conferncia

Normalizao contabilstica:
presente e futuro

O futuro da normalizao contabilstica

para o sector pblico
Joo Baptista da Costa Carvalho

Lisboa,15/12/2011

ndice

Reforma da Contabilidade Pblica em Portugal (etapas)

1 Fase: legislao e implementao

2 Fase: Anlise e fiabilidade

3 Fase : Nova reforma

NICSP adopo ou adaptao?

sector pblico

entidades contabilsticas
entidades que movimentam dinheiros pblicos

Administrao central

5.271

Administrao Local

5.094

Administrao regional

204

SEE

1.182

Institutos Pblicos

356

Empresas municipais e regionais

343

Fundaes

639

Associaes sem fins lucrativos

485

Outros

166
total

13.740
4

Reforma da Contabilidade Pblica em Portugal

(fases)

Nova Reforma da
Contabilidade Pblica
Fase 3

resultados/
analises
Fase 2
Reforma da
Contabilidade
Pblica

Fase 1
implementao

1 Fase: Implementao (1996 - .)

Legislao
recente e
complementar

Legislao inicial
POCP
Resolues do
Tribunal de Contas

Lei 2/2007
Lei das Finanas
Locais
POCP
Lei n53-A /2006

Regime Geral das

POC-Educao
POCAL
POC-Segurana Social
POC-Sade

Classificador econmico

Taxas
CNCAP/2010

CIBE
(inventrio)

Regras de
consolidao de
contas
6

Fase 1: Implementao (1996 - .)

Ensino, investigao
11 doutores em
contabilidade pblica

Ensino de
temas de
contabilidade pblica

Publicaes em
contabilidade pblica

POCP

Especialistas em
Contabilidade Pblica

2 Fase: Resultados/anlise (2002 - .)

Casos de
sucesso
POCAL

TC

Casos de
insucesso

POCP

Consolidao
de contas

Caso de sucesso: POCAL

Conformidade e
Fiabilidade das contas
2005

2006

2007

2008

2009

308

308

308

308

308

Apresentam o Balano e DR na Prestao de contas

308

308

308

308

308

Apresentam amortizaes do exerccio no DR

285

293

295

299

303

Tm no activo Bens de Domnio Pblico o valor em terrenos

216

229

231

237

247

Tm no activo em Bens de Domnio Pblico valor em

patrimnio histrico artstico e cultural

134

142

152

166

171

O Activo apresenta valor na conta Bens de Domnio Pblico

293

302

306

308

308

Registaram proveitos diferidos no Balano (Passivo)

266

281

289

293

297

Apresentam no Activo valores de existncias

196

200

215

235

245

Tm provises do exerccio (mapa de DR)

75

92

127

143

155

Apresentam no Passivo acrscimos de custos

213

221

251

269

276

N. de municpios existentes

Fonte: 7 Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses

Caso/causa de
sucesso:

Auditorias do Tribunal de Contas:

Especializao dos exerccios
Consolidao de contas
contabilidade analtica
...)

10

Caso de insucesso:

Implementao do POCP

Mau exemplo da reforma da contabilidade na Administrao Central

Estender a adopo a toda a Administrao Central do Plano Oficial

de Contabilidade Pblica, o que permitir a integrao das trs
vertentes da contabilidade a oramental, a patrimonial e a analtica
e assim conhecer com maior rigor a situao oramental e
patrimonial das entidades pblicas, assim como conhecer os custos
dos bens e servios produzidos. (programa do Governo; junho 2011)
11

Caso de insucesso: processo de consolidao de contas

Vrios sistemas contabilsticos para o mesmo sector dificultam a
consolidao de contas
Administrao
central
Organismos da
administrao central,
ministrios, escolas,
IES (30)
..
POCP, POC-EDUCAO,
SEE
(+ de 300)

Administrao
Local

Municpios (308)
POCAL

SEL (cerca de 300)

SNC, POCAL

SNC,
POC-MS (Hospitais)

consolidao
12

Impulsos para um novo sistema de

Contabilidade Pblica
Crise actual

SNC

Limitao de recursos (presses para reduzir despesa)

Maior exigncia na qualidade da informao
Maior exigncia dos cidados
Dificultou o processo de consolidao de contas (SEE, SEL,)
Conceitos diferentes, critrios de valorimetria diferentes
POCP ficou rfo , ficou sem uma estrutura conceptual

Cada vez mais aceite a nvel internacional

NICSP

Provavelmente no futuro exigida a nvel da Unio Europeia

CNCAP/DGO

Nova reforma da
contabilidade pblica
13

Recentes regras sobre consolidao de contas,

e previso de aplicao das NICSP

Portaria n. 474/2010 de 1 de Julho

pela 1 vez referido que se deve estabelecer como meta a

elaborao e aprovao de uma norma de consolidao aplicvel por
todas as administraes pblicas que constituem o sector pblico
administrativo, aps a adopo das normas internacionais por
parte do POCP e planos sectoriais, e aprovao de um novo
Sistema Pblico de Normalizao Contabilstica (SPNC).

14

Normalizao internacional
NICSP

Aplicao/adopo imediata das NICSP?

15

INCONVENIENTES DA ADOPO
1. Aspectos legais podem ser incompatveis com as Normas
Internacionais
2. Administrao Pblica Central muito conservadora e
controladora
3. Normas de relato financeiro em base de acrscimo ignoram a
contabilidade oramental e de custos (contabilidade de gesto)
4. Custos de implementao (formao, programas informticos,..)

16

SNCP no se aplicar ao SEE?

Capitalpor

ASPECTOS FAVORVEIS
1. Facilita a preparao e comparabilidade das Contas Nacionais,
comparaes entre Pases, consolidao de contas
2. Facilita o tratamento dos subsdios comunitrios, a anlise e
controlo dos valores referentes aos critrios de convergncia.

3. Contribui para maior eficincia e eficcia na auditoria e anlise

dos relatos financeiros governamentais, dado que regras comuns
sero adoptadas mundialmente para relatar transaes e
eventos semelhantes
4. Volta a aproximar a contabilidade pblica
contabilstico utilizado nas empresas privadas

ao

sistema

5. Imagem positiva dos Pases que adoptam as NICSP (Pases de

1 nvel)
18

Concluses:
inevitvel uma nova reforma da Contabilidade
pblica que se aproxime do SNC e das NICSP
Fases:
1 Traduo oficial das NICSP (OROC), com (ou sem) Brasil,
PALOPs

2 Comisso/grupo de trabalho que crie um SNCP e elabore um

novo POCP , devendo ser coordenada(o) pela CNC e incluir:
DGO
TC
OROC
OTOC
Acadmicos
19

Estrutura conceptual
baseada nas NICSP
Contabilidade
oramental e controlo
oramental
Consolidao de
contas

Novo
POCP

Contabilidade
analtica ou de
custos

Sem planos
sectoriais

Indicadores de
gesto

Obrigatoriedade de ROC e TOC

20

Contudo..
A resistncia mudana, a velha burocracia instalada e
os recursos financeiros j dispendidos com a
implementao do actual sistema contabilstico,
Constituiro barreiras ou limitaes da implementao,
com sucesso, de um novo sistema contabilstico.

Assim..
Que a evoluo da contabilidade pblica em Portugal
(SNCP) no se transforme, a curto prazo, numa involuo
.
21

obrigado