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MONTES CLAROS-MG
2015
RESUMO
Analisa a proposta de expanso da plataforma continental brasileira apresentada a
ONU pelo Brasil, frente s novas descobertas de petrleo e gs natural na zona de
pr-sal, podendo ser o primeiro pas do mundo a ter a proposta atendida. Existe,
contudo, uma necessidade de analisar as normativas que implicam a expanso e as
consequncias causadas por ela. Avalia, tambm, a diviso do territrio martimo
brasileiro, o chamado Amaznia Azul, ponderando o efetivo desenvolvimento da
soberania e jurisdio martima brasileira frente s normas constitucionais em
relao competncia Estatal, bem como as implicaes de explorao no mar
internacional, as quais necessitam obrigatoriamente serem observadas. Discute a
questo do real poder de defesa do Brasil para proteger o territrio de ampliao
pretendido, j que essa explorao coloca o pas em evidncia mundial, atraindo a
ateno internacional para as riquezas dos recursos que o mar brasileiro oferece,
onde uma preparao para ataques futuros causa relevante a ser analisada.
Palavras-chave: Amaznia Azul; Direito Martimo; zona econmica exclusiva.
ABSTRACT
In this essay, we analyze the expansion proposal of the Brazilian continental shelf
submitted to the UN by the Brazilian government in the face of new discoveries of oil
and natural gas in the pre-salt layer. Brazil may be the first country to have their
proposal met. However, there is a need to analyze the terms involving the expansion
and its effects. The division of the Brazilian territorial waters, called the "Blue
Amazon" was also evaluated, considering the effective development of Brazilian
sovereignty and seafront jurisdiction to constitutional standards for the State
competence as well as implications of the exploration in international waters, such
implications must be observed. The real power of defense capable of protecting the
desired territory magnification was discussed, since this operation puts the country
on worldwide evidence, attracting international attention to the wealth of resources
that the Brazilian sea offers, where a preparation for future attacks is a relevant
analized.
Keywords: Blue Amazon; Maritime law; Exclusive Economic Zone.
INTRODUO
O Brasil possui atualmente1 um lugar de destaque na produo de petrleo e
gs natural, havendo a concentrao de jazidas na Amaznia e principalmente na
zona econmica exclusiva, em alto mar. As descobertas iniciaram-se no ano de
2007, na camada pr-sal, localizada em guas profundas da bacia de Santos
(GONALVES e GRANZIERA, 2012, p. 7).
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 18, considera
o mar territorial como um dos bens da unio, bem como os recursos naturais da
plataforma continental e zona econmica exclusiva.
Segundo Mazzuoli (2010, p. 709), o mar territorial pode ser conceituado como
a faixa martima que banha o litoral de um estado, o qual exerce jurisdio, tratandose de uma zona intermediria que se encontra entre o alto mar e a terra firme, zona
esta que se encontra no domnio exclusivo do Estado costeiro.
O espao de soberania brasileira de 12 milhas nuticas (22,2 km ou 5.556
metros), a contar da mar baixa. Aps este espao, tem-se mais 188 milhas nuticas
de zona econmica exclusiva, local onde se encontra as plataformas continentais.
O territrio martimo brasileiro compreende as zonas martimas que se
encontram sob soberania ou jurisdio nacional, especificamente as guas
interiores, o mar territorial (MT), a zona contgua (ZC), a zona econmica exclusiva
(ZEE) e a plataforma continental (PC). A rea abrangida pela extenso do mar
territorial brasileiro (12 milhas), includa ZEE (188 milhas) e extenso da
plataforma continental, em consequncia de sua manifesta riqueza e imensido
chamada de Amaznia Azul (MARTINS, 2010, p. 2).
O Brasil possui uma cognao direta de vinculao com o mar, em
decorrncia da explorao de seus recursos naturais e transportes, quanto
exportao e importao, acarretando um estado de dependncia martima. Essa
vinculao demostra uma notvel vulnerabilidade, que pode ser intensificada, devido
s novas descobertas das reservas de petrleo e gs na zona do pr-sal, no
Atlntico Sul, principalmente as situadas na zona martima brasileira (MARTINS,
2010, p. 3).
O artigo 76, 2, da CNUDM III aduz que os seus Estados signatrios, aps
10 (dez) anos de ratificao, mediante plausvel fundamentao, podero solicitar a
expanso das suas Plataformas Continentais, observando os limites dispostos no
mesmo artigo.
Diante disso, preenchendo os requisitos exigidos, o governo brasileiro, em
2004, apresentou ONU uma proposta para aumentar a sua rea martima alm
das 200 milhas da sua Plataforma Continental, atendidas as disposies do artigo 76
da CNUDM III, tendo como pretenso o direito sobre mais 900.000Km, aumentando
as dimenses do espao martimo brasileiro para 4,4 milhes de Km (GONALVES
e GANZIERA, 2012, p. 69).
Deste modo, o Brasil poder explorar os recursos minerais, biolgicos, fsseis
e demais pertinentes, especialmente as possveis reservas de petrleo, observando
a preservao e o desenvolvimento sustentvel.
Em decorrncia do pedido, a Amaznia Azul seria integrada pelo mar
patrimonial de 200 milhas martimas (370 km) e pela plataforma continental
de at 350 milhas martimas (648 km) de largura, a partir de linha de base.
Esta rea representaria um total de quase 4,5 milhes de quilmetros
quadrados, aumentando em mais de 50% a rea do territrio nacional
(GONALVES e GANZIERA, 2013, p. 74).
A Autoridade Internacional dos fundos marinhos um conselho criado pela Conveno das Naes
Unidas Sobre o Direito do Mar, criado em 10 de dezembro de 1982/28 de julho de 1994. Sua funo
organizar e controlar as atividades nos fundos marinhos particularmente com vista gesto de seus
recursos.
gerais sobre a matria e possui trinta anos de concretizao e hoje conta com a
adeso de grandes pases, documento de direito internacional imprescindvel para a
diviso dos limites dos espaos martimos.
A Conveno em questo composta por um prembulo e mais 17 partes,
contando, ainda, com nove anexos e a Ata final da terceira conferncia da ONU
sobre a questo, a qual trata sobre disposies gerais de delimitao englobando o
mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva, plataforma continental,
bem como ilhas, lagos, preservao e explorao sustentvel dos recursos naturais,
temas cientficos marinhos, entre outras questes pertinentes.
Em 1994 houve uma complementao da Conveno, atualizando questes
relacionadas rea (fundo do mar internacional) na tentativa de atrair outros pases
considerados grandes potncias de economia mundiais para adeso do plano.
O Brasil aderiu a Conveno, realizando a ratificao em 22 de dezembro de
1988, seguindo lei especfica sobre a matria, Lei n 8.617 de 04 de janeiro de 1993.
A Amaznia azul considerada como a ltima fronteira, o patrimnio
brasileiro que se estende ao mar e que hoje conta com 36 milhes de KM. O nome
foi dado pela Marinha do Brasil por considerar, em decorrncia de sua grande
extenso, uma segunda Amaznia comparando o territrio martimo com a
Amaznia verde que reconhecida mundialmente como uma riqueza imensurvel
em biodiversidade. Sendo assim, todo o territrio martimo brasileiro chamado de
Amaznia Azul3.
O mar territorial brasileiro, antes da entrada em vigor da Conveno, possua
200 milhas nuticas (MN), sendo substitudo, assim como de todos os signatrios,
por apenas 12 milhas nuticas (MN) por recomendao das Organizaes das
Naes Unidas (ONU) que se estende ao espao areo sobrejacente, ao subsolo e
ao leito do mar.
A delimitao do mar territorial em 12 MN, pela Conveno, foi uma vitria
das Naes Unidas, pois o problema se arrastava desde Bynkershoek e
especficas que dispe linhas gerais quanto explorao dos recursos vivos e no
vivos, principalmente de petrleo.
A Conveno do Direito do Mar, mediante determinao da Comisso de
Limites da Plataforma Continental, determinou ao Brasil e aos demais pases
signatrios um prazo de at 10 anos, aps a entrada em vigor da Conveno, para
que a plataforma continental jurdica fosse delimitada, o que j teria uma prdeterminao de rea de 200 milhas nuticas.
Em razo disso, o Brasil, almejando rea maior para fins de explorao da
rea de pr-sal em estudo, instituiu o Plano de Levantamento da Plataforma
Continental (Leplac) atravs do Decreto 95.787/88 atualizado posteriormente pelo
Decreto n 98.145/89, o qual e inicia aps a zona econmica exclusiva (ZEE), onde
o pas possui soberania plena para explorao e aproveitamento dos recursos nela
existentes, tanto no leito como no subsolo, direito este que foi concedido pela prpria
Conveno e encontra-se fundamentado em seu artigo 76, o qual tambm trata de
sua definio.
A plataforma continental um terreno submerso, que encontra-se sob guas
do mar, abrangendo solo e subsolo, que estabelece o prolongamento natural da
superfcie terrestre do Estado Costeiro. A Plataforma Continental de cada Estado
estende-se at o bordo externo da margem continental, ou seja, at uma distncia
de 200 milhas martimas das linhas de base onde se mede o mar territorial, caso a
margem continental no atinja tal distncia (PAIM, 2011, p.245).
Ainda, sobre a Soberania do Estado costeiro frente importncia da
plataforma continental PAIM aduz:
A maior importncia dada plataforma continental no algo sem
fundamento, uma vez que os principais objetos de interesse econmico com
fins de explorao de petrleo encontram-se exatamente nessa rea, razo
da existncia de soberania do Estado costeiro que independe de declarao
expressa, conforme determina o artigo 77 da CONVEMAR. Nesse sentido,
o Estado Costeiro possui com exclusividade o direito de construir,
regulamentar a construo, utilizar, autorizar a utilizao de ilhas artificiais
para diversas finalidades, entre elas as econmicas, que podem interferir
com o exerccio do direito do Estado costeiro sobre a plataforma continental.
(2011, p.246).
interministerial para os recursos do mar que atua de frente nas decises que
envolvem a proposta.
A estrutura organizacional do LEPLAC inicia-se na Comisso Interministerial
para os Recursos do Mar (CIRM), criada em 1974, tendo por finalidade
assessorar o Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado
da Defesa, no tocante s diretrizes propostas para a consecuo da Poltica
Nacional para os Recursos do Mar (PNRM). Para a execuo de sua tarefa
afeta ao LEPLAC, a CIRM conta com sua Secretaria Executiva (SECIRM),
uma Subcomisso e um Comit Executivo. A coordenao da CIRM cabe
ao Comandante da Marinha e a coordenao da Subcomisso para o
LEPLAC, ao Ministrio das Relaes Exteriores. (TORRES e FERREIRA,
2005, p. 3:4).
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rea denominada pr-sal que embasa o projeto, devendo ento apenas resguardar o
direito de passagem inocente dos demais Estados pela rea de soberania conforme
previsto pela CONVENMAR.
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Ainda, transporte martimo de grande valia para o Brasil que possui o mar
como objeto vital para suas estratgias econmicas.
Atente-se, ainda, para o turismo martimo, navegao de cabotagem,
esportes nuticos e explorao de petrleo e gs. No Brasil, a constatada
relao de dependncia com o mar especialmente significativa. Alm da
constatada dependncia do trfego martimo e do petrleo, que, per se, j
bastariam para mensurar o significado da dependncia do Brasil em relao
ao mar, destacam-se ainda demais potencialidades econmicas, como a
pesca, que permanece praticamente artesanal, a explorao de gs e
demais recursos (MARTINS, p.04).
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CONSIDERAES FINAIS
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que
as
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