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Direito Administrativo - Aula 02


(Continuao de Bens Pblicos)
BENS PBLICOS
GESTO DOS BENS PBLICOS (utilizao)
- Formas de uso:
I Quanto aos fins naturais:
a) Uso normal - sem autorizao. Ex.: usar a praia, praas, ruas.
b) Uso anormal com autorizao e consentimento. Ex.: luau na praia, aniversrio na rua.
II Quanto generalidade do uso:
a) Utilizao Comum Generalidade na utilizao do bem
Indiscriminao
Uso gratuito
Inexistncia de qualquer gravame
b) Utilizao Especial - Regras especiais para o uso
Com o consentimento do Estado
Obrigao de pagar (em alguns casos)
B1 Utilizao Especial Remunerada
um bem que tem utilizao especial.
S tem utilizao quem tiver condies de pagar.
Ex.: Pedgio, Zona azul, entrada nos museus.
B2 Utilizao Especial de Uso Privativo
Os particulares utilizam o bem como se fossem donos.
Em uso privativo.
Tem que ter autorizao do Estado.
Com consentimento.
Ex.: calada para colocar mesa de barzinho.
UTILIZAO PRIVATIVA DE BEM PBLICO
a) Autorizao de Uso de Bem Pblico
utilizada para evento ocasional, temporrio.
A autorizao concedida no interesse do particular.
A autorizao realizada atravs de um ato administrativo unilateral (ADM faz s), discricion-rio (de acordo com a
convenincia e a oportunidade) e precrio (ADM pode desfazer a qualquer tempo e sem indenizao).
Independe de licitao e de autorizao legislativa.
Ex.: luau na praia, quermesse na praia, carnaval fora de poca.
b) Permisso de Uso de Bem Pblico
A permisso feita com regularidade, mais permanente do que a autorizao, no entanto possvel desfazer com
facilidade.
realizada no interesse pblico + interesse privado.
A permisso realizada atravs de um ato administrativo unilateral (ADM faz s), discricionrio (de acordo com a
convenincia e a oportunidade) e precrio (ADM pode desfazer a qualquer tempo e sem indenizao).
Ex.: mesa de bar, carrinho de cachorro quente, barraquinha de praia, banca de revista.
OBS:
Permisso, autorizao e concesso de uso de bem pblico DIFERENTE de permisso, au-torizao e concesso de
servio pblico (art. 40, lei 8987/95 natureza contratual).
- Permisso de uso simples = no tem prazo.
- Permisso de uso condicionada = com prazo e com indenizao (semelhante concesso de uso).
c) Concesso de Uso de Bem Pblico
A concesso realizada no interesse pblico, via contrato administrativo com licitao e com prazo determinado.
Tem que ter autorizao legislativa.
utilizada para investimentos maiores e mais permanentes.
Ex.: restaurante em universidade pblica, lanchonete em hospital, barzinhos na praia.

OUTRAS FORMAS:

- Concesso direito real de uso


- Cesso de uso
- Enfiteuse
- Locao
- Arrendamento
- Comodato
B3 Utilizao Especial Compartilhada
So bens que so utilizados pelo Poder Pblico e pelo particular ao mesmo tempo.
A utilizao pode acontecer atravs de convnios, contratos e servido.
Ex.: outdoor, placas, passagem para fios de eletricidade.
Obs:
- Terra devoluta = terra sem dono, sem demarcao, terra ainda no discriminada.
As terras devolutas so do Estado, somente algumas que pertencem Unio.
Vai ser da Unio o que tem interesse nacional - art. 26.
Terra devoluta = o bem no pode ser usucapido.
- Terrenos marginais = 15 metros a contar da linha media das enchentes ordinrias.
- Ilhas fluviais = ilhas de rios
- Ilhas lacustres = ilhas de lagos
- Art. 26, II = Bens do Estado

Novo Cdigo Florestal Lei 12.651/2012!


INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
- Em regra, o estado no pode intervir.
Direito de Propriedade
o direito individual que assegura a seu titular uma srie de poderes cujo contedo constitui objeto do direito civil
- Compreende os poderes de usar, gozar, usufruir, dispor e reaver um bem com quem quer que ele esteja de modo absoluto
(liberdade no exerccio do direito), exclusivo (exercer s) e perp-tuo (direito para sempre) art. 5, XXII e XXIII, CF.
- No podem ser exercidos ilicitamente porque coexistem com direitos alheios, de igual nature-za, e porque existem
interesses pblicos maiores.
- art. 5, XXII, XXIII, CF.
Fundamento
Exerccio do poder de polcia fundamento para a interveno na propriedade, salvo no caso de desapropriao.
Poder de polcia = a compatibilizao dos interesses.
Interesse pblico x interesse privado
Bem estar social

A interveno na propriedade tem os seguintes fundamentos:


A) supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular,
B) prtica de ilegalidade (sano ex.: funo social da propriedade, psicotrpico, explorao de escravo).
Formas:
a) Restritiva: ele restringe, mas no retira. O dono continua sendo dono do bem.
- Limitao da adm
- Requisio
- Servido adm
- Ocupao temporria
- Tombamento
b) Supressiva: transferncia da propriedade = desapropriao
- O estado retira o direito
- + grave
- Sacrifcio de direito
- O dono deixa de ser dono, perde a propriedade.
- desapropriao indireta: Quando o estado toma o bem sem os procedimentos da desapropriao.
01 Limitao Administrativa
- Impem obrigaes de carter geral a proprietrios indeterminados, em benefcio do in-teresse geral abstratamente
considerado, afetando o carter absoluto do direito de pro-priedade.
- Exerccio do poder de polcia
- A limitao administrativa vai atingir o carter absoluto = poder de usar e desfrutar da coisa da maneira que melhor
aprouver ao proprietrio (liberdade).
- Caractersticas:
A) Imposta por normas gerais e abstratas.
B) Representa exerccio do poder de polcia.
- Restries visando conciliar o direito pblico e o privado (bem-estar social),
C)Poder estar ligado a: segurana, salubridade, esttica, defesa nacional, regras ambientais ou qualquer outro fim em que
o interesse da coletividade se sobreponha. Ex. Limitao do nmero de andares na construo de um prdio.
D) Indenizao - sendo condies inerentes ao direito de propriedade no h direito a indeni-zao.
Carga geral imposta a todas as propriedades.
- S caber indenizao se impedirem ou diminurem significativamente o aproveitamento regu-lar da propriedade
(verdadeira desapropriao) ou se ilegal.
E) Controle pelo Poder Judicirio - tambm no cabe qualquer medida administrativa ou ju-dicial visando impedir a
incidncia da limitao sobre o imvel de sua propriedade o estado age imperativamente - s cabendo a discusso quando h
ilegalidade (ex. Abuso de poder) neste cabe indenizao dos prejuzos.
Diferente da limitao civil: o interesse privado no direito civil.
02 Servido Administrativa
- Elementos definidores:
A) Natureza de direito real sobre coisa alheia;
B) Natureza pblica;
Objetivo de prestao de servio pblico (finalidade pblica)
C) Exigncia de autorizao legislativa
D) Impe ao proprietrio a obrigao de suportar um nus parcial sobre o imvel
E) Afeta a exclusividade do direito de propriedade
F) Tem carter perptuo (mais gravoso que a ocupao).
G) No se extingue pela prescrio
H) Podem gravar bens pblicos / bens privados.
- Forma de constituio:
A) Decorrem diretamente da lei = independendo para sua constituio de qualquer ato jurdi-co, unilateral ou bilateral.
Ex.: Servido ao redor dos aeroportos (servio de navegao area);
B) Mediante acordo entre as partes precedida de declarao de utilidade pblica.
Ex.: Servido de energia eltrica.
C) Por sentena judicial
Direito real = depende de registro (salvo, as decorrentes diretamente da lei)
Transcrio = registro
SIMULADO:

01 No que concerne aos bens pblicos, assinale a opo correta.


a) A concesso de uso de bem pblico somente se pode configurar na modalidade temporria.
b) A alienao de bens dominicais imveis e mveis depende da observncia de procedimento licitatrio e de autorizao
legislativa.
c) Determinado bem pblico pode ser desafetado tacitamente ou pelo no uso prolongado.
d) A legislao no permite que o uso de bens pblicos por particulares seja remunerado.
e) A outorga para utilizao privativa do bem pblico pelo particular, quando conferida sem pra-zo determinado,
revogvel a qualquer tempo pela administrao, sem direito do particular a indenizao.
02 Acerca da classificao e da utilizao de bens pblicos, das limitaes administrativas, do tombamento e da faixa de
fronteira, assinale a opo correta.
a) As limitaes administrativas, como forma de restrio da propriedade privada, impem ao Estado a obrigao de
indenizar o proprietrio pelo uso de imvel particular.
b) A autorizao de uso ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio,
que o particular utilize bem pblico, mas que no pode ser concedida de modo privativo.
c) O tombamento pode ser voluntrio ou compulsrio, provisrio ou definitivo, conforme a mani-festao da vontade ou a
eficcia do ato.
d) So de domnio pblico e pertencentes Unio as reas localizadas na faixa de fronteira situ-ada ao longo da linha
terrestre demarcatria entre o territrio nacional e pases estrangeiros, considerada fundamental para a defesa do territrio
nacional.
e) Consideram-se bens pblicos apenas os que constituem o patrimnio da Unio, dos estados, do DF ou dos municpios,
sendo eles objeto de direito pessoal ou real de cada uma das entida-des federativas.
03 - O poder pblico comunicou a Maria que, em atendimento a interesse coletivo, precisaria erguer postes de energia
eltrica dentro de sua propriedade privada para levar luz a um vilarejo prximo, instituindo direito real sobre a rea atingida.
Nessa situao hipottica, incide, sobre o bem de Maria,
a) concesso de uso.
b) limitao administrativa.
c) servido administrativa.
d) ocupao temporria.
e) desapropriao indireta.

GABARITO:
01 E
02 C
03 - C