Atuao do Ministrio Pblico no Estatuto da Criana e do Adolescente

Atuao

do

Adalberto
Procurador

Ministrio

Pblico

no

Estatuto

da

de

Criana

do

Adolescente

Pasqualotto
RS.

Justia,

O recm promulgado Estatuto da Criana e do Adolescente, que substituir o

atual Cdigo de Menores a partir de 14 de outubro deste ano, quando dever
entrar em vigor, deu novas e amplas atribuies ao Ministrio Pblico, na linha
de crescente prestgio de que vem desfrutando a instituio, a partir da
Constituio
de
1988.
De l para c, as atribuies do Ministrio Pblico vm se multiplicando, numa
evidente prova de confiana do legislador, qual o Ministrio Pblico dever
corresponder
com
atuao
eficiente.
No novo Estatuto (Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990), ao contrrio do
sucedido no Cdigo de Menores (Lei n.6.697, de 10 de outubro de 1979), que lhe
reservou acanhada participao processual, o Ministrio Pblico presena
constante, quer sob a forma de autor, quer sob a de interventor, no papel de
fiscal da lei. A esses dois papis clssicos, foi acrescentada a remisso,
instituto no qual o Ministrio Pblico, com grande margem discricionria,
exerce a faculdade de no proceder contra o adolescente autor de ato
infracional.
Para instrumentalizar a sua atuao, a lei nova conferiu ao Ministrio Pblico
uma gama de poderes, capacitando-o a expedir notificaes, colher depoimentos,
determinar
conduo
coercitiva,
requisitar
fora
policial,
requisitar
certides, documentos, informaes, exames e percias, a organismos pblicos e
particulares,
requisitar
a
colaborao
de
servios
mdicos,
hospitalares,
educacionais e de assistncia, inspecionar entidades pblicas e privadas, e
fazer recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos ou de relevncia
pblica.
Anote-se a impropriedade do texto legal que, sempre que se referiu ao
Ministrio
Pblico,
aludiu
ao
seu
"representante",
desconsiderando
que
a
instituio atua atravs de seus rgos, que so os Promotores de Justia em
primeiro grau e os Procuradores de Justia em segundo grau. O conceito de
representao, como se sabe, pressupe delegao, mandato ou substituio.
Examinemos, inicialmente, as formas de atuao processual na qualidade de autor
e, numa segunda parte, as formas interventivas processuais e a extraprocessual.
I-

MINISTRIO

PBLICO

COMO

AUTOR

Na qualidade de autor das diversas aes ou procedimentos que lhe so confiados

pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, o Ministrio Pblico est legitimado

para

propor:

a) ao cvel de
relativos infncia
7.347/85);

proteo dos interesses individuais, coletivos ou difusos,

e adolescncia ( artigos 201, V e 210, I, ECA e Lei

b) mandado de segurana, de injuno e "habeas corpus",

interesses
sociais
e
individuais
indisponveis,
relativos

adolescente
(201,

em defesa
criana
e

dos
ao
IX);

c) ao de alimentos, em favor de criana ou adolescente (art. 201, III, ECA e

Lei
5.478/68);
d)

ao

de

suspenso

e) ao
art.

de

nomeao

de tutores,
1.187

f) ao
(art.

de

especializao

g)
ao
de
administradores

destituio

de

do

ptrio

curadores

hipoteca

legal

poder

(art.

guardies
ss,

dos

bens

201,
(art.

de

III

201,

tutores

155

III,

ss);

ECA e
CPC);

curadores
201,IV);

prestao
de
contas
de
tutores,
curadores
e
quaisquer
de
bens
de
crianas
e
adolescentes
(art.
201,
IV);

h) ao de remoo de tutores, curadores e guardies (art. 201, III, ECA e art.

1.194
ss,
CPC);
i) procedimento
(art.

para

apurao

de

irregularidades

em

entidades

de

atendimento
191);

j) procedimento para apurao de infrao administrativa normas de proteo

criana
e
ao
adolescente
(art.
194
e
201,
X);
l) ao
e

de responsabilidade civil do infrator de normas

juventude
(art.

m)

ao

n)

ao

o)

de
de

procedimento

execuo

de

execuo
para

multa
de

apurao

cominatria

sentena
de

ato

de proteo
201,
(art.

214,

condenatria
infracional

(art.

a infncia
X);
par.

(art.
180,

1);
217);
III);

p) qualquer outra ao ou medida judicial ou extrajudicial, visando assegurar o

efetivo respeito aos direitos e garantias legais das crianas e adolescentes
(art.
201,
VIII
e
par.
2);
q) ao penal decorrente da prtica dos crimes definidos na nova lei contra a
criana
e
o
adolescente
(art.
227,
ECA
e
art.
129,
I,
CF).

Alm disso, pode instaurar

administrativos, sindicncias,
requisitar

o inqurito civil (com exclusividade), procedimentos

determinar a instaurao de inqurito policial e
diligncias
investigatrias.

Desse conjunto, ressaltam como mais importantes a ao cvel de proteo dos

interesses
individuais,
coletivos
ou
difusos,
relativos

infncia
e

adolescncia, e o procedimento para apurao de ato infracional, no qual se

insere
a
faculdade
de
remisso.
A)

AO

CIVIL

PBLICA

A ao de proteo dos interesses individuais, coletivos ou difusos, relativos

infncia e adolescncia, em essncia, a mesma ao civil pblica
instituda pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que, alis, serve-lhe de
fonte
subsidiria
(art.
224).
1. O Ministrio Pblico legitimado para propor a ao, concorrentemente com a
Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios, mais as associaes
afinadas com os interesses e direitos protegidas pela lei, constitudas h,
pelo
menos,
um
ano.
2. Em caso de ao proposta por uma dessas associaes e posterior desistncia
ou abandono, a lei inova, dispondo que "o Ministrio Pblico ou outro
legitimado poder assumir a titularidade ativa". A inovao dupla: 1) a Lei
7.347/85, na mesma hiptese, reza que o Ministrio Pblico "assumir" a
titularidade (art. 5, par. 3), enquanto o Estatuto usa a forma verbal ,
"poder"; 2) acrescenta a possibilidade de que outra associao assuma a mesma
titularidade, o que era reservado com exclusividade ao Ministrio Pblico na
Lei
7.347.
A faculdade aqui outorgada ao Ministrio Pblico apenas aparente. Trata-se de
um poder-dever. Por norma constitucional, ao Ministrio Pblico incumbe a
proteo dos
interesses
sociais
e individuais
indisponveis
(art. 127,
CF).
Essa defesa a ele, por sua vez, indisponvel, pois uma de suas funes
institucionais a promoo da ao civil pblica (art. 129, III, CF). Ajuizada a
ao por outrem, o Ministrio Pblico intervir, obrigatoriamente, como fiscal
da lei (art. 202, ECA e art. 5, par. 1, L. 7.347). Sobrevindo a possibilidade
de extino do processo por desistncia ou abandono, no se conceberia a sua
inrcia.
A segunda inovao mera decorrncia da legitimao concorrente. Quem pode,
por si, tomar a iniciativa da ao, pode, tambm, levar adiante o processo
iniciado
por
outrem.
A hiptese de que o Ministrio Pblico e tambm uma associao se apresentem
para
assumir
a
titularidade,

resolvida
pelo
litisconsrcio.
3. admitido litisconsrcio
dos Estados, figura que

facultativo entre o Ministrio Pblico

reconhecida na jurisprudncia e que

da Unio e
dever estar

presente, tambm, no futuro Cdigo de Defesa do Consumidor, nada obstante

parecer esdrxula, porque sempre importar em que um Ministrio Pblico atue em
jurisdio
estranha.
4. A atuao do Ministrio Pblico pode ser provocada por funcionrios
pblicos, que tem o dever de prestar-lhe informaes sobre fatos que possam
constituir objeto de ao civil, remetendo-lhe as peas necessrias. As mesmas
informaes tambm podem ser prestadas por qualquer pessoa (art. 220).
Os juzes e tribunais tambm devem remeter ao Ministrio Pblico as peas
processuais de que tiverem conhecimento no exerccio de suas funes e que
possam
ensejar
a
propositura
de
ao
civil
(art.
221).
5. Na maioria das vezes, a iniciativa processual do Ministrio Pblico, nessa
espcie de ao, se originar do inqurito civil. Ao poder de requisio de
documentos e percias que j o instrumentalizava na Lei 7.347 (art. 8, par.
1), a Lei 8.069 acrescentou o de notificao, inclusive a requisio de fora
policial, em caso de no comparecimento injustificado da pessoa notificada
(art. 201, VI, "a"). Desnecessrio advertir que todo excesso pode configurar
abuso
de
autoridade.
Quanto requisio de certides e informaes, deve-se entender por levantada
a restrio do art. 8, par. 2, da L. 7.347, que fazia depender de requisio
judicial o seu fornecimento nas hipteses legais de sigilo. O art. 201, par.
4, do Estatuto, torna o rgo do Ministrio Pblico responsvel - como no
poderia deixar de ser - pelo uso indevido das informaes e documentos
sigilosos que requisitar, deixando claro que j no cabe recusa ao seu
fornecimento.
O arquivamento do inqurito civil, se o Promotor de Justia entender que no
caso de propor a ao, depender de homologao do Conselho Superior do
Ministrio Pblico, junto ao qual as associaes legitimadas podero apresentar
razes escritas e oferecer documentos. Deixando de homologar a deciso de
arquivamento, o Conselho designar outro rgo do Ministrio Pblico para
oferecer a inicial. A disciplina a mesma da L. 7.347, em analogia ao art. 28,
do
Cdigo
de
Processo
Penal.
B)

PROCEDIMENTO

POR

ATO

INFRACIONA

Ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal (art.

103). Se praticado por criana (at doze anos incompletos, conforme o art. 2),
so aplicveis as medidas especficas de proteo (artigos 105 e 101). Se
praticado por adolescente (entre doze e dezoito anos) e houver apreenso em
flagrante,
ser
ele
conduzido

presena
da
autoridade
policial.
1. Flagrante __Se o ato
pessoa, a autoridade
ouvindo as testemunhas
da infrao, e requisitar

foi praticado com emprego de violncia ou grave ameaa

policial deve lavrar o auto de apreenso em flagrante,
e o adolescente, apreender o produto e os instrumentos
os exames necessrios comprovao da materialidade

e da autoria (art. 173 e incisos). Se a infrao menos grave, mesmo que tenha
havido apreenso em flagrante, a lavratura do auto poder ser substituda por
boletim
de
ocorrncia
circunstanciado
(par.
nico).
O que a lei pretende celeridade. Mesmo nos casos mais graves, a autoridade
policial dever consignar no auto de apreenso em flagrante o teor, apenas, das
principais declaraes das testemunhas e do adolescente. Ao contrrio do Cdigo
de Menores, que autorizava a permanncia do menor na Delegacia por at cinco
dias (art. 99, par. 4), o Estatuto canaliza o procedimento policial para um
pronto
desfecho.
O destino do adolescente, em qualquer hiptese, a apresentao ao Ministrio
Pblico.
Se comparecerem
os pais ou responsveis,
a autoridade policial
prontamente o liberar, sob compromisso de sua apresentao, ainda no mesmo dia
ou no primeiro dia til imediato (art. 174, primeira parte), fazendo chegar ao
Promotor, desde logo, cpia do auto de apreenso ou boletim de ocorrncia (art.
176). Aquela regra comporta exceo, se o ato grave e h repercusso social,
indicando que o adolescente deva permanecer sob internao (segunda parte do
art. 174. A primeira hiptese prevista - garantia de sua segurana -
hipcrita.
O
que
realmente
releva

a
manuteno
da
ordem
pblica.
Nesse caso de gravidade com repercusso social (note-se que so dois
requisitos, uma gravidade reverberante), no haver liberao pela autoridade
policial, a qual, no entanto, dever encaminhar o adolescente ao Ministrio
Pblico, juntamente com cpia do auto de apreenso em flagrante ao boletim de
ocorrncia. Se a apresentao ao Promotor no for possvel de imediato, o
adolescente ser encaminhado para uma entidade de atendimento, que se
encarregar de apresent-lo em 24 horas. No havendo entidade de atendimento na
localidade, o adolescente - que soluo? - aguardar na Delegacia mesmo, em
dependncia
separada
dos
maiores,
se
tambm
no
existir
repartio
especializada
(art.
175).
2. No-flagrante. - No tendo ocorrido apreenso em flagrante, ao constatar a
participao ou a prtica de ato infracional por adolescente, a autoridade
policial encaminhar ao Ministrio Pblico o relatrio de suas investigaes e
a documentao pertinente (art. 177). Mais uma vez manifesta-se o esprito da
lei, no sentido de submeter o adolescente mnima atividade policial, pois a
autoridade sequer dever ouvi-lo, o que competir ao Promotor de Justia.
3. Recebido o auto de apreenso em flagrante, o boletim de ocorrncia ou
relatrio
policial,
o
Promotor
de
Justia
requisitar
os
antecedentes
do
adolescente
ao
cartrio
judicial,
que
aproveitar
para
fazer
a
autuao.
No tem dvida que o destinatrio do expediente policial o Ministrio
Pblico. Diversamente o art. 10, par. 1, do Cdigo de Processo Penal, que
manda a autoridade policial remeter o inqurito ao juiz, os artigos 175 e 176,
do Estatuto, determinam que o auto de apreenso, o boletim de ocorrncia ou o
relatrio policial, sendo caso de liberao ou no do adolescente, sejam
encaminhados
ao
Ministrio
Pblico.
Ser
necessria
a
existncia,
na

Promotoria, de um livro prprio para as devidas anotaes. A autuao,

entretanto, feita pelo cartrio judicial, como estabelece o art. 179. Ao
receber, portanto, o expediente policial, verificando que se encontra em ordem,
o Promotor o despachar ao cartrio judicial, para que seja autuado e
informados
os
registros
anteriores
do
adolescente.
Recebendo tudo de volta, j autuado, o Promotor ouvir o adolescente
informalmente, como diz o art. 179. Significa que no haver reduo a termo
das declaraes. Se possvel, ouvir, tambm, os pais ou responsveis, a vtima
e
as
testemunhas.
Claro que surgiro problemas prticos. Nem sempre o Promotor poder ouvir
vrias pessoas no mesmo dia, especialmente se receber mais de um caso, com
diversas testemunhas. Alm da Curadoria, o Promotor tem as audincias
judiciais, os inquritos, os processos, o atendimento de outras partes. E
trabalha sozinho. Entretanto, a par das providncias administrativas a serem
tomadas
para
dotar
as
Promotorias,
gradativamente,
da
infra-estrutura
necessria, inclusive fsica, preciso, nas Curadorias, ir fazendo o possvel,
a comear pela racionalizao do horrio de trabalho, compatibilizando o
atendimento na Curadoria com as audincias e, certamente, contando com a
compreenso dos magistrados quanto elaborao da pauta. Tudo isso, no
entanto, arranjo improvisado. O ideal que se instalem, logo, Curadorias e
Varas especializadas, pois ao juiz tambm incumbir presidir sesses dirias
(art. 182, par. 1). Um rpido exame na competncia da Justia da Infncia e da
Juventude
(art.
148),
convence
de
que,
na
maioria
d
as
comarcas,
haver
volume
de
servio
suficiente
para
justificar
a
especializao,
recomendao,
alis,
feita
no
art.
145.
Depois de ouvir ao menos o adolescente e todas as demais pessoas presentes que
tenha sido possvel, o Promotor tomar uma das decises previstas no art. 180:
arquivamento,
remisso
ou
representao.
5. O arquivamento cabe nas
existncia
de
qualquer

hipteses em que, desde

das
causas
previstas

logo,
no

se

verificar a
art.
189.

Se no for caso de arquivamento, poder haver a remisso. Remisso perdo.

o ato pelo qual o rgo do Ministrio Pblico, por motivo de ato infracional
praticado por adolescente, impe-lhe a medida que considera adequada ou, mesmo,
deixa de proceder atravs da representao. A remisso, portanto, pode ser
total
ou
parcial.
Como
dispe
o
art.
127,
a
remisso
no
implica,
necessariamente,
o
reconhecimento
de
responsabilidade,
mas
pode
incluir,
eventualmente, a aplicao de uma medida scio-educativa (art. 112), exceto a
colocao em regime de semiliberdade e a internao. Vai a ma grande margem
discricionria. Se o ato no grave, se o adolescente no infrator contumaz,
se h indcios de sua regenerao, todas essas e outras hipteses podero ser
sopesadas
pelo
rgo
do
Ministrio
Pblico.
A remisso depende de homologao judicial, assim como o arquivamento. Ambas
so manifestaes necessariamente fundamentadas, como alis, impe o art. 205.

No fosse por isso, deveriam s-lo pela razo de que se constituem,

substancialmente, em decises do titular da representao. Havendo discordncia
do juiz, far ele, remessa dos autos ao Procurador-Geral de Justia, que poder
providenciar no oferecimento da representao ou ratificar a remisso ou
arquivamento,
nos
moldes
do
art.
28,
CPP
(art.
181,
ECA).
Como ltima alternativa, est a representao, a ser oferecida autoridade
judiciria,
visando
a
aplicao
das
medidas
scio-educativas
previstas
no
art.112. No depende, necessariamente, de forma escrita. Como prev o art. 182,
par.1, a representao pode ser deduzida oralmente. Em muitas circunstncias,
a representao poder ser preferida, por falta de urna avaliao definitiva do
caso, seja pela impossibilidade de ouvir a todos na Curadoria (falta de
comparecimento ou nmero excessivo), seja pelas dvidas remanescentes. Se for o
caso, com melhores esclarecimentos, a remisso poder ser concedida pelo juiz,
ouvido o Ministrio Pblico (art. 186, par. 1), com o efeito de suspender ou
extinguir
o
processo
(art.
126,
par.
nico).
II-

MINISTRIO

PBLICO

COMO

FISCAL

Tradicionalmente, o Ministrio Pblico fiscal da lei, exercendo essa funo

nos autos dos processos. Ao conservar esse papel, a nova lei deu ao Ministrio
pblico tambm a funo de fiscal fora do processo, exigindo-lhe atuao
comunitria.
A)

"CUSTOS

LEGIS"

Se no agir como autor, o Ministrio Pblico dever intervir, obrigatoriamente,

em todos os feitos, atuando na defesa dos direitos e interesses tutelados pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente, corno dispe o art. 202, devendo ter
vista dos autos depois das partes e podendo juntar documentos, requerer
diligncias e usar de todos os recursos cabveis. A intimao, em qualquer
caso,
ser
feita
pessoalmente
(art.
203).
A falta de interveno do Ministrio Pblico causa de nulidade absoluta, que
dever ser declarada de ofcio, preceitua o art. 204. A regra mais rigorosa
do que a contida no art. 246, do Cdigo de Processo Civil, que comina nulidade
para a falta de intimao. Tendo esta ocorrido, desimporta tenha havido ou no
atuao efetiva. A jurisprudncia tambm firmou o entendimento de que, mesmo na
falta de intimao, a ausncia do Ministrio Pblico no enseja anulao se no
houve prejuzo para a parte que atria a sua interveno. No Estatuto, o que se
exige,
expressamente

a
interveno.
1. Oitiva
juiz:
a)
b) art.
no

art.
50,

Nas

seguintes

35
par.1

oportunidades

sobre

sobre a inscrio
cadastro

Ministrio

a
de

Pblico

ser

revogao

crianas, adolescentes
de

ouvido

pelo

da

guarda;

interessados
adoo;

c)

art.

d)
e)

118,

par.

art.
art.

f) art.
de

121,
153

191,par.

sobre

par.

sobre

nico-

modificaes

judiciais

sobre

na

sobre

inominadas,

afastamento

no

provisrio

liberdade

de

assistida;

desinternao;

previstas
dirigente

na

lei;

de entidade
atendimento.

2. Vista - O Ministrio Pblico receber os autos para se manifestar em cinco

dias,
conforme
as
disposies
seguintes:
a) art. 162, "caput" - no procedimento para perda ou suspenso do ptrio poder
(que poder ser iniciado pelo Ministrio Pblico ou por quem tenha legtimo
interesse
art.
155);
b) art.
de

168 - sobre o relatrio social ou

criana
ou
adolescente

laudo pericial, visando

em
famlia

colocao
substituta;

c) art. 196 - no procedimento de apurao de infrao administrativa s normas

de proteo criana e ao adolescente (que poder ser iniciado pelo Ministrio
Pblico,
pelo
Conselho
Tutelar
ou
por
auto
de
infrao
art.194.
3. Alegaes - O rgo do Ministrio Pblico produzir alegaes, sempre orais
(com uma exceo) e por vinte minutos, prorrogveis por mais dez, nas seguintes
oportunidades:
a)

art.

162,

par.

b)

art.

186,

par.

2-

na

4-

na

audincia
audincia

de
de

perda
ato

ou

suspenso

infracional

(na

do

ptrio

qualidade

de

poder;
autor);

c) art. 193, par. 1 - alegaes finais, em cinco dias, no procedimento para

apurao de irregularidades em entidades de atendimento, se no tiver havido
manifestao em audincia (o procedimento pode ser instaurado por iniciativa do
Ministrio Pblico, do Conselho Tutelar ou por portaria judicial- art. 191,
"caput");
d) art. 197, par. nico - na audincia de apurao para infrao administrativa
s
normas
de
proteo

criana
e
ao
adolescente.
4. Requerimentos
Pblico

a) art. 51,
legislao

par.

So as
poder
-

para

seguintes

que

os

as

oportunidades
formular

pretendentes

em

adoo

que

o Ministrio
requerimentos:

faam

da prova
estrangeira;

b)art. 160 - para que o juiz requisite a repartio ou rgo pblico a

apresentao de documento que interesse ao de perda ou suspenso do ptrio

poder;
c)art. 162, par. 1 - no mesmo processo, para a realizao de estudo social e,
se
possvel,
percia
por
equipe
interprofissional;
d) art. 167
substituta.
B)

mesma

providncia,

ATUAO

no

processo

para

colocao

em

famlia

EXTRAPROCESSUAL

Fora do processo, tambm so relevantes as atribuies entregues ao Ministrio

Pblico.
Todas as entidades governamentais e no-governamentais de atendimento s
crianas e adolescentes so colocadas a sua fiscalizao, a par da fiscalizao
judicial
e
do
Conselho
Tutelar
(art.
95),
competindo-lhe
inspecion-las
e
adotar as medidas administrativas ou judiciais que julgar necessrias remoo
das irregularidades verificadas (art. 201, XI). Em conseqncia o Ministrio
Pblico

o
destinatrio
natural
das
notcias
sobre
a
existncia
de
irregularidades nas entidades de atendimento (art. 97, par- nico). Tambm o
Conselho
Tutelar
deve
comunicar-lhe
fatos
que
constituam
infrao
administrativa ou, com maior razo, infrao penal contra os direitos das
crianas
e
adolescentes
(art.
136,
IV).
Para bem desempenhar a sua misso extraprocessual e comunitria, o rgo do
Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes, ter livre acesso a todo
local onde se encontrem crianas ou adolescentes (art. 201, par. 3), podendo
ele, alm das medidas expressamente previstas em lei, utilizar-se da clusula
geral inserida no art. 201, par. 2, que o autoriza a adotar qualquer
providncia
compatvel
com
a
finalidade
da
sua
atuao.
CONCLUSO
O Estatuto da Criana e do Adolescente d um novo enfoque questo do menor,
grave problema nacional. Mais do que mudar a semntica, procura alterar a
atuao do poder pblico, centralizando as aes nos municpios. No novo
contexto, dois rgos tero participao decisiva: os Conselhos Tutelares e o
Ministrio
Pblico.
Quanto a este, sabido que, em grande parte, o seu xito depender da
conquista de infra-estrutura que d ao Promotor de Justia condies de
desenvolver seu trabalho com a base operacional de que nunca desfrutou. Todos
os esforos devero ser desenvolvidos nesse sentido. No entanto, hora tambm
de pensar que a soluo definitiva exigir integrao de foras, tal como
preconizado no art. 88 do Estatuto.