O Padro de Desenvolvimento Industrial e

Tecnolgico e o Futuro da Indstria Brasileira

Fabio Stefano Erber
Professor titular do Instituto de Economia Industrial da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Agradeo o apoio de Ricardo Bielschowsky e os comentrios de dois revisores annimos. Outubro
de 2000.
1.

Introduo

Este ensaio analisa as relaes existentes entre as atividades tecnolgicas realizadas pela
indstria brasileira e o que pode ser chamado o padro de desenvolvimento industrial nacional,
tal como este foi se configurando ao longo da ltima dcada, e discute alguns desdobramentos
futuros destas relaes.
importante assinalar, desde o incio, algumas limitaes intrnsecas ao tipo de anlise feito a
seguir.
Por padro entendo a identificao de uma trajetria na evoluo de caractersticas estruturais da
indstria (peso relativo dos setores e dos atores econmicos, abertura ao exterior), bem como na
evoluo de variveis de comportamento econmico (investimento privado e polticas pblicas) e
de resultados (crescimento do produto, emprego e produtividade). A escolha destas caractersticas
para identificar um padro de desenvolvimento industrial simplificadora mas no arbitrria,
posto que fundada numa leitura evolucionista da teoria do desenvolvimento. No entanto, como
foge ao propsito do artigo discutir as razes da escolha, ela apresentada como um pressuposto.
O segundo pressuposto o de que a intensidade de recursos dedicados pelas empresas
industriais ao desenvolvimento tecnolgico, o propsito dos esforos tecnolgicos (que varia da
inovao no estado das artes de uma tecnologia a pequenas modificaes em produtos,
processos produtivos e mtodos de gesto) e o uso de tecnologia local (desenvolvida intra ou
extramuros) ou importada, configuram um padro tecnolgico, que , em larga medida, definido
pelo padro industrial.
Para no sobrecarregar o texto com quadros estatsticos, adotei tambm a suposio de que os
principais fatos macro-econmicos da dcada de noventa so de conhecimento do leitor.
Finalmente, convm advertir o leitor quanto a trs outras limitaes. Em primeiro lugar, o quadro
pintado com pincel grosso pretende-se apenas apresentar traos estruturais, com o bvio custo
de simplificar a anlise e em desmedro da variedade de situaes que se observam no Brasil. Em
segundo lugar, dada a precariedade de dados (dos quais buscou-se fazer o melhor uso), a anlise
apresentada tem um forte carter conjectural. Finalmente, o foco so atividades tecnolgicas
realizadas dentro da indstria de transformao embora conforme apontado a seguir, o tipo de
estrutura industrial brasileira induza a investimentos em tecnologia a montante da cadeia produtiva
que, por razes de espao e tempo, no so analisados.
O artigo divide-se em seis sees, incluindo esta. Nas quatro sees seguintes discuto alguns
traos do padro de desenvolvimento industrial brasileiro e suas implicaes para o
desenvolvimento de atividades tecnolgicas no pas: a estrutura de produo e a insero no
comrcio internacional (seo 2), o controle do capital das empresas industriais (seo 3), o
padro de investimentos (seo 4) e o foco das polticas pblicas (seo 5). Na sexta e ltima
seo apresento algumas especulaes sobre o futuro.
2. A estrutura setorial da produo, importaes e exportaes

2
A literatura sobre desenvolvimento tecnolgico da indstria h muito reconhece que os setores
industriais se diferenciam em termos do uso que fazem de recursos tecnolgicos. Assim, mesmo
numa economia reconhecidamente inovadora como a dos Estados Unidos, a produo de
alimentos dedica em mdia 0,5% do seu faturamento lquido a gastos em P&D enquanto a
1
indstria de computadores destina 9,2% das suas vendas ao mesmo fim . No Brasil, observa-se o
mesmo fenmeno: no mesmo ano (1997) a percentagem de firmas paulistas que introduziram
inovaes de produtos e processos na indstria de computadores chega a 64% enquanto na de
alimentos de apenas 17% (Quadros et al. 1999)
Os setores industriais diferenciam-se tambm pelo papel que desempenham nos fluxos
intersetoriais de tecnologia: as inovaes mais radicais so geradas por um grupo restrito de
setores, que usa intensamente recursos cientficos e tcnicos. Estas inovaes so transmitidas
aos demais setores que as incorporam em novos produtos ou processos. Neste processo de
adaptao e difuso de inovaes, os fornecedores especializados de bens de capital
desempenham um papel fundamental.
Portanto, a demanda de um sistema industrial por recursos tecnolgicos depende, em boa medida,
de sua composio setorial. Quanto maiores forem os pesos relativos de setores que atuam
prximos da fronteira cientfica e de setores produtores de bens de capital, maior tende a ser o uso
de ativos tecnolgicos e mais rpido o progresso tcnico.
Os ativos tecnolgicos utilizados por um setor podem estar localizados dentro do pas ou fora.
Neste ltimo caso, em que importa-se o produto destes ativos, a demanda do pas serve a
fomentar o desenvolvimento destes ativos externos. Embora a literatura aponte a importncia da
proximidade e da interao entre os que desenvolvem e os que usam inovaes, a padronizao
de processos e produtos em escala internacional atravs da globalizao de redes empresariais
minora os problemas microeconmicos advindos da distncia geogrfica entre produtores e
usurios de inovaes. Do ponto de vista do sistema industrial como um todo, a distncia tem
efeitos maiores, posto que um sistema nacional de inovaes gera, cumulativamente,
externalidades para o meio circundante.
Os Quadros 1 e 2, a seguir, mostram a evoluo da estrutura de produo da indstria brasileira,
assim como a evoluo das exportaes e importaes de produtos industriais. Os 49 setores
considerados respondem por 89% do valor bruto da produo industrial brasileira de 1995 (Moreira
2
1999 a) . Estes setores foram agrupados segundo dois tipos de classificao freqentemente
utilizadas em anlises industriais: (i) os fatores mais importantes na competitividade internacional
dos setores, distinguindo setores que so baseados em cincia, que atuam como fornecedores
especializados, que usam intensamente mo de obra ou recursos naturais e que so
caracterizados por fortes economias de escala e (ii) a intensidade tecnolgica destes setores
(alta, mdia e baixa), identificada atravs da participao dos gastos em P&D no seu faturamento
(OCDE 1994). Os dados disponveis cobrem o perodo 1989/98. Por questes de espao e tempo
a anlise a seguir enfoca apenas os anos extremos do perodo, estando a srie completa
disposio dos leitores interessados. Finalmente, cabe notar que o crescimento industrial de 1989
(2,9%) foi relativamente elevado para o fim dos anos oitenta, enquanto 1998 foi um ano de
1

Os dados referem-se a gastos financiados pelas empresas e por outras fontes,

exceto o Governo Federal. Na indstria de alimentos esto includos os produtos
da indstria fumageira. Em computadores esto a maquinria de escritrio e de
contabilidade. As informaes so para 1997, mas as participaes percentuais
mantm-se aproximadamente constantes desde 1985 (NSF, 2000, Quadro 2-57).
2
Sou muito grato a Maurcio M. Moreira que me forneceu os dados originais das
sries que utiliza no artigo acima citado e a Carla Souza e Silva pela computao
dos mesmos. A tipologia da OCDE aqui adotada difere em alguns pontos da
usada no referido artigo.

3
inequvoca crise. Assim, optou-se por comparar 1989 com 1997 ano de desempenho industrial
tambm favorvel (5,5%). A anlise inicia pela estrutura de produo, tratando a composio das
pautas exportadora e importadora a seguir.
O Quadro 1 mostra que, na estrutura de produo brasileira, entre 1989 e 1997, aumenta
substancialmente a participao dos setores baseados em recursos naturais, em detrimento dos
setores intensivos em mo de obra e dos fornecedores especializados, ao passo que os setores
intensivos em escala ou cincia mantm, aproximadamente, sua participao.
Conforme apontado acima, do ponto de vista tecnolgico os setores baseados em cincia so
especialmente relevantes. Este grupo composto por material e aparelhos eletrnicos e de
comunicaes, produtos farmacuticos e outros veculos. Embora sua participao no total da
indstria seja quase constante, sua composio altera-se no decorrer do perodo: os produtos
eletrnicos, que em 1989 respondiam por 56% do grupo, caem para 27% em 1997. Embora de
forma menos abrupta, a participao de outros veculos tambm cai de 19% para 13% do grupo.
Em contrapartida, aumenta a participao de produtos farmacuticos, que passa de um quarto do
total para cerca de 60% deste. Fatores diversos explicam este movimento: a elevao de preos
de produtos farmacuticos e a queda de preos em produtos eletrnicos, a substituio de
3
produo local por importados no caso destes ltimos , e a crise e posterior recuperao da
EMBRAER (includa em outros veculos). Quadros et al. (1999) mostram que os setores outros
4
veculos e eletrnicos apresentam a maior intensidade de esforos de P&D dentro da indstria,
ao passo que o setor de produtos qumicos e farmacuticos apresenta intensidade abaixo da
5
mdia . Ou seja, alm da participao dos setores baseados em cincia manter-se
aproximadamente a mesma, num perodo em que ocorreu um verdadeira revoluo tecnolgica
baseada na eletrnica, a composio deste grupo aparentemente foi na direo de uma menor
intensidade de esforos de P&D.
O mesmo Quadro mostra o declnio da participao do grupo de fornecedores especializados
6
(constitudo principalmente por produtores de bens de capital mecnicos e eltricos ),
provavelmente atribuvel ao influxo de importaes, que em 1989 representavam 8% do consumo
aparente e, dez anos depois, eram equivalentes a quase 40% deste. Embora as importaes
aportem equipamentos de alta produtividade, a evoluo do seu peso no consumo sugere que
deve ter ocorrido uma reduo nas relaes produtores-consumidores, com um enfraquecimento
do sistema local de inovaes e um deslocamento da demanda por inovaes para o exterior.
Portanto, a evoluo da estrutura industrial brasileira aponta para uma relativa perda de
importncia dos setores mais intensivos em atividades tecnolgicas mais complexas.
3

Em 1989 a importao correspondia a 12% da produo local. Uma dcada

depois era 1,6 vezes maior que a produo local (clculos baseados nos dados de
Moreira 1999 a).
4
Medida como participao de empregados de nvel superior dedicados P&D no
total de emprego de 3422 firmas com mais de 99 empregados no Estado de So
Paulo em 1997.
5
A mdia da indstria de 2,6 empregados de nvel superior dedicados P&D
por firma. Em outros veculos a relao de 13,6, em computadores 5,2 e em
equipamentos eletrnicos e de comunicaes 3,1. Na indstria qumica e
farmacutica (IQF) a relao 1,2. Nos EUA, a IQF como um todo apresenta
uma relao P&D/vendas lquidas que a metade da observada na indstria
farmacutica (10,5% em 1997 a mais alta da indstria). Mesmo dobrando a
intensidade da IQF brasileira, esta ainda permaneceria abaixo da mdia.
6
Por questes de classificao esto includos neste grupo tambm os produtores
de eletrodomsticos.

4
O Quadro 1 tambm mostra o substancial aumento da participao dos setores intensivos em
recursos naturais, tornando este grupo dominante na estrutura de produo brasileira. Embora as
atividades industriais destes setores sejam relativamente pouco intensivas em pesquisa e
desenvolvimento (Quadros et al. 1999), a especificidade dos recursos naturais brasileiros gera
uma potencial demanda por projetos de P&D a montante da cadeia produtiva, visando dar uso
industrial aos recursos naturais. No passado, esta caracterstica levou a projetos que envolveram
7
recursos cientficos e tecnolgicos substanciais e de grande impacto econmico, como a
explorao de petrleo em guas profundas, o cultivo da soja no Cerrado e o uso de eucaliptos de
fibra curta para a produo de celulose. Na dcada de noventa, aparentemente, a gerao de
inovaes sob estmulo das relaes usurios-fornecedores de recursos naturais foi menos
intensa. Embora os antigos programas tenham sido mantidos (notadamente o de petrleo), a
iniciativa do desenvolvimento tecnolgico na rea agrcola partiu principalmente do Estado e dos
produtores rurais, que se beneficiaram tambm dos aperfeioamentos tecnolgicos introduzidos
8
pelas indstrias fornecedoras de equipamentos e insumos . Alguns segmentos, como o de
laticnios, passaram por um processo de grande reestruturao empresarial, liderado por empresas
multinacionais, que levou a fortes aumentos de produtividade e difuso de novos produtos,
originados nos pases mais avanados. O padro de competio nos setores intensivos em
recursos naturais demanda ainda o investimento em tcnicas apuradas de logstica. Dado o peso
destes setores na estrutura industrial brasileira, a sistematizao dos estudos das inovaes ao
9
longo das cadeias produtivas deveria merecer ateno .
A evoluo da estrutura de produo mostrada no Quadro 1 aponta para a relativa estabilidade do
grupo de setores intensivos em escala. Este grupo um forte demandante de servios de
engenharia de processo para as indstrias de bens intermedirios padronizados (siderurgia,
petroqumica) e de engenharia de produto e processo para a produo de bens durveis
(automveis, principalmente). Dada a caracterstica dominante deste tipo de atividade industrial, os
investimentos em tecnologia tendem a avolumar-se quando so estabelecidas novas fbricas, que
envolvem novos processos e produtos. O processo de renovao da indstria automobilstica
(veja-se a seguir) provavelmente explica a intensidade de gastos em tecnologia relativamente alta
observada nesta indstria por Quadros et al. (1999) e SOBEET (2000).
Finalmente, o Quadro 1 mostra o forte declnio relativo dos setores intensivos em mo de obra.
Para reagir competio das importaes, este grupo tambm demanda servios de engenharia
de processo nos seus segmentos mais padronizados e de engenharia de produto para os produtos
cuja estratgia competitiva se d atravs da diversificao.
O Quadro 2 apresenta a distribuio dos setores segundo sua intensidade tecnolgica. Embora os
setores de baixa intensidade continuem dominantes, seu peso relativo tende a diminuir em favor
porm dos setores de mdia intensidade, posto que a participao dos setores de alta intensidade
mantm-se praticamente constante.
Portanto, ressalvadas as limitaes dos dados originais e das classificaes adotadas, a estrutura
produtiva da indstria brasileira parece demandar investimentos em ativos tecnolgicos industriais
orientados principalmente para a engenharia, conferindo pouca importncia relativa aos ativos
destinados pesquisa e ao desenvolvimento.

Financiados em boa medida por recursos pblicos (soja e celulose) e pela

Petrobrs (petrleo).
8
Neste ltimo caso avulta a introduo de transgnicos, ainda sob
questionamento legal e ecolgico.
9
Agradeo a ajuda de Guilherme Dias da USP e de John Wilkinson da UFRRJ,
eximindo-os de qualquer responsabilidade pela interpretao de nossas
conversas.

5
A observao da estrutura de importaes brasileira parece confirmar a concluso acima. Durante
a dcada de noventa a indstria brasileira passou por um processo de intensa abertura s
importaes, em que estavam combinadas a valorizao da taxa de cmbio, eliminao de
controles administrativos, reduo de tarifas e a possibilidade de financiar importaes em
melhores condies do que as vendas internas. Assim, a participao das importaes no
consumo aparente total passou de 4,5% em 1989 a 19,3% em 1998. Esta penetrao das
importaes foi especialmente significativa nos produtos baseados em cincia e de fornecedores
especializados, nos quais chegou a 39% do consumo aparente em 1998, assim como nos produtos
de alta tecnologia, onde passou de 9% a 34% do consumo aparente no perodo 1989/1998.
A abertura s importaes eliminou muitas idiossincrasias locais que estimulavam a realizao de
atividades tecnolgicas no pas. Aumentou a presso para que os bens produzidos no Brasil
tivessem os mesmos atributos (preo, desempenho, durabilidade, confiabilidade, etc.) que os
produtos importados, induzindo a adoo de tecnologias de produto e processo importadas e,
finalmente, substituiu simplesmente a produo local por bens desenvolvidos e produzidos no
exterior. Assim, provavelmente contribuiu para aumentar os gastos em certas atividades
tecnolgicas como adaptaes de produtos e processos e controle de qualidade e,
simultaneamente, reduzir as atividades de pesquisa.
Os Quadros 1 e 2 mostram que as importaes brasileiras apresentam maior intensidade
tecnolgica e maior participao de bens intensivos em cincia e de fornecedores especializados
do que a produo local, confirmando que a demanda por estes bens tende a ser abastecida do
exterior, reduzindo a demanda por atividades tecnolgicas no pas, especialmente as atividades
mais inovadoras, supridas por aqueles grupos de setores. Vista pelo ngulo da intensidade
tecnolgica, a estrutura de importaes move-se na mesma direo observada na estrutura
produtiva, com uma reduo no peso dos produtos de baixa intensidade sendo compensada pelo
aumento da participao dos produtos de mdia intensidade (Quadro 2). De forma mais
desagregada, tal como apresentada no Quadro 1, a evoluo da estrutura das importaes indica
uma perda de peso relativo dos setores intensivos em recursos naturais, onde o Brasil
tradicionalmente usufrui de vantagens comparativas, em favor dos setores intensivos em cincia e
fornecedores especializados.
Tampouco as exportaes brasileiras envolvem grandes esforos de pesquisa e desenvolvimento.
No perodo 1989/1997 os setores cobertos pelos Quadros 1 e 2 aumentaram o coeficiente
exportado de 9% do valor da produo para 15% e, conforme mostra o Quadro 2, houve um
deslocamento na estrutura de exportaes anlogo ao da estrutura de produo: embora os
produtos de baixa intensidade tecnolgica continuem dominantes, perderam posio relativa em
favor dos produtos de mdia intensidade. No entanto, no se altera a participao dos produtos de
alta tecnologia, cujas exportaes devem bastante aos avies da EMBRAER (26% do grupo em
1997). Vistas as exportaes pelo ngulo da intensidade de fatores (Quadro 1), reitera-se o
crescimento da participao de produtos intensivos em recursos naturais, que dividem a liderana
das exportaes com os setores intensivos em escala. Finalmente, assinale-se, do ponto de vista
tecnolgico, o relativo aumento da participao de fornecedores especializados, entre os quais se
destacam os produtores de motores e peas para veculos (40% do total do grupo em 1997). .
Na ltima seo deste artigo discuto algumas implicaes desta estrutura setorial para o
desenvolvimento da indstria brasileira. Aqui, registro apenas que tal estrutura requer um esforo
de pesquisa e desenvolvimento muito limitado e, em conseqncia, gera uma capacidade
endgena de inovao bastante circunscrita.
3 - O controle do capital
O controle do capital constitui outra varivel definidora do padro de desenvolvimento industrial e
tecnolgico. No caso brasileiro, ao contrrio da dimenso produtiva acima examinada, a estrutura

6
de controle de capital das empresas sofreu grandes alteraes com a macia entrada de
investimento direto estrangeiro e com a privatizao das empresas estatais.
Moreira (1999b) estima que, entre 1980 e 1995 as firmas com participao estrangeira no capital
igual ou superior a 10% aumentaram seu peso na receita operacional lquida da indstria de
transformao (ROLIT) de 28 para 43%. Tomando apenas as empresas em que o capital
estrangeiro majoritrio, a participao destas na ROLIT passa de 33% em 1995 para 35% dois
anos depois (ibid.). Trabalhando com dados de vendas das 500 maiores empresas, Gonalves
(1999) chega mesma estimativa para a participao das empresas estrangeiras em 1997: 36%.
Os dados sobre intenes de investimentos industriais apresentados por Laplane e Sarti (1998)
indicam que esta participao tende a crescer, posto que a maior parte dos investimentos ser
feita por empresas estrangeiras, isoladamente ou em associao com empresas nacionais.
Moreira (1999b) mostra que, em 1997, a participao das empresas sob controle estrangeiro
superava 50% da ROLIT setorial em mquinas, aparelhos e materiais eltricos; material eletrnico
e de comunicaes, instrumentos de preciso e veculos automotores. Nas indstrias qumica, de
mquinas para escritrio e informtica e maquinaria mecnica a participao destas empresas era
tambm muito significativa, oscilando entre 42 e 48% no mesmo ano (Quadro 3). Assim, os setores
mais dinmicos do ponto de vista de gerao e transmisso de inovaes esto sob forte influncia
das empresas de capital externo.
Por sua vez, com a exceo da Petrobrs, as empresas estatais desapareceram da indstria de
transformao. Os efeitos da privatizao sobre a indstria vo mais alm, posto que as empresas
de servios privatizadas so importantes demandantes de produtos industriais de alta e mdia
tecnologia, originados em setores baseados em cincia (p.ex. equipamentos de telecomunicaes)
e de fornecedores especializados.
Quais os efeitos desse processo de internacionalizao e privatizao sobre as atividades
tecnolgicas realizadas no Brasil? Quadros et al. (1999) argumentam que as firmas que so total
ou parcialmente controladas do exterior apresentam maior propenso a introduzir novos produtos e
processos e a empregar proporcionalmente mais cientistas e engenheiros dedicados a atividades
de P&D do que as firmas nacionais. SOBEET (2000) sugere que a intensidade de gastos em P&D
e outras atividades tecnolgicas das empresas estrangeiras maior do que a de firmas nacionais.
Moreira (1999b) mostra que os setores acima citados (Quadro 3) respondiam por 68.4% da ROLIT
do universo de empresas sob controle estrangeiro. Ou seja, a maior propenso inovadora das
empresas estrangeiras consistente com sua orientao setorial.
Os estudos tambm so concordes na caracterizao da diviso de atividades tecnolgicas entre
matrizes e filiais brasileiras. Assim, Quadros et al. (1999) explicam que technologically new
products and processes are originated in the industrialized countries, where transnational
companies locate their major R&D centers. They transfer such innovations to the South American
market by adapting new products and processes to the local market needs or to the technical
constraints to supply of materials and components (p.7). Por sua vez SOBEET (2000) afirma que
as pesquisas sobre novos produtos ou processos so feitas quase que integralmente nos
laboratrios ou centros de pesquisa da prpria matriz, ou naqueles por ela controlados... No Brasil,
as atividades de suporte e apoio tecnolgico e de controle de qualidade so as realizadas mais
freqentemente (p. 15). Adaptaes de maior vulto so feitas apenas quando idiossincrasias
locais assim o exigem, como o caso, na indstria automobilstica, do uso de motores de baixa
potncia e a necessidade de adaptar sistemas de suspenso s condies das estradas nacionais.
A lgica empresarial da diviso de trabalho acima descrita irretocvel a localizao das
atividades de P&D nos pases centrais usufrui de maiores economias de escala e escopo e de
externalidades derivadas de sistemas cientficos e tecnolgicos mais avanados. Esta lgica
reforada pelas mudanas nas regras fiscais e administrativas que governam a transferncia de
recursos conta de tecnologia, facilitando sua remessa, e na legislao de propriedade intelectual,
que refora os direitos dos detentores de patentes que, em sua maioria (mais de 80%) so
empresas estrangeiras (Barbosa, 1999). Esta diviso do trabalho no obsta o aprendizado por

7
parte das filiais (que inequvoco), mas orienta o desenvolvimento de capacitao tecnolgica
para atividades cujo alcance inovativo limitado.
Da mesma forma, a diviso de trabalho entre matrizes e filiais tambm tende a circunscrever a
demanda feita pelas filiais a universidades e institutos de pesquisa locais a atividades de
complexidade tecnolgica limitada. Se, conforme argumentam os trabalhos acima, estas empresas
so os principais investidores em tecnologia, a constituio de um sistema nacional de inovao a
partir delas parece limitada.
A julgar pelos resultados da SOBEET (ibid.) os estmulos fiscais e creditcios dados pelo Governo
brasileiro so pouco eficazes para aumentar os gastos feitos no pas em atividades simples como
as que j so feitas o que se dir de sua eficcia para aumentar substancialmente sua
complexidade!
luz da caracterizao acima de se lastimar de que no se disponha de informaes sobre o
que ocorreu com os programas tecnolgicos de empresas privadas nacionais adquiridas por
empresas estrangeiras, especialmente porque algumas destas (especialmente certos produtores
de auto-peas) estavam entre as poucas empresas nacionais a terem programas de P&D de porte
significativo.
importante notar que a fora da competio obriga empresas nacionais que concorrem com filiais
de transnacionais (diretamente ou atravs de importaes) a tambm buscar tecnologia no exterior
para apresentarem produtos semelhantes em prazos compatveis com os de seus competidores e,
10
preferencialmente, amparados por marcas internacionais . O licenciamento de tecnologia externa
leva ao desenvolvimento da capacidade de produo e de engenharia de detalhe mas no induz
capacitao em pesquisa e desenvolvimento ou seja, a competio leva as empresas nacionais
a replicarem as mesmas capacidades das filiais aqui instaladas.
Tampouco conta-se com muita informao sobre os efeitos da privatizao sobre as atividades
tecnolgicas industriais. No caso da petroqumica, em que havia um centro de pesquisas
importante em implantao, este projeto foi abandonado. Nos outros casos, quando os
compradores foram empresas locais, como na maioria das empresas estatais industriais, os novos
proprietrios aparentemente mantiveram a trajetria tecnolgica anterior tal parece ser o caso,
por exemplo, da EMBRAER e da USIMINAS. Quando os compradores foram empresas
estrangeiras, a lgica empresarial acima referida parece prevalecer. Embora este ltimo caso seja
mais freqente no setor de servios, a compra tem efeitos sobre a indstria atravs do mecanismo
de compras, conforme j mencionado. Em primeiro lugar, importante notar que as empresas de
capital estrangeiro apresentam maior propenso a importar do que as de capital local (Moreira,
1999b) e, portanto deslocar as compras e o desenvolvimento tecnolgico destas para o exterior.
Em segundo lugar, os novos proprietrios tendem a adotar, no Brasil, as mesmas especificaes
de equipamentos e componentes que usam em outras partes do mundo, reduzindo a demanda por
inovaes locais. Segundo Cassiolato et al.(1999), aps a privatizao dos servios de
telecomunicaes, os fornecedores de equipamentos de telecomunicaes teriam reduzido seus
gastos em P&D e orientado suas atividades tecnolgicas para finalidades mais simples.
Em sntese, a transformao da estrutura de controle de capital da indstria brasileira parece atuar
no sentido de acelerar a introduo de novos produtos e processos e, ao mesmo tempo,
concentrar as atividades tecnolgicas em projetos de adaptao e melhorias de qualidade. Neste
sentido, refora a orientao derivada da estrutura de produo e de insero internacional.

10

Ao analisar as filiais de transnacionais no Brasil, SOBEET (2000) aponta que os

fatores que mais influenciam a estratgia dessas empresas quanto a produtos so
o tempo para desenvolvimento e introduo de novos produtos e a imagem da
marca.

8
4- Crescimento e investimentos
O investimento em ativos que servem principalmente para introduzir inovaes em produtos,
processos e mtodos de gesto faz parte do portfolio de investimentos das empresas industriais e
deve, portanto, ser tratado no contexto mais amplo do processo de investimento dessas empresas
(Erber, 1999).
No caso brasileiro, h consenso quanto predominncia do mercado interno como determinante
dos investimentos industriais. Isto vlido mesmo no caso das empresas transnacionais, com o
eventual acrscimo do MERCOSUL ao mercado interno (Bielschowsky, 1999; Laplane e Sarti,
1997 e 1998).
O crescimento do produto industrial ao longo da dcada de 90 altamente irregular, conforme
mostra o Quadro 4. Apenas 1993 e 1994 apresentam taxas de crescimento elevadas, que
compensam a queda do trinio anterior. Seguem-se dois anos de crescimento limitado e outro
(1997) de expanso. Esta, porm abortada pela crise externa do fim daquele ano e o
crescimento do restante da dcada irrisrio. A taxa de investimento industrial dos perodos
1992/93 e 1995/97 (respectivamente 2% e 3,3% do PIB) sugere que a dcada passada foi, do
ponto de vista do investimento, ainda pior que os famigerados anos 80, em que a taxa para
1981/88 foi de 3,2% do PIB (Bielschowsky, 1999).
O mesmo autor argumenta que no perodo 1991/97 teriam ocorrido duas fases de investimento. A
primeira fase, tpica da crise do incio da dcada, foi caracterizada pelos objetivos de reduo de
custos e melhorias na qualidade atravs da racionalizao dos processos produtivos via
desobstruo de gargalos produtivos e novas tcnicas de gesto (just in time, qualidade total,
etc.), desverticalizao e especializao. O perodo posterior (1995/97) descrito por Bielschowsky
como um mini-ciclo de modernizao, em que os investimentos, embora ainda orientados para a
reduo de custos, contariam com maior grau de imobilizao devida reposio de
equipamentos. Tais investimentos seriam movidos principalmente pela necessidade de evitar
perdas nos custos enraizados ou seja, teriam, essencialmente, uma natureza defensiva. Os
investimentos destinados expanso de fbricas, introduo de novos produtos e a novas
fbricas eram reduzidos, face s incertezas macroeconmicas. A necessidade desses
investimentos de expanso seria ainda minorada pelo aumento de capacidade de produo
trazida pelos investimentos de modernizao, concomitante reduo de custos.
Nos anos finais da dcada, marcados pela crise de 1998/99, os investimentos industriais
provavelmente mantiveram-se semelhantes aos observados por Bielschowsky (1999), conforme
11
sugerem os dados de produo e importao de bens de capital , embora alguns setores, como o
automobilstico, tenham prosseguido com seus planos de expanso. A ltima sondagem da
Confederao Nacional da Indstria, feita no ltimo trimestre de 1999, mostrava que havia uma
tendncia a aumentar os investimentos no ano 2000, mas que estes seriam dirigidos
principalmente para o aumento de eficincia das empresas (CNI 1999), seguindo assim o padro
12
anterior .
Conforme aponta Carvalho (2000), o grande aumento da produtividade mdia da industria durante
a dcada de noventa pode ser atribudo a esses investimentos (incluindo a introduo de novos
mtodos de organizao da produo) e abertura s importaes. Embora os dados setoriais

11

A produo fsica de bens de capital (exclusive equipamentos para transporte

individual) medida pela Pesquisa Industrial Mensal (Produo Fsica) (PIM/PF) do
IBGE em dezembro de 1999 era inferior de dois anos antes. Por sua vez, as
importaes de bens de capital de 1999 estavam ao mesmo nvel de 1996,
segundo o ndice de quantum da FUNCEX.
12
Na ltima seo analisa-se brevemente o investimento em 2000.

9
sejam muito precrios, Moreira (1999 a) mostra que o aumento de produtividade teria sido
especialmente forte na produo de automveis, na siderurgia e nos plsticos setores intensivos
em escala que tambm respondem pela maior parte dos investimentos (Bielschowsky, 1999;
Laplane e Sarti,1998).
Os (poucos) dados de que se dispe sobre investimentos em inovao tecnolgica so
consistentes com a anlise acima reproduzida sobre investimento fixo. Assim, SOBEET (2000)
mostra que o principal foco dos investimentos feitos por empresas estrangeiras em inovao o
aumento da participao no mercado nacional com a mesma linha de produtos da matriz. O
mesmo estudo e Quadros et al. (1999) apontam que os principais fatores determinantes da deciso
de investir em inovao so a reduo de custos da produo e a melhoria da qualidade dos
produtos.
possvel avanar um pouco na configurao do padro de investimento (fixo e em tecnologia)
caracterstico da dcada atravs de uma conjectura sobre os limites desses investimentos. Parece
plausvel supor que as empresas tm que realizar um nvel mnimo de investimentos para
permanecer no mercado. Esse piso tem uma forte determinao setorial e tambm afetado pelo
grau de concorrncia vigente no mercado. Parece tambm plausvel supor que as firmas tm um
teto para seus investimentos, definido por caractersticas setoriais, pelas perspectivas dos seus
principais mercados, pelas possibilidades de financiamento dadas pelo mercado financeiro e de
capitais e pela possibilidade de aplicaes alternativas com risco mnimo (ttulos governamentais).
importante notar que o investimento em tecnologia constitui um portfolio em si projetos de
desenvolvimento tecnolgico variam desde pequenas adaptaes de produtos e processos at a
pesquisa. Posto de outra forma: os projetos de desenvolvimento tecnolgico so distintos em
termos da incerteza, tempo, irreversibilidade e indivisibilidade dos recursos necessrios e dos
resultados esperados. As mesmas condies tcnicas e econmicas que tendem a comprimir o
teto dos investimentos fixos a um nvel prximo do piso tambm tendem a orientar o portfolio de
investimentos em tecnologia na direo dos projetos que requerem recursos mais reduzidos,
envolvendo ativos que podem ser usados para outros fins (i.e. menos especficos) e onde os
prazos (de imobilizao e maturao) so mais curtos e a incerteza (de custos e benefcios)
menor.
Adicionalmente, tambm importante lembrar que, seja por meio de relaes intra-grupo, seja por
meio de contratos de licenciamento entre empresas independentes, possvel ter acesso aos
resultados dos investimentos em tecnologia feitos por outras firmas. Esta possibilidade
especialmente relevante para os resultados dos projetos de pesquisa e desenvolvimento pois
permite obviar a principal restrio a este tipo de investimento: sua incerteza. Ao utilizar este
recurso as empresas podem reduzir o teto de seus gastos em tecnologia no pas.
O incio da dcada dos noventa no Brasil foi marcado pela concomitncia de forte incerteza
macroeconmica (basta lembrar as oscilaes da taxa de inflao do perodo, bem como a
turbulncia poltica) com o lanamento do processo de abertura comercial, que permitiu a rpida
introduo de novos produtos no mercado. Conforme mencionado acima as empresas reagiram
defensivamente atravs de redues de custos e melhorias na qualidade do produto. Este
investimento foi feito com baixas taxas de imobilizao, como mostra a taxa acima citada (2%).
Dada importncia da introduo de novas tcnicas de gesto de pessoal e produtos, bem como
de adaptaes de produtos, parece provvel que o piso de gastos em tecnologia tenha subido,
assim como o peso relativo deste tipo de gastos dentro do portfolio geral de investimentos das
empresas e dentro do portfolio especfico de investimentos em tecnologia, onde parece ter sido
13
dominante . No entanto, nas condies vigentes no perodo, parece provvel que o teto (de todos

13

Em pesquisa feita em fins de 1991 observamos que, na indstria petroqumica,

vrias empresas tinham fechado seus (pequenos) grupos de pesquisa, deixando
a busca de redues de custo a outros departamentos e que as empresas que

10
os tipos de investimento) tenha ficado muito prximo do piso ou seja, investiu-se apenas o
indispensvel para proteger os ativos j existentes e para sobreviver face s novas condies de
concorrncia.
Aps a implantao do Plano Real, com a estabilizao de preos, o aumento da massa salarial e
expanso do comrcio regional, as perspectivas de investimento melhoraram, mas a euforia foi
de curta durao e o resto da dcada decorreu em condies de renovada instabilidade macro
originada no setor externo. O teto dos investimentos foi provavelmente comprimido pela incerteza
macro bem como pelas altssimas taxas de juros, que, de um lado, desestimulavam o
endividamento para investimentos em capital fixo e tecnologia e, de outro, proporcionavam altos
rendimentos a baixo risco para aplicaes de natureza financeira. Ao mesmo tempo, a poltica
macro, atravs da operao do cmbio, aumentou a competio com as importaes e
desencorajou a busca de mercados externo. Ou seja, a operao da poltica macro elevou
substancialmente as taxas mnimas de rendimento (hurdle rates) de projetos de investimento e
orientou o portfolio na direo de projetos de baixa imobilizao, pouca incerteza e curtos prazos
de maturao. Sob tais condies, os investimentos tendem a manter sua caracterstica
minimalista defensiva e seu montante a situar-se prximo do piso. No parece ser acidental que os
principais setores que investem neste perodo sejam protegidos contra as importaes por
condies naturais favorveis (siderurgia e alimentos) ou regimes de preos especiais (material de
transporte).
possvel que, tendo feito a reestruturao mais barata e rpida durante o incio da dcada, as
empresas tenham sido obrigadas a elevar o piso de investimentos fixos, tal como evidenciado pelo
aumento da taxa de investimento no perodo 1995/97. Neste caso, parece provvel que o peso
relativo dos investimentos em tecnologia dentro do mix de investimentos tenha declinado.
Existem poucas informaes sobre os gastos empresariais em tecnologia no perodo. Limitaes
de tempo e espao impedem uma discusso mais detalhada da quantificao feita dos gastos em
tecnologia e atenho-me identificao de algumas tendncias, assumindo que os erros tenham
uma distribuio uniforme ao longo do tempo.
Sbragia et al. (1999) estudam uma amostra de 86 empresas respondentes s pesquisas da ANPEI
durante o perodo 1993/97. A amostra constituda principalmente por empresas mdias e
grandes de propriedade nacional. O percentual de vendas dedicado a todos os tipos de atividades
tecnolgicas teria aumentado entre 1993 e 1994 e, a seguir, diminudo o que parece consistente
com as informaes e a anlise expostas acima. Da mesma forma, parece consistente a tendncia
ao aumento do percentual dos gastos totais com tecnologia dedicado compra de tecnologia no
exterior, que dobra no perodo. A participao de gastos em P&D no total teria aumentado entre
1993 e 1997, sugerindo que o teto dos investimento em tecnologia poderia ter se elevado, mas um
dos autores me advertiu que este resultado pode ser devido a mudanas na classificao dos
gastos. SOBEET (2000) apresenta dados para 77 filiais de empresas estrangeiras de porte mdio
e grande. Os dados esto centrados em 1998, mas as empresas apresentaram estimativas de
gastos para 1995/97 e para 1999/2001. O percentual de vendas dedicado a todo tipo de gasto em
tecnologia sobe ao longo de todo o perodo. No entanto, a participao de gastos em P&D no total
de gastos em tecnologia cai entre 1995/97 e 1998 em detrimento dos demais tipos de gastos, que
envolvem projetos de menor complexidade, que vo desde a capacitao de recursos humanos
at a engenharia no-rotineira. Para o futuro (sempre imprevisvel), as empresas estimam que em
1999/2001 haveria uma volta da participao dos gastos em P&D no total aos mesmos nveis de
1995/97.
Ressalvada a precariedade dos dados (a despeito da diligncia dos pesquisadores), as
informaes acima citadas e a anlise qualitativa exposta na seo anterior no parecem falsificar

tinham programas de pesquisa mais ambiciosos tinham-nos cancelado, orientando

o grupo de pesquisas para a reduo de custos (Erber e Vermulm, 1993).

11
(no sentido popperiano) a hiptese de que o padro de crescimento e investimento da indstria
brasileira durante a ltima dcada induziu elevao do piso de gastos em tecnologia mas no
ergueu o teto desses gastos. Claro est que a hiptese, embora plausvel, carece de outras
pesquisas que a validem.
5 O foco das polticas governamentais
Os anos noventa so um perodo de profundas transformaes no padro de interveno estatal
em termos de desenvolvimento industrial e tecnolgico, subordinadas a uma nova viso de
desenvolvimento, que se ope explicitamente viso dominante at o fim dos 80. Portanto, mais
alm de modificaes na poltica macro, podem ser identificadas duas agendas na atuao do
Estado: a primeira, definida pela percepo dos equvocos do passado, constituda por aes a
serem evitadas (uma agenda negativa) e a segunda composta pelas questes que a interveno
deve enfocar ou seja, uma agenda positiva.
Dentro da agenda negativa, dois tpicos parecem ser os mais relevantes para a problemtica
tratada neste artigo. Em primeiro lugar, o temor que, ao adotar polticas que hierarquizem setores
industriais, repliquem-se problemas de controle do Estado por grupos privados, levando gerao
de rendas no-produtivas. Isto leva a uma poltica industrial e tecnolgica de cunho horizontal
que, em tese, no deveria diferenciar setores e, quando surgem crises, a intervenes localizadas
e ad-hoc (cujo exemplo mais conhecido o do regime automobilstico). Embora haja consenso que
o rent seeking deve ser combatido (sem confundi-lo com os argumentos da indstria infante), este
combate no pode ignorar a realidade de que os setores so diferentes em termos de dinamismo
tecnolgico, econmico e social. Na prtica, devido a essas diferenas, no existem polticas que
sejam neutras do ponto de vista setorial mesmo as polticas macro mais gerais (por exemplo, a
14
poltica cambial) afetam os distintos setores de modo diferente . O prprio combate ao rent
seeking exige a compreenso das diferenas setoriais por exemplo atravs de metas de
desempenho tecnolgico ou exportador. Alm de reduzir a eficcia da governance do Estado, a
suposta horizontalidade das polticas industrial e tecnolgica tende a consolidar o peso dos
setores j implantados em detrimento de novos setores, o que, no caso brasileiro, atua contra os
setores de alta tecnologia, baseados em cincia.
O segundo ponto da agenda negativa, correlato ao anterior, diz respeito valorao da autonomia
de decises. No passado, este critrio foi decisivo para a realizao de investimentos pelo Estado
na rea de cincia e tecnologia e para a concesso de privilgios a empresas de capital nacional
que investissem neste campo. Dentro da viso hegemnica, a identificao entre autonomia e
15
investimentos em tecnologia tende a reduzir a prioridade poltica dada a esses investimentos .
Por sua vez, a agenda positiva tambm contm importantes implicaes para o padro de
desenvolvimento industrial e tecnolgico, convergentes com as conseqncias da agenda
negativa. Tambm aqui selecionamos dois pontos da agenda positiva para ilustrar suas
implicaes. O primeiro ponto diz respeito ao foco de transformaes estruturais. A nova agenda
concentra suas atenes nas transformaes da estrutura institucional, privilegiando as instituies
de mercado. Supe que, funcionando estas adequadamente, a estrutura produtiva a elas se
conformar de modo eficiente, seguindo o modelo de vantagens comparativas internacionais.
Reconhece que o mercado falha ou incompleto (por exemplo, em termos de prticas lesivas
concorrncia ou na ausncia de instituies de crdito de longo prazo), mas, em sua verso mais
radical, acredita que essas falhas so menos daninhas que as decorrentes da interveno do
Estado para san-las. Em sua verso mais branda, postula que a interveno do Estado
necessria. No entanto, esta interveno feita por meio de instituies especficas (por exemplo,
14

Veja-se Erber e Vermulm (1993) para uma discusso mais detalhada e

exemplos setoriais.
15
No deixa de ser paradoxal que o principal exportador de produtos industriais do
Brasil, a EMBRAER, seja um resultado da poltica refutada.

12
o BNDES), atravs de mecanismos de mercado (reduzindo as taxas de juros para determinadas
atividades ou setores) e sem qualquer perspectiva de estrutura produtiva. O regime automobilstico
ilustra bem esse modo de atuao: mobilizaram-se vrios instrumentos (tarifas e cotas de
importao, incentivos fiscais, crdito do BNDES) sem que houvesse qualquer orientao do
Estado sobre a estrutura produtiva desejvel apesar do mercado ser um mecanismo
notoriamente falho para coordenar decises, como reconhece o insuspeito Banco Mundial ao
analisar o sucesso do Sudeste asitico (World Bank, 1993).
O segundo ponto diz respeito aos atores do desenvolvimento industrial e tecnolgico. Na viso
dominante, o demiurgo do desenvolvimento a grande empresa internacional, que trar novas
tcnicas e abrir caminho nos mercados internacionais, compensando assim sua forte propenso a
importar. Para que esta firma possa agir de forma eficaz abertura (comercial, financeira e
econmica) indispensvel, eliminar as diferenas entre capitais nacionais e estrangeiros. Aqui
tambm o desenvolvimento confiado aos mecanismos de mercado no h evidncia de que se
tenha negociado contrapartidas abertura em termos de, por exemplo, investimentos em centros
de tecnologia no pas.
Em sntese, a viso de desenvolvimento prevalecente nos anos noventa parece atuar no sentido
de reforar as caractersticas estruturais do padro de desenvolvimento industrial e tecnolgico
vistas acima.
Para concluir, resta lembrar que a poltica macro implementada dentro deste quadro de prioridades
negativas e positivas atuou decididamente no sentido de orientar os investimentos em tecnologia
para nveis reduzidos e concentrados em atividades de baixa complexidade, conforme discutido
nas sees anteriores.
6. Especulaes sobre o futuro
Argumentou-se na seo anterior que o atual padro de desenvolvimento industrial demanda uma
capacitao tecnolgica mais intensa em atividades de menor complexidade, vinculadas ao uso
eficiente de processos desenvolvidos no exterior, destinados produo de bens tambm
projetados fora. No mximo, o padro de desenvolvimento industrial demanda adaptaes dos
produtos e processos s condies locais que podem at, em alguns casos, ser de relativa
complexidade.
Admitamos que o desenvolvimento econmico seja retomado, seguindo as linhas do modelo
vigente: um crculo virtuoso entre abertura, investimentos estrangeiros, aumento de produtividade,
16
exportaes e aumento de mercado interno . Neste cenrio de retomada de investimentos
voltados para a ampliao da capacidade produtiva, regulado apenas pelo mercado e liderado pela
empresas estrangeiras, plausvel supor que as filiais brasileiras ampliem sua participao nos
respectivos grupos e, assim, recebam maiores incumbncias tcnicas, abrangendo inclusive o
resto da Amrica do Sul. Ou seja, o tipo de capacitao tecnolgica atual seria aprofundado,
embora parea pouco provvel que centros de P&D venham a ser estabelecidos no pas.
Alm da evoluo macroeconmica favorvel, este cenrio obviamente condicionado pela
estratgia das matrizes das empresas estrangeiras e pela disponibilidade e qualificao da mo de
obra especializada e de nvel superior, principais fatores que as subsidirias apontam como
condicionando sua deciso de investir em inovao no pas (SOBEET 2000).
Existem, porm, outros cenrios mais pessimistas, vinculados s caractersticas estruturais vistas
acima. A composio das pautas de exportao e importao vistas nos Quadros 1 e 2 aponta
para a existncia de um dficit comercial de natureza estrutural, posto que os produtos exportados
tendem ter baixo dinamismo internacional e os bens importados tm alta elasticidade-renda interna

16

Este crculo virtuoso encontra-se detalhado em Franco (1998).

13
o tipo de situao descrito por Prebisch h muitos anos. Vrios estudos, feitos inclusive por
pesquisadores que integraram a equipe econmica do Governo (Batista e Fritsch, 1993), tm
advertido para a tendncia perda de posio do Brasil no comrcio internacional de produtos
industriais devido baixa intensidade tecnolgica de suas exportaes, e suas concluses foram
reiteradas recentemente pelo IEDI (2000), que recomenda, alm de polticas horizontais, a adoo
de polticas industriais e tecnolgicas de corte setorial.
No entanto, o atual Governo parece ater-se viso de interveno estatal acima descrita, que
exclui a ao dirigida a transformar deliberadamente a estrutura produtiva, fiando-se na alterao
da poltica cambial. Esta (com um ano de lag) teria levado um supervit comercial no primeiro
semestre do corrente ano. Cabe, porm, observar que no s o supervit muito menor do que o
estimado pelo Governo, como cerca de 50% do crescimento das exportaes totais deve-se a dois
setores apenas material de transporte e produtos eltricos e eletrnicos (FUNCEX 2000)
atividades muito atingidas pela retrao de 1999 e que podem diminuir suas exportaes na
medida em que o mercado interno se recupere. Tambm importante notar que o valor anual das
importaes de bens de capital em junho de 2000 era 22% inferior ao mesmo perodo do ano
anterior (ibid.) e que estas importaes (e as de bens intermedirios) apresentaro forte
crescimento caso haja um novo ciclo expansivo.
Portanto, a estrutura de produo e seu desdobramento em termos de comrcio internacional
tendem a reforar a dependncia da entrada de capitais para evitar uma crise externa. Aps a
experincia do ltimo quinqunio, parece haver um consenso de que muito arriscado confiar
esse papel aos capitais financeiros o que refora a importncia atribuda ao investimento direto.
17
Como este atrado principalmente pelo dinamismo do mercado interno , h um risco de ocorrer
um crculo vicioso: uma forte expanso do mercado interno provocar uma crise externa, obrigando
o Governo a adotar medidas de conteno de demanda que desestimularo o investimento direto,
alongando a crise.
Uma crise externa prolongada poderia dar lugar mudanas no enfoque das polticas pblicas,
dirigindo-as para a transformao estrutural, inclusive atravs da negociao com as firmas
internacionais. Neste caso, possvel que atividades tecnolgicas mais complexas venham a ser
encetadas. No entanto, mesmo neste quadro, necessrio considerar que h um forte elemento
de inrcia estrutural e que no minimamente realista esperar que padres de comportamento
tecnolgico consolidados ao longo de dcadas sejam rapidamente modificados.
Os cenrios virtuoso e vicioso acima esboados so casos extremos. A anlise anterior sugere que
um quadro intermedirio, em que estariam combinados crescimento reduzido, pouca
transformao estrutural e limitada capacitao tecnolgica, parece mais provvel.
No entanto, mesmo este quadro intermedirio pode ser inviabilizado por outras dimenses
estruturais, at aqui omitidas: o emprego e a desigualdade econmica e social. Embora haja
consenso que o desemprego no ser diretamente reduzido atravs da indstria de transformao,
esta tem um importante funo indutora de emprego no resto da economia atravs dos papis que
desempenha na dinmica da economia. Alm do emprego, o crescimento industrial tem
importantes efeitos indiretos sobre a reduo dos nveis de desigualdade atravs dos seus
impactos fiscais e da ampliao dos gastos sociais das trs esferas governamentais.
Estima-se que necessrio que a taxa de crescimento da economia como um todo seja da ordem
de 5% anuais para que a taxa de desemprego no aumente. O ano corrente apresenta claros
sinais de recuperao da crise do binio anterior, com o PIB crescendo cerca de 3,8% e com a
indstria tendo crescido at o fim de julho 5,3% anuais. Em termos anuais, o crescimento industrial
foi liderado pelos bens de consumo durvel e intermedirios. Os dados semestrais do IBGE

17

A crise argentina parece estar muito longe de ser solucionada, diminuindo a

importncia do mercado regional.

14
(ibge.gov.br) apontam para um maior crescimento na produo de bens de capital, indicando que o
processo de investimento pode estar retomando No entanto, o quantum importado de bens de
capital acumulado no ano corrente ainda era 11,5% inferior ao do perodo correspondente de 1999,
em que as importaes foram muito afetadas pela desvalorizao do incio do ano (FUNCEX
2000).
As estimativas mais otimistas para o crescimento nos prximos anos variam entre 5 e 6% anuais.
Caso prevalea um cenrio intermedirio, de baixo crescimento, a presso poltica pode levar a
mudanas no padro de desenvolvimento macro e industrial/tecnolgico, cuja direo muito
incerta.
1

Os dados referem-se a gastos financiados pelas empresas e por outras fontes, exceto o Governo
Federal. Na indstria de alimentos esto includos os produtos da indstria fumageira. Em
computadores esto a maquinria de escritrio e de contabilidade. As informaes so para
1997, mas as participaes percentuais mantm-se aproximadamente constantes desde 1985
(NSF, 2000, Quadro 2-57).
2
Sou muito grato a Maurcio M. Moreira que me forneceu os dados originais das sries que utiliza
no artigo acima citado e a Carla Souza e Silva pela computao dos mesmos. A tipologia da OCDE
aqui adotada difere em alguns pontos da usada no referido artigo.
3
Em 1989 a importao correspondia a 12% da produo local. Uma dcada depois era 1,6 vezes
maior que a produo local (clculos baseados nos dados de Moreira 1999 a).
4
Medida como participao de empregados de nvel superior dedicados P&D no total de
emprego de 3422 firmas com mais de 99 empregados no Estado de So Paulo em 1997.
5
A mdia da indstria de 2,6 empregados de nvel superior dedicados P&D por firma. Em
outros veculos a relao de 13,6, em computadores 5,2 e em equipamentos eletrnicos e de
comunicaes 3,1. Na indstria qumica e farmacutica (IQF) a relao 1,2. Nos EUA, a IQF
como um todo apresenta uma relao P&D/vendas lquidas que a metade da observada na
indstria farmacutica (10,5% em 1997 a mais alta da indstria). Mesmo dobrando a intensidade
da IQF brasileira, esta ainda permaneceria abaixo da mdia.
6
Por questes de classificao esto includos neste grupo tambm os produtores de
eletrodomsticos.
7
Financiados em boa medida por recursos pblicos (soja e celulose) e pela Petrobrs (petrleo).
8
Neste ltimo caso avulta a introduo de transgnicos, ainda sob questionamento legal e
ecolgico.
9
Agradeo a ajuda de Guilherme Dias da USP e de John Wilkinson da UFRRJ, eximindo-os de
qualquer responsabilidade pela interpretao de nossas conversas.
10
Ao analisar as filiais de transnacionais no Brasil, SOBEET (2000) aponta que os fatores que
mais influenciam a estratgia dessas empresas quanto a produtos so o tempo para
desenvolvimento e introduo de novos produtos e a imagem da marca.
11
A produo fsica de bens de capital (exclusive equipamentos para transporte individual) medida
pela Pesquisa Industrial Mensal (Produo Fsica) (PIM/PF) do IBGE em dezembro de 1999 era
inferior de dois anos antes. Por sua vez, as importaes de bens de capital de 1999 estavam ao
mesmo nvel de 1996, segundo o ndice de quantum da FUNCEX.
12
Na ltima seo analisa-se brevemente o investimento em 2000.
13
Em pesquisa feita em fins de 1991 observamos que, na indstria petroqumica, vrias empresas
tinham fechado seus (pequenos) grupos de pesquisa, deixando a busca de redues de custo a
outros departamentos e que as empresas que tinham programas de pesquisa mais ambiciosos
tinham-nos cancelado, orientando o grupo de pesquisas para a reduo de custos (Erber e
Vermulm, 1993).
14
Veja-se Erber e Vermulm (1993) para uma discusso mais detalhada e exemplos setoriais.
15
No deixa de ser paradoxal que o principal exportador de produtos industriais do Brasil, a
EMBRAER, seja um resultado da poltica refutada.
16
Este crculo virtuoso encontra-se detalhado em Franco (1998).
17
A crise argentina parece estar muito longe de ser solucionada, diminuindo a importncia do
mercado regional.

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