PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA

Ano 11- n 41 - Maro/Maio - 2007

www.ajd.org.br - e-mail: juizes@ajd.org.br

No extenso do foro privilegiado

ronta para votao em plenrio, a segunda parte da Reforma do Judicirio tem, embutido entre seus temas, o
ressurgimento da proposta de extenso do foro privilegiado aos ex-ocupantes de cargos pblicos e aos rus de aes
cveis de improbidade.
A Associao Juzes para a Democracia entende altamente preocupante a possibilidade desta extenso. Lei de
igual teor foi sepultada pelo Supremo Tribunal Federal

por ser inconstitucional; o tema agora retorna como proposta de emenda constitucional, destinada a tornar ainda
mais exgua a possibilidade de punio dos maus administradores.
Que a sociedade esteja atenta e cobre dos parlamentares a
rejeio a mais este despropsito. O foro privilegiado no
republicano e afronta o princpio da isonomia. Deveria ser
extinto e jamais ampliado.

Emenda 3

Menoridade

A Associao Juzes para a Democracia enviou ofcios aos deputados federais e senadores requerendo que
no seja rejeitado o veto do Presidente da Repblica
Emenda 3 do projeto que instituiu a Super Receita.
A emenda, alm de facilitar a precarizao dos diretos sociais, e com isso afrontar a dignidade da pessoa
humana, atenta contra tratados internacionais, subscritos
e ratificados pelo Estado Brasileiro, como a Declarao
Universal dos Direitos do Homem, o Pacto de So Jos
da Costa Rica e as convenes da OIT 29 e 105 (abolio do trabalho forado) e 81 (obrigatoriedade de inspeo do trabalho na atividade econmica).

A AJD e diversas identidades da sociedade civil

subscreveram manifesto contra a reduo da menoridade penal e elevao do tempo de cumprimento de
medidas scio-educativas, ambas inconstitucionais,
que ferem a lgica de proteo integral e da soluo
scio-educativa. Alertaram para a necessidade de formulao e execuo de polticas pblicas especficas
de atendimento, para o efetivo ganho individual e
social, agregados responsabilizao dos adolescentes, dentro dos parmetros constitucionais e legais
vigentes, de forma efetiva.
Pg. 12

Mulheres
Sntese dos Indicadores Sociais/IBGE mostra que o aumento da escolaridade feminina reduz a fecundidade e
a mortalidade infantil, mas acentua a desigualdade no
mercado de trabalho. S 3,9% das mulheres ocupadas esto
em cargos de direo. Elas trabalham 4,4 horas a mais por dia
em afazeres domsticos.
A respeito da diferena de direitos entre homens e mulheres, o Brasil alcanou a 51a posio, considerando 58 pases,
em pesquisa do Frum Econmico Social; no quesito participao poltica, o Brasil o penltimo da lista. No Poder Le-

gislativo, em 2001, a mdia nacional de participao de mulheres correspondia a 11,54%; no Poder Executivo a participao de mulheres, em cargos pblicos eletivos, restringe-se
a 5,71%. No Poder Judicirio, em 2003, havia 65 homens nos
Tribunais Superiores e apenas 6 mulheres. Nos Tribunais de
Justia, so 829 homens ( 87,45%) e 119 mulheres (12,55%).
Na primeira instncia os homens representam 68% e as mulheres 32%. At 2000, no havia qualquer mulher na composio do Supremo Tribunal Federal.
Todos os artigos desta edio so de autoria de mulheres.

artigo

meio ambiente

Clulas-tronco e fetos com

capacidade processual: novos
casos, velhas questes

Danos morais coletivos

por leso ao patrimnio cultural
por Fernanda Menna Pinto Peres
Pg. 5

por Samantha Buglione

Pg. 3

cidadania
lei maria da penha

Violncia contra a mulher

Liberdade de crena,
Estado laico e a Magistratura

por Flvia Piovesan

Pgs. 6/7

por Roseli Fischmann

Pgs. 8/9

editorial

Judicirio: independncia, tica e cidadania

m julho de 2005, a Associao Juzes

para a Democracia representou ao
Conselho Nacional de Justia pela
preservao do princpio do Juiz Natural
no Judicirio brasileiro. O pedido de providncias enfocava basicamente duas ilegalidades: a concentrao de poderes para
apreciar medidas liminares nas mos de
vice-presidentes e a figura dos juzes
auxiliares, livremente removveis pela
Presidncia dos Tribunais, inclusive durante a conduo de um processo.
O princpio do Juiz Natural pressuposto da independncia e fundamento da
imparcialidade do juiz. Sua concretizao impede a concentrao de competncia em poder de alguns poucos juzes
e inviabiliza o conhecimento prvio pelo
advogado a qual juiz ser distribudo, por
sorteio, a apreciao de uma liminar, por
exemplo. Distribuir as decises entre
todos os juzes de um Tribunal no s
mais democrtico e mais seguro, em relao concentrao nas mos de um
vice-presidente; cumprimento de princpio constitucional. Remover os juzes
de seus cargos de forma desmotivada significa alterar o juiz natural de um processo, infringindo o predicado da inamovibilidade.
Apesar de ser um importante antdoto
contra manipulaes na designao de
juzes, por um ou outro interesse mais
ou menos escuso, o tema do Juiz Natural
no sensibilizou os conselheiros do CNJ,
que no julgaram procedente o pedido
apresentado.
E mesmo tendo abraado uma longa
funo codificadora, legislando por resolues sobre vrios aspectos do Judicirio, o Conselho tambm no se preocupou em corrigir outra antiga distoro no sistema de controle dos juzes,
que o tempo vem descortinando a relevncia: os desembargadores, juzes de
segunda instncia, no esto submetidos s corregedorias dos tribunais a que
pertencem.
Segue-se, interna corporis, situao

expediente

similar ao foro privilegiado: quanto mais

alto o status do servidor, mais inacessvel ele esta fiscalizao, ao controle e
punio.
Ao invs de se debruar sobre estes
assuntos, que envolvem questes de
fundo quanto a um sistema permissivo
de irregularidades e a anomalia de uma
rede de proteo das cpulas, o CNJ vem
se dedicando a disciplinar atos que podem contribuir para comprimir a independncia e a cidadania do juiz.

A valorizao da
independncia, premissa
da jurisdio, pedra
angular neste percurso,
e no deve ser tratada
apenas como
recomendao moral.
Recentemente, o rgo regulamentou
norma de duvidosa constitucionalidade
da Lei Orgnica da Magistratura sobre a
proibio da participao de juzes em
entidades no governamentais. Desprezando a constitucional liberdade de associao, que tem estatura de direito
fundamental, vem exigindo de cada
magistrado do pas que declare no fazer parte da direo da maonaria, de
sociedade esprita, benemrita, de
APAEs e etc. Como se fosse relevante
evitar que o magistrado coordene ONG
que luta para salvar a vida das baleias
ou se diretor de uma entidade que
cuida de crianas abandonadas. o que
magistrado faz de forma escusa que pode
por em risco a imparcialidade, no o
exerccio pblico de sua cidadania.
O CNJ prepara, agora, a criao de
um Cdigo de tica para o juiz, com
mandamentos de cunho genrico e de
mbito perifrico em relao aos verdadeiros problemas do Judicirio. Tangen-

Conselho de Administrao
Marcelo Semer
Presidente do Conselho Executivo

Kenarik Boujikian Felippe

Associao Juzes para a Democracia
Rua Maria Paula, 36 - 11 andar - conj. B
CEP 01319-904 - So Paulo - SP
Telefone: (11) 3242-8018 - Tel/Fax: (11) 3105-3611
site: www.ajd.org.br - e-mail: juizes@ajd.org.br

Secretria do Conselho Executivo

Carlos Eduardo Oliveira Dias

Tesoureiro do Conselho Executivo

Anglica de Maria Mello de Almeida

Edimar Fernando Mendona de Souza

cia, ademais, em questes ligadas a comportamentos morais, ao pretender impor

ao juiz que no ostente conduta que
possa parecer atentatria a sentimentos da comunidade.
O projeto prev que seja vedado a
qualquer juiz interferir na atuao jurisdicional de outro. Mas ao no prestigiar na prtica o princpio do Juiz natural, o prprio rgo abriu mo de estabelecer os mecanismos pelos quais a
independncia dos magistrados deva ser
assegurada, inclusive em relao s cpulas do Poder. A proposta de Cdigo
estabelece que o juiz deve se comportar de maneira prudente com os meios
de comunicao, sugesto que pode
desaguar em restries liberdade de
expresso. E recomenda, ainda, que o
juiz evite comportamentos que possam
ser entendidos como de busca injustificada e desmesurada de reconhecimento social, norma to genrica que pode
incluir atos de qualquer natureza, inclusive daqueles que lutam pela afirmao
da funo do juiz de garantidor de direitos fundamentais aos mais desassistidos.
Baseado, em grande parte, em um
projeto de cdigo ibero-americano, a
proposta de nosso conselho curiosamente suprime aquela que pode ser a mais
importante das regras do projeto que
importou: As instituies que garantem
a independncia judicial no esto dirigidas a situar o juiz numa posio de
privilgio.
Ningum discute a imprescindibilidade da formao tica no Judicirio, e o
quanto a sua perverso pode implicar no
desprestgio do poder. Mas a correo
das distores do sistema deve ser prioridade para a construo de um poder
democrtico. A valorizao da independncia, premissa da jurisdio, pedra
angular neste percurso, e no deve ser
tratada apenas como recomendao moral. preciso criar mecanismos institucionais para garanti-la. A valorizao do
princpio do Juiz Natural um deles.

Jos Vianna Ulisses Filho

Joo Ricardo dos Santos Costa
Suplentes:
Ranulfo de Melo Freire
Jos Henrique Rodrigues Torres
Joo Batista Damasceno
Coordenao editorial:
Marcelo Semer
Kenarik Boujikian Felippe
Dyrceu Aguiar Dias Cintra Jnior

Projeto grfico e diagramao:

Ameruso Artes Grficas
ameruso@ameruso.com.br
Os artigos assinados no
refletem necessariamente
ao entendimento da AJD.
O material publicado
pode ser reproduzido desde
que citada a fonte.

Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

artigo

Clulas-tronco e fetos com capacidade

processual: novos casos, velhas questes

007 j pode ser conhecido como o

ano em que a questo do inicio da
vida e o conceito de pessoa foram
intensamente debatidos. Em So Paulo, duas diferentes decises reconheceram fetos como seres com capacidade processual, personalidade jurdica
e como sujeitos de direitos. Uma a
deciso do Tribunal de Justia de So
Paulo que deu provimento ao Agravo
de Instrumento n 137.023-0/0-00,
cujo autor era um feto que pleiteava
atendimento pr-natal. Outra deciso
reconheceu um feto como preso poltico e passvel de indenizao. Em nvel nacional, o destaque para a ADIn
3510/05 que questiona a inconstitucionalidade das pesquisas com clulastronco. Esses casos tm em comum o
questionamento sobre o que nos faz
pessoas, sujeitos de direitos e seres
humanos vivos. Isso pode parecer um
tanto psicanaltico ou filosfico, mas
a questo central desses debates.
Qualquer deliberao sobre o tema
estar (re)definindo a prpria condio
humana.

A idia de pessoa, de ser

humano ou mesmo de
vida humana no so
categorias consensuadas.
A idia de pessoa, de ser humano
ou mesmo de vida humana no so categorias consensuadas. O termo pessoa comumente usado como sinnimo de ser humano, mas representa
uma idia a parte. Enquanto ser humano o pertencimento a espcie homo
sapiens, a uma determinada linhagem
animal; pessoa remete ao termo latino
personare que eram as mscaras usadas por atores no teatro clssico. A no
equivalncia dos termos - pessoa e ser
humano - facilmente observada no
fato de que existem pessoas que no
so membros da espcie humana,
como pessoa jurdica. Atualmente um
dos significados mais correntes do termo pessoa o do ser autoconsciente
e racional.
Se formos defender um ser pelo
simples pertencimento a uma espcie,
estaremos assumindo a posio dos raAno 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

cistas que do preferncia aos membros da sua raa. A comparao pode

parecer dramtica, mas instrumental
para provocar a insuficincia desse argumento. O mesmo a discusso sobre incio da vida humana. Como no
h consenso, nem na cincia nem na
tica, a nica resposta aceitvel que
a vida comeou em um processo que
nos antecede em milhares de anos.
Alm disso, o fato de que a proteo
vida um principio prima facie. Ou
seja, uma orientao e no um dogma. isso que permite a violao da
vida em diferentes situaes: vida animal, danos ambientais, legitima defesa, etc. Isso no impede, entretanto,
parmetros comuns para a resoluo de
conflitos ou identificao de direitos.
O parmetro, no caso do Brasil, decorre de um modelo de organizao laica
e democrtica que se caracteriza pela
lgica de priorizar o indivduo ao contexto social.
Se clulas-tronco forem consideradas
seres humanos vivos e pessoa, a sua utilizao em pesquisas implicaria uma
eugenia liberal. dizer, em outras palavras, que o pertencimento espcie
humana bastaria, por si s, para reconhecer direitos subjetivos e que a vida
um principio absoluto. Uma das conseqncias dessa escolha que a vida dever ser protegida em todas as situaes,
sem excees, incluindo, a vida animal.
Outra conseqncia que pessoa e ser
humano passaro a ser sinnimos, logo,
fetos, embries, clulas-tronco tero direitos subjetivos, e, sero sujeitos de
vontade.
O desafio estabelecer critrios vlidos para gerir a ordem social como
um todo. ter em mente que uma definio sobre o que somos no resolve
o problema sobre os limites da ao
humana. Dito de outra forma, uma
obrigao jurdica ou moral no deriva
de uma observao emprica sobre
algo. Um embrio uma fase do desenvolvimento celular humano, mas
no significa que deve ser tutelado de
forma a proibir as pesquisas, da mesma forma que seres humanos com personalidade jurdica e biografia.
No caso dos fetos com capacidade
processual e do feto torturado, as decises criam quatro conseqncias ime-

diatas: 1. modificam o sentido de personalidade jurdica; 2. ampliam os direitos de personalidade; 3. modificam

os pressupostos processuais e 4. alteram o conceito de capacidade processual. O ponto que salvaguardar os
direitos somente assegurar que os
genitores, e na ausncia deles, o Ministrio Pblico, possam ajuizar ao
que venha a impedir a violao de direitos que iro se configurar com o
nascimento com vida.

O desafio estabelecer
critrios vlidos para
gerir a ordem social
como um todo.
Se a idia de pessoa exprime a aptido genrica para adquirir direito e contrair obrigaes, como agregar essa aptido a um organismo imaturo, um estgio de desenvolvimento celular? Pessoa, como explica Hannah Arendt, no
se reduz a existncia fsica - que passa
pelo nascer, pela natalidade, que a
expresso do fundamento ontolgico de
cada indivduo. Porm, a idia de pessoa ocorre, genuinamente, somente com
a insero do ser humano no mundo,
atravs da palavra, da ao e da capacidade de criar; mesmo no se reduzindo
a uma existncia no mundo das coisas
vivas, pressuposto estar nele.
Um elemento trgico, nesses casos,
que os direitos das mulheres so totalmente ignorados. Na questo do
feto autor da ao, deveramos nos
questionar sobre as razes que fazem
a demanda de um no nascido ter
mais impacto que o pedido de uma
mulher presa. J no caso das clulas
tronco, se discute o tema como se o
processo de implementao no tero
independesse da vontade e da liberdade das mulheres. Enquanto no soubermos respeitar os direitos das mulheres, nossos discursos sobre o respeito
vida de seres humanos ser marcado
por uma retrica sem sentido.
Samantha Buglione
Feminista, Professora de Introduo
ao Direito e Biotica na Univali SJ/SC,
Diretora do Instituto Antgona

sade

Direito Sade das Crianas e Adolescentes

com Transtorno Mental

ntre os diversos segmentos populacionais que demandam ateno

diferenciada, destaca-se o da populao infanto-juvenil com transtorno
mental. Este um tema que exige uma
interlocuo efetiva com o Direito, a Psicologia, a Sade Pblica, as Cincias Sociais, o Servio Social, a Jus-Filosofia,
entre outros. A articulao entre sade
mental e direitos humanos interessa tanto aos profissionais, quanto aos pacientes, suas respectivas famlias e sociedade. Embora a interao com diferentes campos do saber e da prtica se configure relevante para a abordagem de
vrios fenmenos humanos, no que diz
respeito ao transtorno mental encontra
um vrtice muito peculiar que o da
discusso de um dos direitos humanos:
o direito sade.
A Constituio Federal (CF) prev, no artigo 227, a garantia do direito sade da criana e do adolescente, afirmando o interesse superior
deste grupo social tal como consta da
Conveno das Naes Unidas sobre
Direito da Criana (CDC). Na CF
consta a obrigao do Estado quanto
aos programas de assistncia integral
sade da criana e do adolescente,
com preveno e atendimento especializado para aqueles que possuem
deficincia fsica, sensorial ou mental. Cuida a CF da promoo da integrao social do adolescente com
deficincia, atravs de treinamento
para o trabalho e a convivncia, com
a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, bem como a eliminao de preconceitos e obstculos
arquitetnicos.
A Lei no. 8069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), regulamentando o artigo 227 da CF, trata da proteo do direito sade, artigos 7 a
14, reafirmando que tal direito deve
ser efetivado mediante polticas sociais
pblicas que permitam o desenvolvimento sadio e harmonioso da criana e
do adolescente em condies dignas
de existncia. A partir desse marco legal, situa-se o direito das crianas e adolescentes a um atendimento integral,
integrado e intersetorial em sade
mental.
Constitui-se dever dos gestores pblicos assegurar a construo das aes
de atendimento e cuidado a crianas e
adolescentes, segundo os princpios da
4

atual poltica pblica de sade mental;

do plano nacional de promoo, proteo e defesa do direito de crianas e
adolescentes convivncia familiar e
comunitria e do ECA. Assim, a rede
pblica ampliada de sade mental para
crianas e adolescentes dever operar
sob o princpio da intersetorialidade e
do cuidado territorial, estabelecendo
estratgias de pactuao coletiva e de
verificao permanente de sua efetividade, observando, igualmente, os princpios da universalidade e da integralidade do SUS.

A Constituio Federal
(CF) prev, no artigo 227,
a garantia do direito
sade da criana e do
adolescente, afirmando o
interesse superior deste
grupo social tal como
consta da Conveno das
Naes Unidas sobre
Direito da Criana (CDC)
A Poltica Nacional de Sade Mental
foi objeto de recentes reformulaes:
uma nova perspectiva no ordenamento
jurdico do pas em relao pessoa com
transtorno mental, ensejou, com a sano presidencial, a Lei n 10.216, em
06 de abril de 2001. Esta legislao especial dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo
assistencial em sade mental, responsabilizando o Estado e a sociedade na
superao do modelo assistencial at
ento vigente baseado, exclusivamente, na internao tradicional. Sob o advento desta nova poltica se identifica
o paradigma da co-responsabilidade da
sociedade e do Estado, com evidente
perspectiva da descentralizao administrativa que j fora inaugurada em
normas anteriores relativas ao segmento infanto-juvenil, sade, atravs das
Leis Orgnicas de Sade e da prpria
Lei Orgnica da Assistncia Social.
O novo modelo construdo por diversos setores das reas de sade pblica e dos direitos humanos prope a

estruturao de uma rede de servios

de ateno diria em sade mental de
base territorial, correspondente ao modelo dos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), cujo projeto integra os
usurios s suas respectivas famlias e
comunidade. Nesse caso, fundamental
implantar uma rede diversificada de
ateno a crianas e adolescentes que,
no setor sade mental, dever contar
com Centros de Ateno Psicossocial
Infanto-Juvenil - CAPSi, Centros de
Ateno Psicossocial para lcool e Outras Drogas - Caps AD, ambulatrios
ampliados, centros de convivncia,
leitos de suporte em hospital geral,
servios residenciais teraputicos
quando necessrio -, de tal forma que
operem, de forma articulada entre si e
com todos os demais recursos intersetoriais e territoriais disponveis. Em
obedincia ao preconizado no ECA, os
leitos de suporte aos usurios, assim
como as estruturas assistenciais, devero dispor de leitos para familiares/responsveis.
As diretrizes para a execuo de
aes concretas na garantia do direito
sade de crianas e adolescentes com
transtorno mental devem observar os
eixos da organizao e expanso da
rede de cuidados, formao e qualificao de recursos humanos, elaborao
de estratgias de gesto e de poltica
especfica de financiamento, alm da
produo de conhecimento, informao
qualificada e difuso da poltica de sade mental.
Ademais, no plano internacional configurou-se, a partir de 2007, a conquista
normativa mediante a Conveno sobre
os Direitos da Pessoa com Deficincia.
Este novo documento, juntamente com
a CDC, subsidiar o fundamento para a
defesa dos direitos humanos de crianas/adolescentes com deficincia.
A AJD integra o Frum Nacional de
Sade Mental Infanto-Juvenil, espao de
discusso e articulao para subsidiar
polticas e garantir, com prioridade absoluta, o direito sade da criana e do
adolescente.
Isabel Maria Sampaio Oliveira Lima
Membro da AJD e Professora da
Universidade Catlica de Salvador (UCSAL)
Ludmila Cerqueira Correia
Advogada do JUSPOPULI
Escritrio de Direitos Humanos

Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

meio ambiente

Danos morais coletivos por leso

ao patrimnio cultural
maginemos que um avio colida e
derrube o Cristo Redentor, na cidade
do Rio de Janeiro. Ou, que haja um
incndio na Biblioteca Nacional. Ou,
que os proprietrios de um imvel tombado, de grande importncia histrica,
procedam sua demolio irregular.
Nesse quadro, pergunta-se: H danos?
Quais? Vejamos:
Os direitos fundamentais, arrolados
em nossa Constituio - como si acontecer nas constituies que tm como
opo valorativa bsica o Estado Democrtico de Direito -, positivam os valores eleitos e densificam o princpio geral de respeito dignidade humana.
Nesse espectro, nossa Constituio, de
um lado, trouxe ao rol dos direitos fundamentais a indenizabilidade dos danos
morais (art. 5, V, CF); e, de outro lado,
garantiu os direitos sociais, que vieram
arrolados no artigo 6 da CF e explicitados em seu ttulo Da Ordem Social.
E, dentre os direitos sociais disciplinados esto a cultura e o meio ambiente.
O artigo 225 da CF, de outra banda,
nos trouxe as seguintes caractersticas ao
que denominou meio ambiente: 1) bem
de uso comum do povo; 2) bem essencial sadia qualidade de vida. Disse ainda que todos tm direito a um meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Da que titular desse direito o povo
brasileiro.
Quais so os bens essenciais sadia
qualidade de vida? So, coerentemente, aqueles que explicitam o significado do princpio da dignidade humana:
os direitos sociais, dentre os quais o direito ao meio ambiente. Nos interessa,
sobremaneira, neste pequeno ensaio, o
meio ambiente cultural.
Segundo definio de Lucia Reisewitz, cultura tanto aquilo que forma o
ser humano, como o produto dessa formao, num vaivm contnuo. Nesse
sentido, o patrimnio cultural brasileiro
essencial sadia qualidade de vida,
uma vez que dele depende nossa sobrevivncia histrica, nossa identidade enquanto Nao, nossa prpria concepo
de meio comum. O titular do patrimnio
cultural brasileiro o povo, para quem o
meio ambiente cultural de uso comum.
Na verdade, povo o conjunto de pessoas com a mesma cultura, de tal sorte
que a cultura garante a existncia do povo.
A Constituio disciplina o conjunto
de bens culturais, que integram o meio

Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

ambiente cultural, da forma mais ampla

possvel, garantindo o acesso s fontes
de cultura, a valorizao e a difuso de
manifestaes culturais e a proteo ao
patrimnio cultural brasileiro, este constitudo por bens materiais e imateriais,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira(...) (art. 216, CF).

Patrimnio cultural
brasileiro
constitucionalmente
protegido, como direito
social (explicitao do
princpio da dignidade
humana) e como
integrante de um meio
ambiente cultural
(interesse difuso) de
titularidade de TODOS,
de uso comum do povo e
essencial sadia
qualidade de vida.
Temos, pois, que o patrimnio cultural brasileiro constitucionalmente protegido, como direito social (explicitao
do princpio da dignidade humana) e
como integrante de um meio ambiente
cultural (interesse difuso) de titularidade de TODOS, de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida.
Vejamos, agora, a indenizabilidade
dos danos morais coletivos por leso a
esse patrimnio cultural:
Embora os bens culturais at possam
ter um valor pecunirio, no podemos
deixar de reconhecer que qualquer dano
ao patrimnio cultural acarreta uma leso extra-patrimonial, pois, em ocorrendo, a condio de povo, enquanto povo,
que est sendo ameaada. Se o patrimnio cultural o elo de ligao entre
as pessoas de dada sociedade, sua violao compromete as referncias e a prpria existncia desta sociedade. Como
atribuir a isso um valor meramente patrimonial, no sentido de pecunirio? De

fato, no h. O valor atingido sempre,

alis, extra-patrimonial, moral, porque
puramente cultural.
Se h, pois, um dano moral decorrente da violao a bens culturais de que
TODOS so titulares, imprescindvel reconhecermos a reparabilidade desse dano
moral coletivo, o que decorrncia natural do fenmeno que Bobbio descreveu como a multiplicao de direitos
numa sociedade complexa.
Se h um novo status de homem na
sociedade ps-moderna, qual seja, o de
coletividade, titular de direitos indivisveis e reconhecido pelo Estado Democrtico de Direito; e, se nossa Constituio prev entre os direitos fundamentais de todos, individual ou coletivamente, no captulo dos Direitos e deveres
individuais e coletivos, a indenizabilidade do dano moral, parece-nos assistemtica qualquer resistncia em aceitar a
indenizabilidade dos danos morais coletivos.
Se quanto pessoa jurdica - que
uma fico jurdica - j pacfica a admissibilidade de que sofra um dano
moral, por que a coletividade (grupo de
pessoas humanas, e no fico jurdica)
no poderia sofr-lo?
Nessa esteira, a violao ao patrimnio cultural, a nosso ver, configura-se
como uma ofensa ao sentimento do grupo enquanto grupo, desgosto a uma comunidade, a um interesse comum de
uma personalidade coletiva, sofrimento
de diversas pessoas dispersas. De outro
lado, configura-se, tambm, numa ofensa a um valor tutelado, extrapatrimonial,
que pertence coletividade, e que deve,
pois, ser objetivamente considerado,
como o o elo de ligao entre as pessoas que garante a identidade e as referncias do grupo.
Subjetivamente e/ou objetivamente
considerado, o dano moral coletivo um
fato jurdico que merece a ateno de
nosso Sistema Jurdico.
A corroborar tal concluso, a atual redao do art. 1 da lei 7.347/85, que
tendo inserido a indenizabilidade dos
danos morais por leso a qualquer interesse difuso ou coletivo, colocou, a nosso ver, uma p de cal em qualquer resistncia a respeito.
Fernanda Menna Pinto Peres
Juza de direito em So Paulo,
membro da AJD

lei maria da penha

Violncia contra a mulher

studo recente realizado por pesquisadores da Universidade Federal de

So Paulo indica que apenas 10%
das vtimas de violncia sexual prestam
queixa polcia. Aponta que este reduzido universo revela, de um lado, o desconhecimento de delegacias especializadas e, por outro, o temor de humilhao e maus-tratos.
Diversamente de dezessete pases da
Amrica Latina, o Brasil at 2006 no
dispunha de legislao especfica a respeito da violncia contra a mulher. Apenas em 07 de agosto de 2006, foi adotada a Lei 11.340 (Lei Maria da Penha),
que, de forma indita, cria mecanismos
para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, estabelecendo
medidas para a preveno, assistncia e
proteo s mulheres em situao de
violncia.
At ento aplicava-se a Lei 9099/95,
que instituiu os Juizados Especiais Criminais (JECrim) para tratar especificamente das infraes penais de menor
potencial ofensivo, ou seja, aquelas consideradas de menor gravidade, cuja pena
mxima prevista em lei no fosse superior a um ano. Contudo, tal resposta
mostrava-se absolutamente insatisfatria,
ao endossar a equivocada noo de que
a violncia contra a mulher era infrao
penal de menor potencial ofensivo e no
grave violao a direitos humanos. Pesquisas demonstram o quanto a aplicao
da Lei 9099/95 para os casos de violncia contra a mulher implicava a naturalizao e legitimao deste padro de violncia, reforando a hierarquia entre os
gneros. O grau de ineficcia da referida lei revelava o paradoxo do Estado
romper com a clssica dicotomia pblico-privado, de forma a dar visibilidade
a violaes que ocorrem no domnio
privado, para, ento, devolv-las a este
mesmo domnio, sob o manto da banalizao, em que o agressor condenado
a pagar vtima uma cesta bsica ou
meio fogo ou meia geladeira... Os casos de violncia contra a mulher ora eram
vistos como mera querela domstica,
ora como reflexo de ato de vingana
ou implicncia da vtima, ora decorrentes da culpabilidade da prpria vtima,
no perverso jogo de que a mulher teria
merecido, por seu comportamento, a
resposta violenta. Isto culminava com a
conseqente falta de credibilidade no
aparato da justia. No Brasil, apenas 2%
dos acusados em casos de violncia contra a mulher so condenados.
No campo jurdico a omisso do Esta6

Pesquisas demonstram o
quanto a aplicao da Lei
9099/95 para os casos de
violncia contra a mulher
implicava a naturalizao
e legitimao deste
padro de violncia,
reforando a hierarquia
entre os gneros.
do Brasileiro afrontava a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher a
Conveno de Belm do Par ratificada pelo Brasil em 1995. dever do
Estado brasileiro implementar polticas
pblicas destinadas a prevenir, punir e
erradicar a violncia contra a mulher, em
consonncia com os parmetros internacionais e constitucionais, rompendo com
o perverso ciclo de violncia que, banalizado e legitimado, subtraia a vida de
metade da populao brasileira. Tal
omisso deu ensejo condenao internacional sofrida pelo Brasil no caso Maria da Penha. Em 2001, o Brasil foi condenado pela Comisso Interamericana de
Direitos Humanos por negligncia e
omisso em relao violncia domstica. A Comisso Interamericana determinou ao Estado brasileiro, dentre outras medidas, prosseguir e intensificar
o processo de reforma, a fim de romper
com a tolerncia estatal e o tratamento
discriminatrio com respeito violncia domstica contra as mulheres no
Brasil (Caso Maria da Penha, Informe
n. 54/01, de 16 de abril de 2001).
Da o advento da Lei 11.340, em 07
de agosto de 2006. Destacam-se sete
inovaes extraordinrias introduzidas
pela Lei Maria da Penha:
1) Mudana de paradigma no
enfrentamento da violncia
contra a mulher
A violncia contra mulher era, at o
advento da Lei Maria da Penha, tratada como uma infrao penal de menor
potencial ofensivo, nos termos da Lei
9099/95. Com a nova lei passa a ser concebida como uma violao a direitos
humanos, na medida em que a lei reconhece que a violncia domstica e
familiar contra a mulher constitui uma
das formas de violao dos direitos humanos (artigo 6o), sendo expressamen-

te vedada a aplicao da Lei 9099/95.

2) Incorporao da perspectiva de
gnero para tratar da violncia
contra a mulher
Na interpretao da lei devem ser
consideradas as condies peculiares das
mulheres em situao de violncia domstica e familiar. prevista a criao
de Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, com competncia cvel e criminal, bem como atendimento policial especializado para as
mulheres, em particular nas Delegacias
de Atendimento Mulher.
3) Incorporao da tica preventiva,
integrada e multidisciplinar
Para o enfrentamento da violncia
contra a mulher, a Lei Maria da Penha
consagra medidas integradas de preveno, por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios e de aes no-governamentais. Sob o prisma multidisciplinar, determina a integrao do Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, com as reas da segurana
pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao.
Reala a importncia da promoo e
realizao de campanhas educativas de
preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como da
difuso da Lei e dos instrumentos de
proteo dos direitos humanos das mulheres. Acresce a importncia de insero nos currculos escolares de todos os
nveis de ensino para os contedos relativos a direitos humanos, equidade de
gnero e de raa, etnia e ao problema
da violncia domstica e familiar contra
a mulher. Adiciona a necessidade de
capacitao permanente dos agentes
policiais quanto s questes de gnero
e de raa e etnia.
4) Fortalecimento da tica repressiva
Alm da tica preventiva, a Lei Maria da Penha inova a tica repressiva,
ao romper com a sistemtica anterior
baseada na Lei 9099/95, que tratava da
violncia contra a mulher como uma
infrao de menor potencial ofensivo,
sujeita pena de multa e pena de cesta
bsica.
De acordo com a nova Lei, proibida, nos casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher, penas de cesta
bsica ou outras de prestao pecunirias, bem como a substituio de pena
que implique o pagamento isolado de
Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

multa. Afasta-se, assim, a conivncia do

Poder Pblico com a violncia contra a
mulher.
5) Harmonizao com a Conveno
Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher
A Lei Maria da Penha cria mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher em conformidade com a Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. Amplia o conceito de violncia contra a mulher, compreendendo tal violncia como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento
fsico, sexual ou psicolgico e dano
moral ou patrimonial, que ocorra no
mbito da unidade domstica, no mbito da famlia ou em qualquer relao
ntima de afeto.
6) Consolidao de um conceito
ampliado de famlia e visibilidade
ao direito livre orientao sexual
A nova Lei consolida, ainda, um conceito ampliado de famlia, na medida
em que afirma que as relaes pessoais
a que se destina independem da orien-

tao sexual. Reitera que toda mulher,

independentemente de orientao sexual, classe, raa, etnia, renda, cultura,
nvel educacional, idade e religio tem
o direito de viver sem violncia.
7) Estmulo criao de bancos de
dados e estatsticas
Por fim, a nova Lei prev a promoo
de estudos e pesquisas, estatsticas e
outras informaes relevantes, com a
perspectiva de gnero, raa e etnia, concernentes causa, s conseqncias e
freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, com a sistematizao de dados e a avaliao peridica
dos resultados das medidas adotadas.
A Lei Maria da Penha simboliza o
fruto de uma exitosa articulao do movimento de mulheres brasileiras: ao
identificar um caso emblemtico de violncia contra a mulher; ao decidir
submet-lo arena internacional, por
meio de uma litigncia e do ativismo
transnacional; ao sustentar e desenvolver o caso, por meio de estratgias legais, polticas e de comunicao; ao
extrair as potencialidades do caso, pleiteando reformas legais e transformaes
de polticas pblicas; ao monitorar,
acompanhar e participar ativamente do

processo de elaborao da lei relativamente violncia contra a mulher; e ao

defender e lutar pela efetiva implementao da nova lei.
A partir da competente atuao do
movimento de mulheres, na utilizao de
estratgias legais e de um ativismo transnacional, o caso Maria da Penha teve a
fora catalizadora para fomentar avanos
na proteo dos direitos humanos das
mulheres, por meio da reforma legal e de
mudanas de polticas pblicas.
O protagonismo do movimento de
mulheres, a partir do caso Maria da Penha, teve como marca, a doar-lhe especial integridade e sentido, o princpio da
esperana, da ao criativa e da capacidade transformadora. Para Hannah Arendt possvel modificar pacientemente o
deserto com as faculdades da paixo e do
agir1. o que nos ensina a ao emancipatria do movimento de mulheres no
Brasil.
Flvia Piovesan
Professora doutora da PUC/SP nas disciplinas de
Direito Constitucional e Direitos Humanos
e Procuradora do Estado de So Paulo.
1 - Hannah Arendt, The Human Condition. Chicago, The University of Chicago Press, 1998. Ver
ainda da mesma autora Men in Dark Times,
New York, Harcourt Brace & Company, 1995.

A Associao Juzes para a Democracia

publicar o livro Direitos Humanos: Essncia do
Direito do Trabalho, que j se encontra no prelo
da LTr Editora.
As incessantes tentativas de desconstruo
do direito do trabalho levaram a realizao desta
obra de autoria coletiva, com textos e ensaio
fotogrfico.
O principal objetivo demonstrar que os
vrios institutos que formam o direito do trabalho
so manifestaes de um processo maior, que
a afirmao histrica dos direitos humanos.

Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

cidadania

Liberdade de crena,
Estado laico e a Magistratura
mportante artigo do presidente da
AJD, Juiz Marcelo Semer, intitulado Punir a corrupo, no a cidadania1, traz anlise sobre a Orientao n o. 2, de 16/02/2007 do CNJ;
aponta ser essa Orientao uma das
restries cidadania do juiz que
entende estar ocorrendo. Um dos aspectos relevantes de sua anlise se
refere questo da liberdade de associao.
Conforme os termos daquela Orientao: o Conselho Nacional de
Justia () firmou entendimento no
sentido de ser incompatvel com o
exerccio do cargo de magistrado o
desempenho de funo da justia
desportiva, de gro-mestre da maonaria ou de dirigente de organizao
no governamental (ONG), bem
como de entidades como Rotary,
Lions, APAEs, Sociedade Esprita,
Rosa-Cruz e de instituio de ensino
pblica e privada.
A meno a Sociedade Esprita
pede ateno, pois introduz (como
a meno maonaria e RosaCruz) o tema de como a Orientao
no. 2 atinge tambm a liberdade de
crena, direito fundamental reconhecido no Brasil desde a instalao da Repblica. Essa distino
constitui violao de outro direito
fundamental, de liberdade de crena, consagrado na Constituio, e
de garantia ao livre exerccio de
culto, pois o chamamento determinada funo pode ser intrinsecamente vinculado ao modo de crer.
Ademais, constitui discriminao,
proibida pela Constituio, por lanar suspeio sobre grupos especficos, sendo incompatvel com o carter laico do Estado que um de
seus rgos o CNJ neste caso
julgue quanto confiabilidade de
um grupo religioso, comparativamente a outros, poupados da suspeio, j que o Estado, por ser laico,
no deve imiscuir-se em matria re-

ligiosa, como as religies no podem ingerir no Estado.

O fato de ser o Brasil um Estado
laico lhe permite dialogar de forma
heurstica com formaes sociais que
integram a pluralidade religiosa brasileira. preciso lembrar que se formou mentalidade que pensa, simplificada e erroneamente, todos os agrupamentos religiosos no Brasil, a partir da matriz daquela que a mais antiga no Pas, a Igreja Catlica com
todo respeito a seu modo de se organizar. Falta a percepo, que adviria
da informao, de como a organizao catlica a nica a ter uma hierarquia centralizada em nvel mundial, com postos vinculados a essa hierarquia interna em nvel nacional,
formada por religiosos, que dedicam
sua vida exclusivamente Organizao. Mas a Igreja Catlica tambm
tem seus conselhos de leigos, voluntrios.

Respeitado plenamente
em seu direito, o
magistrado respeitar os
direitos daqueles a quem
julga, sem preconceito
Outras religies, denominaes e
espiritualidades tm grande pluralidade interna, no so regidas por
normas nicas, constituindo-se, cada
grupo ou estabelecimento religioso
especfico, mesmo no interior de
cada entidade religiosa, quase um
caso nico. Assim, a complexa pluralidade de formas de organizao
religiosa presente no Brasil com
toda sua riqueza. So essas organizaes religiosas frequentemente
regidas por eleies internas, nas
quais so estabelecidos conselhos
com mandatos, que respondem pelo
que fazem frente aos membros do
grupo que os elegeram; por se tratar
de associao civil sem fins lucrati-

vos, essas diretorias so constitudas

por voluntrios, que atuam em horrios compatveis com sua vida profissional, a qual nada tem a ver com
a instituio religiosa. Tm assim
uma estrutura semelhante que rege
a democracia, mas com inspirao
distinta, uma estabelecida com
base no que pode garantir a igualdade e a liberdade entre seres humanos na esfera pblica, outra se volta
para o imaterial e intangvel, no mbito da vida privada.
Na prtica cotidiana desses grupos
religiosos, servir sua comunidade (e
nesse sentido que tomado o envolvimento, como servio ao Outro)
considerado um mrito. Muitas das
denominaes protestantes, evanglicas, o judasmo, o budismo, o islamismo, religies de matriz africana,
entre outras, trazem esse tipo de possibilidade de envolvimento e chamamento, com variaes.
Ora, se fosse pensado o que significaria estender a proibio de assumir postos diretivos a todos os
grupos religiosos que praticam essa
modalidade de engajamento voluntrio na organizao religiosa, mais
flagrante se tornaria a violao do
direito, permitindo melhor perceber
a impropriedade da restrio. Afirma Semer que as regras que cuidam da suspeio j so suficientemente claras para evitar que magistrados julguem causas de pessoas
fsicas ou jurdicas com quem estejam pessoalmente relacionados.
Se comum terem esses agrupamentos religiosos algo como tribunais, que talvez pudessem induzir
confuso do papel do magistrado
na esfera pblica, caberia analisar
com a magistratura.
Defendendo o direito do magistrado liberdade de crena, espera-se
que, respeitado plenamente em seu
direito, o magistrado respeitar os direitos daqueles a quem julga, sem
Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

preconceito. Se o magistrado j ter

sua conscincia imbuda da crena
professada em privado, se o puder fazer plenamente como garante a
Constituio, e se puder reconhecer
essa dimenso privada de sua vida,
sem restries, espera-se que sob a
toga ter capacidade e sabedoria para
separar a funo pblica do que do
mbito privado, no restringindo, por
motivo religioso, direitos aos cidados e pessoas jurdicas a quem julga, mas se guiando apenas por o que
estabelea a lei do Pas.
Espera-se tambm que, para ter
plenamente garantido seu direito liberdade de crena, saber declinar da
responsabilidade de julgar causas para
as quais sua conscincia indique estar impedido, por envolvimento de
tipo religioso. Ou seja, h a considerar um carter mais profundo do sentido de envolvimento pessoal, tanto quanto determine a identidade plena do juiz.
Uma indicao final. O belssimo

Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

filme Sunshine, de Istvn Szab,

traz a histria de uma famlia judia,
em trs geraes, na Hungria, antes, durante e depois do nazismo,
do Holocausto e do stalinismo. Na
primeira gerao, a famlia que vivia da fabricao do tnico caseiro
que d nome ao filme, v um de
seus filhos formar-se em direito. Estudante brilhante, chamado a participar dos crculos intelectuais e
polticos e cedo identificado
como talhado, pela correo de carter e competncia jurdica, para o
posto de juiz. Eis que se tratava de
posto nomeado, -lhe insinuado,
depois sugerido e, por fim, abertamente informado que no poderia
ocupar o posto, que o esperava, se
no mudasse seu sobrenome para
encobrir que era judeu. Assim, era
um tipo de converso, consumada
na gerao seguinte religio da
maioria da Hungria, de ento.
Os desdobramentos de sua deciso, de renunciar sua identidade

pela magistratura, levaram-no a abrir

mo de princpios, facilitando que se
tornasse cmplice da monarquia corrupta. O filho convertido depois foi colhido como puro judeu pelo nazismo, tendo morte dramtica que repercutiu sobre o neto, terceira gerao.
Foram dcadas para se recompor a
identidade judaica e o senso de dignidade daquela famlia, no jovem sobrevivente. No queremos isso para nossos magistrados, uma renncia voluntria, de necessidade questionvel,
que pode violar direitos fundamentais,
com repercusses imprevisveis. Por
isso caberia ao CNJ refletir sobre a deciso.
Roseli Fischmann
Coordenadora da rea Filosofia e Educao
do Programa de Ps-Graduao em
Educao da USP e expert UNESCO para a
Coalizo de Cidades contra o Racismo, a
Discriminao e a Xenofobia
1 - Publicado no ltima Instncia em 27/4/
2007 (http://ultimainstancia. uol.com.br/artigos/ler_noticia.php? idNoticia=37293)

descriminao

O assdio moral no interior da empresa uma forma de discriminao*

arie-France Hirigoyen assevera

que o assdio moral pode ocorrer em relaes estritamente privadas, como, por exemplo, na famlia,
entre marido e mulher, pais e filhos,
parentes, bem como em relaes sociais,
como, nomeadamente, no interior da
empresa. E lembra que, embora essa
modalidade de violncia, no interior de
uma empresa, seja muito antiga, to
antiga quanto prpria histria do trabalho, o interesse de natureza cientfica
recente, no somente no campo da medicina e da psicologia, mas, tambm do
direito. Reala que esse fenmeno vem
sendo estudado principalmente nos pases nrdicos e anglo-saxes 1.
Alice Monteiro de Barros lembra
que a Frana, a Blgica, a Sucia e a
Espanha criaram legislao especfica
para prevenir e punir o denominado
terror psicolgico. Destaca a autora
que embora a ordem jurdica francesa
j dispusesse de preceitos legais para
enquadrar o assdio moral, foi em janeiro de 2002 que esse pas inseriu no
Cdigo de Trabalho tipos de comportamento caracterizadores do assdio
moral. A Sucia, por sua vez, definiu
o assdio moral, passando a regulamentar o tema, com enfoque no aspecto da preveno, pois o considera
como um risco do trabalho. A Blgica
tambm dispe de norma jurdica, desde 11 de junho de 2000, objetivando
combater o assdio moral e sexual nas
relaes trabalhistas2.
O assdio no local de trabalho deve
ser compreendido como todo e qualquer
ato, comportamento, gesto, escritos,
palavras que possam ferir a dignidade
fsica, moral ou psquica de uma pessoa, colocando em perigo o seu emprego, sua integridade corprea ou espiritual ou degradando o ambiente de trabalho. As atitudes reiteradas de isolamento, que desacreditam o trabalhador, que
o induzam a erro, que impeam a comunicao da vtima com os demais
colegas de trabalho, configuram essa
modalidade de violncia que a doutrina
denomina de assdio moral.
Observe-se que as conseqncias
desse quadro sobre o empregado, vtima da violncia, pode ocasionar a alterao, destruio ou excluso de
igualdade de oportunidades em mat10

ria de emprego ou profisso. Em sendo assim, o assdio moral daria ensejo

discriminao em matria de emprego e ocupao, o que fere o princpio
internacional de igualdade de oportunidades e de proibio da distino,
excluso ou preferncia sem justificativa, norma tambm inserida no direito interno.

A conduta que traz dano

personalidade,
dignidade ou
integridade fsica ou
psquica do empregado,
pondo em risco o emprego
da vtima ou tornando
nocivo o ambiente de
trabalho pode ser
tipificada como um
ato de discriminao.
Neste ponto, realce-se que a Conveno n. 111 da OIT, de 1958, invocando a Declarao de Filadlfia, afirma a igualdade dos seres humanos, ressaltando que todos tm direito ao progresso material e desenvolvimento espiritual, liberdade, dignidade e
segurana econmica, com resguardo da
mesma oportunidade. E destaca que a
discriminao constitui uma violao dos
direitos enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem.
De acordo com essa norma internacional, a discriminao configuraria toda
distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio
poltica, ascendncia nacional ou origem
social, que objetive destruir ou alterar a
igualdade de oportunidade ou de tratamento em matria de emprego ou profisso.
Avanando, no intuito de no conferir carter restritivo matria, a Conveno declara que, alm desses tipos
de atitudes nocivos, qualquer outra distino, excluso ou preferncia que
tenha por efeito destruir ou alterar a
igualdade de oportunidades ou tratamento em matria de emprego ou pro-

fisso poder ser declarada como discriminatria pelo membro interessado.

Sem dvida que a conduta que traz
dano personalidade, dignidade ou
integridade fsica ou psquica do empregado, pondo em risco o emprego da vtima ou tornando nocivo o ambiente de
trabalho pode ser tipificada como um ato
de discriminao.
Independentemente da inteno mais
recndita do agente, o que se constata
que o comportamento abusivo no interior do estabelecimento interfere na
igualdade de oportunidades, destri os
nveis de possibilidade de progresso no
tocante profisso do trabalhador agredido. Ao enfraquecer o empregado fsica ou psiquicamente, a repetio da conduta abusiva do agressor induz a que a
vtima cometa erros na execuo de suas
tarefas ou passe a perder a auto-estima.
Essa situao tpica de comportamento discriminatrio, vedado pela Conveno n. 111 da OIT.
....
A preocupao, portanto, em se evitar a prtica do assdio moral nas relaes de trabalho diz respeito obrigao do empregador de proteger cada um
dos sujeitos individualmente considerados, como, igualmente, todo o ambiente de trabalho, mais especificamente,
comunidade de trabalhadores que prestam servios empresa. O ambiente de
trabalho fica comprometido com procedimento que atinja a dignidade de qualquer trabalhador, pois o ato lesivo traz o
medo, o desgaste nas relaes interpessoais, atingindo o nvel de excelncia
da produo e da representao da empresa na sociedade.
* extrado do artigo: Um novo perfil
de empresa como fator de preveno do
assdio moral, do livro que esta no prelo: Direitos Humanos: Essncia do Direito do Trabalho, edio em parceria
da AJD e LTR
Eneida Melo Correia de Arajo
Juza do Trabalho da 6 Regio
1 - HIRIGOYEN, Marie-France. Assdio Moral
A violncia perversa no cotidiano. Trad.
Maria Helena Khner. 7 ed. Rio de Janeiro,
Bertrand Brasil, 2005, p.65.
2 - BARROS, Alice Monteiro. Assdio Moral. Revista da Amatra VI Regio. Ano VIII, n. 20,
julho 2004, p. 7.

Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

direitos humanos

Justia e Relaes homoafetivas

papel do magistrado em relao
ao tema da unio heterossexual,
assim como todas os demais,
de ser o garantidor dos direitos humanos.
Constatamos que a legislao infraconstitucional e, principalmente,
o pensamento transmitido nas universidades, tem como ponto irradiador a propriedade, o que
deu vazo para que o reconhecimento das relaes pessoais ocorra nos
estritos termos de uma
sociedade de fato, na
qual o sentido exclusivamente a diviso do patrimnio. Sob este ngulo, so
inexistentes para aqueles que no tm
bens. H um mundo de excludos dentre os excludos homossexuais.
Entretanto, os povos do mundo deram primazia, pelos Tratados Internacionais, ratificados pelo Brasil, ao valor da dignidade humana, acolhido
como paradigma e referencial tico.
neste patamar que a relao homoafetiva deve ser analisada, para qualquer
efeito e finalidade.

H um mundo
de excludos
dentre os excludos
homossexuais.
Importante registrar que direitos humanos no nascem todos de uma s
vez e nem todos de uma vez por todas. um processo em construo, no
qual o Judicirio tem papel fundamental, que realiza pelas decises de primeira instncia, construindo a jurisprudncia e dando vida ao Direito em seu
processo de transformao, acompanhando o giro do mundo.
O nome desta relao mudou. Antes falvamos de heterossexuais e agora
falamos em relaes homoafetivas. O
ncleo da relao e da vida outro e
esta compreenso os operadores do Direito precisam alcanar.
O Judicirio engatinha, mas deu alguns passos significativos: O STJ, por
sua 6 Turma, em ementa que teve
como relator o Min. Quaglia Barbosa,
Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007

que tratava de direito previdencirio,

fez constar: no houve, pois, de parte
do constituinte, excluso dos relacionamentos homoafetivos, com vista
produo de efeitos no campo previdencirio, configurando-se mera lacuna, que deve ser preenchida a
partir de outras fontes do direito; outra ementa, publicada no ms passado (3 Turma do
STJ), que teve como relator o Min.
Humberto G. de Barros, indicou que a relao
homoafetiva gera direitos
e, analogicamente unio
estvel, permite a incluso do
companheiro dependente em plano
de assistncia mdica; o Tribunal Superior Eleitoral, em data recente considerou que o relacionamento homossexual estvel gera a inelegibilidade
prevista no artigo 14, pargrafo 7, na
Constituio Federal; O TJ/RS, 7 Cmara, relatora des. Maria Berenice Dias,
assegurou direito de visita de mulher
em relao a filho de ex-companheira.
temos inmeras decises relativas
guarda de filho e herana decorrente
de relaes homoafetivas.
Em legislaes estrangeiras h previso expressa de
matrimnio entre pessoas
do mesmo sexo, como na
Dinamarca, Finlndia,
Frana, Groenlndia, Islndia, Portugal, Sucia, Alemanha, Hungria. Em alguns pases
h autorizao de registro de casais do mesmo sexo e contratos especiais, como na Colmbia e Espanha
e em algumas provncias da Argentina e do Canad.
No Brasil, temos proposies legislativas de carter restrito que no chegaram a termo e esto nos meandros
do Congresso Nacional. Entretanto,
obrigatrio ressaltar recente norma brasileira, a Lei Maria da Penha, que trata da violncia domstica e introduz
novo parmetro de aplicao do Direito na matria, ao estabelecer no artigo 5 que as relaes pessoais independem de orientao sexual.
A relao homoafetiva um fato;

hipocrisia fechar os olhos para sua existncia e cruel no garantir dignidade

para estas pessoas. Ainda que o nosso
ordenamento jurdico infraconstitucional no discipline os direitos advindos
das relaes homoafetivas, a dignidade da pessoa humana fundamento da
Repblica, que acolheu o princpio da
igualdade e liberdade. Assim, cristalino que a unio estvel no pode ser
entendida como exclusivamente heterossexual.

Os magistrados tm a
obrigao de dar eficcia
idia que diz que os
seres humanos devem ter
uma vida digna como
atributo indissocivel de
suas existncias.
Cabe ao magistrado atuar no vcuo
normativo. Lembra o Prof. Fbio Konder Comparato que a finalidade ltima do ato de julgar consiste em fazer
justia, no em aplicar cegamente as
normas do direito positivo. Ora, a justia, como advertiu a sabedoria clssica, consiste em dar a cada um o
que seu. O que pertence essencialmente a cada indivduo, pela sua prpria natureza, a dignidade de
pessoa humana, supremo
valor tico. Uma deciso
judicial que negue, no caso
concreto, a dignidade humana
imoral e, portanto, juridicamente
insustentvel (Direitos Humanos Vises Contemporneas - Associao
Juzes para a Democracia - 10 anos).
Os magistrados tm a obrigao de
dar eficcia idia que diz que os seres humanos devem ter uma vida digna como atributo indissocivel de suas
existncias e s atingiremos esta meta
se, na lacuna legislativa, deixarmos de
tratar as pessoas envolvidas em relaes homoafetivas como sujeitos de
segunda classe ou no sujeitos.
Kenarik Boujikian Felippe
Juza de direito em SP,
Secretria do Conselho Executivo da
Associao Juzes para a Democracia

11

manifesto

Manifesto pelos Direitos

da Infncia e Adolescncia

s entidades e organizaes que esta

subscrevem, tendo em vista o debate pblico acerca da responsabilizao de adolescentes autores de atos
infracionais, e preocupadas com as propostas de reduo da inimputabilidade
penal e de elevao do tempo de cumprimento de medidas scio-educativas,
vimos a pblico manifestar:
1. A reduo da inimputabilidade penal inconstitucional, pois ofende a clusula ptrea da Constituio Federal, conforme o disposto nos seus arts. 5, 2,
60, 4, inciso IV, e 228, se constitui
em garantia fundamental da juventude.
medida de carter meramente simblico, sem qualquer reflexo prtico
positivo para a soluo dos problemas
de delinqncia juvenil, pois se limita
a negar a sua existncia.
Solues criminalizantes no resolvem problemas de segurana pblica,
e a prova maior o caos por que passa
o sistema brasileiro, desde h muito
governado pela lgica da lei penal dura
e rigorosa.
Neste sentido, destacam-se generalizadamente os efeitos negativos de polticas de julgamento de adolescentes em
tribunais para adultos em todos os pases. No estado norte-americano da Flrida, aps o incremento de tal prtica,
elevou-se a taxa de reincidncia da ordem de 19% no sistema juvenil para 30%
no sistema prisional adulto1.
O mero aprisionamento em condies
desfavorveis que se avoluma com os
elevados nveis de encarceramento de
adultos praticados pelo sistema de justia no Brasil, do exemplo o Estado de
SP que aumentou em 121 % o nmero
de presos entre 1996 e 20052, sem qualquer reflexo na melhoria dos nveis de
segurana, o triste futuro que se diagnostica para a juventude do pas, segundo a proposta em curso.
2. A elevao do tempo de cumprimento de medidas scio-educativas ,
igualmente, medida inconstitucional,
pois inspirada em critrios penais estritamente retributivos e criminalizantes
recusados pela sistemtica constitucional que estabelece a soluo scio-educativa, conforme os termos dos arts. 227
e 228 da CF.
Nenhuma das propostas em curso
justifica a necessidade da elevao dos
prazos conforme a lgica constitucional
da proteo integral e da soluo scioeducativa, o que revela o carter puramente criminalizador da medida.
, ainda, de manifesta ineficincia
para o enfrentamento da delinqncia
12

juvenil, pois sabido que a manuteno de pessoas em privao de liberdade no gera qualquer efeito positivo,
nem mesmo e especialmente para a segurana pblica.
Neste sentido, merece destaque
substancioso estudo segundo o qual o
encarceramento de jovens fator de
reincidncia (13,5 vezes) em nveis
muito mais elevados que a desestruturao familiar (0,6 vezes), a participao
em gangues (2,0 vezes) ou a posse de
armas (3,3 vezes)3.
Destacam-se, tambm, os seguintes
dados divulgados pela Fundao CASA
(ex-FEBEM), que revelam preocupantes
efeitos da privao de liberdade, e que
se agravaro com a adoo das propostas
em curso: 27% dos adolescentes internados se sentem infelizes, 23% deprimidos, e 14% deles sentem dio.
Destaca-se, ainda, que no perodo entre 2002-2006 o crescimento do nmero
de internaes no pas foi da ordem de
28%, e alcanou elevaes crticas e alarmantes em alguns estados da federao,
at da ordem de 165% para adolescentes do sexo masculino no Esprito Santo4, o que revela de um lado que j est
em prtica a poltica do encarceramento
puro e simples, e de outro que tal poltica criminalizante nada resolve.
3. A reduo da inimputabilidade
penal, bem como a elevao do tempo
de medidas scio-educativas, so medidas que geraro elevados custos sociais,
aumentando o contingente de pessoas e
famlias em contato com o ambiente prisional, o que implica em disseminao
da cultura de ilicitude e violncia, com
agravamento dos fatores crimingenos.
Tais medidas ainda geraro impacto
fiscal e oramentrio, decorrente da
construo de unidades adequadas para
a privao da liberdade e gastos com
pessoal, inexistindo previso e disponibilidade financeira para tanto, o que implicar em baixa qualidade de atendimento s pessoas a elas sujeitas, com o
risco de agravamento dos fatores crimingenos, e elevao da presso sobre
os oramentos pblicos.
Cumpre verificar que segundo dados
do governo federal, h um dficit nacional de 2.815 vagas para adolescentes infratores em regime de internao
ou semiliberdade5, de modo que no
tem o menor cabimento elevar ainda
mais a demanda.
Por estas razes, entendemos que as
propostas existentes so inconvenientes
para o enfrentamento da delinqncia
juvenil, e manifestamos:

Que a responsabilizao dos adolescentes autores de atos infracionais seja

conforme os parmetros constitucionais
e legais hoje existentes, porm efetiva,
agregando-se ganhos individuais e sociais
que permitam a diminuio da violncia
e do sofrimento de todos.
Para que a responsabilizao seja efetiva, fundamental a estruturao do sistema de justia em condies razoveis
de atendimento, que permitam a um s
tempo a rapidez e a segurana na soluo dos processos.
Para que a responsabilizao seja efetiva, fundamental a estruturao do sistema de atendimento scio-educativo em
condies razoveis de operatividade, e
que permitam o cumprimento de medidas scio-educativas de modo eficaz e
conforme critrios tcnicos.
Para que ganhos individuais e sociais
sejam agregados responsabilizao dos
adolescentes, fundamental a formulao e execuo de polticas pblicas especficas de atendimento e de contedo
scio-educativo.
Neste sentido, devem ser destacadas
experincias positivas e reveladoras dos
efeitos positivos de investimentos adequados em propostas de contedo scioeducativo e com uso mnimo da privao da liberdade, do que exemplo o
NAI (Ncleo de Atendimento Integral),
cuja experincia em So Carlos diminuiu
a reincidncia para 4%, contra a mdia
de 30% no sistema juvenil tradicional6.
Necessrio que as autoridades mantenham os alicerces fundantes da Repblica, no escolham a opo fcil, demaggica de aplacar a opinio pblica, que
no possui eficcia alguma, que rompe
os alicerces do Direito e traz como conseqncia um alto custo social, j que
no soluciona a questo.
1 - Paolo G. Annino, Children in Florida Adult
Prisons: a Call for a Moratorium, Florida State
University Law Review, vol. 28:471.
2 - Fonte: SAP
3 - A Study of Recidivism of Serious and Persistent
Offenders Among Adolescents, Journal of Criminal Justice, Vol. 27, n. 2/111-126.
4 - www.presidencia.gov.br/estrutura/sedh/.arquivos/.spdca/mapa2006
5 - www.presidencia.gov.br/estrutura/sedh/.arquivos/.spdca/mapa2006
6 - Folha de So Paulo, 27/02/2007.

Associao Juzes para a Democracia,

CONDEPE, Comisso Justia e Paz de SP,
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
IBCCRIM- Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais, IDDD Instituto de Defesa do
Direito de Defesa ( a ntegra das entidades
que subscreveram o manifesto pode ser
encontrada no site da AJD: www.ajd.org.br)

Ano 11 - n 41 - Maro/Maio - 2007