Livro Participacaosocialnobrasil Web

PARTICIPAO
SOCIAL NO BRASIL
E N T R E
C O N Q U I S TA S
D E S A F I O S
PARTICIPAO
SOCIAL NO BRASIL
E N T R E
C O N Q U I S TA S
D E S A F I O S
CC
BY
NC
Esta obra licenciada sob uma licena Creative Commons - AtribuioNoComercial-SemDerivaes. 4.0 Internacional.
PARTICIPAO
SOCIAL NO BRASIL
E N T R E
C O N Q U I S TA S
BRASLIA, 2014
D E S A F I O S
INSTITUCIONAL
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Dilma Rousseff
Ministro de Estado-Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Gilberto Carvalho
Secretrio-Executivo da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Diogo de SantAna
EDITORIAL
Coordenao editorial
Fernanda Machiaveli
Equipe de pesquisa e elaborao
Luciana Tatagiba, consultora do projeto de cooperao internacional BRA/12/018
Fernanda Machiaveli
Fernanda Marangoni
Reviso de texto
Janana Cordeiro de Morais Santos
Assistentes
Gabriela Garcia
Raiane dos Santos
Danilo Neiva
Projeto grfico
Aline Magalhes Soares
Diagramao
Bonach (Njobs Comunicao)
Impresso
Qualidade Grfica e Editora
Colaboraram com essa publicao
Diogo de SantAna, Paulo Maldos, Selvino Heck, Pedro Pontual, Maria Victria Hernandez, Las Lopes, Helena Abramo, Carolina
Fonseca, Fanie Ofugi, Regina Clia Oliveira, Liliane Alecrim e Inara Vieira.
Fotos
Ricardo Stuckert, Roberto Stuckert Filho, Marcello Casal, Claudia Ferreira, Jesus Carlos, Ennio Brauns, Antnio Cruz, Srgio Lima,
Valter Campanato, Wilson Dias, Jos Cruz, Roosewelt Pinheiro, Sueli de Freitas, Eduardo Aigner, Humberto Santana, Martim Garcia,
Mayson Albuquerque, Ricardo Domingos Tadeu, Roberto Barroso, Bruno Spada, Marcos Piovesan, Rodrigo Coca, Rubens Cavallari,
Andr Borges, Eduardo Knapp, Avener Prado e Gabriela Bil.
Ficha Catalogrfica
BRASIL.
Participao Social no Brasil: entre conquistas e desafios / Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica. Braslia, 2014.
176 p : 23,5 x 31,7cm
CONTEDO
Apresentao
Prefcio
Introduo
10
1. A luta contra a ditadura e em defesa da participao (1970-1988)
16
2. As inovaes participativas nos anos 90 (1989-2000)
34
3. A expanso da participao no plano federal (2001 2010)
54
4. A consolidao da participao no plano federal (2011-2014)
88
Reflexes Finais
146
Anexos
150
Bibliografia
172
APRESENTAO
Discurso da presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, na cerimnia de lanamento da
Poltica Nacional de Participao Social
Braslia, 23 de maio de 2014
O Brasil feito por milhes de movimentos, de

organizaes, de pessoas annimas que lutam para
construir um processo de participao na defesa dos
seus interesses. (...) Celebrar o dilogo e a participao
social significa celebrar a democracia e significa tambm
celebrar a possibilidade de transformaes profundas
quando elas so requeridas por um pas.
Se todos ns aqui acreditamos que chegada a hora do Brasil
ter um arcabouo institucional e poltico que corresponda
aos avanos obtidos nas lutas sociais, na afirmao da
democracia em nosso pas; que corresponda s exigncias
da nossa sociedade e dos nossos governos em relao a
prticas transparentes; que contemple o uso adequado e
absolutamente honesto do dinheiro pblico, eu quero dizer
para vocs: sem participao social no h reforma poltica.
Ento, quando eu digo que celebrar o dilogo significa
celebrar a democracia, eu quero dizer, celebrar a nica
condio de transformar. A participao social tem esse
carter inerentemente transformador, porque ela mostra
o rumo que o povo do pas quer trilhar. Quando [a
participao social] se estrutura, ela no deixa pedra sobre
pedra e nem dvidas nos coraes e nas mentes.
Ns temos um compromisso democrtico com a
participao social como mtodo de governar. Ela foi,
continua sendo e ser sempre um processo de conquista
da sociedade na sua relao com o governo. Uma
conquista que tem de ser renovada cotidianamente pelo
dilogo constante. E nesse processo de renovao de

compromisso, o dilogo fundamental, a discusso
fundamental, as manifestaes so fundamentais.
O meu governo representa um projeto no de governo,
mas um projeto de nao que nasceu a partir da postura da
sociedade brasileira quando reagiu aos anos de ditadura.
Junto com esse projeto de nao nasceu, simultaneamente,
a necessidade de dilogo com a sociedade. O dilogo
nos tem permitido construir e implementar polticas de
incluso social e de promoo de direitos. Um dilogo
que nos permitiu crescer, gerar oportunidades, entender
as prioridades e o que devia ser o caminho principal para
o nosso pas.
(...) Com o dilogo e a participao poltica, nascemos
enquanto projeto. E, por isso, ns fomos capazes de
construir um novo tempo. O Brasil, hoje, reconhecido
por suas prticas sociais e por suas polticas de participao
e tido como um grande laboratrio de inovaes para
aperfeioar a relao do Estado com a sociedade.
Nos ltimos 12 anos, trabalhamos fortemente para
aprimorar e fortalecer os nossos mecanismos de
transparncia, de dilogo e de participao social.
De 2003 a 2013, mais de sete milhes de brasileiros e
brasileiras participaram de 97 conferncias nacionais
para debater e definir polticas pblicas em diversas reas.
Nesses debates, saram muitos dos projetos e objetivos
que adotamos. No mbito do governo federal, temos
vrios conselhos, conferncias, centenas de ouvidorias

pblicas que auxiliam diretamente o cidado nas suas
relaes com o governo. Ns adotamos um princpio
como prtica de gesto: receber, com idntico respeito,
representantes de todos os segmentos da sociedade.
Temos muito orgulho de termos promulgado a Lei de
Acesso Informao. Porque a Lei de Acesso Informao
acaba com uma assimetria bsica, a assimetria entre o que
sabe o governo e o que sabe o cidado. Alm disso, eu
tenho muito orgulho de ter criado a Comisso Nacional
da Verdade para virar uma pgina na histria desse pas.
(...) As duas leis so condies fundamentais para o
fortalecimento da democracia, da prestao de contas e
da transparncia. (...)
Toda a experincia que ns acumulamos nos ltimos
anos justifica e d como base a deciso de implantar a
Poltica Nacional de Participao Social. Com ela, ns
vamos consolidar avanos conquistados nos ltimos 11
anos. Vamos elevar a um novo patamar a participao
social nas polticas pblicas federais.
Ns estamos definindo diretrizes claras para as instncias
e os mecanismos de participao social em toda
administrao pblica federal. E, por meio da adeso
de estados e municpios ao Compromisso Nacional pela
Participao Social, ns acreditamos que essas diretrizes
sero adotadas em todos os cantos do Brasil.
Uma das inovaes que muito nos orgulha, que tambm

faz parte de um histrico de vrias iniciativas nessa
direo, a incluso do ambiente virtual de participao
social entre os mecanismos participativos existentes no
governo. Por meio desse portal, que o Participa Brasil,
temas relevantes podero ser debatidos numa plataforma
aberta, interativa e construda em software livre e
auditvel, de origem nacional.
Ns [tambm] somos a favor do marco regulatrio das
organizaes da sociedade civil. [Com] nossas novas
regras, ns vamos garantir uma coisa importantssima,
que mais clareza e mais segurana jurdica para os
gestores das ONGs. Ns vamos reconhecer o papel das
ONGs na execuo das polticas governamentais de uma
forma explcita. (...)
Antes de encerrar, eu quero citar o cineasta argentino
Fernando Birri, que disse uma coisa muito bonita: A
utopia est l no horizonte. Me aproximo dois passos e ela
se afasta dois passos. Caminho dez passos e o horizonte
corre dez passos. Por mais que eu caminhe, jamais a
alcanarei. Para que, ento, serve a utopia? Serve para
isso, para que eu no deixe de caminhar.
Por isso, eu quero concluir aqui dizendo que ns temos
de manter essa busca permanente por nossa utopia
realizvel, que ns vamos correr atrs juntos. Continuo
contando com vocs!
PREFCIO
Gilberto Carvalho
Ministro-Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
com muita alegria que a Secretaria-Geral da Presidncia

da Repblica lana a publicao Participao Social no
Brasil: Entre Conquistas e Desafios. Aps 26 anos da
promulgao da Constituio Cidad, o livro celebra o
rduo caminho de construo da democracia no Brasil.
Um caminho que conduziu construo de uma vasta
e densa arquitetura participativa, composta de diversos
canais de interao, dilogo e troca entre governo e
sociedade civil. Uma trajetria marcada pela expanso
das conquistas sociais e pela ampliao de direitos que
nos conduzem, cada dia mais, a uma sociedade mais
justa, solidria e fraterna.
O protagonista desta narrativa no o Estado. ,
sim, a sociedade civil brasileira, que com sua imensa
generosidade, luta diria e esforo incansvel, nos trouxe
at aqui. Nesta publicao, buscamos resgatar parte dessa
histria, trazendo a participao social para o centro,
como o corao de um projeto de democracia que se
associa a uma experincia coletiva de acesso a direitos.
Comeamos o enredo na luta contra a ditadura no
contexto dos anos 70 e 80. Ali, o que estava em jogo
era no apenas a defesa das liberdades civis e polticas,
mas tambm o direito de cada homem e de cada mulher
participar ativamente das decises que influenciam
suas vidas. Esse perodo instituinte engendrou um rico
processo de mobilizao popular expresso nas ruas em

vrios momentos ao longo dos anos, o que reflete a
expectativa de parte significativa da sociedade brasileira
de intervir nos rumos da histria.
O desejo de participao tambm forou as portas
da institucionalidade poltica, obrigando o Estado
brasileiro a se democratizar e a construir, sobre outras
bases, suas relaes com os diversos setores da sociedade
civil. A luta pela democratizao do Estado foi travada
no prprio ambiente institucional, com a criao dos
conselhos, conferncias, oramentos participativos
e uma diversidade de espaos de interao governosociedade. Assim, setores geralmente ausentes
ganharam vez e voz para expressar demandas e
reivindicar direitos.
Alm do impacto evidente sobre as polticas pblicas,
o livro apresenta outro saldo importante desse processo
participativo: o fortalecimento do associativismo
brasileiro, com o surgimento de organizaes capazes
de incidir sobre polticas pblicas e de representar seus
coletivos. A sociedade civil se qualificou para atuar nos
espaos de participao, aprendeu a dialogar com o
Estado e acumulou conhecimento em vrias reas de
polticas pblicas, inovando e desenvolvendo solues
que transformariam a realidade do Brasil.
O ano de 2003 foi um marco nesse processo. A

participao foi ampliada na esfera federal, com a criao
de novos espaos de participao e o fortalecimento dos
j existentes. Nesses ltimos 12 anos, o Estado se abriu
participao dos movimentos sociais, das organizaes
da sociedade civil, dos cidados e cidads, sobretudo dos
segmentos historicamente excludos da populao.
Esse foi um momento em que vontade e oportunidade
convergiram, fazendo virar poltica pblica demandas
histricas e ideias h muito defendidas e praticadas por
organizaes e movimentos sociais. O resultado foi um
processo de inovao institucional sem precedentes. Com
o governo Dilma, assistimos consolidao desse processo
expresso no firme propsito de fazer da participao um
mtodo de governo.
O processo de experimentao e inovao institucional
prosseguiu com fora renovada com os protestos de junho
de 2013. A presidenta Dilma respondeu ao desejo da

juventude por mais democracia, mais participao, mais
direitos e melhores servios. Poucos meses depois, foi
implantado um conjunto de medidas que dialogava com
as principais reivindicaes. Um exemplo foi a publicao
da Poltica Nacional de Participao Social, que tem
o objetivo de consolidar as instncias de participao
existentes e, ao mesmo tempo, estimular novas formas de
participao pelas redes sociais, inaugurando uma nova
era no exerccio da cidadania.
A partir do olhar da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, esperamos oferecer aos leitores um
estimulante passeio sobre os percursos da democracia
participativa no Brasil. Um caminho de construo
permanente, cujo ritmo e direo seguem embalados
pelo desejo de milhes de brasileiros de fazer da
democracia brasileira no apenas um regime poltico,
mas uma forma de vida.
INTRODUO
Em 23 de maio de 2014, a presidenta Dilma Rousseff
publicou o Decreto n 8.243, que institui a Poltica
Nacional de Participao Social (PNPS), articulando e
organizando os mecanismos e as instncias democrticas
de dilogo no mbito da administrao pblica federal.
Construdo a partir de um longo processo de dilogos e
consultas, o decreto afirma a participao como mtodo
de governo e reconhece as organizaes da sociedade
civil como parceiras dos processos de elaborao e
implementao das polticas pblicas.
O lanamento da PNPS durante a Arena da Participao
Social foi um momento de comemorao dos setores
progressistas da sociedade que, h dcadas, lutam para
que a participao se consolide como trao permanente
da configurao institucional do Estado brasileiro. No
se trata de um ponto de partida e tampouco de chegada
na trajetria da jovem democracia brasileira. A Poltica
Nacional de Participao Social , sim, consequncia
desse percurso de luta por ampliao de direitos e um
esforo para consolidar a participao social como
mtodo de governo.
Como veremos ao longo dessa publicao, os anos 70 e 80
marcam um ponto de inflexo nos padres tradicionais
de relao entre Estado e sociedade. Ainda na ditadura,
assistimos emergncia de uma sociedade civil mais
plural e complexa que buscava no apenas reivindicar
o acesso a direitos j institudos, mas afirmar novos
interesses e demandas como direitos a partir da disputa
na esfera pblica. No decorrer da luta, os atores sociais
buscavam afirmar sua autonomia em relao ao Estado,
esquerda tradicional e aos seus aparelhos. Com isso,
abriram espao para a emergncia de novos discursos e
prticas que ampliaram o escopo do que se define como
poltica e os atores aos quais se reconhece legitimidade de
fazer poltica.
10
O terreno da disputa, na cidade e no campo, foi o

cotidiano: a qualidade do transporte pblico, o custo
de vida, o acesso educao, sade de qualidade,
creche, ao saneamento bsico, terra e moradia, entre
outros. Se o Brasil no tinha um Estado de bem-estar
social que garantisse os direitos bsicos da cidadania,
era preciso cri-lo. E a luta se deu de vrias formas e
em vrias frentes. Significou fazer presso direta sobre
os equipamentos pblicos nos territrios, votar em
candidatos da oposio nos pleitos municipais, realizar
manifestaes e protestos nas ruas, ocupar cargos no
interior da burocracia pblica, criar novos sindicatos
e novos partidos polticos. Os movimentos foram
construindo uma concepo de reforma democrtica
das instituies que passava tambm pela ampliao
dos espaos institucionais para o dilogo com o Estado,
visando influenciar o processo de formulao das
polticas pblicas.
A luta teve seu ponto alto no processo constituinte,
desdobrando-se em importantes inovaes institucionais
na gesto pblica brasileira a partir dos anos de 1990. No
corao do processo de reforma, estava o pressuposto de
que a sociedade civil tinha o direito de ter sua voz ouvida
na tomada de deciso, implementao e avaliao das
polticas pblicas e que, dessa participao, iriam resultar
polticas melhores e mais sustentveis. Alguns modelos
se consagraram, como o oramento participativo, os
conselhos de polticas pblicas e as conferncias. O xito
da experincia pioneira do oramento participativo na
prefeitura de Porto Alegre, seguido da disseminao da
experincia para outras prefeituras, fez do Brasil um
exemplo internacional no que se refere democracia
participativa. Os conselhos se incorporaram aos
principais sistemas de polticas pblicas, chegando a
praticamente todos os municpios brasileiros, alm dos
governos estaduais e federal.
A partir de 2003, o processo de inovao institucional

se ampliou para a esfera federal, com a criao de
novos conselhos e conferncias em diversas reas.
Destaca-se ainda a construo participativa do
oramento, com o Plano Plurianual, e a criao das
chamadas mesas de dilogo, que produziram resultados
importantes na pactuao e formulao de polticas
pblicas. O aprofundamento da participao implicou
em reformas institucionais em diversos setores da
administrao pblica federal, assim como na ampliao
da participao para grupos e organizaes da sociedade
civil tradicionalmente ausentes do processo de tomada de
decises. Mais recentemente, o governo federal investiu
em novos formatos e instrumentos participativos, por
meio de plataformas virtuais e linguagens mais prximas
ao universo da juventude.
Entremeado a esse rico processo, a sociedade civil
brasileira j havia mostrado sua fora nas ruas em quatro
importantes ciclos de mobilizao ao longo dessas
quatro dcadas: a campanha pelas Diretas J, em 1983 e
1984; o Movimento Caras-Pintadas, em 1992; o Frum
Social Mundial, realizado pela primeira vez em 2001;
e as mobilizaes pela reduo da tarifa do transporte
pblico, em junho de 2013.
Tais ciclos de mobilizao constituram janelas polticas
fundamentais para o avano da agenda progressista e
para a ampliao dos canais de participao, acelerando
o ritmo das mudanas sociais e institucionais. Pois, assim
como a democracia participativa no a negao da
democracia representativa, as grandes mobilizaes de
rua no invalidam ou so invalidadas pelo esforo da
construo de canais institucionais de mediao Estadosociedade. So dimenses da luta poltica que, em sua
especificidade e complexidade, fazem avanar a agenda
dos direitos.
O autoritarismo, o clientelismo e o populismo buscaram

reduzir a sociedade ao Estado e negar o conflito constitutivo do processo de construo da democracia, silenciando o dissenso e deslegitimando a presena de certos
atores e demandas na esfera pblica. Uma democracia
viva em uma sociedade to plural como a brasileira
precisa reconhecer no apenas a diversidade de vozes que
constituem o Brasil, mas tambm os diferentes canais e
espaos nos quais essas vozes buscam se fazer ouvir.
A presente publicao celebra as conquistas e conta parte
dessa histria da construo da democracia participativa
no Brasil. Sabemos que celebrar apostar no futuro e
para isso preciso coragem para reconhecer os desafios
do presente e, assim, avanar. A publicao do Decreto
n 8.243/2014 pela presidenta Dilma Rousseff e todo
o esforo empreendido desde 2003 pelo governo
federal confirmam a deciso de aprofundar os ganhos
da participao social a partir da sua afirmao como
mtodo de governo. Mas essa escolha tambm no
isenta de desafios e contradies.
Em primeiro lugar, preciso reconhecer que a sociedade
civil e o Estado so internamente heterogneos e que a
proposta de aprofundar a participao institucional como
forma de efetivar direitos no encontra a mesma acolhida
no conjunto de setores que os constituem. A agenda da
participao precisa ser construda no apenas na relao
entre Estado e sociedade, mas tambm nas disputas
internas aos referidos campos. Por isso, a disposio ao
dilogo e negociao so atributos essenciais queles
comprometidos com o aprofundamento de uma cultura
poltica participativa.
Em segundo lugar, avanar na direo da conformao de
um sistema de participao coloca sempre na mesa uma
equao difcil de ser resolvida porque, de certa forma,
11
exige operar com princpios opostos: institucionalizar

procedimentos sedimentar o institudo e, ao mesmo
tempo, manter acesa e estimular a chama da inovao
alimentando os processos instituintes. Ou seja, o desafio
em jogo aprofundar o processo de institucionalizao
e, ao mesmo tempo, no se burocratizar, no engessar,
no se enredar nas malhas de um discurso tcnico e
distante do cidado comum. No uma equao fcil
e o xito da empreitada exige criatividade e muito
investimento no dilogo com a pluralidade de setores
que constituem a sociedade civil e o Estado brasileiro.
preciso ajustar os radares para captar o novo e traz-lo
como alimento para (des)ajustar discursos, consensos e
rotas previamente definidas.
Para a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,
que tem como misso organizar e estimular esse dilogo
fecundo entre a sociedade civil e o Estado, superar
esse desafio requer de certa forma ser um Estado
em movimento, ou seja, em contnuo processo de
experimentao institucional. Nessa direo, vale
retomar as anlises do socilogo portugus Boaventura
de Souza Santos: O novo Estado de bem-estar social
um Estado experimental, e a experimentao contnua
com participao ativa dos cidados que garante a
sustentabilidade do bem-estar (Santos, 1998: 68).
A capacidade de experimentao ainda mais essencial
depois das mobilizaes desencadeadas a partir dos
protestos de junho de 2013. Dentre as incertezas que esse
novo ciclo de protestos imps anlise e ao polticas,
est a forma como as manifestaes vo dialogar com
a institucionalidade participativa construda como
resultado dos ciclos anteriores. A presente publicao
reconhece que as ruas de junho de 2013 tm desafiado
os espaos institucionais de participao a se mostrarem
como alternativa de mudana para uma gerao que
no viveu o ciclo de protestos dos anos 80 e 90. Para a
juventude, a participao precisa fazer sentido.
As ruas explodiram o tempo da espera e trouxeram para a
poltica o tempo da urgncia. O acesso aos direitos bsicos
de cidadania se exige aqui e agora. Como os espaos de
12
participao vo dialogar com essa fora que emerge nas

ruas? At que ponto pode se fortalecer por meio dela?
Os canais de participao existentes esto prontos para
oferecer um caminho que conduza s mudanas desejadas?
Essa publicao no tem a pretenso de responder a todas
as perguntas, mas foi escrita sob tais questionamentos e
espera trazer elementos para que se possa avanar no
apenas em um bom diagnstico, mas tambm no esforo
para pensar os prximos passos deste percurso.
Por fim, importante esclarecer que no se pretende aqui
esgotar a riqueza da histria da participao social no
Brasil. Nosso foco mais limitado e modesto: buscamos
construir uma narrativa em torno dos processos de inovao
democrtica participativa que resultaram na proposio da
Poltica Nacional de Participao Social. As prticas de
governana participativa se disseminam por todo o governo
federal, alm de estados, municpios e demais poderes
da Repblica. Seria impossvel recuperar toda a riqueza
dessas histrias aqui. E reconhecendo e respeitando essa
diversidade que trazemos nosso relato, necessariamente
parcial, a partir de um lugar institucional privilegiado, a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, qual coube
estimular e conferir efetividade participao, construindo
seu lugar como mtodo de governo.
A publicao est dividida em quatro captulos, alm
desta introduo. No primeiro captulo, faz-se um
voo panormico pelas dcadas de 1970 e 1980, com o
objetivo de localizar as origens recentes a partir das quais
se construram as bases da democracia participativa no
Brasil. No captulo seguinte, a anlise se volta para a
experimentao em torno das novas institucionalidades
democrticas nos nveis subnacionais, no decorrer
da dcada de 1990. No terceiro captulo, o foco
o desenvolvimento das experincias de participao
no governo federal entre 2003 e 2010. No quarto
captulo, fazemos uma anlise mais detida do perodo de
consolidao da participao institucional no governo de
Dilma Rousseff, entre 2011 e 2014. Na concluso, buscase indicar caminhos possveis no trajeto de ampliao da
participao social, abertura do Estado e aprofundamento
da democracia no Brasil.
13
Captulo 1
Participao Social no Brasil
A luta contra a ditadura e em defesa da participao (1970-1988)
Entre conquistas e desafios
MOVIMENTO PELAS DIRETAS J NO VALE DO

ANHANGABA (SP), 1984
Foto: Ennio Brauns/Foto&Grafia
14
CAPTULO 1
A LUTA CONTRA A DITADURA E

EM DEFESA DA PARTICIPAO
(1970-1988)
15
CAPTULO 1:
A LUTA CONTRA A DITADURA E

EM DEFESA DA PARTICIPAO
(1970-1988)
Nos anos 70 e 80, a sociedade brasileira lutava contra
a ditadura militar ao mesmo tempo em que construa
um sentido forte de democracia, que tinha como centro
a ideia do direito participao popular. O que os
movimentos reivindicavam naquele momento no era
apenas o fim do regime de exceo. A bandeira pelo
retorno democracia se combinava luta por viver com
dignidade no exerccio dos direitos bsicos: educao,
sade, moradia, trabalho, alimentao e transporte
pblico, entre outros.
No decorrer dessa empreitada, foi construda uma nova
gramtica poltica que passaria a orientar a partir de
ento os anseios por novos padres de relao entre
Estado e sociedade. Tal desejo se expressava tanto nas
vigorosas manifestaes de rua quanto no esforo por
reformar as instituies polticas.
ASSEMBLEIA DE METALRGICOS DO ABC, DURANTE A
INTERVENO FEDERAL NO SINDICATO DOS METALRGICOS DE
SO BERNARDO (SP), 1980
16
Nesse captulo, vamos contar parte desse processo.

Iniciamos com a discusso sobre os movimentos sociais
e a criao de novos direitos da cidadania. Na sequncia,
o texto recupera dois importantes momentos da histria
brasileira recente: a campanha pelas Diretas J, em
1983 e 1984, e a participao popular no processo
da Assembleia Nacional Constituinte, entre 1987 e
1988. A mobilizao popular gerada nesses eventos
ajudou a disseminar uma concepo de democracia que
combinava participao e representao e que, por fora
da presso popular, encontrou abrigo na Constituio
Federal de 1988.
MANIFESTAO DO MOVIMENTO PELA ANISTIA AMPLA GERAL E IRRESTRITA EM SO PAULO, 1979

Foto: Jesus Carlos/Imagemglobal
1.1 OS MOVIMENTOS
POPULARES E A INVENO
DE NOVOS DIREITOS
Nesse processo, o que se destaca com mais centralidade
o apelo a uma noo do direito como inveno, que
tem como base de legitimidade o cotidiano das lutas
populares nas periferias urbanas. Ou seja, alm de
se apresentarem para exigir os direitos que a lei lhes
garante, os movimentos sociais usaram a esfera pblica
para demandar o reconhecimento de novos direitos.
Ao se referir a esse momento, Evelina Dagnino fala
da emergncia de uma nova cidadania que no est
limitada ao acesso a direitos previamente definidos.
A nova cidadania inclui fortemente essa inveno de
novos direitos como uma estratgia dos excludos,
uma cidadania de baixo para cima (Dagnino, 1994).
Uma edio da revista Proposta, produzida pela Fase
Solidariedade e Educao, organizao da sociedade civil

que desde os anos 60 presta assessoria aos movimentos
sociais, mostra a fora mobilizadora dessa concepo:
Entendendo-se como direitos no apenas

os reconhecidos em leis de natureza liberal
ou corporativa mas, essencialmente, os
reconhecidos pelas aspiraes populares
e legitimadas pela maioria. Nesse sentido,
essa cidadania coletiva e orgnica das
massas pressupe a conquista de um
direito essencial (que deve ser inalienvel)
pelos movimentos populares: o direito
de conquistar (e gerir) direitos (Revista
Proposta, n 29, 1986).
17
A NOVA CIDADANIA
MANIFESTAO DO MOVIMENTO CONTRA A CARESTIA NA PRAA DA S, 1978

A nova cidadania trabalha com uma redefinio da ideia de direitos, cujo ponto de partida a
concepo de um direito a ter direitos. No se limita s conquistas legais ou ao acesso a direitos
previamente definidos; mas inclui fortemente a inveno/criao de novos direitos, que emergem
de lutas especficas e de sua prtica concreta. uma estratgia dos no cidados, dos excludos,
uma cidadania de baixo para cima, cujo foco est na difuso de uma cultura de direitos no
conjunto das relaes sociais. O que est em jogo no a apenas a incluso no sistema poltico,
mas o direito de participar efetivamente da prpria definio desse sistema, o direito de definir
aquilo no qual queremos ser includos, a inveno de uma nova sociedade (Dagnino, 1994).
MANIFESTAO DO 1 DE MAIO EM SO BERNARDO DO

CAMPO (SP). METALRGICOS EM GREVE E POLCIA MILITAR
EM FRENTE DA IGREJA DA MATRIZ, 1980
18
Dois livros, hoje clssicos, contaram parte dessa histria.

O primeiro, com o sugestivo ttulo Quando novos
personagens entram em cena (1988), de Eder Sader, fala
das experincias dos trabalhadores da Grande So Paulo
nas dcadas de 1970 e 1980, e outro, de Ana Maria
Doimo, sob o ttulo A vez e a voz do popular (1995),
analisa a participao poltica dos movimentos sociais no
Brasil. Os dois mostram a diversidade da configurao
das classes populares que se expressava nas suas formas
organizativas, nas demandas e nas diferentes formas de
relao com o Estado: o Movimento do Custo de Vida,
os movimentos de moradia, de luta contra o desemprego,
o movimento de sade, o movimento de transporte
coletivo, os Clubes de Mes da periferia, o Sindicato
concepo sindical combativa, cujo principal resultado

em termos poltico-institucionais foi a criao da Central
nica dos Trabalhadores (CUT). Os sindicatos, as
comisses de fbricas, as pastorais sociais, entre outros,
foram espaos de socializao poltica nas quais se forjou
um novo sentido de cidadania e um forte sentimento de
solidariedade entre os excludos, que acabou por pautar
os rumos da transio.
MANIFESTAO DE FUNCIONRIOS PBLICOS NA PORTA DO

PALCIO DOS BANDEIRANTES, EM SO PAULO, 1979
dos Metalrgicos de So Bernardo, entre outros. O ciclo

de greves de meados dos anos de 1970 conformou um
captulo importante dessa histria, com destaque para as
greves do ABC que, ao mesmo tempo em que mostravam
a fora da nova configurao social dos trabalhadores,
construam na prtica da luta contra o desemprego e
o arrocho salarial uma nova forma de relao entre os
sindicatos, os empregadores e o Estado. No rastro dessas
mobilizaes, fortaleceram-se as oposies sindicais
urbanas e rurais, como espaos de engendramento de uma
Em todas essas experincias, os autores destacam um

desejo comum de ser sujeito da prpria histria
e de criar novas formas de relao social e poltica,
fundadas nos valores da solidariedade, justia social,
dignidade e, talvez a principal delas, a ideia de que
s com a luta se conquistam direitos (Sader, 1988;
Doimo, 1995). As Comunidades Eclesiais de Base e a
educao popular, fundamentada no trabalho de Paulo
Freire, ajudaram a fomentar essa ideia da participao
e da luta como estratgia para concretizar direitos,
ao apostar no saber popular como algo que deveria
ser valorizado. Esse aprendizado produzido na base,
a partir do investimento na educao popular e na
comunicao popular (Doimo, 1995), foi fundamental
para a dinmica mobilizatria presente no ciclo de
transformaes poltico-sociais subsequente.
GREVE DOS METALRGICOS DE SO PAULO, 1979

19
O PAPEL DAS PASTORAIS NA

MOBILIZAO POPULAR
MANIFESTAO DA UNIO NACIONAL DOS

ESTUDANTES EM SO PAULO, 1979
MULHERES UNIDAS PELOS 120 DIAS DE LICENA

GESTANTE, NO RIO DE JANEIRO, 1989
Foto: Claudia Ferreira
PASSEATA CONTRA O RACISMO DURANTE AS

MANIFESTAES DO DIA INTERNACIONAL DA
MULHER NO RIO DE JANEIRO, 1989
20
As aes das pastorais da Igreja Catlica,

no campo e na cidade, foram fundamentais
na conformao do protagonismo popular,
base da resistncia e da luta dos setores
populares pela democracia e pela dignidade da pessoa humana. Inspiradas pela
Teologia da Libertao e pela Pedagogia
do Oprimido, as pastorais sociais e juvenis
ligadas Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil (CNBB) desempenharam papel
fundamental na mobilizao de base.
J na dcada de 60, antigos militantes da
Juventude Operria Catlica e da Ao Catlica Operria comeavam a organizar pequenos grupos de trabalhadores e trabalhadoras
catlicas em suas comunidades, ampliando
os espaos de dilogo e reflexo sobre as injustias cotidianas, ao mesmo tempo em que
fortaleciam sua organizao em sindicatos,
o que levaria a criao da Pastoral Operria
(PO) na dcada de 70.
Da mesma forma, a Comisso Pastoral da
Terra (CPT), instituda em 1975, em plena
ditadura militar, foi um importante espao
de resistncia contra a represso do Estado
no meio rural. Indgenas, mulheres, pees,
posseiros e migrantes eram os sujeitos que,
na disputa pela terra, foram construindo um
sentido prprio de luta pela democracia.
Tambm vinculado CNBB estava o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), criado
em 1972 em oposio poltica indigenista
vigente, com a misso de fortalecer o protagonismo indgena por meio da articulao
das aldeias e de suas lideranas. A partir
das mobilizaes indgenas e das organizaes de apoio, a Constituio de 1988 acabou por conferir um tratamento indito aos
povos indgenas, reconhecendo seu direito
diferena e rompendo com a tradio assimilacionista que prevalecera at ento.
No bojo desses processos, a expresso o povo como

sujeito da prpria histria foi ganhando vida em
movimentos populares Brasil afora. Ana Maria Doimo
recupera com preciso os discursos por meio dos quais se
conformou o conceito de poder popular e a importncia
que a ideia de participao de baixo para cima assume:
MANIFESTAO DO MOVIMENTO CONTRA A CARESTIA

NO CENTRO DE SO PAULO, EM 1980
MANIFESTAO CONTRA A POLTICA SALARIAL

EM SO PAULO, 1983
MANIFESTAO DO MOVIMENTO DE MULHERES PELA

ANISTIA DURANTE O 8 DE MARO DE 1989, EM SO PAULO
Estava, pois, fundado o tempo da vez e

voz do povo. A partir da, no haveria mais
lugar para qualquer tipo de diretividade,
partisse ela do Estado, dos partidos
polticos, dos sindicatos, das vanguardas
de esquerda, dos intelectuais, ou mesmo
das lideranas locais. (...) Tudo deveria vir
de baixo para cima. Agora, em nome da
diluio da dicotomia dirigente-dirigido,
todos deveriam participar integralmente
do processo de tomada de decises
(Doimo, 1995: 124).
Entre o final de 1970 e todo o decorrer dos anos de 1980,

a sociedade foi se tornando mais diversificada e complexa,
gerando novas estruturas de mobilizao cujo foco estava
na articulao das lutas. Como exemplo, podemos citar:
Central de Mulheres Brasileiras (CMB) 1975; Movimento
de Defesa do Favelado (MDF) 1978; Movimento Negro
Unificado (MNU) 1978; Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) 1980; Articulao Nacional
dos Movimentos Populares e Sindicais (Anampos) 1980;
Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora (Conclate)
1981; Movimento Nacional de Meninos e Meninas
de Rua (MNMMR) 1982; Movimento Nacional de
Direitos Humanos (MNDH) 1982; Confederao
Nacional das Associaes de Moradores (Conam) 1982;
Central nica dos Trabalhadores (CUT) 1983; Frum
Nacional pela Reforma Urbana (FRNU) 1987, entre
muitos outros.
Em dois momentos, esse associativismo diverso e vigoroso
mostrou a sua fora na cena pblica: na campanha pelas
Diretas J, em 1983 e 1984, e no processo constituinte,
entre 1987 e 1988. A agenda poltica colocada em curso
nessas campanhas tem no seu cerne a institucionalizao
de uma democracia participativa.
21
1.2 O CICLO DE PROTESTOS PELAS DIRETAS J

Entre novembro de 1983 e abril de 1984, trabalhadores,
donas de casa, estudantes, militantes partidrios e
as mais diversas organizaes tomaram as ruas das
pequenas e grandes cidades exigindo Diretas J, na
maior mobilizao da histria poltica brasileira. O livro
Diretas J: o grito preso na garganta (2003), de Alberto
Tosi Rodrigues, recupera o ciclo de protestos de sada do
regime autoritrio.
COMCIO PELAS DIRETAS J NO RIO DE JANEIRO, 1984

CICLO DE PROTESTOS
Sidney Tarrow, autor de referncia nos estudos dos movimentos sociais, define ciclo de protesto
como uma fase de intensificao dos conflitos e da confrontao no sistema social, que inclui
uma rpida difuso da ao coletiva dos setores mais mobilizados para os menos mobilizados; um
ritmo de inovao acelerado nas formas de confrontao; significados novos ou transformados
para a ao coletiva; uma combinao de participao organizada e no organizada; e uma
sequncia de interao intensificada entre dissidentes e autoridades que podem terminar em
reforma, represso e, s vezes, numa revoluo (Tarrow, 1997: 263-264. Livre traduo).
22
MOBILIZAO PELAS DIRETAS J NA RUA BOA VISTA,

CENTRO DE SO PAULO, 1984
MANIFESTAES PELO VOTO DIRETO NO

RIO DE JANEIRO, 1984
No processo de mobilizao em prol das Diretas J, os

comits pr-Diretas desempenharam papel destacado
como instncias de organizao popular autnomas que,
ao congregar movimentos populares, religiosos, partidos
de esquerda, servidores pblicos e intelectuais, geravam
uma teia de organizao a favor das eleies diretas, atingindo no apenas as capitais, mas tambm pequenas cidades no interior do pas. Foi essa dinmica descentralizada e territorialmente referida que transformou o desejo
pela democracia em um movimento nacional de massa
(Rodrigues, 2003).
No auge das mobilizaes pelas Diretas J, o mega comcio
do dia 10 de abril de 1984, no Rio de Janeiro, levou s
ruas um milho e cem mil pessoas, segundo dados da
imprensa. O comcio, que contava com a presena de vrios
artistas, governadores, parlamentares, lderes sindicais e
representantes de organizaes da sociedade civil, teve
discursos, msica e muita descontrao. Chacrinha,
com seu jeito caracterstico, divertia o pblico com Al
Valdemar, o povo quer votar; al Anacleta o povo quer a
direta, enquanto Faf de Belm emocionava a multido
ao cantar Menestrel das Alagoas, em homenagem a
Teotnio Vilela. Ao final do comcio, artistas e o pblico
cantavam o Hino Nacional e a msica Caminhando e
Cantando..., de Geraldo Vandr.
Alguns trechos de discursos proferidos no comcio:

Ou a gente se acovarda e morre de cabea baixa ou a gente
toma coragem e morre lutando pelo direito do nosso povo.
Luiz Incio Lula da Silva
Esto querendo fazer desse pas uma democracia sem povo
e sem votos. E a nica maneira de impedir que essa vontade
da minoria dominante prevalea sobre a vontade da maioria
usurpada atravs de demonstraes como essas.
Tancredo Neves
LEONEL BRIZOLA EM COMCIO NA
CINELNDIA (RJ) , 1982
Vamos preparar nossos ttulos que as eleies diretas no

esto longe.
Leonel Brizola
(Rodrigues, 2003)
23
MOVIMENTO PELAS DIRETAS J NO VALE DO ANHANGABA (SP), 1984

Embalado pela fora das ruas, Dante de Oliveira,

autor da emenda das Diretas, proclamava no dia
seguinte: Que as eleies diretas sejam a luz
vislumbrada ao fim do tnel. Venham conosco,
cidados dignos desse pas. O povo que se organiza,
que se une, dificilmente se verga e se deixa vencer.
24
Vamos juntos at o dia da vitria! (Folha de S. Paulo,

Diretas J, 11 de abril de 1984).
No dia 16 de abril, foi a vez de So Paulo exibir a maior
manifestao popular de sua histria. No jornal Folha de S.
Paulo, a narrativa do grande comcio ganhava tons picos:
SO PAULO FAZ O MAIOR COMCIO

Mais de um milho de pessoas em silncio, mos entrelaadas, braos para cima. Ao sinal do maestro Benito
Juarez, da Orquestra Sinfnica de Campinas, a multido cantou o Hino Nacional. Do cu caa papel picado,
papel amarelo, a cor das diretas, brilhando luz dos holofotes. No Vale do Anhangaba, muita gente chorou.
(...) Mas a alegria superou o choro. Enquanto a passeata avanava pelo centro da cidade, pequenos grupos se
destacavam e danavam forr, faziam humor ("Figueiredo para ex-presidente", dizia um cartaz: "Pois eu prefiro
cheiro de cavalo", lembrava outro), puxavam novas palavras de ordem: "No, no, no / ao colgio do Joo".
Em nome da festa das diretas, os professores se privaram de vaiar o governador Franco Montoro; PT e PMDB
evitaram a costumeira troca de estocadas e trabalham juntos na organizao da passeata; PCB, PC do B e MR-8
aceitaram pacificamente uma escala de oradores que no os inclua.
Quantas pessoas foram passeata? Montoro falou em quase dois milhes, Osmar Santos anunciou 1 milho e 700
mil, a PM calculou 1 milho e meio, o secretrio do Planejamento da Prefeitura, Jorge Wilheim, cita 1 milho.
(...) No importa: o que vale que jamais houve concentrao desse nvel e sem nenhum incidente a prejudicla, nenhuma briga, nenhum batedor de carteira, nenhuma ocorrncia policial sequer, a multido unida na alegria,
na emoo e na luta pelas diretas (e, ainda por cima, qualquer dos nmeros citados maior e mais expressivo do
que 686, nmero de integrantes do Colgio Eleitoral). O leitor pode fazer as contas: quantos de seus conhecidos
foram passeata?
A multido em marcha lotou a S, a Benjamim Constant, o Viaduto do Ch, a praa Ramos, a Conselheiro
Crispiniano, a So Joo, o Anhangaba; muitos bares do caminho ficaram abertos e no tiveram problemas
apenas lucros (...).
A vtima favorita, porm, foi o Colgio Eleitoral. Lula se transformou no orador mais aplaudido da noite ao afirmar,
em resposta ao general Rubem Ludwig, que aquela manifestao no era baderna: "Baderna o Colgio Eleitoral".
s 20h30, no horrio do final do comcio, o presidente Figueiredo surgia em rede nacional de TV para
anunciar sua proposta: diretas mais tarde, em 1988. O delegado Romeu Tuma, da Polcia Federal, informava
Braslia de que "o verde do Anhangaba foi coberto pelo vermelho das bandeiras dos partidos de esquerda".
E, enquanto a multido se retirava calmamente, os fogos de artifcio escreviam no cu de So Paulo a mensagem
do comcio: "Diretas j".
(Folha de S. Paulo, 17 de abril de 1984)
As grandes manifestaes expressavam o consenso

vigente na opinio pblica em apoio s Diretas J, ao
mesmo tempo em que construam fatos polticos que
influenciavam a dinmica das interaes no interior
do Congresso. Mas se o recado das ruas era o desejo de
ruptura, representado pela quebra do principal mecanismo
institucional de reproduo poltica do regime, o Colgio
Eleitoral, a sada que acabou prevalecendo foi a superao
do regime com base na prpria institucionalidade vigente
(Rodrigues, 2003: 160). No dia 25 de abril de 1984,

a Emenda Dante de Oliveira (a emenda das Diretas
J) foi derrotada no Congresso por 22 votos, e os
brasileiros tiveram que esperar at 1989 para votar
para presidente. Aps a decepo, seguiu-se o esforo
para influenciar os rumos do processo constituinte
e, como veremos, o aprendizado poltico propiciado
pelos comits pr-diretas se transformou em recursos
de mobilizao na nova fase.
25
1.3 A PARTICIPAO
POPULAR NA CONSTITUINTE
Em junho de 1985, o presidente Jos Sarney encaminhou
mensagem ao Congresso Nacional propondo a
convocao da Constituinte, que resultou na Emenda
Constitucional n 26. O livro Cidado Constituinte:
a Saga das Emendas Populares (Michiles et al, 1989)
conta o processo de mobilizao da sociedade para
participao nos trabalhos da Assembleia Constituinte e
avalia seus resultados.
Michiles e outros autores relatam que a princpio foi
difcil superar o ceticismo j que, para alguns, um
assunto to distante da vida cotidiana das pessoas,
como os assuntos constitucionais, tornaria invivel a
popularizao da campanha. Foram vrias as formas
encontradas para gerar mobilizao em torno do tema
e, nesse sentido, cabe destacar o Projeto Educao
Popular Constituinte, idealizado por entidades de

assessoria ao movimento popular e s pastorais sociais
que, por meio da produo de vdeos e cartilhas,
buscava sensibilizar comunidades rurais e urbanas
sobre a importncia do tema constitucional para a vida
das pessoas e estimul-las a tomar parte no processo
(Michiles et al, 1989).
Em novembro de 1986, mais de 69 milhes de eleitores
escolheram os 559 parlamentares que compuseram
a Assembleia Nacional Constituinte, instalada
formalmente em fevereiro de 1987. Na abertura dos
trabalhos, o presidente eleito da Assembleia, deputado
Ulysses Guimares, destacou que a Constituinte estava
de costas para o passado e, referindo-se crescente
mobilizao social, acrescentou:
Esses meses demonstraram que o Brasil
no cabe mais nos limites histricos
que exploradores de sempre querem
impor. Nosso povo cresceu, assumiu o
seu destino, juntou-se em multides,
reclamou a restaurao democrtica, a
justia e a dignidade do Estado1 (Ulysses
Guimares, 1987).
PROMULGAO DA CONSTITUIO FEDERAL NO

CONGRESSO NACIONAL, 1988
Foto: Acervo Agncia Brasil (ABr)
Os comits pr-participao popular na Constituinte

foram um importante instrumento de mobilizao,
entre 1987 e 1988. Os comits eram compostos por
militantes polticos, sindicais, agentes de pastoral,
associaes de moradores, movimentos populares e
associaes profissionais que, com capacidades e recursos
diferenciados, se envolveram no difcil e longo processo
de negociao constitucional, ajudando a criar pontes e
ampliar dilogos em torno dos interesses populares. Com
o apoio dos partidos, mas sob uma chave suprapartidria,
os comits realizaram encontros nos estados com
parlamentares de diferentes siglas em apoio s propostas
populares (Michiles et al, 1989: 39).
1 Instalao da Assembleia Nacional Constituinte completa 25 anos, disponvel no arquivo da Cmara dos Deputados.
26
A primeira vitria foi a conquista do instrumento da

iniciativa popular, conhecida como emenda popular. A
iniciativa popular foi includa no artigo 24 do regimento
interno da Constituinte2, no qual se l: Fica assegurada
(...) a apresentao de proposta de emenda ao Projeto
de Constituio, desde que subscrita por 30.000 (trinta
mil) ou mais eleitores brasileiros, em lista organizada por,
no mnimo, 3 (trs) entidades associativas, legalmente
constitudas, que se responsabilizaro pela idoneidade
das assinaturas.
Conquistado o instrumento, tratava-se ento de investir
na mobilizao para a apresentao dos projetos e
coletas de assinaturas. Os resultados foram expressivos:
entre maro e agosto de 1987, foram apresentadas 122
emendas populares, reunindo mais de 12 milhes de
assinaturas. As emendas versavam sobre temas variados,
entre os quais podemos citar: salrio mnimo e salrio
famlia; contra a violncia; saneamento bsico; poltica
habitacional; reforma agrria; populaes indgenas;
dvida externa; direito de greve; democratizao da
comunicao; discriminao racial; e direitos humanos.
Destacamos a emenda n 50, que versava sobre o sistema
nacional de sade e a emendas n 21, 22 e 563, que
visavam assegurar instrumentos de participao popular

(Soares, 2007).
Em relao s emendas voltadas aos instrumentos de
participao, Michiles e outros autores relatam que havia
o temor de no se conseguir chegar a 30 mil assinaturas,
visto que no eram demandas que tratavam de um setor
especfico ou que pudessem estar diretamente associadas
a interesses materiais. A demanda pressupunha, continua
os autores, um nvel de conscincia poltica mais
elevada mas, especialmente, uma boa dose de esperana
nas possibilidades de aperfeioamento do sistema
democrtico (Michiles et al, 1989: 93). E a esperana
resultou em 402.266 assinaturas, fato que situou essa
emenda entre as mais subscritas, ficando em nono lugar
no nmero de assinaturas (Michiles et al, 1989: 93)4.
Outra importante forma de participao eram as
caravanas para Braslia para acompanhar os trabalhos dos
parlamentares no Congresso. Em artigo escrito no calor
dos acontecimentos, o professor Florestan Fernandes
narrava a invaso da poltica institucional pela sociedade
e, com esperana e realismo, apontava os desafios do novo
momento, cujo desfecho ainda estava em aberto.
Nesta fase, na qual se realiza uma espcie de auditoria do Brasil real (...) por vrias vias, gente de
diversas categorias sociais, profissionais, tnicas e raciais surge no centro do palco e assume o papel de
agente, de senhor da fala. Um indgena, um negro, um portador de defeito fsico, um professor modesto,
saem da obscuridade e se ombreiam com os notveis (...). O lobbysmo encontra, assim, um antdoto
e os constituintes so devolvidos ao dilogo com o povo (...). Essas pessoas atravessam as portas do
Parlamento como paladinos de causas particulares de alto significado nacional. (...) Desfraldam a bandeira
das grandes esperanas e das grandes iluses, combatem por utopias e lutam pelo nosso futuro (...).
Enfim, vemos o mundo pelo avesso. O povo inunda a ANC [Assembleia Nacional Constituinte] e abarrota
as subcomisses de propostas, de informaes e de sonhos. (...) Permitiram que os cidados invadissem
a cidadela dos polticos profissionais e desempenhassem, pelo menos por um curto perodo, os papis
de representantes do povo. O dito est dito. Toneladas de papis desabaram sobre as subcomisses e,
agora, no h como ignorar o seu contedo. O desafio est lanado. No h como ignorar o que a maioria
espera dos constituintes. (...) A Constituio se definiu concretamente como uma arma na luta contra o
arbtrio, uma resposta ditadura e tutela militar. (...) Existe o empenho coletivo de partir-se de uma
posio avanada na prtica de uma democracia de participao ampliada (Folha de S. Paulo, 8 de maio
de 1987. Invaso e desafio, de Florestan Fernandes).
2 Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, disponvel no arquivo da Cmara dos Deputados.
3 O texto integral das emendas encontra-se no Anexo III.
4 Os anais e a ntegra das emendas populares, com justificativas, esto disponveis no Portal da Cmara dos Deputados.
27
COMEMORAES EM BRASLIA APS A PROMULGAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Foto: Acervo ABr
Foram apresentadas seis emendas populares tratando

do tema da reforma agrria, subscritas por 1.562.332
assinaturas. Mas, dada a correlao de foras desfavorvel, a
emenda popular da reforma agrria no foi includa no texto
constitucional. Na redao final, o artigo 185 definiu como
insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria
a propriedade produtiva, deixando para regulamentao
a definio dos requisitos relativos funo social da terra.
Segundo Lucas Brando, o conjunto de leis onde as
emendas populares tiveram o maior grau de influncia foi
o captulo da criana e do adolescente. Relata o autor: O
contedo do captulo foi o resultado da unio das duas

emendas populares escritas sobre o tema: a de n 064 e a
de n 096 que, juntas, reuniram 123.355 assinaturas. (...)
No texto final, boa parte do captulo VII, emendado em
2010 para contemplar tambm a categoria jovens, tem
a sua origem nas duas emendas (Brando, 2011: 167).
O autor tambm destaca a mobilizao social em defesa
da reforma urbana, que obteve 133.068 assinaturas para
a emenda popular n 63. Alm de assegurar o direito
moradia, o movimento de moradia (art. 6)5 tambm
conquistou o usucapio urbano (art. 183)6 e rural (art.
191)7 (Brando, 2011: 174).
A participao popular conquistou a participao popular. (...) Pela primeira vez na histria
o povo esteve realmente presente e participou das decises num momento de elaborao
constitucional. Essa foi uma conquista da participao popular. A partir de agora inicia-se uma
nova luta, em outras condies, mas com o mesmo objetivo de conquistar para o povo o direito
de participar das decises polticas fundamentais (Dalmo Dallari, 1989: 387).
5 Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
6 Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
7 Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra,
em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a
propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
28
Os atores articulados na ampla campanha popular

pela Constituinte foram decisivos para os avanos da
participao incorporados na Constituio de 1988,
entre os quais podemos citar: o reconhecimento
expresso da democracia direta, ao lado da democracia
representativa, e o exerccio da soberania popular no
apenas atravs do voto, mas tambm do plebiscito,
referendo e iniciativa popular. Importante tambm
foi o espao que a Constituio de 1988 abriu para a
participao popular nas reas de polticas pblicas,
principalmente no que se refere sade, assistncia
social, criana e adolescente e polticas urbanas. A
nova Constituio harmonizava, assim, os preceitos
da representao e da participao numa arquitetura
legal inovadora que reconhecia o papel do cidado
nas decises nacionais, muito alm do seu papel
como eleitor.
ULYSSES GUIMARES E A CARTA DE 1988

Foto: Acervo ABr
A PARTICIPAO SOCIAL NA CONSTITUIO DE 1988

A participao social um preceito que aparece diversas vezes na Constituio Federal de 1988:
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS. Pargrafo nico do Art. 1: Todo o poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos ou DIRETAMENTE, nos termos desta Constituio.
DIREITOS SOCIAIS. Art. 10: assegurada a participao dos trabalhadores e empregados
nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios
sejam objeto de discusso e deliberao.
DIREITOS POLTICOS. Art. 14: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito;
II - referendo; III - iniciativa popular.
SEGURIDADE SOCIAL. Pargrafo nico do Art. 194: Compete ao poder pblico, nos termos
da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: (...) VII. Carter
democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com participao da comunidade.
SADE. Art. 198: As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada
e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes
diretrizes: (...) III. Participao da comunidade.
ASSISTNCIA SOCIAL. Art. 204: As aes governamentais na rea de assistncia social sero
(...) organizadas com base nas seguintes diretrizes (...) II. Participao da populao por meio
de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis.
29
EDUCAO. Art. 206: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios (...)
VI. Gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei.
CRIANA E ADOLESCENTE. Art. 227, 1: O Estado promover programas de assistncia
integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no
governamentais. 7: No atendimento da criana e do adolescente levar-se- em considerao
o disposto no art. 204.
CULTURA. Art. 216-A, 1: O Sistema Nacional de Cultura (...) rege-se pelos seguintes
princpios: X - democratizao dos processos decisrios com participao e controle social;
2 Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas respectivas esferas da Federao:
II - conselhos de poltica cultural; III - conferncias de cultura (Includo pela Emenda
Constitucional n 71, de 2012).
FUNDO DE COMBATE E ERRADICAO DA POBREZA. Art. 79, pargrafo nico do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias: O fundo previsto neste artigo ter Conselho
Consultivo e de Acompanhamento que conte com a participao de representantes da
sociedade civil, nos termos da lei (Includo pela Emenda Constitucional n 31, de 2000).
O CONGRESSO NACIONAL COMEMORA A PROMULGAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Foto: Acervo ABr
30
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E REPRESENTATIVA

Um dos ganhos da Constituio de 1988 foi a incorporao da dimenso participativa
na concepo de democracia. De fato, como demonstrou a experincia do perodo psConstituinte, representao e participao so complementares e se reforam mutuamente.
Ao analisar a influncia das conferncias nacionais na produo legislativa do Congresso
Nacional, Thamy Pogrebinschi constata que quanto maior o grau de institucionalizao das
prticas participativas e deliberativas, maior a estabilidade das instituies representativas
(Pogrebinschi, 2010: 40).
Isso porque os mecanismos e instncias de participao contribuem com informaes
relevantes para os legisladores, ao trazerem demandas e propostas que poderiam no chegar
agenda poltica pela mediao partidria tradicional. Isso fica claro principalmente nos
casos dos grupos sociais minoritrios, como idosos, jovens, crianas e adolescentes, mulheres,
negros, indgenas e LGBT, que conseguiram, por meio das conferncias, organizar uma agenda
de propostas setoriais tanto de carter administrativo quanto legislativo (Pogrebinschi, 2012).
Assim, os espaos de participao operam para aproximar os representantes legislativos das
preferncias dos cidados sobre temas especficos, ajudando a formar a agenda e embasar a
tomada de decises no Congresso Nacional e no Poder Executivo, fortalecendo, portanto, a
prpria representao.
Ampliar os espaos nos quais o cidado comum pode influenciar as decises coletivas e garantir
novos espaos de socializao poltica essencial para uma democracia vibrante. A participao
do cidado nas decises polticas aprimora as instituies democrticas e favorece a construo
de polticas pblicas mais inclusivas e eficientes, uma vez que:
a) A participao oferece aos poderes Executivo e Legislativo subsdios informacionais que
permitem construir desenhos de polticas pblicas mais prximas realidade e expectativas
dos cidados, o que amplia as chances de sucesso nos processos de implementao;
b) A participao permite sociedade no apenas influenciar a aplicao dos recursos
pblicos, como tambm zelar pela sua correta utilizao. Ao envolver as comunidades com
os processos oramentrios estimula-se a transparncia e a responsabilizao;
c) A abertura de novos canais de participao particularmente importante para que grupos
historicamente excludos possam ter sua voz ouvida e seus interesses considerados nos
processos de deliberao pblica;
d) Estimular a juventude a ter voz nos assuntos pblicos e construir canais alternativos de
socializao poltica fortalecer a democracia como resposta aos desafios do presente e
do futuro.
31
MANIFESTAO DOS CARAS-PINTADAS

EM FRENTE AO CONGRESSO NACIONAL,
EM BRASLIA (DF), 1992
Foto: Mrcio Arruda/Folhapress
32
CAPTULO 2
AS INOVAES PARTICIPATIVAS
NOS ANOS 90 (1989-2000)
33
CAPTULO 2:
AS INOVAES PARTICIPATIVAS
NOS ANOS 90 (1989-2000)
As conquistas constitucionais deram vida, na dcada
seguinte, a um intenso processo de inovao institucional
no nvel subnacional de governo. Em vrias prefeituras
brasileiras, governos e sociedade experimentaram
novos formatos de discusso e deliberao, por meio
de uma diversidade de mecanismos e instrumentos
de participao, com destaque para os conselhos de
polticas pblicas e o oramento participativo. Nos
anos de 1990, o desafio era comear a construir essa
institucionalidade democrtica pela qual se lutara. Ou
seja, era preciso tirar as conquistas do papel. E vrias
foram as organizaes e indivduos que se apresentaram
para realizar essa tarefa. Ao final da dcada de 90, o
nmero de conselhos criados e em funcionamento
evidenciava o xito da empreitada.
MOBILIZAO DE ESTUDANTES EM FRENTE AO CONGRESSO NACIONAL
PELO IMPEACHMENT DO PRESIDENTE FERNANDO COLLOR, 1992
Foto: Srgio Lima/ABr
MOBILIZAO DE ESTUDANTES EM FRENTE AO CONGRESSO NACIONAL

PELO IMPEACHMENT DO PRESIDENTE FERNANDO COLLOR, 1992
Foto: Srgio Lima/ABr
34
Este captulo comea lembrando o primeiro ciclo de

protestos do perodo democrtico, nas mobilizaes dos
caras-pintadas a favor do impeachment do ex-presidente
Fernando Collor de Mello. Na sequncia, aborda-se
as experincias de participao no plano subnacional,
com os dados que mostram a ampliao da cobertura
dos conselhos pelo territrio nacional e a consolidao
das experincias de oramento participativo em vrios
municpios brasileiros. A narrativa prossegue com
a anlise das relaes entre governo e sociedade no
plano federal, com foco na instituio de instncias
participativas e os novos instrumentos de parcerias. Na
seo final, so apresentados os desafios que se colocam
na agenda da participao no incio dos anos 2000.
MOBILIZAO DOS CARAS-PINTADAS NO RIO DE JANEIRO, 1992

2.1 OS ESTUDANTES VOLTAM S RUAS: A MOBILIZAO

DOS CARAS-PINTADAS8
Em 1989, os brasileiros elegeram o seu primeiro presidente, Fernando Collor de Mello, depois de 25 anos de
regime de exceo. Pouco tempo depois, em 1992, a populao voltava s ruas para exigir o impeachment do
presidente com base nas denncias de corrupo contra o seu governo.
Em meados de 1991, comeavam a aparecer na imprensa denncias de corrupo envolvendo vrios setores
do governo. A sucesso dos escndalos levou instaurao, no comeo de junho de 1992, de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar as denncias. At aquele momento, embora houvesse forte
descontentamento popular e articulao entre partidos de oposio e organizaes da sociedade civil, no
havia sinal de mobilizao social mais ampla.
Contudo, no final de junho, novos depoimentos na CPI implicaram diretamente altos funcionrios do
governo. No mesmo dia, 25 de junho, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Central
nica dos Trabalhadores (CUT) e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), junto aos partidos de oposio,
realizaram uma manifestao intitulada Viglia pela tica na Poltica para pressionar os congressistas a
checar devidamente os fatos e punir os envolvidos. Nesse contexto surgiu o Movimento pela tica na
Poltica que, em seu auge, reuniu cerca de 900 entidades, envolvendo setores da Igreja, centrais sindicais,
organizaes da sociedade civil e novas organizaes empresarias. No dia 30 de junho, em nome da
governabilidade, os jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo pediam a renncia do presidente.
8 Para a anlise do ciclo de manifestaes dos caras-pintadas foram utilizadas como referncias o livro O Brasil de Fernando a Fernando.
Neoliberalismo, corrupo e protesto na poltica brasileira de 1989 a 1994, de Alberto Tosi Rodrigues, e a dissertao de mestrado Dos
significados da tica na poltica: articulao e discurso no contexto pr-impeachment, de Luciana Tatagiba
35
MOBILIZAO A FAVOR DO IMPEACHMENT, ORGANIZADA PELA SOCIEDADE CIVIL EM SO PAULO, 1992

No incio de julho, comearam as mobilizaes de rua. No dia 15, partidos, entidades sindicais e estudantis
realizaram ato pblico em favor do impeachment, reunindo em torno de duas mil pessoas no centro de Belo
Horizonte. Nos dias seguintes, outras manifestaes semelhantes ocorreram em Belm, Braslia, So Paulo, Joo
Pessoa e Rio de Janeiro, entre outras cidades. Lideradas por partidos, organizaes da sociedade civil e sindicatos
de esquerda, essas mobilizaes eram ainda esparsas e localizadas. Foi em agosto que uma onda mais efetiva de
mobilizaes deu novo tom dinmica da luta poltica, trazendo de volta cena o movimento estudantil. Era a
primeira vez, desde as manifestaes contra a ditadura, que a juventude voltava s ruas na proa do processo de
mobilizao. Pesquisa realizada pelo Datafolha, na manifestao realizada no dia 18 de setembro, traava um
perfil dos participantes: a maioria dos presentes passeata tinha entre 16 e 20 anos, cursava o ensino mdio com
empate entre instituies pblicas e privadas e no trabalhava (Folha de S. Paulo, 28 de setembro de 1992).
No dia 8 de agosto, no ato mais importante at ento, dez mil pessoas participaram de uma mobilizao em
favor do impeachment, organizada por OAB, CUT, Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Unio Nacional
dos Estudantes (UNE), Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE), Comisso Justia e Paz de So
Paulo (CJP-SP), Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e Central Geral dos Trabalhadores
(CGT). No dia 11 de agosto, nova manifestao, dessa vez convocada pelas entidades estudantis UNE e Unio
Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes), reuniu dez mil pessoas, segundo a Polcia Militar (PM). Os
estudantes, com os rostos pintados de verde e amarelo, seguiam pela Avenida Paulista ao som de Alegria,
Alegria, msica de Caetano Veloso, que era ento tema da minissrie Anos Rebeldes, exibida pela TV Globo.
Ao final, lideranas partidrias discursaram defendendo o impeachment.
No dia 13 de agosto, durante uma solenidade, Collor convocou a populao a sair s ruas, no domingo 16, vestindo
verde e amarelo em defesa do seu mandato. Como resposta, no dia 14, entre 25 mil (avaliao da PM) e 50 mil
36
pessoas (avaliao dos organizadores) tomaram as ruas do

Rio de Janeiro. Nenhum lder poltico compareceu ao
evento e os slogans, roupas e msicas se caracterizavam
pelo bom humor.
No dia seguinte, editorial de primeira pgina da Folha
de S. Paulo sugeria que as pessoas usassem preto no
domingo 16, em sinal de luto. E foi o que ficou conhecido
como o Domingo Negro, com manifestaes em
vrias cidades brasileiras. A partir da as manifestaes,
sob a palavra de ordem Fora Collor, assumiram um
ritmo mais forte, influenciando decisivamente no rumo
dos eventos. Destaca-se nos atos o protagonismo do
movimento estudantil com a Unio Municipal dos
Estudantes Secundaristas (Umes), Diretrios Centrais
dos Estudantes (DCEs) e UNE, e a hostilidade em
relao aos partidos polticos.
MOVIMENTO PELA TICA NA POLTICA NAS RUAS

DE BRASLIA, EM 1992
Foto: Centro de Memria OAB
21 de agosto. No Rio de Janeiro, novo recorde de pblico: uma multido de 25 mil (para
a PM) ou cem mil (segundo a UNE) reuniu-se no centro (...). Saudados por chuva de papel
picado, embora sem contar, mais uma vez, com a presena de nenhuma liderana nacional
de expresso, predominaram no ato estudantes muitos de cara pintada ou com roupas
pretas, verdes e amarelas. Desfilaram fantasmas, cachorros vestidos de preto, palhaos,
uma gaiola com bonecos de Collor e PC e um caixo para mais um enterro. Representantes
de partidos e candidatos foram recebidos com frieza e hostilidade. (...) A manifestao
terminou (...) com um comcio na Cinelndia, que teve direito ao Hino Nacional cantado
por Faf de Belm (Rodrigues, 2000: 223).
No comcio que encerrou a grande manifestao no Rio de Janeiro, o ento presidente da UNE, Lindbergh Farias,
disse que os estudantes no deixariam as ruas at que o impeachment fosse aprovado.
Em 24 de agosto, era lido o relatrio final da CPI que abria espao para o impeachment do presidente. Com o
resultado do relatrio, as mobilizaes se tornaram mais fortes. Em 25 de agosto, ato convocado pela UNE em So
Paulo reuniu 350 mil pessoas; em Recife, 200 mil pessoas; em Salvador, 100 mil; no Rio de Janeiro, 60 mil. No
dia 26 de agosto, o relatrio foi aprovado sob presso de mais de 100 mil manifestantes que tomaram o gramado
em frente ao Congresso Nacional.
37
MANIFESTAES PELO IMPEACHMENT NO CENTRO DE SO PAULO, 1992

Enquanto no chega o inglrio e vergonhoso fim, quem fala pela nao so as ruas. O que
impressiona no a idade dos manifestantes em grande parte eleitores de primeira viagem
mas o contedo de seu protesto. (...) A sociedade civil, nas ruas, nas praas nas grandes
e pequenas cidades, presente em todos os comcios proclama sua emancipao do poder
poltico (...). Que ningum se engane: o povo no est a pedir a ao dos congressistas para
que decretem o impeachment do presidente da Repblica. O povo est, por sua conta (...)
decretando, inapelavelmente, o impeachment que os polticos confirmaro ou no (Revista
Isto Senhor, de 2 de setembro de 1992. Decretando o impeachment, de Raimundo Faoro).
As manifestaes continuaram nas semanas seguintes at que, no dia 29 de setembro, o plenrio da Cmara
aprovava o pedido de impeachment do presidente Fernando Collor. Trs meses depois, o presidente renunciava.
Ao final da votao, o plenrio e as praas pblicas explodiram em comemorao. Cerca
de quinhentas mil pessoas, segundo a PM, saram s ruas nas 17 principais cidades
do pas para acompanhar a votao. A maior concentrao foi a de So Paulo, no Vale
do Anhagaba, onde 300 mil pessoas (organizadores) ou 120 mil (PM) se reuniram
(Rodrigues, 2000: 242).
38
VAMOS NOS UNIR CONTRA A FOME
Nutricional, em Braslia, em julho de 1994,

na qual se produziu a Carta da Terra,
articulada pelo Betinho para mobilizar a
sociedade e pressionar o governo pela
realizao da reforma agrria. O Consea
foi desativado em 1995 e recriado em
2003, indo ao encontro da mobilizao de
organizaes da sociedade civil ligadas
luta pela segurana alimentar.
BETINHO ENTRE CESTAS BSICAS DOADAS NA CAMPANHA

AO DA CIDADANIA CONTRA A FOME E A MISRIA E PELA
VIDA, NO RIO DE JANEIRO, 1997
Foto: Acervo Ao e Cidadania
O Movimento pela tica na Poltica se extinguiu

com o renncia do presidente Collor, mas as
articulaes que ele propiciou entre sociedade
civil, sociedade poltica e setores empresariais
abriram caminho para Ao da Cidadania contra
a Fome e a Misria e pela Vida, surgida em 1993.
A campanha, liderada por Betinho propunha a
participao, a solidariedade e as parcerias como
os alicerces das aes de combate fome, a
partir da atuao dos comits locais nos bolses
de pobreza. Entre 1993 e 1994, os comits se
espalharam por todo o Brasil, envolvendo cerca
de 30 milhes de pessoas (Telles, 2001).
A campanha foi alm do alvio imediato por
meio da arrecadao de alimentos na direo da
formulao de uma poltica pblica de segurana
alimentar. Um dos resultados desse processo foi
a criao do Conselho Nacional de Segurana
Alimentar (Consea), em 1992, e a realizao da 1
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
A luta contra a misria tambm e essencialmente uma questo tica e poltica. tica porque a misria no cai do cu como
um fenmeno natural, como se fosse um
vrus que ataca determinadas sociedades
do Terceiro Mundo. Ela produzida por
uma sociedade num determinado tempo e
por grupos dirigentes com nome e apelido
que, at prova em contrrio, tm conscincia do que fazem. () Cabe ao Conselho
de Segurana Alimentar a tarefa de propor,
mobilizar, pressionar e viabilizar aes governamentais e no governamentais efetivas. (...) A segunda proposta da Ao da
Cidadania contra a Fome, a Misria e pela
Vida vai depender da ao da sociedade
civil. Se a Ao da Cidadania for capaz de
criar comits em todas as cidades e mobilizar a energia que existe latente ou ativa
em cada pessoa, entidade, projeto, proposta, o Brasil corre o risco de ficar diferente para sempre. (...) isso que a Ao
da Cidadania pretende: erradicar a misria e gerar uma nova sociedade (Revista
de Estudos, Informaes e Debates, ano II,
n 3, de junho de 1993. Educao
a Distncia).
39
2.2 AS EXPERINCIAS DE PARTICIPAO NOS

NVEIS SUBNACIONAIS
Com a posse do vice-presidente Itamar Franco em 15
de maro de 1990, a vida retornava normalidade e,
com ela, seguiam os esforos para ampliar as margens
de participao, contando com o novo ambiente
institucional conformado pela Constituio de 1988.
Tratava-se agora de garantir a regulamentao dos
artigos constitucionais, o que resultou em importantes
legislaes infraconstitucionais: a Lei Orgnica da Sade,
o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei Orgnica
da Assistncia Social.
Tais conquistas legais traduzem a capacidade de
articulao dos movimentos sociais e suas redes de
apoio nos partidos, na academia e no Parlamento. As
novas leis e suas bases sociais assumiram o papel de
grandes impulsionadoras das instncias de participao
no plano local e nacional. O encontro da agenda da
participao com a agenda da poltica pblica resultou
no redesenho institucional de diversas reas da atuao
governamental, evidenciando trao caracterstico do
processo de redemocratizao brasileiro (Avrizter, 2007).
Um percurso que foi e ainda permeado de desafios,
como afirma Ana Cludia Teixeira:
REUNIO DO CONSELHO DO ORAMENTO
PARTICIPATIVO EM PORTO ALEGRE (RS), 1995
Foto: Arquivo ONG Cidade
No caminho aberto pela Sade, essas reas [assistncia e criana e adolescente] vo transformando
a forma de conceber seus modus operandi, incluindo a participao da sociedade como dimenso
constitutiva do processo de produo da poltica pblica. So mudanas difceis e complicadas
pelo prprio histrico dessas reas, muito associado filantropia (caso da assistncia e da rea de
criana e adolescente) e a um campo de operao no mais das vezes associado ao mundo privado.
uma ruptura importante que se afirma nesse momento que, como sabemos, encontraria ao longo
dos anos seguintes imensas dificuldades de operacionalizao (Teixeira, 2013: 85).
40
PARTICIPAO E SISTEMAS DE POLTICAS PBLICAS

Um sistema de polticas pblicas define como atribuir responsabilidades e distribuir recursos
entre os entes federativos, delineando o modo da descentralizao em determinada rea (Teixeira,
2013). Nos anos 90, trs reas de polticas pblicas constituram sistemas descentralizados e
participativos que se transformaram em parmetros para as lutas sociais dali em diante.
Lei Orgnica da Sade SUS (Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990): dispe sobre a
participao da comunidade na gesto do SUS, instituindo conselhos de carter deliberativo
e as conferncias como parte do sistema descentralizado da sade. A lei define que aos
conselhos cabe a atribuio de formulao de estratgias e controle da execuo da poltica
de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmico e financeiro. A lei
foi o resultado da luta pela criao de mecanismos de participao nas polticas pblicas e
sua importncia est tambm no fato de ter servido de modelo para outras polticas pblicas.
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990): dispe
sobre a proteo integral criana e ao adolescente como sujeitos de direitos. O sistema de
garantias de direitos prev a descentralizao com participao da sociedade civil atravs dos
conselhos de direitos da criana e do adolescente e conselhos tutelares. O Conselho Nacional
da Criana e do Adolescente (Conanda) criado em 1991 pela Lei n. 8.242.
Lei Orgnica da Assistncia Social Loas (Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993): na
Constituio de 1988 a assistncia social ganhou status de poltica pblica passando a
integrar a seguridade social, com descentralizao das aes e participao da sociedade civil
na gesto da poltica. A Loas afirma os conselhos como instncias deliberativas do sistema
descentralizado e participativo da assistncia social.
REUNIO DO CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS

DA MULHER (CEDIM/RJ), EM 1990
A sociedade civil foi capaz de fazer avanar a

participao nos sistemas de polticas pblicas,
desenvolvendo modelos institucionais que se
tornariam referncia nas dcadas seguintes. Um
dos principais instrumentos de participao dos
sistemas de polticas pblicas foram os conselhos,
posteriormente criados, inclusive, em reas que no
constituram sistemas. Inaugurados no contexto
de democratizao do regime, os conselhos se
difundiram a partir dos anos de 1990 em vrias reas,
em muitos casos constituindo-se como obrigatrios
para o repasse de recursos federais para estados e
municpios. Desse modo, tornaram-se instncias
fundamentais no processo de descentralizao e
democratizao das polticas pblicas.
41
sugere que cerca de 65% do universo dos municpios

brasileiros dispem de conselhos (...) isso significa
a existncia de algumas dezenas de milhares de
conselheiros, nmero equivalente ao de vereadores
(Carvalho, 1997: 153-154).
CONFERNCIA NACIONAL DE SADE, EM BRASLIA (DF), 1992

Foto: Acervo Presidente F. H. Cardoso/Fundao iFHC
Os conselhos so instncias colegiadas permanentes de

participao social voltadas ao dilogo e negociao
entre os diferentes setores envolvidos com a produo
da poltica pblica. Neles, Estado e sociedade devem
negociar e pactuar o contedo dos programas e projetos
e os recursos a serem investidos. Em sua composio,
os conselhos congregam um conjunto diversificado de
atores da sociedade organizada em particular sindicatos,
entidades patronais, universidades, organizaes da
sociedade civil, movimentos populares, organizaes
filantrpicas e agentes governamentais direta ou
indiretamente responsveis pela gesto de determinada
rea de poltica pblica.
De acordo com Antnio Ivo de Carvalho, entre 1991
e 1993 foram constitudos mais de dois mil conselhos
de sade por todo o pas, uma mdia de praticamente
dois novos por dia. Em meados da dcada, pesquisa
de Carvalho j apontara o fenmeno da proliferao
dos conselhos: em julho de 1996, uma estimativa (...)
Dados do Conselho Nacional de Sade, em documento

produzido no final da dcada de 1990, apontava para
a existncia de cerca de 45 mil conselheiros de sade
nas trs esferas de governo. A Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais (Munic) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) apontam que, em 2001,
existiam no Brasil mais de 22 mil conselhos municipais,
com destaque para os de sade (5.426), assistncia social
(5.178), defesa de direitos da criana e adolescente
(4.306) e de educao (4.072). Uma dcada depois, a
Munic confirma a extraordinria evoluo dos conselhos
por todo o territrio nacional, chegando perto de cem por
cento de cobertura em algumas reas, como no caso da
sade, assistncia social, direitos da criana e adolescente,
conselhos tutelares e alimentao escolar, em grande
parte graas induo da esfera federal9.
Outra importante inovao participativa dos anos 90
que se espalhou por vrias cidades brasileiras foi o
Oramento Participativo (OP). Assim como os conselhos
se desenvolveram no processo de fortalecimento
dos municpios brasileiros, tambm o oramento
participativo teve nos processos de descentralizao
um contexto favorvel inovao e experimentao
institucional. Diferente de boa parte dos conselhos de
polticas pblicas que so exigncia da legislao federal,
a criao do oramento participativo deve-se iniciativa
dos governos locais. O OP foi introduzido em Porto
Alegre a partir de 1989, e em Belo Horizonte a partir de
1993. Sua inovao foi colocar a questo do oramento
pblico como objeto de disputa pblica entre as diversas
foras polticas locais (Avritzer, 2003). Referindo-se
primeira experincia do Oramento Participativo de
Porto Alegre e ao intenso aprendizado que a iniciativa
propiciou tanto para o governo quanto sociedade, Srgio
Baierle analisa:
9 Dados completos sobre o nmero atual de conselhos municipais encontram-se da tabela 6 no captulo 4.
42
O OP no o apndice de uma tecnocracia supostamente eficiente, muito menos uma

mgica instrumental para o sucesso eleitoral. No se trata de carimbar um selo popular, ou
populista, numa grade de opes decidida de cima para baixo. Ao contrrio, o OP , de um lado,
o desdobramento de lutas populares de mais de 30 anos, que agora encontraram um espao
pblico para seu processamento poltico; de outro, um instrumento de justia social, em trs
dimenses: tributria, distributiva e poltica (Baierle, 2000: 198).
Embora o oramento participativo tenha sido, nas

suas origens, associado agenda poltica do Partido
dos Trabalhadores, ao longo do tempo ele passou a ser
implementado por municpios governados por um
espectro mais amplo de partidos, mostrando a difuso
do modelo:
ASSEMBLEIA DO OP EM PORTO ALEGRE (RS), 2000

Foto: Arquivo ONG Cidade
Apesar da grande diversidade de experincias de

Oramento Participativo Brasil afora, estudos mostram
que podemos falar em um Ciclo do OP que, com
pequenas variaes, composto pelas seguintes fases: a)
construo da metodologia do OP para o municpio; b)
divulgao e mobilizao da populao para participar;
c) realizao de reunies com moradores dos bairros
para discusso das prioridades para o investimento
pblico e escolha dos representantes do conselho do
OP; d) negociao entre representantes da populao
e do governo em torno das prioridades oramentrias
a serem executadas no ano seguinte; e) envio da
proposta de oramento para a Cmara de Vereadores;
e f ) execuo oramentria por parte do governo com
acompanhamento da populao (Teixeira; Albuquerque,
2006: 186-187).Mais recentemente, o conhecimento
gerado nas experincias do OP em Porto Alegre tem
permitido avanos no sentido da integrao do OP em
um sistema estadual de participao popular.
At 1997 havia 53 experincias de

oramento participativo no Brasil, 62%
concentradas em administraes do
Partido dos Trabalhadores (...). Entre 2000
e 2004, passou a haver 170 experincias
de OP no Brasil, 47% delas concentradas
no Partido dos Trabalhadores (...). O
principal fenmeno observado nesse
perodo o crescimento do nmero de
experincias feitas no espectro poltico
centrista, isto , partidos como PMDB e
PSDB. Assim, o que possvel perceber em
relao s experincias de participao
como o OP que elas tm se ampliado
no Brasil tanto no seu nmero quanto
em sua influncia poltica. No entanto,
a questo que vale a pena avaliar o
impacto dessas formas de participao
no sistema poltico como um todo, ou
seja, se de fato ocorreu no Brasil ps88 a combinao entre representao
e participao almejada pelo legislador
constitucional (Avritzer, 2007: 415).
43
articuladas em torno de um problema de interesse

pblico (Farah,1999).
REUNIO DO CONSELHO COMUNIDADE

SOLIDRIA EM BRASLIA, 1997
Foto: Observatrio Poltico
Ainda que fossem os modelos de participao mais

difundidos ao longo dos anos de 1990, os conselhos
e oramentos participativos no esgotavam a riqueza
da experimentao em curso no pas. A ttulo de
exemplo vale mencionar a radiografia desse intenso
processo de inovao captado pelo programa Gesto
Pblica e Cidadania que, entre 1996 e 1999, premiou
e divulgou experincias inovadoras de gesto, em
diversas cidades brasileiras. Fazendo uma leitura dos
629 programas e projetos inscritos no primeiro ciclo
de premiaes, em 1996, Marta Farah destacava como
eixo de inovao mais importante dos programas a
participao da sociedade civil: 42% dos programas
resultam de aes conjuntas do governo e de entidades
da sociedade civil comunidade organizada,
organizaes no governamentais e setor privado
empresarial. Embora sob direo de uma entidade
governamental, vrios projetos se estruturam como
redes de entidades e instituies, mobilizadas e
44
Assim, o Brasil dos anos de 1990 ia se tornando

um celeiro de experincias inovadoras de gesto no
nvel local. Esse estmulo s parcerias entre Estado e
sociedade teve impactos nos padres associativos com
o surgimento de novas organizaes da sociedade
civil em diversas reas temticas. Em livro que trata
do surgimento e atuao das redes emancipatrias
de luta contra a excluso e por direitos humanos, a
professora Ilse Scherer-Warren chama a ateno para
a diversidade de articulaes e fruns pela cidadania
surgidos na dcada de 1990 (Scherer-Warren, 2012:
95). Entre os exemplos que ilustram a profuso
de iniciativas articuladas da sociedade civil na
luta por ampliao de direitos, citamos o Frum
Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS)
1990; o Frum Nacional pela Democratizao
da Comunicao (FNDC) 1990; a Associao
Brasileira de ONGs (Abong) 1991; o Movimento
de Atingidos por Barragens (MAB) 1991; a
Central dos Movimentos Populares (CMP) 1993; a
Articulao das Mulheres Brasileiras (AMB) 1994;
o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil (FNPETI) 1994; o Frum
Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo
(FNRA) 1995; a Associao Brasileira de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT)
1995; o Frum de Entidades Nacionais de Direitos
Humanos (FENDH) 1996; o Frum Nacional
do Lixo e Cidadania (FLC) 1998; a Articulao
do Semirido Brasileiro (ASA) 1999; o Frum
Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar
e Nutricional (FBSSAN) 1999; e o Frum
Internacional do Software Livre (FISL) 1999, entre
tantos outros.
2.3 A PARTICIPAO SOCIAL

NO PLANO FEDERAL
Ao mesmo tempo, no plano nacional, a institucionalizao dos espaos de participao dava seus primeiros
passos. At o final da dcada de 80, eram poucos os
conselhos de polticas pblicas com participao significativa da sociedade civil. De acordo com o mapeamento
realizado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, existiam 15 conselhos de polticas pblicas participativos na administrao pblica em 1989. Entre eles,
destacam-se o Conselho Nacional de Sade (CNS),
de 1937; o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana (CDDPH), de 1964; o Conselho Nacional de
Imigrao (CNIg), de 1980; o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama), de 1981; e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), de 1985.
Entre 1990 e 1994, foram criados 10 conselhos e duas
comisses de polticas pblicas com participao da
sociedade, entre os quais o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), de
1991, e o Conselho de Assistncia Social (CNAS),
de 1993, constitudos de forma concomitante com
o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei da
Assistncia Social. Tambm se destacam o Conselho
Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(Codefat) e o Conselho Curador do FGTS (CCFGTS),
ambos criados em 1990, responsveis pela gesto
de vultosos fundos de recursos dos trabalhadores.
Paralelamente, nesse perodo foram realizadas oito
conferncias nacionais, sendo sete delas sobre temas
relacionados rea da sade10 e a primeira conferncia
sobre segurana alimentar e nutricional, em 1994
(Pogrebinschi, 2010).
Entre 1995 e 2002, durante o governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso, o nmero de conselhos
aumentou significativamente. De acordo com o
mapeamento da Secretaria-Geral da Presidncia
4 RODADA DE INTERLOCUO POLTICA: CRIANA E

ADOLESCENTE, REALIZADA EM BRASLIA, 1997
Foto: Observatrio Poltico
da Repblica, foram criados 22 conselhos e duas

comisses de polticas pblicas na administrao direita
e indireta11. Entre eles, merecem meno: o Conselho
Nacional de Educao (CNE), de 1995; o Conselho
Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), de 1996; o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), de
1997; o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia (Conade), de 1999; o Conselho Nacional
do Esporte (CNE), de 2002; o Conselho Nacional dos
Direitos do Idoso (CNDI), de 2002; e a Comisso
Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti),
de 2002. A lista completa dos conselhos criados por
governo, encontra-se no Anexo IV e a sistematizao de
colegiados criados, reformulados e atuantes encontra-se
no Anexo V.
10 Sade, Sade mental, Sade bucal, Sade indgena, Sade do trabalhador, Gesto do trabalho e educao na sade e Cincia,
tecnologia e inovao na sade.
11 Deste total, um conselho j existia e se tornou participativo: Conselho Nacional de Arquivos: CONArq
45
CONFERNCIAS NACIONAIS DE
DIREITOS HUMANOS
As Conferncias Nacionais de Direitos Humanos, realizadas desde 1996, tm sido
importantes instncias de participao
social na construo de diretrizes de polticas pblicas de defesa e promoo dos
direitos humanos.
PRIMEIRA PARADA DO ORGULHO GAY, AO FINAL DA 17

CONFERNCIA MUNDIAL DE GAYS, LSBICAS E TRAVESTIS NO
RIO DE JANEIRO, EM 1995
MOVIMENTO DO FRUM FEMINISTA DO RIO DE JANEIRO NA

PASSEATA DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER, EM 1993
Nesse mesmo perodo, foram realizadas 19 conferncias nacionais, sobre seis temas diferentes, sendo os
mais frequentes sade12 (quatro conferncias); assistncia social (trs conferncias); e direitos da criana
e do adolescente (quatro conferncias). Entre as conferncias do perodo, esto sete de direitos humanos,
organizadas pela Comisso de Direitos Humanos da
Cmara dos Deputados e pelo Frum de Entidades
Nacionais de Direitos Humanos.
12 Sade, sade indgena e sade mental.
Entre 1996 e 2003, oito Conferncias de

Direitos Humanos foram realizadas anualmente pela Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos Deputados e pelo Frum de
Entidades Nacionais de Direitos Humanos.
As conferncias tiveram como objetivo contribuir para a construo, implementao,
avaliao e aprimoramento do Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH). Pautaram tambm a discusso de estratgias
para a criao e fortalecimento de organismos nacionais e internacionais de direitos
humanos, aes de combate violncia e
discriminao em suas distintas manifestaes, a criao de um sistema nacional de
proteo dos direitos humanos, entre outras questes.
Em 2004 e 2008, as Conferncias Nacionais
de Direitos Humanos foram realizadas pelo
governo federal, por meio da ento Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, em parceria com a
Comisso de Direitos Humanos da Cmara
dos Deputados, com o Frum de Entidades
Nacionais de Direitos Humanos e com a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado.
O formato institucional passou a contar com
etapas preparatrias eletivas, que elegem
delegados para a etapa nacional. A partir de
2003, diversos outros temas relativos aos
direitos de grupos sociais minoritrios se
tornaram temas de conferncias nacionais,
ampliando significativamente o debate participativo sobre direitos humanos.
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Histrico das Conferncias Nacionais de
Direitos Humanos.
46
Assim, ao longo da dcada de 90, as conferncias

comeavam a ganhar importncia enquanto espaos
de deliberao e normatizao, relevantes para o
processo de formao da agenda pblica e a definio
de prioridades das reas relacionadas. Em consonncia
com as importantes legislaes criadas nesse perodo, as
reas de sade, assistncia social e direitos da criana e
adolescente se consolidaram como pioneiras no campo
da gesto participativa, tendo em seus conselhos e
conferncias espaos de definio de prioridades e
diretrizes. Da mesma forma, as conferncias de direitos
humanos tornam-se mais frequentes ao longo dos anos

90, dando voz a um conjunto novo de demandas, sujeitos
e agendas polticas que diversificariam e ampliariam os
espaos de participao social nos anos seguintes.
Como veremos nos prximos captulos, tais experincias,
ainda concentradas em poucas reas de polticas pblicas,
se tornariam, na dcada de 2000, prtica disseminada na
gesto pblica em mais de 40 reas temticas, envolvendo
milhes de cidados nas etapas municipais, estaduais e
nacionais dos processos conferenciais.
2.4 AS PARCERIAS COM A SOCIEDADE CIVIL NO

NVEL NACIONAL
No mbito da implementao das polticas, uma
inovao da dcada de 90 foi a legislao que tratava
das relaes de parceria entre Estado e organizaes da
sociedade civil na implementao de polticas pblicas
com dois trabalhos distintos. Em agosto em 1995, o
governo de Fernando Henrique Cardoso encaminhou
ao Congresso Nacional o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, o qual concebia novos
instrumentos de implementao das polticas pblicas,
a partir da compreenso segundo a qual caberia ao
Estado coorden-las e financi-las, mas no executlas de forma exclusiva. No bojo do projeto de reforma
do Estado, foram apresentados projetos de lei, entre
eles o que originaria a Lei n. 9.638/98, que instituiu
as Organizaes Sociais (OSs), ttulo que poderia ser
conferido pelo Poder Executivo a entidades privadas sem
fins lucrativos que atuassem em parceria com o governo
na rea de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade.
Alm disso, foi aprovada a Lei n 9.790/1999, que
instituiu as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (Oscip). A Lei das Oscips foi gestada
no interior do Conselho da Comunidade Solidria
(CCS), um espao de encontro entre sociedade civil,
mercado e Estado, presidido pela antroploga Ruth
VISITA COMUNIDADE PARQUE ROYAL PARA AVALIAO DO

PROJETO RIO FAVELA, 1998
Foto: Acervo ABr
Cardoso, cuja principal funo seria promover a

sinergia das aes em torno do combate pobreza.
Segundo Ruth Cardoso, a Lei das Oscips foi discutida
e elaborada durante as duas rodadas de interlocuo
poltica do Conselho da Comunidade Solidria,
realizadas entre 1997 e 1998. Sobre os objetivos da
nova lei, afirma-se:
47
A Lei n 9.790/99 foi elaborada com o principal objetivo de fortalecer o Terceiro Setor, que
constitui hoje uma orientao estratgica em virtude da sua capacidade de gerar projetos,
assumir responsabilidades, empreender iniciativas e mobilizar pessoas e recursos necessrios
ao desenvolvimento social do Pas. Nele esto includas organizaes que se dedicam
prestao de servios nas reas de sade, educao e assistncia social, defesa dos direitos
de grupos especficos da populao, ao trabalho voluntrio, proteo ao meio ambiente,
concesso de microcrdito, dentre outras (Ferrarezi; Rezende, 2000: 17).
NORMATIZAO DAS PARCERIAS

ENTRE ESTADO E SOCIEDADE
ALMOO CONCEDIDO AO CONSELHO DO PROGRAMA

COMUNIDADE SOLIDRIA EM BRASLIA, 1995. EM DESTAQUE,
HERBERT JOS DE SOUSA, O BETINHO, LDER DE MOVIMENTO
SOCIAL CONTRA A MISRIA
Lei n 9.637/1998: dispe sobre a

qualificao das entidades como organizaes sociais, conforme consta no
seu art. 1: O poder executivo poder
qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujas atividades
sejam dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
A mesma lei institui o contrato de gesto como instrumento jurdico celebrado pelo poder pblico e as organizaes sociais (OSs).
Lei n 9.790/1999: conhecida como a
Lei do Terceiro Setor, qualifica pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscip), instituindo e disciplinando o
termo de parceria.
SANO DO PROJETO DE LEI SOBRE A QUALIFICAO

DE PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO COMO
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE
PBLICO EM BRASLIA, 1999
48
Termo de Parceria: novo instrumento

jurdico de fomento e gesto das relaes de parceria entre Oscips e o Estado, que impe mecanismos de controle social e de responsabilizao no uso
dos recursos pblicos.
CAMPANHA AO DA CIDADANIA CONTRA A FOME E A

MISRIA E PELA VIDA NO RIO DE JANEIRO, 2005
A Lei das Oscips foi saudada por conferir reconhecimento

formal s organizaes da sociedade civil. Apesar
do avano na criao de um novo instrumento para
a celebrao de parceria entre Estado e sociedade
civil, a lei no tornou exclusivo o termo de parceria,
mantendo a possibilidade da celebrao de convnios.
Alm disso, a criao das figuras jurdicas Oscip e OS
encontrou resistncia junto aos movimentos populares
que entendiam que as leis abriam espao para a
desresponsabilizao do Estado no oferecimento de
servios pblicos.
Foto: Acervo Ao da Cidadania
2.5 DESAFIOS PARA A AMPLIAO DA PARTICIPAO SOCIAL

Ao final dos anos de 1990 eram significativas as
conquistas da democracia participativa no Brasil.
Destaca-se, nesse sentido, a difuso do modelo dos
conselhos pelo territrio nacional e a emergncia da
experimentao de novos modelos, como o oramento
participativo, mais concentrado em certas regies,
como Sul e Sudeste. De acordo com o relatrio Perfil
dos Municpios Brasileiros 2001, da Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais (Munic/Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE), no incio
dos anos 2000, 97,6% dos municpios j tinham
conselhos de sade constitudos; 93% de assistncia
social e 77,5% de direitos da criana e do adolescente,
em consonncia com a legislao que tornava tais
conselhos obrigatrios. Chama a ateno tambm o
percentual significativo de municpios com conselhos
em reas nas quais no havia obrigatoriedade legal,
como conselhos de educao (73,3%), meio ambiente
(29%), turismo (22%), cultura (13%), habitao
(11%) e oramento (5%).
Entretanto, tais conselhos no se espraiavam pelo
territrio nacional de forma homognea. Ainda de
acordo com o relatrio, a regio que tinha maior
percentual de conselhos em todas as reas era a Sul,
enquanto a que tinha o menor percentual de municpios
com conselhos era a regio Nordeste. Os conselhos
1 MARCHA DAS MARGARIDAS, EM BRASLIA (DF), 2000

dos municpios de maior porte se reuniam com maior

frequncia. J os municpios de menor porte tinham
maior incidncia de conselhos com reunies irregulares
ou que no se reuniram naquele ano. Assim, a ampla
difuso dos conselhos municipais no significava ainda
um funcionamento plenamente adequado das instncias
de participao, embora j indicasse a capacidade da
sociedade civil em articular espaos para discusso de
polticas pblicas, mesmo em reas nas quais no havia
amparo de uma legislao nacional.
49
Tabela 1. Percentual de municpios com conselhos municipais, por rea de atuao 1999/2001
rea de atuao dos conselhos
Sade
Educao
Percentual de municpios com conselhos municipais (%)

1999
2001
98,6
97,6
91,1
13
73,314
Assistncia Social
91,6
93,1
Direitos da Criana e do Adolescente
71,9
77,5
Trabalho
30,5
33,9
Meio Ambiente
21,5
29,1
Turismo
15,7
22,1
Habitao
8,0
11,3
Transportes
4,2
4,9
Poltica Urbana
3,4
6,0
Cultura
13,2
Oramento
4,9
Fonte: Relatrio Perfil dos Municpios Brasileiros 2001, Munic/IBGE
O relatrio Perfil dos Municpios Brasileiros 2001 conclui:

Apesar dos limites das informaes da pesquisa, pode-se afirmar que o quadro geral
revelado permite concluir por um movimento dos municpios em direo ao aprofundamento
da democratizao da gesto de suas polticas pblicas. Isso se revela no apenas pela
numerosa institucionalizao de conselhos e reas de governo onde so obrigatrios por
lei, mas tambm pela sua ainda lenta, mas gradual, disseminao por outras reas onde no
h obrigatoriedade de institu-los. Revela-se, tambm, na composio paritria da maioria
dos conselhos em todas as reas, mesmo que no h regulamentao no nvel federal que
obrigue a este tipo de composio. Isso demonstra que bastante valorizada a participao
da sociedade civil nas polticas pblicas das gestes locais. A Munic 2001 revelou que, na
escala do Pas, o requisito de uma lei parece ser ainda a motivao para a institucionalizao
e efetivo funcionamento da maioria dos Conselhos Municipais. A experincia dos Conselhos
Municipais, como forma de participao da sociedade civil nas polticas pblicas, ainda
muito recente, no entanto, apresenta-se como real potencialidade de democratizao das
gestes locais (Munic/IBGE, 2003: 66).
No plano federal, o modelo de conselhos com participao
da sociedade civil comeava a se difundir. No embalo
das novas legislaes que estruturavam sistemas de
polticas pblicas, as conferncias nacionais se tornavam
importantes instncias de deliberao participativa nas
13 Inclusive Conselhos do Fundef e de Alimentao/Merenda Escolar.
14 Exclusive Conselhos do Fundef e de Alimentao/Merenda Escolar.
50
reas da sade, assistncia social e direitos da criana

e adolescente. Finalmente, merece destaque o esforo
para formatar um sistema jurdico prprio para as
parcerias do Estado com organizaes da sociedade civil,
materializado na lei das Oscips.
MOBILIZAO POR MELHORIAS EDUCACIONAIS NO RIO

DE JANEIRO, EM 1992
MANIFESTAO DO MOVIMENTO NEGRO UNIFICADO (MNU)

CONTRA A LEI AFONSO ARINOS, EM SO PAULO (SP), 1980
A vasta literatura dedicada compreenso das experincias de participao social nos anos de 1990 destaca os
avanos e tambm os desafios da participao no Brasil.
Dentre esses desafios esto a questo da articulao das
instncias de participao, a baixa efetividade das instncias de participao nas decises governamentais e a concentrao dos mecanismos participativos em poucas reas
do governo.
Em relao sua efetividade, a anlise realizada por
Thamy Pogrebinschi sobre o impacto das resolues
das conferncias na produo legislativa do Congresso
Nacional revela, em primeiro lugar, um aumento
dos projetos de lei relacionados com diretrizes
das conferncias nos dois mandatos de Fernando
Henrique Cardoso em relao ao perodo anterior.
Entretanto, esse aumento ainda bastante tmido se
levarmos em conta o que viria a ser a influncia das
conferncias na dcada seguinte:
Os dados indicam claramente que o

envolvimento do Legislativo com temas
pertinentes s conferncias nacionais
somente se torna significativo a partir
do primeiro mandato do presidente
Fernando Henrique Cardoso. At ento,
apenas 5 proposies, alm de 2 novas
leis revelaram alguma relao com
as resolues. De 1995 a 1998, 68
projetos tramitaram no Congresso, 39
leis aprovadas, alm de uma emenda
constitucional promulgada com aquelas
caractersticas. No segundo mandato, o
crescimento destes valores permanece
bastante acentuado, 314, 55 e 2,
respectivamente, surgindo, pela primeira
vez em todo perodo constitucional
inaugurado em 1988, PECs (15) ainda sem
tramitao encerrada. Durante o exerccio
da presidncia de Luiz Incio Lula da Silva,
todavia, ocorre uma verdadeira exploso
na produo legislativa com pertinncia
temtica s resolues estabelecidas
nas conferncias nacionais. De 2003 a
2008, nada menos do que 2233 projetos
tiveram tramitao iniciada nas duas
Casas do Legislativo, alm de 163 PECs
apresentadas, 216 leis aprovadas, e 6
emendas constitucionais promulgadas,
seguido o mesmo procedimento de soma
(Pogrebinschi; 2010: 51-52).
Logo, os anos 2000 iniciam com o desafio de ampliar as

prticas participativas para o conjunto do governo federal
e, ao mesmo tempo, tornar as conferncias espaos efetivos
para a conformao da agenda poltica do governo e de
sua base no Congresso. No plano local, o desafio principal
era difundir os conselhos nas demais reas de polticas
pblicas e torn-los arenas ativas de participao em todos
os municpios brasileiros.
51
MARCHA DE ABERTURA DO 5 FRUM SOCIAL

MUNDIAL EM PORTO ALEGRE (RS), 2005
Foto: Marcello Casal Jr/ABr
CAPTULO 3
A EXPANSO DA PARTICIPAO
NO PLANO FEDERAL
(2001 2010)
CAPTULO 3:
A EXPANSO DA PARTICIPAO
NO PLANO FEDERAL (2001 2010)
Quando Luiz Incio Lula da Silva assumiu a Presidncia da
Repblica, em 2003, as ricas experincias de combinao
entre democracia participativa e representativa
desenvolvidas nos nveis subnacionais se estenderam com
mais fora para a esfera nacional. Como um balano
geral da participao nos anos 2000, possvel afirmar
que se intensificaram os canais de dilogo entre Estado e
sociedade civil a partir de uma diversidade de formatos,
como conselhos, conferncias, ouvidorias, mesas de
dilogo, consultas e audincias pblicas.
II CONFERNCIA NACIONAL DE ECONOMIA

SOLIDRIA, 2010
Foto: Antnio Cruz/ABr
A partir de 2003, o discurso da participao social foi

incorporado como um dos eixos centrais do governo,
impactando as formas de atuao de secretarias e
ministrios. Nesse sentido, foi ampliado o nmero de
interlocutores do governo, abrindo espao para uma
atuao sem precedentes dos movimentos sociais e
demais organizaes da sociedade civil junto ao Estado.
Alm de conquistas quanto garantia dos direitos
econmicos e sociais clssicos, como emprego, salrio,
proteo social, educao e sade pblicas, a democracia
participativa favoreceu tambm avanos no que se refere
aos chamados novos direitos, incorporados pauta
emancipatria da sociedade brasileira nas ltimas dcadas:
efetiva igualdade tnica e de gnero, respeito diversidade
sexual, reconhecimento das demandas prprias da
juventude, dos idosos e das pessoas com deficincia.
No governo Lula, foram criados espaos de participao
e reformulados aqueles j existentes. Entre 2003 e 2010,
15 Alm das 73 conferncias nacionais descritas no Balano de Governo 2003-2010, foram contabilizadas a 3 Conferncia de Comunidades Brasileiras
no Exterior e a 1 Conferncia de Imunodeficincias Primrias.
54
NATAL COM CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS E POPULAO EM SITUAO DE RUA, EM SO PAULO (SP), 2006
Foto: Ricardo Stuckert/PR
foram realizadas 75 conferncias nacionais15 sobre diversos

temas, sendo 70% deles debatidos pela primeira vez.
Estima-se que mais de cinco milhes de pessoas tenham
participado das diferentes etapas das conferncias, nos
mbitos municipal, estadual e nacional (Brasil, 2010).
Alm das conferncias, o governo federal criou 22
novos conselhos e 11 comisses nacionais de polticas
pblicas com participao social. Ademais, foram
reformulados 16 conselhos e uma comisso, ampliando
significativamente a presena da sociedade civil nesses
colegiados. Foram criados tambm novos espaos
de participao, como o processo de construo
participativa do Plano Plurianual (PPA 2004-2007),
realizado em 2003, e as chamadas mesas de dilogo,
que produziram resultados importantes na pactuao e
formulao de polticas pblicas.
medida que o governo abriu canais e criou instrumentos
para a mediao de conflitos e para o debate com a
sociedade, o cidado aproximou-se do Estado e passou a
acompanhar, fiscalizar e opinar sobre questes que tm
a ver com a sua vida e com o seu cotidiano. Criou-se,
portanto, um elo de corresponsabilidade que estimula a
transparncia da administrao pblica e ativa a cidadania.
Nesse captulo, daremos nfase ao processo de expanso

da participao para o plano federal, com destaque para
a anlise dos principais modelos que impulsionaram
o dilogo entre Estado e sociedade, como conselhos,
conferncias, mesas de dilogo e ouvidorias pblicas. De
antemo, importante esclarecer que no h a pretenso
de esgotar a riqueza dos encontros entre organizaes da
sociedade civil e o Estado ao longo daqueles oito anos,
mas apontar os principais legados, que contriburam
para a construo da participao social como mtodo
de governo.
Como se evidenciar, o aprofundamento da
participao implicou reformas institucionais em
diversos setores da administrao pblica, assim como
a ampliao da participao para novos grupos e reas
temticas. Aps analisar a participao no governo
federal, a concluso traz reflexes sobre aspectos da
dinmica participativa que poderiam ser aprimorados
e aponta os caminhos a serem trilhados no governo
Dilma Rousseff.
Antes de abordar esses temas, traz-se para o centro da
anlise um dos principais eventos da sociedade civil no
comeo dos anos 2000: o Frum Social Mundial.
55
3.1 O FRUM SOCIAL MUNDIAL

No comeo de 2001, aconteceu no Brasil um dos
principais eventos da dcada promovidos pela sociedade
civil, o Frum Social Mundial (FSM). A criao do
FSM est diretamente relacionada a um adensamento
das mobilizaes internacionais contra a globalizao
excludente. O Frum foi criado em Porto Alegre, bero
do oramento participativo, fato que revela a importncia
da ideia de uma governana democrtica para a agenda de
uma esquerda em busca de novas referncias. O FSM, no
plano interno, se alimentou de um processo de crescimento
do associativismo brasileiro, ao mesmo tempo em que
estimulou o processo de articulao das lutas sociais.
1 FRUM SOCIAL MUNDIAL EM PORTO ALEGRE, 2001

2 FRUM SOCIAL MUNDIAL EM

PORTO ALEGRE, 2002
56
A primeira edio do Frum Social Mundial ocorreu entre

25 e 30 de janeiro de 2001, na cidade de Porto Alegre,
com a participao de cerca de 20 mil pessoas, das quais
4.700 eram delegadas de diversas entidades, abrangendo
117 diferentes pases, segundo a organizao do evento.
Nesse encontro, foi aprovada a Carta de Princpios, na
qual se afirma que o FSM um espao de debate de ideias,
reflexo, troca de experincias e articulao de movimentos
sociais, redes e demais organizaes da sociedade civil em
busca da construo de uma alternativa ao neoliberalismo,
sob a bandeira Outro Mundo Possvel.
Porto Alegre sediou ainda as edies de 2002 e 2003. A
partir de ento, o frum passou a ser realizado em outros
pases, comeando pela ndia em 2004. Em 2006, foi
realizado um frum policntrico, articulando eventos
em diferentes continentes. No ano seguinte, aconteceu
o primeiro FSM no continente africano, na cidade de
Nairbi, no Qunia. A partir da, as edies do FSM
foram realizadas em diversas cidades, retornando para
Porto Alegre em janeiro de 2014, com o Frum Social
Mundial Temtico.
A participao da juventude foi se ampliando ao longo

das edies do FSM. Durante o Frum de Belm (PA),
realizado em 2009, o Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas (Ibase) constatou uma mudana de
perfil dos participantes, com o aumento do percentual
de jovens a cada edio do frum. (Ibase, 2009: 3)16.
Refletindo sobre os traos mais gerais da pesquisa, o
relatrio conclui:
Sem dvida, nossa pesquisa mostra que
o Frum atraiu pessoas novas e, mais
do que isso, muitos jovens que no se
identificam com questes polticas
particulares. Fica bastante claro que o
FSM foi um lugar de experimentao e
de busca para uma juventude que est
sensibilizada para as questes sociais
e procura por espaos de debate e
propostas de ao (Ibase, 2009: 35).
5 FRUM SOCIAL MUNDIAL EM
PORTO ALEGRE, 2005
No contexto de manifestaes antiglobalizao que

aconteciam ao redor do mundo, das quais emergiam
novos atores e novas demandas, o FSM representava um
espao no qual essa diversidade poderia se encontrar e
gerar novas subjetividades polticas.
Ao analisar a importncia do Frum para o avano da
concepo participativa de democracia, Boaventura
de Souza Santos afirma que o FSM legitimou a ideia
de que a democracia pode ser apropriada pelas classes
populares, e que os seus movimentos e organizaes
so to legtimos quanto os partidos na luta pelo
aprofundamento da democracia (Folha de S. Paulo, 25
de janeiro de 2010. O grande balano, de Boaventura
de Souza Santos).
16 O relatrio do Ibase informa: Esta pesquisa sobre o perfil dos

participantes faz parte de uma srie histrica de pesquisas do mesmo
tipo, que vm sendo realizadas em todas as edies do Frum Social
Mundial desde o III FSM, ocorrido em Porto alegre no ano de 2003. A
tarefa de realizao das pesquisas foi dada pelo Comit Internacional
do FSM ao Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas,
responsvel, por isso, pela elaborao do presente relatrio (Ibase,
2009: 3).
57
3 FRUM SOCIAL MUNDIAL EM PORTO ALEGRE (RS), 2003

MARCHA DE ABERTURA DO 8 FRUM SOCIAL

MUNDIAL EM PORTO ALEGRE (RS), 2010
A emergncia do FSM pode ser associada, tambm,

ao processo de amadurecimento do associativismo
brasileiro. O FSM serviu de estmulo emergncia
de outros fruns temticos na rea de economia
solidria, educao, sade, segurana alimentar,
entre outros (Scherer-Warren, 2012: 95). Essa
relao, sugerida por Ilse Scherer-Warren, ganha
58
plausibilidade quando reunimos as novas redes na

dcada de 2000: Marcha das Margaridas 2000;
Frum Nacional de Mulheres Negras (FNMN) 2001;
Inter-redes Direito e Poltica 2002; Frum Brasil
do Oramento (FBO) 2002; Articulao Nacional
de Agroecologia (ANA) 2002; Frum Brasileiro de
Economia Solidria (FBES) 2003; Rede da Juventude
pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade (Rejuma)
2003; Frum em Defesa dos Direitos Indgenas
(FDDI) 2004; Frum Nacional de Movimentos
e Organizaes Juvenis (FNMOJ) 2004; Frum
Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis
(Fonajuves) 2004; Frum Nacional de Segurana
Pblica 2006; Frum Nacional de Juventude Negra
(FNJN) 2007; Rede Nacional de Organizaes,
Movimentos e Grupos de Juventude (Renaju) 2009,
entre muitos outros.
A progressiva organizao da sociedade por meio
de redes, fruns e articulaes deu complexidade ao
tecido social e ampliou a capacidade dos atores de
intervirem de forma qualificada no debate pblico. A
demanda por participao se fez mais forte, exigindo
do Estado a ampliao dos espaos e diversificao das
formas de escuta.
3.2 A MISSO DA SECRETARIA-GERAL

DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
A chegada Presidncia da Repblica de um partido de
massas, que desde suas origens esteve comprometido com
os movimentos sociais, abriu espao para um processo
inovador de interlocuo entre Estado e sociedade civil,
tanto a partir dos espaos institucionais de participao
como conselhos e conferncias quanto a partir de formatos
menos formalizados de interao, como os encontros para
mediao de conflitos e as mesas de dilogo. O desafio de
ouvir as vozes do Brasil, em sua diversidade e complexidade,
provocou tambm mudanas na estrutura institucional do
Estado, com a criao de novas secretarias e ministrios.
No caso da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,
as mudanas tiveram por objetivo aproximar o Estado das
entidades da sociedade civil e estimular o desenvolvimento
da participao social no interior do governo. Essa
mudana veio por meio da Medida Provisria n 103, de
1 de janeiro de 2003, convertida na Lei n 10.683, de 28
de maio de 2003, que estabelece:
REUNIO COM O MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE

MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR) NO PALCIO DO PLANALTO, 2010
Art. 3 Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica compete assistir direta e imediatamente o

Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente no relacionamento
e articulao com as entidades da sociedade civil e na criao e implementao de instrumentos
de consulta e participao popular de interesse do Poder Executivo, na elaborao da
agenda futura do Presidente da Repblica, na preparao e formulao de subsdios para os
pronunciamentos do Presidente da Repblica, na promoo de anlises de polticas pblicas e
temas de interesse do Presidente da Repblica, na realizao de estudos de natureza polticoinstitucional e outras atribuies que lhe forem designadas pelo Presidente da Repblica.
A nova funo atribuda Secretaria-Geral, bem como sua
estruturao, expressaram a valorizao da participao
social e a nova concepo de governabilidade baseada
no dilogo com as diversas foras sociais. Desse modo,
foram instaurados processos de dilogo democrtico com
os mais diversos setores sociais visando mediar conflitos,
aperfeioar polticas pblicas e aprofundar a democracia.
Ainda em 2003, a Secretaria-Geral liderou o indito
processo de participao social no Plano Plurianual
(PPA) 2004-2007. O planejamento estratgico do pas

foi elaborado em dilogo com a sociedade, em todos
os estados da federao, com o envolvimento de 2.170
entidades de trabalhadores da cidade e do campo, das
igrejas, do empresariado, da juventude, movimentos de
defesa do meio ambiente e do consumidor, instituies
culturais, organizaes de etnias e de gnero, entre
outras. As iniciativas foram desenvolvidas para ampliar
a participao social no ciclo de gesto, democratizar
as decises do governo e aproxim-lo da sociedade.
59
Trabalhadores do Brasil (CGTB) e Nova Central

Sindical (NCST) , a classe trabalhadora conquistou,
nos oito anos do governo Lula, no s aumentos reais e
consecutivos do salrio mnimo, mas tambm negociou
uma Poltica Nacional Permanente de Valorizao do
Salrio Mnimo.
CERIMNIA DE ASSINATURA DO DECRETO QUE CRIA CADASTRO

PARA IDENTIFICAO DE ATINGIDOS DAS BARRAGENS, EM
BRASLIA (DF), 2010
A Secretaria-Geral, em parceria com o Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio, tambm contribuiu para o
dilogo entre o governo e os movimentos do campo
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag), Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
(MST), Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA),
Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras
na Agricultura Familiar (Fetraf ) e Movimento de
Mulheres Camponesas (MMC) , que se expressaram
publicamente no Grito da Terra, na Marcha das
Margaridas, na Jornada pela gua e em Defesa da Vida,
nas jornadas e na conferncia organizadas pelo Frum
em Defesa da Reforma Agrria. O dilogo entre governo
e movimentos do campo resultou na significativa
ampliao de recursos, na simplificao dos processos de
contratao e na diversificao das linhas de crdito para
a agricultura familiar e camponesa.
Foto: Jos Cruz/ABr
A experincia se repetiu no PPA 2008-2011, com debates

no mbito dos conselhos e comits que contam com
representantes da sociedade civil organizada.
Polticas setoriais e programas foram concebidos e
executados com a participao das grandes organizaes
da sociedade civil brasileira. Desde 1964, o movimento
sindical no se sentava mesa com o governo para
discutir o valor do salrio mnimo. Mais de 40 anos
depois, os trabalhadores readquiriram esse direito. Por
meio de um acordo entre o governo, representado pelos
ministrios do Trabalho e Emprego, da Previdncia
Social e pela Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, e as centrais sindicais Central nica dos
Trabalhadores (CUT), Fora Sindical, Unio Geral
dos Trabalhadores (UGT), Central dos Trabalhadores
e Trabalhadoras do Brasil (CTB), Central Geral dos
60
Uma mudana significativa ocorreu nas atividades

realizadas no Palcio do Planalto, que passaram a contar
com representantes de grupos historicamente excludos
dos processos participativos. Ao longo dos inmeros
encontros realizados desde 2003, diversos movimentos
sociais foram recebidos pela primeira vez na presidncia,
como catadores de materiais reciclveis, trabalhadores
do setor sucroenergtico, populao em situao de rua,
quilombolas, pessoas com hansenase e seus familiares,
grupos LGBT, pessoas com deficincia, representantes
da luta antimanicomial, atingidos por barragem, alm
de diversas organizaes da sociedade civil.
A esfera pblica brasileira foi enriquecida nesse processo,
medida que esses grupos, outrora marginalizados,
foram convidados a expressar sua voz e ajudar a construir
um Brasil que fosse efetivamente para todos. O tema
da desigualdade social voltava a ter centralidade nas
polticas de governo e, como consequncia, a democracia
participativa se enriquecia.
LEI N 11.520, RECONHECIMENTO E REPARAO
REUNIO COM INTEGRANTES DO MOVIMENTO DE REINTEGRAO DAS PESSOAS ATINGIDAS PELA

HANSENASE NO PALCIO DO PLANALTO, 2007
(...) o Morhan em 2004 comeou uma mobilizao em todo o pas com o objetivo de conseguir
junto ao Estado brasileiro o reconhecimento do erro, no desenvolvimento da poltica sanitria
de segregao e internao compulsria [das pessoas com hansenase]. O reconhecimento do
erro do Estado na adoo de uma poltica segregacionista deu-se pela converso da medida
provisria MP 373 na lei 11.520, de 18 de setembro de 2007, que garantiu a toda pessoa
internada compulsoriamente para o tratamento da Hansenase at o ano de 1986, direito
a uma indenizao vitalcia a ser paga pelo Estado brasileiro. O ento presidente do Brasil,
Lula, em 24 de maio de 2007, justificou a assinatura da MP, assim: (...) esse momento tem um
sentido, antes de mais nada, de reparao de injustias no Brasil. Ns estamos combatendo
uma arbitrariedade, ainda que praticada luz da cincia da poca. (...) A verdade que esses
companheiros, embora estivessem dentro do Brasil, viveram grande parte das suas vidas fora
do Brasil, num outro mundo, num outro espao geogrfico em que os governantes do Brasil
no governavam para eles, em que os prefeitos do Brasil no governavam para eles, em que os
deputados do Brasil no legislavam para eles.
Cadernos do Movimento de Reintegrao das Pessoas Atingidas pela Hansenase (Morhan).
Filhos Separados. A segunda gerao.
61
O Palcio do Planalto passou a ser acessvel a todos aqueles

que desejavam dialogar. Estabeleceu-se uma regra: todo
indivduo ou grupo que manifestar o desejo de dialogar com
o presidente da Repblica deve ser atendido por sua equipe.
Assim, indgenas, trabalhadores rurais, grupos religiosos de

diferentes matizes, atingidos por barragens, entre tantos
outros, foram recebidos em Braslia, quando puderam
expressar os seus pontos de vista e deixar suas contribuies.
Todo o avano obtido na relao do governo com a sociedade civil teve uma participao
muito importante da Secretaria-Geral da Presidncia, do ministro Dulci. (...) A equipe
precursora da Secretaria-Geral foi importantssima. Muitos conflitos foram evitados e muitas
oportunidades foram criadas para que o presidente pudesse ter contato com lideranas
regionais, estabelecendo o contraditrio, nos locais em que visitava. A precursora abriu espao
para os movimentos falarem nestas ocasies. O Brasil muito grande, os movimentos no
conseguem se deslocar para Braslia o tempo todo. E a equipe da SG tornou possvel o contato
do Presidente com essas entidades, em cada viagem feita (Entrevista com Gilberto Carvalho,
chefe de gabinete do presidente Lula poca, 2010).
com os catadores de materiais reciclveis e a populao
em situao de rua, tradio mantida pela presidenta
Dilma a partir de 2011. No encontro de 2009, foram
anunciadas medidas que contemplavam antigas
reivindicaes do Movimento Nacional dos Catadores
de Materiais Reciclveis (MNCR) e do Movimento
Nacional da Populao de Rua. Foi assinada a medida
provisria que instituiu o crdito do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) para as empresas que
adquirirem matria-prima reciclada das cooperativas
de catadores e assinado o decreto que criou a Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua. O
decreto previu a incluso do segmento nas contagens
oficiais do IBGE, o fortalecimento da rede de albergues
e a criao do Centro Nacional dos Direitos Humanos
da Populao de Rua.
CERIMNIA DE SANO DO ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL E DO
PROJETO DE LEI QUE CRIA A UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAO
LUSO-AFRO-BRASILEIRA (UNILAB), EM BRASLIA (DF), 2010
O presidente passou a fazer agendas externas de

dilogo popular, levando o debate a lugares que no
haviam sido visitados por nenhum chefe de Estado.
Em todos os anos do seu governo, o presidente Lula
participou das celebraes de Natal na capital paulista
62
A atuao da Secretaria-Geral, em seu novo papel

institucional, contribuiu, portanto, para estimular a
cultura de participao social no interior do governo e
para ampliar as relaes da administrao pblica federal
com diversos segmentos sociais. Cabe aqui analisar mais
de perto os principais espaos de participao social
existentes no mbito do governo federal, com o objetivo
de identificar a contribuio que ofereceram para a
conquista de direitos e a democratizao das relaes
entre Estado e sociedade.
Tabela 2. Principais espaos de participao no governo federal

Espaos de participao
Descrio
Os conselhos so instncias colegiadas permanentes, de dilogo entre a sociedade civil e o governo para promover
a participao no processo decisrio e na gesto de polticas pblicas, com natureza deliberativa, consultiva ou
Conselhos de polticas pblicas
fiscalizadora. So criados por legislao especfica, sendo alguns obrigatrios segundo legislao nacional, enquanto
outros surgem como iniciativa dos governos subnacionais. So compostos por representantes do Estado e da
sociedade civil. Por sua capilaridade territorial e o contingente de pessoas que mobiliza, podem ser considerados os
principais espaos institucionais de participao no Brasil.
Conferncias de polticas pblicas so instncias peridicas de participao sobre temas especficos e de interesse
pblico, com envolvimento de representantes do governo e da sociedade civil, geralmente contemplando etapas
estaduais, distrital, municipais e regionais. Sua funo principal incidir sobre o processo de formao da agenda em
Conferncias de
determinada rea de poltica pblica. Nas conferncias, so definidas resolues e diretrizes que devem orientar as
polticas pblicas
aes do governo sobre a temtica abordada. A participao aberta ao pblico na etapa municipal, estabelecendose mecanismos de representao para as etapas estaduais e nacional, por meio da escolha de delegados, que tero
direito a voto. As conferncias so convocadas pelo Executivo, em parceria com os conselhos de polticas pblicas, e
geralmente realizadas com periodicidade definida.
As mesas de dilogo so mecanismos de debate e de negociao entre a sociedade e o governo com o objetivo de
Mesas de dilogo
construir solues conjuntas sobre os mais diferentes temas e, assim, prevenir e mediar conflitos sociais. Foram
criadas a partir de 2003 e se tornaram cada vez mais importantes para pactuar acordos envolvendo as diferentes
partes interessadas em determinada poltica pblica.
O PPA participativo um espao de dilogo que tem como objetivo ampliar a participao social no ciclo oramentrio,
principalmente na elaborao do Plano Plurianual, alm de democratizar as decises do governo e aproxim-las da
PPA participativo
sociedade. Em 2003, o governo federal iniciou o indito processo de participao social no Plano Plurianual 20042007, com plenrias nos 27 estados da federao, nas quais participaram 2.170 entidades representando diversos
segmentos da populao.
A Ouvidoria Pblica a instncia de controle e participao social responsvel pelo tratamento das manifestaes
Ouvidoria Pblica
relativas s polticas e aos servios pblicos. As ouvidorias do Poder Executivo Federal atuam no sentido de garantir a
participao do cidado no controle da qualidade da prestao do servio pblico, sobretudo por meio do recebimento
de manifestaes individuais e coletivas, no processo de tomada de deciso da Administrao.
3.3 CONSELHOS NACIONAIS DE POLTICAS PBLICAS

O compromisso do governo federal com a participao
qualificada da sociedade civil materializou-se em medidas
como a valorizao, ampliao, dinamizao e consolidao
da rede de conselhos nacionais de polticas pblicas.
governo foi o perodo que concentrou maior nmero de

conselhos criados seis conselhos e quatro comisses,
nmero que reflete o compromisso em ampliar a
participao social na esfera nacional17.
Entre 2003 e 2010, foram criados 22 novos conselhos

e 11 comisses nacionais de polticas pblicas, sendo
70% deles no primeiro mandato do governo Lula. Deste
total, constam dois conselhos previamente existentes que
passaram a contar com representes da sociedade civil: o
Conselho Nacional de Segurana Pblica (Conasp) e o
Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (Conad).
Alm disso, foram reformulados 17 conselhos e uma
comisso, ampliando significativamente a presena da
sociedade civil nesses colegiados. O primeiro ano do
O trabalho de Clvis de Souza, Ana Claudia Teixeira

e Paula Lima evidencia que, durante o governo Lula,
aumentaram no apenas a quantidade dos espaos
de participao, mas tambm a diversidade de
interlocutores. Como afirmam os autores, o que se
verifica na representao da sociedade civil nos conselhos
o aumento proporcional significativo de movimentos
e organizaes da sociedade civil, quando comparada a
composio dos espaos criados antes de 2003 (Souza,
Teixeira e Lima, 2012).
17 A lista completa encontra-se no Anexo IV.
63
tornar o governo capaz de garantir uma nova gerao de

direitos e implementar polticas pblicas mais inclusivas
e eficientes, em dilogo com os segmentos aos quais elas
se dirigiam.
PROGRAMA DE FORMAO DE CONSELHEIROS NACIONAIS NO

PALCIO DO PLANALTO, 2008
Foto: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Tabela 3. Representao por categorias nos

conselhos nacionais
At 2002
(%)
A partir de 2003
(%)
Trabalhadores
21
18
Empresrios
35
15
Movimentos sociais e OSCs
26
44
Pesquisadores, acadmicos
12
Outros
Outros
Categorias
Fonte: Souza, Teixeira e Lima, 2012.
Em alguns desses casos, a criao dos conselhos

acompanhou a reconfigurao do Estado com a criao
de novos ministrios e secretarias, ao necessria para
64
A importncia atribuda pelo governo Lula questo

social se expressou no lanamento do Fome Zero e na
criao de um ministrio especfico, o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome
(Mesa), que tinha como objetivo articular e promover
iniciativas de combate fome e misria. Tambm foi
criada uma assessoria especfica de mobilizao social e
educao popular, vinculada ao gabinete pessoal do presidente, que deu origem Rede de Educao Cidad, a
Recid. Em 2004, o Mesa passou a integrar o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
que reuniu tambm outras duas estruturas governamentais extintas: o Ministrio da Assistncia Social (MAS) e
a Secretaria-Executiva do Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia. Com a criao do MDS,
o governo federal centralizou as iniciativas e passou a executar sua estratgia de desenvolvimento social de forma
mais robusta e articulada.
No bojo desse processo, o presidente Lula reabriu o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar, o Consea,
fechado desde 1995. Com 60 membros, titulares e
suplentes, dos quais dois teros so representantes da
sociedade civil, o Consea contribuiu com a construo do
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sisan) e do Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional. O Consea participou da coordenao
das Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar e
Nutricional, em 2004, 2007 e 2011, e de importantes
avanos nas polticas pblicas, a exemplo da criao
do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), marco
na poltica agrcola brasileira. Alm disso, liderou a
campanha nacional que coletou 50 mil assinaturas em
prol da Emenda Constitucional n 642, que incluiu
a alimentao entre os direitos sociais no artigo 6 da
Constituio Federal.
REDE DE EDUCAO CIDAD (RECID)
3 CIRANDA DE EDUCAO POPULAR DA REDE DE EDUCAO CIDAD, EM LUZINIA (GO), 2010

Foto: Recid
Em 2004, foi criada a Rede de Educao Cidad (Recid), concebida pelo ento assessor especial
da Presidncia Frei Betto, em parceria com entidades da sociedade civil. A Recid contribuiu de
forma decisiva para a formulao e implantao do programa Fome Zero e para a construo
dos caminhos que levaram superao da pobreza, conjugando o trabalho de mobilizao e
educao popular nos mais diversos locais do Brasil.
A Recid uma articulao de diversos atores sociais, entidades e movimentos sociais e
populares que tem como misso realizar um processo sistemtico de educao popular
para o fortalecimento da cidadania, principalmente com as famlias em condio de maior
vulnerabilidade social. Trata-se de um espao de formao para a participao. Constituda
em todo Brasil, a Recid coordenada por um coletivo nacional, formado por 12 pessoas da
sociedade civil de todas as macrorregies brasileiras, uma equipe de governo e representao
de sua entidade ncora, o Centro de Assessoria Multiprofissional (Camp).
A iniciativa envolve centenas de entidades, organizaes e movimentos sociais, educadores
populares, lideranas e agentes comunitrios, que assumem solidariamente a misso de realizar um
processo sistemtico de sensibilizao, mobilizao e educao popular da populao brasileira, com
prioridade para as mulheres, jovens, catadores de materiais reciclveis, acampados e assentados,
agricultores familiares e camponeses, comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas, pescadores,
comunidade LGBT, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, entre outros.
Desde o incio do governo Dilma Rousseff, a coordenao da Recid est a cargo da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica, onde articula aes nas reas de direitos humanos, economia solidria,
agroecologia, meio ambiente, apoia a participao social nas conferncias e promove a educao
para a participao poltica. Em 2013, como resultado dos debates na Recid, foi construdo o Marco
de Referncia da Educao Popular para as Polticas Pblicas.
65
Em 2005, o governo Lula iniciou a construo de

uma Poltica Nacional de Juventude com a criao
da Secretaria Nacional de Juventude, do Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve) e do Programa
Nacional de Incluso de Jovens (Projovem). A criao da
Secretaria Nacional de Juventude respondeu a uma antiga
reivindicao dos movimentos sociais de juventude e
contribuiu para inserir essa pauta na poltica estratgica
para o pas. Alm de executar o Projovem, a Secretaria
Nacional de Juventude assumiu o papel de coordenao
das iniciativas executadas transversalmente por diversos
ministrios, combinando um conjunto de polticas
estruturantes com programas especficos voltados
populao jovem.
CERIMNIA DE ASSINATURA DA MEDIDA PROVISRIA QUE
CRIA O PROGRAMA NACIONAL DE INCLUSO DE JOVENS
(PROJOVEM) E INSTITUI A SECRETARIA NACIONAL E O
CONSELHO NACIONAL DA JUVENTUDE, 2005
Em 2003, a criao do Ministrio das Cidades atendeu

histrica reivindicao dos movimentos sociais
de luta pela reforma urbana e expressou uma nova
concepo sobre as cidades no mbito do governo
federal. No ano posterior, foi institudo o Conselho
Nacional das Cidades (ConCidades), composto por
representantes dos movimentos de moradia, entidades
empresariais, de trabalhadores, academia, do governo
federal, estados e municpios. Principal instncia
de negociao entre atores sociais sobre as polticas
de habitao, saneamento ambiental, mobilidade
urbana e planejamento territorial, o ConCidades
foi pea chave no desenho da poltica nacional de
desenvolvimento urbano, na elaborao do Plano
Nacional de Saneamento Bsico, na aprovao da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (Lei n
12.587/2012), e na priorizao e aprimoramento do
Programa Minha Casa Minha Vida.
66
O Conjuve, composto por 40 conselheiros da sociedade

civil e 20 do Poder Pblico, tornou-se a instncia de
participao social no governo federal dedicada
construo, avaliao e monitoramento de polticas
de juventude. Esto presentes no Conjuve as mais
diversas formas de organizao juvenil: movimento
estudantil, redes de jovens ambientalistas, jovens
trabalhadores rurais e urbanos, movimento negro,
indgenas e quilombolas, movimento hip-hop, jovens
vinculados s diferentes tradies religiosas e jovens
empresrios. A mobilizao e articulao do Conjuve
foram fundamentais para a aprovao da PEC da
Juventude, transformada na Emenda Constitucional
n 65, aprovada em julho de 2010, aps sete anos de
tramitao no Congresso Nacional. A emenda inseriu
o termo jovem no captulo VII do Ttulo VIII, que
passou a tratar da Famlia, da Criana, do Adolescente,
do Jovem e do Idoso, e determinou que a lei estabelecesse
o Estatuto da Juventude, destinado a regular os direitos
dos jovens, o que aconteceria com a aprovao da Lei n
12.852, de 5 de agosto de 2013.
Realizaes do Conjuve: a participao dos jovens na construo da poltica pblica de juventude

Gestes
Principais Realizaes
Estruturao interna do conselho;
1 gesto (2005-2007)
Constituio de cmaras tcnicas;

Produo do documento Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas.
Realizao da 1 Conferncia Nacional de Juventude;
Apoio criao do Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Polticas Pblicas de Juventude;
2 gesto (2008-2009)
Estruturao da Rede de Conselhos de Juventude;

Realizao do I Encontro Nacional de Conselhos de Juventude, que criou o Mapa de Conselhos de Juventude;
Realizao do I Pacto pela Juventude, por meio do qual os candidatos nas eleies municipais se comprometiam
com a pauta da sociedade civil do Conjuve.
Aprovao e promulgao da Emenda Constitucional 65, reconhecendo a juventude como prioridade na
Constituio Federal;
3 gesto (2010-2011)
Realizao do II Encontro Nacional de Conselhos de Juventude, que criou a Rede Nacional de Conselhos
de Juventude;
Realizao do Pacto pela Juventude durante o processo eleitoral estadual e nacional;
Realizao do III Encontro Nacional de Conselhos de Juventude.
Aprovao do Estatuto da Juventude;
Realizao da 2 Conferncia Nacional de Juventude;
4 gesto (2012-2013)
Realizao do IV Encontro Nacional de Conselhos de Juventude;

Realizao do Seminrio Permanente de Integrao Regional no Mercosul (Juvensur);
Realizao do III Pacto pela Juventude, nas eleies municipais;
Ato contra a reduo da maioridade penal.
5 gesto (2014-2015) - em curso
Seminrio de poltica de drogas;

Realizao do IV Pacto pela Juventude, nas eleies de 2014.
Fonte: Conjuve. Reflexes sobre a Poltica Nacional de Juventude (2003-2011) e Secretaria Nacional de Juventude
As lutas histricas do movimento negro brasileiro

tambm foram reconhecidas e incorporadas como
poltica de Estado e nortearam a criao da Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir),
em 2003. A Seppir atua de forma articulada com o
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(CNPIR), criado em maio de 2003. O conselho um
rgo colegiado, de carter consultivo, que tem como
finalidade propor, em mbito nacional, polticas de
promoo da igualdade racial, com nfase na populao
negra e outros segmentos raciais e tnicos da populao
brasileira. O CNPIR foi fundamental para a construo
do Estatuto da Igualdade Racial, institudo por meio
da Lei n 12.288/2010, que visa garantir populao
negra a efetivao da igualdade de oportunidades, a
defesa dos direitos tnicos individuais, coletivos e difusos
e o combate discriminao e s demais formas de
intolerncia tnica.
CERIMNIA DE ASSINATURA DO DECRETO DE CONVOCAO DA 2

CONFERNCIA NACIONAL DE JUVENTUDE, EM BRASLIA (DF), 2010
67
O CONSELHO
Um dos principais espaos de participao institudos pelo governo Lula foi o Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), mais conhecido como Conselho, criado pela Lei n
10.683, de 28 de maio de 2003. Presidido pelo prprio presidente da Repblica, o CDES rene 90
representantes da sociedade civil, entre os quais lideranas expressivas de diversos movimentos
sociais, trabalhadores e empresrios, alm de 18 ministros de Estado.
O CDES foi definido como um rgo de carter consultivo, ao qual compete assessorar o
presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes especficas, e apreciar propostas
de polticas pblicas, de reformas estruturais e de desenvolvimento econmico e social que lhe
sejam submetidas pelo presidente da Repblica, com vistas articulao das relaes de governo
com representantes da sociedade.
A criao do CDES alargou a interlocuo entre o governo e a sociedade e a capacidade de tomar
decises, de forma compartilhada, sobre os grandes rumos do pas. A partir de sugestes do Conselho,
o governo regulamentou, por exemplo, as operaes de crdito consignado em folha de pagamento,
a conta-investimento, o direcionamento de recursos para microcrdito e a Lei de Falncias.
36 REUNIO ORDINRIA DO PLENO DO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL, EM BRASLIA (DF), 2010
Foto: Domingos Tadeu/PR
68
importante destacar tambm a criao da Secretaria

Nacional de Economia Solidria (Senaes), no mbito
do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), fruto de
mobilizao da sociedade civil e dos trabalhadores que,
desde o final dos anos 1980, j vinham colocando a
economia solidria em prtica como forma de sobreviver
s crises e ao desemprego. Ligado Senaes, o Conselho
Nacional de Economia Solidria (CNES) foi concebido
como rgo consultivo e propositivo para a interlocuo
permanente entre setores do governo e da sociedade civil

que atuam em prol da economia solidria. Aps um
perodo de negociaes, acordou-se que o conselho seria
composto por 56 entidades, divididas em trs setores:
governo, empreendimentos de economia solidria e
entidades no governamentais de fomento e assessoria
economia solidria, conforme Decreto n 5.811, de 21
de junho de 2006.
ENCONTRO COM CONSELHEIROS DO CNES
CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA, EM BRASLIA (DF), 2010

Em 17 de novembro de 2010, o presidente Lula, ao lado dos conselheiros do CNES, autoridades e

convidados, assina dois decretos: o que institui o Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio
(SCJS) e o que disciplina o funcionamento do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas
Populares (Proninc). Na ocasio, o presidente destacou a importncia do CNES e das conferncias
nacionais para a construo de uma economia solidria e sustentvel.
Alm da criao de novos conselhos, houve tambm

a reformulao dos j existentes, com o objetivo de
adequ-los ao novo contexto da interao entre Estado e
sociedade. o caso do Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher (CNDM), criado em 1985. Ao longo dos

anos, o conselho teve suas atribuies alteradas e, em
janeiro de 2003, passou a integrar a estrutura da recmcriada Secretaria de Polticas para as Mulheres.
69
AS POLTICAS PARA AS MULHERES E O CNDM

H 10 anos era criada a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), resultado de uma estratgia
bem sucedida do movimento feminista para garantir o reconhecimento de suas pautas. Por meio da
medida provisria n 103 de 2003, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva transformou a antiga
Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, vinculada ao Ministrio da Justia, na Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres, ligada Presidncia da Repblica. Desde ento, ela vem se firmando
como um rgo importante para a defesa dos direitos das mulheres.
A Secretaria de Polticas para as Mulheres como hoje chamada o resultado da luta das mulheres
para garantir polticas pblicas que promovam a equidade de gnero no nosso pas, calcada na
confiana desses movimentos de que as instituies democrticas poderiam cumprir esse papel. Por
isso, a primeira tarefa dada secretaria foi a constituio de um grupo de trabalho para elaborar
a proposta de regulamentao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM). O conselho,
na verdade, j existia, mas com essa regulamentao passou a ser formado por representantes do
governo e da sociedade civil e a integrar a estrutura da Secretaria. (...)
Seis anos depois, a SPM se tornou um ministrio. O anncio veio na comemorao do Dia Internacional
da Mulher, em 2009. (...) Nesses 10 anos avanamos em diversas pautas dos movimentos de mulheres
e feminista. Com certeza a secretaria contribuiu para isso. A SPM participou, por exemplo, da
elaborao da proposta que subsidiaria o texto da Lei Maria da Penha, aprovada em 2007. Outras
polticas do governo federal passaram a privilegiar as mulheres como beneficirias, como o Bolsa
Famlia e o Minha Casa Minha Vida.
Brito, 2013. SPM: 10 anos de polticas para as Mulheres?
REUNIO DA COMISSO DE POLTICA INDIGENISTA

EM BRASLIA, 2010
70
Outro importante conselho reformulado foi o

Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (Condraf ), vinculado ao Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), responsvel pelas
questes afetas ao desenvolvimento rural, reforma
agrria e agricultura familiar. Paritrio, com 38
membros, o Condraf foi responsvel pela elaborao
da Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural,
por meio de conferncias municipais, territoriais,
estaduais, temticas e da 1 Conferncia Nacional
de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio,
processo que reuniu mais de 30 mil pessoas.
3.4 AS CONFERNCIAS NACIONAIS

Da mesma forma que os conselhos, as conferncias
nacionais foram valorizadas e ampliadas durante a
dcada de 2000. A primeira conferncia realizada no
Brasil foi a Conferncia Nacional de Sade, em 1941,
que discutiu o tema Situao sanitria e assistencial
dos estados. A natureza das conferncias, contudo,
tinha como objetivo a articulao federativa e a
definio de competncias de estados e municpios.
Apenas no contexto da redemocratizao que se
instala na dcada de 1980 que as conferncias ganham
um carter mobilizatrio-poltico. Ainda assim, foi
durante o governo Lula que elas se tornaram mais
amplas, abrangentes, inclusivas e frequentes. Nas
palavras de Pogrebinschi:
1 CONFERNCIA DAS CIDADES EM PORTO ALEGRE (RS), 2003
[As conferncias] tornam-se mais amplas por envolverem um nmero cada vez maior de
pessoas, seja participando diretamente como delegados na etapa nacional, seja indiretamente
nas etapas estaduais, municipais ou regionais que a precedem, seja paralelamente nas
chamadas conferncias livres, seja virtualmente nas chamadas conferncias virtuais. Tornamse mais abrangentes por englobarem um nmero cada vez maior de temas, (...) separados
pelas peculiaridades de todos e unidos pela transversalidade de alguns. Tornam-se mais
inclusivas, (...) por reunirem um conjunto cada vez mais diverso e heterogneo de grupos
sociais, sobretudo aqueles representativos da sociedade civil, distribudos entre ONGs,
movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores, entidades empresariais e outras entidades,
profissionais ou no. Tornam-se, por fim, mais frequentes as conferncias nacionais por
trazerem muitas vezes dentre as suas diretrizes a demanda pela sua reproduo peridica (...).
tambm a partir de 2003, com o incio do governo Lula, que se pode dizer que o processo
participativo conferencial, inobstante o seu carter consultivo e no vinculante, assume uma
feio propriamente deliberativa e normativa (Pogrebinschi, 2010).
71
O desenho das conferncias nacionais passou a

sustentar-se em um formato congressual inovador: o
processo conferencial acontece em etapas subsequentes
(territoriais, municipais, regionais, estaduais e
nacional) e interconectadas. As etapas preparatrias
anteriores etapa nacional so momentos importantes
e ricos no processo de uma conferncia. nelas que
o debate se intensifica e se qualifica nos mais diversos
temas, proporcionando ao cidado oportunidade de
propor solues para as questes da sua cidade, estado
e do pas. Em cada uma das etapas preparatrias para a
etapa nacional, so formuladas propostas, consolidadas
em relatrios que so encaminhados s prximas fases.
Alm disso, so eleitos representantes da sociedade
e de governo que conduziro o debate nas etapas
posteriores. A conferncia nacional o momento
final do processo, na qual os representantes escolhidos
debatem e elegem as propostas prioritrias. Esse o
momento de deliberao e formao de consensos, que
so sistematizados em um documento final contendo
as resolues, diretrizes e moes da conferncia, que
passam a orientar a agenda do poder pblico nos

anos seguintes.
Mais de 40 temas de polticas pblicas foram objeto de
debate, como sade, educao, meio ambiente, direitos
humanos, cincia e tecnologia, comunicao, arranjos
produtivos locais, economia solidria, cultura, cidades, entre
muitos outros. Grande parte dessas questes foi trazida ao
debate pela primeira vez: dos 41 temas que foram objeto
de conferncias at 2010, 29 foram introduzidos durante
o governo Lula, o que corresponde a 70% dos temas. Em
muitos casos, a realizao das conferncias atendeu a antigas
reivindicaes de movimentos e atores sociais e representou
o resgate de dvidas histricas com determinados setores da
sociedade. o caso das Conferncias Nacionais da Juventude
(2008 e 2011); dos Direitos das Mulheres (2004 e 2007);
dos Direitos da Pessoa com Deficincia (2006 e 2008); de
Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (2008); de
Promoo da Igualdade Racial (2005 e 2009); dos Direitos
da Pessoa Idosa (2006 e 2009); e de Povos Indgenas (2006),
entre outros.
Tabela 4. Conferncias nacionais entre 1989 e 2014

Conferncias nacionais
Anos de realizao
N de
edies
Sade
1992, 1996, 2000, 2003, 2007, 2011
Sade Mental
1992, 2001, 2010
Sade Indgena
1993, 2001, 2006, 2013
Sade Bucal
1993, 2004
Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade
1994, 2004
Segurana Alimentar e Nutricional
1994, 2004, 2007, 2011
Sade do Trabalhador
1994, 2005, 2014 (prevista)
1994, 2006
Direitos da Criana e do Adolescente
1995, 1997, 1999, 2002, 2003, 2005, 2007, 2009, 2012
Assistncia Social
1995, 1997, 2001, 2003, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013
Direitos Humanos
1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2006, 2008
11
Cincia, Tecnologia e Inovao
2001, 2005, 2010
Medicamentos e Assistncia Farmacutica
2003
Cidades
2003, 2005, 2007, 2010, 2013
Meio Ambiente
2003, 2005, 2008, 2013
Aquicultura e Pesca
2003, 2006, 2009
Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente
2003, 2006, 2009, 2013
Recursos Humanos para a Sade/Gesto do Trabalho e da

Educao na Sade
72
Conferncias nacionais
Anos de realizao
N de
edies
Arranjos Produtivos Locais
2004, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013
Esporte
2004, 2006, 2010
Polticas para as Mulheres
2004, 2007, 2011
Promoo da Igualdade Racial
2005, 2009, 2013
Cultura
2005, 2010, 2013
Povos Indgenas
2006
Imunodeficincias Primrias
2006
Educao Profissional e Tecnolgica
2006
Direitos da Pessoa com Deficincia
2006, 2008, 2012
Direitos da Pessoa Idosa
2006, 2009, 2011
Economia Solidria
2006, 2010, 2014
Sade Ambiental
2008
Educao Bsica
2008
Aprendizagem Profissional
2008
Comunidades Brasileiras no Exterior
2008, 2009, 2010, 2013
Juventude
2008, 2011
Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
2008, 2011
Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
2008, 2013
Segurana Pblica
2009
Recursos Humanos da Administrao Pblica Federal
2009
Educao Escolar Indgena
2009
Comunicao
2009
Educao
2010, 2014
2010, 2014 (prevista)
Transparncia e Controle Social
2012
Emprego e Trabalho Decente
2012
Assistncia Tcnica e Extenso Rural
2012
Desenvolvimento Regional
2013
Migrao e Refgio
2014
Defesa Civil e Assistncia Humanitria/Proteo e Defesa

Civil
Fonte: Portal Participao em Foco do Ipea e Pogrebinschi (2010). Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
Indita, a 1 Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas,

Bissexuais, Travestis e Transexuais mobilizou diretamente
15 mil pessoas em todo o pas, registrou conquistas
e contribuiu para aperfeioamentos importantes nas
polticas pblicas. Na rea da cultura, foram definidos
critrios que consideraram a diversidade na identidade de
gnero possibilitando, por exemplo, o apoio governamental

s paradas gays. Tambm foram criados 40 centros de
referncia em todo o Brasil para a populao LGBT. Na
rea da sade, a poltica de preveno e tratamento ao
HIV/Aids, referncia no mundo, vem sendo aprimorada
com o vigoroso dilogo entre governo e sociedade civil.
73
A 1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com

Deficincia, realizada em maio de 2006, foi coordenada
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia (Conade), em articulao com a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. A
conferncia teve como tema central a acessibilidade, com
o objetivo de discutir os avanos da Poltica Nacional
para Integrao da Pessoa com Deficincia. Na ocasio,
foi tambm tema de muitos debates a Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPC), que
estava em elaborao na Organizao das Naes Unidas
(ONU) e teve seu texto final aprovado em agosto de 2006.
Participaram da etapa nacional da 1 conferncia 1.500
pessoas, das quais 370 possuam algum tipo de deficincia
declarada, sendo considerado o maior evento do gnero
at ento realizado para esse pblico. Os conferencistas
aprovaram 265 propostas de aes e deliberaes a serem
implementadas a curto, mdio e longo prazo.
1 CONFERNCIA NACIONAL GLBT, EM BRASLIA (DF), 2008

1 CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

EM BRASLIA, 2009
Foto: Martim Garcia
74
Nestes e em vrios outros casos, as conferncias nacionais

possibilitaram a ampliao da participao social em
temas e questes que at ento eram pouco receptivos
voz da sociedade civil. o caso das conferncias de
Aquicultura e Pesca, Comunicao, Cidades, Meio
Ambiente, Segurana Pblica, entre outros.
Realizada em Braslia em agosto de 2009, a 1
Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg)
articulou rgos de segurana pblica, lideranas sociais
e especialistas com o objetivo de reformular a Poltica
Nacional de Segurana Pblica de forma compartilhada
entre poder pblico e sociedade civil. Foi a primeira vez
que os diferentes atores da rea se reuniram para discutir
um novo paradigma de segurana pblica, baseado no
fortalecimento institucional do Estado, com foco na
atuao preventiva como forma de diminuir a violncia.
A 1 Conseg representou um marco importante ao
criar condies para o amplo debate entre gestores,
trabalhadores da segurana pblica e sociedade civil
sobre princpios e diretrizes da Poltica Nacional de
Segurana Pblica. A conferncia coincidiu com a ampla
reforma do Conselho Nacional de Segurana Pblica
(Conasp) que passou a contar com ampla participao
de representantes de trabalhadores da segurana pblica
e de organizaes da sociedade civil.
BENEFICIRIOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Foto: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Com o tema Meios para a construo de direitos e de

cidadania na era digital, a 1 Conferncia Nacional
de Comunicao (Confecom) reuniu, em 2009,
1.684 delegados da sociedade civil, empresariado e
poder pblico. Divididos em 15 grupos de trabalho,
os delegados analisaram as 6.101 propostas sugeridas
nas etapas estaduais. A 1 Confecom abriu o canal de
dilogo com representantes da sociedade civil e da
sociedade civil empresarial e representou um marco na
construo de mecanismos democrticos de formulao
e acompanhamento das polticas pblicas para o setor,
compreendendo a comunicao como um direito
humano fundamental para a consolidao da democracia.
Alm de introduzir novos temas na agenda participativa, o
governo federal retomou e estimulou a participao social
em temas importantes da vida social brasileira. A poltica
de assistncia social foi alvo de reflexes e debates em mais
quatro conferncias nacionais, em 2003, 2005, 2007
e 200918. Certamente, a mobilizao das organizaes
da sociedade civil, junto com o monitoramento dos
conselhos de assistncia social, foi preponderante para
o xito da poltica de proteo social e de transferncia
de renda em curso no pas que, por meio do programa
Bolsa Famlia, j atende a mais de 13 milhes de famlias
e considerado pelas Naes Unidas modelo de poltica

pblica de combate fome e pobreza. A poltica de
assistncia social tambm conta com outros importantes
instrumentos, como o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) pago a 3,6 milhes de idosos e pessoas com
deficincia com renda mensal familiar per capita inferior
a do salrio mnimo vigente, os Centros de Referncia
da Assistncia Social (Cras), instalados em quase todos os
municpios brasileiros, entre outras aes.
Por fim, cabe mencionar a contribuio advinda da
1 Conferncia Nacional de Juventude, que criou
as conferncias livres. Alm da estrutura territorial
tradicional etapas municipais, regionais e estaduais
as conferncias livres de juventude permitiram que
qualquer grupo interessado discutisse o tema e enviasse
suas propostas para o encontro nacional, sem necessidade
dos propositores serem membros sistemticos das
conferncias. Essa metodologia acabou por inspirar
outras conferncias, que tambm passaram a utilizar as
conferncias livres. Na primeira edio das conferncias
de juventude, foram realizadas 27 conferncias estaduais,
597 regionais e municipais, 244 municipais eletivas e
689 conferncias livres. O processo completo envolveu
mais de 1.200 municpios.
18 Ao todo j foram realizadas nove conferncias nacionais de assistncia social nos seguintes anos: 1995, 1997, 2001,
2003, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013.
75
1 CONFERNCIA NACIONAL DE JUVENTUDE EM BRASLIA, 2008

Ao todo, durante o governo Lula, foram realizadas 75

conferncias nacionais. A participao nesses encontros
mobilizou cerca de 6,5% da populao brasileira (Avritzer, 2012: 12), nas etapas municipais, regionais e estaduais at a etapa nacional. Alm de mais numerosas e
participativas, as conferncias se tornaram mais efetivas
ao, de fato, influenciar a agenda do Poder Executivo Federal e do Poder Legislativo. Para se ter uma ideia, entre
2003 a 2008, as diretrizes das conferncias resultaram em
2.233 projetos de lei, alm de 163 PECs apresentadas,
216 leis aprovadas e seis emendas constitucionais promulgadas. Mesmo aps um rigoroso filtro de anlise a
partir da comparao entre o contedo das leis e as diretrizes emanadas no documento final de cada conferncia,
Thamy Pogrebinschi conclui:
Se olharmos pelo lado do filtro, o quadro ainda assim bastante contundente. De Sarney a Itamar,
simplesmente nenhuma proposio legislativa aparece vinculada s resolues das conferncias
nacionais. Durante o primeiro FHC, as primeiras proposies de Juventude aparecem (22), assim
como as leis aprovadas (7). De 1999 a 2002 (segundo FHC), as PECs passam a fazer parte da
realidade poltica. A era Lula, entretanto, volta a sobressair 485 projetos de 2003 a 2009, 92
do Senado, 41 PECs, 37 leis e uma emenda constitucional aprovada (Pogrebinschi, 2010).
Da mesma forma, as conferncias passaram a impactar de

forma decisiva a produo normativa do Poder Executivo.
Em artigo em que analisa o impacto das conferncias
sobre as polticas pblicas voltadas a promover direitos
de grupos sociais minoritrios, Pogrebinschi demonstra

o crescimento exponencial de decretos presidenciais que
refletem diretrizes emanadas das conferncias nacionais a
partir de 2003:
No ano de 2003, quando tiveram lugar apenas a Conferncia Nacional de Direitos Humanos
e a Conferncia Nacional de Crianas e Adolescentes, somente 12 decretos presidenciais
relativos a questes de minorias e direitos humanos foram promulgados. Em 2005, quando
se tem a primeira Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, aps j ter ocorrido
em 2004 a primeira Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, o nmero de decretos
sobre minorias e direitos humanos promulgados de 44. J no ano seguinte, em 2006, aps
essas duas novas conferncias ocorridas nos dois anos anteriores, tm-se mais trs novas
conferncias especficas de minorias (povos indgenas, pessoas com deficincia e pessoas
idosas), e ento o nmero de decretos sobe para 168. A partir da a mdia anual de trs
conferncias especficas de minorias, intercaladas pela bianualidade das conferncias de
direitos humanos acompanhada por um crescimento gradativo dos decretos presidenciais
sobre esses temas, at que se alcana, em 2009, um total de 224 (Pogrebinschi, 2012: 30).
76
3.5 MESAS DE DILOGO

As mesas de dilogo so mecanismos de debate e
negociao entre diferentes setores da sociedade civil e
o governo, com o objetivo de debater pautas de grupos
sociais especficos, alm de prevenir, mediar e solucionar
conflitos sociais. Foram criadas a partir de 2003 e se
tornaram cada vez mais importantes para negociao
e pactuao em torno de polticas pblicas. Dentre as
vrias mesas de dilogo realizadas, destacam-se a Mesa
Nacional de Negociao Permanente com os Servidores
Pblicos, a Mesa de Negociao do Salrio Mnimo e
a Mesa de Dilogo para Aperfeioar as Condies de
Trabalho na Cana-de-Acar.
A Mesa de Dilogo com as Centrais Sindicais,
instituda em 2005, foi fundamental para a recuperao
do poder de compra do salrio mnimo e para a
elaborao de polticas de gerao de emprego. A
interlocuo com a CUT, a Fora Sindical, a UGT, a
CTB, a CGTB e a NCST garantiu, por exemplo, uma
poltica de valorizao do salrio mnimo, sustentada
em ganhos reais equivalentes elevao do Produto
Interno Bruto. O dilogo com as centrais sindicais
tambm resultou na adoo de uma nova tabela para
o imposto de renda, mais progressiva, que isentou
mais 700 mil trabalhadores do pagamento do imposto
e reduziu a contribuio dos assalariados mdios. O
crdito consignado, um emprstimo com desconto em
folha de pagamento e juros mais baixos, tambm fruto
dessa negociao.
Igualmente coordenada pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, a Mesa de Dilogo para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar constituiu experincia indita no Brasil de dilogo
e negociao nacional tripartite entre governo federal,
empresrios e trabalhadores do setor sucroalcooleiro. O
resultado foi o Compromisso Nacional para Aperfeioar
as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar, firmado
em junho de 2009, estabelecendo prticas empresariais e
polticas pblicas que ampliam os direitos reconhecidos
em lei e melhoram as condies de trabalho nos canaviais. Dentre as prticas empresariais pactuadas consta,
por exemplo, que o contrato de trabalho passa a ser fei-
ENCONTRO COM REPRESENTANTES DE MOVIMENTOS SOCIAIS EM

BRASLIA (DF), 2005
to diretamente entre a empresa e o trabalhador ou com

o apoio do Sistema Pblico de Emprego, eliminando o
intermedirio, que tem sido fonte de precarizao do trabalho. Foram firmados compromissos relativos sade e
segurana do trabalhador, ao fornecimento de transporte seguro e gratuito aos trabalhadores para as frentes de
trabalho, ao oferecimento gratuito de recipiente trmico
(marmita) com condies de higiene e manuteno da
temperatura da alimentao do trabalhador, entre outros.
77
MESA DE DILOGO COM A FEDERAO DOS TRABALHADORES NA

AGRICULTURA FAMILIAR (FETRAF), EM BRASLIA (DF), 2007
Por fim, cabe mencionar a Mesa Nacional de

Negociao Permanente com as Entidades Sindicais
do Servio Pblico Federal, que possibilitou avanos
importantes na poltica salarial e funcional, com a
assinatura de 70 acordos coletivos e a aprovao de 46
medidas provisrias e 27 projetos de lei que beneficiaram
1,3 milho de servidores. Foram estabelecidos planos de
carreira para os servidores que no os tinham, alm de
terem sido negociados reajustes salariais significativos e
corrigidas vrias outras distores histricas.
3.6 OUVIDORIAS PBLICAS
SEMINRIO BRASILEIRO DE OUVIDORIAS

PBLICAS EM BRASLIA, 2008
Foto: Roosewelt Pinheiro/ABr
O termo ouvidoria ressurge durante o movimento pela

redemocratizao do Brasil, inspirado na instituio sueca do ombudsman. A antiga figura do ouvidor-geral,
entendido como os ouvidos do rei durante os tempos
do Brasil Colnia19, reaparece para caracterizar um rgo
pblico responsvel por acolher as expectativas sociais e
por defend-las junto ao Estado. Desde a promulgao da
Constituio Federal da Repblica em 1988, o instituto
evoluiu rapidamente, sob o impulso das reinvindicaes
populares por participao nas deliberaes do Estado Democrtico de Direito. Este processo de ampliao dos espaos de participao fez com que, hoje, a ouvidoria esteja
presente nos trs poderes da Repblica e em todos os entes federativos, tendo se consolidado como uma instncia
de controle e participao social, destinada melhoria da
gesto pblica.
As ouvidorias garantem uma dimenso individual
participao social, oferecendo ao cidado a possibilidade
de buscar diretamente informaes, avaliar, criticar e
melhorar os servios e as polticas pblicas. As ouvidorias
do Poder Executivo Federal atuam no sentido de garantir
a participao do cidado no controle da qualidade da
19 O surgimento da ouvidoria no Brasil est vinculado implantao da administrao colonial, quando, em meados do sculo XVI, nomeado o
primeiro ouvidor-geral para figurar como os ouvidos do rei e para garantir, como rgo do sistema de justia, a rigorosa aplicao das leis da
metrpole. Bem por isso, o processo de emancipao do pas, fortemente marcado por tenses entre Estado e sociedade, acabou por extinguir esse
instituto portugus, aps a declarao de Independncia em 1822.
78
prestao do servio pblico mediante o recebimento

de manifestaes individuais e coletivas, que podem ser
classificadas como reclamao, sugesto, denncia, elogio,
solicitao de providncias e pedido de informao.
Atendendo particularidade de cada rgo, a ouvidoria

pode utilizar-se de outras formas de participao popular.
Ao reportar um problema pessoal, o cidado, na maior
parte das vezes, explicita dimenses sociais da injustia:
Diferentemente dos Conselhos de Polticas Pblicas e das Conferncias, as ouvidorias

recebem o cidado no organizado individualizando o atendimento e a prestao. Contudo,
essa demanda pode representar uma expresso ou problema coletivo. Por exemplo, uma
mulher negra pode reclamar na ouvidoria da Seppir sobre uma situao de discriminao
no atendimento hospitalar em seu municpio. Mesmo que essa cidad no se reconhea
como parte de um movimento social ou como parte de grupos historicamente discriminados
nesse pas, preciso que o Estado assim a reconhea (...). importante descrever a demanda
individualizada (...) como manifestao de necessidades sociais coletivas. (...) Essa inteno
pode ser uma das chaves para a integrao das ouvidorias com outros mecanismos de
participao (Relatrio Participao Social na Administrao Pblica Federal: Desafios e
Perspectivas para a Criao de uma Poltica Nacional de Participao).
As ouvidorias se fortaleceram ao longo dos governos Lula

e Dilma principalmente em razo de sua organizao como sistema de garantia dos direitos humanos e
atualmente representam instrumento fundamental para
o estmulo participao popular e ao fortalecimento
da democracia. No mbito do governo federal, existem
aproximadamente 300 ouvidorias pblicas que auxiliam
o cidado em suas relaes com o governo, alm da Ouvidoria-Geral da Unio, ligada Controladoria-Geral da
Unio, qual compete coordenar as ouvidorias do Poder
Executivo Federal, organizar e interpretar o conjunto das
manifestaes recebidas e produzir indicativos quantificados do nvel de satisfao dos usurios dos servios pblicos prestados no mbito do governo federal.
3.7 PARTICIPAO NOS TERRITRIOS

A prpria implementao das polticas pblicas passou
a incorporar a participao da sociedade civil de forma
inovadora. O Programa Territrios da Cidadania,
institudo em 2008, incorpora a noo de protagonismo
dos atores como chave das polticas de desenvolvimento
no meio rural, acompanhando, nesse sentido, o amplo
consenso que se firmou acerca da importncia da
participao para o desenvolvimento justo e sustentvel.
O Programa Territrios da Cidadania contribuiu
para promover e acelerar a superao da pobreza e das
desigualdades sociais no meio rural, inclusive as de gnero,
raa e etnia, por meio de estratgia de desenvolvimento
territorial sustentvel que contempla a integrao de
polticas pblicas e ampliao dos mecanismos de

participao social, reunindo aes de 22 rgos federais.
Os Territrios da Cidadania foram espalhados pelas cinco
regies do pas, com maior concentrao no Nordeste e
Norte, englobando 1.852 municpios e um total de 42,4
milhes de habitantes atendidos, cujo pblico prioritrio
so agricultores familiares, famlias assentadas pela
reforma agrria, famlias atendidas pelo Bolsa Famlia,
comunidades quilombolas, reservas indgenas e famlias
de pescadores. A base do Territrio da Cidadania foi o
Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
de Territrios Rurais, desenvolvido desde 2003 pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
79
Mapa 1. Distribuio dos 120

Territrios da Cidadania
territorial, composto por representantes das trs esferas

de governo e da sociedade em cada territrio.
O ciclo da gesto social envolve a apresentao de uma
matriz de aes, todo ano, em cada territrio, contendo
as aes ofertadas pelo governo federal, com dados
descritivos, metas e valores territorializados. Em seguida,
o Comit de Articulao Estadual realiza e coordena o
debate territorial, onde o colegiado indica demandas
e prioridades. Na etapa seguinte, so implementadas
estratgias especficas de monitoramento e controle
social buscando a efetivao das polticas nos territrios.
A diferena em relao aos demais instrumentos de

participao discutidos aqui que, no caso dos Territrios
da Cidadania, a participao no setorializada por
poltica pblica, mas tem como base o territrio. A
proposta de desenvolvimento que subjaz ao programa
combina a estratgia territorial com consolidao das
relaes federativas, integrao das polticas e participao
social. A gesto do programa est assentada em trs
pilares: Comit Gestor Nacional, Comits de Articulao
Estadual e Colegiados Territoriais. A participao das
comunidades se d principalmente por meio do colegiado
SEMINRIO DOS TERRITRIOS DA CIDADANIA EM

MANAUS (AM), 2006
Foto: Mayson Albuquerque/Funai
TERRITRIOS DA CIDADANIA: PARTICIPAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A criao dos territrios colaborou para estabelecer as condies necessrias instaurao
de um dilogo constante entre diferentes atores sociais locais que at ento tradicionalmente
no se falavam. (...) Uma experincia com o calibre da poltica territorial existente no contexto
brasileiro recente apresenta janelas de oportunidade para inovaes institucionais e mecanismos
de governana e gesto participativa que no devem ser desprezadas. O acmulo observado at
o momento confere escala supramunicipal um espao importante no desenho e implementao
de polticas que, se por um lado no eliminam as iniciativas municipais, por outro revelam a
capacidade que determinados projetos possuem em atingir uma esfera mais ampla, garantindo sua
continuidade medida que legitima suas aes no lastro de atores sociais envolvidos, dispondo de
certa autonomia em relao aos humores da poltica local (Delgado e Leite, 2011).
80
PARADA LGBT EM BRASLIA, 2010

3.8 SOBRE AVANOS E DESAFIOS DA PARTICIPAO

As duas gestes do presidente Luiz Incio Lula da Silva
representaram avanos indiscutveis ao expandir os
aprendizados participativos para o plano federal, com
impactos no apenas sobre a formulao de programas
que atenderam s demandas histricas dos movimentos
sociais, como tambm na reconfigurao do Estado com
a criao de novos ministrios e secretarias. No governo
Lula, ampliaram-se os espaos para a escuta dos mais
diversos grupos sociais, enriquecendo a esfera pblica
brasileira e fortalecendo movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil, principalmente grupos sociais
historicamente excludos dos espaos de participao.
O projeto de desenvolvimento nacional exigiu uma nova
relao entre sociedade e Estado. Baseado na Constituio
Federal, o governo adotou uma nova forma de gesto
democrtica, na qual os cidados e as organizaes da
sociedade civil deixaram de ser meros objetos da ao
estatal para participarem ativamente como sujeitos de
direitos de importantes decises da vida do pas. Tais
dilogos foram imprescindveis para as substantivas
conquistas sociais ocorridas no perodo.
Com o objetivo de combinar democracia representativa

e participativa, o governo federal buscou ampliar o
dilogo de diferentes formas e por meio de diversos
instrumentos. Os conselhos, conferncias, mesas de
dilogo e ouvidorias fortaleceram as relaes de confiana
entre os atores chave do processo de elaborao e
implementao das polticas pblicas, abrindo caminho
para importantes inovaes na gesto. Alm disso, as
instncias de participao no s se multiplicaram, como
se tornaram mais inclusivas e efetivas, influenciando
diretamente a tomada de decises.
A despeito dos significativos avanos, ao final do
governo Lula, alguns desafios permaneciam, dentre os
quais destacamos a questo do desenho institucional;
a coordenao entre os espaos de participao;
a valorizao da participao nos processos de
implementao; e a questo da diversificao
dos canais e formas de participao. Os desafios
mapeados orientariam a atuao da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica ao longo do governo da
presidenta Dilma Rousseff.
81
A QUESTO DO DESENHO INSTITUCIONAL

A questo relativa necessidade de vincular os rgos
do Estado com as decises dos conselhos e conferncias
um tema presente em discusses tanto na academia
quanto fora dela. Uma dimenso desse debate se refere
natureza vinculante dos espaos de participao sobre
os rgos do governo. O relatrio do projeto Apoio aos
Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil alerta sobre
essa dimenso:
MARCHA DAS MARGARIDAS EM BRASLIA, 2007

A expresso escuta forte passou a ser amplamente difundida (...). Entretanto, a escuta
apenas um primeiro passo em uma estratgia de participao social que tem como
objetivo o compartilhamento do poder, a partir de uma ideia ampliada de democracia. Para a
administrao federal o processo de ouvir j to difcil que por vezes se esgota nele mesmo.
H dificuldades de processar o que ouviu e de operacionalizar e levar em considerao o que
se ouviu. Este um ponto central para o aprimoramento dos atuais mecanismos institucionais
de participao social existentes (Relatrio Participao Social na Administrao Pblica
Federal: Desafios e Perspectivas para a Criao de uma Poltica Nacional de Participao.
Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil).
No governo Lula, a maioria dos conselhos criados
possua carter consultivo o que, segundo os estudos,
impacta a capacidade dos conselhos de influenciar
a agenda das polticas nos diferentes setores. De
qualquer forma, importante ter em mente que
a questo da natureza vinculante dos espaos
participativos um tema importante da agenda da
participao que no pode ser enquadrado como uma
82
questo de vontade poltica, simplesmente. Afinal, o

contexto da luta poltica na sociedade e as correlaes
de fora prevalecentes em cada perodo que iro, de
certa forma, configurar o cenrio de oportunidades e
limitaes para o aprofundamento da democratizao
do Estado e de suas relaes com a sociedade, com
consequncias sobre o desenho institucional dos
espaos participativos criados.
MARCHA DA VIA CAMPESINA EM BRASLIA, 2005

Foto: Valter Campanato/ABr
ARTICULAO ENTRE OS ESPAOS DE PARTICIPAO

No rastro desse debate emerge a discusso acerca da
articulao entre as instncias de participao. Estudo
recente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) sobre os conselhos chamou a ateno para esse
problema e props:
um processo que poderia ser benfico
aos conselhos seria ampliar a capacidade
de articulao, sobretudo com outros
rgos governamentais e conselhos
subnacionais, aumentando a capilaridade
e at mesmo a transversalidade de
suas aes (Ipea, 2013).
Nessa mesma direo, Ana Cludia Teixeira identificou

questes relacionadas sobreposio de pautas, agendas
e representao nos espaos participativos. Segundo a
pesquisadora, principalmente no caso da articulao
entre conselhos e conferncias, existe um desafio imediato
que consiste em identificar os pontos de contato, como
competncias comuns, por exemplo, para buscar a
necessria sinergia das aes (Teixeira, 2004).
Buscando responder a esse quadro, a SecretariaGeral da Presidncia da Repblica passou a investir
na criao de um sistema de participao social20,
que articularia as diferentes instncias e mecanismos
de participao social existentes e demais formas de
dilogo a serem criadas.
20 A inteno mostra sintonia com a agenda dos movimentos sociais que, desde o comeo do governo Lula, tem buscado contribuir com esse
debate. Ana Cludia Chaves Teixeira relata que o Inter-Redes, uma articulao de redes e fruns da sociedade civil organizada, desde a posse de
Lula se organiza para debater a consolidao de uma arquitetura da participao. Em 2004, foi realizado um seminrio intitulado Os Sentidos
da Democracia e da Participao (Teixeira, 2004), em que mais uma vez este tema ganhou destaque. Conta a autora que este seminrio originou a
Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma Poltica, que tem como um dos seus eixos centrais o fortalecimento da participao institucional.
83
LANAMENTO REGIONAL DO PRMIO ODM BRASIL 2007 EM MACEI (AL)

PARTICIPAO NA IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS

Os processos de implementao de polticas pblicas
envolvem a tomada de decises para soluo de problemas
em contextos territoriais especficos que so decisivos para
seu sucesso e sustentabilidade. Por isso, a participao nesses
momentos um tema muito importante, embora nem
sempre tenha recebido ateno semelhante participao
nos processos de formulao da poltica.
Na teoria da democracia participativa, Carole Pateman
afirma que o remdio contra a apatia ampliar os espaos
84
nos quais as pessoas possam tomar contato com a poltica

a partir das questes diretamente relacionadas ao seu
cotidiano. Como afirmado pelos tericos democrticos,
a democracia , antes de tudo, uma questo local. Por
isso, importante pensar em mecanismos para articular
essa densa malha participativa nos territrios com as
instncias de participao nos nveis municipal, estadual
e nacional.
DIVERSIFICAO DOS CANAIS DE PARTICIPAO

Por fim, h outro ponto que merece destaque. Os espaos
institucionais mais consolidados de participao, como
conselhos e conferncias, so altamente importantes para
a democratizao das polticas pblicas, mas no parece
razovel supor que eles possam ou devam se constituir no
desaguadouro de todo o desejo represado por participao.
Essas consideraes explicitam o enorme desafio de

construir a participao como poltica de Estado.
Porque se, por um lado, preciso avanar no processo
de institucionalizao da participao (o que assegura a
continuidade alm dos governos), por outro, preciso
estar sempre aberto ao novo.
Na realizao de uma experincia participativa, os grupos

desenvolvem prticas comunicativas e performances que
depois se transformam nas estruturas institucionais que
condicionam os novos encontros. Cada novo ator ou
grupo que inicia sua experincia participativa ter que
aprender regras comunicativas j colocadas para que sua
voz seja ouvida e considerada.
Tais desafios impulsionariam os avanos no perodo

seguinte. Ao longo do governo Dilma, as experincias
do governo Lula foram consolidadas como poltica
de Estado e os desafios remanescentes motivariam a
construo de uma nova agenda poltica, a ser tratada
no prximo captulo.
GRITO DA TERRA
85
MANIFESTAO DO
MOVIMENTO PASSE LIVRE
NA AVENIDA PAULISTA,
EM SO PAULO (SP), 2013
Foto: Gabriela Bil/Futura Press/Folhapress
CAPTULO 4
A CONSOLIDAO DA
PARTICIPAO NO PLANO
FEDERAL (2011-2014)
CAPTULO 4:
A CONSOLIDAO DA PARTICIPAO
NO PLANO FEDERAL (2011-2014)
Conforme exposto nos captulos anteriores, a participao
um direito garantido desde a Constituio Federal de
1988, que s se realizou porque contou com o envolvimento
de uma rede densa e diversa de atores empenhados em
ampliar as fronteiras da democracia, de forma a garantir ao
cidado comum o direito de intervir na vida coletiva alm
do momento do voto.
Ao longo das ltimas dcadas, a participao permitiu
novas conquistas que fortaleceram a democracia e
expandiram progressivamente os direitos. O governo da
presidenta Dilma Rousseff foi o momento de consolidao
desses avanos no plano federal, o que exigiu manter e
empoderar os espaos participativos j existentes, assim
como criar novas instncias e mtodos de interao com
a sociedade, capazes de responder complexidade das
demandas e emergncia de novos atores sociais.
MANIFESTAES DE JUNHO DE 2013, BRASLIA
Foto: Acervo ABr
Hoje, com a multiplicao de canais de participao

garantidos por lei, no exagero dizer que a participao
social tornou-se definitivamente parte da configurao
institucional do Estado brasileiro. Est estruturada
uma slida arquitetura participativa que se espraia por
um conjunto amplo de ministrios e secretarias e que
tem se traduzido, ao longo das dcadas, na formulao
de programas e projetos inovadores, que melhoraram a
condio de vida das pessoas.
Ao longo dos quatro anos do governo Dilma, as instncias
de participao se ampliaram e se robusteceram.
Atualmente, h 50 conselhos e 16 comisses de
polticas pblicas no governo federal, contando somente
aqueles vinculados administrao direta. Das 14521
21 At outubro de 2014, quatro das 145 conferncias citadas ainda estavam em curso, com a realizao das fases municipais e estaduais.
88
conferncias nacionais realizadas, 104 ocorreram nos

ltimos 12 anos, sendo 29 durante o governo Dilma.
Mais de 300 ouvidorias pblicas recebem denncias,
sugestes e reclamaes dos cidados nos diversos rgos
do governo federal.
Esse tambm foi um perodo de inovaes importantes,
como a participao na elaborao dos Planos Plurianuais
(PPA) e monitoramento de suas metas pelo Frum
Interconselhos; os encontros Dilogos GovernoSociedade Civil, voltados a debater programas prioritrios;
a criao da Mesa de Monitoramento das Demandas
Sociais e das Auditorias Participativas. Em resposta ao
desejo de expresso manifestado nas ruas de junho de
2013, o governo investiu tambm em novos formatos
e instrumentos participativos, explorando plataformas
virtuais e linguagens mais prximas ao universo da
juventude. O papel das ouvidorias foi reforado com a
Lei de Acesso Informao, aprovada em 2011, levando o
governo a se abrir ainda mais para os cidados. Foi aprovado
o novo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil, que confere segurana jurdica e transparncia s
parcerias entre Estado e sociedade, ao mesmo tempo em
que valoriza as organizaes.
Durante todo o governo Dilma, a Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica empreendeu grande esforo no
sentido de integrar as instituies participativas de forma a
ampliar sua efetividade na conquista e garantia de direitos.
A defesa da participao social como mtodo de governo
pode ser identificada como a principal marca desse perodo
no que se refere agenda da democracia participativa no
Brasil. A Poltica Nacional de Participao Social selou
esse compromisso, ao mesmo tempo em que explicitou
as resistncias ainda presentes no Estado e na sociedade
ampliao e aprofundamento de uma concepo
participativa de democracia.
A institucionalizao da participao foi conquistada em
face a correlaes de foras pouco favorveis ampliao
do protagonismo dos movimentos populares na poltica,
o que, de certa forma, ajuda a compreender no apenas
o sentido das suas conquistas, mas tambm os seus
limites. partindo desse quadro mais amplo que nos
debruamos sobre os avanos e desafios da participao
social no perodo recente.
JORNADA DE LUTAS DA JUVENTUDE

EM BRASLIA, 2014
Nesse captulo, sero apresentados de forma mais detida

os caminhos da participao social entre 2011 a 2014.
A opo por aprofundar a anlise foi feita porque, ao
contrrio dos perodos anteriores, ainda escassa a
bibliografia que descreva, registre e analise os passos dados
durante o governo Dilma. Assim, o captulo apresenta
um balano geral da participao no governo federal,
abordando o funcionamento dos conselhos, conferncias
e demais instncias de dilogo. No item seguinte,
destaca-se a Poltica Nacional de Participao Social e
o esforo que o decreto trouxe em organizar e conferir
maior efetividade s instncias de participao existentes.
O captulo prossegue com a anlise da participao das
organizaes da sociedade civil na implementao das
polticas pblicas, com destaque para a aprovao do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
(MROSC). As inovaes da participao em rede e o
governo aberto so os temas abordados na sequncia. O
captulo se encerra com a discusso sobre os desafios da
participao como mtodo de governo.
Antes, no entanto, recuperaremos um acontecimento
que acelerou processos em curso no interior do governo
no sentido da ampliao e diversificao dos espaos e
instrumentos de dilogo com a sociedade: as manifestaes
de junho de 2013.
89
4.1 OS PROTESTOS DE JUNHO E O DESAFIO

DE INTERPRETAR A VOZ DAS RUAS
O ms de junho de 2013 marcou um novo momento
na democracia brasileira: milhes de pessoas saram
s ruas nas maiores manifestaes das ltimas dcadas.
As cidades brasileiras foram tomadas pela demanda
por melhores servios pblicos, mais transparncia,
ampliao e efetivao de direitos e participao ativa
nos processos decisrios. Este intenso processo de
mobilizao social movimentou todas as instncias
polticas, que passaram a discutir e repensar a participao
poltica e as formas de interao entre Estado e sociedade,
colocando como desafio a ampliao da capacidade de
escuta do governo e a instalao de novos mecanismos
de dilogo com uma juventude vida por influenciar
a poltica.
MANIFESTAES DE JUNHO DE 2013
Foto: Acervo ABr
Os protestos foram muito heterogneos tanto no que se

refere aos atores envolvidos quanto s suas pautas, com
caractersticas bem diferentes em cada cidade. O relato
aqui apresentado tem como base a cronologia dos eventos
em So Paulo, compreendendo o perodo entre 2 e 21 de
junho de 2013. As manifestaes no se encerraram nesse
ponto, nem se restringiram s cidades mencionadas,
atingindo nova conotao no contexto da realizao da
Copa das Confederaes de 2013 e da Copa do Mundo
de 201422.
22 As fontes utilizadas para a narrativa foram o livro Vinte Centavos: a luta contra o aumento (2013), de Elena Judensnaider et al; o documentrio
Junho: O ms que abalou o Brasil (2013), do diretor Joo Wainer; os jornais de circulao nacional; os diversos artigos publicados na internet e
os relatos de ativistas divulgados nas redes sociais.
90
UM BREVE RELATO DOS EVENTOS

No dia 2 de junho de 2013, os preos das passagens de
nibus, metrs e trens subiram de R$3,00 para R$3,20
em So Paulo. No dia seguinte, um protesto fechou
a estrada do MBoi Mirim, na zona sul de So Paulo,
contra o aumento da tarifa e por melhores condies no
transporte pblico. Outros bairros da periferia tambm
protestaram contra o aumento. Essas manifestaes, e as
que lhes seguiram, foram convocadas pelo Movimento
Passe Livre (MPL).
O grande ato contra o aumento da tarifa em So Paulo
aconteceu no dia 6 de junho, quando cerca de cinco mil
manifestantes interditaram as vias 23 de Maio, Nove de
Julho e Avenida Paulista em horrio de pico. Houve
confronto com a polcia, 15 pessoas foram presas e oito
ficaram feridas. No dia seguinte, 7 de junho, cerca de
cinco mil manifestantes saram do Largo da Batata e
fecharam a Marginal Pinheiros, considerada a segunda
maior via da Amrica do Sul em trfego de veculos. Mais
uma vez, houve confronto com a polcia, mas no foram
divulgadas prises.
Os protestos no ocorriam somente em So Paulo.
Aconteciam em outras cidades brasileiras, nas quais
tambm houve aumento no valor das passagens. No dia
10 de junho, foi alcanada a primeira vitria: o aumento
da tarifa foi revogado na cidade de Goinia. No dia 11
de junho, cerca de 15 mil manifestantes ocuparam as
ruas do centro de So Paulo. Novamente, foi registrado
confronto com a polcia. Na ocasio, 20 manifestantes
foram detidos e trs policiais ficaram feridos.
No dia seguinte, a represso policial sobre os
manifestantes e jornalistas chamou a ateno da mdia
nacional e internacional. A manifestao foi iniciada
no centro de So Paulo com aproximadamente 20
mil pessoas. O confronto teve incio quando os
manifestantes tentaram subir a Rua da Consolao,

Foto: Acervo ABr
mas foram impedidos pela polcia, que comeou

a disparar bombas de efeito moral e balas de
borracha. Em torno de 100 pessoas ficaram feridas
e 192 foram presas.
As imagens da violncia policial foram transmitidas
ao vivo pela televiso, que mostrava, alm dos
jovens, cinegrafistas e jornalistas atingidos por balas
de borracha. Tambm pela internet era possvel
acompanhar os eventos em tempo real por meio
da Mdia Ninja23, uma rede de comunicadores que
durante as mobilizaes de junho se notabilizou por
produzir e distribuir informao ao vivo das ruas,
sem cortes e sem censura, por meio de celulares
e sem roteiro definido. Vrios vdeos com relatos e
cenas da violncia policial se espalharam pelas redes
sociais (Judensnaider et al, 2013).
23 Ninja uma sigla que significa Narrativas Independentes, Jornalismo e Ao que expressa o interesse do coletivo em associar jornalismo
e ativismo.
91
MANIFESTAES EM SO PAULO (SP), 2013

Foto: Gabriela Bil/Futura Press/Folhapress
A capa da Folha de S. Paulo, no dia seguinte, trazia a foto

de uma jornalista ferida com os dizeres: Distrbios
comearam com a ao da tropa de choque. A
Anistia Internacional tambm condenou a violncia
policial e as redes internacionais comearam a cobrir
os protestos. O discurso contrrio s manifestaes
que guiara a cobertura da mdia at ento foi abalado
pelas imagens que denunciavam o uso excessivo da
fora por parte da Polcia Militar.
A violncia policial deu novo mpeto s mobilizaes,
que passaram a agregar ao tema da reduo da tarifa
a questo da liberdade de manifestao. No dia 17 de
junho, os protestos se espalharam pelo Brasil, reunindo
milhares de pessoas em mais de 30 cidades, incluindo
13 capitais. Essa ampliao do escopo territorial dos
protestos veio acompanhada tambm pela ampliao
de suas pautas, que passaram a incorporar outros
temas alm da reduo da tarifa.
Nesse clima, ocorreu o grande ato em So Paulo,
quando cerca de 100 mil pessoas ocuparam vias
92
importantes da cidade, atendendo convocao

do MPL. No Rio de Janeiro, a manifestao
tambm superou a expectativa dos organizadores
e teve pblico mdio estimado em torno de 100
mil pessoas. Houve confronto com a polcia e
ameaa de invaso Assembleia Legislativa. A sede
do poder pblico tambm foi alvo dos protestos
em outras capitais. Em Braslia, os manifestantes
ocuparam o teto do Congresso Nacional, em uma
das cenas mais marcantes dos protestos at ento.
Os manifestantes deixaram o local pacificamente e
de forma espontnea, enquanto em outras capitais
houve momentos de maior tenso e confronto com
a polcia. Em Belo Horizonte, a polcia lanou
bombas de gs para dispersar os manifestantes. Em
Porto Alegre, cerca de 10 mil pessoas participaram
dos protestos e tambm foi registrado confronto
com a polcia. Em algumas cidades, os protestos
foram chamados em solidariedade contra os atos
de violncia policial registrados em So Paulo e em
defesa da liberdade de expresso.
MANIFESTAES
O apoio s manifestaes cresce no s na cidade de So Paulo, mas em todo o Brasil. As

hashtags #mudabrasil, #changebrazil e #ogiganteacordou dominam as redes sociais em
todo o pas, refletindo a exaltao mobilizao popular e nacionalizao dos protestos.
(...) So convocadas manifestaes simultneas em dezenas de cidades do pas, como
Araraquara, Bauru, Votuporanga, Itapetininga, Campinas, Guaruj, Santos, Poos de Caldas,
Juiz de Fora, Viosa, Belo Horizonte, Vitria, Sorocaba, Londrina, Ponta Grossa, Florianpolis,
Cascavel, Curitiba, Foz do Iguau, Porto Alegre, Novo Hamburgo, Rio de Janeiro, Trs Rios,
Niteri, Braslia, Goinia, Belm, Recife, Fortaleza, Macei e Salvador. Alm disso, so
marcados protestos em apoio s manifestaes brasileiras em 27 cidades pelo mundo
(Judensnaider et al, 2013: 137).

Foto: Acervo ABr
No dia 18 de junho, novo ato levou 50 mil pessoas s ruas

de So Paulo. O protesto seguia pacfico, at que um grupo
tentou invadir a sede do governo do estado. No trajeto,
18 lojas foram depredadas, seis agncias bancrias foram
quebradas e carros de emissoras de televiso atacados por
grupos minoritrios adeptos das tticas black bloc24.

Nesse mesmo dia, sete capitais revogaram o aumento
nas tarifas dos transportes pblicos. Durante a cerimnia
de lanamento do Marco Regulatrio da Minerao, a
presidenta Dilma Rousseff, em discurso, afirmou:
24 O Black Bloc uma ttica de protesto baseada na depredao dos smbolos do Estado e do capitalismo. Essa ttica utilizada por grupos de
afinidade que protestam em manifestaes de rua, mascarados e vestidos de preto, que questionam a ordem vigente. O ativismo Black Bloc tem
origem na Alemanha, na dcada de 70, no representando um movimento ou ttica homognea.
93
O Brasil hoje acordou mais forte. A grandeza das manifestaes de ontem comprovam a
energia da nossa democracia, a fora da voz da rua e o civismo da nossa populao. bom
ver tantos jovens e adultos o neto, o pai, o av juntos com a bandeira do Brasil, cantando
o hino nacional, dizendo com orgulho eu sou brasileiro e defendendo um pas melhor. O
Brasil tem orgulho deles. (...) Essas vozes das ruas precisam ser ouvidas. Elas ultrapassam (...)
os mecanismos tradicionais das instituies, dos partidos polticos, das entidades de classe
e da prpria mdia. Os que foram ontem s ruas deram uma mensagem direta ao conjunto
da sociedade, sobretudo aos governantes de todas as instncias. Essa mensagem direta
das ruas por mais cidadania, por melhores escolas, melhores hospitais, postos de sade,
pelo direito participao. Essa mensagem direta das ruas mostra a exigncia de transporte
pblico de qualidade e a preo justo. Essa mensagem direta das ruas pelo direito de influir
nas decises de todos os governos, do Legislativo e do Judicirio. Essa mensagem direta das
ruas de repdio corrupo e ao uso indevido do dinheiro pblico. Essa mensagem direta
das ruas comprova o valor intrnseco da democracia, da participao dos cidados em busca
de seus direitos. E eu queria dizer aos senhores, a minha gerao sabe o quanto isso nos
custou. (Discurso da presidenta Dilma Rousseff durante cerimnia de lanamento do Marco
Regulatrio da Minerao, em 18 de junho 2013).
No dia 19 de junho, o aumento da tarifa foi

revogado em So Paulo. No dia seguinte, mais de
100 mil pessoas comemoraram a vitria nas ruas da
cidade. No Brasil, mais de um milho de pessoas
saram s ruas. Com a revogao do aumento das
passagens, o MPL anunciou, no dia 21 de junho,
que no iria mais convocar manifestaes. Os
protestos, contudo, continuaram. As manifestaes
se espalharam pelo Brasil e os custos envolvidos
com a realizao da Copa das Confederaes25 de
2013 e a Copa do Mundo de 2014 passaram a ser

objeto dos protestos. Os Comits Populares da Copa
(CPC) tornaram-se base importante de organizao
das manifestaes, embora no fossem responsveis
por dirigir os eventos.
Os protestos seguiram at o final daquele ms, em alguns
casos sendo marcados pelo uso de tticas black bloc. Ao
final das jornadas de junho, uma nova agenda poltica
estava colocada no Brasil.
AS REDES E AS RUAS
A complexidade e a diversidade das demandas so
algumas das caractersticas que marcaram o ciclo de
protestos de junho. Se o estopim para a ecloso das
manifestaes foi o aumento das tarifas do transporte
pblico, logo se percebeu que no era s por vinte centavos.

Educao, sade, transporte pblico, mobilidade urbana:
reaparecia nas ruas a luta em torno do acesso aos direitos
bsicos da cidadania.
25 A Copa das Confederaes foi realizada no Brasil entre 15 e 30 de junho em seis capitais do pas.
94
Havia tambm outros temas que indicavam a

diversidade interna dos grupos que se juntavam nas
manifestaes: crtica aos gastos relativos realizao
das Copas do Mundo e das Confederaes, pelo fim
da violncia policial, mudanas no sistema poltico
e mais participao, livre orientao sexual e direitos
reprodutivos, contra o projeto de cura gay26, pela
descriminalizao da maconha, contra a corrupo e pela
rejeio da PEC 3727.
Uma comparao entre a marcha dos 100 mil nas Diretas
J com seu nico cartaz e a exploso das demandas
com cada pessoa, um cartaz nas manifestaes de junho
eloquente.
A defesa da reduo da tarifa e a oposio violncia
policial foram bandeiras comuns que permitiram,
nas primeiras fases do conflito, acomodar, ainda que
precariamente, essa diversidade. Nesse caldo to diverso,
fragmentado e complexo, a bandeira brasileira e o
Hino Nacional muito presentes nas manifestaes
acabaram se transformando numa espcie de elemento
agregador que, embora de forma instvel e insuficiente,
ajudavam a compor um sentido possvel de coletividade.

Foto: Acervo ABr
No houve comcios. Ningum poderia falar por outros.

Cada um poderia e deveria falar por si mesmo. Alm da
demanda bsica reduo da tarifa, os significados dos
atos seriam tantos quantos fossem os grupos e indivduos
dispostos a disput-los.
As redes sociais foram um espao essencial para a produo,
difuso e disputa em torno dos sentidos das manifestaes.
Essa centralidade da rede nos protestos de junho est
diretamente associada ao perfil dos manifestantes: 84%
no tinham preferncia partidria, 71% participavam pela
primeira vez de alguma manifestao, 81% se informaram
pelo Facebook e 85% buscaram informaes pela internet
(Datafolha, 2014).

Foto: Acervo ABr
26 O Projeto de Decreto Legislativo (PDC) n 234/2011, protocolado na Cmara dos Deputados em 2011, propunha suprimir a resoluo de 1999
do Conselho Federal de Psicologia que proibiu os profissionais de participarem de terapia para alterar a orientao sexual.
27 A Proposta de Emenda Constituio (PEC) 37, se aprovada, daria poder exclusivo polcia para realizar investigaes criminais, retirando essa
possibilidade do Ministrio Pblico.
95
MANIFESTAO NA AVENIDA PAULISTA, EM SO PAULO (SP), 2013

Foto: Rodrigo Coca/Fotoarena/Folhapress
96
MANIFESTAO NA AVENIDA PAULISTA, EM SO PAULO (SP), 2013

Foto: Avener Prado/Folhapress
97
Um pequeno texto chamado Cartografia de espaos

hbridos, divulgado nas redes sociais no calor dos
acontecimentos, traz uma viso muito interessante
sobre o que era discutido, por quem e como, por meio de

buscas no Facebook entre os dias 5 e 21 de junho. Com
base nessa anlise os autores concluem:
A mobilizao cidad nas ruas a partir das redes sociais criou um espao hbrido entre as
redes e as ruas. Havia quem estivesse nas ruas relatando, pelas redes, o calor da mobilizao
social. Havia quem estivesse nas redes, interagindo, compartilhando e se posicionando,
aumentando a mobilizao e amplificando o engajamento social, para muito alm das ruas
(...). As manifestaes de junho mostraram o poder de pessoas, fora das instituies polticas,
de criar redes de opinio distribudas. Tambm mostraram que as corporaes da mdia se
viram obrigadas a alterar suas linhas editoriais de cobertura, tentando reconfigurar as redes
e pautar amplas parcelas das massas. A tendncia que emana desse momento hbrido que,
cada vez mais, redes de opinio enfrentaro outras redes de opinio (Interagentes, 2013).
A participao direta nas ruas, com todas as suas
contradies, convidou a juventude a uma experincia
que mobilizou no apenas o discurso da racionalidade
da mediao institucional, mas tambm o desejo. A
imagem que ilustra o fato de que cada pessoa expe o
prprio cartaz explicita o desejo da autoexpresso, da
participao em seu sentido radical. No se trata somente
de um desejo de participar da deciso, mas de exprimir
suas ideias por sua prpria voz (Judensnaider et al, 2013).
MANIFESTAO EM SO PAULO (SP), 2013

Foto: Eduardo Knapp/Folhapress

Foto: Acervo ABr
98
As manifestaes de junho podem tambm ser

compreendidas em referncia ao seu contexto mais amplo.
A pauta que origina o ciclo de protestos da mobilidade
urbana expressa o sentimento de perda da cidade, como
espao de encontro e interao. A luta pela reduo da
tarifa pode ser entendida tambm como um esforo para
recuperar um sentido de vivncia de coletividade para
alm da lgica do consumo e da insero nos circuitos
mercantis da produo, um esforo de humanizao das
cidades. De alguma forma, os protestos contriburam
para a (re)construo das possibilidades de experimentar
a cidade como espao de sociabilidade democrtica.
Junho trouxe a marca das formas de organizao tpicas
da sociedade da era da informao (Castells, 1999), com
seu iderio de autonomia e horizontalidade. Uma era
em que os atores coletivos apresentam outra forma de
organizao e coordenao de suas aes, e o Estado
desafiado a encontrar formas de dilogo e conexo com
essas novas estruturas de mobilizao poltica.
A RESPOSTA GOVERNAMENTAL
As manifestaes de junho de 2013 proporcionaram um
momento de reflexo, tanto para a sociedade quanto para
o governo, sobre os rumos da democracia e o modelo
de desenvolvimento do pas. O governo fez um esforo
de compreender a realidade e dialogar com a nova
forma de expresso e mobilizao da sociedade, na

complexidade de suas pautas e reivindicaes. Em
21 de junho de 2013, a presidenta Dilma fez um
pronunciamento Nao:
Todos ns, brasileiras e brasileiros, estamos acompanhando, com muita ateno, as

manifestaes que ocorrem no pas. Elas mostram a fora de nossa democracia e o desejo
da juventude de fazer o Brasil avanar. Se aproveitarmos bem o impulso desta nova energia
poltica, poderemos fazer, melhor e mais rpido, muita coisa que o Brasil ainda no conseguiu
realizar por causa de limitaes polticas e econmicas. (...) O Brasil lutou muito para se
tornar um pas democrtico. E tambm est lutando muito para se tornar um pas mais
justo. No foi fcil chegar onde chegamos, como tambm no fcil chegar onde desejam
muitos dos que foram s ruas. S tornaremos isso realidade se fortalecermos a democracia
o poder cidado e os Poderes da Repblica (...) Irei conversar, nos prximos dias, com
os chefes dos outros Poderes para somarmos esforos. Vou convidar os governadores e os
prefeitos das principais cidades do pas para um grande pacto em torno da melhoria dos
servios pblicos. O foco ser: primeiro, a elaborao do Plano Nacional de Mobilidade
Urbana, que privilegie o transporte coletivo. Segundo, a destinao de cem por cento dos
recursos do petrleo para a educao. Terceiro, trazer de imediato milhares de mdicos
do exterior para ampliar o atendimento do Sistema nico de Sade, o SUS. Anuncio que
vou receber os lderes das manifestaes pacficas, os representantes das organizaes
de jovens, das entidades sindicais, dos movimentos de trabalhadores, das associaes
populares. Precisamos de suas contribuies, reflexes e experincias, de sua energia e
criatividade, de sua aposta no futuro e de sua capacidade de questionar erros do passado
e do presente. Precisamos oxigenar o nosso sistema poltico. Encontrar mecanismos que
tornem nossas instituies mais transparentes, mais resistentes aos malfeitos e, acima de
tudo, mais permeveis influncia da sociedade. a cidadania, e no o poder econmico,
quem deve ser ouvido em primeiro lugar. Quero contribuir para a construo de uma ampla
e profunda reforma poltica, que amplie a participao popular. um equvoco achar que
qualquer pas possa prescindir de partidos e, sobretudo, do voto popular, base de qualquer
processo democrtico. Temos de fazer um esforo para que o cidado tenha mecanismos de
controle mais abrangentes sobre os seus representantes (Pronunciamento da Presidenta
da Repblica, Dilma Rousseff, em cadeia nacional de rdio e TV).
99
Trs dias depois, em reunio com governadores e prefeitos

de capitais, a presidenta Dilma anunciou os cinco pactos
para atender s demandas da populao:
1 - Responsabilidade fiscal: proposta de medidas
para garantir a estabilidade da economia e o
controle da inflao;
2 - Reforma poltica: proposta de um plebiscito para
decidir pela convocao de uma Constituinte
exclusiva para tratar da reforma poltica no pas;
3 - Sade: acelerar os investimentos em hospitais e
incentivar a vinda de mdicos para regies mais
pobres e, quando houver necessidade, contratar
mdicos estrangeiros;
4 - Mobilidade urbana: R$ 50 bilhes em investimentos
em obras de mobilidade urbana;
PRESIDENTA DILMA RECEBE REPRESENTANTES DE
MOVIMENTOS URBANOS EM BRASLIA, 2013
Foto: Roberto Stuckert Filho/PR
5 - Educao: proposta de que 100% dos royalties do

petrleo e 50% dos recursos do fundo social do prsal sejam investidos em educao.
Para concretizar os pactos, o governo federal criou o
programa Mais Mdicos, beneficiando 46 milhes de
pessoas; obteve a aprovao do projeto de lei que destinou
75% dos royalties do petrleo e 50% dos recursos do
fundo social do pr-sal para a educao os outros
25% foram destinados sade pelos parlamentares; e
disponibilizou R$ 50 bilhes adicionais para o PAC
Mobilidade Urbana, totalizando R$ 143 bilhes em
investimentos em 303 empreendimentos espalhados em
109 cidades brasileiras.
PRESIDENTA DILMA RECEBE REPRESENTANTES DOS

MOVIMENTOS DE MULHERES EM BRASLIA, 2014
Tambm como resposta s manifestaes, foi intensificada a agenda de dilogo com a sociedade civil organizada,
coletivos, movimentos sociais e representantes de novas
mdias. Foram realizados 16 encontros28 da presidenta Dilma Rousseff com movimentos sociais, reunindo
mais de 100 entidades. Tambm teve destaque a participao da presidenta em cinco conferncias nacionais29,
28 Em 2013 foram realizadas reunies com: Movimento Passe-livre, movimentos urbanos, centrais sindicais, movimentos juvenis, LGBT,
movimentos do campo, povos indgenas, movimento negro, comit gestor da internet, e movimento de mulheres. Em 2014, novamente foram
realizadas reunies com movimentos de mulheres, jovens, negros, com a Contag e representantes do quilombo Pinheirinho dos Palmares.
29 II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio; IV Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, III
Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial; V Conferncia Nacional das Cidades e IX Conferncia Nacional de Assistncia Social.
100
no Frum Mundial de Direitos Humanos e na Arena da

Participao Social, eventos que reuniram, juntos, mais
de 20 mil pessoas. Alm disso, houve a consolidao de
canais virtuais e redes sociais na internet como ferramentas de comunicao e participao social dentro do
governo. O lanamento do Portal Brasil, do Participatrio da Juventude e do Participa.Br, alm da presena
em perfis no Twitter e no Facebook, demonstram essa
nova postura.
As manifestaes alteraram as correlaes de foras
e abriram uma janela poltica muito importante para
a tramitao de projetos que h anos aguardavam
andamento. Como resultado, foram aprovados o Marco
Civil da Internet30, o Estatuto da Juventude31, o Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil32,
a Lei Cultura Viva33, a Lei de Cotas para Negros no
Servio Pblico34 e a Lei Anticorrupo35, e colocados
em intensa discusso outros importantes projetos que
seguem em tramitao. Alm disso, foi rejeitada a
PEC 37, que concedia poder exclusivo polcia para
realizar investigaes criminais, retirando a atribuio
do Ministrio Pblico. Por fim, o movimento de junho
demonstrou que era necessrio abrir o Estado para novas
formas de participao social e para os novos atores
sociais. O processo de discusso da Poltica Nacional de
Participao Social foi acelerado e, junto com estados e
municpios, foi firmado o Compromisso Nacional pela
Participao Social.

MOVIMENTOS LGBT EM BRASLIA, 2013
PRESIDENTA DILMA RECEBE REPRESENTANTES DE

POVOS INDGENAS EM BRASLIA, 2013
30 Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014.

31 Lei n 12.852, de 5 de agosto de 2013.
32 Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014.

MOVIMENTOS DE JUVENTUDE, EM BRASLIA (DF), 2014
33 Lei n 13.018, de 22 de julho de 2014 .

34 Lei n 12.990, de 9 e junho de 2014.
101
MANIFESTAES DAS CENTRAIS SINDICAIS EM BRASLIA (DF)

Foto: Acervo ABr
4.2 A PARTICIPAO COMO MTODO DE GOVERNO

A preocupao em integrar e garantir maior efetividade
rica e complexa estrutura participativa constituda
nas dcadas anteriores levou a Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica a investir na conformao de
uma poltica e de um sistema nacional de participao
social, com a diretriz de consolidar a participao social
como mtodo de governo.
A concepo da participao como mtodo de governo
refere-se articulao das instncias de participao
s rotinas e procedimentos da gesto, por meio do
estabelecimento de normas e parmetros claros, no
apenas para ouvir a sociedade, mas tambm para garantir
que os agentes pblicos sejam responsivos a essa escuta.
sabido que a cultura da participao se espraia de forma
diferenciada no interior do governo, em parte como
102
resultado da prpria tradio de dilogo com a sociedade

civil nos diferentes setores de polticas pblicas. O papel da
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, reconhecendo
essa realidade, tem sido provocar e ampliar a cultura
da participao, oferecendo indicaes, orientaes e
metodologias que possam fecundar um terreno institucional
favorvel ao dilogo e colaborao com os movimentos
sociais e demais organizaes da sociedade civil.
Nesse sentido, a estratgia de expanso da participao
precisava envolver tanto o fortalecimento dos
canais de participao existentes, como conselhos,
conferncias, mesas de dilogos e ouvidorias, quanto o
desenvolvimento de canais de participao inovadores,
capazes de incorporar novos atores na esfera pblica e
alcanar outras reas de polticas pblicas. As prximas
sees apresentam os resultados alcanados.
4.3 CONSELHOS NACIONAIS

No governo Dilma, os conselhos nacionais de polticas
pblicas se mantiveram como instituies participativas
centrais no processo de formulao e deliberao
das polticas pblicas, alcanando um total de 50
conselhos e 16 comisses em funcionamento com
participao significativa da sociedade civil, somente na
administrao direta.
Durante o primeiro mandato da presidenta Dilma,
foram mantidos os conselhos existentes, transformado
um conselho governamental em participativo e
reformulados oito conselhos e uma comisso, de
forma a ampliar a participao da sociedade civil

nos colegiados.
Alm disso, foi instituda uma nova instncia, a
Comisso Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (CNAPO). Coordenada pela Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica, a CNAPO composta
por 14 representantes do governo e 14 representantes
da sociedade civil, e tem como misso promover a
participao da sociedade na elaborao, implementao
e monitoramento do Plano Brasil Agroecolgico Plano
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo).
AGROECOLOGIA EM PAUTA
LANAMENTO DO PLANO BRASIL AGROECOLGICO DURANTE A 2 CONFERNCIA DE DESENVOLVIMENTO

RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO EM BRASLIA, 2013
Foto: Wilson Dias/ABr
A incluso da agroecologia na agenda prioritria do governo foi resultado de um amplo

processo participativo, que comeou com a entrega da pauta presidenta Dilma pela
Marcha das Margaridas em 2011, seguiu para a realizao de seminrios regionais e um
seminrio nacional com os movimentos do campo e da floresta e culminou na publicao
do Decreto n 7.794 de 2012, que instituiu a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (PNAPO) e a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (CNAPO),
como sua instncia de governana participativa. De forma dialogada, foi ento construdo
o Plano Brasil Agroecolgico, reunindo 125 iniciativas de dez ministrios e recursos de
R$ 8,8 bilhes, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
103
O antigo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa

Humana (CDDPH) foi transformado em Conselho
Nacional dos Direitos Humanos (CNDH) pela
Lei n 12.986, de 2 de junho de 2014, e assumiu
carter mais democrtico ao ampliar a participao
da sociedade civil e fortalecer-se institucionalmente.
Vinculado Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, o CNDH paritrio e tem
como objetivo atuar na promoo dos direitos humanos
por meio de aes preventivas, protetivas, reparadoras
e sancionadoras das condutas e situaes de ameaa ou
violao desses direitos.
REUNIO DO CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA

PESSOA HUMANA (CDDPH)
Foto: Acervo ABr
Alm disso, foi criado tambm o Comit Nacional de

Preveno e Combate Tortura, no mbito do Sistema
Nacional de Preveno e Combate Tortura, que tem
o objetivo de contribuir para o combate tortura em
instituies de privao de liberdade, como delegacias,
penitencirias, locais de permanncia para idosos e
hospitais psiquitricos, no s no governo federal, mas
tambm nos municpios.
A lista dos conselhos, comisses e comits com
participao da sociedade civil em funcionamento hoje
no governo federal encontra-se na tabela a seguir36.
REUNIO DO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO

ECONMICO E SOCIAL EM BRASLIA (CDES)
104
36 O Poder Executivo Federal conta com um nmero expressivo de rgos

colegiados como instncias de gesto pblica. Segundo dados do Sistema
de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal, existem
hoje 109 conselhos nacionais, 43 comisses nacionais e 33 comits
nacionais. Desse conjunto, alguns rgos colegiados se destacam pela
presena de representantes da sociedade civil. Essa tabela leva em conta
somente os conselhos de polticas pblicas da administrao direita
com participao significativa da sociedade civil. So tambm conselhos
participativos mapeados em funcionamento da administrao indireta ou
de fundos: Conselho Consultivo da Casa Rui Barbosa; Conselho Curador
da Fundao Cultural Palmares; Conselho Federal Gestor do Fundo de
Defesa dos Direitos Difusos; Conselho de Orientao do Fundo Nacional
de Desenvolvimento; Conselho de Recursos do Sistema Nacional de
Seguros Privados; Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio
Ambiente; Conselho Consultivo e de Acompanhamento do Fundo de
Combate e Erradicao da Pobreza; Conselho Nacional de Arquivos;
Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social;
Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural - IPHAN.
Tabela 5. Conselhos, comisses e comits com participao social em funcionamento em 2014

LISTA DE COLEGIADOS
Conselho
Ano
Sociedade civil
Legislao
Antecessores
Criado pela Lei n 378, de 13 de janeiro

de 1937, e regulamentado pelo Decreto
n 34.347, de 1954. Foi reformulado
1
Conselho Nacional de Sade

(CNS)
1937
83%
pelo Decreto n 99.438, de 1990 e,

posteriormente, pelo Decreto n 5.839,
de 11 de julho de 2006. Atualmente
O conselho ancestral do CNS foi o Conselho

de Sade Pblica, institudo pelo Decreto
n 169, de 18 de janeiro de 1890.
regido pela Resoluo n 435, de 12 de

agosto de 2010.
Criado pela Lei n 4.319, de 16 de
maro de 1964. Alterado pela Lei n
5.763, de 1971 e posteriormente, pela
2
Conselho Nacional de Direitos

Humanos (CNDH)
1964
50%
Lei n 10.683, de 2003, que o incorpora

Secretaria dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica. Reformulado
pela Lei n 12.986, de 2 de junho de
2014, que altera seu nome e composio.
Criado 15 dias antes do golpe militar, o

ento Conselho de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana realizou sua primeira
reunio somente em setembro de 1968.
Nos seus primeiros 20 anos, o CDDPH no
teve condies de realizar plenamente os
objetivos para os quais tinha sido criado.
Criado pela Lei n 6.938, de 31 de agosto

de 1981 e regulamentado pelo Decreto
3
Conselho Nacional do Meio

Ambiente (Conama)
n 88.351, de 1983. Foi reformulado

1981
28%
pelos Decretos n 99.274, de 1990; n
No h registros.
1.523, de 1995; n 2.120, de 1997; n

3.942, de 2001 e, posteriormente, pelo
Decreto n 6.792, de 2009.
13 membros
entre
Conselho Nacional de Poltica

4
Criminal e Penitenciria
1984
(CNPCP)
representantes
do poder
pblico e
Criado pela Lei n. 7.210, de 11 de julho

de 1984. Atualmente, regido pela
No h registros.
Portaria n. 1.107, de 5 de junho de 2008.
especialistas.
Criado pelo Decreto n 91.152, de 15 de
5
Conselho de Recursos do
Sistema Financeiro Nacional
maro de 1985, e reformulado pela Lei

1985
50%
n 9.069, de 1995. Regulamentado pelo
No h registros.
Decreto n 1.935, de 1996 e alterado

pelo Decreto n 7.835, de 2012.
Conselho Nacional dos

Direitos da Mulher (CNDM)

1985
61%
de 1985. Foi reformulado pelos Decretos
No h registros.
n 6.412, de 2008 e n 8.202, de 2014.

Criado pela Lei n 8.036, de 11 de maio
Conselho Curador do FGTS

(CCFGTS)
1990
50%
de 1990. Reformulado pelo Decreto n
Previsto na pela Lei n 5.107, de 1966,
3.101, de 1999 e pelo Decreto n 6.827,
sem carter participativo.
de 2009.
Criado pela Lei n 7.998, de 11 de janeiro
Conselho Deliberativo
8
do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (Codefat)
1990
67%
de 1990. Foi reformulado pelo Decreto

n 6.827, de 2009 e, atualmente, regido
No h registros.
105
LISTA DE COLEGIADOS
Conselho
Ano
Sociedade civil
Legislao
Antecessores

9

Agrcola (CNPA)
de 1991 e regulamentado pela Lei no

1991
33%
8.174, de 1991. Foi alterado pela Lei
No h registros.
n 10.327, de 2001, e pelo Decreto n

4.623, de 2003.
Criado pela Lei n 8.213, de 24 de julho
10
Conselho Nacional de
Previdncia Social (CNPS)
1991
60%
de 1991, reformulado pela Lei n 8.619,
Herdou suas atribuies do Conselho
de 5 de janeiro de 1993, e regulamentado
Superior da Previdncia e Assistncia
pelo
Social, criado pelo Decreto n 92.702, de
Decreto
3.048,
de
1999.
Atualmente, regido pela Resoluo n.
1986.
1.212, de 10 de abril de 2002.


11
Direitos da Criana e do
1991
50%
Adolescente (Conanda)
outubro 1991 e regulamentado pelo

Decreto n 408, de 1991. Foi reformulado
pelo Decreto n 5.089 de 2004.
Herdou
atribuies
do
Conselho
de
Assistncia e Proteo aos Menores, criado

Criado pela Lei n 8.742, de 7 de dezembro

12
Assistncia Social (CNAS)
1993
50%
n 1.817, de 1996. Foi reformulado pelo

Decreto n 5.003, de 2004. Atualmente,
Precedido pelo Conselho Nacional de

Servio Social, criado pelo Decreto-Lei n
525, de 1938.
fevereiro de 2011.
agosto de 1980. Passou a contar com
13
Imigrao (CNIg)
1993
58%
participao
da
sociedade
partir
de 1993. Atualmente, regido pelos
No h registros.
Decretos n 840, de 1993 e n 3.574, de

2000.
novembro
de
1995.
As
atribuies
das Cmaras de Educao Bsica e de

14
Educao (CNE)
Educao Superior, que compem o

1995
100%
conselho,
so
regulamentadas
pela
Medida Provisria n 2.216-37, de 2001;

pelo Decreto n 3.860, de 2001; pela Lei
n 10.861, de 2004; e pelo Decreto n
Precedido pelo Conselho Superior de

Ensino (Decreto n 8.659, de 1911), pelo
Conselho Nacional de Educao (Decreto
n 19.850, de 1931), e, posteriormente,
pelo Conselho Federal de Educao (Lei n
4.024, de 1961).
5.773, de 2006.
15
Conselho Deliberativo da
Poltica do Caf (CDPC)

1996
63%
outubro de 1996 e regulamentado pelo

Precedido pelo Instituto Brasileiro do Caf

(IBC), vinculado ao Ministrio da Indstria
e Comrcio, como autarquia do governo
federal, entre 1952 e 1989.
16
Conselho Nacional de Cincia

e Tecnologia (CCT)

1996
51%

n 6.090, de 2007.
Pesquisas (Lei n 1.310, de 1951) e pelo

Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (Lei n 6.129, de
1974). Previsto pela Lei n 8.090, de 13 de
novembro de 1990.
106
LISTA DE COLEGIADOS
Conselho
Ano
Sociedade civil
Legislao
Antecessores

de 1997, regulamentado pelo Decreto
17

Energtica (CNPE)
1997
14%
n 3.520, de 2000 e reformulado pelo

Decreto n 5.793, de 2006. Atualmente

guas e Energia, criado pelo Decreto-Lei
n 1.285, de 1939.
novembro de 2009.
18
Recursos Hdricos (CNRH)

1997
32%
de 1997 e reformulado pelos Decretos n
Criado pelo Decreto n 3.200, de 1999.

Teve seu nome alterado pelo Decreto n
3.508, de 2000 e foi transferido para o
19
Desenvolvimento Rural
No h registros.
2.612, de 1998; e n 4.613, de 2003.
1999
51%
Sustentvel (Condraf)
MDA pela Medida Provisria n 1.999-19,

n 4.854, de 2003. Atualmente, regido
pela Resoluo Condraf n 82, de 19 de
maio de 2011.

Reforma Agrria (Decreto n 612-A, de
1962), e, posteriormente, pelo Conselho
Nacional do Pronaf (Decreto n 1.946,
de 1996), e pelo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural (Decreto n 3.200,
de 1999).
Criado pelo Decreto n 3.076, de 1

de junho de 1999 e reformulado pelo
20
Direitos da Pessoa com
1999
50%
Deficincia (Conade)
Decreto 3.298, de 1999. Foi incorporado
Precedido pelo Conselho Consultivo da
estrutura bsica da Secretaria de
Coordenadoria para Integrao da Pessoa
Direitos Humanos da Presidncia da
Portadora de Deficincia pelo Decreto n
Repblica pela Lei n 10.683, de 28 de
94.806, de 1987.
maio de 2003. Teve seu nome alterado

pela Lei n 12.314, de 2010.
Conselho da Autoridade
21
Central Administrativa
Federal contra o Sequestro
2001
20%
2001
50%

outubro de 2001.
No h registros.
Internacional de Crianas
Conselho de
22
Desenvolvimento do
Criado pelo Decreto sem nmero, de 24 de
Agronegcio do Cacau (CDAC)
agosto de 2001. Atualizado pelo Decreto
No h registros.
sem nmero, de 14 de setembro de 2001.

Previsto no art. 16 da Lei n 9.649, de 27
23
Combate Discriminao e
Promoo dos Direitos de
2001
50%
outubro de 2001. Foi reformulado pelo

Decreto n 5.397, de 2005 e atualizado
LGBT (CNCD/LGBT)
de maio de 1998. Criado como Conselho

Nacional de Combate Discriminao, tratava
originalmente de "grupos sociais e tnicos
afetados por discriminao racial e demais
formas de intolerncia". Em 2005 passa a
tratar explicitamente dos direitos de LGBT.
Criado pela Medida Provisria 2216-37,

de 31 de agosto de 2001 e regulamentado
24
Turismo (CNT)
pelo Decreto n 4.402, de 2002. Foi

2001
58%
incorporado estrutura do Ministrio do

Turismo pela Lei n 10.683, de 2003 e
reformulado pelo Decreto n 4.686, de
Criado originalmente pelo Decreto-Lei

n 55, de 18 de novembro de 1966. Foi
extinto em 1991 e recriado somente em
2001.
2003 e pelo Decreto n 6.705, de 2008.
107
LISTA DE COLEGIADOS
Conselho
Ano
Sociedade civil
Legislao
Antecessores
Criado pela Medida Provisria n 2.228-1,

25
Conselho Superior do
Cinema (CSC)
2001
50%
de 6 de setembro de 2001 e reformulado

pelos Decretos n 4.858, de 2003 e n
No h registros.
7.000, de 2009.
26
Conselho Nacional do Esporte

(CNE)
abril de 2002, com base na Lei n 9.615,

2002
64%
de 1998. Foi reformulado pela Lei n

10.672, de 2003 e pelo Decreto n 7.984,
de 2013.
27

Direitos do Idoso (CNDI)

Desportos, pelo Decreto-Lei n 3.199, de
1941 e, posteriormente, previsto pela Lei
n 9.615, de 1998.

2002
50%
maio de 2002. Foi reformulado pelo
No h registros.

Conselho da Transparncia
28
Pblica e Combate

2003
50%
Corrupo (CTPCC)
n 4.923, de 18 de dezembro de 2003.
No h registros.
Foi reformulado pelo Decreto n 7.857,

de 2012.
Precedido
pelos
Conselho
do
Desenvolvimento (Decreto n 38.744, de

Conselho de
29
Desenvolvimento Econmico
2003
83%
e Social (CDES)
1956), Conselho Nacional de Economia
(Constituio de 1946), Conselho de
n 4.744, de 16 de junho de 2003.
Desenvolvimento Econmico e o Conselho

de Desenvolvimento Social (ambos na Lei
n 6.650, de 1979).
30
31
Aquicultura e Pesca (Conape)
Economia Solidria (CNES)
2003
2003
50%
66%
Tem como ancestral o Conselho Nacional
maio de 2003. Atualmente, regido pelo
da Pesca, criado pelo Decreto-Lei n 794,
de 1938.
Tem razes no Conselho Nacional de
Cooperativismo, criado pelo Decreto n
n 5.811, de 2006.
46.438, de 1959.

32
Promoo da Igualdade Racial
2003
50%
n 4.885, de 2003. Foi reformulado pelo

Decreto n 6.509, de 16 de julho de
(CNPIR)
2008.
O CNPIR teve como antecessor o Conselho

Nacional de Combate Discriminao.
A partir de 2003, os dois conselhos
coexistiram, com atribuies formalmente
semelhantes, at a reestruturao do
CNCD com o Decreto n 7.388, de 2010.
O Consea foi estabelecido pelo Decreto n
Institudo pela Lei n 10.683, de 28

de maio de 2003 e regulamentado
33
Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea)
2003
67%
pelo Decreto n 5.079, de 2004. Foi

reformulado pelo Decreto n 6.272, de
2007 e, posteriormente, pelo Decreto n
8.226, de 16 de abril de 2014.
807, de 1993. Foi extinto e suas atribuies

foram
absorvidas
Consultivo
do
Conselho
Comunidade
Solidria, por meio do Decreto n 1.366,

de 1995, substitudo pelo Decreto n
2.999, de 1999, que institui o Conselho
da Comunidade Solidria. Em 2003, o
conselho foi retomado.
108
pelo
Programa
LISTA DE COLEGIADOS
Conselho
Ano
Sociedade civil
Legislao
Antecessores
34
Conselho das Cidades

(Concidades)
2004
57%
Criado pelo Decreto n 5.031, de 25
Desenvolvimento Urbano, criado pelo
de maio de 2004, e reformulado pelo
Decreto n 83.355, de 1979. Teve sua
nomenclatura alterada atravs da Lei n

10.683, de 2003.
35
Combate Pirataria e
Delitos contra a Propriedade

2004
39%
Intelectual (CNCP)
Desenvolvimento Industrial
2004
50%
(CNDI)
37
38
Juventude (Conjuve)

Cultural (CNPC)
Previsto na Lei n 10.683, de 28 de maio

de 2003.
36
outubro de 2004. Reformulado pelo
dezembro de 2004 e regulamentado pelo

Decreto n 5.353, de 2005. Foi reformulado
No h registros.

Criado pela Lei n 11.129, de 30 de junho
2005
67%
de 2005. Citado pela Lei n 12.852, de 5
No h registros.
de agosto de 2013.
2005
52%
agosto de 2005, e regido pelo art. 216-A,
Cultura, criado pelo Decreto n 526, de
2, II, da Constituio Federal e pela Lei
1938 e pelo Conselho Federal de Cultura,
n 12.343, de 2010.
criado pelo Decreto-Lei n 74, de 1966.

Precedido pelo Grupo Especial para As-

39
Proteo e Defesa Civil
fevereiro de 2005. Foi reformulado pelo

2005
18%
(Conpdec)
Decreto n 7.257, de 4 de agosto de

2010. Atualmente, regido pela Lei n
12.608, de 10 de abril de 2012.
suntos de Calamidades Pblicas (Geacap),

(Decreto n 67.347, de 1970) que, por sua
vez, sucedeu o Grupo de Trabalho para
o Plano Nacional de Defesa Contra as Calamidades Pblicas (Decreto n 64.568, de
1969). Previsto pelo Decreto n 97.274, de
16 de dezembro de 1988.
40
Polticas sobre Drogas
2006
46%
(Conad)
Precedido
setembro de 2006. Foi reformulado pelo
Entorpecentes, criado pelo Decreto n
pelo
Conselho
Federal
de
Decreto n 7.426, de 2011, que transfere
85.110, de 1980. Seu nome at 2011 era
o Conselho do Gabinete de Segurana
Conselho Nacional Antidrogas. Passou a ser
Institucional para o Ministrio da Justia.
um conselho participativo somente em 2006.
Criado pela Portaria MPS/GM/n 323, de

41
Conselho de Recursos da
Previdncia Social (CRPS)
2007
50%
27 de agosto de 2007. Foi reformulado

pela Portaria n 548, de 13 de setembro
No h registros.
de 2011.
42
Controle de Experimentao

2008
14%
Animal (Concea)
outubro de 2008. Regulamentado pelo
No h registros.

43
Previdncia Complementar
(CNPC)
2009
30%
dezembro de 2009 e regulamentado
Precedido pelo Conselho de Gesto da
pelo Decreto n 7.123, de 3 de maro de
Previdncia Complementar, criado pelo
2010. Regido pela Portaria n 132, de 14
de maro de 2011.
109
LISTA DE COLEGIADOS
Conselho
44
45
46
Segurana Pblica (Conasp)
Conselho Administrativo de
Recursos Fiscais (Carf)
Conselho de Relaes do
Trabalho (CRT)
Ano
2009
Sociedade civil
70%
dos Brasileiros no Exterior
2010
67%
2010
100%
50
Irrigao
Fomento e Colaborao
n 98.936, de 8 de janeiro de 1990 e
n 6.950, de 26 de agosto de 2009, quando
regulamentado pelo Decreto n 2.169, de
se tornou participativo. Foi reformulado
1997, o conselho s se tornou participativo
em 2009.
Ministrio da Fazenda.
Criado pela Portaria n 2.092, de 2
Herdou atribuies do Conselho Nacional
de setembro de 2010, do Ministro do
do Trabalho, criado pelo Decreto n 1.617,
Trabalho e Emprego.
de 4 de setembro de 1995.
Precedeu
junho de 2010. Foi reestruturado pelo
Representantes (CPR), criado em 2008, por
Decreto n 7.987, de 2013. Atualmente,
reivindicao de lideranas comunitrias.
regido pela Portaria n 377, de 7 de
O CPR se dissolveu durante a II conferncia,
julho de 2013.
em outubro de 2009.

2012
42%
agosto de 2012, quando se torna um
Transporte (Conit)
49
Embora tenha sido criado pelo Decreto
janeiro de 1990. Reformulado pelo Decreto
MF n 256, de 22 de junho de 2009.
Integrao de Polticas de
de 2009 e regulamentado pela Portaria
(CRBE)
48
Antecessores

2009
Conselho de Representantes
47
Legislao
conselho participativo.
2013
2014
Embora
Conselho
tenha
sido
Provisrio
criado
pela
de
Lei
n 10.233, de 5 de junho de 2001, e regulamentado pelo Decreto n 6.550, de 2008,

apenas em 2012 torna-se participativo.
Instituio autorizada pela Lei n 12.787,
Ainda no
de 11 de janeiro de 2013 e ainda no
definido
Ainda no est em funcionamento.
institudo.
Ainda no
Previsto pela Lei n 13.019, de 31 julho
definido
de 2014 e ainda no institudo.
Ainda no est em funcionamento.
LISTA DE COLEGIADOS
Comisso
Comisso Especial de
Recursos (CER)
Comisso Nacional de
Incentivo Cultura
Ano
Sociedade civil
1990
36%
Legislao
Antecessores
Criada pelo Decreto n 99.364, de 1990.

Reformulada pelo Decreto n 5.502, de
No h registros.
2005.
1991
50%
Criada pela Lei n 8.313, de 23 de

dezembro de 1991.
No h registros.
Instituda pelo Decreto n 1.607, de

Comisso Nacional de
3
Populao e Desenvolvimento
28 de agosto de 1995. Foi reformulada

1995
39%
(CNPD)
pelo Decreto n 4.269, de 2002 e,
No h registros.
posteriormente, pelo Decreto n 8.009,

de 15 de maio de 2013.
Criada pela Portaria n 365, de 12 de

setembro de 2002, do Ministro de Estado
Comisso Nacional de
4
Erradicao do Trabalho
Infantil (Conaeti)
2002
42%
do Trabalho e Emprego. Foi reformulada

pelas Portarias MTE n 952, de 2003; n
356, de 2004; n 132, de 2006; e n 995,
de 2008.
110
Tem fundamento na Conveno n 138 e

na Recomendao n 146, ambas da OIT,
promulgadas pelo Decreto n 4.134, de
15 de fevereiro de 2002, e na Conveno
n 182 da OIT, de 17 de junho de 1999,
promulgada pelo Decreto n 3597, de 12
de setembro de 2000.
LISTA DE COLEGIADOS
Comisso
Comisso Nacional da
Biodiversidade (Conabio)
Ano
Sociedade civil
2003
45%
Criada pelo Decreto n 4.703, de 21 de
Alfabetizao e Educao de
maio de 2003. Foi reformulada pelo

Decreto n 5.312, de dezembro de 2004.
Comisso Nacional de
6
Legislao
Antecessores
Prevista pelo Decreto n 4.339, de 22 de
agosto de 2002.

2003
100%
Jovens e Adultos (Cnaeja)
setembro de 2003. Reformulada pelo
No h registros.
Decreto n 6.093, de 24 de abril de 2007.

Criada pelo Decreto n 3.420, de 20
Comisso Nacional de
Florestas (Conaflor)
de abril de 2000. Foi reformulada pelo

2003
61%
Decreto n 4.864, de 2003, quando se
No h registros.
tornou participativa, e, posteriormente,

Comisso Nacional para

8
Erradicao do Trabalho
2003
50%
Escravo (Conatrae)
Comisso Nacional de
9
Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades
Comisso Tcnica Nacional de

Biossegurana (CTNBio)
de julho de 2003.
Precedida
pelo
Grupo
Executivo
de
Represso ao Trabalho Forado, criado

Criada pelo Decreto sem nmero, de 27

2004
50%
Tradicionais (CNPCT)
10
de dezembro de 2004. Reformulada pelo

Decreto sem nmero, de 13 de julho de
No h registros.
2006.
Criada pela Lei n 11.105, de 24 de maro
2005
45%
de 2005, e regulamentada pelo Decreto
No h registros.
n 5.591, de 2005.
Comisso Tcnica Nacional

11
de Diversidade para Assuntos

Relacionados Educao dos
2005
83%
2006
63%
Criada pela Portaria n 4.542, de 28 de

dezembro de 2005.
No h registros.
Afro-Brasileiros (Cadara)
12
Comisso Nacional de Poltica

Indigenista (CNPI)

de maro de 2006.
Precedida pelo Conselho Nacional de

Proteo aos ndios, criado pelo DecretoLei n 1.794 de 1939.
Comisso de Coordenao das

13
Atividades de Meteorologia,
Climatologia e Hidrologia
2007
32%
2009
75%
Criada pelo Decreto n 6.065, de 2007.
Previsto pela Lei n 10.683, de 28 de maio

de 2003.
(CMCH)
14
Comisso Nacional de
Educao Escolar Indgena
Criada pelo Decreto n 6861, de 27 de

maio de 2009 e regulamentada pela
No h registros.
Portaria n 734, de 7 de junho de 2010.

A Subcomisso Temtica de Produo
Orgnica
Comisso Nacional de
15
Agroecologia e Produo
2012
50%
Orgnica (CNAPO)
do
Sistema
Brasileiro
de
Avaliao da Conformidade Orgnica,
agosto de 2012.
instituda pelo Decreto n 7.794, de

2012, passou a fazer parte da estrutura da
CNAPO.
Comisso Nacional dos

16
Trabalhadores Rurais
Empregados (Cnatre)
2013
31%
maro de 2013. Atualmente, regida pela

Portaria n 7, de 22 de outubro de 2013,
No h registros.
da Secretaria de Relaes do Trabalho.
111
LISTA DE COLEGIADOS
Comit
Ano
Sociedade civil
Legislao
Antecessores
Criado pela Portaria Interministerial n

1
Comit Gestor da Internet no

Brasil (CGI.br)
1995
59%
147, de 31 de maio de 1995 e alterada

pelo Decreto Presidencial n 4.829, de 3
No h registros.
de setembro de 2003.
Comit Nacional de Educao
2
em Direitos Humanos
2003
63%
2009
50%
2013
52%
(CNEDH)
Criado pela Portaria n 98, de 9 de julho

de 2003.
No h registros.
Comit Intersetorial
de Acompanhamento e
3
Monitoramento da Poltica
Nacional para a Populao em
Criado pelo Decreto n 7.053 de 23 de

dezembro de 2009.
No h registros.
Situao de Rua
Comit Nacional de
4
Preveno e Combate
Tortura

de 2013.
No h registros.
Fonte: http://www4.planalto.gov.br/legislacao. Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
CONSELHOS MUNICIPAIS
Os conselhos tambm se multiplicaram nos municpios brasileiros. De acordo com a Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais (Munic), h atualmente 62.611 conselhos municipais de diversas
temticas em todo o Brasil. Algumas reas conseguiram consolidar conselhos em praticamente todos
os municpios: foram registrados 5.562 de Assistncia Social; 5.553 Conselhos Municipais de Sade;
5.249 Conselhos de Direitos da Criana e Adolescente e 4.845 Conselhos Municipais de Educao.
Outras reas ganharam capilaridade mais recentemente. o caso dos Conselhos Municipais
dos Direitos da Mulher, de Meio Ambiente, de Direitos da Pessoa com Deficincia e de Cultura.
Finalmente, novas reas de polticas pblicas do os primeiros passos para institucionalizar espaos
participativos no nvel local. o caso dos conselhos de igualdade racial; de direitos de lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais; de direitos humanos; e de juventude, que gradativamente vem
sendo institudos. Assim, por meio de suas lutas, novos sujeitos polticos so reconhecidos na esfera
pblica, passando a exercer plenamente seu direito a participar.
112
Tabela 6. Cobertura dos conselhos nos municpios brasileiros (IBGE)

Conselho
N de
% de
Ano da
municpios
municpios
Munic
Conselho Municipal de Assistncia Social
5.562
99,86%
2013
Conselho Municipal de Sade
5.553
99,69%
2013
Conselho Tutelar
5.526
99,21%
2012
Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
5.462
98,06%
2011
Conselho de Alimentao Escolar
5.303
95,21%
2011
Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente
5.249
94,24%
2012
Conselho Municipal de Educao
4.718
84,70%
2011
Conselhos Escolares
4.243
76,18%
2011
Conselho Municipal de Meio Ambiente
3.784
67,94%
2013
Conselho Municipal de Habitao
3.240
58,17%
2011
Conselho Municipal de Direitos do Idoso
2.993
53,73%
2012
Conselho Municipal de Cultura
1.798
32,28%
2012
Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional
1.756
31,53%
2013
Conselho de Transporte Escolar
1.367
24,54%
2011
Conselho Municipal de Poltica Urbana ou similar
1.231
22,10%
2012
Conselho Municipal de Direitos da Pessoa com Deficincia
1.094
19,64%
2012
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher
976
17,52%
2013
Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio
879
15,78%
2012
Conselho Municipal de Segurana Pblica
642
11,53%
2012
Conselho Municipal de Transporte
357
6,41%
2012
Conselho Municipal de Juventude
303
5,44%
2009
Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial
196
3,52%
2011
Conselho Municipal de Saneamento
195
3,50%
2011
Conselho Municipal de Direitos Humanos
123
2,21%
2011
Conselho Municipal de Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
12
0,22%
2011
TOTAL DE CONSELHOS
62.562
Fonte: Relatrio Perfil dos Municpios Brasileiros 2009, 2011, 2012, 2013; Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic/IBGE).
113
4.4 CONFERNCIAS NACIONAIS

Entre 2011 e 2014, foram promovidas 29 conferncias,
sendo cinco delas realizadas pela primeira vez: Conferncia
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
Conferncia Nacional de Transparncia e Controle Social,
Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente,
Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional e
Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio. A lista
completa das conferncias realizadas durante o governo
Dilma encontra-se no anexo VI.
4 CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA

ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Foto: Bruno Spada/MDS
PRESIDENTA DILMA ASSINA DECRETO QUE CRIA O PLANO

NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO DURANTE A 5
CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES,
37 Mais detalhes na seo 4.7 Governo Aberto.
114
A 1 Conferncia Nacional sobre Assistncia Tcnica e

Extenso na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria
(1 CNATER) teve como objetivo propor diretrizes para o
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Pronater), instrumento que orienta a Poltica Nacional
de Ater (PNATER). As etapas prvias da 1 CNATER
reuniram mais de 40 mil pessoas em 26 conferncias
estaduais e uma no Distrito Federal, 160 conferncias
territoriais e regionais, seis eventos temticos direcionados
para os extrativistas, quilombolas, indgenas, mulheres
rurais, juventude rural e assentados da reforma agrria,
alm de dois eventos setoriais, que debateram em todo o
pas o tema Ater para a Agricultura Familiar e Reforma
Agrria e o Desenvolvimento Sustentvel do Brasil Rural.
A 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e
Controle Social (1 Consocial), sob o tema central "A
Sociedade no Acompanhamento e Controle da Gesto
Pblica", teve como objetivo principal promover a
transparncia e estimular a participao da sociedade
no acompanhamento da gesto pblica, contribuindo
para um controle social democrtico que garanta o uso
correto e eficiente do dinheiro pblico. Coordenada pela
Controladoria-Geral da Unio (CGU), a conferncia
teve etapas preparatrias em todo o Brasil, mobilizando
diretamente mais de 150 mil cidados, representados por
cerca de 1,2 mil delegados na etapa nacional, que ocorreu
em maio de 2012. Suas resolues foram utilizadas
tambm na construo dos compromissos do Brasil na
Parceria para Governo Aberto37.
Em maro de 2013, foi realizada a 1 Conferncia Nacional

de Desenvolvimento Regional (CNDR), organizada pelo
Ministrio da Integrao Nacional, com o apoio do Ipea.
O evento reuniu representantes de todos os estados do
pas para discutir os rumos do desenvolvimento regional.
O principal objetivo da conferncia foi formular diretrizes
e princpios para uma nova poltica de desenvolvimento
regional brasileira, lanando as bases para a constituio de
mecanismos de governana regional nos estados.
J a 1 Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho
Decente (1 CNETD) aconteceu em agosto de 2012 em
Braslia, reunindo governo, empregados e empregadores na
discusso sobre as polticas pblicas de trabalho, emprego
e proteo social, na perspectiva da construo e promoo
de uma Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente.
9 CONFERNCIA NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA

E DO ADOLESCENTE, 2012
De forma pioneira, a 1 Conferncia Nacional sobre

Migraes e Refgio (1 Comigrar), coordenada pelos
Ministrios da Justia, do Trabalho e Emprego e das
Relaes Exteriores, teve como objetivo a formulao de
propostas para subsidiar a construo de uma poltica
e de um plano sobre migraes e refgio para uma
gesto pautada pelos direitos humanos. A Comigrar foi
antecedida por 210 etapas preparatrias que ocorreram
entre novembro de 2013 e maro de 2014 no Brasil e
no exterior, reunindo em torno de 2.500 propostas dos
mais diversos tipos sendo o acesso aos servios bsicos
de sade e educao a demanda mais citada. O encontro
contou com a participao de diversas autoridades e 556
delegados de 30 nacionalidades e 21 estados brasileiros.
Sobre o ineditismo da experincia, o representante do
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR) no Brasil, Andrs Ramirez, afirmou:
2 CONFERNCIA NACIONAL LGBT, 2011

A Comigrar foi um evento muito importante, pois pela primeira vez o Estado brasileiro
organizou uma conferncia nacional com participao dos prprios migrantes, refugiados e um
aptrida para discutirem a poltica migratria do pas. Enquanto em outras regies do mundo
est se discutindo como estabelecer polticas migratrias e de refgio ainda mais restritivas, a
Comigrar tem sido um frum democrtico includente para formular propostas para melhorar a
situao dos refugiados e migrantes (Ministrio da Justia).
115
Dentre as conferncias j existentes, destaca-se a

realizao da 3 Conferncia Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (3 Conapir), em 2013, cujas plenrias
de segmentos de comunidades tradicionais contou com
150 representantes de comunidades quilombolas de 24

estados, 160 representantes de comunidades de matriz
africana de todos os 27 estados e 220 representantes de
povos ciganos de 18 estados.
POLTICA DE COTAS NO SERVIO PBLICO: CONQUISTA DA CONAPIR

Em junho de 2014, a presidenta Dilma Rousseff sancionou o projeto de lei que reserva 20% das vagas
oferecidas nos concursos pblicos federais a pretos e pardos. A lei uma conquista da 3 Conapir, como
afirmou o conselheiro e representante do movimento negro na cerimnia de sano da nova lei:
A sano hoje da lei que reserva 20% das vagas para afrodescendentes nos concursos para o
servio pblico federal coroa um importante processo que ganhou grande flego na abertura da
3 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Conapir), quando a sociedade civil
organizada apresentou nossa demanda por este importante projeto de lei e a senhora presidenta
assinou e encaminhou a mensagem ao Congresso Nacional. Vivenciamos hoje uma significativa
alterao na realidade da populao negra brasileira. Demandas historicamente construdas no
seio do movimento social negro ao longo das ltimas dcadas vm sendo conquistadas pelo
nosso povo, fruto das nossas constantes mobilizaes e ocupaes do espao pblico na luta por
cidadania e dignidade, que ao longo dos sculos nos foi negada (Cldisson Jnior, militante do
Coletivo Nacional de Juventude Negra Enegrecer).
III CONFERNCIA NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL, EM BRASLIA (DF), 2013

Tambm merece destaque a 2 Conferncia Nacional

de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio. O
encontro, que contou com paridade de gnero e cota para
jovens e representantes de povos e comunidades tradicionais,
teve como resultado a construo do Plano Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio.
muito importante reconhecer que temas que
foram apresentados nas conferncias, amadurecidos e
116
legitimados nesses debates, acabaram se transformando

em polticas de governo. A tabela 2 do Anexo VI associa
programas e polticas s conferncias nas quais as ideias
que as nutrem foram apresentadas.
A elaborao do Plano Juventude Viva, cujo foco est no
enfrentamento violncia contra a juventude negra,
um bom exemplo do papel assumido pelas conferncias
na definio da agenda do governo federal.
PLANO JUVENTUDE VIVA

O Plano Juventude Viva foi lanado em 2012 como uma primeira resposta do governo federal s
demandas apresentadas pela juventude na 2 Conferncia Nacional de Juventude, realizada em 2011.
O enfrentamento violncia contra a juventude negra foi eleito prioridade nas propostas do I
Encontro Nacional de Juventude Negra (Enjune), processo participativo nacional formado por
delegados jovens. Essa proposta chegou etapa nacional da 2 Conferncia Nacional de Juventude,
fortalecida pela atuao do Conjuve, sendo eleita como principal prioridade. A pauta foi levada ao
Frum Direitos e Cidadania, que elaborou o Plano Juventude Viva, coordenado pela Secretaria
Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SNJ/SG) e pela Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir).
O Plano Juventude Viva integra aes coordenadas e articuladas de dez ministrios, voltadas para a
preveno violncia e ao racismo, considerando as especificidades da questo juvenil. Alm disso,
traa estratgias de reduo das vulnerabilidades sociais por meio do acesso a servios pblicos.
Atualmente, o plano monitorado pela sociedade civil por meio do Frum de Monitoramento
Participativo Interconselhos (Fompi), institudo em maio de 2013. O tema tambm amplamente
debatido no Participatrio da Juventude, que mantm importante canal de dilogo com a sociedade
civil por meio da internet.
LANAMENTO DO PLANO JUVENTUDE VIVA EM MACEI (AL), 2012

117
4.5 DILOGOS ENTRE GOVERNO E SOCIEDADE CIVIL

Alm do fortalecimento dos espaos consolidados
de participao, o governo investiu em formatos
participativos que favorecem uma interao mais fluida
e dinmica entre Estado e sociedade, atendendo s
exigncias conjunturais para soluo de problemas e
negociao de conflitos nos processos de elaborao e
implementao de projetos estratgicos para o pas.
REUNIO COM REPRESENTANTES DO GRITO DA

TERRA, EM BRASLIA (DF), 2011
Dois instrumentos de participao se destacam: as

mesas de dilogo e os eventos Dilogos GovernoSociedade Civil, que tm como base o reconhecimento
da importncia de construir laos de confiana entre os
principais atores envolvidos na produo das polticas, em
setores estratgicos. O pressuposto que h uma grande
interdependncia entre os diferentes atores envolvidos
nas diversas fases do ciclo da poltica pblica e que os
resultados e a sustentabilidade das polticas dependem da
qualidade da interao e cooperao entre as partes.
Foto: Roberto Stuckert Filho/ABr
Estimular o dilogo entre organizaes e favorecer a troca

de informaes e o debate orientado para a soluo de
problemas apostar numa forma de governana que
reconhece os mltiplos focos de poder e conhecimento
nas sociedades contemporneas. Mais do que isso,
buscar mobiliz-los para ensejar ampliao de acesso
e garantia de direitos. No lugar de uma estratgia de
governana hierrquica e top-down (de cima para baixo),
o governo investe em processos bottom-up (de baixo
para cima) que fortalecem as redes organizacionais j
existentes, e auxiliam no reconhecimento de novos atores
como sujeitos polticos.
REUNIO COM LIDERANAS INDGENAS MUNDURUKU,

118
As mesas de dilogo continuaram sendo importantes

instncias de mediao de conflitos entre o governo, a
iniciativa privada e representantes de trabalhadores e de
movimentos sociais no governo Dilma. Surgiram novas
mesas de dilogo de aperfeioamento das condies
de trabalho envolvendo os setores aeroporturio;
porturio; sucroalcooleiro; de turismo e hospitalidade;
motociclistas, ciclistas e mototaxistas; aposentados; e o
setor da construo civil.
A Mesa Nacional Permanente para o Aperfeioamento

das Condies de Trabalho na Indstria da Construo,
instituda pelo Decreto de 1 de maro de 2012, acompanhou a instalao de 35 comisses de trabalhadores
em canteiros de obras do pas e, atualmente, acompanha
49 obras, englobando 25 empresas signatrias e beneficiando aproximadamente 152 mil trabalhadores. A mesa
de dilogo foi responsvel pela formulao dos termos
do Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Indstria da Construo, cujas
diretrizes so resultado de intensas negociaes ocorridas
entre o governo federal, sob coordenao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e do Ministrio do
Trabalho e Emprego, centrais sindicais, entidades representativas dos trabalhadores do setor da construo e do
setor empresarial.
Em 2012, foi criada tambm uma mesa tripartite para
discutir as relaes de trabalho na rea de turismo
e hospitalidade, com participao de representantes
de governo, dos trabalhadores e dos empregadores.
Por ocasio da Copa do Mundo, a mesa elaborou
o Compromisso Nacional para Aperfeioar as
Condies de Trabalho na Copa do Mundo da FIFA
Brasil 2014tm. Seus principais objetivos eram assegurar
os direitos fundamentais do trabalhador estabelecidos
pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
e por normas coletivas como acordos e convenes;
promover a segurana e a sade no trabalho; e ampliar a
oferta de cursos de capacitao e iniciativas de incluso
laboral voltados, especialmente, para jovens, mulheres,
negros, migrantes e pessoas com deficincia. O combate
ao trabalho forado e infantil, ao trfico de pessoas, bem
como explorao sexual de crianas e adolescentes
tambm fizeram parte do compromisso, que contou
com a adeso voluntria de 3.861 estabelecimentos dos
setores de turismo e hospitalidade. Foram institudos
um comit nacional e comits locais em cada uma das
cidades-sede da Copa do Mundo. Tais instncias tiveram
como principais atribuies divulgar o compromisso
junto s empresas, implementar suas diretrizes e mediar
conflitos relativos s relaes de trabalho durante
a vigncia do torneio esportivo. Tanto o comit
nacional, quanto os comits locais foram formados
por representantes do Poder Executivo, de entidades
patronais e de trabalhadores do setor.
CERIMNIA DE ASSINATURA DO COMPROMISSO NACIONAL

PARA APERFEIOAMENTO DAS CONDIES DE TRABALHO
NA INDSTRIA DA CONSTRUO, EM BRASLIA (DF), 2012

PARA APERFEIOAMENTO DAS CONDIES DE TRABALHO
NACANA-DE-ACAR, EM BRASLIA (DF), 2012

PARA APERFEIOAMENTO DAS CONDIES DE TRABALHO NA
COPA DO MUNDO DA FIFA BRASIL 2014 (DF), 2014
119
A preocupao com a efetividade da participao social

e com a concretizao dos compromissos assumidos nas
mesas de dilogo levou criao de um espao inovador
no governo Dilma: a Mesa de Monitoramento das
Demandas Sociais. Em 2014, o Decreto n 8.243,
que instituiu a Poltica Nacional de Participao Social,
instaurou formalmente a Mesa de Monitoramento das

Demandas Sociais, instncia colegiada interministerial
responsvel pela coordenao e encaminhamento de
pautas dos movimentos sociais e pelo monitoramento
de suas respostas no interior da administrao
pblica federal.
MESA DE MONITORAMENTO DAS DEMANDAS SOCIAIS

A Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais, instituda formalmente em 2014, uma instncia
colegiada que coordena, encaminha e acompanha a pauta dos movimentos sociais. Desde 2012, a
mesa rene os secretrios-executivos de todos os ministrios do governo federal para debater e
tomar decises sobre os principais temas de reivindicao. Vinculado mesa, h um grupo executivo
coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica que sistematiza os encaminhamentos,
identifica os pontos crticos do conjunto das pautas, monitora a execuo dos compromissos
assumidos e prepara as respostas aos movimentos sociais.
Periodicamente, os movimentos sociais entregam suas pautas Presidncia da Repblica. Entre 2011
e abril de 2014, foram recebidas 2.433 demandas dos movimentos urbanos e do campo, organizadas
em pautas anuais encaminhadas por 30 entidades da sociedade civil organizada. Tais pleitos so
sistematizados em 72 temas de polticas pblicas e includos em um sistema eletrnico, chamado de
SGDOC. Alm de sistematizar as demandas, o sistema rene as respostas elaboradas pelos ministrios
e os compromissos assumidos em relao a cada demanda da sociedade civil. As respostas s pautas
so organizadas em um caderno de respostas e entregues aos demandantes nas mesas de dilogos
ou reunies de negociao coordenadas pelos ministros de Estado.
Por meio da Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais foi possvel estabelecer um fluxo
transparente tramitao das pautas apresentadas Presidncia da Repblica, articular os rgos de
governo para encontrar solues s demandas apresentadas, monitorar a execuo dos compromissos
assumidos e, consequentemente, dar maior efetividade s aes de governo.
MANIFESTAES DA VIA CAMPESINA EM BRASLIA (DF)

120
Enquanto as mesas de dilogo tm como objetivo estimular

o reconhecimento, debate e negociao entre governo e
sociedade civil buscando solucionar conflitos, os encontros
Dilogos Governo-Sociedade Civil tm como funo
ampliar a discusso sobre determinada rea de poltica
pblica. Com os dilogos, o governo visa colher sugestes
para aprimorar a implementao e acompanhamento de
programas estratgicos, alm de ampliar o engajamento da
sociedade civil, ouvindo suas propostas e reivindicaes.
No governo Dilma, foram realizados dilogos sobre
diversas temticas, polticas e programas, como o programa
Mais Mdicos, o Fundo Amaznia, a Poltica Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica, o Plano Juventude
Viva, a Parceria para Governo Aberto, a Copa do Mundo,
as novas formas de participao social, o enfrentamento
violncia nas periferias urbanas, o oramento pblico, o
Plano Brasil Sem Misria, entre vrios outros.
Dos dilogos semestrais sobre o Plano Brasil Sem Misria
participam movimentos do campo e da cidade, incluindo
organizaes no governamentais, conselhos, comisses,
confederaes e fruns nacionais, povos e comunidades
tradicionais, entidades religiosas, de gnero, LGBT,
da primeira infncia, centrais sindicais, confederaes
patronais e organizaes empresariais, entre outros setores
da sociedade civil. J foram realizadas quatro edies
dos Dilogos Governo-Sociedade Civil: Brasil Sem
Misria, alm de debates sobre o plano em conselhos
e conferncias relacionadas, por meio das quais so
compartilhadas experincias adquiridas e renovadas as
estratgias para avanar na superao da extrema pobreza.
A expressiva mobilizao social e a prioridade poltica
e oramentria conferida ao combate pobreza fizeram
com que o Brasil superasse as Metas do Milnio, propostas
pela Organizao das Naes Unidas. O Brasil alcanou,
em 2007, a meta a ser cumprida em 2015 de reduzir
a pobreza extrema a um quarto daquela registrada em
1990. Como resultado do modelo de desenvolvimento
inclusivo e sustentvel, em 2014, o Brasil foi finalmente
excludo do Mapa Mundial da Fome, segundo o
Relatrio de Segurana Alimentar no Mundo, divulgado
pela Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura (FAO). O esforo do governo e da sociedade
permitiu retirar 22 milhes de pessoas da misria.
REUNIO COM INTEGRANTES DO MOVIMENTO DE

REINTEGRAO DAS PESSOAS ATINGIDAS PELA HANSENASE
(MORHAN) NO PALCIO DO PLANALTO, EM BRASLIA (DF), 2013
ENCONTRO COM GRUPO DE MULHERES DO MOVIMENTO DOS

ATINGIDOS POR BARRAGENS MAB, EM BRASLIA (DF), 2011
DILOGOS GOVERNO-SOCIEDADE CIVIL: BRASIL SEM

MISRIA, EM BRASLIA (DF), 2013
121
OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO (ODM)
Em setembro de 2000, 191 naes firmaram um compromisso para erradicar a extrema pobreza e a
fome, universalizar o ensino bsico, melhorar a sade das pessoas e promover a sustentabilidade
ambiental. Esta promessa acabou se concretizando nos oito Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM), renovados em 2010, que devero ser alcanados at 2015:
No Brasil, a implantao de um modelo de desenvolvimento inclusivo e sustentvel tem garantido
avanos sociais expressivos, que se refletem no alcance e at mesmo na superao das metas
expressas nos ODM. A superao dessas metas s tem sido possvel com a mobilizao da sociedade
civil que, por meio de projetos sociais, contribui para a melhoria da qualidade de vida da populao e
para as transformaes sociais do pas.
LANAMENTO DO 5 RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO DOS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO, 2014

Foto: Roberto Stuckert Filho/ABr
122
Criado com a finalidade de incentivar as melhores prticas de gesto municipal e de projetos

sociais, o Prmio ODM Brasil reconhece as aes de prefeituras e organizaes da sociedade civil
que contribuem para o alcance das Metas do Milnio. O processo de acompanhamento dos ODM
realizado com a participao de lideranas polticas, sociais, empresariais e comunitrias, por meio
dos ncleos estaduais, regionais e municipais dos ODM.
Na 5 edio do prmio, realizada em 2014, foram realizados seminrios em todos os estados
brasileiros e no Distrito Federal, alm de seminrios regionais, com o objetivo de estimular gestores
pblicos, organizaes da sociedade civil e a populao em geral a desenvolver e inscrever projetos
alinhados com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A mobilizao resultou na participao
de aproximadamente 30 mil lideranas dos trs setores da sociedade e na inscrio de 1.090
projetos, sendo 804 de organizaes da sociedade civil. Durante a Arena da Participao Social, foram
premiadas 23 organizaes da sociedade civil e sete prefeituras.
O 5 Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, lanado
na mesma ocasio, evidencia a ocorrncia de renovadas mudanas estruturais na vida dos brasileiros,
com o alcance quase total dos objetivos propostos. Segundo o relatrio, o pas adotou metas mais
rigorosas que as internacionais: a reduo da pobreza extrema a um quarto do nvel de 1990 e a
erradicao da fome. Em 2012, o Brasil j havia alcanado tanto as metas internacionais quanto as
nacionais. Relativamente ao tamanho de sua populao, o Brasil foi um dos pases que mais contribuiu
para o alcance global da meta A do ODM 1, ao reduzir a pobreza extrema no metade ou a um
quarto, mas a menos de um stimo do nvel de 1990: de 25,5% para 3,5% em 2012.
Tambm em 2013 foi realizado o evento Dilogos

Governo-Sociedade Civil: Mais Mdicos, com o
objetivo de aprofundar a interlocuo com os movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil sobre os desafios
do programa, aprimorar sua implantao e ampliar o
engajamento por meio da participao social. Transmitido
ao vivo pela internet, o evento contou com a presena
de 50 representantes de movimentos sociais urbanos e
do campo, organizaes da sociedade civil, conselhos,
centrais sindicais, comunidades religiosas e entidades de
usurios da sade. O programa Mais Mdicos faz parte
de um pacto de melhoria do atendimento aos usurios
do SUS, levando mdicos s regies onde h escassez e
ausncia de profissionais, como municpios com maior
vulnerabilidade social e Distritos Sanitrios Especiais
Indgenas (DSEI). A iniciativa prev tambm a expanso
do nmero de vagas de medicina e de residncia mdica,
alm do aprimoramento da formao mdica no Brasil.
da Repblica promoveu uma srie de seminrios com

movimentos sociais e representantes da sociedade civil.
Os encontros Dilogos Governo-Sociedade Civil:
Copa 2014 reuniram governo e lideranas locais em
cada uma das 12 cidades-sede do mundial com o objetivo
de dialogar sobre os legados da Copa do Mundo no Brasil,
apresentando informaes e avaliando conjuntamente o
processo de realizao do evento e seus resultados. Ao todo,
participaram dos 12 seminrios mais de 800 instituies e
mais de trs mil pessoas. Os debates permitiram, por um
lado, esclarecer as principais dvidas e, por outro, fazer
ajustes nas aes do governo. Os dilogos sobre a Copa
do Mundo foram realizados com base nos resultados das
auditorias participativas realizadas das cidades-sede do
evento que, em conjunto com os Comits Populares da
Copa, tiveram como objetivo examinar os impactos das
grandes obras relacionadas aos eventos esportivos sobre
as populaes vulnerveis.
Mas o maior desafio foi ampliar o dilogo em torno dos

legados da Copa do Mundo de 2014. Nos meses que
antecederam o evento, a Secretaria-Geral da Presidncia
Por fim, merece destaque a criao do Frum

Interconselhos, instncia de participao social do
Plano Plurianual.
123
FRUM INTERCONSELHOS E A PARTICIPAO SOCIAL NO CICLO ORAMENTRIO

O Frum Interconselhos um mecanismo para o dilogo entre representantes de governo, dos
conselhos e comisses de polticas pblicas.
Criado em 2011 com o objetivo de garantir a participao da sociedade na elaborao do Plano
Plurianual (PPA) 2012-2015, o Frum Interconselhos hoje responsvel pelo seu monitoramento
participativo. O primeiro Frum Interconselhos coletou as propostas de representantes de conselhos
nacionais de polticas pblicas e de movimentos sociais para a elaborao do PPA. Ainda em 2011, o
II Frum Interconselhos apresentou a devolutiva sociedade civil, anunciando a incluso integral de
77% das propostas apresentadas. O III Frum aconteceu em 2012, com o objetivo de discutir a proposta
de monitoramento participativo do plano. Em 2013, a IV edio apresentou o primeiro relatrio de
monitoramento e da execuo do PPA, com foco nas agendas transversais como juventude, mulheres,
populao LGBT, populao de rua, crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia e povos
indgenas. Finalmente, em 2014, foram apresentados os resultados do perodo.
A estratgia de promoo da participao social na elaborao do PPA 2012-2015 procurou
ampliar o grau de envolvimento dos participantes e a qualidade das propostas apresentadas.
A atuao da sociedade tambm no monitoramento do plano contribui para a ampliao da
participao em todas as etapas do ciclo oramentrio.
Em 2013, foram realizados os Dilogos Governo-Sociedade Civil: Oramento Federal para debater
a elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual de 2014 (PLOA 2014) que, pela primeira vez,
contou com a participao da sociedade na construo de sugestes sobre priorizao de recursos.
Esse processo teve incio por meio de grupo virtual do qual participaram representantes de
conselhos nacionais e organizaes da sociedade civil, resultando na elaborao de 47 propostas
direcionadas a 17 ministrios. A experincia de participao social no oramento em nvel federal
permitiu ampliar o dilogo social na definio das prioridades oramentrias refletidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
Em 2014, a iniciativa de implementar a participao social na elaborao e monitoramento do
planejamento e oramento em nvel federal foi reconhecida no mbito da Organizao das Naes
Unidas (ONU) com um dos mais prestigiados prmios na rea de gesto pblica, o United Nations
Public Service Awards (UNPSA).
REUNIO DO FRUM INTERCONSELHOS DO PPA, EM BRASLIA (DF), 2011

124
4.6 A POLTICA NACIONAL DE PARTICIPAO SOCIAL (PNPS)
LANAMENTO DA POLTICA NACIONAL DE PARTICIPAO SOCIAL DURANTE A ARENA DA PARTICIPAO SOCIAL, EM BRASLIA (DF), 2014
Em paralelo ao aperfeioamento das instncias de

dilogo existentes, a Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica trabalhava na elaborao da Poltica
Nacional de Participao Social, um ato normativo
que orientaria toda a administrao pblica federal na
ampliao e fortalecimento das instncias e mecanismos
de participao social existentes.
A PNPS foi construda por meio de amplo processo
participativo, que se iniciou com um seminrio nacional
em outubro de 2011 e passou pela realizao de discusses
do texto com diferentes rgos do governo federal, com
conselhos nacionais de polticas pblicas e organizaes
da sociedade civil. Dentre outros atores, participaram
dos debates sobre o decreto secretrios estaduais de
participao social, prefeitos, organizaes da sociedade
civil, conselheiros e gestores pblicos. Entre 18 de julho e
6 de setembro de 2013, uma verso inicial do decreto foi
colocada em consulta pblica virtual no portal Participa.
br, quando foram recebidas mais de 700 contribuies
da sociedade civil. As sugestes foram analisadas e
incorporadas minuta final do decreto.
Em maio de 2014, a Secretaria-Geral da Presidncia da

Repblica promoveu a Arena da Participao Social,
que reuniu cerca de trs mil representantes da sociedade
civil, movimentos sociais, conselhos nacionais, gestores
pblicos, especialistas e convidados internacionais para
dialogar sobre os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio, a construo da agenda ps-2015 e o Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil.
Durante o encontro, a presidenta Dilma Rousseff assinou
o Decreto n 8.243, de 23 de maio de 201438, instituindo
a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS), com
o objetivo de articular os mecanismos e as instncias
democrticas de dilogo e fortalecer a atuao conjunta
entre a administrao pblica federal e a sociedade civil.
Para isso, foram estabelecidas diretrizes para cada uma das
instncias e mecanismos de participao social existentes
hoje no governo federal, a saber, conselhos e comisses
de polticas pblicas, conferncias, ouvidorias, mesas
de dilogos, audincias pblicas, consultas pblicas e
ambientes virtuais de participao.
38 O texto completo do Decreto n 8.243 de 2014 encontra-se no anexo I.
125
LANAMENTO DA POLTICA NACIONAL DE PARTICIPAO SOCIAL

A Poltica Nacional de Participao Social traduz o firme propsito de transformar a incidncia da
sociedade nas decises de governo em uma poltica de Estado e no de governo. O decreto confirma a
importncia da complementaridade entre participao e representao e atesta que, apesar dos reveses
e desafios, o direito participao est inscrito na arquitetura institucional do estado brasileiro.
Toda a experincia e toda a prtica que ns acumulamos nos ltimos anos justificam a deciso de
implantar a Poltica Nacional de Participao Social. Com ela vamos consolidar avanos conquistados nos
ltimos 12 anos, e vamos elevar a um novo patamar a participao social nas polticas pblicas federais
(Presidenta Dilma Rousseff durante a Arena da Participao Social, em 23 de maio de 2014).
2 CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE)

Alm de valorizar instncias e mecanismos participativos,

a Poltica Nacional de Participao Social prev que os
rgos e entidades da administrao pblica federal direta
e indireta devero considerar as instncias e os mecanismos
de participao social no processo de formulao,
execuo, monitoramento e avaliao de seus programas
e polticas pblicas. Tais rgos e entidades elaboraro,
anualmente, relatrio de implementao da PNPS no
mbito de seus programas e polticas setoriais, que sero
depois consolidadas em relatrio pblico da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica. Dessa forma, ser
possvel avaliar a efetividade dos mecanismos e instncias
de participao social no mbito da administrao
pblica federal.
O decreto prev a articulao dos conselhos, comisses,

conferncias e ouvidorias no Sistema Nacional de
Participao Social (SNPS), que integra essas instncias de
participao em rede de modo flexvel, no hierarquizado
e complementar. A PNPS tambm reconhece e formaliza
os Fruns Interconselhos e a Mesa de Monitoramento
das Demandas Sociais, abordados anteriormente.
importante ressaltar que o decreto no altera a
constituio dos colegiados j existentes, tampouco
institui novos conselhos. Ele estabelece diretrizes a
serem observadas na criao de novas instncias e no
aprimoramento das existentes, a partir das boas prticas
acumuladas ao longo dos 25 anos de democracia. Nesse
sentido, a PNPS reitera e organiza o direito participao,
assegurado pela Constituio de 1988, garantindo o
acesso dos cidados aos canais de interao com o Estado.
126
3 CONFERNCIA NACIONAL DOS DIREITOS DA PESSOA

COM DEFICINCIA, 2012
AS INSTNCIAS E OS MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL
A Poltica Nacional de Participao Social define como instncias e mecanismos de participao social:
Conselho de polticas pblicas instncia colegiada temtica permanente, instituda por ato
normativo, de dilogo entre a sociedade civil e o governo para promover a participao no processo
decisrio e na gesto de polticas pblicas;
Comisso de polticas pblicas instncia colegiada temtica, instituda por ato normativo, criada
para o dilogo entre a sociedade civil e o governo em torno de objetivo especfico, com prazo de
funcionamento vinculado ao cumprimento de suas finalidades;
Conferncia nacional instncia peridica de debate, de formulao e de avaliao sobre temas
especficos e de interesse pblico, com a participao de representantes do governo e da sociedade
civil, podendo contemplar etapas estaduais, distrital, municipais ou regionais, para propor diretrizes
e aes acerca do tema tratado;
Ouvidoria pblica federal instncia de controle e participao social responsvel pelo tratamento
das reclamaes, solicitaes, denncias, sugestes e elogios relativos s polticas e aos servios
pblicos, prestados sob qualquer forma ou regime, com vistas ao aprimoramento da gesto pblica;
Mesa de dilogo mecanismo de debate e de negociao com a participao dos setores da
sociedade civil e do governo diretamente envolvidos no intuito de prevenir, mediar e solucionar
conflitos sociais;
Frum interconselhos mecanismo para o dilogo entre representantes dos conselhos e comisses
de polticas pblicas, no intuito de acompanhar as polticas pblicas e os programas governamentais,
formulando recomendaes para aprimorar sua intersetorialidade e transversalidade;
Audincia pblica mecanismo participativo de carter presencial, consultivo, aberto a qualquer
interessado, com a possibilidade de manifestao oral dos participantes, cujo objetivo subsidiar
decises governamentais;
Consulta pblica mecanismo participativo, a se realizar em prazo definido, de carter consultivo,
aberto a qualquer interessado, que visa receber contribuies por escrito da sociedade civil sobre
determinado assunto, na forma definida no seu ato de convocao;
Ambiente virtual de participao social mecanismo de interao social que utiliza tecnologias de
informao e de comunicao, em especial a internet, para promover o dilogo entre administrao
pblica federal e sociedade civil.
127
que as resolues de carter normativo dos conselhos

de natureza deliberativa devem ser submetidas anlise
de legalidade para evitar resolues que extrapolem a
competncia do conselho.
AUDINCIA DA COMISSO DE LEGISLAO PARTICIPATIVA DA

CMARA DOS DEPUTADOS SOBRE A POLTICA NACIONAL DE
PARTICIPAO SOCIAL, 2014
Foto: Jos Cruz/ABr
Para os conselhos, por exemplo, a PNPS orienta que

os representantes devem ser eleitos ou indicados pela
sociedade civil, preferencialmente de forma paritria
em relao aos representantes governamentais; que
deve haver diversidade entre os representantes da
sociedade civil; que devem ser estabelecidos critrios
transparentes de escolha de seus membros; que deve
haver rotatividade dos representantes da sociedade
civil, com limitao dos mandatos; e que deve ser dada
publicidade aos seus atos. Alm disso, a PNPS estabelece
J em relao s conferncias nacionais, as diretrizes so:

divulgao ampla e prvia do documento convocatrio,
especificando seus objetivos e etapas; garantia da
diversidade dos sujeitos participantes; estabelecimento
de critrios e procedimentos para a designao dos
delegados governamentais e para a escolha dos delegados
da sociedade civil; integrao entre etapas municipais,
estaduais, regionais, distrital e nacional; disponibilizao
prvia dos documentos a serem apreciados na etapa
nacional; publicidade de seus resultados; determinao
do modelo de acompanhamento de suas resolues; e
indicao da periodicidade de sua realizao.
A poltica tambm abre caminho para as novas formas
de participao social, por meio das redes sociais e dos
mecanismos digitais de participao via internet. Dessa
forma, coloca o Brasil frente na agenda internacional
de participao social, conferindo protagonismo aos
novos movimentos sociais em rede, ao mesmo tempo
em que reconhece e valoriza as formas tradicionais de
participao e os movimentos sociais histricos.
O QUE FAZ A POLTICA NACIONAL DE PARTICIPAO SOCIAL
O que a PNPS faz
O que a PNPS no faz
Organiza as instncias de participao social j existentes

no governo federal;
No cria novos conselhos e comisses, nem instala novos

rgos na administrao pblica federal;
Estabelece diretrizes para o funcionamento destas

instncias;
No obriga a criao de conselhos ou de outras instncias

de participao por nenhum rgo da administrao
pblica federal;
Determina que os rgos e entidades da administrao

pblica federal direta e indireta considerem as instncias
e os mecanismos de participao social j existentes na
gesto das polticas pblicas;
Amplia os mecanismos de participao para toda a
sociedade por meio de plataformas virtuais na internet,
nas quais todo cidado pode se manifestar sobre polticas
pblicas, a exemplo do que aconteceu com o Marco Civil
da Internet.
Determina que os rgos do governo federal elaborem
anualmente relatrio de implementao da PNPS no
mbito de seus programas e polticas setoriais.
128
No retira atribuies do Congresso Nacional, nem interfere

nos outros poderes ou nos outros entes federativos;
No engessa as decises da administrao nem limita as
formas de participao social;
No restringe o conceito de sociedade civil, que inclui todos
os cidados, organizados e no organizados, organizaes
da sociedade civil, entidades patronais, entidades de
trabalhadores, e movimentos sociais, formalizados ou no.
Ou seja, inclui toda a sociedade brasileira;
No submete as instncias de participao social a qualquer
controle centralizado do governo federal.
JORGE CHEDIEK, REPRESENTANTE-RESIDENTE DO PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD)
NO BRASIL, NA ARENA DA PARTICIPAO SOCIAL, EM BRASLIA (DF), 2014
Foto: Humberto Santana/PNUD Brasil
O decreto suscitou vrias reaes no Estado e na

sociedade. A polmica teve um efeito muito importante
ao politizar o debate sobre a participao, num momento
crucial da vida poltica brasileira. Foram vrios artigos
publicados em jornais de circulao nacional contra
e a favor da Poltica Nacional de Participao Social.
Juristas, professores, pesquisadores, militantes,
jornalistas, representantes do governo, parlamentares,
foram vrios os atores que se colocaram na esfera pblica
para debater o contedo do decreto.
S pela oportunidade que abriu de colocar o tema
da participao na esfera pblica, o decreto j
poderia ser visto como oportunidade mpar para o

aprofundamento do debate acerca da democracia
no pas. As reaes crticas ao decreto evidenciaram
tambm a importncia de estabelecer uma
comunicao mais qualificada com a sociedade em
torno desses novos instrumentos de participao.
Uma parte significativa da sociedade brasileira
desconhecia a riqueza de espaos, instrumentos e
mecanismos de participao hoje existentes para o
exerccio de sua influncia na poltica. Para alterar
essa realidade, necessrio reinventar formas de
dilogo que envolvam novas parcelas da sociedade em
dinmicas participativas.
129
O PACTO FEDERATIVO PELA PARTICIPAO SOCIAL

A preocupao com a articulao e efetividade da participao conduziu intensificao do dilogo com
os entes federados no sentido de ampliar as oportunidades para a influncia do cidado na definio
das polticas pblicas nos nveis local e estadual. Tendo como pressuposto a autonomia dos nveis
subnacionais do governo, foi construdo o Compromisso Nacional pela Participao Social39, um acordo
entre os governos federal, estaduais e municipais que define diretrizes para a promoo da participao
social como mtodo de governo e fortalece os mecanismos e instncias de dilogo entre a sociedade
civil e o Estado em todos os seus nveis federativos. Para isso, os entes signatrios devero publicar
planos de ao, contendo metas de ampliao da participao social para o perodo de cinco anos. Ao
aderir ao compromisso, governo federal, estados e municpios se comprometem a:
1. fortalecer e garantir o efetivo funcionamento dos diversos mecanismos de participao social,
bem como fomentar a criao de novos mecanismos, como os ambientes virtuais e redes sociais na
internet, em prol da constituio do Sistema Nacional de Participao Social;
2. garantir acesso e efetiva representatividade nos mecanismos de participao social aos grupos que
possam contribuir promoo da diversidade;
3. utilizar metodologias de participao no processo de diagnstico da realidade social, envolvendo
comunidades locais;
4. desenvolver metodologias, instrumentos e indicadores de avaliao dos processos participativos;
5. adotar mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de gesto de polticas pblicas e do
sistema de planejamento e oramento;
6. construir, monitorar e avaliar, de forma participativa, as polticas e programas estratgicos do governo;
7. envolver organizaes da sociedade civil na implementao de polticas pblicas, por meio da
celebrao de parcerias;
8. considerar a opinio e participao por meio das novas tecnologias e mdias sociais e criar canais de
interlocuo entre as instncias governamentais e os cidados, por esses meios;
9. buscar a soluo de conflitos sociais por meio de mecanismos de participao social, como mesas
de dilogo, negociao e mediao de conflitos;
10. assegurar resposta s pautas e demandas provenientes dos movimentos sociais;
11. realizar audincias e consultas pblicas sobre temas de grande relevncia para a sociedade;
12. implementar mecanismos de transparncia ativa e assegurar o amplo acesso informao;
13. assegurar aos mecanismos de participao social os recursos e a infraestrutura necessrios ao seu
funcionamento e articulao das prticas participativas;
14. promover e investir em iniciativas de formao em participao social de gestores e servidores pblicos.
39 O texto do Compromisso Nacional pela Participao Social encontra-se no Anexo 2.
130
4.7 PARTICIPAO SOCIAL NA IMPLEMENTAO

DAS POLTICAS PBLICAS
Como visto no captulo 2, a colaborao entre Estado e
sociedade civil na implementao das polticas pblicas se
ampliou a partir dos anos de 1990. Desde ento, as parcerias
entre o poder pblico e a sociedade civil tm sido um
processo contnuo, embora nem sempre tenham merecido
a devida ateno enquanto forma de participao, sendo,
muitas vezes, confundidas com filantropia ou com a recusa
do Estado em assumir suas responsabilidades sociais.
A compreenso da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica que a atuao da sociedade civil na
implementao das polticas fundamental para
a construo de um pas mais justo e solidrio. As
parcerias com as organizaes da sociedade civil trazem
criatividade, capilaridade territorial e proximidade junto
aos beneficirios e s agendas de polticas pblicas. Os
projetos realizados em parceria ampliam a esfera pblica
e aprimoram o carter descentralizado da administrao,
elementos que fortalecem a ao estatal.
CERIMNIA DE ANNCIO DE MEDIDAS DO PLANO BRASIL

SEM MISRIA, EM BRASLIA (DF), 2013
Por todo o pas, organizaes da sociedade civil realizam

atividades que movimentam a economia, criam
tecnologias sociais inovadoras e eficientes, realizam aes
solidrias que mudam a vida das pessoas, protegem o
meio ambiente e promovem a cultura. Enfim, produzem
e difundem conhecimento a partir de vnculos estreitos
com as comunidades e os pblicos que buscam atingir, o
que lhes confere significativa capacidade de inovao em
direo ao desenvolvimento sustentvel.
Muitas polticas pblicas inovadoras foram produzidas
e testadas por organizaes da sociedade civil, como o
convvio com a seca no semirido por meio do programa
de construo de cisternas; as mobilizaes contra a
desnutrio infantil e a criao da multimistura; a luta
contra a Aids e a redefinio dos parmetros para o
tratamento e enquadramento da doena; a organizao de
cooperativas de catadores para a coleta de resduos slidos
nas cidades; as aes que articulam proteo ambiental
e gerao de renda para comunidades tradicionais; os
programas de proteo s pessoas ameaadas, dentre
inmeras outras. O Estado tem reconhecido o valor
dessa atuao e buscado fomentar o desenvolvimento
das organizaes da sociedade civil, com respeito a sua
autonomia, que a fonte de sua criatividade.
CERIMNIA DE LANAMENTO DO PROGRAMA TERRA FORTE, DE

AGROINDUSTRIALIZAO EM ASSENTAMENTOS DA REFORMA
AGRRIA, EM ARAPONGAS (PR), 2013
O governo federal avanou de forma significativa nessa

direo ao reconhecer um conjunto de movimentos e
organizaes, do campo e da cidade, como atores do
processo de implementao das polticas pblicas.
Vrios programas e polticas inovadoras so resultado
da sinergia entre agncias estatais e organizaes da
sociedade civil. Esses so programas que estimulam as
prticas coletivas, o associativismo, o cooperativismo
e a autogesto, importantes para o fortalecimento do
tecido social.
131
Tabela 9. A participao das organizaes da sociedade civil na implementao das polticas pblicas
POLTICAS E PROGRAMAS
Programa Pr-Catador e
Programa Cataforte
FOCO
ORGANIZAES PARCEIRAS
Promove a integrao dos catadores no ciclo da reciclagem e oferece estmulos
Movimento Nacional dos Catadores
coleta seletiva com a participao de associaes e cooperativas de catadores de
de Materiais Reciclveis e
material reciclvel.
cooperativas de catadores
Promove o acesso a alimentos s populaes em situao de insegurana

alimentar e a incluso social e econmica no campo por meio do fortalecimento
Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA)
da agricultura familiar. O PAA tambm contribui para a formao de estoques
Cooperativas e associaes de
estratgicos e para o abastecimento de mercado institucional de alimentos,
agricultores familiares, inclusive
que compreende as compras governamentais de gneros alimentcios para fins
povos e comunidades tradicionais.
diversos.Pelo seu papel estratgico no combate pobreza, o PAA uma das aes
que compem o Plano Brasil Sem Misria, em seu eixo de incluso produtiva rural.
Programa Minha Casa Minha

Vida - Entidades
Visa fortalecer os movimentos sociais e as organizaes da sociedade civil de luta

por moradia, tendo como princpio a valorizao da participao e da autogesto
no processo de construo habitacional para populao de baixa renda.
Entidades ligadas aos movimentos

de moradia
Parte do Plano Brasil Sem Misria, tem como objetivo garantir o amplo acesso
gua para as populaes rurais dispersas e em situao de extrema pobreza, seja
para o consumo prprio ou para a produo de alimentos e a criao de animais,
Programa gua para Todos
possibilitando a gerao de excedentes comercializveis para a ampliao da renda

familiar dos agricultores. A implementao do programa conta com a tecnologia de
Articulao do Semirido Brasileiro

(ASA - Brasil)
construo de cisternas de placa tanto de gua para o consumo humano quanto de

gua para produo, desenvolvida pela ASA- Brasil.
Programa Cultura Viva
O programa tem como principal objetivo a ampliao do acesso da populao

brasileira aos seus direitos culturais, mediante o fortalecimento das aes dos
Pontos de Cultura
grupos culturais j atuantes nas comunidades, por meio dos Pontos de Cultura.
Organizaes da sociedade civil de

natureza cultural
Promove a agroindustrializao em assentamentos da reforma agrria, por meio

de investimentos sociais do BNDES, da Fundao Banco do Brasil e do Instituto
Programa Terra Forte
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). So beneficirias cooperativas

formadas por famlias de assentados da reforma agrria em assentamento criados
Cooperativas de assentados da
reforma agrria
ou reconhecidos pelo Incra.
Visa o fortalecimento e a ampliao das redes, cooperativas e organizaes

Programa Ecoforte
socioprodutivas e econmicas de agroecologia, extrativismo e produo orgnica.
Redes de agroecologia e
Por meio do apoio s redes, busca-se aumentar a produo orgnica e de base
produo orgnica
agroecolgica.
Programa de Proteo a
Vtimas e Testemunhas
Ameaadas
132
Oferece assistncia psicossocial e promove os direitos humanos de vtimas e

testemunhas de crimes de alta complexidade. As medidas do programa objetivam
Organizaes da sociedade civil de
garantir a integridade fsica e psicolgica das pessoas e a cooperao com o
direitos humanos
sistema de justia, valorizando a segurana e o bem-estar dos beneficirios.
BENEFICIRIOS DO PROGRAMA GUA PARA TODOS

Foto: MDS
Como se sabe, h percalos na realizao de programas

implementados em parceria com a sociedade civil. Um
problema geralmente apontado pelas organizaes
diz respeito aos entraves burocrticos impostos para
habilitao, acompanhamento e prestao de contas
dos convnios firmados. Esses problemas atingem
principalmente as organizaes que contam com
uma estrutura organizacional menos robusta, as quais
enfrentam maiores dificuldades para atender todas as
exigncias burocrticas impostas pelos diversos atos
normativos que disciplinam as parcerias. Por outro
lado, preciso garantir formas cada vez mais eficientes
de prestao de contas, que ampliem a confiana da
sociedade em suas organizaes e a transparncia no uso
dos recursos pblicos.
A sada para essas exigncias que parecem, de certa forma,
conflitantes a reduo da burocracia e o aumento
da capacidade de controle na aplicao dos recursos
passa pelo reconhecimento da natureza especfica das
organizaes da sociedade civil e pelo estabelecimento de
um marco jurdico que oferea aos gestores pblicos e
s organizaes maior segurana no estabelecimento dos
contratos. O Marco Regulatrio das Organizaes da

Sociedade Civil, aprovado em 2014, um importante
passo nessa direo.
NATAL COM CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS E

POPULAO EM SITUAO DE RUA EM SO PAULO (SP), 2011
133
4.8. O MARCO REGULATRIO DAS ORGANIZAES DA

SOCIEDADE CIVIL (MROSC)
O Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil (MROSC) uma agenda poltica ampla, que tem o
objetivo de aperfeioar o ambiente jurdico e institucional
relacionado s organizaes da sociedade civil e suas
relaes de parceria com o Estado. A criao de um
marco regulatrio uma antiga pauta de reivindicaes
das organizaes da sociedade civil que se tornou tema
prioritrio no governo Dilma.
VERA MASAGO, DIRETORA DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE

ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS (ABONG), DURANTE O
II SEMINRIO INTERNACIONAL DO MARCO REGULATRIO DAS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL, EM BRASLIA (DF), 2014
Foto: Marcos Piovesan
Quem trouxe essa prioridade como desafio foram diversas

organizaes, redes e movimentos sociais articulados
na Plataforma por um Novo Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil, construda em 2010 com
o objetivo de reagir a uma crescente situao de crescente
criminalizao das entidades sociais. O grupo buscou
sensibilizar os candidatos na corrida presidencial daquele
ano, e obteve o apoio expresso da presidenta Dilma Rousseff.
Coube Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
fazer avanar a agenda, construindo um campo favorvel
criao do marco legal. Nesse sentido, foi criado um
Grupo de Trabalho Interministerial40 com a participao de
representantes do governo e 14 organizaes da sociedade
civil para elaborar propostas e anlises sobre o tema.
O diagnstico de insegurana jurdica referente s
parcerias entre organizaes da sociedade civil e Estado
gerada pela inexistncia de uma legislao estruturante e
por analogias indevidas com rgos pblicos fez com que
a contratualizao se tornasse o eixo prioritrio da agenda
do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil. A proposio de uma lei prpria para as parcerias
foi intensamente discutida pelo GT que consolidou, em
4 O GTI foi coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e contou com a participao da Casa Civil; Controladoria-Geral da Unio;
Advocacia-Geral da Unio; IPEA; Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto; da Justia; e da Fazenda e 14 organizaes nacionais indicadas pela
Plataforma por um novo Marco Regulatrio das Organizaes Sociedade Civil: ABONG; Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas; Confederao
Brasileira de Fundaes; Fundao Grupo Esquel Brasil; Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria; Coordenadoria
de Ecumnica de Servios; Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil; Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social;
Associao de Proteo ao Meio Ambiente; Critas Brasileira; Viso Mundial; Instituto de Estudos Socioeconmicos; Instituto Socioambiental; e
Federao Nacional das Apaes.
134
2012, minuta de projeto de lei. Para auxiliar os debates,

a proposta foi levada ao Poder Legislativo em audincia
pblica no mesmo ano, somando-se aos processos
legislativos l existentes.
Em 2013, as discusses sobre o Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil no Congresso Nacional
foram intensificadas por meio de um dilogo constante
com senadores e deputados para que as propostas
legislativas incorporassem os resultados do grupo de
trabalho. Todo este processo culminou, em 2014, na

aprovao da Lei n 13.019/2014, de autoria do senador
Aloysio Nunes Ferreira Filho, relatado pelo senador
Rodrigo Rollemberg, que estabeleceu um novo regime
jurdico das parcerias voluntrias entre a administrao
pblica e as organizaes da sociedade civil por meio dos
termos de fomento e de colaborao.
Na cerimnia de sano da lei, realizada em 31 de julho
de 2014, a presidenta Dilma Rousseff declarou:
Esta sano representa um grande avano para a democracia no Brasil, pois passa a tratar de
forma institucional as organizaes da sociedade civil, como entes legtimos que se relacionam
com o Estado brasileiro.
No mesmo evento, Vera Masago, diretora da Abong,

comemorou a conquista e indicou que a lei ao mesmo
tempo o ponto de chegada, e tambm um ponto de
partida para a concretizao de diversas outras lutas,
entre elas a democratizao e o incentivo a doaes, o
aperfeioamento do sistema tributrio e a organizao de
um sistema de certificaes.
A nova lei de mbito nacional e dever impactar tambm
estados e municpios a partir de 2015. Ao instituir
o termo de colaborao para a execuo de polticas
pblicas e o termo de fomento para apoio a iniciativas das
organizaes instrumentos prprios e adequados para
as relaes de parceria entre o Estado e as organizaes
sociais, em substituio aos convnios a lei reconhece
de forma inovadora essas duas dimenses legtimas de
relacionamento entre as organizaes e o poder pblico.
Por meio da lei, tambm so institudos novos princpios
e regras para a celebrao de parcerias, tais como a
exigncia de chamamento pblico obrigatrio, trs anos
de existncia e experincia prvia das entidades, alm da
exigncia de ficha limpa tanto para as organizaes quanto
para os seus dirigentes. Ela passa a regular a atuao
em rede das entidades para a execuo de iniciativas
agregadoras; as despesas com as equipes contratadas
para execuo dos projetos; e as despesas administrativas
derivadas dos projetos. Tambm apresenta melhorias
CERIMNIA DE SANO DA LEI QUE INSTITUI O NOVO MARCO

REGULATRIO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL, EM
BRASLIA (DF), 2014
Foto: Roberto Stuckert/PR
no sistema de prestao de contas dos projetos,

diferenciando-os por volume de recursos e provendo os
alicerces necessrios para que se faa tambm o controle
de resultados.
A sua aprovao representou uma grande conquista
da agenda do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil, a qual inclui outras aes em andamento,
visando aprimorar tanto a legislao vigente quanto os
conhecimentos sobre o universo das organizaes da
sociedade civil no Brasil.
135
4.9 PARTICIPAO SOCIAL EM REDE
DEBATES NA ARENA NETMUNDIAL, EM SO PAULO (SP), 2014

Foto: Eduardo Aigner
Os instrumentos e mecanismos de participao

referidos at aqui tm como atores principais os setores
organizados da sociedade. So movimentos, entidades
e diversos tipos de organizaes da sociedade civil que
desenvolveram, muitas vezes ao longo de dcadas,
capacidade de representar suas bases. Contudo, as
manifestaes de junho de 2013 mostraram que h
um conjunto de pessoas no organizadas formalmente,
ou organizadas de uma forma diferente, que tambm
desejavam expressar sua voz. Colocava-se o desafio de
construir uma dinmica participativa suficientemente
atrativa para um segmento que se mostrava, de certa
forma, avesso s instituies polticas tradicionais
e prpria ideia de representao. Conforme j foi
exposto, o governo buscou responder a esse desejo
por mais participao a partir e alm dos espaos
institudos. Uma das iniciativas foi investir na
participao em rede.
Um dos destaques nessa nova agenda de interao entre
governo e sociedade foi a aprovao do Marco Civil da
Internet que, a partir de uma consulta pblica virtual,
ensejou uma ampla mobilizao social, culminando
numa das mais avanadas legislaes sobre internet do
mundo, que resguarda a privacidade e a liberdade de
expresso dos usurios, bem como a neutralidade no
trfego de dados na rede.
DEBATES NA ARENA NETMUNDIAL, EM

SO PAULO (SP), 2014
136
MARCO CIVIL DA INTERNET

Em 2013, as mobilizaes de junho, somadas s denncias feitas pelo ex-agente de segurana norteamericano, Edward Snowden, de espionagem eletrnica praticada pelo governo dos Estados Unidos
contra vrios pases, entre eles o Brasil, transformaram a aprovao do Marco Civil da Internet em uma
prioridade para o governo brasileiro.
O projeto foi aprovado na Cmara dos Deputados em 25 de maro de 2014 e no Senado Federal em 22
de abril de 2014 e foi sancionado pela presidenta Dilma Rousseff no dia seguinte, convertendo-se na
Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014.
O Marco Civil da Internet uma lei que estabelece princpios, garantias, direitos e deveres dos usurios
da Internet. Ele vai funcionar como uma espcie de Constituio da Internet, tendo como base trs
pilares fundamentais: neutralidade, privacidade do usurio e responsabilizao adequada da cadeia
de valor. A norma estabelece diretrizes para proteger os direitos do cidado nas redes que hoje esto
constantemente ameaados por uma srie de prticas do mercado.
O Marco Civil da Internet foi um dos projetos que entraram na pauta de prioridades aps os protestos
de junho de 2013. O texto foi construdo de forma colaborativa e inovadora: ao longo de 2009 e
2010, milhares de pessoas, entre pesquisadores, organizaes da sociedade civil e cidados, enviaram
sugestes do que a lei precisaria conter. O projeto do Marco Civil da Internet foi exemplo de uma lei
criada de forma participativa utilizando a internet como instrumento e linguagem.
MOMENTO DE APROVAO DO MARCO CIVIL NA INTERNET, DURANTE A

ARENA NETMUNDIAL, EM SO PAULO (SP), 2014
137
organizaes e movimentos para a discusso de temas

relevantes para a sociedade.
CERIMNIA DE SANO DO ESTATUTO DA

JUVENTUDE, EM BRASLIA (DF), 2013
A sano do Marco Civil da Internet no poderia se dar em

contexto mais propcio: o Encontro Multissetorial Global
sobre o Futuro da Governana da Intertet NETMundial,
conferncia que envolveu representantes de governos,
sociedade civil, setor privado, academia e comunidade
tcnica global com foco na elaborao de princpios e de uma
proposta de roteiro para a evoluo futura do ecossistema
de governana da Internet. Em paralelo, acontecia a Arena
NETmundial, um evento de interao entre governo
e sociedade, voltado a discutir o futuro da internet, a
democracia na era digital e a sociedade em rede. Grandes
pensadores, ativistas, gestores pblicos e comunicadores de
diversos pases participaram de oito dilogos que trataram
dos rumos da Internet no mundo, direitos humanos,
espionagem, conhecimento livre e democracia 2.0.
Para viabilizar processos colaborativos como esse que
gerou o Marco Civil da Internet, foi lanado tambm
o Portal Participa.br, uma plataforma de dilogo
articulada com as redes sociais que fortalece e amplia
comunidades de dilogo e participao entre governo
federal e sociedade civil. A ferramenta digital colaborativa
o canal de participao social do governo federal, que
permite, tambm, o lanamento de consultas, debates,
conferncias, enquetes e transmisso de eventos online.
Desenvolvida em software livre, a plataforma tem como
misso promover prticas inovadoras de participao
via internet e oferta de espaos de manifestao e
debate para qualquer cidado ou organizao, com o
intuito de construir polticas pblicas cada vez mais
eficazes e efetivas. Trata-se de uma rede de comunidades
de dilogo que envolve os gestores pblicos, cidados,
138
A primeira consulta pblica lanada no Participa.

br tratou sobre o futuro da internet (Internet que
queremos), e contou um processo integralmente
colaborativo no qual tanto as propostas quanto a deciso
sobre quais eram as ideias prioritrias foram feitas pelos
prprios internautas. Com mais de 300 propostas
elaboradas e 281 mil votos, a consulta pblica resultou
em um total de 41 diretrizes para a elaborao de um
novo modelo de governana global da internet. Por
meio de votao em pares, foram priorizadas propostas
formuladas por participantes de todas as regies do pas.
Os resultados da consulta foram entregues presidenta
Dilma Rousseff e ao comit executivo do NETmundial
pelos prprios internautas proponentes.
Outro espao virtual criado para a interao entre governo e
sociedade foi o Observatrio Participativo da Juventude
Participatrio, que tem como finalidade a produo de
conhecimento, indicadores de monitoramento e avaliao
e gesto da informao das polticas pblicas de juventude,
com foco na mobilizao e na participao de jovens
pesquisadores, organizaes juvenis, gestores pblicos
e demais parceiros. A ao de comunicao sustenta a
base tecnolgica e metodolgica para a mobilizao no
Participatrio, espao que, desde a sua concepo,
participativo e colaborativo, buscando manter o dilogo
por meio de debates nas redes sociais e blogs.
Um dos principais debates realizados no mbito do
Participatrio tratou da construo do Sistema Nacional
de Juventude (Sinajuve), institudo pelo Estatuto da
Juventude41. De setembro a dezembro de 2013, os usurios
do Participatrio foram convidados a lanar contribuies
nos artigos da minuta de decreto de regulamentao
do Sinajuve, os quais ficaram disponveis para serem
comentados e incrementados livremente pela juventude.
Alm dos jovens que acessaram o Participatrio, a
construo do sistema contou com a contribuio de
gestores e conselheiros de juventude. Ao todo, dos 49 artigos
disponveis, 20 receberam sugestes via Participatrio.
4.10 GOVERNO ABERTO

Para que toda essa arquitetura participativa funcione, preciso garantir o acesso do cidado informao de qualidade. Essa valorizao da informao atualmente formulada
na ideia de governo aberto. Um governo considerado
aberto se sua gesto, projetos e programas refletem os quatro princpios de governo aberto: transparncia; prestao
de contas e responsabilizao (accountability); participao
cidad; e tecnologia e informao.
PARCERIA PARA GOVERNO ABERTO

A Parceria para Governo Aberto ou OGP (do ingls Open Government Partnership), lanada em 2011,
uma iniciativa internacional que visa assegurar compromissos para a promoo da transparncia, o
aumento da participao dos cidados, o combate corrupo e o incentivo ao acesso a informaes
pblicas. O Brasil foi um dos oito pases fundadores da iniciativa, que hoje j conta com a adeso de 65
pases membros e foi, em conjunto com os Estados Unidos, copresidente da OGP em seu primeiro ano
de existncia. Os pases participantes devem endossar a Declarao de Princpios em Governo Aberto,
apresentar um plano de ao nacional formulado com base em consulta pblica e comprometer-se
com uma avaliao do Mecanismo de Avaliao Independente da OGP sobre os progressos realizados.
O 2 Plano de Ao do Brasil para a Open Government Partnership, Parceria para o Governo Aberto,
foi elaborado com ampla participao social. Realizados em 2013, os Dilogos Governo-Sociedade
Civil: OGP reuniram organizaes da sociedade civil e representantes do governo para elaborar 15
propostas de compromissos para o novo Plano de Ao Brasileiro sobre o Governo Aberto. Outras
15 propostas foram definidas em dilogo virtual promovido sobre os temas da OGP por meio da
plataforma E-Democracia da Cmara dos Deputados.
Como resultado, foram firmados compromissos significativos na rea de transparncia e participao
social, tais como a reestruturao do Portal da Transparncia do governo federal; implantao de
metodologia de participao social no monitoramento do PPA e na elaborao do oramento pblico
federal; a realizao de auditorias participativas nas obras das cidades-sede da Copa do Mundo; a
construo participativa do Sistema Federal de Ouvidorias; o Programa Brasil Transparente; a criao
do Participa.br; o lanamento do Participatrio da Juventude; e o desenvolvimento de tecnologias de
suporte e modelos de licenciamento para a publicao de dados abertos, entre outros.
O compromisso do Brasil com a busca por

transparncia, participao social, accountability e
preveno e combate corrupo antecede o ingresso
do pas na Parceria para Governo Aberto e vai alm
das aes que o Brasil realiza no mbito da OGP.
Em 1988, a Constituio Federal previu o direito de
acesso s informaes pblicas. Em 2003, foi criada
a Controladoria-Geral da Unio (CGU), rgo do

governo federal responsvel pela defesa do patrimnio
pblico e o incremento da transparncia da gesto.
Em 2004, entrou no ar o Portal da Transparncia do
governo federal, um canal por meio do qual o cidado
pode acompanhar a execuo financeira dos programas
de governo, em mbito federal.
139
Em 2011, ocorreu uma das mais importantes inovaes

no mbito da transparncia pblica: a aprovao da
Lei de Acesso Informao (LAI)42, que obriga rgos
pblicos a prestar informaes sobre suas atividades
a qualquer cidado interessado. Elaborada e aprovada
com amplo engajamento das organizaes da sociedade
civil que militam pelo direito ao acesso informao
e o combate corrupo, a LAI se tornou um
instrumento fundamental para a abertura do Estado e
para o empoderamento da sociedade civil. O acesso
informao qualifica a participao e d os instrumentos
para o efetivo acompanhamento das aes do Estado pela
sociedade. Segundo a CGU, desde a entrada em vigor
da LAI, em 16 de maio de 2012, foram registrados no
Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado
(e-SIC) mais de 210 mil pedidos de informao, dos
quais 98% foram respondidos, com um tempo mdio de
13 dias para resposta. A lei, de iniciativa do Executivo,
vale para todo o servio pblico do pas, inclusive aos
Tribunais de Contas e Ministrio Pblico. Entidades

privadas sem fins lucrativos tambm so obrigadas a dar
publicidade a informaes referentes ao recebimento e
destinao dos recursos pblicos por elas recebidos.
A Lei de Acesso Informao abriu consulta aos
documentos dos tempos da ditadura militar, o que
permitiu presidenta Dilma Rousseff criar, de forma
corajosa, a Comisso Nacional da Verdade, por meio
da Lei n 12.528/2011, instituda em 16 de maio de
2012. Para compor a comisso e participar da apurao
dos casos, o governo convidou membros da sociedade
civil com intenso e significativo histrico de luta em
defesa dos direitos humanos. Esse convite expressa o
reconhecimento da trajetria dessas lideranas que, em
sua ao, ajudaram a forjar um sentido de democracia
que hoje pode se traduzir na busca pelo resgate
da memria, um princpio fundamental para uma
sociedade democrtica.
O DIREITO VERDADE
A Comisso Nacional da Verdade foi instalada em
16 de maio de 2012 com o objetivo de apurar
violaes aos direitos humanos ocorridas no
perodo entre 1946 e 1988, que inclui o perodo
da ditadura militar no Brasil (1964-1985).
livres que no tm medo de escrev-la (Discurso

da Presidenta Dilma Rousseff durante cerimnia de
instalao da Comisso Nacional da Verdade, em 4
de julho de 2014).
Ao instalar a comisso, a presidenta Dilma destacou

que o Brasil precisa conhecer a totalidade de sua
histria e disse que as investigaes no sero
movidas pelo dio ou revanchismo.
O Brasil merece a verdade, as novas geraes
merecem a verdade e, sobretudo, merecem a verdade
factual aqueles que perderam amigos e parentes e
que continuam sofrendo como se eles morressem
de novo e sempre a cada dia. como se dissssemos
que, se existem filhos sem pais, se existem pais sem
tmulo, se existem tmulos sem corpos, nunca,
nunca mesmo, pode existir uma histria sem voz. E
quem d voz histria so os homens e as mulheres
42 Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.
140
CERIMNIA DE INSTALAO DA COMISSO NACIONAL DA

VERDADE, EM BRASLIA (DF), 2012
4.11 DESAFIOS DA PARTICIPAO COMO MTODO DE

GOVERNO: OLHANDO PARA O FUTURO
Foram significativos os avanos da participao na
esfera nacional nos ltimos 12 anos. Aps a expanso
da participao para o plano federal ao longo do
governo Lula, assistimos ao esforo para consolid-la
como mtodo de governo como mtodo de governo
na gesto Dilma.
Foi possvel avanar, como atesta a aprovao do Marco
Civil da Internet, da Lei de Acesso Informao, do
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil, do Estatuto da Juventude, da Lei Cultura Viva,
a criao da Plataforma do Governo Aberto e da
Comisso da Verdade, a instituio do Compromisso
Nacional pela Participao Social e de uma srie
de programas que valorizam os conhecimentos e
experincias das organizaes e movimentos sociais.
Da mesma forma, destaca-se a ampliao do dilogo
com a juventude a partir de novas ferramentas
de comunicao e mobilizao poltica, como as
redes sociais.
Mesmo assim, a produo do conhecimento sobre
o funcionamento das instncias de participao tem
permitido identificar alguns desafios persistentes no
funcionamento dos espaos mais consolidados de
participao, como os conselhos e as conferncias.
Publicaes recentes do Ipea tm chamado a
ateno, por exemplo, para problemas relacionados
representao das minorias e grupos sociais
minoritrios nos conselhos e questes mais gerais
relacionadas efetividade da participao.
FORMATURA DE TURMA DE ALUNOS DO PROJOVEM URBANO

O relatrio Conselho nacionais: perfil e atuao dos

conselheiros encontrou a repetio de um padro j
identificado nos conselhos subnacionais: a tendncia
elitizao da participao (Tatagiba, 2002; Santos
Jnior, Azevedo e Ribeiro, 2004; Fuks, 2004).
Em sua maioria, os conselheiros so do sexo masculino, da cor branca, das classes mdia e
alta, possuem alta escolaridade e tm mais de 40 anos. No entanto, este perfil varia quando os
conselhos so comparados, sendo os de garantia de direitos os que mais se distanciam deste
modelo geral. Os conselhos de garantia de direitos possuem, comparativamente, mais mulheres,
negros e pardos e integrantes com menor escolaridade, por exemplo (Ipea, 2013: 28).
141
pas, e que o participante mdio do sexo feminino, com

quatro anos de escolaridade e uma renda que varia de um
a quatro salrios mnimos43. Os autores mostram que
medida que se passa do local ao nacional, a tendncia
estratificao da participao se amplia, com participantes
mais escolarizados e com um perfil de renda acima da
mdia da populao brasileira, se aproximando nesse
caso do perfil identificado nos conselhos.
No que se refere efetividade, a percepo dos participantes
que as conferncias possuem um maior poder de influncia
sobre a agenda do Congresso (Avritzer, 2013). Estudos
sobre impacto das conferncias na produo legislativa
do Congresso e normativa do Poder Executivo apontam
o progressivo aumento de leis e decretos presidenciais que
refletem as diretrizes das conferncias nacionais, atestando
sua influncia no ciclo de formulao de polticas pblicas
(Pogrebinschi, 2010 e 2012).
MANIFESTAO DE LUTA POR MORADIA EM SO PAULO (SP), 2013
Foto: Marcelo Camargo/ABr
Quanto questo da representao, a principal

crtica refere-se participao dos conselheiros
governamentais. A avaliao que eles poderiam ser
mais presentes no cotidiano dos conselhos e que os
nomes escolhidos deveriam ter maior poder de deciso
em relao s suas pastas. Aqui, novamente, percebese a reproduo de problemas tambm identificados
no funcionamento dos conselhos no nvel subnacional
(Tatagiba, 2002).
No caso das conferncias, estudo de Leonardo Avrizter,
tambm publicado pelo Ipea, mostra que as conferncias
mobilizam em torno de 6,5% da populao adulta do
Em relao ao aprofundamento da participao como

mtodo de governo, h estudos que mostram a progressiva
expanso dos mecanismos de participao para as
diversas reas do governo federal. Segundo Roberto
Pires e Alexandre Vaz, houve um crescimento notvel do
nmero de interfaces socioestatais nos programas do
governo federal na ltima dcada, alcanando 90% dos
programas com pelo menos uma forma de interface entre
Estado e sociedade. Esse aumento foi significativamente
maior na rea de proteo social e de meio ambiente, que
possuem maior concentrao de interfaces que envolvem
a coletividade, tais como conselhos e conferncias. J as
reas temticas como infraestrutura e desenvolvimento
econmico concentram mais interfaces no coletivizadas,
tais como ouvidorias e reunies com grupos de interesse.
Os autores concluem:
43 De acordo com a pesquisa, esse tambm o participante mdio das experincias de oramento participativo.
142
Esse aumento [de interfaces socioestatais] ao longo do tempo foi observado tanto no que diz
respeito adoo de interfaces por rgos que anteriormente no a praticavam, como tambm
pelo incremento nos programas de rgos que desde o incio da dcada j incentivavam formas de
interao com a sociedade. Em segundo lugar, tornou-se bastante visvel a consolidao de uma
diversificao e variabilidade dos formatos de interface socioestatal (formas mais coletivizadas
ou individualizantes) que se consolidaram na ltima dcada, envolvendo as ouvidorias, reunies
com grupos de interesse (como as mesas de dilogo e outras experincias mais pontuais),
audincias pblicas, consultas pblicas, conselhos, conferncias, e outros (envolvendo comits
diversos, stios de internet, aes de transparncia e atendimento ao cidado, entre outros). Em
terceiro lugar, observou-se certo padro de associao entre tipos de interface socioestatal e
reas temticas de polticas pblicas e o carter (finalstico e de apoio) dos programas. Enquanto
interfaces como conselhos e conferncias apresentaram maior vnculo relativo aos programas da
rea de proteo e promoo social, as audincias e consultas pblicas e reunies com grupos
de interesse apresentaram-se mais associadas s temticas de desenvolvimento econmico e
infraestrutura (Pires, Vaz, 2013).
Como vimos ao longo dessa publicao, participao
e representao so faces da democracia que se
complementam e retroalimentam. Por esse motivo, cada
vez mais evidente que, para ir mais longe na participao
como mtodo de governo, preciso associ-la agenda da
reforma poltica. Muitos dilemas que temos identificado
no Brasil no podem ser superados sem uma reviso da
forma de funcionamento do nosso sistema poltico.
O tema da reforma poltica ganhou fora aps os protestos
de junho de 2013, e foi includo como um dos cinco pactos
propostos pela presidenta Dilma em resposta ao chamado das
ruas. H hoje um claro entendimento sobre a importncia
dessa agenda, explicitado nas recentes mobilizaes pelo
plebiscito constituinte organizado pela sociedade civil, o
qual alcanou mais de 7,7 milhes de votos44, e recebeu o
apoio expresso da presidenta. Ricardo Gebrim, advogado
e membro da coordenao nacional da campanha pelo
plebiscito, explicita a relao entre o aprofundamento da
democracia e da participao e a reforma poltica:
MARCHA DURANTE O VI CONGRESSO DO

MST EM BRASLIA (DF), 2014
44 Durante a semana em que se celebrou a independncia, organizaes e movimentos sociais se articularam para a realizao de um Plebiscito
Popular por uma Constituinte Exclusiva e Soberana do Sistema Poltico e para a coleta de assinaturas para um projeto de lei de iniciativa popular para
a reforma do sistema poltico. Foram 7,750 milhes de votos, sendo 97% a favor da realizao da Constituinte para a reforma poltica. Entre mesrios e
organizadores de urna, envolveram-se entre 100 e 120 mil militantes voluntrios em todos os municpios com mais de 100 mil habitantes e em todos
os estados do Brasil.
143
As contradies expostas durante as manifestaes de junho do ano passado e que seguem

presentes nas reivindicaes dos movimentos sociais atualmente exigem uma maior participao
e um maior acesso aos mecanismos de poder. H uma retomada das lutas sociais, sendo que no
ano passado alcanamos o patamar do nmero de greves da dcada de 1980. Este processo traz a
necessidade de participao e de ampliao da democracia. A bandeira democrtica sempre esteve
nas mos do povo e exemplos disso foram as Diretas J e a Constituinte. (...) Uma constituinte pode
abrir este debate. possvel ter avanos e recuos, mas se esse processo for realmente democrtico
no tenho dvidas de que ns ampliaremos a democracia no pas (Entrevista de Ricardo Gebrim ao
Portal Plebiscito Constituinte, Como a reforma poltica pode aumentar a participao da sociedade
brasileira na construo de polticas pblicas, em 18 de setembro de 2014).
Embora ainda no haja consenso sobre a melhor forma de
realiz-la e o seu contedo detalhado, a defesa da reforma
poltica como forma de fazer avanar a participao tem
ganhado apoiadores em diversas esferas. Foi esse tambm
o tema de artigo da urbanista e relatora da ONU, Rachel
Rolnik, publicado na Folha de S. Paulo:
CAMPANHA PELO PLEBISCITO POPULAR PARA A REALIZAO DE

CONSTITUINTE EXCLUSIVA PARA A REFORMA POLTICA, 2014
Foto: Plebiscito Constituinte
144
Sem mudanas na organizao do nosso

Estado e sistema poltico, a potncia dos
processos participativos no se amplia
nem se reduz com sua institucionalizao. Esse no um tema simples. As
transformaes do sistema poltico que
precisamos so profundas e merecem
ampla discusso, inclusive com a avaliao crtica dos instrumentos de participao e controle social que j dispomos.
Para isso necessrio enfrentarmos com
urgncia o debate da reforma poltica,
abertamente. E nele que a discusso
sobre as formas de exerccio da democracia direta, imprescindveis, devem ter lugar. Deixar tudo como est s interessa a
quem se favorece de decises negociadas
em corredores e tomadas a portas fechadas. Certamente, no a maioria do povo
brasileiro (Folha de S. Paulo, em 16 de
junho de 2014. O lugar da participao
popular, de Rachel Rolnik).
NDIOS, MORADORES DA VILA AUTDROMO E REPRESENTANTES DE VRIOS

SEGMENTOS FAZEM PROTESTO PERTO DO RIOCENTRO, ONDE ACONTECE A
RIO+20, NO RIO DE JANEIRO (RJ), 2012
O projeto democrtico encontra-se em um novo

patamar. experimentao iniciada no contexto dos
anos 80, seguiu-se na construo de uma das mais slidas
e diversificadas arquiteturas participativas do mundo,
como temos visto ao longo dessa publicao. A ao
paciente e militante de pessoas na sociedade civil e no
Estado abriu caminho para inovaes no plano local e
na esfera nacional que enriqueceram o nosso repertrio
sobre a democracia a partir de uma proposta assentada
na combinao entre participao e representao.
Hoje, o Brasil encontra-se novamente em uma
conjuntura favorvel experimentao. E, se os desafios
e as resistncias so muitos, variados tambm so os
recursos disposio para projetar os novos caminhos

e os novos instrumentos para aprofundar a participao
como forma de acesso e garantia de direitos. Um dos
principais saldos da participao a sua capacidade
de criar novos vnculos e ativar redes de confiana
e solidariedade entre atores que, no geral, atuavam
de forma desconexa. E essa intensa experimentao
democrtica no Brasil tem feito isso em vrios setores
de polticas pblicas. A participao derruba muros
e cria pontes e, ao faz-lo, favorece a construo de
alternativas nesse momento to particular e rico da
histria brasileira, no qual o anseio pela incluso ativa e
cidad nos negcios pblicos se traduz em agendas cada
vez mais prementes.
145
REFLEXES FINAIS
Sem a pretenso de esgotar a riqueza que essa histria
encerra, a presente publicao buscou tecer uma narrativa
sobre o processo de construo da participao social
no Brasil ao longo das ltimas dcadas. Nesse sentido,
conectou eventos, experincias e discursos significativos
para a consolidao de um sentido de democracia que
incorpora e vai alm da sua expresso representativa.
O primeiro elemento importante desta narrativa
o sentido da participao como forma de luta pela
conquista dos direitos da cidadania. Uma cidadania que
pensada tanto a partir dos direitos j positivados como
do processo contnuo de emergncia de novos sujeitos e
reivindicaes o direito a ter direitos.
JORNADA DE LUTAS DA JUVENTUDE,

O terreno no qual se assentou o discurso e a prtica da

participao social foi o cotidiano e seu campo simblico.
A base dessa luta foi o reconhecimento de que s com
a democratizao do Estado e de suas relaes com
a sociedade seria possvel avanar em direo justia
social. Portanto, a chave dos direitos que oferece
participao sua dimenso utpica, ou seja, seu potencial
normativo como instrumento de mudana.
Ao longo dos captulos, vimos como a valorizao
da participao tem resultado em polticas pblicas
voltadas a garantir efetiva igualdade racial e de gnero,
respeito diversidade sexual, reconhecimento das
demandas prprias da juventude, dos idosos, das
pessoas com deficincia, dos povos indgenas, dos
povos e comunidades tradicionais, dos atingidos por
barragens, entre vrios outros segmentos. As conquistas
da participao esto presentes na Constituio de 1988,
assim como nos sistemas de polticas pblicas criados
em estreita vinculao com a sociedade civil, como o
Sistema nico de Sade, o Estatuto da Criana e do
Adolescente e o Sistema nico de Assistncia Social,
entre tantos outros.
146
O processo de ampliao das arenas de dilogo e

compartilhamento de decises se aprofundou e se
consolidou no plano federal com a abertura do Estado
para a participao dos setores organizados. O espao
para a cidadania ativa, exercida em um conjunto
diversificado de instituies participativas, resultou em
polticas pblicas como a Lei Maria da Penha, o Estatuto
do Idoso, o Plano de Erradicao do Trabalho Infantil,
o Sistema nico de Assistncia Social, a Lei de Cotas
para Negros no Servio Pblico, o Programa Nacional
de Direitos Humanos, o Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres e, mais recentemente, os Planos Juventude
Viva, Brasil Sem Misria, Brasil Agroecolgico, entre
muitos outros.
Nas ltimas dcadas, houve um amplo processo de
inovao institucional participativa que fortaleceu
os laos entre sociedade civil e Estado em vrios
setores de polticas pblicas. Desde 2003, h um
processo contnuo de investimento em mecanismos
de dilogo no plano nacional com repercusses
importantes na concepo da participao social como
mtodo de governo.
Novos canais e circuitos para a interao entre governo
e organizaes da sociedade civil foram institudos.
Alm dos formatos consolidados de participao
conselhos e conferncias , os governos Lula e Dilma
criaram um conjunto de novos canais, como as mesas
de dilogo, o Frum Interconselhos, as ouvidorias e
os mecanismos virtuais de participao social, com o
objetivo de aproximar mais a sociedade da tomada de
decises governamentais. O incremento do dilogo
governo-sociedade resultou tambm em inovaes na
estrutura do Estado, implicando na criao de novas
secretarias e ministrios.
Ao mesmo tempo, o associativismo brasileiro foi se
tornando mais denso e complexo. Como vimos, no
comeo dos anos de 1980, surgiram as primeiras
MINISTRO GILBERTO CARVALHO COM

LIDERANAS INDGENAS NA RIO+20, 2012
organizaes voltadas articulao das lutas populares,

processo que ganhou extraordinrio impulso no
decorrer dos anos de 1990 com a criao das instncias
de participao no plano subnacional voltadas
elaborao das polticas pblicas.
Nesse caminho, as organizaes da sociedade civil se
qualificaram para exercer um papel mais propositivo e
atuar de forma mais qualificada na prtica do controle
social do Estado. Desse esforo, resultou a ampliao
das redes associativas e a produo de conhecimentos
e saberes, que facilitaram o reconhecimento, por parte
do Estado, das organizaes da sociedade civil como
parceiras na implementao das polticas pblicas. A
aprovao do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil expressa o ponto de chegada dessa luta
em 2014, assim como anuncia uma nova fase de desafios
e conquistas para a sociedade organizada.
147
MARCHA DAS MARGARIDAS, 2011

As experincias de participao institucionalizadas ou

seja, que ocorriam por meio de mecanismos e instncias
de interao entre governo e sociedade dentro das
instituies foram enriquecidas com as estratgias de luta
mais disruptivas, como as grandes campanhas e protestos
de massa. Por sua fora poltica e simblica, os ciclos de
protestos como as Diretas J, Movimento dos CarasPintadas e os protestos de junho de 2013 reconfiguraram
o cenrio das lutas polticas que lhes sucederam.
No caso dos protestos de junho, um dos seus saldos foi a
abertura de um cenrio favorvel ao encaminhamento de
projetos h muito demandados pelos movimentos sociais
e organizaes da sociedade civil, como o a destinao
dos royalties do Pr-Sal para a educao e sade, o
Estatuto da Juventude, o Marco Civil da Internet, o
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil,
a Lei Cultura Viva, a Lei Anticorrupo, a Lei de Cotas
para Negros no Servio Pblico, entre muitos outros.
Junho evidenciou a importncia de ampliar os canais de
comunicao com a juventude. Desde ento, o desafio
tem sido construir uma dinmica suficientemente atrativa
para uma gerao habituada com novas linguagens de
ativismo poltico. A aprovao do Marco Civil da Internet
a partir de um amplo processo de mobilizao virtual e
as experincias de participao por meio da rede, como
148
o Participa.br e o Participatrio, so exemplos da nova

tendncia que se descortina no campo da participao.
Por fim, esta narrativa tambm apresentou os limites
e desafios envolvidos na concretizao de um projeto
participativo de democracia. Embora sejam hoje mais
de 60 mil conselhos municipais, dezenas de conselhos
nacionais, centenas de estaduais e mais de uma centena
de conferncias nacionais realizadas, parte da sociedade
ainda no reconhece os espaos de participao
como arenas legtimas e democrticas de formulao,
acompanhamento e controle das aes do Estado.
Nesse sentido, a divulgao dos canais de dilogo e o
desenvolvimento de novas interfaces socioestatais so
passos essenciais para a maior apropriao pelo conjunto
da sociedade dos caminhos da participao.
Mais do que isso, necessrio harmonizar representao
e participao no imaginrio social, apartadas por um
contexto de baixa confiana nas instituies e nos
partidos polticos. Afinal, a participao fundamental
no s para a conquista de direitos e aprimoramento das
polticas pblicas, mas para o prprio fortalecimento
da democracia. Ao criar mecanismos formais para que
as demandas sociais possam ser ouvidas pelo poder
pblico, as instituies representativas se tornam mais
capazes de responder de forma satisfatria aos desafios
trazidos pela sociedade, renovando sua legitimidade

perante os cidados.
Assim como o Estado, a sociedade civil heterognea e
est longe de constituir o bero das virtudes democrticas.
H na sociedade civil grupos que atuam na defesa
dos direitos das minorias, assim como grupos que se
articulam para negar esses direitos. no reconhecimento
dessa pluralidade de interesses e projetos que a proposta
participativa vem tambm revestida de um sentido de
educao para a cidadania, importante para a manuteno
do prprio jogo democrtico.
Facultar o acesso aos espaos de participao social permitir que as pessoas experimentem o importante processo reflexivo de ouvir e oferecer argumentos sobre questes que dizem respeito vida coletiva. Participar tomar
parte de um aprendizado contnuo sobre os significados
da tolerncia, do respeito diferena, a importncia de se
colocar no lugar do outro, de ouvir suas razes e oferecer
argumentos construdos sobre a base das pretenses de
justia. Ao estimular a difuso dessa concepo participativa de democracia, a Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica espera contribuir para a construo de uma
cultura democrtica assentada nos valores da igualdade,
do respeito diferena e da busca pela justia social.
A criao de canais de participao um ganho da democracia brasileira. E nesse aspecto h muito que comemorar. Temos hoje uma vasta e densa arquitetura
participativa que se espraia nos rgos da administrao
pblica federal, nos trs Poderes da Repblica e nos diversos entes da federao, envolvendo milhes de cidados na definio dos caminhos a serem trilhados, seja
na formulao, implementao ou controle das aes
governamentais. Nossa democracia se materializa cada
vez mais no cotidiano das pessoas, indo muito alm do
momento do voto.
Temos, portanto, as bases e, sobre elas, possvel avanar. E a nica forma de garantir que no haja retrocessos
nessa vibrante histria de construo democrtica no
se contentar com o institudo. Como j foi dito, uma
sociedade participativa uma sociedade experimental.
Os novos ventos convocam mais uma vez para a coragem de inovar, de aprofundar o dilogo e de defender a
ampliao do projeto democrtico. No se trata apenas
de vontade poltica, mas de esforo contnuo e determinado para construir as condies para o fortalecimento
de uma concepo participativa de democracia, entendida como um processo vivo de acesso, garantia e ampliao progressiva de direitos para todos os brasileiros
e brasileiras.
ACAMPAMENTO VIA CAMPESINA EM BRASLIA, 2011
149
ANEXOS
ANEXO I.
POLTICA NACIONAL DE PARTICIPAO SOCIAL
DECRETO N 8.243, DE 23 DE MAIO DE 2014
Institui a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS
e o Sistema Nacional de Participao Social - SNPS, e d
outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, caput, incisos
IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 3, caput, inciso I, e no art. 17
da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003,
DECRETA:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS, com o objetivo de fortalecer
e articular os mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a
administrao pblica federal e a sociedade civil.
Pargrafo nico. Na formulao, na execuo, no monitoramento e na avaliao de programas
e polticas pblicas e no aprimoramento da gesto pblica sero considerados os objetivos e as
diretrizes da PNPS.
Art. 2 Para os fins deste Decreto, considera-se:
I - sociedade civil - o cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no
institucionalizados, suas redes e suas organizaes;
II - conselho de polticas pblicas - instncia colegiada temtica permanente, instituda por ato
normativo, de dilogo entre a sociedade civil e o governo para promover a participao no processo
decisrio e na gesto de polticas pblicas;
III - comisso de polticas pblicas - instncia colegiada temtica, instituda por ato normativo,
criada para o dilogo entre a sociedade civil e o governo em torno de objetivo especfico, com prazo
de funcionamento vinculado ao cumprimento de suas finalidades;
150
IV - conferncia nacional - instncia peridica de debate, de formulao e de avaliao sobre temas

especficos e de interesse pblico, com a participao de representantes do governo e da sociedade
civil, podendo contemplar etapas estaduais, distrital, municipais ou regionais, para propor diretrizes
e aes acerca do tema tratado;
V - ouvidoria pblica federal - instncia de controle e participao social responsvel pelo tratamento
das reclamaes, solicitaes, denncias, sugestes e elogios relativos s polticas e aos servios
pblicos, prestados sob qualquer forma ou regime, com vistas ao aprimoramento da gesto pblica;
VI - mesa de dilogo - mecanismo de debate e de negociao com a participao dos setores da
sociedade civil e do governo diretamente envolvidos no intuito de prevenir, mediar e solucionar
conflitos sociais;
VII - frum interconselhos - mecanismo para o dilogo entre representantes dos conselhos e comisses
de polticas pblicas, no intuito de acompanhar as polticas pblicas e os programas governamentais,
formulando recomendaes para aprimorar sua intersetorialidade e transversalidade;
VIII - audincia pblica - mecanismo participativo de carter presencial, consultivo, aberto a
qualquer interessado, com a possibilidade de manifestao oral dos participantes, cujo objetivo
subsidiar decises governamentais;
IX - consulta pblica - mecanismo participativo, a se realizar em prazo definido, de carter consultivo,
aberto a qualquer interessado, que visa a receber contribuies por escrito da sociedade civil sobre
determinado assunto, na forma definida no seu ato de convocao; e
X - ambiente virtual de participao social - mecanismo de interao social que utiliza tecnologias de
informao e de comunicao, em especial a internet, para promover o dilogo entre administrao
pblica federal e sociedade civil.
Pargrafo nico. As definies previstas neste Decreto no implicam na desconstituio ou alterao
de conselhos, comisses e demais instncias de participao social j institudos no mbito do
governo federal.
Art. 3 So diretrizes gerais da PNPS:
I - reconhecimento da participao social como direito do cidado e expresso de sua autonomia;
II - complementariedade, transversalidade e integrao entre mecanismos e instncias da democracia
representativa, participativa e direta;
III - solidariedade, cooperao e respeito diversidade de etnia, raa, cultura, gerao, origem, sexo,
orientao sexual, religio e condio social, econmica ou de deficincia, para a construo de
valores de cidadania e de incluso social;
IV - direito informao, transparncia e ao controle social nas aes pblicas, com uso de
linguagem simples e objetiva, consideradas as caractersticas e o idioma da populao a que se dirige;
V - valorizao da educao para a cidadania ativa;
VI - autonomia, livre funcionamento e independncia das organizaes da sociedade civil; e
151
VII - ampliao dos mecanismos de controle social. Art. 4 So objetivos da PNPS, entre outros:
I - consolidar a participao social como mtodo de governo;
II - promover a articulao das instncias e dos mecanismos de participao social;
III - aprimorar a relao do governo federal com a sociedade civil, respeitando a autonomia
das partes;
IV - promover e consolidar a adoo de mecanismos de participao social nas polticas e
programas de governo federal;
V - desenvolver mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de planejamento e
oramento;
VI - incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que incorporem mltiplas formas de
expresso e linguagens de participao social, por meio da internet, com a adoo de tecnologias
livres de comunicao e informao, especialmente, softwares e aplicaes, tais como cdigos
fonte livres e auditveis, ou os disponveis no Portal do Software Pblico Brasileiro;
VII - desenvolver mecanismos de participao social acessveis aos grupos sociais historicamente
excludos e aos vulnerveis;
VIII - incentivar e promover aes e programas de apoio institucional, formao e qualificao
em participao social para agentes pblicos e sociedade civil; e
IX - incentivar a participao social nos entes federados.
Art. 5 Os rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta devero, respeitadas as
especificidades de cada caso, considerar as instncias e os mecanismos de participao social, previstos
neste Decreto, para a formulao, a execuo, o monitoramento e a avaliao de seus programas e
polticas pblicas.
1 Os rgos e entidades referidos no caput elaboraro, anualmente, relatrio de implementao
da PNPS no mbito de seus programas e polticas setoriais, observadas as orientaes da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica.
2 A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica elaborar e publicar anualmente relatrio de
avaliao da implementao da PNPS no mbito da administrao pblica federal.
Art. 6 So instncias e mecanismos de participao social, sem prejuzo da criao e do reconhecimento
de outras formas de dilogo entre administrao pblica federal e sociedade civil:
I - conselho de polticas pblicas;
II - comisso de polticas pblicas; III - conferncia nacional;
IV - ouvidoria pblica federal; V - mesa de dilogo;
152
VI - frum interconselhos;
VII - audincia pblica; VIII - consulta pblica; e
IX - ambiente virtual de participao social.
Art. 7 O Sistema Nacional de Participao Social - SNPS, coordenado pela Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, ser integrado pelas instncias de participao social previstas nos incisos I a
IV do art. 6 deste Decreto, sem prejuzo da integrao de outras formas de dilogo entre a administrao
pblica federal e a sociedade civil.
Pargrafo nico. A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica publicar a relao e a respectiva
composio das instncias integrantes do SNPS.
Art. 8 Compete Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica:
I - acompanhar a implementao da PNPS nos rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta;
II - orientar a implementao da PNPS e do SNPS nos rgos e entidades da administrao pblica
federal direta e indireta;
III - realizar estudos tcnicos e promover avaliaes e sistematizaes das instncias e dos mecanismos
de participao social definidos neste Decreto;
IV - realizar audincias e consultas pblicas sobre aspectos relevantes para a gesto da PNPS e do
SNPS; e
V - propor pactos para o fortalecimento da participao social aos demais entes da federao.
Art. 9 Fica institudo o Comit Governamental de Participao Social - CGPS, para assessorar a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica no monitoramento e na implementao da PNPS e na
coordenao do SNPS.
1 O CGPS ser coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que dar o suporte
tcnico-administrativo para seu funcionamento.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica dispor
sobre seu funcionamento.
Art.10. Ressalvado o disposto em lei, na constituio de novos conselhos de polticas pblicas e na
reorganizao dos j constitudos devem ser observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil, preferencialmente de forma
paritria em relao aos representantes governamentais, quando a natureza da representao o
recomendar;
II - definio, com consulta prvia sociedade civil, de suas atribuies, competncias e natureza;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
153
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros;

V - rotatividade dos representantes da sociedade civil;
VI - compromisso com o acompanhamento dos processos conferenciais relativos ao tema de sua
competncia; e
VII - publicidade de seus atos.
1 A participao dos membros no conselho considerada prestao de servio pblico relevante,
no remunerada.
2 A publicao das resolues de carter normativo dos conselhos de natureza deliberativa
vincula-se anlise de legalidade do ato pelo rgo jurdico competente, em acordo com o disposto
na Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993.
3 A rotatividade das entidades e de seus representantes nos conselhos de polticas pblicas deve
ser assegurada mediante a reconduo limitada a lapso temporal determinado na forma dos seus
regimentos internos, sendo vedadas trs recondues consecutivas.
4 A participao de dirigente ou membro de organizao da sociedade civil que atue em
conselho de poltica pblica no configura impedimento celebrao de parceria com a
administrao pblica.
5 Na hiptese de parceira que envolva transferncia de recursos financeiros de dotaes
consignadas no fundo do respectivo conselho, o conselheiro ligado organizao que pleiteia o
acesso ao recurso fica impedido de votar nos itens de pauta que tenham referncia com o processo
de seleo, monitoramento e avaliao da parceria.
Art. 11. Nas comisses de polticas pblicas devem ser observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil; II - definio de prazo, tema
e objetivo a ser atingido;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros; e
V - publicidade de seus atos.
Art. 12. As conferncias nacionais devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificando seus objetivos e etapas;
II - garantia da diversidade dos sujeitos participantes;
III - estabelecimento de critrios e procedimentos para a designao dos delegados governamentais
e para a escolha dos delegados da sociedade civil;
IV - integrao entre etapas municipais, estaduais, regionais, distrital e nacional, quando houver;
154
V - disponibilizao prvia dos documentos de referncia e materiais a serem apreciados na etapa nacional;
VI - definio dos procedimentos metodolgicos e pedaggicos a serem adotados nas diferentes
etapas;
VII - publicidade de seus resultados;
VIII - determinao do modelo de acompanhamento de suas resolues; e
IX - indicao da periodicidade de sua realizao, considerando o calendrio de outros processos
conferenciais.
Pargrafo nico. As conferncias nacionais sero convocadas por ato normativo especfico, ouvido
o CGPS sobre a pertinncia de sua realizao.
Art. 13. As ouvidorias devem observar as diretrizes da Ouvidoria-Geral da Unio da ControladoriaGeral da Unio nos termos do art. 14, caput, inciso I, do Anexo I ao Decreto n 8.109, de 17 de
setembro de 2013.
Art. 14. As mesas de dilogo devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes: I - participao das
partes afetadas;
II - envolvimento dos representantes da sociedade civil na construo da soluo do conflito;
III - prazo definido de funcionamento; e
IV - acompanhamento da implementao das solues pactuadas e obrigaes voluntariamente
assumidas pelas partes envolvidas.
Pargrafo nico. As mesas de dilogo criadas para o aperfeioamento das condies e relaes de
trabalho devero, preferencialmente, ter natureza tripartite, de maneira a envolver representantes
dos empregados, dos empregadores e do governo.
Art. 15. Os fruns interconselhos devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - definio da poltica ou programa a ser objeto de debate, formulao e acompanhamento;
II - definio dos conselhos e organizaes da sociedade civil a serem convidados pela sua vinculao
ao tema;
III - produo de recomendaes para as polticas e programas em questo; e
IV - publicidade das concluses.
Art. 16. As audincias pblicas devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificado seu objeto, metodologia e
o momento de realizao;
II - livre acesso aos sujeitos afetados e interessados;
155
III - sistematizao das contribuies recebidas;

IV - publicidade, com ampla divulgao de seus resultados, e a disponibilizao do contedo dos
debates; e
V - compromisso de resposta s propostas recebidas.
Art. 17. As consultas pblicas devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificando seu objeto, metodologia
e o momento de realizao;
II - disponibilizao prvia e em tempo hbil dos documentos que sero objeto da consulta em
linguagem simples e objetiva, e dos estudos e do material tcnico utilizado como fundamento para
a proposta colocada em consulta pblica e a anlise de impacto regulatrio, quando houver;
III - utilizao da internet e de tecnologias de comunicao e informao;
IV - sistematizao das contribuies recebidas;
V - publicidade de seus resultados; e
VI - compromisso de resposta s propostas recebidas.
Art. 18. Na criao de ambientes virtuais de participao social devem ser observadas, no mnimo, as
seguintes diretrizes:
I - promoo da participao de forma direta da sociedade civil nos debates e decises do governo;
II - fornecimento s pessoas com deficincia de todas as informaes destinadas ao pblico em geral
em formatos acessveis e tecnologias apropriadas aos diferentes tipos de deficincia;
III - disponibilizao de acesso aos termos de uso do ambiente no momento do cadastro;
IV - explicitao de objetivos, metodologias e produtos esperados;
V - garantia da diversidade dos sujeitos participantes;
VI - definio de estratgias de comunicao e mobilizao, e disponibilizao de subsdios para o
dilogo;
VII - utilizao de ambientes e ferramentas de redes sociais, quando for o caso;
VIII - priorizao da exportao de dados em formatos abertos e legveis por mquinas;
IX - sistematizao e publicidade das contribuies recebidas;
X - utilizao prioritria de softwares e licenas livres como estratgia de estmulo participao na
construo das ferramentas tecnolgicas de participao social; e
XI - fomento integrao com instncias e mecanismos presenciais, como transmisso de debates e
oferta de oportunidade para participao remota.
156
Art. 19. Fica instituda a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais, instncia colegiada
interministerial responsvel pela coordenao e encaminhamento de pautas dos movimentos sociais e
pelo monitoramento de suas respostas.
1 As reunies da Mesa de Monitoramento sero convocadas pela Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, sendo convidados os Secretrios-Executivos dos ministrios relacionados aos temas a serem
debatidos na ocasio.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica dispor sobre
as competncias especficas, o funcionamento e a criao de subgrupos da instncia prevista no caput.
Art. 20. As agncias reguladoras observaro, na realizao de audincias e consultas pblicas, o disposto
neste Decreto, no que couber.
Art. 21. Compete Casa Civil da Presidncia da Repblica decidir sobre a ampla divulgao de projeto
de ato normativo de especial significado poltico ou social nos termos do art. 34, caput, inciso II, do
Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002.
Art. 22. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de maio de 2014; 193 da Independncia e 126 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Miriam Belchior
Gilberto Carvalho
Jorge Hage Sobrinho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.5.2014
157
ANEXO II.
COMPROMISSO NACIONAL PELA
PARTICIPAO SOCIAL
TERMO DE ADESO DO COMPROMISSO NACIONAL PELA PARTICIPAO SOCIAL
CONSIDERANDO que a Declarao Universal dos Direitos Humanos, no seu item XXI.1, a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Tratados e Acordos Internacionais reconhecem
a participao social como um direito;
CONSIDERANDO que, ao longo dos ltimos anos, foram constitudos diversos mecanismos de
participao social, como os Conselhos, as Conferncias e as Ouvidorias, os processos de participao
nos ciclos de planejamento e oramento pblico, Audincias Pblicas, Consultas Pblicas e outras
formas de participao social que ampliaram o dilogo entre Estado e Sociedade Civil no processo de
tomada de deciso governamental;
CONSIDERANDO que parte significativa da populao ainda no tem acesso aos mecanismos e
instncias de participao social e exerccio pleno da cidadania.
CONSIDERANDO que o aprimoramento da democracia brasileira pressupe a ampliao, o
aprofundamento e a institucionalizao dos mecanismos de participao social e de educao para
cidadania ativa;
CONSIDERANDO a relevncia das experincias locais de participao social para o desenvolvimento
do modelo de democracia participativa no Brasil;
CONSIDERANDO a necessidade de articulao entre os diversos nveis da Federao para a construo
e pactuao de um Sistema Nacional de Participao Social;
CONSIDERANDO que as recentes e emergentes formas de mobilizao, manifestao e participao
caracterizadas pela forte presena da sociedade brasileiranas ruas expressam a necessidade de ampliao,
qualificao e criao de novas formas de participao;
O GOVERNO FEDERAL, GOVERNOS ESTADUAIS E PREFEITURAS MUNICIPAIS firmam o
presente Compromisso Nacional pela Participao Social:
DO OBJETO
CLUSULA PRIMEIRA O presente Compromisso tem como objetivo estabelecer as diretrizes para
o fortalecimento do dilogo entre Estado e Sociedade Civil e a adoo da participao social como
mtodo de governo, com vistas consolidao da democracia participativa e criao e ampliao de
seus mecanismos no Brasil.
158
CLUSULA SEGUNDA So diretrizes deste COMPROMISSO:

I - incorporao da participao social como mtodo de governo, por meio do estabelecimento de
governana compartilhada nas polticas e instituies pblicas, baseada na transparncia, prestao
de contas, participao no ciclo de planejamento e oramento pblico, dilogo e controle social em
todas as reas governamentais;
II - afirmao da participao social como direito humano, e um dever do Estado como agente
indutor deste direito;
III - reconhecimento da participao social como impulsionadora da incluso social, da promoo
da solidariedade e do respeito diversidade, da cooperao e da construo de valores de cidadania;
IV - valorizao da participao social como meio de contribuio para a construo e legitimao
das polticas pblicas e sua gesto; e
V - promoo e fortalecimento dos conhecimentos e prticas de participao social e de educao
para cidadania ativa produzidas pela Sociedade Civil e pelo Estado.
DAS OBRIGAES
CLUSULA TERCEIRA Os entes signatrios comprometem-se a:
I - fortalecer e garantir o efetivo funcionamento dos diversos mecanismos de participao social,
conselhos, conferncias, ouvidorias, os processos de participao nos ciclos de planejamento e
oramento pblico, audincias pblicas, consultas pblicas e outras formas de participao social,
bem como fomentar a criao de novos mecanismos, como os ambientes virtuais e redes sociais na
internet, promovendo a sinergia e articulao entre eles, propondo inclusive modelos comuns para
troca de dados,em prol da constituio do Sistema Nacional de Participao Social;
II - garantir acesso e efetiva representatividade nos mecanismos de participao social aos grupos
que possam contribuir promoo da diversidade, tais como mulheres, crianas e adolescentes,
juventudes, idosos, negras e negros, povos indgenas, comunidades tradicionais, pessoas com
deficincia, populao LGBT, populao de rua, catadores, grupos religiosos, movimentos sociais
urbanos e do campo, grupos midia livristas e de cultura livre ou digital, indivduos, coletivos e
movimentos no institucionalizados, entre outros segmentos;
III - utilizar metodologias de participao no processo de diagnstico da realidade social, envolvendo
comunidades locais na discusso sobre privaes sociais, visando o estabelecimento de ndices para
orientao de polticas pblicas que reflitam os reais valores e prioridades das pessoas;
IV - desenvolver metodologias, instrumentos e indicadores de avaliao dos processos participativos
inclusive por meio de ambientes virtuais na internet, com uso compartilhado e transparente em
linguagem inclusiva;
V - adotar mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de gesto de polticas pblicas e
do sistema de planejamento e oramento, permitindo o envolvimento da sociedade na elaborao,
controle e monitoramento dessas polticas bem como na definio das prioridades para alocao de
recursos pblicos, inclusive por meio de ambientes virtuais na internet;
159
VI - construir, monitorar e avaliar, de forma participativa, as polticas e programas estratgicos do

governo, por meio de fruns, ambientes virtuais na internet, ou outros mecanismos de participao
social que contemplem redes, conselhos, movimentos sociais e organizaes da sociedade civil,
incluindo indivduos, coletivos e movimentos no institucionalizados;
VII - envolver organizaes da sociedade civil na implementao de polticas pblicas, por meio
da celebrao de parcerias que valorizem e respeitem sua experincia e conhecimentos adquiridos;
VIII - considerar a opinio e participao espontnea expressas, em especial, por meio das novas
tecnologias e mdias sociais e criar canais de interlocuo entre as instncias governamentais e os
cidados, por esses meios;
IX - buscar a soluo de conflitos sociais por meio de mecanismos de participao social, como
mesas de dilogo, negociao e mediao de conflitos sobre temas especficos, incluindo ambientes
virtuais na internet, envolvendo as diversas partes interessadas;
X - assegurar resposta s pautas e demandas provenientes dos movimentos sociais, das organizaes
da sociedade civil e dos cidados, monitorando o processamento das demandas por meio de frum
intersetorial ou outros mecanismos de articulao;
XI - realizar audincias e consultas pblicas sobre temas de grande relevncia na vida da sociedade,
com metodologias adequadas s especificidades dos participantes, complexidade e abrangncia do
tema, com ampla divulgao e pactuao de prazos para respostas sociedade, quando for o caso,
bem como estimular o surgimento e incorporar novas formas e linguagens de participao social,
como as novas mdias e as redes sociais, estabelecendo prioridades polticas de acordo com o nvel
de adeso e legitimidade de cada processo;
XII - implementar mecanismos de transparncia ativa e assegurar o amplo acesso informao,
inclusive sobre a participao social, amparados pela Lei de Acesso Informao, disponibilizando
dados abertos de forma crescente, como forma de subsidiar a participao da sociedade civil;
XIII - assegurar aos mecanismos de participao social os recursos e a infraestrutura necessrios ao
seu funcionamento e articulao das prticas participativas; e
XIV - promover e investir em iniciativas de formao de gestores e servidores pblicos e de educao
para a cidadania ativa de agentes pblicos, da sociedade civil organizada, indivduos, coletivos e
movimentos no institucionalizados.
DA IMPLEMENTAO
CLUSULA QUARTA A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria
Nacional de Articulao Social, disponibilizar guia tcnico orientador aos Entes da Federao que
aderirem ao presente instrumento para a construo dos planos de ao e viabilizao da implantao
do presente Compromisso, considerando a padronizao de vocabulrios e indicadores para facilitar o
acompanhamento por parte da sociedade.
CLUSULA QUINTA Os entes signatrios comprometem-se a publicar, em at 120 dias aps
a adeso ao presente Compromisso, planos de ao para o cumprimento dos objetivos especficos,
devendo conter as metas de ampliao da participao social para o perodo de 5 anos.
160
PARGRAFO PRIMEIRO O plano de ao do governo federal ser publicado, pela Secretaria-Geral

da Presidncia da Repblica, em at 90 dias aps o lanamento do presente Compromisso.
PARGRAFO SEGUNDO Os entes signatrios se comprometem a realizar uma ampla campanha
de divulgao dos termos deste Compromisso, do Plano de Ao e dos canais de acesso da sociedade
civil aos mecanismos participativos.
DO MONITORAMENTO
CLUSULA SEXTA A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional
de Articulao Social, ir acompanhar a implementao deste Compromisso na forma pactuada em cada
plano de ao.
CLUSULA STIMA Os entes signatrios comprometem-se a apresentar anualmente um balano
das aes decorrentes do presente Compromisso sociedade civil.
CLUSULA OITAVA O monitoramento do plano de ao ser feito de forma participativa com o
envolvimento de representao da sociedade civil.
PARGRAFO NICO O Guia Tcnico Orientador, disponibilizado pela Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, dever conter metodologias, instrumentos e indicadores para processos
participativos e suas avaliaes.
DA AVALIAO
CLUSULA NONA A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional
de Articulao Social, compromete-se a organizar encontro anual para troca de experincias entre os
signatrios e apresentao dos balanos de forma a estimular o avano contnuo da implementao deste
Compromisso.
DA VIGNCIA
CLUSULA DCIMA A vigncia deste Termo de Adeso iniciar-se- na data de sua assinatura e
somente encerrar-se- caso seja cancelado a pedido do municpio ou pela SECRETARIA-GERAL DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA.
161
ANEXO III.
AS EMENDAS POPULARES DE PARTICIPAO
SOCIAL NA CONSTITUINTE
Emenda n 22/87
Emenda n 21/87
Emenda n 56/87
... Art. A emenda constitucional aprovada, ... Art. A emenda constitucional aprovada, ... Art. A emenda constitucional aprovada,
que tenha recebido voto contrrio de que tenha recebido voto contrrio de que tenha recebido voto contrrio de 2/5 dos
dois quintos dos membros do Congresso dois quintos dos membros do Congresso membros do Congresso Nacional, e a emenda
Nacional,
emenda
constitucional Nacional,
emenda
constitucional constitucional rejeitada que tenha recebido
rejeitada que tenha recebido voto favorvel rejeitada que tenha recebido voto favorvel voto favorvel de 2/5 dos membros do
de dois quintos dos membros do Congresso de dois quintos dos membros do Congresso Congresso Nacional, podero ser submetidas
Nacional, pode ser submetida a referendo Nacional, pode ser submetida a referendo a referendo popular, se a medida for
popular, se esta medida for requerida por um popular, se esta medida for requerida por um requerida por 1/5 do Congresso ou por 1%
quinto dos congressistas ou por um por cento quinto dos congressistas ou por um por cento dos eleitores, no prazo de cento e vinte dias,
dos eleitores, no prazo de cento e vinte dias, dos eleitores, no prazo de cento e vinte dias, contados a partir da votao. ......................
contados da aprovao.
contados da aprovao.
Art. Fica assegurada a iniciativa popular
Pargrafo nico. No caso de emendas Pargrafo nico. No caso de emendas de lei, no processo legislativo, mediante
aprovadas, decorrido o prazo estabelecido aprovadas, decorrido o prazo estabelecido proposta subscrita por setenta mil eleitores
neste
artigo,
no
apresentado
requerimento, a emenda entrar em vigor.
o neste
artigo,
no
apresentado
o no mnimo.
requerimento, a emenda entrar em vigor.

...........................
Art. Fica tambm assegurada a iniciativa Art. Fica tambm assegurada a iniciativa
popular
no
processo
de
emenda
da popular
no
processo
de
emenda
da
Constituio, mediante proposta subscrita Constituio, mediante proposta subscrita

por um nmero mnimo de eleitores igual a por um nmero mnimo de eleitores igual a
um por cento do eleitorado nacional.
um por cento do eleitorado nacional.
Art. Fica assegurada a iniciativa popular Art. Fica assegurada a iniciativa popular
de lei, no processo legislativo, mediante de lei, no processo legislativo, mediante
proposta subscrita por setenta mil eleitores proposta subscrita por setenta mil eleitores
no mnimo.
no mnimo.
1 Apresentada a proposta, o Congresso a 1 Apresentada a proposta, o Congresso a

discutir e votar em carter prioritrio, no discutir e votar em carter prioritrio, no
prazo mximo de cento e oitenta dias;
prazo mximo de cento e oitenta dias;
2 Decorrido este prazo, o projeto vai 2 Decorrido este prazo, o projeto vai
automaticamente votao.
No
encerramento
tendo
sido
da
sesso
automaticamente votao.
votado
at
legislativa,
No
o encerramento
tendo
sido
da
sesso
votado
at
legislativa,
projeto estar reinscrito para a votao na projeto estar reinscrito para a votao na
sesso seguinte da mesma legislatura, ou na sesso seguinte da mesma legislatura, ou na
primeira sesso da legislatura subsequente. primeira sesso da legislatura subsequente.
Fonte: Soares, Sandra S. Q. O Direito do Povo Emendar a Constituio. 2007
162
ANEXO IV.
LISTA DE CONSELHOS E COMISSES
CRIADOS POR GOVERNO
A tabela abaixo contabiliza os conselhos e comisses com participao da sociedade civil mapeados no
governo federal, incluindo administrao indireta e de fundos. Neste levantamento, foram considerados
os anos em que os conselhos e comisses foram criados como instncias de participao. Em quatro
casos, os conselhos j existiam, mas no de forma participativa. So eles: Conasp, Conig, Conad e
Conit. O ano de reformulao considera somente alteraes que afetaram a composio participativa
do colegiado. Reformulaes nas competncias ou organizao que no ampliaram ou reduziram a
participao da sociedade civil no colegiado no esto registradas nessa tabela.
Conselho
Ano de
criao
Ano de reformulao
(composio
Vinculao
Tipo
Status
participativa)
Prvios 1988
Conselho Nacional do Ensino
1925
No reformulado
Conselho Nacional de Educao
1931
No reformulado
Conselho Nacional de Sade
1937
2006
1938
No reformulado
1938
2009
1964
2014
Conselho Nacional de Servio

Social
Ministrio da Justia e
Negcios Interiores
Ministrio da Educao e
Sade Pblica
Ministrio da Sade
Ministrio da Educao
e Sade
Conselho Consultivo do Instituto

5
do Patrimnio Histrico e
Ministrio da Cultura
Artstico Nacional (Iphan)

Conselho Nacional de Direitos
6
Humanos (antigo Conselho de

Defesa dos Direitos da Pessoa
Conselho Consultivo da
Fundao Casa de Rui Barbosa
Conselho Nacional do Meio
Ambiente
Conselho Superior do Meio
Ambiente
Inativo
Polticas
Inativo
Polticas
Atuante
Polticas
Inativo
Administrao
Indireta
Atuante
Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia
Direitos
Atuante
da Repblica
Humana)
Polticas
1966
1981
1981
No reformulado
1990, 1995, 1997,
Ministrio do Meio
2001
Ambiente
1989
Ministrio do Meio
Ambiente
Administrao
Indireta
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Inativo
163
Conselho
10
11
12
13
14
15

Criminal e Penitenciria
Informtica e Automao (Conin)
Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher
Sistema Financeiro Nacional
Conselho Superior da
Previdncia e Assistncia Social
Conselho Curador da Fundao

Cultural Palmares
Ano de
criao
Ano de reformulao
(composio
Vinculao
Tipo
Status
participativa)
1984
No reformulado
Ministrio da Justia
Polticas
Atuante
1984
1989
Presidncia da Repblica
Polticas
Inativo
1985
2008, 2014
Direitos
Atuante
1985
1996
Fundo
Atuante
1986
No reformulado
Polticas
Inativo
Secretaria Especial de
Polticas para Mulheres
Ministrio da Fazenda
Ministrio da
Previdncia e
Assistncia Social
1988
2009
Administrao
Indireta
Atuante
Governos Collor e Itamar
Comisso Especial de Recursos

(CER)
Ministrio da
1990
No reformulado
de Amparo ao Trabalhador
1990
2009
1990
1999, 2009
1991
1994
(Codefat)
Conselho Curador do FGTS

(CCFGTS)
Polticas
Atuante
Fundo
Atuante
Fundo
Atuante
Fundo
Atuante
Fundo
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Direitos
Atuante
Polticas
Atuante
Abastecimento
Conselho Deliberativo do Fundo

2
Agricultura, Pecuria e
Ministrio do Trabalho e
Emprego
Emprego
Conselho Federal Gestor do

4
Fundo de Defesa dos Direitos
Ministrio da Justia
Difusos
Ministrio do
Conselho de Orientao
5
do Fundo Nacional de
1991
1993
Desenvolvimento

Agrcola (CNPA)
Previdncia Social (CNPS)
da Criana e do Adolescente
Ministrio da
1991
No reformulado
164
Comisso Nacional de Incentivo

Cultura
Abastecimento
1991
1993
1991
2004
1991
No reformulado
(Conanda)
Indstria e Comrcio
Exterior

8
Desenvolvimento,
Ministrio da
Previdncia Social
Humanos
Conselho
10
11
12
Transportes Urbanos (CNTU)
Assistncia Social (CNAS)
Conselho Nacional de Imigrao

(CNIg)
Ano de
criao
Ano de reformulao
(composio
Vinculao
Tipo
Status
participativa)
1993
No reformulado
1993
2004
Ministrio dos
Transportes
Polticas
Inativo
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Inativo
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Inativo
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Inativo
Fundo
Atuante
Direitos
Atuante
Polticas
Atuante
Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
1993
No reformulado
Ministrio do Trabalho
Governos FHC I e II
1
Conselho da Comunidade
Solidria
Comisso Nacional de Populao

e Desenvolvimento (CNPD)
Conselho Nacional de Educao

(CNE)
Conselho Nacional do Trabalho
Conselho Nacional de Cincia e

Tecnologia (CCT)
Conselho Deliberativo da
Poltica do Caf (CDPC)
Conselho Nacional de Recursos

Hdricos (CNRH)
Energtica (CNPE)
1995
No reformulado
1995
2013
Casa Civil da Presidncia

da Repblica
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e Gesto
1995
No reformulado
1995
No reformulado
1996
2007
1996
No reformulado
Ministrio da Educao
Emprego
Ministrio da Cincia e
Tecnologia
Ministrio da
Abastecimento
1997
1998, 2003
1997
2000, 2006
1998
No reformulado
Ministrio do Meio
Ambiente
Ministrio de Minas e
Energia
Ministrio da
Conselho do Agronegcio
Abastecimento
10
Sistema Nacional de Seguros
1998
2013
1999
1999
Privados
da Pessoa com Deficincia
11
(Conade) (antigo Conselho
da Repblica
Nacional dos Direitos da Pessoa

Portadora de Deficincia)
12
Desenvolvimento Rural
Sustentvel (Condraf)
Ministrio do
1999
2003
Desenvolvimento
Agrrio
165
Conselho
13
Conselho Deliberativo do Fundo

Nacional do Meio Ambiente
Ano de
criao
Ano de reformulao
(composio
Ministrio do Meio
2000
2009
2001
No reformulado
Ambiente
Conselho da Autoridade Central

14
Administrativa Federal contra

o Sequestro Internacional de
16
Conselho Nacional de Turismo

(CNT)
Conselho Superior do Cinema
(CSC)
Tipo
Status
Fundo
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Direitos
Atuante
Polticas
Atuante
Fundo
Inativo
Fundo
Atuante
Direitos
Atuante
Polticas
Atuante
da Repblica
Crianas
15
Vinculao
participativa)
2001
2003, 2008
2001
2003
2001
2005, 2010
Emprego
Conselho Nacional de Combate

Discriminao e Promoo dos
17
Direitos de LGBT (CNCD/LGBT)
(antigo Conselho Nacional de
da Repblica
Combate Discriminao)
18
19
Conselho de Desenvolvimento
do Agronegcio do Cacau
Conselho de Gesto da
Ministrio da
2001
No reformulado
Abastecimento
2001
No reformulado
2001
No reformulado
2002
2004
Ministrio da
Previdncia Social
Conselho Consultivo e de
20
Acompanhamento do Fundo
de Combate e Erradicao da
Ministrio do
Pobreza
21

do Idoso (CNDI)
da Repblica
Comisso Nacional de
22
Erradicao do Trabalho Infantil
2004, 2006, 2008
2002
No reformulado
Ministrio da Justia
2002
2003
Ministrio do Esporte
(Conaeti)
23
24
Conselho Nacional de Arquivos

(Conarq)
Conselho Nacional do Esporte
(CNE)
2002
Emprego
Administrao
Indireta
Atuante
Polticas
Atuante
Direitos
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Governos Lula I e II
166
Conselho Nacional de Promoo

da Igualdade Racial (CNPIR)
Conselho Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional (Consea)
Conselho da Transparncia Pblica
e Combate Corrupo (CTPCC)
Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES)
Secretaria Especial de
2003
2008
Promoo da Igualdade
Racial
Ministrio do
2003
2007, 2014
e Combate Fome
2003
2012
2003
No reformulado
Controladoria-Geral da
Unio
Conselho
Aquicultura e Pesca (Conape)
Conselho Nacional de Economia
Solidria (CNES)
Ano de
criao
Ano de reformulao
(composio
2003
No reformulado
2003
No reformulado
2003
No reformulado
Comisso Nacional para

7
Erradicao do Trabalho Escravo
Comisso Nacional da
Biodiversidade (Conabio)
Comisso Nacional de Florestas
(Conaflor)
Tipo
Status
Ministrio da
Aquicultura e Pesca
Emprego
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
(Conatrae)
8
Vinculao
participativa)
da Repblica
Ministrio do Meio
2003
2004
2003
No reformulado
2003
2007
Ministrio da Educao
Polticas
Atuante
2004
2006
Ministrio das Cidades
Polticas
Atuante
2004
2005
Ministrio da Justia
Polticas
Atuante
2004
2006
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Direitos
Atuante
Direitos
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Ambiente
Ministrio do Meio
Ambiente
Comisso Nacional de
10
Alfabetizao e Educao de
Jovens e Adultos (Cnaeja)
11
Conselho das Cidades

(Concidades)
Conselho Nacional de Combate
12
Pirataria e Delitos contra a

Propriedade Intelectual (CNCP)
Comisso Nacional de
13
Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades
Ministrio do
e Combate Fome
Tradicionais (CNPCT)
Ministrio do
14
Desenvolvimento Industrial
2004
2011
(CNDI)
Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio
Exterior
Comisso Tcnica Nacional

15
de Diversidade para Assuntos

Relacionados Educao dos
2005
No reformulado
Ministrio da Educao
2005
No reformulado
2005
2010
2005
No reformulado
2005
No reformulado
Polticas
Atuante
2005
No reformulado
Fundo
Atuante
2006
No reformulado
Ministrio da Justia
Polticas
Atuante
2006
No reformulado
Ministrio da Justia
Polticas
Atuante
Afro-Brasileiros (Cadara)
16
17
18
19
Conselho Nacional de Juventude

(Conjuve)
Conselho Nacional de Proteo e
Defesa Civil (Conpdec)
Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana (CTNBio)
Cultural (CNPC)
Secretaria-Geral da
Ministrio da Integrao
Nacional
Tecnologia
Conselho Gestor do Fundo

20
Nacional de Habitao de
Interesse Social
21
22
Conselho Nacional de Polticas

sobre Drogas (Conad)
Comisso Nacional de Poltica
Indigenista (CNPI)
167
Conselho
23
Comisso de Gesto de Florestas

Pblicas (CGFLOP)
Ano de
criao
Ano de reformulao
(composio
Vinculao
Tipo
Status
participativa)
Servio Florestal
Administrao
Brasileiro
Indireta
No reformulado
Polticas
Atuante
2007
No reformulado
Ministrio da Educao
Fundo
Inativo
2007
2011
Polticas
Atuante
2008
No reformulado
Polticas
Atuante
2009
No reformulado
Ministrio da Justia
Polticas
Atuante
2009
No reformulado
Polticas
Atuante
2009
No reformulado
Ministrio da Educao
Polticas
Atuante
2009
No reformulado
Polticas
Atuante
2010
2013
Direitos
Atuante
2010
No reformulado
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Polticas
Atuante
Direitos
Atuante
2006
No reformulado
2007
Atuante
Comisso de Coordenao das

24
Atividades de Meteorologia,
Climatologia e Hidrologia (CMCH)
Conselho de Acompanhamento
25
e Controle Social do Fundo

Nacional de Desenvolvimento da
Educao (CACS/Fundeb)
26
Conselho de Recursos da
Previdncia Social (CRPS)
Ministrio da
Previdncia Social
Conselho Nacional de Controle

27
de Experimentao Animal
(Concea)
28
29
30
Conselho Nacional de Segurana

Pblica (Conasp)
Conselho Administrativo de
Recursos Fiscais (Carf)
Comisso Nacional de Educao
Escolar Indgena
31
(CNPC)
32
33
Conselho de Representantes dos

Brasileiros no Exterior (CRBE)
Conselho de Relaes do
Trabalho (CRT)
Tecnologia
Ministrio da
Previdncia Social
Ministrio de Relaes
Exteriores
Emprego
Governo Dilma I
Comisso Nacional de
1
Agroecologia e Produo
2012
No reformulado
2012
No reformulado
2013
No reformulado
2013
No reformulado
2014
No reformulado
Orgnica (CNAPO)
Secretaria-Geral da
Conselho Nacional de Integrao

2
de Polticas de Transporte
(Conit)
Comisso Nacional dos
3
Trabalhadores Rurais
Empregados (CNATRE)
Conselho Nacional de Irrigao
Conselho Nacional de Fomento e

Colaborao
Emprego
Ministrio da Integrao
Nacional
Secretaria-Geral da
Fonte: Portal da Legislao do governo federal. Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
168
Polticas
Polticas
Ainda no
instituda
Ainda no
instituda
ANEXO V.
TABELA DE CONSELHOS CRIADOS E REFORMULADOS
A tabela abaixo contabiliza os conselhos e comisses com participao da sociedade civil mapeados no
governo federal, incluindo administrao indireta e de fundos. No so contabilizadas reformulaes
de conselhos e comisses criados no mesmo governo. Dois dos conselhos criados por lei durante o
governo Dilma ainda no haviam sido institudos em novembro de 2014. As linhas atuantes at hoje
contabilizam os conselhos criados que seguem em funcionamento em 2014.
Governo
Conselhos
Comisses
15
Reformulados
Atuantes at hoje
Criados
10
Reformulados
Atuantes at hoje
21
Reformulados
Atuantes at hoje
17
Criados
22
11
Reformulados
17
Atuantes at hoje
21
11
Criados
Reformulados
Atuantes at hoje
Criados
Antes de 88
Collor/Itamar
Criados
FHC
Lula
Dilma
Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
169
ANEXO VI.
CONFERNCIAS NACIONAIS
Tabela 1. Conferncias realizadas entre 2011 e 2014
Conferncia
170
Perodo de realizao
rgo responsvel
4 Conferncia Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional
7 a 11 de novembro de 2011
Conselho Nacional de Segurana Alimentar
5 Conferncia Brasileira de Arranjos

Produtivos Locais
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e

Comrcio Exterior
3 Conferncia Nacional dos Direitos da

Pessoa Idosa
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia

da Repblica
8 Conferncia Nacional de
Assistncia Social
7 a 10 de dezembro de 2011
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

Fome
2 Conferncia Nacional de Juventude
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
3 Conferncia Nacional de Polticas para

as Mulheres
Secretaria de Polticas para as Mulheres da

2 Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas,

Bissexuais, Travestis e Transexuais

da Repblica
14 Conferncia Nacional de Sade
30 de novembro a 4 de
dezembro de 2011
Ministrio da Sade
1 Conferncia Nacional de Assistncia

Tcnica e Extenso Rural
23 a 26 de abril de 2012
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
10
1 Conferncia Nacional sobre

Transparncia e Controle Social
18 a 20 de maio de 2012
Controladoria-Geral da Unio
11

Criana e do Adolescente
11 a 14 de julho de 2012

da Repblica
12
1 Conferncia Nacional de Emprego e

Trabalho Decente
8 a 11 de agosto de 2012
Ministrio do Trabalho e Emprego
13

Pessoa com Deficincia

da Repblica
14
Desenvolvimento Regional
18 a 22 de maro de 2013
Ministrio da Integrao Nacional e Instituto de

Pesquisa Econmica Aplicada
15
Desenvolvimento Rural Sustentvel e
Solidrio
14 a 17 de outubro de 2013
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
16
4 Conferncia Nacional do Meio

Ambiente
24 a 27 de outubro de 2013
Ministrio do Meio Ambiente
17
4 Conferncia Nacional de Comunidades

Brasileiras no Exterior
Ministrio das Relaes Exteriores
18
3 Conferncia Nacional de Promoo da

Igualdade Racial
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade

Racial
19
5 Conferncia Nacional das Cidades
20
4 Conferncia Nacional Infanto-Juvenil

pelo Meio Ambiente
Ministrio da Educao e Ministrio do Meio

Ambiente
21
3 Conferncia Nacional de Cultura
27 de novembro a 1 de
dezembro de 2013
22
5 Conferncia Nacional de Sade Indgena
Ministrio da Sade
23
6 Conferncia Brasileira de Arranjos

Produtivos Locais
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e

Comrcio Exterior
Conferncia
Perodo de realizao
rgo responsvel
24
9 Conferncia Nacional de Assistncia

Social
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

Fome
25
1 Conferncia Nacional sobre Migraes

e Refgio
30 de maio a 1 de junho de
2014
Ministrio da Justia, Ministrio do Trabalho e

Emprego e Ministrio das Relaes Exteriores
26
2 Conferncia Nacional de Proteo e

Defesa Civil
Prevista para novembro de

2014
Ministrio da Integrao Nacional
27
4 Conferncia Nacional de Sade do

Trabalhador

2014
Ministrio da Sade
28
2 Conferncia Nacional de Educao

2014
Ministrio da Educao/ Frum Nacional de

Educao (FNE)
29
3 Conferncia Nacional de Economia

Solidria

2014
Ministrio do Trabalho e Emprego
Tabela 2. Conferncias nacionais e polticas pblicas associadas

Conferncias
Conferncia Nacional de Sade
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres
Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Polticas Pblicas associadas

Sistema nico de Sade
Poltica e Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Programa de Aquisio de Alimentos
Lei Maria da Penha
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do
Trabalho do Adolescente
Conferncia Nacional de Juventude
Plano Juventude Viva
Conferncia Nacional de Assistncia Social
Sistema nico de Assistncia Social
Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Plano Nacional de Direitos Humanos

Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na
Conferncia Nacional do Meio Ambiente
Amaznia Legal
Poltica Nacional de Resduos Slidos
Conferncia Nacional de Cultura
Plano e Sistema Nacional de Cultura

Lei Cultura Viva
Conferncia Nacional de Cidades
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
Conferncia Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel
Plano Nacional para o Desenvolvimento Rural Sustentvel
Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial
Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca
Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial

Lei de Cotas para Negros no Servio Pblico
Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel de Aquicultura
e Pesca
Conferncia Nacional do Esporte
Poltica Nacional do Esporte
Conferncia Nacional de Sade Bucal
Programa Brasil Sorridente
Conferncia Brasileira de Arranjos Produtivos Locais
Lei Geral da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte
Conferncia Nacional de Economia Solidria
Sistema Nacional do Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)
Conferncia Nacional de Educao
Plano Nacional de Educao
Conferncia Nacional do Desenvolvimento Regional
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
171
BIBLIOGRAFIA
ABERS, R.; SERAFIM, L.; TATAGIBA, L. Repertrios de interao estado-sociedade em um estado
heterogneo: a experincia na Era Lula. In: Dados,v. 57,n 2. Rio de Janeiro: Dados, 2014.
Acervo Folha de S. Paulo. Disponvel em: http://acervo.folha.com.br/
AVRITZER, L. Conferncias nacionais: ampliando e redefinindo os padres de participao social no Brasil.
In: AVRITZER, L.; SOUZA, C. (Orgs.). Conferncias Nacionais: atores, dinmicas participativas e
efetividade. Braslia: Ipea, 2013.
____. Sociedade civil e participao no Brasil democrtico. In: MELO, C. R.; SAZ, M.A. (Orgs). A
democracia brasileira: Balano e perspectivas para o sculo 21. Belo Horizonte: UFMG, 2007.
____. O oramento participativo e a teoria democrtica: um balano crtico. In: AVRIZTER, L.;
NAVARRO, Z. A inovao democrtica no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003.
BAIERLE, S. G. A exploso da experincia: a emergncia de um novo princpio tico-poltico nos movimentos
populares urbanos em Porto Alegre. In: ALVAREZ, S.; DAGNINO, E.; ESCOBAR, A. Cultura e poltica
nos movimentos sociais latino-americanos: novas leituras. Belo Horizonte: UFMG, 2000.
BRANDO, L. C. Os movimentos sociais e a Assembleia Nacional Constituinte de 1987-1988: entre a
poltica institucional e participao popular. Dissertao do Programa de Ps-Graduao em Sociologia.
Universidade de So Paulo, 2011.
BRASIL. Balano de Governo 2003-2010. Livro 6. Captulo 3: Democracia e Dilogo. Braslia: Secretaria
de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM), 2010. Disponvel em: http://www.
balancodegoverno.presidencia.gov.br/
BRITO, P. SPM: 10 anos de polticas para as mulheres? 2013. Disponvel em: http://blogueirasfeministas.
com/2013/04/spm-10-anos/
CARVALHO, A. I. Conselhos de sade, responsabilidade pblica e cidadania: a reforma sanitria como
reforma do Estado. In: Ibam, Ipea, Comunidade Solidria (Orgs.). Conselhos municipais e polticas
sociais. So Paulo: Lemos Editorial, 1997.
____. Os conselhos de sade, participao social e reforma do Estado. In: Revista Cincia e Sade Coletiva,
v. III, n 1. Rio de Janeiro: Abrasco, 1998.
CASTELLS, M. et al. A era da informao: economia, sociedade e cultura. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
Conselho Nacional de Juventude; Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica. Reflexes sobre a Poltica Nacional de Juventude, 2003-2010. Braslia: Conjuve, 2011.
DAGNINO, E. Os movimentos sociais e a emergncia de uma nova noo de cidadania. In: ___ (Org.).
Anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994.
____. Os movimentos sociais e a emergncia de uma nova noo de cidadania. In: (Org.). Anos 90:
Poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994.
____. Sociedade civil, espaos pblicos e a construo democrtica no Brasil. In ___ (Org.). Sociedade
Civil e Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
172
DALLARI, D. A. A participao popular e suas conquistas. In: Whitaker, F. et al (Orgs). Cidado

Constituinte: A saga das emendas populares. So Paulo: Paz e Terra, 1989.
DELGADO, N. G.; LEITE, S. P. Polticas de Desenvolvimento Territorial no meio rural brasileiro: Novas
institucionalidades e protagonismo dos atores. In: DADOS Revista de Cincias Sociais, v. 54, no 2. Rio
de Janeiro: Dados, 2011.
DOIMO, A. M. A vez e a voz do popular: Movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio
de Janeiro: Relume-Dumar, 1995.
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations. The state of food insecurity in the world:
Strengthening the enabling environment for food security and nutrition. Roma: FAO, 2014. Disponvel
em: http://www.fao.org/3/a-i4030e.pdf
FARAH, M. F. S. Gesto pblica e cidadania: iniciativas inovadoras na administrao subnacional no
Brasil. Programa Gesto Pblica e cidadania. So Paulo: Fundao Getlio Vargas/Fundao Ford,
1999.
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional. Revista Proposta, n 29, 1986.
Disponvel em: http://fase.org.br/pt/acervo/revista-proposta/
FERRAREZI, E; REZENDE, V. OSCIP: Organizao da sociedade civil de interesse pblico. Braslia:
Comunidade Solidria, 2000.
FUKS, M. Democracia e participao no Conselho Municipal de Sade de Curitiba (1999-2001). In:
FUKS, M.; PERISSINOTO, R. M.; SOUZA, N. R. (Orgs.). Democracia e Participao: os conselhos
gestores no Paran. Curitiba: UFPR, 2004.
Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica. Os movimentos sociais e a construo democrtica:
sociedade civil, espaos pblicos e gesto participativa. So Paulo: Ideias, n 5/6, 2000.
GRZYBOWSKI, C. Frum Social Mundial. A reinveno da democracia? OSAL Observatrio Social
de Amrica Latina, ano VI, n 18. Buenos Aires: CLACSO, 2005
HOLSTON, J. Cidadania insurgente. Disjunes da democracia e da modernidade no Brasil. So Paulo:
Companhia das Letras, 2013.
IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. Relatrio de Pesquisa sobre os Participantes.
Frum Social Mundial 2009. Disponvel em: http://www.ibase.br/userimages/FINAL-FSM2009participantes.pdf
Instituto Plis; Instituto de Estudos Socioeconmicos. Arquitetura da participao no Brasil: avanos e
desafios. Projeto/Pesquisa: Governana democrtica no Brasil Contemporneo: Estado e Sociedade na
construo de polticas pblicas. Braslia/So Paulo: INESC e POLIS, 2011. Disponvel em: http://
www.polis.org.br/uploads/1262/1262.pdf
Interagentes Comunicao Digital e Aes em Rede. Cartografia de espaos hbridos: as manifestaes
de junho de 2013. Disponvel em: http://interagentes.net/?p=62
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. 5 Relatrio Nacional de Acompanhamento dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Braslia: Ipea, 2014. Disponvel em: http://www.pnud.org.br/
Docs/5_RelatorioNacionalAcompanhamentoODM.pdf
____. Conselhos Nacionais: Perfil e atuao do conselheiros. Relatrio de Pesquisa. Braslia: Ipea, 2013.
Disponvel em: http://ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/relatoriofinal_perfil_conselhosnacionais.pdf
JUDENSNAIDER, E. et al. Vinte centavos: a luta contra o aumento. So Paulo: Veneta, 2013.
173
Manifesto de Juristas e Acadmicos em favor da Poltica Nacional de Participao Social. 2014.

Disponvel em: http://www.oab.org.br/publicacoes/detartigo/62
MENEGUELLO, R. PT: a formao de um partido, 1979-1982. So Paulo: Paz e Terra, 1989.
MICHILES, C. et al. Cidado Constituinte: a saga das emendas populares. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
MORHAN. Filhos Separados: A segunda gerao. In: ___. Cadernos do Movimento de Reintegrao das
Pessoas Atingidas pela Hansenase (Morhan). Ed. 08. 2012. Disponvel em: http://www.morhan.org.
br/views/upload/cadernosmorh8.pdf
PATEMAN, C. Participao e teoria democrtica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC). Perfil dos Municpios Brasileiros Assistncia
Social, 2005. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2005. Disponvel em: http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/
____. Perfil dos Municpios Brasileiros Assistncia Social, 2009. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), 2009. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/
____. Perfil dos Municpios Brasileiros Cultura, 2006. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
____. Perfil dos Municpios Brasileiros Esporte, 2003. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
____. Perfil dos Municpios Brasileiros Finanas Pblicas 1998-2000. Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), 2004. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
perfilmunic/
____. Perfil dos Municpios Brasileiros Gesto Pblica, 2002. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
____. Perfil dos Municpios Brasileiros Meio Ambiente, 2002. Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), 2002. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
perfilmunic/
____. Perfil dos Municpios Brasileiros 2006. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
2006. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/
174
PIRES, R.; VAZ, A. Participao social como mtodo de governo? Um mapeamento das interfaces
socioestatais nos programas federais. In: AVRITZER, L.; SOUZA, C. (Orgs.). Conferncias Nacionais:
atores, dinmicas participativas e efetividade. Braslia: Ipea, 2013.
POGREBINSCHI, T. Conferncias nacionais e polticas pblicas para grupos minoritrios. In: AVRITZER,
L.; SOUZA, C. (Orgs.). Conferncias Nacionais: atores, dinmicas participativas e efetividade. Braslia:
Ipea, 2013.
____. Conferncias Nacionais, Participao Social e Processo Legislativo. In: Srie Pensando o Direito o
Direito, n 27. Rio de Janeiro/Braslia, 2010.
____. Entre representao e participao: as conferncias nacionais e o experimentalismo democrtico
brasileiro.Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 2010.
____.; SANTOS, F. Participao como representao: o impacto das conferncias nacionais de polticas
pblicas no Congresso Nacional. Rio de Janeiro: Revista de Cincias Sociais no 24: 2011
Portal Participao em Foco do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Disponvel em: http://
ipea.gov.br/participacao/
Portal da Cmara dos Deputados. Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/
Portal do Palcio do Planalto. Discursos presidenciais. Disponvel em: http://www2.planalto.gov.br/
acompanhe-o-planalto/discursos#b_start=0
Portal Datafolha Instituto de Pesquisas. Disponvel em: http://datafolha.folha.uol.com.br/
Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil. Relatrio: Participao social na
Administrao Pblica Federal: Desafios e perspectivas para a criao de uma poltica nacional de
participao. Sem data. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/participacao/
participacao%20social%20na%20administracao%20publica%20federal.pdf
RODRIGUES, A. T. Diretas J: O grito preso na garganta. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo,
2003.
____.O Brasil de Fernando a Fernando. Neoliberalismo, corrupo e protesto na poltica brasileira de 1989
a 1994. So Paulo: Uniju, 2000.
SADER, E. Quando novos personagens entram em cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores da
Grande So Paulo (1970-80). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
SAMPAIO, M. Instalao da Assembleia Nacional Constituinte completa 25 anos. In: Portal da Cmara
dos Deputados. 2012.
SANTOS JUNIOR, O. A.; RIBEIRO, L. C. Q.; AZEVEDO, S. (Orgs). Governana democrtica e
poder local: a experincia dos conselhos municipais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 2004.
SANTOS, B. S. Reinventar a democracia. Lisboa: Gradiva Publicaes, 1998.
____. Reinventar a democracia: entre o pr-contratualismo e o ps-contratualismo. In: Cadernos
Democrticos, n 04. Coleo Fundao Mrio Soares. Lisboa: Gradiva, 1998.
____.; AVRITZER, L. Para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, B. S. (Org.). Democratizar
a democracia: Os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
175
SCHERER-WARREN, I. Redes emancipatrias: nas lutas contra a excluso e por direitos humanos.
Curitiba: Appris, 2012.
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Marco de Referncia da Educao Popular para as
Polticas Pblicas. Braslia: SG/PR, 2014. Disponvel em: http://conae2014.mec.gov.br/images/pdf/
MarcodeReferencia.pdf
SOARES, S. S. Q. O Direito do Povo Emendar a Constituio. Monografia do Curso de Especializao
em Processo Legislativo da Cmara dos Deputados. Braslia: Cmara dos Deputados, 2007.
SOUZA, C.; TEIXEIRA, A. C. C; LIMA, P.P.F. A Construo da Arquitetura da Participao no Brasil:
tendncias e padres observveis em conferncias e conselhos nacionais. Apresentado no Congress of the
Latin American Studies Association San Francisco. California: 2012.
SOUZA, H. Educao distncia. In: Revista de Estudos, Informaes e Debates, ano II, n 3. 1993.
TARROW, S. El poder en movimento: Los movimentos sociales, la accin coletiva y la poltica. Madrid:
Alianza Editorial, 1997.
TATAGIBA, L. Dos significados da tica na poltica. Articulao e discurso no contexto pr-impeachment.
Dissertao do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica. Universidade Estadual de Campinas,
1998.
____. Os conselhos gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO, E. (Org.)
Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
TEIXEIRA, A. C. C. (Org.). Os sentidos da democracia e da participao. So Paulo: Instituto Plis,
2005.
____. Para alm do voto: uma narrativa sobre a democracia participativa no Brasil (1975-2010).
Dissertao do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais. Universidade Estadual de Campinas,
2013.
____.; ALBUQUERQUE, M. C. Oramentos participativos: projetos polticos, partilha de poder e alcance
democrtico. In: DAGNINO, E., OLIVEIRA, A., PANFICHI, A. (Orgs.). A disputa pela construo
democrtica na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 2006.
TELLES, V. S. Pobreza e Cidadania. So Paulo: Editora 34, 2001.
WAINER, J. Junho: O ms que abalou o Brasil [Filme-vdeo: Documentrio]. Direo de Joo Wainer.
So Paulo: O2 Play, 2013.
176
Secretaria-Geral da
Empoderando vidas.
Fortalecendo naes.

Livro Participacaosocialnobrasil Web

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Livro Participacaosocialnobrasil Web

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

PARTICIPAO

1. A luta contra a ditadura e em defesa da participao (1970-1988)

2. As inovaes participativas nos anos 90 (1989-2000)

3. A expanso da participao no plano federal (2001 2010)

4. A consolidao da participao no plano federal (2011-2014)

O Brasil feito por milhes de movimentos, de

dilogo constante. E nesse processo de renovao de

vrios conselhos, conferncias, centenas de ouvidorias

Uma das inovaes que muito nos orgulha, que tambm

com muita alegria que a Secretaria-Geral da Presidncia

processo de mobilizao popular expresso nas ruas em

O ano de 2003 foi um marco nesse processo. A

de 2013. A presidenta Dilma respondeu ao desejo da

O terreno da disputa, na cidade e no campo, foi o

A partir de 2003, o processo de inovao institucional

O autoritarismo, o clientelismo e o populismo buscaram

exige operar com princpios opostos: institucionalizar

participao vo dialogar com essa fora que emerge nas

Participao Social no Brasil

A luta contra a ditadura e em defesa da participao (1970-1988)

Entre conquistas e desafios

MOVIMENTO PELAS DIRETAS J NO VALE DO

A LUTA CONTRA A DITADURA E

A LUTA CONTRA A DITADURA E

Nesse captulo, vamos contar parte desse processo.

MANIFESTAO DO MOVIMENTO PELA ANISTIA AMPLA GERAL E IRRESTRITA EM SO PAULO, 1979

Solidariedade e Educao, organizao da sociedade civil

Entendendo-se como direitos no apenas

MANIFESTAO DO MOVIMENTO CONTRA A CARESTIA NA PRAA DA S, 1978

MANIFESTAO DO 1 DE MAIO EM SO BERNARDO DO

Dois livros, hoje clssicos, contaram parte dessa histria.

concepo sindical combativa, cujo principal resultado

MANIFESTAO DE FUNCIONRIOS PBLICOS NA PORTA DO

dos Metalrgicos de So Bernardo, entre outros. O ciclo

Em todas essas experincias, os autores destacam um

GREVE DOS METALRGICOS DE SO PAULO, 1979

O PAPEL DAS PASTORAIS NA

MANIFESTAO DA UNIO NACIONAL DOS

MULHERES UNIDAS PELOS 120 DIAS DE LICENA

PASSEATA CONTRA O RACISMO DURANTE AS

As aes das pastorais da Igreja Catlica,

No bojo desses processos, a expresso o povo como

MANIFESTAO DO MOVIMENTO CONTRA A CARESTIA

MANIFESTAO CONTRA A POLTICA SALARIAL

MANIFESTAO DO MOVIMENTO DE MULHERES PELA

Estava, pois, fundado o tempo da vez e

Entre o final de 1970 e todo o decorrer dos anos de 1980,

1.2 O CICLO DE PROTESTOS PELAS DIRETAS J

COMCIO PELAS DIRETAS J NO RIO DE JANEIRO, 1984

MOBILIZAO PELAS DIRETAS J NA RUA BOA VISTA,

MANIFESTAES PELO VOTO DIRETO NO

No processo de mobilizao em prol das Diretas J, os

Foto: Claudia Ferreira

Alguns trechos de discursos proferidos no comcio:

Vamos preparar nossos ttulos que as eleies diretas no

MOVIMENTO PELAS DIRETAS J NO VALE DO ANHANGABA (SP), 1984

Embalado pela fora das ruas, Dante de Oliveira,

Vamos juntos at o dia da vitria! (Folha de S. Paulo,

SO PAULO FAZ O MAIOR COMCIO

As grandes manifestaes expressavam o consenso

(Rodrigues, 2003: 160). No dia 25 de abril de 1984,

Popular Constituinte, idealizado por entidades de

PROMULGAO DA CONSTITUIO FEDERAL NO

Os comits pr-participao popular na Constituinte