Francisco Campos: um idelogo

para o Estado Novo

Francisco Campos: an ideologue for Brazilian "Estado Novo"
[New State]

Marco Antonio Cabral dos Santos 1

Artigo recebido e aprovado em novembro de 2007

Resumo:
Francisco Campos foi um dos maiores idelogos autoritrios
da histria republicana brasileira. Este artig o analisa a
importncia de sua obra na tarefa de justificar o regime de
fora implantado por Getlio Vargas a partir de 1937.

Palavras-chave:
Francisco Campos, Autoritarismo, Ideologia, Pensamento
poltico brasileiro

Abstract:
Francisco Campos was one of the most greatest authoritarian
ideologists of the Brazilian republican history. This article
analyzes the importance of his work in the task of justify the
regime of force implanted by Getlio Vargas in 1937.

Keywords:
Francisco Campos, Authoritarianism, Ideology, Brazilian
political thought

Dificilmente poder-se-ia analisar a emergncia do Estado Novo

sem se considerar a atuao poltica e as reflexes tericas do advogado
e jurista Francisco Campos (1891-1968). Seu pensamento poltico esteve
fortemente comprometido com a justificao de prticas autoritrias,
conferindo-lhes pretensa legitimidade. Trata-se aqui, portanto, de abordar
brevemente sua controversa produo intelectual empenhada na
elaborao de uma teoria de Estado que justificasse a centralizao
promovida por Vargas em 1937, bem como analisar sua atividade poltica
nos quadros do regime de fora sobre o qual teorizou.
Doutor em Histria pela FFLCH-USP e Professor Adjunto no Programa de Mestrado
em Histria da USS-Vassouras.

Dos grandes idelogos que trabalharam para o Estado Novo,

nenhum foi efetivamente mais influente junto mquina estatal que Francisco
Campos. Dessa constatao surge a perplexidade frente ao fato de que at
hoje poucos estudos lhe foram tributados. Tal escassez talvez se explique
pela caracterstica de sua obra, marcada pela pouca sistematizao2. No
entanto, isto no deveria representar empecilho, considerando a importncia
do personagem em questo nos quadros do regime de fora que se instaurou
em novembro de 1937. Basta lembrar que no mbito das duas grandes
guinadas conservadoras da histria republicana, Francisco Campos
desempenhou papel de destaque. Alm de ser praticamente o autor nico
da Constituio de 1937, esteve envolvido na redao dos Atos Institucionais
nmeros 1 e 2 - consolidando o golpe de 1964 - , alm de tecer importantes
sugestes para a Constituio de 1967. Frases clebres como "governar
prender" ou "o povo no precisa de governo, precisa de curatela"3, marcaram
sua trajetria intelectual e sua vida pblica, alocando seu pensamento nos
quadros do chamado "pensamento autoritrio". Seguindo uma definio
bastante usual, entendemos "autoritarismo" como a adjetivao daqueles
sistemas polticos que "privilegiam a autoridade governamental e diminuem
de forma mais ou menos radical o consenso, concentrando o poder poltico
nas mos de uma s pessoa ou de um s rgo e colocando em posio
secundria as instituies representativas", de modo que "a oposio e a
autonomia dos subsistemas polticos so reduzidas expresso mnima e as
instituies destinadas a representar a autoridade de baixo para cima ou so
aniquiladas ou substancialmente esvaziadas".4

Marco Antnio
Cabral dos Santos

No mais da vezes, a obra de Francisco Campos analisada em conjunto com o

pensamento de outros intelectuais autoritrios, como no j clssico OLIVEIRA, Lcia
Lippi; VELLOSO, Mnica Pimenta; GOMES, ngela Maria de Castro. Estado Novo:
ideologia poder. Rio Janeiro: Zahar Ed., 1982. ou em BEIRED, Jos Lus. Sob o signo da
nova ordem: intelectuais autoritrios no Brasil e na Argentina. So Paulo, Loyola, 1999.
Das poucas obras dedicadas exclusivamente ao pensamento de Francisco Campos,
destacamos VIEIRA, Maria Rosa. Francisco Campos: pensamento poltico. Dissertao
de mestrado em Histria, FFLCH-USP, So Paulo, 1990; MONTEIRO, Norma de Ges.
"Francisco Campos: trajetria poltica". In: Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo
Horizonte, junho, 1981 e SANTOS, Rogerio Dutra dos. "Francisco Campos e s
fundamentos do constitucionalismo antiliberal no Brasil" DADOS: revista de Cincias
Sociais, Rio de Janeiro, vol. 50., n.2, 2007, pp. 281-323. Os textos de Francisco Campos,
quase todos originalmente produzidos na forma de artigos ou discursos, foram reunidos
nas seguintes edies: BONAVIDES, Paulo (org). Francisco Campos: discursos
parlamentares (Perfis parlamentares 6). Rio de Janeiro/Braslia, Cmara dos Deputados/
Jos Olympio, 1979; CAMPOS, Francisco. O Estado nacional. Sua estrutura, seu contedo
ideolgico. Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 1940; CAMPOS, Francisco. Problemas do Brasil.
Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1938; CAMPOS, Francisco. Poltica e as caractersticas
espirituais do nosso tempo. Rio de Janeiro, Nacional, 1959; CAMPOS, Francisco. Educao e
cultura, Rio de Janeiro, Jose Olympio, 1940.
2

Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
v. 13, n. 2,
p. 31-48, 2007

3
Frases citadas por Pedro Nava em seu livro de memrias Ba de Ossos, apud. CARONE,
Edgard. O Estado Novo (1937-1945). So Paulo, Difel, 1976, p. 265.

32

4
STOPPINO, Mario. "Autoritarismo" in BOBBIO, MATTEUCI e PASQUINO (orgs). Dicionrio
de Poltica. 5.ed. Braslia: Edunb. So Paulo: Imprenso Oficial, 2000, vol 1, pp.94-104.

Ainda que o projeto poltico esposado por Campos estabelecesse

a busca de legitimidade por meio de recursos plebiscitrios - como aqueles
previstos nas disposies transitrias da carta constitucional de 1937 -, as
linhas gerais de seu pensamento apontam para uma identificao bastante
acentuada com o que convencionou chamar - no campo do pensamento
poltico - de "autoritarismo". O iderio poltico de Campos, pela
importncia de sua trajetria na vida pblica brasileira, no deve ser
entendido em dissociao com suas prticas parlamentares, jurdicas e
ministeriais. Se a propenso da carta constitucional do Estado Novo
buscou legitimidade na previso de consultas plebiscitrias, seu vis
autoritrio saiu fortalecido, uma vez que estas consultas nunca se
realizaram, convertendo-se em elementos discursivos e retricos vazios.5
A nova Constituio vinha assinada por Getlio Vargas, Francisco
Campos, A. de Souza Costa, Eurico G. Dutra, Henrique A. Guilhem,
Marques dos Reis, M. de Pimentel Brando, Gustavo Capanema e
Agamemnon Magalhes. Sabe-se, no entanto, que a inferncia de Vargas
no texto constitucional foi bastante limitada, surgindo a nova carta como
obra quase exclusiva de Francisco Campos. Posteriormente o prprio
Vargas admitiria que limitou-se a "fixar o objetivo que precisava atingir
fundamentalmente atravs da estrutura do novo regime", visando
"instituir um governo de autoridade e liberto das peias da chamada
democracia liberal, que inspirou a Constituio de 1934". Sobre o trabalho
desenvolvido por Campos, categrico: "dei apenas algumas indicaes
quanto distribuio dos poderes e suas atribuies especficas".6 A
extenso do alcance do Estado, no entanto, no colocava em risco os
dois pilares em que se sustentavam a economia brasileira: a propriedade
privada e a livre iniciativa capitalista. O artigo 135 da nova Constituio
reproduzia quase literalmente os artigos VII e IX da Carta Del Lavoro
italiana. O artigo 136 da constituio do Estado Novo consagrava o
trabalho como "dever social".
Note-se que em artigo recente, Rogrio Dutra Santos afir ma enxergar "certa
dificuldade" em classificar o pensamento de Francisco Campos como "autoritrio".
Para ele, "a preocupao com as massas e a tenso temporal entre passado e futuro so
idias originais em relao s quais a classificao realizada pela tradio dos intrpretes
brasileiros do autoritarismo torna-se problemtica". O que causa estranheza no (bem
construdo) texto de Dutra Santos no o seu carter revisionista ou o fato de considerar
Francisco Campos "um dos mais importantes pensadores brasileiros do sculo XX",
mas sua nfase conclusiva em lhe atribuir um lugar como "um intrprete central para o
Brasil atual". SANTOS, Rogerio Dutra dos. "Francisco Campos e os fundamentos do
constitucionalismo antiliberal no Brasil" DADOS: revista de Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, vol. 50., n.2, 2007, pp. 281-323. Para uma viso alternativa, veja-se DUTRA, Eliana
de Freitas. O ardil totalitrio: imaginrio poltico no Brasil dos anos 30. Rio de Janeiro:
Editora UFRJ, Belo Horizonte: Editora UFMG, 1997.

Francisco Campos: um
idelogo para o Estado
Novo

Apud CARONE, Edgard. O Estado Novo (1937-1945). So Paulo, Difel, 1976, p. 157.

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Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
v. 13, n. 2,
p. 31-48, 2007

 fato notrio e bem conhecido o apoio requisitado por Francisco

Campos junto s fileira mais conservadoras da sociedade brasileira por
ocasio do golpe que levou ao Estado Novo. Em carta endereada a
Getlio Vargas, Plnio Salgado revelou tais assertivas, informando que
Campos lhe pediu "apoio para o golpe de Estado" e a sua "opinio
sobre a Constituio", dando-lhe "24 horas para a resposta",
recomendando por fim o "mais absoluto sigilo".7 Nada mais lgico, j
que Campos figurou entre os fundadores da Legio de Outubro em
Minas Gerais, j como ministro do governo Vargas.
O golpe empreendido em 10 de novembro de 1937 revestiu-se
de uma aura legitimadora, amparada em discursos que trataram de
naturalizar o lance poltico como decorrncia dos anseios populares frente
aos rumos que tomara o pas nos ltimos anos sujeito que estava aos
planos desestabilizadores de comunistas e integralistas. Frente s supostas
ameaas de golpe, a democracia liberal mostrava-se frgil, no oferecendo
os instrumentos necessrios para a manuteno da ordem. Na retrica
campista, o golpe de 1937 figura como uma medida preventiva, no
apenas para sanar os "equvocos" da Constituio de 1934 excessivamente liberal - mas para afastar os perigos que a inadequao
daquele regime suscitavam. Ajustando a poltica nacional aos imperativos
da chamada "moderna sociedade de massas", que em todo o mundo - e
especialmente na Europa - vinha mostrando a inoperncia e a fragilidade
das democracias tal como eram praticadas, era preciso re-fundar o regime
democrtico, livrando-o dos infrutferos debates parlamentares, que
obstacularizavam a natural relao entre o lder da nao e seu povo.
Para Alcir Lenharo, o movimento nem sequer careceu trabalhar
posteriormente sua memorizao, pois "o fato nasceu mesmo pronto,
acabado, no ato mesmo de sua fundao. O Estado Novo se apresenta
como o nico sujeito histrico adequado ao pas para aquele momento
e, ao mesmo tempo, o corredor da sua linha de evoluo histrica. Da
a utilizao do fato mtico da Revoluo de 1930, da qual 37 se apresentar
como revoluo acabada e da qual tomar de emprstimo sua origem
mtica de fundao".8 O problema central, para Campos, residia no fato

Marco Antnio
Cabral dos Santos

Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
v. 13, n. 2,
p. 31-48, 2007

34

7
Carta de Plnio Salgado a Getulio Vargas apud SILVA, Hlio. 1938: terrorismo em
campo verde. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1971, p.367. A anuncia dos
integralistas ao golpe de 10 de novembro no se restringiu a esta consulta. Em 05 de
maro de 1938, Vargas anotaria nas pginas de seu dirio: "Perguntei ao ministro Campos
se j havia conversado com Plnio Salgado, conforme eu o encarregara. Respondeu-me
que no, porque este estava ausente. Reiterei-lhe a recomendao, por um dever de
lealdade. Ou ele vinha colaborar, ou teria de adotar medidas de represso contra seus
partidrios que estavam conspirando".
8

LENHARO, Alcir. Sacralizao da poltica. Campinas, Papirus, 1986, p. 14.

inconteste de que na moderna sociedade de massa a democracia

apresentava-se como corpo extico, ultrapassado e obsoleto, dada a
morosidade que conferia s decises polticas, contrastantes com a
urgncia que os novos tempos exigiam. Assim, os arroubos totalitrios
que se davam na Europa eram tributrios da prpria inadequao da
democracia liberal sociedade de massas.
Aps a instaurao do Estado Novo, a retrica de Campos
destina-se tarefa de refutar qualquer associao com regimes totalitrios,
reforando a idia de que um governo forte e centralizado estaria a
servio da preservao da democracia. Para ele, exatamente na
fragilidade do jogo democrtico que nascem os totalitarismos,
conseqncia que a instaurao do Estado Novo veio evitar. Assim, na
moderna sociedade de massas, era a noo de democracia e de
participao poltica que deveriam ser redimensionadas. Nesse sentido,
cabia-lhe dotar a nova carta constitucional de legitimidade:

Francisco Campos: um
idelogo para o Estado
Novo

A essncia da democracia reside em que o Estado

constitudo pela vontade daqueles que se acham
submetidos ao mesmo Estado: reside na vontade do
p ovo, como declara, log o de incio, a a tual
Constituio. A afir mao de que o Estado
produzido pela vontade popular no implica a
concluso de que o sufrgio universal seja um sistema
necessrio de escolha, nem a de que o Presidente da
Repblica deva exercer o seu cargo por um curto
perodo de tempo, no podendo ser reeleito.
absurdo tirar de uma noo meramente formal de
democracia concluses que a prtica repele9.

Para Campos, a consulta plebiscitria tal como prevista (mas nunca

aplicada) nas disposies transitrias da Constituio, conformavam-se
a maneira ideal de participao popular no jogo poltico, segundo seu
entendimento de democracia. Caberia ao povo o papel de ratificar as
decises tomadas pelo lder carismtico - assessorado por seu corpo
tcnico - conferindo assim legitimidade ao novo regime. Segundo
Campos, "os meios pelos quais a vontade popular se pode fazer sentir
tem de ser estabelecidos de acordo com a realidade social e no com os
ensinamentos meramente dialticos"10.
Da a noo de que esta sociedade de massas exigia um modelo
poltico mais gil, ancorado na figura de uma liderana positiva,
identificada com os anseios da nao:
CAMPOS, F. "Problemas do Brasil e solues do regime"(1938) in O Estado Nacional,
op.cit., p. 75

10

idem, p. 75

35

Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
v. 13, n. 2,
p. 31-48, 2007

As massas encontram-se sob a fascinao da

personalidade carismtica. Esta o centro da
integrao poltica. Quanto mais volumosas e ativas
as massas, tanto mais a integrao poltica s se torna
possvel mediante o ditado de uma vontade pessoal.
O regime poltico das massas o da ditadura. A nica
forma natural de expresso da vontade das massas
o plebiscito, isto , voto-aclamao, apelo, antes do
que a escolha"11.

Marco Antnio
Cabral dos Santos

Nesse sentido, a poltica parlamentar mostrava-se inoperante,

idia sintetizada em sua famosa frase de 1935, segundo a qual "para as
decises polticas uma sala de parlamento tem hoje a mesma importncia
que uma sala de museu"12. No entanto, a defesa do reforo da autoridade
frente s fragilidades prprias da democracia e da poltica parlamentar
no era idia nova. Num discurso em 1913, quando cursava o ltimo
ano da Faculdade de Direito, Francisco Campos proferiria aquela que
seria lembrada uma das mais clebres frases de sua lavra: "o futuro da
democracia depende do futuro da autoridade"13. Crtico da democracia,
exortava seus colegas de curso ao cumprimento de seus deveres,
conclamando: "reprimir os excessos da democracia pelo desenvolvimento
da autoridade ser o papel poltico de numerosas geraes".14 Subjazia
em sua fala a convico de que queles jovens estudantes de Direito
caberia controlar as rdeas da poltica, livrando-a dos perigos da
democracia, capaz de alar ao poder elementos destitudos do preparo
tcnico necessrio ao exerccio da poltica.
Assim, a retrica de Campos opera um esvaziamento da
representao parlamentar, atribuindo-lhe fragilidades e instabilidades que
em conjunto retiravam-lhe legitimidade. Esterelidade e ineficincia: estas
so as duas caractersticas que na viso de Campos marcam o parlamento,
cujas origens remetem ao fato de que a poltica na moderna sociedade de
massas marcada por seus elementos irracionais, onde, segundo Campos,
"a irracionalidade do processo poltico, que o liberalismo tenta dissimular
com os seus postulados otimistas, torna-se uma evidncia lapidar". O
exemplo perfeito da oposio entre a esterelidade parlamentar e a
efetividade da poltica guiada pela emotividade, Francisco Campos vai
busca na Alemanha nazista. Enquanto os debates parlamentares logravam

Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
v. 13, n. 2,
p. 31-48, 2007

11

CAMPOS, F. "A poltica e o nosso tempo"(1935) in O Estado Nacional. op.cit., p.16.

12

idem, p.28.

CAMPOS, F. "Democracia e unidade nacional"(1914). In: Antecipaes a reforma poltica,

op.cit, p.12.
13

36

texto publicado no jornal Minas Gerais um 05 de dezembro de 1913, e posteriormente

includo na coletnea Antecipaes reforma poltica, 1940.

14

fracassos, Hitler vai buscar entre o povo, nas ruas, "da nebulosa mental
das massas, uma fria, dura e lcida substncia poltica, o controle do poder
e da nao". Completando:

Francisco Campos: um
idelogo para o Estado
Novo

Quem quiser saber qual o processo pelo qual se formam

efetivamente, hoje em dia, as decises polticas, contemple
a massa alem, medusa sob a ao carismtica do Feher,
e em cuja mscara os traos de tenso, de ansiedade e de
angstia traem o estado de fascinao e de hipnose15.

Desde seu mandato como deputado estadual na dcada de 1920,

Campos sustentava a noo de que as funes de governo deveriam ser
reservadas aos mais capacitados tecnicamente, numa retrica que
procurava despolitizar o campo poltico. Para Campos, o problema central
das democracias como praticadas, residiria no fato de que atravs dos
pleitos alcanariam o poder indivduos tecnicamente incapazes de legislar
ou governar, atividades que deveriam ficar a cargo dos mais capacitados.
J em 1914 propugnava que a soluo estaria em reservar as decises ao
"governo dos legistas", que se esforariam na tarefa de "adaptar
constantemente a construo legal dos textos s variaes e s
transformaes de estrutura do organismo poltico". Dessa forma, poderse-ia "corrigir os vcios e os excessos do temperamento democrtico"16.
A partir de 1921, quando foi eleito deputado federal por Minas Gerais,
Campos vai representar importante ponto de apoio ao tumultuado
governo de Arthur Bernardes, sustentando a necessidade da manuteno
do Estado de Stio que caracterizou aquele conturbado perodo da histria
republicana brasileira. Na cmara, confronta-se com a oposio,
sustentando a necessidade de "delegao de plenos poderes" a Bernardes,
com o fito de "exercer durante o tempo que fosse preciso, uma ao
discricionria". 17 Enfrentando uma oposio enraivecida pelo
prolongamento do estado de stio, sustentou a poltica oligrquica em
nome da manuteno da ordem ameaada pelos levantes tenentistas.
Naquele contexto, portou-se como defensor da ordem, um poltico para
quem a lei representava "a mais significativa expresso da cultura humana
em toda a sua escala de valores". Dever-se-ia preserv-la de "instintos
primitivos", de "mentalidade elementar e primitiva", das "desordens" e
das "fatalidades da natureza traioeira e hostil".18
15

CAMPOS, F. "A poltica e o nosso tempo"(1935). In: O Estado Nacional. op.cit., p.28.

CAMPOS, F. "Democracia e unidade nacional"(1914). In: Antecipaes a reforma poltica,

op.cit, p 8-10

16

17
CAMPOS, Discursos parlamentares. BONAVIDES, Paulo (org).Francisco Campos: discursos
parlamentares (Perfis parlamentares 6). Rio de Janeiro/Braslia, Cmara dos Deputados/
Jos Olympio, 1979, p 76.
18

CAMPOS, Discursos parlamentares. opcit., p 83 e 84.

37

Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
v. 13, n. 2,
p. 31-48, 2007

Na dcada de 1930, a democracia lhe figurava como instncia de

gestao de regimes temerrios; totalitrios ou comunistas. A ao de
fora e de centralizao do Estado seria empregada em nome da
preservao da democracia, que como vinha sendo praticada em diversos
pases, apresentava-se como elemento desencadeador de regimes
nefastos. Para Campos, "a crise do liberalismo no seio da democracia
que suscitou os regimes totalitrios, e no estes aquela crise"19. Assim,
em 1935 Campos retoma a noo de que o emprego da fora
centralizadora dar-se-ia em defesa e da preservao da prpria
democracia, to afeita aos arroubos totalitrios.
O discurso irradiado na noite de 10 de novembro de 1937 - escrito
por Francisco Campos e lido por Vargas - representa um arrazoado do
iderio campista mobilizado para justificar a guinada autoritria que se
empreendia. O texto deixava claro que "o sufrgio universal passa (...) a ser
instrumento dos mais audazes e mscara que mal dissimula o conluio
dos apetites pessoais e de corrilhos".20 Alm disso, o tema da democracia
como um sistema poltico frgil, vulnervel aos arroubos e instabilidades
do parlamento, retornaria com justificativa para a centralizao
pretendida. Justificava-se o fechamento do parlamento apelando-se aos
perigos inerentes ao jogo democrtico: "as novas formaes partidrias
surgidas em todo o mundo, por sua prpria natureza refratrias aos
processos democrticos, oferecem perigo imediato para as instituies,
exigindo, de maneira urgente e proporcional virulncia dos
antagonismos, o reforo do poder central".21 Tratava-se, portanto de um
movimento que permitisse "reajustar o organismo poltico s necessidades
econmicas do pas e garantir as medidas apontadas, [em que] no se
oferecia outra alternativa alm da que foi tomada, instaurando-se um
regime forte, de paz, de justia e de trabalho. (...) A Constituio hoje
promulgada criou uma nova estrutura legal, sem alterar o que se considera
substancial nos sistemas de opinio: manteve a forma democrtica, o processo
representativo e a autonomia dos Estados, dentro das linhas tradicionais
da federao orgnica".22 Por fim, procurava-se evidenciar a inadequao

Marco Antnio
Cabral dos Santos

19

CAMPOS, F. "A poltica e o nosso tempo"(1935) in O Estado Nacional. op.cit., p. 35.

"Proclamao ao povo brasileiro", lida no Palcio Guanabara e irradiada para todo o

pas, na noite de 10 de novembro de 1937. In VARGAS, Getulio. A Nova Poltica do
Brasil, volume V. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1941, p. 21.

20

"Proclamao ao povo brasileiro", lida no Palcio Guanabara e irradiada para todo o

pas, na noite de 10 de novembro de 1937. In VARGAS, Getulio. A Nova Poltica do
Brasil, volume V. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1941, p. 22 e 23.

21

Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
v. 13, n. 2,
p. 31-48, 2007

"Proclamao ao povo brasileiro", lida no Palcio Guanabara e irradiada para todo o

pas, na noite de 10 de novembro de 1937. In VARGAS, Getulio. A Nova Poltica do
Brasil, volume V. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1941, p. 28.

22

38

da carta constitucional de 1934, a qual, segundo Campos, por ser "vazada

nos moldes clssicos do liberalismo e do sistema representativo",
evidenciava "falhas lamentveis, sob esse e outros aspectos. A
Constituio estava, evidentemente, antedatada em relao ao esprito do
tempo".23
Tomada em seu conjunto, portanto, a obra de Francisco Campos
articula trs vetores que orientaro sua atuao poltica; primeiro, a
idia de que o parlamento se configura um obstculo, campo de
discusses estreis, reflexo da irracionalidade humana; donde decorre
o segundo trusmo, a defesa da noo de que a governana cabe aos
tecnicamente mais capazes, num processo que visa a despolitizao da
poltica; e por ltimo, o destacado papel da liderana em lidar com os
irrefreveis instintos irracionais das massas, consubstanciando seus
desejos e anseios, corporificando a nao. Nessa tarefa, os modernos
meios de comunicao ocupariam lugar de centralidade.

Francisco Campos: um
idelogo para o Estado
Novo

Mito e liderana
O iderio campista guardaria lugar de destaque ao "mito"
mobilizador das massas - papel desempenhado pelo Chefe de Estado e aos meios de comunicao no s na mobilizao dessas massas, mas
na importante tarefa de controlar e arrefecer seus mpetos irracionais,
prprios das grandes coletividades24. A idia de que o mandatrio da
nao gozava de legitimidade no apenas como o chefe do povo, mas
como seu representante legtimo, produto de suas aspiraes, impregnava
discursos e textos oficiais, constando at mesmo de publicaes
destinadas ao pblico infantil. Na cartilha intitulada Catecismo cvico do
Brasil Novo, o papel de Vargas era justificado pelo apelo ao chamado
"princpio da autoridade", segundo o qual,
em um regime democrtico como o que foi
estabelecido no Brasil pela Constituio de novembro,
o expoente do povo, o seu representante direto (...)
23
"Proclamao ao povo brasileiro", lida no Palcio Guanabara e irradiada para todo o
pas, na noite de 10 de novembro de 1937. In VARGAS, Getulio. A Nova Poltica do Brasil,
volume V. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1941, p. 23.

Reforava, dessa forma, aquilo que Raoul Girardet qualificou como o "processo de
identificao de um destino individual e de um destino coletivo, de um povo inteiro e
do intrprete proftico de sua histria, que com toda evidncia encontra sua realizao
exemplar na corte bastante alucinante desses grandes chefes ditatoriais de que nosso
sculo viu multiplicar-se as imagens". GIRARDET, Raoul. Mitos e mitologias polticas. So
Paulo, Companhia das Letras, 1987, p.79

24

39

Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
v. 13, n. 2,
p. 31-48, 2007

Obedecendo, portanto, ao Chefe que o representa, o

povo, apenas, se conforma com aquilo que ele prprio
deseja e executado pelo de positrio de uma
autoridade por ele conferida. 25

Marco Antnio
Cabral dos Santos

Segundo Campos, a prtica poltica contempornea no poderia

passar ao largo da constatao de que "as massas encontram-se sob a
fascinao da personalidade carismtica". Para Campos, a adequao de
qualquer regime "moderna sociedade de massa", dar-se-ia pela
substituio do "mito da nao" pelo mito do lder, apresentado como
"corporificao do seu povo" porque " uma parte desse povo". Segundo
ele, "o mito na nao, que constitua o dogma central da teoria poltica
(...) j se encontra abaixo da linha do horizonte enquanto assistimos
ascenso do mito solar da personalidade, em cuja mscara de Gorgona
as massas procuram ler os decretos do destino".26 Da a explorao
exausto da imagem de Vargas, exposta no apenas nas reparties
pblicas, mas nas paredes dos botequins e em casas de famlia. Em 1942,
ornaria at mesmo as cdulas e moedas de Cruzeiro, marcando
indelevelmente seu lugar no panteo de personalidades fundadoras da
nacionalidade. Nesse sentido, as poderosas aes de difuso da imagem
de Vargas encontraram nos textos de Francisco Campos frtil campo
de teorizao e reflexo.
Em 10 de novembro de 1939, o segundo aniversrio do Estado
Novo assume francos contornos de festa cvica. Pela noite, aps longo
dia comemorativo, com inauguraes e discursos, no conforto do palcio,
Vargas pde ouvir as palavras de Francisco Campos, que para seu
regozijo, se iniciaram evocando os dizeres do lder do regime:
Encontramos na Constituio de dez de novembro o
sentido renovador da revoluo, na qual todos
devemos colaborar, porque a no h vencedores nem
vencidos. Nestas palavras, h poucos dias
pronunciadas pelo Presidente da Repb lica,
encontram-se definido o clima do novo regime27.

Catecismo cvico do Brasil Novo Apud CAPELATO, Maria Helena. "O Estado Novo: o
que trouxe de novo?" in DELGADO, Luclia Neves e FERREIRA, Jorge. O Brasil
Republicano volume 2: o tempo do nacional-estatismo. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
2003, p. 124.

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Locus:
revista de
histria,
Juiz de Fora,
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40

CAMPOS, O Estado Nacional, op.cit., p. 15 e 16

Segundo aniversrio do Estado Novo. Discurso proferido no Palcio Monroe, em 10

de novembro de 1939. CAMPOS, Francisco. O Estado Nacional: sua estrutura, seu
contedo ideolgico. 3.ed., Rio de Janeiro, liv. Jos Olympio, 1941, p. 227.
27

O auto-elogio contido na citao fala de Vargas esconde mais

que a simples convico de que a carta constitucional pela qual era
responsvel colocou o pas no bom caminho. Acerca do papel de Vargas,
em meio quela experincia que Campos atribua como obra da
coletividade, mais uma vez seu discurso ressalta a figura do lder e seu
importante papel na moderna sociedade de massas, onde a poltica
parlamentar inoperante e obsoleta:

Francisco Campos: um
idelogo para o Estado
Novo

Construda para a tempestade, a nau tem que ser

forte, o seu comando h de ser concentrado nas mos
de um homem de tmpera serena, firme, resoluta, e,
principalmente, habituado s intimidades com o
destino, a tripulao corajosa e amante do perigo,
unida por um nico pensamento e disciplinada por
uma s vontade. 28

Da por diante, o discurso persegue a trilha do reforo da imagem

de Vargas como a liderana natural e necessria aos destinos da nao:
H uma relao misteriosa entre as coletividades
humanas e a personalidade que, em cada poca, o
destino lhes reserva como chefe. As instituies so,
em parte, o homem que as modelou e que as anima
do seu esprito e da sua vontade. Pode-se dizer,
portanto, que o Estado Novo o Sr. Getlio Vargas,
e que sem ele, sem o seu temperamento e as suas
virtudes, o Estado Novo teria outro sentido e outra
expresso. O que a posteridade reconhecer como um
dos traos definidores da sua fisionomia singular de
homem pblico a feliz aliana de qualidades que
andam ordinariamente separadas: retido, fortaleza,
serenidade, compreenso, humanidade. 29

Para Francisco Campos, o domnio dos meios de comunicao e

a ativa atuao do Estado em reter e modelar os desejos da coletividade
por intermdio da formao de uma "opinio pblica" era uma das mais
marcantes caractersticas da poltica moderna, fato que no deveria ser
ignorado na conduo do novo quadro poltico brasileiro.
possvel hoje, com efeito, e o que acontece,
transformar a tranqila opinio pblica do sculo
passado em um estado de delrio ou de alucinao

28

idem, p. 229.

29

idem, p.230-231.

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revista de
histria,
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v. 13, n. 2,
p. 31-48, 2007

coletiva, mediante os instrumentos de propagao, de

intensificao e de contgio de emoes, tornados
possveis precisamente graas ao progresso que nos
deu a imprensa de grande tiragem, a radiodifuso, o
cinema, os recentes processos de comunicao que
conferem ao homem um dom aproximado ao da
ubiqidade.30

Marco Antnio
Cabral dos Santos

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A deificao de Vargas como lder poltico, dotando-o de

caractersticas extra-humanas, ancorou-se amplamente nos meios de
comunicao. No por acaso a mquina de propaganda varguista passou
por importante fortalecimento a partir do golpe de 10 de novembro. A
criao do DIP (Departamento de Propaganda e Imprensa) em 1939,
como desdobramento e evoluo de outros rgos dedicados
comunicao, foi o ponto culminante desse processo, pelo grande relevo
que a instituio assumiria nos quadros do Estado Novo dali por diante.
Na medida em que o domnio dos meios de comunicao era componente
de destaque na retrica poltica de Francisco Campos, no seria insensato
supor que sua influncia fora decisiva tambm nesta matria, uma vez
que o surgimento do DIP deu-se num momento em que seu campo de
influncia dentro do governo Vargas chegava ao limite mximo.
Na obra de Campos, o apelo aos meios de comunicao como
instrumento delineador das vontades e da opinio relaciona-se ao fato
de que as coletividades humanas ostentam elementos de irracionalidade,
aos quais s se pode alcanar pela via da emotividade. Em A Poltica e as
Caractersticas Espirituais do Nosso Tempo esta associao fica clara:
S o apelo s foras irracionais ou s foras elementares da
solidariedade humana tornar possvel a integrao total das massas
humanas em regime de Estado. O Estado no mais do que a projeo
simblica da unidade da Nao e essa unidade compe-se, atravs dos
tempos, no de elementos racionais o voluntrios, mas de uma
acumulao de resduos de natureza inteiramente irracional.
A poltica surge, portanto, como um campo em que a racionalidade
no tem lugar, comprometendo, por conseguinte, a inteligibilidade. A
poltica torna-se o campo das sensaes, das emoes e do inexato. Para
Campos, tratava-se de despojar a poltica de suas caractersticas racionais,
tornando-a teolgica: "a integrao poltica pelas foras irracionais uma
integrao total, porque o absoluto uma categoria arcaica do esprito
humano. A poltica transforma-se dessa maneira em teologia". Assertivas
como esta vo informar a tese de Alcir Lenharo sobre aquilo que
denominou de "sacralizao da poltica". Segundo ele, Francisco Campos,

42

30

CAMPOS, O Estado Nacional, op.cit., p. 25.

"ao invs de tomar a ordem funcionando naturalmente, ou reiter-la como

retrica de poder, Campos funda-a e a repe incessantemente no cotidiano,
atravs dos valores discriminados, fundamentos da ordem desejada". Esta
nova ordem surge imantada de valores de perenidade, aparentando forte
e definitiva, quanto mais que figura amparada e subsidiada numa outra
ordem: "a ordem sobrenatural".31

Francisco Campos: um
idelogo para o Estado
Novo

Retrica campista no discurso varguista

Alm de dotar o Estado Novo de um corpo legal capaz de justificar
e efetivar a radical centralizao poltica pretendida por Vargas - ideal
corporificado na nova carta constitucional - a retrica campista esteve
fortemente empenhada em justificar a guinada autoritria que teve lugar a
partir de 1937. Uma rpida aproximao com os discursos de Vargas no
perodo imediatamente posterior ao golpe de estado, nos permite
vislumbrar a extenso da influncia de Francisco Campos e de seu
vocabulrio poltico na busca de imagens legitimadoras das novas feies
que o regime assumia. Em discurso aos militares do primeiro batalho de
caadores de Petrpolis, em dezembro de 1938, Vargas demonstrava como
"a nova Constituio, colocando a realidade acima dos formalismos jurdicos,
guarda fidelidade s nossas tradies e mantm a coeso nacional, com a
paz necessria ao desenvolvimento orgnico de todas as energias do pas".32
No reveillon de 1937 para 1938, Vargas se valeria mais uma vez
das ondas do rdio para difundir um discurso onde explicava a urgncia
que imps o novo regime salvador necessidades do pas. Justificando
o fim dos partidos polticos, o texto procura demonstrar a inadequao
do parlamento na prtica poltica contempornea, expresso mais
acabada do pensamento de Campos: "o Estado, segundo a ordem
nova, a Nao, e deve prescindir, por isso, dos intermedirios polticos,
para manter contato com o povo e consultar as suas aspiraes e
necessidades".33
Em visita ao Rio Grande do Sul, em janeiro de 1938, diante de
"grande manifestao popular", o tema novamente veio a baila:
31

LENHARO, Alcir. Op.cit., p. 203-204.

"A ao conjunta do poder pblico e das foras armadas na defesa da ordem", discurso
pronunciado na sede do Primeiro Batalho de Caadores, em Petrpolis, a 18 de
dezembro de 1937 in VARGAS, Getulio. A Nova Poltica do Brasil, volume V. Rio de
Janeiro, Jos Olympio, 1941, p114.

32

"No limiar do ano de 1938", saudao aos brasileiros, pronunciada no Palcio Guanabara
e irradiada para todo o pas, meia noite de 31 de dezembro de 1937. In VARGAS,
Getulio. A Nova Poltica do Brasil, volume V. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1941, p. 123.
33

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Hoje, o governo no tem mais intermedirios entre ele e o

povo. No mais mandatrios e partidos. No h mais
representantes de grupos e no h mais representantes
de interesses partidrios. H sim o povo no seu conjunto
e o governante dirigindo-se diretamente a ele, afim de
que, auscultando os interesses coletivos, possa amparlos e realiz-los, de modo que o povo, sentindo-se
amparado nas suas aspiraes e nas suas convenincias,
no tenha necessidade de recorrer a intermedirios para
chegar ao Chefe do Estado.34

Marco Antnio
Cabral dos Santos

Em visita a Petrpolis em fevereiro de 1938, numa coletiva de

imprensa, o esforo era fazer ver que o regime em nada se assemelhava
aos totalitarismos, uma vez que o esprito que lhe guiava era o da
democracia, no aquela marcada por prticas obtusas e obsoletas, mas a
nova democracia, onde o lder da nao, no dizer de Francisco Campos,
fazia frente aos "obsoletos" ritos impostos pela poltica parlamentar:
O regime institudo a 10 de novembro democrtico,
mantendo os elementos essenciais ao sistema: permanecem
a forma republicana presidencialista e o carter
representativo. O reforo de autoridade do Chefe da Nao
tendncia normal das organizaes polticas modernas.35

Digna de nota a percepo de que a influncia de Francisco

Campos na retrica poltica de Getlio Vargas extrapola o campo dos
discursos oficiais - muitos dos quais elaborados pelo prprio Campos
- mas invade e impregna o discurso de Vargas mesmo naqueles
momentos de expresso mais espontnea. Nos discursos improvisados,
a retrica e o vocabulrio poltico de Campos emergem com fora
significativa. Em julho de 1938, em visita a So Paulo, Vargas dirigiuse ao povo aglomerado na Avenida So Joo nos seguintes termos: "o
Estado Novo no reconhece direitos de indivduos contra a
coletividade. Os indivduos no tm direitos, tm deveres! Os direitos
pertencem coletividade".36
"A solidariedade dos rio-grandenses e a libertao do Rio Grande", discurso pronunciado
no Palcio do governo do Rio Grande, em Porto Alegre, respondendo e agradecendo a
manifestao popular de 07 de janeiro de 1938. In VARGAS, Getulio. A Nova Poltica do Brasil,
volume V. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1941, p. 134. Grifos nossos.

34

"Problemas e realizaes do Estado Novo" entrevistas imprensa do pas, dadas em

Petrpolis, a 19 de fevereiro e, em So Loureno, a 22 de abril de 1938. In: VARGAS,
Getulio. A Nova Poltica do Brasil, volume V. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1941, p. 187.
Grifos nossos.
35

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p. 31-48, 2007

"Os trabalhadores de So Paulo e o Governo" improviso, em agradecimento pela grande

manifestao trabalhista da tarde de 23 de julho de 1938, na Avenida So Joo. In: VARGAS,
Getulio. A Nova Poltica do Brasil, volume V. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1941, p 311.

36

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Naquela mesma viagem, falando de improviso no Palcio de

Campos Elseos em So Paulo, Vargas ressaltaria que com o novo regime,
"desapareceram os prestidigitadores da opinio pblica, os manipuladores
de uma democracia de fico".37 Dessa forma, fazia eco ao vocabulrio
poltico de Francisco Campos, que num discurso no Congresso de Direito
Judicirio, em julho de 1936, fazia ver aos seus colegas juristas a urgente
necessidade das reformas jurdicas, observando que os "jogos
incompreensveis" que caracterizavam a obsolescncia da justia faziamna assemelhar-se a "um mundo de mistrios, de prestidigitaes e de
mgicas". Naquele mesmo ano de 1938, no aniversrio do Estado Novo,
Campos afirmaria que "o dez de novembro ps termo ao jogo, aos
passes e s encantaes, e confiscou os instrumentos de prestidigitao com que
os especuladores do regime operavam sobre a boa f do povo".
Em julho de 1938, no "banquete no edifcio da feira permanente
de amostras" em Belo Horizonte, Vargas retomaria o tema da democracia
como doutrina "ultrapassada", numa tentativa de fazer frente s crticas
que o novo regime suscitava, as quais, para ele representavam "um
fenmeno de incompreenso". Dessa forma, localizava seus crticos no
"limite de um mundo novo, entre a realidade, que surge e o passado, que
desaparece. No puderam compreender a transio. Ficam nesse limite,
perplexos e vacilantes, apegados s estratificaes fsseis de uma srie
de princpios e doutrinas que j desapareceram".38
Num discurso proferido no Minas Tennis Club em maio de 1940,
Vargas exaltava a adequao do regime, pela desobstacularizao que
promoveu na vida poltica do pas ao fechar o Congresso Nacional.
Segundo ele, vivemos "sob um regime que deixa aos homens de Estado
as mos livres para a prtica do bem".39 Em entrevista ao Lokal Anzeiger,
de Berlim, em 20 de dezembro de 1938, Vargas reafirmava esta noo,
explicando que o novo regime correspondia aos anseios para "adaptao
do sistema poltico s realidades prprias do Brasil".40 A poltica

Francisco Campos: um
idelogo para o Estado
Novo

"Palavras de afeto e reconhecimento" improviso, pelo microfone de uma emissora

paulista, no salo nobre do Palcio dos Campos Elseos, s 23:30 horas de 25 de julho de
1938. In: VARGAS, Getulio. A Nova Poltica do Brasil, volume V. Rio de Janeiro, Jos
Olympio, 1941, p 326.

37

"Minas Gerais - milagre de f" improviso, em banquete no edifcio da feira permanente

de amostras, a 17 de julho de 1938. In: VARGAS, Getulio. A Nova Poltica do Brasil,
volume V. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1941, p. 269, grifos nossos.
38

Discurso pronunciado no Minas Tennis Club, agradecendo o banquete oferecido

pelo governador do estado, a 13 de maio de 1940. VARGAS, G. A Nova Poltica do
Brasil, volume 7, Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1940, p. 318.
39

entrevista ao Lokal Anzeiger, publicada em Berlim, a 20 de dezembro de 1938 e, no

Rio, a 21 do mesmo ms. In VARGAS, G. A Nova Poltica do Brasil, volume 6, Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1940, p.153.
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parlamentar, vista como atrasada, lenta e retrgrada, era representada

como a causa principal da ineficcia do estado brasileiro. Em entrevista
ao Corriere Della Sera, Vargas brindava a nova realidade poltica, mais
adequada, visto que livre das imperfeies parlamentares. Segundo ele,
"o governo era obrigado, continuamente, a lutar contra um Parlamento
que, embora lhe concedesse, a intervalos, os meios de enfrentar situaes
difceis, no deixava de ser o fomentador da disperso de energias
patriticas. A democracia existia em teoria mas no em ato".41
A inadequao dos regimes democrticos aos ditames dos
"tempos modernos" apontada na obra de Francisco Campos
igualmente figura nas falas de Vargas, numa renitente operao de
justificativa do novo regime de poder vigente no pas desde 1937. O
velho lema campista de que "o futuro da democracia depender do
futuro da autoridade" ressurgiria nas falas de Vargas como recurso
de persuaso. Em entrevista ao jornal El Mercurio de Santiago do
Chile, Vargas demonstrava como "a democracia, para sobreviver,
necessita de se adaptar aos novos tempos, na procura de um equilbrio
dinmico entre as concepes polticas que a negam ou querem
subvert-la". Vargas afirma ainda que ao grande poltico cabe colocar
"em prtica mtodos originais ou solues fora de srie"42.
Isso posto, poderamos propor refletir sobre a possibilidade de
pensar o Estado Novo como obra campista, ao menos em seus aspectos
de conformao terica. O fato que o pensamento autoritrio de
Francisco Campos no foi fruto das circunstncias do cenrio poltico
que antecederam o golpe de 1937. Muito ao contrrio, desde seus
primeiros textos datados ainda da dcada de 1910, passando por sua
atuao como deputado estadual e federal, e mais tarde como ministro
da Educao e da Justia.
Observa-se em sua prtica discursiva elementos que nortearam
sua trajetria poltica e intelectual, os quais mostraram-se
inequivocamente adequados aos intentos golpistas em meados da dcada
de 1930. As justificativas elaboradas por Campos para o golpe de 1937
no so decorrncias apenas daquele momento poltico, mas configuramse a expresso de um pensamento poltico autoritrio que finalmente
encontrara ocasio de fazer-se efetivo,

Marco Antnio
Cabral dos Santos

entrevista ao Corriere Della Sera. Publicada, em Milo, a 23 de dezembro de 1938 e, no

Rio, a 24 do mesmo ms. VARGAS, G. A Nova Poltica do Brasil, volume 6, Rio de Janeiro:
Jos Olympio, 1940, p.164
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entrevista a El Mercurio, de Santiago, Chile. Publicada a 11 de junho de 1939 e, no
Brasil, a 13 do mesmo ms. VARGAS, G. A Nova Poltica do Brasil, volume 6, Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1940, p. 235-236.

Trata-se aqui, portanto, de inverter os termos dessa equao

cristalizada pela historiografia. Francisco Campos no figurou
simplesmente como um idelogo circunstancial para o Estado Novo.
Muito ao contrrio, a forma tomada pelo regime em larga medida refletiu
seu pensamento poltico e suas convices ideolgicas. Se, como bem
observa Maria Helena Capelato43, a figura de Vargas sobreviveu ao
Estado Novo, devemos acrescentar que o mesmo no ocorre com
Francisco Campos, que sucumbe politicamente juntamente com sua
obra, o que nos d margem para especular at que ponto o Estado
Novo no teria sido, em parte, uma obra campista.

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CAPELATO, op.cit., p. 107-143.

Francisco Campos: um
idelogo para o Estado
Novo

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