Karl Deutsch

Anlise das
Relaes_
Internaclonais

Pensamento

Poltico
Thzdua de Mara Hosinda Ramos da Silva

E\JQifora Universz'a'an'edeBras1'/121
,U
l
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PARTE I
O QUE DESEJAMOS SABER: A NATUREZA DAS
RELAES INTERNACIONAIS
Muiio do que desejamos saber acerca das relaes intemzcionais pode ser
englobado em doze uestes fundamentais. De uma forma ou de outra. essas
questes tem si o co o
as. ao :T1*g`d_muitos sculos. por cientistas politicos.
lideres politicos e cidados comuns. Para a maioria delas ha algumas respostas
u adicionais em genl, variadas. Mas. como oeorre. em quase todas as reas do
conhecimento. essas respostas devem ser analisadas com cautela Muito mais
di cil obter respostas mais precisas a mis questes. e muito mais rduo ainda e
obter a respeito delas uma pequena dose de conhecimento que possa ser testada.
reproduzida e constauda ou at rejeitada de modo que esse conhecimento
possa. de alguma forma, ser eonsiderado cientifico. Mas. temos que procurar obter
esse conhecimento e nossas doze questes fundamentais possivelmente nos
ajudaro a fazer com que essa busca se relacione com o que queremos e
precisamos saber.

CAPTULO 1
DOZE QUESTES FUNDAMENTAIS
As doze questes fundamentais que nos interessam so as seguintes:

l. Nao e Mundo
Quais as relaes entre uma nao e o mundo que a cerca? Quando. como c
em quanto tempo tendem a surgir Estados_ naes e em quanto tempo
desaparecem? Enquanto duram. como se relacionam com outros povos. Estados e
naes? Como `|TdTrrTc`o`m`g1_'Qtp_qs_r_nenores ou com individuos dentro de sttas
fronteiras? E como se relacionam com organizaes internacionais c com o
sistema politico internacional?

2. Processos Tramnadonais e Interdependmia lntemacinnal

Ate que ponto podem os govemos e povos de qualquer Estado nalo detzirlir
sobre seu proprio futuro e at que punto o resultado de suas aes depende das
condies e acontecimentos verificados fora de suas fronteiras? Estao os paises e
naes tornando se mais sobet anos". mais indepmdentcs uns dos outros. ou
xu`tt se tomando mais interdepcrtdentes cut mas aes c em seus destinos? Ou. tindt.
estaro tornando se mais interdepcndentes. porm em dift rentes sctnrcs dc
atividade? Como estar o mundo. digamos. no ano 2010. no que sc refere a essas
questes?

3. Guerra e Paz
Quais os fatores determinantes da guerra c da paz entre as naes? Quando,
como e por que as guerras comeam. prosseguem e acabam? Como ocorreram tais
processos no passado. como _ocot rem hje_e como. provavelmcntefoeorrero no
futuro? At que ponto e que tipos de luta os povos tendem a apoiar? Quando, com
que finalidade e em que eondices?
l

4. Fora e Fragliziade
Qual a natureza da fora ou dafragilidade de um govemo ou de uma nao no
que concemc a politica internacional? Quais as fontes e as condit s de tal fora?
Quais sio seus limites? Quando. como e por que o poder se transforma?

Ia

Karl Wolfgang Deutsch

5. Poltica Internacional z Sociedade Intemacnal

O que e e o que no politico na area das relaoes internacionais? Qual a
relao entre a poltica intemacional e a vida da sociedade das naes?

G. Po/mlao mundial versus alimentos, murro: e meio ambiente

Estaria a populao mundial crescendo mais rapidamente do que a produo
de alimentos. de energia e outros recursos. ou ento. mais rapidamente do que a
prpria mpacirlatle demografia de nosso meio ambiente, no que diz respeito a
indices tolcrveis de qualidade do ar, da aguae do nvel de poluio do espao em
que se vive? Poderiam as falhas nessa arca representar uma ameaa para a
seguranca nacional" semelhante ou pior em comparao com aquela ausada
por uma mudana no potencial militar ou poder politico dos paises vizinhos? Em
qualquer dos rasos. quais seriam suas conseqncias para a polltia mundial
inclusive para a guerra e para a paz e o que se podera fazer. caso se possa fazer
alguma coisa?

7. Harpniade e Pobreza
At que ponto chega a desigualdade no que se refere distribuio da riqueza
e da renda entre as naes do mundo? Ate que ponto ha desigualdade com relaao
a outros valores vinculados aos anteriores. tais corno expectativa de vida ou
educaao? As diferenas economicas entre as naes so maiores ou menores do
que as diferenas economicas nelas existentes. como. por exemplo. entre grupos
tnicos ou raciais. ou entre regies ou dasses? Algumas dessas desigualdades estao
aumentando ou diminuindo? Com que rapidez e em que extenso? O que que
determina a natureza dessa distribuito e a amplitude e o sentido de tais
mudanas? O que que pode ser feito para que deliberadamente se provoquem
tais mudangs? Em que grau e com que rapidez?
B. Liberdade 2 Opressn
Que importncia do as pessoas 1 independencia de outros povos e at que
ponto se importam com a liberdade de seu proprio pais ou nao? E, nso se
nnpnrtcm, o que que provavelmente fariarn? Quando e em que condies? O
que que as pessoas entendem por "liberdade"
um variado leque de
alternativas, envolvendo tolerlncia para com as minorias e para com o inconfor
mismo individual. ou a submisso das massas a um governo de maioria. A tradio.
a algum lider digno de confiana. a alguma tirania hereditria familiar? Ate que
ponto entendem a liberdade como um valor em si mesmo e ate que ponto a
julgam um meio para a realizao de valores outros que lhes so mais caros? Que
condioes influenciam esses conceitos eessas escolhas? Com que rapida e at que
ponto? Qual a amplitude das diferenas entre o tipo e o grau de liberdade que os
povos desejam em diferentes paises ou em diferentes grupos de uma mesma
nao? Qua] a amplitude das diferencas. em espcie e grau. no que diz respeito a
liberdade que desfrutam? At onde e com que rapidez essas distribuies se
alteram? Quando e em que condicoes?

Anlise das Relacoes Internacionais

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9. Percepo e Iluso
Que percepo tem os lideres e demais cidados quanto `u suas proprias
naes e de que fonna consideram outras naces e seus atos? Ate que ponto tais
pcrccpcoes so realistas ou ilusorias? Quando. em que sentido e em que
condicoes? Em que condies governos e eleitores se mostram conscientes e a
respeito de que assuntos se mostram alienados? Ate que ponto ns governos
nacionais agem como fonte de decepdo. de mitos ou de desiluso das massas?
Que efeito produz tudo isso na capacidade que teriam os governos e Estados
naes de controlar seu proprio com rtamento e de prever as conseqncias tie
seus atos? Qual a media de erro" :fs estadistas? Com que freqncia tomam
decises importantes sobre a guerra ou sobre a paz com base em erros graves de
percepo dos fatos? Poder seia fazer alguma coisa. para que tais equlvoms
passassem a ser mais raros e as avaliaes mais realistas?

io. ,tzwuizdz z Apzzzz

Que parcelas e que grupos da populacao demonstram interesse ativo pela
politica? Que parcelas e que grupos demonstram interesse por assuntos intema
cionais? Que condioes propiciam a arnpliaao ou a reduo desse nmero de
participantes ativos? Com que rapidez e sob que aspectos? Que estrato da
populacao deve ser considerado importante para a politica em detenninado lugar
eepoa? Qre condies seriam mais propicias auma alterao na magnitude desse
estrato politicamente relevante? Que efeitos podem exercer dessas mudanas na
totalidade dessa participacao politica real e potential sobre os processos politicos e
sobre seus resultados? Especiframente, que efeitos podem exercer essas trans
formaes no grau de participao em massa na politica sobreo comportamento c
sobre os desfechos das questes internacionais? Que tipos de politicaede questoes
internacionais podem existir entre populaes em grande parte limitadas a uma
economia de subsistnciaeapaticas em relao apolltica no sentido maisamplo? E
que tipo de politia nacional ou intemacional pode desenvolver se com a
intensifica/:o do uso do dinheiro e dos meios de comunicao de massa. da
alfabetizao. da mobilidade social e da participao polltia?
Obviamente. trata se de um problema serio nos paises em desenvolvimento.
embora tambm o seja em paises maiores e mais desenvolvidos, como ns Estados
Unidos. a Frana e a Unio Sovitica.

ll. Revoluo e Ertabilrade

Que condies favorecem a derrubada de governos? Quando. em que
condies e at que ponto podem u elites dirigentes ou as classes privilegiadas vir a
perder total ou parcialmente seu poder uu sua posiao? Que transformaes
permanentes ou irreversveis. caso ocorram. so produzidas por meio de
revolues? Quando e como os sistemasjurldico. econmico e social ou mesmo o
conjunto dos principais padres culturais sao total ou parcialmente descartados e.
em ltima instncia. substitudos por outros sistemas e padres? Com que rapidez
ocorrem esses grandes processos de transformao e a que preo em termos de

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Karl Wolfgang Deutsch

prejuzos materiais e de sofrimento humano? Q_ue grupos da populaao arcam

com esse custo? Por muito ou pouco tempo? Q_ue beneficios se que ha algum
resultam dessas mudanas e a quem eles afetam a curto ou longo prazo? Quanto
tempo necessrio para que se instaure a estabilidade politica e social aps um
periodo revolucionar io? Como. oom que resultados e a expensas de quem? E quais
os efeitos de tais processos revolucionar ios ou contra revolucionrios e de uma
eventual estabilizao de uma amiga ou nova ordem politica ou social na evoluo
das questes intemacionais? Em resumo. de que modo as revolues intemas
afetam as questes internacionais e como as influncias estrangeiras e os eventos
internacionais podem afetar a estabilidade ou a sublevaco revolucionria de
regimes internos esistemas politicos de determinados paises? Que podem fazer os
govemos. os llderes e o eleitorado se e que podem fazer alguma coisa? Ate que
ponto so influenciados ou controlados por um tipo de ao deliberada? Quando.
a que custo e em que sentido?

12. Identidade e Trarufvnrraa

Em meio a todas essas trartsfonnaes. como e que individuos, grupos. povos
e naes podem preservar sua identidade? Em que consiste essa identidade no que
diz respeito a quaisquer elementos ou aspectos de sua estrutura intema. e que
diferena ela provoca no componamento desses elementos ou aspectos? Ate que
ponto a identidade de alguem representa uma necessidade real para pessoas e
gmpos e o que acontecera sc ral necessidade no (or atendida? Ate que ponto essa

identidade b um valor em si mestria: em que medida representa uma condio ou

um instrumento para a concretizao de outros valores? Como se adquire um

sentimento de identidade e a realidade da identidade (ou seja, o signilicado
permanente, para alguem. das suas prprias memrias) e como se perde essa
identidade? Em que medida. em quanto tempo e em que condioes? Ate que ponto
as pessoas. as classes. as elites. os govemos, os povos e as naes se parecem todos
mm um leopardo. que no pode modimr suas manchas. e ate que ponto so
capazes de sofrer transformaes ou de se transformarem a si mesmos? At que
ponto as pessoas. as classes sociais e os grupos raciais aprendem a identilicar se
com os papis temporrios de poder e privilgios que eventualmente tenham
assumido em alguma poca da Historia e at que nlvel podem ter se viciado com
aquelas aparncias enganosas que. na maioria das vezes. acompanham o poder e
os privilgios? Q_ue acontece cont as opinies e os sentimentos das pessoas e como
tendem elas a agir, quando sc vem na iminncia de perder poder e privilgios?
_Tanto os alemes do leste europeu apos a Primeira Guerra, corno os ingleses
da India e do Qunia aps a Segunda Guerra. os japoneses da Coreia e da
Manchria. os franceses da Arglia, os colonizadores portugueses de Angola e

Mwmbiquz, az fzzznaeimz tz. ancas az mzziz az /meu da sui. z ztgiznz

eleitores brancos do Sul dos Estados Unidos aps a Guerra Civil tiveram que
enfrentar o problema. de uma forma ou de outra. Cada grupo teve que optar por
algum tipo de reao. desde a adaptao pad ra at uma intensa e amarga
resisttncia e, as vezes, are mesmo a uma guerra de grandes propores. com vistas
a preservar ou recuperar uma prodominaneia ameaada.

Analise das Relaes liiieriiacionais

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Em cada um dos dois casos, ou seja. a adaptao pacfica ou o desespero

belicuso, que outras parcelas da sociedade e da cultura dos antigos detentores
daquele poder. antes nao disputado. tinham que ser transformadas?
Reformulando nossa primeira questo: at que ponto podem os povos. os
Estados e os grupos sociais modificar seu comportamento, seus objetivos. suti
. stnitura intema e seu carater, e ate que ponto podem. ao longo de toda essa
transformao. manter sua propria identidade? Que efeitos exerce a transl'orma~
o de personalidades e de grupos sobre uma nao e a transfurinaii de uma
nao sobre personalidades e grupos? Especificamente. que eleitos exercem as
mudanas internacionais sobre a translonnao nacional e sobre a identidade
nacional. e que efeitos exerce a transfomiaao de uma nao ou de alguns
grupos ou de algumas classes sociais nela integrados sobre outras naes e sobre
o sistema intemaeional?
Evidentemente. E mais facil fazer as per ntas do que respondidas. j se
escreveram livros eartigos acerca de cadaumaelssas doze questes Fuiitlaiiieiitais,
Poucos. no entanto. sao arrolados como sugestoes para uma leitura mais aprofun
dada. Muitos mais. certamente. ainda sero escritos. Mesmo assim. se quisermos
iniciar um estudo mais abrangente da poltica iiiternacional. tt rtiiins que. |i~li
menos. comecar a pensar nessas doze perguntas basicas. a fim de nos familiari
uirmos com os problemas impllcitos em cada uma delas.
As doze questoes sao interdependentes. Quaisquer que sejam as respostas.

totais ou pardais. poderemos chegara condusao de que cada uma delas apresentar
diferenas em relacao a respostas que tenhamos dado a algumas ou a todas as
demais. Cada uma de nossas doze questes constitui um burn ponto de partida.
ri ias. assim como muitos port`e.r podem levar ao centro da mesma cidade. todas as
nossas doze questoes conduzir nos ao cada vez mais ao mago das complexidade:
inerentes ao nosso nico problema: como que tantas naes diferentes, iizi
medida em que surgem em cena ou saem de cena. podem conviver. num misto di:
indepcnrlncia e interdependncia limitadas. cm um mundo com is qual podem
no estar de pleno acordo. mas que nenhuma delas pode individualinritii
controlar e do qual todas dependem. para ter paz. para ter liberdade, para ter
felicidade e para sobreviver?