EXCELENTSSIMA SENHORA PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO

ESTADO DO TOCANTINS

MARCELO DE CARVALHO MIRANDA, brasileiro, casado, agropecuarista e

empresrio, devidamente inscrito no CPF/MF sob o n 281.856.761-00, residente e domiciliado na
404 Sul, Alameda 02, Plano Diretor Sul, Palmas (TO), por seus procuradores legais que esta
subscrevem, vem, respeitosamente, presena de V. Exa., com fundamento no artigo 5, LXIX,
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e no art. 1 da Lei 12.016 de 2009, impetrar

MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE LIMINAR

Em face de Ato presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Tocantins, deputado estadual

OSIRES RODRIGUES DAMASO, brasileiro, divorciado, RG n 1599071 SSP/GO, CPF n
278.482.801-87, residente na Rua Couto Magalhes, 479, Paraso do Tocantins - TO, e dos
membros da Mesa Diretora, deputado estadual JOS GERALDO DE MELO OLIVEIRA - 1

Secretrio-, brasileiro, casado, RG n 644.440, SSP/TO, CPF n 330.050.011-72, residente na 208

Sul, alameda 01, lote 07, Bloco A, Apto. 1101, CEP n 77.020-558, Palmas TO, e deputado
estadual JORGE FREDERICO -2 Secretrio-, brasileiro, casado, RG n 254.583 SSP/TO, CPF n
935.100.471-68, residente na Rua 12 de Outubro, n 22, Centro, Araguana TO, podendo os
mesmos serem encontrados na sede da Assemblia Legislativa do Estado do Tocantins, na Praa
dos Girassis, Palmas TO, pelos fatos e fundamentos jurdicos abaixo expendidos.
DOS FATOS
No dia 24 de junho de 2014 foi submetida votao da Assemblia Legislativa o
Decreto Legislativo n 113/2014 que dispe sobre a prestao de Contas Consolidadas do Poder
Executivo Estadual referente ao exerccio de 2009.
Conforme concluso do Parecer Prvio n 087/2011, so responsveis pelo
perodo em referncia, o Impetrante (01/01/2009 a 08/09/2009) e o ex-Governador Carlos
Henrique Amorim, eleitos atravs de votao indireta para exercer mandato eletivo a nvel
estadual no perodo de 09/09/2009 a 31/12/2009.
Cumpre destacar que entre a data do recebimento do Parecer Prvio
devidamente elaborado pelo Tribunal de Contas (08/11/2011) e a publicao do Decreto
Legislativo n 113/2014 (25/06/2014), transcorreu-se quase 03 (trs) anos, sendo esta apenas
uma das inmeras irregularidades ocorridas durante a tramitao do processo 00726/2011, o que
culminou na rejeio das contas do Poder Executivo referente ao exerccio financeiro de 2009.
Seno vejamos:
Em 16/12/2011, o processo foi distribudo Comisso de Finanas, Tributao,
Fiscalizao e Controle, sendo nomeado Relator o Deputado Osires Damaso que, aps solicitar
parecer da Procuradoria da Assemblia Legislativa acerca da possibilidade de requerer ao
Tribunal de Contas do Estado a individualizao da responsabilidade do Impetrante e de Carlos

Henrique Amorim sobre as contas consolidadas de 2009 do Estado do Tocantins, remeteu o

processo Corte de Contas (fls. 460/474).
O Presidente do Tribunal de Contas, aos 19/12/2011, por meio do Ofcio n
1634/2011 (fls. 475) devolve o processo n00726/2011 ao Relator informando da impossibilidade
de disponibilizao de tcnicos como solicitado pelo Relator, devido ao recesso do TCE. Contudo,
no dia seguinte, o Presidente do Tribunal de Contas, por intermdio do Ofcio n 1635, solicita a
devoluo do referido processo para a anlise da possibilidade de individualizao da
responsabilidade (fls. 475/476).
No dia 30/01/2012, foi editada a Portaria n 41 do Tribunal de Contas instituindo
a Comisso de Estudo, sob a Presidncia do Auditor Marcio Aluizio Moreira Gomes, para
proceder, no prazo de 30 dias, a anlise quanto possibilidade de individualizao da
responsabilidade, nos moldes do solicitado pelo Relator do Processo n 000726/2011 (fl. 492).
Aos 01/03/2012, foi editada a Portaria n 105/2012, prorrogando o prazo para
apresentao da concluso pela Comisso de Estudo (fl. 475).
No Relatrio Tcnico n 643/2012, datado do dia 22/03/2012, a Comisso
Tcnica, entendo que, em se tratando de contas anuais, tem-se como objeto e parmetro o
exerccio financeiro e suas obrigaes constitucionais, apresentou a seguinte concluso: (fls.
497/503)
I O Tribunal de Contas do Estado do Tocantins cumpriu seu papel constitucional,
adotando a sistemtica e formao compatvel com o modelo de emisso de parecer
prvio, considerando-se as atribuies a ele adjudicadas pelo artigo 71, I da
Constituio Federal;
II Por fora do art. 24, pargrafo nico do Regimento Interno desta Corte encaminhou
Assemblia Legislativa o referido processo relativo s contas de Governo, a qual
cabe nesse momento, nos termos da legislao pertinente e dos critrios j elencados,
proceder ao julgamento de sua competncia;
III O Parecer Prvio n. 87/2011, traz em seu bojo a demonstrao da execuo
oramentria, dos planos de governo e programas governamentais, nveis de
endividamento, limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para
sade e educao, bem como de gastos com pessoal, enfim, as obrigaes previstas
na legislao ptria, aspectos evidenciados no exerccio de 2009 do Governo do
Estado do Tocantins, nos perodos de gesto dos Senhores ex-governadores: Marcelo

de Carvalho Miranda (01/01/2009 a 08/09/2009) e Carlos Henrique Amorim

(09/09/2009 a 31/12/2009).

Referido Parecer Tcnico foi aprovado pelo Presidente do TCE e encaminhado,

no dia 02/04/2012, Assemblia Legislativa (fls. 504/506).
Em 11/06/2012, dois meses aps o recebimento do Parecer Tcnico, o Relator
Osires Damaso novamente solicita ao Presidente da Assemblia a remessa do Processo n
00726/2011 ao Tribunal de Contas para que aquela Corte de Contas proceda individualizao
da responsabilidade dos gestores (fls.507/518).
Em 22/06/2012 os autos so remetidos pelo Presidente do TCE ao Relator das
Contas Consolidadas, Herbert Carvalho de Almeida que, em 23/08/2012, por meio do Despacho
n 444/2012, determina a citao/intimao da Secretaria da Fazenda do Estado para proceder ao
desmembramento da responsabilidade de cada Gestor (fls.519/524).
Em 27/09/2012, o responsvel pela Secretaria da Fazenda do Estado, atravs
do ofcio n 821/2012/SEFAZ/GASEC, apresenta relatrio tcnico, ressaltando a impossibilidade
da individualizao da responsabilidade no tocante a vrios itens do Parecer Prvio n 87/2012
(fls. 530/539).
Ressalta-se, porquanto oportuno, que, em que pese o perodo de gesto de
cada um dos ex-governadores, alguns itens do Relatrio Tcnico da SEFAZ/TO apontam,
responsabilidade paritrias, como no caso do item 11, e at mesmo itens em que a
responsabilidade do ex-governador Carlos Henrique Amorim afigura-se como superior a do
Impetrante, como o caso do item 3 do Relatrio Tcnico.
Diante disso, o TCE, no dia 09/09/2012, em Despacho n 607/2012, concluiu
no ser possvel a individualizao da responsabilidade dos gestores: a) quanto transferncia
de recursos financeiros para pagamento de precatrios sem atender o disposto no artigo 100 da
Constituio Federal; b) no que tange compensao de crdito de ICMS na quitao de
despesas com empresas de energia eltrica e telefonia mvel; c) bem como nos itens de

impropriedade apontados no parecer sobre os quais no tenha se manifestado expressamente a

Secretaria da Fazenda (fls. 541/544).
No dia 04/06/2013, em reunio da Comisso de Finanas, Tributao,
Fiscalizao e Controle, o Deputado Jos Augusto foi nomeado Relator do Processo n
00726/2011, no lugar do Deputado Osires Damaso (fl. 546).
O Relator, aos 11/06/2013, determinou a remessa de cpia dos autos aos exgovernadores para apresentao de alegaes de defesa, as quais foram tempestivamente
apresentadas (fls. 547/696).
No dia 15/08/2013, a Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e
Controle, aprovou o parecer do Relator que opinou pela aprovao da Prestao de Contas
Consolidada do exerccio financeiro de 2009, sustentando o cumprimento pelo governo da
aplicao dos ndices constitucionais em educao, sade, despesas com pessoal, bem como
supervits oramentrio, financeiro e patrimonial apurados no decorrer do exerccio (fls. 698/718).
No dia 05/09/2013, em turno nico de votao o Plenrio rejeitou o parecer
apresentado pela Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle (fl. 721).
Em cumprimento ao disposto no art. 184 do Regimento Interno da Assemblia
Legislativa, o processo foi remetido Comisso de Constituio e Justia, cujo Presidente,
Deputado Amlio Cayres, submeteu aprovao dos demais membros o Projeto de Decreto
Legislativo n 12/2013, rejeitando as contas do Governo do Estado do Tocantins relativas ao
exerccio de 2009 (fls. 723/724).
Pediram vista dos autos os Deputados Jos Bonifcio, Carlo da Saneatins, Eli
Borges e Iderval Silva (fls. 725/726 e 752).
No dia 12/09/2013, o Deputado Eli Borges apresentou Parecer Legislativo em
Pedido de Vista, o qual pugnou: a) pela nulidade da votao que reprovou o parecer da Comisso
de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle que opinava pela aprovao da Prestao de
Contas Consolidadas do exerccio financeiro de 2009; b) pela alegao de divergncia entre o
nmero de Deputados que, ao fazerem o uso da palavra, manifestaram-se favorveis a aprovao

das contas; e c) levantaram questo de ordem inerente ao empate e necessidade de procederse nova votao sucessiva (fls. 727/730).
O Deputado Jos Bonifcio, no dia 25/03/2014, manifestou-se pela nulidade da
votao, alegando o cerceamento do direito de defesa dos ex-gestores aos quais no foi
concedida oportunidade na tribuna para deduo de suas razes de defesa (fl. 731).
O Deputado Iderval Silva, no dia 26/05/2014, apresentou Parecer opinando pela
rejeio da Prestao de Contas Consolidadas do Governo do Tocantins referentes ao exerccio
financeiro de 2009, ressalvando a responsabilidade do ex-governador Carlos Henrique Amorim
que, segundo o Deputado, alm de no ter sido responsvel pela elaborao do projeto de Lei
Oramentria Anual, Lei de Diretrizes Oramentria e Plano Plurianual, teria cumprido, durante os
quatro meses em que respondeu pelo Governo do Estado do Tocantins, a Lei de
Responsabilidade Fiscal (fls. 734/737).
O Parecer do Deputado Iderval Silva foi aprovado pela Comisso de
Constituio, Justia e Redao no dia 10/06/2014 encaminhado para votao em Plenrio
(fls.740/741).
No dia 24/06/2014, o Projeto de Decreto Legislativo n 113/2014, rejeitando as
contas do Governo do Estado do Tocantins relativas ao exerccio financeiro de 2009 e
ressalvando a responsabilidade do ex-governador Carlos Henrique Amorim, foi aprovado em turno
nico de discusso e votao com a seguinte redao:
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO TOCANTINS, em conformidade com o
artigo 184 do Regimento Interno, inciso XIV do art. 19 da Constituio do Estado do Tocantins
e,
Considerando a rejeio do Projeto de Decreto Legislativo n 10/2013, da Comisso de
Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle, referentes s contas anuais do Governo do
Estado do Tocantins do exerccio de 2009, cujo resultado acompanhou a anlise do Relatrio
Tcnico, do Parecer da Auditoria n 2.439/ 2010, de 18 de outubro de 2010 e da Procuradoria
Geral de Contas n 926/2010, de 15 de dezembro de 2010, constantes dos autos n
1.759/2010, volume 13/13, daquela Corte de Contas.
Considerando que a rejeio do Projeto de Decreto Legislativo n 10/2013 tem amparo na
anlise das contas pblicas e no Parecer Prvio n 87/2011, de 4 de maio de 2011, aprovado
pelo Pleno do Tribunal de contas, Resolve:

Art. 1 Ficam rejeitadas as contas do Governo do Estado do Tocantins relativas ao exerccio de

2009, em conformidade com o Parecer Prvio n 87/2001, do Tribunal de Contas do Estado do
Tocantins, de 04 de maio de 2011.
Pargrafo nico. A rejeio descrita neste artigo no ocasiona reprovao da gesto do ExGovernador que exerceu o segundo mandato a partir de 09 de setembro de 2009, eleito
indiretamente pela Assemblia Legislativa para cumprir deciso do Tribunal Superior Eleitoral,
no sendo o responsvel pela elaborao do projeto de LOA Lei Oramentria Anual, LDO
Lei de Diretrizes Oramentrias e PPA Plano Plurianual, e no estava frente do executivo
no incio do exerccio de 2009 para a implantao do Plano de Governo, das despesas e do
oramento. Alm disso, o mesmo exerceu mandado em perodo inferior a um quadrimestre, e
nesse perodo cumpriu a Lei de Responsabilidade Fiscal, em especial aos ndices
constitucionais da Sade, Educao, do limite de gasto com pessoal e restos a pagar, sendo
que eventuais falhas foram corrigidas no quadrimestre seguinte, conforme se comprova pela
aprovao das contas consolidadas do exerccio de 2010.
Art. 2 O Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Tocantins encaminhar este
decreto legislativo ao Tribunal de Contas do Estado do Tocantins, Procuradoria Geral de
Justia do Tocantins, Tribunal de Justia do Estado do Tocantins e Procuradoria Geral da
Repblica no Estado do Tocantins, informando da rejeio das contas do exerccio de 2009
para fins de direito.
Art. 3 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio Deputado Joo DAbreu, em Palmas, aos 24 dias do ms de junho de 2014; 193 da
Independncia, 126 da Repblica e 26 do Estado.

Impende observar que, embora o processo legislativo apontasse como

responsveis o Impetrante e o ex-governador Carlos Henrique Amorim, nenhum dos dois foram
intimados para comparecer sesso que julgou o Projeto de Decreto Legislativo n 113/2014, que
culminou na rejeio das Contas Consolidadas do Governo relativas ao exerccio financeiro de
2009, nem para acompanhar, tampouco para se manifestar.
No bastasse a ausncia de intimao dos interessados, fato que por si s j
poderia impingir um ar de clandestinidade votao, da anlise detida do Processo n 726/2011
no possvel identificar quantos e quais deputados estavam presentes na sesso e quantos
votaram. Analisando o processo conclui-se apenas que o Projeto de Decreto Legislativo foi
aprovado em turno nico de votao.
Nota-se, portanto, que a partir do ms de junho do corrente ano o processo n
726/2011, que antes tramitava em marcha lenta dentro da Assemblia Legislativa, assumiu ares
de urgncia a ponto de serem desconsideradas garantias e formalidades que a votao de um
Decreto Legislativo exige.

Prova disso o fato de que o Decreto Legislativo n 113/2011, aprovado pela

Assemblia no dia 24/06/2014, j era objeto de publicao no Dirio da Assemblia n 2125,
datado do mesmo dia, quando em verdade s foi disponibilizado no dia 25/06/2014 (anexo).
DO CABIMENTO E DA COMPETNCIA DO MANDADO DE SEGURANA

Nos ditames da Constituio Cidad de 1988, em seu artigo 5, inciso LXIX,

como transcreve:
LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico.

Neste mesmo sentido, a Lei 12.016/2009, em seu artigo 1, faz conceituao

semelhante a esse remdio hercleo, salvaguardando qualquer pessoa de ingressar em juzo a
fim de assegurar direito lquido e certo, frente Autoridade Coatora.
Indiscutivelmente houve afronta a direito lquido e certo do impetrante, seja
referente garantia do direito constitucional ampla defesa, ao contraditrio e ao devido processo
legal, bem como tendo em vista do Ato guerreado ter sido levado a efeito em afronta ao devido
processo legislativo, causando, tambm por esse motivo, leso ao ora impetrante, conforme ser
devidamente demonstrado a seguir.
A competncia para julgamento do presente mandamus est inscrita no art. 7, I,
g, do Regimento Interno desse Colendo Tribunal de Justia do Estado do Tocantins.
Em se tratando do prazo decadencial, a artigo 23 da Lei 12.016/2009 prev
prazo de 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado, o que
se verifica devidamente tempestivo, haja vista que o Decreto Legislativo n. 113/2014 data de 24
de junho do ano em curso.

Dessarte,

analisadas

as

pontuaes

preliminares

deste

mandamus

constitucional, prosseguir-se- aos argumentos meritrios.

DO MRITO DO MANDADO DE SEGURANA

DA AFRONTA AMPLA DEFESA E AO CONTRADITRIO

Em consonncia Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, as

consagradas garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa ressoam inafastveis s
partes processuais, quer seja em processos judiciais ou ainda em procedimentos administrativos,
e possuem aplicao imediata, como preceitua o inciso LV, do artigo 5 e 1, da Lei Maior.
O caput do artigo 2, e pargrafo nico, inciso X, da Lei 9.784/99 insculpe,
outrossim, as aclamadas normas assecuratrias constitucionais como princpios que erigem o
processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, assim como diversos outros
diplomas legais e supralegais, a citar as normas de direito pblico internacional (precedentes do
artigo 8, pargrafo 1, da Conveno Americana de Direito Humanos de 1969).
O verbete com fora de lei e efeito vinculativo do Supremo Tribunal Federal
entoa no mesmo sentido:
Smula Vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.

Da extrai-se que os processos administrativos, de modo geral, quando puderem

ensejar prejuzo parte do processo, deve ser assegurado o amplo direito de defesa e ao
contraditrio, sob pena de nulidade.
A emrita doutora Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2012), coaduna com o tema,
inclusive assevera que a carncia da intimao causa passiva de nulidade, o qual se transcreve:

A inobservncia da lei no que diz respeito intimao causa de nulidade, porm o

comparecimento do administrado supre a sua falta ou irregularidade ( 5 do art. 26).
Alm disso, o desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado (art. 27). (sic) (DI PIETRO, Maria
Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25 Edio So Paulo: Editora Atlas, 2012, p.
687)

No mesmo sentido o Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do

Tocantins prev, expressamente, o exerccio do contraditrio e do direito de defesa em seu artigo
210, fazendo rol exemplificativo de garantias do jurisdicionado nos processos em trmite pela
Corte de Contas.
Em suma, o princpio da ampla defesa ou da plenitude de defesa, ora cerceado,
cinge na garantia constitucional inerente ao indivduo de, em defesa de seus interesses, trazerem
todos os elementos de prova licitamente obtidos para provar a verdade, bem como ter o direito de
ser intimado de todos os atos do processo, em especial os referentes a julgamento, quando
dever ter direito de fazer uso da palavra.
Como de conhecimento de todos, o processo de julgamento das contas
consolidadas do Poder Executivo pelo poder Legislativo, constitucionalmente previsto (art. 31,
1 e 2 e art. 71, I, da Constituio Federal de 1988), tem carter poltico-administrativo, e como
tal tambm deve obedecer aos princpios do contraditrio, ampla defesa e do devido processo
legal (STF RE 261.885-SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, 5.12.2000).
Pois bem, feitas estas consideraes iniciais vale lembrar como ocorreu o
trmite do processo de julgamento das contas do impetrante perante a Assemblia Legislativa, os
quais se transcreve:
O parecer tcnico do TCE encaminhado aos 02/04/2012 Assemblia Legislativa
(fls. 504/506) (aps mais de um ano de tentativas no sentido de individualizar as
condutas); em 09/09/2012 o TCE, novamente, em Despacho n 607/2012, aps
manifestao da SEFAZ, concluiu pela impossibilidade da individualizao (fls.
541/544); foi nomeado relator da Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e
Controle o deputado Jos Augusto, j em 04/06/2013; o relator determinou a remessa
de cpia dos autos aos ex-governadores para apresentao de alegaes de defesa,
as quais foram tempestivamente apresentadas (fls. 547/696); no dia 15/08/2013 a

Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle aprovou o parecer do

Relator que opinou pela aprovao da Prestao de Contas Consolidada do
exerccio financeiro de 2009, sustentando o cumprimento pelo governo da aplicao
dos ndices constitucionais em educao, sade, despesas com pessoal, bem como
supervits oramentrio, financeiro e patrimonial apurados no decorrer do exerccio
(698/718); no dia 05/09/2013, em turno nico de votao o Plenrio rejeitou o parecer
apresentado pela Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle (fl.
721);em cumprimento ao disposto no art. 184 do Regimento Interno da Assemblia
Legislativa o processo foi ento remetido Comisso de Constituio e Justia, cujo
Presidente, Deputado Amlio Cayres, submeteu aprovao dos demais membros o
Projeto de Decreto Legislativo n 12/2013 rejeitando as contas do Governo do Estado
do Tocantins relativas ao exerccio de 2009 (fls. 723/724); pediram vista dos autos os
Deputados Jos Bonifcio, Carlo da Saneatins, Eli Borges e Iderval Silva (fls. 725/726
e 752); no dia 12/09/2013, o Deputado Eli Borges apresentou Parecer Legislativo em
Pedido de Vista pugnando pela nulidade da votao que reprovou o parecer da
Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle que opinava pela
aprovao da Prestao de Contas Consolidadas do exerccio financeiro de 2009,
alegando divergncia entre o nmero de Deputados que, ao fazerem o uso da palavra,
manifestaram-se favorveis a aprovao das contas e levantaram questo de ordem
inerente ao empate e necessidade de proceder-se nova votao sucessiva (fls.
727/730); o Deputado Jos Bonifcio, no dia 25/03/2014, manifestou-se pela nulidade
da votao, alegando o cerceamento do direito de defesa dos ex-gestores aos quais
no foi concedida oportunidade na tribuna para deduo de seus razes de defesa
(fs.731); o Deputado Iderval Silva, no dia 26/05/2014, apresentou Parecer opinando
pela rejeio da Prestao de Contas Consolidadas do Governo do Tocantins
referentes ao exerccio financeiro de 2009, ressalvando a responsabilidade do exgovernador Carlos Henrique Amorim que, segundo o Deputado, alm de no ter sido
responsvel pela elaborao do projeto de Lei Oramentria Anual, Lei de Diretrizes
Oramentria e Plano Plurianual, teria cumprido, durante os quatro meses em que
respondeu pelo Governo do Estado do Tocantins, a Lei de Responsabilidade Fiscal
(fls. 734/737); o Parecer do Deputado Iderval Silva foi aprovado pela Comisso de
Constituio, Justia e Redao no dia 10/06/2014 encaminhado para votao em
Plenrio (fls.740/741); no dia 24/06/2014, o Projeto de Decreto Legislativo n 113/2014,
rejeitando as contas do Governo do Estado do Tocantins relativas ao exerccio
financeiro de 2009 e ressalvando a responsabilidade do ex-governador Carlos
Henrique Amorim.

Conforme podemos observar, ainda na Comisso de Finanas, Tributao,

Fiscalizao e Controle, foi concedido aos ex-governadores o direito de defesa, tendo os mesmos
apresentado defesas escritas. Na referida Comisso, o parecer foi pela aprovao das contas dos

ex-governadores, tendo sido o mesmo enviado ao Plenrio da Assemblia Legislativa para

julgamento.
No obstante, o parecer emitido pela Comisso de Finanas, Tributao,
Fiscalizao e Controle, pela aprovao das contas do mandato eletivo de 2009, foi remetido ao
Plenrio da Assemblia Legislativa para julgamento pelos deputados.
No que tange ao julgamento pelo Plenrio da AL, houve ntida afronta ampla
defesa, contraditrio e devido processo legal. Ocorre que os ex-governadores, em especial o
Impetrante, no foram sequer intimados para comparecer na sesso de julgamento, tampouco foi
oportunizado direito de defesa oral na sesso de julgamento.
Vale lembrar que em todos os tribunais do Poder Judicirio, bem como nos
Tribunais de Contas, a defesa oral ou direito de voz assegurado s partes, justamente para que
seja garantido o direito a ampla defesa.
A sesso de julgamento pelo Plenrio da AL teve votao 13x9 pela rejeio do
parecer da Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle, de forma que em
obedincia ao art. 184 do RI-AL, os autos foram enviados Comisso de Constituio, Justia e
Redao para elaborao do Decreto Legislativo. Repise-se, nessa sesso de julgamento o
impetrante no foi intimado para comparecimento, muito menos teve direito a defesa oral, pessoal
ou por advogado.
Alis, tal sesso de julgamento foi marcada praticamente da noite para o dia.
As impropriedades e ilicitudes continuaram na Comisso de Constituio,
Justia e Redao. Na referida Comisso houve quatro pedidos de vistas, sendo que dois
deputados pediram a anulao da votao, em destaque a manifestao do deputado Jos
Bonifcio, que indicou ter havido afronta ampla defesa em decorrncia da inexistncia de
oportunidade de manifestao oral do Impetrante no momento do julgamento pelo Plenrio da AL.
Outro ponto que chama ateno o novo julgamento realizado atravs do votovista do Deputado Iderval Silva, o qual, mais uma vez, o Impetrante no foi intimado para
acompanhar ou se defender.

Na Comisso de Constituio, Justia e Redao, o deputado Iderval

apresentou parecer pela rejeio das contas do governo do Estado do Tocantins no ano de 2009,
ressalvando o ex-governador Carlos Henrique Amorim. Ou seja, indubitavelmente houve novo
julgamento, j que no parecer da Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle,
rejeitado pelo Plenrio da AL, tal circunstncia no foi aventada, muito menos no prprio Plenrio,
por ocasio da rejeio do parecer da Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle.
Se havia possibilidade de novo julgamento, deveria o Impetrante ser intimado
para apresentar defesa, bem como para acompanhar a sesso de julgamento.
Na Comisso de Constituio, Justia e Redao o parecer foi aprovado.
Mais uma vez enviado ao Plenrio da Assemblia Legislativa o Decreto
Legislativo foi aprovado, com a redao sugerida pelo deputado Iderval Silva, por 11x4

, mais

uma vez sem a presena do impetrante, que sequer foi intimado para comparecer sesso, muito
menos para se manifestar.
No resta a menor dvida quanto afronta a ampla defesa, ao contraditrio e ao
devido processo legal.
Ora, a partir da redao do decreto legislativo aprovado pela Comisso de
Constituio, Justia e Redao, o Impetrante passou a ser nico e exclusivo responsvel pela
rejeio de contas do gestor poltico Estadual no ano de 2009, quando em verdade, como de
conhecimento pblico, no exerceu a totalidade do mandato no ano de 2009, tendo deixado o
exerccio do cargo no dia 09/09/2009.
E mais, passou a ser responsvel por supostas irregularidades cometidas em
perodo que no se encontrava no exerccio do mandato, isso tudo sem direito de se manifestar e
se defender.
O procedimento de tramitao e julgamento de prestao de contas do chefe do
Poder Executivo do Estado do Tocantins est previsto nos artigos 182 a 185 do Regimento Interno
da Assemblia Legislativa do Estado do Tocantins.

Tais dispositivos, por sua vez, no tratam da defesa do Chefe do Poder

Executivo por ocasio da tramitao e julgamento da prestao de contas pela AL.
No havendo dispositivos contidos no Regimento Interno da AL que garantam a
ampla defesa e o contraditrio aos chefes do Poder Executivo Estadual por ocasio do julgamento
da prestao de contas, deve-se aplicar a regra geral contida no art. 5, LV da Carta Magna, ou
seja, direito amplo de defesa e manifestao, vale conferir o que diz o texto constitucional:
Art. 5 (...)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;

E no s Exa., a Lei Federal n 9.784/1999, que institui o processo

administrativo no mbito da Unio, de aplicao subsidiria nos Estados, consigna que:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
(...)
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio
de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.

Como se v, o art. 2 da referida Lei vem a repetir princpios constitucionais,

expressos ou no, destacando o amplo direito de defesa e ao contraditrio.
Por sua vez, o art. 28 estabelece que nos processos que resultem para o
interessado qualquer prejuzo, mesmo que enseje restrio ao exerccio de direito ou de outra
natureza, como o caso, o mesmo dever ser intimado.
Conforme j demonstrado em linhas ulteriores o impetrante no foi intimado
para comparecer na sesso de julgamento das contas pelo Plenrio da AL, bem como nos atos
posteriores, muito menos foi intimado para apresentar defesa oral nas respectivas sesses,
afrontando direitos legais e constitucionais do Impetrante.

A respeito da Lei n 9.784/1999, o Superior Tribunal de Justia firmou

entendimento de que possvel a aplicao subsidiariamente nos estados, especialmente quando
no houver tratado a respeito, in verbis:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. LEI N 9.784/1999. APLICAO
SUBSIDIRIA NO MBITO ESTADUAL. POSSIBILIDADE. 1 - A jurisprudncia
pacfica do Superior Tribunal de Justia orienta-se no sentido de ser possvel a
aplicao subsidiria da Lei n 9.784/1999 no mbito estadual. 2 - Precedentes. 3 Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg no Ag: 935624 RJ
2007/0179895-6, Relator: Ministro PAULO GALLOTTI, Data de Julgamento:
21/02/2008, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 31/03/2008)

Por outro lado Exa., a jurisprudncia ptria coesa no sentido de garantir a

ampla defesa e contraditrio, de julgados pretritos do Excelso Pretrio as mais recentes
decises, bem como assente nos Tribunais de Justia. Vale destacar:
Por ofensa ao princpio da ampla defesa (CF, art. 5, LV), a Turma deu provimento a recurso
extraordinrio interposto por ex-prefeito que teve suas contas rejeitadas pela cmara
municipal sem que lhe fosse assegurada oportunidade de defesa por ocasio do
julgamento. Considerou-se que o julgamento das contas do municpio pelo Poder Legislativo
municipal tem natureza administrativa e que, mediante o parecer prvio do Tribunal de Contas
pela rejeio, no se poderia recusar ao recorrente a oportunidade de apresentar defesa perante a
Cmara de Vereadores pela possibilidade de reverso prevista no art. 31, 2, da CF (O parecer
prvio, emitido pelo rgo competente, sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal)". (RE
261.885-SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, 5.12.2000)
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. PREFEITO MUNICIPAL. CONTAS
REJEITADAS PELA CMARA MUNICIPAL. DIREITO AO CONTRADITRIO E AMPLA
DEFESA. PRECEDENTES. 1. pacfica a jurisprudncia desta nossa Casa de Justia no sentido
de que de ser assegurado a ex-prefeito o direito de defesa quando da deliberao da Cmara
Municipal sobre suas contas. 2. Agravo regimental desprovido. (RE 414.908-AgR/MG, Rel. Min.
AYRES BRITTO grifei)
JULGAMENTO DAS CONTAS DE EX-PREFEITO MUNICIPAL. PODER DE CONTROLE E DE
FISCALIZAO DA CMARA DE VEREADORES (CF, ART.31). PROCEDIMENTO DE
CARTER POLTICO-ADMINISTRATIVO. NECESSRIA OBSERVNCIA DA CLUSULA DA
PLENITUDE DE DEFESA E DO CONTRADITRIO (CF, ART. 5, LV). DOUTRINA.
PRECEDENTES. TRANSGRESSO, NO CASO, PELA CMARA DE VEREADORES, DESSAS
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS. SITUAO DE ILICITUDE CARACTERIZADA.

CONSEQUENTE INVALIDAO DA DELIBERAO PARLAMENTAR CONSUBSTANCIADA

EM DECRETO LEGISLATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO.(...)
A anlise da presente causa evidencia que se negou, parte ora recorrente, o exerccio do direito
de defesa, no obstante se cuidasse de procedimento de ndole poltico-administrativa em cujo
mbito foi proferida deciso impregnada de ntido carter restritivo, apta a afetar a situao
jurdica titularizada pelo ex-Prefeito Municipal. O fato irrecusvel que a supresso da garantia do
contraditrio e o consequente desrespeito clusula constitucional pertinente ao direito de defesa,
quando ocorrentes (tal como sucedeu na espcie), culminam por fazer instaurar uma tpica
situao de ilicitude constitucional, apta a invalidar a deliberao estatal (a resoluo da Cmara
Municipal, no caso) que venha a ser proferida em desconformidade com tais parmetros. Sendo
assim, e tendo em considerao as razes expostas, conheo do presente recurso extraordinrio,
para dar-lhe provimento (CPC, art. 557, 1 - A).
(STF RE n 682011/SP, relator Min. Celso de Melo, DJe-114 DIVULG 12/06/2012 PUBLIC
13/06/2012)

No mesmo sentido as seguintes decises do STF AC 2.085-MC/MG, Rel.Min.

MENEZES DIREITO RE 235.593/MG, Rel. Min. CELSO DE MELLO RE 313.545/MG, Rel. Min.
GILMAR MENDES RE 394.634/MG, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA RE 367.562/MG, Rel.
Min. DIAS TOFFOLI RE 447.555/MG, Rel. Min. CRMEN LCIA RE 459.740/RS, Rel.
Min.AYRES BRITTO RE 583.539/SP, Rel. Min. ELLEN GRACIE, v.g.

Vale destacar julgados dos Tribunais de Justia:

APELAO AO ANULATRIA Rejeio pela Cmara Municipal das contas do ex-prefeito
referentes aos exerccios de 2003/2004, aps parecer desfavorvel da Corte Estadual de Contas
Procedimento administrativo da Cmara que se deu sem oportunizar ao ex-prefeito o
exerccio do contraditrio e da ampla defesa Impossibilidade - Ato de natureza polticoadministrativa que no prescinde da observncia do devido processo legal NECESSIDADE
DE QUE FOSSE ASSEGURADO AO ALCAIDE O DIREITO DE DEFESA QUANDO DA
DELIBERAO DA CMARA MUNICIPAL SOBRE SUAS CONTAS PRECEDENTES DO STF
Magistrado de primeiro grau que considerou invlido o procedimento da Cmara e anulou
os Decretos Legislativos que rejeitaram as contas do ex-chefe do Executivo - Sentena
mantida Recurso no provido. (TJ/SP APL 00016245720088260470 SP 000162457.2008.8.26.0470, relator Paulo Barcellos Gatti, 4 Cmara de Direito Pblico, publicado em
07/05/2014)

VICE-PREFEITO MUNICIPAL. CONTAS. REJEIO. CMARA DE VEREADORES.

CONTRADITRIO. AMPLA DEFESA. NULIDADE DO DECRETO LEGISLATIVO N. 75/2008. 1.
A rejeio das contas do Prefeito e do Vice-Prefeito pela Cmara Municipal ato de natureza
poltico-administrativo, cujo processo se sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Por isso, tem a
Cmara Municipal capacidade judiciria para ser parte na ao anulatria do Decreto que rejeitou
as contas com base no parecer do Tribunal de Contas. 2. nulo o ato da Cmara Municipal que
rejeita as contas do Vice-Prefeito com base no parecer tcnico do Tribunal de Contas sem
que lhe tenha sido previamente assegurado o direito de defesa. Precedentes do STF. O
FATO DE O JULGAMENTO TER SIDO REALIZADO DENTRO NO PRAZO DE 60 DIAS DO
RECEBIMENTO DO PARECER DO TRIBUNAL DE CONTAS NO DISPENSA A CMARA
MUNICIPAL DE INTIMAR O VICE-PREFEITO DA DATA DA SESSO. Recurso provido.
(Apelao Cvel N 70058867177, Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Maria Isabel de Azevedo Souza, Julgado em 19/05/2014)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ANULATRIA DE ATO JURDICO. PEDIDO LIMINAR DE
SUSPENSO DOS EFEITOS DO DECRETO LEGISLATIVO N 001/2011, MEDIANTE O QUAL A
CMARA MUNICIPAL DE ALTO PARASO FORMALIZOU A DESAPROVAO DAS CONTAS
DO PODER EXECUTIVO, REFERENTES AO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2008, CUJA
GESTO ESTAVA A CARGO DO AUTOR/AGRAVADO. DEFERIMENTO DA MEDIDA
ANTECIPATRIA. INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA
DEFESA NO PROCEDIMENTO LEGISLATIVO DE APRECIAO DAS CONTAS.
JULGAMENTO POLTICO-ADMINISTRATIVO QUE DEVE SE SUBMETER IGUALMENTE AOS
PRECEITOS CONSTITUCIONAIS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL.PRECEDENTES DO STF E
DESTE TRIBUNAL DE JUSTIA. PRESENA DOS REQUISITOS DO ART.273 DO CPC.
DECISO AGRAVADA MANTIDA.RECURSO NO PROVIDO. (TJ/PR 9357886 PR 935788-6,
des. Guido Dobeli, 4 Cmara Cvel, 27/11/2013)

Neste sentido Exa., resta indubitvel a afronta ampla defesa, ao contraditrio,

bem como ao devido processo legal, devendo, portanto, ser anulado o decreto legislativo n.
113/2014 que rejeitou a prestao de contas, datado de 24/junho/2014.

DA AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE E AO DEVIDO PROCESSO LEGAL

Noutra seara Exa., tambm houve afronta ao Regimento Interno da Assemblia

Legislativa do Estado do Tocantins, bem como Constituio do Estado do Tocantins, havendo
afronta ao princpio da legalidade e ao devido processo legal.
que o art. 183, 1 do Regimento Interno da AL estipula que:
Art. 183. Aps a publicao e a distribuio em avulsos, o processo ser encaminhado
Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle.

 1. O relator ter o prazo de trinta dias para apresentar o parecer sobre a prestao de
contas, concluindo com projeto de decreto legislativo.
2. No prazo estipulado no pargrafo anterior podero ser formulados pedidos de
informaes.

Conforme demonstrado em linhas pretritas, o Parecer Tcnico emitido pelo

Tribunal de Contas do Estado do Tocantins aportou na Assemblia Legislativa e foi distribudo na
Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle, no dia 16/12/2011, ao deputado
Osires Damaso, no entanto, o parecer sobre a prestao de contas foi emitido pela referida
Comisso apenas em 15/08/2013, cerca de 2 anos aps ser a Parecer Tcnico ser distribudo, e
apenas em 05/09/2013 o Plenrio da AL rejeitou o parecer da Comisso.
Pior Exa., apenas em 24/06/2014 o Decreto Legislativo foi aprovado, em nica
sesso, e com data de publicao no mesmo dia, muito embora tenha sido disponibilizado apenas
no dia 25/06/2014.
Da extrai-se, de forma clara, que o procedimento quanto tramitao da
prestao de contas previsto no Regimento Interno no foi obedecido, em evidente prejuzo ao
Impetrante, isso porque, caso a Prestao de Contas tivesse sido apreciada ainda em 2011, ou no
comeo de 2012, no teria conotao eleitoral, e certamente seria aprovada, em conformidade
com o parecer da Comisso de Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle.
E mais Exa., a rejeio das contas na forma que foi realizada, s vsperas do
registro de candidatura do Impetrante ao cargo de governador do Estado do Tocantins, prejudica e
dificulta a busca ao Poder Judicirio, afrontando o princpio da inafastabilidade da jurisdio,
estampado no art. 5, XXXV, da CF, dificultando, inclusive, eventual busca de instncias
superiores.
Douto(a) relator(a), no para por a as ilegalidades cometidas pela Assemblia
Legislativa com intuito de prejudicar o impetrante.

Conforme se extrai do Despacho da lavra do 2 impetrado, o deputado Jos

Geraldo 1 Secretrio da AL, o Decreto Legislativo foi APROVADO EM TURNO NICO DE
DISCUSSO E VOTAO (fl. 747).
No entanto Exa., a Constituio do Estado do Tocantins assevera no art. 30,
1, que o Decreto Legislativo deve ser votado em 2 turnos, vejamos:
Art. 30. A matria de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto,
na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da
Assemblia Legislativa.
1. Os projetos de decretos legislativos e de resolues de competncia privativa da
Assemblia Legislativa sero discutidos e votados em dois turnos e considerar-se-o
aprovados pelo voto da maioria simples dos membros da Casa.

No mesmo sentido, inclusive, o Regimento Interno da AL, verbis:

Art. 137. Nenhum projeto de lei, de resoluo ou de decreto legislativo poder ser discutido,
sem que tenha sido entregue Ordem do Dia por, pelo menos, um dia de antecedncia.
1. Os projetos de lei, de decreto legislativo e de resoluo passaro por dois turnos
de discusso e votao.
2. O intervalo de uma discusso para outra no poder ser menor de vinte e quatro
horas.

O julgamento da prestao de contas do Chefe do Executivo Estadual de

competncia exclusiva do Poder Legislativo, no caso da Assemblia Legislativa do Estado do
Tocantins, a quem tambm compete privativamente editar o respectivo decreto legislativo (art.
183, 1 e art. 184 do RI-AL).
Portanto Exa., houve, mais uma vez, afronta ao devido processo legal
(legislativo), vez que o decreto legislativo vergastado foi discutido e aprovado em turno nico,
prejudicando, mais uma vez, o amplo direito de defesa do Impetrante, que em caso de nova
deliberao teria condies de voltar a discutir com os ilustres deputados, at porque a nova
deliberao s poderia ocorrer em intervalo superior a 24 horas, conforme estabelece o 2 do
art. 137 do RI-AL, acima destacado.
importante ressaltar que a rejeio do parecer produzido pela Comisso de
Finanas, Tributao, Fiscalizao e Controle pelo Plenrio, disposto no art. 184 RI-AL no se

confunde com tramitao do decreto legislativo (art. 30 da Constituio Estadual e art. 137, 1 e
2 do Regimento Interno da AL).
A respeito do tema, os Tribunais ptrios j tiveram oportunidade de
manifestao, sedimentando entendimento que a inobservncia das formalidades legais no
julgamento e edio de decreto legislativo engendra nulidade do mesmo, vejamos:
APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO - AO ORDINRIA ANULATRIA DE
DECRETO LEGISLATIVO MUNICIPAL - CONTAS PBLICAS REJEITADAS - DISCUSSO E
VOTAO NICA - NULIDADE - VIOLAO AO ARTIGO 57 DA LEI ORGNICA DO
MUNICPIO - VERBA HONORRIA FIXADA EM VALOR RAZOVEL - RECURSO
DESPROVIDO - DECISO UNNIME.
- Se o procedimento adotado pela Cmara Municipal de Rebouas, para o julgamento
das contas pblicas, violou o artigo 57 da Lei Orgnica do Municpio, uma vez que
ocorreu em uma nica discusso e votao, quando o certo seria em trs discusses e
votaes, com interstcio mnimo de 24 horas, apresenta-se incensurvel a deciso que
o invalidou. (TJ PR APCVREEX 833272 PR Apelao Cvel e Reexame Necessrio 0083327-2, relator des. Antonio Lopes de Noronha, 06/08/2001 DJ: 5935)
REEXAME NECESSRIO - AO ORDINRIA. AFRONTA A DISPOSITIVOS DA LEI
ORGNICA E DO REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS VEREADORES.
INOBSERVNCIA S FORMALIDADES ESTABELECIDAS PARA APRECIAO DAS
CONTAS MUNICIPAIS. NULIDADE DO DECRETO LEGISLATIVO N 01/99 EXPEDIDO
PELA CMARA MUNICIPAL DE DOURADINA, QUE APROVOU A RESOLUO N
2326/96, DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, REJEITANDO A
PRESTAO DAS CONTAS DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL REFERENTE AO
EXERCCIO DE 1993. Sentena mantida em reexame. (TJ/PR Reexame Necessrio n
130.613-8, relator Des. Ivan Bortoleto, 17/03/2003) (...)
APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO - AO ANULATRIA - DECRETO
LEGISLATIVO - VULNERAO A DISPOSITIVO DA LEI ORGNICA DO MUNICPIO REGIMENTO INTERNO - HIERARQUIA DAS LEIS - NULIDADE DECRETADA - DECISO
MANTIDA - APELAO E REEXAME NECESSRIO DESPROVIDOS, UNNIME.
A inobservncia do procedimento expressamente estabelecido na Lei Orgnica do
Municpio que, na hierarquia das normas legais, superior Lei da Casa, acarreta a
nulidade do ato, in casu, do Decreto Legislativo n 05, de 20/10/93. (TJ PRAPCVREEX
688219 PR 0068821-9, Cordeiro Cleve, 5 Cmara Cvel, 22/12/1998)
Anulao de decreto legislativo que disps sobre cassao de mandato de vereadora Inobservncia do quorum mnimo exigido pela Lei Orgnica do Municpio - Ilegalidade
do ato reconhecida - Sentena de procedncia da ao anulatria mantida por seus prprios

fundamentos - Recurso desprovido. (TJ SP APL 9075533362005826 SP 907553336.2005.8.26.0000, RELATOR des. Ferreira Rodrigues, 4 Cmara de Direito Pblico,
publicao 10/10/2011)

A respeito da nulidade de decreto legislativo em decorrncia de julgamento de

chefe do poder executivo pelo Legislativo, o STJ j se manifestou em cautelar para conferir efeito
suspensivo a recurso ordinrio em mandado de segurana, assentando ser nulo decreto
legislativo que no obedece s formalidades legais, seno vejamos:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MEDIDA CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO
PARA RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. PRESENA DOS
REQUISITOS LEGAIS AUTORIZADORES DE PROVIMENTO DA CAUTELAR. PREFEITO.
DECRETO LEGISLATIVO DE CASSAO. IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA.
ANULAO DO ATO LEGISLATIVO. PERDA OBJETO DA AO JUDICIAL. REEDIO DO
ATO DE CASSAO POSTERIORMENTE AO INCIO DO JULGAMENTO QUE DEFINIU A
PERDA DE OBJETO. RESTABELECIMENTO DA LIMINAR CONCEDIDA NO MANDAMUS
ORIGINAL. POSSIBILIDADE.
1. O recurso ordinrio ao qual se pretende dar efeito suspensivo atravs da presente medida
ataca acrdo que julgou prejudicado mandado de segurana ajuizado em razo de processo
administrativo-poltico ensejador da cassao do mandato de Prefeito, ora requerente, por
meio do Decreto legislativo n. 7/2006, datado de 12 de agosto de 2006 (fl. 111). 2. Impetrados
mandado de segurana contra o referido ato, foi deferida liminar, pelo relator, em decisum
datado de 15.9.2006 (fls. 138/141). Tendo sido, posteriormente quela deciso, editado o
Decreto legislativo n. 8, que declarou nulo o citado Decreto legislativo n. 7/2006 - cassando,
portanto, o mandato do Prefeito. 3. Na fundamentao do aludido ato anulatrio, considerou-se
que a deliberao do plenrio afrontou a Constituio da Repblica, o Decreto-lei n. 201/67 e o
Regimento Interno da Cmara, tendo sido reconhecidos a no-observncia do prazo para a
concluso do processo apuratrio, o cerceamento de defesa do acusado, a no-observncia
do devido processo legal, o vcio na intimao do acusado e a designao da sesso de
julgamento do processo de cassao em dia em qua no havia expediente. Amparou-se o
mencionado ato, ainda, na citada deciso do Tribunal de Justia que concedera liminar ao
Prefeito cassado (fl. 165). 4. Como conseqncia da anulao do Decreto legislativo n. 7/2006,
o Relator do Mandado de Segurana n. 1.0000.06.443698-3/000 apresentou o feito ao
colegiado e proferiu voto julgando prejudicado o mandamus, sendo o julgamento do feito
suspenso em face de pedido de vista de membro daquele colegiado. 5. Ocorre que, antes de a
Corte a quo ter retomado o julgamento do processo, a Cmara de Vereadores editou o Decreto
legislativo n. 1/2007, no qual determinou "fica[r] declarado invlido o Decreto Legislativo n 08,
que foi aprovado por maioria absoluta no dia 25/9/2006" (fl. 167). 6. Vislumbra-se, no caso, a
fumaa do bom direito, ante a admisso formal, na fundamentao, realizada pela Cmara de
Vereadores, e constante do Decreto legislativo n. 8/2006, da existncia inmeros vcios que
invalidam o processo a que foi submetido o ora requerente, fato que, diga-se de passagem, foi
motivador do deferimento da providncia liminar pela Corte a quo, a qual que se pretende
restabelecer no presente feito. 7. Malgrado inexista nos autos cpia do Regimento Interno

daquela Cmara - para que seja aferida a procedncia da fundamentao do Decreto

legislativo n. 1/2007, que anulou o Decreto legislativo n. 8/2006 -, certo que tal providncia que talvez possa afastar vcio quanto ao quorum exigido - no bastante para elidir, por si s,
a nulidade do Decreto legislativo n. 7/2006, permanecendo, portanto, os vcios de origem, a
justificar o restabelecimento do provimento liminar outrora deferido. 8. Ainda no tocante ao
fumus boni juris, observa-se que est em jogo o exerccio de mandato outorgado atravs de
eleies populares, que garantiu populao municipal a soberania na escolha do Prefeito. 9.
Ressalte-se que, no Estado de Democrtico Direito, o mandato eletivo deve ser respeitado,
sendo aconselhvel, em regra, que o titular da investidura popular espere, no exerccio do
cargo, o julgamento de processo judicial pendente - salvo em casos de evidente
excepcionalidade -, para que no seja comprometido o direito constitucional ao livre exerccio
do mandato eletivo e a soberania popular. 10. Outro no o sentido do art. 216 do Cdigo
Eleitoral, do art. 15 da Lei Complementar n. 64/90 (Lei das Inelegibilidades) e do
art. 20, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa). 11. No que
tange ao periculum in mora, verifica-se que a ocorrncia de perigo de leso irreversvel revelase manifesta, pois o mandato eleitoral conferido a prazo fixo no sendo possvel a sua
prorrogao pelo tempo em que o seu detentor esteve dele afastado, caso obtenha um
provimento judicial favorvel, o que tambm indica a excepcionalidade da hiptese a justificar o
conhecimento da presente cautelar. 12. Medida cautelar deferida. (STJ MC 14089 MG
2008/0082470-6, Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, T2 - SEGUNDA TURMA, DJe
16/09/2009)

Por certo Exa., a tramitao de julgamento da prestao de contas do

Impetrante, da forma como ocorreu, com ntida inteno de prejudicar a campanha eleitoral do
Impetrante, ao criar situao de insegurana jurdica em decorrncia do que dispe o art. 1, I, g,
da LC n 64/90, que trata da inelegibilidade em virtude de rejeio de contas pblicas, denota
afronta aos princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade, que certamente no deve ser
admitido pelo Poder Judicirio.
Destarte, no poderamos deixar de aventar a afronta ao princpio constitucional
da segurana jurdica (Art. 5, XXXVI, XXXIX, XL e art. 16, caput, todos da Constituio Federal).
Alis, o princpio da segurana jurdica prevista no art. 16, caput, da CF/88,
ganha grande relevo no presente momento, j que busca impedir que alteraes no processo
eleitoral a menos de um ano da eleio, no sejam aplicadas no pleito, com intuito de evitar
mudanas repentinas no quadro eleitoral, inclusive quanto inelegibilidade, conforme ficou
assentado pelo STF ao decidir que a LC n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), no seria aplicvel
eleio de 2010 (RE 633.703, Rel. Min. GILMAR MENDES).

No mesmo sentido, o Pretrio Excelso, buscando evitar alteraes bruscas no

processo eleitoral firmou entendimento no sentido de que alteraes bruscas na jurisprudncia
eleitoral no deveriam ser aplicadas no mesmo pleito, sob pena de afronta segurana jurdica
prevista no art. 16, caput, da CF/1988, vale transcrever:
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. REELEIO. PREFEITO.
INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. MUDANA DA
JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL. SEGURANA JURDICA. I. REELEIO.
MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. PREFEITO.
PROIBIO DE TERCEIRA ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM
MUNICPIO DIVERSO (...) MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL.
SEGURANA JURDICA. ANTERIORIDADE ELEITORAL. NECESSIDADE DE AJUSTE DOS
EFEITOS DA DECISO. Mudanas radicais na interpretao da Constituio devem ser
acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo sobre suas consequncias, tendo em
vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte Constitucional, mas tambm o
Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia Eleitoral devem adotar tais
cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos
preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao processo
eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos atos
judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral.
Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os
pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados
(eleitores e candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana jurdica
assume a sua face de princpio da confiana para proteger a estabilizao das
expectativas de todos aqueles que de alguma forma participam dos prlios eleitorais. A
importncia fundamental do princpio da segurana jurdica para o regular transcurso
dos processos eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado
no art. 16 da Constituio. O Supremo Tribunal Federal fixou a interpretao desse
artigo 16, entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do devido processo legal
eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703). Em razo do
carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior
Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir
que a Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o
postulado da segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em
relao alterao da jurisprudncia do TSE. assim, as decises do tribunal superior
eleitoral que, no curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem
mudana de jurisprudncia (e dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica), no
tm aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente tero eficcia sobre outros
casos no pleito eleitoral posterior. iii. repercusso geral. Reconhecida a repercusso
geral das questes constitucionais atinentes (1) elegibilidade para o cargo de Prefeito de
cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos em cargo da mesma natureza em
Municpio diverso (interpretao do art. 14, 5, da Constituio) e (2) retroatividade ou
aplicabilidade imediata no curso do perodo eleitoral da deciso do Tribunal Superior
Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia, de modo a permitir aos Tribunais a
adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de retratao ou declarao de

inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises recorridas

contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada. IV. EFEITOS DO PROVIMENTO
DO RECURSO EXTRAORDINRIO. Recurso extraordinrio provido para: (1) resolver o caso
concreto no sentido de que a deciso do TSE no RESPE 41.980-06, apesar de ter entendido
corretamente que inelegvel para o cargo de Prefeito o cidado que exerceu por dois
mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em Municpio diverso, no pode incidir
sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies de 2008 para
Prefeito do Municpio de Valena-RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso
geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio, deve ser interpretado
no sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para
determinado cargo de Chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos
consecutivos (reeleito uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da
federao diverso; (2.2) as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito
eleitoral ou logo aps o seu encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia, no
tm aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente tero eficcia sobre outros
casos no pleito eleitoral posterior. (Recurso Extraordinrio n 637485, relator Ministro Gilmar
Mendes, Tribunal Pleno, publicado no DJe de 21/05/2013)

Partindo desse pressuposto, a deciso da Assemblia Legislativa em pleno

perodo de conveno partidria (de 10 a 30 de junho, art. 8 da Lei n 9.504/97), quando poderia
ter sido feita ainda em 2011, 2012 ou 2013, afronta ao princpio da segurana jurdica prevista no
art. 16 da Constituio Federal.
DO PEDIDO DE LIMINAR

Para deferimento de tutela liminar se faz necessrio a demonstrao da

existncia de dois requisitos, o fumus boni iuris e o periculum in mora.
O fumus boni iuris evidente j que houve indiscutvel afronta ao devido
processo legal (art. 5, LIV, CF), ampla defesa e ao contraditrio (art. 5, LV, CF), ao disposto nos
artigos 2 e 28 da Lei n 9.784/99, bem como foi desrespeitado ao art. 183, 1 do RI-AL, art. 30,
1 da Constituio do Estado do Tocantins, bem assim o art. 137, 1 e 2 tambm do
Regimento Interno da AL-TO.
A respeito do tema, conforme demonstrado acima, a jurisprudncia dos
Tribunais ptrios slida no sentido de invalidar julgamento de prestao de contas de chefe do

poder executivo pelo poder legislativo sem obedincia aos princpios constitucionais da ampla
defesa e do contraditrio.
No mesmo sentido, a jurisprudncia tambm vem invalidando decretos
legislativos de julgamento de chefes do executivo que no obedecem s formalidades legais.
Ademais, ficou mais do que evidente a afronta aos princpios da moralidade,
legalidade, impessoalidade e segurana jurdica, todos estampados na Carta Magna de 1988, em
prejuzo absoluto do impetrante.
O periculum in mora tambm indiscutvel, j que o Impetrante requereu
registro de candidatura junto ao Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Tocantins e seu registro
est sendo impugnado tendo em vista a rejeio de contas de que trata o Decreto Legislativo n
113/2018, ora objurgado, com fundamento no art. 1, I, g, da LC n 64/90.
O prazo para impugnao do Impetrante termina dia 12/07/2014 (art. 3, LC n
64/90), tendo em vista a publicao do edital de candidatura no dia 07/07/2013, passando a correr
prazo para defesa do Impetrante a partir do dia 14/07/2014 (art. 4, LC n 64/90), segunda-feira,
quando dever apresentar os motivos da inexistncia da inelegibilidade decorrente da rejeio de
contas.
Conforme dispe o art. 11, 10 da Lei n 9.504/97, deferida a liminar para
sustar os efeitos do decreto legislativo, afastada estar de plano suposta inelegibilidade em
decorrncia da rejeio de contas ora mencionada.
Portanto, imprescindvel o deferimento da liminar ora requerida, com intuito de
evitar grave prejuzo ao impetrante, bem como ao pleito eleitoral de 2014.

DOS PEDIDOS

Diante do exposto requer:

1)

Seja deferida liminar inaudita altera pars, com intuito de suspender os efeitos do
Decreto Legislativo n 113/2014, da Assemblia Legislativa do Estado do Tocantins, afastando
a rejeio de contas levada a efeito, at o julgamento final do presente mandamus;

2)

Sejam citadas as autoridades impetradas para apresentarem resposta no prazo

legal, caso queiram;

3)

Seja notificado o Ministrio Pblico com assento nesse egrgio Tribunal para
que se manifeste;

4)

Seja concedida em definitivo a segurana pleiteada, anulando o Decreto

Legislativo n 113/2014, da Assemblia Legislativa do Tocantins, para que a referida Casa de
Leis proceda novo julgamento das prestao de contas do Executivo do Estado do Tocantins
referente ao ano de 2009, respeitando os princpios constitucionais da ampla defesa,
contraditrio, do devido processo legal, bem como a Constituio do Estado do Tocantins e o
Regimento Interno da AL, no referido julgamento.

5)

Requer provar todo o alegado com as provas que seguem anexas.

Atribui causa o valor de R$ 722,00 (setecentos e vinte e dois reais), a ttulo de

efeitos fiscais.

Palmas, 11 de julho de 2014.

Solano Donato Carnot Damacena

OAB/TO 2.433