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Nova Poltica Externa do Brasil

Jnio Quadros
O interesse demonstrado na posio do Brasil em assuntos internacionais em si mesmo
uma prova da presena de uma nova fora no cenrio mundial. Naturalmente meu pas no surgiu
por mgica, nem est momentaneamente entregue a uma exibio mais ou menos bem sucedida de
sede de publicidade. Quando me refiro a uma "nova fora" no estou aludindo a uma fora militar,
mas ao fato de que uma nao, at aqui quase desconhecida, est pronta a fazer valer, no jogo de
presses mundiais, o potencial econmico e humano que representa e o conhecimento nascido da
experincia que temos o direito de acreditar ser valiosa.
Somos uma nao de propores continentais, ocupando quase a metade da Amrica do
Sul, relativamente prxima da frica e, tecnicamente de razes indgenas, europias e africanas.
Dentro da prxima dcada nossa populao atingir a perto de cem milhes de habitantes e a rpida
industrializao de algumas regies do pas faz prever a nossa transformao em uma potncia
econmica.
Estamos ainda, atualmente, afligidos pelos males do envolvimento, que tornam a maior
parte do nosso pas cena de dramas quase asiticos. Temos reas assoladas pela misria que so
superpopulosas e vastas regies as maiores do mundo ainda por conquistar. E, no entanto,
grandes cidades esto se transformando em centros industriais e comerciais da maior significao.
Se somente agora o Brasil est sendo ouvido em assuntos internacionais, porque ao
assumir o Poder resolvi tirar proveito das conseqncias da posio que atingimos como nao.
Ns framos injustificadamente relegados a uma posio obscura enquanto mesmo em nosso
prprio hemisfrio havia erros e problemas se acumulando em nosso caminho que punham a perder
o nosso prprio futuro. Abandonamos a diplomacia subsidiria e incua de uma nao jungida a
interesses dignos, mas estrangeiros e, para proteger nossos direitos, colocamo-nos na primeira
linha, convencidos que estvamos de nossa capacidade para contribuir com nossos prprios meios
para a compreenso entre os povos.
Antes de iniciar uma anlise objetiva da poltica externa do Brasil, o leitor me permitir,
espero, uma apresentao de certo modo subjetiva dos meus pontos de vista. Servir para
esclarecer as razes ocultas pelas quais tomamos certas posies em relao a problemas mundiais.
Para dizer a verdade, a poltica externa de uma nao, em si, deve ser a corporificao dos
ideais e interesses comuns que governam sua existncia. As aspiraes idealistas so definidas pela

determinao implcita ou explcita dos objetivos a alcanar. Refletem os interesses e todas aquelas
circunstncias econmicas, sociais, histricas e polticas que em dado momento influenciam a
escolha de objetivos imediatos e a escolha de meios e modos de ao.
Os ideais da comunidade so o cenrio frente do qual se desenrola o drama nacional, e
so a eterna fonte de inspirao da verdadeira liderana. Infiltram-se, geralmente, nos meios e
recursos usados para fazer cumprir as decises polticas. Uma poltica nacional como instrumento
para a ao parece s vezes voltar-se contra o impulso fundamental que a criou, para melhor servilo: mas em funo da prpria essncia dessa poltica, a verdade de certas realidades no pode ser
refutada. Para se assegurar que vivel a formulao da estratgia nacional, os desejos e ideais
populares no podem ser ignorados, mas a verdade que muito freqentemente as tticas precisam
ser neutralizadas e despidas do seu contedo idealista ou sentimenta1 para satisfazer interesses
urgentes e reforar os ideais da prpria comunidade.
H dois momentos na vida das naes quando a liberdade completa permitida, na
expresso do que poderia ser chamado uma ideologia nacional: quando atravessam a misria
absoluta, como a nica consolao romntica que resta populao: quando nadam em
abundncia, como um dever imposto nao pela multiplicidade de interesses assegurados mas
nunca inteiramente satisfeitos.
Uma nao que no mais to pobre ou desprotegida que possa se entregar ao luxo de
sonhos consoladores, mas est em luta contra srios obstculos para conseguir a plena posse da sua
riqueza e para desenvolver as possibilidades da sua prpria natureza, dever ficar sempre na arena
alerta, atenta e vigilante. Essa nao no pode perder de vista seus objetivos, mas deve evitar
prejudic-los por se submeter polticas que, embora em consonncia com ideais remotos, no
satisfazem no momento os seus verdadeiros interesses.
No pode haver dvida de que o Brasil, graas a seu tremendo esforo nacional, est dando
passos gigantescos para romper a barreira do subdesenvolvimento. O ritmo do crescimento
nacional fala por si, e estou convencido de que no final do meu mandato o ritmo de progresso do
Pas ser tal que tornar a exploso populacional no mais uma perspectiva sombria, mas um fator
adicional e decisivo para o avano no processo de desenvolvimento econmico.
No temos o direito de sonhar. Em lugar disso, nosso dever trabalhar, mas ao mesmo
tempo confiar esperar e trabalhar com os ps firmemente plantados no cho.
Com o tempo, a poltica externa do Brasil refletir a necessidade de progresso
desenvolvimentista. Naturalmente, por detrs das decises que somos forados a tomar para

enfrentar os problemas de crescimento material, inerentes ao desejo do povo brasileiro de liberdade

econmica, social, poltica e humana, est o entrelaamento das necessidades materiais da Nao.
Mantendo sempre em mente os nossos objetivos, precisamos escolher dentre as fontes de
inspirao de nosso pas, as que melhor podem ser mobilizadas para ajudar o esforo nacional.
II
Em conseqncia da formao histrica, cultural e crist, tanto quanto a situao geogrfica
nossa Nao predominantemente ocidental, nosso esforo nacional dirigido para a obteno de
sistema de vida democrtico, tanto poltica como socialmente. Poder no ser intil frisar aqui que
nossa dedicao democracia maior do que a de outras naes da nossa esfera cultural. Tornamonos assim o exemplo mais bem sucedido de coexistncia racial e integrao conhecido na Histria.
Os ideais comuns de vida e organizao acercam-nos das maiores naes do bloco
ocidental, e em muitos pontos o Brasil pode, em posio de destaque, associar-se a esse bloco. Essa
afinidade sublinhada pela nossa participao no sistema regional interamericano, que envolve
obrigaes polticas especficas.
No entanto, na situao atual, no podemos aceitar uma posio nacional predeterminada,
exclusivamente na base das premissas acima. inegvel que temos outros pontos em comum com
a Amrica Latina em particular, e com os povos recentemente emancipados da sia e frica, que
no podem ser ignorados porque se encontram nas bases do reajustamento da nossa poltica, e
sobre eles convergem muitas das linhas principais do desenvolvimento da civilizao brasileira. Se
verdade que no podemos relegar nossa devoo democracia a um lugar secundrio, no
menos verdade que no podemos repudiar laos contatos oferecendo grandes possibilidades para
a complementao nacional.
O grau de intimidade das relaes do Brasil com os pases vizinhos do Continente e com as
naes afro-asiticas, embora baseado em motivos diferentes, tende para o mesmo fim. Entre estes,
na maioria dos casos, esto motivos histricos, geogrficos e culturais. O fato comum a todos eles
o de que nossa situao econmica coincide com o dever de formar uma frente unida na batalha
contra o subdesenvolvimento e todas as formas de opresso.
Disso tudo, naturalmente, certos pontos se destacam que podem ser considerados bsicos
para a poltica externa do meu Governo. Um deles o reconhecimento da legitimidade da luta pela
liberdade econmica e poltica. O desenvolvimento um objetivo comum ao Brasil e s naes

com as quais procuramos ter relaes mais ntimas e a rejeio do colonialismo o corolrio
inevitvel e imperativo dessa meta.
, ainda, luz desses determinantes polticos que hoje consideramos de primeira
importncia o futuro do sistema regional interamericano. O crescimento da Amrica Latina, como
um todo, e o resguardo da soberania de cada nao do Hemisfrio so as pedras fundamentais de
uma poltica continental, no entender do Governo brasileiro.
Os enganos criados por um equacionamento errado dos problemas continentais so mais do
que conhecidos. O auxlio insuficiente ou mal dirigido aumentou as divergncias regionais. Naes
que enfrentam graves problemas em comum isto , todas as naes da Amrica Latina precisam
fazer um levantamento das suas necessidades e fazer os seus planos de acordo com isso. Os latinoamericanos esto interessados, no na prosperidade dos pequenos grupos dirigentes, mas na
prosperidade nacional como um todo, o que dever ser perseguido a todo custo, sem levar em
considerao os riscos.
Os Estados Unidos precisam compreender que hoje enfrentam um desafio do mundo
socialista. O mundo ocidental precisa mostrar e provar que no somente o planejamento
comunista que promove a prosperidade das economias nacionais. O planejamento democrtico
precisa tambm fazer o mesmo, com a assistncia dos que so economicamente capazes, se o
sistema poltico de uns perplexos dois teros do mundo ocidental vai evitar o risco de uma
bancarrota.
No podemos frisar com demasiada freqncia a que ponto a pobreza nos separa da
Amrica do Norte e das principais naes europias do mundo ocidental. Se, pelo sucesso
alcanado, elas representam aos olhos dos povos subdesenvolvidos o ideal de realizao de uma
elite de origem cultural europia, vai, no entanto, se enraizando nas mentes das massas a convico
de que esse ideal, para uma nao sem recursos e prejudicada nas suas aspiraes de progresso,
uma ironia. Que solidariedade pode existir entre uma nao prspera e um povo desgraado? Que
ideais comuns podem, no curso do tempo, suportar a comparao entre as reas ricas, cultivadas,
dos Estados Unidos e zonas assoladas pela fome no Nordeste do Brasil?
Pensamentos como este criam irrevogavelmente em ns um sentimento de solidariedade
com esses povos invadidos pela misria que, em trs continentes, lutam contra interesses
imperialistas que sob o plio das instituies democrticas induzem ao erro se no destroem as
tentativas para organizar economias populares. Quando naes competindo com o grupo

democrtico fazem oferta de auxlio econmico, desinteressado, real ou falso, esse problema parece
mais agudo, sob a presso do conflito de interesses.
Neste ponto, poderia ser apropriado fazer referncia aos preconceitos ideolgicos das
democracias capitalistas, sempre prontas a depreciar a idia de interveno estatal em pases onde
ou o Estado controla e governa o crescimento econmico o que se tornou uma questo de
soberania ou nada realizado. No estamos em posio de permitir a liberdade de ao de foras
econmicas em nosso territrio, simplesmente porque essas foras, controladas do exterior, fazem
o seu prprio jogo e no o de nosso pas.
O governo brasileiro no tem preconceitos contra o capital estrangeiro longe disso.
Estamos em grande necessidade da sua ajuda. A nica condio que a nacionalizao gradual dos
lucros seja aceita, pois de outro modo eles no so mais um elemento de progresso, mas tornam-se
apenas uma sanguessuga, alimentando-se do nosso esforo nacional. Saibam que o Estado, no
Brasil, no entregar esses controles, que beneficiaro nossa economia ao canalizar e assegurar a
eficincia do nosso progresso.
III
O desequilbrio econmico sem dvida o mais crtico de todos os fatores adversos que
afligem o sistema regional interamericano, e dele se originam quase todos os demais. Meu governo
est convencido de estar lutando pela recuperao do pan-americanismo e de que isso deve
comear pelos setores econmico e social. Politicamente, estamos tentando dar forma e contedo
aos princpios imperativos da autodeterminao e da no interveno, e so esses os princpios que
nos guiam em relao s Amricas, assim como ao resto do mundo.
A questo de Cuba, ainda dramaticamente presente, nos convenceu, de uma vez por todas,
da natureza da crise continental. Ao defender com intransigncia a soberania de Cuba contra
interpretaes de um fato histrico que no pode ser controlado e posteriori, acreditamos ajudar a
despertar o Continente para a verdadeira noo das suas responsabilidades. Defendemos nossa
posio a respeito de Cuba, com todas as suas implicaes. A atitude do Brasil foi, sem dvida,
compreendida por outros governos e, medida que ganha terreno, o inteiro sistema regional mostra
sinais de regenerao na avaliao das responsabilidades de cada nao-membro.
O governo dos Estados Unidos, atravs dos seus recentes programas de ajuda, deu um
passo importante em direo reviso de sua poltica continental, clssica e inoperante. Esperamos
que o Presidente Kennedy, a quem no faltam as qualidades, da liderana, leve a reviso da atitude

do seu pas at o ltimo limite e varra do caminho os considerveis obstculos que restam na rota
para uma comunidade continental verdadeiramente democrtica.
Quanto frica, podemos dizer que representa hoje uma nova dimenso da poltica
brasileira. Estamos ligados quele Continente pelas nossas razes tnicas e culturais e partilhamos
do seu desejo de forjar para si mesmo uma posio independente no mundo de hoje. As naes da
Amrica Latina que se tornaram politicamente independentes no curso do sculo XIX tiveram o
processo de desenvolvimento econmico retardado por circunstncias histricas e a frica, que
apenas recentemente se tornou politicamente livre, junta-se a ns, neste momento, na luta comum
pela liberdade e pelo bem-estar.
Creio que precisamente na frica que o Brasil pode prestar o melhor servio aos
conceitos de vida e mtodos polticos ocidentais. Nosso pas deveria tornar-se o elo, a ponte entre a
frica e o Ocidente desde que estamos to intimamente ligados a ambos os povos. Enquanto
pudermos dar s naes do Continente negro um exemplo de completa ausncia de preconceito
racial, juntamente com provas cabais de progresso sem solapar os princpios da liberdade,
estaremos contribuindo decisivamente para a integrao efetiva de todo o Continente num sistema
ao qual estamos presos por nossa filosofia e tradio histrica.
A atrao exercida pelo mundo comunista, pelas tcnicas comunistas pelo esprito das
organizaes comunistas sobre os pases que acabam de se libertar do Jugo capitalista, do
conhecimento de todos. De um modo geral, todas as naes subdesenvolvidas, inclusive as da
Amrica Latina, so suscetveis a esse apelo. No deve ser olvidado que enquanto a independncia
das naes latino-americanas era inspirada por um movimento de libertao com razes na
Revoluo Francesa, a autonomia obtida pelas novas naes asiticas e africanas foi precedida por
uma onda de esperana provocada pela revoluo socialista na U.R.S.S. entre as classes e povos
oprimidos de todo o mundo. O movimento de libertao afro-asitico ergueu-se contra o domnio
de naes que compem se no encabeam o bloco ocidental
Esses fatores histricos so de importncia decisiva e devem ser tomados em considerao
ao estimar o papel que um pas como o Brasil pode representar na tarefa de reavaliar as foras
dinmicas que esto atuando no novo mundo de hoje, na sia e na frica.
Por muitos anos o Brasil fez o erro de apoiar o colonialismo europeu nas Naes Unidas.
Essa atitude que somente agora comea a desaparecer deu lugar a uma justificada desconfiana
quanto poltica brasileira. Crculos mal-informados, excessivamente impressionados com as
maneiras de agir europias, contriburam para um erro que deve ser atribudo mais ao desprezo dos

compromissos mais profundos de nosso pas do que malcia poltica. Nossas relaes fraternais
com Portugal influram na complacncia demonstrada pelo Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil nesse assunto.
Portanto tudo conduz a uma necessria mudana de posio com respeito ao colonialismo,
que, sob todos os seus disfarces mesmo os mais transparentes enfrentar de agora em diante a
oposio determinada do Brasil. Essa a nossa poltica, no apenas no interesse da frica, no por
uma solidariedade platnica, mas porque est de acordo com os interesses nacionais brasileiros.
Estes, at certo ponto, so ainda influenciados pelas mais ocultas formas de presso colonialista,
mas pedem uma aproximao com a frica.
Poderia acrescentar que o soerguimento dos nveis econmicos dos povos africanos de
vital importncia para a economia do Brasil. Mesmo de um ponto de vista puramente egosta,
estamos interessados em ver a melhoria social e o aperfeioamento das tcnicas de produo na
frica. A explorao dos africanos pelo capital europeu prejudicial economia brasileira,
permitindo, como acontece, o estmulo a uma competio comercial baseada no trabalho mal pago
dos negros. preciso estabelecer a competio em um nvel civilizado e humano, para substituir o
da escravido pelos salrios inferiores pagos a toda uma raa. Atualmente o crescimento industrial
de meu pas garante aos africanos uma importantssima fonte de suprimentos, que poderia mesmo
servir como base de acordos para unir os nossos respectivos sistemas de produo.
Estamos estabelecendo relaes regulares, diplomticas e comerciais, com vrias naes
africanas e emissrios do meu governo visitaram aquele continente para estudar possibilidades
concretas de cooperao e trocas. Com o tempo, potencialidades dessas relaes mais ntimas,
destinadas a serem um marco na histria dos negcios humanos, sero concretizadas.
IV
Aqui devo frisar outro importante aspecto da nova poltica externa brasileira. Meu pas tem
poucas obrigaes internacionais: estamos presos apenas a pactos e tratados de assistncia
continental, que nos obrigam solidariedade com qualquer membro do hemisfrio que se possa
tornar vtima de agresso extracontinental. No assinamos tratados da natureza da OTAN e no
estamos absolutamente forados de maneira formal a intervir na guerra fria entre o Oriente e o
Ocidente. Estamos, portanto, em situao de seguir nossa indicao natural e atuar s energicamente
em prol d paz e do relaxamento da tenso internacional.

No sendo membro de bloco algum, nem mesmo do bloco neutralista, preservamos nossa
liberdade absoluta de tomar nossas prprias decises em casos especficos e luz de sugestes
pacficas em consonncia com nossa natureza e Histria. Um grupo de naes, especialmente da
sia, tem tambm o cuidado de permanecer margem de qualquer choque de interesses, que so
invariavelmente os das grandes potncias e no necessariamente os de nosso pas, quanto mais da
paz mundial.
O primeiro passo para tirar proveito total das possibilidades da nossa posio no mundo
consiste em manter relaes: normais: com todas as naes. O Brasil, que por m interpretao ou
distoro do seu bom senso poltico, levou vrios anos sem contatos regulares com as naes do
bloco comunista, a ponto, mesmo, de ter apenas relaes comerciais indiretas e insuficientes com
elas. Como parte do programa do meu governo, decidi examinar a possibilidade de reatar relaes
com Romnia, Hungria, Bulgria e Albnia: essas j foram agora estabelecidas. Negociaes para
o reatamento de relaes com a Unio Sovitica esto em progresso e uma misso oficial brasileira
vai China para estudar as possibilidades de trocas. Em consonncia com essa reviso de nossa
poltica externa, meu pas, como sabido, decidiu votar a favor da incluso na agenda da
Assemblia Geral das Naes Unidas da questo da representao da China; essa posio inicial
ter, no seu devido tempo, suas conseqncias lgicas.
As possibilidades de relaes comerciais entre o Brasil e o Oriente so praticamente terra
incgnita. Mesmo no caso do Japo; ao qual estamos ligados por tantos laos, nossas relaes
comerciais esto longe de ser completas. A China, Coria, Indonsia, ndia, Ceilo e todo o
sudoeste da sia abrem espao para o desenvolvimento de nossa produo e empreendimentos
comerciais, que nem a distncia nem os problemas polticos podem desencorajar.
preciso levar ao conhecimento do mundo o fato de que o Brasil est aumentando
intensivamente sua produo, com vistas no apenas ao seu mercado domstico, mas
especificamente procurando atrair outras naes. De um ponto de vista econmico, a divisa do meu
governo "Produzir tudo, porque tudo que for produzido comercivel". Sairemos conquista
desses mercados; em casa, na Amrica Latina, na frica; na sia, na Ocenica, em pases sob a
democracia e naqueles que se uniram ao sistema comunista. Os interesses materiais no conhecem
doutrina e o Brasil est atravessando um perodo em que sua prpria sobrevivncia como nao,
ocupando uma das reas mais extensas e privilegiadas do globo, depende da soluo dos seus
problemas econmicos. Nossa prpria fidelidade ao sistema democrtico de vida est em jogo
nessa luta pelo desenvolvimento. Uma nao como a nossa, com 70 milhes de habitantes e com o

mais alto ndice de crescimento populacional do mundo, no permitir sequer uma diminuio da
velocidade do seu movimento em direo plena utilizao de sua prpria riqueza.
Sem medo de errar, posso dizer que a experincia de progresso democrtico que est sendo
levada a efeito no Brasil decisiva, tanto para a Amrica Latina quanto para todas as reas
subdesenvolvidas do mundo. Portanto essa experincia do maior interesse para naes prsperas,
que so tambm orgulhosas de serem livres. Elas assim continuaro desde que o sucesso coroe os
esforos, em prol da emancipao econmica, das naes subdesenvolvidas vivendo sob o mesmo
sistema. A liberdade, mais uma vez, torna-se o produto da igualdade.
preciso frisar que a idia por trs da poltica externa do Brasil e sua implementao
tornaram-se agora o instrumento para uma poltica de desenvolvimento nacional. Como parte
importante de nossa vida de nao, a poltica externa deixou de ser um exerccio irreal, acadmico,
levado a efeito por elites absortas e fascinadas; tornou-se o tpico principal da preocupao diria.
Com ela, buscamos objetivos especficos: em casa, prosperidade e bem-estar; no exterior, viver
juntos, amigavelmente, e em paz no mundo:
No h necessidade de explicar aos brasileiros o que somos hoje no mundo. Estamos
plenamente cnscios da misso que precisamos cumprir e podemos cumprir.
Jnio Quadros. A Nova Poltica Externa do Brasil In Revista Brasileira de Poltica Internacional,
Rio de Janeiro, ano IV, n 16, dezembro de 1961, p. 150-156.