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* Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE e professor do curso de
Relaes Internacionais da Universidade Estadual da Paraba UEPB (augustoteixeirajr@gmail.com).
Segurana Sul-Americana e a Centralidade do Conselho
de Defesa Sul-Americano para a Ordem Regional
South American Security and the Centrality of the South
American Defense Council to Regional Order
AUGUSTO WAGNER MENEZES TEIXEIRA JNIOR*
Meridiano 47 n. 117, abr. 2010 [p. 15 a 17]
O estudo da segurana internacional da Amrica
do Sul apresenta quebra-cabeas intelectuais a ana-
listas polticos. Dentre os mais comuns a tentativa
de explicar a baixa incidncia de conflitos militares
inter-estatais na regio (HURRELL, 1998). No entanto,
chamamos ateno para uma percepo diferente
sobre a America do Sul como uma Zona de Paz.
A partir do conceito de Paz Violenta, Mares (2001)
demonstra a insuficincia explicativa de entender con-
flitos internacionais a partir dos conceitos de Guerra
e Paz. Em termos concretos, os primeiros 10 anos do
sculo XXI apresentam mudanas marcantes na regio
sul-americana, em especial pelo recrudescimento de
temas tradicionais de segurana, como o novo ciclo
de rearmamento, ameaa de conflito militar entre
Venezuela e Colmbia e a participao, cada vez mais
ativa, de potncias extra-regionais na agenda de segu-
rana regional (LUCENA SILVA & TEIXEIRA JR, 2009).
no contexto exposto acima que a relevncia do
Conselho de Defesa Sul-Americano passa a ganhar
uma maior centralidade. A parte da Organizao
dos Estados Americanos, a Amrica do Sul no tem
apresentado em sua histria exemplos robustos de
regionalismo de segurana. Embora a regio apre-
sente uma proliferao de processos sobrepostos de
integrao e cooperao regional, constata-se que
a institucionalidade desses empreendimentos no
acompanha o ritmo da deteriorao das condies
de segurana regionais.
Guerrilhas, narcotrfico, estabilidade poltica,
democracia e crime organizado transnacional so
assuntos constantes nas discusses sobre defesa no
Complexo Regional Sul-Americano (BUZAN e WVER,
2003). Nos ltimos dez anos, somam-se a essa agenda
temas tradicionais como corrida armamentista, barga-
nha militar e alianas extra-regionais. Segundo o SIPRI
Yearbook 2009, os pases da regio tm aumentado
exponencialmente o seu gasto em defesa. O Brasil,
que no participa de uma guerra desde a Segunda
Guerra Mundial apresentou uma variao de 29%
dos seus gastos militares entre 1999-2008. Segundo
o mesmo relatrio, a mdia de gastos militares na
regio duplicou nesta dcada, quando comparado
aos anos 1990.
Ao lado do rearmamento, a poltica das grandes
potncias vem retornando a Amrica do Sul aps o
hiato do ps-Guerra Fria. Somados aos Estados Uni-
dos, Rssia e China passam a atuar como players na
nova dinmica regional de armamentos e prospecti-
vamente, de balanceamento. Tanto o Plano Colmbia
e uma postura presente, porm cautelosa da Rssia
na Amrica do Sul e Caribe reforam a percepo de
que a regio tende a ser cada vez mais penetrada pela
poltica de poder. A descoberta do pr-sal no Brasil,
ltio na Bolvia e os srios problemas enfrentados pela
Venezuela no setor de petrleo e prospeco contri-
buem para inserir a regio nos grandes problemas da
geoestratgia: a luta por recursos naturais escassos
(CEPIK, 2005).
No contexto de deteriorao das relaes entre
Colmbia, Equador e Venezuela, a competio
estratgica entre Chile e Peru e do rearmamento das
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principais potncias sul-americanas, o regionalismo
sul-americano se v na ausncia de instrumentos para
gerenciar a ordem regional de segurana. A situao
e os seus desdobramentos ainda desconhecidos nos
levam a indagar sobre a urgncia no desenvolvimento
de uma robusta instituio de segurana na Amrica
do Sul. Atualmente, a nica experincia que poderia
encarnar esse mecanismo seria o Conselho de Defesa
Sul-Americano da Unasul, embora no conte com um
processo robusto de institucionalizao, em parte
por ser uma experincia recente. Fazem parte do
CDS-Unasul os doze pases sul-americanos, podendo
ser caracterizada por isso como uma instituio
de segurana inclusiva (WALLANDER e KEOHANE,
1999). Mesmo se resumindo ainda a um conselho de
cooperao e coordenao de polticas e experincias
em defesa e segurana, o CDS constitui um lcus
para construo de medidas de confiana mtua
em temas sensveis e estratgicos. Com efeito, a
participao do CDS-Unasul deve visar um espectro
de ao mais amplo. Destacamos ao menos quatro
reas fundamentais.
1. Criao de informao e comunicao sobre
compra de armamentos;
2. Consulta mtua sobre tratados e acordos de
defesa com potncias extra-regionais;
3. Administrao de crise e resoluo de conflitos;
4. Atuao da regio em Operaes de Paz.
Mesmo pautada por conflitos polticos e militares
que no a guerra (MARES, 2001), a existncia de
uma baixa incidncia de conflitos tradicionais na
regio um ativo importante para todos os pases
sul-americanos (ALSINA, 2009). Todas as economias
regionais, embora heterogneas, esto em pleno
processo de desenvolvimento e insero econmica
internacional. A segurana e a manuteno de uma
paz negativa na Amrica do Sul esboam a idia de
que a segurana regional deva ser encarada como um
bem pblico (TAVARES, 2005).
Ao lado das demandas internas por desen-
volvimento econmico e social e crescimento das
economias nacionais, a paz na regio fundamental
tambm como um modelo de interao inter-estatal
menos violento do que predominam em regies como
a sia meridional e o Oriente Mdio. A importncia
das instituies, em especial o Conselho de Defesa
Sul-Americano um aspectos urgente para mitigar
a rivalidade que paira sob pases importantes da
Amrica do Sul. O momento presente apresenta uma
relevante conjuntura crtica sobre o status de autono-
mia do regionalismo em termos da gerncia da ordem
regional em temas de segurana e defesa e acerca das
capacidades da integrao regional sul-americana de
produzir paz e prosperidade no sculo XXI.

Referncias Bibliogrficas
ALSINA Jr., Joo Paulo Soares (2009). Poltica Externa
e Poder Militar no Brasil: Universos Paralelos. Rio de
Janeiro: Editora FGV.
BUZAN, Barry; WVER, Ole (2003). Regions and
Powers: the structure of international security.
Cambridge/New York: Cambridge University Press.
CEPIK, Marco (2005) Segurana na Amrica do Sul:
Traos estruturais e dinmica conjuntural, Anlise de
Conjuntura Opsa, Rio de Janeiro, n. 9, p.1-11, ago.
HURRELL, Andrew (1998) An emerging security
community in South America?, In: ADLER, Emanuel;
BARNETT, Michael. Security Communities. Cambridge
Studies in International Relations. Cambridge:
Cambridge University Press.
LUCENA SILVA, Antonio H; TEIXEIRA JR, A. W. M.
Rearmamento e a Geopoltica Regional Da Amrica
Do Sul: Entre Os Desafios Domsticos e a Autonomia
Estratgica. Revista Brasileira de Estudos Estratgicos
REST, vol. 1 n2/ 2009. pp. 18-41
MARES, David R. (2001). Violent Peace: militarized
interstate bargaining in Latin America. New York:
Columbia University Press.
TAVARES, Rodrigo (2005). Understanding Regional
Peace and Security: A Framework for Analysis.
UNU-CRIS Working Papers, O-2005/17. Disponvel
em: http://www.cris.unu.edu/fileadmin/workingpap
ers/20051205112546.O-2005-17.pdf. Acessado em
19/04/2010.
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SIPRI (2009). SIPRI YEARBOOK 2009: armaments,
disarmaments and international security. Oxford:
Oxford University Press.
Recebido em 19/04/2010
Aprovado em 22/04/2010
Resumo: Abordamos a conjuntura de segurana sul-
americana e o papel do CDS-Unasul como um meca-
nismo de gerencia regional em assuntos estratgicos.
Abstract: We discuss the South American security
juncture and the role of CDS-UNASUR as a management
mechanism on strategic issues.
Palavras-chave: Regionalismo; Ordem Regional;
Conselho de Defesa Sul-Americano
Key words: Regionalism; Regional Order; South
American Defense Council