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Instituto da Criana e do Adolescente - ICA (Org.

PRA PAGAR DE BOA

D oportunidade Medidas Socioeducativas responsabilizam, mudam vidas. Uma campanha da Pastoral do Menor / CNBB

PRA PAGAR DE BOA


D oportunidade Medidas Socioeducativas responsabilizam, mudam vidas. Uma campanha da Pastoral do Menor / CNBB

Pastoral do Menor Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) Bispo de Referncia: Dom Leonardo de Miranda Pereira Coordenadora Nacional: Maria das Graas (Marilene) Fonseca Cruz Vice Coordenador: Danilo Grindatto Gesto 2008/2011 Coordenao Nacional Dom Leonardo de Miranda Pereira Bispo Referncia Maria das Graas (Marilene) Fonseca Cruz Coordenadora Nacional Danilo Grindatto Vice Coordenador Andr Franzini Coordenador Regio Norte Eli Gallon Coordenador Regio Sul Maria de Lourdes Viana Vinokur Coordenadora Regio Nordeste Ovdio J.A. de Andrade (Pe.) Coordenador Regio Sudeste Raymundo Rabelo Mesquita (Ir) rea de Servios Conselho Nacional Brbaba Halina Furgal (Ir.) Coordenadora Regional Norte 1 Andr Franzini Coordenador Regional Norte 2 Jos Aparecido de Oliveira - Coordenador Regional Noroeste Francerina F. de Arajo Coordenadora Regional Nordeste 1 Maria de Lourdes Viana Vinokur Coordenadora Regional Nordeste 2 Cristina Chaves de Oliveira - Coordenadora Sub- Regional Nordeste 2 PB Maria Carvalho de Menezes Coordenadora Sub Regional Nordeste 2 RN Danilo Grindatto - Coordenador Regional Nordeste 3 Josenildes Diniz Sales - Coordenadora Regional Nordeste 5 Maria de Ftima P da Silva - Coordenadora Regional Leste 1 . Maria Auxiliadora de Ftima Souza Costa - Coordenadora Regional Leste 2 Ovdio J. A. de Andrade(Pe) - Coordenador Regional Sul 1 Clia Maria de A. Santana - Coordenadora Regional Sul 2 Mariza Silveira Alberton - Coordenadora Regional Sul 3 Loiri Salete Pessi Miorelli - Coordenadora Regional Sul 4 Referncias reas de Ao Eli Gallon Crianas e Adolescentes empobrecidos e em situao de risco Francerina F. de Arajo Adolescente autor de ato infracional Cristina Chaves de Oliveira Famlias de crianas e adolescentes Andr Franzini - Polticas Pblicas Secretariado Nacional ngela L. R. Evangelista Auxiliar de Coordenao Dilane Moreira Alves Assessoria de Comunicao Maria Catarina do Carmo Auxiliar Coord. Campanha Nacional Medidas Socioeducativas
FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Pr-Reitoria de Extenso. Instituto da Criana e do Adolescente. Pra pagar de boa: D oportunidade Medidas Socioeducativas responsabilizam, mudam vidas: uma campanha da Pastoral do Menor - CNBB / Organizao: Instituto da Criana e do Adolescente ICA. Belo Horizonte: ICA/PUC Minas, 2010. 72 p. : il. Conselho Tcnico: Rita de Cssia Fazzi, Daniela Soares Hatem, Lorene dos Santos, Maria Jos Gontijo Salum, Snia Maria Campos

P816p

1. Direitos das crianas. 2. Testes e medidas educacionais. I. Ttulo. CDU: 347.15

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Gro-chanceler da PUC Minas: Dom Walmor Oliveira de Azevedo Reitor: Dom Joaquim Giovani Mol Guimares Vice reitora: Patrcia Bernardes Pr-reitoria de Extenso Pr-reitor de Extenso: Wanderley Chieppe Felippe Organizao: Instituto da Criana e do Adolescente - ICA/PROEX Profa. Rita de Cssia Fazzi - diretora Profa. Daniela Soares Hatem Profa. Lorene dos Santos Profa. Maria Jos Gontijo Salum Prof. Snia Maria Campos Equipe Tcnica - Pesquisa e Redao preliminar Alessandro Pereira dos Santos - estagirio ps-graduao Andr Michael Kolb - estagirio graduao Fernanda Jardim de Melo - estagiria graduao Apoio Tcnico Bruna de Ftima Chaves Aaro Ilustrao e Projeto grfico Rmulo Geraldo Garcias Reviso Vera Lopes da Silva Apoio CNBB/ Regional Leste 2 Fundo Nacional de Solidariedade/ CNBB / Critas Brasileira Misereor / KZE Secretaria Especial de Direitos Humanos: Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana

Impresso Grfica e Editora O Lutador Praa Padre Jlio Maria -01 - Planalto 31730-748 - Belo Horizonte - Minas Gerais - Brasil Telefax: (31) 3439-8000 Site: www.olutador.org.br - E-mail: comercial@olutador.org.br

Sumrio 6 10 13 15 18 29 43 56 58 61
D oportunidade Medidas Socioeducativas responsabilizam, mudam vidas. Apresentao da Pastoral do Menor Apresentao do Instituto da Criana e do Adolescente Apresentao da Cartilha: Pra pagar de boa I Pra comeo de conversa: O Estatuto da Criana e do Adolescente II - O ECA, os adolescentes e as medidas socioeducativas: com direitos e com deveres III - A discusso em torno da idade penal IV - Concluso V - Referncias Anexos

D oportunidade Medidas Socioeducativas responsabilizam, mudam vidas.


Ao celebrarmos os 20 anos do cepes tradicionais dominantes Estatuto da Criana e do Adolesacerca de crianas e adolescentes cente (ECA), constatamos que a e apontam para a concepo de situao dessa populao j conque so sujeitos de direitos doseguiu avanar e muito: a realidatados de pensamento reflexivo e de e a concepo sobre a criana crtico, capazes, competentes. Poe o adolescente esto deramos citar e mudando. Hoje elas especificar muitos O Estatuto da Criana e do fazem parte da agen- Adolescente vem mexendo com outros avanos, da nacional: discute-se mas o importante as estruturas, modificando sobre seus direitos, nodeixar claro que o a realidade vos orgos so criadas Estatuto da Criancomo os Conselhos, diretrizes e a e do Adolescente vem mexendo orientaes especficas so definicom as estruturas, modificando a das. Nesse contexto podemos citar realidade, trazendo novas discuso Sistema Nacional de Atendimento ses, demonstrando que criana Socioeducativo (SINASE ) que trano problema, soluo como ta do atendimento ao adolescente dizia Dom Luciano Mendes de Alautor de ato infracional; o Plano meida. Nacional de Convivncia Familiar Estamos no caminho certo. e Comunitria, estabelecendo diEntretanto, um aspecto continua retrizes e aes para que a criana sendo o calcanhar de Aquiles do e o adolescente sejam atendidos e Estatuto: o atendimento efetivo ao tratados com dignidade e respeito adolescente autor de ato infrana famlia, nos espaos de acocional. Mesmo existindo sinais de lhimento, na adoo; a Cartilha avano e, portanto, de esperana, sobre a Criao e Funcionamento a situao ainda est distante do para Conselhos dos Direitos e Tuque preconiza o Estatuto da Criantelares, a Lei da Adoo; os Planos a e do Adolescente. As prerrogasobre Erradicao do Trabalho Intivas previstas no ECA para atendifantil e Enfrentamento Violncia mento ao adolescente em conflito contra a Criana e o Adolescente. com a lei so desafiadoras. AlEsses instrumentos trazem na sua guns dos grandes problemas so estrutura o rompimento com cona inadequao dos Centros de

Internao aos parmetros preestabelecidos, a aplicao insuficiente e muitas vezes inadequada das medidas de Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios Comunidade (PSC) como medidas socioeducativas mais adequadas em resposta a atos infracionais cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa. Soma-se a essa realidade um comportamento social repressivo e, muitas vezes, favorvel reduo da idade penal, situao comprovada pelas inmeras PECs - Projetos de Emenda Constitucional - que tramitam no Senado e que pretendem mudar o ECA no que concerne menoridade penal e ao tempo de internao. Com a elaborao do documento norteador do Sistema Nacional de Medidas Scio-Educativas (SINASE/CONANDA) que traa diretrizes para o atendimento ao adolescente autor de ato infracional e a Portaria n. 222/2008 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que Dispe sobre o co-financiamento Federal do Piso Fixo de Mdia Complexidade para a implantao de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS e implementao do Servio de Proteo Social aos Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto no mbito da Proteo Social Especial do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, com recursos do Fundo Nacional de As-

sistncia Social, acredita-se que a realidade dos municpios seja alterada, uma vez que j existem os critrios especficos para implantao dos servios e recursos prprios. A Pastoral do Menor, desde sua criao, antes mesmo da existncia do Estatuto da Criana e do Adolescente, sempre se envolveu com a questo do adolescente autor de ato infracional, quer seja denunciando as formas de violncia como so tratados e a inadequao do sistema de atendimento, quer seja desenvolvendo aes que pudessem favorecer a estes adolescentes um novo sentido para suas vidas. Nesse sentido,no perodo de 2002 a 2007, a Pastoral conseguiu significativa expanso dessa rea de ao, pelo convnio CNBB/Pastoral do Menor Secretaria Especial de Direitos Humanos/Presidncia da Repblica. A parceria possibilitou a aplicao da medida de Liberdade Assistida Comunitria (LAC) para 30 municpios do Brasil, possibilitando atendimento a mais de 5.000 adolescentes e famlias. Esse convnio teve a durao de 05 anos e impulsionou o processo de municipalizao das medidas socioeducativas. Em alguns municpios, terminado o convnio, a Pastoral continua o trabalho anterior com outros financiadores ou com a prpria Prefeitura. Continuando fiel a seu compromisso de estar junto s crianas e adolescentes mais empobreci-

dos, em situao de risco pessoal e social e em conflito com a lei, a Pastoral do Menor d mais um passo no sentido de sensibilizar e mobilizar a sociedade brasileira em favor: da implementao do SINASE; da defesa da manuteno da maioridade penal aos 18 anos; das medidas socioeducativas, lanando a Campanha Nacional em favor das medidas socioeducativas e contra a reduo da idade penal. O slogan dessa Campanha D oportunidade - medidas socioeducativas responsabilizam, salvam vidas. Essa campanha conta com o apoio da Secretaria de Direitos Humanos/Presidncia da Repblica e da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil/ Fundo Nacional de Solidariedade. O foco da Campanha a crena no ser humano, na sua possibilidade de mudana. Seu objetivo o de sensibilizar a sociedade para que ela veja com um novo olhar o adolescente autor de ato infracional, reivindicando do poder pblico as medidas necessrias para implantao/efetivao das medidas socioeducativas, condio imprescindvel para se combater a noo de impunidade e a violncia praticada pelos adolescentes. O foco da campanha, portanto, no a reduo da maioridade penal, mas o que pode ser feito pelo adolescente que se encontra em situao de violncia. Enfim, ao desenvolver essa Campanha a Pastoral pretende mostrar sociedade que a discus-

so sobre o adolescente autor de ato infracional no deve se pautar pela reduo de idade penal ou o aumento do tempo de internao, mas sim, pelo cumprimento dos dispositivos legais que possibilitaro ao adolescente a retomada de sua vida e sua insero cidad na comunidade. Para atingir esse objetivo a Campanha prev vrias atividades, sendo uma delas o desenvolvimento de Oficinas de Argumentao sobre temas relacionados ao adolescente autor de ato infracional para educadores e adolescentes que devero se formar e serem formadores de outros educadores e adolescentes. A Cartilha que apresentamos tem esse objetivo: subsidiar a realizao dessas Oficinas, trazendo os contedos bsicos para a discusso e servindo de instrumento para adolescentes e educadores quando da multiplicao da Oficina nos diversos municpios do Brasil. A finalidade de criar uma rede de pessoas que possuam conhecimento sobre o assunto e, sobretudo, que acreditem na possibilidade de mudana do ser humano e, assim, apostem na execuo efetiva das medidas socioeducativas, para que o adolescente autor de ato infracional possa, ao se responsabilizar pelo ato praticado, ter, de fato, oportunidades de mudana de vida! Esse o nosso propsito, essa nossa esperana: de que a discusso sobre o adolescente autor

de ato infracional mude de foco ao invs de se falar em reduo de idade penal ou aumento de tempo de internao que as medidas socioeducativas sejam implantadas em todo o pas. Antes de condenar os adolescentes como nicos responsveis pelos atos praticados, que a sociedade, a famlia e, sobretudo, o Estado assumam sua responsabilidade; ao invs de se

discutir e propor Projetos de Emenda Constitucional (PECs), que vo contra o Estatuto e o SINASE, que os parlamentares optem por eliminar todas as PECs existentes nesse sentido. Que em 2011, ao celebrarmos os 21 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente possamos comemorar mais esta vitria!
Marilene Cruz coordenadora nacional da Pastoral do Menor

Apresentao da Pastoral do menor


A Pastoral do Menor um Orestabelecida e buscando resposganismo da Conferncia Naciotas efetivas s necessidades das nal dos Bispos do Brasil (CNBB) crianas e adolescentes violados e atravs do Setor de Pastoral em seus direitos fundamentais. Social integra a 8 Comisso da dentro desse contexto que CNBB - Comisso para o Servio na Arquidiocese de So Paulo, no da Caridade, da Justia e da Paz. ano de 1977, a Pastoral do MeEla fundamenta-se, nor comea sua teologicamente, em O caminho percorrido no esforo histria, com a duas noes: a de ser de formar agentes, na busca de presena de Dom presena e servio fundamentao cientfica e jur- Luciano Mendes dica, na realizao de Semanas de Almeida, enna sociedade. A histria da Pasto- Ecumnicas, na troca de experi- to Bispo Auxiliar ral est inteiramente ncias, no aprofundamento de da Arquidioceligada histria da sua mstica, colocou a Pastoral se de So Paulo do Menor na vanguarda. criana e do adoles/ Regio Leste1, cente brasileiros. Duestando junto aos rante muitos anos vrias solues meninos e meninas de rua e aos foram aventadas e colocadas em adolescentes da Febem com o prtica, tanto pela Igreja, quanto projeto Liberdade Assistida Copelos organismos da Sociedade munitria (LAC ). Civil e pelo Estado, com o objeO caminho percorrido no tivo de tratar dos problemas que esforo de formar agentes, na afetavam a vida dos meninos e busca de fundamentao cientdas meninas. fica e jurdica, na realizao de Entretanto, constatou-se que Semanas Ecumnicas, na troca tais solues, freqentemente, de experincias, no aprofundacareciam de uma postura crtica mento de sua mstica, colocou a diante da situao social, poltica Pastoral do Menor na vanguarda e econmica do pas. A partir desda defesa dos direitos de cidadasa constatao que a Pastoral nia da criana e do adolescente. vai definindo seu caminho, assuEssa caminhada contribuiu mindo uma posio crtica diante fortemente na elaborao do Ardos fatos, questionando a ordem tigo 227 da Constituio Federal

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de 1988, assim como na elaborao, implantao e implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente. A partir de 1987, com a Campanha da Fraternidade, que se baseou no lema Quem acolhe o menor a mim acolhe, a Igreja deu um novo impulso a essa causa e a Pastoral do Menor se organizou de forma mais estruturada para o desenvolvimento de suas aes junto s crianas e aos adolescentes. A Pastoral do Menor sonha o sonho dos profetas, o sonho de Deus, o sonho de Jesus Cristo. Ela atua buscando fazer nascer um tipo novo de sociedade. Uma sociedade no apenas justa e solidria, mas uma sociedade tambm aberta a Deus. Ela deve refletir a unio entre ns, expresso da unio com o prprio Deus. Por isso, traou como sua Misso a Promoo de vida digna das crianas e adolescentes contribuindo com a transformao da sociedade. Assim, se prope, luz do Evangelho, buscar uma resposta transformadora, global, unitria e integrada situao da criana e do adolescente empobrecidos e em situao de risco, promovendo a participao dos mesmos como protagonistas de suas vidas e de suas histrias. Com este propsito, a Pastoral se prope a estar presente em todo Brasil, marcando sua atuao, atravs de duas linhas bsicas:

-Nas Polticas Pblicas: aqui, com aes que se voltam para contribuir no fortalecimento dos Fruns, na implantao e valorizao dos Conselhos de Direitos, Tutelares, e dos demais Conselhos Setoriais, dinamizando a mobilizao da sociedade para garantir o exerccio de Polticas Pblicas, em favor do princpio da absoluta prioridade; -Tambm atravs do Atendimento Direto, nos Programas de promoo e defesa dos direitos fundamentais das crianas e adolescentes empobrecidos e em situao de risco, de acordo com as normativas legais da absoluta prioridade Constituio Federal e Estatuto da Criana e do Adolescente. Para organizao de seus trabalhos , possui 04 reas de ao: 1- Crianas e Adolescentes Empobrecidos e em Situao de Risco; 2- Adolescentes Autores de Atos Infracionais; 3-Famlias de Crianas e Adolescentes; 4- Polticas Pblicas. E, como Eixos Orientadores, ela tem a Mstica, a Solidariedade, a Justia e a Organizao. Concluindo, queremos afirmar que a Pastoral do Menor no se limita aos aspectos meramente humanos e materiais. Ela se inspira e se alimenta no Projeto de Deus. Assim, alm da solidariedade e fraternidade, desejamos que as crianas e adolescentes sejam respeitados como filhos e filhas prediletos de Deus. Alm da

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justia, queremos o amor; alm do combate pobreza, queremos vida digna e plena para cada menino e menina. Alm do bem fsico, queremos uma mstica e uma espiritualidade que levem nossas

crianas e adolescentes a uma verdadeira experincia de Deus. Fonte: Documentos da Pastoral do Menor: Princpios, Diretrizes e Organizao e Projeto Poltico

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Apresentao do Instituto da Criana e do Adolescente


O Instituto da Criana e do to de questionamentos a essa Lei, Adolescente (ICA), vinculado especialmente no que diz respeito Pr-reitoria de Extenso da PUC ao Sistema de Justia Juvenil. O Minas, constitui-se em um centro ECA passa a ser acusado de acointerdisciplinar produtor de conhebertar e at de incentivar comporcimentos sobre a infncia, adotamentos contrrios lei devido lescncia e juventude crena de que e desenvolve projetos nada acontece ao No podemos condenar nossas em parceria com rtransgressor at a crianas e adolescentes a um gos governamentais idade de 18 anos. beco sem sada. essa a fora e no-governamentais, Da o movimento da lei, a nova orientao trazida considerando os prinpela reduo da pelo ECA cpios ticos fundados maioridade penal. nos direitos da criana Nada mais e do adolescente consagrados em equivocado. isso que a cartilha legislao nacional e internaciovem argumentar. O ECA garante nal. o devido processo legal, como o A Pastoral do Menor, com o obdireito do adolescente ser ouvido jetivo de lanar uma Campanha pela autoridade competente, a Nacional em favor das medidas celeridade do processo, a ampla socioeducativas previstas no Estadefesa e o contraditrio. Ao mestuto da Criana e do Adolescente mo tempo, institui um sistema de (ECA) e contra a reduo da idade responsabilizao do adolescente penal no Brasil, solicitou ao ICA autor de ato infracional, optando a elaborao da Cartilha que ora pelas medidas socioeducativas, lanamos. Com grande responat, se preciso for, e como ltimo sabilidade e compromisso com a recurso, a privao de liberdade luta dos direitos infanto-juvenis, em centros de internao. V-se, aceitamos o desafio de organizar pois, que na medida socioeducaessa publicao. tiva, como o nome indica, h o Nesse ano de 2010, o ECA carter pedaggico e educativo, completou vinte anos de existnmas tambm se expressa a natucia. Vez por outra, durante esse reza sancionatria da mesma, no perodo, assistimos ao surgimense justificando a crtica de que o

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ECA desconsidera a gravidade do conflito com a Lei e o envolvimento de adolescentes com a criminalidade. No podemos condenar nossos adolescentes a um beco sem sada. necessrio oferecer a eles uma possibilidade de repensar e refazer a sua trajetria de vida. essa a fora da lei, a nova orientao trazida pelo ECA, que para se concretizar exige que a execuo das medidas socioeducativas seja guiada por parmetros que consigam fazer a diferena na vida dos adolescentes. Quem sabe assim, eles, de fato, acreditem que a medida socioeducativa seja pra pagar de boa. A Cartilha, inicialmente, acompanha a histria dos direitos das crianas e dos adolescentes no

mundo e no Brasil at a promulgao do ECA, em 1990, pautado pela Doutrina de Proteo Integral. Apresenta as principais caractersticas dessa legislao brasileira e concentra-se no significado das medidas socioeducativas. Explicita os eixos norteadores do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) criado em 2006, a especificidade e os responsveis pela execuo de cada uma das seis medidas e a discusso acerca da idade penal. O ICA espera que essa Cartilha contribua para a efetivao dos direitos infanto-juvenis no Brasil e parabeniza a Pastoral do Menor por essa iniciativa.
Profa. Rita de Cssia Fazzi diretora do ICA/PROEX

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Pra pagar de boa: os adolescentes, os atos infracionais e a responsabilidade


Ao receberem uma medida sociopor isso, ou seja, que ele aceite a educativa, no raro escutarmos os determinao da punio diante da adolescentes dizerem: vou pagar de transgresso lei. boa!, ou mesmo aqueles que esto Assim, quando algum chamaem cumprimento de medida, s vezes do para se responsabilizar por uma enunciam que esto pagando de infrao, cria-se a expectativa de que boa. Essas frases nos remetem reele demonstre seu consentimento lao que eles prprios lei e sua sano, estabelecem entre a meatravs de alguns Uma medida socioeducativa dida socioeducativa e a faz parte de uma legislao, o ndices, tais como sano jurdica. Nossa Estatuto da Criana e do Adoles- arrependimento, reescolha por intitular essa cente (ECA), e foi instituda pelo morso, vergonha, Cartilha fazendo refeEstado como a forma de respon- culpa, ou qualquer rncia a essas frases tem sentimento dessa sabilizao diante de um ato um propsito: buscamos ordem. Quando tais partir da experincia que pr-determinado como proibido. demonstraes no O chamado do judicirio para acontecem, parteeles mesmos estabelecem com a justia infan- cumprir uma medida um apelo se da pr-suposio para que o adolescente resto-juvenil. de que no houve Assim, torna-se im- ponda por seus atos, diante da responsabilizao portante destacar que sociedade, atravs da mediao pelo ato cometido. essas falas proferidas E, por vezes, vrias da justia. por eles, so, geralmeninterpretaes so te, interpretadas, para dadas a essa no quem as ouve, como querendo dizer reao: indivduo frio, sem sentimenque pagar de boa significaria que tos, perigoso, psicopata. est tudo bem. Muitas vezes, esse A expectativa pela manifestao sentido se sedimenta para essas pessentimental faz parte de um equvoco soas, adquirindo uma conotao de enorme, pois, mesmo que uma pesdescompromisso ou de no implicasoa no demonstre determinado seno do adolescente com o cumpritimento, no quer dizer que ela no mento de medida. o tenha. Alis, nada mais enganador De modo geral, as pessoas esque os sentimentos. Nunca estamos peram que qualquer um, ao receber bem certos daquilo que sentimos. Enuma sano jurdica se modifique. to, a confuso est feita: parte-se do Espera-se que o infrator aceite que pressuposto de que todas as pessoas, fez uma coisa errada e que pague diante da responsabilizao jurdica,

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devem reagir de acordo com o que se espera delas. Todas, sem exceo. Mas, na prtica, as coisas no acontecem assim. As pessoas so diferentes umas das outras, portanto, no tm a mesma reao, nem demonstram os mesmos sentimentos. Cada um se apresenta na vida como pode e das dificuldades vai se defendendo, cada qual a seu modo. O fato de uma pessoa, no nosso caso, um adolescente, no demonstrar nenhum desses sentimentos que os outros esperam dele, mas, at mesmo, de se colocar de uma forma que indica que est de boa na situao no quer dizer que a medida no tenha tido efeito para ele, nem que ela no possa ter. Uma medida socioeducativa faz parte de uma legislao, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), e foi instituda pelo Estado como a forma de responsabilizao diante de um ato pr-determinado como proibido. O chamado do judicirio para cumprir uma medida um apelo para que o adolescente responda por seus atos, diante da sociedade, atravs da mediao da justia. A adolescncia traz consigo tarefas muito difceis: sair da posio infantil, tentar se separar da influncia familiar, buscar emancipar-se, tomar posies na vida. Para realiz-las, muitas vezes, o adolescente coloca para si e tambm diante dos outros, determinados desafios. Ele quer mostrar que d conta, que capaz. A busca por separao das determinaes da gerao anterior acontece na adolescncia porque ele sabe que muitas das sadas propostas pelos adultos no lhe servem mais para enfrentar os problemas e as dificuldades de sua poca. Os desafios mudam e novas

solues devem ser encontradas. Isso faz parte do dinamismo da vida. Diante de um mundo que, de antemo, pertence aos adultos, o adolescente vai tentar fazer suas conquistas. Mas, para isso, dever contar com determinados recursos: a profissionalizao, a possibilidade de convvio pacfico com o prximo, o encontro afetivo e sexual, a viabilidade de extrair seu prprio sustento. No trabalho com os adolescentes, vemos que, quanto mais difceis as condies para efetivar essas conquistas, mais ele pode se precipitar e se envolver em circunstncias que, a princpio, parecem resolver facilmente seu problema. Mas que, no entanto, trazem mais problemas ainda. A entrada na prtica de atos infracionais uma dessas situaes. Dessa forma, ressaltamos que o envolvimento dos adolescentes com os atos infracionais est relacionado a um contexto que complexo. No se trata de uma prtica que se refere a um indivduo sozinho. Trata-se de um ato que se relaciona a toda uma configurao subjetiva, social, familiar e econmica. Ou seja, est relacionada busca por emancipao ou, como eles dizem, busca por respeito. Para abordar o adolescente autor de ato infracional no basta lhe apontar o dedo e dizer que ele est errado e que tem que cumprir a sano, porque isso o que determina a lei. O adolescente no se recusa a estabelecer uma relao entre a infrao e a sano. Ele reconhece, atravs de sua fala, que a medida uma forma de pagar. Contudo, ele se defende de uma injuno. Dizer que vai cumprir de boa uma frase que tambm pode remeter a uma tentativa de se preservar subjetivamente.

Diante da responsabilizao exigida pela medida, as respostas subjetivas so distintas das esperadas. Acolher essas diferenas trabalhar para que a responsabilidade do adolescente possa acontecer. Portanto, nosso objetivo ressaltar a medida socioeducativa em seu carter de possibilidades. Ou seja, no conceb-la a partir de um modelo de responsabilidade idealizado, mas do real das respostas dos adolescentes, disso que se trata quando falamos de responsabilidade. Nesses anos de existncia do ECA, as medidas socioeducativas tm se efetivado como realidade em vrios municpios, de diferentes estados brasileiros. A execuo delas, norteada pelos parmetros do SINASE mostrase como prtica vivel e eficaz para a responsabilizao dos adolescentes em conflito com a lei. Bem executadas, tm mudado o rumo da vida de inmeros adolescentes, alm de modificar o quadro de violncia urbana do qual eles participavam, como autores, mas, principalmente, como vtimas. Como veremos, para que as medidas socioeducativas fossem estabelecidas como o modo de responsabilizao dos adolescentes que cometeram infraes, foi necessrio um longo caminho. Inicialmente, comearemos nossa conversa seguindo o percurso desde as primeiras legislaes brasileiras, at a conquista do ECA, em 1990. Posteriormente, em 2006, o SINASE estabeleceu as diretrizes para o funcionamento e execuo das medidas socioeducativas e, em torno delas e de sua execuo, vamos desenvolver nossa apresentao das medidas. Tentaremos, ao longo da Cartilha,

ressaltar que essas leis ECA e SINASE - foram fundamentais para a possibilidade de estabelecermos formas dignas de responsabilizao dos adolescentes que cometeram infraes. Como ser abordado, uma medida, embora tenha um carter sancionatrio, pode ser tomada como um acontecimento que pode ser positivo para a vida do adolescente, pois seu objetivo social e educativo. Atravs dela, melhor dizendo, a partir do encontro com aqueles que vo trabalhar para a responsabilizao do adolescente, o rumo de uma vida pode ser retomado, a trajetria na violncia e no crime pode ser retificada, boas possibilidades e perspectivas podem acontecer. Concluindo, uma medida socioeducativa tem um vis de corte, de dizer no prtica de ato infracional, mas tambm tem uma vertente de oferta oferta da palavra, do lao social, de novas relaes, de trocas de experincias, de educao, de novos fazeres, de novas prticas. Uma medida visa que o adolescente possa construir um lugar para si nesse mundo: lugar onde seja possvel conviver, dizer, viver; no infracionar. Maria Jos Gontijo Salum
membro do Conselho Tcnico do ICA/PROEX

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I Pra comeo de conversa: O Estatuto da Criana e do Adolescente


Desde 1990, existe no Brasil a Lei n 8069, do dia 13 de julho, conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Essa lei veio regulamentar o artigo 227 da Constituio Federal que determina o seguinte: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Estatuto da criana? do adolescente?


Ser criana tem suas peculiaridades. Devido sua condio de pessoa em desenvolvimento, o sujeito infantil tem pouca possibilidade de independncia social, afetiva e econmica, ou seja, necessita de um amparo e proteo maiores. J o sujeito adolescente inicia um processo de independncia pois, comparada com a infncia, a adolescncia traz uma certa emancipao, tanto no que diz respeito s relaes afetivas e sexuais, s identificaes, e a possibilidade

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de sada da dependncia econmica. Para uma definio legal, baseada no ECA, Criana a pessoa com idade at 12 anos incompletos - e Adolescente pessoa na faixa etria entre os 12 e 18 anos de idade. O ECA apresenta 267 artigos, divididos em duas partes.

A primeira parte prev as disposies preliminares, os direitos fundamentais e a preveno. A segunda parte dispe sobre o atendimento, as medidas de proteo, a prtica do ato infracional, as medidas pertinentes aos responsveis, os Conselhos, o acesso Justia, os crimes, as infraes administrativas e as disposies transitrias . Em seu primeiro artigo, o ECA traz claramente o intuito e a essncia que est presente em todo o Estatuto: esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.

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O ECA concebido a partir de uma noo do direito que conhecida como doutrina de proteo integral. Para Porto (1999), a doutrina da Proteo Integral que a base do ECA, reconhece as crianas e adolescentes como cidados, possuidores de todos os direitos dos adultos, e de outros direitos especiais, por serem pessoas em desenvolvimento. Ele fundamenta sua argumentao no artigo 3 do Estatuto, que afirma: A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. (PORTO, 1999, p.53 ) O ECA estabelece as diretrizes para uma poltica de atendimento aos direitos da criana e do adolescente que devem ser articuladas com aes governamentais e nogovernamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A partir dessas diretrizes, temos as seguintes linhas de ao para a poltica de atendimento s crianas e aos adolescentes:

I-Polticas sociais bsicas so as polticas universais, para todas as crianas e adolescentes, como as polticas de educao e sade. II-Polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que delas necessitem so aquelas destinadas s crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social. III-Poltica de proteo especial - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso so destinadas s crianas e adolescentes que tiveram seus direitos violados. Todos esses direitos, no se efetivam naturalmente. Por isso, necessria a mobilizao dos grupos, rgos e instituies responsveis pela promoo e defesa dos direitos e pela proteo integral das crianas e adolescentes. Ou seja, fundamental a participao da famlia, do Estado e da sociedade para a construo das polticas pblicas orientadas pelo ECA!

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O ECA e seus antecedentes


Antes do ECA, desde o tempo em que o Brasil era colnia de Portugal, as crianas e os adolescentes pobres e em situao de abandono eram marginalizadas. E ainda hoje encontramos muitas nessa mesma situao! J no incio do sculo XX, passou-se a nomear as crianas e adolescentes que se encontravam em situao de pobreza e abandono como menores. Nessa poca, a tutela do Estado sobre essas crianas e adolescentes comeou a ganhar fora, atravs de uma srie de leis. Dessa forma, foram criadas as primeiras instituies jurdicas destinadas, especificamente, a essas crianas e adolescentes, principalmente, em funo da crena na iminncia da criminalidade. Desde essa poca, podemos

verificar o surgimento de um mito que faz uma associao entre pobreza e criminalidade. Ou seja, essas crianas e adolescentes passaram a representar um perigo para a sociedade, em funo de sua situao de pobreza. A doutrina da defesa social fundamentava a criao dessas instituies destinadas a cuidar das crianas e adolescentes pobres. No fundo, a preocupao principal era com o bem estar da sociedade.

Os menores no Brasil colnia a criminalizao da pobreza.


O Cdigo Penal brasileiro foi promulgado em 1890 e fixou a inimputabilidade penal aos 14 anos de idade. Inimputabilidade quer dizer que no haver a punio com pena de priso. Mas, isso no quer dizer que no haver nenhuma sano! Vrias formas de sano foram criadas, inclusive, internaes que, ao final, se configuravam em aprisionamento. Por isso que, alguns anos depois, em 1908, entrou em vigor uma lei que estabelecia a criao de colnias correcionais para internao dos adolescentes. Em 1923, foi criado o primeiro Tribunal de Menores do Brasil que tinha sob sua jurisdio os menores infratores, os rfos, os abandonados e os desvalidos, segundo expresses da legislao. Os tribunais de menores passaram a existir em decorrncia de um projeto

Saco! No podem ver um pobre que acham que assaltante!

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Mestio...
1927

1822

Delinquente...

No comigo

menor infrator

1979

de lei que, desde 1912, propunha providncias para crianas criminosas e abandonadas. Importante, mais uma vez, destacar essa estranha associao: abandono e criminalidade. O pblico destinado a esses juizados era esse sempre o mesmo, pois o abandono familiar e social tecia a situao de desamparo das crianas e dos adolescentes, tendo as infraes como uma das conseqncias. Ao final, a culpa recaa

sobre eles que, na verdade, eram as vtimas! Em ltima instncia, essas legislaes providenciavam o aprisionamento daqueles que, at pouco tempo atrs, eram os escravizados. Recm libertos sem nenhum direito, os filhos dos ex-escravos passaram a ser alvo do controle social, atravs do argumento do perigo da criminalidade. Uma nova nomeao surgiu nessa poca: a delinquncia e o menor delinquente.

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O Cdigo de Menores e a criao do delinquente


Em 1927 surgiu a primeira legislao brasileira especfica para crianas e adolescentes, o Cdigo de Menores. Todavia, ele no abarcava todas as crianas e adolescentes brasileiros, mas aqueles considerados delinquentes ou em vias de delinquir. Estavam em voga, naquela poca, as teorias lombrosianas sobre o crime. Essas teorias, criadas por um italiano chamado Cesare Lombroso, promoviam a ideia de que o crime era cometido por algum que nascia criminoso. Para esse autor, a pessoa j nascia com o grmen do crime em sua personalidade. Ele chegou a determinar, atravs da fisionomia, quais os provveis futuros criminosos. Mais uma vez, ressaltamos que, desde essa poca, no Brasil, os frequentadores dos tribunais criminais, juvenis ou no, foram sempre os mesmos: os descendentes dos escravos. Desconsiderando o fator social e econmico, o crime era explicado por concepes ideolgicas e racistas. As ideias baseadas nas diferenas das raas ganharam fora, principalmente, a partir da segunda metade do sculo XIX. Em 1939, o mundo estava envolvido numa guerra cujo saldo foi o extermnio de 73 milhes de pessoas, sob a justificativa da superioridade de uma raa sobre outras.

Posteriormente, cientistas sociais, como Levi-Strauss, apontaram o equivoco da noo de raa. Hoje, os estudiosos da gentica esto de acordo com os argumentos dele. Quer dizer, do ponto de vista dos genes, no existe diferena entre o europeu, o indgena, o africano, o asitico. A cor da pele um detalhe insignificante quando consideramos a riqueza gentica que nos constitui a todos. Aps a enorme perda que as guerras mundiais trouxeram para a humanidade, o impacto por elas causado, levou criao da Organizao das Naes Unidas (ONU ) e, em 1948, promulgao da Declarao Universal dos Direitos do Homem. Trata-se de um avano na con, com um cabeo deste, o seu futuro esta traado...

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cepo que se tem da espcie humana e que representou ganhos individuais e sociais, ao contemplar os direitos de homens, mulheres, adultos, crianas, adolescentes e jovens, idosos, privados de liberdade, das mais diferentes crenas e culturas. Onze anos depois da primeira Declarao, em 1959, a ONU proclamou a Declarao dos Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil. Essa Declarao foi um marco fundamental no ordenamento jurdico internacional, relativo aos direitos da criana.

Os anos 70 e o Novo Cdigo de Menores


No Brasil, depois de um longo perodo de transformaes e discusses, foi aprovada a Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979, que estabeleceu o novo Cdigo de Menores. Esse Cdigo se baseava na Doutrina da Situao Irregular e deu continuidade ao carter tutelar da legislao, pois abarcava somente alguns extratos da populao. A ideia de criminalizao da pobreza, de certa forma persistiu. Nesse momento, foram criadas novas categorias para designar as crianas e adolescentes em situao de desamparo social ou familiar, tais como: menores em situao de perigo moral ou material, ou em situao de risco, ou em circunstncias especialmente difceis. O referido Cdigo tambm definiu as situaes tidas como irregulares, que representavam perigo, e que poderiam levar o chamado menor a uma marginalizao mais ampla. Acreditava-se que o abandono material e moral seria um passo para a criminalidade. preciso considerar que, em relao ao antigo cdigo, a legislao de 1979 representou alguns avanos. Contudo, nela perpassa uma concepo culpabilizadora das famlias empobrecidas, vistas como incapazes de cuidar de seus filhos. Por isso, o Estado tomou para si a responsabilidade de legislar sobre os menores , agora considerados em situao irregu-

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lar. Sendo assim, um ponto a se destacar em relao concepo do que a irregularidade. A dificuldade econmica e social considerada uma situao irregular como se o Brasil fosse um pais que ofertasse condies a todos os seus cidados para construrem uma vida dentro do padro que se considera regular e normal; como se todas as famlias tivessem condies de terem um emprego estvel, um bom salrio, uma habitao digna, condies de ensino e sade. Portanto, aquelas famlias que, por situaes as mais diversas, no tinham condies de prover o acesso dos filhos a esses bens de cidadania, eram culpabilizadas estavam em situao irregular, fora do normal!

O ECA uma nova legislao, um novo contexto


Em 1989, foi promulgada pela ONU a Conveno dos Direitos da Criana e do Adolescente, cuja finalidade foi a de efetivar os direitos declarados em 1959. Esses dois documentos internacionais se pautaram na Doutrina de Proteo Integral. Representantes brasileiros participaram ativamente dessas discusses, que ocorreu em escala mundial, e isso orientou a formulao de nossa poltica para as crianas e adolescentes - o nosso ECA! Foi para romper com a lgica segregatria e excludente das le-

gislaes anteriores que, no final da dcada de 1980, no bojo do processo de elaborao da nova Constituio Brasileira, e amparada por legislao internacional, teve incio, no Brasil, uma ampla mobilizao popular em prol da cidadania de todas as crianas e adolescentes, independentemente de sua situao. Todo esse movimento, composto pela unio dos esforos internacionais e pela luta de brasileiros e brasileiras engajados com a causa da infncia e da adolescncia, resultou na elaborao do ECA. Como se pode ver , ECA no foi uma lei que caiu no Brasil de pra-quedas, como se costuma dizer. Ao contrrio, foi fruto de intensa mobilizao da sociedade civil organizada trabalhadores, Igreja , juzes, promotores, Pastoral do Menor e outros movimentos, alm dos prprios interessados. O Movimento dos Meninos e das Meninas de Rua teve uma participao efetiva nesse processo.

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Novos olhares, novas prticas


Mas, ento? E essa histria de que o ECA uma lei muito avanada para o Brasil, que passa a mo na cabea de bandido? De onde vem isso? Essa histria faz parte de alguns dos mitos que ainda hoje vigoram. Como vimos, na histria do Brasil, as legislaes referentes infncia e adolescncia, no lugar de garantir seus direitos bsicos, encontrava uma maneira de punilos. O ECA veio para mudar isso! A diferena do ECA para as outras legislaes que o Estatuto, mesmo quando considera um

adolescente em conflito com a lei, leva em conta que a responsabilizao dele deve ser diferente da do adulto e no desconsidera seus direitos. Quando um adulto comete um crime, ele ser punido de acordo com o Cdigo Penal. Quando um adolescente comete um ato infracional fato anlogo ao crime ele responder a uma das medidas socioeducativas previstas pelo ECA. Uma pena e uma medida so formas de responsabilizao diante da justia. No caso do adulto, embora se fale de ressocializao, na verdade, a pena privilegia o aspecto do castigo pelo crime cometido. Por outro lado, com a aplicao de uma medida, a justia infantojuvenil busca privilegiar o carter educativo da sano. Quer dizer, a medida tem um carter social, pois ela aplicada em decorrncia de um ato infracional, mas seu fim educativo. Ou seja, ela visa educar o adolescente buscando promover o convvio social. Mas, mesmo depois de vinte anos de sua existncia, ainda falta muito para que o ECA e suas polticas funcionem em todo o Brasil. Principalmente, quando consideramos os adolescentes que cometeram infraes. Ainda falta muito para que as medidas socioeducativas sejam aplicadas, de forma eficaz. Ainda vemos notcias de adolescentes presos em cadeias juntamente

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com adultos, inclusive meninas junto com homens, sendo abusadas por eles. Tambm assistimos a rebelies de adolescentes em instituies que mais parecem presdios. Enfim, todo tipo de desrespeito aos direitos. Por outro lado, veremos que as medidas socioeducativas, quando bem executadas, reduzem drasticamente o envolvimento dos adolescentes com a criminalidade, por um motivo muito simples: elas do uma oportunidade para o adolescente. E isso faz toda diferena. Quando algum acha que o adolescente no tem jeito, no vai possibilitar a ele novos caminhos, novos projetos para orientar sua vida. Na falta de perspectivas, s veremos perpetuar a histria da vida e morte no crime. As casas de correo do sculo

passado, as Febems1 do Cdigo de Menores de 1979, reproduziam a priso e, simplesmente, penalizavam os adolescentes. Infelizmente, essa foi a realidade da punio para os adolescentes ao longo da histria do direito no Brasil: abandonados, aprisionados e excludos! Veremos como o ECA e suas medidas socioeducativas foram conquistas, no s para os adolescentes, mas para todos ns brasileiros!
1 FEBEM a sigla que designa a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor, instituies para internao de adolescentes em conflito com a lei, criadas a partir do Cdigo de Menores de 1979.

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II - O ECA, os adolescentes e as medidas socioeducativas: com direitos e com deveres


A partir desta fase voc tem que prestar mais ateno s regras do jogo!

O ECA considera que um adolescente, ao praticar um ato infracional, dever cumprir uma medida socioeducativa. A medida socioeducativa a forma que o Estatuto prev que o adolescente responda pela infrao que ele cometeu. Ou, como eles prprios dizem: uma medida socioeducativa uma forma de pagar.

Aps os 12 anos, a pessoa considerada capaz de se responsabilizar por seus atos, por isso o ECA criou as medidas socioeducativas.
De acordo com o ECA, e considerando sua condio peculiar

de pessoa em desenvolvimento, os adolescentes respondero por um ato infracional que, porventura, cometam. No caso de uma criana cometer um ato infracional, os responsveis por ela sero chamados diante do judicirio para ver o que est acontecendo. O Juiz poder tomar medidas para protege-la desta situao. O Conselho Tutelar poder aplicar uma das medidas de proteo, conforme estabelecem artigos 105 e 136 do Estatuto. Considera-se que at 12 anos, ou seja, na infncia, o grau de emancipao em relao ao ambiente ainda muito precrio. Mas, a entrada na adolescncia

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j marca uma relativa emancipao, como vimos antes. Por isso, ao cometer um ato infracional, o adolescente, ele mesmo, ser chamado a se responsabilizar diante do poder judiciario. E ser o juiz da infncia e juventude, ou o juiz que exerce essa funo, quem determinar a medida mais adequada para cada caso. No ECA, no se fala de crime. O Estatuto nomeia como ato infracional o fato anlogo a um crime, quando for cometido por um adolescente. E, de acordo com o ato infracional que cometeu, o adolescente pode receber uma medida socioeducativa, dentre as seis existentes. So elas:
l Advertncia; l Obrigao l Prestao

reu, e as condies e caractersticas do adolescente. Antes de abordarmos cada uma dessas medidas socioeducativas, veremos como elas so norteadas, ou seja, onde encontramos as orientaes para que elas sejam executadas e cumpridas, de acordo com a poltica do ECA.

Os eixos norteadores das medidas socioeducativas: o SINASE

de reparar o dano;

de servios comunidade PSC;


l Liberdade

Assistida LA;

l Semiliberdade l Internao.

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De acordo com o artigo 112 do ECA, alm das seis medidas socioeducativas, o juiz poder aplicar qualquer uma das medidas protetivas previstas no artigo 101, pargrafos I a VI. A aplicao da medida pelo juiz leva em conta a gravidade do ato infracional, as circunstncias nas quais ele ocor-

O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) foi criado em 2006 e tem entre seus objetivos assegurar os direitos dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. Ele foi formulado a partir da resoluo n 119, de julho de 2006, estabelecida pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA ). Esse rgo o responsvel por deliberar sobre a poltica de ateno criana e ao adolescente no pas, ou seja, atua em nvel nacional. O SINASE destaca o carter

educativo das medidas socioeducativas, alm de acentuar a importncia de se privilegiarem as medidas de meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade), em detrimento das medidas restritivas de liberdade (Semiliberdade e Internao). As medidas abertas so mais indicadas, porque elas, desde o incio de sua execuo, buscam inserir os adolescentes nas redes comunitrias de proteo, promovendo a convivncia familiar e comunitria.

Um dos objetivos do SINASE articular os trs nveis de governo, ou seja, delimitar o que da responsabilidade da unio, dos estados e dos municpios, alm de considerar a participao da famlia e da prpria sociedade. Dessa forma, os programas para a execuo das medidas socioeducativas devem levar em conta a intersetorialidade das polticas e a co-responsabilidade da famlia, da comunidade e do Estado, assim como das distintas instncias governamentais.

O SINASE estabeleceu dezesseis princpios para orientar as medidas socieducativas. So eles:

aos direitos 1Respeitorespeito social,humanos - Liberdade, solidariedade, justia honestidade, paz, responsabilidade e diversidade cultural, religiosa, tnico-racial, de gnero e orientao sexual so os valores norteadores da construo coletiva dos direitos e responsabilidades;

2 e dos adolescentes; crianas 3 des; 4cente;


te;

Responsabilidade solidria da Famlia, Sociedade e Estado pela promoo e a defesa dos direitos das Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilidaPrioridade absoluta para a criana e para o adoles-

5mir direitos que deciso proferida por juizde restrio no tenham sido objeto imposta por lei ou competenLegalidade - Os agentes pblicos no podem supri-

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Respeito ao processo legal - Presuno ino6ao silncio; devidocontraditrio; ampla defesa;dedireicncia; direito ao to direito de no produzir provas contra si

mesmo; defesa tcnica por advogado em todas as fases, desde a apresentao ao Ministrio Pblico;

brevidade e respeito 7Excepcionalidade,em desenvolvimento condio peculiar de pessoa - Atendimento inicial integrado ao adolescente em conflito com a lei,
mediante a integrao operacional entre o Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local.

8Incolumidade, integridade fsica e segurana; Respeito capacidade do adolescente de cumprir a 9s necessidade pedaggicasdo adolescenteinfrao medida; s circunstncias; gravidade da e para a
escolha da medida, com preferncia pelas que visem o fortalecimento dos vnculos comunitrios;

10utilizao do mximo possvel de servios na comunidade, responsabilizando as polticas setoriais no

Incompletude institucional - Caracterizada pela

atendimento aos adolescentes. As polticas sociais bsicas, polticas de carter universal, servios de assistncia social e de proteo devem estar articulados aos programas de execuo das medidas socioeducativas, visando assegurar aos adolescentes a proteo integral;

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de 11Garantiacomatendimento especializado para adolescente deficincia; Municipalizao do atendimento; 12 13Descentralizao poltico-administrativa mediante a criao e a manuteno de programas especficos;

formulao 14Gesto democrtica e participativa naem todos os das polticas e no controle das aes nveis;

15Co-responsabilidade no financiamento do atendimento s medidas socioeducativas; Mobilizao da opinio pblica no sentido da in16dispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.
Agora que j sabemos das principais orientaes do SINASE, no que diz respeito aos direitos dos adolescentes, vamos nos deter nas medidas socioeducativas: mostrar quais so elas, de que forma so executadas e quem so os responsveis pela execuo de cada uma.

As medidas socioeducativas e a responsabilizao dos adolescentes


Quando dissemos no incio que com o ECA o adolescente tem direitos e deveres, estvamos querendo ressaltar que um adolescente, ao cometer uma infrao no estar restrito de seus direitos. Pelo contrrio! Ao mesmo tempo em que seus direitos so preservados, ele ser chamado a se responsabilizar pelos atos cometidos.

Estes dois tem que estar sempre juntos...

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O ECA d uma grande importncia responsabilizao dos adolescentes em conflito com a lei. Por isso, as medidas socioeducativas devem ser muito bem executadas, em locais apropriados, com pessoal qualificado para lidar com a especificidade do sujeito adolescente e com as particularidades e dificuldades daqueles que se envolveram com a criminalidade e as infraes. Podemos mesmo dizer que so-

mente a partir do ECA e de suas medidas socioeducativas, a responsabilidade do adolescente levada em conta.

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Anteriormente, como vimos, havia somente as instituies punitivas que, basicamente, retiravam os adolescentes do convvio social e os trancafiavam. Ora, no h como pensar em responsabilidade nessas condies! O que vamos naquela poca era: os adolescentes, aps entrarem nessas instituies, delas no saam. Eles se envolviam, efetivamente, na vida do crime e, das casas de correes e Febems, iam lotar as instituies prisionais. Diferentemente disso, a medida socioeducativa a forma como o ECA prev a responsabilizao do adolescente que cometeu algum ato infracional e veremos que cada uma das seis medidas ter sua razo de existir. O juiz quem determinar a medida mais adequada para cada adolescente. Isso quer dizer que, mesmo considerando que alguns

atos infracionais so mais graves que outros e que, portanto, a medida a ser aplicada nesses casos ser mais restritiva, no existe uma determinao prvia da medida a ser aplicada, como encontramos no Cdigo Penal para os adultos, que j determina qual a pena correspondente a cada crime. Considerando a peculiaridade do adolescente e de seu dever de se responsabilizar por seus atos infracionais, a determinao de uma medida e sua execuo envolve muita gente, alm do juiz. Uma medida socioeducativa implica uma construo que envolve o judicirio juzes e equipe assessora -; o ministrio pblico; tcnicos do estado e das prefei-

turas psiclogos, advogados, assistentes sociais, professores, pedagogos, equipe de sade e sade mental -; pessoas da comunidade; familiares do adolescente; dentre outros. Todas essas pessoas so necessrias porque, no processo de responsabilizao do adolescente, dever haver um acompanhamento individualizado. Nesse acompanhamento preciso ver o que est acontecendo neste momento to delicado da vida do adolescente. preciso que se considere que, embora em conflito com a lei, ele no um delinquente, como se pensava antes. Ou seja, ele autor de ato infracional, porque est em conflito com a lei, est em conflito com as

normas sociais. Isso significa que o fato de um jovem ter cometido uma infrao revela apenas que ele cometeu um ato infracional e no que ele seja um infrator e que repetir essa ao para sempre. por acreditarmos nisso, que apostamos na possibilidade de uma mudana dos atos cometidos pelos adolescentes, atravs das medidas socioeducativas! Por isso, aqueles que tm a incumbncia de implementar as medidas socioeducativas tm uma grande responsabilidade. Atravs do trabalho dessas pessoas, uma medida socioeducativa pode se transformar em uma coisa boa para os adolescentes e o encontro com a justia pode mudar o rumo de uma vida! Pensada dessa forma, uma medida socioeducativa poder ser eficaz para promover o lao entre o adolescente e a famlia, a escola e a sociedade, em geral. isso que busca a responsabilizao atravs de uma medida: que o adolescente passe a responder de uma maneira diferente ao contexto social no qual ele se insere - no mais por meio de infraes , mas como um cidado, com direitos, deveres, com novas perspectivas e com projetos de vida, no de morte! por isso que uma medida socioeducativa, quando bem aplicada e executada faz toda a diferena na vida de um adolescente! Vamos agora ver a especificidade de cada uma das medidas socioeducativas.

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a) - As medidas executadas pelo Juizado da Infncia e Juventude

Uma advertncia, quando bem feita, pode ajudar a estreitar os laos do adolescente com a famlia, a escola e a comunidade. Ela deve ressaltar o cuidado com o adolescente, no um julgamento e punio. Em suma, essa medida visa a responsabilidade do adolescente quanto ao seu comprometimento com essas instncias cruciais para a vida em sociedade.

2 Obrigao de Reparar o Dano. 1 Advertncia. A advertncia ao

adolescente feita pelo juiz, verbalmente. Mas, aps sua fala, o juiz formalizar um documento que ser assinado pelos envolvidos, inclusive pelo adolescente. Essa medida muito importante para prevenir a entrada mais efetiva na prtica de atos infracionais. Por meio dela, um adolescente que esteja iniciando uma ruptura com os laos familiares, escolares e sociais pode ser, novamente, neles inserido, tendo em vista a localizao do problema que esteja acontecendo nesses espaos.

Essa medida aplicada no caso de ato infracional com reflexos patrimoniais. Nessas situaes, a autoridade judicial poder determinar que o adolescente restitua ou promova o ressarcimento do dano, ou, ainda, compense o prejuzo da vtima. Em geral, os casos de pichao de espaos pblicos, de depredao de patrimnio, so responsabilizados atravs da reparao. Os atos que so responsabilizados atravs da Obrigao de Reparar o Dano acontecem, geralmente, em grupos, e essa medida atinge adolescentes os mais diversos, oriundos das mais diferentes classes sociais.

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As duas medidas socioeducativas apresentadas acima so aplicadas, executadas e acompanhadas pelo Poder Judicirio, nos Juizados da Infncia e Adolescncia, juntamente com a equipe assessora do juiz.

b) - As medidas socioeducativas executadas pelos municpios


3 Prestao de Servios Comunidade PSC. Consiste na realiza-

o de tarefas pelo adolescente, sem qualquer remunerao, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos, bem como em programas comunitrios ou governamentais. De preferncia, essas tarefas devero ser realizadas em uma instituio prxima residncia do adolescente. Essa medida executada pelos municpios, atravs de programas criados, especialmente, com essa finalidade. O SINASE prev uma equipe mnima que deve ser composta por: 01 tcnico para cada vinte adolescentes. Esse tcnico dever receber o adolescente, orienta-lo e encaminha-lo para o local mais adequado para o cumprimento da medida. Esse local ser escolhido de acordo com os interesses do adolescente. 01 tcnico de referncia socioe-

ducativa para cada grupo de at dez adolescentes e um orientador socioeducativo para at dois adolescentes. O orientador socioeducativo uma pessoa do prprio local onde o adolescente prestar o servio. Ele ter a incumbncia de acompanhar o cumprimento da prestao de servio e no ser remunerado para esse fim. A PSC uma das medidas mais complexas, pois, geralmente, o adolescente se recusa a prestar o servio no remunerado previsto. Porm, pelo acompanhamento individualizado, esta medida, ao propor uma possibilidade de preparao para a profissionalizao, pode ser muito eficaz, principalmente para o adolescente envolvido com infraes de cunho financeiro, como os pequenos furtos.

4 Liberdade Assistida - LA. Ser

adotada sempre que se verificar ser a medida mais adequada para

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acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. Em geral, essa medida aplicada quando o adolescente j se encontra em processo de ruptura com a famlia, com a escola e com seu grupo de origem, e envolvido mais fortemente com grupos ligados s prticas de delitos, principalmente, devido ao comrcio de drogas. Ela se justifica quando o adolescente encontrase desorientado, sem perspectiva, mas ainda dividido em relao entrada efetiva na criminalidade. Assim, de acordo com o SINASE, a interveno e a ao socioeducativa dessa medida devem estar estruturadas com nfase na vida social do adolescente, sobre os seguintes pilares: famlia, escola, trabalho, profissionalizao e comunidade. A medida de LA deve possibilitar o estabelecimento de relaes positivas, base de sustentao do processo de insero social do adolescente, ao qual se busca. Dessa forma, a LA deve funcionar como um mediador da integrao e da insero social do adolescente com a famlia e a

comunidade. Na execuo da LA a equipe mnima deve ser composta por: tcnicos de diferentes reas, numa proporo de vinte adolescentes por tcnico, que dever ser contratado pelo municpio. Na maioria das vezes so advogados, psiclogos, assistentes sociais e pedagogos. orientador social que, por sua vez, voluntrio e pode acompanhar at dois adolescentes. Em sua maioria, so membros da sociedade civil que se dispem ao trabalho social. Sua principal funo a de construir uma nova rede de circulao do adolescente na cidade. Essa construo envolve o restabelecimento da convivncia comunitria pelo: retorno escola, caso tenha havido evaso; participao em atividades culturais, de esporte e de lazer; e pela busca de opes para a profissionalizao. O orientador tambm media o restabelecimento dos laos familiares. A medida de Liberdade Assistida pode ser executada de duas

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maneiras: a Liberdade Assistida Comunitria (LAC) e a Liberdade Assistida Institucional (LAI). Na primeira, cada orientador comunitrio acompanha, diretamente, dois adolescentes. Na LAI, os tcnicos contratados pela instituio executora fazem o acompanhamento dos adolescentes. Quando bem executada, o ndice de eficcia dessa medida altamente satisfatrio. Atravs dela, o adolescente pode encontrar referncias positivas para sua vida, s quais ele poder recorrer quando se encontrar novamente em dificuldade. Por isso, a resposta que se espera dos adolescentes no cumprimento dessa medida o estabelecimento de laos com o outro social, por meio de referncias que podem passar a figurar como autoridade na vida desses sujeitos. Autoridade no autoritria, mas que sabe apontar novas sadas, despertar o interesse pela vida, pelo convvio. Como dissemos, essas duas medidas LA e PSC - so aplicadas no judicirio, mas so executadas pelos municpios. Portanto, cada municpio, com o auxlio do Estado, dever montar seus projetos e programas para a execuo delas, seguindo as diretrizes do SINASE. Mais uma vez ressaltamos a importncia de se privilegiar essas duas medidas socioeducativas de meio aberto. Elas se mostram como as mais adequadas aos atos infracionais cometidos sem violn-

cia ou grave ameaa pessoa, a grande maioria das infraes cometidas pelos adolescentes.

c) - As medidas socioeducativas executadas pelos estados


5 Semiliberdade. O adolescente
cumpre essa medida em instituio especfica, num estabelecimento que seja adequado para sua execuo. Esse estabelecimento tem as caractersticas de uma residncia e no deve exceder o nmero de 20 adolescentes. Quando essa medida aplicada, o adolescente dever dormir na unidade e, na parte externa, frequentar atividades educativas, de esporte, profissionalizao e lazer . Alm disso, a medida visa o vnculo com seus familiares, atravs de visitas nos finais de semana, quando o adolescente poder permanecer na casa de sua famlia. Ou seja, a medida privilegia atividades externas, que promovam o vnculo com a famlia e a comunidade. Essa medida atinge adolescentes com envolvimento mais estreito com a criminalidade violenta. Nesses casos, podemos incluir, por exemplo, o trfico de drogas e a consequente violncia das chamadas gangues na luta por seu controle. Alm de crimes violentos como homicdio e latrocnio. Por isso, a medida de semiliberdade justifica a retirada do adolescente do convvio social de sua origem. A equipe mnima para execu-

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o da medida de semiliberdade deve ser composta pelos seguintes profissionais, na proporo de vinte adolescentes para cada equipe: 01 coordenador tcnico 01 assistente social 01 psiclogo 01 pedagogo 01 advogado (defesa tcnica) 02 socioeducadores em cada jornada diria de trabalho. 01 coordenador administrativo. Geralmente, os adolescentes dizem que essa medida no fcil de ser cumprida. As tentaes so muitas e acontecem no percurso entre as atividades e a unidade de Semiliberdade. Dar conta dessa liberdade um dos desafios que essa medida faz ao adolescente, e por sua liberdade ele dever responder. Os tcnicos que o acompanham devem estar atentos a essas dificuldades, pois elas trazem a marca de uma diviso: cumprir a

medida de boa, sem implicao, fazendo seus desvios no percurso entre a unidade e as atividades externas, ou fazer do cumprimento da medida uma possibilidade para a retomada de projetos. Apesar das dificuldades, grande parte dos adolescentes quando no cumprimento dessa medida consegue retornar escola, frequentar um curso profissionalizante, enfim, fazer dela uma coisa boa para sua vida. 6 Internao. Medida privativa de liberdade que pode ser provisria por at 45 dias, at a espera de concluso do processo na Justia Infanto-Juvenil, ou de at trs anos em caso de sua aplicao. No cumprimento dessa medida, todas as atividades pedaggicas, escolares, de acompanhamento psicolgico e jurdico sero desenvolvidas dentro do Centro de Internao, onde o adolescente permanecer, inicialmente, dia e

X tentao!!! T FORA!!!

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noite. De acordo com o Sinase, cada Unidade ter at quarenta adolescentes, conforme a resoluo n 46/96 do CONANDA. Uma Unidade ser constituda de espaos residenciais denominados mdulos - estruturas fsicas que compem uma Unidade e cuja capacidade no dever ser superior a quinze adolescentes. No caso de existir mais de uma Unidade em um mesmo terreno, o atendimento total no poder ultrapassar a noventa adolescentes. Por isso, necessria uma equipe mais estruturada. Com o passar do tempo de cumprimento da medida algumas atividades devero ser desenvolvidas fora da instituio, principalmente, as atividades laborais, profissionalizantes, de lazer e de ateno sade. Para atender at quarenta adolescentes, a equipe mnima deve ser composta pelos seguintes profissionais, contratados para este fim: 01 diretor; 01 coordenador tcnico; 02 assistentes sociais; 02 psiclogos; 01 pedagogo; 01 advogado (defesa tcnica) Demais profissionais necessrios para o desenvolvimento das aes de sade, escolarizao, esporte, cultura, lazer, profissionalizao; Socioeducadores. No lugar dos antigos agentes de segurana, este profissional dever desenvolver tarefas relativas preservao da integridade fsica e psicolgica dos

adolescentes, assim como acompanhar suas atividades pedaggicas. A instituio dever contar com a presena de socioeducadores durante todo o dia e noite e a proporo entre o nmero de adolescentes e socioeducadores depender das caractersticas institucionais. A medida de Internao aplicada em casos extremos, de grande gravidade e quando o adolescente j cumpriu outras medidas socioeducativas, sem efeito. Trata-se de uma medida que deve marcar, para o adolescente, um antes e um depois, pois sabemos que os efeitos da institucionalizao podem ser nefastos. Dar um tempo na vida do crime, poder instaurar uma possibilidade de avaliar as consequncias de seus atos, pode possibilitar ao adolescente a assuno de sua responsabilidade. Mas, preciso cuidado: a medida no pode ser uma mortificao para o adolescente. Para ser eficaz, ela deve apontar novas possibilidades para sua vida, por isso ela deve se abrir para fora. Novas perspectivas devem ser construdas passo a passo, em um trabalho do adolescente junto com os tcnicos, os socioeducadores, a famlia, a escola, os espaos profissionalizantes, a comunidade para a qual ele ir retornar. Nessa construo, a possibilidade de responsabilizao do adolescente pode acontecer isso que a medida deve buscar! Novas modalidades de lao social, no lugar da

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ruptura, da violncia e do crime. Essas duas ltimas medidas socioeducativas Semiliberdade e Internao - so aplicadas pela Justia Infanto-Juvenil e executadas pelos estados, atravs da

criao de instituies especficas. indicado que cada estado crie os Centros de Internao de forma regionalizada, para que o adolescente possa manter os vnculos familiares.

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III - A discusso em torno da idade penal


Ser que antes dava para melhorar a qualidade das escolas, a distribuio de renda, o sistema de sade... etc. etc...

O Brasil assiste nesse momento a uma discusso sobre a reduo da maioridade penal. Habitualmente, essa discusso se reacende quando a opinio pblica se depara com crimes de repercusso nacional com envolvimento de adolescentes. Atualmente, tramita no Congresso Nacional seis Propostas de Emenda Constituio PECs -

que alteram o art. 228 da Constituio Federal para reduzir a maioridade penal, na grande maioria delas, para 16 anos. Segundo esse artigo: so penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. A legislao especial a qual se refere o artigo o ECA, e sua regulamentao, o SINASE .

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Aspectos Histricos da Maioridade Penal


O quadro abaixo apresenta o percurso da determinao da idade penal ao longo da histria do direito no Brasil. Linha do tempo De 1808 at 1830 Fato Criado a partir das Ordenaes Filipinas, o Cdigo Penal do Imprio estabelecia que a imputabilidade penal tivesse incio aos sete anos de idade, eximindo-se o menor, em qualquer caso, da pena de morte. Entre 16 e 21, o adolescente poderia ser condenado morte, ou, ter sua pena reduzida. A imputabilidade penal plena era concedida queles maiores de 21, aos quais era permitida at a pena de morte em certos delitos. Acontece a substituio do Cdigo Penal do Imprio pelo Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil, estipulando a irresponsabilidade penal em nove anos. A imputabilidade plena foi mantida como no cdigo penal do imprio. Verifica-se o estabelecimento do Cdigo de Menores do Brasil a partir do Decreto n 17.943-A, de 12 de outubro de 1927. A partir desse cdigo a imputabilidade penal plena foi estabelecida a partir de 18 anos, como vigora at hoje.

1889

1927

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1979

1988

1990 2006 A histria brasileira marcada por avanos dos valores universais e democrticos, mas tambm por tentativas de retorno a uma situao anterior. A questo que se coloca : se ainda no garantimos a proteo integral aos adolescentes brasileiros, por que pensar em reduo da maioridade penal? A tentativa de reduo da idade penal parte de um pensamento imposto por certa parcela da sociedade brasileira que criminaliza os pobres e a pobreza, mas no trata a questo da violncia. Esse pensamento coloca o adolescente como uma ameaa, uma viso que torna a adolescncia, no

Foi aprovada a Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979, que estabeleceu o novo Cdigo de Menores, consagrando a Doutrina da Situao Irregular, dando continuidade ao carter tutelar da legislao e idia de criminalizao da pobreza. Tem-se, na publicao da Constituio Federal de 1988, a inimputabilidade penal do menor de 18 anos, finalmente elevada categoria de garantia fundamental. No plano interno, a Carta da Repblica elevou a inimputabilidade do menor de 18 anos, para clausula ptrea. Aprovao da lei n 8.069 que cria o Estatuto da Criana e do adolescente. Aprovao do SINASE uma etapa de desenvolvimento com peculiaridades, como preconiza o ECA, mas como um fator de risco. Em suma, essa ideologia punitiva trata os adolescentes como se fossem adultos. Como j vimos, crianas e adolescentes so sujeitos em situao peculiar de desenvolvimento. Logo, so diferentes dos adultos. Acreditar que a reduo da maioridade penal resolver a questo da violncia e da criminalidade no pas uma ideia simplista demais. Se observarmos o sistema prisional brasileiro, podemos concluir que ele no tem servido para a ressocializao e gerao de novas oportunidades

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para aqueles que esto presos. Ao contrrio, assistimos hoje a uma grande discusso em torno da funo da priso. Seria diferente para os adolescentes que nele fosse inserido? Esse sistema capaz de promover a proteo e integrao? Sabemos que no. No apostar nas medidas socioeducativas e na sua potencialidade para apontar novas possibilidades para o adolescente, a partir de sua responsabilizao,

condenar, desde muito cedo, e sem chance de mudana, todo um contingente de adolescentes brasileiros. De qualquer forma, vamos nos deter nos distintos argumentos contra e a favor da reduo da idade penal.

A questo, dona, que aqui j no cabe mais ningum!

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Os defensores da reduo da maioridade penal, em linhas gerais, consideram que1:


1.O atual Cdigo Penal brasileiro, aprovado em 1940, reflete a imaturidade juvenil daquela poca, e hoje, passados 60 anos, a sociedade mudou substancialmente. Nesse sentido, os adolescente da atualidade no so os mesmos daquela poca; 2.O adolescente de hoje, a partir de certa idade, geralmente proposta como 16 anos, tm plena conscincia de seus atos, ou pelo menos j tm o discernimento suficiente para a prtica do crime; 3.A maioridade penal aos 18 anos gera uma cultura de impunidade entre os jovens, estimulando adolescentes ao cometimento de infraes penais; 4.Justificar a no reduo da maioridade pela no resoluo de problemas sociais um raciocnio meramente utilitarista; a lei deve ser construda de forma justa, a fim de inocentar os realmente inocentes e responsabilizar os realmente culpados, na medida correta e proporcional em cada caso. 5.Punir os adolescentes que cometem infraes penais reduz os indces de criminalidade.

Os argumentos contra a reduo da maioridade penal2


1.O ECA QUANDO ADEQUADAMENTE APLICADO APRESENTA BONS RESULTADOS. As solues para a criminalidade envolvendo os adolescentes passa pela implementao das medidas socioeducativas, j previstas na legislao. 2. SO AS POLITICAS SOCIAIS QUE POSSUEM REAL POTENCIAL PARA DIMINUIR O ENVOLVIMENTO DOS ADOLESCENTES COM A VIOLNCIA. Medidas de natureza social tm demonstrado sua potencialidade para diminuir a vulnerabilidade de centenas de adolescentes ao crime e violncia.
1Fonte: Wikipdia. 2Fonte: Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos

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3. INCOMPATVEL COM A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL. A Doutrina da Proteo Integral o que caracteriza o tratamento jurdico dispensado pelo Direito Brasileiro a crianas e adolescentes. Tal doutrina exige que os direitos humanos de crianas e adolescentes sejam respeitados e garantidos de forma integral e integrada, mediante a operacionalizao de polticas de natureza universal, protetiva e socioeducativa. 4. INCONCILIVEL COM O SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO - SINASE. O SINASE, formulado a partir das diretrizes constitucionais, das regras do ECA e das recomendaes constantes da normativa internacional, corresponde a um conjunto de princpios administrativos, polticos e pedaggicos que orientam o funcionamento dos programas de execuo de medidas socioeducativas, sejam elas em meio aberto ou fechado. 5. INCONSTITUCIONAL. manifesta e indiscutvel a inconstitucionalidade de qualquer proposta que modifique o sistema constitucional que reconhece prioridade e proteo especial a crianas e adolescentes. 6. VIOLAO DE CLUSULA PTREA DA CONSTITUIO. A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais com base em legislao especial, diferenciada da que se aplica aos adultos, maiores de 18 anos, ou seja, o Cdigo Penal, direito individual, subjetivo de todo adolescente a quem se atribua a autoria de ato infracional. direito da pessoa humana abaixo dos 18 anos de idade, ser julgada, processada e responsabilizada com base em uma legislao especial, diferenciada dos adultos. Em decorrncia de sua natureza, a matria encontra-se ao abrigo das clusulas ptreas.

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7. AFRONTA COMPROMISSOS INTERNACIONAIS ASSUMIDOS PELO BRASIL. No se podem esquecer os parmetros internacionais que por fora do artigo 5, pargrafo 2 da Constituio: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Assim, tm peso de norma constitucional os direitos enunciados em tratados e documentos internacionais de proteo aos direitos humanos de crianas e adolescentes. 8. EST NA CONTRA - MO DO QUE SE DISCUTE NA COMUNIDADE INTERNACIONAL. Como se observa da anlise comparada de distintas legislaes no mundo, a predominncia a fixao da maioridade penal aos 18 anos e a fixao de uma idade inicial para a responsabilidade juvenil, caso do ECA e suas medidas soioeducativas. 9. TRATAR ADOLESCENTES COMO ADULTOS SOMENTE AGRAVA A VIOLNCIA. O ECA, ao tratar o adolescente como sujeito em situao peculiar de desenvolvimento considera que existem diferenas substantivas em cada etapa do desenvolvimento. Um adolescente diferente de uma criana e isso ns podemos ver a partir da responsabilizao que o ECA faz ao adolescente. De forma correlata, um adolescente diferente de um adulto, ele no possui as mesmas condies para emancipar-se, necessitando do auxlio das instncias sociais. Tratar um adolescente como um adulto abandon-lo sua prpria sorte, sem abrir-lhe possibilidades para uma retificao de sua vida, no momento onde isso ainda possvel. Tratar um adolescente como um adulto conden-lo a perseverar na criminalidade, como modo de vida. 10. A PRTICA DE CRIMES HEDIONDOS POR ADOLESCENTES NO JUSTIFICA A ALTERAO DA LEI. As propostas de reduo da idade penal se sustentam na exceo,

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pois como constatado em diferentes e peridicos levantamentos realizados pela Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) estima-se que o percentual de adolescentes autores de crimes de homicdios no exceda 18% da populao de adolescentes internados no pas. Tomando os dados mais recentes de 2008, temos 16.868 adolescentes internados no Brasil, ou seja, homicidas no passam de 3.100 casos no pas todo. Os mesmos levantamentos demonstram que 5% dos menores de 18 anos respondem aos crimes violentos cometidos no Brasil. Isso quer dizer que 95% crimes violentos, ou aqueles considerados hediondos homicdios, seqestros, latrocnios, estupros so cometidos por adultos.

E no mundo? Como os diversos pases tratam a idade penal?

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A RESPONSABILIDADE PENAL NO MUNDO


Os quadros abaixo mostram as diferentes formas de responsabilizao. A segunda coluna apresenta o incio da faixa etria para a responsabilidade dos adolescentes e jovens a partir de legislao especial. A terceira coluna apresenta o incio da imputabilidade penal para os adultos, de acordo com os Cdigos Penais de cada pas. Ressaltamos que esses quadros foram estabelecidos a partir de um trabalho elaborado pelo UNICEF, em novembro de 2007.

Europa
Pases Alemanha Responsabilidade Penal Juvenil 14 Responsabilidade Penal de Adultos 18/21 Observaes

De 18 a 21 anos o sistema alemo admite o que se convencionou chamar de sistema de jovens adultos, no qual mesmo aps os 18 anos, a depender do estudo do discernimento podem ser aplicadas as regras do Sistema de Justia juvenil. Aps os 21 anos a competncia exclusiva da jurisdio penal tradicional Embora a idade de incio da responsabilizao penal esteja fixada aos 10 anos, a privao da liberdade somente admitida aps os 15 anos de idade. Isto porque entre 10 e 14 anos existe a categoria Child, e de 14 e 18 Young Person, para a qual h a presuno de plena capacidade e a imposio de penas em quantidade diferenciada das penas aplicadas. Os adolescentes entre 13 e 18 anos gozam de uma presuno relativa de irresponsabilidade penal. Quando demonstrado o discernimento e fixada a pena, nesta faixa de idade (Jeune) haver a diminuio obrigatria. Na faixa de idade seguinte (16 a 18) a diminuio fica a critrio do juiz.

Inglaterra 10/15 e Pases de Gales

18/21

Frana

13

18

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Europa
Pases Romnia Irlanda Responsabilidade Penal Juvenil 16/18 12 Responsabilidade Penal de Adultos 16/18/21 18 Observaes

Sistema de Jovens Adultos A idade de inicio da responsabilidade est fixada aos 12 anos porm a privao de liberdade somente aplicada a partir dos 15 anos.

Como se pode perceber, a responsabilidade juvenil tem suas idades bastante diversificadas, com a idade mnima em dez anos e a mxima em vinte e um anos. Nesta faixa etria, as formas de responsabilizao tambm so bastante diversas e diferentes da priso, reservada aos adultos. Em sua quase maioria, os pases da Europa fixam a maioridade penal em 18 anos. Embora no esteja no quadro, Portugal tambm limitou a imputabilidade penal a partir dos 18 anos. Fonte: Wikipdia

frica
Poucos dados so disponibilizados sobre a atual situao da frica. Foram encontrados apenas os referentes Arglia. Pases Arglia Responsabilidade Penal Juvenil 13 Responsabilidade Penal de Adultos 18 Observaes

Dos 13 aos 16 anos, o adolescente est sujeito a uma sano educativa e como exceo a uma pena atenuada a depender de uma anlise psicossocial. Dos 16 aos 18, h uma responsabilidade especial atenuada.

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Nesse pas, prope-se um julgamento diferenciado diante de cada caso, a ser estabelecido a partir de uma anlise psicossocial. Observase tambm que a responsabilidade especial atenuada ocorre entre 16 e 18 anos. Essa forma de responsabilizao pode ser comparada, no Brasil, medida socioeducativa privativa de liberdade.

sia
Pases China Responsabilidade Penal Juvenil 14/16 Responsabilidade Penal de Adultos 18 Observaes

A Lei chinesa admite a responsabilidade de adolescentes de 14 anos nos casos de crimes violentos como homicdios, leses graves, estupro, roubo, trfico de drogas, incndio, exploso, envenenamento, etc. Nos crimes cometidos sem violncia, a responsabilidade se dar aos 16 anos. A Lei Juvenil japonesa embora possua uma definio delinqncia juvenil mais ampla que a maioria dos pases, fixa a maioridade penal aos 21 anos.

Japo

14

21

Na China, o incio da responsabilizao depende da gravidade do ato praticado. No Japo, existe uma rigidez maior quanto definio da delinquncia juvenil. Porm, nesse pas a maioridade penal s se concretiza aos 21 anos. Sobre a situao enfrentada na sia, mais especificamente na Indonsia, pas com alta densidade populacional, h um artigo intitulado O drama das crianas detidas em prises junto com adultos, veiculado recentemente na internet, pela Agncia Fides. Nesse artigo, so retratadas situaes em que as crianas, presas junto com adultos, so vtimas de agresses e abusos sexuais. A maioridade penal nesse pas de oito anos, para qualquer tipo de crime.

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Amrica do Norte
Os pases da Amrica do Norte apresentam os dados mais contrastantes quando comparados ao panorama mundial. Pases Estados unidos Canad Responsabilidade Penal Juvenil 10 Responsabilidade Penal de Adultos 12/16 Observaes

Na maioria dos estados do pas, adolescentes com mais de 12 anos podem ser submetidos aos mesmos procedimentos dos adultos. A legislao Canadense (Youth Criminal Justice Act/2002) admite que a partir dos 14 anos, nos casos de delitos de extrema gravidade, o adolescente seja julgado pela justia comum e venha receber sanes previstas no Cdigo Criminal, porm estabelece que nenhuma sano aplicada a um adolescente poder ser mais severa do que aquela aplicada a um adulto pela prtica do mesmo crime. A idade de inicio da responsabilidade est fixada aos 12 anos porm a privao de liberdade somente aplicada a partir dos 15 anos.

12

14/18

Mxico

11

18

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Nos Estados Unidos, o estabelecimento das idades de responsabilidade - juvenil ou adulto - fica a critrio de cada estado. Mas, a legislao norte americana determina que os adolescentes com mais de 12 anos podem ser julgados como adultos. Inclusive, eles podem ser condenados priso perptua ou pena de morte. No Canad, o limite para o julgamento como adulto a idade de 14 anos. Isso permite que, a partir dessa idade, os adolescentes canadenses possam ser sentenciados com penas iguais s aplicadas aos adultos. No Mxico, embora a responsabilidade juvenil esteja fixada aos 12 anos de idade alguns estados determinam seu incio aos 11 anos de idade.

Amrica Latina
Pases Venezuela Responsabilidade Penal Juvenil 12/14 Responsabilidade Penal de Adultos 18 Observaes

A Lei 5266/98 incide sobre adolescentes de 12 a 18 anos, porm estabelece diferenciaes quanto s sanes aplicveis para as faixas de 12 a 14 e de 14 a 18 anos. Para a primeira, as medidas privativas de liberdade no podero exceder 2 anos, e para a segunda no ser superior a 5 anos A Lei de Responsabilidade Penal de Adolescentes chilena define um sistema de responsabilidade dos 14 aos 18 anos, sendo que, em geral, os adolescentes so responsabilizados a partir dos 16 anos. No caso de um adolescente de 14 anos autor de infrao penal a responsabilidade ser dos Tribunais de Famlia. A nova lei colombiana 1098 de 2006, regula um sistema de responsabilidade penal de adolescentes a partir dos 14 anos, no entanto, a privao de liberdade somente admitida aos maiores de 16 anos, exceto nos casos de homicdio doloso, seqestro e extorso. -

Chile

14/16

18

Colmbia

14

18

Panam Paraguai

14 14

18 18

Na Amrica Latina, existe um consenso quanto ao momento de transio para a legislao penal: todos os pases analisados estabelecem a idade de 18 anos para que o adolescente passe a ser julgado como um adulto. Porm, o mesmo no acontece com relao idade de responsabilidade juvenil, pois esta varia muito. A partir dos 12/14, na Venezuela e 14/16 no Chile. A lei colombiana estabelece os 14 anos, assim como a legislao no Panam e no Paraguai. Embora no conste no quadro acima, o Peru possui uma legislao semelhante brasileira responsabilizao atravs de legislao especial a partir de 12 anos e imputabilidade penal aos 18 anos. Na Argentina, a imputabilidade penal ocorre a partir dos 16 anos. Fonte: Wikipdia

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IV - Concluso
Bem, chegamos ao final da nossa conversa! Ainda teramos muito ainda a dizer: - dizer da nossa aposta nas medidas socioeducativas para dar novas possibilidades aos adolescentes autores de ato infracional; - dizer que somente a partir dessas novas possibilidades podemos esperar uma mudana efetiva na vida dos adolescentes em conflito com a lei. Ao longo dessa Cartilha vimos que o ECA foi uma conquista para todos ns. Ele um instrumento na luta pelos direitos de todas as crianas e adolescentes. Atravs dele, foi possvel estender a cidadania para crianas e adolescentes, respeitando sua condio peculiar de desenvolvimento. Ao visar a cidadania, o ECA passou a ser, tambm, uma ferramenta para a promoo da paz social. importante que ressaltemos esse aspecto do ECA porque assistimos, em alguns segmentos de nossa sociedade, a uma culpabilizao de adolescentes e jovens pelo aumento dos ndices da violncia. As propostas de reduo da idade penal tm como principal argumento a impunidade dos adolescentes envolvidos com a criminalidade e a violncia. Como vimos a partir de alguns dos dados apresentados nessa Cartilha, os adolescentes respondem por 5% dos crimes violentos praticados no Brasil. Isso quer dizer que o aumento desses crimes no est relacionado impunidade dos adolescentes, pois, em sua quase totalidade, no so eles que os cometem. Outro argumento a favor da reduo da idade penal busca diferenciar o adolescente da atualidade com o adolescente dos anos 1940, poca de estabelecimento do Cdigo Penal Brasileiro. Ora, claro que eles so diferentes! Cada gerao diferente da outra. Contudo, esse argumento busca demonstrar que o adolescente de antes era inocente, diferente do adolescente de hoje, que teria malcia, que saberia diferenciar o certo do errado. Embora possamos concordar que os adolescentes de nossa poca, hipoteticamente, teriam mais acesso informao, devido universalizao do ensino e s novas tecnologias, esse acesso, por si s, no garante a sua emancipao, condio para que ele tenha plena responsabilidade. Trata-se de um idealismo supor que a infncia e a adolescncia de antigamente eram puras. Sabemos que no assim. As crianas do sculo passado investigavam as coisas da vida, da mesma forma que as de hoje. interessante observar que, mesmo que agora sejam consideradas puras e inocentes, elas eram punidas e excludas da cidadania, como mostramos na Cartilha. Por motivos distintos, as crianas e os adolescentes de ontem

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eram culpabilizados, como se tenta fazer com os adolescentes e jovens atualmente. Como foi ressaltado no decorrer dessa Cartilha, no h impunidade com o ECA. As medidas socioeducativas responsabilizam, sim, os adolescentes autores de ato infracional. Bem executadas, so bons instrumentos para a sano da infrao e para a busca da socializao e educao do adolescente. No isso que uma sociedade democrtica deve ter em seu horizonte? No lugar da vingana e do castigo, a justia? Uma sociedade democrtica visa a Justia social e a segurana para todos que nela vivem. Pois exatamente isso que orienta o ECA. Seus artigos so recursos para se buscar a justia social para as crianas e adolescentes. No caso do cometimento de infraes, o ECA procura, no a retribuio da violncia com mais violncia e excluso, mas, favorecer prticas de incluso. Tudo isso tem o objetivo de que o adolescente em conflito com a lei possa se incluir, no infracionar, quer dizer, no ir contra a lei social. Consideramos justa a reivindicao da sociedade por segurana, diante do quadro de violncia urbana nos grandes municpios brasileiros. Da mesma forma, estamos de acordo que a criminalidade deve ser enfrentada e seus responsveis punidos, na forma da lei. Ficamos todos estarrecidos diante de alguns crimes violentos que acontecem em nosso pas. Todo esse cenrio favorece a ideia de que a lei no cumprida na sociedade

brasileira, de que preciso que ela seja exercida com mais rigor. Ou seja, na falta de explicao para muitos desses atos de violncia, a reao culpar e prender rpido, para que o mal desaparea da nossa frente. Nada mais humano! Todavia, no possvel mais continuar a propor soluo errada para o problema. Como desenvolvemos nessa Cartilha, a legislao brasileira sempre teve um olhar punitivo para os adolescentes em situao de pobreza. Isso no pode continuar assim! Essa Cartilha mostrou como as medidas socioeducativas so formas de responsabilizao quando o adolescente pratica um ato infracional. O ECA prev direitos e deveres para os adolescentes. Ele foi um grande avano nesse sentido. Mas, mesmo assim, tem sido alvo de questionamentos. Assistimos tentativas de um quase retorno legislao do sculo passado, com a institucionalizao da culpabilizao dos adolescentes. As Propostas de Emenda Constituio sinalizam esse movimento. Portanto, uma luta est sendo travada: entre o retrocesso e a manuteno das conquistas do ECA. Vamos tomar parte nela?

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V - Referncias
BRASIL. Cdigo de Menores. Decreto 17.943-A, de 12 de outubro de 1927. Consolida as leis de assistncia e proteco a menores. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 13 out. 1927. BRASIL. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema nacional de atendimento socioeducativo SINASE. Braslia: Conanda, 2006. BRASIL. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Plano nacional de promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Braslia: Conanda, 2006. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. BRASIL. Decreto n 847, de 11 de outubro de 1890. Promulga o Cdigo Penal. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 13 out. 1890. BRASIL. Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979. Institui o Cdigo de Menores. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 11 out. 1979. BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Dirio Oficial Unio, Braslia, 6 jul. 1990. BRASIL. Portaria MDS n. 222/2008, de 30 de junho de 2008. Dispe sobre o co-financiamento Federal do Piso Fixo de Mdia Complexidade para a implantao de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS e implementao do Servio de Proteo Social aos Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto no mbito da Proteo Social Especial do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, com recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 30 jun. 2008.

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BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Levantamento nacional do atendimento scio educativo de adolescentes em conflito com a lei. Dispo-

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ANEXOS
A - rgos de defesa e controle dos direitos das crianas e adolescentes no Brasil.
No quadro a seguir, apresentaremos os rgos responsveis, em cada esfera, pelo controle administrativo e judicial das aes desenvolvidas na rea da infncia e da juventude . ENTE FEDERATIVO UNIO RGOS DE CONTROLE CONANDA; Controladoria Geral da Unio; Congresso Nacional; Tribunal de Contas da Unio; Ministrio Publico e Poder Judicirio. CEDCA; rgos de controle interno Administracao Estadual; Poder Legislativo Estadual; Tribunal de Contas do Estado; Ministrio Publico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar. Conselho Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CDCA); rgos de controle interno Administracao Distrital; Poder Legislativo Distrital; Tribunal de Contas do Distrito Federal e Territrios; Ministrio Publico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar. CMDCA; rgos de controle interno Administracao Municipal; Poder Legislativo Municipal; Tribunal ou Conselho de Contas do Municpio; Ministrio Publico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar. Diante da importncia conferida pela Constituio Federal e pelo ECA aos Conselhos.

ESTADO

DISTRITO FEDERAL

MUNICPIO

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B Poltica do Ministrio de Desenvolvimento Social para a implantao das medidas de meio aberto
Devido importncia das medidas socioeducativas de meio aberto no processo de responsabilizao dos adolescentes, nesse anexo, apresentaremos a poltica do governo federal para fomentar a Liberdade Assistida e a Prestao de Servios Comunidade no mbito dos municpios brasileiros. O Governo Federal, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) - vem encabeando uma frente de trabalho que tem como objetivo promover a implementao das Medidas Socioeducativas em meio aberto na Poltica de Assistncia Social. A partir disso, foi criado o Servio de Proteo Social a Adolescentes (SPSA), em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servio Comunidade, no mbito da Proteo Social Especial, ofertado pelos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), que tm como funo instalar uma poltica pblica que responsabilize e oportunize os adolescentes. De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social, essa implementao est de acordo com as orientaes previstas no SINASE sobre o processo de municipalizao das medidas socioeducativas de meio aberto para as cidades com populao acima de 100 mil habitantes. O Servio de Proteo Social a Adolescentes, em cumprimento de medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servio Comunidade, no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), atua no contexto da responsabilizao do adolescente diante do ato infracional praticado, viabilizando aes socioeducativas, determinadas pela instncia judicial, intensificando a articulao com a rede scio-assistencial e demais polticas sociais. O quadro, na pgina seguinte, ilustra o nmero de vagas estabelecidas entre o Governo Federal e os municpios que tm o Servio de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de medidas Socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servio Comunidade sob o regime de co-financiamento.

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UF ACRE ALAGOAS AMAP AMAZONIA BAHIA CEAR ESPRITO SANTO GOIS MARANHO MATO GROSSO MATO GROSSO DO SUL MINAS GERAIS PAR PARABA PARAN PERNAMBUCO PIAU RIO DE JANEIRO RIO GRANDE DO NORTE RIO GRANDE DO SUL RONDNIA RORAIMA SANTA CATARINA SO PAULO SERGIPE TOCANTINS TOTAL

N MUNICIPIOS (junho 2010) 6 13 3 11 45 45 16 53 33 30 42 82 42 22 64 49 9 43 19 53 8 2 50 114 8 10 872

ADOLESCENTES (junho 2010) 240 920 240 840 3.440 3.920 1.400 3.680 1.960 1.520 2.120 8.800 2.320 1.320 5.400 3.520 680 7.080 1.120 3.800 480 120 3.000 11.440 560 480 70400

Fonte: Implementao das medidas scio educativas em meio aberto na poltica de assistncia social.

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C Nesse anexo, apresentamos a posio de alguns dos organismos de defesa dos direitos das crianas e adolescentes contra a reduo da idade penal
MANIFESTAES DIVERSAS RESPEITO DA PROPOSTA DE REDUO DA MAIORIDADE PENAL: CONANDA
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) vem a pblico manifestar-se contra a aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que pretende reduzir a idade penal de 18 para 16 anos por consider-la inconstitucional e comprometedora da imagem e da credibilidade do Pas com relao aos compromissos internacionais assumidos, como a Conveno sobre os Direitos da Criana e do Adolescente da Organizao das Naes Unidas (ONU) ratificada pelo Pas em 1990. Como principal rgo dos Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente no pas, criado pelo prprio Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e formado paritariamente, por membros do governo e da sociedade civil, o Conanda tem como misso principal a promoo, a defesa e a garantia integral dos direitos da criana e do adolescente. Nesse sentido, tendo em vista que a Constituio Brasileira de 1998 considerou que a inimputabilidade penal direito e garantia fundamental de todas as pessoas com menos de 18 anos (crianas e adolescentes), isto significa que o adolescente no responde criminalmente quando comete atos infracionais (crimes ou contravenes), mas responde conforme a legislao especial (ECA). O artigo 60, pargrafo 4, inciso IV, da Constituio Federal dispe que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais.

UNICEF

Pelo direito a oportunidades O UNICEF posiciona-se contrrio reduo da idade penal. O Brasil no pode esquecer-se que a violncia um fenmeno provocado por muitas causas, entre elas as desigualdades sociais, o racismo, a concentrao de renda e a insuficincia das polticas pblicas. A reduo da idade penal no resolve nenhuma dessas causas.

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O UNICEF est comprometido em apoiar o desenvolvimento de solues verdadeiras que garantam a vida, a justia, a paz social, a proteo das pessoas e o desenvolvimento de adolescentes e jovens por meio de experincias que fortaleam as famlias e garantam aos jovens outros caminhos, muito diferentes do que o mundo do crime organizado por adultos oferece. Essa uma das prioridades do trabalho do UNICEF no Brasil.

INESC
O INESC tem como misso a defesa incondicional dos direitos humanos e de melhores condies de vida para a sociedade em geral e para as crianas e adolescentes em particular. E acredita que esta parcela da populao no est carente de medidas repressoras, ao contrrio, est carente de cuidados, educao, moradia, lazer, melhores condies de vida para serem felizes e se desenvolverem plenamente. Portanto, o INESC defensor ferrenho da manuteno da idade penal aos dezoito anos, alm de defender a qualidade das medidas socioeducativas, e do cumprimento do que est no texto da Lei, ou seja, na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.

FRUM NACIONAL DE DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE


Em funo da crescente circulao de informaes sobre a votao de propostas que reduzem direitos infanto-juvenis, o Frum Nacional DCA volta a pblico para reafirmar sua posio contrria reduo da maioridade penal ou ao aumento do tempo de internao de adolescentes envolvidos em atos infracionais. Para o Frum Nacional DCA, a soluo para reduzir a violncia infanto-juvenil a implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e o investimento de recursos em polticas pblicas que assegurem os direitos da criana e do adolescente.

FRENTE PARLAMENTAR EM DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE MANIFESTAO DA SENADORA PATRCIA SABOYA (PDT-CE) COORDENADORA DA FRENTE
No Brasil, o debate em torno da reduo da maioridade penal sempre acontece em momentos de comoo nacional geralmente na esteira de algum crime brutal envolvendo a participao de adolescentes. Nesse cenrio permeado pela indignao da sociedade, cada vez mais cansada

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de pagar imposto e no ter de volta do Estado a garantia dos servios pblicos bsicos, tarefa complexa refletir com maior profundidade sobre a questo da violncia e sua relao com os jovens. Mas importante destacar que diminuir a idade penal no vai resolver o problema da violncia. Lamentavelmente, nossos adolescentes so mais vtimas do que algozes nesta triste guerra. Segundo dados do UNICEF, 16 crianas e adolescentes brasileiros morrem, por dia, vtimas da violncia. E as pessoas com idades entre 15 e 18 anos representam 86,35% dessas vtimas. Por outro lado, no universo de crimes praticados no Brasil, os delitos cometidos por adolescentes no chegam a 10%, sendo que a grande maioria contra o patrimnio e no contra a vida. Portanto, no adianta querer resolver esse problema colocando nossos jovens mais cedo em cadeias superlotadas que so, na realidade, verdadeiras escolas para a criminalidade. Temos que cumprir o Estatuto da Criana e do Adolescente. Em vigor desde 1990, o ECA um importante instrumento de coero e prev o tratamento dos jovens em conflito com a lei como sujeitos de direitos e de responsabilidades. Precisamos tambm melhorar nossas polticas pblicas, investindo em educao, sade, moradia, saneamento bsico, cultura, esporte e lazer. Investindo na adoo da escola em tempo integral; na melhoria do atendimento e da ateno s gestantes e seus bebs; na licena maternidade de seis meses; na promoo de uma verdadeira cultura da paz com a participao da famlia, da escola e dos profissionais de sade e assistncia social; na oferta de cursos extracurriculares e profissionalizantes que sejam realmente capazes de preparar a juventude para a insero no mundo globalizado de hoje; e na melhoria das condies de vida das famlias dessas crianas adotando estratgias de gerao de emprego e renda e de atendimento psicossocial1.

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1INESC Criana & Adolescente: Prioridade no Parlamento, Pg. 11/12 - Ano X, n 23, maio de 2009.

O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA,


acerca da Proposta de Emenda Constituio que pretende reduzir a maioridade penal de 18 para 16 anos, emitiu em 16 de fevereiro de 2007, a seguinte Nota Pblica:
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), principal rgo do sistema de garantias dos direitos da infncia e juventude do Pas, vem expressar sua solidariedade com a famlia do menino Joo Hlio Fernandes Vieites, de 6 anos, brutalmente assassinado no Rio de Janeiro. Repudiamos totalmente a violncia que vitimou a criana, sua famlia, o Estado e toda a sociedade brasileira. Preocupado com o debate que cresce no Pas para discutir a reduo da idade penal, o CONANDA se insere nessa discusso, destacando alguns pontos para reflexo pela sociedade brasileira: - No h dados que comprovem que o rebaixamento da idade penal reduz os ndices de criminalidade juvenil. Ao contrrio, o ingresso antecipado no falido sistema penal brasileiro expe os adolescente a mecanismos reprodutores da violncia, como o aumento das chances de reincidncia, uma vez que as taxas nas penitencirias ultrapassam 60% enquanto no sistema socioeducativo se situam abaixo de 20%; - A maioria dos delitos que levam os adolescentes internao no envolve crimes contra a pessoa e, assim sendo, utilizar o critrio da faixa etria penalizaria o infrator com 16 anos ou menos, que compulsoriamente iria para o sistema penal, independente da gravidade do ato; - A reduo da idade penal no resolve o problema da utilizao de crianas e adolescentes no crime organizado. Se reduzida a idade penal, estes sero recrutados cada vez mais cedo; - incorreta a afirmao de que a maioria dos pases adota idade penal inferior a 18 anos. Pesquisa realizada pela ONU (Crime Trends) aponta que em apenas 17% das 57 legislaes estudadas a idade penal inferior a 18 anos; - Por outro lado, errnea a idia de que o problema da violncia juvenil

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em nosso pas mais grave uma vez que a participao de adolescentes na criminalidade de 10% do total de infratores (pesquisa do ILANUD). No Brasil, o que se destaca a grande proporo de adolescentes assassinados (entre os primeiros lugares no ranking mundial), bem como o nmero elevado de jovens que crescem em contextos violentos. Todavia, ciente de que as regras do Estatuto da Criana e do Adolescente em matria infracional eram insatisfatrias para dar conta das novas demandas, o CONANDA aprovou em 2006, aps um longo debate, duas novas referncias. De um lado, temos hoje o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), que prev novas diretrizes de funcionamento para a internao e cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto. De outro, foi elaborado o Projeto de Lei de Execuo de Medidas Socioeducativas, em anlise no Executivo. Sendo assim, o CONANDA prope: - a urgente apreciao do Projeto de Lei de Execuo de Medidas Socioeducativas no Executivo e, a seguir, no Parlamento; - a garantia dos esforos dos governos em seus diferentes nveis na implementao do SINASE, em especial na devida dotao oramentria para as aes de reordenamento das unidades de internao a fim de atender aos novos parmetros pedaggicos e arquitetnicos, alm da nfase na descentralizao e na municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto; - o reforo das polticas pblicas da infncia e da adolescncia, atravs do no contigenciamento de oramentos na rea e da urgente ampliao oramentria nos Planos Plurianuais de cada nvel do governo com vistas efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Acima de tudo, o Conanda defende o debate ampliado para que o Brasil no conduza mudanas em sua legislao sob o impacto dos acontecimentos e das emoes. Neste sentido, o Conselho instituiu uma comisso para acompanhar as propostas que tramitam no Congresso Nacional e estar realizando uma Assemblia Extraordinria nos prximos dias para analisar alternativas legais, colocando-se disposio do Parlamento e de toda a sociedade brasileira para aprofundar esta reflexo. Braslia, 16 de fevereiro de 2007.

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MANIFESTO DOS EDUCANDOS INTERNOS DA COMUNIDADE DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DE SALVADOR CASE SALVADOR OS DEZ MOTIVOS DOS ADOLESCENTES DA CASE SALVADOR CONTRA A REDUO DA MAIORIDADE PENAL
O documento Os dez motivos dos Adolescentes da CASE Salvador contra a reduo da maioridade penal foi elaborado por ocasio das comemoraes dos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente na Comunidade de Atendimento Socioeducativo de Salvador CASE Salvador, durante os dias 14 a 18 de julho de 2008, atravs de discusses com os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao, e contou com a participao de representantes do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA, Conselho Regional de Psicologia da 3 Regio CRP 03 e visitantes do instituto italiano Lavis. Os argumentos defendidos pelos protagonistas do debate so os seguintes:

Os dez motivos dos Adolescentes da CASE Salvador contra a reduo da maioridade penal
1.Os adolescentes j so responsabilizados atravs das medidas socioeducativas previstas pelo ECA (uma vez que a maioria da sociedade acredita que os menores de 18 anos ficam impunes diante do ato infracional);

2.O voto aos 16 anos no obrigatrio, ou seja, subtende-se que o adolescente no suficientemente maduro, o mesmo valendo para a responsabilizao no mbito penal;

3.No necessrio reduzir a maioridade penal e sim dar cumprimento

efetivo ao Estatuto da Criana e do Adolescente, assegurando-lhes seus direitos fundamentais de educao, lazer, trabalho, profissionalizao, sade e infra-estrutura;

4.Muitos jovens praticam atos infracionais como resultado de falta de polticas pblicas voltadas criana e ao adolescente que lhes permitam atuar na sociedade como verdadeiros cidados;

5.O sistema prisional promove a ociosidade; 6.H superlotao no sistema prisional, ocasionando condies sub-humanas;

7.O sistema prisional no tem uma viso socioeducativa;

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8.O sistema prisional no educa, uma escola para o crime; 9.Os adolescentes no so responsveis pelos altos ndices de violncia
na sociedade, a sua participao corresponde, segundo pesquisas, a menos de 10% das informaes mostradas e em torno de 1% dos atos contra a vida;

10. socialmente sensato dirigir, morar sozinho, ser pai/me e trabalhar

apenas a partir dos 18 anos; portanto, o jovem no deve ser penalizado criminalmente aos 16 anos.

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DECLARAO DA CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL CONTRA A REDUO DA MAIORIDADE PENAL
Todas as vezes que fizestes isso a um desses pequenos (...) foi a mim que o fizestes (Mt 25,40) O Brasil enfrenta uma onda generalizada de violncias sob os mais variados aspectos e pontos de vista. So violncias que vo desde a negao ou privao dos direitos bsicos vida at quelas que geram insegurana, apreenso, medo. Campanhas equivocadas criminalizam crianas, adolescentes e jovens como principais responsveis dessas aes violentas, quando na verdade, frequentemente, os maiores culpados ficam totalmente impunes. Os atos violentos, os crimes, o narcotrfico, envolvendo-os, a cada dia, em sua perversa trama, tiram-lhes as possibilidades de plena realizao e os afastam de sua cidadania. Neste contexto, o Senado volta a discutir a reduo da maioridade penal com argumentos que poderiam ser usados tambm para idades menores ainda, como se esta fosse a soluo para a diminuio da violncia e da impunidade. A realidade revela que crianas, adolescentes e jovens so vtimas da violncia. Muitas vezes so conduzidos aos caminhos da criminalidade por adultos inescrupulosos. A CNBB entende que a proposta de reduo da maioridade penal no soluciona o problema. Importa ir a suas verdadeiras causas, que se encontram, sobretudo, na desagregao familiar, na falta de oportunidades, nas desigualdades sociais, na insuficincia de polticas pblicas sociais, na perda dos valores ticos e religiosos, na banalizao da vida e no recrutamento feito pelo narcotrfico. Reafirma a CNBB que a reduo da maioridade penal violenta e penaliza ainda mais adolescentes, sobretudo os mais pobres, negros, moradores de periferias. Persistir nesse caminho seria ignorar o contexto da clusula ptrea constitucional - Constituio Federal, art. 228 - alm de confrontar a Conveno dos Direitos da Criana e do Adolescente, as regras Mnimas de Beijing, as Diretrizes para Preveno da Delinquncia Juvenil, as Regras Mnimas para Proteo dos Menores Privados de Liberdade (Regras de Riad), o Pacto de San Jos da Costa Rica e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), instrumentos que demandam proteo especial para menores de 18 anos. Crianas, adolescentes e jovens precisam ser reconhecidos como sujei-

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tos na sociedade e, portanto, merecedores de cuidado, respeito, acolhida e principalmente oportunidades. A Igreja no Brasil conclama os poderes pblicos Executivo, Legislativo e Judicirio bem como a sociedade civil a debater o assunto. Urge a busca de solues focadas nas polticas pblicas que efetivem melhores condies de vida para todos, na implementao de medidas scio-educativas previstas no ECA e no desenvolvimento de uma poltica nacional de combate ao narcotrfico, penalizando com maior rigor a manipulao e o aliciamento de crianas, adolescentes e jovens pelo crime organizado. A Igreja Catlica, atravs de suas comunidades eclesiais, pastorais, movimentos e entidades sociais, desenvolve projetos scio-educativos, profissionalizantes, de recuperao de dependentes qumicos e de atendimento a adolescentes autores de ato infracional, obtendo resultados que indicam sociedade caminhos a partir de aes educativas e no punitivas. A CNBB se une a todos os brasileiros que trabalham para que se cumpra a premissa bsica da Constituio Federal, art. 227: CRIANA E ADOLESCENTE PRIORIDADE ABSOLUTA e reafirma sua posio contrria reduo da maioridade penal. Indaiatuba, So Paulo, 24 de abril de 2009

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Realizao

Organizao

Apoio