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O acesso justia exerccio da cidadania. Um Estado que tem por fundamento a cidadani
a [art. 1o, II, CF/88], h de estabelecer mecanismos de isonomia material no proce
sso aos despossudos, cuja desproporo de poder econmico em relao parte contrria h de
equalizada [art. 5o, LXXIV, CF/88].
dispensa de antecipao das custas de todos os atos processuais praticados pelo bene
ficirio, inclusive por intermdio dos oficiais de justia e das publicaes em jornal(14)
, consoante art. 3o, I, II e III, Lei 1.060/50. De iseno legal no se trata: a dispe
nsa de antecipao de despesas, e no da prpria despesa, que o beneficirio de justia gra
uita ficar obrigado a ressarcir ao Cartrio Judicial ou ao Estado mesmo [tratando-s
e de Cartrio oficializado] em caso de mudana de fortuna no prazo de 5 anos [art. 1
2, Lei 1.060/50]. Iseno propriamente dita somente h em relao indenizao s testemunha
c. IV] e aos honorrios de perito e de advogado do assistido [inc. V](15), esta lti
ma por ser inerente assistncia judiciria gratuita, aquelas por ausncia de permissiv
o cobrana [art. 12, Lei 1.060/50].
dispensa provisria porque, em caso de sucumbncia, o beneficirio ser dispensado provi
soriamente do ressarcimento parte contrria das custas processuais e do pagamento
dos honorrios do seu advogado [art. 11, 2o, Lei 1.060/50].
Observa-se, portanto, que a justia gratuita atua sempre na hiptese em que o benefi
cirio ficaria obrigado a fazer desembolso em virtude do processo, dispensando-o d
o ato naquele momento procedimental.
3. Sucesso normativa
Almejada desde pocas pr-crists do Estado, so fartos os vestgios da preocupao pelos car
ntes, j em legislao como o Cdigo de Hamurabi, nas normas vigorantes em Atenas e Roma
. atribuda a Constantino a primeira iniciativa de ordem legal, ao depois incorpor
ada na legislao de Justiniano. Consistia em dar advogado a quem no possusse meios de
fortuna para constituir patrono(16). Previso neste sentido havia tambm no Digesto
(17). Mais recente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos [10.12.48] tornou a
assistncia judiciria preocupao oficial de seus signatrios.
No Brasil, a justia gratuita tem suas razes nas Ordenaes Filipinas(18). A primeira p
reviso brasileira est na Lei 261, de 03.12.1841. J a assistncia judiciria foi nus acei
to pela classe dos advogados voluntariamente desde os primrdios(19), sendo o Decr
eto 1.030, de 14.11.189, o primeiro diploma a instituir a assistncia judiciria pbli
ca. Com o Decreto 2.457, de 08.02.1897, foi criado um Servio de Assistncia Judiciri
o de natureza pblica no Distrito Federal e disciplinada a justia gratuita.
A assistncia judiciria alou-se ao plano constitucional desde o art. 113, II, da Con
stituio de 1934, e subsistiu nas cartas subsequentes [1946, art. 141, 35; 1967, art
. 150, 32; 1969, art. 153, 32] e na Constituio em vigor, sob a forma ampliada de
stncia jurdica integral [art. 5o, LXXIV].
assi
Apesar do papel(23), a efetivao desses rgos, no plano nacional, vem encontrando obstc
ulos(24), ressaltando a ausncia de autonomia administrativa(25) e de recursos prpr
ios a nvel financeiro. A Lei Complementar 80/94 estabeleceu o prazo de 6 meses pa
ra que os Estados instalassem as suas Defensorias, nos moldes gerais que haviam
sido estabelecidos. Mais de seis anos depois, um tero dos Estados ainda no cumpriu
o mandamento legal. H defensorias em 18 Estados. Regio Sul, s h no RS. Regio Nordest
e, s no h em Alagoas e RN. No Norte h quatro Estados com Defensoria. No Centro-Oeste
falta Gois. Na Regio Sudeste, s no h em So Paulo. Nem a Unio: a Defensoria da Unio a
a no foi totalmente implantada, contendo apenas 28 defensores atuando em 20 audit
orias militares espalhadas pelo Pas(26).
A iniciativa de lei criadora da Defensoria Pblica do Chefe do Poder Executivo [ar
t. 61, 1o, II, d, CF/88], sendo vedada a iniciativa parlamentar(27). Aos municpios
no imposto o dever de criar Defensorias Pblicas, como se depreende, inclusive, do
art. 1o, Lei 1.060/50. Entretanto, a CF/88 no veda a criao desse servio pblico de in
teresse local, ainda que com moldes diversos dos postos na legislao federal [art.
134, CF/88 e LC 80/94], para promover a integrao social dos desfavorecidos [art. 3
0, V, c/c art. 23, X, ambos da CF/88], j que a falta de conhecimento dos prprios d
ireitos e a impossibilidade de exerc-los so fatores de marginalizao [art. 23, X, CF/
88].
Recusando a nomeao, ainda que por motivo justificado, no pode o advogado nomeado in
dicar outro colega, mesmo com a aceitao deste, pois somente o Juiz e a OAB tm poder
es para nomear defensor [art. 5o, 2o e 3o, Lei 1.060/50]. A defensoria dativa mun
us intransfervel, no se concedendo ao defensor o poder de substabelecer.
Diversa a situao em que o Interessado procura diretamente o servio de assistncia jud
iciria, submetendo-se a triagem e obtendo a assistncia judiciria. Neste caso, possve
l o substabelecimento desqu limitado a advogado tambm pertencente prpria entidade q
ue concedeu o benefcio. Tal possibilidade dinamiza a prestao da assistncia judiciria,
na medida em que confere paridade ao servio prestado por Defensor Pblico ou ocupa
nte de cargo equivalente, j que estes podem substituir-se uns aos outros independ
ente de substabelecimento.
A nomeao somente pode recair sobre advogado com capacidade postulatria [no suspenso,
v.g]. Diante do art. 1o, I, Lei 8.906/94, que revogou o art. 18, Lei 1.060/50,
a nomeao de leigo [incluindo-se a o acadmico de Direito e o bacharel, sem inscrio na O
AB] s ser possvel em caso excepcional de paralisao da classe, dado que ningum pode obs
taculizar o funcionamento do Poder Judicirio(37).
ilegal ato judicial que subordine o exame de pedido de gratuitade de justia obrig
ao de o advogado, quando nomeado pelo assistido, prestar compromisso de exercer su
a atividade no processo sem nus para seu cliente, incluindo os honorrios (38)e(39)
. Tal ato judicial passvel de mandado de segurana ou correio parcial.
do Estado o nus da assistncia judiciria gratuita, por isso que responsvel pela verba
honorria devida ao advogado nomeado(40), com vistas a indenizar papis, tinta, com
putadores, energia eltrica, livros, pesquisa e tempo.
O advogado dativo deve zelar pelo exerccio de seu munus, at porque se for desidios
o no cumprimento de seus deveres, fica sujeito responsabilidade civil, disciplin
ar e at penal, mas isso no autoriza seja relevada a desero ou afastadas precluses j co
nsumadas(41), ainda que se trate de exerccio da assistncia judiciria gratuita.
Se o Advogado nomeado perder a causa por negligncia evidente, i.e., perceptvel por
critrios objetivos, e ocorrendo prejuzo ao necessitado, atrada a responsabilidade
civil da pessoa jurdica de direito pblico que deveria prestar diretamente a assistn
cia judiciria, novamente na modalidade subjetiva, porque o prejuzo no foi causado p
or agente pblico, no atraindo a incidncia do art. 37, 6O, CF/88.
6. Prerrogativas do patrocinador da causa de beneficirio de assistncia judiciria gr
atuita
Certo, o devido processo legal no se resume ao mbito judicial. Entretanto, o advog
ado no essencial no processo administrativo [art. 1o, Lei 8.906/94 e art. 3o, IV,
Lei 9.784/99], por isso que, mngua dessa nota de essencialidade [o que no afasta
sua necessidade em determinado caso concreto], as prerrogativas seguintes no vale
m para a assistncia administrativa gratuita.
6.1. nus da impugnao especfica
O nus da impugnao especfica dos fatos no se aplica ao advogado dativo, ao curador esp
ecial e ao rgo do Ministrio Pblico [art. 302, pargrafo nico, CPC]. A LC 80/94 e a Lei
1.060/50 no possuem regra similar. Entretanto, a norma se aplica tambm aos Defenso
res Pblicos e ocupantes de rgos equivalentes, na medida em que a ratio legis facili
tar a defesa do necessitado, mxime porque este nem sempre conta ao advogado todos
os aspectos relevantes ao deslinde do feito, at porque no sabe quais so, bem assim
em virtude do menor tempo que dispe o Defensor Pblico com o cliente do que o advo
gado constitudo [em virtude do trmite para a nomeao do Defensor, que no interrompe ou
suspende o prazo de resposta]. Tais circunstncias esto presentes na atuao do advoga
O prazo se inicia a partir da efetiva cincia do defensor pblico aposta nos autos, da
juntada aos autos do ofcio de intimao devidamente cumprido pelo oficial de justia o
u, da carga do processo, se feita antes de qualquer das hipteses anteriores(49).
A intimao no poder ser feita pelo rgo oficial, por isso que eventual publicao no con
mo termo a quo.
A intimao pessoal se aplica inclusive s intimaes especiais, como para contestar a rec
onveno [art. 316, CPC] ou para impugnar os embargos de devedor [art. 740, caput],
ainda que de intimao no se trate, mas de verdadeiras citaes. Assim, porque a assistnci
a judiciria, uma vez concedida, abrange todas as aes incidentais. Nestes casos, porm
, o beneficirio tambm dever ser intimado, contando-se o prazo da ltima intimao.
Evidente que a regra intimao pessoal de todos os atos do processo deve ser interpret
ada com razoabilidade. Assim, v.g., nos casos em que os Tribunais decidem sem in
cluso do feito em pauta, no h necessidade de intimao do julgamento s partes, mesmo que
alguma delas seja beneficiria de justia gratuita(50). Entretanto, nos atos proces
suais que se exija to-s a intimao da parte [e no de seu advogado], faz-se necessria, s
im, a intimao do Defensor Pblico(51), pena de nulidade da intimao.
Embora o desrespeito forma de intimao implique nulidade absoluta [art. 247, CPC],
ainda que a intimao no tenha sido pessoal, no h pronunciar o error in procedendo se no
houve prejuzo(52). Aplicao do princpio da instrumentalidade das formas.
al, entendeu o STF que essa prerrogativa do Defensor Pblico, bem assim como a do
Ministrio Pblico, justificam-se pela natureza de suas atribuies(60).
Para a pessoa natural obter a assistncia judiciria basta a declarao feita pelo prprio
interessado. Presume-se pobre quem afirmar esta condio nos termos do art. 4o, 1o,
da Lei 1.060/50 [presuno juris tantum]. Para tanto, no necessrio a Parte apresentar
declarao de pobreza firmada de prprio punho , bastando declarao de mesmo teor assinada
m pea datilografada ou, ainda, a afirmao do requerente, na prpria inicial [desqu por
advogado com poderes bastantes e especficos para tal] de que no tem condies de arcar
com as custas processuais e honorrios de advogado sem prejuzo prprio ou de sua faml
ia(87).
A pessoa jurdica tem sempre que provar a necessidade, at porque, em virtude do pri
ncpio da carga dinmica da prova, segundo o qual deve provar aquele que tem melhore
s condies para faz-lo, muito difcil para algum estranho estrutura organizacional da
mpresa provar que ela no est em dificuldades financeiras, posto que no tem conhecim
ento de seus atos sociais.
Assim, porque para uma pessoa humilde comprovar que est em necessidade, alm de vex
atrio(88), impor-lhe- outra carga ao acesso justia, j difcil pela sua prpria condio
econmico-cultural. O mesmo j no ocorre com a pessoa jurdica: ainda que necessitada,
o nus da prova do seu estado de dificuldade facilmente desimcumbido por seus repr
esentantes legais, ainda que firma individual. que quem abre um negcio prprio [fir
ma individual e micro-empresa] ou gere o de outros [entidades beneficentes e emp
resas] possui um nvel scio-econmico-cultural maior. Por isso, o deferimento do bene
fcio necessita de prova cabal da necessidade, enquanto para o primeiro caso, se c
ontenta com a simples alegao. Tratamento diverso para situaes diversas.
No que tange aos entes despersonalizados [mas com personalidade judiciria], neces
sria a prova efetiva da universalidade de bens e das obrigaes ativas e passivas do
ente, bastando a declarao para as pessoas naturais a ele vinculadas.
Ao ru revel e ao incapaz, nas hipteses do art. 9o, CPC, o benefcio ser concedido ex
officio, independente do suposto miserabilidade jurdica.
9. Alcance subjetivo e objetivo do benefcio
A assistncia judiciria e a justia gratuitas podem ser deferidas a qualquer das part
es litigantes. Trata-se de benefcios personalssimos, por isso que somente podem se
r exercidos pelo beneficirio em nome prprio, no se transmitem a ningum e se extingue
m com sua morte [art. 10, Lei 1.060/50]. Os sucessores processuais, caso desejem
o benefcio, devem requer-lo na forma da lei.
A concesso da assistncia judiciria e da justia gratuitas alcana todos os atos process
uais em todas as instncias, nos termos do art. 9o da Lei 1.060/50. Alcana, inclusi
ve, as aes incidentais ao processo de conhecimento [aes cautelares, aes declaratrias,
rescisrias, reconveno e outras]. que, ainda que de natureza autnoma, compem a integr
alidade da tutela jurdica pleiteada, para cuja consecuo foi reconhecido o direito j
ustia gratuita. Tambm alcana, ora ao fundamento de satisfao da pretenso deduzida e aco
lhida, o subsequente processo de execuo e eventuais embargos execuo, independente de
novo pedido.
Consoante o art. 3o, Lei 1.060/50, a justia gratuita abrange as custas de todos o
s atos processuais praticados pelo beneficirio, inclusive por intermdio dos oficia
is de justia e as publicaes em jornal, a indenizao s testemunhas e os honorrios de per
to e de advogado do assistido.
No que tange ao porte de remessa e retorno, a expresso custas no abrange a expresso
rte de remessa e retorno , embora esta esteja abrangida pela expresso preparo (89). As
sim, a regra que isente do pagamento de custas no dispensa o pagamento do porte d
e remessa e retorno, quando exigido pela legislao pertinente (CPC, art. 511, caput
)(90). Por outra banda, h norma que isente do pagamento de porte de remessa e ret
orno(91). Os beneficirios de justia gratuita, portanto, esto dispensados do pagamen
po
Demais, na inexistncia de bens passveis de constrio, o devedor nada sofrer com a exec
uo, que ficar suspensa [art. 791, III, CPC](103) e, no mximo, ser infrutfera. Existind
o bens aptos satisfao do dbito, a execuo prosseguir normalmente, sem prejuzo de even
l pedido de justia gratuita para este processo de execuo, hiptese em que to-somente a
exigibilidade das custas e dos honorrios de advogado neste processo(104) subsumi
ica de concesso do benefcio da justia gratuita, no exigvel o prvio preparo para o exe
ccio do direito de recorrer, por isso que incide o princpio da pluralidade dos gra
us de jurisdio.
Se o pedido de justia gratuita feito to-somente em sede de apelo, sendo que, no juz
o de prelibao, ao invs de indeferir o benefcio, o Juiz determina que a parte apresen
te prova para o gozo do benefcio, e a parte no cumpre a diligncia nem se insurge co
ntra tal ato, de se reconhecer a desero do recurso(122). Aps o despacho de desero do
apelo, precluso se torna o pedido da justia gratuita para aquele ato especfico(123
), no impedindo a renovao do pedido no Tribunal.
vedado ao Juzo conceder de ofcio a justia gratuita, em qualquer hiptese(124) . A con
cesso assim deferida caracteriza error in procedendo [infringncia inrcia de jurisdio,
deciso extra petita], desafiando embargos de declarao ou agravo de instrumento(125
). No que tange assistncia judiciria gratuita, o Juiz deve conced-la de ofcio soment
e ao ru revel e ao incapaz e nas hipteses previstas no art. 9o, CPC.
11. Sucumbncia do beneficirio
No que tange aos honorrios de perito e s indenizaes devidas s testemunhas, no esto arr
lados no art. 12, Lei 1.060/50. Logo, em caso de o beneficirio perder a causa, es
sas despesas devem ser suportados pelo Estado(126). No caso dos honorrios pericia
is , o pagamento ser feito ao final do processo(127), a no ser que o Tribunal tenh
a verbas especficas para custear essas despesas, como ocorre, v.g., na Justia Fede
ral(128). Inclui-se a o pagamento de exame de DNA nos casos de investigao de patern
idade(129). No caso das testemunhas, a indenizao requerida na forma do art. 419, C
PC ser paga ao final do processo e seu eventual salrio depende de ao de cobrana manej
ada pelo empregador [art. 3o, IV, Lei 1.060/50].
Com relao s custas processuais no-adiantadas pelo beneficirio de justia gratuita, quer
em alguns que o nus seja do Estado, sob a forma de indenizao. Mas no entendo que ass
im seja. A um, porque o Estado somente responde em forma de indenizao por leis dec
laradas inconstitucionais(130). A dois, porque o art. 37, 6o, CF/88 no se aplica a
os que prestam servio pblico [como os cartrios
art. 236, CF/88] em face do Estado,
mas somente aos administrados em face dos prestadores de servio pblico e do Estado
(131). Por isso que o nus fica com os Cartrios judiciais no-oficializados(132) e(13
3) , mngua de legislao regulamentando o assunto, que podem se ressarcir do prprio be
neficirio de justia gratuita, desqu haja alterao de fortuna em cinco anos, contados d
o trnsito em julgado [art. 12, Lei 1.060/50].
Este prazo, a par de ter sido recepcionado pela CF/88, tem natureza decadencial(
134).
e antecipao de suas custas e a iseno dos honorrios de seu advogado, em caso de inexis
tncia da Defensoria Pblica. toda evidncia, as custas processuais adiantadas pela pa
rte contrria vencedora do pleito e os honorrios de seu advogado nada tem a ver em
tal relao do Estado com o necessitado(136). Entretanto, o art. 11, 2o, Lei 1.060/50
compreende na justia gratuita essas despesas(137), bem assim as multas processua
is cominadas(138). A norma se justifica a fim de que o receio causado pela possi
bilidade de derrota no venha a inibir demasiadamente o exerccio do direito de ao.
A obrigao de o beneficirio de justia gratuita ressarcir parte contrria as despesas pr
ocessuais por ela adiantadas e pagar os honorrios de seu advogado e eventuais mul
tas processuais [art. 11, 2o, Lei 1.060/50] no se submete decadncia quinquenal, pos
to que esse prazo somente se aplica para a obrigao em face do Estado/Cartrio no-ofic
ializado [art. 12, Lei 1.060/50].
os mais preciosos: a justia. Nunca houve tanta sede e forme de justia. necessrio sa
tisfaz-la, antes que seja tarde demais, mesmo que signifique um desafio ao governam
ental e s aes dos grupos dominantes na sociedade.
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14. Referncias bibliogrficas
(1) ASSIS, Araken de. Benefcio da Gratuidade. In: Revista Ajuris 73, p. 163.
(2) DINAMARCO, Candido Rangel. A Instrumentalidade do Processo. 5.ed. So Paulo: M
alheiros. p. 91
(3) Informa Cappelletti, no ensaio escrito em co-autoria com Bryant Garth, que o
movimento pelo acesso justia constitui um aspecto central do moderno Estado Socia
l, ou welfare State; nos pases ocidentais, esse movimento tem transparecido em trs
fases [ou ondas], iniciadas em 1965: A primeira onda constituiu na assistncia ju
rdica [superao dos obstculos decorrentes da pobreza]; a segunda diz respeito s reform
as necessrias para a legitimao tutela dos interesses difusos, especialmente os resp
eitantes aos consumidores e os pertinentes higidez ambiental; e a terceira onda
traduz-se em mltiplas tentativas com vistas obteno de fins diversos, entre os quais
: a] procedimentos mais acessveis, simples e racionais, mais econmicos, eficientes
e adequados a certos tipos de conflitos; b] promoo de uma espcie de justia coexiste
ncial, baseada na conciliao e no critrio de equidade social distributiva; c] criao de
formas de justia mais acessvel e participativa, atraindo a ela membros dos grupos
sociais e buscando a superao da excessiva burocratizao. DINAMARCO, Candido Rangel,
A Instrumentalidade do Processo. 5.ed. So Paulo: Malheiros. p. 274
(4) BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Direito e Processo. So Paulo: Malheiros, 1995
. p. 43
(5) RAMOS, Glauco Gumerato. Assistncia Jurdica Integral ao Necessitado. In: RT n.
765, p. 51
(6) GRINOVER, Ada Pelegrini. Novas Tendncias do Direito Processual. Rio de Janeir
o: Forense, 1990. p. 247
(7) A preocupao com o tema surgiu com a Constituio de 1934, que prescreveu:
"Art. 113 [...]
32. A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando
, para esse efeito, rgos especiais, e assegurando a iseno de emolumentos, custas, ta
xas e selos"
O texto, como se observa, explicitamente abrangia duas ordens de prestaes, conceit
ualmente diversas, mas voltadas ambas a possibilitar o acesso do pobre jurisdio: o
patrocnio gratuito da causa e a dispensa de remunerao dos servios judicirios [cf. J.
C. Barbosa Moreira. O Direito Assistncia Judiciria: Evoluo no Ordenamento Brasileiro
de Nosso Tempo. em Slvio F. Teixeira [coord]. As Garantias do Cidado na Justia: Sa
raiva, 1993, p. 207].
Por isso, quando as cartas constitucionais subseqentes
exceo da de 1937, silente a
respeito -, limitaram-se a assegurar a "assistncia judiciria", no se ps em dvida que
nela se compreendiam ambos os benefcios [v.g., Pontes de Miranda, Comentrios Const
ituio de 1946, art. 141, 35, 1953, IV/433], que, igualmente, se ho de entender compr
eendidos na "assistncia jurdica integral e gratuita", da ordem vigente, que, em re
lao s anteriores, apenas estendeu a "todo o campo dos atos jurdicos" [cf. J. C. Barb
osa Moreira, ob. loc. cits., p. 215] [STF, RECR 184481-DF, Rel. Min. Seplveda Pert
ence, 1a T, DJ 08.09.95, voto do Relator]
(8) VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes. Assistncia jurdica integral e gratuita. Tutela co
nstitucional e concesso do benefcio. In: Justitia n. 171, p. 61
(9) Para ressaltar a importncia dessa funo de orientao e educao para o exerccio dos d
itos: Em alguns pases adotado o sistema judicare, que estabelece um direito a um a
dvogado particular, que remunerado pelos cofres pblicos. O sistema, aplicado isol
adamente, no se apresentou eficaz, especialmente por no possibilitar a educao acerca
dos direitos. O mtodo, ento, passou a ser combinado com o dos escritrios de vizinha
na , que aglutinam advogados em equipe, remunerados direitamente pelo Estado, mas e
ncarregados de orientar e auxiliar pobres enquanto classe [CAPPELLETTI, Mauro. Ac
esso Justia, apud MARINONI, Luiz Guilherme. O Acesso Justia e os Instrumentos Fund
amentais do Direito Processual. Tese de Doutorado, indito, p. 61]
(10) j que o devido processo legal no se resume ao mbito judicial [por isso que se
impe Administrao Pblica a observncia, no processo administrativo, das formalidades es
enciais garantia dos direitos dos administrados
art. 2o, pargrafo nico, VII, Lei 9.
784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal]
, sendo a assistncia instrumento de efetivao do due process of law tanto no process
o judicial quanto no administrativo.
(11) Ocorre tambm funo de assistncia no poder inquisitrio do Juiz, que pode determina
r a produo de provas ex officio [art. 130, CPC], destinada a suprir as necessidade
s da parte socialmente mais fraca, que tem maior dificuldade em munir-se de prov
as e carre-las aos autos.
(12) Este benefcio somente encontra regulamentao legal para o processo judicial, no
havendo previso pertinente no processo administrativo, o que desnecessrio, porque
este processo regido pela gratuidade das despesas processuais [art. 2o, pargrafo n
ico, XI, Lei 9.784/99], apenas excepcionada em casos onde h presuno absoluta de cap
acidade econmica do interessado em fazer frente ao desembolso [v.g., depsito de 30
% da exigncia fiscal prevista no 1o do art. 126 da Lei 8.213/91, acrescido pela Le
i 9.639/98], bem assim no tem como essencial a atuao de advogado [art. 3o, IV, Lei
9.784/99].
(13) MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda 1 de 1969. 3. e
d. Rio de Janeiro: Forense. v. 5, p. 642
(14) As publicaes de editais para os beneficirios de justia gratuita so feitas to-some
nte no rgo oficial, com espeque no art. 3o, pargrafo nico, Lei 1.060/50 e no art. 68
7, 1o, CPC.
(15) Esse inciso diz somente com os honorrios de advogado do assistido. Os honorri
os de advogado da parte contrria esto disciplinados no art. 11, 2.
(16) MORAIS, Humberto Pea ; SILVA, Jos Fontenelle T. da. Assistncia Judiciria: sua gn
ese, sua histria e a funo protetiva do Estado, apud MARTINS, Ives Gandra ; BASTOS,
Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1989. v.5, p. 374
(17) 5o
Dever dar advogado aos que o peam ordinariamente s mulheres, ou aos pupilos,
ou aos de outra maneira dbeis, ou aos que estejam em juzo, se algum os pedir; e ain
da que no haja nenhum que os pea dever d-los de ofcio. Mas se algum disser que, pelo g
rande poder de seu adversrio, no encontrou advogado, igualmente providenciar para q
ue lhe d advogado. Demais, no convm que ningum seja oprimido pelo poder de seu adver
srio; pois tambm redunda em desprestgio do que governa uma provncia, que algum se con
duza com tanta insolncia que todos temam tomar a seu cargo advogado contra ele [Li
vro I, Ttulo XVI, De officio Provensulis et legati]
(18) Livro III, Ttulo 84, 10: Em sendo o aggravante to pobre que jure no ter bens mve
is, nem de raiz, nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pa
ter Noster pela alma del Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como que pagasse os nove
centos ris, contanto que tire de tudo certido dentro no tempo, em que havia de pag
ar o aggravo
(19) MARTINS, Ives Gandra ; BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil.
So Paulo: Saraiva, 1989. v.2, p. 375
(20) vide quadro de alteraes legislativas posto fl. 1.756 do Cdigo de Processo Civi
l Comentado e legislao processual civil extravagante em vigor, NERY JUNIOR, Nelson
; ANDRADE NERY, Rosa Maria. 4.ed. So Paulo: RT, 1999.
(21) Por isso que o Ministrio Pblico, atuando no patrocnio dos necessitados, no o fa
z em nome prprio [substituio processual] e sim em nome do patrocinado, em regime de
representao processual: O mesmo, entretanto, no parece ocorrer na hiptese do art. 68
do CPP: aqui, a subordinao da ao do Ministrio Pblico ao requerimento do insteressado
indica cuidar-se de patrocnio em juzo de demanda alheia, e no de legitimao extraordinr
ia para a causa [excerto do voto do Relator do RECrim 147.776-8, Min. Seplveda Pe
rtence, Lex-JSTF 238 p. 390]. Portanto, as peties devem constar como requerente o
Autor representado pelo Ministrio Pblico, e no o prprio Ministrio Pblico.
(27) MEDIDA CAUTELAR PARA SUSPENDER A VIGNCIA DA LEI 10.539/00, DO ESTADO DE SO PAU
LO. REESTRUTURAO DOS RGOS DO SETOR EDUCACIONAL. COMPETNCIA DO CHEFE DO EXECUTIVO. 1.
Compete privativamente ao Governador do Estado, pelo princpio da simetria, propor
Assemblia Legislativa projetos de lei que visem a criao, estruturao e atribuies das
cretarias e rgos da administrao pblica [CF, art. 61, 1o, II, e ]. 2. Hiptese em que o
eto de iniciativa parlamentar, tansformando-se em lei, apresenta vcio insanvel car
acterizado pela invaso de competncia reservada constitucionalmente ao Poder Execut
ivo. 3. Medida Cautelar deferida [STF, ADIn 2.417/SP, Rel. Min. Maurcio Correa, In
formativo STF 228]
(28) QUESTO DE ORDEM. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PEDIDO DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO PAR
A QUE SEJA RECONHECIDA A SUA IMPOSSIBLIDADE MATERIAL E CONJUNTURAL PARA ATUAR PE
RANTE O STF. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, e
igida como rgo autnomo da administrao da justia, incumbindo-lhe a orientao jurdica e
fesa, em todos os graus, dos necessitados (CF, art. 134 e pargrafo nico), sendo in
concebvel que o Estado se exonere dessa obrigao constitucional, mormente quando edi
tada a Lei 9.029/95, que, mesmo em carter emergencial e provisrio, dispe sobre a im
plantao do rgo. Embora se reconhea a dificuldade dos defensores em promover uma defes
a satisfatria a seus assistidos, esta no de todo instransponvel a ponto de descarac
terizar a finalidade do rgo, ainda mais quando lhe facultada a requisio irrecusvel de
servidores da Administrao Federal (art. 4o, pargrafo nico, Lei 9.020/95). Questo de
ordem que se resolve pelo indeferimento do pedido. [STF, AG(QO) 234.400-0, Rel.
Min. Ilmar Galvo, Informativo STF 183]
(29) ainda que em sede liminar: ADInMC 2.229-ES, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso do
Pleno em 14.09.00, Informativo STF 202. No mesmo sentido, cuidando de contratao p
or tempo determinado sem concurso pblico para cargos tpicos de carreira da rea jurdi
ca: STF, ADInMC 2.125-7-DF, Rel. Min. Maurcio Correa, v.u. Plenrio em 06.04.00, DJ
29.09.00 p. 69
(30) Esta tese oriunda da Corte Constitucional alem e leva em conta circunstncias
fticas provisrias. Segundo essa construo, uma lei, em virtude das circunstncias de fa
to, pode vir a ser inconstitucional, no o sendo, porm, enquanto essas circunstncias
de fato no se apresentarem com a intensidade necessria para que se tornem inconst
itucionais.
(31) MINISTRIO PBLICO. LEGITIMAO PARA PROMOO, NO JUZO CVEL, DO RESSARCIMENTO DO DANO
LTANTE DE CRIME, POBRE O TITULAR DO DIREITO REPARAO. CPP, ART. 68, AINDA CONSTITUC
IONAL (RE 135.328). PROCESSO DE INCONSTITUCIONALIZAO DAS LEIS. 1. A alternativa ra
dical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a de
clarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulm
inante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao de uma nova ordem
constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de
realizao da norma da constituio
ainda quando teoricamente no se cuide de preceito de
eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade ftica que a viabi
lizem. 2. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministr
io Pblico pelo art. 68, CPP constituindo modalidade de assistncia judiciria
deve re
putar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode
considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos molde
s do art. 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que
na
Unio ou em cada Estado considerado se implemente essa condio de viabilizao da cogita
da transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 do CPP ser considerado ainda
vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o Plenrio no RE 135.328 (RECrim
147.776-8, Rel. Min. Seplveda Pertence, Lex-JSTF 238 p. 390)
(32) Em face da notria falta de Defensores Pblicos da Unio, foi alterada a LC 80/94
para que as Defensorias Pblicas dos Estados e do Distrito Federal pudessem atuar
nas 1a e 2a instncias que competiam Defensoria Pblica da Unio. seguinte o art. 14,
LC 80/94, na redao da LC 98/99:
Art. 14, 1o: A Defensoria Pblica da Unio dever firmar convnios com as Defensorias Pbli
as dos Estados e do Distrito Federal, para que estas, em seu nome, atuem junto a
os rgo de primeiro e segundo graus de jurisdio, referidas no caput [Federal, Militar
, Eleitoral e do Trabalho
que devem competir s defesnorias estaduais e no federal!
!!], no desempenho das funes que lhe so cometidas por esta Lei Complementar.
2o No havendo na unidade federada Defensoria Pblica constituda nos moldes desta Lei
Complementar, autorizado o Convnio com a entidade pblica que desempenhar essa funo,
at que seja criado rgo prprio.
(39) O advogado que presta assistncia judiciria ser remunerado pelo Estado, sendo,
de regra, indevida a cobrana de honorrios do assistido. Nada impede que o advogado
, patrocinando, embora no regime de assistncia judiciria, a causa de um necessitad
o, contrate honorrios prevendo a hiptese de que o sucesso da ao altere a situao econmi
a do mandante [STJ, ROMS 6.988/RJ, Rel. Min. Ari Pargendler, v.u. 2a T em 06.04.
99, DJ 21.06.99 p. 106]. Tirante esta hiptese, a cobrana indevida. Mas essa irregu
laridade no pode obstar a concesso da justia gratuita, por ausncia de previso legal.
Demais, tal cobrana indevida no constitui crime. J decidiu o STJ que o defensor dat
ivo, ao contrrio do integrante da Defensoria Pblica (CF, art. 5o, LXXIV c/c art. 1
34), no exerce funo pblica, mas somente munus publicum, razo pela qual a sua conduta
referente cobrana indevida de honorrios no pode ser enquadrada como ato de funcionri
o pblico, refugindo ao mbito do Direito Penal. [STJ, RHC 8.856/RS, Rel. Min. Ferna
ndo Gonalves, v.u. 6a T em 16.12.99, DJ 21.02.00 p. 188]
(40) Uma vez fixada pelo acrdo recorrido a necessidade de nomeao de defensor dativo d
evida a verba de sucumbncia honorria pela Fazenda estadual ao profissional que pre
stou o servio de atribuio do Estado [STF, RE 222.373 e 221.486/SP, Rel. Min. Moreira
Alves, 1a T, Informativo STF 188]
(41) TRF4R, AC 1999.04.01.062224-6/RS, Rel. Juiz Marcos Roberto Arajo dos Santos,
6a T, DJ 11.10.00 p. 451]
(42) STJ: REsp 122.501/SP, Rel. Min. Anselmo Santiago, v.u. 6a Turma em 25.08.98
, DJ 18.12.98 p. 421; ROHC 9.819/SP, Rel. Min. Felix Fischer, v.u. 5a T em 06.06
.00, DJ 14.08.00 p. 181 e STF: RE(AgRg) 238.700/SC, Rel. Min. Celso de Mello, In
formativo STF 159
(43) Os advogados dativos no dispem das prerrogativas processuais da intimao pessoal
e do prazo em dobro. Tais prerrogativas
que somente concernem aos Defensores Pbli
cos em geral e aos profissionais que atuam nas causas patrocinadas pelo servios e
ucional de assistncia aos pobres, na medida em que o trabalho das Defensorias ser
ia melhor distribdo.
(57) STF, HC 79.866/RS, Rel. Min. Maurcio Correa, Informativo STF 183
(58) INTIMAO. DEFENSOR PBLICO. ATO DE TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAI
S. O critrio da especialidade conducente a concluir-se pela inaplicabilidade, nos
juizados especiais, da intimao pessoal prevista nos artigos 370, 4o, CPP [com redao
dada pelo art. 1o da Lei 9.271/96] e art. 5o, 5o, Lei 1.060/50 [com redao introduzi
da pela lei 7.871/89]. [STF, HC 76.915-RS, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo STF
225]
(59) HC 70.514, deciso em 23.03.94, Relator Min. Sydnei Sanches
(60) ADInMC 2.144-DF, Rel. Min. Ilmar Galvo, Pleno, deciso em 11.05.00, Informativ
o STF 188 VER SE J HOUVE DECISO DO MRITO.
(61) DEFENSOR PBLICO. EMBARGOS EXECUO. PRAZO EM DOBRO. No caso de assistncia judiciri
, o Defensor Pblico dispe de prazo em dobro para opor embargos execuo [STJ, REsp 119.
814-RS, Rel. Min. Csar Asfor Rocha, j. 06.04.00, 3a T, Informativo STJ 53].
Do voto do Relator:
A discusso que se coloca busca definir se para a oposio dos embargos execuo, o Defens
r Pblico desfruta [ou no] do mesmo prazo dobrado.
Ao julgar o REsp 102.272/SP, esta Turma, sob a relatoria do eminente Ministro Fo
ntes de Alencar, decidiu, por maioria, que no, tendo, naquela ocasio, aderido posio
vencedora.
Contudo, agora, refletindo melhor sobre o tema, percebo, data vnia, que devo curv
ar-me s colocaes ento postas pelo eminente Minstro Ruy Rosado de Aguiar, no seu judi
cioso voto proferido naquele julgamento, a saber:
"Os embargos, na sistemtica do nosso processo, caracterizam uma verdadeira via de
defesa do executado. Poder-se-ia admitir, como em outros sistemas [e assim era
no CPC de 1939], que o executado se defendesse atravs da contestao ou da impugnao, no
prprio processo de execuo. Agora, por um critrio legislativo, se fez a distino entre
o processo de execuo e a ao de embargos. Mas, na verdade, esta uma defesa do devedor
. E o devedor pobre, constrangido a se socorrer da assistncia judiciria, ser atendi
do por um servio que tem o benefcio do prazo em dobro para a prtica dos atos proces
suais, o que significa pelas dificuldades prprias a sua prestao. Esse benefcio no se
estende para outros prazos de direito material, reguladores de prescrio ou decadnci
a; aqui se trata de um prazo eminentemente processual. Se a parte necessita proc
urar um servio pblico para o desempenho da sua defesa, razovel, parece-me, que se d
a esse mesmo servio a possibilidade de atuar com o prazo em dobro, porque a dific
uldade que ele ter para contestar a mesma que ter para oferecer a ao de embargos. E
se o prazo em dobro para a contestao, por que no o tambm para embargar?
Assim, no vendo, na hiptese, a possibilidade de risco, de estender essa regra a to
dos os demais prazos de direito material, porquanto ela existe apenas no mbito do
processo, que peo vnia para aplicar aqui tambm a regra do art. 5o da Lei de Assistn
cia Judiciria, que se refere a todos os prazos em dobro. A limitao criaria uma situ
ao de desigualdade para o que necessita do servio pblico de assistncia judiciria" [REs
p 102.272-SP]
Diante de tais pressupostos, conheo do recurso e lhe dou provimento
(62) STJ, REsp 29.168/SP, Rel. Min. Cid Flaquer Scartezzini, DJ 14.04.97.
(64) III
Havendo expressa previso processual no sentido de que a competncia relativ
a arguida por via de exceo, a sua manifestao pelo Ministrio Pblico por meio de cota n
s autos, ainda que contendo todos os requisitos necessrios ao exame da pretenso, n
a enseja a instaurao do incidente competencial [STJ, REsp 100.690-DF, Rel. Min. Slvi
o de Figueiredo Teixeira, 4a T, DJ 08.03.99 p. 228]
(65) V
O recurso especial e as respectivas contra-razes devem ser apresentados por
petio, e no por simples cota nos autos, sob pena de descumprimento do requisito da
regularidade formal. Inteligncia do caput do art. 26 c/c o caput do art. 27, amb
os da Lei 8.038/90 [STJ, REsp 52.518/SP, Rel. Min. Adhemar Maciel, 2a T, DJ 05.05
.97 p. 17018]
(66) PROCESSUAL CIVIL. INSS. ADVOGADO. AUSNCIA DE PROCURAO. REGULARIZAO. PRAZO. ART. 1
3, CPC. A ausncia de procurao constitui vcio sanvel nas instncias ordinrias, devendo o
juiz ou relator, no tribunal, antes de qualquer providncia, oportunizar parte sup
rir a irregularidade da representao. Aplicao do disposto no art. 13, CPC. Recurso co
nhecido e provido [STJ, REsp 220.815/SP, Rel. Min. Jorge Scartezini, 5a T, DJ 24.
04.00 p. 67]
(67) RT 634/280, 666/309
(68) STJ, HC 12.879/PR, Rel. Min. Edson Vidigal, v.u. 5a T em 08.08.00, DJ 04.09
.00 p. 174
(69) CONSTITUCIONAL. ACESSO JUSTIA. ASSISTNCIA JUDICIRIA. LEI 1.060/50. CF, ART. 5O,
LXXIV. I
A garantia do art. 5o, LXXIV assistncia jurdica integral e gratuita aos
que comprovarem insuficincia de recursos
no revogou a de assistncia judiciria gratui
ta da Lei 1.060/50 aos necessitados, certo que, para obteno desta, basta a declarao,
feita pelo prprio interessado, de que a sua situao econmica permite vir a Juzo sem p
rejuzo de sua manuteno ou de sua famlia. Essa norma infraconstitucional pe-se, ademai
s, dentro no esprito da Constituio, que deseja que seja facilitado o acesso a todos
Justia (CF, art. 5o, XXXV). II RE no conhecido (STF, RE 205.029/RS, Rel. Min. More
ira Alves, DJ 28.02.97 p. 4080)
(70) que, apsesar de referir somente o estrangeiro residente no pas, foi estendid
o ao no-residente: ESTRANGEIRO. IGUALDADE DE DIREITOS DOS CIDADOS BRASILEIROS. DEVI
DO PROCESSO LEGAL. A constituio garante aos brasileiros e aos estrangeiros residen
tes no Pas, mesmo quando a permanncia destes for temporria, igualdade perante a lei
, sem distino de qualquer natureza, inclusive quanto ao devido processo legal, ass
egurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes [T
RF4R, HC 2000.04.01.0040508-2/RS, Rel. Juiz Amir Jos Finocchiaro, 1a T, DJ 05.07.0
0 p. 233] e MS E ESTRANGEIRO RESIDENTE NO EXTERIOR. A Turma, ao julgar recurso ex
traordinrio, manteve acrdo proferido pelo TRF 3a Regio que assegurara a estrangeiro
no residente no pas o direito de impetrar mandado de segurana [STF, RE 215.267-SP, R
el. Min. Ellen Gracie, 1a T, Informativo STF 225]
(71) Estado brasileiro mantm convnios de reciprocidade de assistncia judiciria gratu
ita com os Pases Baixos, a Sua, a Argentina e o Paraguai. Vale destacar, ainda e no
mbito do Mercosul, o Protocolo de Las Leas.
(72) Neste sentido: BARROS JUNIOR, Carlos S. de. Justia Gratuita. In: Revista For
ense n. 101, p. 44
(99) Neste sentido: No se admite concesso de justia gratuita aps extinto o processo,
j com o trnsito em julgado da sentena que imps os nus sucumbenciais e j iniciada a fas
e de execuo (TRF/4a Regio, AI 1999.04.01.061780-9/PR, Rel. Juiz Teori Albino Zavasck
i, V.u. 3a Turma em 19.01.00, DJ 29.03.00 p. 141); A 2a Seo, por maioria, deu provi
mento aos embargos, entendendo que, ausente a discusso do benefcio durante o proce
sso de conhecimento e tendo transitado em julgado a sentena que concedeu os honorr
ios, esta se consolidou. Deste modo, o pedido de assistncia judiciria na fase de e
xecuo tem efeito ex nunc, apenas, sob pena de desvirtuamento do instituto [TRF4R, EI
em AC 1998.04.01.073513-9/RS, Rel. Juiz Amaury Chaves de Athayde, Informativo T
RF4R 71]; Porm, inadmissvel conceder, tambm para pessoas fsicas, o benefcio retroati
ente, com o fito de livrar o beneficirio de captulo condenatrio de sentena transitad
a em julgado, a teor do art. 9o da Lei 1.060/50, caso em que, de resto, a medida
se revela incua, pois, inexistindo bens, a execuo se mostrar infrutfera (STJ, REsp 16
1.897/RS, Rel. Min. Waldemar Zveiter, v.u. 3a T em 12.05.98, DJ 10.08.98 p. 65)
e PROCESSUAL CIVIL. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA CONCEDIDA EM FASE DE EXECUO DE SENT
ENA. IMPOSSIBILIDADE DE RETROAGIR PARA ALCANAR A CONDENAO NO PROCESSO DE CONHECIMENT
O. 1. O deferimento do pedido de assistncia judiciria gratuita formulado pelo auto
r deve compreender apenas os atos a partir do momento irrecorrvel de sua obteno, at
deciso final da causa, e nunca os anteriores. Interpretao restritiva da Lei 1.060/5
0, arts. 6o e 9o. 2. inadmissvel conceder o benefcio em fase de execuo de sentena, ma
s no para fazer retroagir os seus efeitos e alcanar tambm a condenao nas custas e hon
orrios,no processo de conhecimento j transitado em julgado [STJ, REsp 271.204/RS, R
el. Min. Edson Vidigal, 5a T, DJ 24.10.00].
(101) Em sntese, o art. 2o, pargrafo nico, se funda exclusivamente numa equao econmica
a noo de necessidade decorre da inexistncia de recursos financeiros, apurados entr
e a recita e a despesa, capazes de atender ao custo da demanda [ASSIS, Araken de,
Benefcio da Gratuidade, in Revista Ajuris 73, p. 172] e O patrimnio daquele que po
stula a gratuidade, a menos que notoriamente vultoso, no parmetro para se determin
ar a condio de necessitado. O fato de ter um bem imvel, ser titular de linha telefni
ca, ou possuir automvel, no impede a concesso do benefcio. Ora, se mesmo tendo um be
m imvel, os rendimentos da parte no lhe so suficientes para arcar com custas e hono
rrios sem prejuzo do sustento, tal propriedade no empecilho concesso da gratuidade.
MARCACINI, Augusto Tavares Rosa, Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gr
atuita, Rio de Janeiro: Editora Forense, 1996, pp. 85/6]
(102) como doutrina OLIVEIRA, Ubirajara Mach: a atuao preter legem desdobra-se em
diversas situaes, as quais designa, cada qual, pelos seguintes brocardos: Venire co
ntra factum proprium , Dolo agit qui petit statim redditurus est , Tu quoque e Incivilit
er agere . Todos so casos de inadmissibilidade do exerccio do direito. Sobre o Incivi
liter agere comenta: tem a ver com os deveres de considerao para com a outra parte,
pelos quais se afasta o exerccio irregular de um direito. Se um direito vier a se
r exercido de maneira a colocar os interesses dos contratantes em uma objetiva d
esproporo, ocorre abuso que deve ser tolhido, pois a lei no pode servir de pretexto
para que se cometam injustias. Refere-se, portanto, ao legal claramente inqua e des
considerada ( Princpios Informadores do Sistema de Direito Privado: Autonomia de Von
1.10.99 p. 30
(114) STJ, HC 10.245/SP, Rel. Min. Felix Fischer, v.u. 5a T em 05.10.99, DJ 25.1
0.99 p. 106
(115) TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.105294-2/RS, Rel. Juiz Fernando Quadros da Silv
a, v.u. 2a T em 25.05.00, DJ 16.08.00
(116) TRF/4a Regio, AI 2000.04.01.044849-4/SC, Rel. Juza Virginia Scheibe, v.u. 5a
Turma em 21.08.00, DJ 13.09.00 p. 382
(117) TRF/4a Regio, AC 1999.04.01.129594-2/RS, Rel. Juiz Marcos Roberto Arajo dos
Santos, v.u. 6a T em 05.09.00, DJ 27.09.00 p. 346
(118) STJ, REsp 1666.038/TO, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, v.u. 4a T em
18.06.00, DJ 21.09.98 p. 196
(119) O princpio da fungibilidade s tem aplicao quando o recorrente no comete erro gro
sseiro. Para que o equvoco na interposio de recurso seja escusvel necessrio que haja
dvida objetiva, ou seja, divergncia atual na doutrina ou na jurisprudncia, acerca d
o recurso cabvel. Se, ao contrrio, no existe dissonncia ou j est ultrapassado o dissen
so entre os comentadores e os tribunais sobre o recurso adequado, no h que se invo
car o princpio da fungibilidade recursal. Precedentes do STJ: Resp 117.429/MG e R
esp 126.734/SP [STJ, Resp 154.764-MG, Rel. Min. Adhemar Maciel, 2a T, DJ 25.09.00
p. 86]
(120) STJ, REsp 258.174/RJ, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, v.u. 4a T em
15.08.00, DJ 25.09.00 p. 110
(121) STJ, REsp 85.525/SP, Rel. Min. Aldir Passarinho Jnior, v.u. 4a T em 29.06.0
0, DJ 25.09.00 p. 101
(122) STJ, REsp 213.355/MG, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, v.u. 3a Tu
rma em 18.04.00, DJ 12.06.00 p. 107
(123) TRF/4a Regio, AI 1998.04.01.009024-4/RS, Rel. Juiz Vilson Dars, v.u. 2a T em
03.02.00, DJ 29.03.00 p. 53
(124) ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. REQUERIMENTO DA PARTE. A Seo, por maioria, conhe
ceu e acolheu os embargos de divergncia ao interpretar o art. 4o da Lei 1.060/50,
entendendo que, para a concesso da assistncia judiciria gratuita, necessrio que a p
arte interessada requeira tal benefcio, no podendo o Juiz deferi-lo de ofcio. Prece
dentes citados: REsp 103.240-RS, DJ 26.05.97, e REsp 111.616-PR, DJ 21.02.00 [STJ
, EREsp 103.240-RS, Rel. Min. Felix Fischer, j. 22.03.00, 3a Seo, Informativo STJ
51]
(125) Como assentado anteriormente, os errores in procedendo podem ser corrigidos
somente pelo rgo judicial que os cometeu. Podem ser reconhecidos pelo rgo judicial
de grau superior provocado mediante recurso a decidir sobre o error, que se limi
tar, em reconhecendo o vcio processual, a anular o processo desde o vcio e remeter
os autos ao Juzo a quo para que proceda corretamente.
Assim, os embargos de declarao substituem, e com mais agilidade, o recurso ordinrio
cabvel quando tiverem por objeto errores in procedendo, sendo, maneira indireta
de o rgo judicial prolator do decisum objurgado inovar no processo.
E, sendo os embargos declaratrios veculo eminente de questes processuais, prefervel
sua interposio, at por questo de economia processual: o recurso cabvel se limitar a ca
ssar a deciso eivada de error in procedendo, remetendo os autos ao Juzo a quo para
que proceda corretamente, enquanto nos embargos de declarao o Juzo prolator da dec
(129) PROVA PERICIAL. DNA. A Turma conheceu em parte do recurso, consoante entend
imento firmado no REsp 83.080-MS, DJ 20.04.98, no qual antes de determinar a pro
va pericial do DNA, o Juiz deve produzir outras provas que objetivem a formao de s
eu convencimento soberano. No sendo possvel, poder determinar o exame do DNA a expe
nsas do Estado, que prover os meios necessrios sua realizao, por instituio oficial ou
particular [STJ, REsp 126.969-MS, Rel. Min. Bueno de Souza, julgado em 24.11.98,
4a T, Informativo STJ 01]
(130) 3. No mbito publicista, afirmou-se a responsabilidade do Estado [adaptada a
partir do ramo privado] por danos de seus representantes causados a terceiros, m
esmo sem culpa. 4. Dita responsabilidade no se restringe ao Poder Executivo mas s
e estende tambm aos atos legislativos no ungidos pela Constituio porque ferem a soci
edade que a reconhece e por ela se rege, no se compreendendo o Estado puna os inf
ratores e se subtraia, impunemente, ao cumprimento de sua lei bsica, mesmo porque
, provindo tais atos de rgos colegiados, impossvel ulterior ao regressiva contra esse
s servidores pblicos [lato sensu] ocasionadores culposos de edio de ato inconstituc
ional [Juary C. Silva], na forma do decidido pelo STF [RE 8.889, 1a T, v.u. em 1
9.07.48]. 5. So requisitos verificao da responsabilidade: [a] declarao de inconstituc
ionalidade; [b] dano concretamente causado ao cidado e [c] nexo de causalidade. [T
RF4R, AC 92.04.09267-0/RS, Rel. Juiz Osvaldo Alvarez, 2a T, DJ 09.09.92 p. 27603]
(131) ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE EM SERVIO. MILITAR.
PERDA DE RGO (RIM). 1. A hiptese no se subsume responsabilidade objetiva do Estado,
prevista no artigo 37, pargrafo 6, da Constituio Federal, na medida em que no se trat
a de dano causado por seus agentes a terceiros, mas de acidente em servio sofrido
por um militar que, invariavelmente, h que ser resolvido nos termos do regime ju
rdico ao qual este se subordina. 2. Em se tratando de acidente em servio, h que se
atentar ao disposto no artigo 7, inciso XXXVIII, da Constituio Federal, que assegur
a aos trabalhadores urbanos e rurais, "seguro contra acidentes de trabalho, a ca
rgo do empregador, sem excluir a indenizao a que est obrigado, quando incorrer em d
olo ou culpa." 3. A responsabilidade subjetiva pressupe a demonstrao de culpa ou do
(133) No desconheo os problemas que a gratuidade causa e causar prestao dos servios,
competncia dos Estados Federados. Os problemas devero ser enfrentados e soluciona
dos em local competente, que outro (ADC 5-DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Informativo
STF 173, excerto do voto objeto da ao: gratuidade das certides de nascimento)
[Smula 150/STF]
Claro que havia prejuzo aos cartrios em virtude da opo poltica do Estado: No desconhe
s problemas que a gratuidade causa e causar prestao dos servios, da competncia dos Es
tados Federados. Os problemas devero ser enfrentados e solucionados em local comp
etente, que outro (ADC 5-DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Informativo STF 173, excerto
do voto objeto da ao: gratuidade das certides de nascimento). Por isso que a iseno o
bjetiva de custas foi revogada pela Lei 10.099/00.
(151) As custas processuais tm natureza genrica de tributo e especfica de taxa: AO DIR
ETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TAXA JUDICIRIA. NATUREZA JURDICA: TRIBUTO DA ESPCIE T
AXA. PRECEDENTE DO STF. VALOR PROPORCIONAL AO CUSTO DA ATIVIDADE DO ESTADO. Sobr
e o tem da natureza jurdica dessa exao, o STF firmou jurisprudncia no sentido de se
tratar de tributo da espcie taxa (Representao 1.077). Ela resulta da prestao de servio
pblico especfico e divisvel, cuja base de clculo o valor da atividade estatal defer
ida diretamente ao contribuinte. A taxa judiciria deve, pois, ser proporcional ao
custo da atividade do Estado a que se vincula. E h de ter um limite, sob pena de
inviabilizar, vista do valor cobrado, o aceso de muitos Justia. Ao direta julgada
parcialmente procedente, para declarar a inconstitucionalidade dos 2o e 5o do art
. 114 do Cdigo Tributrio de Gois (STF, ADIn 948-6/GO, Rel. Min. Francisco Rezek, Ple
no, deciso em 09.11.95, DJ 17.03.00 p. 2).
A Unio e os Estados tm competncia concorrente para legislar a respeito (CF, art. 24
, IV), sendo que o mbito da legislao federal se restringe ao estabelecimento de nor
mas gerais, cuja omisso no inibe os Estados, enquanto perdure, de exercer competnci
a plena a respeito (CF, art. 24, 3o e 4o).
(152) STJ, REsp 211.868/SP, Rel. Min. Edson Vidigal, v.u. 5a T em 02.09.99, DJ 2
7.09.99 p. 114
(153) TRF/4a Regio, AI 1999.04.01.073891-1/RS, Rel. Juza Virginia Scheibe, v.u. 4a
Turma em 08.05.00, DJ 24.05.00 p. 396
(154) valendo lembrar que a intromisso do FMI no Brasil em muito desborda da sear
a meramente econmica, influindo em vrios detalhes da organizao brasileira, v.g., a r
eforma do Poder Judicirio, cuja proposta do Governo foi ditada por aquele ente in
ternacional