ADENDO

A1-AS94
27/6/2008

DIREITO ADMINISTRATIVO

Braslia

2008

 2008 Vestcon Editora Ltda.

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19/2/1998. Proibida a reproduo de qualquer parte deste material, sem autorizao prvia
expressa por escrito do autor e da editora, por quaisquer meios empregados, sejam eletrnicos,
mecnicos, videogrficos, fonogrficos, reprogrficos, microflmicos, fotogrficos, grficos
ou outros. Essas proibies aplicam-se tambm editorao da obra, bem como s suas
caractersticas grficas.
Ttulo da obra: Adendo Senado Federal
Nvel Superior Preparatria Direito Administrativo

Autor:
Edgard Antnio Lemos Alves
DIRETORIA EXECUTIVA
Norma Suely A. P. Pimentel

EDITORAO ELETRNICA
Daniel dos Santos Sampaio
Lus Augusto Guimares

DIREO DE PRODUO
Cludia Alcntara Prego de Arajo

REVISO
Adriene Maria Costa Rodrigues

SUPERVISO EDITORIAL
Maria Neves
SUPERVISO DE PRODUO
Carla Cunha Nunes
EDIO DE TEXTO
Reina Terra Amaral
CAPA
Bertoni Design
Agnelo Pacheco

SEPN 509 Ed. Contag 3 andar CEP 70750-502 Braslia/DF

SAC: 0800 600 4399 Tel.: (61) 3034 9576 Fax: (61) 3347 4399
www.vestcon.com.br
Atualizado at 5/2008
(A1 AS94)

DIREITO ADMINISTRATIVO

Edgar Antnio Lemos Alves

BENS PBLICOS
Para realizar suas funes/atividades, a Administrao necessita no s de
poderes e de meios para express-los, mas tambm de um conjunto de bens. A esse
conjunto de bens d-se o nome de domnio pblico.
DOMNIO PBLICO NOES GERAIS
Em sentido estrito, o conjunto de bens pblicos pertencentes s Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico.
Em sentido amplo, inclui o conjunto de bens que, embora no pertencentes
ao Poder Pblico, estejam afetados prestao de um servio pblico (casa de
particular tombada, por exemplo).
Ou seja: o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce
sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio
privado (bens particulares de interesse pblico) ou sobre as coisas inapropriveis
individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius).
CONCEITO DE BENS PBLICOS
Legal
Art. 98 do CC

So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno.

Doutrinrio

So todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de

direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes de Direito Pblico) bem
como os que, embora no pertencentes a tais pessoas,
estejam afetados prestao de um servio pblico.

Classificao
Os bens pblicos podem ser classificados:
a) Quanto Destinao:
Bens de uso
comum

So aqueles destinados ao uso indistinto de todos

(mares, praias, ruas, praas, estradas, logradouros
pblicos); o uso pode ser gratuito ou retribudo.

Bens de uso
especial

So aqueles destinados a um servio ou estabelecimento pblico (reparties pblicas, cemitrios

pblicos, locais onde esto disponveis servios
pblicos: teatros, universidades, museus).

Bens dominicais
ou dominiais

So todos aqueles que no esto afetados a uma

finalidade especfica. Constituem o patrimnio das
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico, que podem ser
utilizados para fazer renda. Ex.: terras devolutas,
terrenos de marinha, prdios pblicos desativados.

b) Quanto aos Aspectos Geogrficos:

Terrestres

Compreende o solo e o subsolo. No solo, temos, por exemplo,

as terras devolutas (terras que pertenciam Coroa Portuguesa
e que com a Independncia do Brasil passaram a integrar o
domnio do Estado brasileiro); os terrenos de marinha; os
terrenos marginais (ou ribeirinhos, que so banhados pelas
correntes navegveis, fora do alcance das mars e vo at a
distncia de 15 metros, medidos horizontalmente para a parte
da terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias Decreto-Lei n 9.760/1946); os terrenos acrescidos
e as ilhas; os stios arqueolgicos e pr-histricos; as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios; os recursos naturais,
inclusive do subsolo. J no subsolo, temos, por exemplo, as
cavidades naturais subterrneas.

Hdricos

So bens do domnio hdrico as guas salgadas e doces,

compreendendo o mar territorial (12 milhas martimas
de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular. Art. 1 da Lei n 8.617/1993);
as guas dormentes (lagos, lagoas e reservatrios) e as
guas correntes (rios, riachos, canais).

c) Quanto aos Titulares:

Unio

A Constituio Federal elenca no art. 20 alguns bens que pertencem Unio, como, por exemplo, os que atualmente lhe
pertencem e os que vierem a ser atribudos; as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental; os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado ou sirvam de limites a outros pases, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais; as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas
e costeiras; os recursos naturais da plataforma continental; o
mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos; os
potenciais de energia hidrulica; os recursos minerais, inclusive
os do subsolo; as cavernas e stios arqueolgicos; as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, entre outros.

Estados

A Constituio Federal elenca no art. 26 alguns bens que

pertencem aos Estados. So eles: as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito (ressalvadas as
decorrentes de obras da Unio); as reas, nas ilhas ocenicas
e costeiras, que estiverem em seu domnio (excludas as sob
domnio da Unio, Municpios e terceiros); as ilhas fluviais
e lacustres no pertencentes Unio; as terras devolutas no
compreendidas entre as da Unio, entre outros.

Municpios

Por excluso, so bens do Municpio todos aqueles includos

em seus limites e no pertencentes Unio ou ao Estado; os
que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
as ruas, praas, reas dominiais, entre outros.

d) Quanto Disponibilidade:
Indisponveis So aqueles que no possuem carter patrimonial, e, por isso
por natureza mesmo, no podem ser vendidos ou alienados pelas entidades
a que pertencem; muito pelo contrrio, devem ser conservados,
melhorados e mantidos pelo Poder Pblico, sempre em benefcio
da coletividade. So exemplos de bens indisponveis por natureza
os bens de uso comum do povo (mares, rios, estradas, praas,
logradouros pblicos, o espao areo).
Patrimoniais So aqueles que, embora possuam natureza patrimonial, o Poder
indisponveis Pblico no pode dispor, pois esto afetados a uma finalidade especfica. So exemplos de bens patrimoniais indisponveis os bens
de uso especial (um prdio onde funciona uma repartio pblica,
os veculos oficiais, as escolas pblicas, os hospitais pblicos, as
universidades pblicas).
Patrimoniais So aqueles que possuem natureza patrimonial, mas no esto
disponveis
afetados a uma finalidade especfica, portanto podem ser alienados. So exemplos de bens disponveis os bens dominiais ou
dominicais (prdios pblicos desativados, terra devolutas, terrenos
de marinha).
Afetao e Desafetao
Afetao

a atribuio de uma destinao (finalidade) pblica a um bem (uso

comum ou uso especial). A afetao do bem ao uso comum pode
provir tanto do destino natural do bem (mares, rios, estradas, ruas,
praas) quanto por lei ou ato administrativo.

Desafetao a retirada da destinao. O bem pblico deixa de servir sua

finalidade anterior.
A desafetao de um bem de uso comum, bem como a desafetao
de um bem de uso especial categoria de dominical depende de
lei ou ato administrativo.

Regime Jurdico
O regime jurdico dos bens pblicos refere-se s suas principais caractersticas:
Inalienabilidade

Imprescritibilidade

Impenhorabilidade

No-onerao

Os bens de uso comum ou especial so inalienveis enquanto

conservarem essa qualificao (art. 101 da CF); antes da alienao
precisam ser desafetados.
A Lei n 8.666/1993 dispe sobre normas para alienao de bens
pblicos em seu art. 17, condicionando-a existncia de interesse pblico, avaliao, licitao e, caso se trate de bem imvel,
autorizao legislativa.
O transcurso do tempo no pode resultar em apropriao de terceiros, ou seja, so insuscetveis de aquisio por meio de usucapio
(art. 102 do Cdigo Civil).
A Constituio Federal veda usucapio de imveis pblicos situados em zona urbana (art. 183, 3) e em zona rural (art. 191,
pargrafo nico).
Smula n 340/STF: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens
dominicais como os demais bens pblicos no podem ser adquiridos por usucapio.
Consiste na impossibilidade de execuo forada, ou seja, sua
penhora para satisfazer o interesse do credor.
O art. 100, da CF, dispe a respeito da forma de pagamento de crditos
de terceiros, devidos pela Fazenda Pblica (precatrios).
Significa que um bem pblico no pode ser dado em garantia para
credores. O credor dever se sujeitar ao regime dos precatrios
previstos no art. 100, da Constituio Federal.

Formas de Utilizao dos Bens Pblicos por Particulares

conferido pela Administrao a pessoas determinadas, mediante instrumento
jurdico especfico, dependendo da finalidade pretendida.
Autorizao
de uso

ato administrativo unilateral (no h licitao), discricionrio

(pode ser dada ou no) e precrio (pode ser revogada a qualquer
momento) pelo qual a Administrao consente que o particular
utilize bem pblico com exclusividade.
No geram privilgios contra a Administrao, pois, em regra,
possuem carter transitrio, so feitas sem prazo (simples), dispensam lei autorizativa para seu deferimento, e no criam para o
usurio o dever de utilizao, mas mera faculdade.
Se forem feitas com prazos (qualificadas) determinados (art. 43
do Cdigo das guas, por exemplo), vincula a Administrao ao
seu cumprimento, uma vez que cria para o autorizatrio o direito
subjetivo de sua utilizao at o prazo final, caso contrrio, se por
motivo de interesse pblico, a Administrao vier a revog-la, dever indenizar o particular. Ex.: autorizao de uso para ocupao
de terreno baldio, de rea para estacionamento, de fechamento de
rua para festas comunitrias, entre outras.

Permisso
de uso

o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, por meio do qual a Administrao consente ao
particular a utilizao privativa de determinado bem pblico, desde que para fins de interesse pblico; se assemelha a um servio
de utilidade pblica; se no houver interesse para a comunidade,
mas to-somente para o particular, o uso especial no deve ser
permitido nem concedido, mas simplesmente autorizado.
Diferentemente da autorizao, a permisso obriga o permissionrio a utilizar o bem para o fim predeterminado, sob pena, de
perder o direito sua utilizao, e sempre que possvel, dever
ser realizada mediante licitao.
A permisso tambm pode ser feita com prazo determinado
(qualificada), reduzindo tambm o seu carter de precariedade.
Se houver revogao antes do prazo, a Administrao dever indenizar o permissionrio. Ex.: os vestirios pblicos, restaurantes
tursticos, banheiros pblicos etc.
Cesso de uso a transferncia gratuita, ou em condies especiais, a critrio
do Poder Executivo (art. 18 da Lei n 9.636/1998), da posse de
um bem pblico da Unio para:
a) outro ente pblico (Estados, DF, Municpios);
b) uma entidade pblica (desde que no possuam finalidade
lucrativa e sejam das reas de educao, cultura, assistncia
social ou sade);
c) pessoas fsicas ou jurdicas (em se tratando de interesse pblico ou social ou de aproveitamento econmico de interesse
nacional).
A cesso ser autorizada em ato do Presidente da Repblica e
se formalizar mediante termo ou contrato, do qual constaro
expressamente as condies estabelecidas, entre as quais a
finalidade da sua realizao e o prazo para seu cumprimento, e
tornar-se- nula, independentemente de ato especial, se ao imvel,
no todo ou em parte, vier a ser dada aplicao diversa da prevista
no ato autorizativo e conseqente termo ou contrato.
Concesso de o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a
uso
utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para
que o explore segundo sua destinao especfica.
A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou
indeterminado, mas dever sempre ser precedida de autorizao
legal e licitao, normalmente na modalidade concorrncia.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece
a normas regulamentares, gerando direitos individuais e subjetivos
para o concessionrio. Ex.: concesso de uso remunerado de um
hotel municipal, de reas em mercado ou de locais para bares e
restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos.

Concesso de o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remudireito real de nerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito
uso
real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de
regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de
interesse social (art. 7, do Decreto-Lei n 271/1967.
Em regra, feita com autorizao legislativa e licitao (a concesso de direito real de uso de imveis, em favor de outros rgos
ou entidades da Administrao Pblica dispensada art. 17,
2, da Lei n 8.666/1993). Ex.: minidistritos industriais.
SMULAS APLICVEIS
Smula n 340/STF: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais
como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.
Smula n 477/STF: As concesses de terras devolutas situadas na faixa de
fronteira, feitas pelos Estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio
com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores.
Smula n 479/STF: As margens dos rios navegveis so de domnio pblico,
insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
Smula 480/STF: Pertencem ao domnio e administrao da Unio, nos
termos dos arts. 4, IV, e 186, da Constituio Federal de 1967, as terras ocupadas
por silvcolas.
JURISPRUDNCIAS
AC 2003.41.00.006266-4/RO-TRF. 1. Em face da Constituio Federal de
1988, que atribui Unio a titularidade to-somente das terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (art. 20, II,
CF/1988), remanescendo as demais como bens dos Estados (art. 26, IV, CF/1988),
no se reconhece legitimidade ativa ad causam ao Instituto Nacional de Colonizao
Agrria (Incra) para o ajuizamento de ao anulatria de registros pblicos que
vise reverter o imvel ao patrimnio da Unio e imitir-se na sua posse. 2. Agravo
retido de Leme Empreendimentos e Participaes Ltda. no conhecido. Agravo
retido de Eunice Picinato improvido.
AC 2004.01.00.011025-6/DF-TRF. 1. H ofensa coisa julgada medida que
o Superior Tribunal de Justia, em acrdo transitado em julgado, decidiu que as
unidades residenciais pertencentes ao complexo de edificaes do prprio Hospital
das Foras Armadas so bens pblicos de uso especial e, portanto, inalienveis.
Preliminar acolhida. 2. Imveis funcionais situados no Setor Residencial Interno
do Hospital das Foras Armadas (HFA) possuem situao peculiar, que no se
subsume dos prprios nacionais em geral. Precedentes do STJ e desta Corte.
3. Configurando-se como bens pblicos de uso especial, vinculam-se sua destina-

o, reincorporando-se, aps o uso, ao patrimnio da entidade centralizadora que os

cedera. 4. Servidores civis do quadro do Hospital das Foras Armadas, ocupantes de
imveis no SRI II, no fazem jus a direito de aquisio e preferncia. Precedentes
jurisprudenciais. 5. Apelao da Unio provida.
AC 2006.43.00.000563-5/TO-TRF. 1. Demonstrado nos autos que o imvel
objeto da demanda tem carter pblico, em face da existncia de ttulo de domnio
em favor do INCRA, encontra-se, assim, isento de usucapio, haja vista que os bens
pblicos no se sujeitam prescrio aquisitiva, conforme preceituam os arts. 183,
3, e 191, pargrafo nico, da Constituio Federal, e o art. 102 do novo Cdigo
Civil. 2. Aquele que pretende se ver indenizado pelas benfeitorias introduzidas em
imvel rural j desapropriado, pagas ao titular do domnio, deve reclamar deste,
e no do INCRA, o valor respectivo. 3. No se faz necessria a interveno do
Ministrio Pblico se o feito, enquanto relativo ao pedido de usucapio, extinto
sem exame de mrito.
MS 2004.01.00.004000-6/PI-TRF. 1. Tendo em vista a vedao contida na Lei
n 1.533/1951 (art. 5, inciso II) e no enunciado da Smula n 267 do STF, s se
admite a impetrao de mandado de segurana contra ato jurisdicional nas hipteses
em que a deciso verdadeiramente absurda, flagrantemente ilegal ou teratolgica.
Tal verificao h que ser feita diante de cada ato concreto. 2. flagrantemente
ilegal a deciso que determina a penhora de bens pblicos. Precedentes.
AMS 2000.38.00.011968-0/MG-TRF. I No obstante a oposio de embargos
execuo por parte de municpio prescindir do oferecimento de bens penhora, em face
da indisponibilidade dos bens pblicos, tm os embargos a prerrogativa de suspender a
execuo em curso. II Estando a exigibilidade do crdito suspensa, deve ser expedida
a certido positiva com efeito de negativa, nos termos do art. 206 do CTN.
CONTROLE DA ADMINISTRAO
PBLICA BRASILEIRA
CONCEITO
Ora aparece como o poder/dever de fiscalizao e reviso, ora aparece como a
faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo, ou autoridade
exerce sobre a conduta funcional de outro.
Em razo da amplitude do conceito, inmeros so os critrios adotados pela
doutrina para identificar as espcies de controle.
ESPCIES DE CONTROLE
Quanto Extenso do Controle
Interno

todo aquele realizado pela entidade ou rgo

responsvel pela atividade controlada, no mbito
de sua prpria administrao.

Externo

Externo Popular

Ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em

Administrao diversa daquela de onde a conduta
administrativa se originou.
o que determina que as contas pblicas fiquem
durante sessenta dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao,
podendo ser questionada atravs de mandado de
segurana ou ao popular.

Quanto ao Momento em que se Efetua

Prvio ou
preventivo

Concomitante

Posterior ou
corretivo

o controle exercido antes de consumar-se a conduta

administrativa, como ocorre, por exemplo, com aprovao
prvia, por parte do Senado Federal, do Presidente e de
Diretores do Banco Central.
Acompanha a situao administrativa no momento em
que ela se verifica. o que ocorre, por exemplo, com a
fiscalizao de um contrato em andamento.
Tem por objetivo a reviso de atos j praticados, para
corrigi-los, desfaz-los ou, somente, confirm-los. Abrange atos como os de aprovao, homologao, anulao,
revogao ou convalidao.

Quanto Natureza do Controle

Legalidade

Mrito

o que verifica a conformidade da conduta administrativa com

as normas legais que a regem. Vale dizer que a Administrao
exercita-o de ofcio (controle interno) ou mediante provocao
(controle externo); o Legislativo s o efetiva nos casos constitucionalmente previstos (art. 71 da CF); e o Judicirio atravs
da ao adequada. Por esse controle, o ato ilegal e ilegtimo
somente pode ser anulado, e no revogado.
o que se consuma pela verificao da convenincia e da
oportunidade da conduta administrativa. A competncia para
exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo (art. 49, IX e X), mas
nunca ao Judicirio.

Quanto ao rgo que o Exerce

Controle Administrativo
exercido pelo Executivo, mas tambm pode ser exercido pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio, sob os aspectos de legalidade e mrito,
por iniciativa prpria (autotutela) ou mediante provocao.

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Meios de Controle
Fiscalizao a exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores integrantes
Hierrquica da mesma Administrao. meio de controle inerente ao poder
hierrquico (autotutela).
Superviso
Ministerial

Aplicvel geralmente nas entidades de administrao indireta vinculadas a um Ministrio (Decreto-Lei n 200/67, art. 19). Observe-se
que superviso no a mesma coisa que subordinao, trata-se de
controle finalstico (tutela).

Recursos
So meios hbeis que podem ser utilizados para provocar o reexaAdministra- me do ato administrativo, pela prpria Administrao Pblica. Em
tivos
regra, o efeito devolutivo, ou seja, devolve o exame da matria
autoridade competente para decidir. Se for suspensivo, deve estar
previsto em lei, pois, como o prprio nome j diz, suspende os
efeitos do ato at a deciso do recurso, podendo ser atacado pelas
vias judiciais somente se ocorrer omisso.
Nesse sentido:
Smula n 429/STF: a existncia de recurso administrativo
com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade.
Direito de
Petio

o direito que toda pessoa tem, perante a autoridade administrativa

competente, de defender seus direitos ou noticiar ilegalidade ou
abuso de autoridade pblica (art. 5, XXXIV, da CF). Dentro do
direito de petio, encontramos os seguintes recursos:
Representao: constitui-se em denncia de irregularidades feita
perante a prpria Administrao, o Tribunal de Contas ou outros
rgos de controle, como o Ministrio, por exemplo. Quando for
representao por abuso de autoridade, aplica-se o disposto na
Lei n 4.898/1995.
Reclamao administrativa: oposio expressa a atos da Administrao que afetem direitos ou interesses legtimos do interessado. Est
prevista no Decreto n 20.910/1932. Caber reclamao administrativa, perante o Supremo Tribunal Federal, quando ato administrativo
contrariar enunciado de smula vinculante ou que indevidamente a
aplicar. Se a reclamao for julgada procedente, anular o ato administrativo e determinar que outro seja proferido com ou sem a aplicao
da smula, conforme o caso (art. 103-A da CF).
Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida
mesma autoridade que praticou o ato.
Recurso Hierrquico Prprio: por decorrer da hierarquia, deve
ser dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo
administrativo em que foi praticado o ato (Lei n 9.784/1999).

11

 Recurso Hierrquico Imprprio: dirigido autoridade ou rgo estranho repartio que expediu o ato recorrido, mas com
competncia julgadora expressa. Ocorre esse tipo de recurso
imprprio no caso da reclamao administrativa, proposta perante o Supremo Tribunal Federal, pois rgo diverso do qual
a deciso foi emanada.
Reviso: o recurso de que se utiliza o servidor pblico, punido pela Administrao, para reexame da deciso, em caso de
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de
justificar a inadequao da sano aplicada, suscetveis de demonstrar a sua inocncia. (art. 65 da Lei n 9.784/1999 e art. 174
da Lei n 8.112/1990)
Prescrio Administrativa
Significa a perda do prazo, diferente da decadncia, que a perda do direito.
Administrativamente, pode ser, entre outros, a perda do prazo para recorrer da
deciso administrativa; a perda do prazo para a Administrao rever seus prprios
atos, a perda do prazo para aplicao de penalidades administrativas.
Coisa Julgada Administrativa
Significa apenas que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao,
podendo ser revista pelo Poder Judicirio.
Controle Legislativo
o exercido pelos rgos legislativos ou por Comisses Parlamentares sobre
determinados atos do Poder Executivo.
Formas de Controle
Controle Poltico Tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional do Poder Executivo
e do Poder Judicirio. A instaurao de CPIs, a oitiva de
testemunhas e indiciados, a competncia do Congresso Nacional para sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V, da CF), e outros procedimentos apuratrios
fazem parte do rol do controle poltico do Poder Legislativo
(art. 58, 3, da CF).
Controle finan- o controle exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do
ceiro
Tribunal de Contas da Unio, sobre os atos do Executivo e do Judicirio (controle externo) e sobre sua prpria administrao (controle interno) no que se refere gesto dos recursos pblicos.
reas fiscalizadas: contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.

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Subvenes

Renncia de
receitas

Valores repassados pelo poder pblico para subsdio e

incremento de atividades de interesse social, tais como
assistncia social, hospitalar e educacional.
Atravs da renncia fiscal (perdo de dvidas).

Abrangncia do Controle
O controle abrange no s os Poderes Constitucionais, mas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Controle Judicial
o poder de fiscalizao que o Judicirio exerce especificamente sobre a atividade
administrativa do Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do Executivo,
mas tambm examina os atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza
atividade administrativa. vedado ao Judicirio apreciar o mrito administrativo,
restringe-se apenas ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado.
Meios de Controle
Ao Popular
Objetiva a anulao ou a declarao de nulidade de atos
Art. 5, LXXIII, CF lesivos ao Patrimnio Pblico, moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimnio Histrico e Cultural.
A propositura cabe a qualquer cidado (brasileiro) no
exerccio de seus direitos polticos.
Ao Civil Pblica
Art. 129, III, CF
Lei n 7.347/1985

Visa proteger o patrimnio pblico e social, o meio ambiente e outros direitos difusos e coletivos; ajuizada pelo
Ministrio Pblico.

Visa proteger o direito de locomoo. Sempre que algum

Habeas Corpus
Art. 5, LXVIII, CF sofrer (HC Repressivo) ou se achar ameaado de sofrer
(HC Preventivo) violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Habeas Data
Art. 5, LXXII, CF

Visa proteger o direito a ter informaes relativas pessoa do

impetrante, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; serve tambm
para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativamente. A propositura da ao gratuita. uma ao personalssima.

Mandado de
Injuno
Art. 5,
LXXI, CF

Utilizado sempre que a falta de norma regulamentadora

torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania. Qualquer pessoa (fsica ou jurdica)
pode impetrar, sempre por intermdio de um advogado.

13

Mandado de Segurana Individual

Art. 5, LXIX, CF
Lei n 1.533/1951

Visa proteger direito lquido e certo no amparado por HC

ou HD, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Lquido e Certo: o direito no suscita dvidas, est isento
de obscuridades.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode impetrar, mas somente por intermdio de um advogado.
Mandado de Segu- Instrumento que visa proteger direito lquido e certo de
rana Coletivo
uma coletividade, quando o responsvel pela ilegalidade
Art. 5, LXX, CF
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Legitimidade para impetrar MS Coletivo: Organizao
Sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento a pelo menos 01 ano, assim
como partidos polticos com representao no Congresso
Nacional. Objetivo: defesa do interesse dos seus membros
ou associados.
SMULAS APLICVEIS
Smula n 266/STF: No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
Smula n 267/STF: No cabe mandado de segurana contra ato judicial
passvel de recurso ou correio.
Smula n 268/STF: No cabe mandado de segurana contra deciso judicial
com trnsito em julgado.
Smula n 429/STF: A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade.
Smula n 430/STF: Pedido de reconsiderao na via administrativa no
interrompe o prazo para o mandado de segurana.
Smula n 2/STJ: No cabe habeas data se no houve recusa de informaes
por parte da autoridade administrativa.
JURISPRUDNCIAS
REOMS 2005.40.00.007360-7/PI-TRF. Indiscutvel o direito de o Tribunal
de Contas requisitar informaes de instituies bancrias quanto movimentao
financeira dos rgos integrantes da administrao pblica, direta e indireta,
a fim de cumprir sua misso constitucional fiscalizatria, as quais devem, tambm
em observncia ao princpio da publicidade, ser prestadas, porquanto cuidam de
dados relativos a recursos pblicos, cuja transparncia na sua aplicao exigida
pela sociedade e, portanto, esto excludos da proteo constitucional do sigilo
bancrio.

14

AMS 2002.42.00.000377-9/RR-TRF. Inexiste afronta ao princpio da separao

entre os poderes, j que compete ao Poder Judicirio o controle dos atos administrativos, bem como apreciar a regularidade do procedimento administrativo disciplinar,
luz dos princpios do contraditrio, da ampla defesa, do devido processo legal,
da razoabilidade e da moralidade.
REO 1998.01.00.058709-5/AC-TRF. No mbito do controle jurisdicional do
processo administrativo disciplinar, a atuao do Poder Judicirio deve se circunscrever ao campo da legalidade do procedimento, sendo-lhe defeso embrenhar-se no
mrito administrativo para aferir o seu grau de justia e tampouco para reapreciar
fatos e provas, consoante orientao do Superior Tribunal de Justia, assim como
do Supremo Tribunal Federal, que tm firme entendimento no sentido de que a
nulidade do processo administrativo apenas declarvel quando, em razo do vcio
procedimental apontado, restar evidente a ocorrncia de prejuzo ao contraditrio
e ampla defesa garantidos pelo sobredito dispositivo constitucional observado
o princpio pas de nullit sans grief.
AMS 2002.35.00.014318-0/GO-TRF. O ato praticado por dirigente de empresa
pblica, com vistas no provimento, por meio de concurso pblico, de cargo de seu
quadro de pessoal, sujeita-se ao controle judicial por meio de mandado de segurana,
por se caracterizar o exerccio de funo delegada do poder pblico, e, por isso, submetido s regras aplicveis, indistintamente, aos rgos integrantes da administrao
pblica direta ou indireta. De igual forma, o colendo Superior Tribunal de Justia
j assentou a orientao jurisprudencial, no entendimento de que ao se submeter a
normas de direito pblico para seleo e contratao de servidores, instituindo concurso e convocando-se pela ordem de classificao, a empresa pblica sujeita-se a
controle atravs de mandado de segurana.
AMS 2000.34.00.041863-0/DF-TRF. No se exige contraditrio e ampla defesa
nas situaes em que a administrao pblica, no exerccio do poder-dever de
autotutela, verifica a ilegitimidade de ato administrativo e o retifica.
AC 1998.01.00.067333-2/AP-TRF. A ao civil pblica, titularizada pelo Ministrio Pblico, se presta a desconstituir ato administrativo de enquadramento de
servidor pblico em potencial afronta ao Texto Constitucional, por consubstanciar
defesa do patrimnio pblico e tutela do interesse difuso da coletividade adequada gesto da coisa pblica, inserido no umbral maior da exigncia republicana do
governo honesto.
AC 2006.43.00.000491-4/TO-TRF. A participao de membro do Ministrio
Pblico, em Sesso Administrativa realizada no mbito da Justia Eleitoral, de que
resultou a edio de ato normativo impugnado em sede de ao civil pblica movida
pelo Ministrio Pblico Federal, no tem o condo de inviabilizar o exerccio das
funes institucionais do parquet, sob o fundamento de violao aos princpios
da sua unicidade e indivisibilidade, eis que a esses se somam a independncia e
a liberdade de convices conferidas a seus membros. Preliminar de ausncia de

15

interesse processual, que se rejeita, na espcie. Embora inserida dentro do poder

discricionrio do administrador, o ato administrativo editado pelo colendo Tribunal
Regional Eleitoral do Estado de Tocantins, estabelecendo a realizao de Sesses
de Julgamento distintas, em horrios contnuos, sem qualquer motivao de ordem
prtica e/ou jurdica, afronta os princpios da legalidade, da razoabilidade, da eficincia, da moralidade, da economicidade e da finalidade do ato administrativo,
sujeitando-se, assim, ao controle jurisdicional.
AMS 1998.01.00.092011-7/DF-TRF. Declinado pela administrao pblica o fundamento do ato administrativo, fica esta vinculada sua existncia e
legalidade para efeito de controle judicial. A simples propositura de ao civil
pblica questionando a natureza de entidade de fins filantrpicos das impetrantes
no autoriza a expedio de resoluo suspendendo os certificados e registros de
entidades assistenciais.
AG 2006.01.00.036576-2/PA-TRF. Pelo poder de autotutela, permite-se que
a Administrao Pblica reveja os prprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes. Essa prerrogativa decorre do poder de fiscalizao e controle
que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob o prisma da
legalidade e do mrito administrativo propriamente dito.
REO 2003.39.00.008922-2/PA-TRF. 1. A reprovao do apelante no psicotcnico, semelhana do que ocorre na generalidade dos concursos pblicos, padece
da falta de motivos suficientes e adequados ou, no mnimo, da falta de motivao
suficiente, pblica e convincente de sua inaptido. 2. Seno por outro motivo,
a situao j se encontra consolidada, justificando a manuteno do status quo, sob
risco de transtornos no s para o impetrante como para a prpria Administrao.
3. Aplicao dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
AR 2005.01.00.056094-6/AM-TRF. O controle de legalidade dos atos da
Administrao Pblica visa adequ-los aos Princpios Constitucionais que os
informam, em especial, sua conformao a prvia disposio legal que tanto os
autoriza como igualmente estabelece a competncia para sua edio.
RESPONSABILIDADE CIVIL
EXTRACONTRATUAL DO ESTADO
CONSIDERAES INICIAIS
A Responsabilidade Civil teve sua origem no mbito do Direito Privado, em
que a obrigao de indenizar derivava de um contrato.
No Direito Administrativo chamamos de Responsabilidade Civil Extracontratual, pois no decorre de um contrato; a Responsabilidade Extracontratual que
aqui se evidencia, importa no reparo que o Poder Pblico dever oferecer ao lesado
pelo dano que, voluntria ou involuntariamente, o tenha causado.

16

CONCEITO
A Responsabilidade Civil do Estado a obrigao imposta ao Poder Pblico
para ressarcir os danos causados a terceiros pelos seus agentes, quando no exerccio
de suas atribuies.
EVOLUO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Irresponsabilida- Nos Governos absolutos prevalecia a irresponsabilidade do
de do Estado
Estado, uma vez que no era possvel que o rei, representante
do Estado, pudesse lesar seus sditos. (The King can do no
Wrong O rei no erra). Quanto aos seus agentes, estes sim,
poderiam ser responsabilizados pessoalmente por atos ilcitos
que viessem a cometer.
Teoria da Res- Previam-se dois tipos de atitudes, que poderiam distinguir em
ponsabilidade quais atos o rei poderia ser responsabilizado ou no.
com Culpa
Quando o Estado praticar atos de gesto em regime de igualdade com os particulares, amparados, portanto, no direito
privado estaria sujeito responsabilidade civil, entretanto
quando praticasse atos de imprio, ou seja, aqueles pelos
quais desempenha prerrogativa de manuteno da ordem e
do bem comum, bem como relacionados ao gerenciamento
de seus bens e servios, no haveria a possibilidade de ser
responsabilizado por tais atos.
Diante da dificuldade em distinguir na prtica tais situaes, adotou-se a teoria civilista da culpa ou culpa administrativa.
Teoria da Culpa O Estado respondia pelos danos causados a terceiros, desde que
Administrativa houvesse culpa no servio: inexistncia do servio, o servio no
foi prestado e causou prejuzo; o servio foi prestado de forma
deficiente e causou prejuzo.
Teoria do Risco O Estado indeniza independentemente de dolo ou culpa do
Administrativo agente, porm, deve a vtima comprovar o nexo causal entre
a ao ou omisso do Estado e o dano sofrido. Admite excludente ou atenuante de responsabilidade, por exemplo, culpa
da vtima, culpa concorrente, caso fortuito ou fora maior.
Teoria do Risco A teoria do risco administrativo a modalidade extremada da
Integral
teoria do risco administrativo. Por essa teoria o Estado teria
que indenizar os danos causados a terceiro, mesmo que no
os tivesse causado, no podendo alegar nenhuma excludente
ou atenuante de responsabilidade.
H doutrinadores, que no admitem a existncia dessa teoria
no nosso ordenamento jurdico, porm, a Constituio Federal,
em seu art. 21, XXXIII, a, diz que: a responsabilidade civil por
danos nucleares independe da existncia de culpa.

17

A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1998

Assim disps a Constituio Federal, em seu art. 37, 6:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6, da CF).
Por meio desse dispositivo, com auxlio da jurisprudncia e da doutrina, temos
que o nosso ordenamento jurdico adotou a Responsabilidade Civil Extracontratual
do Estado, na modalidade risco administrativo, segundo a qual o Estado responde
objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, independentemente de dolo ou culpa, bastando apenas que se comprove o nexo de causalidade
entre a ao ou omisso do Estado e o dano sofrido pelo administrado.
O nus da prova no cabe vtima e sim ao Estado, devendo a vtima apenas provar o
nexo de causalidade. Cabe ao regressiva do Estado contra o agente, mas como sua responsabilidade subjetiva, o Estado dever comprovar sua conduta dolosa ou culposa.
JURISPRUDNCIA
A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no
artigo 107 da Emenda Constitucional n 1/69 (e, atualmente, no pargrafo
6. do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito,
tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda
a seus agentes e o dano causado a terceiros. RE 130764/PR-STF
EXCLUDENTES OU ATENUANTES DA RESPONSABILIDADE
Culpa exclusiva
da vtima

Inexiste responsabilidade do Estado. Ocorre, por exemplo, quando

uma pessoa, com o intuito de suicidar-se, se atira diante de veculo em
movimento. No tem como ela requerer indenizao pelos prejuzos
sofridos, uma vez que ela concorreu para que o evento acontecesse.

Culpa
concorrente

O Estado e o lesado contribuem para o resultado danoso, desse modo,

a indenizao do Estado dever atingir apenas o limite dos prejuzos que
tenha causado, arcando o lesado com o restante.

Caso fortuito
e
Fora maior

Podem ocorrer tambm, fatos imprevisveis, que fogem ao controle do

Estado e das pessoas, so o que a doutrina costuma chamar de caso fortuito
e fora maior. H divergncia na doutrina com relao caracterizao de
cada um, pois alguns entendem que caso fortuito so eventos produzidos
pela natureza (um terremoto ou uma inundao, por exemplo) e fora
maior como o acontecimento originrio da vontade humana (por exemplo,
no caso de uma greve), e outros j falam que exatamente o contrrio,
considerando a fora maior os eventos produzidos pela natureza e caso
fortuito decorrente de ato humano. Nesses casos, como eram imprevisveis
e inevitveis inexiste a responsabilidade do Estado.

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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS

Em regra, no acarretam a responsabilidade do Estado, entretanto, podem surgir
situaes especficas que poderiam ensej-la, tal como leis inconstitucionais, que
durante a sua vigncia e eficcia, poderiam acarretar dano ou leis de efeitos concretos (aquelas que atingem uma categoria de pessoas ou nmero exguo de pessoa),
podendo o lesado, responsabilizar o Estado com o fim de obter a indenizao pelos
prejuzos sofridos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS JURISDICIONAIS
Em regra, a responsabilidade do Estado no se aplica aos atos praticados pelo
Poder Judicirio, porm, como garantia fundamental estabelecida no art. 5 LXXV,
temos que o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, bem como aquele
que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. Um caso notrio ocorrido no
Brasil quanto a erro judicirio, foi o dos irmos Naves em 1937.
MEIOS DE REPARAO DO DANO
Pode ser:
Administrativa

Judicial

Ser for administrativa o lesado pode formular reclamao

administrativa com pedido indenizatrio junto ao rgo
competente da pessoa jurdica civilmente responsvel,
formando assim o processo administrativo no qual os interessados se manifestaro, produziro provas e chegaro
a um resultado final sobre o pedido.
Se no houver acordo, caber ao lesado propor a adequada
ao de indenizao. Se for a Unio, entidades autrquicas
federais e Empresas Pblicas, a justia competente para
propor a ao a Justia Federal (art. 109, I, da CF), se for
pessoa jurdica de Direito Privado competente Justia
Estadual ou conforme o caso deve ser examinado o disposto
na Lei de Organizao Judiciria do local.

PRESCRIO
O direito do lesado reparao dos prejuzos tem natureza obrigacional e
pessoal, portanto, como qualquer direito subjetivo no pode ser objeto da inrcia
do seu titular, sob pena do surgimento da prescrio. A prescrio nada mais do
que a perda do direito de ao.
A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios bem como suas autarquias e
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista gozam
da prescrio qinqenal, ou seja, o prazo de cinco anos contados a partir do fato
danoso.

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O Decreto n 20.910/1932, em seu art. 1, estabelece que:

As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim
todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem.
J a Lei n 9.494/1997, em seu art. 1-C, determina que: Prescrever em cinco
anos o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas
jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras
de servios pblicos.
JURISPRUDNCIA
RE 120924/SP-STF. Ementa: responsabilidade objetiva do Estado. Ocorrncia
de culpa exclusiva da vtima. Esta Corte tem admitido que a responsabilidade objetiva
da pessoa jurdica de direito pblico seja reduzida ou excluda conforme haja culpa
concorrente do particular ou tenha sido este o exclusivo culpado (Ag. 113.722-3-AgRg
e RE 113.587). No caso, tendo o acrdo recorrido, com base na anlise dos elementos probatrios cujo reexame no admissvel em recurso extraordinrio, decidido
que ocorreu culpa exclusiva da vtima, inexistente a responsabilidade civil da pessoa
jurdica de direito pblico, pois foi a vtima que deu causa ao infortnio, o que afasta,
sem dvida, o nexo de causalidade entre a ao e a omisso e o dano, no tocante ao ora
recorrido. Recurso extraordinrio no conhecido.
RE 88407/RJ-STF. Ementa: responsabilidade civil do transportador. Assalto a
nibus suburbano. Passageiro que reage e mortalmente ferido. Culpa presumida,
afastada. Regra moral nas obrigaes. Risco no coberto pela tarifa. Fora maior.
Causa adequada. Segurana fora do alcance do transportador. Ao dos beneficirios
da vtima, improcedente contra a empresa transportadora. Votos vencidos.
RE 514966/DF-STF. A pessoa jurdica de direito pblico, prestadora de servio
pblico, responde pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causam a terceiros.
Assim, os Detrans, como tais, tm responsabilidade indenizatria e somente a culpa
exclusiva da vtima pode alforri-los. 2. Desde quando o rgo, responsvel pela
vistoria e transferncia de veculos, descura de sua responsabilidade, fornece o nada
consta e d ensejo transferncia negocial e s depois o furto descoberto por outro
congnere estatal, em assim, responde pelo prejuzo a que deu causa; alis, nesses
casos, relevante inclusive a responsabilidade subjetiva (CC, art. 159), desde quando,
apesar de cobrar pelos servios, transcendente a negligncia (fl. 236).
RE 368676/SP-STF. Ementa: recurso extraordinrio. 2. Morte de detento por
colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. 3. Detento sob a
custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. 4. Teoria do Risco Administrativo.
Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda
(art. 5, XLX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos. 5. Recurso extraordinrio a que se

20

nega provimento. Assim, conheo do recurso e dou-lhe provimento (art. 557, 1-A,
do CPC), para declarar a responsabilidade do Estado no caso de morte de preso em
estabelecimento prisional.
RE 130764/PR-STF. A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora
do disposto no artigo 107 da Emenda Constitucional n 1/69 (e, atualmente, no
6 do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm
objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes
e o dano causado a terceiros.
AC 2000.01.00.128017-0/BA-TRF. 1. A inicial tem como Ru apenas Digenes
Uns da Silva, nico contra o qual foi formulado pedido pelo MPF, sendo que em
nenhum momento houve aditamento da inicial, o que torna nula a sentena que
condenou tambm uma empresa construtora como responsvel pelo dano ambiental.
2. A denunciao lide feita pelo ru Digenes no tem o efeito de trazer a empresa
construtora ao processo para que responda ao pedido inicial (sic), pois o efeito desse
instrumento processual totalmente diverso. Nos termos do art. 70 a 76 do CPC,
em especial este ltimo, o que ocorre a instaurao de uma lide secundria entre
denunciante e denunciado para que na sentena seja julgada a responsabilidade regressiva do segundo para com o primeiro, caso este venha sucumbir ao pedido. Em
outras palavras o denunciado pode ou no ser condenado a indenizar o denunciante
se este perder o processo, no se podendo conden-Io a responder diretamente pelo
pedido inicial. Sentena nula. 3. Alm disso, a denunciao lide s possvel
para resguardar direito regressivo de indenizao nas vrias hipteses do art. 70
do CPC, o que no o caso dos autos, nos quais se v que o ru Digenes usou
a denunciao para apontar outro responsvel pelo dano ambiental. Denunciao
irregularmente aceita, com conseqente nulidade do processo e da sentena no que
tange ao litisdenunciado.
AC 1997.01.00.010615-3/PA-TRF. 1. A responsabilidade do Estado, embora
objetiva por fora do disposto no artigo 107 da Emenda Constitucional n 1/69
(e, atualmente, no 6 do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente,
o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso
atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. 2. Em nosso sistema jurdico,
como resulta do disposto no artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto
ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada
teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito impropriamente denominada responsabilidade contratual,
aplica-se ele tambm responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at
por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os
inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies
e a da causalidade adequada (STF RE 130.564-PR). 3. A responsabilidade civil
(objetiva ou subjetiva) pressupe, necessariamente, que o dano suportado esteja
relacionado, direta e imediatamente, com a ao ou a omisso do agente do Estado,
sem o que no se forma o nexo de causalidade, indispensvel configurao do
dever de indenizar. 4. Inexistncia, na espcie, de relao direta e imediata entre o
dano suportado e a ao ou a omisso imputvel aos agentes da r (Cdigo Civil,

21

art. 1.060), uma vez que se tratava de estacionamento aberto ao pblico, sem vigilncia, caso em que no h como imputar a ocorrncia de omisso ou de culpa in
vigilando aos servidores pblicos da Unio. Precedentes desta Corte. 5. Ainda que
houvesse vigilncia no referido estacionamento, seria ela devida apenas aos bens
pblicos, uma vez que a Administrao Pblica no pode assumir a guarda de bens
de particulares, mesmo que sejam servidores pblicos.
AC 2001.35.00.006484-6/GO-TRF. O ordenamento jurdico ptrio adotou a
teoria do risco administrativo, no que tange responsabilidade civil do Estado (CF,
artigo 37, 6). Assim, para que o ente pblico responda objetivamente, suficiente
que se prove o dano sofrido, o nexo de causalidade entre a omisso/conduta da
Administrao e o aludido dano, alm da inexistncia de caso fortuito, fora maior,
ou de culpa exclusiva da vtima ou de terceiro.
AC 2003.38.00.007349-6/MG-TRF. Ao de indenizao proposta contra a
Universidade Federal de Minas Gerais, objetivando o pagamento de indenizao
em decorrncia de haver sido deixada uma sonda dentro da bexiga do autor por
ocasio de cirurgia corretiva a que foi submetido, com apenas sete anos de idade,
no Hospital das Clnicas daquela instituio, em 21 de fevereiro de 1997, e que
somente foi retirada aps a realizao de novo procedimento cirrgico, realizado
mais de cinco anos depois, em agosto de 2002. 2. A sentena logrou demonstrar
com preciso que as provas constantes dos autos comprovam a ocorrncia de dano
efetivo ao autor, bem como o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano.
Ao ingressar para realizao da cirurgia, o autor apresentava, to-somente, quadro
clnico relativo hipospdia definido, segundo a inicial, como desenvolvimento
insuficiente da uretra em seu trajeto peniano, do qual resulta a abertura anormal
dela na face ventral do pnis, ou no perneo. Aps o procedimento cirrgico
apresentou inmeros problemas de sade (fortes dores na bexiga, sangramento
e febre), que s findaram com a realizao de outra cirurgia, em agosto de 2002.
3. Restou comprovado nos autos o dano sofrido, assim como a interligao entre
o referido dano e o comportamento da Administrao, restando indubitvel que o
apelado submeteu-se referida cirurgia no Hospital das Clnicas da Universidade
Federal de Minas Gerais e que seus novos problemas de sade tiveram incio logo
aps o fim da cirurgia. 4. Sendo a responsabilidade estatal objetiva, somente a
prova, a cargo do Estado, da culpa total ou parcial do particular, pode excluir ou
mitigar a responsabilidade da Administrao, o que no ocorreu in casu, uma vez
que a extensa documentao produzida nos autos demonstra a responsabilidade do
hospital pblico pela qualidade final do servio pblico prestado.
AC 2003.34.00.002171-5/DF-TRF. 1. A Constituio de 1988, ao disciplinar
a responsabilidade civil do Estado, o fez prestigiando a responsabilidade objetiva,
tendo por fundamento da teoria do risco administrativo, na redao do art. 37,
6. 2. O art. 5, inciso LXXV da Constituio traz dispositivo especfico relativo
responsabilidade do Estado, em se tratando de erro judicirio. Na hiptese dos
autos, ausente a figura do erro judicirio, eis que legtimo o confinamento imposto
ao apelante. 3. Eventual absolvio do ru no leva, necessariamente, concluso
de vcio na priso preventiva, se, ao momento de sua decretao, o juiz muniu-se

22

das cautelas necessrias. Se a deciso judicial foi correta no momento em que

adotada, inexiste direito reparao. 4. A priso processual s se torna passvel de
indenizao na ocorrncia de excesso ou abuso da autoridade, erro inescusvel ou
vcio que contamine o ato de constrio. Inocorrentes tais circunstncias no h
que se falar em responsabilidade.
AC 1999.36.00.006117-3/MT-TRF. 1. A responsabilidade objetiva do Estado,
disposta no artigo 37, 6 da atual Constituio Federal, prescinde da prova do
dolo ou da culpa, bastando perquirir o nexo de causalidade entre o dano e a conduta
comissiva do ente pblico. 2. Caso em que a autora, poca adolescente de 15 anos
e grvida, obteve do Hospital Universitrio da UFMT, por duas vezes consecutivas,
resultado de HIV falso positivo para si e negativo para seu companheiro. 3. Cabvel
a indenizao por dano moral em caso de comunicao de exame de HIV que indica
equivocado resultado positivo. Precedentes desta Corte e do STJ. 4. Excludente de
responsabilidade caso fortuito no caracterizada, por ser insuficiente a alegao
de que o exame de HIV pelos mtodos Elise e Western Blot no isento de erro.
Se havia probabilidade de erro, este deveria ter sido evitado quando a apelada se
submeteu ao segundo teste, mas com inexatido igual ao anterior apontou-a como
sendo soropositivo. Tal argumento no ilide a responsabilidade objetiva da UFMT,
vez que comprovados o dano e o nexo de causalidade.
AC 2000.01.00.018962-4/DF-TRF. 1. O ordenamento jurdico ptrio adotou
a teoria do risco administrativo, no que tange responsabilidade civil do Estado,
no se perquirindo, portanto, da culpa ou dolo do agente pblico quando da prtica
do ato lesivo. Para que o Estado responda objetivamente, suficiente que se prove
o dano sofrido, o nexo de causalidade (liame) entre a omisso/conduta praticada
pela Administrao e o aludido dano, bem como que reste evidenciado que a vtima
no concorreu, total ou parcialmente, para o evento danoso. Caso em que restou
demonstrado nos autos que os danos causados ao caminho do Autor ocorreram em
razo da m-conservao da rodovia federal BR 060, que teve parte de sua pista
desmoronada, no local do acidente, em razo do entupimento de tubules utilizados
para a passagem da gua.
AC 1999.43.00.000066-7/TO-TRF. 1. A Constituio da Repblica de 1988
adotou a teoria da responsabilidade objetiva da Administrao por atos de seus
agentes. 2. Para a responsabilizao da Administrao, a vtima deve demonstrar o
dano e o nexo causal que justifica a obrigao do Estado indenizar. 3. Ausncia de
caso fortuito e fora maior. Comprovao de culpa do preposto da Unio, condutor
do veculo oficial, que dirigia em alta velocidade, tendo adentrado em via no sentido
oposto, chocando-se frontalmente com o veculo do chefe da famlia, ora apelada.
4. No tendo a vtima contribudo para o acidente que lhe tirou a vida, est presente
o nexo de causalidade que justifica a necessidade da Unio indenizar os prejuzos
materiais e morais sofridos pela famlia da vtima.

23

O USO E O ABUSO DO PODER

O uso do poder prerrogativa da autoridade, porm deve guardar conformidade
com o que a lei dispuser.
Ocorre o abuso de poder quando a autoridade, embora competente para a
prtica do ato, ultrapassa os limites de sua atribuio (excesso) ou se desvia das
finalidades administrativas (desvio).
O uso do poder lcito; o abuso sempre ilcito. Da a razo de todo ato abusivo
ser nulo, por excesso ou desvio de poder.
O abuso de poder pode ocorre de duas formas:
Excesso de Poder

Ocorre quando a autoridade, embora competente

para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.
Desvio de poder ou desvio de Verifica-se esta espcie de abuso quando a autoridafinalidade
de, embora atuando nos limites de sua competncia,
pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos
objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
pblico.
QUESTES DE CONCURSO CESPE
Princpios da Administrao Pblica
Cespe/TJDFT/Analista Judicirio/Especialidade: Administrao/2008
1.

Conforme o princpio da publicidade, os atos praticados pelo TJDFT devem

receber ampla divulgao, com exceo das hipteses de sigilo previstas na
Constituio Federal ou em lei.
Cespe/TJDFT/Analista Judicirio/
rea Administrativa/2008

2.
3.

A Constituio Federal faz meno expressa apenas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
Diversos princpios administrativos, embora no estejam expressamente dispostos no texto constitucional, podem ser dela deduzidos logicamente, como conseqncias inarredveis do prprio sistema administrativo-constitucional.
Cespe/MPE-AM/Agente Tcnico/
Analista de Sistemas/2008

4.

O uso de algemas em um cidado pacato, de bons antecedentes, que no oferece nenhum risco para a sociedade, preso em razo de atraso de prestao
alimentcia, fere o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade.

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5.

O princpio da eficincia foi acrescentado Constituio Federal de 1988 pela

Emenda Constitucional n 19/1998, chamada de reforma administrativa.
6. A administrao pode anular seus prprios atos se estes estiverem eivados de
vcios que os tornem ilegais.
7. Em um municpio que no disponha de imprensa oficial, a fixao de um ato
administrativo na sede da prefeitura atende ao princpio da publicidade.
8. Uma cmara de vereadores de determinado municpio pode dispor de 3.000
cargos em comisso e de 300 cargos efetivos, pois cabe ao Poder Legislativo
municipal dispor sobre sua estrutura; alm disso, esse fato no fere nenhum
princpio da administrao pblica.
9. A existncia das chamadas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos
visa atender ao princpio da supremacia do interesse pblico.
10. Um bem pblico afetado a uma destinao especfica pode ser alienado pela
administrao pblica, j que no existe norma ou princpio que impea tal
ato.
11. O princpio da legalidade determina que a administrao, alm de no poder
atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei.
12. Fere o princpio da eficincia a atitude praticada pelo prefeito de uma cidade
do interior que, com o objetivo de valorizar sua propriedade, abre processo
de licitao para asfaltar a estrada que liga a cidade sua fazenda.
Cespe/TRT/9 Regio/Analista Judicirio/2008
13. Com base no princpio da segurana jurdica, uma nova interpretao dada pela
administrao acerca de determinado tema no pode ter eficcia retroativa.
Cespe/TCE-AC/Analista de Controle Externo/2008
14. Assinale a opo correta a respeito dos princpios da administrao pblica.
a) O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao administrador pblico fazer o que a lei permitir. No entanto, esse princpio no tem carter
absoluto, uma vez que um administrador poder editar um ato que no esteja
previsto em lei, mas que atenda ao interesse pblico.
b) O princpio da moralidade administrativa est relacionado com o princpio
da legalidade, mas pode um ato administrativo ser considerado legal, ou
seja, estar em conformidade com a lei, e ser imoral.
c) O princpio da publicidade no se aplica aos julgamentos realizados por
rgos do Poder Judicirio, uma vez que a presena s sesses dos tribunais
restrita aos interessados e advogados.
d) Segundo o princpio da impessoalidade, a atividade administrativa imputada ao agente e no aos rgos administrativos.
e) A publicidade dos atos administrativos adstrita ao Poder Executivo e aos
rgos de controle externo, como o Tribunal de Contas do Estado do Acre.

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15. Assinale a opo correta no que tange ao direito administrativo brasileiro.

a) As instituies e empresas particulares que colaboram com o Estado no
desempenho de servios de utilidade pblica integram o conceito restrito
de administrao pblica.
b) O princpio da separao de poderes impede o Poder Judicirio estadual,
quando provocado, de imiscuir-se nas decises administrativas das prefeituras municipais.
c) Administrador pblico que no se sujeitar aos ditames da lei e praticar ato
invlido no exerccio de suas atividades funcionais estar sujeito responsabilidade civil e disciplinar, pois o administrador que sofrer qualquer pena
disciplinar no mbito administrativo fica isento da penalidade na esfera
criminal.
d) As atividades do administrador pblico devem ser orientadas para o bem
comum da coletividade administrada.
e) O princpio da legalidade, como princpio de aplicao exclusiva da administrao pblica federal, significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei.
16. Um tribunal de contas estadual (TCE) condenou um prefeito municipal a devolver a quantia de R$ 540.000,00 aos cofres pblicos, alm de pagar multa de
R$ 120.000,00. O prefeito acusado de irregularidade em licitaes e no teve
as contas aprovadas em 2005. A denncia foi feita pelo Ministrio Pblico em
2004. O advogado do prefeito afirma que houve exagero do TCE e vai recorrer
da deciso, pois no teve acesso aos autos em nenhum momento, apesar de
vrios requerimentos. Ponderou tambm o advogado do prefeito que a deciso
do TCE no apresentava nenhuma fundamentao, violando o princpio da
motivao. Considerando a situao hipottica apresentada, assinale a opo
correta acerca do direito administrativo brasileiro.
a) A deciso do TCE vlida, pois no h obrigatoriedade de as decises
administrativas dos TCEs serem fundamentadas.
b) Segundo o princpio da segurana jurdica, no cabe ao TCE revelar o
contedo de seus processos aos advogados e s partes.
c) A observncia do princpio da eficincia no exerccio das atividades administrativas no obrigatria para os servidores que integram o TCE.
d) No h contraditrio nos processos administrativos no mbito dos TCEs.
e) assegurada a garantia da ampla defesa ao prefeito no processo administrativo a que responde no TCE.
Cespe/TCU/Analista de Controle Externo/2007
17. A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento
da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia
absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade.
18. A administrao pblica responde civilmente pela inrcia em atender uma
situao que exige a sua presena para evitar uma ocorrncia danosa. Exemplo disso a situao em que h demora do Estado em colocar um pra-raios

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em uma escola localizada em rea com grande incidncia de raios, o que leva
a uma catstrofe, ao serem as crianas atingidas por um relmpago em dia
chuvoso. Nesse caso, o princpio da eficincia, que exige da administrao
rapidez, perfeio e rendimento, deve incidir no processo de responsabilizao
do gestor pblico.
19. O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade
da administrao pblica.
Cespe/TRT/9 Regio/Analista Judicirio/2007
20. Com base no princpio da segurana jurdica, uma nova interpretao dada pela
administrao acerca de determinado tema no pode ter eficcia retroativa.
21. Pelo atributo da coercibilidade, o poder de polcia tem execuo imediata, sem
dependncia de ordem judicial. Julgue os itens subseqentes, no referente a
servios pblicos, contratos administrativos e licitao.
Servios Pblicos
Cespe/TRT/9 Regio/Analista Judicirio/2008
22. Prevalece o entendimento de que o conceito de servio pblico deve ser pautado
pelo critrio orgnico ou subjetivo, segundo o qual servio pblico aquele
prestado pelos rgos ou entidades de natureza pblica.
Cespe/ANA/Analista Administrativo/
Curso de Formao/2006
Acerca do servio pblico, julgue os itens subseqentes.
23. Os critrios que caracterizam o servio pblico esto divididos, primariamente,
em subjetivo, material e formal.
24. No critrio formal que caracteriza o servio pblico, considera-se o agente que
presta o servio pblico, e no a definio em lei sobre o que servio pblico.
25. Entre as atividades desempenhadas pelo Estado, esto o desempenho de atividade econmica e a explorao de atividade econmica. Ao desempenhar
atividade econmica, o Estado tenta aliar servio pblico e lucro.
26. Servios administrativos, assim como servios industriais e sociais, podem
ser caracterizados como tipos de servio pblico.
27. Com relao estrutura da administrao pblica, correto afirmar que descentralizao administrativa sinnimo de descentralizao poltica.
28. A descentralizao administrativa por servios, aps as reformas do Estado na
dcada de 1990, vem paulatinamente sendo substituda pela descentralizao
por colaborao, que compreende o processo de concesso/permisso/ terceirizao de servios pblicos.

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Cespe/TCU/Analista de Controle Externo/2004

29. Os requisitos do servio pblico identificam-se com o contedo dos princpios
da permanncia ou continuidade, da generalidade, da eficincia, da modicidade
e da cortesia.
Organizao da Administrao Pblica
Cespe/PGE-CE/Procurador de Estado/
3 Categoria/2008
30. Assinale a opo correta acerca das autarquias.
a) As autarquias so detentoras, em nome prprio, de direitos e obrigaes,
poderes e deveres, prerrogativas e responsabilidades.
b) As autarquias so hierarquicamente subordinadas administrao pblica
que as criou.
c) As autarquias so criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo.
d) Ao criar uma autarquia, a administrao pblica apenas transfere a ela a
execuo de determinado servio pblico, permanecendo com a titularidade
desse servio.
e) As autarquias no esto sujeitas ao controle externo do Poder Legislativo.
Cespe/PGE-ES/Procurador de Estado/
1 Categoria/2008
31. A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a
composio do capital.
32. As sociedades de economia mista integram a administrao, esto sujeitas
superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais que no
sejam extensivos ao setor privado.
33. A administrao pblica direta, autrquica e fundacional das esferas federal, estadual e municipal no pode livremente optar pelo regime de emprego pblico,
uma vez que o STF restabeleceu a redao original de artigo da Constituio,
que prev o Regime Jurdico nico.
Cespe/PGE-PB/Procurador de Estado/2008
34. Constitui elemento diferenciador entre sociedade de economia mista e empresa
pblica o(a)
a) regime jurdico de pessoal.
b) composio do capital.
c) patrimnio.
d) natureza da atividade.
e) forma de sujeio ao controle estatal.

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Cespe/PGE-PI/Procurador de Estado Substituto/2008

35. Assinale a opo correta acerca do direito administrativo.
a) Segundo a doutrina, os rgos pblicos podem ser classificados em coletivos
e singulares, sendo a Presidncia da Repblica exemplo de rgo pblico
singular.
b) De acordo com a CF, o servidor pblico estvel s perder o cargo em decorrncia de sentena judicial condenatria transitada em julgado ou mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
c) O procedimento disciplinar denominado verdade sabida tem por objetivo
conferir celeridade punio dos servidores faltosos, estando em total
harmonia com a CF.
d) rgo pblico pode ser definido como unidade administrativa dotada de
personalidade jurdica que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
e) A responsabilidade administrativa do servidor pblico ser afastada sempre
que ele for absolvido na esfera criminal.
Cespe/TJ-TO/Juiz de Direito Substituto/2007
36. Acerca da organizao da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo,
excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo.
b) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do
Tribunal de Contas da Unio.
c) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram
atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime
jurdico prprio das empresas privadas.
d) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela
atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha
constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que
possam atingir aqueles objetivos.
Cespe/TJ-TO/Juiz de Direito Substituto/2007
37. Acerca do controle judicial dos atos administrativos, assinale a opo correta.
a) O Ministrio Pblico no tem legitimidade para propor ao civil pblica
para deduzir pretenso alusiva a benefcio fiscal concedido por meio de
portaria com violao lei de regncia.
b) Conforme entendimento do STJ, contra deciso originria do ministro de
Estado que aplicou a penalidade de demisso de servidor pblico federal,
com delegao do presidente da Repblica, no cabe recurso hierrquico.

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c) Conforme entendimento do STJ, diante da ausncia de previso de prazo

prescricional para propositura da ao civil pblica, no se aplica, por
analogia, o prazo prescricional de 5 anos previsto para a ao popular.
d) O Poder Judicirio se limita a examinar apenas os aspectos extrnsecos do
ato administrativo.
Atos Administrativos
Cespe/INSS/Analista do Seguro Social/
Qualquer rea/2008
38. A presuno de legitimidade do ato administrativo implica que cabe ao administrado o nus da prova para desconstituir o referido ato.
39. O ato discricionrio pode ser motivado aps a sua edio.
40. O Poder Judicirio pode revogar ato administrativo violador do princpio da
legalidade administrativa.
Cespe/TJDFT/Analista Judicirio/
rea Judiciria/2008
41. Mesmo nos atos discricionrios, no h margem para que o administrador atue
com excessos ou desvio de poder, competindo ao Poder Judicirio o controle
cabvel.
42. A possibilidade da anlise de mrito dos atos administrativos, ainda que tenha
por base os princpios constitucionais da administrao pblica, ofende o
princpio da separao dos poderes e o estado democrtico de direito.
43. O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos
discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo
do interesse pblico.
Cespe/TJDFT/Analista Judicirio/
Especialidade: Administrao/2008
44. O conceito de ato administrativo engloba todas as aes emanadas da administrao pblica e sujeitas ao controle pelo Poder Legislativo.
45. A imperatividade o atributo pelo qual algumas espcies de atos administrativos
se impem a terceiros, mesmo que no haja sua concordncia explcita.
46. A revogao, a anulao e a cassao so formas de extino de um ato administrativo por meio de outro ato do Poder Pblico.
Cespe/TST/Analista Judicirio/
rea Judiciria/2008
47. Em regra, os atos administrativos so auto-executveis, o que significa que
eles tm fora de ttulo executivo extrajudicial.

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Cespe/MPE-AM/Agente Tcnico/Jurdico/2008
48. Se um secretrio de Estado praticar um ato de competncia do governador, o
governador pode ratificar o ato do secretrio, caso a matria no seja de sua
competncia exclusiva.
Cespe/PGE-CE/Procurador de Estado/
3 Categoria/2008
49. Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta.
a) A revogao do ato administrativo incide sobre ato invlido.
b) A revogao do ato administrativo tem efeitos ex tunc.
c) Somente a administrao pblica possui competncia para revogar os atos
administrativos por ela praticados.
d) O Poder Legislativo pode invalidar atos administrativos praticados pelos
demais poderes.
e) O ato administrativo discricionrio insuscetvel de exame pelo Poder
Judicirio.
50. Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou concretos,
de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a
liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora
preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever
de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira
de Mello. Curso de direito administrativo. 20. ed. Editora Malheiros. p. 787)
A definio objeto do fragmento de texto acima se refere ao poder:
a) regulamentar.
b) discricionrio.
c) de polcia.
d) hierrquico.
e) disciplinar.
Cespe/PGE-PB/Procurador de Estado/2008
51. Os atos administrativos enunciativos so os que declaram, a pedido do interessado, situao jurdica preexistente relativa a particular. exemplo de ato
enunciativo o(a):
a) autorizao.
b) instruo.
c) parecer.
d) decreto.
e) portaria.

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52. A respeito dos atos administrativos, julgue os itens subseqentes.

I Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter
esgotado todas as fases necessrias sua produo.
II Ato consumado o que j produziu todos os seus efeitos.
III Ato pendente aquele que, embora perfeito, est sujeito a condio ou
termo para que comece a produzir efeitos.
IV Ato imperfeito o que apresenta aparncia de manifestao de vontade
da administrao pblica, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato
administrativo.
Esto certos apenas os itens:
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.
Cespe/TCE-AC/Analista de Controle Externo/2008
53. Acerca do ato administrativo, assinale a opo correta.
a) A demisso de um servidor pblico, por motivo diverso do que constou da
fundamentao do ato administrativo, legal.
b) O desvio de finalidade ofende ao princpio da impessoalidade administrativa.
c) Por considerar que o motivo indicado pelo administrador no corresponde
melhor escolha, o Poder Judicirio pode anular ato administrativo discricionrio.
d) O silncio da administrao forma de manifestao da vontade, significando seu consentimento tcito.
e) O ato que exige a participao de mais de um rgo, cada um deles com
manifestao de vontade autnoma, um ato composto.
Cespe/TJ-RJ/Analista Judicirio/2008
Texto para as questes 54 e 55.
O governador do estado do Rio de Janeiro emitiu um decreto, para fiel execuo das
leis, aps aprovao de parecer da procuradoria-geral do estado, disciplinando a Lei
X. No entanto, entendeu-se, aps o mesmo gerar os efeitos que dele se esperava,
que o referido decreto, em alguns pontos, estaria ultrapassando os limites legais,
regulando matria que no estava contida na Lei X.

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54. Na situao hipottica descrita no texto, o decreto emitido apresenta vcio de

a) competncia.
b) objeto.
c) finalidade.
d) motivo.
e) forma.
55. Ainda a respeito do decreto citado no texto e acerca dos atos administrativos,
assinale a opo correta.
a) pacfico o entendimento de que os decretos no so considerados atos
administrativos, pois so, em verdade, atos normativos secundrios.
b) pacfico o entendimento de que os pareceres so atos administrativos
opinativos.
c) Diante do princpio da legalidade, o decreto em tela pode ser declarado
ilegal pela prpria administrao, deixando-o de aplicar, j que extrapola
os limites da lei.
d) O vcio contido no referido decreto pode ser reconhecido pelo Poder Judicirio,
hiptese em que deve reconhecer a sua nulidade, no caso concreto, apenas na
parte em que extrapolou os limites legais.
e) O vcio contido no referido decreto pode ser reconhecido pelo prprio governador, que dever revogar o referido decreto, por vcio de ilegalidade.
Cespe/TCU/Analista de Controle Externo/2007
56. Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre
ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam
atos administrativos.
57. So exemplos de atos administrativos relacionados com a vida funcional de
servidores pblicos a nomeao e a exonerao. J os atos praticados pelos
concessionrios e permissionrios do servio pblico no podem ser alados
categoria de atos administrativos.
58. O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido
dever-poder para o desempenho de suas funes.
Cespe/PMRB/Procurador Jurdico/2007
59. Considere que Maria tenha sido demitida do seu cargo em comisso por meio
de decreto do prefeito, que entendeu que ela seria responsvel por ato ilcito
cometido no desempenho desse cargo. No entanto, no houve processo administrativo disciplinar. Nessa situao, o referido ato seria nulo, de acordo com
o princpio dos motivos determinantes.

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Cespe/AGU/Procurador Federal/2 Categoria/2007

60. As dvidas sobre a margem de discricionariedade administrativa devem ser
dirimidas pela prpria administrao, jamais pelo Poder Judicirio.
61. O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades
contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies.
Cespe/TJPI Juiz de Direito Substituto/2007
62. Maria teve o seu pedido de aposentadoria no servio pblico federal acatado
pelo seu rgo de origem, com base em parecer jurdico. No entanto, o TCU,
no exerccio da sua competncia de apreciar tal ato, para fins de registro,
entendeu pela sua ilegalidade.
Com base na situao hipottica acima, julgue os itens a seguir, relativos a
atos administrativos, processo administrativo e precedentes do STF.
I O ato de concesso de aposentadoria composto, uma vez que o TCU
apenas aprecia a legalidade ou no do ato.
II Na situao considerada, conforme a Lei n 9.784/1999, o prazo decadencial
para que o TCU anule o ato de concesso da aposentadoria de 5 anos, j que
houve boa-f de Maria e o ato questionado lhe foi favorvel.
III Na hiptese em questo, o TCU no poderia anular o referido ato sem
proporcionar a Maria o direito constitucional da ampla defesa e do contraditrio.
IV As decises do TCU so vinculantes para a Administrao Pblica.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0.
b) 1.
c) 2.
d) 3.

e) 4.

Bens Pblicos
Cespe/PGE-CE/Procurador de Estado/
3 Categoria/2008
63. Considerando a legislao pertinente propriedade, ao uso e explorao de
bens pblicos, solo, subsolo e recursos hdricos, assinale a opo correta.
a) As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de
energia hidrulica constituem propriedade comum ao solo, para efeitos de
explorao ou aproveitamento.
b) Aos estados pertencem as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, nesse caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio.

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c) As terras devolutas constituem bens pblicos de uso comum.

d) Todos os bens pblicos so inalienveis e esto fora do comrcio jurdico
de direito privado.
e) A afetao e a desafetao de um bem pblico devem ser feitas de modo
expresso, no se admitindo a forma tcita.
Cespe/MPE-AM/Promotor de Justia Substituto/2008
64. Julgue os itens a seguir, acerca dos bens pblicos.
I Os bens pblicos no dispensam, no que diz respeito a sua defesa, a utilizao de instrumento do qual pode se valer o particular para a defesa de seu
patrimnio esbulhado ou turbado.
II Se o bem pblico objeto de eventual esbulho for de uso comum ou de uso
especial, cabvel a retomada por meio de atos auto-executrios.
III Os bens de uso especial so aqueles destinados execuo dos servios
pblicos, a exemplo de um edifcio onde esteja instalada uma cadeia pblica.
IV Os bens dominiais, ou dominicais, esto disponveis alienao, desde
que condicionados a certos requisitos previstos em lei.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0.
b) 1.
c) 2.
d) 3.

e) 4.

Cespe/INSS/Analista do Seguro Social: Direito/2008

65. O imvel afetado para funcionamento de agncia do INSS um bem pblico
dominical.
66. As terras devolutas podem ser alienadas pela administrao pblica.
67. Os estacionamentos localizados nas ruas pblicas e cuja utilizao gera pagamento administrao so bens de uso especial.
Cespe/TJPI/Juiz de Direito Substituto/2007
68. Em relao ao regime dos bens pblicos, assinale a opo correta.
a) dispensada de licitao a alienao de bens pblicos imveis construdos
ou destinados ou efetivamente utilizados, no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica
especialmente criados para esse fim.
b) A concesso de uso de bem pblico imvel de uma entidade estatal a outra
no dispensa o respectivo registro imobilirio pblico.
c) O instituto da legitimao de posse no foi recepcionado pela CF, j que
no se admite usucapio de bens pblicos.

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d) Como regra, as terras devolutas constituem domnio da Unio.

e) Nos termos do Cdigo Civil, os bens das empresas pblicas e sociedades
de economia mista prestadoras de servio pblico sero pblicos.
Cespe/ANA/Analista Administrativo
Qualquer rea/2006
69. Autorizao de uso de bens pblicos constitui ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio.
70. Considere-se que um prefeito municipal tenha inaugurado uma praa para
atividades artsticas e esportivas construda com dinheiro pblico. Segundo
a classificao da doutrina majoritria do direito administrativo brasileiro,
essa praa um bem de uso comum e, portanto, destina-se ao uso de toda a
comunidade, indistintamente.
71. Prdio localizado na rea central de Braslia, de propriedade da Unio Federal,
em que funcione a sede da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio da
Agricultura, considerado, com base na doutrina majoritria do direito administrativo, um bem de uso especial.
Controle da Administrao Pblica
Cespe/MPE-AM/Promotor de Justia Substituto/2008
72. Assinale a opo correta acerca do controle da administrao pblica.
a) O controle que os chefes exercem sobre os seus subordinados, na estrutura
de um rgo pblico, uma modalidade de controle externo.
b) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo.
c) O controle popular dos atos da administrao pblica s se consolida por
intermdio da atuao do MP.
d) Os agentes pblicos responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem dar cincia
do fato ao TCU, sob pena de responsabilidade subsidiria.
e) A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os
estados possam contrair emprstimos externos configura controle repressivo
da administrao pblica.
Cespe/TRF/5 Regio/Juiz Federal Substituto/2007
73. Compete ao tribunal de contas realizar por iniciativa prpria, e no, por requisio de qualquer das casas do Congresso Nacional ou de comisso parlamentar

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de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil e financeira, oramentria, operacional e patrimonial em qualquer das atividades administrativas
dos trs poderes.
74. O controle externo da administrao pblica contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao
tribunal de contas. O primeiro, quando atua nessa seara, o faz com o auxlio
do segundo, que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que, para serem exercidas, independem da intervenincia do Poder
Legislativo. Como os prefeitos municipais assumem dupla funo, poltica e
administrativa, ou seja, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar
receitas e ordenar despesas, submetem-se a duplo julgamento: um poltico,
perante o parlamento, precedido de parecer prvio; o outro, tcnico, a cargo
da corte de contas e que pode gerar um julgamento direto com imputao de
dbito e multa.
75. O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da concesso de aposentadoria,
exerce o controle externo que lhe foi atribudo pela Constituio, estando, em
tal momento, condicionado pelo princpio do contraditrio.
76. Os rgos de controle interno da administrao pblica tm, praticamente, as
mesmas competncias deferidas constitucionalmente aos tribunais de contas,
no que se refere ao objeto do controle das matrias sindicadas, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as conseqncias do exerccio desse
controle.
Cespe/TCU/Analista de Controle Externo/2007
77. O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato concessivo
de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade com a lei, procede
a seu registro. Essa apreciao competncia exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna definitiva a aposentadoria, nos termos da
lei. Entretanto, se, na apreciao do ato, detectar-se ilegalidade, no compete
ao TCU cancelar o pagamento da aposentadoria, inclusive para respeitar o
princpio da segregao.
78. Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e fora coercitiva,
entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo, ou
seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais
quanto as contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de
ttulo executivo e podem ter como efeito a produo de coisa julgada.
79. A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos.
Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo
federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que
compete ao Congresso Nacional julg-las, com base na emisso do parecer
emitido pela comisso mista permanente de senadores e deputados.

37

Cespe/ANA/Analista Administrativo/
Curso de Formao/2006
80. O controle externo da Administrao Pblica Federal feito pelo Congresso
Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
81. A ao civil pblica o instrumento mais hbil para se garantir direito lquido
e certo do cidado que se sentir ameaado com ato de autoridade pblica.
Responsabilidade Civil da Administrao Pblica
Cespe/PGE-CE/Procurador de Estado/
3 Categoria/2008
82. Assinale a opo correta no que concerne responsabilidade civil do Estado.
a) Nos Estados absolutistas, negava-se a obrigao da administrao pblica
de indenizar os prejuzos causados por seus agentes aos administrados,
com fundamento no entendimento de que o Estado no podia causar males
ou danos a quem quer que fosse (the king can do no wrong). Segundo a
classificao da doutrina, a teoria adotada nesse perodo era a teoria do risco
integral.
b) Perante o transportado, a responsabilidade da transportadora que exera
funo pblica sob concesso contratual e subjetiva.
c) A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da responsabilidade civil
subjetiva para as autarquias.
d) De acordo com a teoria da responsabilidade objetiva, o Estado responde
pelos danos causados por seus agentes a terceiros, independentemente da
prova de culpa ou da demonstrao do nexo causal.
e) Uma sociedade de economia mista prestadora de servio pblico responder
por danos causados a terceiros independentemente da prova de culpa.
Cespe/PMV/Auditor Fiscal do
Tesouro Municipal/2008
Joo, servidor pblico municipal, motorista da prefeitura, atropelou Paulo, um
colega de servio, no ptio do prdio da secretaria municipal de sade.
Tendo por base essa situao hipottica, julgue os itens seguintes.
83. Joo poder responder tanto administrativamente quanto civilmente pelo fato,
sendo possvel, ainda, que, diante das circunstncias concretas, venha a se
vislumbrar uma responsabilidade criminal.
84. Se, em razo dos fatos, o municpio, acionado judicialmente por Paulo, for
condenado, ele pode voltar-se contra Joo para que este pague os danos causados. A esse mecanismo se d o nome de ao regressiva.

38

85. O municpio, no caso concreto, no obrigado a responder legalmente pelos

danos causados por Joo, pois a vtima servidor pblico, o que descaracteriza
a prescrio constitucional de que as pessoas jurdicas de direito pblico devem
responder pelos danos que seus agentes causem a terceiros.
Cespe/TCE-AC/Analista de Controle Externo/2008
86. Quanto responsabilidade civil do Estado, assinale a opo correta.
a) A absolvio do servidor pblico na esfera penal, por ausncia de provas,
afasta a responsabilidade civil do Estado.
b) O Estado arcar integralmente com o dano causado vtima,independentemente
de a culpa ser ou no exclusiva do servidor.
c) O direito brasileiro adota a teoria do risco administrativo na responsabilidade
civil do Estado.
d) No direito brasileiro, adota-se a teoria da responsabilidade civil subjetiva
do Estado.
e) cabvel ao regressiva contra servidor responsvel por dano, apenas
quando ficar comprovado que ele agiu com dolo.
Cespe/MPE-AM/Promotor de Justia Substituto/2008
87. Jos, morador de um bairro perifrico, foi recrutado informalmente, por policiais do posto policial presente naquele bairro, para exercer, em cooperao
polcia militar, atividades como diligncias, rondas, plantes e vigilncia de
presos. Certo dia, durante um planto, Antnio, esposo de Maria, julgando
que Jos fosse amante de sua esposa, adentrou o posto policial e desferiu um
tiro em Jos, deixando-o paraplgico. Acerca da situao hipottica descrita
acima e da responsabilidade civil do Estado, assinale a opo correta.
a) Est configurada a responsabilidade civil do Estado pela falta do servio,
ou seja, a responsabilidade subjetiva, pois a administrao pblica tolerava
a atividade ilegal exercida por Jos.
b) A responsabilidade civil do Estado, no caso, a objetiva, pois foi o Estado
que recrutou Jos e este ficou paraplgico em servio.
c) No caso concreto, no est configurado o nexo de causalidade necessrio
configurao da responsabilidade civil do Estado.
d) Apenas a adoo da teoria do risco integral, adotada pela CF na atualidade,
capaz de gerar a responsabilizao do Estado em casos como esse.
e) Como a conduta danosa praticada contra Jos foi realizada por agente que
no servidor pblico, tal fato motivo suficiente para excluir qualquer
responsabilidade do Estado, no sendo necessrio indagar qualquer outro
aspecto para solucionar a controvrsia.
Cespe/PGE-PB/Procurador de Estado/
3 Categoria/2008
88. Um policial militar do estado da Paraba, durante o perodo de folga, em sua
residncia, teve um desentendimento com sua companheira e lhe desferiu um

39

tiro com uma arma pertencente corporao. Considerando o ato hipottico

praticado pelo referido policial, correto afirmar que
a) est configurada a responsabilidade civil do Estado, pois a arma pertencia
corporao.
b) est configurada a responsabilidade civil do Estado, pois o disparo foi
efetuado por um policial militar, e o fato de ele estar de folga no afasta a
responsabilidade do Estado.
c) no h responsabilidade civil do Estado, visto que o dano foi causado por
policial fora de suas funes pblicas.
d) no h responsabilidade civil do Estado, pois o dano no foi causado nas
dependncias de uma repartio pblica.
e) no h responsabilidade civil do Estado, uma vez que a conduta praticada
pelo policial no configurou dano.
89. A obrigao do Estado de indenizar o particular independe de culpa da administrao, visto que a responsabilidade objetiva. O agente pblico causador
do dano dever ressarcir a administrao, desde que comprovada a existncia
de culpa ou dolo do agente. Com relao aos efeitos da ao regressiva do
Estado contra o agente pblico, julgue os seguintes itens.
I Os efeitos da ao regressiva transmitem-se aos herdeiros e sucessores do
agente pblico culpado, respeitado o limite do valor do patrimnio transferido.
II A ao regressiva pode ser movida mesmo aps terminado o vnculo entre
o agente e a administrao pblica.
III A ao por meio da qual o Estado requer ressarcimento aos cofres pblicos de
prejuzo causado por agente pblico considerado culpado prescreve em 5 anos.
IV A orientao dominante na jurisprudncia e na doutrina de ser cabvel,
em casos de reparao do dano, a denunciao da lide pela administrao a
seus agentes.
Esto certos apenas os itens:
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) II, III e IV.
Cespe/INSS/Analista do Seguro Social: Direito/2008
H trs anos, Maria foi atropelada, tendo ficado provado que o atropelamento
foi causado por culpa exclusiva de condutor do nibus de empresa prestadora de
transporte pblico municipal. Desde ento, ela tenta receber o valor do seguro a
ser pago pelo poder concedente. Na ltima vez, acompanhada de sua filha de 11
anos de idade, foi a um dos postos de atendimento da autarquia responsvel pelo
segmento, para saber se j existia deciso de seu caso. Aps espera de mais de trs
horas, o servidor que a atendeu, muito embora tenha adotado os procedimentos

40

administrativos de rotina para a regular tramitao do pedido, teria afirmado para

a requerente e sua filha que achava uma injustia que qualquer dorzinha virasse
pretexto para a pessoa no trabalhar e ficar pedindo seguro por acidente. Com base
na situao hipottica apresentada acima, julgue os prximos itens.
90. A empresa de nibus responder por danos morais e materiais, j que, nesse
caso, est caracterizada a responsabilidade subjetiva.
91. A autarquia responder por dano moral em razo do que disse seu servidor,
o que caracterizou ofensa honra da segurada, em especial pelo fato de a
afirmao ter sido feita na presena de sua filha.
92. A conduta de dar regular tramitao ao procedimento de pagamento do seguro
exclui a responsabilizao administrativa do servidor.
Cespe/PM-RB/Procurador Jurdico/2007
93. No mbito da responsabilidade civil do Estado, a Constituio Federal de 1988
adotou a teoria do risco administrativo. Dessa forma, a responsabilidade objetiva ser afastada se o Estado comprovar, como matria de defesa, a ausncia
do nexo causal entre o dano e a ao do Estado, como, por exemplo, a culpa
exclusiva da vtima ou de terceiro ou, ainda, fora maior ou caso fortuito.
Cespe/PM-RB/Fiscal De Tributos/2007
94. Caso haja vazamento de informaes relativas situao econmica ou patrimonial de contribuinte submetido fiscalizao do fisco, somente haver
responsabilidade civil do Estado se houver dano moral ou patrimonial a esse
contribuinte, bem como se for identificado o servidor responsvel e apurada
a sua culpa ou dolo no evento.
Cespe/PMV/Procurador Municipal/2007
Quanto evoluo doutrinria da responsabilidade civil da administrao pblica
e reparao do dano causado pelos agentes pblicos, julgue os itens a seguir.
95. A doutrina da culpa administrativa representa um estgio de transio entre a
doutrina da responsabilidade civilstica e a tese objetiva do risco administrativo.
96. No atual estgio da doutrina da responsabilidade da administrao pblica
pelos atos de seus agentes, a indenizao decorrente de atos lesivos limita-se
aos danos materiais.
Cespe/TRF/5 Regio/Juiz Federal Substituto/2007
97. De acordo com a teoria do risco integral, a responsabilidade civil por dano
ambiental no afastada em face da ocorrncia de caso fortuito, e o agente
causador do dano fica sujeito obrigao de repar-lo.

41

GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. C
5. C
6. C
7. C
8. E
9. C
10. E
11. C
12. E
13. C
14. b
15. d
16. e
17. E
18. C
19. E
20. C
21. E
22. E
23. C
24. E
25. E
26. C
27. E
28. C
29. C

59. C
60. E
61. C
62. a
63. b
64. e
65. E
66. C
67. C
68. a
69. C
70. E
71. C
72. b
73. E
74. C
75. E
76. C
77. C
78. E
79. E
80. C
81. E
82. e
83. C
84. C
85. E
86. c
87. c

30. a
31. E
32. E
33. C
34. b
35. a
36. d
37. a
38. C
39. E
40. E
41. C
42. E
43. C
44. E
45. C
46. C
47. E
48. E
49. c
50. c
51. c
52. e
53. b
54. b
55. d
56. E
57. E
58. C

42

88. c
89. a
90. E
91. C
92. E
93. C
94. E
95. C
96. E
97. C

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Mancha
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