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Perguntas e Respostas:

Servio Especializado em
Abordagem Social

SUAS e Populao
em Situao de Rua
volume IV
2013

EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello
Secretrio Executivo Interino | Marcelo Cardona
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Arnoldo de
Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique de Paiva
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi
Secretrio Extraordinrio de Superao da Extrema Pobreza | Tiago Falco
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Secretria Adjunta | Valria Gonelli
Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone
Albuquerque
Diretora de Proteo Social Bsica | Lea Lcia Cecilio Braga
Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social | Antonio Jose
Goncalves Henriques
ELABORAO/REDAO
Juliana Maria Fernandes Pereira
Kelvia de Assuno Ferreira Barros
Maria de Jesus Bonm de Carvalho
COLABORAO TCNICA
Fbio Moassab Bruni
Luciana de Fatima Vidal
Adriana Antnia Alves do Nascimento | Consultora
Fernanda Flaviana de Souza Martins | Consultora

APOIO TCNICO
Andria Meneguci Barcelos
Armenia Cutrim
Clarissa Rangel
Deusina Lopes
Glair Nogueira
Hamilton Paiva
Izildinha Nunes
Luanna Shirley de Jesus Sousa
Zora Yonara
REVISO
Jadir de Assis
Cludio Emanuel Machado Lage De Melo
Marcela Alcntara Noman
DIAGRAMAO/PROJETO GRFICO
Rafael Lampert Zart
COORDENAO-GERAL
Jadir de Assis
COORDENAO DA PUBLICAO
Departamento de Proteo Social Especial/SNAS/MDS

ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome


Secretaria Nacional de Assistncia Social

Perguntas e Respostas:
Servio especializado em Abordagem Social

SuAS e Populao em Situao de Rua


volume 4

Braslia, 2013

Apresentao

Estas orientaes, organizadas em formato didtico de perguntas e respostas, tm


como propsitos fundamentais orientar e apoiar os Estados, os Municpios e o Distrito Federal no planejamento, implantao, coordenao e acompanhamento do
Servio Especializado em Abordagem Social. Destinam-se, portanto, a gestores e
equipes tcnicas da Proteo Social Especial (PSE), bem como a rgos de controle
social e demais atores envolvidos na promoo, garantia e defesa dos direitos das
pessoas em situao de rua.

Denise Ratmann Arruda Colin


Secretria Nacional de Assistncia Social
Telma Maranho Gomes
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial

serVIo espeCIALIZADo eM ABorDAGeM soCIAL


perGUntAs e repostAs
este documento, com orientaes construdas e organizadas em formato didtico de
perguntas e respostas, tem como nalidade orientar e apoiar Estados, Municpios e
Distrito Federal no que se refere implantao, planejamento, execuo, acompanhamento, monitoramento e gesto do Servio especializado em Abordagem Social.
estas orientaes destinam-se, portanto, a gestores, rgos de controle social e equipes tcnicas, bem como demais atores parceiros, rgos e entidades de Assistncia
Social e de outras polticas pblicas, bem como rgos de defesa de direitos.

1. o QUe o Servio eSpecializado em abordagem Social?


De acordo com a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009), o Servio especializado em Abordagem Social ofertado de forma continuada e programada com a nalidade de assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa
que identique, nos territrios, a incidncia de situaes de risco pessoal e social,
por violao de direitos, como: trabalho infantil, explorao sexual de crianas e
adolescentes, situao de rua, uso abusivo de crack e outras drogas, dentre outras.
O servio congura-se como um importante canal de identicao de situao de
risco pessoal e social que podem, em determinadas situaes, associar-se ao uso
abusivo ou dependncia de drogas. ofertado no mbito da Proteo Social especial
de mdia Complexidade, o Servio de Abordagem Social deve garantir ateno s ne-

cessidades mais imediatas das famlias e dos indivduos atendidos, buscando promover
o acesso rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas na perspectiva da garantia de direitos. o servio deve atuar com a perspectiva de elaborao
de novos projetos de vida. Para tanto, a equipe deve buscar a construo gradativa de
vnculos de conana que favorea o desenvolvimento do trabalho social continuado
com as pessoas atendidas.
A abordagem social constitui-se em processo de trabalho planejado de aproximao, escuta qualicada e construo de vnculo
de conana com pessoas e famlias em situao de risco pessoal
e social nos espaos pblicos para atender, acompanhar e mediar
acesso rede de proteo social.

2. QUaiS eSpaoS devem Ser coNSideradoS para a aTUao


do Servio? em QUaiS eSpaoS o Servio aTUar?
Devem ser considerados os diversos locais onde se observe incidncia ou concentrao de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos.
Assim, podem constituir espaos de interveno e trabalho social do servio: ruas, praas, entroncamento de estradas, fronteiras, espaos pblicos onde se realizam atividades laborais (por exemplo: feiras e mercados), locais de intensa circulao de pessoas
e existncia de comrcio, terminais de nibus e rodovirias, trens, metr, prdios abandonados, lixes, praias, semforos, entre outros locais a depender das caractersticas
de cada regio e localidade.

A denio dos locais de interveno do servio deve ser baseada em um planejamento coordenado pelo rgo gestor de assistncia social, envolvendo as unidades de
oferta do Servio (CReAS, unidade referenciada ao CReAS ou Centro PoP). As equipes prossionais que desenvolvem o Servio de Abordagem Social nas ruas devem ter
participao proativa nesse processo, a partir da vivncia nos territrios.
No processo de planejamento preciso considerar que, assim como a vinculao com
os usurios, o vnculo de conana dos prossionais do servio com os territrios tambm construdo de modo gradativo. Por este motivo, a atuao em territrios com
incidncia de situaes mais complexas, como, por exemplo, violncia urbana, usos e
trco de drogas, exigir planejamento mais minucioso e cuidadoso em relao segurana dos usurios e prossionais.
As informaes de diagnsticos socioterritoriais so fundamentais
para a denio dos locais de trabalho em que o servio dever
atuar. esses diagnsticos devem ser realizados em conjunto com a
rea da vigilncia socioassistencial.

3. QUem So oS USUrioS do Servio eSpecializado


em abordagem Social?
Crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e famlias em situao de risco pessoal
e social que utilizam os espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.

4. QUaiS So oS obJeTivoS do Servio eSpecializado


em abordagem Social?
De acordo com a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009), as aes
desenvolvidas no Servio devem ser orientadas pelos seguintes objetivos:
identicar famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social com direitos violados, a natureza das violaes, as condies em que vivem, estratgias
de sobrevivncia, procedncia, projetos de vida e relaes estabelecidas com as
instituies;
construir o processo de sadas das ruas e possibilitar condies de acesso rede
de servios e a benefcios assistenciais;
promover aes para a reinsero familiar e comunitria;
promover aes de sensibilizao para divulgao do trabalho realizado, direitos
e necessidades de incluso social e estabelecimento de parcerias.

5. QUaiS So oS eiXoS NorTeadoreS do Servio


eSpecializado em abordagem Social?
Proteo social proativa
Caracteriza-se a partir da presena, continuada e ativa de prossionais nos espaos
pblicos, para identicar e conhecer as reais demandas e necessidades das pessoas e
famlias em situao de risco pessoal e social nos espaos pblicos.
Por denio, a proatividade diz respeito a uma postura de alerta, amparada por capacidade tcnica para responder, antecipadamente, s mudanas que se avizinham ou
at mesmo para criar a mudana de forma deliberada.
Proatividade requer capacidade de prontido, de agilidade nas iniciativas e providncias, de estar atento, cotidianamente, ao contexto das situaes e a dinmica dos territrios, de maneira a prever novos cenrios e antecipar-se, com o planejamento necessrio, a cada situao. Requer do Servio e sua equipe autonomia e capacidade
tcnica e humana de interveno diante de situaes emergenciais, imprevisveis e/ou
daquelas que podem decorrer do agravamento das situaes de risco pessoal e social
vivenciadas pelos indivduos e famlias.
Considerando que os usurios do Servio de Abordagem Social, por vezes, encontram-se fragilizados fsica, mental e moralmente pelas condies de vida a que esto submetidos, cabe ao Servio ir ao encontro dessas pessoas, antecipando-se procura
espontnea ou s costumeiras comunicaes/chamadas ou at denncias de morado-

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res ou pessoas da comunidade. o objetivo proporcionar um atendimento intensivo


e qualicado com vistas a oportunizar o acesso devida proteo social e prevenir o
agravamento das situaes.
tica e respeito dignidade, diversidade e no discriminao
o conceito de tica preciso diz respeito capacidade que todo ser humano tem de
agir baseado nos valores universalizantes do respeito ao outro, da solidariedade e da
cooperao. A tica no uma abstrao e nem deve ser idealizada, ela se concretiza
no cotidiano das relaes sociais.
Agir eticamente implica em respeitar dignidade humana, compreendida como conjunto de elementos fsicos e psicolgicos do indivduo. importante lembrar que a
conduta tica do prossional e/ou da equipe sempre ter repercusso sobre os usurios do servio. Ressalta-se ainda que, como preconiza a Norma operacional Bsica de
Recursos Humanos (NOB/RH/SUAS, 2006), o prossional do servio deve promover
aos usurios o acesso informao, garantindo a estes conhecer seu nome e dados
funcionais. o respeito diversidade implica reconhecer as diferenas, a pluralidade e
a heterogeneidade dos territrios e as singularidades de cada usurio nesse contexto. Signica, tambm, superar atitudes e comportamentos de preconceitos e estigmas
que levam discriminao e consequente marginalizao e excluso social.
os efeitos do preconceito e dos estigmas podem imprimir marcas profundas, na alma,
na autoestima, no comportamento e no modo de viver das pessoas, com impactos to
srios quanto aos decorrentes das situaes objetivas de vulnerabilidade e risco social.
o servio deve buscar, continuamente, a superao de estigmas discriminatrios de
raa, cor, expresso esttica e diversidade de gnero, na armao permanente dos
direitos s expresses sociais e o respeito s diferentes formas de ser e estar no mundo.

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Acesso a direitos socioassistenciais e construo de autonomia


os direitos socioassistenciais esto inscritos na Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS, 2004). esses direitos balizam as ofertas do SuAS e, portanto, orientam o trabalho social desenvolvido no Servio de Abordagem Social. So eles:
- direito a um atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimentos vexatrios e coercitivos;
- direito ao tempo, ou seja, reduzida espera ao acessar a rede de servios, de acordo com as necessidades;
- direito informao, sobretudo s pessoas com vivncia de barreiras culturais,
de leitura e comunicao de limitaes fsicas e mobilidade reduzida;
- direito ao protagonismo e manifestao dos seus interesses;
- direito oferta qualicada do servio;
- direito de convivncia familiar e comunitria.
esses direitos esto ancorados na premissa constitucional da Poltica de Assistncia Social como direito do cidado e dever do estado. Isto impe que o Servio de
Abordagem Social deve ser prestado de maneira qualicada e focada no cidado
e cidad e no na centralidade endgena dos processos institucionais.
No contexto do servio, ter os direitos socioassistenciais como horizonte implica:
- equipe capacitada e em quantidade necessria, com condies adequadas para
a prestao de um servio com qualidade;
- reconhecer os usurios como sujeitos de direitos e deveres;
- respeitar o protagonismo das pessoas nas decises e repostas s situaes que vivem;
- compreender que a construo da autonomia no um processo linear. A proposio de mudanas pressupe uma intencionalidade de transformao que cabe
aos usurios aceitarem ou no;
- considerar que o tempo e o ritmo das mudanas diferenciam-se de pessoa
para pessoa.

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- compreender que os fatores de risco e de proteo esto implicados em todos os


domnios da vida, nos prprios indivduos, em suas famlias, nas comunidades e em
qualquer nvel de convivncia. Compreender que esses fatores esto em contnuo movimento com considervel transversalidade e variabilidade de inuncias entre si.
Construo gradativa de vnculo de conana com os sujeitos, a rede e o territrio
Na realizao do trabalho de abordagem social faz-se indispensvel a criao de vnculos de conana com as pessoas que se encontram nos espaos pblicos. Contudo,
isso ocorre processualmente.
A construo gradativa de vnculos deve acontecer com cautela, respeitando os cdigos que regem os grupos e deixando sempre claro os objetivos e valores que regulam
as aes do Servio.
Os prossionais da abordagem social podem representar pessoas de referncia no
processo de (re)construo de projetos de vida dos indivduos que so acompanhados. Essa referncia precisa ser, cuidadosamente, compartilhada com prossionais que
atuam em outros espaos da rede para os quais os usurios so encaminhados.
A equipe do Servio precisa estabelecer alianas estratgicas e parcerias com outras
instituies e prossionais que atuem com o mesmo pblico do Servio. Isso evita
constrangimentos, duplicao de trabalho e potencializa as intervenes realizadas na
rede de atendimento. importante que haja uma comunicao entre os prossionais
que trabalham no territrio.
A comunidade local precisa ser informada e sensibilizada sobre o trabalho que est
sendo realizado pela equipe do Servio de Abordagem Social, podendo se constituir
como uma importante parceira. Ao conhecer o Servio e compreender as condies e
necessidades das pessoas em situao de risco nos espaos pblicos, possvel que a

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comunidade dos territrios de atuao do Servio desmistique e supere concepes


baseadas em procedimentos de limpeza e higienizao, ou seja, com aes focadas
somente na retirada das pessoas dos espaos pblicos.
Respeito singularidade e autonomia na reconstruo de trajetrias de vida
Cada sujeito nico, singular. em funo das diferentes histrias de vida e dos diversos motivos que levam pessoas e famlias a estarem ou a buscarem nos espaos
pblicos meios de sobrevivncia, cada situao precisa ser olhada particularmente. os
atendimentos realizados no Servio de Abordagem Social precisam ser especcos,
de modo a acolher as necessidades individuais, respeitando as escolhas e o momento
em que cada sujeito encontra-se. A escuta e a participao das pessoas e famlias nas
denies dos melhores encaminhamentos so procedimentos importantes a serem
considerados pela equipe do servio.
Trabalho em rede
A concepo de trabalho em rede baseia-se em alguns princpios, tais como: a integralidade dos sujeitos e a incompletude institucional inerente s diversas polticas pblicas.
A integralidade dos sujeitos remete a necessidade de uma abordagem integral dos indivduos, frente aos contextos social, comunitrio e familiar que inuenciam sua vida,
demandando, em alguns momentos, a atuao integrada de diferentes servios. o princpio da incompletude institucional co-responsabiliza as instituies na compreenso
de que um atendimento de qualidade e integral deve acontecer de modo compartilhado atravs de uma ao em rede. Esse princpio rearma, tambm, a multidimensionalidade das situaes de risco pessoal e social, rompendo com a viso de que uma
instituio ou um servio abarca todas as necessidades dos sujeitos.
Trabalho em rede pressupe articulaes e inter-relaes entre instituies, servios
e atores implicados na promoo, proteo e defesa de direitos em um determinado
territrio, com o compartilhamento de objetivos e propsitos comuns.

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A sinergia e a dinmica necessria a um trabalho realizado de forma complementar


nos territrios requer um processo contnuo de circulao de informaes, dilogos
permanentes, trocas, compromisso com o fazer coletivo e postura de colaborao institucional e individual, por parte dos prossionais.
Para o bom desenvolvimento do trabalho em rede integrado, importante que sejam
estabelecidos alguns procedimentos pra facilitar a conexo entre os pares. Nessa direo,
pode-se citar: conhecimento da misso de cada servio/instituio; reunies e encontros;
contatos peridicos; discusso e pactuao de uxos locais de atendimento; entre outros.
A gesto da poltica de Assistncia Social, a coordenao das unidades de oferta do
Servio e a coordenao do Servio, quando existir, tm papel fundamental no fortalecimento do trabalho em rede nos territrios de atuao das equipes da abordagem
social, de modo a garantir maior institucionalidade e melhores resultados.
Relao com a cidade e a realidade do territrio
os espaos pblicos so os territrios de atuao das equipes da abordagem social.
As realidades desses territrios so sua matria-prima.
importante considerar que os territrios so espaos dinmicos, vivos e, muitas vezes,
tensos. Sua posio geogrca na cidade, sua histria e tradio, o modo como o territrio pensado e vivido pelas pessoas que o habitam e nele trabalham, os perodos e
horrios que as pessoas o freqentam, so aspectos a serem observados e compreendidos pelas equipes do Servio de Abordagem Social. Dessa forma, conhecer os territrios
de atuao e a relao que as pessoas mantm com esses espaos, condio para se
aproximar dos sujeitos que l esto e iniciar o trabalho social inerente ao servio.
Identicar e mapear a localizao, a permanncia, os uxos e os pontos de referncia signicativos para as dinmicas dos locais de atuao representa uma ao
estruturante desse servio.

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6. QUaiS SegUraNaS devem Ser aFiaNadaS pelo


Servio eSpecializado em abordagem Social?
As seguranas aanadas pela Poltica de Assistncia Social orientam as aquisies a
serem buscadas no escopo do trabalho social desenvolvido pelos servios socioassistenciais. De acordo com a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009), constituem seguranas que o trabalho social no Servio de Abordagem Social deve buscar:
Segurana de Acolhida:
ser acolhido nos servios em condies de dignidade;
ter reparados ou minimizados os danos decorrentes de vivncias de violncia e
abusos;
ter sua identidade, integridade e histria de vida preservada.
Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social
ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e/ou social;
ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais,
conforme necessidades.

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7. em QUaiS UNidadeS o Servio eSpecializado em


abordagem Social pode Ser oFerTado?
De acordo com a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009), e a Resoluo CNAS n 09, de 18 de abril de 2013, o servio poder ser ofertado pelas seguintes
unidades, conforme avaliao da gesto local:
- pelo Centro de Referncia especializado de Assistncia Social (CReAS)
- por Unidade especca referenciada ao CREAS;
- pelo Centro de Referncia especializado para Populao em Situao de Rua
(Centro PoP).
A depender das demandas dos territrios e da realidade local, em um mesmo municpio pode-se ter a oferta do servio concomitantemente por uma ou mais unidade CReAS, Centro POP e/ou unidade (s) especca (s) referenciada (s) ao CREAS.
Nos casos em que o Servio de Abordagem Social for ofertado no (s) CReAS e/ou
Centro(s) PoP, o planejamento do rgo gestor local dever considerar sua necessria articulao e complementaridade com os servios obrigatoriamente ofertados em
ambas as unidades (PAeFI e Servio especializado para Pessoas em Situao de Rua,
respectivamente), bem como o necessrio redimensionamento da (s) equipe (s) e sua
capacitao, de modo a assegurar a qualidade na oferta de todos os servios.

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8. o QUe Uma UNidade eSpecFica reFereNciada ao


creaS para a oFerTa do Servio eSpecializado em abordagem Social?
Trata-se de uma unidade um local especco para a oferta do Servio de Abordagem
Social de carter pblico estatal, quando vinculada diretamente ao rgo gestor de
Assistncia Social, ou pblico no estatal, quando vinculada entidade e organizao
de Assistncia Social abrangida pela loAS, inscrita no Conselho de Assistncia Social
do municpio ou DF. Nesse ltimo caso, o Servio executado por meio de parceria,
cabendo ao rgo gestor de Assistncia Social as providncias legais para a realizao
da parceria, de acordo com as diretrizes do SuAS, da lei orgnica do municpio ou do
DF, ou outra legislao vigente sobre o assunto.
Considerando os princpios da legalidade, publicizao e transparncia dos atos pblicos, a deciso pela execuo indireta, em parceria com entidade e organizao de
assistncia social, requer clareza no processo de seleo por meio de chamada pblica,
mesmo que simplicada, a partir de um edital contendo as exigncias jurdicas e tcnicas para a oferta do Servio em parceria, a partir de critrios aprovados pelo Conselho
de Assistncia Social.
As unidades especcas para a oferta do Servio de Abordagem Social, tanto de carter pblico estatal quanto aquelas de carter pblico no estatal, obrigatoriamente,
devem ser referenciadas ao CReAS. Ser unidade referenciada no pressupe vinculao e subordinao administrativa ao CReAS.

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9. QUal a relao eSTabelecida eNTre o


creaS e a UNidade eSpecFica de oFerTa do Servio
eSpecializado em abordagem Social reFereNciada ao creaS?
Quando o Servio de Abordagem Social ofertado em unidade especca referenciada ao CReAS, deve ser estabelecida uma relao de integrao e complementaridade,
visando ateno especializada aos usurios, nos termos da Tipicao Nacional de
Servios Socioassistenciais (2009).
Nessa direo, a unidade especca referenciada para a oferta do Servio contar com
suporte tcnico do CReAS ao qual est referenciado na: organizao tcnica do Servio, construo de estratgias metodolgicas, realizao de estudos de caso e vinculao de pessoas e famlias ao acompanhamento especializado no PAeFI.
Importante observar que o reconhecimento da unidade de oferta do Servio de Abordagem Social como uma unidade referenciada ao CReAS, implica necessariamente em:
alinhamento s normativas e aos parmetros do SUAS;
reconhecimento da centralidade na famlia, no trabalho social especializado;
denio do papel, delimitao e distino de competncias das Unidades e
Servios;
estabelecimento de compromissos, relaes e procedimentos comuns e/ou
complementares;

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denio de uxos de encaminhamentos e troca de informaes;


apontamentos de trabalhos e atividades que possam ser desenvolvidas em
parceria;
denio de mecanismos e instrumentos para registros de atendimento e acompanhamento s famlias e indivduos;
compartilhamento de concepes que devem nortear a oferta da ateno.

10. como Se deFiNe a NeceSSidade de oFerTa do


Servio eSpecializado em abordagem Social?
A denio sobre a (s) unidade (s) de oferta do servio compete (m) ao rgo gestor
da poltica de assistncia social do municpio/DF.
A denio sobre a (s) unidade (s) de oferta do servio dever ser fundamentada em
diagnstico socioterritorial, considerando os locais com maior incidncia de situaes de
risco pessoal e social e, consequentemente, a demanda de trabalho para o Servio, bem
como a localizao e a organizao das unidades CReAS e Centro PoP nos territrios.

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11. como orgaNizar a oFerTa do Servio eSpecializado


em abordagem Social NoS mUNicpioS oU dF?
o processo de organizao do Servio de Abordagem Social nos territrios, desde sua
implantao, orientado pelas normativas vigentes na poltica de Assistncia Social.
Para a organizao do Servio de Abordagem Social, destacam-se a seguir alguns aspectos a serem considerados pelo rgo gestor de Assistncia Social:
realizar mapeamento/diagnstico socioterritorial da incidncia de situaes de
risco pessoal e social no municpio/DF e da rede instalada nos territrios;
denir a(s) unidade(s) de oferta do servio, considerando o mapeamento/ diagnstico e a rede instalada;
denir os recursos humanos: perl, composio e o nmero de prossionais, a
partir da realidade local e promover a necessria capacitao;
garantir o espao fsico institucional, base da organizao e identidade do servio; materiais permanentes, de consumo e didticos, tais como veculos, computadores, mobilirios e telefones xos e mveis, materiais para atividades recreativas
e ldicas, pranchetas, entre outros materiais que facilitem a relao e a vinculao
da equipe com os usurios;
elaborar e alimentar continuamente o projeto tcnico-poltico do servio que
orientar o seu funcionamento e as intervenes prossionais;

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mobilizar a rede de articulao e denio de uxos locais com os demais


servios socioassistenciais, servios das demais polticas pblicas e rgos de
defesa de direitos;
denir registros de atendimento padronizados que sero utilizados pela equipe
no cotidiano prossional;
estabelecer reunies ou encontros peridicos para integrao das equipes e alinhamento do trabalho social desenvolvido, no caso da oferta do servio em mais
de uma unidade (CREAS, Centro Pop e unidade especca referenciada);
denir o CREAS a que cada uma estar referenciada e estabelecer reunies e
encontros peridicos entre as equipes para o devido suporte tcnico, no caso de
unidades referenciadas;
planejar continuamente as aes desenvolvidas e garantir atuao continuada
nos espaos pblicos, com periodicidade denida, para a criao de vnculos de
referncia com os usurios;
planejar capacitaes e processos de educao permanente para a(s) equipe(s)
do servio;
planejar procedimentos para monitoramento e avaliao das aes.

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12. QUaiS So aS coNdieS e aS FormaS de aceSSo ao


Servio eSpecializado em abordagem Social?
O acesso ao servio se d, principalmente, a partir da identicao de pessoas e famlias em situao de risco pessoal e social pela equipe nos espaos pblicos.

13. QUal o perodo de FUNcioNameNTo do Servio


eSpecializado em abordagem Social?
Tendo em vista que as situaes de risco pessoal e social podem se apresentar diuturnamente nos territrios, orienta-se que o Servio seja ofertado ininterruptamente,
ou seja, todos os dias da semana, inclusive nais de semana e feriado, durante o dia e
a noite. Todavia, o rgo gestor local poder planejar a sua oferta de acordo com as
especicidades de cada territrio.

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14. QUal o TrabalHo Social eSSeNcial ao Servio


eSpecializado em abordagem Social?
o trabalho social desenvolvido no Servio de Abordagem Social orienta-se por pressupostos ticos, conhecimentos terico-metodolgicos e tcnicos operativos com a
nalidade de levar a proteo social de Assistncia Social a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal e social nos espaos pblicos.
De acordo com o disposto na Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais
(2009), o trabalho social essencial ao servio de abordagem engloba, especialmente:
Conhecimento do territrio
Concretiza-se desde o momento de planejamento do servio e denio das reas de atuao da (s) equipe (s), reas com incidncia de situaes de risco pessoal e social, identicadas e problematizadas, previamente, em/por diagnsticos
socioterritoriais que norteiam as aes do Servio. As situaes de risco podem se
expressar de diferentes formas, conforme os territrios, o perodo do ano e mesmo o perodo do dia, determinados eventos promovidos na localidade etc., exigindo dinamicidade e um processo contnuo de observao por parte da (s) equipe
(s). Pressupe olhares apurados e aproximaes contnuas. Proporciona o planejamento e o desenvolvimento de aes de forma mais assertiva e constituidoras
de vnculos com o lugar e as pessoas. Indica a necessria sensibilidade e compreenso das dinmicas e contradies inerentes a cada territrio; as necessidades,
trajetrias e relaes estabelecidas entre os sujeitos que nos territrios convivem
e transitam; as redes sociais institudas etc. Abrange, igualmente, a cincia sobre

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as ofertas existentes em cada territrio, incluindo a rede instalada de servios,


benefcios, programas de transferncia de renda etc., que podem ser acessados a
partir do perl e das demandas de cada usurio.
Todo o planejamento da atuao da (s) equipe (s) do Servio de
Abordagem Social direcionado pelas caractersticas e dinmicas
dos territrios.
Informao, comunicao e defesa de direitos
Concretiza-se por meio de atividades e procedimentos tcnicos desenvolvidos
para promover o entendimento e a informao sobre os direitos individuais e sociais, as formas de violao, as garantias de sua efetivao, as respostas e recursos
com os quais os indivduos podem contar na rede socioassistencial e nas diversas
polticas pblicas. o acesso defesa de direitos garantido, por exemplo, a partir
da disponibilizao de orientaes sobre os rgos de defesa existentes no territrio, suas atuaes, competncias, meios e formas de acesso.
Escuta
Representa procedimento tcnico componente do trabalho social, de suma importncia para iniciar a constituio de vnculos e estabelecer relaes de conana
e segurana entre os prossionais do servio e os usurios nos espaos pblicos.
A abertura do prossional para a escuta e o dilogo constitui instrumento necessrio a uma boa acolhida ao usurio e para o desenrolar das intervenes que se
zerem necessrias. Por isso, no desenvolvimento das aes deve-se contar com
prossionais capacitados para acolher e compreender, com respeito, a histria e
trajetria de cada sujeito, bem como as necessidades e demandas apresentadas.
necessrio que os prossionais desenvolvam habilidades e sensibilidade que
propiciem escutas qualicadas.

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A escuta direciona-se, por exemplo, a ouvir, a identicar, a registrar as demandas


e intervir com orientaes, informaes e encaminhamentos adequados.
Orientao e encaminhamento sobre/para a rede de servios locais com
resolutividade
Concretiza-se em informaes e referncias disponibilizadas pelos prossionais e
construdas com/para os usurios, no que se refere aos servios promovidos pela
rede socioassistencial, de outras polticas pblicas e rgos de defesa de direitos.
Os prossionais do Servio de Abordagem Social tm a funo de levar ao conhecimento dos sujeitos as ofertas disponibilizadas na rede, face s demandas
de cada situao. Para isso, a(s) equipe(s) deve(m) conhecer bem estas ofertas,
o que inclui: o endereo das instituies, servios e rgos; as competncias e o
trabalho desenvolvido por cada um; e as formas possveis de acesso. Para promover encaminhamentos com resolutividade necessrio que os prossionais do
servio monitorem os encaminhamentos, a m de garantir a concreta insero
dos sujeitos nos servios e rgos existentes.
Articulao da rede de servios socioassistenciais
Trabalho social que tem como nalidade promover a conexo, o acesso e a vinculao de famlias e indivduos a servios, programas e projetos ofertados diretamente pelo poder pblico ou por entidades e organizaes no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social (SuAS). Como integrante da rede socioassistencial,
o servio de abordagem tem papel importantssimo, pois para muitas famlias e
indivduos com vivncia de situaes de risco pessoal e social representa a porta de entrada ou o primeiro contato com servios pblicos. Para se congurar
como uma referncia nos territrios e possibilitar reais condies de acesso rede
socioassistencial, os prossionais da abordagem precisam conhecer e manter estreita articulao especialmente com as unidades de referncia do SuAS: CRAS,

26

CReAS e Centro PoP, alm das unidades de oferta de servios de acolhimento


para adultos e famlias.
Por representar referncia para os usurios nos espaos pblicos,
muitas vezes a equipe do servio precisar planejar aes de integrao e transio do atendimento de famlias e indivduos para os
servios ofertados nas unidades de referncia, com a perspectiva
da participao em atividades e nos acompanhamentos realizados
no mbito destas unidades.
A articulao na rede socioassistencial se traduz por meio de conexes entre as
unidades e servios do SuAS para que, de forma complementar e continuada,
possam atender s demandas dos indivduos e famlias. Nesse sentido, recomenda-se a denio de uxos locais para o relacionamento entre essas unidades e
servios, com vistas ao atendimento integrado, evitando a fragmentao e/ou a
sobreposio de aes.
O fomento alimentao de uxos contnuos de informao e interao entre os
componentes da rede socioassistencial deve ser fortalecido pelo rgo gestor da
poltica de Assistncia Social. Tal fomento torna-se indispensvel para a ampliao
das relaes de parceria e a constituio de uma rede articulada nos territrios.
Ao considerar e contribuir para o acesso de famlias e indivduos a benefcios e
programas de transferncia de renda, o servio tambm deve estar atento ao desempenho de aes de articulao para a integrao entre servios, benefcio e
transferncia de renda no mbito do SuAS. Frente a isto, destaca-se que devem
ser efetivados os devidos encaminhamentos para incluso no Cadastro nico para
Programas Sociais, bem como para o acesso ao BPC, quando contemplado o perl, sem prejuzo de acesso a outros benefcios socioassistenciais e programas de
transferncia de renda que possam ser viabilizados na realidade local, considerando as demandas identicadas.

27

Articulao com os servios de polticas pblicas setoriais


Trabalho social que tem como nalidade promover a conexo, o acesso e a vinculao de famlias e indivduos a servios, programas e projetos desenvolvidos
pelas demais polticas, preferencialmente nos territrios onde os sujeitos vivem e/
ou transitam. Para uma boa articulao entre o servio e as aes das outras polticas pblicas, tais como Sade, educao, Trabalho e renda etc., imprescindvel
que a (s) equipe (s) conhea (m) as ofertas existentes no territrio. Alm disso,
pressupe denies e integrao dos rgos gestores das diversas polticas em
mbito local, de modo a instituir procedimentos e relaes institucionalizadas, favorecendo a atuao dos prossionais nos servios ofertados.
um bom exemplo de articulao do servio com aes de polticas pblicas setoriais a atuao conjunta da equipe da abordagem com a equipe dos consultrios
na rua, vinculada a poltica de Sade. esta atuao orientada, principalmente,
nas situaes em que se observem situaes de risco pessoal e social associadas
a usos de drogas nos espaos pblicos. A atuao conjunta entre as polticas de
Sade e Assistncia Social ultrapassa a fragmentao do atendimento, favorecendo, em vez disto, um atendimento mais integrado aos sujeitos, a partir das observncias de necessidades sociais e de sade.
o processo de construo da articulao intersetorial entre as diversas polticas pblicas exige um contnuo dilogo entre as diferentes reas e pactuaes de carter coletivo, que devem considerar a diversidade, as particularidades, os limites e as especicidades
de cada rea, visando estabelecer nexos de interdependncia
e complementaridade. Para tanto, necessrio criar espaos de
comunicao, negociao, mediao e estratgias, no sentido de
estabelecer convergncia nas aes e nos resultados esperados.
(orientaes Tcnicas: CReAS, 2011)

28

Articulao interinstitucional com os rgos do Sistema de Garantia de Direitos


Trabalho social de interlocuo com os demais rgos do Sistema de Garantia
de Direitos, especialmente os chamados rgos de defesa de direitos, como por
exemplo: Conselhos Tutelares; Defensoria Pblica; Poder Judicirio; ministrio Pblico; servios de assessoramento jurdico e assistncia judiciria; oNGs que atuam com defesa de direitos; entre outros.
os rgos de defesa de direitos tm importante papel na garantia do acesso
justia e a mecanismos jurdicos de proteo legal de direitos, tendo em vista
assegurar a sua defesa e exigibilidade, bem como tomar as medidas relativas
responsabilizao quando da violao de direitos. Em funo das especicidades
de suas competncias, tm papel signicante na rede de atendimento a famlias e
indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos (orientaes Tcnicas: CReAS, 2011).
A articulao interinstitucional com os rgos e entidades que compem o sistema de garantia de direitos, assim como os demais rgos de polticas setoriais,
de competncia do gestor da poltica de assistncia social, que dever estabelecer interfaces e parcerias, e denir estratgias para um trabalho articulado entre
os rgos e entidades, com o objetivo de fortalecer a rede e, por meio de aes
intersetoriais, garantir ateno integral aos usurios.
A equipe de abordagem social, por sua vez, dever articular com as equipes das
unidades e dos servios das demais polticas e rgos de defesa de direitos, localizados em seu territrio de atuao, metodologias de atuao conjunta e/ou de
encaminhamento, conforme a necessidade de cada caso.
um importante papel da(s) equipe(s) do servio informar, aos indivduos e famlias em situao de risco nos espaos pblicos, quais rgos podem ser acessados

29

a partir das especicidades de suas demandas, assim como promover os encaminhamentos necessrios. Para tanto, a(s) equipe(s) deve(m) conhecer a localizao desses rgos, suas competncias, procedimentos e rotinas de acesso.
Elaborao de Relatrios.
Refere-se a procedimento de registro de informaes, a ser adotado no Servio
de Abordagem Social para:
Instrumentalizar o rgo gestor com informaes sobre as situaes de
riscos pessoas e sociais observadas e identicadas no territrio
De modo a atender essa expectativa, um conjunto de informaes deve ser encaminhado pelo servio com organizao e periodicidade denido, tais como: situaes de
risco pessoal e social apresentadas no territrio; incidncia de cada situao identicada (ex: situao de rua; explorao sexual de crianas e adolescentes; trabalho infantil,
trco de pessoas e etc.); nmero de indivduos e famlias sob atendimento; especicao dos encaminhamentos realizados rede (servio, programa, projeto, rgo etc.);
especicao dos encaminhamentos para incluso no Cadastro nico para Programas
Sociais e para acesso ao BPC (Benefcio de Prestao Continuada); dentre outras. Nos
casos em que o municpio ofertar o servio de abordagem em mais de uma unidade, o
rgo gestor receber as informaes de todas as unidades e as sistematizar, considerando-as no planejamento, monitoramento e avaliao das aes do servio.
Registrar informaes sobre os atendimentos realizados a famlias e
indivduos nos espaos pblicos
Nos registros com informaes sobre os atendimentos necessria a observncia pela
(s) equipe (s) do sigilo e da privacidade necessrios, de modo a resguardar informaes
relatadas pelos usurios. Tais informaes devem ser restritas (s) equipe (s) do servio
que poder (o) avaliar a socializao de alguns de seus aspectos com prossionais de
outros servios ou rgos para os quais se realizou encaminhamento, quando necessrio.

30

15. QUal a compoSio e o perFil da eQUipe do Servio


eSpecializado em abordagem Social?
De acordo com a Resoluo CNAS n 09, de 18 de abril de 2013, em cada unidade de
oferta do Servio especializado em Abordagem Social dever ser assegurada equipe
tcnica de referncia para a sua execuo. essa equipe deve ser composta por, no mnimo 3 (trs) prossionais, sendo, pelo menos, 1 (um) desses de nvel superior, tendo
em vista o carter especializado do servio.
Em relao aos prossionais de nvel superior faz-se necessrio observar as disposies da Resoluo CNAS n 17, de 20 de junho de 2011. importante ressaltar que a
equipe tcnica de referncia mencionada acima poder ser ampliada de acordo com as
necessidades locais, observados: a incidncia das situaes de risco pessoal e social no
municpio/DF; o tamanho dos territrios; a disperso territorial das situaes de risco;
os dias e turnos de funcionamento do Servio; entre outros aspectos.
No contexto de megaeventos (copa do mundo, olimpadas etc.),
festas populares (carnaval, festa junina etc.) e grandes obras, tambm devero ser avaliadas a necessidade de ampliao da (s) equipe (s) do Servio, temporria ou permanentemente, e dos seus horrios de funcionamento, alm da qualicao e capacitao para
atendimento nessas situaes especcas.
Em relao ao perl, preciso considerar que a (s) equipe (s) do Servio de Abordagem Social disponha (m) de:

31

conhecimento da legislao referente poltica de Assistncia Social, direitos


socioassistenciais e direitos e legislaes relacionadas a segmentos especcos
da populao (crianas e adolescentes, mulheres, idosos, pessoas em situao de
rua, pessoas com decincia, entre outros);
conhecimento e desejvel experincia de trabalho em equipe interdisciplinar e
trabalho em rede;
conhecimentos e habilidades para escuta qualicada de famlias e indivduos;
conhecimento da realidade do territrio e da rede de articulao socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos;
desejvel experincia no atendimento a famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social;
habilidades para: trabalhar com imprevistos; ouvir e dialogar sem posturas de
julgamento; se comunicar em linguagem acessvel; construir vnculos de conana
e referncia com pessoas e territrios; relacionar-se com a diversidade; perceber/
identicar especicidades dos territrios; registrar informaes; entre outras.

32

16. QUaiS NormaTivoS e legiSlaeS oS proFiSSioNaiS do


Servio eSpecializado em abordagem Social devem coNHecer?
Para o melhor desenvolvimento de suas aes, destaca-se a seguir importantes normativos e legislaes que os prossionais do Servio de Abordagem Social precisam conhecer:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988)
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (1993)
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (2004).
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS
(2005). Norma operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social NoB-RH/SuAS (2006).
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 e suas
alteraes: Lei 11.829, de 25 de novembro de 2008).
Poltica Nacional do Idoso (Lei 8.842 de 4 de janeiro de 1994).
Poltica Nacional para a Incluso da Pessoa com Decincia, 1999.
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, 2000.
Estatuto do Idoso (Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003).
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao
Trabalhador Adolescente, 2004.
Classicao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade CIF. Organizao mundial de Sade, 2004.
Plano Nacional de Promoo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, 2006.
Lei Maria da Penha (Lei 11.340 de 2006).

33

Plano Nacional de Enfrentamento ao Trco de Pessoas, 2006.


Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, 2007.
Legislaes referentes ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC): Decreto N
6.214, de 26 de setembro de 2007; Decreto N 6.564, de 12 de setembro de 2008
e Portaria MDS N 44, de 25 de fevereiro de 2009.
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia e seu Protocolo Facultativo, 2008.
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Conselho Nacional de
Assistncia Social e Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Braslia, 2009.
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, (Lei 12.594 de 2012).
Protocolo de gesto integrada de servios, benefcios e transferncia de renda
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, 2009.
Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais. Resoluo N 109, de 11 de
novembro de 2009.
Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais), 2009.
Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), 2009.
Estatuto de Promoo da Igualdade Racial, 2010.
Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas. Decreto n 7.179,
de 20 de maio de 2010.
Legislaes sobre o Cadastro nico para Programas Sociais e o Programa
Bolsa Famlia;
Instruo Operacional SENARC/SNAS N 07, de 22 de novembro de 2010. Orientaes aos municpios e ao DF para a incluso de pessoas em situao de rua no
Cadastro nico para Programas Sociais.
Cadernos de orientao tcnicas sobre o PETI Gesto e Servio de Convivncia
e Fortalecimento de vnculos, 2010;

34

Lei do SUAS. Lei N 12.435, de 6 de julho de 2011 que altera a LOAS e dispe
sobre a organizao da Assistncia Social.
Resoluo CNAS n 09, de 18 de abril de 2013

17. como aTUar com criaNaS e adoleSceNTeS NoS eSpaoS pblicoS?


Crianas e adolescentes submetidas a situaes de risco pessoal e social nos espaos
pblicos devem ser observadas com prioridade pela (s) equipe (s) do Servio de Abordagem Social. Essa ressalva justica-se pela condio peculiar de seres em desenvolvimento e no disposto no Estatuto da Criana e do Adolescente, onde se arma que
nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (Artigo 5, Lei n 8.069/1990).
A abordagem social de crianas e adolescentes pressupe a adoo de estratgias
para a constituio de vnculos de conana com a equipe, vislumbrando possibilidades de encaminhamento e vinculao a servios no territrio. essas estratgias comeam com o esclarecimento sobre o papel de proteo e apoio do servio e podem
contemplar a realizao de atividades nos espaos onde elas convivem/transitam, o
que, possivelmente, exigir trabalho persistente e criativo.
A escuta de crianas e adolescentes precisa ser atenta, apurada e qualicada. A postura prossional de acolhida e conana nos seus relatos faz toda a diferena na constituio de referncia com os prossionais que precisam estar despidos de julgamentos
de valor e preconceitos. No processo de escuta faz-se importante captar os sentimentos expressos por crianas e adolescentes, e aspectos do mundo simblico (signos,
cdigos), gestual (comunicao do corpo, no verbal) e mgico-ldico infanto-juvenil.

35

A compreenso da histria de vida de cada sujeito e dos motivos


que levaram a exposio a situaes de risco nos espaos pblicos
devem ser buscadas pelos prossionais, assim como a vericao
dos vnculos que cada criana e adolescente apresenta com a famlia ou pessoa (s) de referncia.
o grau do vnculo com a situao de rua precisa igualmente ser observado, pois importante que o planejamento das aes esteja subsidiado pela conjuntura de cada um.
H casos que exigiro um carter mais preventivo, de modo a evitar a vinculao mais
intensa s ruas. Isso poder ser observado, por exemplo, quando os vnculos familiares,
escolares e comunitrios ainda esto mantidos.
Nesse sentido, importante que se busque trabalhar com intervenes precoces, uma
vez que, quanto mais tempo a criana e o adolescente permanecerem na situao de
risco, mais complexo poder se mostrar a reverso deste processo.
Tendo em vista as consideraes apresentadas, percebe-se que os procedimentos a
serem adotados pelos prossionais do Servio de Abordagem Social para a proteo
de crianas e adolescentes podem se diferenciar, de acordo com a situao de cada
um. em todos os casos, todavia, h procedimentos essenciais, tais como a possibilidade de busca ativa de familiares ou pessoas de referncia e a comunicao da situao
ao Conselho Tutelar, tendo em vista a exposio a situaes de risco. Cabe destacar
que a busca ativa de familiares ou pessoas de referncia deve considerar os registros
de famlias que procuram por crianas/adolescentes desaparecidos.
o trabalho pela busca ativa da famlia da criana ou adolescente
em situao de risco deve sempre considerar sua participao no
processo, inclusive para analisar se h possibilidades de retorno ao
convvio familiar ou se trata de demanda para encaminhamento a
servio de acolhimento, situao na qual a autoridade judiciria
comunicada, para avaliao da situao e providncias relacionadas.

36

Quando da existncia de familiares ou pessoas de referncia, os prossionais realizaro


aes que contribuam para a retomada do convvio e, assim, a construo do processo
de sada da situao de risco nos espaos pblicos, por exemplo. Nesses casos, os prossionais tm o papel de sensibilizar familiares e pessoas de referncia para a insero
no CReAS, a partir do acompanhamento no PAeFI.
A abordagem social realizada com crianas/adolescentes em situao de risco pessoal e
social nos espaos pblicos deve primar pela garantia dos seus direitos, em particular o
direito convivncia familiar e comunitria. Nesse sentido, necessrio buscar, sempre
que possvel - e esta representar a melhor alternativa para a criana/adolescente - viabilizar seu retorno ao convvio familiar, acompanhado de suportes e apoios que possam se
mostrar necessrios para auxiliar a famlia no exerccio do papel de cuidado e proteo1.
Nos casos em que no houver a possibilidade de retorno imediato ao convvio familiar,
necessrio o acionamento do Conselho Tutelar e da autoridade judiciria para a aplicao de medidas protetivas cabveis. Nessas situaes, haver a necessidade de os
prossionais intervirem para a gradativa vinculao da criana/adolescente a servio de
acolhimento, onde sua segurana, direitos e proteo podero ser melhor assegurados.
Somente a partir do conhecimento das histrias de vida, trajetrias e anseios de cada
sujeito os prossionais podero ter elementos para planejar intervenes mais adequadas e consistentes, possibilitando a vinculao de crianas, adolescentes e suas famlias
a servios e a superao da situao se risco a que estavam expostos (situao de rua,
trabalho infantil, entre outras).

1
ex: encaminhamento da famlia para acompanhamento no PAeFI/CReAS; da criana ou adolescente para servio de
convivncia e fortalecimento de vnculos da PSB; para atividades de esporte, cultura e lazer; retomada dos estudos; incluso da famlia em programas de transferncia de renda, se identicado perl; alm dos encaminhamentos para a sade, seja para a criana/
adolescente, seja para a famlia.

37

18. como aTUar Na abordagem de criaNaS e


adoleSceNTeS em SiTUao de TrabalHo iNFaNTil?

em resumo, nas situaes de trabalho infantil, o servio de abordagem articula-se com


a coordenao ou pessoa de referncia do PeTI (Programa de erradicao do Trabalho Infantil) para garantir a incluso no Programa, o apoio especializado famlia e a
insero das crianas/adolescentes no Servio de Convivncia e Fortalecimento de
vnculos (SCFv) e/ou em outras aes socioeducativas.
Quando da existncia da famlia, esta dever ser buscada e registrada de imediato no
Cadastro nico (Bloco 10), sinalizando a situao de trabalho infantil para o ingresso
no Programa de erradicao do Trabalho Infantil PeTI. esta ao de vinculao ao
PeTI parte do pressuposto que toda criana e adolescente que est nas ruas exercendo
atividade de sobrevivncia deve ser caracterizada como trabalho infantil.
o acesso ao PeTI permitir, alm das diversas aes que o compem, a garantia da
incluso da criana e adolescente no Servio de Convivncia e Fortalecimento de vnculos SCFv.
A seguir, estratgias que os prossionais do Servio de Abordagem Social podem lanar mo quando da identicao de situao de trabalho infantil:
articulao com a rede de atendimento: educao (acesso escola), sade, entre outros;

38

incluso no SCFv articulado pelo PeTI, propiciando a diminuio do tempo de


exposio rua, bem como a ampliao de trocas culturais e de vivncias, o desenvolvimento do sentimento de pertena e de identidade, a socializao e a convivncia comunitria;
busca ativa da famlia para encaminhamento e vinculao ao acompanhamento
no PAeFI/CReAS.
Nessas situaes, quando a famlia no conseguir ser localizada, obrigatoriamente, o
Conselho Tutelar dever ser comunicado.

19. como a eQUipe do Servio eSpecializado em


abordagem Social deve aTUar NoS TerriTrioS com iNcidNcia de SiTUaeS
de riSco peSSoal e Social aSSociadaS a USoS de cracK, lcool e oUTraS drogaS?
o problema dos usos de crack, lcool e outras drogas podem ser acolhidos pelo Servio de Abordagem Social. Todavia, deve-se estar atento para no confundir ou associar
diretamente algumas situaes, tais como a situao de rua aos usos de drogas. Nas
ruas, encontram-se pessoas que tm problemas com o uso de lcool e outras drogas,
pessoas que as usam de modo funcional e mesmo pessoas que no usam droga alguma.
Nas situaes que envolvem usos de drogas, os processos de abordagem social e
aproximao ao usurio devero ser feitos com cautela para a garantia da segurana
dos usurios, da equipe e para se garantir maior efetividade na ao, uma vez que os
efeitos de determinadas drogas podem deixar os sujeitos depressivos, eltricos/agressivos ou com a atividade cerebral alterada. Confrontar os sujeitos ou insistir na aborda-

39

gem, nesses casos, no uma boa estratgia. Se algum no est disposto a falar sobre
seus usos, no convm forar a situao, sendo melhor investir na construo de vnculos de respeito e conana, construindo possibilidades para uma escuta qualicada.
preciso que os prossionais da abordagem social estejam atentos ao fato de que as demandas dos sujeitos esto para alm de
questes especcas e visveis. O foco da interveno, por isso, no
deve estar na droga em si, mas nas potencialidades e capacidades
dos sujeitos para o enfrentamento das situaes de risco vivenciadas. em muitos casos, poder haver demandas e necessidades variadas, exigindo diversas parcerias e articulaes intersetoriais que
facilitem caminhos, ampliando a potncia das intervenes.
A abordagem social de pessoas e famlias com problemas associados ao uso de drogas e
em situao de risco social nos espaos pblicos deve ser realizada, sempre que possvel
e de forma planejada, em conjunto com equipes de sade, como, por exemplo, as equipes dos Consultrios na Rua. muitas das situaes encontradas nesses espaos exigem
avaliao quanto necessidade de encaminhamentos especcos na rea da sade.
Situaes agudas demandam apoio de servios de sade de emergncia que podem
ser acessados em Hospitais Gerais, unidades de Pronto Atendimento (uPA), Servio
de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) que se pode acionar pelo telefone 192, de
acordo com a rede instalada no territrio.
No cabe poltica de assistncia social fazer avaliao de condies de sade e seus agravos. Nos casos em que se observarem
sinais que indiquem a necessidade de internao na rea da Sade,
preciso acionar os servios competentes. Alm disso, faz-se necessrio observar o que dispe a lei n 10.216/2001.

40

Atuaes articuladas e/ou conjuntas com prossionais da Segurana Pblica devem


ser avaliadas em cada contexto, considerando a necessidade de resguardar os vnculos j construdos no territrio entre as pessoas com as equipes de abordagem social
e, tambm, a prpria segurana de usurios e trabalhadores do Servio. Se em determinadas situaes a entrada em um determinado territrio representa risco para
as equipes de abordagem, convm suspender as atividades in loco e esperar que a
situao volte normalidade, aguardando enquanto as equipes de segurana pblica
realizam seu trabalho.

20. com QUaiS rgoS oU iNSTiTUieS o Servio


eSpecializado em abordagem Social Se arTicUla NoS TerriTrioS?
o alcance da integralidade da proteo social e do acesso a direitos exige a busca
permanente do trabalho em rede, por meio da articulao intersetorial nos territrios. o trabalho em rede tem como objetivo a integrao entre as aes das diversas polticas e rgos de defesa de direitos, de modo a superar a fragmentao e
potencializar recursos, exigindo a prtica da intersetorialidade e o reconhecimento
da incompletude institucional.
No desempenho de suas aes, os prossionais do Servio de Abordagem Social, para
alm da resoluo de necessidades imediatas, trabalham na perspectiva da promoo
do acesso dos sujeitos a uma rede de proteo, por meio de encaminhamentos para
servios, programas, projetos, benefcios e rgos de defesa de direitos existentes no
territrio, a partir de suas demandas e seus pers.

41

Tendo em vista essa perspectiva, a articulao com a rede compe trabalho social essencial ao servio de abordagem que, de acordo com o disposto na Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, precisa considerar:
servios Socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social especial
servios de polticas pblicas setoriais
sociedade civil organizada
emais rgos do Sistema de Garantia de Direitos
instituies de ensino e Pesquisa
servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.

21. QUaiS aS compeTNciaS do Servio eSpecializado


em abordagem Social Na iNclUSo daS peSSoaS em SiTUao de rUa
No cadaSTro Nico para programaS SociaiS?
Assim como os demais servios socioassistenciais, o Servio de Abordagem Social tem
importante papel no encaminhamento das pessoas e famlias em situao de rua para
os postos de cadastramento denidos no municpio/DF, onde poder ser realizada a
sua incluso no Cadastro nico para Programas Sociais.
Para alm disso, devido ao seu trabalho nos espaos pblicos, os prossionais do Servio podero realizar o cadastramento nas ruas para aquelas pessoas em situao de
rua que recusarem o encaminhamento ao posto de cadastramento, mas demonstrarem
interesse na incluso. Nesses casos, a entrevista e o preenchimento dos formulrios do
Cadastro nico sero realizados no espao da rua. Nessas situaes, a gesto do Cadastro nico em parceria com o rgo gestor de Assistncia Social ser responsvel
pela capacitao dos prossionais que realizaro o preenchimento do Cadastro nico.

42

Recomenda-se esforo por parte das equipes do Servio de Abordagem Social para
sensibilizar as pessoas em situao de rua sobre a importncia dessa incluso, que poder proporcionar o acesso a benefcios e programas de transferncia de renda.

22. como FeiTa a parTilHa de recUrSoS do coFiNaNciameNTo


Federal para apoio oFerTa do Servio eSpecializado em abordagem Social?
A denio do conanciamento federal para apoio oferta do Servio de Abordagem
Social, a exemplo dos demais servios socioassistenciais, , obrigatoriamente, pactuada no mbito da Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovada pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS).
O conanciamento federal dos servios socioassistenciais se efetua por meio de transferncias regulares e automticas do fundo nacional para os fundos municipais e do
Distrito Federal de assistncia social.
O conanciamento federal especco para o apoio oferta do Servio de Abordagem
Social foi iniciado em 2012 e expandido em 2013.
Em 2012, m de assegurar a oferta e qualicao do Servio de Abordagem Social,
o Distrito Federal e os municpios com populao superior a 200.000 (duzentos mil)
habitantes receberam aporte adicional de recursos do Piso Fixo de mdia Complexidade (PFmC) equivalente a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) mensais por unidade CReAS com oferta de servios conanciada pelo MDS. Em 2012, no foi necessrio que o
gestor municipal/DF realizasse o aceite do conaciamento (Resoluo CNAS n 06,
14 de maro de 2012).

43

Em 2013, houve uma expanso do conaciamento federal com alterao dos critrios
adotados em 2012. Nessa expanso, foi assegurado o conaciamento de R$ 5.000,00
(cinco mil reais) , considerando, alm dos CREAS, os Centros POP implantados e conanciados pelo MDS, conforme critrios dispostos na Resoluo CNAS n 09 de 18 de
abril de 2013. o valor de referncia de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) corresponde
garantia de, no mnimo, uma equipe com, pelo menos, 3 prossionais para o Servio de
Abordagem Social, conforme a Resoluo CNAS n 09.

23. QUaiS oS criTrioS adoTadoS em 2013 para


a eXpaNSo do coFiNaNciameNTo Federal para apoio oFerTa
do

Servio eSpecializado em abordagem Social?

os critrios adotados em 2013 consideraram o porte dos municpios, abrangendo, inclusive, regies metropolitanas nos municpios de mdio porte, e composio da equipes
tcnicas de referncia (assistentes sociais e psiclogos) das unidades CReAS e Centros
POP conanciadas e implantadas, de acordo com as informaes registradas no Censo
SuAS 2012. A seguir, destacam-se os critrios de partilha de recursos da expanso de
2013 para o Servio de Abordagem Social, considerando sua intercomplementariedade.
I. municpios de mdio porte (50.001 a 100.000 habitantes) das regies metropolitanas que apresentaram na composio da equipe tcnica, pelo menos, 1 (um)
assistente social e 1(um) psiclogo
II. Distrito Federal, municpios de grande porte (100.001 a 900.000 habitantes) e
metrpoles (acima de 900.000 habitantes) que apresentaram na composio da
equipe tcnica, pelo menos, 2 (dois) assistentes sociais e 2 (dois) psiclogos.

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Para aferio do quantitativo de prossionais foi observada a somatria do nmero de


assistentes sociais e psiclogos que compem as equipes tcnicas de referncia, considerando as unidades informadas no Censo SuAS/CReAS e Censo SuAS/Centro PoP.
Para a denio do nmero de equipes do Servio de Abordagem
Social a serem conanciadas em cada municpio/DF, observou-se
a diviso do somatrio de prossionais (assistentes sociais e psiclogos que compem as equipes tcnicas de referncia) pelo nmero de unidades CREAS e Centros POP conanciados e implantados
no municpio/DF, conforme Censo SuAS 2012.
Nesse sentido, o nmero de equipes conanciadas para a abordagem social no ser superior ao nmero de CReAS e Centros PoP
implantados e conanciados pelo MDS.
Ainda que atendam aos critrios dispostos acima, somente podero receber recursos
do conanciamento federal para a oferta do Servio de Abordagem Social os municpios que tenham:
I. CREAS e Centro POP implantados e identicados no Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social (CADSUAS) e conanciados pelo MDS; ou
II. Realizado aceite por meio da expanso dos Servios Socioassistenciais 2012 e
estejam em processo de implantao.
esses critrios fundamentam-se na integralidade da proteo social do SUAS, tendo em vista assegurar a oferta de provises socioassistenciais nos territrios em
sua completude.
Para maiores informaes, consultar a Resoluo CNAS n 09, de 18 de abril de 2013.

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24. eXiSTem reQUiSiToS, alm doS criTrioS de


parTilHa adoTadoS em 2013, para o mUNicpio/dF receber o coFiNaNciameNTo
Federal para apoio oFerTa do Servio eSpecializado em abordagem Social?
Sim. Na expanso de 2013, constituem requisitos para o incio do repasse de recursos federais:
a realizao do aceite por parte do gestor de Assistncia Social do municpio/
DF, tendo em vista o necessrio comprometimento das diferentes esferas de governo com a oferta qualicada do Servio.
a habilitao nos nveis de gesto bsica ou plena do SuAS.
deliberao /aprovao pelo Conselho municipal/DF de Assistncia Social do aceite
formal realizado pelo gestor, no prazo estabelecido pelo mDS no termo de aceite.

25. QUal prazo o mUNicpio/dF Ter para demoNSTrar


a preSTao do Servio eSpecializado em abordagem Social?
De acordo com a Resoluo CIT n 05, de 08 de junho de 2011, assim como os demais
servios socioassistenciais, os municpios e o Distrito Federal que realizarem o aceite
da expanso de conanciamento federal devero demonstrar a prestao do Servio
de Abordagem Social no prazo de 01 (um) ano, a contar do incio do conanciamento,
podendo ser prorrogado por igual perodo mediante apresentao de justicativa vlida ao mDS por meio de ofcio encaminhado Secretaria Nacional de Assistncia Social.

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A demonstrao da prestao do Servio de Abordagem Social se dar por meio do


preenchimento de sistemas eletrnicos disponibilizados pelo mDS, Cadastro Nacional
do Sistema nico de Assistncia Social CadSuAS e Censo SuAS.
Caber aos estados, quanto aos seus municpios, e ao mDS, em relao ao Distrito Federal, realizar o monitoramento da prestao do Servio de Abordagem Social, devendo, inclusive, cientic-los quanto ao cumprimento dos prazos estabelecidos.

26. em QUe podem Ser aplicadoS oS recUrSoS do


coFiNaNciameNTo Federal para apoio a oFerTa do
em

Servio eSpecializado

abordagem Social?

Na execuo dos recursos, o gestor dever avaliar a relao direta da despesa com a
nalidade e o cumprimento dos objetivos do Servio de Abordagem Social, conforme
dispe a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais. Nessa direo, a aplicao dos recursos dever:
observar o disposto no 1, do art. 12 da lei 4.320/64, que dispe:
Art.12 (...) 1 - Classicam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a
obras de conservao e adaptao de bens imveis.
ser executado em despesas de custeio na forma da Portaria STN n 448/2010;
na ausncia de um Manual prprio de classicao da natureza das despesas, recorrer ao manual Tcnico de oramento -mTo publicado anualmen-

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te pela Secretaria de oramento e Finanas SoF disponvel no endereo:


www.portalsof.planejamento.gov.br.
Os recursos da parcela do conanciamento federal no devem ser
utilizados em despesas de capital como:
- aquisio de bens e materiais permanentes;
- construo ou ampliao de imveis;
- reformas que modiquem a estrutura da edicao; e
- em obras pblicas ou na constituio de capital pblico ou privado.
DespesAs De pessoAL
Conforme dispe o Art. 6. E da Lei no. 8.742, de 1993, includo pela Lei no. 12.435, de
2011, e estabelecida pela Resoluo no. 32/2011 do CNAS, os estados, o Distrito Federal
e os municpios podero utilizar at 60% dos recursos oriundos do Fundo Nacional de
Assistncia Social, destinados a execuo dos servios socioassistenciais, no pagamento dos prossionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS, denidas nas
Resolues CNAS nrs. 269, de 2006 e 17 de 2011.
Nesse sentido, os recursos podero ser utilizados para o pagamento (inclusive encargos
sociais, graticaes, complementao salarial, vale transporte e vale refeio, conforme o caso) de servidores concursados, de regime estatutrio, celetista ou temporrio,
desde que integrem a equipe de referncia, em consonncia com a Norma operacional
de Recursos Humanos do SuAS (NoB-RH/SuAS/2006), Resoluo CNAS n 17/2011
e Resoluo CNAS n 09, de 18 de abril de 2013, independente da data de ingresso no
quadro de pessoal do ente federado.
ATENO: vedado o pagamento de prossionais que no integrem as equipes de
referncia, responsveis pela organizao e oferta dos servios, bem como resciso
trabalhista ou indenizaes de qualquer natureza.

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ATeNo: o clculo dos 60% dever ser feito de acordo com


cada nvel de Proteo Social (Bsica e especial), exceto os recursos do PROJOVEM que regulado por legislao especca
(Art. 4 1 e 6 da Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008 e Art.
36 Portaria n 171/2009).

27. QUem realiza o coNTrole Social da oFerTa do Servio


eSpecializado em abordagem Social?
o controle social do servio realizado pelos Conselhos de Assistncia Social, sem
prejuzo das atribuies pertinentes a rgos de controle, a exemplo do Tribunal de
Contas da unio, Controladoria Geral da unio e outras.
os Conselhos de Assistncia Social tm competncia para acompanhar a execuo da
poltica de Assistncia Social, apreciar e aprovar a proposta oramentria, em consonncia com as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais, de
acordo com seu mbito de atuao.
Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de
Assistncia Social nas 3 (trs) esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia Social,
sob orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
Na expanso qualicada do conanciamento federal, os Conselhos de Assistncia Social do municpio e do Distrito Federal tm importante papel na deliberao /aprovao do aceite formal realizado pelo gestor, no prazo estabelecido, bem como no acompanhamento da prestao continuada do Servio com a devida qualidade.

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A utilizao dos recursos federais descentralizados para os fundos de assistncia social


dos estados, dos municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos entes recebedores ao ente transferidor, anualmente, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social, que comprove a execuo das
aes na forma de regulamento.

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Distribuio Gratuita.
Esta cartilha no pode ser vendida ou comercializada.
0800 707 2003
www.mds.gov.br

Secretaria
Nacional de
Renda de Cidadania