PRESIDNCIA DA REPBLICA

SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS

ASSUNTOS ESTRATGICOS

EDUCAO
PROFISSIONAL

Determinantes e Motivaes
NMERO 2, 2014

ASSUNTOS ESTRATGICOS

EDUCAO profissional
Determinantes e Motivaes

Governo Federal
Presidncia da Repblica
Secretaria de Assuntos Estratgicos
Esplanada dos Ministrios
Bloco O, 7, 8 e 9 andares
Braslia DF / CEP 70052-900
http://www.sae.gov.br
Ministro Marcelo Neri
Secretria-executiva Lusa Melo
Coordenao
Lusa Melo (SAE/PR)
Redao
Marcelo Neri (SAE/PR)
Apoio
Tiago Bonomo (SAE/PR)
Rodrigo Ramiro (SAE/PR)
Samanta Sacramento (Ipea)

Reviso
Adriano Assis Brasil (SAE/PR)
Projeto Grfico/Diagramao
Rafael Willadino Braga (SAE/PR)
Gabriella Malta (SAE/PR)
Divulgao
Assessoria de Comunicao (SAE/PR)

A851
Assuntos Estratgicos / Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica. n 1 (nov. 2014) Braslia: Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, 2014 .
Irregular
ISSN 2319-0663
1. Assuntos Estratgicos Brasil. 2. Estudos. 3. Educao. 4. Juventude.
5. Economia.
CDD 320
As opinies, os argumentos e as concluses apresentados nos documentos que
compem esta publicao so de inteira responsabilidade dos autores e no expressam a opinio da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

Presidncia da Repblica
Secretaria de Assuntos Estratgicos

ASSUNTOS ESTRATGICOS

EDUCAO profissional
Determinantes e Motivaes

Nmero 2
Braslia, 2014

Sumrio
SINOPSE....................................................................................................................7
INTRODUO............................................................................................................8
METODOLOGIA ......................................................................................................12
BASES DE DADOS...........................................................................................12
TCNICAS.......................................................................................................12
Educao profissional: definies.......................................................13
A NOVA DEMANDA POR EDUCAO PROFISSIONAL .........................................15
Evoluo recente da educao profissional ...................................15
Determinantes objetivos da frequncia..............................................20
Diferena em diferena...........................................................................25
Capitais versus periferias........................................................................27
Mudanas nas metrpoles.....................................................................27
Regies metropolitanas..........................................................................30
Capitais e periferias especficas.............................................................32
CICLO DE VIDA E A DEMANDA POR EDUCAO PROFISSIONAL........................33
Demanda pregressa por cursos profissionalizantes .....................33
Demanda corrente por educao profissional................................34
Demanda dos jovens por educao profissional.............................36
Gnero.........................................................................................................37
Renda............................................................................................................38
Rankings estaduais...................................................................................39
Anlise multivariada................................................................................40
AS DESMOTIVAES DA EDUCAO PROFISSIONAL .........................................43
Razes para no frequentar..................................................................43
Razes para inconcluso dos cursos..................................................46
Razes para no trabalhar na rea dos cursos..............................47
CONCLUSO........................................................................................................ 48
Determinantes da onda jovem...............................................................48
Causas estticas........................................................................................49
Mudanas....................................................................................................49
geografia....................................................................................................50
Efeito local.................................................................................................50
Efeito informtica....................................................................................51
Efeito nova classe mdia.........................................................................52
Extenses temporais: efeito Pronatec.................................................53
Desmotivaes............................................................................................55
Desinteresse................................................................................................55
Com cursos, sem diploma........................................................................56
Com diploma, sem trabalho...................................................................56
Propostas de polticas.............................................................................57
REFERNCIAS..................................................................................................... 59

ONDA JOVEM NA EDUCAO PROFISSIONAL:

DETERMINANTES E MOTIVAES1
Marcelo Crtes Neri2

SINOPSE
O artigo documenta um aumento desde 2004 da educao profissional entre jovens e busca as suas causas objetivas, a incluindo o perfil
socioeconmico e geogrfico da nova demanda, a oferta de cursos
privados de informtica, de programas estaduais e federais, entre outras. Outra linha assumida ouve as razes dos jovens para percalos
entre oferta e demanda da educao profissional como motivos para
no frequentar cursos, para no termin-los e/ou para no aplic-los
no mercado de trabalho.

1 Este artigo retoma e estende o projeto realizado para o Servio Nacional de

Aprendizagem Industrial (Senai), A Nova Demanda por Educao Profissional
(Neri, 2011a). Dada a natureza do livro, foram priorizados os resultados associados juventude. O autor agradece os comentrios, as crticas e as sugestes de
Rafael Lucchesi e Luiz Caruso, a assistncia de Lusa Melo e Samanta Sacramento
e a reviso de Marcos Hecksher e Rodrigo Ramiro. Agradece, ainda, a equipe
do Senai Nacional pela colaborao e pela autorizao para publicar este texto.
Isenta, porm, todos de possveis erros e imprecises remanescentes.
2 Ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e professor da Escola de Ps-graduao em Economia da Fundao
Getulio Vargas (EPGE/FGV).

INTRODUO
O ponto de partida deste artigo o crescimento de 83% na frequncia educao profissional desde 2004, constatado pela Pesquisa Mensal do Emprego
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PME/IBGE). A proporo das
pessoas em tais cursos mostra um marcado deslocamento da frequncia dos
mais jovens. Subindo como uma onda no mar, passa de um pico, observado
aos 16 anos, de 3% para 7%. Muito se tem falado sobre os jovens a partir
dessa faixa etria que nem estudam nem trabalham, os chamados nem-nem.
Est na hora de se olhar tambm para o que esses indivduos querem fazer
e o que fazem na prtica. A onda jovem de educao profissional representa
uma oportunidade de estudar os determinantes da mudana ocorrida na juventude em relao vida trabalhista. Dado que a esmagadora maioria dos
jovens ainda no cursa a educao profissional, h que se olhar tambm para
possveis desmotivaes desse pblico relativas demanda pelo binmio estudo-trabalho.
Gestores e pesquisadores tm o hbito de basear decises e sugestes de poltica pblica seguindo a perspectiva de oferta, e no a de procura. O que importa
em geral se h uma ideia relevante de poltica e se possvel coloc-la em
produo. Frequentemente, esquece-se de que o derradeiro teste da poltica
pblica se d na sua aceitao, ou no, pela respectiva clientela final. Por exemplo, quando se pergunta aos pequenos empresrios qual a natureza da maior
dificuldade percebida do negcio se deficincia de tecnologias, infraestrutura, formalizao, crdito ou mo de obra qualificada , a resposta principal
no nenhuma das alternativas de oferta anteriores, mas, sim, falta de clientes
ou excesso de concorrncia no mercado, que so elementos de demanda com
mais de 2/3 das respostas dadas.
Proporo semelhante da importncia de fatores de demanda encontrada
em pesquisas que perguntam ao jovem de 15 a 17 anos que no est na escola regular: 67% so elementos de demanda, como falta de interesse ou renda.
Apenas 10,9% dizem que por no haver escola, vaga ou outros elementos
de dificuldade de oferta.

Antes de partir para um grande Gosplan3 de educao profissional, preciso

ouvir a demanda do trabalho e do capital. No basta ter no papel um bom
plano de educao profissional que atenda s prioridades produtivas vislumbradas para a nao; tem, antes e acima de tudo, que atender s aspiraes dos
trabalhadores e das empresas. Como na frase clebre de Man Garrincha, tem
primeiro que combinar com os russos.
A anlise da demanda por educao profissional muito mais complexa que
a da educao regular. Em primeiro lugar, a educao profissional necessariamente complementar educao regular, herdando desta todas as virtudes
e defeitos. Se tradicionalmente a criao de escolas profissionalizantes de elite
garante o mrito para poucos, alguns casos de sucesso da nova educao
profissional privada esto em cursos que reconhecem as deficincias prvias
do ensino regular dos alunos e criam um espao inicial de recuperao dessas
defasagens, por exemplo, ministrando aulas de portugus e de matemtica
antes do incio do contedo especfico.
Em segundo lugar, no h apenas um, mas dois tipos de demandantes de
educao profissional. Uma clientela inicial, o estudante, e outra de prazo
mais longo, as empresas que vo, ao fim e ao cabo, demandar ou no a nova
qualificao adquirida. Basta haver falha em um desses elos de demanda para
que a oferta de curso seja frustrada.
Em terceiro lugar, na educao profissional lato sensu, as escolhas de cursos
so mais heterogneas que as da educao regular, o que refora a necessidade de se ouvir a demanda. O menu profissionalizante inclui cursos de qualificao profissional, de tcnico de ensino mdio e de graduao tecnolgica,
numa mirade de temas que vai da informtica sade, passando por cursos
de esttica e de gesto, entre outros.
Em quarto lugar, essas ofertas so realizadas por atores diversos: os trs nveis
de governo, o Sistema S, as organizaes no governamentais (ONGs) e a
iniciativa privada, aumentando a complexidade de se entender os detalhes da
3 Gosplan () era o nome coloquial da poltica de economia planejada da finada Unio
Sovitica.

demanda do termo genrico educao profissional, cujo princpio ativo nem

sempre o mesmo.
fcil se perder nessa multiplicidade de cursos de diferentes nveis e temas
ofertados por diferentes atores e com mais de um demandante final. Nessa
busca, fundamental se quantificar a falta de demanda e as razes por trs
da deciso de no frequentar cursos profissionalizantes em geral.
Alm disso, preciso descer aos detalhes dos diferentes cursos e compreender
o fato de que a demanda inicial desaparece ao longo do caminho, saber qual
a extenso e as razes para a no concluso dos diferentes cursos ou, ainda,
por que os egressos desses cursos no encontram colocao no mercado de
trabalho. A anlise deve contemplar perguntas relativas tanto no concluso
dos cursos quanto no aceitao pelas empresas demandantes de cada um
dos tipos de educao profissional cursados. Alm de quantificar a extenso
dessa perda de presso de demanda ao longo do caminho, essas questes
conseguem revelar a rejeio aos diferentes cursos por quem os conheceu
nos seus detalhes (onde se diz morar o diabo): aqueles que abandonaram os
cursos e aqueles que se formaram, mas no colocaram seu contedo em ao
no mercado de trabalho. O suplemento especial da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) 2007 permite estudar o entrelaamento das
diversas razes da falta de demanda efetiva por cursos profissionalizantes4.
Este artigo busca enxergar os dilemas da educao profissional sob a perspectiva dos principais protagonistas: os jovens. Mesmo que se venam todas
as batalhas para adotar as melhores prticas educacionais, ir se perder a
guerra caso essas prticas no contem com a concordncia desses atores. Um
mergulho na subjetividade dos jovens em relao ao ensino tcnico possibilita o desenho de melhores polticas pblicas e tambm se aprende com as
conquistas objetivas observadas na prtica. Aqui se investiga o que gerou o
aumento da proporo de jovens em cursos profissionalizantes, se foram os
4 Equaes mincerianas de salrios aplicadas mesma base de dados informam que os prmios salariais dos cursos de educao profissional variam de 1,4% a 27%, dos cursos de
qualificao de informtica at o conjunto de cursos superiores de tecnlogos j controlados
pela educao formal (NERI, 2010).

10

investimentos federais, as vagas do ensino mdio tcnico ou a proliferao

de cursos privados. Se foi uma combinao dos trs ou mesmo nenhuma das
alternativas anteriores, considerando tanto a demanda como a oferta.
Alm desta introduo, o texto conta com uma seo metodolgica seguida
de trs sees principais, que apresentam exerccios empricos com dados
objetivos e subjetivos. A seo 3 estuda as causas para o aumento da procura pela educao profissionalizante a partir de 2004, constatado pela PME.
A seo 4 enfoca, a partir da PNAD, outros aspectos objetivos associados
frequncia na educao profissional, usando o ciclo de vida como pano de
fundo e incluindo elementos alm da idade, tais como sexo, renda e regio. A
seo 5 busca entender como as informaes chegam aos indivduos e como
esses transformam as informaes recebidas em decises. Aos jovens que
no cursam a educao profissional, foram feitas perguntas diretas sobre as
suas respectivas motivaes e as causas para a no concluso dos cursos de
educao profissional; e, aos concluintes, perguntou-se sobre a dificuldade
de trabalhar nas reas dos cursos e as razes associadas a isso. Finalmente,
a ltima seo apresenta, na forma de um sumrio executivo, as principais
concluses e direes de polticas pblicas do texto.

METODOLOGIA
Bases de dados
A PNAD de 2007, por meio de um suplemento especial, apresenta uma fotografia detalhada da educao profissional em nvel nacional num dado perodo no tempo. A PME permite captar a evoluo da educao profissional
entre maro de 2002 e setembro de 2010, com cobertura geogrfica restrita
a seis metrpoles brasileiras5.
Utilizou-se a PME para monitoramento da evoluo da frequncia em cursos
de educao profissional, nos quais foi identificado um salto na demanda
entre 2004 e 2007. Foi realizada uma detalhada abertura dos dados das duas
pesquisas domiciliares, por uma srie de atributos sociodemogrficos, para
identificar as causas do aumento da demanda juvenil por educao profissional. Especial destaque foi dado distribuio etria e desagregao espacial
das regies em capitais e periferias das regies metropolitanas cobertas pela
PME. No caso da PNAD, possvel analisar a viso dos prprios jovens acerca
dos diversos percalos existentes entre a educao profissional e a juventude.
O detalhamento do suplemento da PNAD, aliado ao fato de ter ido a campo
aps o salto de demanda, permite analisar os seus determinantes objetivos e
subjetivos.

Tcnicas
Na anlise emprica, utilizando-se dois tipos de tcnicas, foram captadas as
correlaes entre os atributos gerais da populao (como idade, gnero, renda, geografia, entre outros) e as variveis ligadas educao e empregabilidade.
5 So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Salvador e Porto Alegre.

12

Na anlise bivariada, o objetivo traar um perfil da estrutura de correlaes

entre as variveis, analisando o papel de cada atributo tomado isoladamente
nesta correlao. Isto , so desconsideradas possveis inter-relaes entre as
variveis explicativas.
J a anlise multivariada visa proporcionar um experimento mais bem controlado que a anlise bivariada. Seu objetivo captar o padro de correlaes parciais entre as variveis de interesse e as variveis explicativas. Trabalhou-se com
dois modelos de regresso multivariada para variveis discretas: regresso logstica binomial para variveis endgenas binrias; e regresso logstica multinomial envolvendo variveis endgenas com mltiplas categorias de resposta.

Educao profissional: definies

A educao profissional o conjunto de atividades educativas para formao ou aperfeioamento profissional, sendo necessrio para o seu desenvolvimento que haja pelo menos um instrutor ou professor responsvel pelos
alunos. Pode ser ministrada em escola, empresa ou em qualquer outra instituio, e est organizada em trs segmentos: qualificao profissional, tcnico
de nvel mdio e graduao tecnolgica.
Os cursos de qualificao profissional (chamados de cursos de formao
inicial e continuada ou cursos bsicos) so quaisquer cursos de formao para
o exerccio de uma atividade profissional. Podem ser ofertados em escola ou
outro tipo de instituio, como igreja, ONG, sindicato, associao etc. Esses
cursos tm durao varivel, conferem certificado de participao, podem ser
oferecidos em todos os nveis de escolaridade e, dependendo do tipo, so realizados sem exigncia de escolarizao. Propem-se a qualificar o profissional
para o trabalho, sem o objetivo de aumentar o seu nvel de escolaridade. So
exemplos de cursos de qualificao profissional: informtica; idioma; corte e
costura; culinria; massagem teraputica; secretariado; manicure; pedicure;
cabeleireiro; garom; cozinheiro; guia turstico; pedreiro; decorao de bolos;
maquiagem; instrumentador cirrgico etc.

13

O curso tcnico de nvel mdio realizado de forma integrada ao ensino

mdio ou aps a sua concluso. Esse tipo de curso regido por legislao
prpria e diretriz curricular especfica, s podendo ser ministrado por escola
devidamente credenciada pelo poder pblico. Confere diploma de tcnico.
O curso superior de graduao tecnolgica, como nvel universitrio, tem
ingresso via processo seletivo e a concluso do ensino mdio como pr-requisito. Focado em uma determinada rea profissional, responde s demandas
do mundo do trabalho e do desenvolvimento tecnolgico. Esse tipo de curso
regido por legislao prpria e diretriz curricular especfica, s podendo ser
ministrado por escola devidamente credenciada pelo poder pblico. Confere
diploma de tecnlogo.

A NOVA DEMANDA POR EDUCAO PROFISSIONAL

Evoluo recente da educao profissional
A anlise comea com a observao do salto da proporo de pessoas acima
de 10 anos que frequentam ou que j frequentaram cursos de educao profissional nas seis maiores metrpoles brasileiras, no perodo entre maro de
2002 e setembro de 2010 (grfico 1A) e no perodo entre fevereiro de 2003 e
agosto de 2010 (grfico 1B).
Grfico 1A: Frequenta ou frequentou curso de qualificao profissional (10
anos ou mais) (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Grfico 1B: Mdia mvel de doze meses (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

15

Em maio de 2004, apenas 13,44% da populao com mais de 10 anos nas

seis principais metrpoles estava frequentando ou havia frequentado os cursos profissionalizantes. Em setembro de 2010, essa proporo era de 24,56%,
um crescimento de 83%.
O que est por trs do aumento da educao profissional? Conforme se observa no grfico 2, a taxa de frequncia a cursos de qualificao profissional
nas principais metrpoles brasileiras entre 2002 e 2010 foi maior na faixa
etria de 16 a 17 anos de idade.
Grfico 2: Frequenta curso de qualificao profissional: 2002 a 2010
(por idade) (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

O grfico 3 mostra a maneira como a distribuio etria da frequncia da educao profissional evoluiu ao longo do tempo, apresentando a mesma curva
etria por perodos. Pode-se observar o deslocamento da curva para cima e
mantendo mais ou menos o mesmo formato, j que os avanos mais recentes
deram-se principalmente entre os mais jovens, saindo de um pico de cerca
de 3% no perodo inicial at atingir 7% no perodo final. Esta onda jovem ir
pressionar para cima os estoques de cursos realizados no futuro.

16

Grfico 3: Frequenta curso de qualificao profissional por idade em

subperodos (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Ser vista a seguir a anlise da evoluo dos fluxos dos cursos de educao
profissional da populao entre 15 e 29 anos. Os grficos 4A e 4B apresentam
a evoluo ms a ms da parcela que frequenta cursos de qualificao profissional nas seis maiores metrpoles brasileiras. A taxa mdia de frequncia nesses
cursos sobe de 2,1% em maro de 2002 para 3,73% em setembro de 2010.
Grfico 4A: Frequenta curso de qualificao profissional (15 a 29 anos) (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

17

Grfico 4B: Mdia mvel de doze meses (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

O grfico 4B demonstra mudana de patamar de maio de 2004 a fevereiro de

2007, o que poderia ter sido em parte ocasionado por grandes investimentos
do governo federal na educao profissional nesse perodo, estimados em cerca
de R$ 1 bilho. Para se ter uma ideia do tamanho do avano, a quantidade de
escolas federais de educao profissional criadas de 1909 at o ano de 2002
foi de apenas 140 unidades, s quais se somaram outras 214 at 2010 e mais
208 at 2014. Hoje a rede alcana 507 municpios com 562 escolas. A bandeira
do governo federal, neste perodo, foi a de levar os cursos a cidades menores.
O aumento aqui observado no capta o efeito nessas localidades, mas sim nas
maiores cidades do pas, cobertas pela PME. Outra vertente a bandeira levantada por governadores e prefeitos em particular em So Paulo , de elevar a
frequncia da educao profissional.
Embora seja correta a informao de que o governo federal realizou uma expanso considervel do nmero de escolas tcnicas, tambm sabido que, entre o incio das construes e o pleno funcionamento das escolas, h um hiato
que compreende a inaugurao das escolas, a compra de equipamentos, a contratao de corpo tcnico e de docentes e a realizao da seleo de alunos.6
6 Conforme apontam os dados do censo da educao bsica, registrados nas Sinopses Estatsticas
disponveis na pgina do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep), que o rgo do Ministrio da Educao (MEC) responsvel pelas estatsticas educacionais.
O aumento das matrculas nesses cursos, entre 2004 e 2009, tomadas a valor de face, assim dividido: de 49,55% na estadual e 45,22% na rede privada. Isso sugere que a expanso do nmero de
escolas tcnicas federais seja o principal fator responsvel pelo aumento da frequncia nos cursos de
qualificao profissional. Convm ressaltar que o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (Pronatec) foi lanado em 2010, portanto alm do perodo aqui analisado, vide concluses.
18

Ao se fazer uma avaliao dos avanos por tipo de curso quanto qualidade7,
nota-se que, em maro de 2002, o percentual de instituies que exigiam ao
menos a concluso do ensino mdio para frequentar curso de educao profissional era de 4,52%, abaixo do ensino fundamental, com 5%. Em setembro
de 2010, essas propores cresceram para 7,95% e 5,84%, respectivamente,
como mostra o grfico 5 abaixo.
Grfico 5: Nvel de escolaridade exigido na educao profissional
(10 anos ou mais) (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

A seguir, no grfico 6, apresenta-se o resultado mensal de frequncia a cursos

profissionalizantes, a fim de verificar a existncia de sazonalidades e medi-las.
Agosto e setembro so os meses com maior ndice de acesso a cursos desse
tipo, com taxa de frequncia de 3% para indivduos entre 15 e 29 anos. Considerando a populao como um todo, incluindo aqueles que frequentam e
7 No h neste estudo uma anlise da qualidade do ensino profissionalizante oferecido, pois
ainda no existe aferio sistemtica da qualidade da educao profissional como a realizada pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e pela Prova Brasil na educao
regular.
19

tambm os que j frequentaram algum curso, a taxa de aproximadamente

20,35%.
Grfico 6: Padres sazonais em cursos de qualificao profissional
(15 a 29 anos) Frequncia relativa (mximo = 1)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Determinantes objetivos da frequncia

Inicialmente ser analisado um modelo de demanda dos jovens por educao
profissional, de forma a avaliar as correlaes parciais das variveis com a demanda corrente por cursos profissionalizantes.
O tipo de regresso utilizado nos simuladores, assim como para determinar
as diferenas em diferenas, o da regresso logstica, mtodo empregado
para estudar variveis dummy aquelas compostas apenas por duas opes
de eventos, como sim ou no. Por exemplo:
Seja Y uma varivel aleatria dummy definida como:

20

em que cada Yi tem distribuio de Bernoulli, cuja funo de distribuio de

probabilidade dada por:

na qual y identifica o evento ocorrido e p a probabilidade de sucesso de

ocorrncia do evento.
Como se trata de uma sequncia de eventos com distribuio de Bernoulli, a
soma do nmero de sucessos ou fracassos neste experimento tem distribuio binomial de parmetros n (nmero de observaes) e p (probabilidade de
sucesso). A funo de distribuio de probabilidade da binomial dada por:

A transformao logstica pode ser interpretada como o logaritmo da razo de

probabilidades sucesso versus fracasso, no qual a regresso logstica d uma
ideia do risco de uma pessoa frequentar, dado o efeito de algumas variveis
explicativas que sero introduzidas mais frente.
A funo de ligao deste modelo linear generalizado dada pela seguinte
equao:

onde a probabilidade pi dada por:

21

Isso permite isolar o efeito de dimenses especficas da vida das pessoas.

Por exemplo, imagina-se, pelo menos inicialmente, que maior renda e maior
escolaridade regular ampliam a demanda dos jovens por cursos de educao
profissional. A literatura de retornos de educao informa que a renda sobe
com a escolaridade, de forma que se torna importante distinguir os dois efeitos. Em um modelo multivariado, procurou-se determinar os efeitos de cada
varivel parte, mantendo as demais constantes.
O modelo estimado a partir da PME (tabela 1) em consonncia com o modelo estimado para a PNAD, que ser visto adiante demonstra que a nova
demanda por educao profissional : mais jovem, mesmo entre os jovens
(pessoas de 15 a 19 anos apresentaram chances8 de frequentar os cursos
125% maiores que pessoas de 20 a 29 anos); menos masculina (rapazes com
chances de frequentar cursos 9% menores que moas); mais negra (pretos
com chances de frequentar cursos 3% maiores que brancos); e mais da periferia que do ncleo metropolitano (chances 16% menores). Ou seja, a demanda
est associada com grupos tradicionalmente excludos de pessoas, como jovens, mulheres, negros da periferia das grandes cidades.
J o impacto da renda familiar sobre a frequncia em cursos profissionalizantes
positivo, mas decrescente medida que a renda sobe; pessoas com pelo menos o ensino mdio completo, com mais de onze anos de estudo, apresentaram
chances de frequentar os cursos 878% maiores que as sem instruo; pessoas
que moram em famlias menores apresentaram chances 52% maiores de frequentar os cursos que pessoas que vivem em famlias de pelo menos quatro pessoas; filhos apresentaram chances 74% maiores do que as pessoas de referncia
ou chefes do domiclio note que j levando em conta a idade dos jovens.
Os locais onde a demanda por cursos profissionalizantes dos jovens tem sido
mais alta so as cidades de Belo Horizonte e Porto Alegre (chances 25% e
37% maiores que da Grande So Paulo), e mais baixa nas cidades nordesti8 A razo de vantagens, ou razo condicional de chances, difere da probabilidade. Por exemplo: se um cavalo tem 50% de probabilidade de vencer uma corrida, sua razo condicional
de 1 em relao aos outros cavalos, isto , sua chance de vencer de um para um. O conceito de razo condicional de extrema importncia para a compreenso deste trabalho: se
for maior que 1, indica que maior a chance de sucesso em relao varivel estudada; se
for menos que 1, indica o oposto.
22

nas, como Recife e Salvador (chances 7% e 6% menores que da Grande So

Paulo), e no Grande Rio (chances 10% menores que da Grande So Paulo).
A demanda tem crescido ao longo do tempo em relao ao perodo-base,
de maro de 2002 a maro de 2004, sendo que as chances de frequentar os
cursos profissionalizantes foram 49% maiores no ltimo perodo, de maro de
2008 a setembro de 2010. O grande salto se deu nos anos intermedirios de
2004 a 2008.
Tabela 1: Regresso logstica frequenta curso de qualificao (15 a 29 anos)
Parmetro*

Estimativa

Erro-padro

Qui-quadrado

Sig**

Razo
condicional

6.7527

0.0861

6154.11

**

Renda per capita

11.2343

0.7400

230.48

**

75684.84

Renda per capita ao

quadrado

0.0005

0.0001

31.66

**

1.00

Homem

0.0920

0.0075

150.06

**

0.91

zMulher

0.0000

0.0000

1.00

Amarela

0.0029

0.0574

0.00

1.00

Branca

0.0348

0.0142

6.04

Indgena

0.0131

0.1163

0.01

Parda

0.0490

0.0142

11.93

zPreta

0.0000

0.0000

15 a 19 anos de idade

0.8121

0.0254

1019.67

**

2.25

20 a 24 anos de idade

0.3078

0.0259

141.42

**

1.36

z25 a 29 anos de idade

0.0000

0.0000

11 ou mais anos de
estudo

2.2804

0.0805

801.59

De 1 a 3 anos de estudo

0.0511

0.1003

0.26

De 4 a 7 anos de estudo

0.7435

0.0815

83.15

**

2.10

De 8 a 10 anos de
estudo

1.8163

0.0806

507.97

**

6.15

Menores de 10 anos de
idade

0.7980

0.5837

1.87

0.45

zSem instruo e menos

de 1 ano de estudo

0.0000

0.0000

1.00

**

0.97
0.99

**

0.95
1.00

1.00
**

9.78
1.05

23

Parmetro*

Agregado
Cnjuge

0.2396

Erro-padro

Qui-quadrado

Sig**

0.0624

14.75

**
**

Razo
condicional

1.27

0.1181

0.0193

37.54

13.6176

2371.444

0.00

Filho

0.5567

0.0148

1421.35

**

1.74

Outro parente

**

1.44

Empregado domstico

0.89
0.00

0.3645

0.0194

353.73

Parente do empregado
domstico

12.6230

4171.737

0.00

0.00

Pensionista

13.5390

1171.424

0.00

0.00

zPrincipal responsvel

0.0000

0.0000

1 morador

0.4194

0.0192

476.65

1.00
**

1.52

2 moradores

0.2891

0.0162

317.37

**

1.34

3 moradores

0.2359

0.0168

196.94

**

1.27

z4 moradores

0.0000

0.0000

Belo Horizonte

0.2199

0.0109

404.06

**

1.25

Porto Alegre

0.3179

0.0119

717.17

**

1.37
0.90

Recife

1.00

0.0045

0.0133

0.12

Rio de Janeiro

0.1031

0.0127

66.33

**

Salvador

0.1828

0.0150

149.40

**

0.0000

0.0000

zSo Paulo

24

Estimativa

Sim (periferia)

0.1782

0.0077

535.60

zNo (periferia)

0.0000

0.0000

1.00
0.83
1.00
**

0.84
1.00

Mar. 2004 a fev. 2006

0.1414

0.0278

25.86

**

1.15

Mar. 2006 a fev. 2008

0.3164

0.0262

145.75

**

1.37

Mar. 2008 a set. 2010

0.3988

0.0246

263.46

**

1.49

zMar. 2002 a fev. 2004

0.0000

0.0000

15 a 19 anos de idade *
Mar. 2004 a fev. 2006

0.0648

0.0329

3.88

**

1.07

15 a 19 anos de idade *
Mar. 2006 a fev. 2008

0.2293

0.0309

54.88

**

1.26

15 a 19 anos de idade *
Mar. 2008 a set. 2010

0.2088

0.0291

51.32

**

1.23

z15 a 19 anos de idade *

Mar. 2002 a fev. 2004

0.0000

0.0000

20 a 24 anos de idade *
Mar. 2004 a fev. 2006

0.0913

0.0346

6.98

**

0.91

20 a 24 anos de idade *
Mar. 2006 a fev. 2008

0.0773

0.0327

5.57

**

0.93

1.00

1.00

Parmetro*

Estimativa

Erro-padro

Qui-quadrado

Sig**

Razo
condicional

20 a 24 anos de idade *
Mar. 2008 a set. 2010

0.1491

0.0308

23.39

z20 a 24 anos de idade *

Mar. 2002 a fev. 2004

0.0000

0.0000

1.00

z25 a 29 anos de idade *

Mar. 2004 a fev. 2006

0.0000

0.0000

1.00

z25 a 29 anos de idade *

Mar. 2006 a fev. 2008

0.0000

0.0000

1.00

z25 a 29 anos de idade *

Mar. 2008 a set. 2010

0.0000

0.0000

1.00

z25 a 29 anos de idade *

Mar. 2002 a fev. 2004

0.0000

0.0000

1.00

**

0.86

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

*O z ao lado do nome da varivel indica que ela foi utilizada como base de comparao no modelo de regresso.
** Significncia a 5%.

Diferena em diferena
Para captar a natureza da nova demanda por educao profissional, sero
realizados exerccios de diferena em diferena em relao a outros atributos
sociodemogrficos.

BOX 1: Estimador de diferena em diferena exemplo de

metodologia aplicada a dois perodos distintos
Em economia, muitas pesquisas so feitas analisando os chamados experimentos. Para analisar um experimento natural, sempre preciso ter um grupo
de controle (isto , que no foi afetado pela mudana) e um grupo de tratamento (que foi afetado pelo evento), ambos com caractersticas semelhantes.
Para estudar as diferenas entre os dois grupos, so necessrios dados de
antes e de depois do evento para os dois grupos. Assim, a amostra est dividida em quatro grupos: o grupo de controle de antes da mudana, o grupo de

25

controle de depois da mudana, o grupo de tratamento de antes da mudana

e o grupo de tratamento de depois da mudana.
A diferena entre a diferena verificada entre os dois perodos, entre cada um
dos grupos, a diferena em diferena, representada com a seguinte equao:

em que cada y representa a mdia da varivel estudada para cada ano e grupo,
com o nmero subscrito representando o perodo da amostra (1 para antes
da mudana e 2 para depois da mudana) e a letra representando o grupo ao
qual o dado pertence (a para o grupo de controle e b para o grupo de tratamento). a estimativa a partir da diferena em diferena. Uma vez obtido o ,
determina-se o impacto do experimento natural sobre a varivel que se quer
explicar.

Elaborao do autor.

A fim de testar quais grupos da populao mais avanaram em termos de

acesso aos cursos profissionalizantes, ser apresentada a seguir uma anlise
controlada da questo. Foi aplicado um exerccio de diferenas em diferenas,
em que se interagiu a varivel tempo com diferentes caractersticas socioespaciais da populao.
Neste modelo inicial apresenta-se a interao da varivel idade com o tempo,
cuja especificao formal ser apresentada adiante. Os resultados demonstram
que, alm de maior frequncia dos jovens de 15 a 19 anos para todo o perodo 2002 a 2010, houve um incremento diferencial das chances de frequncia
desse grupo em relao ao grupo base de comparao ao longo do tempo. As
chances de o grupo de 15 a 25 anos frequentar os cursos profissionalizantes
no ltimo perodo de maro de 2008 a setembro de 2010 cresceram 23% mais
que as do grupo de 25 a 29 anos (a base de comparao escolhida). Na comparao similar daqueles com 20 a 24 anos, nota-se um decrscimo de 14% em
relao base de comparao. Nesse sentido, mais do que uma onda jovem,
tem-se uma onda adolescente na educao profissional.

26

Capitais versus periferias

No modelo bsico estimado, observou-se que as chances controladas de acesso a cursos profissionalizantes nas capitais foi menor que nas periferias metropolitanas, talvez pela maior falta de interesse dos jovens nessas regies,
conforme outros resultados aferidos. Usando o modelo de diferena em diferena, buscou-se estimar se o aumento relativo da capital foi maior que o da
periferia. Analisados pela interao dessa varivel geogrfica com a temporal,
verificou-se que o ganho relativo das capitais ocorreu entre maro de 2004 e
fevereiro de 2006, com chances 8% maiores, e no ltimo perodo (ps-maro
de 2008), quando as chances relativas das capitais frente s periferias aumentaram 13%, tomando-se o perodo inicial (at fevereiro de 2004) como base.
Olhando para o grupo populacional em idade ativa como um todo, o avano
da capital s ocorre no ltimo perodo.

Mudanas nas metrpoles

Antes de empreender-se uma anlise de diferena em diferena que permitisse
testar estatisticamente hipteses sobre a performance relativa de cada metr
pole analisada, realizou-se uma descrio simples das sries de cada uma das
seis regies metropolitanas, as principais do pas, conforme mostram os grficos
a seguir.
Observou-se um aumento na taxa de frequncia de maro de 2002 a setembro
de 2010, exceto no Rio de Janeiro (grficos 10A e 10B) e em Recife (grficos
7A e 7B). Esses estados tiveram uma queda na taxa nesse perodo, sendo que
a pior situao foi a do Rio, que tinha 25,86% de taxa de frequncia em maro
de 2002 e chegou ao patamar de 17,79% em setembro de 2010, uma queda
de pouco mais de 31% na taxa de atendimento nesse perodo. J em Recife,
a queda na taxa de frequncia foi bem mais tnue, partindo de 20,63% em
maro de 2002 e chegando a 19,83% em setembro de 2010. No contrap
do Rio de Janeiro e Recife est a regio de Belo Horizonte (grficos 9A e 9B),

27

que apresentou o maior aumento na taxa de frequncia no perodo, partindo de

15,34% no incio e alcanando a taxa de 36,70% no final do perodo, um aumento
de cerca de 140% na taxa de frequncia.
Em So Paulo (grficos 11A e 11B), o crescimento da taxa de frequncia tambm
se deu, assim como em Belo Horizonte, de maneira bastante substancial, partindo
de 12,02% e chegando a 25,37% no final do perodo, tendo o segundo maior
aumento no perodo, com pouco mais de 111%. Salvador (grficos 8A e 8B) e Porto
Alegre (grficos 12A e 12B) tambm tiveram crescimento da taxa de frequncia,
sendo que, partindo de 14,11% e 22,53%, respectivamente, alcanaram o patamar
de 25,64% e 28,07% no final do perodo.
Grfico 7: Recife frequenta curso de qualificao profissional
(10 anos ou mais)
7A Mdia (em %)

7B Mdia mvel de doze meses (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Grfico 8: Salvador frequenta curso de qualificao profissional

(10 anos ou mais)
8A Mdia (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

28

8B Mdia mvel de doze meses (em %)

Grfico 9: Belo Horizonte frequenta curso de qualificao profissional

(10 anos ou mais)
9A Mdia (em %)

9B Mdia mvel de doze meses (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Grfico 10: Rio de Janeiro frequenta curso de qualificao profissional

(10 anos ou mais)
10A Mdia (em %)

10B Mdia mvel de doze meses (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Grfico 11: So Paulo frequenta curso de qualificao profissional

(10 anos ou mais)
11A Mdia (em %)

11B Mdia mvel de doze meses (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

29

GRFICO 12 - Porto Alegre: frequenta curso de qualificao profissional

(10 anos ou mais)
12A Mdia (em %)

12B Mdia mvel de doze meses (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Regies metropolitanas
Tomando So Paulo como base, observaram-se chances controladas de acesso
maiores em todas as demais metrpoles (tabela 2). Porto Alegre foi a que mais
se destacou, com chances 98% maiores que a base. Com aumento controlado
nos trs perodos captados pela varivel de tempo (razo de chances maior que
1), importante saber como isso se refletiu nas regies. Olhando essa perspectiva temporal, possvel notar o avano paulista, que teve o maior ganho
relativo do perodo. J os fluminenses apresentaram o menor avano.
Tabela 2: Modelo logstico frequenta curso de qualificao profissional
15 a 29 anos
Parmetro*

30

Sig**

10 anos ou mais

Razo
condicional

Sig**

Razo
condicional

Belo Horizonte

**

1.5482

**

1.6271

Porto Alegre

**

2.1423

**

1.9836

Recife

**

1.7758

**

1.7576

Rio de Janeiro

**

1.7442

**

1.7677

Salvador

1.0694

**

1.231

zSo Paulo

15 a 29 anos
Parmetro*

Sig**

10 anos ou mais

Razo
condicional

Sig**

Razo
condicional

Mar. 2004 a fev. 2006

**

1.8959

**

1.9642

Mar. 2006 a fev. 2008

**

2.3084

**

2.5715

Mar. 2008 a set. 2010

**

2.0917

**

2.3215

zMar. 2002 a fev. 2004

Belo Horizonte * Mar. 2004 a fev. 2006

**

0.6307

**

0.6051

Belo Horizonte * Mar. 2006 a fev. 2008

**

0.7405

**

0.7238

Belo Horizonte * Mar. 2008 a set. 2010

0.9404

**

0.9241

zBelo Horizonte * Mar. 2002 a fev. 2004

Porto Alegre * Mar. 2004 a fev. 2006

**

0.5639

**

0.5484

Porto Alegre * Mar. 2006 a fev. 2008

**

0.6195

**

0.5816

Porto Alegre * Mar. 2008 a set. 2010

**

0.6650

**

0.6264

zPorto Alegre * Mar. 2002 a fev. 2004

Recife * Mar. 2004 a fev. 2006

**

0.4444

**

0.4394

Recife * Mar. 2006 a fev. 2008

**

0.5454

**

0.4924

Recife * Mar. 2008 a set. 2010

**

0.5356

**

0.4745

zRecife * Mar. 2002 a fev. 2004

Rio de Janeiro * Mar. 2004 a fev. 2006

**

0.4175

**

0.4139

Rio de Janeiro * Mar. 2006 a fev. 2008

**

0.3912

**

0.3516

Rio de Janeiro * Mar. 2008 a set. 2010

**

0.5514

**

0.4763

zRio de Janeiro * Mar. 2002 a fev. 2004

Salvador * Mar. 2004 a fev. 2006

**

0.6106

**

0.5611

Salvador * Mar. 2006 a fev. 2008

**

0.6019

**

0.5180

Salvador * Mar. 2008 a set. 2010

**

0.8830

**

0.6812

zSalvador * Mar. 2002 a fev. 2004

zSo Paulo * Mar. 2004 a fev. 2006

zSo Paulo * Mar. 2006 a fev. 2008

zSo Paulo * Mar. 2008 a set. 2010

zSo Paulo * Mar. 2002 a fev. 2004

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

*O z ao lado do nome da varivel indica que ela foi utilizada como base de comparao no
modelo de regresso.
** Significncia a 5%.

31

Capitais e periferias especficas

A abertura de capital e periferia metropolitana revela salto inicial do municpio de So
Paulo j em 2004, seguido de recuperao parcial das demais unidades ao longo do
tempo. A nica que ultrapassa o salto da capital paulista a sua periferia (grfico 13).
Grfico 13: Diferena em diferena razo de chances condicionais
(capitais e periferias)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Com relao demanda efetiva por educao profissional, observa-se o papel

pioneiro da Grande So Paulo, onde a onda de educao profissional sobe
antes, seguida das demais capitais. Apesar de um efeito catch-up das demais
regies, onde a onda sobe depois, h algum refluxo das sries paulistanas. Em
suma, os dados da PME permitem localizar o pico do boom profissionalizante
como incidente entre jovens de 15 a 19 anos, cursos de nvel mdio e, na sua
cronologia, partindo inicialmente do municpio de So Paulo a partir de 2004.
32

CICLO DE VIDA E A DEMANDA POR EDUCAO

PROFISSIONAL
Os microdados do Suplemento de 2007 da PNAD/IBGE permitem enxergar os
detalhes dos cursos profissionalizantes e de sua clientela aps a ocorrncia
da onda jovem do ensino tcnico, detalhada anteriormente. Buscou-se, nesta
seo, uma anlise dos determinantes objetivos abertos por faixa etria, para
na seo seguinte tratar-se de elementos subjetivos da demanda por cursos
profissionais.

Demanda pregressa por cursos profissionalizantes

A PNAD indica que apenas 22,5% dos quase 155 milhes de indivduos com
dez anos ou mais de idade j frequentaram um curso de educao profissional
(grfico 14). Apesar do estoque de oportunidades para quem j frequentou
algum curso de educao profissional aumentar naturalmente com a idade,
essa proporo cai quase monotonicamente depois dos 20 anos de idade,
indicando expanso recente da educao profissional para as novas geraes.
Grfico 14: J frequentou curso de educao profissional (por idade) (em %)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

33

Demanda corrente por educao profissional

Aproximadamente 3,81% da populao de 10 anos ou mais de idade frequentam alguma instituio de ensino profissional. A taxa de frequncia corrente sobe rapidamente aps os 2,3% aos 10 anos de idade, atingindo o pice
de 10,24% aos 16 anos de idade, pois os cursos guardam alguma limitao de
contedo; posteriormente, cai deste ponto at os 30 anos de idade, quando
atinge 3,88%, e diminui mais lentamente deste ponto em diante, sendo praticamente zerada aos 80 anos de idade. Isso ocorre em virtude de, ao avanar
mais na idade, o indivduo ter menos tempo para recuperar o custo financeiro
e o esforo fsico do investimento educacional atuando no mercado de trabalho (grfico 15).
Grfico 15: Frequenta curso de educao profissional (por idade) (em %)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

A comparao entre os dados relativos demanda pregressa por educao

profissional e demanda corrente no momento da pesquisa (outubro de 2007)
revela que as geraes mais novas tiveram um histrico de frequncia em cursos
profissionalizantes surpreendentemente alto (grfico 16). O pico da demanda
pregressa se d aos 26 anos de idade, com 33% das pessoas tendo frequentado

34

tais cursos profissionalizantes. A curva dos que j frequentaram deveria crescer

com a idade, num equilbrio estacionrio. Isso sugere a ocorrncia de uma forte mudana na prtica desses cursos, nos ltimos anos, vivida pela populao
mais jovem. Isto , apesar do estoque de oportunidades do indivduo que j frequentou algum curso de educao profissional aumentar naturalmente com a
idade, por fora cumulativa do tempo, observa-se que essa proporo cai quase
monotonicamente depois dos 20 anos de idade. Isso confirma na PNAD a onda
jovem com educao profissional j observada na PME.
Grfico 16: J frequentou e frequenta cursos profissionalizantes (por idade)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

O aumento recente de cursos de qualificao na rea de informtica desempenha papel central para explicar o aumento da frequncia da juventude nos
cursos de educao profissional. Na populao entre 15 e 19 anos de idade,
os cursos de informtica representam 62,26% dos cursos de qualificao profissional, que, por sua vez, correspondem a 79,32% dos trs tipos de cursos
de educao profissional. Na populao entre 10 e 14 anos de idade, estes
nmeros so ainda mais expressivos: 74,6% dos cursos de qualificao so
de informtica e 99,5% dos cursos de educao profissional lato sensu so
de qualificao profissional. A onda jovem decorrente de quem frequenta e
de quem j frequentou esses cursos est assinalada nos grficos 17A e 17B.
35

Grfico 17: A importncia dos cursos de informtica na qualificao

profissional (por idade) (em %)
17A Cursos de informtica:
populao que frequenta

17B Cursos de informtica:

populao que j frequentou

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

Demanda dos jovens por educao profissional

Na faixa etria considerada jovem pelas polticas pblicas (entre 15 e 29 anos
de idade), a taxa de frequncia na educao profissional era 6,56% de um
contingente de 48,6 milhes de jovens. J em relao ao grupo de maiores
de 30 anos, o que se pode enxergar, diferentemente do grupo anterior,
uma taxa de frequncia muito menor: 2,2% das 89 milhes de pessoas nessa
faixa etria. Isso ocorre porque essa faixa etria apresenta caractersticas de
maior estabilidade profissional, de maiores demandas familiares e de menor
horizonte para recuperar o investimento realizado, conferindo nfase maior
no trabalho do que no estudo, mesmo que profissionalizante.
O primeiro grupo, caracterizado por pessoas de 15 a 29 anos, de especial
interesse, pois, nessa fase do ciclo de vida, o indivduo dedica mais nfase
formao. Esse grupo etrio representa 31,4% da populao com mais de 10
anos e 54,1% da populao que frequenta os cursos. O grupo complementar, de indivduos maiores de 30 anos, est em grande parte focado na vida
profissional.

36

Analisando a populao jovem entre 15 e 29 anos de idade, observa-se que

a proporo de indivduos que frequentam alguma instituio de ensino profissional de 6,5% dos cerca de 49 milhes de jovens, sendo assim consideravelmente maior que a taxa de 3,8% apresentada anteriormente sobre a
populao total (maiores de 10 anos). Isso se d em virtude desse grupo ter
um foco muito maior na educao profissional em relao ao grupo de 10
anos ou mais de idade.
Esta anlise tem foco na comparao dos jovens com a populao em idade
ativa como um todo, aprofundando o efeito de categorias diversas, como
sexo, classe econmica e Unidade da Federao (UF); com nfase mais para
fluxos (no frequncia) e menos para estoques (nunca ter frequentado), junto
com os motivos apresentados pelos entrevistados.

Gnero
Em relao diferenciao entre os sexos, pode-se observar que o jovem
frequenta menos o ensino profissionalizante do que a jovem: 6,2% para o
homem e 6,9% para a mulher, o que pode implicar uma tendncia futura
de queda do diferencial de gnero de salrios.9 A grande diferenciao das
razes para no frequentar se encontra dentro dos motivos de demanda. H
maior desinteresse entre os homens (62,6% para eles, contra 60,3% para elas)
e motivos de falta de renda entre elas (16,8% para eles, contra 18,4% para
elas), ficando o grande grupo de motivos de demanda em posio similar.
Alm da comparao entre os sexos, outro ponto importante a anlise da
taxa de atendimento em relao maternidade, isto , se a mulher me ou
no. O que se pode enxergar que a taxa de frequncia entre as jovens com
filhos inferior das que no possuem filhos, sendo as taxas de atendimento
3,9% e 8,8%, respectivamente. A mulher que j me dispe de um tempo
9 O diferencial sem controle entre homens e mulheres algo em torno de 25% a mais para os
homens. Os clculos feitos sobre os dados da PNAD sugerem que, entre 1999 e 2009, houve
queda desse diferencial: enquanto a renda do trabalho das mulheres aumenta 45,5%, a dos
homens sobe 19,8%.

37

muito menor para aplicar no estudo, pois tem que cuidar dos filhos. A relao
da taxa de atendimento para o grupo de 30 anos ou mais, entre os grupos de
mulheres que so mes e as que no so, de 2,3% e 3,4%, respectivamente.
Similarmente, entre os jovens que possuem responsabilidade de chefes do
domiclio, a taxa de frequncia aos cursos significativamente menor do que
a daqueles que so filhos na estrutura domiciliar (4,16%, contra 8,3%). As
motivaes para jovens chefes do domicilio que no frequentam so parecidas com as das jovens mes: alta evaso por desinteresse (58,6%) e baixa por
falta de renda (18,8%), o que sugere problemtica similar naqueles que fazem
passagem mais rpida para as responsabilidades da vida adulta.

Renda
Pode-se verificar que, tanto em relao ao grupo de 15 a 29 anos quanto ao
grupo de 30 anos ou mais, quanto mais alta a classe econmica, maior a
frequncia no ensino profissionalizante (grfico 18). Entre os jovens, a exceo na passagem da classe C para a AB, em que h uma reduo da frequncia em tais cursos. Entre os jovens da classe C, chamada nova classe mdia,
situa-se o pico da frequncia em cursos profissionalizantes.
Grfico 18: Frequenta curso de educao profissional (por classe econmica) (em %)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

38

A relevncia dos cursos de informtica dentro dos de qualificao profissional

e destes entre os de educao profissional sugere uma anlise em separado
(grfico 19). Em particular, os cursos de informtica correspondem a mais da
metade dos cursos de qualificao nas classes E e D, a 44,85% na classe C,
mas caindo para 28,54% na classe AB. A queda da frequncia da educao
profissional na passagem da classe C para a classe AB ser reduzida se a anlise for feita sem os cursos de qualificao em informtica.
Grfico 19: Cursos de informtica populao que frequenta a qualificao (em %)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

Rankings estaduais
Como pode ser visto na figura 1, o estado de So Paulo o que apresenta
maior proporo de alunos entre 15 e 29 anos matriculados no ensino profissional (8,49%), seguido de Amap (8,34%) e Rio Grande do Sul (8,12%).
Em posio oposta no ordenamento, encontram-se os estados de Alagoas
(2,48%), Pernambuco (3,73%) e Bahia (3,93%).

39

Figura 1: UF frequenta educao profissional (15 a 29 anos)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

Anlise multivariada
Na busca de um tipo de anlise mais bem controlada que a anlise bivariada,
criou-se uma srie de regresses logsticas multivariadas. O objetivo foi captar
o padro de correlaes parciais entre as variveis de interesse e as variveis
explicativas. A primeira varivel a ser mencionada : frequentar educao
profissional, restrita ao universo entre 15 e 29 anos.
A magnitude dos coeficientes da varivel gnero indica que a chance controlada de um rapaz nessa idade frequentar um curso profissionalizante no
foi estatisticamente diferente da chance das moas. O mesmo resultado foi

40

encontrado para nativos e migrantes. Ou seja, comparando pessoas com caractersticas semelhantes, no se observou diferena de acesso por gnero ou
imigrao. Com relao varivel raa, observou-se chances de frequncia
reduzidas em 9% para os brancos. Vale lembrar que a comparao aqui
entre brancos e no brancos com caractersticas iguais, incluindo os nveis de
educao. Os dados no controlados apontam maior frequncia dos brancos.
Quanto anlise da varivel idade, que central nesta pesquisa, plotaram-se
as razes de chance num grfico, a fim de melhor visualizar as trajetrias, e
apenas os resultados dos coeficientes significativos foram apresentados (grfico 20). Com valores acima de 1, observou-se que a chance controlada de
acesso dos mais jovens maior. Por exemplo: um jovem aos 15 anos tem 4,6
vezes mais chance de estar matriculado num curso profissionalizante do que
outro aos 29 anos (com as mesmas caractersticas). O que se pode notar que
a chance vai caindo com a idade at os 23 anos, quando no se encontram
mais diferenas significativas em relao base (29 anos).
Grfico 20: Regresso logstica frequenta educao profissional
(15 a 29 anos) (Razo de chances por idade)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

** Significncia a 5%.

41

Existe forte complementaridade entre escolaridade regular e educao profissional em forma de sino, atingindo o pice no nvel mdio de ensino, conforme o grfico 21, a seguir. As chances de frequncia profissionalizante assumem inicialmente valores crescentes medida que se caminha para nveis
mais altos de estudo, atingindo o pico aos 11 anos de estudo (a chance 10,5
vezes maior que a de analfabetos), para depois cair novamente, voltando aos
18 anos de estudo as mesmas chances observadas aos 8 anos de estudo.
Grfico 21: Regresso logstica: frequncia profissionalizante
(15 a 29 anos) (Razo de chances por escolaridade)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

** Significncia a 5%.

Em relao s variveis espaciais, o primeiro resultado encontrado que os jovens das

reas urbanas so aqueles com mais chances de acesso educao profissional (51%
mais que na rea rural). Nas metrpoles, a chance 36% maior. Olhando dentro das
cidades, no foram encontradas diferenas controladas entre a favela e o resto.
No ranking controlado de frequncia a cursos de educao profissional, entre
os coeficientes estatisticamente significativos, convm destacar que o jovem do
Rio Grande do Norte aquele com maior chance de acesso, 25% superior ao
de So Paulo, seguido pelo Rio Grande do Sul (16% maior). No final do ranking
est Alagoas, cujas chances de frequncia so 65% menores que a base (estado
de So Paulo).
42

AS DESMOTIVAES DA EDUCAO PROFISSIONAL

Esta parte da pesquisa busca os dilemas da educao profissional sob a perspectiva dos estudantes em potencial. O desafio proposto enxergar com os olhos
deles, por meio de bases de dados que examinam as suas motivaes acerca do
dilema de frequentar ou no frequentar essa modalidade de ensino e os obstculos encontrados ao longo do curso e entre o trmino do curso e sua aplicao ao
mercado de trabalho.

Razes para no frequentar

Foram apresentadas evidncias objetivas de alguns aspectos subjetivos associados no opo pela educao profissional (aqui entendida como o histrico de nunca ter frequentado ou ter frequentado o curso sem conclu-lo, e
os motivos correntes para no optar por esse caminho). Restringindo o foco
ao ltimo caso, o que se buscou foi saber por que a pessoa de determinada
idade e educao no frequenta o curso profissional: por no ter condies
econmicas ou simplesmente por no querer; ou, talvez, no por motivaes
de demanda, e sim por no ter oferta acessvel, por faltar curso na regio ou
vagas no curso desejado. Na figura 2, so apresentadas as motivaes da falta
de demanda pregressa dos jovens.

43

Figura 2: Educao profissional motivos de nunca ter frequentado (15 a 29 anos)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

Na comparao da demanda pregressa por cursos profissionalizantes, quando

se compara o segmento jovem com o total da populao, o primeiro dado
a ser destacado a queda de 77,5% para 71% da taxa daqueles que nunca
frequentaram, uma vez que, pela trajetria do ciclo de vida, os mais velhos
tiveram mais tempo para frequentar esses cursos. O principal motivo de as
pessoas de todas as faixas etrias no frequentarem instituio de ensino profissional a falta de demanda (83%). No caso dos jovens, este nmero
bastante similar (82,08%). A diferena est nas causas dessa escassez de procura. A falta de interesse intrnseco responde por 68,8% das motivaes das
pessoas em geral e por 63,8% das motivaes dos jovens. Em contrapartida,
a falta de recursos financeiros atinge 14,2% das pessoas que no frequentaram cursos profissionalizantes, contra 18,25% dos jovens, indicando a maior
necessidade de bolsas de estudo para este ltimo grupo. A abertura de novos
cursos, novas vagas ou novas escolas impactaria a falta de oferta (12,96% dos
jovens, contra 10,47% do total).
44

Em termos da relao entre classe econmica e as motivaes para a no

frequncia na educao profissional entre os jovens, a principal diferena o
maior desinteresse das classes mais altas pelo ensino profissional (52,4% da
classe E, contra 82% na classe AB) e a menor importncia da falta de renda
(22,2% da classe E, contra 3,65% na classe AB). Essa falta de interesse pode
em alguma medida ser fruto do maior acesso a cursos de nvel superior. Os fatores de demanda so menos importantes entre os pobres. Em contrapartida,
os motivos de escassez de oferta perdem importncia nas classes mais altas
(18,95% da classe E, contra 4,59% na classe AB).
Sero apresentados a seguir dois quadros comparativos com uma exposio
acerca da questo da educao profissional para jovens de 15 a 29 anos (figura 3) e para o conjunto da populao em idade ativa (PIA) (figura 4), abarcando o trinmio frequncia-concluso-trabalho.
Figura 3: Educao profissional frequncia-concluso-trabalho (de 15 a 29 anos)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

45

Figura 4: Educao profissional frequncia-concluso-trabalho (PIA)

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

Razes para inconcluso dos cursos

Entre 28,96% dos jovens que j frequentaram cursos, 87% concluram o estudo, contra 92% do total, que teve mais tempo para concluso. Note-se
que 28,95% dos jovens que no concluram esto no meio do curso, contra
25,5% do total da PIA. Entre os jovens que no concluram e no esto cursando, a motivao de 90% deles por falta de demanda e a dos 10% restantes por falta de oferta. Valores muito prximos aos encontrados na PIA,
89,2% e 10,8%, respectivamente.

46

Razes para no trabalhar na rea dos cursos

Entre os 87% dos jovens que cursaram e concluram os cursos, uma menor
parte (41,8%) trabalha no mesmo setor do curso, nvel inferior aos 57,4%
da PIA. Outro dado cumulativo que denota a maior dificuldade dos egressos
jovens que, segundo as justificativas dos que no trabalham na rea do
curso, 37,4% no o fazem por falta de demanda e 24,9% por terem outra
oportunidade, contra 30,6% e 31,3%, respectivamente. Ou seja, os jovens,
alm de se inserirem menos na rea do curso, no o fazem mais por razes
de falta de demanda do que pelo surgimento de melhores oportunidades em
outras reas.

CONCLUSO
Este artigo identifica um salto na frequncia de jovens na educao profissional entre 2004 e 2007 e discute seus determinantes objetivos. Posteriormente, estuda, com base em perguntas qualitativas feitas depois da ocorrncia
dessa onda jovem, as razes para a populao nessa faixa etria no frequentar cursos profissionalizantes, para no os concluir quando ingressa e, entre os
jovens que os concluem, para no trabalharem na rea dos cursos. Apresentamos a seguir nossas principais concluses, bem como algumas extenses e
propostas de poltica pblica derivadas do processo.

Determinantes da onda jovem

O ponto de partida deste estudo foi o salto ocorrido na proporo de pessoas
em idade ativa com cursos profissionalizantes. Segundo a PME, em maio de
2004, 13,4% dessas pessoas estariam frequentando ou j teriam frequentado
cursos profissionalizantes (leia-se qualificao profissional), tcnico de ensino
mdio ou tecnlogo superior. Em setembro de 2010, esse nmero passou a
24,6% crescimento de 83%, com a quase totalidade do salto entre 2004 e
2007. O que esta pesquisa busca responder o que gerou o aumento de 83%
daqueles com cursos profissionalizantes.
Uma viso dos fluxos, isto , a proporo das pessoas frequentando tais cursos, permite detectar as origens da mudana observada. Houve um marcado
deslocamento da curva de frequncia nos mais jovens. Subindo como uma
onda no mar, passou de um pico, observado aos 16 anos, de 3% para 7%. Na
populao tecnicamente jovem aos olhos da poltica pblica, aquela entre 15
e 29 anos, a frequncia nesses cursos sobe de 2,1% em maro de 2002 para
3,7% em setembro de 2010.

48

Causas estticas
O modelo de demanda corrente de jovens por cursos profissionalizantes permite isolar o papel de diferentes determinantes da fotografia da demanda. A
procura por educao profissional maior entre os mais jovens (os de 15 a 19
anos tm chances 125% maiores que os de 20 a 29 anos), mais feminina (9%
maiores), mais negra (3% maiores) e menor na capital do que na periferia metropolitana (16% maiores). Ou seja, aqueles com cursos esto mais em grupos
tidos como excludos: mulheres, negros e jovens da periferia.
O impacto da renda familiar na demanda positivo, mas decrescente medida que a renda sobe; ocorre mais em famlias menores que zelam melhor
pela educao de seus filhos e mais de filhos do que de chefes do domiclio
(chances 74% maiores).
Os locais da maior demanda por cursos profissionalizantes, tomando todo o
perodo de 2002 a 2010, so a Grande Belo Horizonte e a Grande Porto Alegre, com chances 25% e 37% maiores que a Grande So Paulo, que, por sua
vez, supera Recife, Salvador e Rio. Vale notar que a comparao entre jovens
com atributos observveis iguais em lugares diferentes. Por exemplo, levou-se
em conta a menor escolaridade regular nas metrpoles nordestinas.

Mudanas
Olhando no a fotografia de todos os perodos, mas o filme das alteraes
no tempo do aumento de 49% das chances dos jovens frequentarem cursos,
o grande salto se deu entre 2004 e 2007. Houve incremento diferencial dos
mais jovens entre os jovens. A chance de frequentar cursos profissionalizantes
dos 15 aos 19 anos subiu 23% mais que dos 25 aos 29 anos.

49

Geografia
Outra vertente de investigao a dimenso espacial (grfico 22). De fato, a
anlise de diferena em diferena revela a Grande So Paulo como bandeirante da nova educao profissional: salto inicial de chances duas vezes superior
ao das demais cidades, seguido de recuperao parcial. O efeito catch-up
das demais reas, em particular Belo Horizonte e Salvador, cujas chances de
educao profissional ficam 6% e 12% inferiores ao salto paulista ao final do
perodo, diminui a distncia inicial do avano paulistano.
Grfico 22: Diferena em diferena razo de chances condicionais
(regies metropolitanas)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Efeito local
O que causou esta onda jovem? Foram os investimentos federais? A quantidade de escolas federais de educao profissional criadas de 2005 a 2010 foi a
mesma que ao longo de todo o sculo passado, ressaltando que h um hiato
at a operao efetiva das escolas. A bandeira federal da poca foi levar cursos
a cidades menores, e o aumento apontado o j observado nas metrpoles.
50

Conforme apontam os dados do censo do Inep/MEC, o aumento das matrculas em cursos tcnicos de nvel mdio entre 2004 e 2009 foi assim dividido:
49,6% na estadual e 45,2% na rede privada. Entretanto, a magnitude do
crescimento de matrculas nos cursos tcnicos (27,4% entre 2004 e 2009)
um tero daquela observada nos dados da PME, o que sugere que os dados
do Inep no esto captando toda a ao ocorrida.
O suplemento nacional da PNAD/IBGE de 2007 indicou que 22,5% dos indivduos em idade ativa j frequentaram cursos de educao profissional. Apesar
de o estoque de oportunidades do indivduo que j frequentou algum curso de educao profissional aumentar naturalmente com a idade, por fora
cumulativa do tempo, essa proporo cai quase monotonicamente depois dos
20 anos de idade. Isso confirma a onda jovem com educao profissional observada na PME.

Efeito informtica
Os cursos de informtica representam 36,8% da educao profissional corrente pela PNAD. O boom desses cursos encerra boa parte do aumento recente da educao profissional, assim como descolamentos entre estatsticas de
pesquisas domiciliares e do Inep. Na populao entre 15 e 19 anos de idade,
os cursos de informtica representam metade dos cursos de educao profissional, e a proporo de trs quartos na populao entre 10 e 14 anos de
idade. Portanto, o mistrio do boom profissionalizante passa pelo boom de
cursos de informtica para adolescentes em ONGs ou LAN houses de qualidade desconhecida. As particularidades dos cursos de informtica sugerem anlise parte. A informtica abriga mais da metade dos cursos de qualificao
nas classes E e D, 44,9% na classe C e 28,5% na classe AB.

51

Efeito nova classe mdia

H uma coincidncia do salto da educao profissional observado a partir
de 2004 na PME com duas outras sries: a ascenso do emprego formal e o
aumento da chamada nova classe mdia. Esse paralelo sugere que o aumento
da demanda de trabalho formal e o incremento de renda familiar do jovem
interagem com o incremento de educao profissional.10
Em termos da relao entre classe econmica e as motivaes para a no
frequncia na educao profissional entre os jovens, a principal diferena o
maior desinteresse das classes mais altas pelo ensino profissional, o que pode,
em alguma medida, ser fruto do maior acesso a cursos de nvel superior e/
ou melhor qualidade do ensino. H maior importncia da falta de renda e de
escassez de oferta entre os mais pobres.
De maneira geral, os dados objetivos analisados sugerem que a nova demanda por educao profissional est associada juventude, seja na maior frequncia desse grupo aos cursos, seja no tamanho desse grupo etrio, de aproximadamente 50 milhes de pessoas, o maior da histria brasileira pregressa e
prospectiva estatisticamente documentada. Esta onda jovem de cursos profissionais se situa no meio da distribuio de educao e de renda, em particular
na demanda dos jovens da chamada nova classe mdia por ensino mdio
tcnico. Os dados so consistentes com o boom da oferta de cursos tcnicos,
mas tambm com cursos mais bsicos de informtica de natureza privada. Em
termos mais agregados, essa nova onda de cursos profissionalizantes encontra paralelo com a expanso da nova classe mdia e do seu maior smbolo, a
multiplicao de carteiras de trabalho. Geograficamente, o salto da educao
profissional se concentra inicialmente mais no municpio de So Paulo, a partir
de 2004, propagando-se para a sua periferia e da para as periferias e as capitais das outras principais metrpoles brasileiras.

10 Uma conjectura que o pblico preferencial da educao profissional, ao conse-

guir acesso a mais oportunidades de trabalho, buscou se qualificar na educao

profissional, conciliando estudo e trabalho formal. O incremento da renda familiar
permite o financiamento dos cursos privados (NERI, 2011b).

52

Extenses temporais: efeito Pronatec

De volta ao grfico 1, que deu origem pergunta bsica da primeira parte deste
texto, verifica-se que a onda jovem na taxa de frequncia na educao profissional continua aps 2010. Segundo a PME, a expanso adicional entre fevereiro
de 2010 e fevereiro de 2014 foi de 20,7%, tal como ilustra o grfico 23.
Grfico 23: Frequenta curso de qualificao profissional (15 a 29 anos)
Mdia mvel de 12 meses (em %)

Fonte: PME/IBGE. Elaborao do autor.

Esta nova expanso parece estar mais relacionada implementao do Pronatec (Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego) a partir
de 2011 e consequente expanso no s de cursos tcnicos federais, mas
tambm dos estaduais e do chamado Sistema S (Senai, Senac, Sesc, Sesi etc.).
De fato, dados do Inep/MEC, que so mais abrangentes na cobertura geogrfica, cobrindo a totalidade do pas, s captam os cursos de maior qualidade
credenciados junto ao MEC, no permitindo maior atualizao ou aberturas
sociodemogrficas como a da juventude. No entanto, os dados corroboram a
expanso recente dos cursos federais. Entre 2010 e 2012, as matrculas federais sobem 27,5%, contra 22,5% estaduais, 16,1% privadas e -5,6% munici-

53

pais. Como consequncia, as matrculas federais foram as que mais cresceram

de 2002 a 2012, 173%, contra 108,9% do total de matrculas (tabelas 3A e 3B).
Tabela 3A
Nmero de matrculas na educao profissional brasileira
Total

Federal

Estadual

Municipal

Privada

2002

652.073

77.190

220.853

26.464

327.566

2003

629.722

82.943

181.485

22.312

342.982

2004

676.093

82.293

179.456

21.642

392.702

2005

747.892

89.114

206.317

25.028

427.433

2006

806.498

93.424

261.432

27.057

424.585

2007

780.162

109.777

253.194

30.037

387.154

2008

927.978

124.718

318.404

36.092

448.764

2009

1.036.945

147.947

355.688

34.016

499.294

2010

1.140.388

165.355

398.238

32.225

544.570

2011

1.250.900

189.988

447.463

32.310

581.139

2012

1.362.200

210.785

488.543

30.422

632.450

Fonte: Setec/MEC.

Tabela 3B
Variao acumulada: nmero de matrculas na educao profissional
Total
2003 a 2012

Estadual

Municipal

154,1%

169,2%

36,3%

Privada
84,4%

2003 a 2010

81,1%

99,4%

119,4%

44,4%

58,8%

2010 a 2012

19,5%

27,5%

22,7%

-5,6%

16,1%

2003 a 2007

23,9%

32,4%

39,5%

34,6%

12,9%

2002 a 2012

108,9%

173,1%

121,2%

15,0%

93,1%

Fonte: Setec/MEC.

54

116,3%

Federal

Desmotivaes
A segunda linha de investigao perseguida neste estudo e que no vem sendo explorada na literatura devido falta de dados composta de perguntas diretas aos jovens sem educao profissional sobre as suas respectivas motivaes,
tais como a falta de interesse em cursar, a necessidade imediata de gerao de
renda, os baixos retornos prospectivos percebidos por eles e, ainda, a falta de
oferta de cursos. As motivaes foram estudadas com base nas respostas dadas
diretamente por aqueles sem curso profissionalizante e por aqueles que cursaram e no concluram tais cursos. Por fim, analisaram-se as razes do casamento
entre reas dos cursos finalizados e dos postos de trabalho encontrados a posteriori, sob a viso dos jovens egressos.

Desinteresse
O principal motivo alegado para no ter frequentado instituio de ensino
profissional ligado falta de demanda da populao em geral (82,97%
desses casos), e no escassez de oferta ou mesmo outros motivos. A motivao da falta de demanda da populao se divide, por sua vez, em dois tipos
bsicos, a saber: falta de interesse intrnseco (68,8%) e falta de condies
financeiras (14,17%). A falta de demanda por desinteresse um paradoxo,
dados os altos prmios observados no Brasil aos vrios nveis de educao,
inclusive profissional (NERI, 2010), o que sugere campanhas de esclarecimento destinadas aos jovens. A falta de condies financeiras tambm, a princpio, um motivo de demanda, mas que poderia ser trabalhado com a oferta
de bolsas de estudo profissionalizantes, como nas tentativas de atrel-las ao
Programa Bolsa Famlia (PBF), na criao de uma espcie de Prouni (Programa
Universidade para Todos) do ensino tcnico ou em outras iniciativas de governos subnacionais na rea. Os demais motivos alegados pelos que nunca
frequentaram dividem-se em residuais (6,57%) e falta de oferta (10,47%). As
motivaes de oferta, por sua vez, dividem-se em falta de escola na regio
(8,64%), falta de curso desejado na escola existente (1,4%) e falta de vagas
nos cursos existentes (0,43%).

55

Com cursos, sem diploma

Entre os 28,96% dos jovens que j frequentaram cursos, 87% concluram o
estudo, sendo que 28,95% dos que no concluram ainda esto no meio do
curso, valor semelhante quando se considera a PIA. A razo para a no concluso est relacionada em sua maior parte (90%) falta de demanda, sendo
apenas 10% por falta de oferta, valores muito prximos aos encontrados na
PIA (89,2% e 10,8%, respectivamente).

Com diploma, sem trabalho

Finalmente, entre os 87% de jovens que cursaram e concluram os cursos, uma
menor parte (41,8%) trabalha no mesmo setor do curso, nvel inferior aos 57,4%
da PIA. Outro dado de efeito cumulativo que denota a maior dificuldade dos
egressos jovens que, de acordo com as justificativas dos que no trabalham na
rea do curso, 37,4% no o fazem por falta de demanda, e 24,9% por terem
outra oportunidade, contra 30,6% e 31,3% na PIA, respectivamente. Ou seja,
em comparao com os mais velhos, os jovens, alm de se inserirem menos na
rea dos cursos realizados, no o fazem mais por razes de falta de demanda
do que pelo surgimento de melhores oportunidades em outras reas.
O grande obstculo percebido para o aumento dos cursos profissionalizantes
o desinteresse do pblico. H, ainda, perdas de estudantes que desistem
ao longo dos cursos. Em ambos os casos, o desinteresse inicial e a perda de
interesse so menores entre o pblico jovem. H tambm o caso de egressos
que no conseguem trabalho. Esse efeito atinge em particular os jovens, que
frequentemente no encontram posterior demanda pelo seu trabalho na rea
do curso ou em outra rea de atuao.
A lio que a oferta de cursos profissionalizantes, embora gere insero trabalhista com prmios salariais, no cria a sua prpria demanda no complexo
mercado de cursos profissionalizantes. Ao se acreditar na relevncia produtiva

56

desses cursos, parodiando John Maynard Keynes, pai da macroeconomia e do

princpio da demanda efetiva, no devemos esquecer que entre a taa e os
lbios existem vrios percalos de demanda, informam jovens, estudantes
e desempregados.

Propostas de polticas
Na agenda prospectiva da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica (SAE/PR), h propostas de polticas focadas na questo da educao, em geral, e na produtividade, em particular, que esto relacionadas
educao profissional. Dentre elas, destacam-se:
Conhecimentos Disponibilizao de informao sobre a oferta, a demanda
e o retorno do ensino profissionalizante para potenciais estudantes, empresas
e gestores. importante incluir informaes objetivas e subjetivas para ter a
sensibilidade de como a informao chega aos diversos agentes envolvidos
e, ento, incorporar a viso da demanda no processo. Essa uma das raras
partes da proviso de polticas pblicas oferecidas na ponta diretamente por
rgos de pesquisa, como o Ipea e a SAE. O uso de dispositivos interativos
na internet, como aplicativos mveis (APPs) com caractersticas de games no
caso de jovens, permite se adequar ao contexto de cada um e motiv-los.
preciso ter cuidado em transmitir a informao de maneira simples e direta,
para que cada um transforme a informao em conhecimento aplicado sua
deciso.
Certificao Investimento no reconhecimento formal de talentos e habilidades adquiridas ao longo do exerccio profissional, o chamado treinamento
no posto de trabalho. O papel central assumido pelo MEC na educao profissional permite continuar o processo de expanso da avaliao da educao
formal educao profissional.Expanso das linhas de crdito como Prouni e
Fies para o ensino profissionalizante e uso de meritocracia baseada na certificao na aplicao de novos recursos pblicos.

57

Pronatec Trabalhador 2.0 Aprofunda a mudana de escopo imprimida

pelo Pronatec em relao ao Planfor de desempregados para o grupo de trabalhadores ocupados, com oferta de uma vasta gama de cursos profissionalizantes. A oferta de cursos profissionalizantes para beneficirios do Bolsa
Famlia pode ser pensada como a faixa mais bsica de atendimento aos mais
pobres j realizada. Tambm de fundamental importncia atrair para os cursos profissionalizantes trabalhadores formais de baixa renda, que so talvez
os principais exemplos da nova classe mdia emergente. Uma possibilidade
privilegiar aqueles que ganham at 2 SM, que a faixa de elegibilidade de
subsdios como abono salarial e salrios-famlia e, ao mesmo tempo, encontra
respaldo no Cadastro Social nico para alm da folha do Bolsa Famlia. Outra
proposta a exemplo do que feito pelo Minha Casa Minha, Vida ratear
custos pblicos com o trabalhador e a empresa que o emprega, em termos de
dividir o custo do curso em si ou explorar o tempo de trabalho e lazer, como
fazer uso de parte de perodo de frias. Isso permitiria conciliar melhor a demanda efetiva conjunta de todos os atores envolvidos no processo.

Bolsa Jovem 2.0 H evidncia de forte avano da qualidade e da quantidade da educao voltada ao pblico infantil, o que propiciou um avano da
juventude, mas com desacelerao dos avanos obtidos em sua fase posterior.
A extenso dos benefcios e condicionalidades do programa Bolsa Famlia em
2007 faixa de 16 e 17 anos e seus impactos demonstram o potencial de
expanso ainda existente no programa. H a possibilidade de estender a faixa etria dos beneficirios, incluindo seu protagonismo na escolha de cursos
profissionalizantes e no recebimento direto dos benefcios, que no necessariamente so monetrios e, quando so monetrios, podem vir vinculados
a contas de depsito em poupana como parte do menu de escolhas. Experincias nos estados, que so os entes federativos com maior concentrao de
atribuies ligadas aos jovens, so teis. Exemplos diversos como proviso
de cursos de educao financeira com a feitura de deveres de casa junto aos
pais para aumentar a difuso de conhecimentos na famlia, ou ainda a proviso de novos incentivos educacionais e de poupana aos mais jovens construdas sobre a plataforma do Bolsa Famlia (como no programa Renda Melhor
no Rio de Janeiro) devem ser avaliadosem detalhe.

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Circulao Flexibilidade no desenho dos cursos voltados aos jovens, dadas

a necessidade destes circularem e a sua consequente tendncia maior evaso dos cursos inicialmente escolhidos. desejvel a proviso de gratuidades
de transportes que levem os jovens de famlias carentes aos cursos, assim
como a readaptao de planos pessoais atravs da ideia de uma nova chance.Enfatizar a oferta de cursos modulares e de curta durao com a opo de
aproveitamento de crditos j cursados em outros cursos, ao mesmo tempo
valorizando a busca de patamares profissionalizantes mais altos, desde os
cursos mais bsicos de qualificao. A incorporao de flexibilidade de escolha e a possibilidade de mudana no ensino mdio tambm caminham nesta
direo.

REFERNCIAS
NERI, M. O Retorno da Educao Profissional. In: BONELLI, R. (Org.). Agenda de
Competitividade do Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2010.
______. A nova demanda por educao profissional. Srie de Estudos Educacionais,
n. 10. Rio de Janeiro: CNI/Senai, 2011a.
______. A Nova Classe Mdia: o lado brilhante da base da pirmide. Rio de Janeiro:
FGV/CPS; Editora Saraiva, 2011b.

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PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS