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IDIREITOS HUMANOS

CONGRESSO INTERNACIONAL
Palmas - Tocantins - Brasil

20 a 22 de novembro de 2013

ANAIS
ANAIS
Tribunal de Justia
UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS

ESCOLA SUPERIOR DA
MAGISTRATURA TOCANTINENSE

Programa de Mestrado Profissional e Interdisciplinar em Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL
Palmas - Tocantins - Brasil

20 a 22 de novembro de 2013

Palmas, 13 de outubro de 2014


I CONGRESSO INTERNACIONAL EM DIREITOS HUMANOS
Palmas - Tocantins - Brasil
20 a 22 de novembro de 2013
TEMTICA:
Afirmao e Efetivao dos Direitos Humanos Universais, Indivisveis e Interdependentes
PASES REPRESENTADOS:
Brasil / Portugal / tlia / EUA / Colmbia / Peru
EIXOS TEMTICOS:
Cidadania e Direitos Humanos em uma Viso Interdisciplinar
Democracia e Justia Social
Novos Desafios do Estado Social nas Perspectivas Nacional e Internacional

REALIZAO
Poder Judicirio do Estado do Tocantins
Universidade Federal do Tocantins
Escola Superior da Magistratura Tocantinense
ORGANIZAO
Programa de Mestrado Profissional e Interdisciplinar em Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos
COMIT TCNICO-CIENTFICO DO CONGRESSO
Presidente:
Professor Doutor Tarsis Barreto Oliveira (UFT)
Membros :
Professora Doutora Patrcia Medina (UFT)
Professor Doutor Jos Damio Trindade Rocha (UFT)
Professor Doutor Waldecy Rodrigues (UFT)
Professora Doutora Maria Aparecida Lopes (UFT)
Professor Doutor Abraham Zuniga (UFT)
Professor Doutor Antnio Rulli Junior (ESMAT)
Professora Doutora Estefnia Ferreira de Souza de Viveiros (ESMAT)
Professor Doutor. Jos Manoel Quelhas (UNIVERSIDADE DE COIMBRA)
COMISSO ORGANIZADORA DO CONGRESSO
COORDENAO GERAL: Ana Beatriz de Oliveira Pretto (ESMAT)
COORDENAO DE LOGISTCA: Vanice Lunkes Gotz (ESMAT)
COORDENAO ADMINISTRATIVA: Maria Aparecida Bispo (ESMAT)
COORDENAO FINANCEIRA: Lucilene Aparecida da Silva (ESMAT)
COORDENAO TECNOLGICA: Lily Sany Silva Leite (ESMAT)
COORDENAO DE MINICURSOS: Jadir Alves de Oliveira (ESMAT)
COORDENAO CULTURAL: Andria Marinho Teixeira Barbosa (ESMAT)
COORDENAO DE INTEGRAO UFT/ESMAT: Maria Luiza da Consolao Pedroso Nascimento e Dbora Regina
Honrio Galan (ESMAT)
COORDENAO DOS PAINIS: Gustavo Paschoal Teixeira de Castro Oliveira (UFT)
COORDENAO DE REGISTRO E CERTIFICAO: Marcela Santa Cruz Melo e Maria ngela Barbosa Lopes (ESMAT)
COORDENAO DAS COMUNICAES ORAIS: Patcia Medina (UFT)
COORDENAO DAS CONFERNCIAS: Maria Luiza da Consolao Pedroso Nascimento (ESMAT)
TRADUO SIMULTNEA
Jos de Arimata Maciel Ferreira
EDITORAO DOS ANAIS
Escola Superior da Magistratura Tocantinense
Dbora Regina Honrio Galan - Coordenadora
Maria Luiza da Consolao Pedroso Nascimento - Assessoria
Patrcia Medina - Reviso Geral
Cynthia Valria Conceio Aires - Degravao
Maria ngela Barbosa Lopes - Reviso Ortogrfica
Roberto Carlos Pires - Diagramao e Arte Final
PROJETO GRFICO
Roberto Carlos Pires
IMPRESSO
Capital Grfica - Tiragem -200 Cpias

Copyright Escola Superior da Magistratura Tocantinense - 2014


autorizada a reproduo parcial ou total desde que citada a fonte.
As opinies expressas pelos autores no so necessariamente reflexo da posio da Escola Superior da
Magistratura Tocantinense, do Tribunal de Justia do Estado do Tocantins ou da Universidade Federal do
Tocantins

____________________________________________________________________________
Congresso Internacional em Direitos Humanos (1. : 2013 : Palmas, TO)
I Congresso Internacional em Direitos Humanos : Palmas, Novembro 20-22, 2013 : Anais. Palmas:
Escola Superior da Magistratura Tocantinense, 2014.
172 p. ; 29,7 cm.
ISBN:978-85-63526-40-3

1 - Direitos humanos
____________________________________________________________________________
Ficha catalogrfica elaborada pela Diviso de Acervo Bibliogrfico e Documental

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

SUMRIO

Crditos
Apresentao
Objetivos
Programao realizada
Lanamento de Livros
Lanamento do selo e carimbo comemorativos aos 10 anos da ESMAT
Abertura e Acolhida Cultural
Conferncia Magna - Desembargador Antonio Rulli Jnior (degravada)
Painis
Minicursos

6
9
10
11
15
16
17
18
25
32

Comunicaes Orais
As Medidas de Proteo da Infncia no Tocantins pelo Sistema Judicirio: quanto ao direito famlia
ou convivncia familiar.
Professora Mestre Kthia Nemeth Perez
Polticas Pblicas como Instrumento de Proteo e Dignidade aos Dependentes de Crack.
Professora Mestre Naima Worm
Direitos Humanos e Trabalhistas: o caso dos mdicos cubanos no Brasil.
Professora Mestre Myrian Nydes Monteiro da Rocha
Utilizao de Clulas-Tronco Embrionrias para fins de Pesquisa e Terapia: debates contemporneos
sobre biotica e direitos humanos.
Professor Mestre Gustavo Paschoal
Direitos Humanos: educao multicultural e cidadania diferenciada.
Professor Doutor Jos Wilson Rodrigues de Melo (de Montreal, Canad, por videoconferncia)
Justia de Transio, Memria e Verdade Histrica.
Professora Mestre Snia Maria Alves da Costa
Direitos Humanos: efetividade das normas e o princpio da dignidade da pessoa humana.
Conselheira Doutora Doris de Miranda Coutinho
O Futuro como Princpio, a Vida como Fim: reflexes sobre direitos humanos a partir de Hans Jonas.
Professora Doutora Patrcia Medina

35
52
61

70
77
87
95
104

Conferncias
The Right to be Heard (O direito de ser Ouvido)
Doutor James Creighton - Estado Unidos
A Defesa dos Direitos Humanos
Doutora Luciana Garcia, Diretora do Departamento de Defesa dos Direitos Humanos - Brasil
(representando a Ministra Maria do Rosrio Nunes)
Migraes Climticas
Professora Doutora Carla Amado Gomes - Portugal
Discriminao por Nacionalidade (degravada)
Prefeito de Palmas Carlos Amastha - Brasil/Colmbia
Paralelos entre la Discriminacin Racial en el Per y el Brasil (Paralelos entre a Discriminao Racial no
Peru e no Brasil)
Professor Doutor Wilfredo Jesus Ardito Vega - Peru
A Represso ao Trfico de Pessoas: proteo aos direitos humanos?
Subprocuradora-Geral da Repblica Ela Wiecko V. de Castilho - Brasil
Segurana Nacional e Violaes aos Direitos Humanos
Professor Doutor Tarsis Barreto - Brasil
Repercusses do Indigeanato sobre o Meio Ambiente
Desembargador Marco Villas Boas, Diretor Geral da Esmat - Brasil
Mmoria Fotogrfica

114

119
124
132

137
144
148
154
171

CRDITOS

ESCOLA SUPERIOR DA MAGISTRATURA TOCANTINENSE - ESMAT


Diretoria Geral
Desembargador Marco Anthony Steveson Villas Boas
1 Diretor Adjunto - Presidente do Conselho Editorial
Desembargador Ronaldo Eurpedes de Souza
2 Diretor Adjunto - Presidente do Conselho de Cursos
Juiz Jos Ribamar Mendes Jnior
3 Diretor Adjunto - Presidente do Conselho de Altos Estudos e Pesquisa Cientfica
Juiz Helvcio de Brito Maia Neto
Diretoria Executiva
Ana Beatriz de Oliveira Pretto
Assessoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional
Maria Luiza C. P. Nascimento
Assessoria Acadmica e Pedaggica
Dbora Regina Honrio Galan
EQUIPE TCNICA
Assistncia de Superviso de Curso II: Vanice Lunkes Gotz
Assistente Tcnico: Irla Honorato Oliveira
Coordenadoria de Ncleo de Formao e Aperfeioamento de Magistrados: Andria Teixeira Marinho
Barbosa
Diviso de Apoio Pedaggico I: Tayn Nunes Quixabeira
Coordenadoria de Ncleo de Capacitao e Aperfeioamento de Servidores: Jadir Alves de Oliveira
Diviso de Apoio Pedaggico II: Mria Rbia G. da Silva Abalem
Coordenadoria do Ncleo de Tecnologia e EaD: Lily Sany Silva Leite
Diviso Tecnolgica: Roberto Carlos Pires
Assistncia de Superviso e Manuteno de Estdio: Vincius Fernandes Barboza
Assistncia de Superviso de Curso I: Alessandra Viana Malta
Assistncia de Tecnologia da Informao: Bruno Odate Tavares
Assistncia de Editorao de Imagem: Francisco Erasmo Batista
Assistncia de Editorao de Imagem: Neuton Pereira Melo Junior
Assistncia de Edio de Corte: Joo Leno Tavares Rosa
Assistncia de Cinegrafia: Ednan Oliveira Cavalcanti
Assistncia de Cinegrafia: Paulo Ricardo Nardes Marques
Superviso Pedaggica: Lilian Gama da Silva
Secretaria Acadmica: Maria ngela Barbosa Lopes
Tcnico Judicirio: Marcela Santa Cruz Melo

IDIREITOS HUMANOS
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Diviso Administrativa e Financeira: Lucilene Aparecida da Silva


Tcnico Judicirio: Anna Paula A. M. Falco Coelho
Assistncia de Editorao de Imagem: Daniella Tavares de S
Secretaria de Acervo Bibliogrfico e Documental: Cynthia Valria C. Aires
Analista Tcnico: Silvnia Melo de Oliveira Olortegui
Tcnico Judicirio: Graziele Coelho Borba
Motorista: Oderval Rodrigues Neto
Estagirios: Gabriel Sousa Medrado; Poliana Coutinho Campos da Silveira
Programa de Mestrado Profissional e Interdisciplinar em Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos
CORPO DOCENTE
Aline Sueli de Salles Santos (UFT)
Angela Issa Haonat (UFT)
Antonio Claudio da Costa Machado (ESMAT)
Antonio Rulli Junior (EPM)
Estefania Ferreira de Souza de Viveiros (ESMAT)
George Lauro Ribeiro de Brito (UFT)
Guilherme Assis de Almeida (EPM/ESMAT)
Gustavo Paschoal Teixeira de Castro Oliveira (UFT)
Joao Aparecido Bazolli (UFT)
Jos Damio Trindade Rocha (UFT)
Jose Mauricio Conti (EPM)
Jose Wilson Rodrigues de Melo (UFT)
Kathia Nemeth Perez (UFT)
Kherlley Caxias Batista Barbosa (UFT)
Luis Wanderley Gazoto (ESMAT)
Oneide Perius (UFT)
Paulo Fernando de Melo Martins (UFT)
Paulo Srgio Gomes Soares (UFT)
Renata Rocha (UFT)
Shirley Silveira Andrade (UFT)
Suyene Monteiro da Rocha (UFT)
Tarsis Barreto Oliveira (UFT)

UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS


Reitoria
Reitor Mrcio Silveira
Vice-reitora Isabel Cristina Auler Pereira
Chefe de Gabinete Emerson Subtil Denicoli
Pr-reitora de Graduao Berenice Feitosa da Costa Aires
Pr-reitorias
Pr-reitor de Pesquisa e Ps-Graduao
Waldecy Rodrigues
Pr-reitor de Extenso e Cultura
George Frana
Pr-reitor de Assuntos Estudantis e Comunitrios
George Lauro Ribeiro de Brito
Pr-reitor de Administrao e Finanas
Jos Pereira Guimares Neto
Pr-reitora de Avaliao e Planejamento
Ana Lcia de Medeiros
DIRETORES DE CMPUS
Araguana
Luiz Eduardo Bovolato
Arraias
Idemar Vizolli
Gurupi
Eduardo Andrea Lemus Erasmo
Miracema
Vnia Maria de Arajo
Palmas
Aurlio Pessoa Picano

Juscia Aparecida Veiga Garbeline


Porto Nacional
Francisca Rodrigues Lopes
Tocantinpolis

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APRESENTAO

A Declarao Universal dos Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 1948,
desencadeou um processo de mudana no comportamento social e na produo de instrumentos e
mecanismos internacionais de Direitos Humanos foram incorporados ao ordenamento jurdico dos pases
signatrios. Esse processo resultou na base dos atuais sistemas regionais e global de proteo dos direitos
humanos.
O Estado Brasileiro tem como princpio a afirmao dos Direitos Humanos como universais, indivisveis e
interdependentes e, para sua efetivao, todas as polticas pblicas devem consider-los na perspectiva da
construo de uma sociedade baseada na promoo da igualdade de oportunidades e da equidade, no
respeito diversidade e na consolidao de uma cultura democrtica e cidad. Em contraposio, o quadro
contemporneo apresenta uma srie de aspectos inquietantes no que se refere s violaes de direitos
humanos, tanto no campo dos direitos civis e polticos, quanto na esfera dos direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais. Alm do recrudescimento da violncia, tem-se observado o agravamento na
degradao da biosfera, a generalizao dos conflitos, o crescimento da intolerncia tnico-racial, religiosa,
cultural, geracional, territorial, fsico-individual, de gnero, de orientao sexual, de nacionalidade, de opo
poltica, dentre outras, mesmo em sociedades consideradas historicamente mais tolerantes, como revelam as
barreiras e discriminaes a imigrantes, refugiados e asilados em todo o mundo. H, portanto, um claro
descompasso entre os indiscutveis avanos no plano jurdico-institucional e a realidade concreta da efetivao
dos direitos. O congresso visa discutir essas questes a partir da experincia interinstitucional dos novos
desafios do Estado Social na perspectiva internacional.
Este evento faz parte das atividades do Programa de Mestrado Profissional e Interdisciplinar
em Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos, fruto da parceria entre a Escola Superior da Magistratura
Tocantinense (ESMAT) e a Fundao Universidade Federal do Tocantins (UFT), que constitui um marco histrico
no ensino em nosso Estado e representa grande conquista para toda sociedade Tocantinense.

Organizao:
Programa de Mestrado Profissional e Interdisciplinar em Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos

OBJETIVOS

Debater novos desafios do Estado Social referente cidadania, direitos humanos e cruzamentos
interdisciplinares, democracia, minorias e justia social nas perspectivas nacional e internacional.
Reunir profissionais das instituies parceiras, estudantes de ps-graduao e graduao das IES tocantinenses,
professores do sistema municipal e estadual de ensino e comunidade em geral para debater os Direitos
Humanos.
Oportunizar aos docentes e discentes do Programa de Mestrado Profissional e Interdisciplinar em Prestao
Jurisdicional e Direitos Humanos e comunidade em geral reflexes e estudos sobre os Direitos Humanos.
Promover o intercmbio de experincias em prticas voltadas proteo e garantia dos Direitos Humanos.

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CONGRESSO INTERNACIONAL

PROGRAMAO REALIZADA

20 DE NOVEMBRO DE 2013 (QUARTA-FEIRA)


Local Auditrio do Tribunal de Justia do Estado
15h s 18h Credenciamento
20 DE NOVEMBRO NOITE
Local Auditrio do Tribunal de Justia do Estado (com transmisso ao vivo para as 42 Comarcas do Estado)
18h30 Acolhida Cultural
19h Solenidade de Abertura
Breve pronunciamento do Vice Governador Joo Oliveira, representando o Governador Jos Wilson
Siqueira Campos
20h Conferncia Magna
Conferencista: Professor Doutor Antonio Rulli Jnior
21h Lanamento do selo e carimbo comemorativos aos 10 anos da ESMAT
22h Sesso de Lanamento de Livros
Local Hall do Tribunal de Justia do Estado
Coordenao: Professor Doutor Waldecy Rodrigues, Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao da UFT, e
Professor Doutor Abraham Zuniga, Diretor de Ps-Graduao da UFT
21 DE NOVEMBRO DE 2013 (QUINTA-FEIRA)
Local Auditrio do Tribunal de Justia do Estado (com transmisso ao vivo para as 42 Comarcas do Estado)
8h30 Conferncia: The Right to be Heard (O Direito de Ser Ouvido)
(Com traduo simultnea ingls-portugus)
Conferencista: Professor Doutor James Creighton Estados Unidos
Presidente da Mesa: Professor Mestre Gustavo Paschoal Teixeira de Castro Oliveira
Comit Tcnico-Cientfico: Professor Doutor Tarsis Barreto Oliveira
Debatedor: Procurador Regional Eleitoral lvaro Lotufo Manzano
9h30 Cumprimentos do Reitor da Universidade Federal do Tocantins (em tempo real pelo sistema EaD da
ESMAT)
9h35 Intervalo
10h Conferncia: Migraes Climticas
Conferencista: Professora Doutora Carla Amado Gomes Portugal
Presidente da Mesa: Desembargador Marco Villas Boas
Comit Tcnico-Cientfico: Professor Doutor Alan Barbiero e Professora Doutora Patrcia Medina
Debatedor: Procurador de Justia Jos Maria da Silva Junior
11h THINK TANK: Efetividade versus Violao dos Direitos das Populaes Minoritrias
Coordenador: Professor Doutor Tarsis Barreto
Mediador: Professor Doutor Damio Rocha
Integrantes da Mesa: Professora Doutora Maria Aparecida Lopes; Professora Mestre Kathia Nemeth Perez;

Professora Mestre Bruna Irineu; Representante da Comunidade Quilombola no Tocantins Celenita Gualberto
Pereira de Bernieri; Representante Indgena da Etnia Karaj Paulo Andr Ixati Oliveira Karaj
12h30 Intervalo para almoo
ATIVIDADES SIMULTNEAS: MINICURSOS E COMUNICAES ORAIS TARDE
14h s 18h MINICURSOS (vagas limitadas)
Local Escola Superior da Magistratura Tocantinense
Coordenao: Ncleo de Magistrados e de Servidores da Esmat
Trabalho Escravo e Violaes aos Direitos Humanos (60 vagas)
Professoras: Mestre Shirley Silveira; Doutora Maria Aparecida Lopes
Meio Ambiente Equilibrado e Espao Urbano na Perspectiva dos Direitos Humanos (50 vagas)
Professores: Doutor Joo Bazolli; Mestre Suyene Monteiro da Rocha
Direito Memria Verdade e Ditadura (40 vagas)
Professoras: Doutora Patrcia Mechi; Mestre Aline Salles
Reflexes Filosficas sobre os Direitos Humanos (30 vagas)
Professores: Doutor Oneide Perius; Doutor Paulo Srgio Soares
COMUNICAES ORAIS (com transmisso ao vivo para as 42 Comarcas do Estado)
Local Auditrio do Tribunal de Justia do Estado
Coordenao: Professora Doutora Patrcia Medina
As Medidas de Proteo da Infncia no Tocantins pelo Sistema Judicirio: quanto ao direito famlia ou
convivncia familiar. Professora Mestre Kthia Nemeth Perez
Polticas Pblicas como Instrumento de Proteo e Dignidade aos Dependentes de Crack.Professora Mestre
Naima Worm
Direitos Humanos e Trabalhistas: o caso dos mdicos cubanos no Brasil. Professora Mestre Myrian Nydes
Monteiro da Rocha
Utilizao de Clulas-Tronco Embrionrias para fins de Pesquisa e Terapia: debates contemporneos sobre
biotica e direitos humanos. Professor Mestre Gustavo Paschoal
Direitos Humanos: educao multicultural e cidadania diferenciada. Professor Doutor Jos Wilson Rodrigues
de Melo (de Montreal, Canad, por videoconferncia)
Crises Financeiras e Direitos Humanos. Professor Doutor Jos Manuel Quelhas
Justia de Transio, Memria e Verdade Histrica. Professora Mestre Snia Maria Alves da Costa
Direitos Humanos: efetividade das normas e o princpio da dignidade da pessoa humana. Conselheira
Doutora Doris de Miranda Coutinho
O Futuro como Princpio, a Vida como Fim: reflexes sobre direitos humanos a partir de Hans Jonas.
Professora Doutora Patrcia Medina

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21 DE NOVEMBRO NOITE
Local Auditrio do Tribunal de Justia do Estado

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

19h Conferncia: A Defesa dos Direitos Humanos


Conferencista: Mestre Luciana Silva Garcia, Diretora do Departamento de Defesa dos Direitos Humanos Brasil
(representando a Ministra Maria do Rosrio Nunes)
Presidente da Mesa: Desembargador Eurpedes Lamounier
Comit Tcnico-Cientfico: Professor Mestre Gustavo Paschoal
Debatedor: Secretrio Estadual da Defesa Social Doutor Nilomar dos Santos Farias
20h30 Conferncia: Discriminao por Nacionalidade
Conferencista: Prefeito de Palmas Carlos Amastha Brasil/Colmbia
Presidente da Mesa: Desembargador Ronaldo Eurpedes
Comit Tcnico-Cientfico: Professor Mestre Kherlley Caxias Batista Barbosa
Debatedor: Procurador de Justia Marco Antnio A. Bezerra
22 DE NOVEMBRO DE 2013 (SEXTA-FEIRA)
Local Auditrio do Tribunal de Justia do Estado (com transmisso ao vivo para as 42 Comarcas do Estado)
8h30 Conferncia: Paralelos entre la Discriminacin Racial en el Per y el Brasil (Paralelos entre a Discriminao
Racial no Peru e no Brasil)
Conferencista: Professor Doutor Wilfredo Jesus Ardito Vega Peru
Presidente da Mesa: Professor Doutor Jos Manuel Quelhas
Comit Tcnico-Cientfico: Defensora Pblica Tessia Gomes Carneiro
Debatedor: Presidente da UNIRG Antnio Svio Barbalho do Nascimento
9h30 Intervalo
10h Conferncia: A Represso ao Trfico de Pessoas: proteo aos direitos humanos?
Conferencista: Subprocuradora-Geral da Repblica Ela Wiecko V. de Castilho Brasil
Presidente da Mesa: Procuradora Vera Nilva lvares Rocha Lira
Comit Tcnico-Cientfico: Professora Mestra Aline Salles
Debatedor: Defensor Pblico-Chefe Joo Flix de Oliveira Borges
11h THINK TANK: O Sistema Penal e Direitos Humanos no Brasil e na Itlia.
Coordenador: Professor Doutor Tarsis Barreto
Mediadora: Professora Doutora ngela Issa
Integrantes da Mesa:Professor Doutor Paulo Srgio Gomes; Juiz Criminal da Corte de Turim (Italia) Luca Ferrero;
Procurador de Justia Marco Antnio Alves Bezerra; Professor Doutor Oneide Perius.
12h30 Intervalo para almoo
22 DE NOVEMBRO TARDE
Local Auditrio do Tribunal de Justia do Estado (com transmisso ao vivo para as 42 Comarcas do Estado)
14h Conferncia: Segurana Nacional e Violaes aos Direitos Humanos
Conferencista: Professor Doutor Tarsis Barreto Brasil
Presidente da Mesa: Juiz Fabio Costa Gonzaga
Comit Tcnico-Cientfico: Professora Doutora Patrcia Medina
Debatedor: Procurador Geral do Estado Andr Luiz de Matos Gonalves
15h Sesso PAINIS
Local Hall do Tribunal de Justia do Estado
Coordenao: Professor Mestre Gustavo Paschoal
Eixos dos Trabalhos: Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos
Criminologia
Administrao do Judicirio

22 DE NOVEMBRO NOITE
Local Auditrio do Tribunal de Justia do Estado (com transmisso ao vivo para as 42 Comarcas do Estado)
19h Conferncia: Repercusses do Indigeanato sobre o Meio Ambiente
Conferencista: Desembargador Marco Villas Boas, Diretor Geral da Esmat Brasil
Presidente da Mesa: Professora Doutora Carla Amado
Comit Tcnico-Cientfico: Professora Doutora Angela Issa Haonat
Debatedor: Professor Doutor Rodolfo Petrelli
20h30 Conferncia: Corte Europeia dos Direitos Humanos
Conferencista: Juiz Criminal Luca Ferrero Itlia
Presidente da Mesa: Defensora Pblica Coordenadora do Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos Elydia
Leda Barros Monteiro
Comit Tcnico-Cientfico: Professor Doutor Oneide Perius
Debatedor: Professora Mestre Snia Maria Alves da Costa

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Lanamento de Livros

Momento de autgrafos
Tarsis Barreto Oliveira

Pena e Racionalidade
Tarsis Barreto Oliveira

A Filosofia como Exerccio


Oneide Perius

Polticas Sociais, Prticas & Sujeitos


Organizao:
Graziela Scheffer, Maria Helena Cariaga, Vanda Micheli Burginsk

Patenteamento de Seres Vivos


Tarsis Barreto Oliveira

Esclarecimentos e Dialtica Negativa


Oneide Perius

Lanamento
Selo e Carimbo do Correios comemorativos aos 10 anos da ESMAT

A emisso filatlica foi concebida em uma folha de 12 selos, que foi carimbada pelo
vice-governador Joo Oliveira e pela presidente do Tribunal de Justia, desembargadora ngela Prudente.

Os cones comemorativos foram desenvolvidos em parceria com os Correios


e destacam a arquitetura, paisagens naturais, fauna e flora do Tocantins.

Os cones comemorativos foram desenvolvidos em parceria com os Correios


e destacam a arquitetura, paisagens naturais, fauna e flora do Tocantins.

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Abertura e Acolhida Cultural

Homenagem
Desembargador Antonio Rulli Junior

Reitor da UFT em tempo real


pelo sistema EaD ESMAT

Conferncia Magna
Desembargador Antonio Rulli Jnior (COPEDEM)
Presidente da mesa: Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Tocantins,Desembargadora ngela Prudente
Composio da mesa de abertura: Vice-Governador do Estado do Tocantins, Joo Oliveira; Vice-Presidente do
Tribunal de Justia do Tocantins e Presidente do Conselho Institucional e Acadmico da ESMAT, Desembargador
Jos de Moura Filho; Diretor da Escola Superior da Magistratura Tocantinense, Vice-Presidente e Corregedor do
Tribunal Regional Eleitoral, Desembargador Marco Villas Boas; Corregedor Geral da Justia do Estado do
Tocantins, Desembargador Luiz Gadotti; Presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Tocantins, Desembargadora
Jacqueline Adorno; Procuradora Geral de Justia, Vera Nilva lvares Rocha Lira; Defensor Pblico Geral do Estado,
Marlon Costa Luz Amorim; Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Tocantins, Epitcio
Brando Lopes; Presidente do Colgio Permanente de Diretores das Escolas da Magistratura, Desembargador
Antonio Rulli Junior; Presidente da Associao dos Magistrados do Estado do Tocantins, Helvcio de Brito Maia
Neto; Coordenador do Mestrado Profissional e Interdisciplinar em Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos,
Professor Doutor Tarsis Barreto Oliveira, neste ato tambm representando o Reitor da Universidade Federal do
Tocantins, Mrcio Antnio da Silveira

Desembargador Antonio Rulli Jnior,

Boa noite a todos! No resta dvida que todas essas


artimanhas foram aprontadas pelo Desembargador
Marco Villas Boas.

Excelentssima Senhora Desembargadora ngela


Prudente, Presidente do Tribunal de Justia do Estado
do Tocantins.
Excelentssimo Senhor Joo Oliveira, ViceGover nador do Estado, representando o
Governador Jos Wilson Siqueira Campos.
Excelentssimo Senhor Desembargador Jos de
Moura Filho, Vice-Presidente do Tribunal de Justia
do Tocantins e Presidente do Conselho Acadmico e
Institucional da ESMAT.

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Excelentssimo Senhor Marco Villas Boas, Diretor Geral


da Escola da Magistratura Tocantinense, VicePresidente Corregedor do Tribunal Regional Eleitoral
do Tocantins e Diretor-Geral da Escola Superior da
Magistratura com encargo de Vice-Presidente do
Colgio Permanente de Diretores de Escolas da
Magistratura do Brasil.Reunimos 14.000 juzes.
Excelentssimo Senhor Desembargador Luiz Gadotti,
Corregedor-Geral de Justia, que o primeiro ttulo de
eleitor eu assinei h 40 anos atrs. Vejam como eu
estou velhinho. H 40 anos atrs assinei o primeiro
ttulo de eleitor do Desembargador Luiz Gadotti, na
Comarca de Jales, ele era da cidade de Santa
Albertina.
Excelentssima Senhora Desembargadora Jacqueline
Adorno, Presidente do Tribunal Regional Eleitoral,

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

nessa mesa ns estamos em minoria porque a


presidente do Tribunal a Desembargadora ngela e
a presidente do Tribunal Regional Eleitoral a
Desembargadora Jacqueline, ento aproveito para
tambm cumprimentar na figura dessas duas
extraordinrias colegas, todos os presentes aqui
nesta noite.
Vera Nilva lvares Rocha Lira, Procuradora Geral de
Justia, foi minha aluna h 30 anos atrs, no posso...
tenho que esconder a sua idade. No, eu que estou
velho.
Excelentssimo Senhor Dr. Epitcio Brando Lopes,
Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil,
Seccional do Tocantins.
Excelentssimo Senhor Helvcio de Brito Maia Neto,
Presidente da Associao dos Magistrados do
Estado do Tocantins - ASMETO.
Excelentssimo Senhor Professor Doutor Tarsis
Barreto, Coordenador do Mestrado em Prestao
Jurisdicional e Direitos Humanos da Universidade
Federal do Tocantins, neste ato representando o
Magnfico Reitor Mrcio Antnio da Silveira.
Demais autoridades que compem essa tribunal de
honra, senhoras, senhores, a minha saudao do
fundo do corao.
Quero tambm do fundo do meu corao saudar o
nosso colega Marco Villas Boas que conseguiu um
tento de uma envergadura muito grande hoje dentro
da magistratura brasileira, conseguiu implantar um
sistema de direitos humanos e jurisdio, num curso
de mestrado, juntamente com a Universidade
Federal do Tocantins, graas ao Professor Tarsis.
Quero cumprimentar o meu colega italiano Luca
Ferrero, Juiz na Corte de Turim.
Quero cumprimentar a Carla Amado Gomes, da
Universidade de Lisboa, a Carla, essa professora da
Universidade de Lisboa ela nasceu em Angola, e ns
temos no Brasil uma juza no estado de Mato Grosso
do Sul que de Angola. Fez o concurso, passou e
assumiu. juza, nascida em Angola, no Tocantins
tambm, veja que Angola professora est espalhada
pelo Brasil. E a senhora sempre com muita gentileza,
eu me lembro no Congresso de Pocon, no Pantanal
Matogrossense a senhora esteve sempre nos
apoiando com os seus magnficos ensinamentos, a
senhora muito querida no Brasil.

Excelentssimo Senhor Marlon Costa Luiz Amorim,


Defensor Pblico Geral do Estado do Estado do
Tocantins.
Quero cumprimentar o Dr. James Craigton, que vem
dos Estados Unidos, o Brasil e os Estados Unidos tem
uma amizade, o povo brasileiro e o povo americano,
desde a Revoluo Americana de 1787, que eu vou
falar nesta noite. Os americanos, eles deram uma
contribuio em matria de Direitos Humanos, como
os franceses, que a humanidade tem que agradecer
permanentemente. Essa convivncia que ns temos
hoje, por exemplo essa manifestao pacfica, eu
fiquei feliz, ela vem exatamente da liberdade de
expresso, que foi caracterizada na Revoluo
Americana, nos chamados direitos e garantias
individuais e depois na Revoluo Francesa com a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
Ento professor muito obrigado pelo senhor ter
vindo e os seus ensinamentos creio eu, so para o
curso de Mestrado nosso, em Jurisdio e Direitos
Humanos, imprescindveis. Ento o senhor sempre
estar sendo convidado a vir ao Tocantins. S
pedimos desculpas pelo calor aqui, que muito
forte.
Quero cumprimentar o Professor Tarsis Barreto, que
se empenhou, foi de uma disponibilidade,
conseguiu a aprovao no Ministrio da Educao
desse curso. Esse curso pioneiro e um dos mais
avanados do Brasil. Ningum tem esse curso de
Jurisdio e Direitos Humanos. Em duas linhas de
pesquisa, bom que se diga isso. E graas ao Marco,
esse projeto foi muito discutido no COPEDEM. Eu
quando era diretor da Escola Paulista da Magistratura
levei trs indeferimentos. Fui reprovado 3 vezes
nesses cursos. E vi quando o Marco me disse que
conseguiu aprovar, eu falei nossa que vitria para
o Estado do Tocantins, porque o Brasil no tem. E
hoje o Brasil comea a ocupar cargos nesses tribunais
inter nacionais de direitos humanos. Nosso
representante na Costa Rica um advogado
trabalhista Roberto Caldas que est frente da nossa
representao como Juiz da Corte Interamericana
de Direitos Humanos de Costa Rica, San Jos.
Quero cumprimentar o Wilfredo Uardido que vai
chegar amanh do Peru, o Carlos Amastha da
Colmbia, a Professora Ella Wolkmer de Castilho e a
representante da ministra Maria do Rosrio Nunes,
que tambm chega amanh.
Esse Congresso, ele tem uma importncia no Curso
do Mestrado porque um curso pioneiro no Brasil.

Tratar de jurisdio e tratar dos direitos humanos, em


duas vertentes, duas linhas de pesquisa.
Mas pra falar sobre esse sucesso hoje, ns temos que
aprender o seguinte, o tema dessa palestra, que
chamaram de palestra magna, mas eu chamaria de
uma palestra simplesmente, modesta. Ela est ligada
a esse desenvolvimento de aperfeioamento do
homem em sociedade, principalmente atravs do
direito. E direitos humanos na modernidade, ns
temos que pegar sculo 4, com Santo Agostinho
ele diz o seguinte; ns vnhamos dentro de uma
dialtica materialista que era de Plato, o homem s
existe no presente, ento no existiria nem no
passado, nem no presente, porque, se lembram da
idia do Plato? O mito das cavernas ele aparece
projetado. Ele s tem aquele momento, que o
momento presente.
E Santo Agostinho diz o seguinte; no, o homem ele
transcendental a esse presente, ento vale essa
transcedentalidade para o passado e vale para o
futuro. Ento se ns analisarmos o contedo do
direito, ele s vale para o futuro. A lei foi aprovada e
entra em vigor no dia x, est vigorando da para o
futuro. Ento existe uma transcedentalidade no
homem, esses povos primitivos no , pensavam
dessa maneira, alguns at duvidavam da prpria
existncia. Ser que o homem existe? Ser que o
homem no uma grande iluso? E Santo Agostinho
estabelece essa linha de pensamento que vai
predominando no direito e tendo resultados, tendo
conseqncias favorveis ao aperfeioamento do
homem em sociedade. No adianta, sem direito o
homem bicho. O Hobbes dizia o "homem lobo
de outro homem". Tirou o direito, um quer comer o
outro.
Ento o que ocorreu a partir de Santo Agostinho
com essa idia de transcedentalidade do homem. A
transcendentalidade ento dessa cultura jurdica. Ela
vai se desenvolvendo no tempo, na Europa, e vai se
dispersando nesse mundo que ns chamamos de
civilizado, melhorando o aperfeioamento dessas
relaes humanas. Dou um exemplo; em 1680,
Portugal que era uma superpotncia, a Espanha era
uma superpotncia, eram duas superpotncias,
Portugal tinha descoberto o mundo, Portugal, ele
resolve, em 1587 criar na Bahia o primeiro tribunal de
justia no continente americano. o primeiro em
1587 e instalado em 1606.
A partir da vocs vejam como essas idias da

20

transcedentalidade que vieram l com Santo


Agostinho e outros pensadores, eles passam a
valorizar esse relacionamento humano a nvel de
direito e Portugal investia na jurisdio. Ento
Portugal, ele no queria jurisdio do almirantado, o
que era jurisdio do almirantado? Algum cometia
um crime, esse indivduo, essa pessoa, chegava ao
capito do navio, era levada presena do capito e
a era julgado e depois executado, se fosse o caso
de aplicao de pena de morte, em alto mar, ento
aquela ideia da prancha no navio verdadeira, ele
andava na prancha at cair no mar e a executava-se
aquela pena.
Portugal investiu na jurisdio em terra, ento no Brasil
essa conscincia histrica de justia que ns temos,
de jurisdio muito forte, ento tem dados muito
objetivos para ver que o Brasil evoluiu. Qualquer um
do povo brasileiro, ele quer justia, ento erro
judicirio no Brasil muito difcil, uma jurisdio de
sete estrelas, a pena que o futebol s tem 5
estrelas. E da advm aquela formao lenta paulatina
desses institutos que ns conhecemos e aplicamos
hoje no direito, na justia.
Em 1680..., ento a primeira sentena sobre
indigenato no Brasil, eu proferi numa situao, eu era
juiz de Santo Amaro em So Paulo, a veio uma
petio, os grupos da OAB, da Arquidiocese de So
Paulo, entraram com um pedido, sobre um
aldeamento indgena, pedindo que fosse
reconhecido pelo Poder Judicirio, no Krukutu, em
Parelheiros, no sul da cidade de So Paulo. E eu me
lembro quando eu era estudante na Faculdade de
Direito, l no Largo de So Francisco, eu via aqueles
ndios vendendo palmito, artesanato, mas nunca
imaginei, isso foi em 62, quando eu ingressei na
Universidade, essa sentena de 1984. Ento foram
22 anos depois, eu me lembrava dos ndios, mas eu
no acreditava que haveria em So Paulo, ainda mais
dentro da cidade de So Paulo um aldeamento
indgena. E eu me lembrei ento que eu tinha
estudado na faculdade no segundo ano, o chamado
indigenato. Que um instituto luso-brasileiro de
1680. E eu me lembrava que Joo Mendes, que um
grande jurista brasileiro de So Paulo, ele escreve um
livro, eu at trouxe uma cpia. Dos Direitos Indgenas:
indigenato, e fui estudar, a me veio toda reflexo e
hoje falando de direitos humanos, qual a importncia
do alvar rgio de 1680? um instituto luso-brasileiro
reconhecido pela Organizao das Naes Unidas,
porque outros povos tambm tem indgenas. O
caso da ndia, o prprio Japo, o Japo tem 19

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

tribos indgenas.
O que eu vi. Que o indigenato foi uma pea
essencial para formar conscincia histrica de justia
no povo brasileiro. Porque o rei mandou respeitar as
terras indgenas e portanto respeitar os ndios.
Quando o Marechal Rondon passou por aqui,
estudando essas tribos indgenas, eles tinham esse
conjunto de pessoas do exrcito brasileiro, eles
tinham conscincia dessa tradio do direito
brasileiro em relao ao indigenato. O que ocorreu,
esse instituto um dos institutos no direito que
concorreram definitivamente para formar essa
conscincia de respeito aos direitos humanos.
Ento vocs vejam que em 1587 Portugal diz, vamos
estabelecer jurisdio em terra, no queremos
jurisdio de almirantado, porque em terra
significava investimento. E vocs vo ver que no
Tratado de Madrid de 1750, o Alexandre de Gusmo
o nosso brasileiro de Santos, quando ele escreve o
Tratado de Madrid que Portugal e Espanha assinam, o
Senado tem os dois volumes do Tratado, so dois
volumes; Tratado de Madrid custa 20 reais. Escreve
para o Senado Federal e leia. Portugal e Espanha eram
superpotncias e eles assinaram o tratado no s
para dividir, aqui fica o Brasil, ali fica a Espanha. Mas
para dizer o seguinte, aqui ningum mais entra, aqui
nosso, dos brasileiros, dos espanhis, dos
argentinos, dos peruanos, dos colombianos.
E ningum mais entrou, existe uma coerncia na
formao histrica de jurisdio, que muito
objetiva no Brasil. Se vocs examinarem o Cdigo
Criminal do Imprio do Brasil de 1830, que foi
adotado pela Frana e por todos os pases nrdicos,
contrariamente ao Cdigo Penal de Napoleo,
Napoleo era um invejoso, Napoleo III. Ele disse:
- Mas porque o meu Cdigo Penal no pegou na
Espanha, no pegou nos pases nrdicos?
-Napoleo esse Cdigo inovador.
Como que ns em 1830, juristas portugueses e
brasileiros sentaram e criaram esse cdigo que foi um
monumento, que definiu muita coisa no direito
penal. Um jurista, um penalista francs disse:
- Napoleo esse cdigo tem coisas que ns no
temos, exemplo disso:
-Esse cdigo tem as penas alternativas.
- Ah! O que so penas alternativas?
- Napoleo, penas sem priso.
Ento aquela frase que depois o De Gaulle repetiu
quando veio ao Brasil, quando foi obrigado a fechar a
Renault, ele disse, por isso que o Brasil no um pas

srio. O Napoleo disse isso, por isso que Brasil no


um pas srio. No existe possibilidade de priso, nas
penas alternativas. Ento uma pena sem priso. E eu
em 1994, estava visitando Juan, a capital da
Normandia e fui ver l onde os ingleses queimaram a
Joana D'Arc e a conversa com os colegas, com os
juzes, um deles me disse; aqui, ento ns estvamos
falando da questo dos menores infratores, aqui ns
temos 58 penas alternativas, a eu disse ah vocs
tem? E o que so penas alter nativas? Ah,
Desembargador, penas sem priso. No ... S que
eu no ia dizer, por isso que a Frana no um pas
srio.
Agora, o que ocorreu, com essa formao de
justia? Isso que importante saber. No final do
sculo XIX, objetivamente, porque ns fizemos esse
avano em justia? Abolimos a pena de morte,
priso perptua e as penas cruis. Ento no final do
sculo XIX o Brasil no aplicava mais pena de morte,
priso perptuas, nem as penas cruis. Ns fomos
tendo a influncia e o fluxo, dessas idias de
aprimoramento em busca da efetividade desses
direitos humanos.
A Revoluo Americana foi importantssima para a
humanidade, em 1787 os americanos escreveram as
garantias dos direitos individuais, onde todas essas
garantias, esses direitos que ns temos hoje, existe a
uma distino na justia, direitos fundamentais e
direitos humanos. a mesma coisa, essa conscincia
dos direitos fundamentais, a mesma coisa que
direitos humanos. No mas, direitos humanos,
abrange mais que direitos fundamentais, no porque
na prpria constituio brasileira ns temos um
artigo, o artigo 5, pargrafo segundo que diz: os
tratados sobre direitos humanos, se um pas criar um
direito especfico que um direito humano
importante para sociedade, ele entra a nvel de
emenda constitucional.
Quando o Brasil aprova o tratado, ele no uma lei,
Constituio. No uma lei ordinria. No uma lei
infraconstitucional. Ele a prpria constituio. E
esse mecanismo torna desnecessria uma distino,
direitos humanos, direitos fundamentais. Esses
direitos da Revoluo Americana, eles foram
importantes porque so os direitos que esto em
todas as constituies hoje.
A Revoluo Francesa de 1789 e a Americana
anterior, de 1787, foram revolues que
priorizaram esses direitos fundamentais. Isso , ns
s vamos caminhar para uma sociedade mais justa de

respeito aos direitos humanos, se ns aprovarmos


esses direitos como fundamentais. Todas as
constituies modernas, ento o problema da
modernidade tambm essa no ? uma questo
de que com a idia da globalizao, essas idias
imediatamente se espalham pelo mundo.
E o que ocorreu no Brasil? Constituio do Imprio
do Brasil de 1824, Direitos Fundamentais, era uma
forma de dizer olha a Revoluo Americana e a
Revoluo Francesa so irreversveis, ento a
humanidade s tem essa possibilidade de formar
uma conscincia histrica de justia se esses direitos
no regredirem. Ento por exemplo, hoje ns
tivemos uma manifestao, liberdade de expresso,
isso os americanos criaram em 1787, liberdade de
religio, de crena. Os americanos pensaram num
sistema em que se extinguisse diferenas, entre os
cidados, isso foi importante porque a Revoluo
Francesa tomou tambm esse caminho. A Revoluo
Francesa tambm disse, olha tem que ser universal.
Vale pra todo mundo. Hoje ns gozamos esses
direitos que nem sempre foram assim.
Na Constituio de 1824 esses direitos passaram a
ser direitos fundamentais. Se so fundamentais esto
ligados idia dos chamados direitos humanos, o
mnimo pra voc conviver em sociedade.
Mas ns tivemos um outro dado importante, a
criao da Organizao das Naes Unidas e a
Declarao dos Direitos Humanos em 1948, ento
qual foi a importncia. Todo pas que faz parte da
Organizao necessariamente ter que ter em seu
contedo constitucional, a Declarao de Direitos
Fundamentais, o prprio nome: fundamentais,
indispensveis, no , se so indispensveis eles tem
que existir nas constituies. O Brasil na Constituio
de 88, coloca os Direitos Fundamentais j no incio da
constituio, no artigo 5, antigamente, todas as
nossas constituies desde a de 1824, passavam a
tratar dos direitos fundamentais a partir do artigo
150. Todas as constituies vieram assim. A de 88 diz
no! A introduo para chamar a ateno! O
representam esses direitos fundamentais? O
essencial, a constituio ela est na separao de
poderes, nas liberdades e garantias individuais.

22

A questo da separao, independncia e


harmonia entre os poderes para possibilitar a
atuao do Estado. E a a Constituio de 88 ela
abrangeu aqueles direitos, ento como o indigenato.
E eu me lembro que a questo que foi posta em
1984 nessa sentena sobre indigenato em Santo

Amaro, eu fui visitar a tribo, eram 30 ndios, algumas


casas, malocas e o Governador Montoro tinha
destinado um mdico e uma enfermeira para dar
medicamento porque os ndios estavam todos
tuberculosos. Eu peguei tuberculose l em 1984. Eu
no sabia, eu no tinha resistncia. E conseguiu
acabar com essa tuberculose. Precisou ir atrs
porque o ndio no tinha aquela idia de manh tinha
que tomar um comprimido, na hora do almoo. Isso
fcil para ns, o ndio outra cultura.
A Constituio de 1988, ela diz, porque em 84 havia
uma contestao. Mas se no foi a FUNAI que props
a ao, no, quem props a ao foi a Comisso de
Direitos Humanos da OAB, e Comisso de Justia e
Paz da Arquidiocese de So Paulo. Ento o que
ocorreu, eu recebi aquela petio. Porque eu
entendia que o Cacique ou algum da tribo tinha
representao para pedir ao Juiz o reconhecimento
de suas terras. Ento era uma discusso terrvel. Eu fui
estudar, estudei o indigenato de 1680, o livro do
Joo Mendes Junior, Joo Mendes Junior foi muito
criterioso ele visitou os ndios americanos, visitou o
sistema americano pra fazer essa obra, ento ele no
estava to errado, ele estava mais certo do que
errado e o Joo Mendes, ele d a entender que a
representao de algum da tribo. No caso a o
que ns conhecemos o cacique. E com isso a
Constituio de 1988 foi expressa, no precisa da
FUNAI. Ento a representao da tribo em juzo, a
partir de 88 torna dispensvel essa representao
estatal que a FUNAI, que um rgo tutelador, quer
dizer, na poca era um rgo tutelador.
E outros movimentos, quer dizer a perfeio nossa, o
Brasil gente, em 40 anos de magistratura, 45 de
magistrio superior, cho de sala de aula, eu aprendi
uma coisa fazendo conferncias nesse Brasil, o Brasil
a soma dessas diferenas, voc vai no sul , de um
jeito, voc vem para o Tocantins j de outro. O
ndio do sul diferente do ndio do Tocantins, to
certo? Ns aprendemos dentro dessa conscincia
histrica de jurisdio a respeitar as diferenas, o
Brasil unido, porque ele unido pelas diferenas.
Portugal nos passou excelentes lies de direito e
outras tambm. Portugal o primeiro estado nacional
do mundo. Criou aquela idia da competncia,
existncia de leis dentro daquele espao fsico de
Portugal e das suas colnias. E o portugus aprendeu
a tratar como jurisdio em terra, olha como foi
essa evoluo, a tratar igualmente o ndio, o negro,
todas as etnias, o portugus teve essa habilidade
incrvel, por isso que os portugueses se mesclaram
com os negros, com os ndios.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

O Fernando de Albuquerque em certido de


batismo na Bahia ele tinha 300 filhos e o irmo tinha
500, reconhecidos. Portugus com ndio, portugus
com negro, por tugus com mulato enfim o
portugus teve essa habilidade. Que no s
aconteceu no Brasil, mas nos outros espaos
tambm. E a entra nessas diferenas o quilombola,
ento se voc analisar o quilombola no tem nada
diferente, igual a gente, igual o ndio, igual o
negro, igual o branco. Ento essa conscincia de
justia muito forte no Brasil, difcil um erro
judicirio no Brasil, olha tem tantos recursos, ns
estamos vendo pelo mensalo, quando pensa que
terminou, aparece um recurso, os embargos
infringentes do caso do mensalo. Ele foi uma
estratgia dos advogados que a lei no previa mais,
embora o Regimento Interno do Supremo prev. E
foi admitido. Esse julgamento s vai terminar o ano
que vem. Mais independente disso, os culpados j
foram recolhidos priso.
Outras situaes foram caracterizadas dentro de um
sistema de relacionamento humano, ento vejam
como importante, qual foi a idia, criar dentro
desse relacionamento um princpio de igualdade.
Porque o de liberdade j estava bem caracterizado e
veio a idia da igualdade. Que o que prevalece
hoje, nesse sistema jurdico nosso, a lei e a
igualdade, legalidade e igualdade. So princpios
bsicos dentro dessas teorias novas do Brasil sobre
direitos humanos.
Ento se voc constata que existe um grupo social
diferenciado, voc tem a tendncia a reconhecer.
Ento vai quebrando essa distncia dessas
diferenas, que o que aconteceu com os ndios e
com os quilombolas. E uma conscincia gente que
vem de 1.680, no muda, no muda. O Brasil, nessa
evoluo constitucional privilegia essas diferenas,
ento voc veja, o estado de So Paulo, quando eu
terminei a minha sentena o governador pediu a
Companhia Estadual de Energia Eltrica para fazer a
medio da rea, eles fizeram a medio da rea
veio para o processo, o processo transitou em
julgado e o governador homologou o aldeamento.
Porque antigamente a questo indgena era do Poder
Estadual, no da Federao como agora. Em
seguida foi para o Presidente da Repblica, quem era
o chefe de gabinete? O Ministro Celso de Mello. Ele
estudou, viu a homologao pelo Estado de So
Paulo, e disse ao Presidente, correto, o fundamento
um fundamento histrico, como que vai negar
que no existe. E com isso o Presidente Sarney
homologou essa rea indgena do Krukutu.

Agora vocs vejam o seguinte, parece que tudo


um conto de fadas um sonho, como que voc vai
imaginar jurisdio em terra, gastar dinheiro com juiz,
com ouvidor, e era muito difcil o rei conseguir juiz
para o Brasil. Normalmente ficava em discusso,
normalmente era um Desembargador, a o Primeiro
ouvidor nosso, Ouvidor-Geral Pero Ges era um
Desembargador que foi punido em Portugal. Porque
o rei disse, voc no me d mais dor de cabea, e vai
embora pro Brasil, o Pero de Gs, disse:
- Majestade deixa eu ficar pelo menos trs anos.
E o Pero Gs, veio e acabou ficando mais tempo 9
anos. Os outros Desembargadores que vieram, que
todos vocs conhecem da histria do Brasil, o Tom
de Sousa, o Duarte Correia e o Mem de S. Eles
tambm vieram nessas condies, ficar s trs anos e
depois voltar para a Metrpole, acabaram ficando
mais tempo, o Mem de S, Desembargador Mem de
S. O terceiro Governador-Geral tambm disse ao
rei: vou para servir Vossa Majestade, so s 3 anos. E
foi ficando, e a ento diz o rei, agora hora de voc
voltar, ele disse, no Majestade, quero ficar mais.
Porque o meu sobrinho Estcio de S morreu com
uma flechada no rosto dos ndios do Rio de Janeiro. E
o rei, o que que ele faz? Ele diz bom, ento qual o
tempo que voc vai ficar? Vou ficar mais 3 anos. E o
rei aceitava porque era difcil conseguir o juiz para
essa funo de julgar.
E vocs se lembram que nesses julgamentos
histricos no Brasil, eles se espalharam pela
populao e foram de tal maneira, to convincentes
que ajudaram a criar o respeito pela justia. Ento
muito difcil, hoje no Brasil todo mundo quer falar
com o Juiz. Eu era juiz, Nossa Senhora, todo mundo
queria conversar, no tem um anteparo para dizer
no, agora no, marca na agenda, no, chega l e
quer conversar com o juiz, porque acredita, ns
transferimos essa histria, essas razes
permanentemente, para vocs terem uma idia, o
Brasil hoje assim, um Pas desse tamanho, porque
pelo Tratado de Madrid, Portugal j via que a Colnia
se rebelava, queria ser independente. Ele cria o
pretor no Norte, Provncia do Gro-Par, Maranho
Gro-Par, que era um juiz, chamado Pretor. E no sul,
era o Pretor, na independncia os juzes de direito
aqui do sudeste, conseguiram a unio. Tanto que
quando Dom Pedro I o Imperador vai ao Par em
1824, ele consegue adeso de todo mundo pra ficar
com o Brasil. Representava a regio norte 65% do
territrio brasileiro.
No Tratado de Madrid ns entregamos as Filipinas
para os espanhis, trocou a nossa Amaznia

No uma extenso de terra, como qualquer outra,


uma extenso de terra com uma populao
magnfica, maravilhosa, em todo o Brasil, eu vejo que
todo mundo trabalha, um povo ordeiro,
trabalhador graas essa idia de confiana na
justia.

24

Ocidental e a ilha de Santa Catarina. E a Colnia do


Sacramento onde o Uruguai para os espanhis. Os
fortes que tem no Uruguai do sculo XVII, XVIII so
todos fortes portugueses. Ento o portugus viu que
a entrada do Rio da Prata no era mias fundamental.
Ento entregou e ficou com essa extenso.

Eu gostaria de ir mais adiante, mas o adiantado da


hora me faz pensar neste momento em agradecer a
todos pela ateno que dispensaram e peo
desculpas a todos por no ter tido tempo de ser
mais breve.

(Degravado)

Painis
Coordenao:
Professor Mestre Gustavo Paschoal Teixeira de Castro Oliveira

Painis Apresentados no Congresso

Os alunos dos cursos de Ps-Graduao Lato Sensu da Esmat ( Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos,
Administrao Pblica com Enfse em Administrao Judiciria e Criminologia) apresentaram painis sobre
os temas de seus projetos de pesquisa e foram avaliados por alunos da pimeira turma do curso de mestrado do
Programa Profissional e Interdisciplinar em Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos, sob a superviso de
professores do mestrado.

PS GRADUAO EM PRESTAO JURISDICIONAL E DIREITOS HUMANOS

ALUNOS - DUPLA

EFETIVIDADE DAS CONDENAES NOS CRIMES DE


IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E RESPONSABILIDADE
PATRIMONIAL DO AGENTE PBLICO
Orientador: Naima Worm

ALESSANDRO HOFFMAN T. MENDES


&
NELSON COELHO FILHO

A MANIFESTAO DO ACUSADO EM NO SE SUBMETER AO


ATO DE RECONHECIMENTO PESSOAL COMO EXERCCIO DE
DIREITO CONSTITUCIONAL CONSAGRADO DECORRENTE DO
PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO DIREITO AO SILNCIO
Orientadora: Angela Haonat

CIBELE MARIA BELLEZZIA


&
NILSON AFONSO DA SILVA

A AUSNCIA DE LIMITES LEGAIS EFETIVOS AO PRIMADO DO


ACESSO DE TODOS AO PODER JUDICIRIO
Orientadora: Emanuelle Arajo Correia

CLAUDIENE MOREIRA DE GALIZA BEZERRA


&
KENIA DIAS MIRANDA

O DIREITO DE NO SER BIOGRAFADO


Orientador: Vinicius Pinheiro Marques

DIEGO LUIZ CASTRO SILVA


&
ELAINE ANDRADE PATRCIO

A MXIMA EFETIVIDADE DO PROCESSO DE EXECUO EM


DETRIMENTO DA PROTEO EXCESSIVA DO DEVEDOR.
Orientadora: Emanuelle Arajo Correa

GLAUCIANE SILVA DOS SANTOS


&
MARIA DAS DORES

PROPOSTA PARA APERFEIOAMENTO DO SISTEMA DE


INFORMAES CRIMINAIS COM VISTA AO RESTABELECIMENTO
DOS DIREITOS POLTICOS DO EGRESSO NA
COMARCA DE PALMAS
Orientadora: Mnica Bonetti Couto

JOS RIBAMAR MENDES JNIOR


&
FERNANDA PONTES ALCNTARA

DIREITOS DA PERSONALIDADE E A LIBERDADE DE IMPRENSA:


SEUS CONFLITOS E CONSEQUNCIAS NO MUNDO JURDICO
Orientador: Gustavo Paschoal

26

ADELAINE DA CUNHA BATISTA


&
WANESSA LORENA MARTINS DE SOUSA MOTTA

TEMAS DO PAINEL

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

JULIANA CORREIA PASSOS DA SILVA


&
ELIZABETE FERREIRA SILVA

EFETIVIDADE DOS MECANISMOS DE PROTEO E DEFESA DA


MULHER VTIMA DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR NA
COMARCA DE PALMAS/TO
Orientador: Paulo Fernando Mouro

MARIA DA VITRIA COSTA E SILVA


&
MIRIAM MOURA DE SOUZA

DIREITOS HUMANOS E PRESTAO JURISCIONAL: A


VULNERABILIDADE DOS DIREITOS HUMANOS PELA AUSNCIA
DE POLTICAS PBLICAS
Orientadora: Mnica Bonetti Couto
O PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO ENQUANTO MEIO DE
ACESSO JUSTIA E REALIZAO DA EFETIVAO DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS CIDADOS TOCANTINENSES
Orientador: Gustavo Paschoal

10

NEUZILIA RODRIGUES SANTOS


&
REJANE TERESINHA HAEFLIGER

11

DENISE GOMES DE ABREU BEZERRA


&
MAGDA GUIDA DA SILVA BENCIO

O PROCEDIMENTO DE DVIDA NO REGISTRO PBLICO


Orientadora: Emanuelle Arajo Correa

12

SIMONE MARQUES NERES


&
DIEGO BOTELHO AZEVEDO

JUDICIALIZAO DA SADE E A RESPONSABILIDADE CIVIL DO


ESTADO DO TOCANTINS NA DISPENSAO DE MEDICAMENTOS
Orientador: Airton Alosio Schutz

13

MARIANA SILVA NICOLAU


&
NADIR SOUZA DE MOURA

CONCILIAR APLICANDO MECANISMOS DA PSICOLOGIA


Orientadora: Mnica Bonetti Couto

ALUNOS - INDIVIDUAL

TEMAS DO PAINEL

ANA PAULA ARAJO TORBIO

DIREITO SADE: CONCESSES DE LIMINARES E BURLA AO


SISTEMA DE CONTRATAO COM A ADMINISTRAO PBLICA
Orientador: Gustavo Paschoal

CIRO ROSA DE OLIVEIRA

O CUMPRIMENTO DAS MEDIDAS DE SEGURANA NO ESTADO


DO TOCANTINS E AS GARANTIAS DOS DIREITOS HUMANOS
Orientador: Paulo Fernando Mouro

DANNY PORTELA PAGANUCCI

A EFICCIA JURDICA E SOCIAL DAS NORMAS


CONSTITUCIONAIS PROGRAMTICAS E A PROBLEMTICA DA
CONSTITUCIONALIZAO SIMBLICA.
Orientador: Alosio Alencar Bolwerk

GERSON FERNANDES AZEVEDO

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA ESTATAL EM TEMA DE


DIREITOS HUMANOS
Orientadora: Graziela Tavares de Souza Reis

ETELVINA MARIA SAMPAIO FELIPE

DIREITO AO NOME DE UM DOS PAIS NO REGISTRO DE


NASCIMENTO: UMA QUESTO DE DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA.
Orientador: Gustavo Paschoal

JULVAN ANDRADE MODESTO

PRESTAO JURISDICIONAL: A EFETIVIDADE DA CONCILIAO


NO MBITO DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS DA COMARCA DE
PALMAS, ESTADO DO TOCANTINS
Orientadora: Mnica Bonetti Couto

MANUEL DE FARIA REIS NETO

EFETIVIDADE DOS MECANISMOS DE PROTEO E DEFESA DA


MULHER VTIMA DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR NA
COMARCA DE PALMAS/TO.
Orientador: Oclio Nobre da Silva

MRCIA THEODORO DOS SANTOS

A VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS DOS PORTADORES DE


NECESSIDADES ESPECIAIS
Orientadora: Naima Worm

TANIA REGINA GALVAN MOMO

OS PRINCPIOS DA EFETIVIDADE E CELERIDADE versus


METAS DO CNJ
Orientadora: Mnica Bonetti Couto

10

MARDEN ANDRA MACARIO TOMAZ DE SOUZA

ANLISE DAS PRTICAS DE RESSOCIALIZAO DO SISTEMA


PENITENCIRIO DA COMARCA DE PORTO NACIONAL TO
Orientador: Paulo Fernando Mouro

PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO PBLICA COM NFASE


EM ADMINISTRAO JUDICIRIA
ALUNOS - DUPLA

28

TEMAS DO PAINEL

DEBORA DE BRITO RIBEIRO


&
MRCIA ANDREA CAMPELO GALVO

REESTRUTURAO DAS CONTADORIAS JUDICIAIS DE


1 INSTNCIA
Orientador: Gustavo Paschoal

JULIANE FERNANDES
&
MRIA RODRIGUES NOGUEIRA

PADRONIZAO DAS ROTINAS CARTORRIAS NO SISTEMA


E-PROC PARA AS VARAS CIVEIS
Orientador: Gustavo Paschoal

KELLEN CLEYA DOS SANTOS


&
MADALENA STAKOVIAK

A IMPLEMENTAO DO CARGO DE ADMINISTRADOR JUDICIAL


NAS DIRETORIAS DOS FOROS DAS COMARCAS DO ESTADO DO
TOCANTINS
Orientador: Gustavo Paschoal

LETCIA GONALVES FRANA


&
JMISSON SILVA SANTOS

AMPLIAR O ACESSO DA SOCIEDADE CARENTE DE MUNICPIOS DE


DIFCIO ACESSO AS SEDES DAS COMARCAS PROTEO DA
JUSTIA COMO FORMA DE EFETIVAR PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
DE ACESSO AO JUDICIRIO DE FORMA ISONMICA
Orientador: Gustavo Paschoal

LUCILENE APARECIDA DA SILVA


&
PAULA JORGE CATALAN MAIA

A EFETIVIDADE DOS CURSOS DE CAPACITAO NO PODER


JUDICIRIO
Orientador: Gustavo Paschoal

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

NORBQUIO DAS CHAGAS ALVES


&
VALDEIR GOMES DE SANTANA

A APLICABILIDADE DA SUBSTITUIO/DESIGNAO DOS


SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO CONFORME A LEI N 1818
(ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS DO ESTADO DO
TOCANTINS), LEI N 10 (LEI ORGNICA DO PODER JUDICIRIO DO
ESTADO DO TOCANTINS) E A LEI N 2409 (PLANO DE CARGOS,
CARREIRAS E REMUNERAO DOS SERVIDORES DO PODER
JUDICIRIO DO ESTADO DO TOCANTINS)
Orientador: Gustavo Paschoal

JOANA D'ARC BATISTA SILVA


&
RAFAEL GIORDANO GONALVES BRITO

A3P NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO TOCANTINS COM


FOCO EM LICITAES SUSTENTVEIS
Orientador: Gustavo Paschoal

ALINE GONALVES FRANA


&
SNIA CLUDIA BEZERRA SALES

O PAGAMENTO DE DIFERENAS VENCIMENTAIS, REFERENTES AO


PERODO DE SUBSTITUIO NO TJTO
Orientador: Gustavo Paschoal

SAMIRA CAMPOS FEITOSA


&
DELMAN PEREIRA

ESTUDO E ELABORAO DE ROTINAS CARTORRIAS NA


EXECUO DOS ATOS PROCESSUAIS RELATIVOS CONFECO
DE MANDADOS JUDICIAIS
Orientador: Gustavo Paschoal

10

INGRID CAVALCANTE BARROCA


&
WILLIAM DE MORAIS GIS

PROJETO PARA REGULAMENTAO DO SISTEMA DE GESTO


INTEGRADA DAS SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS - GISE
Orientador: Gustavo Paschoal

11

DIEGO CRISTIANO INCIO SILVA


&
ROBERTA ELOI PEREIRA

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO E A NOVA REALIDADE DAS


VARAS JUDICIRIAS
Orientador: Gustavo Paschoal

ALUNOS - INDIVIDUAL

TEMAS DO PAINEL

CARLA REGINA NUNES DOS SANTOS REIS

O PAPEL DO ADMINISTRADOR NOS FRUNS DO TRIBUNAL DE


JUSTIA DO TOCANTINS FRENTE A DIFCIL TAREFA DO JUIZ EM
CONCILIAR A SUA FUNO JURISDICIONAL COM A DE GERENCIAR
Orientador: Gustavo Paschoal

CINTHIA MARINA DA SILVA

O PROCESSO DE REMOO IMEDIATAMENTE APS O


SURGIMENTO DE VAGA ENTRE OS SERVIDORES DO TRIBUNAL DE
JUSTIA DO ESTADO DO TOCANTINS
Orientador: Gustavo Paschoal

JALSON PEREIRA DE SOUSA

SERVIDORES CAPACITADOS E VALORIZADOS


Orientador: Gustavo Paschoal

JANIVALDO RIBEIRO NUNES

PROGRAMA DE PREPARAO PARA A APOSENTADORIA NO


MBITO DA JUSTIA TOCANTINENSE
Orientador: Gustavo Paschoal

JOAO CARLOS VILELA BATELLO

ELABORAO DA POLTICA DE SEGURANA DA INFORMAO


NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO TOCANTINS
Orientador: Gustavo Paschoal

JOSCILENE COELHO NOGUEIRA

A IMPORTNCIA DA CRIAO DE VARA ESPECIALIZADA EM


EXECUES PENAIS NA COMARCA DE ARAGUAINA-TO
Orientador: Gustavo Paschoal

LUCAS FLVIO DA SILVA MIRANDA

CARTRIO JUDICIAL CVEL: INOVAO E EFICINCIA


Orientador: Gustavo Paschoal

LUDIMILA LEMOS DE CARVALHO

IMPLANTAO DO SEI A TODOS OS SERVIDORES DE


1 INSTNCIA DO TJ-TO
Orientador: Gustavo Paschoal

RONIVALDO AIRES FONTOURA

PROCESSO ELETRNICO E QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO


Orientador: Gustavo Paschoal

10

MARIA DO SOCORRO FERNANDES COSTA DE FREITAS

VALIDAO DE PROCESSOS E DOCUMENTOS JURDICOS


EXPEDIDOS ELETRONICAMENTE
Orientador: Gustavo Paschoal

PS GRADUAO EM CRIMINOLOGIA

ALUNOS - INDIVIDUAL

30

RICARDO GIGLIARDI

FERNANDA MATOS BADR

ADRINA MORAIS

TEMAS DO PAINEL

A APLICAO DAS PENAS E MEDIDAS CRIMINAIS


ALTERNATIVAS: NOVO PARADIGMA E A SANO POSITIVA
Orientador: Naima Worm

A IMUNIDADE TRIBUTRIA DA MSICA COMO


INSTRUMENTO DE GARANTIA AO DIREITO FUNDAMENTAL AO
ACESSO CULTURA
Orientadora: Angela Haonat

A RESSOCIALIZAO DO EGRESSO COMO FORMA DE COIBIR


A CRIMINALIDADE POR MEIO DA EFETIVIDADE DO PRINCPIO
DA DIGNIDADE HUMANA
Orientadora: Emanuelle Arajo Correia

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

AVALIADORES DOS PAINIS:


Professora responsvel: Prof. Dra. RENATA ROCHA
Mestrandos:
ALESSANDRO DE PAULA CANEDO
ALINE BAILO IGLESIAS
ANA PATRICIA RODRIGUES PIMENTEL
ARIOSTENIS GUIMARES VIEIRA
BERNARDINO COSOBECK DA COSTA

Professor responsvel: Prof. Dr. ONEIDE PERIUS


Mestrandos:
CYNTHIA ASSIS DE PAULA
EDSSANDRA BARBOSA DA SILVA
FBIO COSTA CONZAGA
GERALDO DIVINO CABRAL

Professor responsvel: Prof. MSc. GUSTAVO PASCHOAL


Mestrandos:
JULIANNE FREIRE MARQUES
JNIA O. DE ANUNCIAO
GLACIELLE BORGES TORQUATO
JACQUELINE OROFINO DA SILVA ZAGO DE OLIVEIRA

Professora responsvel: Prof. Dra. PATRCIA MEDINA


Mestrandos:
LEIDE SOCORRO MONTEIRO VAS
MARIA DO CARMO COTA
RUBEM RIBEIRO DE CARVALHO
SANDALO BUENO DO NASCIMENTO
SRGIO AUGUSTO PEREIRA LORENTINO
SPENCER VAMPR
TESSIA GOMES CARNEIRO
VINCIUS PINHEIRO MARQUES

Minicursos
Coordenao:
Professor Especialista Jadir Alves de Oliveira

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CONGRESSO INTERNACIONAL

Minicursos

Para pensar o novo, respeitando os interesses individuais e coletivos, necessrio nos colocarmos na linha de
frente, na busca de respostas aos grandes desafios dos direitos humanos. Esta temtica nos conclama a uma
reflexo sobre os diversos e complexos aspectos desta importante rea como espao privilegiado para o
desenvolvimento das liberdades e direitos fundamentais, resultando da a realizao dos minicursos como
parte da programao do I Congresso Internacional em Direitos Humanos.

Local Escola Superior da Magistratura Tocantinense

Coordenao:
Jadir Alves de Oliveira

Trabalho Escravo e Violaes aos Direitos Humanos (60 vagas)


Professoras:
Mestre Shirley Silveira;
Doutora Maria Aparecida Lopes

Meio Ambiente Equilibrado e Espao Urbano na Perspectiva dos Direitos Humanos (50 vagas)
Professores:
Doutor Joo Bazolli;
Mestre Suyene Monteiro da Rocha

Direito Memria Verdade e Ditadura (40 vagas)


Professoras:
Doutora Patrcia Mechi;
Mestre Aline Salles

Reflexes Filosficas sobre os Direitos Humanos (30 vagas)


Professores:
Doutor Oneide Perius;
Doutor Paulo Srgio Soares

Comunicaes Orais
Coordenao: Professora Doutora Patrcia Medina

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

AS MEDIDAS DE PROTEO DA INFNCIA NO TOCANTINS PELO SISTEMA


JUDICIRIO: QUANTO AO DIREITO FAMLIA OU CONVIVNCIA FAMILIAR

A negligncia, os maus
tratos, o abandono e a
instrumentalizao de
seus corpos para
explorao do trabalho
ou da prostituio
ainda apresentam um
quadro temeroso e
sombrio a uma parcela
bem significativa da
populao mundial na
tenra idade

Professora Mestre
Kthia Nemeth Perez
Universidade Federal do Tocantins - UFT

Mestranda
Leide Socorro
Monteiro Vas
Mestrado Profissional Interdisciplinar em
Prestao Jurisdicional e Direitos Humanos

RESUMO
A famlia e a criana nem sempre foram objeto de ateno dos servios de
prestao jurisdicional do Estado, e a organizao social se estrutura em
conformidade aos distintos modos de produo econmica e cultural, de maneira
que a famlia se modifica juntamente com os cuidados de sua prole. Na sociedade
contempornea, percebe-se cada vez mais a tutela do Estado na vida cotidiana de
famlias, crianas e adolescentes. Com base nesses pressupostos procedeu-se
anlise dessa ao quanto ao direito de convivncia familiar, indicando a
problemtica que envolve os direitos das crianas e adolescentes na atualidade,
nos procedimentos que resultam em destituio familiar. Destacam-se a situao
de riscos, abandono e condies precrias que ensejam a tomada de medidas de
proteo, e os dispositivos institucionais acionados para preservar a ordem social e
familiar incidindo no processo de subjetivao.
Palavra-chave: criana, adolescente e famlia; destituio familiar; direitos humanos.
RESUMEN
La famliay el nio no siempre fueron objeto de atencin de los servicios de
prestamos jurisdicionales del Estado, bien como la organizacin social se estructura
en conformidad a los distintos modos de produccin economica y cultural, de
manera que la famlia se modifica juntamente con los cuidados de su prole. En
sociedad contemporanea se percibe cada vez mas la tutela del Estado en la vida
cotidiana de famlias, nios y adolecentes. Con base en estos presupuestos se
procede un analisisis desta accn cuanto al derecho de convivencia familiar,
indicando la problemtica que envuelveos los derechos de los nios y adolecentes
en la actualidad en los procedimientos que resultan en destitucin familiar. Se
destaca la situacin de riesgos, abandono y condiciones precrias que llama a la a
tomada de medidas de proteccin y los dispositivos institucionales accionados
para preservar la ordem social y familiar incidiendo en el proceso de subjetivacin.
Palabras Claves: nios, adolecente y famlia; destitucin familiar; derechos humanos

1.INTRODUO
A compreenso conceitual de famlia e as questes
relativas sua configurao contempornea, bem
como o processo do desenvolvimento infantil e suas
vicissitudes constituem bases tericas de anlise para
se refletir acerca da proteo especial a crianas e
adolescentes que se encontram em situao de
risco e vulnerabilidade no seio da famlia ou pela falta
dela.
A presente comunicao parte de projeto de
pesquisa, cuja finalidade se refere busca de
conhecimento acerca dos complexos
procedimentos relacionados tramitao de
processos judiciais que tendem a resultar em
destituio familiar e acompanhamento promovido
pelos organismos de prestao jurisdicional, quando
se verificou terem sido tolhidos os direitos
integridade, seja por violncia, abandono,
negligncia e outras formas de violao de direitos;
tendo em vista as novas perspectivas de convivncia
de crianas e adolescentes com uma famlia de
acordo com o seu direito convivncia familiar e
proteo social do Estado.

A pesquisa partiu de um recorte temporal e


geogrfico, delimitado ao perodo dos ltimos cinco
anos desde 2008, em uma comarca do interior do
e s t a d o d o To c a n t i n s q u e a b r a n g e ,
aproximadamente, a populao de duzentos mil
habitantes. Vem sendo utilizada como metodologia
pesquisa bibliogrfica e documental.
2.CONTEXTO HISTRICO DA FAMLIA E DA CRIANA
NO OCIDENTE
Para compreenso do contexto em que se
encontram as famlias na atualidade e sua
vulnerabilidade a uma condio to precria, a
ponto de justificar a interveno estatal, de modo
que sejam providos os direitos de crianas e
adolescentes proteo social e a uma convivncia
familiar que garantam o seu desenvolvimento
humano, buscou-se a exposio do percurso
histrico da famlia e da infncia no ocidente, ao
longo do perodo da modernidade entre os sculos
XVI e XIX, pois a estruturao familiar e o cuidado na
infncia sofrem alteraes em diferentes perodos e
lugares. As sociedades moder nas, com a
industrializao, transformaram a famlia e a

concepo de infncia, e revelaram que as


confor maes sociais, culturais, polticas e
econmicas ao longo dos sculos determinam
distintas formas de estruturao da famlia.
A modernidade produziu uma organizao social
que valoriza a infncia e incumbe a famlia de cuidar
das crianas, especialmente as mulheres (mes), de
modo que o papel social destas exige a disposio
de amar e acolher carinhosamente aqueles que se
tornaro indivduos disciplinados e livres para
trabalhar, a fim de servir e produzir. Entretanto, essa
sociedade, sob a explorao advinda do sistema
predominante de produo econmica baseado
no capitalismo, modifica as condies humanas
originalmente baseadas no trabalho como atividade
transformadora da natureza e do prprio sujeito,
como atividade alienada que impe um alheamento
sem precedentes. No h controle do trabalhador
no processo de seu trabalho: essncia e existncia
se divorciam (MARX, 1974; VAZQUEZ, 2007);
consequentemente tais condies foram reforadas
pela separao entre razo e emoo; entre o
pblico e o privado; entre homem e mulher, entre
proprietrios de meios de produo e produtores
de servios e mercadorias. A era da modernidade
contribui para emergir a conceituao de indivduo,
a subjetivao e os modos de relacionamento que
se prestam ao consumo. Nesse sentido, essas
expresses da subjetividade e o modelo
econmico que passou a predominar vo influenciar
a organizao familiar e a distribuio de papis
sociais dentro da famlia.
Essa conjuntura criou uma distino de papis entre
o homem (pai) e a mulher (me) de acordo com
Costa (1989), no qual o homem estava destinado
vida pblica, restando mulher a tarefa de comandar
o universo da vida privada e cuidados dos filhos, mas
nesse espao ela se submeteu s ordens do homem
(pai), responsvel pelo provimento material da
existncia da famlia. Assim, de acordo com
Figueiredo (2002), s mes cumpre a tarefa de
prover cuidados especiais, continente para o
surgimento do indivduo e da subjetividade
privatizada, ou seja, a tendncia desse modo de
produo da sociedade foi o de disseminar e
valorizar um modelo familiar determinado, o das
famlias nucleares formadas pelo tringulo pai-mefilho, cujos filhos e mulheres que convivem num
ambiente domstico se sujeitam ordem paterna, e
depois interveno do Estado.
A industrializao-urbanizao tambm passa a
prevalecer sobre o modo de vida rural, sendo a
cidade o lugar predominante para a sobrevivncia
da famlia e, em razo dessa mobilizao em torno

36

do surgimento e do crescimento da vida urbana, vo


sendo estabelecidos novos hbitos e costumes,
incluindo-se a eleio de um modelo familiar ideal.
Os laos familiares passam a ser representados pelo
amor e pela ordem econmica individualizada, que
se presta a uma exigncia cada vez maior da
vigilncia e punio do Estado, mediante
necessidades de segurana e conforto, e exigiu-se
dos indivduos a submisso disciplinada que foi se
tornando mais acentuada no somente no processo
de ordenao da vida produtiva, mas tambm na
socializao e promoo da vida no trip de
seguridade: sade, educao e assistncia social.
2.1.
A famlia e a centralidade social da criana
Nessa evoluo histrica, a criana passou a ser
considerada como indivduo de investimento
afetivo, econmico, educativo e existencial e se
torna o indivduo central da famlia, a qual, por sua
vez, passa a consistir lugar de afetividade (BARROS,
2005). As responsabilidades da educao sero
confiadas essencialmente s famlias, sendo
delegadas s escolas a for malizao do
conhecimento e a habilitao para as atividades
relacionadas ao trabalho, em que a famlia se dispe
a conter a dimenso afetiva e sexual. E escola o
desenvolvimento cognitivo, a partir dos quais se
justifica a emergncia do sujeito disciplinado e
autnomo que convive predominantemente no
espao urbano (COSTA, 1989; FIGUEIREDO, 2004).
Segundo Aris (2006), no sculo XVI e incio do
sculo XVII, a infncia era ignorada. Era inexistente a
noo de vida autnoma da criana enquanto
categoria diferenciada do gnero humano. No havia
noo de respeito e de sentimentos amorosos que
se projetam sobre as crianas. No se acreditava,
tampouco, em sua inocncia; as brincadeiras dos
adultos na convivncia com crianas se davam de
modo grosseiro e sem pudor, incluindo brincadeiras
sexuais, liberdade de expresso lingustica, jogos e
brincadeiras entre adultos e crianas, pois elas
ouviam e viam o que se passava entre os adultos, de
modo a conviver e compartilhar dessas experincias
no mbito domstico com total naturalidade.
A mudana nos costumes vai ocorrer a partir do
sculo XVI, diante de um grande movimento entre
Catlicos e Protestantes, em torno da preocupao
sobre a infncia, surgindo inquietaes com o pudor,
com as linguagens utilizadas nos livros e cuidados
com a castidade, instaurando-se um grande
movimento moralizante em favor do carter e da
razo, apoiado em vasta literatura pedaggica.
Nesse contexto, a educao se torna uma obrigao
humana de importncia mpar, multiplicam-se
escolas, casas de ensino, colgios e se desenvolve

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

uma disciplina rigorosa, ao mesmo tempo em que a


criana vai ganhando status de fragilidade e passa a
ser comparada com os anjos. Essa noo moral da
infncia refletia a pureza divina do semblante
pequenino do ser em formao e desenvolvimento.
Toda essa transformao histrica, que modifica a
posio da criana na famlia e na sociedade, em que
a criana deixa de ter um lugar meramente
instrumental dentro da famlia, (antes ela no tinha um
interesse que prevalecia nem era o motivo operante
da famlia), era colocada a servio do poder
paterno; a imagem de filho era despida de atrativos e
tinha apenas o direito a uma ateno genrica, no
personalizada (COSTA, 1989).
Entretanto, a modernidade vai caracterizar uma nova
centralidade social da infncia que redunda em
incapacidade plena da criana, primeiramente de
ordem familiar, social e psicolgica, e, mais tarde,
tambm jurdica, convertendo-se em objeto de
proteo-represso (NASCIMENTO, BRANCHER &
OLIVEIRA, 2009). Como um fenmeno concreto, o
desenvolvimento humano vai ilustrar a obedincia a
uma ordenao instrumental, higinica e definidora
da caracterizao da infncia no ocidente, que
estaria delineada a partir da heteronomia e da
dependncia na relao com o adulto que, em
troca, lhe oferecer proteo (LEVIN, 1997).
A separao do mundo dos adultos e das crianas
inventa um lugar inaudito para a criana, porm no
as liberta das vicissitudes dessa realidade mantida
sob o risco e vulnerabilidade, sendo este um desafio
a ser enfrentado por toda a sociedade
contempornea.
A negligncia, os maus tratos, o abandono e a
instrumentalizao de seus corpos para explorao
do trabalho ou da prostituio ainda apresentam um
quadro temeroso e sombrio a uma parcela bem
significativa da populao mundial na tenra idade.
Essa situao agravada entre a populao pobre
do planeta e evidencia uma poltica social que deixa
margem centenas de milhares de crianas e
adolescentes, persistindo a frequente sujeio
violncia fsica, psicolgica permeada de abandono
e negligncias deixadas prpria sorte (RIZZINI &
RIZZINI, 2004).
3.
D I S P O S I T I VO S I N S T I T U C I O N A I S D E
PROTEO SOCIAL DO ESTADO
A interveno para a proteo social do Estado foi
bem mais recente para as crianas, mas se encontram
antecedentes no sculo XVII, com aes de
caridade isoladas e posteriormente as instituies
filantrpicas que j dispunham de um movimento em
busca de cuidados complementares para tentar
garantir a sobrevivncia e a qualificao moral desses

sujeitos vitimados por condies familiares precrias,


filhos ilegtimos e outras adversidades. Tais
instituies e iniciativas caridosas valorizavam
cuidados bsicos humanizados e a educao como
meio de incutir nova condio para o futuro
indivduo, que vai ganhando centralidade na histria
moder na. Essas expresses de atividades
provedoras de cuidados e ateno eram totalmente
desvinculadas do poder pblico e tiveram a adeso
dos higienistas no sculo XIX, que, entretanto,
reivindicavam a presena das mes no cuidado dos
filhos, e os intelectuais se colocavam a servio do
desenvolvimento saudvel, especialmente os
mdicos. Um exemplo marcante foi a instituio da
roda dos expostos ou enjeitados , cujas origens
remontam Frana no sculo XI, na idade mdia;
esse modelo de acolhimento ganhou inmeros
adeptos por toda a Europa a partir do sculo XV por
instituies catlicas e no Brasil, j no ano de 1726, a
primeira roda de expostos foi inaugurada,
consolidando, poca, uma filantropia que visava
proteo da infncia abandonada. Essa metodologia
de "cuidados" vigorou por mais de dois sculos no
Brasil, iniciada pela Santa Casa de Misericrdia do Rio
de Janeiro, posteriormente em Salvador e Recife. At
o final do sculo XIX chegaram a ser instaladas treze
rodas no pas, de acordo com Venancio (1999) e
Freitas (2006). Observa-se que esse mecanismo to
popular na Europa teria sido fundado para proteger a
honra da famlia colonial e a vida da infncia, mas
segundo Marclio (2006), terminou por obter um
efeito oposto na realidade brasileira, ao se expandir
em instituies brasileiras, diferente do previsto,
homens e mulheres passaram a contar com apoio
seguro s suas iniquidades relativas a filhos ilegtimos,
tambm as rodas de expostos brasileiras escondiam
instituies que deixavam mngua as crianas ali
depositadas, pois poucas sobreviviam, essas rodas
de expostos tornaram-se alvo de crticas ferrenhas
dos mdicos higienistas, devido s pssimas
instalaes, focos autctones de mortalidade
infantil, pois at 70% das crianas deixadas l no
sobreviviam. Os mdicos da poca condenavam
rigorosamente essa prtica julgando-a um abuso e
pleiteavam a aproximao das mes com os seus
filhos, de modo que pudessem cuidar melhor deles.
Finalmente a roda de expostos foi eliminada nos finais
da dcada de 1940, quando recebeu novos
questionamentos sobre a infncia e foram se
construindo perspectivas mais humanistas para dar
ateno criana e aos adolescentes.
Aos poucos foi se instalando a apropriao mdica
da infncia (COSTA, 1989), com toda uma manobra
de justificativas cientficas para impor a maneira

adequada de proteger as crianas, na qual o iderio


de paternidade e maternidade submete-se aos
direitos do Estado, e a nova criana passa a ter os
pais como tutores, e o verdadeiro proprietrio seria a
nao, o pas. O ideal de cuidados familiares
maternos como um dever e a ideia de uma realidade
cruel de nocividade e a falta de cumprimento desse
dever pela me que se ausentava do meio familiar,
conforme relata Costa (1989, p. 171), "pode ser
tomada como o grande triunfo mdico na luta pela
hegemonia educativa das crianas", e a separao
definitiva entre o mundo social provedor material
dos homens (pais) e o mundo domstico provedor
afetivo de mulheres (mes), a separao entre o
pblico e o privado, inconcebvel na era colonial,
essa imagem da famlia nefasta aos filhos comeou a
ser difundida no sculo XIX por meio da higiene.
A estruturao de cuidados se instaurou buscando o
cultivo da infncia, a disciplina do corpo, o
adestramento fsico no espao da ordem disciplinar
oferecida pela educao em colgios, a regulao
do sexo, a disciplina intelectual e a disciplina moral, e
assim "o conjunto de interesses mdicos-estatais
interps-se entre a famlia e a criana, transformando
a natureza e a representao das caractersticas
fsicas, morais e sociais desta ltima" (COSTA, 1989,
p. 214).

38

Essa tendncia culminou nos anos de 1960 na


apropriao do Estado como agente ordenador e
orientador do destino de crianas abandonadas,
com a mudana no modelo que vigorava desde
1927 de periculosidade para a concepo de um
"estado de Bem Estar Social (1964) da FUNABEM Fundao Nacional do Bem Estar do Menor e a
instalao em vrios estados nas FEBEMs - Fundaes
Estaduais do Bem Estar do Menor (PILOTTI & RIZZINI,
1995; PRIORE, 2004)". Mas foi somente a partir da
promulgao da Constituio Brasileira em 1988,
com a participao do movimento de diversas
associaes, que se inseriram os Direitos
Internacionais da criana proclamados pela ONU nos
anos de 1950, expressadas mais claramente com a
aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente,
em julho de 1990, visando resguardar os direitos
fundamentais da criana e do adolescente. De
acordo com Freitas:
Com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
de 1990 e a Lei Orgnica da Assistncia Social
(BRASIL, 1993), o Estado assume enfim sua
responsabilidade sobre a assistncia infncia e
adolescncia desvalidas, e estas tornam-se sujeitos
de Direito, pela primeira vez na Histria. (FREITAS,
2006, p. 79)

Conforme ressalta Roberti Jr. (2012), a partir da


promulgao da Constituio Brasileira (1988), o
primeiro grande marco concernente proteo
social da criana e do adolescente foi na Conveno
Inter nacional sobre os Direitos da Criana,
documento que ditou as bases para o
estabelecimento da doutrina da proteo integral,
aprovado em 20 de novembro de 1989. Ainda
destaca que no ano seguinte, em 1990, ficou
estabelecido pela Cpula Mundial de Presidentes o
plano de ao de dez anos em favor da infncia,
mesmo ano em que tambm foi institudo, no Brasil, o
Estatuto da Criana e do Adolescente, por meio da
Lei n 8.069. Com o tempo, as crianas e os
adolescentes tornaram-se destinatrios de direitos e
deveres.
A conveno incorporou, num mesmo texto legal,
regras de procedimentos flexveis, adaptveis s
mais diversas realidades, delineando as futuras
polticas legislativas dos Estados-Partes e lanando o
grande desafio em definir direitos universais para as
crianas, considerando a diversidade de
percepes religiosas, socioeconmicas e culturais
da infncia nas diversas naes; sendo que vo
sendo abordadas as concepes de
desenvolvimento pleno e har mnico da
personalidade de suas crianas, favorecendo seu
crescimento num ambiente familiar sadio. Entre os
princpios estabelecidos nessa conveno os quais
orientavam os Estados-Partes destaca-se a Doutrina
Jurdica da Proteo Integral que passou a orientar os
Estados-Partes que ratificaram a Conveno, na
definio de suas polticas bsicas de proteo
populao infantil e juvenil.
As preocupaes com os direitos de crianas e
adolescentes vo desencadear a composio de
vrios dispositivos institucionais, investidos para
viabilizar a garantia desses direitos fundamentais
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria que alteram tambm a ideia de ptrio
poder (que em 2002 com o Cdigo Civil instituiu a
nomenclatura poder familiar). E nessa nova ordem
familiar, a criana e o adolescente ocupam uma
posio especial como seres em desenvolvimento,
com direito sade entendida por bem-estar fsico,
psicolgico e social.
4.TRANSFORMAES SOCIAIS E O PROCESSO DE
URBANIZAO: DO HIGIENISMO E TUTELA MDICA
TUTELA JURISDICIONAL

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

O entendimento dos direitos das crianas e os


deveres do Estado, da famlia e da sociedade em
geral para a garantia desses direitos,
consubstanciados na Constituio de 1988 e
legislaes complementares que inserem os
captulos de proteo social e polticas pblicas
diversas, remontam tambm a histria das
transformaes sociais e o processo de urbanizao
do Brasil, especialmente da metade do sculo XX em
diante, pois, a partir da dcada de 1950, o pas se
insere num processo mais acelerado de
industrializao e em decorrncia vai ampliando a
urbanizao.
Essa tendncia de acelerar o crescimento das
cidades brasileiras provocou intensa mobilidade da
populao, desencadeando no somente a
migrao interna no Brasil aps a dcada de 1950
acentuada at a dcada de 1970 (BRITO, 2006), mas
tambm um processo de transformao nos
vnculos familiares. A evidncia se confirma a partir
dos finais dos anos de 1970, pela ordem econmica
globalizada, em que se desenvolveu maciamente a
diversificao dos meios de comunicao de massa,
a concentrao de renda cada vez maior no capital e
concentrao acentuada de rendas, derrubando o
poder paterno na precarizao do trabalho e dos
meios de sobrevivncia material da famlia
urbanizada, desprovida de terras e de propriedade
habitacional, bem como a reproduo de novos
valores de consumo que impem famlia a
fragilizao dos laos sociais. Esse processo vai
interferir no contrato conjugal, acentuando o nmero
e a proporo de separaes, a instituio do
divrcio, as funes da estruturao do casal em
torno do sexo, do amor e dos preceitos religiosos.
Costa (1989) traduz admiravelmente a proposio
desse perodo de transio no livro "Ordem mdica
e norma familiar", que recoloca no contexto
brasileiro os questionamentos elencados por
Jacques Donzelot (1986) na obra "Polcia das
famlias" na Frana, referindo-se como se deu na
histria a interveno do Estado na tentativa de
construo da ordem social desde o sculo XVII at
o XX, e discorre acerca da famlia, que submetida
aos aparelhos institucionais do poder mdico, do
poder judicirio, assistencial e educativo,
pulverizados em uma lgica de proteo social,
mantendo uma onipresena do Estado que passa a
dominar a interveno assumida especialmente nas
classes desfavorecidas economicamente.
Com o enfoque na realidade brasileira, a
transfor mao desse perodo teve como

antecedentes a expressiva disciplina da famlia


burguesa, com sua moralidade, religiosidade e
disciplina, instaurando novas regras para a funo
paterna e machista ao homem, e a maternidade
como funo reduzida da mulher, a quem caberia
amar os filhos e aliar-se aos mdicos, contra as
"mundanas" que expunham os filhos aos riscos,
provocando correlao entre mundanismo e
doena.
A obra de Costa (1989) evidencia como a
efervescncia da industrializao e urbanizao foi
fundamental na domesticao do papel da mulherme, perturbada pelos ataques de nervos devido ao
intenso sofrimento mental, assim sendo manipulada
pelo poder mdico. A mulher buscava se emancipar
com apoio mdico, em contrapartida deveria se
manter submissa ao compromisso higinico de
alimentar os filhos e o machismo do homem. Assim
ficava sujeita a variados problemas de sade
enquanto a higiene foi sendo implantada na famlia
servindo-se dessa mulher-me, culpada por tudo
que no resultasse na condio esperada dos filhos
como futuros homens e mulheres disciplinados e
educados.
A ttica da famlia nuclear e conjugal burguesa
regulada pela higiene se disseminou mesmo nas
famlias dos trabalhadores, conforme apontou Mark
Poster (1979). A vida privada foi submetida ao
destino poltico de determinada classe social, a
burguesia, de maneira que o corpo, o sexo e os
sentimentos filiais e parentais pudessem ser utilizados
como instrumentos de dominao poltica e sinais
de diferenciao social daquela classe. De outro
modo, a tica ordenadora do convvio social ajustou
a convivncia familiar, reproduzindo em seu interior,
no ambiente domstico, os conflitos e antagonismos
de classe existentes na sociedade que tornaram as
relaes intrafamiliares uma rplica das relaes
conflitantes entre classes sociais.
A educao do corpo foi vitoriosa quanto
disseminao acerca do organismo saudvel e
esteticamente apurado, criando valores
extraordinrios para um modelo de beleza e de
sade; extenso da expectativa de vida e consumo
exagerado de produtos e servios que garantiam a
vitalidade e contornos corporais idealizados, que
serviram tambm para incentivar as manifestaes
racistas, os preconceitos sociais ligados a eles e a
explorao da manuteno de uma ideia de
superioridade social da classe burguesa, ou a
marginalizao socioeconmica dos que no

logravam se conformar ao modelo construdo pelos


ideais higienistas.
A educao moral e intelectual tambm foi bemsucedida e ajudou a refinar e cultivar a escolarizao,
com a idealizao de ascenso social para os que
conseguiram completar o ensino superior,
valorizando conhecimentos produzidos
cientificamente no contexto urbano, contra aquela
educao oral e exemplar que se identificava
anteriormente com a vida rural, na qual o nvel de
instruo e a capacidade intelectual no eram
requisitos essenciais; difundiu-se a ideia de amor
entre pais e filhos, sonhados na constituio da
famlia conjugal moderna em que os pais se dedicam
s crianas com um desvelo que seria inconcebvel
nos tempos da tradicional poca colonial (COSTA,
1989).
Um dos aspectos fundamentais dessa lgica a de
que a prpria famlia sempre mantm insatisfatria a
sua funo de cuidar e educar para a sade e para a
disciplina, atribuindo aos pais em geral a condio
de seres ignorantes, quando no "doentes" ou
"perversos", e eles mesmos se perguntam, sob o
peso de muita responsabilidade, o que h a corrigir e
a tratar, perante os novos tcnicos do amor familiar:
educadores, psiclogos, assistentes sociais,
pediatras, especialistas que sempre se colocam ao
lado revelando os excessos e as deficincias de
amor paterno e materno. Assim se instala a
teraputica das famlias de modo mais delineado na
segunda metade do sculo XX, e a tutela familiar
imposta por uma ordem jurisdicional requisitada
para cobrar as medidas de controle disciplinar que
refazem o percurso da higiene mdica anterior,
renovando por meios coercitivos a ordem social na
atualidade.

40

Que a famlia se submete a uma autorizao


educacional e teraputica parece ser bvio, nos dias
que se sucederam ordenao dos cuidados e
proteo da infncia contempornea,
especialmente nos anos de 1980 at os dias atuais. A
normalizao de condutas e sentimentos opera no
nvel do cotidiano, como j anunciava Costa:
Inscrevendo os organismos em micropreocupaes
em torno do corpo, do sexo e do intimismo
psicolgico. atravs da polarizao da conscincia
dos indivduos sobre estes objetos parciais de suas
existncias socioemocionais que a nor ma
teraputica se implanta e passa a agir. [...] Que a
famlia sofre e precisa ser ajudada, no h dvida!
No se trata de negar a desorientao e o sofrimento

emocional que perseguem os indivduos urbanos s


voltas com seus dilemas familiares. [...] O problema
comea quando percebemos que a lucidez
cientfica das teraputicas dirigidas s famlias
escondem, muitas vezes, uma grave miopia poltica.
(COSTA, 1989, p. 17)
A famlia e o sujeito contemporneo esto em
permanente crise e circunstanciados na transio da
sociedade atual. Essa condio generalizante de
crise e identidade fenmeno mundial, com
caractersticas peculiares no Brasil em particular,
convivendo extensas camadas populacionais sob a
misria em espao geogrfico de dimenses
continentais e perversa desigualdade na distribuio
de renda.
O higienismo fecundou a famlia com suas normativas
e meios de controle disciplinar, alta valorizao de
uma famlia ideal e baixa condio de manuteno
dessa mesma ordem familiar, que se desconstri a
cada dia. Nesse sentido, a globalizao
desencadeou sua insustentabilidade, e entrou em
liquefao a racionalidade da ordem burguesa e
industrial, consumindo suas nar rativas e
expropriando as condies de estabilidade em
todos os nveis das subjetividades em construo e
reconstruo.
Nesse cenrio, vem se buscando a efetivao de
direitos dos indivduos, da liberdade, da
propriedade e da sobrevivncia humana, as
condies sociais da famlia se arrastam em fracassos
e transformaes imperativas, em que se revestem
reivindicaes crescentes em busca de um Estado
democrtico, da sociedade (des)organizada e dos
(des)governos, na qual a convivncia lado a lado
entre o velho e o novo modo de interao societria
per meia inmeras contradies, como os
paradoxos contemporneos entre a condio
dependente, colonialista no meio rural e na cidade
interiorana e uma condio supostamente
independente, republicana e globalizada das
m e t r p o l e s . Ve l h o e n o v o n o s o t o
contraditrios, tampouco diversos, seno
representantes de tempos distintos diante de
condies vitais modificadas pela tecnologia e
racionalidade contemporneas.
No rumo em que as pessoas se encontram, estas se
dirigem pela lgica de uma sociedade da
modernidade lquida, como alerta Bauman (2001). A
lgica das transformaes clssicas e o advento de
certo conjunto estvel de valores e modos de vida

IDIREITOS HUMANOS
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cultural e poltica que o autor denominou de


modernidade slida estariam derretendo as bases
em que predominava a lgica racional, e cada vez
mais se liquefazendo. Com o calor dos tempos, uma
modernidade que se pauta por relaes humanas
que no seriam mais tangveis e a vida familiar, em
conjunto, de grupos de amigos, casais e de
afinidades polticas, entre outras, perderam a
consistncia e a estabilidade. Nesse cenrio,
encontram-se famlias esfaceladas e alienadas das
suas funes societrias que eram identificadas
como famlia nuclear. Na atualidade, a tendncia seria
vivenciar a vulnerabilidade de suas condies
concretas, em que se inserem as intervenes e
intromisses do Estado, ditando como e quando
devem assumir seu papel com vistas ao
desenvolvimento e subjetivao de seus membros,
especialmente das crianas e adolescentes.
4.1.Acolhimento Institucional de crianas e
adolescentes
Considerando-se esse contexto histrico e
situacional, da modernidade aos dias atuais, apontase o cenrio da proteo social do Estado, inserido
nos procedimentos que instauram a emergncia das
medidas protetivas das crianas e adolescentes que
estiveram submetidos s vicissitudes da violao dos
mais variados direitos, entre eles o direito famlia e a
convivncia familiar. Observa-se pelos dados
levantados que a institucionalizao de crianas no
tem sido um processo de transio entre a defesa de
seus direitos vilipendiados e a necessidade da
convivncia no seio de uma famlia.
De acordo com o previsto pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente, o acolhimento institucional
medida de proteo especial, "provisria e
excepcional", aplicada a crianas e adolescentes
cujos direitos foram desatendidos ou infringidos, por
abandono ou pelo risco pessoal a que foram
expostos pela negligncia dos responsveis. A
deliberao sobre o acolhimento institucional feita
pelo juiz, a princpio como medida de proteo
que, a pedido do Ministrio Pblico, determina a
suspenso do poder familiar. As crianas
permanecem afastadas da famlia at que condies
adequadas de convivncia se restabeleam ou que
sejam adotadas. No caso de sentena favorvel
perda do poder familiar, sejam colocadas em
instituies de acolhimento provisrio at serem
remetidas a famlias substitutas. Desse modo, a
legislao determina o prazo mximo de seis meses
para que a necessidade de permanncia da criana
ou adolescente no servio de acolhimento seja

reavaliada, a fim de que no se prolongue por mais


de dois anos, salvo comprovada necessidade que
atenda ao seu superior interesse, devidamente
fundamentada pela autoridade judiciria, mas a
realidade desafia os termos legais:
No universo de entidades de acolhimento
institucional pesquisado, o percentual de crianas e
adolescentes que permaneceram no servio at o
perodo de seis meses no chega a 20%. Em torno
de 50% dos atendidos permanecem no servio
entre 6 meses a 2 anos e um nmero bastante alto,
correspondente a aproximadamente 35% dos
acolhidos, so mantidos nas entidades por mais de 2
anos, o que corresponde a mais de 10 mil crianas e
adolescentes. (CNMP, 2013, p. 54)
Segundo o Ministrio Pblico (CNMP, 2013, p.11), os
servios de acolhimento institucional e familiar
estavam sendo prestados por 2.754 entidades de
acolhimento, sendo 2.598 de acolhimento
institucional e 156 de acolhimento familiar,
consoante dados iniciais fornecidos pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o
qual encomendou uma pesquisa da Fundao
Oswaldo Cruz, realizada em 2010, posteriormente
atualizada pelo Ministrio Pblico. Nesse universo,
mais de 30.000 crianas e adolescentes se
encontravam vivendo nas instituies oficiais
pblicas de abrigo no Brasil. A instituio visitou
86,1% do total de servios de acolhimento
existentes, e no se pode deixar de ressaltar a
assombrosa diferena entre o nmero de atendidos
no acolhimento institucional (29.321) e no
acolhimento familiar (1.019).
Nos 25 anos de vigncia do Estatuto da Criana e do
Adolescente, em geral o encaminhamento aos
abrigos foi a medida especfica de proteo, em
detrimento de alternativas, como a casa-lar e a famlia
acolhedora, embora previstas pela Poltica Nacional
de Assistncia Social (BRASIL, 2004), como servios
de proteo especial de alta complexidade, para
indivduos em situao de risco pessoal e social, por
abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso
sexual, uso de substncias psicoativas, situao de
trabalho infantil. Essas medidas no eram cogitadas
ou, quando eram, no existiam ou existiam em
nmero insuficiente para atender a demanda.
Na pesquisa local realizada pelas autoras, foram
identificadas no estado do Tocantins, em outubro de
2013, treze Servios de Acolhimento Institucional
cadastrados no Cadastro Nacional de Crianas

Acolhidas (CNCA), (CNJ, 2013), dois deles na regio


pesquisada. Alm dessas instituies, h tambm o
registro de quatorze famlias acolhedoras, sendo
observado, entretanto, que uma nica comarca
possua registro de famlias, porm no encontrados
dados disponveis no sistema judicirio acerca de
famlias registradas como Famlia Acolhedora no
CNCA, em outras localidades do estado do
Tocantins. Nos ltimos cinco anos, no perodo
compreendido entre 2008 e 2013 foram
identificadas 185 crianas e adolescentes que
tiveram por deliberao da justia o
encaminhamento de atendimento institucional.

42

Para se ter uma ideia desse processo, a escolha de


famlias acolhedoras se inicia com a disposio
voluntria das que se voluntariam e cadastram-se na
entidade de atendimento social, com contrapartida
financeira do poder pblico municipal, propiciando
que o acolhimento seja efetuado em ambiente que
garanta ateno individualizada e convivncia
comunitria, per mitindo a continuidade da
socializao da criana e do adolescente. Essa
modalidade de acolhimento diferenciada no se
enquadra na institucionalizao de abrigo em
entidade, tampouco na colocao em famlia
substituta. No entanto, de acordo com Valente
(2012), pode ser considerada uma forma de
atendimento adequada a crianas pequenas que
vivenciaram situaes de violao de direitos e se
constituem em dispositivos que respeitam sua
identidade e sua histria, a qual lhes oferece todos
os cuidados bsicos, mais afeto, amor, orientao;
favorece seu desenvolvimento integral e sua insero
familiar, e lhes assegura a convivncia familiar e
comunitria, segundo enfatiza o Relatrio do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico:
O Acolhimento Familiar [...] tem se mostrado uma
forma de atendimento adequada a crianas
pequenas que vivenciam situaes de violao de
direitos. [...], respeitando sua identidade e sua
histria, oferecendo lhe todos os cuidados bsicos
mais afeto, amor, orientao, favorecendo seu
desenvolvimento integral e sua insero familiar,
assegurando lhe a convivncia familiar e comunitria.
Esta forma de acolhimento pouco difundida no
Brasil. [...] Nos 123 servios de acolhimento familiar
visitados (de um total de 156, ou 78,8%), foram
constatadas 1.019 crianas e adolescentes
atendidos. J as 2.247 entidades de acolhimento
institucional (abrigos e casas-lares) inspecionadas,
que correspondem a 86,5% do total existente,
recebem 29.321 acolhidos. Dentro do universo
pesquisado, o acolhimento familiar corresponde a
apenas 3,35% do servio de acolhimento no pas.

(CNMP, 2013, p. 15-16)


Uma caracterstica que se destacou no Levantamento
Nacional das Crianas e Adolescentes em Servios
de Acolhimento (BRASIL, 2011, pp. 39-48) do
MDS/FIOCRUZ, realizado entre setembro de 2009 a
novembro de 2010 em todo o pas, foi a situao
encontrada daqueles jovens que foram
encaminhados a atendimento institucional por
deliberao de destituio familiar, onde 96,6%
possuem famlia e 61% mantm vnculo com as suas
famlias de origem; apenas 8,6% esto impedidos
judicialmente de contato com os familiares. A maioria
de 52,3% do sexo masculino e 57,6% se constitui
de afrodescendentes. Tambm se observou que
24,7% dos abrigados tinham a idade de zero a cinco
anos e 35,7% de seis a onze anos de idade,
restando 39% de adolescentes com idades entre
doze e dezessete anos. No Tocantins, o percentual
de meninos e meninas segue a mdia nacional, com
56,8% do sexo masculino, e os demais dados ainda
no foram computados para comparao.
A investigao dos principais motivos que levaram
essas crianas e adolescentes para o acolhimento
institucional, citados em ambas as pesquisas
nacionais, identificou a ocorrncia de negligncia
dos pais e/ou responsveis, a dependncia
qumica/alcoolismo desses responsveis, o
abandono, a violncia domstica e o abuso sexual,
evidenciando mais de um motivo citado como causa
do acolhimento.
No levantamento realizado, proveniente do setor e
regio pesquisada pelas autoras nos ltimos cinco
anos, havia o registro de cento e oitenta e duas
crianas e adolescentes, acolhidos nas duas
instituies de abrigo na regio de abrangncia da
comarca local. No ms de outubro desse mesmo
ano de 2013, encontravam-se no Juizado da Infncia
dessa Comarca oitocentos e dezenove processos
em trmite, sendo quinze relativos Perda ou
Suspenso do Poder Familiar, e dezesseis de
Adoo com Destituio do Poder Familiar. Portanto,
trinta e um processos concernentes a situaes e
agravantes que envolviam crianas sob a
responsabilidade do Estado, tramitando com a
chancela do poder judicirio local, com o propsito
de garantir, nas aes dos agentes institucionais de
diversas formaes acadmicas, os preceitos
constitucionais e do Estatuto da Criana e do
Adolescente que dispe a assegurar por fora da lei
ou por outros meios:
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos
os direitos fundamentais inerentes pessoa humana,

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sem prejuzo da proteo integral de que trata esta


Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de
lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de liberdade e de
dignidade.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da
sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria. (BRASIL, 1990,
arts. 3 e 4)
Com o intuito de refletir sobre as alternativas e
caminhos para a construo de estratgias efetivas
visando ao aprimoramento dos meios e recursos
institucionais do sistema judicirio para garantir esses
direitos, especialmente no que concerne proteo
de crianas e adolescentes e convivncia familiar,
vale lembrar que antes de chegar ao sistema de
justia numa Vara de Infncia e Juventude, esses
sujeitos j sofreram a ausncia ou privaes diversas
de proteo bsica por parte da famlia de origem,
bem como da comunidade, da sociedade em geral
e de outros recursos do poder pblico, como os da
ateno sade, educao e assistncia social.
Ressalte-se que muito antes na sua histria de vida
provavelmente falharam os dispositivos institucionais
representados no somente pela famlia, mas
tambm pela sociedade civil e os governamentais
do Estado que se encontram (des)organizados, de
modo que no efetivaram a devida ateno ao
contexto familiar para proporcionar as garantias dos
direitos e o respeito dignidade e liberdade para o
desenvolvimento integral dessas crianas e
adolescentes.
4.2.Proteo integral e preservao de vnculos
familiares e comunitrios
A dependncia natural do ser humano convivncia
social uma realidade que atinge mais diretamente as
crianas em fase de crescimento e desenvolvimento.
Ao se mencionar a ateno e garantias dos direitos
humanos na sua integralidade, constata-se que uma
parcela da populao se encontra em vias de
privaes e frustraes quanto oportunidade de
conviver e se desenvolver em famlia,
independentemente do tipo de famlia pr-existente
e/ou constituda na vida desse sujeito. Entretanto,
muitas vezes esses aspectos do desenvolvimento
psicolgico presentes nos casos atendidos pelos
agentes institucionais do sistema de justia, carecem

de conhecimento ou recursos para serem avaliados


por analistas especializados, acerca das implicaes
dessa limitao, uma vez que tempo e condies
concretas da existncia caminham inexoravelmente
juntos e no seriam reversveis e palpveis quando se
considera as interaes humanas, os vnculos
afetivos e suprimento emocional do
reconhecimento personalizado oferecido a criana.
Todos esses fatores se projetam e so internalizados
na sua histria de vida, contribuindo para a
constituio da subjetividade desde o nascimento
at o devir da experincia de humanizao pela qual
se d a complexa interao social que resulta em
nossa identidade e condutas predominantes.
Ao analisar que mesmo antes do nascimento,
quando havia expectativas advindas dos genitores,
estas interferem no modo como se administram e
qualificam as relaes e interaes humanas diante
dos filhos. Aps a experincia da maternidade e
paternidade, uma considerao a se destacar seria a
insero nas intrincadas relaes vivenciadas entre o
sujeito de direitos: a criana ou o adolescente e os
sujeitos responsveis pela efetivao desses direitos
no sistema de justia.
Os agentes institucionais ao lidarem com as crianas
e adolescentes encarnam, por sua vez, um padro
familiar de referncia tpico da famlia nuclear
normalizada no tringulo pai-me-filho, muitas vezes
de modo inconsciente, o qual modela as
expectativas dirigidas pelos funcionrios das
instituies aos responsveis, uma vez que os
agentes tendem a reproduzir o modelo familiar
dominante na sociedade e representado no
ambiente institucional de modo mais ou menos
visvel. Porm, mesmo que no seja possvel
reproduzir o modelo familiar naquele ambiente
institucional, ocorre em geral nas casas de
acolhimento uma tentativa frustrada de reproduo
da concepo de famlia naqueles moldes de
referncia do senso comum.
Mas urge um questionamento imposto pela
realidade contempornea. Como se caracteriza a
famlia hoje? Ser que o modelo em questo se
evidencia nas relaes familiares atuais? "Entende-se
por famlia natural a comunidade formada pelos pais
ou qualquer deles e seus descendentes" (BRASIL,
1990, art. 25). Fica claro que o modelo familiar
descrito na lei, apesar de incluir a possibilidade de
famlia monoparental, ainda considera o
componente natural, resqucio do modelo familiar
nuclear patriarcal.

Aps a Constituio Federal de 1988 e do Estatuto


da Criana e Adolescente que dispe sobre a
proteo integral, considera-se, alm dos itens j
apontados (arts. 3 e 4), o "Art. 19 A famlia
prioridade porque as aes propostas tm como
finalidade a permanncia, insero e reinsero de
crianas e adolescentes em suas famlias" (BRASIL,
1990, art. 19). Pertencer a uma famlia direito
assegurado por lei. Mas de qual famlia estar-se-ia
falando e em que circunstncias a realidade familiar
contempornea vem sendo construda? Ao se
propor que crianas e adolescentes sejam vistos de
forma indissocivel de seu contexto familiar e
comunitrio, objetiva-se, em termos legais, favorecer
o desenvolvimento pleno das famlias, mas
justamente estas nunca se encontraram to
fragilizadas e vulnerveis como neste momento
histrico contemporneo e assim, de modo
paradoxal, cuidam da prole insuficientemente e
deveriam ser cuidadas.

44

contexto ideal para o desenvolvimento "pleno" das


famlias vem se repetindo, inmeras vezes, a livre
associao de ideias entre famlia natural e a dita
"famlia normal". A capacidade da famlia para
desempenhar suas responsabilidades est ligada ao
seu acesso a direitos universais sade, educao
e aos demais direitos sociais.
Apesar de se considerarem os vnculos para alm do
carter legal, no sentido simblico e afetivo da
famlia, e definir a famlia extensa como a que se
estende para alm da unidade pais-filhos e/ou da
unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo
domiclio: irmos, meio irmos, avs, tios e primos
de diversos graus (BRASIL, 2006, p.27), ainda se
encontram algumas contradies: os afetos no so
passveis de regulao pelas orientaes mdicas,
psicolgicas, pedaggicas e legais. Desse modo, o
que se apresenta o velho modelo familiar vestido
com novos trajes politicamente corretos. Novos
arranjos familiares sero permitidos somente se
forem enquadrados nos parmetros da sade, da
educao e da assistncia social, como provedores
de proteo social.

Vrios meios legais foram discutidos, aprovados e


entraram em vigor na forma de polticas pblicas
destinadas a criana e adolescentes,
complementando a legislao vigente. Dentre eles
destaca-se o Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria (BRASIL, 2006), no
qual se defende a necessidade de garantir
efetivamente os direitos das crianas e adolescentes;
romper com a cultura da institucionalizao;
fortalecer o paradigma da proteo integral e da
preservao de vnculos familiares e comunitrios. A
famlia entendida como estrutura vital, "lugar
essencial humanizao e socializao da criana
e do adolescente, espao ideal e privilegiado para o
desenvolvimento integral dos indivduos". (BRASIL,
2006, p. 19)

Portanto, considerando-se os termos da lei que


versa sobre os direitos das crianas e dos
adolescentes, presume-se que a famlia 'natural'
continua a ser o ponto central da definio de famlia,
cuja conceituao permanece intacta. Parece se
constituir como ponto norteador do entendimento
de famlia ou como elemento presente do imaginrio
da sociedade, um modelo, um padro. A dimenso
imaginria de famlia se revela no discurso dos
funcionrios da rede de proteo como ncleo de
sustentao da lei e do funcionamento institucional, a
despeito do enunciado manifesto na lei de
ampliao do sentido de famlia.

O Plano enfatiza a existncia de vnculos de filiao


legal, de origem natural ou substituta,
independentemente do tipo de arranjo familiar numa
relao de parentalidade e filiao. Em outras
palavras, o direito se impe, e no importa se a
famlia do tipo "nuclear", "monoparental",
"reconstruda", ou outras. (BRASIL, 2006, p. 26)
Diante do abordado, surge a possibilidade de se
considerarem novos arranjos familiares; no entanto,
para os agentes institucionais, a famlia natural mantm
o seu lugar normalizado na compreenso acerca de
sua composio e vnculos, mantendo a imagem do
pai, me e filho, do modelo nuclear to difundido
pelo senso comum. No s pela preservao do
termo "natural", nos termos da legislao vigente, mas
tambm pela necessidade de demonstrao do

In verbis parecer psicossocial assinado por um


assistente social e um psiclogo, destinado ao
Juizado da Infncia e Adolescncia (TOCANTINS,
2013), exemplo de como aparecem evidncias da
normalizao (nomes fictcios) :
[...] Considerando as dificuldades da famlia, as
tentativas foram realizadas no sentido de reintegrar o
menino Paulo em seu seio familiar, inclusive somos
cientes da expectativa que criamos na criana em
retornar a sua famlia, mas no podemos coloc-lo
em situao de risco, uma vez que o acolhimento
institucional reincidncia, e por mais que tentamos
fortalecer os vnculos entre me e filho, no
obtivemos xito, pois percebe-se falta de amor por
parte da genitora. importante informar que Paulo
est recebendo atendimento sistemtico, no sentido

IDIREITOS HUMANOS
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da Destituio do Poder Familiar. Diante da situao


exposta, a equipe tcnica e favorvel da Destituio
do Poder Familiar, uma vez que a genitora no expe
desejo de manter vnculos de afinidade e afetividade
ao seu filho". (grifos nossos)
O caso em questo indica uma situao na qual j
estavam suspensos os direitos ao poder familiar,
devido denncia de maus tratos pela me, e o pai
reivindicava o retorno do filho famlia. Os agentes
institucionais temiam essa convivncia supondo
riscos negativos pela possvel presena dessa me, e
alegavam que deveriam proteger a criana fazendo
um parecer favorvel destituio do poder familiar
com a consequente colocao dessa criana numa
casa de acolhimento familiar. Independentemente
do destino desse caso em particular, cumpre
observar a representao simblica do papel da
me "percebe-se a falta de amor por parte da
genitora" e "a genitora no expe o desejo de manter
vnculos de afinidade e afetividade ao seu filho". Tais
colocaes pressupem um modelo normalizado
de que deveria haver amor incondicional da me
pelos seus filhos, e este, se no evidenciado,
consolidaria um dever de proteger a criana dessa
falta de amor. No se coloca a o papel do pai, o
amor dele em questo ou considerao, mas e a
instituio, para onde se destinaria essa criana
destituda da famlia de origem, por acaso traria
garantia dos requisitos alegados. O vnculo de
afinidade e afetividade ntima e desejvel de que foi
privado pela me, por algum ou alguma pessoa em
especial, garantiria esse amor incondicional numa
instituio? A problemtica em questo desafia a
aparente simplicidade com a qual tratada a
representao social do papel materno, como se o
amor fosse um ato exclusivo do binmio me-filho, e
mesmo com o reconhecimento pelos agentes
institucionais das relaes afetivas entre a criana
com o pai e os irmos, ainda consideraram a "falta" de
amor materno como uma falha decisiva para justificar
o parecer favorvel deliberao da excluso do
poder familiar. Assim, a noo de me nociva seria
suficiente para a destituio familiar, diante de uma
concluso sobre a hiptese de esta me carecer do
amor pelo filho, deixando margem e sem relevncia
os vnculos afetivos dos demais membros familiares,
neste caso, do pai e dos irmos:
[...] Visando a melhor alternativa a Paulo, que seria o
direito a convivncia familiar, e considerando o afeto
do mesmo com o pai e os irmos, a equipe
encaminhou o senhor Justino a Defensoria Pblica e,
propomos a este Juizado um prazo para a Ao de
Destituio do poder Familiar, para promover estgio

de convivncia entre Paulo e o genitor, at porque


entendemos que a Destituio no seria a melhor
alternativa para a criana, mesmo assim havia uma
preocupao quanto separao entre os
genitores, pois temamos a reconciliao entre
ambos. Ocor re que durante o estgio de
convivncia, o que temamos aconteceu a senhora
Patrcia retornou.[...]
Tal modelo, implcito no parecer acima, seria o ideal
de um ncleo privativo em que o pai seria a
autoridade; sua esposa dotada do sentimento
incondicional de amor materno; e os filhos, a pureza
angelical. Uma vez que esse modelo no se confirma
na prtica cotidiana, fica justificada a proposio em
questo, a de que, na diviso social dos papis
familiares, o pai no seria a autoridade portadora do
afeto, este deve ser proveniente da me e se ela no
dispe ou no for capaz de demonstrar os vnculos
de tal afeto a proteo da criana deve ser vista a
partir dos cuidados numa outra instituio que no a
famlia de origem. Tudo isso em nome da suposta
proteo integral da criana.
Do ponto de vista das finalidades da famlia que tem
como figura central a criana a ser gerada, cuidada e
promovida no seu pleno desenvolvimento
psicolgico, cultural e social, a Psicologia como
especialidade que estuda o desenvolvimento dos
indivduos, produziu estudos e intervenes
(COSTA, 1989; WINNICOTT, 1997; LISONDO, 1999;
TOSTES, 2012) que apresentam expressivo material
utilizado no campo da especialidade em psicologia
jurdica para a busca da compreenso do contexto
familiar, das vicissitudes da infncia e tambm as
perspectivas legais que se intercalam as nuances
relativas ao contexto apresentado no exemplo
citado. Tem sido observado e avaliado como so
investidas expectativas sociais acerca do processo
de ateno integral criana, no qual o papel de uma
me ideal e a suposta desestr uturao da
configurao familiar, justamente o elo mais frgil da
cadeia social, seria o nico responsvel pela
edificao do indivduo como ser disciplinado e
socializado.
A partir de estudos sociopsicolgicos no enfoque
psicanaltico sero abordadas vrias consideraes,
nos quais se observa profunda vinculao da ordem
mdico-psicolgica com a ordem social de direitos
humanos.

5.DESENVOLVIMENTO HUMANO E DESAMPARO


EXISTENCIAL SEGUNDO A PSICANLISE
Diante de certas evidncias, a pesquisa cientfica da
psicanlise construiu hipteses sobre a concepo
vincular do processo de subjetivao e de
desenvolvimento humano, ou seja, o ser humano
depende dos laos construdos na famlia e grupos
sociais para se tornar indivduo dotado de certo
padro de autonomia. Os psicanalistas afirmaram
que deve existir uma soluo de continuidade entre
a vida pr-natal e a ps-natal de um beb, e que o
nascimento uma situao traumtica, constituindo
um prottipo 'natural' de angstia e sofrimento, de
acordo com Freud (2001, pp.59-72), inspirado nas
pesquisas e consideraes sobre os traumas do
nascimento e as tenses do desamparo existencial
de Otto Rank e Sandor Ferenczi. O nascimento
demarca uma 'adoo' dos pais naturais em relao
ao nascimento de um ser conhecido por obra de
todas as expectativas e fantasias que se criam nos
meses de espera de uma gestao, fruto de uma
histria transgeracional que seria transcendente,
porm a prpria condio humana estaria sujeita a
uma posterior estruturao no contexto do
desamparo existencial (LISONDO, 2005) que
encontra na funo materna um suporte condicional
para que esse conhecimento seja processado com
base na realidade dos fatos entre o beb real e sua
famlia.
O beb ser compreendido, diante dos momentos
de frustraes e situaes desagradveis pelos quais
vai passando, desde que possa ser acolhido de
modo constante e frequente, em que a experincia
das separaes alter nadas com cuidados
permanentes garantiria uma noo de esperana de
acolhimento, que transformar o desespero em
preparo para sua superao, esse papel atribudo
me, mas pode ser exercido por qualquer membro
familiar significativo que permanea mais tempo
oferecendo ateno e cuidados mediados pelo
afeto e reconhecimento das necessidades bsicas
do beb. Nessas condies as funes mentais vo
se desenvolvendo; aprimoram a sensopercepo e
ateno, atribuio, discriminao, memria,
estendendo para outras relaes interpessoais o
desenvolvimento da linguagem, julgamento e
pensamento mediante experincias diversificadas, a
incorporao das experincias pelo organismo em
ao conjuntamente com outro ser que respeita essa
necessidade de continncia vai sendo processada e
a "me" ofereceria cuidados espontaneamente.

46

O sentido do mundo, das coisas e dos outros na vida

da criana construdo numa histria de relaes


afetivas, em que a reciprocidade e o respeito pelo
outro so vivenciados no dia a dia. De acordo com
Lisondo (2005), na relao familiar, os irmos nos
ensinam a lidar com emoes ntimas que eles
encarnam: cimes, inveja, disputa por um objeto etc.
Os pais tm um papel nas razes afetivas que
propiciam ao sujeito desenvolver a capacidade de
amar e de criar relaes expressivas ao longo da vida.
A humanizao no seria uma condio dada a priori
ao sujeito, para que se consolide vai exigir a presena
dos outros que tm relaes expressivas e
gratificantes, bem como frustrantes; de acordo com
os parmetros de dada cultura, esta no se encontra
fora ou no exterior da fronteira do mundo interno, ela
seria uma estrutura que carrega o patrimnio
hereditrio no nvel mental, que Freud (1997)
denomina de 'superego'. De um jeito ou outro, em
determinado momento da vida, o sujeito precisa
lidar com o confronto entre as tendncias
provenientes de seus desejos e a realidade externa,
na convivncia cotidiana com outras pessoas que
carregam em gestos e palavras sua cultura. De
acordo com Lisondo (2005), os modelos
provenientes da cultura asseguram e contm, mas
tambm limitam e envolvem matrizes primordiais do
ser humano:
"Modelos de identificao, valores, cdigos, mitos,
proibies e ideais so os fios emaranhados que,
como redes, aninham-nos, sustentam e, s vezes,
aprisionam. Mesmo tendo em conta as importantes
diferenas conceituais, nutridas dos diferentes leitos
epistemolgicos do pensamento psicanaltico, h
notvel convergncia quando se subentende que o
infantil -sincrnica e diacronicamente -, muito alm
do bero cronolgico, alberga a matriz primordial e
mtica da gnese humana. No seu leito, jaz o
desamparo [Hilflosigkeif]." (LISONDO, 2005, p. 45)
A autora conclui que o "outro" identificado em geral
com a me, vai saciar as necessidades do beb, mas
ela um ser sexuado, portanto, sujeita a variados
desejos com seus prprios sonhos e necessidades,
que interpreta e compreende os percursos da vida
do beb na medida de suas capacidades de criar
ligaes de sentimento de amor, ou na identificao
para combater os percalos da existncia. Winnicott
(1997) j anunciava o "mito do amor materno"; se
houver a privao deste "outro" significativo na vida
do beb, ou mesmo a perturbao dessa relao
num nvel tal que o exerccio da autoridade deixe um
vcuo de sentido e desarme a possibilidade de
combater a guerra e o caos existencial do
desamparo, pode ocorrer o que se denomina

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

"naufrgio existencial, mergulha-se na barbrie ao


invs de promover o esperanoso processo de
humanizao e socializao. A representao e a
simbolizao (ferramentas do pensamento) so os
antdotos contra o desamparo humano" (LISONDO,
2005 apud BOTELLA, 2001, p. 45-46); nesse
sentido, qualquer ambiente no familiar muito mais
desafiador para a criao de vnculos e suporte do
que os ambientes e pessoas conhecidas por uma
convivncia real e expressiva.
Para desenvolvermo-nos como seres sociais,
necessitamos do outro, pois seramos desvalidos
essencialmente com o desamparo imposto pelo
nascimento em condies to precrias de
autonomia, como esto sujeitos os seres humanos
que necessitam de ateno devido imaturidade
constitucional. Da condio fetal ao nascimento e
deste at os primeiros anos de vida se estabelecem
vnculos mediados por gratificaes e frustraes, os
cuidados da maternidade e da famlia desde o incio
depois atribudo a outras instituies educacionais
e, destas, ainda h a busca das que visam recompor a
ordem da justia a garantir o retorno ao direito da
convivncia familiar e social.
Em defesa da manuteno da convivncia familiar
nos limites de suas possibilidades e do apoio
institucional famlia, esse crculo de relaes
interinstitucionais implica que a privao de uma vida
domstica poder trazer comprometimentos
irreparveis ao projeto humano, formando vcuos,
desvios ou transgresses perversas na ocupao do
lugar existencial de uma criana - de ser em
construo. Interpreta-se dessa afirmao uma
slida e profunda argumentao em favor do direito
convivncia familiar da edificao da subjetividade
nesse contexto de intimidade e compreenso. Dizse isso mediante a perspectiva da dificuldade
inerente a qualquer famlia em cumprir o seu papel
social em conjunto com a comunidade, e diante da
privao do ambiente familiar tal tarefa da sociedade
contempornea se torna uma misso impossvel.
Apesar de paradoxal, afirma-se que no podemos
nos livrar do apelo ao amor como garantia de nossas
existncias.
Nesse sentido, uma me suficientemente boa
(WINNICOTT, 2005) propicia esse suporte bsico;
uma me no suficiente, ainda que ausente como
nos casos de crianas adotadas, em algum momento
vai ser procurada insistentemente pelo filho
abandonado, apesar de ter se tornado indisponvel,
pois essa busca se refere ao encontro com a

realidade da prpria existncia, ela seria algum que


"existe" ou "existiu" em algum lugar, sem o qual restaria
puro desespero, tal busca opera em
questionamentos quanto origem e destino de cada
um, pois faz parte da estruturao normal da
identidade humana. Mas interroga-se, qual o devir de
uma criana que vive num abrigo em condies
pouco ou nada afetivas e sem intimidades e que
sofreu a privao familiar? Uma suposta 'pssima'
me, nesse ponto de vista, ainda referncia, com
quem o sujeito vai interagir positiva ou
negativamente, mas a ausncia de referncia cria um
vcuo, uma cesura que corresponde no somente
privao de afeto, mas a uma amputao mental que
leva busca de supor tes ar tificiais que o
sobrevivente vai inventar para sobreviver, com uma
consequncia desastrosa na socializao,
demarcada pelo vazio cultural do qual no ter
parmetros estabelecidos para se incorporar ou
internalizar e que instruiria a condio de respeitar e
buscar ser respeitado. Resta a barbrie, resta a falta
de respeito ao outro, a posse, a fora e a violncia
como modo privilegiado de expressar ligaes com
outros.
Assim, esses estudos indicam modos de ir
destronando a ilusria essencialidade encarnada;
para Freud (1997), a relao materna e as familiares
seriam nutrientes do cerne do humanismo em
construo; tal como outros pesquisadores da
Psicologia (PIAGET, 1987; VYGOTSKY, 2007)
considera as interaes constituintes da humanidade
do ser humano. Desse modo, o exame das feridas
provocadas por um arremedo de famlia quando se
prescreve a destituio do poder familiar pelo
sistema de justia; do ponto de vista psicolgico
necessita de contrapartida para que sejam ao menos
buscadas novas condies como uma espcie de
prtese afetiva, que fornea e promova novo
engajamento sociopsicolgico que enfrente as
vicissitudes do desamparo existencial e essas
crianas recebam ao menos meios de uma nova
interao humana que favorea algum reparo na
amputao subjetiva das experincias anteriores.
A funo familiar em que o desempenho materno se
alterna e se complementa ao papel paterno sugere
ao ltimo tarefa de proteo; pais, educadores,
juzes e tambm Deus ocupam esse lugar da
segurana e da ordem. De acordo com Lisondo
(1999), o lugar do pai - real ou simblico
representado pelas instituies formais - uma
funo de poder o qual pode tanto ser promotor do
desenvolvimento da vida como o de estar a servio

da dependncia permanente, da destruio e da


submisso perversa. Esse uso pervertido das
relaes de poder nas instituies se d com a
prevalncia de transgresses, mentiras e outras
formas de condutas desviantes, como defesas do
prprio "ego" da criana - filho ou educando -,
manifestadas por formaes reativas que se revelam
com a recusa da realidade concreta, em que passa a
criar e perpetuar condutas evidentes de
deteriorao mental.
Assim, a perspectiva de reparao de prejuzos no
processo de desenvolvimento, os quais colocam
em risco ou dilapidam os direitos humanos
fundamentais, deveria considerar os movimentos da
realidade psquica, a tica, a esttica e a
funcionalidade das relaes provedoras e
compreensivas. Porm, os abrigos, as casas de
acolhimento em geral praticamente no cumprem
essas prerrogativas.
6.AUTORIDADE E PODER DIANTE DA
VULNERABILIDADE E NECESSIDADE DE PROTEO
A fragilidade humana requer a recorrncia do poder
de uma autoridade que contribua na sua
sustentao, revelando-se como fora emocional
que se perpetua na necessidade de adorao de
um ser inatingvel conforme se constata pelos
tempos a busca de um sentido e do poder de Deus
pela humanidade. O lugar de domnio, ocupada por
Deus, foras sobrenaturais ou construes humanas
que projetam o devir de foras alm de si seriam
continentes do desamparo existencial. O exerccio
da autoridade implica assimetria no reconhecimento
do lugar de superioridade. A designao de uma
instncia para representar a autoridade na prpria
constituio de cada um seria a resultante do embate
entre as foras instintivas e as imposies da
realidade vigente, que no somente contribuiria para
a estruturao de um "eu", mas tambm seria
internalizado o "super-eu" (FREUD, 1997).

48

Na justificativa freudiana (FREUD, 1997), o super-eu


seria um herdeiro do 'complexo de dipo ', ou seja, o
autor recorre mitologia grega para explicar uma
condio humana decorrente do processo de
socializao, marcada pela busca de soluo de
conflitos inevitveis do grupo familiar primrio que
intercede em favor de tabus e proibies impostas
pelo meio sociocultural, em que a realidade mais
forte que os desejos de cada um em particular.
Nesse sentido, o "super-eu" seria uma instncia
internalizada das regras sociais, que introduz as
barreiras ticas e estticas na subjetividade em trs

aspectos, o primeiro seria o ideal de si, pautado nos


ideais e normas de conduta; o segundo aspecto
seria observar e "vigiar" a si mesmo; e o terceiro, a
conscincia crtica, em que se contrastam as normas
e ideais com as representaes do sujeito,
ordenando as premiaes ou castigos. A ameaa
que antes poderia ser coercitiva, de fora para dentro
ou de um adulto contra a criana, se transforma na
angstia ante a conscincia moral.
Para exemplificar a importncia da famlia e a
necessidade do suporte ao desamparo existencial
descrito pela psicanlise, e a relao estreita entre o
que se configura como pblico e o privado no
mbito da famlia e da lei, pode-se afirmar que
escutar a criana ainda uma raridade na sociedade
contempornea. Nesse sentido, o Escritrio Regional
do Unicef para a Amrica Latina e o Caribe
patrocinou uma pesquisa quantitativa de
levantamento tipo survey sobre "A voz das crianas
e adolescentes".
A pesquisa envolveu 11.655 crianas e adolescentes
entre nove e dezoito anos, de ambos os sexos, em
quinze pases da Amrica Latina e Caribe, alm de
Portugal e Espanha. A amostra brasileira publicada
pelo UNICEF (2002) comportou 5.280 adolescentes
entre doze e dezessete anos divididos por regio,
estado e cidade proporcionalmente populao,
cujos resultados apontam o seguinte: 47%
informaram no encontrar em sua famlia espao
legtimo para expressar sua voz. 50% ou metade dos
adolescentes informaram a mesma dificuldade no
espao escolar; 66,6% ou 2/3 informaram e
afirmaram no se sentirem importantes ou no terem
confiana para as autoridades governamentais.
O maior ndice de confiana expresso por crianas e
adolescentes dirigido aos seus genitores (pai e
me), a famlia considerada por eles a principal
fonte geradora de felicidade na Amrica Latina (mais
de 70%), j na Pennsula Ibrica, os amigos ocupam
posio equivalente da famlia. Apenas 8% de
crianas e adolescentes informaram frequentar a
escola por prazer, e a leitura no hbito frequente
entre os adolescentes brasileiros, pois 50% no leem
ou o fazem apenas quando so mandados pelo
professor, apenas 17% afirmam ler com frequncia
(um livro por ms).
Portanto, a necessidade de a criana dizer o que
sente pelas suas prprias palavras seria um direito,
mas os agentes institucionais, os pais e outros, at
assumem o discurso e posturas da defesa dos

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

direitos das crianas, mas raramente se colocam


disposio de ouvi-las. Nesse sentido, a funo da
autoridade deve ser distinta do autoritarismo.
Lisondo (2005) compara essas duas colocaes em
relao seguridade representada nas relaes de
submisso; enquanto uma dominao legtima
assegura de fato, a autoritria se impe pela fora de
desigualdade. A ordem social do Estado se distingue
da ordem familiar ou lei particular, mas uma e outra
podem ser constitudas por meio da autoridade
legtima ou do autoritarismo. Antgona e Creonte
(STEPHANIDES, 2004), personagens da tragdia
grega "Antgona" de Sfocles, representam, por sua
vez, a expresso de uma reiterada oposio entre a
ordem familiar - a lei particular - e a ordem social,
concebida pelo Estado - a "lei geral".
A funo da autoridade criar, garantir e propiciar a
vida de seres sociais, capazes de respeitar tanto aos
outros como a si mesmos, para que as
potencialidades humanas possam vir a florescer num

autntico desenvolvimento psquico e em


permanente construo do si-mesmo." (LISONDO,
2005, p 49)
As relaes baseadas no autoritarismo, ainda de
acordo com a autora (LISONDO, 2005), usam o
subordinado para saciar as exigncias, impem a si o
dever incondicional e a devoo dos seguidores e
agem de modo a submet-los tirania, no tm
respeito aos subordinados nem reconhecem os
direitos bsicos destes, mas antes impem
submisso e dependncia estrutural com a nica
garantia, qual seja, a de uma suposta seguridade, em
que o sentimento de segurana seria meramente
ilusrio, embasam um vnculo no qual prevalece a
mentira. Portanto, ouvir os sujeitos da proteo social
do Estado, tal como foi exemplificado na pesquisa
citada do UNICEF acima, evidencia como devem ser
consideradas com muito mais cuidado as relaes
familiares e par ticulares dos sujeitos que se
encontram sob a superviso e orientao das
instituies no nosso pas.

CONCLUSES
Considerando-se os apontamentos, discusses e estudos, relacionando histria, referncias sociolgicas e
psicolgicas acerca da criana e da famlia, somadas s pesquisas assinaladas no presente artigo, considera-se
que a destituio do poder familiar, proveniente de uma sentena, uma ruptura, uma nova ruptura que nem
sempre bem explicada para o maior interessado - a criana - merc do discurso dos agentes institucionais.
Nos processos judiciais, a histria revela o poder da palavra escrita, conclamando a defesa dos direitos
humanos e a participao no campo de anlise desses direitos; permitir a voz e audincia dos excludos
poderia gerar novas condies para o exerccio da garantia dos direitos constitudos. Muitas vezes crianas e
adolescentes costumam ser encaminhados ao acolhimento institucional sem nem sequer conhecerem e
compreenderem as razes dessa deciso e o motivo do afastamento de seu mundo conhecido, para um
espao estranho e s vezes hostil.
A ida de uma criana ou adolescente para um abrigo pressupe um histrico de rupturas que evidenciam a
necessidade de um cuidado especial das instncias legitimadas pelo poder estatal, para dirimir a repetio
dessas extruses. Por vrias razes h o que se refletir nesse processo todo, tendo em vista que, ao examinar o
contexto familiar, deve-se considerar o suporte psicossocial aos genitores e cuidadores, pois estes tambm
tm direitos que porventura foram expropriados.

Conclui-se o quanto seriam urgentes essas medidas de ateno famlia e no somente criana individualizada
como vtima de sua prpria famlia, uma vez que, consultando sua histria de vida, encontra-se o fato de que
mes negligentes e pais violentos muitos deles foram tambm crianas expropriadas dos seus direitos humanos
fundamentais no passado.
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POLTICAS PBLICAS COMO INSTRUMENTO DE PROTEO E


DIGNIDADE AOS DEPENDENTES DE CRACK
RESUMO
O Estado adotou um
modelo jurdico
hbrido no tratamento
s drogas, o qual
envolve preveno,
tratamento e
represso ao
comrcio ilegal

Este trabalho tem por objeto um ensaio acerca da concepo de sociedade e


Estado, marcando sua evoluo at alcanar os tipos atuais, com foco especial
ao Estado social, cujo papel e ideologia adotados so imprescindveis
implementao dos direitos fundamentais sociais, com nfase tutela da
dignidade da pessoa humana, efetivao jurdico-prestacional dos direitos
fundamentais sociais. Ainda, ser feita uma anlise do modelo administrativo o
qual utiliza polticas pblicas no planejamento das aes estatais; participao
social na construo das polticas pblicas: Estado e sociedade.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Dependentes de drogas. Estado do bemestar social.

Professora Mestre
Naima Worm
Universidade Federal do Tocantins - UFT
Faculdade Catlica do Tocantins - FACTO

INTRODUO
O artigo contempla um dos eixos de pesquisa da
tese desenvolvida no programa de Doutorado em
Direito Poltico e Econmico, Universidade
Presbiteriana Mackenzie, cuja linha de pesquisa
trabalha a cidadania modelando o Estado, sob uma
anlise do Estado social e o papel que desenvolve
na implementao dos direitos sociais.

A metodologia aplicada para a pesquisa utiliza da


reviso de literatura sobre o tema sociedade e
Estado, construindo pontes entre o modelo de
sociedade e a concepo de Estado que favoream
o planejamento e a implementao de polticas
pblicas de recuperao de usurios crnicos de
drogas.

52

Os objetivos da pesquisa que originaram o presente


artigo buscam traar os principais elementos
jurdicos constitutivos das polticas pblicas de
enfrentamento ao drogas e recuperao dos
usurios, num contexto que valoriza a dignidade,
sade, vida e autonomia da vontade. Tratar-se-
especificamente da concepo de sociedade e
Estado que favoream o desenvolvimento dessa
poltica.
DESENVOLVIMENTO
Esse captulo tem por objeto um ensaio acerca da
concepo de sociedade e Estado, marcando sua
evoluo at alcanar os tipos atuais, com foco

especial ao Estado social, cujo papel e ideologia


adotados so imprescindveis implementao dos
direitos fundamentais sociais, com a clara
demarcao da ideologia adotada, com nfase
tutela da dignidade da pessoa humana, efetivao
jurdico-prestacional dos direitos fundamentais
sociais. Ainda, ser feita uma anlise do modelo
administrativo o qual utiliza polticas pblicas no
planejamento das aes estatais; participao social
na construo das polticas pblicas: Estado e
sociedade.
As sociedades contemporneas, sculo XXI,
apresentam-se bem mais complexas que as formas
sociais anteriores, as quais eram marcadas pela
coeso social e simplicidade das relaes. Essas
mudanas refletiram diretamente na organizao e
ampliao das funes estatais, nos costumes sociais
e institucionais, na poltica, na economia e,
principalmente, nos avanos cientficos e
tecnolgicos, inserindo a populao num contexto
ciberntico e interligada pela rede mundial de
computadores. Se por um lado avanou-se
aceleradamente em tecnologia e produo de
riquezas, o desenvolvimento social igualitrio, com
distribuio de renda e desconcentrao da
riqueza, no alcanou o mesmo sucesso, reflexo do
modelo capitalista, o qual desvaloriza o ser humano,
a solidariedade e o bem comum ante o lucro e
apropriao individual de bens.

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CONGRESSO INTERNACIONAL

As sociedades aber tas, de predominncia


tecnolgica e conectadas a todo tempo pela rede
mundial de computadores - internet -, resultam do
fenmeno da globalizao, integradas interna e
externamente por aspectos econmicos, cientficos
e desenvolvimentistas, mas com elos de
solidariedade fracos, com grande valorizao do
individualismo aos moldes do sistema capitalista. O
egosmo estruturante do homem moderno, o
egocentrismo em detrimento conscincia coletiva,
o bem comum e justia social.
A concepo de Estado no est dissociada da
sociedade que o abriga, sendo que o espao
ocupado dentro da mquina administrativa e a
eleio das demandas polticas que sero
convertidas em polticas pblicas dependero da
fora e articulao dos grupos sociais que interagem
com o poder. Humberto vila tratou a sociedade
contempornea de sociedade da informao
(2013), a qual possui como trao marcante a
complexidade das relaes, valores individuais e
coletivos diversificados, cujos membros possuem
atributos e participao no processo decisrio em
nveis diferenciados, a depender da sua organizao
ou deteno do poder econmico, medida que
atendem seus interesses particulares ou dos grupos
aos quais pertenam, influenciando diretamente o
planejamento das polticas de Estado, as quais so
produzidas para atender aos interesses pessoais,
casta poltica, e ao capital que o mantm e patrocina.
Maria Paula Dallari Bucci tambm refora a mudana
na sociedade a partir da dcada de 1990, tratado
como elemento transformador das instituies, a
"revoluo da informao e da comunicao, que se
instala com o uso, em grande escala, de
computadores pessoais e o advento da internet, a
partir da dcada de 1990, cuja disseminao em
massa, intensificada com a expanso das
comunicaes por telefonia celular e outros meios,
marca o alvorecer do sculo XXI". (2013, p. 31).
Se antes de atingir o grau de complexidade atual j
era difcil conceituar sociedade, a tarefa se tornou
ainda mais rdua. O conceito de sociedade de
complicada definio, razo pela qual se procurar
abordar as principais correntes ideolgicas trazidas
pela cincia poltica e sociolgica, a fim de facilitar a
compreenso das expresses sociedade e Estado, a
primeira enquanto sujeito das polticas pblicas, e o
Estado enquanto ente responsvel pelo
planejamento e implementao.
Paulo Bonavides apresenta um ensaio filosfico e

poltico sobre a dificuldade do tema e as duas


principais teorias que explicam os fundamentos da
sociedade, a partir dos laos de solidariedade, quais
sejam, a teoria organicista, com razes em Aristteles
e Plato; e a teoria mecanicista, que ataca a anterior,
argumentando que "no h identificao entre o
organismo biolgico e a sociedade", posto no
haver os fenmenos das "migraes, mobilidade
social e suicdio". (BONAVIDES, 2010, pp. 57-60).
Tratada por Ferdinand Tennies (apud BONAVIDES,
2010, p. 57) como "grupo derivado de um acordo
de vontades, de membros que buscam, mediante
vnculo associativo, um interesse comum impossvel
de obter-se pelos esforos isolados dos indivduos",
separa o conceito de comunidade do de
sociedade, e caracteriza a primeira pelos fortes laos
de parentesco, culturais, familiares e religiosos que
unem os integrantes, enquanto que as sociedades
so marcadas pela vida urbana, presena do Estado
e complexa diviso de trabalho. As sociedades
mecanicistas possuem como base o "assentimento, e
no o princpio da autoridade".
Giorgio Del Vecchio (apud BONAVIDES, 2010, p. 58)
aprofunda mais a questo e esclarece que no se
trata apenas de situar a sociedade entre o elo de
solidariedade organicista ou mecanicista, mas
"quando o pensador inquire a maneira como se deve
organizar ou governar a sociedade". Quando o autor
aloca a sociedade como valor fundamental, basilar,
tm-se as sociedades organicistas, tanto que as
conceitua como "conjunto de relaes mediante as
quais vrios indivduos vivem e atuam solidariamente
em ordem a formar uma entidade nova e superior"
com a peculiaridade que em nome dessa sociedade
emanam as posies autoritrias, mesmo que
fundadas na vontade geral.
Quando o indivduo colocado no centro, como
ponto de partida para "toda assimilao coletiva"
como "sujeito da ordem social", tm-se as
sociedades marcadamente mecanicistas. Em poucas
linhas, essa a abordagem clssica da expresso
sociedade e a busca terica de sua conceituao,
mesmo porque dentro da sociedade (presente mais
a solidariedade mecnica) existem as comunidades
(de caracterstica orgnica) dotadas de carter
irracional, primitivo, munidas e fortalecidas de
solidariedade inconsciente, construdas de afetos,
simpatias, emoes, confiana. (BONAVIDES, 2010,
p. 62). Logo, primeira forma de expresso a
comunitria, partindo para nveis de organizao
social (sociedade) e, posteriormente, a formao do

Estado. medida que se fortalecem vnculos


comunitrios, aumentam os interesses em efetivar os
direitos sociais, com maior prestao em servios de
sade, erradicao da pobreza e assistncia social,
diretamente ligados s polticas pblicas de
enfretamento s drogas e recuperao dos
dependentes.
Quanto ao plano da sociedade estruturada, urge
trabalhar o conceito de sociedade a partir das
interaes com o Estado, hoje muito utilizado como
sociedade civil, na viso de Bobbio, a qual reflete a
dicotomia entre Estado e sociedade.
"Negativamente, por 'sociedade civil', entende-se a
esfera das relaes sociais no reguladas pelo
Estado, entendido restritivamente e quase sempre,
tambm polemicamente como o conjunto dos
aparatos que num sistema social organizado
exercem o poder coativo". (BOBBIO, 1987, p. 32).
August Ludwing Vom Schlozer (1974, apud BOBBIO,
1987, p. 33) no v dicotomia entre sociedade e
Estado, para ele ambos so sociedade civil, com a
peculiaridade intrnseca de o Estado estar
representado pela sociedade civil dotada de poder
de imprio, enquanto que a sociedade
representada pela sociedade civil sem poder de
imprio. So formas de atuao muito prximas em
roupagem, mas com diferenas internas, pois o
Estado possui a fora da coero para obrigar o
cumprimento das leis, enquanto que a sociedade o
faz de maneira espontnea, uma vez que, para o
autor, "a explicitao das leis naturais no carecem
de coao para ser aplicadas, ao passo em que as
leis emanadas pela sociedade civil dotada de
imprio possuem por caracterstica a coao como
elemento que se sobrepe espontnea vontade".

54

Estado determinam a realizao, ou no, de servios


pblicos, por meio do direcionamento estatal. A
sociedade exerce forte influncia nas aes do
Estado, apresentando demandas e exigindo, por
meio de instrumentos jurdicos e de presso
popular, sua concretizao. As polticas de
enfrentamento s drogas tambm perpassam por
essas demandas populares at serem materializadas
em norma jurdica e efetivadas por aes planejadas
e executadas pela Administrao Pblica.
No contexto das teorias sistmicas de Estado, Maria
das Graas Rua (1998) apresenta a sociedade como
formadora de demandas (input), exemplo sade,
educao, saneamento etc., s quais o Estado
dever responder transformando em polticas de
Estado (outputs) compreendidas como o "conjunto
das decises e aes relativas alocao imperativa
de valores" e precedidas de uma ou mais decises
polticas. Estas correspondem a uma escolha dentre
alternativas, conforme a hierarquia das preferncias
dos atores envolvidos, expressando - em maior ou
menor grau - certa adequao entre os fins
pretendidos e os meios disponveis.

Com a noo restritiva do Estado como rgo do


poder coativo, que permite a formao e assegura a
persistncia da grande dicotomia, concorre o
conjunto de idias que acompanham o nascimento
do mundo burgus: a afirmao dos direitos naturais
que pertencem ao indivduo e aos grupos sociais
independentemente do Estado e que como tais
limitam e restringem a esfera do poder poltico; a
descober ta de uma esfera de relaes
interindividuais, como so as relaes econmicas,
para cuja regulamentao no se faz necessria a
existncia de um poder coativo posto que se auto
regulam [...] (BOBBIO, 1987, pp. 33-34).

Karl Marx e Engels explicam a sociedade a partir da


relao do homem com o mundo material - o
materialismo -, e como essa relao opera
transformaes sociais, "o modo de produo da
vida material condiciona o processo da vida social,
poltica e espiritual em geral. No a conscincia do
homem que determina o seu ser, mas pelo contrrio,
o seu ser social que determina a sua conscincia"
(MARX; ENGELS, 1859 apud CABRERA, 2008, pp.
104-105). Os homens esto submetidos a um
conjunto de relaes que anulam sua liberdade em
troca do acesso aos bens materiais, sem liberdade
de escolha, vendendo sua mo de obra ao preo
posto pelo burgus. A sociedade compreendida
a partir da maneira como ocorre a explorao do
trabalho, vista a partir da tica econmica, base para
todas as demais relaes - social, poltica,
educacional, jurdica.
A partir da viso materialista de sociedade, o
individualismo se sobrepe s questes
comunitrias fazendo com que o Estado abandone
sua caracterstica de solidariedade. Logo, as
preocupaes possuem foco nas questes
econmicas, excluindo da agenda poltica as
demandas sociais, inclusive a ateno e cuidado
com os dependentes de substncias psicoativas.

Para a efetivao das polticas pblicas, a


concepo de sociedade e sua interao com o

Hegel tambm foi um dos precursores na distino


de sociedade civil e Estado. Para ele, a vida se

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CONGRESSO INTERNACIONAL

desenvolve em trs nveis de ao: famlia,


sociedade e Estado, sendo que no existe ao
desinteressada dos componentes. Quando a ao
realizada em mbito privado, particular, essa ao se
desenvolve em sociedade; quando realizada com
objetivos ao bem comum, trata de aes de
interesse do Estado. Hegel situa o homem e a
sociedade num contexto histrico; para ele as
coisas acontecem em determinado tempo, em
determinada histria, em determinado conflito.
Hegel criou a dialtica em que o conflito se estrutura
numa base real, e o pensamento, quando se vale do
mtodo, entender o mundo. Para ele, os dois
momentos, razo e realidade, andam juntos, mas na
hora da deciso, a razo conduz, mesmo que
acompanhada da realidade. Essa a dialtica
idealista, porque a razo vem frente da realidade,
sendo assim, tudo que se vive racionalmente real.
Nessa lgica de sociedade e Estado a realidade
posta deveria ser aceita como racional, sendo o
Estado racional em si e para si. Marx parte do ponto
proposto por Hegel (historicismo, dialtica e juno
de razo e realidade), mas diverge afirmando que
preciso libertar a dialtica do vcio alemo de falar
que o mundo comea pela razo. a realidade que
constri sua prpria realidade, Marx chama isso de
materialismo. Materialismo Histrico. (MASCARO,
2012).
Marx se afasta da tradio de Hegel e Kant,
puramente conceitual, e passa a enxergar o homem
no mundo concreto, situado nos conflitos sociais,
no aspecto prtico do homem, tomado em sua
sociabilidade, varivel universal, pois o homem a
todo tempo est inserido dentro de conflitos
sociais.
Para Marx e Engels a sociedade dividida em classes
sociais a partir da perspectiva da deteno, ou no,
dos meios de produo, com nominao diferente,
mas sempre dicotmica, entre quem detm os
meios de produo (burgus, latifundirio etc.) e
quem no possui e explorado (empregado, sem
terra etc.). A relao entre as classes marcada pela
dominao e opresso de uma classe sobre a outra.
Essa dominao possui duas consequncias: o
aprisionamento do explorado, que no
necessariamente se d pelo uso da violncia, como
no perodo da escravido, mas por estarem os
indivduos inseridos num contexto de dependncia
material. Por outro lado, gera a crise que pode vir a
culminar em revoluo e assim quebrar toda a lgica
capitalista burguesa (CABRERA; MORAIS, 2008).

Gramsci tambm analisa a sociedade a partir das


relaes materiais de poder, diferenciando-se de
Marx, sendo que, para este, "o momento da
sociedade civil coincide com a base material
(contraposta superestrutura onde esto as
ideologias e instituies), para Gramsci o momento
da sociedade civil superestrutural" fixado como
sociedade civil, qual seja, o "conjunto de organismos
comumente chamados de 'privados' e o da
sociedade poltica ou Estado, que correspondem
funo de hegemonia que o grupo dominante
exerce em toda a sociedade e quela de domnio
direto ou de comando, que se expressa no Estado e
no governo jurdico" (BOBBIO, 1987, p. 39).
O uso do aparato ideolgico - religio, educao,
cultura - para dominao visto em ambos, s que
Gramsci agrega o conceito de Estado ao de
sociedade civil, tornando-o mais complexo
intrinsecamente. O domnio se d por grupos que se
mantm no poder no pelo uso da fora, mas por
meio do aparato ideolgico, combinando
consenso (aqui se aproxima do conceito de
sociedade jusnaturalista) e coero.
A leitura de Bobbio apresenta-se rgida quanto
inexistncia de um tratado sobre Estado na obra de
Marx, visto como um dos instrumentos de
dominao da burguesia sobre o proletariado, sem
desenvolver uma teoria do que seria esse Estado e
de como governaria no regime socialista. Com
relao ao Estado e poltica, Marx relaciona-os
diretamente com as condies materiais concretas.
"A descoberta fundamental de Marx, para o campo
da poltica, a ligao necessria entre as formas
polticas moder nas e a lgica do capital".
(MASCARO, 2012, p. 288).
O Estado est fora da relao entre dominador e
explorado. uma instncia isolada. Funciona para a
explorao capitalista, no por meio da fora, mas
como garantidor da explorao dos trabalhadores.
Aponta a revoluo como meio de superao dessa
relao de explorao, que levaria ao socialismo,
como forma de eliminar as profundas contradies
na forma poltica-estatal do capitalismo (MASCARO,
2012).
Aps a mor te de Marx, Engels escreve as
concluses do pensamento de Marx, para o qual o
Estado no imposto sociedade de fora para
dentro, mas colocado entre os agentes conflitantes
(burgus e proletariado), a fim de manter a ordem
das relaes que sustentam o capital. O Estado

surge das contradies da vida social, de acordo


com Mascaro (2012, p. 300), "em funo das
relaes de produo que tomam determinado
grau de desenvolvimento, o Estado no a
pacificao dessa sociedade e dessas relaes
produtivas".
Por fim, ressalta-se que a anlise do Estado em
termos histricos fundamental para entender o
pensamento marxista. O Estado no eterno,
tampouco representa expresso racional do bem
comum, mas representa uma etapa historicamente
necessria ao capitalismo (MASCARO 2012).
A formao do capitalismo influenciou diretamente
na poltica de expurgao dos indesejados, que no
propiciam mo de obra apta a produzir riquezas. Os
dependentes de drogas se encaixam nesse padro
de excluso, pois a conduta diversa ao modelo de
acumulao de capital e de consumo, exigido pelo
siste ma, n o e n con tra campo h b il para
desenvolver-se. Assim, naturalmente os isolam em
guetos, excludos dos laos comunitrios e
desassistidos pelos servios pblicos. Atualmente, a
mo de obra excedente que no encontra postos
de trabalho no mercado formal, acaba por desaguar
no trfico de drogas, aumentando o contingente de
pessoas que usam e vendem substncias psicoativas
ilegais.
A forma de Estado surge a partir da organizao da
sociedade, seja como produto do idealismo de
Hegel, da submisso de uma classe por outra, como
preconizaram Marx e Engels, ou o Estado ampliado
de Gramsci, cujos conflitos no ocorrem apenas
entre burguesia e proletariado, mas se d em
camadas intermedirias (entre classes e interclasses).
A verdade que conceituar Estado e entender a
complexidade das suas relaes contemporneas
com os problemas sociais, a exemplo das drogas e
malefcios que acarretam para o indivduo e grupo
social, exigem uma leitura muito atenta para entender
a evoluo da sua forma primria com a polis e a
civitas, at se alcanar o modelo atual, cheio de
imperfeies e com extrema dificuldade na
execuo dos seus propsitos.

56

Desrespeitando a linearidade temporal e as


diferenas regionais com que foi construdo o
modelo atual de Estado, no se pode fugir
concepo do Estado liberal precursor do Estado
social. A presena das drogas em uma sociedade
no determinada a partir da vocao econmica e
poltica do Estado, pois passvel de existir em
ambas, mas pela complexidade nas relaes, o nvel
de controle feito pelo Estado e a forma como

enfrenta a questo. Em ambos h a necessidade de


polticas pblicas planejadas pelo Estado,
diferenciando-se pelas razes e intensidade no
enfrentamento.
O Estado liberal tem por caracterstica principal a
pouca interveno estatal na sociedade. Construdo
para dar suporte ao desenvolvimento capitalista,
quanto menos interferir na vida privada, mais rica ser
a sociedade. A conta que no foi includa nessa
aritmtica a acentuao da desigualdade social e
os males que acarreta. Desenvolver o pas
economicamente sem repartir a riqueza produzida
agrava a marginalizao e misria dos que no detm
os meios de produo, pois enfraquecem o
consumo e aumentam as mazelas sociais como
violncia, precarizao na mo de obra, corrupo.
De outro modo, o consumo de drogas e a
guetizao dos grupos consumidores em regies
locais favorecem ao capitalismo na ordem de
seleo dos indivduos aptos ao trabalho e
produo de riqueza, e dos inteis aos valores do
sistema. Funciona como uma seleo natural na qual
os mais fortes ficam e aderem ao sistema; os mais
fracos so cortados naturalmente.
A dependncia causa marginalizao familiar, social
e geogrfica, expressando uma postura de
intolerncia hegemnica a qual afasta do convvio
social deter minados setores indesejveis,
geralmente em regies pontuais, localizados no
centro das grandes cidades, a exemplo da
cracolndias em So Paulo, ou em bairros afastados
e com concentrao de violncia, nas cidades de
grande, mdio e pequeno porte, reflexo da
guetizao dos indivduos e grupos sociais
afastados. Esse padro de excluso dos indesejveis
revertido por intermdio de polticas sociais de
incluso, com valorizao da dignidade de pessoa
humana e aes que efetivem a proteo,
abarcando os grupos vulnerveis pelo uso de
entorpecentes.
O uso da expresso guetizao neste trabalho
refere-se excluso geogrfica e social que a droga
causa nos usurios, e acabam por se concentrarem
em reas especficas, geralmente em bairros
perifricos ou nos centros urbanos de depreciao
imobiliria.
A terminologia guetos inicialmente foi usada para
designar "as concentraes residenciais de judeus
europeus nos portos do Atlntico", distinta das reas
denominadas slum, as quais refletem regies de

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"moradia precria e de patologia social", com


situao de precariedade bem mais acentuada que
a dos guetos judeus. Warrant conceitua como
"instr umento bifacetado [Janus faced] de
cerceamento e controle tnico-racial".
Historicamente, guetos e slum diferenciam-se, pois
aquele se caracteriza como rea de moradia e
concentrao de judeus refugiados, enquanto este
se caracteriza como rea de "dilapidao imobiliria
que, por extenso, tende a designar uma populao
de m reputao e indesejvel para as classes
baixas". Com o tempo, nos Estados Unidos da
Amrica (EUA), a utilizao da terminologia foi
estendida, com o desenvolvimento dos centros
urbanos, a todas as reas habitadas por imigrantes e
excludos e caracterizados por traos comuns de
"abandono fsico, superpopulao, exacerbando
assim males urbanos como a criminalidade, a
desintegrao familiar, a pobreza e a falta de
participao na vida nacional" (2004, pp. 155- 156).
A expresso tambm foi utilizada especificamente
para designar "reas de vcio" habitadas por
"vagabundos, bomios e prostitutas", criadas a
"partir do desejo natural de cada grupo em
preservar seus hbitos culturais peculiares" (WIRTH,
1928, p. 6 apud WACQUANT, 2004, p. 156).
Nos EUA, aps a II Guerra Mundial, utilizou-se para
designar as comunidades negras que se
desenvolviam dentro da sociedade branca,
conferindo o conceito a partir de aspectos raciais,
expressando o discurso hegemnico da raa branca
sobre a raa negra. O panorama social mudou a
partir das polticas sociais e de previdncia,
tomando a expresso gueto outro sentido a partir da
dcada de 90, sem relacion-la a "qualquer trao de
raa ou poder". medida que a segregao de
negros e brancos foi perdendo fora, o termo gueto
tomou outra configurao, relacionado a qualquer
gr upo marcado pela pobreza e excluso,
aproximando-se do conceito de slum, sendo
atualmente percebida sua utilizao como
instrumentos de cercamento e controle para
dominao "etno-racial e da desigualdade urbana".
(WACQUANT, 2004, pp. 156-157).
Nesse diapaso, as constituies sociais costumam
voltar-se mais aos valores da igualdade, com
elevao dos direitos sociais, e disponibilizar um rol
maior de instrumentos para sua implementao.
A Constituio Mexicana de 1917 e a de Weimar,
Alemanha, 1919, inauguram um novo modelo de
Estado, mais preocupado em reduzir as

desigualdades sociais e tornar mais distributiva a


riqueza produzida. Inaugura-se o Estado Social, com
feio mais humanitria e global aps a Segunda
Guerra Mundial em que vencedores e vencidos
tiveram de se reerguer socialmente.
A feio social do Estado parte do programa
ideolgico estampado nas constituies, com
regulamentao da economia e um plano de direitos
fundamentais e sociais bem definidos. Aqui se
instalam as polticas pblicas, resultado da atuao
dos grupos sociais organizados em defesa de uma
pauta social.
Maria Paula Dallari Bucci alerta que o cenrio mundial
mudou com a ascenso de pases antes
considerados perifricos para a condio de pases
em desenvolvimento - BRICS - Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul -, os quais passaram a exercer
influncia no cenrio econmico mundial e, por
conseqncia, estimulam o desenvolvimento
interno e a restruturao poltica.
A ascenso de um Estado emergente ao patamar de
Estado desenvolvido, vivendo plenamente a
democracia, reclama uma cultura poltica e social
fortemente entrelaada com prticas jurdicas
efetivas e progressivamente institucionalizadas.
(2013, pp. 28-29).
O primeiro passo s economias emergentes
estabelecer aparato institucional democrtico capaz
de vencer as prticas autoritrias de governo e
fortalecer a participao social no contexto poltico.
Dentro do arranjo institucional do poder, as funes
esto divididas entre Legislativo, Executivo e
Judicirio, sendo o ponto de partida da construo
de polticas pblicas a formao de demandas, as
quais, se revestidas de fora dos agentes, so
convertidas em dever legal de implementao, com
a participao dos trs poderes na sua efetivao.
A Constituio estabelece o procedimento de
criao de normas no Direito Brasileiro, as quais
perpassam todos os poderes, tanto nas funes
tpicas, quanto nas atpicas. Ao Legislativo coube a
tarefa de criar a lei, enquanto atividade tpica e
correspondente do exerccio da democracia,
tornando lei a demanda surgida. Ao Poder Executivo
coube a edio de atos primrios expressos nas
medidas provisrias e leis delegadas, e a
regulamentao das leis editadas pelo Legislativo, a
fim de implementar a poltica. Ao Poder Judicirio
competiu constitucionalmente, no exerccio da
funo tpica, a suspenso dos efeitos das leis e atos

normativos eivados de vcio de constitucionalidade,


quando a lei ou ato normativo contraria a finalidade
constitucional, bem como atuar, de maneira
polmica e questionvel, no ativismo judicial, que
interfere de maneira proativa nas opes polticas
dos demais poderes, ao preencher lacunas
legislativas.
Com relao postura do Poder Judicirio em
inter ferir no planejamento e execuo das
contingncias sociais, de competncia legtima dos
Poderes Legislativo e Executivo, no se adentrar no
mrito com profundidade, apenas se registrar que
as aes governamentais so planejadas a partir de
eixos estruturados em prioridades e aes
coordenadas, a exemplo da poltica de
recuperao aos usurios de drogas, as quais ficam
prejudicadas, principalmente quanto ao oramento,
planejamento e execuo, por decises que
isoladamente tentam resolver problemas pontuais
em detrimento da maioria.
O estabelecimento de um rol de direitos sociais
atende aos objetivos do Estado, estampados na
Constituio Federal, com a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I), qual seja,
o de erradicar a pobreza e marginalizao, e reduzir
as desigualdades sociais e regionais (art. 3, III), os
artigos 6 a 11 que tratam na essncia os direitos de
terceira dimenso (sociais) e todos os demais que
cuidam da ordem social. O texto cuida da ordem
social, com fora normativa e hierarquicamente
acima de todo aparato normativo e administrativo,
dentro do escalonamento normativo kelseniano,
mas com pouca efetividade estatal.
Se por um lado o texto constitucional elenca um rol
exemplificativo de direitos sociais que ainda
podero ser estabelecidos em outros documentos
normativos, esse alargamento de servios sociais
sobrecarregou o Estado financeiramente. Isso tudo,
associado gesto pblica deficiente e
corrupo, culmina na paralisia estatal ante o
cumprimento das demandas sociais.

58

As demandas pertinentes s drogas tambm


esbarram nas mesmas dificuldades que o Estado tem
para enfrentar outras questes relevantes
implementao dos direitos sociais, a exemplo,
pensando em um plano macro, a sade e educao
de qualidade, e outros mais pontuais, como trabalho
escravo, discriminao por gnero, sexo, doenas
especficas, como a hansenase, tratamento dado ao
idoso e criana em situao de risco. Todas as

demandas elencadas e outras mais so questes


sociais complexas, as quais exigem planejamento
estruturado por parte do Estado, principalmente no
plano jurdico, no qual a norma se despiria da sua
caracterstica de abstrao, para tomar uma feio
mais objetiva, concreta.
O Estado adotou um modelo jurdico hbrido no
tratamento s drogas, o qual envolve preveno,
tratamento e represso ao comrcio ilegal, pois
criminaliza o trfico com dezoito tipos penais, com
pena de recluso, conforme dispe o art. 33 da Lei
n 11.343, de 2006. O usurio tambm punido,
mas com penas de carter educativo, cujos fins
seriam: i) conscientizao sobre os malefcios, por
meio da admoestao verbal; ii) ser vios
comunitrios; e iii) multa. Por mais que a sanes aos
usurios tenham feio educativa, o uso de drogas
constitui crime e a admoestao verbal feita pelo
prprio juiz.
A lei de drogas concentra alguns elementos que
integram a poltica de enfrentamento ao instituir o
Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(SISNAD) que prescreve medidas para preveno
do uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes de drogas; estabelece
normas para represso produo no autorizada e
ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras
providncias.
A poltica de drogas feita por mais de um marco
legal, constituindo-se da lei, decretos presidenciais
e ministeriais, planos estratgicos de atuao,
representada por meio de uma cadeia de atos
desempenhados pelo legislador, administrao
pblica e, quando necessrio, submetida ao
controle do judicirio.
Antes de alcanar o plano legislativo, incio formal do
processo jurdico de criao das polticas pblicas, a
sociedade dever estabelecer demandas firmes e
reconhecidas como legtimas por seus agentes, a fim
de direcionar o Estado na sua atuao,
conformando as demandas sociais em princpios
(gerais) e regras (especficas), passo primordial para
atingir objetivos especficos, claros e adaptados
realidade.
Trata-se de um ensaio sobre as transformaes
sociais e do Estado na consolidao dos direitos
sociais, alargados com o Estado Social, em especial,
no Brasil, com a Carta Cidad, que deu nfase aos
direitos de terceira dimenso.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

O Estado ampliou suas funes a fim de atender


todos os direitos elencados no texto constitucional
e na legislao. Percebe-se, pois, dificuldade estatal
em dar concretude aos dispositivos normativos, e,
como consequncia, atendimento precrio s
demandas estabelecidas.
A proposta de novo formato estatal reside nas
aes planejadas por meio de planos elaborados

com princpios e objetivos bem determinados;


pelas polticas pblicas, as quais concebem as
aes desde a concepo at a execuo dentro
de um contexto ordenado de trabalho e ideias,
perpassando pelo Legislativo, na construo
normativa; pelo Executivo na implementao; e no
Judicirio, para controle e apurao de
irregularidades.

CONCLUSO
O texto trouxe o conceito de sociedade e Estado a partir da evoluo das formas primrias, marcadas pela
simplicidade das relaes e etapas de consolidao das funes do Estado, at os dias atuais, sob a
perspectiva de que quanto maior a complexidade das relaes desenvolvidas, mais difcil a soluo dos
problemas sociais, como o enfrentamento s drogas.
As drogas sempre existiram, seja para uso religioso, divertimento ou cura. No fato novo. A problemtica
reside no alastramento do consumo, insero de tecnologia na produo e distribuio, resultando na
dificuldade que o Estado tem em enfrent-lo.
As sociedades tornaram-se cada vez mais individualistas, com laos comunitrios frgeis, marcadas pela
opresso do capitalismo e diviso em classes: dominadores e explorados. Essa situao de opresso favoreceu
o abandono, por parte da sociedade e do Estado, dos que no se encaixam no modelo capitalista de
consumo, a exemplo dos usurios de drogas.
Esse contingente populacional est margem das aes estatais, como se percebe pela reiterada excluso
desses grupos nas reas perifricas. Ocorreu um processo de guetizao dos usurios de drogas, a exemplo
do que fora feito aos judeus e negros.
Na tentativa de romper com o processo de excluso construdo um novo modelo de Estado, marcado por
constituies que elencam direitos sociais e buscam a prestao de servios pblicos que garantam dignidade
a todos, alicerados nos princpios da dignidade humana, vida, igualdade e solidariedade.
A Constituio Federal de 1988 um exemplo de documento normativo construdo sob os alicerces dos
direitos humanos. Descreveu direitos fundamentais e sociais capazes de minimizar as mazelas sociais, inclusive
as questes que envolvem o enfrentamento s drogas. Contudo, o Estado ainda no conseguiu aparelhar-se
suficientemente para diminuir a pobreza e excluso social.
O problema da drogadio no pas multifacetado, demandando aes e aparelhamento estatal diante da
realidade atual, cuja pretenso j consta no texto constitucional, mas que ainda carece de presso social,
articulao poltica e instrumentos jurdicos fortes para sua concretizao.

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60

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

DIREITOS HUMANOS E TRABALHISTAS:


O CASO DOS MDICOS CUBANOS NO BRASIL
RESUMO

Arcabouo normativo
trabalhista brasileiro
percorreu um longo
processo de
construo, e os
direitos
constitucionalmente
garantidos ocupam
relevncia e
importncia singulares.

Este estudo versa sobre a temtica dos direitos humanos e trabalhistas


relacionados ao caso dos mdicos cubanos no Brasil. Tem como objetivos
esclarecer aspectos legais, conceituais e doutrinrios acerca de tais direitos;
apresentar o caso dos mdicos trazidos ao Brasil por fora de um Termo de
Ajuste firmado entre Brasil e Cuba; e discutir a possibilidade de tais profissionais
estarem trabalhando em desacordo com as garantias constitucionais, o
arcabouo legal trabalhista brasileiro e ainda os acordos internacionais que o
Brasil assina. A lei n 12.871, de 2013, trata inicialmente da formao de recursos
humanos na rea mdica para o Sistema nico de Sade (SUS) e da autorizao
para instalao de cursos de medicina no pas; instituiu o Programa Mais Mdicos
e disciplinou o projeto Mais Mdicos para o Brasil, o que permitiu exequibilidade
ao Termo de Ajuste firmado entre os dois pases. O problema que, ao se
apresentar tal dispositivo legal criado s pressas, sem escuta das partes,
especialmente dos cidados, expressa imposio unilateral do Governo
Brasileiro, alm de tentar empregar contorno legal a uma relao de trabalho que
no garante direitos constitucionalmente assegurados a todo trabalhador, seja
brasileiro ou estrangeiro, em todo o territrio nacional. Utilizou-se o mtodo de
pesquisa dialtico, aplicado pelo procedimento metodolgico de pesquisa
bibliogrfica, em livros cientficos e doutrinrios, artigos cientficos,
jurisprudncias, legislaes, bem como em textos e estudos publicados na
Professora Mestre
internet. Dessa forma, e por fim, expem e se discutem os pontos controversos,
Myrian Nydes M. Rocha as linhas tnues entre os atos e a previso legal, tecendo consideraes
oportunas e pertinentes.
Palavras-chave: Direitos humanos. Direitos trabalhistas. Trabalho escravo. Princpio
da isonomia

No dia 1 de maio de 2013, a Consolidao das Leis


do Trabalho completou 70 anos. Ela foi assinada em
1 de maio de 1943, pelo ento presidente Getlio
Vargas em apotetica festa realizada no Estdio de
So Janurio (Clube de Regatas Vasco da Gama), na
cidade do Rio de Janeiro, naquele momento, capital
do Brasil. A Consolidao foi um marco por inserir, de
forma definitiva, os direitos trabalhistas na legislao
brasileira ao unificar toda a legislao trabalhista
ento existente no Brasil.

As questes trabalhistas tornaram-se matria de


primeira ordem com discusses sobre direitos de
trabalhadores e formas de soluo de conflitos entre
patres e empregados a partir de 1888, com o fim
da escravido. As primeiras normas de proteo
surgiram em 1891, com o Decreto n 1.313, que
regulamentou o trabalho de menores. Em 1903 surge
a lei de sindicalizao rural, e em 1907 a lei que
regulou a sindicalizao de todas as profisses. Data
de 1917 a primeira tentativa de formao de um

Cdigo do Trabalho, por Maurcio de Lacerda. No


ano seguinte foi criado o Departamento Nacional do
Trabalho. E em 1923 surgia o Conselho Nacional do
Trabalho, no mbito do ento Ministrio da
Agricultura, Indstria e Comrcio.
A Revoluo de 1930 permitiu a ascenso de Getlio
Vargas e com ele a Justia do Trabalho e a proteo
dos direitos dos trabalhadores tomaram fora no
Brasil, de forma tal que, em 26 de novembro daquele
ano, foi criado o Ministrio do Trabalho, por meio do
Decreto n 19.433.
Hoje possvel perceber que o arcabouo
normativo trabalhista brasileiro percorreu um longo
processo de construo, e os direitos
constitucionalmente garantidos ocupam relevncia e
importncia singulares.
Destarte, a Constituio de 1934 consagrou direitos
trabalhistas ao tratar especialmente do tema, com

importantes avanos sociais e garantias de direitos


at ento ignorados: instituiu o salrio mnimo, a
jornada de trabalho de oito horas, o repouso
semanal, as frias anuais remuneradas e a
indenizao por dispensa sem justa causa.
Sindicatos e associaes profissionais passaram a ser
reconhecidos, com o direito de funcionar
autonomamente.
Aps o fim da ditadura de Getlio Vargas, em 1946,
foi convocada uma Assembleia Constituinte, que,
por sua vez, acrescentou legislao uma srie de
direitos antes ignorados: reconhecimento do direito
de greve, repouso remunerado em domingo e
feriados e extenso do direito indenizao de
antiguidades e estabilidade do trabalhador rural.
Mais avanos e garantia de direitos vieram com a
Constituio Federal de 1967: aplicao da
legislao trabalhista aos empregados temporrios; a
valorizao do trabalho como condio da
dignidade humana; proibio da greve nos servios
pblicos e atividades essenciais e direito
participao nos lucros das empresas. Trouxe ainda a
limitao da idade mnima para o trabalho do menor,
em doze anos, com proibio de trabalho noturno;
incluiu em seu texto o direito ao segurodesemprego, que, contudo, somente foi criado em
1986 e a aposentadoria para a mulher aps trinta
anos de trabalho, com salrio integral. Fez previso
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS),
da contribuio sindical e do voto sindical
obrigatrio.

62

distino, porque assim determina nossa Carta


Magna, sendo certo que ningum pode ser
submetido a tratamento desumano ou degradante
por quem quer que seja, nem pessoa particular, nem
ente pblico. Seno vejamos:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
III - ningum ser submetido tortura nem a
tratamento desumano ou degradante;
O artigo 5 consagra ainda a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
a propriedade para todos, sem distino, brasileiros
e estrangeiros desde que residentes no pas. No h
aqui possibilidade de distores, pois o artigo acima
citado de uma clareza cristalina. Todos so todos,
sem exceo nenhuma.
Tais garantias tm relao direta com o fato de que a
legislao brasileira tutela de forma objetiva a
dignidade da pessoa humana, os direitos humanos, a
igualdade de pessoas, os valores sociais do trabalho
e a proibio da tortura e de tratamento desumano
ou degradante.
Assim, ficam igualmente claras as bases sob as quais
se assenta a vedao de trabalho em condio
anloga de escravo, bem como, claro est, que sua
vedao no territrio nacional, decorre dos
preceitos emanados da Constituio Federal, como
se v em seu artigo 1:

A Constituio de 1988, denominada Cidad,


promulgada pela Assembleia Nacional Constituinte,
d incio a uma nova era na vida dos trabalhadores
brasileiros, isso porque a nova carta, considerada a
mais democrtica de todas, refora, em seu artigo
114, 2, a legitimidade do poder normativo da
Justia do Trabalho. Destaca-se, ainda, a proteo
contra a despedida arbitrria, ou sem justa causa;
piso salarial proporcional extenso e
complexidade do trabalho prestado; licena
gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio,
com a durao de cento e vinte dias, licenapaternidade; irredutibilidade salarial e limitao da
jornada de trabalho para oito horas dirias e quarenta
e quatro semanais. Outro destaque importante a
proibio de qualquer tipo de discriminao quanto
a salrio e critrios de admisso do trabalhador com
deficincia.

Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas


suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:
(...)
II - prevalncia dos direitos humanos

Os direitos aqui elencados so de todos, sem

No que tange prevalncia dos direitos humanos

Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada


pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
(...)
III - a dignidade da pessoa humana
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
E ainda em seu artigo 4:

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

no apenas na legislao brasileira, mas enquanto


direito declarado como de todo humano numa
relao de trabalho, vale aqui destacar o contido no
artigo XXIII da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 10 de dezembro de 1948:

modo que seja tipificada de acordo com as


particularidades econmicas, sociais e culturais do
contexto em que se insere. A Conveno estipula,
ainda, que a legislao deve prever sanes
realmente eficazes;

1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, livre


escolha de emprego, a condies justas e favorveis
de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Todo ser humano, sem qualquer distino, tem
direito a igual remunerao por igual trabalho.
3. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma
remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure,
assim como sua famlia, uma existncia compatvel
com a dignidade humana e a que se acrescentaro,
se necessrio, outros meios de proteo social..
(DECL ARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS
HUMANOS)

d) Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das


Naes Unidas de 1966: ratificado pelo Brasil em
1992, garante, no seu artigo 7, o direito de todos a
condies de trabalho equitativas e satisfatrias;
probe, no seu artigo 8, todas as formas de
escravido;

A Lei urea ps fim ao regime escravista brasileiro em


1888. Contudo, possvel afirmar que no Brasil
inmeras formas de explorao do trabalho humano
persistiram ao longo do tempo, e a escravido nos
tempos modernos tem outra face, porm no
perdeu a fora degradante que avilta a dignidade do
homem e o rebaixa, muitas das vezes, condio
sub-humana. possvel ainda afirmar que o mesmo
fenmeno pode ser observado em diversos pases
com culturas as mais diversas.
Nesse sentido, h esforo conjugado de inmeros
pases no combate ao trabalho em condies
anlogas de escravo, e o Brasil, por meio de
assinaturas de diversos instrumentos de direito
internacional, se comprometeu a combat-lo.
Vale destacar:
a) Conveno das Naes Unidas sobre Escravatura
de 1926, emendada pelo Protocolo de 1953 e a
Conveno Suplementar sobre a Abolio da
Escravatura de 1956: ratificadas pelo Brasil em 1966,
estabelecem o compromisso de seus signatrios de
abolir completamente a escravido em todas as suas
formas;
b) Conveno n 29 sobre o Trabalho Forado ou
Obrigatrio (1930) da OIT: ratificada pelo Brasil em
1957, estabelece que os pases signatrios se
comprometem a abolir a utilizao do trabalho
forado ou obrigatrio, em todas as suas formas, no
mais breve espao de tempo possvel;
c) Conveno n 105 sobre a Abolio do Trabalho
Forado (1957) da OIT: ratificada pelo Brasil em
1965. Os pases signatrios se comprometem a
adequar sua legislao nacional s circunstncias da
prtica de trabalho forado neles presentes, de

e) Conveno Americana sobre Direitos Humanos


(Pacto de So Jos da Costa Rica) de 1969: ratificada
pelo Brasil em 1992, no qual os signatrios firmaram
compromisso de represso servido e
escravido em todas as suas formas;
f) Declarao da Conferncia das Naes Unidas
sobre o Ambiente Humano ou Declarao de
Estocolmo de 1972, cujo 1 princpio estabelece
que "O homem tem o direito fundamental
liberdade, igualdade e ao gozo de condies de
vida adequadas num meio ambiente de tal qualidade
que lhe permita levar uma vida digna de gozar do
bem-estar";
g) Protocolo (Palermo, 2000) para prevenir, suprimir
e punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres
e Crianas ou "Protocolo do Trfico": um dos
protocolos suplementares Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e
prev a criminalizao do trfico de pessoas voltado
a qualquer forma de explorao sexual. Esse
protocolo est em vigor internacionalmente desde
2003 e foi ratificado pelo Brasil em 2004. O
aliciamento de trabalhadores rurais no Brasil e de
trabalhadores estrangeiros irregulares no intuito de
submet-los ao trabalho em condio anloga de
escravo iguala-se definio de trfico de seres
humanos nele contida.
Como ento identificar ou caracterizar a reduo do
trabalhador condio anloga de escravo? Tal
resposta est delineada no Manual de Combate ao
Trabalho em Condies Anlogas s de Escravo, do
Ministrio do Trabalho e Emprego, nos seguintes
termos:
Diversas so as denominaes dadas ao fenmeno
de explorao ilcita e precria do trabalho, ora
chamado de trabalho forado, trabalho escravo,
explorao do trabalho, semiescravido, trabalho
degradante, entre outros, que so utilizados

indistintamente para tratar da mesma realidade


jurdica. Malgrado as diversas denominaes,
qualquer trabalho que no rena as mnimas
condies necessrias para garantir os direitos do
trabalhador, ou seja, cerceie sua liberdade, avilte a
sua dignidade, sujeite-o a condies degradantes,
inclusive em relao ao meio ambiente de trabalho,
h que ser considerado trabalho em condio
anloga de escravo. (MTE, 2011)
E acrescenta ainda:
A degradao mencionada vai desde o
constrangimento fsico e/ou moral a que
submetido o trabalhador - seja na deturpao das
formas de contratao e do consentimento do
trabalhador ao celebrar o vnculo, seja na
impossibilidade desse trabalhador de extinguir o
vnculo conforme sua vontade, no momento e pelas
razes que entender apropriadas - at as pssimas
condies de trabalho e de remunerao:
alojamentos sem condies de habitao, falta de
instalaes sanitrias e de gua potvel, falta de
fornecimento gratuito de equipamentos de
proteo individual e de boas condies de sade,
higiene e segurana no trabalho; jornadas exaustivas;
remunerao irregular, promoo do endividamento
pela venda de mercadorias aos trabalhadores (truck
system) (grifos do autor). (MTE, 2011)
Do conceito transcrito tem-se que o que determina
se existe escravido no o depoimento do
escravo, coagido por foras estranhas sua vontade
ou pressionado por dvidas, sem documentos ou
tendo a integridade da sua famlia ameaada, mas sim
o que a sua situao configura mediante fiscalizao.
Uma vez observada a ausncia das condies
necessrias para garantir os direitos do trabalhador,
h de se considerar o trabalho em condio anloga
de escravo.
O Cdigo Penal Brasileiro, por sua vez, no art. 149,
traz de forma simplificada a tipificao penal do
trabalho em condio anloga de escravo
mediante quatro condutas especficas: a) sujeio
da vtima a trabalhos forados; b) sujeio da vtima a
jornada exaustiva; c) sujeio da vtima a condies
degradantes de trabalho; d) restrio, por qualquer
meio, da locomoo da vtima em razo de dvida
contrada com o empregador ou preposto.
Uma vez tratada a questo das definies
necessrias, especialmente no que se refere ao
trabalho em condio anloga de escravo, seguir-

64

se- no sentido de fazer luz noutra questo que se


encontra na interface das relaes de trabalho
degradante e que avilta a dignidade humana. Trata-se
do trfico de pessoas, e, como visto alhures, o Brasil
est comprometido com o seu enfrentamento.
O Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006,
trata dessa questo ao aprovar a Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e instituir o
Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de
elaborar proposta do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP).
O anexo do Decreto n 5.948, de 2006, trata
especificamente da Poltica Nacional e traz
definies fundamentais:
Art. 2. Para os efeitos desta Poltica, adota-se a
expresso "trfico de pessoas" conforme o
Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico
de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, que a
define como o recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a
outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao
engano, ao abuso de autoridade ou situao de
vulnerabilidade (...)
4o A intermediao, promoo ou facilitao do
recrutamento, do transporte, da transferncia, do
alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins
de explorao tambm configura trfico de pessoas.
5 O trfico interno de pessoas aquele realizado
dentro de um mesmo Estado -membro da
Federao, ou de um Estado-membro para outro,
dentro do territrio nacional.
6 O trfico internacional de pessoas aquele
realizado entre Estados distintos.
7o O consentimento dado pela vtima irrelevante
para a configurao do trfico de pessoas.
Mais uma vez tem-se aqui que o que determina a
existncia do trfico de pessoas no seu
consentimento que pode estar viciado, sendo seu
consentimento considerado irrelevante para sua
configurao, mas sim o que a sua situao configura
mediante fiscalizao.
A par desse breve esboo, possvel entender que
existe um arcabouo legal brasileiro capaz de
atender as demandas e conflitos originrios das
relaes de trabalho, quer em situao regular ou
irregular.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

O Caso dos Mdicos Cubanos no Brasil


Aps inmeras presses, o Ministrio da Sade
divulgou, em seu portal na internet, o 3 Termo de
Ajuste ao 80 Termo de Cooperao Tcnica para
desenvolvimento e ampliao do acesso da
populao brasileira ateno bsica de sade. Tal
aditivo firmado pela Unio, por meio do Ministrio da
Sade, com a Organizao Panamericana de Sade
(OPAS), da Organizao Mundial da Sade (OMS),
tem como objeto o programa de cooperao
tcnica daquela organizao para a participao de
mdicos cubanos no projeto Mais Mdicos para o
Brasil, com vigncia pelo prazo de trs anos,
prorrogvel por perodo indeterminado e acordo
entre as partes, podendo ser rescindido pela OPAS
caso se demonstre inexequvel seu objeto; para
tanto, basta notificao por escrito ao Ministrio da
Sade.
Ao governo brasileiro compete garantir aos mdicos
participantes todos os documentos migratrios
pertinentes e necessrios para a permanncia do
estrangeiro em territrio nacional, inscrio
provisria no Conselho Regional de Medicina (CRM),
abertura de conta-corrente e cadastro de pessoa
fsica. O Governo Federal oferecer ainda cursos de
especializao por instituio pblica de ensino
superior, pelo prazo de trs anos, garantir
transporte dentro do territrio nacional, segurana,
sade, e, em caso de morte, repatriao do corpo.
Competir a OPAS o apoio logstico e tcnico para
implementao do programa e a seleo dos
mdicos cubanos, considerando-se requisitos
especficos previamente definidos no termo, bem
como garantir ao mdico participante cobertura
securitria e de seguridade social. Contudo, no
consta do Termo de Ajuste a obrigao de a
Organizao comprovar ao Brasil o efetivo valor
repassado ao mdico participante do programa.
Consta ainda do referido Terno de Ajuste, nota de
empenho especfica evidenciando que, apenas no
exerccio de 2013, sero repassados a OPAS cerca
de R$ 511.000.000,00, dos quais, R$ 1.309.7700,00
para dirias, R$ 12.242.500,00 para passagens
areas, R$ 469.000.000,00 para servios de pessoas
fsicas, R$ 4.073.000,00 para servios de pessoas
jurdicas e R$ 24.331.000,00 para remunerao da
prpria OPAS. H de se observar que o Brasil pagar
a OPAS, a qual a seu turno repassar a Cuba, que por
fim repassar um pequeno percentual ao mdico
intercambista, que no guardar vnculo

empregatcio de qualquer natureza, por fora do


artigo 17 da Lei 12.871, de 2013. No dizer de Di
Jorge (2013):
[...] uma cadeia de processamento de difcil
compatibilidade com a dignidade da pessoa
humana, neste caso exteriorizada pela figura do
trabalhador, que tem, inclusive, como proteo geral
informadora desta Repblica, fundamento pela
valorizao social do trabalho. A figura muito se
assemelha uma ilegal terceirizao de mo de obra
final, cuja Administrao Pblica Federal, inclusive,
estaria absolutamente proibida de realizar, fomentar
e difundir.(DI JORGE, 2013, p. 13)
Sustenta essa poltica pblica de Governo o
Programa Mais Mdicos, institudo pela Lei n 12.871,
de 22 de outubro de 2013, que trata inicialmente da
formao de recursos humanos na rea mdica para
o Sistema nico de Sade (SUS) e da autorizao
para instalao de cursos de medicina no pas, para,
em seguida no captulo IV, em dezenove artigos,
disciplinar o Projeto Mais Mdicos para o Brasil com
mdicos formados em instituies de educao
superior estrangeiras, por meio de 'intercmbio
mdico internacional' (mdico intercambista),
instituto jurdico criado com a edio da Medida
Provisria n 621, de 2013.
Ante as reais necessidades de "mais sade", a opo
do Governo Federal foi apresentar o programa "mais
mdicos", mediante a imposio de programa de
governo de grande impacto jurdico e social.
Tratamento Isonmico e Garantia de Direitos
Ao se debruar sobre a Poltica aqui apresentada,
percebe-se que ela potencialmente violadora do
Princpio da Isonomia. Seno vejamos os dispositivos
contidos na Lei n 12.871, de 2013.
Art. 16. O mdico intercambista exercer a
Medicina exclusivamente no mbito das atividades
de ensino, pesquisa e extenso do Projeto Mais
Mdicos para o Brasil, dispensada, para tal fim, nos 3
(trs) primeiros anos de participao, a revalidao
de seu diploma (...)
E mais:
Art. 16 (...)
3 O Ministrio da Sade emitir nmero de registro
nico para cada mdico intercambista participante
do Projeto Mais Mdicos para o Brasil e a respectiva
carteira de identificao, que o habilitar para o

exerccio da Medicina nos termos do 2.


A classe mdica tem tecido crticas a esses
dispositivos legais especialmente porque, em que
pese o exerccio da medicina no mbito das
atividades de ensino, pesquisa e extenso do
Projeto Mais Mdicos, o intercambista estar no
exerccio da medicina no cabendo distino
alguma. De outro modo, Di Jorge pondera que:
A justificativa para este discrmen assertiva do
gover no pela qual mdicos intercambistas
exercero funes relativamente mais simples, que
no exigiriam especialidades tantas a ponto de se
fazer mister a aprovao, entre ns, para exerccio
de profisso tradicionalmente regulada (CF, art. 5,
XIII). Nesse diapaso, percebe-se uma incauta
contradio no programa: exatamente nos locais
onde o servio pblico de sade menos
estruturado, deficitrio e pouco efetivo, que
e s t a r i a m p o r d e m a n d a r, p e l o c o n t r r i o ,
especializaes e profissionais gabaritados, que, a
despeito dos problemas de infraestr utura,
conseguiriam resolver o problema, so os locais
onde recebero trabalhadores para medicina bsica
apenas, dispensadas especializaes ou mesmo
garantias de que exercero a medicina com a
responsabilidade profissional que necessria
prestao do servio?
Por mais paradoxal que possa parecer, o "Projeto
Mais Mdicos para o Brasil" ser oferecido pelos
Ministrios da Educao e da Sade aos mdicos
formados em instituies brasileiras de educao
superior ou com diploma revalidado no pas e aos
mdicos formados em instituies de educao
superior estrangeiras, por meio de intercmbio
mdico internacional (intercambista). Esse projeto
institudo como estratgia de aperfeioamento
mdico em aes de aperfeioamento em ateno
bsica, mediante especializao envolvendo
atividades de ensino, pesquisa e extenso e
integrao ensino-servio, combinando tais
atividades com o atendimento de carncias em
regies prioritrias para o SUS. A seleo e a
ocupao das vagas ofertadas, previstas no 1 do
artigo 13, observaro a seguinte ordem:
Art. 13. institudo, no mbito do Programa Mais
Mdicos, o Projeto Mais Mdicos para o Brasil, que
ser oferecido:
(...)
1 A seleo e a ocupao das vagas ofertadas no
mbito do Projeto Mais Mdicos para o Brasil
observaro a seguinte ordem de prioridade:

66

I - mdicos formados em instituies de educao


superior brasileiras ou com diploma revalidado no
Pas, inclusive os aposentados;
II - mdicos brasileiros formados em instituies
estrangeiras com habilitao para exerccio da
Medicina no exterior; e
III - mdicos estrangeiros com habilitao para
exerccio da Medicina no exterior.
Outro aspecto importante a se considerar o fato
de que a revalidao de diplomas est
regulamentada no 2 do art. 48 da Lei n 9.394, de
1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional), que traz em si a segurana jurdica
necessria manuteno da base profissional. Ao
descartar a necessidade de revalidao de diplomas
estrangeiros, sem acordo bilateral de reciprocidade,
a Lei n 12.871, de 2013, rompe com uma exigncia
legal e cria um tratamento desigual para situaes
que seriam tratadas pelo mesmo regime de
segurana jurdica.
No menos importante por igual gravidade o
enquadramento do mdico intercambista, figura
criada pela MP 621, de 2013, uma vez que invivel
tecnicamente, pois as atividades por ele
desenvolvidas no geram vnculo empregatcio de
qualquer natureza nos termos do art. 17 da Lei n
12.871, de 2013, como se fossem alguma coisa
assemelhada a estgios e especializaes
profissionalizantes ou mesmo intercmbio para troca
de conhecimentos e tecnologias. Ainda que
remunerados por bolsas-auxlio, h de se considerar
que, diante da natureza do exerccio a ser
desempenhado no campo pelo mdico
intercambista, configurado est o trabalho como
atividade humana largamente protegida pela
Constituio Federal, nos arts. 6 e 7, pelo conjunto
normativo infraconstitucional, especialmente a CLT, e
ainda por diversos tratados internacionais, dos quais
o Brasil signatrio, que regulamentam tanto os
direitos fundamentais do homem como tambm do
trabalhador.
Mas os mdicos cubanos no recebero salrio,
portanto, no pagaro imposto de renda nem
mesmo a Previdncia Social (INSS). Por isso mesmo,
no tero direito ao dcimo terceiro salrio, Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), frias ou
mesmo aviso prvio. Trabalhar, ento, por uma
bolsa-auxlio, por comida, e sem nenhum direito
trabalhista.
A Constituio de 1934 trouxe a garantia do salrio

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

mnimo, o que em outros termos quer dizer que,


ainda que mnimo, o trabalhador tem direito a um
salrio que, no sendo mnimo, ser compatvel com
a sua atividade ou funo.
Ao arrepio da determinao constitucional, o art. 19
da citada Lei define que os mdicos intercambistas
podero receber bolsas e, em conformidade com o
1, podero receber ainda ajuda de custo da
Unio, para compensar as despesas de instalao do
mdico participante, no superior ao equivalente ao
valor de trs bolsas. V-se que em momento algum
h referncia remunerao justa e satisfatria que
lhe assegure, minimamente, uma vida digna.
Noutro sentido, os mdicos cubanos ao chegarem
ao Brasil tm seus passaportes "guardados" ou
"apreendidos" pelas autoridades cubanas, e
somente so devolvidos para retornarem a Cuba.
Esta ainda uma situao totalmente inusitada e difcil
de ser compreendida, especialmente quando
objeto de concordncia do Governo Brasileiro.
H de se perguntar ento se, conforme definio
contida no Manual de Combate ao Trabalho em
Condies Anlogas s de Escravo, do Ministrio do
Trabalho e Emprego do Brasil, esses profissionais
esto desenvolvendo um trabalho que no rena as
mnimas condies necessrias para garantir seus
direitos de trabalhador, ou seja, tenham sua
liberdade cerceada, sua dignidade aviltada e se
sujeitado a condies degradantes pelo abuso de
autoridades brasileiras ou cubanas?
H de se perguntar se os mdicos cubanos tendo
sido recrutados em seu pas, cujo regime ditatorial,
com o fim de prestarem servios mdicos em
dissonncia com o arcabouo legal nacional e
internacional, podem ser caracterizados como
vtimas de trfico internacional de pessoas?
Ante tais questionamentos formulados, preciso
considerar, inicialmente, se o formato jurdico do
projeto Mais Mdicos para o Brasil, contido na Lei n
12.871, de 2013, tem sido alvo de
questionamentos, porque seria uma forma de
precarizao do trabalho mdico, haja vista o
recebimento de bolsa sem reconhecimento de
vnculo empregatcio e dos direitos trabalhistas
correlatos.
Todavia, o projeto Mais Mdicos para o Brasil foi
institudo, conforme art. 14 da j citada Lei, como
modalidade de especializao (ou ps-graduao),

ou seja, etapa da formao acadmico-profissional


do mdico, em regime de integrao ensinoservio, tal como a residncia mdica, s que
v o l t a d a
p a r a
a
formao/aperfeioamento/especializao para o
trabalho mdico de ateno bsica no Sistema
nico de Sade (SUS).
Assim, nesse caso, no h de se falar em vnculo
empregatcio decorrente de atividade caracterizada
como treinamento em servio e sob a superviso ou
responsabilidade de instituio de sade,
universitria ou no. Nesse caso, uma especializao
ou atividade de ensino que, nos moldes da
residncia mdica, concede bolsa.
Tal questo estaria plenamente dirimida se no
houvesse sinais evidentes de que tal especializao
ou aperfeioamento em aes de ateno bsica
do SUS seja apenas um disfarce para o verdadeiro
objetivo do "Projeto" e de todo o "Programa", a
comear pela nomenclatura "Mais Mdicos", "Mais
Mdicos para o Brasil". Tais evidncias foram
apresentadas ainda na exposio de motivos da
Medida Provisria n 621, de 2013, bem como nos
incisos I e II do artigo 1 da Lei n 12.871, de 2013,
de forma explcita, nos seguintes termos: so
objetivos do Programa diminuir a carncia de
mdicos nas regies prioritrias para o SUS, a fim de
reduzir as desigualdades regionais na rea da sade,
e ainda, fortalecer a prestao de servios na
ateno bsica em sade no Pas.
Tais evidncias explicitamente colocadas no corpo
da lei, somadas situao ftica de atuao
meramente substantiva de mdicos de ateno
bsica do SUS (os "mdicos cubanos" j esto
fazendo atendimento mdico) configuram burla a
um conjunto de nor mas constitucionais,
Consolidao das Leis do Trabalho e ainda ao
conjunto de instrumentos internacionais que o Brasil
assina.
H de se considerar ainda a possibilidade de,
existindo como de fato h uma relao de trabalho, e
no de aprendizado ou especializao, haver a
declarao da inconstitucionalidade incidenter
tantun do artigo 17 da j citada Lei, e como
decorrncia venham a ser exigidos, posteriormente,
em Juzo, direitos decorrentes do efetivo vnculo
trabalhista.

CONSIDERAES FINAIS
Parece-nos inconteste o fato de que existe carncia de mdicos para atuar na ateno bsica do Sistema nico
de Sade, da haver inmeros municpios e toda uma populao mingua de atendimento mdico.
Parece, ainda, que tal situao demanda adoo de polticas pblicas especficas e consistentes de atrao e
fixao de mdicos, de modo a assegurar a prestao de servio em sade pela via da ateno bsica, como
direito do cidado e dever do Estado.
Evidente est a competncia da Unio em legislar sobre tais questes e a respeito das diretrizes e bases da
educao nacional para organizar o sistema federal de ensino, inclusive o de medicina. Quanto a isso no h de
se falar em inconstitucionalidade.
Em que pese o acerto do diagnstico do problema, o Programa Mais Mdicos e o Projeto Mais Mdicos para o
Brasil, ao tentarem resolver emergencialmente a carncia de mdicos atuando na ateno bsica de sade em
algumas regies do pas, criam mediante lei, portanto, legalizam, uma forma precarizada de relao de trabalho,
sem garantias de direitos trabalhistas essenciais, amplamente afirmados e reafirmados em todo o conjunto
normativo brasileiro. Tal Programa e Projeto fazem crer que se trata de especializao ou aperfeioamento,
supostamente com superviso efetiva de profissionais mdicos e do docente responsvel pela orientao
acadmica. Trata-se, pois, de mero disfarce.
Em verdade, nem o Programa Mais Mdicos, nem o Projeto Mais Mdicos para o Brasil se preocupam em
enfrentar as causas da carncia de mdicos, tampouco promover medidas efetivas destinadas atrao e
fixao de mdicos nas regies onde a carncia maior, com vnculo de trabalho efetivo. Trata-se, ento de
engodo.
Nesse passo, possvel afirmar que os mdicos cubanos, ao desenvolverem atividades de atendimento
mdico nas Unidades Bsicas de Sade do Sistema nico de Sade (SUS), tm sua dignidade aviltada e so
sujeitos a condies degradantes, sem salrio ou qualquer outro direito decorrente de relao trabalhista,
dependentes de autoridades pblicas para necessidades bsicas como moradia e alimentao, haja vista o
desabrigo da legislao trabalhista brasileira, numa verdadeira excrecncia.
Sendo esses os fatos irretorquveis que evidenciam a realidade como um todo, possvel, ento, afirmar que os
profissionais mdicos de Cuba, ao atuarem no Brasil sem as mnimas condies necessrias para garantir seus
direitos de trabalhador, conforme acima expresso, enquadram-se, sim, na definio de trabalho em condies
anlogas de escravo, contida no Manual de Combate ao Trabalho em Condies Anlogas s de Escravo.

Por fim, faz-se necessrio considerar que, se os mdicos cubanos podem sim ser enquadrados na definio de
trabalho em condies anlogas de escravo, igualmente possvel afirmar que, se houve recrutamento, nesse
caso macio em outro pas, para prestao de servio em dissonncia com o arcabouo legal e internacional
trabalhista, em ltima anlise, os mdicos cubanos podem ser caracterizados como vtimas de trfico
internacional de pessoas.
REFERNCIAS

68

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm Acesso em 5/11/2013.
____. Lei n 12.871, de 22/10; 2013. Institui o Programa Mais Mdicos. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/Lei/L12871.htm
Acesso em 5/11/2013.
____. Manual de Combate ao Trabalho em Condies Anlogas s de Escravo. Ministrio do Trabalho e
Emprego. Braslia, 2011.
____. Medida Provisria 621/ 2013 Exposio de Motivos. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/mpv/mpv621.htm Acesso em 5/11/2013.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

____. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, decreto 5.948/2006. Disponvel em


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5948.htm. Acesso em 7/11/2013
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS, Disponvel em
http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm. Acesso em 7/11/2013
DI JORGE, F.M. Estudo Jurdico do programa Mais Brasil.Migalhas.2013. Disponvel em
http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI186240,41046Estudo+juridico+do+programa+Mais+Medicos Acesso em 8/11/2013.
GENTIL, M. O Polmico Programa "Mais Mdicos" Par te IV. In INFONET. Disponvel em:
http://www.infonet.com.br/mauriciomonteiro/ler.asp?id=148237&titulo=mauriciomonteiro. Acesso em
2/11/2013.

UTILIZAO DE CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS PARA FINS DE PESQUISA


E TERAPIA: DEBATES CONTEMPORNEOS SOBRE BIOTICA E DIREITOS HUMANOS

A Biotica tem por


objeto de estudo o ser
humano, mais
precisamente questes
condizentes s
diferentes etapas de
sua existncia, ou seja,
perodo
compreendido entre o
incio e o fim da vida.

RESUMO
O presente trabalho buscou, por meio da pesquisa terica fundamentada em
levantamento bibliogrfico prvio, tratar da questo referente s pesquisas em
clulas-tronco embrionrias ante os direitos humanos, em que correntes
doutrinrias divergem no que tange aos direitos do pr-embrio,
especialmente quanto ao direito vida. Devido necessidade de se
estabelecer um estudo que abarcasse no somente questo inerente
determinada rea de conhecimento, levaram-se em considerao, para a
elaborao da presente pesquisa, aspectos ticos, bioticos e jurdicos
referentes ao assunto, por se tratar de tema intrinsecamente interdisciplinar.
Procurou-se, com isso, ofertar contribuies para essa realidade. Constatou-se,
no sistema normativo global, a existncia de princpios gerais, norteadores
bioticos de conduta, mas, ao mesmo tempo, realidades distintas ante o
entendimento em relao ao (possvel) direito vida de um pr-embrio versus
o direito sade de milhares (para no dizer milhes) de pessoas acometidas
de algum mal.
Palavras-chave: Pr-embrio. Pesquisa. Direitos Humanos. Direito vida.

Professor Mestre
Gustavo Paschoal
Universidade Federal do Tocantins - UFT

INTRODUO

Em sua infindvel e tpica curiosidade, o ser humano


jamais deixou de voltar seus olhos e sua ateno para
o mundo em que vive e para o mundo que o
constitui: o universo do corpo humano. Tal fato
confirmado ao se analisar a histria da humanidade,
pois se constata a busca incansvel de novos
conhecimentos por parte do homem, nunca se
satisfazendo com os resultados alcanados. Sua
vivacidade, inteligncia e supremacia na escala
biolgica no permitem que se aquiete, incitando-o
sempre a caminhar alm.

No sculo que h pouco se encerrou, o mundo foi,


ao mesmo tempo, palco e espectador de mudanas
revolucionrias nas vrias reas de conhecimento. No
tocante engenharia gentica, esta avanou a passos
largos: desenvolveram-se tcnicas de reproduo
assistida, fato considerado por muitos como um
avano incalculvel da rea mdica, dando a casais
estreis ou com problemas reprodutivos a
possibilidade de gerarem filhos. Como marco e
exemplo, cita-se, em 1978, o nascimento de Louise
Brown, o primeiro "beb de proveta".

70

A partir do final do sculo XIX, cientistas iniciaram


suas pesquisas a respeito do desenvolvimento
embrionrio. Nesse perodo, descobriram que o
vulo desempenhava impor tante papel na
fecundao humana, desmistificando a ideia de que
apenas o homem, com seu material gentico, era o
responsvel pela gerao da vida, sendo a mulher
considerada como mero receptculo para o
desenvolvimento do novo ser.
Em meados do sculo XX, foi descoberto o
processo de meiose celular, processo pelo qual se
originam as clulas reprodutoras. Na mesma poca,
foi possvel desvendar a estrutura do DNA, material
gentico primordial de todo ser humano. Em
decorrncia de tal descobrimento, foram possveis o
desenvolvimento e o aprimoramento de tcnicas de
manipulao de material gentico e de fertilizao
humana em laboratrio.
As tecnologias de reproduo assistida inserem-se
no contexto mais amplo dos cuidados relativos
infertilidade. Segundo a Organizao Mundial de
Sade (OMS), infer tilidade a ausncia de
concepo, depois de pelo menos dois anos de

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

relaes sexuais no protegidas. Os fatores de


infertilidade podem ser absolutos ou relativos,
dando origem, respectivamente, esterilidade ou
hipofertilidade.
Dentre as tcnicas de reproduo humana, figuram a
inseminao artificial, a transferncia intratubria de
gametas, a transferncia intratubria de zigotos, a
fertilizao in vitro e a micromanipulao, sendo que
nestas trs ltimas h a produo de embries
humanos fora do organismo da mulher, os
denominados embries extracorpreos. Inserido
nesse contexto, tm relevncia questes referentes
criopreservao e pesquisa em clulas-tronco
embrionrias extradas de pr-embries,
decorrentes das tcnicas de reproduo assistida. O
direito vida do embrio constitui assunto polmico
e palpitante nos dias atuais, levantando srios
questionamentos ticos, morais, mdicos, sociais e
jurdicos. Trata-se, logo, de tema multidisciplinar.
H algum tempo, entendeu-se a necessidade de uma
regulamentao jurdica que amparasse no somente
questes referentes s tcnicas de reproduo
assistida, mas a todas as questes que envolvessem
tal situao. Verificam-se, ante a destinao a ser
conferida aos pr-embries excedentes, inmeras
discusses, desde a manuteno de sua
criopreservao (ad eternum?) possibilidade de
pesquisa para melhoria na sade de pessoas
necessitadas. Busca o presente trabalho discorrer
sobre esta realidade.
1. DADOS INICIAIS
Desde os primrdios, o homem busca a vida em
sociedade. Fatos histricos e verificaes empricas
demonstram a necessidade de convvio com os seus
semelhantes. Tal unio facilita a satisfao de
necessidades (pessoal, profissional, emocional etc.)
humanas, devido proximidade entre os indivduos.
Todavia, essa aproximao tambm gera divergncias
de entendimento, considerando-se o fato de que
cada pessoa possui vontades prprias que nem
sempre se encontram de acordo com as demais.
Buscando a harmonia no convvio, a sociedade
estabeleceu regras de trato, e fundamentou o modo
de ser e o carter das pessoas em preceitos forjados
pelas convergncias de ideias e de vontades. Logo, a
vontade da maioria - a moral objetiva - passa a
regulamentar a interao entre as pessoas por meio
do que se compreende por tica .

A tica, disciplinadora do comportamento do


homem, quer o exterior e social, quer o ntimo e
subjetivo, dita condutas de acordo com um
parmetro valorativo pr-estabelecido. Entretanto,
no implica apenas em juzos de valor, pois tambm
impe uma diretriz considerada como obrigatria
pela sociedade. A tica busca analisar, refletir e definir
situaes no campo do "dever-ser", auxiliando no
"ser", ou seja, estabelecer paradigma de atitudes,
condutas e situaes no campo da perfeio. A tica
atinge todas as reas do conhecimento, sua funo
dizer ao homem como se portar, como deve ser sua
posio diante das situaes e da coletividade.
Em relao rea da sade e biotecnologia,
informaes colhidas ao decorrer de toda a Histria
demonstram que o mundo vem assistindo, somente
h bem pouco tempo, avanos significativos. Dentre
alguns pontos, destacam-se o aprimoramento de
medicamentos, descobertas cientficas em prol da
sade humana, cirurgias eficazes e seguras, e
aumento na expectativa de vida do homem.
2. BIOTICA E SADE HUMANA
No h como dissociar a tica de qualquer seara que
permeie as expectativas humanas. Com as cincias da
sade no seria diferente. Subentende-se da
necessidade da unio entre tica e vida, fazendo
nascer, assim, a Biotica. Literalmente, Biotica significa
tica da vida. O vocbulo fora utilizado pela primeira
vez pelo bilogo e oncologista Van Rensselaer Potter,
da Universidade de Wisconsin, ao escrever o livro
"Biotica: a ponte para o futuro" (Bioethics: bridge to
the future, Prenctice Hall, Englewood Clifs, New York),
em 1971. Para Potter, bio representava o
conhecimento biolgico de todos os sistemas
viventes; e tica, o conhecimento dos sistemas de
valores humanos . Contudo, foi o obstetra e
fisiologista fetal holands Andre Hellegers, fundador
do Instituto Kennedy da Universidade de
Georgetown, quem utilizou, pela primeira vez, o
termo Biotica para se referir tica da medicina e
cincias biolgicas. H consenso entre estudiosos
do assunto que o termo mais adequado seria tica
Biomdica, e no Biotica . Entretanto, a expresso
Biotica encontra-se consagrada na maioria
esmagadora da doutrina.
A Biotica tem por objeto de estudo o ser humano,
mais precisamente questes condizentes s
diferentes etapas de sua existncia, ou seja, perodo
compreendido entre o incio e o fim da vida. Foi a
partir da segunda metade do sculo XX que a

humanidade percebeu a necessidade de se retomar


a ateno para a tica voltada a questes inerentes
vida humana. Como marco histrico, tem-se o
conhecimento das experincias e intervenes
mdicas praticadas por profissionais da rea mdica
ligados ao nazismo. Ao final da Segunda Guerra
Mundial, vieram tona informaes sobre inmeros
campos de concentrao que serviam de local para
muitas atrocidades. Em nome do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, sob o comando de Adolf
Hitler, abusos foram cometidos, milhares de pessoas
foram sacrificadas.
No tocante aos Estados Unidos, considerado como
bero da abordagem Biotica, escndalos
envolvendo experimentos com seres humanos
foram considerados como o estopim para o
desenvolvimento de princpios bioticos
relacionados dignidade da pessoa humana. Tais
escndalos culminaram na criao da Comisso
Nacional para a Proteo dos Seres Humanos da
Pesquisa Biotica e Comportamental (National
Comission for the Protection of Human Subjects of
Biomedical and Behavioral Research), no ano de
1974. Essa comisso, formada por um grupo de
doze pessoas, tinha como tarefa final estabelecer
princpios que servissem de parmetro para as
pesquisas em seres humanos. Aps quatro anos de
pesquisa, em 1978, a Comisso governamental
expediu um relatrio. Por ter sido desenvolvido no
Centro de Convenes Belmont, em Elkridge, Estado
de Mariland, tal relatrio ficou conhecido como
Relatrio Belmont (Belmont Report). Trs princpios
foram considerados como fundamentais:
autonomia, beneficncia e justia. Um ano aps o
princpio da no maleficncia fora includo no rol dos
princpios bioticos. Essa classificao encontra-se
inserida na obra Princpios de tica Biomdica
(Principles of Biomedical Ethics), de 1979.
O princpio da autonomia (do grego auts, eu
prprio, e nomos, lei) tem por escopo preservar a
liberdade de cada indivduo, sendo-lhe permitida a
capacidade de autogoverno. Logo, a vontade do
paciente deve ser respeitada pelos profissionais da
sade, levando-se tambm em conta valores morais
e religiosos. Cabe ao paciente o direito
privacidade, confiana, escolha e verdade.

72

Por meio do exerccio do princpio da autonomia, o


paciente decide com o profissional da sade as
prticas e intervenes feitas em seu corpo. O
consentimento palavra-chave na aplicao desse
princpio. Como exemplo, tem-se o caso da

ortotansia, em que o paciente terminal, quando


consciente de seu estado, informa ao mdico no
querer que sua vida se prolongue inutilmente pela
ingesto de medicamentos ou com ajuda de
aparelhos. conferida, portanto, liberdade ao
paciente. Todavia, essa liberdade s diz respeito s
condutas que no prejudiquem terceiros.
O princpio da beneficncia (do latim bonum facere)
vem sendo aplicado de longa data. considerado o
critrio mais antigo da tica mdica , estando
presente at mesmo no juramento de Hipcrates .
Mesmo que no se deseje ou se merea o bem, o
princpio da beneficncia prega que se faa o bem,
no importe a quem. Atrelado a tal princpio,
encontra-se o da no maleficncia (primun non
nocere), que afirma o compromisso moral do
profissional da sade perante a dignidade humana
do paciente. Este deve ser tratado com todo
respeito e cuidado, no sendo destinatrio de atos
considerados como injustos pela tica e moral
social.
O princpio da justia tem por finalidade fazer com
que a distribuio de riscos e benefcios, no tocante
prtica mdica pelos profissionais da rea mdica,
seja feita de forma a se dar o que merecido, com
igualdade de tratamento. Em relao ao Estado, age
este como fiscalizador para que haja justa
distribuio de verbas para a sade e pesquisa, a fim
de combater a mistansia, considerando-se as
diferentes situaes sociais.
Importante salientar que a "tica da vida" possui
valores que pautam atividades de inmeras pessoas,
ou pelo menos deveria. Considerando-se a questo
do carter no coercitivo da tica, imperioso se faz o
direito de assumir obrigaes ante o desafio na
regulamentao das atividades correlacionadas ao
corpo humano, fazendo nascer, dessa forma, o
biodireito .
3. BIODIREITO: questes normativas e jurdicas
H de se dizer que o Biodireito portador de
assuntos intrinsecamente interdisciplinares, e que
necessita de informaes das reas da sade,
humana, social e aplicada, dentre outras, de modo a
traar um perfil dialtico, para inovar na resoluo de
(possveis) conflitos ou problemas jurdicos que
vierem tona. Dentre tais questes que vm
"enriquecer" este "Novo Direito", encontram-se o
dilema tico, moral e jurdico da utilizao de clulastronco de pr-embries excedentes
criopreservados.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

Surgiram em solo ptrio, nos exatos ltimos vinte


anos, normativas acerca da (im)possibilidade de
utilizao de clulas-tronco embrionrias para fins de
pesquisa e terapia. Importante salientar que tais
normativas foram expedidas pelo Conselho Federal
de Medicina, pelo Poder Legislativo e pelo Poder
Judicirio. A Resoluo n 1.358, de 1992, do
Conselho Federal de Medicina probe o descarte ou
destruio dos embries humanos criopreservados,
mesmo com a manifestao expressa de casais
sobre seu desinteresse pela preservao destes, a
saber:
RESOLUO N 1.358/92, DO CONSELHO FEDERAL
DE MEDICINA
[...]
I - PRINCPIOS GERAIS
[...]
6 - O nmero ideal de ocitos e pr-embries a
serem transferidos para a receptora no deve ser
superior a quatro, com o intuito de no aumentar os
riscos j existentes de multiparidade.
[...]
V - CRIOPRESERVAO DE GAMETAS OU PREMBRIES
1 - As clnicas, centros ou servios podem
criopreservar espermatozoides, vulos e prembries.
2 - O nmero total de pr-embries produzidos em
laboratrio ser comunicado aos pacientes, para
que se decida quantos pr-embries sero
transferidos a fresco, devendo o excedente ser
criopreservado, no podendo ser descartado ou
destrudo.
3 - No momento da criopreservao, os cnjuges ou
companheiros devem expressar sua vontade, por
escrito, quanto ao destino que ser dado aos prembries criopreservados, em caso de divrcio,
doenas graves ou de falecimento de um deles ou
de ambos, e quando desejam do-los.
Trata a Resoluo n 1.358, de 1992, de
Recomendao do Conselho Federal de Medicina,
no possuindo poder coercitivo (legal) que possa
impor sua prtica por meio de normas do Poder
Legislativo. Faz-se, necessria, por tanto, a
elaborao de uma lei que encampe todas as
situaes decorrentes da prtica de
criopreservao e/ou utilizao de tais pr-embries
para fins de pesquisa, com o uso de suas clulastronco. Quanto Legislao Brasileira, a Lei n 8.974,
de 5 de janeiro de 1995, buscou tratar de situaes
referentes aos avanos da biotecnologia no que
tange ao uso de tcnicas de engenharia gentica e

de organismos geneticamente modificados. No que


se refere pr-embries humanos, tal Lei dizia o
seguinte:
Art. 13 Constituem crimes as seguintes situaes:
I - a manipulao gentica de clulas germinais
humanas
[...]
III - a produo, armazenamento ou manipulao de
embries humanos, destinados a servirem como
material gentico disponvel
Fora o disposto, a primeira Lei de Biossegurana no
mais tratava sobre outra questo envolvendo prembries humanos, fazendo com que o
Ordenamento Jurdico Ptrio buscasse na Resoluo
n 1.358, de 1992, do Conselho Federal de
Medicina amparo normativo necessrio. Em 24 de
maro de 2005, o Brasil v surgir e vigorar a segunda
Lei de Biossegurana (Lei n 11.105, de 2005). Tal
norma trata em seu artigo 5 sobre a destinao dos
pr-embries criopreservados:
Art. 5o permitida, para fins de pesquisa e terapia, a
utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de
embries humanos produzidos por fertilizao in
vitro e no utilizados no respectivo procedimento,
atendidas as seguintes condies:
I - sejam embries inviveis; ou
II - sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou
mais, na data da publicao desta Lei, ou que, j
congelados na data da publicao desta Lei, depois
de completarem 3 (trs) anos, contados a partir da
data de congelamento.
1o Em qualquer caso, necessrio o
consentimento dos genitores.
2o Instituies de pesquisa e servios de sade
que realizem pesquisa ou terapia com clulas-tronco
embrionrias humanas devero submeter seus
projetos apreciao e aprovao dos respectivos
comits de tica em pesquisa.
3o vedada a comercializao do material
biolgico a que se refere este artigo e sua prtica
implica o crime tipificado no art. 15 da Lei no 9.434,
de 4 de fevereiro de 1997.
Mesmo havendo referncia utilizao de embries
inviveis ou que passarem por perodo de
criopreservao de, no mnimo trs anos, fora
ajuizado, perante o Supremo Tribunal Federal, Ao
Direta de Inconstitucionalidade, no que diz respeito
ao contedo do artigo ora citado. O que se
pretendeu com a ADIn 3.510 foi destacar possvel
antinomia real ante o direito vida, amparado pela

Constituio da Repblica Federativa do Brasil,


tambm em seu artigo 5, caput, onde diz que
"todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza garantindo-se [...] a inviolabilidade
do direito vida [...]".
Vislumbra-se, portanto, ponto atacado pela ADIn
3.510: utilizao de clulas-tronco de "pessoas
criopreservadas" para fins de pesquisa e terapia,
buscando melhoria na qualidade de vida de "outras
pessoas". Em deciso proferida no dia 29 de maio
de 2008, o Supremo Tribunal Federal decidiu pela
constitucionalidade do art. 5 da Lei n 11.105, de
2005, reafirmando que a utilizao de clulas-tronco
embrionrias no afronta o direito vida, muito
menos o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana.
Verificou-se, portanto, com tal julgamento, a
aplicao da teoria objetiva , ou seja, possibilidade
de adequao de necessidades relacionadas
cultura, moral, valores (estudados pela axiologia) de
certo povo, em determinado espao e tempo.
Importante salientar a necessidade de estudos
relativos s tcnicas de interpretao (para melhor
entendimento da teoria objetiva), to presentes e
tratadas pela Hermenutica Jurdica,
especificamente no que tange s tcnicas
interpretativas - gramatical, lgica, sistemtica,
histrica e teleolgica - de extrema importncia para
se entender o tema proposto no estudo em
questo.
4. O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS FRENTE AO
TEMA EM QUESTO

74

No h como negar a observncia de contextos


ofertados pelos direitos humanos, ou seja, a
possibilidade de melhoria na qualidade de vida de
pessoas que padecem de algum mal, com vistas
preservao da sade. A prpria Declarao
Universal de Biotica e Direitos Humanos traz, em
seu prembulo, a informao "que questes ticas
suscitadas pelos rpidos avanos na cincia e suas
aplicaes tecnolgicas devem ser examinadas com
o devido respeito dignidade da pessoa humana e
no cumprimento e respeito universais pelos direitos
humanos e liberdades fundamentais". Ao se analisar
tal informao juntamente com o que fora decidido
pelo SFT (ou o contrrio), verifica-se que a expresso
"respeito universal pelos direitos humanos e
liberdades fundamentais" fora interpretada a favor de
vidas humanas efetivas, no se estendendo para as
"em potencial".
Segue a mesma declarao afirmando que

"necessrio e opor tuno que a comunidade


internacional declare princpios universais que
proporcionaro uma base para a resposta da
humanidade aos sempre crescentes dilemas e
controvrsias que a cincia e a tecnologia
apresentam espcie humana".
Essa informao deve ser analisada com cautela. Dita
que princpios universais sero declarados pela
comunidade internacional. Todavia, h de se verificar
como essas declaraes sero interpretadas pelos
sujeitos internacionais: se de forma universal ou
relativa. Para os universalistas , o entendimento sobre
determinado princpio de direito internacional deve
ser universal, global. Para os relativistas diversos
fatores, como cultura, religio, costumes, devem ser
considerados. o que ocorre hodiernamente em
relao possibilidade (ou no) de utilizao de
clulas-tronco embrionrias para fins de pesquisa e
terapia.
Por se tratar de tema complexo, a criopreservao e
o descarte de embries humanos abarcam vrias
reas de conhecimento, sendo considerados de
interesse interdisciplinar, em que nem sempre existe
convergncia de posies. Transpondo para o
plano do direito estrangeiro, constata-se que cada
pas concebe o assunto de maneira peculiar,
levando-se em conta aspectos socioculturais locais,
sem dizer do campo religioso, que possui grande
influncia na poltica, no direito e na legislao de
certos pases. Alguns pases levam em considerao
as disposies emitidas por Conselhos e Comisses
Internacionais, como a Conveno sobre os Direitos
do Homem e da Biomedicina e as Recomendaes
do Conselho da Europa. A prpria Corte Europeia
de Direitos Humanos j se pronunciou a respeito, ao
afirmar que
"No existe nenhum consenso europeu sobre a
definio cientfica e jurdica dos incios da vida",
sendo que o comeo do direito vida depende da
apreciao dos Estados. (...) segundo os juzes, o
nico consenso existente na Europa que " a
potencialidade desse ser e sua capacidade em
converter-se em uma pessoa devem ser protegidos
em nome da dignidade humana, sem fazer desse
(feto) uma pessoa que teria direito vida de acordo
com o artigo 2". (...) "O artigo 2 no se pronuncia
sobre os limites temporais do direito vida em
particular, no define o que a pessoa cuja vida
protegida pela Conveno", destacaram os juzes na
sentena.
Existem pases que adotam a teoria da nidao ou do

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

tubo neural, autorizando, dessa forma, o descarte ou


a pesquisa de embries excedentes (Inglaterra),
referindo-se a estes como pr-embries, na tentativa
de justificar a falta de natureza humana. Outros
adotam a teoria concepcionista (Sua), permitindo
a produo de embries em nmero que puder ser

imediatamente implantado no tero materno. Cada


Estado possui diferentes concepes sobre a vida e
sobre ao direito vida. Constata-se tratar-se de tema
polmico e complexo, pois no se chega a um
consenso sobre a questo dos embries
excedentes criopreservados.

CONSIDERAES FINAIS
Questo polmica tratada pela tica, pela biotica e pelo Biodireito, objeto de anlise do estudo que ora se
encerra, a da possibilidade de pesquisas em clulas-tronco embrionrias, assunto intrinsecamente ligado ao
direito vida (viabilidade - pr-embries) e sade humana (pessoas beneficiadas com tais pesquisas).
As tcnicas de reproduo assistida (fertilizao in vitro, transferncia intratubria de zigotos e
micromanipulao), alm de solucionarem o problema da infertilidade, esbarram em outra questo: para o
xito do procedimento, produz-se grande nmero de embries humanos que, no sendo implantados, so
criopreservados em nitrognio lquido a uma temperatura de -196C.
A princpio, o direito vida considerado como direito fundamental. Em relao aos pr-embries, busca-se
compreender sua viabilidade. Caso no o sejam, por imperfeies ou por indisponibilidades vinculadas
vontade dos doadores, h de se dizer da possibilidade de pesquisa em pases que a autorizem.
Cada pas adota posio distinta ante a questo dos embries restantes, levando-se em conta aspectos
socioculturais locais, ou at mesmo disposies prolatadas por Conselhos e Comisses Internacionais, como a
Conveno sobre os Direitos do Homem e da Biomedicina e as Recomendaes do Conselho da Europa.

As normas so elaboradas com uma nica finalidade: atingir o bem comum. Logo, no possuem um fim em si
mesmas, mas na coletividade, que, por meio do Estado Democrtico de Direito, afirma sua vontade. Cabe,
portanto, sociedade utilizar-se da balana de valores, ponderando sobre o progresso cientfico e sobre o
direito (in)viabilidade da vida, ambos direitos amparados constitucionalmente (para no se dizer
internacionalmente). A princpio, o total esclarecimento sobre o tema e sua justa aplicao soa como algo
utpico. Todavia, o debate necessrio, pois se trata de uma realidade carente de respostas.

REFERNCIAS
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VZQUEZ, Adolfo Snchez. tica. 25 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004.

76

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

DIREITOS HUMANOS: EDUCAO MULTICULTURAL E CIDADANIA DIFERENCIADA


RESUMO

O ncleo duro desse


debate situa o
significado da
diferena e da
diversidade, da
identidade de grupos
majoritrios e
minoritrios.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) um dos cones da


era dos direitos (BOBBIO, 1992). A noo dos DDHH envolve uma
concepo ampla. A natureza destes contempla a dignidade humana. O
objetivo do artigo consiste numa reflexo contrastiva e integrativa do termo
Direitos Humanos associada a construo de uma cidadania diferenciada. O
objeto do estudo problematizado ao se indagar como uma perspectiva
educativa multicultural pode vir a contribuir com o estabelecimento dos
direitos humanos a partir da cidadania diferenciada. Para o desenvolvimento
da questo, o texto est organizado em cinco sesses. A primeira A
Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH). Na sequncia: Os
Direitos Humanos em sua Evoluo Histrica. A terceira trata da importncia
dos Direitos Humanos para as Democracias Multiculturais. Em seguida vm: O
Significado da Educao Multicultural; A educao, como processo social,
faz-se com a alteridade. Esta circunda o ncleo das questes multiculturais.
O multiculturalismo entendido como normatizao e gesto da
multiculturalidade. Por ltimo, Direitos Humanos e Cidadania Diferenciada. A
cidadania diferenciada constitui um pilar de fortalecimento da democracia.
Os direitos humanos estabelecem um limite ltimo ao pluralismo entre os
povos. (RAWLS, 1997).

Professor Doutor
Jos Wilson Rodrigues de Mello Palavras-chave: Direitos Humanos, Educao Multicultural, Cidadania
Universidade Federal do Tocantins - UFT
Diferenciada.
Professor Doutor
Paulo Fernando Martins

ABSTRACT

Universidade Federal do Tocantins - UFT

Professora Mestre
Suyene Monteiro da Rocha

Universidade Federal do Tocantins - UFT / CELUP

Apresentado em tempo real pelo sistema


EaD da ESMAT diretamente da
Universidade de Montreal no Canad

The Universal Declaration of Human Rights - UDHR is an icon of "rights era"


(BOBBIO, 1992). The notion of Human Rights - HHRR involves a broad
concept. The nature of these includes human dignity. The aim of the paper is
in a contrastive reflection and integrative terms of human rights, associated
with the construction of a differentiated citizenship. The object of the study is
to inquire into problematized as a multicultural educational perspective may
ultimately contribute to the establishment of human rights from citizenship
based on different modes. For the development of the question paper is
divided into five sessions. The first one is The Universal Declaration of Human
Rights - UDHR. Following it comes: Human Rights in its Historical Evolution. The
third one deals with the Importance of Human Rights in Multicultural
Democracies. Then, it comes: The Meaning of Multicultural Education.
Multiculturalism understood as regulation and management of
multiculturalism. At finally, comes the session Differentiated Human Rights and
Citizenship. The differentiated citizenship is a pillar of strengthening
democracy. Human rights establish an ultimate limit to pluralism among
peoples. (RAWLS, 1997).
Keywords: Human Rights, Multicultural Education, Differentiated Citzenship.

INTRODUO
difcil encontrar um adjetivo para qualificar o sculo
XX assim como o fizeram para o XVIII - sculo das
luzes -, e XIX - sculo da razo. Provavelmente a
dificuldade venha da variedade dos fatos. Talvez seja
pouco denomin-lo como sculo das grandes
guerras. Hobsbawn (1995) denomina-o "Era dos
Extremos". Bobbio (1992) o situa como "Era dos
Direitos". Deixar de contemplar o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, a era espacial, a
internacionalizao da economia, a indstria cultural,
o avano das mulheres, a voz das minorias, tornar
limitada qualquer qualificao. Provavelmente
possam ser selecionados emblemas e estabelecer o
lugar de importncia no perodo. Contudo, ser
insuficiente para uma denominao vlida ante a
complexidade contempornea.
O objetivo do artigo o de possibilitar uma reflexo
contrastiva e integrativa dos termos Direitos Humanos
e Educao Multicultural, associada construo de
cidadania diferenciada. Esses tempos e espaos
podem estar voltados para o desenvolvimento da
sociedade, com base no respeito diversidade
cultural. Este situado como modo de valorizao da
dignidade humana. Essa conexo tripartite embute
uma dinmica de fortalecimento da democracia.

78

destes contempla a dignidade da condio humana.


Condio esta tomada em sua universalidade. Santos
(2005a, p.1) apresenta a seguinte apreciao,
dentro de uma aproximao multicultural, sobre o
conceito de DDHH:
O conceito de direitos humanos assenta num bem
conhecido conjunto de pressupostos, todos eles
tipicamente ocidentais, designadamente: existe uma
natureza humana universal que pode ser conhecida
racionalmente; a natureza humana essencialmente
diferente e superior restante realidade; o indivduo
possui uma dignidade absoluta e irredutvel que tem
de ser defendida da sociedade ou do Estado; a
autonomia do indivduo exige que a sociedade
esteja organizada de forma no hierrquica, como
soma de indivduos livres. (...).
A caracterizao de Santos (2005a) sobre a
natureza humana ponto crucial para situar o
destaque posto nas DDHH como forma de exaltar a
condio humana num patamar elevado. Frisa essa
ideia ao ponderar a "realidade superior" como
percepo de "dignidade absoluta e irredutvel".
Esta, por sua vez, carecendo de garantias de defesa.
E o Estado e a sociedade so instncias efetivas
para levar a cabo esse preceito concreto por meio
da cidadania.

Para o desenvolvimento da questo, o texto foi


organizado em cinco sesses. A primeira,
denominada Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH). Na sequncia vm: Os Direitos
Humanos em sua Evoluo Histrica; A Importncia
dos Direitos Humanos para as Democracias
Multiculturais; O Significado da Educao
Multicultural. E, por fim, Direitos e Cidadania
Diferenciada.

Qual tem sido, ento, a evoluo histrica dos


direitos humanos? O que significaram as duas
guerras-mor do sculo XX? Que implicaes tm os
direitos humanos para a paz no planeta? O que
significou a luta pelos direitos civis nos EEUU da
Amrica e o fim do apartheid na frica do Sul? Como
os direitos humanos precisam estar ligados
educao multicultural como fator de dignidade
humana? Assim, ser apresentado um pouco da
evoluo histrica dos direitos humanos.

1.A DECL ARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS


HUMANOS (DUDH)

2.OS DIREITOS HUMANOS EM SUA EVOLUO


HISTRICA

A Declarao Universal dos Direitos Humanos


(DUDH), de 1948, um dos cones da "era dos
direitos" (Bobbio, 1992). Um documento essencial
para a compreenso das complexidades dos
ltimos tempos. Marca expressiva, dado o carter
histrico. Esta contm uma srie de direitos (civis,
polticos e sociais), caractersticos da evoluo
poltico-social do Ocidente por quase trezentos
anos: a modernidade. (SANTOS, 2005b).

A DUDH situa-se como avano em relao s duas


maiores expresses polticas do sculo XVIII: a
Declarao de Independncia Norte Americana
(1776) e a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado (1789), substrato da Revoluo Francesa. A
DUDH apresenta carter mais totalizador como
referncia de convivncia, tanto "intra" como "entre"
os estados. No prembulo, est definido: A
liberdade, a justia e a paz no mundo tm por base o
reconhecimento da dignidade intrnseca e dos
direitos iguais e inalienveis de todos os membros da
famlia humana. (UNESCO, 1948).

O que so Direitos Humanos, afinal? A noo das


DDHH envolve uma concepo ampla. A natureza

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

A existncia das guerras representa o grau de


violncia alcanada pelos humanos. Em uma dcada
do sculo XXI, diversos feitos demonstraram como a
paz segue sendo uma utopia. A paz, enquanto
elemento da dignidade humana, passa a significar
uma expresso dos direitos inalienveis (direitos
fundamentais) da espcie, traduzida como famlia
humana. Portanto, adquire conotao mais ampla
sobre a ausncia de guerras. Todo ato infrator da
dignidade humana um atentado paz. Cada
sujeito, em sua individualidade, matriz
representativa de todo o coletivo da espcie.
Qualquer atentado ao indivduo uma ameaa s
DDHH. Desse modo, como a paz pode ser
contedo dos currculos escolares? Como tratar da
convivncia com a diversidade cultural? Como
trabalhar um currculo multicultural tendo a
convivncia com a diferena como elemento de
dignidade humana? (MELO, 2013; 2012; 2010a;
2010b; 2007; 2005)
No que tange especificamente ao foco temtico
desta anlise, o art. 7 da DUDH faz-se expressivo ao
assegurar:
Todos so iguais perante a lei e tm, sem distino,
direito igual proteo da lei. Todos tm o direito
igual proteo contra todo ato discriminatrio que
infrinja esta Declarao e contra toda provocao a
tal ato. (UNESCO, 1948).
Conectando as DDHH com a revoluo cultural dos
ltimos anos de 1960, observa-se a proteo contra
todo ato discriminatrio. Isso animou a luta pelos
direitos civis. Um cone da poca foi a luta dos povos
afro -americanos para exercer a cidadania
expressando sua diferena tnica cultural. A busca
desses espaos de cidadania remetia igualdade de
todos perante a lei. Lei esta alocada como
instrumento de observao dos direitos inalienveis
como a vida e a liberdade. Viver segregado por
razes raciais significava comprometimento da
liberdade e negao da prpria vida. No obstante,
essa realidade ideal da lei ainda iria tardar muito at
chegar o fim do apartheid na frica do Sul.
Nesse contexto, o direito educao constitui um
dos principais fatores de exerccio de cidadania. O
art. 26, 2, da DUDH (UNESCO, 1948) prev:
A educao ter como objetivo o pleno
desenvolvimento da personalidade humana e o
fortalecimento do respeito aos direitos da pessoa e
s liberdades fundamentais; favorecer a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre as
naes e todos os grupos tnicos ou religiosos;
promover o desenvolvimento das atividades das

Naes Unidas para a manuteno da paz.


Ante a defesa da "Declarao", no particular da
educao, vale salientar a importncia de esta no
ser um fator idealizado. preciso mencionar o seu
carter limitado nos processos de interao social.
Fatores polticos, econmicos, sociais e culturais, s
vezes, conseguem resultados mais imediatos do que
os possibilitados pela educao. Embora seja
intenso o protagonismo desta como prtica social,
poltica e cultural.
Jares (1998, p. 9) destaca, perante esse carter
limitado da educao, a necessidade de concretizar
o respeito aos direitos humanos por meio de um
processo de maior conscincia desses mesmos
direitos. Especificamente, a educao pode
desempenhar notria contribuio. Por isso, ele
defende:
"o papel da educacin debe supoer um proxeto
pedagxico integrado que incite a vivir e a disfrutar
os dereitos humanos, pero tamn a fomentar un
estado de opinin que leve a pensar que calquera
violacin dos mesmos en calquera lugar do mundo
non nos pode resultar allea e que, por conseguinte, a
responsabilidade de evitalo a todos e a todas nos
incumbe. (...)
A DUDH, ainda hoje, no foi nem ser suficiente no
estabelecimento da paz e das liberdades individuais
e coletivas. A dignidade humana segue ultrajada
todo dia. Basta ligar um aparelho de rdio ou
televiso, como ler um jornal. Os estados necessitam
adotar a Declarao e regulament-la como
instrumento jurdico no seu territrio. Contudo, a
existncia desta tem contribudo significativamente
no estabelecimento da necessidade do respeito
dignidade humana. Mas qual a importncia das
DDHH para as democracias multiculturais? A seguir,
refletir-se- sobre esse aspecto.
3.A IMPORTNCIA DOS DIREITOS HUMANOS PARA
AS DEMOCRACIAS MULTICULTURAIS.
As DDHH representam uma importncia mpar para
as democracias multiculturais. Nesse enfoque,
defende-se a circunscrio destes na defesa das
minorias. As democracias multiculturais centram-se
numa busca dialtica para preservar o princpio da
igualdade, e tambm ressalvar a expresso da
diferena. Candau (2004) alerta para a necessidade
em articular igualdade e diferena como exigncia
do momento. Na viso da autora, acordada pelos
autores deste artigo, a construo da democracia
tem de colocar nfase nas questes relativas
igualdade e, portanto, eliminar ou relativizar as

diferenas. Existem tanto excessos igualitaristas


como diferencialistas. A exemplo, os que defendem
um multiculturalismo radical, com tal nfase na
diferena, no qual a igualdade fica num segundo
plano, opinam. preciso, pois, trabalhar a
interdependncia entre os limites da igualdade
absoluta e os da diferena extrema. Assegurar as
DDHH, entendida a interdependncia entre
igualdade e diferena (TOURAINE, 1998b),
compreender a sua complexidade. Afinal, h algo
mais complexo do que a humanidade?
Com base na diversidade das experincias, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH),
UNESCO, 1948, ocupa um lugar destacado, como
frisado. Jares (1998, p.7) considera esse ato um
grande feito da humanidade. De acordo com o
autor:
(...) O acervo cultural, social, econmico e poltico
nela contidos, son de tal importancia para o
progresso da humanizacin que, anda admitindo
certas crticas que se lle teen feito e sen nimo de
crear un novo mito ou relixin laica, probablemente
esteamos diante da construccin scio-cultural ms
importante do ser humano, non s do sculo que
finaliza senn de toda a sua histria. (...)
Nos sculos XIX e XX, o Estado-nao (SANTOS,
2005b) imprimiu polticas aniquiladoras das
diferenas (monoculturalismo). Na segunda metade
do sculo XX, os direitos humanos se constituram
slidos na luta contra toda sorte de discriminao.
Os pases que, at a atualidade, no atinem a tais
direitos, seguem ameaando a paz no planeta.
E como, no concreto da cidadania, as DDHH se
efetivam? A partir de situaes sociais, polticas e
culturais que se diferenciam entre si, e que venham a
ser traduzidas em manifestaes de violncia e
injustia. Nas sistematizaes tericas do campo
social contemporneo, os direitos humanos
fundamentais representam a "norma mnima" das
instituies polticas, aplicvel a todos os Estados
que integram uma sociedade dos povos
politicamente justa (RAWLS, 1997, pp. 74-75).

80

E qual seria a diferena dos direitos humanos para os


direitos e garantias constitucionais pautadas pelos
estados? Primeiramente, importante frisar a
importncia da assinatura do estatuto especial no
direito interno das naes como exigncia bsica
para que um estado possa se integrar comunidade
internacional. Assim, considera Rawls (1997, p. 79),
os direitos humanos diferenciam-se das garantias
constitucionais ou dos direitos da cidadania
democrtica por exercerem trs papis relevantes:

a) a observncia dos direitos humanos legitimados


num regime poltico-jurdico; b) o respeito aos
direitos humanos, no direito interno das naes,
como condio suficiente para se excluir a
interveno em assuntos internos de outras naes
(por sanes econmicas ou pelo uso da fora
militar); c) os direitos humanos estabelecem um limite
ltimo ao pluralismo entre os povos.
No campo jurdico, a validade das DDHH , s vezes,
questionada. Estas produzem efeitos no quadro da
legislao nacional. Isso significa dizer que a validade
destas no somente para os cidados nacionais.
Eles apresentam validade para todas as pessoas.
Ento, onde se configuram as dificuldades? O
problema da fundamentao tica dos direitos
humanos situa-se nos argumentos racionais e morais.
Isso justifica, em tese, a sua pretenso a uma validade
universal.
Postas as anlises em torno do significado das DDHH,
suas potencialidades e seus limites, destaca-se a
necessidade de se desenvolver uma leitura da
multiculturalidade da sociedade. Essa compreenso
da organizao social estabelece a busca de
compatibilizao entre as diferenas culturais,
histricas, sociais, econmicas e ideolgicas
existentes entre os pases que a compem. Algo
indispensvel a uma viso atenta complexidade
circunscrita nas DDHH. Um esclarecimento faz-se
indispensvel diante dessas consideraes. O que
se busca a complementaridade das culturas, e no
a oposio. A perspectiva das DDHH defende o fato
de nenhuma cultura ser suficiente a si. Assim,
significativa a promoo de uma educao
multicultural imbricada com uma perspectiva de
cidadania diferenciada e as DDHH.
4.O SIGNIFICADO DA EDUCAAO MULTICULTURAL.
Um pressuposto fundamental o da educao
como prtica social, poltica e cultural. O social, de
modo amplo, como categoria definidora da
natureza humana. Natureza esta cristalizadora de
relaes. Portanto, o ser se faz humano na relao
com o outro (alteridade), o mundo e consigo
prprio. Um "outro" intercalado na tessitura da
coletividade. Uma coletividade organizada como
rede tecida nas relaes (convivncia) de "uns
outros" com "outros outros". Ou seja, uma
(des)ordem social plasmada numa dinmica prpria.
Dinmica esta perpassada pelos condicionantes da
educao e da cultura como prticas polticas. Um
todo conjunto/disforme orientador da

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

produo/reproduo de conhecimentos e
subjetividades. Tais implicaes circundam o ncleo
das questes multiculturais. Entender o
entrelaamento disforme/uniforme ajuda a focar o
significado da educao multicultural. (MELO, 2009;
2007; 2005).
O multiculturalismo como elemento normativo e
gestor da multiculturalidade h promovido um
debate profundo sobre a educao nas ltimas
dcadas. O ncleo duro desse debate situa o
significado da diferena e da diversidade, da
identidade de grupos majoritrios e minoritrios.
Essas discusses tm proporcionado diferentes
concepes de Educao Multicultural (EM).
Serrano (1999, p.57) ressalva: "Una vez ms se pone
de relieve que no se puede separar el concepto y el
mtodo, pues ambas son las dos caras que definen
una misma moneda.
McLaren (1995, p.11) substantiva o multiculturalismo
e os preceitos bsicos da educao multicultural ao
estabelecer: "El multiculturalismo significa una
aceptacin cultural del riesgo que implican la
complejidad de las relaciones entre las distintas
culturas, explorando la identidad de cada una de
ellas dentro de un contexto de poder, del discurso y
de la experiencia." Esse significado converge para a
sistematizao de Roman (1993, p.78), ao situar que
a prtica e o discurso do multiculturalismo, nos
marcos da educao, tm como objetivo a incluso
da representao das minorias e a maioria branca nos
textos e nas propostas educativas, assim como nas
representaes dos coletivos docentes.
Os acmulos humanos, como fluxos tributrios da
histria, trouxeram uma formao e compreenso da
sociedade corrente. A apreenso da sociedade
requer um novo modo de interpret-la. A
apreenso em tela a interpreta como sociedade
multicultural democrtica. Uma metfora que traduza
esse mosaico talvez seja a aduzida por Bueno (2002,
p.23):
"(...) un mosaico que diverso en el que resulta
imprescindible preservar y favorecer la pluralidad no
solo en apariencia, sino como un bien positivo y
enriquecedor en s mismo, que per mita la
transformacin profunda de los modelos actuales
por otros nuevos con una mayor confianza en un
futuro mejor."
Em referncia educao, a sociedade multicultural
(TOURAINE, 1995) suscita um debate crtico sobre
esta. Nesse modelo de sociedade, a educao situase numa perspectiva inclusiva e desloca todas as

formas de "centrismos". Incluso da diferena como


contedo do pluralismo. A educao multicultural
significa "(...) lo mismo que el desarrollo y expansin
de nuestra visin cultural que tiene como misin
proveernos de las habilidades necesarias para llegar
a ser individuos multiculturales en un mundo
multicultural (WURZEL, 1988, p.1)."
Os sujeitos concretos da educao so portadores
de diferenas. No so produtos de padronizao
cultural pretensa da homogeneizao destes. Eles
aportam identidades circunstanciadas por etnias,
culturas, subculturas, gneros, "raas", classes,
corpos, idades etc. A educao multicultural
buscar o reconhecimento dessas diferenas e as
valorizar no conjunto das diversidades universais
das sociedades plurais. Bueno (2002, p.23) faz a
defesa da valorizao da multiculturalidade
sentenciando a natureza social da diversidade:
"Una sociedad que facilita y propicia el desarrollo de
la diversidad, en clara oposicin de la segregacin, al
racismo, al sexismo o cualquier tipo de
discriminacin por razn de la diferencia, supone
poner los cauces y la esperanza para facilitar la
interrelacin profunda entre los distintos grupos, con
una mencin especial para la intercomunicacin y el
dilogo comprensivo entre sensibilidades
diferentes."
A premissa maior da educao multicultural
estabelece uma ateno diferena como elemento
de constituio da humanidade. Nessa perspectiva,
a premncia de dilogo entre essas diferenas se
constitui em objeto e desafio. Uma educao para
todos e todas. Outra premissa a de potencializlas em desenvolvimento humano. Uma estratgia
orientada pelos princpios democrticos. O fim
estabelecido o de suplantar as desigualdades. A
incluso o teorema da educao como
instr umento de justia social. A educao
multicultural a oportunidade para fundamentar os
temas educativos desde uma aproximao social.
(MELO, 2009; 2007; 2005).
A conotao social estabelecida exige dos(das)
professores(as) fundamentao, postura e atitude
acerca dos desafios, diante da complexidade das
relaes sociais em seus recortes de gnero, classe,
cultura ou etnia, por exemplo. (MELO, 2007; 2005).
Enfim, aspectos circundados pelo conhecimento e
pela subjetividade como tributrios no
estabelecimento de identidades. Destarte, os
currculos, os materiais curriculares, as
representaes docentes sobre a diversidade

constituem ferramentas expressivas na educao


multicultural. (MELO, 2013; 2012; 2010a; 2010b;
2007)
As sociedades multiculturais do presente enfrentam
desafios na realizao da dialogicidade entre as
alteridades. E como se caracterizaria a EM no
contexto atual? De acordo com Bueno (2002,
p.24):
"La Educacin Multicultural (...) hace una mencin
especial a los significados de interrelacin entre las
culturas en un plano de igualdad, aunque esto no se
produce con la mera enunciacin en la educacin,
sino a travs de un anlisis detallado de cmo se
producen estas interrelaciones, en qu marcos y
cmo se construyen las relaciones de poder, de qu
manera se desarrolla la propia identidad del grupo y
la construccin de la alteridad, cundo y por qu se
producen estas intercomunicaciones."

valores pertenecientes a otras culturas."


"Buscar la ptima combinacin entre el crecimiento
afectivo y el cognoscitivo."
"Iniciar en actividades y destreza intelectuales,
sociales y emocionales que permitan al estudiante
situarse adecuadamente en una sociedad
multicultural."
Reconocer el valor de los diferentes grupos
culturales como condicin de la unidad nacional."
Estas caractersticas da EM estabelecem valorizao
das diferenas configuradas nas minorias, de modo a
contemplar a universalidade delas no conjunto das
sociedades plurais. Situa-se, portanto, como
mecanismo contnuo de promoo da diversidade
no desenvolvimento de uma sociedade plural
ancorada na cidadania diferenciada e na promoo
dos direitos humanos.
5.DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DIFERENCIADA

A EM, conforme o autor supracitado, um projeto


de ao permanente. A este se juntam prticas e
propostas educativas aprofundadas na relao com
a sociedade. Tal relao se evidencia particularizada
por um conjunto de valores de uma cultura
democrtica. Essa perspectiva assentada na
ideologia multiculturalista leva a entender a diferena
como pluralismo. Isso significa situar a incluso como
premissa maior da educao multicultural.
Serrano (1992, p. 60-1) advoga em defesa da EM e
postula o fato de esta rechaar, como fim ltimo,
tanto o modelo propugnado pela assimilao como
a segregao cultural, e busca promover atitudes
favorveis ao diferente como esforo positivo no
desenvolvimento permanente da sociedade. Diante
dessa postulao, o autor lista as seguintes
caractersticas da EM:

82

Reconocer la diversidad cultural como un elemento


positivo en la vida de los ciudadanos tanto para los
miembros de los grupos mayoritarios como los
minoritarios."
"Afirmar que la diversidad cultural representa una
riqueza que debera ser preservada y utilizada."
"Familiarizar a cada gr upo cultural con las
caractersticas culturales e otros grupos. Partir del
supuesto de que todas las culturas resultan tan
vlidas y significativas como la propia."
"Reconocer la diversidad de valores y los diferentes
puntos de vista como una fuerza positiva y vital en el
desarrollo continuo de la sociedad."
Presentar a los alumnos aspectos culturales diversos
e intentar ayudarles a interesarse por dimensiones y

As DDHH se constituem como instrumental jurdico


indispensvel para o estabelecimento de uma
cidadania diferenciada. Essas questes centram-se
na anlise de uma igualdade complexa. Nesses
termos, a democracia posta como regime de
possibilidades, quando concentra a diversidade na
unidade e estabelece igualdade e diversidade como
princpios complementares e no excludentes.
Todavia, vale reiterar que nenhuma cultura
suficiente a si. O diferencial ocorre no conjunto da
universalidade humana. Sem ateno diferena
como forma de reconhecimento e autonomia, os
"direitos" no podem ser considerados humanos.
Dessa forma, a educao precisa entrelaar a
diversidade cultural com os processos de
emancipao das minorias. (ADORNO, 1995).
A democracia multicultural centraliza a igualdade e a
diferena como polos interdependentes para a
suplantao das injustias sociais. A ateno
diferena indispensvel para a diminuio das
desigualdades. A mxima somos todos iguais
porque somos diferentes oferece um status de
pertencimento (ser membro) coletividade humana
no seu conjunto.
Esse lugar assumido pela diferena estabelece as
bases para o reconhecimento jurdico desse
preceito. Com isso, os estatutos polticos do Estado
urgem ser redimensionados. A lgica liberal
imputada democracia, e cidadania em seu
recor te instrumental, torna-se dbil para as
dinmicas atuais. Savater (2000, pp. 269-70) no

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artigo Reforzar la ciudadana, assim se expressa:


"Quiz el ideal ms importante es el de la ciudadana.
Entiendo por ciudadano el miembro consciente de
una sociedad democrtica: aquel que conoce sus
derechos individuales y sus deberes pblicos, por lo
que no renuncia en la gestin poltica de la
comunidad que le concier ne su delega
automticamente todas las obligaciones que sta
impone en manos de los especialistas en dirigir.
A participao um imperativo de efetivao da
cidadania. A rigor, da democracia. A ao cidad
fruto no apenas dos estatutos legais. Esta
concretizada pela movimentao poltica dos(das)
cidados(s) no seio da sociedade. A democracia
como sistema indutor da participao cidad em
tudo aquilo que o afeta. E assim, Alvarez (2003,
p.33) fala em democracia participativa. Esta, definida
como sistema "democrtico de gobierno para
resolver los problemas de la vida social, en cada uno
de los nveles, es capaz de integrar de manera
efectiva el poder institucional representativo y la
mayor participacin ciudadana posible.
Em um contexto multicultural, um dos principais
fatores a afetar os(as) cidados(s) a evidncia da
diferena, porque pronunciada em forma de
desigualdade. A materializao desse fato
pronunciada em injustias sociais. sabido, mesmo
em democracias liberais, que essa participao se
efetiva com limites. Nessa direo, buscar engendrar
um conceito de cidadania diferenciada uma
possibilidade efetiva na democracia multicultural. No
momento em que os ncleos duros do Estadonao perdem firmeza, faz-se indispensvel
encontrar esse lugar. Nessa busca, a diferena se
constri como movimento social. Movimento
ancorado na emancipao humana como forma de
reconhecimento ou reparao. (TAYLOR, 1992).
A ideia de cidadania diferenciada est situada nos
marcos da democracia multicultural, reiteramos. Essa
"modalidade" da democracia incorpora o preceito
da igualdade na diversidade. Um preceito central da
democracia ao contemplar a pluralidade.
Em que consiste o princpio da igualdade na
diferena, ento? Consiste num tratamento
diferenciado queles(as) cidados(s)
desprovidos(as) de condies objetivas para
disputar em termos de igualdade absoluta os bens
sociais postos na sociedade.

Ao tomar como referncia as sociedades da


Amrica Latina, o Brasil em especfico, historicamente
h um descompasso no atendimento cidadania. Tal
estado de coisas imprime distores mesmo dentro
do regime republicano.
A cidadania diferenciada exige demandas de
mediao diante dos conflitos imanentes
operacionalidade desta. Esse exerccio exige o
estabelecimento da tolerncia multicultural.
Efetivamente, essas demandas requerem novas
prticas de convivncia (MELO 2005). Tais prticas
implicam diferentes maneiras de resolver conflitos.
Uma condio para o desenvolvimento destes a
implementao de aes cooperativas.
Kymlicka (1995), ao trabalhar a tolerncia e os seus
limites nos marcos liberais, enfatiza a importncia de
a tolerncia no tolerar tudo, ou seja, tudo tomando
por base o discurso calcado na defesa das minorias.
Considera-se, particularmente, a necessidade de
apresentar essas relativizaes da tolerncia para
evitar os extremos e excluses. A histria est plena
de exemplos de intolerncias travestidas de direito
diferena. Nessa linha de relativizao da tolerncia
ao estabelecer limites, Kymlicka (1995, p.155)
postula:
(...) liberals should seek to accommodate illiberal
groups, so long as they do not seek any support from
the larger society, and do not seek to impose their
values on others. It is a 'live and let live' approach, an
ethnic of reciprocal non-interference. In short, liberal
tolerance allows for some internal restrictions, but not
external protections.
Seguindo nessa linha de trabalho, a tolerncia dentro
de novas regras de convivncia, sobretudo quanto
ao desenvolvimento de interfaces e cooperaes
entre grupos culturais diferentes, Touraine (1998a, p.
6) atenta para a premncia de organizar a
heterogeneidade. Uma alternativa proposta a de
favorecer a comunicao entre as diferenas. Desse
modo, falando sobre comunidades e cidades
conscientes da multiculturalidade, argumenta:
"(...) Creo que la primera cosa que estamos
esperando de una ciudad es que disminuya las
distancias sociales, la segregacin social y suprima los
guetos; que acte en trminos de lo que llamamos
solidaridad. (...) Significa tambin que tenemos que
tener escuelas que sean lo ms heterogneas
posible, y no escuelas de ricos y pobres, no escuelas
de blancos y azules. Esto me parece lo ms
importante."

As consideraes de Touraine (1998a) so


pertinentes para as prticas cidads nos contextos
amplos e especficos. Pensar a cidade conceber a
cidadania. Pensar a comunidade agir movido pela
trama cidad. Espaos multiculturais requerem um
conjunto de polticas pblicas dentro da noo de
cidadania diferenciada. Polticas essas que
entendem a igualdade para alm da sua dimenso
literal ou simples , mas a igualdade como
complexidade.
Walzer (1997), no livro Las esferas de la justicia: una
defensa del pluralismo y de la igualdad, teoriza a
premncia de a igualdade ser tomada alm do seu
sentido literal (simples). A democracia como sistema
de possibilidades estabelece uma relao dialtica
entre a igualdade e a diferena. Da o primado da
igualdade na diversidade. Quando o diferente
tratado de modo desigual, quebram-se os
imperativos democrticos. A compreenso da
igualdade pressupe uma dimenso mais complexa.
Walzer (1997, p.33) estabelece o significado de
igualdade complexa nos seguintes termos: "(...) En
trminos formales, la igualdad compleja significa que
ningn ciudadano ubicado en una esfera o en
relacin con un bien social puede ser coartado por
ubicarse en otro esfera a un bien distinto."

Apesar das reformas na recente redemocratizao


das sociedades na Amrica Latina, historicamente a
cidadania teve carter amorfo. Certos grupos
dispunham/dispem de privilgios. No necessitam
de direitos. Outros no so cidados(s) porque os
direitos passam ao largo das formalidades e dos
fatos. Da, qual o impasse? O impasse, a nosso ver,
localiza-se em uma instncia cultural.
A colonizao, culturalmente falando, alcana a
atualidade nas sociedades perifricas latinoamericanas, apesar de as turbulncias da
globalizao e dos discursos ps-modernos darem
conta de um mundo ps-colonial. Historicamente, a
cultura colonial imprimiu uma marca no imaginrio
coletivo. Ressalvando os avanos, o domnio da terra
foi conver tido em domnio dos meios de
comunicao de massa. Essa dominao
subliminar porque gesta um estado de "ignorncia"
nas pessoas. E o mais crtico, apelando para o inverso
ao desenvolver uma alegoria de informar o(a)
cidado(). Afinal, vive-se numa sociedade do
conhecimento. Mas, de que conhecimento fala-se?
Qual a informao nutriente da cidadania? Tem-se a
informao ou o simulacro desta? Essa uma
questo ampla e, obviamente, no se esgota aqui.

CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo teve como objetivo traar uma anlise construtiva entre os termos: Direitos Humanos,
Educao Multicultural e Cidadania Diferenciada. Mais do que traar ou construir os conceitos, procura-se
refletir sobre os objetos especficos de cada um deles. Assim, tentou-se analisar como esses momentos se
imbricam na tessitura da realidade social, cultural e poltica nas sociedades democrticas contemporneas.
A discusso travou-se ao se compreender que, para as sociedades multiculturais democrticas, preciso
viabilizar a denominada cidadania diferenciada. Nessa seara, entende-se que a prtica de uma educao
multicultural vai ao encontro dessa perspectiva ao centrar-se na questo da diferena como elemento de
igualdade. Destarte, vislumbra-se a dinamizao dessas categorias como polticas pblicas ou movimentos
sociais para a efetivao das democracias multiculturais. Tudo isso acontecendo sobre o pano de fundo dos
Direitos Humanos.
Articular a trade Direitos Humanos, Educao Multicultural e Cidadania Diferenciada, envolver-se num
processo ambguo e complexo. A ideia foi a de tentar mostrar de modo reflexivo como essas dimenses se
fundem em uma totalidade. Dessa forma, percebeu-se encontrar na educao multicultural uma prtica social,
poltica e cultural para potencializar a cidadania diferenciada como categoria que busca dar conta da dignidade
humana nas sociedades multiculturais. Tudo isso na perspectiva de situar os direitos na amplitude da dignidade
humana. Direitos Humanos, Educao Multicultural e Cidadania Diferenciada: elementos cruciais para a
potencializao de uma cultura de paz.

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IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

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JUSTIA DE TRANSIO, MEMRIA E VERDADE HISTRICA


RESUMO

Justia de Transio no
sentido amplo se
refere ao processo de
mudanas em face de
experincias de graves
violaes de Direitos
Humanos, como
guerras e regimes
ditatoriais, situaes
estas ocorridas de
forma bastante intensa
no sculo passado no
mundo.

A expresso original "Justia de Transio" atribuda a Ruti Teitel e sua


disseminao mais expressiva ocorreu a partir de meados da dcada de 90. A
classificao aqui adotada, para falar de justia de transio no Brasil,
compreende Verdade e Memria Histrica, Reparao, Justia e Reforma das
Instituies. A interveno neste estudo esclarece essas dimenses, com o
enfoque especfico sobre memria e verdade histrica, com aporte terico em
diversos autores e indica a evoluo legislativa nesse campo.
Palavras-chave: Justia de Transio. Memria. Verdade Histrica. Brasil

Professora Mestre
Snia Maria Alves da Costa
Consultora do Programa das Naes Unidas Comisso de Anistia - Ministrio da Justia

INTRODUO:
Para a realizao da pesquisa ser feito um
levantamento bibliogrfico e de pesquisa em bancos
de memria, especialmente sobre o perodo da
ditadura no Brasil entre 1946 e 1988, bem como a de
regimes repressivos ocorridos no Cone Sul semelhantes ao acontecido em nosso pas -, como,
por exemplo, na Argentina, Chile e Uruguai;
analisadas as semelhanas no sistema repressivo e a
evoluo no sistema de justia de transio; e a
avaliao de possveis conexes, com o intuito de
situar a ditadura civil e militar nesse perodo na
Amrica do Sul. Mas o foco principal de pesquisa se
refere ao perodo de exceo no Brasil.

A investigao ser feita com base no aporte terico


existente, a par tir dos documentos oficiais
produzidos pelo estado, passveis de consulta,
especialmente acerca das operaes militares
empreendidas em diversas partes do pas e outros
documentos produzidos, relatos registrados em
publicaes, em pesquisas acadmicas,
documentos produzidos pelos perseguidos
polticos, depoimentos coletados em entrevistas ou
outros espaos pblicos como nos processos
administrativos de reparao poltica e econmica e
aes promovidas pelo estado quanto a polticas de
memria e memorializao.Justia de Transio,
Memria e Verdade Histrica

Justia de Transio no sentido amplo se refere ao


processo de mudanas em face de experincias de
graves violaes de Direitos Humanos, como guerras
e regimes ditatoriais, situaes estas ocorridas de
forma bastante intensa no sculo passado no
mundo. Para este estudo, o recorte se estabelece
especificamente sobre a situao do perodo
ditatorial no Brasil, com enfoque na memria e
verdade histrica.
O Brasil passou por um longo perodo de ditadura
civil e militar, compreendido entre 1946 e 1988, cujo
perodo mais devastador ocorreu entre 1964 e
1985, lapso de tempo sob o regime militar em que
ocor reram as maiores atrocidades, como
perseguies polticas, mortes sob tortura e
desaparecimentos de resistentes contra o regime de
exceo, censura e supresso de diversos direitos
civis e polticos. O regime adotou os famigerados
Atos Institucionais (AI), dezessete ao todo, sendo o
mais agressivo o AI-5, publicado em 13 de
dezembro de 1968, que vigorou por dez anos, o
qual previu a pena de morte e o banimento e aboliu
o habeas corpus. E mais, a Lei de Segurana Nacional
era utilizada para criminalizar qualquer ato contrrio
s foras repressivas, atingindo diversas reas, como
a educao, culminando com a expulso de
estudantes por meio do Decreto n 477; a cultura,
com intensa perseguio e censura a diversas

manifestaes culturais, censura e controle extremo


dos meios de comunicao, apenas para
exemplificar.
Durante esse perodo de exceo em nosso pas,
cuja represso mais contundente passou a ser
realizada a partir da edio do AI-5, que vigorou por
dez anos, a populao brasileira passou por
momentos extremos, sobretudo em relao aos
setores especficos de resistncia que sofreram toda
sorte de violaes, e os mtodos de torturas foram
intensificados, agravados tambm pelo fechamento
do Congresso Nacional, entre 1977 e 1979,
considerando-se que no havia possibilidade de
nenhuma garantia jurdica, uma vez que o
funcionamento do Poder Judicirio se encontrava
sob o intenso controle do poder executivo,
envolvendo assim toda a populao brasileira.
Contudo, as perseguies polticas eram
direcionadas aos grupos resistentes ao regime
ditatorial, mas no se pode deixar de mencionar que
parte da populao brasileira, grandes grupos
empresariais e meios de comunicao eram aliados
do regime; havia, tambm, colaborao direta de
diversos pases, como os Estados Unidos, que
cooperou diretamente, inclusive com a promoo
de tcnicas de torturas.
No entanto, mesmo diante de tantas atrocidades,
havia resistncia e luta pela redemocratizao do
pas, por parte de diversos grupos, inclusive pela
anistia ampla, geral e irrestrita, bandeira da sociedade
civil organizada que buscava cessar os atos de
violao dos direitos humanos, libertao dos
presos polticos, regresso ao pas dos exilados
polticos e o restabelecimento da democracia, entre
tantas outras reivindicaes. Todavia, somente em
1979, por meio da Lei n 6.683, foi possvel o
retorno de muitos brasileiros exilados que aos
poucos foram recuperando alguns direitos, mas o
regime de exceo perdurou at o ano de 1985,
quando comeou a abertura lenta e gradual, que
culminou com a promulgao da Constituio de
1988, com a transio para a democracia, que vem
sendo aprimorada at os dias atuais.
Dessa forma, a justia de transio no Brasil, aps essa
longa experincia autoritria, que durou mais de duas
dcadas, encontra-se em processo de construo
com alguns avanos e muito a se construir. No Brasil,
de acordo com Paulo Abro, pode-se classificar ao
menos em quatro dimenses o processo transicional
que inclui a reparao, o fornecimento da verdade e
a construo da memria, a regularizao da justia e
o restabelecimento da igualdade perante a lei, e a

88

reforma das instituies perpetradoras de violaes


contras os direitos humanos (ABRO, 2011). Essa
uma das classificaes das dimenses da justia de
transio no Brasil, e a pesquisa que se busca
desenvolver quanto ao processo de transio para a
finalidade deste estudo indica as dimenses da
verdade e memria histrica, reparao, justia e
reforma das instituies, adotadas para a finalidade
desta pesquisa, notadamente aps o estudo do
"Tempo do Direito", de Franois Ost, cuja
concentrao para este trabalho se insere na
dimenso da memria e verdade histrica.
O Brasil, apesar de quase cinquenta anos aps o
golpe militar, ocorrido em 31 de maro de 1964,
encontra-se em estgios diferenciados em termos
de avanos na implementao das diversas
dimenses da justia de transio, cuja
preocupao mais visvel somente se deu a partir da
ltima dcada, com destaque para alguns avanos
mais significativos no campo das reparaes polticas
e econmicas, mas em outros aspectos, por
exemplo em relao justia, em nada avanou,
demonstrando razovel atraso se comparado a
outros pases da Amrica Latina, que tambm
passaram por regimes ditatoriais mais ou menos na
mesma poca, como se pode observar da anlise
de alguns pesquisadores:
No perodo de transio para a democracia em
diferentes pases da Amrica Latina, nos anos 80, o
tema da violao dos direitos humanos foi um dos
pontos mais importantes da agenda poltica. Mas
essa importncia foi diferenciada de pas para pas.
No Brasil, por exemplo, a questo das violaes e a
descoberta de uma nova postura na valorizao dos
direitos humanos no encontrou a mesma fora que
em outros pases. (CARVALHO; FLORES; RBIO
(Orgs.), 2004, p. 491.
O que se pode admitir da perspectiva do acerto
dessa crtica a realidade a imposta. Durante muitas
dcadas, a defesa dos direitos humanos tem sido
pauta constante de organizaes e dos movimentos
sociais para que esses se efetivem na prtica. Por essa
razo, a resistncia a uma injusta agresso um
processo natural, e a construo da democracia
requer o respeito integral aos direitos humanos em
todos os aspectos.
Diante dessa importante constatao, quer-se
reforar que os direitos humanos no devem ser
apenas objeto de retrica e de boas intenes. A
estes devem ser impostas a garantia concreta e a
formalidade, tambm no mbito de instrumentos

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

legais. Esses aspectos devem ser constantes em


todas as negociaes polticas e econmicas. Mas a
sua efetividade no tem sido externada na prtica
como almejado. Por isso, entende-se ser imperioso
o esforo no sentido da garantia e da plena
efetivao dos direitos humanos; para isso, reforase a necessidade de atender em sua integralidade
todas as dimenses da justia de transio, ora em
debate, como j esclarecido acima.
dessa forma que o desenvolvimento social poder
ser realizado de maneira inclusiva, de modo a
promover a dignidade da pessoa humana em sua
integralidade, tanto na legislao quanto na
implantao de medidas administrativas e de acordo
com os mais diversos campos de atuao, mas,
sobretudo, na aplicao da justia e no
aprimoramento das instituies pblicas, incluindo o
processo de solidariedade internacional, tambm
importante como contribuio para a construo de
um mundo mais justo, que no se constitui problema
exclusivo do Brasil; da a importncia em avaliar como
os representantes dos pases vizinhos e a populao
se comportaram ante a vivncia de regimes de
exceo semelhantes, notadamente acerca da
justia de transio.
Para falar de memria e verdade histrica
importante observar que a inteno deste estudo
buscar os fundamentos histricos do tema, no
contexto dos fundamentos de verdade e memria
histrica no Brasil, especialmente quanto aos
aspectos do perodo repressivo deste pas no que
se refere justia de transio.
Dessa forma, ao mencionar memria e verdade
histrica, pensa-se nos registros produzidos
oficialmente durante o regime militar, com as devidas
reservas, posto que elaborados de maneira
inquisitria. Quando mencionados, deve-se atentar
para o aspecto do devido esprito crtico, pois
sabido que so documentos importantes para
assegurar o direito memria e verdade histrica,
no que se refere ao registro da represso neste pas,
buscando sempre o suporte terico em diversos
estudos produzidos sobre o tema.
A memria e a verdade histrica devem ser
resgatadas sob o enfoque de quem vivenciou essa
poca de exceo, nos mais diversos aspectos, e
tambm por entender a importncia do acesso ao
direito fundamental informao, em especial por
quem sofreu perseguies polticas, cujo registro
oficial existente totalmente parcial e no retrata a

realidade. Portanto, tanto os registros oficiais, os


acervos par ticulares e os depoimentos dos
perseguidos polticos ou de testemunhas das
atrocidades cometidas no regime ditatorial servem
de supor te para a pesquisa e asseguram
informaes extremamente importantes dessa fase
da histria do Brasil. Estas complementam as
existentes e ampliam os horizontes quanto ao
conhecimento das diversas formas de violaes
perpetradas durante o regime civil e militar, seja por
parte do poder pblico, por meio dos sucessivos
governos militares e dos indicativos da forma como
os setores da sociedade civil e empresarial
contriburam para com a ditadura imposta de forma
direta na represso a quem se insurgisse contra esse
regime imposto ao pas.
Para construo e anlise da memria e verdade
histrica, buscaram-se fundamentos e aportes
tericos em diversos autores e pesquisadores do
tema. Trouxeram-se, tambm, algumas dimenses
dos debates sobre a justia de transio, indicando
aspectos evolutivos e ideolgicos, pois se
perceberam os diversos embates no aspecto legal e
poltico, seja no mbito da sociedade como no
governamental.
No caso brasileiro, mas tambm a ttulo de exemplo,
podendo se estender para outros pases da Amrica
Latina que passaram por ditaduras semelhantes
vivenciada neste pas, na transio para um estado
democrtico de direito, deve ser assegurado a
todos o acesso informao, de forma legtima e em
sua integralidade, algo que no Brasil, no que se refere
memria e verdade, ainda no se pode afirmar
com segurana esse exerccio pleno de cidadania e
respeito aos direitos humanos, como forma de
exercitar a completa democracia, pois, como afirma
Paulo Abro, "A sucesso de regimes repressivos e
autoritrios, ditatoriais e/ou totalitrios que
avassalaram a Amrica Latina entre meados dos anos
1960 e 1980, ainda esto sendo tratados pelos
regimes democrticos em processo de afirmao"
(ABRO; GENRO, 2012).
Por essa razo, no incomum a afirmao de que
ainda se espera a realizao do exerccio da
democracia plena, e isso se revela no que tange
cidadania e aos direitos humanos, como almejado
pelos diversos segmentos lutadores da sociedade.
Cumpre ressaltar que as conquistas, at o momento,
resultam de esforo conjunto da sociedade e do
poder pblico, porm distante da conquista
revolucionria um dia sonhada por muitos que foram

duramente reprimidos ou dizimados, como o ideal


de justia que gradualmente busca-se conquistar.
Mas no se pode deixar de registrar algumas
conquistas no campo da memria e da verdade
histrica, ainda que incompletas. Por isso, espera-se
evoluo at a realizao do ideal, e o poder
pblico tem a obrigao de promover esse avano
de maneira equilibrada, de acordo com os anseios
da sociedade.
Nessa linha de raciocnio, importante mencionar
outros aspectos e dimenses, com fundamento em
pensadores que auxiliam nessa reflexo, como
Elisabeth Jelin, que traz para esse campo de
discusso as diversas subjetividades que
compor tam a ideia de memria, a qual
evidentemente se refere tambm aos diversos
momentos vivenciados pela humanidade,
especialmente no sculo passado, acerca das
experincias de regimes totalitrios enfrentados.
Portanto, as disputas ideolgicas tambm so
perceptveis, mas convm chamar a ateno para os
aspectos individuais e da sociedade, porque as
experincias tambm so diferenciadas, assim como
a construo desse processo de registro para o
acesso memria e verdade. importante a
reflexo acerca do confronto e o processo de
construo entre a memria e a verdade, nos
aspectos pblico e privado:
Os registros subjetivos da experincia no so nunca
reflexos especulares dos acontecimentos pblicos,
porque no podemos esperar encontrar uma
integrao ou ajuste entre memrias individuais e
memrias pblicas. Existe contradies, tenses,
silncios, conflitos, ecos, desagregaes, assim
como lugares de encontro e integrao. A realidade
social complexa, contraditria, cheia de tenses e
conflitos. A memria no uma exceo [...]. Os
processos de construo de memrias so sempre
abertos e nunca acabados. (JELIN, 2009, p.
122/123).
Esses dois aspectos que direcionam esta pesquisa,
especialmente quanto ao recorte de memria e
verdade histrica, so objeto de constantes
debates, especialmente quando se referem ao
processo de justia de transio, sobretudo no
Brasil, aps um longo processo repressivo e a lenta e
gradual construo da transio poltica. Por isso,
essas duas dimenses na construo desse caminho
so bastante complexas, pois envolvem vrias
dimenses, e no esto dissociadas dos embates
polticos e ideolgicos e maneiras diferenciadas de

90

registrar e possibilitar o acesso a essas informaes.


Portanto, o registro da memria condio
primordial para o estabelecimento da verdade e se
constitui como a maneira mais democrtica de
garantir que o poder pblico possa proporcionar
sociedade, como um todo, formas diferenciadas de
acesso a essas informaes, garantindo a todos,
indistintamente, por meios diferenciados, amplos e
irrestritos, no s o registro, mas tambm a difuso
das informaes verdadeiras desse perodo de
exceo ocorrido neste pas.
No processo de construo de uma sociedade
democrtica, a memria se constitui como
importante dimenso da justia de transio.
Compete ao Estado criar condies que possam
revelar a toda a sociedade o registro das
experincias traumticas vivenciadas pelos
perseguidos polticos, para que transformaes
importantes ocorram na sociedade e nunca mais se
repitam tais atrocidades. Assim, no h possibilidade
de se realizar justia de transio sem a valorizao
da memria histrica como fator determinante para
o alcance da verdade histrica.
Inicialmente, convm lembrar que aos perseguidos
polticos que lutaram para restabelecer a democracia
no Brasil e sofreram toda sorte de violaes
perpetradas pelo Estado tenham a oportunidade de
contar suas histrias, por mais dolorosas que sejam, e
apresentar suas motivaes. E mais, por ser de
extrema importncia que toda a sociedade possa
conhecer essa realidade, alm da verso oficial
apresentada, como um dos aspectos do direito
fundamental informao, pois permite s geraes
que felizmente no vivenciaram a experincia das
violaes promovidas pelo estado ditatorial que
contribuam para a construo de um futuro melhor
para todos, valorizando o respeito aos direitos
humanos e jamais repitam experincias dessa
natureza.
Num contexto de graves violaes de direitos
humanos contra grupos especficos de resistncia
no Brasil, e diante de tantas atrocidades praticadas
durante o regime militar, faz-se necessrio registrar a
memria e a verdade histrica dos diversos grupos
de resistncia. No cabe aqui uma escala de valores
e importncia ou reconhecimento de determinados
grupos, mas o dever de o Estado possibilitar o
registro das aes de diversos segmentos, para que
a presente e as futuras geraes conheam a histria
da realidade brasileira vivida no perodo de
exceo, a fim de assegurarem o debate e

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

caminharem no sentido de promover o acesso


formao e informao, sobretudo na construo
de um mundo mais justo, e que essa dimenso no
se constitua apenas como retrica, mas seja movida
por um profundo senso de justia, e esse
conhecimento direcionado para a construo e
consolidao de uma democracia plena, e que
nunca mais volte a ocorrer regimes de exceo.
A liberdade condio essencial ao ser humano, e
preciso ressaltar uma conotao no sentido de que
o ato poltico traduz a posio diante de um fato,
que leva no s reflexo, mas tambm a uma
escolha, e essa opo feita ao se deparar com
situaes como a ocorrida durante o regime
repressivo, seja na ao direta de um
posicionamento de assumir suas convices, seja no
ato de se omitir diante das violaes e das prticas
antidemocrticas perpetradas nesse perodo da
histria deste pas.
Assim, no se pode cessar a discusso de que se
deve esquecer esse passado atroz para que ocorra
efetivamente a conciliao. E entre outros aportes
tericos, Paulo Abro afirma que "O direito
memria condio imprescindvel para a
manuteno do tecido social, caso contrrio a
sociedade repetir obsessivamente o uso arbitrrio
da violncia, pois ela no ser reconhecida como
tal." (ABRO; GENRO, 2012, p. 56). Da mesma
maneira, seguindo essa linha de reflexo, ele afirma
que o esquecimento no poder ser utilizado sob
pena de que podero ser praticadas novas
barbries, assegurando que "Uma sociedade do
presente fundada no esquecimento ser sempre
uma sociedade injusta. E, registre-se, a memria aqui
no importante s para que no se repita jamais,
mas tambm por uma questo de justia s vtimas
que caram pelo caminho." (ABRO; GENRO, 2012,
p. 56)
O imprescindvel direito memria e verdade
que possibilitar sociedade a transformao
poltica e social. Esse o papel do poder pblico,
mas que ser viabilizado com a imprescindvel
contribuio das novas geraes, inspiradas pelo
exemplo das do passado que batalharam muito e
em determinadas situaes sofreram consequncias
que custaram a vida de muitos resistentes, mas
cientes de sua responsabilidade nesse processo,
porque se fazem necessrias a no repetio dos
erros do passado e a construo de um futuro vivel
com respeito aos direitos humanos.

Convm que as novas geraes conheam o


passado. Da a importncia do acesso memria e
verdade, com vistas ao repdio a todo ato de
violaes como as ocor ridas no passado,
especialmente no que se refere ao regime ditatorial
neste pas, para que atrocidades e violncias no
voltem a se repetir, e isso requer a formao de uma
conscincia de respeito ao outro,
independentemente da ideologia, quanto ao
exerccio da verdadeira alteridade, como bem
pontua Hannah Arendt, ao refletir sobre a revelao
do agente no discurso e na ao:
No homem, a alteridade que ele tem em comum
com tudo o que existe, e a distino, que ele partilha
com tudo o que vive, tornam-se singularidade, e a
pluralidade humana a paradoxal pluralidade de
seres singulares. Essa distino vem tona no
discurso e na ao. Atravs deles, os homens
podem distinguir-se, ao invs de permanecer
apenas diferentes; a ao e o discurso so os modos
pelos quais os seres humanos se manifestas uns aos
outros [...] Esta manifestao em contraposio
mera existncia corprea, depende da iniciativa, mas
trata-se de uma iniciativa da qual nenhum ser humano
pode abster-se sem deixar de ser humano. (ARENDT,
2003, p. 189)
Dessa maneira, destaca-se a necessidade da ao
como condio bsica a ser trilhada; e aqui se
ressalta a alteridade como condio humana,
in d e p e n d e n t e m e n t e d e t e r si d o at in gid a
diretamente por aes repressivas, mas como
transformao social a partir da dor do outro. Com
base nesse legado histrico de violaes, percebese esse dever de agir para a viabilidade de um futuro
espelhado na justia e no respeito aos direitos
humanos, que ultrapassa, e muito, o campo do
discurso e do apoio. Isso no se restringe a olhar
apenas ao passado e repudiar os atos de violaes,
mas, sobretudo, vislumbrar um futuro melhor e o
constante aprimoramento da democracia ainda no
alcanada plenamente. Essa tarefa no pode se
restringir s vtimas das perseguies polticas,
familiares ou dos ativistas de direitos humanos, pois
se constitui em obrigao de toda a sociedade.
Paulo Knauss, ao falar dos "Usos do passado e histria
do tempo presente: arquivos da represso e
conhecimento histrico", traz importante aporte
sobre "arquivos e direitos", aps tecer comentrio
acerca da importncia do arquivo para a vida social
do cidado, aqui remetida verdade e memria
histrica, e sublinha que "os arquivos so expresso

da democracia e afirmam o campo da cultura e da


memria como correlato garantia de direitos"
(KNAUSS, 2009); mais adiante afirma que "H um
vnculo na histria contempornea entre a
informao dos arquivos e a crtica do Estado de
exceo. no contexto histrico traumtico que os
arquivos pblicos se consagram como componente
fundamental do estado de Direito." (KNAUSS, 2009).
Essa assertiva remete importncia da verdade
histrica e ao acesso aos direitos legalmente
constitudos, com o intuito de assegurar, em termos
de memria e verdade, como o registro do perodo
repressivo repercutir na constr uo ou
reconstruo do futuro em direo afirmao
difundida "para que no se esquea, para que nunca
mais acontea", no que se refere ao regime de
exceo. Essa observao extremamente vlida
para um paralelo que se pode fazer sem nenhum
esforo, no que se refere fundamental importncia
de conhecer o passado recente de represso no
Brasil, ante as atrocidades praticadas durante o
regime militar neste pas.
Seguindo essa linha de pensamento, Henry Rousso,
ao falar do arquivo ou do indcio de uma falta,
tratando como modalidade de fonte, assevera que:
Escrito, oral ou filmado, o arquivo sempre o
produto de uma linguagem prpria, que emana de
indivduos singulares ainda que possa exprimir o
ponto de vista de um coletivo (administrao,
empresa, partido poltico etc.). Ora, claro que essa
lngua e essa escrita devem ser decodificadas e
analisadas. Mas, mais que uma simples "crtica
interna", para retomar o vocabulrio ortodoxo, tratase ai de uma forma particular de sensibilidade
alteridade, de "um errar atravs das palavras alheias",
para retomar a feliz expresso de Arlette Farge. esse
encontro entre duas subjetividades o que importa,
mais que o terreno sobre o qual ele se d ou o tipo
de rastro que o torna possvel atravs do tempo.
(ROUSSO, 1996, p. 88).

92

Dessa forma, o acesso aos arquivos, especialmente


quanto ao perodo repressivo, de suma
importncia, e o tratamento dado pelo pesquisado
e/ou interessado, com o devido esprito crtico, ser
considerado de acordo com a forma e o meio de
produo dos documentos, como o que ocorreu
durante o regime militar no Brasil, pois sabido que
os arquivos foram produzidos dentro dos
parmetros estabelecidos pelos ditadores. Todavia,
ao analisar o seu contedo, com a observncia
desses pressupostos e todo o contexto de sua

elaborao, emergem importantes fatos histricos


ainda que no caiba ali o contexto do contraditrio,
podendo se extrair importantes dados de alta
relevncia para entender o recente momento vivido
na histria do povo brasileiro e os aspectos da
memria e da verdade.
Assim, Franois Hartog, ao tratar da evidncia da
histria - o que os historiadores veem ao discorrer
sobre os arquivos -, afirma que "Se seu passado est
ligado, obviamente, histria do Estado, seu
presente e seu futuro no esto menos dependentes
do papel que pode ou poder, pretende ou
pretender desempenhar o Estado, ou no, no
futuro" (HARTOG, 2011, p. 237).
Dessa maneira, que reiteradamente se insiste na
importncia do acesso aos arquivos do perodo
repressivo como o legtimo direito verdade e
memria histrica, independentemente da forma
como foram produzidos, e quanto maior o alcance
desses registros, maiores so as possibilidades de
possveis interferncias para a construo de um
futuro mais digno, porque somente conhecendo o
passado, poder se desenhar o que se almeja para o
futuro, evitando-se repetir tais atrocidades.
O Estado, por meio de seus representantes, deve
cumprir com a obrigao de assegurar o acesso
verdade e preservar a memria; proporcionar
sociedade as condies de acesso e a necessria
conservao do acervo sobre a memria neste pas,
por questo de justia no que se refere verdade e
memria histrica; e desenvolver polticas pblicas
para sua difuso, com vistas reflexo e ao
aprendizado coletivo, especialmente polticas de
memria.
Naquele perodo de exceo no Brasil, infelizmente
muito longo e com resultados devastadores, que
gerou perdas irreparveis e deixou um legado
histrico de represso estatal que at hoje promove
reflexos na sociedade, como j anteriormente
observado, sobretudo nos rgos policiais, seja na
formao, como em suas prticas cotidianas, essa
mudana de paradigma merece uma real
transformao, cuja obrigao estatal s ser
cumprida diante da sensibilidade dos gestores
pblicos, com o apoio e impulso necessrio da
sociedade civil, mas, sobretudo, porque no se
deve construir o futuro sem a necessria viso
histrica do passado.
Para Clia Leite Costa, ao falar da relao de
intimidade versus interesse pblico, atesta que "o
direito informao , portanto, um dos mais novos

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

direitos do homem. Consiste em poder receber


informaes e difundi-las sem restries, e tambm
na possibilidade de opinar e de se exprimir
livremente" (COSTA, 1998). Porm, o acesso
informao, como direito fundamental, no significa
a obrigatoriedade de acesso a todo tipo de
informao, porque existe a interface entre o direito
pblico e o privado, mas o que ora se refere est
relacionado ao acesso s informaes concernentes
represso poltica e obviamente ao que interessa
para esse esclarecimento histrico quanto memria
e verdade histrica. Dessa maneira, que mais
adiante Clia afirma:
Dar acesso informao significa tornar pblico,
transparente, visvel, algo antes obscuro, secreto ou
simplesmente ignorado pela coletividade. Nesse
sentido, o direito informao fundamental ao
exerccio das liberdades pblicas e ao pleno
desenvolvimento dos sistemas polticos
democrticos (Lafer: 1988). (COSTA, Clia Leite,
1998, p.192)
Essa dicotomia entre o direito pblico e a proteo
privacidade colide com alguns interesses legalmente
protegidos, especialmente por ser direito
constitucionalmente assegurado. Inicia-se, a, a difcil
tarefa em estabelecer esses limites, pois no clara a
definio de interesse pblico, que em princpio
assegura o acesso informao e os direitos relativos
vida privada, celeuma essa no solucionada
quando se refere aos arquivos do perodo
repressivo; por isso, mais adiante Clia Leite Costa
traz mais uma contribuio ao discutir as esferas do
pblico e a privacidade, observando que:
Exatamente por entender que a vida privada e a vida
pblica pertencem a mundos diferentes, Hannah
Arendt ressalta a "diferena entre aquilo que poder e
deve ser mostrado - o visvel - e aquilo que pode e
deve ser ocultado" (Lafer, 1988: 261), sem prejuzo
do direito informao. (COSTA, Clia Leite, 1998,
p. 194).
Nesse diapaso, entende-se ainda no haver
consenso quanto aos limites e a quem cabe
estabelecer esse liame, mas certamente ambas as

categorias esto protegidas; por isso mesmo cabe


sustentar o bom senso e a finalidade a que se
destinam tais informaes, o que no pode servir
como entrave para o acesso ao que realmente
impor ta, ou seja, restabelecer a verdade,
considerando-se que certamente no se poderia
afirmar que as relaes afetivas de determinadas
pessoas poderiam ser determinantes para mudar o
curso da histria do pas. Em algumas situaes, o
fato de pertencer a um partido poltico foi fator
suficiente para toda sorte de perseguio sob o
argumento da segurana do pas, mas opinies
polticas e convices filosficas tambm
pertencem esfera da intimidade da pessoa e
parece se constituir um liame estreito nesse
particular.
Pensa-se que a dificuldade maior nessa discusso a
de estabelecer a quem cabe definir tal limite.
Entende-se perfeitamente que nem todas as
informaes pessoais registradas em documentos
pblicos ou apropriadas indevidamente pelo regime
repressivo so de domnio pblico e deve-se
estabelecer, antes de qualquer discusso legal ou
genrica, o bom senso.
Assim, o Estado Brasileiro tem a obrigao de
possibilitar o acesso memria e verdade histrica
e deve assegurar a todos o acesso a essas
informaes, alm do obrigatrio compromisso de
conduzir as novas polticas pblicas, de maneira a
assegurar a democracia plena e o respeito aos
direitos humanos em todas as suas dimenses, com
aes polticas que possam afianar um futuro vivel
e comprometido com as mudanas que se fazem
necessrias tambm no campo social. Da a
impor tncia em envolver as pessoas mais
experientes e as novas geraes no debate para as
transformaes necessrias para a construo de um
futuro melhor. E essa referncia do passado de
represso de fundamental importncia para balizar
as mudanas to almejadas nesse inconcluso
processo de transio para a democracia plena e a
justia, e por essa razo a memria e a verdade
devem permanecer no centro do debate.

CONSIDERAES FINAIS
O processo de implementao da justia de transio no Brasil ainda uma atividade em construo, e se
constitui um imenso desafio para a configurao de todas as dimenses que envolvem o tema, como memria
e verdade histrica, reparao, reforma das instituies e justia, pois se percebem alguns avanos, sobretudo
a partir do ano de 2008, perodo em que ocorreu, por iniciativa do Estado, a criao de projetos especficos
de polticas de memria, dentre as quais publicaes, vdeos, atividades culturais diversas, instalao de
monumentos de memorializao; e, no ano de 2002, iniciaram-se os processos de reparao nas esferas

poltica e econmica, mas constata-se que resta um longo percurso a se percorrer, sobretudo no
aprimoramento da democracia, respeito e garantia dos direitos fundamentais e todos os aspectos que
envolvem a dimenso da justia.
Sob o aspecto da dimenso da reparao, poltica ou econmica, este seja, talvez, o campo de maior alcance
at o momento, sobretudo com a criao da Lei de Anistia n 10.559, de 2002, mas no o foco deste
trabalho. Traz-se essa informao apenas como constatao. No que pertine reforma das instituies, so
poucas as iniciativas quanto ao aspecto primordial que se refere reforma das instituies perpetradoras de
violao aos direitos humanos; por fim, concernente justia, nenhum passo foi dado em direo ao processo
e julgamento dos perpetradores das violaes no perodo ditatorial, e no se vislumbra essa possibilidade de
maneira otimista, em face do longo tempo decorrido e nenhum avano legislativo nesse aspecto at o
momento.
Quanto s polticas de memria e verdade histrica, o Estado Brasileiro tem a obrigao de possibilitar o
acesso verdade e assegurar a todos o acesso a essas informaes, alm do obrigatrio compromisso de
conduzir as novas polticas pblicas de maneira a assegurar a democracia plena e o respeito aos direitos
humanos em todas as suas dimenses, com aes polticas que possam afianar um futuro vivel e
comprometido com as mudanas que se fazem necessrias tambm no campo social. Da a importncia em
envolver as pessoas mais experientes e as novas geraes no debate para as transformaes necessrias para a
construo de um futuro melhor, e essa referncia do passado de represso de fundamental importncia
para balizar as mudanas to almejadas nesse inconcluso processo de transio para a democracia plena e a
justia, e por essa razo a memria e a verdade devem permanecer no centro do debate.

Cumpre destacar que se faz necessrio o acesso informao e tambm a formas diferenciadas na conduo
do processo de justia transicional com a participao da sociedade, devendo-se fomentar o modelo
adotado ao longo dos anos no Brasil e difundir prticas de respeito aos direitos humanos, sedimentado no
respeito e na dignidade humana, assim como abolir definitivamente todo tipo de violaes que ainda
persistem como resqucios do perodo repressivo na sociedade brasileira.
REFERNCIAS
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Transio e teoria da democracia. Belo Horizonte: Frum, 2012.
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disponvel em: http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/reh/article/viewArticle/2019

94

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

DIREITOS HUMANOS: EFETIVIDADE DAS NORMAS E O PRINCPIO DA


DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
RESUMO

No faz mal brindar


os progressos
alcanados na
legislao e na
justia, mas o que
resulta mais
necessrio
proporcionar ideias
novas que possam
servir mudana e
ao progresso
jurdico e social.

Este trabalho aborda os Direitos Humanos sob a tica da


constitucionalizao das nor mas constantes dos documentos
internacionais ratificados pelo Brasil. Inicia-se com a contextualizao desses
direitos na ordem jurdica da transposio dos Estados pr-constitucionais
para constitucionais e os avanos obtidos pelo sistema na rbita
internacional. A partir da passa-se a uma anlise jurdica e filosfica dos
direitos humanos e dos direitos fundamentais, e se faz breve leitura do que
expressaram alguns dos maiores doutrinadores mundiais, como Ingo
Wolfgang Sarlet e Immanuel Kant, e pelos estudos de grandes brasileiros que
vm se projetando internacionalmente na comunidade acadmica.
Ressaltam-se, tambm, as linhas de diferenciao e de contato entre os
direitos humanos e os direitos fundamentais, demonstrando-se o
entendimento doutrinrio e jurisprudencial quanto ao carter das normas de
direitos humanos e fazendo-se consideraes quanto forma de
incorporao dos tratados de direitos humanos no ordenamento jurdico
interno.Seguindo, procede-se a uma anlise global do sistema de direitos
humanos, garantias individuais e liberdades pblicas ante o Direito positivo e
seus reflexos na democracia contempornea.Discorre-se, ainda, sobre a
dignidade humana como valor essencial e prprio da natureza humana, e
como princpio basilar e fundamental do estado democrtico de direito,
Professora Doris Terezinha
concluindo-se sob o prisma da efetividade das normas de direitos humanos
Pinto Cordeiro de
na sociedade atual.

Miranda Coutinho

Tribunal de Contas do Estado do


Tocantins - TCE

Palavras-chave: Direitos humanos. Princpios. Efetividade.

INTRODUO
O tema Direitos Humanos desperta uma gama de
sentimentos, dentre eles paixo e indignao. Sob a
tica do estudioso, percebe-se que no contexto
internacional do direito positivo muito se tem
produzido, tanto no tocante a normas como na
criao de tribunais internacionais, assim como no
que respeita a contempornea constitucionalizao
dos direitos garantidos pelos tratados internacionais
pelos pases que os ratificaram. Entretanto, sob o
olhar do cidado, constata-se que as violaes, as
excluses e as discriminaes continuam
permeando a histria.

Mas de tudo no se pode lanar um olhar pessimista.


No foram poucos os ganhos se se olhar para trs,
embora no to significativos se se olhar o futuro.
Ainda que se tenha caminhado a passos largos na
transposio de Estados pr-constitucionais - seja
por no ter Constituio ou por t-la sem contedo

democrtico - para Estado constitucional, essa


constitucionalizao nem sempre tem resultado em
abarcamento interno do sistema de direitos
humanos, e, se os contemplam, no ultrapassam os
limites da letra fria da norma. Tem-se assim um estado
de coisas em que os direitos individuais e as
liberdades pblicas no so tutelados eficazmente
pelo Estado que segue com a concordncia social,
sendo autoritrio em mltiplas for mas de
comportamento.
Da ocorre a necessidade de que acadmicos,
doutrinadores, professores, operadores do Direito
assumam para si, em doses maiores, a carga da
renovao e crtica constante das ideias, pois se
estes se limitarem a informar ou explicar a ordem legal
ou jurisprudencial constituda, a repetir o que as leis e
julgados j disseram sem criticar os vazios e os erros,
apenas se produzir uma reciclagem constante das
mesmas velhas ideias.
A mudana se produz. E luz desse pensamento

direciona-se este trabalho, pois quantas vezes a


doutrina se adianta mudana, apressa-se a assinalar
a disfuncionalidade concreta de um sistema e se
compromete a ensinar e a pensar numa perspectiva
democrtica e humanista.
No faz mal brindar os progressos alcanados na
legislao e na justia, mas o que resulta mais
necessrio proporcionar ideias novas que possam
servir mudana e ao progresso jurdico e social.
Ningum consegue mudar nada sozinho,
certamente. Toda mudana fruto de largo e
complexo trabalho coletivo. Por isso, a inteno a
de acender uma chama a instigar pensamentos
renovados, e no somente historiar o que j passou
ou repetir verdades j oficializadas. Tambm no h
pretenso de se fixar no plano internacional dos
direitos humanos, mas olh-los sob a tica do novo
direito dos Direitos Humanos, o qual impe a esse
olhar a conjugao de dois fatores: as prescries
dos tratados internacionais e as incorporaes
destes no mbito do direito interno, especialmente
daqueles Estados em que as constitucionalizaram no
elenco de direitos garantidos, como fez o Brasil na
Constituio de 1988.
Muitas so as definies de direitos humanos e
inmeras as expresses mescladas, como direitos
humanos fundamentais, direitos fundamentais da
pessoa humana, direitos individuais, direitos
fundamentais do homem. O certo que no fcil
definir direitos humanos, pois fatalmente o resultado
seria insatisfatrio.
Destarte, sem a pretenso de defini-los, pode-se
dizer que se d a designao de direitos humanos s
prerrogativas traadas no direito positivo as quais
perfazem as garantias de uma vida livre, digna e igual
entre todas as pessoas. Ou, de forma mais prtica,
que so o conjunto de direitos e garantias do ser
humano que estabelece condies mnimas de vida,
com base no respeito sua dignidade e proteo
contra o arbtrio do poder estatal.
A normatizao desses direitos os coloca em
posio de prevalncia sobre os outros direitos
previstos no ordenamento jurdico, com
caractersticas de imprescritibilidade,
inalienabilidade, irrenunciabilidade, inviolabilidade,
universalidade, efetividade, interdependncia e
complementariedade. Nesse sentido, Alexandre de
Moraes .

96

Assim, a concepo de direitos humanos


conglomera todos os indivduos e deve ser vista
como um conjunto que possibilite o alcance dos
seus objetivos.
Direitos humanos e direitos fundamentais: linha de
diferenciao
Falar de direitos e?, antes de tudo, a idealizao e a
necessidade que se tem de viver em um mundo
justo. Contudo, direitos no so apenas demandas
por justia, mas abarcam todas as pretenses dos
indivduos, justificadas por elementos jurdicos ou
mediante um principio moral. Constituem, assim, o
reconhecimento de que algo e? devido, de modo
que se existe um direito e? porque ha? obrigao
correlata.
Diferentemente das coisas, os seres humanos so
pessoas detentoras de direitos, o que se
convencionou chamar "direitos humanos"; estes
direitos existem no porque o Estado decidiu ou
porque foram prescritos em acordos e tratados, mas
pelo simples fato de que so seres humanos, por
mais bvio que isso possa parecer. Ao longo do
tempo se construiu o consenso de que os seres
humanos devem ser reconhecidos como detentores
de direitos inatos, ainda que filosoficamente essa
ideia enseje muita controvrsia . Pode-se, pois, dizer
que os direitos humanos guardam relao com
valores e interesses considerados fundamentais que
no podem ser barganhados por outros valores ou
interesses secundrios, posto tratarem da prpria
dignidade humana, o que no tem valorao.
As Constituies contemporneas tm trazido a
positivao de amplo elenco de direitos
fundamentais, tendncia esta que se fortaleceu a
partir da segunda metade do sculo XX, "estando
relacionada reconstruo dos sistemas jurdicos de
pases europeus que viveram experincias de
banalizao dos direitos humanos, e que
promoveram ajustes de contas com o passado
mediante a adoo de textos constitucionais
dotados de dimenso tica e prospectiva".
Oportuno neste momento salientar que, inobstante
muitas vezes usados como expresses sinnimas,
"direitos humanos" e "direitos fundamentais" se
distinguem. Segundo Ingo Wolfgang SARLET , a
expresso "direitos fundamentais" se refere queles
direitos do ser humano, reconhecidos e positivados
na esfera do direito constitucional positivo de
determinado Estado, ao passo que a expresso
"direitos humanos" guarda relao com os

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

documentos de direito internacional, por referir-se


quelas posies jurdicas que se reconhecem ao
ser humano, independentemente de sua vinculao
com determinada ordem constitucional, e que,
portanto, aspiram validade universal, de modo a
revelar um inequvoco carter supranacional.
E prossegue SARLET esclarecendo que ambos os
termos no so reciprocamente excludentes ou
incompatveis, mas sim de dimenses ntimas e interrelacionadas, embora circunstancialmente se
reportem a esferas distintas de positivao .
Em suma, os direitos humanos so as garantias
inerentes existncia da pessoa, tomados como
comuns para todos os Estados e positivados nos
aparatos de Direito Internacional Pblico, mas que,
por fatores instr umentais, no possuem
exequibilidade simples nem acessvel a todas as
pessoas.
De outro modo, os direitos fundamentais so
constitudos por regras e princpios positivados
constitucionalmente, cujo elenco no est limitado
pelo rol dos direitos humanos, os quais visam garantir
a existncia digna da pessoa, tendo sua eficcia, ao
menos em tese, assegurada pelos tribunais ptrios.
Conclui-se, assim, que as normas de direitos
fundamentais possuem caractersticas prprias que
as distinguem das de direitos humanos,
especialmente quanto positivao, titularidade e
eficcia. No obstante exista uma crescente
positivao interna dos direitos humanos, no
podem tais conceitos ser entendidos como
sinnimos, pois a efetividade de cada um
diferente.
A INCORPORAO DOS TRATADOS DE DIREITOS
HUMANOS NO ORDENAMENTO JURDICO INTERNO
E SEUS EFEITOS
Quanto ao status dos direitos humanos no
ordenamento jurdico, tm-se como principais
correntes as que atribuem carter
supraconstitucional; carter de norma constitucional;
carter de lei ordinria, e a que considera que os
tratados internacionais os quais tratam de direitos
humanos possuem nvel supralegal. No Brasil, esta
ltima corrente a que prevalece no STF atualmente.
Nesse aspecto, fundamental observarem-se os
1, 2 e 3 do art. 5 para se ter a medida da fora
que o legislador quis dar aos tratados internacionais
no ordenamento brasileiro. Extrai-se de suas

prescries que os tratados ratificados antes da


Emenda Constitucional n 45, de 2004, so
considerados normas material e formalmente
constitucionais. Entretanto, os que o Brasil aderiu
aps esta emenda so acolhidos apenas
materialmente, e para o serem tambm formalmente
devem obedecer ao procedimento entabulado
pelo citado 3 do art. 5 da CF.
No tocante aos direitos e garantias fundamentais,
dessume-se do 1 do art. 5 que a Constituio
Brasileira contempla o princpio da aplicabilidade
imediata. Embora a matria seja ainda muito
controversa, v-se grande plausividade na corrente a
qual conclui que, se para os tratados internacionais
em geral, tem-se exigido a intermediao do Poder
Legislativo para expedir ato com fora de lei para
dar-lhes vigncia, no caso dos tratados
internacionais de proteo dos direitos humanos, os
direitos fundamentais neles garantidos passam a
integrar o elenco dos direitos consagrados
constitucionalmente e tm aplicao direta e exigvel
no ordenamento jurdico interno.
Vale dizer que, por consectrio lgico, em face do
status supralegal das nor mas dos tratados
internacionais de direitos humanos ratificados pelo
Brasil, a legislao infraconstitucional que com eles
conflitem se torna inaplicvel, seja ela anterior ou
posterior adeso. Agustn Gordillo entende que
em matria de direitos humanos h uma ordem
jurdica supranacional e supraconstitucional a
cumprir, direta e imediatamente aplicvel tambm ao
ordenamento interno, por juzes e demais rgos do
Estado, de modo que toda norma contrria
preexistente perde automaticamente a vigncia.
Assim, ao se recepcionar todos os tratados
internacionais de direitos humanos em grau
constitucional, todas as suas normas, assim como
todos os direitos e garantias individuais assegurados
pela Constituio, constituem clusula ptrea,
sujeitando-se aos termos do art. 60, 4, da Carta
Magna .
No mbito do direito comparado, a Constituio
Brasileira vigente se assemelha em muito s de outros
pases latino-americanos no tratamento privilegiado
s normas de direitos humanos constantes dos
tratados internacionais. As Constituies do Peru, da
Argentina, da Venezuela e da Nicargua atribuem
hierarquia constitucional aos direitos humanos; as da
Guatemala, Colmbia e da Bolvia lhes atribuem
hierarquia especial, prevalecendo sobre a legislao

ordinria e demais leis do sistema interno. Tambm a


Constituio do Chile consagra o dever de o Estado
respeitar e promover os direitos garantidos pelos
tratados internacionais; a do Equador diz que sejam
observados os princpios "pro ser humano" de no
restrio de direitos consagrados nos tratados
internacionais; e, por fim, a do Mxico tambm
contempla a hierarquia constitucional dos tratados
de direitos humanos e a regra interpretativa baseada
no princpio "pro persona".
A discusso doutrinria na sistemtica da
incorporao do Direito Internacional pelo direito
interno repousa no campo das concepes monista
e dualista. Sob o ponto de vista monista, ocorre
incorporao automtica, de modo que o Estado
reconhece a plena vigncia do Direito Internacional
na ordem interna, sem a necessidade de uma norma
de direito nacional que a integre ao sistema jurdico. E
sob a tica dualista, ou da incorporao legislativa, a
vigncia da norma de direito internacional depende
da recepo formal no direito interno, no bastando
a ratificao.
No Brasil, como j dito antes, conclui-se que o
legislador optou por um sistema misto, no qual, aos
tratados internacionais de proteo dos direitos
humanos - por fora do art. 5, 1 - aplica-se a
sistemtica monista, posto a incorporao ser
automtica, ao passo que aos demais tratados adota
a sistemtica dualista, por exigir a intermediao de
ato normativo interno. No campo prtico, essa
incorporao automtica dos tratados internacionais
e aplicabilidade imediata geram relevantes efeitos,
pois permite a invocao direta pelo particular de
seus direitos garantidos, probe a conduta violadora
desses mesmos direitos, e permite a recorribilidade
de deciso judicial que no os observe, nos termos
do que prev o art. 105, III, 'a' , da CF, que trata da
competncia originria do Superior Tribunal de
Justia.
Certo seria que, "como decorre de disposies
expressas dos prprios tratados de direitos
humanos, e da abertura do direito constitucional
contemporneo aos direitos internacionalmente
consagrados, no mais cabe insistir na primazia das
normas do direito internacional ou do direito interno,
porquanto o primado sempre da norma - de
origem internacional ou interna - que melhor proteja
os direitos humanos."

98

PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS:


POSITIVIDADE NORMATIVA E EFETIVIDADE

Com essa marca de posio doutrinria, h de se


admitir a incorporao automtica dos documentos
internacionais de direitos humanos ratificados pelo
Brasil, que assim integram a ordem de positivao
constitucional; os direitos e garantias individuais e
liberdades pblicas neles fixados se traduzem
tambm nos direitos fundamentais elencados no
ttulo II da Constituio Federal de 1988, mas no os
esgotam.
No h necessidade de tecer consideraes sobre
os aspectos for mal e material dos direitos
fundamentais porque, parte da riqueza das
discusses doutrinrias ainda longe de estarem
pacificadas, constituem material para um trabalho
especfico.
Importa dizer que para os direitos no serem apenas
frases escritas e se convertam em obrigaes
realizadas, faz-se necessrio mais do que a existncia
de instrumentos jurdicos hbeis e avanadas
instituies responsveis por sua aplicao. H de se
lanar mo tambm dos instrumentos extrajurdicos
resultantes do poder social, com conscincia e
capacidade de organizao e de reivindicao
perante os rgos pblicos e os detentores do
Poder. Pensa-se seja essa a traduo dos
movimentos sociais (pacficos) vindos das ruas
brasileiras durante o ms de junho de 2013.
Dizer que existe um dever correspondente a cada
direito no significa que os direitos possuam eficcia,
isto e?, que sempre consigam produzir efeitos
concretos na realidade.
Assim como os sentimentos de amizade e
solidariedade, os direitos tambm precisam ser
cultivados, pois na?o h garantia de que os avanos
permaneam intocados, at porque todos os dias
se tem notcias de diversas partes do mundo, sobre
graves violao?es e ameaas aos direitos humanos.
Diante disso, fica claro o desafio que se impe
sociedade, qual seja, o de construir uma cidadania
ativa, e isso somente acontecer por meio de uma
educaa?o em direitos humanos, concebida na?o
como a simples introdua?o de um conteu?do
tema?tico sobre tais direitos nos programas
escolares ou universita?rios, mas essencialmente
como revoluo de conceitos e valores.
Os pactos internacionais tm tentado criar um
sistema de direitos humanos, garantias individuais e
liberdades pblicas. Entretanto, muitos dos pases
que os subscrevem, inclusive o Brasil, tm tido, em

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

distintos momentos, perodos de obscurantismo


autoritrio, com supresso ou debilidade dos
mecanismos bsicos de representao,
participao, liberdade, opinio pblica, controle e
responsabilidade.
Ademais, grande parte desses pases tem emergido
das autocracias e restitudo os mecanismos
democrticos, submetendo-se ordem jurdica
supranacional dos direitos humanos.
A Constituio Brasileira de 1988 enquadra-se nesse
modelo de constitucionalizao dos direitos
humanos como fruto da ruptura com um passado
autoritrio.
Vale dizer, como destaca Peter Hberle, que h "uma
impressionante imagem de onipresena dos direitos
fundamentais no Estado constitucional" .
Mas h momentos em que se deve perguntar, se tem
tido impacto ou repercusso prtica a subscrio
dos tratados internacionais. Por certo no cabe ser
to negativo, mas convm assinalar que o objetivo
de um sistema eficaz e eficiente de direitos humanos
est muito distante de ser concretizado.
Em outras palavras, o funcionamento normal da
democracia poltica mundial no tem garantido
paralela e consequente democratizao na
aplicao e no respeito s liberdades e direitos
individuais, seja por parte do Estado ou pelos
particulares entre si. Ademais, no garante sequer a
vigncia na ordem interna dos tratados ratificados
solenemente perante a comunidade internacional.
O que se v a subsistncia de uma sociedade
autoritria dentro de um contexto superficialmente
democrtico, sem embargo de existir um sistema de
partidos polticos, funcionar os trs Poderes, existir
imprensa livre, eleies livres etc. nesse contexto, e
no em outro imaginrio, que se tem um esquema
normativo bsico de direitos humanos, liberdades
pblicas, garantias e direitos individuais: normativo,
mas no vivo nem eficaz.
Portanto, est-se diante de trs vertentes: o da
democratizao poltica, da par ticipao no
movimento internacional de direitos humanos
(mediante a ratificao dos tratados internacionais) e
da efetividade na proteo dos direitos humanos
pelo Estado.
Diante disso, vale asseverar que a efetividade dos

direitos e garantias fundamentais configura-se


indispensvel contemplao do princpio da
dignidade humana. Os valores fundamentais
encartados na estrutura poltica ou jurdica da
Constituio Federal se refletem em princpios gerais
do direito quando informam seus elementos e
privilegiam a realidade fundamental de que o homem
sujeito de direito, e nunca objeto de direito. Esse
reconhecimento est no ncleo da cincia do direito
e a razo da proteo fundamental do valor da
pessoa humana.
A DIGNIDADE HUMANA COMO PRINCPIO
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, em
seu art.1, pe em destaque as duas colunas
basilares da dignidade humana: "Todas as pessoas
nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotadas de razo e conscincia e devem agir em
relao umas s outras com esprito de fraternidade."
Destarte, pressupe-se que a dignidade humana seja
um valor inerente pessoa humana e tambm um
valor luz do Direito. A propsito disso, diz Jane Reis
Gonalves Pereira:
"A despeito dos inmeros desacordos relativos
distino entre princpios e regras, a doutrina jurdica
costuma convergir quanto descrio dos
princpios como normas dotadas de maior
abstrao e generalidade, que traduzem os
fundamentos do ordenamento jurdico, imprimindolhe a caracterstica de sistema.
Porm, quando se trata de determinar o papel dos
valores na interpretao constitucional, no existe
espao de consenso nem no plano conceitual nem
no plano terminolgico. Isso ocorre, em grande
parte, por que a prpria admisso da existncia de
valores na realidade jurdica insere-se no complexo
problema concernente s relaes entre tica e
direito, dizendo respeito, assim, vetusta disputa
que ope jus naturalismo e positivismo."
O aspecto que muito chama ateno na doutrina
atual a discusso acerca da possibilidade, ou no,
de os valores integrarem o "discurso jurdico",
aproveitando a expresso usada por Jane Reis. H
teses que os tomam como rgos de produo
normativa, as quais vm da influncia jusnaturalista.
Nesse aspecto, podem-se entender os valores
como o prprio contedo da norma jurdica, ou,
como uma categoria normativa autnoma, ao lado
das regras e princpios. Em contrapartida, h
concepes as quais entendem que os valores

devem ser afastados das argumentaes jurdicas,


pois desnaturam o Direito.
Na acepo mais comum, admite-se que a incluso
dos valores na seara jurdica os faz integrar o
contedo das normas, mas no assumem, por si s,
natureza normativa. Dessa forma, so entendidos
como suporte de determinada norma positivada,
como regra ou princpio, mas no como a prpria
norma.
Partindo-se dessa premissa, o que diferencia os
princpios dos valores a positivao, de modo que,
uma vez contemplado na ordem constitucional o
valor assume o carter de princpio.
Como asseverou Alexy, "em Direito trata-se do que
devido". Certo que o legislador-constituinte, de
1988, atribuiu relevncia jurdica ao valor da
dignidade humana.
Ante a genial simplicidade com a qual tratou um
conceito to complexo, trazem-se baila as palavras
de Alexandre de Moraes:
"A dignidade da pessoa humana um valor espiritual
e moral inerente a pessoa, que se manifesta
singularmente na autodeterminao consciente e
responsvel da prpria vida e que traz consigo a
pretenso ao respeito por parte das demais
pessoas, constituindo-se em um mnimo invulnervel
que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo
que apenas excepcionalmente possam ser feitas
limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais,
mas sempre sem menosprezar a necessria estima
que merecem todas as pessoas enquanto seres
humanos.
O direito vida privada, honra, imagem, entre
outros, aparece como consequncia imediata da
consagrao da dignidade da pessoa humana como
fundamento da repblica Federativa do Brasil."

100

Sempre que se fala em dignidade humana vem tona


a afirmao kantiana de que "o homem - e, de uma
maneira geral, todo o ser racional - existe como fim
em si mesmo e no apenas como meio para o uso
arbitrrio desta ou daquela vontade." E (...) "o
homem no uma coisa; no , portanto, um objeto
passvel de ser utilizado como simples meio, mas,
pelo contrrio, deve ser considerado sempre e em
todas as suas aes como fim em si mesmo." Assim,
dignidade da pessoa humana abrange uma
diversidade de valores existentes na sociedade e

constitui o princpio mximo do estado democrtico


de direito, estando, no Brasil, elencado dentre os
princpios fundamentais prescritos na Constituio
Federal. / .
Dessa forma se manifesta Ingo Wolfgang Sarlet ao
conceituar a dignidade da pessoa humana:
"[...] temos por dignidade da pessoa humana a
qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano
que o faz merecedor do mesmo respeito e
considerao por par te do Estado e da
comunidade, implicando, neste sentido, um
complexo de direitos e deveres fundamentais que
asseguram a pessoa tanto contra todo e qualquer ato
de cunho degradante e desumano, como venham a
lhe garantir as condies existenciais mnimas para
uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua
participao ativa e co-responsvel nos destinos da
prpria existncia e da vida em comunho com os
demais seres humanos." SARLET, Ingo Wolfgang.
D i g n i d a d e d a Pe s s o a H u m a n a e D i r e i t o s
Fundamentais na Constituio Federal de 1988.
2001, p. 50.
Como consequncia direta do reconhecimento da
dignidade humana como fundamento do Estado, a
Constituio Federal Brasileira adota a
inesgotabilidade dos direitos fundamentais, para
admitir a existncia de outros direitos fundamentais,
alm daqueles que ela elenca expressamente, sejam
os decorrentes do regime e dos princpios que
adota, sejam os previstos em tratados internacionais
ratificados pelo Brasil, desde que ostentem a
fundamentalidade material e possam ser
reconhecidos como explicitaes do princpio da
dignidade humana.
Por certo a dignidade da pessoa humana princpio
basilar e central do sistema jurdico, de alta valorao
na conformao do ordenamento constitucional e
de significativo peso na sua interpretao, visto que
fundamenta a ordem republicana brasileira.
Vale ressaltar ainda que, sem embargo de a
dignidade humana estar no elevado patamar de
princpio fundamental do Estado brasileiro e de que
se constitui na marca de reconhecimento dos
direitos fundamentais, ela apenas estar garantida
quando for possvel ao homem viver numa
sociedade que lhe permita a fruio de tudo aquilo
que as normas contemplam como sendo seus
direitos fundamentais.
Importante dizer que "esse princpio no apenas

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

uma arma de argumentao, ou uma tbua de


salvao para a complementao de interpretaes
possveis de normas postas. Ele a razo de ser do
Direito. Ele se bastaria sozinho para estruturar o
sistema jurdico. Uma cincia que no se presta para
prover a sociedade de tudo o quanto necessrio
para permitir o desenvolvimento integral do homem,
que no se presta para colocar o sistema a favor da
dignidade humana, que no se presta para servir ao
homem, permitindo-lhe atingir seus anseios mais
secretos, no se pode dizer Cincia do Direito. Os
antigos j diziam que todo o direito constitudo
hominum causa (...). Comprometer-se com a
dignidade do ser humano comprometer-se com
sua vida e com sua liberdade (...). o princpio
fundamental do Direito. o primeiro. O mais
importante."
Vive-se num mundo em crise estrutural e numa
poca de carter adverso na qual, em muitos pases,
os ndices de desemprego so altos, o
adimplemento da dvida externa absorve todo
crescimento em termos reais, em geral s restando a
administrao da crise, da pobreza e da austeridade
em lugar de uma administrao distributiva, de
desenvolvimento, de crescimento e de
prosperidade. Tudo isso agregado ao fato de que a
natureza, mal tratada, d sinais de secas maiores, de
aquecimento atmosfrico, de diminuio do
oxignio, de elevao dos nveis dos mares, dentre
outros fenmenos que transformam o prognstico
mundial em algo bastante preocupante. Enfim, diante
de um Estado empobrecido em que seus habitantes
devem enfrentar, continuamente, doses de sacrifcio
individual e social, pode-se imaginar quo adversos
se apresenta aos nossos jovens o futuro imediato e
das prximas duas ou trs dcadas, provavelmente.
Portanto, parte da relevncia doutrinria de se
discutir a pressuposta aplicao imediata das normas
relativas aos direitos humanos fundamentais, isso tem
pouca expressividade no campo ftico. Neste, o
que urge a discusso de solues que tornem
efetiva essa aplicao imediata, de modo a se obter,
tambm de forma imediata, a materializao desses
direitos conquistados a duras penas pela
humanidade.
de conhecimento pblico e inconteste que a maior
fatia do bolo econmico mundial est nas mos de
uma minoria privilegiada. Isso fato. Como tambm
fato inconteste que a pobreza avassaladora,
sobretudo partindo-se da premissa de que pobreza

no se refere apenas subsistncia, no apenas


penria. Pobreza no ter comida, moradia, lar,
proteo, segurana, previdncia, educao, sendo
tambm a incapacidade de se traar seu prprio
destino e no se ter escolhas.
Definir pobreza em texto normativo, obviamente,
no possvel, mas se pode, sim, fixar parmetros,
como fez a Constituio Brasileira de 1988 quando
fixou o salrio mnimo, para, a partir da, estabelecer
normas e polticas pblicas que alcancem os
indivduos posicionados abaixo dessa linha. Na
contramo do que a realidade escancara a todo
tempo, a pobreza no se faz presente nos principais
documentos internacionais de direitos humanos;
aparece apenas indiretamente na forma de proteo
de direitos especficos, o que, na viso de
Rabenhorst, "enfraquece a ideia de que a pobreza
uma violao dos direitos humanos."
Sem dvida alguma, pode-se afirmar que a pobreza
extrema uma indignidade e obstculo
instransponvel para a exigncia de outros direitos, e
se traduz na negao absoluta dos direitos tidos
como prprios da condio humana.
Diante da dimenso dos direitos humanos, a autora
deste artigo se alinha queles que entendem que a
positivao da pobreza na ordem jurdica
internacional deveria ser imperativa, pois os direitos
humanos so direitos reais que existem para
assegurar o bsico a uma vida digna.
Assim, ultrapassando a questo pragmtica da
pobreza, e sem falar em solues econmicas e
sociais a todos os problemas que se apresentam em
grande parte do mundo, poder-se-ia ao menos
corrigir a defasagem de legitimao democrtica, o
que significaria dar s pessoas meios efetivos e
acessveis de lograr maior equilbrio, ou ao menos um
menor desiquilbrio real entre autoridade e
liberdade, entre administrao e administrado, entre
vigncia e esquecimento dos direitos humanos.

CONCLUSO
Dessume-se do exposto que todo ser humano detentor de direitos, ou porque estes esto expressamente
prescritos no ordenamento jurdico, ou porque lhes pertencem na ordem subjetiva, justificados pela prpria
essncia do ser humano, independentemente de lei que os reconheam, e nessa categoria repousa o extrato
substancial do princpio da dignidade humana, fundamento mor do estado democrtico de direito.
Assim, os direitos fundamentais e humanos so institutos indispensveis para a democracia enquanto elementos
estruturais do Estado democrtico de direito. Ademais, a violao desses direitos descaracteriza o prprio
regime democrtico. Quem se interessa por retido, correo e legitimidade deve se interessar tambm por
tudo que diga respeito a direitos fundamentais e humanos, pois estes so elementos propulsores de tudo que
concerne democracia.
A constatao que fica a de que se tem um conjunto normativo de direitos e garantias individuais e liberdades
pblicas que formam um sistema de mbito internacional de direitos humanos, sempre perseguindo a
perfeio, mas muito distante da vida real. O certo que ainda se vive em democracias de preceitos igualitrios,
mas de realidade calcada na desigualdade e na excluso.
No entanto, se no possvel brindar a todos os indivduos com emprego, educao, sade, melhor qualidade
de vida, moradia, segurana social e econmica, atributos indispensveis dignidade, que se tente ao menos
lhes proporcionar proteo contra a arbitrariedade, maior acesso justia e um tratamento minimamente
razovel por parte do Estado, que lhes garanta a sensao de ser parte ativa e igualitria da sociedade.
Na esteira do que com maestria escreveu Norberto Bobbio, assinala-se:
[...] intil dizer que nos encontramos aqui numa estrada desconhecida; e, alm do mais, numa estrada pela
qual trafegam, na maioria dos casos, dois tipos de caminhantes, os que enxergam com clareza mas tem os ps
presos, e os que poderiam ter os ps livres, mas tem os olhos vendados.
Como bem assevera Agustn Gordillo: El progreso de la humanid no se mide ni siquiera em siglos. Tal vez se
mida em millones de aos. No desesperemos, cuidemos slo de ir siempre, sistematicamente y sin desmayos,
en la buena direccin.

Por certo vale a luta constante por mecanismos de acesso social e de tutela dos direitos individuais,
propugnando pela criao, quando no existam; criticando suas disfunes, quando seus titulares no
compreendam qual a responsabilidade que lhes compete; no ocultando erros nem procurando culpados,
mas buscando solues realistas, sem perda de tempo.

REFERNCIAS
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VIEIRA, Oscar Vilhena. Direitos fundamentais. So Paulo: Direito FGV/Malheiros, 2006.

O FUTURO COMO PRINCPIO, A VIDA COMO FIM: REFLEXES SOBRE


DIREITOS HUMANOS A PARTIR DE HANS JONAS
RESUMO
Somente uma tica
fundada na manuteno
da vida, na custdia da
existncia, pode ter um
sentido efetivo,
concreto e essencial.

Professora Doutora
Patrcia Medina
Universidade Federal do Tocantins - UFT

Diz-se que as prximas dcadas sero de profundas transformaes em todos


os espaos e condies de expresso da cultura humana, e que essas
mudanas, hoje reconhecidas, repercutiro profundamente no sentido dado
civilizao humana. Entretanto, para isso ocorrer, preciso que exista vida. A
vida a condio primeira para qualquer coisa. Mas a vida enquanto existncia
ou histrica corre o perigo que jamais correu. O perigo representado por
nossa tecnologia, feita pelo conjunto de conhecimentos e princpios cientficos
de uma racionalidade que se caracteriza por um dinamismo no qual tudo,
inclusive a natureza-vida, se apresenta como vulgar, como mera coisa. H
desvalorizao existencialista da natureza manifestamente resultante do seu
esvaziamento espiritual impresso pela cincia e em decorrncia da capacidade
reconfigurada da tcnica que atua na forma de tecnologias, o paraso aqui
mesmo na terra. Tambm nessa condio, paraso terreno significa
transitoriedade. Tudo h de ser experimentado no curso da vida que se
conforma pelos excessos, pelos prazeres, pelo privado, pelo desfrute. H um
esquecimento da acepo originria da terra, do planeta como condio de
vida. A histria do progresso separou o homem do nico terreno sobre o qual
(por enquanto!) pode permanecer: o terreno para o qual deve retornar, se
quiser continuar a existir como vida biolgica. Apresentar e conjecturar acerca
de dois pressupostos: o futuro como princpio e a vida como finalidade,
expostos pelo filsofo alemo Hans Jonas (1903-1993) como possibilidade
para fazer frente a esse cenrio o que objetiva este escrito.

A VIDA COMO FIM


Todos os vivos nos diz Jonas (2004), pelo espao
de tempo que vivem, gozam de uma mesmidade
nica conferida por sua forma singular. Feito de
presentes fugazes, mas resultado de contnuas novas
decises uma vez que, para continuar vivendo, os
seres vivos devem permanentemente decidir pela
vida tomando providncias a fim de se manterem
vivos. Poderia haver o nada no lugar de algo, mas, ao
existirem, aceitam as condies sob as quais a vida
possvel.

Disso tem-se que, de fato, no h qualquer indcio,


exceto da ordem da transcendncia, de que se
tenha o direito ou o dever de continuar vivendo. A
vida no uma mxima, mas um mistrio. Por alguma
razo, h existncia. Sendo vida, renunciou ao no
ser e, na atualidade, pertence ao ser humano o dever
de cultivar as condies para a manuteno da vida
em todas as formas e condies que assume e se
conhece em nosso planeta.

104

E as futuras geraes que direitos tm s condies


de existncia? Em princpio, sob as normas vigentes

do direito humano, somente o que "" tem direito de


ser, logo, as futuras geraes no tm qualquer
direito antes que existam. Entretanto, o que est em
jogo uma causa perptua: a continuidade do
mistrio da vida. Da a responsabilidade sobre a
possibilidade de a vida ser eterna.
Na abordagem jonasiana, esta responsabilidade se
configura em duas orientaes: uma de ordem moral
e outra de ordem metafsica. Uma, relativamente aos
efeitos de aes humanas, se estende para o futuro
que pode ser mais ou menos distante porque tem as
condies balizadas pelas complexidades das
coisas do mundo. A outra se alarga e incide no
domnio da eternidade (Jonas, 2004). Atualmente
ambas convergem, pois h uma ameaa total ao
futuro e este se pe em um nvel mais elevado que o
de proteo fsica.
H algo maravilhosamente em desuso sobre a
unidade da vida orgnica no pensamento filosfico
em Jonas, porque h exaltao da natureza que d
sua escrita o poder de uma narrativa tipicamente
descritivo-fenomenolgica. Ele presenteia quem o l

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

com o mais bem-aventurado dos encargos da


filosofia, qual seja, o ensinar a como viver, ou para
atribuir valor existncia humana.
Jonas explica que a cincia moderna exige
validao, mas de onde extra-la, relativamente
vida, se a objetividade se d por suas regras de
evidncia quando a prpria vida que "d vida
teoria"?
Na obra O fenmeno da vida: rumo a uma biologia
filosfica, originariamente escrita em 1966, Hans
Jonas confronta esta ordem, pois o que ocorreu na
modernidade foi um afastamento completo do
direito de qualquer fonte metafsica, passando a
fund-lo exclusivamente na razo.
No entanto, no se trata de reconstruir determinados
fundamentos morais do pensamento humano
concentrando os esforos na reestruturao do
direito natural como base normativa para a vida
poltica, porque Jonas invoca pelos direitos da
prpria natureza.
O Princpio Vida, na abordagem em questo,
estabelece que a vida - no s humana, mas toda a
vida orgnica - faz reivindicao liberdade e
subjetividade. Quando o organismo se diferencia
metabolicamente do mundo circundante fsica e
constantemente, reafirma a sua identidade e, ao
autor manter-se dentro desse mundo, ela possui
"individualidade". E, medida que luta para manter
essa distino precria em face da possibilidade
constante de seu desaparecimento, o no ser que
vai afund-lo no final, com a morte, ela - a vida possui "subjetividade", que dizer, o desejo e a
capacidade para a liberdade. " no escuro de
matria orgnica primordial" que um princpio de
liberdade brilha pela primeira vez dentro da grande
necessidade do universo fsico - um princpio
estrangeiro para sis, planetas e tomos. (p. 243),
mas absolutamente prprio a toda forma de vida.
Suprimir a dicotomia que leva ao desaparecimento
da distino "animado" e "inanimado" muda a
abordagem do sentido da vida, uma vez que hoje
explicada, exclusivamente, por intermdio da
matria. Desde Descartes, essas duas dimenses ou
substncias (Res cogitans x Res Extensa) so
cultivadas artificialmente em separado, quando,
segundo Jonas, se completam e se ajudam
mutuamente, pois, separadamente, sofrem tanto a
compreenso do ser humano quanto a vida extrahumana.

Em decorrncia disso, o filsofo procura suplantar as


barreiras antropocntricas da filosofia e os
obstculos materialistas das cincias naturais,
porque, "no mistrio do corpo vivo as duas esto
unidas" (JONAS, 2004, p. 275). Para ele, as
contradies com as quais o homem se depara,
quais sejam, a liberdade versus necessidade,
autonomia e independncia, relaes e isolamento,
eu e o mundo, encontram-se prefiguradas em todas
as manifestaes da vida, das mais simples s mais
complexas, e se mantm em precrio equilbrio:
entre ser e no ser, trazendo j, e desde sempre,
dentro de si, um horizonte de transcendncia.
(JONAS, 2004).
Na obra recm-referida, encontra-se a investigao
do desenvolvimento das funes e capacidades
orgnicas: metabolismo, movimento e apetite,
sensao e percepo, imaginao, arte e conceito
- que o autor apresenta e analisa como a escala
ascendente de liberdade e risco que culmina no ser
humano, a qual, talvez, possa "chegar a uma nova
compreenso da sua unicidade quando deixar de
considerar-se um ser metafisicamente isolado"
(JONAS, 2004, p. 13). Diz que a vida apresentada
e descrita como aposta e risco que, na verso e na
forma de vida humana, francamente destinada
liberdade, pode levar a humanidade ao desastre ou
ao xito.
Para desenvolver a temtica de uma filosofia da vida,
Jonas afirma que a hiptese preliminar que esta
tenha como objeto a filosofia do organismo e a
filosofia do esprito. Na "afirmao de que mesmo
em suas estruturas mais primitivas o orgnico j
prefigura o espiritual, e mesmo em suas dimenses
mais elevadas o esprito permanece parte do
orgnico" (2004, p. 11), assevera ser impossvel a um
filsofo, por decorrncia, a qualquer humano, supor
que o majestoso cenrio da vida na Terra seja um
processo cego; no sentido aleatrio ou acidental, na
forma de espcies, e que esse movimento v
tambm causalmente provocando os "fenmenos
subjetivos" que acompanham os resultados fsicos,
uma vez que a matria manifestou-se desta forma,
isto , que ela efetivamente organizou-se desta
maneira e chegou a estes resultados, o pensamento
no pode deixar de fazer-lhe justia, reconhecendo
a possibilidade de que o que ela chegou a realizar
est disposto em sua natureza primitiva (JONAS,
2004, p. 11).
Ao Princpio Vida, no importa estudar a histria da
origem da vida, tampouco do seu desenvolvimento

nas suas mltiplas formas e graus de complexidade


que, especialmente nos animais se percebe, tanto
de forma quanto de funes de refinamento de
sentidos fsicos, de ativao de instintos, de
capacidades de controle de funes e atuao at a
reflexo; h uma hierarquizao evidente e, para
tanto, no necessria a ideia de evoluo, pois o
sequenciamento escalonado de depsitos de
camadas dependentes das anteriores proposto por
Aristteles ser sempre indispensvel para
interpretar as funes orgnicas que podem ser
explicadas de duas maneiras: a) a partir dos
conceitos de percepo - saber -, ou seja, ordem
crescente de amplitude, de clareza da experincia
que leva objetivao da totalidade no ser humano;
e b) dos conceitos de ao-poder, que levam ao
grau crescente de ao sobre o mundo, a graus
progressivos de liberdade de ao.
Fundamental compreender que essas duas maneiras
culminam no pensamento humano e aparecem nele
quando se pergunta: "Qual o lado que existe para o
outro? a contemplao para o agir, ou o agir para a
contemplao?" (JONAS, 2004, p. 276).
Pensar sobre qualquer das alternativas transforma a
biologia em tica segundo Jonas, pois,
independentemente da resposta, permanece um
aspecto incontroverso: h uma escala crescente que
vai do reflexo sensitivo a um saber, que se torna cada
vez mais intenso. Em decorrncia disso, o saber
aumenta a partir de uma confusa e frgil percepo,
iniciando numa impresso primitiva, na base da
escala animal, em que experimentada mesmo que
germinalmente alguma ordem de alteridade, ou seja,
de relao a qual se torna progressivamente
subjetiva, particular, e provoca uma resposta
tambm subjetiva. O que move Jonas estabelecer,
com a maior clareza possvel, a relao naturezatica.
A partir dessas consideraes possvel expressar
que a liberdade pode estar relacionada
percepo e ao ou, dito de outro modo,
segundo os conceitos saber e poder. A liberdade se
encontra precisamente entre estes solos: o esprito e
a vontade, e que, alm disso, a liberdade est para o
agir, e no para a dimenso do receber (JONAS,
2004). Se, como disse Jonas, o esprito, o saber e a
percepo esto prefigurados na vida orgnica,
tambm a liberdade necessitar estar.

106

Assim, igualmente, afirmou que j no metabolismo,


que a camada mais bsica da existncia orgnica e
usualmente ligada ao automatismo dos processos

qumicos que ocorrem no interior dos organismos, a


liberdade est presente, ou como afirmou: "[...] ele
efetivamente a primeira forma de liberdade" (Ibidem,
p. 13). Jonas alerta que se deve afastar de todas as
associaes de significados usuais e entender que
liberdade designa restritivamente "um modo de ser
capaz de ser percebido objetivamente" (p. 13), isto
, uma forma de existir que seja atribuvel e
compar tilhada por todos os membros dos
designados orgnicos, sem que seja compartilhada
pelos demais.
Mesmo assim, no poder deixar de estar
relacionada com os outros significados atribudos
liberdade na esfera humana; ademais, foi justamente
dela que foi tomado o conceito. Isso porque
tambm aqui, como foi para o esprito, vontade, o
princpio da liberdade brota e se "expressa" a partir
de uma forma elementar, primordial, e se desdobra e
se estende para as mais amplas formas da dimenso
subjetiva.
A hiptese defendida tem seu relevo na ideia de que
se tornar orgnico, manter-se vivo a despeito da
ameaa da morte pe em foco o atrevimento original
da liberdade. Veja-se:
A hiptese que me parece mais convincente
admitir que j a prpria passagem de substncia
inanimada para substncia viva, a primeira autoorganizao da matria em direo vida, foi
motivada por uma tendncia a estes mesmos modos
de liberdade que se manifestam no mais profundo
do ser, e a que esta passagem abriu as portas. Essa
suposio se toca com a concepo de todo
substrato inorgnico de onde se ergue o edifcio da
liberdade (JONAS, 2004, p. 14).
Entretanto, a prerrogativa da liberdade traz consigo
o risco da existncia, ou seja, o no ser. Se o
organismo se contraps ao mundo, integrao,
adquire independncia contraditria em relao
matria em geral, pois, mesmo assim, essa matria lhe
necessria, imprescindvel, mesmo que se
distinguindo dela. Esse o duplo movimento do
metabolismo de afastar-se e manter-se
condicionalmente vinculado matria para se manter
vivo; esse movimento para ser, embora esteja
sempre sob iminente ameaa de no ser, o ser vivo
necessita afirmar-se, e essa afirmao " a existncia
como desejo [...]. uma possibilidade imposta, que
continuamente precisa ser reconquistada ao seu
contrrio sempre presente, o no-ser, que
inevitavelmente terminar por devor-lo" (JONAS,
2004, pp. 14-15).

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

Ora, o ato de existir, de ser, ser sempre um fato


ambguo, manifestamente feito de antteses do
porte, de "[...] ser e no ser, de eu e mundo, de forma
e matria, de liberdade e necessidade [...]" (2004,
p.15). Essas so formas de relao, porque viver
estar relacionado com algo e provoca um ir alm, um
superar, ultrapassar-se por parte daquilo que nutre a
relao. Dessas dicotomias, ser e no ser a basilar, a
mais radical. Nela est expresso o maior empenho,
qual seja, o de prosseguir, permanecer, de no ter
fim, mesmo que esse fim previamente seja certo. "[...]
o fato de a vida ser mortal constitui sua contradio
bsica, mas este fato inseparvel de sua essncia
sem que seja possvel sequer imaginar-se que seja
possvel suprimi-lo" (p.15).
A relao do tipo forma-matria: dependente da
realidade externa, mesmo que autnoma, que busca
o contato capaz de extingui-la por sua falta ou por
seu excesso, permanentemente perturbada em seu
processo de viver. Para ser, no poder fracassar,
posto ser vulnervel em suas funes que s
possuem eficincia num todo organizado. Poder
ser extinta a todo o momento. exatamente essa
temeridade que "pe em foco a ousadia original de
liberdade que a substncia assumiu ao tornar-se
orgnica" (2004 p. 16).
Se a relao do tipo forma-matria, deve-se
tambm considerar a forma como elemento de
liberdade. Embora autnoma, a forma possui carter
constitucional vida. A forma essencial vida
enquanto a matria acidental. Essa independncia
da forma viva se expressa primeiramente por uma
caracterstica: sua substncia material no dada de
uma vez por todas; a igualdade no lhe peculiar, ao
contrrio, h um fluxo permanente com o ambiente
externo, um receber e expelir. A substncia material
da forma viva depende do momento em que a sua
funo prpria a mantm, isso permite que a
substncia material permanea ela mesma. Senso
contrrio, nos seres no vivos, a forma um acidente
da matria que permanente.
No ser vivo, a forma ativa, viva e organizada, e os
contedos materiais que so mutantes e se
constituem estados de seu ser. Esse Ser permanece
o mesmo, idntico durante todo o seu tempo vivo.
Desse modo, a liberdade bsica do ser vivo est
justamente nessa certa independncia da forma com
relao sua prpria matria.
O pensamento mecanicista enfatizou a matria
extensa: tudo o que era possvel de ser medido, e

todas as caractersticas que podiam ser explicadas,


uma vez que eram passveis de atender aos ditames
do conhecimento exato. Como o conhecimento
que determina o conceito de natureza, a no vida, o
no ser, que passvel desses atributos de
mensurao, passou a ser a regra, mas no a vida. "E a
vida uma exceo e um enigma" (JONAS, 2004,
p.20). Discutir teoricamente o problema da vida
somente confirma que a morte o status natural, ou
seja, que se explica por si s. Essa situao, essa
contradio derivam do fato de se ter retirado a vida
do conjunto da natureza.
A partir do sculo XVII, adotou-se um modelo
mecanicista e determinista de natureza, regido por
leis matemticas. A cincia moderna se ocupou em
explicar como cada estrutura estudada funcionava.
A anlise dos seus componentes, sua matria e os
movimentos demonstravam seu efetivo
funcionamento com base num padro. Tambm o
cosmos era uma mquina que uma vez posta em
marcha continuaria indefinidamente em
funcionamento, ou na mesma corrente, mas em outra
direo: a reconstruo, ou seja, "o surgimento
desses sistemas a partir de estados prvios" (2004,
p. 50), com a mesma base, pois o sistema estvel
resultante seria derivado, por si mesmo, de um passar
do tempo. Seria uma estabilizao sem a
participao de um ser criador ? ou planificador ?
dessa ordem; de Deus: o impulso criador.
Assim, "o lugar de uma criao transcendente e
construtiva passa a ser ocupado pela srie inteira em
seu infinito prolongar-se" (2004, p. 51). Aqui, o ser se
equipara com a ao ou com o processo. O
movimento passa a ter papel central, e o resultante
desse tempo, o equilbrio, toma as situaes
elementares, primrias, originrias, menos superiores
ao produzido, que ser interpretado como mais
complexo em articulao e estrutura. Esse aspecto
constitui uma inverso total ordem do pensamento
clssico, que afirmava que a causa deveria conter
mais fora, pujana, mais perfeio. No entanto, estse sob o imprio da razo analtica cartesiana, da
inteligncia cega, que apenas divide, separa, isola,
fragmenta.
A liberdade, na sua forma mais elementar, versa na
independncia da forma com relao sua prpria
matria. Isso incide sobre sua identidade, a da
autocontinuao, ou seja, aquela tida por intermdio
do ininterrupto processo metablico. Os seres vivos
tm corpo e so corpo. A inalterabilidade ou
mesmidade, como prefere Jonas, do organismo vivo

distinguida pela individualidade e diversidade


desconcer tante num conjunto de seres
homogeneamente relacionados entre si. A
mesmidade qualifica como estranho, como
contrrio a tudo quanto se encontra alm dos limites
do organismo. O estranho o mundo no qual
contra e por meio de qual necessita manter-se. a
que est potencialmente a liberdade.
A par tir do conceito de liberdade, tm-se
condies de orientar a tarefa de interpretar a vida. A
liberdade orgnica , em verdade, um poder-ser e
um dever. O metabolismo uma obrigao. No
exerc-lo cessa a vida. H liberdade para fazer, mas
no para omitir. O Ser soberano sobre a matria e,
em igual tempo, se sujeita matria. "[...] esta
necessidade uma caracterstica da vida no menos
nica do que seu poder, de que ela apenas
representa o outro lado: a prpria liberdade sua
peculiar necessidade" (JONAS, 2004, p. 108).

Segue-se a isso ainda a existncia de um esquema


temporal. Por meio da transcendncia do imediato
orgnico, ocorre abertura para sua continuao,
pela busca mais fundamental da sobrevivncia. Tratase de um projetar-se no futuro, a partir de certa
medida de memria, que certamente no pode
deixar de estar presente como que numa identidade
subjetiva que lhe vem do passado, mesmo que de
curtssimo tempo.

Alm disso, outro trao peculiar vida o fato de


que, para trocar matria, a forma viva tambm precisa
dispor dela. Todavia, ela est fora de si, est no
mundo, numa relao curiosa de dependncia e
poder. Estar ativa para adquirir a matria nova de que
tem necessidade fundamentalmente abertura para
uma realidade externa. A vida relao. O campo
dessas relaes, de ser dependente, indica tambm
o campo, o cenrio de suas possibilidades de
realizaes, de intencionalidade como "carter
bsico de toda a vida" (JONAS, 2004, p. 109). Em
estgios cada vez mais elevados de complexidade e
possibilidades de realizaes, criam-se as
condies de transcendncia.

Relativamente a esse aspecto, na forma viva humana,


em verdade h recorrncia em se falar do presente
existencial, do tempo presente, como se essa
dimenso fosse independente e que por si s
tivesse "direito prprio". Todavia, o presente
situacional. Como dimenso, constitui-se totalmente
por intermdio da relao com o passado e o futuro.
A partir de Ser e Tempo, Heidegger nos diz que sera - homem - lanado vida. Esse acontecer tem
carter fundante para a existncia. A vida, pode-se
dizer, lanada ao mundo, o que expressa uma
violncia que nos dirigida, porque nos foi feito
existir sem nossa anuncia, tampouco onde fomos
postos, o que somos e a forma que temos. Fomos
lanados sem conhecer as regras. A ns, cabe,
acerca disso, somente a passividade.

Essa instncia de transcendncia interior e


subjetiva. A interioridade pode ser entendida como
sensao, sensibilidade, resposta a um estmulo,
tendncia, busca. Mas, mesmo na mais nfima matriz,
se acha o interesse total, irrestrito do organismo em
continuar existindo, e isso sensitivo, ou seja, faz
sentir e produz impresso. Essa abertura significa
comprometer-se, afetar-se, e percebida, sentida
como uma mensagem. internamente assumida
como algo que provm do outro. Desse modo, na
forma de interesse instigado pela necessidade, o ser
vivo procura o outro, assim como a presena no
solicitada, nem pedida, tampouco necessria, por
isso estranha do outro, lhe desperte repulsa, mesmo
que pela sensao. cer to que essa
autotranscendncia tem seu substrato na
necessidade orgnica e, por isso, como uma
compulso para fora. Entretanto,

108

este lado passivo da mesma transcendncia, coloca


a vida no estado de ser "eletiva" e "informada", em
lugar de ser apenas uma cega dinmica [...] pelo fato
de estar aberta para fora, passa a ser plo (sic)
subjetivo de uma comunicao com coisas que so
mais estreitas que entre unidades meramente fsicas e
assim, a partir do isolamento do prprio sujeito
orgnico, surge o exato oposto do isolamento
(JONAS, 2004, p. 110).

Entretanto, a despeito dessa passividade, a alegoria ?


ser lanado ? atribui a esse incio de existncia uma
caracterstica dinmica. Essa qualidade se manifesta
no prprio viver, pois somos lanados e nos
dirigimos para o futuro, existindo, correndo em
direo a um fim. No viver, no existir, no h espao
para contemplao do presente. H um passado de
onde viemos e um futuro para onde vamos, mas o
presente o momento crtico, o instante
determinante do conhecimento e das decises, da
mudana. o presente que externaliza a crise. O
agora pe o pensamento, consuma a ao .
Como disse Jonas (2004), o presente
existencialmente o presente da "situao" que
constitudo integralmente atravs da relao com o
futuro e o passado autntico". Ele refulge luz da

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

deciso, quando o projeto de futuro regressa do


passado dado (ao ser-lanado), nesta dando
origem ao "presente"- que por sua vez um produto
dos dois outros xtases temporais, uma funo de
seu incessante dinamismo, e no uma dimenso
prpria da permanncia (p. 249).
No presente, isolado do passado e do futuro, o ser
inautntico e se expe pelo falatrio, pela
curiosidade, pela ambiguidade, e resulta no modo
impessoal de existncia, no ser-cado. Na
decadncia, h enfraquecimento do ser, uma
existncia precria, um dinamismo ofegante,
impreciso, sem orientao, feito de tendncia,
moda, mas que possui grande fora atrativa na
contemporaneidade. A existncia, no se d no
vazio, mas, ao contrrio, se d na copresena das
coisas e outros seres. A contemporaneidade
repleta de atraes dispersivas.
Heidegger demonstrou em Ser e Tempo, no quinto
captulo, pargrafos 35 a 38, e ainda no captulo
sexto, a possibilidade de se estabelecerem
diferentes relaes com as coisas, da utilizao ao
cuidado, e essas tambm esto, por assim dizer,
envolvidas no dinamismo, no "corre-corre", como
falsa presena. Esse mesmo sentido de ser se
mantm para a natureza, como simples, vulgares,
coisas naturais.
Essa desvalorizao existencialista da natureza, no
dizer de Jonas (2004, pp. 251 e seguintes),
manifestamente uma resultante do esvaziamento
espiritual cunhado pela cincia natural moderna, e
esta possui alguma coisa em comum com o
desprezo da natureza. Disse tambm que nunca segunda metade do sculo XX - uma filosofia
preocupou-se to pouco com a natureza. H uma
neutralizao da natureza, como se no nos
pudesse "dizer" nada, que no se "preocupe", como
que somente ao humano fosse dada essa
capacidade.
Est justamente na acentuao dessa diferena o fato
de que "o antropomorfismo foi to radicalmente
banido do conceito da natureza que mesmo o ser
humano no pode mais ser entendido
antropomor ficamente, por ser apenas uma
causalidade dessa natureza. Como produto do
indiferente tambm o seu ser tem de ser indiferente"
(p. 252).
Do que se falou at aqui se pode dizer que os vivos ?
por extenso o homem ? so temporrios, mortais.

Pelo espao de tempo que vivem, gozam de uma


mesmidade nica, particular, conferida por sua forma
singular. Seu tempo irrepetvel, feito de presentes
fugazes, cujo resultado carece de contnuas novas
decises, reafirmando de modo contnuo o seu vira-ser que lhe livre exercer, mas imposto para
continuar existindo. Assim, ao existir, aceita as
condies sob as quais foi concebida a vida, melhor
dizendo, a vida possvel. Disso tem-se que, de fato,
no h qualquer indcio, exceto de ordem
transcendente, que se tenha o direito ou o dever de
continuar vivendo. Poderia haver o nada no lugar de
algo. A vida no um axioma, mas um mistrio. Por
alguma razo, o mundo existe. Tendo sido a vida
entregue, recebeu aquilo que lhe poderia caber: a
vida. Sendo vida, renunciou ao no ser, sendo
preciso rejeitar a sua vulnerabilidade. Agora,
pertence ao ser humano o dever de manter as
condies manuteno da vida.
Na forma humana, a partir da modernidade com
Descartes, h exacerbao da autoafirmao em
detrimento da interao. Existe, de fato, uma
distncia, um abismo entre o eu e o outro, mas a
experincia tica pode ser uma ponte para superar
tal distncia, mediante a construo de um ethos que
cuida, solidariza, responsabiliza. (FERREIRA Jr., 2009)
Se h perigo iminente que ameaa o mundo vivo,
este perigo representado por nossa tecnologia,
feita pelo conjunto de conhecimento e princpios
cientficos e dada racionalidade. A vida corre o
perigo que jamais correu. Isso est claro e cremos
que o mesmo no pode ser enfrentado por
nenhuma moralidade oculta de natureza privada,
tambm no podendo inferir que haja qualquer
obrigao incondicional de que o ser humano tenha
de existir; at porque o desaparecer, assim como o
surgir, faz parte da evoluo. (JONAS, 2004)
E as futuras geraes? Que direitos tm s condies
de existncia? Em princpio, sob as normas vigentes
do Direito Humano, somente o que tem direito de
ser; logo, as futuras no teriam qualquer direito antes
que existam. Entretanto, junte-se questo o
aspecto temporal e veremos que o que est em jogo
uma causa sempiterna, a continuidade do mistrio
da vida; da a responsabilidade sobre a
possibilidade de a vida ser eterna.
Como ento se configurar esta responsabilidade
humana? Quais seus desafios? Jonas (2004) diz que
de dupla orientao. Relativamente ao efeito de
nossas aes, pode-se dizer que se estendem para
o futuro que pode ser mais ou menos distante, at

extinguir-se. Essa orientao tem as condies


restringidas pela nossa previsibilidade e pela
complexidade das coisas do mundo. Trata-se da
finitude fsica. Outra orientao que se alarga incide
no domnio da eternidade, "onde ela jamais se
perde", e que possui "a segurana de normas que se
podem conhecer. No so estranhas ao nosso
corao" (p.270). Em sntese, uma responsabilidade
de ordem moral, e outra de ordem metafsica.
Contudo, na situao atual, interessante observar
que ambas as orientaes convergem uma para a
outra, pois h ameaa total do futuro e este se pe
num nvel mais elevado que o de proteo fsica. Ou
seja, no mais o momento de deciso sobre os
efeitos em nvel individual, isolado, prximo e no
contexto das relaes temporais de curto prazo,
mas um momento da espcie humana no seu agir
social global. Esse aspecto requer uma tica baseada
na doutrina de deveres, alm de uma demanda do
conhecimento cientfico, pois requer, como nunca,
o conhecimento das consequncias.
Desse modo, a tarefa que se impe nova, pois "a
filosofia do esprito incluiu a tica - e pela
continuidade do esprito como organismo e do
organismo com a natureza, a tica passa a ser uma
parte da filosofia da natureza" (JONAS, 2004, p.
271). Essa imposio se contrape ao sistema de
crenas, s prticas e tica da
contemporaneidade, embasada na premissa de que
somente o humano fonte de toda exigncia ou
dever a que ele possa considerar-se obrigado.
Estamos preparados para responder por aes que
ultrapassem a extenso de nossa vida? possvel
ultrapassar os limites da mudez que impusemos
natureza e vida e ela ? natureza ? se constituir fonte
de exigncia e dever?
A perspectiva biolgica refletida at aqui, segundo
Jonas, a de que somente uma tica fundada na
manuteno da vida, na custdia da existncia,
pode ter um sentido efetivo, concreto e essencial.
Jonas afirma que a capacidade de ao que se tem
atualmente e a extenso das consequncias dessas
aes que esto a exigir novas regras de tica ou
nova tica. A tcnica moderna, praticamente
hegemnica, tornou ineficazes os princpios, as
marcaes, os limites propostos pelas ticas
tradicionais.

110

As civilizaes passadas no tiveram experincia


que se aproximasse dessa grande fora, desse
poder de ao, de abundncia de bens materiais.

Para o filsofo, foi esse excesso de sucesso ?


possibilitado pela capacidade da tcnica de se
autoaper feioar ? que se transfor mou em
possibilidade de o homem destruir a sua espcie e
as demais formas de vida na terra. Diante disso, h um
vcuo, uma lacuna, um hiato, um nada de tica, diz
Jonas.
Na obra Princpio Responsabilidade, afirma que,
fossem quais fossem as diferenas de contedo, as
mximas da tica tradicional demonstram um
confinamento dimenso humana
(Antropocntrica). Por exemplo: "Ama o teu
prximo como a ti mesmo", "Almeja a excelncia por
meio do desenvolvimento e da realizao das
melhores possibilidades da tua existncia como
homem", "Submete o teu bem pessoal ao bem
comum", e complementa: "Os que vivem agora e os
que de alguma forma tm trnsito comigo so os que
tm alguma reivindicao sobre minha conduta, na
medida em que esta os afete pelo fazer ou pelo
omitir" (JONAS, 2006, p.36). O que caracteriza a
tica at o presente momento no trato com o
externo ao homem eticamente neutro, tanto do
ponto de vista do objeto quanto do sujeito, do agir
humano, porque a techne s afetava
superficialmente a natureza das coisas. Portanto, no
se colocavam questes acerca de danos
duradouros integridade do objeto ou da ordem
natural. A velocidade e os efeitos dessas mudanas
extrapolam as condies, as qualidades e as
contribuies de cada um dos atos de seus
contribuintes (cientistas, usurios, filsofos), alm de
ocorrerem em meio a situaes completamente
novas, sem precedentes, tais como bombas, a
instantaneidade das comunicaes e
contaminaes.
Diante disso, os ensinamentos da experincia, da
tica-prtica e do ethos-costume ethos-hbito, so
pouco potentes. Portanto, pode-se entender que o
bem e o mal agir com o qual o homem tinha de se
preocupar, num modelo cultural de baixa tecnologia,
no demandava uma previso de longo prazo, um
planejamento, porque a ao ou o alcance efetivo
da ao era em tempo e espao prximos. Ou seja, a
prxis tinha seus critrios e consecuo quase que
imediatos. As consequncias se perdiam no tempo,
ao sabor do tempo, do acaso, do destino, da
providncia divina. Desse modo, a tica tinha a ver
com o tempo presente, com situaes circulares,
com contornos tpicos e recorrentes.
Os limites da moral se configuravam na

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

contemporaneidade, num horizonte longnquo do


tamanho de uma vida, na fronteira espacial das
relaes familiares, da vizinhana, do trabalho, ou
seja, no campo das suas relaes e papis sociais
dessa esfera de ao que era boa ou m, num
contexto de deciso de curto prazo. No so
problemas com identificao de autoria da ao; a
moralidade inerente a essa prpria ao, tanto que
no h julgamento de responsabilidade por efeitos
involuntrios ou tardios de um agir bemintencionado, bem-executado, como, por exemplo,
de uma morte em consequncia de complicaes
num ps-operatrio.

afastado no tempo e compartilhado por poucas


pessoas poder influenciar a ao de muitos, como
so as questes relativas tica do dever, da
responsabilidade. Para isso, a tica deve legitimar-se
em princpios, no confiados puramente emoo.
O princpio tem impor tncia prtica e deve
responder ao "Por que". A questo bsica, embora
quase no refletida e contestada, diz respeito a
dever ou no haver um futuro, mas h outras que
podem ser repetidas tambm com toda razo:
como se justifica essa preferncia pelo futuro, em
particular? Ou qualquer outra preferncia? (JONAS,
2006).

Nesse contexto, a vulnerabilidade da natureza o


exemplo mais contundente. A natureza, como
mundo natural, um enigma. Ela existe, possui
sentido sem que ela mesma o tenha institudo, no ,
como assegura Merleau Ponty (1999), uma simples
coisa, pois tem interior, se determina de dentro,
possui solidez, mas no est inteiramente diante de
ns, uma vez que o que nos sustenta, nosso
cho. Logo, um lugar profundamente valoroso,
como normalmente o um lar. Por isso, cuidamos e
limpamos constantemente, fazendo reformas e
reparos, do contrrio, o "patrimnio se deteriora".

J foi enunciada a posio com base na exposio


de motivos feita relativamente liberdade e
subjetividade da natureza, que expressa sua
unicidade e testemunha a si mesma naquilo que lhe
permite expressar, surgir, emergir. Por isso, a
compreenso da natureza precisa ser conseguida a
partir do seu testemunho, daquele que mais fala
sobre ela, "o mais evidente e no o mais oculto, o
mais desenvolvido e no o menos desenvolvido, o
mais pleno e no o mais pobre [...], o 'mais elevado' a
que tivermos acesso" (JONAS, 2006, p. 134). Assim,
Jonas empreita a demonstrao sobre o que
significa, para o status de fim, o fato de que o
testemunho de sua existncia, restada pela
subjetividade, no se limite a ela mesma, mas que
abarque o conceito de natureza em funo da
doutrina da finalidade e no o contrrio [...] pois o
que queremos - em ltima anlise, em funo da
tica - ampliar o lugar ontolgico da finalidade como
um todo, partindo daquilo que se revela na
manifestao mais aguada do sujeito at chegar
quilo que se encontra oculto na espessura do Ser,
sem utilizar o latente para explicar o que a finalidade
abriga, e que se manifesta com rosto inteiramente
diverso (JONAS, 2006, p. 136).

Ento, o que fazer natureza que, para alm de


nossa morada, nosso sustentculo? O que pode
nos servir como orientao? A principal orientao
talvez seja a anteviso do perigo. A ameaa potencial
recai sobre a vida e, bvio, a natureza, que
condio sem a qual a vida no se mantm. O futuro
da vida ameaado chama responsabilidade.
Jonas (2006) afir ma que a incer teza dos
prognsticos de longo prazo deve ser considerada.
De fato, por conta do contexto, o equilbrio entre as
alternativas paralisa a utilizao dos princpios na
esfera dos fatos. Para lidar com os prognsticos
corretamente, a tica deve dispor de um princpio
que no seja ele mesmo incerto. Entretanto, dadas a
grandeza e a natureza da ao que se vislumbra, a
projeo de longo prazo faz parte de sua essncia e
de seu dever. Conhecemos o contedo desse dever
"e aprendemos seu princpio quando refletimos
sobre o aspecto de jogo de azar ou de aposta
contida em todo agir humano, concernente ao seu
resultado e aos efeitos colaterais, e quando nos
interrogamos sobre que lances poderamos fazer,
falando em termos ticos" (p. 83).
Comparativamente a um bem ou a uma necessidade
prxima no tempo, bastante difcil argumentar
sobre como o conhecimento eventual sobre algo

Desse modo, procede perguntar sobre que sentido


poder haver em se falar de um "fim" que no seja
exercido por um sujeito intencional, livre, consciente;
"faz sentido falar de um fim no-mental?" (p. 138).
Para o testemunho da vida, para os humanos que
possuem a capacidade de compreenderem-se a si
mesmos, Jonas afirma "que o fim, de modo geral, tem
seu domiclio na natureza" (p. 139). E, quanto ao
contedo, o Ser natureza manifesta pelo menos um
determinado fim, qual seja, a prpria vida. Todavia, se
ser-finalidade fosse ele prprio o fim fundamental, ou
seja, o "fim de todos os fins, ento a vida, na qual o
fim se automatiza, seria sua forma acabada de
proporcionar a esse a sua realizao" (p.140).

Finalmente, pode-se afirmar que o que possvel de


exigir de um princpio nessa proposio no
compatvel com a ideia tradicional de direitos e
deveres, pois estes esto baseados na
reciprocidade, meu dever a imagem reflexa do
dever do outro, que de outro lado, a imagem e
semelhana do meu prprio dever. Nesse ir e vir
quando estabelecidos certos direitos, tambm se
estabelece o dever de respeitar e promov-los. Esse
movimento denominado responsabilidade
positiva. Porm, esse desenho no se presta ao
nosso objetivo, pois a reivindicao de existncia
somente tem incio com o existir. A tica da

responsabilidade lida justamente com aquilo que


ainda no existe (o futuro) e o princpio de
responsabilidade tem de ser independente da ideia
de reciprocidade.
No Ser natureza, faz sentido falar de um fim imanente,
completamente compreendido dentro dela,
mesmo que inteiramente inconsciente e involuntrio.
Para Jonas, faz sentido dizer de um trabalho na
natureza e dizer que ela, ao longo de sua trajetria,
trabalha para alguma coisa ou que esta coisa trabalha
nela. Mesmo que esse fim tenha sido com o acaso da
vida, isso por si s bastaria, pois o fim teria sido
ampliado para alm de toda conscincia, humana e
animal, at o mundo fsico, como princpio original,
prprio desse mundo; e pode permanecer em
aberto a questo de saber at onde se estende o
seu reino pelas formas elementares do Ser, que se
encontra abaixo do mundo vivo. Deveramos
creditar ao Ser da natureza uma tal disposio
(JONAS, 2006, p. 141).
Resta assim o desafio que nos impe indagar se
estamos preparados para responder por aes que
ultrapassem a extenso de nossa vida? possvel
superar os limites da mudez que impusemos
natureza e vida e ela ? natureza ? se constituir fonte
de exigncia e dever?
A partir de Jonas, a vida e a responsabilidade sobre
ela so os legtimos desafios ao direito, o que requer,
como nunca, o conhecimento das consequncias,
por isso, uma demanda crescente de
conhecimentos cientficos aplicados, um agir social
global que solicita uma tica baseada na doutrina do
dever com vistas ao futuro, a busca da imortalidade
se d via sustentabilidade da vida na Terra condio
elementar ao exerccio de todo e qualquer direito.

Esse "querer" aqui atribudo natureza de tipo


"querer-ir-alm de si mesmo", sem estar
necessariamente vinculado a um "saber", a um saber
antecipatrio ou ideia de um objetivo, mas a uma
capacidade de discernimento, como j descrito
antes. Quando a causalidade ocor re numa
configurao favorvel, ela (vida) no permanece
indiferente, ao contrrio, reconhece e se d a
oportunidade e explorao com vistas a no
desperdiar a oportunidade. No convm discutir
se a intencionalidade ? ter algo em mira ? pode
produzir oportunidade, mas cabvel falar de
disposio em vez de orientao. Talvez possa se
especular que, na primeira oportunidade, aquela
surgida no incio de tudo abriu caminho, e a natureza
possa ter sido surpreendida pelas possibilidades
abertas pelo seu prprio resultado. Ainda assim, se
no incio da vida a associao de molculas pode ter
ocorrido ao acaso, e no a realizao de uma
tendncia prvia, da por diante se d
principalmente para a existncia em suas criaes,
como demonstrado no movimento de ser e do
no ser no mundo e no tempo, desde os mais
simples organismos.

REFERNCIAS
JONAS, Hans . O Prncipio vida: fundamentos para uma biologia filosfica. Petrpolis: Vozes, 2001.
____. O Prncipio Responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Petrpolis:
Vozes, 2006

112

Conferncias
Coordenao:
Professora Especialista Maria Luiza da Consolao Pedroso Nascimento

Conferncia: THE RIGHT TO BE HEARD


James L. Creighton

Comit Tcnico-Cientfico: Professor Doutor Tarsis Barreto - UFT


Debatedor: Procurador Regional Eleitoral lvaro L. Manzano - Procurador da Repblica - TO
Presidente da Mesa: Professor Mestre Gustavo Paschoal - UFT

James L. Creighton: The right to be heard is primal. It


begins with a baby's first cry. In fact, psychologists
tell us that if a baby's cry is consistently ignored, the
child learns that he/she is not worthy of attention,
and the need to get attention is often expressed in
troubling behaviors.

I believe the same is true of countries. Governments


that consistently ignore their citizens' needs are, in
effect, telling their own people that they are not
important enough to be listened to. The result is
often that the demand to be heard is then
expressed in confrontational, even violent,
behaviors.
The right to be heard is now recognized as a
fundamental human right. The theme for the 2012
Human Rights Day was My Voice Counts! The Rio
Declaration of 1992 enshrines public participation in
its twenty-seven principles. Principle 10 states that
environmental issues are best handled with
participation of all concerned citizens, at the
relevant level.

114

That's what I want to talk to you about today: the


participation of citizens in the decisions that affect
them. I'll be calling the process of involving citizens in
decision making as public participation. There are
many other names that are used to describe this kind

of par ticipation beneficiary par ticipation,


deliberative democracy, stakeholder engagement,
public involvement, citizen participation, consensus
building, even direct democracy. While there are
important differences between some of these
processes, all are an effort to create processes that
allow people to influence the decisions that affect
their lives.
I want to quickly acknowledge that public
par ticipation has preconditions in other
fundamental human rights. To have meaningful public
participation you must first have freedom of
expression; you must have open access to
information; you must have the right to assemble.
A few years back, while Mubarak was still in power, I
was working with the Egyptian Ministry of Water on
public participation issues. In a presentation I spoke
of the many advantages of public participation in
minimizing controversy. Following my presentation
someone took me aside and stated that this was not
an important point since, if there was too much
controversy, people would just start to disappear.
This was hardly the context within which public
participation could flourish.
What are the benefits of public participation?
Recently the US National Research Council, the
research arm of the National Academy of Sciences,

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

conducted a study of numerous public


participation cases and concluded:
When done well, public participation improves the
quality and legitimacy of a decision and builds the
capacity of all involved to engage in the policy
process. It can lead to better results in terms of
environmental quality and other social objectives. It
also can enhance trust and understanding among
parties.
Beirele and Cayford, in their book Democracy in
Practice, analyzed 239 public participation cases
and concluded:
The case study of the past 30 years paints an
encouraging picture of public par ticipation.
Involving the public not only frequently produces
decisions that are responsive to public values and
substantively robust, but it also helps to resolve
conflict, build trust, and educate and inform the
public about the environment.
The World Bank conducted a study of 121 rural
water supply projects and concluded that
beneficiary participation participation by those
who would benefit from the water supply was the:
Single most important factor in determining overall
quality of implementation
Single most important factor contributing to
increased access to and control over water
Resulted in community members acquiring new
water-related and organizational skills, and
strengthened community organizations which went
on to undertake other development activities
Finally, a study of the benefits of public participation
by the Inter-American Development Bank
concluded that public participation:
Empowers and mobilizes people as actors and
overseers of their own development.
Helps create and maintain stable democracies.
Helps poor and marginalized people acquire skills
and develop attitudes which facilitate their
integration into the wider society.

Improves the financial and sustainability of projects.


Improves project design.
Helps resolve or manage conflict.
Can generate social learning and innovation.
Strengthens local institutional capacities
Provides a mechanism for assessing whether the
benefits of a project have been distributed
equitably.
I would also argue that public participation reduces
cost and time. This may seem to run counter to
experience. Involving others in decision making
always seems to involve taking more time and
involves more effort. So how can it save time and
cost?
The answer is that it seems to take more time if you
look only at the time and cost needed to reach a
decision. It will almost always to take less time to
make a unilateral decision. In real life, that's not really
the appropriate measure of the time and costs of a
decision making process. In real life the measure of
t i m e a n d c o s t i s w h a t i t t a ke s t o r e a c h
implementation. A unilateral decision is quick to be
made, but then must be sold, or if that doesn't
work, enforced. In a decision with public
participation, by the time a decision is reached,
people have bought into the decision and have a
stake in implementation.
In my experience there are two other important
benefits: public participation reduces worst case
confrontations and leads to reduced perception of
risk.
Worse case confrontations can occur when the
other side is perceived as an object or role, not as
another human being. In public participation people
work together and begin to understand each others
needs. There may still be fundamental
disagreements, but it is difficult to engage in the most
extreme kinds of confrontation with someone you
recognize as a person.
Finally, research shows that peoples perception of
how much risk there is a situation whether
something is safe or unsafe depends substantially
on whether or not the exposure to the risk is

1 Public Participation in Environmental Assessment and Decision Making; (2008), Thomas Dietz and Paul C. Stern, Editors, Panel on
Public Participation in Environmental Assessment and Decision Making, National Research Council, page 2.
2 Democracy in Practice: Public Participation in Environmental Decisions, by Thomas C. Beierle and Jerry Cayford, (Mar 29, 2002) vxc

voluntary. When you go home tonight you may


decide to ride in a car, one of the most dangerous
things you are likely to do today, but your perception
of how much risk is involved is substantially
influenced by the fact that you chose to ride in that
car, and the benefits are abundantly clear to you.
I was involved a few years back in a case where a
neighbor was gravely concerned about the health
risks associated with living across the street from a
modern sanitary landfill. I subsequently learned that
this neighbor spent his weekends doing free-form
rock climbing the kind where it is unacceptable to
use rope, pitons, etc. Now objectively I could
quickly assess the relative risk of living near a landfill
versus hanging by my fingernails 500 feet in the air.
But one risk was being imposed on this individual,
and the other was chosen voluntarily.
Even if participation does result in complete
agreement in all cases, participation increases
peoples sense that the decision and the risk
associated with implementation of that decision
were accepted voluntarily.
Some of you may be asking, Why should the public
be involved in technical decisions? The underlying
premise of large bureaucracies in democratic
societies is that the big important values choices are
made by elected officials and then implemented by
bureaucrats who are simply making technical
decisions.
In reality this is nonsense. Most larger decisions made
by government agencies arent really technical
decisions, but values choices informed by technical
information. What do I mean by values choices.
Values choices are choices we make about the
relative importance of one thing society thinks is
good relative to another thing society thinks is good.
In effect, most decisions are really about the relative
important of one thing that is good versus another
thing that is good. I expect the highway engineer to
be the best possible person to tell me how strong a
bridge needs to be. But the decision to locate that
bridge involved a careful balancing of cost,
e con omic b e n e fit, e n viron me n tal impact,
aesthetics, etc., etc.
We have a classic dilemma in the US right now. Now
that weve discovered the amount of information
that our national security agencies have been seeking
were having a debate about which is more

116

important, privacy or security. Most people want


both, but find different balance points for which is
more important.
In many cases, alternative policies largely represent
alternative weights or balance points between one
thing we think is good versus another thing we think is
good.
Purely technical decisions involve only one value,
e.g. which alternative has the best cost/benefit ratio,
which alter native is best for fisheries, etc.
Fur ther more, there usually are recognized
procedures and standards for reaching technical
decisions, such as normal or best practice in the
field. In theory, two technical people would reach
approximately the same decision.
Policy decisions require balancing of two or more
values. They bestow benefits and costs on different
segments of the public. They will be seen as
political, even if made by technical people. If you
make a decision that affects me, particularly in order
to benefit someone else, I will see that decision as
political even if you think you made a technical
decision.
The public accurately perceives that decisions
agencies present as technical are, in fact, policy or,
small p, political decisions. And they are
demanding to be heard on those decisions.
But why is there a demand to be heard now, when in
the past the public often accepted these technical
decisions? I believe it is because theres been a shift
in societal values about environmental issues, with a
resulting disagreement about core values.
When there is a social consensus, as I believe there
was after World War II, that economic development
was the highest priority, then the range of dispute is
relatively narrow. Theres enough agreement of
values that decisions made by agencies do, in fact,
appear to be technical (because there isnt
disagreement on the underlying values). People can
safely say leave it to the experts.
But somewhere in the last few decades the timing
may have been different for different countries that
consensus melted and the normal bell-shaped
curve oozed out over a much wider area.
The result is that:

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

Theres no one position that enjoys majority


support
Theres a battle for momentum
This creates a demand for issue-by-issue
accountability
Those agencies whose policies reflect the old
consensus, and once had popular support, now
find themselves under criticism from both sides of
the perspective.

The International Association for Public Participation


(IAPs) portrays this range of meanings as a spectrum,
with inform at one end and empower at the
other. Heres the IAP2 Spectrum:
Not everybody is going to get everything they want
every time they participate. But what weve learned
is that people are willing to give up some amount of
substantive satisfaction if the decision making
process provides procedural and psychological
satisfaction.

CRITICISM
Under these conditions advocates find it necessary
to fight intensely, issue by issue. The problem isnt
that the cant lose on any issue, but they cant afford
to lose momentum. Momentum will determine the
conventional wisdom of the next decade.
This creates a demand for issue-by -issue
accountability that the elected officials cannot hope
to address; the representative form of government
isnt designed to provide issue-by-issue
accountability. This puts pressure on the technical
people in the agencies to provide that issue-byissue accountability. Public participation is an
adaptive response to provide issue-by-issue
accountability.
But this fundamentally changes the role of the
manager within an agency. The agency manager no
longer just designs and builds the project. The
agency manager is now also directly responsible for
creating a process that build the mandate the
agency needs to order to act.
Let me talk some about the term public and the
term participation.
Participation can mean many things. It can mean, for
example, that the participant:
Be informed before the decision
Be heard -- have the opportunity to comment
before the decision is made
Influence -- have to opportunity to impact
decisions made at each step in the decision making
process
Agree -- agree to the outcome of the decision
In other words, there are multiple definitions, and
one of the challenges of designing an effective
public participation process is getting very clear
about what level of participation is being offered.

Why dont agencies just turn over decisions directly


to the public? There are multiple answers. First, the
public doesnt speak with one voice. The agency
may listen to the public only to find out that the
members of the public are in strong disagreement.
Second, the reality is that no matter how many
people your public participation program involves,
it will always be a small segment of the total public.
You have to operate with a certain humility that the
segment of the public you are hearing from may not
always represent the entire public. Finally, the agency
has legal mandates, budgets, laws within which it
must operate. Those cant be gotten rid of by simply
handing a decision over to the public. The agency
must always operate within the confines it is given.
Now, who is the public?
The stakeholders the interested parties for a
particular decision are never as broad as the total
public. Only a certain segment of the public sees
itself as impacted by decisions about water, about
education, about transportation. Stakeholders
arent just those people with an economic interest.
People may see themselves as impacted by virtue of
proximity, uses, legal mandates, and values. If a
decision affects peoples sense of the way things
ought to be, even if there is no economic interest,
they are still stakeholders.
Since the public participation process always draws
only those people who see themselves as
impacted, theres a different public for each issue.
Also different groups and interests will be involved
at different stages of that process. Some may be
attracted at the beginning because the process is
addressing a problem of great concern to them.
Some may not show up until alternatives have been
defined, as their primary interest may be the impacts
of the alternatives, not the original problem.

Because there are different levels of involvement, it is


also appropriate to use different participation
techniques with different orbits, as shown in Figure _.
It is also necessary to use different techniques at
different stages in the decision making process.
Different techniques might be employed at different
stages in the decision making process in a typical
public participation program.
The study is announced in a newsletter which also
contains an invitation to an open house. Citizens
participate in the open house to learn why a new
powerline may be needed. Then there is another
newsletter, as well as paid advertising, announcing a
public workshop. The workshop is an interactive
session during which people par ticipate in
identifying alternative routes. Once the routes have
been identified they are handed off to a
representative neighborhood advisory board who
will work with utility staff to identify the impacts
associated with each route. The advisory committee
will identify a recommended route. Another
newsletter will be sent out announcing a public
comment meeting during which people can
comment on the advisory groups
recommendation. The company will then make a
final decision and will publicize this decision, and
the rationale for that decision, in another newsletter.

118

There are numerous public participation techniques


available. The challenge is to match the techniques
to the task being accomplished and the people who
will be participating. Over time we have moved
away from the giant public hearing. Theres little real
dialogue taking place, and the format tends to
encourage people to take more extreme positions;
leaders of organized groups have to be seen
defending the interests of their group. So they are
more likely to state rigid, fixed position. Also, such
meetings can be dominated by a few wellorganized activists.
Our experience is that public participation programs
are most effective when they:
Provide genuine opportunities to influence the
decision
Are well integrated into the decision-making
process
Have a clearly defined expectation for what they
hope to accomplish with the public
Are targeted at those stakeholders most likely to
see themselves as impacted by the decision
In closing, let me simply repeat the words of Thomas
Jefferson:
I know of no safe repository of the ultimate powers
of society but the people themselves, and if we think
them not enlightened enough to exercise their
choice with wholesome discretion, the remedy is
not to remove their choice but to inform their
discretion

One way to think of the public is to think in terms of


orbits of participation. Those in the orbits closest to
the center have the most impact upon the decision,
but they have to commit greater time and resources
to continue to occupy that role.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

Conferncia: A DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL


Mestre Luciana Silva Garcia - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Comit Tcnico-Cientfico: Mestre Gustavo Paschoal de Oliveira - UFT


Presidente da Mesa: Desembargador Eurpedes Lamounier - TJTO
Debatedor: Secretrio Estadual da Defesa Social Doutor Nilomar dos Santos Farias

O reconhecimento e a incorporao dos Direitos


Humanos no ordenamento social, poltico e jurdico
brasileiro so fruto de um processo de conquistas
histricas, que se consolidaram com a Constituio
Cidad de 1988. Desde ento, importantes avanos
institucionais se acumularam, no sentido de por em
prtica, dar concretude a essas conquistas. O
Programa Nacional de Direitos Humanos-3, o PNDH 3,
um dos melhores exemplos desse processo.

O PNDH-3, aprovado pelo Decreto n. 7.037, de 21


de dezembro de 2009, estabelece pilares
importantes para a consolidao da democracia
hoje no Brasil: dilogo permanente entre Estado e
sociedade civil, transparncia em todas as esferas de
governo; primazia dos Direitos Humanos nas
polticas internas e nas relaes internacionais;
carter laico do Estado; fortalecimento do pacto
federativo; universalidade, indivisibilidade e
interdependncias dos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais, culturais e ambientais; respeito
diversidade, enfrentamento as desigualdades e
erradicao da extrema pobreza.
O Programa dividido em seis eixos orientadores:
Interao Democrtica entre Estado e Sociedade
Civil; Desenvolvimento e Direitos Humanos;

Universalizar direitos em um contexto de


desigualdades; Segurana Pblica, Acesso Justia e
Combate Violncia; Educao e Cultura em Direitos
Humanos; Direito Memria e Verdade.
As aes de Defesa dos Direitos Humanos no Brasil
hoje, desenvolvidas por diversos atores, rgos e
instncias dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, buscam justamente dar concretude ao
eixo Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate
Violncia. A Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica tem a competncia e
responsabilidade de promover, desenvolver aes
e mecanismos de amplitude nacional para a Defesa
dos Direitos Humanos em parceria com governos
estaduais, municipais, o Sistema de Justia, os
representantes do Poder Legislativo.
Temos alcanado muitos avanos no fortalecimento
destes mecanismos, mas tambm enfrentamos
desafios.
Um importantssimo avano na pauta da Defesa dos
Direitos Humanos foi a aprovao e sano da Lei n.
12.847, de 02 de agosto de 2013, que cria o
Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura
(SNPCT). O texto foi aprovado pelo Plenrio do

Senado Federal no dia11 de junho, e prev a criao


do Comit Nacional de Preveno e Combate
Tortura e o Mecanismo Nacional de Preveno e
Combate Tortura.
A instalao do Sistema Nacional de Preveno e
Combate Tortura um compromisso adotado com
a Organizao das Naes Unidas pelas principais
democracias do mundo. O Congresso Nacional
aprovou o Protocolo Facultativo Conveno contra
a Tortura das Naes Unidas de 1984, no dia 21 de
dezembro de 2006 por meio do Decreto legislativo
n 483. O instrumento foi promulgado por meio do
Decreto n. 6.085 de 19 de abril de 2007. A sano
da Lei n. 12.847/2013 busca dar efetividade s
determinaes do Protocolo.
O Sistema Nacional de Preveno e Combate
Tortura- SNPCT, com o objetivo de fortalecer a
preveno e o combate tortura, por meio de
ar ticulao e atuao cooperativa de seus
integrantes, dentre outras formas, permitindo as
trocas de informaes e o intercmbio de boas
prticas. integrado por rgos e entidades pblicas
e privadas com atribuies legais ou estatutrias de
realizar o monitoramento, a superviso e o controle
de estabelecimentos e unidades onde se encontrem
pessoas privadas de liberdade, ou de promover a
defesa dos direitos e interesses dessas pessoas e
composto pelo Comit Nacional de Preveno e
Combate Tortura - CNPCT, pelo Mecanismo
Nacional de Preveno e Combate Tortura - MNPCT,
pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria - CNPCP e pelo rgo do Ministrio da
Justia responsvel pelo sistema penitencirio
nacional.
O Comit ser composto por 23 (vinte e trs)
membros, escolhidos e designados pela Presidenta
da Repblica, sendo 11 (onze) representantes de
rgos do Poder Executivo federal e 12 (doze) de
conselhos de classes profissionais e de organizaes
da sociedade civil.

120

J o Mecanismo dever composto por 11 (onze)


peritos, escolhidos pelo Comit Nacional de
Preveno e Combate Tortura. Os peritos podero
visitar, sem aviso prvio, qualquer espao de
privao de liberdade, como presdios,
penitencirias, delegacias, casas de custdia,
instituies socioeducativas, hospitais psiquitricos e
asilos, a fim de apurar violaes. Quando
constatadas violaes, os peritos iro elaborar
relatrios com recomendaes aos diretores dessas

instituies, que tero um prazo determinado para


adotar as devidas providncias.
Temos que admitir tristemente que a tortura no ficou
restrita ao perodo da ditadura militar. Ela permanece
ocorrendo como prtica dentro das delegacias, dos
presdios, das estruturas do Estado. O sistema uma
nova possibilidade de o Brasil ter um mecanismo real
para chegar s instituies e verificar, ter peritos com
autonomia para dizer o que acontece com o corpo
das pessoas, como ele est marcado pela tortura, ou
as prprias condies em que as pessoas vivem. A
tortura uma prtica que afeta diretamente a
dignidade humana. E essa lei representa um grande
avano.
Os Programas de Proteo a Pessoas Ameaadas,
cuja coordenao e execuo cabe Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, em
parceria com os estados, tambm so importantes
mecanismos de defesa dos Direitos Humanos e tm
um carter fundamental no enfrentamento violncia
e no fortalecimento da democracia.
O Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas
Ameaadas, institudo pela Lei n. 9807/1999,
protege atualmente cerca de oitocentas pessoas
por todo o Brasil que, em funo de colaborarem
com investigao ou processo criminal tm sua vida
e integridade fsica ameaadas pelos autores de
graves e complexos crimes. O perfil principal dos
crimes que levam vtimas e testemunhas a serem
protegidas so o homicdio qualificado e o trfico de
drogas, com um componente alar mante: a
participao de agentes pblicos (policiais civis,
policiais militares, em sua maioria) como autores das
ameaas.
Recentemente, em maro de 2013, o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico editou a Resoluo n.
93, que regulamenta a atuao de membros do
Ministrio Pblico junto aos programas de proteo a
vtimas e testemunhas ameaadas. Estabelece,
dentre outras medidas: i) a indicao para
composio do conselho deliberativo do programa
recai sobre membro do Ministrio Pblico com
atribuio nas reas de controle externo da atividade
policial, de direitos humanos ou criminal; ii)
promoo de cursos de preparao e
aperfeioamento com contedos relacionados a
aspectos normativos e procedimentos prticos
relativos aos programas especiais de proteo a
vtimas e a testemunhas ameaadas.; iii) prioridade na
tramitao o inqurito e o processo criminal em que

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

figure indiciado, acusado, vtima ou ru


colaboradores, vtima ou testemunha protegidas
pelos programas.
O Conselho Nacional de Justia, por meio da sua
Corregedoria editou a Recomendao n. 7, em 6 de
setembro de 2012, que orienta os magistrados e
tribunais brasileiros a darem prioridade tramitao
de inquritos e processos criminais que envolvam
pessoas atendidas por programas de proteo a
vtimas e testemunhas ameaadas, garantindo, assim,
efetividade no cumprimento da Lei n. 12.483/2011,
que trouxe essa inovao ao processo penal. A
recomendao orienta ainda, as corregedorias
locais a verificarem, nas inspees judiciais
realizadas, se a priorizao determinada legalmente
est sendo cumprida pelos integrantes do Poder
Judicirio.
O Programa Justia Plena do Conselho Nacional de
Justia, que tem por funo monitorar e dar
transparncia ao andamento de processos de
grande repercusso social, acompanha os casos
considerados emblemticos pelos programas de
proteo, seja pela demora no andamento do feito,
seja pela complexidade e repercusso do crime em
questo. Foram includos 41processos criminais dos
seguintes estados:

Bahia: homicdio atribudo a policiais miliares,


integrantes de grupo de extermnio;
Pernambuco: homicdio de dois indgenas da
etnia Truk, atribudos a policiais militares
integrantes de grupo de extermnio;
Gois: homicdios atribudos a policiais militares;
Mato Grosso: diversos crimes cometidos pelo
mesmo grupo criminoso - trfico de drogas,
homicdios, grilagem de terras;
Paraba: crimes de tor tura e homicdio
supostamente cometidos por policiais militares;
Acre: trfico internacional de drogas e corrupo
por agentes pblicos;
Paran: homicdio;
Par: chacina, abuso sexual e tor tura de
adolescente, trfico de drogas por policiais
militares;
Esprito Santo: corrupo por policiais militares,
homicdios por grupo de extermnio, trfico de
drogas por policiais militares, tortura por policiais
civis e crimes contra a ordem econmica;
Distrito Federal: homicdio, tortura e trfico de
drogas;
Cear: homicdio e trfico de drogas;
Amazonas: trfico de drogas e homicdios

cometidos por grupos de extermnio.


O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte (PPCAAM) institudo pelo
Decreto n. 6231/2007, protege atualmente cerca de
setecentas crianas, adolescentes e seus familiares
expostos grave ameaa, por serem vtimas de
explorao sexual infanto-juvenil, explorao do
trabalho infanto-juvenil e alvo de grupos de
extermnio e grupos de trfico de drogas.
Compondo o sistema de proteo a pessoas
ameaadas, h ainda o Programa de Proteo aos
Defensores dos Direitos Humanos, estabelecido
pelo Decreto n.6044/2007, que garante a proteo
a homens e mulheres lideranas de movimentos
sociais, organizaes de direitos humanos, e redes
de direitos humanos que em funo de sua atuao
sofrem ameaas vida e integridade fsica,
processos difamatrios e de criminalizao.
Atualmente, temos 404 defensores e defensoras de
Direitos Humanos protegidos em todo o Brasil, com
predominncia de lideranas da luta pela terra e
territrio (indgenas, quilombolas, ribeirinhos,
trabalhadores sem terra) e proteo ao meio
ambiente. Trata-se de um programa extremamente
desafiante e nico dentre os pases do continente
americano, pois garante a proteo ao defensor
ameaado em sua localidade de atuao.
Entendemos como fundamental a permanncia da
liderana junto comunidade onde atua e em geral
onde ocorre a ameaa, sob pena de
enfraquecimento daquele movimento social ou
organizao.
Os programas de proteo a pessoas ameaadas,
como visto, contribuem para o enfrentamento
impunidade e violncia, em especial o PROVITA e
PPCAAM e para o fortalecimento da democracia,
considerando a essencialidade da atuao de
lideranas sociais e defensores de Direitos Humanos
para a consolidao do processo democrtico no
Brasil.
A despeito da existncia destes importantes
mecanismos de Defesa dos Direitos Humanos, temos
um enorme desafio: a aprovao do Projeto de
Emenda Constitucional n. 57-A, conhecida como a
PEC do Trabalho Escravo.
Esta PEC altera a redao do artigo 243 da
Constituio Federal, para determinar que as
propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do
pas onde forem localizadas culturas ilegais de

plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho


escravo sero expropriadas e destinadas reforma
agrria e a programas de habitao popular, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo
de outras sanes previstas em lei, observado, no
que couber, o disposto no art. 5. E altera o
pargrafo nico do mesmo artigo para dispor que
todo e qualquer bem de valor econmico
apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e da explorao de
trabalho escravo ser confiscado e reverter a fundo
especial com a destinao especfica, na forma da
lei.
No devemos perder de visa que o trabalho escravo
crime previsto no artigo 149 do Cdigo Penal.
Com a aprovao da PEC do Trabalho Escravo, o
Congresso Nacional tem a opor tunidade de
promover a Segunda Abolio da Escravido no
Brasil. Para isso, necessrio confiscar a propriedade
dos que utilizam trabalho escravo. A expropriao
de imveis onde for flagrada mo-de-obra escrava
medida justa e necessria e um dos principais meios
para eliminar a impunidade.
Desde 1995, quando o governo federal criou o
sistema pblico de combate a esse crime, mais de
45 mil pessoas foram libertadas do trabalho escravo
no Brasil. Na zona rural, as principais vtimas so
homens, entre 18 e 44 anos. Dada a grande
quantidade de escravos analfabetos, verifica-se que
trabalho escravo tambm filho do trabalho infantil.
O Maranho o principal fornecedor de escravos e
o Par o principal utilizador. As atividades
econmicas em que trabalho escravo mais tem sido
encontrado na zona rural so: pecuria bovina,
desmatamento, produo de carvo para siderurgia,
produo de cana-de-acar, de gros, de algodo,
de erva-mate, de pinus. Tambm h importante
incidncia em oficinas de costura e em canteiros de
obras nas cidades.

122

Privao de liberdade para se desligar do patro ou


preposto ou usurpao da dignidade caracterizam a
escravido contempornea. O escravagista aquele
que rouba a dignidade ou a liberdade de pessoas.
Escravido grave violao dos direitos humanos e
deve ser tratada como tal. A aprovao imediata da
Proposta de Emenda Constitucional 57A/1999, que
prev o confisco de propriedades onde trabalho
escravo for encontrado e as destina reforma agrria
ou ao uso social urbano, fundamental para
combater esse crime.
A proposta passou pelo Senado Federal, em 2003, e

foi aprovada na Cmara dos Deputados em 2012,


voltando ao Senado para aprovao final.
Por fim, fundamental abordar a importncia do
papel e trabalho dos rgos integrantes do Sistema
de Justia - o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e
a Defensoria Pblica na defesa dos direitos humanos
no Brasil hoje. So inmeros os exemplos e prticas
destes rgos, que no tenho a pretenso de
enumerar exaustivamente neste momento.
Os mutires carcerrios, coordenados pelo
Conselho Nacional de Justia, com ativa participao
de juzes, promotores e defensores pblicos tem
transformado a realidade de unidades prisionais e
permitido o estabelecimento de uma cultura
institucional de proteo e defesa dos Direitos
Humanos, com a preveno da tortura.
O propsito do Mutiro Carcerrio relatar o
funcionamento do Sistema de Justia Criminal, revisar
as prises, implantar o Programa Comear de Novo
e, ao final, fazer proposies destinadas aos rgo
que compem o Sistema de Justia Criminal, visando
ao seu aperfeioamento. Em sntese, a linha de
atuao nos Mutires Carcerrios assenta-se em dois
eixos bem definidos, quais sejam: a) garantia do
devido processo legal: reviso das prises de
presos definitivos e provisrios; b) inspeo nos
estabelecimentos prisionais do Estado.
Outro exemplo significativo de enfrentamento
prtica de tortura a iniciativa do Tribunal de Justia
do Esprito Santo que criou a ferramenta chamada
"torturmetro" para apurar denncias em unidades
prisionais do estado. Criado pela Comisso de
Enfrentamento e Preveno Tortura do ES, em
parceria com o Sindicato dos Agentes do Sistema
Penitencirio do Estado, o indicador d publicidade
a supostos casos de tortura, com foco principal no
sistema prisional.
A atuao do Sistema de Justia tambm tem sido
determinante para o enfrentamento ao crime de
trabalho escravo. Em 2006, o Supremo Tribunal
Federal, em sede do Recurso Extraordirio 3980416, decidiu que o crime previsto no artigo 149 do
Cdigo Penal viola a dignidade da pessoa humana,
os direitos fundamentais e representa crime contra a
coletividade dos trabalhadores. Sucessivas
decises, motivadas por uma atuao diligente do
Ministrio Pblico, tm reiterado a posio do STF e
consolidado uma impor tante estratgia de
enfrentamento a esta gravssima violao de Direitos
Humanos.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

Aps trs anos da deciso, a Justia Federal da


Paraba marcou a data do jri popular para o dia 05
de dezembro de 2013, a ocorrer em Joo Pessoa. A
atuao diligente do Ministrio Pblico Federal
juntamente com organizaes de direitos humanos e
o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana, presidido pela Ministra Maria do Rosrio
garantiro, oxal, a condenao dos rus pelo jri
popular. Ser um marco no enfrentamento aos
crimes cometidos por grupos de extermnio e o
enfrentamento imunidade.
A defesa dos Direitos Humanos no Brasil requer uma
atuao diligente e integrada de todos ns. Da, a
importncia do trabalho conjunto entre as diversas
esferas do Estado - seja o Poder Legislativo, Executivo
e Judicirio - alm da prpria sociedade. Este
Congresso representa esta integrao e certamente
fortalecer a Defesa dos Direitos Humanos no Brasil.

Quanto ao enfrentamento impunidade, estamos


vivendo um momento crucial para garantir a
efetividade do Incidente de Deslocamento de
Competncia, estabelecido pela Emenda
Constitucional n. 45/2004. Em 23 de junho de 2010,
o Superior Tribunal de Justia concedeu o
deslocamento da competncia para a Justia Federal
da Paraba para anlise e julgamento do crime de
homicdio, ocorrido em 24 de janeiro de 2009, de
Manoel Bezerra de Mattos Neto, notrio defensor
dos Direitos Humanos, autor de diversas denncias
contra a atuao de grupos de extermnio na
fronteira dos estados da Paraba e Pernambuco. O
fundamento da deciso considerou a existncia de
grave violao a direitos humanos; o risco de
responsabilizao internacional decorrente do
descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas
em tratados internacionais; e a incapacidade das
instncias e autoridades locais em oferecer respostas
efetivas. Manoel Mattos sofreu diversas ameaas e
vrios atentados, em decorrncia, ao que tudo leva a
crer, de sua persistente e conhecida atuao contra
grupos de extermnio que agem impunes h mais de
uma dcada na divisa dos estados.

Conferncia: MIGRAES CLIMTICAS


Professora Doutora Carla Amado - Faculdade de Diretito da Universidade de Lisboa (FDUL)
Comit Tcnico-Cientfico: Professora Doutora Patrcia Medina - UFT
Debatedor: Procurador de Justia Jos Maria da Silva Junior - MPE/TO
Presidente da Mesa: Desembargador Marco Villas Boas - TJTO

* O texto que se publica constitui a base da interveno oral proferida pela autora no I Congresso de Direitos Humanos que decorreu em
Palmas, Brasil, organizado pela UFT e pela ESMAT, de 20 a 22 de novembro de 2013. Preservou-se a oralidade, o que justifica a ausncia
de notas doutrinais, cuja falta tentou colmatar-se com a indicao final de alguns elementos bibliogrficos que se revelaram teis na sua
estruturao e elaborao.

Migrantes climticos: para alm da terra prometida*

0. Introduo: migraes climticas, uma maldio do sculo XXI?

1. A insuficincia da noo refugiado ambiental

2. As dificuldades da opo migrantes climticos

3. Estratgias socioambientais para fazer face s migraes climticas internas uma ilustrao a partir da
desertificao do Nordeste Brasileiro
4. Estratgias de cooperao e solidariedade para fazer face s migraes climticas internacionais em torno
do princpio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas
4.1. Algumas iniciativas isoladas
4.2. Por uma Conveno dos migrantes climticos?
Janeiro de 2014.
Carla Amado Gomes
Professora da Faculdade da Universidade de Lisboa

124

carlamadogomes@fd.ul.pt
https://www.facebook.com/carlamadogomes?ref=hl

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

0. Introduo: migrantes climticos, uma maldio


do sculo XXI?
A questo das migraes vive dias particularmente
intensos. No Mediterrneo, adensa-se o afluxo de
fugitivos das guerras do Mdio Oriente e das
tragdias naturais (secas) e polticas da frica. A
Europa entrincheira-se nas suas fronteiras e justificase com a defesa das suas polticas sociais, em
desmantelamento gradual na sequncia do turbilho
da crise financeira de 2008. Entretanto, Malta decidiu
vender a cidadania maltesa (e, por sobreposio,
europeia) por 650.000 , transformando o direito
de acesso ao espao Schengen numa mercadoria
para estrangeiros endinheirados. Com propriedade,
o Papa Francisco fala em "globalizao da
indiferena".
A Organizao Internacional das migraes estima
em 50 milhes em 2010, e 200 milhes em 2050, o
nmero de refugiados, por razes ligadas s
alteraes climticas. A subida do nvel das guas, as
tempestades tropicais e a desertificao so os trs
principais tipos de causas de deslocamentos
populacionais macios.
Na sia, frica e Amrica Latina registram-se os riscos
maiores de deslocamentos populacionais, tanto em
razo da proximidade do nvel do mar, como da
exposio a ciclones tropicais, cada vez mais letais
(recorde-se a "tempestade perfeita" Hayan, nas
Filipinas), como ainda da localizao em altitudes
elevadas sujeitas a degelos bruscos e a consequente
falta de gua por desaparecimento de glaciares. Um
aumento de 2/3C pode pr em risco 40 a 800
milhes de pessoas na sia (s o nmero de
deslocados no Bangladesh pode sobrepor-se,
mundialmente, ao nmero de deslocados). Na
frica, as populaes do delta do Nilo e do Nger
esto em risco de alagamento, e na Amrica Latina h
situaes similares na Venezuela e no Uruguai.
A gravidade da situao varia consoante as
caractersticas geofsicas do territrio: pode dar-se a
deteriorao das condies de vida ou mesmo o
desaparecimento do pas. Casos como o dos
arquiplagos das Maldivas, do Kiribati, ou do Tuvalu,
so exemplos de territrios ameaados de extino
em razo da subida do nvel das guas. O caso do
Bangladesh tambm paradigmtico, dado que
80% do Estado um delta. Em 1995, metade da ilha
de Bhola ficou irreversivelmente submersa, deixando
500.000 pessoas sem casa ? foram descritos como
os primeiros refugiados climticos do mundo.

Apesar de ser hoje uma questo da ordem do dia, h


notcias, na Histria, de casos de migraes
climticas, temporrias ou definitivas. A civilizao
mesopotmica dos sculos 3/2 aC ter
desaparecido devido a fenmenos de salinizao
de aquferos e de queda da produo agrcola, a
que acresceu um aumento das temperaturas, que
agravou ainda mais a situao. A falta de alimento
levou deslocalizao da populao e ao
desaparecimento da civilizao mesopotmica. No
mesmo perodo, a civilizao Harappan (no atual
Paquisto) teve um destino similar, mas a muito por
fora da explorao intensiva dos solos e da
desflorestao, que levou ao abandono do territrio
e ao desaparecimento da civilizao.
Um exemplo moderno o do Haiti. A
sobreexplorao do escasso solo arvel tem levado
emigrao massiva. A desflorestao foi
provocada primeiro pelos colonizadores franceses,
que queriam cultivar caf e acar; depois pelos
haitianos, que ainda usam maioritariamente a madeira
como fonte de energia. A degradao da vida no
campo levou milhares de pessoas a concentrar-se na
capital, Port au Prince, em condies sub-humanas,
concentrao essa que agravou os efeitos mortferos
do terremoto de 2010.
Esses exemplos marcam a enorme diferena entre os
fenmenos de desagregao populacional
causados por alteraes climticas pr e ps sculo
XX/XXI: a vertente puramente natural que se verifica
no perodo pr sculo XX surge em contraposio
vertente tendencialmente poltica do ps sculo XX,
em razo da associao crescente entre alteraes
climticas e ao humana. A ligao entre
aquecimento global e emisses industriais
(sobretudo, dixido de carbono) estabelece um
nexo de conexo poltico, tico e mesmo jurdico, o
qual, por meio do princpio das responsabilidades
comuns, mas diferenciadas (princpio 7 da
Declarao do Rio de Janeiro de 1992), reclama uma
tomada de posio, no plano poltico global, sobre
esse assunto.
Deve salientar-se a tentativa do Povo Inuit, em 2005,
de forar a Comisso Interamericana dos Direitos
Humanos a debruar-se sobre o assunto, pela
apresentao de uma queixa contra os EUA por se
negarem a subscrever o Protocolo de Quioto, com
essa absteno contribuindo decisivamente para
pr em causa a sua forma de vida tradicional ? a
queixa no foi aceita pela Comisso, alegando falta
de prova do nexo de causalidade.

Outras iniciativas concretas, individuais (cidado do


Kiribati que apresentou, em outubro de 2013, uma
ao num tribunal da Nova Zelndia, requerendo o
reconhecimento do seu estatuto de refugiado
climtico) e coletivas (proposta das Maldivas,
apresentada ONU em 2006, de alterao da
Conveno de Genebra de 1951 para abarcar o
estatuto do refugiado climtico) podem recensearse.

1. A insuficincia da noo de "refugiado ambiental


A insuficincia da noo de refugiado ambiental
prende-se desde logo com a noo-base de
refugiado.

Conveno de Genebra (1951 - em vigor desde


1954):

Nos termos do artigo 1 A da Conveno, refugiado

toda a pessoa que, em razo de fundados temores


de perseguio devido sua raa, religio,
nacionalidade, associao a determinado grupo
social ou opinio poltica, encontra-se fora de seu
pas de origem e que, por causa dos ditos temores,
no pode ou no quer regressar ao mesmo.
Coloca-se um problema conceptual, uma vez que o
refugiado ambiental
- pode no ter que deixar o seu estado;
- pode estar impossibilitado de regressar ao seu
estado de origem, por degradao irreversvel ou
desaparecimento deste;
- no perseguido ? mas h quem entenda que as
aes destrutivas das grandes multinacionais levadas
a cabo em estados em desenvolvimento (por
exemplo: na bacia do Nger, Nigria) podem ser vistas
como tal;
A abordagem da Conveno de Genebra
individual - no que toca aos refugiados ambientais,
cer tamente uma aproximao coletiva, ao
grupo/coletividade, seria prefervel;

proteco internacional, bem como relativas ao


respectivo estatuto, e relativas ao contedo da
proteco concedida), no se aplica aos refugiados
ecolgicos
A diretiva 2001/55, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 20 de julho (relativa a normas mnimas
em matria de concesso de proteo temporria
no caso de afluxo macio de pessoas deslocadas e a
medidas tendentes a assegurar uma repartio
equilibrada do esforo assumido pelos EstadosMembros ao acolherem estas pessoas e suportarem
as consequncias decorrentes desse acolhimento),
prende-se, por seu turno, com afluxos relacionados
com catstrofes naturais. Mas esse dispositivo define
refugiado por reflexo da Conveno de Genebra,
como um terceiro ou aptrida, e no cobriria
residentes em Estados-Membros. Acresce que a
diretiva s concede proteco temporria, e isso
insuficiente quando o expatriado no pode voltar ao
seu pas de origem (por exemplo, na sequncia de
terremoto grave ou submerso).

Essa Conveno define refugiado como a pessoa


vtima de uma agresso, ocupao externa,
dominao estrangeira ou evento particularmente
perturbador da ordem pblica, em parte ou na
totalidade, do seu pas de origem ou de
nacionalidade.
Esta noo mais ampla - para alguma doutrina, a
noo de ordem pblica abarcaria a questo
ambiental, pois reenvia para noes de segurana,
tranquilidade e salubridade pblica
Porm e mais uma vez, essa Conveno est
fortemente ligada Conveno de Genebra (trata-se,
na verdade, de um Protocolo a essa Conveno, de
aplicao regional), pelo que depende dos
conceitos de perseguio e exlio interestadual, fato
que dificulta a extenso do conceito aos refugiados
ambientais.

126

Conveno de Adis Abeba (1969, em vigor


desde 1974)

Declarao de Cartagena (1984)

Direito da Unio Europeia

A diretiva 2004/83/CE, do Parlamento Europeu e do


Conselho, de 29 de abril (que estabelece normas
mnimas relativas s condies a preencher por
nacionais de pases terceiros ou aptridas para
poderem beneficiar do estatuto de refugiado ou de
pessoa que, por outros motivos, necessite de

Essa Declarao, um documento de soft law


adaptado no seio de uma conferncia sobre os
refugiados na Amrica Latina, preconiza a extenso
da noo de refugiado s pessoas que tenham
fugido dos seus pases de origem porque as suas
vidas, segurana ou liberdade foram ameaadas por
atos de violncia generalizada, agresso estrangeira,

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

conflitos internos, violao massiva de direitos


humanos ou por um evento par ticularmente
perturbador da ordem pblica, em parte ou na
totalidade do seu pas de origem ou de
nacionalidade.

terremoto no deve ser considerado um migrante


para esses fins).
Sugere-se ento a expresso deslocado/migrante
climtico.
H dificuldade no consenso em uma definio:

A referncia a evento particularmente perturbador


da ordem pblica suficientemente ampla para
abarcar os refugiados climticos. Porm, a
interpretao sistemtica leva a crer que no este o
problema a que mais diretamente se dirige, alm de
que se trata de um instrumento no vinculante e
tampouco se aplica a deslocados internos.

- MYERS e KENT (1995) descrevem o refugiado


climtico como aquele que deixou de contar com
um ambiente seguro e que se v forado a procurar
abrigo em outro local ("those who can no longer gain
a secure livelihood in their homelands" and "who feel
they have no alternative but to seek sanctuary
elsewhere");

A abordagem dos Direitos Humanos

Essa perspectiva tambm se revela insuficiente - a


Declarao Universal dos Direitos do Homem
proclama o "direito de deixar qualquer pas, inclusive
o prprio, e a este regressar" (artigo XIII/2). Mas essa
proteo deve ser de cariz poltico e no inclui a
hiptese de desaparecimento do pas para onde
regressar.
2. As dificuldades da opo "migrantes climticos"
O conceito de refugiado ambiental surge pela
primeira vez em 1985 num relatrio da Organizao
das Naes Unidas (mais concretamente num
Relatrio do PNUMA, subscrito por Essam ELHINNAWI).
O refugiado ambiental a definido como
aquele que forado a deixar o seu local de
residncia, de forma permanente ou temporria, em
virtude de uma crise (disrupture*) ecolgica (de
fonte natural ou humana) que ps em causa a sua
existncia ou afectou consideravelmente as suas
condies de vida.
* Alterao fsica, qumica e/ou biolgica no
ecossistema que o tor na temporria ou
permanentemente incapaz de suportar formas de
vida humana.
A primeira dificuldade dessa definio a
associao figura do refugiado (poltico), uma vez
que os seus pressupostos de qualificao so
diversos. Surgem sugestes como deslocados
(displaced) e migrantes (migrants). A segunda
dificuldade prende-se com o termo ambiental, que
parece ser demasiado amplo (as migraes
climticas devem imputar-se primordialmente a uma
causa humana ? um deslocado em razo de um

- RENAUD e seus co-autores (1997) descrevem trs


categorias: 'migrantes por razes ambientais', que
abandonam um ambiente crescentemente
degradado ("environmentally motivated migrants");
'migrantes climticos forados', que fogem para
evitar o pior ("environmentally forced migrants"); e
'refugiados climticos' ("environmental refugees"),
que j no tm qualquer alternativa seno fugir;
- BIERMANN e BOAS definem refugiado climtico
como a pessoa que tem que deixar o seu local de
residncia, imediatamente ou em um futuro prximo,
em virtude de sbitas ou graduais alteraes no
ambiente envolvente, relacionadas com pelo menos
um dos trs fatores seguintes: subida do nvel das
guas do mar, eventos climticos extremos ou falta
de gua ("people who have to leave their habitats,
immediately or in the near future, because of sudden
or gradual alterations in their natural environment
related to at least one of three impacts of climate
change: sea-level rise, extreme weather events, and
drought and water scarcity");
- DOCHERTY e GIANNINI (2009) entendem que o
refugiado climtico pode ser qualificado em razo
de seis causas possveis:
o Migrao forada;
o Realojamento temporrio ou definitivo;
o Movimento transfronteirio;
o Uma alterao no ambiente ligada s alteraes
climticas;
o Uma alterao sbita ou gradual no seu meio
habitacional;
o Uma vinculao entre alterao e ao humana
baseada em dados de verosimilhana ("more likely
than not");
- BATES (2002) assinala quatro categorias de

migrantes em razo de fatores relacionados com


alteraes climticas incidentes sobre as condies
de habitabilidade/fruibilidade do seu local de
residncia:
"
Migrantes em razo de um desastre natural
ou tecnolgico;
"
Migrantes forados a abandonar a sua
residncia em razo de reafectao do territrio
(barragens; grandes vias de comunicao);
"
Migrantes forados a abandonar a sua
residncia em razo de alteraes do seu local de
residncia por atos voluntrios de degradao (gas
sarin);
"
Migrantes forados a abandonar a sua
residncia em razo de modificaes do habitat por
eventos extremos e prolongados (secas; elevao
do nvel do mar).
Como se v, as definies, embora prximas, no se
resumem a uma frmula consolidada, pois ainda
difcil catalogar as causas migratrias, direta e
indiretamente relacionadas com o clima. O refugiado
ecolgico poderia ser temporrio/definitivo; longa
durao/pendular/sazonal, interestadual, interregional, intercidade A ausncia de definio
unvoca dificulta a adoo de um regime dos
deslocados/migrantes climticos.
Reconhecer a categoria no , no entanto, a nica
dificuldade. rduo tambm faz-la acompanhar
de um regime de assistncia aos migrantes climticos.
Isso porque:
Nenhum Estado obrigado a ajudar pessoas em
situaes de catstrofe, nomeadamente a
acolh-las no seu territrio. O candidato a asilo
tem direito a procur-lo, mas no a obt-lo. H
quem sustente, no entanto, que tal hiptese
configuraria uma situao de dever de assistncia
ecolgica, com base no artigo 18 da Declarao
do Rio de Janeiro, de 1992;
A defesa da integridade territorial ainda muito
arreigada, enquanto emanao do princpio da
soberania e intrinsecamente relacionada com o
princpio da no ingerncia (recorde-se a
constr uo de muros de conteno de
refugiados nas fronteiras EUA/Mxico e
India/Bangladesh. H, por isso, quem fale em
"desnacionalizar" os espaos (MICHELOT), mas
essa ideia passvel de grandes resistncias
polticas (o territrio um dos clssicos
elementos do Estado, assim como o povo. Pode
sempre afirmar-se que o Estado protege o seu
povo contra competio por recursos naturais
por parte de estrangeiros/deslocados);

128

A questo dos refugiados climticos pode


constituir uma ameaa paz (cf. o artigo 39 da Carta
da ONU), devendo caber ao Conselho de
Segurana da ONU. Essa via no parece, no entanto,
ser frutfera, em razo da composio daquele rgo
(s ali tm assento Estados desenvolvidos) e devido
ausncia de competncia para resolver questes
de deslocamentos macios de populao, do foro
do Alto Comissariado da ONU para os Refugiados.
3. Estratgias socioambientais para fazer face s
migraes climticas internas ? uma ilustrao a partir
da desertificao do Nordeste Brasileiro
No Brasil, o caso da seca no Nordeste dramtico.
Um mapeamento feito por satlite pelo laboratrio
de anlise e processamento de imagens de satlites
da Universidade Federal de Alagoas cruzou, em julho
deste ano, dados da presena de vegetao com o
nvel de precipitao dos ltimos vinte e cinco anos
e concluiu que a desertificao atinge j uma rea de
230 mil km2 no Nordeste (a rea de degradao
maior do que o estado do Cear). Esto em reas
crticas municpios como Petrolina, Pernambuco
(com mais de 290 mil habitantes) e Paulo Afonso,
Bahia (com 109 mil habitantes). Em alguns casos, a
situao considerada irreversvel; em outros, os
tcnicos consideram que a utilizao de tcnicas de
manejo (com pastoreio) e de preservao da
caatinga poderiam reverter a degradao atual.
A principal razo da desertificao, no Nordeste - a
par do aquecimento global - o desmatamento,
para abrir espao agricultura, pecuria, minerao e
extrao de argila para abastecimento da indstria
de cermica, que a principal fonte de renda e
emprego da regio. Se essa situao continuar a
agravar-se, as populaes afetadas, para fugir
misria e morte, sero foradas a deslocalizar-se
para junto dos grandes centros, gerando novos
problemas, de habitao, segurana, emprego.
Ora, segundo o artigo 3 da Constituio Federal de
1988,
Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
Esses trs objetivos, bem como a solidariedade

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

intrageracional de que fala o caput do artigo 225 da


Lei Bsica, em sede especificamente ambiental, so
convocveis para sedear solues para essa
questo ? sendo certo que no h frmulas
mgicas
A primeira resposta ameaa de deslocamentos
populacionais deve ser a preventiva. Por razes
psicolgicas (as pessoas identificam-se com o local
de nascena e sentem-se melhor a), econmicas (a
proximidade a casa torna a empregabilidade mais
fcil; o estado fica a ganhar com a fixao de
trabalhadores locais, que tendem a querer contribuir
para a produtividade da regio); sociais (a
identidade de uma regio perpetua-se por meio dos
seus naturais). Se assim for, e perante a degradao
do solo, com inerente crescimento de focos de
pobreza e marginalidade, deveria haver polticas de
coeso nacional para evitar os deslocamentos e criar
condies de fixao de populao.
No caso do Nordeste, julga-se que um eixo em que
se deveria trabalhar seria a utilizao de parte do
espao j dificilmente recupervel por centrais
eletroprodutoras de energias renovveis, como solar
ou elica - de resto, cumprindo o desgnio do Fundo
Clima (criado em 2010), que est neste momento
subaproveitado. O Fundo tem como finalidade
financiar projetos, como a melhoria da eficincia
energtica de transportes e indstrias ou a criao
de infraestrutura para gerao de energia renovvel,
mas est quase todo travado. Com efeito, apesar de
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social, associado ao Fundo, ter recebido R$ 920
milhes em repasses nos primeiros trs anos de
operao do Fundo, em 2013 registram-se apenas
duas operaes com emprstimos contratados,
somando R$ 76 milhes.
Caso o problema se agrave de tal forma que venham
a existir grandes deslocamentos populacionais ? de
sublinhar que a liberdade de circulao um direito
fundamental (artigo 5, inciso XV, da Constituio
Brasileira) ?, s polticas sociais de realojamento
articuladas entre a Unio e estados de acolhimento
podero evitar o agravamento dos fenmenos das
megalpoles que j se sente no Brasil. O
realojamento dever preferencialmente canalizar as
populaes para territrios de caractersticas
socioambientais equivalentes, a fim de tornar a
adaptao menos penosa.
4. Estratgias de cooperao e solidariedade para
fazer face s migraes climticas internacionais - em

tor no de responsabilidades comuns, mas


diferenciadas
Apesar de no existirem consensos, cada vez
maior a convico, nos meios cientficos, de que, se
no toda, pelo menos a maior par te da
responsabilidade pelo aquecimento global se deve
ao humana - nomeadamente, industrializao
macia com emisses intolerveis de CO2,
concomitantemente com a desflorestao, que
priva o planeta de sumidouros naturais de carbono.
Por isso, o problema emergente das migraes
climticas no apenas um problema ambiental, no
sentido geogrfico e biolgico, mas tambm e
eminentemente poltico, que pesa sobre os estados
desenvolvidos, os principais e histricos poluidores.
Perante a magnitude do problema, duas abordagens
tm vindo a lume:
As iniciativas isoladas;
As iniciativas tendentes criao de uma nova
conveno sobre refugiados / migrantes /
deslocados ecolgicos / ambientais.
Veja-se sumariamente o que se pretende por meio
de cada uma delas.
4.1. Algumas iniciativas isoladas
i)
Na Unio Europeia, desde 2001 que os
deputados do Partido Ecologista tentam integrar uma
referncia aos refugiados no Relatrio sobre a
poltica europeia em matria de asilo. Em 2004, dois
deputados apresentaram uma declarao
exortando a Unio Europeia a criar o estatuto do
refugiado climtico, reclamando a proteo da
Europa para populaes vtimas de desastres
ambientais. Essas iniciativas no tiveram sucesso;
ii) O Canad accionou um procedimento de
urgncia para familiares de tailandeses residentes no
Canad quando do tsunami de 2004, para hipteses
de reagrupamento - mas foi caso a caso e devia
provar-se a ligao familiar. Tambm as leis de
imigrao sueca e finlandesa tm previsto o
acolhimento de pessoas vtimas de catstrofes
ecolgicas;
iii) Nos EUA, existe o Temporary Protected Status
(TPS), para desalojados por catstrofes naturais ou
estados de guerra - foi concedido a haitianos
enquanto recuperavam do terremoto;
iv) Uma das iniciativas mais interessantes - mas

tambm insuficiente - o acordo entre a Nova


Zelndia e alguns estados do Pacfico, como o
Kiribati, Fiji, Tuvalu, Tonga (Pacific Access Category PAC). No se trata de acordo de salvamento gradual,
antes um acordo de imigrao planificada.
Traduz-se na fixao de uma quota anual de
cidados desses estados a poder entrar no territrio
neozelands, em determinadas condies:
- ter entre 18 e 45 anos;
- ter oferta de emprego;
- dominar a lngua inglesa;
- gozar de boa sade.
4.2. Por uma Conveno dos migrantes climticos?
A insuficincia do estatuto clssico de refugiado e a
emergncia do problema tm levado muitas vozes a
proclamar a necessidade de elaborar uma nova
conveno sobre refugiados/migrantes/deslocados
climticos. A sua vinculao a Quioto , todavia,
objeto de discusso.
Com efeito, a ligao entre migrantes climticos e a
Conveno-Quadro sobre a luta contra as alteraes
climticas bvia, mas DOCHERTY e GIANINNI
advertem para que os objetivos da ConvenoQuadro sobre a luta contra as alteraes climticas
podem limitar-lhe a ao em sede de migrantes:
porque a Conveno tem um intuito puramente
preventivo; porque h resistncia em misturar
aspectos de Direitos Humanos com tratados de
Direito Internacional do Ambiente; porque a
Conveno tem um histrico de inaco Estes
autores defendem uma autonomizao total da nova
Conveno, dando total e exclusivo enfoque
questo do estatuto do migrante climtico de per se.
Nesse mbito, DOCHERTY e GIANINNI sublinham que
qualquer nova conveno deve implicar, para a
comunidade internacional, a prestao de trs tipos
de assistncia:
- aos Estados de acolhimento (custos de
integrao);
- aos Estados afectados (custos de preveno e
retardamento);
- aos migrantes (custos de instalao).

130

BIERMANN e BOAS, por seu turno, propugnam a


associao do problema do refugiado climtico
Conveno-Quadro sobre a luta contra as alteraes
climticas. O protocolo a criar reger-se-ia por cinco
objetivos fundamentais:

1.Fomentar um realojamento planificado e voluntrio,


com reintegrao das populaes ao longo de
perodos longos (ao contrrio do que j existe no
plano da assistncia em caso de catstrofe, no
mbito da qual a ajuda emergencial);
2.Reconhecer os refugiados como imigrantes
(permanentes);
3.Enquadrar o problema do ponto de vista das
necessidades de coletividades, e no de indivduos;
4.Promover a ajuda aos estados menos
desenvolvidos no financiamento de operaes de
realojamento e assistncia a cidados deslocados
dentro dos seus territrios;
5.Qualificar o problema como questo global e
como responsabilidade global, que pesa sobretudo
sobre os estados desenvolvidos, em virtude da sua
dvida histrica para com os menos desenvolvidos.
Tal protocolo deveria assentar no princpio das
responsabilidades comuns, mas diferenciadas, e
mover-se no mbito da luta contra o aquecimento
global. Os aspectos institucionais e de financiamento
no poderiam ser esquecidos:
i) Do ponto de vista institucional:
- Deve-se criar uma lista, sob proposta dos pases
afetados, de territrios em risco de afetao
intolervel por razes climticas;
- A ajuda deveria ser sempre requisitada pelo estado
afetado a um Comit que teria por funes o
reconhecimento, proteo e realojamento de
migrantes climticos;
- Esse Comit seria composto por membros de
pases do Anexo A e de fora do Anexo A da
Conveno-Quadro, em igual nmero. A deciso
sobre a concesso da ajuda necessitaria de uma
dupla maioria: dos primeiros e dos segundos (para
permitir um controle equitativo do sentido das
decises e da evoluo do mecanismo);
- Os pedidos s seriam atendveis se proviessem de
estados no desenvolvidos (v.g., casos como o do
furaco Katrina estariam excludos).
ii) Do ponto de vista do financiamento:
- Deveria ser criado um Fundo especial para a
proteo e realojamento de deslocados climticos;
- Esse Fundo seria alimentado de doaes, mas
tambm de contribuies obrigatrias, de estados

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

- Deve-se sublinhar que a Conveno-Quadro


impe aos estados desenvolvidos o apoio aos
estados mais vulnerveis na suportao dos custos
de adaptao s alteraes climticas (cf. o artigo 4,
ns 4 e 8). Esse financiamento poderia ser total, caso
o nexo de causalidade entre a causa do
deslocamento populacional e o aquecimento global
seja firme (subida do nvel das guas do mar), ou
parcial, em situaes menos claras (vg,
desertificao).
Ns acrescentaramos que a ligao entre a futura
Conveno dos migrantes climticos e a ConvenoQuadro poderia adquirir outras ramificaes. Por
exemplo, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

poderia ser aplicado em sede de operaes de


realojamento, quer em estados desenvolvidos quer
em estados em desenvolvimento, gerando crditos
de emisso. Ou no apoio construo de
mecanismos de conteno de mars vivas, ou em
aes de reflorestamento.
Concluindo, a temtica dos refugiados climticos
constitui um problema global da maior relevncia. A
curto prazo, solues como o realojamento sero
ainda possveis, mesmo que signifiquem migraes
para territrios muito diversos dos desaparecidos;
no longo prazo, todavia, com o crescimento
demogrfico previsto (estimativa de 9 bilhes de
pessoas em 2050), por um lado, e com o
desaparecimento de determinados territrios; por
outro lado, o planeta tornar-se- cada vez mais
pequeno para albergar (e alimentar) tanta gente. E a
Terra prometida ser cada vez maior miragem.

desenvolvidos (por exemplo, de acordo com a


quota de CO2 que emitem) e de empresas (de
transporte areo e rodovirio e petrolferas, por
exemplo );

Note-se que esse Fundo tem objetivos diferentes do Green Fund criado em Durban (2011), aps a ideia ter sido lanada em Cancun
(2010). O Governing Instrument for the Green Climate Fund, aprovado em Durban a 11 de dezembro de 2011, tem uma vertente
preventiva (ao contrrio do Fundo previsto no texto, que teria uma vertente reparatria), estabelecendo como elegveis determinados
projetos:

Conferncia: A Discriminao por Nacionalidade


Carlos Amastha - Prefeito de Palmas
Comit Tcnico-Cientfico: Professor Mestre Kherlley Caxias Batista Barbosa - UFT
Presidente da Mesa: Desembargador Ronaldo Eurpedes - TJTO
Debatedor: Procurador de Justia Marco Antnio A. Bezerra - MPE/TO

Vamos tentar fazer o possvel para tocar um tema to


importante nas relaes humanas como o
preconceito, como so as liberdades, como so os
direitos humanos que estamos discutindo hoje.

Obviamente Palmas conseguiu fazer alguma coisa


diferente que no estamos acostumados no Brasil e
no mundo e vencer um preconceito muito forte que
sofre qualquer minoria. Quando o Desembargador
estava falando um pouco da minha folha de vida, ele
afirmou que sou recm chegado em Palmas. Mas a
histria do Amastha com Palmas de mais de 15
anos e , ainda hoje ouo que sou gringo. Esse tipo
de declarao por causa dessa desgraa desse
sotaque. Passaro mil anos e algum vai me chamar
de gringo, de estrangeiro, simplesmente porque no
nasci em solo brasileiro, apesar de estar aqui faz 30
anos. Cheguei com 22,minha mulher est a,
curitiboca, uma curitibana seno curitiboca, meus
filhos so curitibanos, porque eu no posso ser
chamado de brasileiro? Se eu optei pela cidadania
brasileira e diferente de vocs, sou brasileiro por
opo e no por obrigao.

132

Mas, meus amigos, podem ter certeza de uma coisa,


a gente aprende com os anos, a gente lida com isso e
a gente entende que infelizmente isso parte da
nossa criao, da nossa cultura e parte da natureza

humana. Existe no nosso ntimo sempre uma


necessidade de atacar, de ferir o mais fraco. uma
qu e sto, e u ach o, do in stin to an imal d a
sobrevivncia, de a gente sempre se sobrepor
queles que a gente acha que sejam mais dbeis e
aqueles dos quais a gente possa ganhar.
Vamos l! O que voc pensa?
Quando a gente fala judeu. O que que vocs
pensam? Vamos l! No, volta l no judeu. O que que
a gente fala gente? Vamos gritar a. O que a gente
pensa quando fala em judeu?
Empreendedor. O Desembargador est sendo
carinhoso. Que mais? Sobram palavras n?
Quando agente fala em portugus, a gente lembra
do que? Imediatamente, o que? Burro...
Quando a gente fala em argentino, Los hermanos
argentinos, o que a gente pensa? Vaidade,
prepotncia, tudo aquilo.
Quando a gente fala em turco. O que a gente pensa?
Comrcio, a gente pensa um pouquinho pior que o
judeu n? Porque a gente diz que judeu e turco
ambos vendem a me, mas dizemos que o turco
entrega. Eu posso falar porque alm de colombiano

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

tenho origem rabe. E a gente sempre diz que


quando um judeu e um rabe fazem um negcio,
voc sabe quem perde, Desembargador? Quem
perde quando um judeu e um rabe fazem um
negcio? O governo.
Paraguaio. Quando a gente fala em paraguaio, pensa
em que? Muamba, coisa falsa.
Nigeriano. Primeiro negro e tem uma histria de
trambique tambm, essa histria com a Nigria
grande.
Chins. Senhoritas o que vocs pensam quando
falam num chins? Ah! Esses pequenos detalhes!
Brasileiro. Bacana n? Ns somos maravilhosos. A me
incluo. Era bom ver como o mundo nos enxerga
tambm.
Bom, falar em preconceito fica claro que as
nacionalidades, assim como as raas, assim como
qualquer minoria, sofre preconceito. Eu vou contar
para vocs uma coisa que me aconteceu com meus
22 anos, quando eu cheguei em Curitiba. Eu nasci,
cresci, adolescente, jovem, numa cidade do Caribe
Colombiano donde a par te pobre e
predominantemente negra, como se fosse o Caribe
Colombiano, como se fosse o nosso nordeste. Os
espanhis trouxeram muitos escravos negros para
trabalhar e ficou a populao mais sofrida e que mais
preconceito sofre. E tinha uma elite, tem uma elite de
espanhis, de rabes, de judeus, alguns alemes que
fizeram um trabalho fantstico pela cidade e alguns
polacos, poloneses que eram o orgulho da
comunidade, grandes empresrios.
De repente o destino: Deus me coloca a morar numa
cidade como Curitiba. Aquilo mudou
completamente meus conceitos e minha viso de
preconceito, porque de repente em Curitiba tinha
muito pouco negro e o preconceito era em cima do
alemo que em Barranquilha era fantstico, eu queria
minha vida inteira ter nascido alemo, porque ser
alemo era maravilhoso, o italiano que era fantstico
e principalmente o polons. Quando algum faz um
servio mal feito em Curitiba, dizem: parece coisa de
polons. Uma coisa suja, parece casa de polons.
A voc fica pensando n, polons branco daquele
jeito, o alemo branco desse jeito, italiano branco
desse jeito e todos sofrem esse preconceito. Ou
seja ele sofre esse preconceito apenas porque
naquele momento ele cumpriu um papel, ele uma
minoria e ele vai sofrer com isso. E em Curitiba
racialmente, eu jamais sofri nenhum preconceito.

Porque eu tenho a cor perfeita para ser respeitado


racialmente em Curitiba.
A descobri outro problema, era muito pior ser
colombiano, que ser negro, ou que ser qualquer
outra raa. Pela origem. Por ser colombiano e pelo
preconceito que carrega ter essa nacionalidade. E
di minha gente.
As pessoas so iguais? Eu acho que ns seres
humanos, somos repetitivamente iguais. A gente tem
a mesma essncia, mesmo divididos com tantas
cores, com tantas bandeiras, com tantas fronteiras
que o homem foi inventando ao longo dos tempos.
Independente de onde a gente vem, que
irrelevante, um sentimento que se distribui em
todos os lugares do mundo. No existe lugar onde
no exista preconceito. No existe sociedade, no
existe organizao de homens onde esse tipo de
sentimento no floresa.
Quem Carlos Franco Amastha? Como o
Desembargador j disse: colombiano. Imagina isso,
colombiano. Alm de sofrer o preconceito de ser
gringo, ainda tinha que ser colombiano. Quem de
Palmas e viveu o que foi a campanha de 2012 pode
entender o que foi aquele xenofobismo e era a nica
coisa que realmente conseguia incomodar muito. Eu
lembro num comcio de um adversrio, ele ter
subido num palanque e ter dito: hoje um
colombiano, amanh poder ser um chileno, um
peruano ou at um americano. Quase uma tragdia
n? Se viesse a acontecer isso na nossa sociedade.
Mas ser colombiano era pior do que tudo isso.
Espalharam panfletos, papeizinhos, com folhas de
maconha, fazendo relao com FARC e at que a
populao entendesse que esse colombiano
chegou aqui com 22 aninhos, que sua famlia
brasileira. Porque Amastha colombiano e
brasileiro. E muito mais brasileiro que colombiano.
Por opo, por amor, porque esse pas me deu
absolutamente tudo e principalmente me deu essa
mulher, me deu os filhos, me deu essa famlia
maravilhosa e absolutamente tudo que a gente
conquistou na vida.
E a volto nessa reflexo Desembargador, cheguei ao
Brasil com 22 anos, com uma mo na frente e outra
atrs. Com absolutamente nada, dinheiro de hoje
3.000 reais. E essa mulher e eu construmos
absolutamente tudo, com muito trabalho todo santo
dia. E durante muitos anos toda famlia teve que ser
vtima do mesmo preconceito. Gente em Curitiba ou

em qualquer lugar chegam a me perguntar:


-Ah!Foi para a Colmbia trouxe o que?
E eu pensava a sua me embalada na minha mala.
Trouxe o que? E infelizmente isso uma coisa que
nunca vai apagar. No vai existir um fim para isso. Eu s
vou descansar tranqilo no dia que a sociedade
mudar como um todo e reconhecer que ser
colombiano no pecado. Que a gente pode sofrer
o mesmo preconceito de nacionalidade e que faz
parte infelizmente dessa estupidez humana que a
discriminao.
E como eu sempre digo e vamos aprendendo,
vamos aprendendo desde sempre e vamos nos
acostumando a essas circunstncias.
O homem l no incio j matava, j agredia um ao
outro. Primeiro por comida, a luta pela sobrevivncia.
No s por comida, mas tambm para se comer n?
Literalmente, lembrando que alguns ndios, alguns
povos eram canibais, praticavam canibalismo.
Depois por religies, vocs lembram ns gloriosos
cristos, salvando o mundo dos mouros e essas
cruzadas e essas guerras e em nome de Deus
matando outros seres humanos. E continuamos
fazendo e continuamos fazendo muito bem. Como
que algum mata em nome de Deus? Como pode
uma coisa dessa? a total anttese de qualquer
sentimento, voc imaginar que voc est matando
em nome de Deus.
O homem matou e ainda mata muito por terra.
Domnio de terra, ser proprietrio.
Racismo, essas migraes. o que eu disse
anteriormente o preconceito que sofrem aqueles
que chegaram a cumprir um determinado papel na
sociedade, os que chegaram em grupo, ou que
chegaram tardiamente. Porque todos chegam, mas a
partir do momento, de uma terceira, quarta gerao,
j passam a se sentir obviamente to nacionais e j
comeam a agir preconceituosamente com aqueles
que vo chegando depois.
Certamente meu neto que nasceu em Palmas, depois
que seu av morrer ningum vai lembrar que o av
era colombiano, ele palmense, ele brasileiro e
ningum vai discutir isso. E espero que meu bisneto
no seja preconceituoso com algum que chegue
de fora, daqui para frente.

134

Por poder, as loucuras do poder todos ns

conhecemos, a est clara essa imagem dessas


estrelinhas colocadas nos judeus pelo nazismo, atrs
de obviamente um projeto de poder e usando ainda
esse discurso da raa, da pureza de uma raa.
E tudo isso o pior sentimento que temos, que
desenvolvemos que o dio. E que todos ns
sentimos. impossvel algum dizer que nunca sentiu
dio no corao. um sentimento que comum a
todos os seres humanos. Eu sempre, em funo de
tudo isso que a gente viveu, o que no foi fcil, senti
dio. Eu digo que a natureza do ser humano no
boa no. Que muito mais fcil ser um mau ser
humano,do que um bom ser humano. Muito mais
fcil. Difcil ser bom. Difcil voc lutar contra as
tentaes, contra os vcios, contra as provaes.
muito mais difcil agir dentro desse esteretipo e
convivendo com todos esses sentimentos muito
mais fcil.
Vocs viram preconceito escuro, o dio
absolutamente escuro a maior escurido que leva o
ser humano a agir. O esteretipo pesado, no to
ruim como o dio, um pouco mais claro. O
preconceito uma evoluo deste dio e desse
esteretipo muito mais aliviado.
Todos sabemos, existem os crimes de dio. A
sociedade e a justia tm obrigao de prover os
elementos, os recursos e as leis para que essas coisas
no aconteam, ou sejam inibidas. A gente jamais
pode permitir que o homem avance passando por
cima do outro seja por comida, seja por terra, seja
por religio, seja por qualquer outro motivo. o
marco jurdico, o que essa casa representa, que
tem como misso e como obrigao, fazer com que
essas prticas no se tornem comuns, corriqueiras,
ou aceitas pela sociedade como um todo. Isso a
gente no pode permitir. A gente tem que
obrigatoriamente trabalhar para que a maioria no
incorra em nenhum desses erros.
Vejam esse quadro, crimes contra pessoas por
motivos considerados racistas, de que foram vtimas
membros de minorias tnica e grupos de imigrantes
por estado membro da Unidade Econmica
Europeia. Na Repblica Tcheca, ciganos 32,
somalianos na Finlndia 32, somalianos na Dinamarca
31. E, olhem os nmeros: so de raa, so de povos,
de origem sul-americanos, norte-africanos, romenos,
turcos, surinameses e temos at brasileiros. Olha o
preconceito contra brasileiros em Portugal. um
nmero ainda muito expressivo, dentro de todo esse
preconceito.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

E pensar que muitos desses pases que esto a, seus


habitantes sofrem tambm de diferentes
preconceitos em qualquer outro lugar. Se a gente
fizer o mesmo quadro com o Brasil, ns vamos ver
que provavelmente ainda os portugueses apaream
com um nmero muito maior de preconceito do que
ns sofremos l.
De onde vem tudo isso? Conhecido por todos. De
1500 a 1822, ns recebemos portugueses e
escravos. E isso forma a primeira leva da raa
por tuguesa. Esses so, principalmente os
portugueses, o sangue-azul brasileiro. So os que
discriminam, os que tem o direito, os donos do pas.
Nesses dias estvamos em Cuiab defendendo a
candidatura de Palmas para fazer os jogos mundiais
indgenas, estava l com a Ministra da Incluso. Falei
com a Ministra sobre a razo de fazer esses jogos
em Palmas. Acredito que vamos conseguir esses
jogos para Palmas.
Na minha campanha deixava claro uma coisa: os
nicos que podem reclamar de mim como
estrangeiro so os indgenas, so os nicos que
estavam aqui antes de que todos ns chegssemos.
Ento se algum pode reclamar, s podem ser os
indgenas.
E ainda, porque Palmas, justamente por ser uma
cidade to nova, uma sociedade ainda em
constr uo, per mitiu uma coisa que seria
absolutamente impossvel na maioria, na maioria
absoluta dos municpios, que era eleger um brasileiro
no-nato como prefeito de uma cidade. E isso,
obviamente, apelo presidente, que a gente
procura construir a partir de agora e manter. Ns
podemos ser diferentes do resto, ns podemos criar
um sentimento de comunidade e de respeito que
no existe nos outros lugares, porque ns somos
uma sociedade nova, ns somos uma sociedade em
formao e os valores ainda podem ser moldados
para gente ter uma cidade muito melhor.
No final do sculo XIX, incio do sculo XX, italianos,
portugueses, espanhis e japoneses a maioria deles
integrados a essa sociedade portuguesa, mas que
sofreram grandes preconceitos em determinados
momentos da histria.
Eu lembro por exemplo da minha esposa, a Gl, a
me dela tem passaporte italiano, ela tem passaporte
italiano e quando ela e as crianas, nossos filhos,
obtiveram direito a passaporte italiano, ns dois
fomos para a Itlia, eu com meu passaportinho

colombiano na poca, na fila dos traficantes. Ela com


seu passaporte comunitrio, nas filas das pessoas de
bem. E eu lembro, estava ouvindo, que o agente de
imigrao cumprimentou ela, e ela disse:
- I don't speak Italian. I speak English.
E o italiano comeou:
- Como? No fala italiano? Tem um passaporte italiano
e no fala italiano? No falava uma palavra de italiano.
Porque na casa deles, da me dela, era proibido falar
italiano. Os pais no falavam uma palavra em italiano
com os filhos, para que os filhos no adquirissem
aquele sotaque de italiano e no sofressem o
preconceito pelo fato de serem italianos, que tanto
os italianos, os alemes e os japoneses sofreram,
quando pessoas identificavam os crimes de guerra,
daqueles doidos guerreiros, daqueles que j
estavam morando no Brasil.
No sculo XX, migram para os centros urbanos em
crescimento, italianos, portugueses, espanhis,
japoneses, srio-libaneses e outros. uma coisa que
hoje est em constante crescimento, ns estamos
hoje importando muitos estrangeiros para as grandes
cidades, vide os nossos mdicos cubanos.
Olha o que esto passando. Esses mdicos cubanos
que um dia foram essenciais para esse estado,
quando ningum queria trabalhar no Tocantins como
mdico, hoje volta uma leva e sofrem um grande
preconceito, apenas pelo fato de serem cubanos.
Se fossem de qualquer outra nacionalidade a gente
no estaria falando. A gente nunca fala dos mdicos
desse programa, como os mdicos estrangeiros, so
os mdicos cubanos, pelo fato de serem cubanos,
isso discriminao.
O Brasil um pas continental, isso no uma
novidade para ningum. Existe claramente o
regionalismo, eu no preciso explicar para vocs que
no Rio de Janeiro ruim ser Paraba, em So Paulo
ruim ser baiano, mas baiano e paraibano qualquer
um que seja do nordeste. Mas no pense que no
Nordeste no se discrimina, ou no Norte, no se
discrimina. Discriminamos da mesma maneira. No
existe nenhuma regio do Brasil onde no se
discrimine.
Quando a gente v brasileiro jogando bola, uma
paixo, um sentimento que nos une como nao e
que nos faz olhar para nuestro hermano a do outro
lado e pensar que fortemente a existe algum
preconceito no desejo de poder vencer. Vocs no
queriam isso no. Gente, no existe povo mais

A sociedade no pode deixar de crescer, estvamos


conversando isso agora. Que a gente s precisa
olhar para a frente e a juventude. H muita juventude
aqui presente encontrar os mesmos desafios em
todas as pocas. Porque um ciclo que se repete
constantemente e quem hoje discursa e reclama,
amanh o empresrio, o executivo, o engravatado
do futuro. Mas a gente no pode deixar de
reconhecer que a gente vai melhorando cada dia
mais as nossas instituies, que elas vem
melhorando, que elas vem se aperfeioando, que a
gente tem toda uma srie de normativas que
garantem os direitos de todas as minorias e que tem
garantido todas as garantias do povo brasileiro.
A menina islmica que no pode usar o vu para
entrar na sala de aula, os mdicos cubanos
chegando ao Brasil, afinal, somos diferentes?

136

Parecemos diferentes. Pelo menos o que eu


imagino.Temos aspectos diferentes, mas somos
semelhantes e isso o importante. Esse o
sentimento que a gente precisa desenvolver e

representar. E dentro de todas essas diferenas


que a gente encontra as nossas semelhanas. Ento,
so essas semelhanas que nos fazem todos seres
humanos, que podem nos tornar cada vez mais
amigos, cada vez mais irmos.
Eu queria fazer essa reflexo. Sabe o que isso a?
Isso a somos ns, Planeta Terra visto h 14 milhes de
quilmetros. Ns fazemos par te dessa
insignificncia. Ns somos absolutamente nada em
termos de universo. E somos capazes de criar tanta
confuso. At quando? Mas, insisto, com a
inteligncia que Deus nos deu, com a capacidade de
superao, com tudo que a gente pode fazer para
construir uma sociedade melhor, eu acho que a
gente no pode nunca abrir mo desse sonho. E
fazer que esse ponto que possa parecer
inexpressivo dentro do universo, se torne um lugar
cada vez melhor para se viver.
Eu quero que vocs saibam que eu particularmente
no me sinto um coitadinho pelo fato de ter nascido
colombiano. Eu acho que eu desenvolvi uma
couraa muito mais forte, graas a esse preconceito.
Me deu uma capacidade de reao muito mais forte
perante a injustia. Porque quem vulnervel a isso
muito mais sensvel ao sofrimento de todos esses
grupos minoritrios. Para mim muito fcil abraar
essas causas, porque uma coisa que sempre vivi,
que sempre senti na pele, mas que no foi o
suficiente para que no permitisse que eu me
declare um homem realizado familiar e socialmente
como homem, apesar desse preconceito e da
maneira como a sociedade trata seus pares, que
apesar de semelhantes no sejam iguais.
Como reflexo, quero neste momento parabenizar o
Desembargador Marco Villas Boas, a
Desembargadora ngela Prudente e a todos os
presentes pela realizao desse congresso, estamos
fazendo a diferena. Construindo uma cidade
diferente. Queremos que isso reflita no mundo e que
se diga que no centro desse Brasil tem uma
sociedade trabalhando para construir um mundo
melhor.
Boa noite! Obrigado!"

querido que os argentinos. Srio, verdade, gente


maravilhosa. Tem uma maneira, uma cultura diferente,
uma maneira de ver a vida diferente, gente
maravilhosa, to maravilhosos, como ns somos
maravilhosos. E eles ento admiram e gostam muito
mais da gente, do que a gente gosta deles. Olha, os
argentinos, agora que a Colmbia graas a Deus tem
superado esses grandes problemas de segurana e
de trfico de drogas. Posso lhes falar uma coisa, eles
no sofrem tanto com esse preconceito porque eles
so to altivos, to orgulhosos, to vaidosos que no
enxergam que o mundo odeia eles. geral, em todos
os pases. S existe um pas do mundo que gostam
dos argentinos, o Peru. S um, l eles mesmos no
gostam deles mesmos. O senhor Desembargador,
sabe porque tem tanto nascimento prematuro na
Argentina? a mais alta taxa de nascimento de
prematuros na Argentina. Porque nem a me deles
suporta eles nove meses no ventre. Brincadeira
preconceituosa no ?
Por que os peruanos gostam tanto dos argentinos?
Porque Bolvar libertou todos os pases bolivarianos
que vocs conhecem. E Bolvar no quis libertar os
peruanos, deixou eles para l. E o San Martn,
argentino, foi quem libertou o Peru. Ento existe um
sentimento de amor, vocs lembram que foi 5 a
zero, seis a zero. Lembram daquele jogo que o Peru
entregou para a Argentina? Foi seis ou cinco?
Precisavam de cinco e ganharam de cinco a zero. E
algum acredita ainda que no foi entregue.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

Conferncia: Paralelos entre la Discriminacin Racial en el Per y el Brasil


Professor Doutor Wilfredo Jesus Ardito Vega - Pontficia Universidade Catlica del Peru (PUCP)
Mestranda: Defensora Pblica Tessia Gomes Carneiro - UFT/ESMAT
Presidente da Mesa: Professor Doutor Jos Manuel Quelhas - FDUC
Debatedor: Presidente da UNIRG Antnio Svio Barbalho do Nascimento - UNIRG

Si bien no ha existido un intenso contacto entre los


activistas contra la discriminacin racial en el Per y el
Brasil, existen muchas semejanzas entre la forma
cmo el racismo se manifiesta en ambos pases,
empezando por la tendencia generalizada de que
se trata de pases mestizos, lo cual hace imposible
hablar de racismo y problemas tnicos. Sin
embargo, el factor tnico es una causal muy
frecuente de restriccin o violacin de derechos
fundamentales.

Segn la mencionada ideologa del mestizaje, las


identidades originarias (europea, indgena y negra)
se habran fundido en una sociedad distinta, que no
puede ser identificada con ninguna de las tres
colectividades.

sesenta grupos diferentes. Tampoco son indgenas


los sectores urbanos de ascendencia europea y
asitica, descendientes de los inmigrantes del siglo
XIX. Esta poblacin no es tan numerosa como en el
caso brasileo, pero s tiene mucho poder
econmico y poltico.
En el Per, el hecho de que en las regiones ms
desarrolladas haya un gran porcentaje de poblacin
blanca y mestiza, ha llevado a ignorar la existencia de
sectores indgenas y tambin de sus marcadas
necesidades. Sin embargo, tambin la poblacin
mestiza sufre formas de discriminacin y exclusin
cuando sus rasgos fsicos los hacen parecer ms
peruanos andinos o negros.
1. Per: Una historia de dominacin tnica

Es verdad que en ambos pases existe un importante


mestizaje, especialmente en determinadas regiones,
como la costa y el norte del Per. Sin embargo, as
como en Brasil hay muchas regiones con importante
poblacin negra, no parda ni mestiza, en el Per
tambin importantes sectores de la poblacin no
son mestizos: en departamentos andinos como
Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Puno
viven varios millones de indgenas. En la Amazona los
indgenas son casi 250,000, agrupados en ms de

El racismo en el Per es un problema fundacional: las


lites criollas que promovieron la independencia no
tenan la intencin de representar los intereses de
indgenas o negros. La nueva repblica mantuvo la
esclavitud y disolvi las comunidades indgenas,
permitiendo el avance de los hacendados sobre las
tierras comunales, sometiendo a los indios a una
situacin similar al feudalismo. El Estado deleg en
los terratenientes el control de las zonas rurales.

Slo ellos o las personas de su entorno podan


desempear cargos como Subprefecto o Juez de
Paz.
En las escasas elecciones, la poblacin indgena
estaba excluida de par ticipar, porque eran
analfabetos o porque slo poda ser elector quien
tena determinados ingresos. De esta forma, los
indios simplemente no eran ciudadanos.
La
esclavitud fue abolida en 1854, pero no signific
ninguna inversin en mejorar la vida de los esclavos
liberados. Eso s, se dispuso pagar una elevada
cantidad de dinero a los propietarios de esclavos,
para resarcirles de las prdidas econmicas.
La exclusin de los indgenas amaznicos fue similar:
desde la dcada de 1860, los territorios donde
habitaban fueron concedidos por el Estado a
particulares, quienes obligaron a los indgenas a
trabajar para ellos. Pasado el fenmeno del caucho,
las expediciones para capturar indgenas y venderlos
para el servicio domstico duraron hasta bien
entrado el siglo XX. Las invasiones de los territorios
nativos, el impulso a la colonizacin, la concesin de
vastas reas a empresas madereras, mineras o
petroleras y la estigmatizacin como salvajes
parten de la imposibilidad de reconocer que el
indgena amaznico es tambin un peruano con
derechos.
En el siglo XIX, adems, en el Per, como en Brasil, fue
promovida la migracin europea, entre otras razones
para mitigar el mestizaje de la poblacin criolla. La
inmigracin no tuvo caractersticas tan masivas como
en Brasil o Argentina, pero s semejantes: los
europeos tuvieron escasas vinculaciones familiares
con la poblacin indgena, con lo que la Repblica
implic la profundizacin de las diferencias tnicas.
Aun despus de la abolicin de la esclavitud, el voto
censitario restringa la ciudadana a los descendientes
de espaoles y de otros inmigrantes europeos, que
arribaron en el siglo XIX, quienes eran los nicos
propietarios.

138

Un fenmeno simultneo, pero menos conocido en


el extranjero, fue la llegada de miles de trabajadores
chinos, pero mientras los europeos eran
considerados ciudadanos, podan ser autoridades,
integrar los mandos del ejrcito y adquirir grandes
propiedades, los migrantes chinos pasaban a trabajar
de manera forzosa en las haciendas. Como los
negros y los indios, se pensaba que no tenan
derechos, sino solamente obligaciones. Resulta

evidente que la diferencia fundamental en el


tratamiento hacia los dos grupos de migrantes era de
naturaleza racial, propia de una sociedad escindida
tnicamente.
2. Cambios sociales y cambios en la identidad
No sabemos por cunto tiempo la sociedad peruana
hubiera mantenido una condicin estamental, si no
se hubieran producido diversos procesos en la
segunda mitad del siglo XX. Uno de los ms
importantes fue la migracin de la poblacin de la
sierra.
Como resultado, las ciudades de la costa han
cambiado radicalmente su perfil tnico, aunque un
importante sector de la poblacin blanca se
desplaz de sus lugares tradicionales de residencia,
trabajo y estudio, para evitar a los migrantes.
Simultneamente, se produjo un marcado
despoblamiento de la sierra y disminuy su carcter
de referente cultural para muchos peruanos.
En la regin amaznica, los colonos andinos entraron
en confrontacin con los indgenas, contando con el
apoyo de las instituciones estatales, quienes
perciban la colonizacin como un avance para el
desarrollo. De esta forma, la migracin increment la
marginalidad de los indgenas, que se han convertido
en apenas la dcima parte de la poblacin de la
selva.
Otro factor que aceler los cambios sociales fue la
Reforma Agraria de 1969. La disolucin de las
haciendas gener una marcada expansin de la
educacin, dado que hasta ese momento, las
escuelas haban sido prohibidas por los
hacendados, lo cual disminuy el porcentaje de
analfabetismo e increment el manejo del castellano.
La educacin universitaria dej tambin de ser
privilegio de las lites blancas. Muchas personas,
cuyos padres fueron campesinos que no hablaban
castellano, han obtenido ttulos profesionales y han
llegado a posiciones importantes. Para otros, ha sido
el comercio una importante fuente de progreso
econmico inimaginable hace unas dcadas.
Estos cambios sociales y econmicos han tenido
consecuencias culturales. Muchos migrantes han
abandonado su vestimenta tradicional y han
preferido abstenerse de hablar quechua o aymara
por temor a ser menospreciados.
Los habitantes de la zona andina perciben a la

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

educacin como una manera en que los nios


adquieran rasgos culturales diferentes,
especialmente el manejo del castellano. Para no
perturbar este aprendizaje, muchos padres de
familia evitan hablar en quechua o aymara a sus hijos y
rechazan la educacin bilinge, dado que la
hiptesis de que la enseanza debe comenzar en la
lengua materna no toma en cuenta el alto grado de
desercin escolar. Los padres consideran que los
pocos aos que sus hijos estn en el colegio, deben
ser intensivamente en castellano. Aprender a leer y
escribir en quechua o aymara no parece tener
mucho sentido, porque no existe una produccin
grfica significativa en estos idiomas.
El efecto ms notable de estos cambios es que los
indgenas peruanos asumen una identidad diferente,
percibindose a s mismos como campesinos. El
gobierno de Velasco consideraba que indio e
indgena eran trminos con una connotacin
peyorativa, que deban ser abolidos del lenguaje
cotidiano. La poblacin andina acept masivamente
esta nueva identidad, porque haban internalizado
dicha percepcin negativa.
Los cambios
mencionados revelan la voluntad de romper con
muchas manifestaciones indgenas tradicionales.
Algunos antroplogos extranjeros suelen hacer
referencia a un pueblo quechua, pero el quechua
es un idioma que incas y espaoles impusieron a
muchos pueblos diferentes. La poblacin andina
peruana no plantea demandas tnicas como otros
grupos indgenas en Amrica Latina, referidas al
respeto a su cosmovisin o la vestimenta tradicional.
Las principales demandas se vinculan a desarrollo y
son las mismas de los campesinos no indgenas
(construccin de carreteras, acceso a crditos, agua,
electrificacin, etc.). Solamente los nativos
amaznicos han conservado su identidad indgena y
manifiestan demandas tnicas, desde el idioma hasta
el territorio. Existe, sin embargo, un sector que ha
migrado a las ciudades de la selva, donde se
encuentra en una profunda marginacin y evitan
reconocer su origen indgena.
Sin embargo, todos estos procesos no alteraron la
percepcin peyorativa hacia los campesinos
andinos, por parte de las autoridades y la poblacin
urbana. Inclusive, tambin la poblacin migrante
incorpor esta percepcin despectiva.
La violencia que experiment el Per durante los aos
ochenta slo puede comprenderse por este terrible
menosprecio hacia los campesinos. El Informe de la

Comisin de la Verdad revela que fueron asesinados


alrededor de 50,000 campesinos andinos (70% de
las vctimas). A diferencia de lo ocurrido en el Brasil y
los pases del Cono Sur, en el Per la gran mayora de
las vctimas no fue asesinada por una posicin
ideolgica, sino por criterios tnicos. Los integrantes
de Sendero Luminoso mataron a cientos de
campesinos que no aceptaban la imposicin de
normas ajenas a su cultura. Para SL, la estructura
comunal andina era parte del viejo orden que
deba ser abolido.
La misma carga tnica tienen los crmenes
perpetrados por las fuerzas de seguridad,
generalizados y sistemticos durante el gobierno de
Fernando Belande . Millares de campesinos fueron
asesinados simplemente porque sus rasgos fsicos
los hacan sospechosos de pertenecer a Sendero
Luminoso. Para las Fuerzas Armadas y Policiales, el
campesino andino era simplemente un ser sin
derechos.
Esta experiencia de violencia ha generado traumas
profundos en las vctimas, que han sentido la total
indiferencia de las autoridades y la sociedad urbana
respecto a lo ocurrido con ellos. Ni el Ministerio
Pblico, ni el Poder Judicial, ni los medios de
comunicacin brindaron atencin a lo que les
ocurra. Aos despus, la misma indiferencia e
impunidad correspondi a las esterilizaciones
forzadas promovidas por el rgimen de Fujimori
precisamente hacia la poblacin indgena.
La indiferencia reiterada de la poblacin urbana,
blanca y mestiza hacia el sufrimiento de la poblacin
andina, ha sido explicada desde el punto de vista
psicoanaltico porque en algunos sectores existe la
fantasa, pocas veces verbalizada, de que el Per
sera mejor si la poblacin andina simplemente
desapareciera. Finalmente, la inercia para aplicar las
conclusiones del Informe de la CVR se debe tambin
a la naturaleza de la mayora de las vctimas, es decir
aquellos por los cuales la sociedad no se preocupa.
Otra dolorosa consecuencia de la violencia poltica
fue incrementar los prejuicios negativos hacia las
personas de rasgos andinos, como posibles
terroristas. Se increment la percepcin de que el
campesino era un ser violento y resentido.
Este ltimo prejuicio est muy asentado en los
sectores blancos. Tradicionalmente, se esperaba de
los dems peruanos una actitud de sumisin.
Cuando una persona de rasgos andinos exige un

trato respetuoso o igualitario, la percepcin de los


blancos es de desconcierto y agresin. De all el
insulto de cholo, que corresponde a una persona
de rasgos andinos que no sabe cul es su lugar en
la antigua jerarqua estamental. EL mismo sentido
tiene la expresin racista igualado.
En cuanto a los campesinos, su pobreza no tiene una
explicacin estructural y tampoco deriva de la
exclusin o la explotacin, sino que se debe a
caractersticas culturales (ociosidad, falta de
responsabilidad, alcoholismo).
3. Exclusin y discriminacin en el Per actual
Actualmente, para muchos peruanos de rasgos
mestizos, andinos y negros, las mayores
posibilidades econmicas, un elevado nivel de
educacin, el lugar de residencia u ocupar un cargo
pblico permiten obtener un trato respetuoso y el
pleno ejercicio de sus derechos. En estos casos, es
bastante frecuente que los elementos raciales
terminen invisibilizndose.
Sin embargo, en caso que no sean evidentes estos
elementos, se puede deducir que la persona es de
una condicin social inferior y esto implicar una
situacin de maltrato y discriminacin. Existe una
seria dificultad para considerar que toda persona
merece un trato digno. Por ello, las personas que
tienen educacin, dinero o poder deben
permanentemente enfatizar estos atributos.
Los rasgos fsicos andinos y negros continan
asociados a falta de educacin, conducta primitiva,
ineficiencia, irracionalidad, suciedad, propensin al
delito y pobreza. Otro prejuicio muy extendido es el
esttico, restringiendo el patrn de belleza a la raza
blanca.
Llama la atencin que muchos de estos prejuicios
han sido incorporados por la propia poblacin
mestiza y andina. De esta forma, muchas de las
prcticas de maltrato y discriminacin son llevadas a
cabo por quienes pertenecen al mismo grupo.

140

En las relaciones sociales, subsisten mecanismos


institucionalizados para hacer difcil el contacto
intertnico. Entre los ms destacados se encuentran
las restricciones para residir en condominios de lujo y
para ingresar a centros de diversin . La segregacin
racial tiene un carcter econmico: un sector de
blancos peruanos est dispuesto a pagar por acudir
a lugares donde se impida el acceso a sus

compatriotas.
En cuanto al acceso al empleo, subsiste la
percepcin de que los blancos brindan una imagen
de eficiencia y modernidad. Existen restricciones
por razn de tener un apellido indgena.
Es posible que en los prximos aos exista una
mayor aper tura, especialmente si contina
aumentando el nivel econmico y educativo de la
poblacin mestiza y andina residente en las
ciudades. Los patrones de consumo de estos
sectores posiblemente generen cambios en materia
de publicidad y empleo, como se produjo con la
poblacin de ascendencia oriental.
Sin embargo, para los indgenas de las zonas rurales,
andinos y amaznicos, la experiencia continua
siendo de profunda marginalidad. El Estado y el resto
de la sociedad actan como si ellos no existieran.
Ninguna norma estatal se traduce al quechua o el
aymara. No existen intrpretes en los tribunales o
dependencias estatales, ni se exige que los
funcionarios pblicos manejen el idioma
predominante de las zonas donde trabajan.
Los indgenas de las zonas rurales subsisten en
extrema pobreza, teniendo una esperanza de vida
hasta 30 aos menos que sus compatriotas
descendientes de europeos. Las decisiones de los
gobiernos central y regionales no dan mayor
prioridad a las necesidades bsicas de estos
sectores, que actualmente carecen de
representacin poltica, gracias a la caducidad de los
documentos de identidad.
En todo el Per, la experiencia de ascenso social es
una constante, aunque es verdad que ha implicado
grandes y permanentes sacrificios. Adems de la
exclusin y el racismo, uno de los mayores sacrificios
ha sido perder la identidad tnica como tales.
En todos los sectores de la sociedad peruana existen
dificultades para apreciar las diferencias, sean por
gnero, por orientacin sexual, por edad o
discapacidad. Sin embargo, en algunos casos, no
slo se puede manifestar indiferencia o intolerancia,
sino que mas bien, la diferencia implica la exclusin
del ejercicio mnimo de derechos. Un amplio sector
de la poblacin nacional padece esta exclusin, por
factores raciales, lingsticos y geogrficos. Cualquier
estrategia de gobierno, desde la salud hasta
prevencin de la violencia familiar debera tomar en
cuenta estas diferencias, pero lamentablemente,

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

aunque las vctimas de la discriminacin pueden sufrir


muchos agravios directos, al momento en que el
Estado toma decisiones, son invisibles.
Cinco siglos despus de la Conquista, son todava
predominantes las creencias en razas superiores
(blanca) e inferiores (negra e indgena). Los ltimos
dos sectores son menospreciados como poco
inteligentes y con capacidad solamente para tareas
manuales. Tambin existe un prejuicio esttico
favorable a la raza blanca.

Lamentablemente, la propia poblacin discriminada


ha interiorizado estos elementos, con un marcado
problema de autoestima, que la lleva a practicar
discriminacin hacia su propio grupo . En cuanto a la
poblacin mestiza, si bien es mayora en el pas,
muchas veces discrimina a quienes considera ms
indgenas y es discriminada por quienes se
consideran ms europeos.

REFLEXIONES FINALES
En el Brasil, a lo largo de los ltimos veinte aos, se han producido notables avances contra el racismo y la
discriminacin, basados tanto en las demandas de los movimientos sociales como diversas medidas legislativas
y administrativas.
Un pas que negaba hace dcadas que hubiera racismo, ha aprendido a aceptarlo y a encaminarse para
enfrentar el problema. En el caso peruano, este es nuestro reto, con la dificultad que muchas de las vctimas de
racismo no quieren admitirlo y, para los peruanos indgenas, resulta relativamente factible pasar como mestizos y
negar su identidad.

El racismo como ideologa de dominacin sigue presente en el Per y los recientes esfuerzos de instituciones
como el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educacin y la Defensora del Pueblo, requieren tambin de un
cambio masivo de mentalidad en nuestra sociedad. La pregunta es hasta cundo estaremos dispuestos a
hacerlo, puesto implica tambin percibirnos de otra manera.
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Conferncia: A REPRESSO AO TRFICO DE PESSOAS: PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS?


Subprocuradora-Geral da Repblica Ela Wiecko Volkmer de Castilho - Univesidade de Braslia (UNB)
Comit Tcnico-Cientfico: Professora Mestra Aline Sueli de Salles Santos - UFT
Presidente da Mesa: Procuradora Vera Nilva lvares Rocha Lira - MPE/TO
Debatedor: Defensor Pblico da Unio Joo Flix de Oliveira Borges - DPU/TO

O enfrentamento ao trfico de pessoas objeto de


campanhas nacionais e internacionais. A imprensa
repete nmeros alarmantes sobre o nmero de
pessoas traficadas bem como sobre os lucros
auferidos pelos traficantes. Esta exposio visa
mostrar que inexistem dados suficientes sobre a
magnitude do problema no Brasil e questiona o
Protocolo de Palermo como instrumento de
proteo aos direitos humanos.

A expresso trfico de pessoas ou trfico de seres


humanos entrou na agenda governamental brasileira a
partir do ano 2000. Entretanto, no um tema novo.
Especificamente, sobre o tema do trfico de pessoas
"para fins de prostituio" o Brasil aderiu a acordos,
protocolos ou convenes de 1904, 1910, 1921,
1933, 1937, 1947, 1948 e 1950. Sobre o tema do
trfico de pessoas para escravido, o Brasil aderiu a
convenes de 1926, 1930, 1956, 1957 . Todos
esses instrumentos internacionais obrigam os Estados
Partes a criminalizar tais condutas. O Brasil sempre
cumpriu os compromissos definindo os tipos penais
necessrios. Entretanto, na redao original do
Cdigo Penal no constou tipo incriminador sob o
nome trfico de pessoas. O mais prximo foi o trfico
de mulheres, na perspectiva de crime contra os
costumes.

144

A mudana ocorreu a partir do Protocolo Adicional


Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova York
em 15 de novembro de 2000. Na mesma
oportunidade foram adotados dois outros: o
Protocolo relativo ao Combate ao Trfico de
Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area; e o
Protocolo contra a Fabricao e o Trfico de Armas
de Fogo, suas Peas, Componentes e Munies .
Os Protocolos so acessrios e complementares a
uma conveno contra o crime organizado
transnacional. O monitoramento de sua observncia
pelos Estados Partes cabe ao Escritrio das Naes
Unidas contra Drogas e Crimes (UNODC).
A norma internacional define como trfico de
pessoas o recr utamento, o transpor te, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, realizados mediante ameaa, uso da fora
ou de outras formas de coao, rapto, fraude,
engano, abuso de autoridade ou de situao de
vulnerabilidade, ou ainda corrupo de pessoa com
autoridade sobre outra, com a finalidade de
explorao sexual, do trabalho ou de rgos do
corpo humano. Tanto a pessoa que pratica a ao

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

(sujeito ativo) como a que sofre a consequncia


(sujeito passivo) pode ser qualquer pessoa, ainda
que se menciones expressamente no Protocolo
mulheres e crianas como vtimas preferenciais.
Estruturalmente, a definio contempla trs
elementos: ao, meio que vicia o consentimento
do sujeito passivo e finalidade da ao .
O ncleo da definio a conduta, descrita por
meio de cinco verbos: recrutar, transportar, transferir,
alojar ou acolher pessoas. Pessoas diferentes podem
praticar cada uma dessas aes, cujo conjunto
concretiza o trfico.
Cumpre observar que essa norma precisa ser
incorporada ao direito interno dos pases que
ratificam o Protocolo. A legislao penal brasileira
vigente poca da ratificao contemplava em
grande parte as condutas constitutivas do trfico de
pessoas . Alteraes foram introduzidas, em
especial no artigo 231 do Cdigo Penal, pela Lei n.
12.015, de 7/8/09, mas at agora no h uma
previso tipolgica que abranja todos os elementos
do conceito internacional. O mesmo ocorre em
outros pases, fato que dificulta levantamentos
estatsticos padronizados.
O UNODC, rgo incumbido do monitoramento do
Protocolo de Palermo, produziu, em 2012, o
Relatrio Global sobre o Trfico de Pessoas, relativo
ao perodo 2007-2010. No que diz respeito s
Amricas, obteve informaes de 27 pases, sendo
17 da Amrica do Norte, Amrica Central e Caribe, e
10 da Amrica do Sul.
Quinze pases deram informaes sobre o perfil de
mais de 6.000 vtimas. Dessas vtimas 1.600 so
menores de 18 anos (27%) e a maior parte mulheres.
No Cone Sul a maior parte das vtimas so pessoas
adultas. Nove pases forneceram dados sobre o
perfil dos traficantes, revelando um nmero de
mulheres mais alto do que a mdia mundial (50%).
Dezessete pases forneceram dados sobre formas
de explorao. Do ponto de vista de toda a regio
predomina o trfico para explorao sexual (51%),
mas alto o trfico para trabalho forado (44%). O
trfico nas Amricas sobretudo intrarregional, de
pases mais pobres para menos pobres. Na Amrica
do Sul vtimas originrias da Bolvia foram detectadas
no Brasil, Chile e Peru. No Chile, vtimas oriundas do
Brasil, Equador, Paraguai e Peru. Na perspectiva do
trfico para outras regies, vtimas da Amrica do Sul
foram detectadas principalmente na Europa, sendo
que as vtimas oriundas do Brasil, Colmbia e

Paraguai, especialmente na Espanha .


Por sua vez, segundo o Diagnstico Regional sobre o
Trfico de mulheres com fins de explorao sexual
no Mercosul, apresentado na Reunio de Ministras e
Altas Autoridades da Mulher do Mercosul, em 2011,
ainda no foi possvel estabelecer a magnitude do
problema em nvel regional. Sabe-se, porm, que a
regio do Mercosul constitui uma regio
majoritariamente de origem e destino e, em menor
escala, de trnsito. Foi observada uma diversidade
de fatores de vulnerabilidade que compem
cenrios favorveis expanso das redes de trfico,
tais como: a) fatores vinculados a dimenses
socioculturais como: inequidade de gnero,
violncia de gnero, discriminao de determinados
grupos sociais(povos indgenas, afrodescendentes,
indivduos trans); b) fatores vinculados a dimenses
socioeconmicas como a excluso social e a
pobreza, o impacto social e os modelos de
desenvolvimento existentes na regio em que o
impacto gerado a migrao do campo para as
zonas urbanas; c) fatores vinculados a barreiras
migratrias nos pases de destino.
O Diagnstico ressaltou a permeabilidade de
passagens em fronteiras e a existncia de populao
no documentada em algumas zonas, rotas de
trfico interno e internacional, redes mais complexas
ao lado de redes menos sofisticadas de
composio basicamente familiar. O engano o
meio mais utilizado para o recrutamento. As vtimas
so, em sua maioria, mulheres entre 15 e 35 anos.
Cada vez mais se observa a captao de mulheres
trans .
Especificamente no Brasil, o Relatrio Nacional sobre
Trfico de Pessoas, do perodo de 2005 a 2011 ,
revela que a maior incidncia do trfico internacional
de brasileiros ou brasileiras para fins de explorao
sexual. So 170 inquritos policiais instaurados pela
Polcia Federal (157 de trfico internacional e 13 de
trfico interno), e 200 nos Tribunais de Justia e
Tribunais Regionais Federais (109 de trfico interno e
91 de trfico internacional).
Os nmeros trazidos pelos trs relatrios,
elaborados por rgos fidedignos, sugerem ser o
fenmeno de menor magnitude do que o
propalado, subnotificado ou registrado de forma
inapropriada.
Se at hoje no se conhece a real magnitude do
trfico de pessoas, qual a justificativa para o
Protocolo de Palermo definir trfico de pessoas no

mbito transnacional? De acordo com o Prembulo


do Protocolo isso era necessrio porque no havia
um instrumento universal que abrangesse todos os
aspectos do trfico de pessoas. O Prembulo
tambm ressalta a finalidade de proteo das vtimas,
de grave violao de direitos humanos.
Os instrumentos internacionais do incio do sculo
XX sobre trfico de pessoas no se utilizavam da
bandeira dos direitos humanos para incentivar a
represso. A novidade introduzida pelo Protocolo
de Palermo significa ento que ele consiste num
tratado de direitos humanos ou que sua perspectiva
a de proteger direitos humanos?

146

A resposta negativa, pois o Protocolo no visa


promover e assegurar diretamente direitos humanos,
nem est sujeito ao monitoramento pelos rgos do
sistema internacional de proteo dos direitos
humanos. Muitas categorias presentes no Protocolo,
como prostituio, explorao, escravido,
vulnerabilidade, entre outras, carecem de definio,
de tal sorte que permitem interpretaes diversas e
contraditrias, por gr upos organizados e
movimentos sociais. A aluso, no Prembulo do
Protocolo proteo dos direitos humanos das
vtimas bem como s regras de proteo previstas
nos arts. 6, 7, 8 e 14 (2) criam uma falsa
expectativa, de imediato frustrada, quando se
observa serem regras sujeitas discricionariedade
dos Estados Par tes, isto , desprovidas de
obrigatoriedade. No bastasse a ambiguidade
redacional do Protocolo, na prtica o que se tem
observado a prioridade na cooperao entre os
Estados Partes na investigao, punio, represso
dos autores de crime e repatriamento das vtimas.
Na percepo de Monique Medeiros, prevalecem
os fatores econmicos sobre os direitos humanos,
"pois imerso no discurso antitrfico de pessoas e
anticontrabando de migrantes esto inseridos a
proteo da economia local, o controle das taxas de
desemprego dos seus nacionais, a xenofobia e a
manuteno da 'uniformidade cultural' de cada pas".
A anlise da definio do trfico de pessoas, feita no
incio, mostrou que a conduta descrita por meio de
cinco verbos: recrutar, transportar, transferir, alojar ou
acolher pessoas. . Ocorre que esses verbos tambm
esto presentes no que chamamos de migrao de
pessoas. O Protocolo estabelece a diferena entre
trfico e migrao pelo consentimento. Tratando-se
de pessoas adultas e capazes, o consentimento
afasta a caracterizao do crime de trfico, mas no a
migrao ilegal. A situao jurdica de quem
consente de cmplice de uma conduta ilegal, o

que torna a pessoa extremamente vulnervel a


situaes de explorao sexual e laboral, justamente
situaes almejadas pelos agentes do trfico.
O tema do consentimento controvertido. Afirmar a
falta de consentimento nas hipteses de ameaa,
uso de fora fsica, rapto, fraude, abuso de
autoridade ou cor r upo da pessoa com
autoridade sobre outra, a princpio parece no
suscitar dificuldades de comprovao. Mas o que
dizer de outras formas de coao, como, por
exemplo, presso psicolgica e abuso da situao
de vulnerabilidade? Como estabelecer claramente
que houve ou no o consentimento? Note-se que o
Protocolo de Palermo indica em seu artigo 9, item 4,
alguns fatores que tornam as pessoas, especialmente
mulheres e crianas, vulnerveis ao trfico, tais como
pobreza, subdesenvolvimento e desigualdade de
opor tunidades. So fatores relacionados ao
contexto social e nessa perspectiva podem ser
aplicados a todas as pessoas que migram dos pases
das Amricas do Sul e Central para a Amrica do
Norte ou para a Europa Ocidental. Contudo, para os
pases receptores interessa uma interpretao
restritiva, focada em fatores individuais e familiares.
Assim, a situao de vulnerabilidade "entendida
como significando qualquer situao em que a
pessoa em causa no tem outra alternativa real e
aceitvel seno submeter-se ao abuso".
A migrao conceituada pela Organizao
Internacional para as Migraes (OIM), como o
"movimento de uma pessoa ou grupo de pessoas de
uma unidade geogrfica para outra, atravs de
fronteiras administrativas ou polticas, que desejam
estabelecer-se definitiva ou temporariamente, em
lugar distinto de seu lugar de origem". O migrante,
interno ou externo, para se deslocar, necessita de
transpor te, transferncia, alojamento ou
acolhimento. Em geral, a deciso de migrar se vincula
a oportunidades que lhe so oferecidas. Migrar um
direito humano.
As migraes, fenmeno constante na histria
humana, recebem classificaes diversas. Ressalta-se
aqui a classificao jurdica entre migrao regular e
irregular, que se origina nas polticas restritivas de
imigrao adotadas pelos pases, em nome da
proteo de suas economias e culturas. As barreiras
impostas migrao favorecem a organizao de
grupos que auxiliam as pessoas a transgredirem as
normas de entrada ou sada dos pases. Esse auxlio
objeto de criminalizao e dele trata o Protocolo
relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

A centralidade, presente no Protocolo do Palermo,


de condutas relacionadas mobilidade humana, em
detrimento das aes de explorao, que
interessam apenas enquanto finalidades, aliada
pouca efetividade das normas de proteo s
vtimas, leva-nos a concluir que o Protocolo relativo
ao Trfico de Pessoas um instrumento que serve s
polticas antimigratrias.
Tanto que a Conveno Internacional sobre a
Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e dos Membros de suas Famlias, adotada
pela Assembleia Geral da ONU, em 18 de dezembro
de 1990, com vigncia a partir de julho de 2003, foi
ratificada por apenas 45 estados signatrios, dentre
os quais no se encontram pases considerados
grandes receptores de migrantes, como EUA,
Inglaterra, Frana. Nestes pases o status migratrio
funciona como uma barreira de reconhecimento de
direitos fundamentais .
A proteo dos direitos humanos pelo Protocolo de
Paler mo tambm pode ser questionada na
perspectiva das mulheres. Na anlise de Venson e
Pedro, a discusso sobre o trfico "encontra lugar e
efeito em jogo com a noo de que a prostituio
deve ser combatida" e, desse modo, "no protege
as pessoas que se inserem voluntariamente no
mercado do sexo" .

A anlise histrica da elaborao do Protocolo de


Palermo revela a luta entre duas coalizes de
organizaes no governamentais com
posicionamentos divergentes. O conceito de trfico
foi objeto de divergncias, dentre elas: a
classificao entre prostituio forada e voluntria; a
prostituio como trabalho sexual decorrente da
autonomia da vontade ou como violao necessria
de direito humano das mulheres; a caracterizao
pela natureza da atividade ou pelo uso de meios que
viciam o consentimento. O embate dos
posicionamentos continua presente na aplicao da
lei, em especial no Brasil, onde a lei penal criminaliza
o auxlio para a entrada no pas ou a sada do pas de
pessoas adultas para a prtica de prostituio, sem
perquirir sobre o consentimento. Essa criminalizao
no parece atender aos propsitos de proteo
dos direitos das pessoas que exercem a
prostituio. O que verdadeiramente as protege a
igualdade no acesso a todos os direitos, em especial
educao e ao trabalho, bem como o
reconhecimento dos direitos sexuais .
Diante das consideraes feitas, conclui-se que a
represso ao trfico de pessoas, tal como delineada
no Protocolo de Palermo, mais viola do que protege
os direitos humanos das pessoas que so
submetidas explorao sexual, explorao
laboral e ao comrcio de rgos, tecidos e partes
do corpo humano.

Terrestre, Martima e Area.

Conferncia: Segurana Nacional e Violaes aos Direitos Humanos


Professor Doutor Tarsis Barreto (Coodenador do Mestrado PIPJDH) - Universidade Federal do Tocantins
Presidente da Mesa: Juiz Fabio Costa Gonzaga (Mestrando) - UFT/ESMAT
Comit Tcnico-Cientfico: Professora Doutora Patrcia Medina - UFT
Debatedor: Procurador Geral do Estado Andr Luiz de Matos Gonalves - PGE/TO

1. INTRODUO

2. DESENVOLVIMENTO

As violaes aos Direitos Humanos, realidade


vivenciada mundialmente, intensificaram-se na ltima
dcada. No plano da luta contra o terrorismo, os
estados tm se utilizado do valor segurana nacional
como pretensa justificativa para violaes a direitos e
liberdades individuais. Nos debates
contemporneos, a segurana nacional abarca dois
temas significativos: o terrorismo e a espionagem
americana.

O terrorismo se apresenta, seguramente, como a


mola propulsora do fenmeno da excepcionalidade
penal, de tal sorte que a sua criminalizao
representa o termmetro da incidncia do Direito
Penal Mximo na legislao mundial. No que se refere
excepcionalidade penal, esta pode ser
compreendida como um conjunto de respostas
institucionais mais gravosas para crimes que atingem a
segurana das naes. Tais respostas, como se
afirmou, tiveram como grande marco os atentados
terroristas de 11 de setembro, nos Estados Unidos,
dando origem, naquele pas, a uma srie de medidas
que coloraram em xeque as garantias constitucionais.

Esses dois tpicos sero abordados, ainda que de


forma sucinta, na presente palestra, constituindo
realidades indissociveis do fenmeno da
excepcionalidade penal em todo o mundo, e que
tiveram como divisor de guas os atentados
terroristas, de 11 de setembro, ocorridos nos
Estados Unidos. Destacam-se, nesse contexto, as
medidas de exceo levadas a efeito pelos
governos; as caractersticas e efeitos gerados pelo
fenmeno da guerra global contra o terror; os
problemas advindos da criminalizao da figura do
terrorismo; e o fenmeno da espionagem americana
e seus efeitos sobre a soberania e as liberdades
individuais.

148

No plano legislativo, como exemplo dessas


medidas, cita-se o USA PATRIOT ACT , ou Ato Patriota
dos Estados Unidos, aprovado pelo Congresso
Americano no ano de 2001. A referida legislao
contm medidas extremas que violam direitos e
liberdades individuais, a exemplo da possibilidade
de interceptao telefnica sem autorizao judicial,
simplesmente sob a justificativa de poder-se tratar de
acusado terrorista, a possibilidade de priso de
cidado estrangeiro por at sete dias, sem a
necessidade de apresentao de acusao formal,

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

priso perptua para violao de sistemas


informticos (sob a alegao de afronta segurana
nacional), dentre outras medidas.
No plano do Poder Executivo, por ato do expresidente George Bush, instituiu-se o Executive
Order 57833, criando-se Tribunais de Exceo em
pleno solo americano, assim entendidos como
Tribunais Militares destinados ao julgamento de
terroristas, cuja jurisdio e controle estavam afetos
ao Secretrio de Defesa dos Estados Unidos, e no
Justia americana. Isso porque o Executive Order
57833 estabelecia claramente que nenhuma
deciso dos Tribunais Militares poderia ser
impugnada pela justia americana. Estabelecia-se, a,
no apenas um processo secreto, mas tambm um
procedimento secreto, o que se revelava
absolutamente atentatrio s garantias
constitucionais e a um Estado Democrtico de
Direito.
As violaes aos Direitos Humanos em nome da
segurana nacional chegaram a um ponto
estar recedor com a instituio, na ilha de
Guantanamo, de um verdadeiro campo de
concentrao, espao destinado para abrigar os
suspeitos de terrorismo, tendo sido veiculadas, pela
comunidade internacional, graves denncias de
violaes sistemticas dos Direitos Humanos, com
presos possivelmente submetidos a constantes
torturas e humilhaes.
Essas medidas de exceo, pela gravidade
engendrada, levaram a uma resposta (embora tardia)
por parte da Justia Americana, tendo esta se
posicionado, na data de 29 de junho de 2006, em
sentena proferida no clebre caso Hamdan VS.
Rumsfeld, pela inconstitucionalidade dos Tribunais
Militares de Exceo, sob a alegao de que estes
feriam o princpio da separao dos poderes e as
garantias do devido processo legal.
Indo alm, a Justia Americana, no intuito de refrear
as torturas e humilhaes aos prisioneiros de
Guantanamo, obrigou o Executivo a reconhecer ante
todos os acusados detidos a condio de
prisioneiros de guerra, ficando estes assim
amparados pelo estatuto jurdico da Conveno de
Genebra.
Desafortunadamente, no plano da denominada
guerra contra o terrorismo, a instituio de prises
secretas no se revelou uma exclusividade
americana. Semelhantemente a Guantanamo ,

denuncia-se no cenrio internacional a existncia de


prises secretas em todo o mundo, a exemplo do
Iraque, Afeganisto, Egito, Jordnia, Marrocos e
inmeros outros pases.
O fenmeno da excepcionalidade penal acaba por
encontrar legitimidade no medo e na insegurana
diante da criminalidade, sobretudo no que se refere
ao terrorismo. No que tange realidade americana,
isso se revelou com nitidez na criao, ainda no
governo Bush, do Homeland Security Advisory
System. Esse sistema de segurana foi criado com o
objetivo de alertar a populao sobre os nveis
dirios de ameaa terrorista. Por meio de site
governamental, passou-se a ofertar aos americanos a
possibilidade de verificao dos nveis de ameaa
terrorista do dia, os quais podiam variar de verde,
azul, amarelo, laranja ou vermelho , a depender da
gravidade do alerta e possvel iminncia de ataque
terrorista.
Note-se que o medo e a insegurana diante da
ameaa terrorista no so vivenciados apenas pelos
EUA, mas igualmente por naes europeias e por
diversos outros pases, cujas polticas criminais
assemelham-se s noes preconizadas pelo Direito
Penal do Inimigo . No contexto da denominada
guerra global permanente , pode-se observar, na
cidade de Londres, diversos billboards estimulando
a populao a denunciar atentados terroristas,
inclusive com a disponibilizao de uma linha gratuita
de telefone para a denncia de suspeitos de ligao
com atos terroristas.
Garcia (2007) aponta, neste cenrio, algumas
caractersticas da denominada guerra contra o
terrorismo:
a) Perda do carter de temporalidade das medidas
de exceo - Sendo uma medida excepcional, esta
deveria ter, por sua prpria natureza, carter
temporrio. No obstante, no isso o que se
verifica em relao ao terrorismo, isso porque o que
se veicula que a luta contra o terrorismo tem de ser
contnua e permanente, no se podendo descansar
diante de um inimigo que pode atacar a qualquer
momento, fazendo com que as medidas de
exceo, inicialmente temporrias, acabem por se
tornar permanentes, aproveitando-se o poder
Pblico para traar, nesse espao, as suas
particulares polticas de combate criminalidade.
b) Normalizao da exceo - Esta corresponde a
uma tentativa de compatibilizao da guerra contra o
terror com o prprio Estado Democrtico de Direito,

passando o Estado de exceo a se conformar em


uma normalidade jurdica.
c) Indissociabilidade entre o policial e o militar - Lse, aqui, a indissociabilidade entre a atividade policial
e a atividade militar, naquilo que se denomina de
inverso da pauta policial clssica. Isso se explica
porque, no fenmeno da excepcionalidade penal,
inverte-se a lgica de priso do acusado e sua
submisso ao aparato judicial, para, em seu lugar,
optar-se pela criao de foras policiais de elite cuja
misso eliminar o inimigo, da advindo a
caracterstica de militarizao das polticas de
segurana pblica.
d) Impresso de um carter ideolgico na guerra
contra o terrorismo - Nesse mister, aponta Garcia a
utilizao de termos eminentemente ideolgicos, e
que, por essa natureza, acabam por superar uma
mera contradio poltica. Como exemplo,
promove-se uma confrontao entre bem e mal,
Cristianismo e Islamismo, paz e terror, e a utilizao
de alguns termos ideolgicos, como guerra justa e
eixo do mal.
e) Administrativizao do Direito Penal - Esta
corresponde a um for talecimento do Poder
Executivo em relao aos demais Poderes. A perda
de credibilidade do Poder Legislativo, cada vez mais
visto pela populao como corrupto e ineficiente, e
a crtica (veiculada por camadas menos esclarecidas
da sociedade) a um Judicirio que garante direitos a
criminosos repercutem na perda de legitimidade
social desses Poderes, engendrando, como
afirmado, o fenmeno da administrativizao do
Direito Penal, cor respondendo este a um
enfraquecimento dos controles judiciais sobre os
atos administrativos no combate ao crime.
Uma das questes de maior complexidade no
fenmeno da guerra contra o terror se refere
prpria criminalizao da figura do terrorismo, o que
corresponde a um problema hermenutico
enfrentado na legislao de inmeros pases.
Com efeito, pela prpria complexidade em se definir
terrorismo, a criminalizao dessa figura pode dar
vazo tipificao de fenmenos delituosos de
menor gravidade, a depender do sentido
hermenutico que se imprima conduta de causar
terror.

150

Esse problema enfrentado na Frana , com a


possibilidade de se configurarem, como terrorismo,

crimes contra a vida, integridade fsica, liberdade


pessoal, roubo, extorso, delitos informticos,
atentados contra a segurana dos transportes,
dentre inmeros outros, podendo-se aplicar, a
depender da situao, a pena de priso perptua .
Ou seja, engendra-se a possibilidade, a depender
do grau de interpretao, de se configurarem, como
terrorismo, delitos possivelmente tipificados como
de menor gravidade, o que engendra flagrante
insegurana jurdica e ameaa s liberdades
individuais.
No obstante o crime de terrorismo estar tipificado
no ordenamento brasileiro , a inovao do legislador
nacional presente no Projeto do novo Cdigo Penal
acabou por incorrer no mesmo problema de ordem
hermenutica enfrentado na legislao aliengena,
esculpindo, de forma infeliz, a referida modalidade
criminosa .
Menciona o 7 do art. 239 do Projeto do novo
Cdigo Penal que:
Art. 239, 7. No constitui crime de terrorismo a
conduta individual ou coletiva de pessoas movidas
por propsitos sociais ou reivindicatrios desde que
os objetivos e meios sejam compatveis e
adequados sua finalidade. (grifo nosso).
Inicialmente, a inexistncia de prtica criminosa na
"conduta individual ou coletiva de pessoas movidas
por propsitos sociais ou reivindicatrios" por
demais bvia, de tal monta a denunciar a
inconvenincia dessa meno legal. Com efeito, seria
absolutamente inconstitucional qualquer tentativa de
criminalizar-se a liberdade de expresso, requisito
mnimo de um Estado Democrtico de Direito.
De outro modo, ao fazer a ressalva de que a
criminalizao de prticas reivindicatrias no
ocorrer "desde que os objetivos e meios sejam
compatveis e adequados sua finalidade", esculpe
o legislador, de forma temerria, uma construo
legal absolutamente subjetiva e atentatria s
garantias individuais.
Com efeito, no pode ficar o cidado comum
merc de tal juzo subjetivo do intrprete, de tal
sorte a poder-se rotular de terrorista determinada
prtica reivindicatria. Isso engendra, claramente, a
possibilidade de criminalizao de movimentos
sociais, de tal sorte que, se estes se comportarem da
maneira prevista pelas autoridades pblicas, no
sofrero qualquer criminalizao; do contrrio,
podero estar sujeitos aos rigores da lei pela

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ausncia de adequao aos padres de


comportamento compatveis e adequados, assim
definidos pelo legislador. Tal dispositivo,
absolutamente subjetivo, revela-se ainda radical,
incongruente e incompatvel com um Estado
Democrtico de Direito.
A inteno do legislador em punir com mais
severidade os movimentos sociais se revela ainda
mais ntida no artigo 242 do referido Projeto, ao
estabelecer-se a hiptese de aumento de pena no
crime de terrorismo:
Art. 242. As penas previstas para os crimes deste
Captulo sero aumentadas at a metade se as
condutas forem praticadas durante ou por ocasio
de grandes eventos espor tivos, culturais,
educacionais, religiosos, de lazer ou polticos,
nacionais ou internacionais. (grifo nosso).
A proximidade de realizao, no Brasil, de eventos
esportivos de grande monta, a exemplo da Copa do
Mundo de futebol e das Olimpadas, revela, por si s,
a provvel inteno de o legislador conferir ao Poder
Pblico instrumentos de punio mais incisivos ante
os possveis protestos realizados em nosso territrio.
Esse raciocnio ganha reforo na verificao, nos
ltimos anos, de gigantescos protestos em todo o
Brasil, arregimentando inmeros segmentos da
sociedade civil, em especial estudantes e
trabalhadores, provocando reaes diversas por
parte dos poderes pblicos, inclusive alteraes de
ordem legislativa.
A possibilidade de criminalizao de movimentos
sociais torna-se ainda mais flagrante no exame do
3 do art. 242 do Cdigo Penal, que estabelece
como modalidades de terrorismo: "Incendiar,
depredar, saquear, explodir ou invadir qualquer bem
pblico ou privado" (grifo nosso).
Note-se que, na proposta de criminalizao da figura
do terrorismo no projeto do novo Cdigo Penal
Brasileiro, at mesmo a simples invaso a qualquer
bem pblico ou privado, a depender do contexto,
pode vir a ser interpretada como ato de terrorismo, o
que representa, tambm nessa hiptese, sria
ameaa s liberdades individuais.
Outro aspecto relacionado violao de direitos no
plano da segurana nacional se refere s recentes
denncias de espionagem americana. Estas foram
levadas a efeito por Edward Snowden, ex-

funcionrio da NSA (National Security Agency). O


referido funcionrio, aps ter revelado um nmero
extraordinrio de informaes sobre a espionagem
americana em todo o mundo, acabou por refugiar-se
na Rssia, conseguindo asilo poltico nesse pas.
Dentre as denncias, reportou-se que o telefone da
chanceler da Alemanha Angela Merkel foi
grampeado, revelando-se, ainda, a espionagem de
conversas telefnicas de trinta e cinco lderes
mundiais, incluindo as da presidente Dilma Rousseff,
alm da violao de dados de empresas e setores
estratgicos brasileiros, como a Petrobrs e o
Ministrio das Minas e Energia.
As referidas denncias levaram, no caso brasileiro, a
reaes diplomticas frente ao governo americano,
como o adiamento da visita da presidente Dilma
Rousseff aos Estados Unidos, alm da exigncia de
um pedido formal de desculpas por parte do
governo americano.
No obstante a gravidade das denncias referidas,
no que concerne espionagem americana, algumas
consideraes precisam ser feitas. Dentre elas:
a)Os Estados Unidos no so o nico pas que
espiona vizinhos no mundo. Com efeito,
recentemente foram divulgados documentos que
provam ter o Brasil espionado diversas naes
durante a ditadura militar, com a instituio, pelas
Foras Armadas, de amplo programa militar de
espionagem de pases vizinhos, e que propiciaram a
colheita de inmeros dados em nome da segurana
nacional.
b)Existem razes evidentes que fazem do Brasil um
alvo preferencial para a espionagem.
A posio do Brasil na geopoltica mundial (est
entre as dez maiores economias do mundo), alm
do avano brasileiro em setores estratgicos, a
exemplo da explorao do petrleo (incluindo os
recentes avanos na sua explorao na camada do
pr-sal) fazem-no alvo potencial para a espionagem,
sobretudo a espionagem americana.
Outra razo significativa para a intensa espionagem
americana relaciona-se prpria poltica externa
levada a efeito pelo governo brasileiro, cujas
relaes diplomticas tm se ampliado ante os
pases que praticam (alguns de forma explcita) uma
poltica antiamericana, a exemplo da Venezuela, Ir e
Cuba. Realisticamente falando, embora sem adentrar
em qualquer juzo crtico no que concerne poltica

externa brasileira, o fato que, se se mantiver o


estreitamento diplomtico com pases como os
citados, inexoravelmente continuar a ser espionado
pelos Estados Unidos.
c) ingnuo supor que a espionagem americana vai
acabar. Haja vista as constantes ameaas terroristas
sofridas pelos Estados Unidos, e considerando-se
ainda que as prticas de espionagem do governo
encontram receptividade pelos prprios cidados
americanos (sendo estes igualmente alvos da
espionagem), qualquer cenrio de cessao das
prticas de espionagem por este Pas revela-se
irrealstico.
Diante desse cenrio, indagam-se quais sadas restam
aos pases vtimas de espionagem e que, pelo
prprio estgio de desenvolvimento tcnicocientfico, ainda no possuem os conhecimentos
necessrios para a preservao de seus interesses e
da prpria soberania. Entende-se haver apenas duas
sadas. A primeira delas relaciona-se ao necessrio
investimento em tecnologia comunicacional. Nesse

aspecto, as propostas do governo brasileiro de


lanamento de um satlite geoestacionrio de
defesa e comunicaes estratgicas, voltado
proteo e sigilo dos dados governamentais, e a
proposta de construo de cabos submarinos para
ligao direta do Brasil Europa revelam-se iniciativas
bastante interessantes.
A segunda sada repousa na crena no Direito como
instrumento de combate s violaes soberania
brasileira, promovidas pela espionagem americana.
No plano interno, a aprovao do Marco Civil da
internet, que tramita atualmente na Cmara dos
Deputados, e a Resoluo encaminhada pela
presidente Dilma Rousseff ONU para a instituio de
regras internacionais de controle da internet, embora
longe de resolver o problema, so capazes, no
obstante, de limitar de maneira significativa as
constantes violaes soberania e s liberdades
individuais promovidas pela espionagem.

3. CONCLUSO
O terrorismo internacional representa grave ameaa aos Estados soberanos, engendrando, por parte dos
governos, polticas criminais e mudanas legislativas que, em nome da segurana nacional, revelam-se
atentatrias s garantias constitucionais e ao Estado Democrtico de Direito.
O fenmeno da excepcionalidade penal, marcado pela intensificao e prolongamento das medidas de
exceo impostas pelos governos, acaba por conduzir ao fortalecimento de um Direito Administrativo
sancionador e militarizao das polticas de segurana pblica.
No plano legislativo, a criminalizao da figura do terrorismo representa srio problema de ordem
hermenutica, engendrando a possibilidade concreta de criminalizao de uma srie de figuras delituosas de
menor gravidade como atos terroristas, problema este trazido pelo legislador nacional na proposta do novo
Cdigo Penal Brasileiro.

A luta contra o terrorismo pode acarretar violaes significativas soberania dos pases e s garantias
constitucionais de ordem individual. Tal realidade tambm tem sido visualizada no contexto da espionagem
americana, ocasionando, por parte dos Estados, medidas urgentes para a proteo dos interesses nacionais e
dos direitos e liberdades de seus cidados, sendo as mais efetivas o investimento em telecomunicaes e a
intensificao de mecanismos presentes no Direito Internacional para a salvaguarda dos interesses internos dos
pases.

152

IDIREITOS HUMANOS
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REFERNCIAS
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FAVORETTO, Affonso Celso; MARTINS, Ana Paula da Fonseca Rodrigues. KNIPPEL, Edson Luz. Manual
esquematizado de leis penais e processuais penais: com quadros, tabelas e fluxogramas. So Paulo: Revista
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USA Patriot Act (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept
and Obstruct Terrorism). EUA, 2001.

Conferncia: REPERCUSSES DO INDIGEANATO SOBRE O MEIO AMBIENTE


Desembargador Marco Villas Boas - Diretor Geral da ESMAT
Presidente da Mesa: Professora Doutora Carla Amado - FDUL
Comit Tcnico-Cientfico: Professora Doutora Angela Issa Haonat - UFT
Debatedor: Professor Doutor Rodolfo Petrelli - FACTO/ESMAT

RESUMO

A constitucionalizao do indigenato, direito congnito dos ndios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam ou ocupavam, - essenciais s suas autodeterminao, subsistncia, desenvolvimento e preservao
de suas tradies e culturas milenares -, decorreu de um processo histrico, na vertente de um
constitucionalismo fraternal. Nesse contexto, o indigenato deve ser considerado como instituto jurdico que
congrega direitos sociais, culturais e ambientais, cuja transversalidade restou nitidamente definida no eixo do
subsistema ambiental. A fora normativa advinda de uma leitura transversal dos direitos socioambientais
consolidados na Constituio Brasileira por essa historicidade, consentnea com a realidade dos dias atuais
(constituio jurdica e fatores reais de poder), permite concluir que as terras indgenas (cerca de
1.000.000km - 13% do territrio nacional) so reservas ambientais de considervel potencialidade e
interessam diretamente perpetuao da espcie humana no planeta, ameaada pela degradao do
ambiente e aquecimento global.

Palavras-chave: Constituio. ndios. indigenato. meio ambiente. direitos socioambientais. reservas indgenas.
terras indgenas. unidade de conservao ambiental. Amaznia.

154

INTRODUO

dos ndios , e em suas relaes com a natureza .

Na descrio judaico-crist (Livro do Gnesis) , o


Jardim do den j refletia a noo de que o Paraso
constitua o mundo em sublime perfeio e
equilbrio, no qual o homem e a mulher foram
inseridos para reinar de maneira harmnica,
mediante plena integrao e, logicamente, respeito
ao ambiente natural e a toda forma de vida ali
existente .

O povo Ticuna, por exemplo, acredita que a


Amaznia (floresta e rios) surgiu de uma sumama, a
gigantesca rvore da vida, que mantinha o mundo na
escurido: [...] sempre frio e sempre noite. Uma
enorme sumaumeira wotchine fechava o mundo, e
por isso no entrava claridade na terra. Quando a
rvore caiu, a luz apareceu. Do tronco formou-se o
rio Amazonas. De seus galhos surgiram outros rios e
igaraps .

Noo semelhante encontrada nas concepes


indgenas acerca da criao da floresta, dos rios e

Os Yanomami tambm compreendem a terra como

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uma entidade viva, a "terra-floresta" - urihi a .


Embora a multiplicidade cultural dos povos
autctones americanos dificulte uma definio nica
da viso aborgene acerca da terra (somente no Brasil
h registro da existncia de mais de duzentas
variadas formaes culturais indgenas) , segundo se
depreende de estudos antropolgicos,
documentos missionrios franciscanos e jesutas, e
da literatura do tempo do descobrimento das
Amricas, constata-se um trao comum na viso
indgena sobre o mundo, expressado pelo modo de
viver livre, respeitoso e bem integrado natureza .
Os relatos histricos e antropolgicos transmitem
uma ideia geral de que o indgena extrai da natureza
somente o necessrio sua subsistncia, ao tempo
em que protege e respeita o meio ambiente, como
entidade divina e fonte de toda vida.
Essa concepo historicista de cunho
antropocntrico, alargada pela compreenso dos
alarmes advindos dos desastres ambientais e do
aquecimento global ocorridos no final do sculo XX,
contribuiu para o processo de conscientizao e
amadurecimento social quanto s questes
ambientais, proporcionando as bases para elevar a
proteo do ambiente ao patamar constitucional e
abrir espao para posturas fraternais e solidrias, em
relao s minorias e s geraes futuras.
Nesse quadrante, o indigenato foi elevado a patamar
constitucional, para alm de uma perspectiva
sociocultural, englobando o prprio direito do
indgena ao meio ambiente equilibrado,
reconhecendo-se no mbito da Assembleia
Nacional Constituinte que o ndio e a natureza
formam um binmio inquebrantvel.
Apesar disso, os segmentos sociais que se opuseram
consolidao desses direitos na atual Constituio
continuam a pregar a desnecessidade de grandes
1. O INDIGENATO E A CONSTITUIO DE 1988
A evoluo do direito brasileiro foi aos poucos
sedimentando um tratamento mais respeitoso aos
ndios. Ainda no perodo colonial, uma das mais
importantes conquistas dos ndios brasileiros foi o
reconhecimento do indigenato pelo Alvar de
30/7/1609 e da Carta de Lei de 10/9/1611, reiterado
pelo Alvar de 1o/4/1680, conforme noticia Joo
Mendes Jnior .
A impor tncia do indigenato est no
reconhecimento da comunidade, lngua, cultura,

reas de terras para ndios e engendram estratgias


para invadir e apoderar-se de suas terras.
Este estudo se ampara na premissa de que a
problemtica da demarcao e proteo das terras
indgenas no Brasil deve ultrapassar os limites da
preocupao com a proteo cultural dos direitos
das minorias e da dignidade dos povos prcolombianos, demandando um nvel mais elevado
de proteo, haja vista as ter ras indgenas
representarem cerca de um milho de quilmetros
quadrados (treze por cento do territrio nacional),
mais de noventa por cento situadas na regio
amaznica, onde os conflitos socioambientais tm
colocado em risco a integridade dessas reas
protegidas.
A abordagem do tema alcana, dessa forma, os
direitos constitucionais dos indgenas e dos no
indgenas sob diversos enfoques, notadamente sob
a tica socioambiental, partindo-se do pressuposto
que a consolidao desses direitos representa
ganhos significativos para o meio ambiente.
Enquanto juristas, ambientalistas e indigenistas
discordam, na teoria e na prtica, acerca do modelo
de gesto de reas protegidas, de sobreposies
de terras indgenas e unidades de conservao, e
esperam por uma legislao infraconstitucional como
soluo para o problema, as atividades ilcitas de
garimpagem, explorao madeireira e
desmatamentos no autorizados, principalmente na
Amaznia brasileira, ameaam um dos mais
importantes biomas e aquferos do planeta.
Nesse contexto, somente a fora normativa da
Constituio poder conter o exrcito de
motosserras que avana indiscriminadamente sobre
a Floresta Amaznica e ameaa o direito da atual e
das futuras geraes.
tradio e modo de vida vinculado terra (floresta,
rios, lagos e espcies animais) como fatores de
identificao do elemento ndio.
Darcy Ribeiro, ao falar sobre a experincia de mais de
uma dcada de convivncia com os ndios, vivendo
em aldeias, ao modo indgena, alimentando-se das
mesmas comidas, anota que "No h homem sem
comunidade tnica." Na vida comunitria que se
desenvolve o processo de apreenso da lngua e,
consequentemente, de "[...] uma massa imensa de
conhecimentos que catalogam e denominam as
coisas, mostrando de que modo elas se transformam

no tempo e variam no espao. [...] Outra


caracterstica fundamantal da etnia seu sistema
adaptativo, atravs do qual se relaciona com a
natureza e o meio ambiente, garantindo sua
sobrevivncia .

grafada justificadamente no plural, com o "propsito


constitucional de retratar uma diversidade indgena
tanto intertnica quanto intratnica. ndios em
processo de aculturao permanecem ndios para o
fim de proteo constitucional .

Esse importante elemento de integrao ao meio


ambiente equilibrado, como bem anotado pelo
renomado antroplogo brasileiro, um dos fatores
de subsistncia e de perpetuao da comunidade,
ntrnseco condio de indgena, sem a qual no
haveria a formao do conjunto necessrio
plenitude da autodeterminao desses povos.

Portanto, no h como conceber o ndio sem


vnculos a uma comunidade tnica identificada pela
lngua, tradio, cultura pr-colombiana e pelo
vnculo ao elemento terra, ainda que seja um
indivduo no integrado ao grupo, vivendo em rea
urbana, aculturado ou em processo de aculturao,
mas que se autodetermina como indgena e carrega
em seus genes e em sua alma esse ser ndio.

O indgena identificado por esse vnculo com uma


comunidade tnica e com diversos elementos de
integrao social como lngua, histria, cultura,
crenas, tradies, prticas religiosas, integrao
ambiental e por sua inadequao ao modo de
produo capitalista.
Ao falar sobre os ndios, relembrando suas pesquisas
e notas, Darcy Ribeiro relata: "em nenhum lugar
encontrei uma comunidade indgena convertida
numa vila ou numa vizinhana 'brasileira'. Vi, ao
contrrio, situaes em que ndios submetidos ao
contato e presso econmica, social e religiosa, em
suas formas mais perversas, continuaram ndios" .
A Constituio Federal de 1988, ao elevar ao plano
constitucional os direitos indgenas, utilizou a
expresso "ndios" para designar os indgenas,
evitando terminologias como "aborgenes" ou
"silvcolas", no intuito de retirar qualquer carga de
preconceito anteriormente utilizada na legislao
infraconstitucional e no campo cientfico. Utilizou-a
no plural para alcanar o conceito de comunidade,
acolhendo a ideia de Darcy Ribeiro.
Samia Barbieri afirma que houve um avano
conceitual na Constituio de 1988, que vinculou o
ndio sua comunidade, na esteira do entendimento
de que a definio do que seja o ndio depende da
prvia definio do que seja comunidade indgena,
pois estudos antropolgicos revelam que os
critrios raciais, culturais e antropolgicos so
insuficientes para essa tarefa .

156

No outra a posio do Supremo Tribunal Federal


(STF) presente nos votos prolatados por seus
ministros no caso da demarcao da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, explicitada na ementa do
acrdo respectivo, onde a palavra "ndios"

Essa postura fraternal, que tem seu pice na


constitucionalizao dos direitos indgenas e na
demarcao de boa parte de suas terras, contribuiu
para um considervel crescimento dessas etnias nas
ltimas duas dcadas. Hoje, so oitocentos e
dezessete mil, novecentos e sessenta e trs
indivduos, equivalentes a zero vrgula quatro por
cento da populao brasileira, trinta e sete vrgula
oito por cento deles vivendo na regio amaznica .
Esto distribudos em duzentos e trinta e cinco
grupos tnicos. Dos grupos menos numerosos,
cento e trinta e cinco possuem at mil indivduos. Ao
passo que, entre os demograficamente mais
significativos, doze grupos indgenas contam com
populao entre dez mil a trinta mil pessoas e apenas
trs tm mais de trinta mil indivduos (Guarani - M'by,
Kaiow e andeva -, Ticuna, Kaingang) .
Cada grupo, ao seu modo, se relaciona com a terra,
no como um simples local de caa, de extrativismo,
de pesca ou de solo frtil para desenvolver
atividades agrcolas, mas como algo transcendente,
essencial para a subsistncia, nela incluindo os rios,
os lagos, a vegetao natural e os seres vivos que
nela habitam, desde os insetos aos animais de
grande porte, inclusive os aquticos, muitos
considerados em seu imaginrio como parentes ou
ancestrais de sua etnia.
A maior parte dos problemas jurdico-indgenas do
Brasil concentra-se nos povos demograficamente
maiores (Guarani, Ticuna, Kaingang, Makuxi e Terena)
e basicamente esto adstritos posse e demarcao
de suas terras, colocando em risco essas etnias e o
equilbrio ambiental de suas terras.
2. TERRAS INDGENAS E MEIO AMBIENTE
O direito dos ndios brasileiros ao reconhecimento e

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delimitao de suas terras, alm de ser um direito


originrio, pr-existente chegada dos primeiros
homens brancos, est alicerado no princpio da
dignidade humana e consiste em um direito
fundamental social em sua inteireza, completo,
segundo Robert Alexy , razo pela qual no pode ser
utilizado para o confinamento ou aldeamento de
ndios em terras resumidas e sem a amplitude de que
necessitam para manter seu liame com a natureza e
sua rica tradio de usos, costumes e cultura, assim
como ocorreu em alguns casos na Amrica do
Norte, conforme noticia Franois Ost .
No Brasil, o Estatuto do ndio (Lei no 6.001, de 1973)
reconheceu, ainda na dcada de 70, esse direito
fundamental dos povos indgenas, recepcionado
pela Constituio Federal de 1988, que estabeleceu
prazo para a identificao e demarcao das
reservas. Todavia, a mora governamental ainda
perdura, ocasionada em grande par te pela
resistncia de grileiros, invasores, garimpeiros,
madeireiros e pecuaristas que cobiam as riquezas
naturais dessas reas.
O legislador constituinte, ao alar esse direito
fundamental ao patamar constitucional, no atuou
como criador, apenas constitucionalizou um direito
originrio que os ndios j exerciam antes mesmo da
chegada dos homens brancos ao Continente .
A vinculao do ndio floresta, aos rios e a terra
onde habitam ou habitavam, como anteriormente
mencionado, uma ligao de equilbrio, que vem
dos primrdios, do homem em harmonia com a
natureza, do homem que preserva e usa respeitosa e
racionalmente seus recursos para a subsistncia
tribal.
O ndio no aculturado, que vive na sociedade tribal
de conformidade com os costumes ancestrais,
descontextualizado do mundo capitalista, no
depreda significativamente o meio ambiente, no
utiliza dos recursos naturais com abuso, ao contrrio,
cuida de consumi-los dentro de um contexto
prprio de sustentabilidade, alternando suas reas
de caa e extrativismo para per mitir uma
recomposio cclica desses recursos, conforme
explicitado alhures, sem mencionar o receio do
Anhang e do Curupira , mitos demonacos que
habitam, protegem a floresta e vivem na conscincia
do ndio, num mundo mgico em que rvores,
animais, peixes e outros elementos da natureza
ganham vida no seu imaginrio e com ele interagem,
ampliando seu respeito por esses entes, como se

fora um parente prximo.


Segundo o indigenista Andr Villas-Bas,
fundamentando-se em dados divulgados pelo Inpe,
em 2003, as Terras Indgenas, principalmente nas
regies mais crticas (norte do Mato Grosso, sul do
Par, Acre e oeste de Rondnia) [...] vm se
tornando uma espcie de "osis" de floresta .
Essa necessidade de estarem integrados a um meio
ambiente preservado, onde possam caar, pescar e
extrair razes, sementes, folhas, madeira e fibras para
o sustento, fabrico de utenslios, armas, enfeites e
ferramentas, cria um liame indestrutvel, uma extrema
dependncia e harmonia, um direito subjetivo
intocvel que merece integral proteo e
preservao por parte do Estado, sob um prisma
socioambiental que emerge de uma interpretao
integrada da Constituio do Brasil, como dito
alhures, uma interpretao fundamentada em
princpios constitucionais, dentro da concepo de
um nvel mais elevado de proteo , que se constitui
na chave mestra para essa exegese constitucional.
Juliana Santilli , ao tratar dos direitos socioambientais,
elenca dentre esses princpios os da unidade da
constituio, do efeito integrador, da mxima
efetividade ou da eficincia, e da fora normativa da
Constituio, cujas precisas definies podem ser
aferidas em Canotilho .
Ainda assim, uma realidade inarredvel se coloca
como obstculo a essa concepo socioambiental,
reclamando uma primeira tarefa de demov-la para
essa leitura transversal no sofrer abrupta ruptura e
terminar em discurso sem contedo e ineficaz.
Trata-se do direito da comunidade indgena de
explorar economicamente sua reserva dentro dos
limites permitidos pela prpria Constituio,
elencados no art. 231 e seus pargrafos.
Uma leitura atenta do dispositivo leva a uma
irrefutvel concluso de que a linha adotada pelo
legislador em matria de proteo aos direitos
indgenas nitidamente socioambiental, e permite
essa transversalidade com outros subsistemas,
inclusive com o do meio ambiente, pois atribuio
da Unio, segundo o caput do mencionado art. 231,
velar pela proteo de todos os bens da terra
indgena, donde se conclui que dentre eles, em
primeiro plano, esto os bens naturais, as florestas,
rios, lagos, animais, solo e subsolo, essenciais ao seu
bem-estar.

Os limites traados pelo prprio subsistema dos


direitos indgenas relativos a suas terras e ao meio
ambiente no se configuram excessivamente
restritivos , so limites imanentes do prprio texto
constitucional que devem ser interpretados sob a
tica do princpio da unidade da constituio,
dentre outros anteriormente mencionados.
Evidentemente que o legislador constituinte no
estabeleceu uma diviso das terras indgenas em trs
categorias, ainda que se trate de reser va
descontnua, onde cada parte de terras e rios se
destinem a uma atividade diferente.
O que o legislador constituinte quis foi dar maior
dimenso ao conceito de terra indgena, de forma a
contemplar as necessrias sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies e
aquelas ocupadas pelos ndios para atividades
produtivas.
Portanto, o dever de proteo ambiental recai sobre
toda a rea ou reas de reserva ou terra indgena,
inclusive sobre aquelas destinadas a atividades
produtivas.
Edson Damas da Silveira , tambm defensor da
sistemtica socioambientalista, respaldado nas
informaes do indigenista Andr Villas-Bas, afirma
que as terras indgenas da Amaznia brasileira tm o
menor ndice de desmatamento da regio, e,
citando Carlos Mars, prega uma interpretao
constitucional em sua plenitude sempre em cotejo
com o direito individual para que se compreenda a
dimenso socioambiental desses direitos, coletivos
ao lado dos individuais, sem excluses.
A soluo apresentada pelo Supremo Tribunal
Federal ao caso da demarcao da Reserva Raposa
Serra do Sol corrobora esse entendimento. Nela, a
Suprema Corte conciliou em uma trplice dimenso
de terras contnuas os institutos jurdicos de reserva
indgena, faixa de fronteira e parque nacional aberto
visitao pblica, estabelecendo diversos critrios
e restries, inclusive de gesto da reserva, sem que
tenha havido graves prejuzos a direitos fundamentais
das diversas etnias que l habitam, apesar das
diversas restries assentadas no dispositivo do
acrdo, inerentes ao sistema de compartilhamento
engendrado pelo STF.

158

A proteo diversidade tnica e cultural, segundo


Juliana Santilli , assegura os direitos coletivos

biodiversidade e sociodiversidade, compreendidas


estas como valores constitucionais integrados a uma
unidade conceitual e normativa, criando entre elas
interdependncia que resulta em sntese
socioambiental permeada pelo multiculturalismo,
pela plurietnicidade e pelo enfoque humanista, e,
sob tal fundamentao, chega concluso similar
defendida e apresentada linhas atrs.
A fora normativa da Constituio, de que fala
Konrad Hesse , reafirmada pelos tratados e
convenes internacionais sobre direitos indgenas e
do ambiente integrados ao nosso sistema jurdico,
no se podendo admitir, portanto, restries
significativas a esse direito-dever.
Ingo Sarlet e Tiago Fensterseifer vo mais alm na
defesa da fora normativa da Constituio que brota
dessa opo socioambiental do Estado Brasileiro e
sustentam o surgimento de um Estado de Direito
Socioambiental que deve se fundamentar num
pacto social jurdico-ambiental como verdadeiro
Estado ps-social em que a dignidade humana tenha
dimenso ecolgica para alm de um direito
fundamental.
Luiz Wanderley Gazoto , assim como Nurit Bensusam
- diversas vezes citada nos captulos anteriores -,
defende a possibilidade de criao formal, por meio
de ato administrativo, nos termos da Lei no 9.985, de
2000, de unidade de conservao ambiental
sobreposta rea de uma reserva indgena, desde
que no seja da espcie que transfira a posse ao
poder pblico e cause restrio ao direito
fundamental dos indgenas.
Essa preocupao salutar, pois algumas espcies
de rea de proteo ambiental restringem
excessivamente o direito de os indgenas explor-las
de forma sustentvel.
Adverte Mrcio Santilli que essa polmica h anos
enfrentada por ambientalistas e indigenistas na regio
amaznica, mas que omite o fato de serem os
grileiros de terras ligados extrao predatria que
tm avanado nos seus intentos malficos de
degradao da floresta.
De outro modo, o ndio no pode ser visto como
paisagem ou como heroico personagem de Jos de
Alencar , seria por demais romntico, e at mesmo
inocente ou imprprio nos dias atuais. Todavia,
como dito alhures, h visvel interdependncia entre
o ndio e o meio ambiente em que vive, protegida

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

constitucionalmente, disso resulta que essa


proteo ambiental deve ter concreo sem a
necessidade de ato administrativo formal de criao
de unidade de conservao, pois a reserva indgena
em si mesma j uma unidade de conservao
ambiental. No h como ver o ndio sem rios,
florestas e fauna, enfim, sem natureza preservada ao
seu modo .
Alm disso, deve-se considerar o fato de que as
terras indgenas equivalem ao dobro das reas
destinadas unicamente conservao ambiental na
regio amaznica, que tambm no esto livres das
invases e depredaes, fator que ocorre em
menor escala nas terras indgenas, pois a vigilncia e
proteo dos ndios tm impedido os avanos dos
desmatamentos nas suas reas, os quais chegam a ser
repelidos com violncia, como no caso dos ndios
Cinta Larga, que dizimaram vinte e nove garimpeiros
invasores das suas terras .
O caminho deve ser inverso ao proposto pelo
professor Luiz Gazoto e pelos renomados cientistas
anteriormente mencionados, pois as terras indgenas
devem ser reconhecidas como reservas ambientais
por imposio do prprio Texto Constitucional, haja
vista a opo socioambiental que dele emana.
Nesse quadrante, seria suficiente apenas estabelecer
critrios para licenciamento de atividades
potencialmente poluidoras em terras indgenas, pois
a utilizao dos recursos naturais, com baixo
impacto ambiental, visando sua subsistncia com
dignidade, direito constitucional dos ndios.
A soluo proposta no abrange todas as situaes,
evidentemente, pois existem casos graves de
corrupo das tradies e costumes de algumas
etnias que incorporaram, por necessidade material, a
cultura capitalista de intensa explorao dos
recursos naturais no renovveis de suas reservas e
rejeitam a interveno da Funai e de rgos
ambientais para conter a depredao. Nesses casos,
preciso que se desenvolvam programas
especficos de resgate sociocultural e ambiental com
a participao dos prprios ndios.
Segundo informaes do Instituto Nacional de
Pe sq u isas Esp aciais ( I N P E) e d o I n st it u t o
Socioambiental (ISA), dos 8.547.403,5km do
territrio nacional, cerca de 1.110.652km so
Unidades de Conservao localizadas na Amaznia
Legal, o que significa 22,2% do seu territrio, e outros
1.086.950km2, equivalentes a 21,7%, so Terras

Indgenas. Juntas, perfazem 43,9% da Amaznia


Legal.
O socioambientalismo que emerge dessa opo
antropocntrica alargada do constituinte de 1988
contribui para que a interpretao do art. 231 da
Constituio Federal seja realizada luz dos
princpios constitucionais da unidade da
Constituio, do efeito integrador, da mxima
efetividade ou da eficincia, e da fora normativa da
constituio, anteriormente mencionados, aos quais
se deve somar o da proibio do excesso, haja vista
a regra geral do art. 225, direito ao meio ambiente,
estar em perfeita harmonia com o art. 231, caput e
1o, direito originrio do ndio terra e ao meio
ambiente preservado, abrangendo ampla zona de
interseo entre os dois subsistemas, o que resulta
num direito fundamental de toda a sociedade, e no
apenas dos ndios, podendo se configurar, em ltima
anlise, numa espcie de direito meta-estadual,
devido quantidade de florestas intactas includas
nessas reas, que correspondem a um milho cento
e cinco mil duzentos e cinquenta e oito quilmetros
quadrados, o equivalente a treze por cento do
territrio nacional, noventa e oito vrgula seis por
cento situadas na Amaznia legal, acima do paralelo
13, nela includa toda a Regio Norte e os Estados do
Mato Grosso, Tocantins e Maranho.
Dessa forma, no se mostra extravagante concluir
que a preservao ambiental das reservas indgenas
um direito-dever que est nitidamente no ncleo
do direito ao reconhecimento e delimitao das suas
terras, nsito prpria dignidade do silvcola , que
nessa ver tente socioambiental e multicultural
transcende os direitos das minorias tnicas e
transversalmente beneficia outras comunidades
tnicas formadoras e integrantes do Estado Brasileiro,
causando efeitos reflexos em todo o planeta, haja
vista a magnitude dos biomas includos nessas reas
com alto ndice de preservao ambiental .
A sedimentao de todas as conquistas jurdicas dos
povos indgenas, alcanadas por meio de processo
histrico iniciado pelo reconhecimento do
indigenato ainda no primeiro sculo aps o
descobrimento, perpassou pela saga de Cndido
Rondon, irmos Villas-Bas e Darcy Ribeiro, que,
entre os Governos Getlio Vargas e Jnio Quadros,
conseguiram marchar frente do desenvolvimento
para proteger vrias tribos contatadas e isoladas e
criar o maior parque indgena do mundo. Aps a
constatao do aquecimento global, o PIX ganhou
transcendncia ambiental aos olhos do mundo

civilizado. Essa historicidade, fortalecida pelos


movimentos indgenas e socioambientais, foi elevada
a patamar constitucional pela vontade geral emanada
da Assembleia Nacional Constituinte, e assim
interpretada pelo STF no caso da TIRSS, o que
permite vislumbrar considervel fora normativa
decorrente da juridicidade do texto e dos fatores
reais de poder, os quais conformam todo o sistema
jurdico. E mais, na vertente do constitucionalismo
fraternal e na conjugao dos vetores da ampla
maioria dos intrpretes da sociedade aberta , a
sinalizao das polticas pblicas caminha para
consolidar esse entendimento.
Essa linha de interpretao vem ganhando fora no
direito constitucional ambiental, conforme esclarece
Paulo Weschenfelder, que considera o pluralismo e o
direito de todos ao meio ambiente equilibrado
como elementos preponderantes nessa fora
normalizadora que brota da permanente vontade
de constituio, e se materializam em diversas
polticas pblicas, mas v a necessidade de maior
incluso do cidado na tomada de decises, por
meio de mecanismos inerentes democracia
participativa , a exemplo das audincias pblicas
realizadas em diversos processos pelo STF.

160

O Decreto n 5.758, de 2006, que instituiu o Plano


Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP),
procurou, nessa vertente, estabelecer um elo entre a
Lei n 9.985, de 2000, do SNUC e a Lei n 6.001, de
1973, do Estatuto do ndio, dar maior concreo ao
valor ambiental das Terras Indgenas, preparando o
terreno para a Poltica Nacional de Gesto Territorial e
Ambiental de Ter ras Indgenas (PNG ATI) ,
recentemente instituda pelo Decreto no 7.747, de
2012, a qual prima pela incluso das comunidades
indgenas nas polticas pblicas de preservao
ambiental e refora a vertente socioambiental da
proteo ao ambiente, na busca de preservar e
recuperar essas terras em favor da atual e das futuras
geraes de ndios e, evidentemente, de no ndios.
De outra forma, apesar de o Decreto no 7.747, de
2012, ter em boa hora consolidado essa viso
socioambiental do direito s terras que os povos
indgenas habitam ou exploram, demonstrando
ntida preocupao com a preser vao e
recuperao desses ecossistemas, o Governo
brasileiro tem feito parcerias com organizaes no
governamentais, com o Banco Mundial e com o
Governo alemo para acelerar o processo de
demarcao e melhorar a gesto ambiental das
reservas demarcadas, de forma a preservar a floresta.
Entretanto, em alguns casos, tem permitido

atividades madeireiras pelos indgenas, guisa de


desenvolvimento sustentvel desses povos, o que
se revela um risco considervel para a cultura e
tradies tribais, e principalmente para o equilbrio
ambiental dessas reservas, alm de transgredir o
disposto no 1o do art. 231 da Constituio Federal.
Deve-se considerar que o conceito de
sustentabilidade pertinente ao modo de produo
capitalista no pode ser sobreposto ou imposto ao
modo de produo e de vida do indgena, sob pena
de desfigurar essas comunidades e causar danos
imensurveis ao meio ambiente.
Portanto, preciso impor limitaes explcitas
utilizao das reas de reserva para essas espcies
de atividade econmica, consoante as diretrizes
traadas pelo Decreto no 7.747, de 2012, que em
seu inciso V prescreve ser dever da Unio contribuir
"[...] para a manuteno dos ecossistemas nos
biomas das terras indgenas por meio da proteo,
conservao e recuperao dos recursos naturais
imprescindveis reproduo fsica e cultural das
presentes e futuras geraes dos povos indgenas".
3. CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS EM TERRAS
INDGENAS
Ao mesmo tempo em que a soluo jurdica de
conflitos se mostra extremamente eficaz em alguns
casos (v.g., encerramento do projeto da Hidrovia
Pantanal Paraguai, graas demonstrao cientfica
do estrondoso impacto ambiental malfico ao
bioma Pantanal; demarcao da Reserva Raposa
Serra do Sol, na qual o STF garantiu os preceitos
constitucionais envolvidos), fracassa em outros
(Volta Redonda, Carajs, Itaipu, Furnas), situao que
indica problemas de aplicabilidade das normas
(identificado por Erasmo Ramos como "dficit de
implementao ambiental") .
As atitudes para reverso desse quadro constituem
tarefa prpria do Poder Executivo, aliada efetiva
participao da sociedade, mas, por outro lado, a
deficincia de atuao nesse sentido faz desaguar
no Poder Judicirio graves conflitos socioambientais
envolvendo os povos indgenas brasileiros.
Alm disso, o prprio governo, em muitos casos,
relega o respeito ao meio ambiente a segundo plano
na implementao de projetos desenvolvidos em
reas de floresta, principalmente na Amaznia.
Tome-se como exemplo a preocupante matria
publicada no Jornal O Globo, de 7/7/2012,
noticiando o ajuizamento de aes civis pbicas

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pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) contra o


Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria,
rgo da administrao direta da Unio, por ser
responsvel por um tero do desmatamento da
Amaznia .
A despeito das boas solues aplicadas pela Corte
Constitucional, a efetivao da poltica ambiental no
pode ficar dependente do Poder Judicirio.
Segundo Erasmo Ramos , a proteo ambiental
implica controle poltico, social, cientfico e jurdico,
pilares nos quais se assentam os princpios do
desenvolvimento sustentvel. As solues, embora
estejam bem desenhadas no mbito jurdico
(constitucional e infraconstitucionalmente), precisam
ser mais bem direcionadas no campo poltico e
social.
O alcance da eficcia das normas depende da
consolidao da conscincia coletiva a respeito da
necessidade de proteo e de preservao
ambiental. E tambm do elemento volitivo do Estado
e da sociedade (incluindo-se aqui a iniciativa
privada, os movimentos sociais e das massas, os
meios de comunicao).
Maria da Glria Garcia chama a ateno para o fato
de que as populaes mais carentes sempre so as
mais afetadas por situaes de risco, como emisso
de gases poluentes e depsitos de material txico,
apontando as organizaes sociais e polticas
pblicas compartilhadas, baseadas na cooperao,
para alcanar um verdadeiro sentido de governana
que a cada dia vem ganhando vulto no cenrio
internacional . Segundo a autora, "a procura de um
desenvolvimento fundado no redescober to
"princpio da cooperao", amplamente participado
em procedimentos formais e informais, explcitos e
implcitos, caracteriza o novo modo de agir e gerar
poder na comunidade, logo transformado em
autoridade" .
Outrossim, o processo educacional tem relevante
importncia na tomada de conscincia ambiental
crtica e coletiva. Alm disso, necessrio
desburocratizar os procedimentos, aumentar a
cooperao entre os rgos ambientais, investir,
fortalecer, aprimorar e combater os problemas
sociais relacionados pobreza e, sobretudo,
conciliar interesses em princpios conflitantes
(polticos, sociolgicos, econmicos, ecolgicos).
O sucesso dos processos de demarcao das
reservas, garantido pelo patamar constitucional do
tema e pela atuao da Suprema Corte, somado ao
ativismo indigenista e ambiental, permitiu que o

movimento indigenista (antes com vis territorialista e


demarcatrio) assumisse novo enfoque, voltado
preservao da biodiversidade das reservas. O
benefcio, com essa transmutao, passa a alcanar a
humanidade como um todo, e transcende a questo
cultural indgena e a proteo dos direitos das
minorias para efetivamente dar lugar defesa do
direito ao meio ambiente equilibrado. A situao
revela, mais uma vez, a impor tncia da
constitucionalizao dos temas meio ambiente e
proteo das terras indgenas em subsistemas
interdependentes.
A elevao do Direito Ambiental a patamar
constitucional, mais uma vez, se afigurou
fundamental, mas a efetividade continua a depender
de polticas ambientais em pleno funcionamento.
A conscientizao comea a atingir, tambm, o setor
econmico. O Banco Mundial d incio reviso de
sua poltica florestal, ao admitir que as terras
indgenas devem integrar as polticas estratgicas de
reflorestamento e conservao relacionadas aos
financiamentos de atividades econmicas em tais
reas, historicamente relacionadas a projetos de
ocupao nem sempre atrelados ao
desenvolvimento sustentvel.
Entretanto, como dito alhures, preciso ter muito
cuidado com esse incentivo a exploraes
econmicas nas terras indgenas, aparentemente
advindo de interpretao focada na
proporcionalidade, sob pena de corromper os
costumes e tradies dos silvcolas, alm de
incentivar a degradao de biomas muito delicados
que abrigam os ndios como homens primitivos,
integrados ao meio ambiente com o equilbrio e
considerao prprios de suas razes culturais,
sociolgicas, econmicas e histricas.
No caso das terras indgenas, portanto, o princpio
da proporcionalidade deve ter enfoque ainda mais
restritivo , haja vista sua flagrante insuficincia em
matria ambiental, em que a preveno em seu nvel
mais elevado deve estar na linha de frente em matria
interpretativa.
Todo esse processo tem encontrado no Supremo
Tribunal Federal o ponto de equilbrio e a sinalizao
para as polticas de demarcao das terras indgenas,
da preservao ambiental no seio dessas reservas e
tambm a soluo para conflitos socioambientais
inerentes s sobreposies de unidades de
conservao ambiental, bem como ao desrespeito
aos direitos originrios dos ndios sobre suas terras.

Mas, no caso das hidreltricas, principalmente em


relao Usina de Belo Monte, no Rio Xingu, o
Supremo tem patinado, afastando-se da linha
adotada nos casos das terras indgenas Raposa Serra
do Sol e Caramuru Catarina Paraguassu.
3.1. Raposa Serra do Sol
O mais importante julgamento sobre demarcao de
terra indgena realizado na histria do judicirio
brasileiro foi, sem sombra de dvidas, o caso da
Reserva Raposa Serra do Sol, no apenas pela
demarcao contnua de reas de terras fracionadas,
em decorrncia das invases, mas tambm pelo
reconhecimento pelo Supremo Tribunal Federal,
guardio da Constituio, da possibilidade de
superposio de terras indgenas, unidade de
conservao ambiental e faixa de fronteira.
Essa importncia transcende, sob diversos aspectos,
os limites dos prprios autos e se estabelece como
paradigma para reinterpretao de toda a legislao
infraconstitucional sob novo enfoque, antes no
examinado pelo STF, e como diretriz para novos
estudos de ambientalistas e indigenistas, em busca
de uma adequada soluo para os impasses e
conflitos socioambientais que se proliferam na
Amaznia brasileira.
O julgamento trouxe novo paradigma que
certamente influenciar as decises de futuras causas
demarcatrias. O Supremo deixou clara sua opo
constitucional fraternal e solidria em favor dos
indgenas ao reconhecer que afetaria a dignidade
desses povos uma demarcao fracionada,
constituda por reas isoladas e descontnuas,
tambm denominadas de clusters, conforme
pretendiam o estado de Roraima e outras entidades
ligadas ao setor produtivo.
Essa opo, no dizer do ministro Ayres Brito, parte
de uma interpretao fundada na ideia-fora de que
"o avanado estdio de integrao comunitria de
se dar pelo modo mais altivo e respeitoso de
protagonizao dos segmentos minoritrios".

162

A pertinncia entre terras indgenas e meio ambiente,


at aqui defendida, foi bem cimentada na ementa do
acrdo e no bojo do lapidar voto, no qual Ayres
Brito assentou com peculiar conhecimento de causa,
que h [...] perfeita compatibilidade entre meio
ambiente e terras indgenas, ainda que estas
envolvam reas de "conservao" e "preservao"
ambiental, pois o fato que a Constituio d por
suposto o que dissemos um pouco mais atrs: ndios

e meio ambiente mantm entre si uma natural relao


de unha e carne .
A leitura ambiental ganha nfase na transcrio de
trecho da entrevista concedida por Viveiros de
Castro ao Jornal Folha de So Paulo, citado por Ayres
Brito em seu voto, na qual denuncia o deserto
vegetal implantado no estado do Mato Grosso "O
nico ponto verde que se v ao sobrevo-lo o
Parque Nacional do Xingu, reserva indgena. O resto
deserto vegetal. Uma vez por ano, o deserto
verdeja, hora de colher a soja. Depois, d-se-lhe
desfolhante, agrotxico... E a soja devasta a natureza
duplamente. Cada quilo produzido consome 15
litros de gua .
Destarte, a opo pelo meio ambiente ficou
clarificada na concluso de que "h perfeita
compatibilidade entre meio ambiente e terras
indgenas, ainda que estas envolvam reas de
'conservao' e 'preservao' ambiental", e que
possvel a administrao compartilhada de unidade
de conservao e terra indgena, abrindo caminho
para a soluo de conflitos socioambientais
decorrentes das sobreposies.
A deciso do Supremo Tribunal Federal traz o alento
de que preciso tratar da compatibilizao entre
unidades de proteo ambiental e terras indgenas
com a seriedade e profundidade cientfica que o
tema merece, sem a excluso da linha antropolgica,
pois enquanto no se chega a um ponto de
convergncia os conflitos socioambientais
continuaro a prejudicar a funcionalidade de
diversas reas, colocando em grave risco o mais
diversificado bioma e o maior aqufero do planeta.
Anote-se que o Supremo Tribunal consolidou,
tambm, a compatibilidade da presena indgena
em faixa de fronteira internacional, superando
eventual obstculo que o modo de vida
seminmade transfronteirio dos ndios daquela
regio pudessem trazer segurana nacional,
afirmando, ao contrrio, que a presena indgena
compartilhada com a Unio fortalece a soberania
nacional. Esse fragmento da deciso elevou ainda
mais o grau de respeito e considerao pelos ndios,
assim como a opo sociocultural e ambiental para
resoluo do conflito.
Autoridades, intelectuais de todas as reas e o povo
em geral aguardavam por esse julgamento, que veio a
se firmar como a pedra angular de toda a construo
socioambiental que se ergue no sistema jurdico e se

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

eleva como fraterna tarefa constitucional em defesa


da prpria sociedade brasileira, e preservar o que h
de mais precioso em seu ncleo, os valores mais
altrustas e inclusivos, elevando a dignidade e a
qualidade de vida de todos os brasileiros.
3.2. Caramuru Catarina Paraguassu
Os Patax H H He, segundo Carlos Mars, foram
transferidos de suas terras pela prpria agncia
indigenista oficial, algumas dcadas aps o
reconhecimento formal de suas terras. Em razo
disso, "os patax perderam as terras, a lngua e antes
que perdessem a dignidade, resolveram voltar,
recuperar seu espao vital". Somente em 1997, aps
lutas dramticas e muitas mortes, obtiveram a
primeira ordem judicial de manuteno de posse
sobre parte da rea .
Na esteira do julgamento do caso Raposa Serra do
Sol, o Supremo Tribunal Federal decidiu a Ao Civil
Originria (ACO) no 312, ajuizada em 1982, pela
Funai, em favor da comunidade Patax H H He,
distribuda inicialmente relatoria do ministro Nelson
Jobim e, posteriormente, redistribuda, em razo de
sua aposentadoria, ao ministro Eros Roberto Grau.
Ainda sob a relatoria do ministro Nelson Jobim, o STF
resolveu questo de ordem acerca da natureza
jurdica da demarcao, e concluiu que se tratava de
ato de natureza declaratria, nos precisos termos do
art. 231 da CF, e no constitutiva, como sustentavam
os fazendeiros locais, o que foi crucial para o futuro
das demarcaes de terras indgenas no Brasil.
A Suprema Corte, j em 2012, anulou todos os ttulos
expedidos pelo Governo do Estado da Bahia sobre
a respectiva rea de terras e determinou a
demarcao e desocupao da Reserva Caramuru
Catarina Paraguassu, situada na regio dos municpios
de Pau-Brasil, Itaj do Colnia e Camacan, localizados
no Sul da Bahia.
O caso dos Patax H H He tambm ganhou
preocupantes contornos, tendo em vista os srios
conflitos entre ndios, fazendeiros e fora policial,
ocorridos naquela rea, situao que levou a ministra
Carmen Lcia Antunes Rocha a levar com urgncia
questo de ordem para preferncia de julgamento
interrompido com a aposentadoria do ministro Eros
Grau, argumentando que as cenas de violncia
exibidas pela TV denotavam "extrema
conflituosidade e conflagrao" .
Segundo noticiado pelo STF em seu portal na

internet, na oportunidade do julgamento, mais uma


vez, a veia potica do ministro Ayres Britto trouxe
baila a precisa assertiva de que "A terra, para o ndio,
um totem horizontal, um ente, no um objeto de
posse". O decano, ministro Celso de Melo, apegado
ao resultado das percias antropolgica, agronmica
e topogrfica, observou em seu voto questes
peculiares, como a relao especial dos Patax com
suas terras, assim como o fato de que "[...] a dispora
(disperso) ocorrida tempos atrs na regio no
comprometeu a identidade indgena, tendo em vista
que os pataxs se mantiveram na regio,
'conscientes da vinculao histrica com o seu
prprio territrio' .
Sob o ponto de vista ambiental, a situao do sul da
Bahia merece especial ateno, pois alm dos ndios
Pa t a x r e i t e r a d a m e n t e d e n u n c i a r e m o s
desmatamentos ilegais, os estudiosos j apontavam
para a degradao da Mata Atlntica e necessidade
de ampliao e criao de novas UCs, e da adoo
do sistema de corredores ecolgicos com gesto
compartilhada, apesar de no serem suficientes,
entretanto, "dada a importncia do manejo dos
recursos circundantes para o sucesso de uma rea
protegida, conceitos como "corredores ecolgicos"
e "zonas de amortecimento" so complementos
indispensveis no planejamento de uma Unidade de
Conservao (WRI/IUCN/PNUMA, 1992) .
A resposta jurisdicional do Supremo atendeu.
Portanto, foi bastante significativa em termos de
proteo ao meio ambiente, abrindo caminhos para
o Governo instituir naquela regio um sistema
compartilhado de proteo ambiental.
3.3. Hidreltricas
A construo de usinas hidreltricas tem sido a
opo energtica mais em voga em pases com
grande potencial hdrico como Brasil, Paraguai,
Uruguai e Argentina.
Pesquisas desenvolvidas no campo da antropologia
do conta de que os pases latino-americanos que
passaram por governos militares e obtiveram
facilidades na captao de capital internacional
desenvolveram com mais intensidade projetos de
aproveitamento do potencial energtico de suas
bacias fluviais.
No incio da dcada de sessenta a meados da
dcada de oitenta, foram construdas vinte e duas
barragens na bacia do Uruguai, nos estados de Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, projetadas pelas

Centrais Eltricas do Sul do Brasil S.A. (ELETROSUL),


como tambm constr uram os primeiros
aproveitamentos hidreltricos de grande porte,
como a construo das usinas hidreltricas de
Tucuru no Par, Balbina no Amazonas e Itaipu no
Paran.
Esses "projetos desenvolvimentistas", embora
tenham trazido vantagens para o crescimento
industrial, causaram tambm efeitos deletrios para o
meio ambiente, principalmente para as populaes
indgenas, ante a ausncia de estudos prvios e de
uma legislao especfica sobre a realidade
sociocultural, ambiental e econmica da
comunidade local.
A construo dessas usinas provocou o alagamento
de terras indgenas tradicionais e o consequente
reassentamento compulsrio dos povos kaingang,
Guarani, Parakan, Gavio da Montanha, Waimiri e
Atroari.
Etnias que viviam em situao de isolamento,
localizadas na rea de influncia desses
empreendimentos, foram afetadas por essas obras e
realocadas em outras terras sem infraestrutura. O
reassentamento desses povos indgenas afetados
ocorreu sem que medidas importantes fossem
tomadas pelo Estado, como a regularizao das
terras onde esses povos foram assentados,
implantao de infraestrutura, disponiblidade de
alter nativas econmicas que garantissem a
sobrevivncia dos indgenas, alm da implantao
de saneamento bsico, e tivessem sido previamente
implementados. Inferindo-se que as experincias
vivenciadas pela concretizao desses projetos
hidreltricos foram desastrosas aos indgenas que at
hoje lutam incansavelmente pelos direitos
usurpados.
Os mesmos relatos antropolgicos do conta de
que constr uo da UHE Itaipu Binacional
(Brasil/Paraguai), considerada um megaprojeto
hidreltrico, resultou em vrios malefcios aos ndios
Guarani, dos subgrupos Mby e Nandeva, que viviam
nas imediaes dos rios Jacutinga e Oo, pequenos
afluentes do rio Paran, atingidos pela formao do
reservatrio.

166

Os Guarani que vivem na Terra Indgena Oco,


localizados em extensa rea no sul do Brasil, norte da
Argentina, parte oriental do Paraguai e sul da Bolvia,
suportaram os primeiros embates da conquista
europeia, a partir do sculo XVI, e sofreram com as

iniciativas de catequese dos jesutas. Apresentam-se,


hoje, como um dos maiores povos indgenas da
Amrica do Sul, conhecidos por seus
deslocamentos nos espaos geogrficos que
formavam seu extenso territrio, e, devido a suas
andanas, eram tidos como nmades. Com a
implantao da Itaipu Binacional, os Guarani
comearam a vivenciar maiores dificuldades, pois
foram ignorados pelo Instituto Nacional de Reforma
Agrria (INCRA), pelo Instituto de Terras do Paran e
outras instituies governamentais, principalmente
quando os governos federal e estadual passaram a
estimular projetos de colonizao em todo o Oeste
do Paran, momento em que sofreram ameaas de
burocratas e jagunos, resultando para a
comunidade indgena submeter-se a trabalhos
forados ou evadir-se para outras regies .
Para reparar os malefcios causados a essa
comunidade indgena, vrias aes do Incra, Funai,
da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) e do
Banco Mundial foram promovidas para resolver o
impacto causado aos ndios Guarani, porm sem
fundamentao adequada soluo desse
problema. Aps quinze anos de reivindicaes, os
Guarani foram atendidos, pela Binacional, com a
compra de uma rea de mil setecentos e quarenta e
quatro hectares, localizada no municpio de
Diamantina do Oeste-PR.
Diante do cenrio de injustias, decorrentes da
construo dessas hidreltricas, a partir da dcada
de oitenta as populaes indgenas e tradicionais,
apoiadas por diversas ONGs, pressionaram as
empresas estatais e privadas do setor eltrico para
assumirem suas responsabilidades, em particular a
proteo e o respeito dignidade dos povos
indgenas. Em 1986, a Eletrobrs editou o "Manual de
estudos de efeitos ambientais dos sistemas eltricos"
e, em seguida, criou o Plano-Diretor do Meio
Ambiente (PDMA); o Comit Consultivo de Meio
Ambiente (CCMA); o Departamento de Meio
Ambiente, dentre outras instituies de apoio
explorao do Meio Ambiente e proteo aos
povos indgenas.
O 3o do art. 231 da Constituio Federal garante a
oitiva dos povos indgenas no processo de
autorizao do Congresso Nacional para
aproveitamento dos recursos hdricos em suas terras,
mas de nada tem adiantado, por ser considerado
pelas autoridades governamentais meramente
opinativo, e no consultivo, o que resultou bem
evidente no episdio do licenciamento ambiental da

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

Usina de Belo Monte, no Rio Xingu, cujo impacto


ambiental atingir a rea do Parque Indgena do
Xingu, marco histrico do socioambientalismo
brasileiro.
As imagens do dramtico e ameaador protesto da
ndia Tura (II Encontro dos Povos Indgenas do Xingu,
em Altamira-PA) comoveram o mundo e chamaram a
ateno para a causa dos ndios Xinguanos, e
certamente ainda perambulam na conscincia
daqueles que optaram pelo licenciamento da obra
de Belo Monte.
No demais repetir que em terras indgenas o
conceito de sustentabilidade no pode ser o do
modo de produo capitalista, mas sim aquele dos
povos amerndios que h milnios protegem as
florestas brasileiras contra a explorao gananciosa
dos que buscam lucratividade financeira.
Assim, a busca por novas fontes de energia, seja pela
explorao das bacias fluviais, petrleo, carvo
mineral, lenha, carvo vegetal, lcool, xisto ou energia
nuclear, deve respeitar alguns limites: a preservao
do meio ambiente e o respeito aos direitos de todos
os povos indgenas de viver num ambiente
ecologicamente equilibrado, preservando sua
cultura, sua histria, suas terras e vidas.
3.4. Belo Monte
A construo da Usina de Belo Monte, no Rio Xingu,
um dos episdios mais dramticos e conflituosos
entre o Governo Federal e os povos indgenas.
Para que se entenda o impacto da construo dessa
hidreltrica na regio prxima ao Parque Nacional do
Xingu, necessrio considerar alguns nmeros
relevantes: a) duzentos e dez milhes de metros
cbicos de terra e pedras que sero retiradas no
processo de escavao sem local de depsito
previamente definido; b) quatrocentas e quarenta
espcies de aves que habitam a rea que ser
inundada, algumas em risco de extino, como a
arara-azul; c)
duzentas e cinquenta e nove
espcies de mamferos (quarenta de porte mdio
ou grande); d) cento e setenta e quatro diferentes
espcies de rpteis e trezentas e oitenta e sete
espcies de peixes.
Alm disso, deve-se considerar que a vazo do Rio
Xingu na poca da cheia de vinte e trs mil metros
cbicos por segundo, quatro vezes superior vazo
das Cataratas do Iguau, segundo relata a senadora
Marina Silva - do Partido Verde (PV) -, alertando que

h uma interdependncia com outras duas


barragens, j programadas, para controle de vazo,
ainda que pese o Governo ter descartado, por ora,
esse propsito .
Considerados os parmetros de outras decises
envolvendo o tema socioambiental e o
desenvolvimento sustentvel, o Supremo Tribunal
Federal tem deixado a desejar no caso das
hidreltricas. No dia 27 de agosto ltimo, o ministro
Ayres Brito, o mesmo relator do caso Raposa Serra
do Sol, concedeu liminar na Reclamao (RCL) no
14.404 para suspender a deciso do Tribunal
Regional Federal da 1a Regio (TRF1) que determinara
a paralisao das obras da hidreltrica.
Segundo o portal de notcias do Supremo, o
Ministrio Pblico Federal recorreu da deciso sob o
argumento de que a prvia oitiva das comunidades
indgenas afetadas deve ser feita pelo Congresso
Nacional antes da autorizao para aproveitamento
dos recursos hdricos, conforme disposto no art.
231 da CF .
No demais ressaltar que essa pendenga persiste
desde o perodo anterior ao do licenciamento da
obra pelo Ibama. Em um primeiro momento, o
Supremo Tribunal Federal negou ao Ibama a
atribuio de ouvir as comunidades impactadas no
processo de Estudo de Impacto Ambiental e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA), sob a interpretao de que ainda no
havia sido editada lei complementar ao 3o do art.
231 da Constituio Federal.
A deciso, todavia, foi suspensa pela ento
presidente do Supremo Tribunal Federal, ministra
Ellen Gracie, permitindo que as comunidades
indgenas e os impactados fossem ouvidos pelo
Ibama, o que no passou de mera formalidade para
sacramentar o procedimento, haja vista a obra ter
sido licenciada em 1o de julho de 2011.
3.5. Conflitos indgenas na Corte Interamericana de
Direitos Humanos
O Brasil signatrio de vrios tratados internacionais
sobre direitos humanos, entre os quais: a)
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem; b) Conveno no 169, sobre Povos
Indgenas e Tribais em Pases Independentes da
Organizao Internacional do Trabalho (1989); c )
Declarao das Organizaes das Naes Unidas
sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007);
d)
Conveno sobre a Proteo e Promoo da

Diversidade das Expresses Culturais da Unesco; e)


Tratado de Cooperao Amaznica, firmado em
1978, com Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru,
Suriname e Venezuela.
Em casos como o de Belo Monte, por exemplo, a
falta de oitiva das comunidades indgenas pode
implicar violao aos direitos humanos, conforme
reconhecido pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos nos casos dos Yanomami, no Brasil, e dos
Awas Tingni Mayana, na Nicargua, segundo noticia
Valerio Mazzuoli .
O caso dos Yanomami (Resoluo no 12, de 1985,
Caso no 7.615 - Brasil, constante do Relatrio Anual
da CIDH 1984-85) envolveu a construo de uma
estrada por onde os no ndios transitavam. Alm de
contaminarem os ndios com doenas s quais no
tm resistncia, a presena de estranhos trouxe
diversos outros malefcios quela tribo. Constataramse, neste caso, vrias violaes Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem, no
que diz respeito ao direito vida, liberdade e
segurana pessoal e ao direito preservao da
sade e do bem-estar.
O caso da comunidade indgena Awas Tingni
Mayagna (Sumo) contra a Nicargua diz respeito
demarcao de suas terras. O caso foi encaminhado
pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Corte Interamericana, sob a alegao de que o
fracasso da demarcao e o reconhecimento do
territrio, ante a perspectiva do desmatamento
sancionado pelo governo nessas terras, constituam
violao da Conveno Americana, tendo a Corte
decidido, em agosto de 2001, que o Estado violara
os arts. 21 e 25 da Conveno Americana (direito
propriedade privada e proteo judicial,
respectivamente), recomendando que se efetivasse
a demarcao das terras dos Awas Tingni.
4. NOVOS SISTEMAS DE SOLUO DE CONFLITOS

166

A lentido do Poder Judicirio na soluo dos


conflitos indgenas, na maior parte das vezes
decorrente da grande carga de jurisdio e da falta
de condies materiais de trabalho dos juzes,
principalmente na Amaznia, assim como a falta de
compreenso da cultura indgena com a necessria
profundidade, exige mais reflexo sobre novos
mtodos de soluo de conflitos judiciais naquela
regio.
A busca de rapidez nas decises, com a segurana
jurdica que a emergncia socioambiental exige,
recomenda a pesquisa de mecanismos adequados
para a soluo desses conflitos, inquietantes para a

vida de comunidades indgenas e tradicionais da


Amaznia, que, por outro lado, tambm travam o
desenvolvimento sustentvel que se busca
implementar na vastido daqueles ermos.
Essa vertente baseia-se num pluralismo jurdico
adaptado s necessidades do Estado de Direito
Socioambiental que se anuncia, no qual os costumes
e tradies dos povos tradicionais e indgenas no
estariam limitados a uma funcionalidade alternativa
ou paralela apenas no mbito das suas aldeias ou
comunidades, tal qual Boaventura Silva Santos
admite, acenando, em tese, para a possibilidade de
convivncia entre dois ordenamentos de soluo de
conflitos, ainda que oficiais, em comunidades
distintas dentro de um mesmo territrio .
A jurisdio indgena no estranha ao direito
brasileiro, que a admite, nos termos do art. 57 do
Estatuto do ndio, que tolera a jurisdio indgena
penal e disciplinar, desde que no resulte em penas
cruis ou infamantes, excluda a hiptese de pena de
morte.
As Constituies de Bolvia, Mxico, Paraguai e
Colmbia possuem disposies similares sobre o
reconhecimento da jurisdio indgena em seus
territrios, de forma mais ampla do que no Brasil.
No entanto, um tribunal socioambiental (colegiados
de primeiro e segundo grau de jurisdio,
compostos de juzes oriundos de diversos
segmentos) poderia se constituir em pioneira, rica e
bem-sucedida experincia para o Poder Judicirio
do Brasil. A multidisciplinaridade, evidentemente,
deveria ser a tnica, nos moldes dos grupos de
trabalho institudos para solucionar os casos de
sobreposio entre UCs e TIs, similar antiga estrutura
organizacional da Justia do Trabalho, composta por
juzes vogais, representantes de diversos segmentos,
como ambientalistas, indigenistas, seringueiros,
madeireiros e fazendeiros etc., indicados por seus
rgos de representao, na forma que a lei
dispusesse.
O tribunal, por sua vez, teria apoio de um corpo
tcnico permanente e seria composto por juzes
oriundos dos diversos segmentos que integram o
primeiro grau. Uma justia socioambiental, ao fim e a
cabo, como fruto desse novo pacto social jurdicoambiental, que emerge do Estado ps-social que se
anuncia num horizonte no muito longnquo.

IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

CONCLUSO
A incluso do indigenato na Lei Fundamental Brasileira, decorrente de deciso humanista e holstica, e bem assim
a disposio sobre o dever estatal de promover o reconhecimento e a demarcao das terras indgenas
trouxeram a perspectiva de concreo do princpio da dignidade humana inerente aos povos prcolombianos que integram o Estado brasileiro. Disso resulta que direito fundamental originrio dos povos
indgenas brasileiros e obrigao da Unio identificar e demarcar as reas de reserva que lhes proporcionem
sobrevivncia digna, preservao social, tnica, cultural, histrica e o desenvolvimento sustentvel, a fim de que
possam contribuir efetivamente para sua autodeterminao, nos termos do art. 231 da Constituio Federal.
A poltica administrativa de demarcao de reservas indgenas, nesse quadrante, deve conjugar a motivao
tnica, histrica e cultural com a proteo do ambiente, numa perspectiva socioambiental, de modo que toda
reserva indgena seja efetivamente uma unidade de conservao ambiental, como uma segunda pele, pois a
interpretao do 1o do art. 231 deve se harmonizar com a do art. 225 da Constituio Federal, tendo em vista
que as reservas indgenas transcendem essa funo ambiental alm dos seus limites territoriais, pois beneficiam a
todos, por meio de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, e no apenas etnia ocupante da rea.
No se trata de mera sobreposio formal discricionria de rea de preservao ambiental reserva indgena,
mas vinculada a ambos os subsistemas (idnticos direitos de todos e de alguns), que se inter-relacionam
explicitamente nos termos do art. 231 da CF. Em razo disso, a compatibilizao entre unidades de
conservao e reservas indgenas deve nortear as polticas pblicas voltadas para a proteo ambiental dessas
reas (afastando-se o mito da natureza intocada), numa poltica socioambiental baseada em corredores
ecolgicos que propiciem integrao com administrao compartilhada.
Partindo-se do pressuposto de que h explcito inter-relacionamento entre os arts. 225 e 231 da CF, a regra do
3o do art. 231, referente explorao dos recursos hdricos e minerais, deve ser aplicada com acentuada
ponderao, pois a fora normativa dos 1o e 2o do mesmo art. 231, a qual se encontra em harmonia com o
sistema de proteo ao meio ambiente, deve ser considerada, no sendo de boa tcnica valor-la
isoladamente. Ademais, as riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nessas reas so de usufruto
exclusivo dos ndios, conforme expressa disposio constitucional, sem perder de vista a transcendncia
ambiental dessas reservas. Portanto, as licenas para explorao desses recursos, principalmente para
construo de hidreltricas, devem atender ao comando constitucional quanto imprescindibilidade da oitiva
das populaes indgenas, cuja opinio deve ser considerada desde a fase inicial dos projetos, e no apenas na
fase final de licenciamento, como est ocorrendo no caso de Belo Monte, no Rio Xingu.
A poltica de proteo ambiental das reservas indgenas, em decorrncia disso, deve ter como diretriz o
princpio da preveno em gradao intensa, haja vista a possibilidade de explorao irregular e criminosa dos
recursos naturais pertencentes aos ndios, por membros da respectiva etnia ou por terceiros, com ou sem
autorizao daqueles.
A concentrao das decises em matria de poltica ambiental, agrria e fundiria em um nico ministrio, que
poderia ser denominado de Ministrio da Gesto Territorial e dos Recursos Naturais, abarcando agncias como
IBAMA, FUNAI e INCRA, seria uma soluo racional de cunho dialgico que traria avanos considerveis na
estabilidade do desenvolvimento das polticas pblicas mais adequadas para cada rea, e com maior nvel de
harmonia e compatibilidade, evitando-se contradies desgastantes. Um ministrio dessa magnitude teria mais
poder para o estabelecimento de um dilogo equilibrado com outros ministrios das reas de infraestrutura,
transportes e oramento, o que muito facilitaria as polticas pblicas em todas essas reas.
A atuao da Suprema Corte tem efetivado com considervel grau de concreo os direitos constitucionais
dos indgenas no que se refere demarcao de suas terras, mesmo em caso de sobreposio a unidades de
conservao e faixas de fronteira, porm deficitria em relao s hidreltricas, como ocorreu no caso de Itaipu,
dentre outras, e agora se repete no caso de Belo Monte.
A lentido e falta de estrutura da justia na regio amaznica para julgamento das causas indgenas, por outro
lado, recomenda o estudo de novos mecanismos para soluo de conflitos. O Estado de Direito

Socioambiental que desponta num horizonte no muito longnquo reclama nova engenharia jurdica baseada
no pluralismo. Destarte, um tribunal socioambiental (colegiados de primeiro e segundo grau de jurisdio,
compostos de juzes oriundos de diversos segmentos) poderia se constituir em pioneira, rica e bem-sucedida
experincia para o Poder Judicirio do Brasil. A multidisciplinaridade, evidentemente, deveria ser a tnica, nos
moldes dos grupos de trabalho institudos para solucionar os casos de sobreposio entre UCs e TIs, similar
antiga estrutura organizacional da Justia do Trabalho, composto por juzes vogais, representantes de diversos
segmentos, como ambientalistas, indigenistas, seringueiros, madeireiros e fazendeiros etc., indicados por seus
rgos de representao, na forma que a lei dispusesse.
A leitura socioambiental, transversal e holstica, fundamentada na concepo de que os ndios so verdadeiros
guardies da floresta, imprescindveis para a preservao de importantes biomas, como o da Amaznia, fruto
de uma interpretao que advm da conjugao da histria de resistncia e conquistas experimentadas pelos
povos indgenas do Brasil no curso do processo civilizatrio, e da vontade geral emanada da Constituinte e
sedimentada ao longo dos ltimos vinte e quatro anos, desde a promulgao da atual Constituio, perodo
marcado pelo alarme do aquecimento global e por desastres ecolgicos. Essa vontade permanente de
Constituio, decorrente de um verdadeiro estado de necessidade, de emergncia ambiental ou de um
Estado de Direito Socioambiental que se anuncia, tem ganhado concreo em diversas interpretaes da
Suprema Corte e nas polticas pblicas sinalizadas ou adotadas pelo Governo do Brasil, e visivelmente se traduz
numa indeclinvel fora normativa que proclama a necessidade de pacto socioambiental em favor dos ndios,
das populaes tradicionais e do povo brasileiro, que tambm beneficiar a humanidade.

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IDIREITOS HUMANOS
CONGRESSO INTERNACIONAL

Memria Fotogrfica

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