Guia de Estudos UFRGSMUNDI 2015

GUIA DE ESTUDOS 2015
UFRGS
MUNDI
transpondo barreiras, unindo regies
PORTO ALEGRE v. 3, AGO. 2015
ISSN 2318 6003
GUIA DE ESTUDOS 2015
UFRGS
MUNDI
transpondo barreiras, unindo regies
ORGANIZADORES
PORTO ALEGRE v. 3, AGO. 2015

Ana Carolina Melos
Giovana Esther Zucatto
Henrique Pigozzo da Silva
Natlia Colveiro Maraschin
Thais Jesinski Batista
PORTO ALEGRE, V.3, AGO. 2015
UFRGSMUNDI
Porto Alegre
v.3
p.1-267
2015
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

REITOR
Prof. Carlos Alexandre Netto
CAPA E EDITORAO
Henrique Pigozzo da Silva
ILUSTRAO
Joo Paulo Alves
DIRETOR
Prof. Hlio Henkin
APOIO
Pr-Reitoria de Extenso; Faculdade de Cincias
Econmicas; Centro Estudantil de Relaes Internacionais; UFRGSMUN; Relaes Internacionais para
Educadores (RIPE); UFRGSMUN Back In School (BIS)
CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS
PARCERIA FINANCEIRA
UFRGSMUN Back In School (BIS)
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
COORDENADORA
Profa. Jacqueline Haffner
EDITORA-CHEFE
Snia Ranincheski
CONSELHO CONSULTIVO
Profa. Analcia Danilevicz Pereira (UFRGS); Prof. Andr da Silva Reis (UFRGS); Prof. rico Esteves Duarte
(UFRGS); Prof. Henrique de Castro (UFRGS); Profa.
Jacqueline Haffner (UFRGS); Prof. Jos Miguel Quedi Martins (UFRGS); Prof. Luiz Augusto Faria (UFRGS)
Prof. Marco Aurlio Cepik (UFRGS); Prof. Paulo Visentini (UFRGS); Profa. Snia Ranincheski
Os materiais publicados no guia de estudos UFRGSMUNDI so de exclusiva responsabilidade dos autores. permitida a reproduo parcial e total dos
trabalhos, desde que citada a fonte. Os artigos assinalados refletem o ponto de vista de seus autores
e no necessariamente a opinio dos editores desse
peridico.
UFRGSMUNDI
CONSELHO EDITORIAL
Anselmo Otvio (UFRGS, Brasil); Bruno Gomes Guimares (Humboldt-Universitt zu Berlin, Alemanha);
Bruna Coelho Jaeger (UFRGS, Brasil); Fernanda
Graeff Machry (Tilburg University, Holanda); Gustavo Feddersen (UFRGS, Brasil); Larlecianne Piccolli
(UFRGS, Brasil); Laura Quaglia (UFRGS, Brasil); Luza Gimenez Cerioli (UnB, Brasil); Raul Cavedon Nunes (UFRGS, Brasil); Walter Lorenzo Motta de Souza
(UFRGS, Brasil)
Faculdade de Cincias Econmicas (FCE/UFRGS)

Av. Joo Pessoa, 52, Campus Centro, CEP 90040-000,
Porto Alegre, RS - Brasil.
Email: ufrgsmundi@gmail.com
http://www.ufrgs.br/ufrgsmundi
CONSELHO EXECUTIVO
Ana Carolina Melos; Giovana Esther Zucatto; Henrique Pigozzo da Silva; Natlia Colveiro Maraschin;
Thas Jesinski Batista
Dados Internacionais de Catalagoo na Publicao (CIP)
UFRGSMUNDI
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Curso de Relaes
Internacionais, Centro Estudantil de Relaes Internacionais - Ano 3, n. 3 (2015). Porto Alegre:
UFRGS/FCE, 2013Anual.
ISSN 2318-6003.
1. Cincia Poltica. 2. Relaes internacionais. 3. Poltica internacional. 4. Diplomacia.
CDU 327
Responsvel: Biblioteca Gldis Wiebbelling do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS
SUMRIO
05
06
EDITORIAL
AGNCIA DE COMUNICAO
Relaes Internacionais e o jornalismo
Carolina Carvalho Trindade, Cssia de Oliveira Furtado, Joo Pedro de Assis Godoi, Lucas dos Santos Mello e Nathalia Tessler
CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS
21
46
O Conceito de Responsabilidade de Proteger e a Preservao dos Direitos Humanos

Alexandra de Borba Oppermann, Caroline Chagas de Assis, Eduardo Dondonis Pereira, Gabriela Dorneles Ferreira da Costa,
Luiza Bender Lopes e Maria Gabriela de Oliveira Vieira
VI SESSO ESPECIAL DE EMERGNCIA DA ASSEMBLEIA GERAL

DAS NAES UNIDAS (1980)
A Situao no Afeganisto e suas Implicaes para a Paz e Segurana Internacionais
Brbara Pfluck, Mirko Pose, Rassa Mattana, Rodrigo Milagre, Tobias de Carvalho e Victor Merola
ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS
70
101
A Situao na Ucrnia
Douglas de Quadros Rocha, Elisa Felber Eichner, Jlia Tocchetto, Juliana Freitas, Valeska Ferrazza Monteiro e Willian Moraes
Roberto
CPULA DO LESTE ASITICO

Disputas territoriais na sia-Pacfico
Joo Arthur Reis, Jlia Rosa, Renata Noronha, Ricardo Glesse e Thiago Silveira
123
CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS

A Situao no Iraque (2003)
Natlia Regina Colvero Maraschin, Guilherme Henrique Simionato, Bruno Palombini Gastal, Masa Moura e Srgio Tessuto
142
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)

A atuao da OEA nas crises democrticas da Amrica Latina
Andr Frana, Laura Castro, Letcia Di Maio Tancredi, Lucas Larentis e Patrcia Graeff Machry
170
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE (PNUMA)

Expropriao de Terras Estrangeiras (Land Grabbing)
Aline de vila Rocha, Roberta Preussler dos Santos, Alex Blasi de Souza, Francine Ferraro e Isabela Souza Julio
193
SENADO FEDERAL
A Reviso da Lei da Anistia
Bruna Leo Lopes Contieri, Diego Lus Bortoli, Gabriella Mller Borges, Giovana Leivas Mller Hoff e Julio Cesar Veiga Bezerra
ASSEMBLEIA GERAL DA UNIO AFRICANA
215
Presena de Potncias Extrarregionais no Continente Africano: a explorao de recursos

energticos e minerais
Amabilly Bonacina, Eduarda Lanes Rocha, Katiele Rezer Menger, Leonardo Albarello Weber, Marlia Bernardes Closs e
Rafaela Pinto Serpa
246
ZONA DE PAZ E COOPERAO DO ATLNTICO SUL

Explorao de petrleo nas plataformas continentais
Giovana Esther Zucatto, Jssica da Silva Hring, Joo Paulo Alves, Michelle Baptista e Thales Machado
EDITORIAL
Estamos na quarta edio do projeto UFRGSMUNDI e, sem sombra de dvidas, podemos afirmar que a
iniciativa destes alunos est consolidada interna e externamente Universidade. Internamente, pelo nmero
de estudantes mobilizados na organizao, alm do prmio de Projeto Destaque no Salo de Extenso da
UFRGS, ano de 2014. Externamente, pelo aumento da procura e do nmero de inscritos: foram mais de 600
inscries para apenas 400 vagas.
A ideia do projeto reafirma a importncia das Naes Unidas nos diferentes temas que atingem os pases
desde as mazelas econmicas, as diferenas e divergncias religiosas entre as naes, seus povos. Reafirma,
ainda, a relevncia de uma Organizao Internacional para a promoo da paz em um mundo com tantos
conflitos. O projeto serve igualmente para mostrar aos participantes que no estamos isolados e imunes s
questes internacionais, e que problemas como a imigrao no um problema europeu, somente.
Como estas questes so postas? Atravs de simulao de rgos da ONU, voltada a alunos do Ensino
Mdio, das redes pblica e privada, de todo o Rio Grande do Sul. Cada participante/estudante secundarista representa um pas, defendendo os seus interesses em debates com os demais participantes de seus comits. As
simulaes so encorajadas a serem executadas de maneira positiva e criativa, possibilitando, aos professores
e alunos, discusses de assuntos que, talvez, passem sem a devida ateno durante o Ensino Mdio. Trata-se,
portanto, de um projeto de extenso que logra levar a comunidade escolar, principalmente escolas pblicas
secundrias, para dentro da Universidade.
Em 2013 e 2014 o nmero de inscritos superou o nmero de vagas oferecidas: foram 411 inscritos para
200 vagas em 2013; e no ano de 2014 foram 540 inscritos para 300 vagas. Sendo assim, em 2015, optou-se por
oferecer 400 vagas, distribudas em 11 Comits, incluindo um que simular o Senado Federal, discutindo a reviso da lei de Anistia. Pela primeira vez tambm, o projeto oferece um Comit especial para a participao dos
professores. Para dar conta de receber tantos delegados, nosso staff, tanto acadmico quanto administrativo,
foi expandido, contando hoje com cerca de 100 alunos de graduao de diferentes cursos da UFRGS, como
Relaes Internacionais, Direito, Jornalismo, Publicidade e Propaganda e Relaes Pblicas. Esses dados fazem
do UFRGSMUNDI o maior modelo do Rio Grande do Sul para secundaristas.
Ao longo destes anos o projeto tem conseguido algo difcil que mostrar para os estudantes de escola
pblica que a UFRGS uma Universidade pblica e aberta sociedade. Ao participarem das atividades, todas
realizadas nas dependncias da Universidade, em especial da Faculdade de Cincias Econmicas, lar dos estudantes de Relaes Internacionais, os alunos do UFRGSMUNDI experimentam uma sensao de pertencimento
e de possibilidades de virem, um dia a freqentar essa mesma Universidade, como alunos regulares. Os muros
da Universidade que protegem a Instituio tambm parecem indicar simbolicamente que se trata de espao
proibido. O projeto UFRGSMUNDI consegue, nesta mesma ideia simblica, abrir a Universidade ao pblico
externo.
Esperamos que este sucesso se mantenha em favor dos estudantes de Relaes Internacionais que
aprendem diversas habilidades desde organizao, disciplina, passando por construo de argumentos, interveno pblicas e escrita de artigos. E se mantenha tambm em favor da comunidade gacha que tem
aproveitado e entendido o que o projeto ao se apresentar a cada edio com mais integrantes inscritos. Vida
longa ao UFRGSMUNDI!
Profa. Dra. Snia Ranincheski

Coordenadora Docente do IV UFRGSMUNDI
AGNCIA DE COMUNICAO
Relaes internacionais e o jornalismo
Carolina Carvalho Trindade
Graduanda do 6 semestre de Jornalismo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Cssia de Oliveira Furtado

Graduanda do 5 semestre de Jornalismo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Joo Pedro de Assis Godoi

Graduando do 5 semestre de Jornalismo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Lucas dos Santos Mello

Graduanda do 3 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Nathalia Tessler
RELAES INTERNACIONAIS E O JORNALISMO

Toda medida poltica - a assinatura de uma lei ou de um tratado, declaraes de guerras ou
acordos internacionais, por exemplo - vem ao conhecimento do grande pblico atravs da imprensa. O
jornalismo est, atravs da divulgao de decises, da cobertura de eventos e da publicao de anlises
de especialistas, intimamente ligado a tudo o que de interesse pblico, local ou internacionalmente. O
jornalista responsvel por informar e contextualizar de que maneira as decises polticas internacionais, s vezes muito distantes, podem afetar a vida de milhes de pessoas. Uma notcia ou reportagem
de hoje histria amanh, fazendo com que a atividade noticiosa tambm seja uma forma de registro
dos acontecimentos para o futuro.
Por isso, h uma responsabilidade social no exerccio profissional do jornalista. Nas sociedades
democrticas, ele precisa informar fazendo a mediao entre as esferas do poder e a sociedade, defendendo o interesse da populao. seu papel supervisionar o poder pblico e denunciar irregularidades,
independente dos interesses polticos e econmicos das empresas miditicas em que trabalha. A credibilidade que a imprensa tem traz um grande compromisso com a verdade. Mas o poder de reivindicao
e de persuaso sobre a opinio pblica que o jornalismo exerce entendido como um quarto poder,
que fiscalizaria os trs poderes do Estado Democrtico (Executivo, Legislativo e Judicirio) utilizado
em detrimento de interesses polticos e econmicos, ao invs de policiar as aes dos governantes.
Hoje, a grande maioria dos veculos de comunicao encontra-se extremamente ligada ao poder, e atua
em benefcio prprio. Independente da poltica editorial (posio que determinado veculo de comunicao toma diante dos fatos) do veculo em que trabalha, o jornalista deve sempre se ater verdade e
ao seu compromisso tico com o interesse pblico.
1. A NOTCIA
Ao selecionar os fatos que se tornaro notcia, o jornalismo exerce um papel crucial na sociedade, determinando o que o pblico deve ou no saber (MOREIRA, 2006, p.3). So as notcias, tanto impressas quanto online, televisivas ou radiofnicas, locais ou nacionais, a principal fonte de informao
das pessoas sobre o mundo que as cerca. Ela precisa ser simples, cmoda, econmica e acessvel, para
que o pblico possa compreender como a sociedade se transforma e o que acontece no cotidiano. Base
da convivncia diria e assunto que une uma comunidade, a notcia ao mesmo tempo um registro da
realidade social e um produto dela (TUCHMAN, 1983, p.203 in VIZEU, 2005, p.91). Para que ela seja de
fcil compreenso e relevante para as pessoas, algumas regras devem ser observadas.
1.1. O QUE NOTCIA?

No Jornalismo, a notcia um texto informativo, de interesse pblico, que narra algum fato recente ocorrido na cidade, no estado, no pas ou no mundo. O contedo constitudo por temas polticos, econmicos, sociais e culturais, entre muitos outros, desde que sejam de interesse pblico.
As notcias podem ser veiculadas atravs da televiso, de jornais, de revistas, da internet, do rdio, entre outros meios, mas seu princpio e sua funo so os mesmos em todas as mdias: a narrao
deve ser feita de modo exato, objetivo e, principalmente, verdadeiro. Antigamente acreditava-se que a
notcia deveria ser narrada imparcialmente. Hoje sabemos que, por ser feita por pessoas, este objetivo
inalcanvel. Os humanos sempre tm paixes, ideias, opinies e vises de mundo prprias, e o texto
ser resultado da mente do jornalista. O desafio do bom profissional buscar retratar os fatos da forma
mais objetiva e verdadeira possvel, independente da sua viso de mundo.
Para isso, existem os valores-notcia. Eles ajudam a selecionar os acontecimentos que sero
publicados, alm de estipularem diretrizes para a elaborao do contedo. O autor portugus Nelson
Traquina apresenta alguns desses critrios, divididos em valores de seleo (critrios usados pelos jornalistas na escolha dos acontecimentos) e valores de construo (qualidades que dizem respeito elaborao da notcia).
1.1.1. VALORES NOTCIA DE SELEO

Servem para definir, dentre tudo o que acontece no mundo, o que vai virar notcia ou no.
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.07-20
AC 07
1. Morte: o principal valor-notcia. Onde h mortes esto ocorrendo os principais fatos, como
terremotos, enchentes e incndios, que devem aparecer na grande mdia.
2. Notoriedade do agente principal do acontecimento: a vida de pessoas famosas notcia.
No apenas celebridades, mas agentes polticos que influenciam os rumos das esferas pblicas.
Congressos partidrios e o cotidiano do poder devem ser noticiados, pois so de interesse geral.
3. Proximidade em termos geogrficos e culturais: alm do pblico querer informaes sobre
o que lhe mais prximo, s vezes a distncia geogrfica um entrave para a cobertura de um
fato (o local de difcil acesso), ou irrelevante devido s diferenas culturais entre os povos. A
relao entre o nmero de mortos e a distncia geogrfica usada para avaliar a noticiabilidade
de um desastre. Um morto na Tailndia no notcia em Porto Alegre, por exemplo. Mas se forem
200 mortos, a notcia aparece nos jornais locais.
4. Relevncia: se a notcia tem impacto sobre a vida das pessoas, ela deve ser divulgada.
5. Novidade uma questo central. Para voltar a falar sobre um assunto que j foi pauta, tem que
haver algo novo sobre ele.
6. Notabilidade: meios de comunicao costumam noticiar fatos palpveis e de fcil compreenso. As condies de trabalho de determinada categoria no sero notadas, a menos que os funcionrios faam uma greve e paralisem o sistema, por exemplo. Uma coisa notvel quando tem
muita gente envolvida, ou quando o contrrio do esperado (quando um ladro assaltado, por
exemplo). Uma virada, como chuva depois da seca, tambm se torna noticivel.
7. O inesperado: acontecimento que rompe a barreira da normalidade surpreende a comunidade
e mobiliza toda a cobertura jornalstica em prol do novo fato, como o 11 de setembro.
8. Conflito: violncia fsica ou simblica, que quebra o regular e provoca ruptura na ordem social,
como um crime violento. o caso do menino Bernardo, por exemplo.
9. Infrao: violao, transgresso das regras. Explica a importncia do crime como notcia.
Quanto mais violento, mais noticivel. o critrio associado ao escndalo.
10. Equilbrio: se o assunto j foi noticiado muitas vezes, os jornalistas no vo repetir. Isso cansaria o pblico.
1.1.2. VALORES NOTCIA DE CONSTRUO

Servem de linhas guia para apresentar o material, sugerindo o que realar, omitir e priorizar.
1. Simplificao: uma notcia facilmente compreensvel prefervel a outra cheia de ambiguidade.
2. Amplificao: quanto mais amplificado o acontecimento, mais chances tem a notcia de ser
notada. Escrever Brasil chora a morte de Senna, ao invs de Famlia de Senna chora sua morte,
por exemplo, gera mais impacto e interesse.
3. Relevncia: compete ao jornalista tornar o acontecimento relevante para as pessoas, demonstrar como ele tem significado.
4. Personalizao: pessoas se interessam por pessoas. Jornalistas buscam valorizar os envolvidos no acontecimento, pois isso permite comunicar a um nvel que um vasto pblico capaz de
entender.
5. Dramatizao: o reforo dos aspectos mais crticos, do lado emocional. Cuidado para no cair
no sensacionalismo.
6. Consonncia: une novos acontecimentos a velhas histrias. a mobilizao de narrativas que
os leitores j conhecem. Quanto mais a notcia insere o acontecimento numa narrativa j estabelecida, mais provvel que ela seja notada.
A poltica editorial da empresa pode influenciar o processo de seleo dos acontecimentos. Dependendo da ideologia do veculo, a notcia adaptada para corresponder aos interesses dos donos da
empresa.
1.2. COMO FAZER UMA NOTCIA?

O texto deve ser claro e direto, com informaes precisas. Aps a definio da notcia segundo os
valores, comea a fase de produo. Para isso, existem alguns passos:
1. Pesquisa: ao saber do acontecimento, o jornalista busca informaes sobre o assunto. Quem
so os envolvidos, que notcias j saram sobre isso, porque importante, se recente ou desde
quando vem acontecendo, nmeros e dados relevantes sobre a situao geral, etc.
08
UFRGSMUNDI 2015
2. Fonte: fontes so as pessoas que vo trazer informaes e anlises sobre o fato. Quando o
jornalista j tem as informaes necessrias, ele procura algum que possa falar sobre o ocorrido. Geralmente, uma mdia de trs fontes so ouvidas para dar embasamento notcia. No caso
de um assassinato, por exemplo, se fala com algum parente da vtima, com testemunhas, com a
polcia e eventualmente com um especialista (advogado, psiclogo, perito criminal), que busque
explicar como esses delitos funcionam ou que levante hipteses sobre o perfil do assassino.
3. Entrevista: depois de definir quem so as fontes necessrias para o fato em questo, hora
de entrevista-las. O jornalista faz perguntas que possam ajudar a entender de forma clara o que
aconteceu, contestando informaes que contradizem o que ele pesquisou antes. Os entrevistados tambm tm interesses prprios, ento preciso estar atento a dados falsos, omisso de
informaes e relatos contraditrios.
4. Checagem: s vezes as fontes so imprecisas em suas respostas. Podem citar os resultados
de uma pesquisa, por exemplo, sem lembrar ao certo em que ano ela foi feita. Por isso, aps a
conversa, os dados apresentados pelas fontes precisam ser conferidos. responsabilidade do
jornalista trazer informaes verdicas para a sociedade.
5. Produzindo a notcia: algumas dinmicas mudam dependendo para que meio de comunicao a notcia for produzida. Comum para todas est a ordem em que os elementos devem ser
colocados: sempre do mais importante para o menos importante. A notcia no uma histria de
suspense, em que o melhor fica para o final, e deve dizer logo no incio o que relevante.
1.3. AS NOTCIAS NOS DIFERENTES SUPORTES

A. Impresso: a notcia de jornal composta por ttulo, linha de apoio (s vezes dispensada), lide
e texto. O ttulo deve resumir o que mais importante na notcia e ter, no mximo, 80 caracteres.
A linha de apoio acrescenta informao relevante, e complementa o ttulo. O lide o primeiro
pargrafo da noticia, que explica o que aconteceu, quando, onde, como, porque e quem so os
envolvidos, alm de buscar manter o interesse do leitor para que ele leia at o final. No restante
do texto, o jornalista explica os pormenores do caso. A redao para meios impressos limitada
pelo espao disponvel na pgina.
B. Rdio: as frases precisam ser curtas e em ordem direta. Tambm traz as informaes em ordem
decrescente de importncia, e deve durar entre 30 segundos e um minuto e meio. Em coberturas
extraordinrias as vezes maior. Pode conter uma sonora (trecho de uma entrevista) de at 30
segundos no meio da fala do reprter, que serve para ilustrar as informaes trazidas por ele.
C. Televiso: como no rdio, deve trazer frases curtas e em ordem direta, mas o meio audiovisual
acrescenta outros recursos. A apresentao dos entrevistados dispensada, pois h legenda na
imagem e mais sonoras (entrevistas) podem ser usadas. A reportagem televisiva contm offs
(trechos em que o reprter narra o acontecido enquanto imagens do evento passam na tela),
entrevistas e a passagem, em que o reprter aparece em frente cmera trazendo o que h de
mais relevante. A durao pode ser de 1min e 30 seg at 4 minutos, dependendo da importncia
do caso. Reportagens especiais geralmente te entre 8 e 10 minutos.
D. Online: a notcia online pode conter todas as outras modalidades. Funciona como a notcia
impressa, mas no tem limitaes de espao e contm hiperlinks, que redirecionam o leitor para
saber mais sobre determinado assunto. Tambm podem ser atualizadas conforme o acontecimento evolui, por isso a produo mais rpida e constante. Notcias online podem trazer links
para notcias relacionadas ou sites explicativos, alm de apresentarem tambm vdeos e udios.
Geralmente, sites de empresas jornalsticas acrescentam na web notcias produzidas para televiso e rdio adaptadas.
2. OS COMITS DO UFRGSMUNDI
Cada dupla de jornalistas da Agncia de Comunicao do UFRGSMUNDI encarregado da cobertura de um dos demais comits. Cada jornalista representar um veculo de imprensa relevante para o
tpico tratado em seu comit, com suas particularidades e editorias, e dever produzir notcias baseando-se na poltica editorial do veculo, que geralmente beneficia os interesses polticos e econmicos de
seus donos ou governos. Para ajud-los a compreender a dinmica dos comits do UFRGSMUNDI e das
empresas de comunicao, explicamos a seguir um pouco sobre os tpicos e os princpios dos jornais,
emissoras de rdio e televiso e sites que j realizaram coberturas referentes aos assuntos que sero
debatidos no evento deste ano.
AC 09
2.1. CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS: SITUAO

NO IRAQUE (2003)
Em 2002, os Estados Unidos invadiram o Iraque sem a autorizao do conselho de segurana da
Organizao das Naes Unidas. Apenas a Gr-Bretanha, ento governada por Tony Blair, votou a favor
da invaso estadunidense. China, Rssia, Frana e Alemanha se opuseram aos interesses do governo de
George W. Bush, que foi acusado pela imprensa do seu pas de ter mentido que Saddam Hussein, ditador
do Iraque, tivesse armas de destruio em massa. A imprensa do Oriente Mdio focou sua cobertura da
invaso na populao iraquiana, mostrando as torturas e desocupaes feitas pelo exrcito norte-americano/britnico, e os furtos realizados pelos prprios iraquianos que naquele momento se sentiam, e
de fato estavam, impunes.
2.1.1.VECULOS
The New York Times - Fundado em 1851, o jornal de maior relevncia no mundo. Segue uma
linha editorial progressista para os padres estadunidenses, e declarar apoio a candidatos presidncia
dos Estados Unidos desde 1862, na eleio de Abraham Lincoln, do partido Republicano. Em 1996 foi um
dos primeiros jornais a publicar notcias na internet. O www.nytimes.com um dos principais portais
noticiosos do mundo.
O jornal abordou a invaso dos Estados Unidos no Iraque de forma crtica. Insistiu que o ento
presidente George W. Bush teria inventado que o ditador Saddam Hussein possua armas qumicas de
destruio em massa para conseguir que a Organizao das Naes Unidas, na poca chefiada por Kofi
Annan, apoiasse uma interveno militar no pas. Tambm criticou a postura da Gr-Bretanha como
principal aliada dos EUA. Em 2003, o NYT, acusou o conselho de segurana de ser inerte em relao
ampliao do conflito no Iraque.
Al Vefagh - Jornal publicado em lngua persa, publicado pela Fundao Cultural do Ir em Teer.
Aborda o mundo rabe e islmico. Segundo seu site, a fundao do jornal coincidiu com o aniversrio
do nascimento do Profeta Mohammad, 6 de abril, porm no informa o ano. A maioria dos colaboradores do site do jornal so do Oriente Mdio, em particular da Palestina ocupada, do Iraque e do Lbano. O
Al Vefagh distribudo em Teer, Beirute e Damasco.
O jornal abordou a invaso norte-americana sob a perspectiva dos habitantes do Iraque. Reconheceu a queda do regime, porm afirmou que a situao no pas poderia piorar sem uma futura
participao da Organizao das Naes Unidas. Os editores se preocuparam mais com a qualidade
de vida dos iraquianos do que necessariamente com as decises dos pases-membros permanentes do
conselho de segurana da ONU.
2.2. ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS: A SITUAO NA

UCRNIA
A crise da Ucrnia em 2014, classificada segundo alguns especialistas como a ressurreio da
Guerra Fria, tambm foi um embate entre a mdia do Ocidente e a do Oriente, particularmente entre EUA
e Rssia. A mdia internacional foi acusada de fazer uma cobertura anti-Rssia, enquanto a oriental foi
classificada como o contraponto ao enfoque da imprensa ocidental.
2.2.1. VECULOS
CNN - O canal CNN (Cable News Network) foi criado em 1980, pelo empresrio americano Ted
Turner. Foi o primeiro canal de notcias com transmisso 24 horas, modificando a noo de que notcias s poderiam ser exibidas em um horrio fixo. Sua popularidade cresceu durante os anos 1980 e se
firmou definitivamente em 1991, com a cobertura da Guerra do Golfo. O site CNN.com foi lanado em
1993, e hoje visitado diariamente por cerca de 50 milhes de internautas. A programao do canal de
TV hoje vista por cerca de 160 milhes de pessoas ao redor do mundo.
No incio dos protestos, no final de novembro de 2013, as manchetes da CNN mostravam o
crescimento das manifestaes, enfatizava a violncia policial e a inflexibilidade do governo Ucraniano
diante os movimentos. Tambm assegurou seu apoio aos manifestantes, os encorajando a ficarem firmes. Os artigos da CNN falam sobre a influncia russa no pas e de como isto um fator prejudicial. Na
deposio do presidente Yanukovych em 22 de fevereiro de 2014, a CNN construiu uma perspectiva oti-
10
UFRGSMUNDI 2015
mista, falando em reforma e transio. Sobre a emancipao da Crimia, a CNN questionou a legalidade
da votao do referendo em Crimeas vote: was it legal?1, induzindo o leitor a desconfiar do processo. O
jornal expe a preocupao do Ocidente com as ideias expansionistas de Putin, falando de um possvel
conflito mundial e de sanses impostas Rssia.
Pravda.ru - O jornal Pravda (A verdade) foi fundado em 1980, por membros do Partido Social
Democrata Russo, entre eles Trotsky. Tratava de assuntos de interesse operrio, e com sua linguagem
simples, se tornou bastante popular. Na Revoluo de 1917, o jornal se tornou o porta-voz oficial do Partido Comunista. Com a queda da URSS em 1991, o Pravda foi confiscado pelo governo russo, porm, um
grupo de jornalistas registrou o nome e reabriu o jornal. Logo mais, o primeiro portal russo foi fundado;
o Pravda.ru. O Pravda online recebe em torno 100 mil visitas por dia.
O Pravda dizia que os protestos estavam criando um ambiente de caos no pas; no texto Ukraine
goes to chaos, Nuland says,2 o jornal divulga a fala de uma oficial americana, Victoria Nuland, como
forma de legitimar o discurso de negatividade. Num artigo de opinio, Ara Stepanyan critica o Ocidente
em The West needs to bite Ukraine off from Russia at all costs3, acusando os ocidentais de imperialistas e intencionados a tirar a Ucrnia da Rssia. O Pravda no reconheceu o novo governo de Yanukovych, o acusando de neofacista. Combateu tambm a interferncia ocidental, acusando suas aes de
serem sanguinrias e maldosas. Quanto emancipao da Crimeia aps o referendo, em 17 de ma ro,
o Pravda considerou a votao como um processo democrtico legtimo, mostrando a quase unanimidade da populao, no abrindo espao para contestaes.
2.3. ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS HISTRICA:

A INVASO SOVITICA NO AFEGANISTO (1980)
A invaso sovitica no Afeganisto nos anos 1980 trouxe graves consequncias para o sculo
XXI e problemas que ainda no foram resolvidos. Uma dessas consequncias se refere cobertura da
impressa internacional no conflito. O tratamento da mdia norte-americana foi e , at hoje, muito criticado, caracterizado como simplista, enganoso e propenso a aceitar e ecoar propagandas do governo.
Enquanto isso, durante a invaso, a mdia afeg dava seus primeiros passos, ajudando a contrapor a
mdia tradicional.
Nesse conflito vemos claramente mdias internacional e local que se posicionam, e que servem tanto como instrumento para divulgar uma propaganda poltica como para estimular e persuadir
um povo resistncia. Em 1989, quando os soviticos se retiraram, a histria afeg desapareceu da imprensa norte-americana. O povo afego foi abandonado propria sorte para lidar com os combatentes
mujahideen, que foram apoiados pela maior operao secreta dos EUA desde o Vietn. Posteriormente,
esse processo daria a origem ao Talib, transforamando-se na ameaa que os EUA enfrentam hoje.
2.3.1. VECULOS
CBN News - CBN News a rede de notcias da CBN (Columbia Broadcasting System), uma das
maiores redes de televiso dos Estados Unidos e a terceira maior do mundo. Foi fundada em 1927, em
Nova Iorque. O canal formado pelos telejornais CBS Evening News e CBS This Morning, e pelos programas CBS Domingo de Manh, 60 minutos, 48 horas e Face the Nation. A CBN News tambm conta
com uma transmisso 24 horas de notcias exclusivamente online.
Na cobertura dos eventos, a CBS News nutriu a imagem de uma luta de guerreiros santos contra
o imprio do mal, deixando de cobrir o tema com profundidade e responsabilidade. Pecou em no
fazer uma reflexo sria sobre as consequncias do financionamento e treinamento de extremistas, por
parte dos EUA, com o objetivo de derrotar a Unio Sovitica. Antes, durante e depois da invaso sovitica, a rede de televiso, assim como os demais veculos americanos, aceitou, sem investigar, a viso e o
discurso de uma Guerra Santa mulumana contra o comunismo. Artigos publicados no New York Post
por Janet Wilson no final de 1989 e no Columbia Journalism Review por Mary Williams Walse, no incio
de 1990, denunciaram que os noticirios da CBS haviam transmitido repetidamente cenas de batalha e
reportagens falsas. As acusaes no tiveram repercusso e no motivaram nenhum questionamento
por parte da imprensa norte-americana. Depois da invaso sovitica no Afeganisto nos anos 1980, o
pas s foi aparecer na mdia estadunidense novamente no dia 11 de setembro de 2001. Quando Robert
1 http://edition.cnn.com/2014/03/17/world/europe/ukraine-vote-legality/index.html?iref=allsearch
2 http://english.pravda.ru/news/world/05-12-2013/126317-ukraine_chaos-0/
3 http://english.pravda.ru/world/ussr/12-12-2013/126367-ukraine_russia-0/
AC 11
Gates que ocupou um cargo do alto escalo de inteligncia da CIA nos anos 1980 e Zubigniew Brzezinski conselheiro de Segurana Nacional do presidente Carter em entrevista revista francesa
Le Nouvel Observateur em 1998, admitiram que os EUA haviam minado seus prprios esforos diplomticos a fim de levar os soviticos a viver seu Vietn no Afeganisto, a imprensa norte-americana no
enxergou a declarao como notcia, como algo de significada importncia para ser exposto. Desde o
incio, em todas as invases que o pas sofreu, a histria do Afeganisto foi emoldurada para encorajar a
guerra e negar uma soluo pacfica.
Rdio Azadi RdioAzadi (ex-Radio Free Afeganisto) uma emissora de rdio muito popular e
em expanso no Afeganisto. Sua primeira transmisso foi em 1 de outubro de 1985, durante a invaso
sovitica no pas. A Rdio produz uma variedade deprogramas culturais, polticos e informativos- transmitidospara os ouvintesatravs de sinais FM ondas curtas, satlite e AM que abordam temas como a
guerra contra o terror, a corrupo, narcticos, direitos humanos, etc. Programas de entrevista e mesa
redonda4 so fundamentais na programao da Rdio Azadi, criando uma cultura de debate entre os
ouvintes sobre grandes questes nacionais e internacionais. Alm disso, a rdio tem liderado o caminho em relatrios sobre abusos e os direitos das mulheres no Afeganisto. Outra caracterstica forte da
emissora a inciativa Cidado Jornalista, em que as pessoas podem enviar gratuitamente seus textos
de SMS e fotos, contribuindo com informaes.
Em relao cobertura feita pela Rdio Azadi, podemos dizer que em parte foi semelhante quela feita pelos americanos, na medida em que ambas se posicionaram a favor da Guerra Santa contra o
comunismo. Existe, porm, uma diferena importante: a Rdio Azadi, que nasceu com a invaso sovitica, no tinha interesses obscuros e no usava de desonestidade na sua cobertura. Ela foi criada para o
povo afego, com a finalidade de trazer notcias objetivas e sem censura e informaes para as foras
de resistncia da populao, que lutavam contra a ocupao sovitica no Afeganisto. As transmisses
da rdio pararam em 1993 para fins oramentrios, mas foram retomadas em 2001, aps a invaso americana do Afeganisto.
2.4. CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS: O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE DE PROTEGER E A PRESERVAO DOS DH EM

CONFLITOS
O conceito de Responsabilidade de Proteger (R2P) surgiu em 2001, a partir de questionamentos
do ento Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, sobre o papel da ONU no sculo XXI. Foi adotado oficialmente pelas Naes Unidas no 2005 World Summit, e se baseia em trs pilares: a) todo Estado tem o
dever de proteger a sua populao de genocdios, de crimes de guerra, de crimes contra a humanidade
e de limpezas tnicas; b) a comunidade internacional tem a responsabilidade de ajudar o Estado a cumprir esses deveres; e c) caso o Estado falhe na proteo de seus cidados contra os crimes citados e as
medidas pacficas das Naes Unidas falharem, a comunidade internacional tem a responsabilidade de
intervir atravs de medidas coercitivas como sanes econmicas e, at mesmo, intervenes militares.
O conceito R2P determina, em suma, que a comunidade internacional responsvel pela segurana e pelo bem-estar das pessoas, quaisquer que sejam suas cidadanias. Para tanto, tem direito de
interferir em acontecimentos internos dos Estados. O dilema acerca do conceito sua pretenso de
universalidade, que julga iguais os direitos de todos os seres humanos a partir da viso ocidental, sem
considerar as diferenas culturais. A ONU tem um carter paternalista, muitas vezes interferindo na soberania das naes. Espera-se que o comit discuta as guerras civis da Sria e da Lbia e chegue a uma
resoluo.
Na Sria, em guerra civil desde janeiro de 2011, j morreram aproximadamente 210 mil pessoas, e
mais de um milho j deixaram o pas. Uma parte da populao, sob influncia da Primavera rabe, quer
a sada de Bashar Al-Assad do poder. Ele est no comando desde 2000, e recebeu o cargo do pai, que
ditou por 30 anos. Outra parte est a favor do governo. A ONU recebe crticas por no intervir, pois est
em um impasse: os EUA so simpticos aos rebeldes, e a Rssia e a China apoiam o governo que est no
poder. Na Lbia a situao foi semelhante, mas a guerra durou menos.
H grande polarizao entre as potncias tradicionais (como EUA, Frana e Gr-Bretanha) e potncias emergentes (como ndia e Brasil), enquanto pases menores se dividem entre o apoio s grandes
potncias e s emergentes de acordo com o alinhamento de sua Poltica Externa.
4 Mesa redonda um jargo jornalstico para se referir a programas de entrevista e debate com convidados sobre um
assunto em pauta.
12
UFRGSMUNDI 2015
2.4.1. VECULOS
USA Today uma companhia estadunidense multiplataforma fundada em 1982. Pioneiro em
inovao, alm da edio impressa mantm perfis em plataformas digitais, mdias sociais e produz vdeos, e chega a 7 milhes de leitores diariamente, alm de ter 21 milhes de usurios conectados ao
aplicativo para smartphones. A edio internacional do jornal chega Londres, Blgica, Frankfurt, Hong
Kong e Cancun.
Os Estados Unidos e sua mdia apoiam os rebeldes e, junto s potncias tradicionais pases
como Frana e Gr-Bretanha o USA Today enfatiza as mortes provocadas pelo governo de Assad,
que chamam pejorativamente de regime. Seus reprteres visitam campos de refugiados, e divulgam
as intenes do Pentgono de enviar foras militares especialmente treinadas que auxiliem os rebeldes.
Times of India um jornal online pertencente ao The Times Group, maior conglomerado miditico indiano. Fundada em 1999, a pgina tem 2 bilhes de visualizaes mensais, e a verso moderna da empresa familiar fundada em 1838, em Bombay.
Na cobertura dos eventos na Sria, destaca mortes causadas por rebeldes, e enfatiza as negociaes internacionais com Assad, reforando sua liderana. O jornal se refere ao governante como presidente, e no ditador, e diz que os rebeldes pressionam sua ofensiva contra um governo que resiste.
Em seus artigos, o Times of India discorre de forma positiva a retomada do dilogo dos lderes europeus
com Assad, mesmo que o contato seja condenado por diplomatas franceses e britnicos.
2.5. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE:

EXPROPRIAO DE TERRAS ESTRANGIERAS (LAND GRABBING)
Land Grabbing, em portugus algo como roubo de terra ou pegar terras, se refere contnua
aquisio, atravs de compra ou ganho, de grandes terrenos em pases em desenvolvimento por companhias multinacionais, governos ou indivduos. A demanda por territrios cresce nos dias de hoje, pois
investidores procuram lugares para produzir comida, biocombustveis e outros produtos agrcolas, alm
da simples posse de terras5. Muitas propriedades, apesar de vendidos como no-usados ou no-desenvolvidos, so fonte de renda para pequenos produtores e famlias pobres, que produzem alimentos.
Grandes companhias e pases desenvolvidos, ao se apossarem da terra, expulsam as famlias locais, que
no possuem meios de voltar a produzir nem de comprar alimentos. Esse tipo de explorao destrutivo
no s para a populao local, mas tambm para o solo e para o ambiente em torno do plantio, como
corpos de gua e outros ecossistemas. Apesar disso, muitos pases envolvidos com a prtica do Land
Grabbing afirmam que o termo, cunhado pela mdia, pejorativo, e na verdade a compra legal de terras
de um governo para o outro pode ser lucrativa para o pas em desenvolvimento.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente uma agncia criada a fim de coordenar
as atividades ambientais e assistir os pases a implementar polticas e prticas a favor do meio ambiente.
Criado em 1972, o PNUMA uma excelente escolha de mediao para as discusses do Land Grabbing.
Com sua sede principal em Nairbi, no Qunia, responsvel por auxiliar pases africanos, conta tambm
com uma rede de escritrios regionais espalhados pela sia do Pacfico, sia Ocidental, Amrica do
Norte, Amrica Latina e Caribe e Europa. Dessa forma, cada um de seus escritrios aborda o assunto
territorialmente relevante, dependendo das necessidades do pas sede.
As terras que sofrem Land Grabbing encontram-se, em sua maioria, em pases africanos como
Etipia, Serra Leoa, Angola, Sudo e Sudo do Sul. Mas pases de outros continentes, como Brasil, Filipinas, Paquisto e Turquia tambm so vtimas da prtica. Uma boa opo para abordar o assunto na
mdia seria faz-lo atravs de jornais das regies mais afetadas pelo Land Grabbing, como o brasileiro
Folha de S. Paulo, a ANGOP, agncia de notcias angolana, e os asiticos Asia Times e Paquistan Today.
A questo da apropriao de terras, diferentemente de outros fatos tratados pela ONU, no cria uma
luta miditica direta, contrapondo jornais locais, envolvidos na problemtica, e jornais ocidentais que se
criticam e respondem num pequeno perodo de tempo. Entretanto, analisando as notcias produzidas a
respeito do assunto possvel perceber pela maneira de abordar os fatos, ou seja, na cobertura, a viso
muito especfica dos dois veculos escolhidos.
2.5.1. VECULOS
Agncia Angola Press (ANGOP) - a nica agncia de notcias de Angola. Criada em 1975,
desde 1978 um rgo estatal, e hoje funciona apenas pela internet. Seu site e seus aplicativos mveis
noticiam em ingls e portugus. Apesar de no possuir um veculo impresso a agncia produz contedo
5 http://www.oxfam.org/en/campaigns/about-grow
AC 13
a ser transmitido para jornais e agncias angolanos e internacionais.

Fornecendo uma viso local dos fatos, a ANGOP procura problematizar a questo do Land Grabbing, reportando a respeito das desapropriaes das terras e das consequncias para os pases africanos.
Para ilustrar esta posio, incluem entrevistas com membros da comunidade local, especialistas ambientais e chefes de estado locais, no tendo uma posio excessivamente protecionista, mas procurando sempre mostrar o lado da populao afetado pela prtica. Em uma notcia publicada em outubro de
2010, por exemplo, destaca uma colocao do Escritrio de Comida e Agricultura da ONU, explicando
que os governos africanos deveriam evitar emprestar terras para investidores estrangeiros devido ao
risco de aumentar a pobreza local e as tenses sociais6.
BBC- Enquanto a mdia local tenta mostrar as consequncias do Land Grabbing, grandes veculos
europeus e norte-americanos, mesmo que de posio mais liberal, tendem a escrever artigos tentando desvilanizar o Land Grabbing, uma vez que seus pases de origem so os principais interessados.
A BBC, sigla para Companhia de Transmisso Britnica, de Londres, tambm estatal, uma rede de
veculos noticiosos contando com mdia online, canais de televiso e emissoras de rdio. Criada em
1922 com transmisses radiofnicas uma das empresas de comunicao mais conhecidas do mundo,
sendo responsvel por grande parte do contedo de entretenimento produzido no Reino Unido. Sob a
influncia de uma Carta Rgia7, a companhia tem como objetivo principal divulgar a cultura britnica.
Assunto na televiso, rdio e internet, inmeras notcias abordam os benefcios proporcionados
pelo Land Grabbing. Recorrentemente a mdia britnica d a entender que a chamada apropriao na
verdade, um emprstimo de terras, e ajuda a criar empregos, aumentar os ganhos com a importao e
a inserir tecnologias mais avanadas na agricultura local. Mantendo sua credibilidade, a companhia at
chega a mostrar os diversos lados do assunto, mas sempre dando nfase ao fator benfico. Em algumas
entrevistas no rdio e na televiso, por exemplo, podemos perceber o jornalista conduzindo as perguntas sempre se referindo que atravs dessa espcie de aluguel destas terras, os pases africanos podero
investir bilhes em infraestrutura. O que mantm a credibilidade da rede que, ao lermos suas notcias,
temos a opinio daqueles que acreditam que o Land Grabbing um grande problema aos pases menos
desenvolvidos. Mas apoiados por especialistas ambientais, agrcolas ou econmicos, ficamos com a
impresso de que os benefcios so muito maiores do que qualquer prejuzo.
2.6. ASSEMBLEIA GERAL DA UNIO AFRICANA: PRESENA DE

POTNCIAS EXTRARREGIONAIS NO CONTINENTE AFRICANO A EXPLORAO DE RECURSOS PETROLFEROS E MINERAIS
Assim como a Assembleia Geral da ONU, a Assembleia Geral da Unio Africana no tem poder
mandatrio. Isso quer dizer que, apesar de bastante influentes, suas resolues tem carter recomendatrio, e podem apenas exercer presso sobre as partes. Como quem tem o poder de mandar tropas e
misses de paz para o continente africano apenas o Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana, o
objetivo desta simulao chegar a uma resoluo, com cada parte do debate tentando fazer com que
seus argumentos se sobressaiam.
O tpico tratado do tempo presente, com uma polarizao tnue entre dois padres de poltica externa: aqueles mais aliados ao ocidente - principalmente ex-colonizadores da Europa e os EUA
-, e os que buscam relaes com pases emergentes no que diz respeito as indstrias estrangeiras que
exploram seus recursos naturais, como a China e o Brasil. Enquanto os pr-ocidente recebem influncia
poltica dos pases exploradores de recursos, muitas vezes chamados de neocolonialistas, os outros procuram resolver suas questes de forma mais autnoma, contando com atores e organizaes africanas
ao invs de recorrer s tradicionais organizaes extrarregionais, como a OTAN e a Unio Europeia.
2.6.1. VECULOS
The Africa Review - propriedade do Nation Media Group, do Qunia, um dos lderes do mercado, e pretende examinar importantes acontecimentos polticos e sociais relevantes para todo o continente africano. A pgina pode ser lida como um todo, ou as notcias podem ser filtradas por pases. O
jornal online pretende noticiar o mundo a partir de uma perspectiva africana, mas tambm crtico s
polticas mal sucedidas do continente.
Quanto explorao de recursos petrolferos e minerais, o Qunia costuma ser favorvel inter6http://www.portalangop.co.ao/angola/en_us/noticias/africa/2010/9/41/Africa-shouldn-rush-into-land-dealsFAO,239b7bd4-4b6c-4a9c-ae95-39b62bd6386b.html
7 Documento assinado por um monarca contendo determinaes gerais e permanentes.
14
UFRGSMUNDI 2015
venes estrangeiras. Em notcias sobre acordos quebrados entre o governo da Somlia e companhias
internacionais como Shell e ExxonMobil, o jornal critica a atitude do presidente do pas, e lembra que
acordos com gigantes do petrleo j foram feitos anteriormente. Apesar disso, elogia a poltica de Gana,
que criou o Petroleum Revenue Management Act (Lei de Gesto das Receitas Petrolferas) em 2011,
para garantir o recurso para as prximas geraes. O Qunia, pas aberto a intervenes estrangeiras,
tambm reconhece petrleo e o gs natural como recursos nacionais, o que pode explicar a posio
dbia da mdia.
The Ghanaian Chronicle maior jornal dirio privado do Gana, tem uma circulao de 45 mil
cpias. Fundado em 1990, o jornal contribuiu significativamente para a transio democrtica de Gana,
e busca fortalecer os valores da democracia, da liberdade e da justia. Sua poltica editorial est baseada
na reconciliao da populao, no combate pobreza e aos abusos.
Assim como seu pas, o peridico tem uma viso anti-intervencionista, e critica a deciso de acordos de explorao de petrleo feitos at mesmo com a Nigria, pertencente ao continente africano. Para
o jornal, o pas no tem experincia em reservas submersas, e os contratos so corruptos e nebulosos.
2.7. ZONA DE PAZ E COOPERAO DO ATLNTICO SUL (ZOPACAS):

EXPLORAO DE RECURSOS NATURAIS NA PLATAFORMA CONTINENTAL
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, apelidada de ZOPACAS ou ZPCAS, um frum de
dilogo e cooperao envolvendo os pases do entorno do Oceano Atlntico na poro sul. Atualmente
composta de 24 pases-membros, em sua maioria africanos, alm do Brasil, da Argentina e do Uruguai.
Criada em 1986, atesta o compromisso de manter a Amrica Latina, o Caribe, o continente antrtico e a
frica livres de armas nucleares. Desde 2013, por meio da Declarao de Montevidu, seus pases concordaram em se reunir anualmente margem da Assembleia Geral das Naes Unidas. Esta cooperao
sul-sul, iniciada no contexto de Guerra Fria, mantm-se atual e revitalizada.
A plataforma continental, rea de discusso do tpico apresentado, se refere zona ocenica
logo aps o litoral. Para o direito martimo,
A plataforma continental de um Estado costeiro compreende o leito e o subsolo
das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre, at ao bordo exterior
da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas
de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o
bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia. (CNUDM, art. 76,
par. 1)
Os debates deste comit envolvero, portanto, a explorao dos recursos nessa zona martima.
Sabemos que este assunto delicado nos dois continentes que integram a ZOPACAS, desde o perodo de
colonizao de seus pases. Produtos minerais, vegetais e petrleo, entre muitos outros, sempre foram
buscados na regio por companhias multinacionais e governos, com consequncias no apenas para o
meio ambiente, mas tambm econmicas.
Alm disso, como a delimitao da plataforma continental no imutvel, muitos pases, ao
descobrirem certos recursos naturais (como a camada do pr-sal, no caso do Brasil) em suas guas ou
em guas internacionais, acabam reabrindo o debate de a quem pertence este territrio e de quem
o direito de explor-lo. Atualmente, grande parte destas discusses se d pela busca por petrleo na
regio martima. A maioria dos jornais fora dos pases-membros da ZOPACAS no se interessa pelas
suas discusses a respeito da explorao das plataformas continentais de seus membros. Entretanto, a
viso da mdia centrada no norte fundamental para o debate, pois demonstra uma posio aparente
externa e observadora, mas que tem alto poder de investimento a partir do momento em que demonstre
interesse no tema.
2.7.1. VECULOS
Clarn - jornal de maior circulao na Argentina e um dos maiores em espanhol, pertencente ao
Grupo Clarn, fundado em 1945 por Roberto Noble. Conhecida pelas suas opinies mais conservadoras,
a rede j entrou em embate com muitos governantes argentinos. Em 2013, o Grupo perdeu uma disputa
judicial para Cristina Kirchner, atual presidenta, sendo obrigado a abrir mo de canais de televiso e
emissoras de rdio devido a uma clusula anti-monoplio da Lei de Medios. Assim como o resto da rede,
o peridico mantm firme suas opinies polticas contra o atual governo, mas sempre defendendo o
que acredita ser de interesse dos argentinos.
AC 15
A escolha do Clarn como mdia regional se d pelas suas posies contundentes e pela sua
facilidade geogrfica: o peridico publicado prximo aos outros dois pases-membros do comit pertencentes Amrica do Sul. Apesar de no referir diretamente explorao de recursos, sabemos que a
delimitao do territrio martimo argentino delicada devido a situao de disputa das Malvinas - ou
Ilhas Falkland - riqussimas em recursos naturais. Este tpico portanto, recorrente nas notcias publicadas pelo jornal, explicando os esforos argentinos para aumentar sua plataforma continental. Ao
mesmo tempo, na editoria internacional, o jornal procura problematizar questes parecidas em outros
pases, em disputas distantes ou de pases vizinhos. Em maio de 2014, por exemplo, o Clarn publicou
uma reportagem a respeito da busca uruguaia por petrleo e os perigos da sua proximidade com o
mar argentino. possvel que, como um jornal de credibilidade, o Clarn cobrisse situaes como estas
quando ocorridas do outro lado do Oceano Atlntico, na frica.
The Wall Street Journal - o mais conhecido jornal especializado em economia. Publicado de
segunda a sbado em Nova Iorque, o peridico conta com uma tiragem de mais de dois milhes de
exemplares, vendidos em todo o mundo. O Journal cobre a economia americana e internacional, alm
de tpicos de interesse financeiro e de negcios. Publicado desde 1889, ganhou o prmio Pulitzer trinta
e quatro vezes.
O The Wall Street Journal, como jornal econmico, no possui nenhum histrico relevante na
cobertura das plataformas continentais. Mas, como grande parte das disputas atualmente se referem
explorao de petrleo, plausvel que os editores se interessem pela situao martima da Amrica
Latina e da frica. O Journal procura focar em uma anlise econmica, relevando a situao ou as implicaes sociais. Quando nenhum pas do hemisfrio norte se encontra em meio s disputas, assume a
posio de observador, sendo consideravelmente menos parcial do que o argentino Clarn.
2.8. CPULA DO LESTE ASITICO: DISPUTAS TERRITORIAIS NA

SIA-PACFICO
As disputas territoriais na sia-Pacfico so comparadas, por alguns especialistas, com a vspera
da Primeira Guerra Mundial. O conflito em questo neste comit a disputa das ilhas Senkaku, chamadas pela China de ilhas Diaoyu. O arquiplago rido tem estado sob controle japons desde 1895.
Durante a rendio japonesa aps a 2 Guerra Mundial, passou a ser dominado pelos EUA, mas foi devolvido ao Japo em 1972. Hoje, o conjunto de cinco ilhas desabitadas propriedade privada de uma
famlia japonesa, mas o Estado nipnico est tentando compra-las. O territrio pleiteado pela Repblica Popular da China e pela Repblica da China (Taiwan). Tambm se mostra um embate entre a mdia
internacional - apoiando o Japo e os Estados Unidos - e a mdia chinesa.
2.8.1. VECULOS
Veja - uma revista semanal brasileira publicada pela Editora Abril, fundada em 1968 pelos jornalistas Roberto Civita e Mino Carta. A publicao trata de temas variados de abrangncia nacional e global, tendo nas questes polticas, econmicas e culturais os seus principais assuntos. Com uma tiragem
superior a um milho de cpias, a Veja a revista nacional de maior circulao. Apesar de fundada como
uma revista de tendncias centristas e centro-esquerdistas - na medida em que o regime de censura
imposto pela Ditadura Militar permitiu -, a partir dos anos 1990 o peridico passou a se tornar, gradativamente, alinhado s polticas de direita e s ideias tradicionalmente liberais no sentido econmico.
Enquanto a disputa pelas ilhas era apenas iminente, as manchetes da Veja, apoiadas nas pesquisas do instituto Lowy (instituio australiana de pesquisas nas reas internacionais), j falava nas
foras-militares da China, do lanamento do primeiro porta-avies chins e tambm apontava um possvel embate entre Japo e China. A revista, atravs do Blog de Caio Blinder, relata que a China estava
colocando as suas asinhas de fora medida que declarou uma zona de defesa de identificao area
em torno de ilhas desabilitadas sob controle do Japo. O motivo da criao da zona defensiva seria a
circulao de avies japoneses e americanos aquelas reas.
China Daily um jornal dirio de lngua inglesa, publicado de segunda a sbado, criado em
1981. A publicao controlada pelo Partido Comunista da China. Ele tem a maior tiragem entre os jornais de lngua inglesa no pas mais de 200 mil cpias por edio. A redao do jornal fica no distrito
de Chaoyang de Pequim, e tm filiais na maioria das grandes cidades do pas, bem como em cidades
estrangeiras como Nova York, Washington, DC, Londres e Kathmandu. O artigo do jornal publicado por
satlite nos Estados Unidos, Hong Kong e Europa. O China Daily tem como alvo um pblico internacional, incluindo diplomatas, estrangeiros e turistas, uma vez que traduz os principais artigos do jornal
chins para outras lnguas em seus editoriais.
16
UFRGSMUNDI 2015
O China Daily era contrrio interveno Estadunidense na disputa desde o comeo do conflito,
pois os EUA apoiariam o Japo. O jornal considerou a viagem de Obama a quatro pases da regio sia-Pacfico, em 2013, uma afronta para com os chineses, principalmente pelas declaraes enquanto em
solo japons e pelo tratado assinado com as Filipinas.
2.9. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS: A ATUAO DA

OEA NAS CRISES DEMOCRTICAS NA AMRICA LATINA
A Organizao dos Estados Americanos uma organizao internacional criada em 1948, com
sede em Washington, nos Estados Unidos, cujos membros so as 35 naes independentes do continente americano. Desde 26 de Maio de 2005, o secretrio-geral o chileno Jos Miguel Insulza. A
organizao tem sido frequentemente acusada de no se pronunciar sobre os vrios de casos de crises
democrticas ocorridos na ltima dcada na Amrica. Grandes jornais criticam a OEA dizendo que ela
defende os governos de esquerda, como no caso venezuelano. Governos de esquerda, como o cubano,
dizem que o fato de sua sede ser em Washington uma afronta aos latino-americanos.
2.9.1. VECULOS
Granma - jornal oficial do Partido Comunista Cubano. Seu nome provm de um iate denominado
Granma, que transportou Fidel Castro e 81 outros rebeldes para as praias de Cuba em 1956, iniciando a
Revoluo Cubana. Fundado em 1965, nasceu da unio de outros dois jornais: os matutinos Revolucine Hoy. A primeira edio do jornal data de 4 de outubro, dia em que o PURSC mudou o seu nome para
Partido Comunista Cubano.
Na cobertura de crises democrticas latino-americanas, o Granma destaca a fala de Rafael Correa
Delgado, presidente da Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribe.Ele questiona a escolha
da localizao da sede da OEA, em Washington, pois os EUA impuseram o embargo a Cuba que por
dcadas prejudicou a economia do pas. O jornal cubano segue com crticas duras a Organizao dos
Estados Americanos. Em artigo publicado em maro de 2014, o peridico chamou a organizao de
podre, aps declaraes de que Cuba no respeitava os direitos humanos. Sobre o golpe praticado em
Honduras, em 2009, o Granma apoiou o presidente deposto, Manuel Zelaya, afirmando que a organizao era muda em relao ao golpe da direita hondurenha. Na poca da tentativa de golpe no Equador
em 2010, o Granma posicionou-se a favor do presidente Rafael Correa. Anos antes, em 2006, o jornal j
havia publicado uma entrevista com o equatoriano. Correa afirmara ento que continuamos com uma
OEA que, tal como Fidel Castro disse, no outra coisa que um ministrio de colnias.
Folha de S. Paulo - segundo maior jornal de circulao no Brasil e o de mais prestgio no pas.
Tem tiragem mdia de 300 mil exemplares. Fundado em 1921 por um grupo de jornalistas, liderado por
Olival Costa e Pedro Cunha, fazia oposio ao principal jornal da cidade, O Estado de S. Paulo, que representava as elites rurais e assumia uma posio conservadora. Hoje a Folha se define como um jornal de
linha editorial pluralista, colocando colunistas e articulistas tanto de esquerda como de direita.
O jornal destacou, na cobertura feita sobre a atuao da OEA em relao ao atual governo venezuelano, as falas de autoridades oficiais. Entre elas, a do ex-presidente colombiano lvaro Uribe, que
questionou a serventia da OEA e a existncia de tantas cpulas. O jornal paulistano tambm evidencia,
com frequncia, as denncias feitas a Organizao dos Estados Americanos por polticos contrrios ao
governo chavista de Nicols Maduro. Em 2008, durante a maior crise poltica do governo de Evo Morales,
a Folha deu espao s declaraes oficiais da OEA:
O secretrio-geral da Organizao dos Estados Americanos, Jos Miguel Insulza,
declarou nesta segunda-feira, que a crise na Bolvia chegou a um ponto em que
ou se entra em um acordo sobre a imediata suspenso das hostilidades e se inicia
uma negociao, ou a situao ficar muito difcil.
Sobre o enfrentamento entre guerrilhas haitianas e o governo de Cuba em 2004, a Folha apenas
citou que a OEA estava preparando polcias para atuar na rea, propondo tambm uma srie de medidas
para tirar poderes do presidente Jean Baptiste Aristide. A atuao da OEA em 2002, durante os conflitos
na Venezuela, foi noticiada afirmando que as propostas de dilogo do presidente Hugo Chvez com
seus opositores, mediadas pela Organizao dos Estados Americanos, fracassou. Governistas e oposicionistas adotaram posies cada vez mais radicais. Apesar dos apelos da OEA por aes comedidas, a
oposio convocara novas greves gerais.
AC 17
2.10. SENADO BRASILEIRO: A REVISO DA LEI DE ANISTIA

A reviso da Lei da Anistia, decretada em 1979, pelo ento presidente Joo Batista Figueiredo,
discutvel, principalmente quando envolve vises diferentes dos veculos de comunicao. Encontramos
isso entre as revistas Veja e Carta Capital. Enquanto na primeira temos uma de viso mais conservadora,
na segunda encontramos um discurso esquerdista. Na Lei da Anistia constava a absolvio de todos que
cometeram crimes polticos ou conexos com estes, ou seja: daria liberdade a todas as pessoas que foram
presas durante a Ditadura Militar e absolveria os militares que participaram desse movimento.
A cobertura feita por ambas as revistas tem caractersticas distintas quando se trata de poltica
editorial, uma vez que a Veja uma revista inclinada ideologia direitista, enquanto a Carta Capital se
enquadra na esquerda poltica. Estas posies transparecem na cobertura dos fatos. Enquanto a Veja
contra a reviso da Lei da Anistia, a Carta Capital se posiciona a favor.
2.10.1. VECULOS
Veja - uma revista semanal brasileira publicada pela Editora Abril, fundada em 1968 pelos jornalistas Roberto Civita e Mino Carta. A publicao trata de temas variados de abrangncia nacional e
global, tendo nas questes polticas, econmicas e culturais os seus principais assuntos. Com uma tiragem superior a um milho de cpias, a Veja a revista nacional de maior circulao. Apesar de fundada
como uma revista de tendncias centristas e centro-esquerdistas - na medida em que o regime de censura imposto pela Ditadura Militar permitiu -, a partir dos anos 1990 o peridico passou a se tornar, gradativamente, alinhado s polticas de direita e s ideias tradicionalmente liberais no sentido econmico.
Quando a reviso da Lei da Anistia foi considerada, tendo como desfecho a maioria votando
contra, em abril de 2010, a Veja se declarou contrria. A lei visa tanto os opositores do Regime Militar
quanto os agentes do Estado que cometeram crimes, como assassinatos e torturas. No entanto, a reviso poderia prejudicar apenas os militares, sem afetar os guerrilheiros. A revista explica a posio de
Dilma Rousseff, contrria a reviso da lei, como uma deciso baseada no receio do passado: a presidenta
foi guerrilheira durante a ditadura, e integrou a fora de resistncia VAR-Palmares.
Carta capital - uma revista semanal publicada pela Editora Confiana. Foi criada em 1994 pelo
jornalista Mino Carta, o mesmo que criou a revista Veja em 1968. Possui uma tiragem mdia de 75 mil
exemplares. Ao longo do tempo, a revista assumiu uma viso crtica, procurando abordar os fatos de
forma diferenciada em relao a outros semanrios e jornais. A Carta Capital marcada por uma linha
editorial assumidamente alinhada esquerda poltica.
A Carta Capital se mostrou a favor da reviso da lei, na medida em que ela poderia ajudar a resolver muitos casos de torturas, desaparecimentos e mortes ocorridos no perodo da ditadura militar.
Quanto posio da presidenta, a Carta Capital destacou a declarao no Twitter de Dilma. Em tom de
superao, ela frisou que as cicatrizes podem ser suportadas e superadas, e afirmou que assim como
reverencio os que lutaram pela democracia, tambm reconheo e valorizo os pactos polticos que nos
levaram redemocratizao.
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20
UFRGSMUNDI 2015
CONSELHO DE DIREITOS
HUMANOS DAS NAES UNIDAS
O Princpio de Responsabilidade de Proteger
e a Preservao dos Direitos Humanos
Alexandra de Borba Oppermann

da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Caroline Chagas de Assis

Eduardo Dondonis Pereira

Graduando do 8 semestre de Relaes Internacionais
Gabriela Dorneles Ferreira da Costa

Luiza Bender Lopes

Maria Gabriela de Oliveira Vieira

COMIT 21
INTRODUO
Direitos Humanos so os direitos e liberdades bsicas de todos os seres humanos. Entre eles esto o direito moradia, educao e sade, alm de outros vinte e sete direitos. Estes no podem ser
negados ou transferidos, e independem de qualquer fator particular como etnia ou religio. O Conselho
de Direitos Humanos (CDH) da Organizao das Naes Unidas (ONU), por sua vez, um rgo intergovernamental criado em 2006 para fortalecer e promover a defesa dos direitos humanos no mundo,
bem como reconhecer suas violaes e criar recomendaes de como os Estados devem proceder caso
ocorram. O rgo composto por 47 Estados eleitos pela Assembleia Geral das Naes Unidas, e substitui a Comisso de Direitos Humanos da ONU existente entre 1946 e 2006 exercendo funes similares a esta. A substituio ocorreu devido a inmeras crticas relacionadas participao de Estados que
possuam pouco ou nenhum respeito pelo conceito de direitos humanos.
Sediado em Genebra, na Sua, o CDH cria recomendaes para a Assembleia Geral da ONU.
Os Estados, porm, no so obrigados a segu-las, j que as nicas resolues de carter mandatrio dentro da Organizao so as institudas pelo Conselho de Segurana. Dentre diversos assuntos, o
CDH trabalha com proteo e promoo dos direitos de minorias, de populaes nativas, diminuio das
desigualdades de gnero, promoo da democracia, da liberdade de expresso, do direito alimentao,
da liberdade de crena e religio, combate escravido e ao trfico de pessoas, etc (CDHNU, 2014).
1.HISTRICO
1.1. DIREITO HUMANITRIO INTERNACIONAL: SURGIMENTO E
EVOLUO
No sculo XVII, o jurista holands Hugo Grotius (1583-1645) considerado um dos fundadores
do Direito Internacional1 afirmou em sua obra, Das Leis de Guerra e Paz, que recorrer guerra seria
aceitvel em circunstncias em que se buscasse auxiliar pessoas que estivessem sofrendo por uma tirania2 extrema (HOMANS, 2011). Sendo assim, a interveno externa em um Estado seria justificada pelo
sofrimento de sua populao. Em 1648, a emergncia do modelo de Estados Soberanos, a partir da Paz
de Vestflia, entraria em choque com tal concepo.
A Paz de Vestflia se caracterizou uma srie de tratados que, alm de reconhecer oficialmente
a indepencncia da Sua e dos Pases Baixos, encerrou a Guerra dos Trinta Anos. Essa guerra ocorreu
entre 1618 e 1648 por motivos religiosos, dinsticos, territoriais e comerciais entre as naes europias.
A disputa ops os prncipes alemes protestantes junto da Frana, Sucia, Dinamarca, Inglarerra e das
Provincias Unidas (atual Pases Baixos) contra os representantes do Sacro Imprio Romano, os Habsburgos. Tambm por meio desses tratados, a ideia de Estados Soberanos foi consensualmente aceita
pelas naes: um Estado Soberano uma entidade juridica representada por um governo central, o
qual possui soberania (ou seja, poder supremo) sobre determinada rea geogrfica, no podendo sofrer
interferncia legal de outro Estado.
No sculo XIX, ocorreu no norte da Itlia, em junho de 1859, a Batalha de Solferino nesta batalha, lutaram o exrcito imperial austraco contra as foras aliadas de Frana e Sardenha, as quais saram
vencedoras. A Batalha de Solferino resultou em mais de 6 mil soldados mortos e mais de 35 mil feridos,
de ambos os lados conflitantes (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 2010). Aps observar
e documentar as barbaridades dessa batalha como a ausncia de assistncia mdica aos soldados
feridos , Henry Dunant (1828-1910), considerado o pai do humanitarismo (ideologia que prega que se
deve promover o bem-estar humano), realiza em 1862 algumas sugestes de prticas a serem levadas
em conta nos tempos de guerra. As duas medidas propostas eram: (i) a criao de sociedades de ajuda
a todos os feridos sem distino quanto nacionalidade e (ii) a adoo de uma conveno3 que asse1 Direito Internacional o conjunto de normas que regula as relaes externas dos Estados-nacionais (naes politicamente organizadas as quais contam com uma estrutura administrativa prpria) e das Organizaes Internacionais
(entidades formadas por Estados e que so detentoras de personalidade jurdica de Direito Internacional) que compem a sociedade internacional (MELLO, 1986).
2 A Tirania foi uma forma de governo utilizada na Grcia Antiga como uma alternativa Democracia. (ANDERSON,
2001). Nas sociedades ocidentais atuais a palavra tirania tem o significado de opresso, crueldade e abuso de poder.
3 Convenes so atos multilaterais, oriundos de conferncias internacionais, que versam a respeito de assuntos de
22
UFRGSMUNDI 2015
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.21-45
gurasse a proteo dos soldados feridos e da equipe mdica no campo de batalha (SASSLI; BOUVIER
& QUINTIN, 2011). No ano seguinte, 1863, inspirado por essas ideias de Dunant, criado o Comit Internacional da Cruz Vermelha, o qual pode ser considerado a primeira organizao humanitria do mundo
(CICV, 2015).
No ano de 1864, seguindo os mesmos ideais da Cruz Vermelha, adotada a Primeira Conveno
de Genebra. Essa conveno acaba definindo as bases nas quais repousam as leis do direito internacional para proteo das vtimas de conflitos armados (PICTET, 1951, p. 462). Ela foi uma conveno para
a melhoria da condio dos feridos e doentes nas foras armadas quando em combate. Em razo disso,
hospitais e ambulncias deveriam permanecer imunes a qualquer hostilidade. A Primeira Conveno de
Genebra inaugurou uma srie de trs convenes que, juntas, constituem o chamado Direito de Genebra4, o qual tem por objetivo salvaguardar as vtimas (pessoas que estejam fora de ao) de situaes de
conflito armado (SASSLI; BOUVIER & QUINTIN, 2011).
Ento, entre 1899 e 1907, foram realizadas na cidade de Haia, Pases Baixos, duas Conferncias
Internacionais de Paz. Nestas conferncias foram estabelecidas as Convenes de Haia, as quais determinam os direitos e deveres das partes em guerra, bem como o modo como devem ser as suas condutas nas operaes militares. Essas convenes tm por objetivo limitar os meios atravs dos quais um
inimigo pode causar dano ao outro (HAGUE CONFERENCE ON PRIVATE INTERNACIONAL LAW, 2015).
1.2 OS DIREITOS HUMANOS NOS PERODOS PS-GUERRAS MUNDIAIS

Ao longo dos sculos, o mundo tem passado por profundas transformaes consequentes de
conflitos entre os Estados. Muitos desses conflitos modificaram e ainda modificam completamente
as estruturas econmicas, polticas e sociais das naes envolvidas, influenciando at hoje a realidade
vivenciada por elas. No entanto, nenhum conflito tomou as propores das duas guerras mundiais,
ocorridas durante o sculo XX, que colocaram em xeque a questo dos direitos humanitrios.
A Primeira Guerra Mundial, que ocorreu entre 1914 e 1919, foi uma guerra centrada principalmente na Europa. Ela contou com a participao das grandes potncias da poca5 e mobilizou considerveis
contingentes militares (cerca de 70 milhes de soldados). Seus efeitos foram terrveis: estima-se que
morreram cerca de oito milhes de militares, bem como nove milhes de civis (populao no-militar).
Alm disso, cerca de vinte milhes de pessoas ficaram invlidas. A todos esses nmeros devem-se somar, ainda, os milhes de refugiados de guerra. Assim, o primeiro grande conflito mundial resultou em
mais mortes de civis do que de militares e ultrapassou, em nmero de soldados mortos, todas as guerras
ocorridas nos 125 anos anteriores (VIZENTINI, 2007).
Se os efeitos da Primeira Guerra j foram catastrficos, os da Segunda Guerra Mundial foram
devastadores. Ocorrida entre 1939 e 1945, o segundo conflito global mobilizou 110 milhes de soldados
e envolveu diretamente 72 pases6, ampliando-se para outros continentes que no somente o europeu
(VIZENTINI, 2007). Durante a Segunda Guerra, o estadista alemo da poca promoveu um dos maiores
genocdios ou seja, exterminao de pessoas tendo como motivao diferenas de nacionalidade, de
raa, de religio e de etnia (este conceito ser melhor abordado nas prximas pginas) da histria da
humanidade. Adolf Hitler e a ideologia nazista perseguiram e mataram cerca de seis milhes de judeus,
em um episdio que ficou conhecido como o Holocausto. importante frisar que o nazismo como
ideologia pregava a superioridade da raa ariana, alem, sobre as demais, instigando seus seguidores
a subjugar aqueles que consideravam mais fracos e impuros. Dessa forma, alm dos judeus, outros
grupos foram tambm perseguidos e massacrados, tais quais os ciganos, os negros, os homossexuais,
os deficientes fsicos e mentais, etc.
Contabilizando as vtimas do nazismo e as da guerra como um todo, o nmero de mortos da
Segunda Guerra Mundial chegou a cerca de 55 milhes, o de mutilados a 35 milhes e o de desaparecidos a 3 milhes. Mais uma vez, a grande maioria das vtimas era composta de civis. Alm disso, as
interesse geral. Destina-se a estabelecer normas para o comportamento dos Estados em uma diversidade de setores
(MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2015a).
4 Fazem parte do Direito de Genebra os trs protocolos adicionais realizados em 1977 e 2005. Estes so uma forma de
atualizao das convenes (SASSLI; BOUVIER & QUINTIN, 2011).
5 Como Reino Unido, Frana e Rssia formando a Trplice Entente e Alemanha, Imprio Austro-Hngaro e Itlia formando a Trplice Aliana (VIZENTINI, 2007).
6 Estes pases seguiam ou os Aliados (liderados por Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Unio Sovitica) ou o Eixo
(liderados por Alemanha, Itlia e Japo) (VIZENTINI, 2007).
CDH 23
perdas humanas tomaram outras dimenses: milhes de crianas foram transformadas em rfs, muitas
pessoas foram humilhadas e traumatizadas e o nmero de refugiados e de desabrigados era enorme. A
destruio cobria grande parte da Europa e da sia (VIZENTINI, 2007, p. 88).
Com o objetivo de evitar que mais um conflito de proporo mundial ocorresse, e a fim de gerar uma plataforma global para debate, 51 pases reuniram-se, em 1945, em So Francisco, nos Estados
Unidos. Dessa reunio nasceu a Carta das Naes Unidas, documento que legitimou a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU). Foi, ento, a partir do surgimento da ONU, que os direitos humanos
passaram a integrar a agenda internacional de forma mais atuante, mobilizando pases e organismos
internacionais (ONU, 2015).
Assim sendo, em 1948, foi aprovada, pela Assembleia Geral da ONU, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Ela era um complemento Carta das Naes Unidas e tinha como meta principal
a garantia de direitos a todos os indivduos, em qualquer lugar do mundo (ONU, 2015). Seguindo essa
mesma linha, em 1949, ocorreu a quarta Conveno de Genebra, que, alm de revisar as trs anteriores,
abriu espao para discusses e para elaboraes de normas. Essas normas regulariam as condutas de
pases em conflitos e isso tenderia a minimizar os efeitos destes conflitos sobre os civis (CICV, 2015).
O perodo posterior Segunda Guerra Mundial ficou conhecido como Guerra Fria (1948-1991).
Segundo Vizentini (2007), as origens da Guerra Fria encontram-se, majoritariamente, nas divergncias
verificadas entre os aliados ocidentais e os soviticos a respeito de como seria a ordem mundial no ps-guerra. Assim, desdobramentos dessas divergncias resultaram em conflitos de ideologia (capitalismo
e comunismo/socialismo), principalmente entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica (URSS), que iniciaram, assim, um conflito de dois polos, ou seja, bipolar. Ao longo de todo o perodo, esses dois pases
nunca se enfrentaram em um conflito direto; no entanto, agiram de modo a influenciar determinados
Estados, colocando-os em guerra uns contra os outros para que seus interesses prprios fossem defendidos ou assegurados.
Assuntos relacionados ao humanitarismo, durante a Guerra Fria, foram largamente barrados pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU)7. Isso se deu em funo das dificuldades impostas
pelo conflito bipolar entre EUA e URSS, que procuravam equilibrar o poder um do outro. Um dos mecanismos encontrados para atingir esse equilbrio foi a utilizao do poder do veto, garantido aos dois
pases como membros do CSNU, como forma de dificultar possveis avanos da potncia inimiga. Alm
disso, a interferncia e a atuao desses dois Estados em conflitos regionais criando-os, instigando-os
ou intensificando-os enrijeceu o desenvolvimento da agenda humanitria. Dessa forma, segundo
Bierrenbach (2011), no perodo de 1945 a 1967, nenhuma resoluo aprovada pelo Conselho fazia referncia aos aspectos humanitrios de qualquer conflito. O mesmo teria ocorrido, de forma menos acentuada, durante as dcadas de 1970 e de 1980.
O sopro de renovao se deu com o fim do conflito bipolar, em 1991. Assim, a dcada de 1990
foi aquela em que o Conselho de Segurana passou a ter participao mais ativa sobre o tema. Isso
resultou: (i) na priorizao de assuntos relacionados segurana em detrimento daqueles ligados ao
desenvolvimento; e (ii) na minimizao da participao da Assembleia Geral das Naes Unidas (mais
representativa dos pases em desenvolvimento) na dinmica internacional (INTERNATIONAL PEACE
INSTITUTE, 2009). Reflexo da maior participao do CSNU foi a grande quantidade de misses de paz
patrocinadas pela ONU nesta poca.
As misses de paz das ONU podem ser classificadas em cinco categorias: diplomacia preventiva,
promoo da paz, manuteno da paz, imposio da paz e consolidao da paz. A diplomacia preventiva tem por objetivo prevenir o surgimento de disputas, evitar que as disputas existentes resultem em
conflitos armados, e impedir que esses, uma vez eclodidos, alastrem-se. A promoo da paz designa as
aes diplomticas posteriores ao incio do conflito, para levar as partes em conflito a suspenderem as
hostilidades e a negociarem. A manuteno da paz trata das atividades ocorridas no terreno do conflito,
com o consentimento das partes beligerantes a atuao se d pela atuao de militares, de policiais
e de civis. A imposio da paz corresponde s aes que incluem o uso de Fora Armada para manter
ou restaurar a paz e a segurana internacionais, em situaes nas quais o Conselho de Segurana tenha
identificado a existncia de uma ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso. Nesses casos, o Conselho tem delegado a coalizes de pases ou a organizaes regionais e sub-regionais a execuo, mas
no a conduo poltica, dos mandatos de interveno. Por fim, a consolidao da paz refere-se s iniciativas voltadas ao tratamento dos efeitos do conflito, visando a fortalecer o processo de reconciliao
nacional, por meio da implementao de projetos destinados a: recompor as estruturas institucionais,
recuperar a infraestrutura fsica, e ajudar na retomada da atividade econmica (MARINHA DO BRASIL
7 O Conselho de Segurana das Naes Unidas um dos principais rgos da ONU, composto por cinco membros
permanentes (China, Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Rssia, os vencedores da Segunda Guerra Mundial) e dez
membros rotativos, eleitos pela Assembleia Geral a cada dois anos (CSNU, 2015).
24
UFRGSMUNDI 2015
NAS OPERAES DE PAZ, 2015). Alm das misses de paz, a disseminao de tentativas de intervenes
preventivas, que ocorreram em resposta aos cada vez mais letais e complexos conflitos internos, tambm foram iniciativas do CSNU.
Assim, verificou-se que, enquanto os confrontos entre os Estados diminuram significativamente
a partir de 1991, o nmero de conflitos no interior dos pases (conflitos internos) aumentou. Dessa forma, episdios como o Genocdio de Ruanda (1994), a limpeza tnica da Guerra da Bsnia (1992-1994), a
Guerra do Kosovo (1998-1999) e a Guerra Civil da Somlia (iniciada em 1991 e existente at hoje) ilustram
no apenas situaes em que algumas misses de paz da ONU atuaram como recurso, mas tambm
confrontos nos quais intervenes estrangeiras se manifestaram atravs do uso da fora fato que por
vezes agravou a violncia local e afastou possveis negociaes de paz.
A Guerra da Bsnia, iniciada em 1992, foi um confronto armado resultado do processo de desintegrao da antiga Iugoslvia, iniciado a partir da desintegrao da URSS, com o fim da Guerra Fria. A
guerra envolveu diversos pases e teve como grave consequncia crimes realizados por srvios (genocdio), croatas (limpeza tnica) e bsnios (violaes das Convenes de Genebra). Este conflito contou
com a participao da OTAN.
A Guerra do Kosovo foi resultado de uma crise na provncia do Kosovo, em que o movimento
separatista albans ganhou fora e proclamou independncia em relao Srvia. Isso ocorreu em 1991,
mas s teve ateno da comunidade internacional em 1998, que, alegando estar temerosa que a limpeza
tnica ocorrida na Guerra da Bsnia se repetisse, aprovou a interveno da OTAN na regio.
A Guerra Civil da Somlia teve seu incio em 1991 e ainda hoje faz parte da realidade do pas
africano. O conflito tem suas origens na Guerra Fria, quando o pas era governado por uma ditadura.
Durante o perodo, tanto a URSS como os EUA atuaram na regio, fornecendo armas para o governo.
Assim, grupos de insurgentes comearam a surgir na Somlia, ocupando territrios a fim de desestabilizar as foras do governo. Com a queda da URSS e algumas investigaes acerca da violao dos direitos
humanos, os EUA retiraram seu apoio ao governo somali e, em pouco tempo, ele foi deposto. A guerra
civil tem incio, ento, pois os grupos rebeldes passaram a lutar entre si pelo poder. Isso desencadeou a
fragmentao do territrio somali em territrios definidos, comandados por grupos distintos. At hoje o
nmero de mortos e de refugiados somalis aumenta progressivamente (CARDOSO, 2012).
Em 1994, a populao de Ruanda era composta por trs grupos tnicos diferentes: os Hutus (que
compunham aproximadamente 85% da populao total), os Tutsis (que compunham 14% da populao
total) e os Twa (que compunham 1% da populao total). Durante muitos anos, os Hutus foram oprimidos pela minoria Tutsi, fato que gerou ressentimentos e desejos por vingana em alguns grupos hutus.
Assim, j no incio da dcada de 1990, extremistas Hutus passaram a culpar a minoria Tutsi em sua totalidade pelos problemas sociais, econmicos e polticos de Ruanda. A tenso aumentava progressivamente. O estopim para que um confronto armado tivesse incio ocorreu em 1994, quando um avio carregando o ento presidente do pas, Habyarimana, que era da etnia Hutu, foi atingido e caiu. A violncia
que se seguiu foi devastadora, com grupos de Hutus organizados para promover a total execuo da
etnia Tutsi, caracterizando um crime de genocdio. Estima-se que 800 mil homens, mulheres e crianas
morreram no genocdio de Ruanda, o que equivaleria a aproximadamente 75% da populao Tutsi. Ao
mesmo tempo, milhares de Hutus foram assassinados por no apoiarem o massacre aos Tutsis. A guerra
civil apenas teve fim quando um grupo de rebeldes Tutsis deps o regime opressor Hutu e o presidente
Paul Kagame assumiu o controle do pas (UNITED HUMAN RIGHTS COUNCIL, 2015).
Apesar de todos esses conflitos terem ocorrido no mbito interno dos pases em questo, o papel
da comunidade internacional em tomar medidas que os prevenisse e os impedisse de ter continuidade
era relevante. Em Ruanda, nenhum ator externo agiu em prol da estabilidade do pas: Blgica, Estados
Unidos, Frana e a prpria ONU rejeitaram por semanas usar da sua autoridade poltica e moral para
desafiar a legitimidade do genocdio empreendido pelo governo (UHRC, 2015).
Tendo como base a falha da comunidade internacional em prestar auxlio tragdia de Ruanda,
Kofi Annan, em 2000, na capacidade de Secretrio Geral das Naes Unidas, questionou os entraves
oferecidos interveno humanitria. Esse seria o incio do processo que daria origem ao conceito de
Responsabilidade de Proteger.
CDH 25
1.3 O SURGIMENTO DO PRINCPIO DE RESPONSABILIDADE DE

PROTEGER (R2P)
Ao questionar a inao da comunidade internacional nos conflitos internos da dcada de 1990,
Kofi Annan Secretrio-Geral da ONU entre 1997 e 2007 estava, de certa maneira, cobrando respostas
dos juristas internacionais sobre o tema. Essa resposta chegou em 2001, quando publicado um Relatrio da Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal (ICISS, na sigla em ingls) no qual
o princpio da Responsabilidade de Proteger e suas atribuies foram delineados. Em uma tentativa de
alcanar um consenso entre os Estados quanto s crises relacionadas escolha entre respeitar a soberania e a necessidade da interveno para fins humanitrios, na Cpula Mundial de 2005, ao realizar uma
reviso do Relatrio da ICISS, a Assembleia Geral acaba adotando o princpio.
O conceito de Responsabilidade de Proteger se estrutura, ento, em trs pilares:
(i) todo Estado tem o dever de proteger a sua populao de genocdios, crime de guerras, crimes
contra a humanidade e contra limpezas tnicas;
(ii) a comunidade internacional tem a responsabilidade de ajudar o Estado a cumprir esses deveres;
(iii) caso o Estado falhe na proteo de seus cidados contra os crimes citados no ponto i e as
medidas pacificadoras das Naes Unidas tambm falharem, a comunidade internacional tem a
responsabilidade de intervir atravs de medidas coercitivas tais como sanes econmicas8 e,
at mesmo, intervenes militares (UN GENERAL ASSEMBLY, 2009).
A Responsabilidade de Proteger determina, portanto, que a cada Estado cabe o dever de proteger
sua populao de crimes que violam os direitos humanos. Deixa claro, contudo, que, caso um Estado
seja incapaz de faz-lo, a responsabilidade recai sobre a comunidade internacional. Dessa forma, esse
conceito faz parte de uma tentativa de conciliao entre a interveno humanitria e a soberania dos
Estados.
1.4 A R2P NA PRTICA: O CASO DA LBIA

O conflito na Lbia, inserido no contexto da Primavera rabe9, teve incio em fevereiro de 2011.
A crise foi marcada pela forte represso aos grupos de oposio ao presidente Muammar Kadhafi pelas
foras do governo. A violncia na represso tornava-se mais intensa, e a situao cada vez mais insustentvel. Deste modo, o Conselho de Segurana das Naes Unidas precisava agir frente a esses fatos.
(BELLAMY, 2011). Em resposta, duas resolues foram apresentadas: a Resoluo 1970, ainda em fevereiro, imps Lbia um embargo de armas e sanes econmicas, alm da convocar ajuda humanitria
para o pas. Essa foi a primeira resoluo em que se mencionou o princpio da R2P.
A segunda resposta veio em maro do mesmo ano, atravs da Resoluo 1973 do Conselho de
Segurana. Nela o Conselho aprovou, pela primeira vez, o uso de fora militar para proteger civis sem
o consentimento do Estado em questo, a Lbia. (BELLANY e WILLIAMS, 2011). Formou-se ento uma
coalizo militar liderada por foras da Frana, do Canad, do Reino Unido e dos Estados Unidos que intervm militarmente na Lbia com o objetivo de acabar com a guerra civil que ali estava instalada aps a
morte de Muammar Kadhafi (1942-2011) em um ataque realizado por combatentes lbios.
A Crise na Lbia foi o evento em que a comunidade internacional viu a necessidade de utilizar o
princpio da Responsabilidade de Proteger para conter a situao naquele pas. O CSNU agiu de forma
rpida, pois ao observar as propores que o conflito tomava, qualquer tempo a mais poderia acabar
com um episdio semelhante ao de Ruanda. Contudo, as aes tomadas no caso da Lbia passaram a
dividir a opinio dos demais Estados. De um lado, pases percebem que a polmica em torno da inter8 Sanes econmicas so mudanas nas relaes comerciais existentes entre naes ou grupos e organizaes, utilizadas como forma de penalidade para os governos ou organizaes estrangeiras, a fim de alcanar objetivos polticos ou comerciais. Podem assumir a forma de um embargo (proibio do comrcio), um bloqueio naval (durante
conflitos) e o congelamento de contas bancrias ou outros instrumentos financeiros (tais como ttulos, emprstimos
e estoques) (LIBRARY OF ECONOMICS AND LIBERTY).
9 Primavera rabe uma onda revolucionria de manifestaes e protestos que vm ocorrendo no Oriente Mdio e
no Norte da frica desde 18 de dezembro de 2010 (MILLER MCCUNE, 2011). Ela pode ser vista como um movimento
de protesto que para alm dos anseios populares, assolados duramente pelo desemprego e pela falta de esperana
no futuro, so insuflados tambm por importante participao externa, pois os revoltosos foram previamente preparados e a forma e o momento em que a revolta ganhou densidade, foram monitorados e influenciados sinalizam evidncias de participao de pases interessados nas revoltas e no redesenho da poltica na regio (VIZENTINI, 2012).
26
UFRGSMUNDI 2015
veno naquele pas no deslegitimou o princpio da R2P, pois desde ento, novas resolues sobre a
Lbia foram feitas, sublinhando a primordial responsabilidade de proteger por parte do Governo lbio.
Do outro lado, pases questionam fortemente a maneira como as aes foram tomadas representados
principalmente pelos BRICS10, eles afirmam que as foras da coalizo violaram os termos da Resoluo
1973, principalmente por incentivarem a mudana de regime no pas ainda desestabilizado.
2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. INTERVENO E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Como j especificado anteriormente, o conceito de Responsabilidade de Proteger (R2P) aceito
pela comunidade internacional como passvel de ser aplicado em situaes em que h violaes de
direitos humanos em pelo menos uma das seguintes categorias: a) genocdio; b) crimes contra a humanidade; c) limpeza tnica; ou d) crimes de guerra. importante ressaltar que essas quatro categorias
podem, em alguns casos, se confundir ou at mesmo se sobrepor. Apesar de conceituadas em pocas
distintas, as categorias das violaes de direitos humanos as que a Responsabilidade de Proteger se
direciona so fenmenos identificados j nos primeiros registros histricos, tendo origem nos prprios
primrdios da civilizao (BIERRENBACH, 2011). A seguir, especifica-se cada uma dessas categorias a
que a Responsabilidade de Proteger se aplica.
2.1.1. GENOCDIO
De acordo com as Naes Unidas, o termo genocdio caracteriza-se pela tentativa de exterminar
um grupo nacional, tnico, racial ou religioso - esse extermnio pode ser de todo o grupo, ou somente
parte dele (ONU, 1948). O genocdio tem sido praticado durante toda a histria da humanidade. Nesse
sentido, pode-se considerar o massacre dos povos indgenas do continente americano, desde o sculo
XV, por parte dos colonos europeus como genocdio, por exemplo. Ainda assim, mesmo que seja um
fenmeno antigo, faz pouqussimos anos que esse tipo de prtica passou a ser considerado oficialmente
como crime pela comunidade internacional.
A primeira vez em que o genocdio foi citado em pronunciamento oficial - ainda que no se tenha utilizado essa palavra especificamente - foi em 1915, durante a Primeira Guerra Mundial. Em nota,
os governos do Reino Unido, Frana e Rssia (Trplice Entente) condenaram fortemente o massacre e a
chacina de armnios por parte de turcos e curdos, com a conivncia e ajuda do Imprio Turco Otomano
(ao lado da Alemanha e Itlia, formava a Trplice Aliana) (GREAT BRITAIN, FRANCE AND RUSSIA, 1915).
Calcula-se que cerca de um milho de armnio tenham sido mortos brutalmente entre os anos de 1915
e 1923 (GENOCIDIO ARMNIO, 2015).
O termo genocdio apareceu pela primeira vez, escrito dessa forma, em 1944, na publicao do
livro Axis Rule in Occupied Europe (traduo), do advogado polons emigrado para os EUA, Raphael
Lemkin (1900-1959). Segundo Lemkin (2011), uma srie de palavras j havia sido anteriormente utilizada
para se referir ao genocdio (como assassinato em massa, por exemplo). No entanto, nenhuma delas
caracterizava, de forma plena, o crime em questo. A palavra genocdio derivava da combinao entre
a palavra grega geno, a qual significava raa, tribo ou nao, e a palavra latina cide, variao de caedere, que significava assassinato (BIERRENBACH, 2011).
Aps a Segunda Guerra Mundial, e a revelao para o mundo do Holocausto - em que cerca de 6
milhes de pessoas, em sua maioria judeus, foram mortas pela Alemanha Nazista em campos de extermnio -, o Tribunal Militar Internacional de Nuremberg (IMT) passou a utilizar tambm o termo genocdio em seus julgamentos e sentenas. A Organizao das Naes Unidas, j em sua primeira sesso da
Assembleia Geral, em 1946, declarou na Resoluo 96(I) que o genocdio era considerado uma negao
do direito de existncia de grupos humanos inteiros, sendo a punio dos crimes de tal natureza uma
preocupao internacional (ONU, 1946).
Dois anos depois, em 1948, foi aprovada tambm pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a
Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio. Por 56 votos a favor e nenhum contra,
essa conveno afirmava, em seu primeiro artigo, que os pases que a assinassem concordavam que o
genocdio, tanto em tempos de guerra como de paz, era um crime sob a lei internacional e que estes
10 A sigla BRICS utilizada para identificar o grupo de pases, Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, ascendentes
na ordem econmica internacional. Nos ltimos anos o BRICS tornou-se uma nova e promissora entidade poltico-diplomtica (MRE, 2015b).
CDH 27
pases se comprometiam a preveni-lo e puni-lo (ONU,1948). Durante dcadas, essa conveno tem sido
o nico instrumento jurdico com ampla margem de ratificaes (ou seja, os pases a tem colocado em
prtica) que impe obrigaes aos pases que tenham atrocidades cometidas por seus oficiais e dentro
de suas fronteiras (BIERRENBACH, 2011).
Portanto, pode-se afirmar que a criminalizao do genocdio amplamente aceita por toda a
comunidade internacional nos dias de hoje: entende-se o genocdio como sendo um crime de enorme
gravidade, o crime dos crimes. Desse modo, justamente por isso, o termo utilizado com muita cautela
pelos pases, tanto nos meios polticos quanto diplomticos. Classificar um assassinato em massa como
genocdio invoca no somente os Estados assinantes das Convenes citadas acima a agirem, como
tambm o Conselho de Segurana das Naes Unidas a aplicar os dispositivos da Carta da Organizao
(BIERRENBACH, 2011).
2.1.2. CRIMES CONTRA A HUMANIDADE

Os crimes contra a humanidade certamente so os tipos de crime que causa mais controvrsias
e mal-entendidos no direito criminal internacional. Tais crimes caracterizam-se por graves violaes
de direitos humanos cometidas ou mesmo estimuladas por um Estado contra seus nacionais ou
residentes. Desse modo, conclui-se que os crimes contra a humanidade no so violaes de direitos
humanos direcionadas por um governo a cidados de outros pases, mas sim aos seus prprios cidados
(BIERRENBACH, 2011).
A primeira vez em que houve referncia a crimes contra humanidade foi (assim como no caso de
genocdio) tambm durante a Primeira Guerra Mundial, no pronunciamento oficial da Trplice Entente
(Reino Unido, Frana e Rssia), o qual condenava a matana da populao armnia com conivncia do
governo do Imprio Turco Otomano (BIERRENBACH, 2011). J a primeira vez em que os crimes contra
a humanidade foram de fato conceituados foi em 1945, na Carta do Tribunal Militar Internacional. Essa
carta estabelecia diretrizes do tribunal em que ocorreriam os Julgamentos de Nuremberg, em que lideranas nazistas foram julgados e condenados por atrocidades durante a Segunda Guerra Mundial (ONU,
1949).
Segundo a Carta do Tribunal Militar Internacional, os crimes contra a humanidade caracterizam-se por: a) assassinato; b) extermnio; c) escravido; d) deportao; e e) quaisquer outros atos desumanos cometidos contra uma populao civil sendo os cinco tipos de violaes realizados antes ou
durante a guerra; ou f) perseguio por motivos polticos, raciais ou religiosos sendo tais perseguies
relacionadas a quaisquer crimes da competncia do Tribunal (ONU, 1949). importante ressaltar que,
diferentemente do genocdio e dos crimes de guerra (que veremos a seguir), os quais tm definies
mais especficas, os crimes contra a humanidade esto relacionados atividade criminosa em que, em
especial, a populao civil e no os combatentes de guerra so vitimados (ZAHAR, A.; SLUITER, G.,
2008 apud BIERRENBACH, 2011).
Quatro dcadas mais tarde, os crimes contra a humanidade voltariam a ser mencionados e especificados no Estatuto do Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia. Este tribunal foi estabelecido
em 1993 a fim de julgarem-se as violaes de direitos humanos cometidas durante as Guerras Iugoslavas (1991-2001), que fragmentaram o pas e resultaram na morte em torno de 140 mil pessoas. O artigo
5 deste estatuto se referia especificamente dos crimes contra a humanidade, caracterizando-os como:
a) assassinato; b) extermnio; c) escravido; d) deportao; e) aprisionamento; f) tortura; g) estupro; h)
perseguies por motivos polticos, raciais e religiosos; alm de i) outros atos desumanos (UN, 2009). H
que se observar que o Estatuto deixa claro que as violaes de direitos humanos consideradas podem
ser direcionadas a qualquer populao civil - desse modo, interpreta-se que os crimes contra a humanidade podem ser praticados por um Estado sobre sua prpria populao. Alm disso, diferentemente do
crime de genocdio, os crimes contra a humanidade seria, segundo o Estatuto, atos cometidos somente
em tempos de conflito armado (UN, 2009).
2.1.3. LIMPEZA TNICA

De acordo com os Acordos de Estocolmo sobre Limpeza tnica11, essa se caracteriza pela aniquilao sistemtica ou remoo forada de membros de determinada etnia, raa ou grupo religioso de
uma comunidade de maneira a modificar a sua composio. Tal remoo invariavelmente realizada
11 Quarenta e trs participantes reuniram-se em Estocolmo, na Sucia, em 29-30 janeiro de 2000, para um conjunto
de mesas redondas sobre o tema: A reverncia e Reconciliao: A resposta de cura para limpeza tnica As discusses
foram convocadas pelo Estratgias Globais para a Liberdade Religiosa, dos EUA, o Instituto Dawson JM de Estudos
Igreja-Estado, da Universidade Baylor, tambm dos EUA, e da Igreja da Sucia.
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UFRGSMUNDI 2015
atravs de meios violentos e que inspirem terror. No entanto, a limpeza tnica no reconhecida como
um crime por si s, uma vez que est inclusa dentre os Crimes Contra a Humanidade (ONU, 2013).
O termo comeou a ser utilizado na dcada de 1990, em grande parte devido aos acontecimentos
das Guerras Iugoslavas (1991-2001). Em agosto de 1992, o CSNU e a AGNU aprovaram resolues em que
acusavam as partes em conflito da responsabilidade por limpeza tnica. Em dezembro do mesmo ano,
a AGNU aprovou resoluo que estabelecia que limpeza tnica como uma forma de genocdio (BIERRENBACH, 2011). A definio, no entanto, foi e ainda questionada por especialistas de diversas reas
por contemplar aspectos inclusos nas definies de emigrao forada, troca de populao, deportao
(BELL-FIALKOFF, 1993). Em uma tentativa de esclarecer a diferena entre limpeza tnica e genocdio, a
Corte Internacional de Justia afirmou:
A inteno que caracteriza o genocdio destruir, no todo ou em parte um grupo
particular, e a expulso ou deslocamento dos membros de um grupo, ainda que
efetuada pela fora, no necessariamente equivalente a destruio desse grupo, nem essa destruio uma consequncia automtica do deslocamento. Isso
no significa que os atos descritos como limpeza tnica nunca podem constituir
genocdio. Se o so, como tal, devem ser caracterizados como, por exemplo, a
submisso deliberada do grupo a condies de existncia que acarretaro a sua
destruio fsica, total ou em parte (I.C.J Reports, 2007, p. 43).
Embora seja considerado por muitos um fenmeno pertencente ao Sculo XX, o reassentamento
de populaes politicamente no confiveis data dos grandes imprios que anexavam territrios e
subjugavam suas populaes conquistadas, formados a partir do Sculo VIII a.C. Alm disso, na Idade
Mdia, a busca por uma maior homogeneidade nos Estados, baseada em ideais de pureza religiosa, teve
como alvo minorias no-crentes, fossem elas catlicas, protestantes, muulmanas ou judias, a depender
da regio. A grande diferena entre a ao praticada na Idade Mdia e a recente, no entanto, que na
primeira as populaes geralmente contavam com a opo de converso para a religio dominante. Na
limpeza tnica, porm, essa opo no existe: a populao deve mover-se ou morrer.
A ascenso de movimentos nacionalistas extremistas durante o sculo XX foi responsvel pelos
casos mais conhecidos de limpeza tnica atualmente, entre eles o massacre armnio durante a Primeira
Guerra Mundial, o Holocausto na Segunda Guerra Mundial, e o deslocamento e assassinatos em massa
realizados na ex-Iugoslvia e em Ruanda na dcada de 1990. Como uma espcie de religio moderna, o
nacionalismo extremado utilizou-se de aspectos quase espirituais ao manifestar o desejo de purificar a
nao de grupos estranhos a ela (BELL-FIALKOFF, 1993).
Os tribunais montados pela Corte Internacional de Justia, em 1998, para a investigao dos dois
ltimos casos, relacionam limpeza tnica, alm do conceito de genocdio, aos conceitos de crime contra a humanidade e crimes de guerra, afirmando que todas as trs esto sob jurisdio da Corte. Apesar
da controvrsia com a sua definio, isso significa que a limpeza tnica claramente abrangida pelo
Direito Internacional, que pode concentrar seus esforos em punir seus responsveis (BIERRENBACH,
2011).
2.1.4. CRIMES DE GUERRA

A definio de crimes de guerra compreende violaes cometidas no contexto de uma guerra ou
conflito armado (BIERRENBACH, 2011). Aqui existe uma sobreposio de conceitos cuja importncia
fundamental. Uma vez cometidos em mbito de guerra, crimes como Genocdio tambm so considerados Crimes de Guerra, apesar de possurem classificao individual. Tais sobreposies so recorrentes
ao tratar-se de Direitos Humanos, e no diminuem a relevncia ou a necessidade do estudo de todos os
conceitos. Alm disso, um crime de guerra no , necessariamente, um conflito armado internacional. A
expresso tambm pode ser utilizada em referncia a conflitos armados internos, de acordo com o grau
de intensidade e a durao destes.
As violaes do direito na guerra so reconhecidas h sculos como parte do direito costumeiro, ou seja, o direito criado espontaneamente por um determinado povo e que reconhecido pelo
Estado devido a sua utilizao constante. Muitas das normas relacionadas maneira de guerrear foram
codificadas pelas Convenes de Haia de 1899 e 1907. No entanto, uma das principais, e mais reconhecidas, normas afirma que o direito dos beligerantes quanto aos meios adotados no ilimitado
(BIERRENBACH, 2011). Isso significa que algo que no esteja proibido nas Convenes, no se torna
automaticamente permitido.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a Conveno de Genebra, de 1949, e os Protocolos Adicionais,
de 1977, atualizaram e ampliaram o conceito de crimes de guerra, tratando da proteo de civis, doentes,
feridos e prisioneiros de guerra. O Tribunal de Nuremberg, responsvel pela abertura de processos con-
CDH 29
tra os principais dirigentes do nazismo alemo, e o Tribunal de Tquio, igualmente responsvel por processar culpados no Japo, contriburam muito para o desenvolvimento do conceito de crimes de guerra.
Entre as violaes mais citadas encontram-se o assassinato, maus-tratos de prisioneiros, deportao
para trabalho escravo, execuo de refns, pilhagem de propriedade pblica e a destruio arbitrria de
cidades, vilas ou aldeias (BIERRENBACH, 2011).
2.2. SOBERANIA E RESPONSABILIDADE DE PROTEGER

2.2.1. ORIGEM DO CONCEITO DE SOBERANIA
A origem do conceito de soberania data do sculo XVII, poca da criao do Estado moderno. O
Estado moderno o que hoje conhecemos como pases, uma unidade organizada em termos jurdicos, polticos e sociais (MACHADO, 2011). Para essa unidade ser considerada um Estado, ela necessita ser
formada por uma populao, estabelecida em determinado territrio delimitado por fronteiras, e deve
possuir soberania. Sendo assim, considera-se populao, territrio limitado por fronteiras e soberania
caractersticas do Estado moderno, bem como e se identifica que o processo de centralizao da ordem
jurdica e poltica do Estado moderno coincide com o reconhecimento da supremacia absoluta do poder poltico a soberania (COLOMBO, 2012, p.158).
De acordo com Colombo (2012), a soberania a caracterstica que assegura a unidade e coeso
da populao de um Estado. A soberania considerada una e indivisvel, no permitindo a existncia legtima de outras no seu territrio. Ademais, a soberania que permite unidade ser reconhecida como
uma entidade poltica independente, igualitria e livre de intervenes externas (COLOMBO, 2012). Para
um Estado ser reconhecido como soberano, tudo que ele necessita o reconhecimento dos outros de
sua qualidade como soberano, dentro da sua jurisdio territorial (CUSIMANO apud REGIS, 2006, p. 8).
Tendo isso em vista, considera-se que a soberania tem duas dimenses, a interna e a externa.
A dimenso interna da soberania determina que dentro das fronteiras daquela unidade o poder
supremo daqueles que a pertencem, garantindo que as decises do governo do dito Estado sejam
reconhecidas como as decises legtimas. Em outras palavras, a soberania garante um poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises nos
limites dos fins ticos de convivncia (REALE apud COLOMBO, 2012, p. 152).
J a dimenso externa permite unidade ser reconhecida como independente, bem como afirma a sua igualdade jurdica perante outras unidades. essa independncia e igualdade jurdica garantidas pela soberania que assegura ao Sistema Internacional sua caracterstica anrquica, ou seja, na teoria, nenhum Estado mais poderoso ou mais influente que o outro. Entretanto, no estudo das Relaes
Internacionais possvel observar diversas situaes em que Estados fizeram uso de suas capacidades,
sejam econmicas sejam militares, para intervir em outros Estados, violando a soberania destes e, na
prtica, refutando a concepo de Estados iguais.
2.2.2. A SOBERANIA NOS DIAS ATUAIS E O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE

DE PROTEGER
Segundo Colombo (2012), embora a soberania tenha surgido no sculo XVII, foi nos sculos XIX
e XX que o conceito atingiu seu pice. Isso por conta dos perodos ps-guerra, momento em que as
relaes externas entre os Estados consubstanciam-se como desvinculadas de qualquer freio jurdico
(COLOMBO, 2012, p. 162). No entanto, nas ltimas dcadas, surgiu um forte debate sobre atual situao
do conceito de soberania, devido ao surgimento do Direito Internacional e da discusso acerca da priorizao da segurana da populao em detrimento da soberania. H consenso de que, frente a todas as
transformaes internacionais das ltimas dcadas (principalmente devido ao nmero de intervenes
externas praticadas no Sistema Internacional), o conceito de soberania j no utilizado na forma em
que foi concebido (FRANA apud OLMEDO; QUAGLIA, 2013). Entretanto, h diferentes vises acerca do
futuro da soberania e do impacto da mudana da aplicao desse conceito para o Sistema Internacional. Uma primeira viso acredita na permanncia da soberania como caracterstica dos Estados. Essa
concepo defende que um novo tipo de Estado est surgindo, no momento em que os pases se tornam cada vez mais interdependentes. Para Regis (2006), o que ocorre com os Estados uma perda de
autonomia, e no de soberania. Isso significa que os Estados esto passando a necessitar cada vez mais
uns dos outros, e que suas aes esto cada vez impactando mais e influenciando as aes de outros
Estados. Contudo, a deciso final da atitude a ser tomada segue cabendo exclusivamente ao governo do
pas, mantendo o Estado soberano sobre suas decises (REGIS, 2006). Outra viso que tambm acredita
na permanncia da soberania defende que esta teria seu significado redefinido. Ainda que os Estados
tendessem a manter suas caractersticas bsicas (como, por exemplo, a busca pela manuteno de sua
independncia frente a outros Estados e a finalidade de proteo de sua populao), a soberania seria de
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UFRGSMUNDI 2015
certa forma compartilhada por vrios deles. Em sntese, segundo Martins (2008), h uma reorganizao
das soberanias, transformando o Estado-nao moderno em Estados multinacionais:
[...] a prpria noo de soberania perde o sentido reitificado e fantasioso que adquiriu com o Tratado de Westflia (1649); torna-se possvel uma soberania que,
sendo efetiva (territorial, armada, com aduana), seja compartilhada por um sistema de mltiplos Estados que no se desfazem no momento da sntese, o Estado
multinacional (MANTOVANI apud MARTINS, 2008, p. 178).
J uma segunda viso acredita no enfraquecimento das soberanias e, como consequncia, uma
possvel supresso dela. Para esse ponto de vista, a atuao das organizaes internacionais e o fortalecimento do Direito Internacional faro com que a soberania seja cada vez menos relevante e que as
novas unidades polticas a serem definidas priorizem a segurana e o bem-estar da populao, situao
em que os Direitos Humanos seriam garantidos a todos os cidados.
[...] em um mundo em constante marcha globalizadora no qual se acentuam a
interdependncia e a fluidez, invivel defender uma soberania em estado ptreo.
Nesse ponto que a ideia de um constitucionalismo mundial fundamentado nos
Direitos Humanos como pilares bsicos para uma democracia cosmopolita ganha
relevo (MACHADO, 2011, p. 22).
Mesmo sem haver uma certeza de qual ser o destino da soberania dos Estados, h a certeza de
que se enfrenta um perodo de transio de ordem internacional. nesse contexto que se solidifica o
debate sobre at que ponto o Estado tem o direito de se manter livre de intervenes externas quando
este, mesmo sendo soberano, no est cumprindo com a sua finalidade de garantir a segurana aos seus
cidados. O debate est em torno de um possvel choque entre dois conceitos utilizados pela ONU, a soberania dos Estados e o princpio de Interveno Humanitria. Nesse sentido, se desenvolve a discusso
sobre a legitimidade da aplicao do conceito de Responsabilidade de Proteger.
Alguns Estados alegam que o conceito de Responsabilidade de Proteger, por ser subjetivo, pode
ser distorcido e vir a ser utilizado de forma errada, a fim de obterem-se benefcios prprios para o Estado operador da interveno, em vez de visar-se proteo da populao local. Ou seja, acreditam no
choque da aplicao dos dois conceitos. Estes Estados que questionam o conceito, nos ltimos tempos,
tm feito uso de um exemplo recente para demonstrar a m aplicao da Responsabilidade de Proteger.
O exemplo, no caso, a guerra civil da Lbia, na qual Estados estrangeiros interviram de forma arbitrria
promovendo a mudana de regime no pas (ESCOBARI, 2012). Com isso, abriu-se margem para os Estados contrrios ao conceito questionarem a real inteno da interveno: buscava-se proteger os civis
das brutalidades cometidas por governo e por oposio ou buscava-se provocar/acelerar a queda de um
governo desfavorvel aos interesses dos pases que interviram (ESCOBARI, 2012)?
Todavia, alguns estudiosos negam esse possvel choque. Isso porque todas as Intervenes Humanitrias, ocorridas recentemente, foram feitas em Estados em colapso, ou em processo de falncia
(REGIS, 2006, p. 13). Com isso, Regis (2006) quer dizer que, nos Estados em que houve interveno
humanitria, os governantes no tinham mais capacidade de controlar econmica e politicamente o
territrio. Ou seja, [...] suas instituies no conseguem garantir segurana, lei e ordem, infraestrutura
econmica ou servios pblicos de sade para sua populao (REGIS, 2006, p. 13). Em outras palavras, os Estados j no cumpriam sua funo, j tinham sua soberania deslegitimada. Sendo assim, a
interveno no seria infrao ao princpio de soberania. Ademais, ativistas dos Direitos Humanos e o
prprio ex-secretrio geral das Naes Unidas, Kofi Annan, defendem que ainda que os Estados no estivessem falidos, o dever de priorizar a segurana em detrimento da preservao da soberania legitimaria
a interveno (OLMEDO; QUAGLIA, 2013, p. 109). Annan, argumentando a favor da utilizao da Responsabilidade de Proteger, afirmou que o Estado hoje amplamente entendido como o servo de seu povo,
e no vice-versa. Ao mesmo tempo, a soberania individual [...] vem sendo reforada por uma renovada
conscincia do direito de cada indivduo para controlar seu destino (ANNAN apud OLMEDO; QUAGLIA,
2013, p. 109). Alm disso, argumenta-se que a natureza dos conflitos ps-Guerra Fria mudou, deixando
de ser majoritariamente interestatal e passando a incluir novos atores como organizaes terroristas por
exemplo, fato que criou a necessidade de repensar a proteo dos Direitos Humanos e, especialmente,
da sociedade civil em situaes de conflito.
[...] o advento destas novas guerras tornou as questes de segurana ainda mais
complexas, uma vez que os conflitos no se davam apenas da forma clssica entre
estados, mas entre uma multiplicidade de atores at ento excludos ou, no mnimo, subestimados pela corrente convencional enquanto atores capazes de desempenhar um papel crtico nas relaes internacionais (DIAS, 2012, p. 4).
CDH 31
2.3. A RESPONSABILIDADE AO PROTEGER (RWP)

Em setembro de 2011, no discurso de abertura da Assembleia Geral das Naes Unidas, feito
pela presidente brasileira, Dilma Rousseff, foi mencionada a possibilidade de desenvolvimento de um
conceito que complementasse o de Responsabilidade de Proteger. O conceito, que j vinha sendo desenvolvido pelo Brasil nos ltimos meses, atravs do discurso da presidente, ganhou destaque e passou
a chamar a ateno internacional (DIAS, 2012). Em novembro do mesmo ano, em um debate aberto do
Conselho de Segurana da ONU sobre a proteo de civis em conflitos armados, o rascunho do conceito chamado de Responsabilidade ao Proteger: Elementos para o Desenvolvimento e para a Promoo
de um Conceito foi apresentado (DIAS, 2012). Tal conceito foi construdo tendo por base o conceito
de Responsabilidade de Proteger e foi desenvolvido com o intuito de complement-lo, o tornando-o
menos subjetivo.
Segundo o rascunho, a Responsabilidade ao Proteger consistiria em 11 pontos (DIAS, 2012), sendo os seus maiores princpios os seguintes:
1. Todos os trs pilares da Responsabilidade de Proteger devem seguir uma linha rigorosa de
subordinao poltica e sequncia cronolgica. Todos os meios pacficos devem ter sido esgotados e uma anlise compreensiva e jurdica das possveis consequncias da ao militar devem
preceder a considerao do uso da fora.
2. O uso da fora s pode ser autorizado pelo Conselho de Segurana de acordo com o captulo
VII da Carta da ONU, ou (e isso digno de nota) em circunstncias excepcionais, pela Assembleia
Geral, de acordo com sua resoluo 377.
3. A autorizao para o uso da fora deve ser limitada em elementos legais, operacionais e temporais, e a execuo deve permanecer fiel carta e ao esprito do mandato explcito.
4. Para garantir monitoramento e avaliao adequados da interpretao e da aplicao da Responsabilidade ao Proteger, procedimentos aprimorados do Conselho Securityo so necessrios.
O Conselho de Segurana tambm est obrigado a garantir a responsabilizao daqueles a quem
a autorizao para o uso da fora garantida (BRENNER, 2013, p. 36).
Enquanto o Brasil e vrios outros pases em desenvolvimento criticavam o carter ambguo da
Responsabilidade de Proteger, as grandes potncias ocidentais (como, por exemplo, Estados Unidos,
Frana, Alemanha e Reino Unido) passaram a criticar o conceito de Responsabilidade ao Proteger desenvolvido para mitigar as falhas referentes a interpretaes do conceito de R2P. A crtica feita pela
Alemanha foi de que a Responsabilidade ao Proteger limitaria as possibilidades de solues decisivas,
em tempo hbil e sob medida para situaes de extrema gravidade, por exemplo (BRENNER, 2013). J o
representante especial das Naes Unidas para o R2P classificou a Responsabilidade ao Proteger como
sendo amadora e com falhas referentes aos efeitos colaterais que poderia causar (BRENNER, 2013, p. 39).
Um motivo para a rejeio ocidental para a proposta feita pelo Brasil a avaliao deles de que o RWP
foi uma retaliao s medidas adotadas na Lbia, e uma forma de favorecimento da posio brasileira em
relao a Sria. Ainda, outro possvel motivo seria o fato de as elites polticas e acadmicas defenderem
que o empreendedorismo conceitual cabe s potncias do ocidente, e no a pases em desenvolvimento com pouca experincia na rea (BRENNER, 2013).
Posteriormente, alguns pases ocidentais, como a prpria Alemanha, viram que o RWP poderia
ser funcional, e reviram seu posicionamento antes, incisivamente contrrio ao conceito. Da mesma
forma, o Brasil admitiu a reviso de alguns pontos propostos, como, por exemplo, a sequncia dos pilares que deixou de ser cronolgica e passou a ser puramente lgica (BRENNER, 2013).
Atualmente, segundo Stuenkel (2015), o debate sobre a responsabilidade ao proteger est limitado a debates acadmicos, ou seja, praticamente no se discute mais este princpio no mbito da ONU,
assim como no se discute a aplicao, de fato, do princpio. O autor chega a afirmar que o princpio
de RWP foi esquecido ou est perdido no esquecimento. Stuenkel atribui essa desapario do debate
acerca do RWP prpria falta de pr-atividade do Brasil, pois caberia ao pas que props tal princpio
empreender os esforos necessrios para que o conceito no se extinguisse nas primeiras crticas encontradas, o que no foi feito pelo pas (STUENKEL, 2015).
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3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS

Ainda hoje, existem muitas controvrsias na utilizao do conceito R2P para a interveno internacional. Essas divergncias foram suscitadas, principalmente, aps a interveno na Lbia, em 2011.
Alguns autores alegam que o conceito sofreu diversas modificaes em suas bases conceituais para
alcanar um consenso entre os pases, o que acaba por no lhe conceder a devida legitimidade, pois
ainda no se consolidou como Tratado nem como Costume Internacional (PERES, 2013). Outros autores,
como Noam Chomsky e Jean Bricmont, alegam que esse conceito poder ser alargado pelas grandes
potncias para que elas possam intervir na soberania de outros pases por meio da ONU (UNRIC, 2015).
Mesmo assim, ainda hoje, h uma discusso acerca do que deve ser feito pelas Naes Unidas
em caso de desrespeito dos Direitos Humanos, quando os pases no tm condies (ou no querem)
proteger sua populao. Assim, faz-se um breve resumo da discusso de consolidao do conceito de
Responsabilidade de Proteger dentro da ONU e levanta-se algumas crticas suscitadas dentro de Organizaes Intergovernamentais (OIs) e de Organizaes No-Governamentais (ONGs).
3.1 DISCUSSES SOBRE A R2P NA ASSEMBLEIA GERAL E NO CONSELHO DE SEGURANA DA ONU

Em 2009, o Secretrio Geral da ONU, Ban Ki-moon, estabeleceu que j no se devia mais discutir
os conceitos da Responsabilidade de Proteger, mas sim sua implementao prtica, uma vez que esse
argumento podia ser utilizado como forma de ferir a soberania de outros pases. Esse informe abriu o
debate na Assembleia Geral sobre a implementao do conceito, mas que no chegou a um resultado
final, mantendo o debate em aberto permanentemente por meio de dilogos interativos (ONU, 2014).
Desde esse princpio de discusso, Venezuela, Cuba, Sria, Sudo, Ir, Equador e Nicargua enfatizaram
que o conceito poderia ser alargado e utilizado pelas grandes potncias como forma de intervir na soberania dos Estados (ICRtoP, 2009). Em 2010, se insere mais um elemento na discusso, o alerta antecipado e avaliao. No informe do Secretrio Geral:
(...) se propem formas de melhoras a capacidade das Naes Unidas para utilizar
eficazmente a informao de alerta antecipado disponvel, incluindo a informao
procedente das operaes sobre o terreno e organizar rapidamente respostas flexveis e equilibradas, onde existe risco de genocdio, crimes contra a humanidade,
crimes de guerra e de depurao tnica (ONU, 2014, traduo livre).
Um ano mais tarde, em 2011, a questo de efetividade do conceito de Responsabilidade de Proteger levantada pela Assembleia Geral, que refletido em outro informe do Secretrio Ban Ki-moon:
Nesse informe se determinam deficincias e se propem meios para que as Naes Unidas fortaleam a colaborao com os mecanismos regionais e subregionais e aproveitem a informao e as anlises geradas por eles para reconhecer os
sinais de perigo e adotem ou apoiem medidas de preveno oportunas e eficazes,
seja no plano subregional ou no regional ou mundial (ONU, 2014, traduo livre).
Nesse mesmo ano houve a primeira interveno utilizando o discurso de Responsabilidade de

Proteger, na Lbia, por meio da OTAN.
Enquanto a ao militar foi inicialmente apresentada com um objetivo humanitrio, ela acabou se tornando uma campanha primariamente comprometida com
a mudana de regime, tendo as operaes da OTAN cessado imediatamente aps
Muammar Kadafi ter sido morto em outubro de 2011 (PERES, 2013).
Essa percepo de utilizao do conceito deu maior nfase proposta brasileira de modificao
do conceito R2P para a utilizao da Responsabilidade ao Proteger. Com essa mudana, se prope o
esgotamento dos meios pacficos a fim de se evitarem aes militares com altos custos humanos e materiais, como no caso da Lbia. Nesse mesmo ano, o embaixador brasileiro, Celso Amorim, apresentou
um documento no qual estabelecia os pilares desse novo conceito (PERES, 2013).
Assim, durante o quarto dilogo interativo sobre R2P, o informe do Secretrio Geral (A/66/
874-S/2012/578) se levanta a discusso sobre o terceiro pilar do conceito, a resposta. Enquanto que no informe posterior, (A/67/929 S 2013/399), se trata de medidas para prevenir e explorar as causas e a dinmica
das atrocidades (ONU, 2014). O ltimo informe, realizado em 2014, o informe (A/68/947-S/2014/449) busca identificar os atores internacionais, os focos e princpios para guiar os esforos conjuntos (ONU, 2014).
CDH 33
J o Conselho de Segurana utilizou pela primeira vez o conceito de R2P em 2006, para a resoluo 1653 sobre a situao da Repblica Democrtica do Congo (RDC) e Burundi. Porm, apenas nas
resolues posteriores, 1674 e 1706, que se utilizam mais especificamente os conceitos aprovados na
Cpula Mundial das Naes Unidas de 2005 nos pargrafos 138 e 139 (ICRtoP, 2015).
Atualmente, cerca de 31 resolues foram tratadas no Conselho de Segurana, nos quais h meno do discurso de Responsabilidade de Proteger. Curiosamente, todos os pases aos quais esse preceito
foi aplicado, at o momento, se encontram na frica (ICRtoP, 2015). Desde 2011, quando se deu a primeira interveno da ONU utilizando esse conceito, na Lbia, o discurso da R2P tem ganhado destaque
nas resolues do Conselho de Segurana (ONU, 2015).
3.2. A R2P FORA DO SISTEMA ONU

A ECOWAS um organismo regional africano, criado no ano de 1975, com o objetivo de criar
uma zona de integrao econmica. Essa organizao conta com a participao de 15 Estados africanos
Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gambia, Gana, Guin, Guin Bissau, Libria, Mali,
Nger, Nigria, Serra Leoa, Senegal e Togo e atualmente um ator muito importante para estabelecer
um dilogo entre os pases africanos a fim de se evitarem conflitos regionais. Alguns de seus mecanismos (em especial o ECPF, ou seja, quadro de preveno de conflitos ECOWAS) so muito parecidos aos
estipulados pelo conceito da R2P, dando a essa organizao instrumentos de preveno e reconstruo
da paz na regio (POSTWESTERNWORLD, 2012). Alm disso, no ano de 2012, a ECOWAS estabeleceu um
debate com os pases membros sobre a R2P, na Nigria (CENTRO GLOBAL DE RESPONSABILIDADE PARA
PROTEGER, 2012).
A Coalizo Internacional para a Responsabilidade de Proteger uma Organizao No-Governamental (ONG), que foi criada em 2009 com o objetivo de fortalecer as bases conceituais da R2P e pressionar para a ao contra o genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade.
Essa coalizo formada oito ONGs e recebe financiamento de empresas privadas e dos governos da
Austrlia, Holanda, Sucia e Reino Unido. Alm de propiciar discusses entre ONGs essa organizao
divulga os debates realizados pela ONU e realiza debates sobre o tema em todo mundo (ICRtoP, 2015).
4. POSICIONAMENTO DOS PASES

O Afeganisto um exemplo bem sucedido da aplicao de conceitos que inspirariam a R2P,
como o princpio de Responsabilidade de Reconstruir. Mesmo que o Afeganisto ainda enfrente diversas instabilidades internas, foi atravs da ajuda externa que o pas comeou a se reconstruir, tanto no
sentido poltico (com a formao de um governo eleito) quanto no sentido infraestrutural (CIA WORLD
FACTBOOK, 2011). Desse modo, o governo do Afeganisto acredita ser importante o estabelecimento de
um princpio que determine a ao internacional em caso de violncia contra a populao civil, mas o
pas defende um maior (e contnua) discusso acerca deste princpio.
Membro da Unio Africana e um dos pases lderes regionais de todo continente africano, a frica
do Sul reconhece e apoia o conceito de Responsabilidade de Proteger. O pas acredita que, primeiramente, os governos tm a responsabilidade primria de garantir os direitos humanos de seus nacionais,
sendo tambm responsabilidade dos demais Estados a preveno dos quatro tipos de crimes listados
na definio do conceito. A frica do Sul acredita que extremamente importante para a comunidade
internacional adotar uma abordagem mais profunda ao invocar a Responsabilidade de Proteger, sendo,
no entanto, o uso da fora considerado o ltimo recurso. Alm disso, o pas reconhece tambm o papel
das organizaes regionais e sub-regionais como parceiros das Naes Unidas na implementao da
R2P (RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2012).
Membro da Unio Europeia e da OTAN, a Alemanha a favor da aplicao do conceito de Responsabilidade de Proteger, mas de maneira cautelosa. Percebe-se a uma postura alem ambgua quanto questo em relao Sria, por exemplo, a Alemanha foi contra embargos econmicos e interveno militar no pas, ao mesmo tempo em que um dos grandes exportadores de armas do mundo
(CENTER FOR INTERNATIONAL RELATIONS, 2013). A Alemanha acredita que o conceito de R2P precisa
ser aprimorado e utilizado somente quando os meios diplomticos no forem eficientes e capazes de
cessar atrocidades em massa (PERMANENT MISSION OF GERMANY TO THE UNITED NATIONS, 2012).
A Repblica da Angola um pas africano em desenvolvimento, membro da Unio Africana e do
G77. Tradicionalmente defensor da soberania das naes, dos direitos humanos e da unidade regional,
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UFRGSMUNDI 2015
Angola, juntamente com outros pases africanos, busca por solues para crises no continente que no
resultem em intervenes estrangeiras, apesar de apoi-las, em alguns casos de extrema dificuldade.
Nos casos especficos da Sria, do Egito, da Repblica Democrtica do Congo, do Sudo e do Sudo do
Sul, o pas manifestou total apoio normalizao das regies com o auxlio da comunidade internacional e de rgos multilaterais como a Unio Africana e a Liga rabe, clamando pelo bem-estar das suas
populaes (GLOBAL CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2013).
A Repblica Democrtica e Popular da Arglia no favorvel ao princpio da Responsabilidade de Proteger. Ainda assim, o pas segue honrando sua obrigao moral de proteger as populaes
ameaadas de genocdio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade ou limpeza tnica de acordo
com o Direito Internacional. De acordo com governo argelino, a R2P no compatvel com o Direito
Internacional; por isso, o pas defende uma maior discusso sobre o tema, na Assembleia Geral da ONU
(INTERNATIONAL COALITION FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2005).
A Repblica Argentina, um pas sul-americano, membro do MERCOSUL e do G77. Sua poltica
externa marcada pela defesa da autonomia dos Estados, pela nfase na integrao regional, bem como
pela defesa dos direitos humanos, salientando a necessidade de se investir em segurana nacional para
que se previnam possveis intervenes estrangeiras (LIVRO BRANCO ARGENTINO, 2010). Adepta do
conceito de responsabilidade de proteger, o pas refora a necessidade do Conselho de Segurana das
Naes Unidas de rever a opo de veto quando discutidas situaes de conflito que resultaram em
genocdio. (RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2005).
A Comunidade da Austrlia est situada na Oceania, faz parte da APEC e membro da Commonwealth. A Austrlia defende a Responsabilidade de Proteger e tem buscado apoio de outros pases
para a maior aprovao deste princpio. Em 2001, foi protagonista no desenvolvimento e publicao
do Relatrio da Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal (ICISS, em ingls). J em
2013, manifestou principal preocupao em relao necessidade de todos os pases olharem para as
questes de crimes de massacre em massa e reiterou seu posicionamento de que a responsabilidade
de proteger inerente a todos os pases e importante forma de preveno de conflitos (CONSELHO DE
SEGURANA DAS NAES UNIDAS, 2013-14). Alm disso, afirma a importncia de que as discusses
envolvendo a responsabilidade de proteger sejam levadas para alm da Assembleia Geral, ampliando o
debate (RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2005).
Pas membro da Unio Africana, Botswana reconhece e apoia a implementao da Responsabilidade de Proteger - o pas alega que a comunidade internacional no pode ficar indiferente frente a
atrocidades em massa ocorridas em alguns pases. Para Botswana, a R2P um conceito nobre e ambicioso, alm de uma doutrina preventiva. Alm disso, para o pas, o fortalecimento das instituies
pode fortalecer a soberania, estabilidade, paz e segurana dos Estados, e, desse modo, desenvolver suas
capacidades de construir sociedades resilientes e que previnam atrocidades em massa. Botswana se
compromete a manter-se engajada na promoo da Responsabilidade de Proteger, tanto na preveno
como na operacionalizao do conceito (BOTSWANA, 2013).
A Repblica Federativa do Brasil um Estado sul-americano, membro do MERCOSUL e do G77.
Tradicionalmente, o pas defensor dos direitos humanos, da soberania e da autonomia dos Estados
e assume uma postura ctica em relao resoluo de conflitos e de crises humanitrias baseada no
uso da fora. Relutante a princpio na adoo do conceito de responsabilidade de proteger como norma, o pas o aceitou em 2009, mas no o implementou sua poltica externa. O Estado salientou que
as intervenes em pases que falham no seu compromisso de proteger os civis devem ser baseadas no
multilateralismo e na ao de organismos internacionais, evitando-se, com isso, intervenes militares
unilaterais. Alm disso, o Brasil props, em 2011, a adoo do princpio de Responsabilidade ao Protegendo (RWP) como consequncia da Primavera rabe, especificamente das declaraes do ento presidente lbio, Muammar Qaddaf, de que reprimiria duramente as rebelies em Benghazi, sem diferenciar
entre rebeldes e civis, pessoas armadas ou desarmadas (STUENKEL & TOURINHO, 2014).
A Burkina Faso um pas africano, membro da Unio Africana. Assume uma postura diplomtica de acordo com as resolues das Naes Unidas. Nos casos da Sria, da Repblica Democrtica do
Congo e da Repblica Central Africana, Burkina Faso reiterou a necessidade de resoluo imediata dos
conflitos, conclamando a comunidade internacional para discuti-los (GLOBAL CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2013). Alm disso, em 2008, no Debate Aberto do Conselho de Segurana sobre proteo de civis em conflitos armados, reiterou a importncia do Estado quanto responsabilidade
de proteger civis e assinalou que rgos da ONU e governos devem agir em conjunto para a proteo
de populaes em risco (INTERNATIONAL COALIZATION FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2015).
O Chile um grande defensor do conceito de Responsabilidade de Proteger. Uma de suas bandeiras a defesa para a criao de grupos regionais e sub-regionais (como OEA e UNASUL) que sejam
capazes de evitar o genocdio, condenando intensamente a impunidade contra esse tipo de crime. Em
CDH 35
sua perspectiva, a falta de vontade poltica dos Estados que no cumprem com essa normativa a
principal causa de problemas na resoluo de conflitos aplicando o conceito. Por isso, ressalta que as
Organizaes Intergovernamentais e no-governamentais (ONGs) tem um importante papel quanto ao
pilar de alerta antecipado (declarao de 2012), deixando um pouco dbia sua posio quanto ao consentimento do Estado a esse respeito (ICRtoP, 2015).
A China tem uma posio muito cuidadosa quanto ao que se refere R2P. Em 2014, sua delegao defendeu que o conceito de R2P deveria se basear nos trs pilares fundamentais, no podendo ser
expandido, uma vez que essa expanso no chegou a um consenso dentro da Assembleia Geral. Por isso,
a R2P deve ter como base a preveno e a mediao de conflitos, respeitando a soberania e os preceitos
de igualdade entre os pases. A comunidade internacional deveria ajudar utilizando organizaes locais. A China defende que os governos nacionais devem solicitar a ajuda da comunidade internacional
(ICRtoP, 2015). A China sempre ressalta que a fora deve ser utilizada em ltimo caso, sendo que a R2P
poder ser implementada pelo dilogo e pela negociao. Porm, na prtica, a China tem um histrico
de veto s intervenes humanitrias, como em Darfur e Mianmar.
A Coreia do Sul tem demonstrado apoio ao conceito de Responsabilidade de Proteger, especialmente aps seu Ex-Ministro das Relaes Exteriores, Ban Ki-Moon, tornar-se Secretrio Geral da ONU.
Em 2009, a delegao coreana demonstrou convico na necessidade de promoo do segundo pilar,
que aborda a responsabilidade dos Estados de auxiliar a outros proteo de seus cidados. Apesar
disso, a Coreia do Sul evita o uso do termo em seus documentos de poltica externa, optando por generalies mais cautelosas como segurana humana (QUAGLIA e OLMEDO, 2013).
Aps ser alvo de grande instabilidade poltica que levaram a interveno da ONU, em 2014, a
Costa do Marfim teve nova eleio para presidente. Em seu discurso na Assemblia Geral, a Costa Rica
defendeu que o pilar ao qual devemos dar mais nfase no conceito de R2P o de preveno, pois apenas
esse pilar poderia construir uma estabilidade durvel. Atualmente, o governo chama a ateno para as
organizaes regionais, sub-regionais (como Unio Africana e CEDEAO) e ONGs (como a West Africa
Network for Peacebuilding - WANEP-CI) na construo de um alerta antecipado contra o genocdio e na
sua preveno. A Costa do Marfim se coloca a favor da criao do conceito, porm alerta que os casos
da Repblica Centro Africana, Sudo do Sul e Sria, mostram que esse conceito ainda tem muito a evoluir
no mbito de implementao para que possa estabelecer uma Governana global (ICRtoP, 2015).
A delegao da Costa Rica chama a ateno para as organizaes multilaterais na defesa dos
civis, no apenas de Organizaes Intergovernamentais, mas tambm de ONGs e empresas privadas.
A Costa Rica focaliza na relevncia da Comunidade Internacional em dar capacidade para que os prprios pases combatam esse tipo de crime, seja atravs de estruturas vinculadas ao desenvolvimento de
mecanismos de igualdade e justia social, ou seja, pelo combate a excluso e privaes econmicas.
Atualmente, a Costa Rica busca combater crimes contra a humanidade incentivando o fortalecimento
de instituies locais para defesa dos Direitos Humanos (ICRtoP, 2015).
Os Estados Unidos da Amrica possuem um posicionamento bastante ambguo em relao ao
princpio da Responsabilidade de Proteger (QUAGLIA e OLMEDO, 2013). O pas destaca que est determinado a trabalhar com a comunidade internacional a fim de prevenir e responder, includo por meio
de intervenes mais intensas se necessrio, s atrocidades como crimes de guerra, crimes contra a
humanidade, genocdio e limpeza tnica. Posicionou-se a favor da Resoluo 1973 da ONU. O governo estadunidense, contudo, raramente menciona o princpio da R2P em seus pronunciamentos sobre
a proteo de civis (ALBRIGHT e WILLIAMSON, 2013). Uma das razes para esse posicionamento est
relacionada com a forma a qual o texto foi redigido. Um exemplo o fato de no ter sido mencionado
no documento final que h, segundo os EUA, diferena na responsabilidade que a comunidade internacional tem com um determinado pas, quando comparada a responsabilidade que esse pas em questo
tem com os seus prprios cidados (USA, 2005).
A Repblica Francesa uma nao europeia, membro do Conselho de Segurana das Naes
Unidas e do G8. Sua poltica externa marcada pela defesa da soberania dos Estados, dos direitos humanos e de princpios democrticos. O pas investe consideravelmente no desenvolvimento da ao humanitria e segue os preceitos do direito internacional humanitrio (A FRANA NO BRASIL, 2014). Assim,
adepto ao conceito de responsabilidade de proteger, enfatizando, no entanto, que muitas vezes o dilogo
no suficiente e que o uso da fora deve ser considerado como ltima alternativa. Alm disso, a Frana
atesta que deve haver limites no escopo da soberania dos Estados (RESPONSABILITY TO PROTECT, 2005).
A Guatemala apoia fortemente o conceito de Responsabilidade de Proteger, defendendo que a
comunidade internacional tem sim a responsabilidade de garantir os direitos humanos bsicos s populaes de quaisquer pases. A Guatemala acredita que as atrocidades cometidas contra as populaes
ocorrem por falha grave dos Estados em contemplar suas obrigaes de proteo dos direitos humanos de seus nacionais. Alm disso, o pas tambm repudia o fato de alguns governos se utilizarem do
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UFRGSMUNDI 2015
discurso de no-interveno como forma de velar violaes de direitos humanos em seus territrios
(PERMANENT MISSION OF GUATEMALA TO THE UNITED NATIONS, 2014).
A ndia tem uma posio bastante ctica quanto ao conceito de Responsabilidade de Proteger.
Para o pas, a responsabilidade de proteger sua populao uma das principais responsabilidades de
cada Estado, cabendo primeiramente a ele tal dever (ASIA PACIFIC CENTRE FOR THE RESPONSABILITY
TO PROTECT, 2014). Para a ndia, a construo de capacidades dos pases e as advertncias prvias so
indispensveis a fim de se impedirem as violaes de direitos humanos - a Responsabilidade de Proteger
deve, portanto, ser utilizada somente como ltima alternativa, estando sempre em conformidade com
as disposies da Carta das Naes Unidas (INDIA, 2009).
A Indonsia apoia fortemente a utilizao da Responsabilidade de Proteger, afirmando que este
conceito uma das mais importantes iniciativas das Naes Unidas. Apesar de apoiar os trs pilares que
constituem a R2P, o pas ressalta a grande importncia da assistncia da comunidade internacional para
a construo de capacidades em pases que delas sejam deficientes. A Indonsia ainda defende que
fundamental sempre a preveno das violaes de direitos humanos e considera a possibilidade de a
Assembleia Geral das Naes Unidas fazer revises peridicas a respeito do que os pases tm feito para
implementar a Responsabilidade de Proteger (INDONESIA, 2009).
O Iraque apoiador da Responsabilidade de Proteger. O pas em parte por ter sido invadido
em 2003 por foras estrangeiras sem o encobrimento de qualquer princpio internacional das Naes
Unidas que justificasse a interveno enfatiza a necessidade de legitimidade para intervenes humanitrias. Mesmo assim, o Iraque reconhece a importncia da preocupao e da ao internacional no
que diz respeito preservao dos direitos humanos (ICRtoP, 2006).
O Japo apoiador do princpio de Responsabilidade de Proteger. Para o pas, o conceito ajudou a reforar o arsenal de ferramentas bsicas que ajuda a comunidade internacional a lidar de forma
mais eficaz na proteo dos civis (ASIAN-PACIFIC CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT,
2008, p. 9). Ainda assim, o pas afirma haver uma lacuna entre a retrica e a aplicao de fato do princpio de R2P. Portanto, o conceito deveria ser aplicado prudentemente, pois ainda estaria em evoluo.
Como forma alternativa para a proteo dos Direitos Humanos, o Japo sugere a adoo, por parte dos
Estados que ainda no o fizeram, do Estatuto de Roma12 (UN, 2009).
A Lbia foi o centro da controvrsia sobre a aplicao responsvel da Responsabilidade de Proteger. Com o a queda do regime de Kadafi, se instalou um governo provisrio responsvel por chamar uma
Assembleia Constituinte. A posio da Lbia est dividida entre apoiadores do antigo governo, que rejeitam o conceito de R2P, e os opositores de Kadafi, que consideram ter sido necessria a utilizao do conceito para a proteo dos civis no pas (GLOBAL CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2015).
Embora a Malsia concorde com alguns aspectos da Responsabilidade de Proteger, o pas contra a aplicao do conceito antes de maiores discusses (ICRtoP, 2005). O pas defende que antes de ser
considerado um conceito aceito pela ONU e de ser aplicado, a Responsabilidade de Proteger necessita ser
entendida da mesma maneira por todas as partes. Sendo assim, a Malsia apoiadora da iniciativa brasileira de Responsabilidade ao Proteger como complementao Responsabilidade de Proteger (UN, 2012).
O Marrocos manifesta preocupaes em relao s condies e aos critrios utilizados para a
aplicao da Responsabilidade de Proteger desde o primeiro debate da Assembleia Geral da ONU sobre
o tema, em 2009. O pas, no entanto, se mostra disponvel para encontrar solues e manifestou apoio
ao conceito brasileiro de Responsabilidade ao Proteger em 2012 (QUAGLIA e OLMEDO, 2013).
A Nigria um pas com muitos problemas referentes a Direitos Humanos. Em seu ltimo discurso, em 2014, o governo da Nigria defende que, antes de falarmos em aplicao do terceiro pilar da
R2P, devemos falar em fortalecimento das organizaes regionais e sub-regionais para a implementao
do conceito R2P. Seu embaixador chama a ateno para o papel da Unio Africana e da ECOWAS (antes
mesmo da criao do conceito R2P) no combate a genocdios na frica e ressalta que um grande papel
das Naes Unidas capacitar, assistir e fortalecer essas organizaes como forma mais eficiente de
aplicao da R2P (ICRtoP, 2015).
Igualmente ao Marrocos, o Paquisto tem hesitado em aceitar plenamente os princpios da Responsabilidade de Proteger. O pas j afirmou em debate na Assembleia Geral da ONU que a doutrina do
R2P no deve ultrapassar os limites impostos pela soberania dos Estados. Sua principal preocupao,
logo, est no terceiro pilar proposto, que aborda a necessidade de aes coletivas de interveno (QUAGLIA e OLMEDO, 2013).
12 o Estatuto de Roma, escrito em 1998, que criou o Tribunal Penal Internacional (TPI). O TPI o primeiro Tribunal Internacional permanente, ele responsvel por julgar indivduos que cometeram genocdio, crimes de guerra,
crimes contra a humanidade, crimes de agresso entre outros crimes que ferem os Direitos Humanos (INTERNATIONAL CRIMINAL COURT, 2011).
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O Peru, em declarao recente na Assembleia Geral da ONU, afirmou estar completamente comprometido com o desenvolvimento progressivo do princpio da Responsabilidade de Proteger, considerando que os trs pilares do conceito reforam-se mutuamente. Alm disso, a manifestao destacou
que a melhor preveno contra o risco de crimes atrozes o fim da pobreza e a promoo da incluso
social (GLOBAL CENTER FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2014).
Afirmando ser avesso violncia contra a sociedade civil, o Qunia declarou ser favorvel ao
conceito de Responsabilidade de Proteger. Alm disso, o pas, aps ter sofrido instabilidades polticas no
perodo eleitoral de 2012 e recebido apoio internacional via aplicao do conceito de Responsabilidade
de Proteger, passou a ser considerado a prova de que o conceito no sinnimo de interveno militar
e de que ele pode ser aplicado com responsabilidade (GLOBAL CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO
PROTECT, 2015).
O Reino Unido se posiciona em favor da Responsabilidade de Proteger desde a sua formulao,
no ano de 2005. O governo britnico tem apoiado o uso desse princpio em misses humanitrias, nas
quais a Unio Europeia estivesse envolvida. Defende que, apenas em casos extremos, medidas mais intensas, como o uso da fora militar, deveriam ser utilizadas. Alm disso, tambm destaca a importncia
dos mecanismos de aviso prvio a fim de evitar intervenes mais intensas. O Reino Unido enfatiza que
o conceito no se trata de uma premissa para potncias ocidentais intervirem em pases de seu interesse. O pas, contrariamente Rssia e China, por exemplo, posicionou-se em favor da interveno
militar na Lbia, proposta pela Resoluo 1973 da ONU. (FOREIGN & COMMONWEALTH OFFICE UK, 2011).
Alvo de um brutal genocdio no ano de 1994, a Repblica de Ruanda desempenha um papel de
destaque na histria da Responsabilidade de Proteger. O pas demonstra ser fortemente a favor desse
princpio, uma vez que no massacre por eles sofrido, a comunidade internacional se manteve omissa,
no intervindo para impedir a tragdia. Defende igualmente os trs pilares do conceito, incluindo o uso
da interveno militar conjunta quando as vias diplomticas falharem. O governo de Ruanda defende
que, em casos de genocdio, o poder de veto dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU seja impossibilitado de ser utilizado. (INTERNATIONAL COALITION FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2012).
A Federao Russa aceita, de maneira reservada, os dois primeiros pilares do conceito da Responsabilidade de Proteger. O pas apresenta, contudo, uma grande ressalva quanto ao terceiro e ltimo
pilar, uma vez que o governo russo defende o princpio da no-interveno (COOPER e KOHLER, 2009).
A Rssia defende que a implementao da R2P respeite a integridade territorial dos Estados envolvidos.
A preferncia russa por se abster da votao sobre a necessidade de intervir ou no na Lbia, a qual na
poca passava pela Primavera rabe (Resoluo 1973 da ONU), conivente com seu questionamento
quanto s intervenes propostas pela R2P e quanto ao entendimento pouco suficiente dos limites desse princpio (UN, 2011).
Em guerra civil h quatro anos, a Sria, um dos pases foco de resolues relacionadas a Responsabilidade de Proteger emitidas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas. Estima-se que
aproximadamente metade da populao sria esteja refugiada em pases vizinhos, buscando escapar
no s do confronto entre governo e oposio, como das investidas do Estado Islmico do Iraque e
do Levante, organizao jihadista no Oriente Mdio. A falha do Conselho de Segurana em controlar a
rpida escalao do conflito coloca em questo o real efeito da doutrina.
Como membro da Unio Africana, o Togo tem demonstrado apoio ao princpio da Responsabilidade de Proteger, especialmente ao concordar com a interveno da ONU em pases como a Sria. Alm
disso, o Estado obedece ao princpio de no-indiferena presente no Ato Constitutivo da Unio Africana,
estabelecido em 2000 (QUAGLIA e OLMEDO, 2013).
Atualmente a Ucrnia passa por um grave conflito civil. No ano de 2014, seu presidente foi deposto, o que causou grande instabilidade no pas. Aps a eleio de um governo pr-Unio Europeia,
muitas populaes do sul do pas desacordaram com tal votao (alegando serem ilegtimas), passando
a reivindicar por meio de plebiscito a independncia da regio e posterior anexao a Rssia. A Rssia,
por sua vez, integra a Crimeia, alegando defender o direito dos civis descendentes de russos na regio.
Atualmente, o pas vem votando junto a Unio Europeia, mas seu atual embaixador alerta para o abuso
de utilizao desse conceito por parte de uma grande potncia para ocupar territrios, chamando a
ateno para a Rssia. O governo Ucraniano alega que tal falha fere o direito de soberania e igualdade
entre os pases, agindo de forma adversa aos conceitos de R2P que visam cooperao para defender
a populao civil. Alm disso, alega que nas Operaes Antiterroristas, encabeadas pelo governo, o
direito dos civis vem sendo respeitado (ICRtoP, 2015).
A Venezuela um dos pases que no apoiam o princpio da Responsabilidade de Proteger. O governo venezuelano afirma que no h consenso sobre os pilares da Responsabilidade de Proteger, nem
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sobre as consequncias de sua implementao. Demonstra forte discordncia quanto ao terceiro pilar.
Afirmam que o uso da fora, no contexto da R2P, pode ser usado de maneira seletiva, podendo mascarar,
por meio de intervenes humanitrias, interesses de potncias imperialistas em determinadas regies.
O pas pede para que o princpio seja melhor debatido na Assembleia Geral da ONU. (INTERNATIONAL
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VI SESSO ESPECIAL DE
EMERGNCIA DA ASSEMBLEIA
GERAL DAS NAES UNIDAS
(1980)
A Situao no Afeganisto e suas Implicaes
para a Paz e Segurana Internacionais
Brbara Pfluck
Mirko Pose
Rassa Mattana
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UFRGSMUNDI 2015
Rodrigo Milagre
Tobias de Carvalho
Victor Merola
INTRODUO
O presente comit simular a VI Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral das Naes
Unidas, convocada em janeiro de 1980 com o objetivo de trazer comunidade internacional a questo
da invaso do Afeganisto por tropas soviticas e, com isso, buscar uma soluo pacfica para o conflito que ali se desenvolveu. De modo a entendermos melhor as dinmicas envolvidas nesta importante
reunio, faz-se necessria a apresentao de um panorama histrico que elucide aspectos relevantes
dos dois principais pases envolvidos na questo (o Afeganisto e a Unio Sovitica), assim como um
esclarecimento acerca da situao geral do mundo, que naquele perodo se encontrava em um dos mais
acirrados momentos da Guerra Fria. Dito isso, os delegados de cada pas iro Assembleia defendendo
o seu posicionamento em relao a questes pertinentes da crise com a qual tm de lidar em especial
os problemas relacionados soberania estatal, situao dos refugiados de guerra e s implicaes da
transferncia internacional de armas a grupos guerrilheiros. Por mais divergentes que fossem as opinies das naes ali reunidas, todas tinham em mente a necessidade de buscar um acordo factvel para
a manuteno da paz em um mundo divido pelo conflito ideolgico entre as duas superpotncias.
Por se tratar de um comit histrico, ou seja, que j aconteceu, os delegados devem estar atentos
ao fato de que eles estaro imersos na realidade de 1980. Durante os dias da simulao, eles no vivero em 2015, mas em janeiro de 1980. Os fatos histricos que vieram depois devem ser ignorados e o
posicionamento das naes deve ser condizente com aquele que adotavam no perodo da Assembleia.
Por fim, cabe ainda explicar as atribuies e os poderes que a Assembleia Geral da ONU aufere
quando em uma Sesso Especial de Emergncia. Adotada pela Assembleia em novembro de 1950, a
Resoluo 377 A (V)1, tambm conhecida pelo ttulo Unidos pela Paz, tem como principal funo a
deliberao sobre os procedimentos referentes abertura2 e ao andamento de uma Sesso Especial de
Emergncia. Segundo tal resoluo, as pr-condies para a implementao de uma sesso deste carter so que tenha havido falha na tentativa do Conselho de Segurana de exercer a sua responsabilidade
primordial de manuteno da paz e da segurana internacionais, ou seja, de combater uma ameaa
ou violao da paz ou ainda um ato de agresso, e que esta falha tenha sido ocasionada pela falta de
unanimidade entre seus membros permanentes. Alm disso, percebe-se, a partir da leitura do texto da
resoluo, quais so os poderes imputados Assembleia durante estas sesses: o rgo pode recomendar medidas coletivas, o que implica resolues de carter no-vinculante, ou seja, que podem ou no
ser adotadas pelos Estados. As decises devem ser aprovadas por pelo menos dois teros dos membros
presentes antes de serem formalmente adotadas pelo organismo (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1950).
Todavia, vale salientar que mesmo quando em Sesso de Emergncia, a Assembleia Geral, em virtude
das pr-condies e das restries quanto a capacidade de tomar atitudes coercitivas, no substitui
completamente o Conselho de Segurana e ainda permanece, em certa medida, subordinado perante
este rgo (REICHER, 1981; TOMUSCHAT, 2008).
1. HISTRICO
1.1. HISTRIA DO AFEGANISTO E SUA IMPORTNCIA GEOESTRATGICA
Para entender a situao da ocupao militar sovitica do Afeganisto, necessrio primeiro conhecer a histria do pas que se tornou o campo de batalha, e a importncia de sua posio geogrfica
para as Relaes Internacionais. O Afeganisto um pas situado no Sul da sia, que faz fronteira com o
Paquisto, o Ir, o Turcomenisto, o Tadjiquisto, o Uzbequisto e a China, tendo como capital Cabul. Seu
terreno repleto de montanhas, desertos e terras de difcil acesso, sendo este um elemento importante
tanto na formao do pas quanto na sua interao com o mundo exterior.
1 A resoluo tambm regulamentava a criao de outros dois rgos, a Comisso para Observao da Paz e o Comit para Medidas Coletivas, que, no entanto, tiveram curta durao e pouca importncia (TOMUSCHAT, 2008).
2 As sesses podem ser convocadas de modos: o primeiro seria atravs do voto de sete (atualmente, de nove) membros do Conselho de Segurana, sejam eles permanentes ou no, sem a possibilidade da utilizao do veto, por se
tratar de uma medida procedural; enquanto que o segundo seria atravs de um pedido efetuado pela maioria dos
membros da Assembleia Geral. Em ambos os casos, a Assembleia deve ser convocada dentro de 24 horas aps o pedido ter sido levado ao Secretrio-Geral da ONU (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1950).
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.46-69
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Figura 1: O Afeganisto
Fonte: Blog Como tudo funciona

O que hoje conhecemos como Afeganisto nem sempre foi um nico pas, ou mesmo o que pode
ser considerado um pas. Sua formao social e poltica baseada principalmente em divises tribais
e tnicas, causadas pela prpria condio geogrfica da regio. Tal rea acabou sendo habitada por
variadas tribos, subtribos, cls e linhagens, fato que favoreceu uma situao de descentralizao, com
poucas ocasies em que um governante central tenha conseguido impor sua autoridade sobre essas
divises (TANNER, 2002). Alm disso, outro fator importante na constituio social e poltica do pas a
religio islmica, predominante na sua variante sunita porm com importantes minorias xiitas3 , que
foi levada regio por povos rabes vindos da Prsia4 aproximadamente entre os anos 600 e 800. O Isl
se tornou um componente importante que baseava tanto a vida civil quanto as atividades polticas na
regio, sendo adotado pela grande maioria da populao (WAHAB, YOUNGERMAN, 2010).
Figura 2: Distribuio tnica no Afeganisto
Fonte: Blog ltimo Segundo - IG

3 Sunitas e Xiitas: divises dentro da religio islmica, baseadas no seguimento ou no da Suna, livro de conduta
moral do profeta Maom.
4 A Prsia era um pas que, aps 1935, passou a se chamar Ir.
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UFRGSMUNDI 2015
Apesar das dificuldades de constitui-se um governo capaz de dominar o territrio e reinar acima
das divises tnicas, o territrio hoje afego presenciou a formao e queda de alguns reinos tanto os
que se formaram nele prprio, como os que a dominaram (WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). importante
notar que esses imprios, assim como outros que reinaram sobre partes dessa regio, dificilmente coincidiram com as fronteiras modernas atuais dos pases. Como anteriormente dito, o territrio que hoje
pertence ao Afeganisto foi, durante grande parte de sua histria, alvo constante de domnio e conquista por outras civilizaes, chegando a ser chamado de encruzilhada de imprios (TANNER, 2002). Isso
se deve sua posio geoestratgica no centro da sia. A regio serve de conexo entre importantes
centros demogrficos e polticos, como a ndia, a China, a Europa e a Mesopotmia. Portanto, sempre
foi uma essencial rota de passagem para o comrcio de longa distncia, como a famosa Rota da Seda
entre a China e a Europa Ocidental (TOYNBEE, citado em TANNER, 2002). Esta situao permitiu que
inmeros imprios surgissem da cobrana de impostos sobre tais transaes comerciais, ou que ainda
outros tentassem controlar a regio para atingir esse fim. O territrio do Afeganisto, mesmo quando
no estava formalmente dominado por um grande imprio, sempre sofreu influncia e manteve contato com diversas civilizaes diferentes (TANNER, 2002). Partes do territrio j pertenceram ao imprio
persa, civilizao grega, ao imprio macednico de Alexandre o Grande, a hordas de hunos, dinastia
Savafida, ao imprio Mongol, ao reino dos Sikhs, colnia britnica e ao imprio russo (KHANNA, 2008;
TANNER, 2002; WAHAB & YOUNGERMAN, 2010). Essa caracterstica marcar toda a histria do Afeganisto, e serve como base para a compreenso da questo da invaso sovitica de 1979.
Inmeros reinos e imprios nativos e estrangeiros surgiram e findaram, dominando partes ou
toda a regio, com maior ou menor grau de sucesso e de durao. Quase todos eles ruram pela dinmica de disputas internas entre as vrias tribos e cls, sem muitas modificaes na estrutura do pas
(TANNER, 2002). Convencionou-se reconhecer como primeira apario de um Estado moderno no territrio afego, unitrio e mais centralizado, mesmo que com certa controvrsia, a ascenso do X5 Ahmad Durrani posio de lder de uma extensa coalizo de tribos, marcando assim o incio da dinastia
Durrani (1747 a 1973). Segundo estudiosos do perodo, o nascimento do imprio Durrani, e sua consequente expanso chegou a ser o segundo maior imprio islmico de seu tempo, depois do imprio
Otomano deveu-se principalmente ao declnio dos outros imprios que o cercavam (RASANAYAGAM,
2003; TANNER, 2002). Tal fato pode ser considerado consequncia da emergncia dos pases da Europa
Ocidental como grandes potncias econmicas, polticas e militares, estendendo seu domnio para todo
o mundo. Com isso, as rotas de comrcio de longa distncia, que historicamente passavam pela regio
da sia Central, foram desviadas para os mares, enfraquecendo as bases econmicas dos imprios regionais. Isso deu a oportunidade do novo reino afego surgir nesse vcuo de poder (TANNER, 2002;
WAHAB, YOUNGERMAN, 2010).
A ascenso europeia e a sua decorrente dominao de vrias partes do mundo tambm so a
causa da principal dinmica que envolver o Afeganisto durante o sculo XIX: a disputa entre o Reino
Unido e a Rssia por controle e influncia na regio, o chamado Grande Jogo. O Reino Unido, no incio do sculo XVII, comeou a ocupar militarmente a regio e a fazer do subcontinente indiano uma
colnia, com o primeiro entreposto comercial instalado em 1615. A partir da, os britnicos comearam
a expandir sua dominao s custas dos imprios locais e a aumentar sua influncia em toda a regio,
chegando a acercar-se do reino afego por volta de 1830. Ao mesmo tempo, o imprio russo vinha se
expandindo continuamente, a partir do norte, em direo sia Central. O objetivo da Rssia era encontrar uma sada para mares quentes e abertos, dado que a maioria de seus portos ficavam em regies
parcialmente congeladas durante o ano. Aproveitando-se da fragilidade dos imprios que dominavam
parte da regio, a Rssia foi anexando extensas pores de terra, tambm chegando ao territrio afego
por volta de 1820. Desta forma, o jovem pas acabou encontrando-se entre dois gigantescos imprios
rivais em expanso, ambos visando controle ou influncia sobre o seu territrio (RASANAYAGAM, 2003,
TANNER, 2002; WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). Essa disputa entre Rssia e Reino Unido gerou duas
guerras anglo-afegs (1839 a 1842 e 1878 a 1880), com os britnicos almejando a ascenso de um governo aliado ou ento a diminuio da influncia russa. Essas duas guerras tiveram como consequncia
a imposio de tratados sobre o derrotado Afeganisto. Teve que ceder territrios, aceitar o controle britnico sobre sua poltica externa e, sobretudo, reconhecer a Linha Durrand, fronteira criada para separar
os territrios britnicos e afegos que se tornaria motivo de controvrsias no sculo seguinte e que teria
consequncias durante a ocupao militar pela Unio Sovitica.
O Grande Jogo durou basicamente at o incio do sculo XX. J em 1872, iniciou-se um processo
de aproximao entre a Rssia e o Reino Unido, que culminou na assinatura de um acordo que reconhecia o Afeganisto como um territrio intermedirio (WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). Ademais, entre os
anos de 1885 e de 1896, vrias comisses foram responsveis pela demarcao de fronteiras entre os trs
pases, resultando, no ano de 1907, em um acordo final entre o Reino Unido e a Rssia quanto s divises
5 X ttulo de governante ou monarca nessa regio; o equivalente a rei ou imperador na lngua persa.
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territoriais na regio. Note-se que essas comisses no contaram a participao nem o consentimento
do governo afego, a quem inclusive foi imposto o Corredor Wakhan, para evitar que os territrios russo
e britnico tivessem qualquer fronteira comum (RASANAYAGAM, 2003; WAHAB, YOUNGERMAN, 2010).
Figura 3: O Corredor Wakhan6
Fonte: elaborao nossa, com base em Pakistan Defence Forum

O Afeganisto entra, deste modo, no sculo XX. A situao, contudo, logo seria alterada. Durante
a Primeira Guerra Mundial (1914 a 1918), o imprio Otomano aliou-se Alemanha e ustria-Hungria,
adversrios dos vizinhos do Afeganisto, Rssia e Reino Unido. Foram feitos apelos ao Afeganisto para
tambm entrar na guerra no mesmo lado dos otomanos. A esses apelos, o rei afego respondeu que
manteria uma posio de neutralidade, conquanto recebesse autonomia para sua poltica externa e
completa soberania sobre seu territrio, livre da influncia britnica. Com a resposta dbia do emissrio
britnico, o Afeganisto declarou guerra ao Reino Unido em 1919, iniciando esta que ficaria conhecida
como a terceira Guerra Anglo-Afeg, ou Guerra de Independncia. O Afeganisto consegue vencer e
ter reconhecida oficialmente sua independncia poltica pelo imprio britnico (RASANAYAGAM, 2003;
WAHAB, YOUNGERMAN, 2010).
Como resultado da vitria na guerra, o pas garante autonomia suficiente sobre sua participao,
alguns anos depois, na Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945). Temeroso pela invaso britnica e russa
Prsia em 1941, o governo do Afeganisto novamente decidiu-se pela neutralidade (RASANAYAGAM,
2003; WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). Com o final do conflito, duas importantes decorrncias afetaram
o pas. Primeiro, em 1947 ocorre a independncia da colnia britnica indiana, originando dois novos
pases: a ndia, de maioria hindu, e o Paquisto, de maioria muulmana, vizinho do Afeganisto e herdeiro da controversa Linha Durrand. Segundo, ao final da guerra, o Afeganisto voltou-se aos pases
vitoriosos para buscar auxlio para seu desenvolvimento econmico. O Reino Unido estava desgastado
pelos embates e pela independncia de suas colnias, enquanto que os Estados Unidos se recusavam
a fornecer apoio ao pas, no vendo interesse estratgico no Afeganisto, alm de no quererem instigar disputas territoriais com o Paquisto, um aliado considerado importante (WAHAB, YOUNGERMAN,
2010). Consequentemente, Cabul passou a buscar ento na Unio Sovitica os recursos necessrios ao
seu desenvolvimento, aprofundando esses laos no decorrer do sculo XX, sobretudo durante crises
diplomticas causadas por tenses fronteirias com o Paquisto (RASANAYAGAM, 2003; REIS, SIMIONATO, 2013; WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). sob estas condies que o pas chegaria s sucessivas crises
iniciadas nos anos 60.
Ainda em 1964, uma nova constituio promulgada para o pas, que previa um parlamento
majoritariamente eleito pelo voto uma parte ainda seria indicada pelo rei , com maiores direitos
polticos, tratamento jurdico igual para todas os cidados, liberdade de pensamento e de expresso,
liberdade de culto inclusive para os no-muulmanos, proteo da propriedade privada, direito educao e sade e direito de formar partidos polticos (RASANAYAGAM, 2003). Nesse perodo formam-se
o Partido Comunista Afego (PDPA, sigla em ingls) e o grupo islamista Sociedade do Isl (Jamiat-i-Islami, em rabe), que desempenhariam papel importante nos eventos posteriores (RASANAYAGAM, 2003;
WAHAB & YOUNGERMAN, 2010).
6 No detalhe da imagem, o Corredor Wakhan, imposto ao governo do Afeganisto para separar o imprio russo (do
qual o Tadjiquisto fazia parte) e a colnia britnica (agora o Paquisto).
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UFRGSMUNDI 2015
Tal conjuntura ficou conhecida como o experimento democrtico, tendo, porm, curta durao
(RASANAYAGAM, 2003). O pas era muito dependente economicamente de ajuda externa, com poucas
oportunidades de emprego fora do setor pblico e baixos indicadores sociais. Apesar das mudanas
positivas com a nova constituio, seguiu-se um perodo de instabilidade poltica, com a radicalizao
de setores, como os lderes religiosos conservadores, os comunistas e os islamistas. Em 1973, em meio a
uma crise econmica, o um golpe de Estado perpetrado pelo primo do monarca, com certo apoio do
partido comunista, depondo o rei e abolindo a monarquia: assim formava-se a nova Repblica do Afeganisto. O novo lder, porm, repudiou seus antigos aliados, afastando do governo lderes comunistas que
o haviam apoiado no golpe, alm do prprio apoio da Unio Sovitica (RASANAYAGAM, 2003; WAHAB &
YOUNGERMAN, 2010). Cinco anos depois do final da monarquia, ainda sob forte instabilidade poltica, o
Afeganisto palco, em 1978, de um novo golpe de Estado, conhecido como a Revoluo Saur, que colocou o partido comunista no poder. Com o caos social e a forte crise econmica que se instauraram nesse
perodo conturbado, vrias revoltas e rebelies locais comearam a surgir, dada a tendncia descentralizao do poder caracterstica do pas. Estava colocada a situao para a interveno sovitica em 1979.
1.2. A UNIO SOVITICA NA 2 GUERRA FRIA

A segunda fase da Guerra Fria se d entre 1950 e 1962, na qual o eixo do conflito se desloca para a
periferia terceiro-mundista prxima s superpotncias. Os fatos marcantes do inicio desta nova fase so
a detonao da primeira bomba atmica da URSS e a proclamao da Repblica Popular da China. Esses
fatos demonstraram que presses econmico-militares no foram suficientes para conter os avanos do
socialismo no mundo (VISENTINI, 2013). No ano de 1964 tomou posse, como secretrio-geral do Partido
Comunista sovitico, Leonid Brejnev. Durante os prximos dezoito anos de seu governo, a poltica externa por ele adotada fez a Unio Sovitica crescer em influncia ao redor do mundo. No entanto, para
suportar a projeo do poder sovitico, era necessrio manter-se no mesmo nvel tecnolgico e militar
do bloco rival, liderado pelos Estados Unidos. Assim, a impresso exterior de que a Unio Sovitica era
uma grande potncia desmentia-se quando se olhava para o interior do bloco: os soviticos viviam uma
grande crise em razo da falta de financiamento para as indstrias de base e alimentcias, enquanto o
grosso do oramento era direcionado para a indstria pesada, de carter militar. Essa situao era determinada pela corrida armamentista entre as duas potncias.
Nesse contexto, no final da dcada de 1970, a poltica de dtente7 planejada pelo secretrio de
Estado americano Henry Kissinger, comeou a demonstrar sinais de fracasso (VISENTINI, 2013). Ela havia sido baseada tanto no acordo SALT I8, quanto numa espcie de vinculao comercial entre soviticos
e estadunidenses, que levariam a uma menor chance de ataque mtuo entre as duas superpotncias.
Ainda durante os anos 1970, a Unio Sovitica atingiu o auge em sua poltica e estratgia em relao aos
EUA; alm de utilizar-se do Tratado de Helsinki9 como forma de legitimar sua hegemonia sobre a rea
leste do globo e a extenso de sua rea de influncia sobre o Oriente Mdio e a frica, Moscou aproveitou-se do escndalo Watergate10 e da derrota americana no Vietn para demonstrar uma virada no jogo
de poder mundial a seu favor.
A relao da Rssia sovitica11 com os demais pases comunistas tambm foi afetada neste perodo. Enquanto Brejnev consolidava o poder sovitico no plano externo, a China vivia internamente a
Revoluo Cultural12, protagonizada pelo lder do Partido Comunista chins, Mao Zedong. A revoluo
7 Poltica de dtente foi utilizada para denominar o perodo mundial de 1960 a 1970, onde as duas maiores potncias,
URSS e EUA, adotaram uma postura de estabilidade dos quadros e ausncia de conflito. Um exemplo disso o acordo de paridade de armas nucleares (VISENTINI et al, 2013).
8 SALT I (Strategic Arms Limitations Talks) foi o primeiro de uma srie de dois acordos entre Unio Sovitica e Estados Unidos, em que foi acordado que ambas as partes limitariam a produo ou aquisio de armas estratgicas, ou
seja, significava um controle de armamentos (DEPARTMENT OF STATE, 2010).
9 Os acordos de Helsinki de 1975, feitos na Finlndia, foram um esforo para diminuir o tensionamento entre a URSS e
o bloco Ocidental, assegurando que ambos aceitassem a manuteno do status quo (geoestratgia) do ps 2 Guerra
Mundial na Europa (ENCYCLOPAEDIA BRITANNICA, 2015).
10 O Escndalo Watergate (1970-72) foi uma srie de atividades clandestinas e muitas vezes ilegais realizadas pelos
membros do governo Nixon nos EUA. O escndalo provocou consequncias internacionais, questionando a capacidade dos Estados Unidos como lder mundial, e abrindo brecha para a URSS ocupar esse papel (MUSUEM OF BROADCAST COMMUNICATIONS, 2015).
11 Rssia como centro de poder decisrio, ela abrigava o Politburo (vide nota de rodap 13).
12 Revoluo Cultural (1966) foi um pacote de reformas implantadas na China por Mao Tse-Tung, pois o mesmo
afirmava que a sociedade chinesa ainda no estava totalmente igualitria, nem tinha adotado homogeneamente
a ideologia comunista, e por isso mandou diplomatas, intelectuais e especialistas para fazendas aprender com as
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fez com que o Partido Comunista casse em desgraa na opinio pblica interna. No entanto a China
alavancou posio de grande potncia militar, sendo contrria aos interesses do partido comunista
sovitico, pois atrapalhava seus planos de estabilizao da revoluo sovitica no mundo. Para isso,
ento, foi criada a Doutrina Brejnev, a qual sinalizava que a Unio Sovitica tinha o direito de intervir
em qualquer Estado comunista que no seguisse as regras do modelo sovitico, ou seja, do Politburo13
russo. A doutrina aumentou as tenses no somente entre o bloco sovitico, como no caso da Tchecoslovquia que foi invadida para a implantao do modelo, mas tambm tensionou as relaes com o leste
asitico, pois nem todo pas comunista fazia parte do bloco da URSS. Em 1969, quando somente cinco
dos 14 pases comunistas atenderam a uma conferncia nacional em Moscou, Brejnev j sabia que no
havia maneira de colocar todos os pases sob um comando central.
Para agravar a situao, no mesmo ano de 1969, foras chinesas iniciaram o conflito Sino-Sovitico14 na fronteira entre a China e a Rssia. A maior consequncia do confronto foi o afastamento dos
chineses do modelo sovitico, ao mesmo tempo em que se aproximavam do bloco capitalista, sobretudo a partir do fortalecimento das relaes com EUA atravs da Diplomacia Ping Pong15. Alm disso, a
militarizao do ps-conflito s tendeu a aumentar na fronteira entre os dois pases. A China passou a
cooperar com a estratgia estadunidense de conteno ao bloco sovitico, forando a mobilizao de
tropas soviticas na extensa fronteira comum entre os dois pases, fazendo com que os gastos militares
soviticos subissem ainda mais e ocasionando um enfraquecimento da posio russa na Europa leste.
A aliana sino-americana de 1971 foi responsvel tambm por alterar o equilbrio estratgico mundial
da Guerra Fria, que era, at aquele momento, bipolar: a China surgiu como a terceira potncia, gerando
uma correlao de foras claramente desfavorvel Moscou e deixando a situao mais preocupante
por sua proximidade do territrio sovitico. Para tentar diminuir os impactos desse acontecimento, a
Unio Sovitica passou a apoiar os movimentos revolucionrios, anti-imperialistas ou simplesmente
nacionalistas do Terceiro Mundo (VISENTINI et al, 2013).
1.3. A INVASO SOVITICA DO AFEGANISTO

Em 1907, a Rssia e o Reino Unido assinaram um acordo para regular seus negcios na Prsia,
no Afeganisto e no Tibet. Os britnicos temiam que os russos utilizassem a posio geoestratgica do
Afeganisto para invadirem a colnia inglesa da ndia, e por isso consideraram o acordo. No entanto,
os russos tomaram vantagem desse relaxamento nas relaes entre as grandes potncias da poca na
regio para aprofundarem seus conhecimentos sobre o Afeganisto, sem que isso implicasse um planejamento para chegar at a ndia (BRAITHWAITE, 2011). A concluso a que alguns acadmicos russos
chegam de que o Afeganisto seria um pesadelo militar para invasores (BRAITHWAITE, 2011), entretanto, sendo verdade que o pas seria uma porta de entrada para o domnio da ndia. Assim que a Reino
Unido renunciou seu domnio sobre a poltica externa do Afeganisto, ao perceber que no ia conseguir
manter o domnio em toda a regio, o x Amanullah, monarca do Afeganisto entre 1919 e 1929, assinou
um Tratado de Amizade (1921) com a recente Unio Sovitica. O Tratado deixava claro que a URSS daria
suporte financeiro, construiria um telgrafo entre Moscou e Cabul, e o forneceria especialistas militares,
armas e aeronaves ao pas. Um acordo de No-Agresso16 seguiu-se em 1926.
Desse modo, a URSS se tornou o principal parceiro comercial e poltico do Afeganisto no ano
de 1930 (BRAITHWAITE, 2011). No entanto, mesmo com tais vantagens, a URSS no fez uso de sua influncia para garantir o domnio da regio ou ditar a poltica externa afeg, apenas buscando estruturar
a defesa de seu territrio com aliados vizinhos (GIBBS, 2006). Soviticos e ingleses uniram-se contra o
inimigo em comum durante a Segunda Guerra Mundial, a fim de que evitassem a invaso do Afeganisto
massas (KISSINGER, 2011).
13 Politburo, na histria russa e sovitica, era o supremo corpo de decises polticas do Partido Comunista da Unio
Sovitica (ENCYCLOPAEDIA BRITANNICA, 2013).
14 Conflito Sino-Sovitico (1969) foi a guerra entre China e URSS nos arredores da ilha Zhenbao no rio Ussuri, tambm
conhecida como a ilha Damanskii em russo. O que estava em jogo eram questes de delimitao territorial, alm do
peso da j desgastada relao entre os dois pases comunistas, somando-se a isso motivos para a militarizao da
fronteira entre os dois (KUISONG, 2010).
15 Diplomacia Ping Pong (1971) foi, a grosso modo, a troca de jogadores de tnis de mesa entre China e Estados
Unidos, o que na prtica viabilizaria o estreitamento das relaes entre os dois pases, mesmo que fossem ideologicamente diferentes (China comunista e EUA capitalista). A diplomacia abriu caminho para a visita do Presidente Nixon
a Pequim (KISSINGER, 2011).
16 Diplomacia Ping Pong (1971) foi, a grosso modo, a troca de jogadores de tnis de mesa entre China e Estados
Unidos, o que na prtica viabilizaria o estreitamento das relaes entre os dois pases, mesmo que fossem ideologicamente diferentes (China comunista e EUA capitalista). A diplomacia abriu caminho para a visita do Presidente Nixon
a Pequim (KISSINGER, 2011).
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pelos alemes (BRAITHWAITE, 2011).

Na dcada de 50, o x Zahir17 e seu Primeiro Ministro Daoud18, eram extremamente hbeis na
arte de pender para o lado mais favorvel no mundo bipolar da Guerra Fria. Sabiam quando era hora de
negociar com os EUA ou com a URSS, e sabiam agradar a ambos (BRAITHWAITE, 2011). No entanto, em
1953, o secretrio de Estado americano John Foster Dulles, elaborou o plano chamado Northern Tier,
no qual Estados islmicos no Oriente Mdio, inclusive o Afeganisto, iriam servir de barreira para o comunismo da URSS. Todavia, o governo afego no assinou o Pacto de Bagd,19 em 1955, que ratificava
o plano. Os EUA no desistiram facilmente e tentaram obter o apoio afego por outros meios. Assim,
o presidente Eisenhower20 visitou Cabul em 1959, e como legado deixou a construo de uma rodovia
ligando Herat Cabul, passando por Kandahar, e o financiamento para vrios projetos educacionais e
econmicos, entre outros (BRAITHWAITE, 2011). Cada vez ficava mais claro o interesse estadunidense
no Afeganisto, o qual foi extremamente evidente na dcada de 1960.
O secretrio de Estado americano desde o ano de 1968, Henry Kissinger21, visitou Cabul em 1974
e 1976, com o intuito de substituir a posio da diplomacia inglesa pela estadunidense em relao s
aes soviticas no Afeganisto. Havia um certo receio, por parte da URSS, de que o interesse dos EUA
nas terras afegs fosse instalar bases militares (BRAITHWAITE, 2011). Aps a visita de Nikita Krushev a
Cabul em 1955, a URSS anunciou pacotes de financiamento e treinamento militar aos afegos. importante frisar que foi nessa poca que se iniciaram relaes mais diretas do Politburo com o partido
comunista afego, chamado Partido Democrtico Popular do Afeganisto22. No entanto, o partido logo
se partiu em duas faces rivais: a Parcham e a Khalq.
Em 1973, Daoud, que havia sido afastado por Zahir do cargo de Primeiro Ministro por desavenas,
deu um golpe de Estado enquanto Zahir est fora da cidade. A tomada de poder por Daoud foi reconhecida pela URSS dois dias depois; no entanto, os soviticos afirmaram que no tiveram parte no planejamento do golpe (BRAITHWAITE, 2011). O novo governo agora era centralizado nas mos de Daoud
como Primeiro Ministro e Presidente, e continha membros do PDPA. Entretanto, pior do que o governo
monrquico de Zahid, Daoud governou com mo de ferro: espies do governo alertaram Daoud sobre
uma insurreio islmica e comunista, e ento ele comeou a caar os comunistas. A URSS, por sua vez,
tentou acalmar os nimos e fazer com que os comunistas afegos apoiassem Daoud, e com que Daoud
no fosse to tirnico, mas no obteve sucesso.
Daoud sabia que precisava de um exrcito fortalecido para ter legitimidade de governo. Os estadunidenses se negaram a financiar o exrcito, ento Daoud lanou mo da ajuda sovitica para treinamento e armas. Vrios oficiais afegos foram at a fronteira sovitica buscar orientaes russas (BRAITHWAITE, 2011). Mas Daoud sabia que no podia ficar to dependente de uma nica potncia externa, e
assim procurou estreitar relaes com o X iraniano e com a Arbia Saudita, que concederam ajuda sob
a condio de que o presidente afego se distanciasse da URSS, o que no se concretizou.
As relaes entre afegos e soviticos iam bem, at que em 1977, numa visita do presidente
afego a Moscou, Brejnev, lder do bloco sovitico, disse-lhe para encerrar suas relaes com o Oeste,
ao que Daoud respondeu que seu pas era independente e no faria nada que no fosse de seu interesse (BRAITHWAITE, 2011). No mesmo ano, Daoud encontrou-se com o secretrio de Estado americano
Cyrus Vance, e iniciou um movimento de substituio de financiamento da URSS pelos EUA. Esta tendncia s teve fim em 1978 com o golpe liderado pelos comunistas afegos, estimulados pelo fato de
que os oficiais militares enviados URSS tinham recebido doutrinamento ideolgico, alm do militar.
17 Mohammed Zahir X foi o segundo rei do Afeganisto, entre 1933 e 1973. Sofreu um golpe orquestrado pelo prprio
primo, Mohammed Daoud, que no aprovava a abertura para o Ocidente (ENCYCLOPAEDIA BRITANNICA, 2015).
18 Mohammed Daoud Khan foi o primeiro ministro de 1953-1963, e presidente do Afeganisto de 1973-1978 (ENCYCLOPAEDIA BRITANNICA, 2015).
19 O Pacto de Bagd foi que reconheceu a formao da CENTO (Central Treaty Organization), formada pelo Ir,
Iraque, Paquisto, Turquia e Reino Unido. Posteriormente os Estados Unidos endossaram o grupo, o qual foi considerado uma aliana positiva para as aes estadunidenses na regio do Oriente Mdio durante a Guerra Fria (MARTIN,
2008).
20 Dwight David Eisenhower foi o presidente dos Estados Unidos no perodo de 19531961. No ano de 1954 ele
elaborou a Teoria Domin, que afirmava que a derrota dos EUA na Guerra do Vietn faria com que o comunismo se
alastrasse e alcanasse outros pases. Assim, os EUA perderiam sua influncia no mundo (NEWTON, 2011).
21 Henry Kissinger foi secretrio de Estado americano durante 1969-1977. Ele iniciou uma poltica de dtente com a
URSS, orquestrou a abertura das relaes com a Repblica Popular da China, e negociou os Acordos de Paris para o
fim da Guerra do Vietn (KISSINGER, 2011).
22 Partido Democrtico Popular do Afeganisto (PDPA, em ingls) foi o governo do Afeganisto a partir de 1978.
Foi ideologicamente prximo e economicamente dependente da URSS, protagonizando a Guerra Civil Afeg (1979)
(WEINER, 1990).
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Aps o golpe, foi o lder da Khalq, Nur Mohamed Taraki, que assumiu o posto de Secretrio Geral,
e Hafizullah Amin, tambm da Khalq, assumiu como Ministro das Relaes Exteriores. Os soviticos no
colocavam muita confiana em Amin, por ele ter morado em Nova York e supostamente ter tido contato com a CIA (GIBBS, 2006). Amin que, na prtica, comandava mais do que Taraki, iniciou uma srie
de reformas que, apesar de serem reformas para uma maior socializao, no estavam sendo feitas de
maneira questionvel visto as condies afegs; no caso da reforma agrria, por exemplo, um grupo
armado do PDPA distribua todas as terras sem qualquer discriminao (GIBBS, 2006). Tais erros de
clculo fizeram com que grupos localizados, principalmente guerrilhas anticomunistas, apoiados pela
populao, surgissem em oposio ao governo. Governos ocidentais comearam a identific-los como
mujahidin (GIBBS, 2006).
A opresso queles que iam contra o governo de Amin era constante, principalmente para a faco rival Parcham. Karmal, o lder dessa faco, havia sido diplomaticamente exilado e mandado como
embaixador para a Tchecoslovquia, enquanto o restante do grupo estava sendo preso ou assassinado
(GIBBS, 2006). As medidas repressivas enfraqueceram o partido Khalq e levaram a uma guerra civil23 no
Afeganisto no final de 1978.
Apesar de o PDPA solicitar constantemente a interveno militar sovitica, a deciso de p-la em
prtica pelo Politburo levou um longo tempo. No havia benefcios estratgicos para a URSS invadir o
pas vizinho: o Afeganisto no tinha sada para um mar de guas quentes24, nem tampouco serviria de
canal para a invaso de algum pas do Golfo em eventual busca por petrleo. Outro fator que impeliu
demora da deciso sovitica de intervir foi a consequncia que esse ato teria perante a opinio pblica
internacional: os soviticos j sabiam que a populao se colocaria contra eles. A URSS no tinha objetivo de intervir em outro pas e arcar com custos de suas tropas ou seja, poca da invaso o nico
interesse sovitico era manter sua rea de influncia e tomar medidas de segurana (no possibilitar que
o Afeganisto fosse cooptado pelo bloco Ocidental) (GIBBS, 2006).
A postura relutante quanto uma possvel invaso do Afeganisto somente foi quebrada pelo
descontentamento dos soviticos com a postura do partido comunista afego, e principalmente, pelo
modo como Amin estava levando seu governo.
A URSS estava fazendo um trabalho poltico, tentando resolver a guerra civil sem ter que pegar
em armas. No entanto, um fato no final de 1978 mudou toda a conjuntura: Amin deu um golpe dentro do
prprio partido e assassinou Taraki, tomando totalmente o poder para si. Enquanto isso, na conjuntura
externa, Zbigniew Brzezinski havia assumido o posto de secretrio de Estado dos EUA, com o governo
do Presidente Jimmy Carter, adotando uma postura dura e ofensiva, diferentemente da poltica de dtente em relao URSS, adotada at aquele momento. H a especulao de que, liderados por Carter,
os EUA estavam enviando, j nessa poca, financiamento externo para os mujahidin (GIBBS, 2006). Durante o ano de 1979, o Politburo tambm observava o direcionamento de Amin a favor dos EUA, contra
os interesses soviticos.
Sob essa tica, a URSS conclui que depois de ter usado todos os mecanismos possveis para no
intervir militarmente, os soviticos formaram um plano de invaso para destitu-lo; a invaso estava
planejada para dia 25 de dezembro de 1979, data especialmente escolhida para tirar a ateno da mdia
ocidental no leste asitico. No meio do curso da ao, Amin foi assassinado. Em seu lugar foi colocado
no poder Karmal, o lder da faco Parcham (GIBBS, 2006). To logo a URSS se alegrou com o resultado
da operao, Karmal comeou reprimir a faco rival, semelhana do que Amin havia feito. Assim, os
soviticos chegaram concluso de que somente uma interveno militar total resgataria o Afeganisto
do caos completo (DIBB, 2010). O objetivo central da ocupao seria estabelecer condies vantajosas
para prevenir possveis aes pelos governos de pases vizinhos contra o Afeganisto especialmente
do Paquisto25.
O plano inicial para a URSS era estabilizar a situao, fortalecer o exrcito afego e fazer a retirada
das tropas em trs anos (DIBB, 2010). Visto que o conflito somente se aprofundaria pelos indcios do
financiamento mujahidin pelo bloco ocidental e com a ocupao de tropas soviticas do Afeganisto,
no dia 3 de janeiro de 1980 membros do Conselho de Segurana da ONU26 solicitaram uma reunio
23 Guerra Civil Afeg (1979-at hoje) envolveu, inicialmente, as duas faces dentro do PDPA (Parcham e Khalq) e os
mujahidins (NATIONS, 2015).
24 Mares de guas quentes so costas de territrios onde as guas no congelam, como o caso do Golfo Prsico. No
entanto, o Afeganisto no possui sada para o mar diretamente, mas ficaria a caminho de uma, tendo que atravessar
o Ir ou o Paquisto para se chegar l (BANDEIRA, 2013).
25 Desde a criao do Paquisto, com a retirada de um pedao do territrio afego para o surgimento do pas, h
uma certa rivalidade entre as duas naes. Isso se aprofundou devido tendncia paquistanesa de aliar-se com o
Ocidente, em contraste com o Afeganisto alinhado URSS na poca (KISSINGER, 2011).
26 Conselho de Segurana da ONU o rgo que funciona para debates onde somente participam Frana, Inglaterra,
Rssia, Estados Unidos, China e mais 10 pases que so rotatrios a cada 2 anos, eleitos pela Assembleia Geral. So-
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emergencial. Depois de dias de negociaes, levando a crer que no haveria acordo pois os votos no
eram unnimes, foi solicitada uma reunio emergencial da Assembleia Geral da ONU27 a ser realizada no
dia 9 de janeiro de 1980 (UN, 2015).
2.1. A QUESTO DA SOBERANIA
A convocao da IV Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral ONU deu-se largamente
devido s alegaes de quebra do princpio basilar da ordem internacional: a soberania dos Estados.
Este conceito j era celebrado pelas naes do sistema internacional desde o advento da Paz de Vesteflia em 1648 que, muito alm de ter posto fim Guerra dos Trinta Anos na Europa, reconheceu a
autoridade suprema que cada pas exerce exclusivamente sobre si, ou seja, a soberania que cada Estado-nao possui sobre seu territrio e populao mediante um conjunto de leis (HERZ; HOFFMANN,
2004). A violao da soberania estatal passou a ser, portanto, um ato grave de agresso, podendo assim
ser condenvel por outras naes28.
Em janeiro de 1980, em decorrncia da invaso do Afeganisto, diversos Estados alegaram uma
perturbao na estabilidade global mediante um grave ato considerado uma afronta ao princpio da
soberania estatal; segundo os acusadores, ao adentrar o territrio afego com suas tropas, a Unio Sovitica desrespeitou uma das principais clusulas do Direito Internacional, calcada no artigo segundo da
prpria Carta da ONU, que prev a igualdade soberana entre todos Estados-membros da Organizao
(HERZ; HOFFMANN, 2004).
Desta forma, na viso de diversos membros da comunidade internacional notavelmente os
pertencentes ao bloco capitalista liderado pelos Estados Unidos , o Afeganisto est sendo ilegalmente
invadido por foras soviticas que ignoram a soberania afeg e, portanto, violam normas previstas pela
ONU. Para esse grande nmero de naes, as aes tomadas pela Unio Sovitica constituem uma invaso militar de grande escala, sendo um claro ato de agresso contra um Estado independente (REICHER,
1981). Todavia, nem todos os Estados compartilham este ponto de vista, particularmente aqueles que se
encontram no bloco sovitico. Estes alegam que a soberania do Afeganisto permanece intacta pois h
o consentimento por parte do governo afego para que as tropas da Unio Sovitica adentrem o territrio do pas. Nessa lgica, os soviticos teriam sido formalmente convocados pelos dirigentes afegos
para desempenharem a clara funo de manter a ordem e a estabilidade no conturbado pas que v-se
assolado pela guerra. Nenhuma invaso, portanto, estaria acontecendo pela simples existncia de consentimento por parte do Afeganisto em buscar ajuda de seus aliados soviticos em um momento de
dificuldade algo que estaria previsto em um tratado firmado entre a Unio Sovitica e o Afeganisto
em 1978 (REICHER, 1981).
No so poucos os Estados que rebatem criticamente esta abordagem. Para eles, o fato de haver
autorizao ou no por parte das autoridades afegs para que as tropas soviticas entrem no Afeganisto nem ao menos relevante, uma vez que consideram que o governo afego no representaria
de fato o povo que habita naquele pas. Argumenta-se que o regime de Karmal um caso de governo
fantoche, ou seja, um governo que teria sido instaurado no por vontade democrtica de representao
dos anseios das populaes locais, mas sim por corresponder o interesse de uma elite estrangeira e facilitar o exerccio de poder indireto desta por intermdio de uma estrutura poltica conivente ao controle
externo.
Recorre-se aqui, desta maneira, ao princpio jurdico da autodeterminao dos povos, que afirma que todos os povos possuem direito a sua prpria soberania. Enquanto que no contexto do neocolonialismo a autodeterminao servia como uma bandeira independncia das colnias frente s
metrpoles (MEROLA et al., 2014), no caso do Afeganisto diz-se que a autodeterminao exige que o
povo afego seja devidamente representado, visto que o atual governo no seria de forma alguma um
mente os cinco primeiros citados so permanentes e possuem poder de veto. As decises tomadas pelo Conselho de
Segurana so as nicas obrigatrias a todos os pases do sistema internacional (LUCK, 2015).
27 Assembleia Geral da ONU composta por todos os membros filiados ONU, e todos tem direito a um voto. A diferena com o Conselho de Segurana que nenhum dos pases possui poder de veto (LUCK, 2015).
28 Consolida-se tambm aqui o princpio de balana de poder, que consistia no ato de um Estado forjar alianas
estratgicas de modo a contrabalancear o poder de outro pas rival. Tal situao cria um cenrio de competio
entre dois ou mais blocos, o que pode levar a um gradual aumento de tenses at o advento de um conflito armado,
assim como no claro exemplo das Guerras Mundiais, ou de uma paz armada, como ocorre em diversas instncias
durante a Guerra Fria.
AGH80 55
reflexo democrtico da populao do pas. Logo, a autoridade que o governo fantoche exerce sobre o
territrio do Afeganisto poderia ser livremente contestada e, junto com ela, qualquer consentimento
ao envio sovitico de tropas.
Por outro lado, h tambm aqueles Estados que buscam uma posio independente em meio
ao embate polarizado do confronto entre os dois grandes blocos da Guerra Fria. Eles esto reunidos
no Movimento dos No-Alinhados (MNA)29. Ao mesmo tempo em que MNA reconhecidamente possui
o imperialismo estadunidense e os avanos do bloco capitalista como principal antagonista, a invaso
sovitica ao Afeganisto algo que no pode ser deixado de lado pelo grupo. A no-interveno nos assuntos internos dos Estados, o respeito neutralidade e no-alinhamento e a no-agresso aos Estados
sejam eles grandes ou pequenos so as principais bandeiras levantadas pelo MNA (NDIA, 2012). Logo, a
investida sovitica consistiria uma violao direta ao Esprito de Bandung, tambm calcado no respeito
soberania dos Estados.
Por mais intuitiva que parea uma condenao unnime dos no-alinhados atitude sovitica,
todavia, a realidade no assim to simples. Por mais que a neutralidade das naes africanas, asiticas
e latinas seja amplamente anunciada, muitas delas so mais simpticas causa socialista do que a capitalista, no se mantendo perfeitamente equidistante entre os dois blocos (WIZNITZNER, 1980). Isso se d
principalmente disposio sovitica em auxiliar lutas de libertao no Terceiro Mundo e segurana
poltica e diplomtica que pases menores podem obter ao se aproximarem do socialismo. Assim, muitos
dos membros do grupo percebem que ir contra os interesses da Unio Sovitica poderia acarretar em
uma deteriorao das relaes polticas e econmicas com a superpotncia. O MNA v-se, portanto,
diante de uma escolha vital: manter-se unido como nunca antes para combater tanto o imperialismo
estadunidense quanto o expansionismo sovitico no estando o movimento necessariamente do lado
dos Estados Unidos ao condenar a Unio Sovitica ou dividir-se internamente para que cada membro
possa seguir livremente o caminho mais adequado aos seus assuntos internos (WIZNITZNER, 1980).
Tendo em vista os diferentes pontos de vista em relao ao envio de tropas ao Afeganisto pela
Unio Sovitica, os delegados reunidos na VI Seo Especial de Emergncia da Assembleia Geral da
ONU possuem a difcil tarefa de buscar o consenso quanto sensvel temtica da soberania dos Estados.
Enquanto evidente que todos os pases-membros das Naes Unidas prezam pelo princpio da soberania acima de tudo, fica claro que cada lado busca neste momento interpretar os fatos ocorridos em
dezembro de 1979 da maneira que lhe melhor convir, a fim de dar respaldo a seus respectivos interesses.
Consequentemente, fica incerto se, diante de uma crise potencialmente danosa estabilidade de uma
regio inteira, os Estados escolhero cooperar entre si ou divergir ainda mais.
2.2. A QUESTO DA TRANSFERNCIA DE ARMAS E DOS GRUPOS

NO-ESTATAIS
As guerras de libertao colonial na sia e na frica do sculo XX trouxeram luz como nunca
antes a problemtica da transferncia internacional de armas de fogo a grupos no-estatais. Nessas
ocasies, testemunhou-se uma recorrente receita para o desastre: primeiramente, percebe-se um foco
de instabilidade em determinada regio duas ou mais faces entram em confronto por uma mirade
de motivos que vo desde disputas tribais at sucesses polticas. A regio em questo, ento, chama a
ateno de Estados mais poderosos, uma vez que pode conter recursos naturais preciosos, ser um ponto
geoestratgico chave ou ser potencialmente utilizada para pressionar um rival. Visto isso, os Estados
mais poderosos resolvem tirar proveito da situao indiretamente. Ao fazer isso, eles arriscam tanto
recursos financeiros quanto credibilidade diplomtica, mas obtm a chance de atingir seus objetivos
polticos, econmicos ou militares.
A maneira que Estados usualmente buscam esses fins se d atravs dos meios indiretos da transferncia de armas a grupos estatais ou no-estatais30. D-se o nome de exrcito proxy a estes grupos
armados que agem conforme o interesse de terceiros de maneira indireta. Estes podem obter armamentos tanto por meios legais, visto que o comrcio internacional de armas regularizado por normas do
Direito Internacional, quanto por meios ilegais. O trfico ilegal de armas, mediante aquisies no mercado negro, uma grave realidade, sendo grande parte do total das compras de armas de fogo realizadas
29 O Movimento dos No-Alinhados foi criado e fundado durante o perodo do colapso dos sistemas coloniais que
seguiu a Segunda Guerra Mundial, quando diversas naes do chamado Terceiro Mundo (sia, frica e Amrica Latina) viram-se envolvidas em lutas de independncia. Ao mesmo tempo, encontravam-se tambm diante de um mundo divido pelas duas superpotncias da Guerra Fria. A Conferncia de Bandung de 1955 foi o evento central para a
fundao do movimento e seus ideais, onde as naes do Terceiro Mundo unem-se com o propsito comum de distanciarem-se dos jogos de poder dos dois grandes blocos polticos e exigirem respeito soberania de todos os povos.
30 Grupos no-estatais so aqueles que no esto subordinados autoridade do Estado. Podem ser eles milcias,
guerrilheiros, organizaes terroristas, grupos anarquistas ou fascistas, etc.
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por meios no previstos pela lei domstica ou internacional (NORONHA; ROSA, 2013). H estudos que
apontam que Estados esto envolvidos no somente na compra e venda legal de armas, como tambm
na exportao destas para grupos no-estatais atravs de meios clandestinos prtica que comumente
possui o apoio estratgico de servios de inteligncia nacionais (WRIGHT, 2006).
Os exrcitos proxy so muito teis a governos estrangeiros no sentido em que, mesmo necessitando um alto custo financeiro para sua manuteno, eles no comprometem politicamente o Estado
que lhes d suporte, conquanto seu envolvimento no seja descoberto. Em outras palavras, se um
pas deseja atingir um objetivo potencialmente questionvel, como, por exemplo, garantir que um poo
de petrleo em uma nao subdesenvolvida seja explorado por uma grande petrolfera de seu pas, ele
pode faz-lo de uma maneira encoberta atravs de um proxy, patrocinando uma ao que o beneficie
no futuro. No caso do poo de petrleo, uma milcia bem armada pode garantir com que uma poro
muito rica em petrleo da nao subdesenvolvida clame por independncia e, aps ter esse pedido
atendido atravs de um conflito armado, estabelea livremente contratos de explorao com a empresa
petrolfera do Estado que a financiou. Dessa forma, o Estado patrocinador no ir se responsabilizar
pelas aes condenveis dos grupos que armou pois no h provas de ligao entre ambos. Em tese,
uma relao de benefcio mtuo para o Estado e a milcia (NORONHA; ROSA, 2013).
Os perdedores nessa relao so muitas vezes as populaes locais. Grupos armados podem
conduzir atividades altamente questionveis, o que usualmente inclui atos de violncia como assassinato, execues, tortura e estupro. No caso das milcias armadas, por no serem subordinadas formalmente a um Estado nacional da maneira que Foras Armadas so, elas no estariam sujeitas a um cdigo
estrito de leis da maneira que soldados esto. Desta forma, crimes de guerra so muito mais comuns
nestes grupos sobre os quais o Estado possui pouco ou nenhum controle. Os efeitos prejudiciais desses
grupos, todavia, esto longe de ser restritos esfera militar: atividades violentas de grupos armados prejudicam economias locais (desincentivo ao comrcio, envolvimento de milcias com trfico de drogas
e pessoas), instituies democrticas (corrupo policial, perda na credibilidade a servios estatais) e
sociedades (perseguio tnica ou religiosa).
No presente caso do Afeganisto, a transferncia de armas existe como um meio de combate indireto ocupao do pas pelos soviticos. O grupo armado em questo constitudo pelos mujahidin.
Os mujahidin so pequenos senhores da guerra que tm o domnio subnacional sob pores de terra
exercido atravs de seus leais exrcitos privados. Para eles, a ocupao de sua terra sagrada pelos soviticos (que, juntamente com a ideologia comunista, impem o atesmo aos seus territrios conquistados)
uma ameaa aos bons costumes islmicos e deve ser, portanto, combatida (WRIGHT, 2006).
A transferncia de armas, neste caso, inegvel, visto que os mujahidin passaram de simplrios
chefes de aglomeraes tribais no cenrio rural afego a soldados munidos de modernos equipamentos
blicos, suficientemente poderosos para abater um helicptero de guerra sovitico. Alm do constante
trfico de armas para os grupos no-estatais provavelmente conduzido atravs da fronteira entre o
Paquisto e o Afeganisto com o auxlio de servios de inteligncia locais e Ocidentais , estima-se
que o apoio estrangeiro tambm inclua o financiamento para campanhas polticas de propaganda, o
treinamento de mujahidin em tticas de guerrilha e todo apoio logstico para o recrutamento de mais
guerrilheiros de todo o mundo rabe para lutar na Guerra Santa (WRIGHT, 2006).
Considerando que, se bem desempenhado, o objetivo dos mujahidin altamente prejudicial
ocupao sovitica, calcula-se que estes grupos estejam sendo patrocinados pelas naes do bloco
capitalista, notavelmente os Estados Unidos. Alm disso, seria lgico conjeturar que as naes islmicas
tambm possuem fortes motivos para providenciar suporte logstico e financeiro para se utilizar dos
mujahidin como proxy (WRIGHT, 2006). O Paquisto e a Arbia Saudita, por exemplo, no querem que
a Unio Sovitica consiga expandir-se a ponto de chegar ao Oceano ndico, pois isso daria poder demais ao pas sobre a regio do Sul Asitico. Logo, barrar o avano sovitico na sia Central altamente
benfico para estes Estados.
Os mujahidin, entretanto, no so um grupo homogneo. Pelo contrrio: pertencem a diferentes
tribos de diferentes regies do Afeganisto que passaram por processos histricos distintos. Os Estados
patrocinadores da transferncia de armas sabem disso e utilizam-se deste fato para tambm atingir seus
interesses particulares com o financiamento dos grupos proxy. Por mais que conter o comunismo seja
o objetivo central de todos os envolvidos no fortalecimento dos mujahidin, a guerra contra a ocupao
sovitica tambm traz oportunidades nicas de ao. O Paquisto, por exemplo, teria a chance de armar
grupos das tribos Pashtun e Balchi31 e assim consolidar sua influncia no Afeganisto, o que poderia
servir como uma vantagem estratgica para um futuro embate contra a ndia.
Dificilmente os Estados que estaro presentes na Seo Especial de Emergncia da Assembleia
Geral sero capazes de desmantelar redes de transferncia de armas no Afeganisto. Estados patrocinadores tm muito a ganhar com o financiamento de proxies, e no iro admitir o fim de tal prtica at
31 Grupos tnicos presentes tanto no Paquisto quanto no Afeganisto.
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que obtenham vantagens nisso. De qualquer forma, torna-se necessrio o reconhecimento dos efeitos possivelmente devastadores do fortalecimento irrestrito dos mujahidin como peas centrais no
combate aos soviticos; como mencionado anteriormente, dar poder demais a grupos no-estatais
potencialmente perigoso. O caso dos mujahidin no diferente, principalmente ao considerarmos que
estes indivduos so senhores da guerra, no sujeitos lei estatal e com ideologias extremas de fundamentalismo religioso.
2.3. A QUESTO DOS REFUGIADOS

O ACNUR estima que mais de 2 milhes de afegos refugiados fugiram para o Paquisto desde a
invaso (ACNUR, 2015). A maioria destes est na cidade de Peshawar, ou espalhada pela regio da provncia de Khyber Pakhtunkhwa. Ao mesmo tempo, cerca de 1 milho de afegos foram morar no Ir. O fluxo
de refugiados ficou to grande que os governos iraniano e paquistans tiveram de impor condies mais
estritas para conceder visto de entrada nos seus pases. O nmero de deportaes tambm aumentou
consideravelmente com o tempo. Outros destinos dos refugiados afegos foram a ndia, o Norte da frica,
a Europa, a Austrlia e outras partes do mundo, e muitos at tm ganhado cidadania local (ACNUR, 2015).
De acordo com a Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados, so refugiados as pessoas que se encontram fora do seu pas por causa de fundado temor de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, opinio poltica ou participao em grupos sociais, e que no possam (ou
no queiram) voltar para casa. Posteriormente, definies mais amplas passaram a considerar como
refugiados tambm as pessoas obrigadas a deixar seu pas devido a conflitos armados, violncia generalizada e violao massiva dos direitos humanos.
A maioria das pessoas pode confiar nos seus governos para garantir e proteger os seus direitos
humanos bsicos e a sua segurana fsica. Mas, no caso dos refugiados, o pas de origem demonstra ser
incapaz de garantir tais direitos. Ao ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados)
atribuda a responsabilidade de assegurar que qualquer pessoa, em caso de necessidade, possa exercer
o direito de buscar e obter refgio em outro pas e, caso deseje, regressar ao seu pas de origem. O principal papel deste rgo da ONU garantir que os pases estejam conscientes das suas obrigaes e
atuem em conformidade com elas de dar proteo aos refugiados e a todas as pessoas que buscam
refgio (ACNUR, 2001).
A Conveno de 1951 sobre o Status dos Refugiados e o Protocolo de 1967 so os meios legais
atravs dos quais assegurado que qualquer pessoa, em caso de necessidade, possa exercer o direito de
procurar refgio em outro pas. Esses documentos so os principais instrumentos internacionais estabelecidos para a proteo dos refugiados e seu contedo reconhecido internacionalmente. A Assembleia Geral tem frequentemente encorajado os Estados a ratificar esses instrumentos e incorpor-los
sua legislao interna. A ratificao tambm tem sido recomendada por vrias organizaes, tal como
o Conselho da Unio Europeia e a Organizao dos Estados Americanos. Ao sancionar a Conveno e/
ou o Protocolo, os Estados signatrios aceitam cooperar com o ACNUR no desenvolvimento de suas
funes e, em particular, a facilitar a funo especfica de supervisionar a aplicao das provises desses
instrumentos (ACNUR, 2001).
Entretanto, a situao dos refugiados pode se tornar mais dramtica quando os pases mais abertos acolhida so tambm de menor desenvolvimento socioeconmico relativo, caso bastante frequente. Em situaes mais extremas, os refugiados podem ser confinados por um longo perodo em
campos de refugiados, que muitas vezes so palco de novas violncias perpetradas por outros refugiados (em especial a violncia sexual). Os afegos vm constituindo a maior populao de refugiados
do mundo, vivendo cerca de 1 milho de pessoas fora do pas devido guerra. Com a contnua falta
de estabilidade no Afeganisto, h elementos suficientes para apontar que estes refugiados se mantm
no exlio para assegurar seu bem-estar econmico e social. Em contraste com a situao mencionada
anteriormente, h a possibilidade paralela de, em alguns pases de asilo, os afegos conseguirem acesso
a escolas, servios de sade, eletricidade, gua potvel, mercados e oportunidades geradoras de rendimento coisas que no so acessveis no Afeganisto, sobretudo nas remotas regies rurais de onde
so oriundos muitos dos refugiados.
Na situao atual em que o pas se encontra, confrontado com a contnua instabilidade, os pases doadores tm relutncia em atribuir montantes elevados de ajuda ao Afeganisto. Alm disso, as
organizaes de ajuda humanitria e de apoio ao desenvolvimento do Afeganisto tambm apresentam
algumas limitaes significativas, como o caso de no conseguirem manter o pleno funcionamento da
sua representao em algumas cidades e serem obrigadas em diversas ocasies a evacuar ou a deslocar
o seu pessoal da equipe devido a problemas de segurana (ACNUR, 1994).
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Apesar de todas estas dificuldades, a recente experincia do ACNUR no Afeganisto tem demonstrado que os esforos de repatriamento e reconstruo podem continuar, mesmo na ausncia de um
governo nacional estvel. Apesar dos combates prosseguirem em Cabul e nos seus arredores, muitas
regies rurais tm-se mantido relativamente apaziguadas, permitindo que um vasto conjunto de atividades de reabilitao pudesse ser levado a cabo nos ltimos anos. Estas atividades incluem, por exemplo, a desminagem, a reparao de canais de irrigao, o fornecimento de sementes e outros materiais
agrcolas, o melhoramento de estradas de acesso entre as aldeias e os mercados e a instalao de poos
de superfcie e bombas manuais para fornecimento de gua potvel. Contudo, em algumas regies do
Afeganisto o movimento de regresso poder ser dificultado por outros fatores, relacionados com a
propriedade das terras e divergncias tribais, tnicas ou religiosas (ACNUR, 1994).
Considerando o alto nmero de refugiados advindos do conflito no Afeganisto, suas pobres
condies de vida e os custos poltico-econmicos do abrigo destas pessoas em pases estrangeiros,
de suma importncia que os delegados presentes na prxima Assembleia Geral tenham em mente
a vida destas populaes; o prolongamento da situao adversa no Afeganisto ter consequncias
negativas diretas no bem-estar de milhes. Por mais que tenha ajudado, o esforo j realizado pelos
rgos da ONU no suficiente para mitigar todos os efeitos destrutivos da guerra sobre as populaes
locais, o que implica que a cooperao internacional mais do que necessria para a sobrevivncia dos
no-combatentes.
3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS:

Tendo a interveno militar sovitica sido empreendida no final do ano de 1979, mais precisamente no dia 27 de dezembro, o advento da IV Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral da
ONU, visto que ocorrido somente 14 dias do aps o incio do conflito, pode ser considerado como a
primeira ao internacional de verdadeiro impacto para tratar da situao vivida em territrio afego.
A nica exceo que pode ser averiguada a reunio articulada pelo Conselho de Segurana entre os
dias 5 e 9 de janeiro. A pedido de 52 membros da Assembleia Geral, o Conselho reuniu-se para considerar a situao no Afeganisto. Contudo, o projeto de resoluo que foi articulado sobretudo pelos
membros no-alinhados do Conselho e que requisitava uma retirada total, incondicional e imediata das
tropas soviticas do Afeganisto no foi adotada em funo da falta de unanimidade entre os membros
permanentes, aps veto da Unio Sovitica (SECRETARIADO DA ONU, 2006). A discordncia entre seus
membros permanentes levou o Conselho de Segurana ao empoderamento da Assembleia Geral para
tratar da questo em territrio afego, atravs da invocao da Resoluo Unidos pela Paz e, portanto,
de uma nova Sesso Especial de Emergncia.
Desta forma, a presente seo ter como enfoque, ao invs dos encontros multilaterais que precederam o comit em questo e que trataram diretamente do mesmo assunto, tanto uma contextualizao histrica quanto adoo da Resoluo Unidos pela Paz, quanto, principalmente, exposies
sobre as demais Sesses Especiais de Emergncia despendidas pela Assembleia Geral antes da IV Sesso.
Os cinco estudos de caso aqui analisados tem como propsito a elucidao no que se refere ao funcionamento de tal tipo especfico de sesso, a fim de que os exemplos possam ser instrumentalizados para
o caso do Afeganisto. Em ordem cronolgica, sero apresentados os seguintes casos: a Crise do Suez,
de 1956; a invaso sovitica da Hungria, tambm de 1956; a Crise do Lbano, de 1958; a Crise do Congo,
de 1960; e, por fim, a Guerra do Seis Dias, de 1967.
3.1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA: A RESOLUO UNIDOS

PELA PAZ:
A elaborao da Resoluo 377 A (V) tambm conhecida como Unidos pela Paz , em virtude
do contexto histrico particular em que se insere, est altamente relacionada s articulaes da Guerra
Fria e, consequentemente, ao confrontamento entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. O contexto
especfico em que foi idealizada remete Guerra da Coria, um dos primeiros embates indiretos entre
as duas superpotncias, podendo a resoluo ser considerada inclusive como uma vitria poltica dos
norte-americanos frente intransigncia demonstrada pelos soviticos.
A invaso da Coria do Norte pela Coria do Sul, ocorrida em meados do ano de 1950, foi respondida pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas com uma srie de trs importantes resolues que
constrangiam os norte-coreanos e, desse modo, favoreciam a defesa dos sul-coreanos32. A aprovao
32 Tais resolues clamavam pela retirada das tropas norte-coreanas do territrio sulista, recomendavam aos mem-
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destas medidas s foi possvel porque a Unio Sovitica, poca, boicotava as reunies do Conselho,
como forma de protestar pelo fato de a China ser representada na entidade pelo governo capitalista de
Taiwan, e no pelo regime comunista sediado em Pequim. Os soviticos acreditavam que sua ausncia
no Conselho no poderia ser aproveitada pelo Ocidente, visto que a Carta das Naes Unidas afirmava
que a aprovao de resolues substantivas requeria o voto de pelo menos nove membros do rgo,
inclusos nestes o dos cinco membros permanentes (TOMUSCHAT, 2008). O retorno da participao
sovitica nas Naes Unidas, aps protestos infrutferos contra a legalidade das atitudes tomadas pelo
Conselho durante seu distanciamento, veio ainda no mesmo ano, retomando, com o seus vetos a quaisquer resolues que prejudicassem Coreia do Norte, o estado de paralisia que caracterizaria a atuao
do Conselho de Segurana durante grande parte da Guerra Fria.
Os Estados Unidos, ento, passaram a procurar uma maneira de manter a vigilncia das Naes
Unidas quanto crise na pennsula coreana sem ter que passar pela apreciao do Conselho de Segurana (JOHNSON, 2015). A maneira encontrada pelos norte-americanos foi a de propor e posteriormente
aprovar uma resoluo que habilitaria a Assembleia Geral a solucionar qualquer caso de violao da paz
internacional ou ato de agresso que o Conselho de Segurana no estivesse apto a resolver, em razo
da falta de unanimidade entre os seus membros permanentes. Assim, Washington encontrou uma frmula para permitir que a Assembleia se tornasse uma alternativa para encaminhar resolues em questes s quais o Conselho estivesse inabilitado de agir em funo dos vetos soviticos (JOHNSON, 2015).
3.2. ESTUDOS DE CASO

3.2.1. CRISE DO SUEZ (1956)
A Crise do Suez foi um conflito entre o Egito e uma coalizo composta por Reino Unido, Frana
e Israel, transcorrido no final de 1956 e desencadeado pela nacionalizao do Canal de Suez empreendida pelo presidente egpcio poca, Gamal Nasser, em julho daquele ano. A resposta militarista das
potncias imperialistas foi motivada por diversos fatores33, no s pela nacionalizao do canal, e constituiu-se como um dos ltimos esforos do velho colonialismo franco-ingls de recuperar posies no
Oriente Mdio (VISENTINI, 2012). O ataque desencadeado pelos trs pases em novembro de 1956 contra o territrio egpcio teve como resposta do Conselho de Segurana a invocao da primeira Sesso
Especial de Emergncia da ONU, tendo em vista a falta de unanimidade entre os membros permanentes,
em funo do estanque que Frana e Reino Unido representavam naquele momento (REICHER, 1981;
TOMUSCHAT, 2008).
Entre os dias 1 e 10 de novembro, a Assembleia Geral esteve reunida e, dentre as diversas resolues aprovadas pelo rgo, destacam-se os constantes pedidos de cessar-fogo emitidos e, sobretudo, o
estabelecimento da primeira Fora Internacional de Emergncia das Naes Unidas para assegurar e supervisionar a interrupo das hostilidades (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1956a). Tal Fora, considerada
o resultado da primeira operao de manuteno de paz da ONU, tinha como objetivo central providenciar uma presena internacional entre os beligerantes na zona do Canal de Suez. A atuao da Assembleia, somada significativa presso que tanto os Estados Unidos quanto a Unio Sovitica exerciam
sobre os invasores, culminaram numa sada forada das tropas israelenses, francesas e inglesas do Egito.
3.2.2. INVASO SOVITICA DA HUNGRIA (1956)

Ainda durante o ano de 1956, mais uma vez as pr-condies aplicao da resoluo Unidos
pela Paz foram alcanadas, impelindo o Conselho de Segurana, frente a sua inoperncia causada
nesta ocasio pelo poder de veto sovitico , a conferir poderes Assembleia Geral (REICHER, 1981).
A questo central, neste caso, foi o deslanchar da Operao Vendaval pela Unio Sovitica, operao
militar que pretendia remover o lder comunista recm-empossando, Imre Nagy, e eliminar os ltimos
traos da Revoluo Hngara de 195634. Aps apoiar, num primeiro momento, as reformas moderadas
sugeridas por Nagy e, inclusive, preparar-se para uma retirada militar do territrio hngaro, Moscou
bros da ONU o auxlio Coria do Sul na reteno dos ataques sofridos e, por fim, estabeleciam um comando militar
unificado sob a gide dos Estados Unidos para lutar contra os adversrios do norte (REICHER, 1981).
33 Nesse contexto, o Reino Unido preocupava-se tambm com seus investimentos em petrleo na regio e o efeito
que a atitude de Nasser teria sobre os seus outros vulnerveis protetorados. J Frana e Israel aproveitavam-se da
situao para enfraquecer o regime do presidente egpcio, visto que Nasser influenciava a tentativa de independncia
de sua vizinha Arglia, relevante colnia para a Frana, e ainda demonstrava-se como um grande entrave para os
planos israelenses na regio (SCHMIDIT, 2013).
34 Movimento popular espontneo e revolucionrio provocado pela hostilidade de grande parte dos cidados contra
o regime poltico comunista a eles imposto (BOGDAN, 2008).
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decidiu-se por uma abrupta mudana de rumos que culminou na invaso da Hungria. Tal mudana,
segundo o historiador Arron Sharkey (2012), deriva tanto de fatores internos situao hngara, quanto
externos conjuntura internacional da poca35.
A Sesso Especial de Emergncia incumbida de tratar sobre a interveno militar sovitica teve
lugar entre os dias 4 e 10 de novembro, durante o mesmo perodo da sesso para a Crise do Suez. Os
principais focos de suas resolues foram trs: um referente s tentativas de persuadir Moscou a desistir
da interveno, a interromper o envio de tropas ao territrio hngaro e, finalmente, a retirar suas foras
armadas estacionadas na Hungria; outro relacionado ao envio de suprimentos vitais, como alimentos,
medicamentos e vestimentas, ao povo hngaro, sobretudo queles que se tornaram refugiados como
consequncia do conflito; e um ltimo relativo ao mandato para a constituio de uma comisso que
investigaria a interveno militar que ocorria na Hungria (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1956b). Apesar
dos esforos articulados na Sesso Especial para tentar deter o avano da Unio Sovitica, as foras
armadas moscovitas ocuparam Budapeste, a capital hngara, e depuseram Imre Nagy de seu cargo,
conduzindo ao poder Jnos Kdr, poltico que ficaria no comando do pas at ser derrubado durante o
processo de redemocratizao da Hungria, j em 1988.
3.2.3. CRISE DO LBANO (1958)

A situao vivida no Lbano no final da dcada de 1960 foi resultado do envolvimento libans nas
disputas regionais e internacionais que caracterizaram o Oriente Mdio durante a Guerra Fria. A presidncia do maronita Camille Chamoun, iniciada em 1952, foi central para o acirramento das diferenas
que levaria ao enfrentamento entre os entre os cristos do culto maronita e os rabes-muulmanos
da faco sunita que habitavam seu territrio. Abertamente alinhado aos preceitos do bloco capitalista, Chamoun representava um verdadeiro obstculo aos anseios dos rabes-muulmanos (MANSFIELD,
2010). Somadas instabilidade interna, a derrubada do governo pr-ocidental no Iraque e a suspeita
de incitao da oposio rabe-muulmana por parte da recm-formada Repblica rabe Unida, uma
unio poltica entre a Sria e o Egito, levaram Chamoun a acionar a Doutrina Eisenhower36 e assim requisitar a assistncia de Washington.
As discusses sobre a interveno militar norte-americana no Lbano, operao esta empreendida em julho de 1958 e apoiada por tropas britnicas vindas da Jordnia, causou um impasse no Conselho de Segurana, que conseguiu continuar o debate atravs do pedido de formulao de uma nova
Sesso Especial de Emergncia. Tal Sesso, apesar de ter durado de 8 a 21 de agosto de 1958, emitiu
poucas resolues, nas quais, ao lembrar os princpios de soberania, integridade territorial e da no-interferncia, requisitavam a facilitao da retirada de tropas estrangeiras do Lbano e pediam que os pases rabes respeitassem a soberania uns dos outros (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1958). A retirada das
foras armadas estadunidenses do Lbano, contudo, s ocorreu em outubro de 1958, aps a conteno
da oposio libanesa, a queda de Chamoun e a chegada ao poder do General Fuad Chehab, comandante
militar que tinha mantido as foras armadas neutras durante todo o conflito.
3.2.4. CRISE DO CONGO (1960):

Em 1960, uma grande leva de pases, constituindo a maior parte do continente africano, chegou
independncia (VISENTINI & PEREIRA, 2010). Neste contexto, o Congo, uma colnia da Blgica, sofria
com os primeiros distrbios por parte dos movimentos emancipatrios, que culminaram com a sada de
muitos belgas do pas. Em meio ao conflito, Moiss Tschomb, aliado s transnacionais europeias, proclamou a independncia da provncia de Katanga, rica em urnio e diamantes, que j era administrada
separadamente do resto do pas quando sob o domnio belga (TURNER, 2007). Esta situao instvel
acabou levando o Congo a uma guerra civil, momento em que o Conselho de Segurana, enfrentando
mais uma vez o veto sovitico, requisitou a participao da Assembleia Geral da ONU, atravs de um
Sesso Especial de Emergncia.
A Assembleia Geral declarou, atravs de suas resolues, um pedido de assistncia ao Congo
na restaurao da lei e ordem dentro do seu territrio, salvaguardando sua unidade e sua integridade.
Alm disso, requisitava que o envio, por parte de outros Estados, de armas, de tropas ou de qualquer
35 Internamente, Nagy demonstrava-se muito suscetvel s demandas revolucionrias, enquanto que externamente
a Unio Sovitica sofria presses das lideranas dos demais pases do bloco socialista, temerosos quanto s implicaes das reformas hngaras, e do Ocidente, que poderia perceber os acontecimentos na Hungria como um sinal
de fraqueza dos soviticos (SHARKEY, 2012).
36 A Doutrina Eisenhower foi uma disposio poltica norte-americana que autorizava os Estados Unidos a intervir
em naes que requisitassem ajuda contra agresses armadas de pases controlados pelo comunismo (SCHMIDIT,
2013).
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outro tipo de assistncia militar direta ou indireta com o intuito de fomentar o conflito congols fosse
findado, a no ser quando sob o consenso da ONU (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1960). No entanto,
apesar de ter enviado tropas para operaes de manuteno da paz, as Naes Unidas negaram o pedido de Lumumba, primeiro-ministro nacionalista e progressista do Congo, de usar suas tropas contra
os separatistas, alegando que essa era uma questo interna do pas e que uma interveno iria contra
a soberania congolesa. A Unio Sovitica, vendo uma possibilidade de aliar-se ao pas recm formado,
enviou tropas para ajudar o governante congols Patrice Lumumba a derrotar os separatistas de Katanga (ZEILIG, 2008). Apesar da ajuda sovitica, Lumumba acabou deposto e assassinado, ao mesmo tempo
em que Tschomb era pressionado pelo Ocidente a reintegrar a regio de Katanga e a subordinar-se ao
Coronel Mobutu, o novo governante pr-americano aps a queda de Lumumba.
3.2.5. GUERRA DOS SEIS DIAS (1967):

A Guerra dos Seis Dias foi um conflito que ops, em 1967, o recm-criado Estado de Israel a uma
coalizo de pases rabes nacionalistas contrrios criao de Israel, liderados pelo Egito, pela Jordnia
e pela Sria. As tenses entre os pases fizeram com que, aps os egpcios interditarem o golfo de Akaba
aos navios israelenses, tanto o Egito quanto Israel mobilizassem suas foras armadas, resultando num
bem-sucedido ataque preventivo por parte das tropas israelenses (VISENTINI & PEREIRA, 2010). Dentre outras incurses, Israel anexou diversas regies, como a Cisjordnia e a parte rabe de Jerusalm,
fazendo com que se agravasse a situao dos refugiados palestinos na regio e indo contra todas as
recomendaes do Conselho de Segurana e da Assembleia Geral das Naes Unidas.
A ONU j havia conseguido negociar um cessar-fogo entre Israel e Jordnia durante a confrontao, mas a situao que se seguiu era crtica. Chamada para lidar com os estragos que a guerra
causava no Oriente Mdio, a Sesso Especial de Emergncia de 1967, a primeira convocada pela prpria
Assembleia Geral, tentou seguir uma agenda que priorizasse os direitos humanos, requisitando que
todas as naes envolvidas agissem com responsabilidade quanto vida e ao bem-estar de civis, considerando urgente a necessidade de evitar novos conflitos na regio, mandando suprimentos aos refugiados, clamando para que os prisioneiros de guerra fossem poupados e, ainda, pedindo que Israel deixasse
de tomar medidas unilaterais quanto Jerusalm (ASEMBLEIA GERAL DA ONU, 1967). O objetivo da
Assembleia Geral foi tentar resolver imediatamente problemas humanitrios e prestar socorro s populaes que estavam sendo assoladas pela guerra. Israel, no entanto, no cumpriu vrios dos desejos da
ONU, incluindo o de reconhecer a parte rabe de Jerusalm, e acabou fazendo com que a situao dos
refugiados palestinos se agravasse.

A Unio Sovitica, perante a sua invaso ao Afeganisto, argumenta que o fez por sua prpria
defesa. Assim, em 1979, a derrubada de Amin do poder significou a busca por uma estabilidade no governo afego, e uma tentativa de no deixar o pas se virar para o ocidente e tornar-se um vizinho hostil
ao bloco sovitico. Como o cenrio internacional estava a favor do bloco dos EUA, a invaso sovitica
representava ainda algum resqucio de poder do bloco, mostrando a quebra da dtente mundial e a
rivalidade ainda existente entre os dois polos de poder. Devido inconsistncia de unanimidade dos votos no Conselho de Segurana, as negociaes passam a ocorrer na Assembleia Geral da ONU, e aqui a
URSS tambm deve procurar seus aliados. O objetivo primordial dos soviticos a sada das suas tropas
do Afeganisto aps a estabilizao do governo e do apaziguamento da guerra civil, tirando poder da
guerrilha de oposio ao governo, os mujahidin (UN, 2015). Assim, a invaso por parte dos soviticos
totalmente legtima para a URSS.
A Arbia Saudita, como pas do Movimento dos Pases No-Alinhados desde o ano de 1961, deveria, de certo modo, no alinhar-se a nenhuma potncia. No entanto, a relao ntima com o governo
dos EUA faz com que o pas tenha sido um dos principais rivais do governo afego apoiado pela URSS.
Ademais, para os sauditas a invaso sovitica ia contra os preceitos da soberania de um pas. Dessa
maneira, importante salientar que os sauditas apoiam o bloco ocidental, e votam contra a invaso da
URSS ao Afeganisto (HALLIDAY, 2005).
Tambm o posicionamento do Iraque, outro membro do Movimento dos No-Alinhados, de
vis ocidental. Por se sentir ameaado pela Revoluo Islmica no Ir, pelo fato de que ela podia afetar
os vizinhos e desestabilizar outros pases, os iraquianos procuram apoiar qualquer ao estadunidense
na Assembleia Geral tendo em vista a convenincia de ter os Estados Unidos como aliado em uma
possvel confrontao regional no futuro (BANDEIRA, 2013).
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A Indonsia um dos pases lderes e idealizadores do Movimento dos No-Alinhados; a Conferncia de Bandung (1955), que ocorreu em seu territrio, deu incio ao movimento dos pases que
queriam tornar-se independentes e ganhar autonomia econmica frente os pases colonizadores. Os
indonsios procuram, dessa maneira, alternativas para no dependerem de nenhum bloco ou potncia,
o que os leva a prezar pelo princpio de no-interveno e do direito neutralidade acima de tudo. Dessa maneira, so contrrios invaso sovitica no Afeganisto (ZUCATTO et al, 2013).
A Venezuela, apesar de encontrar-se majoritariamente aliada ao bloco capitalista na atual conjuntura, no condena o envio das tropas da Unio Sovitica ao Afeganisto e evita acusaes ao bloco
socialista (ZUCATTO et al, 2013). De maneira similar, a Nigria, que tornou-se membro do Movimento
dos No-Alinhados em 1964, tambm acredita na legalidade da ocupao do territrio afego pelos
soviticos (ZUCATTO et al, 2013)37.
Israel um dos maiores aliados dos Estados Unidos. Sua capacidade de influncia do Oriente
Mdio aumentou significativamente com os acordos de Camp David em 1978, quando Israel se viu seguro de que uma guerra em larga escala no ocorreria em sua fronteira. Assim, o pas se viu livre para
perseguir uma poltica mais ativa na regio. No apenas condena a ocupao sovitica do Afeganisto,
como d apoio s polticas estadunidenses na regio.
A Arglia est inserida fortemente no Movimento dos No Alinhados, buscando sempre um posio neutra nos conflitos da Guerra Fria. Desde sua independncia da Frana, o pas vem, entretanto,
recebendo uma pequena ajuda da Unio Sovitica. Assim, apoia discretamente a atitude sovitica em
relao ao Afeganisto. Como ex-colnia de uma potncia europeia, a Arglia atua mais fortemente no
sentido de condenar as intromisses dos pases europeus e de seus aliados - nos assuntos internos do
Oriente Mdio, denunciando essas prticas como neocolonialismo.
A Iugoslvia, apesar de ser um pas tido como comunista, no era alinhado ao bloco socialista
nem, portanto, URSS. O governo do general Tito era visto como um parceiro do bloco ocidental. Porm, o pas prezava muito pela sua independncia e liberdade de ao. Assim, a Iugoslvia buscava uma
postura de defesa de no-interveno por qualquer pas no conflito interno afego, tentando buscar
uma soluo de equilbrio no conflito civil sem apoiar um dos lados.
A Sria, como importante aliado da Unio Sovitica no Oriente Mdio, apoia a ocupao do Afeganisto. O pas recebe ajuda militar e econmica sovitica, mas busca uma poltica independente para
a regio. Ainda assim, reconhece a interveno sovitica em ajuda ao governo afego como legtima, denunciando o financiamento de guerrilhas insurgentes pelo bloco ocidental de pases (HALLIDAY,
2005).
Similarmente, a Lbia tem uma postura independente, mas conta com apoio externo da Unio
Sovitica, recebendo dela armamentos e treinamento militar. O governo lbio tem financiado e ajudado materialmente inmeros movimentos de libertao contra o imperialismo ocidental. Assim, tem
adotado um discurso abertamente antiocidental, denunciando qualquer tentativa de intromisso em
assuntos internos por parte desses pases. Desse modo, a Lbia v como legtima a interveno sovitica
em resposta a um pedido de ajuda por parte do governo afego, e repudia a ao ocidental de apoiar os
rebeldes (HALLIDAY, 2005).
Apesar de a ndia ser um dos principais pases que conceberam o Movimento dos No-Alinhados,
o pas construiu, ao longo da Guerra Fria, uma relao de cooperao poltica e econmica com a Unio
Sovitica, enquanto os Estados Unidos estreitavam relaes com o principal rival indiano, o Paquisto. A
ndia se recusou a apoiar publicamente a interveno sovitica, mas reconhecia a Repblica Democrtica do Afeganisto. Deste modo, apesar de querer parecer neutra em frente s outras naes, a ndia via
interesse estratgico na vitria da URSS no conflito (MAKAROVA; SHARMA, 2010).
O Ir, que apesar de ter na poca por uma revoluo que deps o x Reza Pahlavi e implantou um
governo antiocidental, antiestadunidense e fundamentalista, era um dos principais apoiadores do povo
afego contra a invaso sovitica. Muitos muhajidin eram treinados dentro do territrio iraniano. Deste
modo, o Ir se encontrava ao lado dos ocidentais no conflito, apesar de ter suas relaes com os Estados
Unidos totalmente estremecidas (WAR, 2015).
37 Especula-se que os motivos que levam tanto a Nigria quanto a Venezuela a apoiarem a ocupao sovitica no
Afeganisto neste momento estejam diretamente ligados ao status de ambos os pases como grandes exportadores
de petrleo. Considerando a baixa mundial dos preos do petrleo j percebida no incio de 1980, a instabilidade no
Afeganisto contribuiria para o aumento destes preos. Alm disso, fomentar o conflito poderia levar ao aumento
do consumo do petrleo, visto que esta uma das principais matrias-primas da indstria da guerra (ZUCATTO et
al, 2013).
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A Repblica Popular da China, apesar de ser um pas comunista, havia feito uma ciso com a
Unio Sovitica devido discordncia com o seu estilo de comunismo revisionista, implantado aps a
morte de Josef Stalin, em 1953. Mesmo fazendo parte dos No-Alinhados, a China estava cada vez mais
distante dos soviticos e cada vez mais prxima dos Estados Unidos. Por ser contra o suposto imperialismo da URSS, condena fortemente a invaso sovitica ao Afeganisto. As relaes diplomticas entre
chineses e afegos, que sempre haviam sido neutras, tornaram-se hostis aps o novo governo implantado pelos soviticos (CHINA, 2015).
Em meio ao estreitamento diplomtico e econmico das relaes do Japo com os Estados Unidos durante a Guerra Fria, os japoneses se opuseram fortemente invaso sovitica do Afeganisto.
Querendo mostrar seu alinhamento aos americanos, o Japo se props desde o incio do conflito a
aplicar sanes econmicas URSS, em represlia invaso (U.S. LIBRARY OF CONGRESS, 2015).
Bangladesh, que no fim da dcada de 1970 possua um governo que havia reforado suas relaes com pases como Estados Unidos, China, o Paquisto e os pases rabes todos distantes politicamente da Unio Sovitica era outro pas que condenava fortemente a invaso, estando disposto a
contribuir no esforo para impedir que os soviticos permaneam no territrio afego.
A Coreia do Sul, pas capitalista remanescente da Guerra da Coreia (1950-1953), era aliada dos
Estados Unidos e oposta Unio Sovitica, que detinha a Coreia do Norte como rea de influncia. Desse modo, um dos pases que permaneceu ao lado do bloco capitalista contrrio invaso sovitica do
Afeganisto.
A Costa do Marfim conseguiu a independncia em 1960. Desde ento, o pas se preocupa em
proteger a sua soberania frente ameaa comunista, contando com a ajuda de sua ex-metrpole, a
Frana. Consequentemente, a Costa do Marfim se posiciona juntamente aos pases capitalistas na condenao ao flagrante expansionismo da ideologia comunista (WIZNITZNER, 1980).
Tendo testemunhado de perto os danos que a diviso ideolgica pode trazer a um pas, como foi
o caso do Vietn, a Malsia alarma-se com a recente atitude sovitica, prezando pela integridade e estabilidade do Afeganisto como nao independente e livre de influncias danosas das grandes potncias
(SHUIB et al, 2009).
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a Alemanha encontra-se dividida em duas pores
soberanas e ideologicamente antagnicas. Uma srie de tratados, todavia, levou os dois pases a estabelecerem relaes amigveis e a se juntarem ONU. A Alemanha Ocidental, ou Repblica Federal da
Alemanha que, desde a ajuda dos Estados Unidos para sua reconstruo, atravs do chamado Plano
Marshall, tem-se posicionado como forte aliada do mesmo no continente europeu faz parte do bloco
capitalista e demonstra-se contra a invaso sovitica no Afeganisto. J a Alemanha Oriental, ou Repblica Democrtica Alem, ocupada pela Unio Sovitica, demonstra-se favorvel ocupao do seu
aliado sovitico ao Afeganisto, alegando que a ao trar estabilidade ao pas muulmano e benefcios
sua populao (DW, 2013).
A Tchecoslovquia, como pas com territrio dentro do bloco sovitico, est totalmente submetida poltica externa dirigida pelo Politburo. Mesmo com a reconhecida resistncia interna, o pas submete-se relutantemente aos comandos do bloco. Da mesma maneira se comporta a Bulgria. Ambos
pases apoiam, indiretamente, a invaso sovitica do Afeganisto (VISENTINI, 2006).
A Repblica Democrtica do Afeganisto considera a convocao da Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral uma afronta a sua soberania. O governo afego alega que, ao requisitar a
assistncia das tropas soviticas, estaria agindo por livre e espontnea vontade de acordo com o Tratado
de Amizade firmado com a Unio Sovitica em 1978 e, consequentemente, em conformidade com as
normas do Direito Internacional (REICHER, 1981). Como membro do Movimento dos No-Alinhados e
uma nao independente, o Afeganisto condena fortemente qualquer tentativa de interveno externa
em seus assuntos internos e pede para que o restante das naes do Terceiro Mundo siga o seu exemplo.
De todos os Estados que contemplam de perto o conflito que se desenrola no Afeganisto, o
Paquisto sem dvida o pas mais afetado pela instabilidade no territrio afego. Desde o incio do
conflito, a poro Norte do pas tem sido destino de um fluxo intenso de refugiados que buscam abrigo
contra a violncia que assola seus lares. Por mais que o Paquisto tente dar conta do alto contingente de
migrantes, o pas no tem condies de lidar com as contrapartidas econmicas e polticas de manter
esta prtica no longo prazo. Sua condenao recente mobilizao sovitica , desta forma, resoluta
(WRIGHT, 2006)38.
38 Ademais, o governo paquistans assegura que o seu servio nacional de inteligncia (ISI) age apenas em conformidade com o seu objetivo principal: manter a segurana e integridade do Paquisto desmentindo, desta forma,
alegaes de suporte a grupos insurgentes no Afeganisto para o cumprimento de objetivos secundrios (WRIGHT,
2006).
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H muitas dcadas o Reino Unido reconhece a importncia da estabilidade da regio estratgica

que o Afeganisto ocupa na sia Central. As autoridades britnicas percebem a invaso sovitica ao
Afeganisto como um desrespeito aos anos de esforo investidos na pacificao da regio e veem o ato
como uma agresso no provocada (POUKAKI, 2010). Similarmente, a Frana condena veementemente
a mobilizao das tropas soviticas em territrio afego como meio de consolidar seu poder para alm
de suas fronteiras. Como nao pioneira na proteo dos Direitos do Homem, a Frana chama a ateno
para a situao deplorvel com a qual o povo afego se depara como resultado da interveno sovitica
(POUKAKI, 2010).
Frente crise enfrentada entre as duas superpotncias, o Egito afirma que no h escolha seno
condenar os avanos soviticos na sia Central e permanecer ao lado de seu parceiro estratgico, os Estados Unidos. Mesmo encontrando-se isolado do Mundo rabe aps os acordos de paz realizados com
Israel, o Egito refora o seu apoio ao povo islmico do Afeganisto frente agresso sovitica (WRIGHT,
2006).
Nesse momento de crise, os Estados Unidos da Amrica reafirmam seu compromisso com a paz
e o respeito igualdade soberana dos Estados ao condenarem veementemente a invaso sovitica ao
Afeganisto. Lder do bloco capitalista, os EUA no admitem que o expansionismo sovitico permanea
impune perante a comunidade internacional e faro de tudo para mobilizar uma forte coalizo em defesa da soberania afeg (REICHER, 1981; POUKAKI, 2010). Os Estados Unidos expressam tambm todo
seu apoio causa do povo afego, que luta contra a misria e a destruio proporcionadas pela invaso
sovitica, tanto no campo de batalha, quanto nos campos de refugiados.
A posio tomada por Gana durante o desenrolar da VI Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral foi a de repudiar a invaso perpetrada pela Unio Sovitica. O pas apoiou-se em preceitos
do Movimento dos No-Alinhados, do qual membro-fundador, como o do respeito soberania e
integridade territorial e o da absteno de intervir ou de interferir nas questes domsticas de outras
naes, para fundamentar o seu entendimento.
Tanto o Chile, quanto a Argentina, pases controlados poca por ditaduras militares alinhadas
s perspectivas norte-americanas, manifestaram-se, no que diz respeito situao vivida no Afeganisto, veementemente contrrios interveno sovitica, seguindo as disposies formuladas pelos Estados Unidos. A representao argentina, no entanto, pensa de forma mais cautelosa quando o assunto
a forma de repreender os soviticos pelos seus atos: as sanes econmicas devem ser evitadas, dando
espao para punies de carter moral.
Diferentemente de seus vizinhos, o Brasil articulou-se de maneira mais pragmtica em relao
aos acontecimentos. Apesar de tambm estar sob a gide de um regime ditatorial militar e de ser um
reconhecido defensor de princpios como o da no-interveno, o pas apostava numa poltica externa
mais pragmtica e universalizante, em que uma aproximao do bloco socialista se fazia presente (CHAVES, 2007). Tal percepo influenciou significativamente o modo pelo qual Braslia lidou com as negociaes durante a Sesso de Emergncia, conservando um pensamento mais ambguo sobre a situao.
O Canad demonstrou-se um dos pases mais vigorosos na denncia da interveno militar sovitica. O pas no apenas condenava as atrocidades e as violaes de direitos humanos cometidas pelas
tropas da Unio Sovitica contra a populao afeg, como tambm considerava a implementao de
medidas concretas como meio mais eficaz de impor uma presso para fazer com que Moscou retirasse
suas foras militares do Afeganisto, mesmo que estas viessem a violar obrigaes acordadas em tratados (PROUKAKI, 2010).
A crena no emprego de meios de soluo pacfica tendo em vista a resoluo de conflitos, ideia
fortemente defendida pelo Mxico, como pode notar-se pela presena de tal princpio na prpria Constituio do pas, levou os mexicanos a condenarem a ingerncia armada sovitica no territrio afego,
ao consider-la como uma contribuio para a criao de um clima reminiscente da Guerra Fria (TOSCA
& VALENCIA, 2012). Apesar da dependncia econmica frente aos norte-americanos, a atitude tomada
pelo Mxico pode ser entendida como um posicionamento crtico fomentao de novos conflitos
pelas duas potncias hegemnicas.
J o Vietn havia acabado de sair uma longa guerra de mais de uma dcada em seu territrio, em
que terminou saindo vitorioso. O conflito era resqucio do colonialismo francs na regio, e da tentativa
americana de conter o comunismo. Assim, o governo vietnamita frontalmente contra qualquer posio adotada por esses pases e seus aliados. Ainda, a Unio Sovitica ajudou os vietnamitas na sua luta
contra franceses e americanos, o que faz com que o Vietn apoie a poltica externa sovitica. O Vietn v
a crise no Afeganisto como uma questo interna que acabou transbordando para uma crise regional,
o que acabou arrastando a URSS, aliada do governo afego exatamente a mesma situao da Guerra
do Vietn. Portanto, o pas v essa questo como uma reedio do conflito com os pases ocidentais
tentando intrometer-se nas questes regionais e internas.
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A Nigria tornou-se membro do Movimento dos No-Alinhados em 1964. No entanto, como

grande exportador de petrleo, e devido a queda abrupta de preos do petrleo no incio da dcada de
1980, de interesse do pas que o conflito continue e que o Afeganisto receba interveno estrangeira,
para, dessa maneira, fomentar o consumo de petrleo no mercado mundial (ZUCATTO et al, 2013).
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AGH80 69
ASSEMBLEIA GERAL
DAS NAES UNIDAS
A Situao na Ucrnia
Douglas de Quadros Rocha
Elisa Felber Eichner

Jlia Tocchetto
70
UFRGSMUNDI 2015
Juliana Freitas
Valeska Ferrazza Monteiro

Willian Moraes Roberto

1. HISTRICO
1.1. AS ORIGENS DA RSSIA E DA UCRNIA E O IMPRIO RUSSO
As origens da Ucrnia e da Rssia remontam Rus de Kiev ou Gro Principado de Kiev, unidade poltica que compreendia os territrios eslavos da Bielorrssia, Rssia e Ucrnia, tendo capital em
Kiev. Primeiramente pag1, a Rus de Kiev adotou o cristianismo ortodoxo2 como religio oficial quando
Vladimir, o Grande, converteu-se religio para desposar uma princesa bizantina, estreitando os laos
com o Imprio Bizantino, cuja cultura influenciou grandemente a consolidao kievana. O cristianismo
ortodoxo, assim, fortaleceu a unificao entre as tribos de Rus e facilitou o contato com outros povos
europeus, como a Alemanha e a Bulgria, tambm cristos (ENCYCLOPEDIA OF UKRAINE, 2014). Nos
principados do nordeste de Rus de Kiev, um novo polo de poder se formou progressivamente, adquirindo poder poltico e econmico, o que sculos mais tarde daria origens ao Imprio Russo. Apesar disso,
Kiev continuou sendo o maior principado de Rus de Kiev e o principal centro da cultura ortodoxa at o
seu fim, no sculo XIII (BUSHKOVITCH, 2014).
Devido a um processo de fragmentao e enfraquecimento interno3, a Rus de Kiev sofreu com
o avano mongol do imprio de Genghis Khan4, que, partindo do Leste Asitico, varreu as estepes que
se estendem da sia Central atual Ucrnia, destruindo a cidade de Kiev e a prematura Moscou. O que
restou da investida mongol foi a chamada Horda Dourada: um Estado nmade que se estendia pelas
estepes meridionais da Rssia at o Mar Cspio e a Sibria. Este Estado dominou os territrios do Nordeste da antiga Rus de Kiev onde se formava o Estado Russo, colocando-o como um de seus territrios
tributrios5. Essa dominao durou at 1430, quando, com o enfraquecimento da Horda Dourada, esta
se dividiu em vrios canatos como por exemplo o Canato da Crimeia , e Moscou pde ento buscar
um caminho independente como polo de poder (BUSHKOVITCH, 2014).
Em meio ao enfraquecimento dos territrios da antiga Rus de Kiev, aps a invaso mongol, a regio ucraniana foi facilmente anexada pela Litunia. A incorporao dos rutnios ucranianos constituiu
a base poltica, jurdica e cultural do Gro-Ducado da Litunia, visto que apenas 10% de seus territrios
eram habitados por lituanos (ENCYCLOPEDIA OF UKRAINE, 2014). Com a unio entre a Polnia e a Litunia, no sculo XV, a ortodoxia at ento aceita, passou a ser rejeitada. Adotou-se o cristianismo polons
como religio oficial dos territrios agora unidos, o que, tempos mais tarde, acarretaria na formao
cada vez mais forte das nacionalidades ucraniana e bielorrussa, de origens eslavas e predominantemente ortodoxas (BUSHKOVITCH, 2014).
No nordeste kievano, no entorno de Moscou, formou-se o Gro-Ducado de Moscovo6 e, mais
tarde, em 1547, o Imprio Russo, com a coroao de Iv IV como czar7 de todas as Rssias (POTEMKIN,
1966). Com a emergncia desse novo Estado, conflitos entre a Rssia e a Polnia-Litunia se tornaram
1 Forma de religio primitiva e de carter politesta, assim como a mitologia greco-romana o paganismo eslavo relacionava os seus deuses s foras da natureza.
2 Devido a diferenas de ordem religiosa e poltica, o Grande Cisma do Oriente (1054) dividiu o mundo cristo entre
a Igreja Catlica Apostlica Romana, chefiada pelo Papa, e a Igreja Catlica Ortodoxa de Constantinopla, chefiada
pelo Patriarca. Ao contrrio da Igreja Catlica Romana, que possui uma ordem hierrquica tendo como monarca
absoluto o Papa, a Igreja Ortodoxa mantm uma estrutura horizontal de cinco Patriarcas, reafirmando Jesus como
nico lder da Igreja.
3 Por volta do sculo XIII, Rus de Kiev se encontrava em um processo de fragmentao interna causada sobretudo
por disputas entre os principais principados kievanos, o que contribuiu para a sua vulnerabilidade frente ao avano
mongol (ENCYCLOPEDIA OF UKRAINE, 2014).
4 Genghis Khan, lder mongol, foi o maior conquistador da histria mundial. Nascido na regio da Monglia, possua
um dos exrcitos mais temidos da Idade Mdia que, facilitado pelas estepes asiticas, pde facilmente expandir seu
imprio, cujos territrios se estendiam da Manchria at o Leste Europeu.
5 Caracterstica das primeiras civilizaes, a constituio de relaes tributrias entre povos est intimamente ligada
ao desenvolvimento de imprios. Principalmente em bens materiais e monetrios, esses territrios tributrios deveriam pagar quantias ao centro, Capital do imprio, dominante e centralizadora.
6 Com a invaso mongol e a destruio e saque de Kiev, tal principado teve seu eclipse como centro de poder at
ento dominante na regio. Quando o poder mongol decaiu durante os sculos XIV e XV, foi Moscou quem emergiu
como o novo centro de poder, devido s conquistas do Gro-Duque Iv III sobre os demais principados russos. A
supremacia moscovita se consolidaria definitivamente com a coroao de Iv IV, em 1547 (ENCYCLOPEDIA OF THE
NATIONS, 2011).
7 Proveniente do ttulo romano caesar ou csar, o ttulo de czar foi empregado para se referir aos supremos governantes do Imprio Russo (ENCYCLOPEDIA BRITANNICA).
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.70-100
AG 71
frequentes, principalmente no que se refere aos territrios ucranianos e bielorrussos (POTEMKIN, 1966),
cujos povos possuam similaridades culturais, tnicas e sanguneas com seus vizinhos russos (BUSHKOVITCH, 2014). Afirmando-se como a principal potncia do Leste Europeu, durante o sculo XVII, o
Imprio Russo se expandiria por grande parte da sia, atravessando os Urais e a Sibria. Esta expanso
alcanaria o Oceano Pacfico nos sculos seguintes e englobaria uma multiplicidade de nacionalidades.
Figura 1: Expanso territorial do Imprio Russo
Fonte: http://www.lasalle.edu/~mcinneshin/325/wk02/week02images.htm#re
O territrio da atual Ucrnia caiu sob domnio russo por volta do sculo XVII, quando, intensificado por diferenas religiosas entre poloneses catlicos e cossacos8 ortodoxos, iniciou-se a Rebelio
Cossaca que buscava uma autonomia da regio dentro da comunidade polaco-lituana (BUSHKOVITCH,
2014). Aps anos de conflito, a Rssia fez dessa situao uma chance de expandir seus territrios, dividindo as terras ucranianas pertencentes Polnia atravs do Tratado de Pereyaslav (1654), o que tornou
a regio independente da administrao polaca e colocou-a sob protetorado russo para permanecerem
eternamente unidos (POTEMKIN, 1966, p. 221). O Hetmanato Cossaco9 que da surgiu foi anexado finalmente pelo Imprio Russo em 1667 pelo Tratado de Andrusovo, mas apesar disso, conservou certa autonomia e independncia. A partir de ento, os cossacos ucranianos seriam os principais defensores do
czarismo contra polacos frequentemente hostis, e trtaros vindos do sul, que saqueavam e ocupavam
cidades russas. Essa condio acabou por incentivar uma tendncia nacionalista cada vez mais forte na
regio ucraniana. Com a progressiva anexao de territrios ucranianos durante o sculo XVIII, a regio
se tornou a base agrcola de todo o Imprio Russo, devido tima qualidade de suas terras e ao relevo
de estepe que facilitava o plantio. Assim, a regio foi gradualmente povoada por russos vindos do norte,
com o objetivo de produzir e ocupar esta rea at ento pouco habitada, formando com os cossacos a
base da sociedade ucraniana (BUSHKOVITCH, 2014).
Foi durante o reinado de Catarina, a Grande (1762-1796) que a Rssia anexou as ltimas terras ao
sul, chegando ao Mar Negro. Investidas anteriores, por parte de Pedro, o Grande (1682-1725), j haviam
conquistado portos no Mar de Azov; no entanto, foi somente aps as guerras russo-turcas que a Rssia
8 O termo cossaco deriva do termo kazak, que significa algum que no encontra um lugar apropriado na sociedade
e se estabelece nas estepes, onde no h autoridade. No caso ucraniano, os cossacos eram o povo que vivia pelas
estepes meridionais onde serviam como fora militar nas regies de fronteira (ENCYCLOPEDIA OF UKRAINE, 2014).
Os cossacos esto intimamente ligados ao histrico nacionalista da Ucrnia.
9 Surgido com o fim da Guerra Polaco-Cossaca, fruto da Rebelio Cossaca, o Hetmanato Cossaco existiu de 1648 a
1782. Sua extenso compreendia territrios centrais da Ucrnia e parte da Bielorrssia, que acabaram sendo divididos
em regies de influncia polaca e russa. A disputa entre esses territrios s seria resolvida com o posterior Tratado de
Andrusovo (1667), uma clara vitria para o Imprio Russo (ENCYCLOPEDIA OF UKRAINE, 2014).
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UFRGSMUNDI 2015
anexou por completo a Pennsula da Crimeia em 1783, conseguindo uma posio estratgica privilegiada para a sua Marinha e para as rotas comerciais. A czarina, em mais uma possibilidade de expandir seus
territrios s custas de um Estado polons cada vez mais debilitado politicamente (POTEMKIN, 1966),
participou das trs partilhas da Polnia (1772, 1793 e 1795). Com essas partilhas, Rssia, Prssia e ustria
dividiram todo o territrio polons, colocando os territrios da atual Bielorrssia e da Ucrnia (exceto o
sudoeste anexado pela ustria) sob o controle czarista (BUSHKOVITCH, 2014).
No sculo XIX, influenciado pelos movimentos na Europa Ocidental, uma srie de grupos nacionalistas formados pela elite ucraniana surgiu nos territrios agora sob domnio russo. Escritores e
intelectuais passaram a produzir textos em russo e, s vezes, em ucraniano, que buscavam narrar o seu
passado nacional, fato que preocupou o governo cada vez mais autocrtico do czar Nicolau I. Apesar
disso, as cidades continuaram fortemente russfonas at 1917 e depois (BUSHKOVITCH, 2014, p. 279)
e o movimento no teve muita aceitao entre a populao em geral. A Ucrnia continuava sendo uma
defensora do Imprio Russo.
1.2. A UCRNIA E A URSS

Aps a Primeira Guerra Mundial e o fim do Imprio Russo czarista, a Revoluo Russa de 1917 instituiu um novo modelo poltico que resultou na formao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS), em 1922, cujo lder era Lnin. Do perodo que se estende de 1917 at o fim da URSS em 1991, a
Ucrnia ter grande importncia dentro da dinmica sovitica. Criada em 1919, a Repblica Socialista
Sovitica da Ucrnia foi uma das repblicas fundadoras da URSS, sendo independente por direito em
relao Moscou. Apesar disso, o Partido Comunista Ucraniano era diretamente subordinado ao Comit
Central do Partido Comunista, o que tornava a Ucrnia, na prtica, um governo controlado pelos interesses de Moscou (BUSHKOVITCH, 2014).
Stalin assume o controle do governo da URSS, depois da morte de Lnin em 1924, e impe uma
srie de propostas econmicas que marcaram profundamente a sociedade sovitica como um todo.
O I Plano Quinquenal (1927) estabeleceu como objetivo a coletivizao da agricultura10, setor que se
mostrava deficiente produtivamente, e uma industrializao acelerada na siderurgia e indstria pesada,
a partir de recursos prprios (VISENTINI e PEREIRA, 2008). Os anos 1930 foram marcados por um grande nmero de mortes em funo da coletivizao forada, fazendo pessoas se deslocarem por longas
distncias muitas vezes em pleno inverno. A fome era recorrente nesse perodo, agravada por condies climticas desfavorveis que afetaram os campos da Ucrnia, maior produtora de cereais da URSS
(BUSHKOVITCH, 2014). Com a centralizao da economia, as indstrias pesada e de defesa ucranianas
foram beneficiadas com maiores investimentos, em detrimento das indstrias txteis da regio central.
Essas indstrias eram parte do plano de Stalin para desenvolver profundamente o setor, tornando a URSS
a terceira maior potncia industrial nos anos anteriores Segunda Guerra Mundial (BUSHKOVITCH,
2014).
Logo aps a Segunda Guerra Mundial, dentro do contexto da Guerra Fria que se instaurou depois
da criao do Plano Marshall (1947) e da Doutrina Truman, a competio entre as duas superpotncias
por reas de influncia se tornou vital. A URSS, desta maneira, passou a considerar o Leste Europeu
como sua rea de influncia, instaurando Democracias Populares favorveis ao comunismo como forma de proteger suas fronteiras ocidentais (VISENTINI, 2004). Os EUA ento formaram um bloco com
os demais pases capitalistas da Europa Ocidental e atravs do Plano Marshall buscaram consolidar sua
dominao (poltica, econmica e militar) no continente. Essa cortina de ferro ficou mais definida com
a criao da OTAN11 em 1949, que, dentro dos planos estadunidenses, perpetuava, intensificava e legitimava a presena militar norte-americana no continente europeu (VISENTINI, 2004, p. 78). O Pacto de
Varsvia12, em contraposio, foi criado em resposta adeso da Repblica Federal da Alemanha (RFA)
OTAN (1955) e seu subsequente rearmamento, temido pela URSS. Os blocos estavam formados, e a
Europa, dividida.
10 Com o objetivo de transformar a agricultura tradicional e intensificar a sua produtividade, Stlin desapropriou os
proprietrios rurais (kulaks) para a formao de fazendas coletivas, conhecidas como kolkhozy. Essa medida fazia
parte dos planos de industrializao acelerada propostos para o desenvolvimento da URSS durante o perodo do entre
guerras (ENCYCLOPEDIA BRITANNICA).
11 A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), criada em 1949, constitui uma aliana militar cujos membros
fundadores foram Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Frana, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Pases
Baixos, Portugal e Reino Unido. A Turquia e a Grcia ingressaram em 1952, e a Repblica Federal da Alemanha, em
1955.
12 O Pacto de Varsvia, assim como a OTAN, era uma aliana militar, formada por URSS, Polnia, Repblica Democrtica Alem (RDA), Tchecoslovquia, Hungria, Romnia, Bulgria e Albnia (retirou-se em 1968).
AG 73
Ainda na dcada de 1940, com uma centralizao progressiva em torno da personalidade de Stlin, conhecido como stalinismo, o Partido Comunista buscou estreitar sua dominao sobre as demais
Repblicas Socialistas que formavam a URSS. Como forma de extinguir possveis tendncias nacionalistas e segregacionistas nessas repblicas, foram enviados milagres de russos para compor seus aparelhos polticos e compor suas sociedades, objetivando a homogeneizao tnica (russificao) dentro da
Unio e alcanar um controle ainda maior sobre seus povos, entre eles os ucranianos e povos blticos.
(VIANNA, 2012) Vale destacar que esse processo j possua precedentes durante os reinados de Pedro,
o Grande e Catarina, a Grande, que impuseram uma russificao macia nos territrios ucranianos.
Nessas regies, devido ao fato da identidade estar ligada no ao solo, mas ao sangue, filhos de russos
nascidos fora da Rssia consideravam-se pertencentes nacionalidade de seus pais, ao invs daquela
do territrio em que nasceram. Tal fator tornava as futuras geraes ligadas identidade russa, o que
acabava por enfraquecer as demais nacionalidades dentro da URSS.
A dcada de 1950 viu anos de taxas elevadas de crescimento e o governo sovitico, sob o comando de Nikita Khrushchev, investiu nos setores da indstria qumica e espacial, alm da explorao
de poos de petrleo e de gs natural na regio da Sibria, principais produtos que caracterizam a economia russa desde ento. A URSS buscava atingir e superar o nvel da economia estadunidense. Vale
notar que em 1954, Khrushchev, em comemorao ao 300 ano da incorporao da Ucrnia ao Imprio
Russo, transferiu para a Repblica Socialista Sovitica da Ucrnia a Provncia da Crimeia, que desde 1945
pertencia Repblica Socialista Federativa Sovitica da Rssia.
Os anos de 1960 e 1970 foram marcados pela coexistncia pacfica entre as duas superpotncias.
Devido ao equilbrio nuclear alcanado e o ressurgimento da Europa Ocidental e Japo como competidores internacionais, a bipolaridade das dcadas anteriores havia sido desgastada (VIZENTINI, 2006) e
a disputa internacional, congelada. Entretanto, com a eleio do republicano Reagan para presidente
dos EUA na dcada de 1980, o conservadorismo retornou com fora e a Nova Guerra Fria se instaurou.
Pondo fim a coexistncia pacfica, os EUA passaram a investir pesadamente na indstria blica, o que
forou a URSS a sacrificar seus recursos numa tentativa de contrapor-se militarmente aos EUA. Sem
recursos para acompanhar a Revoluo Tecno-Cientfica, a URSS se encontrava frgil economicamente
para contrabalancear os grandes investimentos estadunidenses.
Em 1985, Mikhail Gorbachev assumiu o governo da Unio Sovitica e implementou uma srie de
reformas que buscavam transformar um Estado j fragilizado: a perestroika (reestruturao da economia) e a glasnost (abertura e transparncia poltica). O que se seguiu foram privatizaes de empresas
estatais e a desvinculao cada vez maior entre o Partido Comunista e o Governo. Esses planos levaram
a uma grande oposio dos comunistas conservadores, entre os quais Boris Yeltsin, que julgava as propostas de Gorbachev lentas demais para reformar a URSS (BUSHKOVITCH, 2014). Em 1991, em meio a insurreies nacionalistas entre as demais Repblicas Socialistas, Yeltsin e os governantes da Bielorrssia
e Ucrnia dissolveram a Unio Sovitica sem consultar o povo. Em meio ao caos, Gorbachev no tinha
poder suficiente para agir, e, em 25 de dezembro, a Unio Sovitica deixou de existir dando origem a 15
novos Estados13, alm da Federao Russa, sua herdeira legtima.
1.3. O CONTEXTO PS-GUERRA FRIA

Ao longo da Guerra Fria, EUA e URSS delimitaram suas reas de influncia no mundo inteiro. Essas delimitaes foram, de modo geral, cumpridas por ambas as superpotncias durante esse perodo,
estando a Europa Ocidental sob influncia estadunidense, e a Europa Oriental sob influncia sovitica.
Durante o processo de decadncia da URSS, o ltimo lder do bloco, Mikhail Gorbachev, props o estabelecimento de um acordo com o ento presidente dos EUA, Ronald Reagan, segundo o qual a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) no se expandiria em direo s fronteiras da URSS; seu
objetivo era resguardar minimamente o pas derrotado na Guerra Fria (SADER, 2014). Ainda que no ratificado e de carter informal, Gorbachev imaginava que o acordo seria respeitado por ambas as partes.
O fim da URSS deveria ser seguido pelo fim da OTAN, dado que esta organizao nasceu com o
objetivo principal de conteno ao comunismo; porm, no havendo a dissoluo do rgo, o clima de
desconfiana voltou a crescer entre os EUA e a Rssia. Apesar do fim da Guerra Fria, e do acordo informal entre Gorbachev e Reagan, o ocidente institucionalizado na OTAN e na Unio Europeia iniciou
um processo de expanso em direo s reas de influncia da antiga URSS, com o discurso de que a
segurana do continente dependeria da implementao de regimes com democracia poltica e econo-
13 A desintegrao da URSS deu origem aos seguintes Estados: Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Estnia, Federao
Russa, Gergia, Cazaquisto, Quirguisto, Letnia, Litunia, Moldvia, Tajiquisto, Turcomenisto, Ucrnia e Uzbequisto.
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UFRGSMUNDI 2015
mia de mercado14 na regio (MIELNICZUK, 2014). O discurso de que democracias no entram em guerra
contra outras democracias15 nada mais era do que a prova da manuteno das polticas de conteno
URSS, agora aplicadas Rssia; a Ucrnia devido sua enorme importncia geoestratgica , sem
dvidas, tambm seria alvo dessas medidas.
Situada entre a Rssia e os novos membros da OTAN Polnia, Eslovquia, Hungria e Romnia,
inseridos no bloco devido expanso da organizao para o Oriente e para as reas de influncia da
antiga URSS (Figura 1) , a Ucrnia passava a possuir enorme significao geoestratgica para os Estados
Unidos e a Unio Europeia (BANDEIRA, 2013). Tanto os estadunidenses quanto os europeus, apesar de
estarem vivendo um contexto de ps-Guerra Fria, ainda se recusavam a abandonar a poltica de conteno da Rssia e procuravam trazer para sua rea de influncia todas as antigas repblicas soviticas. A
posio estratgica da Ucrnia, inevitavelmente, despertava grandes interesses; contudo, o pas buscava
se valer dessa vantagem geogrfica para balancear a influncia russa, de um lado, e a ocidental, de outro.
No incio dos anos 1990, a Ucrnia, devido insurgncia de movimentos separatistas na Crimeia
e s disputas em torno da base militar de Sebastopol e do arsenal nuclear ambos legados da URSS
, passou a viver um momento de grande tenso com a Rssia. Tal fato conduziu o pas a uma maior
aproximao com os pases ocidentais, na tentativa de balancear o poder russo. Entretanto, essa inflexo
pr-ocidente da Ucrnia teve seus dias contados, e, no fim da mesma dcada, a decepo dos ucranianos com os resultados econmicos obtidos nessa aproximao provocou a retomada das relaes
ucranianas com a Rssia (BALMACEDA, 1998). A Rssia, precisando garantir que as relaes ucranianas
com os pases ocidentais fossem severamente enfraquecidas dada a crescente desconfiana para com
o ocidente, que continuava a sua expanso para as reas de influncia russa, regio que inclua a Ucrnia acabou por oferecer subsdios ao setor energtico ucraniano, trazendo conforto para uma elite
poltica que se mantinha no poder por meio de prticas corruptas e garantindo a manuteno de um
governo pr-Rssia.
Figura 2: A Expanso da OTAN na Europa
Fonte: http://fr.wikipedia.org/wiki/image:NATO_expansion.png
14 Economia de mercado um sistema econmico tpico da economia capitalista, em que os agentes econmicos
(empresas, bancos, prestadoras de servios, etc.) podem atuar com pouca interferncia governamental. Na economia de mercado, a produo e o consumo de bens e servios so ditados pela interao entre a oferta e a demanda
da populao. Diferentemente, a URSS viveu sob um regime de economia planificada, segundo a qual os meios de
produo so propriedade do Estado e a produo altamente controlada por uma autoridade central (PENA, 2013).
15 Tal expresso deriva da teoria do Fim da Histria de Francis Fukuyama. Em 1989, retomando a teoria de Friedrich
Hegel, Fukuyama, atravs da obra O fim da histria, busca revigorar a ideia de que o capitalismo e a burocracia constituem a salvao da humanidade. Segundo o filsofo, aps a destruio do fascismo e do socialismo a sociedade
teria alcanado o ponto alto de sua evoluo com o surgimento da democracia liberal ocidental e qualquer outro
sistema que tentasse ser implementado em seu lugar significaria um grande retrocesso na evoluo da sociedade
humana (SCHLIESS, 2014).
AG 75
1.4. A REVOLUO LARANJA

Foi no incio dos anos 2000 que a populao ucraniana comeou a tomar conhecimento da corrupo que assolava o governo de seu pas. Denncias de desvio de verbas, manipulao eleitoral e o
baixo padro de vida da populao foram os elementos que impulsionaram o movimento popular que
se seguiu no ano de 2004. Diante do grande clima de descontentamento com a situao poltica enfrentada pelo pas, um importante movimento denominado pela mdia de Revoluo Laranja eclodiu no
cenrio ucraniano, se tornando responsvel pela derrubada do governo de Leonid Kuchma (1994-2005),
o ento presidente da Ucrnia (TELES, 2005).
Na Revoluo Laranja assim como na Revoluo Rosa, da Gergia, e na Revoluo das Tulipas,
do Quirguisto o estopim dos protestos populares foi a fraude eleitoral, e a mdia realizou um importante papel ao denunci-la. O problema que, por detrs da mdia, agncias estadunidenses estavam
sob o controle da situao (BANDEIRA, 2013), exercendo sua influncia debaixo dos panos. Embora
houvesse inmeras razes para a insatisfao popular, o movimento foi desencadeado, de fato, por ativistas e militantes de ONGs dos Estados Unidos e da Unio Europeia, que, dessa forma, interviram nas
eleies do pas para derrubar o ento presidente Kuchma, de tendncia pr-Rssia (BANDEIRA, 2013,
p.96). A interveno estadunidense em eleies estrangeiras com o discurso de ajudar a sociedade civil
e, em especial, os pases do Terceiro Mundo estava prestes a se repetir; no segredo, portanto, que o
Pentgono, o Departamento de Estado e vrias organizaes no governamentais investiram milhes de
dlares para incentivar as Revolues Coloridas16 na regio da extinta Unio Sovitica e cercar a Rssia.
De acordo com Bandeira (2013, p.97):
Se o Ocidente, a mdia e a sociedade podiam produzir movimentos no-violentos
e reformas democrticas sem a necessidade de dispendiosas intervenes militares , isso lhe parecia um bom investimento, mais conveniente aos objetivos da
poltica do presidente George W. Bush de propagar a democracia, especialmente
se o pas apresentava genuno significado geopoltico, como nos trs domnios
mencionados (Ucrnia, Srvia e Gergia).
Com a queda de Kuchma, em decorrncia da Revoluo Laranja, os Estados Unidos e a Unio

Europeia declararam seu apoio ascenso de Viktor Yushchenko, candidato do partido de oposio. A
posse do candidato poderia dar uma nova orientao geopoltica Ucrnia, possibilitando uma maior
integrao com os EUA e a Unio Europeia, alm da restituio de uma genuna economia de livre mercado no pas. Viktor Yushchenko assumiu ento o poder (2005-2010) e, durante seu mandato, tentou
diminuir a influncia russa sob a Europa via vrias iniciativas, confirmando sua inclinao pr-Ocidente.
Como o passar dos anos, porm, as esperanas de reforma da populao ucraniana foram perdidas, dada a continuidade da corrupo e dos problemas econmicos enfrentados pelo pas. O descontentamento com o fracasso de Yushchenko, na tentativa de reparar a economia ou fortalecer os laos
com a Europa , deu um impulso para o adversrio Viktor Yanukovitch. Nas eleies de 2010, portanto,
Yanukovitch foi eleito de forma legtima pela populao ucraniana, com uma diferena de votos de 3,5
pontos percentuais a mais do que os recebidos por Yulia Tymoshenko17, primeira-ministra do governo
anterior e candidata de oposio. importante notar que, ao analisar o pleito, possvel perceber uma
clara diviso nos votos populares, sendo as provncias do leste mais favorveis a presidentes pr-Rssia,
como Tymoshenko; e as provncias do oeste, a presidentes pr-ocidente, como Yanukovitch. Este, mais
prximo da Rssia, logo aps assumir o poder democraticamente, em 2010, colocou aquela na cadeia. A
priso dessa importante figura do governo Yushchenko, por denncias de abuso de poder durante a assinatura de um acordo de gs com a Rssia (YUHAS; JALABI, 2014), renovou as esperanas da populao
e gerou confiana no presidente eleito.
16 Revolues coloridas a designao atribuda a uma srie de manifestaes polticas ocorridas na rea de influncia da antiga Unio Sovitica contra lderes autoritrios ou semiautoritrios, acusados de prticas ditatoriais,
fraudes eleitorais ou outras formas de corrupo. Esses movimentos so chamados coloridos por adotarem uma cor
especfica ou um tipo de flor como o smbolo que d nome sua mobilizao. Esse fenmeno surgiu na Europa Oriental e tambm teve repercusses no Oriente Mdio. Tanto na Ucrnia, como na Srvia e na Georgia, as Revolues
Coloridas tiveram uma caracterstica particular na medida em que derrubaram seus lderes contando com o importante papel exercido pela mdia na disseminao das informaes, com o suporte tcnico e financeiro do Ocidente
(BANDEIRA, 2013).
17 Uma das lderes da Revoluo Laranja, Yulia Tymoshenko foi a primeira mulher nomeada primeira-ministra da
Ucrnia, governando de 24 de janeiro 8 de setembro 2005. Em 2011, foi condenada por peculato e abuso de poder,
cumprindo pena de sete anos de priso e o pagamento de indenizaes ao Estado. Tymoshenko sempre defendeu
que as acusaes feitas contra ela eram mentiras inspiradas por Yanukovitch, seu principal inimigo poltico e quem
ela ajudou a derrubar em 2004, mas que voltou a derrot-la na eleio presidencial de 2010 (SRAS, 2010).
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UFRGSMUNDI 2015
1.5. A REVOLUO EM MAIDAN E A ESCALADA PARA A CRISE UCRANIANA

Em 2013, com seu pas beirando catstrofe econmica devido s enormes dvidas, corrupo
endmica e extrema necessidade de assistncia, o ento presidente ucraniano Viktor Yanukovitch
enfrentou um importante dilema: poderia fazer um acordo de longo prazo com a Unio Europeia, para
reforar a integrao e o comrcio com o bloco; ou poderia tomar um emprstimo de U$15 bilhes da
Rssia e mover seu pas em direo a uma possvel "Unio Euroasitica" com a Bielorrssia, o Cazaquisto e a Rssia.
Depois de muitas discusses, no dia 21 de novembro de 2013, Yanukovitch resolveu optar pela
ajuda financeira russa (YUHAS, 2014). O presidente, que mantinha a clssica postura de barganhar com
os dois vizinhos, ao abandonar as negociaes de um acordo comercial com a Unio Europeia e aderir
a uma iniciativa russa, encontrou forte resistncia da populao. A denncia de traio de Yanukovitch
pelos lderes europeus criou um senso de urgncia numa parcela do povo ucraniano, como se a possibilidade de aproximao com a Unio Europeia estivesse perdida para sempre (MIELNICZUK, 2014).
Como consequncia, protestos explodiram em Kiev, at que os manifestantes ocupam a principal
praa da cidade, Maidan. Apesar de os protestos terem sido inicialmente pacficos, a situao se tornou
perigosa em janeiro de 2014, quando a polcia tentou dispersar as manifestaes utilizando-se de violenta represso. No fim do mesmo ms, um dos confrontos com a polcia deixou dezenas de mortos,
dando incio a um perodo de tenso nos protestos e exploses de violncia (YUHAS; JALABI, 2014); grupos extremistas18 envolveram-se no conflito, e os manifestantes tomaram prdios do governo em Kiev e
demais regies. A partir deste momento, a revoluo ganhou novo propsito: lutar contra a corrupo
endmica que estava em forte ascenso na Ucrnia desde o colapso da URSS e derrubar o presidente Yanukovitch, mesmo que fosse necessrio descumprir com os marcos institucionais legais (YUHAS, 2014).
Alguns pases da UE tentaram mediar um acordo com Yanukovitch que desse fim ao conflito
acordo que foi pensado durante um encontro entre pases ocidentais e Ucrnia, em Genebra e cujo
resultado contradizia as aes das partes envolvidas (MIELNICZUK, 2014) , mas o presidente perdeu o
controle da situao e teve de recorrer ajuda do governo russo, sob o comando de Vladimir Putin. Putin ordenou que tropas militares fossem movidas para perto da fronteira entre Rssia e Ucrnia. No meio
de todo o caos instaurado, Yanukovitch fugiu para a Rssia; sua permanncia no pas poderia significar
a sua morte. O Parlamento, ao tomar conhecimento do vcuo de poder em que se encontrava o pas
naquele momento, ordenou o impeachment19 do ento presidente, e um governo de coalizo formado
a partir da oposio concordou em realizar novas eleies no dia 25 de maio (YUHAS, 2014). A revolta
de Kiev, que marca o incio da crise ucraniana, derrubou o presidente Yanukovitch em duas semanas
(YUHAS; JALABI, 2014).
2.1. A CRISE SECURITRIA NA UCRNIA: A ANEXAO DA CRIMEIA
E O CONFLITO NO LESTE
A atual crise securitria na Ucrnia, que aumentou as tenses entre a Rssia e o ocidente para
nveis no vistos desde o final da Guerra Fria, teve incio aps os protestos que derrubaram Yanukovitch
e se estende at hoje. Esta crise o resultado de um conflito armado que colocou a Europa e a Rssia em
estado de alerta, visto que h anos no se esperava um confronto desse tipo no continente europeu. A
18 O principal grupo extremista, Pravy Sektor ou Setor Direita, surgiu da associao de vrios grupos paramilitares
fascistas, inclusive dos Patriotas da Ucrnia, que se organizaram dentro do Partido Svoboda, quando os fascistas
decidiram passar a participar da vida poltica nacional oficial na Ucrnia, em 2004. O Setor Direita passou a ser a
fora de rua decisiva durante o levante fascista da Praa Maidan, e liderou o movimento at expulsar Yanukovich do
governo. O Setor Direita tambm desempenhou papel significativo ao fornecer voluntrios para as milcias secretas
e batalhes ilegais do novo governo (REYNOLDS, 2014).
19 Impeachment, ou Impugnao de Mandato Eletivo, o termo usado para denominar o processo de cassao de
mandato do chefe do Poder Executivo pelo congresso nacional, pelas assembleias estaduais ou pelas cmaras municipais. O impeachment se d como punio pela realizao de crime comum, crime de responsabilidade, abuso de
poder, desrespeito s normas constitucionais ou violao de direitos ptreos previstos na Constituio (Lei 1079/50 |
Lei n1.079, de 10 de abril de 1950).
AG 77
queda de Yanukovitch significava para a Rssia uma vitria da Unio Europeia e do ocidente como um
todo. Para o governo russo, o passo seguinte ao impeachment seria a eleio de um presidente alinhado
aos interesses ocidentais, que provavelmente incorporaria a Ucrnia Unio Europeia e OTAN. Dessa
forma, Moscou via que um pas to importante para sua segurana como a Ucrnia poderia tornar-se parte de uma aliana militar que sempre colocou-se contra a Rssia.
Desde o desmantelamento da URSS, a Rssia v o territrio ucraniano como parte de seu exterior prximo, uma regio ao oeste de Moscou que serve como um cordo sanitrio de defesa contra o
avano da OTAN, organizao a qual se expandiu desde o final da Guerra Fria, a despeito das promessas
por parte dos EUA de no o fazer (MEARSHEIMER, 2014). Levando em conta o histrico de conteno
Rssia e o perfil que a OTAN sempre assumiu de enfrentamento a Moscou, a preocupao russa com
o destino da Ucrnia claramente um interesse securitrio legtimo, baseada no temor de que este
pas se transforme em uma ameaa real (SCHEPP, 2014). A grande questo, entretanto, at que ponto
cada pas pode, ao garantir sua segurana, invadir a do outro, e qual o limite para aes que buscam
anular ameaas futuras. Desta forma, necessrio entender a crise que se desenrolou de forma ampla,
tentando identificar quais so as preocupaes russas, qual o papel da presso ocidental e quais so os
prprios interesses nacionais da Ucrnia como um pas independente e soberano.
S a partir deste contexto possvel analisar de maneira adequada os acontecimentos posteriores ao incio dos movimentos populares. Antes mesmo da queda de Yanukovitch a Rssia j havia
comeado a agir: nos ltimos dias de protesto, o presidente russo, Vladimir Putin, j havia ordenado a
execuo de exerccios militares das foras armadas na fronteira entre Rssia e Ucrnia e na base naval
russa de Sebastopol, na pennsula da Crimeia, onde fica a Frota do Mar Negro (YUHAS, 2014). A partir
deste momento, Moscou j daria incio ao processo que levou anexao, ou reintegrao, da Crimeia
pela Federao Russa. importante frisar desde j que a prpria definio desse ato j traz consigo um
juzo de valor: enquanto o ocidente como um todo chama o ocorrido de anexao da Crimeia pela Rssia, os russos declaram ter sido apenas uma reintegrao, visto que a pennsula era parte de territrio
russo anteriormente. Desta forma, a palavra anexao traz consigo um tom pejorativo e de condenao,
enquanto a nomenclatura reintegrao denota um tom de maior normalidade ao ocorrido.
No dia 27 de fevereiro de 2014, j depois da sada de Yanukovitch, soldados mascarados, sem
nenhuma identificao de pertencimento a um exrcito especfico, cercaram o Conselho Supremo da
Crimeia o rgo legislativo e o Conselho de Ministros20 (HIGGINS; ERLANGER, 2014). Com os prdios
governamentais cercados, bandeiras russas foram hasteadas e o corpo poltico da Crimeia dissolveu o
governo e elegeu um novo Primeiro-Ministro de carter pr-russo, Sergey Aksyonov. Depois disso, mais
tropas mascaradas estabeleceram postos de segurana entre o territrio da pennsula da Crimeia e o
territrio Ucrnia, cortando de fato a ligao entre os dois. O novo governo da Crimeia declarou-se responsvel pelas bases militares ucranianas ali instaladas, e pediu ajuda Rssia para garantir a estabilidade da pennsula (BBC, 2014b). Putin atendeu ao chamado e o parlamento russo rapidamente aprovou o
uso de foras militares russas em territrio ucraniano em caso de necessidade, ainda que tal autorizao
no tenha sido colocada em prtica pelo presidente russo (NEUMAN, 2014).
A partir do dia 2 de maro, as tropas russas de Sebastopol tomaram controle da pennsula, com
concordncia do novo governo. Desde j, a Ucrnia protestava contra tais atos, alegando que os mascarados que cercaram o parlamento no fim de fevereiro eram soldados russos (WALKER; SALEM; MacASKILL,
2014). Em abril do mesmo ano, o presidente Putin confirmou a presena de tropas russas, porm alegou
que estas estavam l para cumprir a vontade dos habitantes, que era de se separar da Ucrnia depois do
alegado golpe contra Yanukovitch (KARMANAU; ISACHENKOV, 2015).
No dia 11 de maro, o Conselho Supremo da Crimeia e a administrao da cidade de Sebastopol, onde fica a base naval russa, declararam-se independentes e afirmaram querer tornar-se parte
da Federao Russa. O governo da pennsula organizaria um referendo popular, e, caso a populao
confirmasse tal desejo, o processo de anexao ou reintegrao seria iniciado. O governo transitrio da
Ucrnia considerou a ao ilegal, mas, sem poder controlar militarmente a pennsula, no pode impedir
que o referendo popular ocorresse. Este aconteceu no dia 16 do mesmo ms, com duas possibilidades
de resposta: se os crimeanos desejavam unir-se Rssia, ou se desejavam buscar mais autonomia para
a Crimeia dentro da Ucrnia. O resultado foi de 95% de votos a favor da integrao da pennsula ao territrio russo (YUHAS, 2014). No dia seguinte, a Crimeia adotou o rublo, moeda russa, como sua moeda
oficial e passou a usar o fuso horrio de Moscou. J no dia 18, dois dias aps o referendo, a Rssia aceitou o pedido de anexao e foram assinados os tratados para que a Pennsula da Crimeia e a Cidade de
Sebastopol se tornassem dois novos sujeitos da Federao Russa.
20 A constituio ucraniana de 1996 deu status de repblica autnoma Crimeia, motivo o qual a pennsula possua
grande autonomia e rgos polticos prprios tendo inclusive um Primeiro Ministro prprio. Cabe notar que, de
acordo com a mesma constituio, as leis da Crimeia deveriam permanecer alinhadas s da Ucrnia, visto que, ainda
que sendo uma repblica autnoma, o territrio fazia parte do Estado ucraniano.
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UFRGSMUNDI 2015
A resposta da maioria dos pases e da Ucrnia foi de recusa ao referendo, considerado ilegal. A
Assembleia Geral da ONU, no dia 27 de maro, aprovou uma resoluo que pedia o respeito integridade do territrio ucraniano e sua soberania21. O governo ucraniano, por sua vez, considerou a anexao
uma grave quebra do direito internacional, pedindo que a comunidade internacional de naes no
reconhecesse este ato como legtimo. No dia 15 de abril de 2014, o parlamento ucraniano declarou a
Crimeia e Sebastopol como territrios da Ucrnia sob ocupao russa, chamando-os de territrios inalienveis (SPUTNIK, 2014).
A despeito das aes na ONU e da falta de reconhecimento da maioria dos atores envolvidos,
a anexao j havia acontecido e era um fato dado, ou seja, provavelmente s poderia ser desfeita
fora, visto que as tropas russas, provenientes da base naval de Sebastopol, tinham o controle militar da
pennsula. Sem ter poder suficiente para adentrar na Crimeia, o Estado ucraniano teve de contentar-se
em chamar o territrio de ocupado, enquanto os pases ocidentais recusaram-se a entrar numa guerra
contra a Rssia apenas pela Crimeia.
De qualquer forma, dada a anexao da Crimeia, iniciativas fora do mbito da ONU foram tomadas pelos pases contrrios ao ato russo como uma forma de represlia anexao. Os EUA e a Unio
Europeia impuseram sanes contra a Rssia, mas estas tinham um carter mais simblico que material,
visto que se dirigiam somente a pessoas (e no ao Estado russo): basicamente os aliados do governo
de Putin e aqueles envolvidos na anexao da Crimeia pessoalmente agora no mais podiam viajar aos
pases que impuseram as sanes, alm de terem seus ativos financeiros em bancos internacionais congelados. A Rssia tambm foi suspensa do grupo do G822 (YUHAS, 2014). O governo dos EUA continuou
pressionando desde ento para que novas sanes mais fortes fossem colocadas contra a Rssia, medida que no foi aceita pela Frana, Alemanha e Inglaterra, pases que tm laos comerciais fortes com os
russos principalmente no setor de gs e petrleo. Vale notar que o Secretrio de Estado dos EUA, John
Kerry, acusou a Rssia de agir como se estivesse no sculo XIX, conquistando territrios fora (YUHAS,
2014). Os russos, em contrapartida, afirmaram que o referendo foi justo e que representava vontade
da populao da Crimeia.
A crise securitria na Ucrnia, porm, no se limitou apenas anexao da Crimeia. Em abril de
2014, protestos contra o novo governo da Ucrnia eclodiram no leste do pas, perto da fronteira com
a Rssia, principalmente nas provncias de Donetsk e Lugansk. No mesmo ms, blindados e unidades
motorizadas russas haviam sido deslocados para a fronteira ucraniano-russa, o que fez com o que o
ocidente acusasse Moscou de ter apoiado os protestos atravs da fronteira com fornecimento de armas
e suprimentos (RADIO FREE EUROPE, 2014).
Em ambas as provncias, manifestantes pr-Rssia tomaram os parlamentos locais e hastearam
bandeiras russas, manifestando seu desejo de que aquelas regies ou se tornassem independentes ou
se juntassem Rssia em ambas as possibilidades, separando-se da Ucrnia. Percebendo o aumento
de tropas russas do lado da fronteira e a instabilidade nas provncias orientais de Donetsk e Lugansk, o
governo ucraniano preparou uma investida, que chamou de anti-terrorista, a fim de recuperar o controle
no leste do pas (KIRBY, 2015). Dessa forma, a Ucrnia considerou os protestantes como agitadores, provavelmente apoiados pelos russos, que deviam ser contidos. O governo, assim, chocou-se com os rebeldes,
dando incio a um conflito militar em Donetsk e Lugansk que ainda no se resolveu e que o centro da
tenso armada na Ucrnia hoje em dia. importante destacar, como mostra a imagem na pgina seguinte, que as provncias de Donetsk e Lugansk so historicamente constitudas por habitantes etnicamente
russos, o que reflete na preferncia por alguns setores locais de colocarem-se contra o novo governo
ucraniano e adotarem uma poltica pr-Rssia.
O embate entre as foras de governo e os rebeldes se estendeu por meses. Em meio a isso, no dia
25 de maio de 2014 ocorreram as eleies presidenciais na Ucrnia. Petro Poroshenko, de tendncias
mais pr-ocidente, foi eleito o novo presidente do pas com 54,7% dos votos, e em segundo lugar ficou
Yulia Timoshenko, com 12,8% dos votos. Cerca de 60% dos cidados do pas votaram segundo a Comisso Eleitoral, a qual no levou em considerao as regies que no estavam sob controle governamental, quais sejam a Crimeia, Donetsk e Lugansk. Nestas duas provncias, em confronto com o governo
ucraniano, houve baixssima participao eleitoral, sinalizando ou para um boicote ao pleito ou para o
clima de insegurana vigente para que as pessoas fossem votar (HERSZENHORN, 2014).
No ms de agosto de 2014, caminhes russos contendo ajuda humanitria atravessaram a fronteira entre Rssia e Ucrnia em direo s provncias de Donetsk e Lugansk, as quais Moscou afirma
21 A resoluo da Assembleia Geral da ONU foi aprovada por 100 pases, tendo havido 11 votos contra, 58 abstenes
e a ausncia de 24 pases na seo. Alguns dos pases que desde ento reconheceram a anexao russa da Crimeia
so: Afeganisto, Cuba, Nicargua, Coreia do Norte, Rssia, Sria, Venezuela, Sudo, Zimbbue e Armnia (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2014a).
22 O G8 era um grupo internacional que reunia os sete pases mais industrializados e desenvolvidos economicamente
no mundo e a Rssia. Aps os acontecimentos na Ucrnia, a Rssia foi excluda e o grupo torna-se o G7.
AG 79
serem habitadas por diversos russos, que devem receber proteo. O governo da Ucrnia afirmou que
tal ato era uma interveno e que o governo russo estava iniciando uma invaso invisvel Ucrnia,
armando os rebeldes sob pretexto de ajuda humanitria (KRAMER; GORDON, 2014). De fato, os rebeldes
aumentaram o nmero de ataques e investidas aps agosto, at que no dia 5 de setembro de 2014 um
acordo foi assinado em Minsk, na Bielorrssia, impondo um cessar-fogo para ambas as partes (KIRBY,
2015). O acordo tambm exigia que o governo da Ucrnia garantisse s regies de Donetsk e Lugansk
um status privilegiado, com maior autonomia poltica. Em contrapartida, as regies parariam de tentar
se separar, por ora.
Figura 3: Os ucranianos que se consideram russos
Fonte: http://www.spiegel.de/international/europe/bild-959224-669162.html
O cessar-fogo, entretanto, foi descumprido diversas vezes por ambas as partes do conflito, em
pequenos combates armados que ocorriam. Os rebeldes tentaram diversas vezes tomar o controle do
aeroporto de Donetsk, protegido pelo governo. Alm disso, ambos os lados procuraram armar-se ainda
mais, com os rebeldes adquirindo auxlio material e financeiro da Rssia e o governo ucraniano recebendo apoio dos pases europeus e dos EUA.
Um dos golpes mais fortes contra o cessar-fogo ocorreu em novembro de 2014. Naquele ms,
contrariamente ao que fora combinado em Minsk, as regies de Donetsk e Lugansk realizam eleies
executivas e parlamentares prprias, indo contra lei ucraniana. Ambas as regies elegeram deputados
e Primeiro-Ministros prprios, os quais exigiam maior autonomia ou a separao em relao a Ucrnia.
Como represlia, o novo presidente ucraniano, Petro Poroshenko, suspendeu o status especial destas
regies. As tenses novamente se acirraram.
O cessar-fogo colapsou completamente em janeiro de 2015, quando o governo e os rebeldes
entraram em conflito aberto em batalhas pelo controle do aeroporto de Donetsk. Eventualmente, no dia
22 de janeiro, os rebeldes derrotaram as tropas do governo e tomaram o aeroporto para si. Enquanto o
conflito continuava, a cidade de Mariupol, localizada na regio de Donetsk, entre a Rssia e a Crimeia,
foi atacada com tiros de artilharia provenientes do lado russo da fronteira o que a Ucrnia argumentou que poderia ser o incio de uma invaso russa que tentaria criar um novo caminho terrestre at
Crimeia por dentro de seu territrio, pela costa do Mar de Azov (STRATFOR, 2015).
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UFRGSMUNDI 2015
Devido intensificao do confronto, Alemanha, Frana, Rssia e Ucrnia se reencontraram na

Bielorrssia e assinaram um novo acordo na cidade de Minsk para que um cessar-fogo fosse novamente
introduzido. Ficou decidido que at o final de 2015 haveriam novas eleies locais, dessa vez organizadas sob a lei nacional da Ucrnia, e que as regies poderiam ter um status diferenciado aps uma reforma constitucional ainda que tenha ficado em aberto exatamente qual seria o tamanho da autonomia
poltica que as regies ganhariam. Aps esses acertos, a Ucrnia poderia novamente estabelecer controle total, poltico e militar, da regio leste do pas (KIRBY, 2015). Entretanto, o novo avano diplomtico
no garante que o conflito esteja acabado, ou que o combinado seja cumprido. O mais correto afirmar
que o futuro das reas controladas pelos rebeldes ainda incerto.
A Ucrnia sozinha parece ter dificuldades enormes de recuperar os territrios sob controle rebelde, os quais recebem ajuda russa, ainda que seja difcil identificar a extenso desse apoio: se apenas
ajuda humanitria e apoio diplomtico velado ou se chega a algum tipo de suporte material, como
armamentos. A Rssia tambm parece no ter incentivos, por enquanto, para deixar de apoi-los, visto
que, ao fazer isso, consegue pressionar o governo ucraniano a no se alinhar totalmente Europa e aos
EUA. Os rebeldes, por sua vez, provavelmente no aceitaro pouca autonomia, ao passo que o governo
ucraniano aceitaria, no mximo, uma descentralizao do poder, ou seja, que os governos locais tenham
mais poder em relao ao governo central em Kiev. A ideia de criar uma federao no bem aceita pela
Ucrnia, a despeito da ideia ser apoiada, em geral, pelos rebeldes.
De qualquer forma, o conflito no leste da Ucrnia j tirou a vida de mais de 5.600 pessoas, deixando mais de 14.000 feridos. A luta vem envolvendo no apenas o governo e os rebeldes de Donetsk
e Lugansk, mas os grandes pases do sistema internacional, que usam tal territrio para disputar seus
prprios interesses.
2.2. A IMPORTNCIA GEOPOLTICA DA UCRNIA

Figura 4: Mapa da Ucrnia
Fonte: http://www.suapesquisa.com/uploads/site/mapa_ucrania.gif
A presente seo tem por objetivo expor o contexto geopoltico23 da Ucrnia, e, especificamente,
da Crimeia e do leste do territrio ucraniano as reas de conflito em questo. Para tal, ser necessrio
iniciar com um resumo da importncia estratgica do pas e, ento, explicar os movimentos estratgicos
por parte dos EUA, Unio Europeia e Rssia. Dessa forma, pretende-se demonstrar os interesses geopolticos e os paradigmas que tm orientado a ao das partes envolvidas no conflito ucraniano.
A Ucrnia um pas situado no Leste Europeu e que possui fronteiras com Moldvia, Romnia,
Hungria, Eslovquia, Polnia e Bielorrssia, a oeste e com Rssia, a leste. Ao sul, seu territrio banhado
23 A inspirao para criao do conceito de geopoltica vem do final do sculo XVII. A geopoltica leva em considerao elementos geogrficos como localizao, territrio, posse de recursos naturais e populao e elementos
polticos como processos histricos e decisrios. A partir da anlise combinada desses elementos, busca-se entender as relaes de poder internacionais ou entre sociedade e Estado e o valor que um pas tem dada sua localizao e peso poltico.
AG 81
pelos mares Negro e de Azov. O pas separado em diversas provncias, entre elas, as j mencionadas
Lugansk e Donetsk, que possuem capitais de mesmo nome, apontadas na imagem 3 na regio leste do
pas, fazendo fronteira com a Rssia. Ambas as capitais esto entre as dez maiores e mais populosas
cidades da Ucrnia.
Dentre as diversas reas do pas, a regio mais importante em relao concentrao de indstrias (setor mais dinmico da economia) a regio leste, na qual tm papel de destaque as provncias
de Donetsk, Kharkiv e Lugansk. As principais indstrias so majoritariamente associadas a ferro, ao,
petrleo e gs natural (FONTANELLI et al, 2014). Ainda nas provncias de Donetsk e Lugansk, bem como
na Crimeia, tambm se encontra a maior concentrao de pessoas que identificam o russo como lngua
me. Segundo Censo de 2011, mais de 50% da populao nessas regies declarava-se de origem russa24.
A pennsula da Crimeia, por sua vez, historicamente foi uma regio de disputa e de influncia russa. nela que se localizam dois portos de relevncia internacional. O primeiro deles, Sebastopol, agora
russo, abriga toda a frota russa do Mar Negro, o nico porto de guas quentes25 russo e prov sada
Rssia para o Mediterrneo. O segundo, Odessa, um porto ucraniano e abriga ampla infraestrutura de
transportes do pas (FONTANELLI et al, 2014). Esta regio do Mar Negro essencial para a comunicao
entre a Europa e a sia: diversos oleodutos submarinos e terrestres passam pelo local que, por isso, possui importncia estratgica para o pas que o controla.
A Ucrnia tambm uma importante rota de passagem de diversos gasodutos e oleodutos26 que
fornecem energia Europa. Sua posio geogrfica e sua proximidade com a Rssia o segundo maior
produtor de gs natural e o terceiro maior produtor de combustveis lquidos do mundo (U.S. ENERGY
INFORMATION ADIMINISTRATION, 2013) explicam sua relevncia geopoltica como rota de comunicao entre esta e a Europa. Em 2013, por exemplo, aproximadamente 3 trilhes de metros cbicos de
gs natural passaram pela Ucrnia, provenientes da Rssia, com destino a diversos pases europeus,
como Bulgria, Crocia, Repblica Tcheca, Alemanha, Hungria, Polnia e Romnia (U.S. ENERGY INFORMATION ADIMINISTRATION, 2014), demonstrando a forte dependncia russa e europeia das rotas de
transporte ucranianas.27
Os dois principais dutos que transportam gs russo, atravs do territrio ucraniano, para o Leste
Europeu so os chamados Bratstvo e Soyuz. O primeiro deles o maior gasoduto russo que vai em direo a Europa; ele atravessa a Ucrnia at a Eslovquia e abastece o norte e o sul da Europa. O segundo se
conecta com outros dutos vindos da sia Central e fornece energia para Europa central e nordeste (U.S.
ENERGY INFORMATION ADIMINISTRATION, 2014). Outro duto importante que passa por territrio ucraniano o oleoduto Druzhba, que transporta petrleo russo no refinado pelo pas para fornecimento
Eslovquia, Hungria, Repblica Tcheca e Bsnia-Herzegovina. Alm disso, a Rssia tambm se utiliza de
via frrea para transportar pela Ucrnia petrleo cru e seus derivados, que so levados at os portos e
exportados por navio (U.S. ENERGY INFORMATION ADIMINISTRATION, 2014).
Grande parte do consumo ucraniano de energia primria28 realizado com uso de gs natural
(por volta de 40%), porm a produo nacional do pas de apenas 37% do total necessrio, sendo a
quantia restante fornecida pelos russos por meio dos gasodutos Bratstvo e Soyuz (U.S. ENERGY INFORMATION ADIMINISTRATION, 2014). Esse fato mostra que no s pases europeus, mas tambm a prpria
Ucrnia, dependem do abastecimento de energia russo. Alm disso, os prprios russos do subsdios
para os ucranianos para compra de gs. Porm, desde o incio da crise, no final de 2013, disputas entre
Rssia e Ucrnia sobre os preos do gs e sobre as dvidas da Ucrnia resultaram em interrupes no
fornecimento de gs regio. Esse fato alarma no s as autoridades ucranianas, mas principalmente
24 Segundo o Servio de Migrao Russo, aproximadamente 2.800.000 pessoas das provncias de Donetsk e Lugansk
j cruzaram as fronteiras com a Rssia desde o incio da crise, sendo que 900.000 refugiados ucranianos permanecem na Rssia.
25 Sebastopol o nico porto russo que prov sada para mares de guas quentes. Os demais portos da Rssia so
em mares nrdicos de guas que correm o risco de congelar nos perodos de inverno ou que fornecem sada para
regies muito afastadas, pouco estratgicas para escoamento da produo do pas.
26 Oleodutos e gasodutos so dutos utilizados para transporte de petrleo e gs natural, respectivamente. Ambos,
petrleo e gs, so commodities energticas importantes e que possuem alto valor para os pases vendedores, como
a Rssia. Alm disso, as rotas por onde passam os dutos so muito importantes, pois elas devem garantir um caminho
seguro para passagem desses bens.
27 Vale ressaltar ainda que pases como Bulgria, Repblica Tcheca, Hungria, Polnia e Romnia chegam a ter de 75%
a 100% do total das suas importaes de gs natural sendo provenientes da Rssia (PONGAS; TODOROVA; GAMBINI,
2014).
28 O consumo de energia primria aquele em que se usa diretamente o recurso natural, sem nenhuma modificao, por exemplo, o uso do gs natural para veculos ou de lenha para foges a lenha. O consumo de energia
secundria, por sua vez, envolve o uso do recurso natural indiretamente, por exemplo, a utilizao do carvo mineral
em usinas que geram eletricidade.
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UFRGSMUNDI 2015
as autoridades europeias, uma vez que os principais dutos que abastecem o continente passam por
territrio ucraniano.
2.2.1. AS RELAES ENTRE EUA, RSSIA E UNIO EUROPEIA E OS IMPACTOS

DA CRISE UCRANIANA
Outro elemento importante a ser considerado quando se trata da crise ucraniana so as relaes
entre EUA e Rssia. Nesse aspecto, importante avaliar como o contato entre ambas as potncias impactam na Ucrnia atualmente e como a prpria crise afeta ambos. Para isso, preciso entender que
desde o fim da Unio Sovitica e, sobretudo, nos anos 2000 as relaes entre EUA e Rssia tm sido
marcadas por momentos de maior cooperao e momentos de afastamento, perpassados por uma desconfiana mtua. Essa desconfiana e insegurana em relao s decises alheias tm sido alimentadas
por diferentes motivos, os quais, na atual situao de crise, manifestam-se com maior fora, deteriorando suas relaes.
Por parte da Rssia, existem diversas razes que justificariam sua insegurana para com os estadunidenses. Entre eles, os dois principais obstculos que tm frustrado uma maior aproximao entre os
dois pases, pelo lado russo, so os planos americanos de defesa antimsseis para a Europa e a presso
dos EUA para expandir a OTAN no Leste Europeu (GVOSDEV; MARSH, 2014). O primeiro deles, o projeto
conhecido como Escudo Antimssil29, tem como propsito alegado a defesa dos territrios dos EUA e
de seus aliados europeus de possveis msseis vindos do Ir (pas considerado parte do Eixo do Mal30).
Nesse ponto, os receios de Moscou esto relacionados com a capacidade e as potencialidades do dispositivo, que, segundo os russos, poderia ser usado diretamente contra seu territrio, se necessrio fosse
(KARAVAYEV, 2008). Nesse contexto, o Escudo poderia no seria usado apenas de maneira defensiva
pelos ocidentais, mas sim como um dispositivo ofensivo, para diminuir a esfera de influncia31 russa na
regio (KARAVAYEV, 2008). Aliado a isso, a expanso da OTAN, que vem acontecendo desde 1999, tem
abarcado antigos pases do Pacto de Varsvia, do Bloco Sovitico ou at mesmo de antigas repblicas
soviticas. Esse fato tem aumentado a desconfiana dos russos, que se sentem cada vez mais cercados
pelos EUA.
Unindo as duas situaes crise ucraniana, a insegurana russa aumenta ainda mais. Considerando-se que o projeto do Escudo Antimssil foi apoiado pela OTAN em 2008 e tendo em mente a desejada e possvel expanso da Organizao sobre territrios de influncia russa, como a Ucrnia, Moscou
se sente cada vez mais temerria (GVOSDEV; MARSH, 2014). Em outras palavras, a possibilidade de uma
expanso do projeto do Escudo para a Ucrnia, como resultado da crise atual, desastrosa para a Rssia: o pas perderia ainda mais sua influncia na regio e teria tropas e equipamentos militares da OTAN
muito prximos das suas fronteiras.
Assim como existe desconfiana e ceticismo por parte dos russos, o mesmo acontece por parte
dos estadunidenses. O ponto principal aqui diz respeito ao fornecimento de energia, especialmente para
os europeus. Os EUA acusam a Rssia de usar os preos das commodities energticas como chantagem e arma poltica; Moscou, por sua vez, alega que suas aes so pura e simplesmente de negcios
e comrcio, com preos de mercado aos compradores isto , preos decididos sem interveno ou
influncia governamental, formados apenas com referncia na oferta e na demanda do produto (LUKYANOV, 2007). Como dito anteriormente, a Ucrnia ponto central de passagem de gasodutos e oleodutos
provenientes da Rssia e que abastecem a Europa. Na atual situao de crise, a desconfiana dos EUA
em relao Rssia se torna ainda maior, uma vez que os Estados europeus esto vulnerveis a possveis
bloqueios no fornecimento energtico, devido instabilidade na regio.
A questo energtica apresentada conduz a um ltimo elemento a ser considerado na discusso
29 O Escudo Antimssil um dispositivo que combina msseis antiareos, radares e computadores com o propsito
de abater Msseis Balsticos Intercontinentais. Especificamente, o projeto estadunidense para a Europa, de 2001, seria formado por radares posicionados na Repblica Tcheca e pela instalao de msseis interceptadores na Polnia
pases parte da antiga esfera de influncia sovitica, membros do antigo Bloco Sovitico. Atualizado no governo
Obama, em 2008 e 2009, o projeto passaria a contar com radares e msseis embarcados em navios.
30 Eixo do Mal foi uma expresso adotada pelo Presidente norte-americano George W. Bush - em 2002 e nos anos
seguintes do seu mandato - para se referir a pases com governos que ele considerava, na poca, hostis e inimigos
dos EUA, como Ir, Iraque e Coreia do Norte, acusando-os de apoiarem terroristas e de possurem armamento nuclear armas de destruio em massa.
31 Esfera de influncia uma rea ou regio sobre a qual um Estado ou organizao possui significante influncia
cultural, econmica, militar ou poltica. Embora possa haver uma aliana formal ou outras obrigaes decorrentes
de tratados entre o influenciado e o influenciador, tais acordos formais no so necessrios. A Ucrnia considerada
pela Rssia uma importante esfera de influncia. Assim, a instalao do Escudo em territrio ucraniano significaria
um alinhamento poltico do pas com o Ocidente, diminuindo a influncia russa na regio.
AG 83
sobre a crise ucraniana: as relaes entre Rssia e Unio Europeia (UE), como elas importam para Ucrnia e como a crise as afeta. A Unio Europeia o maior parceiro comercial da Rssia e sua maior fonte
de investimentos mais da metade do comrcio russo feito com a UE e quase trs quartos dos investimentos no pas so de origem europeia (GVOSDEV; MARSH, 2014). A Rssia, por sua vez, o terceiro
maior parceiro europeu em trocas comerciais. Na questo energtica, a Rssia o principal fornecedor:
44,5% do consumo de gs natural na Europa e 33,05% da demanda por petrleo so supridas pelos
russos (GVOSDEV; MARSH, 2014). Existe, da mesma forma, uma alta dependncia russa em relao ao
consumo europeu, pois cerca de 80% do petrleo e 70% do gs natural exportados tem como destino
a UE (GVOSDEV; MARSH, 2014). Alm disso, mais de 50% das receitas do oramento federal russo so
provenientes da venda de gs natural e petrleo (EIA, 2013), demonstrando uma alta dependncia do
pas do comrcio desses produtos.
Essa grande dependncia mtua e o medo de que tal condio se torne ainda mais intensa alarmam ambas as partes. Por parte da Europa, o medo decorre da possibilidade de estar sujeita s vontades
e condies internas russas, como os cortes de fornecimento, o declnio da produo e os conflitos
locais como o caso da Ucrnia atualmente (PICCOLLI, 2012). Por outro lado, os russos tm alta dependncia de capitais e tecnologia provenientes da Europa, ao mesmo tempo em que o desempenho
positivo de sua economia depende da exportao de commodities energticas (PICCOLLI, 2012). Assim,
a crise ucraniana e seus desdobramentos possuem implicaes para ambas as partes, uma vez que a
Ucrnia corredor de passagem dos principais gasodutos e oleodutos que abastecem a Europa. A soluo do conflito importante para todos, porm complexa e difcil, devido aos diversos interesses em
jogo.
Diante disso, importante analisar a discusso sobre as vises que orientam a tomada de deciso
das potncias (Estados Unidos, Unio Europeia e Rssia) envolvidas neste conflito. No lado dos pases do
ocidente, h quem defenda que necessrio impor limites ao expansionismo russo, uma vez que este
representaria uma ameaa estabilidade e segurana europeias. Tal viso questiona veementemente
as aes do presidente Vladimir Putin e tem a inteno de promover a liberalizao da economia ucraniana e a promoo de instituies democrticas no pas (MEARSHEIMER, 2014; MOYTL, 2015).
H, porm, quem questione as decises que o ocidente tem tomado. John Mearsheimer, importante terico no campo das relaes internacionais, defende que a diplomacia estadunidense comete
um erro estratgico ao pressionar a Ucrnia para que esta se torne membro da Organizao do Tratado
do Atlntico Norte (OTAN), visto que isso ameaaria o entorno estratgico da Rssia, a qual teria potencial para reagir e trazer danos aos objetivos norte-americanos. Nesse sentido, o autor considera que a
Ucrnia deve permanecer como um Estado-tampo, isto , que o pas deveria possuir certa neutralidade, sem arranjos polticos to prximos da UE ou da Rssia.
A Ucrnia soube utilizar a sua posio intermediria para contrabalanar a influncia russa e
ocidental at hoje. Durante os anos 1990, esteve mais inclinada Europa. No entanto, devido desiluso
com o fraco desempenho econmico do pas, houve uma inflexo pr-Rssia no final da dcada. Com o
evento da Revoluo Laranja, volta-se ao alinhamento ao ocidente, e uma nova decepo com as condies socioeconmicas do pas o traz novamente para a rbita da Rssia (MIELNICZUK, 2014). Alm da
percepo da populao a respeito da economia e da poltica, o ocidente e a Rssia atuam no apoio de
candidatos que vo ao encontro de seus interesses.
Apesar das oscilaes na poltica interna e externa ucraniana brevemente relatadas no pargrafo
anterior, o perodo recente foi o que gerou mais instabilidade no sistema internacional, por se tratar
de uma mudana na configurao securitria da regio posta pela possvel aliana da Ucrnia com a
OTAN. Como a Ucrnia possui grande importncia para a segurana e economia russa, possvel entender o porqu de Putin no ter aceitado um avano do Ocidente. Cabe, nesse sentido, questionar se os
elementos geopolticos envolvidos na questo permaneceram os mesmos ou foram adicionados novos
componentes. Por fim, deve-se refletir se as decises adotadas pelos Estados levam em considerao
adequadamente os interesses securitrios e econmicos, e provveis linhas de ao da outra parte.

Uma completa compreenso da crise ucraniana demanda no s a anlise de seus antecedentes
histricos e recentes, mas tambm o conhecimento de tratados, acordos e aes internacionais que
basearam as aes e as reivindicaes das partes envolvidas. Dessa forma, essa seo buscar tratar,
primeiro, de alguns eventos, ocorridos na dcada de 1990 na Crimeia, que so relevantes para a questo. Posteriormente, sero analisados os acordos e eventos internacionais mais relevantes para moldar
a situao atual da crise ucraniana.
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UFRGSMUNDI 2015
Em 1991, a Ucrnia tornou-se independente da Rssia aps referendo32 com 90% de aprovao
para independncia. Importante notar que neste referendo a Crimeia aprovou a independncia com
56% dos votos; apesar de ser uma maioria, foi a menor votao de toda a Ucrnia (TAYLOR, 2014). Os
lderes da Crimeia realizaram vrios movimentos a fim de torn-la mais autnoma dentro do pas, mas
poucos se concretizaram. Um exemplo representativo outro referendo, ocorrido tambm em 1991,
proposto pela populao de etnia russa que vivia na Crimeia, tendo sido boicotado em massa pelos trtaros33, uma vez que tratava de dar Crimeia status de Repblica autnoma dentro da Ucrnia, o que significaria uma reaproximao Unio Sovitica. Contudo, aps a dissoluo da URSS nesse mesmo ano,
isso no foi mais possvel (WALKER, 2003; ZABORSKY, 1995); nesse contexto, o Movimento Republicano
da Crimeia (RDK, na sigla original), desde o final de 1991, e mais ativamente a partir de 1992, buscava de
vrias maneiras alcanar a independncia da Crimeia e a anexao Rssia, criando algumas tenses
com o governo ucraniano, que inclusive suspendeu outra tentativa de referendo pela independncia.
Em 1994, a populao russa obteve sucesso em uma de suas reivindicaes, sendo criado o posto
de presidente da Crimeia, para o qual foi eleito, no incio do ano, o pr-russo Yuri Meshkov. Um de seus
primeiros atos foi propor um novo referendo, de fato realizado dia 27 de maro, o qual reunia questes34
que, se aprovadas pela maioria da populao (como de fato foram), dariam mais autonomia Crimeia.
Aps presso do governo de Kiev, esse referendo obteve status de votao no vinculante, ou seja, no
teria efeitos reais sobre o status da Crimeia dentro da Ucrnia (WALKER, 2003).
O auge das tenses com o governo ucraniano ocorreu quando o Parlamento da pennsula ameaou realizar um referendo pela reunificao com a Rssia. Em resposta, o Parlamento ucraniano anulou
a constituio da Crimeia [e] aboliu sua presidncia [...]. Depois disso, a situao se acalmou, apesar de
algumas ameaas mtuas; em 1996, uma nova constituio para a Crimeia foi estabelecida, aprovada
por ambos os parlamentos (WALKER, 2003, p. 109).
Para compreender a disputa existente em mbito internacional, uma importante questo que
deve ser posta como referncia a da independncia do Kosovo, ocorrida em 2008. J citada em diversos discursos do presidente Putin, a declarao unilateral de independncia feita pela Assembleia
de Kosovo, baseada principalmente no argumento de autodeterminao35, serviria como precedente
relevante para movimentos separatistas. Em 2010, a Corte Internacional de Justia estabeleceu que tal
declarao no violou o direito internacional, deciso que foi apoiada por pases ocidentais, mas rechaada pela Rssia, que afirmava que esta consistiria em uma violao da soberania e da integridade territorial da Srvia (JOSEPH, 2013; LUKIN, 2014; BORGEN, 2014). Sem dvida um dos fatores que contribuiu
para a independncia foi o apoio internacional, incluindo dos EUA e de pases europeus (JOSEPH, 2013).
Vale citar a posio estadunidense, em afirmao que data de 2009, quanto independncia: Declaraes de independncia podem, e frequentemente o fazem, violar legislao domstica. Contudo, isso
no as torna violaes do direito internacional (BORGEN, 2014, p. 1, traduo nossa). Anos antes de sua
independncia, tenses entre Kosovo e o governo srvio haviam levado a uma interveno da OTAN
na Srvia, justificada pela violao de direitos humanos (genocdio) que o presidente srvio, Milosevic,
estaria praticando contra a populao albanesa de Kosovo. A Rssia se posicionou contra a interveno
da OTAN, que no obteve aprovao do Conselho de Segurana (FERREIRA, 2009)36.
Os paralelos com a questo da Crimeia e com a regio leste da Ucrnia so evidentes: como na
32 O Referendo , basicamente, um instrumento de consulta popular que pretende sancionar (aprovar) ou no, atravs do povo, alguma lei que j tenha passado pelo poder legislativo. semelhana do plebiscito, o votante deve
tambm votar sim ou no; a diferena que, quando se trada de plebiscito, a consulta popular se d antes de a
matria passar pelo poder legislativo (TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, 2014).
33 Grupo tnico turco que habita a regio desde a poca do Canato da Crimeia. Os trtaros possuem forte sentimento
anti-russo devido sua expulso da Crimeia pela URSS, depois de segunda guerra mundial, devido a acusaes de
que eles haviam apoiado os nazistas, tendo voltado para a regio com o fim da URSS (TAYLOR, 2014).
34 As trs questes eram: 1. Voc a favor da restaurao da proviso da Constituio da Repblica da Crimeia de
6 de maio de 1992, que determina a regulao das relaes mtuas entre a Repblica da Crimeia e a Ucrnia pela
base de TRATADOS e ACORDOS [ou seja, como se fossem dois pases diferentes]? (Sim/No). 2. Vocs a favor da
restaurao da proviso [...] que proclamava o DIREITO DOS CIDADOS DA REPBLICA DA CRIMEIA A TER DUPLA
CIDADANIA? (Sim/No). 3. Voc a favor de conceder FORA DE LEIS para os decretos do presidentes da Repblica
da Crimeia em questes que temporariamente no esto reguladas por legislao da Repblica da Crimeia? (Sim/
No) (WALKER, 2003, p. 108, traduzido pelos autores).
35 O conceito de autodeterminao dos povos est estabelecido na Carta da ONU e diz respeito ao direito de uma
populao constituir-se um Estado independente, caso possuam uma identidade nacional prpria. A interpretao
do princpio, no entanto, bastante complexa, pois entra em contradio com o princpio da integridade territorial,
que tambm consta na Carta da ONU e possui extrema relevncia por ser elemento essencial da soberania de um
Estado (RAMINA, 2010).
36 Nesse caso, vale lembrar que se pode concluir, atravs da leitura do artigo 53 da Carta da ONU, que toda ao armada empreendida contra um outro pas (salvo legtima defesa) deve ter autorizao do CSONU (FERREIRA, 2009, p. 11).
AG 85
questo do Kosovo, o princpio de autodeterminao est sendo posto em contradio com a da integridade territorial. Contudo, contrariamente quela ocasio, desta vez os pases ocidentais defendem o
ltimo em detrimento do primeiro. Desse modo, percebe-se que a interpretao de ambos os princpios
da Carta da ONU tem sido bastante arbitrria, respondendo muito mais aos interesses das grandes potncias do que legitimidade dos princpios perante o direito internacional. A percepo deste paralelo
faz com que a argumentao baseada nestes princpios deva ser matizada e analisada com cuidado, pois
sua legitimidade parece ser, de fato, relativa.
O antecedente histrico mais antigo envolvendo Rssia e Ucrnia que deve ser considerado o
Ato Final da Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa, ou Ato final de Helsinki, de 1975, do
qual tanto a Rssia como a Ucrnia, antigos Estados Soviticos, fazem parte37. Segundo seu texto, os
pases signatrios devem abster-se do uso da fora e considerar inviolveis as fronteiras dos outros signatrios, respeitando suas integridades territoriais e no ocupando militarmente seus territrios. Alm
disso, os Estados concordaram em no intervir de qualquer forma nos negcios externos e internos de
outro pas signatrio (DEUTSCHE WELLE, 2014).
Quase 20 anos depois, em 1994, foi estabelecido o Memorando de Budapeste, outro antecedente
com importantes repercusses para a questo ucraniana um acordo firmado entre os governos dos Estados Unidos, Rssia e Reino Unido. Como aps a dissoluo da URSS grande parte do arsenal de armas
nucleares sovitico havia ficado com a Ucrnia, as trs potncias signatrias ofereciam garantias aos
ucranianos pela entrega das armas: a Ucrnia assinava o Tratado de No Proliferao Nuclear e Rssia,
Reino Unido e EUA se comprometiam em no usar a fora contra a integridade territorial ou independncia poltica das ex-repblicas soviticas da Ucrnia, da Bielorrssia e do Cazaquisto (UKRAINE,
1994; HARRESS, 2014). De fato, portanto, a Rssia, sob a presidncia de Boris Yeltsin, se comprometia a
no usar a fora contra o pas, ou ameaar sua soberania de qualquer forma.
Em 1997, em resposta a algumas tenses entre a Rssia e a Ucrnia, especialmente sobre a frota
russa no Mar Negro, foi firmado outro importante precedente internacional para o tema em questo: o
Tratado de Amizade, Cooperao e Parceria entre Ucrnia e Rssia, que trata dos limites que teria a frota
naval russa situada na cidade de Sebastopol. O artigo 2 estabelece o respeito mtuo das respectivas integridades territoriais e fronteiras (DEUTSCHE WELLE, 2014). Alm disso, o tratado permite que a Rssia
empregue tropas e foras navais somente no porto de Sebastopol, mas no fora dele, onde necessitaria
da autorizao do governo ucraniano (HAGUE, 2014). Segundo o atual governo ucraniano, a Rssia teria
mandado tropas para ajudar a separao da Crimeia; sendo assim, o pas j teria descumprido com o
tratado, pois aumentou o nmero de soldados na pennsula. Aps a integrao anexao, a Rssia suspendeu o tratado por considerar a Crimeia parte de seu prprio territrio (RUSSIA TODAY, 2014).
Tanto o Memorando de Budapeste, quanto o Ato de Helsinki e o Tratado de Amizade, Cooperao
e Parceria j foram expostos como argumentos, pelos pases ocidentais, contra a posio russa quando
a questo ucraniana. A Rssia, por sua vez, alega que tais acordos no so aplicveis situao, tanto
pela autodeterminao da Crimeia quanto pelo fato de que a transio de governo teria configurado um
golpe ilegtimo contra Yanukovitch. Assim, os russos rebatem as acusaes ucranianas e ocidentais de
agresso atravs do argumento de que a Crimeia j havia se tornado independente quando se juntou
Rssia, no tendo sido capturada ou ocupada militarmente atravs do uso da fora contar sua vontade
o referendo teria sido a comprovao disso (SHEPELIN, 2014). Moscou teria apenas seguido sua prpria
lei interna de como proceder em caso de novas entidades polticas se juntarem Federao Russa: de
acordo com uma legislao aprovada em 2001, a admisso de novos sujeitos federais deveria ocorrer
com base em um acordo mtuo entre a Rssia e o territrio em questo e ser consolidado atravs de
um tratado. Alm disso, os russos consideram que o chamado golpe contra Yanukovitch inviabilizaria
qualquer posterior seguimento do direito internacional quanto situao; segundo o presidente Putin,
se essa transio que ocorreu na Ucrnia significou uma revoluo, haveria l um governo completamente novo, com o qual a Rssia no havia assinado nenhum acordo. Dessa forma, seguindo esse argumento, j que Washington e Londres [signatrios do Memorando de Budapeste] reconheceram o novo
governo em Kiev como legtimo, tal Memorando no teria mais validez (ORLOV, 2014).
Depois de retomar os eventos internos e internacionais dos anos 1990, vale fazer um salto para
os acontecimentos que ocorrem a partir de 2010, a fim focalizar os antecedentes mais imediatos crise
ucraniana. Como j descrito, a posse de Yanukovitch em 2010 significaria uma nova virada pr-Rssia
do governo ucraniano (MIELNICZUK, 2014, p. 5). O marco dessa postura a assinatura, em abril de 2010,
do Acordo de Kharkiv, entre a Rssia e a Ucrnia. O acordo atuou como renovao do Tratado de 1997 (o
37 Os signatrios deste Ato so: ustria, Blgica, Bulgria, Canad, Chipre, Checoslovquia, Dinamarca, Finlndia,
Frana, Espanha, Estados Unidos, Repblica Democrtica da Alemanha, Repblica Federal da Alemanha, Grcia, Santa
S, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Iugoslvia, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Pases Baixos, Noruega,
Polnia, Portugal, Reino Unido, Romnia, So Marino, Sucia, Sua, Turquia e Unio Sovitica (CONFERENCE, 1975).
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UFRGSMUNDI 2015
Tratado de Amizade, Cooperao e Parceria entre Ucrnia e Rssia), mudando de 2017 para 2042 o limite
para a permanncia de foras russas em Sebastopol. Em troca deste prolongamento de 25 anos, a Rssia
reduziu em 30% o preo do gs importado pela Ucrnia (COPSEY; SHAPOVALOVA, 2010).
Dia 15 de maro de 2014, frente crise existente e ao iminente referendo que ocorreria na Crimeia
sobre sua anexao Rssia, o Conselho de Segurana reuniu-se para tratar da questo. Foi apresentado um rascunho de resoluo que objetivava clamar a todos os Estados para que no reconhecessem
o Referendo que ocorreria na Crimeia no dia seguinte. No total, houve 13 votos a favor, uma absteno
(China) e um veto (da Rssia), determinando assim a no aprovao38 (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 2014b, p.1). No dia seguinte, 16 de maro, o histrico referendo ocorreu na pennsula e seria
aprovado, por quase unanimidade da populao.
A ONU, como rgo que preza pela conciliao de conflitos internacionais, tem repetidamente
condenado, atravs de pronunciamentos ou mesmo de resolues, os ataques e acontecimentos que
resultaram em mortos e feridos na Ucrnia (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2015; THE GUARDIAN, 2014b). A anexao da Crimeia, em particular, foi considerada ilegal pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, em resoluo aprovada dia 24 de maro de 201439. O documento, intitulado Integridade
Territorial da Ucrnia, ressalta, entre outras questes, a necessidade de manter um dilogo inclusivo
com a Ucrnia, que reconhea toda sua diversidade interna; afirma o seu compromisso com a soberania, a independncia poltica, a unidade e integridade territorial do pas dentro das suas fronteiras internacionalmente reconhecidas; e, como clusula mais relevante, declara explicitamente que o referendo
ocorrido dia 16 foi invlido. Esta resoluo contou com a aprovao de 100 pases, 11 votos contrrios
e 58 abstenes; 24 pases estavam ausentes na votao (BBC, 2014a; ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 2014a; ROLEF, 2014).
Como se pode observar, a crise ucraniana bastante complexa e de difcil resoluo, tendo em
vista que h pontos importantes a serem considerados em ambos os lados da polarizao. Essa questo envolvia, at 2014, um territrio includo nos limites soberanos ucranianos, mas ao mesmo tempo
povoado por uma maioria que se ope a esta situao. Segundo a Carta da ONU (artigos 1 e 55), a
autodeterminao dos povos um princpio basilar desta organizao (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1945); a defesa da independncia poltica e integridade territorial de todos os Estados, por
sua vez, aparece no artigo 2 da Carta e a base sobre a qual a organizao foi construda sendo com
frequncia citada em resolues da organizao, a exemplo da de maro de 2014. Com argumentos e
bases de direito internacional pendendo para ambos os lados da negociao, o posicionamento da ONU
deve ser bastante debatido e ponderado, tendo em vista que pode ter impactos relevantes nas relaes
internacionais regionais, bem como na vida das pessoas que habitam a regio.
Por fim, importante retomar a assinatura dos acordos de Minsk como importantes antecedentes
para a questo das repblicas separatistas do leste ucraniano. O primeiro protocolo foi assinado em 5 de
setembro de 2014 por Rssia, Ucrnia e os representantes das repblicas separatistas Donetsk e Lugansk
e da Organizao para Segurana e Cooperao da Europa (OSCE). Entre suas principais provises consta o cessar-fogo imediato na regio destas repblicas, alm da anistia de alguns prisioneiros, a abertura
de corredores para refugiados e a liberao para o acesso a ajudas humanitrias (CCTV AMERICA, 2014).
Contudo, o acordo foi violado diversas vezes por ambas as partes. Dessa forma, em 19 de setembro foi
assinado um memorando, entre o governo ucraniano e as repblicas separatistas, que objetivava clarificar a implementao do acordo do dia 5, estabelecendo novas medidas, como a criao de uma zona
tampo (neutra) de 30 quilmetros, a retirada de soldados mercenrios de ambos os conflitos, a proibio de voos por avies militares na regio, entre outras (BBC, 2014c). Mesmo assim, os atritos continuaram, bem como as acusaes mtuas de violao dos acordos, o que acabou levando ao colapso do
protocolo de 5 de setembro. Procurando solucionar a situao, dia 11 de fevereiro de 2015 foi acordado
um novo pacote de medidas, geralmente chamado de Minsk II, dessa vez tambm com a participao
dos representantes da Alemanha e da Frana, alm dos lderes russo e ucraniano. Esse tambm inclua
um cessar-fogo imediato, bem como a retirada de armas pesadas de ambos os lados, o incio de dilogo
sobre eleies locais e o futuro poltico das repblicas, o controle pleno ucraniano sobre suas fronteiras
na zona de conflito, uma reforma constitucional para a Ucrnia - a ser lanada ainda em 2015, que deve
incluir como elemento chave a descentralizao poltica -, entre outras medidas (BBC, 2015). Desde
fevereiro, contudo, embora no tenha havido grandes ofensivas (o suficiente para significar um novo
colapso do acordo), ocorreram diversas novas transgresses ao cessar-fogo (DUGULIN, 2015).
38 A justificativa do delegado russo foi que a resoluo Isso seria contrri[a] ao princpio da igualdade de direitos e
da autodeterminao, consagrado na Carta das Naes Unidas e confirmada por decises da Assembleia Geral e da
Lei Helsinki de 1975 (ONU, 2014, p.1).
39 A resoluo foi escrita pelos seguintes pases: escrita pelo Canad, Costa Rica, Alemanha, Litunia, Polnia, Ucrnia
e EUA. Para visualizar seu texto na ntegra, acessar: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/68/L.39.
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4. BLOCOS DE POSICIONAMENTO
A Ucrnia possui uma posio bem definida justamente por estar diretamente envolvida na crise.
O governo ucraniano afirma que sofreu interveno russa quando Moscou ajudou a pennsula da Crimeia a realizar o referendo e se anexar Federao Russa. Por isso, Kiev considera tal anexao ilegal e
ainda v a Crimeia como uma parte de seu territrio que est parcialmente ocupada pelas tropas russas.
Um de seus principais argumentos que o Memorando de Budapeste de 1994 foi descumprido, pois a
Rssia havia se comprometido a no atacar a integridade territorial do pas. Em relao s repblicas
separatistas do leste de seu territrio, a Ucrnia rechaa qualquer possibilidade de separao e de anexao Rssia. Ainda que esteja disposta a negociar algum tipo de acordo para que tais regies ganhem
mais autonomia, precisa discutir com calma e com cautela tal plano. A Ucrnia afirma que h interveno russa tambm nesta regio do leste, uma vez que Moscou estaria fornecendo dinheiro, equipamentos e apoio logstico para os separatistas, justamente para pressionar o governo ucraniano para que no
se aproxime da OTAN ou da Unio Europeia. Dessa forma, imprescindvel para a Ucrnia que a Rssia
pare de interferir em seu territrio e que o pas volte a controlar os territrios do leste, ainda que Kiev
aceite negociar algum novo pacto com os atuais rebeldes.
A Rssia um pas central na discusso da Crise Ucraniana. Estando atrelada histria da Ucrnia
h dcadas, sua atuao poltica na situao tem causado embates e desdobramentos diversos. Primeiramente, em relao aos grupos separatistas do leste do pas, a Rssia considera legtima sua causa,
condenando as inmeras investidas do exrcito ucraniano como violaes aos direitos humanos dos
povos em questo. Em relao Crimeia, a Rssia apoiou o referendo realizado na pennsula, o qual decidiu pela anexao da regio ao territrio russo (RT, 2015). A Crimeia muito importante para Moscou
por sua localizao estratgica: para os russos, significa possuir um territrio com sada para os mares
quentes, alm do controle de uma regio importante por onde passam dutos terrestres e submarinos
(FONTANNELI et al, 2014). Alm disso, existe tambm uma preocupao russa em relao segurana
do povo crimeano em meio instabilidade da Ucrnia uma vez que mais da metade da populao
da Crimeia se identifica de origem russa o que tambm justificaria a anexao da regio (RT, 2015).
A Rssia possui inmeras outras preocupaes em relao Crise Ucraniana, sendo as principais delas
a expanso da OTAN e do Escudo Antimssil e as vendas de gs natural e petrleo para a Europa. Essas
questes no sero deixadas de lado por Moscou, uma vez que afetam a prpria segurana nacional da
Rssia.
A Alemanha, um dos principais membros da Unio Europeia, tem seguido a orientao do bloco
e demonstrado sua discordncia em relao s autoproclamadas Repblicas Populares de Donetsk e
Lugansk e principalmente em relao ao posicionamento russo e anexao da Crimeia. O pas apoiou
sanes econmicas Moscou, condenando o envolvimento russo na Ucrnia como um ato de violao
de soberania. Por outro lado, existe uma alta dependncia entre os dois pases em termos econmicos:
do total das importaes da Alemanha de petrleo, por exemplo, cerca de 1/3 so de origem russa, sendo os russos seus maiores parceiros nessa pauta (OBSERVATORY OF ECONOMIC COMPLEXITY, 2012).
Essa situao instiga os alemes a buscarem mediaes e solues para o conflito um bom exemplo
disso o acordo de cessar-fogo de fevereiro de 2015 realizado em Minsk, sob a presena da liderana
alem. Ademais, a Europa tem sido pressionada de modo geral pelos americanos para aumentar as sanes, o que tem causado relutncia nos europeus justamente por esta alta dependncia retratada (EU
OBSERVER, 2014).
A Arbia Saudita , econmica e politicamente, aliada prxima dos Estados Unidos no Oriente
Mdio. Dessa forma, o pas deve posicionar-se ao lado dos pases ocidentais neste debate, ou seja, condenando as aes russas como intervenes militares e violaes do direito internacional. O pas votou
a favor da resoluo da AGNU de maro de 2014, que dizia respeito integridade territorial ucraniana
(ONU, 2014c). Alm disso, a Arbia Saudita j se comprometeu em suprir qualquer escassez na venda de
petrleo causada pelas tenses tendo em vista que a Rssia grande produtora do hidrocarboneto ,
podendo, portanto, beneficiar-se da piora de relaes entre o ocidente e a Rssia (THE MOSCOW TIMES,
2014).
A Argentina se absteve da votao a respeito da integridade territorial da Ucrnia na AGNU. No
entanto, condenou o referendo que ocorreria na Crimeia a respeito da anexao pela Rssia. Em consonncia com esse posicionamento, a Argentina ressalta, em sua poltica externa, o princpio de no-interveno nos assuntos internos de um pas. importante lembrar que o pas possui uma situao que se
aproxima do caso ucraniano, com as Ilhas Malvinas (Falkland Islands): em 1833, o Reino Unido anexou as
Ilhas, e, em 2013, promoveu um referendo interrogando se a populao gostaria de permanecer sob jurisdio britnica. A presidente Cristina Kirchner questionou as grandes potncias que apoiaram direito
de autodeterminao da populao das Ilhas Malvinas, mas negaram esse direito ao povo da Crimeia
(RUSSIAN COUNCIL, 2014).
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UFRGSMUNDI 2015
Como aliado importante do Reino Unido e dos EUA, a Austrlia condena fortemente as aes
russas na Ucrnia, considerando-as inaceitveis por constiturem intervenes militares. O primeiro ministro Tony Abbott avalia que esse no um comportamento adequado para um pas praticar contra as
fronteiras do vizinho, afirmando que a Rssia deveria se afastar e que o povo ucraniano deveria decidir
sozinho seu futuro. O argumento principal utilizado a defesa dos princpios de soberania e integridade
territorial da Ucrnia (KNOTT, 2014; OWENS, 2014). O pas tambm imps sanes Rssia, seguindo
o exemplo dos EUA e dos pases europeus. Julie Bishop, ministra de relaes exteriores, por sua vez,
tambm condenou a ao russa e a violncia utilizada contra os cidados ucranianos, argumentando
que o direito internacional foi violado e afirmando a injustia e a ilegitimidade do referendo ocorrido na
Crimeia (THE GUARDIAN, 2014). A Austrlia aprovou tanto a resoluo do CSNU que no foi adotada
quando a da Assembleia Geral, ambas de maro de 2014 (ONU, 2014b; ONU, 2014c).
A Bielorrssia um pas fronteirio Ucrnia e Rssia, localizado no Leste Europeu. O pas um
antigo membro da Unio Sovitica e desde o final da mesma tem se alinhado poltica, comercial e diplomaticamente Rssia, fato que no se modificou com a crise ucraniana. Dessa forma, a Bielorrssia tem
atuado de maneira a apoiar as decises de Moscou, mas tambm promover a resoluo do conflito. Em
fevereiro de 2015, por exemplo, a capital do pas, Minsk, foi palco de um acordo de cessar-fogo firmado
entre os lderes da Ucrnia, da Rssia, da Alemanha e da Frana (RT, 2015). Alm disso, o pas altamente
dependente das importaes russas de petrleo, sendo quase a totalidade das suas importaes deste
bem proveniente da Rssia (PONGAS; TODOROVIA; GAMBINI, 2014).
O Brasil no se expressou oficialmente sobre o assunto e se absteve na votao a respeito da
manuteno da integridade territorial da Ucrnia. importante lembrar que a defesa do princpio de
no-interveno em assuntos internos de outros pases tem sido uma constante na poltica externa brasileira. Porm, deve-se considerar tambm que o Brasil o parceiro comercial mais importante da Rssia
na Amrica Latina, se beneficia nessa relao porque exporta grandes quantidades de produtos agrcolas e importa equipamentos da rea aeroespacial e de energia nuclear e fssil. Ademais, como o Brasil
tem interesse na consolidao do grupo dos BRICS (composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul), uma postura de condenao da anexao da Crimeia poderia trazer instabilidade ao grupo.
Membro de organizaes como OTAN e NAFTA, o Canad possui relaes bilaterais com os Estados Unidos nos mais diversos aspectos tanto econmicos como militares , participando de campanhas e exerccios militares em conjunto com este pas (HAGLUNG, 2003). Na crise ucraniana, o pas
apoiou o governo da Ucrnia junto com os demais pases do G7, que consideraram uma violao da
legislao internacional a ocupao, pela Rssia, do territrio da Crimeia (FOLHA POLTICA, 2014).
O Cazaquisto tomou uma posio neutra entre ambas as partes envolvidas na crise da Ucrnia, buscando mediar o conflito entre seus vizinhos (EURONEWS, 2014). Embora a Rssia seja um dos
principais parceiros comerciais do pas e mesmo ele sendo membro da Organizao de Cooperao de
Xangai e da Unio Econmica Eurasitica, o Cazaquisto possui boas relaes com a Unio Europeia
em assuntos energticos, como o comrcio de gs natural, sendo considerado um parceiro confivel
(FOX NEWS LATINO, 2015). O pas enviou cerca de 400 mil dlares como ajuda na crise humanitria do
sudeste da Ucrnia (GLOBAL POST, 2015).
A China reconhece tanto as complexidades histricas que envolvem a regio quanto os direitos
dos Estados de soberania e integridade territorial. O pas procura abster-se de posies fortes quanto a
questes to polmicas, buscando mais a mediao desse tipo de questes, para que se chegue a solues via dilogo e negociaes; essa postura se refletiu na sua absteno nas resolues do CSNU e da
AGNU de maro de 2014 (ONU, 2014b; ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2014c). Por outro lado, representantes chineses j demonstraram seu apoio Rssia na questo, afirmando que o ocidente deveria abandonar sua viso de jogo de soma zero ideia de que necessariamente um dos lados da disputa
(Rssia ou EUA e Unio Europeia) deva sair ganhando , ao empregar sanes Rssia, por exemplo.
O embaixador chins na Blgica, Qu Xing, alm de defender este ponto de vista, tambm declarou que
os pases ocidentais devem levar em considerao as preocupaes securitrias legtimas da Rssia na
regio (BOREN, 2015; REUTERS, 2015).
A Colmbia se manifestou de maneira contrria anexao da Crimeia pela Rssia, bem como
votou de maneira favorvel na AGNU na resoluo pela manuteno da integridade territorial ucraniana.
Em um comunicado do Ministrio de Relaes Exteriores, declarou-se que as autoridades ucranianas
deveriam garantir a segurana, os direitos humanos e as liberdades fundamentais dos seus cidados.
A Coreia do Sul considera de extrema relevncia os princpios de respeito soberania, integridade territorial e unidade, tendo assim votado a favor da resoluo do CSNU sobre o referendo da Crimeia
e da resoluo da Assembleia Geral, em maro de 2014 (ONU, 2014b; ONU, 2014c). Conjuntamente com
o Japo que, em posies oficiais, condenou as aes russas, afirmou que todas as partes devem atuar
com responsabilidade e observncia ao direito internacional e no reconheceu o resultado do referendo
AG 89
da Crimeia , a Coreia do Sul tambm importante aliado dos EUA. Contudo, ambos os pases enfrentam problemas importantes com relao a recursos energticos, o que torna seu posicionamento mais
complexo. Ambos tm visto vantagens em aproximar-se da Rssia recentemente, especialmente devido
aos possveis acordos de venda de gs natural, mais provveis de serem estabelecidos quando a Rssia
possui tenses com seus tradicionais compradores europeus. Alm disso, as relaes bilaterais entre
esses pases e a Rssia estavam melhorando devido a outros interesses estratgicos. Dessa maneira,
apesar de em geral se mostrarem favorveis s posies estadunidenses, as posies coreana e japonesa
tm sido mais reticentes e hesitantes quanto questo ucraniana, devido a seus interesses nas relaes
com a Rssia (JOHNSON, 2014). Vale notar que, apesar de tal dilema de poltica externa, o Japo j introduziu algumas sanes contra a Rssia, embora mais modestas que as europeias e estadunidenses
(FOX NEWS, 2014).
Cuba se posicionou de maneira favorvel execuo do referendo que questionava a populao
da Crimeia sobre a anexao Rssia, bem como votou contra a resoluo que defendia a manuteno da integridade territorial ucraniana e considerava invlido o referendo. O pas tambm condenou
veementemente a ambiguidade e hipocrisia dos EUA e de seus aliados (bem como da prpria OTAN),
os quais interferem nos assuntos internos de diversos pases e ainda assim acusam a Rssia de fazer o
mesmo (GLOBAL TIMES, 2014).
O Egito um dos grandes aliados dos EUA no Oriente Mdio desde 1979, quando realizou seu
tratado de paz com Israel. Desta forma, natural que o governo do Cairo penda para uma acusao das
aes russas na Ucrnia. Entretanto, desde que o general al-Sisi chegou ao poder atravs de um golpe
que derrubou o ex-presidente Morsi, o Egito tem recebido crticas do ocidente. Ainda que no tenha se
afastado dos EUA e de seus aliados, aproximou-se da Rssia como forma de balancear suas negociaes,
realizando importantes medidas nesse sentido: a construo da primeira planta nuclear no Egito pela
empresa russa Rosatom; o interesse egpcio em estabelecer uma zona de livre comrcio com a Unio
Eurasitica (composta por Rssia, Armnia, Bielorssia, Cazaquisto e Quirquisto) e de construir uma
zona industrial russa prxima ao Canal de Suez; e o fato de a negociao do comrcio exterior entre
os dois pases passar a ser feito com moedas nacionais e no com dlar (RETINGER, 2015; EL-WAHSH,
2015; KHLEBNIKOV, 2015). Desta forma, suas crticas Federao Russa devem ser mais brandas que as
ocidentais, e o pas deve adotar uma postura no agressiva, prezando pela paz e por no interferncia,
mas sem culpar em demasia os atos russos.
A Espanha um Estado-membro da Unio Europeia e por isso segue a linha de poltica externa
do bloco. Neste caso, o pas tem acusado a Rssia de violar a soberania e a integridade territorial da
Ucrnia ao anexar a Crimeia e ao apoiar os rebeldes das agora Repblicas de Lugansk e Donetsk. Nesse
sentido, o pas, juntamente com os demais membros da UE, os EUA e a Noruega, tem defendido sanes
econmicas contra a Rssia como maneira de coagir os russos a recuarem, deixando de apoiar os rebeldes (UKRAINE TODAY, 2015). Alm disso, a Espanha est entre os pases da Unio Europeia que menos
dependem do fornecimento de gs natural e petrleo russo: menos de das importaes do pas destes
bens so da Rssia (PONGAS; TODOROVA; GAMBINI, 2014).
Os Estados Unidos da Amrica possuem uma posio bem firme quanto questo da crise da
Ucrnia. A poltica do pas de condenar a atuao russa na Crimeia, afirmando ser esta uma interveno militar que busca exclusivamente atender a interesses prprios. Os norte-americanos, assim como
os europeus, acusam os russos de serem incoerentes, defendendo o princpio da no interveno em
alguns casos, mas desrespeitando-o no caso da Ucrnia. O pas reage s investidas russas, principalmente, atravs da aplicao de sanes, dado que a Rssia no aceita se retirar das reas de conflito
(MIELNICZUK, 2014). Em 28 de fevereiro de 2014, o Presidente Barack Obama deu uma declarao oficial
alertando a Rssia a no intervir na Crimeia. Na declarao, Obama se diz "profundamente preocupado
com relatos de movimentaes militares tomadas pela Federao Russa dentro da Ucrnia e acrescenta
que "qualquer violao da soberania e integridade territorial da Ucrnia seria profundamente desestabilizadora, alm de uma clara violao do direito internacional e do compromisso russo de respeitar a
independncia, a soberania e as fronteiras da Ucrnia (THE WHITE HOUSE, 2014, traduo nossa).
A Frana tem demonstrado publicamente a sua preocupao com a situao na Ucrnia, e tem
buscado negociar com as lideranas da Ucrnia e da Rssia no sentido de intensificar os laos da primeira com a Unio Europeia. Nesse sentido, o pas defende a integridade territorial da Ucrnia e condena a
ao de Putin de anexar a Crimeia, posicionamento firmado na AGNU, quando votou a favor da resoluo que atestava a ilegalidade de tal anexao.
A Gergia, nos ltimos anos, tem se posicionado de forma a apoiar os pases do bloco europeu
em assuntos poltico-econmicos. A adeso do pas Unio Europeia e OTAN tem sido um de seus
principais objetivos no mbito mundial (VOZ DA RSSIA, 2014). A Gergia mantm relaes polticas,
econmicas e militares com pases como Japo, Ucrnia e Israel.
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UFRGSMUNDI 2015
Enquanto muitos pases condenam as aes russas no territrio da Crimeia, a ndia diz compreender as reivindicaes de Moscou, tendo funcionrios do governo se opondo s tentativas ocidentais de impor sanes contra os russos e declarando que a Rssia possui interesses legtimos na
Ucrnia (MAZUMDARU, 2014). O governo da ndia adota uma posio relativamente equilibrada quanto
questo ucraniana. O pas diz respeitar os direitos e reivindicaes de ambas as naes, desde que se
mantenha a paz. O governo da ndia foi o primeiro dentre os grandes poderes asiticos a reconhecer a
anexao da Crimia e se absteve de votar a resoluo sobre a integridade territorial do pas, alegando
que essa era uma escolha que somente a populao da Crimeia poderia fazer (KECK, 2014). Como forma
de proteger a sua populao, as autoridades indianas pedem que seus nacionais residentes na Ucrnia
se mantenham longe das regies de conflito frequente, como Donetsk, e alertam que aqueles que no
precisarem viajar para a Ucrnia se mantenham em territrio nacional com segurana.
O Ir demonstrou apoiar o respeito integridade territorial da Ucrnia em relao questo da
Crimeia. O Ministrio das Relaes Exteriores do pas j declarou acreditar que intervenes militares
so contraproducentes para a resoluo do conflito, que deve encontrar uma soluo pacfica. O pas
acredita que este um problema que deve ser resolvido primariamente entre a Rssia e a Ucrnia, e
no fora deste mbito, com um acordo que seja aceito por ambos os lados. Durante a crise ucraniana,
o governo iraniano entrou em contato e manteve relaes tanto com o governo russo quanto com
o novo governo da Ucrnia (MATINFAR, 2014). Cabe ainda lembrar que o pas teve bastante apoio da
Rssia contra as ltimas sanes dos EUA dirigidas ao seu programa nuclear, mas hoje j se encontra
em negociaes com os membros permanentes do Conselho de Segurana mais a Alemanha (P5+1)
quanto a esta questo (MONSHIPOURI, 2014). Dessa forma, o Ir deve de fato prezar por uma poltica
independente e autnoma, sem beneficiar grandemente um dos lados, prezando pela no interferncia
e soluo pacfica e pactuada do conflito.
Israel no tem demonstrado um posicionamento muito assertivo sobre a situao ucraniana,
apesar de sua clara aliana histrica com os Estados Unidos, pas posicionado fortemente contra a Rssia nesta questo. Isso se reflete principalmente na ausncia da votao da resoluo da AGNU, de
maro de 2014, sobre a integridade territorial ucraniana (ROLEF, 2014). O ministro de relaes exteriores
israelense limitou-se a expressar preocupao com a vida dos cidados ucranianos e desejo de que a
situao se resolva de maneira pacfica e atravs de meios diplomticos. Tal posicionamento relaciona-se com as tentativas recentes do pas de aproximar-se da Rssia e manter relaes bilaterais no mnimo
estveis, estimuladas pela importncia da Rssia no Oriente Mdio e suas relaes com Sria, Ir, Egito
e Palestina. Alm disso, a preocupao com a populao judia residente na Ucrnia tambm desempenha papel importante. Por fim, vale notar que parte significante da populao israelense possui o russo
como seu idioma principal (EURO-ASIAN JEWISH CONGRESS, 2011; TIMES OF ISRAEL; AFP, 2014).
O Iraque no se manifestou abertamente sobre a situao ucraniana at agora. Contudo, tendo
em vista que, por um lado, seu governo tem se aproximado dos EUA e que, por outro, forte aliado do
Ir, o qual ainda possui boas relaes com a Rssia, o Iraque tende a manter uma posio neutra neste
debate da Assembleia Geral. Essa posio de neutralidade corroborada pela absteno do Iraque na
votao da resoluo da AGNU sobre a integridade territorial da Ucrnia (ONU, 2014c). Fato relevante
a ser citado tambm a venda, por parte da Rssia, de jatos e helicpteros armados para o Iraque em
2014, no mpeto de combater o Estado Islmico, demonstrando cooperao e, logo, justificando o receio
iraquiano em condenar a posio russa na questo ucraniana (ERNST, 2014).
A Itlia possui posicionamento similar ao restante dos pases membros da Unio Europeia. O pas
condena o envolvimento russo na crise, a anexao da Crimeia e o apoio russo aos chamados rebeldes
de Lugansk e Donetsk. Os italianos, juntos dos demais pases da UE, impuseram sanes aos russos por
violar a soberania, a independncia e a integridade territorial da Ucrnia (REUTERS, 2015). No entanto, a
Itlia, assim como a Alemanha, possui uma grande dependncia em termos de fornecimento energtico
em relao Rssia: entre 25% e 50% das importaes de gs natural e petrleo do pas so provenientes dos russos (PONGAS; TODOROVA; GAMBINI, 2014). Isso explica a dificuldade e a complexidade da
questo e o cuidado que os italianos devem tomar nas negociaes com os russos.
A Lbia est em uma situao bastante complexa em sua poltica interna, enfrentando o desafio
de reconstruir suas instituies polticas e sua economia aps a guerra civil de 2011. Por isso, e tambm
por no ver muitos dos seus interesses envolvidos, a Lbia ainda no se posicionou de maneira clara
sobre a questo ucraniana. Os EUA e a Unio Europeia reconhecem o atual governo interino como liderana legtima da Lbia o que relevante, pois, atualmente, vrias faces dentro do pas reivindicam
essa posio. Dessa forma, esse pas tende a apoiar as decises dos pases ocidentais durante a discusso na Assembleia Geral, ou seja, condenando as aes russas como intervenes militares e violaes
do direito internacional (BUREAU OF NEAR EASTERN AFFAIRS, 2013; BLANCHARD, 2014). Reflexo dessa
posio o fato da Lbia ter aprovado a resoluo da AGNU de maro de 2014 (ONU, 2014c).
AG 91
O Mxico manifestou sua preocupao em relao deteriorao da situao na Ucrnia e na

Crimeia. Defendeu, nesse sentido, a manuteno da unidade nacional e integridade territorial do pas,
bem como a busca por uma soluo diplomtica para o assunto. importante lembrar que, durante o
sculo XIX, o Mxico teve aproximadamente metade do seu territrio anexado pelos EUA, fato que
tambm considerado no posicionamento mexicano a respeito da Crimeia (BRITANNICA, 2015). A despeito disso, o Mxico no adota uma postura rgida na questo, tendo se abstido na votao a respeito
da legitimidade da anexao da pennsula pela Rssia na AGNU, apesar de possuir uma relao bastante
prxima aos EUA, pas que veementemente contrrio anexao.
A Nigria um pas que alegadamente condena as investidas russas em territrio ucraniano, pois
se ope a aes unilaterais que visam a alterar a configurao de um pas. A representante da Nigria no
Conselho de Segurana da ONU votou a favor da resoluo apoiada pelos Estados Unidos que condenava as aes de Moscou, defendendo que a resoluo incorpora princpios consagrados na Carta das
Naes Unidas e obriga os Estados membros a resolver os litgios atravs de meios pacficos. A soluo
pacfica da disputa territorial entre a Nigria e Camares, atravs do Tribunal Internacional de Justia,
vista como exemplo de que possvel resolver esse tipo de conflitos de forma no violenta (SECURITY
COUNCIL, 2014).
No contexto da atual crise ucraniana, a Noruega um dos pases que tem condenado a anexao
da Crimeia pela Rssia e tambm o separatismo das Repblicas de Donetsk e Lugansk. Embora no seja
membro da Unio Europeia, o pas apoiou e endossou documentos que impem sanes econmicas
Rssia, juntamente com os Estados Unidos e a UE (CHINA DAILY, 2014); este conjunto de pases alega
que a Rssia estaria incentivando e dando suporte aos chamados terroristas e rebeldes das provncias
do leste, e que as sanes seriam uma maneira de incentivar Moscou a deixar de apoi-los, encerrando
a crise. Alm disso, a Noruega um grande exportador de petrleo e combustveis, tendo como maiores
parceiros pases da Unio Europeia (EIA, 2014). Isso significa que o pas um grande competidor com a
Rssia, disputando o mercado europeu de commodities energticas.
O Paquisto, assim como a frica do Sul, d declaraes oficiais somente expressando preocupaes e esperana para a resoluo pacfica do conflito. A porta-voz do Ministrio das Relaes Exteriores do Paquisto, Tasnim Aslam, em uma conferncia de imprensa semanal, expressou o desejo do
pas de que a crise poltica na Ucrnia seja resolvida apenas atravs de meios pacficos e afirmou que as
negociaes e a diplomacia so a nica opo para acalmar a situao (THE NATION, 2014). Do mesmo
modo, o porta-voz do departamento de relaes exteriores da frica do Sul, Nelson Kgwete, afirmou em
um comunicado oficial que "o governo Sul-Africano gostaria de expressar a sua profunda preocupao
com a situao poltica em curso na Ucrnia" e prometeu continuar a acompanhar a situao e encorajar os esforos diplomticos internacionais que visam produo de uma soluo pacfica duradoura"
(NEWS24, 2014).
A Polnia, antigo membro do Pacto de Varsvia e do bloco sovitico, membro da Unio Europeia desde 2004 e da OTAN desde 1999. Como membro do bloco da UE, o pas endossou as sanes
econmicas Rssia, acusando os russos de incitarem as rebelies do Leste da Ucrnia e julgando ilegal
a anexao da Crimeia (MARCIN WOJCIECHOWSKI, 2014). importante lembrar que em 2008 a Polnia
negociou com o ento presidente dos EUA, George W. Bush, a instalao de msseis interceptadores
integrantes do Escudo Antimssil em seu territrio (CNN, 2008). Atualmente, o projeto foi modificado
pela administrao Obama, porm o apoio polons foi significativo para o andamento do Escudo. Embora seu alinhamento poltico seja voltado aos EUA e Europa, a Polnia , assim como diversos outros
Estados europeus, altamente dependente do fornecimento energtico russo; entre 75% e 100% das importaes de petrleo e gs natural do pas so provenientes da Rssia (PONGAS; TODOROVA; GAMBINI,
2014), o que demonstra uma importante vulnerabilidade da Polnia quanto Moscou, o que influencia
sua posio no debate.
O Quirguisto, o novo membro da Unio Econmica Euroasitica (WORLD BULLETIN, 2014), cada
vez mais tem fortalecido suas relaes com os pases da sia Central em busca de maior integrao. As
relaes entre o Quirguisto e a Rssia envolvem auxlios econmicos, energticos e militares, principalmente aps o fechamento da base estadunidense na provncia de Manas (THE GUARDIAN, 2014c).
Frente aos sucessivos embargos feitos pela Unio Europeia, o governo russo passou a fortalecer suas
relaes com o Quirguisto, buscando um novo parceiro energtico. Em 2014, toda a infraestrutura do
gs natural do pas foi controlada pela empresa russa Gazprom que, possuindo a maioria das aes da
empresa, prometeu pagar as dvidas nacionais quirguistanesas, calculadas em torno de 40 milhes de
dlares (THE GUARDIAN, 2014c).
Um dos principais aliados dos Estados Unidos na Europa Ocidental, o Reino Unido se posicionou
em apoio ao governo ucraniano de Petro Poroshenko no decorrer da crise. Membro da OTAN, o pas
possui o quinto maior gasto militar no mundo, correspondendo a cerca de 2,2% de seu PIB nacional
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UFRGSMUNDI 2015
total de 2013. Nos ltimos meses, o Reino Unido tem enviado militares em apoio s tropas ucranianas
(EXPRESSO, 2015b) e um dos principais apoiadores das sanes contra a Rssia, as quais buscam aumentar em 2015 (EXPRESSO, 2015a).
Para o governo da Ruanda, existe uma grande necessidade de abrir um dilogo franco entre
as naes envolvidas e povos envolvidos na crise. De acordo com representantes do pas, a situao na
Ucrnia e na Crimeia desdobrou-se to rapidamente que a presso exercida por alguns pases na tentativa de encontrar uma soluo para o conflito (de preferncia, agradando a seus prprios interesses)
desviou a ateno de uma anlise cuidadosa de suas causas. Alm de Ruanda votar a favor da resoluo
elaborada pelo Conselho de Segurana em 2014, que ressaltou princpios importantes, como soberania,
unidade e integridade territorial, o governo ruands incitou a Ucrnia a lanar um dilogo nacional
inclusivo e a comunidade internacional a ajudar a evitar uma maior deteriorao da situao (ONU,
2014b).
A Srvia tambm dependente do fornecimento de gs natural proveniente da Rssia (fonte de
63% do total de importaes de gs natural em 2013) que transportado, por meio de gasodutos russos,
atravs dos territrios da Ucrnia e da Hungria (PRATICAL LAW, 2013). Empresas russas de energia como
a Gazprom e a Lukoil possuem relevantes investimentos energticos na Srvia. Apesar de ter estado
ausente nas principais resolues da ONU referente a crise ucraniana, o governo srvio anunciou que
apoia a integridade territorial da Ucrnia e os processos, por meio do dilogo, para se chegar a paz (GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF SERBIA, 2014).
O Sudo outro pas na lista dos apoiadores das investidas russas na Ucrnia. O pas votou contra
o referendo da ONU sobre a integridade territorial da Crimeia, que obrigava a retirada de foras russas
do territrio em questo. Entretanto, as intervenes norte-americanas no territrio sudans, durante
o perodo de ciso em dois Estados, criaram um forte sentimento de antiocidentalismo no pas. Dessa
forma, ser favorvel interveno russa no necessariamente condiz com a poltica nacional sudanesa,
mas com a necessidade de manter boas relaes com a Rssia (ZIBELL, 2014).
Como um dos principais pases almejados pela Unio Europeia, a Turquia possui boas relaes
poltico-econmicas com o Ocidente. Membro da OTAN, o pas se encontra em um dilema devido
forte dependncia do gs natural russo, o qual correspondeu, em 2013, a 60% de suas importaes
do combustvel. A Turquia se posicionou a favou do governo ucraniano e da integridade territorial da
Ucrnia, considerando o referendo da Crimeia como ilegal e inconstitucional. Devido aos turcos trtaros
que habitam a Pennsula da Crimeia, a Turquia enfatizou que a segurana e o bem-estar destes devem
ser assegurados mesmo durante a crise (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2014d). O recm-inaugurado gasoduto Trans Anatlia, que transporta o gs do Azerbaijo para a regio, ajuda a compensar a
dependncia europeia dos gasodutos russos (ENVOLVERDE, 2014).
O Vietn expressa preocupao pelo povo ucraniano e espera que a situao se resolva logo,
atravs da lei e de maneira pacfica (MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS, 2014a). Se, por um lado, o Vietn
aliado histrico da Rssia, por ter mantido relaes bastante prximas com a Unio Sovitica e por
constituir agora parceria estratgica com Moscou, por outro o pas tem se aproximado cada vez mais
dos EUA, que tm buscado ativamente construir boas relaes poltico-econmicas com os pases do
sudeste asitico (SWIELANDE, 2012). A Indonsia, por sua vez, preocupa-se profundamente com o desrespeito integridade territorial e soberania ucraniana, bem como com a possibilidade de escalada
de tenses entre os pases envolvidos. Dessa forma, acima de tudo, o Vietn e a Indonsia defendem os
princpios de soberania, no interveno, defesa da integridade territorial e respeito ao direito internacional, de acordo com a Carta da ONU e a da ASEAN, organizao do Sudeste Asitico de qual fazem
parte (TUOI TRE NEWS, 2015; ASSOCIAO DE NAES DO SUDESTE ASITICO, 2008; MINISTRY OF
FOREIGN AFFAIRS, 2014b). Vale salientar, contudo, que, enquanto a Indonsia aprovou a resoluo aprovada pela Assembleia Geral da ONU em maro de 2014, o Vietn se absteve (ONU, 2014c).
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100 UFRGSMUNDI 2015
CPULA DO LESTE ASITICO

Disputas territoriais na sia-Pacfico
Joo Arthur Reis
Jlia Rosa
Ricardo Glesse
Thiago Silveira


Renata Noronha
LEI
DO
MAR
COMIT 101
A Cpula do Leste Asitico surgiu a partir da ASEAN, mas de maneira mais inclusiva. A primeira
reunio ocorreu na Malsia, que impulsionou o projeto e desde ento j ocorreram nove encontros. Em
2005, o objetivo da sua criao vinha ligado ideia de criar uma comunidade asitica nos moldes da
Comunidade Europeia. A principal proposta da Repblica Popular da China ao adentrar no processo foi
um de uma integrao atravs do debate securitrio. Devido a presena de tradicionais aliados dos EUA,
esse projeto securitrio certamente encontra barreiras.
Apesar de alguns membros questionarem sua real importncia, face multiplicidade de fruns
e espaos de dilogo na sia-Pacfico, a CLA diferencia-se dos outros por focar em temas mais amplos
que a economia ou defesa e por seu carter de alto nvel - os representantes so os Chefes de Estado.
De qualquer maneira, os pases membros representam uma grande variedade de modelos de desenvolvimento, sistemas polticos e polticas econmicas.
A Rssia participou como pas observador na primeira reunio, em 2005, e em 2011 entraram
Rssia e EUA, com o apoio da ndia e do Japo. A entrada das duas potncias tm recebido algumas
crticas. Uma dessas seria de que o escopo das discusses perderia a sua efetividade, visto o balanceamento agora mais direto, em vez de por meio de aliados que os Estados Unidos tentariam fazer
presena chinesa na Cpula. A presena dos Estados Unidos e Rssia, diferente do que ocorre na ASEAN,
aumenta os desafios a serem resolvidos na CLA.
1. HISTRICO
1.1. CIVILIZAES TRIBUTRIAS
Esta seo tem como objetivo elucidar o passado da sia. A regio bero de duas das mais
prsperas e longnquas civilizaes tributrias: a chinesa e a hindu. Ambas recebiam tributos de outros
reinos vassalos, em troca da defesa e manuteno da estabilidade social. Para elas no existia o conceito de fronteiras, que surge apenas com a chegada do colonialismo europeu junto com a noo de
Estado. A incorporao recente dessas noes trazem dificuldades em delinear os limites territoriais,
ocasionando disputas.
Enquanto a Civilizao Hindu possua laos de dominao mais comerciais e culturais, a chinesa
possua um carter mais territorial. Diferentemente tambm da China, a Civilizao Indiana nunca possuiu um centro geogrfico, e apenas com o domnio britnico que ela se constitui como Imprio unificado (VISENTINI, 2011). O Imprio Chins, com quatro milnios de notvel continuidade histrica, conviveu relativamente isolado de outros reinos prximos e dos europeus. Conhecido como Reino Celestial,
era governado por um Imperador que detinha o Mandato do Cu, ou seja, possua direitos superiores
sobre os domnios chineses desde que mantivesse a ordem e a segurana. Os mongis conquistaram
o Imprio, foram sinizados e constituram uma importante dinastia, a Yuan. Os Qing, a ltima dinastia,
eram manchus1 e governaram por quase 300 anos (1644-1912). O Imprio constitua-se desde o Leste
Asitico at sia Central, com a Coria, Vietn e Japo fazendo parte da esfera de influncia cultural.
No entanto, o ltimo manteve-se isolado e praticamente no esteve associado ao sistema tributrio.
1.2. IMPERIALISMOS E TRATADOS DESIGUAIS

O relativo isolamento da China foi quebrado quando a expanso ultramarina europeia chegou
sia. Sob presso dos interesses ocidentais, em 1720 a China abre o porto de Canto para o comrcio,
aplicando normas de conduta rgidas2, o que deixou os europeus insatisfeitos. Estes passaram a usar o
contrabando do pio como maneira de reverter a balana comercial negativa com o imprio. A partir de
ento, a China foi subjugada militarmente sucessivas vezes, e acaba includa, fora, na ordem europeia.
Os ingleses foram os primeiros a subjugar a China. Logo aps tomar grande parte do litoral chins, no que ficou conhecido como a Primeira Guerra do pio (1839-1842), os ingleses foraram a assinatura do Tratado de Nanquim, em 1842, o primeiro dos chamados tratados desiguais. Foram impostas
a abertura de portos, a soberania da Coroa Britnica sobre Hong Kong, indenizaes monetrias pela
1 Etnia do povo nmade do Leste da sia, que hoje habita o nordeste da China e uma parte da Sibria.
2 Algumas normas, por exemplo, ditavam sobre a impossibilidade de se aprender a lngua chinesa, a restrio do
comrcio com o Imprio atravs de uma companhia chinesa (a COHONG), entre outras.
102 UFRGSMUNDI 2015
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.102-122
guerra, direitos de nao mais favorecida3 e privilgio de extraterritorialidade 4para ingleses em solo
chins. Outros tratados, inspirados no de Nanquim, se seguiram com outros pases, como, em 1844, no
Tratado de Wanghia, com os Estados Unidos e o de Whampoa com a Frana (SENISE, 2008).
Nas dcadas seguintes houve uma srie de rebelies internas, como a Rebelio Taiping (18501864), que se constituiu num dos mais sangrentos confrontos, estimando-se, no mnimo, vinte milhes
de mortos. As intervenes e exigncias das potncias ocidentais continuaram durante a Segunda Guerra do pio (1856-1860), que estendeu os portos, os quais deveriam ser abertos insero estrangeira.
Os domnios martimos chineses comearam a ser ocupados pela Indochina francesa e pelos domnios
ingleses e alemes no Mar do Sul da China. Em 1933, alegando pertencimento histrico ao Imprio
Annan (Vietn), a Frana declarou soberania sobre as ilhas Spratly e Paracel. O pas ocupou as ilhas at
a invaso japonesa em 1939 (SHEN, 1998).
O Japo, atravs da Restaurao Meiji, em 1868, aboliu o sistema feudal dos Xoguns5 e tornou-se
o primeiro Estado asitico nos moldes semelhantes aos europeus. O pas adotou uma poltica de cooperao estratgica com as potncias ocidentais, com o objetivo de alinhar a avanos modernos com
valores ocidentais. A Restaurao, de fato, acelerou a industrializao do pas que se tornou a principal
potncia militar da regio. Com a ascenso de seu Imprio e a necessidade de matrias primas, o Japo
tambm buscou se aproveitar da fragilidade chinesa. Em 1894, aps uma rebelio interna na Coria, Japo e China interviram no pas, levando conflagrao da Primeira Guerra Sino-Japonesa. Nas batalhas
que se seguiram, o Japo, melhor equipado, venceu os chineses. Assim, em 1895, foi assinado o Tratado
de Shimonoseki, que indenizou o Japo, reconheceu a independncia da Coreia (agora com um governo pr- Japo) e passou Taiwan e as ilhas Pescadores6 sua soberania.
A maioria dos pases do Sudeste Asitico compartilha de um mesmo passado que os inseriu na
esfera de influncia da civilizao chinesa e indiana. Atuando como comerciantes do Imprio Chins,
os malaios (etnia que habitava parte dos domnios insulares do Imprio Chins) serviam a um determinado propsito para esse Imprio (PINTO, 2000). Com o colonialismo europeu esses laos regionais se
desgastaram. Graas a sua tecnologia e armamentos superiores, os europeus facilmente subjugaram a
regio e a tornaram fonte de matria-prima, entreposto comercial e mercado consumidor para produtos
industrializados.
Figura 1: Imperialismo na sia, no Sc. XIX
Fonte: Institute for Human & Machine Cognition, [s.d.].

3 O Direito da Nao Mais Favorecida, entendido neste contexto, estenderia tambm para a Inglaterra todo e qualquer
privilgio comercial concedido pela China a um terceiro Estado.
4 O direito de extraterritorialidade quando h uma dispensa geral ou parcial da aplicao de leis locais para aquele
pas beneficiado.
5 Traduzido literalmente como generais, os Shoguns, apesar de oficialmente apontados pelo Imperador, eram os
que de fato governavam o Japo.
6 H controvrsias quanto se as Ilhas Diaoyu/ Senkaku (nome dado pelos chineses e japoneses, respectivamente)
passaram para o controle japons em 1895. Acadmicos chineses argumentam que as ilhas pertenciam Taiwan na
poca e no constavam no tratado. J fontes japonesas argumentam para o princpio do terra nullius antes de 1895,
afirmando que as ilhas no eram controladas por nenhum pas antes da dominao japonesa.
CLA 103
1.3. SEGUNDA GUERRA MUNDIAL E O NORDESTE ASITICO

Como uma soma das revoltas internas, imperialismo estrangeiro e guerras com o Japo, o Imprio perde legitimidade social. Em 1912, fundada por Sun Yat- Sen a Repblica da China. O novo
governo no conseguiu unificar o territrio sob seu comando, deixando o poder dividido entre regies
dominadas por senhores da guerra. Buscando esta unificao territorial, a Repblica deps o senhor da
guerra pr- japons da Manchria, prejudicando assim interesses econmicos japoneses na regio. Em
1931, no que ficou conhecido como Incidente de Mukden, ocorre a sabotagem de uma linha frrea de
propriedade do Japo na Manchria. A sabotagem foi feita por prprios japoneses que, ao acusarem
dissidentes chineses do acontecimento, conseguiram um pretexto para a anexao da regio.
Assim tem incio a Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945)7, quando o Japo ocupou grande
parte da China, cometendo diversos crimes de guerra, como torturas, uso de armas qumicas, uso de
trabalho forado, massacres e estupros em massa de civis, como no Massacre de Nanquim (1937), no
qual estimam-se em trezentos mil o nmero de vtimas.
Em busca de matrias-primas, o Japo tambm ocupou grande parte do Sudeste Asitico e todas
as ilhas em seu entorno, inclusive Spratlys, Paracel e Diaoyu/Senkaku. Os dois primeiros conjuntos de
ilhas se encontram no Mar do Sul da China, enquanto as Diaoyu/ Senkaku se situam entre Japo, China
e Taiwan. Todas possuem localizao estratgica, pois se situam prximo de rotas de navios e contam
com guas abundantes em peixes e recursos minerais.
Figura 2: As ilhas do entorno do Japo
Fonte: Wikipedia, 2013.

Aps o ataque surpresa base naval norteamericana de Pearl Harbor, no Hava, em dezembro de
1941, os Estados Unidos entram definitivamente na II Guerra Mundial, combatendo diretamente contra
o Japo, no front do Pacfico. Em 1943, Gr Bretanha, EUA e Repblica da China assinam a Declarao
do Cairo, a qual estabelece que o Japo deveria devolver todos territrios que tomou da China, como
a Manchria, Formosa (Taiwan) e ilhas Pescadores. Em contraste com muitas outras ilhas ocupadas, as
Senkaku/Diaoyu no so mencionadas explicitamente. Com o fim da guerra, a declarao foi incorporada na constituio japonesa atravs do Tratado de So Francisco8.
Este tratado no deixou claro tambm a situao das ilhas Dokdo/Takeshima, que se situam entre
Coreia do Sul e Japo, nem das Kurilas, situadas entre Rssia e Japo, ambas ocupadas por foras japonesas durante a guerra. As ilhas Dokdo/Takeshima mantm-se ocupadas, desde a Guerra da Coreia, pela
Repblica da Coreia. J as ilhas Kurila so ocupadas pela Rssia desde o fim da Segunda Guerra. Os dois
7 Apesar da anexao de territrio chins comear em 1931, foi apenas em 1937 que ambos os pases declararam
oficialmente guerra e ocorreu a ocupao de Beijing.
8 Tratado firmado em Setembro de 1951 entre Japo e quarenta e oito pases. Nele so definidas as compensaes
de guerra por parte do Japo, a desocupao militar deste pas pelos Aliados e a renncia japonesa pelos territrios
anexados durante a guerra. O status de territrios como Taiwan e as Diaoyu/ Senkaku carecem de especificidade no
documento.
104 UFRGSMUNDI 2015
conjuntos de ilhas so reivindicados pelo Japo (OSTI, 2013).

Com o emprego de bombas atmicas em Nagasaki e Hiroshima, o Japo se rende, em 1945,
diante da supremacia militar norteamericana. A influncia de Washington na ordem regional passa,
ento, a ser proeminente. Ao mesmo tempo, a vitria dos comunistas na China, em 1949, instaurando a
Repblica Popular da China, e a Guerra da Coreia (1950-53), j em contexto de Guerra Fria fazem com
que a presena norteamericana seja constante, inclusive com a permanncia de tropas na regio, como
na Coreia e no Japo.
1.4. GUERRA FRIA

Aps a Segunda Guerra Mundial e o fim da invaso japonesa, as guerrilhas que lutaram contra os
japoneses se opuseram continuidade do domnio imperialista europeu na regio, rompendo a estrutura do sistema colonial. Revoltas bem-sucedidas ocorreram no Vietn e na Indonsia, apesar da forte
represso francesa e holandesa, respectivamente. Enquanto isso, na Malsia e Filipinas, por exemplo, a
tentativa no surtiu efeito, tendo a Inglaterra imposto uma Federao na primeira, e os Estados Unidos
criado um Estado com caractersticas neocoloniais na segunda (VISENTINI, 2011). Conforme os pases
foram se tornando independentes, eles comearam a reivindicar para si territrios com soberania no
reconhecida.
Com o acirramento da rivalidade entre Estados Unidos e URSS, conflitos locais passaram a contar
com a presena ativa de atores externos, como na Guerra do Vietn9 (1955-1975), Guerra da Coreia10
(1950-1953), Guerra Sino-Indiana de 196211 e Guerra entre Vietn e Camboja12 (1977-1991). As disputas
martimas na regio, no entanto, mantiveram-se frias at a dcada de 1980, apesar de tanto o governo
chins quanto o vietnamita j terem declarado soberania sobre as ilhas do Mar do Sul da China no ps-guerra e, a partir de 1956, filipinos, taiwaneses e vietnamitas comearem a patrulhar regularmente a
regio (CRONIN e DUBEL, 2013).
Esse cenrio muda em 1971, quando a China reconhecida pela Organizao das Naes Unidas
(ONU). No mesmo ano, o presidente dos EUA poca, Richard Nixon, na tentativa de conquistar um
aliado forte contra a URSS e de ter uma sada honrosa da guerra do Vietn, visita Mao Zedong (lder
chins), dando incio s atividades diplomticas. O fim da guerra do Vietn no significa paz para o os
vietnamitas, que continuam em guerra com seu vizinho, o Camboja. Em 1972, os assina-se, ento, o Tratado de Reverso, o qual devolve a soberania de Okinawa para o Japo, com este ltimo alegando que
as Diaoyu/ Senkaku estariam inclusas na provncia. Com a aproximao dos Estados Unidos e fragilidade
vietnamita, a China aproveita a situao e toma uma posio, mais rigorosa, construindo entrepostos
militares nas ilhas Paracel.
Dois confrontos militares no Mar do Sul da China se seguiram desde ento. Em 1974, enquanto o
Vietn do Sul conduzia inspees nas ilhas Paracel, eventualmente encontrou tropas chinesas estacionadas. Num engajamento que ainda gera controvrsias, os chineses ganharam a batalha e assumiram
controle das ilhas, iniciando a explorao de petrleo na regio logo em seguida. Em 1988, no que ficou
conhecido como Conflito do Recife do Sul de Johnson13, houve um confronto, novamente, entre
tropas vietnamitas e chinesas, que acabou na ocupao de seis ilhas das Spratly pela China e na morte
de cerca de setenta e cinco vietnamitas (KOO, 2009). Filipinas e Malsia tambm comeam a ocupao
de ilhas nos anos 1980. Desde ento, os conflitos no Mar do Sul da China no viram maiores escaladas,
alm de assdios de barcos pesqueiros por barcos militares. As disputas pelas ilhas do Mar do Leste da
China esquentaram a partir de 1962, quando uma comisso conjunta da ECAFE (Comisso Econmica
para sia e Extremo Oriente) atravs de Filipinas e Repblica da Coria, encontra potenciais reservas
minerais na regio das Ilhas Diaoyu/ Senkaku. Segundo o relatrio, a rea entre Japo e Taiwan pode
conter uma das maiores reservas de petrleo e gs natural do mundo, possivelmente comparvel com a
rea do Golfo Prsico (SUGANUMA, 2000, p. 129).
9 Conflito prolongado que ops o Vietn do Norte e a guerrilha comunista do Vietn do Sul, conhecida como Viet
Cong, contra o governo do Vietn do Sul e seu principal aliado, os Estados Unidos.
10 Confronto entre a Repblica Popular Democrtica da Coria (Coria do Norte) e a Repblica da Coria (Coria do
Sul). A guerra atingiu propores internacionais em Junho de 1950 quando a Coria do Norte, auxiliada por suprimentos soviticos, invade a Coria do Sul. As Naes Unidas e, principalmente, os Estados Unidos entraram na guerra
em suporte ao Sul, enquanto a Repblica Popular da China entrou em suporte ao Norte.
11 Guerra entre China e ndia, foi fruto de disputas fronteirias na regio de Aksai Chin.
12 Conflito ocorrido entre dois pases comunistas em decorrncia de disputas fronteirias e de receio por parte do
Camboja, de que o Partido Comunista do Vietn tentaria uma hegemonia na Indochina.
13 Traduzido de Johnson South Reef Skirmish.
CLA 105
1.5. EMERGNCIA DE UMA NOVA ORDEM REGIONAL ASITICA

Com o trmino da Guerra Fria, retraram-se as esferas de influncia de Washington e Moscou na
regio. Como consequncia, no Sudeste Asitico, torna-se possvel o ressurgimento de influncias poltico-culturais antigas, como a chinesa (PINTO, 2000). Apesar de ser um parceiro econmico e mercado
consumidor importante para o Leste e Sudeste Asitico, os pases da regio receiam o crescente poderio
militar e a tomada de aes unilaterais chinesas.
A principal maneira encontrada pelos pases da regio para diminuir as incertezas relativas ao
vcuo de poder foi a institucionalizao das relaes. Partindo da ASEAN (Associao de Naes do
Sudeste Asitico), criada em agosto de 1967 e formada pelos pases do Sudeste Asitico (Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Tailndia e Vietn), e bem sucedido em evitar
conflitos entre seus membros, veio a proposta de intensificao dos debates polticos e de segurana
atravs do uso de dilogos com parceiros. Esses parceiros seriam Austrlia, Canad, China, Unio Europeia, Japo, Nova Zelndia, Rssia, Coria do Sul e Estados Unidos.
Este dilogo, institucionalizado no Frum Regional da ASEAN e na Cpula do Leste Asitico
proporciona grande relevncia diplomtica para o bloco. A Cpula um frum realizado anualmente
pelos lderes de dezesseis pases da regio do Leste Asitico. Sua primeira cpula foi realizada em Kuala
Lumpur, Malsia, em dezembro de 2005. A ASEAN se alia com a China na questo dos Direitos Humanos
e democracia, presses que so feitas pelos pases ocidentais. Ao mesmo tempo se alia com os Estados
Unidos para proporcionar balanceamento militar14 na regio. Esses fruns de discusso tm criado um
ambiente propcio para o debate entre os diversos atores regionais (BEUKEL, 2008).
2.1. AS ILHAS DIAOYU/SENKAKU E A NOVA SITUAO GEOPOLTICA DO LESTE ASITICO
Aps dcadas de cooperao regional, o leste e o sudeste da sia viram o ressurgimento de focos
de tenso. Em 2012, depois de uma crise desencadeada por uma disputa territorial entre China e Japo
pelas ilhas Diaoyu/Senkaku, a ordem regional do Leste Asitico foi seriamente abalada. O sistema cooperativo e baseado na integrao havia se iniciado pela aproximao da China com os Estados Unidos
e posteriormente com o Japo, na dcada de 1970, e vinha, desde o fim da Guerra Fria, resultando na
construo de uma srie de arranjos regionais (MARTINS, FEDDERSEN, et al., 2014). Embora nenhuma
das disputas territoriais tivesse sido de fato resolvida, antes de 2012 havia ao menos a ideia de que tais
tenses no deveriam ser um obstculo para uma maior cooperao econmica dos pases asiticos. A
tendncia geral dos dois governos era manter as disputas calmas e evitar controvrsias sobre a soberania do arquiplago. Porm, a escalada dos acontecimentos levou uma mudana nos governos da China
e do Japo e so a chave para se compreender a atual situao geopoltica na sia.
importante, antes de tudo, compreender a importncia das ilhas Diaoyu/Senkaku: h indcios
de que existam reservas significativas de petrleo e gs natural nas profundezas das guas que cercam
as ilhas. Tambm uma das reas mais ricas do mundo em pesca, o que explica a presena constante de
barcos de pesca nas crises do local. Mas provavelmente o mais relevante seja o consequente aumento
da Zona Econmica Exclusiva15 de quem o controlar (CRONIN e DUBEL, 2013). De todo modo, o impacto
que uma disputa de soberania adquire para a opinio pblica dos pases envolvidos muito grande. A
populao tende a responder de forma emocional e nacionalista aos incidentes em reas disputadas, de
modo que muitas vezes os governos dos pases so levados a tomar medidas mais agressivas e assertivas para manter uma imagem de fora e firmeza.
Embora o auge das tenses tenha se dado entre setembro de 2012 e meados de 2013, desde
2010 j se percebia uma mudana no padro das relaes entre ambos os pases. Houve um gradual
aumento da preocupao do resto da regio com a ascenso chinesa. Se na dcada de 1990, um maior
afastamento dos Estados Unidos da regio, somado maior interdependncia econmica entre Japo e
14 Balanceamento militar a busca estratgica pela equiparao de foras militares, que geralmente utilizado para
prevenir uma grande disparidade de capacidades militares.
15 Zona Econmica Exclusiva: uma zona martima prescrita pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar sobre a qual um Estado tem direitos especiais em relao ao uso e explorao de recursos naturais, incluindo
produo de energia (United Nations Convention on Law of the Sea, 1982).
106 UFRGSMUNDI 2015
Tigres Asiticos com a China que levou a um movimento de cooperao, agora o medo era que este pas
pudesse assumir propenses de dominao na zona em questo (HAGSTRM, 2012).
Em 2010, essas preocupaes comearam a se converter em incidentes que foram lentamente
preparando o terreno para a crise de 2012. Em setembro daquele ano, um pequeno barco pesqueiro chins foi apreendido por barcos de patrulha japoneses enquanto pescava perto das ilhas. Manifestaes
populares tiveram incio na China, cujo governo respondeu com uma retrica dura e agressiva e com a
suspenso das exportaes de terras raras16 para o Japo. Tambm foram presos quatro trabalhadores
japoneses na China, acusados de filmar instalaes militares ilegalmente na provncia de Hebei. Frente a
isso, o Japo respondeu repatriando o capito e a tripulao da embarcao de volta para a China, fato
que causou revolta entre parte da opinio pblica japonesa, que viu a ao do Primeiro-Ministro como
um ato de fraqueza. Protestos de teor nacionalista contra as demandas chinesas ocorreram por todo o
pas. O incidente tambm foi visto como uma demonstrao de que a China estaria se tornando uma
potncia mais agressiva e intolerante frente a seus vizinhos (FACKLER e JOHNSON, 2010; HAGSTRM,
2012; HAGSTRM, 2012; KANTER, RIBEIRO e FEDDERSEN, 2012).
As fraes mais nacionalistas do governo japons utilizaram esse clima de fraqueza do governo
e da ameaa chinesa para defender uma posio mais assertiva da parte da poltica externa japonesa.
Nessa poca, ativistas chineses protestando foram detidos pelas autoridades japonesas, que, em vez de
os prenderem, os expatriaram de imediato, o que causou ainda mais reaes da parte dos nacionalistas. Foi nesse contexto que, em setembro de 2012, um dos mais destacados desse grupo de polticos,
o governador de Tquio, Shintaro Ishirara, orquestrou uma suposta compra do arquiplago de cidado
privados japoneses, que seriam seus proprietrios. De modo a evitar o enfraquecimento do seu governo,
o Primeiro-Ministro Noda nacionalizou as ilhas (HAGSTRM, 2012).
A nacionalizao das ilhas foi vista na China como um ato unilateral e nacionalista da parte do
Japo, e um descumprimento dos acordos formais e informais de que no se deveria questionar a soberania das ilhas. Teve incio uma srie de protestos nacionalistas e antinipnicos na China. Indivduos,
empresas e mesmo automveis japoneses no pas foram atacados. Isso causou um grande impacto econmico, uma vez que os dois pases possuam um grau elevado de interdependncia. Muitas empresas
que possuam fbricas em territrio chins, como a Nikkon, tiveram que forar o encerramento de suas
atividades naquele territrio. No s o fluxo de comrcio foi afetado, como tambm a interconexo entre as cadeias produtivas. Ou seja, no s a China e o Japo trocavam muitos bens finais entre si, como
sapatos e automveis, como tambm possuam empresas que produziam parte dos produtos finais operando um no outro (MARTINS, FEDDERSEN, et al., 2014; HAGSTRM, 2012). Embora protestos dos dois
lados fossem comuns, especialmente desde 2010, estes foram mais crticos.
Uma das decorrncias mais significativas e imediatas dessa srie de eventos, contudo, foi a mudana na correlao de foras polticas internas nos dois pases no final de 2012. Em dezembro, no
Japo, um poltico da oposio, Shinzo Abe, foi eleito Primeiro-Ministro. Como era de se esperar, boa
parte de sua campanha focou no fortalecimento da defesa nacional do Japo e em uma crtica suposta
fraqueza de seu antecessor, do partido rival (XIAOKUN e HONG, 2012). J na China, no XVIII Congresso
do Partido Comunista da China17 ocorreu a j prevista transferncia da presidncia e secretaria geral do
Partido de Hu Jintao para Xi Jinping. Embora isso j fosse esperado por todos, o que chamou a ateno foi o fortalecimento dos membros da faco de Xi Jinping18 nos rgos do partido e do governo. Xi
tambm adotou uma retrica mais assertiva e uma posio mais dura em relao ao Japo e s demais
disputas territoriais (MARTINS, FEDDERSEN, et al., 2014).
A escalada de tenses entre os dois pases os levou beira de uma confrontao militar. Logo
aps a nacionalizao das ilhas, a China comeou a enviar sistematicamente patrulhas para as guas
territoriais do arquiplago, normalmente com navios da sua Guarda Costeira. O Japo respondeu fazendo o mesmo, com patrulhas navais e reas das Foras Martimas Japonesas de Autodefesa. O ponto mais
alto da crise, todavia, se deu em fevereiro de 2013, quando uma fragata chinesa chegou a marcar um
navio japons com seu radar, estando pronto a disparar (MULLEN e WAKATSUKI, 2013).
As patrulhas da parte de ambos pases continuaram, embora em menor escala, ao longo do ano
16 Terras raras ou metais de terras raras so elementos qumicos e que so utilizados amplamente em equipamentos
militares e produtos de alta tecnologia. A China possui, em seu territrio, mais de 80% das reservas mundiais.
17 Embora o povo chins no eleja seus presidentes, a cada quatro anos ocorrem Congressos do Partido Comunista,
onde um indivduo eleito para os cargos de Presidente e de Secretrio-Geral do Partido. Os Congressos so de quatro em quatro anos, mas o presidente costuma ser reeleito, tendo na prtica mandatos de oito anos.
18 O Partido Comunista da China se divide em faces informais. Duas so as principais: a Liga da Juventude do
Partido Comunista e a Faco de Xangai. Enquanto os primeiros teriam uma agenda mais ligada de reduo das
desigualdades, a Faco de Xangai seria mais focada no crescimento econmico (VISENTINI, 2012).
CLA 107
de 2013. Em novembro daquele ano, a China anunciou que criaria uma Zona de Identificao Area,
cobrindo boa parte do Mar do Leste, inclusive as ilhas Diaoyu/Senkaku. Esse mecanismo estabelecia
que aeronaves passando sobre a zona devessem se identificar e apresentar seu destino e trajeto. Se tais
requerimentos no fossem cumpridos, a China poderia proceder com a aeronave da maneira que desejasse. Embora altamente controversa e recebida com muitos protestos por parte do Japo, da Coreia
do Sul e dos Estados Unidos, o fato que Japo j possua uma Zona de Identificao Area idntica.
A medida, porm, foi encarada como um desafio soberania coreana e japonesa. Os Estados Unidos
sobrevoaram a rea com dois bombardeiros B-52 e a Coreia do Sul logo tratou de tambm estabelecer
sua prpria Zona, o que fez as trs passarem a se sobrepor, como demonstra a imagem abaixo (STARR
e BOTELHO, 2013).
Figura 3: Zonas de Identificao Area no Mar do Leste
Fonte: BBC, 2013.
2.2. O RENASCIMENTO DOS NACIONALISMOS E AS NOVAS POTNCIAS NA REGIO

O colapso da ordem regional que tomou forma depois do incidente das Diaoyu/Senkaku tambm
se relaciona com a ascenso dos nacionalismos, refletindo as posies de lideranas e inflamando as
populaes. Simultaneamente, preciso considerar a modernizao militar do exrcito chins, o retorno americano ao Pacfico (ou piv americano) e a ndia como contrapeso China no sudeste asitico.
Todos esses fatores devem ser levados em conta na busca por uma soluo diplomtica para as disputas
territoriais da regio, com destaque para as que envolvem a China, pelo seu status na sia e no mundo.
2.2.1. OS NACIONALISMOS NO CONTINENTE E A PERCEPO DE AMEAA

CHINESA
Os nacionalismos19 no so novidade no continente asitico, datando do entre guerras e principalmente ps Segunda Guerra Mundial (VISENTINI, 2011), considerada o apogeu dos movimentos de
libertao nacional, pelos desafios econmicos que surgem e as organizaes supranacionais que tomam forma, da Liga das Naes at a ONU (HOBSBAWM, 1990). Alguns autores indicam que o nacionalismo um impulsionador de guerras entre pases ou, pelo menos, de comportamentos mais agressivos
(KUROKI, 2013, p. 10). Na sia, necessrio destacar a forte oposio nacionalista que existe ainda em
pases que foram vtimas do Japo durante o perodo de expanso do pas20.
O sentimento nacionalista no Japo ganhou fora na dcada de 1990. A eleio de Shinzo Abe
para o posto de Primeiro Ministro, pelo Partido Liberal Democrata (PLD), em 2012, foi feita com base em
discursos de forte teor nacionalista, propostas econmicas de recuperao aps a estagnao que o
19 Define-se nacionalismo como uma ideologia que permeia a criao do Estado Nacional, ligada ao sentimento que
um povo tem de pertencer quela nao, sob aquele territrio e a coeso que surge da sua formao.
20 Aps a Restaurao Meiji. Ser a partir dessa industrializao que o Japo inicia esforos de expanso no continente, em busca de matria prima e recursos energticos, principalmente na China (regio da Manchria) e na
pennsula coreana.
108 UFRGSMUNDI 2015
pas sofre desde o incio dos anos 2000 e uma populao cada vez mais idosa. Abe um revisionista dos
violentos atos japoneses em territrios ocupados durante a Segunda Guerra Mundial (KUROKI, 2013, p.
16-17). A ascenso do nacionalismo japons vem acompanhada de mudanas no perfil militar do pas,
discusses que se intensificaram desde os anos 2000 e ganharam ainda maior fora aps o incidente
em Diaoyu/Senkaku. Como resultado da derrota em 1945 e o controle americano sobre o pas durante
a Guerra Fria, a legislao japonesa estabelece gastos com defesa em 1% do PIB. Em janeiro de 2015,
Shinzo Abe aprovou o maior oramento de defesa da histria do pas, cerca de US$42 bilhes um crescimento de 2,8% do ano anterior. Esses novos gastos iro ser direcionados para a aquisio de aeronaves
de patrulha, veculos anfbios e equipamento para vigiar os mares ao redor do pas, principalmente no
Mar do Leste da China (PANDA, 2015).
Alm do Japo, e em oposio a ele, a Coreia do Sul tem um forte sentimento nacionalista um
sentimento que est presente na pennsula coreana como um todo , que tem sido impulsionado pelo
debate sobre a forte presena de tropas dos EUA estacionadas desde a Guerra da Coreia. Os EUA possuem 15 bases militares na Coreia do Sul e cerca de 30.000 soldados. A presidente Park Geun-Hye21 sofre
uma disputa interna pelo fim do acordo militar com os EUA e diminuio dessa presena, que tambm
implica nas foras armadas sul-coreanas serem hierarquicamente inferiores s dos EUA em caso de
conflito22. Obviamente, essas bases tencionam e muito as relaes com a Coreia do Norte e a China.
Recentemente, a disputa entre Japo, Coreia do Norte e Coreia do Sul pelo controle das pequenas Liancourt Rocks, no Mar do Japo/Mar do Leste ganhou destaque. Na dcada de 60, os EUA foram a
favor da devoluo das ilhas que possuem apenas uma pequena indstria de algodo aos japoneses, mas atualmente assumiram uma posio de neutralidade na disputa dos dois aliados. Em maro de
2015, em defesa da posse pela Coreia e contra a presena estadunidense, o embaixador dos EUA para a
Coreia do Sul foi atacado por um nacionalista coreano (LANKOV, 2015).
Nos ltimos quinze anos, houve um crescimento dos gastos militares chineses e modernizao
das foras armadas, como mostra o grfico na prxima pgina (Grfico 1). Essa ampliao nos gastos
da China est, paralelamente, adicionando tenso s relaes no nordeste asitico. Nos ltimos anos,
houve uma acelerao dos gastos militares na sia, segundo dados do SIPRI (2014), o Japo destaca-se
tambm principalmente pelo desenvolvimento de sua marinha23. Outra mudana importante na constituio japonesa a clusula de autodefesa para que ela inclua tambm a defesa de aliados, um ponto
bastante importante com a presena dos EUA na regio e com as bases no pas24.
Grfico 1: Gastos Militares dos EUA, China, Japo e Coreia do Sul (2014)
Fonte: SIPRI, 2014.

21 Park Geun-hye foi eleita em fevereiro de 2013. Ela filha do general e ex-presidente Park Chung-hee, que governou
o pas durante os anos 60 e 70. Por sua forma de governo autoritria, a sua filha sofre com relaes extenuadas com
os militares.
22 A Coreia do Sul possui uma parceria conjunta com os Estados Unidos, desde a Guerra da Coreia, no formato de um
Tratado de Defesa Mtua. O Tratado prev que em caso de conflito entre Coreia do Norte e Coreia do Sul, as foras
sul-coreanas respondero ao Comando de Foras Combinadas, liderado pelos EUA.
23 As foras armadas japonesas tambm podem utilizar essa modernizao e maior gasto em defesa para criar foras
de resposta rpida para desastres naturais, j que o pas sofre com terremotos e tsunamis.
24 A presena americana no Japo foi consolidada em 1950, aps a assinatura de diversos tratados. As bases, principalmente a de Okinawa, foram essenciais para o envio de aeronaves e navios para a Guerra do Vietn. A ocorrncia
de crimes de estupro cometidos por soldados americanos e a busca por independncia do prprio Japo frente aos
Estados Unidos tm causado atrito ocasionalmente entre os dois pases e, principalmente, insatisfao da populao
local com a presena de estrangeiros.
CLA 109
O crescimento de 12,2% nos gastos chineses entre 2013 e 2014 (BBC, 2014) significativo, mas
ainda segue uma tendncia dos ltimos anos e no um aumento brusco. Todavia, esses dados divulgados pelo governo no so necessariamente o nmero exato e possvel que os gastos sejam maiores,
talvez em at 55%, provavelmente da rea de pesquisa e desenvolvimento (PERLO-FREEMAN, 2014).
Embora haja uma percepo de ameaa pelos pases vizinhos e falta de transparncia na divulgao dos
dados, o crescimento do gasto militar chins tem acompanhado o boom econmico que o pas passou
nos ltimos 30 anos. Ainda assim, a China no chega perto do gasto militar dos Estados Unidos, que ultrapassa com grande vantagem todos os pases. Todas essas novas dinmicas demonstram a possibilidade de um conflito diplomtico conflagrar-se em um confronto armado. O fato de a regio congregar
tantas potncias (e ainda com capacidades nucleares) torna essa perspectiva uma que preocupante e
exemplifica com clareza como uma resoluo pacfica do interesse de todos.
2.2.2 O RETORNO AMERICANO AO PACFICO E AS NOVAS RELAES SINORUSSAS

Em 2011, o presidente Obama anunciou num discurso em Darwin, na Austrlia, o envio de soldados para uma nova base no pas. Era assim anunciado o piv americano para o Pacfico, que pretendia
no s conter25 a China, como retomar a influncia na regio. Aos poucos ganhando carter militar, h
disputa se o piv ainda a principal estratgia dos Estados Unidos de engajamento, visto as tenses
na Sria, Iraque e Ucrnia mais emergenciais. Em resposta, a China tem investido na construo de
infraestrutura dos seus vizinhos e criando interdependncia econmica com pases do Sudeste Asitico
e sia Central. O discurso chins tem enfatizado o crescimento conjunto ao mesmo tempo em que as
suas atitudes permanecem assertivas (MARTINS, FEDDERSEN, et al., 2014).
Do mesmo modo como h um piv americano e retorno ao Pacfico, pode-se especular de um
retorno russo para esse lado, em tempos de relaes complicadas com a Europa e o Ocidente. Assim,
preciso considerar a aproximao do governo de Putin, desde o incio dos anos 2000, com a China,
indicando um esforo em fazer um contraponto aos Estados Unidos (FREIRE, 2013; PERLEZ, 2014). Com
frequentes visitas entre os chefes de Estado, as relaes sino-russas alcanaram novos nveis de parceria, principalmente no mbito fronteirio e energtico ambos os pases tm grande interesse na sia
Central, onde a China tem feito diversas obras de infraestrutura e gasodutos. Em 2014, China e Rssia
assinaram um acordo de cooperao energtica, com foco em gs natural, totalizando US$400 bilhes.
Essa atitude foi vista com grande preocupao pelos analistas estadunidenses, visto que o acordo foi
firmado logo aps a anexao da Crimeia pela Rssia (PERLEZ, 2014).
Alm disso, os dois pases tm interesses comuns em manter assuntos internos fora das discusses em fruns internacionais e a China aceita de bom grado a postura russa de no criticar suas
atitudes no Mar do Sul da China e Diaoyu/Senkaku (FREIRE, 2013). Simultaneamente, a Rssia tem as
suas prprias disputas territoriais com o Japo no Pacfico: as ilhas Kuril/Kurilas, que permitem o livre
acesso russo ao Pacfico e esto numa regio rica em recursos naturais. A disputa pelas ilhas Kuril data
da poca da Rssia imperial, que trocou com o Japo pela posse das ilhas Sacalinas, que os russos mais
tarde perderam. Aps o fim da Segunda Guerra, ambas voltaram ao controle russo (KANTER, RIBEIRO e
FEDDERSEN, 2012, p. 42).
Figura 4: Ilhas Kuril
Fonte: Gazeta Russa, 2011.

25 O termo conteno pode ser encontrado nos trabalhos de Joseph Nye, terico de Relaes Internacionais, e
normalmente utilizado em conexo com a poltica dos EUA durante a Guerra Fria, de tentar conter a expanso do
comunismo sovitico. A conteno no precisa ser agressiva ou militar, podendo ocorrer em diversas esferas.
110 UFRGSMUNDI 2015
Em agosto de 2014, as Foras Armadas russas realizaram exerccios militares na regio das ilhas
pela primeira vez em quatro anos, aps crticas japonesas situao na Ucrnia. Os russos j anunciaram investimentos em construo de infraestrutura naquele espao. Todavia, Shinzo Abe que tem
uma boa relao pessoal com Putin anunciou que procuraria uma conciliao para a disputa entre
os dois pases, mas at o momento ainda no h nada concreto (LINDSAY, 2014; KANTER, RIBEIRO e
FEDDERSEN, 2012).
Em agosto de 2014, as Foras Armadas russas realizaram exerccios militares na regio das ilhas
pela primeira vez em quatro anos, aps crticas japonesas situao na Ucrnia. Os russos j anunciaram investimentos em construo de infraestrutura naquele espao. Todavia, Shinzo Abe que tem
uma boa relao pessoal com Putin anunciou que procuraria uma conciliao para a disputa entre
os dois pases, mas at o momento ainda no h nada concreto (LINDSAY, 2014; KANTER, RIBEIRO e
FEDDERSEN, 2012).
2.2.3 A NDIA COMO CONTRABALANA E A DISPUTA ECONMICA

A ndia tem sinalizado nos ltimos dois anos, e cada vez mais claramente, que acredita numa
soluo por consenso, com arbitragem26, entre as partes e pedindo aos pases da regio que sejam signatrios da legislao da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Uso do Mar (UNCLOS) (PANDA, 2015). Esse posicionamento coincide com a resoluo de uma disputa territorial da Baa de Bengala
entre ndia e Bangladesh, em 2014. Tal postura permanece mesmo com a mudana de governo de Manmohan Singh (do at ento dominante Partido do Congresso, de centro-esquerda) para os nacionalistas
de direita do Partido do Povo Indiano, com Narendra Modi em maio de 2014. A visita de Obama ndia
no incio de 2015 resultou em uma declarao reforando a legislao internacional como soluo para
as disputas no Mar do Sul da China (PANDA, 2015; PANT, 2014). Isso pode sugerir uma nova fase nas relaes entre ndia e Estados Unidos, que at 2008 era vista como um contrapeso regional aos chineses. De
2012 para c, houve um afastamento, com a pesquisa indiana em energia nuclear, sistemas de satlites,
postura frente s questes no Oriente Mdio27 e at relutncia em assumir maiores responsabilidades na
regio (PANT, 2014, p. 97-100).
A eleio de Modi pode ser a alternativa para essa estagnao das relaes, que chegou ao poder
prometendo fortes reformas internas no setor de defesa, e estabilizar os laos com o Paquisto. Modi
tem demonstrado uma inclinao para a China, atravs de visitas e discursos de parceria econmica,
e vice-versa o prprio Xi Jinping foi ndia em setembro de 2014. Todavia, o novo governo indiano
deixou claro que pretende fortalecer a segurana nas suas fronteiras e isso inclui o limite com a China. Por fim, Modi tambm tem investido em aumentar os laos econmicos com os vizinhos, algo que
os chineses tm feito h alguns anos, mas sem a tenso das disputas territoriais que a China tem com
esses parceiros (PANT, 2014, p. 103-106). Essa aproximao fica clara com as novas relaes entre ndia
e Japo, que Shinzo Abe vem tentando promover, visto que ambos no possuem disputas histricas
(KUROKI, 2013, p. 38-40).
Outra fonte de disputa na regio e que dificulta a soluo pacfica de controvrsias so as diferentes propostas de Acordos de Livre Comrcio em questo. O Japo entra no TPP (Parceria Transpacfica),
em 2013, um projeto junto com os Estados Unidos, Canad, Vietn, dentre outros, e que no inclui a China que a maior potncia econmica da regio. Como resposta, a China tem tentado atrair parceiros
e vizinhos para outros acordos, sejam bilaterais ou na prpria forma de um Acordo de Livre Comrcio
nesse caso, o RCEP (Parceria Econmica Compreensiva Regional28). Essas discusses no entram no escopo da discusso de disputas territoriais, mas precisam ser levadas em conta, principalmente pela fora
que a parceria econmica tem no estreitamento de laos entre os pases asiticos. A participao das
duas outras potncias regionais ndia e Coreia do Sul em qualquer um dos dois acordos est ainda
em aberto. O investimento dos EUA na regio permeia tambm as relaes comerciais entre os pases.
26 Arbitragem internacional a busca de resoluo de conflitos entre duas ou mais partes atravs da atuao de
um rbitro, que ao final do julgamento impe a sua deciso, que no esteja envolvido diretamente no problema em
questo. A arbitragem voluntria e baseia-se na boa f das partes.
27 Em 2009, o presidente dos EUA anunciou que as tropas do pas localizadas no Afeganisto iriam se retirar. O regime do Talib, de fundamentalistas islmicos, propagou-se pela regio do Paquisto (vizinho da ndia e potncia
nuclear) e Afeganisto, a partir dos anos 90. A sada dos EUA do Afeganisto preocupa a ndia em relao ao vcuo
de poder que poder surgir no pas.
28 Traduo nossa.
CLA 111
2.3. MAR DO SUL DA CHINA E A IMPORTNCIA DAS LINHAS DE

COMUNICAO MARTIMAS (LCMS/SLOCS29)
2.3.1. A SITUAO NA REGIO
O Mar do Sul da China engloba a rea que vai desde o sudeste da sia continental, at os arquiplagos das Filipinas e Indonsia. So guas de extrema importncia para a regio, pois possuem inmeras riquezas naturais e uma localizao estratgica. a segunda zona martima mais movimentada do
mundo, contendo reservas comprovadas de 7 bilhes de barris de petrleo, com um nmero estimado
de 28 bilhes de barris no total, alm dos estimados 7,5 trilhes de metros cbicos de gs natural (TOCCHETTO, TANCREDI, et al., 2014). As vrias ilhas presentes tm sua soberania disputada h muitos anos
e so centrais para a discusso sobre disputas territoriais na sia-Pacfico (CORBETT, 2012).
nessa regio que se encontram alguns dos mais importantes pases do Leste da sia, cuja dinmica aumenta cada vez mais o foco analtico na regio. As divergncias se mostram, principalmente, nas
Ilhas Spratly e Paracel, arquiplagos com inmeras ilhas pequenas disputadas por cinco pases. Esses
pontos so ricos em recursos naturais, como petrleo e gs natural, alm de serem estratgicos para o
comrcio e segurana. Nas ilhas Paracel, a disputa entre China e Vietn e constitui um dos maiores
empecilhos para melhores relaes entre os dois. Nas Spratly, a luta pela soberania das ilhas se d entre
China, Malsia, Brunei, Vietn e Filipinas. Estes pases procuram assegurar sua soberania sobre as ilhas
atravs da ocupao das mesmas, ou at mesmo da construo de aeroportos ou portos. A China ainda
o pas mais ativo na regio, realizando, inclusive, exerccios militares em busca de maior reconhecimento de sua soberania e de uma maior preponderncia de capacidades sobre as de Taiwan (TOCCHETTO, TANCREDI, et al., 2014). Na imagem ao lado, possvel identificar as reas reivindicadas pelos pases
e onde esto localizadas as reservas de petrleo e gs natural.
Figura 5: Mapa das reivindicaes e no Mar do Sul da China
Fonte: Penn Political Review, 2013.

Com exceo da China, todos os pases com reivindicaes no Mar do Sul da China fazem parte
da ASEAN e vm buscando aes e presses em conjunto para controlar o movimento chins na regio.
Enquanto a China e Vietn reclamam o direito sob os arquiplagos inteiros por questes histricas -,
os outros pases reivindicam apenas algumas ilhas como parte de sua Zona Econmica Exclusiva. As posies entre os pases so diversas. Myanmar, Laos e Tailndia apoiam implicitamente as aes chinesas,
assim como Cingapura, que hoje de grande importncia para o comrcio chins. Ao mesmo tempo,
os Estados Unidos ainda se mantm presentes na regio, em busca de um balanceamento do poder da
China, e atuam em acordo com Vietn e Filipinas. Essas reaes tambm abrem espao para o Japo
comear a estreitar laos com estes mesmos adversrios, buscando sua participao nas disputas e uma
garantia de enfraquecimento chins (FLORCRUZ, 2015).
29 SLOCs do termo original em ingls: Sea Lines of Communication.
112
UFRGSMUNDI 2015
No esforo por uma soluo multilateral, buscada por Indonsia e Malsia, a ASEAN, em 2002,
organizou em conjunto com a China um Cdigo de Conduta para ser seguido. No entanto, o documento
mais poltico do que obrigatrio, e os resultados no foram muito efetivos. A situao sempre foi de
exigncias e tenses de todos os lados, desde pedidos Comisso de Limites da Plataforma Continental30
a ataques a barcos das naes contrrias. Em 2011, a China realizou ataques a navios vietnamitas de explorao de petrleo, assim como, no ano seguinte, foras filipinas apreenderam pescadores chineses. A
China respondeu com retaliaes, incluindo diversas medidas que afetam a economia filipina fortemente, como banir a pesca em algumas reas do Mar do Sul da China. (KANTER, RIBEIRO e FEDDERSEN, 2012).
Alm desses incidentes mais diretos, os pases tambm fazem uso de construes nas ilhas para
garantir sua soberania. Constroem aeroportos, portos ou estaes que possam manter sempre ocupados para defesa da rea. Taiwan, Malsia, Filipinas e Vietn possuem aeroportos em ilhas consideradas
estratgicas, inclusive alguns com projetos de ampliao e renovao. A China vem desenvolvendo tambm a infraestrutura nas ilhas que considera de sua soberania, construindo portos e at ilhas artificiais
para estabelecimento de torres de controle (HARDY, 2014). A construo traz preocupao aos outros
atores envolvidos nos conflitos territoriais na regio, pois pode significar que a China teria capacidade
de utilizar armas antiareas (China agressively expanding into South China Sea says US, 2015). As disputas territoriais e os conflitos frequentes ilustram, assim, a instabilidade existente na regio e a dificuldade em encontrar solues eficientes para este problema. Entretanto, o que importa no so apenas as
aes tomadas pelos pases para assegurar sua soberania, mas por que essas pequenas ilhas, ou mesmo
rochedos e recifes, so to disputados e geram tantas consequncias para o futuro do Sudeste Asitico.
2.3.2. A IMPORTNCIA DO TEMA NA AGENDA INTERNACIONAL ATUAL

Pode parecer estranho um pas to grande como a China participar de conflitos pelo controle de
pequenas ilhas ou arquiplagos. No entanto, muitos aspectos importantes nos explicam a importncia
dessas reas para um pas e clarificam as aes antecedentes no Mar do Sul da China e no Mar do Leste.
Primeiramente, quem possuir esses territrios, possui tambm uma vantagem econmica. Como j
mencionado, uma regio rica em recursos naturais, com enormes reservas de petrleo e gs natural.
Possui uma grande biodiversidade, com grande potencial para pesca, uma das atividades mais lucrativas
na rea, o que muitas vezes j levou a confrontos entre barcos pesqueiros.
Alm disso, a localizao dessas ilhas permite que quem tem sua soberania controle uma das
regies de maior trnsito martimo do mundo. O comrcio martimo mundial se d atravs de Linhas
de Comunicao Martima (LCMs/SLOCs), ou seja, os caminhos traados pelos navios entre um porto e
outro. Esse conceito central para entender a dinmica da regio e o porqu das disputas territoriais.
Todos os pases com reivindicaes buscam controlar as Linhas de Comunicao Martima. Grande parte dos materiais transportados nessa rea composta por matrias-primas, petrleo ou gs liquefeito.
Logo, ter o controle sobre a passagem desses materiais, significa ter o controle sobre o fornecimento de
energia, essencial para qualquer pas. Assim, dizemos que essas ilhas possuem uma localizao estratgica, pois em qualquer ocasio, o pas tem o poder de barrar a passagem de navios com suprimentos
(KANTER, RIBEIRO e FEDDERSEN, 2012).
importante atentar para os estreitos mais importantes da regio e quem os controla, pois, como
vemos na imagem, as LMCs passam por todos eles. O estreito de Sunda, localizado entre as ilhas Java
e Sumatra, e o estreito de Lombok, entre a ilha de Bali e Lombok, so controlados pela Indonsia. O
estreito de Luzon, localizado entre as Filipinas e Taiwan, pode ser controlado por ambos. E o estreito
de Malacca, entre Cingapura, Malsia e a ilha de Sumatra, na Indonsia, majoritariamente controlado
pela Indonsia, mas Cingapura que obtm o maior ganho econmico. Podemos ver que o controle
desses estreitos est com pases mais inclinados a uma aliana com os Estados Unidos, o que configura
um perigo para a China. visvel que qualquer material enviado ao Japo ou China necessita passar
por algum desses estreitos para chegar ao seu objetivo. Por isso, ambos os pases mantem-se ativos nas
discusses acerca da soberania das pequenas ilhas Spratly e Paracel (WESLEY, 2012). O mesmo acontece
mais ao norte, no Mar do Leste. Tendo em vista que China e Japo so as maiores potncias militares e
econmicas da regio, fcil compreender porque importa uma manter vantagem em relao outra
em termos de controle de linhas martimas.
Outro aspecto importante do controle das ilhas a extenso do territrio. Claramente so pequenas ilhas e em questes de rea anexada no faria diferena para os pases. Porm, essas ilhas tambm
possuem uma Zona Econmica Exclusiva prpria, que se soma ZEE do pas que a controla, e assim, obtendo mais territrios onde possa explorar os recursos naturais, ou uma extenso martima maior para
agir. Portanto, possvel explorar outras reservas de petrleo e gs natural existentes nas proximidades
30 Comisso de Limites da Plataforma Continental: estabelecida pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar para decidir a extenso das plataformas continentais dos pases, ou seja, at onde vai o continente mesmo
abaixo do mar (United Nations Convention on Law of the Sea, 1982).
CLA 113
destas ilhas. Ademais, a extenso do territrio serve tambm para armazenar armamentos. Como citado,
a construo da ilha artificial da China traz dvidas em relao utilizao desta ilha como um local de
uso das Foras Armadas. Os armamentos possuem alcances limitados, como os msseis, por exemplo,
e essas ilhas possuem um posicionamento estratgico para o alcance de reas mais distantes. Alm
disso, serve tambm para aumentar a projeo das foras navais dos seus pases, com a construo de
portos ou bases militares nessas ilhas. Possuindo a soberania da rea, no necessria a instalao de
bases militares em solo estrangeiro, como os Estados Unidos costuma fazer, principalmente nesta regio
(KANTER, RIBEIRO e FEDDERSEN, 2012).
Portanto, compreensvel a importncia dessas ilhas e dessa regio para os pases reivindicadores. O controle desses pontos estratgicos apenas serve como forma de poder e ascendncia em relao
aos outros. Para a China, de extrema importncia, se pensarmos na ascenso de um grupo liderado por
Xi Jinping, que enfatiza a promoo de exportaes e concorrncia econmicas com seus pases vizinhos. Assim, considerando que os chineses vm buscando maneiras de assegurar seu status de potncia
regional, esse outro aspecto que ilustra o porqu da agressividade nas disputas. Para os outros pases,
uma maneira de se estabelecer como um possvel poder regional e de obter ganhos econmicos.
Figura 6: Linhas de Comunicao Martima no Mar do Sul e do Leste da China
Fonte: R.S. Vasan, [s.d.]
3. AES PRVIAS
Tendo um breve conhecimento histrico chins e de outros pases centrais da regio asitica
alm de um conhecimento da regio do Mar do Sul ainda imprescindvel saber o que j foi realizado
a respeito do tema por organizaes internacionais ou at mesmo por pases em particular.
3.1. UNCLOS X ABORDAGEM HISTRICA

Com o advento de conflitos em vrios mares do mundo, tornou-se necessria a criao de um
tratado, com carter mandatrio, para as questes de direito martimo. A Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar, tambm referida como UNCLOS (de United Nations Convention on the Law of
the Sea), um tratado multilateral assinado em 1982 que, basicamente, define conceitos referentes a
assuntos martimos, como mar territorial, zona econmica exclusiva, plataforma continental e outros.
Alm de estabelecer os princpios gerais de explorao dos recursos do mar. Ademais, esse tratado criou
o Tribunal Internacional do Direito do Mar, competente a julgar as controvrsias relativas s questes
acima citadas. Todavia, alguns pases signatrios no seguem to risca as regras do tratado e outros
interpretam a conveno de uma maneira distinta.
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UFRGSMUNDI 2015
Embora existam algumas inconsistncias em ambos os lados, a China e os seus vizinhos do Mar
do Sul baseiam suas respectivas reivindicaes em princpios fortemente divergentes. Com a exceo
do caso de Taiwan, todos os outros pases da respectiva regio adotaram os princpios e regras da Conveno de 1982 das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), que entrou em vigor em 1994, aps
extensas negociaes. Ademais, os EUA, embora no signatrios, acreditam que o que deve guiar as
discusses e conflitos acerca dos direitos martimos deve ser a UNCLOS. A China, por outro lado, baseia
a sua reivindicao na questo histrica, como nas disputas com o Japo sobre as ilhas Senkaku/Diaoyu,
denominando o Mar do Sul como guas histricas que foram frequentados por navios chineses e em
muitos casos administrados pelos governos chineses por centenas e at milhares de anos (CRONIN e
DUBEL, 2013). Em suma, h, de um lado, pases que seguem as regras acordadas pela UNCLOS e; outros,
por sua vez, trazem uma abordagem mais histrica, criando assim, grandes divergncias acerca das
delimitaes territoriais do sudeste e nordeste asitico.
3.1.1. O TRATADO DE TONKIN

O Tratado do Golfo de Tonkin se constitui no primeiro pacto de fronteiras no Sudeste Asitico que
utiliza princpios da UNCLOS desde sua efetivao em 1982. Este tratado, por sua vez, um exemplo de
ao em que as fronteiras martimas, antes sobrepostas, so acordadas atravs de negociaes. Em uma
srie de negociaes bilaterais entre Vietn, Camboja, Tailndia e China, sendo o ltimo concludo entre
Vietn e China em 2000, os pases resolveram de maneira pacfica a questo de delimitao das Zonas
Econmicas Exclusivas e Plataformas31. Marca tambm a primeira demarcao pacfica de fronteiras da
China com algum pas vizinho (DONG, 2009).
Figura 7: O Tratado do Golfo de Tonkin
Fonte: DONG, M. UN-Nippon Foundation Alumni Meeting, 2009.
3.1.2. ASEAN E O MAR DO SUL DA CHINA

A ASEAN, como um bloco com considervel relevncia no sudeste asitico, demonstra grande
interesse nos conflitos do Mar do Sul. Como exemplo concreto, temos a Declarao Sobre a Conduta das
31 O Camboja no aceita o tratado entre Tailndia e Vietn na delimitao das Zonas Econmicas Especiais no Golfo
da Tailndia.
CLA 115
Partes no Mar do Sul da China, de 1992, que, basicamente, prega que os conflitos de soberania na regio
sejam resolvidos de forma pacfica. Logo aps, em 2002, h a declarao do Cdigo de Conduta do Mar
do Sul da China que, basicamente, s revive os preceitos e clusulas da Declarao de 1992.
Algum tempo depois, em 2011, a Repblica Popular da China, Brunei, Malsia, Filipinas e Vietn
acordaram um conjunto de orientaes preliminares que ajudaria a resolver algumas das disputas no
sudeste asitico. O acordo foi descrito pelo ministro das Relaes Exteriores da China, Liu Zhenmim,
como um documento marco importante para a cooperao na regio do Mar do Sul e os pases da
ASEAN (MARTINA, 2011). Alguns dos primeiros rascunhos desse acordo reconheceram aspectos como
a proteo do ambiente marinho, a investigao cientfica, a segurana da navegao e comunicao,
busca e salvamento de combate ao crime transnacional, embora as questes relacionadas ao petrleo
ainda continuassem abertas a discusses (MARTINA, 2011).
J em 2012, quando vrios pases j esto bem cientes da importncia da regio do sudeste asitico e de possvel influncia em tal, as disputas pelo Mar do Sul da China elevam as tenses no Frum
Regional da ASEAN, tornando a reunio desse ano quase que um fracasso. Havia demandas de vrios
pases sobre os territrios da regio. A China, por sua vez, clamava por uma maior soberania no Mar do
Sul, rico em recursos naturais, incluindo as ilhas Spratly e Paracel, casa de rotas martimas vitais (HUNT,
2012). J os membros da ASEAN: Filipinas, Vietn, Malsia e Brunei tambm tinham reivindicaes que
se sobrepunham a estas reivindicaes para com o Mar Meridional, o que trouxe a possibilidade de
uma abordagem mais unificada para a negociao entre membros da ASEAN e a Repblica Popular da
China. Esta diferena, ento, causou uma diviso dentro da prpria ASEAN, trazendo um grande descontentamento e quase uma crise diplomtica entre os membros. Houve, porquanto, uma espcie de
alinhamento entre os interesses do Camboja e da China, e um grande descontentamento do resto dos
membros da ASEAN, principalmente das Filipinas que, como um dos pases central na discusso da regio do respectivo mar, teve seus interesses negligenciados (HUNT, 2012).
Como resultado final desse frum, onde houve o descontentamento de muitos pases acerca
das questes, houve apenas uma declarao, episdio indito na histria da ASEAN. Pela primeira vez,
desde 1972, uma reunio acabava sem um documento final e o consenso de todos os pases membros.
Esta declarao final trazia somente questes sobre Direitos Humanos da ASEAN (AHRD) e a Declarao
dos Lderes da ASEAN sobre a Criao de um Centro de Ao Regional de Minas (ARMAC) (ASEAN, 2012).
Deixando, portanto, as questes martimas e de delimitao de territrio totalmente negligenciadas.
3.1.3. O ACORDO SINO-INDIANO

Em 2014, China e ndia fizeram um comunicado conjunto declarando que os dois lados trocaram ideias na questo fronteiria e reiteraram seu comprometimento em concluir uma soluo justa,
razovel e mutualmente aceitvel. O comunicado demonstra comprometimento em vrias reas e visa
o desenvolvimento econmico conjunto dos pases. No tpico da fronteira, especificamente, o comunicado reconhece a importncia da paz e tranquilidade na fronteira sino-indiana para o desenvolvimento
sustentvel das relaes bilaterais entre os pases. Tambm reitera a utilidade e significncia do Mecanismo de Consulta e Coordenao em Assuntos Fronteirios ndia-China. Concluindo que a confuso
sobre a exata localizao da Linha Atual de Controle (LAC) a causa de muitos incidentes, Narendra
Modi sugeriu que China e ndia voltem a negociar a clarificao da linha (MAXWELL, 1999).
Figura 8: Demarcao da Linha de Controle real entre a China e ndia
Fonte: DUARTE. Revista Sociedade Militar, 2015.
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UFRGSMUNDI 2015
A manuteno da soberania sobre o Mar do Sul da China e sobre o Mar do Leste fundamental
para a Repblica Popular da China. A posse dos arquiplagos de Diaoyu/Senkaku, Spratly e Paracel lhes
possibilitam garantir a segurana das linhas martimas de comunicao. O argumento que sustenta sua
demanda de ordem histrica: h sculos, as antigas dinastias do Imprio Chins j dominavam e mesmo povoavam as ilhas. As agresses de potncias imperialistas e tambm do Japo modificaram isso,
durante o sculo XIX. Aps um sculo de luta pela independncia e reunificao nacional, os chineses
acreditam que todos seus territrios de direito devem voltar para mos chinesas. Desse modo, Pequim
recusa o arbtrio e a influncia de potncias ou organizaes de fora da regio nas discusses sobre a
soberania nacional (TIEZZI, 2014). Uma abordagem jurdica utilizada por pases como Filipinas, Vietn,
Japo e, em alguma medida, os Estados Unidos, no bem-vinda. Acredita na discusso bilateral, de
modo a evitar que eventuais atritos polticos entre dois pases impeam a construo de laos econmicos que resultem em ganhos mtuos.
Um exemplo de sucesso dessa abordagem o recente acordo com a ndia acerca das fronteiras
terrestres, que garantiram um aumento na cooperao entre ambos. De fato, a construo de uma ordem regional alicerada no comrcio, na prosperidade e no desenvolvimento conjunto da regio tem
sido um dos principais pilares da poltica externa chinesa nos ltimos anos. Para isso, a China lana
mo de uma srie de iniciativas: a expanso e integrao de reas de livre-comrcio e financiamento de
obras de infraestrutura, com a criao do Banco Asitico de Investimentos e a Iniciativa da Nova Rota
da Seda. nesse tipo de desenvolvimento cooperativo que a China foca seus esforos, mas sem deixar
de responder de maneira dura e decidida a pases que contestem sua soberania (KANTER, RIBEIRO e
FEDDERSEN, 2012).
Os Estados Unidos da Amrica, como uma nao pertencente ao Pacfico, tem interesse em
manter a ordem e a estabilidade na regio, o respeito pelo direito internacional e a liberdade de navegao no Mar do Sul da China (CAMPBELL, 2012). Tomando posio contra as agresses unilaterais chinesas, o pas defende seus aliados, principalmente o Japo, o qual possui o dever de proteger segundo
a constituio japonesa. Os Estados Unidos possuem uma forte presena militar na regio e apoiam
concertos multilaterais de pases da ASEAN para contrabalancear aes mais assertivas vindas da Repblica Popular da China. Busca tambm manter o dilogo e a parceria entre seus aliados no Leste Asitico
(Japo e Coria) e almeja uma maior aproximao balanceadora com a ndia.
Como pea chave nas disputas territoriais na sia-Pacfico, o Japo tambm teve papel de liderana nos processos de integrao da regio. Em 2010, ofereceu Coreia do Sul que ambos levassem
para a Corte Internacional de Justia a disputa pelas Liancourt Rocks pedido que foi negado. Apesar
das disputas com a China, pelas Diaoyu/Senkaku, a economia japonesa fortemente ligada economia chinesa. Do mesmo modo, o Japo acredita no uso da legislao internacional para a resoluo
de outras disputas territoriais. Como principal aliado dos Estados Unidos na sia, o Japo faz parte da
estratgia do piv americano. Ao mesmo tempo, busca maior independncia para as suas foras armadas e desenvolvimento nacional. A resoluo da disputa pelas ilhas Kuril (com a Rssia) certamente a
mais avanada, visto a boa relao entre Shinzo Abe e Putin. Ainda assim, as negociaes formais esto
estagnadas (LINDSAY, 2014). O Japo utiliza os vnculos com os EUA para aproximar-se de outros pases
da regio, como a ndia e as Filipinas. Inclusive, o pas ofereceu auxilio s Filipinas e ao Vietn com exerccios conjuntos e navios de patrulha (FLORCRUZ, 2015).
A Coreia do Sul no possui reivindicaes no Mar do Sul da China, mas possui uma importante
parceria econmica com a China. Ao mesmo tempo em que a aliana com os Estados Unidos bastante
concreta, com a presena de bases militares na pennsula, que ao mesmo tempo funcionam como dispositivo de segurana para os sul-coreanos, mas exacerbam a percepo de ameaa da Coreia do Norte
e da China. Alm da questo fronteiria com a Coreia do Norte, a Coreia do Sul tem uma disputa territorial com o Japo pelas Liancourt Rocks, a Coreia do Sul aumentou a sua zona de defesa de identificao
area em resposta China durante a crise das Diaoyu/Senkaku.
A Austrlia , historicamente, um grande aliado dos Estados Unidos, central para a sua presena
militar, diplomtica e econmica na regio. em seu territrio que fica uma das bases de informao
por satlite mais importantes para o pas, e foi diante do Parlamento australiano que Obama anunciou o
piv americano para a sia. Alm do mais, em breve uma base para 2.500 fuzileiros navais estadunidenses ser estabelecida em Darwin. Porm, a China uma grande parceira comercial, o que faz com que
o apoio quase irrestrito da Austrlia aos EUA seja comedido por um interesse em uma situao geral de
estabilidade (ZAJEC, 2015).
CLA 117
No caso da Nova Zelndia, o pas no possui disputas territoriais na regio e atua normalmente
em acordo com a Austrlia. No entanto, qualquer que seja a reao australiana para as disputas, pode
comprometer algum objetivo de poltica externa neozelands, como, por exemplo, uma possvel aproximao com a China (AYSON, 2013). Assim, prefere solues diplomticas para as tenses na regio (PM
favours diplomatic solution to territorial disputes, 2013).
A Repblica da ndia possui uma posio consolidada quanto s disputas martimas: arbitragem.
A posio sustentada pelo fato de que em 2014 ndia e Bangladesh resolveram uma disputa territorial
martima com arbitragem de uma corte internacional (que julgou um parecer favorvel Bangladesh). O
uso do Direito Internacional, o respeito a UNCLOS e a liberdade de navegao nas LMCs so defendidos
em discursos oficiais (INDIATV, 2015). Em 2014 tambm houve um aumento das aes que demonstram
maior interesse econmico do pas pelo Mar do Sul da China, como a cooperao naval e extrao de
petrleo junto com o Vietn. O pas possui problemas com relao a demarcao de fronteiras com a
China em Aksai Chin e Arunachal Pradesh, sendo a ltima a que possui maior potencial de escalada. Em
2014, aps o traumtico incidente de Daulat Beg Oldi no ano anterior, ndia e China fizeram um comunicado conjunto onde expressavam o desejo de resoluo da questo fronteiria. A concluso de que a
falta de linhas demarcadas a principal causa de escaramua entre os pases, e que eles devem negociar
a demarcao pacfica. O comunicado reafirma o no engajamento militar, o efetivo recuo de tropas na
fronteira, alm de tpicos j presentes em antigos acordos e ainda prev negociaes para resoluo da
disputa bilateralmente (INDIA, 2014).
A Repblica Socialista do Vietn um dos pases mais decididos a garantir seus diretos soberanos sobre as ilhas Paracel e Spratly. Embora tenha uma profunda interdependncia econmica com
a China, a posse de territrios no Mar do Sul da China essencial para garantir a defesa nacional e a
soberania do pas como um todo. Com um longo histrico de guerras de independncia - contra Frana,
Estados Unidos e a China o Vietn tenta compensar sua falta de recursos econmicos enquanto oscila entre diferentes potncias, regionais e extrarregionais. Para tanto, utiliza uma abordagem bastante
multilateral. Por um lado, tem uma forte atuao dentro dos fruns regionais, para tentar montar uma
posio conjunta dos membros da ASEAN de modo a fazer frente China, alm de j ter encaminhado
um pedido Corte Internacional de Justia para julgar a questo. Por outro, se aproxima simultaneamente de Rssia, EUA, China, Japo e ndia em iniciativas de cooperao econmica e de ajuda no seu
processo de modernizao militar (MONTHARD, 2011; TOFANI, 2013).
Alm da China e do Vietn, as Filipinas tambm tm uma posio bem assertiva em relao s
suas reivindicaes. O pas mostra publicamente sua inteno de tomar qualquer medida para assegurar
a soberania de suas ilhas na regio, alm de j ter se envolvido em inmeros conflitos. Os confrontos
com a China so os mais frequentes, inclusive piorando as relaes entre os dois pases aps estabelecimento de sanes e boicotes. O mais importante foi nos recifes de Scarborough, quando navios
de vigilncia filipinos e chineses entraram em confronto por causa de atividades ilegais de pescadores
chineses, aumentando as tenses, que seguem at hoje (KANTER, RIBEIRO e FEDDERSEN, 2012). Alm
disso, recentemente, o governo respondeu a posio da China de que um organismo internacional no
teria jurisdio para julgar as reivindicaes filipinas no Mar do Sul da China (TIEZZI, 2015).
O Reino da Tailndia possui boas relaes com todas as grandes potncias. Apesar de ser um
aliado formal dos Estados Unidos desde a Guerra Fria, a Tailndia hoje desfruta de relaes mais estreitas com a Repblica Popular da China. Com sua localizao privilegiada, acima do Estreito de Malacca
e entre a massa continental asitica e as ilhas do Sudeste Asitico, de interesse estratgico de outros
pases. Alm de Estados Unidos e China, o pas recebe pesados investimentos japoneses e possui relaes cordiais com a ndia. Nos ltimos anos vm desenvolvendo com sucesso uma diplomacia de
aproximao com seus vizinhos mais prximos. A fronteira com o Camboja foi palco, em 2011, da maior
escaramua fronteiria desde a criao da ASEAN 45 anos antes. Aps o intenso conflito, no entanto, as
animosidades foram resolvidas atravs da diplomacia. A aproximao com o Myanmar, tambm palco
de conflitos anteriores, se d atravs de crescente investimento em infraestrutura por parte da Tailndia.
Com relaes exteriores amigveis o maior problema internacional do pas sua poltica interna, marcada por conflitos e golpes, j contados em 19 desde o fim da Segunda Guerra Mundial (PONGSUDHIRAK,
2013).
Brunei no reivindica formalmente nenhuma ilha das Spratlys. Porm ao reivindicar sua Zona
Econmica Exclusiva, que incluiria algumas ilhas, Brunei faz parte da disputa. O pas tem grande interdependncia econmica com a China, que importante parceiro comercial, provendo tecnologia para explorao petrolfera de Brunei. No entanto, com o 4 maior PIB por poder de paridade de compra (PPP),
possui maior independncia do que outros pases da regio, como Camboja e Myanmar (HEYDARIAN,
2012). Como suas reservas petrolferas em terra logo se esgotaro, Brunei conta com a necessidade da
118
UFRGSMUNDI 2015
Zona Econmica Exclusiva para avanar na explorao offshore32. Dentro da ASEAN, Brunei um pas
com uma postura historicamente neutra. Nem um conflito armado, nem uma total dominao chinesa
da regio esto no interesse nacional de Brunei.
A Malsia um dos pases que possui reivindicaes no Mar do Sul da China, mais especificamente nas Ilhas Spratly. J passou por disputas com Cingapura e teve uma deciso da Corte Internacional de Justia em que recebeu a soberania das ilhas Middle Rocks. O pas tem como objetivo com
suas reivindicaes o aumento da ZEE. Ainda assim, defende as solues multilaterais, em busca de uma
maior integrao dos pases da ASEAN e maior estabilidade para regio. Cingapura, por sua vez, tambm possui uma fronteira martima no definida com a Indonsia, alm dessa disputa com a Malsia, da
qual obteve a soberania de Pedra Branca. Sua posio, no entanto, de maior resguardo e neutralidade,
procurando manter o comrcio ativo na regio atravs da estabilidade e do multilateralismo (KANTER,
RIBEIRO e FEDDERSEN, 2012). Tambm, vem defendendo uma maior participao da ndia na regio do
Mar do Sul da China, possivelmente uma estratgia de contrabalanar a China (CHEN, 2015).
A Indonsia, por sua vez, como membro da ASEAN e, de certa forma, soberana das Ilhas Natuna,
traz uma poltica acerca dos conflitos bem distinta. Embora ainda reivindique alguns outros territrios,
nas Ilhas Natuna que a Indonsia foca todos os seus esforos. O fundo do mar em torno das ilhas
rico em gs e cai em parte dentro dos limites da chamada linha de novo trao da China, no Mar da
China Meridional. Mas tambm uma parte da Zona Econmica Exclusiva (ZEE) da Indonsia. O Pas,
portanto, tem afirmado, por diversas vezes que no h disputa com a China em torno da ZEE, pois a
afirmao da China de guas histricas no tem base no direito internacional (GREIG, 2014). H ento,
de certa forma, um conflito de interesses entre Indonsia e China; contudo, os pases ainda continuam
com algumas relaes bilaterais, no extinguindo totalmente quaisquer relaes diplomticas, trazendo
o conceito de ambiguidade estratgica. Esta ambiguidade que permeia a relao impulsionada em
parte por ansiedades histricas. Pequim e Jacarta suspenderam as relaes diplomticas h 23 anos
aps a ascenso de Suharto ao poder. Sua retomada em 1990 no impediu que uma nova crise no relacionamento em 1994 sobre o tratamento dos indonsios chineses em Sumatra do Norte. Apesar de,
atualmente, ambos os pases a colherem os benefcios econmicos de boas relaes, Jakarta no coopera com essas prticas coercitivas chinesas e o seu pensamento estratgico da regio (GREIG, 2014).
Quando se fala da posio do Camboja acerca dos conflitos na regio, muitos afirmam que o pas
se mantem neutro nas questes do Mar do Sul; contudo, possvel ver claramente uma relao e quase
um alinhamento com as polticas e estratgias chinesas. Embora membro da ASEAN, o pas mantm
um grau de relao e afinidade com as polticas e estratgias da China, que s vezes de sobrepem aos
interesses da ASEAN, o que traz descontentamento para com outros membros da ASEAN, em especial
Filipinas e Vietn (KANTER, RIBEIRO e FEDDERSEN, 2012).
Com certos atritos com a ndia na sua fronteira, a postura do Mianmar durante muito tempo foi
de forte aliana com a China, seu maior investidor. O pas passou anos em isolamento e a participao
nos fruns regionais, principalmente na ASEAN tem sido uma maneira de promover a sua abertura diplomtica. Na questo do Mar do Sul da China, as lideranas do Mianmar decidiram tomar uma atitude
mais neutra, buscando uma resoluo com base num cdigo de condutas escrito (SUN, 2014)
Por sua vez, o Laos um aliado chins confivel e membro de diversas organizaes regionais.
Ele possui disputas territoriais prprias, com a Tailndia, de quem importante parceiro econmico.
Apesar de concordar em realizar discusses securitrias com o Japo, o Laos ainda permanece ao lado
da China e acreditando na fora da ASEAN, para que as disputas territoriais martimas no devam ter
espao para discusso em fruns multilaterais (KANTER, RIBEIRO e FEDDERSEN, 2012).
sabido que a Federao Russa proclamou longo interesse em se tornar uma potncia da sia-Pacfico. Na prtica, a poltica de sia da Rssia centrou-se mais ateno nas suas relaes bilaterais,
especialmente em sua parceria estratgica com a China e seus antigos laos com a ndia. No sudeste
asitico, o dilogo poltico da Rssia para com os membros da ASEAN tem cooperao substantiva e
cresceram largamente com o tempo. Um pas do sudeste asitico que tornou-se grande parceiro da Rssia foi a Malsia, um dos grandes apoiadores da incluso da Rssia na Cpula do Leste Asitico, embora
o ceticismo vindo de Cingapura e Indonsia ainda fosse muito grande. Em particular, os laos bilaterais
da Rssia com a Malsia, Indonsia e Vietn tm vindo a desenvolver ao longo dos ltimos vinte anos
na venda de armas, aviao e energia. Mais recentemente, a Rssia tem tentado expandir a cooperao
militar com as Filipinas (WISHNICK, 2013).
32 Explorao realizada em alto-mar.
CLA 119
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122 UFRGSMUNDI 2015
CONSELHO DE SEGURANA
DAS NAES UNIDAS
A Situao no Iraque (2003)
Natlia Regina Colvero Maraschin
Guilherme Henrique Simionato

Masa Moura
Srgio Tessuto
Bruno Palombini Gastal

IRAQUE
DEMOC
RA C IA
O Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) o principal rgo da ONU, sendo responsvel pela manuteno da paz e da segurana internacional, como determinado pelo artigo 24, captulo
V da Carta da ONU (ONU, 1945). A caracterstica mais importante do Conselho, diferenciando-o dos
outros rgos das Naes Unidas, o fato de ser este o nico comit capaz de impor resolues obrigatrias para todos os Estados e de autorizar o uso da fora.
O CSNU formado por quinze membros: cinco permanentes (China, Frana, Rssia, Reino Unido
e Estados Unidos) e dez rotativos selecionados pela Assembleia Geral, tendo por base critrios regionais, para perodos de dois anos. Cada um dos cinco membros permanentes possui poder de veto,
o que significa que quando qualquer um desses pases votar contra uma resoluo ou clusula, ela
automaticamente rejeitada. As decises do Conselho bastante importantes para a manuteno da
paz, afetando no apenas os Estados, mas tambm as vidas de populaes diretamente envolvidas nos
conflitos discutidos.
1. HISTRICO
O atual territrio do Iraque era antigamente ocupado por cidades-estados que compunham a
Mesopotmia, uma regio localizada entre os rios Tigre e Eufrates.1 Considerada um dos beros da civilizao, a Mesopotmia fazia parte do Crescente Frtil, uma zona rida, porm de prspero cultivo de
cereais e pecuria de pequeno porte s margens dos rios. Por se tratar de rea de passagem de rotas
comerciais e populacionais entre a Europa, a sia e a frica, a Mesopotmia sofreu constantemente
com instabilidades, invases e dominaes das mais diversas sociedades, que deixaram para trs legados culturais que contriburam para caracterizar o Oriente Mdio como conhecemos2 (SIMIONATO e
MARASCHIN, 2014).
Figura 1: O Grande Oriente Mdio
Fonte: website Jornal do Brasil, 2012.
1 Cidade-estado um termo que refere a cidades independentes, com governo autnomo, ou a cidades que se
transformaram em pequenos pases. Essa denominao comumente usada para tratar do perodo da Antiguidade,
quando os territrios no estavam organizados em estruturas de Estados nao, tal qual conhecemos.
2 Para saber mais, recomenda-se a leitura de BONFIM, Marcelo Garcia. A Guerra do Iraque: Histria Oficial e Oficiosa.
2014. 131 f. Dissertao (Mestrado) - Curso de Histria, Universidade Estadual de Londrina, Londrina, 2014. Disponvel
em: <http://www.uel.br/pos/mesthis/MarceloGBonfimDisserta2014.pdf>. Acesso em: Mai 2015.
124 UFRGSMUNDI 2015
ISSN: 2318-6003 | v3, 2015 | p.124-141
Figura 2: Localizao Geogrfica da Mesopotmia
Fonte: adaptado de Frank E. Smithas Macrohistory website.

Como resultado dessa trajetria histrica de conquistas e redefinies territoriais, o Iraque atual
formado por diferentes grupos populacionais. Etnicamente, os dois maiores grupos sociais so os rabes (75%-80%) e os curdos (15%-20%), enquanto, religiosamente, os iraquianos se dividem entre xiitas
(60%-65%) e sunitas (32%-37%) (INDEX MUNDI, 2014). Essas divises se sobrepem em diferentes combinaes tnico-religiosas, e os grupos populacionais resultantes divergem quanto a percepes sobre
representao poltica e questes sociais e territoriais, muitas vezes entrando em conflito.
Os curdos so um povo indo-europeu cujas origens remonta s populaes persas3. Habitantes
de regies montanhosas do Oriente Mdio, houve uma diviso forada dos mesmos, que foram dispersos pelos os territrios da Turquia, da Sria, do Iraque e do Ir aps a desintegrao do Imprio Otomano
com o fim da Primeira Guerra Mundial. Desde ento, por no se sentir parte integrante desses pases, o
povo curdo luta por sua autodeterminao, seja na forma de um Estado prprio, seja na forma de governos regionais independentes dentro das fronteiras j estabelecidas4 (Smith 2013).
Os sunitas e os xiitas, por sua vez, so seguidores do Islamismo, no se tratando de uma diviso tnica, mas religiosa. A separao entre os dois grupos ocorreu aps a morte do profeta Maom:
enquanto o sunismo acreditava que Maom no havia deixado herdeiros legtimos e que seu sucessor
deveria ser eleito atravs da votao da comunidade islmica, o xiismo defendia que Maom havia ordenado divinamente seu primo Ali para ocupar a liderana do mundo islmico. Alm disso, enquanto os
xiitas conservam interpretaes antigas baseadas apenas no Alcoro e na Lei Islmica (Sharia), os sunitas atualizam suas interpretaes dessas fontes, levando em considerao as transformaes pelas quais
o mundo passou, e se valem tambm da Suna, os documentos do profeta Maom (FERNANDES, 20-).
Durante o Imprio Otomano, os turcos-otomanos, adeptos ao Isl sunita, se aliaram aos sunitas
das tribos que habitavam a regio do atual Iraque como forma de solidificar o seu domnio sobre o territrio. Como consequncia, os sunitas dessas tribos passaram a ocupar os mais altos cargos governamentais no Imprio, conquistando uma grande experincia administrativa que lhes vai permitir manter
o controle sobre o poder poltico por muitos anos. Os xiitas, nesse contexto, foram sistematicamente
excludos dos cargos pblicos, negligenciados e marginalizados econmica e socialmente. A situao se
manteve mesmo com a independncia e posterior proclamao da repblica iraquiana. Ao longo desse
perodo, ocorreram diversas revoltas xiitas, violentamente reprimidas pelos governos, em tentativas de
conquistar maior representatividade poltica e melhorar seu status na sociedade iraquiana (LIBRARY OF
CONGRESS, 1990). Em termos territoriais, os xiitas habitam o sul do Iraque, incluindo a sada do pas
para o Golfo Prsico, regio com importantes oleodutos e refinarias. Os sunitas, por sua vez, se concentram no centro do pas, prximo fronteira com a Sria. Essas divises tnico-culturais e territoriais
so importantes para a compreenso da formao do Estado Iraquiano, evidenciando a ausncia de um
sentimento de unidade entre a populao do pas.
3 Os persas, que constituram uma das maiores civilizaes da Antiguidade, eram o povo que habitava a regio localizada entre o Golfo Prsico e o Mar Cspio, territrio que atualmente pertence ao Ir. Para saber mais, leia: SOUSA,
R. Persa. Disponvel em: <http://www.historiadomundo.com.br/persa/>. FERNANDES, C. Civilizao Persa. Disponvel
em: <http://www.historiadomundo.com.br/persa/civilizacao-persa>.
4 No Iraque, os curdos ganharam autonomia em 1970, com a criao do Governo Regional do Curdisto, que administra o norte do pas, regio estratgica principalmente por seus recursos petrolferos (Smith 2013).
CSH03 125
Figura 3: Distribuio geogrfica dos grupos tnicos e religiosos
Fonte: adaptado de Perry Castaeda Library Map Collection. Universidade do Texas.
1.1. ASCENSO E QUEDA DO IMPRIO OTOMANO

A rea que hoje forma o Iraque foi frequentemente devastada e ocupada por diferentes povos at
o sculo XVII, at o momento em que Turco-otomanos a anexaram ao Imprio na forma de trs provncias, Bagd, Basra e Mosul.5 Durante os trs sculos de domnio sobre os rabes, os Turco-otomanos
promoveram a modernizao e ocidentalizao do territrio por meio de mudanas sociais, culturais e
tecnolgicas, tais como a introduo do sistema educacional francs, a combinao dos valores islmicos com o liberalismo ocidental e a reforma na tecnologia militar (ENCICLOPDIA LARROUSE, 1999).67
No fim do sculo XVIII e incio do XIX, a Europa passou a projetar seu poder para alm de suas
fronteiras. A Revoluo Industrial e o incio do Imperialismo fizeram com que a Europa expandisse suas
reas de interesse econmico, tornando o Oriente Mdio um foco de disputas das grandes potncias.89
Em 1798, a Frana de Napoleo invadiu o Egito, dando incio ao declnio da periferia do Imprio Otomano e ao aumento da influncia europeia na regio. Como tentativa de conter a decadncia do Imprio,
em 1908, foi realizada a Revoluo dos Jovens Turcos, que colocou no poder oficiais dedicados a realizar
reformas institucionais e administrativas (HALLIDAY, 2005). Alm disso, a Revoluo dos Jovens Turcos
estimulou a separao entre os rabes da regio e os turcos que comandavam os domnios otomanos
separao essa que fomentou a emergncia do nacionalismo rabe.
Com o estopim da Primeira Guerra Mundial (IGM), em 1914, os otomanos declararam apoio
Trplice Aliana, formada pelo Imprio Alemo, pelo Reino da Itlia e pelo Imprio Austro Hngaro.10
5 O Imprio Otomano, Estado que existiu de 1299 a 1922, compreendia territrios no leste europeu, norte da frica e
Oriente Mdio. Considerado um poderoso imprio islmico, teve como principal capital a cidade de Constantinopla
(atual Istambul); a invaso da cidade e seu domnio pelos otomanos, em 1453, um marco na Histria, pondo fim a
Idade Mdia e dando incio a Idade Moderna.
6 Ocidentalizao o processo pelo qual sociedades ocidentais influenciam sociedades no ocidentais em questes
como cultura, religio, poltica, legislao, economia, tecnologia.
7 Liberalismo o conjunto de ideias atravs do qual se acredita na liberdade poltica e econmica, propondo uma
no interveno do Estado nem na economia, nem na vida das pessoas. Surgiu na Europa no sculo XVIII, sendo esse
pensamento hegemnico at o incio do sculo XX.
8 A Revoluo Industrial um conjunto de mudanas que tem incio no sculo XVIII na Europa, e marca a transio
do trabalho feito de maneira artesanal para um trabalho industrial, mecanizado, com o homem na situao de trabalhador assalariado e no mais dono de seus prprios meios de produo. Esse processo dinamiza a produo,
lanando mais bens e de maneira mais rpida no mercado.
9 Imperialismo europeu foi uma prtica de Estados europeus sobre pases africanos e asiticos que consistiu em abrir
novos mercados nesses pases, atravs de massiva influncia poltica, econmica e sociocultural, descaracterizando
tais sociedades a fim de manter a hegemonia europeia.
10 O estopim da Primeira Guerra Mundial foi o assassinato do arquiduque Francisco Ferdinando do Imprio Aus-
126 UFRGSMUNDI 2015
Um ano depois, em um episdio conhecido como Correspondncia Hussein-McMahon, a Gr-Bretanha negociou um acordo com Hussein Bin Ali, Xerife de Meca.11 Nele, os britnicos prometeram que os
rabes ganhariam um Estado independente no Oriente Mdio caso se rebelassem contra os otomanos
e participassem da IGM ao lado da Trplice Entente, formada por Reino Unido, Frana e Imprio Russo.
Entretanto, de maneira simultnea, a Gr-Bretanha e a Frana assinaram secretamente o Acordo de Sykes-Picot (1916), em que dividiram o Oriente Mdio em reas de influncia que ficariam sob seu domnio
aps o fim da guerra: os britnicos controlariam a Palestina, o Iraque e a Transjordnia, e os franceses
controlariam o Lbano e a Sria (VISENTINI, 2012). O Sykes-Picot considerado um ponto de inflexo
nas relaes rabes e europeias, na medida em que contrariava as promessas feitas ao povo rabe.
por meio dele que o conflito mundial oficialmente encerrou o longo declnio e desmembramento do
Imprio Otomano e [] fundou o moderno sistema estatal que seria mais ou menos sustentado depois
(HALLIDAY, 2005) (traduo nossa).
Em abril de 1920, na Conferncia de San Remo, a Liga das Naes estruturou um Sistema de Mandatos, que determinava que seus pases-membros ficassem responsveis por administrar territrios que
antes pertenciam Alemanha ou ao Imprio Otomano, os derrotados da Primeira Guerra. Atravs desse
decreto, a Gr-Bretanha formalmente se tornou o poder mandatrio das provncias de Bagd, Mosul e
Basra, tendo o dever de transform-las em um Estado moderno e autodeterminado, unificando-as socialmente, juridicamente e politicamente em uma nao. O mandato perdurou at 1932, quando os britnicos, com dificuldades de enfrentar movimentos nacionalistas contrrios sua presena e problemas
financeiros para manter o mandato, declararam a independncia do Iraque. O perodo que se seguiu foi
marcado por uma monarquia constitucional Hachemita liderada pelo rei Faisal I (DODGE, 2006).12
1.2. INDEPENDNCIA E MONARQUIA HACHEMITA

Em outubro de 1932, o Iraque se tornou um Estado soberano e foi admitido na Liga das Naes.13
Nessa nova fase, no mbito da poltica interna, Faisal I formou um governo em que os sunitas assumiram
a maioria dos postos administrativos. Como consequncia, Assrios, Curdos e Xiitas, que tambm habitavam o territrio, se rebelaram diversas vezes, demandando autonomia e afirmando no se sentirem
representados pela administrao.14 Na poltica externa, o rei iraquiano se envolveu em disputas de fronteiras com outras ex-provncias otomanas e promoveu a manuteno de laos econmicos e militares
com a Gr-Bretanha, que j haviam sido delimitados no Tratado Anglo-Iraquiano de 1930. Esse tratado
de aliana dava aos britnicos direitos comerciais e militares no Iraque, tendo como objetivo institucionalizar a influncia e os privilgios da Gr-Bretanha sobre o pas (LIBRARY OF CONGRESS, 1990).
Em 1933, Faisal I morreu, e seu filho, Ghazi, assumiu o trono. O novo rei, diferentemente de seu
pai, obteve educao ocidental, tendo pouca experincia com a complexidade social do pas que reinava devido a isso, Ghazi no conseguiu equilibrar os movimentos nacionalistas dos povos iraquianos
e a influncia britnica. Outra questo que gerou instabilidade interna foi a percepo da populao
local de que Ghazi era um rei muito permissivo aos interesses britnicos, fato que teve como resultado
diversas tentativas de golpe para tir-lo do poder. Em 1939, Ghazi faleceu e seu primo, Amir Abd al Ilah
assumiu como regente. Dois anos depois, no contexto de crescimento do sentimento nacionalista anti-britnico entre a populao, o regime sofreu um golpe militar que colocou Rashid Ali Kilani no poder
(LIBRARY OF CONGRESS, 1990).
tro-Hngaro. No dia 28 de junho de 1914, o arquiduque e sua esposa sofreram um atentado em Sarajevo, Bsnia, no
qual ambos vieram a bito. A responsabilidade do ataque foi de um grupo srvio chamado Mo Negra, que pretendia
libertar as provncias eslavas da ustria-Hungria e constituir um Estado eslavo, a Grande Srvia.
11 O termo Xerife, ou Emir, significa nobre em rabe e um ttulo de honra atribudo aos descendentes de Maom.
Hussein Bin Ali, era pertencente monarquia Hachemita, que dominava uma regio chamada de Reino de Hejaz, cuja
capital era Meca. Hussein foi o monarca desse reino de 1916 a 1924, sendo lhe atribudo o ttulo de Xerife de Meca.
12 A famlia Hachemita tem sua origem na Pennsula Arbica. Antes da fundao de ambos os reinos da Transjordnia
e do Iraque com Abdullah e Faisal, seu patriarca Hussein Ibn Ali Al Hashimi (18531931) era Emir de Meca e sua famlia
detinha a custdia hereditria das cidades sagradas. A famlia afirma possuir descendncia direta do profeta Maom
(LIBRARY OF CONGRESS, 2006).
13 Liga das Naes (1919-1946) foi uma organizao internacional criada logo aps a Primeira Guerra Mundial com o
intuito de preservar a paz e solucionar os conflitos internacionais atravs de mediaes. No possua exrcito prprio,
tendo como nico poder de coero sanes militares e econmicas. Em 1946, a Liga das Naes deixou de existir,
passando suas responsabilidades para comando da Organizao das Naes Unidas (ONU).
14 Os assrios so uma etnia que teve origem no Crescente Frtil durante a Idade Antiga. Chegaram a conquistar os
povos da Mesopotmia e a instaurar um Imprio Assrio no sculo VIII a.C.. Porm, no sculo VII a.C. o imprio cai
pelo domnio dos caldeus. Atualmente os assrios constituem uma minoria tnica no Oriente Mdio que sofre com
perseguies religiosas e tnicas. No Iraque, os assrios constituem 3% da populao.
CSH03 127
Kilani, durante a Segunda Guerra Mundial, buscou realizar acordos com membros do Eixo (Alemanha, Itlia e Japo), numa tentativa de conter a influncia britnica no Iraque. Tal fato desencadeou a
Guerra Anglo-Iraquiana (1941), na qual a Gr-Bretanha invadiu o Iraque, restaurou Abd al Ilah ao poder,
fez o Iraque declarar guerra contra o Eixo e passou a utilizar seu territrio como base militar. A partir
dessa guerra e de seus resultados, a monarquia passou a ser vista como completamente dissociada do
nacionalismo iraquiano, tendo pouca legitimidade e prejudicando a construo de uma identidade nacional (TRIPP, 2000).
A partir dos anos 1950, em um contexto mundial polarizado com o fim da Segunda Guerra e com
a consolidao da Guerra Fria, a decadncia da monarquia se anunciou, causada por dois novos eventos. O primeiro deles, em 1955, foi a assinatura entre o Iraque, a Gr-Bretanha, a Turquia, o Paquisto
e o Ir do Pacto de Bagd, um acordo de defesa mtua com o objetivo de formar um cordo de pases
ao sul da URSS para conter sua expanso em direo ao Oriente Mdio. O segundo ocorreu em 1956,
quando o Reino Unido, a Frana e Israel invadiram o Egito aps esse pas nacionalizar o canal de Suez e o
Iraque, nessa situao, se tornou uma das nicas bases militares britnicas na regio.15 Os nacionalistas
iraquianos se mostraram bastantes insatisfeitos com o Pacto de Bagd e com os resultados da chamada
Crise de Suez, uma vez que ambos aumentavam a ingerncia britnica sobre o Iraque. Essa insatisfao
retiraria em apenas trs anos a monarquia Hachemita do trono, dando incio ao perodo republicano
(SIMIONATO e MARASCHIN, 2014).
1.3. REPBLICA DO IRAQUE

Em 14 de julho de 1958, um dos grupos nacionalistas formado por militares denominados Oficiais livres deu fim monarquia Hachemita, matando o rei, o prncipe e o Primeiro-Ministro, que tinham
alianas com os britnicos, e inaugurando a Repblica do Iraque. Abd al Karim Qasim, que assumiu o
poder como Primeiro-Ministro, promoveu reformas sociais no pas, investindo em habitao, sade e
educao e introduzindo um planejamento econmico com vistas ao bem-estar das classes mdias e
dos trabalhadores urbanos.16 Internamente, com a instaurao da Repblica, ressurgiram antigos conflitos sectrios, tribais e tnicos, dentre os quais os mais fortes foram aqueles entre curdos e rabes e entre
sunitas e xiitas (LIBRARY OF CONGRESS, 1990). Na poltica externa, o pas passou por diversas crises,
destacando-se a reivindicao do Kuwait17 como parte territrio iraquiano, que levou quebra de relaes diplomticas com os outros membros da Liga rabe18 e isolou o Iraque dos Estados vizinhos. Alm
disso, como nessa poca o petrleo j representava o maior recurso econmico do Iraque, em 1960, o
pas formou a OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) juntamente com Arbia Saudita, Venezuela e Kuwait e, um ano mais tarde, Qasim deu fim explorao de petrleo pela Companhia
Iraquiana de Petrleo, uma empresa britnica, expropriando quase a totalidade das reas concedidas s
empresas petrolferas e nacionalizando-as (DAWISHA, 2009).19
A grande distncia que separava Qasim de grupos polticos de seu pas e sua incapacidade de
controlar revoltas sociais (alm das crises internacionais pelas quais o Iraque passava) resultaram na sua
15 O Canal de Suez foi construdo no fim do sculo XIX com o objetivo de ligar o Mar Mediterrneo ao Mar Vermelho,
permitindo assim encurtar rotas martimas entre Europa e sia. Inicialmente, Frana e Egito eram os proprietrios
do canal. Porm, o Egito, incapaz de manter sua parte, vendeu-a a Inglaterra. Com o desenrolar da Primeira Guerra
Mundial, o Egito acreditava que os europeus se retirariam da rea, porm, o interesse pelo Oriente Mdio apenas
aumentou, especialmente para Frana e Inglaterra, que possuam agora uma companhia no canal que se beneficiava
das taxas pagas por navios que ali passavam.. Em 1956, o presidente Nasser do Egito nacionalizou o canal e os bens
da companhia franco-britnica. Alm disso, ele tambm passou a denunciar a presena da Inglaterra com interesses
coloniais. no Oriente Mdio
16 Primeiro Ministro um cargo poltico cujo designado, em um sistema parlamentaria, desempenha as funes de
chefe de governo e se reporta a um parlamento. J em um sistema presidencialista, o primeiro-ministro se reporta
ao Chefe de Estado.
17O Kuwait um pas vizinho do Iraque e, por sua proximidade territorial, ambos os Estados tinham questes de fronteiras a resolver, estimuladas pelo fato das duas naes terem sido protetorados britnicos antes das independncias.
18 A Liga rabe uma organizao regional criada em 1945, composta por pases rabes do norte da frica e do
Oriente Mdio. Foi inicialmente fundada por seis pases (Egito, Sria, Iraque, Lbano, Arbia Saudita e Transjordnia),
tendo como objetivo principal melhorar as relaes entre os Estados e defender os princpios de soberania e independncia e os interesses dos pases rabes.
19 OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) uma organizao internacional criada em 1960 que
visa proteger a poltica petrolfera dos pases membros, em uma espcie de cartel no qual se restringe a quantidade
de barris de petrleo a serem produzidos e se impulsionam os preos. Anteriormente, o petrleo mundial era dominado pelas Sete Irms sete empresas petrolferas de origem americana e europeia. Como a criao da OPEP trouxe
grande lucratividade para os pases membros, no foi bem vista pelas grandes potncias.
128 UFRGSMUNDI 2015
deposio, em 1963, por um golpe de Estado orquestrado por membros do partido Baath.20 Quem assumiu a presidncia foi um oficial militar no-membro do partido, Abd al-Salam Aref, e o governo passou
a ser formado por militares e civis. Entretanto, em pouco tempo, Aref arquitetou um novo golpe, que
manteve apenas militares no poder e retirou os membros do Baath das estruturas polticas. Em 1966, o
presidente morreu e foi substitudo no poder por seu irmo, que teve de encarar uma ressurgncia de
rebeldes curdos, presses internacionais, como a guerra rabe-Israelense de 1967, questes do petrleo
com a Sria e acusaes internas de corrupo (DAWISHA, 2009).
1.4. A ASCENSO DO BAATH

Em 1968, o Baath realizou um novo golpe de Estado, se colocando definitivamente no poder.
Ahmad Hassan al-Bakr se tornou o novo presidente e seu primo, Saddam Hussein, foi apontado chefe
da Segurana Interna do governo e vice-presidente do Conselho de Comando Revolucionrio, o rgo
executivo e legislativo mais importante do Iraque (DAWISHA, 2009).
Com uma perspectiva modernizadora, reformista e de melhorias sociais, o Baath procurou realizar treinamentos militares e elaborar polticas de desenvolvimento industrial e programas sociais, alm
de nacionalizar a indstria do petrleo, importante fonte de renda do pas. Para consolidar seu poder
domesticamente, ampliar sua base de apoio e garantir a lealdade dos funcionrios pblicos, o partido
trabalhou para diminuir as diferenas entre os trs principais grupos tnico-religiosos da populao iraquiana os xiitas (maioria numrica), os sunitas (populao mais rica, que controlava o poder desde sua
aliana com os otomanos) e os curdos (populao no-rabe que possua laos tnicos com Ir, Turquia
e Sria) (BLAYDES, 2014). Alm disso, o regime se apoiou na eliminao de oponentes e no condicionamento da filiao ao partido para a ocupao de cargos administrativos (CORDESMAN, 2007).
O governo Baath se definia como revolucionrio e anti-imperialista e visava ser um modelo para
outros pases rabes. Como maneira de aumentar sua relevncia estratgica e se tornar lder em sua regio, o Iraque iniciou uma aproximao poltica e econmica com as potncias mundiais e seus aliados.
importante notar que, durante os anos 70, os pases europeus e os Estados Unidos procuraram manter
relaes amigveis com o Iraque, visto que, em tempos de Guerra Fria, havia a necessidade de impedir
que a ideologia comunista e a influncia da URSS se espalhassem pela regio (HINNEBUSCH, 2007).
Aps nove anos como governante, Bakr abdicou da presidncia e Saddam Hussein assumiu em
seu lugar. Como Saddam j possua grande influncia e prestgio nas esferas polticas do baath e controlava as foras armadas que permitiam ao partido se manter no comando , assumir a presidncia
foi apenas um ato de legitimao de seu poder. Suas primeiras medidas no comando foram perseguir
opositores polticos, cercar-se de oficiais leais sua pessoa e iniciar um culto personalidade que o retratava como representante de todos os povos do Iraque. 21 O novo projeto de governo passou a centrar
um poder ilimitado e inquestionvel no no chefe de Estado, mas na figura de Saddam. A coero uso
da fora, da intimidao e da ameaa para induzir determinadas aes foi o instrumento escolhido
para destruir oponentes e para garantir a unio do pas sob o presidente (COOK, 2008).
A poltica iraquiana sob Hussein estava de acordo com os projetos do partido Baath. Domesticamente, foram realizadas iniciativas sociais e planos de desenvolvimento econmico voltados para
o fortalecimento do Iraque como uma nao unida e para a melhora das condies de vida, renda e
educao da populao. Por outro lado, o regime tambm adotou polticas contrrias ao povo curdo e
perseguiu minorias assrias. Internacionalmente, o Iraque manteve o plano de consolidar um papel de
liderana no Oriente Mdio e teve que enfrentar mudanas na dinmica regional, principalmente nas
relaes com o Ir, pas vizinho (KHOURY, 2014).
Em 1979, o Iraque se deparou com uma mudana no cenrio internacional com a ocorrncia da
Revoluo Iraniana, na qual o X, ento governante do Ir, foi deposto, e Aiatol Khomeini ascendeu ao
poder. A nova Repblica Islmica do Ir, governada por xiitas, passou a advogar pela derrubada dos regimes que no fossem representativos de seu povo e sua substituio por repblicas islmicas. O Iraque
foi diretamente afetado por essa situao na medida em que suas populaes xiita e curda possuam
laos culturais e religiosos com o Ir, e o pas apoiava impulsos revolucionrios desses grupos. Alm
disso, os iranianos tinham interesse de expandir a revoluo islmica para outros pases muulmanos,
20 O Baath foi fundado nos anos 1940 por dois estudantes srios, Michel Aflaq e Salah ad Din al Bitar. Seus ideais de
unidade rabe (pan-arabismo), socialismo e liberdade (anti-imperialismo) refletiam os sentimentos de vrios iraquianos que, durante a monarquia, haviam sido excludos socialmente. A partir de 1952 o partido passou a crescer
rapidamente no Iraque, especialmente entre os intelectuais.
21 Culto personalidade uma estratgia de propaganda poltica que se baseia na exaltao das virtudes e habilidades reais ou inventadas do governante para retratar positivamente sua figura.
CSH03 129
ameaando assim regimes como o de Saddam (KHOURY, 2014). Assim, em 1980, o governo iraquiano,
como meio de expandir o poder do Iraque, resolver as preocupaes com xiitas e curdos, dominar as
reservas de petrleo de Golfo Prsico e resolver questes territoriais pendentes na fronteira iraniana,
decidiu ordenar a entrada de suas tropas no Ir, aproveitando a vulnerabilidade ps-revoluo do pas.
Teve incio, assim, a Guerra Ir-Iraque (CORDESMAN e KHAZAI, 2014).
Saddam Hussein acreditava que iria receber apoio internacional na Guerra Ir-Iraque, uma vez
que a Revoluo Iraniana colocou no poder um regime contrrio ao Ocidente que ameaava o suprimento de petrleo e o livre trnsito de pases europeus e dos EUA pelo Golfo Prsico. Ainda que inicialmente os Estados Unidos tenham se oposto invaso do Ir, os norteamericanos mudaram sua poltica
a partir de 1982, quando os iranianos se mostraram capazes de enfrentar as foras iraquianas. Para os
EUA, uma eventual expanso Iraniana no Oriente Mdio poderia desestabilizar a regio e incentivar a
ascenso ao poder de outros grupos contrrios aos pases ocidentais. Assim, o presidente americano
Ronald Reagan passou a apoiar o regime de Saddam Hussein, fornecendo armas, dinheiro e auxlio na
rea de inteligncia para que os iraquianos pudessem conter o Ir. O interesse dos estadunidenses foi
to grande que eles possuam uma Diretiva Nacional Estratgica que definia que fariam o que fosse
necessrio e legal para evitar que o Iraque perdesse a guerra (CORDESMAN e KHAZAI, 2014). medida
que a guerra avanava e prejudicava cada vez mais o fornecimento de petrleo mundial, outros pases
da comunidade internacional passaram a se engajar mais ativamente na busca de uma soluo para o
conflito (KHOURY, 2014).
Em 1988 um cessar-fogo entre as partes foi assinado. Mesmo tendo destrudo o pas, a guerra
consolidou a posio iraquiana de nao mais militarizada da regio, em grande parte devido ao apoio
dos EUA, e colocou o Iraque na posio de bastio contra a Repblica Islmica do Ir. Contudo, os custos do combate foram grandes, no apenas no nvel econmico, mas tambm no social: o Iraque teve
meio milho de baixas e seus postos de extrao de petrleo, refinarias e indstrias qumicas da regio
sul ficaram completamente destrudos. O esforo de guerra drenou os recursos do Estado e o Iraque
acumulou uma dvida externa de mais de 100 bilhes de dlares, devidos principalmente ao Kuwait e
Arbia Saudita. Desemprego, inflao e insatisfao poltica tambm estavam entre os resultados do
conflito (KHOURY, 2014).
2.1 A INVASO DO KUWAIT
Aps quase uma dcada de guerra com o vizinho Ir, o Iraque encontrava-se completamente
dilacerado, imerso na difcil situao explicitada na seo anterior, da qual um aspecto central a radical
queda nas receitas auferidas da exportao de petrleo. A produo petrolfera iraquiana, que chegava a
3,4 milhes de barris por dia no perodo anterior, caiu para em torno de um tero desse montante durante e logo aps a guerra, devido destruio provocada pela contraofensiva iraniana no sul do pas, onde
se encontravam os principais poos e refinarias (DAWISHA, 2009). Entretanto, ao mesmo tempo em que
a produo era baixa no Iraque, nos outros pases membros da OPEP, a produo petrolfera alcanava
altos nveis, fazendo cair os preos internacionais desse produto dada sua grande oferta no mercado
mundial. A baixa produo somada aos baixos preos correntes reduziu imensamente a receita advinda
da exportao do petrleo, que representava cerca de 60% do Produto Interno Bruto do Iraque. Endividado, sem fontes de recursos e sem crdito junto aos seus credores, o Iraque no possua maneiras de
financiar a sua recuperao no ps-guerra e reequipar o seu exrcito (RYAN e KIELY, 2009).
O Kuwait, alm de ser o principal responsvel pelo excesso de produo petrolfera e pela consequente baixa do seu valor de mercado, tinha emprestado enormes quantias ao Iraque durante sua
guerra contra o Ir, apoiando amplamente o primeiro em conjunto com os demais pases rabes. Ao
contrrio da Arbia Saudita, no entanto, que tambm era credora do Iraque mas perdoou a dvida, o
Kuwait fazia questo de cobrar esses recursos do governo de Saddam Hussein, completamente impossibilitado de pag-los pelas razes citadas anteriormente. Esses fatores agravaram muito a j delicada
relao entre Iraque e Kuwait, que possuam um histrico de tenses territoriais (MALONE, 2006).
Frente a essa situao, o lder iraquiano, alegando ter defendido o mundo rabe como um todo
durante a guerra contra o Ir, exigiu do Kuwait que reduzisse sua produo petrolfera e esquecesse a
dvida do Iraque. Dada a rejeio kuwaitiana, Saddam viu na invaso do vizinho um meio de angariar
recursos que permitissem a reconstruo do Iraque e, assim, contornar a gravssima crise que assolava
esse pas. Tambm acreditava que a ocupao do emirado serviria como ferramenta de chantagem para
130 UFRGSMUNDI 2015
angariar crdito frente a outros pases, principalmente a Arbia Saudita. Assim, no dia 02 de agosto de
1990, tropas iraquianas invadiam a Cidade do Kuwait, capital do emirado, e foraram a famlia real a fugir
para a Arbia Saudita (MALONE, 2006; SIMIONATO e MARASCHIN, 2014)
Saddam, levando em conta o relativo desinteresse com o qual os outros pases lidaram com a
guerra contra o Ir, no esperava uma efetiva resposta internacional ao conflito que ficou conhecido
como Guerra do Golfo. Contudo, o Iraque foi surpreendido por uma forte reao dos EUA que era
formalmente seu aliado e por uma rara demonstrao de articulao dos membros permanentes do
Conselho de Segurana. Thomas Pickering, embaixador dos EUA junto ONU, trabalhando juntamente
com o representante do Reino Unido e do Kuwait, tratou de convocar os demais embaixadores a uma
reunio imediata do Conselho de Segurana para debater meios de pr fim ao conflito (MALONE, 2006).
Entre as preocupaes que levaram os estadunidenses a agir estavam o fornecimento de petrleo do
Golfo, do qual eram cada vez mais dependentes, e a segurana do Oriente Mdio, uma vez que a invaso
poderia ser vista como um precedente para futuras violaes territoriais que feririam a estabilidade da
regio e comprometeria o prestgio norte-americano no cenrio internacional (RYAN e KIELY, 2009). Na
ocasio, o Conselho de Segurana aprovou a Resoluo de nmero 660, que demandava urgentemente
a retirada de todas as tropas iraquianas do territrio kuwaitiano (ONU, 1990).
importante mencionar que a URSS, nesse momento, estava em pleno processo de dissoluo,
no detendo condies e nem interesse de se contrapor aos EUA e seus aliados, fato que indicava o fim
da ordem bipolar (VISENTINI, 2012). Apenas horas depois da invaso, os EUA e a URSS adotaram sanes
contra o Iraque e, no dia seguinte, emitiram uma declarao conjunta na qual repudiavam veementemente a violao da soberania do Kuwait e convocavam um embargo de armas coletivo a Saddam. Essas
aes acordadas entre as duas maiores potncias da poca abriram o caminho para que num futuro
prximo medidas mais duras fossem adotadas, inclusive o uso da fora (MALONE, 2006).
2.2 O IRAQUE NA ONU: RESOLUES, SANES E ARMAS DE

DESTRUIO EM MASSA
Com a continuao da guerra, o Conselho de Segurana da ONU seguiu se pronunciando sobre
a questo. Entendendo os atos iraquianos como desproporcionais e sem legitimidade segundo o direito
internacional, os pases do Conselho aprovaram a Resoluo 661, cujo contedo foi indito (ONU, 1990).
Ainda que o Conselho j tivesse deliberado sobre aplicar sanes econmicas em outras ocasies, nunca antes uma resoluo havia atribudo responsabilidade a um Estado por agredir outro22.
A determinao mais importante da Resoluo 661 foi o embargo econmico, que no apenas
impedia que a comunidade internacional comprasse qualquer produto iraquiano, como tambm proibia
a entrada de qualquer gnero de produtos (com exceo daqueles considerados de necessidade humanitria) no pas. A Resoluo ainda obrigava o Iraque a cumprir o que fora estabelecido nas resolues
anteriores: a responsabilidade pela agresso e a retirada de tropas do territrio kuaitiano (MALONE,
2006).
Como o Iraque no realizou as determinaes do Conselho, uma coaliso de 31 pases liderada
pelos EUA deu incio Operao Tempestade no Deserto, uma srie de ataques coordenados por ar,
mar e terra para destruir complexos militares, indstrias e infraestrutura iraquianos (MALONE, 2006). Em
pouco tempo, a operao conseguiu com que as foras iraquianas se retirassem do Kuwait. Com o fim
do conflito, o Conselho de Segurana reforou as sanes ao Iraque e determinou que o pas destrusse
todas as suas armas de destruio em massa (ADM) e msseis de longo alcance (maior que 150 quilmetros), estabelecendo uma Comisso Especial (UNSCOM) para monitorar o processo de desarmamento
(MALONE, 2006).
As sanes impostas ao regime de Saddam culminaram em uma crise humanitria no Iraque que
foi definida pela equipe de trabalho pessoalmente designada para estudos sobre o Iraque pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas23 como quase apocalptica (MALONE, 2006). Frente a isso, em meados
de 1995, a comunidade internacional se encontrava dividida sobre a continuidade do embargo: Frana,
Rssia, China, os pases rabes e mesmo a populao dos Estados Unidos e do Reino Unido demonstraram preocupao ao perceber que as sanes tiveram muito mais impacto sobre a populao civil
iraquiana do que sobre o regime de Saddam Hussein (MALONE, 2006). Apesar dos vetos dos Estados
22 O Conselho de Segurana considerou o Iraque como culpado pela invaso do Kuwait e o responsabilizou frente
comunidade internacional, alm de propor sanes ao pas como represlia.
23 No incio de 1991, o Secretrio-Geral da poca, o peruano Javier Perez Cuellar, criou uma equipe liderada por
Martti Ahtissari, um diplomata finlands, para estudar a situao humanitria no Iraque (MALONE, 2006).
CSH03 131
Unidos e do Reino Unido s propostas de abrandamento das sanes, o Conselho de Segurana aprovou
a Resoluo nmero 986, possibilitando a Bagd a possibilidade de vender petrleo para adquirir bens
humanitrios, em conformidade com os termos do Programa Petrleo por Comida24 (OFF, do ingls
Oil For Food) (ONU, 1995). Saddam Hussein, em um primeiro momento, rechaou a proposta, vindo a
aceit-la, em 1996, devido crescente deteriorao da situao interna. Como o OFF aliviava apenas o
embargo de forma controlada, Bagd se viu obrigada a encontrar outros meios de garantir sua sobrevivncia econmica: entre 1997 e 2002, o Iraque ganhou ilicitamente mais de 10 bilhes de dlares, 5,7
bilhes dos quais tiveram origem no contrabando de petrleo e outros 4,4 bilhes fruto de sobretaxas e
comisses (MALONE, 2006).
Depois de sobreviver a uma guerra, passar por sucessivas rebelies em mais de dois teros de
suas provncias e ser atacado por potncias estrangeiras,
[a] nica maneira do Iraque comear uma modesta reconstruo e desenvolvimento seria atravs de seus ganhos por exportao, mas uma vez que estes estavam bloqueados desde a guerra com o Kuwait, o pas permaneceria estagnado at
que as sanes fossem retiradas25 (ALNASRAWI, 1994, p. 158).26
Como as sanes foram mantidas como meio de incentivar Saddam a se desarmar, a situao do
Iraque se deteriorou cada vez mais. O pas, que no incio da dcada de 90 possua nveis de alfabetizao
acima dos 90% e apresentava um dos mais baixos ndices de mortalidade infantil, tornou-se, em 1999,
a nao com maior ndice de mortalidade infantil e cujos nveis de alfabetizao no atingiam os 20%
(PILGER, 2000). Alm disso, um relatrio feito pela UNICEF alegou que as sanes aprovadas no Conselho de Segurana contriburam para a morte de cerca de um milho de pessoas entre 1991 e 1998 e
propagaram uma onda massiva de fome e doenas (SHAH, 2005).
2.3 OS ATENTADOS DO 11 DE SETEMBRO E O ISOLAMENTO DO

IRAQUE
Em 11 de setembro de 2001, os Estados Unidos sofreram os atentados s torres gmeas do World
Trade Center, em Nova Iorque, e ao Pentgono, em Washington, promovidos pela organizao terrorista Al-Qaeda, liderada pelo saudita Osama bin Laden. Segundo Fred Halliday (2005), as causas dos
ataques foram estritamente polticas, no podendo ser justificadas pela natureza da cultura islmica ou
pelo choque de civilizaes27 (HALLIDAY, 2005). O autor defende que as motivaes polticas vieram
tanto do contexto regional, quanto do internacional. O primeiro refletiu o fortalecimento dos grupos
extremistas armados, que j contavam com grande apoio popular, e a generalizao de um sentimento anti-estadunidense, espalhado em grande medida por fundamentalistas anti-seculares, cuja prpria
existncia e fortalecimento se devia ao apoio recebido do Ocidente na Guerra Fria (caso da prpria
Al-Qaeda).28 A conjuntura poltica internacional, por sua vez, estava marcado pelo contexto da globalizao e das novas formas de colonialismo, por meio das quais, atravs do cooptao das elites locais, ocorria uma desestruturao das economias dos pases em desenvolvimento, buscando abri-las
competio internacional ou se apoderar de seus bens, principalmente o petrleo. Ainda segundo Fred
Halliday (2005, p. 161):
A dinmica central desse desafio no estava ligada histria ou aos valores, mas
prpria relao contempornea estado-sociedade, marcada por uma efetiva militarizao da oposio em alguns estados onde a autoridade central era fraca ou
complacente (Afeganisto, Paquisto, Imen, Somlia) e um crescente ressentimento popular Sunita na maioria dos estados rabes (Arbia Saudita e Egito em
particular) (HALLIDAY, 2005, p. 161).
24 A regio norte, de maioria Curda, foi excluda do Programa, permaneceria sob responsabilidade da ONU (ONU,
1995).
25 Estima-se que, mesmo que as sanes tivessem sido encerradas em 1995 e o pas tivesse entradas regulares de
capital provenientes exportao de petrleo, o Iraque teria um dficit de 218 bilhes de dlares em 2010, apenas
referente ao pagamento de dvidas (ALNASRAWI, 1994). Levando em considerao os produtos necessrios ao seu
desenvolvimento que seriam importados, esse dficit seria ainda maior.
26 Traduo dos autores.
27 Termo criado pelo terico estadunidense Samuel Huntington, cuja ideia central reside na separao do sistema
internacional em diferentes civilizaes, que, naturalmente, entrariam em choque uma com as outras pelo simples
fato de serem inerentemente diferentes entre si em cultura, educao, viso de mundo, ambies geopolticas e
crenas religiosas.
28 O termo secular se refere a separao entre poltica e religio.
132 UFRGSMUNDI 2015
Nesse sentido, o caso do Afeganisto ajuda a ilustrar o histrico recente do terrorismo. Logo que
o Talib29 tomou o poder no Afeganisto, apoiados indiretamente pelos prprios EUA, atravs do Paquisto e da Arbia Saudita (MARSDEN, 2009; BANDEIRA; 2013), Osama bin Laden se mudou para o pas, pois
havia acabado de ser expulso do Sudo por suspeitas de envolvimento em ataques terroristas contra
instalaes ocidentais ou de aliados. Como o governo Talib permitiu Al-Qaeda a instalao de bases
de treinamento e recrutamento internacional em seu territrio, o grupo de Bin Laden finalmente achou
um local propcio ao desenvolvimento de sua organizao. A fama de Osama bin Laden era crescente
no mundo islmico, assim como o dio aos EUA30, materializado no manifesto (fatwa) escrito pelo lder
da Al Qaeda, lanado em 1998, no qual ele clamava a todos os muulmanos do mundo que se unissem
para aniquilar os estadunidenses e seus aliados (GRIFFIN, 2003; COLL, 2004, p. 71).
Em 7 de Agosto de 1998, embaixadas dos EUA na Tanznia e no Qunia foram atacadas por
militantes ligados a Bin Laden, deixando centenas de oficiais americanos mortos (COLL, 2004). Duas
semanas depois, os EUA lanaram msseis em campos de treinamento da Al Qaeda no Afeganisto
(GRIFFIN, 2003). A deciso de optar pelos msseis disparados do mar, no entanto, no foi simples. Desde
essa poca os estadunidenses j possuam a inteno de entrar no Afeganisto com tropas, vistas como
a nica soluo real para o problema. Havia, inclusive, o interesse em estabelecer uma presena militar
permanente no Afeganisto, tendo em vista os interesses estratgicos31 com relao ao Ir, Paquisto e a
sia Central. Cabe lembrar que a Rssia j estava quase recuperada da dcada perdida de 1990, e a China
j estava praticamente consolidada como potncia, estando o Afeganisto em posio privilegiada em
relao a ambos. Com o 11 de setembro, o pretexto para a interveno passou a existir e j no restavam
mais dvidas no alto escalo estadunidense sobre a interveno (MARSDEN, 2009, p. 94).
No Iraque, ainda no ano de 1998, em meio s sanes, inspees buscando armas de destruio
em massa e o estabelecimento de zonas de excluso area32, o presidente Bill Clinton assinou o Ato de
Libertao do Iraque (Iraq Liberation Act). As propostas contidas no referido Ato incluam o financiamento de grupos de oposio ao presidente Saddam Hussein dentro e fora do Iraque, explicitando que
a poltica dos EUA para o pas deve[ria] apoiar todos os esforos para remover o regime liderado por
Saddam Hussein do poder e promover o nascimento de um governo democrtico para substitu-lo
(KEEGAN, 2005)
Em vigncia desde 1991, as zonas de excluso area no Iraque eram duas, uma ao norte do pas
(area da populao Curda) e outra ao sul (populao Xiita), vide imagem abaixo, e visavam proteger
as operaes humanitrias no Iraque de ataques da Fora Area de Saddam Hussein. Foi proibido o
voo de aeronaves iraquianas sobre essas reas, sendo ameaadas com msseis antiareos caso forem
detectadas. Eram constantemente criticadas por servirem de pretexto para ataques areos contra sistemas antiareos iraquianos, pois, alegadamente, eles ameaariam as aeronaves de patrulha dos EUA e
da Inglaterra (ALI, 2003). No entanto, sem essas defesas areas, o Iraque ficaria ainda mais vulnervel a
qualquer operao estrangeira contra seu pas.
No final de 1998, a Operao Raposa do Deserto (Desert Fox) foi lanada contra o Iraque. Basicamente, consistia em ataques areos liderados pelos Estados Unidos, conjuntamente com a Inglaterra, contra possveis instalaes militares e fbricas responsveis pelo armazenamento e construo de
armas de destruio em massa (ALI, 2003). A ao se desenvolveu em resposta s respostas negativas
iraquianas de se adequar s Resolues do Conselho de Segurana e a cooperar inteiramente com os
tcnicos da UNSCOM. Contudo, as motivaes da operao foram contestadas pela comunidade internacional, na medida em que o Iraque estava cooperando de maneira crescente com a Comisso Especial
da ONU (ALI, 2003).
Saddam se recusou a autorizar a equipe de fiscalizao da UNSCOM entrar na sede principal de
seu partido, o Baas, em Bagd, acusando-os de serem espies estadunidenses e ingleses. Justificando-se, Saddam Hussein alegou que inspees na sede do Baas serviriam apenas para fornecer dados de
29 Grupo extremista sunita criado com ajuda do Paquisto para por fim s disputas entre oligarquias afegs na Guerra
Cvil do Afeganisto (1992-96).
30 dio esse decorrente de vrios fatos: desde questes ideolgicas envolvendo teorias anti-imperialistas baseadas
em um nacionalismo islmico, passando pelo apoio estadunidense ao maior rival do mundo islmico na sua prpria
regio, Israel, at a materializao disso nas Guerras envolvendo diretamente os EUA na Pennsula Arbica, onde Bin
Laden rompeu com o prncipe de seu pas, a Arbia Saudita, acusando-o de se aliar ao inimigo, o qual ceifava incansavelmente as vidas dos seus irmos muulmanos em terras sagradas (COLL, 2004).
31 A sia Central uma das regies mais ricas em petrleo do mundo, mas, ao mesmo tempo, uma das mais instveis.
O Afeganisto se encontra em posio estratgica na regio, situando-se entre o Ir, China, Paquisto e a sia Central
(tradicionalmente rea de influncia da Rssia).
32 Uma zona de excluso area (ZEA) uma rea onde est restringido ou proibido o voo de aeronaves, por deciso
do estado ao qual pertence o espao areo em questo, ou por imposio externa sendo ento uma forma de sano.
CSH03 133
inteligncia para futuras operaes contra a sua pessoa, uma vez que o prdio no teria ligao alguma
com a produo de armas de destruio em massa (ALI, 2003). No satisfeitos com a postura do presidente iraquiano, EUA e Reino Unido deram incio Operao. A Raposa do Deserto teve durao de
4 dias e despejou mais de 600 artefatos explosivos sobre o Iraque, deixando 2.000 iraquianos mortos.
Ironicamente, dias depois, as acusaes do Iraque sobre a UNSCOM parecem ter surtido efeito e a comisso foi dissolvida pelo CSONU, sendo substituda pela UNMOVIC (Comisso das Naes Unidas de
Vigilncia, Verificao e Inspeo) (KEEGAN, 2005; ARNOVE, 2007).
Figura 4: Zonas de Excluso Area no Iraque
Fonte: Wikimedia Commons.

Em 2002, Saddam Hussein acusava constanteGmente os Estados Unidos de violar o espao areo
iraquiano e de conduzir ataques areos em instalaes estratgicas do pas no relacionadas produo
de armamentos (ARNOVE, 2007). A comunidade internacional, por sua vez, voltava sua preocupao
para possveis bens de uso dual33, criando a Lista de Reviso de Bens (Goods Reviews List), um inventrio, fiscalizado pela UNMOVIC e pela Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), que continha
os bens importados pelo Iraque que poderiam ser utilizados no setor militar (MALONE, 2006). Dentre os
itens banidos, estavam materiais inofensivos, como, por exemplo, lpis, pois alegava-se que o carbono
do grafite poderia ser extrado e utilizado para camuflar aeronaves (ARNOVE, 2007). A situao no pas
era crtica: os bens bsicos do Iraque estavam cada vez mais escassos, o que elevava a mortalidade, a
populao s tinha eletricidade disponvel por poucas horas do dia, e os hospitais e outras instituies
bsicas no conseguiam adquirir seus materiais bsicos (ARNOVE, 2007).
2.4 A ASCENSO NEOCONSERVADORA E A GUERRA AO TERROR

Simultaneamente a esse processo de cerco ao Iraque, gestou-se dentro dos crculos neoconservadores estadunidenses a ideia da doutrina preventiva de guerra, estimulada pelo fim da ameaa
sovitica e pela recente demonstrao prtica do poderio militar estadunidense na Guerra de 1991.
Encabeada pelo Secretrio de Defesa Paul Wolfowitz, essa doutrina consistia na manuteno das foras
estadunidenses em estado de alerta para que, sempre que conveniente, pudessem realizar ataques preventivos em pases considerados como ameaas hegemonia estadunidense. Crticos dessa doutrina
afirmam que ela teria como verdadeira finalidade impedir a ascenso de qualquer pas capaz de contestar as vontades estadunidenses e, portanto, sua capacidade de interferir sobre determinada regio
(KEEGAN, 2005, p. 122; BANDEIRA, 2013, p. 140).
Segundo John Keegan (2005),
[o]s neoconservadores acreditavam [...] que a soluo para os problemas mundiais
residia em transformar regimes autocrticos, monrquicos e absolutistas em democracias que favorecessem a livre empresa. Acreditavam que a democracia fosse
transplantvel e que ela teria um efeito transformador; segundo eles, sua imple33 Bens que serviriam tanto para a produo econmica e uso cotidiano quanto para o setor militar.
134 UFRGSMUNDI 2015
mentao em sociedades previamente tribais ou teocrticas, ou sob a influncia

de sistemas de governo no-representativos e caracterizados pela dissenso, poderia tomar a populao politicamente consciente e economicamente prspera.
Eles tambm acreditavam no chamado efeito domin: a transformao de uma
sociedade em uma regio levaria ao mesmo efeito em outras. Insistiam, particularmente, na tese de que uma mudana de regime no Iraque, foco de suas maiores
antipatias, fomentaria uma mudana positiva nos pases vizinhos, inclusive na Sria
e no Ir (KEEGAN, 2005, p. 123).
O 11 de setembro materializou as aspiraes neoconservadoras gestadas principalmente na dcada anterior, principalmente com foco na ameaa do terrorismo ao Ocidente, na medida em que tornou a poltica externa estadunidense ainda mais incisiva a respeito dos grupos armados islmicos e
de seus possveis apoiadores (BANDEIRA, 2013). Esse endurecimento da poltica externa dos EUA ficou
consolidado na chamada Guerra ao Terror.
Nesse sentido, na esteira da invaso do Afeganisto em 2001, e contando com a comoo global
em torno dos ataques ao World Trade Center, o presidente Bush Jr denunciou comunidade internacional o governo de Saddam Hussein pela posse de armas qumicas e pelo suporte direto al-Qaeda.
Com isso, Bush buscava angariar amplo apoio para realizar uma operao militar a fim de retirar Saddam do poder, confiscar as supostas armas qumicas iraquianas e capturar os extremistas islmicos
que seriam inimigos dos estadunidenses, os quais representavam uma constante ameaa a segurana
nacional americana e internacional. Os estadunidenses, com o apoio dos ingleses, forneciam prazos
curtos aos tcnicos da UNMOVIC e da AIEA, de modo que os relatrios apresentados eram geralmente
inconclusivos quanto situao das armas de destruio em massa iraquianas (BONFIM, 2014). Alm
disso, as inteligncias britnica e americana divulgavam informaes que supostamente comprovavam
a posse de ADM por parte de Saddam Hussein, realizando inclusive uma apresentao aos membros do
Conselho de Segurana com provas de que uma guerra com o Iraque era urgente para evitar um agravamento da situao (MALONE, 2006).
Entretanto, em maro de 2002, o presidente da UNMOVIC, Hans Blix, declarou que o Iraque estava cooperando completamente com as investigaes da comisso (BONFIM, 2014). Em seu relatrio,
Blix declarou ter investigado as alegaes americanas, no conseguindo comprovar a existncia de
laboratrios e logstica de armas biolgicas em facilidades no subsolo iraquiano (BLIX, 2004). Pouco
tempo depois, Mohamed ElBaradei, chefe da AIEA, concluiu que no existiam indicaes de atividades
nucleares nos locais fiscalizados, afirmando que existiam fundamentos para acreditar que o Iraque no
importava urnio ou outros materiais para construir a maquinaria de enriquecimento desde 1990 (ELBARADEI, 2003).
Diferentemente do que aconteceu em 2001 em relao ao Afeganisto, o CSNU e parte majoritria da comunidade internacional ainda no chegaram a uma concluso sobre a proposta de interveno
militar no Iraque (KEEGAN, 2005, p. 135). O impasse que vive o Conselho de Segurana no incio de 2003
envolve, como visto, diversos meios diplomticos e militares, responsveis pela investigao das ADM
em territrio iraquiano, pela manuteno do embargo ao pas e pela sustentao das zonas de excluso
area.

Como visto, o Iraque tem sido tpico de discusses no Conselho de Segurana por mais de trs
dcadas. Durante esse perodo, a ONU foi adotando posies cada vez mais proativas frente situao
iraquiana, adquirindo, a partir dos anos 1990, um papel central nos debates sobre a situao do pas.
Em 1980, durante invaso do Ir pelo Iraque, o Conselho de Segurana se viu incapacitado de
tomar aes assertivas. Como j mencionado, os pases com poder de veto no Conselho possuam relaes amistosas com o Iraque, visto que Bagd era um importante parceiro comercial e potencial aliado
na regio. Alm disso, a instaurao da Repblica Islmica do Ir e de seu novo regime teocrtico fez
com que diversos pases rompessem relaes diplomticas com Teer, fato que influenciou na ausncia
de condenao atitude beligerante dos iraquianos na guerra contra o regime iraniano nos anos 1980.
Em 1987, o Conselho aprovou a Resoluo nmero 598, que exigia um cessar-fogo entre as partes, que
seria monitorado pelo Grupo de Observadores Militares das Naes Unidas para Ir e Iraque (UNIIMOG).
Vale destacar que somente um ano depois ambos os pases acataram a deciso da ONU, em 1988 (CHITALKAR e MALONE, 2013).
Como j tratado neste guia, outra guerra teve incio em 1990, quando o Iraque ocupou o Kuwait
CSH03 135
e declarou-o parte de seu territrio. De maneira imediata o Conselho condenou a invaso, declarando-a
uma ameaa paz, e demandou a completa retirada das tropas iraquianas (Resoluo 660). Quatro dias
depois, foi aprovada a Resoluo 661, que impunha sanes tanto no Iraque quando no Kuwait, incluindo o congelamento de ativos de ambos os pases no exterior e a proibio de quase todo o comrcio
internacional com essas duas naes (excluindo alimentos, medicamentos e outros suprimentos humanitrios). Posteriormente, outras resolues decretaram a interdio de navios e de voos partindo e
chegando no Iraque. Essas sanes tinham como objetivo punir Saddam por seus atos de guerra e evitar
que os iraquianos desenvolvessem capacidades militares que lhes permitissem ameaar a estabilidade
do Oriente Mdio (WALLENSTEEN, STAIBANO e ERIKSSON, 2005).
Contudo, como as sanes no alcanaram o resultado esperado, o Conselho decidiu autorizar o
uso da fora para coagir o implemento de suas decises. A Resoluo nmero 678, de 1990, determinava
que os Estados membros da ONU utilizassem todos os meios necessrios para garantir o cumprimento
das resolues anteriores e restaurar a paz e a segurana na regio caso o Iraque no acatasse as exigncias do Conselho at janeiro de 1991. A Resoluo nmero 678 forneceu a base para grande parte das
aes dos anos 1990: sua execuo resultaria da vontade de certos Estados de realizar e financiar operaes militares, e a resoluo conferia poder para que esses Estados determinassem quando e como
os objetivos da operao seriam atingidos, alm de limitar o envolvimento do Conselho, que apenas
requeria ser informado do andamento das operaes (CHITALKAR e MALONE, 2013).
Assim, quando o Iraque falhou em cumprir suas obrigaes no prazo estipulado, uma coalizo liderada pelos Estados Unidos deu incio Operao Tempestade no Deserto. Aps seu trmino,
o Conselho de Segurana adotou a Resoluo 687, que determinava um cessar-fogo e uma misso
observadora internacional para fiscalizar a regio. Como naquele contexto as capacidades militares do
Iraque seguiam alarmando outros Estados, principalmente com a descoberta da extenso dos programas militares do pas, a Resoluo nmero 687 tambm demandava a limitao da compra, posse e
desenvolvimento de armas de destruio em massa (ADM), que deveriam ser destrudas juntamente
com os msseis de alcance maior que 150 quilmetros. O Conselho decidiu manter as sanes definidas
pela Resoluo 661 como forma de incentivar o cumprimento da Resoluo 687 e delegou a responsabilidade de monitorar a destruio das ADM iraquianas para uma Comisso Especial das Naes Unidas
(UNSCOM) e para a Agncia Internacional de Energia Atmica (ONU, 1991a).
Aps o fim da Segunda Guerra do Golfo, estourou no Iraque uma crise humanitria de grandes
propores, com revoltas de xiitas ao sul e de curdos ao norte que geraram um grande fluxo de refugiados. Devido presso miditica frente essa crise, os Estados Unidos novamente lideraram uma coaliso, a Operao Prover Conforto, para tentar resolver a unilateralmente a situao. Poucos dias depois,
o Conselho de Segurana trouxe a crise para sua pauta e aprovou a Resoluo nmero 688, condenando
a represso do governo de Saddam s revoltas e classificando o fluxo de refugiados como uma ameaa
paz e segurana internacional. a partir dessa resoluo que o Conselho claramente passa a incluir
consideraes sobre direitos humanos e situaes humanitrias em seu processo decisrio, reconhecendo pela primeira vez que a represso realizada internamente em um pas poderia ser considerada
uma ameaa estabilidade internacional (CHITALKAR e MALONE, 2013). Em seguida, com a Resoluo
nmero 689, tambm de 1991, foi criada a Misso de Observao das Naes Unidas para o Iraque e o
Kuwait (UNIKOM), para monitorar a Zona Desmilitarizada estabelecida na fronteira entre esses pases
aps a guerra (ONU, 1991b).
A situao no Iraque, entretanto, estava longe de ser completamente resolvida. As resolues e,
principalmente, as sanes impostas ao pas afetaram em larga escala sua populao, mas no tiveram
muitos efeitos sobre a estabilidade do governo de Saddam. Estima-se que cerca de 50 mil crianas
iraquianas menores de doze anos morreram como resultado da proibio do comrcio internacional,
dobrando os ndices de mortalidade infantil. Em 1995, as sanes comearam a se tornar impopulares
entre a comunidade internacional, e pases com a Frana e a Rssia passaram a defender o fim delas.
Frente a esse contexto, a Resoluo 986 do Conselho de Segurana criou o Programa Petrleo por Alimentos, uma tentativa de reverter os efeitos negativos do embargo econmico: Bagd foi autorizada
a vender petrleo e utilizar as receitas das exportaes para adquirir suprimentos humanitrios, sob o
controle das Naes Unidas (CHITALKAR e MALONE, 2013).
As sanes no foram completamente revogadas, pois a questo das armas de destruio em
massa ainda estava em pauta. Afirmava-se que o Iraque estava relutante em cooperar com as inspees
da UNSCOM, bloqueando o acesso a certos locais e no revelando informaes completas sobre seus
programas militares. Em 1998, os Estados Unidos e o Reino Unido bombardearam Bagd atravs da Operao Raposa do Deserto, a fim de punir as atitudes iraquianas. A operao foi alvo de grande criticismo
internacional, e levou, de maneira indireta, dissoluo da UNSCOM com base em evidncias de que
136 UFRGSMUNDI 2015
a Comisso possua ligao com a CIA34. A UNMOVIC, Comisso das Naes Unidas de Vigilncia, Verificao e Inspeo, passou, ento, a ser o rgo responsvel por fiscalizar o desarmamento do Iraque
(CHITALKAR e MALONE, 2013).
O desenvolvimento da questo permaneceu tenso. Com os atentados de 11 de setembro, a questo da proliferao de armas de destruio em massa nas mos de grupos terroristas virou prioridade
para os EUA logo, o cumprimento das resolues pelo Iraque era mandatrio. Em 2002, mesmo com os
relatrios da UNMOVIC, o Conselho de Segurana aprovou a Resoluo nmero 1441, na qual reconhecia que os iraquianos no haviam cumprido o estabelecido nas resolues anteriores, principalmente
no que se referia ao desarmamento. O texto da Resoluo afirmava que o governo de Saddam mantinha
a represso aos civis, no revelava aos monitores internacionais todos os aspectos de seus programas
militares, obstrua inspees e no adotava medidas coerentes sobre o terrorismo. O CSNU dava ento
um ultimato para que o Iraque cumprisse com suas obrigaes de desarmamento, incrementando o
regime de inspees e exigindo um relatrio completo dos programas de desenvolvimento de armas
qumicas, biolgicas e nucleares. Em seus ltimos pargrafos, a Resoluo nmero 1441 relembrava que
o Conselho repetidamente advertiu o Iraque que o pas sofrer srias consequncias como resultado da
contnua violao de suas obrigaes (ONU, 2002) (Traduo nossa).
4. POSIES DOS PASES

Os Estados Unidos tm uma posio firme quanto situao do Iraque, uma vez que ela vista
como no s como uma ameaa direta, mas tambm como uma ameaa segurana de todos os pases
no globo. O pas considera o governo iraquiano ilegtimo, autoritrio e militarista e, para evitar uma tragdia semelhante ao 11 de setembro de 2001, Washington acredita que medidas contundentes devem
ser tomadas de forma imediata contra o governo de Saddam Hussein (ALI, 2003). Os EUA condenam a
relutncia do governo iraquiano em cooperar com os tcnicos da UNMOVIC e da Agncia Internacional
de Energia Atmica, atitude que evidencia intenes obscuras do lder iraquiano e coloca em risco a
estabilidade do sistema internacional.
Como afirma o presidente George Bush, alm do Iraque estar expandindo e melhorando as instalaes usadas para a produo de armas qumicas e biolgicas, est buscando a posse de armas nucleares e est reunindo uma frota crescente de veculos areos que poderiam dispersar os armamentos em
reas externas (BUSH apud ALI, 2003, p. 161). Alm disso, dados de inteligncia nacional confirmam a
existncia de clulas do grupo terrorista transnacional al-Qaeda, liderado por Osama bin Laden, dentro
do territrio iraquiano. Para os EUA, de acordo com as informaes, Saddam Hussein estaria facilitando
a entrada de militantes extremistas e fornecendo instalaes de treinamento a esses grupos (KEEGAN,
2005). Nesse contexto, uma ao rpida se faz necessria.
Posicionando-se de forma semelhante, o Reino Unido acredita que o Iraque possui planos militares para o uso de armas qumicas e biolgicas, inclusive contra a sua prpria populao xiita, com
capacidade de pronto emprego em 45 minutos (REINO UNIDO, 2002, p. 5). O Primeiro-Ministro Tony
Blair afirmou na Cmara dos Comuns que no h dvidas que o desenvolvimento de armas de destruio em massa por parte do regime de Saddam Hussein coloca em risco no apenas a regio do Oriente
Mdio, mas todo o globo (BLAIR, 2002). Alm disso, o pas acusa Saddam Hussein de crimes contra a humanidade em virtude dos massacres aos curdos e xiitas. Considerando esses fatos, o Reino Unido cobra
o mais absoluto respeito aos tcnicos da ONU e da Agncia Internacional de Energia Atmica por parte
do Iraque, posicionando-se a favor de medidas mais duras caso o Iraque recuse-se a cooperar.
A Frana cr ser precipitada uma ao militar contra o Iraque. O Presidente Jaques Chirac, apesar
de considerar Saddam um homem perigoso para seu povo, defende que seja dado mais tempo para
as inspees realizada pela UNMOVIC e pela AIEA antes que se opte por tomar medidas mais drsticas
(DAOUDI, 2002). Nas ltimas negociaes, a Frana tem sido a principal opositora s sanes e ao
militar contra o Iraque defendidas pelos EUA e pelo Reino Unido.
A Federao Russa defende que sejam continuadas as inspees em territrio iraquiano pelo
tempo que se julgar necessrio, tendo em vista que os iraquianos tm mostrado sinais de boa-vontade
para com a comunidade internacional (conforme relatrios da AIEA e da UNMOVIC). Para a Rssia,
importante aguardar o resultado das investigaes para que se possa tomar uma deciso acerca da
situao. Segundo o Ministro das Relaes Exteriores russo, Igor Ivanov, o potencial para negociao
34 A CIA (Central Intelligence Agency ou Agncia Central de Inteligncia) o rgo do governo dos Estados
Unidos responsvel por investigar e fornecer informaes de segurana nacional, alm de realizar atividades de
espionagem e servio secreto.
CSH03 137
no foi ainda esgotado [] [e] a fora s deve ser utilizada aps todos outros recursos terem sido empregados (CNN, 2002). O Presidente Putin, numa recente visita de Estado Frana, comprometeu-se,
juntamente com o presidente francs, a lutar para que o uso da fora no seja legitimado pelo Conselho
(KREMILIN NEWS, 2003).
Para a Repblica Popular da China ainda h tempo para que se ache uma soluo de vias polticas para o problema representado pelo Iraque. De acordo com Pequim, o trabalho dos inspetores deve
ser continuado at que haja evidncias suficientes para provar ou descartar a posse de armas de destruio em massa por parte dos iraquianos. A China posiciona-se de forma firmemente contrria a qualquer
tipo de ao unilateral e defende que a situao seja resolvida dentro do mbito deste Conselho, no qual
no pretende a princpio usar seu poder de veto como membro permanente.
A Repblica rabe da Sria totalmente contrria a qualquer tipo de interveno militar na regio. A Sria afirma ser necessrio mais tempo de investigao e que o Iraque tem se mostrado proativo
na cooperao com a qual se comprometeu ao aceitar a Resoluo do CSNU de nmero 1441, que de
maneira alguma autoriza ou prev o uso da fora. Para o Presidente Bashar Al-Assad, uma interveno
militar na regio seria um grave precedente na violao da soberania dos Estados da regio que poderia
ser futuramente usado inclusive contra a prpria Sria, e quem a defende s pode estar psicologicamente doente. A Sria afirma que as evidncias de que existem armas de destruio em massa no Iraque
apresentadas pelos EUA foram por esse pas fabricadas. A alegao de ameaa por parte de Hussein seria
um mero pretexto para impor os interesses ocidentais e de Israel na regio, visto que nenhum dos outros
vizinhos se sente ameaado pelo Iraque (BBC, 2002; THE ECONOMIST, 2002; CNN, 2003).
A Alemanha, junto com a Rssia e a Frana, faz parte do que se pode chamar de o eixo anti-guerra35 tambm se posicionando firmemente contra o uso da fora no Iraque at que sejam concludas as
investigaes sobre a posse de armas de destruio em massa por Saddam (BBC NEWS, 2003). Numa declarao conjunta recente, os trs pases mencionados reafirmaram a sua posio e comprometeram-se
a trabalhar juntos para convencer os demais pases da ilegitimidade das propostas anglo-americanas de
interveno (KREMILIN NEWS, 2003). Apesar de no possuir poder de veto, a Alemanha detm grande
influncia dentro do Conselho.
A Espanha posiciona-se de maneira favorvel a uma coalizo militar para a retirada de Hussein
do poder, devido ao no-cumprimento da Resoluo 1441. Engajada na luta contra o terrorismo global,
Madri apoia uma interveno liderada pelos EUA com ou sem a autorizao do Conselho, em face
gravidade da situao; portanto, o objetivo da Espanha na prxima reunio do Conselho de Segurana
aprovar uma resoluo que legitime o uso da fora contra Saddam (BARREADA, MARTN e SANAHUJA,
2004).
A Bulgria favorvel formao de uma coalizo militar para depor Saddam Hussein e destruir
as suas armas de destruio em massa, visto que os iraquianos no cooperaram como esperado durante as investigaes. A Bulgria no descarta colaborar com tropas para a coalizo, se esta for montada
mesmo sem a aprovao da ONU. Essa posio foi manifestada em conjunto com outros Estados da
Europa Oriental em fins de janeiro (GLOBAL SECURITY, 2011).
O Mxico e o Chile, apesar das presses estadunidenses, defendem que sejam prolongadas as
investigaes por quanto tempo for necessrio, visto que elas esto se mostrando frutferas. Ambos os
pases deploram aes unilaterais e defendem que o problema deve ser resolvido atravs do multilateralismo36 no Conselho de Segurana. Mesmo posicionando-se contrrios aos EUA, mexicanos e chilenos
no pretendem se colocar incondicionalmente do lado do eixo anti-guerra, sendo sua posio considerada moderada (ROMANI, 2003; BYWATERS, 2013).
Angola, Guin e Camares, juntamente com outros 51 pases participantes da cpula da Unio
das Naes Africanas, condenaram os planos estadunidenses de invadir o Iraque. Os pases africanos,
que em breve se reuniro com a Frana na 22 Cpula Franco-Africana, pretendem ficar ao lado dos
franceses na prxima reunio do Conselho, adotando entretanto uma posio mais moderada. Esses
trs Estados defendem que medidas unilaterais no sejam tomadas e que se conceda maior prazo para
as investigaes em curso (CNN, 2003; DEMOCRACY NOW, 2003).
O Paquisto, aliado prximo dos EUA, condena o regime de Saddam Hussein, dedicando uma
35 Refere-se a aproximao entre Frana, Alemanha e Rssia durante as ltimas negociaes sobre a situao no
Iraque, se posicionando fortemente contra os EUA e o Reino Unido, favorveis ao uso da fora (BBC NEWS, 2003)(BBC
NEWS, 2003)
36 Forma institucional de coordenao das relaes entre trs ou mais estados com base em princpios de conduta
generalizados, ou seja, arranjo de pases que se relacionam buscando objetivos comuns em fruns, organizaes e
regimes internacionais pautados na cooperao mtua entre diversos pases (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, 2003).
138 UFRGSMUNDI 2015
especial preocupao pela segurana de lugares sagrados para o Isl no Iraque e pelo desrespeito aos
direitos humanos. Islamabad foi favorvel interveno militar no Afeganisto que visava retirar o Talib do poder, uma vez que a instabilidade no pas vizinho ameaava sua segurana. Entretanto, o apoio
dado a uma ao militar levada a cabo por uma potncia estrangeira contra um pas islmico gerou
grandes manifestaes da populao, fato que se repetiria no caso de apoio a uma nova interveno estrangeira na regio. Por isso, o Paquisto no pretende apoiar uma resoluo que pregue o uso da fora
no Iraque; o pas no ir, entretanto, opor-se firmemente a uma deciso com esse teor. Para o Paquisto,
a situao deve ser resolvida de forma multilateral, dentro do mbito do Conselho de Segurana (THE
GUARDIAN, 2003).
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CSH03 141
ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS (OEA)
A atuao da OEA nas crises democrticas da
Amrica Latina
Andr Frana
Laura Castro
Letcia Di Maio Tancredi

142 UFRGSMUNDI 2015
Lucas Larentis
Patrcia Graeff Machry

INTRODUO
Fundada em 1948, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) um dos mais importantes e
antigos organismos internacionais. Sua instituio baseada nos princpios do direito internacional,
como as normas de conduta dos Estados, da solidariedade entre eles, da defesa da soberania estatal1,
da no ingerncia em assuntos internos2, da no agresso, da cooperao entre Estados, da resoluo
pacfica de controvrsias e da segurana e justia sociais (OEA, 1993). Compem a Organizao os 35 Estados independentes do continente americano3. Embora a Cuba tenha sido suspensa da OEA no ano de
1962 em funo da declarao de aliana do governo cubano com a Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) a Resoluo AG/RES 2438 de 2009 (OEA, 2009) revogou tal suspenso e a participao de Cuba atualmente vem sendo estudada de acordo com o dilogo entre o governo cubano e a Organizao. Neste sentido, Cuba participou da VII Cpula das Amricas, realizada neste ano no Panam,
fato que demarca o descongelamento das relaes com os Estados Unidos e o incio de um processo de
reaproximao entre os dois pases (BBC, 2015).
Nesta seo especial, a Assembleia da Organizao dos Estados Americanos discutir a questo das crises democrticas no continente americano e as possibilidades e limites de intervenes dos
organismos internacionais principalmente da prpria OEA nessas situaes. O tema de extrema
relevncia para o cenrio regional atual, em razo de eventos recentes em diversos pases da regio, e
tambm para um entendimento mais amplo das dinmicas regionais do continente.
1. HISTRICO
1.1. O CONCEITO DE DEMOCRACIA E SUA CENTRALIDADE NA OEA
O fortalecimento da democracia considerado um dos propsitos principais da Organizao
dos Estados Americanos. Mas o que exatamente significa democracia? O que exatamente estamos
protegendo quando defendemos a existncia de uma democracia? Essa discusso foi objeto de estudos
de diversos filsofos, cientistas polticos, economistas e outros pesquisadores ao longo da Histria, e o
entendimento acerca do que significa o termo democracia variou de acordo com a poca e com as
circunstncias em que foi definido. A palavra democracia vem do grego dmokrata, a juno do termo
demos (povo) e krata (fora, poder), ou seja, o poder do povo.
As definies encontradas em dicionrios costumam conter a ideia de que democracia o governo do povo, o governo em que o povo exerce soberania e toma as decises mais importantes sobre
as polticas pblicas4 (POLITO, 2004; HOUAISS e VILLAR, 2004). Dos escritos de Plato e Aristteles, na
Grcia Antiga, aos tempos atuais, a evoluo do conceito de democracia, com contribuies de diversos
tericos, convergiu para duas caractersticas principais: a existncia de eleies limpas para todos os cargos e a garantia do exerccio das liberdades individuais a todos os cidados sendo as mais importantes
a liberdade de expresso, o livre acesso informao, e a liberdade de associao5 (ODONNEL, 1999).
Embora na Amrica Latina impere a ideia de que a democracia o melhor dos sistemas de governo (ODONNEL, 1999), muitos ainda so os desafios para a consolidao democrtica em diversos
pases da regio. Como veremos de maneira mais aprofundada nas prximas sees, a Amrica Latina
foi marcada por ditaduras e governos autoritrios no decorrer do sculo XX, e seus pases so, portanto, democracias jovens, com instituies pouco consolidadas e no verdadeiramente representativas e
1 O conceito de soberania Estatal significa que nenhum Estado est acima do outro na esfera internacional. Ou seja,
no h um governo mundial que determine regras para o comportamento dos pases. Portanto, a soberania de um
Estado termina onde comea a de outro (BOBBIO, MATTEUCCI e PASQUINO, 1998).
2 Segundo o princpio da no interveno (ingerncia), um Estado no tem direito de interferir nos assuntos internos
de outro sem seu consentimento prvio (HERMANN, 2011).
3 Antgua e Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, El Salvador, Equador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Santa Lcia, So Cristvo e Nevis, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela.
4 Ou seja, todas as polticas levadas a cabo pelo governo que afetam a vida dos cidados, como polticas de distribuio de renda, de acesso sade e educao, de melhorias nos transportes, etc.
5 Liberdade de associao significa que os cidados tm direito de reunirem-se e associarem-se para formarem grupos polticos, como partidos polticos, organizaes trabalhistas, grupos de interesse econmico, etc.
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.142-169
OEA 143
efetivas para garantir estabilidade em momentos de fortes crises polticas. Tendo isso em mente, toda
uma nova gerao de autores e pesquisadores passou a considerar que a consolidao e estabilizao
das democracias podiam acontecer no apenas por esforos do prprio governo nacional, mas atravs
de incentivos vindos de fora. Isto , passa a se apostar no papel das organizaes internacionais e regionais para induzir democratizao. nesse contexto que a democracia passou a ser um dos mais
importantes princpios da Organizao dos Estados Americanos (VILLA, 2003; LISBOA, 2011; ODONNEL,
1999; CAMARGO, 2013).
A defesa e o incentivo ao fortalecimento da democracia j estavam presentes na Carta da OEA6,
quando a organizao foi constituda, em 1948. O tipo de democracia que se defende e se deseja em
todos os documentos da OEA a democracia representativa, isto , o tipo de governo democrtico em
que aqueles que exercem o poder e ocupam cargos pblicos so eleitos pelo povo. A Carta traz ainda
a ideia de que a defesa dessa democracia devia ser realizada com respeito ao princpio de no-ingerncia, segundo o qual cada Estado tem o direito de escolher seu sistema poltico sem interveno de
outros pases em seus assuntos e decises. Contudo, nessa poca, o continente ainda se encontrava
tomado por regimes ditatoriais, o que fazia com que, na prtica, a defesa da democracia fosse apenas
um discurso vazio. Alm disso, em um contexto de Guerra Fria, em que os Estados Unidos e a Unio
Sovitica disputavam reas de influncia no mundo (para os blocos capitalista e socialista, respectivamente), a organizao era utilizada pelos EUA como mecanismo para manter o controle sobre o continente americano, evitando que a regio fosse tomada pela influncia sovitica. Isso implicava pouca
fora prtica para que a OEA integrasse e desenvolvesse efetivamente a Amrica Latina (LISBOA, 2011).
Na dcada de 1990, muitas mudanas importantes ocorreram. Primeiro, com o fim da Guerra Fria,
se estabeleceu a possibilidade de a OEA se tornar uma organizao na qual os pases menos poderosos
da regio pudessem ter sua opinio mais ouvida. Segundo, foi nessa poca que esses pases viveram o
fim de suas ditaduras e iniciaram seus processos de redemocratizao. Nesse contexto, em 1991, a OEA
criou, atravs da Resoluo 1080, a clusula democrtica, que buscava regular a defesa da democracia
mais fortemente, prevendo a expulso de membros que rompessem com a ordem democrtica interna;
contudo, essa medida ainda no era muito significativa na prtica (OEA, 1993; LISBOA, 2011). Foi em
2001 que a OEA tomou o passo mais importante com a criao da Carta Democrtica Interamericana,
assinada por todos os pases-membro. Na Carta, est o conceito de democracia como entendido e defendido pela OEA:
So elementos essenciais da democracia representativa, entre outros, o respeito
aos direitos humanos e s liberdades fundamentais [...], a celebrao de eleies
peridicas, livres, justas e baseadas no sufrgio universal e secreto7 como expresso da soberania do povo, o regime pluralista de partidos e organizaes polticas,
e a separao e independncia dos poderes pblicos (OEA, 2001).
A Carta estabelece, ainda, que a existncia de partidos polticos fundamental em uma democracia, e que a participao dos cidados na poltica um direito e tambm um dever. Por fim, o documento
acrescenta elementos sem os quais uma democracia no pode existir dentre eles, os principais so:
a eliminao das desigualdades sociais, a eliminao de todas as formas de discriminao (principalmente as de gnero, tnicas e raciais), a luta contra a pobreza e o analfabetismo, a proteo aos direitos
humanos, e o acesso educao para todos os cidados (OEA, 2001).
1.2. AS DITADURAS NA AMRICA LATINA

Entre as dcadas de 1960 e 1980, a maioria dos pases latino-americanos esteve dominada por
regimes militares que foram responsveis por duras represses. As Foras Armadas8 sempre tiveram um
papel poltico ativo nos pases da regio, intervindo especialmente nos momentos de forte tenso poltica. A continuidade do regime democrtico foi seguidamente quebrada por golpes com apoio militar,
contraditoriamente justificados pela necessidade de se manter a democracia; afinal, esses golpes desrespeitavam os princpios mais bsicos do regime democrtico, segundo os quais as crises deveriam ser
6 A carta da OEA o documento constitutivo da Organizao, ou seja: o documento que define quais as suas
funes, quais os seus princpios e crenas, e quais as responsabilidades de todos os pases que fazem parte dela.
7 Sufrgio universal significa que todos os cidados acima da idade considerada adequada (no Brasil, por exemplo,
16 anos de idade; nos Estados Unidos, 18 anos de idade) tem o direito de votar, independentemente de cor, renda ou
gnero. Secreto quer dizer que os indivduos tm o direito de guardarem o voto para si, sem obrigao de divulg-lo
a quem quer que seja.
8 As Foras Armadas de um pas so normalmente constitudas pela fora terrestre (exrcito), pela fora area
(aeronutica) e pela fora naval (marinha).
144 UFRGSMUNDI 2015
solucionadas por meio de suas instituies legtimas, como o Parlamento e as eleies limpas.
Nesse perodo, as crises polticas e os golpes tiveram forte relao com a disputa ideolgica e
poltica suscitada pela Guerra Fria. Diversos projetos polticos reformistas ou revolucionrios, de cunho
nacionalista e com forte apelo popular chamaram a ateno dos Estados Unidos, preocupados com uma
possvel infiltrao comunista com apoio sovitico no Hemisfrio (PADRS, 2008; MENDES, 2013). Em
muitos casos, a preocupao dos pases com questes como reforma agrria e distribuio de renda
(justificada pela pobreza e desigualdade extremas) nada tinha a ver com ideais e inspiraes comunistas, mas os temores das elites polticas e econmicas locais levou articulao destas com governos de
outros pases para lutar contra a suposta ameaa vermelha. O xito da Revoluo Cubana (1959) em
implantar um governo comunista, e o posterior alinhamento de Cuba com a Unio Sovitica preocuparam os EUA, levando-os a formular uma estratgia para o continente baseada na implementao de
governos anticomunistas. Estes governos receberiam ajuda econmica dos Estados Unidos para lutar
contra a pobreza que acreditava-se ser a raiz das revolues comunistas e para desenvolver estratgias conjuntas para conter insurgncias e protestos, assim construindo uma imagem positiva dos EUA
na regio9 (FICO, 2008).
Neste contexto, portanto, golpes militares aconteceram em grande parte dos pases latino-americanos10: inicialmente no Brasil, em 1964, os militares destituram o presidente Joo Goulart; no Chile,
em 1973, Salvador Allende foi derrubado, dando lugar a anos de ditadura e represso sob o poder de
Augusto Pinochet; Isabel Pern foi destituda em 1976, na Argentina. Uruguai, Paraguai, Bolvia, Equador,
Honduras, Jamaica, El Salvador, Colmbia e Guatemala so outros dos exemplos de pases tomados por
regimes militares (DABNE, 1999). Costa Rica, Venezuela e Mxico foram excees.
Embora cada regime tenha tido particularidades que no cabem ser analisadas aqui, existem alguns aspectos comuns maioria que merecem ser considerados: a adeso Doutrina de Segurana Nacional (DSN)11; o Estado como instrumento repressivo que, variando em graus de violncia empregada,
deixou como marca comum a supresso de instituies democrticas (como, por exemplo, a dissoluo
do Congresso e a proibio da existncia de partidos polticos); a perseguio poltica aos inimigos
comunistas, que em muitos casos formaram guerrilhas armadas para lutar contra o Estado opressor; e
um saldo gigantesco de mortos, torturados e desaparecidos (PADRS, 2008).
Na dcada de 1980, em um contexto em que as violaes de direitos humanos eram condenadas
pela opinio pblica mundial e a Guerra Fria aproximava-se do seu fim, a transio democrtica passou
a ser negociada nos pases latino-americanos. No entanto, importa refletir acerca dos efeitos que anos
de autoritarismo implicam na poltica e na dinmica social destes pases at os dias de hoje, uma vez
que representaram anos de retrocesso em meio ao caminho para a construo da democracia na regio.
2.1. OS REGIMES PS-DITADURAS E O AMADURECIMENTO DAS
DEMOCRACIAS
A dcada de 1980 foi marcada por grandes transformaes na Amrica Latina. Observa-se nesse
perodo o fim dos regimes autoritrios em muitos pases da regio, demarcando o incio de um processo de democratizao. Esse processo, combinado com as polticas econmicas neoliberais12 adotadas
9 O projeto de ajuda econmica estadunidense foi consolidado principalmente pela Aliana pelo Progresso (ALPRO),
que consistiu em um programa cooperativo que visava acelerar o desenvolvimento econmico e social da Amrica
Latina. Prometia um investimento de 20 bilhes de dlares, proveniente dos EUA, pases europeus, organizaes
internacionais e empresas privadas (VILLA, 1966, p. 52).
10 Importa aqui considerar que o autoritarismo foi, pelo menos num primeiro momento, apoiado pelas elites, que
estavam convencidas de que aquele era necessrio para conter as demandas de participao e redistribuio das
classes trabalhadora e mdia e que percebiam a mobilizao poltica popular como uma ameaa para a ordem social
dominante (ORJUELA, 2007, p. 18).
11 A DSN consistia em uma poltica de conteno do comunismo estabelecida pelos EUA, e que ao longo das dcadas
de 1950 e 1960 propagou-se para a Europa, sia e para a Amrica Latina. Nesta ltima regio, foram comuns o estabelecimento de escolas militares estadunidenses e a realizao de acordos militares que previam, por exemplo, o envio
de armas e treinamento de tropas por parte dos EUA (ROUQUI, 1984 apud MENDES, 2013, p. 12).
12 So entendidas como polticas econmicas neoliberais as polticas que visam primordialmente a reduo do papel
do estado na economia e a abertura das economias para os mercados internacionais. Neste sentido, so consideradas
OEA 145
no perodo, produziu importantes consequncias para a dinmica regional nas dcadas subsequentes,
redefinindo o cenrio poltico e econmico latino-americano. Apesar das particularidades de cada pas,
possvel perceber alguns fatores internos comuns que levaram democratizao na regio. Na maioria dos Estados, os governos autoritrios fracassaram em promover o desenvolvimento econmico; a
dvida externa, por exemplo, multiplicou-se nos pases latino-americanos, deixando-os em situaes
extremamente vulnerveis (ODONNELL, SCHMITTER e WHITEHEAD, 1987).
Alm disso, a mudana de poltica externa de atores internacionais importantes como a Comunidade Europeia e os EUA teve papel central nesse processo de transio (HUNTINGTON, 1993). O governo
estadunidense passou a defender a transio para regimes democrticos como nica possibilidade de
recuperao econmica para a Amrica Latina, visando fortalecer sua influncia na regio. Esse perodo
assinala uma mudana na poltica externa dos EUA para a Amrica Latina, uma vez que as ditaduras
militares j haviam se encarregado de reprimir os movimentos de esquerda e iniciar o processo de
liberalizao das economias da regio. Dessa forma, os Estados Unidos passaram a priorizar a no interveno e o fortalecimento das relaes econmicas na Amrica Latina, tornando-se central a promoo
de instituies democrticas. Alm disso, o apoio estadunidense a esses processos de transio esteva
condicionado necessidade de abertura econmica e diminuio do papel do Estado na economia. Assim, criou-se na regio um vnculo profundo entre democratizao e polticas econmicas neoliberais
(TONIAL, 2003).
As transies democracia na Amrica Latina foram bastante diferentes em cada pas, porm as
caractersticas comuns nos permitem identificar duas tendncias. A primeira consiste na transio revolucionria, que ocorreu em pases onde os regimes autoritrios tinham carter mais tradicional, com
fortes componentes patrimonialistas13; esse foi o caso da Nicargua, no qual as foras revolucionrias
tiveram que se reorganizar nos marcos das novas instituies democrticas, um processo difcil e lento
(ODONNELL, SCHMITTER e WHITEHEAD, 1987). J em pases como Chile, Uruguai, Argentina, Bolvia e
Brasil, a ruptura com os regimes ditatoriais se deu por meio de uma transio de fato, atravs de pactos
entre os setores da sociedade e sem a presena de insurreies. Uma caracterstica importante desse
tipo de transio seu carter incompleto, permanecendo nesses pases traos dos antigos regimes
autoritrios, observados na dimenso institucional (Constituio, leis, foras armadas, etc.) e comportamental (relutncia de alguns setores em aceitar as regras do jogo democrtico) (GARRETN, 1997).
Dessas transies surgem diversos problemas e desafios para a consolidao da democracia no
continente latino-americano, que podem ser organizados em trs categorias principais. A primeira a
dos problemas de transio, que se referem a todos os problemas enfrentados na construo institucional do regime democrtico. Dentro dessa categoria, dois problemas so essenciais para a compreenso
do processo na Amrica Latina: o tratamento concedido aos lderes autoritrios envolvidos em represso violenta e tortura; e as questes de como reduzir o papel dos militares na esfera poltica, diminuindo
as vantagens conquistadas por estes durante os regimes autoritrios (HUNTINGTON, 1993). Ambos os
problemas ainda tm consequncias perceptveis nos dias atuais e foram diversas as respostas dadas a
eles. Na Argentina, por exemplo, as investigaes e julgamentos por crimes contra os direitos humanos durante o perodo militar iniciaram-se nos primeiros anos de regime democrtico. No Brasil, por
outro lado, esse processo teve incio apenas em 2012, durante o governo Dilma, com a instaurao da
Comisso Nacional da Verdade (PUFF, 2014). Alm disso, necessrio levar em conta que os processos
so muito diversos nos dois pases. Enquanto na Argentina os culpados j foram julgados e punidos, no
Brasil isto dificilmente ocorrer. Ademais, o grau de militarismo tambm varia conforme o pas. Ainda
existem nos pases latino-americanos instituies criadas durante a ditadura, a exemplo da polcia militar no Brasil (ROSY, 2014).
Os problemas de contexto constituem a segunda categoria. Esses problemas envolvem a situao
econmica e as particularidades polticas, culturais e histricas de cada pas (HUNTINGTON, 1993). Na
Amrica Latina, a profunda desigualdade social foi um importante fator desfavorvel para a consolidao da democracia, uma vez que os primeiros governos democrticos se mostraram incapazes de
resolver o problema (ODONNELL, SCHMITTER e WHITEHEAD, 1987). Os governos democraticamente
eleitos implementaram polticas neoliberais de reduo de gastos sociais, privatizaes e reduo das
medidas neoliberais a privatizao, a desregulamentao dos mercados de trabalho e de capitais, cortes nos gastos
pblicos, entre outras. Este tipo de medida foi muito recorrente nos pases da Amrica Latina desde a segunda metade da dcada de 1970 e durante as dcadas de 1980 e 1990. As organizaes financeiras internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, desempenharam papel essencial no que tange ao desenvolvimento
destas polticas, realizando presses para que os pases as seguissem. Alm disso, o Consenso de Washington de 1989
teve papel fundamental para a generalizao destas polticas, dada a presso realizada pelos EUA (CAMPOS, 2010).
13 O patrimonialismo consiste em uma forma de dominao tradicional cuja legitimidade est fundamentada na
crena cotidiana na santidade das tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade (WEBER apud JNIOR, 2012, p.12).
146 UFRGSMUNDI 2015
funes do Estado, de acordo com os planos traados pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo
Banco Mundial; porm, essas polticas no solucionaram os problemas socioeconmicos latino-americanos pelo contrrio, os aprofundaram, aumentando a desigualdade social, o desemprego e a pobreza. Isso levou a um sentimento de descrena da populao em relao s instituies democrticas,
que pareciam ficar restritas a procedimentos e normas ao invs de buscarem respostas eficazes a tais
dificuldades (CAMPOS, 2010).
A ltima categoria constituda pelos problemas sistmicos. Estes se referem aos defeitos nos sistemas polticos. Esses problemas tomam a forma, principalmente, de dificuldades na tomada de deciso,
problemas de governabilidade14, e dominao da poltica por parte dos setores mais ricos da sociedade
(HUNTINGTON, 1993). Na maior parte dos pases da Amrica Latina, o poder poltico continuou sendo
detido pelas mesmas elites que antes haviam apoiado os regimes autoritrios. Essa situao resultou do
carter dessas transies, que foram realizadas atravs de pactos entre os setores da sociedade, ou seja,
no houve revolues que tirassem essas elites do poder (TONIAL, 2003). Dessa forma, elas desempenham papel fundamental, influenciando as polticas dos governos e determinando a direo destas, de
maneira a contemplar seus interesses. Como resultado, existe na Amrica Latina uma m representatividade da populao no governo, fator que enfraquece a democracia. Alm disso, outros problemas
sistmicos so significativos e limitam a democracia na regio, a exemplo da falta de credibilidade do
Poder Judicirio e dos altos ndices de corrupo (DARAUJO, 2008).
Durante as ltimas dcadas, foram inegveis os avanos da democracia na Amrica Latina. No
campo socioeconmico, notvel a reduo da pobreza e das desigualdades sociais, a diminuio do
analfabetismo e da mortalidade infantil, a melhora nas condies de saneamento, o aumento da expectativa de vida, etc. Ainda assim, so grandes os desafios enfrentados e ainda h muito que avanar
nesse sentido. Em geral, a sucesso no poder tem sido realizada atravs de eleies livres e democrticas. Apesar disso, em alguns pases ainda possvel perceber a existncia de setores autoritrios, que
relutam em aceitar as mudanas vindas com a democracia. So exemplos a tentativa de golpe de Estado
na Venezuela, em 200215, e o governo de Fujimori no Peru, que dissolveu o Congresso no ano de 199216
(DARAUJO, 2008). Alm disso, ainda existe um alto grau de instabilidade em alguns pases. A Venezuela,
por exemplo, apresenta atualmente uma grave crise poltica e econmica, que vem chamando a ateno de diferentes atores internacionais nos ltimos tempos (CARTA CAPITAL, 2015). Em menor grau, o
Brasil enfrenta um perodo de instabilidade poltica na qual, dado o descontentamento de uma parcela
da populao com o governo atual, setores conservadores minoritrios clamam pelo retorno a um regime militar (BOMFIM, 2015).
2.2. O PAPEL DA OEA NAS CRISES DEMOCRTICAS NO CONTINENTE AMERICANO

Apesar de a maioria17 dos pases da Amrica Latina terem superado seus regimes ditatoriais e
vivido um processo de redemocratizao, as democracias que emergiram ainda possuem muitas fragilidades. Prova disso foi a srie de acontecimentos que abalaram as instituies de diversos pases j
na dcada de 1990, os quais chamaremos de crises democrticas. Uma crise democrtica ser aqui
14 De maneira simplificada, podemos dizer que o conceito de governabilidade significa a capacidade de governar, ou
seja, capacidade de um governo de exercer as funes a ele atribudas.
15 O ento presidente da Venezuela, Hugo Chvez, foi responsvel pela implementao de uma srie de reformas
profundas no pas, inclusive a aprovao de uma nova Constituio referendada por voto direto. Estas reformas contrariavam os interesses de importantes setores da sociedade venezuelana, que passaram a arquitetar uma srie de investidas contra Chvez. Em 2002, em um plano articulado entre a oposio e os militares, foi anunciada uma suposta
renncia do presidente e empossado um governo provisrio. Apoiado pelos governos dos EUA e da Espanha e pelo
Fundo Monetrio Internacional, o governo durou dois dias. Aps ampla mobilizao popular, Chvez foi reconduzido
presidncia (BARROS e PINTO, 2012).
16 O chamado Autogolpe de 1992 foi um golpe de Estado realizado pelo ento presidente Alberto Fujimori. Nesta
ocasio, apoiado pelas Foras Armadas, Fujimori dissolveu o Congresso da Repblica, interveio no Poder Judicial e
dominou diversos meios de comunicao. Fujimori permaneceu na presidncia da repblica at o ano de 2002, protagonizando um perodo autoritrio marcado por inmeros casos de corrupo (PER21, 2013).
17 Cuba no apresentou nenhuma mudana no seu regime, considerado incompatvel com os princpios democrticos da OEA, e permaneceu suspensa da organizao at 2009 (JARDIM, 2009). A resoluo AG/RES 2438 de 2009
(OEA, 2009) revogou tal suspenso e a participao de Cuba atualmente vem sendo estudada de acordo com o dilogo entre o governo cubano e a Organizao. Neste sentido, Cuba participou da VII Cpula das Amricas, realizada
neste ano no Panam, marcando o descongelamento das relaes com os Estados Unidos e iniciando um processo
de reaproximao entre os dois pases (BBC, 2015).
OEA 147
entendida como um caso de ameaa ao regime democrtico de um pas, que pode levar, numa situao
extrema, interrupo ou destituio desse regime de maneira ilegal.
Pode-se considerar que uma democracia est ameaada quando se verifica ameaa a algum de
seus elementos essenciais (por exemplo, a realizao de eleies peridicas, o pleno exerccio de liberdades individuais e o respeito aos direitos humanos ou organizao de partidos polticos). Podemos
sublinhar como ocorrncias que desafiam os novos regimes democrticos os casos de corrupo, a
queda de presidentes, a exploso de revoltas e manifestaes sociais, e golpes de Estado (OEA, 2001;
CAMARGO, 2013).
Uma noo similar de crise democrtica j podia ser encontrada na Resoluo 1080 a Clusula
Democrtica mencionada anteriormente , que a descreve como interrupo abrupta ou irregular do
processo poltico institucional democrtico ou do legtimo exerccio de poder pelo governo democraticamente eleito (CMARA, 1998). Na Carta Democrtica Interamericana, a preocupao com violaes
democracia fica mais explcita, aparecendo em diversos trechos juntamente com a definio de recomendaes e, inclusive, sanes que devem ser aplicadas aos pases nesses casos. Fica mais explcito
tambm o convite da Organizao maior cooperao entre os pases, de forma a atuarem de maneira
conjunta e unificada em casos de abalos a sistemas polticos, mas tambm de forma a evitarem essas
situaes (OEA, 2001; CAMARGO, 2013).
Contudo, importante ressaltar que o modelo democrtico ideal na maneira percebida pela OEA
inspirado no ideal de democracia ocidental, exaltada pelos Estados Unidos, no sendo necessariamente condizente com a realidade dos pases da Amrica Latina (CAMARGO, 2013). Portanto, mesmo
apesar desses esforos da organizao em melhorar sua atuao em casos de crises nos pases-membros, crises polticas seguiram surgindo, uma aps a outra, pelo continente: no Haiti, em 1991, quando
um golpe militar deps o presidente; em 1992, no Peru, quando o presidente, com o apoio das foras
armadas, suspendeu diversas instituies do governo, como tribunais e a prpria Constituio; no mesmo ano, na Venezuela, com duas tentativas de golpe de Estado contra o presidente, uma liderada por
aquele que viria a ser presidente no futuro, Hugo Chvez, e a outra pelas Foras Areas Venezuelanas;
em 1993, na Guatemala, quando o presidente suspendeu a Constituio tambm com apoio das foras
armadas locais; em 1996, no Paraguai, com uma ameaa de golpe de Estado contra o presidente; e em
1997, no Equador, quando o presidente foi tirado do poder de maneira considerada irregular (LISBOA,
2011; VILLA, 2003; CAMARGO, 2013).
Todas as situaes citadas acima geraram insatisfao e repdio, seja por parte de outros pases
e organizaes internacionais, seja por setores da populao dos pases onde ocorreram. A OEA buscou
agir na maioria delas, tentando promover dilogo, monitorar eleies ou elaborar acordos. Contudo,
nos casos em que teve sucesso e verificou-se um reestabelecimento da ordem democrtica, geralmente
a Organizao contou com apoio da sociedade ou de outras organizaes, como nos casos haitiano e
paraguaio (LISBOA, 2011; CAMARGO, 2013). A sensao era de que a OEA era ainda insuficientemente
dotada de instrumentos para estabilizar os pases. A elaborao da Carta Democrtica Interamericana,
em 2001, veio complementar os mecanismos j existentes de defesa da democracia. Ela inovou apresentando os incentivos manuteno do regime democrtico e as punies em caso de crise democrtica,
bem como ampliando os mecanismos de interveno e de monitoramento possveis para atuao na
estabilizao das crises.
Analisaremos, em seguida, os principais eventos recentes de desestabilizao de governos no
continente, que aconteceram aps a aprovao da Carta Democrtica o ltimo documento de relevncia sobre o tema aprovado pela Organizao. Essa anlise importante para visualizarmos qual foi
e qual o papel da OEA nessas novas crises, e verificar se os mecanismos previstos nos documentos
existentes so suficientes e adequados.
2.2.1. HAITI
O Haiti possui na sua histria profundas marcas de instabilidade poltica, agravadas pela violncia, ausncia de coeso social e fragilidade do Estado, e redundando no subdesenvolvimento econmico e ausncia de compromisso democrtico por parte das elites polticas. Para se ter ideia,
[d]a independncia a janeiro de 2006, 72 governos se sucederam, dos quais 38
foram escolhidos ou eleitos para um mandato determinado e 34 como administraes provisrias [...] entre os primeiros, 24 foram derrocados violentamente antes
do trmino de seus mandatos [...]. Quatro entre eles foram assassinados ou executados [...]. Quanto aos outros 14, um se suicidou [...] Apenas cinco terminaram seu
mandato legal (CADET, 2006, p. 25 ).
148 UFRGSMUNDI 2015
Racial e socialmente dividido entre uma elite dirigente mulata e uma maioria negra marcada pela
misria (CMARA, 1998), o Haiti conheceu um breve perodo de redemocratizao aps em 1986, com
o fim de trinta anos de ditadura de Franois e Jean-Claude Duvalier, respectivamente pai e filho. Em
dezembro de 1990, aps a sucesso de cinco turbulentos mandatos no perodo de transio, as eleies
para presidente deram o cargo Jean-Bertrand Aristide, um padre da Igreja Catlica ligado a teologia da
libertao18. Aps menos de um ano de mandato reformista e de tenso com a oposio conservadora,
em Setembro, Aristide foi derrubado por um golpe militar e se exilou nos Estados Unidos, iniciando l
uma campanha internacional para dar visibilidade situao de seu pas.
O Haiti se tornou, nesse momento, o primeiro caso para aplicao do ento recm aprovado regime de defesa da democracia da OEA. De novembro de 1991 a maro do ano seguinte, a Organizao
trabalhou para encontrar meios de retorno de Aristides ao poder, mas a misso foi ineficaz devido limitao dos instrumentos legais disponveis organizao (CMARA, 1998). Tal ineficcia fez com que, em
meados de 1993, a questo tivesse que ser levada ONU, que se empenhou na restituio de Aristides ao
poder, mas encontrou resistncia violenta de grupos paramilitares19 no pas. As iniciativas de incitao
ao terror pelos paramilitares visando impedir o reestabelecimento do antigo governo levaria o Conselho
de Segurana a aprovar a primeira de uma srie de quatro misses da ONU para o Haiti nos anos 1990.
A segunda destas, a Misso de Suporte das Naes Unidas no Haiti (UNSMIH), foi enviada aps a eleio
de Ren Prval para presidncia, com o objetivo de promover a reconciliao nacional e a reabilitao
econmica do pas (CORBELLINI, 2009).
A situao poltica voltou a se agravar em 1998, quando Prval dissolveu o Parlamento aps a
Organizao do Povo em Luta, grupo de oposio, conseguir impor um primeiro-ministro20. Na sequncia, a nova eleio de Aristides presidncia em 2000, num pleito que contou com apenas 5% de
participao popular, e a vitria do partido de Aristides nas eleies legislativas fizeram estourar nova
crise poltica no Haiti (CORBELLINI, 2009). Uma coalizo de diversos partidos polticos, setores da sociedade civil, e da iniciativa privada pediam a renncia do presidente. Nesse cenrio, foi a Comunidade do
Caribe (CARICOM) a responsvel por articular, com apoio da OEA, uma ao internacional para mediar
o dilogo entre governo e oposio e manter Aristides no poder.
Menos de um ms aps a apresentao do plano pela CARICOM, no final de fevereiro de 2004,
Aristides assinou uma carta de renncia e exilou-se na frica do Sul. A regio norte do pas havia sido
tomada por um conflito armado e os oposicionistas ameaavam chegar Porto Prncipe, capital haitiana. O presidente interino21 requisitou auxlio da ONU, levando novamente a situao poltica de seu pas
para debate no Conselho de Segurana. Em 1 de junho de 2004 era enviada a MINUSTAH, a Misso das
Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti, com o objetivo de pacificar e desarmar os grupos rebeldes,
promover eleies livres e apoiar o desenvolvimento institucional e econmico haitiano (CORBELLINI,
2009). Essa misso ainda vigente, tendo sido estendida aps o terremoto de 2010.
2.2.2. HONDURAS
Em 28 de Junho de 2009, Manuel Zelaya, presidente hondurenho eleito democraticamente, foi
tirado de sua casa noite por um comando militar, colocado em um avio ainda de pijamas e enviado
para Costa Rica. Uma falsa carta de renncia foi apresentada. Devido vacncia da presidncia, e com
autorizao da Justia e apoio congressual, assumiu Roberto Micheletti at ento, presidente do Congresso Nacional e opositor de Zelaya (VILA, 2009). Envolto em denncias de corrupo, Zelaya havia
feito um governo de carter mais nacionalista e popular, apesar das origens conservadoras de seu Partido Liberal e de ser integrante de uma das famlias mais influentes de Honduras (LISBOA, 2011). No plano
da poltica exterior, havia afastado-se dos Estados Unidos buscando diversificao de parcerias com a
Amrica Latina, acabando por aproximar-se da Venezuela com vistas ao fornecimento de petrleo mais
barato deste pas (GARCIA, 2009-2010).
A atitude de Zelaya que gerou o maior atrito, entretanto, foi convocar, por decreto do Presidente,
uma consulta ao pblico sobre a possibilidade de uma reforma constitucional. A oposio acusou-lhe de
18 A teologia da libertao uma corrente de pensamento cristo que entende que o Evangelho exige a opo pelos
pobres e interpreta os ensinamentos de Jesus em termos de uma libertao de injustias sociais, polticas ou sociais.
19 Foras paramilitares so grupos armados de organizao tipicamente militar, mas que no so foras oficiais de
um pas.
20 No Haiti, diferentemente do Brasil, o poder Executivo dividido entre duas figuras: o presidente (eleito diretamente
por votao popular) e o Primeiro Ministro, definido pelo Parlamento. Nos pases com sistemas semipresidencialistas,
possvel que Presidente e Primeiro Ministro sejam de partidos de oposio - o que ocorreu no Haiti em 1998.
21 O presidente interino assume provisoriamente o cargo, enquanto so convocadas novas eleies e se d posse a
um novo(a) presidente(a) eleito(a).
OEA 149
buscar mudanas na Constituio com objetivo de se beneficiar, uma vez que a lei hondurenha impedia
a reeleio e uma reforma constitucional poderia alterar isto. A Suprema Corte hondurenha julgou inconstitucional a convocao, que deveria contar com apoio de 2/3 do Congresso e ser promovida pelo
Judicirio (LISBOA, 2011). A consulta estava marcada para o dia em que Zelaya foi inconstitucionalmente
deportado, aps ter sido emitido mandato de priso preventiva.
O Conselho Permanente da OEA aprovou, em 28 de junho, a resoluo CP/RES. 953 (1700/09),
que resolvia exigir o imediato, seguro e incondicional retorno do Presidente Jos Manuel Zelaya Rosales
s suas funes constitucionais [e]declarar que no ser[ia] reconhecido nenhum governo que decorr[esse] dessa ruptura inconstitucional (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2009). As relaes
entre o rgo e o governo de facto, assumido pelo at ento Presidente do Congresso Nacional, Roberto Micheletti, foram tensas desde o incio, tendo o pas denunciado a Carta da OEA no ms seguinte
resoluo, retirando-se da organizao antes que fosse decidida a sua suspenso. O secretrio-geral
da OEA poca, Jos Miguel Insulza, considerou sem efeito a deciso, dado o no reconhecimento do
governo Micheletti pelos Estados membros (SALVADOR, 2009). O presidente da Costa Rica, scar Arias,
props um plano de reconciliao nacional que previa a restituio pacfica de Zelaya, a realizao das
eleies livres planejadas e a toma de posse por um novo governo. Os termos, entretanto, no foram
aceitos pelo governo interino (VILA, 2009). Insulza, em sua firme defesa do retorno de Zelaya ao poder,
viu-se envolto em seguidas tenses diplomticas com o governo Micheletti. Em agosto, o Ministrio das
Relaes Exteriores hondurenho negou-se a receber a delegao da OEA composta pelo Secretrio-Geral e os ministros de Argentina, Mxico, Canad, Costa Rica, Jamaica e Repblica Dominicana, com a
justificativa de parcialidade de Insulza e de que os integrantes da misso no seriam simpticos causa
do governo (AGNCIA ESTADO, 2009).
Em 21 de Setembro, com as negociaes atravancadas, o presidente deposto voltou clandestinamente ao pas, buscando refgio na embaixada brasileira em Tegucigalpa. Tal manobra e o cercamento
do prdio pelo Exrcito causaram uma crise diplomtica entre os governos de Brasil e Honduras. No dia
27, foi decretado Estado de Stio22 em Honduras perdurando at o dia 5 do ms seguinte.
No final de outubro foi fechado um acordo que previa a deciso de retorno de Zelaya ao poder
pelo Congresso, o que ocorreu apenas aps as eleies presidenciais realizadas em 02 de dezembro e
resultou na manuteno do presidente deposto fora do poder. Porfrio Lobo, candidato conservador,
foi vencedor do pleito. A comunidade hemisfrica, no entanto, se viu dividida, tendo apenas Estados
Unidos, Canad, Colmbia, Costa Rica, Peru e Panam reconhecido de imediato o resultado das eleies (BBC, 2010). Em 20 de janeiro de 2010, Lobo acordou a sada de Zelaya do pas para a Repblica
Dominicana, e uma semana depois tomou posse, concedendo-lhe salvo-conduto23 para sair da Embaixada brasileira. Honduras manteve-se suspensa da OEA por quase dois anos: em 2011 foi readmitida na
Organizao aps ser acertada volta de Manuel Zelaya ao seu pas.
2.2.3. PARAGUAI
Em junho de 2012, o ento presidente paraguaio, Fernando Lugo, eleito em 2008, sofreu um
processo de impeachment24 que o destituiu do cargo de presidncia. Ele era representante da Aliana
Patritica para a Mudana (APC), o partido de esquerda25 do Paraguai. Antes dele, Associao Nacional
22 Estado de stio um tipo de estado de exceo, que um mecanismo atravs do qual o poder Executivo (ou seja,
o presidente, em caso de regime presidencialista; ou o parlamento, em caso de regime parlamentarista) suspende
temporariamente alguns direitos garantidos pela Constituio em caso de alguma crise que ameace a soberania do
Estado (que a autoridade mxima que ele exerce dentro de seus limites geogrficos definidos), at retomar a ordem
interna (BAHIA, 2013). O recurso a esse mecanismo est previsto em todas as constituies latino-americanas. O
estado de stio tem caractersticas de maior ou menor urgncia e condies mais ou menos brandas para ser implementado dependendo da Constituio de cada pas. Uma situao em que possvel decretar estado de stio pode
ser, por exemplo, o caso de uma guerra.
23 Salvo-conduto um documento emitido por autoridade de um Pas que permite a seu portador transitar por um
determinado territrio. No caso, o Presidente Lobo permitiu a Zelaya sair da Embaixada brasileira at o aeroporto sem
o risco de ser preso e enfrentar julgamento por seus supostos crimes contra a constituio.
24 O processo de impeachment um mecanismo previsto por lei pelo qual o Presidente pode ser deposto. Cabe
a legislao de cada pas definir as circunstncias em que isso pode acontecer e quais procedimentos devem ser
utilizados. No caso do Brasil, a lei do impeachment enumera oito casos em que o ato do presidente ser considerado crime contra a Constituio, passvel de impeachment. Ainda de acordo com a legislao brasileira, uma vez
deposto, o Presidente ainda fica impossibilitado de assumir qualquer funo pblica por um perodo de cinco anos
(PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1950).
25 De acordo com Norberto Bobbio, a preocupao maior da esquerda seria a igualdade, ao passo que a preocupao maior da direita seria a liberdade (LASSANCE, 2013). No caso paraguaio, podemos dizer que o partido de es-
150 UFRGSMUNDI 2015
Republicana (ANR), mais conhecida como Partido Colorado, estava no poder h muitos anos: desde
sua criao, em 1887, at 1904, e de 1946 at a vitria do APC em 2008. Durante essa ltima fase de dominao do Partido Colorado, os anos de 1954 a 1989 vivenciaram o governo anticomunista de Alfredo
Stroessner, apoiado pelo Exrcito peruano e pelo governo dos Estados Unidos. O pas foi palco, neste
perodo, de centenas de episdios de desaparecimentos, torturas e corrupo (MURTA, 2014).
Para entender a crise de 2012 no Paraguai, necessrio entender algumas caractersticas do pas:
segundo dados de 2014, 85% das terras agrcolas esto concentradas nas mos de 2% da populao. O
presidente Fernando Lugo defendia os camponeses que por vezes realizavam invases em terras de
grandes latifundirios na luta por uma reforma agrria que redistribusse essas terras. Isso, porm,
gerava descontentamento nas classes mais conservadoras do Paraguai, que haviam sido beneficiadas
com posses de terras durante os anos da ditadura de Stroessner. A gota dgua para essa insatisfao
foi a invaso, no dia 15 de junho de 2012, de uma fazenda pertencente a um poltico ligado ao Partido
Colorado. Pelo menos seis policiais e onze camponeses morreram durante o enfrentamento na propriedade, levando o Congresso Nacional a formar uma comisso para investigar o caso (ECURED, 2012;
MURTA, 2014).
O impeachment, convocado pela ala da direita paraguaia, foi aprovado no dia 21 de junho pela
Cmara dos Deputados do Paraguai, responsabilizando Fernando Lugo pelo enfrentamento do dia 1526.
O Presidente afirmou, em declarao, que o ocorrido no tinha nenhuma validade jurdica e nem poltica, garantindo que no se submeteria ao julgamento. Assim, no dia 22, o Senado se reuniu e votou
a deposio do presidente, que foi aprovada por 39 votos a favor contra 4 contrrios. O processo todo
durou menos de 24 horas. J no dia seguinte, o vice-presidente, Federico Franco, assumiu o poder
temporariamente, at a realizao de novas eleies. Apesar de apoiado por alguns setores mais tradicionais, o evento no foi recebido de maneira unnime pela populao: ainda no dia 22, cerca de 10 mil
paraguaios foram s ruas da capital federal, Assuno, para protestar contra a deciso (ECURED, 2012;
MURTA, 2014; MELITO, 2012).
De acordo com a Constituio paraguaia, um processo de impeachment poderia ser estabelecido em caso de mau desempenho das funes presidenciais ou de crimes cometidos durante o mandato,
e todas as acusaes deveriam ser analisadas e comprovadas. Os polticos envolvidos alegaram que se
tratou de um procedimento completamente dentro da lei, mas muito se questionou sobre a possibilidade de realizar um processo justo e correto em to curto espao de tempo. A Alemanha, a Espanha
e o Vaticano prontamente reconheceram o novo governo, e os Estados Unidos tambm expressaram
seu apoio a Federico Franco, embora de maneira menos enftica do que no caso de Honduras em 2009
(MURTA, 2014; VILLENA, 2012).
J os pases latino-americanos no s no reconheceram o novo governo como tambm deixaram claro seu repdio situao27. Afinal, o presidente vivia sob ameaa de destituio desde sua posse,
em 2008, o que levou a indagaes sobre a real legitimidade do processo: fora mesmo um julgamento
poltico honesto e constitucional28, ou tratara-se de um golpe de Estado contra o presidente? (MURTA,
2014; VILLENA, 2012; ECURED, 2012). Nesse contexto, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL)29 e a Unio
das Naes Sul-Americanas (UNASUL) suspenderam o Paraguai por considerarem que o evento se tratava de um caso de violao da democracia. A OEA realizou uma reunio extraordinria com os Ministros
de Relaes Exteriores dos pases-membros, que terminou com a deciso de enviar uma misso para
analisar a situao do pas aps o impeachment. A Organizao declarou, ainda, que a credibilidade
do Paraguai na OEA dependia da transparncia das eleies programadas para abril de 2013 (MELITO,
2012). Nesta ocasio, foi eleito presidente o candidato do Partido Colorado, Horacio Manuel Cartes Jara,
com mais de 45% dos votos, e o ex-presidente Fernando Lugo foi eleito senador (JUSTICIA ELECTORAL,
2013; JUSTICIA ELECTORAL, 2013). As eleies contaram com uma misso de 500 observadores da OEA
(GIRALDI, 2012).
querda representava a defesa da reforma agrria e dos camponeses, e o Partido Colorado representava os interesses
das elites, principalmente da elite agrria, que desejava manter suas terras.
26 O processo de defesa do Presidente apresentado Corte Suprema de Justia do Paraguai arrastou-se ainda por
trs meses, e no foi aprovado (MURTA, 2014).
27 Argentina, Bolvia, Brasil, Cuba, Equador e Venezuela retiraram seus embaixadores do Paraguai, e a ltima ainda
anunciou que interromperia as vendas de petrleo ao pas (ECURED, 2012).
28 Que previsto pela Constituio, que est de acordo com a lei.
29 Na poca, o MERCOSUL era constitudo por Argentina, Brasil, Chile e Uruguai. Atualmente, a Venezuela tambm
faz parte do Mercosul, tendo entrado aps um longo processo de aproximao com o bloco que se concluiu logo
aps a suspenso do Paraguai. A entrada do pas s foi possvel em virtude da suspenso, visto que o voto paraguaio
era contrrio (FELLET, 2012).
OEA 151
2.2.4. VENEZUELA
No ano de 2014, a Venezuela foi palco da ecloso de nova crise democrtica. O pas, que j foi
alvo de inmeras crises e tentativas de golpe30, viveu uma enorme onda de manifestaes que levaram
a uma nova situao de instabilidade. Tal situao comeou em maro de 2013, quando Hugo Chvez,
presidente da Venezuela desde 1998, faleceu. Um ms depois, novas eleies foram convocadas, dividindo fortemente a populao entre a escolha pelo candidato do partido chavista, Nicols Maduro, ou
pelo candidato de oposio, Henrique Capriles. Maduro ganhou a disputa eleitoral com apenas 50,66%
dos votos contra 49,34% para Capriles , resultado to apertado que levou a acusaes de fraude e
pedidos de recontagem de votos, mostrando que a oposio saa das eleies organizada e fortalecida
(ISAPE, 2013; CARTA CAPITAL, 2014). importante acrescentar tambm que a Venezuela encontrava-se,
nesse momento, em situao econmica extremamente difcil, com enorme aumento nos preos dos
produtos e desabastecimento de bens bsicos (SNCHEZ, 2014).
Assim, no incio do ms fevereiro de 2014, manifestaes de estudantes comeam no estado
de Tchira e se alastram por todo o pas, incorporando, cada vez mais, novas demandas. As principais
insatisfaes da populao eram a situao econmica e a falta de segurana no pas. A ala mais radical da oposio ao governo, cujo principal lder era Leopoldo Lpez, aproveitou-se da situao para
participar das manifestaes, exigindo a sada de Nicols Maduro do poder. Porm, o que se pretendia
ser um movimento de insatisfao pacfico comeou a escalar a partir do dia 12, com enorme represso
policial e ocorrncia das primeiras mortes. A organizao Human Rights Watch denunciou a Venezuela
por violaes aos direitos humanos nos atos violentos realizados por foras da segurana venezuelana,
divulgando documento com relatos de 45 casos de abuso policial contra mais de 150 pessoas, alm
de denunciar a demora no socorro para os feridos e a permisso dada pelo governo ao de grupos
armados pr-Maduro. Tambm foi condenado o uso de violncia por parte dos opositores (FOLHA DE
S. PAULO, 2014).
Tal situao preocupou enormemente as autoridades de outros pases e as organizaes internacionais, que passaram a defender a necessidade de dilogo e acordos entre o governo e a oposio.
Contudo, a prpria oposio encontrava-se dividida entre uma ala mais moderada, representada pelo
candidato derrotado nas eleies, Capriles, e a ala mais radical, dificultando a chegada a um acordo com
o presidente (CARTA CAPITAL, 2014; SILVA, 2015). A OEA realizou uma reunio extraordinria para discutir a situao da Venezuela, onde decidiu pela recusa em intervir no pas com 29 votos contra envio
de misso observadora e 3 a favor, dos Estados Unidos, do Canad e do Panam. A Organizao concordou em apenas emitir declarao de solidariedade, pedindo pela continuao dos dilogos no pas.
Este resultado foi considerado negativo pelo governo dos Estados Unidos (PRAGMATISMO POLTICO,
2014). A UNASUL, por outro lado, atuou mais ativamente como mediadora da situao, realizando diversos encontros, ao longo de 2014, entre a oposio e o partido do governo (MEZA, 2014). Os resultados,
contudo, no foram muito frutferos, visto que nenhum dos dois lados demonstrava disposio a ceder.
Para piorar a situao, Maduro ordenou a priso de Leopoldo Lpez, sob alegao de que teria
liderado atos violentos nas manifestaes. Lpez entregou-se voluntariamente, em ato considerado
heroico por seus seguidores, mas que levou ao aumento da insatisfao dos mesmos com o governo.
A ONU considerou a priso uma violao aos direitos humanos, civis e polticos, e declarou que Lpez
deveria ser solto. Alm disso, prises arbitrrias como esta podem ser consideradas um real atentado ao
exerccio da democracia plena. O governo venezuelano, porm, no acatou aos pedidos de organizaes internacionais e da populao, e Lpez, portanto, continuou detido (EL PAS, 2014; LOBO-GUERRERO, 2015; MEZA, 2014; SILVA, 2014). No final de 2014, o governo dos Estados Unidos aprovou uma
srie de sanes a funcionrios do governo venezuelano em razo de violaes de direitos humanos,
tencionando ainda mais a relao j conturbada entre os dois pases (VEJA, 2014).
O saldo das manifestaes foi de 43 mortos, 878 feridos e 3.351 detidos pelas foras policiais
(CARTA CAPITAL, 2014; SILVA, 2015). Embora os protestos tenham cessado e a tenso poltica interna tenha, em certa medida, estagnado, a Venezuela segue alvo de ateno: a UNASUL realizou, em maro de
2015, nova reunio com o governo e a oposio na Venezuela, onde discutiram solues democrticas
para a situao no pas e tambm a situao dos opositores presos. O presidente Maduro e o Conselho
Nacional Eleitoral da Venezuela garantiram a convocao de eleies legislativas ainda para o ano de
2015 (TELESUR, 2015; MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2015).
No mesmo ms, o presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, emitiu declarao classificando
30 Em 2002, um golpe militar tirou Chvez do poder por 48 horas; em 2003, uma greve dos trabalhadores da principal
empresa petrolfera do pas, a PDVSA, tentou paralisar o pas por mais de 60 dias; em 2004, a oposio exigiu referendo popular para tentar cassar o mandato de Chvez que, mesmo assim, recebeu 58% de aprovao; e em 2007,
revoltas populares ocorreram em razo da deciso de Chvez de transformar o principal canal de televiso em uma
rede de comunicao do governo (FILHO, 2014).
152 UFRGSMUNDI 2015
a Venezuela uma verdadeira ameaa segurana estadunidense. A declarao foi repudiada pela OEA,
que a considerou exagerada, e a Organizao expressou preocupao com a possibilidade de os EUA
pensarem em uma interveno no pas. Os pases-membro da OEA, contudo, admitiram que os excessos
do governo de Maduro deveriam ser observados (BARBOSA, 2015). Em resposta declarao norte-americana, a Assembleia Nacional da Venezuela aprovou uma medida que permite a Maduro passar leis
que considere necessrias para proteger o pas da ameaa de interveno americana. Tal medida foi
fortemente criticada pela oposio, que acredita que poderes to grandes cedidos ao presidente podem
ser usados para barrar novas manifestaes (BBC MUNDO, 2015). A preocupao com excessos por
parte do governo surgiu novamente no dia 24 de maro de 2015, em relatrio da Anistia Internacional
que acusa o governo venezuelano de estar sendo negligente com os casos de morte, tortura e abuso
ocorridos durante os protestos, no levando os responsveis devidamente a julgamento (R7, 2015). A
situao da Venezuela permanece, portanto, instvel, seguindo observada de perto pelas organizaes
internacionais e regionais, bem como pelos governos dos pases americanos.
2.3. INTERVENES EM CRISES DEMOCRTICAS: POSSIBILIDADES

E MOTIVAES
A fim de entender precisamente em que consiste o conceito de interveno, necessrio compreender uma srie de conceitos fundamentais do campo de estudo das Relaes Internacionais e do
Direito Internacional. O primeiro destes conceitos o de soberania, que significa que nenhum Estado
est acima do outro na esfera internacional. No h um governo mundial que determine regras para
o comportamento dos pases, ou, em outras palavras, no h nenhuma entidade superior ao Estado no
mbito internacional, de forma que, em teoria, todos os estados possuem o mesmo status jurdico-poltico. Na esfera domstica, soberania quer dizer que somente o Estado nacional pode controlar e regular
sua populao, seu territrio e suas leis, e possuir o domnio legtimo da fora. Portanto, a soberania de
um Estado termina onde comea a de outro (BOBBIO, MATTEUCCI e PASQUINO, 1998).
Outro conceito importante o de autodeterminao. Este consiste na capacidade de se autogovernar e no direito que um povo, dentro de um Estado, tem para escolher a forma de Governo, sem
interferncias externas. No que tange s relaes internacionais, a autodeterminao consiste no direito
independncia poltica, ou seja, no prprio direito soberania. Segundo ele, um povo no pode ser
submetido soberania de outro Estado contra sua vontade (BOBBIO, MATTEUCCI e PASQUINO, 1998).
Este princpio foi afirmado em diversos tradados e convenes internacionais. Segundo a Carta das
Naes Unidas, um dos propsitos da organizao [d]esenvolver relaes amistosas entre as naes,
baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar
outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal (ONU, 1945).
Nesse sentido, percebemos que interveno a interferncia de um Estado sobre os assuntos
internos ou externos particulares do outro. Alm disso, para ser considerada interveno, a interferncia deve reunir alguns aspectos bsicos: 1) ocorrer em tempos de paz; 2) ser compulsria, ou seja, ser
forada; 3) responder a motivaes egostas do Estado interventor, que busca impor sua vontade sobre
o outro, influenciando suas atitudes, comportamentos e polticas; e 4) no apresentar consentimento
do Estado que sofre a interveno. As formas que a interveno pode assumir so muito diversas. Pode
ocorrer individualmente (por um Estado) ou coletivamente (por um grupo de Estados); pode apresentar carter militar (uso da fora), poltico (uso de meios diplomticos) ou econmico (uso de sanes
econmicas); alm disso, a interveno pode ser aberta (declarada) ou oculta (atravs da propaganda).
Existe atualmente um forte debate acerca da legitimidade de intervenes humanitrias, militares e polticas, uma vez que so questionveis as motivaes dos Estados para realiz-las. Este debate baseia-se
na oposio entre aqueles que defendem que o princpio da no interveno no pode ser relativizado
em nenhuma situao e aqueles que acreditam que este princpio no vlido quando a interveno
for motivada pela defesa dos direitos humanos (MELLO, 2000).
Atravs do exame da ideia de soberania como poder de ltima instncia; assumindo que no h
no Sistema Internacional uma autoridade acima dos Estados; e considerando que todos os Estados so
iguais perante o Direito Internacional; possvel depreender o princpio da no interveno. Segundo
este, um Estado no tem direito de interferir nos assuntos internos de outro sem seu consentimento
prvio (HERMANN, 2011). Este princpio fundamental na construo das instituies internacionais
modernas (tratados, convenes, organizaes supranacionais, etc.). Na Carta da Organizao dos Estados Americanos, a no interveno est explicitada em seus princpios:
Todo Estado tem o direito de escolher, sem ingerncias externas, seu sistema poltico, econmico e social, bem como de organizar-se da maneira que mais lhe
convenha, e tem o dever de no intervir nos assuntos de outro Estado. Sujeitos ao
OEA 153
acima disposto, os Estados americanos cooperaro amplamente entre si, independentemente da natureza de seus sistemas polticos, econmicos e sociais (OEA,
1948).
Ademais, a Carta reafirma a defesa desse princpio ao afirmar que [...] nenhuma [das] disposies
[da Carta] a autoriza a intervir em assuntos da jurisdio interna dos Estados membros (OEA, 1948).
Alm disso, ao tratar dos direitos e deveres fundamentais dos Estados, a Carta da OEA dispe que:
Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer outro. Este princpio exclui no somente a fora armada, mas tambm qualquer outra
forma de interferncia ou de tendncia atentatria personalidade do Estado e
dos elementos polticos, econmicos e culturais que o constituem (OEA, 1948).
Entretanto, na prtica, so impostos alguns limites a esse princpio. Existe atualmente um forte
debate sobre a legitimidade de determinados tipos de interveno. Segundo diversos estudiosos das
relaes internacionais e estadistas (especialmente dos pases desenvolvidos), a interveno justificvel em determinadas situaes limite, a exemplo de violaes de direitos humanos em larga escala.
Esta legitimao da interveno se baseia nos conceitos de responsabilidade de proteger e segurana
humana. O primeiro dispe que, em circunstncias nas quais um Estado no possui meios de proteger
sua populao ou comete violaes aos direitos humanos, a comunidade internacional deve intervir a
fim de proteger as populaes em situao de risco (HERMANN, 2011). A segurana humana, por sua
vez, defende a proteo dos indivduos contra ameaas como a pobreza, a fome, a doena, a criminalidade, as catstrofes naturais, as violaes dos direitos humanos, a arbitrariedade, a violncia sexual, a
imigrao, as deslocaes internas, o trfico de pessoas ou o desemprego (RICUN, 2010).
Nesse sentido, frente a crises humanitrias graves, abre-se um precedente para a relativizao
dos conceitos de soberania e de no interveno, permitindo que a comunidade internacional aja em
defesa dos direitos humanos atravs das chamadas intervenes humanitrias. Por outro lado, existe uma preocupao de que esses conceitos permitam que os Estados relativizem a soberania como
forma de garantir seus prprios interesses. Essa posio percebida geralmente nos pases em desenvolvimento, que sustentam que os conceitos de responsabilidade de proteger e de segurana humana
podem ser instrumentalizados pelas potncias a fim de garantir a manuteno de uma ordem internacional desigual e injusta (HERMANN, 2011).
O argumento das crises humanitrias o mais utilizado nos debates sobre os limites do princpio da no interveno. Entretanto, existem diversas discusses quando legitimidade de um Estado
intervir em situaes como guerras civis, em defesa de seus nacionais no estrangeiro, ou em defesa da
democracia. No mbito da OEA, o argumento da defesa da democracia apresenta-se como principal
motivao para a flexibilizao do princpio de no interveno. De maneira anloga s intervenes
motivadas por violaes aos direitos humanos, existe um entendimento, por parte de alguns pases-membros, de que intervenes podem ser necessrias em situaes de ameaa democracia ou de
ruptura democrtica (MELLO, 2000). O ideal de defesa da democracia remonta criao da organizao,
sendo um de seus propsitos [p]romover e consolidar a democracia representativa, respeitado o princpio da no-interveno (OEA, 1948). Alm disso, est claro que a democracia um ideal da organizao,
estando disposto em alguns de seus princpios:
[a] solidariedade dos Estados americanos e os altos fins a que ela visa requerem
a organizao poltica dos mesmos, com base no exerccio efetivo da democracia
representativa (OEA, 1948).
[E a] eliminao da pobreza crtica parte essencial da promoo e consolidao
da democracia representativa e constitui responsabilidade comum e compartilhada dos Estados americanos (OEA, 1948).
Dessa forma, h um debate no mbito da OEA acerca da compatibilidade entre a promoo da

democracia e o princpio da no interveno, ambos pressupostos fundamentais da Organizao.
2.4. OS DEMAIS FRUNS REGIONAIS FRENTE A INTERVENES EM

CRISES DEMOCRTICAS
A defesa do regime democrtico e sua definio como princpio norteador est presente nos
acordos constitutivos ou protocolos adicionais de todos os principais processos de integrao regional das Amricas. possvel afirmar a existncia de um consenso democrtico na regio, espelhado
na afirmao presente no Compromisso de Santiago de que a democracia o regime de governo do
154 UFRGSMUNDI 2015
continente (OEA, 1991). Os entendimentos sobre os fundamentos da democracia, os propsitos e os

mecanismos institucionais disponveis, entretanto, so bastante diversos no que Camargo (2013) define
como Regime Democrtico Interamericano.
Dos processos de integrao americanos, a Comunidade do Caribe aquele que possui menos
regulamentaes quanto a promoo da democracia, limitando-se a reconhecer a democracia como
valor inerentes (sic) s sociedades da regio e compromete[r] os Estados a respeitar os direitos civis em
seu documento Posicionamento dos Estados Caribenhos para o sculo XXI (COMUNIDADE E MERCADO COMUM DO CARIBE, 1997). Embora tambm pensado como um processo de integrao comercial,
o MERCOSUL conta com mais desenvolvidos mecanismos institucionais de promoo da democracia
desde assinatura dos Protocolos de Ushuiaia, em 1998 e 2011. Esses estabeleceram os mecanismos de
consulta entre os pases membros e o Estado afetado em caso de crises democrticas, prevendo a possibilidade de medidas diplomticas conjuntas que vo desde a suspenso do membro afetado at o fechamento das fronteiras (MERCADO COMUM DO SUL, 1998; MERCADO COMUM DO SUL, 2011). A fundao
da Comunidade Andina em 1997, na esteira de reforma do antigo Pacto Andino nascido na dcada de
1960, estabeleceu a democracia como um de seus fundamentos. Assim como no Mercosul, a ao coletiva est prevista e os instrumentos disponveis aos rgos responsveis da instituio so semelhantes
aos do bloco do Cone Sul (CAMARGO, 2013).
possvel elencar tambm dois outros foros regionais, esses de carter poltico. A Unio da Naes Sul-Americanas (Unasul) conta com o Protocolo Adicional ao Tratado Constitutivo sobre o compromisso com a Democracia, que estabelece o compromisso de todos os pases sul-americanos com a
defesa, promoo, proteo e fortalecimento da ordem democrtica, do Estado de Direito e suas instituies, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais (CAMARGO, 2013). As medidas de possvel
execuo conjunta seguem a linha do MERCOSUL e da Comunidade Andina. J a Aliana Bolivariana
para as Amricas, cujo principal objetivo fortalecer a uma ao autnoma e em contraposio s medidas promovidas por Washington nas Amricas, fundamenta-se em valores diferentes daqueles promovidos pela democracia liberal pensada principalmente atravs da OEA. Conforme Camargo (2013, p. 62),
para a Instituio, a democracia um princpio regional, porm, em termos da participao popular.
Ou seja, a ALBA se abstm de regulamentar uma democracia em sua formatao poltica para enfatizar
a importncia do seu contedo em termos participativos.
Alm das diferenas entre os mecanismos disponveis e sua eficcia, a opo por utilizao de
uma organizao em vez de outra passa pelo entendimento das diferentes propostas e relaes de
poder vigentes dentro daquela. Assim, a opo por coordenar a ao poltica em torno de uma quebra
democrtica na UNASUL, por exemplo, leva em conta, fundamentalmente, a excluso da participao
dos Estados Unidos, do Canad e do resto da Amrica Latina e Caribe e todos os ganhos e perdas deste
movimento. O protagonismo de uma organizao, no entanto, no exclui a participao de outra, sendo
sempre possvel a coordenao de esforos como no caso da segunda quebra da ordem democrtica
no Haiti, na dcada de 2000, em que o CARICOM encabeou as negociaes, tendo apoio da OEA.
3. AES PRVIAS
Algumas normas de preveno e soluo de crises democrticas j foram adotadas pela OEA,
como por exemplo o Protocolo de Cartagena (1985), que estabelecia (na teoria) um compromisso por
parte dos Estados-membros de promover e consolidar a democracia representativa, respeitando o princpio da no-interveno (OEA, 1985). Na prtica, pode-se dizer que as aes da Organizao na poca
eram seletivas, denunciando apenas alguns dos regimes antidemocrticos e delegando a si prpria a
funo de legitimar ou deslegitimar governos da regio.
Nos anos 1990, a partir de um novo contexto de estabilidade na Amrica Central aps o fim de
guerras civis31 e de ditaduras, surgem governos democrticos na Amrica Latina. A Organizao ento
se reformulou e passou a assumir nova postura nos conflitos polticos regionais. Foi criada a Unidade
para a Promoo da Democracia (UPD), considerada um instrumento preventivo visando promover e
consolidar a democracia. O objetivo principal desse instrumento responder com prontido e eficincia aos Estados-membros que o solicitem, prestando assessoramento ou assistncia para preservar ou
fortalecer suas instituies polticas e procedimentos democrticos (OEA, 1990). A principal medida da
UPD hoje a organizao de misses de observao eleitoral, servindo como mecanismo de controle do
perfeito funcionamento e legalidade das eleies que ocorrem nos pases americanos.
De extrema importncia a Resoluo 1080, adotada em 1991. A resoluo mais eficaz se com31 A partir dos anos 60 houve uma srie de conflitos protagonizados por grupos armados que tentavam destituir os
governos ditadores. Ocorreram naGuatemala, Honduras,NicarguaeEl Salvador.
OEA 155
parada com as medidas adotadas antes porque esclarece os tipos de aes que sero tomadas para
alcanar o sistema democrtico em toda a regio e para resolver crises em que h interrupo de governos democrticos (OEA, 1991). Antes, pelo fato de no existir uma especificao desses tipos de ao,
existia o temor de que a incerteza acerca das aes da OEA pudesse abrir espao para interveno
direta dos EUA nos demais pases americanos. Vale aqui lembrar que essas medidas constituem apenas
recomendaes, pois as decises da OEA no tm carter vinculante, ou seja, no podem obrigar os
Estados a cumpri-las32. As punies aos pases que rompem com a democracia vm com o Protocolo de
Washington, em 1992. Ele o que define a possibilidade de suspenso ou excluso dos governos que
no tenham surgido de processos democrticos ou que se tenham constitudo atravs do uso da fora
(LISBOA, 2011).
A Organizao decidiu aplicar a resoluo 1080 no Golpe do Haiti em 1991; no peru em 1992; na
Guatemala em 1993; e no Paraguai em 1996. Nessas crises democrticas, a resposta da OEA se deu atravs de diversos instrumentos, a exemplo de sanes econmicas, envio de operaes civis e invocao
das naes Unidas, no caso do Haiti; e negociaes com os lderes golpistas, envio de misses tcnicas
para o aprimoramento institucional e presses para que os outros pases reavaliassem suas relaes
com o governo golpista, no caso do Paraguai (CAMARGO, 2013).
A ltima medida normativa, adotada em 2001 pela OEA, foi a Carta Democrtica Interamericana,
substituta da Resoluo 1080. A Carta inova em alguns aspectos: passa-se a descrever a democracia
como direito dos povos americanos e sua promoo e defesa como obrigaes de seus respectivos
governos. Alm disso, a Carta caracteriza legalmente o que se espera de um regime democrtico. A
partir da, a organizao pode atuar no s em caso de ruptura desses regimes, como em caso de no
cumprimento dos elementos estipulados como essenciais para a democracia33. Ainda, a Carta estende
a qualquer Estado membro o direito de pedir a convocao do Conselho Permanente (prerrogativa que
antes concernia apenas ao Secretrio Geral) para discutir sobre as aes a serem tomadas nas crises. O
documento tambm estipula que se as aes do Conselho Permanente para restaurar a democracia falharem ou seja, se a via diplomtica no surtir efeito pode ento ser solicitada sesso extraordinria
da Assembleia Geral, podendo a decidir-se pela suspenso do Estado-membro que no est cumprindo
com os princpios democrticos considerados fundamentais para a Organizao.
A partir da criao da Carta Democrtica Interamericana, as formas de interveno no Haiti em
2001, na Venezuela em 2002, e em Honduras em 2009, seguiram a mesma tendncia que na dcada
de 1990. Percebe-se que na existncia de golpes de estado claros, a Organizao atua de maneira mais
ativa e imediata; j em casos de impeachment, resignao ou renncia presidencial, a atuao da OEA
limitou-se observao dos casos e a recomendaes no sentido de manter a ordem democrtica
(como nos casos do Equador em 1997, 2000 e 2005; da Bolvia em 2003 e 2005; e do Paraguai em 2012)
(CAMARGO, 2013).
4. POSIES DOS PASES

Alguns pases sul-americanos vm se afastando da OEA, ao mesmo tempo em que recorrem
Unasul como uma alternativa Organizao, j que aquela teria como grande vantagem a ausncia dos
Estados Unidos o que d mais margem de manobra aos membros e os protege de supostas tentativas
de influncia deste pas. O Brasil um dos pases que vm agindo de modo mais favorvel ao deste
bloco como mediador nas crises polticas da Amrica do Sul, em detrimento da ao da OEA. Dessa
forma, o pas vem participando ativamente da soluo de crises como mediador em aes da prpria
Unasul. Historicamente, o Brasil defende solues para crises polticas que estejam dentro da constituio dos pases e de acordo com as normas internacionais, favorecendo sempre o dilogo entre as partes
em disputa ao invs de uma interveno internacional direta. Dessa forma, o pas rechaa posies
unilaterais e de isolamento, como por exemplo sanes. O Brasil foi um dos Estados que se posicionou
contra o envio de observadores da OEA Venezuela em 2014, alegando que uma deciso da OEA seria
inoportuna e poderia acirrar as tenses no local. Como soluo, apoiou a mediao da UNASUL nos
dilogos entre governo e oposio, inclusive sendo um dos representantes da organizao na referida
mediao (juntamente com Colmbia e Equador) (ISAPE, 2014).
32 Os Estados na maioria das vezes so incentivados a cumprir por causa do desgaste diplomtico que sofrem se no
cumprem com alguma organizao internacional, arriscando ter sua relao com outros pases afetada.
33 Respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais; acesso ao poder e seu exerccio com sujeio ao
Estado de Direito; celebrao de eleies peridicas, livres, justas e baseadas no sufrgio universal e secreto como
expresso da soberania do povo; regime pluralista de partidos e organizaes polticas e; separao e independncia
dos poderes pblicos (OEA, 2001).
156 UFRGSMUNDI 2015
A Bolvia e o Equador adotam postura radical em relao OEA, evitando as aes desta, pois
acreditam que a organizao surgiu direcionada por interesses externos (referindo-se aos EUA). Enquanto buscam uma reformulao da Organizao, posicionam-se de maneira contrria a intervenes
e ao uso de fora militar para garantir democracia, afirmando que estas aes no contribuem para a
estabilidade poltica dos pases afetados. Defendem, portanto, um dilogo poltico de acordo com os
mecanismos previstos na constituio do pas em crise.
Seguindo a mesma linha destes pases est aVenezuela, que representa tambm um dos pases
mais relevantes para a discusso devido no s a seu histrico de crises polticas como grave instabilidade pela qual passa atualmente. O Estado importante tambm por causa da discusso existente
acerca da suposta polarizao da OEA entre apoiadores dos EUA versus apoiadores da Venezuela. O
governo bolivariano vem aceitando apenas a mediao da Unasul em suas tentativas de resoluo da
crise poltica, questionando desde o governo Hugo Chvez a legitimidade e a efetividade das aes da
OEA empreendidas contra o pas (SACHS, 2014). No entanto, por ser a OEA o nico bloco onde tanto os
EUA quanto a Venezuela esto presentes, por vezes o governo venezuelano recorre organizao para
protestar contra as tentativas de ingerncia estadunidenses (AYUSO, 2015b).
O Uruguai posiciona-se em defesa da consolidao da democracia na regio atravs de um corte do mal pela raiz, ou seja, atravs da diminuio da pobreza, afirmando que a interveno no a
melhor forma de resolver as crises polticas. O pas tambm v hoje a Unasul como mbito natural de
abordagem de temas regionais (da Amrica do Sul), mas entende o particularismo da OEA por ser este
o nico espao de discusso que rene a Amrica como um todo; considera, portanto, a Carta da OEA
como a constituio das relaes interamericanas.
Desde a dcada de 2000, a partir dos governos de Nstor e Cristina Kirchner, a Argentina deixou
de usar exclusivamente as normas da OEA para defender a democracia e comeou a selecionar tambm
normas de outras organizaes das quais participa, como o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Unasul. Nota-se, ainda, que o pas vem mostrando desde os anos 90 um endurecimento de suas posturas
frente crises democrticas, sendo este o motivo que muitas vezes o fez seguir caminhos distintos da
OEA no advento destas crises (MERKE, 2014).
A Guiana, a Guatemala e a Nicargua so naes que defendem uma reforma da OEA para que
esta seja capaz de agir de maneira mais eficaz nas inmeras crises democrticas do hemisfrio. A reforma proposta seria nas prprias bases da instituio, passando por seus princpios e valores (OEA, 2003;
PREZ, 2013; AYUSO, 2015a). Os trs pases creditam na resoluo de crises por meio de dilogos a nveis
nacionais nos pases que sofrem ruptura da democracia.
O Peru igualmente a favor de uma reforma da OEA, e afirma que os pases americanos esperam
que a Organizao fortalea a defesa dos direitos humanos e da carta democrtica interamericana (LA
VANGUARDIA, 2015). O chanceler peruano tambm declarou que acredita que a OEA deve atuar como
intermedirio entre Estados Unidos e Venezuela, para normalizar as relaes entre os dois pases, aliviar
o clima de tenso e facilitar o bom entendimento entre as partes (ANDINA, 2015).
O governo do Mxico declarou que considera a Organizao dos Estados Americanos indispensvel e insubstituvel e que seu trabalho complementa o de outros foros regionais. O pas, que um dos
membros fundadores da Organizao, tambm o terceiro maior contribuinte dentro da instituio
(KURIBREA, 2015). O Mxico tambm acredita ser necessrio revisar a estrutura da OEA, renovando-a e atualizando-a para uma maior eficcia do organismo (SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES,
[2013?]).
O governo do Panam costuma defender aes da OEA nas crises polticas do hemisfrio, tendo
posicionamentos que algumas vezes geram controvrsias por possurem carter intervencionista (ISAPE, 2014).
O Chile acredita fortemente no potencial da OEA para promover o dilogo multilateral, reafirmando os princpios e valores centrais da comunidade interamericana. O chileno Jos Miguel Izulsa ocupou
o posto de Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos de 2005 at 2015, cumprindo dois
mandados (Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 2015). O Chile acredita que seria importante
um fortalecimento das atribuies do Secretrio-Geral da OEA, para que este pudesse prover assistncia
devida a pases que enfrentem situaes de ameaa estabilidade democrtica (UOL NOTCIAS, 2010).
O governo chileno tambm destaca a importncia de ser realizada uma srie de aperfeioamentos na
Carta Democrtica Interamericana. O pas defende que fruns como a OEA discutam e atuem em crises
democrticas, incentivando aes conjuntas com outras organizaes como a Unasul, e costuma adotar posicionamento similar aos de seus vizinhos sul-americanos.
Assim como o Chile, o Canad tambm acredita ser a Organizao dos Estados Americanos o
OEA 157
mais importe frum multilateral do hemisfrio. O pas est entre os maiores colaboradores da Organizao, sendo os assuntos democrticos e as reformas institucionais algumas de suas prioridades como
membro do bloco. O Canad v a OEA como veculo chave para o fortalecimento das instituies do
continente, e, consequentemente, para o fortalecimento da democracia nos pases (GOVERNEMENT OF
CANADA, 2015).
A Colmbia tem sido um dos pases de maior destaque quando se refere OEA, uma vez que a
Organizao tem atuado no pas h anos a fim de buscar uma soluo para o antigo conflito armado
interno protagonizado pelas Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Este conflito continua sendo uma grande fonte de instabilidade para o pas, porm significativos avanos no dilogos de
paz foram alcanados nos ltimos anos, de forma que o Estado um grande defensor da centralidade
da atuao da OEA em crises democrticas. A Colmbia acredita no potencial da OEA e defende que o
organismo permanea sendo o principal frum poltico de negociao multilateral do continente. Por
outro lado, o atual governo colombiano tambm reconhece a relevncia da atuao da Unasul em pases sul-americanos.
Segundo o governo da Costa Rica, a Organizao dos Estados Americanos, como principal rgo
poltico do hemisfrio, desfruta de todos os instrumentos necessrios para que se resolvam quaisquer
crises democrticas na regio, sendo a prpria carta da OEA o mais importante instrumento jurdico a
ser utilizado (MISIN PERMANENTE DE COSTA RICA ANTE LA OEA, 2002). Todavia, o pas argumenta
que, mesmo quando tais instrumentos so utilizados, os resultados da atuao da Organizao no so,
em sua totalidade, exitosos (ARAYA, 2013). Assim, o Estado dispe-se a participar de discusses acerca
de reformas e melhorias nos instrumentos de interveno da OEA.
Em janeiro de 1962, em plena Guerra Fria, Cuba foi suspensa da Organizao dos Estados Americanos, em funo de ter adotado um posicionamento poltico pr Unio Sovitica, na poca considerado incompatvel com os princpios da Organizao. Recentemente, em 2009, tal suspenso foi
revogada, atravs da Resoluo AG/RES 2438 (JARDIM, 2009). A partir da, a participao efetiva do pas
na OEA passou a depender somente do interesse do governo cubano; entretanto, tanto o lder Fidel
Castro, quanto seu irmo e sucessor, Ral Castro, afirmaram no ter interesse em voltar entidade, considerando-a um instrumento estadunidense de manipulao do continente. O novo Secretrio Geral da
OEA, o uruguaio Luis Almagro, contudo, afirmou que dirigir grandes esforos rumo construo novos
dilogos com Cuba, visando solucionar quaisquer entraves remanescentes que atrapalhem a relao da
Organizao com o pas (RAVSBERG, 2015).
No mesmo ano em que Cuba foi aceita de volta OEA, o golpe de Estado ocorrido em Honduras
levou a Organizao dos Estados Americanos a suspender o pas de participar da Organizao (LA VANGUARDIA, 2015) o pas foi reincorporado apenas dois anos depois. H uma crescente credibilidade por
parte do governo hondurenho para com a OEA, que atuaria em nome do desenvolvimento regional e
da manuteno da ordem democrtica. Ao mesmo tempo, levando em considerao a situao interna
ainda bastante delicada do pas, mantm-se uma postura relativamente neutra dentro da Organizao,
buscando, cuidadosamente, uma maior atuao hondurenha dentro do bloco.
O governo de El Salvador interessa-se em trabalhar juntamente com a Organizao em projetos
que visam o desenvolvimento e o fortalecimento da democracia nos pases (EFE, 2015). El Salvador foi o
membro mais adepto poltica de fiscalizao de eleies adotada pela OEA, tendo seis de seus processos eleitorais presidenciais fiscalizados desde a dcada de 1970 (SANTOS, 1998).
Outro pas que recebeu a apoio da OEA em seus processos eleitorais foi o Haiti, que acredita que
a presena da Organizao durante estes eventos a mais clara expresso da vontade da OEA em evitar
uma crise democrtica no pas. Segundo o chanceler haitiano, esta a melhor via para defender os princpios da democracia, fundamentais para a reconstruo do pas (NOTICIERO LEGAL, 2015). Alm disso,
desde o devastador terremoto que apavorou o Haiti em 2010, a Organizao dos Estados Americanos
vem fazendo grandes esforos para ajudar o Estado (NOTIMRICA, 2014). Desta forma, o Haiti acredita
fortemente na capacidade da OEA de dar auxlio aos pases em situaes de crise, defendendo ativamente a atuao da Organizao nestes eventos e ressaltando a importncia da capacitao dos pases
membros para que possam lidar efetivamente com suas crises democrticas.
A Repblica Dominicana acredita que a consolidao da democracia uma rdua tarefa, na qual
a OEA desempenha papel importante. O governo dominicano alega forte compromisso por parte de seu
Estado para com o fortalecimento democrtico e demonstra-se confiante quanto ao papel da Organizao na defesa e promoo da democracia, e quanto importncia da cooperao por parte de todos
os Estados membros (AMERICANOS, 2001). Simultaneamente, defende o princpio da no-interveno,
acreditando que no cabe Organizao ou a seus pases membros a interferncia direta em crises
democrticas internas a cada pas. O papel da OEA, segundo o governo dominicano, o de promover o
dilogo e a cooperao para capacitao dos Estados, no intuito de evitar e solucionar quaisquer conflitos democrticos que assolem a regio.
158 UFRGSMUNDI 2015
Os Estados Unidos da Amrica tm, desde os primrdios da Organizao dos Estados Americanos, se mostrado bastante presentes nas atividades e decises da OEA. O governo norte-americano
declara-se determinado a promover um programa de engajamento para com a Organizao e seus
vizinhos da Amrica, a fim de resolver conflitos no continente, estabelecendo e reforando relaes
bilaterais e multilaterais, centradas nos princpios de direitos humanos, de desenvolvimento e de segurana humanitria e, com isso, promovendo a defesa das liberdades democrticas, expandindo relaes
econmicas e defendendo a segurana nacional e continental (US PERMANENT MISSION TO THE OAS,
-). Entretanto, no isso que os membros latino-americanos observam na prtica, sendo alegado que
a Amrica Latina perdeu muita importncia na conduo de poltica externa dos Estados Unidos. A
incapacidade dos ltimos governos norte-americanos de promoverem medidas polticas efetivamente
concretas de apoio aos membros da OEA evidenciada pela recente criao da CELAC Comunidade
de Estados Latino Americanos e Caribenhos, que abrange todos os membros da OEA com exceo dos
EUA , claramente estruturada em oposio poltica hegemnica e imperialista dos Estados Unidos
(MARTINS, 2014).
Segundo Stephen Vascianne, representante da Jamaica na OEA, embora muitos critiquem uma
suposta ineficincia da Organizao, a mesma continua sendo bastante benfica regio. Para fazer
avanar a OEA, o governo jamaicano defende aprimorar os mecanismos disponveis para a ao da
organizao. Alm disso, Vascianne destaca que a OEA o rgo base para outras instituies, como
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, vitais para assegurar a estabilidade democrtica no
hemisfrio (VASCIANNIE, 2014).
O Paraguai historicamente adota uma posio relativamente conservadora nas suas representaes perante a OEA, no expressando opinies radicais sobre a atuao da Organizao. Recentemente,
o pas tem tido relaes conturbadas com as organizaes s quais costumava pertencer, devido ao impeachment do presidente democraticamente eleito, Fernando Lugo, em 2012. A forma no democrtica
com a qual tal processo foi conduzido fez com que tanto a Unasul quanto o MERCOSUL suspendessem
o pas at a realizao de novas eleies (ISAPE, 2013). A OEA descartou possibilidade de suspenso
do Paraguai, preferindo realizar uma misso de apoio ao processo democrtico paraguaio e enviando
uma misso observadora para o processo eleitoral que seria realizado no ano seguinte (TERRA, 2012).
Portanto, o pas mantm neutralidade com relao organizao, tendo em 2014 sediado sesso da Assembleia Geral da OEA, onde foi discutida, entre outros assuntos, a necessidade de a OEA se reinventar
e adaptar atual situao dos pases.
O Suriname defende o fortalecimento da Organizao dos Estados Americanos, visto que j foi
beneficiado amplamente com o apoio da OEA. O Suriname compartilha do pensamento de muitos outros membros da instituio de que uma nova liderana para a Organizao, representada pelo novo
Secretrio Geral, influir positivamente no papel fundamental da OEA de promover integrao regional
e desenvolvimento no hemisfrio, e, consequentemente, fortalecer as instituies democrticas (OEA,
2015).
5. QUESTES A PONDERAR
a) Quais so os novos desafios para a consolidao da democracia no continente americano? Estes so diferentes para as diferentes sub-regies do continente americano?
b) Que papel cabe OEA no auxlio superao esses desafios? Como pode a Organizao
de maneira proativa na promoo da democracia?
c) Quais so hoje as limitaes de ao da organizao em casos de forte crise democrtica?
Como possvel super-las, respeitando os princpios de no interveno e ao coletiva
consagrados na sua Carta?
d) De que maneira deve se dar a relao da Organizao com outros foros polticos das
Amricas?
e) Como preservar a isonomia e a imparcialidade nas aes tomadas pela OEA, ao mesmo
em que se busca sua mxima eficcia?
OEA 159
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OEA 167
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OEA 169
PROGRAMA DAS NAES

UNIDAS PARA O MEIO
AMBIENTE (PNUMA)
Expropriao de Terras Estrangeiras
(Land Grabbing)
Aline de vila Rocha
Roberta Preussler dos Santos

Alex Blasi de Souza

Graduando do 1 semestre de Direito da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.
170
UFRGSMUNDI 2015
Francine Ferraro
Isabela Souza Julio

Criado em 1972, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) a principal
autoridade global do sistema ONU em questes ambientais. O programa responsvel por estabelecer
diretrizes e propiciar discusses com o fim de promover a conservao do meio ambiente e o uso eficiente de seus recursos, visando o desenvolvimento sustentvel e pacfico.
Sua sede principal se encontra em Nairobi, no Qunia, mas o programa tambm conta com seis
escritrios regionais espalhados por diferentes continentes, sendo um deles em Braslia. Suas reunies
so compostas por 58 membros eleitos pela Assembleia Geral das Naes Unidas, tendo o mandato de
cada membro durao de quatro anos. Mesmo que o cumprimento de suas recomendaes no seja
obrigatrio, as resolues do PNUMA so capazes de exercer forte presso moral frente a todos os pases
das Naes Unidas.
1. HISTRICO
1.1. TENDNCIAS COLONIALISTAS E ORIGENS HISTRICAS
A apropriao de terras estrangeiras para explorao econmica no uma tendncia recente.
Ao longo da histria, diversas sociedades encontraram na expanso territorial o caminho para superar
dificuldades internas, como a falta de alimentos e o excesso populacional. No entanto, foi somente a
partir da colonizao europeia das Amricas que os interesses econmicos passaram a ter destaque
nesse processo (FURTADO, 2007).
Nos sculos XV e XVI, os reinos europeus operavam sob uma poltica econmica conhecida como
mercantilismo, que priorizava o comrcio externo e a acumulao de reservas de metais preciosos.
Quando uma srie de invases turcas passou a impedir a manuteno das linhas comerciais tradicionais
com a sia pelo mar Mediterrneo, a elite comerciante europeia buscou estabelecer caminhos alternativos at o Oriente, empreendendo ambiciosas expedies martimas que culminaram com as Grandes
Navegaes (FURTADO, 2007). Essas viagens tiveram como resultado inesperado o contato com um
novo continente, a Amrica, que passaria a ser o foco das primeiras grandes colonizaes europeias. Foi
nesse momento que se consolidaram os primeiros imprios coloniais, o portugus e o espanhol.
Mais tarde, em meados do sculo XIX, o aprofundamento da Revoluo Industrial1, a progressiva
concentrao de capital nas mos de elites bancrias e a crescente competio entre os Estados europeus levaram a uma necessidade cada vez maior de novos mercados e novas fontes de recursos, que se
traduziu numa grande busca por terra. Munidos de novas tecnologias blicas, os pases industrializados
da Europa se lanaram numa violenta campanha pela conquista de colnias ultramarinas, tanto na frica como na sia. A Conferncia de Berlim, concluda em 1885, redesenhou o mapa do continente africano de acordo com os interesses das potncias europeias. A Inglaterra e a Frana foram especialmente
beneficiadas por essa chamada Partilha da frica, expandindo seus imprios coloniais em milhares de
quilmetros quadrados. Ao longo das dcadas seguintes, o continente africano foi palco de uma intensa
explorao econmica conduzida sem a menor preocupao com as populaes nativas, muitas das
quais foram privadas do exerccio de suas tradies, desalojadas, ou mesmo exterminadas (VISENTINI,
2007).
1.2. DESCOLONIZAO E NEOCOLONIALISMO: NOVAS FORMAS

DE DOMINAO
A destruio sem precedentes causada pelas duas Guerras Mundiais do sculo XX levou ao fim da
chamada era europeia da Histria mundial e ao incio da predominncia dos Estados Unidos da Amrica. Essa reconfigurao da ordem mundial refletiu decisivamente nas colnias, onde movimentos nacionalistas que lutavam pela independncia h dcadas foram beneficiados pelo enfraquecimento de suas
respectivas metrpoles e pelo apoio dos Estados Unidos, que precisava da abolio das relaes econmicas protecionistas2 que vigoravam at ento para melhor disseminar seus produtos (VISENTINI, 2007).
At 1960, mais de 20 pases africanos haviam conquistado a independncia poltica (ALLEN et al, 2011).
1 Perodo de transio entre o final do sculo XVIII e meados do sculo XIX em que o trabalho artesanal passou a ser
substitudo por manufaturas auxiliadas por mquinas, entre outras mudanas.
2 Medidas econmicas adotadas por um pas para proteger sua produo nacional da concorrncia estrangeira,
como instituir altas tarifas para produtos importados e oferecer subsdios produo interna.
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.170-192
PNUMA 171
Apesar dessas aparentes vitrias polticas, a prpria natureza do colonialismo das dcadas anteriores impossibilitou que muitos dos nascentes Estados africanos assumissem real controle de seu
futuro. A diviso territorial estabelecida pelas potncias europeias resultou na formao de unidades
polticas pouco viveis por si ss: incapazes de gerir suas prprias economias ou sistemas de defesa independentemente, muitos dos novos pases acabaram se atrelando econmica, poltica e militarmente
a suas antigas metrpoles (NKRUMAH, 1965). Em vez do controle poltico aberto, a dominao passou a
ser velada, numa tendncia conhecida como neocolonialismo.
Em anos recentes, uma srie de fatores tem instigado uma nova onda de disputas por terra que
se valem de formas de dominao muito associadas ao neocolonialismo. As crises econmicas de 20073
e 20084, a abertura cada vez maior de pases perifricos a investimentos externos, e o desejo crescente
pela garantia de fontes de recursos naturais e energticos por parte dos pases desenvolvidos so alguns
dos pontos que mais tm contribudo a essa tendncia (MAGDOFF, 2013). Pases com pouca ou nenhuma produo agrcola, como a Arbia Saudita, passaram a investir na compra de enormes reas de terra
em pases perifricos para salvaguardar seu futuro, enquanto empresas de grande porte associadas com
potncias como os Estados Unidos e a China tm feito o mesmo. Essas aes tm levado a preocupaes sobre a perda da soberania dos pases afetados, j que a compra de parcelas de seu territrio por
outro Estado ou por empresas transnacionais pode fragilizar seu controle sobre elas (BROWN, 2013).
Desta forma, a terra vem se tornando novamente um tpico para disputas e discusses internacionais. Por isso, importante ter em mente os usos atuais da terra, como a agricultura, a minerao e
at mesmo como seu papel como fonte de recursos hdricos e energticos. a partir destes trs fatores
que todos os bens necessrios para a sobrevivncia e o desenvolvimento da sociedade so obtidos. Assim, a importncia da terra provm do fato de que ela no seria apenas necessria para a produo de
alimentos que so a base de toda a sobrevivncia humana , mas tambm para a produo e extrao
de matrias-primas, como o minrio de ferro, que se mostram cruciais para que um pas se desenvolva e
possa criar sua prpria tecnologia. Por isso, no apenas deve-se preocupar com a terra pela terra, mas
tambm com o que pode se encontrar nela, como gua e recursos naturais e energticos (como petrleo) que possuem tanta importncia para o desenvolvimento das sociedades quanto a terra em si.
2.1. A EXPROPRIAO DE TERRAS ESTRANGEIRAS (LAND GRABBING)
Como explicitado anteriormente, as disputas envolvendo a questo de terras e territrios tm
permeado a relao entre os pases h sculos. J no contexto atual, esta questo tem adquirido cada
vez mais um carter econmico, envolvendo no apenas os entes pblicos governos mas tambm
os entes privados empresas e pessoas. Esta ao de indivduos, empresas ou pases serem proprietrios de terras de outros pases tem o nome de land grabbing5 (FRANCO et al, 2013b). Como traduo
prpria, o land grabbing ser referido aqui tambm como expropriao de terras.
importante ressaltar que a expropriao de terras no um fenmeno que se restringe relao entre os Estados, envolvendo muitas vezes empresas e indivduos como seus atores (FRANCO et al,
2013b). Normalmente essa prtica em pases onde ocorre onde a terra possui preos abaixo daqueles
encontrados no Estado de origem do comprador na Polnia, por exemplo, o preo da terra adequada
para agricultura , em mdia, 12 vezes menor do que na Holanda (FITCH, 2015). Uma das consequncias
da expropriao de terras que a produo da terra levada para outro pas, deixando o pas onde se
situa a terra sem possibilidades de se sustentar internamente (ELLA, 2014).
Vejamos um exemplo: uma pessoa do Canad compra uma grande quantidade de terras frteis
para agricultura na Guiana. A partir disso, esta pessoa se aproveita do preo barato das terras e do trabalho na Guiana para produzir algum produto necessrio em outros pases do mundo por exemplo,
3 Crise em que problemas na produo agrcola global, motivada em grande medida por problemas climticos, levaram ao aumento de preos de alimentcios.
4 Crise bancria que se originou nos Estados Unidos mas acabou afetando muitos pases ao redor do globo. Uma de
suas consequncias mais visveis foi a recesso no crescimento do PIB de diversos pases, ou seja, muitos pases tiveram suas economias diminudas entre os anos de 2008 e 2009, num fenmeno que afetou todos os anos seguintes
(BRESSER-PEREIRA, 2009)
5 Do ingls, land significa terra, enquanto grabbing significa tomar ou pegar.
172
UFRGSMUNDI 2015
a soja. O que acaba ocorrendo que a Guiana fica sem terras sob o poder de seu prprio povo e acaba
tendo que importar produtos que antes poderiam ser produzidos dentro de seu territrio.
necessrio ressaltar que, na maioria das vezes, os produtos explorados em terras expropriadas
so aqueles necessrios pelo mundo como um todo, possuindo um preo alto no mercado internacional. Ou seja, no necessariamente se trabalha com um produto que desejado apenas no Canad (caso
acima), visto que o comrcio normalmente pretendido pelos expropriadores de terras se d no mundo
inteiro, e no seu pas de origem. A soja um bom exemplo, que matria-prima para a produo
de alimentos e biocombustveis, sendo um dos principais produtos cultivados em terras expropriadas
atualmente entre 1976 e 2013 a produo do gro cresceu mais de 8000% na Amrica Latina, e entre
1998 e 2013 seu preo quase triplicou (GRAIN, 2014b).
Entretanto, esta no a nica forma na qual a expropriao de terras se apresenta nos dias atuais.
Em vrios pases, onde a compra direta das terras dificultada por algum motivo seja por obstculos
impostos pelo governo do prprio pas, seja pelos proprietrios locais das terras , os expropriadores
acabam por decidir em no comprar estas terras e, no lugar, financiar as produes agrcolas nelas realizadas. Apesar deste cenrio parecer menos opressor ao pas expropriado, o que acaba por acontecer
que o dono local das terras perde, na prtica, o controle sobre as terras sob sua posse. Desta forma, mesmo o terreno sendo legalmente de um cidado nacional, o destino de toda a produo assim como,
muitas vezes, a forma de produo decidido por um ator estrangeiro (GRAIN, 2014b).
A prtica da expropriao tem se tornado mais comum nos ltimos anos por diversos motivos,
sendo os principais deles: (1) A presso das Naes Unidas para que guerras e demais formas de opresso sejam evitadas, assim impossibilitando a antiga forma de conquista de terras frteis, que se dava a
partir da disputa por territrios e do colonialismo (GRAIN, 2014b); (2) A crise mundial de alimentos e
energia que vem se agravando desde o ano de 2007 e a crise econmica do ano de 2008, que conjuntamente fazem necessrias uma diminuio dos preos e aumento da oferta destes produtos (ELLA,
2014); e (3) O fato de que vrios pases principalmente entre os chamados desenvolvidos possuem
uma demanda por alimentos e energia maior do que sua produo interna6 (ELLA, 2014).
Deve ser frisado o fato de que um pas pode tanto ter suas terras expropriadas como ser causador destas aes em outros pases. Estas ocorrncias se devem a diversos fatores, sendo os principais
deles a questo de que certos pases possuem uma diviso interna muito demarcada (como o caso
dos Estados Unidos7, por exemplo), e de que certos pases, apesar de historicamente sofrerem com a expropriao de terras, se desenvolveram de forma a possuir poder econmico suficiente para conseguir
expropriar terras em outros pases (GRAIN, 2014b).
importante ressaltar que as prticas de expropriao no so ilegais. Indivduos podem, legalmente, comprar terras de outros pases e delas se utilizarem da forma que melhor os dispuser, desde que
respeitadas as legislaes daqueles pases. Como esperado que os governos dos pases garantissem
segurana alimentar e nutricional8 de sua populao, fato prejudicado pela expropriao, essa prtica
muitas vezes est conjugada com governos corruptos mas no necessariamente este precisa ser o
caso (GRAIN, 2014b). Deve se ter em mente, tambm, que a expropriao pode trazer benefcios aos pases com terras expropriadas: Vrios pases expropriadores fazem este tipo de ao com planos e projetos
de construo de infraestrutura no pas onde as terras so expropriadas (COTULA et al, 2009). Ou seja,
usando nosso exemplo fictcio, a Guiana tambm teria a ganhar com a expropriao de suas terras pelo
Canad, visto que este traria novas tecnologias e formas de cultivo para o pas.
Quando o problema da expropriao no est relacionado com a corrupo, ele tende a ser
apoiado pelas diferenas de poder econmico, militar e poltico entre os pases. Isto , pases que possuem vantagens nestas reas perante outros normalmente considerados pases mais poderosos
acabam utilizando-se desses recursos para pressionar outros pases a aceitarem as prticas de expropriao (FRITZ, 2013). A partir destas premissas, se demonstra o porqu da importncia da expropriao
de terras ser discutida entre os governos dos pases. Apesar dos Estados no serem diretamente atores
da expropriao na maioria dos casos, os governos acabam por apoiar suas empresas e seus indivduos
6 Isto , vrios pases possuem uma grande populao, enquanto no possuem terras o suficiente para produzir
alimentos e outros bens necessrios para esta populao. Este o caso, por exemplo, do Japo, que possui uma
populao grande para seu territrio, porm poucas reas frteis (BOSVELD, 2011).
7 Os Estados Unidos, apesar de ser um pas nico, possui diversas discrepncias entre seus estados, sendo elas desde
legislaes at diferenas em salrios e valores de terras (SEDLER, 2009). Pases com essas caractersticas tendem a
sofrer desproporcionalmente com a expropriao de terras (e outros fenmenos): enquanto em alguns estados a
terra expropriada, outros expropriam terras no exterior.
8 Segurana alimentar e nutricional o dever de um governo garantir a seus cidados alimentao para sua sobrevivncia. Este direito previsto em vrios acordos e declaraes internacionais, entre eles a Declarao de Direitos
Humanos das Naes Unidas (KORNIJEZUK, 2008).
PNUMA 173
para que estes pratiquem este tipo de transao em outros pases. presumvel, desta forma, que muitas
transaes de expropriao no ocorreriam caso os pases de origem das empresas e indivduos envolvidos no apoiassem estas aes (GRAIN, 2014b).
2.2. IMPLICAES DO USO DA TERRA

Dentre os vrios efeitos negativos que podem resultar da expropriao de terras, deve-se sempre
levar em considerao aqueles que implicam a prpria terra. Com o aumento da ocorrncia das transaes de expropriao, tambm ocorre o crescimento da utilizao intensiva da terra. Isto , geralmente,
os antigos fazendeiros locais possuam a tendncia de utilizar suas terras de forma mais branda, menos
agressiva, e se utilizando de rotao de culturas9, por exemplo, para que a terra no sofresse danos em
longo prazo. J os novos donos de terras estrangeiros tendem a utilizar a terra de forma mais intensiva,
ou seja, de forma a desgastar a terra mais rapidamente (FRANCO et al, 2013b).
Alm do uso intensivo da prpria terra, os novos proprietrios de terras estrangeiros tambm
costumam utilizar pesticidas e herbicidas em larga escala, assim como sementes transgnicas10, com o
intuito de aumentar a produtividade e obter ganhos rpidos. Essa utilizao, alm de afetar as guas e
a sade da populao da regio, tambm acaba por poluir e enfraquecer a terra (ELLA, 2014). Tambm
nota-se a contribuio para o prejuzo ambiental: a produo agrcola intensiva pode ameaar a biodiversidade11, os estoques de carbono12e a disponibilidade de terras, desviando gua de um ecossistema e
de usurios locais (WWI, 2009) e causar a expulso de pessoas (FRANCO et al, 2013b).
Outro elemento tambm digno de nota sobre os impactos da expropriao o fato de que vrios
terrenos que acabam sob o poder de estrangeiros so na verdade matas nativas, que terminam por ser
desmatadas para possibilitar a utilizao da rea para o plantio. Na Indonsia, por exemplo, houve um
aumento de 600% nas plantaes de palmeiras13, desde 1990, enquanto as florestas do pas diminuram
em 40% (RAINFOREST ACTION NETWORK, 2013). Este desflorestamento causa inmeros problemas,
desde o enfraquecimento da terra que, por exemplo, passa a sofrer mais arduamente com a eroso ,
at o desaparecimento de grande parte da fauna e da flora nativas (GRAIN, 2014b).
Sendo assim, os motivos listados acabam por deixar evidente que a terra dos pases expropriados
geralmente afetada de forma diferente da que ocorreria caso as reas em questo no estivessem sob
o poder de agentes estrangeiros (GRAIN, 2014b). Alm das implicaes para com a prpria terra, a expropriao tambm afeta a gua e a populao local, de formas que sero explicitadas a seguir.
2.3. IMPLICAES DO USO DA GUA

A gua um recurso crucial para sobrevivncia na vida na Terra e um fator de extrema importncia quando falamos de aquisio de terras, independentemente de qual seja sua finalidade. Em
essncia, o que muitas vezes descrito como aquisio de terras , na verdade, aquisio de gua
(SMALLER; MANN, 2009). Na agricultura, os pases utilizam, aproximadamente, 70% de sua gua total
na irrigao de plantaes (SMALLER; MANN, 2009), fato que sugere que os investidores no procuram
terras agrcolas nas quais no possuem gua suficiente para sua produo (FRANCO et al, 2014).
9 Rotao de cultura a tcnica de plantio utilizada para que os nutrientes da terra no sofram quedas drsticas. Ela
se baseia na ideia de plantar, em um mesmo lugar, diferentes tipos de plantas a cada ano de cultivo (DUARTE JNIOR;
COELHO, 2010). Por exemplo, plantar arroz durante um ano e no prximo feijo, visto que se o arroz fosse plantado
todos os anos, os nutrientes da terra necessrios para seu crescimento acabariam por ficar em quantidades muito
baixas, o que poderia deixar a terra infrtil depois de muitos anos.
10 Sementes transgnicas so aquelas sementes que foram geneticamente modificadas para que possuam alguma
caracterstica que a planta original no teria, como, por exemplo, resistncia a algum tipo de peste. Esse tipo de
semente, apesar de normalmente mais lucrativas para o produtor, geralmente impacta de forma negativa no meio
ambiente e na sade humana (KRUFT, 2001).
11 Biodiversidade nada mais do que a diversidade, ou a variedade, de formas de vida no planeta. Ou seja, biodiversidade a diversidade de espcies, genes, variedades, ecossistemas, gneros e famlias, enfim, a variedade da natureza
viva (FARIA, [2015]).
12 O carbono e o nitrognio so os principais componentes da matria orgnica do solo e os seus estoques iro variar
em funo das taxas de adio, por resduos vegetais e/ou, animais, e de perdas, decorrentes da eroso e da oxidao
pelos microrganismos do solo (SOUZA, 2009).
13 O leo de palma (popularmente conhecido no Brasil como azeite de dend) um dos principais produtos extrados
da Indonsia a partir do land grabbing. Sendo assim, seu aumento nos ltimos anos em grande parte devido aos
novos proprietrios de terra estrangeiros (RAINFOREST ACTION NETWORK, 2013).
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UFRGSMUNDI 2015
Ademais, podemos definir a expropriao de gua como captura ou controle no apenas da

gua, mas tambm do poder de decidir como ela ser utilizada por quem, quando, por quanto tempo
e para quais propsitos em razo de controlar os benefcios de seu uso. Tal expropriao tem ganhado
renovada ateno devido a debates relacionados com alimentao, clima, energia e finanas alm do
prprio debate acerca da expropriao de terras (FRANCO et al, 2013c).
A gua possui especificidade de tempo e espao: ela pode ser abundante em um determinado
perodo e escassa em outro, assim como em regies diferentes (FRANCO et al, 2013b). A produo intensiva de alimentos requer suprimento seguro e estvel de gua que, geralmente, alcanado atravs de
irrigao de grande escala, uma vez que o cultivo de milhares de hectares de monoculturas alimentares
usa at dez vezes mais gua do que os sistemas agrcolas biodiversos14 (FRANCO et al, 2014). Todavia, o
sistema de irrigao considerado caro em relao ao custo e ao valor da produo agrcola resultante,
sendo esse, na maior parte das vezes, uma iniciativa do governo (WWI, 2009), fato exemplificado pelo
caso do governo lbio, que construiu um canal para levar gua para a rea de 100.000 hectares a ser
cultivada no Mali (HLPE, 2011).
Alm da agricultura, a presena estrangeira pode visar extrao de minrios e de gs natural. Tal
prtica tambm requer que a terra explorada possua recursos hdricos em abundncia so necessrios
4800 litros de gua, por exemplo, para extrair e lavar (beneficiar) uma tonelada de carvo (FRANCO et al,
2014; TAN, 2014). Alm disso, as atividades de extrao podem causar prejuzos ambientais, acelerar a
mudana climtica, tornar a terra inutilizvel a partir da liberao de produtos qumicos txicos (como,
por exemplo, cido sulfrico) que contaminam solo e gua causando acidez do solo, rios e aquferos e
poluir o ar pela liberao de poeira e toxinas. Um caso extremo a explorao de urnio pela empresa
nuclear francesa AREVA no Nger, que tem causado liberao de substncias radioativas no ar, nas guas
subterrneas e no solo ao redor das cidades mineiras, de forma que a radiao se encontra 500 vezes
mais alta que o normal (PORTER, 2015).
2.4. IMPACTOS NA SOCIEDADE LOCAL

A principal justificativa para a venda de terras para estrangeiros se d atravs do discurso que
a terra sujeita a aquisio marginal, degradada, no utilizada e/ou subutilizada (FRANCO et al,
2014). Porm, muitas vezes, tais condies escondem o fato de que as terras consideradas como no
cultivadas esto sendo utilizadas em menor escala para pastagem, como fonte de alimentos silvestres
e plantas medicinais, e, sobretudo, para o acesso gua.
As transferncias de terras tm implicaes profundas e de longo prazo para as estruturas das sociedades rurais. Ao mesmo tempo, espera-se que a empresa estrangeira traga benefcios decorrentes de
entradas de capitais, transferncias de tecnologia de ponta para a inovao e aumento da produtividade,
criao de infraestrutura, modernizao, melhoria e aumento no rendimento da produo nacional,
criao de emprego, receitas de exportao e possivelmente um aumento da oferta de alimentos para o
mercado interno e para exportao (WWI, 2009).
Sendo o deslocamento da comunidade local a principal consequncia da presena estrangeira
para o cultivo da terra, comum que promessas de emprego sejam feitas como forma de compensao.
Porm, nem sempre os direitos trabalhistas dessas pessoas esto assegurados, podendo ser estabelecidas condies precrias de trabalho ou at mesmo podendo no haver a contratao das pessoas que
foram removidas da terra. Estudos apontam que a presena do expropriador nem sempre traz benefcios, muitas vezes causando limitao no nmero de empregos, dependncia de insumos importados,
alm dos impactos ambientais adversos das prticas de produo supracitados (WWI, 2009).
Ainda, preocupaes de carter poltico e econmico so levantadas: o maior controle de terras
por outros pases tambm pode trazer tona questes sobre a interferncia e influncia poltica. As
disputas sobre a propriedade da terra tm uma histria longa e violenta em grande parte do mundo e o
legado de expropriao de terras transporta uma poderosa carga poltica relacionada com a identidade
nacional, a reconciliao, a justia e a legitimidade do Estado (WWI, 2009). O conceito de soberania da
terra explicita o direito dos trabalhadores de possuirem o efetivo acesso, uso e controle sobre a terra
e sobre os beneficios de seu uso e ocupao. De forma simplificada, soberania da terra a realizao
dos direitos humanos de trabalhadores e tem como principal demanda fazer o Estado assegurar a terra
14 Os sistemas agroflorestais (SAFs) consistem em estratgias de manejo do solo que consorciam, simultnea ou sequencialmente, rvores com cultivos e/ou criaes de maneira intencional, visando cumprir funes desejadas por
quem maneja o sistema. Os sistemas agroflorestais biodiversos e complexos ressurgem para as sociedades modernas
como uma oportunidade de reaprender a conviver com a natureza, uma vez que esta forma de cultivo da terra procura imitar os processos sucessionais que ocorrem em ecossistemas ditos naturais (CARDOSO, 2012).
PNUMA 175
a essa populao (FRANCO et al, 2013b). O termo denota um sentimento de pertencimento: a terra
pertence s pessoas que nela trabalham, cuidam e vivem e a quem a ocupam como povo, sendo este
um conceito compartilhado por camponeses, trabalhadores e indgenas (BORRAS JR; FRANCO, 2012).
Um tema mais especfico que podemos relacionar diz respeito aos desafios que as mulheres enfrentam com o uso da terra. As mulheres so comumente discriminadas; sua capacidade de reivindicar
direitos legais e de participar em instituies e atividades polticas muitas vezes reduzida, tornando-se vulnerveis a abusos. No campo, as mulheres so tipicamente pequenas produtoras e, se ocorrer
a expropriao de sua terra, elas podem acabar trabalhando subordinadas em outras fazendas. Com
frequncia, os trabalhos so temporrios, de baixa remunerao e inseguros, estando elas vulnerveis
ao abuso sexual e gravidez forada (WWI, 2009).
3. ESTUDOS DE CASO
3.1. CONTINENTE AFRICANO
Figura 1. Continente Africano
Fonte: KACHIKA, 2010; COTULA et al, 2009. Elaborao: Roberta Preussler dos Santos.
A expropriao de terras estrangeiras para explorao econmica um fenmeno global, mas
que atinge com mais fora algumas regies do planeta. Os autores que estudam esse fenmeno tendem
a concordar que a frica o continente mais atingido15. Com terras frteis e gua abundante, a regio
(especialmente a frica Subsaariana) se coloca como uma escolha lgica para os investidores internacionais que procuram suprir a demanda mundial crescente por alimentos e biocombustveis. No continente, apesar das riquezas naturais, esses investidores encontram nveis baixssimos de produtividade
agrcola e governos sedentos por ajuda externa16 (KULGEMAN, 2009).
15 Em 2010, o Banco Mundial (2010 apud BORRAS JR.; FRANCO, 2011, p. 14) estimava que cerca de 45 milhes de
hectares tivessem sido recentemente adquiridos nos moldes desse novo fenmeno, em grandes pores de terras.
Desse total, 70% estariam no continente africano (BORRAS JR.; FRANCO, 2011).
16 Kulgeman (2009) traz um exemplo, dentre vrios, de como os pases africanos sofrem com a falta de alimentos
176
UFRGSMUNDI 2015
Os casos de expropriao tm chamado ateno pela velocidade com que se multiplicaram na

frica, especialmente aps a crise de alimentos em 2008. No entanto, os autores apontam para o fato da
expropriao de terras e das comunidades pertencentes a elas remeter ao perodo colonial e tambm ao
perodo posterior s independncias no continente (KACHIKA, 2010). Alm disso, existem casos de investidores africanos, como os sul-africanos, que por muitas dcadas compraram terras em pases como
Zmbia, Moambique e Tanznia (COTULA et al., 2009).
A especificidade das questes relacionadas terra na frica torna o assunto muito contencioso
mais do que em qualquer outra regio. Comunidades africanas inteiras tm a sua subsistncia e a sua
cultura intimamente atreladas terra. Muitas vezes, as pores de terra que os investidores estrangeiros
e os prprios governos julgam marginais, ou seja, de importncia secundria, so, na verdade, muito
importante para as comunidades ligadas a elas. Kulgeman (2009), por exemplo, denuncia que muitas
dessas terras podem ser cemitrios dos ancestrais dessas comunidades e que, por isso, a apropriao
delas constitui importante fonte de ressentimento da comunidade com os investidores estrangeiros.
Os mais atingidos por essa prtica na frica tendem a ser os pequenos produtores rurais, incluindo minorias e pequenos grupos marginalizados, como indgenas, pastores e mulheres chefes de famlia
(GRAHAM et al., 2010). Esses grupos no costumam ser consultados pelos investidores estrangeiros que
almejam suas terras; normalmente, estes consultam apenas as elites locais. Muitos produtores acabam
sendo iludidos e impelidos a firmar acordos cujos termos desconhecem. Posteriormente, so expropriados de suas terras sem receber compensaes ou com compensaes que ficam aqum das suas perdas
(KACHIKA, 2010).
A maioria desses pequenos produtores rurais so mulheres que respondem por cerca de 60% de
toda a agricultura africana. Seus direitos sobre a terra tendem a ser mais frgeis que os dos homens em
grande parte dos pases, o que as coloca duplamente de lado nas consultas e negociaes feitas com
os investidores estrangeiros. Alm disso, a renda que elas adquirem da terra tende a ser controlada por
seus maridos. Quando vivas, elas geralmente recebem a poro de terra mais pobre e mais marginal
de suas famlias como herana. So essas terras que geralmente os investidores estrangeiros procuram
como uma forma de justificar e amenizar o fato de eles estarem se apossando de terras em detrimento
dos produtores locais. Ao fazerem isso, eles retiram dessas mulheres o seu nico meio de sobrevivncia.
Muitas vezes, os investidores prometem criar vagas de emprego que diminuiriam os impactos negativos
dessa mudana, mas as mulheres normalmente no so contempladas com elas por serem tradicionalmente menos instrudas ou simplesmente em razo da mecanizao da produo que reduz consideravelmente o nmero de trabalhadores (KACHIKA, 2010).
O histrico de luta dos povos indgenas por acesso terra longo na frica e fora dela. Com o
avano das expropriaes de terra na regio e da demanda por biocombustveis, estima-se que a terra
de cerca de 60 milhes de indgenas esteja ameaada. Por muitos desses grupos serem nmades ou seminmades, eles necessitam de grandes pastos ou reas de floresta de onde retiram os elementos para
sua subsistncia. Entretanto, grandes reas de floresta tm sido devastadas para dar lugar produo
do leo de palma, cujo cultivo tambm no produz vagas de emprego para a populao local. O mesmo
acontece com as reas de pasto dos pastores locais que acabam transformadas em propriedades agrcolas particulares, reduzindo os seus rebanhos, deteriorando o seu estilo de vida e contribuindo consideravelmente para o aumento da pobreza e da insegurana relacionada aos perodos de estiagem, que ficam
cada vez mais intensos com a drenagem de recursos hdricos para a agricultura (GRAHAM et al., [2010]).
Muitos governos africanos, por sua vez, tm atuado no sentido de criar um ambiente mais amigvel aos investidores estrangeiros no intuito de atrair boas parcerias para desenvolver a sua agricultura
e aumentar a produtividade de suas terras. Infelizmente, a fragilidade de alguns governos e de seus
arcabouos regulatrios muitas vezes acaba atraindo investimentos que apenas drenam seus recursos
naturais para o exterior sem prover contrapartidas positivas s populaes afetadas (KACHIKA, 2010).
Nesse contexto, a frica vem acumulando recordes de recebimento de Investimento Externo Direto
(IED), a grande maioria investida em recursos naturais, incluindo terras. Dentro do continente, estima-se
que o Sudo, a Etipia, Madagascar e Moambique estejam entre os principais receptores desse tipo de
investimento (COTULA et al. 2009).
para os seus cidados, enquanto suas terras e seus recursos so utilizados para a produo de produtos agrcolas
que sero consumidos por outros pases e populaes: o Sudo recebe bilhes de quilos de alimentos de doadores
internacionais, ao mesmo tempo em que acolhe plantaes de trigo para a Arbia Saudita, de tomates para o exrcito
da Jordnia e sorgo uma espcie de cereal para os camelos dos Emirados rabes Unidos.
PNUMA 177
3.2. CONTINENTE AMERICANO

Figura 2: Continente Americano
Fonte: SAFRANSKY; WOLFORD, 2011. Elaborao: Roberta Preussler dos Santos.

Dentro das Amricas possvel encontrar no apenas pases que sofrem expropriao de suas
terras, mas tambm aqueles que acabam por serem os causadores de tais casos ambos os posicionamentos podem ser percebidos dentro de um mesmo pas, como destacado anteriormente. Uma caracterstica marcante que diferencia a expropriao ocorrida nas Amricas daquela ocorrida em outros
continentes, que ela se d principalmente na forma de controle de terras por agentes estrangeiros e
no pela compra direta das terras. Ou seja, as empresas e pessoas estrangeiras possuem poder sobre os
donos de terra e acabam decidindo o destino da produo, sem realmente serem os proprietrios das
terras diretamente (ELLA, 2014).
No que se refere s naes expropriadas por estes acontecimentos, pode-se generalizar dizendo
que estas se encontrariam na Amrica Latina como a Argentina, o Brasil e o Paraguai , enquanto os
causadores desse fenmeno geralmente se encontram tanto na parte Latina como na poro Anglo-Sax do continente como no caso dos Estados Unidos ; porm esta regra no se refere a todos os casos
em absoluto (SAFRANSKY; WOLFORD, 2011). interessante ressaltar, tambm, que os casos no ocorrem apenas entre pases do mesmo continente: pases americanos so constantemente expropriados
por pases de outros continentes, e tambm vice-versa por exemplo, vrios casos de expropriao na
regio tm como responsveis pases do continente asitico, como a China e o Japo (GRAIN, 2014b).
Um padro que pode ser observado na Amrica que normalmente os pases so vitimados pelo
fator de possurem grandes extenses de terras frteis com facilidade no cultivo de soja e cana-de-acar. Sendo assim, as transaes de expropriao dentro das Amricas so normalmente de natureza
agro-extensiva, tendo como principal fim a produo de matria-prima para biocombustveis e alimentos bsicos diversos. Esta afirmao reflete que a principal causa do fenmeno dentro do continente
seria, como em muitos casos ao redor do globo, o constante aumento da crise alimentcia mais perceptvel a partir do ano de 2007 , assim como dos preos dos combustveis (GRAIN, 2014b).
Seguindo este padro de produo via expropriao, so notveis os motivos que fazem do con-
178
UFRGSMUNDI 2015
tinente um dos mais afetados pelo fenmeno na atualidade. A regio do MERCOSUL17, principalmente
o Brasil, a Argentina e o Uruguai, conhecida largamente como Repblica da Soja, tendo o Banco
Mundial apresentado a rea como possuidora de vastas terras adequadas, porm de baixo rendimento
(SAFRANSKY; WOLFORD, 2011). Isto significa que as terras que podem ser utilizadas para a agricultura
encontradas nesta regio existem em grandes quantidades, ao mesmo tempo em que possuem um baixo preo relativo nos Estados Unidos, por exemplo, a mdia de preos deste tipo de terra frtil dez
vezes maior do que na regio citada (SAFRANSKY; WOLFORD, 2011).
Da mesma forma, a gravidade da situao da expropriao dentro do continente pode ser observada a partir tanto do fator de crescimento da utilizao de terras frteis, como tambm o aumento
nas transaes de expropriao ou seja, o aumento de terras a serem compradas e/ou controladas por
agentes estrangeiros. Em 2010, por exemplo, o jornal Folha de So Paulo, apresentou dados comprovando que empresas e pessoas de outros pases compram o equivalente a 22 campos de futebol em terras
no Brasil a cada hora (ODILLA, 2010). Ao mesmo tempo, na Argentina, os dados apontam que mais de 17
milhes de hectares estariam sob o controle de estrangeiros atualmente (SAFRANSKY; WOLFORD, 2011).
3.3. CONTINENTE ASITICO

Figura 3: Continente Asitico.
Fonte: BORRAS JR.; FRANCO, 2011. Elaborao: Roberta Preussler dos Santos.
A expropriao de terras na sia tem crescido em volume e velocidade, apesar de estimativas
indicarem que o fenmeno atinge com maior violncia regies como a frica e a Amrica Latina. No
contexto global, o caso asitico representa um problema no somente pela sua magnitude, mas tambm pelas especificidades regionais que carrega (BORRAS JR.; FRANCO, 2011).
Nessa mesma regio, existem pases que se destacam por serem alvos dessas expropriaes (especialmente no Sudeste Asitico) e pases que se destacam por serem agentes dessas atividades (como
China, ndia, Coreia do Sul e Emirados rabes Unidos). O Banco Mundial (2010 apud BORRAS JR.; FRANCO, 2011, p. 18) estima que o potencial de terras disponveis18 para o Sul e o Leste da sia some um
total de 73 milhes de hectares, mas que sozinha a Indonsia disponha de cerca de 30% dessas terras,
17 O MERCOSUL (Mercado Comum do Sul) o bloco econmico que compreende certos pases da Amrica do Sul,
sendo eles o Brasil, o Uruguai, o Paraguai, a Argentina e a Venezuela (SANTOS, 2012).
18 Adjetivos como disponvel, ocioso e residual tm sido costumeiramente utilizados por investidores internacionais e governos nacionais para justificar a expropriao de terras. O problema reside no fato de que eles normalmente no so utilizados para terras realmente desocupadas, mas para aquelas que so consideradas improdutivas,
de acordo com a classificao interna de cada pas. Muitas vezes, essa classificao no clara e acaba incluindo
pequenos produtores e suas terras (COTULA et al., 2009).
PNUMA 179
enquanto a China contaria com apenas 6%. Essa configurao da distribuio de terras dentro e fora da
regio ope pases que possuem terras disponveis para a agricultura e pases com poucas terras disponveis e muita demanda por produtos agrcolas sejam eles alimentos, raes ou matrias-primas para
biocombustveis (BORRAS JR.; FRANCO, 2011). Segundo Borras Jr. e Franco (2011) e Hall (2011), produtos
como leo de palma, cana de acar, trigo, milho, soja, cacau, caf e at mesmo camares de cativeiro
so os mais cobiados por aqueles que realizam a expropriao.
No Sudeste Asitico, o leo de palma se destaca frente dos demais produtos, sendo a Indonsia e a Malsia os maiores produtores do mundo. Os pases europeus, especialmente a Alemanha, a
Holanda, o Reino Unido e a Itlia, encabeam a lista dos principais importadores de leo de palma. No
entanto, a China ainda se mantm isolada como a maior compradora desse produto, seguida pela ndia (BORRAS JR.; FRANCO, 2011). O aumento da demanda pelo leo de palma a partir de 1996, mesmo
acompanhado de perto pelo aumento da oferta nos dois principais pases produtores e exportadores19,.
levou expanso da expropriao de terras para pases vizinhos, como Tailndia, Filipinas e Camboja,
sob a justificativa de que esses pases teriam reservas de terras agricultveis20 (BORRAS JR.; FRANCO,
2011). Ainda assim, Indonsia e Malsia permanecem com cerca de 85% da produo mundial e das
exportaes mundiais, segundo dados de 2004 (HALL, 2011).
Hall (2011) aponta que, alm do que acontece em outras partes do mundo, onde grandes investidores (como atores estatais ou grandes companhias privadas) disputam grandes pores de terra, no
Sudeste Asitico, verifica-se um novo fenmeno com pequenos fazendeiros locais que j viviam nas
reas antes delas serem cobiadas e que veem nesses booms de demanda externa por produtos da
regio uma oportunidade. A eles, somam-se tambm imigrantes, que procuram e cobiam essas reas
frente possibilidade de enriquecer (HALL, 2011). Os pequenos produtores tendem a se dedicar ao
cultivo de cacau e caf, enquanto os grandes investidores, que demandam maior escala, se dedicam ao
leo de palma e a outras rvores de rpido crescimento como o eucalipto. Os produtores de camaro de
cativeiro, por sua vez, se encontram entre esses dois extremos de grandes e pequenos produtores. Em
todos esses casos, terras que antes serviam ao cultivo do arroz para atender a demanda local, passaram
a produzir camaro, cacau e caf para exportao21 (KULGEMAN, 2009). Hall (2011) denuncia que muitos
desses pequenos produtores atingem a falncia ou a completa runa por acabarem ficando suscetveis
s mudanas de preos desses produtos no mercado internacional.
Enquanto regio com grande crescimento populacional e de consumo, o Sudeste Asitico apresenta notrios problemas de infraestrutura (como portos e estradas) que se traduzem em limitaes
para a produo e a distribuio de comida. Desse modo, a regio e seus lderes se mantm vulnerveis
s ofertas de assistncia, emprstimos e outras vantagens oferecidas por governos ou investidores do
setor privado interessados em suas terras. Alm da ajuda financeira, alguns pases do Golfo (como Arbia Saudita e Emirados rabes Unidos) projetam tambm a ideia de que podem contribuir para refrear
o avano do terrorismo e do extremismo nesses locais atravs do possvel impacto positivo de seus
investimentos na regio, como acriao de empregos e de meios de subsistncia para a populao local
(KULGEMAN, 2009).
3.4. CONTINENTE EUROPEU

Embora provavelmente no to extensa como na frica e na sia, as aquisies de terras na Europa Central e Oriental e na antiga Unio Sovitica tambm so robustas com destaque para o leste
da Europa. Alm disso, a Europa abenoada com amplos recursos hdricos e, portanto, com potencial
slido de produtividade (WWI 2009).
A expropriao de terras pertencentes a pases da ex-Unio Sovitica amplamente ignorada
(VISSER; SPOOR, 2010). A regio da antiga potncia contm terras agrcolas muito mais frteis e melhor
dotadas do que as do continente Africano, e dos quatro pases do globo com capacidades agrcolas
19 Segundo Borras Jr. e Franco (2011), as exportaes indonsias de leo de palma aumentaram de cerca de 3 milhes
de toneladas em 1997 para quase 9 milhes de toneladas em 2007. Na Malsia, pioneira na comercializao do leo de
palma, as exportaes praticamente dobraram, passando de pouco mais de 7 milhes de toneladas para 13 milhes
no mesmo perodo (BORRAS JR.; FRANCO, 2011).
20 A produo do leo de palma e desses outros produtos se deu em detrimento da produo de subsistncia de
pequenos agricultores. Consequentemente, a produo de alimentos diminuiu enquanto a de biocombustveis aumentou (BORRAS JR.; FRANCO, 2011).
21 Em consequncia, estudos apontam que o cultivo do arroz, tradicional na regio, tem crescido a uma taxa de 0,7%
na ltima dcada, enquanto crescia a uma taxa de 4% nos anos 1960 (KULGEMAN, 2009).
180 UFRGSMUNDI 2015
ainda inexploradas, os trs primeiros encontram-se na regio: Ucrnia, Cazaquisto e Rssia (a quarta
posio ocupada pela Argentina) (VISSER; SPOOR, 2010). O histrico sovitico de agricultura subsidiada e ineficaz, os atuais preos baixos para compra de terras devido instabilidade poltica e falta
de clareza de leis e a relativa boa infraestrutura da regio apesar de problemas com transporte tm
atrado compradores para a rea (VISSER; SPOOR, 2010).
possvel enxergar uma diviso entre investidores na regio. Pases como a China, Coreia do Sul
e os Estados do Golfo investem na compra de terras da ex-Unio Sovitica concentrando-se na Sibria,
enquanto pases ocidentais como Gr-Bretanha, Sucia, Dinamarca e Estados Unidos ficam localizados
na rea Negra Europeia 22 da Rssia e da Ucrnia (VISSER; SPOOR, 2010), alm de Frana, Sua e Finlndia (TNI, 2012). O custo desse solo frtil, a terra preta, 10 a 15 vezes menor do que na Argentina e
60 vezes menor do que na Sucia (VISSER; SPOOR, 2010).
Alm disso, o setor privado na Europa est procura de terras em todo o lugar, dentro e fora do
continente. O setor possui o intuito de produzir culturas para alimentos, rao e combustvel (SMALLER;
MANN, 2009) e se tornar mais autnomo frente aos produtos mundiais, como o caso da busca dos
pases do leste Europeu pela independncia frente ao gs natural da Rssia (FRANCO et al, 2013). Alguns
investimentos do setor privado so mais fortemente motivados por lucros e pela ausncia de restries
s exportaes23 (SMALLER; MANN, 2009): a empresa sueca Sekab Group, uma das principais produtores
de etanol da Europa, planeja produzir 100 milhes de litros de etanol por ano, na Tanznia, a um custo
de 200-300 milhes de dlares (REUTERS, 2008).
Figura 4: Continente Europeu
Fonte: VISSER; SPOOR, 2010. Elaborao: Roberta Preussler dos Santos.
22 O tipo de solo, terra preta, tem uma cor preta e contm uma elevada percentagem de hmus (matria orgnica),
bem como altas porcentagens naturais de nutrientes, como fsforo e amnia. Ele geralmente tem grande profundidade, mais de 1 metro, e exibe uma argila como a estrutura que facilita os trabalhos de campo agrcolas e tambm
favorvel para a reteno de gua. Na Ucrnia, denominado tchernoziom.
23 Medidas de restrio s exportaes podem assumir vrias formas e atender a diferentes objetivos de poltica
econmica: aumentar as receitas fiscais, garantir abastecimento interno de determinados produtos considerados
essenciais, contribuir no combate inflao, garantir segurana alimentar e/ou energtica, promover o desenvolvimento industrial, proteger os recursos ambientais ou lidar com questes de defesa e segurana. Alguns exemplos
so: as exportaes de produtos energticos da Rssia (como gs natural) tm sido objeto de variados tipos de restries e gerado tenses com a Unio Europeia; a ndia imps taxas de exportaes sobre o cromo, e a China causou
polmica com suas polticas para metais de terras raras (ARAUJO JR et al, 2013).
PNUMA 181

4.1. TENTATIVAS DE REGULAMENTAO
Nos ltimos anos a crescente disputa global por terras vem gerando preocupaes que tm evoludo para um escopo legal, que, embora ainda escasso, visa regulamentar tal prtica. Um relatrio realizado em 2013 que teve como base a literatura da Global Witness, do Okland Institute e do International
Land Coalition24 afirma que, apesar de existir alguma regulamentao prevista, ainda h uma falta significativa de legislao concreta sobre a questo do investimento estrangeiro em terras agrcolas, tanto
no direito interno quanto no direito internacional.
4.1.1. O DIREITO INTERNO E INTERNACIONAL

O Direito Interno do pas acolhedor, incluindo leis nacionais relacionadas com a admisso de investidores estrangeiros e o direito sobre a gua, entre outras medidas que dizem respeito aos impactos
futuros desse investimento, deve ser a primeira fonte de regulamentao dos investimentos extraterritoriais (SMALLER; MAN, 2009). Entretanto, esse conjunto de leis muito pequeno ou inexistente em alguns
pases e, em outros casos, o direito interno desenvolvido aplica-se apenas aos direitos de investidores
estrangeiros. Essa insuficincia no direito interno de muitos Estados deixa clara a necessidade da criao
de medidas mais concretas relativas aos terrenos, ao direito da gua, ao controle da poluio proveniente da agricultura intensiva, sade humana, proteo dos trabalhadores e assim por diante. Por
outro lado, o direito internacional prev direitos rgidos para o investidor estrangeiro e isto leva a uma
sobreposio do direito internacional sobre o direito interno.
Atualmente, pode-se perceber que as tentativas de regulamentao do direito internacional referente apropriao de terras, seus impactos e conseqncias esto, principalmente internalizadas
nos contratos de investimento (FERRANDO, 2013). Esses so o instrumento legal que fundamentam a
apropriao de terras e de seus recursos, especialmente em pases perifricos. O contrato estabelece
no apenas o preo, mas tambm a quantidade e a durao da compra ou locao de terras, impostos e
incentivos aos investimentos estrangeiros, direitos produo para a exportao, direitos importao
de equipamentos e de mo-de-obra, infra-estrutura, possveis impactos ambientais e nas populaes
locais, e as consequncias dessa prtica na noo de soberania estatal25 (SMALLER; MAN, 2009).
4.1.2. CONTRATOS DE INVESTIMENTO INTERNACIONAIS

Segundo especialistas que tratam mais especificamente sobre o assunto, a interao entre os
contratos de investimento e o direito internacional cria uma situao propcia para legitimar o land
grabbing, o conflito existente entre interesses econmicos nacionais e estrangeiros e o direito de quem
ocupa a terra. Percebe-se que os acordos beneficiam os investidores estrangeiros na medida em que sua
segurana fica garantida e que a soberania do Estado acolhedor fica subordinada ao capital estrangeiro.
A subordinao do poder pblico ao capital estrangeiro no se limita a concesso de terras na medida
em que alguns contratos fornecem benefcios ao investidor, pois ele no recebe somente a terra, mas
tambm a contnua proteo da autoridade pblica e ao mesmo tempo cria uma proteo legal contra
qualquer tipo de reclamao sobre possveis violaes de direitos humanos. Depois de se apropria da
soberania da terra, o investidor se apropria da soberania em si e , contratualmente livre para exerc-la
para defender seus interesses (FERRANDO, 2013).
Referente aos direitos que os contratos de investimento garantem, possvel destacar dois deles:
o primeiro refere-se ao direito do investidor de intervir na geografia e na questo hidrolgica da terra,
interveno esta que pode impactar significativamente as reas vizinhas; e o segundo o reconheci24 Global Witness uma ONG internacional que, entre outras tarefas, tambm trabalha para reduzir os impactos ambientais. Disponvel em: https://www.globalwitness.org/about-us/> Data de acesso: 25 de Maio de 2015 .
O Instituto Okland uma organizao de pesquisas fundada em 2004 que investiga acordos de investimento e, entre
outros, a falta de transparncia nesses. Disponvel em: < http://www.oaklandinstitute.org/about> Data de acesso: 25
de Maio de 2015.
A International Land Calition uma aliana mundial entre a sociedade civil e organizaes de agricultores, agncias
da ONU, ONGs e institutos de pesquisa que busca promover o acesso seguro e equitativo ao controle da terra. Disponvel em: < http://www.landcoalition.org/> Data de acesso: 25 de Maio de 2015.
25 Segundo os princpios que regem o Sistema Internacional, cada pas soberano, ou seja, no est submetido a
nenhuma autoridade maior e, por esse motivo, o exerccio da soberania estatal sob o territrio pode ser ameaado se
outro pas controlar determinada parte das terras de um pas.
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mento do acesso a gua como um direito contratual do investidor. Na natureza desses investimentos
percebe-se a necessidade da existncia de tais direitos dos investidores estrangeiros, na medida em que
sem tais garantias e protees grande parte dos investimentos extraterritoriais no seriam realizados.
Em suma, o contrato de investimento o instrumento usado para regular a relao entre homem
e terra e seus recursos e impe um quadro legal socioeconmico ao land grabbing, prtica que afeta tanto os pases receptores desses investimentos quanto a economia global (SMALLER; MAN, 2009). Em
nome do crescimento econmico, esses acordos contm clusulas que facilitam e aumentam a apropriao da maior parte dos valores produzidos pelo investidor, excluindo a populao local e deixando
a terra quase que infrtil para os pases acolhedores de investimentos estrangeiros. Ainda, importante
ressaltar que no apenas a terra, mas tambm a acumulao de recursos como a gua e at mesmo o
trabalho humano que so apropriados pelos investimentos estrangeiros. Entretanto, esses acordos, ao
ficarem na dimenso econmica, colocam em segundo plano as questes sociais e ambientais.
4.1.3. TRATADOS BILATERAIS INTERNACIONAIS

Do ponto de vista legal, os Tratados Internacionais Bilaterais (BITs Bilateral International Treaties) tambm compem o escopo legal que regulamenta a apropriao de terras e de seus recursos.
Normalmente os BITs introduzem limitaes especficas para a conduta dos Estados acolhedores dos
investimentos estrangeiros, fato que coloca tais investidores em posio de vantagem sobre os investidores nacionais. Alm desses mecanismos, h ainda os chamados Tratados de Investimento Regionais,
que tm a finalidade principal de proteger os investidores estrangeiros a partir de uma srie de medidas
que tornam os investimentos mais seguros.
Tendo em vista as formas de regulamentao da prtica de land grabbing, fica clara tambm a
necessidade de empenhar mais esforos em prol de uma maior transparncia internacional nos negcios envolvendo terras, principalmente as agricultveis. No relatrio de 2013 mencionado anteriormente, quatro pontos so citados a fim de alcanar esses objetivos: terra transparente e planejamento dos
recursos naturais; livre, prvio e informado consentimento; divulgao pblica de toda a documentao contratual; e iniciativas multilaterais, superviso independente e mecanismos de reclamao.
4.2. INICIATIVAS MULTILATERAIS

4.2.1. PRINCPIOS ORIENTADORES DAS NAES UNIDAS PARA EMPRESAS E
DIREITOS HUMANOS (2011)
Os Princpios Orientadores das Naes Unidas para Empresas e Direitos Humanos (2011) estabelecem padres sobre a maneira como as empresas devem garantir os direitos humanos nos pases
acolhedores desses investimentos estrangeiros e enfatizam que, quando os interesses pblicos (sociais,
econmicos e ambientais) forem afetados, os contratos de investimentos devem ser divulgados publicamente (Guiding Principles On Business and Human Rights: Implementing the United Nations Protect, Respect and Remedy Framework, 2011). Entretanto, muitas vezes governos e empresas alegam
que a confidencialidade necessria para proteger informaes comercialmente sensveis contidas nos
contratos de investimento.
4.2.2. DECLARAO DE TIRANA (2011)

No perodo de 24 a 26 de maio de 2011 (Ano Internacional das Florestas), reuniram-se na Albnia,
na cidade de Tirana, mais de 150 representantes internacionais e membros da Coligao Internacional
da Terra (ILC International Land Coalition) e mais de 45 pases da frica, Amrica Latina, Amrica do
Norte, sia e Europa para uma conferncia internacional sob o tema Protegendo o acesso terra para
os pobres em tempos da intensificao da concorrncia dos recursos naturais (ILC, 2011).
Esse encontro chamou ateno para o momento histrico em que estamos vivendo de intensa
competio por terras, gua, florestas, biodiversidade e outros recursos naturais. Estes recursos, cada
vez mais escassos e sob a ameaa de uma srie de fatores crescimento populacional, migraes,
mudanas climticas, m governana, entre outros se encontram concentrados nas mos de poucos,
enquanto as regies do mundo que mais necessitam desses fatores ficam marginalizadas.
A conferncia enfatizou as seguintes medidas:
(1) colocar os pequenos agricultores, trabalhadores rurais e indgenas no centro dos esforos para
superar as crises alimentcias e ambientais, garantindo o direito de alimentao todos;
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(2) trabalhar em prol de solues inovadoras para o acesso seguro e equitativo a terra;
(3) reconhecer e apoiar o papel da mulher em prover a segurana alimentar de suas famlias e
comunidades, bem como promover a igualdade de gnero em relao ao acesso e controle sobre
a terra e outros recursos naturais;
(4) lutar por uma viso territorial que reconhea os direitos das comunidades locais formadas
por indgenas e pequenos agricultores de usar, gerenciar e controlar a terra e outros recursos
naturais, como base para o desenvolvimento conduzido pela comunidade e construo de sociedades justas e equitativas;
(5) incentivar os modelos de investimento na agricultura socialmente, economicamente e ambientalmente sustentveis;
(6) incentivar as comunidades locais, povos indgenas, trabalhadores rurais os quais devem ser
reconhecidos como os principais investidores da terra e da agricultura e suas organizaes a
investirem em vez de concederem terras em grande escala;
(7) denunciar todas as formas de apropriao de terras, sejam internacionais ou nacionais, e
(8) denunciar a apropriao de terras que desrespeite os aspectos sociais, econmicos e ambientais, os direitos humanos e a transparncia nos contratos de investimento.
Por fim, o encontro reafirma a necessidade de promover o acesso seguro e equitativo e o controle sobre a terra para os pobres, a fim de reduzir a pobreza, promover o desenvolvimento sustentvel e
contribuir para a identidade, dignidade e incluso (ILC, 2011).
A Arbia Saudita tem razes especiais para empreender aquisies de terra no exterior. Com
menos de 2% de seu territrio disponvel para agricultura e um significativo processo de desertificao em progresso (CIA, [2015]c), o pas vem se preocupando cada vez mais com a garantia de fontes
de alimentos para sua populao. Ao longo dos ltimos anos, empresas baseadas na Arbia Saudita
compraram ou alugaram significativas faixas de terra em pases como a Tanznia, o Sudo e a Etipia,
onde aproveitaram o acesso a gua para desenvolver monoculturas destinadas a consumidores sauditas
(GRAIN, 2014a).
A Argentina um dos pases latino-americanos conhecido por fazer parte da chamada Repblica da Soja, alm de possuir uma vasta rea de terras disponveis, principalmente na regio da Patagnia.
Estes fatores acabam por ser responsveis pelo vasto nmero de casos de expropriao de terras que
vm ocorrendo no pas, transformando-o no Estado mais atingido pela prtica no continente americano. A previso de que, atualmente, 10% do territrio total argentino est sob o poder de agentes
estrangeiros (CARABELLESE, 2011).
O Brasil um dos principais atores e um dos pases mais afetados pela expropriao de terras no
continente americano. O pas alvo da prtica por ser, atualmente, um dos maiores produtores de soja
e cana-de-acar (e, posteriormente, etanol), produtos normalmente procurados pelos expropriadores
estrangeiros de terras. Contudo, o atual crescimento tanto da economia brasileira, quanto do preo
de suas terras, tem feito com que diversos empresrios brasileiros expropriem terras em outros pases
(WILKINSON et al, 2012).
A Bolvia tem tido suas terras expropriadas por estrangeiros em grandes quantidades nos ltimos
anos. Alm dos fatores que assolam todos os pases da chamada Repblica da Soja (terras de grande
fertilidade e baixo preo), o pas tambm vive uma realidade de concentrao de terras, o que facilita as
transaes de compra e venda para os agentes internacionais (URIOSTE, 2012).
O Camboja, por sua vez, apresenta um cenrio poltico e econmico altamente propcio a fenmenos como o land grabbing. Localizado no Sudeste Asitico, o pas marcado por um histrico de
corrupo e desigualdade econmica que o tornou um dos pases mais pobres da sia, devendo quase
50% de seu oramento anual a auxlio financeiro externo (CIA, [2015]a). Ao longo dos ltimos 15 anos,
cerca de 45% do territrio do pas foi arrendado a investidores estrangeiros por meio de expropriaes
de terra, resultando na perda de grande parte de suas notveis reservas florestais (GLOBAL WITNESS,
[2015]) e no sistemtico desalojamento de pequenos agricultores e grupos indgenas. Em 2014, defensores de direitos humanos apelaram Corte Criminal Internacional para intervir no Camboja, alegando
que a desapropriao violenta dessas terras seria um crime contra a humanidade (ARSENAULT, 2014).
Ex-integrante da Unio Sovitica, o Cazaquisto se posiciona de forma contrria expropriao
de terras por estrangeiros. Sendo assediado principalmente pela China, que vem tentado negociar cerca
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de um milho de hectares no pas cazaque para produo de soja (VISSER; SPOOR, 2010).
Com uma populao estimada em 1.35 bilho de pessoas e a segunda maior economia do mundo, no de se surpreender que a Repblica Popular da China tenha adquirido grandes extenses de
terra para complementar sua produo agrcola (CIA, [2015]b), especialmente frente s preocupaes
recentes com o esgotamento de seus aquferos e terras agricultveis (BROWN, 2013). significativa
a atuao de empresas chinesas na Repblica Democrtica do Congo, na Tanznia e na Zmbia, por
exemplo (RICE-OXLEY, 2009). No entanto, h quem diga que a retratao da China como um opressor
neocolonial, enfatizada cada vez mais pela mdia ocidental, se distancia da realidade, pois o pas no
tem oprimido outros, e sim investido em sua infraestrutura (OLSSON, 2012).
Ao longo de sua histria recente, a Repblica da Coreia (Coreia do Sul) buscou superar seu atraso
econmico focando no desenvolvimento industrial e negligenciando as regies rurais; consequentemente, cerca de 90% dos alimentos consumidos atualmente no pas so importados. Preocupaes recentes com sua segurana alimentar levaram a Coreia a empreender uma das mais rpidas e agressivas
campanhas de aquisio de terras do mundo, comprando ou alugando vastas propriedades em pases
asiticos e africanos para produo agrcola. Um dos acordos mais polmicos, que envolvia o aluguel de
quase metade das terras agricultveis do Madagascar, foi um dos catalisadores das revoltas populares
que tiraram o presidente madagascarense, Marc Ravalomanana, do poder; seu substituto acabou anulando o negcio (MULLER, 2011).
Pas pequeno, porm grande exportador de sementes para a Unio Europeia, a Dinamarca est
presente no leste europeu concentrando-se na rea Negra da regio para realizar a prtica de expropriao (VISSER; SPOOR, 2010). Se posicionando de forma favorvel presena estrangeira nos pases, a
Dinamarca leva desenvolvimento e modernizao para onde atua em terras agrcolas.
O Egito um dos poucos pases africanos em que a agricultura prosperou e se tornou uma das
principais atividades econmicas (KULGEMAN, 2009). Mesmo assim, o Egito participa junto a um grupo de relevantes importadores de alimentos da corrida mundial por terras agricultveis, de modo que,
atualmente, esse pas africano receptor e agente do landgrabbing. Os principais focos de investimentos egpcios em terras para a agricultura, seja por empreendimento do governo ou da iniciativa privada,
se encontram dentro do prprio continente africano, como Sudo, Uganda, Qunia e Etipia. Em contrapartida, o prprio Egito recebe investimentos em suas terras que so oriundos de pases como Barein,
Kuwait, Japo, Arbia Saudita e Emirados rabes Unidos (GRAHAM et al., 2010).
Localizados na Pennsula Arbica, os Emirados rabes Unidos compartilham muitas das preocupaes com a Arbia Saudita. Para combater sua evidente vulnerabilidade a crises agrcolas, ocasionada
pelo clima desrtico e pela possibilidade de crescimento nos preos de alimentos a longo prazo, a pequena federao vem desenvolvendo uma srie de aquisies de terra altamente agressivas (TASSABEHJI, 2011). Em 2014, os Emirados foram responsveis por 12% de todas as aquisies de terras estrangeiras,
comprando propriedades em pases cultural e geograficamente prximos, como o Sudo, a Arglia e o
Marrocos (ABURAWA, 2012).
Os Estados Unidos so o pas de origem de um grande nmero de agentes expropriadores de
terras no mundo inteiro, porm alguns locais do pas tambm tm suas prprias terras expropriadas.
Esta dualidade faz com que o pas enfrente dois tipos de reivindicaes da sua populao: h aqueles
que desejam as terras estrangeiras e aqueles que desejam ter poder sobre as prprias terras nacionais
(BRENT; KERSSEN, 2014). Neste contexto, os EUA so um dos maiores expropriadores do mundo, tendo
expropriado mais de 300 milhes de hectares em diversos pases desde o ano 2000 (BIENKOWSKI, 2013).
A Etipia um dos pases mais pobres do mundo, com problemas graves de fome e extremamente dependente de doaes de alimentos. A mudana do padro de explorao da terra no pas, das
pequenas propriedades de pequenos produtores para as grandes extenses de terra dos grandes investidores estrangeiros, tem impactos negativos significativos sobre toda a estrutura social. Mesmo assim,
nos ltimos anos, o governo etope tem desenvolvido um ambiente cada vez mais favorvel ao investidor, com mudanas significativas na estrutura de suas polticas que reduziram a regulamentao sobre a
questo da terra. Em consequncia disso, estima-se que os investimentos no setor agrcola aumentaram
de 135 milhes de dlares em 2000 para mais de 3 bilhes em 2008. A ndia se coloca no pas como o
grande investidor, frente da Unio Europeia, do Oriente Mdio e de pases como China.
As Filipinas tm um longo histrico de land grabbing, tanto nacional como internacional: desde
sua colonizao pelo Imprio Espanhol, grande parte das terras tradicionalmente habitadas e cultivadas
por pequenos agricultores foi sistematicamente apropriada e revertida a latifundirios, empresas e at
autoridades religiosas (LA VIA CAMPESINA, 2014). Tentativas recentes de promover uma reforma agrria
nacional ainda no conseguiram dar serventia a grandes reas de terra agricultvel. Desde 2008, essas
regies rurais vm sendo promovidas agressivamente como oportunidades de investimento para inves-
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tidores locais e estrangeiros (BORRAS JR.; FRANCO, 2011), levando a aquisies vultuosas negociadas
com pases como a Arbia Saudita e o Bahrein (IBON FEATURES, 2011).
Empresas da Frana esto presentes no continente Africano e no leste europeu explorando terras
e produzindo culturas de agrocombustvel (TNI, 2012). A companhia nacional Bollor est presente em
43 pases africanos controlando plantaes, transporte e servios (MOUSSEAU; SOSNOFF, 2011) de forma
a proporcionar desenvolvimento e investimentos nos pases em que est presente.
O apossamento de terras de investidores estrangeiros em Gana se d majoritariamente no norte do pas, principalmente pelo fato de o territrio ter apenas 16% das terras arveis cultivadas. Existe
uma grande disponibilidade de terras, alm da vantagem do tipo de solo e a escassez de uma regulamentao sobre suas aquisies, o que faz com que as multinacionais sejam atradas para Gana. Os
investimentos feitos nessas terras so para a produo de bicombustveis, o que segundo especialistas
ameaa a segurana alimentar dos ganeses, que reivindicam a utilizao dessas terras com a finalidade
de produo alimentcia (IRIN, 2009a).
A ndia, nos ltimos anos, tem se tornado um dos principais pases expropriadores de terra. Com
uma das maiores populaes mundiais, o pas justifica a expropriao com a necessidade de alimentos e
com seu constante crescimento econmico na ltima dcada, o que faz com que cada vez mais empresas e indivduos indianos se aventurem em negcios fora das fronteiras do pas. Os dados apontam que,
em 2010, mais de 80 companhias indianas teriam investido aproximadamente 2.4 bilhes de dlares em
terras de diferentes pases africanos (GOI MONITOR DESK, 2011).
A Indonsia, localizada no Sudeste Asitico, o pas com maior rea terrestre adquirida por investidores estrangeiros so cerca de 9,5 milhes de hectares arrendados para uso externo (PROVOST,
2012). Um dos principais atrativos a grande reserva florestal do pas, que responsvel pela produo
de 50% do leo de palmeira utilizado globalmente (WILDES, 2013). O fato de que o governo local incentiva e apoia as aquisies tambm deve ser ressaltado: em 2008, foi emitido um decreto presidencial que
facilitou investimentos no ramo de produo agrcola, levando ao estabelecimento de uma plantao de
larga escala na ilha de Papua (JASUAN, 2011). Como em outros pases, diversos grupos tm denunciado
essa prtica como um atentado aos direitos humanos, citando a desapropriao de populaes rurais e
a corrupo da elite poltica local (GRAIN, 2014a).
No Laos a prtica de apossamento de terras, notadamente crescente na ltima dcada, movida
atravs de projetos de investimentos estrangeiros intermediados entre o governo detentor das terras
do pas e empresas privadas. A riqueza do solo em recursos naturais torna o pas um alvo das empresas internacionais. Tal prtica, alm de deslocar comunidades locais do seu espao sem aviso prvio ou
consentimento, fato que segundo especialistas tem contribudo para um aumento da taxa de pobreza
no pas problemtica, pois os acordos so realizados com pouca transparncia (MACLEAN, 2014).
Assim como o Egito, a Lbia outro pas africano que contribui para desmentir a ideia de que
o fenmeno do land grabbing se restringe a pases desenvolvidos investindo em terras de pases em
desenvolvimento. Existem ao menos dois casos de atuao do pas em outros Estados do continente,
a Libria e o Mali. Ambos os acordos tm em vista a produo de arroz nesses pases para atender a
demanda do mercado lbio por esse produto agrcola (GRAHAM et al., 2010).
Madagascar possui algumas especificidades no que diz respeito ao land grabbing. A primeira
a forma como esse pas africano consegue, atravs da sua legislao, incentivar o investimento estrangeiro ao mesmo tempo em que no se compromete com os investidores; assim, luta lentamente contra
estas violaes. Alm disso, uma proposta de acordo de uma empresa sul-coreana com Madagascar foi
frustrada por presso popular e da mdia do pas. Esse evento demonstrou como as questes ligadas
terra ainda enfrentam certa resistncia entre a populao, tendo potencial para suscitar conflitos violentos (GRAHAM et al., 2010).
No caso do Mali a aquisio de terras por investidores estrangeiros se d a partir da justificativa que o pas no tem condies de desenvolver seu potencial agrcola sozinho e, por isso, necessita
de ajuda estrangeira. Enquanto pequenos agricultores argumentam que esto sendo ameaados pelas
grandes empresas estrangeiras, o governo defende que a aprovao de arrendamentos de terras para os
investidores estrangeiros no est expulsando os pequenos produtores da terra, mas sim a melhorando
as condies de produo (IRIN, 2009b).
Apesar do risco poltico para esse tipo de investimento estrangeiro em terras ainda ser bastante
alto no continente africano, Moambique e Tanznia se beneficiaram especialmente com o boom dos
biocombustveis graas adio de cdigos de investimentos s suas polticas nacionais e reformas
na legislao sobre a terra, bancos, impostos e regimes de mercadorias, que melhoraram o clima para
os investidores (Moambique em 1993 e Tanznia em 1997). Esse arcabouo regulatrio mais desen-
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volvido permite aos dois pases gozarem de algumas exigncias, como a obrigatoriedade da aprovao
das comunidades com direitos sobre a terra em questo antes de qualquer transferncia que a envolva,
bem como a previso de compensaes justas e a previso de posterior reviso dos acordos. Alm disso,
como a propriedade da terra estatal, os arrendamentos (por perodos de 50 anos em Moambique ou
99 anos na Tanznia) so mais comuns que a venda propriamente dita da terra. Os acordos passam pela
coordenao de diferentes agncias governamentais responsveis por diferentes aspectos do processo
de investimento (COTULA et al., 2009).
Myanmar um pas que j sofreu no seu passado e sofre ainda hoje com leis internas inadequadas que abriram-no a uma apropriao de terras desenfreada. Durante os anos em que o pas viveu sob o
regime militar, as terras eram utilizadas pelas unidades militares para os seus prprios fins ou vendidas a
empresas privadas. Entretanto, esse quadro vem mudando lentamente com a nova ordem democrtica,
na qual as comunidades locais passaram a lutar contra a apreenso de suas terras. Atualmente, a apropriao de terras no pas vem forando os pequenos agricultores a sarem de suas terras violando os
direitos humanos dessas pessoas, apesar do governo defender que tais violaes sero combatidas por
ele dando lugar a empreendimentos comerciais de agronegcio, projetos de infraestrutura, desenvolvimento do turismo, instalaes industriais e gasoduto (MCCARTAN, 2013).
O Paraguai se mantm no padro do continente latino-americano e teve muitas terras expropriadas de seus nacionais por estrangeiros na ltima dcada. Apesar disso, a grande facilidade de produo
agrcola (principalmente soja) no o nico fator que faz do Paraguai um alvo da expropriao: o pas
enfrenta ainda mais problemas por causa de suas fronteiras, que so ignoradas, ainda mais facilmente
por outros pases do MERCOSUL. Ou seja, a permeabilidade de suas fronteiras facilita no apenas a entrada fsica de estrangeiros, como tambm de seu poder financeiro (GALEANO, 2012).
Nos ltimos anos, o Peru tem sofrido internamente com problemas sociais e econmicos, o que
tem aberto oportunidades para a expropriao de terras por estrangeiros. Como em seus pases vizinhos, as terras peruanas so consideradas extremamente frteis, alm de possurem vastos recursos minerais. A populao rural peruana tambm um fator de atrao para os investidores estrangeiros, visto
que 60% dela vive abaixo da linha da pobreza, facilitando a entrada externa no pas. Isso se deve ao fato
de que pequenas terras sob o poder de cidados com nenhum poder econmico so mais facilmente
compradas por expropriadores estrangeiros (EGUREN, 2011).
O Reino Unido um dos pases que mais apropria terras das regies perifricas do mundo. Com
a justificativa de que os pases perifricos dependem da ajuda dos desenvolvidos para seu crescimento
econmico e social, combinada com a alta demanda por alimentos e a falta de terras agricultveis, esse
pas compra terras em larga escala em vrios pases em desenvolvimento. Os principais alvos do Reino
Unido so Guin, ndia e Serra Leoa, alm de vrios outros Estados localizados na sia, frica e Amrica
(STATISTA, 2015).
Apesar de ser fato pouco divulgado, a Rssia sofre com as investidas de expropriao de terras
desde o fim da Unio Sovitica. Tendo em vista a crescente importncia da terra e do petrleo, o pas
denominou seu setor agroexportador como estrategicamente importante e tem ambies de se tornar
autossuficiente na produo de alimentos (VISSER; SPOOR, 2010), fato que revela o fechamento do pas
para negociao de suas terras agricultveis.
Aquisies de grandes terras para a agricultura no Sudo por investidores estrangeiros no
um fenmeno novo na histria do pas, uma vez que a presena de pases do Golfo na regio sempre
foi facilitada pela proximidade geogrfica entre eles. Contudo, nos ltimos anos, o pas tem trabalhado para diversificar a sua dependncia das exportaes de petrleo de modo que a agricultura tem se
colocado como uma alternativa e ganhado espao nas exportaes do pas. O fato de 95% das terras
sudanesas serem propriedade do Estado, apesar da propriedade privada ser oficialmente reconhecida,
facilita a ao do governo na concesso de incentivos para os investidores estrangeiros. Em razo disso
e das terras sudanesas serem relativamente mais frteis que a de seus vizinhos, o pas se constitui um
dos principais polos de atrao desse tipo de investimento (COTULA et al., 2009). Barein, Catar, Arbia
Saudita, Coreia do Sul, Sria, Emirados rabes, Estados Unidos e Ilhas Virgens esto entre os pases que
investem em terras sudanesas (GRAHAM et al., 2010).
Tambm marca presena na frica a Sucia. Afirmando que a presena do pas trs benefcios
para os dois lados envolvidos, o pas escandinavo possui 100 mil hectares para a produo de biocombustveis em Moambique (CONFAGRI, 2011), alm de possui terras na Tanznia onde cultiva cana de
acar para produo de etanol (MAKOYE, 2013).
Conhecida pelo setor financeiro confivel e de alta rentabilidade, a Sua se encontra presente
na prtica de expropriao de terras atravs de financiamentos agrcolas. Os bancos suos comeam a
especializar-se em investimentos em agricultura atravs de investimentos em empresas agrcolas e em
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especulao de compra de terrenos (ARDENTI, 2010).

Com o discurso que visa regulamentao de terras e de trabalho, a Ucrnia sofre constantemente com especulaes de pases do Golfo e de empresas ocidentais desde os Estados Unidos at
a Sucia (VISSER; SPOOR, 2010) que desejam acessar grandes reas de terra de custo relativamente
baixo e usufruir dos mercados europeu e asitico vizinhos (WWI, 2009).
A apropriao de terras em Uganda, realizada a partir de uma parceira do governo do pas com
organizaes internacionais e empresas, afeta principalmente pequenos agricultores da localidade de
Kalanga; esses so deslocados de suas terras e no so compensados adequadamente. As grandes empresas usufruem do solo principalmente para a produo de leo de palma. Aproximadamente 3.600
hectares de floresta e biodiversidade j foram destrudos, existindo outros impactos ambientais e climticos que esse projeto vem causando para o pas. (FOEI, 2014).
Apesar de possuir um territrio relativamente menor que o de seus vizinhos, o Uruguai tem sofrido com a expropriao de terras nos ltimos anos. As terras uruguaias, mesmo que no em grande
quantidade no total, so frteis o bastante para que a produo agrcola possa ser altamente proveitosa
para os expropriadores estrangeiros. A procura por terras uruguaias tambm acaba por seguir um dos
principais padres dentro da Amrica Latina: a produo de soja (PIEIRO, 2012).
No Vietn, pas onde toda a terra ainda pertence ao Estado e as pessoas possuem apenas direito
ao uso, h casos graves de apropriao de terras e violao dos direitos humanos (UN NEWS CENTRE,
2014). Empresrios privados so beneficiados s custas da expropriao das terras das comunidades
locais, acarretando a essas a perda do seu meio de subsistncia e da suas razes. Um grupo de especialistas independentes de direitos humanos das Naes Unidas j fez apelos ao Governo vietnamita para
que esse interfira com urgncia nesses casos de despejo forado. Alm disso, ainda h a necessidade
de melhorar a legislao referente ao uso da terra para que esses projetos beneficiem tambm a prpria
economia vietnamita.
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192 UFRGSMUNDI 2015
SENADO FEDERAL
A Reviso da Lei da Anistia
Bruna Leo Lopes Contieri
da Escola Superior de Propaganda e Marketing-Sul e do
5 semestre de Direito da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.
Diego Lus Bortoli
Giovana Leivas Mller Hoff

Graduanda do 6 semestre de Direito da Universidade
Julio Cesar Veiga Bezerra

Graduando do 4 semestre de Direito da Universidade

Gabriella Mller Borges

Graduanda do 6 semestre de Direito da Universidade
COMIT 193
1. O CONGRESSO NACIONAL
O Congresso Nacional brasileiro a instncia legislativa mxima do Brasil. Sua estruturao remonta primeira Constituio Brasileira, de 1824, que adotou a tradio francesa do bicameralismo para
o Poder Legislativo. Assim, contemporaneamente, as duas Casas Legislativas que compem o Congresso so a Cmara dos Deputados, como representante da populao em geral, e o Senado Federal, representante das unidades da Federao. O modelo bicameral confere tanto Cmara quanto ao Senado
autonomia, poderes, prerrogativas e imunidades referentes sua organizao e funcionamento e em
relao ao exerccio de suas funes (CONGRESSO NACIONAL; FERREIRA 2002).
No decorrer da histria poltica do Brasil independente, o Congresso brasileiro sofreu duros golpes de autoritarismo que buscaram mitigar a autonomia do Poder Legislativo e o controle que este
exerce sobre os demais Poderes, especialmente o Executivo. Os regimes autoritrios forjados, em 1937,
com o golpe de Getlio Vargas, e novamente em 1964, com o golpe militar, foram perodos de supremacia do Poder Executivo sobre o Legislativo. Nesses perodos, o dispositivo do decreto-lei1 foi largamente
utilizado pela figura do Presidente da Repblica, o que limitou extremamente a capacidade do Congresso de se contrapor ao Presidente. Com o restabelecimento democrtico e a elaborao de uma nova
Constituio em 1988, no entanto, o equilbrio dos poderes tm se fortalecido, o que permitiu ao Poder
Legislativo, nos ltimos anos, conquistar importantes avanos no papel, pelo menos terico, de servir
de espelho da sociedade que representa.
O processo legislativo, por meio do qual o Congresso exerce sua funo de legislar, compreende
a elaborao de Emendas Constituio, Leis Complementares, Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Decretos Legislativos e Resolues. Estes instrumentos legais tramitam pelo Congresso e suas Casas atravs
de procedimentos prprios que obedecem as regras de seus regimentos internos. Embora eminentemente legislativa, vale ressaltar que as funes do Congresso Nacional no se limitam elaborao de
leis. O Congresso tambm dispe de atribuies deliberativa, de fiscalizao e controle, de julgamento
de crimes de responsabilidade, entre outras competncias privativas de cada Casa, conforme disposto
na Constituio de 1988 em seus artigos 48 a 50, dentre outros dispositivos legais (BRASIL, 1988).
A atuao parlamentar seja da Cmara, seja do Senado se d a partir de proposies, matrias que so submetidas deliberao de deputados e senadores. Das proposies que tramitam no
Congresso Nacional, os Projetos de Lei talvez sejam a mais importante, dado que so proposies que
regulam matrias de interesse da sociedade, postulado pela iniciativa popular e pelos Poderes Executivo
e Judicirio (FERREIRA 2002).
1.1. A CMARA DOS DEPUTADOS

A Cmara dos Deputados composta por 513 membros, eleitos por meio da proporcionalidade
populao de cada estado ou do Distrito Federal, com mandato de 4 anos. O nmero de Deputados Federais eleitos pode variar de uma eleio para outra em razo de sua proporcionalidade populao de
cada Estado ou Distrito Federal. Entretanto, a Constituio Federal de 1988 fixou que nenhuma unidade
federativa poder ter menos de 8 ou mais de 70 representantes. A Cmara a primeira Casa a apreciar
projetos externos, analisando, tambm, os Projetos de Lei apresentados pelos deputados e os que foram
aprovados pelo Senado Federal (CMARA DOS DEPUTADOS).
1.2. O SENADO FEDERAL

Inspirado inicialmente na Cmara dos Lordes do Reino Unido e, aps a proclamao da Repblica, no Senado estadunidense, o Senado Federal Brasileiro aprecia os projetos de autoria dos Senadores
e os j aprovados pela Cmara dos Deputados. A Cmara Alta brasileira conta com 81 membros, eleitos
atravs de sistema majoritrio. Cada estado e o Distrito Federal elegem trs senadores, com mandato
de oito anos, renovados de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros (SENADO
FEDERAL).
A Cmara dos Deputados e o Senado Federal dividem entre si diversas funes legislativas. Existem, no entanto, competncias que so exclusivas do Senado Federal, previstas na Constituio Federal
1 Decretos-leis foram dispositivos com fora de lei emitidos pelo Presidente da Repblica nos perodos de 1937 a 1946
e de 1965 a 1989. Nossa atual Constituio no prev esse tipo de dispositivo. Alguns decretos-leis ainda permanecem em vigor no ordenamento jurdico brasileiro (BRASIL, 2015).
194 UFRGSMUNDI 2015
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.192-213
no artigo 52 e outros. Dentre elas, destacam-se: processar e julgar, nos crimes de responsabilidade, Presidente da Repblica, Vice-Presidente e Ministros do Supremo Tribunal Federal; escolher determinados
cargos, a exemplo dos Ministros do Tribunal de Contas indicados pelo Presidente da Repblica, Chefes
de Misso Diplomtica e Presidente e Diretores do Banco Central; autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse dos entes federativos; e fixar, por proposta do Presidente, limites globais
para o montante da dvida dos entes da Federao (BRASIL, 1988).
Quase sempre, o sistema bicameral determina a reviso dos Projetos de Lei aprovados em uma
das casas pela outra Casa Legislativa. Todos os Projetos de Lei, assim, so examinados pela Cmara e
pelo Senado, o que cumpre com a essncia do processo legislativo, que a realizao de sucessivos
debates at a tomada final da deciso.
2. HISTRICO
Antes de realizar a abordagem acerca dos aspectos essencialmente jurdicos que norteiam a
reviso da Lei de Anistia, faz-se necessrio contextualiz-la no perodo histrico em que foi criada. Esse
contexto abordar, em suma, os principais eventos da histria que antecederam a formulao da norma,
bem como importantes impactos histricos que essa tem gerado desde ento. Salientar-se-, ainda, as
causas que levaram criao da Lei de Anistia em 1979, de forma a examinar a necessidade da criao
dessa norma.
2.1. O CONTEXTO DO GOLPE DE 1964

de suma importncia analisar o perodo antecedente ao regime militar, pois foram muitos acontecimentos que deram lugar a essa completa usurpao do poder em detrimento dos direitos humanos.
Os anos 50 foram conhecidos como anos dourados: o Brasil estava a pleno vapor, desenvolvendo-se
econmica, poltica e socialmente. Foi nessa dcada que a sociedade comeou a enxergar inimigos dentro do prprio pas, pessoas que ameaavam a manuteno do status quo2, que era composto por nada
mais que o trinmio ptria, famlia e propriedade privada. Em 1958, no entanto, certos sinais de que a
economia no estava to bem comeam a ser evidenciados, gerando uma crise econmica que assusta
ainda mais as elites brasileiras (BRASIL, 2010).
O panorama histrico-poltico que precedeu o Golpe de 1964 constitui-se como um momento
bastante conturbado na histria do pas; principalmente devido ao fato de que o Brasil vivenciava um
contexto poltico relativamente desfavorvel ao Presidente Joo Goulart (SANTOS, 2009). Esse quadro
de instabilidade interna no qual Joo Goulart recebera o Brasil chegou a tal estado, principalmente,
aps a renncia do ento Presidente Jnio Quadros. Este assumira o governo, em 1961, sob um clima de
confiana geral, que, aos poucos, foi desestabilizando-se, no decorrer do curto mandato. Seu governo
seguia um caminho contraditrio: de um lado, buscava apoio junto a foras polticas reacionrias e, de
outro, condecorava o ministro cubano Ernesto Che Guevara, lder guerrilheiro (GOULART, 2009). Em
agosto de 1961, aps o poltico Carlos Lacerda dizer na televiso que o presidente estava tramando um
golpe que o colocaria como ditador, Jnio Quadros renuncia; com a consequente assuno de Joo
Goulart, que se via contrariado pelas foras militares.
A oposio militar a Goulart era clara: sua posse como presidente se dera com o veto dos ministros militares, vez que se encontrava em viagem China. Os ministros pronunciaram-se contrrios ao
retorno de Joo Goulart, alegando que sua posse seria inconveniente segurana nacional (GOULART,
2009). No pas, vivia-se em clima de apreenso, com a perspectiva de uma guerra civil ou golpe militar.
Fora negociada, ainda, a assuno de Joo Goulart sob um regime parlamentarista; Tancredo Neves
ficara como Primeiro-Ministro, renunciando em junho de 1962. Em setembro do mesmo ano, houve manifestaes grevistas contrrias ao parlamentarismo; o que ocasionou, em 1963, um plebiscito, em que
mais de 90% dos brasileiros votaram no ao parlamentarismo. Assim, Joo Goulart readquiriu totais
poderes como presidente da Repblica, em conformidade com a Constituio de 1946 (SANTOS, 2009).
O ano de 1964 inicia-se conturbado: em 13 de maro h o grande comcio da Central do Brasil;
em 19, a marcha da famlia, em So Paulo; e no dia 20 do mesmo ms, o general Castello Branco distribui
2 Status quo significa o estado das coisas em determinado momento. No perodo antecedente ao Golpe Militar de
1964, o status quo era caracterizado por uma elite satisfeita com os progressos econmicos e temerosa dos avanos
do comunismo.
SF 195
sua Circular Reservada3 (SANTOS, 2009). No dia 31 de maro de 1964, d-se incio ao fim da democracia; o general Olmpio Mouro Filho, comanda as tropas do Exrcito de Minas Gerais, em direo ao Rio
de Janeiro e vrios comandantes militares aderem ao movimento (GOULART, 2009). A Comisso Nacional da Verdade (2014), em seu relatrio, descreve o exato contexto em que ocorreu o Golpe de 1964:
Em 9 de abril de 1964, em manifesto nao sob a forma de norma jurdica, mais
tarde conhecido como Ato Institucional n 1, confirmada a vitria do movimento militar que derrubara o governo constitucional de Joo Goulart. Publicado no
Dirio Oficial de 9 de abril de 1964, o ato vinha assinado pelos comandantes em
chefe das trs armas: general do Exrcito Artur da Costa e Silva, tenente-brigadeiro
Francisco de Assis Correia de Mello e o vice-almirante Augusto Hamann Rademaker Grunewald(COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014).
Com o Golpe, o poder fica com o Comando Supremo da Revoluo, constitudo por trs ministros
militares: o general Costa e Silva, o almirante Augusto Radmacker e o brigadeiro Correia de Melo (GOULART, 2009). importante salientar, ainda, que, alm dos militares, muitos outros setores da sociedade
apoiaram o Golpe, como explicita Delgado (2010):
A ruptura da ordem poltica em 1964 foi decorrente de uma ao conspiratria levada adiante pela aliana dos seguintes grupos sociais e partidos polticos: setores
anticomunistas das foras armadas, sendo alguns deles vinculados Escola Superior de Guerra, parte expressiva do empresariado nacional, latifundirios e demais
proprietrios rurais, segmentos conservadores da igreja catlica, capital internacional que tinha interesses no Brasil e entre os partidos polticos, principalmente a
Unio Democrtica Nacional (UDN)(DELGADO, 2010).
O fato revolucionrio que se legitimava por si mesmo fundava-se em uma deciso poltica fundamental do movimento de 1964: a de impedir a ao daqueles que se dispunham a deliberadamente
[...] bolchevizar o Pas e, dessa forma, drenar o bolso comunista, cuja purulncia j se havia infiltrado
no s na cpula do governo como nas suas dependncias administrativas4. Esses trechos referiam-se,
naturalmente, ao governo deposto, cuja vigncia fora marcada por uma srie de conflitos e crises poltico-sociais, estancadas pela emergncia do novo regime(COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014).
2.2. PANORAMA POLTICO DO REGIME MILITAR NO BRASIL

Pode-se dizer que a assinatura do Ato Institucional n 1, nesse sentido, marcou o final do perodo constitucional inaugurado em 1946(COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014). Sendo assim, o
AI-1 de 09 de abril de 1964, dava ao governo o poder de mudar a Constituio, tornando os militares da
ativa elegveis para a Presidncia de Repblica, permitindo ao poder Executivo retirar os mandatos de
governadores, prefeitos, deputados, senadores e vereadores, impedindo qualquer cidado, considerado
suspeito, de votar e ser votado e proibindo que muitos polticos fizessem poltica (GOULART, 2009).
A partir do advento do AI-1, outros Atos Institucionais passaram a entrar em vigor. O AI-2, de
outubro de 1965, extinguiu os partidos polticos, deu poderes ao Executivo para fechar o Congresso,
tornou as eleies para Presidente da Repblica indiretas e colocou os civis sob a Justia Militar. J o
AI-3, de fevereiro de 1966, definiu que as eleies para governador, a partir de ento, tambm se realizariam de forma indireta. Por sua vez, o Ato Institucional n 4, de 24 de novembro de 1965, instituiu o
sistema bipartidrio no pas. Assim, so criados a Aliana Renovadora Nacional (Arena), partido de apoio
ao governo, reunindo integrantes da antiga UDN e do PSD (Partido Social Democrtico); e o Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB), que reuniu oposicionistas entre os que sobraram dos processos de represso ps-golpe (GOULART, 2009).
Em sua obra, Santos (2009) diz que o Brasil no tinha uma ameaa to acentuada ao modelo
capitalista que antecedeu ao Golpe de 1964, como havia ocorrido em outros pases, tais como Argentina, em 1976, e no Chile em 1973. Esses modelos polticos burocrtico-autoritrios tm como base de
sustentao a imposio de uma ordem, que se instrumentaliza por meio das Foras Armadas e de
3 Castello Branco escreveu uma carta endereada aos generais e outros oficiais de alto escalo do Exrcito, falando
sobre os acontecimentos que preocupavam o Exrcito como um todo. Essa carta ainda hoje vista de forma ambgua, mas, em razo da tomada de poder pelos militares que a sucedeu, entende-se que foi a confirmao da disposio em esgotar todos os meios possveis a fim de evitar a instaurao do comunismo no pas.
4 Os trechos aqui transcritos, indicados por aspas referem-se a partes selecionadas do prembulo do Ato Institucional
n 1, publicado em 9 de abril de 1964 pelos autores do golpe militar. O prembulo tambm citado no Volume 1 do
Relatrio da Comisso Nacional da Verdade, de dezembro de 2014.
196 UFRGSMUNDI 2015
estabilizao da economia, cuja implementao ocorre com o auxlio de especializados advindos da

burguesia. Segundo ele, os regimes autoritrios contrapem-se aos regimes democrticos por inmeras
razes, entre elas esto: a baixa autonomia dos partidos polticos, sindicatos e outros grupos de presso,
bem como a baixa mobilizao poltica, ainda que se verifique um pluralismo poltico limitado; a atuao inibida ou mesmo inexistente do legislativo; a forte preponderncia do Executivo sobre os demais
poderes, com a chefia de Estado sendo exercida por oficiais das Foras Armadas que tomaram o poder;
e a falta de uma ideologia de massa, j que os referidos regimes sustentam-se por meio da grande burguesia oligopolizada e transnacionalizada5 (SANTOS, 2009).
O MDB, como nico espao consentido de oposio, foi adquirindo o carter de uma grande
frente poltica, de forma que as medidas autoritrias implantadas pelos Atos Institucionais no conseguiram estabelecer a paz almejada. nesse contexto que surge o AI-56; foi a alternativa caracterstica
da prtica desptica que assolou o pas a partir de 1964, sendo enfrentado com grande resistncia no
ano de 1968. O Ato Institucional n. 5, de 13 de dezembro de 1968, publicado durante o governo do general Costa e Silva, serviu de base jurdica ao endurecimento do regime autoritrio, fornecendo amplos
poderes ao presidente, permitindo o fechamento do Congresso, cassao de polticos e suspenso das
garantias individuais, possibilitando a perseguio aos inimigos do regime. A partir desta data, a represso poltica no teria mais freios. O AI-5 s foi revogado em 1979, no governo do general Ernesto Geisel
(GOULART, 2009). Pode-se dizer, portanto, que o pas no tivera, em toda a sua vida republicana, um
conjunto de medidas que concentrasse tanto poder discricionrio nas mos de um chefe de Estado
(COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014).
Assim, no decorrer do ano de 1968 - com maior visibilidade a partir do AI-5 possvel perceber a arquitetura de uma estratgia de implantao do terror
por parte do Estado, a partir do endurecimento poltico do Governo Costa e Silva (REZENDE, 2013).
2.3.VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS DURANTE O REGIME MILITAR

O tema da violao de direitos humanos poca do Regime Militar bastante polmico na histrica poltica brasileira. Apesar de bastante discutida, h indcios histricos de que a violao a esses
direitos foi recorrente durante o perodo, sendo intensificada a partir da entrada em vigor do AI-5. Este,
em suma, significou a implantao do estado de terror7 em nome da continuidade e do aprimoramento
da ordem institucional. O executivo passava a ter poderes para intervir em todas as esferas da sociedade;
institucionalizando, assim, a tortura e outras formas de represso (REZENDE, 2013).Em Tortura (2010)8,
h uma perspectiva do AI-5, do ponto de vista da violao dos direitos humanos, que explicita bem esse
perodo histrico:
A clandestinidade, o exlio, as prises ilegais, os desaparecimentos forados e as
torturas dos cidados que se contrapunham ao regime ditatorial, encontraram
nessa excrescncia do Ato n 5 a roupagem jurdica para justificar ou dar suporte
brutalidade(BRASIL, 2010).
Segundo o General Costa e Silva, Presidente da Repblica na poca, o AI-5 era democrtico, pois
respondia aos anseios do povo de manuteno da ordem, da disciplina e de uma paz pblica baseada
na autoridade e num alto grau de controle sobre a sociedade. Os condutores colocavam-se na figura de
tradutores nicos dos desejos de toda a populao que eram, segundo eles, os de fornecer ao executivo
todos os poderes para que a ordem fosse mantida. Assim, pode-se dizer que havia prevalecimento do
5 A burguesia aqui considerada oligopolizada, pois representa uma pequena parcela da populao detendo grande
parte do poder de mercado da economia; de forma que a concorrncia seja mnima. Da mesma forma, tambm
considerada transnacionalizada, pois vai alm das fronteiras nacionais, englobando mais de uma nao; ou seja, o
campo de atuao e influncia dessa burguesia no somente nacional, mas tambm internacional.
6 O Ato Institucional n5 foi o quinto de uma srie de decretos emitidos pelo regime militar brasileiro nos anos seguintes ao Golpe de 1964. Foi assinado pelo general-presidente Arthur da Costa e Silva e fez parte de uma estratgia
da chamada linha dura do regime militar que se encontrava descontente com os rumos da poltica brasileira. O ato
conferiu poderes excepcionais ao executivo e praticamente eliminou as liberdades individuais e institucionais ainda
existentes no pas.
7 O estado de terror instaurado quando o Estado comete o crime de no cumprir com o dever de proteger a vida
daqueles que esto sob sua guarda; viciando-se, torturando e at assassinando.
8 Esta publicao rene textos de autores que participaram do Seminrio Nacional sobre Tortura realizado nos dias 4
e 5 de maio de 2010, na Universidade de Braslia (UnB), no Distrito Federal. O evento foi promovido pela Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, por meio da Coordenao Geral de Combate Tortura, em parceria
com a UnB atravs do Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos (NEP).
SF 197
arbtrio9, bem como a institucionalizao da represso e da tortura; porm, ainda assim, o grupo dominante no poder militares e representantes do grande capital permanecia tentando ganhar adeso
para o regime em vigor por meio da insistncia de que as medidas praticadas reafirmavam e, portanto,
no negavam o sentido que eles imputavam democracia. Segundo Rezende (2013), os condutores e
sustentadores da ditadura militar tentavam arrancar da natureza do prprio poder os meios de justific-la; de forma que deixavam transparecer, ainda que se tentasse ocultar, que a viabilidade poltica do
regime dependia muito mais de quem comandava do que de quem obedecia (REZENDE, 2013).
Em meados de 1968, as movimentaes contrrias ao regime vinham de inmeros setores. Os
movimentos grevistas e estudantis, por exemplo, eram encarados como ilegais e clandestinos pelo governo; ao passo de que as greves realizadas por bancrios e metalrgicos de Minas Gerais, em 1968,
eram vistas como atentados ordem institucional (REZENDE, 2013). A resistncia, portanto, ocorreu;
evidenciando-se, principalmente, junto aos jovens integrantes de movimentos estudantis, que ganharam fora em 1968, saindo s ruas e exigindo retorno da democracia, enfrentando retaliaes. Muitos
polticos, intelectuais e universitrios aderiram ao movimento de guerrilha10, contrrio aos ditames militares (GOULART, 2009). Nesse sentido, Rezende (2013) relata que o Conselho de Segurana Nacional
passava a discutir em sigilo quais seriam as estratgias contra as inciativas que contestavam o regime;
o que se comprovou com o endurecimento do sistema de poder por parte dos setores que compunham o grupo dominante (civis e militares), aps o aparecimento das primeiras atividades da esquerda
armada.
Foi durante o governo do General Mdici que o regime ditatorial-militar brasileiro atingiu sua forma plena. O presidente, sob o lema Segurana e Desenvolvimento, inicia, em 1969, o perodo mais absoluto de represso, violncia e supresso das liberdades civis de toda histria republicana11 (GOULART,
2009). Nessa poca, aperfeioara-se um sistema de represso complexo, que permeava as estruturas
administrativas dos poderes pblicos e exercia uma vigilncia contnua sobre as principais instituies
da sociedade civil: sindicatos, organizaes profissionais, igrejas, partidos. Sobretudo, a represso atingia grupos ou instituies que procuravam organizar as classes populares: sindicatos de trabalhadores
urbanos e rurais, associaes de moradores em bairros pobres e ainda o trabalho de padres e religiosos
junto a esses mesmos grupos(COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014). Fortalecera-se tambm uma
burocracia de censura que intimidava ou proibia manifestaes de opinies e de expresses culturais
identificadas como hostis ao sistema. Nas suas prticas repressivas, fazia uso de maneira sistemtica e
sem limites dos meios mais violentos, como a tortura e o assassinato(COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014). Goulart (2009), nesse sentido, descreve, essencialmente, o contexto da poca de forte
represso por parte do aparelho institucional:
O poder dos militares se manteve atravs do sangue e da vida dos milhares de cidados inconformados com o regime ditatorial. Todas as organizaes de esquerda no pas foram desarticuladas. Lderes como Marighella e Lamarca, covardemente assassinados, e militantes, descobertos e presos, eram barbaramente torturados,
mortos ou tidos como desaparecidos (GOLUART, 2009).
Conforme cita Goulart (2009), lderes como Marighella e Lamarca participaram de alguns dos
episdios mais conhecidos acerca das violncias e torturas queles contrrios ao regime militar. Em
4 de novembro de 1967, por exemplo, Carlos Marighella lder da Aliana Libertadora Nacional (ALN)
e principal figura da luta armada naquele momento foi fuzilado em So Paulo numa emboscada comandada pelo delegado Srgio Fleury. J,em 17 de setembro de 1971, Carlos Lamarca morto em uma
enorme operao que mobilizou mais de duzentos homens das Foras Armadas e da Polcia Federal,
no interior da Bahia. Com a execuo de Lamarca, grande parte dos lderes dos grupos de luta armada
9 Deciso dependente apenas da vontade. Nesse contexto, refere-se ao fato de que, no regime instaurado pelo AI-5,
no havia limites para as determinaes do Estado, tendo em vista que esse ato institucional havia ampliado indescritivelmente os poderes do executivo.
10 As guerrilhas constituram um dos tipos de movimentos de resistncia ao regime militar, caracterizando-se pela
luta armada com vistas a abrir caminho para uma revoluo; a exemplo da Ao Libertadora Nacional (ALN) e da
Vanguarda Popular Revolucionria (VPR). Outras espcies de resistncia ao regime tiveram atuao intensa durante
o perodo, tais como o movimento estudantil, organizado principalmente por meio da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), que foi posto em clandestinidade e fortemente combatido pelas milcias; o movimento sindical, que
foi responsvel por promover grandes greves e manifestaes em vrias regies do pas; e as ligas camponesas, que
foram importantes instrumentos de atuao e de organizao dos camponeses, tambm fortemente reprimidas pelo
Estado.
11 O governo do General Mdici foi contemporneo ao milagre econmico brasileiro, e no por mero acaso. Esse
perodo foi de xito econmico para o pas, j que se observou um significativo crescimento na taxa do Produto Interno Bruto (PIB). Essa estabilidade econmica foi responsvel por sustentar todo um aparelho institucional de alta
rigidez e represso criado na poca.
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estavam mortos, presos ou exilados, e a resistncia armada e organizada ao regime militar se encontrava
praticamente neutralizada(COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014).
Aps o perodo Mdici - em que as restries s liberdades pblicas e as denncias sobre violao
dos direitos humanos haviam atingido nveis inimaginveis at ento - o discurso do General Geisel,
novo presidente, surgia, para alguns, como esboo de um projeto liberalizante. O que se observou, porm, nos anos subsequentes, que o aparelho policial continuou a perseguir e matar os remanescentes
da oposio. Em 1974, por exemplo, foram assassinadas cerca de 50 pessoas, a maioria nas matas e nos
crceres militares do Araguaia. Em janeiro de 1975, observou-se uma srie de aes repressiva contra
o Partido Comunista Brasileiro (PCB), em que dezenas de militantes foram presos e torturados. Os dirigentes, por sua vez, foram assassinados depois de submetidos tortura, sendo que os corpos no foram
encontrados. (COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014).
Nesse contexto, um dos casos mais famosos de violao aos direitos humanos da poca foi o
massacre da Guerrilha do Araguaia. Cerca de 70 militantes do Partido Comunista do Brasil se organizaram na regio do Rio Araguaia (PA) para formar uma guerrilha e chamar os camponeses luta contra o
regime. Quando as Foras Armadas descobriram seu paradeiro, os guerrilheiros foram vtimas de diversas emboscadas, at que no restasse nenhum deles. Foram encontrados apenas dois corpos (PINTO,
2012).
Com o tempo, realizaram-se muitas denncias s prticas de tortura; sendo que essas se tornaram conhecidas devido s cartas enviadas imprensa por familiares de pessoas que eram presas ou
sumiam repentinamente. Algumas dessas denncias foram divulgadas pela Confederao Nacional dos
Bispos do Brasil - CNBB, e tambm pela Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, muito embora estivessem cerceadas pela poltica ditatorial e pela censura (GOULART, 2009). Acontecimentos desse carter
passaram a influenciar os gestores do governo; o que culminou num importante passo dentro do processo de institucionalizao do regime: a abolio do AI-5. Consequentemente, extinguiu-se a autoridade do presidente para colocar o Congresso em recesso, cassar parlamentares ou privar os cidados dos
seus direitos polticos. Junto liquidao do Ato Institucional n 5, foi restabelecido o habeas corpus
para crimes polticos e abolido as penas de morte, priso perptua e banimento (COMISSO NACIONAL
DA VERDADE, 2014). A partir desde momento, o Brasil iniciou sua caminhada rumo democratizao.
Apesar do processo de democratizao ter sido intensificado desde ento, a problemtica da violao dos direitos humanos durante o regime militar deixou profundas marcas na histria scio-poltico
brasileira. O breve trecho de Tortura (2010) exprime, essencialmente, o conturbado perodo pelo qual
o Brasil passou durante a ditadura militar:
Durante a maior parte do regime militar, especialmente na pior fase aps o AI-5, o
Pas foi mergulhado nas trevas da exceo e do arbtrio, legalizados pela famigerada Lei de Segurana Nacional, cuja doutrina inventava a guerra permanente e o
inimigo interno. Um verdadeiro terrorismo de Estado, sob o qual milhares de pessoas foram presas ilegalmente, extorquidas, assassinadas e suicidadas, torturadas
e submetidas a abusos sexuais, por razes polticas, desde militncia armada como
simples delitos de opinio(BRASIL, 2010).
2.4. LEI DE ANISTIA

Antes de tratarmos, especificamente, do contexto de criao da Lei de Anistia de 1979, necessrio compreender o conceito de anistia, bem como suas possveis implicaes. A seguir, sero discutidos
alguns aspectos a este respeito.
2.4.1. O QUE ANISTIA?

Conceituando de forma mais sinttica, temos, nas palavras de Soares (2008), a anistia como sendo o perdo e esquecimento dos atos punveis (SOARES, 2008). Aliado a isso h a ideia de que: A Anistia, antes de qualquer coisa, deve ser entendida como um processo poltico construdo por mltiplas
frentes da sociedade (RODRIGUES, 2012).
J segundo Prado (2009), a anistia, no panorama brasileiro, pode ser compreendida sob trs enfoques: jurdico, poltico, e histrico. No mbito jurdico, o conceito liga-se ideia de extino da punibilidade, ou seja, ideia do esquecimento completo das infraes cometidas por um determinado sujeito.
Quanto ao aspecto poltico-social, significa a retomada da cidadania: para aqueles que foram exilados,
SF 199
por exemplo, traduzia a possibilidade de retorno; j em relao aos dispensados ou compulsoriamente

aposentados, significava reintegrao aos seus empregos; e no que se refere queles que estavam presos, o sentido era o de promover a retomada da liberdade. Por fim, h o aspecto histrico, que relaciona
a ideia de anistia em si com o perodo da histria em que esteve em pauta, como, por exemplo, poca
do regime militar12.
A Anistia Internacional, por sua vez, uma organizao no governamental criada em 1961 para
a defesa e proteo dos chamados presos de conscincias - pessoas que, devido s suas convices
polticas, religiosas ou culturais acabam sendo detidas por rgos do Estado. O conceito de anistia que
est mais relacionado aos propsitos da organizao enquanto instituio refere-se ao esquecimento
de delitos cometidos sob engajamento poltico, materializados em atitudes contrrias ao status quo
(PRADO, 2009).
2.4.2. O CONTEXTO DA CRIAO DA LEI 6.683/79 A LEI DE ANISTIA

Em 1975, durante o governo Geisel, o jornalista Vladimir Herzog morre nas dependncias do Doi-Codi (Destacamento de Operaes e Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna). Segundo
as fontes oficiais, foi suicdio, assim como o caso do operrio Manoel Fiel Filho em 1976. A verdade que
o regime militar mostrava-se gasto, j no recebia apoio significativo da sociedade civil, deixava rastros
dos seus mtodos pouco ortodoxos de interrogao e ainda investigava com maior rigor as pessoas, em
nmero cada vez maior. Em 1977, o jurista Goffredo da Silva Telles Jnior, Professor da Universidade de
So Paulo (USP), publica Carta aos Brasileiros, exigindo o fim da ditadura. O AI-5 revogado no ano
de 1978, mesmo ano no qual foi dado reconhecimento de que Vladimir Herzog, na verdade, tinha sido
vtima de funcionrios do Estado brasileiro, os quais se excederam no interrogatrio(BRASIL, 2010).
Nesse sentido, pode-se dizer que o processo de aprovao de uma Lei de Anistia no Brasil, sob o
regime militar que era institudo na poca, comeou a dar seus primeiros passos no contexto da abertura lenta, gradual e segura, promovida a partir do governo do general Geisel. Embora, nesse momento, a
anistia no fosse admitida por membros do governo, apesar de j ser defendida por muitos representantes da oposio, uma discusso acerca da anistia iniciou-se dentro do governo e das Foras Armadas13.
Nos anos de 1978-1979, o debate assume propores pblicas, sendo um dos principais tpicos de um
movimento poltico articulado nacionalmente (SOARES, 2008). A luta pela anistia foi, portanto, o primeiro e maior movimento nacional de cunho progressista que unificou centenas de milhares de brasileiros
contra o regime militar, exigindo justia em prol das vtimas do terror disseminado pelo Estado autoritrio (RODRIGUES, 2012).
As lutas pelos direitos humanos, liberdades civis elementares e pela conquista da anistia foram
capazes de unir setores sociais antes divididos, seja pela natureza difusa dos interesses que defendiam,
seja por suas formas distintas de pensamento. importante observar, assim, alm da relevncia da conquista da anistia em si, a contribuio desses momentos de lutas como significado para o despertar da
unio entre as pessoas e para a solidariedade que temas como esse proporcionam. Pode-se destacar,
tambm, que, a partir desse cenrio, os crimes e desrespeitos aos direitos humanos passaram a ser repudiados por amplos e distintos setores e camadas da sociedade; e a luta pela a anistia, bem como a defesa
desses direitos, tornaram-se referncia de mobilizao contra o regime militar brasileiro (PORTO, 2009).
Nesse contexto, importantes grupos comeam a agir em busca da anistia; um dos mais significativos deles o Movimento Feminino pela Anistia (MFPA), que surge em 1975 acumulando foras para a
construo dos Comits Brasileiros de Anistias (CBAs). Estes, por sua vez, comeam a entrar em cena em
1978, tornando-se a grande referncia de luta contra ditadura militar. Os CBAs possibilitaram que a luta
pela anistia superasse o carter insular e ganhasse universalidade: eles conseguem reunir em torno da
bandeira Anistia Ampla, Geral e Irrestrita praticamente todas as organizaes, entidades e movimentos
contrrios ao regime vigente (GRECO, 2009).
A mobilizao nacional foi tamanha, que houve a realizao do I Congresso Nacional pela Anistia; responsvel por inaugurar uma grande ressonncia dentro da sociedade brasileira, de maneira com
que o novo presidente, general Figueiredo e seu governo j no podiam ignorar a situao. Dessa forma, o governo passou a admitir, antes mesmo da posse, a possibilidade de conceder anistia restrita
a determinados casos, excetuando terrorismo e crimes comuns, como assassinato e roubo a banco,
12 O aspecto histrico do conceito de anistia, no caso brasileiro, ao relacionar a ideia de perdo com os crimes
cometidos durante o regime militar, produz os seguintes questionamentos: Deveria a anistia tambm significar o
perdo para os crimes praticados pelos militares contra membros da sociedade civil? Em nome da democracia a ser
restaurada, caberia apagar as condutas dos militares envolvidos com a represso? (PRADO, 2009).
13 No contexto desse perodo, era considerada possvel, a princpio, apenas uma espcie de anistia parcial, na qual
cada caso, individualmente, poderia ter sua sentena revista (SOARES, 2008).
200 UFRGSMUNDI 2015
por exemplo. A resposta dos Comits Brasileiros de Anistia foi clara e objetiva: exigiam a anistia ampla,
geral e irrestrita, buscando popularizar, com sucesso, tal reivindicao, alm de exigir a investigao dos
agentes do estado envolvidos em crimes (SOARES, 2008).
Durante o processo de aprovao da Lei de Anistia, surgiram algumas polmicas na anlise do
projeto, tendo em vista que alguns parlamentares, por exemplo, no concordaram com a excluso dos
benefcios de anistia queles que haviam sido condenados por prtica de crimes de terrorismo, assalto,
sequestro e atentado. Por este motivo, surgiram inmeras propostas de emenda ao projeto, mas que
foram negadas pelo relator, alegando que essas eram impertinentes. Ainda assim, o relator apresentou
um substitutivo ao projeto de governo, incluindo mais sete artigos ao texto original, bem como a possibilidade de anistia tambm para crimes eleitorais, por exemplo (BASTOS, 2001).
Nesse contexto, o Congresso Nacional passava momentos difceis, pois havia sido institucionalizado o bipartidarismo no Brasil e boa parte dos parlamentares pertencia ao partido ARENA, base do
governo. No obstante, ainda foi criada a figura dos senadores binicos14 para deter o avano do MDB,
partido de oposio. Logo, em meio a essa conjuntura poltica, o projeto da Lei de Anistia votado e
aprovado com 50,61% dos votos, ou seja, 206 votos da Arena contra 201 do MDB. Em 28 de agosto de
1979 nasce, portanto, a Lei 6.683 Lei de Anistia. Nesse passo, mesmo tendo sido votada pelo Congresso
Nacional, percebe-se a submisso do rgo a condies que comprometiam a sua legitimidade e atingem a validade da norma(PIOVESAN, 2011).
A Lei de Anistia de 1979, consoante com seu art. 1, concedeu anistia, no perodo compreendido
entre 2 de setembro de 1961 e 15 de setembro de 1979, queles que cometeram crimes polticos ou conexos a estes, crimes eleitorais e, ainda, queles que tiveram seus direitos polticos suspensos. Alm disso, concedeu anistia aos servidores pblicos punidos com fundamento nos Atos Institucionais (VIDAL,
2013). Isso significa que, alm de beneficiar militantes de organizaes polticas, servidores e sindicalistas punidos pelo regime militar, a Lei tambm beneficiou os torturadores de presos polticos, ou seja, os
agentes do estado que praticaram tortura e assassinatos durante o perodo ditatorial. Apesar disso, a
Lei pode ser considerada, portanto, como o marco legal sobre o qual se funda a transio para uma democracia no Brasil. Ela foi fruto de reivindicao popular, no sendo imposta pelo Estado (BRASIL, 2010).
Seguindo o processo de redemocratizao do pas, em novembro de 1979, aprovado um projeto de lei que extingue o bipartidarismo no Brasil, permitindo-se, ento, a criao de novos partidos
polticos. A Arena e o MDB so, portanto, extintos, dando origem a diversos outros grupos: o primeiro
reorganiza-se em Partido Democrtico Social (PDS), enquanto que a maior parte do segundo forma o
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Institui-se, ainda, o Partido Progressista (PP), que
congrega polticos de ambos os grupos; e outros menores, tais como o Partido dos Trabalhadores (PT) e
o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) (COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2014).
2.4.3. CONSEQUNCIAS HISTRICAS DA LEI DE ANISTIA

A aprovao da Lei 6.683/7915 e a sua posterior vigncia geraram uma srie de impactos histricos
tanto em mbito nacional, como tambm, de certa forma, internacional. Sendo assim, trona-se imprescindvel compreender os efeitos prticos de uma norma que marcou a histrica da poltica brasileira;
bem como entender a sua importncia num contexto de profunda redemocratizao do pas.
A Lei de Anistia de 1979, como um marco na transio para a democracia, previu perdo aos crimes polticos e conexos e medidas de reparao aos perseguidos polticos e suas famlias (BRASIL, 2010).
Efetivamente, a anistia defendida e exigida nas manifestaes populares pressupunha o esquecimento
jurdico de crimes de natureza poltica e tinha por objetivos a volta dos exilados ao Brasil e a libertao
dos presos polticos(AARO REIS FILHO, 2001). Ainda que a Lei possa ser vista como uma moeda de
troca dos militares a fim de acalmar os nimos revoltosos do povo, e ter se originado, principalmente, a
partir de fortes presses populares; ela significou uma vitria para a maioria daqueles que se viam afastados do pas ou ainda permaneciam sofrendo os efeitos negativos da ditadura(SANTOS, 2009).
Outro fato relevante est na questo do Supremo Tribunal Federal, que, a partir da promulgao
da Lei 6.683/79, passou a julgar diversos casos adotando as disposies desta como fundamento para
14 Nome pelo qual ficaram conhecidos popularmente os parlamentares eleitos indiretamente por um colgio eleitoral, em consonncia com a Emenda Constitucional n8, que, entre outras medidas autoritrias, decretava o fechamento do Congresso Nacional e aumento do tempo de mandato dos prximos presidentes da repblica para 6 anos.
De maneira geral, esses senadores binicos constituram mais uma manobra dos dirigentes militares em plena
ditadura, buscando assegurar sua maioria no executivo e legislativo.
15 Tambm conhecida como Lei da Anistia, foi promulgada pelo presidente Joo Batista Figueiredo, o ltimo do
regime militar, aps uma ampla mobilizao social, ainda durante esse perodo.
SF 201
extino de punibilidade (SANTOS, 2009). Sendo assim, vale destacar tambm que, com o processo de
transio para a democracia no contexto da promulgao da Lei de Anistia - o Brasil buscou salientar
no plano externo o respeito aos direitos humanos(IDE, 2008). O seguinte trecho, presente em Tortura
(2010), explicita a importncia da conquista da anistia ao Brasil da poca:
Durante a luta pela anistia a sociedade mobilizou-se fortemente pela aprovao de
uma lei ampla, geral e irrestrita, ou seja, para todos os presos polticos, inclusive
os envolvidos na luta armada e crimes de sangue. O movimento pela anistia passa
a significar a volta cena pblica das manifestaes, passeatas e reivindicaes de
direitos, funcionando como meio de induzir o despertar de uma sociedade oprimida, que volta lentamente a naturalizar a participao cvica(BRASIL, 2010).
Pode-se constatar, ainda, que a Lei de Anistia beneficiou tanto militares quanto militantes de
esquerda (IDE, 2008). nesse contexto que se desenvolve a atual polmica acerca da reviso da Lei da
Anistia; pois, at o momento, ela foi interpretada de forma a considerar a tortura como crime poltico ou
conexo com este, ou seja, anistivel. No entanto, dispositivos jurdicos como a constituio de 1988 e a
Conveno Interamericana de Direitos Humanos reconhecem a tortura como crime contra a humanidade, sendo assim imprescritvel e no sujeito anistia. Nesse sentido, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos tm um histrico de reverter leis de anistia que protegem perpetradores de crimes contra a
humanidade. Por este motivo, o Brasil tem sofrido, recentemente, forte presso na Corte Interamericana
no sentido de responsabilizar criminalmente os torturadores do regime autoritrio. Nesse mesmo contexto, a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) ajuizou uma ao no STF com a inteno de esclarecer
as diferentes interpretaes sobre a anistia ou no dos crimes cometidos pelos agentes do estado no
perodo autoritrio (SOARES, 2008). Vale destacar, assim, que a polmica no que diz respeito interpretao da Lei da Anistia o principal motivo de ela estar sendo discutida ainda hoje.
Por fim, importante destacar a inciativa do governo brasileiro com a instalao, em 2012, da
Comisso Nacional da Verdade (CNV). Essas comisses so mecanismos de apurao de abusos e violaes de Direitos Humanos, sendo utilizadas como uma forma de esclarecer um passado arbitrrio
(normalmente aplicadas em pases emergentes de perodos de exceo ou de guerras civis). O principal
objetivo das Comisses da Verdade descobrir, esclarecer e reconhecer os abusos ocorridos no passado, dando voz s vtimas, e, quando isso no for possvel pelo fato de estarem mortas ou desaparecidas,
atravs de seus familiares. A Comisso da Verdade ocorrida no Brasil analisa e apura os crimes que violaram os direitos humanos durante o regime militar. Em dezembro de 2014, a CNV publicou um relatrio,
em trs volumes, contendo todas as apuraes e estudos feitos sobre os crimes contra a humanidade da
poca ditatorial (OLIVEIRA, 2012).
3. QUESTES JURDICAS
Tendo sido vistos os aspectos preliminares do estudo acerca da matria, agora parece necessria
a discusso acerca dos pontos eminentemente jurdicos que esto em torno da reviso da Lei da Anistia. Para isto, a seo ocupar-sede abordar, fundamentalmente, a questo da constitucionalidade da
aprovao da lei e da sua manuteno. Em se tratando de um tema absolutamente tcnico, ser empreendido um esforo no sentido de simplificar, na medida do possvel, termos e mecanismos utilizados,
visando a um entendimento mais fcil e, ao mesmo tempo, suficientemente aprofundado.
3.1 CONCEITUAES PRVIA

Para trabalhar os pontos relativos constitucionalidade, necessrio, antes de mais nada, a abordagem breve de alguns conceitos jurdicos que apareceram nesta anlise e que no so parte do vocabulrio comum de nossa sociedade ou, se o so, podem, por vezes, conter um significado no completamente adequado. Falemos, ento, de (i) o que uma constituio; (ii) constitucionalidade e controle
constitucional; e (iii) recepo.
3.1.1 O QUE UMA CONSTITUIO?

comumente conhecida a grande importncia que o governo e, talvez mais especialmente, os
juristas do Constituio de um pas. Alguns acreditam que porque ela representa os pilares da legislao daquela nao; porque que falam sobre direitos; e outros tm noo da sua grandeza, muito
embora no saibam exatamente explicar o porqu dessa ideia.
202 UFRGSMUNDI 2015
Tambm chamada de Magna Carta, Lei Maior, Carta Magna, dentre outras denominaes, a Constituio o documento que rene as normas16 com contedo mais caro, mais valoroso, mais estimado
para o povo de um pas. No apenas pelo simples fato de conterem direitos (a brasileira, por exemplo,
prescreve uma variedade grande deles), porque h uma srie de outras leis que tambm os preveem,
mas por eles terem sido escolhidos pelo constituinte17 como sendo os mais importantes.
H, alis, outras razes pelas quais o documento , possivelmente, o mais importante na estrutura de um pas, estando uma delas relacionada ao perodo no qual se inventou o instituto da Constituio: o do Absolutismo. Com a autoridade infinita do Estado, na pessoa de seu monarca, os cidados
estavam expostos a mandos e desmandos, no possuindo meios eficazes de impedir abusos variados
por parte do governo. Nesse contexto, ricHack, em seu curso de Direito Constitucional, menciona ser
a constituio a responsvel pela regulao das funes do aparelho estatal, especificando quais atividades competem a qual Poder e, ainda, dando limites a ingerncias da mquina pblica na vida privada
(HACK, 2012).
As normas que esto enumeradas na Lei Maior tm, ainda, uma caracterstica prtica que as
tornam diferentes da chamada legislao ordinria (legislao comum), que a sua superioridade hierrquica. Isto quer dizer que, quando um contedo de uma lei est em confronto com alguma matria
prevista na Constituio, a norma constitucional prevalecer sempre. Ou seja: nenhuma lei pode estar
em desacordo com a Constituio, pois esta a base da orientao social e o pilar do ordenamento
jurdico de um pas (HACK, 2012; SILVA, 2007).
Por fim, vlida a citao do conceito formulado por um grande jurista brasileiro que, de maneira
clara e simples, define Carta Magna como:
A Constituio a Lei Maior de um pas. Todas as outras leis dependem dela. Nos
pases em que h uma Constituio democrtica, seus cidados sabem, perfeitamente, quais so os seus direitos e quais eles nascem da Constituio e que tudo
dela depende (MARTINS, 2005).
3.1.2. CONSTITUCIONALIDADE E CONTROLE CONSTITUCIONAL

O Estado Democrtico de Direito18 fundado na legitimidade da Constituio, proveniente da
vontade popular e que, dotada de supremacia, que vincule todos os poderes e os atos dele provenientes. Como j exposto, a Constituio, por ser a Lei Maior, dita os fundamentos e princpios que devem
ser seguidos pela legislao comum, ou seja, todas as leis devem estar de acordo com a Constituio,
tornando-se, portanto, constitucionais.
Nem lei complementar, nem lei nenhuma, pode impor uma restrio a uma imunidade que decorre da Constituio. [...] Porque a Constituio no se interpreta
por lei infraconstitucional, mas a lei infraconstitucional que se interpreta pela
Constituio. (GANDRA e SOUZA, 2001)
Esse sistema, em que h uma supremacia da Constituio, o que chamamos de Constitucionalidade. Explicita, o professor Jos Afonso da Silva, o significado desse princpio:
Significa que a Constituio se coloca no vrtice do sistema jurdico do pas, a que
confere validade, e que todos os poderes estatais so legtimos na medida em que
ela os reconhece e na proporo por ela distribudos. [...] as normas de grau inferior
somente valero se forem compatveis com as normas de grau superior, que a
Constituio (SILVA, 1990).
Assim, se uma lei no estiver em conformidade com a constituio - ou seja, se apresentar vcio19- ela ser declarada inconstitucional. Esses vcios possuem modos diferentes de se apresentar: a
inconstitucionalidade pode ser gerada por silncio (omisso) do legislador ou por ao (atuao ou
ato comissivo) do mesmo, podendo a ltima apresentar vcio formal -erro na observncia do correto
processo de formao do texto normativo, definido pela Constituio20 ou material referente ao
16 O termo correto a ser utilizado neste contexto seria texto normativo, mas no se faz adequada a explorao desse
tema no presente trabalho. Para todos os efeitos, tenham-se os dois como sinnimos.
17 No caso do Brasil, constituintes foram os deputados que integraram a Assembleia Nacional Constituinte, encerrada
em 1988. So os formuladores da Constituio Federal de 1988.
18 o tipo de Estado (aqui podendo ser entendido, para fins didticos, como sinnimo de governo, muito embora
os conceitos no sejam idnticos), no qual h a vigncia de uma ordem baseada no Direito. Ou seja: no se trata de
uma situao de anarquia ou ausncia de normas sociais, mas, sim, da sujeio da populao ao Direito Nacional.
19 Novamente, para fins didticos, tenha-se vcio como sinnimo de erro.
20 Considere-se, aqui, texto normativo como sendo similar ao texto da lei propriamente dito.
SF 203
mrito do texto normativo, que neste caso vai contra um princpio da Lei Maior. A inconstitucionalidade
por ao, ou positiva, aquela que produz incompatibilidade vertical de textos normativos inferiores,
ou seja, que prope uma norma que no est de acordo com os princpios constitucionais, enquanto a
inconstitucionalidade por omisso se d por inrcia legislativa na regulamentao de normas constitucionais de eficcia limitada21. (LENZA, 2014)
Para isso a Constituio necessita que haja um controle sobre as possveis normas infraconstitucionais que venham a viger. O chamado Controle Constitucional, ento, pode ser tanto verificado antes
de o texto normativo se tornar lei de fato, como em um projeto de lei (controle preventivo) por meio
de veto do Executivo, Mandado de Segurana no mbito Judicirio ou pelo prprio parlamentar ou
Comisso22 no mbito do Legislativo. Pode tambm ser verificado depois da promulgao da lei (controle repressivo ou posterior) podendo ser feito por tribunais de modo concentrado, como o Supremo
Tribunal Federal ou Superior Tribunal de Justia, ou admitindo-se, de modo difuso23, tal declarao por
qualquer juiz (LENZA, 2014).
Ento, se reconhecido que a lei ou projeto de lei encontra-se em descordo com a constituio,
declara-se que tal ato normativo nulo, permitindo-se sua retroatividade24, ou seja, so inconstitucionais os atos por essa lei embasados, mesmo que anteriores declarao de nulidade:
Assim, ato legislativo, por regra, uma vez declarado inconstitucional, deve ser considerado, nos
termos da doutrina brasileira majoritria, nulo e, portanto, desprovido de fora vinculativa (BUZAID,
2011).
3.1.3 RECEPO
Este termo pode, aparentemente, parecer bastante comum e corriqueiro, afinal, o seu verbete no
dicionrio Michaelis totalmente compreensvel para os no-iniciados no ramo jurdico.
1Ato ou efeito de receber.2Cerimnias com que algum admitido numa corporao ou empossado num cargo.3Maneira de receber as pessoas; acolhimento.4Ato de receber em certos dias visitas ou cumprimentos.5Recebimento festivo
e solene, que se faz a pessoa de categoria que visita uma terra.6Cerimonial com
que se recebem convidados e amigos (MICHAELIS, 2009).
Entretanto, assim como ocorre inmeras outras vezes, no campo do direito, o seu significado tcnico no exatamente este. Ao longo deste estudo, quando se fala em recepo, trata-se da recepo
constitucional de uma lei25, lanada anteriormente prpria constituio.
Gilmar Ferreira Mendes explica melhor esse fenmeno, colocando que, quando uma Constituio entra em vigor, a ordem jurdica se inicia e, com isso, a regra que as leis que foram emitidas antes
dela s participam do novo Direito se forem compatveis com ela (MENDES e BRANCO, 2012).
Um exemplo hipottico que poderia ser dado para ajudar a compreender a ideia de recepo:
em um pas imaginrio, o seu Cdigo Penal foi emitido em 1950 e ele previa, dentre outras punies, a
pena de morte. Em 1960, ocorreu um golpe de Estado e foi criada uma nova constituio que em seu
artigo 1 o princpio de que a dignidade dos cidados ser mantida a todo custo e probe a pena de
morte. Tem-se, ento, que, neste caso, o artigo do Cdigo Penal publicado antes da nova Carta Magna
est revogado por no ser compatvel com a nova ordem constitucional, ou, em outras palavras, que a
pena de morte no foi recepcionada pela constituio de 1960, o que no faz com que todo Cdigo seja
invalidado, mas apenas aquelas regras que no se adequam com os preceitos da nova ordem constitucional como, no caso do exemplo, a pena capital.
Reitera-se, por fim, que esse exemplo hipottico, de um pas inventado e serve apenas para fins
didticos. No o caso do Brasil, por exemplo, j que o nosso Cdigo Penal no de 1950, no tivemos
21 Norma de eficcia limitada aquela precisa de outra norma futura para lhe dar praticidade de execuo.
22 O Legislativo, por meio de Comisses de Constituio e Justia analisam a constitucionalidade ou no da lei, de
modo que se for apenas em parte, emenda-se o projeto de lei corrigindo-o; se for total, arquiva-se.
23 Adotando-se o modo difuso o controle de constitucionalidade passvel de ser feito por qualquer juiz, ou seja,
um controle espalhado, descentralizado.
24 A lei, via de regra, tem algum efeito no mundo exterior somente depois de admitida e promulgada. No entanto, em
alguns casos, permite-se que ela afete algo que aconteceu antes mesmo disso. No caso, a lei, se declarada inconstitucional, tudo que o que ela tinha permitido tratado como se nunca tivesse o sido, e, portanto, anulado. Se algum
direito foi concedido com base naquela lei no perodo em que ainda no se sabia que ela era inconstitucional esse
direito nulo, deve ser retirado, revogado.
25 Pode ser, na verdade, qualquer tipo de norma. Esta diferenciao, entretanto, no relevante para o presente
trabalho.
204 UFRGSMUNDI 2015
constituio em 1960 e a pena de morte no Brasil nunca existiu em tempos de paz26.

Como exemplo, poderamos citar a no recepo da Lei de Imprensa (Lei n 5250/67), declarada
incompatvel com a ordem constitucional atual (a Constituio Federal de 1988). Os ministros do Supremo Tribunal Federal, em 2009, por maioria, concordaram que a Lei violava um preceito Fundamental,
pois a Constituio vigente assegura que livre a manifestao do pensamento. Isso se chocava com as
disposies da Lei de 67, que fazia claras restries liberdade de expresso, como a expressa proibio
de circulao de jornais que atentassem moral e aos bons costumes, o que na verdade era usado na
prtica para a consolidao do regime ditatorial (BRASIL, 2009).
3.2. CONSTITUCIONALIDADE DA LEI 6.683/79, CONHECIDA COMO

LEI DA ANISTIA
Como pode ser observado virtualmente todos os campos das cincias sociais, no h como se
definir uma verdade absoluta sobre um determinado ponto, havendo, sempre, doutrina27 que defenda
ambas as possibilidades existentes em cada caso polmico existente. A discusso acerca da constitucionalidade da Lei 6.683 de 8 de agosto de 1979 no uma exceo.
Logo, no legtimo que se afirme, cabalmente, que a lei em questo ou no constitucional,
j que isto uma consequncia da anlise exercida por cada um. Tendo isto em vista, portanto, sero
apresentados alguns pontos e argumentos que deem base a uma criao de ponto de vista. No inteno desta editoria a mera transmisso de um pensamento previamente estabelecido, mas, sim, o
fornecimento de instrumentos para que essa concepo seja estabelecida pelo leitor.
De incio, citado um ponto levantado por Claudio Neto, da Revista Consultor Jurdico, que
sustenta no haver o que se falar em obstculos para a reviso do julgamento proferido pelo Supremo
Tribunal Federal na ADPF 15328 a ser tratada mais detalhadamente adiante. Coloca, ele, em uma anlise
jurisprudncia29, que h vrios casos de alteraes de julgados passados quando da apario de fatos
novos que motivem tal procedimento ser feito novamente, citando um voto do Ministro Gilmar Mendes
a este respeito. Coloca, ainda, que, o julgamento posterior do caso da Guerrilha do Araguaia pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos que tambm ser tratado adiante capaz de atuar como motivao para o novo julgamento. Vale frisar, contudo, que este no um entendimento universalizado,
por no estar bastante claro no Direito a possibilidade de utilizao de um instrumento a essa maneira
e esse fato se d em razo do respeito chamada coisa julgada30(NETO, 2014).
Entendimento similar tem Walter Claudius Rotheburg, e aqui se acrescenta um aspecto que ele
acredita existir: o da de falta de legitimidade da lei. No v, o autor, validade nela, por ter sido fruto de
um estado de exceo, no qual o dilogo era inexistente e, dessa forma, no houve outra possibilidade
sociedade representada pelo parlamento de obter resultado diverso (ROTHEMBURG, 2013).
Em contraponto opinio de Rotheburg, cabe expor uma observao de outro redator da Revista
Consultor Jurdico, que defende que a Lei da Anistia foi interpretada a partir de um processo chamado
lento, gradual e seguro de encerramento do regime militar, de modo que foi composta por concesses
necessrias por ambas as partes e prejudicaria a boa-f dos envolvidos a quebra com a segurana jurdica da deciso consumada (ROVER, 2014). O projeto de lei, que foi, inicialmente, proposto pelo ento
Presidente da Repblica Joo Batista Figueiredo, foi alvo de no menos do que 305 propostas de emendas, vindas de 134 parlamentares (sendo 26 senadores e 108 deputados). A verso final aprovada no foi
a apresentada inicialmente, tendo sido feitas mudanas, por exemplo, no sentido de incluir os condenados e acusados de crimes de terrorismo, que antes estavam excludos. Conclui-se, portanto, que as
alteraes da redao do texto vieram em favor dos exilados polticos e, ento, criminosos civis, no dos
agentes de Estado responsveis pela represso (BASTOS, 2009).
Ainda nesse sentido, disse o ex-Ministro da Justia e atual integrante da Comisso Nacional da
Verdade que, muito embora ele acredite na necessidade moral da reviso da Lei da Anistia, os crimes co26 Existe apenas em casos de guerra declarada.
27 Que pode ser compreendida, nesse contexto, como a opinio de autores e experts da rea.
28 Por ora, suficiente a informao de que a questo da constitucionalidade da Lei da Anistia j foi julgada pelo STF
e ela foi avaliada como constitucional.
29 Conjunto de decises da Corte em questo.
30 Pode ser compreendida, a partir do art. 5, XXVI da CF (BRASIL, 1988), que o que foi decidido uma vez, no pode
ser modificado. H excees com relao a decises da Constituio, mas o debate no se faz pertinente no presente
contexto.
SF 205
metidos h, aproximadamente, cinquenta anos no podem mais serem julgados em razo da prescrio
(ROVER, 2014). Esta impossibilidade de serem julgados fatos ocorridos, que encontra tutela no art. 107,
inciso IV do Cdigo Penal31, um dos objetos de maior polmica dentro da matria da constitucionalidade da Lei 6.683, j que envolve o reconhecimento ou no dos delitos como sendo os Crimes Contra a
Humanidade ou crimes comuns domsticos (BASTOS, 2009).
Neste aspecto, deve-se considerar a discordncia da doutrina, fundamentalmente, a que prega a
no-obrigatoriedade do Brasil obedecer s regras internacionais em prejuzo de seu direito interno, pois,
ao seguir essa linha, como no esto previstos tais crimes na legislao domstica32, no poderiam ser
reconhecidos. , logo, clara a falta de acordo entre os juristas no tocante a tal matria o que , frisa-se,
bastante comum quando se trata de interpretao constitucional.
3.3. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) 153

Primeiramente, cabe explicar o que uma ADPF. Trata-se de um tipo de instrumento de controle
de constitucionalidade que tem como objeto os atos do Poder Pblico que violem ou ameacem violar
algum preceito fundamental da Constituio33. Ela pode ser, assim como todos os controles constitucionais, repressiva (posterior lei) ou preventiva (anterior lei) (LENZA, 2011).
A ADPF possui previso constitucional no artigo 102, 1 da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente destaConstituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
(BRASIL, 1988)
Como se sabe, entre os anos de 1964 e 1985 o Brasil vivenciou srias e sistemticas violaes aos
direitos humanos34, a exemplo do que aconteceu na chamada Guerrilha do Araguaia, na qual dezenas
de pessoas desapareceram aps confronto com os militares. O Estado Brasileiro perdoou os agentes envolvidos, renunciando ao direito de punir esses e outros delitos por meio de concesso de anistia geral
e irrestrita35, concedida em 1979, em um congresso ainda controlado por alguns agentes da ditadura.
(VICENTINO, 2010)
Em 2009, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) protocolou, no Supremo Tribunal Federal, a
chamada Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 153 (ADPF 153), questionando a anistia concedida a policiais e militares representantes do Estado que, durante a ditadura, praticaram atos
de tortura, pois a Lei da Anistia concedeu perdo poltico a crimes de qualquer natureza por motivao
poltica. A OAB fez um pedido de interpretao dessa lei ao STF de modo a considerar que esse perdo
no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes pblicos, tais como homicdio, sequestro,
leses corporais, estupro, abuso de autoridade e etc.
Sustenta, a ADPF, que os agentes pblicos que torturaram ou cometeram outros crimes com suas
vtimas- principalmente opositores polticos- no praticaram os delitos polticos previstos nos dispositivos de outras leis. Tratar-se-ia, na verdade, de atos que no guardam qualquer conexo com o perdo, o
31 Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:
IV - pela prescrio, decadncia ou perempo (BRASIL, 1940).
32 Vale acrescentar, ainda, que no esto escritos em tratados internacionais a definio de Crimes contra a Humanidade, estando, por ora, previstos no chamado Direito Costumeiro. Ambos tm, em tese, o mesmo peso perante os
pases.
33 Qualquer norma que seja essencial Constituio, fundamental.
34 Infelizmente, comum que os Direitos Humanos sejam violados em regimes de exceo, e por isso, ao longo do
tempo, a legislao internacional construiu um aparto de proteo a eles. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1848) foi um marco no seu processo de globalizao da proteo, e serviu de base para os diversos pactos eu
surgiram depois. A partir da, o movimento pela proteo aos direitos humanos ampliou-se e passou a ser, tambm,
convencionado entre regies como na ConvenoEuropeia de Direitos Humanos (1950), na Conveno Americana
sobre Direitos Humanos (1969), e, finalmente, na Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos (1981) (COMPARATO, 2010).
35 A anistia brasileira constituiu-se a partir de um ato poltico por meio do qual o Poder Legislativo extinguiu a
punibilidade de todos os atos praticados durante os anos de 1961 e 1979, tanto delitos polticos quanto os de qualquer
natureza conexos com estes. A norma foi promulgada em agosto de 1979 (Lei n 6.683/79).
206 UFRGSMUNDI 2015
que a Ordem classifica como aberrante desigualdade no observada pelos legisladores poca.
Os pontos levantados na petio que deu origem ADPF153 questionavam a recepo da Lei
de Anistia pela Constituio de 19988 e a interpretao ampla que lhe fora dada. Dessa forma, buscava
afastar a mencionada norma da mera interpretao literal para possibilitar uma anlise sob enfoque
constitucional (COMPARATO; MONTEIRO, 2008).
No entanto, o presidente da OAB, Cezar Britto, reconhece que a reviso da Lei de Anistia implicaria uma reabertura na investigao dos casos de tortura:
ALei da Anistiadiz especificamente que os crimes polticos e conexos estavam
anistiados. No a tortura. Tortura crime de lesa-humanidade. Em sendo assim,
ele imprescritvel e no se confunde com crime poltico (BRITTO, OAB, 2009).
Portanto, Britto refuta a tese de que, por tortura no ser tipificada poca como crime, de que
poderia ser praticada: sustenta que a tortura fere o princpio supremo da dignidade da pessoa humana
(art. 1, III, CF) alm da proibio de tratamento desumano ou degradante (art. 5, III CF).
Quando se trata de crimes contra a humanidade, entendo que no possvel a
anistia e que a prescrio tambm no possvel. H a primazia do direito penal
internacional sobre o direito local sempre quando o pas que estamos falando faz
parte do sistema internacional de Justia, como o caso do Brasil (GARZN, 2008).
Em 2010, porm, por 7 (sete) votos a 2 (dois), o STF decidiu por no anular o perdo dado aos representantes do Estado que cometeram tais crimes quela poca, julgando o caso improcedente. O voto
vencedor foi o do Presidente da Corte, Cezar Peluzo, que destacou seis motivos para votar pela improcedncia do caso, sendo estes: i. a interpretao da anistia aos crimes polticos estendida aos conexos
(crimes comuns), pois versaria a lei sobre crimes de qualquer ordem e que, portanto, sua recepo no
inconstitucional36; ii. o texto normativo em discusso no ofende o princpio da igualdade, pois o perdo seria dado tanto aos participantes do regime quanto aos opositores desse que tivessem cometido
os crimes; iii. no est caracterizado o direito verdade histrica, pois isso poderia ser atingido sem
a modificao do entendimento da lei; iv. a Lei de Anistia foi um acordo37 de legitimidade e aceitao
social e poltica poca; v. no se trata de um caso de autoanistia como relata a OAB, pois a lei fruto
de um acordo Legislativo; e vi. por ltimo, no haveria qualquer repercusso prtica no caso, pois todas
as aes j estariam prescritas38, j que a lei foi sancionada h mais de 30 anos (STF. ADPF 153).
Ainda em 2010, a Corte Interamericana de Direitos Humanos39, em uma ao proposta pelos familiares das vtimas da Guerra do Araguaia40, determinou que a lei deveria ser revogada por
estar em desacordo com a Conveno Americana de Direitos Humanos41, tendo sua obrigatoriedade amparada pela Conveno de Viena de 196942. Ainda assim, o Estado Brasileiro no cumpriu
36 Os Ministros Ricardo Lewandowski e Ayres Britto divergiram do voto da maioria e este ltimo afirmou, inclusive,
que a EC n 26 (emenda constitucional que recebeu a Lei da Anistia na Constituio Federal de 1988) foi to somente
o ato precrio e efmero que convocou a Assembleia Nacional Constituinte, no possuindo qualquer efeito que a
vincule.
37 Em seu relatrio Peluzo diz que no h de se falar em no recepo da Lei, pois ela j teria sido validada pela
Emenda Constitucional n 26.
38 A prescrio, ainda que se possa barrar a punio de alguns desses crimes, a responsabilidade de processar e
julgar permanece nos casos de desaparecimento forado ocorridos no perodo. Esse crime possui natureza permanente, pois permanece em execuo at que seja conhecido o paradeiro da vtima ou de seus restos mortais, o que
impede a contagem do prazo prescricional. A Corte Interamericana manifestou-se quanto a isso confirmando que
no cabe impedimento da punio dos autores dos crimes de desaparecimento forado (CIDH, 2010, 257).
39 ACorte Interamericana de Direitos Humanos um rgo judicial autnomo, com sede na Costa Rica, cujo propsito aplicar e interpretar a ConvenoAmericana de Direitos Humanose outros tratados deDireitos Humanos. O pas
est submetido desde 1998 jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), rgo contencioso, na
qual discutem-se eventuais violaes estatais aos direitos e liberdades previstos na Conveno (GOMES; MAZZUOLI,
2011).
40 Os familiares relatam que no queriam apenas a punio dos acusados, bem como descobrir onde se encontram
os restos mortais dos seus parentes que, mesmo depois de anos, nunca foram achados.
41 A Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH) ou Pacto de San Jos um tratado internacional, especializado em direitos humanos. Entrou em vigor em 1978, sendo que o Brasil ratificou ambos os protocolos do tratado
(PACTO DE SAN JOS DA COSTA RICA, 1978).
42 A Conveno de Viena de 1969, que em 2009 foi ratificada pelo Brasil, e diz que os contratos internacionais firmados devem ser cumpridos, e que o pas no pode usar de sua lei interna como meio de no cumpri-los. Entretanto,
h uma forma de o pas no cumprir o pacto: a denncia (manifestao unilateral de vontade, pela qual o pas decide
deixar de fazer parte do acordo) (MAZZULI, 2006).
SF 207
a sentena da Corte, pois o STF resiste em reconhecer a obrigatoriedade do cumprimento da deciso43. Em 2013 criou-se a Lei de Acesso Informao e a Comisso Nacional da Verdade44 a fim de
apurar os fatos histricos acontecidos. No entanto, pouco se fez em relao ao mbito penal.
A recomendao da ONU ao Brasil de que no se deixe impune tais crimes cometidos poca, opinio
essa embasada na defesa dos direitos humanos e no princpio de cumprimento dos pactos internacionais dos quais o Brasil signatrio.
Quanto aos funcionrios pblicos ou agentes do Estado que cometeram violaes
dos direitos do Pacto que se refere o presente artigo, os Estados Parte interessados no podem eximir os autores de sua responsabilidade jurdica pessoal, como
ocorreu com certas e anteriores 45imunidades e indenizaes legais. Alm disso,
nenhum cargo oficial justifica aimunidade legal s pessoas que podem ser responsveis por essas violaes (COMENTRIOS GERAIS, ONU, 2004).
Em 2011, o Conselho de Segurana da ONU publicou informes a fim de analisar o Estado de Direito e a justia nas sociedades que sofrem ou sofreram conflitos. No documento, o Conselho reafirma a
necessidade de rejeio s formas de perdo aos responsveis por genocdios, crimes de guerra, crimes
contra a humanidade ou graves violaes dos direitos humanos, para garantir o pleno desenvolvimento
de um Estado de Direito (ONU, 2011).
No ano de 2010, a Corte, em julgamento, afirmou que o Estado que incentivar a impunidade de
violaes aos direitos humanos por meio de leis internas est descumprindo seu dever de garantir s
pessoas que se encontram sob sua jurisdio o livre exerccio de seus direitos. O respeito s liberdades
e direitos individuais obrigao de todos os Estados amparados pela Conveno, segundo dispe o
captulo I em seu art. 1:
1. Os Estados-Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e
liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoaque esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de
raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra
condio social. (CADH, 1978)
Outro caso relacionado s atrocidades cometidas no Brasil, entre 1964 e 1985, a ao de Gomes
Lund e outros v. Brasil, que tramitou em Cortes Internacionais e foi julgado em 2010 pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Na deciso, a CIDH entende como invlida a Lei de Anistia, e condena o
pas a revog-la, alm de determinar investigaes da verdade e punio dos responsveis pelos crimes
de lesa-humanidade cometidos durante o perodo de ditadura militar, principalmente na Guerrilha do
Araguaia.
Apesar da deciso, o Supremo Tribunal Federal no aplicou a revogao, e ainda declarou que
a deciso do rgo no prejudica46a que foi tomada pouco antes pelo Tribunal, pois a deciso serviria
apenas como conselho moral o que, na prtica, no surtir efeitos. O voto de Ayres Britto, vencido no
julgamento da ADPF 153, concorda que a deciso do STF prevalece, porm pontua que ela prejudica a
imagem do Brasil perante os organismos internacionais, bem como frente aos demais Estados que cumpriram suas obrigaes internacionais, revogando as leis de anistia (GOMES; MAZZUOLI, 2011)
A deciso da Corte declarou que a Lei de Anistia brasileira contraria a Conveno Americana
em seus artigos 3, 4, 5 e 7 (direito ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade, respectivamente) e no possui quaisquer efeitos jurdicos quando impede
a persecuo penal nos casos de graves violaes dos direitos humanos. Tambm determinou que o
Estado brasileiro proceda na busca dos restos mortais das vtimas do Araguaia, conceda indenizaes
e tratamento psicolgico para os familiares, organize cursos sobre direitos humanos dentro da Foras
43 No h deciso pacfica quanto real funo que os pactos internacionais desempenham nos pases ou sua dimenso.
44 A condenao do Brasil pela Corte Interamericana no caso Guerrilha do Araguaia diz que se reconhece o direito
verdade das vtimas. O direito verdade dos fatos e a promoo da memria das vtimas foram prestigiados com
a criao da Lei de Acesso Informao e a instituio de uma Comisso Nacional da Verdade. Elas tm o papel de
reconstituio histrica e contribuem para a publicao do que realmente aconteceu poca da Ditadura.
45 No caso Velsquez vs. Honduras, julgado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em 1988, foi reconhecido que o Estado Hondurenho havia infringido a CADH, por ofender a integridade e a liberdade dos seus cidados no
governo ditatorial. Nesse caso houve investigaes e a aplicao de sanes, bem como se declarou o direito de os
familiares receberem indenizaes e de saberem a verdade sobre os fatos ocorridos (CIDH, 1988).
46 O rgo exerce o chamado controle de convencionalidade, que analisa as leis e decises de mbito interno segundo os critrios determinados pela Conveno.
208 UFRGSMUNDI 2015
Armadas, tipifique o delito dedesaparecimento forado e incentive a propagao da informao sobre o

ocorrido na Guerrilha e durante a ditadura militar no pas. Alm disso, o Brasil foi condenado a investigar
e punir os autores dos delitos, conforme disps a Corte:
O Estado deve conduzir eficazmente, perante a jurisdio ordinria, a investigao
penal dos fatos do presente caso a fim de esclarec-los, determinar as correspondentes responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei preveja (CIDH, 2010).
Pases como Argentina, Chile e Uruguai, tambm signatrios da Conveno Americana de Direitos Humanos, j reavaliaram suas leis de anistia segundo as diretrizes estabelecidas no mbito da Corte
Interamericana. Atualmente trabalham no julgamento das violaes ocorridas e na promoo da memria e da verdade, rompendo com seu passado autoritrio e aproximando-se dos ditames consagrados
no direito internacional47 (WOJCIECHOWSKI, 2013).
O PT (Partido dos Trabalhadores) foi fundado durante o perodo da ditadura militar, em 10 de
fevereiro de 1980, pelo lder sindical Luiz Incio Lula da Silva. Esse partido emergiu da luta contra as
injustias existentes no pas, protagonizada por trabalhadores da cidade e do campo, militantes de esquerda, intelectuais e artistas. Na esquerda do espectro poltico, o partido hoje detentor da Presidncia
da Repblica.
Com uma pauta fortemente ligada defesa e promoo dos direitos humanos, o partido tem na
imagem da presidenta Dilma Rousseff, perseguida e torturada durante o regime militar, a cristalizao
do combate aos horrores advindos da ditadura. Em documento divulgado em maio de 2014, que traava
as diretrizes do Partido dos Trabalhadores para o programa do governo Dilma, o PT defende a reviso
da Lei da Anistia para punir agentes de Estado que praticaram crimes durante o perodo da ditadura
militar. Para o partido, a punio desses crimes, bem como a atuao da Comisso Nacional da Verdade
caminham no sentido de impedir a continuidade dessas prticas nas Foras Armadas e de segurana,
na justia e no sistema prisional, na criminalizao dos movimentos sociais e na discriminao contra
camadas populares (FOLHA DE S. PAULO 2014a).
J o PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) o sucessor do Movimento Democrtico Brasileiro o MDB, partido de oposio ao regime militar de 1964 , e hoje o maior partido
poltico brasileiro. Devido ao seu grande nmero de atores na poltica brasileira, o PMDB caracterizado
pela sua heterogeneidade frente a temas polmicos, incluindo desde polticos conservadores a liberais,
direitistas a esquerdistas. Assim sendo, pode-se dizer que sua orientao poltica geral centrista. No
Senado Federal, faz parte da situao ou seja, do grupo de partidos polticos aliados ao partido do
Presidente da Repblica, o Partido dos Trabalhadores48.
O PDT (Partido Democrtico Trabalhista) foi fundado em 1979 por trabalhistas no exlio em Portugal, liderados por Leonel Brizola, o PDT um partido de centro-esquerda. Apesar de constituir legenda
de apoio ao atual governo, o partido possui suas ressalvas a algumas pautas defendidas pela situao
dentre elas, a prpria reviso da Lei da Anistia. Recentemente, o presidente do PDT, Carlos Lupi, ao
formalizar o apoio partidrio reeleio de Dilma Rousseff, deixou clara sua no concordncia com a
reviso. Para ele, preciso ter muito cuidado com tal proposta, a qual, se concretizada, poderia se tornar
uma verdadeira caa s bruxas (ESTADO 2014).
47 Quanto aos tratados internacionais, no STF predomina o entendimento de que: a) os tratados internacionais no
podem versar sobre matrias reservadas pela constituio lei complementar, sob pena de serem inconstitucionais;
b) todos os tratados so subordinados Constituio; c) os tratados internacionais que no versarem sobre direitos
humanos possuem paridade hierrquica com as leis ordinrias, conforme o artigo 59, III da Constituio Federal
de 88; d) os tratados que versarem sobre direitos humanos que no foram ou que nem forem, aprovados na forma
estabelecida pelo art. 5, 3 da CF/88, sero hierarquicamente superiores s leis ordinrias, apesar de no se ter, ainda, uma deciso do pleno do STF neste sentido, e e) os tratados que versarem sobre direitos humanos e que forem
aprovados na forma estabelecida pelo art. 5, 3 da CF/88, sero equiparados a emenda constitucional, e tero assim,
hierarquia de norma constitucional. Ou seja, os tratados admitidos pelo Brasil que versarem sobre direitos humanos
tm fora constitucional, enquanto aqueles que no versam sobre direitos humanos possuem natureza supralegal,
ou seja, esto em patamar intermedirio entre a constituio e as demais leis, e seu trmite para aprovao e consequente integrao do ordenamento jurdico brasileiro o mesmo das leis ordinrias.
48 A aliana entre PMDB e PT tal que a atual Vice-Presidncia da Repblica ocupada por Michel Temer, presidente
do PMDB.
SF 209
Quanto ao PP (Partido Progressista), suas origens remontam ao perodo da ditadura militar. O

PP descende do Partido Democrtico Social (PDS), legenda que era situao ao governo militar e que
acabou enfraquecendo com o processo de redemocratizao do pas. Minado por crises internas, o PDS
sofreu divises e fuses, que, enfim, contriburam em 2003 para a formao do Partido Progressista.
Situado direita no espectro poltico, o partido diverge consideravelmente da legenda da qual faz parte de situao ao atual governo , e conhecido por sua postura conservadora. Figuras de peso no
partido, como a do deputado federal Jair Bolsonaro (PP/RJ), defendem a legitimidade do regime militar
brasileiro, o que impede que a iniciativa de reviso da Lei da Anistia, tal como apresentada, ganhe a
concordncia dos membros do partido.
O Partido Comunista do Brasil (PCdoB) um partido de orientao marxista e com forte atuao nos meios sindicais e estudantis, o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), fundado em 1962, um
partido de esquerda e extrema-esquerda que d base de sustentao ao governo Dilma. No objetivo de
fomentar uma revoluo socialista, e inspirado nas experincias vitoriosas da Revoluo Cubana e da
Revoluo Chinesa, foi o partido responsvel por empreender o movimento da Guerrilha do Araguaia,
duramente combatido pelas Foras Armadas. Nos ltimos anos, o PCdoB tem sido um forte defensor da
reviso da Lei da Anistia, entendendo que o fato de a anistia ser concedida tanto a torturados quanto
torturadores foi um erro histrico que deve ser corrigido (PCdoB).
O Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), foi criado sob os pilares da social democracia
em 1988, e, nas mos de Fernando Henrique Cardoso, Mrio Covas e Franco Motoro, foi pea chave
no processo de redemocratizao e modernizao do Brasil nos anos 1980 e 1990. Constituindo, hoje,
o maior partido poltico de oposio ao atual governo, o PSDB normalmente colocado na centro-esquerda do espectro poltico. H, no entanto, duras crticas a medidas consideradas neoliberais especialmente as excessivas privatizaes promovidas no governo FHC e conservadoras como a proposta de reduo da maioridade penal adotadas pelo partido, as quais o afastariam dessa orientao
poltica (FOLHA DE S. PAULO 2014b).
No tocante reviso da Lei da Anistia, o partido tem mantido posio contrria ao projeto. De
acordo com Acio Neves, senador mineiro e presidente do PSDB, a Lei da Anistia foi um pacto feito em
determinado momento e no h razo para que seja alterada neste instante (GAZETA DO POVO 2014).
O Democratas (DEM) foi fundado em 2007, em substituio ao Partido da Frente Liberal (PFL), o
Democratas segue as ideologias do liberalismo econmico e do conservadorismo liberal. Considerado
de centro-direita/direita, o DEM atuante na oposio ao atual governo. Quanto ao tpico da Lei da
Anistia, manifesta-se contra sua reviso, sob o fundamento de que a Lei trata-se de um patrimnio
conquistado por todos os brasileiros, e que seus dispositivos no podem ser descartados, muito menos
revogados (CONGRESSO EM FOCO 2010).
O Partido Socialista Brasileiro (PSB), sob a ideologia do socialismo democrtico, foi fundado em
1947 e hoje um dos partidos de esquerda mais expressivos da poltica brasileira. Extinto com o AI-2 em
1965, foi recriado em 1985, com o restabelecimento democrtico (PSB). Ao contrrio dos outros partidos
polticos, o PSB tem a preferncia por manter sua neutralidade, no se declarando nem da oposio,
nem da situao ao atual governo.
No tema da reviso da Lei da Anistia em questo, destaca-se o papel de Luza Erundina (PSB/SP)
na Cmara dos Deputados. Desde 2011, Erundina defende a aprovao pelo Congresso de seu Projeto de
Lei 573/11, que exclui do rol de crimes anistiados aps a ditadura militar aqueles cometidos por agentes
pblicos, militares ou civis, contra pessoas que, efetiva ou supostamente, praticaram crimes polticos. A
deputada acredita que a aprovao do Projeto fundamental para que o processo de redemocratizao
seja completo (CMARA DOS DEPUTADOS 2014).Ressalta-se, no entanto, que a posio do partido est
longe de ser homognea quanto problemtica. Na corrida presidencial de 2014, por exemplo, a candidata Presidncia da Repblica pelo PSB, Marina Silva, declarou ser contrria reviso da Lei (G1 2014a).
O PSOL (Partido Socialismo e Liberdade) foi criado em 2004, marcadamente sob a ideologia
marxista, e costuma fazer oposio de esquerda aos governos e maior parte das polticas que se manifestam no Congresso. Nos ltimos anos, o PSOL tem assumido a dianteira na defesa de diversas pautas
progressistas, dentre elas o casamento civil igualitrio, a criminalizao da homofobia e da transfobia, a
taxao de grandes fortunas e a legalizao do aborto (PSOL).
de autoria do senador Randolfe Rodrigues (PSOL/AP) o Projeto de Lei que prev a reviso da
Lei da Anistia. O projeto aprovado acaba com o perdo aos crimes cometidos por agentes pblicos,
militares ou civis, contra pessoas que, de qualquer forma, se opunham ao regime, bem como extingue
de forma retroativa a prescrio desses crimes (G1 2014b).
210 UFRGSMUNDI 2015
5. CASOS PRVIOS DA CIDH

Caso Barrios Altos v. Peru: o chamado Massacre de Barrios Alto se deu em Lima, no Peru, na
regio entitulada Barrios Altos. O que se presenciou no incidente occorrido em 1991 foi a chacina de
quinze pessoas, entre elas crianas, por um grupo que mais tarde viria a se entitular Grupo Colina, um
esquadro da morte de inteligncia militar formado por membros das Foras Armadas do Peru. Aps o
acontecido, apurou-se se tratar de um grupo anti-terrorista que ali estava afim de eliminar os rebeledes
opositores, que realizavam reunio em um local prximo de onde se sucedeu a chacina. Os assassinatos
se tornaram um smbolo das violaes de direitos humanos cometidos durante a presidncia de Alberto
Fujimori (1990-2000), que interps diversos obstculos para a realizao da investigao da barbrie,
como constantes fechamentos do Congresso peruano, inclusive culminou com a anistia do grupo militar acusado e dos rebeldes que supostamente conspiraram contra o governo. Com a sada de Fujimori
do poder, o caso foi reaberto e levado Corte Interamericana de Direitos Humanos. A Lei da Anistia do
Peru restou revogada e, em agosto de 2001, o Estado do Peru foi condenado a pagar US$ 3.3 milhes
(3,3 milhes de dllares) como indenizao s vtimas sobreviventes e s famlias dos mortos. O caso
tambm pde ser revisado pela Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru aps a queda de Fujimori
em 2000, e ocasionou a extradio do ex-presidente de volta para o Peru.
Caso Gomes Lund v. Brasil: esse caso foi interposto frente Comisso Interamericana de Direitos
Humanos tendo em vista as atrocidades cometidas pelas autoridades brasileiras a fim de aniquilar a
Guerrilha do Araguaia. O movimento se dava na Amaznia e foi criado pelo Partido Comunista do Brasil
e tinha como objetivo propagar uma revoluo socialista, inspirado no sucesso da Revoluo Cubana.
A tropa militar, ao chegar na regio do Araguaia, onde se localizava a guerrilha, coagiu os moradores
locais a indicarem a localidade do grupo comunista,os ameaando e torturando. De outubro de 1973 a
outubro de 1974 se formou uma verdadeira caada humana pelos guerrilheiros, que tentavam fugir por
sua sobrevivncia. A tropa militar se ocupou de aniquilar primeiro as lideranas, e depois prosseguir
com o extermnio de cada um dos guerrilheiros, que foram presos e executados, ou simplesmente fuzilados. Em 1975, as Foras Armadas deram incio Operao Limpeza, ou seja, ocultao de todos os
fatos acontecidos no Araguaia, diante da poltica de sigilo absoluto determinada pelo governo militar.
O objetivo era apagar os rastros do extermnio e dos corpos deixados para trs, enterrados pela selva.
Aproximadamente 60 guerrilheiros haviam sido mortos, sendo que a maioria deles foi assassinada aps
captura e tortura. Tendo em vista tais fatos, em 2008 foi interposta ao perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos acusando o Estado Brasileiro de omisso quanto investigao sobre os fatos
ocorridos na Guerrilha do Araguaia, por violao ao dever de apurao do desaparecimento forado das
vtimas e de seus restos mortais. Concluiu-se pela reconstruo da memria das vtimas da Ditadura Militar brasileira; aplicando-se a punio dos autores dos crimes e reparao civil por meio de indenizao
por danos morais e materiais; destacou-se a necessidade de medidas de preveno a atos violadores
aos direitos humanos. A fim de basear sua deciso, a CIDH realizou controle de convencionalidade da
legislao brasileira, concluindo pela incompatibilidade da Lei de Anistia com a Conveno Americana
de Direitos Humanos. Bem como restou incompatvel a deciso do Supremo Tribunal Federal na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153 com o Estatuto da referida Corte, j que o STF
teria admitido a constitucionalidade da anistia aos agentes estatais responsveis por graves violaes
aos direitos humanos durante o regime de exceo brasileiro. Baseou-se, tambm, a deciso no artigo
27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, que diz que os Estados no podem, por
razes de ordem interna, descumprir obrigaes internacionais, j que vinculam todos os seus poderes
e rgos, e esses tm o dever de garantir o cumprimento do convencionado e seus efeitos no plano de
seu direito interno.
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214 UFRGSMUNDI 2015
ASSEMBLEIA GERAL DA
UNIO AFRICANA
Presena de Potncias Extrarregionais no
Continente Africano: a explorao de recursos
energticos e minerais
Amabilly Bonacina
Eduarda Lanes Rocha

Katiele Rezer Menger

Leonardo Albarello Weber

Marlia Bernardes Closs

Rafaela Pinto Serpa

COMIT 215
Nascida da vontade das naes africanas em acelerar o processo de integrao do continente,

a Unio Africana (UA) representa um grande espao de emancipao e empoderamento para os pases
da frica. A organizao, que hoje conta com 54 pases africanos, exemplar na conduo de misses
de paz em conjunto com a ONU, j tendo inclusive conduzido misses prprias, sem a participao das
Naes Unidas, apenas com sua aprovao.
A Unio Africana surgiu em 2002, fruto de sua predecessora, a Organizao da Unidade Africana
(OUA), que foi fundada em 1963 no contexto da guerra fria e na poca em que eclodiram boa parte dos
movimentos de independncia da frica. A OUA cumpriu sua funo como primeiro mecanismo de
integrao de todo o continente; todavia, comeou a perder a efetividade medida em que no conseguia evitar os inmeros conflitos que ocorriam na frica e tampouco promover seu desenvolvimento
efetivo. Assim, percebendo a necessidade de repensar sua unidade, os membros da OUA se engajaram
em construir uma organizao que representasse de fato os anseios da frica do sculo XXI, que havia
se libertado do apartheid1 e do neocolonialismo2 e agora buscava fortalecer seu processo de integrao
e de desenvolvimento socioeconmico para, assim, garantir as condies necessrias que permitam
ao continente desempenhar um papel relevante na economia global e nas negociaes internacionais.
Figura 1: O continente africano
A UA se organiza em diversos rgos cujas competncias envolvem mltiplos setores, tais como:
segurana, poltica, infraestrutura, economia, educao, recursos humanos, cincia e tecnologia, entre
outros. A Assembleia Geral da Unio Africana, rgo supremo da UA, o espao que determina as questes mais amplas e que envolvem direta ou indiretamente todos os membros da Unio Africana. Uma
1 Regime de segregao racial promovido, entre 1948 e 1994, na frica do Sul, por uma minoria branca que comandava o partido nacional (DICIONRIO ESCOLAR DE LNGUA PORTUGUESA, 2008).
2 Nome dado ao processo de dominao poltica e econmica executada por potncias capitalistas nos sculos XIX
e XX sobre pases subdesenvolvidos da frica e da Amrica (COTRIM, 2012)
216 UFRGSMUNDI 2015
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.215-245
vez por ano, acontecem as reunies ordinrias da Assembleia Geral, que contam com a presena dos
chefes e chefas de Estado dos 54 pases e que tm todas as decises tomadas por consenso. Quando
este no atingido, vota-se novamente os documentos, buscando ento uma aprovao de dois teros
dos presentes. Durante as reunies, cada pas tem direito a um voto com valor igual aos demais, podendo tambm abrir mo de votar (UACOMISSION, 2015).
Nesta reunio ordinria do ano de 2015, ser debatida a explorao de recursos energticos e
minerais no continente africano. As discusses devem visar a formulao de normas e diretrizes que
regulamentem essa explorao, focando no papel do Estado em gerir os recursos e investir os lucros em
melhorias para a populao, e na participao de potncias estrangeiras nesses processos.
1. HISTRICO
1.1. A EXPANSO MARTIMA NA FRICA E A EXPLORAO DOS RECURSOS MINERAIS
Os processos de ocupao territorial, de explorao econmica e de domnio poltico,desempenhados por potncias extrarregionais3 na frica, iniciaram-se no sculo XIV, devido expanso martima
europeia. A princpio, o expansionismo europeu no continente africano teve como objetivo encontrar
rotas alternativas para o Oriente, na medida em que o trajeto pelo Mediterrneo havia sido monopolizado pelas cidades italianas. Posteriormente, o interesse na obteno de escravos, ouro e marfim tambm
motivou essa expanso (VISENTINI, RIBEIRO e PEREIRA, 2013, p. 29).
A partir do sculo XIII, ocorreram inmeras batalhas para delimitar algumas fronteiras na Europa,
e dentro dessas fronteiras o Estado4 surgiu como uma organizao poltica centralizada (FAUSTO, 1995,
p. 20). As Grandes Navegaes s foram possveis aps a formao dos Estados Nacionais porque a centralizao do poder poltico tornou vivel a organizao da complexa estrutura exigida para realizar este
empreendimento, disponibilizando os recursos financeiros e materiais necessrios. O pas que tomou a
frente dessa expanso foi Portugal, visto que o Estado portugus, em comparao com os outros pases
do continente europeu, foi formado precocemente (PENHA, 2011, p. 29).
O incio do expansionismo europeu na frica ocorreu devido necessidade de encontrar rotas
alternativas para o Oriente, que era grande produtor de especiarias valiosas na poca, contornando as
rotas terrestres que estavam sendo controladas pelos muulmanos e a rota martima, do Mediterrneo,
que era controlada pelos venezianos (VISENTINI, RIBEIRO e PEREIRA, 2013, p. 29). Por conseguinte, coube aos portugueses, que j possuam capacidade naval, experincia em navegaes e capital, organizar
essa expedio. Por mais que o comrcio asitico fosse mais interessante do que o africano, a frica era
estratgica para que Portugal viabilizasse seus projetos de controle martimo-comercial, alm de possuir
alguns dos principais elementos comercializados na poca, como escravos, cobre, estanho, ferro, ouro
e prata. Portanto, Portugal formou entrepostos com propsitos comerciais na costa atlntica do continente, obtendo controle principalmente da Costa do Ouro (atual Gana) e da Costa dos Escravos (atual
Benin) (VISENTINI, RIBEIRO e PEREIRA, 2013, p. 31, 32).
A incorporao da frica pelos portugueses a um sistema de comrcio mundial e dinmico, dominado por pases como Portugal, Inglaterra e Frana, permitiu que a Europa viesse a controlar todo o
continente. A costa africana, banhada tanto pelo Oceano Atlntico, de um lado, quanto pelo ndico, de
outro, se tornou um espao comercial privilegiado e motivo de disputa entre as potncias navais europeias (VISENTINI, RIBEIRO e PEREIRA, 2013, p. 33). A penetrao europeia na frica nessa poca foi do
tipo pr-colonial, pois tinha apenas um carter comercial, isto , no havia ainda a dominao efetiva
dos territrios. Contudo, as trocas entre as duas partes eram desiguais, na medida em que os europeus
exportavam produtos de baixo custo em troca de mo de obra escrava e ouro (OGOT, 2010, p. 26).
3 Uma potncia extrarregional um Estado ou nao com grandes capacidades econmicas, polticas e militares que
no pertencem regio em questo.
4 Estado uma instituio que est organizada poltica, social e juridicamente, ocupando um territrio definido, em
que a lei mxima uma Constituio escrita, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto
interna quanto externamente. No presente guia de estudos, o conceito de Estado ser tratado como um sinnimo
de pas.
UA 217
1.2 O IMPERIALISMO5 E A EXPLORAO DE RECURSOS NATURAIS

NA FRICA
A Segunda Revoluo Industrial6, datada da segunda metade do sculo XIX, marcou o incio da
maior expanso do capitalismo e de sua consolidao. Diferentemente da Primeira Revoluo Industrial7, exclusivamente inglesa, nesta, a Europa entrou numa era de disputas poltico-econmicas entre
economias industriais concorrentes (HOBSBAWM, 2003). As economias monopolistas da Europa viram
seu desenvolvimento tecnolgico, a partir de ento, depender de matrias-primas que eram encontradas no somente no continente europeu. Portanto, era necessria a busca por novas fontes de recursos naturais e potenciais novos mercados. O imperialismo europeu, como subproduto dessa rivalidade
por mercados e fontes de recursos naturais, a partir desse momento, trouxe consigo a criao de uma
economia global nica (HOBSBAWM, 2003), que atingia progressivamente os outros continentes, adaptando-os nova diviso internacional do trabalho: os pases centrais e as regies perifricas por eles
controlados.
A frica foi uma das regies mais intensamente atingidas pelo impacto da ascenso do imperialismo como poltica dos Estados europeus em acelerado desenvolvimento capitalista (PARADA et
al, 2013). Em meio intensa competio pelo controle de recursos naturais africanos, era necessria a
criao de regras de ocupao no continente, pois sem ajustes e acordos comuns, as potncias coloniais
poderiam ser levadas a um conflito generalizado ou a desgastantes guerras regionais. Por conseguinte, entre 1884 e 1885, foi realizada a Conferncia de Berlim, a qual criou parmetros para a ocupao
efetiva da frica pelas potncias coloniais, e acabou resultando numa partilha do continente entre os
grandes pases capitalistas. Participaram da conferncia Gr-Bretanha, Frana, Espanha, Itlia, Blgica,
Holanda, Dinamarca, Estados Unidos, Sucia, ustria-Hungria, Imprio Otomano, Portugal e Alemanha
(HERNANDEZ, 2005).
As decises da Conferncia desconsideraram os direitos dos povos africanos e as suas especificidades histricas, religiosas e lingusticas, fato demonstrado principalmente pelas novas fronteiras
geopolticas africanas aprovadas na Conferncia de Berlim, que raramente coincidiram com as da frica
antes dos portugueses (HERNANDEZ, 2005). Ao final da Conferncia, a histria e a poltica africanas passaram a ser definidas pela diplomacia europeia (VISENTINI, RIBEIRO e PEREIRA, 2013).
A partir da diviso do continente africano entre as potncias capitalistas, a frica passou a fornecer, em uma escala muito mais elevada, ouro, diamantes, cobre entre outros metais, para o progresso
das indstrias europeias. Agora, o desenvolvimento tecnolgico do velho continente passou a depender
das matrias-primas encontradas em solo africano. Como exemplo, o motor de combusto8 interna,
inveno tpica da Segunda Revoluo Industrial, foi essencial para a criao dos automveis, os quais
dependiam do petrleo africano, que comeava a ser explorado no leste do continente pela Anglo-American Oil Company empresa Britnica ligada explorao de ouro na frica do Sul , em especial
na Etipia em 1920 (PURCEL, 2014).
Outro exemplo era o cobre, importante para a nova indstria eltrica, que se encontrava em
reservas no Zaire (atual Repblica Democrtica do Congo) e na Zmbia. Havia tambm uma demanda
constante de metais preciosos que, nesse perodo, transformaram a frica do Sul no maior produtor de
ouro do mundo (HOBSBAWM, 2003). Desse modo, a minas foram a principal forma de abertura da frica
pelo imperialismo, pois seus lucros eram suficientemente excepcionais para justificar tambm a construo de ramais de ferrovias para o transporte dos minrios (HOBSBAWM, 2003). A Companhia Britni5 O imperialismo do final do sculo XIX foi caracterizado pela dominao dos grandes monoplios (concentrao
da produo e do capital) e do capital financeiro (fuso do capital bancrio com o capital industrial); tambm pela
importncia da exportao de capitais, e pela partilha do mundo entre as grandes associaes capitalistas, que culminou na partilha de toda a Terra entre as grandes potncias capitalistas (LENIN, 2011). No imperialismo, percebemos
o Estado assumindo o papel de parceiro e inventor econmico no capitalismo mundial, promovendo a expanso
violenta e assimtrica em busca de novos mercados e matrias-primas (HERNANDEZ, 2005).
6 A Segunda Revoluo Industrial, iniciada na segunda metade do sculo XIX, envolveu uma srie de desenvolvimentos dentro da indstria pesada, como as indstrias qumica (petrleo) e metalrgica, e principalmente ligados s
indstrias de base: ao, ferro e carvo. Esse perodo marcou tambm o advento da Alemanha e dos Estados Unidos
como potncias industriais, juntando-se Frana e ao Reino Unido (HOBSBAWM, 1982).
7 A Primeira Revoluo Industrial foi gerada pela Revoluo Comercial, que ocorreu na Europa entre os sculos XV
e meados do sculo XVIII. Ela teve lugar somente na Inglaterra, e a principal manufatura era a tecelagem de l, mas
foi a produo dos tecidos de algodo o grande indicador das mudanas industriais, evidenciando o surgimento da
sociedade capitalista industrial, baseada no sistema fabril (HOBSBAWM, 1982).
8 Durante a Segunda Revoluo Industrial criado o motor de combusto interna, que foi o grande motivador da
inveno dos automveis, ao usar o petrleo ao invs de gs de carvo como combustvel.
218 UFRGSMUNDI 2015
ca da frica do Sul, por exemplo, dirigida por Cecil Rhodes, foi a primeira empresa de explorao de ouro
e diamantes na frica do Sul, estendendo o domnio da autoridade imperial britnica sobre todo o pas
e tambm sobre Botswana, Zimbbue, Zmbia, e Malau (VISENTINI, RIBEIRO e PEREIRA, 2013). Embora
fosse uma empresa privada, com finalidades lucrativas, estava investida de poderes comparveis aos de
um governo, podendo firmar tratados, promulgar leis e manter uma fora policial. No entanto, a poltica
expansionista da Companhia Britnica da frica do Sul culminaria no maior dos conflitos coloniais, a
Guerra Sul-Africana de 1899-1902, conhecida tambm como Guerra dos Beres, em que as pequenas
repblicas holandesas de Orange e do Transvaal foram derrotadas e a Inglaterra adquiriu o controle total
sobre a frica do Sul (HUNT e SHERMAN, 1986).
Figura 2: A partilha da frica
Como pode ser percebido, esse novo sistema colonial empregado na frica (e tambm na sia)
no final do sculo XIX foi marcado por uma dominao indireta9, na qual as empresas metropolitanas
teriam o papel central. Esse sistema marcadamente anglo-saxo, ainda que outros pases europeus,
como a Frana, Holanda e Blgica, tenham-no implementado em suas colnias.
A quase totalidade do continente africano continuou colnia das potncias europeias at a segunda metade do sculo XX. A Segunda Guerra Mundial (1939-1945), entretanto, acelerou a crise do colonialismo e as lutas de libertao nacional, devido, primeiramente, ao enfraquecimento das metrpoles
europeias, devastadas pela guerra e incapazes de manter suas colnias. Outra importante consequncia
da Segunda Guerra para as independncias africanas foi o engajamento militar das colnias, devido s
batalhas em solo africano, como a batalha pelo norte da frica que visava o controle do Canal de Suez e
o acesso ao petrleo do Oriente Mdio e matrias-primas provenientes da sia (ZABECKI, 2000). Por fim,
havia a expanso ideolgica anti-imperialista encabeada pelos EUA e pela URSS (as duas superpotncias aps a Segunda Guerra), que apoiavam a independncia das colnias europeias e a autodeterminao dos povos, visando estabelecer uma maior influencia nesses pases (VIZENTINI, 2000).
O processo de descolonizao foi lento e gradual, marcado por diferentes trajetrias de libertao de cada novo Estado Nacional que se formava, devido essencialmente multiplicidade de povos,
conjunturas e contrastes do continente africano: deu-se por um acordo entre a metrpole e a elite
local para uma independncia gradativa, como o ocorrido na Mauritnia; pela luta fracassada contra a
guerrilha revolucionria, como o ocorrido na Arglia; pela explorao, por parte das metrpoles, de divergncias internas como forma de controlar o processo, como no caso do Congo Belga; ou ainda pelo
apoio faco conservadora na Guerra Civil, como o caso angolano. No decorrer da dcada de 1960,
mais especificamente no ano de 1960, considerado o Ano Africano, esse processo se intensificou e muitos pases europeus concederam independncia s suas colnias. Dessa forma, pode-se perceber que
9 A dominao indireta se d a partir de poderes reais concedidos a companhias nacionais metropolitanas (como a
Companhia Britnica da frica do Sul), permitindo-lhes exercer o controle administrativo sobre os territrios que lhes
eram concedidos e neles cobrar impostos, manter foras de polcia e um sistema judicial privativo, e mesmo criar e
manter foras militarizadas (HUNT; SHERMAN, 1986).
UA 219
a descolonizao africana foi, em grande parte, controlada pelas ex-metrpoles europeias, adquirindo
fortes contornos neocolonialistas10 (VIZENTINI, 2000).
1.3. O PS-INDEPENDNCIAS E A RELAO COM OS RECURSOS

NATURAIS
O perodo ps-independncias marcou a construo dos Estados africanos, embora no tenha
colocado fim influncia externa dos ex-colonizadores. Para manter a estabilidade dos novos governos,
o apoio estrangeiro foi crucial, facilitando, principalmente para Estados europeus, o controle sobre os
recursos naturais, energticos e econmicos dos novos pases (SPOHR, ANDRIOTTI e CERIOLI, 2013);
contudo, nem todas as ex-colnias mantinham relaes com sua ex-metrpole a exemplo de Gana,
que obteve sua independncia de forma menos pacfica. Foi ainda nessa poca que de seu a formao
da Organizao da Unidade Africana: criada em 1963, ela representou at os anos 1970 a autoridade
capaz de reunir todos os jovens Estados africanos em um sistema inter-africano que buscasse insero internacional, e capaz de gerir crises como a do Congo (descrita abaixo). Num segundo perodo
(1970-1975) a solidariedade interafricana cresceu e o continente obteve certa autonomia no cenrio
internacional (VISENTINI, 2010). Como nem todos os Estados concordavam acerca de como deveria se
desenvolver o processo de integrao do continente no primeiro momento, os pases se dividiram basicamente em dois grupos opostos, o Monrvia (liderado por Costa do Marfim e Senegal, que pregava que
a unidade deveria ser alcanada atravs da gradual cooperao econmica), e o Casablanca (composto
por Gana, Egito, Marrocos, Tunsia, Etipia, Lbia, Sudo, Guin, Mali e o Governo Provisrio da Repblica
da Arglia, que pretendia que todos os pases se tornassem uma federao).
Em meio ao contexto da Guerra Fria11 e da disputa por reas de influncia entre capitalistas e
socialistas, ocorreu o primeiro choque do petrleo (1973)12, que abalou a economia de diversos pases
africanos. Apesar de o continente contar com grandes reservas petrolferas como a da Lbia e a da
Angola no possua tecnologia para o refino do produto, o que tornava seus pases dependentes de
importaes. O segundo choque do petrleo (1979)13 serviu para desestabilizar ainda mais os pases
africanos, que j estavam em um crculo vicioso de emprstimos estrangeiros. Uma crise generalizada,
ento, causou a necessidade dos jovens Estados de recorrerem ao Fundo Monetrio Internacional e
ao Banco Mundial14 para emprstimos (uma vez que ficou claro que os Estados africanos no conseguiam reagir de forma mais articulada crise), aumentando a dependncia de rgos internacionais
(VISENTINI, 2010). O aumento da taxa de juros15 estrangeira tornou os emprstimos necessrios, porm
insustentveis, levando a uma crise da dvida externa em muitos pases do continente, entre 1980 e 1990.
A Nova Ordem Mundial16 dos anos 1990, atravs de presses externas, trouxe para a os governos
militares e autoritrios africanos a necessidade de democratizar as estruturas polticas e liberalizar a
economia, facilitando o acesso de empresas multinacionais aos recursos naturais do continente. Desde
a poca colonial, a economia se pautou em um sistema de commodities17, no qual uma commodity
era escolhida e o pas se especializava em sua produo e exportao, uma vez que no havia demanda
10 O desligamento das colnias africanas das metrpoles europeias se deu apenas no mbito poltico: os pases continuaram sofrendo presses das antigas metrpoles, da guerra fria e de organismos internacionais, e mantiveram a
subordinao econmica mundial (VISENTINI, 2012a).
11 Guerra Fria: perodo da histria que abrange desde o ps-Segunda Guerra Mundial at o fim da Unio Sovitica.
Foi marcado por tenses entres os blocos socialistas e capitalistas.
12 O primeiro choque do petrleo foi causado por um embargo realizado pelos pases rabes, membros da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), contra os EUA e demais pases, em represso ao apoio dado a
Israel na Guerra de Yom Kipur em 1973.
13 O segundo choque do petrleo ocorreu pela interrupo da produo iraniana de petrleo, causada pela Revoluo Islmica em 1979.
14 O Fundo Monetrio Internacional uma organizao internacional criada para promover a cooperao internacional, o comrcio internacional, o emprego e a estabilidade cambial e o Banco Mundial a instituio financeira
internacional responsvel por financiar emprstimos a pases em desenvolvimento.
15 A taxa de juros responsvel por medir o nvel de lucratividade em um investimento, por exemplo, se ela for muito
alta, quem empresta dinheiro vai lucrar muito enquanto quem pegou emprestado ter um valor muito alto a pagar.
16 Nova Ordem Mundial: idealizada por George Bush (pai), surgida aps a queda do Muro de Berlim, sinalizava em
direo a um mundo capitalista nico e estvel, caracterizado pela paz, democracia e pela prosperidade (VISENTINI
e PEREIRA, 2010).
17 O termo commodity usado para designar, habitualmente, produtos extrados da terra, com preo geralmente
universal.
220 UFRGSMUNDI 2015
interna para esses tipos de produtos; por isso, os Estados ainda precisavam das demandas ocidentais
aps a descolonizao (SPOHR, ANDRIOTTI e CERIOLI, 2013). A dependncia dos preos dessas matrias-primas muito oscilatrios dificultava a criao de uma reserva financeira e, consequentemente,
a acumulao de dinheiro para investimento na indstria nacional. A consequncia disso foi a vinda de
indstrias dos pases centrais, que no absorviam mo de obra local e davam pouco retorno aos Estados
africanos (MAZRUI e WONDJI, 2010).
Dentro desse contexto, importante analisar alguns casos. A frica do Sul, onde a segregao racial (apartheid) estava consagrada na Constituio, possua grande fora econmica e estava associada
a capitais estrangeiros e a empresas transnacionais (VISENTINI e PEREIRA, 2010). A questo crucial para
os europeus era conservar seu monoplio econmico sobre as terras, os recursos minerais, os empregos
e servios sociais (MAZRUI e WONDJI, 2010). Em contrapartida, a OUA, atravs de seus Estados-membros, sancionou embargos comerciais e diplomticos a Estados partidrios do regime do apartheid,
causando comoo internacional para a causa, numa tentativa de pr fim a essa poltica de segregao.
Sanes tambm foram criadas pela ONU, mas pases como a Gr-Bretanha relutaram em aceitar os
embargos, devido ao comrcio de minerais. Apesar de ter se caracterizado por um regime isolado, o
apartheid manteve-se ativo at 1994, quando a igualdade racial for restabelecida.
Outro caso importante o da Repblica Democrtica do Congo (RDC). A RDC, ex-colnia belga,
um pas extremamente rico em recursos naturais diamante, ouro, cobre, estanho, urnio, zinco e
cobalto, alm de um solo muito frtil e herdeiro de uma instabilidade poltica datada de sua independncia (SPOHR, ANDRIOTTI e CERIOLI, 2013). Entre 1965 e 1997, o general Mobutu SeseSeko assumiu a
liderana do pas a fim de manter a unidade poltica e territorial. Entretanto, seu governo foi marcado
por corrupo e autoritarismo.
O pas tornou-se palco da Guerra Fria. Na viso das grandes empresas norte-americanas, Lumumba, o primeiro governante eleito diretamente (1960), estava por
demais esquerda. Na pessoa do inescrupuloso Mobutu foi encontrado o defensor
ideal dos interesses do Ocidente (RAMME, 2014).
Mobutu desenvolveu uma economia de roubo embolsando dinheiro com emprstimos internacionais e furtando das finanas pblicas. No perodo da Guerra Fria, a RDC era uma grande aliada
estadunidense18, mas com o fim do conflito, Washington deixou de lado o aliado africano, que passou
por uma grande instabilidade poltica, com a deposio do General Mobutu, e a Primeira e Segunda
Guerra do Congo conflitos separatistas, apoiados por pases vizinhos, que aumentaram a presena de
misses de paz da ONU no pas. Grande parte da motivao dessas disputas tinha relao direta com a
explorao de recursos congoleses j citados (RAMME, 2014).
Vale ainda ressaltar dois pases, ex-colnias portuguesas, que passaram por longas guerras civis
ps-independncia: Angola e Moambique. Angola um dos maiores produtores de petrleo na frica,
e, aps sua independncia tardia, em 1975, os grupos Movimento Popular de Libertao da Angola19
(MPLA) e Unio Nacional para a Independncia Total de Angola20 (Unita), apoiados respectivamente
pela URSS e pelos EUA, lutavam pelo controle poltico em uma guerra civil. Essa independncia tardia foi
fruto do controle exercido pelo governo salazarista portugus, de cunho fascista, que, com a Revoluo
dos Cravos21 (1974), deixou um vcuo de poder na regio aproveitado pelos pases para buscar suas
independncias (VISENTINI, 2010). Durante a guerra civil, os diamantes de sangue22, de provenincia
ilegal, foram amplamente explorados, mesmo sendo seu comrcio proibido. Aps 27 anos de conflitos,
encerrados em 2002, o pas agora reconstri sua infraestrutura e sua poltica, apoiado na renda da explorao de petrleo, tendo que superar desafios como a extrema pobreza e a fome.
Moambique, por sua vez, conquistou sua independncia em 1974, atravs do grupo Frente de
Libertao de Moambique23 (Frelimo), mas mergulhou em uma guerra civil por 16 anos. O grupo, de
18 EUA era grande importador de metais congoleses, essenciais para o desenvolvimento da indstria tecnolgica e
que na poca eram apenas encontrados nessa regio.
19 Movimento Popular de Libertao de Angola: partido poltico que comanda a Angola hoje, que comeou como
movimento pela independncia do pas.
20 Unio Nacional para a Independncia Total de Angola: partido angolano e opositor ao partido do governo. Era
tambm opositor ao MPLA na guerra civil angolana.
21 Revoluo dos Cravos (1974) foi o movimento que derrubou o regime salazarista portugus, restabelecendo a
democracia em Portugal.
22 Diamantes de Sangue, segundo a ONU, so diamantes provenientes de reas conflituosas ou de governos tomados por rebeldes. O Conselho de Segurana tambm considera diamantes de sangue como os extrados em regies
onde o povo sofre abusos dos direitos humanos.
23 Frente de Libertao de Moambique: partido poltico que lutou pela independncia do pas e que o hoje situ-
UA 221
orientao marxista, foi duramente combatido pelo grupo opositor Renamo24, apoiado por pases vizinhos (frica do Sul e Rodsia25) que no aceitavam o planejamento econmico de carter mais centralizado pelo Estado26. Aps sangrentos conflitos e acordos de paz estabelecendo eleies livres, o Frelimo
assumiu o governo do pas. Apesar de estar ainda se recuperando do perodo de guerra, a economia
moambicana cresce rapidamente graas s grandes reservas de petrleo e gs natural. Alm disso, so
esperados muitos ganhos provenientes da explorao de carvo e titnio.
Por fim, tem-se em 2002, a criao da Unio Africana, que vem a ser a substituta da Organizao da Unidade Africana. A OUA, que havia surgido do otimismo de que as instituies regionais
eram capazes de promover o desenvolvimento econmico e a estabilidade dos Estados-membros, tinha
metas muito amplas (desde questes de defesa de soberania at questes de cunho cultural e social).
As tenses entre os grupos Monrvia e Casablanca e a falta de financiamento levaram a organizao
decadncia. (VISENTINI, 2010). Nesse contexto, surge a UA, para responder aos desafios deixados pela
OUA e promover a democracia, os direitos humanos e o desenvolvimento social e sanitrio (VISENTINI,
2010). A Unio Africana tambm possui autoridade para fazer intervenes nos pases-membros, elaborar sanes e enviar misses de paz a regies conflituosas (MELOS et al., 2014). Em suma, tem-se, a partir das independncias, uma frica buscando sua estabilidade e desenvolvimento, buscando solues
africanas para desafios africanos, e em vrios casos mantendo os laos com as antigas metrpoles, que
aproveitaram para explorar seus recursos naturais. Nesse contexto a frica entra no sculo XXI.
2.1. A IMPORTNCIA DOS RECURSOS PETROLFEROS E MINERAIS
NA FRICA
Como j foi apresentado na seo anterior, a histria da presena de potncias extrarregionais
na frica e a histria da explorao de recursos no continente se confundem. O continente africano
extremamente rico em termos de riquezas naturais, e os recursos petrolferos e minerais destacam-se
no apenas por sua grande quantidade, mas pelo seu valor estratgico na frica.

O petrleo um dos principais recursos para o funcionamento do mundo como o conhecemos.
Hoje, sua principal funo a de recurso energtico, ou seja, como recurso natural que fonte de gerao de energia. Para a construo e manuteno da sociedade moderna, a gerao e o consumo de
energia so fundamentais: segundo Oliveira (2012), sem energia, o mundo e o sistema capitalista no
funcionam, pois sem ela no h comrcio, gerao de empregos, consumo de produtos, ou mesmo
a promoo do bem-estar da sociedade. Alm disso, a energia e a posse de recursos energticos so
fatores intimamente ligados ao poder na sociedade. Os pases que dominam as fontes energticas do
globo so pases com maior capacidade de deciso e poder sobre os demais. Quando se fala neste tipo
de questo, h de se destacar que, para a produo e explorao de recursos energticos, outros fatores
devem ser levados em conta, como a infraestrutura necessria para o processo oleodutos27 e gasodutos, por exemplo (OLIVEIRA, 2012).
Assim, percebe-se que o controle das fontes energticas e da infraestrutura um fator chave para
compreender a distribuio de poder entre os pases: a capacidade de obteno de energia (ou recursos
energticos), muitas vezes, diferencia os pases poderosos do mundo, que chamamos de potncias.
Nesse sentido, o petrleo, como principal recurso energtico global, hoje no s fator de poder, mas
tambm alvo de disputa e conflito entre muitos pases. Um exemplo disso que o petrleo foi e
fundamental para a hegemonia global dos Estados Unidos, que, desde o fim da Segunda Guerra Mundial,
buscam assegurar para si as rotas globais de fornecimento do recurso energtico e o acesso s maiores
reservas do recurso (OLIVEIRA, 2012).
Aps a Guerra Fria, a produo de petrleo aumentou significativamente na frica. Na frica
ao no governo.
24 Resistncia Nacional Moambicana: partido poltico que surgiu como opositor ao FRELIMO.
25 Foi Estado no-reconhecido situado ao sul da frica no perodo da Guerra Fria. Existiu de 1965 a 1979.
26 Vale dizer que o carter mais centralizado Estado se refere ao planejamento da economia pelo Estado, de modo a
produzir o necessrio sem abundncia ou escassez e mantendo o preo estvel. As principais decises econmicas,
ento, ficavam centralizadas no governo.
27 Infraestrutura que transporta petrleo por meio de dutos.
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Subsaariana, o percentual de crescimento da produo foi de 36% entre 1992 e 2002, enquanto a mdia
mundial foi de apenas 16% (OLIVEIRA, 2007). Esto no continente africano algumas das maiores reservas petrolferas do mundo: 8% das reservas mundiais comprovadas de petrleo e 7% das reservas de
gs natural. Exemplos disso so pases como Nigria, Lbia, Arglia e Angola, que tm, respectivamente,
a dcima, a nona, a dcima sexta e a dcima stima reservas de petrleo. Pases como Gabo, Nigria,
Angola, Repblica do Congo e Guin Equatorial tm na explorao, comercializao e venda do petrleo
fonte de grande parte do faturamento econmico e do rendimento de sua economia (AFRICAN DEVELOPMENT BANK, 2007). Segundo Cheru (2013), cerca de 20 pases africanos so importantes produtores e exportadores de petrleo. Ademais, nos ltimos 5 anos, pases como Nambia, Tanznia, Qunia,
Moambique, Uganda e Libria esto descobrindo importantes reservas de petrleo em seus territrios.
Na regio do Golfo da Guin28 est a segunda maior concentrao global de petrleo, com 3,5%
das reservas de todo o globo. Na dcada de 2000, a regio viveu um boom em produo, explorao e
exportao de petrleo. Entre 2002 e 2006, os rendimentos econmicos advindos do petrleo mais que
triplicaram em pases como Angola, Repblica do Congo, Guin Equatorial, Gabo e Nigria, enquanto
a produo de petrleo subiu 45% acima da mdia mundial no Chade, na Guin Equatorial e em Angola
(ADB, 2007). No outro lado do continente africano, outros dois pases concentram grandes reservas de
petrleo: o Sudo e o Sudo do Sul. O Sudo do Sul o mais novo pas do mundo, tendo ganho sua
independncia em relao ao Sudo em julho de 2011. Antes disso, o Sudo era um dos grandes produtores e exportadores de petrleo do continente africano, tendo chego a produzir cerca de 500 mil barris
de petrleo por dia em meados da dcada de 2000 (OLIVEIRA, 2007). Do petrleo tambm advinha a
maior parte das receitas do Sudo, bem como de suas reservas em moedas internacionais. Entretanto,
grande parte das reservas de petrleo est concentrada na regio que hoje pertence ao Sudo do Sul,
prximo fronteira entre os dois pases. Segundo o CIA World Factbook (2014), o pas hoje tem cerca
de 3,75 bilhes de barris de reservas comprovadas. Por isso, aps a separao dos dois pases, o Sudo
vem passando por uma crise econmica. Alm disso, a questo do petrleo e da independncia vm
trazendo outros problemas: o Sudo do Sul um pas sem sada para o mar, ou seja, depende da infraestrutura portos e oleodutos de outros pases para exportar seu petrleo, especialmente do Sudo (U.S.
ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2014).
Na ltima dcada, alguns Estados africanos tm se destacado como importantes fornecedores de
petrleo para grandes potncias, especialmente para os Estados Unidos. Segundo Beny (2007), o governo norte-americano hoje busca trocar suas fontes de importao de petrleo: o objetivo seria desvencilhar-se e depender menos do petrleo advindo de pases do Oriente Mdio e importar mais da regio
do Golfo da Guin. Em 2012, mais de 25% do petrleo importado pelos EUA j advinha dessa regio,
principalmente da Nigria, de Angola e de Guin Equatorial. Nota-se que a zona do Golfo, nos ltimos
anos, ganhou uma nova dimenso estratgica ao posicionar-se como uma das principais fornecedoras
do recurso energtico mais relevante para a maior potncia global.
Os recursos minerais, por sua vez, tm significado bastante diferente para a frica e para o Sistema Internacional. Recursos minerais so elementos qumicos que so explorados com algum fim comercial e que, geralmente, tm utilidade como matria-prima. Eles so divididos entre minerais metlicos, como o ferro, o cobre, o zinco e o chumbo, e minerais no metlicos, como o enxofre, o granito
e as pedras preciosas. Os recursos minerais tm importncia estratgica crescente na nossa sociedade.
Hoje, eles so parte componente de diversos aspectos das nossas vidas, desde latas de refrigerantes at
smartphones. Por exemplo, o cobalto um minrio essencial para a produo de baterias, a rocha fosflica (advinda do fsforo) um fertilizante importante para a agricultura, enquanto o zinco fundamental
para a produo de materiais resistentes ao calor.
No continente africano, esto concentradas 30% das reservas minerais do globo, e l se produz
mais de 60 tipos diferentes de minerais (CHERU, 2013). Os minerais foram, e ainda so, o principal fator
de insero internacional do continente africano, pois os setores extrativistas absorvem grande parte
dos investimentos estrangeiros e, consequentemente, grande parte do comrcio internacional est a
concentrado (CHERU, 2013). Est localizada no continente africano a segunda maior reserva de bauxita,
mineral que a principal fonte do alumnio do mundo, alm de enormes reservas de cobalto, de diamante industrial, de mangans e de zinco, entre diversos outros (KPMG, 2013). Segundo KPMG (2013),
dos 54 pases africanos, 46 tm recursos minerais que so considerados de importncia comercial. Alm
disso, 60 minerais representam cerca de 20% da economia de todo o continente e so a segunda maior
fonte de exportao s perdendo para o petrleo. Ainda segundo KPMG (2013), 80% do valor econmico desses minerais advm de cinco pases: frica do Sul, lder na produo de platina, principalmente,
entre diversos outros minerais; Botsuana, lder na produo de diamante; Gana, lder na produo de
ouro; Burkina Faso; e Tanznia. Alm disso, destaca-se a importante produo de platina no Zimbbue,
28 Golfo na costa atlntica da frica. Neste guia, compreendemos a regio do Golfo da Guin como a costa do continente que vai da Guin, ao norte, at Angola, ao sul.
UA 223
de urnio na Nambia e no Nger, de cobre na Zmbia, de fosfato no Marrocos e de cobre e cobalto na

Repblica Democrtica do Congo.
Figura 3: Os recursos minerais no continente africano
Fonte: http://tinyurl.com/nkwdxvq
2.2. RECURSOS PETROLFEROS E MINERAIS NA FRICA: DDIVA OU MALDIO?

Como foi apresentado, a frica um continente rico em termos de recursos naturais. Entretanto,
essa riqueza no se materializa em riqueza e bem-estar para a populao dos pases africanos, afinal,
esto na frica alguns dos pases mais pobres do mundo. Por exemplo, Comores e Guin Bissau esto
entre os pases com os menores Produtos Internos Brutos (PIB29) do mundo, enquanto o Nger, a Repblica Democrtica do Congo, o Chade, a Serra Leoa, a Eritreia, Burkina Faso, Burundi, Guin e Moambique esto entre os pases com os ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) mais baixos do mundo.
Mesmo a Nigria, pas com a segunda maior reserva de petrleo do continente, ainda hoje um dos 15
pases mais pobres do globo.
Pode-se concluir que ter recursos naturais, ainda que importantes e estratgicos, no garante a
riqueza de um pas. Para muitos autores, como mostra o trabalho realizado pelo African Development
Bank (2007), os recursos naturais no continente africano so uma maldio. Afinal, ainda que eles tragam uma srie de benefcios para os pases, como receitas, investimentos, gerao de empregos e aumento do comrcio, muitas vezes a lucratividade da explorao dos recursos naturais no convertida
em melhoria na qualidade de vida da populao, e h uma srie de consequncias negativas.
Primeiramente, grande parte dos pases ricos em recursos naturais tem sua economia extremamente concentrada nos setores em questo. Por exemplo, pases como Angola e Nigria, ricos em reservas petrolferas, tm suas economias concentradas entre 80% e 90% nos setores petrolferos. Ou seja,
grande parte dos gastos do governo, dos investimentos e da gerao de empregos nesse sentido. H
consequncias bastante graves nisso: por exemplo, Angola, um pas com condies climticas tropicais
e favorveis ao desenvolvimento agrcola, ainda hoje tem de importar comida de outros pases o que
torna os alimentos muito caros e faz com que a insegurana alimentar30 seja um problema gravssimo
no pas. Muito disto se deve ao relativo abandono de setores da economia do pas em funo da concentrao no setor petrolfero.
29 O PIB mede toda a riqueza produzida dentro de um pas.
30 O termo insegurana alimentar refere-se falta de acesso aos alimentos de uma determinada populao.
224 UFRGSMUNDI 2015
A anlise pode ser idntica para outros pases que tm seus recursos concentrados nos setores
de minerao. Outra consequncia bastante sria a falta de desenvolvimento de indstrias e servios:
quando um pas centraliza sua economia nos setores primrios31 e no h esforos para o desenvolvimento dos setores secundrios32 e tercirios33, grande parte dos produtos manufaturados ou industriais
ter de ser importada. Isso quer dizer que, se um pas se especializa em vender gs natural, por exemplo,
as mquinas, os computadores e os carros que a populao local utilizar tero de ser importados. A
isso se d o nome de dependncia: quando um Estado X exporta produtos com menos valor agregado,
ou seja, com menos tecnologia e valor de produo embutido e, consequentemente, mais baratos, e
importa de outro Estado Y produtos mais caros e com mais tecnologia, diz-se que o pas X tem uma relao de dependncia com o pas Y. Finalmente, h de se destacar, como ser posteriormente sublinhado,
que recursos naturais e conflitos e guerras tm relao bastante complexa.
Por outro lado, h de se considerar que os recursos naturais so importante fonte de capital e
investimentos para os Estados africanos. Se bem alocados e administrados, podem ser gerar empregos
de qualidade e qualidade de vida para as populaes africanas. Essa uma questo que se relaciona
intimamente com a presena de empresas transnacionais, que ser debatida posteriormente.
2.2.1. GESTO DOS RECURSOS

O modelo de explorao de recursos minerais e energticos varia em cada um dos 54 pases
africanos, e, mesmo que boa parte tenha uma produo estatizada34 (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK,
2013), quase todos tm algum grau de participao estrangeira nos processos de extrao e beneficiamento dos recursos. Todavia, o papel do Estado no deixa de ser central na explorao, pois ele que vai
negociar com as empresas e ele que vai transformar os lucros em melhorias na vida da populao. Em
2013, o presidente da Associao dos Produtores de Petrleo Africanos (APPA), Gabriel Mbega Obiang
Lima, afirmou em seu discurso que tempo de os africanos se beneficiarem de seus recursos, em vez
de contriburem apenas para o desenvolvimento de outros continentes (PANAPRESS, 2013). Ele ainda
falou sobre a necessidade de os Estados africanos serem mais transparentes na sua gesto. Segundo um
relatrio do African Economic Outlook (2013), em uma edio temtica sobre Transformao Estrutural
e Recursos Naturais, a explorao de recursos minerais na frica tem se mantido abaixo do seu potencial, enquanto que os recursos tm, muitas vezes, sido mal geridos
A partir disso, compreende-se que h dois grandes problemas na gesto de recursos minerais e
energticos na frica: (i) contratos com empresas estrangeiras que envolvem grandes repasses ao exterior quase sem contrapartida e (ii) m administrao dos lucros pelos governos. Ou seja, o modelo de
explorao, majoritariamente, no d o retorno esperado, por causa de contratos com empresas estrangeiras que muitas vezes no preveem investimentos no pas. Alm disso, nem sempre o Estado aloca os
lucros dessa explorao em setores que de fato melhoram a vida da populao. Como j citado, mesmo
que haja participao estrangeira em parte de alguns processos de extrao de recursos minerais e
energticos, grande parte dos setores de extrao de recursos pertence aos Estados e so geridos por
eles. Isso resulta em parte de uma percepo, ainda no perodo em que boa parte das independncias
ocorreu (entre os anos 1960 e 1970), de que as multinacionais atrapalhavam o desenvolvimento, pois
no contribuam com transferncia de tecnologias35 nem repassavam rendas compatveis ao que lucravam (RADETZKI, 2008).
Todavia, este objetivo de ter mais controle sobre os recursos por meio da nacionalizao no
teve o efeito esperado.Mesmo que, em geral, o lucro do Estado tenha aumentado com a nacionalizao,
no necessariamente aumentaram os seus investimentos para garantir um desenvolvimento equilibrado. O que acabou por acontecer foi que, segundo Radetzki (2008), as empresas tornaram-se potncias
polticas e econmicas com poucos meios de regular e controlar sua produo. Apesar destes problemas com a nacionalizao, no garantido que uma explorao privada tambm v contribuir para o
desenvolvimento dos pases. Assim, percebe-se que o mais importante que haja algum mecanismo de
controle sobre os contratos com as empresas, sejam elas estatais ou privadas, nacionais ou, como o
caso da maioria, estrangeiras.
31 Setor primrio refere-se s atividades econmicas relacionadas extrao e produo de matrias-primas.
32 Setor secundrio refere-se s atividades econmicas relacionadas indstria e produo industrial.
33 Setor tercirio refere-se s atividades relacionadas a comrcio e servios.
34 Produo sob domnio do Estado.
35 Transferncia deconhecimentotcnico ou cientifico em combinao comfatores de produo. Pode ser entendido como o processo de tornar disponvel para indivduos, empresas ou governos, habilidades, conhecimentos,
tecnologias, mtodos de manufatura, tipos de manufatura e outras facilidades. O objetivo desse processo garantir
que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico seja acessvel para um nmero maior de usurios que podem desenvolver e explorar a tecnologia em novos produtos, processos aplicaes, materiais e servios (INPI).
UA 225
Portanto, uma boa opo, segundo ilustra o African Economic Outlook (2013), seria estabelecer
perodos de renegociao de contratos, para melhorar a previsibilidade e a transparncia dos processos.Tambm seria interessante que os pases operassem seus contratos com base em normas ou leis
que garantissem rendas mnimas aos pases, independente do que lucrado pelas empresas, e assegurassem uma contrapartida de investimentos e transferncia de tecnologias.
A Repblica Democrtica do Congo, nesse sentido, aprovou, em 2000, um novo cdigo mineiro e,
em 2011, tornou obrigatrio por decreto que todos os contratos dos setores do petrleo, da explorao
de minrios e da silvicultura fossem publicados. Botsuana, por sua vez, melhorou o setor extrativista por
meio da reviso de grandes contratos no setor mineiro (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Ambos
os pases tiveram ampliao dos lucros e crescimento econmico considervel depois de tais mudanas. O que eles tm em comum o fato de gerirem eficazmente as receitas pblicas, implementarem
polticas de regulamentao e negociarem contratos mais justos e transparentes. Disso depreende-se
que,quanto mais slida for a estratgia de um pas ao fechar um contrato, mais ele poder ganhar com
a extrao de seus recursos. Tambm, para pases cuja economia depende de recursos naturais, central
o investimento nas indstrias de base e nas instituies econmicas, as quais vo empreender polticas
que vo, na medida do possvel, proteger o pas da instabilidade do mercado internacional.
2.2.2. CONFLITOS E PROBLEMAS ENVOLVENDO RECURSOS MINERAIS E ENERGTICOS

Recursos minerais e energticos sempre desempenharam um papel relevante em conflitos envolvendo pases africanos. As rendas oriundas de sua explorao muitas vezes so utilizadas para financiar
grupos armados, enriquecer elites polticas e sustentar determinadas estruturas de poder. Como j citado anteriormente, os lucros no so investidos em polticas sociais, o que acaba gerando um desenvolvimento falho e uma estrutura econmica e social frgil, propensa a gerar disputas e tenses que,
muitas vezes, ultrapassam as fronteiras e atingem pases vizinhos. Alm disso, a instabilidade de um pas
ou regio pode servir de entrada para potncias estrangeiras que, sob a pretenso de promover a paz,
podem intervir convenientemente em territrios ricos em recursos minerais e energticos. H, tambm,
disputas entre as potncias estrangeiras, que, na maioria das vezes, operam indiretamente, financiando
grupos armados para desestabilizar reas de explorao dominadas por outra potncia.
Normalmente, os conflitos envolvem todas ou quase todas essas variveis: disputa entre elites locais, estrutura econmica e social frgil, presena militar estrangeira e interesses estrangeiros nos recursos. Por isso, vamos trazer alguns exemplos de conflitos que corroboram essa anlise, e depois vamos
discutir meios possveis de minimiz-los ou evit-los. Nesse sentido, segundo relatrio do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), 40% de todos os conflitos internos no mundo dos
ltimos 60 anos tm sido associados com a explorao de recursos naturais. Na frica, apesar de haver
uma contnua diminuio dos conflitos internos desde o fim da Guerra Fria, boa parte das instabilidades
de pases do continente ainda se relacionam com recursos naturais. Um exemplo a Somlia, onde se
estima que o comrcio ilegal de carvo vegetal represente uma renda anual de at 384 milhes de dlares para grupos insurgentes e terroristas. Em Angola, uma das principais regies produtoras de petrleo
do pas, Cabinda, tem sido o centro de conflitos entre os habitantes da regio, que querem autonomia
do governo central; o Estado, no entanto, depende economicamente da regio, de extrema relevncia
para a economia de Angola (CAMPBELL, 2004). Sobre divises de territrios e recursos naturais, h tambm a questo do Sudo e do Sudo do Sul, que at 2011 eram um s pas, e depois de mais de 20 anos
de guerra civil, tornaram-se naes independentes. Todavia, enquanto no Sudo do Sul esto a maior
parte das reservas de petrleo do pas (cerca de 75%), no norte esto as refinarias. Essa configurao tem
resultado em muitos tensionamentos entre ambos os pases, mesmo aps o acordo de independncia
(WELLE, 2014).
vlido destacarmos tambm a instabilidade existente no Golfo da Guin, que hoje uma das
reas martimas mais perigosas do mundo. A descoberta de reservas considerveis de petrleo ao longo
da costa e em regies de guas profundas levou a um rpido aumento de crimes que envolvem no s
pirataria e comrcio ilegal de petrleo, mas tambm o trfico de drogas, o contrabando de armas, e o
abastecimento e a pesca ilegais. Ainda que os Estados que compem a regio difiram muito entre si, a
quase totalidade deles se configura por governos frgeis e fragmentados, pouco capazes de promover
uma mnima segurana social populao (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2011). Esse quadro de instabilidade favorece o crescimento de atores ilegais e o engajamento cada vez maior da populao em
atividades ilcitas.
So inmeros os conflitos motivados pela explorao de recursos minerais e energticos, e o Estado tem um papel importante na gesto desses recursos, podendo evitar ou minimizar situaes conflituosas. Portanto, importante ressaltar que a distribuio adequada das rendas oriundas dos recursos
226 UFRGSMUNDI 2015
vital para a consolidao da paz e para a preveno da violncia, assim como pr-condio para o
sucesso da reconstruo e desenvolvimento ps-conflito.
2.3. A EXPLORAO DE RECURSOS E AS POTNCIAS EXTRARREGIONAIS

2.3.1. A FRANA E SUA FRANAFRIQUE
Nenhum pas colonialista ou imperialista conseguiu, de forma to bem-sucedida, substituir os
laos formais de posse entre metrpole e colnia por novos vnculos como a Frana. Durante os processos de independncias dos pases africanos, a Frana tratou de criar novas formas de dominao sobre
suas ex-colnias. A rede de relaes entre o pas e o continente africano to vasta e duradoura, tendo
passado por diversos governos, que o autor francs Franois Verschave cunhou o termo Franafrique36
para descrev-lo (VERSCHAVE, 2004). As ferramentas de dominao vo desde alianas com elites locais
e uso de empresas para explorao do continente at formao de grupos paramilitares e mercenrios
(OLIVEIRA, SILVEIRA e PALUDO, 2013). A Frana tambm criou a Comunidade Financeira Africana ou
Zona do Franco (CFA), que visava a facilitao de evaso de divisas37 e o controle das economias desses
pases.
Embora a posio francesa frente ao continente continue influenciando os rumos da frica, a
relao sofreu relativo abalo a partir da crise econmica internacional das dcadas de 1970 e 1980, que
diminuiu os recursos disponveis para a poltica de cooperao com a frica. Alm disso, como apresentado no histrico, o fim da Guerra Fria mergulhou o continente numa sucesso de crises e guerras,
as quais fugiram do controle francs (OLIVEIRA, SILVEIRA e PALUDO, 2013). Por isso, a Frana passou
a se interessar na maior estabilidade poltica dos africanos, para assim garantir seu acesso a recursos
naturais.
Entretanto, o pas continua com uma postura fortemente intervencionista, cuja motivao a
proteo de seus negcios empresariais. A empresa Total um gigante do setor de gs e petrleo. Ela
opera em todo o globo, mas na frica que tem a maior produo diria de barris. Hoje a empresa um
extenso conglomerado, chamado Total-Fina-Elf, aps a fuso com outra companhia francesa, a ElfAquitania na dcada passada. Ademais, no setor de minrios, destaca-se a empresa Areva, que explora urnio
especialmente no Nger (SENA, 2012, p. 48).
2.3.2. ESTADOS UNIDOS NA FRICA: GUERRA CONTRA O TERROR E GEOPOLTICA DO PETRLEO

Embora o continente africano tenha sido um foco de conflito indireto entre EUA e URSS durante
a Guerra Fria, os EUA reduziram seu interesse pela regio aps o fim da Unio Sovitica, j que a frica
viu-se esvaziada de sua importncia estratgica. Porm, depois dos atentados terroristas de 2001 ao
World Trade Center e do desencadeamento de variadas operaes contra o terrorismo global, a frica
foi gradualmente enquadrada como uma regio propensa a atividades terroristas e ao radicalismo islmico. Isso ocorreu porque o governo Bush desenvolveu e propagou a teoria de que grupos terroristas
teriam sido expulsos do Afeganisto aps a interveno internacional naquele pas, tendo, por isso, se
realocado nos pases do Norte da frica, comeando pelo Chifre da frica38 e depois se espalhando pela
regio do Sahel39. Nesse territrio, tais grupos teriam convertido movimentos islmicos fundamentalistas em novas organizaes terroristas (ROBERTO 2013, p. 2). Desse modo, os EUA deram continuidade
sua Guerra ao Terror, estabelecendo a falsa ideia de que islamismo e terrorismo andam juntos.
Como consequncia, a militarizao crescente do continente uma realidade. A costa oriental
36 Em traduo livre do francs, Franfrica a poltica franco-africana, uma caricatura neocolonialista e muito
nociva ao continente.
37 Evaso de divisas um crime financeiro em que se envia dinheiro ao exterior sem declar-lo ao governo do pas,
evitando assim a cobrana de impostos.
38 Chifre da frica uma proeminncia geogrfica do continente africano, no territrio da Somlia. A regio do
Chifre da frica constituda pela Eritreia, o Djibuti, a Etipia e a prpria Somlia.
39 O Sahel uma espcie de cinturo geogrfico africano que faz a transio entre o deserto do Saara, ao norte, e as
savanas, ao sul.
UA 227
africana, no chamado Chifre da frica, perto do Golfo de Aden40, e o Golfo da Guin41 so regies vulnerveis pirataria, j que so pontos importantes no comrcio de petrleo (ZUCATTO e BAPTISTA,
2014). Ademais, a regio do Sahel tem sido irradiadora de instabilidade poltica e atuao de grupos
armados (KEENAN, 2009). Tais grupos surgem ou se fortalecem por causa da fragilidade dos governos
da regio (democrticos ou no) e possuem distintas reivindicaes: alguns pedem independncia para
o territrio que controlam, outros buscam controlar zonas estratgicas, e outros fazem parte, de fato,
de organizaes terroristas. O engajamento blico dos EUA e a multiplicao de acordos de cooperao
com pases dessas regies foram, por isso, significativos na ltima dcada.
Figura 4: A regio do Sahel
Fonte: http://images.enca.com/enca/The%20Sahel.jpg
Quanto presena de empresas petrolferas no continente, os Estados Unidos tm uma longa
histria de entrelaamento entre sua poltica externa, seu complexo industrial-militar e as intervenes
militares que j realizou. O uso de suas empresas como instrumento poltico, ou mesmo o oposto,
quando a poltica externa influenciada pelos interesses privados dessas empresas, uma marca da
relao dos EUA com a frica. A maior corporao estadunidense e maior empresa do mundo, a ExxonMobil, tem na frica significativa parte de seus investimentos, estando presente em mais de 10 pases. A
Chevron-Texaco, segunda maior empresa do ramo e fruto da fuso da Chevron com a Texaco no final
da dcada de 1990, tem atividades em escala semelhante ExxonMobil (OLIVEIRA, 2007, p. 119-120).
interessante notar que existe uma correlao entre os pases onde os EUA possuem empresas operando
e onde ele tem tratados na rea militar e mesmo bases militares. A proteo desses interesses um importante vetor da poltica externa do pas.
2.3.3 A ASCENSO CHINESA E A PARCERIA COM A FRICA

Embora a prxima seo deste captulo seja sobre pases emergentes, grupo do qual a China faz
parte, foi dedicada a ela uma seo especial e separada, dada a importncia do pas no reposicionamento da frica no sistema internacional. Os laos da China com o continente africano no so novidade
e datam, por exemplo, da Conferncia de Bandung, em 195542. Entretanto, a partir da dcada de 1990
40 O Golfo de Aden uma passagem entre o Chifre da frica e a pennsula arbica, ou seja, onde o continente africano e o territrio do Oriente Mdio quase se tocam. O Golfo de Aden d acesso ao Mar Vermelho e ao Canal de Suez.
41 O Golfo da Guin fica do lado oposto do Golfo de Aden, na costa litornea ocidental da frica. Estritamente, o
Golfo da Guin a reentrncia formada pelo litoral de Costa do Marfim, Gana, Togo, Benim, Nigria, Camares, Guin
Equatorial e Gabo.
42 A Conferncia de Bandung foi o encontro de lderes africanos e asiticos do chamado Terceiro Mundo, ou mundo
subdesenvolvido. A maioria desses pases tinha sido alvo do colonialismo e imperialismo de grandes potncias e buscavam uma parceria para levar adiante a descolonizao da frica e da sia, assim como uma alternativa ao mundo
228 UFRGSMUNDI 2015
que se teve uma evoluo mais relevante no que tange a recursos energticos e minerais. Foi o pujante
crescimento econmico chins, desde a dcada de 1980, o que reforou sua busca por produtos que
o pas no possua em abundncia. Desde alimentos e bens de produo agropecuria, passando por
petrleo, gs e tambm novos mercados consumidores, vrios foram os interesses que motivaram a
China a aproximar-se de outras regies do mundo, das quais a frica uma das mais marcantes. Assim,
alm do aumento da ajuda chinesa ao continente, cresceu tambm o nmero de joint ventures43, de
investimentos e de transaes econmicas em geral (VISENTINI e OLIVEIRA, 2012).
Em se tratando especificamente da busca por recursos energticos e minerais, o interesse chins
passa pelo desejo de diversificar suas fontes. J que as regies do Oriente Mdio e da sia Central continuam com pases sob interveno do Ocidente, pondo em risco a segurana energtica chinesa, a frica
mostrou-se como uma opo mais segura ao pas. A presena da China no continente d-se atravs de
suas empresas, a maior parte delas estatais ou semi-estatais (OLIVEIRA, 2007, p. 136). Podem-se citar
trs empresas protagonistas na explorao de petrleo. A maior delas, a Sinopec, atua principalmente
no norte da frica, na Arglia, mas tambm opera em Angola, Gabo, Congo-Brazzaville e Sudo. O caso
angolano interessante porque a empresa conseguiu a concesso de um bloco de petrleo44 que antes
pertencia francesa Total, sendo que isso ocorreu aps a liberao de um emprstimo de US$ 2 bilhes
da China Angola (OLIVEIRA, 2007, p. 137). Depois da Sinopec, a China National Petroleum Company
(CNPC) que ocupa o lugar de maior companhia chinesa. A CNPC comeou sua internacionalizao45
pelo Sudo, em 1996, assumindo exploraes que antes pertenciam estadunidense Chevron. Por fim,
pode-se citar a China National Offshore Oil Corporation (CNOOC), que, apesar de ser a terceira em tamanho, a que responde pela maior parte da produo offshore46 de gs e petrleo. esta a companhia
que assumiu a operao em pases cujas concesses na operao comearam recentemente, como Nger, Mali, Mauritnia e Etipia, mas ela atua tambm em pases de produo mais antiga, como Angola,
Nigria, Gabo e Guin Equatorial (OLIVEIRA, 2007, p. 137).
Como se percebe pela expanso da presena empresarial chinesa no continente, a China comeou a ocupar espaos que antes pertenciam a empresas americanas, inglesas ou francesas na frica.
Como o pas se relaciona livremente com todo tipo de governo, inclusive autoritrios, e como a China
busca especialmente recursos energticos e minerais, ela tem sido criticada por estar desenvolvendo
uma espcie de imperialismo asitico na frica (VISENTINI e OLIVEIRA, 2012).
Contudo, embora o pas no atue na frica por mera solidariedade, importante ressaltar que
a China tem contribudo para o desenvolvimento de longo prazo do continente. Por exemplo, muitas
vezes a China faz uma troca com o governo em questo, construindo uma estrada, hospital ou escola
em retribuio ao acesso a recursos de que tanto necessita. O investimento em infraestrutura , de fato,
uma marca da atuao chinesa, inclusive contribuindo para a reconstruo de pases que passaram por
guerras civis e precisam ser recuperados (VISENTINI e OLIVEIRA, 2012).
As relaes tambm tm sido marcadas por linhas de crdito mais acessveis aos africanos e por
transaes menos burocrticas e sem exigncias, ao contrrio do que normalmente ocorre no caso de
emprstimos ocidentais. Alm disso, a parceria com os africanos tem permitido a atuao conjunta,
quando possvel, em votaes em organismos multilaterais, como a Organizao Mundial do Comrcio.
Dessa forma, embora seja claro que a China tem um peso econmico, poltico e militar muito maior do
que os pases africanos com que se relaciona, o padro dessa relao no coincide com a tpica assimetria presente no neocolonialismo francs ou no imperialismo estadunidense (VISENTINI e OLIVEIRA,
2012).
2.3.4. OS PASES EMERGENTES NA FRICA: NDIA E BRASIL

A ndia , ao lado da China, um dos pases emergentes de crescimento mais pujante e prolongado dos ltimos anos. Esse pas divide com os africanos um passado de luta contra o colonialismo
europeu, a discriminao racial e o desejo pela afirmao econmica, social e poltica de seus povos
bipolar da Guerra Fria.
43 Joint ventures so contratos de colaborao empresarial, uma associao de empresas por um tempo longo ou
curto, mas que tenha um prazo determinado, ou seja, no sinnimo de fuso empresarial. Essas empresas se unem
apenas na busca de um objetivo comum, alcanado esse objetivo, a juno desfeita.
44 Bloco de petrleo refere-se a uma rea de explorao do hidrocarboneto, uma forma de organizar e subdividir
a explorao de campos de petrleo.
45 A internacionalizao de uma emprese refere-se ao processo de comear sua atuao fora de seu pas de origem,
abrindo filiais ou, no caso citado, comeando a explorar petrleo fora da China.
46 Do ingls, offshore refere-se explorao de petrleo que no se d em terra firme, mas feita ao largo da costa
ou mesmo mar adentro.
UA 229
aps as independncias. A relao da ndia com a frica marcada pelas trocas comerciais, que vm
aumentando gradualmente, e pelas joint ventures. Esse incremento da atuao de empresas privadas
na frica foi feito atravs da mobilizao do governo, de iniciativas institucionais e privadas e da criao
de parcerias pblico-privadas entre a ndia e pases africanos (CII e WTO, 2013). No caso especfico das
joint ventures, o capital indiano tem tido foco em investimento produtivo, infraestrutura e linhas de
crdito. A frica beneficia-se desse tipo de parceria na medida em que a relao garante transferncia
de tecnologia. Alm disso, a ndia a maior fornecedora de medicamentos para a regio subsaariana do
continente (OLIVEIRA, SILVEIRA e PALUDO, 2013).
O investimento indiano na frica cresceu significativamente no perodo recente. As empresas
multinacionais indianas atuam nos mais variados setores, de energia minerao, de telecomunicaes
tecnologia da informao. De modo geral, as empresas indianas so ou de propriedade privada ou esto sob propriedade pblico-privada. A ndia se diferencia por buscar integrar os negcios de suas empresas s economias locais, procurando conectar suas cadeias produtivas s africanas (CII e WTO, 2013).
A ttulo de exemplo, pode-se citar o The Tata Group, que tem presena na frica desde 1976 nas reas
de transporte, tecnologia da informao, hotelaria, minerao e telecomunicaes. Mega investimentos
tambm tm sido feitos pela Bharti Airtel no setor de telecomunicaes, e por empresas relacionadas
tecnologia da informao, como Tata Consultancy Services, Wipro e NIIT, que vm fazendo investimentos em reas diversas. A ndia tambm mostra-se presente no sistema bancrio atravs de bancos como
o State Bank of India, o Bank of Baroda, o ICICI Bank e o EXIM Bank of India. Segundo dados de 2011, a
frica recebeu 22,5% do total do investimento direto estrangeiro indiano, sendo assim uma das regies
do mundo de maior atratividade para o capital proveniente da ndia (CII e WTO, 2013).
O Brasil, por sua vez, um parceiro comercial africano de longa data. A histria das relaes entre
o pas e o continente remonta ao perodo colonial brasileiro, quando o trfico de escravos africanos promoveu a maior onda migratria que nosso pas recebeu. Durante o sculo XX, esse vnculo passou por
altas e baixas. Entretanto, a partir de 2003, com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva presidncia, as relaes Brasil-frica ganharam uma nova dimenso: houve, pela primeira vez, o estabelecimento de uma
poltica africana ou seja, o Brasil passou a formular uma poltica exterior para o continente africano
com objetivos claros e estratgicos. O comrcio com o continente subiu de 4 bilhes de dlares (2003)
para US$ 20 bilhes (2010), e houve a abertura de 17 novas embaixadas e de novos canais de dilogo.
Alm disso, durante seus mandatos, Lula visitou o continente africano 12 vezes47, mostrando a relevncia que a frica tem para a poltica externa brasileira. O Brasil mantm relaes consistentes com uma
srie de pases africanos, com destaque para os pases da poro atlntica do continente e para os pases
de lngua portuguesa. Os principais parceiros econmicos brasileiros so Angola, Nigria e frica do Sul.
H de se destacar tambm que o Brasil tem com os pases africanos um padro de relao diferente daquele das potncias tradicionais. A atuao brasileira no continente , muitas vezes, capitaneada pelos
chamados projetos estruturantes: esses so projetos, geralmente de cooperao tcnica, que envolvem
agentes dos Estados africanos, empresas brasileiras e agentes governamentais brasileiros, como a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI).
Segundo Banco Mundial & IPEA (2012), em linha com a abordagem exclusiva do Brasil para a cooperao bilateral, os projetos so adaptados s condies econmicas e do bioma local. Bastante tempo
investido na identificao conjunta das necessidades locais, sendo realizadas consultas participativas
contnuas com os parceiros durante todas as fases de desenvolvimento do projeto. Segundo a ABC, esses projetos so concebidos com uma perspectiva de longo prazo e buscam forjar o desenvolvimento
social nos pases parceiros por meio da implementao de instalaes de desenvolvimento da capacidade, que vo desde fazendas experimentais at centros de capacitao profissionalizante (BANCO
MUNDIAL & IPEA, 2011, p.54). Assim, a cooperao tcnica e a transferncia de tecnologia so fatores
chaves para a relao. Alm disso, prtica das empresas brasileiras no continente, principalmente da
Odebrecht e da Petrobras, a adoo de mo de obra local, ou seja, a gerao de empregos para africanos,
e a criao de centros tcnicos e de profissionalizao para a qualificao do trabalhador.
Diferentemente das polticas de pases como Estados Unidos e Frana, a no-interveno nos
assuntos internos um dos pilares da poltica africana do Brasil. Isso quer dizer que o Brasil comercializa
com os pases africanos sem exigir ou interferir na poltica dos Estados. Ou seja, a presena do Brasil
chama a ateno devido forma como as empresas brasileiras realizam seus negcios; elas tendem a
contratar mo de obra local para seus projetos, favorecendo o desenvolvimento de capacidades locais,
o que acaba por elevar a qualidade dos servios e produtos (BANCO MUNDIAL & IPEA, 2011, p.7).
Os recursos minerais e petrolferos so dois dos principais eixos das relaes econmicas do Brasil com o continente. As principais empresas brasileiras presentes na frica so a Petrobrs, a Odebrecht,
47 As viagens presidenciais a outros pases so importantes por diversos aspectos: nelas, acordos comerciais so
celebrados, novas polticas e parcerias so estabelecidas e as relaes entre os pases so fortificadas.
230 UFRGSMUNDI 2015
a Queiroz Galvo, a Andrade Gutierrez, a Camargo Correa e a Vale. Essas empresas atuam majoritariamente nos setores de infraestrutura, de energia com nfase no petrleo e de minerao. Particularmente, a Petrobras uma das empresas extrarregionais mais importantes em territrio africano atualmente. Suas atividades de busca e extrao de petrleo em guas profundas e ultraprofundas setor
no qual a empresa brasileira lder mundial so importantes em pases como Lbia, Nigria, Tanznia
e Angola. Alm disso, a Petrobras tem atuao destacada tambm no Benim e na Nambia, pas onde
petrleo foi encontrado recentemente e que considerado, por muitos autores, uma das novas fronteiras do petrleo. J a Odebrecht destaca-se, fundamentalmente, em Angola pas no qual a segunda
maior geradora de empregos.

Recursos minerais e energticos so centrais para boa parte das economias do continente africano e, portanto, o modo como se d sua explorao tambm relevante para o desenvolvimento dos
pases. Assim, muitas entidades, tanto africanas quanto de fora do continente, tm debatido sobre maneiras de aproveitar melhor os recursos e reverter suas rendas em melhorias econmicas e sociais aos
pases africanos. Os pareceres de organizaes como a ONU ou o Banco Mundial visam lanar possveis
modelos de desenvolvimento aos pases africanos, atividade realizada igualmente por entidades como
a Unio Africana e os fruns regionais da frica, que tambm funcionam como espaos permanentes
de debate e de empoderamento conjunto dos pases, onde prevalecem os interesses da frica. Assim,
vamos trazer aqui alguns pareceres das entidades citadas sobre explorao de recursos naturais e energticos, buscando esclarecer o que tem sido debatido at agora acerca do referido tpico.
3.1. PARECERES INTERNACIONAIS SOBRE A EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS E ENERGTICOS NA FRICA

O banco africano de desenvolvimento, o Centro de Organizao para a Cooperao Econmica
e Desenvolvimento, o Programa da Naes Unidas para o Desenvolvimento e a Comisso Econmica
para a frica desenvolveram, em 2013, um portflio sobre Transformao Estrutural e Recursos Naturais
voltado a uma anlise das economias africanas, mostrando que boa parte delas depende de recursos
minerais e energticos e fazendo recomendaes aos pases e a seus parceiros comerciais. Tais entidades recomendam aos parceiros externos da frica que prezem por sustentabilidade e transparncia e
incentivem as empresas internacionais a fazerem parcerias com empresas locais e escolas para a criao
de empregos, alm de garantir investimento em infraestrutura. recomendado tambm que haja uma
intensa cooperao entre as naes africanas e que haja normas mnimas para regulamentar a concorrncia entre as empresas estrangeiras (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
O Banco Mundial, por sua vez, se envolve com a indstria extrativista na rea de governana, incentivando um manejo transparente das rendas dos recursos minerais e energticos, de modo que contribuam para o bem-estar dos locais. O banco ainda fornece recursos para a construo de projetos que
visem garantir esses objetivos. Uma importante medida do Banco Mundial, da qual 18 pases africanos
j so signatrios e outros seis se encontram em processo de adeso, a Iniciativa para a Transparncia
nas Indstrias Extrativas48 (ITIE), que apoia melhorias na gesto em pases ricos em recursos naturais por
meio da publicao e verificao dos pagamentos das empresas e dos lucros revertidos ao governo. A
ITIE financiada por um fundo que tem vrios colaboradores, e promove desde o incio assistncia aos
governos que tentam implant-la (WORLD BANK, 2014).
3.2. A UNIO AFRICANA E A INDSTRIA EXTRATIVISTA

Objetivando desenvolver posies comuns e consistentes sobre questes relativas gesto de
recursos minerais na frica, o Conselho Executivo da Unio Africana instituiu a Conferncia dos Ministros da Unio Africana Responsveis pelo Desenvolvimento de Recursos Minerais (CAMRMRD). Desde
48 A Iniciativa para Transparncia das Indstrias Extrativas (Extractive Industries Transparency Iniciative, traduo
livre) um padro global para promover a gesto transparente e responsvel dos recursos naturais. Destina-se a
reforar os sistemas de governo e da empresa, informar o debate pblico e aumentar a confiana . Em cada pas que
implementa apoiado por uma coalizo de governos , empresas e sociedade civil que trabalham em conjunto. Disponvel em <https://eiti.org/eiti>. Acesso em: 23 maio 2015.
UA 231
2008, a conferncia j aconteceu quatro vezes e tomou importantes iniciativas frente aos desafios no
setor mineral, como a formulao da Viso da frica sobre a Minerao (AMV) e a criao de um Centro Africano de Desenvolvimento Mineral (AMDC) (UNIO AFRICANA, 2013). Alm de tais iniciativas, as
conferncias debateram a importncia da minerao para o desenvolvimento econmico, e tambm
ressaltaram a necessidade de boa governana, polticas e estratgias claras, regulamentos, instituies
eficazes, transparncia nas receitas, e padres ambientais e sociais rigorosos.
Em 2014, em uma sesso extraordinria da CAMRMRD, na Zmbia, os ministros se reuniram para
desenvolver, nos padres de resolues da Unio Africana, um estatuto do Centro Africano de Desenvolvimento Mineral, o qual foi formulado com o objetivo de garantir que as rendas dos recursos minerais
desempenhem o seu papel na transformao social e econmica dos pases, assegurando a existncia
de polticas coerentes e de regulamentaes sobre todo o processo de explorao (UNIO AFRICANA,
2014). O estatuto disserta basicamente sobre os pontos trazidos anteriormente como centrais para uma
gesto eficaz dos recursos minerais e energticos. Todavia, h pouca meno sobre como regulamentar
a relao com empresas estrangeiras que exploram recursos em solo africano, havendo espao para o
aprofundamento desse debate.
3.3. AS COMUNIDADES ECONMICAS REGIONAIS AFRICANAS

A integrao econmica por meio de organizaes regionais na frica tem sido aceita como a
principal estratgia de desenvolvimento do continente, a fim de que os pases africanos possam fortalecer suas economias atravs da cooperao mtua e no permaneam em relaes comerciais desvantajosas e nem dependentes das potncias econmicas mundiais. Portanto, a harmonizao das polticas
regulatrias no setor da minerao parte do processo para as Comunidades Econmicas da frica
alcanarem sua plena integrao como pretende a Unio Africana , e est se tornando cada vez mais
urgente devido aos aumentos do nmero de minerais ilegalmente adquiridos e comercializados que
entram na cadeia de exportao, ocasionando a perda significativa de rendimento dos Estados africanos
(MINERALS AND AFRICAS DEVELOPMENT, 2011).
O programa de harmonizao de polticas regulatrias do setor mineral da Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral49 (SADC, na sigla em ingls) est ancorado no Protocolo de Minerao, adotado em 2000, que prev um quadro formal de cooperao e integrao. O protocolo identifica
reas especficas para a cooperao no setor industrial mineral da regio, incluindo a harmonizao
das polticas nacionais, a promoo da participao do setor privado, assim como o cumprimento das
normas internacionais de sade, segurana e proteo ambiental (MINERALS AND AFRICAS DEVELOPMENT, 2011).
A Diretiva da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental50 (CEDEAO) sobre a Harmonizao dos Princpios e Polticas no Setor de Minerao foi aprovada em julho de 2009. Ela define os
objetivos da regio nesse setor, como assegurar a transparncia na prestao de contas ao governo e s
empresas de minerao, promover os direitos humanos, proteger as comunidades locais e o meio-ambiente, proporcionar um desenvolvimento sustentvel e, principalmente, garantir um equilbrio entre os
incentivos aos investimentos estrangeiros no setor e o interesse nacional dos Estados-membros, a fim
de proteger sua base de arrecadao e seus recursos (MINERALS AND AFRICAS DEVELOPMENT, 2011).
O tratado que instituiu a Comunidade da frica Oriental (EAC, na sigla em ingls) enfatiza o compromisso dos Estados-membros para a criao de um ambiente favorvel para o investimento no setor
mineiro, para a harmonizao da regulamentao do setor a fim de garantir prticas ambientalmente
sustentveis, e para o estabelecimento de bases de dados, redes de trocas de informao e experincias
na gesto e desenvolvimento do setor (EAST AFRICAN COMMUNITY, -).
49 Os seus membros so: frica do Sul, Angola, Botsuana, Repblica Democrtica do Congo, Lesoto, Madagascar,
Malaui, Maurcio, Moambique, Nambia, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue.
50 O objetivo essencial da CEDEAO consiste em promover a integrao e a cooperao econmica, social e cultural
entre seus Estados-membros. Pertencem a CEDEAO o Benim, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gmbia,
Gana, Guin, Guin-Bissau, Libria, Mali, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa e Togo (VISENTINI, 2012b).
232 UFRGSMUNDI 2015

Um dos principais pases atuantes na transformao da OUA em UA e membro dos BRICS (junto
com Brasil, Rssia, ndia e China), a frica do Sul hoje a segunda maior economia africana e desempenha um papel de liderana dentro da UA. Entretanto, o pas vem passando por um perodo de estagnao de crescimento, uma vez que as principais commodities exportadas esto com o preo muito
baixo. O pas possui grandes reservas de ouro, diamantes, gemas, cobre e minrio de ferro, e, junto com
o Zimbbue, possui a maior reserva mundial de platina; alm disso, em seu territrio existem reservas limitadas de leo e gs. A frica do Sul importa petrleo bruto e o refina em seu territrio. Recentemente,
o Estado comeou a regular a explorao de xisto, que realizada por uma parceria entre a estatal sul
africana PetroSA e a Royal Dutch Shell. A explorao desses recursos feita por companhias estrangeiras
exige, em contrapartida, investimentos em infraestrutura. A grande dificuldade do pas atualmente
conseguir melhorar a distribuio das riquezas provenientes de seus recursos naturais e minerais, e para
isso, a frica do Sul tem desenvolvido polticas econmicas visando a melhor explorao de recursos e
cruzando setores diversos da economia (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
Segundo maior produtor de petrleo na frica, Angola hoje uma das mais relevantes vozes
no debate acerca da presena de potncias extrarregionais e recursos naturais no continente africano. Membro da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) desde 2007 e participante da
Comisso do Golfo da Guin (CGG), o pas tem atuado como uma das lideranas da poro atlntica
do continente. Angola tem em seu territrio uma srie de empresas transnacionais, especialmente petrolferas: essas empresas vo desde as estadunidenses Chevron e ExxonMobil, at a chinesa Sinopec e
a brasileira Petrobras. Hoje, Angola o segundo maior fornecedor de petrleo para a China e o maior
parceiro dos chineses no continente africano, sendo tambm um dos maiores fornecedores de petrleo para os Estados Unidos. Angola um dos principais pases africanos que requer contedo nacional
na explorao de petrleo; ou seja, a explorao de qualquer jazida de petrleo angolano tem de ser
feita por, no mnimo, 70% de atores angolanos, sejam eles empresas privadas ou estatais. O principal
ator, nesse sentido, a empresa petrolfera estatal do pas, Sonangol. Assim, Angola um dos Estados
africanos a prezar pela diversificao dos parceiros, com cooperao comercial com diversos pases
emergentes, e a exigir contrapartidas e um elevado grau de nacionalizao na explorao dos recursos
naturais no continente. O pas posiciona-se favoravelmente criao de uma regulao, por parte da
Unio Africana, para a explorao de recursos naturais na frica.
Ao norte do continente, cortada pelo deserto do Saara, est a Arglia. O pas detentor de uma
das maiores reservas africanas de petrleo e de uma economia slida. integrante, tambm, da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). O governo argelino busca atrair o investimento
estrangeiro para tentar melhorar a qualidade de vida e desenvolvimento do pas, que ainda possui elevados nveis de pobreza e desemprego. O governo controla todas as exploraes petrolferas atravs
da gigante estatal Sonatrach (uma das maiores companhias petrolferas mundiais). Para ter acesso s
reservas, empresas estrangeiras devem atuar em parceria com a estatal. Toda a explorao regulada
pela Autoridade de regulao de hidrocarbonetos, subordinada ao ministrio de Minas e Energia argelino o forte controle estatal herana do antigo governo socialista e uma maneira do pas no perder
o controle sobre seus recursos naturais (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
Um dos menores pases africanos, o Benin um exemplo de democracia. Contudo, apesar da
situao poltica estvel, a economia do pas pouco desenvolvida. Em 1982, houve o esgotamento das
suas reservas de petrleo, e o pas hoje investe na produo de algodo para a exportao. A Petrobras
recentemente fechou um acordo de participao na explorao de reservas novas de petrleo em guas
profundas e ultraprofundas na costa do Benin (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
Coberta pelo Deserto do Kalahari, a Botsuana possui uma economia de rpido crescimento. O pas
um exemplo de como usar recursos minerais em favor do desenvolvimento, investindo seu rendimento da explorao de diamantes Botsuana o maior produtor mundial desse cristal na sua economia.
A minerao feita, principalmente, atravs da joint venture Debswana, uma empresa composta de uma
estatal e de uma empresa estrangeira. A legislao do pas busca, sempre que for vantajoso, permitir a
instalao de multinacionais nos setores extrativistas. O pas procura agora desenvolver a explorao
de carvo, devido recente descoberta de uma grande reserva (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
Burkina Faso, pas da regio do Sahel, no possui acesso ao mar. Com paisagens verdes no sul
e desrticas no norte, tem na agricultura a parte mais expressiva de seu PIB. Atravs da ajuda internacional, realiza a minerao de cobre, ferro, mangans, minrio de estanho, fosfatos e principalmente
ouro do qual o pas o 4o maior produtor na frica (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Existem
empresas estrangeiras atuando nas minas burkinenses e elas so essenciais para manter a extrao, pois
UA 233
sozinho o pas no tem infraestrutura suficientemente desenvolvida para a realizao dessas atividades.
Outro pas sem litoral, o Burundi abriga a nascente do Rio Nilo. tambm um dos pases mais
pobres da frica, mas contm uma grande variedade de reservas minerais (ouro, cobre, cobalto, nquel
e urnio). O FMI, em parceria com um programa governamental de crdito, tenta incentivar o desenvolvimento do pas. A nica explorao comercial em Burundi a de ouro e mesmo assim, feita de
maneira quase artesanal, necessitando melhores condies (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
Leis sobre minerao esto em fase de desenvolvimento, visando proteo das reservas naturais e a
emisso certificados de explorao, a fim de atrair o investimento estrangeiro para o Estado.
Cabo Verde, um conjunto de ilhas de economia subdesenvolvida, sofre de carncia de recursos.
O pas vem investindo em fontes renovveis de energia, como a elica, para no depender tanto das
importaes. A empresa brasileira Petrobras e o governo local firmaram recentemente uma parceria
para explorao de petrleo offshore para desenvolver o setor. Entretanto, o forte da economia de Cabo
Verde se divide entre os setores de turismo e de pesca, sendo este responsvel por mais de trs quartos
das exportaes do pas (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
Camares, localizado entre o Golfo de Baifra e o Golfo da Guin, possui uma grande diversidade
de recursos naturais. O Estado explora intensamente as jazidas de petrleo, exportando principalmente
para Europa e Amrica, e detm reservas de gs natural inexploradas. A produo de diamantes se d
de forma artesanal. Alm disso, o pas conta com reservas de bauxita (principal fonte natural de alumnio), setor promissor que representa a tentativa de diminuio da dependncia em relao explorao
de petrleo. Ademais, recursos como ouro, urnio e minrio de ferro so monoplio do governo. Para
maximizar o aproveitamento dos recursos, a administrao central desenvolveu uma srie de medidas
a saber, um cdigo de minerao, um cdigo nacional de investimentos, e uma carta comunitria de
investimentos, entre outros para atrair investimentos e tambm proteger seus recursos das potncias
extrarregionais (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
A descoberta de petrleo e a sua extrao, a partir de 2003, modificaram a direo da economia
do Chade e aumentaram sua atividade extrativista, ainda que a maioria do petrleo bruto seja extrado e
produzido por empresas estrangeiras. Os impostos pagos pelo setor petrolfero aceleraram o crescimento do pas: o PIB duplicou entre 2003 e 2005, e sua taxa de crescimento anual esteve em torno de 8%
entre 2000 e 2011, o que um crescimento muito significativo (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
A Carta Nacional de Investimento, de 2008, oferece incentivos para as empresas estrangeiras que estabelecem operaes no Chade, incluindo trs anos de iseno de impostos (U.S. DEPARTMENT OF STATE,
2012). As maiores fontes de investimentos externos provm da Frana, da China, do Reino Unido e dos
Estados Unidos. A Coria do Sul tambm investe no pas, principalmente na extrao de ouro; no setor
petrolfero, existem investimentos externos ainda maiores. Em parceria com a China, foi construda uma
refinaria na capital, Djamena, em que 40% pertencem ao governo de Chade, e os outros 60%, a China
National Petroleum Corporation (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Outras empresas estrangeiras
petrolferas presentes no pas so a ExxonMobil, a Chevron e a Petronas of Malasya.
A Costa do Marfim um dos principais produtores de petrleo na regio do oeste africano. A
extrao de gs e petrleo gerou um desenvolvimento positivo na economia do pas, graas descoberta de novos depsitos e do aumento do preo dos hidrocarbonetos no mercado mundial, gerando
um estmulo ainda maior nesses setores. H outros recursos minerais no pas, como o diamante, o ferro,
a bauxita e o mangans (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). O governo tem incentivado os investimentos nos setores privados, destinados a atrarem investimentos estrangeiros nos setores de minerao e petrleo, e contando com isenes de impostos sobre o valor de equipamentos, materiais e da
primeira remessa de peas de reposio, exceto quando h produtos equivalentes feitos ou disponveis
no pas a preos similares (U.S DEPARTMENT OF STATE, 2013). A poltica externa da Costa do Marfim
voltada, principalmente, para os pases ocidentais, e suas principais fontes de investimento estrangeiro
vm da Frana, dos Estados Unidos, do Reino Unido e dos pases da Benelux (Blgica, Pases Baixos e
Luxemburgo).
O Djibuti tem poucos recursos naturais, e o que existe em seu territrio no explorado. Portanto, o governo assinou contratos com empresas estrangeiras a fim de explorar e, se possvel, extrair recursos como petrleo e ouro. O Djibuti pode se beneficiar tambm da extrao de petrleo no Sudo do Sul,
com as instalaes de um oleoduto e de uma refinaria no pas (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
A princpio, no h nenhuma discriminao com esses investimentos, porm na prtica a burocracia
complicada, e alguns setores, principalmente os que pertencem ao Estado, no esto abertos aos investidores (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2013). No setor de minerao e energia, suas principais fontes
de investimento provm da Arbia Saudita, Dubai e ndia, mas o principal investidor do pas a Frana.
O Egito possui inmeros recursos minerais e energticos, como o petrleo bruto, o gs natural,
ouro e ferro. As reservas provadas de petrleo do Egito aumentaram de 3,7 bilhes de barris em 2010,
234 UFRGSMUNDI 2015
para 4,4 bilhes de barris em 2012, devido s atividades de explorao por investidores internacionais.
O Egito tambm comeou a extrair e exportar ouro, mas at agora em pequenas quantidades (AFRICAN
ECONOMIC OUTLOOK, 2013). No setor de produo de gs e petrleo, existem requisitos especiais para
o investimento estrangeiro, como a necessidade de joint ventures (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2013).
Portanto, o governo do Egito favorvel certa regulao do setor. A Unio Europeia, o Reino Unido
e os Estados Unidos so as principais fontes de investimento externo, seguido pelos Emirados rabes
Unidos, Arbia Saudita e Lbia.
A Eritria possui uma configurao geolgica favorvel para explorao e produo de minerais,
sendo esse seu principal setor para o crescimento econmico. H depsitos minerais notveis no pas,
incluindo ouro, prata, cobre, zinco e potssio. O investimento privado, tanto local quanto estrangeiro,
incentivado pelo governo, que se prope a promover e proteger os interesses do setor privado, estimulando a participao em todos os setores da economia do pas, sem restries e discriminaes. A
Eritria espera o desenvolvimento de inmeros projetos de minerao atravs de investimentos internacionais. Mesmo com as sanes impostas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, em 2009 e
2011, os investimentos nesse setor no sofreram um impacto negativo. A maioria dos minerais do pas
exportada na sua forma bruta, e, portanto, o Estado acaba por renunciar as oportunidades econmicas
e sociais que poderiam ser obtidas se houvesse um tratamento local dos recursos minerais (AFRICAN
ECONOMIC OUTLOOK, 2013). A Eritria conta com os investimentos de alguns pases extrarregionais,
como Reino Unido, China, Canad e Austrlia.
A Etipia conta com algumas reservas minerais, mas apenas a de ouro tem uma quantidade
significante, trazendo ao pas cerca de US$ 1,7 bilho, em 2012. Uma pesquisa recente aumentou a
estimativa de reserva de ouro para 500 toneladas. Tambm so encontradas no pas pedras preciosas,
como diamantes e safiras, minerais industriais, como o potssio, e outros metais preciosos e de base. O
desenvolvimento desses recursos um dos pilares da estratgia do governo para o crescimento orientado da exportao, a fim de depender menos da agricultura e diversificar a economia. A Etipia licenciou
250 empresas estrangeiras, de pases como o Reino Unido, para localizar reservas minerais (AFRICAN
ECONOMIC OUTLOOK, 2013). O Plano de Crescimento e Transformao de cinco anos, que foi aprovado
em 2010, tem como objetivo a abertura do pas ao investimento estrangeiro. Apesar disso, atualmente
ainda h muitas restries para o investimento estrangeiro, priorizando o investimento nacional (U.S.
DEPARTMENT OF STATE, 2013).
O principal recurso mineral na economia do Gabo o petrleo, sendo o pas o quinto maior
produtor da frica. No entanto, esse recurso est comeando a se esgotar estima-se que as reservas
do pas iro secar em cerca de 30 anos. Tambm h no Gabo a extrao de mangans, e sua produo
possui um forte impacto nas relaes de comrcio exterior do Estado: o mangans, utilizado principalmente na produo de ferro e ao, o nico mineral realmente explorado pelo pas, que um dos
seus principais exportadores mundiais. A extrao de mangans no Gabo realizada pela COMILOG,
uma empresa com 66% de capitais detidos pelo grupo francs Eramet (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK,
2013). O governo gabons acredita que a implementao de uma nova regulamentao vai atrair investimentos estrangeiros. Porm, a poltica de nacionalizao vem desestimulando esses investimentos
no setor petrolfero, por exemplo, a lei requer que 90% de todos os trabalhadores sejam gaboneses
(KPMG, 2013). Alm da Frana, a China tambm vem se inserindo no pas, principalmente em busca de
recursos naturais. Outra fonte de investimento importante o Reino Unido. O Gabo favorvel a uma
maior regulao do setor de minerao e de energia.
A indstria mineradora de Gmbia muito pequena, visto que o pas no possui largas reservas
minerais nem depsito descoberto de pedras preciosas. Entretanto, especialistas acreditam que existem
depsitos minerais de baixo valor em algumas reas. A poltica de investimentos estrangeiros no pas
no tem restries e discriminaes, tratando empresas estrangeiras da mesma forma que empresas
locais, e pretendendo incentivar investimentos na rea de minerao e energia (U.S. DEPARTMENT OF
STATE, 2013). Portanto, o governo de Gmbia defende uma menorregulamentao desse setor. Um dos
seus parceiros econmicos so os Estados Unidos.
Gana, rica em recursos minerais, uma das dez maiores produtoras de ouro no mundo e a segunda maior da frica, e seu potencial mineral inclui diamantes, bauxita e mangans. Em 2004, Gana
descobriu gs e petrleo offshore, e a produo comercial de petrleo iniciou em 2010 (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). As leis de Gana atualmente fornecem garantias para o investimento privado,
incluindo proibio discriminao e expropriao para todas as empresas. Empresas estrangeiras
dominam o setor petrolfero de minerao do pas, com muitas das maiores empresas tendo ligaes
com a frica do Sul, o Reino Unido, China e Estados Unidos (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2013).
A Guin extremamente rica em recursos minerais, possuindo enormes reservas de bauxita,
ferro, ouro, diamante e urnio. Apesar de contar com parcerias da China, da Rssia e da Inglaterra no
UA 235
processo de extrao de seus recursos (CIA, 2014), o pas foi classificado pelo Banco Mundial, em 2012,
como uma das piores economias em termos de dificuldades de fazer comrcio e de obter registros de
propriedade e permisso para construir (WORD BANK, 2012). Para tentar resolver esses problemas, o governo aderiu Iniciativa para Transparncia nas Indstrias Extrativas (ITIE), e aprovou um novo Cdigo
Mineiro que exige das companhias um investimento mnimo de 1 bilho em infraestrutura para obter
uma concesso para minerao (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Alm disso, o cdigo tambm
restringe alguns benefcios antes concedidos a empresas, como taxas e impostos reduzidos. Por ter
aprovado tais regulaes em prol de um desenvolvimento de sua economia, Guin se mostra favorvel
criao de um nvel de regulamentao sobre a explorao.
Guin Bissau um pas com economia basicamente agrcola e com incipientes atividades mineradoras. O pas tinha um governo instvel e frgil, mas em 2013 passou por eleies consideradas
democrticas por boa parte dos pases africanos (CIA, 2014). Guin Bissau conta com reservas de bauxita
e fosfatos, cuja explorao extremamente prejudicada devido falta de infraestrutura e instabilidade
politica. Todavia, algumas concesses minerao j foram feitas. O pas possui um Cdigo Mineiro que
visa expandir o processo de explorao de minrios e assegurar a participao de empresas privadas.
Tambm foi recentemente aprovada no pas uma lei que rege os derivados de minerao, pedreiras, e
petrleo e derivados, e as autoridades querem trabalhar com a Iniciativa para transparncia das Indstrias (ITIE) (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Todavia, o pas ainda busca consolidar sua recm
alcanada estabilidade poltica, que ainda frgil, o que impede que polticas mais assertivas sobre a
explorao de recursos minerais e energticos sejam postas em prtica; por isso, o pas ainda se mostra
parcialmente desfavorvel ao estabelecimento de marcos regulatrios no setor extrativista.
A Guin Equatorial um pas rico em recursos naturais como petrleo, gs natural, minrios e
florestas. Seu principal produto explorado o petrleo, que fornece boa parte das rendas do pas. Nos ltimos tempos, o governo vem requerendo investimentos estrangeiros, especialmente dos EUA. Todavia,
tambm vem sendo bastante criticado pela falta de transparncia na gesto dos recursos provenientes
do petrleo. De modo a minimizar essas crticas, o governo da Guin Equatorial aderiu Iniciativa para
Transparncia nas Indstrias Extrativas (ITIE) (CIA, 2014). Vale ressaltar tambm que a explorao de
petrleo contribuiu para um grande crescimento econmico e uma modernizao da infraestrutura
do pas, o que facilitou a atrao de investidores estrangeiros como a China, que tem sido um grande
parceiro de Guin Equatorial. Entretanto, a grande variao dos preos do petrleo, em conjunto com
variaes na produo, resultou em um baixo crescimento do PIB do Estado nos ltimos anos (AFRICA
ECONOMIC OUTLOOK, 2013). O pas ainda tem dificuldades em encontrar meios de desenvolver uma
indstria slida e tambm de reinvestir os lucros dos recursos minerais e energticos em melhorias para
a populao. Por isso, Guin Equatorial se mostra aberta a discutir marcos regulatrios para este tipo de
atividade.
O Lesoto, pequeno pas inserido dentro da frica do Sul, extremamente dependente do pas
que o cerca. Alm disso, seu territrio est acima dos 1000 metros de altitude, limitando sua diversidade
econmica. O pas conta com uma pequena reserva de diamantes e uma explorao inexpressiva a
maioria dos mineiros trabalha em minas sul-africanas. Junto a isso, o pas possui uma indstria txtil
bem desenvolvida, que subordinada s necessidades dos Estados Unidos e da Europa (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
Libria um pas com baixa renda que depende muito de assistncia estrangeira. A guerra civil
e os problemas de governana prejudicaram a economia do Estado, dado que muitas empresas o deixaram algumas dessas empresas s comearam a retornar Libria aps eleies democrticas em
2006. O pas rico em recursos hdricos e minerais, alm de possuir muitas florestas e um clima propcio agricultura. Hoje, h no territrio a explorao de borracha e minrios de ferro, havendo tambm
perspectivas de investimento na extrao de petrleo (CIA, 2014). Os recursos naturais sempre foram
centrais economia da Libria; todavia, sua explorao no garantiu uma proporcional melhora na infraestrutura do pas, o que dificulta um amplo desenvolvimento da economia nacional. Visando sanar
tais problemas, algumas medidas foram implantadas, como a Lei de Gesto de Minerais, em 2000, e o
Ato de Contratao Pblica e Lei de Concesses, em 2006, que regula as licitaes para concesses.
Depois de tais regulamentaes, os contratos de explorao tm melhorado com o tempo, e j incluem
medidas para desenvolvimento de infraestrutura e criao de empregos locais. Porm, o regime de taxao e as instituies ainda precisam se ajustar para garantir o cumprimento dos marcos regulatrios. Em
vista disso, estabeleceu-se a Iniciativa de Transparncia da Indstria Extrativa da Libria, para promover
o uso devido das rendas da minerao e extrativismo (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Assim,
pode-se dizer que a Libria se coloca de modo favorvel ao estabelecimento de uma regulamentao
sobre os processos de extrao.
A Lbia tem uma economia que depende basicamente do setor petrolfero. Com uma das maiores reservas da frica, o pas, membro da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), est
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entre os dez maiores produtores mundiais de petrleo. De acordo como o African Economic Outlook
(2013), mais de 50 companhias de petrleo internacionais operam no mercado lbio. Desde 2011, com
fim da guerra civil e uma interveno militar internacional liderada pela Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN), que culminou na derrubada e morte do ento lder do pas, Muammar Gaddafi,
e no colapso de seu governo, a Lbia passa por um processo de reconstruo poltica, sendo regida por
uma constituio provisria elaborada pelo Conselho Nacional de Transio (CNT) (CIA, 2014). Deste
modo, as perspectivas para a produo de petrleo no pas so imprevisveis, dada a incerteza em torno
das condies de segurana e de fragilidade do Estado. vital para a estabilidade econmica e social
do pas que as rendas do petrleo sejam investidas em polticas sociais e no desenvolvimento da economia; por isso, o governo provisrio se mostra aberto a debater as regulamentaes sobre extrao de
recursos energticos e minerais.
Com uma economia essencialmente agrcola, Madagascar tem uma indstria mineira pouco desenvolvida. Apesar de no contar com muitos recursos minerais, o pas tem um dos maiores depsitos
de titnio do mundo, que hoje explorado por uma empresa australiana com participao chinesa. H
tambm no Estado a explorao de petrleo, ainda em pequena escala, mas j contando com vrias
empresas estrangeiras. O pas segue hoje polticas neoliberais, promovendo privatizaes e liberalizao da economia, tendo inclusive firmado um acordo de livre comrcio com os EUA por um perodo.
Atualmente, a instabilidade poltica ainda um entrave para o desenvolvimento econmico, e, apesar
de o pas possuir um cdigo mineiro, as diretrizes previstas por ele vo mais no sentido de favorecer a
entrada de empresas estrangeiras no pas (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Assim, Madagascar se
posiciona de modo contrrio regulamentao de explorao de recursos energticos e minerais, por
acreditar que isso pode prejudicar os investimentos estrangeiros em seu pas.
Com uma economia basicamente agrcola, o Malaui foi considerado o pas mais pobre do mundo em 2013 (CIA, 2014). Ainda que a agricultura seja seu setor mais desenvolvido, o governo pretende
expandir as atividades de extrao mineral, pois o pas tambm conta com considerveis reservas de
urnio, carvo e minrios raros. Dadas as projees futuras de grande explorao de minrios, o governo adotou uma nova Poltica Nacional sobre Minerais, e est desenvolvendo marcos regulatrios para
prevenir os impactos negativos da explorao e garantir uma distribuio eficiente dos recursos entre o
governo central e as comunidades (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
Um dos cinco maiores produtores de ouro da frica, o Mali tem uma economia extremamente
dependente dos recursos naturais. Desde 1999, o pas estabeleceu um Cdigo Mineiro que regulamentou a abertura de sua economia a investimentos estrangeiros, o que no garantiu melhoras significativas em infraestrutura e em polticas sociais (CAMPBELL, 2004). Apesar de estar entre os 25 pases mais
pobres do mundo, o Mali experimentou um alto ndice de crescimento at o ano de 2011. Depois de um
golpe de Estado e do fortalecimento de aes terroristas no norte do territrio, o pas vem, aos poucos,
recuperando sua estabilidade, sendo este um dos principais desafios ao seu desenvolvimento econmico (CIA, 2014).
As Ilhas Maurcio so normalmente consideradas como um pas de sucesso econmico pelas
instituies financeiras internacionais. A economia do Estado uma das mais abertas do mundo e tambm est entre as maiores recebedoras de investimento direto estrangeiro por habitante (KPMG, 2014a,
p. 14). O governo busca facilitar a atuao de empresas estrangeiras no pas, impondo praticamente
nenhuma exigncia sobre elas. A economia das ilhas baseada no acar, no turismo e na produo de
txteis. Desse modo, espera-se que as ilhas Maurcio posicionem-se fortemente contra a regulao das
atividades de empresas estrangeiras na frica, visto que o pas considera sua experincia de desenvolvimento econmico baseado na liberalizao um exemplo de sucesso.
A Mauritnia tem sua economia baseada na explorao de recursos naturais, minrios, agricultura e pesca. Metade da populao ainda depende da agricultura e pecuria para sua sobrevivncia. A
riqueza do pas assenta-se em minrio de ferro, ouro e cobre, e existem pesquisas em curso para prospeco de urnio, petrleo bruto e gs natural. A economia da Mauritnia pode ser considerada amplamente aberta e receptiva ao capital estrangeiro, sem nenhuma lei discriminatria entre empresas locais
e externas (US DEPARTMENT OF STATE, 2014). Assim, espera-se da Mauritnia uma posio contrria
regulamentao do setor extrativista, visto que o pas no demonstra nenhum interesse em aumentar a
cobrana de impostos ou a participao de seus cidados na explorao desses recursos.
Moambique um pas com imenso potencial no setor extrativo, o que inclui a explorao de
minrios e recursos energticos. A explorao no pas comeou apenas em 2000 e a descoberta de reservas de gs no territrio data de 2012 (se espera um crescimento elevado dessas reservas no mdio
prazo). As reformas econmicas aps a guerra civil conseguiram atrair o investimento direto estrangeiro
(IDE) e o pas cresceu a altas taxas na ltima dcada. De modo geral, no h em Moambique uma exigncia de que seus cidados tenham participao em atividades de empresas externas. Entretanto, uma
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nova lei sobre parcerias pblico-privadas e concesses exige que de 5 a 20% do capital social do projeto
em questo seja moambicano (KPMG, 2014b, p. 16). Alm disso, o programa de desenvolvimento de
Pequenas e Mdias Empresas, feito pelo governo em parceria com as multinacionais, busca criar vnculos entre o capital estrangeiro e o local, de modo que este seja contratado para servios nas atividades
mineradoras (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013, p. 158). Desse modo, possvel dizer que o pas
favorvel regulao da explorao de recursos naturais, desde que mantenha o fluxo de IDE, ao mesmo
tempo em que deseja aumentar a arrecadao de impostos no pas.
A democracia na Nambia dominada pelo partido socialista hegemnico, a Organizao do
Povo do Sudoeste Africano. Entretanto, a economia do pas vem evoluindo no sentido de abertura e liberalizao. Diamante e o urnio so os dois minerais mais relevantes no pas, mas a recente descoberta
de reservas de gs e petrleo coloca a Nambia no mapa geopoltico dos hidrocarbonetos. Alm disso,
existem planos de incrementar o beneficiamento dos minerais dentro do pas, deixando, por exemplo,
de export-los na forma bruta, que vale menos, e ampliando o polimento anterior exportao. Entretanto, o pas no membro da Iniciativa pela Transparncia das Indstrias Extrativas, necessitando de
melhores marcos regulatrios para essas atividades, que possam ajudar no crescimento econmico
inclusivo e na gerao de empregos (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013, p. 160). Embora as leis do
pas garantam igualdade de tratamento entre empresas estrangeiras e nacionais, o governo guarda para
si o direito de requerer que haja participao local na explorao de certos minerais estratgicos. Em
2011, foram declarados estratgicos os minerais urnio, diamante, cobre, ouro e alguns metais terrosos
(KPMG, 2014c, p. 14). Desse modo, pode-se considerar que a Nambia favorvel regulamentao da
presena estrangeira na frica, embora tenha interesse em manter o investimento externo crescendo.
O Nger um pas com abundncia de petrleo, gs e minrios, incluindo urnio, ouro, carvo e
ferro, entre outros. O principal explorador de urnio no pas o grupo francs Areva, presente no Nger
por mais de meio sculo, que realiza suas operaes atravs das companhias nigerinas Somair, Cominak
e Imouranen AS. A abertura de novas minas tende a tornar o Nger o segundo maior produtor de urnio
do mundo, sendo que se espera tambm que a produo de ouro e carvo expanda-se significativamente nos prximos anos (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013, p. 161). A explorao de petrleo nascente e a maior parte das concesses foi feita China. O governo deseja renegociar as leis de explorao
no setor de minerais e, portanto, o Nger tem uma posio favorvel melhoria na regulao dessa rea.
Tendo se tornado a maior economia africana em 2014, a Nigria o maior exportador de petrleo bruto da frica e dcimo maior do mundo (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013, p. 163). Embora
tenha afrouxado o controle sobre o fluxo de capital estrangeiro, o governo nigeriano continua sendo
considerado protecionista e exige, atravs da Lei de Contedo Local (2010), que empresas atuando
no setor de gs e petrleo usem de bens e servios produzidos localmente, para estimular a indstria
nacional (KPMG, 2014d, p. 29-30). Alm disso, a participao de empresas estrangeiras limitada nesse
setor: elas no podem possuir 100% das aes do projeto e so circunscritas a joint ventures e acordos
de coproduo. Afora questes de cunho mais econmico, importante mencionar que a Nigria sofre
recorrente ataque de grupos terroristas, inclusive sobre a infraestrutura petrolfera do pas. Apesar disso,
o pas no deseja a interferncia externa em suas questes de segurana. Em suma, a Nigria um pas
favorvel regulao da explorao de recursos naturais por companhias estrangeiras. Considerado um
lder em sua regio e mesmo para todo o continente, espera-se que a Nigria tenha um papel bastante
ativo na Assembleia.
O Qunia a economia mais dinmica e industrializada da frica Oriental, e um importante
ponto de atrao de investimento estrangeiro. Desde sua independncia, o pas considerado como
bastante aberto ao exterior e como uma economia liberalizada. Embora a economia queniana seja, at
o momento, dominada pelo setor de servios, especialmente o turismo, essa situao comea a mudar
com a recente descoberta de petrleo, gs, minrios e carvo no pas. Uma nova lei foi aprovada em
2014 referente atividade mineradora, buscando atrair empresas estrangeiras. Ainda assim, o setor de
infraestrutura, que inclui energia, um monoplio do Estado (KPMG, 2014e, p. 18), deixando em aberto
o futuro da explorao na rea, ou seja, se ser privatizado ou no. Apesar do potencial energtico e
mineral citado e tambm da recente diversificao da poltica externa queniana, aproximando-se de
pases como China e ndia, no de se esperar que o Qunia defenda a regulamentao severa de empresas estrangeiras no continente. O Qunia continua sendo um aliado estratgico do Ocidente na luta
contra o terrorismo, e por isso recebe muita ajuda em cooperao na rea militar, tendo inclusive bases
de apoio areo para os EUA em seu territrio. Sua relao com o Ocidente deve ser determinante no seu
posicionamento na discusso (GERBASE, 2013, p. 2).
A Repblica do Congo substancialmente rica em recursos naturais, sendo a quinta maior produtora da frica Subsaariana. Cerca de 80% do que arrecadado pelo governo vem das rendas do petrleo, o que permitiu ao Estado alavancar um programa de investimentos em infraestrutura e energia,
do qual se espera uma maior diversificao da economia nacional (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK,
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2013, p. 112). Nesse sentido, o governo mostra-se relativamente consciente de que a riqueza em recursos pode ser convertida em esforos na reduo da pobreza e mudana estrutural da economia. Assim,
a Repblica do Congo deve posicionar-se a favor da regulamentao da explorao de minerais por
empresas estrangeiras.
As ilhas de So Tom e Prncipe compem um dos menores pases do continente africano. O
pas sempre foi economicamente dependente da produo e exportao de cacau. Entretanto, na dcada de 2000, o cenrio mudou com a descoberta de petrleo offshore na Zona Econmica Exclusiva51 e
na Zona de Desenvolvimento Conjunto com a Nigria. Ainda em fase de prospeco, a previso que
haja produo de petrleo a partir de 2016. Desde a descoberta, o governo passou a introduzir uma
srie de legislaes para assegurar que os recursos do petrleo sejam bem alocados, cristalizadas na Lei
de Gesto Nacional Petrolfera, de 2004, e na Lei Nacional do Petrleo de 2009 (AFRICAN ECONOMIC
OUTLOOK, 2013). A principal medida foi a criao de uma Conta Nacional do Petrleo para acumular
os rendimentos do recurso energtico. Nesse momento, So Tom e Prncipe busca criar um clima de
segurana para atrair investimentos estrangeiros. Por isso, est buscando tomar medidas em direo
maior transparncia na rea de energia do governo (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2012). Por outro lado,
importante que seja assegurado que os rendimentos econmicos do petrleo sejam direcionados a
sanar as debilidades econmicas do pas e para financiar o oramento do governo. Por isso, So Tom e
Prncipe posiciona-se favoravelmente criao de uma regulao mnima, por parte da Unio Africana,
para ajudar a assegurar que haja regras bsicas de explorao dos recursos, e se crie um clima de segurana para os investimentos estrangeiros.
Assim como So Tom e Prncipe, Senegal tem tomado medidas para aumentar o nvel de transparncia nos seus setores energticos e de minerao. O pas tem relaes crescentes com pases emergentes como China, Brasil e Ir, alm da Frana, sua ex-metrpole, que continua sendo sua maior parceira econmica e detentora de diversas empresas transnacionais que atuam no pas (KPMG, 2012).
O pas destaca-se, no continente africano, pelo seu grau de liberalizao no que tange s empresas
transnacionais e presena de potncias extrarregionais: no h distino entre empresas nacionais e
estrangeiras, e o Estado oferece processos econmicos livres de impostos para incentivar a entrada de
capital estrangeiro. O governo parou de investir em setores estratgicos da economia para abrir espao
para o capital privado (USA INTERNATIONAL BUSINESS PUBLICATIONS, 2003), e, recentemente, investimentos externos tm aumentado no setor de minerao (KPMG, 2012). Assim, o pas posiciona-se de
maneira desfavorvel criao de uma maior regulao acerca da explorao dos recursos naturais.
A Serra Leoa tem um potencial bastante considervel para explorao de ferro, dadas suas grandes reservas. Segundo estimativas, nas prximas dcadas o pas deve exportar entre 45 e 75 milhes de
toneladas de ferro por ano (KPMG, 2013). O pas tambm conta com importantes reservas de diamante,
bauxita, platina e nquel (principal metal de que so feitas as moedas). Ainda hoje, o setor minerador
concentra a maior quantidade de investimento externo direto (UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT, 2010). Serra Leoa ainda sofre srias consequncias da guerra civil, a qual
terminou em 2002, e est buscando se reconstruir. O setor petrolfero do Estado, ainda que pequeno,
cresce rapidamente, e, juntas, as receitas da explorao de petrleo, gs natural e minerao j somam
17% do PIB (EITI, 2014). Nos ltimos anos, os investimentos feitos por pases africanos vizinhos tm
crescido consideravelmente no pas (UNCTAD, 2010); contribui para isso o fato de Serra Leoa favorecer
as relaes com pases como Costa do Marfim, Libria e Guin, entre outros componentes da Comunidade Econmica de Estados da frica Ocidental (CEDEAO) (UNCTAD, 2010). Alm disso, a China tem
se estabelecido como importante parceiro comercial, principalmente nas reas de desenvolvimento
industrial (UNCTAD, 2010). Ainda que a Serra Leoa no tenha restries a investimentos estrangeiros em
seus recursos naturais, o pas busca por diversificao de parceiros internacionais, levando em conta
as melhores contrapartidas para seu desenvolvimento, e sendo favorvel existncia de uma regulao
acerca da explorao dos recursos naturais.
A Repblica Democrtica do Congo um dos pases mais ricos do mundo em termos de recursos minerais, e sua indstria extrativista representa, sozinha, mais de 10% PIB. Sua bacia sedimentar contm mais de 1.100 tipos de minerais, incluindo 30% das reservas mundiais de diamante, 60% das reservas
de cobalto e 10% das reservas de cobre (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013, p. 110). Recentemente,
importantes reservas de petrleo tambm foram encontradas no pas. Os abundantes recursos naturais
congoleses j foram fonte de crescimento econmico na segunda metade do sculo XX, bem como tambm foram algumas das principais motivaes e causas das duas grandes guerras civis que o pas viveu
nas ltimas dcadas, que contaram com participao de potncias extrarregionais, atores no-estatais
51 Zona Econmica Exclusiva um espao martimo, geralmente de 200 milhas de extenso a partir da costa martima, no qual os pases tm o direito de explorar os recursos vivos e no-vivos.
UA 239
e pases africanos vizinhos. Nos ltimos anos, a Repblica Democrtica do Congo vem aprovando uma
srie de legislaes e regulamentaes para ter um melhor controle sobre seus recursos. Exemplos disso
so a Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extrativas (ITIE), de 2009, que busca alcanar um nvel
maior de transparncia e eficincia nas indstrias, o novo cdigo de minerao, aprovado em 2000, e
os acordos de minerao, aprovados em 2007. Alm disso, em 2012, o governo atualizou uma srie de
legislaes acerca de petrleo e minerao com o objetivo de tornar os contratos mais rigorosos, menos
danosos s comunidades locais e mais proveitosos para o pas (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
Portanto, a Repblica Democrtica do Congo posiciona-se favoravelmente a um maior grau de regulao em termos de recursos naturais no continente africano.
Na dcada de 1990, Ruanda passou por uma das mais terrveis guerras civis do sculo XX. Os ltimos anos, entretanto, tem mostrado uma nova realidade no pas. O setor de minerao tem ganhado
bastante destaque, e o nvel de investimentos nos recursos minerais crescente. No setor, destaca-se
a explorao de ouro e tungstnio, mineral importante para a construo de materiais duros e ligas de
ao. Mais de 57% dos projetos de minerao registrados atualmente em Ruanda esto nas mos de investidores estrangeiros, enquanto somente 21% so controlados por joint ventures entre atores estrangeiros e nacionais (KPMG, 2013). Ainda segundo KPMG (2013), Ruanda tem conseguido um maior nvel
de investimentos externos porque aderiu a uma srie de regulamentaes internacionais. Alm disso,
o pas tem buscado uma maior diversificao econmica, principalmente para suas exportaes, afinal,
ainda hoje 77% dos recursos do Estado advm dos recursos naturais (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK,
2013). Por outro lado, Ruanda no tem nenhuma legislao prevendo nveis de regulao ou diferenciando empresas nacionais ou estrangeiras (US DEPARTMENT OF STATE, 2014). Assim, o pas posiciona-se contrariamente ao estabelecimento de regulao da explorao de recursos petrolferos e minerais.
A Somlia conhecida como um dos pases com menores ndices de governana do mundo.
Ainda que possua alguns minrios especficos, o pas no tem grandes quantidades de recursos minerais
ou petrolferos, e sua economia depende basicamente de setores de agricultura e telecomunicaes. A
Somlia no tem um grande nvel de regulao sobre a explorao dos recursos e, assim, posiciona-se
desfavoravelmente a uma maior regulao sobre as atividades econmicas.
O Reino da Suazilndia, um dos menores pases do mundo, uma monarquia, com todos os
poderes subordinados ao rei. Em matria de poltica externa, a Suazilndia tem relaes diplomticas
consolidadas com Estados Unidos, Israel e frica do Sul (VISENTINI, 2012b). O pas rico em carvo e
diamantes, mas possui vrias dificuldades de atrao de investimentos em minerao, devido ao alto
grau de nacionalizao do capital (50% com investidores privados, 25% com o rei e 25% com o governo). Em 2011, o pas criou as leis de Minas e Minerais e de diamantes, mais liberalizantes, como esforo
para atrao de investimento estrangeiro; porm, essas leis no incluem as questes referidas acima,
permanecendo alto grau de nacionalizao do setor petrolfero (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
O Sudo do Sul o mais novo pas do sistema internacional, tendo surgido em 2011, aps anos
de guerra civil no Sudo entre o norte islmico e o sul cristo e animista. A minerao e a extrao de
petrleo constituem suas principais fontes de renda, correspondendo a 90% da receita do pas (que
possui reservas comprovadas de 7.000 barris) (VISENTINI, 2012b). O Sudo do Sul ficou com cerca de
80% dos poos do antigo pas em seu territrio; no entanto, o Sudo possui a estrutura de refino e do
transporte ao Mar Vermelho. Devido a desentendimentos sobre a partilha das receitas do petrleo e os
conflitos armados, o Sudo do Sul parou sua produo por diversas vezes nos ltimos anos. Referente
a leis e polticas, com a recente independncia do pas e a instabilidade poltica, ainda esto por serem
definidas ou acordadas muitas questes relacionadas legislao do petrleo. Em 2012, o Sudo do Sul
aprovou a Lei do Petrleo, com o objetivo de reduzir a dependncia do petrleo e usar essas receitas
para apoiar o desenvolvimento de outros setores, alm de promover a transparncia na gesto do petrleo, melhorar prestao de contas governamental e prevenir a corrupo (U.S. ENERGY INFORMATION
ADMINISTRATION, 2014). A Lei do Petrleo estabeleceu tambm a Nilo Petroleum Corporation (Nilepet),
empresa nacional de petrleo sul sudanesa. No final de 2011, o Sudo do Sul nacionalizou ativos da Sudapet (empresa nacional de petrleo do Sudo) e transferiu-os para Nilepet. As empresas nacionais de
petrleo da sia dominam os setores de petrleo no Sudo do Sul, e a Nilepet normalmente acionista
minoritria na maioria nos consrcios de explorao de petrleo (U.S. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2014).
O Sudo passa por grandes mudanas atualmente com a perda de seu territrio no sul aps a
independncia do Sudo do Sul. Cerca de 80% do petrleo do antigo territrio esto localizados nessa
regio, agora autnoma e independente; ao mesmo tempo, o norte tem a maioria dos oleodutos que
escoam o combustvel para o mar Vermelho, alm de refinarias. Os dois lados j assinaram acordos de
cooperao em uma srie de questes ps-independncia, como a receita de partilha de produo e a
demarcao de fronteiras. No entanto, isso no foi suficiente para solucionar as questes do petrleo
entre os dois pases. O maior parceiro comercial do Sudo a China, a qual, antes da separao do Su-
240 UFRGSMUNDI 2015
do do Sul, era compradora de 65% das exportaes sudanesas, e principal acionista em quase todos os
consrcios de explorao petrolfera no pas. O Ministrio das Finanas e da Economia Nacional (MOFNE) regula as operaes de refino domsticas e as importaes de petrleo, e a Sudanese Petroleum
Corporation (SPC) responsvel pela explorao, produo e distribuio de petrleo e produtos petrolferos brutos, de acordo com os regulamentos estabelecidos pela MOFNE (U.S. ENERGY INFORMATION
ADMINISTRATION, 2014). O Sudo ainda no se comprometeu em aumentar a abertura e transparncia
da gesto dos recursos naturais (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013).
A Tanznia tem recursos naturais abundantes, sendo o terceiro maior produtor de ouro da frica. Alm disso, desde 2000 o pas extrai gs natural (VISENTINI, 2012b). Com promulgao da Lei de
Minerao em 2010, aumentando os impostos em minrios (como o ouro), de 3% a 4% e introduzindo
uma disposio para o Governo adquirir participao em projetos futuros, esperada a correo de
problemas referentes aos ganhos fiscais da minerao. Com relao grande descoberta de gs natural,
o governo tanzaniano, em 2012, elaborou uma poltica que visa, com a criao de um fundo soberano
a partir dos ganhos fiscais na produo do gs natural, orientar o desenvolvimento da indstria de gs
e assegurar que os benefcios sejam maximizados, contribuindo para transformao econmica do pas
(AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Ou seja, a Tanznia defensora, dentro da Unio Africana, de
uma maior regulamentao do setor minerador.
O Togo um dos maiores produtores de fosfato na frica, sendo essa sua maior fonte de divisas
(40% das receitas de exportao). O pas tambm possui petrleo offshore descoberto recentemente
(VISENTINI, 2012b), cuja procura e prospeco foram concedidas, atravs de licenas, para a multinacional italiana ENI. Nos ltimos anos, o governo vem promovendo uma reviso no cdigo de minerao e
na legislao em vigor, introduzindo novas regras fiscais, como a criao de uma lei que exige que todos
os operadores de recursos minerais contribuam para o desenvolvimento local, e promovendo maior
transparncia no setor (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013); no entanto, a participao de empresas
nacionais togolesas no setor no so obrigatrias. O Togo tambm integra a CEDEAO (Comunidade
Econmica dos Estados da frica Ocidental), alm de possuir relaes estreitas com a Frana, dependendo muito dos investimentos desse pas.
Apesar de a Tunsia no ter quantidades de recursos minerais comparveis com os pases da
regio, vem desenvolvendo significativamente suas exportaes de minerais. Em 2011, o setor de minerao (liderado pelo fosfato) contribuiu com 7,5% do PIB e 10% das exportaes (AFRICAN ECONOMIC
OUTLOOK, 2013). Alm de minrios, a Tunsia possui poos de petrleo e gs natural em menor escala. A
atual legislao tunisiana liberalizou importantes operaes no setor de minerao, dando exonerao
fiscal para reinvestimento de 35% do lucro, e permitindo tambm empresa estrangeira participao de
at 49% no capital de empresas tunisianas. A Tunsia integra a Unio do Magreb rabe (UMA)52 e possui um Acordo de Associao com a Unio Europeia, no qual o pas retirou as tarifas sobre o comrcio
bilateral, tornando-se o primeiro Estado da regio a entrar em uma zona de livre comrcio com a UE
(BRASIL, 1997).
Devido atual estabilidade poltica do pas, a Uganda vem tendo um crescimento econmico
estvel nos ltimos anos, sendo seu principal produto de exportao o caf. Alm disso, o pas integra
o COMESA53 (Mercado Comum da frica Oriental e Austral) e a CAO (Comunidade da frica Oriental54),
alm de ser um grande aliado norte-americano na regio (VISENTINI, 2012b). Surgiram fortes expectativas de novas melhorias econmicas em Uganda aps a descoberta de petrleo no lago Albert, em 2006,
com perspectivas de produo para 2016. At hoje, a Uganda no possui uma Lei do Petrleo, de modo
que no h informao sobre as atividades das empresas exploradoras, nem sobre o funcionamento das
instituies pblicas responsveis, como a Companhia Nacional do Petrleo, que acabou de ser criada
(AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Ou seja, a legislao no pas sobre recursos naturais muito
incipiente, sem haver interesses do governo em uma maior regulamentao do setor.
52 A Unio visa cooperao social, cultural e econmica entre os Estados-membros, alm de polticas comuns, na
busca do desenvolvimento industrial, agrcola, comercial e social dos cinco pases: Arglia, Tunsia, Lbia, Marrocos e
Mauritnia. No entanto, divergncias sobre a independncia do Saara Ocidental entra Marrocos e Arglia dificulta a
cooperao dentro da Unio (VISENTINI, 2012b).
53 Visa a integrao econmica, via rea de comrcio preferencial, com reduo gradual de taxas alfandegrias e
outras barreiras no-tarifrias, buscando a transformao em Mercado Comum. Competio com outro processo de
integrao, o SADC. Os Estados-membros so Burundi, Comores, Repblica Democrtica do Congo, Djibuti, Egito, Eritreia, Etipia, Qunia, Lbia, Madagscar, Malawi, Maurcio, Ruanda, Seychelles, Sudo, Suazilndia, Uganda, Zmbia
e Zimbbue (VISENTINI, 2012b).
54 uma organizao intergovernamental das repblicas do Qunia, Uganda, Tanznia, Burundi e Ruanda, com
o objetivo de aprofundar a cooperao entre os Estados-membros nos campos poltico, econmico e social, entre
outros, como forma de contribuir para o seu desenvolvimento.
UA 241
A Zmbia uma nao rica em minrios, sendo que a parte norte do pas possui o cinturo do
cobre (cerca de 80% das exportaes totais do pas), que a torna a maior produtora de cobre da frica.
Em 2010, a Zmbia e a China assinaram um acordo de cooperao na minerao, vindo o pas a receber
grandes investimentos chineses (VISENTINI, 2012b). Devido recuperao do setor do cobre, a Zmbia
reformou o seu cdigo fiscal em 2008 para apreender uma maior percentagem da receita: a Lei das
Minas e dos Minerais uma legislao uniformemente aplicvel que deixa menos espao para comportamentos de cartel por parte de empresas estrangeiras (AFRICAN ECONOMIC OUTLOOK, 2013). Alm de
oferecer benefcios fiscais, a minerao pode levar a uma maior industrializao da Zmbia, sendo de
suma importncia a regulao de sua explorao.
O Zimbbue dotado de recursos naturais abundantes, tendo no seu subsolo ouro, carvo, cobre, nquel, amianto, ferro e diamantes. Alm disso, o Zimbbue possui 80% da produo mundial do
cromo (principal produto de sua economia), de qualidade metalrgica, e tambm abriga a segunda
maior reserva de platina do mundo. Alm de grande parte das mineradoras serem nacionalizadas, o
pas possui a Lei de Indigenizao e Empoderamento Econmico, que dita que as mineradoras estrangeiras devem transferir 51% de suas aes para indivduos ou entidades locais (AFRICAN ECONOMIC
OUTLOOK, 2013). Isso se d pelo fato de as jazidas minerais serem limitadas, sendo obrigao do governo nacional garantir que a sua explorao beneficie a populao do pas. Portando, o Zimbbue
um grande defensor da criao de uma regulao, por parte da Unio Africana, para a explorao de
recursos naturais no continente africano.
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UA 245
ZONA DE PAZ E COOPERAO

DO ATLNTICO SUL (ZOPACAS)
Explorao de petrleo nas Plataformas
Continentais
Giovana Esther Zucatto
Jssica da Silva Hring

Joo Paulo Alves

246 UFRGSMUNDI 2015
Michelle Baptista
Thales Machado
INTRODUO
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS) foi criada atravs da Resoluo 41/11 da
Assembleia Geral da ONU, em 27 de outubro de 1986. Este frum foi criado durante a Guerra Fria, como
contraposio corrida armamentista e nuclear na regio. Portanto, a ZOPACAS constitui um espao
de cooperao entre os pases africanos e sul-americanos que so banhados pelo Oceano Atlntico Sul,
com o objetivo de manter a paz e a segurana, mantendo a regio livre de influncia militar estrangeira
e intervenes externas.
Durante a poca em que a organizao foi criada, havia uma proposta de criar uma outra organizao na regio, a Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS), sugerida pelos Estados Unidos
e pela frica do Sul, que durante este perodo passava pelo regime do apartheid. Em razo dos desdobramentos da Guerra Fria no continente Africano, principalmente na guerra civil de Angola, seria
muito vantajoso para os interesses dos Estados Unidos criar uma organizao semelhante OTAN e que
seria composta por importantes pases africanos e sul-americanos. A Guerra das Malvinas, envolvendo
Argentina e Inglaterra, foi o ponto de partida para o estabelecimento da ZOPACAS, quando os Estados
Unidos optaram por apoiar a Inglaterra e romperam com o acordo de assistncia recproca que existia
entre os pases do continente Americano, segundo o qual os EUA deveriam apoiar a Argentina na guerra.
A ZOPACAS possui 24 pases membros: frica do Sul, Angola, Argentina, Benin, Brasil, Cabo Verde, Camares, Congo, Costa do Marfim, Gabo, Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Guin-Equatorial,
Libria, Nambia, Nigria, Repblica Democrtica do Congo, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa,
Togo e Uruguai. As decises adotadas durante os Encontros da ZOPACAS so planos de ao, os quais
devem ser consensuais.
1. HISTRICO
1.1. DAS GRANDES NAVEGAES ASCENSO DA INGLATERRA NO
ATLNTICO SUL
Nos sculos XV e XVI, os europeus principalmente os portugueses e espanhis lanaram-se
aos oceanos ndico, Pacfico e Atlntico para explorar novas rotas martimas e novas terras. Portugal, em
especial, dispondo de condies polticas e geogrficas favorveis1 aos empreendimentos martimos,
deu incio s grandes expedies exploratrias, tendo como objetivo chegar ndia, o que se realizou
atravs da rota martima que contorna a frica, o Cabo da Boa Esperana (ALENCASTRO, 2000).
Durante as expedies, Portugal procurava assegurar o monoplio2 de suas conquistas. Seu objetivo no era ocupar e conquistar novos territrios, mas sim estabelecer uma rede de postos militares
e de comrcio com a finalidade de comercializar mercadorias destinadas Lisboa e Europa (PENHA,
2011). Alm disso, as ilhas do Atlntico Sul ganharam um papel de importncia, uma vez que essas
serviriam como plataforma de manuteno da Rota das ndias; em outras palavras, as ilhas serviriam
como um local de parada e abastecimento das caravelas portuguesas. Isso se deu atravs da tentativa
de estabelecer um elo intercontinental, juntando o continente aos arquiplagos de Madeira e Aores.
Posteriormente, as ilhas de Tristo da Cunha, Ascenso, Santa Helena e o Arquiplago de Cabo Verde
serviram para os mesmos fins (PENHA, 2011).
No final do sculo XVI, Portugal passou a investir no desenvolvimento do comrcio aucareiro,
a partir do estabelecimento de um sistema de produo agroindustrial de acar no nordeste do Brasil
(ALENCASTRO, 2000). Assim, o Atlntico Sul passou a ser movimentado em ambos os lados, servindo
de elo entre a frica e o Brasil atravs da exportao portuguesa de escravos do Golfo da Guin3 para
1 Portugal formou um Estado centralizado em um curto tempo e o pas gozava de uma posio geogrfica privilegiada no litoral, o que o transformou em ponto de chegada e sada de muitas embarcaes. Cabe ainda ressaltar
que Portugal tambm contava com a presena de vrios navegadores, cartgrafos, astrnomos, matemticos e construtores, que se reuniam em torno do aprimoramento das tcnicas de navegao, formando a chamada Escola de
Sagres.
2 Monoplio a explorao e venda sem concorrentes de um negcio ou indstria. Ou seja, deter monoplio a
situao em que uma nica empresa domina a oferta de determinado produto ou servio.
3 O Golfo da Guin a faixa localizada na parte ocidental do continente Africano e inclui oito pases: Angola, Camares,
Congo, Guin Equatorial, Nigria, Gabo, Repblica Democrtica do Congo e So Tom e Prncipe (Escorrega 2010).
ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.246-267
ZOPACAS 247
trabalhar nas plantaes de cana-de-acar brasileiras. Enquanto isso, na costa ocidental africana, alm
da exportao de escravos, desenvolveu-se o sistema de plantations4, que estruturou um arquiplago
produtivo formado por unidades agrcolas, corredores de escoamento e terminais de exportao dos
bens tropicais (MONI, 2012).
A partir do sculo XVII, a produo aucareira no Brasil colonial foi substituda pela produo aurfera na regio de Minas Gerais. Essa transio causou um impacto nas relaes comerciais entre Brasil
e Portugal, uma vez que este vai passar a sofrer concorrncia da Holanda e da Inglaterra (MONI, 2012).
Esta concorrncia fez com que a administrao colonial portuguesa, sob a responsabilidade, poca,
do Marqus de Pombal, passasse a interferir no comrcio atlntico atravs da criao, respectivamente
em 1755 e 1759, da Companhia Geral do Gro Par e Maranho e da Companhia Geral de Pernambuco
e Paraba (PENHA, 2011). Todavia, Portugal continuou enfrentando concorrncia, principalmente da Inglaterra, o que influenciou no fracasso destas companhias (PENHA, 2011).
O Atlntico Sul passou a ser palco de acirradas disputas entre Portugal e outras potncias europeias, as quais tinham interesse em controlar as ilhas das rotas do Cabo e da Passagem de Drake, localizada na parte meridional da Amrica do Sul. Sobre as primeiras, em especial, aps serem controladas
inicialmente por Portugal, foram sucessivamente repassadas para a Holanda, em 1622, e posteriormente
Inglaterra em 1806. Por fim, com o desmantelamento do comrcio dos dois lados do Atlntico Sul,
somado s presses diplomticas exercidas contra o trfico negreiro e seu poder naval, a Inglaterra
emergiu como grande fora martima na regio (PENHA, 2011).
Em sntese, essa emergncia se deu atravs de duas formas de domnio na regio do Atlntico
Sul. Na primeira forma, destaca-se o domnio ingls das ilhas de Ascenso, Santa Helena e Tristo da
Cunha. Essas ilhas serviam como uma espcie de trampolim Amrica do Sul, alm de serem uma base
de apoio para os britnicos colonizarem a Cidade do Cabo, na atual frica do Sul, e a ndia. Em seguida,
houve a valorizao da passagem de Drake e de Cabo Horn que serviam de ligao entre o Atlntico
e o Pacfico (PENHA, 2011). A segunda forma de domnio britnico ocorreu atravs da tentativa de abolio do comrcio entre Brasil e frica. A Inglaterra tentou intervir atravs de Tratados assinados com o
Brasil, como o Tratado de Aliana e Amizades e o Tratado de Comrcio e Navegao, ambos de 1810: o
primeiro previa a abolio gradual do comrcio de escravos e o segundo facilitava a entrada de produtos ingleses no Brasil com uma tarifa aduaneira exclusiva de somente 15%, enquanto os demais pases
precisavam pagar uma porcentagem maior. Apesar da resistncia5, o Imprio extinguiu o comrcio de
escravos, em 1850, com a lei Eusbio de Queiroz, que marcou a ruptura das relaes do Brasil imperial
com o continente africano.
Figura 1: Rotas martimas abertas pelos portugueses
Fonte: Penha (2011)

4 Plantation um sistema agrcola que foi bastante utilizado durante a explorao colonial entre os sculos XV e
XIX. Consiste em quatro caractersticas principais, sendo elas: grandes latifndios, monocultura, trabalho escravo e
exportao da produo para a metrpole.
5 O Tratado de Aliana e Amizade ficou conhecido como Lei para Ingls ver, uma vez que, apesar da imposio
inglesa, o Brasil continuou o comrcio de escravos at 1850.
248 UFRGSMUNDI 2015
Figura 2: Atlntico Sul sob o domnio ingls
Fonte: Penha (2011)
1.2. A REVALORIZAO DO ATLNTICO SUL E CONFLITOS NA REGIO

O Atlntico Sul, contudo, sofreu uma forte marginalizao aps a construo do Canal de Suez
(1869) e do Canal do Panam (1914)6, uma vez que estes provocaram um desvio volumoso do fluxo de
comrcio que antes passava pela poro sul do Atlntico (HORING, WEBER e CLOSS, 2014). Durante a
Segunda Guerra Mundial, esse cenrio voltou a mudar, e a regio passou, novamente, a desempenhar
um papel fundamental, principalmente na logstica dos aliados7. Por sua proximidade relativa com a
frica, o Nordeste brasileiro se constitua num alvo provvel de uma eventual invaso da Amrica do
Sul e, ao mesmo tempo, representava um local ideal para a partida de aeronaves que se dirigissem
frica (MOURA, 1980). Alm disso, o Brasil produzia e transportava matrias-primas estratgicas para
aos aliados. Dessa forma, o saliente nordestino do Brasil e a formao da ponte area Natal-Dacar para o
envio de suprimentos aos principais espaos de guerra deram ao governo brasileiro poder de barganha
durante o conflito (HORING, WEBER e CLOSS, 2014).
Os recursos presentes na regio passaram a ser, portanto, mais uma das causas de tenses. Um
exemplo a Guerra da Lagosta, em 1963, um conflito diplomtico que se deu entre Frana e Brasil.
A origem da disputa foi a captura ilegal, atravs de navios de pesca franceses, de lagostas nas guas
territoriais8 brasileiras ou seja, de soberania do pas , mais especificamente na regio do Nordeste
(LESSA, 1999). O conflito foi resolvido sem nenhum confronto militar direto, mas exemplifica o problema
recorrente sobre a explorao de recursos marinhos na plataforma continental, como ser tratado mais
adiante nesse guia.
Todavia, o maior conflito da regio envolveu o arquiplago das Malvinas. Formada por duas ilhas
principais, Soledad e Gran Malvina, aposta-se que a regio seja rica em petrleo e outros recursos naturais. Desde 1993, a British Geological Survey vem fazendo levantamentos geolgicos na rea, e hoje j se
estima que haja 3,5 milhes de barris de petrleo offshore9 nas ilhas (PEREZ, 2011). Cabe ainda lembrar
6 Canais so construdos com a finalidade de estabelecer ligao entre rios, mares e lagos.
7 Os aliados da Segunda Guerra Mundial eram a Unio Sovitica, Estados Unidos, Frana e Reino Unido.
8 Ler sobre a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar na seo Aes Internacionais Prvias.
9 A palavra offshore indica estar localizado em alto mar.
ZOPACAS 249
a proximidade das ilhas em relao Antrtida: os pases que se encontram nessa posio reclamaram
soberania sobre uma poro do continente, assim o Reino Unido se valeu do argumento de as Malvinas
estarem prximas Antrtida para demandar por uma poro da regio. Atualmente, muito embora tais
reivindicaes no sejam mais permitidas a partir do Tratado de Antrtida de 195910, manter a posse
das ilhas significa a perspectiva futura de voltar a reivindicar territrios da regio quando o tratado se
encerrar (KERR, 2010).
Dito isso, as Malvinas tm sido causa de tenses desde seu descobrimento no Atlntico Sul. Os
primeiros a dominarem as ilhas foram os franceses em 1764; entretanto, aps contestao, a ilha passou
para o domnio da Espanha em 1767. Cabe ressaltar que ainda em 1765, aps a chegada do ingls John
Byron nas ilhas, a Inglaterra passou tambm a solicitar soberania sobre as Malvinas. Sob esse contexto,
ficou acordado que a Inglaterra poderia ficar em Port Egmond, contanto que o direito de soberania
espanhola sobre o arquiplago no fosse afetado (MARTIN, 1995). Somente anos mais tarde, em 1820,
a Argentina declarou soberania sobre as ilhas. Entretanto, onze anos depois, aps uma srie de tenses
entre Argentina e Estados Unidos, estes se envolveram no conflito, expulsando os colonos argentinos
que haviam se estabelecido na regio. Muito embora as colnias argentinas tenham sido reestabelecidas, em 1833 elas foram mais uma vez destrudas, dessa vez pelos ingleses que desembarcaram nas ilhas
e reivindicaram sua soberania Londres. Desde ento, as Ilhas Malvinas tm estado sob domnio do Reino Unido, ainda que a Argentina insista em reivindicar seu direito sobre o arquiplago (MARTIN, 1995).
A disputa permaneceu em mbito diplomtico, atravs das Naes Unidas (ONU), at a dcada de
1980. Entretanto, uma vez que no houve acordo, a Argentina partiu para a iniciativa militar, invadindo
as ilhas Malvinas, Sanduche do Sul e Gergia do Sul, todas sob domnio ingls. Alm da contraofensiva
militar, o Reino Unido anunciou ainda um bloqueio de 200 milhas nuticas no entorno da ilha, notificando que iria afundar quaisquer navios argentinos que adentrasse nessa rea (MARTIN, 1995). Durante
dois meses e cinco dias, a Argentina lutou contra as foras britnicas nas Malvinas. Apesar das vantagens
geogrficas pela proximidade do territrio continental, a Argentina no logrou vitria e, em 14 de junho
de 1982, o Reino Unido reestabeleceu domnio total sobre o arquiplago.
1.3. POTENCIAL ENERGTICO E DESCOBERTA DO PR-SAL

Desde a dcada de 1990, tm sido descobertos hidrocarbonetos nos dois lados do Atlntico Sul.
Na costa ocidental africana, o primeiro pas a descobrir petrleo na sua plataforma continental foi a
Repblica do Congo, em 1951. Entretanto, a valorizao das jazidas africanas s ocorreu durante a dominao colonial pela qual a frica passou (MONI, 2012). Como se pode observar na tabela a seguir,
muito embora o Congo tenha sido o primeiro pas a descobrir petrleo em seu territrio, o Estado s
comeou a explor-lo em 1957.
Tabela 1: Petrleo na frica Ocidental
Ano da primeira
Ano da
descoberta de
primeira
gs e/ou petrleo produo
Reservas de
petrleo em
2009 (bilho
de barris)
Produo de petrleo bruto em 2009

(1000 barris/dia)
Receita
Reserva/produo
Angola
1955
1956
9,0
1.906,4
12,9
Camares
1955
1978
0,2
76,9
7,7
Congo
1951
1957
1,6
267,8
16,4
RDC
1970
1975
0,2
16,4
33,4
Guin
Equatorial
1991
1992
1,1
322,0
9,4
Nigria
1956
1958
36,2
2207,8
44,9
Gabo
1956
1957
2,0
242,1
22,6
So Tom
e Prncipe
2006
2012
0,0
0,0
0,0
Fonte: (UKEJA e ELA, 2013)

10 O Tratado da Antrtida foi assinado em 1959, tendo como objetivo manter a regio livre de disputas e discrdia
militar. Para isso, a Antrtida somente pode ser usada para fins pacficos atravs da cooperao internacional na
pesquisa cientfica (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 201-)
250 UFRGSMUNDI 2015
medida em que a demanda por hidrocarbonetos nos pases centrais foi aumentando, os investimentos de multinacionais europeias e norte-americanas nos pases africanos foi se intensificando.
Nesse cenrio, as firmas British Petroleum, na Nigria, e ChevronTexaco em Angola, destacam-se como
os principais atores da anlise e da explorao do petrleo na sua forma bruta (MONI, 2012). Essas empresas tambm foram responsveis pela instalao de stios de produo e de redes tcnicas de transporte, armazenagem e exportao nos pases petrolferos. Contudo, foi somente durante a globalizao
da economia e da indstria de petrleo que a frica ascendeu como regio petrolfera de interesse
mundial (MONI, 2012).
J do outro lado do Atlntico, ocorreu a fundao da empresa responsvel pelas principais descobertas de petrleo no Brasil: a Petrobrs. Impulsionada pela campanha popular O Petrleo Nosso
que teve durao de 07 anos , a empresa foi fundada no dia 3 de outubro de 1953 atravs da lei
2004/1953, durante o governo de Getlio Vargas. As instalaes da empresa foram concludas um ano
depois, tendo sua sede localizada na cidade do Rio de Janeiro (PETROBRS, 2015). A Petrobrs tinha
como acionista majoritrio o Governo do Brasil ou seja, o pas tem a maioria absoluta das aes ordinrias, o que d direito de voto nas decises da empresa. Alm disso, o presidente da Repblica seria, e
ainda , o responsvel pela nomeao dos seus principais dirigentes (VECCHIA, 2012).
A dcada de 1990 foi marcada por uma transformao histrica na empresa. Primeiramente,
a eleio do presidente Fernando Collor de Melo, em 1990, trouxe consigo a instituio do Programa
Nacional de Desestatizao, o que afetou a Petrobrs com a privatizao de algumas subdivises da
empresa. Posteriormente, no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), houve a criao da
Lei do Petrleo, que foi responsvel pela abertura do comrcio brasileiro competio externa, pondo
fim ao monoplio11 (VECCHIA, 2012). O resultado desse processo, alm das privatizaes e fim do monoplio, foi uma mudana na estrutura acionria da empresa, que fez com que 40% das aes passassem
a ser negociadas na bolsa de Nova Iorque, ainda que o governo brasileiro continuasse como acionista
majoritrio (VECCHIA, 2012).
Entretanto, as mudanas no prejudicaram a continuidade de investimentos da empresa. Assim,
com investimento pesado em qualificao profissional e aparatos tecnolgicos, a Petrobrs teve sua
ascenso impulsionada pelas suas descobertas petrolferas na plataforma continental brasileira, sendo
a primeira no mar de Sergipe em 1969, dando origem ao campo de Guaricema. Alguns anos depois, em
1974, houve a descoberta da Bacia de Campos, localizada na costa norte do Rio de Janeiro, que veio
a ser a maior bacia do pas, responsvel por cerca de 80% da produo nacional. No mesmo local, foi
descoberto o campo de Marlim, em 1985, localizado a aproximadamente 110 quilmetros do litoral do
RJ (PETROBRS, 2015).
Entretanto, a maior descoberta feita pela Petrobrs foi em 2007, quando a estatal descobriu a
maior jazida de leo e gs natural na camada de pr-sal12 do Brasil, no campo petrolfero de Tupi, localizado na Bacia de Santos (PETROBRS, 2015). A primeira extrao ocorreu apenas no ano seguinte,
no dia 2 de setembro de 2008, no campo de Jubarte. Essa descoberta trouxe um novo horizonte para a
indstria de petrleo mundial, assim como tambm garantiu uma srie de aes estratgicas que asseguraram o desenvolvimento da cadeia de bens e servios, tecnologia, capacitao profissional e grandes
oportunidades para a indstria nacional (PETROBRS, 2015). Por fim, essa descoberta foi um marco na
histria do Brasil, podendo colocar o pas na posio de um dos maiores produtores e exportadores de
petrleo do mundo13.
As reservas de petrleo presentes na camada do Pr-Sal se estendem em uma faixa de aproximadamente 800 quilmetros, passando pelos Estados de Esprito Santo e Santa Catarina, e estimado
que se encontre nessa rea cerca de 1,6 trilho de metros cbicos de gs e leo (MARTINS, 2010). J em
janeiro de 2013, as estimativas apresentaram reservas petrolferas de 26 bilhes de barris, e o Governo
Federal acredita que essas possam aumentar para 38 bilhes de barris at 2020 (FACTBOOK CIA, 2013;
BRASIL, 2009).
11 Monoplio a explorao sem concorrente de um negcio ou indstria.

12 Pr-sal o nome dado s reservas de hidrocarbonetos em rochas calcrias que se localizam abaixo de camadas de
sal, a aproximadamente 5 a 7 mil metros de profundidade abaixo do nvel do mar.
13 Caso a estimativa de que exista 1,6 trilho de metros cbicos de gs e leo na camada de pr-sal esteja correta, o
Brasil assumiria a posio de quarto maior reservatrio de petrleo mundial (MARTINS, 2010).
ZOPACAS 251
Figura 3: A camada de pr-sal
Fonte: Estudo Prtico (20-?)
2.1. ATLNTICO SUL: REGIO E IMPORTNCIA ESTRATGICA
Como explicado anteriormente, o Atlntico Sul teve grande importncia durante a Guerra Fria,
contexto no qual a ZOPACAS foi criada, mas depois perdeu parte de sua importncia estratgica para
outras regies do globo. Atualmente, percebe-se o renascimento dessa regio na agenda internacional,
principalmente por conta da descoberta do pr-sal na plataforma continental brasileira e, posteriormente, na costa africana. O objetivo desta seo demonstrar a importncia estratgica que o Atlntico
Sul tem para o Sistema Internacional e analisar os processos de militarizao que ocorrem na regio
(CASTRO, 1999).
No Atlntico Sul existem diversos recursos minerais importantes. A costa da Amrica do Sul possui cerca de 1,1% das reservas mundiais de petrleo, e 0,4% das reservas mundiais de gs natural, sem
contar os recursos no explorados na plataforma continental do Brasil e da Argentina. No continente
africano, que dispe de 8% das reservas mundiais de petrleo e 7% das reservas mundiais de gs natural, Angola e Nigria so os maiores produtores de petrleo, produzindo cerca de 4 milhes de barris
diariamente, o que representa mais da metade de toda a produo de petrleo do continente africano.
Angola destaca-se como o 16 maior produtor mundial, e a Nigria como o 12, sendo ambos membros
da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)14. Alm disso, segundo um relatrio do
Governo dos Estados Unidos, existem reservas de mais de 60 bilhes de barris de petrleo no Golfo da
Guin, o que corresponde a 3,5% das reservas mundiais. A Nigria tambm o pas com maior reserva
de gs natural na frica (2,5% das reservas mundiais). Por fim, h grandes quantidades de gs de xisto15
a serem explorados na frica do Sul, que tambm contribui com 4% das reservas mundiais de carvo
(BROZOSKI, 2013; FIORI, PADULA e VATER, 2012; PENHA, 2011).
14 A OPEP foi criada em Setembro de 1960, com o objetivo de dar autonomia e soberania aos pases detentores de
reservas energticas, em detrimento de multinacionais petrolferas, coordenar a produo de petrleo mundial e
assegurar a estabilidade do mercado mundial de petrleo, de acordo com os interesses dos Estados membros exportadores. A partir da OPEP, esses pases so capazes de controlar o mercado de petrleo e barganhar por seus interesses. Atualmente, 12 pases fazem parte da Organizao: Ir, Iraque, Kuwait, Arbia Saudita, Venezuela, Qatar, Lbia,
Emirados rabes Unidos, Arglia, Nigria, Equador e Angola.
15 O gs de xisto, extrado de uma rocha sedimentar, utilizado como fonte de energia, sendo que sua composio
qumica semelhante ao petrleo. O carvo mineral, por sua vez, uma rocha sedimentar, a partir da qual se produz
energia para diversos fins.
252 UFRGSMUNDI 2015
Alm de petrleo, gs natural e carvo, possvel encontrar diversos minerais estratgicos no

leito do Oceano Atlntico Sul. Estes minerais so importantes porque so necessrios para a produo
de artigos tecnolgicos, sendo a tecnologia um domnio essencial para o desenvolvimento econmico e
social de todos os pases. Neste sentido, vale ressaltar a presena de elementos como as crostas cobaltferas, os ndulos polimetlicos (contendo nquel, cobalto, cobre e mangans), os sulfetos polimetlicos
(contendo zinco, prata, cobre e ouro), alm de areia monaztica, contendo quantidades significativas
de urnio, e depsitos de diamante, ouro e fsforo. Destes minerais, destacam-se o cobre, o cobalto,
o mangans e o nquel, utilizados para a produo de ligas metlicas, as quais so necessrias para a
produo de turbinas e motores martimos, para a indstria automobilstica e qumica, e tambm para a
fabricao de baterias (BROZOSKI, 2013; FIORI, 2012; PEREIRA & BARBOSA, 2012). Do mesmo modo, calcula-se que a Antrtida, assim como as Malvinas, contenha importantes reservas minerais e energticas,
especialmente de urnio, cobre e chumbo (BROZOSKI, 2013).
O Atlntico Sul tambm se destaca porque serve como passagem martima de transportes. Deste modo, importante ressaltar que o oceano permite que os continentes africano e sul-americano
tenham contato entre si, e que estes estejam em contato com a sia, seja atravs do Oceano ndico,
pela passagem do Cabo da Boa Esperana, no sul da frica do Sul, ou atravs do Oceano Pacfico, pela
Passagem de Drake, entre o Chile e a Antrtida. Vale destacar dois pases na sia, a ndia e a China, os
quais vm se desenvolvendo rapidamente e apresentam uma enorme demanda por recursos naturais
e regies onde suas empresas possam investir. Esses dois pases j possuem importantes vnculos de
cooperao com os pases do Atlntico Sul, especialmente a partir do grupo BRICS (PENHA, 2011).
Os pases da Europa tiveram importante papel no continente africano, mas vm perdendo espao
para os investimentos que so realizados por pases em desenvolvimento, como Brasil, ndia e China.
Os Estados Unidos, por exemplo, tm que lidar com o desafio da presena de outros pases na regio e
adaptar sua poltica. Para os pases africanos, interessante cooperar com pases em desenvolvimento, porque os investimentos realizados por eles so voltados para setores importantes, principalmente
infraestrutura como, por exemplo, estradas, portos e oleodutos , alm do fato de os acordos serem
pautados por equidade e no interveno em questes internas. Por outro lado, os EUA tm buscado
diversificar suas fontes de energia, com o objetivo de fugir do Oriente Mdio, regio considerada instvel
devido grande quantidade de conflitos internos, o que os aproxima dos recursos existentes no Atlntico Sul. H de se considerar tambm que o petrleo da bacia do Atlntico Sul apresenta-se como opo
ainda mais vivel em razo da proximidade com os mercados europeu e estadunidense, permitindo o
controle de seu fornecimento (FIORI, PADULA e VATER, 2012).
Os Estados Unidos importam cerca de 60% do petrleo que consomem. Este um dado de extrema importncia, visto que demonstra a fragilidade estadunidense em obter recursos energticos. O Golfo da Guin responsvel por 15% das importaes dos EUA, havendo estimativas de que esse nmero
cresa para 25% at o fim de 2015 (FIORI, PADULA e VATER, 2012). Esses dados so importantes porque,
levando em considerao a vulnerabilidade energtica dos EUA, esse pas, que detentor das maiores
e melhores foras armadas do mundo, pode vir a intervir no Atlntico Sul para a obteno de petrleo,
como j foi feito antes, por exemplo, no Iraque.
O Atlntico Sul possui quatro rotas martimas. A Rota Europeia a rota que liga o continente
europeu Amrica do Sul e frica, atravs do estrangulamento do Atlntico, entre o Nordeste Brasileiro
e Cabo Verde. Essa rota essencial para que todos os Estados localizados ao norte da linha do Equador,
como Europa e EUA, tenham acesso s matrias-primas e recursos energticos dos pases sul-americanos e africanos. A segunda rota a Rota Africana, que conecta a frica com a Amrica do Sul. A Passagem de Drake, entre a Amrica do Sul e a Antrtica, a terceira rota do Atlntico Sul, importante para a
passagem de embarcaes maiores. A ltima, e mais importante rota do Atlntico Sul, a Rota do Cabo,
no sul da frica do Sul. Esta passagem permite a conexo entre trs continentes (frica, Amrica do Sul
e sia), alm de permitir o escoamento de recursos do Oriente Mdio para a Europa e Estados Unidos,
sendo o local de passagem de 66% do petrleo europeu e 26% do petrleo estadunidense (NEVES, 2013;
FARIA, 2011; FIORI, PADULA e VATER, 2012).
Por fim, vale destacar a existncia de diversas ilhas no Oceano Atlntico Sul. Essas ilhas so importantes porque servem de base para projeo de poder militar sobre o continente africano, a Amrica
do Sul e a Antrtida. As ilhas de maior significado estratgico so as ilhas de Ascenso (Inglaterra), Santa
Helena (Inglaterra), Tristo da Cunha (Inglaterra), Gough (Inglaterra), Shetlands do Sul (Inglaterra), Sanduche do Sul (Inglaterra), Gergia do Sul (Inglaterra), Malvinas (Inglaterra), Trindade (Brasil), Martim
Vaz (Brasil), e Fernando de Noronha (Brasil), alm das ilhas que compem So Tom e Prncipe. Como
possvel notar, a maioria das ilhas possesso da Inglaterra.
O Reino Unido possui uma das marinhas mais bem equipadas do mundo e tem foras instaladas
nas ilhas Malvinas, Ascenso e em Serra Leoa, na frica. A soberania sobre essas ilhas lhe d o direi-
ZOPACAS 253
to sobre a explorao de suas respectivas zonas econmicas exclusivas, muitas das quais apresentam
reservas minerais e energticas, o que pode significar uma presena ainda maior de foras britnicas
no Atlntico Sul futuramente (FARIA, 2011). Desse modo, vale destacar algumas das ilhas de possesso
inglesa. A ilha de Ascenso tem grande dimenso, mas no muito favorvel para a instalao de bases
militares. Entretanto, existe um aeroporto na ilha, com uma pista de 1500 metros; com isso, os EUA so
capazes de manter uma fora area atuante na regio, havendo uma base de suprimentos em Ascenso. Atualmente, essa ilha compartilhada com os Estados Unidos. As ilhas de Santa Helena e Tristo
da Cunha, por sua vez, so utilizadas como base de apoio para as aeronaves no tripuladas, essenciais
para a vigilncia e segurana do Atlntico Sul. Por fim, o arquiplago das Malvinas permite a projeo de
foras sobre a Passagem de Drake e o Estreito de Magalhes, alm de permitir reivindicaes territoriais
sobre a Antrtica (REIS, 2011; NEVES, 2013).
Figura 4: Rotas martimas do Atlntico Sul
Fonte: NEVES, 2013, p. 21

Os Estados Unidos tambm dispem de foras militares no Atlntico Sul, as quais garantem a eles
poder para intervir rpida e eficazmente na regio. A descoberta de recursos naturais na bacia sul-atlntica, a criao da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL), e a revitalizao da ZOPACAS esto relacionadas com a criao do Comando dos Estados Unidos para a frica (AFRICOM) e com a reativao
da IV Frota Naval, diviso da Marinha dos EUA responsvel pela segurana e por operaes militares no
Atlntico Sul (FIORI, PADULA e VATER, 2012). Ao avaliarmos essas variveis e verificarmos que os pases
costeiros detm a minoria das ilhas estratgias no Atlntico Sul, fica evidente a necessidade dos pases
investirem em suas capacidades de defesa, de modo a evitar interferncias externas na soberania dos
pases sul-atlnticos.
Alm dos Estados Unidos e da Inglaterra, a Frana tambm tem uma presena militar consolidada
no Atlntico Sul. O pas tem controle sobre a Guiana Francesa, localizada na Amrica do Sul, considerada
um territrio ultramarino francs, e mantm importantes relaes com pases africanos, alm de possuir
bases militares no Gabo e no Senegal e participar de diversas intervenes militares no continente,
como, por exemplo, no Mali, na Lbia, na Costa do Marfim e na Repblica Centro-Africana (HORING,
WEBER e CLOSS, 2014).
254 UFRGSMUNDI 2015
2.2. A EXPLORAO DE PETRLEO NO ATLNTICO SUL

O petrleo continua sendo a mais importante fonte de energia no mundo. Por reservas de petrleo, pases se engajam em guerras, usando todos os artifcios possveis para garantir o acesso de suas
empresas a fontes mais baratas um dos exemplos mais recentes so os Estados Unidos na invaso do
Iraque em 2003 (OLIVEIRA, 2012). Por outro lado, possuir reservas de petrleo pode significar ao pas
uma fonte importante de renda, empregos e desenvolvimento. Assim, crucial para os pases da ZOPACAS discutir o tema da explorao de petrleo nas suas plataformas continentais, pois trata-se de um
assunto de extrema relevncia para a segurana e o desenvolvimento nacionais.
Nesse sentido, o Atlntico Sul uma das fronteiras de explorao de petrleo no mundo. Tem
grande peso a descoberta de grandes reservas petrleo nas camadas do pr-sal brasileiro e h a possibilidade desse quadro se repetir em outros pontos do Atlntico Sul, como na costa da frica e na Argentina, redimensionando a posio da regio na geopoltica do petrleo. Atualmente, 30% da produo de
petrleo j realizada offshore16 (OLIVEIRA, 2012), uma taxa que tende a crescer com o esgotamento
das reservas tradicionais. A frica e a Amrica do Sul so as zonas de menor custo para a extrao de
petrleo em alto mar na atualidade. Portanto, de esperar que a procura pelos recursos dessa regio
aumente significativamente (JAEGER, 2014).
Como a maior parte da explorao de petrleo dos pases da ZOPACAS se d nos seus litorais,
preciso entender de que forma funciona o controle deles sobre seus mares. A Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Uso do Mar (1994), como seu prprio nome sinaliza, regulariza essas questes.
A Conveno melhor discutida adiante, no item Aes Prvias Internacionais; por ora, cabe trazer os
conceitos de Zona Econmica Exclusiva (ZEE) e Plataforma Continental. A ZEE a extenso de mar entre
o continente e o limite de 200 milhas nuticas (cerca de 370 quilmetros), onde o Estado tem soberania
sobre a gua, o solo e o subsolo, e todos os recursos vivos e no-vivos ali presentes. J a Plataforma
Continental a continuao natural do continente sob o oceano solo e subsolo e tem o mesmo limite de extenso que a ZEE (CNUDM, 1982)17. Ou seja, direito dos pases explorarem os recursos em suas
ZEE e Plataforma Continental, seja atravs da pesca ou da perfurao do solo e subsolo, para a produo
de petrleo e gs, por exemplo.
Figura 5 : Principais Plataformas Continentais do Atlntico Sul
Fonte: OLIVEIRA, 2012

16 Em alto mar e em grandes profundidades.
17 Este ponto explicado mais detalhadamente na sesso Aes Internacionais Prvias.
ZOPACAS 255
Como esto sob a jurisdio dos pases, cabe a eles decidirem de que maneira se d a explorao
dos seus recursos na ZEE e na Plataforma Continental, se sob monoplio de empresas estatais ou nacionais privadas, se sob regime de partilha com empresas estrangeiras, etc. Mais importante, os Estados
possuem legitimidade sob o ponto de vista da Conveno de explorar as riquezas encontradas nessas reas. Isso crucial, especialmente quando se trata de um recurso to disputado como o petrleo.
claro que existem divergncias acerca da Conveno, que vo desde questionamentos sobre sua interpretao at disputas entre pases por regies em zonas ainda no plenamente demarcadas18. Ainda, a
Conveno abre a possibilidade para que os pases entrem com pedidos junto ONU para estenderem
suas ZEE e aumentarem a rea de abrangncia de suas soberanias. Por todas essas razes, de extrema
importncia que os membros da ZOPACAS discutam a explorao de recursos nas suas Plataformas
Continentais levando em conta todos os aspectos supracitados.
A explorao de petrleo no continente africano acontece, primordialmente, em trs grandes
regies: 1) no Magreb19, principalmente Lbia e Tunsia; dentro da frica Subsaariana, 2) no Sahel20, com
destaque para Sudo, Sudo do Sul e Chade, e 3) na Costa Atlntica, especialmente abaixo do Golfo da
Guin, como pode ser observado na Figura 5. A explorao de petrleo no Golfo da Guin concentrada
em maior quantidade atualmente na Nigria, Camares, Gabo, Guin Equatorial e Angola. Contudo,
outros pases da regio tm chamado a ateno de potncias externas para seu crescente potencial petrolfero. Alm disso, as reas offshore j so responsveis pela maior parte da produo do continente
e tambm so as principais regies de explorao, estendendo-se por quase todo o litoral atlntico
(OLIVEIRA, 2007).
Figura 6: Grandes regies e principais pases produtores de petrleo na frica Subsaariana
Fonte: MONI, 2012

O Golfo da Guin uma das principais fronteiras de explorao de petrleo no mundo. Primeiro,
porque o potencial petrolfero dos pases da regio enorme: atualmente, o Golfo da Guin produz
18 Alguns pases no assinaram ou ratificaram a Conveno, incluindo os EUA.
19 Regio Noroeste da frica.
20 Faixa de terra compreendida entre o deserto do Saara, ao norte, e a savana do Sudo, ao sul, e que atravessa todo
o continente africano, do Oceano Atlntico at o Mar Vermelho.
256 UFRGSMUNDI 2015
cerca de 5,4 milhes de barris de petrleo bruto por dia (THE ROYAL INSTITUTE FOR INTERNATIONAL
AFFAIRS, 2013), alm de acumular reservas comprovadas de 50,4 bilhes de barris (UKEJE e MVOMO
ELA, 2013). Entretanto, essa produo voltada majoritariamente para fora da regio 98% do petrleo
bruto retirado do Golfo da Guin vendido ao exterior (Figura 5). Entre os maiores produtores da regio,
destacam-se Nigria e Angola21 (ESCORREGA, 2010), alm de produtores em ascenso, como o caso
de Congo-Brazaville, outros pases que j passaram da fase de maturao da explorao de petrleo,
como Camares e Gabo, e novos produtores, especialmente a Guin Equatorial (VRY apud ZUCATTO
e BAPTISTA, 2014).
Para esses pases, a explorao de petrleo representa a principal fonte de renda nacional, e h
nisso um importante motor do desenvolvimento: em 2013, a Nigria ultrapassou a frica do Sul e assumiu o posto de maior economia africana. Segundo o Departamento de Estatsticas da Nigria, o PIB do
pas alcanou 90,22 trilhes de nairas, equivalente a 509,9 bilhes de dlares (OHUOCHA, 2014 apud ZUCATTO e BAPTISTA, 2014). Naes africanas tm apresentado algumas das maiores taxas de crescimento
do mundo nos ltimos anos e essas altas taxas de crescimento tm sido justamente lideradas pela exploso nos setores de explorao de petrleo e gs. Os investimentos que os governos tm conseguido
realizar nas suas economias e no reaparelhamento das capacidades de defesa so possibilitados em
grande parte pelos rendimentos da extrao de hidrocarbonetos (ZUCATTO e BAPTISTA, 2014). claro
que a administrao da gigantesca renda provinda da explorao do petrleo nem sempre feita em
favor da populao muitas vezes setores da elite acabam desviando esses recursos em seu favor, podendo inclusive aumentar as desigualdades sociais. Essa discusso22, no entanto, no o foco da anlise
aqui. Por ora, preciso ter em mente o enorme potencial da renda do petrleo nas economias nacionais.
Na Amrica do Sul, diversos dos seus 12 pases exploram petrleo e gs. As reservas da regio so
pequenas em relao ao resto do mundo, com maior proeminncia apenas para a Venezuela, que um
do mais importantes produtores de petrleo do mundo. Tal panorama pode se alterar, no entanto, com
as descobertas de gigantescas reservas no pr-sal brasileiro, que podem vir a se estender para o litoral
argentino. Nesse pas, a produo de petrleo offshore ainda corresponde por uma parcela pouco significativa do total nacional. No entanto, a explorao em guas profundas na Argentina tem o potencial
de ser o nico remanescente em reservatrios convencionais com grandes quantidades de petrleo e
gs. A YPF23 iniciar em breve a explorao na bacia do Rio Colorado e na margem norte da Plataforma
Continental Argentina (YPF, 2015).
O destaque da produo de petrleo offshore na costa sul-americana do Atlntico Sul o Brasil,
que vem sucessivamente quebrando seus prprios recordes de produo diria: em janeiro de 2015, a
Petrobras produziu 2 milhes e 146 mil barris de petrleo por dia; em fevereiro, passou a operar sete novos poos martimos nas bacias de Santos e Campos (PETROBRAS, 2015). As grandes reservas do pr-sal
tm impulsionado a Petrobras a desenvolver e aprimorar tecnologias para a explorao de petrleo em
grandes profundidades. Atualmente, o Brasil o pas com maior nmero de unidades do tipo FPSO24 em
funcionamento, sendo 31 de um total de 158 ativas no mundo 11 das quais operadas pela Petrobras
em guas brasileiras (OLIVEIRA, 2012). Ainda, em relao profundidade das perfuraes, a Petrobras
detm 7 dos 15 recordes mundiais de profundidade em plataformas semi-submersveis e tambm 7
dos 15 atuais recordes de profundidade em unidades FPSO (OLIVEIRA, 2012). Esses nmeros so um
representativo da importncia do setor petrolfero para o pas, mas, mais importante dentro do contexto
da ZOPACAS, da expertise que o Brasil adquiriu no levantamento e explorao de recursos no subsolo
de sua Plataforma Continental conhecimento esse que pode vir a ser de grande utilidade para outros
pases da regio do Atlntico Sul.
21 importante ressaltar que as reservas petrolferas da Nigria so estimadas em quarenta bilhes de barris, o que
tornaria o pas o dcimo primeiro maior produtor mundial de petrleo. Entretanto, o pas tem capacidade de refinar
somente uma parcela muito pequena desse produto, o que aumenta a exportao de hidrocarbonetos da regio
(ZUCATTO e BAPTISTA, 2014).
22 Para um debate mais aprofundado, ver Zucatto e Baptista, 2014.
23 A Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) uma estatal argentina dedicada explorao, refino e venda de petrleo
e derivados.
24 Em ingls, Floating Production Storage and Offloading. Unidade flutuante de armazenamento e transferncia,
um tipo de navio utilizado na explorao de petrleo em alto mar.
ZOPACAS 257

3.1. CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE O DIREITO DO MAR
(CNUDM)
A CNUDM, conhecida como a Lei do Mar, entrou em vigor no dia 16 de novembro de 1994
(MARTINS, 2010). A Conveno refere-se a quase todo o espao ocenico, estabelecendo coordenadas
bsicas que devem ser seguidas pelos Estados signatrios no uso do mar, como em navegao, explorao de recursos, conservao, pesca e trfego. Atualmente, alguns dos pases que no firmaram e/
ou ratificaram o tratado so os Estados Unidos, Colmbia, Peru, Equador e Venezuela. Muito embora
a falta de acordo com esses pases possa ser vista como uma ameaa legitimidade da Conveno,
os conceitos de espao martimo determinados pela Lei do Mar tm sido adotados e respeitados pelos
no-signatrios (MARTINS, 2010).
Dito isso, quando se trata sobre explorao de recursos nos ambientes martimos, torna-se necessria a comprenso das delimitaes dos oceanos e mares definidas pela Conveno do Direito do
Mar, sendo elas:
Figura 7: Limites martimos
Fonte: (POGGIO, 201-)

a) Mar Territorial (MT): a zona que segue a partir do continente, tendo um limite mximo de
12 milhas nuticas, cerca de 22 quilmetros. Nessa rea, o Estado costeiro tem direitos legais,
ou seja, soberania de navegao, conduo de atividades econmicas e ocupao. Entretanto, a
passagem inocente25 de navos estrangeiros permitida (CNUDM, 1982).
b) Zona Contgua (ZC): a zona que segue a partir do continente at o limite de 24 milhas
nuticas, cerca de 45 quilmetros. Nessa rea, o Estado costeiro no possui mais soberania e
somente responsvel por fiscalizar o cumprimento das leis e regulamentos aduaneiros, fiscais,
sanitrios e de imigrao (CNUDM, 1982).
c) Zona Econmica Exclusiva (ZEE): a zona que segue a partir do continente at o limite de
200 milhas nuticas, cerca de 370 quilmetros, contadas da linha da base. Nessa rea, o Estado
costeiro tem soberania sobre os recursos naturais, vivos e no vivos, ali presentes, assim como
tambm tem soberania sobre as guas e sobre o leito do mar, do solo e do subsolo marinho. O
Estado costeiro tambm tem a responsabilidade de garantir o cumprimento das leis que regem o
aproveitamento e conservao dos recursos da ZEE (CNUDM, 1982).
d) Plataforma Continental: o prolongamento natural do continente sob o oceano, tendo um
25 Passagem contnua, rpida, ordeira e que no represente nenhuma ameaa ao pas costeiro.
258 UFRGSMUNDI 2015
limite de 200 milhas nuticas a partir da linha da base. Ou seja, o limite exterior da plataforma
continental coincide com o limite da ZEE. Nessa rea, o Estado Costeiro exerce o direito de explorao e aproveitamento dos recursos naturais, vivos e no vivos (CNUDM, 1982). importante
ressaltar que, de acordo com o art.76 da CNUDM III, os pases interessados em aumentar sua
plataforma continental para alm das 200 milhas j fixadas podem encaminhar Comisso de Limites da Plataforma Continental da ONU (CLPC) uma proposta acompanhada informaes cientficas e tcnicas que comprovem que a extenso solicitada pertence ao Estado (CNUDM, 1982).
e) Alto Mar: compreende todas as partes do mar que no foram definidas acima. Essa rea livre
para todos os pases, costeiros ou no, sendo proibida a submisso de qualquer parte a qualquer
Estado (CNUDM, 1982).
3.2. ZONA DE PAZ E COOPERAO NO ATLNTICO SUL

A ZOPACAS apresenta poucas resolues acerca da explorao de recursos energticos na plataforma continental dos seus pases membros. As questes martimas mais destacadas so a pesca ilegal,
a pirataria e o transporte martimo. De todo modo, no mbito da organizao convm destacar o Plano
de Ao de Luanda, assinado em 2007, e o Plano de Ao de Montevidu, assinado em 2013 (HRING,
O Plano de Luanda foi importante para a ZOPACAS porque representou o renascimento dessa
organizao, depois de anos no esquecimento do contexto ps-Guerra Fria. Embora esse documento
tenha dado mais importncia para a cooperao econmica e para a revitalizao da prpria ZOPACAS,
houve esforos em direo cooperao para proteo e defesa martima. Aps o encontro em Angola, os pases membros da ZOPACAS se reuniram em Braslia, em 2010, com o objetivo de estruturar os
nveis de cooperao. Dentre as reas ressaltadas para projetos futuros, destaca-se o mapeamento e
explorao dos fundos marinhos, proteo e preservao dos recursos marinhos, transporte martimo e
areo, segurana porturia, cooperao em matria de defesa, segurana martima e combate a crimes
transnacionais (COUTINHO, 2014).
Por sua vez, o Plano de Ao de Montevidu deu ateno para a questo de cooperao em segurana martima, como por exemplo controle, monitoramento e vigilncia de embarcaes, alm de
indicar o interesse dos pases em terem maior papel na resoluo de problemas que venham a acontecer
no Atlntico Sul. Esse documento tambm reafirmou a questo da soberania argentina sobre as Ilhas
Malvinas e demonstrou preocupao quanto explorao ilcita de hidrocarbonetos nessa regio. O
tema da militarizao do Atlntico Sul pela Inglaterra e demais potncias de fora da regio tambm foi
visto como um desafio para a organizao (COUTINHO, 2014; HRING, WEBER e CLOSS, 2014).

A frica do Sul tem pequenas quantidades de reservas provadas de petrleo bruto e a produo
do pas ainda pequena. Combustveis sintticos, derivados de carvo e gs natural, so responsveis
por quase 90% da produo domstica de petrleo do pas (EIA, 2015b). O gigante africano consome a
segunda maior quantidade de petrleo na frica, atrs apenas Egito (EIA, 2015b). O petrleo consumido
na frica do Sul vem principalmente de suas refinarias nacionais que importam petrleo bruto e suas
fbricas de CTL26 e GTL27.
Angola um dos pases idealizadores da ZOPACAS, e compactua com o princpio da reserva da
parcela sul do Atlntico aos cuidados locais. Isso porque, sendo o terceiro maior produtor de petrleo do
continente e sendo atualmente o maior fornecedor desse recurso para a China, o pas assume um papel
crucial no Atlntico Sul. Seu petrleo, majoritariamente encontrado offshore, significa um tero do total
produzido no Golfo da Guin (HRING, WEBER e CLOSS, 2014). Esses dados evidenciam o porqu do pas
encabear uma posio de liderana tambm na Comisso do Golfo da Guin, que busca, atravs de suas
conferncias, reunir especialistas internacionais no mbito da segurana martima e valorizar a cooperao regional (CHATHAM HOUSE, 2012). Vale ressaltar que, nos ltimos anos, com a descoberta do Pr-Sal
no Brasil, dada a semelhana geolgica entre a sua plataforma continental com a angolana28, a ateno
dada aos recursos offshore aumentou consideravelmente, sendo necessria a proteo de tais recursos.
26 CTL: Coal to liquid (Carvo lquido).
27 GTL: Gas to Liquids (Gs natural).
28 A semelhana decorre do carter prvio de unio entre os continente sul-americano e africano, anterior aos movimentos tectnicos que vieram a determinar a atual configurao dos continentes Invalid source specified..
ZOPACAS 259
A Argentina tem um longo histrico de combate presena de potncias extrarregionais no

Atlntico Sul, desde o incio de sua disputa com o Reino Unido pela soberania das Ilhas Malvinas
(Falklands), e isso constitui uma poltica de Estado29 do pas. (HRING, WEBER e CLOSS, 2014). No mbito energtico, o pas tem apostas de obteno de recursos offshore em duas grandes fontes de petrleo
bruto e gs natural em sua plataforma continental (WINTERSHALL, 2014). O setor energtico argentino
majoritariamente controlado por empresas estatais, como a ENARSA30, e h pouco interesse na presena
de empresas privadas ou estrangeiras (U.S GOVERNMENT, 2015).
O Benim est entre as naes africanas que reivindicam nas Naes Unidas a extenso de sua
plataforma continental para alm das 200 milhas nuticas previamente estabelecidas pela Lei do Mar. A
economia do pas depende majoritariamente do comrcio martimo, especialmente da exportao de
algodo (ZUCATTO e BAPTISTA, 2014). Por essa dependncia, prticas martimas ilcitas, como a pirataria, ameaam diretamente sua economia. Assim, o pas tem dado apoio s iniciativas regionais para
defesa de suas guas; todavia, Benim tem se beneficiado da ajuda da AFRICOM e tem aumentado sua
aproximao com os Estados Unidos (HORING, WEBER e CLOSS, 2014).
Lder de diversos foros como MERCOSUL (acordo aduaneiro de livre comrcio, fazem parte: Brasil, Uruguai, Argentina, Venezuela e Paraguai), UNASUL (acordo de integrao regional composto por 12
estados da Amrica do Sul) e CELAC (Comunidade dos Estados Latino-americanos e Caribenhos, criada
com a inteno de diminuir a influncia dos EUA e criar uma identidade regional, via cultura), e tambm
membro de outros rgos de destaque como BRICS e IBAS, o Brasil apresenta posio de destaque no
cenrio poltico sul-atlntico. O pas tem se esforado permanentemente para manter a estabilidade da
regio. Desse objetivo, surgem as seguintes iniciativas: o reforo do Brasil como provedor de consultoria
naval e treinamento para pases da Costa Oeste Africana; a volta da ZOPACAS na agenda governamental
com a inteno de institucionalizar o frum para assim serem estabelecidos acordos mais contundentes
(mesmo com a posio duvidosa da frica do Sul); o combate pirataria no Golfo da Guin; e seu posicionamento contra a presena de outros pases do BRICS (China e Rssia) na regio. Nos ltimos anos, o
Brasil tem buscado criar novos canais de cooperao, iniciativa fruto de um processo de fortalecimento
da agenda de poltica externa do pas. Com a descoberta do Pr-sal, o governo brasileiro atenta para a
possibilidade do encaminhamento para uma era de ouro. O aumento do preparo e dos recursos de suas
Foras Armadas explicado pela necessidade de proteger a sua Amaznia Azul. Esse perodo pelo qual
o pas passa no apenas uma reviso ou ajuste das antigas poltica externa e de defesa. O novo sistema
de monitoramento martimo e controle da costa no pode ser considerado isoladamente do impulso da
indstria naval, da presena da Petrobras nos dois lados do Atlntico Sul e da restituio da ZOPACAS
(AMORIM, 2013).
Cabo Verde atualmente exerce a presidncia temporria da ZOPACAS, e lidera um grupo de pases
formado por Guin Bissau, Gana, Guin, Mauritnia, Senegal e Serra Leoa que requerem a extenso
de suas Plataformas Continentais para alm das 200 milhas. Sua poltica externa esteve historicamente
voltada para a Europa (HRING, WEBER e CLOSS, 2014). O pas no apresenta reservas de petrleo e gs,
em terra ou offshore, e o setor depende exclusivamente de importaes (THINK SECURITY AFRICA, -).
Relatrios do governo apontam, entretanto, para projetos que visam realizar acordos entre o governo e
empresas privadas estrangeiras para a produo integral de sua energia a partir de fontes renovveis
solar, elica, etc. at 2020 (UNITED NATIONS, 2011).
Camares, com uma das economias mais ricas da frica, procura fomentar e liderar um processo de integrao na regio centro-africana. Na condio de antiga colnia francesa, mantm vnculos
(inclusive militares) com a Frana e com os Estados Unidos, mas vem tambm se aproximando da China
nos ltimos tempos (HRING, WEBER e CLOSS, 2014). Num aspecto geral, a produo de petrleo do
pas atingiu seu pice por volta de 1985, mas vem desde ento declinando, chegando atualmente a um
tero do que era produzido em 2005 (OLIVEIRA, 2007). No entanto, exploraes recentes ocorridas em
2012 apontam para jazidas com uma quantidade significativa de barris de petrleo (em terra), que podem chamar a ateno dos pases extrarregionais (UOL, 2012).
O governo da Costa do Marfim tem uma posio favorvel ao engajamento das potncias extra-regionais na regio, especialmente pela fragilidade institucional dos pases do Golfo da Guin e tambm
pela emergncia de questes securitrias, como o aumento da pirataria na regio. Porm, o pas tem
trabalhado para o avano no que tange cooperao local, cada vez mais defendendo a importncia e
a participao nos fruns multilaterais regionais como caminho para resolver os problemas da regio.
Antigo membro da OPEP, o Gabo afastou-se da organizao devido s altas taxas anuais. O pas
est entre os cinco maiores produtores de petrleo na frica Subsaariana. Em junho de 2011, o governo
29 Poltica de Estado uma poltica que sempre seguida pelos Chefes de Estado, independente de variaes
ideolgicas ou partidrias, tendo em vista alcanar objetivos de longo prazo.
30 ENARSA (Energia Argentina S.A) uma empresa estatal criada em 2004 por Nestr Kirchner e que detm o
monoplio legal sobre a explorao de hidrocarbonetos na plataforma continental do mar argentino.
260 UFRGSMUNDI 2015
criou uma empresa nacional de petrleo (NOC), a Companhia de Petrleo do Gabo, para aumentar o
envolvimento do governo na produo desse recurso, que at ento era divida entre empresas francesas
e a gigante Shell. A descoberta do Brasil de reservas de petrleo e gs na camada do pr-sal tem despertado o interesse do investidor em potencial do Gabo por causa de semelhanas geolgicas de sua
costa com a brasileira31.
Gmbia tem um depsito muito escasso de recursos naturais. Sua economia baseada em remessas de trabalhadores no exterior e, principalmente, de receitas tursticas o turismo responsvel
por cerca de um quinto do PIB do pas (CIA FACTBOOK, 2014). Aps passar por muitas crises internas,
como um golpe militar e sanes econmicas impostas pelo Ocidente, Gmbia muito dependente do
exterior, sendo seus principais parceiros externos Taiwan, Gana, Nigria e Senegal. Vale ressaltar, nesse
mbito, que a presena chinesa tem crescido bastante no pas (HORING, WEBER e CLOSS, 2014). Nos
ltimos anos, Gmbia tem ainda buscado reforar suas capacidades navais, uma vez que o pas vem
sofrendo com atividades ilcitas em seu litoral, como com a pesca ilegal (ZUCATTO e BAPTISTA, 2014).
Recentemente, o presidente da Gmbia anunciou a descoberta de grandes quantidades de petrleo na
plataforma continental do pas (AGNCIA ESTADO, 2004). Caso confirmadas, essas reservas poderiam
representar uma mudana na economia do Estado.
A convergncia de posies em relao a diversos temas da agenda multilateral marcou o incio
do relacionamento bilateral do governo de Gana com o Brasil. Nos anos 1960 e 1970, as relaes foram
marcadas pela agenda comum voltada para a condenao ao apartheid, para a necessidade de uma
nova ordem econmica internacional, para o desarmamento e para a autodeterminao dos povos. Na
dcada de 1980, Gana copatrocinou o projeto de resoluo apresentado pelo Brasil na ONU para a criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS). Com a descoberta do campo de Jubilee,
em 2007, o pas j se tornou um dos maiores produtores de petrleo da frica.
O atual presidente da Guin no se posiciona de maneira radical quanto presena de potncias
extrarregionais na regio, cooperando com os EUA para o treinamento de suas foras armadas e mantendo os Peace Corps norteamericanos em seu territrio. Quanto explorao de recursos, em terra o
pas tem a maior reserva de Bauxita do planeta, e responsvel por uma grande parte das importaes
norte-americanas desse minrio (HRING, WEBER e CLOSS, 2014). Offshore, o pas no apresenta reservas de petrleo descobertas at o momento, e acaba no tendo motivos claros para se posicionar contra
a presena de potncias estrangeiras no Atlntico Sul (U.S GOVERNMENT, 2014).
A Guin-Bissau enfrenta dificuldades internas causadas por instabilidades polticas e tentativas
de golpe constantes. Em funo disso e dos problemas decorrentes do trfico internacional de drogas,
a interveno estrangeira vista como justificada. No entanto, o governo do pas almeja um projeto de
desenvolvimento nacional e de integrao regional, cooperando principalmente com Portugal e Brasil
para desenvolver sua economia (HRING, WEBER e CLOSS, 2014). Tendo em vista a necessidade de
utilizar ao mximo seus recursos petrolferos, j se imagina a possibilidade de explorao de potenciais
reservas offshore, de forma que dali possam ser retirados os elementos para impulsionar o projeto nacional de crescimento (BALD, BIAI e GOMES, 2014).
A Guin Equatorial vem se destacando no continente africano, sendo o terceiro maior exportador de petrleo na frica. O principal destino das suas exportaes de petrleo so os Estados Unidos, e grande parte das empresas petrolferas presentes na Guin Equatorial so estadunidenses por
exemplo, a ExxonMobil e a Chevron. Ao mesmo tempo, entretanto, o pas tem criticado e condenado a
interferncia de potncias externas nos seus interesses nacionais, bem como a presena de potncias
extrarregionais no pas (HRING, WEBER e CLOSS, 2014; VISENTINI, 2012).
A Libria um pas de baixa renda que depende fortemente da ajuda externa. A guerra civil e a
m gesto do governo destruram grande parte da economia do pas. Entretanto, a Libria conta com
grandes recursos hdricos, recursos minerais, florestas, e um clima favorvel agricultura (CIA FACTBOOK, 2014). A produo de minrio de ferro e borracha tem impulsionado o crescimento nos ltimos
anos. Alm disso, o pas tambm est revitalizando seu setor madeira e est incentivando a explorao
de petrleo (CIA FACTBOOK, 2014). No Atlntico Sul, a Libria recentemente tem conduzido aes conjuntas com a marinha francesa, alm de ser grande parceiro dos Estados Unidos na regio (HORING,
A Nambia tem uma base de governo historicamente socialista, estruturando sua poltica externa na cooperao sul-sul. Tendo uma economia voltada majoritariamente para o extrativismo, busca
expandir sua capacidade na minerao de Urnio atravs de investimentos estrangeiros, mas coopera
regionalmente para busca de petrleo na sua Plataforma Continental (HRING, WEBER e CLOSS, 2014).
Em consequncia, anlises recentes apontaram para a descoberta de uma grande quantidade de petrleo e gs natural offshore que poder em breve ser extrada (CORREIO BRAZILIENSE, 2015).
31 Essas semelhanas decorrem da separao das placas tectnicas africana e da Amrica do Sul durante o perodo
Cretceo Inferior, explicada pela teoria cientfica de placas tectnicas e deriva continental.
ZOPACAS 261
A Nigria de suma importncia estratgica para a frica e tem uma imensa produo de petrleo. Isso obviamente desperta o interesse da comunidade internacional e das grandes potncias,
que veem o pas como uma alternativa para o fornecimento de energia. Ciente do seu papel, o governo
nigeriano posiciona-se ceticamente quanto presena estrangeira nos seus arredores e inclusive j
se posicionou contra a presena do AFRICOM pois isso pode ameaar sua liderana local (HRING,
WEBER e CLOSS, 2014). Isso porque o pas a maior economia da frica e tem uma das maiores reservas
e produo de petrleo do continente. Ainda por cima, descobertas offshore na Plataforma Continental
nigeriana apontam para um significativo aumento na sua produo de petrleo leve, o que atrai cada
vez mais a ateno dos pases de fora (VALLE, 2004).
Adotando uma posio em consonncia com a Nigria, a Repblica Democrtica do Congo
(Congo Kinshasa, antigo Zaire) tem buscado expandir o seu espao martimo, onde inclusive tem se
desenvolvido um conflito com outros pases da regio (Angola, Nambia e So Tom e Prncipe).
A Repblica do Congo um pas localizado na frica Central e altamente dependente da exportao de petrleo. O pas tambm apresenta outros recursos naturais importantes, como, por exemplo,
chumbo, zinco, urnio, cobre e gs natural. O Congo possui importantes relaes externas com a Frana, sendo que as principais empresas de explorao de petrleo no so nacionais, mas sim francesas
e italianas. Ainda no que diz respeito ao petrleo, o pas tem grande preocupao com a ligao da
criminalidade no mar com os grupos insurgentes que atuam no continente africano (VISENTINI, 2012).
So Tom e Prncipe tambm est envolvido no conflito referente ao direito de uso do mar na
regio do norte de Angola. O pas, por apresentar capacidades militares reduzidas, tem buscado uma
estratgia de cooperao local, mas sem deixar de contar com apoio extra-regional, especialmente de
Portugal (LEGISPALOP, 2015).
O Senegal possui uma poltica externa de cooperao com sua antiga metrpole, a Frana. Porm, o pas tambm um aliado estratgico dos EUA na regio (HORING, ZUCCATO, BAPTISTA, CLOSS,
2014). Recentemente, foi descoberto mais um poo de petrleo no pas, chamado SNE-1, meses depois
da maior descoberta petrolfera em Senegal, o poo FAN-1, localizado cerca de 100 km da costa senegalesa. Portanto, junto com o bloco petrolfero NIS-1, as duas recentes descobertas fazem parte dos
trs blocos de explorao offshore de Senegal (PETROSEN, 2015), que est dividido entre a estatal Petrosen, que possui somente 10% dos direitos, e outras 03 empresas estrangeiras, que juntas detm 90% da
explorao do petrleo nacional: a escocesa Cairn Energy (que dispe de 40% das aes), a americana
ConocoPhillips (35%) e a australiana FAR (15 %) (Portal ANGOP, 2014).
Aps passar por uma guerra civil que se estendeu de 1991 a janeiro de 2002, Serra Leoa iniciou
um processo de reconstruo de sua economia atravs das atividades de minerao, principalmente
de diamantes (HRING, WEBER e CLOSS, 2014). No entanto, o pas tem uma produo insignificante de
petrleo e uma produo nula de gs natural, tanto em terra quanto offshore, para gerao de energia
(U.S GOVERNMENT, 2013). Assim, Serra Leoa segue com vnculos polticos e econmicos com pases
europeus para recebimento de recursos energticos, e acredita no carter benfico das potncias extrarregionais na frica e no Atlntico Sul (MELOS, ROSA, et al., 2014).
O Togo passou por um longo perodo, entre 1967 e 2005, de vigncia de um regime autoritrio
que prezava pela submisso do pas aos interesses extrarregionais, principalmente franceses, e sofre
at hoje com as sequelas dessa poltica (HRING, WEBER e CLOSS, 2014). O pas no possui reservas
nem produo petrolfera, mas grande exportador do minrio de Fosfato, essencial para a produo
de alumnio no mundo todo (CONSULADO DO TOGO NO BRASIL, -). Em funo disso, no apresenta
interesse evidente na restrio do acesso das grandes potncias ao Atlntico Sul. O pas signatrio da
CNUSDM, reconhecendo a extenso da soberania sobre as Plataformas Continentais e os recursos que
nela se encontram como sendo de 200 milhas nuticas (UNITED NATIONS, 1982).
O Uruguai d historicamente suporte Argentina na questo das Malvinas, ao considerar a presena britnica uma ameaa Zona de Paz, ao comrcio e comunicao martima da regio. Para
preservar sua soberania sobre os recursos na sua plataforma continental, posiciona-se estrategicamente como questionador da presena de potncias extrarregionais no Atlntico Sul (HRING, WEBER e
CLOSS, 2014). Recentemente, atravs de uma srie de estudos e anlises cientficas que levaram aprovao de sua reivindicao, o Uruguai conseguiu o aval da ONU para a ampliao de sua plataforma
continental para alm das 200 milhas previamente estabelecidas na Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar (UNITED NATIONS, 1982). A partir da, o pas iniciou uma srie de programas em
busca de hidrocarbonetos offshore (SWISSINFO, 2014).
262 UFRGSMUNDI 2015
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GUIA DE ESTUDOS 2015

PORTO ALEGRE v. 3, AGO. 2015

ISSN 2318 6003

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

Faculdade de Cincias Econmicas (FCE/UFRGS)

Dados Internacionais de Catalagoo na Publicao (CIP)

CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS

O Conceito de Responsabilidade de Proteger e a Preservao dos Direitos Humanos

VI SESSO ESPECIAL DE EMERGNCIA DA ASSEMBLEIA GERAL

ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS

CPULA DO LESTE ASITICO

CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE (PNUMA)

ASSEMBLEIA GERAL DA UNIO AFRICANA

Presena de Potncias Extrarregionais no Continente Africano: a explorao de recursos

ZONA DE PAZ E COOPERAO DO ATLNTICO SUL

Profa. Dra. Snia Ranincheski

Cssia de Oliveira Furtado

Joo Pedro de Assis Godoi

Lucas dos Santos Mello

RELAES INTERNACIONAIS E O JORNALISMO

1.1. O QUE NOTCIA?

1.1.1. VALORES NOTCIA DE SELEO

ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.07-20

1.1.2. VALORES NOTCIA DE CONSTRUO

1.2. COMO FAZER UMA NOTCIA?

1.3. AS NOTCIAS NOS DIFERENTES SUPORTES

2.1. CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS: SITUAO

2.2. ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS: A SITUAO NA

2.3. ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS HISTRICA:

2.4. CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS: O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE DE PROTEGER E A PRESERVAO DOS DH EM

2.5. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE:

a ser transmitido para jornais e agncias angolanos e internacionais.

2.6. ASSEMBLEIA GERAL DA UNIO AFRICANA: PRESENA DE

2.7. ZONA DE PAZ E COOPERAO DO ATLNTICO SUL (ZOPACAS):

2.8. CPULA DO LESTE ASITICO: DISPUTAS TERRITORIAIS NA

2.9. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS: A ATUAO DA

2.10. SENADO BRASILEIRO: A REVISO DA LEI DE ANISTIA

veja.abril.com.br/blog/reinaldo/tag/lei-da-anistia/>. Acesso em: 01/04/2015.

co-sul&catid=84:chamada-3&Itemid=435&lang=pt-br>. Acesso em 01/03/2015.

Alexandra de Borba Oppermann

Caroline Chagas de Assis

Eduardo Dondonis Pereira

Gabriela Dorneles Ferreira da Costa

Luiza Bender Lopes

Maria Gabriela de Oliveira Vieira

ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.21-45

1.2 OS DIREITOS HUMANOS NOS PERODOS PS-GUERRAS MUNDIAIS

1.3 O SURGIMENTO DO PRINCPIO DE RESPONSABILIDADE DE

1.4 A R2P NA PRTICA: O CASO DA LBIA

2.1.2. CRIMES CONTRA A HUMANIDADE

2.1.3. LIMPEZA TNICA

2.1.4. CRIMES DE GUERRA

2.2. SOBERANIA E RESPONSABILIDADE DE PROTEGER

2.2.2. A SOBERANIA NOS DIAS ATUAIS E O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE

2.3. A RESPONSABILIDADE AO PROTEGER (RWP)

3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS

3.1 DISCUSSES SOBRE A R2P NA ASSEMBLEIA GERAL E NO CONSELHO DE SEGURANA DA ONU