GUIA DE ESTUDOS 2015

UFRGS
MUNDI
transpondo barreiras, unindo regies

PORTO ALEGRE v. 3, AGO. 2015

ISSN 2318 6003

GUIA DE ESTUDOS 2015

UFRGS
MUNDI
transpondo barreiras, unindo regies

ORGANIZADORES

PORTO ALEGRE v. 3, AGO. 2015

Ana Carolina Melos
Giovana Esther Zucatto
Henrique Pigozzo da Silva
Natlia Colveiro Maraschin
Thais Jesinski Batista

PORTO ALEGRE, V.3, AGO. 2015

UFRGSMUNDI

Porto Alegre

v.3

p.1-267

2015

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

REITOR
Prof. Carlos Alexandre Netto

CAPA E EDITORAO
Henrique Pigozzo da Silva
ILUSTRAO
Joo Paulo Alves

DIRETOR
Prof. Hlio Henkin

APOIO
Pr-Reitoria de Extenso; Faculdade de Cincias
Econmicas; Centro Estudantil de Relaes Internacionais; UFRGSMUN; Relaes Internacionais para
Educadores (RIPE); UFRGSMUN Back In School (BIS)

CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS

PARCERIA FINANCEIRA
UFRGSMUN Back In School (BIS)

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

COORDENADORA
Profa. Jacqueline Haffner
EDITORA-CHEFE
Snia Ranincheski
CONSELHO CONSULTIVO
Profa. Analcia Danilevicz Pereira (UFRGS); Prof. Andr da Silva Reis (UFRGS); Prof. rico Esteves Duarte
(UFRGS); Prof. Henrique de Castro (UFRGS); Profa.
Jacqueline Haffner (UFRGS); Prof. Jos Miguel Quedi Martins (UFRGS); Prof. Luiz Augusto Faria (UFRGS)
Prof. Marco Aurlio Cepik (UFRGS); Prof. Paulo Visentini (UFRGS); Profa. Snia Ranincheski

Os materiais publicados no guia de estudos UFRGSMUNDI so de exclusiva responsabilidade dos autores. permitida a reproduo parcial e total dos
trabalhos, desde que citada a fonte. Os artigos assinalados refletem o ponto de vista de seus autores
e no necessariamente a opinio dos editores desse
peridico.

UFRGSMUNDI
CONSELHO EDITORIAL
Anselmo Otvio (UFRGS, Brasil); Bruno Gomes Guimares (Humboldt-Universitt zu Berlin, Alemanha);
Bruna Coelho Jaeger (UFRGS, Brasil); Fernanda
Graeff Machry (Tilburg University, Holanda); Gustavo Feddersen (UFRGS, Brasil); Larlecianne Piccolli
(UFRGS, Brasil); Laura Quaglia (UFRGS, Brasil); Luza Gimenez Cerioli (UnB, Brasil); Raul Cavedon Nunes (UFRGS, Brasil); Walter Lorenzo Motta de Souza
(UFRGS, Brasil)

Faculdade de Cincias Econmicas (FCE/UFRGS)

Av. Joo Pessoa, 52, Campus Centro, CEP 90040-000,
Porto Alegre, RS - Brasil.
Email: ufrgsmundi@gmail.com
http://www.ufrgs.br/ufrgsmundi

CONSELHO EXECUTIVO
Ana Carolina Melos; Giovana Esther Zucatto; Henrique Pigozzo da Silva; Natlia Colveiro Maraschin;
Thas Jesinski Batista

Dados Internacionais de Catalagoo na Publicao (CIP)

UFRGSMUNDI
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Curso de Relaes
Internacionais, Centro Estudantil de Relaes Internacionais - Ano 3, n. 3 (2015). Porto Alegre:
UFRGS/FCE, 2013Anual.
ISSN 2318-6003.
1. Cincia Poltica. 2. Relaes internacionais. 3. Poltica internacional. 4. Diplomacia.
CDU 327
Responsvel: Biblioteca Gldis Wiebbelling do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS

SUMRIO
05
06

EDITORIAL
AGNCIA DE COMUNICAO
Relaes Internacionais e o jornalismo
Carolina Carvalho Trindade, Cssia de Oliveira Furtado, Joo Pedro de Assis Godoi, Lucas dos Santos Mello e Nathalia Tessler

CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS

21

46

O Conceito de Responsabilidade de Proteger e a Preservao dos Direitos Humanos

Alexandra de Borba Oppermann, Caroline Chagas de Assis, Eduardo Dondonis Pereira, Gabriela Dorneles Ferreira da Costa,
Luiza Bender Lopes e Maria Gabriela de Oliveira Vieira

VI SESSO ESPECIAL DE EMERGNCIA DA ASSEMBLEIA GERAL

DAS NAES UNIDAS (1980)
A Situao no Afeganisto e suas Implicaes para a Paz e Segurana Internacionais
Brbara Pfluck, Mirko Pose, Rassa Mattana, Rodrigo Milagre, Tobias de Carvalho e Victor Merola

ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS

70

101

A Situao na Ucrnia
Douglas de Quadros Rocha, Elisa Felber Eichner, Jlia Tocchetto, Juliana Freitas, Valeska Ferrazza Monteiro e Willian Moraes
Roberto

CPULA DO LESTE ASITICO

Disputas territoriais na sia-Pacfico
Joo Arthur Reis, Jlia Rosa, Renata Noronha, Ricardo Glesse e Thiago Silveira

123

CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS

A Situao no Iraque (2003)
Natlia Regina Colvero Maraschin, Guilherme Henrique Simionato, Bruno Palombini Gastal, Masa Moura e Srgio Tessuto

142

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)

A atuao da OEA nas crises democrticas da Amrica Latina
Andr Frana, Laura Castro, Letcia Di Maio Tancredi, Lucas Larentis e Patrcia Graeff Machry

170

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE (PNUMA)

Expropriao de Terras Estrangeiras (Land Grabbing)
Aline de vila Rocha, Roberta Preussler dos Santos, Alex Blasi de Souza, Francine Ferraro e Isabela Souza Julio

193

SENADO FEDERAL
A Reviso da Lei da Anistia
Bruna Leo Lopes Contieri, Diego Lus Bortoli, Gabriella Mller Borges, Giovana Leivas Mller Hoff e Julio Cesar Veiga Bezerra

ASSEMBLEIA GERAL DA UNIO AFRICANA

215

Presena de Potncias Extrarregionais no Continente Africano: a explorao de recursos

energticos e minerais
Amabilly Bonacina, Eduarda Lanes Rocha, Katiele Rezer Menger, Leonardo Albarello Weber, Marlia Bernardes Closs e
Rafaela Pinto Serpa

246

ZONA DE PAZ E COOPERAO DO ATLNTICO SUL

Explorao de petrleo nas plataformas continentais
Giovana Esther Zucatto, Jssica da Silva Hring, Joo Paulo Alves, Michelle Baptista e Thales Machado

EDITORIAL
Estamos na quarta edio do projeto UFRGSMUNDI e, sem sombra de dvidas, podemos afirmar que a
iniciativa destes alunos est consolidada interna e externamente Universidade. Internamente, pelo nmero
de estudantes mobilizados na organizao, alm do prmio de Projeto Destaque no Salo de Extenso da
UFRGS, ano de 2014. Externamente, pelo aumento da procura e do nmero de inscritos: foram mais de 600
inscries para apenas 400 vagas.
A ideia do projeto reafirma a importncia das Naes Unidas nos diferentes temas que atingem os pases
desde as mazelas econmicas, as diferenas e divergncias religiosas entre as naes, seus povos. Reafirma,
ainda, a relevncia de uma Organizao Internacional para a promoo da paz em um mundo com tantos
conflitos. O projeto serve igualmente para mostrar aos participantes que no estamos isolados e imunes s
questes internacionais, e que problemas como a imigrao no um problema europeu, somente.
Como estas questes so postas? Atravs de simulao de rgos da ONU, voltada a alunos do Ensino
Mdio, das redes pblica e privada, de todo o Rio Grande do Sul. Cada participante/estudante secundarista representa um pas, defendendo os seus interesses em debates com os demais participantes de seus comits. As
simulaes so encorajadas a serem executadas de maneira positiva e criativa, possibilitando, aos professores
e alunos, discusses de assuntos que, talvez, passem sem a devida ateno durante o Ensino Mdio. Trata-se,
portanto, de um projeto de extenso que logra levar a comunidade escolar, principalmente escolas pblicas
secundrias, para dentro da Universidade.
Em 2013 e 2014 o nmero de inscritos superou o nmero de vagas oferecidas: foram 411 inscritos para
200 vagas em 2013; e no ano de 2014 foram 540 inscritos para 300 vagas. Sendo assim, em 2015, optou-se por
oferecer 400 vagas, distribudas em 11 Comits, incluindo um que simular o Senado Federal, discutindo a reviso da lei de Anistia. Pela primeira vez tambm, o projeto oferece um Comit especial para a participao dos
professores. Para dar conta de receber tantos delegados, nosso staff, tanto acadmico quanto administrativo,
foi expandido, contando hoje com cerca de 100 alunos de graduao de diferentes cursos da UFRGS, como
Relaes Internacionais, Direito, Jornalismo, Publicidade e Propaganda e Relaes Pblicas. Esses dados fazem
do UFRGSMUNDI o maior modelo do Rio Grande do Sul para secundaristas.
Ao longo destes anos o projeto tem conseguido algo difcil que mostrar para os estudantes de escola
pblica que a UFRGS uma Universidade pblica e aberta sociedade. Ao participarem das atividades, todas
realizadas nas dependncias da Universidade, em especial da Faculdade de Cincias Econmicas, lar dos estudantes de Relaes Internacionais, os alunos do UFRGSMUNDI experimentam uma sensao de pertencimento
e de possibilidades de virem, um dia a freqentar essa mesma Universidade, como alunos regulares. Os muros
da Universidade que protegem a Instituio tambm parecem indicar simbolicamente que se trata de espao
proibido. O projeto UFRGSMUNDI consegue, nesta mesma ideia simblica, abrir a Universidade ao pblico
externo.
Esperamos que este sucesso se mantenha em favor dos estudantes de Relaes Internacionais que
aprendem diversas habilidades desde organizao, disciplina, passando por construo de argumentos, interveno pblicas e escrita de artigos. E se mantenha tambm em favor da comunidade gacha que tem
aproveitado e entendido o que o projeto ao se apresentar a cada edio com mais integrantes inscritos. Vida
longa ao UFRGSMUNDI!

Profa. Dra. Snia Ranincheski

Coordenadora Docente do IV UFRGSMUNDI

AGNCIA DE COMUNICAO
Relaes internacionais e o jornalismo
Carolina Carvalho Trindade
Graduanda do 6 semestre de Jornalismo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Cssia de Oliveira Furtado

Graduanda do 5 semestre de Jornalismo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Joo Pedro de Assis Godoi

Graduando do 5 semestre de Jornalismo da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Lucas dos Santos Mello

Graduanda do 3 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Nathalia Tessler
Graduanda do 8 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

RELAES INTERNACIONAIS E O JORNALISMO

Toda medida poltica - a assinatura de uma lei ou de um tratado, declaraes de guerras ou
acordos internacionais, por exemplo - vem ao conhecimento do grande pblico atravs da imprensa. O
jornalismo est, atravs da divulgao de decises, da cobertura de eventos e da publicao de anlises
de especialistas, intimamente ligado a tudo o que de interesse pblico, local ou internacionalmente. O
jornalista responsvel por informar e contextualizar de que maneira as decises polticas internacionais, s vezes muito distantes, podem afetar a vida de milhes de pessoas. Uma notcia ou reportagem
de hoje histria amanh, fazendo com que a atividade noticiosa tambm seja uma forma de registro
dos acontecimentos para o futuro.
Por isso, h uma responsabilidade social no exerccio profissional do jornalista. Nas sociedades
democrticas, ele precisa informar fazendo a mediao entre as esferas do poder e a sociedade, defendendo o interesse da populao. seu papel supervisionar o poder pblico e denunciar irregularidades,
independente dos interesses polticos e econmicos das empresas miditicas em que trabalha. A credibilidade que a imprensa tem traz um grande compromisso com a verdade. Mas o poder de reivindicao
e de persuaso sobre a opinio pblica que o jornalismo exerce entendido como um quarto poder,
que fiscalizaria os trs poderes do Estado Democrtico (Executivo, Legislativo e Judicirio) utilizado
em detrimento de interesses polticos e econmicos, ao invs de policiar as aes dos governantes.
Hoje, a grande maioria dos veculos de comunicao encontra-se extremamente ligada ao poder, e atua
em benefcio prprio. Independente da poltica editorial (posio que determinado veculo de comunicao toma diante dos fatos) do veculo em que trabalha, o jornalista deve sempre se ater verdade e
ao seu compromisso tico com o interesse pblico.

1. A NOTCIA
Ao selecionar os fatos que se tornaro notcia, o jornalismo exerce um papel crucial na sociedade, determinando o que o pblico deve ou no saber (MOREIRA, 2006, p.3). So as notcias, tanto impressas quanto online, televisivas ou radiofnicas, locais ou nacionais, a principal fonte de informao
das pessoas sobre o mundo que as cerca. Ela precisa ser simples, cmoda, econmica e acessvel, para
que o pblico possa compreender como a sociedade se transforma e o que acontece no cotidiano. Base
da convivncia diria e assunto que une uma comunidade, a notcia ao mesmo tempo um registro da
realidade social e um produto dela (TUCHMAN, 1983, p.203 in VIZEU, 2005, p.91). Para que ela seja de
fcil compreenso e relevante para as pessoas, algumas regras devem ser observadas.

1.1. O QUE NOTCIA?

No Jornalismo, a notcia um texto informativo, de interesse pblico, que narra algum fato recente ocorrido na cidade, no estado, no pas ou no mundo. O contedo constitudo por temas polticos, econmicos, sociais e culturais, entre muitos outros, desde que sejam de interesse pblico.
As notcias podem ser veiculadas atravs da televiso, de jornais, de revistas, da internet, do rdio, entre outros meios, mas seu princpio e sua funo so os mesmos em todas as mdias: a narrao
deve ser feita de modo exato, objetivo e, principalmente, verdadeiro. Antigamente acreditava-se que a
notcia deveria ser narrada imparcialmente. Hoje sabemos que, por ser feita por pessoas, este objetivo
inalcanvel. Os humanos sempre tm paixes, ideias, opinies e vises de mundo prprias, e o texto
ser resultado da mente do jornalista. O desafio do bom profissional buscar retratar os fatos da forma
mais objetiva e verdadeira possvel, independente da sua viso de mundo.
Para isso, existem os valores-notcia. Eles ajudam a selecionar os acontecimentos que sero
publicados, alm de estipularem diretrizes para a elaborao do contedo. O autor portugus Nelson
Traquina apresenta alguns desses critrios, divididos em valores de seleo (critrios usados pelos jornalistas na escolha dos acontecimentos) e valores de construo (qualidades que dizem respeito elaborao da notcia).

1.1.1. VALORES NOTCIA DE SELEO

Servem para definir, dentre tudo o que acontece no mundo, o que vai virar notcia ou no.

ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.07-20

AC 07

1. Morte: o principal valor-notcia. Onde h mortes esto ocorrendo os principais fatos, como
terremotos, enchentes e incndios, que devem aparecer na grande mdia.
2. Notoriedade do agente principal do acontecimento: a vida de pessoas famosas notcia.
No apenas celebridades, mas agentes polticos que influenciam os rumos das esferas pblicas.
Congressos partidrios e o cotidiano do poder devem ser noticiados, pois so de interesse geral.
3. Proximidade em termos geogrficos e culturais: alm do pblico querer informaes sobre
o que lhe mais prximo, s vezes a distncia geogrfica um entrave para a cobertura de um
fato (o local de difcil acesso), ou irrelevante devido s diferenas culturais entre os povos. A
relao entre o nmero de mortos e a distncia geogrfica usada para avaliar a noticiabilidade
de um desastre. Um morto na Tailndia no notcia em Porto Alegre, por exemplo. Mas se forem
200 mortos, a notcia aparece nos jornais locais.
4. Relevncia: se a notcia tem impacto sobre a vida das pessoas, ela deve ser divulgada.
5. Novidade uma questo central. Para voltar a falar sobre um assunto que j foi pauta, tem que
haver algo novo sobre ele.
6. Notabilidade: meios de comunicao costumam noticiar fatos palpveis e de fcil compreenso. As condies de trabalho de determinada categoria no sero notadas, a menos que os funcionrios faam uma greve e paralisem o sistema, por exemplo. Uma coisa notvel quando tem
muita gente envolvida, ou quando o contrrio do esperado (quando um ladro assaltado, por
exemplo). Uma virada, como chuva depois da seca, tambm se torna noticivel.
7. O inesperado: acontecimento que rompe a barreira da normalidade surpreende a comunidade
e mobiliza toda a cobertura jornalstica em prol do novo fato, como o 11 de setembro.
8. Conflito: violncia fsica ou simblica, que quebra o regular e provoca ruptura na ordem social,
como um crime violento. o caso do menino Bernardo, por exemplo.
9. Infrao: violao, transgresso das regras. Explica a importncia do crime como notcia.
Quanto mais violento, mais noticivel. o critrio associado ao escndalo.
10. Equilbrio: se o assunto j foi noticiado muitas vezes, os jornalistas no vo repetir. Isso cansaria o pblico.

1.1.2. VALORES NOTCIA DE CONSTRUO

Servem de linhas guia para apresentar o material, sugerindo o que realar, omitir e priorizar.
1. Simplificao: uma notcia facilmente compreensvel prefervel a outra cheia de ambiguidade.
2. Amplificao: quanto mais amplificado o acontecimento, mais chances tem a notcia de ser
notada. Escrever Brasil chora a morte de Senna, ao invs de Famlia de Senna chora sua morte,
por exemplo, gera mais impacto e interesse.
3. Relevncia: compete ao jornalista tornar o acontecimento relevante para as pessoas, demonstrar como ele tem significado.
4. Personalizao: pessoas se interessam por pessoas. Jornalistas buscam valorizar os envolvidos no acontecimento, pois isso permite comunicar a um nvel que um vasto pblico capaz de
entender.
5. Dramatizao: o reforo dos aspectos mais crticos, do lado emocional. Cuidado para no cair
no sensacionalismo.
6. Consonncia: une novos acontecimentos a velhas histrias. a mobilizao de narrativas que
os leitores j conhecem. Quanto mais a notcia insere o acontecimento numa narrativa j estabelecida, mais provvel que ela seja notada.
A poltica editorial da empresa pode influenciar o processo de seleo dos acontecimentos. Dependendo da ideologia do veculo, a notcia adaptada para corresponder aos interesses dos donos da
empresa.

1.2. COMO FAZER UMA NOTCIA?

O texto deve ser claro e direto, com informaes precisas. Aps a definio da notcia segundo os
valores, comea a fase de produo. Para isso, existem alguns passos:
1. Pesquisa: ao saber do acontecimento, o jornalista busca informaes sobre o assunto. Quem
so os envolvidos, que notcias j saram sobre isso, porque importante, se recente ou desde
quando vem acontecendo, nmeros e dados relevantes sobre a situao geral, etc.

08

UFRGSMUNDI 2015

2. Fonte: fontes so as pessoas que vo trazer informaes e anlises sobre o fato. Quando o
jornalista j tem as informaes necessrias, ele procura algum que possa falar sobre o ocorrido. Geralmente, uma mdia de trs fontes so ouvidas para dar embasamento notcia. No caso
de um assassinato, por exemplo, se fala com algum parente da vtima, com testemunhas, com a
polcia e eventualmente com um especialista (advogado, psiclogo, perito criminal), que busque
explicar como esses delitos funcionam ou que levante hipteses sobre o perfil do assassino.
3. Entrevista: depois de definir quem so as fontes necessrias para o fato em questo, hora
de entrevista-las. O jornalista faz perguntas que possam ajudar a entender de forma clara o que
aconteceu, contestando informaes que contradizem o que ele pesquisou antes. Os entrevistados tambm tm interesses prprios, ento preciso estar atento a dados falsos, omisso de
informaes e relatos contraditrios.
4. Checagem: s vezes as fontes so imprecisas em suas respostas. Podem citar os resultados
de uma pesquisa, por exemplo, sem lembrar ao certo em que ano ela foi feita. Por isso, aps a
conversa, os dados apresentados pelas fontes precisam ser conferidos. responsabilidade do
jornalista trazer informaes verdicas para a sociedade.
5. Produzindo a notcia: algumas dinmicas mudam dependendo para que meio de comunicao a notcia for produzida. Comum para todas est a ordem em que os elementos devem ser
colocados: sempre do mais importante para o menos importante. A notcia no uma histria de
suspense, em que o melhor fica para o final, e deve dizer logo no incio o que relevante.

1.3. AS NOTCIAS NOS DIFERENTES SUPORTES

A. Impresso: a notcia de jornal composta por ttulo, linha de apoio (s vezes dispensada), lide
e texto. O ttulo deve resumir o que mais importante na notcia e ter, no mximo, 80 caracteres.
A linha de apoio acrescenta informao relevante, e complementa o ttulo. O lide o primeiro
pargrafo da noticia, que explica o que aconteceu, quando, onde, como, porque e quem so os
envolvidos, alm de buscar manter o interesse do leitor para que ele leia at o final. No restante
do texto, o jornalista explica os pormenores do caso. A redao para meios impressos limitada
pelo espao disponvel na pgina.
B. Rdio: as frases precisam ser curtas e em ordem direta. Tambm traz as informaes em ordem
decrescente de importncia, e deve durar entre 30 segundos e um minuto e meio. Em coberturas
extraordinrias as vezes maior. Pode conter uma sonora (trecho de uma entrevista) de at 30
segundos no meio da fala do reprter, que serve para ilustrar as informaes trazidas por ele.
C. Televiso: como no rdio, deve trazer frases curtas e em ordem direta, mas o meio audiovisual
acrescenta outros recursos. A apresentao dos entrevistados dispensada, pois h legenda na
imagem e mais sonoras (entrevistas) podem ser usadas. A reportagem televisiva contm offs
(trechos em que o reprter narra o acontecido enquanto imagens do evento passam na tela),
entrevistas e a passagem, em que o reprter aparece em frente cmera trazendo o que h de
mais relevante. A durao pode ser de 1min e 30 seg at 4 minutos, dependendo da importncia
do caso. Reportagens especiais geralmente te entre 8 e 10 minutos.
D. Online: a notcia online pode conter todas as outras modalidades. Funciona como a notcia
impressa, mas no tem limitaes de espao e contm hiperlinks, que redirecionam o leitor para
saber mais sobre determinado assunto. Tambm podem ser atualizadas conforme o acontecimento evolui, por isso a produo mais rpida e constante. Notcias online podem trazer links
para notcias relacionadas ou sites explicativos, alm de apresentarem tambm vdeos e udios.
Geralmente, sites de empresas jornalsticas acrescentam na web notcias produzidas para televiso e rdio adaptadas.

2. OS COMITS DO UFRGSMUNDI
Cada dupla de jornalistas da Agncia de Comunicao do UFRGSMUNDI encarregado da cobertura de um dos demais comits. Cada jornalista representar um veculo de imprensa relevante para o
tpico tratado em seu comit, com suas particularidades e editorias, e dever produzir notcias baseando-se na poltica editorial do veculo, que geralmente beneficia os interesses polticos e econmicos de
seus donos ou governos. Para ajud-los a compreender a dinmica dos comits do UFRGSMUNDI e das
empresas de comunicao, explicamos a seguir um pouco sobre os tpicos e os princpios dos jornais,
emissoras de rdio e televiso e sites que j realizaram coberturas referentes aos assuntos que sero
debatidos no evento deste ano.

AC 09

2.1. CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS: SITUAO

NO IRAQUE (2003)
Em 2002, os Estados Unidos invadiram o Iraque sem a autorizao do conselho de segurana da
Organizao das Naes Unidas. Apenas a Gr-Bretanha, ento governada por Tony Blair, votou a favor
da invaso estadunidense. China, Rssia, Frana e Alemanha se opuseram aos interesses do governo de
George W. Bush, que foi acusado pela imprensa do seu pas de ter mentido que Saddam Hussein, ditador
do Iraque, tivesse armas de destruio em massa. A imprensa do Oriente Mdio focou sua cobertura da
invaso na populao iraquiana, mostrando as torturas e desocupaes feitas pelo exrcito norte-americano/britnico, e os furtos realizados pelos prprios iraquianos que naquele momento se sentiam, e
de fato estavam, impunes.

2.1.1.VECULOS
The New York Times - Fundado em 1851, o jornal de maior relevncia no mundo. Segue uma
linha editorial progressista para os padres estadunidenses, e declarar apoio a candidatos presidncia
dos Estados Unidos desde 1862, na eleio de Abraham Lincoln, do partido Republicano. Em 1996 foi um
dos primeiros jornais a publicar notcias na internet. O www.nytimes.com um dos principais portais
noticiosos do mundo.
O jornal abordou a invaso dos Estados Unidos no Iraque de forma crtica. Insistiu que o ento
presidente George W. Bush teria inventado que o ditador Saddam Hussein possua armas qumicas de
destruio em massa para conseguir que a Organizao das Naes Unidas, na poca chefiada por Kofi
Annan, apoiasse uma interveno militar no pas. Tambm criticou a postura da Gr-Bretanha como
principal aliada dos EUA. Em 2003, o NYT, acusou o conselho de segurana de ser inerte em relao
ampliao do conflito no Iraque.
Al Vefagh - Jornal publicado em lngua persa, publicado pela Fundao Cultural do Ir em Teer.
Aborda o mundo rabe e islmico. Segundo seu site, a fundao do jornal coincidiu com o aniversrio
do nascimento do Profeta Mohammad, 6 de abril, porm no informa o ano. A maioria dos colaboradores do site do jornal so do Oriente Mdio, em particular da Palestina ocupada, do Iraque e do Lbano. O
Al Vefagh distribudo em Teer, Beirute e Damasco.
O jornal abordou a invaso norte-americana sob a perspectiva dos habitantes do Iraque. Reconheceu a queda do regime, porm afirmou que a situao no pas poderia piorar sem uma futura
participao da Organizao das Naes Unidas. Os editores se preocuparam mais com a qualidade
de vida dos iraquianos do que necessariamente com as decises dos pases-membros permanentes do
conselho de segurana da ONU.

2.2. ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS: A SITUAO NA

UCRNIA
A crise da Ucrnia em 2014, classificada segundo alguns especialistas como a ressurreio da
Guerra Fria, tambm foi um embate entre a mdia do Ocidente e a do Oriente, particularmente entre EUA
e Rssia. A mdia internacional foi acusada de fazer uma cobertura anti-Rssia, enquanto a oriental foi
classificada como o contraponto ao enfoque da imprensa ocidental.

2.2.1. VECULOS
CNN - O canal CNN (Cable News Network) foi criado em 1980, pelo empresrio americano Ted
Turner. Foi o primeiro canal de notcias com transmisso 24 horas, modificando a noo de que notcias s poderiam ser exibidas em um horrio fixo. Sua popularidade cresceu durante os anos 1980 e se
firmou definitivamente em 1991, com a cobertura da Guerra do Golfo. O site CNN.com foi lanado em
1993, e hoje visitado diariamente por cerca de 50 milhes de internautas. A programao do canal de
TV hoje vista por cerca de 160 milhes de pessoas ao redor do mundo.
No incio dos protestos, no final de novembro de 2013, as manchetes da CNN mostravam o
crescimento das manifestaes, enfatizava a violncia policial e a inflexibilidade do governo Ucraniano
diante os movimentos. Tambm assegurou seu apoio aos manifestantes, os encorajando a ficarem firmes. Os artigos da CNN falam sobre a influncia russa no pas e de como isto um fator prejudicial. Na
deposio do presidente Yanukovych em 22 de fevereiro de 2014, a CNN construiu uma perspectiva oti-

10

UFRGSMUNDI 2015

mista, falando em reforma e transio. Sobre a emancipao da Crimia, a CNN questionou a legalidade
da votao do referendo em Crimeas vote: was it legal?1, induzindo o leitor a desconfiar do processo. O
jornal expe a preocupao do Ocidente com as ideias expansionistas de Putin, falando de um possvel
conflito mundial e de sanses impostas Rssia.
Pravda.ru - O jornal Pravda (A verdade) foi fundado em 1980, por membros do Partido Social
Democrata Russo, entre eles Trotsky. Tratava de assuntos de interesse operrio, e com sua linguagem
simples, se tornou bastante popular. Na Revoluo de 1917, o jornal se tornou o porta-voz oficial do Partido Comunista. Com a queda da URSS em 1991, o Pravda foi confiscado pelo governo russo, porm, um
grupo de jornalistas registrou o nome e reabriu o jornal. Logo mais, o primeiro portal russo foi fundado;
o Pravda.ru. O Pravda online recebe em torno 100 mil visitas por dia.
O Pravda dizia que os protestos estavam criando um ambiente de caos no pas; no texto Ukraine
goes to chaos, Nuland says,2 o jornal divulga a fala de uma oficial americana, Victoria Nuland, como
forma de legitimar o discurso de negatividade. Num artigo de opinio, Ara Stepanyan critica o Ocidente
em The West needs to bite Ukraine off from Russia at all costs3, acusando os ocidentais de imperialistas e intencionados a tirar a Ucrnia da Rssia. O Pravda no reconheceu o novo governo de Yanukovych, o acusando de neofacista. Combateu tambm a interferncia ocidental, acusando suas aes de
serem sanguinrias e maldosas. Quanto emancipao da Crimeia aps o referendo, em 17 de ma ro,
o Pravda considerou a votao como um processo democrtico legtimo, mostrando a quase unanimidade da populao, no abrindo espao para contestaes.

2.3. ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS HISTRICA:

A INVASO SOVITICA NO AFEGANISTO (1980)
A invaso sovitica no Afeganisto nos anos 1980 trouxe graves consequncias para o sculo
XXI e problemas que ainda no foram resolvidos. Uma dessas consequncias se refere cobertura da
impressa internacional no conflito. O tratamento da mdia norte-americana foi e , at hoje, muito criticado, caracterizado como simplista, enganoso e propenso a aceitar e ecoar propagandas do governo.
Enquanto isso, durante a invaso, a mdia afeg dava seus primeiros passos, ajudando a contrapor a
mdia tradicional.
Nesse conflito vemos claramente mdias internacional e local que se posicionam, e que servem tanto como instrumento para divulgar uma propaganda poltica como para estimular e persuadir
um povo resistncia. Em 1989, quando os soviticos se retiraram, a histria afeg desapareceu da imprensa norte-americana. O povo afego foi abandonado propria sorte para lidar com os combatentes
mujahideen, que foram apoiados pela maior operao secreta dos EUA desde o Vietn. Posteriormente,
esse processo daria a origem ao Talib, transforamando-se na ameaa que os EUA enfrentam hoje.

2.3.1. VECULOS
CBN News - CBN News a rede de notcias da CBN (Columbia Broadcasting System), uma das
maiores redes de televiso dos Estados Unidos e a terceira maior do mundo. Foi fundada em 1927, em
Nova Iorque. O canal formado pelos telejornais CBS Evening News e CBS This Morning, e pelos programas CBS Domingo de Manh, 60 minutos, 48 horas e Face the Nation. A CBN News tambm conta
com uma transmisso 24 horas de notcias exclusivamente online.
Na cobertura dos eventos, a CBS News nutriu a imagem de uma luta de guerreiros santos contra
o imprio do mal, deixando de cobrir o tema com profundidade e responsabilidade. Pecou em no
fazer uma reflexo sria sobre as consequncias do financionamento e treinamento de extremistas, por
parte dos EUA, com o objetivo de derrotar a Unio Sovitica. Antes, durante e depois da invaso sovitica, a rede de televiso, assim como os demais veculos americanos, aceitou, sem investigar, a viso e o
discurso de uma Guerra Santa mulumana contra o comunismo. Artigos publicados no New York Post
por Janet Wilson no final de 1989 e no Columbia Journalism Review por Mary Williams Walse, no incio
de 1990, denunciaram que os noticirios da CBS haviam transmitido repetidamente cenas de batalha e
reportagens falsas. As acusaes no tiveram repercusso e no motivaram nenhum questionamento
por parte da imprensa norte-americana. Depois da invaso sovitica no Afeganisto nos anos 1980, o
pas s foi aparecer na mdia estadunidense novamente no dia 11 de setembro de 2001. Quando Robert
1 http://edition.cnn.com/2014/03/17/world/europe/ukraine-vote-legality/index.html?iref=allsearch
2 http://english.pravda.ru/news/world/05-12-2013/126317-ukraine_chaos-0/
3 http://english.pravda.ru/world/ussr/12-12-2013/126367-ukraine_russia-0/

AC 11

Gates que ocupou um cargo do alto escalo de inteligncia da CIA nos anos 1980 e Zubigniew Brzezinski conselheiro de Segurana Nacional do presidente Carter em entrevista revista francesa
Le Nouvel Observateur em 1998, admitiram que os EUA haviam minado seus prprios esforos diplomticos a fim de levar os soviticos a viver seu Vietn no Afeganisto, a imprensa norte-americana no
enxergou a declarao como notcia, como algo de significada importncia para ser exposto. Desde o
incio, em todas as invases que o pas sofreu, a histria do Afeganisto foi emoldurada para encorajar a
guerra e negar uma soluo pacfica.
Rdio Azadi RdioAzadi (ex-Radio Free Afeganisto) uma emissora de rdio muito popular e
em expanso no Afeganisto. Sua primeira transmisso foi em 1 de outubro de 1985, durante a invaso
sovitica no pas. A Rdio produz uma variedade deprogramas culturais, polticos e informativos- transmitidospara os ouvintesatravs de sinais FM ondas curtas, satlite e AM que abordam temas como a
guerra contra o terror, a corrupo, narcticos, direitos humanos, etc. Programas de entrevista e mesa
redonda4 so fundamentais na programao da Rdio Azadi, criando uma cultura de debate entre os
ouvintes sobre grandes questes nacionais e internacionais. Alm disso, a rdio tem liderado o caminho em relatrios sobre abusos e os direitos das mulheres no Afeganisto. Outra caracterstica forte da
emissora a inciativa Cidado Jornalista, em que as pessoas podem enviar gratuitamente seus textos
de SMS e fotos, contribuindo com informaes.
Em relao cobertura feita pela Rdio Azadi, podemos dizer que em parte foi semelhante quela feita pelos americanos, na medida em que ambas se posicionaram a favor da Guerra Santa contra o
comunismo. Existe, porm, uma diferena importante: a Rdio Azadi, que nasceu com a invaso sovitica, no tinha interesses obscuros e no usava de desonestidade na sua cobertura. Ela foi criada para o
povo afego, com a finalidade de trazer notcias objetivas e sem censura e informaes para as foras
de resistncia da populao, que lutavam contra a ocupao sovitica no Afeganisto. As transmisses
da rdio pararam em 1993 para fins oramentrios, mas foram retomadas em 2001, aps a invaso americana do Afeganisto.

2.4. CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS: O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE DE PROTEGER E A PRESERVAO DOS DH EM

CONFLITOS
O conceito de Responsabilidade de Proteger (R2P) surgiu em 2001, a partir de questionamentos
do ento Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, sobre o papel da ONU no sculo XXI. Foi adotado oficialmente pelas Naes Unidas no 2005 World Summit, e se baseia em trs pilares: a) todo Estado tem o
dever de proteger a sua populao de genocdios, de crimes de guerra, de crimes contra a humanidade
e de limpezas tnicas; b) a comunidade internacional tem a responsabilidade de ajudar o Estado a cumprir esses deveres; e c) caso o Estado falhe na proteo de seus cidados contra os crimes citados e as
medidas pacficas das Naes Unidas falharem, a comunidade internacional tem a responsabilidade de
intervir atravs de medidas coercitivas como sanes econmicas e, at mesmo, intervenes militares.
O conceito R2P determina, em suma, que a comunidade internacional responsvel pela segurana e pelo bem-estar das pessoas, quaisquer que sejam suas cidadanias. Para tanto, tem direito de
interferir em acontecimentos internos dos Estados. O dilema acerca do conceito sua pretenso de
universalidade, que julga iguais os direitos de todos os seres humanos a partir da viso ocidental, sem
considerar as diferenas culturais. A ONU tem um carter paternalista, muitas vezes interferindo na soberania das naes. Espera-se que o comit discuta as guerras civis da Sria e da Lbia e chegue a uma
resoluo.
Na Sria, em guerra civil desde janeiro de 2011, j morreram aproximadamente 210 mil pessoas, e
mais de um milho j deixaram o pas. Uma parte da populao, sob influncia da Primavera rabe, quer
a sada de Bashar Al-Assad do poder. Ele est no comando desde 2000, e recebeu o cargo do pai, que
ditou por 30 anos. Outra parte est a favor do governo. A ONU recebe crticas por no intervir, pois est
em um impasse: os EUA so simpticos aos rebeldes, e a Rssia e a China apoiam o governo que est no
poder. Na Lbia a situao foi semelhante, mas a guerra durou menos.
H grande polarizao entre as potncias tradicionais (como EUA, Frana e Gr-Bretanha) e potncias emergentes (como ndia e Brasil), enquanto pases menores se dividem entre o apoio s grandes
potncias e s emergentes de acordo com o alinhamento de sua Poltica Externa.

4 Mesa redonda um jargo jornalstico para se referir a programas de entrevista e debate com convidados sobre um
assunto em pauta.

12

UFRGSMUNDI 2015

2.4.1. VECULOS
USA Today uma companhia estadunidense multiplataforma fundada em 1982. Pioneiro em
inovao, alm da edio impressa mantm perfis em plataformas digitais, mdias sociais e produz vdeos, e chega a 7 milhes de leitores diariamente, alm de ter 21 milhes de usurios conectados ao
aplicativo para smartphones. A edio internacional do jornal chega Londres, Blgica, Frankfurt, Hong
Kong e Cancun.
Os Estados Unidos e sua mdia apoiam os rebeldes e, junto s potncias tradicionais pases
como Frana e Gr-Bretanha o USA Today enfatiza as mortes provocadas pelo governo de Assad,
que chamam pejorativamente de regime. Seus reprteres visitam campos de refugiados, e divulgam
as intenes do Pentgono de enviar foras militares especialmente treinadas que auxiliem os rebeldes.
Times of India um jornal online pertencente ao The Times Group, maior conglomerado miditico indiano. Fundada em 1999, a pgina tem 2 bilhes de visualizaes mensais, e a verso moderna da empresa familiar fundada em 1838, em Bombay.
Na cobertura dos eventos na Sria, destaca mortes causadas por rebeldes, e enfatiza as negociaes internacionais com Assad, reforando sua liderana. O jornal se refere ao governante como presidente, e no ditador, e diz que os rebeldes pressionam sua ofensiva contra um governo que resiste.
Em seus artigos, o Times of India discorre de forma positiva a retomada do dilogo dos lderes europeus
com Assad, mesmo que o contato seja condenado por diplomatas franceses e britnicos.

2.5. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE:

EXPROPRIAO DE TERRAS ESTRANGIERAS (LAND GRABBING)
Land Grabbing, em portugus algo como roubo de terra ou pegar terras, se refere contnua
aquisio, atravs de compra ou ganho, de grandes terrenos em pases em desenvolvimento por companhias multinacionais, governos ou indivduos. A demanda por territrios cresce nos dias de hoje, pois
investidores procuram lugares para produzir comida, biocombustveis e outros produtos agrcolas, alm
da simples posse de terras5. Muitas propriedades, apesar de vendidos como no-usados ou no-desenvolvidos, so fonte de renda para pequenos produtores e famlias pobres, que produzem alimentos.
Grandes companhias e pases desenvolvidos, ao se apossarem da terra, expulsam as famlias locais, que
no possuem meios de voltar a produzir nem de comprar alimentos. Esse tipo de explorao destrutivo
no s para a populao local, mas tambm para o solo e para o ambiente em torno do plantio, como
corpos de gua e outros ecossistemas. Apesar disso, muitos pases envolvidos com a prtica do Land
Grabbing afirmam que o termo, cunhado pela mdia, pejorativo, e na verdade a compra legal de terras
de um governo para o outro pode ser lucrativa para o pas em desenvolvimento.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente uma agncia criada a fim de coordenar
as atividades ambientais e assistir os pases a implementar polticas e prticas a favor do meio ambiente.
Criado em 1972, o PNUMA uma excelente escolha de mediao para as discusses do Land Grabbing.
Com sua sede principal em Nairbi, no Qunia, responsvel por auxiliar pases africanos, conta tambm
com uma rede de escritrios regionais espalhados pela sia do Pacfico, sia Ocidental, Amrica do
Norte, Amrica Latina e Caribe e Europa. Dessa forma, cada um de seus escritrios aborda o assunto
territorialmente relevante, dependendo das necessidades do pas sede.
As terras que sofrem Land Grabbing encontram-se, em sua maioria, em pases africanos como
Etipia, Serra Leoa, Angola, Sudo e Sudo do Sul. Mas pases de outros continentes, como Brasil, Filipinas, Paquisto e Turquia tambm so vtimas da prtica. Uma boa opo para abordar o assunto na
mdia seria faz-lo atravs de jornais das regies mais afetadas pelo Land Grabbing, como o brasileiro
Folha de S. Paulo, a ANGOP, agncia de notcias angolana, e os asiticos Asia Times e Paquistan Today.
A questo da apropriao de terras, diferentemente de outros fatos tratados pela ONU, no cria uma
luta miditica direta, contrapondo jornais locais, envolvidos na problemtica, e jornais ocidentais que se
criticam e respondem num pequeno perodo de tempo. Entretanto, analisando as notcias produzidas a
respeito do assunto possvel perceber pela maneira de abordar os fatos, ou seja, na cobertura, a viso
muito especfica dos dois veculos escolhidos.

2.5.1. VECULOS
Agncia Angola Press (ANGOP) - a nica agncia de notcias de Angola. Criada em 1975,
desde 1978 um rgo estatal, e hoje funciona apenas pela internet. Seu site e seus aplicativos mveis
noticiam em ingls e portugus. Apesar de no possuir um veculo impresso a agncia produz contedo
5 http://www.oxfam.org/en/campaigns/about-grow

AC 13

a ser transmitido para jornais e agncias angolanos e internacionais.

Fornecendo uma viso local dos fatos, a ANGOP procura problematizar a questo do Land Grabbing, reportando a respeito das desapropriaes das terras e das consequncias para os pases africanos.
Para ilustrar esta posio, incluem entrevistas com membros da comunidade local, especialistas ambientais e chefes de estado locais, no tendo uma posio excessivamente protecionista, mas procurando sempre mostrar o lado da populao afetado pela prtica. Em uma notcia publicada em outubro de
2010, por exemplo, destaca uma colocao do Escritrio de Comida e Agricultura da ONU, explicando
que os governos africanos deveriam evitar emprestar terras para investidores estrangeiros devido ao
risco de aumentar a pobreza local e as tenses sociais6.
BBC- Enquanto a mdia local tenta mostrar as consequncias do Land Grabbing, grandes veculos
europeus e norte-americanos, mesmo que de posio mais liberal, tendem a escrever artigos tentando desvilanizar o Land Grabbing, uma vez que seus pases de origem so os principais interessados.
A BBC, sigla para Companhia de Transmisso Britnica, de Londres, tambm estatal, uma rede de
veculos noticiosos contando com mdia online, canais de televiso e emissoras de rdio. Criada em
1922 com transmisses radiofnicas uma das empresas de comunicao mais conhecidas do mundo,
sendo responsvel por grande parte do contedo de entretenimento produzido no Reino Unido. Sob a
influncia de uma Carta Rgia7, a companhia tem como objetivo principal divulgar a cultura britnica.
Assunto na televiso, rdio e internet, inmeras notcias abordam os benefcios proporcionados
pelo Land Grabbing. Recorrentemente a mdia britnica d a entender que a chamada apropriao na
verdade, um emprstimo de terras, e ajuda a criar empregos, aumentar os ganhos com a importao e
a inserir tecnologias mais avanadas na agricultura local. Mantendo sua credibilidade, a companhia at
chega a mostrar os diversos lados do assunto, mas sempre dando nfase ao fator benfico. Em algumas
entrevistas no rdio e na televiso, por exemplo, podemos perceber o jornalista conduzindo as perguntas sempre se referindo que atravs dessa espcie de aluguel destas terras, os pases africanos podero
investir bilhes em infraestrutura. O que mantm a credibilidade da rede que, ao lermos suas notcias,
temos a opinio daqueles que acreditam que o Land Grabbing um grande problema aos pases menos
desenvolvidos. Mas apoiados por especialistas ambientais, agrcolas ou econmicos, ficamos com a
impresso de que os benefcios so muito maiores do que qualquer prejuzo.

2.6. ASSEMBLEIA GERAL DA UNIO AFRICANA: PRESENA DE

POTNCIAS EXTRARREGIONAIS NO CONTINENTE AFRICANO A EXPLORAO DE RECURSOS PETROLFEROS E MINERAIS
Assim como a Assembleia Geral da ONU, a Assembleia Geral da Unio Africana no tem poder
mandatrio. Isso quer dizer que, apesar de bastante influentes, suas resolues tem carter recomendatrio, e podem apenas exercer presso sobre as partes. Como quem tem o poder de mandar tropas e
misses de paz para o continente africano apenas o Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana, o
objetivo desta simulao chegar a uma resoluo, com cada parte do debate tentando fazer com que
seus argumentos se sobressaiam.
O tpico tratado do tempo presente, com uma polarizao tnue entre dois padres de poltica externa: aqueles mais aliados ao ocidente - principalmente ex-colonizadores da Europa e os EUA
-, e os que buscam relaes com pases emergentes no que diz respeito as indstrias estrangeiras que
exploram seus recursos naturais, como a China e o Brasil. Enquanto os pr-ocidente recebem influncia
poltica dos pases exploradores de recursos, muitas vezes chamados de neocolonialistas, os outros procuram resolver suas questes de forma mais autnoma, contando com atores e organizaes africanas
ao invs de recorrer s tradicionais organizaes extrarregionais, como a OTAN e a Unio Europeia.

2.6.1. VECULOS
The Africa Review - propriedade do Nation Media Group, do Qunia, um dos lderes do mercado, e pretende examinar importantes acontecimentos polticos e sociais relevantes para todo o continente africano. A pgina pode ser lida como um todo, ou as notcias podem ser filtradas por pases. O
jornal online pretende noticiar o mundo a partir de uma perspectiva africana, mas tambm crtico s
polticas mal sucedidas do continente.
Quanto explorao de recursos petrolferos e minerais, o Qunia costuma ser favorvel inter6http://www.portalangop.co.ao/angola/en_us/noticias/africa/2010/9/41/Africa-shouldn-rush-into-land-dealsFAO,239b7bd4-4b6c-4a9c-ae95-39b62bd6386b.html
7 Documento assinado por um monarca contendo determinaes gerais e permanentes.

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venes estrangeiras. Em notcias sobre acordos quebrados entre o governo da Somlia e companhias
internacionais como Shell e ExxonMobil, o jornal critica a atitude do presidente do pas, e lembra que
acordos com gigantes do petrleo j foram feitos anteriormente. Apesar disso, elogia a poltica de Gana,
que criou o Petroleum Revenue Management Act (Lei de Gesto das Receitas Petrolferas) em 2011,
para garantir o recurso para as prximas geraes. O Qunia, pas aberto a intervenes estrangeiras,
tambm reconhece petrleo e o gs natural como recursos nacionais, o que pode explicar a posio
dbia da mdia.
The Ghanaian Chronicle maior jornal dirio privado do Gana, tem uma circulao de 45 mil
cpias. Fundado em 1990, o jornal contribuiu significativamente para a transio democrtica de Gana,
e busca fortalecer os valores da democracia, da liberdade e da justia. Sua poltica editorial est baseada
na reconciliao da populao, no combate pobreza e aos abusos.
Assim como seu pas, o peridico tem uma viso anti-intervencionista, e critica a deciso de acordos de explorao de petrleo feitos at mesmo com a Nigria, pertencente ao continente africano. Para
o jornal, o pas no tem experincia em reservas submersas, e os contratos so corruptos e nebulosos.

2.7. ZONA DE PAZ E COOPERAO DO ATLNTICO SUL (ZOPACAS):

EXPLORAO DE RECURSOS NATURAIS NA PLATAFORMA CONTINENTAL
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, apelidada de ZOPACAS ou ZPCAS, um frum de
dilogo e cooperao envolvendo os pases do entorno do Oceano Atlntico na poro sul. Atualmente
composta de 24 pases-membros, em sua maioria africanos, alm do Brasil, da Argentina e do Uruguai.
Criada em 1986, atesta o compromisso de manter a Amrica Latina, o Caribe, o continente antrtico e a
frica livres de armas nucleares. Desde 2013, por meio da Declarao de Montevidu, seus pases concordaram em se reunir anualmente margem da Assembleia Geral das Naes Unidas. Esta cooperao
sul-sul, iniciada no contexto de Guerra Fria, mantm-se atual e revitalizada.
A plataforma continental, rea de discusso do tpico apresentado, se refere zona ocenica
logo aps o litoral. Para o direito martimo,
A plataforma continental de um Estado costeiro compreende o leito e o subsolo
das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre, at ao bordo exterior
da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas
de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o
bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia. (CNUDM, art. 76,
par. 1)

Os debates deste comit envolvero, portanto, a explorao dos recursos nessa zona martima.
Sabemos que este assunto delicado nos dois continentes que integram a ZOPACAS, desde o perodo de
colonizao de seus pases. Produtos minerais, vegetais e petrleo, entre muitos outros, sempre foram
buscados na regio por companhias multinacionais e governos, com consequncias no apenas para o
meio ambiente, mas tambm econmicas.
Alm disso, como a delimitao da plataforma continental no imutvel, muitos pases, ao
descobrirem certos recursos naturais (como a camada do pr-sal, no caso do Brasil) em suas guas ou
em guas internacionais, acabam reabrindo o debate de a quem pertence este territrio e de quem
o direito de explor-lo. Atualmente, grande parte destas discusses se d pela busca por petrleo na
regio martima. A maioria dos jornais fora dos pases-membros da ZOPACAS no se interessa pelas
suas discusses a respeito da explorao das plataformas continentais de seus membros. Entretanto, a
viso da mdia centrada no norte fundamental para o debate, pois demonstra uma posio aparente
externa e observadora, mas que tem alto poder de investimento a partir do momento em que demonstre
interesse no tema.

2.7.1. VECULOS
Clarn - jornal de maior circulao na Argentina e um dos maiores em espanhol, pertencente ao
Grupo Clarn, fundado em 1945 por Roberto Noble. Conhecida pelas suas opinies mais conservadoras,
a rede j entrou em embate com muitos governantes argentinos. Em 2013, o Grupo perdeu uma disputa
judicial para Cristina Kirchner, atual presidenta, sendo obrigado a abrir mo de canais de televiso e
emissoras de rdio devido a uma clusula anti-monoplio da Lei de Medios. Assim como o resto da rede,
o peridico mantm firme suas opinies polticas contra o atual governo, mas sempre defendendo o
que acredita ser de interesse dos argentinos.

AC 15

A escolha do Clarn como mdia regional se d pelas suas posies contundentes e pela sua
facilidade geogrfica: o peridico publicado prximo aos outros dois pases-membros do comit pertencentes Amrica do Sul. Apesar de no referir diretamente explorao de recursos, sabemos que a
delimitao do territrio martimo argentino delicada devido a situao de disputa das Malvinas - ou
Ilhas Falkland - riqussimas em recursos naturais. Este tpico portanto, recorrente nas notcias publicadas pelo jornal, explicando os esforos argentinos para aumentar sua plataforma continental. Ao
mesmo tempo, na editoria internacional, o jornal procura problematizar questes parecidas em outros
pases, em disputas distantes ou de pases vizinhos. Em maio de 2014, por exemplo, o Clarn publicou
uma reportagem a respeito da busca uruguaia por petrleo e os perigos da sua proximidade com o
mar argentino. possvel que, como um jornal de credibilidade, o Clarn cobrisse situaes como estas
quando ocorridas do outro lado do Oceano Atlntico, na frica.
The Wall Street Journal - o mais conhecido jornal especializado em economia. Publicado de
segunda a sbado em Nova Iorque, o peridico conta com uma tiragem de mais de dois milhes de
exemplares, vendidos em todo o mundo. O Journal cobre a economia americana e internacional, alm
de tpicos de interesse financeiro e de negcios. Publicado desde 1889, ganhou o prmio Pulitzer trinta
e quatro vezes.
O The Wall Street Journal, como jornal econmico, no possui nenhum histrico relevante na
cobertura das plataformas continentais. Mas, como grande parte das disputas atualmente se referem
explorao de petrleo, plausvel que os editores se interessem pela situao martima da Amrica
Latina e da frica. O Journal procura focar em uma anlise econmica, relevando a situao ou as implicaes sociais. Quando nenhum pas do hemisfrio norte se encontra em meio s disputas, assume a
posio de observador, sendo consideravelmente menos parcial do que o argentino Clarn.

2.8. CPULA DO LESTE ASITICO: DISPUTAS TERRITORIAIS NA

SIA-PACFICO
As disputas territoriais na sia-Pacfico so comparadas, por alguns especialistas, com a vspera
da Primeira Guerra Mundial. O conflito em questo neste comit a disputa das ilhas Senkaku, chamadas pela China de ilhas Diaoyu. O arquiplago rido tem estado sob controle japons desde 1895.
Durante a rendio japonesa aps a 2 Guerra Mundial, passou a ser dominado pelos EUA, mas foi devolvido ao Japo em 1972. Hoje, o conjunto de cinco ilhas desabitadas propriedade privada de uma
famlia japonesa, mas o Estado nipnico est tentando compra-las. O territrio pleiteado pela Repblica Popular da China e pela Repblica da China (Taiwan). Tambm se mostra um embate entre a mdia
internacional - apoiando o Japo e os Estados Unidos - e a mdia chinesa.

2.8.1. VECULOS
Veja - uma revista semanal brasileira publicada pela Editora Abril, fundada em 1968 pelos jornalistas Roberto Civita e Mino Carta. A publicao trata de temas variados de abrangncia nacional e global, tendo nas questes polticas, econmicas e culturais os seus principais assuntos. Com uma tiragem
superior a um milho de cpias, a Veja a revista nacional de maior circulao. Apesar de fundada como
uma revista de tendncias centristas e centro-esquerdistas - na medida em que o regime de censura
imposto pela Ditadura Militar permitiu -, a partir dos anos 1990 o peridico passou a se tornar, gradativamente, alinhado s polticas de direita e s ideias tradicionalmente liberais no sentido econmico.
Enquanto a disputa pelas ilhas era apenas iminente, as manchetes da Veja, apoiadas nas pesquisas do instituto Lowy (instituio australiana de pesquisas nas reas internacionais), j falava nas
foras-militares da China, do lanamento do primeiro porta-avies chins e tambm apontava um possvel embate entre Japo e China. A revista, atravs do Blog de Caio Blinder, relata que a China estava
colocando as suas asinhas de fora medida que declarou uma zona de defesa de identificao area
em torno de ilhas desabilitadas sob controle do Japo. O motivo da criao da zona defensiva seria a
circulao de avies japoneses e americanos aquelas reas.
China Daily um jornal dirio de lngua inglesa, publicado de segunda a sbado, criado em
1981. A publicao controlada pelo Partido Comunista da China. Ele tem a maior tiragem entre os jornais de lngua inglesa no pas mais de 200 mil cpias por edio. A redao do jornal fica no distrito
de Chaoyang de Pequim, e tm filiais na maioria das grandes cidades do pas, bem como em cidades
estrangeiras como Nova York, Washington, DC, Londres e Kathmandu. O artigo do jornal publicado por
satlite nos Estados Unidos, Hong Kong e Europa. O China Daily tem como alvo um pblico internacional, incluindo diplomatas, estrangeiros e turistas, uma vez que traduz os principais artigos do jornal
chins para outras lnguas em seus editoriais.

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UFRGSMUNDI 2015

O China Daily era contrrio interveno Estadunidense na disputa desde o comeo do conflito,
pois os EUA apoiariam o Japo. O jornal considerou a viagem de Obama a quatro pases da regio sia-Pacfico, em 2013, uma afronta para com os chineses, principalmente pelas declaraes enquanto em
solo japons e pelo tratado assinado com as Filipinas.

2.9. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS: A ATUAO DA

OEA NAS CRISES DEMOCRTICAS NA AMRICA LATINA
A Organizao dos Estados Americanos uma organizao internacional criada em 1948, com
sede em Washington, nos Estados Unidos, cujos membros so as 35 naes independentes do continente americano. Desde 26 de Maio de 2005, o secretrio-geral o chileno Jos Miguel Insulza. A
organizao tem sido frequentemente acusada de no se pronunciar sobre os vrios de casos de crises
democrticas ocorridos na ltima dcada na Amrica. Grandes jornais criticam a OEA dizendo que ela
defende os governos de esquerda, como no caso venezuelano. Governos de esquerda, como o cubano,
dizem que o fato de sua sede ser em Washington uma afronta aos latino-americanos.

2.9.1. VECULOS
Granma - jornal oficial do Partido Comunista Cubano. Seu nome provm de um iate denominado
Granma, que transportou Fidel Castro e 81 outros rebeldes para as praias de Cuba em 1956, iniciando a
Revoluo Cubana. Fundado em 1965, nasceu da unio de outros dois jornais: os matutinos Revolucine Hoy. A primeira edio do jornal data de 4 de outubro, dia em que o PURSC mudou o seu nome para
Partido Comunista Cubano.
Na cobertura de crises democrticas latino-americanas, o Granma destaca a fala de Rafael Correa
Delgado, presidente da Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribe.Ele questiona a escolha
da localizao da sede da OEA, em Washington, pois os EUA impuseram o embargo a Cuba que por
dcadas prejudicou a economia do pas. O jornal cubano segue com crticas duras a Organizao dos
Estados Americanos. Em artigo publicado em maro de 2014, o peridico chamou a organizao de
podre, aps declaraes de que Cuba no respeitava os direitos humanos. Sobre o golpe praticado em
Honduras, em 2009, o Granma apoiou o presidente deposto, Manuel Zelaya, afirmando que a organizao era muda em relao ao golpe da direita hondurenha. Na poca da tentativa de golpe no Equador
em 2010, o Granma posicionou-se a favor do presidente Rafael Correa. Anos antes, em 2006, o jornal j
havia publicado uma entrevista com o equatoriano. Correa afirmara ento que continuamos com uma
OEA que, tal como Fidel Castro disse, no outra coisa que um ministrio de colnias.
Folha de S. Paulo - segundo maior jornal de circulao no Brasil e o de mais prestgio no pas.
Tem tiragem mdia de 300 mil exemplares. Fundado em 1921 por um grupo de jornalistas, liderado por
Olival Costa e Pedro Cunha, fazia oposio ao principal jornal da cidade, O Estado de S. Paulo, que representava as elites rurais e assumia uma posio conservadora. Hoje a Folha se define como um jornal de
linha editorial pluralista, colocando colunistas e articulistas tanto de esquerda como de direita.
O jornal destacou, na cobertura feita sobre a atuao da OEA em relao ao atual governo venezuelano, as falas de autoridades oficiais. Entre elas, a do ex-presidente colombiano lvaro Uribe, que
questionou a serventia da OEA e a existncia de tantas cpulas. O jornal paulistano tambm evidencia,
com frequncia, as denncias feitas a Organizao dos Estados Americanos por polticos contrrios ao
governo chavista de Nicols Maduro. Em 2008, durante a maior crise poltica do governo de Evo Morales,
a Folha deu espao s declaraes oficiais da OEA:
O secretrio-geral da Organizao dos Estados Americanos, Jos Miguel Insulza,
declarou nesta segunda-feira, que a crise na Bolvia chegou a um ponto em que
ou se entra em um acordo sobre a imediata suspenso das hostilidades e se inicia
uma negociao, ou a situao ficar muito difcil.

Sobre o enfrentamento entre guerrilhas haitianas e o governo de Cuba em 2004, a Folha apenas
citou que a OEA estava preparando polcias para atuar na rea, propondo tambm uma srie de medidas
para tirar poderes do presidente Jean Baptiste Aristide. A atuao da OEA em 2002, durante os conflitos
na Venezuela, foi noticiada afirmando que as propostas de dilogo do presidente Hugo Chvez com
seus opositores, mediadas pela Organizao dos Estados Americanos, fracassou. Governistas e oposicionistas adotaram posies cada vez mais radicais. Apesar dos apelos da OEA por aes comedidas, a
oposio convocara novas greves gerais.

AC 17

2.10. SENADO BRASILEIRO: A REVISO DA LEI DE ANISTIA

A reviso da Lei da Anistia, decretada em 1979, pelo ento presidente Joo Batista Figueiredo,
discutvel, principalmente quando envolve vises diferentes dos veculos de comunicao. Encontramos
isso entre as revistas Veja e Carta Capital. Enquanto na primeira temos uma de viso mais conservadora,
na segunda encontramos um discurso esquerdista. Na Lei da Anistia constava a absolvio de todos que
cometeram crimes polticos ou conexos com estes, ou seja: daria liberdade a todas as pessoas que foram
presas durante a Ditadura Militar e absolveria os militares que participaram desse movimento.
A cobertura feita por ambas as revistas tem caractersticas distintas quando se trata de poltica
editorial, uma vez que a Veja uma revista inclinada ideologia direitista, enquanto a Carta Capital se
enquadra na esquerda poltica. Estas posies transparecem na cobertura dos fatos. Enquanto a Veja
contra a reviso da Lei da Anistia, a Carta Capital se posiciona a favor.

2.10.1. VECULOS
Veja - uma revista semanal brasileira publicada pela Editora Abril, fundada em 1968 pelos jornalistas Roberto Civita e Mino Carta. A publicao trata de temas variados de abrangncia nacional e
global, tendo nas questes polticas, econmicas e culturais os seus principais assuntos. Com uma tiragem superior a um milho de cpias, a Veja a revista nacional de maior circulao. Apesar de fundada
como uma revista de tendncias centristas e centro-esquerdistas - na medida em que o regime de censura imposto pela Ditadura Militar permitiu -, a partir dos anos 1990 o peridico passou a se tornar, gradativamente, alinhado s polticas de direita e s ideias tradicionalmente liberais no sentido econmico.
Quando a reviso da Lei da Anistia foi considerada, tendo como desfecho a maioria votando
contra, em abril de 2010, a Veja se declarou contrria. A lei visa tanto os opositores do Regime Militar
quanto os agentes do Estado que cometeram crimes, como assassinatos e torturas. No entanto, a reviso poderia prejudicar apenas os militares, sem afetar os guerrilheiros. A revista explica a posio de
Dilma Rousseff, contrria a reviso da lei, como uma deciso baseada no receio do passado: a presidenta
foi guerrilheira durante a ditadura, e integrou a fora de resistncia VAR-Palmares.
Carta capital - uma revista semanal publicada pela Editora Confiana. Foi criada em 1994 pelo
jornalista Mino Carta, o mesmo que criou a revista Veja em 1968. Possui uma tiragem mdia de 75 mil
exemplares. Ao longo do tempo, a revista assumiu uma viso crtica, procurando abordar os fatos de
forma diferenciada em relao a outros semanrios e jornais. A Carta Capital marcada por uma linha
editorial assumidamente alinhada esquerda poltica.
A Carta Capital se mostrou a favor da reviso da lei, na medida em que ela poderia ajudar a resolver muitos casos de torturas, desaparecimentos e mortes ocorridos no perodo da ditadura militar.
Quanto posio da presidenta, a Carta Capital destacou a declarao no Twitter de Dilma. Em tom de
superao, ela frisou que as cicatrizes podem ser suportadas e superadas, e afirmou que assim como
reverencio os que lutaram pela democracia, tambm reconheo e valorizo os pactos polticos que nos
levaram redemocratizao.

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20

UFRGSMUNDI 2015

CONSELHO DE DIREITOS
HUMANOS DAS NAES UNIDAS
O Princpio de Responsabilidade de Proteger
e a Preservao dos Direitos Humanos

Alexandra de Borba Oppermann

Graduanda do 8 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Caroline Chagas de Assis

Graduanda do 8 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Eduardo Dondonis Pereira

Graduando do 8 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Gabriela Dorneles Ferreira da Costa

Graduanda do 6 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Luiza Bender Lopes

Graduanda do 8 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Maria Gabriela de Oliveira Vieira

Graduanda do 4 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

COMIT 21

INTRODUO
Direitos Humanos so os direitos e liberdades bsicas de todos os seres humanos. Entre eles esto o direito moradia, educao e sade, alm de outros vinte e sete direitos. Estes no podem ser
negados ou transferidos, e independem de qualquer fator particular como etnia ou religio. O Conselho
de Direitos Humanos (CDH) da Organizao das Naes Unidas (ONU), por sua vez, um rgo intergovernamental criado em 2006 para fortalecer e promover a defesa dos direitos humanos no mundo,
bem como reconhecer suas violaes e criar recomendaes de como os Estados devem proceder caso
ocorram. O rgo composto por 47 Estados eleitos pela Assembleia Geral das Naes Unidas, e substitui a Comisso de Direitos Humanos da ONU existente entre 1946 e 2006 exercendo funes similares a esta. A substituio ocorreu devido a inmeras crticas relacionadas participao de Estados que
possuam pouco ou nenhum respeito pelo conceito de direitos humanos.

Sediado em Genebra, na Sua, o CDH cria recomendaes para a Assembleia Geral da ONU.
Os Estados, porm, no so obrigados a segu-las, j que as nicas resolues de carter mandatrio dentro da Organizao so as institudas pelo Conselho de Segurana. Dentre diversos assuntos, o
CDH trabalha com proteo e promoo dos direitos de minorias, de populaes nativas, diminuio das
desigualdades de gnero, promoo da democracia, da liberdade de expresso, do direito alimentao,
da liberdade de crena e religio, combate escravido e ao trfico de pessoas, etc (CDHNU, 2014).

1.HISTRICO
1.1. DIREITO HUMANITRIO INTERNACIONAL: SURGIMENTO E
EVOLUO
No sculo XVII, o jurista holands Hugo Grotius (1583-1645) considerado um dos fundadores
do Direito Internacional1 afirmou em sua obra, Das Leis de Guerra e Paz, que recorrer guerra seria
aceitvel em circunstncias em que se buscasse auxiliar pessoas que estivessem sofrendo por uma tirania2 extrema (HOMANS, 2011). Sendo assim, a interveno externa em um Estado seria justificada pelo
sofrimento de sua populao. Em 1648, a emergncia do modelo de Estados Soberanos, a partir da Paz
de Vestflia, entraria em choque com tal concepo.
A Paz de Vestflia se caracterizou uma srie de tratados que, alm de reconhecer oficialmente
a indepencncia da Sua e dos Pases Baixos, encerrou a Guerra dos Trinta Anos. Essa guerra ocorreu
entre 1618 e 1648 por motivos religiosos, dinsticos, territoriais e comerciais entre as naes europias.
A disputa ops os prncipes alemes protestantes junto da Frana, Sucia, Dinamarca, Inglarerra e das
Provincias Unidas (atual Pases Baixos) contra os representantes do Sacro Imprio Romano, os Habsburgos. Tambm por meio desses tratados, a ideia de Estados Soberanos foi consensualmente aceita
pelas naes: um Estado Soberano uma entidade juridica representada por um governo central, o
qual possui soberania (ou seja, poder supremo) sobre determinada rea geogrfica, no podendo sofrer
interferncia legal de outro Estado.
No sculo XIX, ocorreu no norte da Itlia, em junho de 1859, a Batalha de Solferino nesta batalha, lutaram o exrcito imperial austraco contra as foras aliadas de Frana e Sardenha, as quais saram
vencedoras. A Batalha de Solferino resultou em mais de 6 mil soldados mortos e mais de 35 mil feridos,
de ambos os lados conflitantes (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 2010). Aps observar
e documentar as barbaridades dessa batalha como a ausncia de assistncia mdica aos soldados
feridos , Henry Dunant (1828-1910), considerado o pai do humanitarismo (ideologia que prega que se
deve promover o bem-estar humano), realiza em 1862 algumas sugestes de prticas a serem levadas
em conta nos tempos de guerra. As duas medidas propostas eram: (i) a criao de sociedades de ajuda
a todos os feridos sem distino quanto nacionalidade e (ii) a adoo de uma conveno3 que asse1 Direito Internacional o conjunto de normas que regula as relaes externas dos Estados-nacionais (naes politicamente organizadas as quais contam com uma estrutura administrativa prpria) e das Organizaes Internacionais
(entidades formadas por Estados e que so detentoras de personalidade jurdica de Direito Internacional) que compem a sociedade internacional (MELLO, 1986).
2 A Tirania foi uma forma de governo utilizada na Grcia Antiga como uma alternativa Democracia. (ANDERSON,
2001). Nas sociedades ocidentais atuais a palavra tirania tem o significado de opresso, crueldade e abuso de poder.
3 Convenes so atos multilaterais, oriundos de conferncias internacionais, que versam a respeito de assuntos de

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UFRGSMUNDI 2015

ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.21-45

gurasse a proteo dos soldados feridos e da equipe mdica no campo de batalha (SASSLI; BOUVIER
& QUINTIN, 2011). No ano seguinte, 1863, inspirado por essas ideias de Dunant, criado o Comit Internacional da Cruz Vermelha, o qual pode ser considerado a primeira organizao humanitria do mundo
(CICV, 2015).
No ano de 1864, seguindo os mesmos ideais da Cruz Vermelha, adotada a Primeira Conveno
de Genebra. Essa conveno acaba definindo as bases nas quais repousam as leis do direito internacional para proteo das vtimas de conflitos armados (PICTET, 1951, p. 462). Ela foi uma conveno para
a melhoria da condio dos feridos e doentes nas foras armadas quando em combate. Em razo disso,
hospitais e ambulncias deveriam permanecer imunes a qualquer hostilidade. A Primeira Conveno de
Genebra inaugurou uma srie de trs convenes que, juntas, constituem o chamado Direito de Genebra4, o qual tem por objetivo salvaguardar as vtimas (pessoas que estejam fora de ao) de situaes de
conflito armado (SASSLI; BOUVIER & QUINTIN, 2011).
Ento, entre 1899 e 1907, foram realizadas na cidade de Haia, Pases Baixos, duas Conferncias
Internacionais de Paz. Nestas conferncias foram estabelecidas as Convenes de Haia, as quais determinam os direitos e deveres das partes em guerra, bem como o modo como devem ser as suas condutas nas operaes militares. Essas convenes tm por objetivo limitar os meios atravs dos quais um
inimigo pode causar dano ao outro (HAGUE CONFERENCE ON PRIVATE INTERNACIONAL LAW, 2015).

1.2 OS DIREITOS HUMANOS NOS PERODOS PS-GUERRAS MUNDIAIS

Ao longo dos sculos, o mundo tem passado por profundas transformaes consequentes de
conflitos entre os Estados. Muitos desses conflitos modificaram e ainda modificam completamente
as estruturas econmicas, polticas e sociais das naes envolvidas, influenciando at hoje a realidade
vivenciada por elas. No entanto, nenhum conflito tomou as propores das duas guerras mundiais,
ocorridas durante o sculo XX, que colocaram em xeque a questo dos direitos humanitrios.
A Primeira Guerra Mundial, que ocorreu entre 1914 e 1919, foi uma guerra centrada principalmente na Europa. Ela contou com a participao das grandes potncias da poca5 e mobilizou considerveis
contingentes militares (cerca de 70 milhes de soldados). Seus efeitos foram terrveis: estima-se que
morreram cerca de oito milhes de militares, bem como nove milhes de civis (populao no-militar).
Alm disso, cerca de vinte milhes de pessoas ficaram invlidas. A todos esses nmeros devem-se somar, ainda, os milhes de refugiados de guerra. Assim, o primeiro grande conflito mundial resultou em
mais mortes de civis do que de militares e ultrapassou, em nmero de soldados mortos, todas as guerras
ocorridas nos 125 anos anteriores (VIZENTINI, 2007).
Se os efeitos da Primeira Guerra j foram catastrficos, os da Segunda Guerra Mundial foram
devastadores. Ocorrida entre 1939 e 1945, o segundo conflito global mobilizou 110 milhes de soldados
e envolveu diretamente 72 pases6, ampliando-se para outros continentes que no somente o europeu
(VIZENTINI, 2007). Durante a Segunda Guerra, o estadista alemo da poca promoveu um dos maiores
genocdios ou seja, exterminao de pessoas tendo como motivao diferenas de nacionalidade, de
raa, de religio e de etnia (este conceito ser melhor abordado nas prximas pginas) da histria da
humanidade. Adolf Hitler e a ideologia nazista perseguiram e mataram cerca de seis milhes de judeus,
em um episdio que ficou conhecido como o Holocausto. importante frisar que o nazismo como
ideologia pregava a superioridade da raa ariana, alem, sobre as demais, instigando seus seguidores
a subjugar aqueles que consideravam mais fracos e impuros. Dessa forma, alm dos judeus, outros
grupos foram tambm perseguidos e massacrados, tais quais os ciganos, os negros, os homossexuais,
os deficientes fsicos e mentais, etc.
Contabilizando as vtimas do nazismo e as da guerra como um todo, o nmero de mortos da
Segunda Guerra Mundial chegou a cerca de 55 milhes, o de mutilados a 35 milhes e o de desaparecidos a 3 milhes. Mais uma vez, a grande maioria das vtimas era composta de civis. Alm disso, as
interesse geral. Destina-se a estabelecer normas para o comportamento dos Estados em uma diversidade de setores
(MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2015a).
4 Fazem parte do Direito de Genebra os trs protocolos adicionais realizados em 1977 e 2005. Estes so uma forma de
atualizao das convenes (SASSLI; BOUVIER & QUINTIN, 2011).
5 Como Reino Unido, Frana e Rssia formando a Trplice Entente e Alemanha, Imprio Austro-Hngaro e Itlia formando a Trplice Aliana (VIZENTINI, 2007).
6 Estes pases seguiam ou os Aliados (liderados por Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Unio Sovitica) ou o Eixo
(liderados por Alemanha, Itlia e Japo) (VIZENTINI, 2007).

CDH 23

perdas humanas tomaram outras dimenses: milhes de crianas foram transformadas em rfs, muitas
pessoas foram humilhadas e traumatizadas e o nmero de refugiados e de desabrigados era enorme. A
destruio cobria grande parte da Europa e da sia (VIZENTINI, 2007, p. 88).
Com o objetivo de evitar que mais um conflito de proporo mundial ocorresse, e a fim de gerar uma plataforma global para debate, 51 pases reuniram-se, em 1945, em So Francisco, nos Estados
Unidos. Dessa reunio nasceu a Carta das Naes Unidas, documento que legitimou a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU). Foi, ento, a partir do surgimento da ONU, que os direitos humanos
passaram a integrar a agenda internacional de forma mais atuante, mobilizando pases e organismos
internacionais (ONU, 2015).
Assim sendo, em 1948, foi aprovada, pela Assembleia Geral da ONU, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Ela era um complemento Carta das Naes Unidas e tinha como meta principal
a garantia de direitos a todos os indivduos, em qualquer lugar do mundo (ONU, 2015). Seguindo essa
mesma linha, em 1949, ocorreu a quarta Conveno de Genebra, que, alm de revisar as trs anteriores,
abriu espao para discusses e para elaboraes de normas. Essas normas regulariam as condutas de
pases em conflitos e isso tenderia a minimizar os efeitos destes conflitos sobre os civis (CICV, 2015).
O perodo posterior Segunda Guerra Mundial ficou conhecido como Guerra Fria (1948-1991).
Segundo Vizentini (2007), as origens da Guerra Fria encontram-se, majoritariamente, nas divergncias
verificadas entre os aliados ocidentais e os soviticos a respeito de como seria a ordem mundial no ps-guerra. Assim, desdobramentos dessas divergncias resultaram em conflitos de ideologia (capitalismo
e comunismo/socialismo), principalmente entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica (URSS), que iniciaram, assim, um conflito de dois polos, ou seja, bipolar. Ao longo de todo o perodo, esses dois pases
nunca se enfrentaram em um conflito direto; no entanto, agiram de modo a influenciar determinados
Estados, colocando-os em guerra uns contra os outros para que seus interesses prprios fossem defendidos ou assegurados.
Assuntos relacionados ao humanitarismo, durante a Guerra Fria, foram largamente barrados pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU)7. Isso se deu em funo das dificuldades impostas
pelo conflito bipolar entre EUA e URSS, que procuravam equilibrar o poder um do outro. Um dos mecanismos encontrados para atingir esse equilbrio foi a utilizao do poder do veto, garantido aos dois
pases como membros do CSNU, como forma de dificultar possveis avanos da potncia inimiga. Alm
disso, a interferncia e a atuao desses dois Estados em conflitos regionais criando-os, instigando-os
ou intensificando-os enrijeceu o desenvolvimento da agenda humanitria. Dessa forma, segundo
Bierrenbach (2011), no perodo de 1945 a 1967, nenhuma resoluo aprovada pelo Conselho fazia referncia aos aspectos humanitrios de qualquer conflito. O mesmo teria ocorrido, de forma menos acentuada, durante as dcadas de 1970 e de 1980.
O sopro de renovao se deu com o fim do conflito bipolar, em 1991. Assim, a dcada de 1990
foi aquela em que o Conselho de Segurana passou a ter participao mais ativa sobre o tema. Isso
resultou: (i) na priorizao de assuntos relacionados segurana em detrimento daqueles ligados ao
desenvolvimento; e (ii) na minimizao da participao da Assembleia Geral das Naes Unidas (mais
representativa dos pases em desenvolvimento) na dinmica internacional (INTERNATIONAL PEACE
INSTITUTE, 2009). Reflexo da maior participao do CSNU foi a grande quantidade de misses de paz
patrocinadas pela ONU nesta poca.
As misses de paz das ONU podem ser classificadas em cinco categorias: diplomacia preventiva,
promoo da paz, manuteno da paz, imposio da paz e consolidao da paz. A diplomacia preventiva tem por objetivo prevenir o surgimento de disputas, evitar que as disputas existentes resultem em
conflitos armados, e impedir que esses, uma vez eclodidos, alastrem-se. A promoo da paz designa as
aes diplomticas posteriores ao incio do conflito, para levar as partes em conflito a suspenderem as
hostilidades e a negociarem. A manuteno da paz trata das atividades ocorridas no terreno do conflito,
com o consentimento das partes beligerantes a atuao se d pela atuao de militares, de policiais
e de civis. A imposio da paz corresponde s aes que incluem o uso de Fora Armada para manter
ou restaurar a paz e a segurana internacionais, em situaes nas quais o Conselho de Segurana tenha
identificado a existncia de uma ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso. Nesses casos, o Conselho tem delegado a coalizes de pases ou a organizaes regionais e sub-regionais a execuo, mas
no a conduo poltica, dos mandatos de interveno. Por fim, a consolidao da paz refere-se s iniciativas voltadas ao tratamento dos efeitos do conflito, visando a fortalecer o processo de reconciliao
nacional, por meio da implementao de projetos destinados a: recompor as estruturas institucionais,
recuperar a infraestrutura fsica, e ajudar na retomada da atividade econmica (MARINHA DO BRASIL
7 O Conselho de Segurana das Naes Unidas um dos principais rgos da ONU, composto por cinco membros
permanentes (China, Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Rssia, os vencedores da Segunda Guerra Mundial) e dez
membros rotativos, eleitos pela Assembleia Geral a cada dois anos (CSNU, 2015).

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UFRGSMUNDI 2015

NAS OPERAES DE PAZ, 2015). Alm das misses de paz, a disseminao de tentativas de intervenes
preventivas, que ocorreram em resposta aos cada vez mais letais e complexos conflitos internos, tambm foram iniciativas do CSNU.
Assim, verificou-se que, enquanto os confrontos entre os Estados diminuram significativamente
a partir de 1991, o nmero de conflitos no interior dos pases (conflitos internos) aumentou. Dessa forma, episdios como o Genocdio de Ruanda (1994), a limpeza tnica da Guerra da Bsnia (1992-1994), a
Guerra do Kosovo (1998-1999) e a Guerra Civil da Somlia (iniciada em 1991 e existente at hoje) ilustram
no apenas situaes em que algumas misses de paz da ONU atuaram como recurso, mas tambm
confrontos nos quais intervenes estrangeiras se manifestaram atravs do uso da fora fato que por
vezes agravou a violncia local e afastou possveis negociaes de paz.
A Guerra da Bsnia, iniciada em 1992, foi um confronto armado resultado do processo de desintegrao da antiga Iugoslvia, iniciado a partir da desintegrao da URSS, com o fim da Guerra Fria. A
guerra envolveu diversos pases e teve como grave consequncia crimes realizados por srvios (genocdio), croatas (limpeza tnica) e bsnios (violaes das Convenes de Genebra). Este conflito contou
com a participao da OTAN.
A Guerra do Kosovo foi resultado de uma crise na provncia do Kosovo, em que o movimento
separatista albans ganhou fora e proclamou independncia em relao Srvia. Isso ocorreu em 1991,
mas s teve ateno da comunidade internacional em 1998, que, alegando estar temerosa que a limpeza
tnica ocorrida na Guerra da Bsnia se repetisse, aprovou a interveno da OTAN na regio.
A Guerra Civil da Somlia teve seu incio em 1991 e ainda hoje faz parte da realidade do pas
africano. O conflito tem suas origens na Guerra Fria, quando o pas era governado por uma ditadura.
Durante o perodo, tanto a URSS como os EUA atuaram na regio, fornecendo armas para o governo.
Assim, grupos de insurgentes comearam a surgir na Somlia, ocupando territrios a fim de desestabilizar as foras do governo. Com a queda da URSS e algumas investigaes acerca da violao dos direitos
humanos, os EUA retiraram seu apoio ao governo somali e, em pouco tempo, ele foi deposto. A guerra
civil tem incio, ento, pois os grupos rebeldes passaram a lutar entre si pelo poder. Isso desencadeou a
fragmentao do territrio somali em territrios definidos, comandados por grupos distintos. At hoje o
nmero de mortos e de refugiados somalis aumenta progressivamente (CARDOSO, 2012).
Em 1994, a populao de Ruanda era composta por trs grupos tnicos diferentes: os Hutus (que
compunham aproximadamente 85% da populao total), os Tutsis (que compunham 14% da populao
total) e os Twa (que compunham 1% da populao total). Durante muitos anos, os Hutus foram oprimidos pela minoria Tutsi, fato que gerou ressentimentos e desejos por vingana em alguns grupos hutus.
Assim, j no incio da dcada de 1990, extremistas Hutus passaram a culpar a minoria Tutsi em sua totalidade pelos problemas sociais, econmicos e polticos de Ruanda. A tenso aumentava progressivamente. O estopim para que um confronto armado tivesse incio ocorreu em 1994, quando um avio carregando o ento presidente do pas, Habyarimana, que era da etnia Hutu, foi atingido e caiu. A violncia
que se seguiu foi devastadora, com grupos de Hutus organizados para promover a total execuo da
etnia Tutsi, caracterizando um crime de genocdio. Estima-se que 800 mil homens, mulheres e crianas
morreram no genocdio de Ruanda, o que equivaleria a aproximadamente 75% da populao Tutsi. Ao
mesmo tempo, milhares de Hutus foram assassinados por no apoiarem o massacre aos Tutsis. A guerra
civil apenas teve fim quando um grupo de rebeldes Tutsis deps o regime opressor Hutu e o presidente
Paul Kagame assumiu o controle do pas (UNITED HUMAN RIGHTS COUNCIL, 2015).
Apesar de todos esses conflitos terem ocorrido no mbito interno dos pases em questo, o papel
da comunidade internacional em tomar medidas que os prevenisse e os impedisse de ter continuidade
era relevante. Em Ruanda, nenhum ator externo agiu em prol da estabilidade do pas: Blgica, Estados
Unidos, Frana e a prpria ONU rejeitaram por semanas usar da sua autoridade poltica e moral para
desafiar a legitimidade do genocdio empreendido pelo governo (UHRC, 2015).
Tendo como base a falha da comunidade internacional em prestar auxlio tragdia de Ruanda,
Kofi Annan, em 2000, na capacidade de Secretrio Geral das Naes Unidas, questionou os entraves
oferecidos interveno humanitria. Esse seria o incio do processo que daria origem ao conceito de
Responsabilidade de Proteger.

CDH 25

1.3 O SURGIMENTO DO PRINCPIO DE RESPONSABILIDADE DE

PROTEGER (R2P)
Ao questionar a inao da comunidade internacional nos conflitos internos da dcada de 1990,
Kofi Annan Secretrio-Geral da ONU entre 1997 e 2007 estava, de certa maneira, cobrando respostas
dos juristas internacionais sobre o tema. Essa resposta chegou em 2001, quando publicado um Relatrio da Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal (ICISS, na sigla em ingls) no qual
o princpio da Responsabilidade de Proteger e suas atribuies foram delineados. Em uma tentativa de
alcanar um consenso entre os Estados quanto s crises relacionadas escolha entre respeitar a soberania e a necessidade da interveno para fins humanitrios, na Cpula Mundial de 2005, ao realizar uma
reviso do Relatrio da ICISS, a Assembleia Geral acaba adotando o princpio.
O conceito de Responsabilidade de Proteger se estrutura, ento, em trs pilares:
(i) todo Estado tem o dever de proteger a sua populao de genocdios, crime de guerras, crimes
contra a humanidade e contra limpezas tnicas;
(ii) a comunidade internacional tem a responsabilidade de ajudar o Estado a cumprir esses deveres;
(iii) caso o Estado falhe na proteo de seus cidados contra os crimes citados no ponto i e as
medidas pacificadoras das Naes Unidas tambm falharem, a comunidade internacional tem a
responsabilidade de intervir atravs de medidas coercitivas tais como sanes econmicas8 e,
at mesmo, intervenes militares (UN GENERAL ASSEMBLY, 2009).
A Responsabilidade de Proteger determina, portanto, que a cada Estado cabe o dever de proteger
sua populao de crimes que violam os direitos humanos. Deixa claro, contudo, que, caso um Estado
seja incapaz de faz-lo, a responsabilidade recai sobre a comunidade internacional. Dessa forma, esse
conceito faz parte de uma tentativa de conciliao entre a interveno humanitria e a soberania dos
Estados.

1.4 A R2P NA PRTICA: O CASO DA LBIA

O conflito na Lbia, inserido no contexto da Primavera rabe9, teve incio em fevereiro de 2011.
A crise foi marcada pela forte represso aos grupos de oposio ao presidente Muammar Kadhafi pelas
foras do governo. A violncia na represso tornava-se mais intensa, e a situao cada vez mais insustentvel. Deste modo, o Conselho de Segurana das Naes Unidas precisava agir frente a esses fatos.
(BELLAMY, 2011). Em resposta, duas resolues foram apresentadas: a Resoluo 1970, ainda em fevereiro, imps Lbia um embargo de armas e sanes econmicas, alm da convocar ajuda humanitria
para o pas. Essa foi a primeira resoluo em que se mencionou o princpio da R2P.
A segunda resposta veio em maro do mesmo ano, atravs da Resoluo 1973 do Conselho de
Segurana. Nela o Conselho aprovou, pela primeira vez, o uso de fora militar para proteger civis sem
o consentimento do Estado em questo, a Lbia. (BELLANY e WILLIAMS, 2011). Formou-se ento uma
coalizo militar liderada por foras da Frana, do Canad, do Reino Unido e dos Estados Unidos que intervm militarmente na Lbia com o objetivo de acabar com a guerra civil que ali estava instalada aps a
morte de Muammar Kadhafi (1942-2011) em um ataque realizado por combatentes lbios.
A Crise na Lbia foi o evento em que a comunidade internacional viu a necessidade de utilizar o
princpio da Responsabilidade de Proteger para conter a situao naquele pas. O CSNU agiu de forma
rpida, pois ao observar as propores que o conflito tomava, qualquer tempo a mais poderia acabar
com um episdio semelhante ao de Ruanda. Contudo, as aes tomadas no caso da Lbia passaram a
dividir a opinio dos demais Estados. De um lado, pases percebem que a polmica em torno da inter8 Sanes econmicas so mudanas nas relaes comerciais existentes entre naes ou grupos e organizaes, utilizadas como forma de penalidade para os governos ou organizaes estrangeiras, a fim de alcanar objetivos polticos ou comerciais. Podem assumir a forma de um embargo (proibio do comrcio), um bloqueio naval (durante
conflitos) e o congelamento de contas bancrias ou outros instrumentos financeiros (tais como ttulos, emprstimos
e estoques) (LIBRARY OF ECONOMICS AND LIBERTY).
9 Primavera rabe uma onda revolucionria de manifestaes e protestos que vm ocorrendo no Oriente Mdio e
no Norte da frica desde 18 de dezembro de 2010 (MILLER MCCUNE, 2011). Ela pode ser vista como um movimento
de protesto que para alm dos anseios populares, assolados duramente pelo desemprego e pela falta de esperana
no futuro, so insuflados tambm por importante participao externa, pois os revoltosos foram previamente preparados e a forma e o momento em que a revolta ganhou densidade, foram monitorados e influenciados sinalizam evidncias de participao de pases interessados nas revoltas e no redesenho da poltica na regio (VIZENTINI, 2012).

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veno naquele pas no deslegitimou o princpio da R2P, pois desde ento, novas resolues sobre a
Lbia foram feitas, sublinhando a primordial responsabilidade de proteger por parte do Governo lbio.
Do outro lado, pases questionam fortemente a maneira como as aes foram tomadas representados
principalmente pelos BRICS10, eles afirmam que as foras da coalizo violaram os termos da Resoluo
1973, principalmente por incentivarem a mudana de regime no pas ainda desestabilizado.

2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. INTERVENO E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Como j especificado anteriormente, o conceito de Responsabilidade de Proteger (R2P) aceito
pela comunidade internacional como passvel de ser aplicado em situaes em que h violaes de
direitos humanos em pelo menos uma das seguintes categorias: a) genocdio; b) crimes contra a humanidade; c) limpeza tnica; ou d) crimes de guerra. importante ressaltar que essas quatro categorias
podem, em alguns casos, se confundir ou at mesmo se sobrepor. Apesar de conceituadas em pocas
distintas, as categorias das violaes de direitos humanos as que a Responsabilidade de Proteger se
direciona so fenmenos identificados j nos primeiros registros histricos, tendo origem nos prprios
primrdios da civilizao (BIERRENBACH, 2011). A seguir, especifica-se cada uma dessas categorias a
que a Responsabilidade de Proteger se aplica.

2.1.1. GENOCDIO
De acordo com as Naes Unidas, o termo genocdio caracteriza-se pela tentativa de exterminar
um grupo nacional, tnico, racial ou religioso - esse extermnio pode ser de todo o grupo, ou somente
parte dele (ONU, 1948). O genocdio tem sido praticado durante toda a histria da humanidade. Nesse
sentido, pode-se considerar o massacre dos povos indgenas do continente americano, desde o sculo
XV, por parte dos colonos europeus como genocdio, por exemplo. Ainda assim, mesmo que seja um
fenmeno antigo, faz pouqussimos anos que esse tipo de prtica passou a ser considerado oficialmente
como crime pela comunidade internacional.
A primeira vez em que o genocdio foi citado em pronunciamento oficial - ainda que no se tenha utilizado essa palavra especificamente - foi em 1915, durante a Primeira Guerra Mundial. Em nota,
os governos do Reino Unido, Frana e Rssia (Trplice Entente) condenaram fortemente o massacre e a
chacina de armnios por parte de turcos e curdos, com a conivncia e ajuda do Imprio Turco Otomano
(ao lado da Alemanha e Itlia, formava a Trplice Aliana) (GREAT BRITAIN, FRANCE AND RUSSIA, 1915).
Calcula-se que cerca de um milho de armnio tenham sido mortos brutalmente entre os anos de 1915
e 1923 (GENOCIDIO ARMNIO, 2015).
O termo genocdio apareceu pela primeira vez, escrito dessa forma, em 1944, na publicao do
livro Axis Rule in Occupied Europe (traduo), do advogado polons emigrado para os EUA, Raphael
Lemkin (1900-1959). Segundo Lemkin (2011), uma srie de palavras j havia sido anteriormente utilizada
para se referir ao genocdio (como assassinato em massa, por exemplo). No entanto, nenhuma delas
caracterizava, de forma plena, o crime em questo. A palavra genocdio derivava da combinao entre
a palavra grega geno, a qual significava raa, tribo ou nao, e a palavra latina cide, variao de caedere, que significava assassinato (BIERRENBACH, 2011).
Aps a Segunda Guerra Mundial, e a revelao para o mundo do Holocausto - em que cerca de 6
milhes de pessoas, em sua maioria judeus, foram mortas pela Alemanha Nazista em campos de extermnio -, o Tribunal Militar Internacional de Nuremberg (IMT) passou a utilizar tambm o termo genocdio em seus julgamentos e sentenas. A Organizao das Naes Unidas, j em sua primeira sesso da
Assembleia Geral, em 1946, declarou na Resoluo 96(I) que o genocdio era considerado uma negao
do direito de existncia de grupos humanos inteiros, sendo a punio dos crimes de tal natureza uma
preocupao internacional (ONU, 1946).
Dois anos depois, em 1948, foi aprovada tambm pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a
Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio. Por 56 votos a favor e nenhum contra,
essa conveno afirmava, em seu primeiro artigo, que os pases que a assinassem concordavam que o
genocdio, tanto em tempos de guerra como de paz, era um crime sob a lei internacional e que estes
10 A sigla BRICS utilizada para identificar o grupo de pases, Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, ascendentes
na ordem econmica internacional. Nos ltimos anos o BRICS tornou-se uma nova e promissora entidade poltico-diplomtica (MRE, 2015b).

CDH 27

pases se comprometiam a preveni-lo e puni-lo (ONU,1948). Durante dcadas, essa conveno tem sido
o nico instrumento jurdico com ampla margem de ratificaes (ou seja, os pases a tem colocado em
prtica) que impe obrigaes aos pases que tenham atrocidades cometidas por seus oficiais e dentro
de suas fronteiras (BIERRENBACH, 2011).
Portanto, pode-se afirmar que a criminalizao do genocdio amplamente aceita por toda a
comunidade internacional nos dias de hoje: entende-se o genocdio como sendo um crime de enorme
gravidade, o crime dos crimes. Desse modo, justamente por isso, o termo utilizado com muita cautela
pelos pases, tanto nos meios polticos quanto diplomticos. Classificar um assassinato em massa como
genocdio invoca no somente os Estados assinantes das Convenes citadas acima a agirem, como
tambm o Conselho de Segurana das Naes Unidas a aplicar os dispositivos da Carta da Organizao
(BIERRENBACH, 2011).

2.1.2. CRIMES CONTRA A HUMANIDADE

Os crimes contra a humanidade certamente so os tipos de crime que causa mais controvrsias
e mal-entendidos no direito criminal internacional. Tais crimes caracterizam-se por graves violaes
de direitos humanos cometidas ou mesmo estimuladas por um Estado contra seus nacionais ou
residentes. Desse modo, conclui-se que os crimes contra a humanidade no so violaes de direitos
humanos direcionadas por um governo a cidados de outros pases, mas sim aos seus prprios cidados
(BIERRENBACH, 2011).
A primeira vez em que houve referncia a crimes contra humanidade foi (assim como no caso de
genocdio) tambm durante a Primeira Guerra Mundial, no pronunciamento oficial da Trplice Entente
(Reino Unido, Frana e Rssia), o qual condenava a matana da populao armnia com conivncia do
governo do Imprio Turco Otomano (BIERRENBACH, 2011). J a primeira vez em que os crimes contra
a humanidade foram de fato conceituados foi em 1945, na Carta do Tribunal Militar Internacional. Essa
carta estabelecia diretrizes do tribunal em que ocorreriam os Julgamentos de Nuremberg, em que lideranas nazistas foram julgados e condenados por atrocidades durante a Segunda Guerra Mundial (ONU,
1949).
Segundo a Carta do Tribunal Militar Internacional, os crimes contra a humanidade caracterizam-se por: a) assassinato; b) extermnio; c) escravido; d) deportao; e e) quaisquer outros atos desumanos cometidos contra uma populao civil sendo os cinco tipos de violaes realizados antes ou
durante a guerra; ou f) perseguio por motivos polticos, raciais ou religiosos sendo tais perseguies
relacionadas a quaisquer crimes da competncia do Tribunal (ONU, 1949). importante ressaltar que,
diferentemente do genocdio e dos crimes de guerra (que veremos a seguir), os quais tm definies
mais especficas, os crimes contra a humanidade esto relacionados atividade criminosa em que, em
especial, a populao civil e no os combatentes de guerra so vitimados (ZAHAR, A.; SLUITER, G.,
2008 apud BIERRENBACH, 2011).
Quatro dcadas mais tarde, os crimes contra a humanidade voltariam a ser mencionados e especificados no Estatuto do Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia. Este tribunal foi estabelecido
em 1993 a fim de julgarem-se as violaes de direitos humanos cometidas durante as Guerras Iugoslavas (1991-2001), que fragmentaram o pas e resultaram na morte em torno de 140 mil pessoas. O artigo
5 deste estatuto se referia especificamente dos crimes contra a humanidade, caracterizando-os como:
a) assassinato; b) extermnio; c) escravido; d) deportao; e) aprisionamento; f) tortura; g) estupro; h)
perseguies por motivos polticos, raciais e religiosos; alm de i) outros atos desumanos (UN, 2009). H
que se observar que o Estatuto deixa claro que as violaes de direitos humanos consideradas podem
ser direcionadas a qualquer populao civil - desse modo, interpreta-se que os crimes contra a humanidade podem ser praticados por um Estado sobre sua prpria populao. Alm disso, diferentemente do
crime de genocdio, os crimes contra a humanidade seria, segundo o Estatuto, atos cometidos somente
em tempos de conflito armado (UN, 2009).

2.1.3. LIMPEZA TNICA

De acordo com os Acordos de Estocolmo sobre Limpeza tnica11, essa se caracteriza pela aniquilao sistemtica ou remoo forada de membros de determinada etnia, raa ou grupo religioso de
uma comunidade de maneira a modificar a sua composio. Tal remoo invariavelmente realizada
11 Quarenta e trs participantes reuniram-se em Estocolmo, na Sucia, em 29-30 janeiro de 2000, para um conjunto
de mesas redondas sobre o tema: A reverncia e Reconciliao: A resposta de cura para limpeza tnica As discusses
foram convocadas pelo Estratgias Globais para a Liberdade Religiosa, dos EUA, o Instituto Dawson JM de Estudos
Igreja-Estado, da Universidade Baylor, tambm dos EUA, e da Igreja da Sucia.

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atravs de meios violentos e que inspirem terror. No entanto, a limpeza tnica no reconhecida como
um crime por si s, uma vez que est inclusa dentre os Crimes Contra a Humanidade (ONU, 2013).
O termo comeou a ser utilizado na dcada de 1990, em grande parte devido aos acontecimentos
das Guerras Iugoslavas (1991-2001). Em agosto de 1992, o CSNU e a AGNU aprovaram resolues em que
acusavam as partes em conflito da responsabilidade por limpeza tnica. Em dezembro do mesmo ano,
a AGNU aprovou resoluo que estabelecia que limpeza tnica como uma forma de genocdio (BIERRENBACH, 2011). A definio, no entanto, foi e ainda questionada por especialistas de diversas reas
por contemplar aspectos inclusos nas definies de emigrao forada, troca de populao, deportao
(BELL-FIALKOFF, 1993). Em uma tentativa de esclarecer a diferena entre limpeza tnica e genocdio, a
Corte Internacional de Justia afirmou:
A inteno que caracteriza o genocdio destruir, no todo ou em parte um grupo
particular, e a expulso ou deslocamento dos membros de um grupo, ainda que
efetuada pela fora, no necessariamente equivalente a destruio desse grupo, nem essa destruio uma consequncia automtica do deslocamento. Isso
no significa que os atos descritos como limpeza tnica nunca podem constituir
genocdio. Se o so, como tal, devem ser caracterizados como, por exemplo, a
submisso deliberada do grupo a condies de existncia que acarretaro a sua
destruio fsica, total ou em parte (I.C.J Reports, 2007, p. 43).

Embora seja considerado por muitos um fenmeno pertencente ao Sculo XX, o reassentamento
de populaes politicamente no confiveis data dos grandes imprios que anexavam territrios e
subjugavam suas populaes conquistadas, formados a partir do Sculo VIII a.C. Alm disso, na Idade
Mdia, a busca por uma maior homogeneidade nos Estados, baseada em ideais de pureza religiosa, teve
como alvo minorias no-crentes, fossem elas catlicas, protestantes, muulmanas ou judias, a depender
da regio. A grande diferena entre a ao praticada na Idade Mdia e a recente, no entanto, que na
primeira as populaes geralmente contavam com a opo de converso para a religio dominante. Na
limpeza tnica, porm, essa opo no existe: a populao deve mover-se ou morrer.
A ascenso de movimentos nacionalistas extremistas durante o sculo XX foi responsvel pelos
casos mais conhecidos de limpeza tnica atualmente, entre eles o massacre armnio durante a Primeira
Guerra Mundial, o Holocausto na Segunda Guerra Mundial, e o deslocamento e assassinatos em massa
realizados na ex-Iugoslvia e em Ruanda na dcada de 1990. Como uma espcie de religio moderna, o
nacionalismo extremado utilizou-se de aspectos quase espirituais ao manifestar o desejo de purificar a
nao de grupos estranhos a ela (BELL-FIALKOFF, 1993).
Os tribunais montados pela Corte Internacional de Justia, em 1998, para a investigao dos dois
ltimos casos, relacionam limpeza tnica, alm do conceito de genocdio, aos conceitos de crime contra a humanidade e crimes de guerra, afirmando que todas as trs esto sob jurisdio da Corte. Apesar
da controvrsia com a sua definio, isso significa que a limpeza tnica claramente abrangida pelo
Direito Internacional, que pode concentrar seus esforos em punir seus responsveis (BIERRENBACH,
2011).

2.1.4. CRIMES DE GUERRA

A definio de crimes de guerra compreende violaes cometidas no contexto de uma guerra ou
conflito armado (BIERRENBACH, 2011). Aqui existe uma sobreposio de conceitos cuja importncia
fundamental. Uma vez cometidos em mbito de guerra, crimes como Genocdio tambm so considerados Crimes de Guerra, apesar de possurem classificao individual. Tais sobreposies so recorrentes
ao tratar-se de Direitos Humanos, e no diminuem a relevncia ou a necessidade do estudo de todos os
conceitos. Alm disso, um crime de guerra no , necessariamente, um conflito armado internacional. A
expresso tambm pode ser utilizada em referncia a conflitos armados internos, de acordo com o grau
de intensidade e a durao destes.
As violaes do direito na guerra so reconhecidas h sculos como parte do direito costumeiro, ou seja, o direito criado espontaneamente por um determinado povo e que reconhecido pelo
Estado devido a sua utilizao constante. Muitas das normas relacionadas maneira de guerrear foram
codificadas pelas Convenes de Haia de 1899 e 1907. No entanto, uma das principais, e mais reconhecidas, normas afirma que o direito dos beligerantes quanto aos meios adotados no ilimitado
(BIERRENBACH, 2011). Isso significa que algo que no esteja proibido nas Convenes, no se torna
automaticamente permitido.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a Conveno de Genebra, de 1949, e os Protocolos Adicionais,
de 1977, atualizaram e ampliaram o conceito de crimes de guerra, tratando da proteo de civis, doentes,
feridos e prisioneiros de guerra. O Tribunal de Nuremberg, responsvel pela abertura de processos con-

CDH 29

tra os principais dirigentes do nazismo alemo, e o Tribunal de Tquio, igualmente responsvel por processar culpados no Japo, contriburam muito para o desenvolvimento do conceito de crimes de guerra.
Entre as violaes mais citadas encontram-se o assassinato, maus-tratos de prisioneiros, deportao
para trabalho escravo, execuo de refns, pilhagem de propriedade pblica e a destruio arbitrria de
cidades, vilas ou aldeias (BIERRENBACH, 2011).

2.2. SOBERANIA E RESPONSABILIDADE DE PROTEGER

2.2.1. ORIGEM DO CONCEITO DE SOBERANIA
A origem do conceito de soberania data do sculo XVII, poca da criao do Estado moderno. O
Estado moderno o que hoje conhecemos como pases, uma unidade organizada em termos jurdicos, polticos e sociais (MACHADO, 2011). Para essa unidade ser considerada um Estado, ela necessita ser
formada por uma populao, estabelecida em determinado territrio delimitado por fronteiras, e deve
possuir soberania. Sendo assim, considera-se populao, territrio limitado por fronteiras e soberania
caractersticas do Estado moderno, bem como e se identifica que o processo de centralizao da ordem
jurdica e poltica do Estado moderno coincide com o reconhecimento da supremacia absoluta do poder poltico a soberania (COLOMBO, 2012, p.158).
De acordo com Colombo (2012), a soberania a caracterstica que assegura a unidade e coeso
da populao de um Estado. A soberania considerada una e indivisvel, no permitindo a existncia legtima de outras no seu territrio. Ademais, a soberania que permite unidade ser reconhecida como
uma entidade poltica independente, igualitria e livre de intervenes externas (COLOMBO, 2012). Para
um Estado ser reconhecido como soberano, tudo que ele necessita o reconhecimento dos outros de
sua qualidade como soberano, dentro da sua jurisdio territorial (CUSIMANO apud REGIS, 2006, p. 8).
Tendo isso em vista, considera-se que a soberania tem duas dimenses, a interna e a externa.
A dimenso interna da soberania determina que dentro das fronteiras daquela unidade o poder
supremo daqueles que a pertencem, garantindo que as decises do governo do dito Estado sejam
reconhecidas como as decises legtimas. Em outras palavras, a soberania garante um poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises nos
limites dos fins ticos de convivncia (REALE apud COLOMBO, 2012, p. 152).
J a dimenso externa permite unidade ser reconhecida como independente, bem como afirma a sua igualdade jurdica perante outras unidades. essa independncia e igualdade jurdica garantidas pela soberania que assegura ao Sistema Internacional sua caracterstica anrquica, ou seja, na teoria, nenhum Estado mais poderoso ou mais influente que o outro. Entretanto, no estudo das Relaes
Internacionais possvel observar diversas situaes em que Estados fizeram uso de suas capacidades,
sejam econmicas sejam militares, para intervir em outros Estados, violando a soberania destes e, na
prtica, refutando a concepo de Estados iguais.

2.2.2. A SOBERANIA NOS DIAS ATUAIS E O CONCEITO DE RESPONSABILIDADE

DE PROTEGER
Segundo Colombo (2012), embora a soberania tenha surgido no sculo XVII, foi nos sculos XIX
e XX que o conceito atingiu seu pice. Isso por conta dos perodos ps-guerra, momento em que as
relaes externas entre os Estados consubstanciam-se como desvinculadas de qualquer freio jurdico
(COLOMBO, 2012, p. 162). No entanto, nas ltimas dcadas, surgiu um forte debate sobre atual situao
do conceito de soberania, devido ao surgimento do Direito Internacional e da discusso acerca da priorizao da segurana da populao em detrimento da soberania. H consenso de que, frente a todas as
transformaes internacionais das ltimas dcadas (principalmente devido ao nmero de intervenes
externas praticadas no Sistema Internacional), o conceito de soberania j no utilizado na forma em
que foi concebido (FRANA apud OLMEDO; QUAGLIA, 2013). Entretanto, h diferentes vises acerca do
futuro da soberania e do impacto da mudana da aplicao desse conceito para o Sistema Internacional. Uma primeira viso acredita na permanncia da soberania como caracterstica dos Estados. Essa
concepo defende que um novo tipo de Estado est surgindo, no momento em que os pases se tornam cada vez mais interdependentes. Para Regis (2006), o que ocorre com os Estados uma perda de
autonomia, e no de soberania. Isso significa que os Estados esto passando a necessitar cada vez mais
uns dos outros, e que suas aes esto cada vez impactando mais e influenciando as aes de outros
Estados. Contudo, a deciso final da atitude a ser tomada segue cabendo exclusivamente ao governo do
pas, mantendo o Estado soberano sobre suas decises (REGIS, 2006). Outra viso que tambm acredita
na permanncia da soberania defende que esta teria seu significado redefinido. Ainda que os Estados
tendessem a manter suas caractersticas bsicas (como, por exemplo, a busca pela manuteno de sua
independncia frente a outros Estados e a finalidade de proteo de sua populao), a soberania seria de

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UFRGSMUNDI 2015

certa forma compartilhada por vrios deles. Em sntese, segundo Martins (2008), h uma reorganizao
das soberanias, transformando o Estado-nao moderno em Estados multinacionais:
[...] a prpria noo de soberania perde o sentido reitificado e fantasioso que adquiriu com o Tratado de Westflia (1649); torna-se possvel uma soberania que,
sendo efetiva (territorial, armada, com aduana), seja compartilhada por um sistema de mltiplos Estados que no se desfazem no momento da sntese, o Estado
multinacional (MANTOVANI apud MARTINS, 2008, p. 178).

J uma segunda viso acredita no enfraquecimento das soberanias e, como consequncia, uma
possvel supresso dela. Para esse ponto de vista, a atuao das organizaes internacionais e o fortalecimento do Direito Internacional faro com que a soberania seja cada vez menos relevante e que as
novas unidades polticas a serem definidas priorizem a segurana e o bem-estar da populao, situao
em que os Direitos Humanos seriam garantidos a todos os cidados.
[...] em um mundo em constante marcha globalizadora no qual se acentuam a
interdependncia e a fluidez, invivel defender uma soberania em estado ptreo.
Nesse ponto que a ideia de um constitucionalismo mundial fundamentado nos
Direitos Humanos como pilares bsicos para uma democracia cosmopolita ganha
relevo (MACHADO, 2011, p. 22).

Mesmo sem haver uma certeza de qual ser o destino da soberania dos Estados, h a certeza de
que se enfrenta um perodo de transio de ordem internacional. nesse contexto que se solidifica o
debate sobre at que ponto o Estado tem o direito de se manter livre de intervenes externas quando
este, mesmo sendo soberano, no est cumprindo com a sua finalidade de garantir a segurana aos seus
cidados. O debate est em torno de um possvel choque entre dois conceitos utilizados pela ONU, a soberania dos Estados e o princpio de Interveno Humanitria. Nesse sentido, se desenvolve a discusso
sobre a legitimidade da aplicao do conceito de Responsabilidade de Proteger.
Alguns Estados alegam que o conceito de Responsabilidade de Proteger, por ser subjetivo, pode
ser distorcido e vir a ser utilizado de forma errada, a fim de obterem-se benefcios prprios para o Estado operador da interveno, em vez de visar-se proteo da populao local. Ou seja, acreditam no
choque da aplicao dos dois conceitos. Estes Estados que questionam o conceito, nos ltimos tempos,
tm feito uso de um exemplo recente para demonstrar a m aplicao da Responsabilidade de Proteger.
O exemplo, no caso, a guerra civil da Lbia, na qual Estados estrangeiros interviram de forma arbitrria
promovendo a mudana de regime no pas (ESCOBARI, 2012). Com isso, abriu-se margem para os Estados contrrios ao conceito questionarem a real inteno da interveno: buscava-se proteger os civis
das brutalidades cometidas por governo e por oposio ou buscava-se provocar/acelerar a queda de um
governo desfavorvel aos interesses dos pases que interviram (ESCOBARI, 2012)?
Todavia, alguns estudiosos negam esse possvel choque. Isso porque todas as Intervenes Humanitrias, ocorridas recentemente, foram feitas em Estados em colapso, ou em processo de falncia
(REGIS, 2006, p. 13). Com isso, Regis (2006) quer dizer que, nos Estados em que houve interveno
humanitria, os governantes no tinham mais capacidade de controlar econmica e politicamente o
territrio. Ou seja, [...] suas instituies no conseguem garantir segurana, lei e ordem, infraestrutura
econmica ou servios pblicos de sade para sua populao (REGIS, 2006, p. 13). Em outras palavras, os Estados j no cumpriam sua funo, j tinham sua soberania deslegitimada. Sendo assim, a
interveno no seria infrao ao princpio de soberania. Ademais, ativistas dos Direitos Humanos e o
prprio ex-secretrio geral das Naes Unidas, Kofi Annan, defendem que ainda que os Estados no estivessem falidos, o dever de priorizar a segurana em detrimento da preservao da soberania legitimaria
a interveno (OLMEDO; QUAGLIA, 2013, p. 109). Annan, argumentando a favor da utilizao da Responsabilidade de Proteger, afirmou que o Estado hoje amplamente entendido como o servo de seu povo,
e no vice-versa. Ao mesmo tempo, a soberania individual [...] vem sendo reforada por uma renovada
conscincia do direito de cada indivduo para controlar seu destino (ANNAN apud OLMEDO; QUAGLIA,
2013, p. 109). Alm disso, argumenta-se que a natureza dos conflitos ps-Guerra Fria mudou, deixando
de ser majoritariamente interestatal e passando a incluir novos atores como organizaes terroristas por
exemplo, fato que criou a necessidade de repensar a proteo dos Direitos Humanos e, especialmente,
da sociedade civil em situaes de conflito.
[...] o advento destas novas guerras tornou as questes de segurana ainda mais
complexas, uma vez que os conflitos no se davam apenas da forma clssica entre
estados, mas entre uma multiplicidade de atores at ento excludos ou, no mnimo, subestimados pela corrente convencional enquanto atores capazes de desempenhar um papel crtico nas relaes internacionais (DIAS, 2012, p. 4).

CDH 31

2.3. A RESPONSABILIDADE AO PROTEGER (RWP)

Em setembro de 2011, no discurso de abertura da Assembleia Geral das Naes Unidas, feito
pela presidente brasileira, Dilma Rousseff, foi mencionada a possibilidade de desenvolvimento de um
conceito que complementasse o de Responsabilidade de Proteger. O conceito, que j vinha sendo desenvolvido pelo Brasil nos ltimos meses, atravs do discurso da presidente, ganhou destaque e passou
a chamar a ateno internacional (DIAS, 2012). Em novembro do mesmo ano, em um debate aberto do
Conselho de Segurana da ONU sobre a proteo de civis em conflitos armados, o rascunho do conceito chamado de Responsabilidade ao Proteger: Elementos para o Desenvolvimento e para a Promoo
de um Conceito foi apresentado (DIAS, 2012). Tal conceito foi construdo tendo por base o conceito
de Responsabilidade de Proteger e foi desenvolvido com o intuito de complement-lo, o tornando-o
menos subjetivo.
Segundo o rascunho, a Responsabilidade ao Proteger consistiria em 11 pontos (DIAS, 2012), sendo os seus maiores princpios os seguintes:
1. Todos os trs pilares da Responsabilidade de Proteger devem seguir uma linha rigorosa de
subordinao poltica e sequncia cronolgica. Todos os meios pacficos devem ter sido esgotados e uma anlise compreensiva e jurdica das possveis consequncias da ao militar devem
preceder a considerao do uso da fora.
2. O uso da fora s pode ser autorizado pelo Conselho de Segurana de acordo com o captulo
VII da Carta da ONU, ou (e isso digno de nota) em circunstncias excepcionais, pela Assembleia
Geral, de acordo com sua resoluo 377.
3. A autorizao para o uso da fora deve ser limitada em elementos legais, operacionais e temporais, e a execuo deve permanecer fiel carta e ao esprito do mandato explcito.
4. Para garantir monitoramento e avaliao adequados da interpretao e da aplicao da Responsabilidade ao Proteger, procedimentos aprimorados do Conselho Securityo so necessrios.
O Conselho de Segurana tambm est obrigado a garantir a responsabilizao daqueles a quem
a autorizao para o uso da fora garantida (BRENNER, 2013, p. 36).
Enquanto o Brasil e vrios outros pases em desenvolvimento criticavam o carter ambguo da
Responsabilidade de Proteger, as grandes potncias ocidentais (como, por exemplo, Estados Unidos,
Frana, Alemanha e Reino Unido) passaram a criticar o conceito de Responsabilidade ao Proteger desenvolvido para mitigar as falhas referentes a interpretaes do conceito de R2P. A crtica feita pela
Alemanha foi de que a Responsabilidade ao Proteger limitaria as possibilidades de solues decisivas,
em tempo hbil e sob medida para situaes de extrema gravidade, por exemplo (BRENNER, 2013). J o
representante especial das Naes Unidas para o R2P classificou a Responsabilidade ao Proteger como
sendo amadora e com falhas referentes aos efeitos colaterais que poderia causar (BRENNER, 2013, p. 39).
Um motivo para a rejeio ocidental para a proposta feita pelo Brasil a avaliao deles de que o RWP
foi uma retaliao s medidas adotadas na Lbia, e uma forma de favorecimento da posio brasileira em
relao a Sria. Ainda, outro possvel motivo seria o fato de as elites polticas e acadmicas defenderem
que o empreendedorismo conceitual cabe s potncias do ocidente, e no a pases em desenvolvimento com pouca experincia na rea (BRENNER, 2013).
Posteriormente, alguns pases ocidentais, como a prpria Alemanha, viram que o RWP poderia
ser funcional, e reviram seu posicionamento antes, incisivamente contrrio ao conceito. Da mesma
forma, o Brasil admitiu a reviso de alguns pontos propostos, como, por exemplo, a sequncia dos pilares que deixou de ser cronolgica e passou a ser puramente lgica (BRENNER, 2013).
Atualmente, segundo Stuenkel (2015), o debate sobre a responsabilidade ao proteger est limitado a debates acadmicos, ou seja, praticamente no se discute mais este princpio no mbito da ONU,
assim como no se discute a aplicao, de fato, do princpio. O autor chega a afirmar que o princpio
de RWP foi esquecido ou est perdido no esquecimento. Stuenkel atribui essa desapario do debate
acerca do RWP prpria falta de pr-atividade do Brasil, pois caberia ao pas que props tal princpio
empreender os esforos necessrios para que o conceito no se extinguisse nas primeiras crticas encontradas, o que no foi feito pelo pas (STUENKEL, 2015).

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3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS

Ainda hoje, existem muitas controvrsias na utilizao do conceito R2P para a interveno internacional. Essas divergncias foram suscitadas, principalmente, aps a interveno na Lbia, em 2011.
Alguns autores alegam que o conceito sofreu diversas modificaes em suas bases conceituais para
alcanar um consenso entre os pases, o que acaba por no lhe conceder a devida legitimidade, pois
ainda no se consolidou como Tratado nem como Costume Internacional (PERES, 2013). Outros autores,
como Noam Chomsky e Jean Bricmont, alegam que esse conceito poder ser alargado pelas grandes
potncias para que elas possam intervir na soberania de outros pases por meio da ONU (UNRIC, 2015).
Mesmo assim, ainda hoje, h uma discusso acerca do que deve ser feito pelas Naes Unidas
em caso de desrespeito dos Direitos Humanos, quando os pases no tm condies (ou no querem)
proteger sua populao. Assim, faz-se um breve resumo da discusso de consolidao do conceito de
Responsabilidade de Proteger dentro da ONU e levanta-se algumas crticas suscitadas dentro de Organizaes Intergovernamentais (OIs) e de Organizaes No-Governamentais (ONGs).

3.1 DISCUSSES SOBRE A R2P NA ASSEMBLEIA GERAL E NO CONSELHO DE SEGURANA DA ONU

Em 2009, o Secretrio Geral da ONU, Ban Ki-moon, estabeleceu que j no se devia mais discutir
os conceitos da Responsabilidade de Proteger, mas sim sua implementao prtica, uma vez que esse
argumento podia ser utilizado como forma de ferir a soberania de outros pases. Esse informe abriu o
debate na Assembleia Geral sobre a implementao do conceito, mas que no chegou a um resultado
final, mantendo o debate em aberto permanentemente por meio de dilogos interativos (ONU, 2014).
Desde esse princpio de discusso, Venezuela, Cuba, Sria, Sudo, Ir, Equador e Nicargua enfatizaram
que o conceito poderia ser alargado e utilizado pelas grandes potncias como forma de intervir na soberania dos Estados (ICRtoP, 2009). Em 2010, se insere mais um elemento na discusso, o alerta antecipado e avaliao. No informe do Secretrio Geral:
(...) se propem formas de melhoras a capacidade das Naes Unidas para utilizar
eficazmente a informao de alerta antecipado disponvel, incluindo a informao
procedente das operaes sobre o terreno e organizar rapidamente respostas flexveis e equilibradas, onde existe risco de genocdio, crimes contra a humanidade,
crimes de guerra e de depurao tnica (ONU, 2014, traduo livre).

Um ano mais tarde, em 2011, a questo de efetividade do conceito de Responsabilidade de Proteger levantada pela Assembleia Geral, que refletido em outro informe do Secretrio Ban Ki-moon:
Nesse informe se determinam deficincias e se propem meios para que as Naes Unidas fortaleam a colaborao com os mecanismos regionais e subregionais e aproveitem a informao e as anlises geradas por eles para reconhecer os
sinais de perigo e adotem ou apoiem medidas de preveno oportunas e eficazes,
seja no plano subregional ou no regional ou mundial (ONU, 2014, traduo livre).

Nesse mesmo ano houve a primeira interveno utilizando o discurso de Responsabilidade de

Proteger, na Lbia, por meio da OTAN.
Enquanto a ao militar foi inicialmente apresentada com um objetivo humanitrio, ela acabou se tornando uma campanha primariamente comprometida com
a mudana de regime, tendo as operaes da OTAN cessado imediatamente aps
Muammar Kadafi ter sido morto em outubro de 2011 (PERES, 2013).

Essa percepo de utilizao do conceito deu maior nfase proposta brasileira de modificao
do conceito R2P para a utilizao da Responsabilidade ao Proteger. Com essa mudana, se prope o
esgotamento dos meios pacficos a fim de se evitarem aes militares com altos custos humanos e materiais, como no caso da Lbia. Nesse mesmo ano, o embaixador brasileiro, Celso Amorim, apresentou
um documento no qual estabelecia os pilares desse novo conceito (PERES, 2013).
Assim, durante o quarto dilogo interativo sobre R2P, o informe do Secretrio Geral (A/66/
874-S/2012/578) se levanta a discusso sobre o terceiro pilar do conceito, a resposta. Enquanto que no informe posterior, (A/67/929 S 2013/399), se trata de medidas para prevenir e explorar as causas e a dinmica
das atrocidades (ONU, 2014). O ltimo informe, realizado em 2014, o informe (A/68/947-S/2014/449) busca identificar os atores internacionais, os focos e princpios para guiar os esforos conjuntos (ONU, 2014).

CDH 33

J o Conselho de Segurana utilizou pela primeira vez o conceito de R2P em 2006, para a resoluo 1653 sobre a situao da Repblica Democrtica do Congo (RDC) e Burundi. Porm, apenas nas
resolues posteriores, 1674 e 1706, que se utilizam mais especificamente os conceitos aprovados na
Cpula Mundial das Naes Unidas de 2005 nos pargrafos 138 e 139 (ICRtoP, 2015).
Atualmente, cerca de 31 resolues foram tratadas no Conselho de Segurana, nos quais h meno do discurso de Responsabilidade de Proteger. Curiosamente, todos os pases aos quais esse preceito
foi aplicado, at o momento, se encontram na frica (ICRtoP, 2015). Desde 2011, quando se deu a primeira interveno da ONU utilizando esse conceito, na Lbia, o discurso da R2P tem ganhado destaque
nas resolues do Conselho de Segurana (ONU, 2015).

3.2. A R2P FORA DO SISTEMA ONU

A ECOWAS um organismo regional africano, criado no ano de 1975, com o objetivo de criar
uma zona de integrao econmica. Essa organizao conta com a participao de 15 Estados africanos
Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gambia, Gana, Guin, Guin Bissau, Libria, Mali,
Nger, Nigria, Serra Leoa, Senegal e Togo e atualmente um ator muito importante para estabelecer
um dilogo entre os pases africanos a fim de se evitarem conflitos regionais. Alguns de seus mecanismos (em especial o ECPF, ou seja, quadro de preveno de conflitos ECOWAS) so muito parecidos aos
estipulados pelo conceito da R2P, dando a essa organizao instrumentos de preveno e reconstruo
da paz na regio (POSTWESTERNWORLD, 2012). Alm disso, no ano de 2012, a ECOWAS estabeleceu um
debate com os pases membros sobre a R2P, na Nigria (CENTRO GLOBAL DE RESPONSABILIDADE PARA
PROTEGER, 2012).
A Coalizo Internacional para a Responsabilidade de Proteger uma Organizao No-Governamental (ONG), que foi criada em 2009 com o objetivo de fortalecer as bases conceituais da R2P e pressionar para a ao contra o genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade.
Essa coalizo formada oito ONGs e recebe financiamento de empresas privadas e dos governos da
Austrlia, Holanda, Sucia e Reino Unido. Alm de propiciar discusses entre ONGs essa organizao
divulga os debates realizados pela ONU e realiza debates sobre o tema em todo mundo (ICRtoP, 2015).

4. POSICIONAMENTO DOS PASES

O Afeganisto um exemplo bem sucedido da aplicao de conceitos que inspirariam a R2P,
como o princpio de Responsabilidade de Reconstruir. Mesmo que o Afeganisto ainda enfrente diversas instabilidades internas, foi atravs da ajuda externa que o pas comeou a se reconstruir, tanto no
sentido poltico (com a formao de um governo eleito) quanto no sentido infraestrutural (CIA WORLD
FACTBOOK, 2011). Desse modo, o governo do Afeganisto acredita ser importante o estabelecimento de
um princpio que determine a ao internacional em caso de violncia contra a populao civil, mas o
pas defende um maior (e contnua) discusso acerca deste princpio.
Membro da Unio Africana e um dos pases lderes regionais de todo continente africano, a frica
do Sul reconhece e apoia o conceito de Responsabilidade de Proteger. O pas acredita que, primeiramente, os governos tm a responsabilidade primria de garantir os direitos humanos de seus nacionais,
sendo tambm responsabilidade dos demais Estados a preveno dos quatro tipos de crimes listados
na definio do conceito. A frica do Sul acredita que extremamente importante para a comunidade
internacional adotar uma abordagem mais profunda ao invocar a Responsabilidade de Proteger, sendo,
no entanto, o uso da fora considerado o ltimo recurso. Alm disso, o pas reconhece tambm o papel
das organizaes regionais e sub-regionais como parceiros das Naes Unidas na implementao da
R2P (RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2012).
Membro da Unio Europeia e da OTAN, a Alemanha a favor da aplicao do conceito de Responsabilidade de Proteger, mas de maneira cautelosa. Percebe-se a uma postura alem ambgua quanto questo em relao Sria, por exemplo, a Alemanha foi contra embargos econmicos e interveno militar no pas, ao mesmo tempo em que um dos grandes exportadores de armas do mundo
(CENTER FOR INTERNATIONAL RELATIONS, 2013). A Alemanha acredita que o conceito de R2P precisa
ser aprimorado e utilizado somente quando os meios diplomticos no forem eficientes e capazes de
cessar atrocidades em massa (PERMANENT MISSION OF GERMANY TO THE UNITED NATIONS, 2012).
A Repblica da Angola um pas africano em desenvolvimento, membro da Unio Africana e do
G77. Tradicionalmente defensor da soberania das naes, dos direitos humanos e da unidade regional,

34

UFRGSMUNDI 2015

Angola, juntamente com outros pases africanos, busca por solues para crises no continente que no
resultem em intervenes estrangeiras, apesar de apoi-las, em alguns casos de extrema dificuldade.
Nos casos especficos da Sria, do Egito, da Repblica Democrtica do Congo, do Sudo e do Sudo do
Sul, o pas manifestou total apoio normalizao das regies com o auxlio da comunidade internacional e de rgos multilaterais como a Unio Africana e a Liga rabe, clamando pelo bem-estar das suas
populaes (GLOBAL CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2013).
A Repblica Democrtica e Popular da Arglia no favorvel ao princpio da Responsabilidade de Proteger. Ainda assim, o pas segue honrando sua obrigao moral de proteger as populaes
ameaadas de genocdio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade ou limpeza tnica de acordo
com o Direito Internacional. De acordo com governo argelino, a R2P no compatvel com o Direito
Internacional; por isso, o pas defende uma maior discusso sobre o tema, na Assembleia Geral da ONU
(INTERNATIONAL COALITION FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2005).
A Repblica Argentina, um pas sul-americano, membro do MERCOSUL e do G77. Sua poltica
externa marcada pela defesa da autonomia dos Estados, pela nfase na integrao regional, bem como
pela defesa dos direitos humanos, salientando a necessidade de se investir em segurana nacional para
que se previnam possveis intervenes estrangeiras (LIVRO BRANCO ARGENTINO, 2010). Adepta do
conceito de responsabilidade de proteger, o pas refora a necessidade do Conselho de Segurana das
Naes Unidas de rever a opo de veto quando discutidas situaes de conflito que resultaram em
genocdio. (RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2005).
A Comunidade da Austrlia est situada na Oceania, faz parte da APEC e membro da Commonwealth. A Austrlia defende a Responsabilidade de Proteger e tem buscado apoio de outros pases
para a maior aprovao deste princpio. Em 2001, foi protagonista no desenvolvimento e publicao
do Relatrio da Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal (ICISS, em ingls). J em
2013, manifestou principal preocupao em relao necessidade de todos os pases olharem para as
questes de crimes de massacre em massa e reiterou seu posicionamento de que a responsabilidade
de proteger inerente a todos os pases e importante forma de preveno de conflitos (CONSELHO DE
SEGURANA DAS NAES UNIDAS, 2013-14). Alm disso, afirma a importncia de que as discusses
envolvendo a responsabilidade de proteger sejam levadas para alm da Assembleia Geral, ampliando o
debate (RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2005).
Pas membro da Unio Africana, Botswana reconhece e apoia a implementao da Responsabilidade de Proteger - o pas alega que a comunidade internacional no pode ficar indiferente frente a
atrocidades em massa ocorridas em alguns pases. Para Botswana, a R2P um conceito nobre e ambicioso, alm de uma doutrina preventiva. Alm disso, para o pas, o fortalecimento das instituies
pode fortalecer a soberania, estabilidade, paz e segurana dos Estados, e, desse modo, desenvolver suas
capacidades de construir sociedades resilientes e que previnam atrocidades em massa. Botswana se
compromete a manter-se engajada na promoo da Responsabilidade de Proteger, tanto na preveno
como na operacionalizao do conceito (BOTSWANA, 2013).
A Repblica Federativa do Brasil um Estado sul-americano, membro do MERCOSUL e do G77.
Tradicionalmente, o pas defensor dos direitos humanos, da soberania e da autonomia dos Estados
e assume uma postura ctica em relao resoluo de conflitos e de crises humanitrias baseada no
uso da fora. Relutante a princpio na adoo do conceito de responsabilidade de proteger como norma, o pas o aceitou em 2009, mas no o implementou sua poltica externa. O Estado salientou que
as intervenes em pases que falham no seu compromisso de proteger os civis devem ser baseadas no
multilateralismo e na ao de organismos internacionais, evitando-se, com isso, intervenes militares
unilaterais. Alm disso, o Brasil props, em 2011, a adoo do princpio de Responsabilidade ao Protegendo (RWP) como consequncia da Primavera rabe, especificamente das declaraes do ento presidente lbio, Muammar Qaddaf, de que reprimiria duramente as rebelies em Benghazi, sem diferenciar
entre rebeldes e civis, pessoas armadas ou desarmadas (STUENKEL & TOURINHO, 2014).
A Burkina Faso um pas africano, membro da Unio Africana. Assume uma postura diplomtica de acordo com as resolues das Naes Unidas. Nos casos da Sria, da Repblica Democrtica do
Congo e da Repblica Central Africana, Burkina Faso reiterou a necessidade de resoluo imediata dos
conflitos, conclamando a comunidade internacional para discuti-los (GLOBAL CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2013). Alm disso, em 2008, no Debate Aberto do Conselho de Segurana sobre proteo de civis em conflitos armados, reiterou a importncia do Estado quanto responsabilidade
de proteger civis e assinalou que rgos da ONU e governos devem agir em conjunto para a proteo
de populaes em risco (INTERNATIONAL COALIZATION FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2015).
O Chile um grande defensor do conceito de Responsabilidade de Proteger. Uma de suas bandeiras a defesa para a criao de grupos regionais e sub-regionais (como OEA e UNASUL) que sejam
capazes de evitar o genocdio, condenando intensamente a impunidade contra esse tipo de crime. Em

CDH 35

sua perspectiva, a falta de vontade poltica dos Estados que no cumprem com essa normativa a
principal causa de problemas na resoluo de conflitos aplicando o conceito. Por isso, ressalta que as
Organizaes Intergovernamentais e no-governamentais (ONGs) tem um importante papel quanto ao
pilar de alerta antecipado (declarao de 2012), deixando um pouco dbia sua posio quanto ao consentimento do Estado a esse respeito (ICRtoP, 2015).
A China tem uma posio muito cuidadosa quanto ao que se refere R2P. Em 2014, sua delegao defendeu que o conceito de R2P deveria se basear nos trs pilares fundamentais, no podendo ser
expandido, uma vez que essa expanso no chegou a um consenso dentro da Assembleia Geral. Por isso,
a R2P deve ter como base a preveno e a mediao de conflitos, respeitando a soberania e os preceitos
de igualdade entre os pases. A comunidade internacional deveria ajudar utilizando organizaes locais. A China defende que os governos nacionais devem solicitar a ajuda da comunidade internacional
(ICRtoP, 2015). A China sempre ressalta que a fora deve ser utilizada em ltimo caso, sendo que a R2P
poder ser implementada pelo dilogo e pela negociao. Porm, na prtica, a China tem um histrico
de veto s intervenes humanitrias, como em Darfur e Mianmar.
A Coreia do Sul tem demonstrado apoio ao conceito de Responsabilidade de Proteger, especialmente aps seu Ex-Ministro das Relaes Exteriores, Ban Ki-Moon, tornar-se Secretrio Geral da ONU.
Em 2009, a delegao coreana demonstrou convico na necessidade de promoo do segundo pilar,
que aborda a responsabilidade dos Estados de auxiliar a outros proteo de seus cidados. Apesar
disso, a Coreia do Sul evita o uso do termo em seus documentos de poltica externa, optando por generalies mais cautelosas como segurana humana (QUAGLIA e OLMEDO, 2013).
Aps ser alvo de grande instabilidade poltica que levaram a interveno da ONU, em 2014, a
Costa do Marfim teve nova eleio para presidente. Em seu discurso na Assemblia Geral, a Costa Rica
defendeu que o pilar ao qual devemos dar mais nfase no conceito de R2P o de preveno, pois apenas
esse pilar poderia construir uma estabilidade durvel. Atualmente, o governo chama a ateno para as
organizaes regionais, sub-regionais (como Unio Africana e CEDEAO) e ONGs (como a West Africa
Network for Peacebuilding - WANEP-CI) na construo de um alerta antecipado contra o genocdio e na
sua preveno. A Costa do Marfim se coloca a favor da criao do conceito, porm alerta que os casos
da Repblica Centro Africana, Sudo do Sul e Sria, mostram que esse conceito ainda tem muito a evoluir
no mbito de implementao para que possa estabelecer uma Governana global (ICRtoP, 2015).
A delegao da Costa Rica chama a ateno para as organizaes multilaterais na defesa dos
civis, no apenas de Organizaes Intergovernamentais, mas tambm de ONGs e empresas privadas.
A Costa Rica focaliza na relevncia da Comunidade Internacional em dar capacidade para que os prprios pases combatam esse tipo de crime, seja atravs de estruturas vinculadas ao desenvolvimento de
mecanismos de igualdade e justia social, ou seja, pelo combate a excluso e privaes econmicas.
Atualmente, a Costa Rica busca combater crimes contra a humanidade incentivando o fortalecimento
de instituies locais para defesa dos Direitos Humanos (ICRtoP, 2015).
Os Estados Unidos da Amrica possuem um posicionamento bastante ambguo em relao ao
princpio da Responsabilidade de Proteger (QUAGLIA e OLMEDO, 2013). O pas destaca que est determinado a trabalhar com a comunidade internacional a fim de prevenir e responder, includo por meio
de intervenes mais intensas se necessrio, s atrocidades como crimes de guerra, crimes contra a
humanidade, genocdio e limpeza tnica. Posicionou-se a favor da Resoluo 1973 da ONU. O governo estadunidense, contudo, raramente menciona o princpio da R2P em seus pronunciamentos sobre
a proteo de civis (ALBRIGHT e WILLIAMSON, 2013). Uma das razes para esse posicionamento est
relacionada com a forma a qual o texto foi redigido. Um exemplo o fato de no ter sido mencionado
no documento final que h, segundo os EUA, diferena na responsabilidade que a comunidade internacional tem com um determinado pas, quando comparada a responsabilidade que esse pas em questo
tem com os seus prprios cidados (USA, 2005).
A Repblica Francesa uma nao europeia, membro do Conselho de Segurana das Naes
Unidas e do G8. Sua poltica externa marcada pela defesa da soberania dos Estados, dos direitos humanos e de princpios democrticos. O pas investe consideravelmente no desenvolvimento da ao humanitria e segue os preceitos do direito internacional humanitrio (A FRANA NO BRASIL, 2014). Assim,
adepto ao conceito de responsabilidade de proteger, enfatizando, no entanto, que muitas vezes o dilogo
no suficiente e que o uso da fora deve ser considerado como ltima alternativa. Alm disso, a Frana
atesta que deve haver limites no escopo da soberania dos Estados (RESPONSABILITY TO PROTECT, 2005).
A Guatemala apoia fortemente o conceito de Responsabilidade de Proteger, defendendo que a
comunidade internacional tem sim a responsabilidade de garantir os direitos humanos bsicos s populaes de quaisquer pases. A Guatemala acredita que as atrocidades cometidas contra as populaes
ocorrem por falha grave dos Estados em contemplar suas obrigaes de proteo dos direitos humanos de seus nacionais. Alm disso, o pas tambm repudia o fato de alguns governos se utilizarem do

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discurso de no-interveno como forma de velar violaes de direitos humanos em seus territrios
(PERMANENT MISSION OF GUATEMALA TO THE UNITED NATIONS, 2014).
A ndia tem uma posio bastante ctica quanto ao conceito de Responsabilidade de Proteger.
Para o pas, a responsabilidade de proteger sua populao uma das principais responsabilidades de
cada Estado, cabendo primeiramente a ele tal dever (ASIA PACIFIC CENTRE FOR THE RESPONSABILITY
TO PROTECT, 2014). Para a ndia, a construo de capacidades dos pases e as advertncias prvias so
indispensveis a fim de se impedirem as violaes de direitos humanos - a Responsabilidade de Proteger
deve, portanto, ser utilizada somente como ltima alternativa, estando sempre em conformidade com
as disposies da Carta das Naes Unidas (INDIA, 2009).
A Indonsia apoia fortemente a utilizao da Responsabilidade de Proteger, afirmando que este
conceito uma das mais importantes iniciativas das Naes Unidas. Apesar de apoiar os trs pilares que
constituem a R2P, o pas ressalta a grande importncia da assistncia da comunidade internacional para
a construo de capacidades em pases que delas sejam deficientes. A Indonsia ainda defende que
fundamental sempre a preveno das violaes de direitos humanos e considera a possibilidade de a
Assembleia Geral das Naes Unidas fazer revises peridicas a respeito do que os pases tm feito para
implementar a Responsabilidade de Proteger (INDONESIA, 2009).
O Iraque apoiador da Responsabilidade de Proteger. O pas em parte por ter sido invadido
em 2003 por foras estrangeiras sem o encobrimento de qualquer princpio internacional das Naes
Unidas que justificasse a interveno enfatiza a necessidade de legitimidade para intervenes humanitrias. Mesmo assim, o Iraque reconhece a importncia da preocupao e da ao internacional no
que diz respeito preservao dos direitos humanos (ICRtoP, 2006).
O Japo apoiador do princpio de Responsabilidade de Proteger. Para o pas, o conceito ajudou a reforar o arsenal de ferramentas bsicas que ajuda a comunidade internacional a lidar de forma
mais eficaz na proteo dos civis (ASIAN-PACIFIC CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT,
2008, p. 9). Ainda assim, o pas afirma haver uma lacuna entre a retrica e a aplicao de fato do princpio de R2P. Portanto, o conceito deveria ser aplicado prudentemente, pois ainda estaria em evoluo.
Como forma alternativa para a proteo dos Direitos Humanos, o Japo sugere a adoo, por parte dos
Estados que ainda no o fizeram, do Estatuto de Roma12 (UN, 2009).
A Lbia foi o centro da controvrsia sobre a aplicao responsvel da Responsabilidade de Proteger. Com o a queda do regime de Kadafi, se instalou um governo provisrio responsvel por chamar uma
Assembleia Constituinte. A posio da Lbia est dividida entre apoiadores do antigo governo, que rejeitam o conceito de R2P, e os opositores de Kadafi, que consideram ter sido necessria a utilizao do conceito para a proteo dos civis no pas (GLOBAL CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2015).
Embora a Malsia concorde com alguns aspectos da Responsabilidade de Proteger, o pas contra a aplicao do conceito antes de maiores discusses (ICRtoP, 2005). O pas defende que antes de ser
considerado um conceito aceito pela ONU e de ser aplicado, a Responsabilidade de Proteger necessita ser
entendida da mesma maneira por todas as partes. Sendo assim, a Malsia apoiadora da iniciativa brasileira de Responsabilidade ao Proteger como complementao Responsabilidade de Proteger (UN, 2012).
O Marrocos manifesta preocupaes em relao s condies e aos critrios utilizados para a
aplicao da Responsabilidade de Proteger desde o primeiro debate da Assembleia Geral da ONU sobre
o tema, em 2009. O pas, no entanto, se mostra disponvel para encontrar solues e manifestou apoio
ao conceito brasileiro de Responsabilidade ao Proteger em 2012 (QUAGLIA e OLMEDO, 2013).
A Nigria um pas com muitos problemas referentes a Direitos Humanos. Em seu ltimo discurso, em 2014, o governo da Nigria defende que, antes de falarmos em aplicao do terceiro pilar da
R2P, devemos falar em fortalecimento das organizaes regionais e sub-regionais para a implementao
do conceito R2P. Seu embaixador chama a ateno para o papel da Unio Africana e da ECOWAS (antes
mesmo da criao do conceito R2P) no combate a genocdios na frica e ressalta que um grande papel
das Naes Unidas capacitar, assistir e fortalecer essas organizaes como forma mais eficiente de
aplicao da R2P (ICRtoP, 2015).
Igualmente ao Marrocos, o Paquisto tem hesitado em aceitar plenamente os princpios da Responsabilidade de Proteger. O pas j afirmou em debate na Assembleia Geral da ONU que a doutrina do
R2P no deve ultrapassar os limites impostos pela soberania dos Estados. Sua principal preocupao,
logo, est no terceiro pilar proposto, que aborda a necessidade de aes coletivas de interveno (QUAGLIA e OLMEDO, 2013).
12 o Estatuto de Roma, escrito em 1998, que criou o Tribunal Penal Internacional (TPI). O TPI o primeiro Tribunal Internacional permanente, ele responsvel por julgar indivduos que cometeram genocdio, crimes de guerra,
crimes contra a humanidade, crimes de agresso entre outros crimes que ferem os Direitos Humanos (INTERNATIONAL CRIMINAL COURT, 2011).

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O Peru, em declarao recente na Assembleia Geral da ONU, afirmou estar completamente comprometido com o desenvolvimento progressivo do princpio da Responsabilidade de Proteger, considerando que os trs pilares do conceito reforam-se mutuamente. Alm disso, a manifestao destacou
que a melhor preveno contra o risco de crimes atrozes o fim da pobreza e a promoo da incluso
social (GLOBAL CENTER FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2014).
Afirmando ser avesso violncia contra a sociedade civil, o Qunia declarou ser favorvel ao
conceito de Responsabilidade de Proteger. Alm disso, o pas, aps ter sofrido instabilidades polticas no
perodo eleitoral de 2012 e recebido apoio internacional via aplicao do conceito de Responsabilidade
de Proteger, passou a ser considerado a prova de que o conceito no sinnimo de interveno militar
e de que ele pode ser aplicado com responsabilidade (GLOBAL CENTRE FOR THE RESPONSIBILITY TO
PROTECT, 2015).
O Reino Unido se posiciona em favor da Responsabilidade de Proteger desde a sua formulao,
no ano de 2005. O governo britnico tem apoiado o uso desse princpio em misses humanitrias, nas
quais a Unio Europeia estivesse envolvida. Defende que, apenas em casos extremos, medidas mais intensas, como o uso da fora militar, deveriam ser utilizadas. Alm disso, tambm destaca a importncia
dos mecanismos de aviso prvio a fim de evitar intervenes mais intensas. O Reino Unido enfatiza que
o conceito no se trata de uma premissa para potncias ocidentais intervirem em pases de seu interesse. O pas, contrariamente Rssia e China, por exemplo, posicionou-se em favor da interveno
militar na Lbia, proposta pela Resoluo 1973 da ONU. (FOREIGN & COMMONWEALTH OFFICE UK, 2011).
Alvo de um brutal genocdio no ano de 1994, a Repblica de Ruanda desempenha um papel de
destaque na histria da Responsabilidade de Proteger. O pas demonstra ser fortemente a favor desse
princpio, uma vez que no massacre por eles sofrido, a comunidade internacional se manteve omissa,
no intervindo para impedir a tragdia. Defende igualmente os trs pilares do conceito, incluindo o uso
da interveno militar conjunta quando as vias diplomticas falharem. O governo de Ruanda defende
que, em casos de genocdio, o poder de veto dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU seja impossibilitado de ser utilizado. (INTERNATIONAL COALITION FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2012).
A Federao Russa aceita, de maneira reservada, os dois primeiros pilares do conceito da Responsabilidade de Proteger. O pas apresenta, contudo, uma grande ressalva quanto ao terceiro e ltimo
pilar, uma vez que o governo russo defende o princpio da no-interveno (COOPER e KOHLER, 2009).
A Rssia defende que a implementao da R2P respeite a integridade territorial dos Estados envolvidos.
A preferncia russa por se abster da votao sobre a necessidade de intervir ou no na Lbia, a qual na
poca passava pela Primavera rabe (Resoluo 1973 da ONU), conivente com seu questionamento
quanto s intervenes propostas pela R2P e quanto ao entendimento pouco suficiente dos limites desse princpio (UN, 2011).
Em guerra civil h quatro anos, a Sria, um dos pases foco de resolues relacionadas a Responsabilidade de Proteger emitidas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas. Estima-se que
aproximadamente metade da populao sria esteja refugiada em pases vizinhos, buscando escapar
no s do confronto entre governo e oposio, como das investidas do Estado Islmico do Iraque e
do Levante, organizao jihadista no Oriente Mdio. A falha do Conselho de Segurana em controlar a
rpida escalao do conflito coloca em questo o real efeito da doutrina.
Como membro da Unio Africana, o Togo tem demonstrado apoio ao princpio da Responsabilidade de Proteger, especialmente ao concordar com a interveno da ONU em pases como a Sria. Alm
disso, o Estado obedece ao princpio de no-indiferena presente no Ato Constitutivo da Unio Africana,
estabelecido em 2000 (QUAGLIA e OLMEDO, 2013).
Atualmente a Ucrnia passa por um grave conflito civil. No ano de 2014, seu presidente foi deposto, o que causou grande instabilidade no pas. Aps a eleio de um governo pr-Unio Europeia,
muitas populaes do sul do pas desacordaram com tal votao (alegando serem ilegtimas), passando
a reivindicar por meio de plebiscito a independncia da regio e posterior anexao a Rssia. A Rssia,
por sua vez, integra a Crimeia, alegando defender o direito dos civis descendentes de russos na regio.
Atualmente, o pas vem votando junto a Unio Europeia, mas seu atual embaixador alerta para o abuso
de utilizao desse conceito por parte de uma grande potncia para ocupar territrios, chamando a
ateno para a Rssia. O governo Ucraniano alega que tal falha fere o direito de soberania e igualdade
entre os pases, agindo de forma adversa aos conceitos de R2P que visam cooperao para defender
a populao civil. Alm disso, alega que nas Operaes Antiterroristas, encabeadas pelo governo, o
direito dos civis vem sendo respeitado (ICRtoP, 2015).
A Venezuela um dos pases que no apoiam o princpio da Responsabilidade de Proteger. O governo venezuelano afirma que no h consenso sobre os pilares da Responsabilidade de Proteger, nem

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sobre as consequncias de sua implementao. Demonstra forte discordncia quanto ao terceiro pilar.
Afirmam que o uso da fora, no contexto da R2P, pode ser usado de maneira seletiva, podendo mascarar,
por meio de intervenes humanitrias, interesses de potncias imperialistas em determinadas regies.
O pas pede para que o princpio seja melhor debatido na Assembleia Geral da ONU. (INTERNATIONAL
COALITION FOR THE RESPONSIBILITY TO PROTECT, 2005)

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CDH 45

VI SESSO ESPECIAL DE
EMERGNCIA DA ASSEMBLEIA
GERAL DAS NAES UNIDAS
(1980)
A Situao no Afeganisto e suas Implicaes
para a Paz e Segurana Internacionais
Brbara Pfluck
Graduanda do 5 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Mirko Pose
Graduando do 8 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Rassa Mattana
Graduanda do 5 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

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UFRGSMUNDI 2015

Rodrigo Milagre
Graduando do 7 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Tobias de Carvalho
Graduando do 3 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Victor Merola
Graduando do 8 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

INTRODUO
O presente comit simular a VI Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral das Naes
Unidas, convocada em janeiro de 1980 com o objetivo de trazer comunidade internacional a questo
da invaso do Afeganisto por tropas soviticas e, com isso, buscar uma soluo pacfica para o conflito que ali se desenvolveu. De modo a entendermos melhor as dinmicas envolvidas nesta importante
reunio, faz-se necessria a apresentao de um panorama histrico que elucide aspectos relevantes
dos dois principais pases envolvidos na questo (o Afeganisto e a Unio Sovitica), assim como um
esclarecimento acerca da situao geral do mundo, que naquele perodo se encontrava em um dos mais
acirrados momentos da Guerra Fria. Dito isso, os delegados de cada pas iro Assembleia defendendo
o seu posicionamento em relao a questes pertinentes da crise com a qual tm de lidar em especial
os problemas relacionados soberania estatal, situao dos refugiados de guerra e s implicaes da
transferncia internacional de armas a grupos guerrilheiros. Por mais divergentes que fossem as opinies das naes ali reunidas, todas tinham em mente a necessidade de buscar um acordo factvel para
a manuteno da paz em um mundo divido pelo conflito ideolgico entre as duas superpotncias.
Por se tratar de um comit histrico, ou seja, que j aconteceu, os delegados devem estar atentos
ao fato de que eles estaro imersos na realidade de 1980. Durante os dias da simulao, eles no vivero em 2015, mas em janeiro de 1980. Os fatos histricos que vieram depois devem ser ignorados e o
posicionamento das naes deve ser condizente com aquele que adotavam no perodo da Assembleia.
Por fim, cabe ainda explicar as atribuies e os poderes que a Assembleia Geral da ONU aufere
quando em uma Sesso Especial de Emergncia. Adotada pela Assembleia em novembro de 1950, a
Resoluo 377 A (V)1, tambm conhecida pelo ttulo Unidos pela Paz, tem como principal funo a
deliberao sobre os procedimentos referentes abertura2 e ao andamento de uma Sesso Especial de
Emergncia. Segundo tal resoluo, as pr-condies para a implementao de uma sesso deste carter so que tenha havido falha na tentativa do Conselho de Segurana de exercer a sua responsabilidade
primordial de manuteno da paz e da segurana internacionais, ou seja, de combater uma ameaa
ou violao da paz ou ainda um ato de agresso, e que esta falha tenha sido ocasionada pela falta de
unanimidade entre seus membros permanentes. Alm disso, percebe-se, a partir da leitura do texto da
resoluo, quais so os poderes imputados Assembleia durante estas sesses: o rgo pode recomendar medidas coletivas, o que implica resolues de carter no-vinculante, ou seja, que podem ou no
ser adotadas pelos Estados. As decises devem ser aprovadas por pelo menos dois teros dos membros
presentes antes de serem formalmente adotadas pelo organismo (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1950).
Todavia, vale salientar que mesmo quando em Sesso de Emergncia, a Assembleia Geral, em virtude
das pr-condies e das restries quanto a capacidade de tomar atitudes coercitivas, no substitui
completamente o Conselho de Segurana e ainda permanece, em certa medida, subordinado perante
este rgo (REICHER, 1981; TOMUSCHAT, 2008).

1. HISTRICO
1.1. HISTRIA DO AFEGANISTO E SUA IMPORTNCIA GEOESTRATGICA
Para entender a situao da ocupao militar sovitica do Afeganisto, necessrio primeiro conhecer a histria do pas que se tornou o campo de batalha, e a importncia de sua posio geogrfica
para as Relaes Internacionais. O Afeganisto um pas situado no Sul da sia, que faz fronteira com o
Paquisto, o Ir, o Turcomenisto, o Tadjiquisto, o Uzbequisto e a China, tendo como capital Cabul. Seu
terreno repleto de montanhas, desertos e terras de difcil acesso, sendo este um elemento importante
tanto na formao do pas quanto na sua interao com o mundo exterior.

1 A resoluo tambm regulamentava a criao de outros dois rgos, a Comisso para Observao da Paz e o Comit para Medidas Coletivas, que, no entanto, tiveram curta durao e pouca importncia (TOMUSCHAT, 2008).
2 As sesses podem ser convocadas de modos: o primeiro seria atravs do voto de sete (atualmente, de nove) membros do Conselho de Segurana, sejam eles permanentes ou no, sem a possibilidade da utilizao do veto, por se
tratar de uma medida procedural; enquanto que o segundo seria atravs de um pedido efetuado pela maioria dos
membros da Assembleia Geral. Em ambos os casos, a Assembleia deve ser convocada dentro de 24 horas aps o pedido ter sido levado ao Secretrio-Geral da ONU (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1950).

ISSN: 2318-6003 | v.3, 2015 | p.46-69

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Figura 1: O Afeganisto

Fonte: Blog Como tudo funciona

O que hoje conhecemos como Afeganisto nem sempre foi um nico pas, ou mesmo o que pode
ser considerado um pas. Sua formao social e poltica baseada principalmente em divises tribais
e tnicas, causadas pela prpria condio geogrfica da regio. Tal rea acabou sendo habitada por
variadas tribos, subtribos, cls e linhagens, fato que favoreceu uma situao de descentralizao, com
poucas ocasies em que um governante central tenha conseguido impor sua autoridade sobre essas
divises (TANNER, 2002). Alm disso, outro fator importante na constituio social e poltica do pas a
religio islmica, predominante na sua variante sunita porm com importantes minorias xiitas3 , que
foi levada regio por povos rabes vindos da Prsia4 aproximadamente entre os anos 600 e 800. O Isl
se tornou um componente importante que baseava tanto a vida civil quanto as atividades polticas na
regio, sendo adotado pela grande maioria da populao (WAHAB, YOUNGERMAN, 2010).
Figura 2: Distribuio tnica no Afeganisto

Fonte: Blog ltimo Segundo - IG

3 Sunitas e Xiitas: divises dentro da religio islmica, baseadas no seguimento ou no da Suna, livro de conduta
moral do profeta Maom.
4 A Prsia era um pas que, aps 1935, passou a se chamar Ir.

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Apesar das dificuldades de constitui-se um governo capaz de dominar o territrio e reinar acima
das divises tnicas, o territrio hoje afego presenciou a formao e queda de alguns reinos tanto os
que se formaram nele prprio, como os que a dominaram (WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). importante
notar que esses imprios, assim como outros que reinaram sobre partes dessa regio, dificilmente coincidiram com as fronteiras modernas atuais dos pases. Como anteriormente dito, o territrio que hoje
pertence ao Afeganisto foi, durante grande parte de sua histria, alvo constante de domnio e conquista por outras civilizaes, chegando a ser chamado de encruzilhada de imprios (TANNER, 2002). Isso
se deve sua posio geoestratgica no centro da sia. A regio serve de conexo entre importantes
centros demogrficos e polticos, como a ndia, a China, a Europa e a Mesopotmia. Portanto, sempre
foi uma essencial rota de passagem para o comrcio de longa distncia, como a famosa Rota da Seda
entre a China e a Europa Ocidental (TOYNBEE, citado em TANNER, 2002). Esta situao permitiu que
inmeros imprios surgissem da cobrana de impostos sobre tais transaes comerciais, ou que ainda
outros tentassem controlar a regio para atingir esse fim. O territrio do Afeganisto, mesmo quando
no estava formalmente dominado por um grande imprio, sempre sofreu influncia e manteve contato com diversas civilizaes diferentes (TANNER, 2002). Partes do territrio j pertenceram ao imprio
persa, civilizao grega, ao imprio macednico de Alexandre o Grande, a hordas de hunos, dinastia
Savafida, ao imprio Mongol, ao reino dos Sikhs, colnia britnica e ao imprio russo (KHANNA, 2008;
TANNER, 2002; WAHAB & YOUNGERMAN, 2010). Essa caracterstica marcar toda a histria do Afeganisto, e serve como base para a compreenso da questo da invaso sovitica de 1979.
Inmeros reinos e imprios nativos e estrangeiros surgiram e findaram, dominando partes ou
toda a regio, com maior ou menor grau de sucesso e de durao. Quase todos eles ruram pela dinmica de disputas internas entre as vrias tribos e cls, sem muitas modificaes na estrutura do pas
(TANNER, 2002). Convencionou-se reconhecer como primeira apario de um Estado moderno no territrio afego, unitrio e mais centralizado, mesmo que com certa controvrsia, a ascenso do X5 Ahmad Durrani posio de lder de uma extensa coalizo de tribos, marcando assim o incio da dinastia
Durrani (1747 a 1973). Segundo estudiosos do perodo, o nascimento do imprio Durrani, e sua consequente expanso chegou a ser o segundo maior imprio islmico de seu tempo, depois do imprio
Otomano deveu-se principalmente ao declnio dos outros imprios que o cercavam (RASANAYAGAM,
2003; TANNER, 2002). Tal fato pode ser considerado consequncia da emergncia dos pases da Europa
Ocidental como grandes potncias econmicas, polticas e militares, estendendo seu domnio para todo
o mundo. Com isso, as rotas de comrcio de longa distncia, que historicamente passavam pela regio
da sia Central, foram desviadas para os mares, enfraquecendo as bases econmicas dos imprios regionais. Isso deu a oportunidade do novo reino afego surgir nesse vcuo de poder (TANNER, 2002;
WAHAB, YOUNGERMAN, 2010).
A ascenso europeia e a sua decorrente dominao de vrias partes do mundo tambm so a
causa da principal dinmica que envolver o Afeganisto durante o sculo XIX: a disputa entre o Reino
Unido e a Rssia por controle e influncia na regio, o chamado Grande Jogo. O Reino Unido, no incio do sculo XVII, comeou a ocupar militarmente a regio e a fazer do subcontinente indiano uma
colnia, com o primeiro entreposto comercial instalado em 1615. A partir da, os britnicos comearam
a expandir sua dominao s custas dos imprios locais e a aumentar sua influncia em toda a regio,
chegando a acercar-se do reino afego por volta de 1830. Ao mesmo tempo, o imprio russo vinha se
expandindo continuamente, a partir do norte, em direo sia Central. O objetivo da Rssia era encontrar uma sada para mares quentes e abertos, dado que a maioria de seus portos ficavam em regies
parcialmente congeladas durante o ano. Aproveitando-se da fragilidade dos imprios que dominavam
parte da regio, a Rssia foi anexando extensas pores de terra, tambm chegando ao territrio afego
por volta de 1820. Desta forma, o jovem pas acabou encontrando-se entre dois gigantescos imprios
rivais em expanso, ambos visando controle ou influncia sobre o seu territrio (RASANAYAGAM, 2003,
TANNER, 2002; WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). Essa disputa entre Rssia e Reino Unido gerou duas
guerras anglo-afegs (1839 a 1842 e 1878 a 1880), com os britnicos almejando a ascenso de um governo aliado ou ento a diminuio da influncia russa. Essas duas guerras tiveram como consequncia
a imposio de tratados sobre o derrotado Afeganisto. Teve que ceder territrios, aceitar o controle britnico sobre sua poltica externa e, sobretudo, reconhecer a Linha Durrand, fronteira criada para separar
os territrios britnicos e afegos que se tornaria motivo de controvrsias no sculo seguinte e que teria
consequncias durante a ocupao militar pela Unio Sovitica.
O Grande Jogo durou basicamente at o incio do sculo XX. J em 1872, iniciou-se um processo
de aproximao entre a Rssia e o Reino Unido, que culminou na assinatura de um acordo que reconhecia o Afeganisto como um territrio intermedirio (WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). Ademais, entre os
anos de 1885 e de 1896, vrias comisses foram responsveis pela demarcao de fronteiras entre os trs
pases, resultando, no ano de 1907, em um acordo final entre o Reino Unido e a Rssia quanto s divises
5 X ttulo de governante ou monarca nessa regio; o equivalente a rei ou imperador na lngua persa.

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territoriais na regio. Note-se que essas comisses no contaram a participao nem o consentimento
do governo afego, a quem inclusive foi imposto o Corredor Wakhan, para evitar que os territrios russo
e britnico tivessem qualquer fronteira comum (RASANAYAGAM, 2003; WAHAB, YOUNGERMAN, 2010).
Figura 3: O Corredor Wakhan6

Fonte: elaborao nossa, com base em Pakistan Defence Forum

O Afeganisto entra, deste modo, no sculo XX. A situao, contudo, logo seria alterada. Durante
a Primeira Guerra Mundial (1914 a 1918), o imprio Otomano aliou-se Alemanha e ustria-Hungria,
adversrios dos vizinhos do Afeganisto, Rssia e Reino Unido. Foram feitos apelos ao Afeganisto para
tambm entrar na guerra no mesmo lado dos otomanos. A esses apelos, o rei afego respondeu que
manteria uma posio de neutralidade, conquanto recebesse autonomia para sua poltica externa e
completa soberania sobre seu territrio, livre da influncia britnica. Com a resposta dbia do emissrio
britnico, o Afeganisto declarou guerra ao Reino Unido em 1919, iniciando esta que ficaria conhecida
como a terceira Guerra Anglo-Afeg, ou Guerra de Independncia. O Afeganisto consegue vencer e
ter reconhecida oficialmente sua independncia poltica pelo imprio britnico (RASANAYAGAM, 2003;
WAHAB, YOUNGERMAN, 2010).
Como resultado da vitria na guerra, o pas garante autonomia suficiente sobre sua participao,
alguns anos depois, na Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945). Temeroso pela invaso britnica e russa
Prsia em 1941, o governo do Afeganisto novamente decidiu-se pela neutralidade (RASANAYAGAM,
2003; WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). Com o final do conflito, duas importantes decorrncias afetaram
o pas. Primeiro, em 1947 ocorre a independncia da colnia britnica indiana, originando dois novos
pases: a ndia, de maioria hindu, e o Paquisto, de maioria muulmana, vizinho do Afeganisto e herdeiro da controversa Linha Durrand. Segundo, ao final da guerra, o Afeganisto voltou-se aos pases
vitoriosos para buscar auxlio para seu desenvolvimento econmico. O Reino Unido estava desgastado
pelos embates e pela independncia de suas colnias, enquanto que os Estados Unidos se recusavam
a fornecer apoio ao pas, no vendo interesse estratgico no Afeganisto, alm de no quererem instigar disputas territoriais com o Paquisto, um aliado considerado importante (WAHAB, YOUNGERMAN,
2010). Consequentemente, Cabul passou a buscar ento na Unio Sovitica os recursos necessrios ao
seu desenvolvimento, aprofundando esses laos no decorrer do sculo XX, sobretudo durante crises
diplomticas causadas por tenses fronteirias com o Paquisto (RASANAYAGAM, 2003; REIS, SIMIONATO, 2013; WAHAB, YOUNGERMAN, 2010). sob estas condies que o pas chegaria s sucessivas crises
iniciadas nos anos 60.
Ainda em 1964, uma nova constituio promulgada para o pas, que previa um parlamento
majoritariamente eleito pelo voto uma parte ainda seria indicada pelo rei , com maiores direitos
polticos, tratamento jurdico igual para todas os cidados, liberdade de pensamento e de expresso,
liberdade de culto inclusive para os no-muulmanos, proteo da propriedade privada, direito educao e sade e direito de formar partidos polticos (RASANAYAGAM, 2003). Nesse perodo formam-se
o Partido Comunista Afego (PDPA, sigla em ingls) e o grupo islamista Sociedade do Isl (Jamiat-i-Islami, em rabe), que desempenhariam papel importante nos eventos posteriores (RASANAYAGAM, 2003;
WAHAB & YOUNGERMAN, 2010).
6 No detalhe da imagem, o Corredor Wakhan, imposto ao governo do Afeganisto para separar o imprio russo (do
qual o Tadjiquisto fazia parte) e a colnia britnica (agora o Paquisto).

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Tal conjuntura ficou conhecida como o experimento democrtico, tendo, porm, curta durao
(RASANAYAGAM, 2003). O pas era muito dependente economicamente de ajuda externa, com poucas
oportunidades de emprego fora do setor pblico e baixos indicadores sociais. Apesar das mudanas
positivas com a nova constituio, seguiu-se um perodo de instabilidade poltica, com a radicalizao
de setores, como os lderes religiosos conservadores, os comunistas e os islamistas. Em 1973, em meio a
uma crise econmica, o um golpe de Estado perpetrado pelo primo do monarca, com certo apoio do
partido comunista, depondo o rei e abolindo a monarquia: assim formava-se a nova Repblica do Afeganisto. O novo lder, porm, repudiou seus antigos aliados, afastando do governo lderes comunistas que
o haviam apoiado no golpe, alm do prprio apoio da Unio Sovitica (RASANAYAGAM, 2003; WAHAB &
YOUNGERMAN, 2010). Cinco anos depois do final da monarquia, ainda sob forte instabilidade poltica, o
Afeganisto palco, em 1978, de um novo golpe de Estado, conhecido como a Revoluo Saur, que colocou o partido comunista no poder. Com o caos social e a forte crise econmica que se instauraram nesse
perodo conturbado, vrias revoltas e rebelies locais comearam a surgir, dada a tendncia descentralizao do poder caracterstica do pas. Estava colocada a situao para a interveno sovitica em 1979.

1.2. A UNIO SOVITICA NA 2 GUERRA FRIA

A segunda fase da Guerra Fria se d entre 1950 e 1962, na qual o eixo do conflito se desloca para a
periferia terceiro-mundista prxima s superpotncias. Os fatos marcantes do inicio desta nova fase so
a detonao da primeira bomba atmica da URSS e a proclamao da Repblica Popular da China. Esses
fatos demonstraram que presses econmico-militares no foram suficientes para conter os avanos do
socialismo no mundo (VISENTINI, 2013). No ano de 1964 tomou posse, como secretrio-geral do Partido
Comunista sovitico, Leonid Brejnev. Durante os prximos dezoito anos de seu governo, a poltica externa por ele adotada fez a Unio Sovitica crescer em influncia ao redor do mundo. No entanto, para
suportar a projeo do poder sovitico, era necessrio manter-se no mesmo nvel tecnolgico e militar
do bloco rival, liderado pelos Estados Unidos. Assim, a impresso exterior de que a Unio Sovitica era
uma grande potncia desmentia-se quando se olhava para o interior do bloco: os soviticos viviam uma
grande crise em razo da falta de financiamento para as indstrias de base e alimentcias, enquanto o
grosso do oramento era direcionado para a indstria pesada, de carter militar. Essa situao era determinada pela corrida armamentista entre as duas potncias.
Nesse contexto, no final da dcada de 1970, a poltica de dtente7 planejada pelo secretrio de
Estado americano Henry Kissinger, comeou a demonstrar sinais de fracasso (VISENTINI, 2013). Ela havia sido baseada tanto no acordo SALT I8, quanto numa espcie de vinculao comercial entre soviticos
e estadunidenses, que levariam a uma menor chance de ataque mtuo entre as duas superpotncias.
Ainda durante os anos 1970, a Unio Sovitica atingiu o auge em sua poltica e estratgia em relao aos
EUA; alm de utilizar-se do Tratado de Helsinki9 como forma de legitimar sua hegemonia sobre a rea
leste do globo e a extenso de sua rea de influncia sobre o Oriente Mdio e a frica, Moscou aproveitou-se do escndalo Watergate10 e da derrota americana no Vietn para demonstrar uma virada no jogo
de poder mundial a seu favor.
A relao da Rssia sovitica11 com os demais pases comunistas tambm foi afetada neste perodo. Enquanto Brejnev consolidava o poder sovitico no plano externo, a China vivia internamente a
Revoluo Cultural12, protagonizada pelo lder do Partido Comunista chins, Mao Zedong. A revoluo
7 Poltica de dtente foi utilizada para denominar o perodo mundial de 1960 a 1970, onde as duas maiores potncias,
URSS e EUA, adotaram uma postura de estabilidade dos quadros e ausncia de conflito. Um exemplo disso o acordo de paridade de armas nucleares (VISENTINI et al, 2013).
8 SALT I (Strategic Arms Limitations Talks) foi o primeiro de uma srie de dois acordos entre Unio Sovitica e Estados Unidos, em que foi acordado que ambas as partes limitariam a produo ou aquisio de armas estratgicas, ou
seja, significava um controle de armamentos (DEPARTMENT OF STATE, 2010).
9 Os acordos de Helsinki de 1975, feitos na Finlndia, foram um esforo para diminuir o tensionamento entre a URSS e
o bloco Ocidental, assegurando que ambos aceitassem a manuteno do status quo (geoestratgia) do ps 2 Guerra
Mundial na Europa (ENCYCLOPAEDIA BRITANNICA, 2015).
10 O Escndalo Watergate (1970-72) foi uma srie de atividades clandestinas e muitas vezes ilegais realizadas pelos
membros do governo Nixon nos EUA. O escndalo provocou consequncias internacionais, questionando a capacidade dos Estados Unidos como lder mundial, e abrindo brecha para a URSS ocupar esse papel (MUSUEM OF BROADCAST COMMUNICATIONS, 2015).
11 Rssia como centro de poder decisrio, ela abrigava o Politburo (vide nota de rodap 13).
12 Revoluo Cultural (1966) foi um pacote de reformas implantadas na China por Mao Tse-Tung, pois o mesmo
afirmava que a sociedade chinesa ainda no estava totalmente igualitria, nem tinha adotado homogeneamente
a ideologia comunista, e por isso mandou diplomatas, intelectuais e especialistas para fazendas aprender com as

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fez com que o Partido Comunista casse em desgraa na opinio pblica interna. No entanto a China
alavancou posio de grande potncia militar, sendo contrria aos interesses do partido comunista
sovitico, pois atrapalhava seus planos de estabilizao da revoluo sovitica no mundo. Para isso,
ento, foi criada a Doutrina Brejnev, a qual sinalizava que a Unio Sovitica tinha o direito de intervir
em qualquer Estado comunista que no seguisse as regras do modelo sovitico, ou seja, do Politburo13
russo. A doutrina aumentou as tenses no somente entre o bloco sovitico, como no caso da Tchecoslovquia que foi invadida para a implantao do modelo, mas tambm tensionou as relaes com o leste
asitico, pois nem todo pas comunista fazia parte do bloco da URSS. Em 1969, quando somente cinco
dos 14 pases comunistas atenderam a uma conferncia nacional em Moscou, Brejnev j sabia que no
havia maneira de colocar todos os pases sob um comando central.
Para agravar a situao, no mesmo ano de 1969, foras chinesas iniciaram o conflito Sino-Sovitico14 na fronteira entre a China e a Rssia. A maior consequncia do confronto foi o afastamento dos
chineses do modelo sovitico, ao mesmo tempo em que se aproximavam do bloco capitalista, sobretudo a partir do fortalecimento das relaes com EUA atravs da Diplomacia Ping Pong15. Alm disso, a
militarizao do ps-conflito s tendeu a aumentar na fronteira entre os dois pases. A China passou a
cooperar com a estratgia estadunidense de conteno ao bloco sovitico, forando a mobilizao de
tropas soviticas na extensa fronteira comum entre os dois pases, fazendo com que os gastos militares
soviticos subissem ainda mais e ocasionando um enfraquecimento da posio russa na Europa leste.
A aliana sino-americana de 1971 foi responsvel tambm por alterar o equilbrio estratgico mundial
da Guerra Fria, que era, at aquele momento, bipolar: a China surgiu como a terceira potncia, gerando
uma correlao de foras claramente desfavorvel Moscou e deixando a situao mais preocupante
por sua proximidade do territrio sovitico. Para tentar diminuir os impactos desse acontecimento, a
Unio Sovitica passou a apoiar os movimentos revolucionrios, anti-imperialistas ou simplesmente
nacionalistas do Terceiro Mundo (VISENTINI et al, 2013).

1.3. A INVASO SOVITICA DO AFEGANISTO

Em 1907, a Rssia e o Reino Unido assinaram um acordo para regular seus negcios na Prsia,
no Afeganisto e no Tibet. Os britnicos temiam que os russos utilizassem a posio geoestratgica do
Afeganisto para invadirem a colnia inglesa da ndia, e por isso consideraram o acordo. No entanto,
os russos tomaram vantagem desse relaxamento nas relaes entre as grandes potncias da poca na
regio para aprofundarem seus conhecimentos sobre o Afeganisto, sem que isso implicasse um planejamento para chegar at a ndia (BRAITHWAITE, 2011). A concluso a que alguns acadmicos russos
chegam de que o Afeganisto seria um pesadelo militar para invasores (BRAITHWAITE, 2011), entretanto, sendo verdade que o pas seria uma porta de entrada para o domnio da ndia. Assim que a Reino
Unido renunciou seu domnio sobre a poltica externa do Afeganisto, ao perceber que no ia conseguir
manter o domnio em toda a regio, o x Amanullah, monarca do Afeganisto entre 1919 e 1929, assinou
um Tratado de Amizade (1921) com a recente Unio Sovitica. O Tratado deixava claro que a URSS daria
suporte financeiro, construiria um telgrafo entre Moscou e Cabul, e o forneceria especialistas militares,
armas e aeronaves ao pas. Um acordo de No-Agresso16 seguiu-se em 1926.
Desse modo, a URSS se tornou o principal parceiro comercial e poltico do Afeganisto no ano
de 1930 (BRAITHWAITE, 2011). No entanto, mesmo com tais vantagens, a URSS no fez uso de sua influncia para garantir o domnio da regio ou ditar a poltica externa afeg, apenas buscando estruturar
a defesa de seu territrio com aliados vizinhos (GIBBS, 2006). Soviticos e ingleses uniram-se contra o
inimigo em comum durante a Segunda Guerra Mundial, a fim de que evitassem a invaso do Afeganisto
massas (KISSINGER, 2011).
13 Politburo, na histria russa e sovitica, era o supremo corpo de decises polticas do Partido Comunista da Unio
Sovitica (ENCYCLOPAEDIA BRITANNICA, 2013).
14 Conflito Sino-Sovitico (1969) foi a guerra entre China e URSS nos arredores da ilha Zhenbao no rio Ussuri, tambm
conhecida como a ilha Damanskii em russo. O que estava em jogo eram questes de delimitao territorial, alm do
peso da j desgastada relao entre os dois pases comunistas, somando-se a isso motivos para a militarizao da
fronteira entre os dois (KUISONG, 2010).
15 Diplomacia Ping Pong (1971) foi, a grosso modo, a troca de jogadores de tnis de mesa entre China e Estados
Unidos, o que na prtica viabilizaria o estreitamento das relaes entre os dois pases, mesmo que fossem ideologicamente diferentes (China comunista e EUA capitalista). A diplomacia abriu caminho para a visita do Presidente Nixon
a Pequim (KISSINGER, 2011).
16 Diplomacia Ping Pong (1971) foi, a grosso modo, a troca de jogadores de tnis de mesa entre China e Estados
Unidos, o que na prtica viabilizaria o estreitamento das relaes entre os dois pases, mesmo que fossem ideologicamente diferentes (China comunista e EUA capitalista). A diplomacia abriu caminho para a visita do Presidente Nixon
a Pequim (KISSINGER, 2011).

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UFRGSMUNDI 2015

pelos alemes (BRAITHWAITE, 2011).

Na dcada de 50, o x Zahir17 e seu Primeiro Ministro Daoud18, eram extremamente hbeis na
arte de pender para o lado mais favorvel no mundo bipolar da Guerra Fria. Sabiam quando era hora de
negociar com os EUA ou com a URSS, e sabiam agradar a ambos (BRAITHWAITE, 2011). No entanto, em
1953, o secretrio de Estado americano John Foster Dulles, elaborou o plano chamado Northern Tier,
no qual Estados islmicos no Oriente Mdio, inclusive o Afeganisto, iriam servir de barreira para o comunismo da URSS. Todavia, o governo afego no assinou o Pacto de Bagd,19 em 1955, que ratificava
o plano. Os EUA no desistiram facilmente e tentaram obter o apoio afego por outros meios. Assim,
o presidente Eisenhower20 visitou Cabul em 1959, e como legado deixou a construo de uma rodovia
ligando Herat Cabul, passando por Kandahar, e o financiamento para vrios projetos educacionais e
econmicos, entre outros (BRAITHWAITE, 2011). Cada vez ficava mais claro o interesse estadunidense
no Afeganisto, o qual foi extremamente evidente na dcada de 1960.
O secretrio de Estado americano desde o ano de 1968, Henry Kissinger21, visitou Cabul em 1974
e 1976, com o intuito de substituir a posio da diplomacia inglesa pela estadunidense em relao s
aes soviticas no Afeganisto. Havia um certo receio, por parte da URSS, de que o interesse dos EUA
nas terras afegs fosse instalar bases militares (BRAITHWAITE, 2011). Aps a visita de Nikita Krushev a
Cabul em 1955, a URSS anunciou pacotes de financiamento e treinamento militar aos afegos. importante frisar que foi nessa poca que se iniciaram relaes mais diretas do Politburo com o partido
comunista afego, chamado Partido Democrtico Popular do Afeganisto22. No entanto, o partido logo
se partiu em duas faces rivais: a Parcham e a Khalq.
Em 1973, Daoud, que havia sido afastado por Zahir do cargo de Primeiro Ministro por desavenas,
deu um golpe de Estado enquanto Zahir est fora da cidade. A tomada de poder por Daoud foi reconhecida pela URSS dois dias depois; no entanto, os soviticos afirmaram que no tiveram parte no planejamento do golpe (BRAITHWAITE, 2011). O novo governo agora era centralizado nas mos de Daoud
como Primeiro Ministro e Presidente, e continha membros do PDPA. Entretanto, pior do que o governo
monrquico de Zahid, Daoud governou com mo de ferro: espies do governo alertaram Daoud sobre
uma insurreio islmica e comunista, e ento ele comeou a caar os comunistas. A URSS, por sua vez,
tentou acalmar os nimos e fazer com que os comunistas afegos apoiassem Daoud, e com que Daoud
no fosse to tirnico, mas no obteve sucesso.
Daoud sabia que precisava de um exrcito fortalecido para ter legitimidade de governo. Os estadunidenses se negaram a financiar o exrcito, ento Daoud lanou mo da ajuda sovitica para treinamento e armas. Vrios oficiais afegos foram at a fronteira sovitica buscar orientaes russas (BRAITHWAITE, 2011). Mas Daoud sabia que no podia ficar to dependente de uma nica potncia externa, e
assim procurou estreitar relaes com o X iraniano e com a Arbia Saudita, que concederam ajuda sob
a condio de que o presidente afego se distanciasse da URSS, o que no se concretizou.
As relaes entre afegos e soviticos iam bem, at que em 1977, numa visita do presidente
afego a Moscou, Brejnev, lder do bloco sovitico, disse-lhe para encerrar suas relaes com o Oeste,
ao que Daoud respondeu que seu pas era independente e no faria nada que no fosse de seu interesse (BRAITHWAITE, 2011). No mesmo ano, Daoud encontrou-se com o secretrio de Estado americano
Cyrus Vance, e iniciou um movimento de substituio de financiamento da URSS pelos EUA. Esta tendncia s teve fim em 1978 com o golpe liderado pelos comunistas afegos, estimulados pelo fato de
que os oficiais militares enviados URSS tinham recebido doutrinamento ideolgico, alm do militar.

17 Mohammed Zahir X foi o segundo rei do Afeganisto, entre 1933 e 1973. Sofreu um golpe orquestrado pelo prprio
primo, Mohammed Daoud, que no aprovava a abertura para o Ocidente (ENCYCLOPAEDIA BRITANNICA, 2015).
18 Mohammed Daoud Khan foi o primeiro ministro de 1953-1963, e presidente do Afeganisto de 1973-1978 (ENCYCLOPAEDIA BRITANNICA, 2015).
19 O Pacto de Bagd foi que reconheceu a formao da CENTO (Central Treaty Organization), formada pelo Ir,
Iraque, Paquisto, Turquia e Reino Unido. Posteriormente os Estados Unidos endossaram o grupo, o qual foi considerado uma aliana positiva para as aes estadunidenses na regio do Oriente Mdio durante a Guerra Fria (MARTIN,
2008).
20 Dwight David Eisenhower foi o presidente dos Estados Unidos no perodo de 19531961. No ano de 1954 ele
elaborou a Teoria Domin, que afirmava que a derrota dos EUA na Guerra do Vietn faria com que o comunismo se
alastrasse e alcanasse outros pases. Assim, os EUA perderiam sua influncia no mundo (NEWTON, 2011).
21 Henry Kissinger foi secretrio de Estado americano durante 1969-1977. Ele iniciou uma poltica de dtente com a
URSS, orquestrou a abertura das relaes com a Repblica Popular da China, e negociou os Acordos de Paris para o
fim da Guerra do Vietn (KISSINGER, 2011).
22 Partido Democrtico Popular do Afeganisto (PDPA, em ingls) foi o governo do Afeganisto a partir de 1978.
Foi ideologicamente prximo e economicamente dependente da URSS, protagonizando a Guerra Civil Afeg (1979)
(WEINER, 1990).

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Aps o golpe, foi o lder da Khalq, Nur Mohamed Taraki, que assumiu o posto de Secretrio Geral,
e Hafizullah Amin, tambm da Khalq, assumiu como Ministro das Relaes Exteriores. Os soviticos no
colocavam muita confiana em Amin, por ele ter morado em Nova York e supostamente ter tido contato com a CIA (GIBBS, 2006). Amin que, na prtica, comandava mais do que Taraki, iniciou uma srie
de reformas que, apesar de serem reformas para uma maior socializao, no estavam sendo feitas de
maneira questionvel visto as condies afegs; no caso da reforma agrria, por exemplo, um grupo
armado do PDPA distribua todas as terras sem qualquer discriminao (GIBBS, 2006). Tais erros de
clculo fizeram com que grupos localizados, principalmente guerrilhas anticomunistas, apoiados pela
populao, surgissem em oposio ao governo. Governos ocidentais comearam a identific-los como
mujahidin (GIBBS, 2006).
A opresso queles que iam contra o governo de Amin era constante, principalmente para a faco rival Parcham. Karmal, o lder dessa faco, havia sido diplomaticamente exilado e mandado como
embaixador para a Tchecoslovquia, enquanto o restante do grupo estava sendo preso ou assassinado
(GIBBS, 2006). As medidas repressivas enfraqueceram o partido Khalq e levaram a uma guerra civil23 no
Afeganisto no final de 1978.
Apesar de o PDPA solicitar constantemente a interveno militar sovitica, a deciso de p-la em
prtica pelo Politburo levou um longo tempo. No havia benefcios estratgicos para a URSS invadir o
pas vizinho: o Afeganisto no tinha sada para um mar de guas quentes24, nem tampouco serviria de
canal para a invaso de algum pas do Golfo em eventual busca por petrleo. Outro fator que impeliu
demora da deciso sovitica de intervir foi a consequncia que esse ato teria perante a opinio pblica
internacional: os soviticos j sabiam que a populao se colocaria contra eles. A URSS no tinha objetivo de intervir em outro pas e arcar com custos de suas tropas ou seja, poca da invaso o nico
interesse sovitico era manter sua rea de influncia e tomar medidas de segurana (no possibilitar que
o Afeganisto fosse cooptado pelo bloco Ocidental) (GIBBS, 2006).
A postura relutante quanto uma possvel invaso do Afeganisto somente foi quebrada pelo
descontentamento dos soviticos com a postura do partido comunista afego, e principalmente, pelo
modo como Amin estava levando seu governo.
A URSS estava fazendo um trabalho poltico, tentando resolver a guerra civil sem ter que pegar
em armas. No entanto, um fato no final de 1978 mudou toda a conjuntura: Amin deu um golpe dentro do
prprio partido e assassinou Taraki, tomando totalmente o poder para si. Enquanto isso, na conjuntura
externa, Zbigniew Brzezinski havia assumido o posto de secretrio de Estado dos EUA, com o governo
do Presidente Jimmy Carter, adotando uma postura dura e ofensiva, diferentemente da poltica de dtente em relao URSS, adotada at aquele momento. H a especulao de que, liderados por Carter,
os EUA estavam enviando, j nessa poca, financiamento externo para os mujahidin (GIBBS, 2006). Durante o ano de 1979, o Politburo tambm observava o direcionamento de Amin a favor dos EUA, contra
os interesses soviticos.
Sob essa tica, a URSS conclui que depois de ter usado todos os mecanismos possveis para no
intervir militarmente, os soviticos formaram um plano de invaso para destitu-lo; a invaso estava
planejada para dia 25 de dezembro de 1979, data especialmente escolhida para tirar a ateno da mdia
ocidental no leste asitico. No meio do curso da ao, Amin foi assassinado. Em seu lugar foi colocado
no poder Karmal, o lder da faco Parcham (GIBBS, 2006). To logo a URSS se alegrou com o resultado
da operao, Karmal comeou reprimir a faco rival, semelhana do que Amin havia feito. Assim, os
soviticos chegaram concluso de que somente uma interveno militar total resgataria o Afeganisto
do caos completo (DIBB, 2010). O objetivo central da ocupao seria estabelecer condies vantajosas
para prevenir possveis aes pelos governos de pases vizinhos contra o Afeganisto especialmente
do Paquisto25.
O plano inicial para a URSS era estabilizar a situao, fortalecer o exrcito afego e fazer a retirada
das tropas em trs anos (DIBB, 2010). Visto que o conflito somente se aprofundaria pelos indcios do
financiamento mujahidin pelo bloco ocidental e com a ocupao de tropas soviticas do Afeganisto,
no dia 3 de janeiro de 1980 membros do Conselho de Segurana da ONU26 solicitaram uma reunio
23 Guerra Civil Afeg (1979-at hoje) envolveu, inicialmente, as duas faces dentro do PDPA (Parcham e Khalq) e os
mujahidins (NATIONS, 2015).
24 Mares de guas quentes so costas de territrios onde as guas no congelam, como o caso do Golfo Prsico. No
entanto, o Afeganisto no possui sada para o mar diretamente, mas ficaria a caminho de uma, tendo que atravessar
o Ir ou o Paquisto para se chegar l (BANDEIRA, 2013).
25 Desde a criao do Paquisto, com a retirada de um pedao do territrio afego para o surgimento do pas, h
uma certa rivalidade entre as duas naes. Isso se aprofundou devido tendncia paquistanesa de aliar-se com o
Ocidente, em contraste com o Afeganisto alinhado URSS na poca (KISSINGER, 2011).
26 Conselho de Segurana da ONU o rgo que funciona para debates onde somente participam Frana, Inglaterra,
Rssia, Estados Unidos, China e mais 10 pases que so rotatrios a cada 2 anos, eleitos pela Assembleia Geral. So-

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UFRGSMUNDI 2015

emergencial. Depois de dias de negociaes, levando a crer que no haveria acordo pois os votos no
eram unnimes, foi solicitada uma reunio emergencial da Assembleia Geral da ONU27 a ser realizada no
dia 9 de janeiro de 1980 (UN, 2015).

2. APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1. A QUESTO DA SOBERANIA
A convocao da IV Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral ONU deu-se largamente
devido s alegaes de quebra do princpio basilar da ordem internacional: a soberania dos Estados.
Este conceito j era celebrado pelas naes do sistema internacional desde o advento da Paz de Vesteflia em 1648 que, muito alm de ter posto fim Guerra dos Trinta Anos na Europa, reconheceu a
autoridade suprema que cada pas exerce exclusivamente sobre si, ou seja, a soberania que cada Estado-nao possui sobre seu territrio e populao mediante um conjunto de leis (HERZ; HOFFMANN,
2004). A violao da soberania estatal passou a ser, portanto, um ato grave de agresso, podendo assim
ser condenvel por outras naes28.
Em janeiro de 1980, em decorrncia da invaso do Afeganisto, diversos Estados alegaram uma
perturbao na estabilidade global mediante um grave ato considerado uma afronta ao princpio da
soberania estatal; segundo os acusadores, ao adentrar o territrio afego com suas tropas, a Unio Sovitica desrespeitou uma das principais clusulas do Direito Internacional, calcada no artigo segundo da
prpria Carta da ONU, que prev a igualdade soberana entre todos Estados-membros da Organizao
(HERZ; HOFFMANN, 2004).
Desta forma, na viso de diversos membros da comunidade internacional notavelmente os
pertencentes ao bloco capitalista liderado pelos Estados Unidos , o Afeganisto est sendo ilegalmente
invadido por foras soviticas que ignoram a soberania afeg e, portanto, violam normas previstas pela
ONU. Para esse grande nmero de naes, as aes tomadas pela Unio Sovitica constituem uma invaso militar de grande escala, sendo um claro ato de agresso contra um Estado independente (REICHER,
1981). Todavia, nem todos os Estados compartilham este ponto de vista, particularmente aqueles que se
encontram no bloco sovitico. Estes alegam que a soberania do Afeganisto permanece intacta pois h
o consentimento por parte do governo afego para que as tropas da Unio Sovitica adentrem o territrio do pas. Nessa lgica, os soviticos teriam sido formalmente convocados pelos dirigentes afegos
para desempenharem a clara funo de manter a ordem e a estabilidade no conturbado pas que v-se
assolado pela guerra. Nenhuma invaso, portanto, estaria acontecendo pela simples existncia de consentimento por parte do Afeganisto em buscar ajuda de seus aliados soviticos em um momento de
dificuldade algo que estaria previsto em um tratado firmado entre a Unio Sovitica e o Afeganisto
em 1978 (REICHER, 1981).
No so poucos os Estados que rebatem criticamente esta abordagem. Para eles, o fato de haver
autorizao ou no por parte das autoridades afegs para que as tropas soviticas entrem no Afeganisto nem ao menos relevante, uma vez que consideram que o governo afego no representaria
de fato o povo que habita naquele pas. Argumenta-se que o regime de Karmal um caso de governo
fantoche, ou seja, um governo que teria sido instaurado no por vontade democrtica de representao
dos anseios das populaes locais, mas sim por corresponder o interesse de uma elite estrangeira e facilitar o exerccio de poder indireto desta por intermdio de uma estrutura poltica conivente ao controle
externo.
Recorre-se aqui, desta maneira, ao princpio jurdico da autodeterminao dos povos, que afirma que todos os povos possuem direito a sua prpria soberania. Enquanto que no contexto do neocolonialismo a autodeterminao servia como uma bandeira independncia das colnias frente s
metrpoles (MEROLA et al., 2014), no caso do Afeganisto diz-se que a autodeterminao exige que o
povo afego seja devidamente representado, visto que o atual governo no seria de forma alguma um
mente os cinco primeiros citados so permanentes e possuem poder de veto. As decises tomadas pelo Conselho de
Segurana so as nicas obrigatrias a todos os pases do sistema internacional (LUCK, 2015).
27 Assembleia Geral da ONU composta por todos os membros filiados ONU, e todos tem direito a um voto. A diferena com o Conselho de Segurana que nenhum dos pases possui poder de veto (LUCK, 2015).
28 Consolida-se tambm aqui o princpio de balana de poder, que consistia no ato de um Estado forjar alianas
estratgicas de modo a contrabalancear o poder de outro pas rival. Tal situao cria um cenrio de competio
entre dois ou mais blocos, o que pode levar a um gradual aumento de tenses at o advento de um conflito armado,
assim como no claro exemplo das Guerras Mundiais, ou de uma paz armada, como ocorre em diversas instncias
durante a Guerra Fria.

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reflexo democrtico da populao do pas. Logo, a autoridade que o governo fantoche exerce sobre o
territrio do Afeganisto poderia ser livremente contestada e, junto com ela, qualquer consentimento
ao envio sovitico de tropas.
Por outro lado, h tambm aqueles Estados que buscam uma posio independente em meio
ao embate polarizado do confronto entre os dois grandes blocos da Guerra Fria. Eles esto reunidos
no Movimento dos No-Alinhados (MNA)29. Ao mesmo tempo em que MNA reconhecidamente possui
o imperialismo estadunidense e os avanos do bloco capitalista como principal antagonista, a invaso
sovitica ao Afeganisto algo que no pode ser deixado de lado pelo grupo. A no-interveno nos assuntos internos dos Estados, o respeito neutralidade e no-alinhamento e a no-agresso aos Estados
sejam eles grandes ou pequenos so as principais bandeiras levantadas pelo MNA (NDIA, 2012). Logo, a
investida sovitica consistiria uma violao direta ao Esprito de Bandung, tambm calcado no respeito
soberania dos Estados.
Por mais intuitiva que parea uma condenao unnime dos no-alinhados atitude sovitica,
todavia, a realidade no assim to simples. Por mais que a neutralidade das naes africanas, asiticas
e latinas seja amplamente anunciada, muitas delas so mais simpticas causa socialista do que a capitalista, no se mantendo perfeitamente equidistante entre os dois blocos (WIZNITZNER, 1980). Isso se d
principalmente disposio sovitica em auxiliar lutas de libertao no Terceiro Mundo e segurana
poltica e diplomtica que pases menores podem obter ao se aproximarem do socialismo. Assim, muitos
dos membros do grupo percebem que ir contra os interesses da Unio Sovitica poderia acarretar em
uma deteriorao das relaes polticas e econmicas com a superpotncia. O MNA v-se, portanto,
diante de uma escolha vital: manter-se unido como nunca antes para combater tanto o imperialismo
estadunidense quanto o expansionismo sovitico no estando o movimento necessariamente do lado
dos Estados Unidos ao condenar a Unio Sovitica ou dividir-se internamente para que cada membro
possa seguir livremente o caminho mais adequado aos seus assuntos internos (WIZNITZNER, 1980).
Tendo em vista os diferentes pontos de vista em relao ao envio de tropas ao Afeganisto pela
Unio Sovitica, os delegados reunidos na VI Seo Especial de Emergncia da Assembleia Geral da
ONU possuem a difcil tarefa de buscar o consenso quanto sensvel temtica da soberania dos Estados.
Enquanto evidente que todos os pases-membros das Naes Unidas prezam pelo princpio da soberania acima de tudo, fica claro que cada lado busca neste momento interpretar os fatos ocorridos em
dezembro de 1979 da maneira que lhe melhor convir, a fim de dar respaldo a seus respectivos interesses.
Consequentemente, fica incerto se, diante de uma crise potencialmente danosa estabilidade de uma
regio inteira, os Estados escolhero cooperar entre si ou divergir ainda mais.

2.2. A QUESTO DA TRANSFERNCIA DE ARMAS E DOS GRUPOS

NO-ESTATAIS
As guerras de libertao colonial na sia e na frica do sculo XX trouxeram luz como nunca
antes a problemtica da transferncia internacional de armas de fogo a grupos no-estatais. Nessas
ocasies, testemunhou-se uma recorrente receita para o desastre: primeiramente, percebe-se um foco
de instabilidade em determinada regio duas ou mais faces entram em confronto por uma mirade
de motivos que vo desde disputas tribais at sucesses polticas. A regio em questo, ento, chama a
ateno de Estados mais poderosos, uma vez que pode conter recursos naturais preciosos, ser um ponto
geoestratgico chave ou ser potencialmente utilizada para pressionar um rival. Visto isso, os Estados
mais poderosos resolvem tirar proveito da situao indiretamente. Ao fazer isso, eles arriscam tanto
recursos financeiros quanto credibilidade diplomtica, mas obtm a chance de atingir seus objetivos
polticos, econmicos ou militares.
A maneira que Estados usualmente buscam esses fins se d atravs dos meios indiretos da transferncia de armas a grupos estatais ou no-estatais30. D-se o nome de exrcito proxy a estes grupos
armados que agem conforme o interesse de terceiros de maneira indireta. Estes podem obter armamentos tanto por meios legais, visto que o comrcio internacional de armas regularizado por normas do
Direito Internacional, quanto por meios ilegais. O trfico ilegal de armas, mediante aquisies no mercado negro, uma grave realidade, sendo grande parte do total das compras de armas de fogo realizadas
29 O Movimento dos No-Alinhados foi criado e fundado durante o perodo do colapso dos sistemas coloniais que
seguiu a Segunda Guerra Mundial, quando diversas naes do chamado Terceiro Mundo (sia, frica e Amrica Latina) viram-se envolvidas em lutas de independncia. Ao mesmo tempo, encontravam-se tambm diante de um mundo divido pelas duas superpotncias da Guerra Fria. A Conferncia de Bandung de 1955 foi o evento central para a
fundao do movimento e seus ideais, onde as naes do Terceiro Mundo unem-se com o propsito comum de distanciarem-se dos jogos de poder dos dois grandes blocos polticos e exigirem respeito soberania de todos os povos.
30 Grupos no-estatais so aqueles que no esto subordinados autoridade do Estado. Podem ser eles milcias,
guerrilheiros, organizaes terroristas, grupos anarquistas ou fascistas, etc.

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por meios no previstos pela lei domstica ou internacional (NORONHA; ROSA, 2013). H estudos que
apontam que Estados esto envolvidos no somente na compra e venda legal de armas, como tambm
na exportao destas para grupos no-estatais atravs de meios clandestinos prtica que comumente
possui o apoio estratgico de servios de inteligncia nacionais (WRIGHT, 2006).
Os exrcitos proxy so muito teis a governos estrangeiros no sentido em que, mesmo necessitando um alto custo financeiro para sua manuteno, eles no comprometem politicamente o Estado
que lhes d suporte, conquanto seu envolvimento no seja descoberto. Em outras palavras, se um
pas deseja atingir um objetivo potencialmente questionvel, como, por exemplo, garantir que um poo
de petrleo em uma nao subdesenvolvida seja explorado por uma grande petrolfera de seu pas, ele
pode faz-lo de uma maneira encoberta atravs de um proxy, patrocinando uma ao que o beneficie
no futuro. No caso do poo de petrleo, uma milcia bem armada pode garantir com que uma poro
muito rica em petrleo da nao subdesenvolvida clame por independncia e, aps ter esse pedido
atendido atravs de um conflito armado, estabelea livremente contratos de explorao com a empresa
petrolfera do Estado que a financiou. Dessa forma, o Estado patrocinador no ir se responsabilizar
pelas aes condenveis dos grupos que armou pois no h provas de ligao entre ambos. Em tese,
uma relao de benefcio mtuo para o Estado e a milcia (NORONHA; ROSA, 2013).
Os perdedores nessa relao so muitas vezes as populaes locais. Grupos armados podem
conduzir atividades altamente questionveis, o que usualmente inclui atos de violncia como assassinato, execues, tortura e estupro. No caso das milcias armadas, por no serem subordinadas formalmente a um Estado nacional da maneira que Foras Armadas so, elas no estariam sujeitas a um cdigo
estrito de leis da maneira que soldados esto. Desta forma, crimes de guerra so muito mais comuns
nestes grupos sobre os quais o Estado possui pouco ou nenhum controle. Os efeitos prejudiciais desses
grupos, todavia, esto longe de ser restritos esfera militar: atividades violentas de grupos armados prejudicam economias locais (desincentivo ao comrcio, envolvimento de milcias com trfico de drogas
e pessoas), instituies democrticas (corrupo policial, perda na credibilidade a servios estatais) e
sociedades (perseguio tnica ou religiosa).
No presente caso do Afeganisto, a transferncia de armas existe como um meio de combate indireto ocupao do pas pelos soviticos. O grupo armado em questo constitudo pelos mujahidin.
Os mujahidin so pequenos senhores da guerra que tm o domnio subnacional sob pores de terra
exercido atravs de seus leais exrcitos privados. Para eles, a ocupao de sua terra sagrada pelos soviticos (que, juntamente com a ideologia comunista, impem o atesmo aos seus territrios conquistados)
uma ameaa aos bons costumes islmicos e deve ser, portanto, combatida (WRIGHT, 2006).
A transferncia de armas, neste caso, inegvel, visto que os mujahidin passaram de simplrios
chefes de aglomeraes tribais no cenrio rural afego a soldados munidos de modernos equipamentos
blicos, suficientemente poderosos para abater um helicptero de guerra sovitico. Alm do constante
trfico de armas para os grupos no-estatais provavelmente conduzido atravs da fronteira entre o
Paquisto e o Afeganisto com o auxlio de servios de inteligncia locais e Ocidentais , estima-se
que o apoio estrangeiro tambm inclua o financiamento para campanhas polticas de propaganda, o
treinamento de mujahidin em tticas de guerrilha e todo apoio logstico para o recrutamento de mais
guerrilheiros de todo o mundo rabe para lutar na Guerra Santa (WRIGHT, 2006).
Considerando que, se bem desempenhado, o objetivo dos mujahidin altamente prejudicial
ocupao sovitica, calcula-se que estes grupos estejam sendo patrocinados pelas naes do bloco
capitalista, notavelmente os Estados Unidos. Alm disso, seria lgico conjeturar que as naes islmicas
tambm possuem fortes motivos para providenciar suporte logstico e financeiro para se utilizar dos
mujahidin como proxy (WRIGHT, 2006). O Paquisto e a Arbia Saudita, por exemplo, no querem que
a Unio Sovitica consiga expandir-se a ponto de chegar ao Oceano ndico, pois isso daria poder demais ao pas sobre a regio do Sul Asitico. Logo, barrar o avano sovitico na sia Central altamente
benfico para estes Estados.
Os mujahidin, entretanto, no so um grupo homogneo. Pelo contrrio: pertencem a diferentes
tribos de diferentes regies do Afeganisto que passaram por processos histricos distintos. Os Estados
patrocinadores da transferncia de armas sabem disso e utilizam-se deste fato para tambm atingir seus
interesses particulares com o financiamento dos grupos proxy. Por mais que conter o comunismo seja
o objetivo central de todos os envolvidos no fortalecimento dos mujahidin, a guerra contra a ocupao
sovitica tambm traz oportunidades nicas de ao. O Paquisto, por exemplo, teria a chance de armar
grupos das tribos Pashtun e Balchi31 e assim consolidar sua influncia no Afeganisto, o que poderia
servir como uma vantagem estratgica para um futuro embate contra a ndia.
Dificilmente os Estados que estaro presentes na Seo Especial de Emergncia da Assembleia
Geral sero capazes de desmantelar redes de transferncia de armas no Afeganisto. Estados patrocinadores tm muito a ganhar com o financiamento de proxies, e no iro admitir o fim de tal prtica at
31 Grupos tnicos presentes tanto no Paquisto quanto no Afeganisto.

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que obtenham vantagens nisso. De qualquer forma, torna-se necessrio o reconhecimento dos efeitos possivelmente devastadores do fortalecimento irrestrito dos mujahidin como peas centrais no
combate aos soviticos; como mencionado anteriormente, dar poder demais a grupos no-estatais
potencialmente perigoso. O caso dos mujahidin no diferente, principalmente ao considerarmos que
estes indivduos so senhores da guerra, no sujeitos lei estatal e com ideologias extremas de fundamentalismo religioso.

2.3. A QUESTO DOS REFUGIADOS

O ACNUR estima que mais de 2 milhes de afegos refugiados fugiram para o Paquisto desde a
invaso (ACNUR, 2015). A maioria destes est na cidade de Peshawar, ou espalhada pela regio da provncia de Khyber Pakhtunkhwa. Ao mesmo tempo, cerca de 1 milho de afegos foram morar no Ir. O fluxo
de refugiados ficou to grande que os governos iraniano e paquistans tiveram de impor condies mais
estritas para conceder visto de entrada nos seus pases. O nmero de deportaes tambm aumentou
consideravelmente com o tempo. Outros destinos dos refugiados afegos foram a ndia, o Norte da frica,
a Europa, a Austrlia e outras partes do mundo, e muitos at tm ganhado cidadania local (ACNUR, 2015).
De acordo com a Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados, so refugiados as pessoas que se encontram fora do seu pas por causa de fundado temor de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, opinio poltica ou participao em grupos sociais, e que no possam (ou
no queiram) voltar para casa. Posteriormente, definies mais amplas passaram a considerar como
refugiados tambm as pessoas obrigadas a deixar seu pas devido a conflitos armados, violncia generalizada e violao massiva dos direitos humanos.
A maioria das pessoas pode confiar nos seus governos para garantir e proteger os seus direitos
humanos bsicos e a sua segurana fsica. Mas, no caso dos refugiados, o pas de origem demonstra ser
incapaz de garantir tais direitos. Ao ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados)
atribuda a responsabilidade de assegurar que qualquer pessoa, em caso de necessidade, possa exercer
o direito de buscar e obter refgio em outro pas e, caso deseje, regressar ao seu pas de origem. O principal papel deste rgo da ONU garantir que os pases estejam conscientes das suas obrigaes e
atuem em conformidade com elas de dar proteo aos refugiados e a todas as pessoas que buscam
refgio (ACNUR, 2001).
A Conveno de 1951 sobre o Status dos Refugiados e o Protocolo de 1967 so os meios legais
atravs dos quais assegurado que qualquer pessoa, em caso de necessidade, possa exercer o direito de
procurar refgio em outro pas. Esses documentos so os principais instrumentos internacionais estabelecidos para a proteo dos refugiados e seu contedo reconhecido internacionalmente. A Assembleia Geral tem frequentemente encorajado os Estados a ratificar esses instrumentos e incorpor-los
sua legislao interna. A ratificao tambm tem sido recomendada por vrias organizaes, tal como
o Conselho da Unio Europeia e a Organizao dos Estados Americanos. Ao sancionar a Conveno e/
ou o Protocolo, os Estados signatrios aceitam cooperar com o ACNUR no desenvolvimento de suas
funes e, em particular, a facilitar a funo especfica de supervisionar a aplicao das provises desses
instrumentos (ACNUR, 2001).
Entretanto, a situao dos refugiados pode se tornar mais dramtica quando os pases mais abertos acolhida so tambm de menor desenvolvimento socioeconmico relativo, caso bastante frequente. Em situaes mais extremas, os refugiados podem ser confinados por um longo perodo em
campos de refugiados, que muitas vezes so palco de novas violncias perpetradas por outros refugiados (em especial a violncia sexual). Os afegos vm constituindo a maior populao de refugiados
do mundo, vivendo cerca de 1 milho de pessoas fora do pas devido guerra. Com a contnua falta
de estabilidade no Afeganisto, h elementos suficientes para apontar que estes refugiados se mantm
no exlio para assegurar seu bem-estar econmico e social. Em contraste com a situao mencionada
anteriormente, h a possibilidade paralela de, em alguns pases de asilo, os afegos conseguirem acesso
a escolas, servios de sade, eletricidade, gua potvel, mercados e oportunidades geradoras de rendimento coisas que no so acessveis no Afeganisto, sobretudo nas remotas regies rurais de onde
so oriundos muitos dos refugiados.
Na situao atual em que o pas se encontra, confrontado com a contnua instabilidade, os pases doadores tm relutncia em atribuir montantes elevados de ajuda ao Afeganisto. Alm disso, as
organizaes de ajuda humanitria e de apoio ao desenvolvimento do Afeganisto tambm apresentam
algumas limitaes significativas, como o caso de no conseguirem manter o pleno funcionamento da
sua representao em algumas cidades e serem obrigadas em diversas ocasies a evacuar ou a deslocar
o seu pessoal da equipe devido a problemas de segurana (ACNUR, 1994).

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Apesar de todas estas dificuldades, a recente experincia do ACNUR no Afeganisto tem demonstrado que os esforos de repatriamento e reconstruo podem continuar, mesmo na ausncia de um
governo nacional estvel. Apesar dos combates prosseguirem em Cabul e nos seus arredores, muitas
regies rurais tm-se mantido relativamente apaziguadas, permitindo que um vasto conjunto de atividades de reabilitao pudesse ser levado a cabo nos ltimos anos. Estas atividades incluem, por exemplo, a desminagem, a reparao de canais de irrigao, o fornecimento de sementes e outros materiais
agrcolas, o melhoramento de estradas de acesso entre as aldeias e os mercados e a instalao de poos
de superfcie e bombas manuais para fornecimento de gua potvel. Contudo, em algumas regies do
Afeganisto o movimento de regresso poder ser dificultado por outros fatores, relacionados com a
propriedade das terras e divergncias tribais, tnicas ou religiosas (ACNUR, 1994).
Considerando o alto nmero de refugiados advindos do conflito no Afeganisto, suas pobres
condies de vida e os custos poltico-econmicos do abrigo destas pessoas em pases estrangeiros,
de suma importncia que os delegados presentes na prxima Assembleia Geral tenham em mente
a vida destas populaes; o prolongamento da situao adversa no Afeganisto ter consequncias
negativas diretas no bem-estar de milhes. Por mais que tenha ajudado, o esforo j realizado pelos
rgos da ONU no suficiente para mitigar todos os efeitos destrutivos da guerra sobre as populaes
locais, o que implica que a cooperao internacional mais do que necessria para a sobrevivncia dos
no-combatentes.

3. AES INTERNACIONAIS PRVIAS:

Tendo a interveno militar sovitica sido empreendida no final do ano de 1979, mais precisamente no dia 27 de dezembro, o advento da IV Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral da
ONU, visto que ocorrido somente 14 dias do aps o incio do conflito, pode ser considerado como a
primeira ao internacional de verdadeiro impacto para tratar da situao vivida em territrio afego.
A nica exceo que pode ser averiguada a reunio articulada pelo Conselho de Segurana entre os
dias 5 e 9 de janeiro. A pedido de 52 membros da Assembleia Geral, o Conselho reuniu-se para considerar a situao no Afeganisto. Contudo, o projeto de resoluo que foi articulado sobretudo pelos
membros no-alinhados do Conselho e que requisitava uma retirada total, incondicional e imediata das
tropas soviticas do Afeganisto no foi adotada em funo da falta de unanimidade entre os membros
permanentes, aps veto da Unio Sovitica (SECRETARIADO DA ONU, 2006). A discordncia entre seus
membros permanentes levou o Conselho de Segurana ao empoderamento da Assembleia Geral para
tratar da questo em territrio afego, atravs da invocao da Resoluo Unidos pela Paz e, portanto,
de uma nova Sesso Especial de Emergncia.
Desta forma, a presente seo ter como enfoque, ao invs dos encontros multilaterais que precederam o comit em questo e que trataram diretamente do mesmo assunto, tanto uma contextualizao histrica quanto adoo da Resoluo Unidos pela Paz, quanto, principalmente, exposies
sobre as demais Sesses Especiais de Emergncia despendidas pela Assembleia Geral antes da IV Sesso.
Os cinco estudos de caso aqui analisados tem como propsito a elucidao no que se refere ao funcionamento de tal tipo especfico de sesso, a fim de que os exemplos possam ser instrumentalizados para
o caso do Afeganisto. Em ordem cronolgica, sero apresentados os seguintes casos: a Crise do Suez,
de 1956; a invaso sovitica da Hungria, tambm de 1956; a Crise do Lbano, de 1958; a Crise do Congo,
de 1960; e, por fim, a Guerra do Seis Dias, de 1967.

3.1. CONTEXTUALIZAO HISTRICA: A RESOLUO UNIDOS

PELA PAZ:
A elaborao da Resoluo 377 A (V) tambm conhecida como Unidos pela Paz , em virtude
do contexto histrico particular em que se insere, est altamente relacionada s articulaes da Guerra
Fria e, consequentemente, ao confrontamento entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. O contexto
especfico em que foi idealizada remete Guerra da Coria, um dos primeiros embates indiretos entre
as duas superpotncias, podendo a resoluo ser considerada inclusive como uma vitria poltica dos
norte-americanos frente intransigncia demonstrada pelos soviticos.
A invaso da Coria do Norte pela Coria do Sul, ocorrida em meados do ano de 1950, foi respondida pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas com uma srie de trs importantes resolues que
constrangiam os norte-coreanos e, desse modo, favoreciam a defesa dos sul-coreanos32. A aprovao
32 Tais resolues clamavam pela retirada das tropas norte-coreanas do territrio sulista, recomendavam aos mem-

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destas medidas s foi possvel porque a Unio Sovitica, poca, boicotava as reunies do Conselho,
como forma de protestar pelo fato de a China ser representada na entidade pelo governo capitalista de
Taiwan, e no pelo regime comunista sediado em Pequim. Os soviticos acreditavam que sua ausncia
no Conselho no poderia ser aproveitada pelo Ocidente, visto que a Carta das Naes Unidas afirmava
que a aprovao de resolues substantivas requeria o voto de pelo menos nove membros do rgo,
inclusos nestes o dos cinco membros permanentes (TOMUSCHAT, 2008). O retorno da participao
sovitica nas Naes Unidas, aps protestos infrutferos contra a legalidade das atitudes tomadas pelo
Conselho durante seu distanciamento, veio ainda no mesmo ano, retomando, com o seus vetos a quaisquer resolues que prejudicassem Coreia do Norte, o estado de paralisia que caracterizaria a atuao
do Conselho de Segurana durante grande parte da Guerra Fria.
Os Estados Unidos, ento, passaram a procurar uma maneira de manter a vigilncia das Naes
Unidas quanto crise na pennsula coreana sem ter que passar pela apreciao do Conselho de Segurana (JOHNSON, 2015). A maneira encontrada pelos norte-americanos foi a de propor e posteriormente
aprovar uma resoluo que habilitaria a Assembleia Geral a solucionar qualquer caso de violao da paz
internacional ou ato de agresso que o Conselho de Segurana no estivesse apto a resolver, em razo
da falta de unanimidade entre os seus membros permanentes. Assim, Washington encontrou uma frmula para permitir que a Assembleia se tornasse uma alternativa para encaminhar resolues em questes s quais o Conselho estivesse inabilitado de agir em funo dos vetos soviticos (JOHNSON, 2015).

3.2. ESTUDOS DE CASO

3.2.1. CRISE DO SUEZ (1956)
A Crise do Suez foi um conflito entre o Egito e uma coalizo composta por Reino Unido, Frana
e Israel, transcorrido no final de 1956 e desencadeado pela nacionalizao do Canal de Suez empreendida pelo presidente egpcio poca, Gamal Nasser, em julho daquele ano. A resposta militarista das
potncias imperialistas foi motivada por diversos fatores33, no s pela nacionalizao do canal, e constituiu-se como um dos ltimos esforos do velho colonialismo franco-ingls de recuperar posies no
Oriente Mdio (VISENTINI, 2012). O ataque desencadeado pelos trs pases em novembro de 1956 contra o territrio egpcio teve como resposta do Conselho de Segurana a invocao da primeira Sesso
Especial de Emergncia da ONU, tendo em vista a falta de unanimidade entre os membros permanentes,
em funo do estanque que Frana e Reino Unido representavam naquele momento (REICHER, 1981;
TOMUSCHAT, 2008).
Entre os dias 1 e 10 de novembro, a Assembleia Geral esteve reunida e, dentre as diversas resolues aprovadas pelo rgo, destacam-se os constantes pedidos de cessar-fogo emitidos e, sobretudo, o
estabelecimento da primeira Fora Internacional de Emergncia das Naes Unidas para assegurar e supervisionar a interrupo das hostilidades (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1956a). Tal Fora, considerada
o resultado da primeira operao de manuteno de paz da ONU, tinha como objetivo central providenciar uma presena internacional entre os beligerantes na zona do Canal de Suez. A atuao da Assembleia, somada significativa presso que tanto os Estados Unidos quanto a Unio Sovitica exerciam
sobre os invasores, culminaram numa sada forada das tropas israelenses, francesas e inglesas do Egito.

3.2.2. INVASO SOVITICA DA HUNGRIA (1956)

Ainda durante o ano de 1956, mais uma vez as pr-condies aplicao da resoluo Unidos
pela Paz foram alcanadas, impelindo o Conselho de Segurana, frente a sua inoperncia causada
nesta ocasio pelo poder de veto sovitico , a conferir poderes Assembleia Geral (REICHER, 1981).
A questo central, neste caso, foi o deslanchar da Operao Vendaval pela Unio Sovitica, operao
militar que pretendia remover o lder comunista recm-empossando, Imre Nagy, e eliminar os ltimos
traos da Revoluo Hngara de 195634. Aps apoiar, num primeiro momento, as reformas moderadas
sugeridas por Nagy e, inclusive, preparar-se para uma retirada militar do territrio hngaro, Moscou
bros da ONU o auxlio Coria do Sul na reteno dos ataques sofridos e, por fim, estabeleciam um comando militar
unificado sob a gide dos Estados Unidos para lutar contra os adversrios do norte (REICHER, 1981).
33 Nesse contexto, o Reino Unido preocupava-se tambm com seus investimentos em petrleo na regio e o efeito
que a atitude de Nasser teria sobre os seus outros vulnerveis protetorados. J Frana e Israel aproveitavam-se da
situao para enfraquecer o regime do presidente egpcio, visto que Nasser influenciava a tentativa de independncia
de sua vizinha Arglia, relevante colnia para a Frana, e ainda demonstrava-se como um grande entrave para os
planos israelenses na regio (SCHMIDIT, 2013).
34 Movimento popular espontneo e revolucionrio provocado pela hostilidade de grande parte dos cidados contra
o regime poltico comunista a eles imposto (BOGDAN, 2008).

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decidiu-se por uma abrupta mudana de rumos que culminou na invaso da Hungria. Tal mudana,
segundo o historiador Arron Sharkey (2012), deriva tanto de fatores internos situao hngara, quanto
externos conjuntura internacional da poca35.
A Sesso Especial de Emergncia incumbida de tratar sobre a interveno militar sovitica teve
lugar entre os dias 4 e 10 de novembro, durante o mesmo perodo da sesso para a Crise do Suez. Os
principais focos de suas resolues foram trs: um referente s tentativas de persuadir Moscou a desistir
da interveno, a interromper o envio de tropas ao territrio hngaro e, finalmente, a retirar suas foras
armadas estacionadas na Hungria; outro relacionado ao envio de suprimentos vitais, como alimentos,
medicamentos e vestimentas, ao povo hngaro, sobretudo queles que se tornaram refugiados como
consequncia do conflito; e um ltimo relativo ao mandato para a constituio de uma comisso que
investigaria a interveno militar que ocorria na Hungria (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1956b). Apesar
dos esforos articulados na Sesso Especial para tentar deter o avano da Unio Sovitica, as foras
armadas moscovitas ocuparam Budapeste, a capital hngara, e depuseram Imre Nagy de seu cargo,
conduzindo ao poder Jnos Kdr, poltico que ficaria no comando do pas at ser derrubado durante o
processo de redemocratizao da Hungria, j em 1988.

3.2.3. CRISE DO LBANO (1958)

A situao vivida no Lbano no final da dcada de 1960 foi resultado do envolvimento libans nas
disputas regionais e internacionais que caracterizaram o Oriente Mdio durante a Guerra Fria. A presidncia do maronita Camille Chamoun, iniciada em 1952, foi central para o acirramento das diferenas
que levaria ao enfrentamento entre os entre os cristos do culto maronita e os rabes-muulmanos
da faco sunita que habitavam seu territrio. Abertamente alinhado aos preceitos do bloco capitalista, Chamoun representava um verdadeiro obstculo aos anseios dos rabes-muulmanos (MANSFIELD,
2010). Somadas instabilidade interna, a derrubada do governo pr-ocidental no Iraque e a suspeita
de incitao da oposio rabe-muulmana por parte da recm-formada Repblica rabe Unida, uma
unio poltica entre a Sria e o Egito, levaram Chamoun a acionar a Doutrina Eisenhower36 e assim requisitar a assistncia de Washington.
As discusses sobre a interveno militar norte-americana no Lbano, operao esta empreendida em julho de 1958 e apoiada por tropas britnicas vindas da Jordnia, causou um impasse no Conselho de Segurana, que conseguiu continuar o debate atravs do pedido de formulao de uma nova
Sesso Especial de Emergncia. Tal Sesso, apesar de ter durado de 8 a 21 de agosto de 1958, emitiu
poucas resolues, nas quais, ao lembrar os princpios de soberania, integridade territorial e da no-interferncia, requisitavam a facilitao da retirada de tropas estrangeiras do Lbano e pediam que os pases rabes respeitassem a soberania uns dos outros (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1958). A retirada das
foras armadas estadunidenses do Lbano, contudo, s ocorreu em outubro de 1958, aps a conteno
da oposio libanesa, a queda de Chamoun e a chegada ao poder do General Fuad Chehab, comandante
militar que tinha mantido as foras armadas neutras durante todo o conflito.

3.2.4. CRISE DO CONGO (1960):

Em 1960, uma grande leva de pases, constituindo a maior parte do continente africano, chegou
independncia (VISENTINI & PEREIRA, 2010). Neste contexto, o Congo, uma colnia da Blgica, sofria
com os primeiros distrbios por parte dos movimentos emancipatrios, que culminaram com a sada de
muitos belgas do pas. Em meio ao conflito, Moiss Tschomb, aliado s transnacionais europeias, proclamou a independncia da provncia de Katanga, rica em urnio e diamantes, que j era administrada
separadamente do resto do pas quando sob o domnio belga (TURNER, 2007). Esta situao instvel
acabou levando o Congo a uma guerra civil, momento em que o Conselho de Segurana, enfrentando
mais uma vez o veto sovitico, requisitou a participao da Assembleia Geral da ONU, atravs de um
Sesso Especial de Emergncia.
A Assembleia Geral declarou, atravs de suas resolues, um pedido de assistncia ao Congo
na restaurao da lei e ordem dentro do seu territrio, salvaguardando sua unidade e sua integridade.
Alm disso, requisitava que o envio, por parte de outros Estados, de armas, de tropas ou de qualquer
35 Internamente, Nagy demonstrava-se muito suscetvel s demandas revolucionrias, enquanto que externamente
a Unio Sovitica sofria presses das lideranas dos demais pases do bloco socialista, temerosos quanto s implicaes das reformas hngaras, e do Ocidente, que poderia perceber os acontecimentos na Hungria como um sinal
de fraqueza dos soviticos (SHARKEY, 2012).
36 A Doutrina Eisenhower foi uma disposio poltica norte-americana que autorizava os Estados Unidos a intervir
em naes que requisitassem ajuda contra agresses armadas de pases controlados pelo comunismo (SCHMIDIT,
2013).

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outro tipo de assistncia militar direta ou indireta com o intuito de fomentar o conflito congols fosse
findado, a no ser quando sob o consenso da ONU (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1960). No entanto,
apesar de ter enviado tropas para operaes de manuteno da paz, as Naes Unidas negaram o pedido de Lumumba, primeiro-ministro nacionalista e progressista do Congo, de usar suas tropas contra
os separatistas, alegando que essa era uma questo interna do pas e que uma interveno iria contra
a soberania congolesa. A Unio Sovitica, vendo uma possibilidade de aliar-se ao pas recm formado,
enviou tropas para ajudar o governante congols Patrice Lumumba a derrotar os separatistas de Katanga (ZEILIG, 2008). Apesar da ajuda sovitica, Lumumba acabou deposto e assassinado, ao mesmo tempo
em que Tschomb era pressionado pelo Ocidente a reintegrar a regio de Katanga e a subordinar-se ao
Coronel Mobutu, o novo governante pr-americano aps a queda de Lumumba.

3.2.5. GUERRA DOS SEIS DIAS (1967):

A Guerra dos Seis Dias foi um conflito que ops, em 1967, o recm-criado Estado de Israel a uma
coalizo de pases rabes nacionalistas contrrios criao de Israel, liderados pelo Egito, pela Jordnia
e pela Sria. As tenses entre os pases fizeram com que, aps os egpcios interditarem o golfo de Akaba
aos navios israelenses, tanto o Egito quanto Israel mobilizassem suas foras armadas, resultando num
bem-sucedido ataque preventivo por parte das tropas israelenses (VISENTINI & PEREIRA, 2010). Dentre outras incurses, Israel anexou diversas regies, como a Cisjordnia e a parte rabe de Jerusalm,
fazendo com que se agravasse a situao dos refugiados palestinos na regio e indo contra todas as
recomendaes do Conselho de Segurana e da Assembleia Geral das Naes Unidas.
A ONU j havia conseguido negociar um cessar-fogo entre Israel e Jordnia durante a confrontao, mas a situao que se seguiu era crtica. Chamada para lidar com os estragos que a guerra
causava no Oriente Mdio, a Sesso Especial de Emergncia de 1967, a primeira convocada pela prpria
Assembleia Geral, tentou seguir uma agenda que priorizasse os direitos humanos, requisitando que
todas as naes envolvidas agissem com responsabilidade quanto vida e ao bem-estar de civis, considerando urgente a necessidade de evitar novos conflitos na regio, mandando suprimentos aos refugiados, clamando para que os prisioneiros de guerra fossem poupados e, ainda, pedindo que Israel deixasse
de tomar medidas unilaterais quanto Jerusalm (ASEMBLEIA GERAL DA ONU, 1967). O objetivo da
Assembleia Geral foi tentar resolver imediatamente problemas humanitrios e prestar socorro s populaes que estavam sendo assoladas pela guerra. Israel, no entanto, no cumpriu vrios dos desejos da
ONU, incluindo o de reconhecer a parte rabe de Jerusalm, e acabou fazendo com que a situao dos
refugiados palestinos se agravasse.

4. POSICIONAMENTO DOS PASES

A Unio Sovitica, perante a sua invaso ao Afeganisto, argumenta que o fez por sua prpria
defesa. Assim, em 1979, a derrubada de Amin do poder significou a busca por uma estabilidade no governo afego, e uma tentativa de no deixar o pas se virar para o ocidente e tornar-se um vizinho hostil
ao bloco sovitico. Como o cenrio internacional estava a favor do bloco dos EUA, a invaso sovitica
representava ainda algum resqucio de poder do bloco, mostrando a quebra da dtente mundial e a
rivalidade ainda existente entre os dois polos de poder. Devido inconsistncia de unanimidade dos votos no Conselho de Segurana, as negociaes passam a ocorrer na Assembleia Geral da ONU, e aqui a
URSS tambm deve procurar seus aliados. O objetivo primordial dos soviticos a sada das suas tropas
do Afeganisto aps a estabilizao do governo e do apaziguamento da guerra civil, tirando poder da
guerrilha de oposio ao governo, os mujahidin (UN, 2015). Assim, a invaso por parte dos soviticos
totalmente legtima para a URSS.
A Arbia Saudita, como pas do Movimento dos Pases No-Alinhados desde o ano de 1961, deveria, de certo modo, no alinhar-se a nenhuma potncia. No entanto, a relao ntima com o governo
dos EUA faz com que o pas tenha sido um dos principais rivais do governo afego apoiado pela URSS.
Ademais, para os sauditas a invaso sovitica ia contra os preceitos da soberania de um pas. Dessa
maneira, importante salientar que os sauditas apoiam o bloco ocidental, e votam contra a invaso da
URSS ao Afeganisto (HALLIDAY, 2005).
Tambm o posicionamento do Iraque, outro membro do Movimento dos No-Alinhados, de
vis ocidental. Por se sentir ameaado pela Revoluo Islmica no Ir, pelo fato de que ela podia afetar
os vizinhos e desestabilizar outros pases, os iraquianos procuram apoiar qualquer ao estadunidense
na Assembleia Geral tendo em vista a convenincia de ter os Estados Unidos como aliado em uma
possvel confrontao regional no futuro (BANDEIRA, 2013).

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UFRGSMUNDI 2015

A Indonsia um dos pases lderes e idealizadores do Movimento dos No-Alinhados; a Conferncia de Bandung (1955), que ocorreu em seu territrio, deu incio ao movimento dos pases que
queriam tornar-se independentes e ganhar autonomia econmica frente os pases colonizadores. Os
indonsios procuram, dessa maneira, alternativas para no dependerem de nenhum bloco ou potncia,
o que os leva a prezar pelo princpio de no-interveno e do direito neutralidade acima de tudo. Dessa maneira, so contrrios invaso sovitica no Afeganisto (ZUCATTO et al, 2013).
A Venezuela, apesar de encontrar-se majoritariamente aliada ao bloco capitalista na atual conjuntura, no condena o envio das tropas da Unio Sovitica ao Afeganisto e evita acusaes ao bloco
socialista (ZUCATTO et al, 2013). De maneira similar, a Nigria, que tornou-se membro do Movimento
dos No-Alinhados em 1964, tambm acredita na legalidade da ocupao do territrio afego pelos
soviticos (ZUCATTO et al, 2013)37.
Israel um dos maiores aliados dos Estados Unidos. Sua capacidade de influncia do Oriente
Mdio aumentou significativamente com os acordos de Camp David em 1978, quando Israel se viu seguro de que uma guerra em larga escala no ocorreria em sua fronteira. Assim, o pas se viu livre para
perseguir uma poltica mais ativa na regio. No apenas condena a ocupao sovitica do Afeganisto,
como d apoio s polticas estadunidenses na regio.
A Arglia est inserida fortemente no Movimento dos No Alinhados, buscando sempre um posio neutra nos conflitos da Guerra Fria. Desde sua independncia da Frana, o pas vem, entretanto,
recebendo uma pequena ajuda da Unio Sovitica. Assim, apoia discretamente a atitude sovitica em
relao ao Afeganisto. Como ex-colnia de uma potncia europeia, a Arglia atua mais fortemente no
sentido de condenar as intromisses dos pases europeus e de seus aliados - nos assuntos internos do
Oriente Mdio, denunciando essas prticas como neocolonialismo.
A Iugoslvia, apesar de ser um pas tido como comunista, no era alinhado ao bloco socialista
nem, portanto, URSS. O governo do general Tito era visto como um parceiro do bloco ocidental. Porm, o pas prezava muito pela sua independncia e liberdade de ao. Assim, a Iugoslvia buscava uma
postura de defesa de no-interveno por qualquer pas no conflito interno afego, tentando buscar
uma soluo de equilbrio no conflito civil sem apoiar um dos lados.
A Sria, como importante aliado da Unio Sovitica no Oriente Mdio, apoia a ocupao do Afeganisto. O pas recebe ajuda militar e econmica sovitica, mas busca uma poltica independente para
a regio. Ainda assim, reconhece a interveno sovitica em ajuda ao governo afego como legtima, denunciando o financiamento de guerrilhas insurgentes pelo bloco ocidental de pases (HALLIDAY,
2005).
Similarmente, a Lbia tem uma postura independente, mas conta com apoio externo da Unio
Sovitica, recebendo dela armamentos e treinamento militar. O governo lbio tem financiado e ajudado materialmente inmeros movimentos de libertao contra o imperialismo ocidental. Assim, tem
adotado um discurso abertamente antiocidental, denunciando qualquer tentativa de intromisso em
assuntos internos por parte desses pases. Desse modo, a Lbia v como legtima a interveno sovitica
em resposta a um pedido de ajuda por parte do governo afego, e repudia a ao ocidental de apoiar os
rebeldes (HALLIDAY, 2005).
Apesar de a ndia ser um dos principais pases que conceberam o Movimento dos No-Alinhados,
o pas construiu, ao longo da Guerra Fria, uma relao de cooperao poltica e econmica com a Unio
Sovitica, enquanto os Estados Unidos estreitavam relaes com o principal rival indiano, o Paquisto. A
ndia se recusou a apoiar publicamente a interveno sovitica, mas reconhecia a Repblica Democrtica do Afeganisto. Deste modo, apesar de querer parecer neutra em frente s outras naes, a ndia via
interesse estratgico na vitria da URSS no conflito (MAKAROVA; SHARMA, 2010).
O Ir, que apesar de ter na poca por uma revoluo que deps o x Reza Pahlavi e implantou um
governo antiocidental, antiestadunidense e fundamentalista, era um dos principais apoiadores do povo
afego contra a invaso sovitica. Muitos muhajidin eram treinados dentro do territrio iraniano. Deste
modo, o Ir se encontrava ao lado dos ocidentais no conflito, apesar de ter suas relaes com os Estados
Unidos totalmente estremecidas (WAR, 2015).

37 Especula-se que os motivos que levam tanto a Nigria quanto a Venezuela a apoiarem a ocupao sovitica no
Afeganisto neste momento estejam diretamente ligados ao status de ambos os pases como grandes exportadores
de petrleo. Considerando a baixa mundial dos preos do petrleo j percebida no incio de 1980, a instabilidade no
Afeganisto contribuiria para o aumento destes preos. Alm disso, fomentar o conflito poderia levar ao aumento
do consumo do petrleo, visto que esta uma das principais matrias-primas da indstria da guerra (ZUCATTO et
al, 2013).

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A Repblica Popular da China, apesar de ser um pas comunista, havia feito uma ciso com a
Unio Sovitica devido discordncia com o seu estilo de comunismo revisionista, implantado aps a
morte de Josef Stalin, em 1953. Mesmo fazendo parte dos No-Alinhados, a China estava cada vez mais
distante dos soviticos e cada vez mais prxima dos Estados Unidos. Por ser contra o suposto imperialismo da URSS, condena fortemente a invaso sovitica ao Afeganisto. As relaes diplomticas entre
chineses e afegos, que sempre haviam sido neutras, tornaram-se hostis aps o novo governo implantado pelos soviticos (CHINA, 2015).
Em meio ao estreitamento diplomtico e econmico das relaes do Japo com os Estados Unidos durante a Guerra Fria, os japoneses se opuseram fortemente invaso sovitica do Afeganisto.
Querendo mostrar seu alinhamento aos americanos, o Japo se props desde o incio do conflito a
aplicar sanes econmicas URSS, em represlia invaso (U.S. LIBRARY OF CONGRESS, 2015).
Bangladesh, que no fim da dcada de 1970 possua um governo que havia reforado suas relaes com pases como Estados Unidos, China, o Paquisto e os pases rabes todos distantes politicamente da Unio Sovitica era outro pas que condenava fortemente a invaso, estando disposto a
contribuir no esforo para impedir que os soviticos permaneam no territrio afego.
A Coreia do Sul, pas capitalista remanescente da Guerra da Coreia (1950-1953), era aliada dos
Estados Unidos e oposta Unio Sovitica, que detinha a Coreia do Norte como rea de influncia. Desse modo, um dos pases que permaneceu ao lado do bloco capitalista contrrio invaso sovitica do
Afeganisto.
A Costa do Marfim conseguiu a independncia em 1960. Desde ento, o pas se preocupa em
proteger a sua soberania frente ameaa comunista, contando com a ajuda de sua ex-metrpole, a
Frana. Consequentemente, a Costa do Marfim se posiciona juntamente aos pases capitalistas na condenao ao flagrante expansionismo da ideologia comunista (WIZNITZNER, 1980).
Tendo testemunhado de perto os danos que a diviso ideolgica pode trazer a um pas, como foi
o caso do Vietn, a Malsia alarma-se com a recente atitude sovitica, prezando pela integridade e estabilidade do Afeganisto como nao independente e livre de influncias danosas das grandes potncias
(SHUIB et al, 2009).
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a Alemanha encontra-se dividida em duas pores
soberanas e ideologicamente antagnicas. Uma srie de tratados, todavia, levou os dois pases a estabelecerem relaes amigveis e a se juntarem ONU. A Alemanha Ocidental, ou Repblica Federal da
Alemanha que, desde a ajuda dos Estados Unidos para sua reconstruo, atravs do chamado Plano
Marshall, tem-se posicionado como forte aliada do mesmo no continente europeu faz parte do bloco
capitalista e demonstra-se contra a invaso sovitica no Afeganisto. J a Alemanha Oriental, ou Repblica Democrtica Alem, ocupada pela Unio Sovitica, demonstra-se favorvel ocupao do seu
aliado sovitico ao Afeganisto, alegando que a ao trar estabilidade ao pas muulmano e benefcios
sua populao (DW, 2013).
A Tchecoslovquia, como pas com territrio dentro do bloco sovitico, est totalmente submetida poltica externa dirigida pelo Politburo. Mesmo com a reconhecida resistncia interna, o pas submete-se relutantemente aos comandos do bloco. Da mesma maneira se comporta a Bulgria. Ambos
pases apoiam, indiretamente, a invaso sovitica do Afeganisto (VISENTINI, 2006).
A Repblica Democrtica do Afeganisto considera a convocao da Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral uma afronta a sua soberania. O governo afego alega que, ao requisitar a
assistncia das tropas soviticas, estaria agindo por livre e espontnea vontade de acordo com o Tratado
de Amizade firmado com a Unio Sovitica em 1978 e, consequentemente, em conformidade com as
normas do Direito Internacional (REICHER, 1981). Como membro do Movimento dos No-Alinhados e
uma nao independente, o Afeganisto condena fortemente qualquer tentativa de interveno externa
em seus assuntos internos e pede para que o restante das naes do Terceiro Mundo siga o seu exemplo.
De todos os Estados que contemplam de perto o conflito que se desenrola no Afeganisto, o
Paquisto sem dvida o pas mais afetado pela instabilidade no territrio afego. Desde o incio do
conflito, a poro Norte do pas tem sido destino de um fluxo intenso de refugiados que buscam abrigo
contra a violncia que assola seus lares. Por mais que o Paquisto tente dar conta do alto contingente de
migrantes, o pas no tem condies de lidar com as contrapartidas econmicas e polticas de manter
esta prtica no longo prazo. Sua condenao recente mobilizao sovitica , desta forma, resoluta
(WRIGHT, 2006)38.
38 Ademais, o governo paquistans assegura que o seu servio nacional de inteligncia (ISI) age apenas em conformidade com o seu objetivo principal: manter a segurana e integridade do Paquisto desmentindo, desta forma,
alegaes de suporte a grupos insurgentes no Afeganisto para o cumprimento de objetivos secundrios (WRIGHT,
2006).

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H muitas dcadas o Reino Unido reconhece a importncia da estabilidade da regio estratgica

que o Afeganisto ocupa na sia Central. As autoridades britnicas percebem a invaso sovitica ao
Afeganisto como um desrespeito aos anos de esforo investidos na pacificao da regio e veem o ato
como uma agresso no provocada (POUKAKI, 2010). Similarmente, a Frana condena veementemente
a mobilizao das tropas soviticas em territrio afego como meio de consolidar seu poder para alm
de suas fronteiras. Como nao pioneira na proteo dos Direitos do Homem, a Frana chama a ateno
para a situao deplorvel com a qual o povo afego se depara como resultado da interveno sovitica
(POUKAKI, 2010).
Frente crise enfrentada entre as duas superpotncias, o Egito afirma que no h escolha seno
condenar os avanos soviticos na sia Central e permanecer ao lado de seu parceiro estratgico, os Estados Unidos. Mesmo encontrando-se isolado do Mundo rabe aps os acordos de paz realizados com
Israel, o Egito refora o seu apoio ao povo islmico do Afeganisto frente agresso sovitica (WRIGHT,
2006).
Nesse momento de crise, os Estados Unidos da Amrica reafirmam seu compromisso com a paz
e o respeito igualdade soberana dos Estados ao condenarem veementemente a invaso sovitica ao
Afeganisto. Lder do bloco capitalista, os EUA no admitem que o expansionismo sovitico permanea
impune perante a comunidade internacional e faro de tudo para mobilizar uma forte coalizo em defesa da soberania afeg (REICHER, 1981; POUKAKI, 2010). Os Estados Unidos expressam tambm todo
seu apoio causa do povo afego, que luta contra a misria e a destruio proporcionadas pela invaso
sovitica, tanto no campo de batalha, quanto nos campos de refugiados.
A posio tomada por Gana durante o desenrolar da VI Sesso Especial de Emergncia da Assembleia Geral foi a de repudiar a invaso perpetrada pela Unio Sovitica. O pas apoiou-se em preceitos
do Movimento dos No-Alinhados, do qual membro-fundador, como o do respeito soberania e
integridade territorial e o da absteno de intervir ou de interferir nas questes domsticas de outras
naes, para fundamentar o seu entendimento.
Tanto o Chile, quanto a Argentina, pases controlados poca por ditaduras militares alinhadas
s perspectivas norte-americanas, manifestaram-se, no que diz respeito situao vivida no Afeganisto, veementemente contrrios interveno sovitica, seguindo as disposies formuladas pelos Estados Unidos. A representao argentina, no entanto, pensa de forma mais cautelosa quando o assunto
a forma de repreender os soviticos pelos seus atos: as sanes econmicas devem ser evitadas, dando
espao para punies de carter moral.
Diferentemente de seus vizinhos, o Brasil articulou-se de maneira mais pragmtica em relao
aos acontecimentos. Apesar de tambm estar sob a gide de um regime ditatorial militar e de ser um
reconhecido defensor de princpios como o da no-interveno, o pas apostava numa poltica externa
mais pragmtica e universalizante, em que uma aproximao do bloco socialista se fazia presente (CHAVES, 2007). Tal percepo influenciou significativamente o modo pelo qual Braslia lidou com as negociaes durante a Sesso de Emergncia, conservando um pensamento mais ambguo sobre a situao.
O Canad demonstrou-se um dos pases mais vigorosos na denncia da interveno militar sovitica. O pas no apenas condenava as atrocidades e as violaes de direitos humanos cometidas pelas
tropas da Unio Sovitica contra a populao afeg, como tambm considerava a implementao de
medidas concretas como meio mais eficaz de impor uma presso para fazer com que Moscou retirasse
suas foras militares do Afeganisto, mesmo que estas viessem a violar obrigaes acordadas em tratados (PROUKAKI, 2010).
A crena no emprego de meios de soluo pacfica tendo em vista a resoluo de conflitos, ideia
fortemente defendida pelo Mxico, como pode notar-se pela presena de tal princpio na prpria Constituio do pas, levou os mexicanos a condenarem a ingerncia armada sovitica no territrio afego,
ao consider-la como uma contribuio para a criao de um clima reminiscente da Guerra Fria (TOSCA
& VALENCIA, 2012). Apesar da dependncia econmica frente aos norte-americanos, a atitude tomada
pelo Mxico pode ser entendida como um posicionamento crtico fomentao de novos conflitos
pelas duas potncias hegemnicas.
J o Vietn havia acabado de sair uma longa guerra de mais de uma dcada em seu territrio, em
que terminou saindo vitorioso. O conflito era resqucio do colonialismo francs na regio, e da tentativa
americana de conter o comunismo. Assim, o governo vietnamita frontalmente contra qualquer posio adotada por esses pases e seus aliados. Ainda, a Unio Sovitica ajudou os vietnamitas na sua luta
contra franceses e americanos, o que faz com que o Vietn apoie a poltica externa sovitica. O Vietn v
a crise no Afeganisto como uma questo interna que acabou transbordando para uma crise regional,
o que acabou arrastando a URSS, aliada do governo afego exatamente a mesma situao da Guerra
do Vietn. Portanto, o pas v essa questo como uma reedio do conflito com os pases ocidentais
tentando intrometer-se nas questes regionais e internas.

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A Nigria tornou-se membro do Movimento dos No-Alinhados em 1964. No entanto, como

grande exportador de petrleo, e devido a queda abrupta de preos do petrleo no incio da dcada de
1980, de interesse do pas que o conflito continue e que o Afeganisto receba interveno estrangeira,
para, dessa maneira, fomentar o consumo de petrleo no mercado mundial (ZUCATTO et al, 2013).

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68

UFRGSMUNDI 2015

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AGH80 69

ASSEMBLEIA GERAL
DAS NAES UNIDAS
A Situao na Ucrnia
Douglas de Quadros Rocha
Graduando do 3 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Elisa Felber Eichner

Graduanda do 5 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Jlia Tocchetto
Graduanda do 8 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

70

UFRGSMUNDI 2015

Juliana Freitas
Graduanda do 7 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Valeska Ferrazza Monteiro

Graduanda do 5 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Willian Moraes Roberto

Graduando do 8 semestre de Relaes Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

1. HISTRICO
1.1. AS ORIGENS DA RSSIA E DA UCRNIA E O IMPRIO RUSSO
As origens da Ucrnia e da Rssia remontam Rus de Kiev ou Gro Principado de Kiev, unidade poltica que compreendia os territrios eslavos da Bielorrssia, Rssia e Ucrnia, tendo capital em
Kiev. Primeiramente pag1, a Rus de Kiev adotou o cristianismo ortodoxo2 como religio oficial quando
Vladimir, o Grande, converteu-se religio para desposar uma princesa bizantina, estreitando os laos
com o Imprio Bizantino, cuja cultura influenciou grandemente a consolidao kievana. O cristianismo
ortodoxo, assim, fortaleceu a unificao entre as tribos de Rus e facilitou o contato com outros povos
europeus, como a Alemanha e a Bulgria, tambm cristos (ENCYCLOPEDIA OF UKRAINE, 2014). Nos
principados do nordeste de Rus de Kiev, um novo polo de poder se formou progressivamente, adquirindo poder poltico e econmico, o que sculos mais tarde daria origens ao Imprio Russo. Apesar disso,
Kiev continuou sendo o maior principado de Rus de Kiev e o principal centro da cultura ortodoxa at o
seu fim, no sculo XIII (BUSHKOVITCH, 2014).
Devido a um processo de fragmentao e enfraquecimento interno3, a Rus de Kiev sofreu com
o avano mongol do imprio de Genghis Khan4, que, partindo do Leste Asitico, varreu as estepes que
se estendem da sia Central atual Ucrnia, destruindo a cidade de Kiev e a prematura Moscou. O que
restou da investida mongol foi a chamada Horda Dourada: um Estado nmade que se estendia pelas
estepes meridionais da Rssia at o Mar Cspio e a Sibria. Este Estado dominou os territrios do Nordeste da antiga Rus de Kiev onde se formava o Estado Russo, colocando-o como um de seus territrios
tributrios5. Essa dominao durou at 1430, quando, com o enfraquecimento da Horda Dourada, esta
se dividiu em vrios canatos como por exemplo o Canato da Crimeia , e Moscou pde ento buscar
um caminho independente como polo de poder (BUSHKOVITCH, 2014).
Em meio ao enfraquecimento dos territrios da antiga Rus de Kiev, aps a invaso mongol, a regio ucraniana foi facilmente anexada pela Litunia. A incorporao dos rutnios ucranianos constituiu
a base poltica, jurdica e cultural do Gro-Ducado da Litunia, visto que apenas 10% de seus territrios
eram habitados por lituanos (ENCYCLOPEDIA OF UKRAINE, 2014). Com a unio entre a Polnia e a Litunia, no sculo XV, a ortodoxia at ento aceita, passou a ser rejeitada. Adotou-se o cristianismo polons
como religio oficial dos territrios agora unidos, o que, tempos mais tarde, acarretaria na formao
cada vez mais forte das nacionalidades ucraniana e bielorrussa, de origens eslavas e predominantemente ortodoxas (BUSHKOVITCH, 2014).
No nordeste kievano, no entorno de Moscou, formou-se o Gro-Ducado de Moscovo6 e, mais
tarde, em 1547, o Impr