REVISTA ORDEM PBLICA

ISSN 1984-1809

v. 8, n. 1, jan./jul., 2015

e 2237-6380
http://www.acors.org.br
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ACORS

O EMPREGO ESTRATGICO DO EXOESQUELETO

PELO GRUPAMENTO DE POLCIA MILITAR
DE CHOQUE NO GERENCIAMENTO DE
DISTRBIOS CIVIS EM SANTA CATARINA
Dany Robson de Souza1
Izaias Otaclio da Rosa2
RESUMO
A Polcia Militar de Santa Catarina (PMSC), na execuo de seus esforos em prol
da preservao da Ordem Pblica, tem procurado aprimorar os servios prestados
sociedade por meio da implementao de novas estratgias no seu processo de gesto. Dentro desse contexto, a PMSC elaborou um Plano Estratgico e, em uma de
suas sees, deu nfase s condies pessoais de trabalho do policial militar. Assim, o
presente artigo visa analisar de que forma os equipamentos de proteo, mais especicamente a utilizao do equipamento denominado exoesqueleto, pode contribuir
para o gerenciamento de distrbios civis. uma pesquisa bibliogrca com nalidade exploratria e utiliza o mtodo dedutivo. Os resultados da pesquisa revelam que
o uso desse equipamento reete positivamente nas estratgias elencadas no Plano
Estratgico e, por conseguinte, na preservao da Ordem Pblica. Por m, conclui-se
que, em distrbios civis, o exoesqueleto uma ferramenta essencial para a proteo
do policial, alm de causar impacto dissuasivo nos manifestantes tendentes ao enfrentamento.
Palavras-chave: Plano Estratgico. Distrbios Civis. Exoesqueleto.
1 Cadete do Curso de Formao de Ociais da Polcia Militar de Santa Catarina, Bacharelando em Cincias Policiais pelo Centro de
Ensino da Polcia Militar. Bacharel em Direito pela Faculdade Unio Bandeirante (UNIBAN). Especialista em Educao Ambiental
pela Faculdade Dom Bosco. Especialista em Gesto de Segurana Pblica pelo Centro Universitrio para o Desenvolvimento do
Alto Vale do Itaja (UNIDAVI).
2 Tenente-Coronel da Polcia Militar de Santa Catarina. MBA em Gesto de Segurana Empresarial pela Fundao Escola de Comrcio lvares Penteado de So Paulo (FACAP/SP). Especialista em Administrao da Segurana Pblica pela Universidade do Sul de
Santa Catarina (UNISUL). Mestre em Engenharia da Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Doutorando
em Engenharia da Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).

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1 INTRODUO
A sociedade contempornea constantemente se modica, trazendo consigo exigncias cada vez maiores no setor da Segurana Pblica. Consequentemente, a Polcia
Militar (PM), como detentora do dever constitucional de fazer a Polcia Ostensiva e
preservar a Ordem Pblica, com o propsito de prestar servios de excelncia sociedade, busca acompanhar o dinamismo social, instituindo novas estratgias no seu
processo de gesto.
Engajada nesse processo, a PMSC elaborou um Plano de Comando - recentemente
intitulado de Plano Estratgico - que contempla princpios, valores e eixos estruturantes da atuao policial, bem como as prioridades, os objetivos e as metas institucionais, obedecendo lgica da qualidade na prestao de servios e ateno s
condies pessoais de trabalho do policial militar (SANTA CATARINA, 2015).
Dado esse enfoque, constitui objetivo geral deste artigo analisar de que forma as
condies pessoais de trabalho, por intermdio dos equipamentos de proteo, neste
caso, a utilizao do exoesqueleto - hodiernamente utilizado pelo Grupamento de
Polcia Militar de Choque (GPCHOQUE) de Santa Catarina (SC) -, podero contribuir
para o gerenciamento de distrbios civis.
Pretende-se, de tal maneira, expor os objetivos especcos, de modo a rever os
pressupostos literrios sobre o objeto de pesquisa a m de ilustr-los; identicar as
formas de utilizao do exoesqueleto; e demonstrar o emprego estratgico desse equipamento no gerenciamento de distrbios civis.
nesse contexto que reside a justicativa para a escolha e a relevncia do tema,
tendo em vista o aumento de manifestaes e movimentos sociais. Em 2013, a quantidade de pessoas nas ruas de diversas cidades do Pas foi impressionante, como se
todo o povo tivesse despertado [...]. A sociedade pareceu, enm, ter despertado de
um longo sono. O Brasil acordou (MATIAS, 2013, p. 20).
Aplicou-se, para tanto, o mtodo dedutivo, pois so apresentadas premissas genricas para o alcance da especca, qual seja, a demonstrao do emprego estratgico do exoesqueleto pelo GPCHOQUE no gerenciamento de distrbios civis em
SC; utilizando-se pesquisa exploratria pela investigao bibliogrca e documental
(PASOLD, 1999).
Na sequncia, a pesquisa foi dividida em trs sees. A primeira versa acerca
dos conceitos de Polcia Ostensiva e de preservao da Ordem Pblica como misso
constitucional da PM. A segunda seo trata especicamente da atuao da PM no
controle de distrbios civis (CDC). So apresentadas informaes a respeito das manifestaes e movimentos sociais, suas principais causas motivadoras, os fatores psicolgicos e as possveis investidas contra a PM. Por seu turno, a terceira seo expe

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e analisa as estratgias adotadas pela PMSC no planejamento das demandas oriundas

de distrbios civis, o uso de equipamentos de proteo e a aquisio de uma tecnologia nova: o exoesqueleto.

2 DESENVOLVIMENTO
Inicialmente, impende destacar que este trabalho coaduna-se com o Plano Estratgico da PMSC, por estar relacionado com a perspectiva de desenvolvimento do capital humano e organizacional, e, ao mesmo tempo em que procura proporcionar ao
prossional melhores condies de trabalho - para que preste sociedade servios de
qualidade -, busca trazer melhoria na atuao operacional do efetivo da corporao
(SANTA CATARINA, 2015).
Aps essas breves consideraes, passa-se anlise de alguns conceitos que justicam a utilizao do exoesqueleto no gerenciamento de distrbios civis.
2.1 A Polcia Ostensiva e a preservao da Ordem Pblica como misso
constitucional da Polcia Militar
No Brasil, o tema Segurana Pblica apontado pela sociedade como um dos
mais importantes e complexos da atualidade. A questo to relevante que o prprio
Constituinte - poca da elaborao da vigente Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/88) - assumiu o compromisso e dedicou ao assunto um captulo
especco, ao estabelecer no caput do artigo 144 que a segurana pblica, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da Ordem
Pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. E no pargrafo 5 do mesmo
dispositivo, xou a misso constitucional das Polcias Militares como sendo o exerccio da Polcia Ostensiva e a preservao da Ordem Pblica (BRASIL, 1988).
Dessa forma, antes mesmo de adentrar especicamente no tema, faz-se necessrio
discorrer acerca da Polcia Ostensiva, da Ordem Pblica e da sua preservao.
2.1.1 Polcia Ostensiva
Com o advento da CRFB/88, o principal documento que institucionalizou a funo de Polcia Ostensiva PM foi o parecer GM-25, de 10 de agosto de 2001, da Advocacia-Geral da Unio, que, por ter sido aprovado pelo Presidente da Repblica e
publicado juntamente com o despacho presidencial, vinculou os demais rgos da
Administrao Federal e abordou o tema da seguinte forma:

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A polcia ostensiva, armei, uma expresso nova, no s no texto constitucional como na nomenclatura da especialidade. Foi adotada por dois motivos: o
primeiro, j aludido, de estabelecer a exclusividade constitucional e, o segundo,
para marcar a expanso da competncia policial dos policiais militares, alm
do policiamento ostensivo. (BRASIL, 2001, p. 12)

Nessa concepo, Moreira Neto arma que:

mister ter presente que o policiamento apenas uma fase da atividade de polcia. A atuao do Estado, no exerccio de seu Poder de polcia, se desenvolve
em quatro fases: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a scalizao
de polcia e a sano de polcia. (2009, p. 442)

Nesse diapaso, a atuao da PM, no exerccio de sua funo constitucional de Polcia Ostensiva, desenvolve-se pela integralidade das fases do Poder de polcia, sendo
estas: ordem, consentimento, scalizao e sano. Eis que o policiamento ostensivo,
termo anteriormente utilizado pelo constituinte, corresponde apenas atividade de
scalizao.
2.1.2 Ordem Pblica
Para Marcineiro e Pacheco (2005, p. 40), alm de compreender o exerccio da
Polcia Ostensiva, o entendimento do conceito de Ordem Pblica de fundamental
importncia para visualizar o papel que a PM deve desempenhar durante o cumprimento do seu mister. Contudo, esse conceito extremamente incerto, podendo variar
conforme a poca, o tempo e o espao, inclusive de um pas para outro. No Brasil, o
Decreto n. 88777, de 30 de setembro de 1983, que aprovou o regulamento para as Polcias Militares e para os Corpos de Bombeiros Militares (R-200), conceituou Ordem
Pblica no artigo 2, item 21, nos seguintes termos:
Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao,
tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse
pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacca, scalizado pelo Poder de polcia, e constituindo uma situao ou condio que
conduza ao bem comum. (BRASIL, 1983, p. 2)

Aqui, ca evidente que o conceito retratado no R-200 insuciente, pois vincula a

Ordem Pblica Ordem Jurdica. Nessa arena, no obstante o dispositivo tenha sido
recepcionado pela CRFB/88, no condiz com a ampla noo do texto constitucional.
Isso porque a Ordem Pblica no se limita somente ao ordenamento jurdico, mas,
sim, a outras situaes que, embora no previstas no ordenamento jurdico, devem ser
controladas pelas Polcias Militares (TEZA, 2011). Ademais, atrelar a Ordem Pblica
Ordem Jurdica, restringindo-a a um conjunto de normas, mostra-se bastante limi16 s

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tado enquanto denio, uma vez que no inclui no seu bojo as normas informais
estabelecidas pela sociedade, tais como as regras de convivncia e os costumes.
Neste contexto, Lazzarini (1999, p. 53) arma que a Ordem Pblica compreende a
tranquilidade pblica, a segurana pblica e a salubridade pblica. Por sua vez, Nazareno Marcineiro (2005, p. 42) destaca que a dignidade da pessoa humana representa
outro aspecto, que vem aorando em recentes debates internacionais e visa atribuir
ao Estado, no uso do seu Poder de polcia, restringir a possibilidade de algum se
sujeitar ou sujeitar algum a situao aviltante ou constrangedora.
Diante disso, com o dever constitucional de fazer a Polcia Ostensiva e preservar
a Ordem Pblica, exige-se da PM prossionais capacitados a atender sociedade nas
suas mais diversas necessidades, a m de assegurar a normalidade social e jurdica,
tendo em vista seu principal objetivo: o bem comum.
2.1.3 Preservao da Ordem Pblica
Com base no conceito de Ordem Pblica apresentado, e aportando-se como premissa a incumbncia constitucional das Polcias Militares de preserv-la, Costa (2002,
p. 78) argumenta que a preservao da ordem seria prevenir a sua quebra, bem como
restaur-la de forma imediata, isto , exercer as atividades preventivas e repressivas
imediatas. nesse sentido que o conceito de Poder de polcia encontra-se estampado
no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional:
Considera-se Poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao
do poder pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos. (BRASIL, 1966)

Logo, o Poder de polcia a faculdade discricionria de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens ou direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Em razo desse interesse, a
atual CRFB/88 inovou e expandiu as formas de atuao das Polcias Militares.
A CRFB de 1967, no artigo 13, pargrafo 4, previa:
Artigo 13. Os Estados se organizam e se regem pelas Constituies e pelas
leis que adotarem, respeitados, dentre outros princpios estabelecidos nesta
Constituio, os seguintes:
[] pargrafo 4 As Polcias Militares, institudas para a manuteno da ordem e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e

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os corpos de bombeiros militares so consideradas foras auxiliares reserva do

Exrcito [...]. (BRASIL, 1967, grifo nosso)

J a atual CRFB/88 assim dispe:

Artigo 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
[...] pargrafo 5 s Polcias Militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies denidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
(BRASIL, 1988, grifo nosso)

Ao xar a expresso preservao da Ordem Pblica em substituio manuteno, a CRFB/88 ampliou seu campo de atuao, pois a preservao abrange a manuteno e o restabelecimento e d-se em duas fases distintas:
A primeira, em situao de normalidade, quando esta assegurada com aes
preventivas por meio do exerccio da Polcia Ostensiva, que no deve ser confundida com o Policiamento Ostensivo; e a segunda, em situao de anormalidade, ou seja, quando ocorre a quebra da Ordem Pblica, momento em que
a PM atua para restabelecer a Ordem Pblica por meio de aes de Polcia
Ostensiva repressivas, enrgicas e imediatas. (TEZA, 2011, p. 111-112)

Caminhando na temtica, atribuda ainda PM a competncia residual, em consonncia ao que prev o Parecer GM-25:
[...] Sempre que se tratar de atuao policial de preservao e restabelecimento da ordem pblica e no for o caso previsto na competncia constitucional
da polcia federal (artigo 144, I), da polcia rodoviria federal (artigo 144, II),
da polcia ferroviria federal (artigo 144, III) nem, ainda, o caso em que lei
especca venha a denir uma atuao conexa defesa civil para o Corpo de
Bombeiros Militar (artigo 144, pargrafo 5), a competncia policial-militar.
(BRASIL, 2001, grifo no original)

Assim, a preservao da Ordem Pblica garante ainda s Polcias Militares a competncia para atuao nos casos de falncia operacional ou inoperncia dos demais
rgos policiais. Acerca dessa amplitude das Polcias Militares, Lazzarini ratica:
A extensa competncia da PM, na preservao da Ordem Pblica, engloba,
inclusive, a competncia especca dos demais rgos policiais, no caso de fa-

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lncia operacional deles, a exemplo de greves ou outras causas, que os tornem

inoperantes ou ainda incapazes de dar conta de suas atribuies, funcionando,
ento, a PM como a verdadeira fora pblica da sociedade. (LAZZARINI, 1999,
p. 104)

Para tanto, em um primeiro momento, cumprindo seu desiderato constitucional, a

PM atua de forma preventiva. Todavia, em casos que ocorram atos considerados como
quebra da Ordem Pblica, atuar repressivamente. Possui tambm competncia para
atuar nos casos de falncia operacional ou inoperncia dos demais rgos policiais.
2.2 A atuao da Polcia Militar no gerenciamento de distrbios civis
Vericada a misso constitucional das Polcias Militares, assevera-se indubitvel
sua competncia para atuar no gerenciamento de distrbios civis. Essa atuao, em
SC, conforme a Diretriz de Procedimento Permanente n. 41 de 2015 do Comando-Geral (Diretriz n. 41/2015/CMDOG), est relacionada com as Operaes de Polcia
Militar de Choque e compreende as atividades de planejamento, execuo e controle
de policiamento ostensivo, com foco na preservao, manuteno e restabelecimento
da Ordem Pblica (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2015, p. 2). Contudo,
o objetivo deste artigo no analisar todas as atividades inerentes s operaes de
Choque. Cabe aqui apenas mencion-las, abonando nfase ao CDC sob a vertente de
manifestaes e movimentos sociais.
2.2.1 Manifestaes e movimentos sociais
No mbito da PMSC, mediante a Diretriz n. 41/2015/CMDOG, as Operaes Policiais Militares de Choque so denidas como:
I. Controle de manifestaes e movimentos sociais;
II. Cumprimento de reintegrao de posse;
III. Retomada de pontos sensveis ou infraestruturas crticas;
IV. Eventos esportivos;
V. Grandes eventos;
VI. Escoltas;
VII. Intervenes em estabelecimentos prisionais;
VIII. Operaes integradas;
IX. Cumprimento de mandados judiciais de busca e apreenso e/ou de priso;
X. Estado de calamidade pblica ou situao de emergncia;
XI. Defesa interna, proteo social ou stio; e,
XII. Policiamento preventivo, quando houver necessidade. (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2015, p. 3-4, grifo nosso)

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As manifestaes e os movimentos sociais, dentro de um Estado Democrtico

brasileiro, fazem parte e constituem fundamental forma de expresso do povo. Na
CRFB/88 encontram previso, basicamente, por meio dos seguintes incisos:
[...] IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
[...] XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com
seus bens; e,
XVI - todos podem reunir-se pacicamente, sem armas, em locais abertos ao
pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra
reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prvio aviso autoridade competente. (BRASIL, 1988)

Mediante tal previso, a associao de duas ou mais pessoas que se identicam

e interagem umas com as outras denominada grupo social (GIL, 2011). Os grupos
sociais surgem a partir da existncia de relaes estveis visando a objetivos comuns,
associada ao desenvolvimento do sentimento de identidade grupal (RIBEIRO, 2014).
A partir dessa interao, normal que os membros passem a repetir o comportamento uns dos outros. Esse comportamento pode ser apenas imediato, em forma
de manifestaes, como poder ser mais organizado e duradouro, o que caracterizar
um movimento social (GIL, 2011).
De uma forma ou outra, a Diretriz n. 41/2015/CMDOG, ao dispor acerca do emprego do GPCHOQUE em SC nas misses de controle de manifestaes e movimentos sociais, enfatiza que a frao ideal ser constituda por:
29 (vinte e nove) policiais militares, sendo: 1 (um) comandante; 1 (um) subcomandante; 3 (trs) comandantes de grupos; 12 (doze) escudeiros; 6 (seis)
lanadores; 3 (trs) atiradores; 2 (dois) seguranas; e 1 (um) homem extintor.
No entanto, poder ser utilizada a frao mnima, composta por: 15 (quinze) policiais militares, sendo 1 (um) comandante; 1 (um) subcomandante; 3
(trs) comandantes de grupos; 6 (seis) escudeiros; 3 (trs) lanadores; 3 (trs)
atiradores; e 1 (um) segurana. (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA,
2015, p. 7)

Por sua vez, o Procedimento Operacional Padro (POP) 703.1 da PMSC, que trata
da atuao em CDC em ambientes abertos, prev:
Formaes de ataque (linha, cunha, escalo direita e escalo esquerda) e
defesa (guarda baixa, guarda baixa emassada, guarda alta, guarda alta emassada e formao tartaruga) como forma de impacto psicolgico, condio preponderante para deslocamentos, disperso de manifestantes e proteo contra
agresses diversas. (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2011, p. 4)

At porque a atual conjectura de manifestaes sinaliza que:

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Os brasileiros que esto indo s ruas no admitem mais ser usados como massa de manobra por partidos e polticos prossionais. Alguns exibiram cartazes
com dizeres anarquistas, como o que proclamava que o povo unido no precisa de partido. (VEJA, 2013, p. 13)

De igual modo, em SC, o Jornal Dirio Catarinense (DC), na edio de 19 de junho,

em sua capa, noticiou as manifestaes ocorridas em Florianpolis na noite de 18 de
junho, fazendo referncia Ponte Pedro Ivo, que d acesso ilha de Florianpolis,
completamente tomada por pessoas a p, com a seguinte chamada: Eu vi a ponte
fechar (DIRIO CATARINENSE, 2013, p. 1).
Nesse cenrio de reivindicaes e manifestaes, ora paccas, ora violentas, em
diversos Estados da Federao, em 2013, a PM foi suscitada a intervir nos distrbios
civis para manter e/ou restabelecer a ordem. Com isso, as Polcias Militares, Brasil
afora, utilizaram um efetivo especializado em CDC.
2.2.2 Controle de distrbios civis
Em SC, o efetivo especializado em CDC da PM catarinense o GPCHOQUE. A
Diretriz n. 41/2015/CMDGO dene que:
O GPCHOQUE integra as Unidades de Apoio da PMSC, subordinando-se diretamente ao Comando Geral. Possui como rea territorial o Estado de SC, atuando diuturnamente em condies de normalidade, nas reas de policiamento
sob a responsabilidade da 1 e da 11 Regio Policial Militar (RPM). Eventualmente, mediante autorizao do Comando Geral, poder atuar em outras
regies do Estado. (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2015, p. 1)

Conforme o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa (1986, p. 484), a palavra distrbio signica: ato de disturbar, perturbao. A mesma obra d ao vocbulo civil o
seguinte signicado: que no tem carter militar nem eclesistico, indivduo no militar, paisano (NOVO DICIONRIO DA LNGUA PORTUGUESA, 1986, p. 333). Nessa
breve anlise semntica, h de se entender a indiscutvel origem militar da expresso
distrbio civil, em que o termo civil se contrape diretamente ao militar.
O Exrcito Brasileiro (EB), ao tratar do assunto, de forma objetiva, por razes histricas e por fora de legislao, correlaciona, em seu Manual de Distrbios Civis e
Calamidades Pblicas, as principais causas motivadoras dos distrbios civis no Brasil
como sendo as seguintes:
1 - Sociais: podero resultar de conitos raciais, religiosos, da exaltao provocada por uma comemorao, um acontecimento esportivo ou por uma atividade social;

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2 - Econmicas: provm de desnvel entre classes sociais, desequilbrio econmico, divergncias entre empregados e empregadores;
3 - Polticas: podero originar-se de lutas poltico-partidrias, divergncias
ideolgicas, ou para atingir o poder poltico por meios no legais;
4 - Consequentes de calamidades pblicas: condies resultantes de catstrofes podero gerar distrbios, pela falta de alimento, de vesturio ou de abrigo; e,
5 - Consequentes de omisso ou falncia da autoridade constituda: a
omisso da autoridade no exerccio das suas atribuies poder originar distrbios, levados a efeito por grupos de indivduos induzidos a crena de que
podero violar a lei impunemente. (BRASIL, 1973, p. 1-3, grifo nosso)

Aliado s causas motivadoras, pode-se armar que as pessoas envolvidas geralmente esto sob efeito de fatores psicolgicos que inuenciam as massas, gerando
comportamentos e reaes que fogem normalidade. Tais fatores so elencados pelo
Manual de CDC da Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP) levando em
considerao:
1 - Nmero: o valor numrico constitui uma sensao de poder e segurana;
2 - Sugesto: as ideias se propagam despercebidas sem que os indivduos inuenciados raciocinem ou possam contest-las;
3 - Contgio: as ideias difundem-se e a inuncia transmite-se de indivduo
a indivduo nas turbas. Assim, tendem sempre a atrair novos manifestantes;
4 - Anonimato: acobertado pelo anonimato o indivduo poder perder o respeito prprio e sentir-se irresponsvel por seus atos, quaisquer que sejam;
5 - Novidade: face s circunstncias novas e desconhecidas, deixar de aplicar sua experincia anterior, que costumava gui-lo na soluo dos problemas
cotidianos;
6 - Expanso das emoes reprimidas: preconceitos e desejos insatisfeitos,
normalmente contidos, expandem-se pela oportunidade que tem os indivduos de realizarem o que sempre almejaram, mas nunca tinham ousado; e,
7 - Imitao: o desejo de imitar o que os outros esto fazendo, poder levar
o indivduo a tornar-se integrante da turba. (SO PAULO, 2002, p. 68, grifo
nosso).

Na perspectiva do contexto abordado, imbudos pelas causas e fatores apresentados, a massa, por vezes, manifesta suas aes contra a PM, pois naquele momento a
enxerga como inimiga. Essas aes podem ser sob a investidura de:
1 - Aglomerao: grande nmero de pessoas temporariamente reunidas. Geralmente, seus membros agem como elementos isolados e desorganizados;
2 - Multido: grande nmero de pessoas unidas por um interesse comum;
3 - Turba: multido que passa a promover desordem. Perdem o senso da razo
e respeito lei, passam a obedecer indivduos que tomam a iniciativa de chear as aes. Podem fazer tumultos e distrbios, como depredaes e saques;

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4 - Manifestao: demonstrao, por uma multido, de sentimento hostil ou

simptico a determinada autoridade, condio ou movimento;
5 - Tumulto: desrespeito a ordem por meio de aes planejadas contra quem a
elas possa se opor, traduzidas em demonstrao de violncia; e,
6 - Distrbio civil ou interno: Inquietao ou tenso civil, que toma forma
de turba. Situao que surge dentro do pas, decorrente de atos de violncia ou de desordem e prejudicial Lei e a ordem. Origina-se de tumultos
ou turbas. (SO PAULO, 2002, p. 69, grifo nosso)

Deveras, levando em considerao o aumento das manifestaes ocorridas no

Brasil nos ltimos anos, ressaltando suas principais causas motivadoras - sejam elas
sociais, econmicas, polticas, em consequncia de calamidades pblicas, de omisso
ou falncia de autoridade constituda, alinhadas ao nimo dos manifestantes envolvidos, bem como os fatores psicolgicos decorrentes de nmero, sugesto, contgio,
anonimato, novidade, expanso das emoes reprimidas e imitao -, necessrio
que se faa uma anlise estratgica no emprego da tropa, vez que pode ocorrer uma
investida contra a PM, quer seja sob a forma de aglomerao, multido, turba, manifestao, tumulto ou distrbio civil.
2.3 Planejamento estratgico no mbito da Polcia Militar de Santa Catarina
Por esse prisma, diante de possveis investidas contra a atuao da PM e seguindo
o cenrio de reivindicaes por Segurana Pblica, quer sejam elas decorrentes das
ocorrncias ordinrias do dia a dia, quer sejam demandas especcas oriundas de
manifestaes e movimentos sociais, a PMSC adotou um Plano de Comando, o qual,
recentemente, foi intitulado de Plano Estratgico (SANTA CATARINA, 2015).
Isso porque, o planejamento estratgico o processo de seleo dos objetivos de
uma organizao, a determinao das polticas e dos programas estratgicos necessrios para atingir objetivos especcos rumo consecuo de metas; tem se mostrado uma ferramenta de organizao essencial s instituies, sejam pblicas ou privadas (STONER, 1985).
Com isso, o processo de planejamento estratgico compreende a tomada de decises acerca do padro de comportamento que a organizao pretende seguir, produtos e servios que pretende oferecer, mercados e clientes que pretende atingir (MAXIMIANO, 2006).
Vislumbrando essas estratgias, o Plano Estratgico da PMSC obedeceu lgica
da qualidade na prestao de servios, colocando as pessoas em primeiro lugar por
meio dos servios prestados, e aos policiais militares, no sentido de lhes garantir
as condies pessoais de trabalho e o suporte organizacional necessrio para prestar um servio de qualidade (SANTA CATARINA, 2015, p. 17, grifo nosso).
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2.3.1 Equipamentos de proteo na atividade policial

O interesse por garantir condies pessoais de trabalho e prestar um servio de
qualidade na rea da Segurana Pblica no fato novo. Ainda no sculo passado,
em 1979, foi criado um Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da
Lei (CCEAL), posteriormente adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas por
meio da Resoluo n. 34/169 como forma de complementar a atuao policial, na busca de padres para que as prticas de aplicao da lei sejam de acordo com os direitos
e liberdades humanas.
No mesmo sentido, o Oitavo Congresso das Naes de 1990, sob o ttulo Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF), objetivou nortear o
modo de atuao dos policiais no que concerne utilizao da fora e das armas de
fogo (BETINI; DUARTE, 2013).
Desse Congresso, segundo Silva, destacam-se algumas aes:
[...] Desenvolver armas incapacitantes no letais para restringir a aplicao de
meios capazes de causar morte e ferimento; Equipar os encarregados com
equipamento de autodefesa como escudos, capacetes coletes prova de balas,
de modo a diminuir a necessidade do uso de armas de qualquer espcie [...].
(SILVA, 2008, p. 20, grifo nosso)

No contexto hodierno, a Portaria Interministerial n. 4226, de 31 de dezembro

de 2010, em seu Glossrio, traz algumas denies relacionadas doutrina de Uso
Diferenciado da Fora, conceituando equipamentos de proteo como sendo todo
dispositivo ou produto, de uso individual ou coletivo, destinado reduo de riscos
integridade fsica ou vida dos agentes de segurana pblica (BRASIL, 2010, p. 3).
Para Borges (2011, p. 5), a atividade policial atualmente no pode ser compreendida apenas pela tica legal. preciso levar em conta que as leis so rgidas e invariveis, mas a sociedade mutvel e espera uma mudana na perspectiva do trabalho
policial.
Sendo assim, em virtude do alto risco da funo policial, pretende-se implementar medidas preventivas, em conformidade com a legislao vigente em segurana e
sade ocupacional, que minimizem ao mximo os riscos das atividades policiais e
reduzam os acidentes de trabalho e as doenas ocupacionais, promovendo polticas
que buscam garantir a adequao do ambiente de trabalho dos policiais s exigncias
necessrias de segurana, higiene e bem-estar (SESEG, 2015).
Na minimizao dos riscos inerentes atividade policial, como bem salientam
Oliveira e Pedrosa (2014, p. 1), indispensvel o uso dos equipamentos de proteo
individual (EPI), pois a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) exige que empregadores, rgos pblicos e entidades se responsabilizem pela sade e segurana de seus
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funcionrios, isto , os equipamentos so de uso obrigatrio, tanto para iniciativa

privada, como aos servios pblicos, em especial atividade policial (grifo nosso).
considerado EPI todo dispositivo de uso individual destinado a proteger a sade
do funcionrio no ambiente de trabalho. A principal norma que regulamenta o que se
refere a EPI a Norma Regulamentadora n. 6. Tal norma foi elaborada pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego, entrando em vigor em 1978, por fora da Lei n. 6514 e da Portaria n. 3214/2014, considerando EPI todo dispositivo ouproduto, de uso individual
utilizado pelo trabalhador, destinado proteo de riscos suscetveis de ameaar a
segurana e asade no trabalho (BRASIL, 2014, p. 1).
Conforme Silva (2008, p. 25-26), o EPI no destinado a tornar o agente imune a
todos os riscos ou evitar que possa vir a sofrer acidentes, mas seu principal objetivo
evitar danos integridade fsica do homem ou minimizar as consequncias dos
acidentes. Esse mesmo autor acrescenta ainda os benefcios indiretos, pois alm da
importncia da proteo do policial, aponta os gastos excessivos frente a um acidente
desse servidor. Armando que, sem se esquecer da parte humana, da preservao da
vida e da integridade fsica do agente, a nalidade do EPI, vista pelo Estado, deve ser
indiretamente a de no s proteger o homem, como a de tambm preservar o gasto
do Estado com a formao prossional, evitando, portanto, despesas com o custeio de
tratamentos mdicos e hospitalares, a economia com a mo-de-obra paralisada, alm
de no onerar o tesouro do Estado com eventuais penses (SILVA, 2008, p. 27).
2.3.2 Equipamentos de proteo no gerenciamento de distrbios civis
Nesse prisma, Garcia (2015, p. 1) ressalta que, no curso dos protestos no Brasil,
inmeros policiais militares acabaram feridos por pedradas e por pauladas, problema este que seria minimizado com o uso adequado dos EPIs. Consciente desses riscos, a PMSC vem pautando em suas aes, conforme a Diretriz n. 41/2015/CMDGO,
as seguintes medidas:
O GPCHOQUE, observadas as peculiaridades de suas atividades, ter regime
de trabalho, instruo, suporte logstico, (EPI), (EPC), armamentos, tecnologias no letais, alinhados as normas e diretrizes em vigor na PMSC e em conformidade com a natureza de suas reas de atuao. (POLCIA MILITAR DE
SANTA CATARINA, p. 2, grifo nosso)

Para tanto, a Diretriz n. 42/2014/CMDGO dispe que:

Compete a DALF adquirir e fornecer, todos os (EPIs) e (EPCs), de acordo com
os padres tcnicos modernos estabelecidos na doutrina de policiamento ttico e de operaes especiais, com vistas manuteno da vida e da integri-

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dade fsica do homem. (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2014a,

p. 7, grifo nosso)

A Diretriz n. 42 faz ainda a seguinte ressalva: so considerados EPIs os materiais

destinados proteo da vida e da integridade fsica dos policiais militares ante a
execuo de atividades de alto e altssimo risco. E enfatiza: so consideradas ocorrncias de alto risco todas as aes criminosas, no rotineiras, as quais no possuam
a presena de refm e o infrator possa estar trazendo consigo qualquer tipo de arma
branca ou de fogo (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2014a, p. 7).
Desse modo, tendo como referncia as ocorrncias de alto risco e a complexidade
caracterizada pelo emprego do GPCHOQUE no atendimento de ocorrncias relacionadas ao gerenciamento de distrbios civis, bem como o reconhecimento institucional das consequncias decorrentes de atuaes inadequadas para com a imagem da
PM catarinense, indubitvel a utilizao de EPIs nas atividades de CDC, de modo
que se passa a analisar o emprego estratgico de uma tecnologia nova nessa rea: o
exoesqueleto.
2.3.3 O emprego estratgico do exoesqueleto no gerenciamento de distrbios
civis
Ao longo da Histria, o homem busca a proteo individual quase que instintivamente. Na Idade Mdia, os cavaleiros medievais protegiam-se do ataque das lanas
por meio das armaduras demetal. Atualmente, as armaduras utilizadas pelos rgos
policiais so muito mais leves e sosticadas (PORTO, 2013, p. 1).
Com a modernizao dos equipamentos, em 2011, o Batalho de Choque da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) adquiriu, por meio de um intercmbio com a polcia nacional francesa, armaduras para proteo policial durante os
controles de distrbios civis (ANDRADE, 2013, p. 1).
Essas armaduras, cujo nome tcnico exoesqueleto, so popularmente conhecidas por Robocop ou trajes antitumulto. Durante os testes com o uso do exoesqueleto,
o prprio comandante da tropa de Choque da PMERJ, tenente-coronel Fbio Souza,
testou o equipamento: eu mesmo bati com toda fora e, em momento algum, o policial se abalou. Embora parea armadura robotizada, o traje tem mobilidade e, por ser
de polmero, protege os policiais e tambm os manifestantes (ANDRADE, 2013, p. 1).
Para aquisio do exoesqueleto, o edital redigido pela PMERJ determinava: o
equipamento antitumulto o ultimato contra a grande ameaa antimotim, e o fornecedor dever produzir o material a m de suportar porretadas e traumas, sem sacricar a exibilidade e o conforto. A armadura no pode pesar mais do que 5,6 kg
(ANDRADE, 2013, p. 1).
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Referido edital previa ainda: o traje dever ser leve e ter em primeiro lugar foco
na facilidade de vesti-lo ou retir-lo em momentos crticos de anncio de distrbio.
Deve ter um design modular, exvel, permitindo se ajustar confortavelmente sem
comprometer mobilidade to necessria (ANDRADE, 2013, p. 1).
Em 2012, a Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro j havia comprado
os primeiros 200 kits de proteo. A empresa que venceu a licitao, a Uniepis Equipamentos de Proteo, faturou R$ 214 mil (ANDRADE, 2013, p. 2). De igual modo,
conforme dados da ASSTBM (2014, p. 1), integrantes da tropa de patrulhamento da
PMESP batizaram de Robocop oexoesqueleto de polipropileno, resistente a pancadas.A vestimenta de segurana inclui escudos, capacetes, coletes, alm de protees
nos braos e pernas.
O Equipamento de Proteo Individual (EPI) foi comprado para a Copa do
Mundo, mas j est pronto para ser usado em protestos em que houver violncia, como a praticada por blackblocs. Os policiais tero um capacete que
resiste penetrao de objetos pontiagudos, um colete que protege as costas, o
trax e os ombros, alm de caneleiras que envolvem ainda os joelhos e os ps.
Tudo feito de um material plstico super-resistente, mas no prova de balas.
(ANDRADE, 2013, p. 1)

A esse respeito, a ASSTBM (2014, p. 1) noticiou ainda que durante um treinamento no Distrito Federal (DF), uma barra de ferro foi lanada contra o peito de umpolicial. Fora o impacto, ele nada sofreu. A nulidade de traumas e leses se justica pela
armadura utilizada: um macaco produzido de um resistente material plstico que
cobre desde a cabea at os ps; protege tanto os policiais como os manifestantes.
Criado para conter possveisprotestos, o equipamento foi distribudo em12 cidades-sede da Copa do Mundo.
Nesses termos, Mendes (2014, p. 1) arma que to importante quanto o uso de
EPI que nos auxiliam na preservao de nossa integridade fsica e vida (tais como coletes, armamentos, capacetes) so os EPIs que nos auxiliam na preservao de nossa
sade. Nessa empreitada, o exoesqueleto um equipamento diferenciado, pois alm
de ser antiperfurante, ideal para a tropa destacada para organizar o cordo de isolamento. feito para suportar pedradas, pauladas e at facadas (ARAJO, 2014, p. 1).
Acompanhando o cenrio nacional, a PMSC adquiriu EPIs sob a forma de exoesqueleto, noticiando em 16-6-2014, em seu stio eletrnico, a seguinte matria: Unidades Policiais Militares da Capital, recebem novos equipamentos de proteo, destinados aos policiais que atuam em aes de CDC, com foco na proteo dos prossionais
da rea da Segurana Pblica (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2014b).

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Na oportunidade, o GPCHOQUE, o 4 e o 22 Batalhes de Polcia Militar foram

os beneciados com o equipamento de proteo. Em relao ao assunto, apresenta-se
a imagem a seguir:
Foto 1 Cerimnia de entrega do exoesqueleto no Comando-Geral da PMSC

Fonte: (www.pm.sc.gov.br)

E mais recentemente, mediante o Prego presencial n. 55 de 2014, a PMSC, por

intermdio da Diretoria de Apoio Logstico e Finanas (DALF), tratou da aquisio
do exoesqueleto (protetor de tronco, ombros, regio plvica, antebrao, coxa, joelho,
canela e p) na cor preta, a ser utilizado como EPI em misses especcas de CDC,
nos seguintes moldes:
O protetor de tronco (frente e verso) dever possuir escudos rgidos em
placas de policarbonato, formato anatmico para o movimento ideal, ajuste
e conforto e internamente em tecido 3D com propriedades de disperso de
suor e diminuio de temperatura corporal. O protetor de ombros dever se
conectar ao protetor de tronco atravs de engate rpido de metal. O protetor
da regio plvica dever ser de polmero de alta densidade, porm no prejudicando a agilidade das pernas. O protetor do antebrao dever fornecer
maior exibilidade necessria ao antebrao e cotovelo. O protetor de coxa dever ser de polmero rgido de alta densidade. O protetor de joelho, canela e
p dever ser uma cpsula protetora rgida para o joelho com antideslizante
em polmero; escudo rgido de alta densidade para a canela com acabamento

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duplo em preto fosco para evitar reexo de luz; e, protetor dos ps removvel e ajustvel. (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2014c, p. 14, grifo
nosso)

Nessa linha de raciocnio, para que a polcia possa efetivamente desenvolver as

atribuies que lhe so peculiares, primordial trein-la e dot-la dos mais modernos
equipamentos. Esse reaparelhamento possibilita uma atuao policial mais segura e
consciente, reduzindo os ndices de excesso de fora e de acidentes, permitindo ao
prossional de Segurana Pblica agir de forma amoldada legalidade.
Com efeito, demonstram-se as imagens do quadro abaixo:

(Protetor de ombros)
(Protetor de tronco frente e verso)

(Protetor de antebrao)

(Protetor de coxa)

(Protetor joelho, canela e p)

(Exoesqueleto completo)

Fonte: POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2014c, p. 15-16.

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Com isso, o traje antitumulto, batizado tecnicamente deexoesqueleto e apelidado

no eixo Rio-So Paulo de Robocop, tem se mostrado um equipamento de proteo
posto disposio da Segurana Pblica como ferramenta estratgica, moderna e
menos letal, consubstanciando no gerenciamento de distrbios civis diversas nalidades: proteger o policial; resguardar a integridade fsica dos prprios manifestantes;
e, como se ver a seguir, causar impacto visual e psicolgico dissuasivo nos indivduos
tendentes ao enfrentamento.
2.3.4 O impacto visual e psicolgico do exoesqueleto no gerenciamento de
distrbios civis
Em aes de distrbios civis, a proteo e a postura dos policiais militares fator
preponderante para o sucesso da operao. No tocante postura policial, a presena
fsica pode impactar visualmente/psicologicamente, quer seja positivamente, quer
seja negativamente. Corroborando com essa presena ostensiva, ao tratar do uso diferenciado da fora, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP, 2010, p.
1) destaca que a presena do policial uniformizado, utilizando-se da sua postura e
posicionamento ostensivo para obter a cooperao do cidado, muitas vezes ser o
bastante para conter um crime ou contraveno ou ainda para prevenir uma ocorrncia em algumas situaes.
Essa presena fsica utilizada por algumas escolas de policiamento de Choque.
Segundo o Manual de Operaes de Choque do Par, a Escola de Policiamento de
Choque Alem atua:
[...] visando disperso dos manifestantes atravs da utilizao de diversos
meios que produzam a demonstrao de fora, e causem impacto psicolgico necessrio para persuadi-los a no resistirem, e quando isso no tem muito
efeito, essa escola prega ento, o combate, como nica forma de controlar os
distrbios [...]. (BARRETO; SOUZA, 1998, p. 4, grifo nosso)

J a Escola Asitica mantm uma postura eminentemente defensiva, por isso atua
sempre com grande efetivo e equipamentos de proteo ecientes para suportar os
ataques desferidos pelos manifestantes durante as suas aes [...] (BARRETO; SOUZA, 1998, p. 5).
A realidade brasileira demonstra que suas tropas de Choque atuam com base na
doutrina da Escola Alem, tendo em vista a falta de equipamentos e de efetivo policial. Contudo, face aquisio de recursos materiais, mais notadamente o exoesqueleto, SC caminha ao encontro da Escola Asitica, pois passa a dispor de equipamentos
de proteo policial para atuar no gerenciamento de distrbios civis, sobretudo em
manifestaes e movimentos sociais.
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Para tanto, nesse contexto, a demonstrao de fora vericada pela prioridade no

emprego dos meios adotada pelo EB e atualizada pelo Batalho de Humait tem por
nalidade provocar efeito psicolgico sobre a multido, pois as formaes tomadas
pela tropa do uma ideia de organizao, disciplina e preparo da tropa (HUMAIT,
2001, p. 69).
Por esse ngulo, a utilizao do exoesqueleto pelo GPCHOQUE no gerenciamento
de distrbios civis em SC refora a presena policial e a demonstrao de fora. Essas
posturas, com vistas a dispersar a multido sem que ocorram baixas indesejadas, quer
sejam de policiais, quer sejam de manifestantes, tm por nalidade evitar o confronto,
causando de forma estratgica impacto visual e psicolgico, a m de desestimular transmitindo s pessoas a serem dissuadidas a ideia de desistir de seus intentos - por
perceberem a grande desvantagem de um possvel enfrentamento ao efetivo policial
equipado com o exoesqueleto.

3 CONCLUSO
Conforme proposto, o desenvolvimento deste artigo objetivou demonstrar a relevncia da implementao das prioridades, objetivos e metas do Plano Estratgico da
PMSC, destinadas s demandas especcas, neste caso, a preocupao com as condies pessoais dos policiais militares, no sentido de lhes garantir condies de trabalho e suporte organizacional mediante a aquisio de equipamentos de proteo, mais
especicamente, o equipamento denominado exoesqueleto para o gerenciamento de
distrbios civis.
O objetivo geral foi alcanado, pois o estudo analisou harmonicamente de que forma o exoesqueleto pode contribuir para o gerenciamento de distrbios civis no mbito da PMSC. Tal estudo se deu com o desenvolvimento dos trs objetivos especcos
e o entendimento da matria relativa ao emprego estratgico do exoesqueleto como
equipamento destinado proteo do policial militar; equipamento menos letal, capaz de resguardar a integridade fsica dos prprios manifestantes; e equipamento ttico de demonstrao de fora, por meio do impacto visual e psicolgico.
A pergunta de pesquisa foi respondida a partir da construo do conhecimento
quanto aos aspectos conceituais que permeiam o gerenciamento de distrbios civis,
explicitados no desenvolvimento, bem como a descrio da utilizao do exoesqueleto, tanto em SC como em outros Estados da Federao.
Porquanto, a soma dos raciocnios conduz ao resultado nal do presente artigo
cientco, proposta de reforar a utilizao do exoesqueleto pelo GPCHOQUE de SC,
bem como a aquisio desse equipamento - caso ainda no possuam - para os demais

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atores responsveis que atuam em CDC em SC: Pelotes de Patrulhamento Ttico

(PPTs), Canil e Cavalaria, a m da sedimentao do processo de gerenciamento de
distrbios civis no mbito da PMSC.

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EMPLOYMENT OF STRATEGIC EXOSKELETON

BY MILITARY POLICE REVERSE SPLIT
OF SHOCK IN MANAGEMENT OF CIVIL
DISTURBANCES IN SANTA CATARINA
ABSTRACT
The Military Police of Santa Catarina (PMSC), in the execution of efforts to preserve the Public Order, have been searching to improve the services provided for
society by the implementation of new strategies in the management process. In this
context, the PMSC developed a Strategic Plan and, in one of their sections, put
emphasis for the personal conditions of the policemen job. So, this article aims to
analyze how the protective equipments, more specifically the use of the equipment
called exoskeleton, may contribute to the management of civil disorders. It is a
bibliographical research with exploratory purpose and uses the deductive method.
The results of the survey reveal that the use of that equipment reflects positively in
the listed strategies of the Strategic Plan and in the preservation of the Public Order.
Lastly, its concluded that in civil unrests the exoskeleton is an essential tool in the
protection of the policemen, besides causing deterrent impact on protesters aimed
to confrontation.
Keywords: Strategic Plan. Civil Disorders. Exoskeleton.

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