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Dirio da Repblica, 1. srie N. 178 11 de setembro de 2015

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 151/2015
de 11 de setembro

bro, 66-B/2012, de 31 de dezembro, e 22/2015, de 17 de

maro; e
j) Lei n. 28/2012, de 31 de julho, alterada pelas Leis
n. 66-B/2012, de 31 de dezembro, 51/2013, de 24 de
julho, 83-C/2013, de 31 de dezembro, 75-A/2014, de 30 de
setembro, 82-B/2014, de 31 de dezembro.

Lei de Enquadramento Oramental

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da

alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
Objeto

A presente lei aprova a Lei de Enquadramento Oramental.

Artigo 2.
Aprovao

aprovada, em anexo presente lei, da qual faz parte

integrante, a Lei de Enquadramento Oramental.
Artigo 3.
Alteraes legislativas para compatibilizao
com a Lei de Enquadramento Oramental

No prazo de um ano aps a entrada em vigor da presente lei, aprovada a alterao dos seguintes diplomas
de forma a compatibiliz-los com a Lei de Enquadramento
Oramental, aprovada pela presente lei:
a) Lei n. 8/90, de 20 de fevereiro;
b) Lei n. 43/91, de 27 de julho;
c) Lei n. 112/97, de 16 de setembro, alterada pelas
Leis n.os 64/2012, de 20 de dezembro, e 82-B/2014, de
31 de dezembro;
d) Lei n. 98/97, de 26 de agosto, alterada pelas Leis
n.os 87-B/98, de 31 de dezembro, 1/2001, de 4 de janeiro,
55-B/2004, de 30 de dezembro, 48/2006, de 29 de agosto,
35/2007, de 13 de agosto, 3-B/2010, de 28 de abril, 61/2011,
de 7 de dezembro, 2/2012, de 6 de janeiro, e 20/2015, de
9 de maro;
e) Lei n. 7/98, de 3 de fevereiro, alterada pela Lei
n. 87-B/98, de 31 de dezembro;
f) Lei n. 3/2004, de 15 de janeiro, alterada pela
Lei n. 51/2005, de 30 de agosto, pelos Decretos-Leis
n.os 200/2006, de 25 de outubro, e 105/2007, de 3 de abril,
e pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de dezembro, pelo Decreto-Lei n. 40/2011, de 22 de maro, pela Lei n. 57/2011,
de 28 de novembro, e pelos Decretos-Leis n.os 5/2012, de
17 de janeiro, e 123/2012, de 20 de junho;
g) Lei n. 4/2004, de 15 de janeiro, alterada pela
Lei n. 51/2005, de 30 de agosto, pelos Decretos-Leis
n.os 200/2006, de 25 de outubro, e 105/2007, de 3 de abril,
e pelas Lei n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 64/2011,
de 22 de dezembro;
h) Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro, alterado
pela Lei n. 59/2008, de 11 de setembro, pelo Decreto-Lei
n. 278/2009, de 2 de outubro, pela Lei n. 3/2010, de 27 de
abril, pelo Decreto-Lei n. 131/2010, de 14 de dezembro,
pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 149/2012, de 12 de julho;
i) Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, alterada pelas Leis
n.os 20/2012, de 14 de maio, 64/2012, de 20 de dezem-

Artigo 4.
Unidade de Implementao da Lei
de Enquadramento Oramental

1 criada a Unidade de Implementao da Lei

de Enquadramento Oramental, doravante designada
como Unidade, a qual dirigida pelo membro do
Governo responsvel pela rea das finanas, e que tem
por misso assegurar a implementao da Lei de Enquadramento Oramental nas dimenses jurdica, tcnica,
comunicacional, informtica e de controlo, de forma a
proporcionar ao Estado e aos seus servios e organismos maior eficcia das polticas pblicas numa lgica
de resultados.
2 A Unidade constituda pelos Gabinetes Executivo,
Tcnico e de Gesto e Coordenao de Projetos.
3 Ao Gabinete Executivo compete aprovar o mbito
e os objetivos de cada projeto, respetivo oramento, supervisionar as atividades do projeto e adotar as decises
necessrias ao cumprimento dos calendrios estabelecidos.
4 Ao Gabinete Tcnico compete o planeamento,
a execuo e a avaliao dos projetos e diplomas a desenvolver em execuo da Lei de Enquadramento Oramental.
5 Ao Gabinete de Gesto e Coordenao de Projetos
compete promover, coordenar e controlar as atividades
necessrias concretizao dos objetivos de cada projeto,
respeitando os recursos e o calendrio aprovados.
6 A constituio e as regras de funcionamento da Unidade so aprovadas por decreto-lei, no prazo de 180 dias
aps a entrada em vigor da presente lei.
7 A Unidade funciona pelo prazo de trs anos, renovvel por igual perodo.
Artigo 5.
Regulamentao

1 No prazo de seis meses a contar da data de entrada em vigor da presente lei, o Governo aprova o
decreto-lei a que se refere o n. 12 do artigo 45. da Lei
de Enquadramento Oramental, aprovada em anexo
presente lei.
2 No prazo de um ano a contar da data de entrada
em vigor da presente lei, o Governo aprova um decreto-lei
que contm as especificaes e as orientaes relativas
concretizao dos programas oramentais junto de todos
os servios e organismos dos subsetores da administrao
central e da segurana social.
3 A adoo do modelo de programas oramentais estabelecido na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada
em anexo presente lei, faz-se no terceiro ano oramental
subsequente ao da entrada em vigor da mesma.
4 No ano que antecede a adoo do modelo de oramento por programas, o Governo aprova um decreto-lei,
com vista a regular, nesses primeiros anos de vigncia, a
sua compatibilizao com a legislatura em curso e com os

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limites globais e parcelares de despesa resultantes, para
esse perodo, da lei das grandes opes.
5 O sistema de informao de desempenho introduzido gradualmente, no prazo de trs anos a contar da data
da entrada em vigor da presente lei, nos termos a definir
por decreto-lei.
6 O Governo aprova a demais regulamentao necessria execuo da Lei de Enquadramento Oramental,
aprovada em anexo presente lei.
Artigo 6.
Base contabilstica dos programas oramentais

As entidades gestoras dos programas oramentais previstas no artigo 48. da Lei de Enquadramento Oramental,
aprovada em anexo presente lei, dispem do prazo de trs
anos aps a entrada em vigor da mesma para implementar
os procedimentos contabilsticos e outros que se revelem
necessrios apresentao, no Oramento do Estado, das
demonstraes financeiras que envolvam uma tica de
acrscimo.

ANEXO
(a que se refere o artigo 2.)
Lei de Enquadramento Oramental

TTULO I
Objeto e mbito
Artigo 1.
Objeto

A presente lei estabelece:

a) Os princpios e as regras oramentais aplicveis ao
setor das administraes pblicas;
b) O regime do processo oramental, as regras de execuo, de contabilidade e reporte oramental e financeiro,
bem como as regras de fiscalizao, de controlo e auditoria oramental e financeira, respeitantes ao permetro
do subsetor da administrao central e do subsetor da
segurana social.

Artigo 7.

Artigo 2.

Norma revogatria

mbito institucional

1 revogada a Lei n. 91/2001, de 20 de agosto,

alterada pela Lei Orgnica n. 2/2002, de 28 de agosto, e
pelas Leis n.os 23/2003, de 2 de julho, 48/2004, de 24 de
agosto, 48/2010, de 19 de outubro, 22/2011, de 20 de maio,
e 52/2011, de 13 de outubro, 37/2013, de 14 de junho, e
41/2014, de 10 de julho.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, durante o prazo referido no n. 2 do artigo seguinte mantm-se em vigor as normas da Lei n. 91/2001, de 20 de
agosto, relativas ao processo oramental, ao contedo e
estrutura do Oramento do Estado, execuo oramental, s alteraes oramentais, ao controlo oramental
e responsabilidade financeira, ao desvio significativo
e mecanismo de correo, s contas, estabilidade oramental, s garantias da estabilidade oramental, bem
como s disposies finais.

1 O setor das administraes pblicas abrange todos

os servios e entidades dos subsetores da administrao
central, regional, local e da segurana social, que no tenham natureza e forma de empresa, de fundao ou de
associao pblicas.
2 Sem prejuzo do princpio da independncia oramental, o disposto no ttulo II e nos artigos 44. e 74.
aplicvel aos subsetores da administrao regional e local,
com as devidas adaptaes, cabendo s respetivas leis de
financiamento concretizar os termos dessa aplicao.
3 Dentro do setor das administraes pblicas,
entende-se por subsetor da segurana social o sistema de
solidariedade e segurana social, constitudo pelo conjunto
dos sistemas e dos subsistemas definidos na respetiva lei
de bases, as respetivas fontes de financiamento e os organismos responsveis pela sua gesto.
4 Integram ainda o setor das administraes pblicas
as entidades que, independentemente da sua natureza e
forma, tenham sido includas em cada subsetor no mbito
do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais,
na ltima lista das entidades que compem o setor das
administraes pblicas divulgada at 30 de junho, pela
autoridade estatstica nacional, designadas por entidades
pblicas reclassificadas.
5 s entidades pblicas reclassificadas referidas no
nmero anterior aplicvel o regime dos servios e entidades do subsetor da administrao central podendo as
mesmas beneficiar de um regime simplificado de controlo
da execuo oramental a definir por decreto-lei.
6 Possuem autonomia especial para gesto de receitas
prprias as entidades previstas no n. 3 do artigo 57.

Artigo 8.
Entrada em vigor e produo de efeitos

1 A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao

da sua publicao.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os
artigos 3. e 20. a 76. da Lei de Enquadramento Oramental, aprovada em anexo presente lei, produzem efeitos
trs anos aps a data da entrada em vigor da mesma.
Aprovada em 22 de julho de 2015.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 21 de agosto de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 25 de agosto de 2015.
Pelo Primeiro-Ministro, Paulo Sacadura Cabral Portas,
Vice-Primeiro-Ministro.

Artigo 3.
mbito oramental e contabilstico

1 O oramento da administrao central integra os

oramentos dos servios e entidades pblicas e da Entidade
Contabilstica Estado, doravante designada por ECE.
2 Para efeitos da presente lei criada a ECE, a qual
constituda pelo conjunto das operaes contabilsticas da

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responsabilidade do Estado e integra, designadamente, as

receitas gerais, as responsabilidades e os ativos do Estado.
3 A gesto da ECE compete ao membro do Governo
responsvel pela rea das finanas.
Artigo 4.
Valor reforado

O disposto na presente lei prevalece sobre todas as

normas que estabeleam regimes oramentais particulares
que a contrariem.
Artigo 5.
Autonomia administrativa e financeira
das instituies de ensino superior pblicas

1 O disposto no artigo anterior no prejudica o regime especial de autonomia administrativa e financeira

das instituies de ensino superior pblicas, bem como
das suas unidades orgnicas, sendo aplicveis as normas
legais especficas que confiram s instituies de ensino
superior pblicas maior autonomia.
2 O disposto nos n.os 4 e 5 do artigo 57. no aplicvel s instituies de ensino superior pblicas.

Artigo 8.
Previses macroeconmicas

1 As projees oramentais subjacentes aos documentos de programao oramental previstos na presente lei devem basear-se no cenrio macroeconmico
mais provvel ou num cenrio mais prudente.
2 Os documentos de programao oramental devem
incluir:
a) O cenrio macroeconmico e oramental, com explicitao das hipteses consideradas;
b) A comparao com as ltimas previses efetuadas
pelo Governo e a explicao das revises efetuadas;
c) A comparao com as previses de outros organismos
nacionais e internacionais para o mesmo perodo;
d) A anlise de sensibilidade do cenrio macro-oramental
a diferentes hipteses para as principais variveis.
3 Os documentos de programao oramental devem
indicar se o cenrio subjacente foi apreciado pelo Conselho
das Finanas Pblicas.
CAPTULO II

TTULO II

Princpios oramentais

Poltica oramental, princpios e regras oramentais

e relaes financeiras entre administraes pblicas

Artigo 9.
Unidade e universalidade

CAPTULO I
Poltica oramental
Artigo 6.
Poltica oramental

1 O quadro jurdico fundamental da poltica oramental e da gesto financeira, concretizado na presente

lei, resulta da Constituio da Repblica Portuguesa e das
disposies do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia, do Pacto de Estabilidade e Crescimento em matria de dfice oramental e de dvida pblica e, bem assim,
do disposto no Tratado sobre a Estabilidade, Coordenao
e Governao da Unio Econmica e Monetria.
2 A poltica oramental deve ser definida para um
horizonte de mdio prazo, conciliando as prioridades polticas do Governo com as condicionantes que resultam da
aplicao do disposto no nmero anterior.
Artigo 7.
Conselho das Finanas Pblicas

1 O Conselho das Finanas Pblicas tem por misso

pronunciar-se sobre os objetivos propostos relativamente
aos cenrios macroeconmico e oramental, sustentabilidade de longo prazo das finanas pblicas e ao cumprimento da regra sobre o saldo oramental, da regra da
despesa da administrao central e das regras de endividamento das regies autnomas e das autarquias locais
previstas nas respetivas leis de financiamento.
2 A composio, as competncias, a organizao e o
funcionamento do Conselho das Finanas Pblicas, bem
como o estatuto dos respetivos membros, so definidos
por lei.

1 O Oramento do Estado unitrio e compreende

todas as receitas e despesas das entidades que compem
o subsetor da administrao central e do subsetor da segurana social.
2 Os oramentos das regies autnomas e das autarquias locais so independentes do Oramento do Estado
e compreendem todas as receitas e despesas das administraes regional e local, respetivamente.
Artigo 10.
Estabilidade oramental

1 O setor das administraes pblicas, incluindo

todas as entidades e servios que o integram, est sujeito,
na aprovao e execuo dos respetivos oramentos, ao
princpio da estabilidade oramental.
2 A estabilidade oramental consiste numa situao
de equilbrio ou excedente oramental.
3 A concretizao do princpio da estabilidade depende do cumprimento das regras oramentais numricas estabelecidas no captulo III do presente ttulo, sem
prejuzo das regras previstas nas leis de financiamento
regional e local.
Artigo 11.
Sustentabilidade das finanas pblicas

1 Os subsetores que constituem o setor das administraes pblicas, bem como os servios e entidades que os
integram, esto sujeitos ao princpio da sustentabilidade.
2 Entende-se por sustentabilidade a capacidade de
financiar todos os compromissos, assumidos ou a assumir,
com respeito pela regra de saldo oramental estrutural e da
dvida pblica, conforme estabelecido na presente lei.

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Artigo 12.
Solidariedade recproca

1 A preparao, a aprovao e a execuo dos oramentos dos subsetores que compem o setor das administraes pblicas esto sujeitas ao princpio da solidariedade
recproca.
2 O princpio da solidariedade recproca obriga todos
os subsetores, atravs dos respetivos servios e entidades,
a contriburem proporcionalmente para a realizao da
estabilidade oramental referida no artigo 10. e para o
cumprimento da legislao europeia no domnio da poltica
oramental e das finanas pblicas.
3 As medidas que venham a ser implementadas no
mbito do presente artigo so enviadas ao Conselho de
Acompanhamento das Polticas Financeiras e ao Conselho
de Coordenao Financeira e devem constar da sntese de
execuo oramental do ms a que respeitam.
Artigo 13.
Equidade intergeracional

1 A atividade financeira do setor das administraes pblicas est subordinada ao princpio da equidade
na distribuio de benefcios e custos entre geraes, de
modo a no onerar excessivamente as geraes futuras,
salvaguardando as suas legtimas expectativas atravs de
uma distribuio equilibrada dos custos pelos vrios oramentos num quadro plurianual.
2 O relatrio e os elementos informativos que acompanham a proposta de lei do Oramento do Estado, nos termos
do artigo 37., devem conter informao sobre os impactos
futuros das despesas e receitas pblicas, sobre os compromissos do Estado e sobre responsabilidades contingentes.
3 A verificao do cumprimento da equidade intergeracional implica a apreciao da incidncia oramental
das seguintes matrias:
a) Dos investimentos pblicos;
b) Do investimento em capacitao humana, cofinanciado pelo Estado;
c) Dos encargos com os passivos financeiros;
d) Das necessidades de financiamento das entidades do
setor empresarial do Estado;
e) Dos compromissos oramentais e das responsabilidades contingentes;
f) Dos encargos explcitos e implcitos em parcerias
pblico-privadas, concesses e demais compromissos financeiros de carter plurianual;
g) Das penses de velhice, aposentao, invalidez ou
outras com caractersticas similares;
h) Da receita e da despesa fiscal, nomeadamente aquela
que resulte da concesso de benefcios tributrios.
Artigo 14.
Anualidade e plurianualidade

1 O Oramento do Estado e os oramentos dos servios e das entidades que integram o setor das administraes
pblicas so anuais.
2 Os oramentos dos servios e das entidades que
compem os subsetores da administrao central e da segurana social integram os programas oramentais e so
enquadrados pela Lei das Grandes Opes em matria de
Planeamento e da Programao Oramental Plurianual.
3 O ano econmico coincide com o ano civil.

4 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica

a possibilidade de existir um perodo complementar de
execuo oramental, nos termos previstos no decreto-lei
de execuo oramental.
Artigo 15.
No compensao

1 Todas as receitas so previstas pela importncia

integral em que foram avaliadas, sem deduo alguma para
encargos de cobrana ou de qualquer outra natureza.
2 A importncia integral das receitas tributrias corresponde previso dos montantes que, depois de abatidas
as estimativas das receitas cessantes em virtude de benefcios tributrios e os montantes estimados para reembolsos
e restituies, so efetivamente cobrados.
3 Todas as despesas so inscritas pela sua importncia integral, sem deduo de qualquer espcie, ressalvadas
as seguintes excees:
a) As operaes relativas a ativos financeiros;
b) As operaes de gesto da dvida pblica direta do
Estado, que so inscritas nos respetivos programas oramentais, nos seguintes termos:
i) As despesas decorrentes de operaes de derivados
financeiros so deduzidas das receitas obtidas com as mesmas operaes, sendo o respetivo saldo sempre inscrito
como despesa;
ii) As receitas de juros resultantes de operaes associadas emisso de dvida pblica direta do Estado e ou
gesto da Tesouraria do Estado so abatidas s despesas
da mesma natureza;
iii) As receitas de juros resultantes das operaes associadas aplicao dos excedentes de Tesouraria do Estado,
assim como as associadas aos adiantamentos de tesouraria,
so abatidas s despesas com juros da dvida pblica direta
do Estado;
iv) As receitas de juros resultantes de operaes ativas
da Direo-Geral do Tesouro e Finanas so abatidas s
despesas com juros da dvida pblica direta do Estado.
4 A inscrio oramental dos fluxos financeiros decorrentes de operaes associadas gesto da carteira de
ativos dos fundos sob administrao do Instituto de Gesto
dos Fundos de Capitalizao da Segurana Social, I. P.,
efetuada de acordo com as seguintes regras:
a) As receitas obtidas em operaes de derivados financeiros so deduzidas das despesas correntes das mesmas
operaes, sendo o respetivo saldo sempre inscrito como
receita;
b) Os juros recebidos de ttulos de dvida so deduzidos
dos juros corridos pagos na aquisio do mesmo gnero
de valores, sendo o respetivo saldo sempre inscrito como
receita.
5 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica
o registo contabilstico individualizado de todos os fluxos
financeiros, ainda que meramente escriturais, associados
s operaes nelas referidas.
Artigo 16.
No consignao

1 No pode afetar-se o produto de quaisquer receitas

cobertura de determinadas despesas.

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2 Excetuam-se do disposto no nmero anterior:

Artigo 19.

a) As receitas das reprivatizaes;

b) As receitas relativas aos recursos prprios comunitrios tradicionais;
c) As receitas afetas ao financiamento da segurana
social e dos seus diferentes sistemas e subsistemas, nos
termos legais;
d) As receitas que correspondam a transferncias provenientes da Unio Europeia e de organizaes internacionais;
e) As receitas provenientes de subsdios, donativos e
legados de particulares, que, por vontade destes, devam
ser afetados cobertura de determinadas despesas;
f) As receitas que sejam, por razo especial, afetas a
determinadas despesas por expressa estatuio legal ou
contratual.

Transparncia oramental

3 As normas que, nos termos da alnea f) do nmero

anterior, consignem receitas a determinadas despesas tm
carter excecional e temporrio.
Artigo 17.
Especificao

1 As despesas inscritas nos oramentos dos servios

e organismos dos subsetores da administrao central e da
segurana social so estruturadas em programas, por fonte
de financiamento, por classificadores orgnico, funcional
e econmico.
2 As receitas so especificadas por classificador econmico e fonte de financiamento.
3 So nulos os crditos oramentais que possibilitem
a existncia de dotaes para utilizao confidencial ou
para fundos secretos, sem prejuzo dos regimes especiais
legalmente previstos de utilizao de verbas que excecionalmente se justifiquem por razes de segurana nacional,
autorizados pela Assembleia da Repblica, sob proposta
do Governo.
4 A estrutura dos cdigos dos classificadores oramentais definida em diploma prprio, no prazo de um ano
aps a entrada em vigor da lei que aprova a presente lei.
Artigo 18.
Economia, eficincia e eficcia

1 A assuno de compromissos e a realizao de

despesa pelos servios e pelas entidades pertencentes aos
subsetores que constituem o setor das administraes pblicas esto sujeitas ao princpio da economia, eficincia
e eficcia.
2 A economia, a eficincia e a eficcia consistem na:
a) Utilizao do mnimo de recursos que assegurem os
adequados padres de qualidade do servio pblico;
b) Promoo do acrscimo de produtividade pelo alcance de resultados semelhantes com menor despesa;
c) Utilizao dos recursos mais adequados para atingir
o resultado que se pretende alcanar.
3 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores
a avaliao da economia, da eficincia e da eficcia de
investimentos pblicos que envolvam montantes totais
superiores a cinco milhes de euros, devem incluir, sempre
que possvel, a estimativa das suas incidncias oramental
e financeira lquidas ano a ano e em termos globais.

1 A aprovao e a execuo dos oramentos dos

servios e das entidades que integram o setor das administraes pblicas esto sujeitas ao princpio da transparncia oramental, nos termos dos nmeros seguintes e no
Captulo IV do Ttulo VI.
2 A transparncia oramental implica a disponibilizao de informao sobre a implementao e a execuo dos programas, objetivos da poltica oramental,
oramentos e contas do setor das administraes pblicas,
por subsetor.
3 A informao disponibilizada deve ser fivel, completa, atualizada, compreensvel e comparvel internacionalmente, de modo a permitir avaliar com preciso a
posio financeira do setor das administraes pblicas e
os custos e benefcios das suas atividades, incluindo as suas
consequncias econmicas e sociais, presentes e futuras.
4 O princpio da transparncia oramental inclui:
a) O dever de informao pelo Governo Assembleia
da Repblica, no quadro dos poderes de fiscalizao oramental que a esta competem;
b) O dever de informao financeira entre os subsetores;
c) O dever de disponibilizao de informao entidade com competncia de acompanhamento e controlo
da execuo oramental, nos termos e prazos a definir no
decreto-lei de execuo oramental.
CAPTULO III
Regras oramentais
SECO I
Regras gerais

Artigo 20.
Regra do saldo oramental estrutural

1 O objetivo oramental de mdio prazo o definido no mbito e de acordo com o Pacto de Estabilidade
e Crescimento.
2 A trajetria de convergncia anual para alcanar
o objetivo de mdio prazo consta do Programa de Estabilidade.
3 O saldo estrutural, que corresponde ao saldo oramental das administraes pblicas, definido de acordo
com o Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais,
corrigido dos efeitos cclicos e lquido de medidas extraordinrias e temporrias, no pode ser inferior ao objetivo
de mdio prazo constante do Programa de Estabilidade,
tendo por objetivo alcanar um limite de dfice estrutural de 0,5 % do produto interno bruto (PIB) a preos de
mercado.
4 A metodologia para o apuramento do saldo estrutural a definida no mbito e de acordo com o Pacto de
Estabilidade e Crescimento.
5 Sempre que a relao entre a dvida pblica e o
PIB a preos de mercado for significativamente inferior a
60 % e os riscos para a sustentabilidade a longo prazo das
finanas pblicas forem reduzidos, o limite para o objetivo
de mdio prazo pode atingir um dfice estrutural de, no
mximo, 1 % do PIB.

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6 Enquanto no for atingido o objetivo de mdio
prazo, o ajustamento anual do saldo estrutural no pode ser
inferior a 0,5 % do PIB, e a taxa de crescimento da despesa
pblica, lquida de medidas extraordinrias, temporrias ou
discricionrias do lado da receita, no pode ser superior
taxa de referncia de mdio prazo de crescimento do PIB
potencial, conforme definido no Pacto de Estabilidade e
Crescimento.
7 Enquanto no for atingido o objetivo de mdio
prazo, as redues discricionrias de elementos das receitas pblicas devem ser compensadas por redues da
despesa, por aumentos discricionrios de outros elementos
das receitas pblicas ou por ambos, conforme definido no
Pacto de Estabilidade e Crescimento.
8 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, o
agregado da despesa deve excluir as despesas com juros,
as despesas relativas a programas da Unio Europeia e as
alteraes no discricionrias nas despesas com subsdios
de desemprego.
9 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, o
excedente do crescimento da despesa em relao referncia de mdio prazo no considerado um incumprimento
do valor de referncia na medida em que seja totalmente
compensado por aumentos de receita impostos por lei.
10 A intensidade do ajustamento referido nos nmeros anteriores tem em conta a posio cclica da economia.
Artigo 21.
Excedentes oramentais

1 Os excedentes da execuo oramental so usados

preferencialmente na:
a) Amortizao da dvida pblica, enquanto se verificar
o incumprimento do limite da dvida pblica prevista no
n. 1 do artigo 25.;
b) Constituio de uma reserva de estabilizao, destinada a desempenhar uma funo anticclica em contextos
de recesso econmica, quando se verificar o cumprimento
do limite referido na alnea anterior.
2 Os excedentes anuais do sistema previdencial revertem a favor do Fundo de Estabilizao Financeira da
Segurana Social, nos termos da Lei de Bases do Sistema
de Segurana Social.
Artigo 22.
Desvio significativo

1 A identificao de um desvio significativo face ao

objetivo de mdio prazo ou face ao saldo previsto na trajetria de convergncia constantes, respetivamente, dos n.os 1
e 2 do artigo 20. feita com base na anlise comparativa
entre o valor verificado e o valor previsto.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o valor verificado calculado com base nos dados constantes
da notificao do procedimento por dfices excessivos
efetuada pelas autoridades estatsticas.
3 Estando em trajetria de convergncia, considera-se que existe um desvio significativo quando se verifique,
pelo menos, uma das seguintes situaes:
a) O desvio apurado face ao saldo estrutural previsto
for, no mnimo, de 0,5 % do PIB, num s ano, ou de pelo
menos 0,25 % do PIB em mdia anual em dois anos consecutivos;

b) A evoluo da despesa lquida de medidas extraordinrias e temporrias em matria de receita tiver um

contributo negativo no saldo das administraes pblicas
de, pelo menos, 0,5 % do PIB, num s ano, ou cumulativamente em dois anos consecutivos.
4 Para efeitos de determinao de um desvio significativo no considerado o previsto na alnea b) do
nmero anterior, se o objetivo de mdio prazo tiver sido
superado, tendo em conta a possibilidade de receitas
excecionais significativas, e se os planos oramentais
estabelecidos no Programa de Estabilidade no colocarem
em risco aquele objetivo ao longo do perodo de vigncia
do Programa.
5 O desvio pode no ser considerado significativo
nos casos em que resulte de ocorrncia excecional no controlvel pelo Governo, nos termos previstos no artigo 24.,
com impacto significativo nas finanas pblicas, e em caso
de reformas estruturais que tenham efeitos de longo prazo
na atividade econmica, desde que tal no coloque em risco
a sustentabilidade oramental a mdio prazo.
6 O reconhecimento da existncia de um desvio significativo da iniciativa do Governo, mediante prvia consulta do Conselho das Finanas Pblicas, ou da iniciativa
do Conselho da Unio Europeia, atravs da apresentao de
recomendao dirigida ao Governo, nos termos do n. 2 do
artigo 6. do Regulamento (CE) n. 1466/97, do Conselho,
de 7 de julho de 1997.
7 Reconhecido o desvio significativo nos termos
do nmero anterior, ativado o mecanismo de correo
constante do artigo seguinte.
Artigo 23.
Mecanismo de correo do desvio

1 Quando se reconhea a situao prevista no n. 3

do artigo anterior, o Governo deve apresentar Assembleia
da Repblica no prazo de 30 dias, um plano de correo
com as medidas necessrias para garantir o cumprimento
dos objetivos constantes do artigo 20.
2 A correo do desvio reconhecido nos termos do
artigo anterior efetua-se mediante reduo em, pelo menos,
dois teros do desvio apurado, com o mnimo de 0,5 %
do PIB, a efetuar at ao final do ano subsequente quele
em que foi reconhecido, devendo o remanescente do desvio ser corrigido no ano seguinte, salvo se se verificarem
circunstncias excecionais, nos termos previstos no artigo
seguinte.
3 O ajustamento a efetuar nos termos do nmero
anterior no pode, em qualquer caso, ser inferior ao que
resulta da regra prevista no artigo 25.
4 O plano de correo privilegia a adoo de medidas
de reduo da despesa pblica, bem como a distribuio do
ajustamento entre os subsetores das administraes pblicas em obedincia ao princpio da solidariedade recproca.
5 O plano de correo referido no n. 1 com as medidas necessrias ao cumprimento dos objetivos constantes
do artigo 20. consta do Programa de Estabilidade, o qual
deve ser precedido de parecer no vinculativo do Conselho
das Finanas Pblicas.
6 Do Programa de Estabilidade constam:
a) As recomendaes apresentadas pelo Conselho das
Finanas Pblicas;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 178 11 de setembro de 2015

b) A avaliao das recomendaes apresentadas pelo

Conselho das Finanas Pblicas e a justificao da sua
eventual no considerao ou aceitao.
Artigo 24.
Situaes excecionais

1 A admisso de um desvio face ao objetivo de mdio

prazo ou face ao saldo previsto na trajetria de ajustamento
constante, respetivamente, nos n.os 1 e 2 do artigo 20.,
apenas permitida temporariamente e em situaes excecionais, no controlveis pelo Governo e desde que no
coloquem em risco a sustentabilidade oramental no mdio
prazo, resultantes, nomeadamente:
a) De recesso econmica profunda em Portugal, na
rea do euro ou em toda a Unio Europeia;
b) De catstrofes naturais ou outras situaes excecionais com significativo impacto oramental.
2 O reconhecimento da situao de excecionalidade prevista no nmero anterior objeto de proposta do
Governo e de apreciao pela Assembleia da Repblica,
precedida de parecer no vinculativo do Conselho das
Finanas Pblicas.
3 A correo do desvio previsto no n. 1 efetuada
mediante a incorporao no Programa de Estabilidade
das medidas necessrias para garantir o cumprimento dos
objetivos constantes do artigo 20., devendo ser observado
o disposto nos n.os 4, 5 e 6 do artigo anterior.
4 Ocorrendo a situao prevista no n. 1, a correo
da trajetria de convergncia deve ser efetuada, no mximo, nos quatro exerccios oramentais subsequentes e
de acordo com o previsto no nmero anterior.
Artigo 25.
Limite da dvida pblica

1 Quando a relao entre a dvida pblica e o PIB

exceder o valor de referncia de 60 %, o Governo est
obrigado a reduzir o montante da dvida pblica, na parte
em excesso, como padro de referncia, tal como previsto
no artigo 2. do Regulamento (CE) n. 1467/97, do Conselho, de 7 de julho de 1997, com a redao que lhe foi
dada pelo Regulamento (UE) n. 1177/2011, do Conselho,
de 8 de novembro de 2011.
2 Para efeitos de verificao do disposto no nmero
anterior, considera-se a dvida pblica conforme definida
no n. 5 do artigo 1. do Regulamento (CE) n. 479/2009,
do Conselho, de 25 de maio de 2009.
3 Para efeitos de determinao do valor da reduo
na dvida considerada a influncia do ciclo econmico,
nos termos do Regulamento (UE) n. 1177/2011, do Conselho, de 8 de novembro de 2011.
4 A variao anual da dvida pblica corrigida dos
efeitos decorrentes da alterao do permetro das administraes pblicas efetuada pelas autoridades estatsticas, nos
termos do n. 4 do artigo 2.
Artigo 26.
Regras interpretativas

O disposto nos artigos constantes da presente seco,

com exceo do disposto no artigo 21., interpretado e
aplicado de acordo com as regras e orientaes definidas
pelas instituies da Unio Europeia neste mbito.

SECO II
Regras especficas

Artigo 27.
Saldos oramentais

1 Os servios e entidades integrados nas misses de

base orgnica do subsetor da administrao central devem
apresentar na elaborao, aprovao e execuo, um saldo
global nulo ou positivo, bem como resultados positivos antes
de despesas com impostos, juros, depreciaes, provises e
perdas por imparidade, salvo se a conjuntura do perodo a
que se refere o oramento, justificadamente, o no permitir.
2 O subsetor da segurana social deve apresentar
um saldo global nulo ou positivo, salvo se a conjuntura
do perodo a que se refere o oramento, justificadamente,
o no permitir.
3 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores,
no so consideradas as receitas e despesas relativas a
ativos e passivos financeiros, conforme definidos para
efeitos oramentais nem o saldo da gerncia do ano anterior
apurado na contabilidade oramental.
4 Nos casos em que, durante o ano a que respeitam os
oramentos a que se refere o n. 1, a execuo oramental do
conjunto das administraes pblicas o permitir, pode o Governo, atravs do membro do Governo responsvel pela rea
das finanas, dispensar, em situaes excecionais, a aplicao da regra de equilbrio estabelecida no mesmo nmero.
5 Os relatrios da proposta de lei do Oramento do
Estado e da Conta Geral do Estado apresentam a justificao a que se referem as partes finais dos n.os 1 e 2.
6 Sem prejuzo do disposto no n. 1, as entidades
pblicas reclassificadas referidas no n. 4 do artigo 2.
apresentam saldo primrio positivo.
7 O decreto-lei de execuo oramental prev os
mecanismos de correo adequados para as entidades pblicas reclassificadas previstas no n. 4 do artigo 2. que
se encontrem em situao de incumprimento.
Artigo 28.
Regras especficas para os subsetores
da administrao regional e local

As regras do saldo oramental e do limite dvida,

aplicveis aos subsetores das administraes regional e
local, constam das respetivas leis de financiamento.
Artigo 29.
Limites de endividamento

1 Em cumprimento das obrigaes de estabilidade oramental decorrentes do Programa de Estabilidade, a lei do

Oramento do Estado estabelece limites especficos de endividamento anual da administrao central, das regies autnomas e das autarquias locais compatveis com o saldo oramental calculado para o conjunto das administraes pblicas.
2 Os limites de endividamento a que se refere o nmero anterior podem ser inferiores aos que resultariam das
leis financeiras especialmente aplicveis a cada subsetor.
3 Sem prejuzo do disposto no artigo 25., em acrscimo variao mxima do endividamento lquido global
consolidado da administrao central, esta pode financiar-se, antecipadamente, at ao limite de 50 % das amortizaes previstas de dvida fundada a realizar no ano
oramental subsequente.

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4 Caso seja efetuado algum financiamento antecipado, o limite de endividamento do ano oramental
subsequente reduzido no montante do financiamento,
podendo este ser aumentado at 50 % das amortizaes
previstas de dvida fundada a realizar no ano oramental
subsequente.
CAPTULO IV
Relaes financeiras entre subsetores
Artigo 30.
Transferncias do Oramento do Estado

1 Para assegurar o cumprimento dos princpios da

estabilidade oramental e da solidariedade recproca, a lei
do Oramento do Estado pode determinar transferncias
do Oramento do Estado de montante inferior quele que
resultaria da aplicao das leis financeiras especialmente
aplicveis aos subsetores da administrao regional e local,
sem prejuzo dos compromissos assumidos pelo Estado
no mbito do sistema de solidariedade e de segurana
social.
2 A possibilidade de reduo prevista no nmero
anterior depende da verificao de circunstncias excecionais imperiosamente exigidas pela rigorosa observncia
das obrigaes decorrentes do Programa de Estabilidade
e dos princpios da proporcionalidade, no arbtrio e solidariedade recproca e carece de audio prvia dos rgos
competentes dos subsetores envolvidos.
Artigo 31.
Incumprimento das normas do presente ttulo

1 O incumprimento do disposto no presente ttulo

constitui circunstncia agravante da inerente responsabilidade financeira.
2 A verificao do incumprimento a que se refere
o nmero anterior comunicada de imediato ao Tribunal
de Contas.
3 Tendo em vista o estrito cumprimento das obrigaes decorrentes do artigo 126. do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia e do Pacto de Estabilidade e Crescimento em matria de estabilidade oramental, pode suspender-se a efetivao das transferncias
do Oramento do Estado em caso de incumprimento do
dever de informao e at que a situao criada tenha sido
devidamente sanada.

TTULO III
Processo oramental

b) Proposta de lei das Grandes Opes em Matria de

Planeamento e da Programao Oramental Plurianual,
doravante designada por Lei das Grandes Opes.
Artigo 33.
Programa de Estabilidade

1 A atualizao do Programa de Estabilidade compete

ao Governo, sendo efetuada de acordo com a regulamentao da Unio Europeia aplicvel.
2 O Governo apresenta Assembleia da Repblica
a atualizao do Programa de Estabilidade, para os quatro
anos seguintes, at ao dia 15 de abril.
3 A Assembleia da Repblica procede apreciao
do Programa de Estabilidade, no prazo de 10 dias a contar
da data da sua apresentao.
4 A atualizao do Programa de Estabilidade especifica, partindo de um cenrio de polticas invariantes, as
medidas de poltica econmica e de poltica oramental
do Estado portugus, apresentando de forma detalhada os
seus efeitos financeiros, o respetivo calendrio de execuo
e a justificao dessas medidas.
5 A reviso anual do Programa de Estabilidade inclui
um projeto de atualizao do quadro plurianual das despesas e receitas pblicas, sem prejuzo da sua concretizao
na Lei das Grandes Opes.
6 O Governo envia Comisso Europeia a atualizao do Programa de Estabilidade at ao final de abril.
Artigo 34.
Lei das Grandes Opes

1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica a

proposta de lei das Grandes Opes, at ao dia 15 de abril.
2 A proposta de lei a que se refere no nmero anterior
acompanhada de nota explicativa que a fundamente,
devendo conter a justificao das opes de poltica econmica assumidas e a sua compatibilizao com os objetivos
de poltica oramental.
3 A Assembleia da Repblica aprova a Lei das Grandes Opes no prazo de 30 dias a contar da data da sua
apresentao.
4 A Lei das Grandes Opes estruturada em duas
partes:
a) Identificao e planeamento das opes de poltica
econmica;
b) Programao oramental plurianual, para os subsetores da administrao central e segurana social.
5 A programao oramental plurianual concretiza-se
atravs do quadro plurianual das despesas pblicas.
Artigo 35.

CAPTULO I

Quadro plurianual das despesas pblicas

Primeira fase do processo oramental

1 O quadro plurianual das despesas pblicas dos

subsetores da administrao central e da segurana social,
a que se refere o n. 5 do artigo anterior, define, para o
respetivo perodo de programao:

Artigo 32.
Incio do processo oramental

O processo oramental inicia-se com a apresentao,

pelo Governo, na Assembleia da Repblica, dos seguintes
documentos:
a) Atualizao anual do Programa de Estabilidade;

a) O limite da despesa total, compatvel com os objetivos constantes do Programa de Estabilidade;

b) Os limites de despesa para cada misso de base orgnica;
c) As projees de receitas, por fonte de financiamento.

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2 Anualmente, o Governo apresenta o quadro plurianual, que inclui o ano em curso e os quatro anos seguintes,
bem como mapas respeitantes ao valor acumulado dos
compromissos contratados.
3 Os limites de despesa a que se referem as alneas a)
e b) do n. 1 so vinculativos para o oramento do ano
econmico seguinte e indicativos para o perodo de programao que coincida com o resto da legislatura.
4 O limite de despesa definido para a misso de
base orgnica respeitante ao subsetor da segurana social
apenas pode ser excedido quando resulte do pagamento
de prestaes que constituam direitos dos beneficirios do
sistema de segurana social e que se encontrem diretamente
afetas pela posio cclica da economia.
5 O programa a que se refere a primeira parte do
n. 11 do artigo 45. concorre para os limites referidos na
alnea a) do n. 1 e pode destinar-se a despesas de qualquer
outro programa.
6 No caso em que os limites de despesa sejam vinculativos nos termos do n. 3, o Governo no pode estabelecer um limite superior, salvo se tal se justificar em
virtude de:
a) Redefinio pela Comisso Europeia do objetivo de
mdio prazo;
b) Desvio significativo em relao ao objetivo de mdio
prazo, tendo em conta as medidas de correo adotadas ou
a adotar nos termos do artigo 23.;
c) Verificao de uma das situaes previstas no artigo 59.
7 O disposto no n. 3 no se aplica a revises que
decorram das alteraes do financiamento da Unio Europeia, ou do aumento de receitas provenientes de Fundos
Europeus concretizados.
8 Os saldos apurados em cada ano nas misses de
base orgnica podem transitar para os anos seguintes de
acordo com as regras constantes do decreto-lei de execuo
oramental.
CAPTULO II
Segunda fase do processo oramental
Artigo 36.
Elaborao e apresentao da proposta
de lei do Oramento do Estado

1 O Governo elabora e apresenta Assembleia da

Repblica, at 1 de outubro de cada ano, a proposta de lei
do Oramento do Estado para o ano econmico seguinte,
acompanhada de todos os elementos referidos no presente
captulo.
2 O Governo envia ainda Comisso Europeia para
efeitos de emisso das recomendaes nacionais especficas a proposta de lei do Oramento do Estado, dentro do
prazo mencionado no nmero anterior, salvo nas situaes
previstas no captulo seguinte.
Artigo 37.
Elementos que acompanham a proposta
de lei do Oramento do Estado

1 A proposta de lei do Oramento do Estado incorpora

os elementos constantes do artigo 40. e acompanhada

pelo respetivo relatrio e pelos elementos informativos,

referidos nos nmeros seguintes.
2 O relatrio que acompanha a proposta de lei do
Oramento do Estado contm a apresentao e a justificao da poltica oramental proposta e inclui a anlise
dos seguintes aspetos:
a) Evoluo, previses e projees das principais variveis oramentais e macroeconmicas relevantes e respetiva
anlise de sensibilidade, de acordo com o artigo 8.;
b) Linhas gerais da poltica oramental e a sua adequao s obrigaes decorrentes do Pacto de Estabilidade e Crescimento e do Tratado sobre a Estabilidade,
Coordenao e Governao da Unio Econmica e
Monetria;
c) Evoluo da situao financeira global do setor das
administraes pblicas e de cada subsetor e dos setores
empresariais pblicos, incluindo informao sobre o respetivo endividamento global;
d) Sustentabilidade da dvida pblica, incluindo a anlise da sua dinmica de evoluo;
e) Informao sobre a previso da receita fiscal, permitindo verificar o montante da receita bruta, reembolsos e
transferncia para outros subsetores;
f) Situao das operaes de tesouraria e das contas
do Tesouro;
g) Composio da despesa anual de cada um dos programas oramentais, por misso de base orgnica;
h) Medidas de racionalizao da gesto oramental;
i) Medidas de poltica oramental de natureza temporria e permanente;
j) Anlise de riscos oramentais;
k) Memria descritiva das razes que justificam o recurso a parcerias dos setores pblico e privado;
l) Informao global e individualizada sobre despesas
anuais e plurianuais com parcerias pblico-privadas e sobre
a situao de endividamento global respetiva;
m) Informao sobre os encargos assumidos e em execuo e sobre a totalidade das responsabilidades contingentes
do Estado;
n) Evoluo dos pagamentos em atraso em cada misso
de base orgnica;
o) Demonstrao do desempenho oramental consolidada, preparada de acordo com o Sistema Europeu de
Contas Nacionais e Regionais, onde se evidenciam os
diferentes subsetores do setor das administraes pblicas,
e se demonstra o clculo das necessidades ou da capacidade
lquida de financiamento;
p) Outras matrias consideradas relevantes para a justificao da deciso oramental.
3 O relatrio a que se refere o nmero anterior
ainda acompanhado, pelo menos, dos seguintes elementos
informativos:
a) Desenvolvimentos oramentais que individualizem
cada um dos programas, desagregados por servios e entidades, evidenciando os respetivos custos e fontes de
financiamento;
b) Estimativa para o ano em curso e previso da execuo oramental consolidada do setor das administraes
pblicas e por subsetor, na tica da contabilidade pblica
e da contabilidade nacional;

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c) Memria descritiva das razes que justificam as diferenas entre valores apurados, na tica da contabilidade
pblica e da contabilidade nacional;
d) Os quadros que integram o Projeto de Plano Oramental, a remeter Comisso Europeia;
e) Situao financeira e patrimonial das entidades que
compem o subsetor da administrao central e o subsetor
da segurana social;
f) Transferncias financeiras entre Portugal e o exterior
com incidncia no Oramento do Estado;
g) Transferncias oramentais para as regies autnomas;
h) Transferncias oramentais para as autarquias locais
e entidades intermunicipais;
i) Transferncias oramentais para entidades no integradas no setor da administrao central;
j) Benefcios tributrios, estimativas de receitas cessantes, sua justificao econmica e social e, bem assim, a
identificao de medidas destinadas cobertura da receita
cessante que resulte da criao ou alargamento de quaisquer benefcios fiscais.
Artigo 38.
Discusso e votao

1 A proposta de lei do Oramento do Estado discutida e votada nos termos do disposto na Constituio, na
presente lei e no Regimento da Assembleia da Repblica.
2 A votao da proposta de lei do Oramento do
Estado realiza-se no prazo de 45 dias aps a data da sua
admisso pela Assembleia da Repblica.
3 O Plenrio da Assembleia da Repblica discute
e vota na generalidade, e discute na especialidade, a
proposta de lei do Oramento do Estado, nos termos e
nos prazos estabelecidos no Regimento da Assembleia
da Repblica.
4 Com exceo das matrias votadas na especialidade pelo Plenrio nos termos do n. 4 do artigo 168. da
Constituio, a votao na especialidade da proposta de lei
do Oramento do Estado decorre na comisso parlamentar
competente e tem por objeto o articulado, os mapas contabilsticos e as demonstraes oramentais e financeiras
constantes daquela proposta de lei.
5 No mbito do exame e da discusso da proposta
de lei do Oramento do Estado, a Assembleia da Repblica pode realizar qualquer audio nos termos gerais,
designadamente, convocando, a solicitao da comisso especializada permanente competente em matria
oramental, as entidades que no estejam submetidas
ao poder de direo do Governo e cujo depoimento
considere relevante para o esclarecimento da matria
em apreo.
6 O Tribunal de Contas ouvido pela Assembleia
da Repblica no mbito da discusso da proposta de lei
do Oramento do Estado, relativamente s recomendaes
constantes de pareceres do Tribunal sobre a Conta Geral
do Estado.
7 Quaisquer matrias compreendidas na fase de votao na especialidade da proposta de lei do Oramento
do Estado podem ser objeto de avocao pelo Plenrio da
Assembleia da Repblica, nos termos previstos no respetivo Regimento.

CAPTULO III
Processo oramental em situaes especiais
Artigo 39.
Prazo de apresentao e votao da proposta
de lei do Oramento em situaes especiais

1 O prazo referido no artigo 36. no se aplica nos

casos em que:
a) A tomada de posse do novo Governo ocorra entre
15 de julho e 30 de setembro;
b) O Governo em funes se encontra demitido em
1 de outubro;
c) O termo da legislatura ocorra entre 1 de outubro e
31 de dezembro.
2 Nos casos previstos no nmero anterior, a proposta
de lei do Oramento do Estado para o ano econmico
seguinte, acompanhada dos elementos a que se refere o
artigo 37., apresentada pelo Governo Assembleia da
Repblica e enviada Comisso Europeia no prazo de
90 dias a contar da tomada de posse do Governo.
3 A proposta de lei referida no nmero anterior deve
ser precedida da apresentao dos documentos a que se
refere o artigo 32.

TTULO IV
Sistematizao da lei do Oramento do Estado
e estrutura do Oramento do Estado
CAPTULO I
Sistematizao da lei do Oramento do Estado
e contedo do articulado
Artigo 40.
Sistematizao da lei do Oramento do Estado

A lei do Oramento do Estado integra:

a) Um articulado;
b) Os mapas contabilsticos;
c) Demonstraes oramentais e financeiras.
Artigo 41.
Contedo do articulado

1 O articulado da lei do Oramento do Estado contm, nomeadamente:

a) As normas necessrias para orientar a execuo oramental, incluindo as relativas ao destino a dar aos fundos resultantes excedentes dos oramentos das entidades
do subsetor da administrao central e as respeitantes a
eventuais reservas;
b) A aprovao dos mapas contabilsticos;
c) A determinao do montante mximo do acrscimo
de endividamento lquido e as demais condies gerais a
que se deve subordinar a emisso de dvida pblica fundada
pelo Estado e pelos servios e entidades do subsetor da
administrao central;

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d) A indicao das verbas inscritas em cada misso de

base orgnica a ttulo de reserva e as respetivas regras de
gesto;
e) A determinao dos montantes suplementares ao
acrscimo de endividamento lquido autorizado, nos casos em que se preveja o recurso ao crdito para financiar
as despesas com as operaes a que se refere a alnea c)
ou os programas de ao conjuntural;
f) A determinao das condies gerais a que se devem
subordinar as operaes de gesto da dvida pblica legalmente previstas;
g) A determinao do limite mximo das garantias pessoais a conceder pelo Estado e pelos servios e entidades
do subsetor da administrao central, durante o ano econmico;
h) A determinao do limite mximo dos emprstimos a
conceder e de outras operaes de crdito ativas, cujo prazo
de reembolso exceda o final do ano econmico, a realizar
pelo Estado e pelos servios e entidades do subsetor da
administrao central;
i) A determinao do limite mximo das antecipaes
a efetuar, nos termos da legislao aplicvel;
j) A determinao do limite mximo de eventuais compromissos a assumir com contratos de prestao de servios
em regime de financiamento privado ou outra forma de
parceria dos setores pblico e privado;
k) A determinao dos limites mximos do endividamento das regies autnomas, nos termos previstos na
respetiva lei de financiamento;
l) A eventual atualizao dos valores abaixo dos quais
os atos, contratos e outros instrumentos geradores de despesa ou representativos de responsabilidades financeiras
diretas ou indiretas ficam isentos de fiscalizao prvia
pelo Tribunal de Contas;
m) O montante global mximo de autorizao financeira
ao Governo para satisfao de encargos com as prestaes
a liquidar referentes a contratos de investimento pblico
no mbito da Lei de Programao Militar, sob a forma de
locao;
n) As demais medidas que se revelem indispensveis
correta gesto financeira dos servios e entidades dos
subsetores da administrao central e da segurana social
no ano econmico a que respeita a lei do Oramento do
Estado.

f) Mapa 6 Mapa relativo s despesas com vinculaes

externas e despesas obrigatrias;
g) Mapa 7 Mapa relativo classificao funcional
das despesas de cada sistema e subsistema e do total do
subsetor da segurana social;
h) Mapa 8 Mapa relativo classificao econmica
das despesas de cada sistema e subsistema e do total do
subsetor da segurana social;
i) Mapa 9 Mapa relativo classificao econmica
das receitas de cada sistema e subsistema e do total do
subsetor da segurana social;
j) Mapa 10 Mapa relativo s receitas tributrias
cessantes dos subsetores da administrao central e da
segurana social;
k) Mapa 11 Mapa relativo s transferncias para as
regies autnomas;
l) Mapa 12 Mapa relativo s transferncias para os
municpios;
m) Mapa 13 Mapa relativo s transferncias para
as freguesias;
n) Mapa 14 Mapa relativo s responsabilidades
contratuais plurianuais das entidades dos subsetores da
administrao central.
Artigo 43.
Demonstraes oramentais e financeiras

As demonstraes oramentais e financeiras a que se

refere a alnea c) do artigo 40. so as seguintes:

Mapas contabilsticos

a) Demonstrao consolidada do desempenho oramental, preparada segundo a contabilidade oramental para os

subsetores da administrao central e da segurana social,
onde se demonstre o clculo dos saldos oramentais;
b) Demonstrao consolidada do desempenho oramental de cada misso de base orgnica, preparada segundo
a contabilidade oramental, onde se demonstre o clculo
dos saldos oramentais;
c) Demonstrao do desempenho oramental, preparada
segundo a contabilidade oramental, para o subsetor da
segurana social;
d) Estimativas para o ano em curso para as demonstraes indicadas nas alneas anteriores;
e) Plano de recursos humanos e respetivo oramento;
f) Demonstrao da evoluo da dvida direta do Estado
por instrumento;
g) Dotaes para pagamentos de cada programa oramental, desdobradas pelas respetivas aes;
h) Demonstraes financeiras consolidadas para os subsetores da administrao central e da segurana social,
contendo uma estimativa para a execuo do ano em curso.

A lei do Oramento do Estado contm os seguintes

mapas contabilsticos:

Artigo 44.

2 As disposies constantes do articulado da lei do

Oramento do Estado limitam-se ao estritamente necessrio para a execuo da poltica oramental e financeira.
Artigo 42.

a) Mapa 1 Mapa das despesas por misso de base

orgnica, desagregadas por programas dos subsetores da
administrao central e da segurana social;
b) Mapa 2 Mapa relativo classificao funcional
das despesas do subsetor da administrao central;
c) Mapa 3 Mapa relativo classificao econmica
das despesas do subsetor da administrao central;
d) Mapa 4 Mapa relativo classificao orgnica das
despesas do subsetor da administrao central;
e) Mapa 5 Mapa relativo classificao econmica
das receitas pblicas do subsetor da administrao central;

Vinculaes externas e despesas obrigatrias

1 A inscrio das despesas e das receitas nos mapas

contabilsticos tem em considerao:
a) As opes de poltica oramental contidas no Programa de Estabilidade a que se refere o artigo 33., tendo
em vista, nomeadamente, assegurar o cumprimento do
objetivo de mdio prazo;
b) Os limites de despesas e as projees de receitas,
previstos na Lei das Grandes Opes, a que se refere o
artigo 34.;

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c) As obrigaes decorrentes do Tratado da Unio Europeia.
2 Os mapas contabilsticos devem ainda prever as
dotaes necessrias para a realizao das seguintes despesas obrigatrias:
a) As despesas que resultem de lei ou de contrato;
b) As despesas associadas ao pagamento de encargos
resultantes de sentenas de quaisquer tribunais;
c) Outras que, como tal, sejam qualificadas pela lei.
CAPTULO II
Estrutura do Oramento do Estado
SECO I
Programas oramentais

Artigo 45.
Caracterizao dos programas oramentais

1 Os programas oramentais incluem as receitas e

as despesas inscritas nos oramentos dos servios e das
entidades dos subsetores da administrao central e da
segurana social.
2 O nvel mais agregado da especificao por programas corresponde misso de base orgnica.
3 Para o efeito da apresentao e especificao dos
programas oramentais, a desagregao da misso de base
orgnica faz-se por programas e aes.
4 A misso de base orgnica inclui o conjunto de despesas e respetivas fontes de financiamento que concorrem
para a realizao das diferentes polticas pblicas setoriais,
de acordo com a lei orgnica do Governo.
5 Os programas oramentais correspondem ao
conjunto de aes, de durao varivel, a executar pelas
entidades previstas no n. 1, tendo em vista a realizao
de objetivos finais, associados implementao das polticas pblicas e permitem a aferio do custo total dos
mesmos.
6 As aes correspondem a unidades bsicas de realizao de um programa oramental, podendo traduzir-se
em atividades e projetos.
7 No incio da legislatura, o membro do Governo
responsvel por cada poltica pblica setorial definida
na misso de base orgnica prope, no cumprimento do
programa do Governo e no respeito pelo disposto no artigo
seguinte, a criao de programas, a sua denominao, o
perodo de programao, os custos totais, as fontes de
financiamento e as metas a alcanar.
8 Os programas so aprovados em reunio do Conselho de Ministros.
9 O membro do Governo responsvel por cada misso de base orgnica determina a entidade gestora do conjunto dos respetivos programas.
10 No caso da misso de base orgnica associada
aos rgos de soberania, a definio e gesto dos respetivos programas cabe entidade indicada pelo rgo de
soberania.
11 Dentro do Ministrio das Finanas, obrigatria
a constituio de um programa destinado a fazer face a
despesas imprevisveis e inadiveis, bem como de um
programa no vinculativo destinado a gerir e controlar

a despesa fiscal resultante da concesso de benefcios

tributrios.
12 O disposto no presente artigo regulamentado
por decreto-lei.
Artigo 46.
Programas com finalidades comuns

1 Nas matrias que digam respeito a duas ou mais

misses de base orgnica, os programas que as concretizem mantm autonomia oramental relativa no mbito de
cada uma delas.
2 No caso previsto no nmero anterior, os programas
podem ter ou no a mesma denominao.
3 As matrias que respeitam a duas ou mais misses de base orgnica podem convergir num programa
comum sempre que haja razes de economia, eficincia
e eficcia.
4 O membro do Governo responsvel pela conduo
poltica dos programas comuns determinado por deciso
do Governo em funo da matria.
5 A responsabilidade oramental dos programas
comuns dos respetivos membros do Governo setoriais.
6 A escolha da entidade gestora dos programas com
finalidades comuns efetuada no mbito de cada misso
de base orgnica, nos termos do n. 9 do artigo anterior.
Artigo 47.
Dotaes dos programas oramentais

1 Sem prejuzo do referencial contabilstico aplicvel, as dotaes associadas a cada um dos programas
oramentais so aprovadas anualmente apenas numa base
de caixa.
2 O primeiro ano de execuo das despesas inseridas
em programas plurianuais deve corresponder ao ano da
criao do programa.
3 Em caso de sucesso de programas, com caractersticas e objetivos idnticos, o programa sucessor deve
incluir uma informao segregada sobre encargos transitados.
Artigo 48.
Entidade gestora dos programas oramentais

1 Compete entidade gestora dos programas oramentais, designadamente:

a) Definir e fazer aplicar de forma sistemtica um modelo de gesto de riscos, identificando e promovendo as
melhores prticas no mbito da preveno e mitigao de
riscos financeiros e de governao;
b) Propor e desenvolver os programas da misso de base
orgnica de acordo com o disposto no artigo 45. e avaliar
a necessidade de alteraes oramentais;
c) Elaborar os oramentos de tesouraria relativos a cada
um dos programas, exigindo e recolhendo os elementos das
entidades abrangidas pelos mesmos, e fazendo as correes
necessrias, na sequncia da monitorizao e controlo da
gesto da tesouraria;
d) Acompanhar o controlo oramental e financeiro do
programa, em estreita articulao com as autoridades de
controlo interno competentes, garantindo o cumprimento
dos objetivos de cada programa e a fiabilidade, tempestividade e comparabilidade da prestao de informao
oramental, financeira e de custeio;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 178 11 de setembro de 2015

e) Definir os indicadores que permitam a avaliao

do programa oramental, nos termos do artigo 45., em
plataforma partilhada e transparente para as entidades que
concorrem para a sua execuo;
f) Preparar informao oramental, financeira e de tesouraria consolidada por programa, incluindo um apuramento
de custos das aes do programa.
2 A entidade gestora de programas oramentais colabora com o Ministrio das Finanas, com vista oramentao por programas e definio do quadro plurianual.
3 da responsabilidade do membro do Governo
da tutela a adequao dos recursos humanos e materiais
necessrios boa execuo dos deveres e competncias
da entidade gestora de programas oramentais.
4 O regime jurdico da entidade gestora consta de
decreto-lei a aprovar, no prazo de 180 dias a contar da data
da entrada em vigor da lei que aprova a presente lei.
SECO II
Contedo dos oramentos da Entidade Contabilstica Estado
e demais entidades pblicas

Artigo 49.
Oramento da Entidade Contabilstica Estado

1 No oramento da ECE so inscritas, nomeadamente:

a) As receitas gerais do Estado provenientes de impostos, taxas, coimas, multas, rendimentos resultantes
de valores mobilirios e imobilirios, derivados da sua
deteno ou alienao e transferncias de fundos da Unio
Europeia;
b) As despesas com aplicaes financeiras do Estado,
encargos da dvida, dotaes especficas, financiamento
do setor empresarial do Estado, transferncias para as
demais entidades pblicas, transferncias que resultam
de imperativos legais e vinculaes externas, incluindo
aquelas que se destinam a outros subsetores das administraes pblicas.
2 A competncia para a elaborao do oramento da
ECE da Direo-Geral do Oramento, estando as demais
entidades pblicas sujeitas a um dever de colaborao.
3 A ECE apresenta uma demonstrao de desempenho oramental, preparada segundo a contabilidade na
base de caixa, onde se evidenciam as despesas e receitas,
os saldos global, corrente, de capital e primrio.
4 Cabe s entidades administradoras de receitas do
Estado assegurar a liquidao dessas receitas e zelar pela
sua cobrana.
Artigo 50.
Oramento das entidades pblicas

As entidades integradas no subsetor da administrao

central apresentam:
a) Oramento da receita, especificado por fonte de financiamento e classificao econmica;
b) Oramento da despesa, especificado por programa,
por fonte de financiamento, e por classificao econmica
e funcional;

c) Demonstrao com o desempenho oramental, preparada segundo a contabilidade oramental, evidenciando

os saldos global, corrente, de capital e primrio;
d) Encargos plurianuais, por fontes de financiamento;
e) Demonstraes financeiras previsionais, sendo a respetiva regulamentao aprovada por decreto-lei;
f) Plano de investimentos, por fontes de financiamento,
sendo a respetiva regulamentao aprovada em decreto-lei.
Artigo 51.
Oramento da segurana social

1 O oramento do subsetor da segurana social apresenta:

a) As receitas, especificadas por classificao econmica, para o total do subsetor por sistema e subsistema;
b) As despesas, especificadas por classificao econmica, para o total do subsetor por sistema e subsistema;
c) As despesas do subsetor, especificadas por programa
e por classificao funcional, as quais so igualmente especificadas por sistema e subsistema e total do subsetor;
d) As receitas cessantes do subsetor da segurana social;
e) As despesas de administrao por classificao econmica e orgnica.
2 O oramento da segurana social contempla
ainda:
a) A demonstrao do desempenho oramental preparada segundo a contabilidade oramental, evidenciando os
saldos global, corrente, de capital e primrio;
b) Demonstraes financeiras previsionais.

TTULO V
Execuo do Oramento do Estado e processo
de reviso e alterao oramental
CAPTULO I
Regime geral da execuo oramental
SECO I
Princpios de execuo oramental

Artigo 52.
Princpios gerais de receita e de despesa

1 Nenhuma receita pode ser liquidada ou cobrada

sem que, cumulativamente:
a) Seja legal;
b) Tenha sido objeto de correta inscrio oramental;
c) Esteja classificada.
2 A liquidao e a cobrana de receita podem ser
efetuadas para alm dos valores previstos na respetiva
inscrio oramental.
3 Nenhuma despesa pode ser autorizada sem que,
cumulativamente:
a) O facto gerador da obrigao respeite as normas
legais aplicveis;

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b) Disponha de inscrio oramental no programa e no
servio ou na entidade, tenha cabimento e identifique se
os pagamentos se esgotam no ano ou em anos futuros no
perodo previsto para o programa;
c) Satisfaa os requisitos de economia, eficincia e eficcia.
4 Nenhuma despesa pode ser paga sem que o compromisso e a respetiva programao de pagamentos previstos sejam assegurados pelo oramento de tesouraria
da entidade.
5 O montante anual de um programa estabelece o
teto mximo de pagamentos que podem ser feitos.
6 As operaes de execuo do oramento das receitas e das despesas obedecem ao princpio da segregao das
funes de liquidao e de cobrana, quanto s primeiras,
e de autorizao da despesa e do respetivo pagamento,
quanto s segundas.
7 A segregao de funes a que se refere o nmero
anterior pode estabelecer-se entre diferentes servios ou
entre diferentes agentes do mesmo servio.
8 Os compromissos que do origem a pagamentos
em ano econmico, que no seja o ano da sua realizao,
ou em vrios anos econmicos constantes dos programas, podem ser assumidos pelas entidades e servios sem
pagamentos em atraso, mediante prvia autorizao do
ministro da tutela.
9 Cabe s entidades gestoras do programa assegurar
o cumprimento por parte das entidades e dos servios do
registo tempestivo nos sistemas local e central dos compromissos referidos no nmero anterior.
Artigo 53.
Competncia

1 O Governo define por decreto-lei as operaes

de execuo oramental da competncia dos membros
do Governo e dos dirigentes dos servios sob sua direo
ou tutela.
2 Em cada ano, o Governo estabelece, por decreto-lei, as normas de execuo do Oramento do Estado,
incluindo as relativas ao oramento dos servios e entidades dos subsetores da administrao central e da segurana social respeitante ao ano em causa, sem prejuzo da
aplicao imediata das normas da presente lei que sejam
exequveis por si mesmas.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o
Governo deve aprovar num nico decreto-lei as normas de
execuo do Oramento do Estado, incluindo as relativas
ao oramento dos servios e entidades dos subsetores da
administrao central e da segurana social.
4 O disposto no nmero anterior no impede que,
durante o ano econmico, e sempre que tal se justifique
para a execuo oramental, sejam aprovados outros
decretos-leis.
5 O decreto-lei relativo execuo do oramento
dos servios e entidades dos subsetores da administrao
central e da segurana social contm, nomeadamente:
a) A indicao das despesas ou pagamentos cuja autorizao depende da interveno das entidades gestoras
dos programas pertencentes mesma misso de base orgnica;
b) Os prazos para autorizao de despesas;

c) As demais normas necessrias para execuo do Oramento do Estado e de cada um dos oramentos por ele
abrangidos.
6 O decreto-lei a que se referem os n.os 2 e 5 aprovado at ao dcimo quinto dia aps a entrada em vigor da
lei do Oramento do Estado.
Artigo 54.
Unidade de tesouraria

1 A gesto da tesouraria do Estado e das entidades

que integram o subsetor da administrao central obedece
ao princpio da unidade de tesouraria, que consiste na
centralizao e manuteno dos dinheiros pblicos na
Tesouraria Central do Estado.
2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, o
conceito de dinheiros pblicos compreende as disponibilidades de caixa ou equivalentes de caixa que estejam
guarda dos referidos servios e entidades.
3 O princpio da unidade de tesouraria concretiza-se
atravs da gesto integrada da Tesouraria Central do Estado
e da dvida pblica direta do Estado.
4 Entende-se por dvida pblica direta do Estado
a resultante da contrao de emprstimos pelo Estado,
atuando atravs da Agncia de Gesto da Tesouraria e
da Dvida Pblica, IGCP, E. P. E. (IGCP, E. P. E.), bem
como a dvida resultante do financiamento das entidades
indicadas no n. 4 do artigo 2. que estejam includas na
administrao central.
5 O membro do Governo responsvel pela rea das
finanas pode autorizar, a ttulo excecional e fundamentadamente, que determinadas entidades, a sua solicitao,
sejam dispensadas do cumprimento do princpio da unidade
de tesouraria.
6 As entidades dispensadas do cumprimento do princpio da unidade de tesouraria ficam obrigadas a cumprir as
normas de gesto de risco de intermediao aprovadas pelo
membro do Governo responsvel pela rea das finanas,
mediante parecer do IGCP, E. P. E.
7 O incumprimento do princpio da unidade de tesouraria, bem como das normas de gesto de risco referidas no nmero anterior faz incorrer os titulares do rgo
de direo das entidades em causa em responsabilidade
financeira.
8 Os casos de dispensa previstos no n. 5 so objeto
de renovao anual expressa, precedida de parecer do
IGCP, E. P. E..
Artigo 55.
Gesto de Tesouraria da Entidade Contabilstica
Estado e das entidades pblicas

1 A ECE elabora um oramento de tesouraria e deve

dispor de um modelo de gesto que permita atingir os
seguintes objetivos:
a) Assegurar que existem disponibilidades financeiras
suficientes para liquidar as obrigaes medida que as
mesmas se vo vencendo, nos termos do n. 4 do artigo 52.;
b) Maximizar o retorno da tesouraria disponvel;
c) Permitir a gesto eficiente dos riscos financeiros;
d) Permitir a reconciliao diria entre a informao
bancria e a contabilidade por fonte de financiamento.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 178 11 de setembro de 2015

2 As entidades pblicas elaboram, tambm, oramentos de tesouraria que garantam os objetivos previstos
nas alneas a) e d) do nmero anterior.
3 O oramento de tesouraria mensal, com previso
deslizante para os doze meses seguintes, e remetido
mensalmente ECE.
4 A realizao de qualquer despesa qual esteja
consignada determinada receita fica tambm condicionada cobrana desta receita em igual montante ou
sua liquidao, devendo a programao do pagamento,
nestas circunstncias, estar associada data da sua efetiva
cobrana.
Artigo 56.
Execuo do oramento da segurana social

1 Incumbe ao Instituto de Gesto Financeira da

Segurana Social, I. P. (IGFSS, I. P.), a gesto global da
execuo do oramento da segurana social, no respeito
pelo disposto na presente lei e nas normas especificamente
aplicveis no mbito do sistema de segurana social.
2 Os saldos oramentais apurados no oramento da
segurana social so utilizados mediante prvia autorizao
a conceder pelo Governo, atravs de despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e
da solidariedade social
3 As cobranas das receitas e os pagamentos de
despesas do sistema de segurana social competem ao
IGFSS, I. P., que assume as competncias de tesouraria
nica do sistema de segurana social em articulao com
a Tesouraria do Estado.
4 A execuo do oramento do sistema de segurana
social tem por base os respetivos planos de tesouraria,
elaborados pelo IGFSS, I. P..
5 O recurso ao crdito no mbito do sistema de segurana social s permitido ao IGFSS, I. P., e desde que
no d origem a dvida fundada.
6 O IGFSS, I. P., s pode realizar operaes de financiamento mediante autorizao a conceder atravs de
despacho dos membros do Governo responsveis pelas
reas das finanas e da segurana social.
7 As entradas e sadas de fundos do Sistema de Segurana Social so efetuadas atravs do IGFSS, I. P., diretamente ou por intermdio de entidades colaboradoras,
onde se mantm depositados os seus excedentes e disponibilidades de tesouraria.
Artigo 57.
Receitas prprias

1 Constitui receita prpria das entidades que integram o subsetor da administrao central o produto das
transaes provenientes do exerccio da atividade mercantil em regime de concorrncia, bem como os montantes
que correspondam contraprestao do servio prestado.
2 Constituem ainda receitas de gesto das entidades
que integram o subsetor da administrao central as provenientes de doaes, heranas ou legados de particulares
que, por vontade destes, sejam especificamente destinados
a estas entidades e, bem assim, quaisquer outras receitas
que por lei ou contrato lhes devam pertencer.
3 So entidades com autonomia especial para a gesto da receita:
a) Os servios e entidades que disponham de receitas
prprias para cobertura das suas despesas, nos termos da lei;

b) As entidades que tenham um especial regime de autonomia por imperativo constitucional;

c) As entidades que tenham um especial regime de autonomia que decorra do regime jurdico das instituies
de ensino superior;
d) As entidades que tenham autonomia que decorra da
integrao nas reas do Servio Nacional de Sade e as
de regulao e superviso;
e) Os organismos especialmente competentes para a
gesto de fundos comunitrios com a autonomia indispensvel sua gesto.
4 Os servios e as entidades referidos nos nmeros anteriores utilizam prioritariamente as suas receitas
prprias no consignadas por lei a fins especficos para a
cobertura das respetivas despesas.
5 O saldo de gerncia gerado pela execuo de receitas gerais em incumprimento do disposto no nmero
anterior, reverte a favor do Tesouro em montante igual ao
da utilizao de receitas gerais, ou na sua totalidade se o
saldo for inferior.
CAPTULO II
Regime transitrio de execuo oramental
Artigo 58.
Regime transitrio de execuo oramental

1 A vigncia da lei do Oramento do Estado prorrogada quando se verifique:

a) A rejeio da proposta de lei do Oramento do Estado;
b) A tomada de posse do novo Governo, se esta tiver
ocorrido entre 1 de julho e 30 de setembro;
c) A caducidade da proposta de lei do Oramento do
Estado em virtude da demisso do Governo proponente;
d) A no votao parlamentar da proposta de lei do
Oramento do Estado.
2 A prorrogao da vigncia da lei do Oramento do
Estado abrange o respetivo articulado e os correspondentes
mapas, bem como decretos-leis de execuo oramental.
3 A prorrogao da vigncia da lei do Oramento do
Estado no abrange:
a) As autorizaes legislativas contidas no seu articulado que, de acordo com a Constituio ou os termos em
que foram concedidas, devam caducar no final do ano
econmico a que respeitava a lei;
b) A autorizao para a cobrana das receitas cujos regimes se destinavam a vigorar apenas at ao final do ano
econmico a que respeitava aquela lei;
c) A autorizao para a realizao das despesas relativas
a programas que devam extinguir-se at ao final do ano
econmico a que respeitava aquela lei.
4 Durante o perodo transitrio em que se mantiver
a prorrogao de vigncia da lei do Oramento do Estado
respeitante ao ano anterior, a execuo mensal dos programas em curso no pode exceder o duodcimo da despesa
total da misso de base orgnica, com exceo das despesas
referentes a prestaes sociais devidas a beneficirios do
sistema de segurana social e das despesas com aplicaes
financeiras.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 178 11 de setembro de 2015

5 Durante o perodo transitrio em que se mantiver
a prorrogao de vigncia da lei do Oramento do Estado
respeitante ao ano anterior, o Governo pode:
a) Emitir dvida pblica fundada, nos termos previstos
na respetiva legislao;
b) Conceder emprstimos e realizar outras operaes
ativas de crdito, at ao limite de um duodcimo do montante mximo autorizado pela lei do Oramento do Estado
em cada ms em que a mesma vigore transitoriamente;
c) Conceder garantias pessoais, nos termos previstos na
respetiva legislao.
6 As operaes de receita e de despesa executadas
ao abrigo do regime transitrio so imputadas s contas
respeitantes ao novo ano econmico iniciado em 1 de
janeiro.
7 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores,
os decretos-leis de execuo das leis do Oramento do
Estado que entrem em vigor com atraso estabelecem os
procedimentos a adotar.

das despesas de cada misso de base orgnica, quando as

mesmas resultem:
a) De saldos de gerncia ou dotaes de anos anteriores
cuja utilizao seja permitida por lei;
b) Da utilizao das verbas do programa referido na
primeira parte do n. 11 do artigo 45.;
c) Do aumento das receitas efetivas prprias ou consignadas, contabilizadas como receita do prprio ano.
Artigo 61.
Publicao das alteraes oramentais

Nos casos em que a respetiva publicidade no seja

assegurada atravs da obrigatoriedade da publicao no
Dirio da Repblica dos atos que as aprovam, as alteraes
oramentais e os mapas da lei do Oramento do Estado,
modificados em virtude das alteraes neles introduzidas
durante o trimestre em causa, so divulgados na pgina
eletrnica da entidade encarregada do acompanhamento
da execuo oramental:

Processo de reviso e alterao oramental

a) At ao final do ms seguinte a cada trimestre, no caso

dos trs primeiros trimestres do ano econmico;
b) At final do ms de fevereiro, no caso do 4. trimestre.

Artigo 59.

TTULO VI

Revises oramentais

Contabilidade, relato, controlo e transparncia

1 Competem Assembleia da Repblica as revises

oramentais que envolvam:

CAPTULO I

CAPTULO III

a) O aumento da despesa total do subsetor da administrao central;

b) O aumento da despesa total de cada misso de base
orgnica;
c) Alterao dos programas oramentais que acarretem
o aumento dos compromissos do Estado;
d) Transferncias de verbas entre programas correspondentes a diferentes misses de base orgnica com exceo
das efetuadas por recurso a verbas do programa referido
na primeira parte do n. 11 do artigo 45.;
e) Um acrscimo dos respetivos limites do endividamento lquido fixados na lei do Oramento do Estado;
f) O aumento das despesas do oramento da segurana
social, com exceo das despesas referentes a prestaes
sociais devidas aos beneficirios do sistema de segurana
social;
g) Transferncias de verbas do oramento da segurana
social entre diferentes grandes funes ou funes no respeito pela adequao seletiva das fontes de financiamento
consagradas na Lei de Bases do Sistema de Segurana
Social.
2 As demais alteraes oramentais so da competncia do Governo, nos termos de decreto-lei prprio.
3 As alteraes oramentais da competncia do Governo so comunicadas Assembleia da Repblica nos
termos do n. 2 do artigo 75.
Artigo 60.
Alteraes oramentais da competncia do Governo

Competem, nomeadamente, ao Governo as alteraes

oramentais que consistam num aumento do montante total

Sistema contabilstico
Artigo 62.
Princpios gerais

1 O Estado organiza uma contabilidade oramental

para todas as suas receitas e despesas, uma contabilidade
financeira para todos os seus ativos, passivos, rendimentos
e gastos e prepara demonstraes oramentais e financeiras, individuais e consolidadas, que proporcionem uma
imagem verdadeira e apropriada da execuo oramental,
da posio financeira, das alteraes na posio financeira,
do desempenho e dos fluxos de caixa.
2 As entidades pblicas devem preparar demonstraes oramentais e financeiras que proporcionem uma
imagem verdadeira e adequada da execuo oramental,
da posio financeira, das alteraes na posio financeira,
do desempenho e dos fluxos de caixa.
Artigo 63.
Sistema contabilstico

1 O sistema contabilstico do Estado e das demais

entidades pblicas includas no mbito de aplicao da
presente lei estrutura a informao oramental e financeira
de modo a inscrever, classificar e registar os elementos das
demonstraes oramentais e financeiras.
2 O sistema contabilstico compreende uma contabilidade oramental, uma contabilidade financeira e uma
contabilidade de gesto, nos termos da normalizao contabilstica em vigor.
3 A contabilidade financeira regista as operaes que
afetam a posio financeira, o desempenho financeiro e
os fluxos de caixa.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 178 11 de setembro de 2015

4 A contabilidade oramental proporciona um registo

da execuo do oramento e de eventuais alteraes.
5 A contabilidade de gesto permite avaliar o resultado das aes que contribuam para a realizao das
polticas pblicas e o cumprimento dos objetivos em termos
de servios a prestar aos cidados.

6 A Conta Geral do Estado igualmente submetida,

dentro do prazo referido no n. 1, a certificao do Tribunal
de Contas, que a deve emitir at 30 de setembro.

Artigo 64.

A Conta Geral do Estado acompanhada dos mapas

constantes do artigo 42. e, bem assim, do acumulado da
dvida consolidada do Estado e os encargos com juros que
lhe esto associados.

Demonstraes financeiras intercalares

1 A ECE e as demais entidades pblicas preparam,

at ao final do segundo ms seguinte ao trimestre, demonstraes oramentais e financeiras, individuais e consolidadas.
2 As demonstraes oramentais e financeiras devem
ter uma estrutura idntica s demonstraes contabilsticas
includas na documentao oramental.
3 O disposto no presente artigo no se aplica ao
trimestre findo em 31 de dezembro.
CAPTULO II
Documentos de prestao de contas
Artigo 65.
Documentos de prestao de contas
da ECE e das entidades pblicas

1 A ECE e as entidades pblicas elaboram, at 31 de

maro do ano seguinte ao ano econmico a que as contas
respeitam, os respetivos documentos de prestao de contas
que entregam ao membro do Governo responsvel pela
rea das finanas, ao membro do Governo da tutela e ao
Tribunal de Contas.
2 Os documentos de prestao de contas integram:
a) O relatrio de gesto;
b) As demonstraes oramentais e financeiras;
c) Outros documentos exigidos por lei.
Artigo 66.
Conta Geral do Estado

1 O Governo submete Assembleia da Repblica,

at 15 de maio do ano seguinte ao ano econmico a que
as mesmas respeitam, as demonstraes oramentais e
financeiras consolidadas dos subsetores da administrao
central e da segurana social que integram a Conta Geral
do Estado.
2 A Conta Geral do Estado compreende o conjunto
das contas relativas s entidades que integraram o permetro do Oramento do Estado, tal como definido no
artigo 2. e compreende um relatrio, as demonstraes
oramentais e financeiras e as notas s demonstraes
oramentais e financeiras.
3 As demonstraes oramentais e financeiras devem
adotar o sistema contabilstico que estiver em vigor para
as administraes pblicas.
4 A Conta Geral do Estado submetida a parecer
do Tribunal de Contas, dentro do prazo referido no n. 1.
5 Para efeitos do nmero anterior, o parecer do Tribunal de Contas, a remeter Assembleia da Repblica
at 30 de setembro do ano seguinte ao ano econmico,
acompanhado das respostas das entidades s questes que
esse rgo lhes formular.

Artigo 67.
Mapas que acompanham a Conta Geral do Estado

CAPTULO III
Controlo e responsabilidades
Artigo 68.
Controlo da execuo oramental

1 A execuo do Oramento do Estado, incluindo o

oramento da segurana social, objeto de controlo administrativo, jurisdicional e poltico, e tem como objetivos,
designadamente:
a) A confirmao do registo contabilstico adequado, e
o reflexo verdadeiro e apropriado das operaes realizadas
por cada entidade;
b) A verificao, acompanhamento, avaliao e informao sobre a legalidade, regularidade e boa gesto, relativamente a programas e aes de entidades de direito
pblico ou privado, com interesse no mbito da gesto ou
tutela governamental em matria de finanas pblicas,
nacionais e da Unio Europeia, bem como de outros interesses financeiros pblicos;
c) A verificao do cumprimento dos objetivos pelos
gestores e responsveis a quem foram atribudos recursos.
2 O controlo administrativo compreende os nveis
operacional, setorial e estratgico, definidos em razo
da natureza e mbito de interveno dos servios que o
integram.
3 O controlo administrativo pressupe a atuao
coordenada e a observncia de critrios, metodologias e
referenciais de acordo com a natureza das intervenes a
realizar, sem prejuzo das competncias da autoridade de
auditoria nos termos da lei.
4 O controlo jurisdicional da execuo do Oramento
do Estado compete ao Tribunal de Contas e efetuado nos
termos da respetiva legislao, sem prejuzo dos atos que
cabem aos demais tribunais, designadamente aos tribunais
administrativos e fiscais e aos tribunais judiciais, no mbito
das respetivas competncias.
5 A Assembleia da Repblica exerce o controlo poltico sobre a execuo do Oramento do Estado e efetiva
as correspondentes responsabilidades polticas, nos termos
do disposto na Constituio, no Regimento da Assembleia da Repblica, na presente lei e na demais legislao
aplicvel.
Artigo 69.
Sistema de controlo da administrao financeira do Estado

1 O sistema de controlo da administrao financeira

do Estado compreende os domnios oramental, econmico, financeiro e patrimonial e visa assegurar o exerccio
coerente e articulado do controlo no mbito das administraes pblicas.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 178 11 de setembro de 2015

2 Integram o sistema de controlo da administrao
financeira do Estado a prpria entidade responsvel pela
execuo, os rgos de fiscalizao interna, as entidades
hierarquicamente superiores de superintendncia ou de
tutela e os organismos de inspeo e de controlo do setor
das administraes pblicas.
Artigo 70.
Controlo cruzado

1 As entidades responsveis pelo controlo dispem

de poderes de controlo sobre quaisquer entidades, pblicas
ou privadas, nos casos em que estas beneficiem de subvenes ou outros auxlios financeiros concedidos pela entidade Estado e pelas demais entidades pblicas ou aqueles
poderes que se mostrem imprescindveis ao controlo, por
via indireta e cruzada, da execuo oramental.
2 O controlo cruzado efetuado apenas nos casos em
que se revele indispensvel e na medida do estritamente
necessrio ao controlo da execuo oramental e verificao da legalidade, regularidade e correo econmica
e financeira da aplicao dos dinheiros e outros ativos
pblicos.
Artigo 71.
Controlo poltico

1 No mbito do controlo poltico, a Assembleia da

Repblica acompanha a execuo do Oramento do Estado
e dos demais oramentos da administrao central e da
ECE e aprova a Conta Geral do Estado.
2 O Governo informa anualmente a Assembleia da
Repblica dos programas de auditoria que promove por sua
iniciativa, no mbito dos sistemas de controlo da administrao financeira do Estado, acompanhados dos respetivos
termos de referncia.
3 A Assembleia da Repblica determina em cada
ano ao Governo duas auditorias e solicita ao Tribunal
de Contas a auditoria de dois organismos do Sistema de
Controlo Interno (SCI), sem prejuzo de poder solicitar
auditorias suplementares.
4 Os resultados das auditorias a que se refere o nmero anterior so enviados Assembleia da Repblica
no prazo de um ano, prorrogvel at 18 meses, por razes
devidamente justificadas.
5 O Governo responde em 60 dias s recomendaes da Assembleia da Repblica que incidirem sobre as
auditorias referidas no n. 3.
Artigo 72.
Responsabilidade no mbito da execuo oramental

1 Os titulares de cargos polticos respondem poltica,

financeira, civil e criminalmente pelos atos e omisses
que pratiquem no mbito do exerccio das suas funes de
execuo oramental, nos termos da Constituio e demais
legislao aplicvel, a qual tipifica as infraes criminais
e financeiras, bem como as respetivas sanes.
2 Os dirigentes e os trabalhadores das entidades
pblicas so responsveis disciplinar, financeira, civil e
criminalmente pelos seus atos e omisses de que resulte
violao das normas de execuo oramental, nos termos
do artigo 271. da Constituio e da legislao aplicvel.
3 A responsabilidade financeira efetivada pelo Tribunal de Contas, nos termos da respetiva legislao.

CAPTULO IV
Transparncia
Artigo 73.
Dever de divulgao

1 De acordo com o princpio da transparncia oramental, so disponibilizados ao pblico, em formato

acessvel, a informao sobre os programas dos subsetores
da administrao central e da segurana social, os objetivos
da poltica oramental, os oramentos e as contas do setor
das administraes pblicas, por subsetor e entidade.
2 O Governo deve criar uma plataforma eletrnica
em stio na Internet, de acesso pblico e universal, na qual
publicada, de modo simples e facilmente apreensvel, a
informao referida no nmero anterior.
3 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores a
proposta de lei do Oramento do Estado, o Oramento do
Estado e a Conta Geral do Estado so disponibilizados,
respetivamente:
a) At ao primeiro dia til seguinte ao da respetiva
entrega na Assembleia da Repblica;
b) At ao segundo dia til ao da publicao no Dirio
da Repblica;
c) At ao ltimo dia do ms de maio do ano seguinte a
que diz respeito.
Artigo 74.
Dever de informao

1 A transparncia oramental implica a existncia de

um dever de informao, nos termos seguintes:
a) O membro do Governo responsvel pela rea das finanas pode exigir dos organismos que integram o setor das
administraes pblicas uma informao pormenorizada
e justificada da observncia das medidas e procedimentos
que tm de cumprir nos termos da presente lei;
b) Sempre que se verifique qualquer circunstncia que
envolva o perigo de ocorrncia, no oramento de qualquer
dos servios e ou entidades que integram o setor das administraes pblicas, de uma situao oramental incompatvel com o cumprimento dos objetivos oramentais, o respetivo membro do Governo deve remeter, imediatamente,
ao membro do Governo responsvel pela rea das finanas
uma informao pormenorizada e justificada acerca do
ocorrido, identificando as receitas e as despesas que a originou, e uma proposta de regularizao da situao verificada;
c) O membro do Governo responsvel pela rea das
finanas pode solicitar ao Banco de Portugal e a todas
as instituies de crdito e sociedades financeiras toda a
informao que recaia sobre qualquer servio ou entidade
do setor das administraes pblicas e que considere pertinente para a verificao do cumprimento da presente lei;
d) O membro do Governo responsvel pela rea das
finanas pode solicitar fundamentadamente s entidades
que integram os subsetores das administraes regional e
local, informaes suplementares sobre a situao oramental e financeira;
e) O membro do Governo responsvel pela rea das
finanas pode solicitar ainda ao Banco de Portugal e a
todas as instituies de crdito e sociedades financeiras
informaes sobre entidades do subsetor das administraes regional e local, mediante prvia comunicao a estas
entidades, que sejam clientes daquelas instituies e sociedades, tendo em vista o cumprimento da presente lei.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 178 11 de setembro de 2015

2 Compete ao membro do Governo responsvel pela

rea das finanas assegurar a disponibilizao pblica de
informao financeira consolidada relativa ao setor das
administraes pblicas e por subsetor.
3 Com o objetivo de permitir a informao consolidada a que se refere o nmero anterior, as regies autnomas
e as autarquias locais devem remeter, nos termos a definir no
decreto-lei de execuo oramental, os seguintes elementos:
a) Oramentos e contas anuais;
b) Contas trimestrais;
c) Informao sobre a dvida contrada e sobre os ativos
expressos em ttulos da dvida pblica;
d) Informao sobre a execuo oramental, nomeadamente os compromissos assumidos, os processamentos
efetuados e os montantes pagos, bem como a previso
atualizada da execuo oramental para todo o ano e os
balancetes, com regularidade mensal.
Artigo 75.
Dever especial de informao ao controlo poltico

1 O Governo disponibiliza Assembleia da Repblica

todos os elementos informativos necessrios para a habilitar a acompanhar e controlar, de modo efetivo, a execuo
do Oramento do Estado, designadamente relatrios sobre:
a) A execuo do Oramento do Estado, incluindo o da
segurana social;
b) A utilizao de dotaes no mbito do programa
integrado na misso de base orgnica do Ministrio das
Finanas destinado a fazer face a despesas imprevisveis
e inadiveis;
c) A execuo do oramento consolidado dos servios
e entidades do setor das administraes pblicas;
d) As alteraes oramentais aprovadas pelo Governo;
e) As operaes de gesto da dvida pblica, o recurso
ao crdito pblico e as condies especficas dos emprstimos pblicos celebrados nos termos previstos na lei do
Oramento do Estado e na legislao relativa emisso e
gesto da dvida pblica;
f) Os emprstimos concedidos e outras operaes ativas de crdito realizadas nos termos previstos na lei do
Oramento do Estado;
g) As garantias pessoais concedidas pelo Estado nos termos
da lei do Oramento do Estado e demais legislao aplicvel,
incluindo a relao nominal dos beneficirios dos avales e fianas concedidas pelo Estado, com explicitao individual dos
respetivos valores, bem como do montante global em vigor;
h) Os fluxos financeiros entre Portugal e a Unio Europeia.
2 Os elementos informativos a que se referem as
alneas a) e b) do nmero anterior so disponibilizados
pelo Governo Assembleia da Repblica mensalmente,
e os elementos referidos nas restantes alneas do mesmo
nmero so disponibilizados trimestralmente, devendo,
em qualquer caso, o respetivo envio efetuar-se nos 60 dias
seguintes ao perodo a que respeitam.
3 O Tribunal de Contas envia Assembleia da Repblica os relatrios finais referentes ao exerccio das suas
competncias de controlo oramental.
4 A Assembleia da Repblica pode solicitar ao Governo, nos termos previstos na Constituio e no Regimento da Assembleia da Repblica, a prestao de quaisquer informaes suplementares sobre a execuo do
Oramento do Estado, para alm das previstas no n. 1,

devendo essas informaes ser prestadas em prazo no

superior a 60 dias.
5 A Assembleia da Repblica pode solicitar ao Tribunal de Contas:
a) Informaes tcnicas relacionadas com as respetivas
funes de controlo financeiro;
b) Relatrios intercalares e pareceres sobre os resultados do controlo da execuo do Oramento do Estado ao
longo do ano;
c) Quaisquer informaes tcnicas ou esclarecimentos
necessrios ao controlo da execuo oramental, apreciao do Oramento do Estado e do parecer sobre a Conta
Geral do Estado.
Artigo 76.
Informao de atuao e aplicao de medidas corretivas

1 O incumprimento dos deveres constantes do presente ttulo implica o apuramento das respetivas responsabilidades contraordenacionais, financeiras e polticas.
2 A violao dos deveres a que se referem os artigos 73. e 74. determina a reteno parcial ou total da efetivao das transferncias do Oramento do Estado, at que a
situao criada tenha sido devidamente sanada, nos termos
a definir no decreto-lei de execuo oramental, e a aplicao de contraordenaes a definir em diploma prprio.

MINISTRIO DAS FINANAS

Decreto-Lei n. 192/2015
de 11 de setembro

O Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP), aprovado pelo Decreto-Lei n. 232/97, de 3 de setembro, veio
colmatar as lacunas existentes na contabilidade pblica,
obrigando todos os organismos da administrao central,
regional e local a implementar, de imediato, um sistema
integrado de contabilidade oramental, patrimonial e analtica, em mtodo digrfico.
Aquando da aprovao do POCP, e dos planos setoriais
que se lhe seguiram, era quase nula a experincia entre as
administraes pblicas no que diz respeito aplicao da
base de acrscimo e prpria contabilidade por partidas
dobradas ou digrafia. No entanto, a implementao do
POCP e dos planos setoriais aplicveis bastante satisfatria, nomeadamente nos organismos com autonomia
administrativa e financeira da administrao central e nos
municpios. Estes organismos j apresentam demonstraes financeiras na base do acrscimo, designadamente
o balano e a demonstrao dos resultados, pelo que o
tempo e os custos de implementao de um novo sistema
contabilstico so muito inferiores face aos organismos que
partem da base de caixa ou de compromissos.
No obstante, pode afirmar-se que a normalizao contabilstica em Portugal para o setor pblico encontra-se
atualmente desatualizada, fragmentada e inconsistente.
Esta situao resulta, por um lado, do avano do Sistema
de Normalizao Contabilstica (SNC), no sentido da
adoo de normas adaptadas das normas internacionais
de contabilidade (IAS/IFRS) e, por outro, da manuteno de um sistema contabilstico no setor pblico que
baseado em normas nacionais, entretanto, revogadas
como o Plano Oficial de Contabilidade, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 410/89, de 21 de novembro, revogado