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PRESIDNCIA DA REPBLICA

SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS


SUBSECRETARIA DE AES ESTRATGICAS

PRODUTIVISMO
INCLUDENTE
EMPREENDEDORISMO
VANGUARDISTA

PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS
SUBSECRETARIA DE AES ESTRATGICAS

PRODUTIVISMO INCLUDENTE:
EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Este documento apresenta agenda de empreendedorismo vanguardista, como base


central de um novo modelo de desenvolvimento ps-ajuste fiscal para o Brasil.
A primeira parte A TAREFA esboa o iderio do projeto e apresenta suas teses
centrais organizadas em cinco eixos orientadores. A segunda parte PROPOSTAS
INICIAIS elenca doze medidas iniciais que comeariam a dar realidade ao iderio.
Tais propostas representam o primeiro conjunto de uma srie de medidas a
serem apresentadas pela Secretaria de Assuntos Estratgicos. Essas primeiras
medidas combinam trs caractersticas comuns:
i. Buscam solucionar entraves que tm contido o impulso empreendedor e
inovador na economia brasileira;
ii. Avanam ideias e iniciativas que j esto em circulao no governo e no
pas, com distintos graus de amadurecimento e de apoio;
iii. Concentram-se em mudanas de regras e, portanto, tm baixo ou
nenhum impacto oramentrio.

BRASLIA, JULHO DE 2015.

CONTEDO
PARTE I - A TAREFA

06

PRELIMINARES ESTRUTURAIS

08

NOVO PARADIGMA DE CRESCIMENTO


DIRETRIZES

10

13

EIXOS ORIENTADORES

16

EIXO 1. REGIME JURDICO DO CAPITAL EMPREENDEDOR 17


EIXO 2. REGIME JURDICO DO ESTADO EMPREENDEDOR 22
EIXO 3. COMPLEXO UNIVERSIDADE-TECNOLOGIA-PRODUO
EIXO 4. TECNOLOGIAS MULTISSETORIAIS 30
EIXO 5. SETORES ESTRATGICOS 32

PARTE II - PROPOSTAS INICIAIS


QUADROS-RESUMO
PROPOSTAS POR EIXO

24

36

38
48

EIXO 1 REGIME JURDICO DO CAPITAL EMPREENDEDOR

49

I DA LIMITAO DE RESPOSABILIDADE DO INVESTIDOR 49


DE CAPITAL EMPREENDEDOR E CRIAO DOS FUNDOS DE
INVESTIMENTO EM PARTICIPAES EMPREENDEDORAS (FIP-E)
II DA FLEXIBILIZAO SOCIETRIA PARA EMPRESAS DE PEQUENO PORTE

70

EIXO 2 REGIME JURDICO DO ESTADO EMPREENDEDOR


III DAS PARCERIAS PARA A INOVAO EM COMPRAS
E CONTRATAES PBLICAS

78

78

IV DO LANAMENTO DE DESAFIO PBLICO DE INOVAO 125


V DA CRIAO DA CMARA DE INOVAO - CAMIN

142

EIXO 3 COMPLEXO UNIVERSIDADE-TECNOLOGIA-PRODUO


VI DA QUALIFICAO DA INTERMEDIAO
UNIVERSIDADE-MERCADO

150

VII DO APRIMORAMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO


DE PATENTES NAS UNIVERSIDADES
VIII DA CRIAO DE DOUTORADOS INDUSTRIAIS
IX DA CRIAO DE FUNDOS PATRIMONIAIS
(ENDOWMENT FUNDS)
EIXO 4 TECNOLOGIAS MULTISSETORIAIS

159

165

174

183

X DA DESONERAO DA IMPORTAO DE BENS


DE CAPITAL DA MANUFATURA AVANADA

183

XI DA CRIAO DOS CENTROS DE EMPREENDEDORISMO


E INOVAO
EIXO 5 SETORES ESTRATGICOS
XII DA CRIAO DA EMBRAPATEC

150

186

253
253

ANEXO - OUTRAS PROPOSTAS EM ELABORAO

265

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

PARTE I

A TAREFA

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

A TAREFA
O crescimento econmico brasileiro nas ltimas dcadas foi ancorado em duas
bases: a produo e exportao de commodities e a popularizao do consumo
interno. A alta no preo de nossos produtos agropecurios e minerais e o aumento
da renda da populao ajudaram a resgatar milhes da pobreza.
A fragilidade de nossa maneira de crescer ficou obscurecida enquanto durou o
apetite chins e a capacidade do Estado de estimular a demanda. Acostumamonos a compensar, com subsdios e incentivos pblicos financiados com a
exportao de recursos naturais, o que no avanamos na economia pelo lado
alto da competitividade da tecnologia de ponta, da capacitao do trabalho e
das prticas gerenciais avanadas.
A diminuio da liquidez na economia mundial, a reduo das importaes
chinesas, a queda nos preos das commodities e a saturao do estmulo ao
consumo deixaram expostos limites que este modelo possua deste o incio.
O Brasil hoje sofre de um primitivismo produtivo. Nossas grandes empresas so
relativamente atrasadas; ainda quando possuem tecnologia avanada, possuemna em espectro estreito. Nossas pequenas empresas esto afundadas no atraso,
oscilando entre a informalidade e a ilegalidade. E em especial faz-nos falta uma
rede de empresas mdias avanadas.
O pas precisa instaurar nova estratgia de desenvolvimento: produtivista,
capacitadora e democratizante. Se antes democratizamos a economia do lado
da demanda, agora temos de democratiz-la do lado da oferta. Democratizao
da demanda se pode fazer s com dinheiro. Democratizao da oferta exige
inovao institucional.
O objetivo no apenas permitir ao Brasil construir novas vantagens comparativas
na economia mundial. dar ao brasileiro condies para ficar de p: para ser
agente do seu prprio destino.

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Esta nova estratgia tem duas vertentes principais. A primeira vertente a


qualificao do ensino bsico, cujas bases preliminares foram apresentadas em
outro documento.
A segunda vertente o produtivismo includente, com dois aspectos principais.
De um lado, promover o empreendedorismo vanguardista no Brasil. De outro
lado, a qualificao do trabalho e do trabalhador.
Este documento se concentra no primeiro aspecto dessa proposta: o fomento
ao empreendedorismo vanguardista. A orientao central consiste em apontar
conjunto de mudanas institucionais que antecipem e revelem nova viso de
desenvolvimento do Brasil.

1. PRELIMINARES ESTRUTURAIS
Este novo modelo de desenvolvimento depende do enfrentamento de trs
preliminares macroestruturais, que atualmente inibem radicalmente o avano
do produtivismo includente no Brasil. A soluo destas problemticas objeto
de outras frentes de trabalho do governo e da SAE.
A primeira preliminar macroeconmica. A construo de tendncia de queda
progressiva de nossa taxa de juros decisiva para afirmar a prevalncia dos
interesses da produo e do trabalho sobre a renda garantida aos investidores
em ttulos do governo.
A comparao internacional ajuda a compreender o desafio. Na prtica, em
uma economia avanada, investidores de risco (venture capitalists) tipicamente
investem em um portfolio de negcios cuja taxa de retorno seja de ao menos
25% ao ano. No Brasil, o custo de oportunidade do negcio torna-se superior aos
nveis internacionais por conta da alta taxa de juros real e da taxa de inflao.
Com juros elevados, a tendncia que o investimento de risco seja apenas uma
miragem. Ser mais vantajoso em muitos casos comprar ttulos do governo, com
a segurana do retorno, a investir em qualquer novo negcio de alto risco.

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A segunda preliminar jurdico-administrativa. Consiste em modificar a estrutura


de controle administrativo sobre a ao do Estado.
O direito administrativo brasileiro oscila entre os extremos da rigidez e do
discricionarismo. A rigidez exprime a cultura da desconfiana que impera, por
exemplo, no regime de licitaes. Sob o pretexto de cuidar do bem pblico, a
lei cria camisa de fora cujo efeito prtico igualar a ao do gestor de boa f e
do gestor de m f. Ambos, para cumprir seu desiderato, precisam buscar uma
brecha na lei.
O outro polo o discricionarismo, que prevalece no chamado direito ambiental
brasileiro. O direito ambiental delega poderes quase irrestritos a um pequeno
elenco de controladores, que tratam qualquer deciso discricionria do gestor
pblico como temporada de caa s bruxas.
Nada mais atemorizante para um gestor pblico hoje que autorizar licitao ou
conceder licena ambiental. O efeito desta cultura de desconfiana que caracteriza
o direito administrativo brasileiro paralisar os investimentos produtivos no pas.
Enquanto a liberao de qualquer empreendimento for percebida como uma
espada no pescoo do administrador, o poder pblico cumprir o papel de
adversrio da produo.
A terceira preliminar a necessidade de remoo das travas burocrticas e
tributrias que prejudicam a disseminao empreendedora no pas.
Os primeiros passos para aliviar nus burocrtico de abertura e fechamento
de empresas esto em marcha no pas. Mudanas do marco tributrio so o
tema de outro projeto da Secretaria de Assuntos Estratgicos, atualmente em
elaborao.

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2. NOVO PARADIGMA DE CRESCIMENTO


A construo das bases do novo paradigma de crescimento possui um desafio,
um mtodo e uma direo.

2.1. DESAFIO
A produtividade brasileira est estagnada h mais de 20 anos. O trabalho desqualificado impera no pas (1 trabalhador nos Estados Unidos produz o equivalente a 4 trabalhadores brasileiros). E embora o emprego formal tenha aumentado nos ltimos anos, a precarizao cresce na economia formal.
Ao mesmo tempo, o papel da renda pblica na economia cresce e anestesia a fora
da produo. Em cima, juros generosos da dvida pblica tendem a desinteressar
bancos privados do investimento produtivo. Ao seu lado, crdito subsidiado
concedido a grandes empresas atenua o compromisso com a inovao. Em baixo,
programas sociais desconectados de uma sada produtiva garantem o bem-estar
da populao, mas no abrem caminho para o futuro. Entre um extremo e outro,
o horizonte de esperana da classe mdia conquistar a estabilidade do servio
pblico.
Getlio Vargas promoveu verdadeira revoluo no Brasil na primeira metade do
sculo XX aliando os poderes e recursos do Estado a uma economia industrial
nascente. Este modelo permitiu que grandes empresas, concentradas nos
principais centros econmicos, com processos produtivos rgidos, em setores de
risco relativamente baixo, e financiados por sistema de crdito bancarizado e
centralizado, liderassem o desenvolvimento do pas.
A revoluo produtiva no sculo XXI consistir em abrir as fronteiras do mercado
produtivo para permitir ao empreendedorismo de vanguarda avanar sobre o
espao contido pelo rentismo.

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2.2. MTODO
O mtodo de ao para avano do produtivismo possui dois componentes.
O primeiro a identificao do que j est dando certo. Identificar as foras produtivas de vanguarda no seio da economia brasileira e, a partir de seu exemplo,
construir as condies para que o restante da sociedade possa seguir seu exemplo. Em vez de inventar agentes econmicos novos, o caminho mais promissor
criar as condies para que a maioria da populao possa seguir o exemplo da
vanguarda emergente.
O segundo componente a mudana institucional. Alterar as regras que definem
os contornos do mercado, para criar ambiente econmico mais propcio ao empreendedorismo e inovao. O mercado no cria as bases de seu prprio funcionamento. Estas regras so definidas pelo Estado. Regras diferentes podem abrir ou
fechar as portas do mercado. nosso interesse escancarar as portas da produo.
2.3. DIREO: EMPREENDEDORISMO DE VANGUARDA
O empreendedorismo vanguardista se desdobra a partir de duas faces predominantes na economia brasileira.
A primeira a elite industrial avanada, que emergiu no centro de nosso sistema industrial a partir da abertura econmica da dcada de 1990.
O corao de nossa indstria, constituda no curso do sculo passado, o que os
especialistas costumam chamar de fordismo: a produo em grande escala de bens
e servios padronizados, com maquinaria rgida, mo de obra semiqualificada e
relaes de trabalho muito hierrquicas e especializadas.
A abertura comercial da dcada de 1990 condenou morte boa parte de nosso
parque industrial atrasado. Ao mesmo tempo, algumas empresas conseguiram
reinventar seu modelo de organizao, instaurando formas de produo mais
descentralizadas e flexveis, mais densas em conhecimento e, sobretudo, mais
propensas inovao permanente.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Esta nova elite industrial j ingressou nos primeiros estgios do ps-fordismo. Agora
precisa aprofundar a incorporao das caractersticas mais avanadas da indstria.
Adaptar-se natureza multissetorial da produo: na economia
avanada, a produo de um bem costuma resultar da cooperao
entre setores variados.
No trabalho, superar a dicotomia entre operao e inovao: a distncia
entre o manuseio de um equipamento e seu aperfeioamento se dilui,
propiciando aprendizagem contnua.
No processo de gerao de valor, reduo da importncia da fabricao
em escala, de um lado, e aumento do peso dos ganhos provenientes da
concepo e design de um produto original, de outro.
A segunda face do empreendedorismo de vanguarda a rede de empresas de
alto crescimento na economia brasileira.
O conceito refere-se a conjunto de empresas que, a cada ano e por trs anos
consecutivos, lograram aumentar em 20% seu faturamento ou o nmero de
novos empregos criados.
Das cinco milhes de empresas ativas no Brasil atualmente, apenas 35 mil so
de alto crescimento. Estas empresas so responsveis por 60% dos empregos
criados no ltimo trinio no Brasil.
Em geral de porte mdio, as empresas de alto crescimento adotam prticas
cada vez mais avanadas de gesto e de produo. Disputam mercados com
empresas maiores, dinamizando a competio na ponta da economia. E j esto
no imaginrio dos empreendedores brasileiros que vm atrs. So elas que os
nossos jovens empreendedores querem seguir.
Caracterstica decisiva das empresas de alto crescimento a alta flexibilidade.
Rapidamente adaptam sua estrutura organizacional ao ritmo acelerado de
ascenso dos negcios. medida que avanam, revm seus critrios de
investimento, suas prticas organizacionais e estimulam a qualificao do
trabalho.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Possuem importncia decisiva para o pas, porm em grande parte ainda


operam em tenso com as regras e condies de organizao do mercado atual.
Regras societrias e tributrias so em geral rgidas demais para acomodar sua
metamorfose ao longo do tempo. Vivem margem da rede de incentivos e
benefcios pblicos do Estado. Ainda assim, avanam.

3. DIRETRIZES
Trs diretrizes prioritrias informam este novo modelo de desenvolvimento: (1)
criao de uma cultura da inovao permanente, (2) fomento empresa mdia
de ponta, (3) coordenao governo-mercado.

3.1. CRIAO DE UMA CULTURA DA INOVAO PERMANENTE


O Brasil lida com a inovao econmica como fenmeno episdico e centralizado.
Segundo esta viso, que imperou na primeira metade do sculo XX, as grandes
empresas so responsveis por promover, dentro de sua prpria estrutura
produtiva e com ritmo prprio, os saltos evolutivos de inovao.
Nas principais economias do mundo, este modelo caiu na obsolescncia e
substitudo por outros dois regimes, mais descentralizados, que encurtam os
ciclos de inventividade e conferem nova dinmica ao crescimento industrial. O
Brasil precisa avanar nesta direo por duas trajetrias complementares.
A primeira trajetria abraar regime de inovao semi-centralizado. Ele
se configura de duas maneiras paradigmticas. Em uma delas, institutos de
pesquisa e inovao se associam a empresas mdias e grandes para auxili-las no
desenvolvimento da inovao tecnolgica. O instituto Fraunhofer, na Alemanha,
o paradigma deste modelo. No Brasil, a EMBRAPII comea a caminhar nesta
direo, porm ainda possumos poucos centros de inovao tecnolgica e
poucas empresas mdias.

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Na segunda maneira, grandes empresas financiam o desenvolvimento, em


seu entorno, de rede de pequenas empresas de vanguarda, responsveis pelo
desenvolvimento de tecnologias e prticas avanadas. Porque so mais geis e
propensas ao risco, as pequenas empresas saem na frente e, quando do certo,
so adquiridas pelas grandes empresas ou prestam servios a elas. A grande
empresa, neste regime, converte-se em espcie de investidor de risco. Parte da
elite industrial brasileira comea a dar os primeiros passos nesta direo.
A segunda trajetria de inovao descentralizada.
Neste caso, as fronteiras entre empreendedorismo e pesquisa se diluem, e o
desenvolvimento de novas tecnologias se torna, a um s tempo, um desafio
cientfico e industrial. Os principais centros de pesquisa do mundo j esto
se convertendo tambm nos principais centros de empreendedorismo de
vanguarda. Em economias avanadas, as principais universidades h muito
abandonaram o papel de conventos escolsticos que gerem a tradio para se
tornarem desbravadores do futuro. No Brasil, nossas universidades ainda se
encontram, em regra, aprisionadas em academicismo estril.
Ser a combinao destes dois novos regimes de inovao que ajudar a constituir
no Brasil uma cultura de inovao permanente.

3.2. FOMENTO EMPRESA MDIA DE PONTA


Falta ao pas uma rede de empresas mdias de ponta.
Estas empresas cumprem papel dinamizador da economia em grandes centros.
Para cima, so elas que estimulam o aperfeioamento contnuo de grandes
empresas, prestando-lhes servios ou competindo por mercados nascentes com
produtos inovadores. Para baixo, encarnam o ideal de expectativa das pequenas
empresas que vm atrs. E disseminam tecnologias e prticas mais avanadas.
No Brasil, as empresas mdias so o elo frgil da cadeia empresarial. Vivem em
um limbo de instituies e polticas construdas ao longo do tempo para atender

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aos dois extremos de nosso perfil empresarial. De um lado, esto as polticas de


apoio aos micro-empreendedores, como a formalizao simplificada do microempreendedor individual (MEI e Simples), ofertas de microcrdito empreendedor
(Banco do Nordeste e Banco do Brasil), apoio tcnico e gerencial (SEBRAE) e
preferncia nas compras pblicas. De outro lado, o pas tambm prov conjunto
de mecanismos de apoio aos grandes empresrios, como o crdito subsidiado,
polticas de proteo comercial e de apoio exportao.
Uma economia de empresas mdias de vanguarda constituir no Brasil uma
economia ao mesmo tempo mais pujante, mais diversa e menos desigual.

3.3. COORDENAO GOVERNO-MERCADO


Duas sndromes abalam as polticas de fomento ao crescimento econmico no
Brasil.
A primeira o programismo: h no governo uma mirade de programas de
apoio aos empreendedores, com escalas variadas, oferecidas simultaneamente
por diversas instituies do governo federal MDIC, MCT, Min. Sade, Min.
Educao, MDS, FINEP, BNDES, BB, BNB, MMPE, Sebrae, etc. Ora estas polticas
se sobrepem (como entre a FINEP e BNDES), ora faltam polticas bsicas para
atender a empreendimentos em fases distintas de maturao.
A segunda sndrome a pulverizao de agncias. A experincia mundial
demonstra que to importante quanto ampliar o acesso aos diversos instrumentos
da produo (crdito, tecnologia e prticas avanadas) para o desenvolvimento
das empresas integrar o acesso aos diversos instrumentos simultaneamente.
No Brasil, quando h crdito, costuma faltar tecnologia. Onde h tecnologia,
no h capacitao gerencial. Quando h capacitao gerencial, falta acesso a
mercados. As diversas agncias que providenciam cada um dos instrumentos
no conversam.
A soluo para estes problemas comea no mesmo ponto: a coordenao das
polticas. O nome que costumamos dar a esta coordenao poltica industrial.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

A poltica industrial deve seguir uma dimenso institucional e uma dimenso


executiva.
A dimenso institucional desta coordenao se expressa em dois eixos. O eixo
horizontal concerne relao entre as empresas. o conjunto de incentivos
econmicos e de facilidades jurdicas para a concorrncia-cooperativa entre
os agentes econmicos. O eixo vertical concerne s relaes entre governos e
empresas. preciso construir caminho de coordenao entre aqueles e estas, de
forma pluralista, descentralizada, participativa e experimental.
A dimenso executiva desta coordenao, por sua vez, deve se dar em dois
nveis. No topo, no nvel federal, a cooperao entre diversos agentes pblicos
na execuo das iniciativas de crdito, tecnologia e capacitao. Na base, nos
principais centros de conhecimento e de empreendedorismo brasileiros,
organizar portas integradas de acesso aos diversos instrumentos da produo.
Ser a dupla coordenao de polticas que criar o terreno frtil para o sucesso
dos esforos federais na construo do produtivismo includente.

4. EIXOS ORIENTADORES
A construo do novo modelo de desenvolvimento deve se desdobrar em
cinco eixos:
EIXO 1
EIXO 2
EIXO 3
EIXO 4
EIXO 5

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Regime jurdico do capital empreendedor;


Regime jurdico do Estado empreendedor;
Complexo universidade-tecnologia-produo;
Tecnologias multissetoriais;
Setores estratgicos: sade, agricultura e setor militar.

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4.1. EIXO 1 - REGIME JURDICO DO CAPITAL EMPREENDEDOR


A transformao da poupana em investimentos produtivos a funo econmica
chave de um sistema financeiro. Esta funo segue largamente transgredida no Brasil.
O sistema brasileiro de crdito privilegia o conservadorismo, o baixo risco, a
mesmice. E deixa de cumprir seu papel central no financiamento tomada de
riscos mais elevados. Acaba compactuando com a reproduo do primitivismo
produtivo brasileiro, ao invs de ser parte central de sua libertao.
A problemtica envolve dois problemas de fundo.
O primeiro problema a grande banca privada nacional, que organizada em
conglomerados aos quais concedido o privilgio do status quo.
Eles detm a exclusividade da criao privada de meios monetrios em larga
escala, e so beneficirios de barreiras de entrada que inibem a descentralizao
das atividades creditcias no pas. Em uma economia de mercado funcional, seria
de se esperar que os altos lucros destes conglomerados obtidos mesmo em
tempos de crise econmica atrairiam novos entrantes ao setor. No entanto,
ocorre o inverso no Brasil: a concentrao bancria aumenta vertiginosamente.
Desde o ano 2000, a parcela dos depsitos brasileiros na mo dos cinco maiores
bancos dobrou, atingindo hoje mais de 80%.
Sem a necessidade de tomar risco efetivo para obter retorno econmico, a
rede bancria brasileira meramente reproduz os critrios de avaliao de risco
associados s modalidades de crdito convencionais e foca-se na concesso de
crdito de curto prazo.
Ainda que este modelo conservador e concentrado de crdito privado tenha
contribudo para o desenvolvimento do parque industrial no Sudeste e da
agricultura de exportao no Centro-Oeste em dcadas passadas, no existe hoje
soluo para o produtivismo brasileiro sem democratizarmos a criao e acesso
ao capital.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

O segundo problema de fundo que os recursos de crdito pblico,


disponibilizados principalmente pelos bancos pblicos e de desenvolvimento,
so hoje direcionados majoritariamente a grandes projetos de baixo risco, sem
foco especfico em inovao, e quando muito visam avanos tecnolgicos
marginais.
A lgica da concesso do investimento pblico em boa medida baseada em uma
racionalidade procedimental: cumprir os requisitos dos mecanismos de controle
e fazer com que os recursos concedidos sejam investidos da forma mais segura
possvel. Continuamos a enxergar a falha de um investimento ou a quebra
de uma empresa como espcie de pecado, ao invs de trat-las como rotina a
ser gerida. Ainda quando se esforam para ampliar o montante das carteiras de
crdito produtivo, os bancos pblicos no encontram negcios que cumpram
suas condies restritivas.
Desafio especialmente significativo superar a dependncia do crdito
subsidiado. O investimento produtivo brasileiro, principalmente de longo prazo,
est estruturalmente ligado aos recursos pblicos com taxas inferiores s de
mercado. Temos de progressivamente alterar a dependncia sistmica do crdito
pblico subsidiado pela complementaridade estratgica. No se trata de diminuir
a importncia dos bancos pblicos, mas de fortalecer seu papel na construo do
produtivismo brasileiro.
A importncia do financiamento de alto risco demonstrado no mundo. Nos
Estados Unidos, 40% do PIB do pas produzido por empresas investidas por fundos
de alto risco, embora, em termos relativos, o montante total destes investimentos
seja pequeno. No Brasil, alguns dos empreendimentos de maior sucesso econmico
nos ltimos anos tambm receberam aportes de fundos de risco. Diversos fundos
j se espalham pelos principais centros econmicos brasileiros, pesquisando com
olhar de lupa grandes promessas das grandes inovaes.
Em que pese seu potencial, o financiamento aos investimentos de alto risco
vivem sob a ameaa constante de regras e instituies organizadas para atender
a uma dinmica econmica do passado. Precisamos de novo arcabouo, que
acomode as caractersticas destas novas modalidades de crdito. A primeira

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

a combinao de servios diversos. O crdito vem acompanhado de apoios e


assistncias que contribuem para o sucesso do negcio. A segunda a mudana
do critrio de avaliao de riscos. Mais importante que obter pequenos retornos
em vrios investimentos acertar a jogada certa e conquistar retorno exponencial
em empresas de alto crescimento.
Para que a inovao tecnolgica e a produtividade avancem, o Brasil precisa
reorganizar as bases em que o mercado de investimento opera, especialmente
por meio da (i) construo de um sistema nacional de crdito de alto risco, (ii)
constituio de fundo de risco pblico, (iii) fomento competio e parceria
bancria e (iv) criao de forma societria para empresas de alto crescimento.

i. Sistema Nacional de Crdito de alto risco


O primeiro passo rumo ao novo paradigma a constituio de regime jurdico
prprio para organizar e proteger os investidores o Sistema Nacional do Capital
Empreendedor.
Este sistema servir de arcabouo jurdico para regulao de todas as modalidades
de capital de risco e as consequentes interaes destes mercados com o Estado,
nos moldes do que foi feito com a Lei Complementar n128 de 2008, que criou
a figura jurdica do microempreendedor individual (MEI). Em especial, este
sistema definiria os direitos e responsabilidades do investidor e, ao mesmo
tempo, limitaria as hipteses de desconsiderao da personalidade jurdica dos
investidores a casos de fraude, permitindo com que fosse formado um amplo
mercado de investidores de empreendimentos de risco.
Entre as modalidades de investimento de risco que demandam novo tipo jurdico,
duas possuem especial relevncia para a economia brasileira.
Investimento-anjo. Indivduo geralmente bem sucedido nos negcios investe em
empreendimentos nascentes que considera de alto potencial. Como investidor,
acaba assumindo tambm um papel de mentoria, pois sua experincia o habilita

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

(e seus incentivos financeiros o impelem) a acompanhar de perto a investida. No


Brasil, o investidor-anjo se encontra em limbo jurdico. Sem a categorizao formal
no direito brasileiro ora proposta, o investidor-anjo vulnervel ao instituto da
desconsiderao de personalidade jurdica, responsabilizando-se pessoalmente
por eventuais perdas, litgios ou ilcitos cometidos pelo empreendimento em
valores muito superiores aos investidos.
Fundos de investimento de risco. H ausncia de um critrio legal que diferencie
fundos de investimento em participaes, cuja finalidade precpua seja a
administrao patrimonial, daqueles que efetivamente sero direcionados
alocao de capital empreendedor em negcios que apresentem alto potencial
de desenvolvimento. necessrio efetuar essa distino, criando a modalidade
fundo de investimento em participaes empreendedoras (FIP-E), aos quais
seriam estendidos os benefcios tributrios atualmente concedidos a outros
fundos de investimentos em participaes de especial interesse pblico (como o
de infraestrutura).

ii. Fundo de risco pblico


Para expandir o financiamento de alto risco, o Brasil deve considerar a
mobilizao ordenada e criteriosa de sua principal fonte de poupana: os fundos
previdencirios. O mercado de crdito para empreendimentos inovadores, em
outros pases, frequentemente conta com aporte de capital de fundos pblicos
de penso. No mercado americano, por exemplo, em torno de um quarto dos
investimentos de risco so originrios destes fundos.
O Brasil pode seguir esta tendncia e criar fundo pblico de risco (venture capital)
a partir da mobilizao de parte dos recursos dos fundos de previdncia. Alterar
os critrios de alocao dos investimentos dos maiores fundos previdencirios
pode abrir espao para o financiamento de risco em parte de seu portflio,
permitindo que metas mais arrojadas de retorno coexistam com as atuais metas
atuariais. Ao mesmo tempo, para evitar abusos com recursos dos trabalhadores,
o pas deve organizar regime criterioso e mecanismo de controle sobre estas
operaes de risco.
20

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

iii. Competio e parceria bancria


A progressiva diminuio das barreiras de entrada atividade de intermediao
financeira ajudaria a fortalecer a competio bancria e a diversificar foco das
linhas de crdito. Trata-se de quebrar o monoplio sobre a produo de dinheiro
para poucos e permitir que a diversificao financeira apoie a diversificao
produtiva. Caminho possvel gradualmente redirecionar foco do controle sobre
a atividade bancria da ponta inicialdo controle na entrada para prtica de
atividade financeirapara a ponta finalde controle da atividade financeira
para garantir direitos do consumidor e do empreendedor.
Outro mecanismo de fomento ao capital empreendedor a realizao de
parcerias entre bancos pblicos e privados, juntando a capacidade de oferta de
crdito pelo prisma de poltica pblica dos primeiros com o poder de mentoria e
capacitao dos segundos. O governo ingls foi pioneiro neste tema ao estimular
a formao de um sindicato de grandes bancos privados que investiriam em
empreendimentos inovadores. No Brasil, a fora de bancos pblicos como a
Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil e o BNDES possibilitaria aliar recursos
privados com pblicos, ampliando o potencial de impacto desta iniciativa.

IV. Forma societria para empresas de alto crescimento


O acesso ao crdito caminha lado a lado com o regime societrio das empresas.
Modalidades de investimento distintas normalmente requerem empreendimentos
com formas de organizao tambm variadas. As formas de organizao
empresarial no Brasil so em geral rgidas. Falta-nos modalidade de organizao
societria mais condizente com flexibilidade das empresas de alto crescimento,
que rapidamente avanam na escada de progresso econmica. Passo inicial para
comear a resolver este problema criar modalidade empresarial de sociedade
annima simplificada, com responsabilidades e obrigaes progressivas,
medida que a empresa aumenta seu faturamento.

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4.2. EIXO 2 - REGIME JURDICO DO ESTADO EMPREENDEDOR


O Brasil encontra-se em uma encruzilhada a respeito do tipo de poltica industrial
que deve seguir. Por um lado, as polticas desenvolvimentistas clssicas,
baseadas em intervenes governamentais em setores vencedores, na forma
de financiamento e subsdios a grandes empresas, se mostrou incapaz de elevar
de forma sustentada a competitividade da economia brasileira nos ltimos anos.
Por outro lado, as polticas de carter facilitador, focadas na desburocratizao e
simplificao do ambiente de negcios e proviso de bens pblicos so por si s
desprovidas de fora transformadora capaz de impulsionar uma reestruturao
da economia brasileira em direo a uma nova trajetria produtivista e includente.
Enquanto o embate entre estas duas teses prevalecer, a produtividade industrial
brasileira, estagnada desde a dcada de 1990, dificilmente se alterar.
A crise econmica oferece ao Brasil uma oportunidade de mudar de rumo,
rever a relao entre Estado e mercado, e construir as bases de um Estado
empreendedor. Dois conjuntos de aes complementares devem organizar este
novo regime: (i) associao Estado-mercado e (ii) reorganizao das instituies
de fomento produo.

I. Associao Estado-mercado
O Estado empreendedor no deve se limitar a apoiar o setor privado na criao de
ecossistemas inovadores. Deve tambm atuar como participante ativo na tomada
de riscos inerentes ao desenvolvimento tecnolgico e inovao de alto impacto.
Novas formas de associao entre o Estado e o setor privado devem ser criadas. O
regime das compras pblicas o primeiro domnio em que estas novas formas de
associao devem se materializar. Como maior comprador de insumos e produtos
em diversos segmentos no Brasil, o Estado deve usar seu poder de compra para
fomentar o desenvolvimento de solues inovadoras, partilhando os riscos de
desenvolvimento com o setor privado, a exemplo do que j feito em diversas

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economias avanadas, notadamente na Unio Europeia e nos Estados Unidos.


Regimes societrios mistos, com regras de governana que deem ao parceiro
privado o espao adequado para gerir empreendimento tambm devem
florescer. Sociedades annimas pblico-privadas, por exemplo, podem ser usadas
para transpor limitaes tecnolgicas que envolvam grandes investimentos e
capacidade produtiva especfica nas etapas mais avanadas das cadeias de valor.

II. Reorganizao das instituies de fomento produo


As instituies promotoras da poltica industrial nacional devem ser reorientadas
em duas dimenses principais.
A primeira dimenso a capilaridade regional.
A estrutura produtiva do pas regionalmente heterognea, e, portanto, o
desenho das polticas pblicas de apoio produo no pode estar desconectado
das especificidades locais.
As principais instituies de fomento brasileiras, FINEP e BNDES, tm por natureza
uma atuao centralizada em geografias centrais, como o Sudeste brasileiro. Para
atender devidamente heterogeneidade regional brasileira, estas instituies
devem ter organizao interna que conte com um componente regional, alm
do componente setorial.
Para que ganhem capilaridade e capacidade de mapear e identificar as
possibilidades produtivas de cada microrregio do pas, devem buscar parcerias
com organizaes como os SEBRAEs regionais, os bancos de desenvolvimento
regionais, e ONGs de desenvolvimento local.
Agncias de empreendedorismo, com organizao e operao regionais, tambm
tm o potencial de impulsionar o desenvolvimento produtivo local. Ao atuarem
como porta de entrada nica para os empreendedores locais, podem facilitar o
acesso integrado aos diversos instrumentos da produo.
A segunda dimenso a avaliao das polticas de desenvolvimento produtivo.
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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

O Brasil possui mltiplas instituies atuando em polticas de apoio produo.


Essas polticas, contudo, so desenhadas e implementadas de forma independente
e no esto sujeitas avaliao de efetividade de impacto. No se sabe ao certo
que poltica foi vencedora ou fracassada, nem em que medida uma orientao
de poltica industrial contribuiu para a gerao de renda e riqueza. Tampouco
possvel dizer se os benefcios concedidos pelo pas tiveram, em contrapartida,
ganho de competitividade em nvel internacional.
Resta-nos, neste ambiente, debater com os preconceitos e apostar com as
intuies. A instaurao de processos contnuos de avaliao das polticas de
desenvolvimento produtivo e sua comparao com as experincias internacionais
contribuiriam para orientar o planejamento do Estado, informar o debate pblico
e aprimorar o controle sobre as decises estratgicas tomadas pelo pas. O IPEA
poderia desempenhar esta tarefa de forma independente ou em colaborao
com instituies de pesquisa pblicas e privadas.
Para o avano coordenado das polticas de fomento, o Estado brasileiro precisa
aprimorar espao de deliberao tcnica e interministerial que inclua os rgos
pblicos relevantes. No se trata de promover conselhismo corporativo que
ainda impera no pas. Eventual criao de Cmara de Inovao (em analogia
Cmara de Exportao), ligada diretamente Presidncia e integrada apenas por
rgos pblicos, permitiria aos representantes tcnicos do governo coordenar a
execuo das polticas em alto nvel, assegurando coeso e complementaridade
entre elas.

4.3. EIXO 3 - COMPLEXO UNIVERSIDADE-TECNOLOGIA-PRODUO


Se o Brasil se tornar uma grande potncia sem uma grande universidade de ponta
mundial, ser o primeiro caso da histria de um grande pas.
Dois problemas prioritrios atrapalham nossas universidades pblicas. O
primeiro uma camisa de fora de regras uniformes que impedem a formao de
vocaes de excelncia no pas. O segundo o imprio de preconceitos contra as
demandas tecnolgicas e institucionais, especialmente do mercado, que limitam

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

radicalmente a possibilidade de as universidades contriburem com o avano


produtivo no pas.
Em primeiro lugar, as universidades esto amarradas ao mastro comum de um
regime de padres rgidos e uniformes que generaliza, com raras excees, a
mediocridade acadmica no pas.
No ensino, o padro hora-aula impede a customizao do ritmo e intensidade
da aprendizagem. Na governana, o democratismo vulgar privilegia os interesses
corporativos sobre os ideais estratgicos alternativos. Na pesquisa, o sistema de
incentivos que privilegia a quantidade de publicaes opera em detrimento ao
estmulo de atividades ou estudos de maior impacto. Por fim, critrios uniformes
de avaliao institucional criam fora gravitacional que arrasta toda a rede
universitria para o mnimo denominador comum.
O efeito nocivo desta uniformizao impor uma barreira que impede o caminho
da excelncia: o avano acelerado dos alunos mais talentosos, a valorizao das
pesquisas mais ousadas e impactantes, o engajamento de professores e centros
de pesquisa em projetos inovadores com o mercado e com a sociedade civil.
como se o pas obrigasse todas as universidades pblicas a serem uma cpia malacabada uma das outras.
O segundo problema o preconceito com desafios prticos, especialmente com
demandas de mercado.
Grandes centros de empreendedorismo inovador no mundo (como Boston, Texas
e Vale do Silcio na Califrnia) esto organizados em torno de universidades de
ponta que trabalham em dilogo com demandas do mercado. Ainda que no
seja vivel recriar artificialmente no Brasil a cultura de inovao e colaborao
prpria dessas regies, o pas pode avanar bastante nesta direo.
As universidades brasileiras, no entanto, ainda percebem o mercado como
zona nuclear contaminada, de onde se deve manter longe a qualquer custo.
O preconceito ideolgico, justamente no meio de ambiente que deveria ser
pautado pela diversidade, impe um filtro intelectual que limita a inspirao

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

e mata a possibilidade de as universidades avanarem para novas fronteiras e


contriburem com a produtividade no Brasil.
Paradoxo com consequncias danosas ao pas flui desta circunstncia. Nos locais
em que o Brasil possui tecnologia avanada, capital humano de excelncia, esprito
empreendedor e capacidade para inventar o novo, faltam empreendedores de
vanguarda. Ao mesmo tempo, o empreendedorismo que avana no resto do
pas carente em tecnologia e prticas avanadaslimita-se a copiar ou adaptar
outros empreendimentos bem sucedidos, ou no passa de iniciativa de pequena
escala e de cunho semi-artesanal.
Para libertar as vocaes especiais das universidades pblicas brasileiras e
aproxim-las das demandas tecnolgicas e institucionais da sociedade e do
mercado, o pas deve caminhar em nova direo.
Promover a mobilidade entre alunos e professores no pas. Hoje o critrio
decisivo que orienta a escolha dos jovens sobre onde estudar a proximidade
de casa. As universidades costumam atender alunos da sua localidade. No
porque haja afinidade entre a sua vocao especial e a orientao de vida
dos alunos, mas porque esto prximos uns dos outros. Organizar e ampliar
a mobilidade de alunos e professores vital para estimular a formao de
vocaes universitrias variadas. O caminho promissor para tanto instituir o
Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, como previsto na Emenda
Constitucional 85.
Construir regimes alternativos de governana: contratao, ensino, pesquisa,
gesto, financiamento e avaliao. Deve-se levar em considerao as
particularidades da regio e a misso que a universidade deseja abraar. Nem
todas as universidades brasileiras devem se parecer com a Universidade de
So Paulo. A organizao de regimes acadmicos diversificados tambm
forma de estimular o aprendizado e a evoluo do conhecimento no pas.
Substituir o modelo ofertista de inovao por um modelo mais inspirado na
demanda. Hoje o sistema de inovao universitrio consiste em o Estado
financiar pesquisa de interesse do professor, cujo resultado ser publicado

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

em peridico acadmico de circulao nfima. Este sistema praticamente


irrelevante para os avanos tecnolgicos e a produo de vanguarda. Devemos
comear a reorientar o modelo de inovao para considerar demandas
tecnolgicas e institucionais prticas. Deixar o desafio prtico informar a
inspirao acadmica, substituindo a pesquisa escolstica por outra ao mesmo
tempo mais aplicada e teoricamente mais profunda.
Qualificar e aprofundar a internacionalizao acadmica do Brasil. O primeiro
passo foi enviar milhares de alunos brasileiros para cursar pesquisa em
instituies internacionais de nvel mdio. Agora precisamos aproximar
a cincia brasileira da melhor cincia internacional. H relativamente
pouca colaborao entre as universidades brasileiras e as universidades
internacionais. Pouco trnsito de intelectuais de renome mundial entre as
universidades brasileiras. Pouca insero do pas nas redes e associaes
internacionais de pesquisa avanada. Menos ainda com instituies da sia
e do mundo emergente.
Cinco iniciativas concretas poderiam servir como ponta de lana para aproximar
a universidade dos desafios do empreendedorismo avanado: (i) estimular uma
cultura empreendedora nos campi universitrios; (ii) mudar a orientao da
pesquisa acadmica; (iii) alterar modelo de financiamento das universidades; (iv)
reformar o regime docente de dedicao exclusiva; e (v) privilegiar a concesso
de patentes no Brasil provenientes de universidades.
I. Estimular uma cultura empreendedora nos campi universitrios
A criao de rede de ncleos de inovao e empreendedorismo em universidades
poderia contribuir para germinar e qualificar a cultura empreendedora no
seio da academia. Em um primeiro momento, a mera circulao de jovens
empreendedores, atrados por atividades de compartilhamento de experincias
de sucesso, ajudaria a alimentar a criatividade dos jovens. Em um segundo
momento, estes centros de inovao poderiam se converter em espaos de
encontro entre investidores e empreendedores. Em um terceiro momento, estes
centros poderiam se tornar portas de entrada integrada para os instrumentos
pblicos de fomento inovao.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

O embrio desta rede de centros de inovao no Brasil so os Ncleos de


Inovao Tecnolgica (NIT). Criados sob o auspcio da Lei de Inovao, para
auxiliar o desenvolvimento de tecnologias, os NITs j cumprem, em parte, papel
de mobilizador e de assessoria aos novos negcios emergentes. Muitas das
melhores experincias de empreendedorismo em universidade no pas esto
organizadas em seu entorno. O desafio fortalecer e expandir suas prerrogativas
dentro dos campi, reconhecendo-lhe personalidade jurdica prpria, inclusive
como organizao da sociedade civil sem fins lucrativos, e flexibilidade para
captar recursos e investi-los no fomento da cultura empreendedora.
II. Mudar a orientao da pesquisa acadmica
Essa mudana deve aproximar a produo cientfica dos desafios prticos e
institucionais da indstria e da sociedade.
Para reconciliar o ideal de autonomia acadmica com as demandas prticas de
mercado, caminho promissor criao de mdulos especiais de pesquisa, como o
doutorado industrial. Com origem na Dinamarca, esta modalidade de doutorado
reflete parceria entre empresa do setor privado, universidade e o estudante. O
pesquisador ao mesmo tempo um aluno da universidade e um funcionrio da
empresa, de onde recebe salrio, e desenvolve pesquisa que contribui com o
avano do conhecimento cientfico e com o avano da tecnologia industrial. Esta
experincia se espalha por vrios pases na Europa e possui variantes similares
nas academias norte-americanas e asiticas.
III. Alterar modelo de financiamento das universidades
Essa mudana viabilizar o empreendedorismo inovador nas universidades.
Em um primeiro momento, a organizao do apoio filantrpico s universidades
pode contribuir de maneira decisiva para este propsito. Hoje no Brasil no h
regulamentao que discipline como as universidades pblicas podem arrecadar
e gerir recursos advindos da sociedade civil para apoiar suas atividades de
inovao e empreendedorismo.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

A criao, por lei, da figura do Fundo Patrimonial, vinculado exclusivamente s


atividades de inovao e empreendedorismo, teria duas virtudes. Primeiro,
permitiria o gradual desenvolvimento, ao lado da cultura acadmica convencional,
de cultura acadmica nova, mais aberta ao experimentalismo e inovao
produtiva. Segundo, no se confundiria com o custeio das atividades universitrias
tradicionais. Esta modalidade de fundo, conhecida como endowment fund, tem
sido adotada com cada vez mais frequncia em vrios pases do mundo. No Brasil,
o melhor exemplo o fundo patrimonial da Escola Politcnica da USP.
Em um segundo momento, o sistema de financiamento pesquisa universitria
poderia ser revisto para permitir maior interao universidade-mercado. O
primeiro caminho, inspirado na Sucia, consistiria em condicionar parcelas de
verbas para pesquisa apresentao de projetos em parceria com empresas.
O segundo, de inspirao francesa, consistiria em estender benefcios extraoramentrios aos departamentos e grupos de pesquisa com atuao aplicada.
IV. Reformar o regime docente de dedicao exclusiva
Este regime impede professores de exercerem de maneira satisfatria atividades
de pesquisa, empreendedorismo e inovao em parceria com o mercado.
A Lei de Inovao avanou ao conceder maior flexibilidade a parcerias de docentes
com o setor privado. Entretanto, a Lei 12.772/2012, que dispe sobre o plano
de carreiras e cargos do magistrio federal, andou para trs, limitando em duas
horas por semana a quantidade de tempo que um docente pode dedicar a estas
atividades.
Reverter esta disposio seria apenas o primeiro passo. O pas precisa elaborar
critrios especficos de organizao da carreira docente que permitam aos
professores, com limites, conciliar as atividades de aula, pesquisa e orientao
com a atividade empreendedora e o desenvolvimento comercial de seus inventos.
A vocao intelectual e acadmica destes professores s desaparecer naqueles
casos em que ela j no existia.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

V. Privilegiar a concesso de patentes no Brasil provenientes de universidades


Hoje, o tempo mdio de processamento de um pedido de patente no Brasil
chega a 10 anos. A sada encontrada por muitas empresas brasileiras solicitar o
registro da patente nos Estados Unidos ou na Venezuela (onde a deciso costuma
sair em at 2 anos).
Se o pas no consegue constituir regime alternativo s patentes para fomentar
a inovao tecnolgica, deve ao menos impedir que o mau funcionamento do
regime atual obstrua o progresso dos nossos melhores inventores.
Criar um processo acelerado de anlise de pedidos de patentes provenientes de
universidades seria importante para permitir com que as tecnologias derivadas
de pesquisas acadmicas tivessem seus direitos de propriedade intelectual
assegurados. O desafio de fundo reestruturar radicalmente os critrios de
concesso e anlise de patentes, e reorganizar e reequipar o Instituto Nacional
de Propriedade Intelectual (INPI), mas este seria um primeiro passo.

4.4. EIXO 4 - TECNOLOGIAS MULTISSETORIAIS


As grandes revolues produtivas dos ltimos sculos tiveram dentre seus
elementos propulsores centrais o desenvolvimento de tecnologias disruptivas
de aplicao em mltiplos setores econmicos, e no apenas em um setor
especfico. Na revoluo industrial europeia do sculo XVIII, a mquina a vapor;
no sculo XIX, a eletricidade; na revoluo digital da dcada de 2000, a internet.
A aplicao destas tecnologias multissetoriais gera um efeito multiplicador na
produtividade do conjunto de uma economia, e tem constitudo o foco da poltica
de especializao inteligente (smart specialization) europeia, e o foco da estratgia
de desenvolvimento industrial da Gr-Bretanha (multisectoral technologies).
Atualmente, novas formas de manufatura, como a manufatura customizada (com
impressoras 3D, computao avanada, e cortadores acoplados), constituem
tecnologias multissetoriais que sinalizam para o prximo salto produtivo de nossa
poca, referido na Alemanha como Revoluo Industrial 4.0. Como aconteceu

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

nas demais Revolues Industriais, os pases que largaram na frente na adoo


e desenvolvimento das novas tecnologias que surgiam ganharam protagonismo
econmico por dcadas.
A vanguarda industrial brasileira encontra-se nas etapas iniciais de sua transio
do fordismo ao ps-fordismo, e tem realizado esforos na adoo de prticas
avanadas. A adoo massiva de tais tecnologias representam oportunidade
importante para o Brasil superar seu relativo atraso na produo fordista e ser
pioneiro nas formas de produo ps-fordista com manufatura avanada e aditiva.
Apesar disso, a importncia destas tecnologias ainda no plenamente
reconhecida ou incorporada nas polticas produtivas no Brasil. Isto reflexo
de dois vcios recorrentes na formulao das polticas industriais no pas: por
um lado, elas costumam olhar para o retrovisor, e no para os desafios que vo
definir radicalmente os termos da produo econmica mundial; por outro lado,
tm prioridades muito abrangentes e foco excessivamente setorial.
Para comear a superar esses vcios, prope-se a formulao de Poltica Nacional
de Desenvolvimento de Manufatura Avanada, que contemple, pelo menos,
trs elementos: a remoo de barreiras tarifrias e no tarifrias para a compra
das mquinas; incentivo adoo das novas tecnologias por parte das mdias e
grandes empresas; incentivo ao empreendedorismo associado s manufaturas
avanadas.
Primeiro, prope-se abertura radical importao de tecnologias multissetoriais
e de seus componentes e a facilitao exportao de novos componentes
tecnolgicos delas resultantes. O Brasil no apenas deve ter acesso s novas
tecnologias multissetoriais j disponveis internacionalmente, como tambm
os empreendedores brasileiros devem ter caminho aberto para integrarem os
componentes tecnolgicos por eles desenvolvidos com cadeias de valor globais.
Alm da facilidade para importar, o pas deve desenhar polticas pblicas que
permitam a adoo dessas tecnologias por parte das mdias e grandes empresas.
Isso permitiria a estas empresas qualificarem-se para maior insero nas cadeias

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

de valor globais. Pode no ser econmico a uma empresa, isoladamente,


abandonar repentinamente as mquinas e tecnologias correntes para jogarse na indstria 4.0. Sada promissora a este problema estimular a formao
de espaos de cooperao e compartilhamento de mquinas avanadas. A
inspirao o trabalho feito pelos centros de tecnologia para uso empresarial
desenvolvidos pelo SENAI e pela Embrapii. Alm disso, o avano tecnolgico
deve ser acompanhado de polticas de formao do trabalhador. Nas indstrias
de ponta, as funes de operrio, designer e engenheiro tendem a misturar-se.
Por fim, a facilidade de acesso a novas tecnologias de design e de produo
industrial converte qualquer cidado em um produtor em potencial, e qualquer
comunidade em possvel parque industrial. A compra de tais tecnologias
e equipamentos, contudo, exige um aporte de capital que s poderia ser
mobilizado via coordenao de produtores e com apoio do Estado. Caminho
promissor o apoio pblico ao uso coletivo de equipamentos e espaos de cocriao. Estes espaos compartilhados contribuiriam para democratizar o acesso
s possibilidades de produo moderna, aproximando a produo industrial do
engenho criativo de pessoas e comunidades. E, ao mesmo tempo, mitigando as
prerrogativas de exclusividade da produo industrial em grandes empresas.

4.5. EIXO 5 - SETORES ESTRATGICOS


Os segmentos estratgicos da agricultura, sade e militar so espaos privilegiados
para se colocar em marcha nova estratgia de desenvolvimento nacional.
Nestes trs setores, conquistar a fronteira tecnolgica no apenas um desafio
comercial, mas um imperativo estratgico.
Em comum, a celebrao de parcerias estratgicas entre o Estado, empresas
brasileiras e estrangeiras (joint-ventures) tem amplo potencial de acelerar o
desenvolvimento, no Brasil, de tecnologias e prticas avanadas nos trs setores
estratgicos. Setores importantes do parque industrial da China, por exemplo,
so frutos de parcerias estratgicas entre empresas chinesas e multinacionais
estrangeiras. J possumos exemplo bem-sucedido de parceria entre a Embraer
e a sueca SAAB para o desenvolvimento conjunto de caas do programa FX-2.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

I. Complexo industrial-militar
No complexo industrial-militar, regimes jurdico, regulatrio e tributrio especiais
devero proteger as empresas privadas nacionais de produtos de defesa contra
as oscilaes do mercado e asseguraro continuidade nas compras pblicas.
Como contrapartida a este regime especial, o Estado deve manter seu poder
estratgico sobre tais empresas, por meio de conjunto de instrumentos de direito
privado ou de direito pblico.
O desenvolvimento de tecnologias hbridas (como sistema de rastreamento por
satlite alternativo ao GPS) pode ser o ponto de partida para cumprir esta tarefa.
II. Complexo da sade
No complexo da sade, o Brasil precisa resgatar e desenvolver o setor
farmoqumico. Embora o pas seja o principal mercado farmacutico da Amrica
Latina e um dos maiores do mundo, produz apenas 1% do Insumo Farmacutico
Ativo (IFA), em relao ao que importa.
Trs etapas centrais precisam ser cumpridas neste processo. A primeira a
organizao, pelo Estado, da pesquisa universitria conduzida por pequenas
equipes e seus experimentos e provas em escala maior. A etapa intermediria
a organizao de conjunto de empresas menores e mdias no Brasil, operando
entre a pesquisa acadmica e o grande setor farmacutico, financiadas por
capital de risco, inclusive com o apoio dos bancos pblicos. A terceira etapa o
desenvolvimento da indstria farmacutica e do setor de qumica fina no Brasil.
Tambm decisiva ao pas a reorganizao da ANVISA, que hoje senta sobre
pilhas de peties para licena de comercializao de novos medicamentos sem
resposta. O tempo de anlise de novos pedidos no Brasil chega a demorar 6
anos, contra 4-5 meses no Federal Drug Administration nos Estados Unidos, por
exemplo.
III. Complexo Agrcola
No complexo agrcola, o Brasil j est na vanguarda mundial, graas ao papel
exemplar desempenhado pela Embrapa ao longo das ltimas dcadas.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Dois problemas prementes limitam a capacidade desta instituio dar


novo impulso ao desenvolvimento do pas. O primeiro so as limitaes de
financiamento pblico da Embrapa para aprofundamento e diversificao de
suas pesquisas. O segundo so as restries comercializao de seus inventos.
A Embrapa j tem desenvolvido conhecimento e tecnologia de enorme potencial
econmico. Falta instituio um brao de conexo com o mercado, que lhe
permita captar recursos externos, celebrar parcerias com empresas para
desenvolvimento conjunto de inovaes, e organizar a comercializao dos seus
produtos no Brasil e no mundo. Em analogia ao que faz o Instituto Francs de
Pesquisa Agropecuria (INRA), prope-se a criao da Embrapatec, empresa
privada, de capital integralmente pblico e fechada, operando em regime de
mercado, sob gesto profissional e orientao estratgica da prpria Embrapa.
Esta medida, j em considerao no mbito do Ministrio da Agricultura, permitiria
empresa atuar como investidora independente ou em parceria com fundos
privados para prover a ponte comercial aos novos inventos biotecnolgicos.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

PARTE II

PROPOSTAS
INICIAIS

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

PROPOSTAS INICIAIS
Esta parte apresenta primeira srie de propostas concretas, desenvolvidas a partir de dilogo com lideranas de dentro e de fora do governo, que servem como
primeiras prestaes do iderio. Cada uma das propostas apresentada em duas
partes: justificativa e norma ou ato jurdico.

Em regra, as propostas sugerem mudanas institucionais especficas, de baixo


(ou nenhum) custo oramentrio e de alto potencial de impacto no pas.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

QUADRO-RESUMO - SNTESE DAS PROPOSTAS

EIXO 1 REGIME JURDICO DO CAPITAL


EMPREENDEDOR
PROPOSTA I
DA

LIMITAO

DE

RESPONSABILIDADE

DO

INVESTIDOR

DE

CAPITAL

EMPREENDEDOR E CRIAO DOS FUNDOS DE INVESTIMENTO EM PARTICIPAES


EMPREENDEDORAS (FIP-E)
MOTIVAO:
O Brasil ainda no dispe de um mercado de capitais desenvolvido para o financiamento
de empreendimentos de alto risco. A formao de um mercado amplo de investidores em
negcios inovadores nascentes, como se observa em economias avanadas, uma condio
necessria para que novos empreendimentos inovadores possam ser criados e desenvolvidos
no Brasil, de forma que possamos entrar em um ciclo de aumento sustentado da produtividade.
Entre as mltiplas problemticas existentes, duas em especial previnem o desenvolvimento
de um mercado de capitais de alto risco no Brasil: (i) a responsabilizao do patrimnio
pessoal de investidores, em esfera judicial, em montante superior aos investidos a chamada
desconsiderao da personalidade jurdica; e (ii) a ausncia de instrumento de investimento
especfico para empreendimentos inovadores de alto risco, a exemplo do que j h para outras
matrias de especial interesse pblico como o fundo de investimento em participaes em
infraestrutura (FIP-IE).
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Tipificao de espcies de investidores de capital de risco com vistas a criar limitaes
desconsiderao da personalidade jurdica, exceto nos casos cabveis, como os de fraude.
Criao do fundo de investimento em participaes empreendedoras (FIP-E) e do fundo
de investimento em quotas de fundos de investimento em participaes empreendedoras
(FIQ-FIP-E), cuja finalidade precpua alocao de capital a negcios que apresentem
alto potencial inovador; ao qual so concedidas condies tributrias especficas.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

PROPOSTA II
DA FLEXIBILIZAO SOCIETRIA PARA EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
MOTIVAO:
O processo de gerao de produtividade centrado na inovao exige que pequenas e mdias
empresas, responsveis pela gerao da maior parte dos saltos produtivistas disruptivos,
tenham suas especificidades consideradas perante a regulao e as polticas pblicas.
Neste contexto, necessrio existir regimes societrios simplificados, apropriados menor
dimenso destas companhias. O modelo de sociedades annimas (SA) o mais adequado
s necessidades de investimento e rpido crescimento das pequenas e mdias empresas de
potencial inovador.
Entretanto, dois impedimentos prementes apresentam-se adoo do regime das SAs por
essas empresas: (i) as empresas constitudas sob a forma de sociedade annima so inelegveis
ao regime do Simples Nacional; (ii) as obrigaes e responsabilidades atribudas s sociedades
annimas impe custos incompatveis com o porte das micro e pequenas empresas.

PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:


Alterao lei Complementar n 123/ 06 no sentido de permitir que micro e pequenas
empresas, de acordo com a classificao vigente, possam ser constitudas sob a forma de
sociedades por aes, sem prejuzo de desfrutar dos benefcios previstos no regime tributrio
do Simples Nacional.
Alterao Lei n 6.404/76 (Lei das Sociedades Annimas) dispensando para estas sociedades
o cumprimento de algumas exigncias previstas nesta Lei, simplificando e desonerando a sua
operao.

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QUADRO-RESUMO - SNTESE DAS PROPOSTAS

EIXO 2 REGIME JURDICO DO


ESTADO EMPREENDEDOR
PROPOSTA III
DAS PARCERIAS PARA A INOVAO EM COMPRAS E CONTRATAES PBLICAS
MOTIVAO:
O papel do Estado brasileiro no fomento ao empreendedorismo e inovao no deve restringirse ao apoio criao de ecossistemas inovadores, deve incluir tambm a participao ativa
na tomada de riscos inerentes ao desenvolvimento tecnolgico e inovao de alto impacto.
Como maior comprador em diversos mercados nacionais, importante que o Estado disponha
de mecanismos que utilizem esse poder de compra para fomentar o desenvolvimento de novos
produtos inovadores, partilhando os riscos de desenvolvimento com o setor privado.
De forma anloga, necessrio que o Estado possa valer-se do potencial inovador do setor
privado na soluo de seus problemas especficos e na busca de modelos institucionais
alternativos de prestao de servios pblicos.
Diversas economias avanadas, como a Unio Europeia e os Estados Unidos da Amrica,
dispem de mecanismos de compras pblicas de inovao, no entanto tais prticas so
impedidas no Brasil devido ao nosso regime de compras pblicas, em particular a Lei de
Licitao (Lei 8.666/1993).
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Alterao Lei n 10.973/2004 (Lei de Inovao), em seu artigo 20, melhor regulando a
modalidade de compras pblicas por meio de Parcerias para Inovao, em que o Estado compra
o desenvolvimento de solues inovadoras com risco tecnolgico junto a parceiros privados.
Previso de que o procedimento de contratao destas solues permitir a definio do
objeto de compra pblica de acordo com as finalidades a serem desenvolvidas, ao invs de
por meio de referncias a produtos ou funcionalidades j existentes.

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PROPOSTA IV
DO LANAMENTO DE DESAFIO PBLICO DE INOVAO
MOTIVAO:
Os canais de interao com a sociedade disponveis no Brasil esto presos lgica do
incrementalismo e dos ganhos marginais. No existem hoje mecanismos para que a sociedade
apresente solues inovadoras para os principais desafios nacionais. A proposio de inovaes
institucionais fica, portanto, limitada ao e pelo prprio Estado.
Um mecanismo que adquire crescente importncia nesse contexto so plataformas que
congregam prmios para resoluo de desafios do setor pblico. A plataforma challenge.gov
do governo norte-americano e o Canberra Digital Challenge, desafio lanado pelo governo de
Canberra na Austrlia, so dois dos exemplos de maior sucesso desse modelo.
Por meio de uma proposta de edital internacional para apresentao de solues inovadoras
para prestao de servios pblicos, busca-se dar o primeiro passo rumo institucionalizao
desse modelo, levando o Estado brasileiro fronteira da inovao global.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Criao de Prmio de Inovao para a apresentao de solues e ideias inovadoras na gesto
e entrega de servios pblicos.

PROPOSTA V
DA CRIAO DA CMARA DE INOVAO - CAMIN
MOTIVAO:
O Brasil possui uma profuso de instituies e programas que apoiam o setor produtivo e
a atividade de inovao. Ainda que essa multiplicidade seja positiva, sua efetividade
seriamente comprometida pela falta de coordenao entre esses instrumentos, resultando
em um programismo incuo, com atividades ao mesmo tempo sobressalentes e sem escala.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
A criao da Cmara de Inovao: uma agncia exclusivamente governamental de coordenao
da implementao e avaliao de polticas industriais e de inovao, ligada diretamente
Presidncia da Repblica, que seria composta por altos representantes dos diversos
ministrios e instituies governamentais envolvidas com o tema. Esta agncia teria a funo
de coordenar estas atividades que hoje se encontram dispersas, dando-lhes uma organicidade
e um direcionamento prtico que seria a contrapartida da formulao terica presente nesta
Agenda Produtivista e Includente.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

QUADRO-RESUMO - SNTESE DAS PROPOSTAS

EIXO 3 COMPLEXO
UNIVERSIDADE-TECNOLOGIA-PRODUO
PROPOSTA VI
DA QUALIFICAO DA INTERMEDIAO UNIVERSIDADE-MERCADO
MOTIVAO:
Os Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs) foram criados no bojo da Lei de Inovao. Nos
campi de empreendedorismo tecnolgico mais bem sucedidos do pas, constituem o principal
agente de intermediao entre a academia e o mercado.
Entretanto, os NITs sofrem de restries legais e institucionais para realizar esse trabalho da
maneira mais eficiente. Particularmente problemtico o fato de ficarem na dependncia dos
processos internos das universidades para alocao de recursos financeiros e humanos. Esta
proposta tem como objetivo sanar estes problemas e expandir o escopo de atuao dos ncleos.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Autorizao que os NITs formem pessoa jurdica prpria; previso que o Estado, seus entes
federativos e suas entidades autorizadas podero participar minoritariamente do capital social
de empresas, e que a propriedade intelectual resultante pertena inteiramente empresa;
determinao que um percentual desses ganhos seja obrigatoriamente alocado nos ncleos
e instituies que trabalham em cooperao com eles em temas de empreendedorismo;
determinao que o MCTI invista na formao de quadros de gesto de propriedade intelectual;
estabelece que ncleos possuam em seus quadros Agentes de Interao com o Setor Pblico.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

PROPOSTA VII
DO APRIMORAMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PATENTES NAS UNIVERSIDADES

MOTIVAO:
O gigantesco acmulo existente hoje no INPI para anlise de pedidos de patente enfraquece o
potencial do empreendedorismo tecnolgico sado das universidades. Isso agravado quando
considerado o fato de que pedidos de patentes importantes para a estruturao de negcios
nas universidades possuem o mesmo patamar de prioridade que pedidos irrelevantes para a
economia do pas.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Criao de um canal expresso de anlise de pedidos de patentes provenientes de NITs.

PROPOSTA VIII
DA CRIAO DE DOUTORADOS INDUSTRIAIS
MOTIVAO:
Uma das interaes mais profcuas entre academia e mercado quando ela se d no contexto
da formao de ps-graduao dos pesquisadores. Porm no h uma modalidade de psgraduao no Brasil que permita essa aproximao de maneira institucionalizada.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Criao formal de um programa de doutorado industrial no Brasil, tendo como objeto de
pesquisa o exame de uma atividade de inovao em seus aspectos tcnicos e comerciais.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

PROPOSTA IX
DA CRIAO DE FUNDOS PATRIMONIAIS (ENDOWMENT FUNDS)
MOTIVAO:
Hoje no h um caminho institucional para a criao de fundos patrimoniais que suportem
financeiramente, atravs de contribuies do setor privado e da sociedade civil, as atividades
de empreendedorismo e inovao de instituies de pesquisa.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Criao do Fundo Patrimonial Vinculado ao Empreendedorismo, Pesquisa e Inovao.

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QUADRO-RESUMO - SNTESE DAS PROPOSTAS

EIXO 4 TECNOLOGIAS MULTISSETORIAIS


PROPOSTA X
DA DESONERAO DA IMPORTAO DE BENS DE CAPITAL DA MANUFATURA
AVANADA
MOTIVAO:
Novos equipamentos de manufatura avanada constituem tecnologias multissetoriais que
sinalizam para o prximo salto produtivo de nossa poca. Sua disseminao para novos
empreendedores e sua aplicao pela grande indstria tornaram-se pea fundamental nas
polticas de desenvolvimento produtivo dos Estados Unidos e da Europa. No Brasil, porm,
a importao dos bens de capital vinculados manufatura avanada e de seus componentes
especficos so hoje sujeitos a elevadas alquotas de imposto de importao, o que impe
custos que inviabilizam sua disseminao em larga escala para os empreendedores nacionais
nascentes. Para romper com o primitivismo produtivo ao mesmo tempo em que se lana para
o futuro, o Brasil deve formular uma poltica industrial para fomentar a manufatura avanada.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Prope-se a desonerao de um conjunto especfico de bens de capital de manufatura
avanada, por meio de resoluo a ser publicada pelo Conselho de Ministros da Cmara de
Comrcio Exterior - Camex, que estabelea a reduo temporria da alquota do imposto de
importao no mnimo patamar permitido de 2% (dois por cento), no regime de Ex-tarifrio.
A lista de bens objetos da desonerao restrita a um conjunto de 10 bens de capital de
pequena dimenso tpicos da manufatura avanada, e no se estende aos demais bens de
capital tradicionalmente importados pela indstria nacional. Devido ao baixo volume de
importaes atuais destes equipamentos, prev-se impacto mnimo na arrecadao aduaneira.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

PROPOSTA XI
DA CRIAO DOS CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO
MOTIVAO:
Ao entorno de empresas inovadoras de alto crescimento se formam ecossistemas de inovao.
Diferentemente de economias avanadas, o Brasil ainda no possui ecossistemas maduros
que impulsionem o surgimento de empresas de alto crescimento. Na ausncia da formao
espontnea de ecossistemas de empreendedorismo e inovao, o Estado pode assumir o
papel indutor na criao desses ecossistemas.
Assim, se faz necessria a criao de uma rede de centros de empreendedorismo e inovao
que aproximem a populao ao empreendedorismo por meio de ferramentas de manufatura
digital e outras tecnologias vanguardistas, estimulando o trabalho colaborativo, alm de prover
formao e mentoria. Dessa maneira, o Brasil poder aproveitar melhor todo o potencial
criativo empreendedor dispostos ao redor do pas.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
A criao da Rede Nacional de Espaos Colaborativos de Manufatura Digital, Empreendedorismo
e Inovao Centros de Empreendedorismo e Inovao com objetivo de formao e
acompanhamento de empreendedores de alto potencial, fundadores de novas empresas
tecnolgicas de alto crescimento.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

QUADRO-RESUMO - SNTESE DAS PROPOSTAS

EIXO 5 SETORES ESTRATGICOS


PROPOSTA XII
DA CRIAO DA EMBRAPATEC
MOTIVAO:
A Embrapa um dos principais polos de inovao do Brasil, no entanto no realiza hoje, por
limitaes estatutrias, atividades de comercializao das tecnologias que desenvolve. Isso faz
com que a Embrapa se aproprie de pequena parte do valor por ela gerado, deixando a maior
parte dos ganhos econmicos para o setor privado, em geral grandes empresas transnacionais.
necessrio que a Embrapa tenha liberdade de comercializar suas inovaes e de associar-se ao
setor privado para o desenvolvimento de tecnologias, de forma que possa: (i) ganhar autonomia
oramentria, necessria para continuar sendo pioneira no mercado de desenvolvimento
tecnolgico agrcola brasileiro e mundial; (ii) aumentar a taxa de converso de inovaes
desenvolvidas em produtos comercializveis; (iii) aumentar sua capacidade de inovao ao
desenvolver produtos em parcerias com o setor privado, participando dos ganhos auferidos.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Autorizao da criao de subsidiria integral da Embrapa, denominada Embrapa Tecnologias
S.A. Embrapatec, para atuao na comercializao de ativos de inovao na forma de
tecnologias, produtos, servios e direitos de propriedade intelectual.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

PROPOSTAS INICIAIS

PROPOSTAS
POR EIXO

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

EIXO 1 REGIME JURDICO DO


CAPITAL EMPREENDEDOR
I - DA LIMITAO DE RESPOSABILIDADE DO INVESTIDOR DE CAPITAL
EMPREENDEDOR E CRIAO DOS FUNDOS DE INVESTIMENTO EM
PARTICIPAES EMPREENDEDORAS (FIP-E)

1) JUSTIFICATIVA
O atual sistema de alocao de capital brasileiro ainda preserva a maior parte
das caractersticas tpicas de uma economia pr-fordista, baseando-se na
intermediao bancria e na alocao de capital para investimentos tradicionais
de baixo risco.
Apesar de uma lenta modernizao, com o aumento gradual da importncia de
novas modalidades de investimento como venture capital e private equity, os
empreendedores brasileiros ainda no contam com instrumentos de financiamento
que lhes permitam concretizar sua vitalidade criativa em empreendimentos
inovadores. As grandes empresas j consolidadas, privilegiadas por nosso
sistema de crdito atual, raramente promovem as inovaes disruptivas de alto
impacto que nosso pas necessita para entrar em um novo ciclo de aumento de
produtividade.
Para que o Brasil possa evoluir para uma economia avanada, os empreendimentos
inovadores brasileiros tm de contar com modalidades de financiamento
descentralizadas, que por natureza so mais geis e propensas a risco. O
investimento-anjo, modalidade em que um investidor pessoa fsica oferece
recursos financeiros e mentoria a uma startup, , por exemplo, um dos principais
mecanismos de financiamento a que empreendedores inovadores recorrem no
incio de seus empreendimentos em economias avanadas.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Um dos aspectos que impedem o desenvolvimento de um mercado de


financiamento de empreendimentos inovadores no Brasil decorre da possibilidade
dos investidores destes empreendimentos virem a ser responsabilizados,
judicialmente, em montantes muitas vezes superiores ao capital investido, por
meio da chamada desconsiderao da personalidade jurdica.
Um investidor-anjo, por exemplo, pode ter de arcar na esfera judicial com 100%
da dvida da empresa investida, ainda que sua participao seja minoritria.
oportuno destacar que, em lides trabalhistas, o patrimnio pessoal do investidor
atingido mesmo que no sejam verificados os requisitos estabelecidos pelos
arts. 50 e 1080 do Cdigo Civil, e sem o beneficio de ordem de que tratam o art.
1.024 do Cdigo Civil e o art. 596 do Cdigo de Processo Civil.
Alm disso, o 5 do art. 28 do Cdigo de Defesa do Consumidor prev que, nas
relaes de consumo, nas quais a hipossuficincia presumida, a desconsiderao
da personalidade pode ocorrer sempre que a personalidade for, de alguma
forma, obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados aos consumidores,
independentemente de comprovao de culpa do scio ou gestor.
Na prtica, com essa redao aberta, a desconsiderao da personalidade
jurdica praticamente sempre poder ocorrer, uma vez que absolutamente
qualquer circunstncia pode ser considerada como obstculo ao ressarcimento
dos prejuzos, mesmo que a empresa devedora disponha de bens suficientes
para o pagamento da dvida.
A presente proposta dispe, como soluo a este importante entrave, de
mecanismos que limitam a desconsiderao da personalidade jurdica para
investidores que participem de investimentos especficos para financiamento
a empreendimentos de alto risco, denominados conjuntamente capital
empreendedor, exceto nos casos cabveis, como os de abuso ou fraude,
limitando a sua responsabilizao, em qualquer caso, ao valor representativo de
suas quotas ou aes na sociedade ou fundo investido.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

A segunda problemtica de que trata esta proposta refere-se ausncia


de um critrio estipulado em lei que diferencie fundos de investimento em
participaes cuja finalidade precpua seja a administrao patrimonial, daqueles
que efetivamente sero direcionados alocao de capital empreendedor em
negcios que apresentem alto potencial de desenvolvimento.
Prope-se, para este efeito, a criao da modalidade fundo de investimento em
participaes empreendedoras (FIP-E), a qual se concedem condies tributrias
especficas que estimulem a alocao de capital por investidores pessoa fsica
e jurdica a empreendimentos inovadores, compensando-os por optarem por
investimentos de alto risco em detrimento de modalidades de investimento
tradicionais, como a compra de aes em bolsa de valores.
Especificamente, institui-se que pessoas fsicas so isentas de cobrana de
imposto de renda sobre ganhos auferidos em investimentos nos FIP-E, a
exemplo do benefcio tributrio j oferecido a outros fundos de investimentos
em participaes de especial interesse pblico, notadamente os Fundos de
Investimento em Participaes em Infraestrutura (FIP-IE) e os Fundos de
Investimento em Participao na Produo Econmica Intensiva em Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao (FIP-PD&I). Analogamente, institui-se, que as
pessoas jurdicas sejam sujeitas alquota de imposto de renda de 5% nos
ganhos auferidos, em substituio alquota padro aplicvel aos fundos de
investimentos em participaes de 15%.
Espera-se que com a proteo da responsabilidade pessoal dos investidores,
assim como a criao de fundo de investimentos em participao exclusivo para
fins de financiamento a empreendimentos inovadores, o mercado de capitais de
alto risco possa atrair novos investidores, formando assim um amplo mercado
de financiamento aos empreendedores brasileiros, e libertando-os das amarras
creditcias as quais atualmente esto sujeitos.
O presente projeto aproveita e complementa as disposies do projeto de Lei
apresentado pelo Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos
Deputados, sob o ttulo Capital Empreendedor.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE PROJETO DE LEI


PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Define o conceito de capital empreendedor, cria
incentivos aos investimentos de capital empreendedor em
sociedades empresariais e limita a responsabilizao dos
investidores de capital empreendedor no Pas; institui o
fundo de investimento em participaes empreendedoras
(FIP-E) e o fundo de investimento em quotas de fundos
de investimento em participaes empreendedoras (FIQFIP-E); altera a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990
e a Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943; e d outras
providncias.
Art. 1 Esta Lei define o conceito de capital empreendedor no Pas, cria
incentivos aos investimentos de capital empreendedor e disciplina a limitao
de responsabilidade dos investidores de capital empreendedor em sociedades
empresariais.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, so estabelecidas as seguintes definies:
I fundo de investimento: comunho de recursos, constitudo sob a forma de
condomnio, destinado a aplicao em ativos financeiros, autorizado pelo rgo
regulador de valores mobilirios;
II fundo de investimento em participaes: fundo de investimento constitudo
sob a forma de condomnio fechado destinado a aquisio de aes, debntures,
bnus de subscrio, ou outros ttulos e valores mobilirios conversveis ou
permutveis em aes de emisso de companhias, abertas ou fechadas, que
participa do processo decisrio das companhias investidas, com efetiva influncia
na definio de sua poltica estratgica e na sua gesto, e que atenda a regulao
expedida pelo rgo regulador de valores mobilirios;

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

III fundo de investimento em participaes empreendedoras (FIP-E): so os


fundos de investimento em participaes de que trata o art. 23 da Lei n 10.973,
de 2 de dezembro de 2004.
IV fundo de investimento em quotas de fundos de investimento em participaes
empreendedoras (FIQ-FIP-E): fundo de investimento que aplique, no mnimo, 90%
(noventa por cento) de seu patrimnio em quotas de fundos de investimento em
participaes empreendedoras, e cujo prazo de durao no seja superior a vinte
anos, perodo no qual devero ser resgatados e alienados todos os investimentos
realizados pelo fundo;
V investimento-anjo: investimento, de durao no superior a oito anos,
realizado por investidor-anjo em quotas ou aes de empresas de capital fechado
que tenham como objeto principal o desenvolvimento de bens, produtos,
servios, mtodos ou processos de contedo inovador, conforme definio da
Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, capazes de introduzir novidade ou
aperfeioamento no ambiente produtivo ou social, e cuja receita bruta seja igual
ou inferior ao dobro do maior limite de que trata o art. 3 da Lei Complementar
nos 123, de 14 de dezembro de 2006, na qual:
a) o investidor-anjo, ou ao menos um dos coinvestidores-anjo simultneos,
efetue acompanhamento e aconselhamento em aspectos tcnicos, jurdicos ou
mercadolgicos referentes ao negocio da empresa investida;
b) o investidor-anjo seja, a qualquer tempo, scio minoritrio da sociedade
investida;
c) o investidor-anjo no seja parte relacionada s empresas investidas ou a seus
scios, salvo se essa condio decorrer dos investimentos-anjo que realizar na
empresa;
d) as quotas ou aes adquiridas sejam de emisso primaria da sociedade; e
e) at o momento da alienao de todos os investimentos do investidor-anjo,
a empresa investida efetue a alterao de sua natureza jurdica para sociedade

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

por aes, caso no fosse esse o modelo societrio empregado no momento


do investimento inicial, e desempenhe suas atividades sob esse modelo por, no
mnimo, seis meses;
VI investidor-anjo:
a) pessoa natural cadastrada em associao de investidores-anjos ou em
associao a ela equiparada; ou.
b) pessoa jurdica que tenha como objeto social a realizao de investimentos
anjo e que, desde a sua constituio, tenha exclusivamente como scios as
pessoas naturais de que trata a alnea a;
VII associao de investidores-anjos: associao sem fins lucrativos que
conte com no mnimo vinte e cinco associados e que tenha a finalidade de
fomentar investimentos-anjo, prestar informaes sobre as caractersticas dessa
modalidade de investimento e cadastrar potenciais investidores-anjos;
VIII associao equiparada associao de investidores-anjos: associao sem
fins lucrativos que conte com no mnimo cento e cinquenta associados e que
seja considerada entidade representativa de aceleradoras de empresas ou de
investidores em fundos de investimento em participaes empreendedoras;
IX aceleradora de empresas: sociedade por aes que tenha como objeto social
a realizao de investimentos aceleradores de empresas;
X investimento acelerador de empresas: investimento transitrio, de durao
no superior a oito anos, realizado por aceleradora de empresas, em quotas
ou aes de empresas de capital fechado que tenham como objeto principal o
desenvolvimento de bens, produtos, servios, mtodos ou processos de contedo
inovador, conforme definio da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
capazes de introduzir novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou
social, cujos ativos totais e cuja receita bruta sejam igual ou inferiores a dcima
parte dos limites respectivos de que trata o art. 3, pargrafo nico, da Lei no
11.638, de 28 de dezembro de 2007, no qual:

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

a) exista seleo, fundamentada em critrios de competitividade, de empresas


candidatas a receberem apoio;
b) seja realizado investimento financeiro nos projetos selecionados;
c) a aceleradora efetue acompanhamento e aconselhamento em aspectos
tcnicos, jurdicos ou mercadolgicos referentes ao negocio da empresa investida;
d) a aceleradora seja, a qualquer tempo, scia minoritria da sociedade investida;
e) a aceleradora no seja parte relacionada s empresas investidas ou a seus
scios, salvo se essa condio decorrer dos investimentos aceleradores de
empresas realizados;
f) as quotas ou aes adquiridas sejam de emisso primaria da sociedade;
g) at o momento da alienao de todos os investimentos da aceleradora de
empresas, a empresa investida efetue a alterao de sua natureza jurdica para
sociedade por aes, caso no fosse esse o modelo societrio empregado no
momento do investimento inicial, e desempenhe suas atividades sob esse modelo
por, no mnimo, seis meses.
1 As restries de que tratam as alneas b e c do inciso III do caput so
tambm aplicveis a qualquer pessoa natural ou jurdica, em conjunto com suas
partes relacionadas, que, embora no sendo quotistas, detenham direitos ao
recebimento de rendimentos auferidos pelo fundo.
2 Salvo para fins tributrios, tambm sero considerados:
I como investimento-anjo, o investimento em curso cuja durao no seja
superior ao limite temporal de que trata o inciso V do caput, ainda que no atenda
ao requisito de que trata a alnea e do referido inciso, desde que cumpridos
os demais requisitos estabelecidos por esta Lei para que seja classificado como
investimento-anjo; e.
II como investimento acelerador de empresas, o investimento em curso cuja

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

durao no seja superior ao limite temporal de que trata o inciso X do caput,


ainda que no atenda ao requisito de que trata a alnea g do referido inciso,
desde que cumpridos os demais requisitos estabelecidos por esta Lei para que
seja classificado como investimento acelerador de empresas;
3 O Poder Executivo poder:
I estabelecer o requisito de que a pessoa natural, para ser caracterizado
investidor--anjo, seja investidor qualificado para os fins especficos de realizao
de investimento-anjo, nos termos estabelecidos em regulamento;
II estabelecer a necessidade de registro das associaes de investidores-anjos,
das associaes a ela equiparadas e das aceleradoras de empresas junto a rgos
ou entidades do Poder Executivo, e a elas estabelecer requisitos para que possam
vir a ser registradas;
III estabelecer critrios ou condies para que as associaes referidas no inciso
anterior efetuem o cadastro de investidores-anjos;
VI alterar os limites de receita bruta de que tratam os incisos V e X do caput, e
o limite referente ao valor de ativos totais de que trata o inciso X do caput;
VII dispor sobre outras modalidades de investimento que possam ser
considerados investimento-anjo ou investimentos aceleradores de empresas; e
VIII estabelecer critrios adicionais para a caracterizao das definies de que
tratam os incisos I a X do caput;
Art. 3 Para fins desta Lei:
I uma pessoa jurdica ser sempre parte relacionada outra pessoa jurdica
quando:
a) uma delas for, direta ou indiretamente, controladora, controlada ou coligada
em relao outra; ou quando ambas, de qualquer forma, pertencerem ao
mesmo grupo econmico; ou

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

b) os controladores de uma delas forem, essencialmente, os mesmos


controladores da outra.
II uma pessoa natural ser sempre parte relacionada a uma pessoa jurdica
quando for:
a) administrador ou membro integrante do grupo de controle dessa pessoa
jurdica ou das pessoas jurdicas que sejam partes relacionadas a ela; ou
b) parte relacionada s pessoas naturais de que trata a alnea a deste inciso.
III uma pessoa natural ser sempre parte relacionada outra pessoa natural
quando:
a) dela for cnjuge, companheiro ou ainda parente ou afim ate o quarto grau; ou
b) ambas integrarem um grupo de controle de uma sociedade empresaria.
Pargrafo nico. O Poder Executivo poder estabelecer critrios adicionais para a
caracterizao do conceito de parte relacionada de que trata este artigo para fins
do atendimento as disposies desta Lei.
Art. 4 Fica alterado o art. 23 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, que
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 23. Fica autorizada a instituio de fundos de investimento em participaes
empreendedoras (FIP-E) e de fundos de investimento em quotas de fundos de
investimento em participaes empreendedoras (FIQ-FIP-E), caracterizados pela
comunho de recursos captados por meio do sistema de distribuio de valores
mobilirios, na forma da Lei no 6.385, de 7 de dezembro de 1976, destinados
aplicao em carteira diversificada de valores mobilirios de emisso de empresas
companhias, abertas ou fechadas, que tenham como atividade principal o
desenvolvimento de bens, produtos, servios, mtodos ou processos de contedo
inovador, conforme definio da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, capazes
de introduzir novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Pargrafo nico. A Comisso de Valores Mobilirios editar normas


complementares sobre a constituio, o funcionamento e a administrao dos
fundos, promovendo alteraes nas normas regulamentares existentes, no prazo
de 90 (noventa) dias da data de publicao desta Lei, as quais devero observar
os requisitos previstos nesta Lei.
Art. 23-A. As instituies autorizadas pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM)
para o exerccio da administrao de carteira de ttulos de valores mobilirios
podero constituir Fundo de Investimento em Participaes Empreendedoras
(FIP-E), sob a forma de condomnio fechado, que tero por objetivo o investimento
em aquisio de aes, debntures, bnus de subscrio, ou outros ttulos e valores
mobilirios conversveis ou permutveis em aes de emisso de companhias,
abertas ou fechadas, que tenham como atividade principal o desenvolvimento de
bens, produtos, servios, mtodos ou processos de contedo inovador, conforme
definio da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, capazes de introduzir
novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social, participando do
processo decisrio da companhia investida, com efetiva influncia na definio
de sua poltica estratgica e na sua gesto, notadamente atravs da indicao de
membros do Conselho de Administrao.
1 No mnimo 90% (noventa por cento) do patrimnio do FIP-E dever ser
aplicado em aes, bnus de subscrio, debntures, conversveis ou no em
aes, ou outros ttulos de emisso das sociedades de que trata o caput, desde
que permitidos pela regulamentao da CVM para fundos de investimento em
participaes.
2 As companhias de que trata o 1 devero seguir, pelo menos, as seguintes
prticas de governana corporativa, sendo vedada a imposio de novas prticas
como condio para a definio das companhias que possam ser objeto de
investimento pelo fundo:
I proibio de emisso de partes beneficirias e inexistncia desses ttulos em
circulao;

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

II estabelecimento de um mandato unificado de 1 (um) ano para todo o Conselho


de Administrao;
III disponibilizao de contratos com partes relacionadas, acordos de acionistas
e programas de opes de aquisio de aes ou de outros ttulos ou valores
mobilirios de emisso da companhia;
IV adeso cmara de arbitragem para resoluo de conflitos societrios;
V no caso de abertura de seu capital, obrigar-se, perante o fundo, a aderir a
segmento especial de bolsa de valores ou de entidade mantenedora de mercado
de balco organizado que assegure, no mnimo, nveis diferenciados de prticas
de governana corporativa previstos nos incisos anteriores; e
VI auditoria anual de suas demonstraes contbeis por auditores independentes
registrados na CVM.
3O FIP-E dever participar do processo decisrio das sociedades investidas
com efetiva influncia na definio de suas polticas estratgicas, na sua gesto,
e no acompanhamento e aconselhamento em aspectos tcnicos, jurdicos ou
mercadolgicos referentes ao negocio da empresa investida, notadamente por
meio da indicao de membros do Conselho de Administrao ou, ainda, pela
deteno de aes que integrem o respectivo bloco de controle, pela celebrao
de acordo de acionistas ou pela celebrao de ajuste de natureza diversa ou
adoo de procedimento que assegure ao fundo efetiva influncia na definio de
sua poltica estratgica, na sua gesto, e no acompanhamento e aconselhamento
dos negcios da empresa investida.
4 O FIP-E dever ter atender aos seguintes requisitos:
a) existam ao menos trs quotistas que no sejam partes relacionadas entre si;
b) um nico quotista ou qualquer grupo de quotistas que sejam partes
relacionadas entre si no detenham 50% (cinquenta por cento) ou mais do total
de quotas emitidas pelo fundo, e no detenham quotas que lhe deem direito ao

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

recebimento de rendimento maior ou igual a 50% (cinquenta por cento) do total


de rendimentos auferidos pelo fundo;
c) os dois maiores quotistas ou os dois maiores grupos de quotistas que sejam
partes relacionadas entre si no detenham 95% (noventa e cinco por cento) ou
mais do total de quotas emitidas pelo fundo, e no detenham quotas que lhe
deem direito ao recebimento de rendimento maior ou igual a 95% (noventa e
cinco por cento) do total de rendimentos auferidos pelo fundo;
d) o regulamento do fundo estabelea que sejam informadas ao administrador do
fundo, em at cinco dias uteis, transaes que envolvam cesses de direitos sobre
quotas ou que, de alguma forma, transfiram direitos relativos a recebimentos de
rendimentos auferidos pelo fundo;
e) o prazo de durao no seja superior a quinze anos, perodo no qual devero
ser alienados todos os investimentos realizados pelo fundo;
f) seja admitida a integralizao de quotas em bens ou direitos, inclusive crditos,
somente se o valor a ser integralizado estiver respaldado em laudo de avaliao
elaborado por empresa especializada e quando, alternativamente:
1. O quotista for entidade de previdncia complementar ou uma das entidades de
que trata o 2o deste artigo;
2. Os bens e direitos integralizados sejam vinculados ao processo de recuperao
de sociedades investidas que estejam em processo de recuperao judicial ou
extrajudicial; ou.
3. O montante assim integralizado no superar, a partir do inicio do quarto ano
da constituio do fundo, 2/3 (dois teros) da diferena entre o patrimnio do
fundo e a soma dos montantes integralizados na forma dos itens um e dois desta
alnea;
g) as transaes financeiras em espcie, inclusive para integralizao de quotas,
sejam excepcionais e no ultrapassem R$ 10.000,00 (dez mil reais), vedadas

60

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

transaes consecutivas nessa modalidade com a mesma pessoa natural ou


jurdica ou com suas partes relacionadas.
5 Para fins desta Lei, os atuais Fundos de Investimento em Participaes,
Fundos de Investimento em Empresas Emergentes, Fundos de Investimento em
Participaes em Infraestrutura e Fundos de Investimento em Participao na
Produo Econmica Intensiva em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao sero
tambm considerados fundos de investimento em participaes empreendedoras
(FIP-E) sempre que preencherem os requisitos e condies estabelecidos nesta Lei.
6 Caso o quotista seja o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social BNDES, a Financiadora de Estudos e Projetos FINEP ou outros bancos
de desenvolvimento, agncias de fomento estatal ou instituies multilaterais de
fomento, bem como as subsidirias dessas entidades, os percentuais estipulados
no pargrafo quarto, alnea b, do caput sero de 80% (oitenta por cento), e
sero inaplicveis os limites estipulados na alnea c do mesmo inciso.
7 Na hiptese de se tratar de Fundo de Investimento em Participaes em
Infraestrutura de que trata a Lei no 11.478, de 29 de maio de 2007, o prazo de
que trata o pargrafo quarto, alnea e, do caput ser de vinte anos;
8 Os fundos de investimento em participaes empreendedoras e os fundos
de investimento em quotas desses fundos, criados nos termos desta Lei, tero a
durao mxima prevista neste artigo, perodos nos quais devero ser alienados
todos os investimentos realizados pelos referidos fundos.
9.O no atendimento pelo FIP-E ou pelo FIQ-FIP-E de qualquer das condies
de que trata este artigo implica sua liquidao ou sua transformao em outra
modalidade de fundo de investimento, no que couber, hiptese em que se
aplicaro as alquotas previstas nos incisos I a IV do caput do art. 1o da Lei
no11.033, de 21 de dezembro de 2004.
10. No ser caracterizado descumprimento dos prazos de durao estabelecidos
nesta Lei, o no encerramento do fundo em decorrncia de impossibilidades,
referentes aos nicos ativos restantes do investimento realizado, decorrentes de:

61

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

I investimentos em empresas que se encontrem em recuperao judicial ou


falncia;
II pendncias judiciais que impeam a alienao de ativos; ou.
III outras circunstncias graves e excepcionais ou outros impedimentos que
impossibilitem a alienao de ativos, sendo que a mera existncia de condies
econmico-financeiras desfavorveis para a alienao, por si s, no caracteriza
essa circunstncia.
11.O FIP-E ter o prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias depois de obtido
o registro de funcionamento na CVM para iniciar suas atividades e para se
enquadrar nos requisitos estabelecidos neste artigo.
12. O Poder Executivo poder:
I dispensar requisitos, modificar os percentuais ou alterar os limites e os prazos
referentes ao FIP-E e ao FIQ-FIP-E;
II estabelecer restries quanto possibilidade de o quotista de FIP-E ou
FIQ-FIP-E, desconsiderados os efeitos de seus investimentos nesses fundos, ser
controlador das sociedades por eles investidas, exceto quando o quotista seja o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, a Financiadora
de Estudos e Projetos FINEP ou outros bancos de desenvolvimento, agncias
de fomento estatal ou instituies multilaterais de fomento, bem como as
subsidiarias dessas entidades.
Art. 23-B. Os rendimentos auferidos no resgate de cotas do FIP-E, inclusive quando
decorrentes da liquidao do fundo, ficam sujeitos incidncia do imposto sobre
a renda na fonte alquota de 10% (dez por cento) sobre a diferena positiva
entre o valor de resgate e o custo de aquisio das cotas.
1Os ganhos auferidos na alienao de cotas de fundos de investimento de que
trata ocaputsero tributados:

62

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

I - alquota 0 (zero), quando auferidos por pessoa fsica em operaes realizadas


em bolsa ou fora de bolsa;
II - como ganho lquido, alquota de 5% (cinco por cento), quando auferidos por
pessoa jurdica em operaes realizadas dentro ou fora de bolsa, de participaes
em sociedades annimas que eram de capital fechado no momento da realizao
dos investimentos do fundo nessas sociedades.
III - alquota 0 (zero), quando pagos, creditados, entregues ou remetidos
a beneficirio residente ou domiciliado no exterior, individual ou coletivo, que
realizar operaes financeiras no Pas de acordo com as normas e condies
estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional, exceto no caso de residente
ou domiciliado em pas com tributao favorecida, nos termos do art. 24 da Lei
no9.430, de 27 de dezembro de 1996.
2 No caso de amortizao de cotas, o imposto de renda incidir sobre o valor
que exceder o respectivo custo de aquisio alquota de que trata ocaputdeste
artigo.
3 No caso de rendimentos distribudos pessoa fsica, tais rendimentos ficam
isentos do imposto sobre a renda na fonte e na declarao de ajuste anual das
pessoas fsicas.
4 O disposto neste artigo aplica-se somente aos fundos referidos nesta Lei que
cumprirem os limites de diversificao e as regras de investimento constantes da
regulamentao estabelecida pela CVM.
5 Os rendimentos auferidos por meio de aplicao nos fundos de que trata
o caput sero tributados de forma definitiva na fonte e, no caso de pessoas
jurdicas, no integraro o lucro real, presumido ou arbitrado.
Art. 5 A Comisso de Valores Mobilirios e a Secretaria da Receita Federal do
Ministrio da Fazenda regulamentaro, dentro de suas respectivas competncias,
o disposto nesta Lei.

63

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 6 Para fins desta Lei, investidores-anjos, aceleradoras de empresas e seus


scios, fundos FIP-E e FIQ-FIP-E e os quotistas desses fundos so considerados
investidores de capital empreendedor em sociedades empresarias.
1 As disposies do caput referentes aos investidores-anjos e as aceleradoras
de empresas so restritas, respectivamente, aos investimentos-anjo e aos
investimentos aceleradores de empresas que realizarem.
2 Em relao aos investimentos efetuados por FIP-E e FIQ-FIP-E, so equiparados
a investidores de capital empreendedor os gestores do fundo, bem como os
administradores, procuradores e membros de rgos tcnicos ou consultivos do
fundo ou de seus gestores, desde que sua atuao seja relacionada gesto do
fundo.
3 Em relao aos investimentos efetuados pela aceleradora de empresas,
so equiparados a investidores de capital empreendedor os administradores
da aceleradora, bem como os procuradores e membros de rgos tcnicos ou
consultivos da aceleradora.
Art. 3 A parte que postular a desconsiderao da personalidade jurdica
ou a responsabilidade pessoal de investidor(es) de capital empreendedor
em sociedades empresariais, nos termos desta Lei, dever demonstrar, em
requerimento especfico, as evidncias de culpa que ensejariam a respectiva
responsabilizao do(s) investidor(es) de capital empreendedor.
1 As disposies do caput so tambm aplicveis ao Ministrio Pblico nos
casos em que lhe couber intervir no processo.
2 O no atendimento das condies estabelecidas no caput ou no 1 ensejar
o indeferimento liminar do pleito pelo juiz.
Art. 4 Antes de decretar a responsabilidade de investidor(es) de capital
empreendedor por obrigaes das empresas investidas, o juiz estabelecer o
contraditrio, assegurando-lhes o prvio exerccio da ampla defesa.

64

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

1 O juiz, ao receber a petio, mandar instaurar o incidente, em autos


apartados, comunicando ao distribuidor competente.
2 O(s) investidor(es) de capital empreendedor sero citados ou, se j integravam
a lide, sero intimados, para se defenderem no prazo de quinze dias, sendo-lhes
facultada a produo de provas, aps o que o juiz decidir o incidente.
3 Sendo vrias as pessoas fsicas eventualmente atingidas, os autos
permanecero em cartrio, e o prazo de defesa para cada uma delas contar-se-
a partir da respectiva citao, quando no figuravam na lide como partes, ou da
intimao pessoal se j integravam a lide, sendo-lhes assegurado o direito de
obter cpia reprogrfica de todas as peas e documentos dos autos ou das que
solicitar e o de juntar novos documentos.
Art. 5 O juiz no decretar de ofcio a desconsiderao da personalidade jurdica
caso a medida possa atingir, direta ou indiretamente, a responsabilidade pessoal
de investidor(es) de capital empreendedor, nos termos desta Lei.
Art. 6 Presume-se em fraude execuo a alienao ou operao de bens
pessoais de investidor(es) de capital empreendedor em sociedades empresariais,
capaz de reduzi-los insolvncia, quando, ao tempo da alienao ou operao,
tenham sido eles citados ou intimados da pendncia de deciso acerca do pedido
de desconsiderao da personalidade jurdica, ou de responsabilizao pessoal
por dvidas da sociedade empresarial investida.
Art. 7 Em qualquer caso, independentemente da natureza da dvida, e desde
que ausentes os pressupostos de que tratam os arts. 50 e 1.080 da Lei n 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil, os investidores de capital empreendedor
em sociedades empresrias no respondero alm do valor de suas quotas ou
aes pelas obrigaes da sociedade que nela tiverem realizado investimentos.
Pargrafo nico. Os investidores de capital empreendedor em sociedades
empresariais que no detiverem quotas ou aes da sociedade investida
respondero apenas na presena de um dos pressupostos de que tratam os arts.
50 e 1.080 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 8 Na execuo judicial movida em face de um fundo de investimentos


em participaes empreendedoras (FIP-E) ou de um fundo de investimento
em quotas de fundos de investimento em participaes empreendedoras (FIQFIP-E), ou de um Fundo a eles equiparado, a penhora ou arresto se limitar ao
patrimnio do fundo, sendo impenhorveis, na execuo, os demais bens dos
quotistas do fundo.
Pargrafo nico. As disposies do caput no se aplicam:
I s dvidas decorrentes de:
a) negcios realizados pelo fundo em instrumentos derivativos; ou
b) quaisquer outras transaes do fundo que possam resultar em perdas
superiores ao capital aplicado.
II aos fundos de investimento nos quais sejam observados os pressupostos de
que trata o art. 50 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil; e
III ao quotista ou investidor em empresas empreendedoras diretamente
responsvel nos termos do art. 1.080 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002
Cdigo Civil.
Art. 9 A Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-lei n 5.452,
de 1 de maio de 1943, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 880-A:
Art. 880-A. vedado o redirecionamento da execuo contra os investidores
de capital empreendedor em sociedades empresariais definidos em lei que no
sejam administradores da empresa devedora, salvo na hiptese de existir prvia
comprovao de que atuaram com culpa ou dolo, ou em manifesta violao da
lei, do contrato social ou do estatuto.
1 A eventual responsabilidade das pessoas de que trata o caput deste
artigo ser limitada ao perodo de sua atuao junto sociedade empresria,
e o eventual bloqueio de conta corrente ou aplicao financeira e a penhora

66

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

ou arresto sobre o dinheiro de investidores de capital de risco em sociedades


empresariais, limitar-se-o ao valor da condenao ou das quotas/aes que
detiver na sociedade investida, o que for menor.
2 Verificado o bloqueio de valor que exceda o mencionado no 1, o juiz da
execuo determinar, dentro de quarenta e oito horas, o desbloqueio do valor
excedente, sob pena de responsabilidade.
Art. 10. A Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), passa a vigorar acrescida do pargrafo sexto ao art. 28, com a
seguinte redao:
Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade
quando, em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de
poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato
social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado
de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por
m administrao.
1 (Vetado).
2 As sociedades integrantes dos grupos societrios e as sociedades controladas,
so subsidiariamente responsveis pelas obrigaes decorrentes deste cdigo.
3 As sociedades consorciadas so solidariamente responsveis pelas obrigaes
decorrentes deste cdigo.
4 As sociedades coligadas s respondero por culpa.
5 Tambm poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua
personalidade for, de alguma forma, obstculo ao ressarcimento de prejuzos
causados aos consumidores.
6 No se aplicar o disposto neste artigo quando a desconsiderao da

67

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

personalidade jurdica visar ou puder resultar na responsabilizao de scio(s),


administrador(es), gestor(es), procurador(es) ou membro(s) de rgos tcnicos
ou consultivos de sociedades empresariais ou de fundo(s) de investimentos que
sejam definidos em lei como investidores de capital empreendedor, os quais
respondero nos termos da legislao especfica.
Art. 11. O disposto nesta Lei exclusivamente aplicvel ao capital conceituado
como capital empreendedor em sociedades empresariais, e no afasta a legislao
e regulamentao aplicvel realizao de investimentos de natureza distinta,
que no se enquadrem no conceito ou no preencham os requisitos estabelecidos
nesta Lei para serem considerados investimentos de capital empreendedor.
Art. 12. Nos cinco primeiros anos aps a publicao desta Lei, o investimentoanjo de que trata o art. 2, inciso V, e o investimento acelerador de empresas de
que trata o inciso X do mesmo artigo, tambm podero ser realizados por meio
de aquisio de:
I instrumentos de dvida quirografria conversvel em quotas ou aes emitidas
pela sociedade investida;
II bnus de subscrio de emisso da sociedade investida, caso essa sociedade
seja sociedade annima; ou
III opes de compra de quotas de emisso primria da sociedade investida,
caso essa sociedade no seja sociedade annima.
1 As transaes de que trata o caput sero efetuadas exclusivamente com a
sociedade investida, sendo que os pagamentos sero efetuados por meio de
transferncia bancria e os respectivos contratos sero transcritos, em at trinta
dias de sua realizao, no Registro de Ttulos e Documentos na forma do art. 127
da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973.
2 O Poder Executivo poder antecipar ou prorrogar a vigncia do disposto no
caput deste artigo.
Art. 13. O ganho de capital ocorrido na alienao de investimento-anjo ou

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

investimento acelerador de empresas ser tributado mediante:


I alquota de 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) na hiptese de o
ganho de capital corresponder a uma vez e meia o valor investido; e
II alquota de 5% (cinco por cento) para a parcela do ganho de capital que
ultrapassar o limite de que trata o inciso I deste artigo.
1 Os ganhos sero tributados de forma definitiva e, no caso de pessoa jurdica,
no integraro o lucro real, presumido ou arbitrado.
2 Na hiptese de o investimento-anjo ou o investimento acelerador de
empresas descumprirem os prazos mximos previstos nesta Lei, o ganho
de capital ocorrido na alienao dos investimentos de que trata o caput ser
tributado pelo imposto de renda alquota de 15% (quinze por cento), exceto
se o no encerramento do investimento-anjo ou do investimento acelerador
de empresas se der em decorrncia de impossibilidades, referentes aos nicos
ativos restantes do investimento realizado, decorrentes de:
I investimentos em empresas que se encontrem em recuperao judicial ou
falncia;
II pendncias judiciais que impeam a alienao de ativos; ou.
III outras circunstncias graves e excepcionais ou outros impedimentos que
impossibilitem a alienao de ativos, sendo que a mera existncia de condies
econmico-financeiras desfavorveis para a alienao, por si s, no caracteriza
essa circunstancia.
Art. 16. Esta Lei entra em vigor no ano seguinte ao de sua publicao oficial, e
no antes de decorridos cento e oitenta dias dessa publicao.
Este texto no substitui o publicado no DOU de

69

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

II DA FLEXIBILIZAO SOCIETRIA PARA EMPRESAS DE PEQUENO PORTE

1) JUSTIFICATIVA
Em economias avanadas, o processo de gerao de produtividade centrado na
inovao. Nesse paradigma, o lcus da inovao de alto impacto tende a migrar
em diversos setores e localidades das grandes empresas para pequenas e mdias
que possuem a agilidade e propenso a riscos necessrios para produzir os saltos
produtivistas capazes de colocar uma economia a par da fronteira de inovao
mundial. Neste contexto, necessrio existir regimes societrios que reconheam
as especificidades prprias das empresas pequenas e mdias vanguardistas.
A sociedade annima tipicamente o regime societrio mais apropriado
s necessidades de investimento destas empresas, uma vez que permite a
participao societria por terceiros. Os Fundos de Investimento em Participao
(FIPs) principal instrumento jurdico dos mercados de venture capital , por
exemplo, possuem o limitante regulatrio de comprar participao societria
apenas em empresas constitudas no regime das sociedades por aes.
No entanto, a atual regulao das sociedades annimas no Brasil direcionada s
grandes empresas, o que tem dificultado a criao e sobrevivncia das empresas
pequenas e mdias por empreendedores inovadores. Dentre os desafios atuais,
ressaltam-se dois limitantes prementes impostos pela legislao em vigor s
empresas desta natureza.
Em primeiro lugar, a legislao vigente impe custos vinculados a prticas de
governana e obrigaes formais incompatveis com as atividades de novas
empresas de dimenso mdia e pequena que queiram optar por constituir-se
como sociedade por aes, como a publicao de atos societrios em jornais de
grande circulao.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

O segundo impeditivo deriva dos critrios de elegibilidade ao Simples Nacional,


regulado pela Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que
restringem a participao de sociedades annimas nesse regime de tributao
simplificado.
O presente projeto de lei tem por objetivo permitir que micro e pequenas
empresas, de acordo com a classificao vigente, possam ser constitudas sob a
forma de sociedades por aes, sem prejuzo de desfrutar dos benefcios previstos
no regime tributrio do Simples Nacional. Vale destacar que o projeto no
altera as condies e requisitos de elegibilidade previstos no Simples Nacional,
mantendo inalteradas as regras tributrias aplicveis neste regime.
Alm disso, a proposta dispensa para estas sociedades o cumprimento de
algumas exigncias previstas na Lei das Sociedades Annimas (Lei n 6.404/76),
simplificando e desonerando a sua operao.
Neste segundo ponto, passa a ser permitida a divulgao de atos constitutivos,
atas e convocao de assembleias e do conselho de administrao por meio do
uso da rede mundial de computadores; assim como so reguladas a emisso de
debntures, a simplificao das convocaes, a possibilidade de voto distncia,
a composio da diretoria, o pagamento da participao dos administradores, e
a possibilidade dos acionistas de se retirarem da companhia.
Trata-se, portanto, de construir uma alternativa societria adequada para permitir
a materializao do efervescente esprito empreendedor nacional, sem prejuzo
do atual arcabouo normativo para empresas de maior porte atualmente em vigor.
Este projeto beneficiou-se de diversos Projetos de Lei j elaborados sobre este
tema, em especial o PL 4303/2012.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR , DE[...] DE [...] DE 2015.

Altera dispositivos da Lei Complementar n 123, de 14 de


dezembro de 2006, para permitir que as Microempresas
e as Empresas de Pequeno Porte possam ser constitudas
sob a forma de Sociedade por Aes, sem prejuzo de
gozarem dos benefcios do regime tributrio do Simples
Nacional; altera a Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976,
para permitir a divulgao de informaes que devam
constar nas publicaes ordenadas exclusivamente na
rede mundial de computadores; e d outras providncias.
Art. 1 Ficam alterados os arts. 3, 17 e 30 da Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, que passam a vigorar com a seguinte redao:
Art.3...........................................................................................
4..............................................................................................
X (revogado)
16. Os incisos I a V e VII do 4 no se aplicam:
I caso a pessoa jurdica, o empresrio ou a empresa referidos nesses incisos
no desenvolvam atividades conexas, nos termos do 17, com a pessoa jurdica
referida no caput do 4; ou
II caso as hipteses de que tratam esses incisos sejam verificadas exclusivamente
em decorrncia da participao de fundo de investimento em participaes
empreendedoras, conforme definido em lei, na pessoa jurdica referida no caput do 4.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

17. Para fins do disposto no 16, so conexas as atividades:


I enquadradas na mesma subclasse da Classificao Nacional de Atividades
Econmicas CNAE, definida e divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE; ou
II realizadas por diferentes pessoas jurdicas sem que exista propsito
negociar que justifique a sua realizao por pessoas jurdicas distintas, conforme
estabelecido em resoluo do Comit Gestor do Simples Nacional.
Art. 3-A. As microempresas e as empresas de pequeno porte podero ser
constitudas sob a forma de sociedade annima, sem prejuzo de poder recolher
os impostos e contribuies na forma do Simples Nacional, hiptese em que:
I podero deixar de publicar os documentos de que trata o artigo 133 da Lei n
6.404, de 15 de dezembro de 1976, desde que sejam, por cpias autenticadas,
arquivados no registro de comrcio juntamente com a ata da assembleia que
sobre eles deliberar.
II podero emitir debntures que conferiro aos seus titulares direito de crdito
contra a emissora, nas condies constantes da escritura de emisso e, se houver,
do certificado, observado, quando aplicvel, o disposto nos artigos 52 a 72 da Lei
n 6.404, de 15 de dezembro de 1976.
1 A emisso de debntures conversveis em aes depender da previso, no
respectivo estatuto social da microempresa ou empresa de pequeno porte, das
condies previstas no art. 57 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976.
2 A Comisso de Valores Mobilirios poder estabelecer regras adicionais para
emisso de debntures por parte de microempresas e empresas de pequeno
porte para distribuio pblica ou de cuja emisso participem gestores de recursos
devidamente credenciados como prestadores de servios de administrao de
carteiras.
III podero convocar assembleia geral por anncio entregue a todos os acionistas,
contra recibo, com a antecedncia prevista no art. 124 da Lei n 6.404, de 15

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

de dezembro de 1976, devendo guardar os recibos de entrega dos anncios de


convocao e arquiv-los no registro de comrcio, juntamente com os demais
atos e documentos referidos naquele artigo;
IV - o acionista poder participar e votar a distncia em assembleia geral, conforme
disposies do estatuto da companhia;
V - a diretoria da sociedade ser composta por um ou mais diretores, eleitos e
destituveis a qualquer tempo pelo conselho de administrao, ou, se inexistente,
pela assembleia geral, devendo o estatuto observar os requisitos do artigo 143
da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976;
VI - o pagamento da participao dos administradores poder ser feito sem
observncia do disposto no 2 do art. 152 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro
de 1976, desde que aprovada por unanimidade dos acionistas; e
VII - Qualquer dos acionistas pode retirar-se da companhia, mediante notificao
companhia, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias, exceto se o estatuto
contemplar restries ao direto de retirada.
1. Na hiptese prevista neste inciso, os demais acionistas podero, nos 30
(trinta) dias seguintes ao do recebimento da notificao, optar pela dissoluo da
companhia, em assembleia geral especialmente convocada, na qual o acionista
retirante estar impedido de votar.
2. O estatuto dever estabelecer regras para a determinao do valor de
reembolso, que somente poder ser inferior ao valor do patrimnio lquido
a preo de mercado quando for calculado com base no valor econmico da
companhia apurado em avaliao.
3. O patrimnio lquido dever ser verificado em balano especial, com
referncia no ms anterior ao da notificao da retirada.
4.A avaliao seguir o disposto nos 3 e 4 do art. 45 da Lei n 6.404, de
15 de dezembro de 1976.

74

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

VIII - a companhia ou qualquer de seus acionistas poder requerer a excluso


judicial do acionista que descumprir suas obrigaes sociais.
Pargrafo nico. O estatuto da companhia poder contemplar hipteses de
excluso extrajudicial do acionista faltoso, devendo definir o procedimento de
excluso, sob pena de invalidade da regra que a determinar.
Art. 17.......................................................................................
5 O inciso II do caput no se aplica caso, observadas as demais disposies
desta Lei Complementar:
I o scio nele referido realize operaes financeiras no Pais de acordo com
as normas e condies estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional e no
participe do capital de outra empresa que desenvolva atividade conexa a da
microempresa ou empresa de pequeno porte referida no caput deste artigo, nos
termos do disposto no 17 do art. 3; ou
II a sociedade de que trata o inciso II do caput seja decorrente, exclusivamente,
de sua condio de quotista de fundos de investimento em participaes
empreendedoras ou de fundos de investimento em quotas desses fundos.
6 O inciso III do caput no se aplica caso a participao da entidade da
Administrao Pblica seja decorrente de sua condio de quotista de fundo de
investimento em participaes empreendedoras
Art. 30........................................................................................
3 ............................................................................................
I alterao de natureza jurdica para Sociedade Empresria em Comandita por
Aes, Sociedade em Conta de Participao ou estabelecimento, no Brasil, de
Sociedade Estrangeira;
....................................................................................................

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4o No ocorrer excluso do Simples Nacional quando, presentes as hipteses


de que tratam os incisos III e IV do 3o deste artigo, forem observadas,
respectivamente, as condies de que tratam o 16 do art. 3 e o 5 do art. 17
desta Lei Complementar.
Art. 2 Fica revogado o inciso X do 4 do art. 3 da Lei Complementar no 123, de
14 de dezembro de 2006.
Art. 3 A Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 289.....................................................................................
8 As companhias fechadas, desde que no sejam consideradas como sociedades
de grande porte nos termos do art. 3o, pargrafo nico, da Lei no 11.638, de 28
de dezembro de 2007, ou de dispositivo equivalente de lei sucednea, podero
optar por divulgar, exclusivamente na rede mundial de computadores, as
informaes que devam constar em cada uma das publicaes ordenadas pela
presente Lei, desde que:
I essas informaes sejam, na ntegra e nos prazos previstos por esta Lei,
arquivadas no registro de comrcio e disponibilizadas gratuitamente na rede
mundial de computadores;
II a divulgao na rede mundial de computadores apresente o endereo do
rgo do registro do comrcio ao qual o interessado poder se dirigir para
consultar as informaes nele arquivadas.
III o endereo eletrnico utilizado para a divulgao das informaes de que
trata este artigo no apresente extenso que dificulte sobremaneira sua digitao
por parte do usurio;
IV o endereo eletrnico de que trata o inciso III deste pargrafo no seja
alterado e permanea em funcionamento por, no mnimo, cinco anos aps a
ltima insero de informaes, salvo se houver redirecionamento automtico
para novo endereo no qual essas informaes sejam disponibilizadas;

76

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

V uma vez disponibilizadas, as informaes no sejam removidas enquanto o


respectivo endereo eletrnico no qual tiverem sido apresentadas estiver em
funcionamento;
9 O rgo regulador de valores mobilirios poder, em relao s companhias
abertas que no sejam consideradas como sociedades de grande porte nos
termos da Lei no 11.638, de 28 de dezembro de 2007, ou sua sucednea, dispor
sobre a divulgao exclusiva, na rede mundial de computadores, das informaes
que devam constar em cada uma das publicaes ordenadas pela presente Lei,
desde que:
I sejam observados, no mnimo, os requisitos de que tratam os incisos I a V do
8 deste artigo; e
II

a
companhia
aberta
informe,
preliminarmente
divulgao de informaes de que trata o caput deste artigo, o endereo
eletrnico a ser utilizado para a divulgao ao rgo regulador de valores
mobilirios.
10. Os rgos do registro do comrcio e o rgo regulador de valores mobilirios
podero dar publicidade, inclusive por meio da rede mundial de computadores,
aos endereos eletrnicos divulgados em decorrncia das disposies dos 8
e 9 deste artigo.
11. O Poder Executivo poder dispor sobre critrios para que as sociedades
consideradas como sociedades de grande porte nos termos do art. 3, pargrafo
nico, da Lei no 11.638, de 28 de dezembro de 2007, possam usufruir das
prerrogativas estabelecidas por meio dos 8 e 9 deste artigo.

Art. 5. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.


Braslia,
Este texto no substitui o publicado no DOU de

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

EIXO 2 REGIME JURDICO DO


ESTADO EMPREENDEDOR
III DAS PARCERIAS PARA A INOVAO EM COMPRAS E
CONTRATAES PBLICAS

1) JUSTIFICATIVA
O debate nacional acerca do papel do Estado brasileiro no desenvolvimento
econmico da nao tem-se circunscrito a dois extremos: o Estado
desenvolvimentista, dirigente ativo do crescimento econmico; e o Estado
facilitador, limitado a prover as condies para o florescimento espontneo
do setor privado. Esta falsa dicotomia precisa ser abandonada em favor de
uma concepo contempornea do papel do poder pblico no processo de
desenvolvimento das condies de produo de uma sociedade.
A sntese dessa evoluo conceitual surge no paradigma do Estado empreendedor,
que tem a misso de promover incentivos e instrumentalizar o empreendedorismo
e a inovao, no somente por meio do fomento criao de ecossistemas
inovadores, como tambm atuando como participante ativo na tomada de riscos
inerentes ao desenvolvimento tecnolgico e inovao de alto impacto.
Como maior comprador em diversos mercados nacionais, importante que
o Estado disponha de mecanismos que utilizem esse poder de compra para
fomentar o ambiente de inovao, assim como o desenvolvimento de solues
inovadoras de interesse pblico. De forma anloga, necessrio que o Estado
possa valer-se do potencial inovador do setor privado na soluo de seus
problemas especficos e na busca de modelos institucionais alternativos de
prestao de servios pblicos. Economias avanadas como a Unio Europeia e
os Estados Unidos j possuem regimes de compras de solues inovadoras pelo
poder pblico, servindo-nos de inspirao.
78

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

No Brasil, a legislao vigente sobre licitaes, regida primariamente pela Lei


N 8.666/1993, no reconhece este papel central das compras pblicas no
fomento inovao, e no contempla a contratao por rgos e entidades da
administrao pblica de atividades de pesquisa e desenvolvimento que envolva
risco tecnolgico.
Esforos tm sido feitos para flexibilizar a regulao de compra aplicvel ao setor
pblico no sentido de catalisar o ecossistema empreendedor, dentre os quais
destaca-se a Lei de Inovao. Entre outras providncias, esta lei prev por meio
de seu artigo 20 que o poder pblico possa contratar a realizao de atividades
de pesquisa e desenvolvimento, que envolvam risco tecnolgico. Cita-se ainda
o Decreto N 8.269/2014 que criou o Programa Nacional de Plataformas do
Conhecimento, justamente uma tentativa infralegal de dar vazo ao disposto
no artigo 20 que, embora no tenha sido concretizada, j mostra alto grau de
maturidade da discusso de compras tecnolgicas.
Entretanto, a ausncia de disposio legal sobre uma modalidade especfica
de compra pblica de inovao faz com que, ainda nos casos previstos pela Lei
de Inovao, aplique-se a Lei 8.666/91, o que como referido inviabiliza o
propsito de compra de solues inovadoras pelo Estado.
Com a finalidade de viabilizar a compra de solues inovadoras com risco
tecnolgico pelo poder pblico, o presente projeto de lei institui, sob o arcabouo
da Lei de Inovao (n 10.973/2004), uma nova modalidade de compra pblica,
denominada Parceria para a Inovao.
Esta nova modalidade tem como objeto apenas compras e contrataes pblicas
com carter disruptivo, que visem o desenvolvimento e o fornecimento de
bens, produtos, servios, mtodos ou processos de contedo inovador, inclusive
inovaes institucionais vinculadas prestao de servios pblicos. Para serem
enquadradas nesta modalidade, estas inovaes devem ser capazes de introduzir
novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo, social ou institucional, ou
compreender a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas a bens,
produtos, servios, mtodos ou processos j existentes que possam resultar em
melhorias e em efetivo ganho de qualidade ou desempenho.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

A criao da Parceria para a Inovao enquadra-se em um ambiente de crescente


recurso a instrumentos contratuais na prtica administrativa brasileira, que tm
como marcas a maior abertura flexibilidade, negociao, ponderao entre
interesses pblicos e, sobretudo, motivao.
Um exemplo claro da mudana nessa direo so as Parcerias Pblico-Privadas,
introduzidas no Direito brasileiro h pouco mais de dez anos e que tem como
principal caracterstica a incidncia de um regime jurdico mais equilibrado entre
as partes contratantes, a partir do reconhecimento de uma convergncia de
interesses e de objetivos manifestada sob o signo da parceria.
No mesmo sentido, a nova modalidade de contrao pblica aqui proposta est
inserida nessa dimenso de transformao e modernizao da Administrao
Pblica, na busca por instrumentos mais flexveis e adequados dinamicidade
das relaes pblico-privado no mundo atual. A criao de uma nova modalidade
de contratao pblica, voltada para a compra de solues inovadoras e com
aplicao nos mais diversos setores da economia, pretende melhor regular, por
meio de um regime jurdico prprio, esta nova forma de interao entre Estado
e sociedade na busca por solues ainda no disponveis.
A instituio das Parcerias para a Inovao cria mecanismos de seleo e condies
especficas de execuo adaptadas finalidade da contratao, sem referncias
a produtos j existentes. A parceria a ser celebrada entre rgo pblico e o
contratado abrange desde a pesquisa e concepo da soluo buscada at sua
posterior aquisio pelo ente pblico, prevendo-se indicadores de qualidade que
o parceiro privado deve atender para assegurar a adequao dos produtos aos
interesses da Administrao Pblica.
A seleo de propostas marcada pela maior permeabilidade negociao
e ao dilogo concorrencial entre as empresas e instituies interessadas no
desenvolvimento de uma determinada inovao. Os rgos e entidades da
administrao pblica, em matria de interesse pblico, podero contratar
diretamente empresa, consrcio de empresas, ICT ou entidade nacional de
direito privado sem fins lucrativos visando realizao de atividades de pesquisa
e desenvolvimento, que envolvam risco tecnolgico.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Para a escolha do parceiro da Administrao, criado um procedimento de


seleo especfico, menos rgido do que a tradicional licitao pblica, mas que
igualmente garante a observncia dos princpios da Administrao Pblica. A
escolha da melhor soluo observar parmetros para a avaliao das propostas
de solues inovadoras apresentadas pelos interessados em desenvolver e
fornecer esta soluo Administrao Pblica, dada a dificuldade de delimitao
prvia do objeto da contratao que inerente a esta modalidade de contrato.
Para se chegar soluo tima para a Administrao, o procedimento seguir
uma fase de negociao com os proponentes, a fim de melhorar o respectivo
contedo das propostas, a ser realizado em fases sucessivas por meio de
dilogo que ter por objetivo identificar e definir os meios que melhor possam
satisfazer as necessidades pblicas, podendo ser debatidos com os participantes
selecionados todos os aspectos das respectivas propostas. A Administrao
prosseguir o dilogo at estar em condies de identificar a soluo ou solues
suscetveis de satisfazer suas necessidades.
Ao final do procedimento de escolha, a Administrao poder decidir firmar a
parceria para a inovao com um s parceiro ou com vrios parceiros que efetuem
atividades de inovao e desenvolvimento distintas.
O contrato de parceria para a inovao deve ter por objeto o desenvolvimento de
bens, produtos, servios, mtodos ou processos de contedo inovador, capazes
de introduzir novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social, ou
ainda inovaes institucionais vinculadas prestao de servios pblicos, e a
posterior aquisio dos fornecimentos ou prestao de servios da resultantes,
desde que estes correspondam aos nveis de desempenho e custos mximos
previamente acordados entre a Administrao contratante e os interessados
participantes.
O contrato resguarda os interesses da Administrao Pblica ao inseri-la na
partilha do potencial de retorno inerente inovao, ao mesmo tempo em
que mitiga os riscos sistmicos do setor privado em favor do desenvolvimento
tecnolgico. Esta forma de contratao garante os direitos de sigilo e propriedade
intelectual dos licitantes durante o processo, enquanto d maior segurana ao

81

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Estado na compra de solues no especificveis a priori. Por meio de negociao


e mtricas de monitoramento e avaliao possvel que o Estado tenha maior
controle sobre o risco tecnolgico no exerccio do seu papel catalisador do
ecossistema empreendedor.
Trata-se de uma soluo que permite ao Estado cumprir seu papel de maneira
sistemtica, preservando os interesses da Administrao Pblica. Este novo
instrumento confere disciplina normativa e segurana jurdica aos investimentos
realizados pelo setor privado em parceria com a Administrao Pblica para o
desenvolvimento de solues inovadoras, algo prioritrio e essencial, mas que
ainda no recebe o tratamento adequado no sistema jurdico atual.
Para alm da minuta do referido Projeto de Lei, apresenta-se tambm no
presente documento, em carter meramente exemplificativo, um modelo de
edital para contratao de soluo inovadora por municpio na rea de sade
(gesto integrada e regulao dos servios pblicos de sade).

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Altera a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
para estabelecer normas especiais para as compras
e as contrataes pblicas que tenham por objeto o
desenvolvimento de bens, produtos, servios, mtodos
ou processos de contedo inovador, inclusive inovaes
institucionais vinculadas prestao de servios pblicos;
e d outras providncias.
APRESIDENTADAREPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas especiais para as compras e as contrataes
pblicas que tenham por objeto o desenvolvimento e o fornecimento de bens,
produtos, servios, mtodos ou processos de contedo inovador, conforme
definio da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, inclusive inovaes
institucionais vinculadas prestao de servios pblicos, capazes de introduzir
novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo, social ou institucional, ou
que compreendam a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas a
bens, produtos, servios, mtodos ou processos j existentes que possam resultar
em melhorias e em efetivo ganho de qualidade ou desempenho.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime especial de compras e de contrataes
previsto no caput, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais,
as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e privadas, as
sociedades de economia mista, os rgos e as entidades pblicas de fomento
pesquisa, desenvolvimento e inovao e demais entidades controladas, direta ou
indiretamente, pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 2 A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, passa a vigorar com as


seguintes alteraes:
Art. 20 Os rgos e entidades da administrao pblica, em matria de interesse
pblico, podero contratar diretamente empresa, consrcio de empresas, ICT
ou entidade nacional de direito privado sem fins lucrativos visando realizao
de atividades de pesquisa e desenvolvimento, que envolvam risco tecnolgico,
para soluo de problema tcnico especfico ou fornecimento de novos bens,
produtos, servios, mtodos ou processos, inclusive inovaes institucionais
vinculadas prestao de servios pblicos, capazes de introduzir novidade
ou aperfeioamento no ambiente produtivo, social ou institucional, ou que
compreendam a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas a bens,
produtos, servios, mtodos ou processos j existentes que possam resultar em
melhorias e em efetivo ganho de qualidade ou desempenho.
1 Considerar-se- desenvolvida na vigncia do contrato a que se refere o caput
deste artigo a criao intelectual pertinente ao seu objeto cuja proteo seja
requerida pela empresa contratada at 2 (dois) anos aps o seu trmino.
2 Findo o contrato sem alcance integral ou com alcance parcial do resultado
almejado, o rgo ou entidade contratante, a seu exclusivo critrio, poder,
mediante auditoria tcnica e financeira, prorrogar seu prazo de durao ou
elaborar relatrio final dando-o por encerrado.
3 O pagamento decorrente da contratao prevista no caput ser efetuado
proporcionalmente aos trabalhos executados no projeto, consoante o cronograma
fsico-financeiro aprovado, com a possibilidade de adotar remuneraes
adicionais associadas ao alcance de metas de desempenho no projeto.
4 O fornecimento, em escala ou no, dos bens, produtos, servios, mtodos ou
processos inovadores, inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao
de servios pblicos, resultantes das atividades de pesquisa e desenvolvimento
encomendadas na forma do caput, ser contratado mediante dispensa de
licitao junto ao prprio desenvolvedor da encomenda, a ser escolhido conforme

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

procedimento de seleo especfico previsto no art. 20-A e seguintes desta Lei e


no regulamento prprio a ser editado pelo Poder Executivo.
5 dispensvel a realizao de procedimento de seleo especfico previsto
nesta Lei para as contrataes de empresas de micro, pequeno e mdio portes,
conforme definidas em lei, visando o fornecimento de bens, produtos, servios,
mtodos ou processos, inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao
de servios pblicos, capazes de introduzir novidade ou aperfeioamento no
ambiente produtivo, social ou institucional, ou que compreendam a agregao
de novas funcionalidades ou caractersticas a bens, produtos, servios, mtodos
ou processos j existentes que possam resultar em melhorias e em efetivo ganho
de qualidade ou desempenho, desde que a empresa de micro, pequeno ou mdio
porte a ser contratada tenha:
I auferido, no ltimo ano-calendrio, receita operacional bruta inferior a noventa
milhes de reais;
I celebrado, nos 36 (trinta e seis) meses que antecedem a contratao,
cooperao com a contratante para a realizao de atividades conjuntas de
pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico ou para a melhoria de produto
e processo ou fonte alternativa nacional de fornecimento, ou realizado atividades
de pesquisa fomentadas pela contratante no ambiente das ICT;
6 Para as demais empresas, ICT ou entidades de direito privado sem fins
lucrativos, o procedimento de seleo e contratao seguir o rito previsto no
art. 20-A e seguintes desta Lei e do regulamento prprio a ser editado pelo Poder
Executivo.
Art. 20-A. Para fins do disposto no artigo 20 desta Lei, adicionalmente s espcies
de contratao previstas em lei e sem prejuzo de sua utilizao, fica criada no
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a modalidade
de contrato denominada contrato de parceria para a inovao, que tem por
objeto a contratao, pela Administrao Pblica direta ou indireta, de bens,
produtos, servios, mtodos ou processos, inclusive inovaes institucionais

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

vinculadas prestao de servios pblicos, capazes de introduzir novidade


ou aperfeioamento no ambiente produtivo, social ou institucional, ou que
compreendam a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas a bens,
produtos, servios, mtodos ou processos j existentes que possam resultar em
melhorias e em efetivo ganho de qualidade ou desempenho, a serem desenvolvidos
por empresa, consrcio de empresas, ICT ou entidade nacional de direito privado
sem fins lucrativos, escolhidas e contratadas segundo o regime estabelecido por
esta Lei.
1 Nas parcerias para a inovao de que trata este artigo, qualquer empresa,
consrcio de empresas, ICT ou entidade nacional de direito privado sem fins
lucrativos poder apresentar uma manifestao de interesse de desenvolvimento
e fornecimento de bens, produtos, servios, mtodos ou processos inovadores,
inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao de servios pblicos, de
maneira espontnea ou em resposta a um chamamento pblico promovido pela
Administrao contratante, apresentando as informaes para efeitos de seleo
qualitativa, de acordo com os requisitos exigidos no edital de chamamento
pblico.
2 Quando a manifestao de interesse se der de forma espontnea pela
iniciativa privada, ser dirigida Administrao contratante e dever conter a
descrio do objeto, com o detalhamento das necessidades pblicas a serem
atendidas e do escopo da inovao, cabendo Administrao contratante
decidir sobre o interesse pblico, a relevncia e a convenincia da instaurao
do procedimento de contratao de parceria para a inovao, devendo ser
comunicada ao interessado a sua deciso no prazo mximo de 60 (sessenta) dias,
admitida a prorrogao por motivo justificado.
3 Identificados o interesse pblico, a relevncia e a convenincia da contratao
de parceria para a inovao, a Administrao contratante, em qualquer caso,
dever divulgar um edital de chamamento pblico, onde dever ser indicada
a necessidade de bens, produtos, servios, mtodos ou processos inovadores,
inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao de servios pblicos,
que no possam ser obtidos mediante a aquisio de bens, produtos, servios,

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

mtodos ou processos j disponveis no mercado, estipulando os elementos


desta descrio que definem os requisitos mnimos que todos os proponentes
devem preencher, de modo que as informaes fornecidas sejam suficientemente
precisas e capazes de permitir aos interessados identificar a natureza e o
mbito da soluo necessria e decidir se pretendem solicitar a participao no
procedimento.
4 O prazo mnimo de recepo das manifestaes de interesse ser de 30
(trinta) dias, a contar da data de publicao do chamamento no Dirio Oficial
correspondente, sendo consideradas qualificadas para participar do processo
de seleo apenas os interessados que preencherem os requisitos mnimos
estabelecidos no chamamento pblico.
5 Ser considerada qualificada a empresa, consrcio de empresas, ICT ou
entidade nacional de direito privado sem fins lucrativos cuja manifestao
espontnea de interesse resultar no chamamento publicado pela Administrao
contratante, desde que nas informaes constantes da sua manifestao de
interesse j restar demonstrado o atendimento dos requisitos previstos no edital
de chamamento pblico em questo.
6 Na qualificao dos candidatos, a Administrao contratante aplicar em
especial os critrios relativos s capacidades dos candidatos no domnio da
pesquisa e desenvolvimento, bem como no desenvolvimento e implementao
de solues inovadoras, ficando restrito aos candidatos selecionados, aps
a avaliao das informaes solicitadas, a possibilidade de apresentao de
propostas de inovao e fornecimento destinadas a satisfazer as necessidades
identificadas pela Administrao contratante e que no possam ser satisfeitas
pelas solues existentes e disponveis no mercado interno.
7 A Administrao contratante pode limitar o nmero de candidatos a
participar do processo de seleo, desde que exista um nmero mnimo de
candidatos qualificados, que no poder ser inferior a 3 (trs), exceto se o
nmero de candidatos que satisfazem os critrios de seleo e os nveis mnimos
de capacidade for inferior ao nmero mnimo, hiptese em que a Administrao

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

contratante poder prosseguir o procedimento apenas com os candidatos que


possuam as capacidades mnimas exigidas.
8 A Administrao contratante deve definir, nos documentos do procedimento
seletivo, as disposies aplicveis aos direitos de propriedade intelectual.
9 A Administrao contratante deve assegurar que a estrutura da parceria e, em
especial, a durao e o valor das diferentes fases reflitam o grau de inovao da
soluo proposta e a sequncia das atividades de pesquisa e inovao necessrias
para o desenvolvimento de uma soluo inovadora que ainda no se encontre
disponvel no mercado, sendo que o valor estimado dos fornecimentos ou
prestao de servios no pode ser desproporcional em relao ao investimento
exigido para o respectivo desenvolvimento.
Art. 20-B Aps a fase de qualificao, os candidatos qualificadas tero o prazo
mximo de 30 (trinta) dias para a apresentao das respectivas propostas de
inovao e preo destinadas a satisfazer as necessidades identificadas pela
Administrao contratante no chamamento pblico e que no possam ser
satisfeitas pelas solues existentes.
1 Os contratos sero adjudicados exclusivamente com base no critrio da
proposta com melhor relao qualidade/preo, que deve ser avaliada com base
em critrios que incluam aspetos qualitativos, ambientais e/ou sociais ligados
ao objeto da contratao, conforme atendidos os requisitos exigidos no edital
de chamamento pblico, os quais podem compreender, mas sem se limitar,
avaliao da:
I Qualidade, designadamente valor tcnico, caractersticas estticas e
funcionais, acessibilidade, disponibilidade para os usurios, caractersticas
sociais, ambientais e inovadoras, negociao e respectivas condies;
II - Organizao, qualificaes e experincia do pessoal encarregado da execuo
do contrato em questo, caso a qualidade do pessoal empregue tenha um impacto
significativo no nvel de execuo do contrato; ou

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

III - Servio e assistncia tcnica ps-venda, condies de entrega, tais como a


data de entrega, processo de entrega e prazo de entrega ou de execuo.
2 O fator custo pode assumir a forma de um preo ou custo fixo com base
no qual os candidatos concorrero exclusivamente em termos de critrios de
qualidade, sem prejuzo da possibilidade de adoo, como um dos critrios de
seleo das propostas, da avaliao das condies de financiamento oferecidas
pelos proponentes participantes.
3 No julgamento das propostas, no sero consideradas vantagens no
previstas no instrumento convocatrio, inclusive financiamentos subsidiados ou
a fundo perdido.
4 Uma vez apresentadas as propostas, a Administrao contratante dever
iniciar procedimento de negociao com os proponentes, a fim de melhorar
o respectivo contedo das propostas, sendo vedado negociar os requisitos
mnimos e os critrios de adjudicao.
5 As negociaes no decurso do procedimento de seleo para parcerias para a
inovao podem desenrolar-se em fases sucessivas, de modo a reduzir o nmero
de propostas a negociar aplicando os critrios de adjudicao especificados
no chamamento pblico, desde que este procedimento de negociao e suas
respectivas etapas estejam previstos no edital chamamento pblico.
6 A negociao poder ser realizada em sigilo com apenas um dos proponentes
exclusivamente quando houver necessidade de proteo de contedo da
proposta que envolva direito de propriedade industrial.
7 O procedimento de negociao com os participantes selecionados nos
termos das disposies deste artigo poder ser realizado por meio de dilogo
que ter por objetivo identificar e definir os meios que melhor possam satisfazer
as suas necessidades, podendo ser debatidos com os participantes selecionados
todos os aspetos das respectivas propostas.
8 A Administrao contratante prosseguir o dilogo at estar em condies

89

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

de identificar a soluo ou solues suscetveis de satisfazer suas necessidades,


definidas no chamamento pblico.
9 Aps declarado encerrado o dilogo, a Administrao contratante solicitar
a cada um dos participantes que apresente as suas propostas finais com base na
soluo ou solues apresentadas e especificadas durante o dilogo, as quais
devem incluir todos os elementos exigidos e necessrios execuo do projeto.
10. A pedido da Administrao contratante, as propostas podem ser
esclarecidas, precisadas e otimizadas, desde que no sejam modificados os
elementos fundamentais da proposta ou do chamamento pblico, incluindo as
necessidades e os requisitos estabelecidos no edital do chamamento, quando
as variaes relativamente a estes aspetos, necessidades e requisitos sejam
suscetveis de distorcer a concorrncia ou de ter um efeito discriminatrio.
11. A Administrao contratante poder conduzir negociao final com o
proponente identificado como tendo apresentado a proposta com a melhor
relao qualidade/preo, para confirmar os compromissos financeiros ou
outros termos nela constantes, finalizando os termos do contrato, desde que
tal negociao no resulte numa alterao material de aspetos essenciais da
proposta ou do contrato a ser celebrado, incluindo as necessidades e requisitos
definidos no edital de chamamento pblico, e no sejam suscetveis de distorcer
a concorrncia ou ter um efeito discriminatrio.
12. A Administrao contratante poder prever no edital do chamamento
pblico o pagamento de prmios ou vantagens aos participantes do dilogo
concorrencial, como forma de estimular a melhoria das condies de contratao.
13. Durante a negociao, a Administrao contratante garantir a igualdade
de tratamento de todos os proponentes, sendo vedado facultar de forma
discriminatria informaes que possam conferir vantagens a um proponente
relativamente a outros, devendo informar por escrito todos os proponentes
cujas propostas no tenham sido eliminadas sobre quaisquer alteraes s
especificaes tcnicas ou a outros documentos do procedimento de seleo
que no aquelas que definem os requisitos mnimos, conferindo-lhes um prazo

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

suficiente para que possam, se for caso, alterar as condies de suas respectivas
propostas e reapresent-las em conformidade com essas modificaes.
14. Salvo disposio em contrrio e sem prejuzo das obrigaes relativas
publicidade de contratos, a Administrao contratante no pode divulgar as
informaes que lhe tenham sido comunicadas a ttulo confidencial pelas empresas
participantes, incluindo, nomeadamente, os segredos tcnicos ou comerciais
e os aspetos confidenciais das propostas, sendo facultada Administrao
contratante a imposio aos participantes de requisitos destinados a proteger
as informaes de natureza confidencial por eles disponibilizadas ao longo do
procedimento de seleo e contratao.
15. A Administrao contratante no poder revelar aos outros participantes as
solues propostas nem outras informaes confidenciais comunicadas por um
candidato ou proponente que participe no dilogo sem o consentimento deste
ltimo, sendo que este consentimento no poder ser dado em termos gerais,
mas sim referir-se especificamente comunicao de informaes especficas.
16. A Administrao contratante poder decidir firmar a parceria para a inovao
com um s parceiro ou com vrios parceiros que efetuem atividades de inovao
e desenvolvimento distintas, sendo que, neste ltimo caso, a Administrao
contratante no pode revelar aos outros parceiros solues propostas ou outras
informaes confidenciais comunicadas por um parceiro no mbito da parceria
sem o consentimento expresso deste ltimo.
Art. 20-C. O procedimento de seleo especfico tratado nesta Lei no ficar
subordinado ao regime da Lei n 8.666/1993, e dever garantir a observncia do
princpio da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao
e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, devendo ser processado
e julgado em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.
1 Os procedimentos de seleo devero ser realizados preferencialmente sob
a forma eletrnica, admitida a presencial.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2 Poder ser admitida a participao de empresas em consrcio, inclusive


sob a forma de sociedade de propsito especfico, desde que formalizada a sua
constituio antes da celebrao do contrato, observadas as seguintes normas:
I a liderana do consrcio caber empresa nacional; e
II - se a participao do consrcio se der sob a forma de sociedade de propsito
especfico, a formalizao de constituio dever ocorrer antes da celebrao
do contrato, e seus acionistas sero as empresas consorciadas com participao
idntica que detiverem no consrcio.
3o O edital e o contrato podero determinar percentual mnimo de agregao
de contedo nacional.
4o Os editais e contratos que envolvam importao de bens, produtos, servios,
mtodos ou processos de contedo inovador, inclusive inovaes institucionais
vinculadas prestao de servios pblicos, disporo de regras definidas pelo
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao quanto a acordos de compensao
tecnolgica, industrial e comercial, devendo constar dos editais a exigncia de
apresentao de Plano de Compensao que explicite o objeto da compensao, o
cronograma e o detalhamento da possvel inovao, exceto quando comprovada
a impossibilidade de atendimento desta condio e caracterizada a urgncia ou
relevncia da operao.
5o O edital do chamamento pblico definir, entre outros critrios, aqueles
relativos ao objeto, ao valor estimado do contrato, ao perodo de prestao
de servio, aos requisitos para a realizao de subcontrataes, exigncia
de garantia de proposta das proponentes, s garantias da contraprestao do
parceiro pblico a serem concedidas ao parceiro privado, e ao emprego dos
mecanismos privados de resoluo de disputas, inclusive a arbitragem, a ser
realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de
setembro de 1996, para dirimir conflitos decorrentes ou relacionados ao contrato
de parceria para a inovao.
6 Nos procedimentos de seleo e nas contrataes de parcerias para a
inovao sero observadas as seguintes diretrizes:

92

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

I - busca da maior vantagem para a administrao pblica, considerando custos


e benefcios, diretos e indiretos, de natureza econmica, social ou ambiental,
inclusive os relativos manuteno, ao desfazimento de bens e resduos, ao
ndice de depreciao econmica e a outros fatores de igual relevncia;
II - condies de aquisio, de seguros, de garantias e de pagamento compatveis
com as condies do setor privado, inclusive mediante pagamento de remunerao
varivel conforme desempenho;
III - parcelamento do objeto, visando ampla participao de licitantes,
especialmente de empresas de pequeno e mdio porte, sem perda de economia
de escala.
7 O oramento previamente estimado para a contratao ser tornado pblico
apenas e imediatamente aps o encerramento do procedimento de seleo, sem
prejuzo da divulgao de informaes mnimas necessrias para a elaborao
das propostas, e sem prejuzo de sua disponibilizao estrita e permanente aos
rgos de controle externo e interno.
8 A abertura do chamamento pblico para contratao de parceria para a
inovao est condicionada a:
I autorizao da autoridade competente, fundamentada em estudo tcnico
que demonstre a convenincia e a oportunidade da contratao, mediante
identificao das razes que justifiquem a opo pela forma de parceria para a
inovao;
II elaborao de estimativa do impacto oramentrio-financeiro nos exerccios
em que deva vigorar o contrato de parceria para a inovao;
III declarao do ordenador da despesa de que as obrigaes contradas pela
Administrao Pblica no decorrer do contrato so compatveis com a lei de
diretrizes oramentrias e esto previstas na lei oramentria anual;
IV estimativa do fluxo de recursos pblicos suficientes para o cumprimento,
durante a vigncia do contrato e por exerccio financeiro, das obrigaes
contradas pela Administrao Pblica;
93

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

V seu objeto estar previsto no plano plurianual em vigor no mbito onde o


contrato ser celebrado;
VI submisso da minuta de chamamento pblico consulta pblica, mediante
publicao por meio eletrnico, que dever informar a justificativa para a
contratao, a identificao do objeto, o prazo de durao do contrato, seu valor
estimado, fixando-se prazo mnimo de 15 (quinze) dias para recebimento de
sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 7 (sete) dias antes da data prevista
para a publicao do edital;
9 Os estudos para a definio do valor do investimento da parceria para a
inovao para definio do preo de referncia ser calculado com base em
valores de mercado considerando o custo global de investimento em pesquisa,
desenvolvimento e inovao de projetos semelhantes no Brasil ou no exterior ou
com base em sistemas de custos que utilizem como insumo valores de mercado
do setor especfico do projeto, aferidos, em qualquer caso, mediante oramento
sinttico, elaborado por meio de metodologia expedita ou paramtrica.
10. O procedimento de seleo ter uma fase recursal nica, que se seguir
declarao do vencedor do processo seletivo, quando sero analisados os
recursos referentes a todas as etapas do procedimento.
11. Exauridos os recursos administrativos, o procedimento ser encerrado e
encaminhado autoridade superior, para adjudicao ao vencedor do objeto e
homologao.
Art. 20-D. O contrato de parceria para a inovao deve ter por objeto o
desenvolvimento de bens, produtos, servios, mtodos ou processos de contedo
inovador, inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao de servios
pblicos, capazes de introduzir novidade ou aperfeioamento no ambiente
produtivo, social ou institucional, e a posterior aquisio dos fornecimentos ou
prestao de servios da resultantes, desde que estes correspondam aos nveis
de desempenho e custos mximos previamente acordados entre a Administrao
contratante e os interessados participantes.

94

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

1 A execuo do contrato de parceria para a inovao deve ser estruturada em


fases sucessivas de acordo com a sequncia de etapas do processo de pesquisa
e inovao, que pode incluir o fabrico de produtos, a prestao dos servios ou a
realizao de obras, devendo ser fixadas metas intermdias a serem alcanadas
pelos parceiros, que serviro de parmetro de proporcionalidade para o
pagamento da remunerao da contratada.
2 facultado Administrao contratante, no final de cada fase, decidir
pr termo parceria ou, no caso de uma parceria para a inovao com vrios
parceiros, reduzir o nmero de parceiros pondo termo a contratos individuais,
desde que os documentos da seleo tenham indicado essas possibilidades e as
condies para a sua efetivao.
3 Nas contrataes de parceria para a inovao, vedada a celebrao de
termos aditivos aos contratos firmados, exceto para recomposio do equilbrio
econmico-financeiro decorrente de caso fortuito ou fora maior, ou por
necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor adequao
tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da administrao pblica, desde
que no decorrentes de erros ou omisses por parte do contratado.
4. Na contratao de parcerias para a inovao, poder ser estabelecida
remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada, com base em
metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e prazo de
entrega definidos no instrumento convocatrio e no contrato.
5 As clusulas dos contratos de parceria para a inovao devero prever, no
mnimo:
I - o objeto e o prazo da contratao;
II - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
III - o preo e os critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso;
IV - os direitos, garantias e obrigaes do parceiro pblico e do parceiro privado,
inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e
expanso do escopo da contratao;
95

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

V - os bens reversveis e os direitos de propriedade industrial;


VI - as condies para prorrogao do contrato;
VII - a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da
contratada ao parceiro pblico;
VIII as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro privado
em caso de inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma proporcional
gravidade da falta cometida, e s obrigaes assumidas;
IX a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito,
fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;
X as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais;
XI os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro pblico, os
modos e o prazo de regularizao e, quando houver, a forma de acionamento da
garantia;
XII os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro privado;
XIII - o cronograma e os marcos para o repasse ao parceiro privado das parcelas
do aporte de recursos, na fase de investimentos em pesquisa e desenvolvimento.
6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria para
a inovao poder ser feita por:
I ordem bancria;
II cesso de crditos no tributrios;
III outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
V outros meios admitidos em Lei.

96

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

7 A contraprestao da Administrao Pblica ser obrigatoriamente


precedida da disponibilizao bens, produtos, servios, mtodos ou processos de
contedo inovador objeto do contrato de parceria para a inovao, atendidos
os critrios de qualidade e desempenho previstos no contrato de parceria para
a inovao, que devem ser avaliados com base em critrios que incluam aspetos
qualitativos, ambientais e/ou sociais ligados ao objeto e ao resultado esperado
com a contratao.
8o O contrato poder prever o aporte de recursos em favor do parceiro privado
para a realizao de investimentos em pesquisa e desenvolvimento dos bens,
produtos, servios, mtodos ou processos de contedo inovador, desde que
autorizado no edital de chamamento pblico.
9 facultado administrao pblica, nos termos do contrato, efetuar o
pagamento da contraprestao relativa a parcela fruvel dos bens, produtos,
servios, mtodos ou processos de contedo inovador objeto do contrato de
parceria para a inovao.
10. As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em
contrato de parceria para a inovao podero ser garantidas mediante:
I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da
Constituio Federal;
II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no
sejam controladas pelo Poder Pblico;
IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras
que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para
essa finalidade;
VI outros mecanismos admitidos em lei.

97

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

11. Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de


propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria,
devendo ser observadas as seguintes condies:
A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar
condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos do
edital e do contrato.
A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia
aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana
corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas,
conforme regulamento.
Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante das
sociedades de que trata este Captulo.
12. Aplicam-se aos contratos de parceria para a inovao, no que couber e
subsidiariamente ao disposto nesta Lei, as disposies pertinentes aos contratos
de concesso administrativa de que trata a Lei n 11.079, de 30 de dezembro de
2004.
13. O controle das despesas decorrentes dos contratos de parceria para a
inovao regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na
forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao
responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e
execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle
interno nela previsto.
14. Qualquer interessado, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder
representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, observados os
limites previstos nos pargrafos deste artigo.

98

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

15. Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle


interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior
data de recebimento das propostas, cpia do edital de chamamento pblico j
publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada
adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes
forem determinadas.
16. O exame da deciso de julgamento da melhor proposta de inovao pelos
rgos de controle limitar-se- demonstrao da razoabilidade na escolha da(s)
soluo(es) inovadora(s), com base no critrio de melhor custo-benefcio para
a Administrao contratante afervel no momento da escolha da(s) soluo(es),
em vista da finalidade da contratao, observados os demais critrios objetivos
definidos no edital de chamamento pblico.
17. Antes da adjudicao do objeto ao(s) vencedor(es), a Administrao
contratante dever submeter a(s) proposta(s) de soluo(es) inovadora(s) para
a avaliao de autoridade, rgo ou entidade especializado(a)(s), de reconhecida
qualificao tcnica e reputao no mercado, a fim de obter certificao quanto
ao seu carter inovador e quanto viabilidade econmica de sua implementao,
observadas condies constantes da(s) proposta(s) vencedora(s).
18. No ser considerada irregular a contratao decorrente da escolha de
soluo inovadora feita com base nos critrios e procedimentos previstos nos
pargrafos anteriores, ainda que o resultado esperado com o contrato no seja
atingido parcial ou integralmente, devendo a Administrao contratante, neste
caso, consignar por escrito as provveis causas do insucesso no desenvolvimento
dos bens, produtos, servios, mtodos ou processos objeto do respectivo
contrato, sem prejuzo de responsabilizao nos casos de comprovao de dolo
ou m-f.
Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia,
Este texto no substitui o publicado no DOU de

99

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

3) EXEMPLO DE MINUTA DE EDITAL PARA REFERNCIA


(OBJETO DO CHAMAMENTO PBLICO MERAMENTE ILUSTRATIVO)

PROCESSO: [...]
CHAMAMENTO PBLICO PARA CONTRATAO DE SOLUO INOVADORA NA
GESTO INTEGRADA E REGULAO DOS SERVIOS PBLICOS DE SADE NO
MUNICPIO DE [...], NOS TERMOS DO ARTIGO 20 DA LEI FEDERAL N 10.973, DE
2 DE DEZEMBRO DE 2004.
PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS INOVADORAS N [...]/2015
Procedimento de Seleo de Propostas Inovadoras para o desenvolvimento
de soluo de gesto integrada e regulao dos servios pblicos de sade no
Municpio de [...].
[...], [...] de [...] de 2015.
CHAMAMENTO PBLICO N [...]/2015
1. Prembulo
1.1 O MUNICPIO DE [...], por meio de sua UNIDADE DE PARCERIAS - CONSELHO
GESTOR DE PARCERIAS NO SETOR DE SADE, com sede na Rua [...], torna
pblico este comunicado para CHAMAMENTO PBLICO N [...]/2015, no mbito
do PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS INOVADORAS devidamente
autorizado pelo Secretrio Municipal da Sade, Sr. [...], na forma do disposto no
Processo [...] e regido de acordo com o disposto na legislao abaixo indicada e
no presente Edital e seus anexos.
1.2. O presente edital de CHAMAMENTO PBLICO foi submetido consulta
pblica, mediante publicao por meio eletrnico, onde foram apresentadas as
justificativas para a contratao, a identificao do objeto, o prazo de durao
do contrato, seu valor estimado, tendo sido observado o prazo mnimo de 15

100

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

(quinze) dias para recebimento de sugestes, encerrado pelo menos 7 (sete) dias
antes da data de publicao do presente edital.
2. Fundamento legal
2.1 Este PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS INOVADORAS est
disciplinado pelo artigo 20 da Lei Federal n 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
e, subsidiariamente, pela Lei Federal n 11.079/2004, pela Lei Municipal n [...],
e pelo Decreto Municipal n [...], e dever garantir a observncia do princpio
da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, devendo ser processado
e julgado em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo.
3. Definies
3.1 Para os fins deste edital de chamamento pblico, considera-se:
a) PROPOSTA INOVADORA: documento apresentado pelo PROPONENTE contendo
a proposta de soluo inovadora que tenha por objeto o desenvolvimento e o
fornecimento de bens, produtos, servios, mtodos ou processos de contedo
inovador, conforme definio da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao de servios pblicos,
capazes de introduzir novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo, social
ou institucional, ou que compreendam a agregao de novas funcionalidades ou
caractersticas a bens, produtos, servios, mtodos ou processos j existentes que
possam resultar em melhorias e em efetivo ganho de qualidade ou desempenho,
conforme especificaes contidas neste edital de chamamento pblico.
b) PROPONENTE: empresa, consrcio de empresas, ICT ou entidade nacional de
direito privado sem fins lucrativos, que apresente PROPOSTA INOVADORA nos
termos deste edital de chamamento pblico e da legislao vigente.

101

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

c) PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS INOVADORAS: o procedimento


institudo pela Lei Federal n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, nos termos
deste edital de chamamento pblico, por intermdio do qual sero recebidas
e selecionadas PROPOSTAS INOVADORAS com o objetivo de contratao de
PROPONENTE(S) para o desenvolvimento e o fornecimento de bens, produtos,
servios, mtodos ou processos de contedo inovador, conforme definio da
Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, inclusive inovaes institucionais
vinculadas prestao de servios pblicos, conforme especificaes contidas
neste edital de chamamento pblico.
4. Finalidade
4.1 A finalidade deste procedimento :
a) dar publicidade inteno da SECRETARIA MUNICIPAL DA SADE de receber
PROPOSTAS INOVADORAS, para a apresentao de solues por PROPONENTE(S)
com vistas melhoria da GESTO INTEGRADA E REGULAO DOS SERVIOS
PBLICOS DE SADE NO MUNICPIO DE [...];
b) receber PROPOSTAS INOVADORAS que apresentem solues efetivamente
novas e viveis para a GESTO INTEGRADA E REGULAO DOS SERVIOS PBLICOS
DE SADE NO MUNICPIO DE [...], permitindo o oferecimento de sugestes
trazidas pelo(s) PROPONENTE(S) com base na aplicao de suas experincias,
invenes e das inovaes tecnolgicas ainda no disponveis no mercado que
se prope a desenvolver;
c) recolher subsdios para agregar, apurar e consolidar ideias, mtodos e sistemas
acerca da GESTO INTEGRADA E REGULAO DOS SERVIOS PBLICOS DE SADE
NO MUNICPIO DE [...], atendendo aos parmetros fixados no presente edital de
CHAMAMENTO PBLICO;
d) obter a melhor soluo de inovao para a Administrao Pblica, mediante a
colaborao espontnea dos diversos setores econmicos envolvidos, resultando
em importante intercmbio de ideias;

102

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

e) resultar em SOLUO INOVADORA que garanta a conformidade com o modelo


mais apropriado para a Administrao Pblica, assim como em uma oferta de
servio pblico adequado populao e a justa remunerao do futuro parceiro
da Administrao, garantindo atratividade para a iniciativa privada.
5. Objeto
5.1 O objeto do presente PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS
INOVADORAS o recebimento de PROPOSTAS INOVADORAS que ofeream
solues ainda no disponveis no mercado para a melhoria da GESTO
INTEGRADA E REGULAO DOS SERVIOS PBLICOS DE SADE NO MUNICPIO
DE [...], limitadas ao desenvolvimento de solues e o fornecimento de servios
de TECNOLOGIA DA INFORMAO E COMUNICAO - TIC para a gesto,
regulao, modernizao e operao do sistema de sade do Municpio,
devendo-se considerar a participao da Estrutura Hospitalar no mbito do
sistema de sade do Municpio, gerenciamento dos servios de sade ofertados
populao a ser atendida, controle da oferta e da demanda, articulao com os
demais equipamentos de sadeda regio, gerenciamento de dados no mbito
do Sistema nico de Sade- SUS, possibilidade de participao de agentes
privados, desenvolvimento e fornecimento de novas tecnologias e ferramentas
de gesto, controle e prestao de contas, a seguir denominado PROJETO SADE
INTELIGENTE.
5.1.1. A(s) PROPONENTE(S) qualificada(s) poder(o) apresentar, adicionalmente
ao objeto do presente CHAMAMENTO PBLICO, estudos complementares que
levam em considerao aspectos tcnicos, econmico-financeiros e jurdicoinstitucionais complementares PROPOSTA INOVADORA apresentada.
5.2 Sem prejuzo do disposto no item acima, as PROPOSTAS INOVADORAS
devero conter, no mnimo, propostas de soluo para a rea de TECNOLOGIA DA
INFORMAO E COMUNICAO - TIC, com a avaliao de todos os equipamentos
e ofertas da secretaria de sade municipal.
5.4 A PARCERIA PARA A INOVAO para o PROJETO SADE INTELIGENTE ser
formalizada por intermdio do devido procedimento de seleo previsto no

103

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

art. 20 da Lei Federal n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, a ser realizado nos


termos do presente edital de CHAMAMENTO PBLICO e da legislao vigente.
5.4.1 A realizao do presente PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS
INOVADORAS no implica na necessria contratao da PARCERIA PARA A
INOVAO pretendida, observadas os requisitos previstos em Lei.
5.4.2 Os interessados que apresentarem manifestao de interesse em
apresentar PROPOSTAS INOVADORAS, no mbito deste CHAMAMENTO PBLICO,
sero avaliados e selecionados para participao da fase de apresentao das
PROPOSTAS INOVADORAS, com base nos critrios objetivamente definidos no
presente edital.
5.4.3 A futura contratao ficar condicionada escolha de pelo menos uma
das SOLUES INOVADORAS apresentadas pelos PROPONENTES, com base nos
critrios estabelecidos no presente edital de CHAMAMENTO PBLICO e desde
que a contratao da soluo apresente-se efetivamente conveniente e oportuna
para a Administrao contratante.
5.4.4 Caso venha a ser realizada, a futura contratao da PARCERIA PARA A
INOVAO no poder prever como contraprestao pblica admitida para a
parceria percentual superior a 1% (um por cento) da Receita Corrente Lquida do
Municpio de [...].
5.4.5 Ao(s) PROPONENTE(S) que tiver(em) a sua PROPOSTA INOVADORA
selecionada pela Administrao contratante ser assegurado o direito de
preferncia para celebrar, se assim for do interesse da Administrao contratante,
o futuro contrato de PARCERIA PARA A INOVAO para o desenvolvimento da
soluo inovadora referente ao objeto do presente edital de CHAMAMENTO
PBLICO, observados os requisitos legais.
5.4.6 O fornecimento, em escala ou no, dos bens, produtos, servios, mtodos
ou processos inovadores, inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao
de servios pblicos, resultantes das atividades de pesquisa e desenvolvimento
realizadas no mbito do contrato de PARCERIA PARA A INOVAO, ficar
condicionado ao cumprimento dos requisitos previstos em Lei e no presente edital.

104

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

6. Diretrizes para Participao


6.1 Podero participar deste Procedimento, Instituio Cientfica e Tecnolgica
ICT, entidade nacional de direito privado sem fins lucrativos ou empresa,
individualmente ou em grupo econmico, assim entendido como aquele
constitudo (a) por empresas que sejam, direta ou indiretamente, controladas
por uma mesma empresa; ou (b) pelo controlador e suas controladas, direta ou
indiretamente; desde que preencham os requisitos de participao previstos
neste edital.
6.1.1 Os interessados em participar deste CHAMAMENTO PBLICO devero,
em at 30 (trinta) dias corridos, improrrogveis, aps a publicao deste Aviso,
entregar: Declarao de Manifestao de Interesse, o Questionrio de Cadastro
Tcnico, a Declarao de Veracidade de Informaes e o Termo de Cesso de
Propriedade e Direitos Autorais, conforme respectivos ANEXO I, ANEXO II, ANEXO
III e ANEXO IV deste edital, preenchidos em duas vias devidamente assinadas e
rubricadas pelo interessado ou seu representante legal. Os referidos documentos
podero ser protocolados na SMS at s 17 horas, ou encaminhados via SEDEX,
para o seguinte endereo: Rua [...], aos cuidados da UNIDADE DE PARCERIAS CONSELHO GESTOR DE PARCERIAS NO SETOR DE SADE PBLICA DO MUNICPIO
DE [...].
6.1.2 No caso de participao de PROPONENTES em grupos, no h a necessidade
de se estabelecerem vnculo formal entre si, devendo apenas constar no ANEXO
I - Declarao de Manifestao de Interesse, bem como no Questionrio de
Cadastro Tcnico, constante do ANEXO II, todas as pessoas, jurdicas ou fsicas,
envolvidas na elaborao das PROPOSTAS INOVADORAS.
6.1.3 Os particulares interessados em participar do PMI devero fornecer o nome
de um representante, com dados para contato, devendo este, em todos os casos,
responsabilizar-se pela veracidade das declaraes que fizer e pelo recebimento do
valor que eventualmente fizer jus a ttulo de reembolso, nos termos deste edital.
6.1.4 A participao dos interessados neste PROCEDIMENTO DE SELEO DE
PROPOSTAS INOVADORAS condio necessria para a celebrao do eventual

105

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

contrato de PARCERIA PARA A INOVAO, sendo vedado Administrao contratar


terceiros para o desenvolvimento da soluo objeto do presente chamamento.
6.1.5 permitida, mediante prvio agendamento, a realizao de encontros
tcnicos entre os interessados e a SMS para a elucidao de dvidas e
apresentao preliminar de estudos ou relatrios produzidos, durante a vigncia
deste PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS INOVADORAS.
6.1.6. As manifestaes de interesse devero conter:
a) As linhas bsicas do PROJETO SADE INTELIGENTE, com a descrio do objeto,
sua relevncia e estimativa preliminar dos benefcios econmicos e sociais dele
advindos, observados os itens mnimos exigidos na clusula 5.1 do presente
Edital;
b) Plano de trabalho para elaborao da PROPOSTA INOVADORA, contendo
cronograma com todas as etapas previstas para a sua elaborao;
c) Equipe tcnica que ser responsvel pela elaborao da PROPOSTA INOVADORA,
com os respectivos currculos dos profissionais que coordenaro a execuo dos
trabalhos;
d) Valor de eventual reembolso;
e) Experincia ou potencial do PROPONENTE para o desenvolvimento de solues
inovadoras.
f) qualificao completa do PROPONENTE, com a indicao de endereo e
contatos do(s) responsvel(is) tcnico(s) e com a indicao do nome de um
representante, com dados pessoais e de contato, devendo este responsabilizarse pela veracidade das declaraes que fizer;
g) demonstrao do atendimento dos requisitos de habilitao jurdica, na forma
abaixo, apresentando os seguintes documentos:
I - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado,
em se tratando de sociedades empresrias, e, no caso de sociedades por aes,
acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
106

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

II - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades simples, acompanhada


de prova de diretoria em exerccio;
III - Carto de Inscrio no Cadastro nacional de Pessoa Jurdica CNPJ;
IV - Inscrio Municipal no cadastro de Contribuintes CCM e inscrio estadual
referente Declarao Cadastral DECA, se for o caso;
V - Certido Negativa de Dbito conjunta de tributos federais e Dvida Ativa da
Unio; Certido Negativa de Dbito perante o Instituto Nacional do Seguro Social
INSS e Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
- FGTS;
VI - declarao de que no possui, em seu quadro de pessoal, empregado(s)
menor(es) de 18 (dezoito) anos de idade em trabalho noturno, perigoso ou
insalubre, e menor(es) de 16 (dezesseis) anos de idade em qualquer atividade,
salvo na condio de aprendiz a partir de 14 (catorze) anos, nos termos do inciso
XXXIII do art. 7 da Constituio Federal;
h) demonstrao do atendimento dos requisitos mnimos de qualificao para o
desenvolvimento e fornecimento da soluo inovadora, mediante comprovao
de que possui experincia no desenvolvimento de solues inovadoras de
TECNOLOGIA DA INFORMAO E COMUNICAO - TIC no segmento de SADE
PBLICA, sob pena de rejeio da manifestao de interesse apresentada.
6.1.6.2. A Comisso Especial de Avaliao da unidade competente poder
requisitar ao interessado a apresentao de detalhamentos, correes,
modificaes ou informaes adicionais.
6.1.6.3. Caso a manifestao de interesse seja subscrita por procurador, dever ser
anexada procurao outorgando poderes ao subscritor com vistas apresentao
da manifestao de interesse.
6.1.6.4. As manifestaes de interesse que no atenderem o disposto neste item
sero consideradas desclassificadas do processo.

107

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

6.2 Os proponentes devero apresentar os documentos de que trata o subitem


6.1 em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio
competente ou por servidor da Administrao Pblica Municipal ou publicao
em rgo da imprensa oficial.
7. Pr-qualificao dos PROPONENTES:
7.1 A UNIDADE DE PARCERIAS - CONSELHO GESTOR DE PARCERIAS NO SETOR
DE SADE DO MUNICPIO DE [...], por meio de sua Comisso Especial de
Avaliao, realizar a anlise da(s) manifestaes de interesse, qualificando
o(s) PROPONENTE(s) que melhor atenda(m) s disposies do presente edital,
segundo os critrios a seguir:
a) Aderncia aos requisitos exigidos no presente edital;
b) Consistncia das informaes e documentos;
c) capacidades dos candidatos no domnio da pesquisa e desenvolvimento, bem
como no desenvolvimento e implementao de solues inovadoras;
7.2. A Administrao contratante pode limitar o nmero de candidatos a
participar do processo de seleo, desde que exista um nmero mnimo de
candidatos qualificados, que no poder ser inferior a 3 (trs), exceto se o
nmero de candidatos que satisfazem os critrios de seleo e os nveis mnimos
de capacidade for inferior ao nmero mnimo, hiptese em que a Administrao
contratante poder prosseguir o procedimento apenas com os candidatos que
possuam as capacidades mnimas exigidas.
7.3. A seleo do(s) PROPONENTE(S) se dar por exclusivo critrio da UNIDADE
DE PARCERIAS - CONSELHO GESTOR DE PARCERIAS NO SETOR DE SADE DO
MUNICPIO DE [...], com base nas informaes e documentos fornecidos pelos
interessados.
7.4. A UNIDADE DE PARCERIAS - CONSELHO GESTOR DE PARCERIAS NO SETOR
DE SADE DO MUNICPIO DE [...], motivadamente, poder rejeitar pedidos de

108

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

manifestao de interesse para apresentao de PROPOSTAS INOVADORAS,


aprov-los parcialmente ou aprov-los integralmente, publicando no Dirio
Oficial a respectiva deciso.
7.5. Da deciso da UNIDADE DE PARCERIAS - CONSELHO GESTOR DE PARCERIAS
NO SETOR DE SADE DO MUNICPIO DE [...] no caber recurso.
7.6. O PROPONENTE poder, a qualquer momento, previamente publicao
da qualificao, renunciar ao pedido de manifestao de interesse, mediante
comunicao escrita dirigida SMS, podendo retirar as informaes e documentos
apresentados.
7.7. A qualificao de PROPONENTES no gera direito de preferncia para
a contratao da PARCERIA PARA A INOVAO; no obriga o Poder Pblico a
celebrar o respectivo contrato de PARCERIA PARA A INOVAO, assim como
no cria, por si s, qualquer direito ao ressarcimento dos valores envolvidos na
elaborao das PROPOSTAS INOVADORAS.
8. Da fase de apresentao das PROPOSTAS INOVADORAS:
8.1. A fase de apresentao das PROPOSTAS INOVADORAS ser restrita aos
candidatos selecionados, aps a avaliao das manifestaes de interesse,
conforme previsto na clusula 7 deste edital.
8.2. A(s) PROPONENTE(S) qualificada(s) somente poder(ao) dar incio
elaborao das PROPOSTAS INOVADORAS aps a publicao da qualificao na
imprensa oficial.
8.3. A qualificao para participao da fase de apresentao de PROPOSTAS
INOVADORAS dever englobar a realizao integral do objeto deste edital,
conforme item 5.1, podendo ser cancelada a qualquer momento, por razes de
oportunidade e convenincia, sem que o PROPONENTE tenha direito a qualquer
indenizao;
8.4. Aps a fase de qualificao, os candidatos qualificados tero o prazo mximo
de 30 (trinta) dias para a apresentao das respectivas PROPOSTAS INOVADORAS

109

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

destinadas a satisfazer as necessidades identificadas pela Administrao


contratante no CHAMAMENTO PBLICO e que no possam ser satisfeitas pelas
solues existentes, no protocolo situado Rua [...], aos cuidados da Unidade de
Parcerias, at s 17 horas.
8.5. As PROPOSTAS INOVADORAS e documentos apresentados devero ser
rubricados pelo representante legal da pessoa jurdica, em verso impressa e
digital.
8.6. O prazo para entrega das PROPOSTAS INOVADORAS poder ser prorrogado
mediante justificativa, por deciso da autoridade competente.
8.7. Dever acompanhar a PROPOSTA INOVADORA cpia do recibo de depsito
da garantia de Proposta, no valor correspondente a [...]% do valor estimado da
contratao. A Garantia dever ter validade no inferior a 60 (sessenta) dias da
abertura do certame e ser depositada em dinheiro, Letras Financeiras do Tesouro
do, seguro-garantia ou carta de fiana bancria.
8.7.1. A Garantia da Proposta Comercial cuja PROPOSTA INOVADORA tenha
sido desclassificada, ser restituda mediante solicitao, aps a assinatura do
Contrato de PARCERIA PARA A INOVAO com o vencedor.
8.7.2. Perder direito restituio da garantia a proponente que no oferecer as
garantias necessrias assinatura do Contrato correspondente ou que se recusar
a assin-lo no prazo em que for convocado, sem prejuzo de outras penalidades
previstas em Lei.
9. Acompanhamento da elaborao das PROPOSTAS INOVADORAS:
9.1 A elaborao das PROPOSTAS INOVADORAS ser acompanhada pela Secretaria
Municipal da Sade e pela UNIDADE DE PARCERIAS - CONSELHO GESTOR DE
PARCERIAS NO SETOR DE SADE DO MUNICPIO DE [...].
9.1.1 Dever ser apresentado cronograma detalhado de elaborao das
PROPOSTAS INOVADORAS, o qual ser apresentado para aprovao.

110

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

9.2 Durante a realizao das PROPOSTAS INOVADORAS, a Comisso Especial de


Avaliao da UNIDADE DE PARCERIAS - CONSELHO GESTOR DE PARCERIAS NO
SETOR DE SADE DO MUNICPIO DE [...] deve validar o pedido de qualificao,
registrando-o como ativo, se cumprido o cronograma e as demais obrigaes
assumidas, ou como inativo, em caso contrrio.
9.2.1 A no apresentao das informaes e relatrios nos prazos determinados
acarretar declarao de abandono, tornando o registro inativo.
9.2.2 Aps 30 (trinta) dias da passagem do registro para inativo e no havendo
nenhuma manifestao do PROPONENTE, o processo ser arquivado.
9.3. Os custos incorridos por quaisquer dos participantes na apresentao de
PROPOSTAS INOVADORAS sero de sua inteira e exclusiva responsabilidade, no
fazendo jus a qualquer espcie de remunerao, ressarcimento, indenizao ou
reembolso por parte do Municpio em decorrncia de sua elaborao.
10. Da etapa de negociao e dilogo competitivo:
10.1. Uma vez apresentadas as PROPOSTAS INOVADORAS, a Administrao
contratante iniciar procedimento de negociao com os proponentes, a fim
de melhorar o respectivo contedo das propostas, sendo vedado negociar os
requisitos mnimos e os critrios de adjudicao.
10.2. As negociaes no decurso do procedimento de seleo para PARCERIAS
PARA A INOVAO podem desenrolar-se em fases sucessivas, de modo a
reduzir o nmero de propostas a negociar aplicando os critrios de adjudicao
especificados no item 11 do presente edital de CHAMAMENTO PBLICO.
10.3. A negociao poder ser realizada em sigilo com apenas um dos proponentes
exclusivamente quando houver necessidade de proteo de contedo da
proposta que envolva direito de propriedade industrial.
10.4. O procedimento de negociao com os participantes selecionados nos
termos das disposies deste edital poder ser realizado por meio de dilogo

111

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

que ter por objetivo identificar e definir os meios que melhor possam satisfazer
as suas necessidades, podendo ser debatidos com os participantes selecionados
todos os aspetos das respectivas propostas.
10.5. A Administrao contratante prosseguir o dilogo at estar em condies
de identificar a soluo ou solues suscetveis de satisfazer suas necessidades,
definidas neste edital de CHAMAMENTO PBLICO.
10.6. Aps declarado encerrado o dilogo, a Administrao contratante solicitar
a cada um dos participantes que apresente as suas propostas finais com base na
soluo ou solues apresentadas e especificadas durante o dilogo, as quais
devem incluir todos os elementos exigidos e necessrios execuo do projeto.
10.7. A pedido da Administrao contratante, as propostas podem ser
esclarecidas, precisadas e otimizadas, desde que no sejam modificados os
elementos fundamentais da proposta ou deste edital, quando as variaes
relativamente a estes aspetos, necessidades e requisitos sejam suscetveis de
distorcer a concorrncia ou de ter um efeito discriminatrio.
10.8. Durante a negociao, a Administrao contratante garantir a igualdade
de tratamento de todos os proponentes, sendo vedado facultar de forma
discriminatria informaes que possam conferir vantagens a um proponente
relativamente a outros, devendo informar por escrito todos os proponentes
cujas propostas no tenham sido eliminadas sobre quaisquer alteraes s
especificaes tcnicas ou a outros documentos do procedimento de seleo
que no aquelas que definem os requisitos mnimos, conferindo-lhes um prazo
suficiente para que possam, se for caso, alterar as condies de suas respectivas
propostas e reapresent-las em conformidade com essas modificaes.
10.9. Salvo disposio em contrrio e sem prejuzo das obrigaes relativas
publicidade de contratos, a Administrao contratante no pode divulgar as
informaes que lhe tenham sido comunicadas a ttulo confidencial pelas empresas
participantes, incluindo, nomeadamente, os segredos tcnicos ou comerciais
e os aspetos confidenciais das propostas, sendo facultada Administrao
contratante a imposio aos participantes de requisitos destinados a proteger

112

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

as informaes de natureza confidencial por eles disponibilizadas ao longo do


procedimento de seleo e contratao.
10.10. A Administrao contratante no poder revelar aos outros participantes
as solues propostas nem outras informaes confidenciais comunicadas por
um candidato ou proponente que participe no dilogo sem o consentimento
deste ltimo, sendo que este consentimento no poder ser dado em termos
gerais, mas sim referir-se comunicao de informaes especficas.
11. Da avaliao e julgamento das PROPOSTAS INOVADORAS:
11.1 A avaliao e a seleo da(s) PROPOSTA(S) INOVADORA(S) para fins de
contratao da PARCERIA PARA A INOVAO sero realizadas por meio da
combinao dos seguintes critrios:
I Qualidade, designadamente valor tcnico, caractersticas estticas e
funcionais, acessibilidade, disponibilidade para os usurios, caractersticas
sociais, ambientais e inovadoras, incluindo:
Organizao, qualificaes e experincia do pessoal encarregado da execuo do
futuro contrato de PARCERIA PARA A INOVAO;
Servio e assistncia tcnica ps-venda, condies de entrega, tais como a data
de entrega, processo de entrega e prazo de entrega ou de execuo;
Adoo das melhores tcnicas de elaborao, segundo normas e procedimentos
cientficos pertinentes, utilizando, sempre que possvel, equipamentos e
processos recomendados pela melhor tecnologia aplicada ao setor;
Compatibilidade com as normas tcnicas emitidas pelos rgos setoriais ou pela
SMS do Municpio de [...];
Compatibilidade com a legislao aplicvel ao setor;
Impacto da inovao no desenvolvimento scio-econmico da regio e sua
contribuio para a integrao regional, se aplicvel;

113

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Razoabilidade e autenticidade da inovao apresentada como soluo;


Viabilidade econmica do desenvolvimento e fornecimento da soluo proposta;
Demonstrao do entendimento dos objetivos almejados e a estratgia de
introduo e adoo dos servios e produtos na rede de sade pblica municipal.
II Preo global do fornecimento da soluo inovadora, includos os custos para
o seu desenvolvimento.
11.2. Os contratos sero adjudicados exclusivamente com base no critrio da
proposta com melhor relao qualidade/preo, por meio de anlise de custo/
benefcio a ser realizada pela Administrao contratante, com a demonstrao
comparativa de custo/benefcio da inovao em relao s demais propostas de
inovao apresentadas e s opes funcionalmente equivalentes, se existentes.
11.3. No julgamento das propostas, no sero consideradas vantagens no
previstas no instrumento convocatrio, inclusive financiamentos subsidiados ou
a fundo perdido.
11.4. No prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da deciso final que declarar a(s)
PROPOSTA(S) INOVADORA(S) selecionada(s) para firmar o contrato de PARCERIA
PARA A INOVAO caber a interposio de recurso administrativo dirigido
autoridade hierarquicamente superior, quando sero analisados as eventuais
objees referentes a todas as etapas deste PROCEDIMENTO DE SELEO DE
PROPOSTAS INOVADORAS.
11.5. A Administrao contratante poder conduzir negociao final com o
proponente identificado como tendo apresentado a proposta com a melhor
relao qualidade/preo, para confirmar os compromissos financeiros ou
outros termos nela constantes, finalizando os termos do contrato, desde que
tal negociao no resulte numa alterao material de aspetos essenciais da
proposta ou do contrato a ser celebrado, incluindo as necessidades e requisitos
definidos no edital de chamamento pblico, e no sejam suscetveis de distorcer
a concorrncia ou ter um efeito discriminatrio.

114

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

11.6. Antes da adjudicao do objeto ao(s) vencedor(es), a Administrao


contratante dever submeter a(s) proposta(s) de soluo(es) inovadora(s) para
a avaliao de autoridade, rgo ou entidade especializado(a)(s), de reconhecida
qualificao tcnica e reputao no mercado, a fim de obter certificao quanto
ao seu carter inovador e quanto viabilidade econmica de sua implementao,
observadas condies constantes da(s) proposta(s) vencedora(s).
11.7. Exauridos as fases e os eventuais recursos administrativos, o procedimento
ser encerrado e encaminhado autoridade superior, para adjudicao ao
vencedor do objeto e homologao.
11.8. A Administrao contratante poder decidir firmar a parceria para a inovao
com um s parceiro ou com vrios parceiros que efetuem atividades de inovao
e desenvolvimento distintas, sendo que, neste ltimo caso, a Administrao
contratante no pode revelar aos outros parceiros solues propostas ou outras
informaes confidenciais comunicadas por um parceiro no mbito da parceria
sem o consentimento expresso deste ltimo.
12. Da contratao da PARCERIA PARA A INOVAO:
12.1. O contrato de PARCERIA PARA A INOVAO deve ter por objeto o
desenvolvimento da soluo constante da PROPOSTA INOVADORA selecionada
pela Administrao contratante, e a posterior aquisio dos fornecimentos
ou prestao de servios da resultantes, desde que, ao final da etapa de
desenvolvimento da inovao pelo parceiro privado, o resultado corresponda
aos nveis de desempenho e custos mximos previamente acordados.
12.1.1. Caso o resultado da pesquisa e desenvolvimento da inovao constante da
PROPOSTA INOVADORA no atinja os resultados esperados pela Administrao
contratante, observada a finalidade da contratao prevista no presente edital
e na legislao aplicvel, o contrato de PARCERIA PARA A INOVAO poder
ser encerrado sem que haja o efetivo fornecimento da soluo inovadora pelo
Parceiro Privado, hiptese em que o Parceiro Privado ser ressarcido pelos
custos comprovadamente incorridos com a compra de bens reversveis aplicados

115

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

exclusivamente no desenvolvimento da soluo inovadora, que passaro para o


domnio da Administrao contratante imediatamente aps o encerramento do
contrato.
12.1.2. Caso o resultado da pesquisa e desenvolvimento da inovao constante
da PROPOSTA INOVADORA atinja os resultados esperados pela Administrao
contratante, observada a finalidade da contratao prevista no presente edital
e na legislao aplicvel, mas ainda assim a Administrao contratante desista
da aquisio da soluo inovadora por razes de convenincia e oportunidade,
ser assegurado ao Parceiro Privado o ressarcimento dos custos diretos
comprovadamente aplicados no desenvolvimento da soluo inovadora, incluindo
custos com pessoal, bens reversveis, equipamentos, materiais e demais recursos
aplicados diretamente na atividade de pesquisa e desenvolvimento da inovao,
mediante relatrio e comprovao da despesa Administrao contratante, bem
como transferncia do domnio dos bens reversveis, equipamentos, materiais e
demais recursos Administrao contratante.
12.1.2.1. O valor mximo global do ressarcimento no poder ultrapassar o teto
de R$ [...] (...).
12.1.3. Para os fins previstos nos subitens 12.1.1. e 12.1.2. acima, a Administrao
contratante dever avaliar a adequao do valor de ressarcimento a ser pago
ao Parceiro Privado, e, em deciso fundamentada, poder homologar os
valores apresentados, total ou parcialmente, ou rejeit-los, sendo-lhe facultada
determinar a apresentao de esclarecimentos pelo interessado no prazo de at
5 (cinco) dias teis, contados da comunicao. O interessado ser convocado
para assinar termo de concordncia em relao ao montante aprovado, no
qual constar sua renncia expressa a quaisquer outros valores pecunirios
relacionados com o desenvolvimento do objeto da PARCERIA PARA A INOVAO.
Havendo discordncia do Parceiro Privado, a questo poder ser submetida aos
mecanismos de resoluo de controvrsias previstos no contrato.
12.2. A execuo do contrato de parceria para a inovao deve ser estruturada
em fases sucessivas de acordo com a sequncia de etapas do processo de

116

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

pesquisa e desenvolvimento da inovao, que pode incluir o fabrico de produtos,


a prestao dos servios ou a realizao de obras, devendo ser fixadas metas
intermdias a serem alcanadas pelos parceiros, que serviro de parmetro de
proporcionalidade para o pagamento da remunerao da contratada.
12.3. facultado Administrao contratante, no final de cada fase, decidir
pr termo parceria ou, no caso de uma parceria para a inovao com vrios
parceiros, reduzir o nmero de parceiros pondo termo a contratos individuais,
observadas as disposies contratuais.
12.3. A Administrao contratante deve assegurar que a estrutura da parceria
e, em especial, a durao e o valor das diferentes fases reflitam o grau de
inovao da soluo proposta e a sequncia das atividades de pesquisa e
inovao necessrias para o desenvolvimento da soluo inovadora selecionada
que ainda no se encontre disponvel no mercado, sendo que o valor estimado
dos fornecimentos ou prestao de servios no pode ser desproporcional em
relao ao investimento exigido para o respectivo desenvolvimento.
12.4. Para os fins deste edital, o valor do contrato de PARCERIA PARA A INOVAO
no poder superar o oramento estimado pela Administrao contratante
para a presente parceria, que ser tornado pblico apenas e imediatamente
aps o encerramento do procedimento de seleo, sem prejuzo da divulgao
de informaes mnimas necessrias para a elaborao das propostas, e sem
prejuzo de sua disponibilizao estrita e permanente aos rgos de controle
externo e interno.
12.4.1. Os estudos para a definio do valor do investimento da PARCERIA PARA
A INOVAO para definio do preo de referncia foi calculado com base em
valores de mercado considerando o custo global de investimento em pesquisa,
desenvolvimento e inovao de projetos semelhantes no Brasil ou no exterior,
bem como a partir de sistemas de custos que utilizem como insumo valores de
mercado do setor especfico do projeto, aferidos mediante oramento sinttico,
elaborado por meio de metodologia expedita ou paramtrica.

117

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

12.5. O contrato de PARCERIA PARA A INOVAO no poder ter prazo superior


a 5 (cinco) anos, considerando o perodo de desenvolvimento e o perodo de
efetiva implantao e fornecimento da soluo inovadora.
12.6. Na contratao da PARCERIA PARA A INOVAO de que trata este edital,
vedada a celebrao de termos aditivos ao contrato firmado, exceto para
recomposio do equilbrio econmico-financeiro decorrente de caso fortuito
ou fora maior, ou por necessidade de alterao do projeto de inovao ou das
especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratao,
a pedido da administrao pblica, desde que no decorrentes de erros ou
omisses por parte do parceiro privado.
12.7. O contrato poder prever remunerao varivel vinculada ao desempenho
do parceiro privado, com base em metas, padres de qualidade, critrios de
sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos.
12.8. O parceiro privado, na execuo do Contrato de PARCERIA PARA A INOVAO,
sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar
partes das atividades at o limite de 30% (trinta por cento) do valor inicial do
Contrato, desde que prvia e expressamente autorizado pela Administrao
contratante.
12.8.1. A Subcontratao dever ser previamente justificada por escrito e
autorizada pela Administrao contratante, devendo ser formalizada por termo
de aditamento, lavrado no processo original.
13. Aplicar-se- ao contrato de PARCERIA PARA A INOVAO de que trata este
edital as disposies constantes da minuta de Contrato ANEXA, bem como as
disposies do art. 20 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004.
14. Direitos de Propriedade Intelectual
14.1 Os direitos de propriedade intelectual decorrentes dos resultados obtidos
com o desenvolvimento da PROPOSTA DE INOVAO pelo adjudicatrio do
contrato de PARCERIA PARA A INOVAO de que trata este edital, sero cedidos
para a Administrao contratante conforme dispuser o respectivo contrato.

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15. Solicitao de Informaes e Esclarecimentos


15.1 Os interessados podero solicitar informaes a respeito deste CHAMAMENTO
PBLICO por meio de comunicao escrita encaminhada [...], situada Rua [...]
15.1.1 As respostas sero disponibilizadas no stio eletrnico [...], sem a divulgao
da identificao do interessado.
16. Forma de apresentao das PROPOSTAS INOVADORAS
16.1 As PROPOSTAS INOVADORAS devero ser entregues em 2 (duas) cpias em
meio fsico (papel sulfite 90/95 g/m2l) e em meio eletrnico (CD ou DVD), em
softwares compatveis com Windows 95 e Microsoft Office 97, formatados de
acordo com a ABNT.
16.2 A verso digital deve permitir amplamente o acesso ao seu contedo,
devendo ser apresentada com todos os arquivos de dados devidamente
identificados e formatados, em formato EXCEL para Windows, com as devidas
frmulas e vnculos entre planilhas que derem origem aos resultados, no
devendo ser formulada em PDF, sob pena de rejeio.
16.3 Quadros, tabelas, fotos e figuras devero conter a fonte dos dados
apresentados. Os mapas, plantas e croquis, caso sejam apresentados, devero
ser georreferenciados em coordenadas UTM (Datum WGS84/SIRGAS 2000),
legendados, em cores e em escala compatvel com o nvel do detalhamento dos
elementos manejados e adequados para a rea de influncia.
16.4 Os mapas, caso sejam apresentados, devero conter referncia, como fonte,
escala do desenho, sistema de projeo (Ex.: Projeo Universal Transversa de Mercator
UTM), Datum (Ex. SIRGAS 2000, zona 24 S) legenda com elementos abrangidos,
rtulo com nmero do desenho, autor, nome do rgo contratante e data.
16.5 Os dados espaciais produzidos (mapas, plantas e projetos), no caso de
serem apresentados, tambm devero estar em formato geodatabase (shapefile
para arquivos vetoriais e em formato geotiff para arquivos matriciais), conforme
diretrizes do IEMA, de forma a serem incorporadas s bases de dados digitais
dos rgos licenciadores e de conservao da biodiversidade, entregue em via
119

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impressa e em mdia digital (DVD-R ou CD-R), e em consonncia com a INDE


Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais estabelecido no Decreto 6.666/08 e
resoluo CONCAR 01/2009 (http://www.inde.gov.br).
17. Disposies Gerais
17.1 A Declarao de Manifestao de Interesse implica concordncia integral do
interessado aos termos do presente CHAMAMENTO PBLICO.
17.2 Todos os documentos enviados pelos interessados devero ser rubricados
previamente por seus representantes ou procuradores especialmente
constitudos.
17.3 Os documentos que comporo as Manifestaes devero ser enviados
impressos e encadernados, com cpias em verso digital, conforme item 16, no
prazo e segundo os demais termos fixados neste procedimento.
17.4 No sero aceitos arquivos em qualquer programa que no permita acesso
integral ao contedo.
17.5 A verso digital dever possibilitar a visualizao da memria de clculo
aberta de todos os valores apresentados, bem como acesso integral a seu
contedo.
17.6 O Termo de Cesso de Direitos de Propriedade Intelectual, conforme
ANEXO IV, dever ser entregue ou enviado juntamente com a PROPOSTA, em
duas vias devidamente preenchidas, assinadas e rubricadas pelo interessado ou
seu representante legal.
17.7. O presente CHAMAMENTO PBLICO poder ser revogado, em razo
de convenincia da Secretaria Municipal da Sade, ou anulado, sem que gere
qualquer tipo de indenizao.

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ANEXO I - DECLARAO DE MANIFESTAO DE INTERESSE

Secretaria Municipal da Sade - SMS Excelentssimo Senhor Secretrio [...],


denominao da pessoa(s) jurdica(s), com sede endereo completo, inscrita no
CNPJ sob o n
. /
- vem manifestar o seu interesse em participar do
CHAMAMENTO PBLICO N [...]/2015.
A pessoa jurdica declara estar ciente de que a participao no Procedimento de
Manifestao de Interesse:
i. no confere exclusividade;
ii. no gera direito de preferncia para a contratao;
iii. no obriga o Poder Pblico a realizar a contratao;
iv. no cria, por si s, qualquer direito ao ressarcimento dos valores
envolvidos na elaborao da PROPOSTA; e
v. pessoal e intransfervel.
A pessoa jurdica declara estar ciente de que o procedimento de manifestao de
interesse poder ser revogado, em razo da convenincia da Secretaria Municipal
da Sade, ou anulado, sem que gere qualquer tipo de indenizao ao interessado.
A pessoa jurdica declara estar ciente de que a avaliao e a seleo das
PROPOSTAS INOVADORAS sero realizados conforme estabelecido neste edital
de CHAMAMENTO PBLICO.
cidade/estado e data
Responsvel pessoa jurdica

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ANEXO II - QUESTIONRIO DE CADASTRO TCNICO

Secretaria Municipal da Sade - SMS Excelentssimo Senhor Secretrio [...],


Nome do(s) Interessado(s) Endereo do (s) interessado(s) Telefone(s)
Fax
E-mail
CNPJ ou CPF
Nome do representante do interessado(s) (pessoa jurdica**)
Telefone do representante E-mail do representante Assinalar:
Sociedade empresarial ( ) Consrcio* ( )
Outro tipo de associao ( ) Descrever:

*Indicar todas as empresas


** So considerados representantes, para fins deste procedimento, as pessoas
munidas de poderes para se manifestar em nome das pessoas jurdicas
participantes do grupo e pelo recebimento do valor que eventualmente fizer jus
a ttulo de reembolso.
cidade/estado e data
Responsvel pessoa jurdica

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ANEXO III - DECLARAO DE VERACIDADE DE INFORMAES

(Denominao da jurdica), com sede na Rua xxxx, n xxx, na cidade de xxxxxxx,


Estado de xxxxxxx, inscrita no CNPJ n. xxxxxxxx, DECLARA, para fins de direito,
sob as penas da lei, em atendimento ao CHAMAMENTO PBLICO n., que todas
as informaes e dados prestados fornecidos so verdicos.
Fico ciente atravs desse documento que a falsidade dessa declarao configura
crime previsto no Cdigo Penal Brasileiro, e passvel de apurao na forma da Lei.
cidade/estado e data
Responsvel pessoa fsica e/ou jurdica

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ANEXO IV - TERMO DE CESSO DE PROPRIEDADE


INTELECTUAL E DIREITOS AUTORAIS

Secretaria Municipal da Sade - SMS Excelentssimo Senhor Secretrio [...],


denominao pessoa(s) jurdica(s), com sede endereo completo, inscrita no
CNPJ sob o n.
. /
__ doravante denominada CEDENTE, cede e transfere para a Secretaria Municipal
da Sade, simplesmente denominada CESSIONRIA, a propriedade dos direitos
autorais e de propriedade intelectual relativos ao PROJETO objeto da PROPOSTA
INOVADORA por si apresentada, de acordo com as condies abaixo expostas:
I. O CEDENTE declara que autor e titular da propriedade dos direitos autorais e
de propriedade intelectual do PROJETO apresentado;
II. O CEDENTE declara que o PROJETO no infringe direitos autorais e/ou outros
direitos de propriedade de terceiros, assumindo integral responsabilidade pelo
seu contedo;
III. O CEDENTE cede e transfere todos os direitos autorais e de propriedade
intelectual relativos ao PROJETO CESSIONRIA;
IV. A CESSIONRIA passa a ser proprietria exclusiva dos direitos referentes ao
PROJETO, sendo vedada qualquer reproduo, total ou parcial, em qualquer outro
meio de divulgao, impresso ou eletrnico, sem que haja prvia autorizao
escrita por parte da CESSIONRIA;
V. A cesso gratuita e, portanto, no haver qualquer tipo de remunerao
pela utilizao do PROJETO pela CESSIONRIA, com exceo da possibilidade de
ressarcimento na hiptese prevista no edital de CHAMAMENTO PBLICO.
cidade/estado e data

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IV DO LANAMENTO DE DESAFIO PBLICO DE


INOVAO
1) JUSTIFICATIVA
A inovao institucional talvez seja a mais promissora fonte das mudanas de
paradigma na estrutura produtiva, entrega de servios e organizao social.
Construir mecanismos de fomento a ecossistemas de inovao voltados para
problemas pblicos a agenda que se impe para a modernizao do Estado
brasileiro.
As tecnologias de informao possibilitam criar ecossistemas de inovao que
atravessam fronteiras nacionais, no sentido de permitir o acesso a repositrios
de conhecimento no mundo inteiro, e particularmente nos centros de pesquisa
mais avanados. Entretanto, tais interaes e contribuies externas para o
processo inovativo nacional no ocorrem automaticamente: elas precisam ser
induzidas pela ao do Estado.
Um mecanismo de induo que adquire crescente importncia nesse contexto
so plataformas que congregam prmios para resoluo de desafios do setor
pblico. Essas plataformas constituem canais institucionalizados de interao
entre o Estado e a sociedade. Os prmios so o mecanismo por meio do qual
agncias governamentais apresentam sociedade os problemas e desafios
envolvidos no cumprimento de suas obrigaes. Esses prmios permitem
sociedade apresentar ideias e solues mais eficientes e alinhadas s suas
demandas. Este modelo leva o Estado fronteira da inovao, ao mesmo tempo
em que cria um canal de participao cidad ativa.
A plataforma challenge.gov do governo norte-americano um exemplo claro
desse processo, que j resultou em economias e ganhos de qualidade substanciais
para governo e populao. Como esta iniciativa, muitas outras se replicam ao

125

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

redor do mundo. Destaca-se o desafio lanado pelo governo de Canberra na


Austrlia, o Canberra Digital Challenge, que d um passo alm ao permitir que
seus prprios moradores definam os desafios que merecem ser priorizados na
busca de solues.
O Brasil no dispe hoje de canais institucionalizados que ofeream oportunidades
de contribuio efetiva na soluo dos principais problemas nacionais. O pas est
comprometido com uma estratgia global de fomento ao empreendedorismo e
inovao no setor produtivo como motores do desenvolvimento econmico.
necessrio replicar este modelo na soluo dos problemas sociais por meio
do apoio ao empreendedorismo social. Prmios de inovao tm se mostrado
um dos mecanismos mais eficientes para este fim. necessrio mobilizar o
empreendedorismo social para alm das fronteiras nacionais e coloc-lo a servio
do pas e do Estado.
Um prmio internacional de inovao para solues teis ao Estado representa
o primeiro passo na mudana de paradigma na abordagem dos problemas
nacionais, frente perspectiva tradicional de melhoria marginal e incremental
que hoje encontra espao nos canais institucionais de fomento sociedade civil
e inovao no setor pblico. Alm disso, seria a oportunidade de mobilizar a
comunidade internacional para pensar o Brasil, mostrando que o pas pode ter
um papel de liderana na formao de uma aldeia global de inovao, gerando
visibilidade positiva.
Nessa mudana de paradigma, cria-se um primeiro prmio voltado a receber
propostas de inovao institucional no mbito da Administrao Pblica brasileira,
como forma de consolidao de uma postura aberta do Estado a mudanas. O
prmio destinar recursos a inovaes por meio de um chamamento pblico por
solues para desafios nacionais. Por meio de intermedirios comprometidos
com a causa pblica e j dedicados a projetos inovadores, esse primeiro prmio
seria capaz de abrir o caminho para a capilarizao do seu alcance para iniciativas
inovadoras perifricas e de menor visibilidade.

126

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

No por acaso, vislumbra-se a primeira edio deste prmio voltada para um


dos principais desafios da gesto pblica nacional, os municpios brasileiros. De
maneira ampla, se buscaria encontrar ideias e solues que nos aproximem dos
ideais que motivaram a descentralizao administrativa proposta na Constituio
Federal de 1988: aproximar a gesto da populao, tornando-a mais democrtica,
adaptada e responsiva s demandas locais.
Em carter ilustrativo, prope-se que o BNDES, em linha com a sua misso
institucional e a exemplo de outras modalidades de premiao j praticadas (no
com o propsito aqui exposto), figure como agente catalisador deste movimento
por meio de um edital, em parceria com a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica e com o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, por meio do qual seriam selecionadas propostas de solues inovadoras
que apresentem grande potencial de melhoria da gesto dos servios pblicos
sociais pelos municpios brasileiros.
Este se mostra como o primeiro passo rumo a um novo modelo de Estado aberto
e responsivo a novas ideias e solues. Por meio de um edital internacional, trazse ao Brasil a fronteira do conhecimento mundial para a resoluo dos desafios
mais prximos do cotidiano dos nossos cidados.

127

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE EDITAL
(Edital meramente ilustrativo)
EDITAL DE SELEO N [...]/2015 DO PRMIO BNDES INOVAO
EM GESTO MUNICIPAL DE SERVIOS PBLICOS SOCIAIS

INSCRIO: A inscrio dever ser formalizada atravs do preenchimento


de formulrio eletrnico online disponvel no site www.bndes.gov.br/
inovaogestomunicipal e do posterior envio de documentos, conforme
previsto no item 6 deste Edital.
PERODO DE INSCRIO: de [...]/[...]/2015 a [...]/[...]/2015

PRMIO BNDES DE INOVAO EM GESTO MUNICIPAL


DE SERVIOS PBLICOS SOCIAIS

1. INTRODUO
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica SAE/PR tornam pblica a primeira edio do Prmio
BNDES de Inovao em Gesto Municipal de Servios Pblicos Sociais, que visa
receber propostas de solues inovadoras que apresentem grande potencial de
melhoria da gesto dos servios pblicos sociais pelos Municpios brasileiros,
atravs da apresentao de ideias e modelos de inovaes institucionais
vinculadas prestao de servios pblicos capazes de introduzir novidade
ou aperfeioamento no ambiente institucional dos Municpios, e que possam
resultar em efetivo ganho de eficincia, qualidade ou desempenho da gesto
pblica municipal dos servios pblicos sociais disponibilizados populao.

128

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

A realizao desta premiao fruto das discusses promovidas no mbito


do Acordo de Cooperao Tcnica n [...], firmado entre o BNDES e a Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE/PR, com participao
ativa do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. A definio dos
critrios de seleo da(s) soluo(es) inovadora(s) que receber(ao) o Prmio
se deu a partir de consultas realizadas em reunies regionais com gestores de
Municpios de todo o Brasil, com vistas a refletir da melhor maneira a realidade
dos desafios vivenciados na gesto pblica municipal dos servios pblicos
sociais como sade, educao, previdncia social, moradia, etc.
Para os efeitos deste Edital, considera-se soluo inovadora na gesto
municipal de servios pblicos sociais qualquer ideia ou modelo de inovao
institucional vinculada prestao de servios pblicos sociais como sade,
educao, previdncia social, moradia, etc, capazes de introduzir novidade
ou aperfeioamento no ambiente institucional dos Municpios, e que possam
resultar em efetivo ganho de eficincia, qualidade ou desempenho da gesto
pblica municipal dos servios pblicos sociais disponibilizados populao, a ser
estruturada e apresentao na forma de PROPOSTA DE SOLUO INOVADORA,
conforme disposto no presente edital.

2. OBJETIVOS
Reconhecer publicamente os esforos e atrair o interesse da sociedade civil
para contribuir com a busca de solues inovadoras no mbito da gesto pblica,
incluindo a concepo modelos alternativas de organizao das instituies
pblicas e das formas de organizao, gesto e administrao, com vistas a
ampliar o rol de possibilidades e de instrumentos disponveis ao gestor pblico
para o desempenho mais eficiente de suas atribuies;
Incentivar e fortalecer a mobilizao de atores sociais a partir de experincias e
aes de referncia para a sociedade no mbito da gesto municipal de servios
pblicos sociais; e

129

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Aprofundar o conhecimento sobre a realidade dos servios pblicos sociais


no pas, melhorando o dilogo, a construo e a implementao de polticas
pblicas de apoio e investimento, com vistas ao alcance mais efetivo das metas
de universalizao e melhoria contnua da qualidade de sua oferta populao.

PARTICIPAO
Podero participar do Prmio BNDES de Inovao em Gesto Municipal de
Servios Pblicos Sociais as seguintes categorias: pessoas fsicas ou jurdicas
nacionais, estrangeiras ou internacionais, regularmente constitudas sob as bases
da legislao brasileira ou de seu pas de origem.
Entende-se por pessoa jurdica regularmente constituda no Brasil aquela que
possuir inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
Os participantes devem possuir, no mnimo, 01 (um) ano de existncia, tendo
como referncia a data de publicao deste Edital, que ser verificado no Anexo I.

DISTRIBUIO DOS PRMIOS


O processo prev a distribuio de at 3 (trs) premiaes.
Sero premiadas as PROPOSTAS DE SOLUO INOVADORA classificadas em
primeiro, segundo e terceiro lugares, para as quais sero destinadas as premiaes
correspondentes, a saber:
ORDEM DE CLASSIFICAO
PRIMEIRO LUGAR:
SEGUNDO LUGAR:
TERCEIRO LUGAR:

130

PREMIAO (EM R$)


[...]
[...]
[...]

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

No caso dos participantes no atingirem a pontuao mnima, conforme item


6.4.5, as premiaes no sero concedidas.
Pretende-se que os recursos distribudos por meio da Premiao sejam
utilizados no fortalecimento e na consolidao das solues inovadoras
premiadas, bem como possam servir como estmulo colaborao mais efetiva
da sociedade nos problemas e desafios da gesto pblica.

INSCRIO
Documentos para inscrio:
Formulrio de inscrio do Prmio BNDES de Inovao em Gesto Municipal de
Servios Pblicos Sociais preenchido e Anexos I a IV;
Cpia do Contrato Social ou Estatuto Social e alteraes, devidamente registrado
na Junta Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas;
Ata da eleio da atual direo, registrada em Cartrio; e
Cpia do carto CNPJ; ou
No caso de pessoa fsica, cpia do RG e do CPF.
O formulrio de inscrio online do Prmio BNDES de Inovao em Gesto
Municipal de Servios Pblicos Sociais ficar disponvel no site www.bndes.gov.
br/premiogestaomunicipal, durante o perodo de inscries, conforme item 8.1.
O formulrio de inscrio online deve ser impresso, contendo o nmero
de protocolo da inscrio, assinado pela pessoa a ser inscrita ou por seu
representante legal e enviado junto com os demais documentos. O simples
preenchimento no site no caracteriza a inscrio.
Os documentos indicados como fontes de verificao para atendimento aos
critrios de seleo devero ser enviados juntamente com os documentos para
inscrio.

131

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

O Comit Gestor poder solicitar esclarecimentos sobre a documentao


recebida, no sendo permitida a substituio de documentos fora do prazo de
inscries.
As inscries sero gratuitas e realizadas somente por SEDEX ou Carta Registrada.
Os documentos devero ser reunidos em um nico envelope, que deve ser
lacrado e identificado externamente conforme a seguir:
Destinatrio:
BNDES BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
Edifcio Parque Cidade Corporate, SCS (Setor Comercial Sul), Quadra 09, Torre C, 12
andar. 70.308-200 - Braslia, DF.
EDITAL DE SELEO n [...]/2015 DO PRMIO BNDES DE INOVAO EM GESTO
MUNICIPAL DE SERVIOS PBLICOS SOCIAIS
CATEGORIA: (Pessoa fsica ou jurdica, nacional, estrangeira ou internacional)

Caso alguma inscrio tenha sido realizada, e, dentro do prazo de inscrio,


o participante deseje alter-la, o mesmo dever realizar todo o procedimento
de inscrio novamente.
Na hiptese do item 5.7, todos os formulrios, documentos e materiais
devero ser entregues novamente por ocasio da nova inscrio, sendo
vedado ao participante pleitear a devoluo ou aproveitar os documentos
entregues anteriormente. Deve-se, ainda, enviar um correio eletrnico para o
e-mail premiobndes@bndes.org.br, digitalizando uma declarao assinada pelo
inscrito ou por seu representante legal, informando a alterao de inscrio e
o nmero de protocolo que deve ser desconsiderado.
A relao das inscries recebidas ser divulgada no site www.bndes.gov.br/
premiogestaomunicipal em at 15 (quinze) dias a contar do ltimo dia para
realizao da inscrio, prorrogvel a critrio do Comit Gestor.
A proponente que tenha feito a inscrio e enviado a documentao solicitada
dentro do prazo estipulado neste Edital e que no esteja na relao de inscritos
ter 05 (cinco) dias teis, contados da data da divulgao, para solicitar uma
reviso, mediante apresentao de comprovao da postagem.

132

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

A solicitao e a respectiva comprovao da inscrio, de que tratam o item


5.10, devero ser entregues atravs do correio eletrnico premiobndes@
bndes.org.br. Dever ser anexada a verso digitalizada do documento que
comprova a postagem dentro do prazo estipulado neste Edital.
Recebidas as solicitaes de reviso da lista de inscritos, o Comit Gestor
analisar os pedidos e manifestar a deciso em at 05 (cinco) dias teis atravs
de aviso publicado no site www.bndes.gov.br/premiogestaomunicipal.
Apenas sero aceitas as inscries postadas durante o perodo de inscries,
conforme item 8.1.

PROCESSO SELETIVO
ANLISE DAS PROPOSTAS

A anlise dos documentos enviados pelos participantes est dividida em duas


etapas:
Habilitao, de carter eliminatrio, que consiste
documentos relacionados no item 5.1 deste Edital.

na

anlise

dos

Anlise de Mrito, de carter eliminatrio e classificatrio, que consiste na


anlise dos documentos indicados como fontes de verificao dos Critrios de
Seleo.
Somente sero analisadas propostas que contenham todos os documentos
relacionados no item 5.1 e que sejam postadas dentro do prazo de inscrio,
conforme item 8.1 deste Edital.
Caso a anlise preliminar identifique erros ou omisses formais que no
resultem em prejuzo para a seleo e possam ser sanados, a Comisso de

133

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Anlise e Seleo poder convocar o participante, por meio de correspondncia


encaminhada para o e-mail informado no formulrio de inscrio, a regularizar
a situao. O participante dever regularizar o erro ou a omisso formal em at
dez dias contados da data do envio da correspondncia.
O Comit de Anlise e Seleo poder eliminar um participante do processo
seletivo, caso seja constatada divergncia ou inconsistncia de informaes
na documentao apresentada. Assim como, se constatado o uso de m f
ou a prestao de informaes falsas.

COMITS ENVOLVIDOS COM O PROCESSO SELETIVO

Comit Gestor
O Comit Gestor o responsvel por planejar as atividades para execuo do
processo de seleo e premiao de que trata este Edital e por dirimir dvidas
sobre as questes omissas.
O Comit Gestor composto por: 02 (dois) representantes do BNDES e 02
(dois) representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Comit de Anlise e Seleo
O Comit de Anlise e Seleo o responsvel por analisar todas as inscries
recebidas e j aprovadas na Habilitao Documental.
O Comit de Anlise e Seleo composto por: 05 (cinco) representantes do
BNDES, 03 (trs) representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto.
Cada inscrio recebida ser analisada por 02 (dois) integrantes deste Comit,
sendo que 01 (um) sempre ser do BNDES.

134

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

CRITRIOS DE SELEO

Os critrios de seleo apresentados neste Edital representam um trabalho


de construo coletiva que envolveu diversos atores da gesto municipal e
que pretende refletir o que so consideradas Inovaes relevantes em Gesto
Municipal de Servios Pblicos Sociais:
Prticas de gesto com base na eficincia administrativa e na anlise de custo/
benefcio (C1);
Prticas de Educao, Formao e Informao em Gesto Pblica (C2);
Prticas de gesto com base em fontes alternativas de financiamento e custeio
(C3);
Prticas de gesto com base na tica e no princpio da probidade administrativa
(C4);
Prticas de incluso social e participao cidad na gesto pblica (C5); e
Prticas ambientais e ecolgicas (C6).

Pontuao dos Critrios


Neste item apresentam-se os critrios de seleo, acompanhados dos indicadores
que sero analisados em cada critrio e os itens ou documentos que sero
verificados para a comprovao dos mesmos.
Para definio da pontuao, em complemento aos documentos de verificao
indicados, sero consideradas as informaes prestadas no Formulrio de
Inscrio.
As propostas inscritas podero apresentar outras fontes de verificao que
no estejam indicadas neste Edital, ficando a cargo do Comit Gestor a anlise
sobre a validade ou no da documentao complementar apresentada.

135

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Sero eliminadas as propostas de inovao que no obtiverem o mnimo de


70% (setenta por cento) na pontuao geral e no critrio C1.
Nos critrios em que a pontuao variar conforme a classificao: aderente
prtica ou muito aderente prtica, cabe ao Comit de Anlise e Seleo a
responsabilidade por tal avaliao.

C1. PRTICAS DE GESTO COM BASE NA EFICINCIA


ADMINISTRATIVA E NA ANLISE DE CUSTO/BENEFCIO
Prticas

Peso

Fontes de verificao

Pontuao

Nota mxima

C2. PRTICAS DE EDUCAO, FORMAO E INFORMAO


EM GESTO PBLICA
Prticas

Peso

Fontes de verificao

Pontuao

Nota mxima

C3. PRTICAS DE GESTO COM BASE EM FONTES ALTERNATIVAS DE


FINANCIAMENTO E CUSTEIO
Prticas

136

Peso

Fontes de verificao

Pontuao

Nota mxima

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

C4. PRTICAS DE INCENTIVO PARTICIPAO DE MULHERES E JOVENS

Prticas

Peso

Fontes de verificao

Pontuao

Nota mxima

C5. PRTICAS DE GESTO COM BASE NA TICA E NO PRINCPIO DA


PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Prticas

Peso

Fontes de verificao

Pontuao

Nota mxima

C6. PRTICAS AMBIENTAIS E ECOLGICAS


Prticas

Peso

Fontes de verificao

Pontuao

Nota mxima

Critrios de Desempate
No caso dos participantes alcanarem pontuaes finais iguais, sero aplicados
os seguintes critrios de desempate:
Maior pontuao no Critrio C1;
Maior pontuao no Critrio C2;
Maior pontuao no Critrio C3;
Maior pontuao no Critrio C4;
Maior pontuao no Critrio C5; e
Maior pontuao no Critrio C6;

137

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

DIVULGAO DOS RESULTADOS E INTERPOSIO DE RECURSOS

A divulgao dos resultados ser disponibilizada no site www.bndes.gov.br/


premiogestaomunicipal, divulgando-se a listagem das pessoas selecionadas e da
ordem de classificao das propostas.
Divulgado o aviso do resultado de que trata o item 7.1, ser aberto o prazo de
05 (cinco) dias teis para interposio de recursos.
No sero aceitos recursos relacionados ao julgamento tcnico do Comit
de Anlise e Seleo, sendo considerados apenas os recursos relacionados
contagem de pontos.
Os recursos apenas podero ser enviados por SEDEX ou entregues pessoalmente,
em envelope lacrado e identificado externamente, conforme modelo do item
5.6, destacando a palavra Recurso no envelope.
No ser aceito recurso via fax, via correio eletrnico ou, ainda, postado fora do
prazo.
No caso de pessoa jurdica, os recursos devero ser assinados pelo representante
legal formalmente constitudo.
Aps o transcurso do prazo de que trata o item 7 .2, sem que tenha havido
interposio de recurso, ou aps o julgamento do(s) recurso(s) interposto(s), ser
divulgado o resultado final do Prmio BNDES de Inovao em Gesto Municipal
de Servios Pblicos Sociais no site www.bndes.gov.br/premiogestaomunicipal.

138

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

CRONOGRAMA

8.1. O cronograma do processo seletivo est definido conforme a tabela a seguir:


ATIVIDADE

1. Lanamento do Edital
ATIVIDADE

DATA

[...]/[...]/2015
DATA

2. Perodo de inscries
De [...]/[...]/2015 a [...]/[...]/2015
3. Divulgao da relao de inscritos [...]/[...]/2015
A partir de [...]/[...]/2015
4. Divulgao dos resultados
05 (cinco) dias teis aps
divulgao dos resultados

5. Prazo para recursos


6. Divulgao do Resultado Final A partir de [...]/[...]/2015
7. Cerimnia de Premiao

[...] de 2015

REPASSE DE RECURSOS

Os valores dos Prmios, destinados aos trs primeiros classificados, ser


repassado diretamente para os mesmos, na conta corrente indicada no ato da
inscrio.
O repasse dos recursos ocorrer em at 20 (vinte) dias teis a contar da
entrega dos documentos listados no item 9.3 deste Edital.
Para o recebimento do Prmio, as pessoas selecionadas devero apresentar, em
at 15 (quinze) dias teis, a contar da divulgao do resultado final, os seguintes
documentos:
Certido Negativa de Dbitos relativos a Crditos Tributrios Federais e
Dvida Ativa da Unio (CND) ou de Certido Positiva com Efeitos de Negativa
de Dbitos relativos a Crditos Tributrios Federais e Dvida Ativa da Unio
(CPEND), a serem extradas pelo premiado no site www.receita.fazenda.gov.br.

139

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Recibo de entrega da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS;


Certificado de Regularidade do FGTS, expedido pela Caixa Econmica Federal, no
endereo www.caixa.gov.br; e
Termo de Compromisso preenchido.
Todas as certides citadas no item 9.3. devem estar vlidas no momento do
repasse dos recursos.
Caso o premiado no apresente a documentao solicitada no prazo, o prmio
ser redirecionado, respeitada a ordem de classificao aprovada.
O prazo previsto no item 9 .3 poder ser prorrogado uma nica vez, por igual
perodo, quando solicitado tempestivamente pelo premiado, desde que ocorra
motivo justificado e aceito pelo Comit Gestor.

DISPOSIES FINAIS

O Edital do Prmio BNDES de Inovao em Gesto Municipal de Servios Pblicos


Sociais e seus anexos e todos os comunicados oficiais referentes ao processo
seletivo sero divulgados no site www.bndes.gov.br/premiogestaomunicipal.
Os casos omissos sero resolvidos pelo Comit Gestor do Prmio e, nestes
casos, suas decises sero irrecorrveis.
Os responsveis e demais profissionais envolvidos nas experincias selecionadas
e premiadas autorizam, sem quaisquer nus, a utilizao do nome, imagem, voz
e informaes prestadas durante o processo de participao da premiao, para
fins de pesquisa ou de divulgao em qualquer meio de comunicao.
O Termo de cesso total e definitiva de direitos de propriedade intelectual/
industrial, conforme ANEXO II, dever ser entregue ou enviado juntamente com
a PROPOSTA, em duas vias devidamente preenchidas, assinadas e rubricadas
pelo interessado ou seu representante legal.

140

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Fica igualmente franqueado aos responsveis pelas experincias selecionadas e


premiados o uso do resultado da seleo para os mesmos fins.
Dvidas sobre o processo seletivo podero ser esclarecidas atravs do e-mail
premiobndes@bndes.org.br.
As respostas a questionamentos de interesse comum sero divulgadas no
site www.bndes.gov.br/premiogestaomunicipal. dever dos participantes
acompanhar as notcias atravs da Internet. Pedidos de esclarecimentos devero
ser encaminhados at 4 (quatro) dias teis anteriores data de encerramento
das inscries, at s 17h30min.

ANEXOS

Fazem parte integrante deste Edital de Seleo Pblica:


Anexo I - Declarao regularidade da pessoa fsica ou jurdica;
Anexo II Termo de cesso total e definitiva de direitos de propriedade intelectual/
industrial
Anexo III Minuta do Termo de Compromisso
Anexo IV Lista de Organizao dos Documentos

141

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

V DA CRIAO DA CMARA DE INOVAO CAMIN


1) JUSTIFICATIVA
Como j diagnosticado anteriormente, a poltica brasileira para crescimento
econmico e inovao padece de dois problemas. O primeiro uma profuso
de instituies que, ainda que meritrias por si s, acarretam em uma mirade
de aes descoordenadas, em um programismo onde aes ao mesmo tempo
se superpem e no dialogam, resultando em baixo impacto no nvel individual
das aes e pequena de escala em termos agregados. So frequentes os relatos
de ineficincia desses programas por parte de empreendedores que recorrem
a diferentes programas em diferentes instituies, levando-os muitas vezes
concluso de que o benefcio oferecido no paga o custo de gerir as exigncias
e percalos associados a eles. O segundo a pulverizao de agncias, onde as
instituies que proveem crdito, tecnologia, capacitao gerencial, entre outros
instrumentos, no dialogam entre si. Como resultado, os instrumentos no so
ofertados de maneira coordenada e se tornam incuos.
Um elemento causal comum a estes dois problemas o fato de que ministrios
e instituies que trabalham na rea de empreendedorismo e inovao muitas
vezes esto mais preocupados em justificar sua existncia atravs da luta por
espaos na burocracia e na disputa poltica em geral. Embora este obviamente no
seja um diagnstico apenas dessa rea, e que competio entre agentes pblicos
muitas vezes benfica, se no houver um lastro que ordene a multiplicidade
de atores e esforos a perda advinda das irracionalidades administrativas e
estratgicas superam qualquer eventual ganho.
A expresso concreta do cenrio de falta de coordenao delineado acima
que no h um ponto focal dentro do Estado que seja responsvel por tomar
responsabilidade e responder pelo resultado das polticas industriais no pas.
Relacionado a isso, no h um esforo concertado de avaliar que polticas e

142

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

programas precisam ganhar mais escala e quais necessitam de melhoras de


desenho ou at mesmo serem encerrados. Por fim, muitas vezes as polticas
enfatizam a perspectiva setorial, porm no levam em considerao a perspectiva
regional de maneira satisfatria.
Para mitigar esses problemas e prover o lastro organizacional necessrio para os
esforos, prope-se a criao da Cmara de Inovao: uma agncia exclusivamente
governamental de coordenao da implementao e avaliao de polticas
industriais e de inovao, ligada diretamente Presidncia da Repblica, que
seria composta por altos representantes dos diversos ministrios e instituies
governamentais envolvidas com o tema. Esta agncia teria a funo de coordenar
estas atividades que hoje se encontram dispersas, dando-lhes uma organicidade
e um direcionamento prtico que seria a contrapartida da formulao terica
presente nesta Agenda Produtivista e Includente. Ela tambm serviria como
ponto focal responsvel pelo andamento da agenda produtivista, relatando para
a sociedade e para o governo o progresso e o impacto das polticas.
A criao de uma cmara que versa sobre inovao diretamente ligada chefia
do Executivo prtica corriqueira entre pases desenvolvidos, que perceberam
que o tema era muito importante para ser deixado ao sabor de negociaes
intragovernamentais, e transversal o suficiente para merecer um tratamento
unificado por parte do conjunto de atores envolvidos. O Reino Unido criou em
2004 o Technology Strategy Board, rgo pblico executivo que no depende
de um departamento de Estado ou ministrio, mas sim concebido para operar
de forma transversal em relao aos diferentes ministrios e demais rgos
do governo, e responde diretamente cpula do governo britnico nas suas
atividades de estmulo inovao. A principal tarefa encomendada ao TSB a
de coordenao dos esforos de inovao, centralizando programas para evitar
a duplicidade de esforos. No Japo, em 2001 foi criado o Conselho para Poltica
de Cincia e Tecnologia, situado dentro do gabinete do governo. Em 2006 criouse o Ministrio de Estado para Inovao, que apesar do nome no dispunha de
meios operacionais para execuo da atividade-fim, na verdade prestando-se
a articular aes e assessorar o primeiro-ministro nos assuntos relacionados a
cincia, tecnologia e inovao.

143

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

H outros exemplos, com arranjos institucionais diferentes entre si, mas todos
possuem como conceito a ideia da centralizao para coordenao das polticas de
inovao. Aqui estamos seguindo o modelo institucional da Cmara de Comrcio
Exterior Camex, uma experincia bem sucedida de coordenao de polticas
que dizem respeito a um tema transversal. Seu principal elemento constituinte
no ser meramente um conselho, que a experincia mostra no conseguirem
se perpetuar, mas ser uma cmara diretamente ligada Presidncia e formada
em seu primeiro escalo por ministros. Alm de ser um locus de coordenao
dos diversos instrumentos de poltica, a Camin tambm ter o papel de avaliar a
execuo e a eficcia das polticas de inovao em vigor atravs da encomenda
de estudos ao IPEA.

144

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE PROJETO DE LEI


DECRETO N [...],DE [...] DE [...] DE 2015.
Institui a Cmara de Inovao - CAMIN, do Conselho de
Governo.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n
10.973, de 2 de dezembro de 2004,
DECRETA:
Art. 1 Fica criada a Cmara Nacional de Inovao e Empreendedorismo CAMIN,
rgo integrante do Conselho de Governo da Presidncia da Repblica que tem
por objetivo a adoo, implementao, coordenao e avaliao de polticas e
atividades relativas inovao e ao empreendedorismo no Pas.
Art. 2 A fim de permitir uma ao integrada por parte do governo, funo
da CAMIN coordenar e orientar aes dos rgos do governo que possuam
competncias nas reas de inovao e empreendedorismo, devendo ser
previamente consultada sobre matrias relevantes relacionadas ao tema, ainda
que consistam em atos de outros rgos federais.
Pargrafo nico. Na implementao da poltica de inovao e empreendedorismo,
a CAMIN dever ter presente:
I-os compromissos internacionais firmados pelo Pas, em particular:
a)na Organizao Mundial do Comrcio-OMC;
b)no MERCOSUL; e
c)na Associao Latino-Americana de Integrao-ALADI;

145

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

II-o papel da inovao e do empreendedorismo como instrumento indispensvel


para promover o crescimento da economia nacional e para o aumento da
produtividade e da qualidade dos bens produzidos no Pas; e
III-as polticas de investimento estrangeiro, de investimento nacional no exterior
e de transferncia de tecnologia, que complementam a poltica de inovao e
empreendedorismo;
Art. 3 Caber CAMIN, dentre outros atos necessrios consecuo dos
objetivos da poltica de inovao e empreendedorismo:
I - definir diretrizes e procedimentos relativos implementao da poltica de
inovao e empreendedorismo;
II - coordenar e orientar as aes dos rgos que possuem competncias na rea
de inovao e empreendedorismo;
III - definir, no mbito das atividades de inovao e empreendedorismo, diretrizes
e orientaes sobre normas e procedimentos;
IV - estabelecer as diretrizes para as negociaes de acordos e convnios relativos
inovao e empreendedorismo, de natureza bilateral, regional ou multilateral;
e
V - fixar diretrizes para a poltica de financiamento e incentivos do Poder Pblico
inovao e empreendedorismo.
VI encomendar ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada a anlise e
avaliao as polticas de regulao de rgos, agncias reguladoras e ministrios
com o objetivo de propor e recomendar polticas regulatrias e normas tcnicas
que incentivem a inovao.
Art.4oA CAMIN ter como rgo de deliberao superior e final um Conselho de
Ministros composto pelos Ministros de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao
(a quem caber a presidncia); do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio;
da Fazenda; Chefe da Casa Civil; do Planejamento, Oramento e Gesto; da

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do Desenvolvimento Agrrio; e da Micro


e Pequena Empresa.
1oDevero ser convidados a participar de reunies do Conselho de Ministros da
CAMIN titulares de outros rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
sempre que constar da pauta assuntos da rea de atuao desses rgos ou
entidades, ou a juzo do Presidente da Repblica.
2oO Conselho de Ministros deliberar mediante resolues, com a presena
de todos os seus membros ou, excepcionalmente, com indicao formal de
representante, cabendo ao Presidente o voto de qualidade.
3oEm suas faltas e impedimentos, o Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia
e Inovao ser substitudo, na Presidncia do Conselho de Ministros da CAMIN,
pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio.
4oO Conselho de Ministros reunir-se- pelo menos uma vez a cada dois meses,
ou sempre que convocada pelo seu Presidente, com antecedncia mnima de
cinco dias.
5o O Presidente, em casos de relevncia e urgncia, poder reduzir o prazo
fixado no pargrafo anterior.
6o A reunio do Conselho de Ministros realizar-se- com a participao de,
pelo menos, quatro Ministros de Estado membros da CAMIN ou SecretriosExecutivos dos respectivos Ministrios.
7A reunio poder ocorrer por meio de conferncia de vdeo, voz ou qualquer
outro recurso tecnolgico idneo, e os atos e documentos expedidos pelo
Conselho de Ministros, bem como pelo seu Presidente, podero ser efetuados
por meio eletrnico.
8oO Presidente do Conselho de Ministros da CAMIN poder praticar os atos
previstos nos art. 3, ad referendum do Conselho de Ministros, consultados
previamente os membros do Comit Executivo.

147

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 5 Integraro tambm a CAMIN o Comit Executivo, a Secretaria-Executiva.


1 A participao no Conselho de Ministros e no Comit Executivo ser
considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada.
2 O Comit Executivo, integrado por membros natos e por membros designados
pelo Presidente da Repblica, ser presidido pelo Presidente do Conselho de
Ministros, e ser o ncleo executivo colegiado da Cmara.
3 O Comit Executivo da CAMIN ser composto pelo Presidente do Conselho
de Ministros; pelos Secretrios-Executivos dos Ministrios da Cincia,
Tecnologia e Inovao; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, da Fazenda,
da Casa Civil; do Planejamento, Oramento e Gesto; da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento; do Desenvolvimento Agrrio; da Micro e Pequena Empresa;
pelo Secretrio da Receita Federal do Brasil do Ministrio da Fazenda; pelo
Secretrio de Relaes Internacionais do Agronegcio do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento;pelo Secretrio-Executivo da CAMIN;pelo Secretrio
do Desenvolvimento da Produo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior;pelo Secretrio de Inovao do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior; pelo Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico
e Inovao do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao; por um membro da
Diretoria do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES;
por um membro da Diretoria da Caixa Econmica Federal CEF; por um membro
da Diretoria do Banco do Brasil; pelos Presidentes da FINEP, do CNPq, da Embrapii
e outras entidades pblicas federais com atuao na atividade de pesquisa,
desenvolvimento e inovao, conforme dispuser o regulamento.
4oCompete ao Comit Executivo avaliar o impacto, supervisionar
permanentemente e determinar aperfeioamentos em relao poltica de
inovao e empreendedorismo, includos os relativos aos incentivos pblicos.
5oCompete Secretaria-Executiva:
I-prestar assistncia direta ao Presidente do Conselho de Ministros da CAMIN;

148

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

II-preparar as reunies do Conselho de Ministros da CAMIN, do Comit Executivo


e do Conselho Consultivo do Setor Privado;
III - acompanhar a implementao das deliberaes e diretrizes fixadas pelo
Conselho de Ministros da CAMIN e pelo Comit Executivo;
IV-coordenar grupos tcnicos intragovernamentais, realizar e promover estudos
e preparar propostas sobre matrias de competncia da CAMIN, para serem
submetidas ao Conselho de Ministros e ao Comit Executivo;
V - cumprir outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Presidente do
Conselho de Ministros da CAMIN.
6o O Secretrio-Executivo ser indicado pelo Presidente do Conselho de
Ministros da CAMIN.
7. Em suas faltas e impedimentos, o Presidente do Conselho de Ministros da
CAMIN ser substitudo, na Presidncia do Comit Executivo, pelo SecretrioExecutivo do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e, nas faltas e
impedimentos de ambos, pelo Secretrio-Executivo da CAMIN.
Art. 6o As solicitaes e determinaes do Comit Executivo aos rgos e
s entidades da Administrao Pblica Federal sero atendidas em carter
prioritrio, no prazo por ele prescrito.
Art.7.A CAMIN adotar um regimento interno, mediante aprovao do Conselho
de Ministros, no prazo de at sessenta dias a contar da publicao deste Decreto.
Art.8.O apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos
do Conselho de Ministros da CAMIN, do Comit Executivo e da SecretariaExecutiva sero promovidos pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao.
Art. 9.Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

149

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

EIXO 3 - COMPLEXO
UNIVERSIDADE-TECNOLOGIA-PRODUO
VI DA QUALIFICAO DA INTERMEDIAO UNIVERSIDADE-MERCADO

1) JUSTIFICATIVA
Um dos grandes dilemas do empreendedorismo de base tecnologia no Brasil a
baixa vazo das tecnologias produzidas nas universidades e centros de pesquisa
para o mercado. Na busca por uma soluo institucional para este problema, a Lei
de Inovao instituiu a figura do Ncleo de Inovao Tecnolgica. De existncia
obrigatria em todas as Instituies de Cincia e Tecnologia, eles teriam a finalidade
de gerir sua poltica de inovao. Inicialmente essas instituies lidavam apenas
com questes ligadas a patenteamento, e universidades cujas lideranas davam
pouca importncia relao com o mercado estruturavam NITs meramente pro
forma, muitas vezes composto por apenas uma pessoa. Porm, universidades
bem-sucedidas na transferncia de tecnologia para o mercado como a Unicamp
e a UFMG estruturaram seus NITs de forma que eles se tornassem o ator central
no ecossistema de empreendedorismo e inovao da universidade.
Esses NITs expandidos geralmente so divididos em trs reas de atuao
interna. A primeira a de empreendedorismo e incubao, na qual agentes do
NIT provocam alunos e professores a enxergar a atividade empreendedora
como uma alternativa, e apoiam empresas criadas a partir de esforos gerados
dentro da universidade. A segunda a de gesto da propriedade intelectual,
incluindo patentes, marcas e desenho industrial. A terceira a de parcerias

150

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

e transferncias de tecnologia, que envolve licenciamento e pagamento de


royalties. Em algumas universidades a atividade de incubao continua sendo
realizada por uma incubadora separada do NIT, mas nos casos bem sucedidos
as duas instituies atuam em fina cooperao. Nessas trs reas atuam tanto
pessoal tcnico com formao em cincias naturais quanto pessoal de formao
em negcios com experincia em valorao (valuation) de ativos. Por terem sua
existncia j prevista em lei e por serem o locus de gesto dos ativos que portam
o potencial de empreendedorismo disruptivo das universidades, os NITs surgem
como o candidato natural para serem o ponto focal dos ecossistemas de inovao
das universidades.
Entretanto, os NITs sofrem com diversas dificuldades oriundas de suas limitaes
institucionais. Como formalmente esto atreladas diretamente s universidades
como uma diviso da reitoria ou de alguma pr-reitoria, eles possuem limitada
autonomia operacional. Por exemplo, suas dotaes oramentrias dependem
integralmente de repasses da reitoria. Para superar esta dificuldade os NITs
recorrem a editais de agncias de fomento locais e federais, que entretanto
fornecem financiamento incerto e apenas para projetos especficos.
Alm disso, a alocao de recursos humanos para os NITs depende da criao
de vagas em concursos especficas para a instituio, o que raro; geralmente
pessoas sem formao na rea de gesto de inovao e sem interesse em trabalhar
na rea so alocadas, a contragosto, nos NITs, contrariando suas expectativas de
trabalhar em suas reas de expertise tcnicas. Como resultado dessa incerteza,
os ncleos recorrem a bolsistas e estagirios de alta rotatividade, muitos deles
contratados via os editais mencionados acima.
O tema de recursos humanos especialmente delicado. O diagnstico que
esta uma rea que carece de especialistas em todo o pas e especialmente nos
NITs, que se veem obrigados a investir na formao de seus prprios quadros.
Entretanto, como so profissionais altamente demandados no mercado so
atrados para o setor privado depois de formados pelos NITs, em uma clara
instncia de falha de mercado onde o nvel de treinamento timo ofertado no

151

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

atingido, j que seus benefcios no so inteiramente internalizados pelos que


oferecem o treinamento inicial.
O caminho jurdico para remover obstculos para a atuao dos NITs, e em geral
mitigar as amarras da universidade em sua interao com o mercado, a realizao
de alteraes pertinentes na Lei de Inovao. A principal inovao que se prope
a possibilidade dos NITs serem constitudos com personalidade jurdica prpria,
como entidade privada sem fins lucrativosl, com maior autonomia operacional
para gerir seus recursos e realizar contrataes de pessoal.
Ademais, prope-se que a Unio e demais entes federativos, e suas entidades
autorizadas, podero participar minoritariamente do capital social de empresas,
com o propsito de desenvolver processos e produtos inovadores, prevendo
tambm que a propriedade intelectual resultante pertena inteiramente
empresa. A ideia que universidades possam auferir um fluxo de receitas
constante provenientes das empresas geradas com base em tecnologias
desenvolvidas na universidade, com potencial de ganhos muito maior do que o
mero licenciamento de tecnologias. Prope-se tambm que um percentual desses
ganhos seja obrigatoriamente alocado nos ncleos e instituies que trabalham
em cooperao com eles em temas de empreendedorismo, como incubadoras.
Desta forma pretende-se dirimir a incerteza oramentria e criar um mecanismo
de auto-financiamento dessas instituies, inclusive aumentando seus incentivos
para obteno de resultados.
Adicionalmente, necessrio que as instituies que lidam com o
empreendedorismo tecnolgico nas universidades, tanto NITs como
incubadoras, se invistam do papel de serem uma porta de entrada nica
para o relacionamento dos empreendedores com o Estado, especialmente no
que tange s polticas de apoio. A ideia que devido profuso de programas
disponveis, e consequentemente de procedimentos necessrios para engajar
com eles, os empreendedores emergentes em geral tm dificuldade em saber a
que programas recorrer e como proceder. Portanto, prope-se alterar o artigo 16
da Lei de Inovao, que trata das competncias dos NITs, no sentido de expandi-

152

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

las para incorporar esta competncia entre outras, e prever a obrigatoriedade de


que os ncleos e instituies correlatas possuam quadros alocados para este fim:
os Agentes de Interao com o Setor Pblico.
Por fim, prope-se uma soluo para a questo do subinvestimento em recursos
humanos especializados em gesto de propriedade intelectual no pas: a
obrigatoriedade de que a FINEP invista recursos na formao de agentes para
os NITs, diretamente ou por meio de repasses. Neste caso, uma quantidade de
recursos relativamente pequena, portanto que no onera demasiadamente o
oramento das instituies, teria grande impacto em termos de benefcios de
formao de um recurso humano escasso no pas.
O presente projeto de lei aproveita, complementa e altera disposies do projeto
de Lei n 2.177/2011, atualmente em tramitao na Cmara dos Deputados.

153

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Altera a Lei no 10.973,
de 2 de dezembro de 2004,e d outras providncias

O Congresso Nacional decreta:


Art. 1 Esta lei modifica e complementa as Lei n 10.973, de 2 de dezembro
de 2004, estabelecendo diretrizes para a promoo de projetos de pesquisa,
desenvolvimento e inovao em entidades pblicas e privadas, e d outras
providncias.
Art. 2 A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I- Agente de Interao com o Setor Pblico: ocupante de cargo em instituio
ligada a Instituio Cientfica e Tecnolgica que tem como funo assistir
criadores e empreendedores associados criao no relacionamento com o
Estado, auxiliando no acesso a programas e polticas pblicas.
II - agncia de fomento:............................................................;
III - criao: ............................................................;
IV - criador: ............................................................;
V - inovao: ............................................................;
VI - Instituio Cientfica, Tecnolgica e de Inovao - ICT: rgo ou entidade da

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

administrao pblica, direta ou indireta, ou pessoa jurdica de direito privado


sem fins lucrativos, legalmente constituda sob as leis brasileiras, com sede e foro
no Pas, que tenha por misso institucional, objetivo social ou estatutrio, entre
outros, a pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico, ou o
desenvolvimento de novos produtos, servios ou processos;
VII - Ncleo de Inovao Tecnolgica - NIT: estrutura instituda por uma ou mais
ICT, com ou sem personalidade jurdica prpria, que tenha por finalidade a gesto
de sua poltica de inovao e, por competncias mnimas, as atribuies previstas
pela presente Lei, podendo ser constitudo por pessoa jurdica de direito privado
sem fins lucrativos, legalmente constituda sob as leis brasileiras, com sede e foro
no Pas, vinculada ICT pblica por meio de contrato de gesto, nos termos da
Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998;
VIII - instituio de apoio: ....................................................;
IX - pesquisador pblico: ............................................................;
X - inventor independente: .................................................;
(...)
Art. 5 Ficam a Unio e demais entes federativos e suas entidades autorizadas,
nos termos do regulamento, a participar minoritariamente do capital social de
empresas, com o propsito de desenvolver produtos ou processos inovadores e
que estejam de acordo com as diretrizes e prioridades definidas nas polticas de
cincia, tecnologia e inovao e de desenvolvimento industrial.
1 A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos pertencer empresa
na forma da legislao vigente e de seus atos constitutivos.
2 O Poder pblico poder condicionar a participao societria via aporte de
capital previso de licenciamento da propriedade intelectual para atender ao
interesse pblico.

155

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

3 A alienao dos ativos das participaes societrias referidas no caput


dispensa realizao de licitao, conforme legislao vigente.
4 Os recursos recebidos em decorrncia da alienao da participao societria
referida no caput podero ser aplicados em pesquisa e desenvolvimento ou em
novas participaes societrias.
5 Nas empresas a que se refere o caput, o estatuto ou contrato social poder
conferir s aes ou quotas detidas pela Unio ou por suas entidades poderes
especiais, inclusive o poder de veto s deliberaes dos scios nas matrias que
especificar.
6 A participao minoritria de que trata o caput poder ser aceita como forma
de remunerao pelo licenciamento ou transferncia de criao de titularidade
da Unio ou de suas entidades.
Art. 16. Para realizar a gesto de sua poltica de inovao, a ICT dever dispor de
ncleo de inovao tecnolgica, prprio ou em associao com outras ICT.
1 So competncias do ncleo de inovao tecnolgica a que se refere o
caput, entre outras:
..............................................................................................
VII - desenvolver estudos de prospeco tecnolgica e de inteligncia competitiva
no campo da propriedade intelectual, de forma a orientar as aes de inovao
da ICT;

VIII - desenvolver estudos e estratgias para a transferncia das inovaes geradas


pela ICT;
IX - promover e acompanhar o relacionamento da ICT com empresas;

156

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

X - negociar e gerir os acordos de transferncia de tecnologias oriundas da ICT; e


XI servir de interface na relao do pesquisador e eventual empreendedor com
o Estado, especialmente no que tange acesso a programas pblicos de apoio ao
empreendedor.
2 A representao da ICT pblica, no mbito de sua poltica de inovao,
poder ser delegada ao gestor do ncleo de inovao tecnolgica.
3 O ncleo de inovao tecnolgica poder ser constitudo com personalidade
jurdica prpria, inclusive como entidade privada sem fins lucrativos, legalmente
constituda sob as leis brasileiras, com sede e foro no Pas, vinculada ICT pblica
por meio de contrato de gesto, nos termos da Lei n 9.637, de 15 de maio de
1998.
4 Caso o ncleo de inovao tecnolgica seja constitudo com personalidade
jurdica prpria, a ICT dever estabelecer as diretrizes de gesto e as formas de
repasse de recursos.
5 Ficam as ICTs obrigadas a transferir um percentual, a ser definido pela
instituio, dos ganhos provenientes de participao em empresas para os
ncleos e instituies que trabalham em cooperao com eles em temas de
empreendedorismo.
6 Na hiptese do 3, a ICT pblica fica autorizada a estabelecer parceria com
entidade privadas sem fins lucrativos j existentes para a finalidade prevista no
caput.
7 Para os fins do inciso I do 1, os ncleos devero disponibilizar pelo menos
um Agente de Interao com o Setor Pblico para atuar na esfera local com os
pesquisadores e empreendedores associados.
8 No caso em que exista uma incubadora ou uma agncia de fomento
associada ICT, o ncleo pode delegar esta funo a um integrante de uma dessas
instituies, bastando para isso que um acordo de delegao seja celebrado.

157

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art.17. A ICT pblica dever, na forma do regulamento, prestar informaes ao


Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao.
1. No caso em que o ncleo delegue para um terceiro a funo do Agente
de Interao com o Setor Pblico, o acordo celebrado deve ser comunicado ao
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao.
2 O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao tem o dever de apoiar
financeiramente, por meio de repasses diretos ou indiretos, a formao de
quadros que realizaro trabalho de gesto de propriedade intelectual nos
ncleos, definindo a forma e o montante do apoio.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

VII DO APRIMORAMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PATENTES NAS UNIVERSIDADES


1) JUSTIFICATIVA
Um determinante do sucesso do empreendedorismo tecnolgico nas
universidades a segurana da obteno de retornos advinda da adequada
proteo aos direitos de propriedade intelectual. Entretanto, no Brasil este
processo enfrenta uma srie de problemas, que vo desde as definies do
que pode ser patenteado at a demora na concesso de patentes. Este ltimo
problema o mais premente para o empreendedores em universidades, que
precisam de uma concesso gil para poderem ser competitivos nos mercados
que adentram, que geralmente definem-se pela rapidez na sucesso de inovaes
tecnolgicas. Nesse sentido, as vantagens para o pioneiro (first-mover) so
determinantes do sucesso ou fracasso dos empreendimentos.
Atualmente h no Instituto Nacional de Propriedade Intelectual um acmulo de
milhares de pedidos de patentes, o que leva a um perodo de espera para anlise
e concesso de at 10 anos. Isso leva empreendedores brasileiros a efetuarem
seus pedidos fora do pas, muitas vezes em pases com regimes institucionais
muito mais frgeis que o nosso, mas que em termos do sistema de concesso
de patentes esto em melhor situao. Embora este seja um imbrglio que
ultrapasse em muito o escopo desta proposta, possvel amenizar o problema
para o empreendedorismo universitrio com a criao de um canal expresso
(fast-track) na anlise de pedidos de patentes vindos de NITs. A proposta inclui
uma regulamentao deste canal expresso tanto infra-legal, atravs de norma do
INPI, quanto legal, atravs de mudana na Lei de Inovao.
No atual sistema de pedidos de anlise de patentes, um pedido associado a uma
inovao potencialmente disruptiva, com grandes possibilidades de gerao de
renda para o pas, tem a mesma prioridade no processo de anlise que um pedido
de uma pequena inveno absolutamente irrelevante em suas consequncias

159

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

macro. Um sistema de canal expresso traz para o incio da fila aqueles pedidos
que so considerados prioritrios, e razovel supor que pedidos originrios
dos NITs tenham esse carter. Este procedimento comeou a ser aplicado para
patentes verdes (pedidos relacionados aos setores de energia limpa e de
preservao do meio ambiente em geral) e para anlise de patentes que tenham
medicamentos associados ao SUS, a fim de incentivar a indstria de genricos.
Os resultados so promissores: de 8-9 anos em mdia para finalizao da anlise,
o tempo reduzido para 2-3 anos.

160

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Altera a Lei n 10.793, de 2 de dezembro de 2004, para
prever a tramitao prioritria de pedidos de registro de
patentes e outros direitos de propriedade industrial pelos
Ncleos de Inovao Tecnolgica vinculados s Instituies
Cientficas e Tecnolgicas; e d outras providncias.

APRESIDENTADAREPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu


sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O art. 16 da Lei n 10.793, de 2 de dezembro de 2004, passa a vigorar
acrescido do pargrafo segundo, com a seguinte redao:
Art. 16.........................................................................................................
1. ....................................................................................................
2 Ser garantida prioridade ao exame de pedidos de patente e outros direitos
de propriedade industrial depositados no Instituto Nacional da Propriedade
Industrial INPI relativos a bens, produtos servios, mtodos ou processos que
sejam provenientes de Ncleos de Inovao Tecnolgica e se enquadrem na
definio de inovao prevista no artigo 2 desta Lei, conforme dispuser o
regulamento a ser editado pelo INPI.
Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia,
Este texto no substitui o publicado no DOU de

161

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

3) MINUTA DE RESOLUO
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
INSTITUTO NACIONAL DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL

RESOLUO N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015


Assunto: Disciplina o exame prioritrio
de pedidos de patentes provenientes de
Ncleos de Inovao Tecnolgica
O VICE-PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL
INPI e o DIRETOR DE PATENTES, no uso de suas atribuies,
Considerando o disposto na Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996, estabelecendo
que a proteo dos direitos relativos propriedade industrial deve refletir o
interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas;

Considerando o disposto na Emenda Constitucional 85, de 26 de fevereiro de


2015, que passa a tratar de cincia e tecnologia como matria constitucional
de responsabilidade do Estado brasileiro e como propulsor indispensvel ao
desenvolvimento econmico e social do pas.
Considerando o objetivo do Programa Prioritrio do INPI - Soluo do Backlog
de Patentes em reduzir o atraso no exame dos pedidos de patentes a nveis
compatveis com as melhores prticas internacionais;
Considerando a necessidade de otimizar os procedimentos de processamento de
pedidos de patente visando o aumento da eficincia e a garantia da qualidade;

162

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

RESOLVEM:
Art. 1 Esta Resoluo disciplina a priorizao do exame de pedidos de patente
provenientes de Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs) dos Institutos de Cincia
e Tecnologia, assim como definidos pela Lei 10.973 de 2004.
Art. 2 Os pedidos de patente submetidos anlise de exame prioritrio, sob o
mbito desta Resoluo, estaro sob a responsabilidade da Diretoria de Patentes
- DIRPA.
Pargrafo nico - Comisso de Exame Prioritrio, nomeada pela Diretoria
de Patentes, caber a anlise da priorizao do exame dos pedidos de patente
relacionados.
Art. 3 Sero examinados prioritariamente pedidos de patente depositados no
INPI relativos a produtos, processos, equipamentos que sejam provenientes de
NITs e se enquadrem na definio de inovao prevista no artigo 2, inciso IV
da Lei 10.973 de 2004.
Pargrafo nico - Os pedidos de patente devem ter tido o requerimento de exame
tcnico, consoante o disposto no Art. 33 da LPI.
Art. 4 A lista dos pedidos de patente submetidos ao exame prioritrio por
solicitao dos ICTs ser estabelecida pela Comisso de Exame Prioritrio.
1 - Cabe ao Diretor de Patentes conceder a priorizao do exame dos pedidos
de patente relacionados;
2 - A lista mencionada no caput pode ser estabelecida a partir de nmeros
de pedidos de patente ou a partir de nomes ou referncias a produtos e/ou
equipamentos relacionados em solicitaes dos ICTs;
3 - No caso de nomes ou referncias a produtos, equipamentos e/ou
materiais de uso em sade, o INPI identificar os respectivos pedidos de patente
relacionados.
Art. 5 - A Comisso de Exame Prioritrio dever verificar se os pedidos de

163

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

patente relacionados atendem s seguintes condies obrigatrias para que o


exame prioritrio seja concedido:
I. no se refere a pedido de patente cujo exame se encontre suspenso para
cumprimento de exigncia formal anteriormente formulada pela Diretoria de
Patentes - DIRPA;
II. no se refere a pedido de patente ao qual j tenha sido concedido o exame
prioritrio;
III. refere-se a pedido de patente que se encontre adimplido com as obrigaes
de pagamento das anuidades de que trata o Art. 84 da LPI.
Art. 6 - A Diretoria de Patentes notificar, em publicao especfica na RPI,
quando o exame prioritrio do pedido de patente tiver sido concedido.
Art. 7 - A Diretoria de Patentes notificar, em publicao especfica na RPI,
quando o exame prioritrio do pedido de patente no tiver sido concedido.

Art. 8 - A concesso de prioridades vlida para pedidos de patente feitos


retroativamente at a data de promulgao da Lei 10.973/2014.
Art 9 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao na Revista
Eletrnica da Propriedade Industrial.

164

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VIII DA CRIAO DE DOUTORADOS INDUSTRIAIS


1) JUSTIFICATIVA
Uma das formas mais virtuosas de colaborao entre universidade e empresa
por meio da cooperao desta no desenho de programas de graduao e psgraduao, a fim de que as necessidades de mercado estejam devidamente
contempladas nos currculos. Esta cooperao especialmente crucial para
empresas de base tecnolgica, que necessitam de recursos humanos no apenas
treinados na tecnologia existente, mas que possam avanar a fronteira tecnolgica
do setor de atuao por meio de pesquisa aplicada. Evidentemente o doutorado
o curso mais adequado para tratar dessas questes, devido ao nvel de pesquisa
mais elevado que ele exige. Entretanto, sua natureza eminentemente acadmica
o torna inicialmente incompatvel com objetivos ligados inovao. Para
solucionar este problema alguns pases criaram seus programas de doutorado
industrial.
Com origem na Dinamarca, esta modalidade de doutorado configura-se pela
parceria entre uma empresa do setor privado, uma universidade e um estudante
que desenvolver um projeto de pesquisa com foco industrial. O pesquisador
ao mesmo tempo um aluno da universidade e um funcionrio da empresa, da
qual recebe salrio. O pesquisador deve possuir dois supervisores: um professor
associado faculdade e um empregado da companhia com experincia no tema
da pesquisa, que deve um vis ao mesmo tempo acadmico e comercial. O vis
comercial deve ser capaz de contribuir significativamente para o potencial de
negcios da companhia.
Este tipo de programa tem sido muito bem avaliado em vrios pases da Europa:
em uma avaliao que utilizou grupos de controle, concluiu-se que empresas
participantes dobram seu nmero de patentes, tm maior lucratividade,
produtividade e nmero de empregados do que as empresas que no participaram.
Alunos ganham em mdia 10% a mais do que aqueles que no participaram,
tendo chances muito maiores de ocupar cargos de liderana nas empresas. O

165

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

sucesso do programa serviu de modelo para adoo de programas similares em


vrios outros pases da Europa por meio do programa Marie Curie Innovative
Training Networks, da Comisso Europeia.
No Brasil no h nenhuma modalidade de doutorado existente hoje que possa
abrigar este tipo de relacionamento, o que leva a situaes precrias como
relacionamentos clandestinos entre universidades pblicas e empresas, onde
estas disponibilizam recursos para programas passando ao largo dos limites
permitidos pela lei. Ou, ainda, a casos como o da UFMG, que ao tentar criar
um doutorado nesses moldes teve que procurar uma maneira de se encaixar
na definio de doutorado tradicional, com resultados ainda incertos. Resta ao
Estado brasileiro disciplinar e dar vazo a uma prtica que mutuamente benfica
e que j possui embries concretos, mas que encontra obstculos jurdicos para
chegar a uma completa fruio.
Para legitimar tal prtica, prope-se uma minuta de criao de doutorado industrial
a ser editada pela CAPES, nos moldes do que j existe hoje na modalidade de
mestrado profissional e inspirado no modelo europeu, mas obviamente com
importantes diferenas. A principal delas leva em conta o fato de que a Europa
possui uma tradio muito mais longa de interao entre indstria e academia do
que o Brasil, o que facilita a criao de programas que tm como requisito bsico
a obrigatoriedade da participao da empresa no programa. Impor tal requisito
a uma verso brasileira do programa poderia significar delimitar excessivamente
o escopo de cooperao, j que so mais raras as instncias onde empresas e
pesquisadores j se encontram em um nvel de comunicao propcio para tal
cooperao.
A soluo adotada a possibilidade, mas no-obrigatoriedade, da participao
direta da empresa em termos de prover orientador e vnculo empregatcio
ao doutorando. Entretanto, entendemos que facultar essa possibilidade
universidade j abre espao para a realizao dessas parcerias em maior escala.
E de qualquer forma, permanece o esprito inovador de interdisciplinaridade e
de exigncia que a tese tenha como um dos principais componentes a anlise da
aplicao e viabilidade comercial do tema estudado.

166

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE LEI
PORTARIA NORMATIVA N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015
Dispe sobre o doutorado industrial no
mbito da Fundao Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior - CAPES
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies,
CONSIDERANDO a necessidade da formao de doutores habilitados para realizar
pesquisas de cunho inovativo para a indstria, com implicaes concretas para a
gerao de riqueza por meio de avanos tecnolgicos portadores de aumentos
de produtividade;
CONSIDERANDO a necessidade de aproximar a indstria da academia, de forma
que a pesquisa no somente tenha sua funo por excelncia de avanar o
conhecimento, mas tambm de contribuir para a prosperidade da sociedade;
CONSIDERANDO a necessidade de atender as demandas por recursos humanos
do setor produtivo e a necessidade de que recm-doutores adquiram as
capacidades para serem empregveis tambm por este setor;
CONSIDERANDO a necessidade de identificar potencialidades para atuao local,
regional, nacional e internacional por rgos pblicos e privados, empresas,
cooperativas e organizaes no-governamentais, individual ou coletivamente
organizadas; e, finalmente,
CONSIDERANDO a incluso de cincia e tecnologia como matria constitucional
de responsabilidade do Estado brasileiro e como propulsor indispensvel ao
desenvolvimento econmico e social do pas, por meio da Emenda Constitucional
85, resolve:

167

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Art. 1 A Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel


Superior - CAPES regular a oferta de programas de doutorado industrial mediante
chamadas pblicas e avaliar os cursos oferecidos, na forma desta Portaria e de
sua regulamentao prpria.
Art. 2 O ttulo de doutor obtido nos cursos de doutorado industrial reconhecidos
e avaliados pela CAPES e credenciados pelo Conselho Nacional de Educao CNE e validados pelo Ministro de Estado da Educao tem validade nacional.
Art. 3 O doutorado industrial definido como modalidade de formao psgraduada stricto sensu que possibilita:
I- a capacitao de pessoal para a prtica profissional ligada pesquisa industrial
e suas implicaes em termos de planos de negcios para a empresa;
II- o avano do conhecimento acerca das prticas produtivas atravs a aplicao
do mtodo cientfico para problemas de cunho industrial
Art. 4 So objetivos do doutorado industrial:
I- contribuir para o avano da produtividade nacional em empresas, organizaes
pblicas e privadas;
II- contribuir para a taxa de inovao do pas ao mobilizar a academia para o
esforo inovativo.
III- contribuir para o avano da pesquisa bsica nacional ao colocar como foco de
anlise problemas tericos e empricos advindos da atividade prtica que podero
ganhar um tratamento acadmico que avance a fronteira do conhecimento em
suas respectivas reas do saber.
Art. 5 Os cursos de doutorado industrial a serem submetidos CAPES podero
ser propostos por universidades, instituies de ensino e centros de pesquisa,
pblicos e privados, inclusive em forma de consrcio com a participao de
empresas privadas e pblicas, atendendo necessria e obrigatoriamente aos

168

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

requisitos de qualidade fixados pela CAPES e, em particular, demonstrando


experincia na prtica do ensino e da pesquisa aplicada.
1 Tero prioridade no aceite de pedido de criao de curso os pedidos que forem
feitos em conjunto com empresas privadas e pblicas, em que se materialize e
seja evidente o interesse da empresa no pedido de criao devido a sinergias
com sua rea de atuao.
Art. 6 As propostas de cursos de doutorado industrial sero apresentadas
CAPES mediante preenchimento por meio eletrnico via internet do Aplicativo
para Cursos Novos - Doutorado Industrial, em resposta a editais de chamadas
pblicas, dentro de cronograma estabelecido periodicamente pela agncia.
Art. 7 A proposta de Doutorado Industrial dever, necessria e obrigatoriamente:
I- apresentar estrutura curricular objetiva, coerente com as finalidades do curso
e consistentemente vinculada sua especificidade, enfatizando a articulao
entre conhecimento atualizado, domnio da metodologia pertinente e aplicao
orientada para o campo de atuao profissional;
II- ter contemplada em sua estrutura curricular tanto aspectos das cincias da
natureza ligados aos processos produtivos, quanto de cincias sociais aplicadas
ligados aos processo de comercializao de produtos e tecnologias, ressaltando
assim seu carter interdisciplinar;
III- em conformidade com o inciso anterior, participao direta dos departamentos
pertinentes na elaborao e oferta do programa, ressaltando assim seu carter
interdepartamental;
IV - apresentar, de forma equilibrada, corpo docente integrado por doutores,
profissionais e tcnicos com experincia em pesquisa aplicada ao desenvolvimento
e inovao;
V - apresentar normas bem definidas de seleo dos docentes que sero
responsveis pela orientao dos alunos;

169

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

VI - comprovar carga horria docente e condies de trabalho compatveis com


as necessidades do curso, admitido o regime de dedicao parcial;
VII - prever a defesa apropriada na etapa de concluso do curso, possibilitando
ao aluno demonstrar domnio do objeto de estudo com plena capacidade de
expressar-se sobre o tema;
VIII - prever a exigncia de apresentao de trabalho de concluso final do curso.
1 O corpo docente do curso deve ser altamente qualificado, conforme
demonstrado pela produo intelectual constituda por publicaes especficas,
produo artstica ou produo tcnico-cientfica, ou ainda por reconhecida
experincia profissional nos domnios da indstria e da pesquisa com vistas
aplicao industrial, conforme o caso.
2 A qualificao docente deve ser compatvel com a rea e a proposta do
curso, de modo a oferecer adequadas oportunidades de treinamento para os
estudantes e proporcionar temas relevantes para o seu trabalho de doutorado.
3 O trabalho de concluso final do curso dever ser apresentado em formato
de tese, que dever conter no apenas o desenvolvimento de um argumento
acadmico que faa uma contribuio relevante e original para a literatura,
mas tambm dever centrar-se no desenvolvimento de alguma inovao para
a indstria, seja em termos de produto ou de processo, e consequentemente
no estudo da viabilidade de mercado de tal inovao em dois sentidos:
desenvolvendo resultados no apenas em escala de laboratrio mas tambm
em escala industrial; e realizando estudos iniciais de custo de implantao e
potencial de demanda por parte das empresas.
Art. 8 O desempenho dos cursos de doutorado industrial ser acompanhado
anualmente e ter avaliao com atribuio de conceito a cada trs anos pela CAPES.
1 O credenciamento dos cursos de doutorado industrial pelo CNE ter validade
de trs anos, sendo renovado a cada avaliao trienal positiva pela CAPES.

170

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2 Quando da avaliao de proposta de curso novo, ou de sua avaliao trienal,


o Doutorado Industrial receber da CAPES graus de qualificao variando dos
conceitos 1 a 5, sendo o conceito 3 o mnimo para aprovao.
3 A proposta de curso avaliada seguir para o CNE para aprovao e
credenciamento e posterior autorizao do MEC para o funcionamento do curso.
Art. 9 A anlise de propostas de cursos, bem como o acompanhamento peridico
e a avaliao trienal dos cursos de doutorado industrial, sero feitas pela CAPES
utilizando fichas de avaliao prprias e diferenciadas.
Pargrafo nico. A avaliao ser feita por comisses especficas, compostas
com participao equilibrada de docentes-doutores, profissionais e tcnicos dos
setores especficos, reconhecidamente qualificados para o adequado exerccio
de tais tarefas.
Art. 10 Em complemento ao disposto no art. 7o, constituem parmetros para
o acompanhamento e a avaliao trienal dos cursos os seguintes indicadores,
relativos produo do corpo docente e, em especial, do conjunto docentesorientadores-alunos:
I - produo intelectual e tcnica pertinente rea, regular nos ltimos trs anos
e bem distribuda entre os docentes, contemplando:
a) artigos originais, artigos de reviso da literatura e publicaes tecnolgicas;
b) patentes e registros de propriedade intelectual e de softwares, inclusive
depsito de software livre em repositrio reconhecido ou obteno de licenas
alternativas ou flexveis para produo intelectual, desde que demonstrado o
uso pela comunidade acadmica ou pelo setor produtivo;
c) desenvolvimento de aplicativos e materiais didticos e instrucionais e de
produtos, processos e tcnicas;
d) manuais de operao tcnica, protocolo experimental ou de aplicao ou
adequao tecnolgica;

171

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

e) prottipos para desenvolvimento de equipamentos e produtos especficos;


f) projetos de inovao tecnolgica;
g) outros formatos, de acordo com a natureza da rea e a finalidade do curso, a
critrio da CAPES;
II - informaes sobre o destino dos egressos do curso, empregabilidade e
trajetria profissional;
III - informaes, recomendaes e observaes que constem de relatrios e
pareceres das comisses examinadoras de avaliao dos trabalhos de concluso
do doutorado dos estudantes;
IV - dimenso e eficcia dos processos de interao com organizaes, empresas
e instituies da rea de especializao e atuao do curso;
V - informaes de outra natureza, alm daquelas constantes nos relatrios
anuais, sobre a produo tcnico-cientfica, produo intelectual e a atividade
acadmica do curso, quando for o caso.
Art. 11 A CAPES poder conceder bolsas de estudo para a realizao de
doutorados industriais.
Pargrafo nico. Alunos de doutorado industrial podero ser financiados ou cofinanciados, em parceria com a CAPES, por empresas privadas ou pblicas que
tenham interesse nas implicaes prticas desenvolvimento do projeto, sendo
a bolsa no poder exceder o valor corrente poca para bolsas de doutorado.
Art. 12 Alunos de doutorado industrial podero ser co-orientados por
funcionrios de empresas de setor privado ou pblico que possuam experincia
profissional e acadmica relevante para o tema a ser desenvolvido.
Art. 13 facultado a alunos de doutorado industrial que sejam empregados, em
tempo parcial, da empresa onde est sendo desenvolvida a co-orientao, desde
que possuam co-orientador nesta empresa.

172

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Pargrafo nico. Alunos empregados em tempo parcial devero fazer jus a uma
remunerao proveniente da empresa equivalente ao valor corrente da bolsa de
doutorado oferecido poca, ficando a CAPES isenta de oferecer bolsa de estudo
neste caso.
Art. 14 Como modalidade de apoio, facultado a empresas privadas e pblicas
que disponibilizem acesso a equipamentos e instalaes para departamentos
que participem de programas de doutorado industrial, sendo estendido o acesso
a todos os alunos de doutorado daquele departamento.
Art. 15 Esta portaria entra em vigor no momento de sua publicao.

173

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IX DA CRIAO DE FUNDOS PATRIMONIAIS


(ENDOWMENT FUNDS)
1) JUSTIFICATIVA
natural pensar na universidade como uma instituio que teria acesso a um
fluxo de recebveis constantes advindos dos rendimentos gerados pelo capital
humano e intelectual formados em sua atividade cotidiana. Isto , desde que
ela no esteja sob amarras legais que impossibilitem a adequada gesto desses
recebveis, principalmente doaes. Este o caso brasileiro.
Dentre os obstculos para o crescimento da cultura de doaes institucionais
no pas, dois so de ordem institucional/legal, portanto passveis de mudana
por meio de poltica pblica no curto prazo. O primeiro a insegurana jurdica
para os gestores de organizaes sociais que tenham fundos que apoiem suas
atividades: a desconsiderao da personalidade jurdica coloca os ativos do
gestor em risco em caso de problemas no fundo. O segundo problema o fato de
que doaes ainda serem muito condicionadas a um rol de projetos especficos
determinados pelo governo.
Resolver estes problemas abriria o caminho para uma expanso da participao
de recursos privados no apoio pesquisa universitria, e consequentemente um
estmulo adicional para a inovao tecnolgica. Para solucion-los, prope-se a
edio de lei que criar a figura do Fundo Patrimonial Vinculado Pesquisa e
Inovao. Esta nova modalidade de fundo patrimonial, que no fundo a maneira
encontrada de criar uma figura jurdica autnoma, expandir as possibilidades
de investimento nas atividades-fim de inovao das ICTs ao compartilhar com o
Estado o peso financeiro desses investimentos e deixa mais espao no oramento
deste para arcar com despesas de custeio.
Por definio, o Fundo Patrimonial Vinculado formado por uma parte do
patrimnio de uma organizao que segregada do patrimnio operacional e de

174

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

suas demais reservas, com o objetivo de ser mantido no longo prazo, de maneira
que seu poder aquisitivo seja preservado ou expandido ao longo dos anos. O
termo vinculado advm da exigncia de que o fundo e a organizao associada
a ele compartilhem o mesmo conselho. O fundo patrimonial pode ser criado
pela prpria instituio e geralmente formado a partir de uma ou de vrias
doaes, realizadas por doadores preocupados com a perenidade da entidade
beneficiada. A fim de manter a sustentabilidade dos fundos, o projeto prev que
eles possuam regras de resgate e polticas de investimento bem definidas.
bem conhecida a importncia que estes fundos de endowment possuem no
meio filantrpico de pases desenvolvidos. Este o caso principalmente para
os endowments das grandes universidades norte-americanas e europeias, que
possuem legislao e estrutura favorveis que permitem que a entidade invista
em pesquisa, construa melhores instalaes e busque excelncia nas suas
atividades. Seguindo este exemplo, vrios pases recentemente aprovaram leis
similares proposta aqui, como no caso da Frana, que depois de aprovar em
2008 a Lei de Modernizao da Economia viu serem criados 230 fundos em
seu primeiro ano. Relato de sucesso similar pode ser encontrado na Rssia. A
experincia mostra que a criao dos fundos por lei, acompanhada de iseno
fiscal para as doaes, o primeiro passo no sentido de criar uma pujante cultura
de doaes no pas.
Vale observar que a proposta de criao desta nova modalidade de fundo no
direito brasileiro, especificamente voltado para o financiamento de aes de
pesquisa e inovao em universidades, instituies cientficas e tecnolgicas,
organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
no afasta ou rivaliza com outras modalidades de fundo ou de investimentos
previstas no ordenamento, notadamente as modalidades de incentivo pblico a
estas aes mediante a transferncia de recursos financeiros ou no financeiros,
que continuam desempenhando papel importante e complementar na poltica
de incentivo inovao no Pas.
O presente projeto de lei aproveita, complementa e altera disposies dos
projetos de Lei ns 2.177/2011 e 4.643/2012, atualmente em tramitao na
Cmara dos Deputados.

175

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Autoriza a criao de Fundos Patrimoniais Vinculados
Pesquisa e Inovao, altera a da Lei n 9.250, de 26 de
dezembro de 1995, a da Lei n. 9.249, de 26 de dezembro
de 1995, e a Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002; e d
outras providncias.
APRESIDENTADAREPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Sero Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao, para os fins
desta lei, aqueles constitudos com personalidade jurdica de direito privado
pelas entidades referidas no artigo 2, especificamente destinados ao propsito
exclusivo de possibilitar a realizao de atividades de interesse pblico dirigidas
pesquisa cientfica e ao desenvolvimento de bens, produtos, servios, mtodos
ou processos de contedo inovador, conforme definio da Lei n 10.973, de 2
de dezembro de 2004, inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao
de servios pblicos, capazes de introduzir novidade ou aperfeioamento no
ambiente produtivo, social ou institucional, ou que compreendam a agregao
de novas funcionalidades ou caractersticas a bens, produtos, servios, mtodos
ou processos j existentes que possam resultar em melhorias e em efetivo ganho
de qualidade ou desempenho.
Pargrafo nico. Os Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao:
I - sero vinculados s entidades que os constiturem, mantidos seus patrimnios
estritamente segregados, contbil, administrativa e financeiramente, para todos
os efeitos legais;
II - sero formados exclusivamente por dotaes das prprias entidades que os

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

constiturem e pelas doaes de bens, mveis e imveis, e direitos, de qualquer


espcie, feitas por pessoas jurdicas ou fsicas, domiciliadas no Pas ou no exterior; e
III - constituiro poupana de longo prazo, que dever ser investida com os
objetivos de preservao de valor e de gerao de receita para tornar-se uma
fonte regular e estvel de recursos, preservando e reforando a capacidade de
dar continuidade s suas atividades de interesse pblico no longo prazo.
Art. 2 Podero constituir um Fundo Patrimonial Vinculado Pesquisa e Inovao,
com os incentivos fiscais previstos nesta lei, as Universidades ou instituies
pblicas de ensino superior, federais, estaduais, do distrito federal ou municipais,
os rgos ou entidades qualificados como Instituies Cientficas e Tecnolgicas
ICTs nos termos da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, e as pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, devidamente qualificadas como
Organizaes Sociais nos termos da Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, ou como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico nos termos da Lei n 9.790,
de 23 de maro de 1999, cujos objetivos sociais e atividades sejam dirigidos
pesquisa cientfica e ao desenvolvimento de bens, produtos, servios, mtodos
ou processos de contedo inovador, nos termos do art. 1 desta lei.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos
que no possuam a qualificao como Organizao Social ou Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, previstas no caput, podero constituir um
Fundo Patrimonial Vinculado Pesquisa e Inovao, nos termos desta lei, mas
no usufruiro dos incentivos fiscais previstos nos artigos 11, 12 e 13 desta lei.
Art. 3 Os atos constitutivos dos Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e
Inovao devero estabelecer:
I - os objetivos a que se destinar o patrimnio do fundo, de forma pormenorizada,
entre os objetivos constantes nos estatutos sociais das entidades a que se
vinculam;
II - as regras gerais fundamentais aplicveis s polticas de investimentos e
resgates e de alienao de bens e direitos integrantes do patrimnio;

177

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

III - as regras de composio, funcionamento e competncias dos rgos de


administrao;
IV - a previso de, no mnimo, (i) um Conselho de Administrao composto
por, pelo menos, cinco membros, sendo um deles o Presidente que, no caso
de Universidades e Instituies de Ensino Pblicas, ser o respectivo Reitor
ou autoridade equivalente e no caso de Fundaes e Associaes Civis, o
presidente do conselho ou rgo equivalente da organizao; e (ii) um Comit
de Investimentos, composto por, pelo menos, trs membros, com notrios
conhecimentos e experincia nos mercados financeiros e de capitais, indicados
pelo Conselho de Administrao;
V - a proibio de uso do patrimnio dos Fundos Patrimoniais Vinculados
Pesquia e Inovao para qualquer outra finalidade no especificamente prevista,
em obedincia aos termos desta Lei, e de outorga, direta ou indiretamente, de
garantias a terceiros ou s entidades a que se vinculam.
Art. 4 Ao Conselho de Administrao compete, observando o disposto no
inciso III do pargrafo nico do Artigo 1, aprovar regimentos internos sobre a
poltica de investimento, as regras de resgate e utilizao dos recursos, as quais
devero estar em perfeito alinhamento entre si, e refletir, no que aplicvel, as
regras dos fundos de investimentos existentes no mercado, quanto proteo
da rentabilidade, segurana e liquidez das aplicaes, com vistas a assegurar sua
sustentabilidade econmica e financeira ao longo de sua existncia, devendo ser
dada publicidade a estas regras por qualquer meio eficaz.
Art. 5 Ao Comit de Investimento compete atuar como rgo consultivo
na definio de regras sobre o investimento financeiro e sobre a forma de
resgate e utilizao dos recursos e coordenar e supervisionar os gestores e
demais profissionais responsveis pelos investimentos financeiros dos Fundos
Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao, segundo as regras aprovadas
pelo Conselho de Administrao.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 6 Para atendimento dos objetivos dos Fundos Patrimoniais Vinculados


Pesquisa e Inovao podero ser utilizados os rendimentos e os ganhos
provenientes do patrimnio dos Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e
Inovao, auferidos durante o exerccio, e, em casos excepcionais, mediante
parecer favorvel de todos os membros do Conselho de Administrao, at 5%
(cinco por cento) do patrimnio do incio de cada exerccio.
1 A utilizao de recursos dos Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e
Inovao, provenientes de doaes recebidas durante o exerccio, ser admitida
se assim dispuserem os doadores e mediante deliberao favorvel de todos os
membros do Conselho de Administrao, respeitando o limite de 20% (vinte por
cento) dos respectivos valores.
2 Os atos constitutivos dos Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e
Inovao podero estabelecer critrios adicionais para apurao do montante a
ser resgatado e utilizado a cada exerccio, inclusive critrios para eliso dos efeitos
inflacionrios sobre o patrimnio, respeitados os limites previstos nesta Lei.
3 Constituiro despesas dos Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e
Inovao, aquelas consideradas necessrias e usuais para a manuteno das
atividades dos Fundos visando consecuo dos objetivos contemplados,
inclusive alugueres, custos de aquisio de bens de capital e insumos operacionais,
auditoria, salrios, taxas e honorrios profissionais relativos gesto.
Art. 7 Os Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao devero observar
o disposto nesta Lei e quaisquer outras leis e normas aplicveis.
1 Os Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao devero:
I - manter contabilidade e registros em consonncia com os Princpios Gerais da
Contabilidade Brasileira, com as adaptaes que se faam necessrias, incluindo
a elaborao peridica, no mnimo anual, das demonstraes financeiras e as
regras aplicveis emitidas pelas autoridades monetrias;
II - elaborar anualmente um relatrio circunstanciado da gesto dos recursos e
sua aplicao que devero ser publicadas por qualquer meio eficaz;

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

III- contabilizar sempre os bens e direitos patrimoniais por seus respectivos


valores de mercado.
2 Para os fins do inciso III deste artigo, quando o valor de mercado no for
facilmente comprovvel, os bens e direitos patrimoniais devem ser avaliados
na data do recebimento das doaes e no fim de cada exerccio, por rgo,
instituio ou especialista considerado capacitado e idneo pelo Conselho de
Administrao.
3 As demonstraes financeiras anuais devero ser auditadas por auditores
independentes, sem prejuzo dos controles interno e externo exercidos
pelos rgos competentes das Unidades da Federao, nos casos de Fundos
Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao constitudos por Universidades ou
Instituies Pblicas de Ensino Superior, Federais, Estaduais, do Distrito Federal
ou Municipais.
Art. 8 Em caso de dissoluo e liquidao de entidade constituidora de um
Fundo Patrimonial Vinculado Pesquisa e Inovao, por qualquer razo, o
Fundo Patrimonial Vinculado respectivo ser transferido para Universidade ou
Instituio de Ensino Superior ou Associao ou Fundao de objetivos similares
que se enquadre nos requisitos desta Lei, a ser determinada pelo Conselho de
Administrao.
Pargrafo nico. A transferncia prevista no caput tambm se aplica em caso de
perda das condies previstas nesta Lei para a criao e manuteno de Fundos
Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao, no sanada no prazo mximo de
dois anos.
Art. 9 As doaes, de qualquer natureza, mencionadas no inciso II do artigo 1
desta lei, recebidas pelos Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao,
sero de natureza perptua, em carter irrevogvel, no sendo permitidas
quaisquer retribuies de natureza financeira ou patrimonial aos doadores.
Art. 10 Os Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao sero isentos
de tributos federais, no lhes constituindo rendimentos tributveis o valor

180

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

das doaes recebidas, as correes dos valores decorrentes das reavaliaes


previstas nesta lei, os rendimentos e os ganhos auferidos, de qualquer espcie.
Pargrafo nico. A iseno de impostos estaduais ou municipais incidentes sobre
a transferncia da titularidade ou uso dos bens doados aos Fundos Patrimoniais
Vinculados Pesquisa e Inovao, ou, posteriormente, sobre esses bens,
depender da concesso de isenes especficas pelo poder competente.
Art. 11 A Unio facultar s pessoas fsicas e jurdicas, a partir do anocalendrio de 2016, a opo de deduzirem do imposto sobre a renda os valores
correspondentes s doaes que fizerem aos Fundos Patrimoniais Vinculados
Pesquisa e Inovao de que trata esta Lei, observados as condies e limites
estabelecidos nos artigos 12 e 13 desta Lei.
1 Os Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao recebedores das
doaes devero emitir o recibo correspondente em favor do doador, pessoa
fsica ou jurdica, na forma e condies estabelecidas em ato da Secretaria da
Receita Federal do Brasil do Ministrio da Fazenda.
2 Para fins deste artigo, o valor dos bens ou direitos doados por pessoas fsicas
ser o constante da ltima declarao do imposto sobre a renda, acrescido de
eventual ganho isento na alienao, e, por pessoas jurdicas, ser valor o contbil
dos bens, limitado no mximo, em qualquer hiptese, aos respectivos valores de
mercado.
Art. 12 Inclua-se o inciso IX no caput do art. 12 da Lei n 9.250, de 26 de dezembro
de 1995, nos seguintes termos:
Art.12....................................................................................................................
.......................................................................
IX as doaes feitas aos Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao
referidos na lei no. ____, que no podero reduzir o imposto devido em mais de
seis por cento.
................................................................................................

181

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 13 O inciso II do 2 do art. 13 da Lei n. 9.249, de 26 de dezembro de 1995,


passa a ter a seguinte redao:
Art. 13. .....................................................................................
2 ............................................................................................
II - as efetuadas aos Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao
referidos na lei no.____ e as efetuadas s instituies de ensino e pesquisa
cuja criao tenha sido autorizada por lei federal, estadual ou municipal e que
preencham os requisitos dos incisos I e II do art. 213 da Constituio Federal, at
o limite de um e meio por cento do lucro operacional, antes de computada a sua
deduo e a de que trata o inciso seguinte;
................................................................................................
Art. 14 Inclua-se um inciso no caput do art. 44 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro
de 2002, nos seguintes termos:
................................................................................................
VII - Os Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao, aplicando-se a
eles, subsidiariamente as disposies aplicveis s associaes.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia,
Este texto no substitui o publicado no DOU de

182

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

EIXO 4 TECNOLOGIAS
MULTISSETORIAIS
X DA DESONERAO DA IMPORTAO DE BENS DE
CAPITAL DA MANUFATURA AVANADA

1) JUSTIFICATIVA
Na transio de uma economia fordista para o ps-fordismo, a prerrogativa de
exclusividade da produo industrial em grandes empresas tem de ser rompida.
Empreendedores pequenos e mdios devem ter acesso aos instrumentos de
produo para ganhar escala, competir com as grandes empresas e disseminar
suas inovaes.
Neste novo paradigma de produo descentralizada, referido na Alemanha
como Revoluo Industrial 4.0, a concepo de um produto aproxima-se de
sua manufatura, permitindo com que qualquer empreendedor com uma ideia
inovadora torne-se um produtor em potencial.
Novos equipamentos de manufatura avanada (por exemplo, impressoras 3D,
cortadoras a laser e fresadoras de preciso) constituem tecnologias multissetoriais
que sinalizam para o prximo salto produtivo de nossa poca. Sua disseminao
para empreendedores nascentes, e sua aplicao pela grande indstria tornaramse pea fundamental nas polticas de desenvolvimento produtivo dos Estados
Unidos e da Europa.
Para romper com o primitivismo produtivo ao mesmo tempo em que se lana
para o futuro, o Brasil deve formular uma poltica industrial para fomentar a
manufatura avanada.

183

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

O primeiro passo permitir com que nossos empreendedores e nossa indstria


possam competir com os estrangeiros em igualdade de condies materiais.
A importao dos bens de capital vinculados manufatura avanada e de seus
componentes especficos so hoje sujeitos a elevadas alquotas de imposto de
importao, o que impe custos que inviabilizam sua disseminao em larga
escala para os empreendedores nacionais nascentes. Analogamente, a grande
indstria, cujos mtodos de produo tem se adaptado no mundo avanado
a partir destes novos equipamentos, no Brasil enfrenta custos de importao
que inibem o pioneirismo na converso de suas linhas de produo s prticas
avanadas.
Prope-se a desonerao do conjunto especfico de bens de capital de manufatura
avanada.
Considerando a incipincia da produo nacional em prov-los de forma
equivalente ao exterior, a instrumentalizao jurdica para o efeito deve
consubstanciar-se em resoluo, a ser publicada pelo Conselho de Ministros
da Cmara de Comrcio Exterior - Camex, sem prejuzo dos estudos cabveis a
serem devidamente realizados pela Secretaria de Desenvolvimento da Produo
(SDP) do MDIC, na reduo temporria da alquota do imposto de importao
no mnimo patamar permitido de 2% (dois por cento) por meio do regime Extarifrio.
A lista de bens objetos da desonerao restrita a um conjunto de dez bens de
capital de pequena dimenso tpicos da manufatura avanada, e no se estende
aos demais bens de capital tradicionalmente importados pela indstria nacional.
Devido ao baixo volume de importaes atuais destes equipamentos, prev-se
impacto mnimo na arrecadao aduaneira.
Trata-se, portanto, de proposta que visa diminuir os custos do pioneirismo
brasileiro, ao permitir com que empreendedores e empresas brasileiras
embarquem rumo a um novo paradigma produtivo por meio da manufatura
avanada.

184

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE PROJETO DE LEI


RESOLUO N [...], DE [..] DE [...] DE 2015
(PUBLICADA NO DOU DE [...]/[...]/2015)

Altera para 2% (dois por cento) as alquotas do Imposto de Importao incidentes


sobre Bens de Capital, na condio de Ex-tarifrios.
O PRESIDENTE DO CONSELHO DE MINISTROS DA CMARA DE COMRCIO
EXTERIOR - CAMEX,no uso da atribuio que lhe confere o 3do art. 5do
Decreto n 4.732, de 10 de junho de 2003, com fundamento no disposto no
inciso XIV do art. 2do mesmo diploma legal,
RESOLVE, ad referendumdo Conselho
Art. 1Alterar para 2% (dois por cento), at [...] de [...] de 2018, as alquotasad
valoremdo Imposto de Importao incidentes sobre os seguintes Bens de Capital,
na condio de Ex-tarifrios:
NCM
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]
[...]

DESCRIO
Impressora 3D por Extruso de Termoplsticos
Plotter de Recorte
Cortadora a Laser Grande Formato
Cortadora a Laser Pequeno formato
Fresadora CNC de Grande Formato
Fresadora CNC de Preciso
Coletor de P para Fresadora CNC
Scanner 3D
Sistema de Filtro para Cortadora a Laser
Coletor de P para Fresadora CNC

Art.2.Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.


[...]
Presidente do Conselho
Este texto no substitui o publicado no D.O.U.
185

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

XI DA CRIAO DOS CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO


1) JUSTIFICATIVA
O desenvolvimento de novas tecnologias de comunicao, informao e
manufatura est transformado o empreendedorismo ao redor do mundo. Elas
facilitam a criao de empresas inovadoras de alto crescimento que oferecem
produtos com alto potencial de ganho de escala. Ao entorno de empresas
inovadoras de alto crescimento se formam ecossistemas de inovao como
em Boston, no Texas e no Vale do Silcio na Califrnia. Esses ecossistemas
disponibilizam o capital, experincia e conhecimentos que auxiliam novos
empreendedores a aumentarem suas chances de sucesso.
Dentre essas novas tecnologias, o conjunto delas conhecido como manufatura
avanada (impressoras 3D, cortadoras, etc) se mostra como particularmente
promissora para fins de disseminao da atividade empreendedora. Isto fica
evidente no mbito do movimento maker, de esprito faa voc mesmo, que
tem essas tecnologias como elemento central e tem se disseminado rapidamente.
Ainda que possuam atualmente um carter de empreendedorismo pessoal e
social, o passo seguinte natural tornarem-se uma fonte de empreendedorismo
para o mercado.
Entretanto, na ausncia da formao espontnea de ecossistemas de
empreendedorismo e inovao e existindo a possibilidade do Estado acelerar o
uso dessas tecnologias para o empreendedorismo de mercado, ele pode assumir
o papel indutor na criao de ecossistemas, centrados no uso de tecnologias
avanadas. Assim, o Brasil poder aproveitar melhor todo o potencial criativo
empreendedor disperso ao redor do pas.
A seguinte proposta apresenta a criao da Rede Nacional de Espaos
Colaborativos de Manufatura Digital, Empreendedorismo e Inovao Programa
Centros de Empreendedorismo e Inovao. Objetiva-se atravs desses centros
a identificao, formao e acompanhamento de empreendedores de alto
potencial, fundadores de novas empresas de alto crescimento. Como condio
186

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

para atingir tais objetivos, a rede de Centros de Empreendedorismo e Inovao


ser equipada por infraestrutura moderna e realizar atividades que estimulem
o esprito criativo produtivo e o trabalho colaborativo. Os gestores dos centros
tero liberdade para desenhar o formato de seus respectivos centros, desde que
atendam as seguintes funes.
Primeiramente, cada centro dever disponibilizar um laboratrio de manufatura
digital FabLab. Os FabLabs so plataformas de prototipagem para inovaes
e invenes, essenciais para possibilitar a criao de produtos inovadores. Esse
modelo de laboratrio surgiu no Instituto de Tecnologia de Massachusetts e
compe uma rede global de centenas de laboratrios espalhados por mais de 60
pases. Cada FabLab possui equipamentos e softwares de ltima gerao como
cortadores acoplados, impressoras 3D, entre outros, que compe tecnologias da
chamada Revoluo Industrial 4.0.
No Brasil, o Governo do Estado da Bahia e a Prefeitura da cidade de So Paulo
tm sido pioneiros na promoo dos FabLabs como poltica pblica voltada
educao tecnolgica. O SENAI do Rio de Janeiro inaugurou recentemente um
FabLab destinado aos alunos dos cursos tcnicos. Tambm existe ao redor do
Brasil FabLabs privados, seja com o apoio de instituies de ensino superior
como o caso do Insper em So Paulo, como pelo esprito empreendedor de
entusiastas da manufatura digital como o Garagem FabLab e o Braslia FabLab.
Alm disso, os Centros de Empreendedorismo e Inovao devero ser fisicamente
construdos sob a lgica do trabalho colaborativo. Isto poder ser feito, por
exemplo, via espaos de co-criao e de convivncia, que so frequentemente
utilizados por empreendedores em estgio inicial ao redor do mundo. Eles so
ambientes de trabalho abertos e sem divisrias, mais acessivos e inclusivos.
Facilitam iteraes onde diferentes pontos de vista so lanados e contribuem
na produo de melhores ideias.
Outra funo a de auxiliar e qualificar os empreendedores que surjam nos
seus espaos. Uma possibilidade de faz-lo atravs da realizao de cursos de
formao para empreendedores e inventores, alm de mentorias.

187

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Os cursos e oficinas de empreendedorismo abordariam temas como, por exemplo,


a elaborao de planos de negcios, comercializao de produtos, formalizao
de empresas, pesquisas de mercado, identificao de oportunidades de negcios,
etc. Assim, os frequentadores podero quebrar a barreira da desinformao e
criar ideias de negcios mais slidas e bem fundamentadas. Os centros podero
tambm realizar cursos e oficinas de prototipagem, criao, programao, design,
entre outros. Os empreendedores estaro, dessa maneira, mais equipados para
transformar ideias em projetos reais de impacto.
Por fim, os centros tero a funo de disseminar a cultura de empreendedorismo
e inovao, tanto no geral quanto no que envolve especificamente as tecnologias
avanadas. Isto poder ser feito atravs de eventos pontuais como palestras com
empreendedores, apresentao de projetos realizados no centro, hackathons,
desafios lanados na rede global de FabLabs, etc. Eles servem para divulgar o
projeto e estimular a gerao e a troca de ideias.
Quando os projetos elaborados nos centros adquirem potencial comercial, os
empreendedores passam a necessitar de apoio mais frequente e especializado
atravs de mentorias. Para isso, cada centro ir selecionar projetos maduros
e empresas de tecnologia recm-criadas e promissoras. Com as mentorias, o
empreendedor receber aconselhamento para atravessar todas as barreiras
iniciais da comercializao de produtos e servios.
Para atingir tais objetivos, o Programa Centros de Empreendedorismo e Inovao
possibilita a atuao da Unio de modo descentralizado, como rgo financiador
dos projetos dos Estados e Municpios, desde que atendidos determinados
requisitos fixados como maneira de garantir um padro mnimo de qualidade
dos centros que recebero apoio federal. A Unio priorizar a concesso de
incentivos a experincias j existentes, que podero ser qualificadas como centros
de inovao desde que demonstrem o preenchimento dos requisitos mnimos.
Os Estados ou Municpios, para receberem apoio da Unio, devero celebrar
convnio onde devero ser especificadas as condies para transferncia de recursos
financeiros da Unio e outras modalidades de incentivos, e sero os responsveis

188

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

diretos por formatar o modelo de gesto do respectivo Centro de Inovao, de


acordo com os termos de referncia a serem disponibilizados pela Unio.
Para incentivar e direcionar a poltica de implantao desses centros, a Unio est
autorizada a promover a implementao direta de uma rede pblica federal, sem
prejuzo de sua atuao no fomento criao de redes pblicas nos Estados e
Municpios. Para tanto, sugere-se uma primeira contratao para implantao de
novos centros de fabricao digital, inovao e empreendedorismo, nas 10 (dez)
capitais mais populosas do Pas, mediante a celebrao de convnios diretamente
com entidades/organizaes/associaes que se comprometam a implementar e
gerir os espaos cedidos pela Unio para funcionamento dos centros de inovao
da rede pblica federal. Essas entidades teriam flexibilidade para gerir os centros
de forma otimizada, inclusive entrando em parcerias com os atuais membros do
movimento maker brasileiro, que ao fim e ao cabo precisam estar envolvidos na
implementao do programa para que ele seja bem-sucedido.

189

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE PROJETO DE LEI


LEI N [...], DE [...] DE [...] DE 2015

Institui o Programa Nacional de Apoio Rede Nacional


de Espaos Colaborativos de Manufatura Digital,
Empreendedorismo e Inovao Programa Centros de
Empreendedorismo e Inovao.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e


eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Apoio Rede Pblica de Espaos
Colaborativos de Manufatura Digital, Empreendedorismo e Inovao Programa
Centros de Empreendedorismo e Inovao, com os seguintes objetivos:
I promover e incentivar o primeiro acesso da populao a tecnologias de ltima
gerao e cultura da inovao e do empreendedorismo, por meio do apoio
criao e estruturao de Espaos Compartilhados de Fabricao Digital, Inovao
e Empreendedorismo, denominados Programa Centros de Empreendedorismo
e Inovao;
II estimular a criao ou a readequao de espaos criativos de produo, com
vistas a promover o desenvolvimento de novas tecnologias, bens, produtos,
servios, mtodos ou processos de contedo inovador em condies de serem
utilizados ou comercializados no mercado;
III apoiar as aes de empreendedorismo inovador e intensivo em conhecimento
no Pas, com o objetivo de facilitar a criao e o desenvolvimento de novas
empresas que tenham como diferencial a realizao de atividades voltadas
inovao;
IV promover a divulgao e o envolvimento da sociedade com as metodologias
de relaes colaborativas de produo digital, inovao e empreendedorismo,
incentivando a sua integrao comunidade regional, nacional e mundial;
190

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

V estimular e incentivar a parceria entre entes pblicos, entidades pblicas


ou privadas, instituies de pesquisa, empresas, organizaes, associaes,
nacionais, estrangeiras ou internacionais, visando estruturao de Centros de
Empreendedorismo e Inovao no Pas; e
VI planejar e unificar a execuo das aes de aporte ou transferncia de recursos
da Unio para a implementao e gesto de Centros de Empreendedorismo e
Inovao no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2 O Programa de Apoio Rede Pblica de Espaos Colaborativos de
Manufatura Digital, Empreendedorismo e Inovao Programa Centros de
Empreendedorismo e Inovao ser gerido por um Comit Gestor, a quem
caber:
I executar as aes da Unio no Programa Centros de Empreendedorismo e
Inovao;
II deliberar e selecionar projetos que recebero o apoio da Unio no mbito do
Programa Centros de Empreendedorismo e Inovao, definindo os respectivos
critrios e as modalidades de apoio;
III orientar e supervisionar a implementao do Programa Centros de
Empreendedorismo e Inovao pelos entes pblicos e entidades da sociedade
civil;
IV detalhar, por meio de regulamento, as diretrizes referentes aos editais
de licitao ou chamamento pblico para seleo de projetos de Centros de
Empreendedorismo e Inovao e seus critrios de avaliao;
V editar medidas complementares necessrias implementao do Programa
Centros de Empreendedorismo e Inovao.
1 O Comit Gestor do Programa Centros de Empreendedorismo e Inovao
ter seus membros designados pelo Presidente da Repblica.
2 A participao no Comit Gestor ser considerada prestao de servio
pblico relevante, no remunerada.

191

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 3 Considera-se Centro de Empreendedorismo e Inovao a conjugao,


no mesmo espao fsico, de recursos humanos e materiais, incluindo
equipamentos e maquinrio, exclusivamente destinados realizao de
atividades formacionais de capacitao de pessoas para a Fabricao Digital,
Inovao e Empreendedorismo, incluindo atividades de apoio logstico, gerencial
e tecnolgico ao empreendedorismo inovador, a fim de facilitar a criao e o
desenvolvimento de empresas que tenham como diferencial a realizao de
atividades voltadas inovao.
Art. 4 Para receberem apoio da Unio no mbito deste Programa, os Centros
de Empreendedorismo e Inovao devero ser integrados por, no mnimo, as
seguintes funes e respectivas atividades:
I disponibilizao de equipamentos, mquinas, materiais e softwares cujas
tecnologias ou funcionalidades possam ser utilizados para fins diversos em
mltiplos setores da economia, e que tenham como objetivo a aproximao de
pessoas com os conhecimentos, tcnicas e mtodos de produo digital, com
enfoque em design, prototipagem, fabricao digital, eletrnica, programao e
experimentao.
II compartilhamento de estaes de trabalho colaborativo e reas para convvio
entre os ocupantes do Centro de Empreendedorismo e Inovao, incluindo
gestores, usurios, associaes e empresas, para discusso livre de ideias,
mtodos e processos ligados fabricao digital, ao empreendedorismo e
inovao.
III realizao de instrues, palestras, workshops, oficinas e cursos de curta,
mdia e longa durao nos temas de inovao e empreendedorismo, incluindo
treinamentos em elaborao e anlise de planos de negcios, comercializao de
produtos e servios, anlise de mercado, constituio de empresas, entre outros.
IV estmulo e prestao de apoio logstico, gerencial, tecnolgico e de mentoria
ao empreendedorismo inovador e intensivo em conhecimento, com o objetivo de
facilitar a criao e o desenvolvimento de empresas que tenham como diferencial
a realizao de atividades voltadas inovao.

192

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

1 O Comit Gestor poder criar, mediante regulamento, requisitos adicionais


para a qualificao de projetos de Centros de Empreendedorismo e Inovao
como condio para a concesso de Apoio pela Unio.
Art. 5 A Unio poder executar diretamente as aes previstas no Programa
de Apoio Rede Pblica de Espaos Colaborativos de Manufatura Digital,
Empreendedorismo e Inovao, mediante a implementao de Rede Pblica
Federal de Centros de Empreendedorismo e Inovao, e/ou fomentar a sua
execuo pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante a realizao de
transferncias de recursos financeiros, subveno econmica, incentivos fiscais,
financiamento ou participao societria, nos termos desta Lei e conforme
deliberao do Comit Gestor.
Art. 6 A transferncia de recursos financeiros pelos rgos e entidades da
Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios
para a execuo de aes do Programa de Apoio Rede Pblica de Espaos
Colaborativos de Manufatura Digital, Empreendedorismo e Inovao Centros
de Empreendedorismo e Inovao, cuja execuo pelos entes federados seja
de interesse da Unio, observar as disposies desta Lei e, no que couber, do
Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007.
Art. 7 O Poder Executivo, por deliberao do Comit Gestor do Programa
Centros de Empreendedorismo e Inovao, selecionar e discriminar as aes
a serem executadas e/ou fomentadas por meio da transferncia de recursos de
que trata esta Lei.
Art. 8 As transferncias para execuo das aes do Programa Centros de
Empreendedorismo e Inovao so condicionadas ao cumprimento dos seguintes
requisitos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios beneficirios, conforme o
constante do convnio ou instrumento equivalente:
I identificao do objeto a ser executado, observados os requisitos previstos
nesta Lei e no regulamento;
II metas a serem atingidas;

193

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

III etapas ou fases de execuo, com a apresentao de plano de aplicao dos


recursos financeiros transferidos e cronograma de desembolso pela Unio;
IV previso de incio e fim da execuo do objeto, bem como da concluso das
etapas ou fases programadas; e
V comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do
objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento
recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
1 A aprovao formal pela Unio do convnio ou instrumento equivalente de
que trata ocaputdeste artigo condio prvia para a efetivao da transferncia
de recursos.
2 A cada ao includa ou alterada no Programa Centros de Empreendedorismo
e Inovao corresponder um convnio ou instrumento equivalente, a ser
apresentado pelo ente federado beneficiado.
3 A Unio poder prever, no convnio ou instrumento equivalente,
transferncias adicionais de recursos na forma de prmios, vinculadas ao alcance
de resultados expressivos em inovao de alto impacto no mbito dos Centros
de Empreendedorismo e Inovao, conforme dispuser o regulamento.
4 Para execuo e implementao do Programa Centros de Empreendedorismo
e Inovao, os entes federados que recebero apoio da Unio podero celebrar
contratos, convnios, ajustes ou outros instrumentos congneres comrgos ou
entidades pblicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos, na forma da legislao
pertinente.
5 A transferncia de recursos da Unio para Estados, Distrito Federal e
Municpios poder ocorrer, inclusive, para apoio de projetos que prevejam a
gesto privada dos Centros de Empreendedorismo e Inovao, em virtude
de contrato de concesso ou parceria pblico-privada, conforme dispuser o
regulamento.
6 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, por meio de seus rgos

194

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

ou entidades da administrao indireta, promover e incentivar a implementao


de Centros de Empreendedorismo e Inovao em seus respectivos territrios,
mediante aporte ou transferncias de recursos financeiros, materiais ou de
pessoal, subveno econmica, incentivos fiscais, financiamento, participao
societria ou celebrao de contratos, parcerias, convnios ou instrumentos
congneres, nos termos da legislao vigente.
Art. 9 Os editais de licitao ou de chamamento pblico e seus respectivos
contratos, convnios ou instrumentos congneres necessrios para a realizao
das aes integrantes do Programa Centros de Empreendedorismo e Inovao,
sob a modalidade de execuo direta ou descentralizada, devero prever, no
mnimo:
I a gesto integrada das funes e atividades que integram o respectivo Centro de
Empreendedorismo e Inovao por uma nica entidade, organizao, associao
ou empresa, ou por um nico consrcio de entidades, organizaes, associaes
ou empresas que demonstre possuir a qualificao exigida para a execuo das
atividades previstas para o respectivo Centro de Empreendedorismo e Inovao;
II critrios objetivos de seleo do responsvel pela implantao, operao e
manuteno do Centro de Empreendedorismo e Inovao, com observncia dos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia,
isonomia, vinculao ao instrumento e julgamento objetivo;
III critrios objetivos visando aferio da qualificao tcnica e capacidade
operacional do responsvel pela implantao, operao e manuteno do Centro
de Empreendedorismo e Inovao;
IV identificao do objeto da contratao, contendo o projeto de implantao ou
reestruturao do Centro de Empreendedorismo e Inovao para sua adequao
ao disposto no art. 4 desta Lei;
V metas a serem atingidas durante a operao dos Centros de Empreendedorismo
e Inovao e os respectivos prazos de execuo, podendo ser fixados prmios
peridicos ou ocasionais mediante o alcance de resultados expressivos em
inovao de alto impacto;

195

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

VI critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante


indicadores de qualidade e produtividade; e
VII etapas ou fases de execuo, com a apresentao de plano de aplicao dos
recursos financeiros transferidos e cronograma de desembolso pela Unio;
1 A Unio priorizar a transferncia de recursos para projetos de Centros de
Empreendedorismo e Inovao de Estados, Distrito Federal ou Municpios que
promovam a seleo e o aproveitamento de iniciativas j existentes, mediante
procedimento de escolha de entidades, organizaes, associaes ou empresas
que apresentem projetos de requalificao de seus espaos, funes e atividades
visando ao atendimento dos requisitos mnimos previstos nesta Lei para se
qualificarem como Centros de Empreendedorismo e Inovao.
2 A escolha da iniciativa j existente que se candidatar a receber apoio da
Unio no mbito do Programa dever ser feita por meio de publicao de edital
de concurso de projetos pelo ente federado, observados os critrios definidos
pelo Conselho Gestor do Programa Centros de Empreendedorismo e Inovao,
devendo ser levados em conta na seleo e no julgamento dos projetos, no
mnimo, os requisitos previstos no art. 4 desta Lei.
3 A Unio, por meio do Comit Gestor, poder elaborar e disponibilizar
termos de referncia e modelos de contratao a serem utilizados pelos
Estados e Municpios como condio para o Apoio do Programa Centros de
Empreendedorismo e Inovao.
Art. 10. Os recursos financeiros sero liberados aos rgos e entidades dos
Estados, Distrito Federal e Municpios conforme o cronograma de desembolso
estabelecido no convnio ou instrumento equivalente, mediante depsito em
conta vinculada mantida em instituio financeira oficial.
Pargrafo nico. Os saques da conta vinculada ficam restritos ao pagamento
das despesas constantes do convnio ou instrumento equivalente, devendo
a instituio financeira disponibilizar relatrios com informaes dos saques
efetuados sempre que solicitados.

196

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 11. A Unio, por intermdio de suas unidades gestoras, dever exigir da
parte beneficiada pela transferncia de recursos a comprovao da regularidade
de utilizao das parcelas liberadas anteriormente com base no convnio ou
instrumento equivalente.
Art. 12. No caso de irregularidades e descumprimento pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios das condies estabelecidas no convnio ou instrumento
equivalente, a Unio, por intermdio de suas unidades gestoras, suspender a
liberao das parcelas previstas, bem como determinar instituio financeira
oficial a suspenso do saque dos valores da conta vinculada do ente federado,
at a regularizao da pendncia.
1A utilizao dos recursos em desconformidade com o convnio ou instrumento
equivalente ensejar obrigao de o ente federado devolv-los devidamente
atualizados, conforme exigido para a quitao de dbitos para com a Fazenda
Nacional, com base na variao da Taxa Referencial do Sistema Especial de
Liquidao e de Custdia SELIC, acumulada mensalmente, at o ltimo dia do
ms anterior ao da devoluo dos recursos, acrescido esse montante de 1% (um
por cento) no ms de efetivao da devoluo dos recursos Conta nica do
Tesouro Nacional.
2 Para fins de efetivao da devoluo dos recursos Unio, a parcela de
atualizao referente variao da Selic ser calculada proporcionalmente
quantidade de dias compreendida entre a data da liberao da parcela para o
beneficirio e a data de efetivo crdito, na Conta nica do Tesouro Nacional, do
montante devido pelo ente federado.
3 A Unio, por intermdio de suas unidades gestoras, notificar o ente
federado cuja utilizao dos recursos transferidos for considerada irregular, para
que apresente justificativa no prazo de 30 (trinta) dias.
4 Caso no aceitas as razes apresentadas pelo ente federado, a unidade
gestora conceder prazo de 30 (trinta) dias para a devoluo dos recursos, findo
o qual encaminhar denncia ao Tribunal de Contas da Unio.

197

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 13.A fiscalizao quanto regularidade da aplicao dos recursos financeiros


transferidos com base nesta Lei de competncia do Tribunal de Contas da Unio,
da Controladoria-Geral da Unio e das unidades gestoras da Unio perante as
quais forem apresentados os convnios ou instrumentos equivalentes.
Art. 14. Os recursos do Programa Centros de Empreendedorismo e Inovao
tambm podero, na forma do regulamento, ser aplicados por meio de
repasse a entidades privadas sem fins lucrativos, cujos projetos de Centros de
Empreendedorismo e Inovao e objetivos estejam em consonncia com os do
Programa, observados os seguintes parmetros:
Ia definio de valor-limite de aplicao por projeto e por entidade;
II o objeto social da entidade ser compatvel com o projeto a ser implementado
com os recursos repassados;
IIIo funcionamento regular da entidade por no mnimo 1 (um) ano;
IV a vedao de repasse a entidade que tenha como dirigentes membros dos
Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de
Contas da Unio, bem como seus respectivos cnjuges, companheiros e parentes
em linha reta, colateral ou por afinidade at o segundo grau, ou servidor pblico
vinculado ao Ministrio repassador, bem como seus respectivos cnjuges,
companheiros e parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o segundo
grau;
V o repasse de recursos ser precedido por chamada pblica s entidades sem
fins lucrativos, para seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o
objeto da aplicao, observadas as demais condies previstas na presente Lei;
VI a utilizao de normas contbeis aplicveis para os registros a serem
realizados na escrita contbil em relao aos recursos repassados pela Unio;
VII a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio
transferidos a entidades devero observar os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de

198

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato, para efeito


do disposto noart. 116 da Lei no8.666, de 21 de junho de 1993;
VIII oatendimento s demais normas aplicveis s transferncias de recursos
pela Unio a entidades privadas.
Art. 15. As despesas com a execuo das aes do Programa Centros de
Empreendedorismo e Inovao correro conta das dotaes oramentrias
consignadas aos rgos, entes e entidades envolvidos na sua implementao,
observados os limites de movimentao, empenho e pagamento da programao
oramentria e financeira anual.
Art. 16. O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta Lei no prazo de 180
(cento e oitenta) dias a contar de sua publicao.
Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

199

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

3) MINUTA DE EDITAL
EDITAL DE CHAMAMENTO PBLICO N [...]/2015
Objeto: EDITAL DE CHAMAMENTO PBLICO PARA SELEO DE ORGANIZAES/
ENTIDADES/ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS PARA CELEBRAO DE
CONVNIOS COM O OBJETIVO DE PROMOVER A IMPLANTAO, OPERAO
E MANUTENO DE REDE NACIONAL COLABORATIVA DE ESPAOS
COMPARTILHADOS DE MANUFATURA DIGITAL, EMPREENDEDORISMO E
INOVAO (CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO) NOS LOCAIS
INDICADOS PELA CONCEDENTE, INCLUINDO A PRESTAO DE SERVIOS DE
APOIO AOS USURIOS E SERVIOS AUXILIARES, NOS TERMOS DO PRESENTE
EDITAL E DO CONTRATO CORRESPONDENTE.
A Unio Federal, por meio do Ministrio [...], torna pblica a realizao de
Chamamento Pblico visando seleo de Organizaes/Entidades/Associaes
sem Fins Lucrativos para celebrar convnios que tero por objeto a IMPLANTAO,
OPERAO E MANUTENO DE REDE PBLICA COLABORATIVA DE ESPAOS
COMPARTILHADOS DE MANUFATURA DIGITAL, EMPREENDEDORISMO E
INOVAO (CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO) NOS LOCAIS
INDICADOS PELA CONCEDENTE, INCLUINDO A PRESTAO DE SERVIOS DE
APOIO AOS USURIOS E SERVIOS AUXILIARES. O presente Chamamento se
reger pelas condies estabelecidas neste Edital, bem como pelo art. 116 da Lei
Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993 e pelas demais normas vigentes data
de sua publicao, e poder ser acessado na ntegra no endereo eletrnico: [...]
OBJETO DO CHAMAMENTO
1.1 O presente Edital de Chamamento objetiva a seleo de Organizaes/
Entidades/Associaes sem Fins Lucrativos que apresentarem os melhores
Projetos para, mediante Convnios com a Unio, por meio do Ministrio [...],
IMPLANTAR, OPERAR E MANTER REDE NACIONAL DE ESPAOS COLABORATIVOS
DE MANUFATURA DIGITAL, EMPREENDEDORISMO E INOVAO (PROGRAMA

200

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO) NOS LOCAIS INDICADOS PELA


CONCEDENTE, INCLUINDO A PRESTAO DE SERVIOS DE APOIO AOS USURIOS
E SERVIOS AUXILIARES, a ser estruturada nas Cidades abaixo listadas:
CIDADES ONDE DEVERO SER
EMPREENDEDORISMO E INOVAO:

IMPLANTADOS

OS

CENTROS

DE

Lote I Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade de So Paulo:


[Endereo]
Lote II Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade do Rio de Janeiro:
[Endereo]
Lote III Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade de Belo Horizonte:
[Endereo]
Lote IV- Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade de Braslia:
[Endereo]
Lote V- Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade de Curitiba:
[Endereo]
Lote VI- Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade de Manaus:
[Endereo]
Lote VII- Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade de Porto Alegre:
[Endereo]
Lote VIII- Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade de Recife:
[Endereo]
Lote IX- Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade de Salvador:
[Endereo]
Lote X- Centro de Empreendedorismo e Inovao da Cidade de Fortaleza:
[Endereo]

201

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

1.2. A cada CENTRO DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO corresponder


um lote, composto por 01 (um) Laboratrio de Fabricao Digital, 01 (um)
Espao de Convivncia, 01 (um) Espao de Formao Cultural em Inovao e
Empreendedorismo, e 01 (um) Espao da Incubadora de Empresas.
1.2.1. As entidades interessadas podero concorrer a 02 (dois) lotes distintos que
compreendem, cada um deles, 01 (um) nico CENTRO DE INOVAO.
1.2.2. As entidades interessadas podero concorrer a 02 (dois) lotes
simultaneamente ou a apenas 01 (um) lote. Ser selecionada a melhor proposta
para cada um dos lotes, podendo a mesma entidade ser selecionada para os 02
(dois) lotes ou apenas para 01 (um) deles.
1.2.2. Os lotes objeto do presente Chamamento compreendem os seguintes
imveis, onde devero funcionar os ESPAOS COMPARTILHADOS DE FABRICAO
DIGITAL, INOVAO E EMPREENDEDORISMO de cada CENTRO DE INOVAO:

LOTE 1 CIDADE DE SO PAULO


Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

LOTE 1 CIDADE DO RIO DE JANEIRO


Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

202

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

LOTE 1 CIDADE DE BELO HORIZONTE


Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

LOTE 1 CIDADE DE BRASLIA


Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

LOTE 1 CIDADE DE CURITIBA


Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

LOTE 1 CIDADE DE MANAUS


Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

LOTE 1 CIDADE DE PORTO ALEGRE

203

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

LOTE 1 CIDADE DE RECIFE


Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

LOTE 1 CIDADE DE SALVADOR


Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

LOTE 1 CIDADE DE FORTALEZA


Laboratrio de Fabricao Digital

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Convivncia

[Imvel e descrio fsica]

Espao de Formao Cultural em Inovao


e Empreendedorismo

[Imvel e descrio fsica]

Espao da incubadora de empresas

[Imvel e descrio fsica]

1.2.3. As plantas dos locais onde devero funcionar os CENTROS DE

204

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

EMPREENDEDORISMO E INOVAO estaro disponveis s entidades interessadas


a partir de [...] de [...] de 2015 na Secretaria [...], localizada na Rua [...], e podero
ser retiradas das 9 hs s 17 hs, ou podero ser baixadas eletronicamente a partir
da referida data no seguinte endereo da web: [...]
1.2.4 As entidades interessadas em visitar algum (uns) dos locais previstos para
funcionamento dos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO, elencados
no item 1.1, podero agendar visita tcnica a partir do dia [...] de [...] de 2015,
mediante o acompanhamento de servidor da Secretaria, atravs do telefone [...].
1.3. A entidade selecionada para cada um dos lotes, aps o deferimento da
Permisso de Uso ou instrumento jurdico equivalente que lhe transfira a posse
de cada um dos imveis que o compe, firmar convnio com a CONCEDENTE,
nos termos da Minuta de Convnio (Anexo V).
1.3.1. A vigncia dos convnios a serem firmados para cada um dos lotes ser de
24 (vinte e quatro) meses, contados a partir do 1 dia do ms subsequente ao da
assinatura, por iguais perodos, a critrio das partes.
1.3.2 Cada um dos convnios a ser firmado implicar na transferncia de recursos
pela CONCEDENTE entidade selecionada em valor cujo teto mximo de R$ [...]
por lote, o que totaliza a quantia mxima de R$ [...] para todos os lotes, calculado
com base nos valores mximos de repasse especificados nas alneas g, h e i
do item 1.5 deste Edital, alm das despesas com seguro, de carter acessrio.
1.3.3. Os repasses a serem realizados em decorrncia dos convnios oneraro a
dotao n [...].
1.3.4 A aquisio de mquina e equipamentos pela CONCEDENTE, para que possa
ser implementada a rede de CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO,
onerar a dotao [...].
1.4. CONCEDENTE competiro as atribuies constantes da Minuta de Convnio
anexa, de que vale destacar:

205

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Disponibilizar os locais pblicos devidamente estruturados com rede eltrica e


lgica, mediante termo de permisso de uso, de acordo com o cronograma de
implementao dos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO previsto
no item 1.8 deste Edital,
Disponibilizar os equipamentos e maquinrio explicitado no item 4.1.1.4
entidade previamente implementao do laboratrio de fabricao digital
que compe o respectivo lote, de acordo com o cronograma previsto no item
1.8 deste Edital, que os receber como fiel depositrio, devendo restitu-los em
adequado estado, nos termos dos artigos 627 e ss. do Cdigo Civil,
O pagamento das contas de gua e luz,
A disponibilizao de 6 (seis) estagirios por lote,
O repasse de valores para os custos com despesa de pessoal, insumos, seguro e
comunicao,
Disponibilizar o mobilirio explicitado no item 4.1.1.5.1 nas quantidades
determinadas pela entidade na Proposta de Implementao Fsica, de acordo
com o cronograma previsto no item 1.8 deste Edital, que os receber como fiel
depositrio, devendo restitu-los em adequado estado, nos termos dos artigos
627 e ss. do Cdigo Civil,
Disponibilizar os livros listados no item 4.1.1.4 entidade, previamente
implementao do laboratrio que compe o lote, que os receber como fiel
depositrio, devendo restitu-los em adequado estado, nos termos dos artigos
627 e ss. do Cdigo Civil.
1.5. entidade selecionada competiro as atribuies constantes da Minuta do
Convnio anexa, de que vale destacar:
A implementao fsica dos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO,
conforme Projeto apresentado, observando-se o cronograma constante deste
Edital,
A concepo, a gesto e a execuo das atividades previstas pelo Projeto de
Manifestao de Interesse apresentado, observadas as metas mnimas e o
cronograma constante do presente Edital,
206

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

O atendimento do pblico que se dirigir aos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO


E INOVAO, nos termos do item 1.7.3 deste Edital,
Zelar e manter a limpeza, a higiene, a organizao e as boas condies das
instalaes civis, eltricas e hidrulicas dos espaos que compem os CENTROS
DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO,
Realizar eventuais reparos nos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO,
As despesas com internet e telefone,
A contratao de seguro imediato dos equipamentos de propriedade da
CONCEDENTE contra incndio, eventos da natureza, furto, roubo, danos eltricos
e avaria decorrente do uso inadequado, utilizando-se dos recursos repassados
pela CONCEDENTE a este ttulo,
A contratao de pessoal, nos termos da proposta apresentada, utilizandose dos recursos repassados pela CONCEDENTE a este ttulo, cujo teto mximo
das despesas com pagamento de salrios ser de R$ [...] mensais lquidos por
lote, sobre o qual ainda incidiro encargos trabalhistas e verbas rescisrias, que
tambm sero repassados pela CONCEDENTE,
A compra e gesto dos insumos, nos termos da proposta apresentada, utilizandose dos recursos repassados pelo Municpio a este ttulo, cujo teto mximo ser
de [...]/ms,
A execuo das aes de comunicao relativas ao Projeto, utilizando-se dos
recursos repassados pela CONCEDENTE a este ttulo, cujo teto mximo ser de
R$ [...] mensais por lote.
A assistncia tcnica dos equipamentos, seja mediante o acionamento da
garantia, seja atravs da contratao desta modalidade de servios, aps o fim
da garantia.
1.6 A implementao fsica dos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO
pela entidade selecionada dever ser realizada obrigatoriamente nas fases
previstas no cronograma do item 1.8.

207

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

1.6.1 Aps a entrega do maquinrio, mobilirio e dos espaos pblicos


devidamente estruturados com rede lgica e rede eltrica pela CONCEDENTE,
a entidade selecionada dever iniciar a montagem dos espaos em at 15
(quinze) dias e finalizar esse processo em at 45 (quarenta e cinco) dias. O no
cumprimento desses prazos implicar em alteraes no cronograma de repasses.
1.7 Alm do atendimento ao pblico para uso dos equipamentos e espaos dos
CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO, a entidade selecionada se
incumbir da execuo das atividades previstas pelo Projeto de Manifestao de
Interesse apresentado, que se dividem em quatro categorias: (i) atividades de
sensibilizao da populao para com o projeto; (ii) atividades formacionais de
capacitao dos usurios dos Laboratrios de Fabricao Digital; (iii) atividades
formacionais de capacitao em inovao e empreendedorismo; e (iv) atividades
de gesto da incubadora de empresas.
(i) Atividades de Sensibilizao da Populao em relao ao Projeto
1.7.1. A entidade selecionada dever realizar atividades e aes para a sensibilizao
da populao aos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO, evidenciando
suas potencialidades e acesso populao, fomentando necessariamente o
fortalecimento e a disseminao da Rede de CENTROS DE EMPREENDEDORISMO
E INOVAO na respectiva Cidade. Devero ser buscados a sensibilizao e o
envolvimento da sociedade com as metodologias de relaes colaborativas
de produo digital, inovao e empreendedorismo. Tais aes devero ser
realizadas atravs de visitas aos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO
e palestras em outros espaos, tais como centros culturais e equipamentos
diversos da rede municipal, estadual ou federal, nos termos seguintes:

208

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

ATIVIDADE

QUANTIDADE
MNIMA
DE CADA
ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO

CARGA HORRIA MNIMA DE


CADA ATIVIDADE NO PERODO
ESTIPULADO

PBLICO
MNIMO
MENSAL

1.7.1.1 Seminrio Externo de


Apresentao do Projeto

1 vez por ms por


Lote

2 horas/Ms

50 pessoas por
ms por Lote

1.7.1.2 Visita de
Apresentao aos CENTROS
DE EMPREENDEDORISMO E
INOVAO

5 vezes por
semana por Lote

2 horas/semana

200 pessoas por


ms

(ii) Atividades Formacionais de Capacitao dos Usurios dos Laboratrios


1.7.2 A entidade selecionada dever gerenciar e executar as atividades previstas
formao e capacitao dos aos usurios dos laboratrios nos seguintes termos:

ATIVIDADE
1.7.2.1 Oficina de Curta Durao
nos Laboratrios. Formato de
Workshops, entendidas como
sendo um curso prtico introdutrio
s metodologias de produo dos
Laboratrios e suas ferramentas.
1.7.2.2 Oficina de Media Durao
nos Laboratrios. Desenvolvimento
de produtos de fabricao digital
personalizados objetivando uma
formao
intermediria
dos
usurios com o tema.

QUANTIDADE
MNIMA DE
TURMAS NO
PERODO
ESTIPULADO

CARGA HORRIA
MNIMA DE
CADA ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO

PBLICO
MNIMO POR
LABORATRIO

2 turmas por
semana por
laboratrio

4 horas por
turma, a serem
cumpridas em
uma semana.

160 pessoas
por ms por
Laboratrio (em
mdia, turmas
de 20 pessoa)

2 turmas
por ms por
laboratrio

16 horas por
turma, a serem
cumpridas em um
ms.

30 pessoas por
ms
por Laboratrio
(em mdia,
turmas de 15
pessoas)

209

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

ATIVIDADE
1.7.2.3 Oficina de Longa Durao
nos Laboratrios. Formao em
produo digital, com enfoque
em design, fabricao digital,
eletrnica e programao, tendo
como objetivo material a criao de
equipamentos, mquinas, objetos e
softwares que proponham solues
para desafios necessariamente
relacionados a questes urbanas
locais.

QUANTIDADE
MNIMA DE
TURMAS NO
PERODO
ESTIPULADO

CARGA HORRIA
MNIMA DE
CADA ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO

PBLICO
MNIMO POR
LABORATRIO

2 turmas por
semestre por
Laboratrio

96 horas por
turma, a serem
cumpridas em um
semestre.

20 pessoas por
semestre por
Laboratrio (em
mdia, turmas
de 10 pessoas)

Obs:
A frequncia das aulas de cada turma, assim entendida como o nmero de aulas
no perodo estipulado para se atingir a carga horria mnima, pode ser definida
livremente pela entidade proponente.
Tanto a quantidade de turmas por atividade quanto a carga horria de cada
atividade podero ser maiores do que o mnimo determinado. O nmero de
pessoas por turma pode apresentar variao de 25%, para mais ou para menos,
em relao mdia, desde que atingido o pblico mnimo estipulado.
1.7.2.1 Para todas as Atividades Formacionais de Capacitao supracitadas, a
entidade ser responsvel pela emisso de certificados de participao, nos quais
dever constar a marca da CONCEDENTE, para todos aqueles que obtiverem
presena de no mnimo 80% no curso, devendo ser exigida assinatura de lista de
presena pelos participantes.
1.7.2.2 Os cursos devero ser amplamente divulgados de acordo com plano
de comunicao proposto pela entidade e avaliado pela Comisso Tcnica de
Seleo e as matrculas devero ser condicionadas lista de espera quando a
demanda exceder a oferta mxima de vagas.

210

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

1.7.2.3 A participao nas atividades propostas pelos usurios deve ser livre a
todo e qualquer interessado, condicionada disponibilidade, conforme rege o
item 1.7.2.2 deste Edital.
1.7.3 Para alm dos cursos, no horrio de funcionamento dos Laboratrios em
que no houver atividades Formacionais de Capacitao dos Usurios, os espaos
e equipamentos dos Laboratrios podero ser utilizados:
pela populao em geral que desejar fazer uso das mquinas e equipamentos para
impresso/fresa/corte de objetos, sob a tutoria dos funcionrios do Laboratrio,
por ex-alunos formados nas Oficinas de Longa Durao e por aqueles que
apresentem certificao reconhecida, a ser previamente aprovada pelo
responsvel pelo laboratrio, hiptese em que o uso das mquinas e equipamentos
se dar sob a superviso do funcionrio do laboratrio.
1.7.3.1. Nas hipteses previstas pelo item 1.7.3, o usurio dever prover o insumo
necessrio utilizao dos equipamentos, ficando vedada sua comercializao
pela entidade convenente ou por quem quer que seja, no interior dos laboratrios.
1.7.3.2 Os projetos elaborados e impressos/fresados/cortados dentro das
dependncias dos laboratrios de fabricao digital com base no item 1.7.3 tero
de ser previamente aprovados pelo responsvel pelo laboratrio, cuja anlise
dever se pautar nos objetivos da rede pblica ora instituda, bem como na
inocorrncia de ofensividade aos elaboradores e populao em geral, ficando
vedada a reproduo em srie, para fins comerciais.
1.7.4. Os laboratrios devero funcionar de segunda sexta-feira, das 9 s
18 horas, e aos sbados, das 9 s 13 horas, perodo em que seu acesso fica
disponvel populao nos horrios em que no houver Atividades Formacionais
de Capacitao dos Usurios, nos termos previstos no item 1.7.3.
1.7.4.1. A entidade proponente poder apresentar em sua Proposta de Atividades
horrio de funcionamento dos laboratrios diverso do previsto no item 1.7.4,
observada a carga horria mnima de 9 horas de segunda sexta-feira e de 4
horas aos sbados.

211

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

(iii) Atividades Formacionais de Capacitao em Inovao e Empreendedorismo


1.7.5. A entidade selecionada dever gerenciar e executar as atividades previstas
formao e capacitao em inovao e empreendedorismo aos usurios dos
CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO nos seguintes termos:

ATIVIDADE

QUANTIDADE
MNIMA
DE TURMAS
NO PERODO
ESTIPULADO

CARGA HORRIA
MNIMA DE CADA
ATIVIDADE NO
PERODO
ESTIPULADO

PBLICO
MNIMO POR
LABORATRIO

1.7.5.1 Oficina de Curta Durao


nos Espaos de Formao
Cultural
em
Inovao
e
Empreendedorismo. Formato
de Workshops, entendidas
como sendo um curso prtico
introdutrio
de
conceitos
bsicos do empreendedorismo
(exemplos: plano de negcios,
comercializao de produtos e
servios, anlise de mercado,
formalizao de empresas, etc).

2 turmas por
semana

4 horas por turma,


a serem cumpridas
em uma semana.

160 pessoas
por ms (em
mdia, turmas
de 20 pessoa)

1.7.5.2 Oficina de Mdia


Durao nos Espaos de
Formao Cultural em Inovao
e Empreendedorismo, com
o objetivo de aprofundar 2 turmas por ms
os conhecimentos bsicos e por laboratrio
possibilitar
uma
formao
intermediria dos usurios no
tema do empreendedorismo.

212

16 horas por
turma, a serem
cumpridas em um
ms.

30 pessoas por
ms
(em mdia,
turmas de 15
pessoas)

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

ATIVIDADE

1.7.5.3 Oficina de Longa


Durao nos Espaos de
Formao Cultural em Inovao
e
Empreendedorismo.
Formao
completa
em
empreendedorismo, de modo
a possibilitar que os usurios
recebam capacitao suficiente
e se sintam preparados a abrir
um novo negcio/empresa.

QUANTIDADE
MNIMA
DE TURMAS
NO PERODO
ESTIPULADO

CARGA HORRIA
MNIMA DE CADA
ATIVIDADE NO
PERODO
ESTIPULADO

PBLICO
MNIMO POR
LABORATRIO

2 turmas por
semestre

96 horas por
turma, a serem
cumpridas em um
semestre.

20 pessoas por
semestre (em
mdia, turmas
de 10 pessoas)

Obs:
A frequncia das aulas de cada turma, assim entendida como o nmero de aulas
no perodo estipulado para se atingir a carga horria mnima, pode ser definida
livremente pela entidade proponente.
Tanto a quantidade de turmas por atividade quanto a carga horria de cada
atividade podero ser maiores do que o mnimo determinado. O nmero de
pessoas por turma pode apresentar variao de 25%, para mais ou para menos,
em relao mdia, desde que atingido o pblico mnimo estipulado.
1.7.5.4 Para todas as Atividades Formacionais de Capacitao supracitadas, a
entidade ser responsvel pela emisso de certificados de participao, nos quais
dever constar a marca da CONCEDENTE, para todos aqueles que obtiverem
presena de no mnimo 80% no curso, devendo ser exigida assinatura de lista de
presena pelos participantes.
1.7.5.5 Os cursos devero ser amplamente divulgados de acordo com plano
de comunicao proposto pela entidade e avaliado pela Comisso Tcnica de

213

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Seleo e as matrculas devero ser condicionadas lista de espera quando a


demanda exceder a oferta mxima de vagas.
1.7.5.6. A participao nas atividades propostas pelos usurios deve ser livre a
todo e qualquer interessado, condicionada disponibilidade, conforme rege o
item 1.7.5.2 deste Edital.
1.7.5.7. Para alm dos cursos, no horrio de funcionamento dos Espaos de
Formao Cultural em Inovao e Empreendedorismo em que no houver
atividades Formacionais de Capacitao dos Usurios, os espaos e equipamentos
podero ser utilizados por alunos ou ex-alunos formados nas Oficinas de Longa
Durao.
1.7.5.8. Os Espaos de Formao Cultural em Inovao e Empreendedorismo
devero funcionar de segunda sexta-feira, das 9 s 18 horas, e aos sbados, das
9 s 13 horas, perodo em que seu acesso fica disponvel populao nos horrios
em que no houver Atividades Formacionais de Capacitao dos Usurios, nos
termos previstos no item 1.7.5.
1.7.5.9. A entidade proponente poder apresentar em sua Proposta de Atividades
horrio de funcionamento dos Espaos diverso do previsto no item 1.7.5,
observada a carga horria mnima de 9 horas de segunda sexta-feira e de 4
horas aos sbados.
(iv) Atividades de Gesto da Incubadora de Empresas
1.7.6. A entidade selecionada dever realizar atividades e aes necessrias
para a gesto e funcionamento da incubadora de empresas, devendo prover,
organizar e estruturar o espao da incubadora com o objetivo de estimular e
prestar apoio logstico, gerencial e tecnolgico ao empreendedorismo inovador
e intensivo em conhecimento, a fim de facilitar a criao e o desenvolvimento
de empresas que tenham como diferencial a realizao de atividades voltadas
inovao, ficando sob sua responsabilidade/competncia selecionar as empresas
a serem hospedadas na incubadora e realizar atividades de mentoria s empresas
incubadas no espao sob sua gesto, entre outras atividades correlatas.

214

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

1.7.6.1. Para alm dos servios de mentoria, o Espao da Incubadora de Empresas


dever ser utilizado para a realizao de seminrios, palestras, cursos e desafios,
conforme a seguir:

ATIVIDADE

QUANTIDADE
MNIMA DE
CADA ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO

CARGA HORRIA
MNIMA DE
CADA ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO

PBLICO MNIMO

1.7.6.1
Seminrio de
Apresentao dos Projetos
elaborados no ms

1 vez por ms por


incubadora

2 horas/Ms

50 pessoas
por ms por
incubadora

1.7.6.2
Visita
de
Apresentao
das
incubadoras para famlias

1 vez por semana


por incubadora

3 horas/semana

120 pessoas
por ms por
incubadora

1.7.6.3 Apresentao dos


resultados das empresas
incubadas

1 vez por semestre


por incubadora

2 horas/semestre

50 pessoas por
semestre por
incubadora

1.7.6.4 Palestras com


empreendedores e makers

3 vezes por
semestre por
incubadora

3 horas/semestre

90 pessoas por
semestre por
incubadora

1.7.6.5
Competies
modelo
hackaton,
prottipos e desafios da
rede FabLab global

2 vezes por
semestre por
incubadora

6 horas/semestre

50 pessoas por
semestre por
incubadora

1.8. CRONOGRAMA DO PROJETO PARA CADA LOTE, A SER OBSERVADO PELOS


INTERESSADOS
[...]
1.9. METAS MNIMAS A SEREM OBSERVADAS PELOS INTERESSADOS
[...]
1.9.1 Os interessados devem atingir as metas mnimas explicitadas nas Tabelas a
seguir, cuja utilizao deve se pautar em duas regras:
a)
O nmero de semanas decorridas no interior de um determinado ms
deve ser substitudo pelo parmetro x da tabela de metas.
215

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

b)
A semana que se situar na transio de um ms para outro deve ser
contabilizada no ms em que se situar o maior nmero de dias teis da semana
de transio.
1.9.2 O cumprimento das metas dever ser comprovado por ocasio da
apresentao dos Relatrios Mensais de Aferio de Atividades, com sugestes
de aes a serem desenvolvidas para o integral atingimento das metas propostas,
sugerindo-se, ademais, eventuais readequaes a serem avaliadas pelo Gestor
do Convnio por parte da CONCEDENTE.
1.9.3 Ficar disponvel para retirada pelas entidades interessadas, no perodo
indicado pelo item 1.2.3 deste Edital, um impresso contendo exemplo que ir
auxili-las quanto utilizao da tabela de metas mnimas constante do item 1.9.
2. CONDIES DE PARTICIPAO
2.1. DISPOSIES GERAIS
2.1.1 As ORGANIZAES/ENTIDADES/ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS
participantes devem examinar todas as disposies deste EDITAL DE
CHAMAMENTO e seus ANEXOS, implicando a apresentao de documentao
e das respectivas propostas na aceitao incondicional dos termos deste
instrumento convocatrio.
2.1.2 Podero participar desta SELEO as ORGANIZAES/ENTIDADES/
ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS que satisfaam, plenamente, todos os
termos e condies do presente EDITAL, em especial:
2.1.2.1. Estar regularmente constituda h pelo menos 1 (um) ano;
2.1.2.2. Ter experincia prvia na realizao do objeto da parceria ou de natureza
semelhante, por um perodo mnimo de 1 (um) ano;
2.1.2.3 Ter, entre seus objetivos, a finalidade de desenvolver atividades nas reas
de cultura, de educao, de cincia, de tecnologia, de inovao ou de incluso
digital;

216

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

3. DA APRESENTAO DOS PROJETOS


3.1. Para cada um dos lotes de CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO
objeto deste Edital haver um procedimento de seleo em separado, de modo
que a entidade interessada dever, no envelope lacrado onde se encontra o
Projeto e a documentao, indicar para qual dos lotes destina-se a proposta.
Caso a entidade deseje concorrer a dois lotes, dever apresentar dois Projetos
separados, indicando para qual deles destina-se cada uma das propostas.
3.2. O perodo de apresentao dos Projetos pelas ORGANIZAES/ ENTIDADES/
ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS ser de [...] de [...] a [...] de [...] de 2015,
na sede da [...], das 09h00min s 12h00min e das 13h00min s 17h00min, de
segunda-feira sexta-feira.
3.3. Cada PROJETO dever ser acompanhado de:
Estatuto Social atualizado, que demonstre que a entidade no possui fins
lucrativos, devidamente registrado no rgo competente h pelo menos 1 (um)
ano,
Certido emitida pela secretaria da Receita Federal do Brasil, com base no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, que demonstre que a entidade
possui cadastro ativo, h pelo menos 1 (um) ano,
Ata de Eleio da Diretoria e do Conselho Fiscal em exerccio, devidamente
registradas no rgo competente,
Cpia do RG e do CPF do representante legal da entidade,
Documentao que demonstre que a entidade possui experincia prvia no
objeto da parceria ou de natureza semelhante, por um perodo mnimo de 1
(um) ano. Os documentos devero ser atestados ou certificados, expedidos por
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devendo conter:
- A identificao da pessoa jurdica emitente;

217

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

- Nome e o cargo do signatrio;


- Perodo compreendido no atestado ou no certificado;
- Descrio das atividades compreendidas no atestado ou no certificado.
Declarao firmada pelo representante legal da entidade de que a ORGANIZAES/
ENTIDADES/ASSOCIAES SEM LUCRATIVOS no incorre nas sanes previstas
nos incisos III e IV do art. 87 da Lei Federal n 8.666/1993,
Declarao subscrita pelo representante legal da entidade, noticiando, sob as
penas do artigo 299 do Cdigo Penal que:
A entidade no utiliza mo de obra direta ou indireta de menores, conforme art.
7, inciso XXXIII, da Constituio de 1988 c/c Lei n 9.854/99, regulamentada
pelo Decreto n 4.358/2002;
Seus diretores no incidem nas vedaes constantes no art. 1 do Decreto
Municipal n 53.177/2012, em conformidade com o art. 7 do mesmo Decreto.
A entidade no tem como dirigentes membros dos Poderes Executivo, Legislativo,
Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, de qualquer esfera de
governo, bem como seus respectivos cnjuges, companheiros, ascendentes ou
descendentes,
A entidade no tem como dirigente servidor pblico vinculado ao rgo ou
entidade concedente, bem como seus respectivos cnjuges, companheiros,
ascendentes ou descendentes,
A entidade no est em mora nem em dbito junto a qualquer rgo ou entidade
da Administrao Pblica Direta ou Indireta,
A entidade no est em mora ou inadimplente em outros convnios,
A entidade no tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas
por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso
irrecorrvel, nos ltimos 8 anos.

218

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

FOLHA DE ROSTO impressa (Anexo II), devidamente preenchida, e assinada pelo


representante legal da entidade,
PLANILHA DE DESPESAS (Anexo III),
j)
Declarao subscrita pelo representante legal, nos termos do Estatuto,
da ORGANIZAES/ENTIDADES/ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS (Anexo
I), comprometendo-se a, no caso de seleo e aprovao do seu PROJETO,
apresentar os documentos abaixo relacionados, para efetivao do CONVNIO,
no prazo estabelecido pelo item 6.12 deste Edital :
I.
Balano patrimonial e financeiro do exerccio anterior, devidamente
registrado no rgo competente e assinado pelo contador e pelo representante
legal, que comprovem a boa situao financeira da entidade e a inexistncia de
distribuio de lucros aos seus associados,
II. Prova de inexistncia de registro no CADIN Municipal de sua sede, nos
termos da Lei Municipal n 14.094/05,
III. Certido de regularidade perante a Fazenda Federal, devendo a organizao
social apresentar, referente sua sede, a Certido Conjunta de Dbitos relativos
a Tributos Federais e Dvida Ativa da Unio, expedida pela Secretaria da Receita
Federal,
IV. Certido de Regularidade de Situao quanto aos encargos tributrios
Estaduais, da sede da Organizao Social, pertinentes ao seu ramo de atividade e
relativos aos tributos relacionados com o objeto deste chamamento pblico,
V.
Certido de Regularidade de Situao quanto aos encargos tributrios
Municipais de sua sede, que deve abranger tributos mobilirios e imobilirios,
VI. Certido de inexistncia de dbitos perante o Sistema de Seguridade Social
CND/INSS,
VII. Certificado de Regularidade de Situao perante o Fundo de Garantia de
Tempo de Servio (FGTS),

219

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

VIII. Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) perante a Justia do


Trabalho, nos termos da Lei n 12.440, de 07 de julho de 2011,
IX. Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Municipais do Municpio de
sua sede,
X Declarao subscrita pelo representante legal da entidade, nos termos
do Estatuto social, indicando nmero de conta bancria, no Banco [...], a ser
cadastrada para que sejam feitos os repasses.
3.3.2. Os documentos que no possuam prazo de vigncia estipulado em lei tero
validade de 90 (noventa) dias, contados da data de sua expedio;
3.3.3. Os documentos sero retidos para instruo do processo administrativo
relacionado ao convnio e podero ser apresentados no original ou por cpia
autenticada;
3.3.4. Poder ser exigida, a qualquer tempo, a apresentao do documento
original para cotejo com sua cpia autenticada;
3.3.5. Constatada adulterao ou falsificao dos documentos apresentados,
sero tomadas as medidas civis, penais e administrativas cabveis, que poder
ensejar a aplicao da penalidade de suspenso temporria do direito de licitar e
contratar com a Administrao Pblica pelo prazo mximo de at 02 (dois) anos,
bem como proposta autoridade competente para declarao de inidoneidade.
3.3.6 facultado COMISSO TCNICA DE SELEO, em qualquer fase do
certame, nos termos do 3 do art. 43 da Lei Federal n 8.666/93, a promoo
de diligncia destinada a esclarecer ou complementar a instruo do processo,
vedada a posterior incluso de documento ou informao que deveria constar
originalmente da Proposta.
4. DO CONTEDO DOS PROJETOS
4.1 DO PLANO DE TRABALHO
As ORGANIZAES/ENTIDADES/ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS devero

220

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

manifestar seu interesse por meio da formulao e proposio de um Plano


de Trabalho, que dever se dividir em: (4.1.1) Proposta de Implementao
Fsica dos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO, (4.1.2) Proposta
de Estrutura de Recursos Humanos, (4.1.3) Proposta de Atividades e Contedo
Pedaggico-Programtico, (4.1.4) Proposta de Gesto de Insumos e (4.1.5) Plano
de Comunicao.
4.1.1 Proposta de Implementao Fsica dos Laboratrios
4.1.1.1 As entidades interessadas devero apresentar um projeto de estruturao
fsica (layout) dos respectivos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO,
que sero implementados segundo previso descrita no cronograma contido no
item 1.8 do presente Edital.
4.1.1.2 A proposta de implementao fsica dever conter plantas arquitetnicas
contemplando a disposio dos maquinrios e mobilirio, respeitadas as regras
de acessibilidade e de uso e ocupao do solo.
4.1.1.3 A formulao da proposta de estruturao fsica dos espaos deve
ser concebida levando em conta as plantas dos equipamentos pblicos
disponibilizados pela CONCEDENTE, conforme item 1.2.3 deste Edital.
4.1.1.4. Sero desclassificadas as propostas que no observarem a capacidade
mnima dos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO ou dos Laboratrios,
fixadas nos Anexos do presente edital.
4.1.1.5 A formulao da proposta de estruturao fsica dos Laboratrios de
Fabricao Digital deve ser concebida levando em conta a seguinte lista de
equipamentos, maquinrio e livros que sero disponibilizados pelo Poder Pblico,
que a entidade conveniente receber como depositrio, nos termos do art. 627
e ss. do Cdigo Civil, devendo restitu-los CONCEDENTE em perfeito estado,
quando da extino do convnio.

221

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

LISTA DE EQUIPAMENTOS POR LABORATRIO


Item
Impressora 3D por Extruso de Termoplsticos
Plotter de Recorte
Cortadora a Laser Grande Formato
Cortadora a Laser Pequeno formato
Fresadora CNC de Grande Formato
Fresadora CNC de Preciso
Coletor de P para Fresadora CNC
Compressor de Ar Compacto
Fonte de Alimentao
Osciloscpio Digital 2 Canais 150MHz
Gerador de Funes
Mquina de Vacuum Forming
Notebook PC
Projetor Multimdia
Scanner 3D
Sistema de Filtro para Cortadora a Laser
TV 46
Processador Intel Core i7 (ou similar), Memria 16GB, Disco
Rgido 2TB, Placa de Vdeo 2GB, Monitor 23 polegadas, Rede
Ethernet Gigabit, acompanhado de Mouse e Teclado.
Impressora a laser
Serra tico-tico de bancada
Serra tico-tico manual
Parafusadeira bateria
Furadeira de bancada
Ferramenta rotativa
Forno eltrico
Compressor
Gerador de vcuo
Balana de preciso

222

Quantidade
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
10
1
1
1
2
1
1
1
1
3
1

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

LISTA DE LIVROS POR LOTE


Fab Lab: A vanguarda da revoluo digital. Fabien Eychenne,
Heloisa Neves
Fab: The Coming Revolution on Your Desktop--from Personal
Computers to Personal Fabrication Neil Gershenfeld Basic Books
Programming and Customizing the AVR Microcomputer,
Dhananjay Gadre McGrawHill.
Practical Electronics for Inventors. Paul Scherz. TAB Books
Electric Motors and Their Controls: An Introduction. Tak Kenjo.
Oxford
Electric Motors and Control Techniques. Irving M. Gottleib. TAB
Books
Analog Interfacing to Embedded Microprocessor Systems. Stuart
Ball. Newnes
Linux Cookbook. Carla Schroder. OReilly
Handbook of Modern Sensors: Physics, Designs and Applications.
Jacob Fraden. Springer.
The Art of Electronics. Paul Horowitz, Winfield Hill. Cambridge
University Press
Use a cabea Python. Paul Berry.
Introduo a programao com Python. Nilo Ney Coutinho
Menezes
Make: Electronics. Charles Platt. Maker Media
Open Design Now - Open Design Now | Why design cannot
remain exclusive.
Bas van Abel, Roel Klaassen, Lucas Evers, Peter Troxler
. BIS Publishers
Primeiros passos com o Raspberry Pi. Matt Richerdson, Shawn
Wallace. Editora OReilly Novatec
Primeiros passos com o Netduino. Chris. Walker. Editora OReilly
Novatec
Primeiros passos com o Arduino Massimo. Banzi. Editora OReilly
Novatec.
Making it: manufacturing techniques for product design. Chris
Lefteri.

Quantidade
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

223

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

LISTA DE LIVROS POR LOTE


Materials for inspirational design. Chris Lefteri.
The Hamlyn Book of Woodworking. Declan Donoghue.
Process: 50 product designs from concept to manufacture.
Jennifer Hudson.
Reflective Practioner. Donald Schon.
The eco-design handbook: a complete sourcebook for the home
and office. Alastair Fuad-Luke
Remake it home : the essential guide to resourceful living:
with over 500 tricks, tips and inspirational designs. Henrietta
Thompson e Neal Whittington
Making Things Move: DIY Mechanisms for Inventors, Hobbyists,
and Artist. Dustyn Roberts
Making Things Talk. Tom Igoe
Sneakiest Uses for Everyday Things. Cy Tymony.
Electronic Circuits for the Evil Genius. Dave Cutcher.
Practical Arduino + Android Projects for the Evil. Simon Monk
Democritizing Innovation. Eric von Hippel
The Startup Owners Manual. Steve Blank
FabLab - Of Machines, Makers and Inventors. Julia Walter
Herrmann, Corinne Bching (eds.)

Quantidade
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

4.1.1.5 As entidades interessadas podero propor CONCEDENTE a aquisio


de outros eventuais maquinrios, at o teto mximo de R$ [...], cuja observncia
deve se dar mediante apresentao de oramento, e desde que sua necessidade
seja devidamente justificada por eventuais atividades adicionais propostas.
A pertinncia da compra desse material pela CONCEDENTE ser julgada pela
Comisso Tcnica de Seleo. Sendo rejeitada a proposta de compra desses
equipamentos, sero automaticamente excludas do projeto as atividades
adicionais propostas que necessitariam desses equipamentos, mantida a
entidade no certame.
4.1.1.6 As entidades interessadas devero utilizar somente softwares livres e/ou de
cdigo aberto, salvo condies excepcionais, devidamente justificadas na Proposta,
cuja pertinncia ser previamente aprovada pela Comisso Tcnica de Seleo.

224

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4.1.1.7 A assistncia tcnica das mquinas disponibilizadas ser realizada pelo


fabricante, enquanto o respectivo equipamento ainda estiver na garantia. Aps o
vencimento da garantia, a assistncia tcnica ser feita pela entidade convenente.
4.1.1.8 A entidade a quem for adjudicada cada um dos lotes e que, alm disso,
tenha obtido o termo de permisso ou instrumento jurdico equivalente para o
imvel que o compe, dever apresentar, previamente assinatura do Convnio,
trs oramentos de seguro que cubram a integralidade dos equipamentos
abrangidos no lote contra incndio, eventos da natureza, furto, roubo, danos
eltricos e avaria decorrente do uso inadequado CONCEDENTE, que os avaliar,
e declarar o mais conveniente para a Administrao, segundo os critrios de
menor preo e menor valor de franquia, que balizar o valor dos repasses
CONVENENTE a ttulo de seguro. As propostas devero cobrir os equipamentos
por um perodo de 24 meses, e o pagamento dever ocorrer preferencialmente
em duas parcelas, uma no incio do primeiro ano do convnio, e a segunda no
incio do segundo ano do convnio.
4.1.1.9. Caso as propostas apresentadas na hiptese do item anterior estejam
acima do valor de mercado, a CONCEDENTE poder apresentar outra, cotada com
as seguradoras que atuam no ramo, e que servir de base para fixao do valor
do repasse a ttulo de seguro convenente, vinculando a entidade CONVENENTE.
4.1.2. Proposta de Estrutura de Recursos Humanos
4.1.2.1 A entidade interessada dever indicar at 3 (trs) integrantes dos seus
associados para atuarem como gestores do convnio por parte da CONVENENTE
que, caso seja selecionada, respondero perante a CONCEDENTE quanto
concepo e formulao dos cursos e atividades.
4.1.2.1.1 A Gesto do Convnio por parte da entidade no ser remunerada,
devendo ser considerada contrapartida, conforme determina o inciso I do art.
9 do Decreto n 49.539/2008, de modo que a existncia de qualquer despesa a
ttulo de taxa de administrao, gerncia ou similar no Plano de Trabalho, ainda
que de forma simulada, implicar na desclassificao da entidade interessada.

225

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4.1.2.1.2 As entidades interessadas devero apresentar a estrutura de Gesto do


Convnio, contendo organograma organizacional e qualificao tcnica da equipe
gestora, devidamente acompanhada dos diplomas e/ou certificados relativos a
cada um dos seus membros, que sero valorados na forma do item 7.2 deste
Edital.
4.1.2.1.3 Exigir-se- que pelo menos um dos integrantes da equipe de gesto
do convnio possua certificao de curso sobre tcnica de Fabricao Digital,
reconhecida pela Fab Academy ou por instituio de ensino reconhecida pelo
Ministrio da Educao, sendo que o descumprimento dessa condio mnima
implicar na desclassificao da entidade.
4.1.2.2 As entidades interessadas devero apresentar um Projeto de Composio
de Recursos Humanos responsvel pela execuo das atividades relacionadas
diretamente ao objeto do convnio, cuja remunerao ser feita atravs dos
repasses realizados pela CONCEDENTE. Os integrantes da equipe de pessoal que
sero remunerados pelos repasses realizados pela CONCEDENTE podero ser
associados da entidade proponente ou profissionais contratados no mercado.
4.1.2.2.1 Na proposta de recursos humanos, as entidades devero observar a
seguinte estrutura mnima de pessoal:
- 01 (um) Chefe do Centro de Inovao,
- 01 (um) Lder do Laboratrio de Fabricao Digital,
- 02 (dois) Tcnicos de Laboratrio de Fabricao Digital
- 01 (um) Lder da Incubadora de Empresas
4.1.2.2.2 O Chefe do Centro de Empreendedorismo e Inovao deve
ser contratado imediatamente aps a assinatura do Convnio, devendo
obrigatoriamente ficar responsvel pelas atividades prvias implementao
do Centro, consubstanciadas na Execuo do Plano de Comunicao e nos
Seminrios Externos de Apresentao do Projeto dos dois primeiros meses

226

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

do cronograma. O Chefe do Centro de Empreendedorismo e Inovao ficar


responsvel por coordenar a implementao do Laboratrio, da Incubadora de
Empresas e demais espaos que compem o lote. Ademais, o Chefe do Centro
de Empreendedorismo e Inovao deve ser o responsvel pela coordenao
da execuo dos cursos de curta, media e longa durao que compem o lote,
podendo ministr-los diretamente.
4.1.2.2.3 O Lder de Laboratrio responsvel pelo Laboratrio de Fabricao
Digital e responde diretamente ao Chefe do Centro de Inovao. O Lder de
Laboratrio deve ser contratado imediatamente aps a assinatura do Convnio,
devendo auxiliar o Chefe do Centro de Empreendedorismo e Inovao nas
atividades prvias implementao, consubstanciadas na Execuo do Plano de
Comunicao e nos Seminrios Externos de Apresentao do Projeto dos dois
primeiros meses do cronograma. O Lder de Laboratrio tambm dever auxiliar
o Chefe do Centro de Empreendedorismo e Inovao na implementao do
Laboratrio sob sua responsabilidade, alm de ser o responsvel pela divulgao
das vagas, coordenao de demanda e matrcula das turmas, devendo ministrar
os cursos do Laboratrio.
4.1.2.2.4 Os Tcnicos de Laboratrio respondem diretamente ao Lder do
Laboratrio. No ter responsabilidades no perodo de implementao, razo
pela qual sua contratao deve ocorrer 15 dias antes do incio das atividades
do laboratrio em que for atuar, para treinamento. Os Tcnicos de Laboratrio
devero auxiliar os usurios no manuseio dos equipamentos e maquinrios
disponveis para utilizao no Laboratrio de Fabricao Digital.
4.1.2.3 A proposta das entidades interessadas poder prever organograma de
cargos diverso daquele estabelecido no item 4.1.2.2.2 deste Edital, desde que
observado o teto mximo de R$ [...] mensais por lote, relativo ao pagamento dos
salrios, que dever ser acrescido dos encargos trabalhistas e verbas rescisrias,
que tambm sero repassados pela CONCEDENTE, e desde que as atividades
propostas guardem relao com o organograma proposto. Deve-se levar em
considerao que as propostas sero avaliadas pelos indicadores 7.3.1 e 7.3.2,
que valorizam a produtividade da estrutura de recursos humanos em vista das
atividades, formacionais e de sensibilizao, previstas no Projeto.

227

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4.1.2.4 Com base na Listagem da Classificao Brasileira de Ocupaes e no


salrio mdio descrito no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(CAGED), ambos do Ministrio do Trabalho e Emprego, as entidades interessadas
devero fixar os salrios dos funcionrios do lote observando a tabela abaixo
(piso mnimo), cujos valores podero ser ultrapassados somente em caso de
justificativa embasada documentalmente (existncia de conveno coletiva da
categoria, maior qualificao dos funcionrios a serem contratados, etc):
Cargo
Chefe do Centro de Inovao
Lder de Laboratrio
Tcnico de Laboratrio
Lder da Incubadora de Empresas

Salrio
R$ [...]
R$ [...]
R$ [...]
R$ [...]

4.1.2.5. Alm da previso de salrio para cada um dos cargos que comporo
a equipe de pessoal de cada um dos lotes, a entidade proponente dever
ainda apresentar a previso de custos com despesas de pessoal, incluindo
encargos trabalhistas (INSS, PIS, Seguro de Acidente de Trabalho, Frias, 13
salrio, FGTS, vale transporte e vale-refeio, se houver acordo ou conveno
coletiva de trabalho) e eventuais verbas rescisrias, que sero transferidos pela
CONCEDENTE ao CONVENENTE, conforme consta da Planilha de Despesas (Anexo
III). O teto mximo de R$ [...] fixado pelo item 4.1.2.3 restringe-se s despesas
com pagamento de salrios, de modo que o montante total do repasse relativo
s despesas de pessoal, incluindo as de carter acessrio, tratadas no presente
item, poder ultrapass-lo.
4.1.2.6. O valor transferido pela CONCEDENTE a ttulo de verbas rescisrias,
enquanto no utilizado, dever ser aplicado no mercado financeiro em fundo
conservador, buscando a maior rentabilidade possvel, e caso haja saldo
cuja utilizao no se faa em prazo inferior a 30 (trinta) dias, dever ser
obrigatoriamente aplicado em caderneta de poupana. Ao final do convnio, caso
no utilizado, dever ser ressarcido CONCEDENTE, inclusive os rendimentos.

228

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4.1.2.7 A proposta de Estrutura de Recursos Humanos deve especificar as


atribuies de cada um dos cargos a serem remunerados mediantes os repasses da
CONCEDENTE, considerando o Cronograma e as Metas Mnimas constantes deste
Edital, devendo observar estrita relao com a execuo das atividades, sendo
vedada a remunerao de profissionais que exeram atividades relacionadas
gesto do convnio pela entidade, a exemplo de prestao de contas, concepo
das atividades, assessoria jurdica, etc.
4.1.3 Proposta de Atividades
4.1.3.1 As entidades interessadas devero apresentar uma proposta pedaggicoprogramtica, contendo os temas dos cursos e estrutura das aulas, para execuo
das atividades que sero realizadas no Laboratrio de Fabricao Digital e na
Incubadora de Empresas.
4.1.3.2 As entidades interessadas podero prever outras atividades para alm
das metas mnimas constantes deste Edital, hiptese em que a tabela constante
do item 1.9 dever ser complementada.
4.1.3.3 A proposta apresentada pela entidade dever obrigatoriamente, sob pena
de desclassificao, direcionar no mnimo 20% de cada uma das modalidades de
atividades (Sensibilizao da Populao em relao ao Projeto e Formacionais
de Capacitao dos Usurios) para os servios pblicos j prestados pela
CONCEDENTE, a exemplo das reas da educao, cultura, sade e incluso digital.
4.1.3.4 O projeto estruturado pela entidade dever priorizar fomentar e disseminar
a cultura da produo colaborativa, em detrimento das formas competitivas de
relaes de produo.
4.1.3.5 O projeto apresentado pela entidade dever priorizar a customizao
da produo, em detrimento da massificao dos processos produtivos, para
satisfao de necessidades no apenas individuais, mas principalmente coletivas.
As formaes que sero realizadas pela rede tero por objetivo qualificar o
usurio para prticas de fabricao digital.

229

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4.1.3.6 A aproximao da sociedade com temas relativos tecnologia de


produo digital, assim como o desenvolvimento de pesquisas para expanso
do conhecimento sobre produo digital, dever figurar enquanto elemento
orientador dos projetos propostos pelas entidades interessadas.
4.1.3.7 O projeto apresentado dever buscar solues aos problemas locais,
bem como desenvolver tecnologia assistida, assim entendida como aquela que
permita a insero de pessoas com deficincia, incapacidade ou mobilidade
reduzida s atividades do cotidiano, visando sua autonomia, independncia,
qualidade de vida e incluso social.
4.1.3.8 Os Laboratrios devero operar a partir dos princpios de universalidade
e de gratuidade do acesso, devendo os muncipes interessados pelas atividades
oferecidas estarem sujeitos, quando necessrio, lista de espera estruturada por
ordem de inscrio.
4.1.3.9 Na proposta de atividades a entidade proponente dever indicar o
horrio de funcionamento dos laboratrios do lote, que poder ser o padro
(de segunda sexta-feira, das 9 s 18 horas; e aos sbados, das 9 s 13 horas)
ou outro alternativo, observada a carga horria mnima de 9 (nove) horas de
segunda sexta-feira, e de 4 (quatro) horas aos sbados.
4.1.4 Proposta de gesto de insumos
4.1.4.1 A proposta de gesto de insumos dever discriminar a previso de
despesas com insumos por lote, at o limite mximo de R$ [...]/ms para
cada Centro de Empreendedorismo e Inovao implementado, cujo teor
deve considerar o nmero de mquinas de cada laboratrio, o nmero de
funcionrios e as atividades propostas. Desta maneira, quando todos o Centro de
Empreendedorismo e Inovao do respectivo lote estiver em funcionamento, o
teto mximo com despesas com insumos a ser suportado pela CONCEDENTE ser
de R$ [...]. Deve-se levar em considerao que as propostas sero avaliadas pelos
indicadores 7.4.1 e 7.4.2, Produtividade do Dispndio de Insumos, que valorizam
a menor previso de despesa com insumos em relao maior previso de
atividades semestrais nos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO.

230

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4.1.4.2 Por ocasio da prestao de contas, caso se verifique que parcela do


valor repassado pela CONCEDENTE para compra de insumos em determinado
trimestre no foi utilizado, haver compensao do montante repassado no
trimestre subsequente.
4.1.4.3. Por ocasio da prestao de contas, caso se verifique que o gasto com
insumos foi maior do que o previsto na Proposta de gesto de insumos, o valor
financeiro necessrio complementao dos insumos do trimestre dever ser
computado como contrapartida da entidade.
4.1.5. Plano de Comunicao
4.1.5.1. Constituem-se atividades de comunicao as aes de divulgao dos
CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO por meio de criao de contedo,
como registro fotogrfico e de vdeo das atividades para publicao; aes em
mdias sociais; elaborao e manuteno de stio eletrnico; comunicao com
a rede mundial de Laboratrios de Fabricao Digital e Incubadoras de Empresas
com vistas ao compartilhamento de projetos e troca de experincias; bem como
aes de comunicao visual dentro do espao do laboratrio (mural, cartaz,
banner e adesivao, por exemplo).
4.1.5.2. O Plano de Comunicao dever levar em considerao as necessidades
da comunidade local e dos equipamentos pblicos em que os CENTROS DE
EMPREENDEDORISMO E INOVAO estiverem inseridos.
4.1.5.3. Somente se admitir a formulao e/ou a execuo de despesas com
publicidade e comunicao se tiverem carter estritamente educativo, informativo
ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos.
4.1.5.4. Para fins de formulao do Plano de Comunicao, a entidade proponente
dever observar o teto de R$ [...] reais/ms, valor mximo a ser repassado pela
CONCEDENTE a esse ttulo. Deve-se levar em considerao que as propostas
sero avaliadas pelo indicador 7.6.1, Menor custo do Plano de Comunicao, que
valoriza a maior reduo dos custos com Plano de Comunicao a partir do valor
mximo estipulado.

231

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4.1.5.5. Todos os produtos grficos e audiovisuais gerados em decorrncia do


Convnio a ser firmado com base neste Edital devero conter as logomarcas da
CONCEDENTE, com estrita observncia s disposies previstas no Manual de
Identidade Visual (MIV), disponvel para download no site: [...].
4.1.5.6. A CONCEDENTE reserva o direito de buscar patrocinadores e/ou
apoiadores, pblicos ou privados, para os CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E
INOVAO, hiptese em que poder exigir que a respectiva marca e ou nome da
patrocinadora/apoiadora seja inserida no espao dos laboratrios, no material
de comunicao, bem como nos objetos produzidos, sem qualquer direito de
discordncia pela entidade CONVENENTE.
4.1.5.7 Por ocasio da prestao de contas, caso se verifique que parcela do valor
repassado pela CONCEDENTE para o Plano de Comunicao em determinado
trimestre no foi utilizado, haver compensao do montante repassado no
trimestre subsequente.
4.1.5.8. Por ocasio da prestao de contas, caso se verifique que o gasto com
comunicao foi maior do que o previsto no Plano de Comunicao, o valor
financeiro necessrio complementao dos insumos do trimestre dever ser
computado como contrapartida da entidade.
4.2. PROPOSTA FINANCEIRA:
Dever ser apresentada Planilha de Despesas para o desenvolvimento do Projeto,
por itens, detalhadamente com memria de clculo anexa, especificando os
custos mensais e totais e parmetros utilizados, conforme abaixo:
Previso de despesas solicitadas relativamente aos repasses com recursos
humanos (execuo das atividades relacionadas diretamente ao objeto do
convnio, conforme item 4.1.2.2), que dever incluir, alm dos salrios dos
funcionrios dos laboratrios, encargos trabalhistas e verbas rescisrias,
Previso de despesas solicitadas relativamente aos repasses com insumos,
limitado ao teto mximo de R$ [...]/ms para cada Centro de Empreendedorismo
e Inovao implementado,

232

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Previso de despesas solicitadas relativamente aos repasses com comunicao,


limitado ao teto mximo de R$ [...]/ms.
Previso de despesas a titulo de contrapartida, que dever atingir o percentual
mnimo de 10% (dez por cento) do valor a ser fomentado pela CONCEDENTE,
Consolidao da Previso total do custo do Projeto, considerando os valores
solicitados para a execuo do Projeto, acrescidos dos valores oferecidos como
contrapartida pela entidade,
Cronograma de Desembolso Mensal em consonncia com o cronograma de
implementao e de execuo das atividades;
4.3. A ttulo de contrapartida, as entidades convenentes devero garantir pelo
menos:
a implementao fsica dos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO,
a concepo das atividades previstas no item 1.7 deste Edital,
o atendimento ao pblico,
a gesto do objeto do convnio,
a limpeza dos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO,
conservao e eventuais reparos nos CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E
INOVAO
4.4. Todas as contrapartidas devero ser mensuradas economicamente na
PROPOSTA, ainda que sejam prestadas atravs de bens e/ou servios, cuja
correspondncia econmica ser aferida por ocasio dos Relatrios Mensais de
Aferio de Atividades e nas Prestaes de Contas Trimestrais.

233

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

5. DA COMISSO TECNICA DE SELEO


5.1 O presente PROCESSO DE SELEO ser processado e julgado por uma
COMISSO TECNICA DE SELEO, composta por 3 (trs) membros, designada
pela CONCEDENTE, a ser publicada no Dirio Oficial .
5.2 Os membros da Comisso Tcnica de Seleo no podero integrar ou serem
associados das entidades proponentes, tampouco possuir vnculo de parentesco
com seus associados, devendo, na referida hiptese, declararem-se impedidos,
para que possam ser substitudos, em observncia ao princpio da impessoalidade.
5.3 A COMISSO TECNICA DE SELEO pode, a seu critrio, em qualquer fase
do PROCESSO DE SELEO, promover diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do CHAMAMENTO PBLICO deste EDITAL.
5.4 A ORGANIZAES/ENTIDADES/ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS
participante responsvel pela veracidade das informaes prestadas e dos
documentos apresentados, sob pena de sujeio s sanes previstas nas
legislaes civil, administrativa e penal.
5.5 Os esclarecimentos e as informaes prestadas por quaisquer das partes
tero sempre a forma escrita, e estaro a qualquer tempo disponvel no processo
do CHAMAMENTO PBLICO.
6. DO PROCEDIMENTO DE HABILITAO DOS INTERESSADOS, ANLISE E
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS E DA OBTENO DOS TERMOS DE PERMISSO
DE USO PARA FIRMAR O CONVNIO
6.1. Antes da anlise da documentao de habilitao, a Comisso Tcnica de
Seleo dever, em sesso pblica a ser realizada em [...] de [...] de 2015 s 11
horas na sala de reunies da [...], localizada rua [...], proceder a abertura dos
envelopes lacrados, quando os seus integrantes e os representantes das entidades
interessadas rubricaro todos os documentos constantes dos envelopes, aps o
que a sesso ser declarada encerrada.

234

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

6.2. Aps a sesso de abertura dos envelopes, a Comisso Tcnica de Seleo


realizar a conferncia dos documentos de habilitao e atestar o atendimento
das exigncias a serem cumpridas atravs da entrega da documentao
descrita nas alneas a a j do item 3.3 deste Edital, em relao a cada um dos
proponentes.
6.3 Os proponentes que atenderem as exigncias relativas s alneas a a j
do item 3.3 deste Edital sero declarados habilitados. Os proponentes que
no atenderem referidas exigncias sero declarados inabilitados. Somente os
proponentes habilitados tero suas propostas analisadas pela Comisso Tcnica
de Seleo.
6.4. A Comisso Tcnica de Seleo publicar no Dirio Oficial da Cidade a lista dos
proponentes habilitados e inabilitados antes de iniciar a anlise das propostas,
de que caber recurso, no prazo de cinco dias, cuja competncia para julgamento
caber ao [...], aps manifestao da Comisso Tcnica de Seleo.
6.5. Esgotada a instncia administrativa quanto fase de habilitao, iniciar-se-
a fase de anlise e julgamento das Propostas, conforme os critrios estabelecidos
no item 7 deste Edital.
6.6. O resultado da anlise dos Projetos, acompanhado do quadro de classificao,
e respectivas pontuaes, ser publicado no Dirio Oficial da Cidade, de que
caber recurso, no prazo de 5 (cinco) dias, cuja competncia para julgamento
caber ao [...], ouvida a Comisso Tcnica de Seleo previamente.
6.7. Julgados todos os recursos e encerrada a instncia administrativa, a entidade
classificada em 1 (primeiro) lugar em cada um dos lotes ser convocada para
apresentao, no prazo de dez dias, dos documentos e certides arrolados nos
subitens I a XI da alnea j do item 3.3 deste Edital.
6.8. A no apresentao das certides e declaraes no prazo mencionado pela
entidade classificada em 1 (primeiro) lugar em cada um dos lotes implicar em
sua inabilitao superveniente, hiptese em que a entidade classificada em 2

235

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

(segundo) lugar ser convocada a apresentar os documentos e certides arrolados


nos subitens I a XI da alnea j do item 3.3 deste Edital, no prazo de dez dias, e
assim sucessivamente, at que a Proponente melhor classificada que apresentar
referida documentao tenha adjudicado para si o lote correspondente.
6.9. Cada uma das entidades a quem for adjudicada um dos lotes dever ainda
requerer administrativamente perante a CONCEDENTE, a emisso de termo
de permisso de uso para cada um dos imveis que o compe, que dever ser
instrudo com a documentao especificada na legislao pertinente, alm de
cpia deste Edital de Chamamento, cpia do Projeto e de cpia da publicao
que declara adjudicado o lote ao interessado.
6.9.1 A CONCEDENTE poder, de acordo com as caractersticas e peculiaridades de
cada imvel municipal (ou parcela dele) que ser utilizado para fins de instalao
de Centro de Inovao, propor, nos termos da legislao aplicvel, a utilizao
de instrumento jurdico diverso da permisso de uso para entrega da posse do
imvel ou de parcela dele entidade que teve para si adjudicado o respectivo
lote, sem que isso possa prejudicar a efetivao do Convnio.
6.10. Somente aps a formalizao do termo de permisso de uso ou de
instrumento jurdico que a CONCEDENTE julgar adequado para transmisso
da posse de cada um dos imveis englobados pelo lote, nos termos legais e
regulamentares, que a CONCEDENTE firmar o Convnio com a entidade a
quem fora adjudicado o lote respectivo, aps a anlise da proposta de seguro,
conforme estabelecido nos itens 4.1.1.8 e 4.1.1.9 deste Edital .
6.11. Se no desenrolar dos processos administrativos de obteno de permisso
de uso dos imveis objeto de cada lote, algum(ns) dele(s) se mostrar inadequado
ou em desconformidade com a legislao para o uso em questo, ser
permitida a substituio do imvel em questo por outro, conforme escolha da
Administrao e mediante aceitao pela entidade que teve adjudicado para si o
lote correspondente.
6.12. No gera direito subjetivo celebrao do Convnio a mera adjudicao do
lote objeto deste Chamamento, sendo imprescindvel a obteno de termo de

236

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

permisso de uso ou de instrumento jurdico que a CONCEDENTE julgar adequado


para transmisso da posse, para cada um dos imveis que o compem.
6.13. Os prazos so contados excluindo-se o dia da publicao, e incluindo-se o
dia do vencimento.
6.14. Caso o vencimento do prazo ocorra em sbado, domingo, feriado, ponto
facultativo municipal ou se o expediente administrativo for encerrado antes do
horrio normal, o mesmo prorrogar-se- at o primeiro dia til subsequente.
6.15. Os recursos devero ser devidamente fundamentados, considerando todos
os pontos considerados pela Comisso Tcnica de Seleo nas fases de habilitao
e de anlise e julgamento.
6.16. Os recursos devero ser protocolados na [...], localizada Rua [...], das 9 hs
s 17 hs.
6.17. Todos os proponentes podero ter vista dos autos.
7.CRITRIOS DE ANLISE E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
A seleo das propostas ser feita a partir das seguintes categorias de avaliao:
7.1 Qualificao da Equipe de Gesto
7.1.1 Certificao da Equipe em Fabricao Digital
CRITRIO

PONTUAO

Certificao de Cursos sobre


Tcnicas de Fabricao Digital
reconhecida pelo Fab Academy
ou por entidade reconhecida pelo
Ministrio da Educao

166,66 pontos, por certificao. Ser


valorado o mximo de 2 certificados
por cada um dos trs membros da
equipe gestora.

A entidade que apresentar pontuao igual a 0 (zero) nesse critrio ser


automaticamente desclassificada.
237

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

LIMITE: Esse critrio ter como limite de pontuao o valor de 1000 pontos
representando 11,63% do total dos critrios de seleo.
7.1.2 - Certificao complementar da Equipe de Gesto: Design, Arquitetura,
Engenharia Eletrnica ou Desenho Industrial
CRITRIO

PONTUAO

126,66 pontos, por doutorado. Ser


Doutorado em Design, Arquitetura,
valorado o mximo de 1 diploma
Engenharia Eletrnica ou Desenho
por cada um dos trs membros da
Industrial
equipe gestora.
78,66 pontos, por mestrado. Ser
Mestrado em Design, Arquitetura,
valorado o mximo de 1 diploma
Engenharia Eletrnica ou Desenho
por cada um dos trs membros da
Industrial
equipe gestora.
Especializao em Design,
Arquitetura, Engenharia
Eletrnica ou Desenho Industrial

46 pontos, por especializao. Ser


valorado o mximo de 4 diplomas
por equipe gestora.

LIMITE: Esse critrio ter como limite de pontuao o valor de 800 pontos e
representa 9,30% do total dos critrios de seleo.
7.2 Qualificao da Organizaes/Entidades/Associaes
7.2.1 Certificao de Capacidade Tcnica em Fabricao Digital da Entidade
CRITRIO
Apresentao de Certificao de
reconhecimento pela Fab Foundation
de Capacidade Tcnica da Entidade
em Fabricao Digital ou por outra
entidade reconhecida pelo Ministrio
da Educao

238

PONTUAO

CRITRIO DE
ANLISE

1000

Sim

No

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Atribuir-se- maior pontuao s entidades reconhecidas oficialmente pela Fab


Foundation entendendo que essa figura como a maior entidade internacional de
Rede de Laboratrios de Fabricao Digital.
LIMITE: Esse critrio ter como limite de pontuao o valor de 1000 pontos e
representa 11,63% do total dos critrios de seleo.
7.3 Produtividade da Estrutura de Recursos Humanos remunerada pelos
repasses efetuados pela CONCEDENTE
7.3.1 Produtividade da estrutura de Recursos Humanos com relao s Atividades
Formacionais
CRITRIO

PONTUAO (P)

Menor
Previso
de
despesa semestral com
Recursos
Humanos
em relao maior
Previso de Atividades
LIMITE: Esse critrio ter como limite de pontuao
Formacionais
no
o valor de 1000 pontos e representa 11,63% do
semestre
total dos critrios de seleo
Sendo X o Coeficiente de Atividades Formacionais semestrais, devendo ser
calculado da seguinte forma:
Para cada categoria de atividade formacional, multiplicar o peso conferido ao
respectivo indicador (descrito na tabela abaixo), pela previso semestral de
horas de atividades (carga horria de cada turma x quantidade de turmas por
semestre), pela previso de pblico semestral.
Somar as resultantes parciais de cada categoria de atividade formacional para
se atingir coeficiente de atividade formacional.

239

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Quadro base para clculo:


PROPOSTA MNIMA ATIVIDADES FORMACIONAIS
PESO

Oficina de Curta
durao

Oficina de Mdia

Oficina de Longa
durao

60

HORAS SEMESTRAIS
DE ATIVIDADES

PBLICO
SEMESTRAL

TOTAL

+ + +

CATEGORIA
DE ATIVIDADE
FORMACIONAL

TOTAL: coeficiente de atividades formacionais (X)


Sendo Y a previso de despesa semestral com a estrutura de recursos humanos
cujos salrios sero pagos pelos repasses efetuados pela CONCEDENTE. Caso a
previso de despesa com a estrutura de Recursos Humanos no seja constante
no 2, no 3 e no 4 semestres, o Y dever ser considerado a mdia semestral de
previso de despesas nesses semestres.
7.3.2 Produtividade da estrutura de Recursos Humanos com relao s Atividades
de Sensibilizao
CRITRIO

PONTUAO (P)

Menor Previso de despesa


com Recursos Humanos
em relao Previso de
Atividades de Sensibilizao LIMITE: Esse critrio ter como limite de
pontuao o valor de 500 pontos e representa
Semestrais
5,81% do total dos critrios de seleo

240

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Sendo X o coeficiente de atividades semestrais de sensibilizao, devendo ser


calculado da seguinte forma:
Para cada categoria de atividade de sensibilizao, multiplicar o peso conferido
ao respectivo indicador (descrito na tabela abaixo), pela previso semestral de
horas de atividades (carga horria de cada turma x quantidade de turmas por
semestre) pela previso de pblico semestral.
Somar as resultantes parciais de cada atividade para se atingir coeficiente de
atividade de sensibilizao (X).
Quadro base de clculo:
PROPOSTA MNIMA ATIVIDADES DE SENSIBILIZAO
CATEGORIA DE
ATIVIDADE DE

PESO

SENSIBILIZAO

Visita ao Centro de
Empreendedorismo e
Inovao

ATIVIDADES

PBLICO SEMESTRAL

TOTAL

SEMESTRAIS DE

Seminrio Externo

HORAS

TOTAL: coeficiente de atividade de sensibilizao (X)


Sendo Y a previso de despesa semestral com a estrutura de recursos humanos
cujos salrios sero pagos pelos repasses efetuados pela CONCEDENTE. Caso a
previso de despesa com a estrutura de Recursos Humanos no seja constante
no 2, no 3 e no 4 semestres, o Y dever ser considerado a mdia semestral de
previso de despesas nesses semestres.

241

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

7.4 Produtividade da Gesto de Insumos


7.4.1 Produtividade do Dispndio
EMPREENDEDORISMO E INOVAO
CRITRIO
Menor Previso de despesa
semestral com Insumos no
Centro de Inovao em relao
maior Previso de Atividades
Semestrais no Centro de
Inovao

de

Insumos

nos

CENTROS

DE

PONTUAO (P)

LIMITE: Esse critrio ter como limite de pontuao o


valor de 700 pontos e representa 8,14% do total dos
critrios de seleo

Sendo X o coeficiente de atividades semestrais formacionais previstas no Centro


de Inovao, devendo ser calculado da seguinte forma:
Para cada categoria de atividade formacional dos CENTROS DE
EMPREENDEDORISMO E INOVAO, multiplicar o peso conferido ao respectivo
indicador (descrito na tabela abaixo), pela previso semestral de horas de
atividades (carga horria de cada turma x quantidade de turmas por semestre)
pela a previso de pblico semestral.
Somar as resultantes parciais de cada atividade para se atingir coeficiente de
atividade formacional (X)

242

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Quadro base para clculo:


PROPOSTA MNIMA ATIVIDADES FORMACIONAIS
GRANDE LABORATRIO
CATEGORIA DE ATIVIDADE
NOS CENTROS DE
EMPREENDEDORISMO E
INOVAO

PESO

Oficina de Mdia

Oficina de Longa durao

60

PBLICO

DE ATIVIDADES

SEMESTRAL

TOTAL

+ + =

Oficina de Curta durao

HORAS SEMESTRAIS

TOTAL: coeficiente de atividade formacional (X)


Sendo Y a previso de despesa semestral com insumos no Centro de Inovao.
Caso a previso de despesa com a estrutura de Recursos Humanos no seja
constante no 2, no 3 e no 4 semestres, o Y dever ser considerado a mdia
semestral de previso de despesas nesses semestres.

243

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

7.4 Atividades
7.4.1 Maior Quantidade de Atividades de Sensibilizao da Populao para alm
do mnimo estabelecido
CRITRIO

PONTUAO (P)

Atividades de sensibilizao
propostas para alm do mnimo
estabelecido atendendo as metas LIMITE: Esse critrio ter como limite
mnimas de horas e pessoas de pontuao o valor de 500 pontos
previstas para cada atividade
e representa 5,81% do total dos
critrios de seleo
Sendo X o coeficiente de atividades semestrais de sensibilizao, devendo ser
calculado da seguinte forma:
Para cada categoria de atividade, multiplicar o peso conferido ao respectivo
indicador (descrito na tabela abaixo), pela previso semestral de horas de
atividades (carga horria de cada turma x quantidade de turmas por semestre)
pela previso de pblico semestral.
Somar as resultantes parciais de cada atividade para se atingir coeficiente de
atividade de sensibilizao (X).
Quadro base para clculo:
PROPOSTA MNIMA ATIVIDADES DE SENSIBILIZAO
CATEGORIA DE ATIVIDADE

PESO

Visita ao Centro de
Inovao

DE ATIVIDADES

SEMESTRAL

TOTAL: coeficiente de atividade sensibilizao (X)

244

PBLICO

TOTAL

++ +

Seminrio Externo

HORAS SEMESTRAIS

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

7.4.2 Maior Quantidade de Atividades Formacionais para alm do mnimo


estabelecido
CRITRIO

PONTUAO (P)

Atividades
Formacionais
Propostas para alm do mnimo
estabelecido
atendendo
as LIMITE: Esse critrio ter como limite
mnimas metas de horas e pessoas de pontuao o valor de 1000 pontos e
previstas para cada atividade
representa 11,63% do total dos critrios de
seleo
Sendo X o coeficiente de atividades formacionais semestrais, devendo ser
calculado da seguinte forma:
Para cada categoria de atividade, multiplicar o peso conferido ao respectivo
indicador (descrito na tabela abaixo), pela previso semestral de horas de
atividades (carga horria de cada turma x quantidade de turmas por semestre)
pela a previso de pblico semestral.
Somar as resultantes parciais de cada atividade para se atingir coeficiente de
atividades formacionais (X).
Quadro base para clculo:
PROPOSTA MNIMA ATIVIDADES FORMACIONAIS
CATEGORIA DE ATIVIDADE
FORMACIONAL

PESO

Oficina de Mdia durao

Oficina de Longa durao

PBLICO

DE ATIVIDADES

SEMESTRAL

TOTAL

+ +

Oficina de Curta durao

HORAS SEMESTRAIS

TOTAL: coeficiente de atividades formacionais (X)

245

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

7.6 Plano de Comunicao


7.6.1 Menor custo do Plano de Comunicao
CRITRIO

PONTUAO (P)

Maior reduo dos custos com LIMITE: Esse critrio ter como limite
Plano de Comunicao a partir do de pontuao o valor de 600 pontos e
valor mximo estipulado
representa 6,98% do total dos critrios de
seleo

Sendo X a previso de despesa mensal com o Plano de Comunicao


7.6.2 Diversidade de Canais de Divulgao
CRITRIO
Maior nmero
de canais de
comunicao para
a divulgao das
atividades

PONTUAO (P)

LIMITE: Esse critrio ter como limite de pontuao o


valor de 800 pontos e representa 9,30% do total dos
critrios de seleo

Sendo:
X sendo 1, caso haja a previso de criao e manuteno sistemtica de pgina
no Facebook
Y sendo 1, caso haja a previso de criao e manuteno sistemtica de pgina
de Website
Z sendo 1, caso haja a previso de criao e manuteno sistemtica de perfil no
Instagram

246

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

K sendo 1, caso haja a previso de criao e manuteno sistemtica de perfil no


Twitter
W sendo 1, caso haja a previso de criao e distribuio de Material Impresso
P sendo o nmero de outros eventuais canais de divulgao externa de vultuoso
alcance
Q sendo o nmero de outros eventuais canais de divulgao interna
7.7. A nota final do projeto de cada entidade proponente consubstanciar na
soma das notas de cada um dos itens e subitens previstos do item 7.1 a 7.6 deste
Edital.
7.8. Em caso de empate, ser classificada em 1 (primeiro) lugar a entidade que
obtiver melhor nota no item 7.1.1 deste Edital. Mantido o empate, ser utilizado
como critrio de desempate a melhor nota no item 7.1.3 ou ainda, como critrio
subsequente, a entidade que apresentar o maior no item 7.1.2.
8. DA EXECUO DO CONVNIO
8.1. A execuo do convnio obedecer s regras constantes do art. 116 da Lei
n 8.666/1993 e demais normas vigentes data da publicao deste Edital;
especialmente as clusulas a seguir.
8.2 A aquisio de produtos e a contratao de servios com repasses em
decorrncia do Convnio a ser firmado com o vencedor de cada lote devero
observar os princpios da isonomia, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, devendo o CONVENENTE, sempre que o objeto da contratao permitir
competio, realizar cotao prvia de preos no mercado, de no mnimo 3 (trs),
de modo que as diretrizes da Lei Federal n 8.666/93 sejam implementadas.
8.3 A CONVENENTE dever apresentar Relatrios Mensais de Aferio de
Atividades, devidamente assinados pela equipe gestora do convnio e pelo
representante legal da entidade, a fim de comprovar a realizao das atividades

247

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

previstas, a observncia do Cronograma Estabelecido neste Edital e o alcance das


metas constantes do Projeto. Os Relatrios Mensais de Aferio de Atividades
devero tambm abranger as medidas adotadas para divulgao dos CENTROS
DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO e de suas atividades, nos termos do Plano
de Comunicao.
8.3.1 Os Relatrios Mensais de Aferio de Atividades devero ser acompanhados
dos certificados correspondentes s atividades executadas, listas de presena com
nmero de RG, bem como eventuais vdeos, materiais grficos, clippings, materiais
de divulgao, registros fotogrficos ou qualquer outro meio comprobatrio do
cumprimento do cronograma, do atingimento das metas previstas e da realizao
das atividades previstas no Plano de Comunicao.
8.3.2 Do Relatrio Mensal de Aferio de Atividades dever ainda constar
obrigatoriamente:
a) A indicao das atividades e aes realizadas, indicando o local onde ocorreram,
b) Quantas pessoas foram beneficiadas.
8.3.3. Caso fique demonstrado que a CONVENENTE no vem cumprindo com
as atividades apresentadas no Projeto, no vem observando o Cronograma
estabelecido ou no vem atingindo as Metas Mnimas, ser advertida formalmente
para atender imediatamente, sob pena de resciso do Convnio.
8.3.4. Se no Relatrio Mensal de Aferio de Atividade subsequente ficar
demonstrada a manuteno do inadimplemento da CONVENENTE quanto o
oferecimento das atividades previstas no Projeto, quanto observncia do
Cronograma ou quanto ao atingimento das Metas Mnimas, o Convnio ser
rompido.
8.4 A CONVENENTE dever apresentar Prestao de Contas Trimestrais da
execuo das despesas previstas, devidamente assinada por contador e pelo
representante legal da entidade, que abranger os gastos com recursos humanos,
insumos, comunicao e seguro, se for o caso.

248

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

8.4.1 Na Prestao de Contas Trimestrais se exigir a comprovao de que


houve cotao de preos no mercado, de no mnimo 3 (trs), sempre que
o objeto da contratao permitir, sob pena de no aprovao das contras
apresentadas. Caso o objeto da contratao seja nico, dever ser apresentada
justificativa, acompanhada de documentao comprobatria da impossibilidade
de competio. No que se refere s despesas de pessoal, porquanto os valores
dos salrios dos funcionrios do Lote j foram objeto de anlise por ocasio do
julgamento das Propostas, fica dispensada a apresentao de cotao de preos
de mercado.
8.4.2 As despesas devero ser comprovadas mediante a apresentao de
documentos fiscais ou equivalentes, emitidos em nome da CONVENENTE, e
devero guardar correspondncia com as atividades prestadas, nos termos dos
Relatrios Mensais de Aferio de Atividades abrangidos pelo trimestre objeto
da Prestao de Contas Trimestral.
8.4.3 A liberao dos repasses trimestrais fica condicionada aprovao dos
Relatrios Mensais de Aferio de Atividades anteriormente apresentados e que
j tenham sido analisados pela CONCEDENTE.
8.4.4 A liberao dos repasses trimestrais a partir do 3 repasse ficar ainda
condicionada prestao de contas e aprovao das mesmas relativamente
primeira parcela liberada, e assim sucessivamente.
8.5. O gestor do convnio pela CONCEDENTE, bem como os agentes por ele
indicados, tero livre acesso, a qualquer tempo, a todos os locais, documentos,
atos e fatos relacionados direta ou indiretamente com o Convnio.
8.6 Ao final da vigncia do convnio, a entidade selecionada dever apresentar
um relatrio final de prestao de contas contendo todos os demonstrativos
contbeis referentes s despesas com recursos humanos, insumos, comunicao
e seguro referentes aos 24 (vinte e quatro) meses da avena.
8.7. Os repasses sero efetuados em moeda corrente, por meio de crdito
bancrio, em conta destinada especfica e exclusivamente para atender o
convnio;

249

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

8.8. A totalidade dos recursos transferidos e as contrapartidas financeiras,


enquanto no utilizados, devero ser aplicados no mercado financeiro em
fundo conservador, buscando a maior rentabilidade possvel, e caso haja saldo
cuja utilizao no se faa em prazo inferior a 30 (trinta) dias, devero ser
obrigatoriamente aplicados em caderneta de poupana;
8.9. Os rendimentos obtidos nas aplicaes financeiras devero ser computados
obrigatoriamente a crdito do Convnio, sendo aplicados exclusivamente no seu
objeto;
8.10. Caso os recursos transferidos a titulo de insumos e de comunicao
no sejam utilizados totalmente pela entidade convenente em determinado
trimestre, haver reduo do repasse no trimestre subsequente a esse ttulo, no
montante correspondente ao excedente do trimestre anterior. J se os recursos
transferidos a ttulo de insumos e de comunicao no forem suficientes para
determinado trimestre, a entidade convenente dever arcar com os custos da
complementao, a ser computado como contrapartida.
8.11. Os recursos transferidos a ttulo de despesa de pessoal, quando no
utilizados, por se tratarem de despesas rescisrias j antecipadas pela
CONCEDENTE, seguiro a regra do item 8.7, devendo ser restitudas ao Poder
Pblico somente ao final do Convnio, caso no utilizados.
8.12. A liberao das parcelas do convnio ser suspensa at a correo das
impropriedades ocorridas, quando:
a) no houver comprovao da boa e regular aplicao de parcela anteriormente
recebida,
b) se restar verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos
no justificados do cronograma estabelecido, prticas atentrias aos princpios
fundamentais da Administrao Pblica nas contrataes e nos demais atos de
execuo do convnio,
c) for descumprido pelo CONVENENTE qualquer clusula deste Edital ou do
Convnio.

250

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

8.13.O CONVENENTE dever restituir ao CONCEDENTE o valor transferido


e a contrapartida pactuada, atualizados monetariamente desde a data do
recebimento, acrescidos de juros legais, alm dos rendimentos de aplicao no
mercado financeiro, ainda que a convenente no a tenha feito, nos seguintes
casos:
a) quando no for executado o objeto do Convnio,
b) quando no for apresentada, no prazo exigido, a prestao de contas parcial
ou final,
c) quando os recursos forem utilizados em finalidade diversa da estabelecida no
Convnio,
d) quando no houver aplicao integral dos recursos na consecuo do objeto
do convnio.
8.14. Por motivos de oportunidade e convenincia ao interesse pblico, o
Convnio pode ser rescindido unilateralmente pela CONCEDENTE, a qualquer
momento, antes de seu prazo final, mediante notificao da CONVENENTE, sem
gerar qualquer nus ou penalidade para a CONCEDENTE.
8.15 A estrutura concebida nos termos do presente convnio poder ser utilizada
para eventuais finalidades de interesse da CONCEDENTE, incluindo a possibilidade
de realizao - com demais possveis parceiros - de atividades cujos objetivos
possam ser afetos ao objeto do convnio.
9. ESCLARECIMENTOS FINAIS
9.1 As ORGANIZAES/ENTIDADES/ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS que
necessitarem de informaes e esclarecimentos complementares relativamente
ao presente EDITAL devero solicit-los por escrito, at o dia [...] de maro,
inclusive. Os pedidos devem ser protocolados aos cuidados da COMISSO
ESPECIAL DE SELEO, na [...], localizada Rua [...], das 9 horas s 17 horas.
9.2 Nos pedidos encaminhados, os interessados devero identificar CNPJ, Razo
Social e nome do representante que pediu esclarecimentos e disponibilizar as
251

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

informaes para contato (endereo completo, telefone e e-mail).


9.3 As respostas a todos os pedidos de esclarecimentos sero publicadas no
Dirio Oficial antes do incio do perodo de apresentao dos projetos.
9.4 No sendo formulados pedidos de informaes e esclarecimentos sobre o
CHAMAMENTO PBLICO at a data explicitada no item 9.1, pressupe-se que
os elementos fornecidos no EDITAL so suficientemente claros e precisos para
todos os atos a se cumprirem no mbito do processo de seleo, no restando
direito ORGANIZAES/ENTIDADES/ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS para
qualquer reclamao ulterior.

252

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

EIXO 5 SETORES ESTRATGICOS


XII DA CRIAO DA EMBRAPATEC

1) JUSTIFICATIVA
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, tem como principal misso viabilizar
solues de pesquisa, desenvolvimento e inovao para o setor agrcola, em
benefcio da sociedade brasileira.
A Embrapa tem cumprido at aqui esta misso com excelncia, e representa hoje
um dos principais polos de inovao no Brasil. O desenvolvimento cientfico e
tecnolgico decorrente de suas atividades permitiu no apenas a incorporao
produo agrcola moderna de produtores rurais que tradicionalmente
apresentavam baixa produtividade econmica, como tambm a expanso da
fronteira agrcola brasileira a novas geografias, a exemplo da domesticao do
cerrado e da expanso da produo de soja no territrio nacional.
No entanto, ainda que a Embrapa seja eficaz no desenvolvimento de tecnologias
agrcolas de ponta, parte relevante de seu potencial propulsor econmico tem
se dissipado, como gua na areia, devido a sua desconexo com o mercado. Tal
desconexo resulta de dois aspectos inerentes a sua constituio.
Em primeiro lugar, o estatuto da Embrapa no contempla dentre suas finalidades
constitutivas a realizao de atividades comerciais, como a explorao econmica
dos produtos resultantes de suas pesquisas, a prestao de servios tcnicos
especializados, nem tampouco o uso dos direitos de uso de marcas e dos direitos
decorrentes de propriedade intelectual. Por este motivo, a relao da Embrapa
com o mercado realizada hoje de forma limitada e por intermdio de seus

253

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

rgos internos, que, por serem tradicionalmente focados no desenvolvimento


cientfico e tecnolgico, no dispem de foco ou conhecimento especfico
suficiente para realizar satisfatoriamente as atividades de comercializao e
desenvolvimento junto ao setor privado. Em contraposio, pases com tradio
em inovao agrcola possuem tipicamente empresas focadas exclusivamente na
comercializao dos produtos tecnolgicos desenvolvidos por suas instituies
de pesquisa agrcola (na Frana, por exemplo, o Institut National de la Recherche
Agronomique INRA).
Em segundo lugar, a Embrapa est sujeita ao regime oramentrio e regras
financeiras da Administrao Direta e das autarquias e, portanto, no dispe
de autonomia oramentria para aplicar suas receitas prprias. A arrecadao
advinda da explorao de suas inovaes hoje direcionada ao Caixa do Tesouro
da Unio, o que representa um desestmulo ao esforo de captao de novas
receitas.
A falta de vazo comercial da Embrapa gera atualmente problemas de trs ordens.
Em primeiro lugar, a falta de gerao de receita prpria prejudica sua capacidade
de realizar novos investimentos no desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
vital para que a Embrapa siga pioneira no mercado de inovaes tecnolgicas
agrcolas no pas e no mundo. Em segundo lugar, a taxa de converso de suas
inovaes tecnolgicas em produtos comercializveis encontra-se aqum de seu
potencial, o que prejudica a capacidade de a Embrapa disseminar suas inovaes
junto aos produtores rurais de diversas culturas e segmentos. Em terceiro
lugar, por no poder se associar a empresas privadas no desenvolvimento
tecnolgico de novos produtos, a Embrapa no participa da gerao de receita
decorrente da comercializao de suas inovaes mais disruptivas, que acabam
sendo monetizadas de forma integral pelos grandes conglomerados agrcolas
transnacionais que lhes do escala.
Para solucionar os desafios, imperioso transpor estes limitantes, destacando
das atividades primordiais da Embrapa aquelas referentes comercializao
e interao com o setor privado. Assim se poder dotar de maior foco e
especializao esse segmento que possui caractersticas prprias.

254

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Prope-se a criao da Embrapatec, subsidiria integral da Embrapa, sociedade


annima fechada de capital integralmente pblico, para operar em regime
jurdico prprio das empresas privadas com duas funes vitais: (i) a celebrao
de parcerias para pesquisa e desenvolvimento de inovaes agrcolas junto a
parceiros privados; e (ii) a venda de tecnologias, produtos e servios produzidos
pela Embrapa, bem como a explorao do uso das marcas, dos royalties e dos
direitos decorrentes da propriedade intelectual.
A subsidiria ser criada pela Embrapa na forma de sociedade por aes,
constituda pelo destaque e transferncia de bens e direitos j existentes na
Empresa, no implicando, portanto, em mais dispndio adicional pelo Poder
Pblico.
A Embrapa, na condio de nica acionista da Embrapatec, exercer, por
intermdio do seu Conselho de Administrao, o exclusivo direcionamento,
controle, superviso e fiscalizao da subsidiria, ao mesmo tempo em que
disponibilizar de forma selecionada e estratgica as tecnologias, produtos e
servios a serem comercializados ou desenvolvidos em parceiras, facultando,
assim, a explorao das suas marcas e direitos decorrentes da propriedade
intelectual.
Diante do exposto, entende-se que a presente proposta o instrumento adequado
para dotar a Embrapa de fora comercial capaz de concretizar seu grande
potencial de dinamizao econmico e social e fortalecer seu papel protagonista
no desenvolvimento da agricultura brasileira, em prol dos brasileiros.
Nota-se, por fim, que discusses a respeito da criao da Embrapatec, em linha
consonante aos termos aqui apresentados, j se deram no Congresso Nacional
no mbito da discusso do substituto ao Projeto de Lei 222/08, o qual no obteve
aprovao at a presente data.

255

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

2) MINUTA DE PROJETO DE LEI


PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Dispe sobre a criao de subsidiria integral da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa,
Embrapatec, para atuao na comercializao de ativos
de inovao na forma de tecnologias, produtos, servios
e direitos de propriedade intelectual; e d outras
providncias.
Art. 1 Fica a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa autorizada
a criar, nos termos do art. 251 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976,
uma subsidiria integral sob a forma de sociedade por aes de capital fechado,
denominada Embrapa Tecnologias S.A Embrapatec, com sede e foro no Distrito
Federal e prazo de durao indeterminado.
1 O capital inicial da Embrapatec ser constitudo integralmente pela Embrapa,
por meio do destaque e transferncia de bens mveis, imveis, valores, direitos
e aes de sua controladora, os quais sero incorporados ao ativo da Embrapatec
mediante inventrio e levantamento a cargo de Comisso designada para esse
fim.
2 O capital inicial da Embrapatec poder ser aumentado por ato do poder
Executivo, mediante a incorporao de recursos de origem oramentria, por
incorporao de reservas decorrentes de lucros lquidos de suas atividades, pela
reavaliao do ativo e por depsito de capital feito por sua controladora.
3 At o final do segundo ano contado da data de sua regular constituio,
a Embrapatec poder receber recursos dos oramentos fiscal e da seguridade
social para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, bem como para suprir necessidade financeira ou cobrir dficit, ficando
vedada a transferncia de recursos para estas finalidades aps este prazo, exceto
sob a forma de aumento de capital.

256

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 2 A Embrapatec ter por finalidade produzir e comercializar as tecnologias,


produtos e servios desenvolvidos pela Embrapa, explorar o direito de uso das
marcas e os direitos decorrentes da propriedade intelectual, inclusive proteo
de cultivares e mudas, desenvolver novos produtos ou solues no setor agrcola,
isoladamente ou em parcerias com entidades ou empresas pblicas ou privadas,
bem como explorar quaisquer outras atividades correlatas ou afins ao seu objeto
social, de modo a promover a disseminao e o aproveitamento produtivo do
conhecimento gerado pela Embrapa em prol da sociedade.
1 Para os fins previstos neste artigo, a Embrapa disponibilizar Embrapatec
de forma selecionada e estratgica as tecnologias, produtos e servios a
serem comercializados ou desenvolvidos por sua subsidiria, facultando-lhe a
explorao comercial dos mesmos, das suas marcas e dos direitos decorrentes
da propriedade intelectual.
2 As atividades econmicas referidas neste artigo sero desenvolvidas pela
Embrapatec em carter de livre competio com outras empresas, em funo
das condies de mercado.
3 Para cumprimento de seu objeto social, fica autorizada:
I a criao de subsidirias pela Embrapatec;
II a participao da Embrapatec e de suas subsidirias, minoritariamente, em
outras sociedades pblicas ou privadas.
4 A Embrapatec, diretamente ou por intermdio de suas subsidirias, associada
ou no a terceiros, poder exercer, dentro ou fora do territrio nacional, qualquer
uma das atividades integrantes de seu objeto social.
5 A Embrapatec e suas subsidirias ficam autorizadas a formar consrcios
com empresas nacionais ou estrangeiras, na condio ou no de empresa lder,
objetivando expandir atividades, reunir tecnologias e ampliar investimentos
aplicados indstria da agricultura.

257

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

6 Os consrcio referidos no pargrafo anterior podero ser firmados, inclusive,


visando o desenvolvimento tecnolgico de produtos agrcolas em parceria
com outras empresas, tendo ou no a Embrapa como agente responsvel pela
atividade de pesquisa.
7 No constituiro objeto da Embrapatec as atividades conferidas por Lei
Embrapa, sendo-lhe vedado promover, estimular, coordenar e executar atividades
de pesquisa com o objetivo de produzir conhecimentos e tecnologia para o
desenvolvimento agrcola do Pas, ou dar apoio tcnico e administrativo a rgos
do Poder Executivo com atribuies de formulao, orientao e coordenao
das polticas de cincia e tecnologia no setor agrcola.
Art. 3 A Embrapa definir critrios para a atuao da Embrapatec, inclusive em
relao:
I - ao apoio a atividades de adaptao, validao e finalizao de inovaes para
viabilizao de negcios e explorao comercial;
II - prestao de servios tcnicos especializados; e
III - explorao do direito de uso de marcas e dos direitos decorrentes de
propriedade intelectual, inclusive proteo de cultivares.
Pargrafo nico. Os critrios a que se refere este artigo obedecero aos princpios
do desenvolvimento agrcola, do abastecimento alimentar e do aumento da
produtividade, considerando os diferentes pblicos, regies e cadeias produtivas
da agropecuria brasileira.
Art. 4 O estatuto social da Embrapatec ser aprovado pelo Conselho de
Administrao da Embrapa, a quem caber autorizar Diretoria da Embrapatec
a prtica dos demais atos necessrios constituio da empresa, e dever
estabelecer a organizao, atribuies e funcionamento dos rgos que compem
sua estrutura bsica.
Pargrafo nico. A estrutura organizacional da Embrapatec ser composta, no
mnimo, por Assembleia Geral, Conselho de Administrao,Diretoria Executiva
eConselho Fiscal.
258

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Art. 5 A Embrapatec sujeitar-se- ao regime jurdico prprio das empresas


privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas
e tributrios.
1 Os contratos celebrados pela Embrapatec, para aquisio de bens e servios,
bem como os pertinentes a obras e alienaes, sero precedidos de procedimento
licitatrio simplificado, a ser definido em regulamento prprio aprovado
pelo Conselho de Administrao da Embrapatec, observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade.
2 Ficam dispensadas do procedimento referido no pargrafo anterior as
contrataes para aquisio de bens e servios, bem como as pertinentes a obras
e alienaes, diretamente relacionadas ou necessrias para a explorao de sua
atividade econmica em carter de livre competio com outras empresas, bem
como a celebrao de parcerias comerciais estratgicas que agreguem valor
sua marca e proporcionem maior eficincia sua atividade.
3 Fica dispensada a licitao para a contratao da Embrapatec por rgos ou
entidades da Administrao Pblica direta ou indireta visando realizao de
atividades relacionadas ao seu objeto social.
Art. 6 O regime de pessoal ser o da Consolidao das Leis do Trabalho e legislao
complementar, condicionada a contratao de pessoal prvia aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, observadas as normas
especficas editadas pelo respectivo Conselho de Administrao da Embrapatec.
1 A Embrapatec poder receber empregados da Embrapa que sero colocados
sua disposio, enquanto no dispuser de quadro prprio de pessoal.
2 O Conselho de Administrao da Embrapatec definir um Plano de Cargos
para o seu quadro de pessoal incluindo nveis de remunerao em padres
compatveis com os respectivos mercados de trabalho, o grau de qualificao
exigido e os setores de especializao profissional.
3 A Embrapatec, para fins de sua implantao, fica equiparada s pessoas
jurdicas referidas no art. 1 da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, para
contratar pessoal tcnico e administrativo por tempo determinado, imprescindvel
ao seu funcionamento inicial.
259

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4 As contrataes a que se refere o 3 no podero exceder o prazo de


quatro anos, a contar da data de constituio da Embrapatec.
Art 7 Para a realizao de sua finalidade compete, ainda, Embrapatec:
I - criar filiais, escritrios ou dependncias em todo o territrio nacional;
II - gerir a participao acionria da Embrapatec nas suas empresas subsidirias;
III - promover a captao de recursos em fontes internas e externas, a serem
aplicados nas atividades que compem o seu objeto social;
IV - preparar planejamento estratgico de suas atividades e analisar os
apresentados por suas subsidirias, compatibilizando-os com o seu, considerados
os encargos de administrao, manuteno e novos investimentos;
V celebrar contratos e convnios com entes da federao e entidades pblicas
e privadas, para os fins previstos no seu objeto social;
VI - promover a constituio de subsidirias para projetos ou empreendimentos
especficos;
VII - executar ou promover a contratao de estudos, planos, projetos, obras e
servios relativos s suas atividades;
VIII - executar ou promover a contratao de estudos, planos, projetos, obras e
servios de interesse do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
condizentes com seus objetivos;
IX - celebrar contratos e convnios com rgos da Administrao Direta e Indireta
do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica ou com qualquer terceiros, para prestao
de servios tcnicos especializados, independentemente de licitao;
X - promover a formao, treinamento e aperfeioamento de pessoal
especializado, necessrio s suas atividades;

260

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

XI - promover a execuo de outras atividades relacionadas com a sua finalidade.


Art 8 Os recursos da Embrapatec sero constitudos de:
I preos cobrados pelas atividades de comercializao previstas no seu objeto
social;
Il - aportes para aumento de capital realizado por sua controladora;
III - crditos especiais que lhe forem destinados;
IV - rendimentos decorrentes de sua participao em outras empresas;
V - produto de operaes de crdito, juros e venda de bens patrimoniais ou de
materiais inservveis;
VI - recursos recebidos como retribuio pela prestao de assistncia tcnica,
especializada ou administrativa;
VII - recursos provenientes de outras fontes.
Pargrafo nico. Os dividendos pagos Embrapa devero ser aplicados em suas
atividades de pesquisa, observadas as finalidades sociais que justificaram a sua
criao.
Art. 9. A Embrapatec procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas
executivas recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante
contratos e convnios, condicionado esse critrio aos ditames de interesse
pblico e proteo dos direitos de propriedade intelectual.
Art. 10. A Unio e as respectivas agncias de fomento podero estimular e apoiar
a constituio de parcerias estratgicas e o desenvolvimento de projetos de
cooperao envolvendo a Embrapatec, a Embrapa, outras Instituies Cientficas
e Tecnolgicas ICTs e entidades de direito pblico ou privado com ou sem
fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que
objetivem o desenvolvimento de produtos, processos e servios inovadores no
setor agrcola, bem como a transferncia e a difuso de tecnologia.

261

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

1 O apoio previsto neste artigo poder contemplar as redes e os projetos


internacionais de pesquisa tecnolgica, as aes de empreendedorismo
tecnolgico e de criao de ambientes de inovao, inclusive incubadoras e
parques tecnolgicos, bem como a formao e capacitao de recursos humanos
qualificados, dentro da rea de atuao da Embrapatec.
2 A Unio, suas agncias de fomento e a Embrapa podero ceder Embrapatec
o uso de imveis para a instalao e consolidao de ambientes promotores da
inovao.
Art. 11. A Embrapa poder, mediante remunerao e por prazo determinado, nos
termos de contrato ou convnio, compartilhar seus laboratrios, equipamentos,
instrumentos, pessoal, materiais e demais instalaes com a Embrapatec, suas
subsidirias ou empresas parceiras, em atividades voltadas ao desenvolvimento
de inovao tecnolgica.
Art. 12. Ficam a Embrapatec e suas subsidirias autorizadas a participar
minoritariamente do capital social de empresas, com o propsito de desenvolver
produtos ou processos inovadores, e que, nos termos do regulamento, estejam
de acordo com as diretrizes e prioridades definidas nas polticas de cincia,
tecnologia e inovao e de desenvolvimento industrial do setor agrcola nacional.
1 A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos pertencer empresa,
na forma da legislao vigente, podendo esta atribuir opo de licenciamento
exclusivo ou no a um ou mais de seus scios ou acionistas que tenham realizado
subscrio ou contribuio de capital relevante para a gerao do resultado
licenciado, dispensado, neste caso, o uso de procedimento de seleo pblica.
2 A alienao dos ativos das participaes societrias referidas no caput
deste artigo, quando listadas em bolsa de valores, dispensa realizao de
licitao, observado o disposto no Decreto n 905, de 26 de agosto de 1993,
exceto no que se refere ao seu art. 5, sempre que os recursos ento auferidos
forem integralmente aplicados em pesquisa e desenvolvimento ou em novas
participaes societrias.
3 Nas hipteses no contempladas no pargrafo anterior, os scios tero direito
de preferncia na recompra da participao em sociedades, proporcionalmente
sua posio anterior operao.
262

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

4 A participao de que trata o caput se dar por meio de contribuio


financeira ou no financeira, desde que economicamente mensurvel.
Art. 13. facultado Embrapatec celebrar contratos de transferncia de
tecnologia e de licenciamento para outorga de direito de uso ou de explorao de
criao desenvolvida por si, ou que lhe tenha sido disponibilizada pela Embrapa,
devendo ser precedida da publicao de extrato da oferta tecnolgica em stio
eletrnico oficial da Embrapatec sempre quando a contratao ocorrer com
clusula de exclusividade.
Pargrafo nico. Nos casos de desenvolvimento conjunto com outras empresas,
o parceiro ter o direito da explorao da tecnologia, dispensada a oferta
pblica na hiptese de concesso com exclusividade, devendo ser estabelecido
em contrato a forma de remunerao, que poder consistir na participao
equivalente no capital social da empresa parceira ou o usufruto de aes ou
quotas da empresa licenciada, quando assim for considerado conveniente para
os interesses comerciais da Embrapatec pelo seu Conselho de Administrao.
Art. 14. facultado Embrapatec prestar a entes pblicos ou privados servios
compatveis com os objetivos desta Lei, nas atividades pertinentes ao seu objeto
social, sempre mediante remunerao.
Art. 15. vedado aos administradores, diretores ou qualquer empregado ou
prestador de servios da Embrapatec divulgar, noticiar ou publicar qualquer aspecto
de criaes de cujo desenvolvimento tenha participado diretamente ou tomado
conhecimento por fora de suas atividades, sem prvia autorizao da Embrapa,
fundamentada em parecer do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Art. 16. A criao de subsidirias ou filiais, a celebrao de emprstimos e a
constituio de garantias pela Embrapatec ficam condicionadas aprovao pela
Assembleia Geral, na forma do estatuto.
Art. 18. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia,
Este texto no substitui o publicado no DOU de

263

PARTE II
PROPOSTAS INICIAIS

ANEXO
OUTRAS PROPOSTAS
EM ELABORAO

PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

ANEXO: OUTRAS PROPOSTAS EM


ELABORAO
EIXO 1 REGIME JURDICO DO CAPITAL
EMPREENDEDOR
Criao do Sistema Nacional de Capital Empreendedor, projeto de lei que servir
de arcabouo jurdico para regulao de todas as modalidades de capital de risco
e as consequentes interaes destes mercados com o Estado. O projeto incluir o
conceito das principais modalidades de investimento de risco, e de aceleradoras
de empresas, nos moldes do que foi feito com a Lei Complementar n128 de
2008, que criou a figura jurdica do microempreendedor individual (MEI);
Criao de Fundos de Coinvestimentos com Anjos, de gesto privada. Nele,
para cada um real investido por vrios investidores anjos, outro um Real seria
adicionado com recursos pblico. A Finep j possui fundo nesse esprito, mas no
fundo da Finep, os investidores-anjo entram apenas como cotistas, prevenindo
assim o papel de mentor dos investidores. Vrios pases da Europa possuem
experincias bem sucedidas de fundos de coinvestimento com o setor pblico,
contendo regras de governana que poderiam ser adotadas no Brasil. Por
exemplo, Portugal (por meio do programa COMPETE) e Holanda (por meio do
programa Technopartners) possuem estruturas de pagamento de emprstimos
que mitigam risco para o investidor-anjo, que deve se juntar a no mnimo outros
dois investidores para receber apoio;
Criao de um Fundo Pblico de Investimento de Risco, formado a partir da
mobilizao de capital de distintos fundos de previdncia. O fundo pblico
investir em portfolios de modalidades de aplicaes pr-aprovadas, com tetos
de investimentos autorizados e superviso baseada em risco. Esta iniciativa pode
servir de referncia para criao de novas modalidades de fundo de risco por
estados e, em segundo momento, municpios. Em muitas das maiores economias

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do mundo algo semelhante ao que aqui se prope pea central no mercado de


capitais. A criao do fundo dever ser acompanhada das seguintes medidas;
i. Criao de portflios de investimento classificados conforme nvel de risco;
ii. Proviso de subsdio ou apoio especial em forma de garantia parcial da Unio,
para eventual constituio de outros fundos ou programas de investimentos
de risco pelos estados e municpios;
iii. Diferenciar regras para operao de cada um dos regimes da previdncia,
conforme sua situao;
Lanamento por empresas pblicas e mistas, de programas de aceleradoras de
startups com mentoria e financiamento, criando um ecossistema de inovao
formado pela aliana com PNEs e empresas grandes. Prope-se tambm
que a Embrapii lance editais para que empresas privadas tenham apoio no
lanamento de programas similares. Alm disso, prope-se que um programa de
qualificao das cadeias de fornecedores por grandes empresas seja montado
no Brasil, atrelando-se recursos do BNDES ao condicionante de que as grandes
empresas desenvolvam atividades de qualificao e capacitao de sua cadeia de
fornecedores;
Alterao da Lei de Inovao Tecnolgica (Lei n10.973/2004) para permitir
que investimentos sem lucro real auferido possam beneficiar-se das polticas de
fomento inovao;
Robustecer programas de oferecimento de crdito pblico a projetos com
inovaes de alto impacto, de forma que respondam por parcela significativa do
volume financiado pelo BNDES, FINEP, e bancos pblicos. A Cmara de Inovao
(Camin), a ser criada, deve garantir coeso e complementaridade dos programas
de crdito pblico s PMEs;
Tipificao das modalidades legais de investimento do Estado em empresas, de
forma a permitir com que os sistemas de controle (TCU, CGU) possam considerar
devidamente os investimentos de risco feitos pelo poder pblico, com base

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em uma lgica dos ganhos obtidos no conjunto das aes tomadas pelo gestor
pblico, ao invs de utilizar atos administrativos individuais como a unidade de
anlise;
Regime societrio que acompanhe o crescimento de empresas inovadoras:
estabelece obrigaes formais diferenciadas de acordo com a dimenso da
empresa sem a necessidade de alterao do regime societrio;
Reformulao da Lei de Inovao Tecnolgica (Lei n10.973/2004) para que
considere critrios alternativos de incentivo para alm do critrio de renda
auferida. Isso se faz necessrio uma vez que empreendimentos voltados a
inovaes de alto impacto passam tipicamente anos sem obter lucro. Na prtica,
os benefcios da Lei de Inovao Tecnolgica acabam beneficiando quem no
precisa, e deixando de lado seus principais interessados os verdadeiros
inovadores.

EIXO 2 - REGIME JURDICO DO ESTADO


EMPREENDEDOR
Criao de cadastro nico de empresas que sejam atendidas pelo Estado
atravs de seus diversos instrumentos, evitando assim que tenham que
recomear o processo de acreditao e due dilligence toda vez que interagem
com uma nova instituio;
Prope-se a criao de agncias de empreendedorismo regionais, a exemplo
do que j existe em estados como Bahia e Rio Grande do Sul, com o objetivo de
coordenar as iniciativas relacionadas instrumentalizao das Micro e Pequenas
Empresas (MPEs). A Agncia ser composta de instituies de trs naturezas: as
financeiras pblicas (como Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco do
Nordeste, Banco da Amaznia e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social BNDES), para acesso ao crdito; as tecnolgicas (como Instituies

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

Cientficas e Tecnolgicas ICTs, Centros Vocacionais Tecnolgicos e anlogas),


para acesso tecnologia; e as que oferecem capacitao de mo de obra
(Sistema S, escolas profissionalizantes, sindicatos, associaes setoriais), para
aconselhamento gerencial;
Reorganizao gerencial das reas responsvel pela formulao e
implementao de polticas de desenvolvimento produtivo do BNDES e FINEP
de modo que contem com um componente regional, para alm do componente
setorial, seguindo gerencialmente uma matriz de setores e regies, a exemplo de
instituies internacionais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID e Banco Mundial. Alm disso, formao de parcerias com SEBRAEs regionais,
APEX, bancos de desenvolvimento regionais e ONGs de desenvolvimento
regional para que possam mapear e identificar as possibilidades produtivas de
cada microrregio do pas;
Rever foco de atuao da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes
(APEX), hoje orientada para apoiar grandes negcios. A nova atuao da APEX
consistir em abrir o acesso a mercados internacionais para as mdias empresas
brasileiras;
Estimular estados e municpios a decomporem em lotes licitaes para prestao
de servios pblicos bsicos, quando no h economia tcnica de escala (por
exemplo, servio de lixo, transporte, pavimentao de rodovias e ruas), para
permitir a participao de empresas de mdio porte, desconcentrando o mercado
e dependncia do poder pblico da ao de pequeno nmero de empresas;
Criao de programas de startup visando atrao de empreendedores
qualificados, e ativao da dispora brasileira empreendedora na qualificao do
sistema nacional;
Expanso da rede de centros apoiados pela Embrapii, de forma a massificar a
inovao semi-descentralizada por parte das empresas.

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EIXO 3 COMPLEXO UNIVERSIDADETECNOLOGIA-PRODUO


Reformulao institucional da carreira docente universitria com flexibilizao
do regime de dedicao exclusiva para docentes envolvidos em projetos de
desenvolvimento tecnolgico de ponta em parceria com a indstria;
Criao do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia a partir da regulao
prevista na Emenda Constitucional 85, estruturando a cooperao universitria
entre entes federativos;
Criao de programa que facilite contratao de pesquisadores de ponta por
empresas emergentes de alto impacto.

EIXO 4 TECNOLOGIAS
MULTISSETORIAIS
Criao de mecanismo de propriedade intelectual para avanos da inovao
aberta como forma de permitir o desenvolvimento de tecnologias disruptivas de
forma colaborativa entre empreendedores;
Formulao de poltica de apoio aplicao de manufaturas avanadas pela grande
indstria nacional, estimulando a readequao dos mtodos de produo fabril de
acordo com tecnologias multissetoriais que propiciem saltos de produtividade.

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EIXO 5 SETORES ESTRATGICOS


Reorganizar o arcabouo institucional brasileiro para que parcerias internacionais
com clusulas de transferncia de tecnologia sejam devidamente avaliadas
e classificadas pelo INPI, para que disponham de condies de financiamento
pblico;
Implantar a Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ANATER),
instituda pela Lei 12.897 de 18 de dezembro de 2013, para organizar e expandir
a rede de assistncia tcnica rural no Brasil, considerando inclusive uso de
tecnologias para ampliar escala de prestao de servios;
Reformulao dos critrios de licenciamento ambiental para a expanso da
aquicultura no Brasil, com a adoo da Resoluo n 413/2009 do CONAMA pelos
estados, como marco normativo para ordenar o processo de licenciamento.

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PRODUTIVISMO INCLUDENTE: EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA

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PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS
SUBSECRETARIA DE AES ESTRATGICAS