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Os poderes de que dotada a Administrao Pblica so necessrios e proporcionais s funes mesma

determinados. Em outras palavras, a Administrao Pblica dotada de poderes que se constituem em


instrumentos de trabalho.
Os poderes administrativos surgem com a Administrao e se apresentam conforme as demandas dos servios
pblicos, o interesse pblico e os fins aos quais devem atingir. So classificados em poder vinculado e poder
discricionrio, segundo a necessidade de prtica de atos, poder hierrquico e poder disciplinar, de acordo com a

necessidade de se organizar a Administrao ou aplicar sanes aos seus servidores, poder regulamentar para
criar normas para certas situaes e poder de polcia, quando necessrio se faz a conteno de direitos
individuais em prol da coletividade.
Poder hierrquico.
Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para organizar e distribuir as funes de seus rgos,
estabelecendo a relao de subordinao entre o servidores do seu quadro de pessoal.
Inexistente no Judicirio e no Legislativo, a hierarquia privativa da funo executiva, sendo elemento tpico da
organizao e ordenao dos servios administrativos.
O poder hierrquico tem como objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no
mbito interno da Administrao Pblica. Ordena as atividades da administrao ao repartir e escalonar as
funes entre os agentes do Poder, de modo que cada qual exera eficientemente o seu cargo, coordena na busca
de harmonia entre todos os servios do mesmo rgo, controla ao fazer cumprir as leis e as ordens e acompanhar
o desempenho de cada servidor, corrige os erros administrativos dos seus inferiores, alm de agir como meio de
responsabilizao dos agentes ao impor-lhes o dever de obedincia.
Pela hierarquia imposta ao subalterno a estrita obedincia das ordens e instrues legais superiores, alm de se
definir a responsabilidade de cada um.
Do poder hierrquico so decorrentes certas faculdades implcitas ao superior, tais como dar ordens e fiscalizar o
seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e rever atos dos inferiores.
Quando a autoridade superior d uma ordem, ela determina, de maneira especfica, os atos a praticar ou a
conduta a seguir em caso concreto. Da decorrente o dever de obedincia.
J a fiscalizar o poder de vigiar permanentemente os atos praticados pelos seus subordinados. Tal se d com o
intuito de mant-los de acordo com os padres legais regulamentares institudos para a atividade administrativa.
Delegar conferir a outrem delegaes originalmente competentes ao que delega. No nosso sistema no se
admitem delegaes entre os diferentes poderes, nem de atos de natureza poltica.
As delegaes devem ser feitas nos casos em que as atribuies objeto das primeiras forem genricas e no
fixadas como privativas de certo executor.
Avocar trazer para si funes originalmente atribudas a um subordinado. Nada impede que seja feita,
entretanto, deve ser evitada por importar desprestgio ao seu inferior.
Rever os atos dos inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos para mant-los ou
invalid-los.
MEIRELLES destaca subordinao de vinculao administrativa. A subordinao decorrente do poder
hierrquico e admite todos os meios de controle do superior sobre o inferior. A vinculao resultante do poder
de superviso ministerial sobre a entidade vinculada e exercida nos limites que a lei estabelece, sem retirar a
autonomia do ente supervisionado.
Poder disciplinar.
Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores, o poder disciplinar exercido no mbito
dos rgos e servios da Administrao. considerado como supremacia especial do Estado.
Correlato com o poder hierrquico, o poder disciplinar no se confunde com o mesmo. No uso do primeiro a
Administrao Pblica distribui e escalona as suas funes executivas. J no uso do poder disciplinar, a
Administrao simplesmente controla o desempenho dessas funes e a conduta de seus servidores,
responsabilizando-os pelas faltas porventura cometidas.
Marcelo CAETANO j advertia:
"o poder disciplinar tem sua origem e razo de ser no interesse e na necessidade de aperfeioamento progressivo
do servio pblico."
O poder disciplinar da Administrao no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado , realizado por
meio da Justia Penal. O disciplinar interno Administrao, enquanto que o penal visa a proteger os valores e
bens mais importantes do grupo social em questo.
A punio disciplinar e a penal tm fundamentos diversos. A diferena de substncia e no de grau.
Poder regulamentar.
Poder regulamentar o poder dos Chefes de Executivo de explicar, de detalhar a lei para sua correta execuo, ou
de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. um poder
inerente e privativo do Chefe do Executivo. , em razo disto, indelegvel a qualquer subordinado.
O Chefe do Executivo regulamenta por meio de decretos. Ele no pode, entretanto, invadir os espaos da lei.
MEIRELLES conceitua que regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo
Chefe do Executivo, por meio de decreto, visando a explicar modo e forma de execuo da lei (regulamento de
execuo) ou prover situaes no disciplinadas em lei (regulamento autnomo ou independente).
Poder de polcia
MEIRELLES conceitua: "Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio

Estado".
Explica o autor que poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para
conter os abusos do direito individual.
J em relao polcia sanitria, no h como se medir o seu campo de atuao.
Podemos falar a respeito das situaes de perigo presente ou futuro que lesem ou ameacem lesar a sade e a
segurana dos indivduos e da comunidade. Amplo o poder discricionrio decorrente em virtude da amplitude
prpria do bem a ser protegido pelo Estado.
DI PIETRO explica que o poder de polcia do Estado pode agir em duas reas de atuao estatal. So as reas
administrativa e judiciria.
Polcia administrativa.
A polcia administrativa tem um carter preventivo. Seu objetivo ser no permitir as aes anti-sociais.
Entretanto, a diferena no absoluta. A polcia administrativa protege os interesses maiores da sociedade ao
impedir, por exemplo, comportamentos individuais que possam causar prejuzos maiores coletividade.
DI PIETRO se utiliza da seguinte opinio de lvaro Lazzarini para distinguir a polcia administrativa da polcia
judiciria:
"a linha de diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito
puramente administrativo (preventivamente ou repressivamente), a polcia administrativa. Quando o ilcito
penal praticado, a polcia judiciria que age".
A polcia administrativa regida pelo Direito Administrativo, agindo sobre bens, direitos ou atividades.
A polcia administrativa dividida entre diferentes rgos da Administrao Pblica. So includos aqui a polcia
militar e os vrios rgos de fiscalizao como os das reas da sade, educao, trabalho, previdncia e
assistncia social.
Polcia judiciria.
A polcia judiciria de carter repressivo. Sua razo de ser a punio dos infratores da lei penal.
A polcia judiciria se rege pelo Direito Processual Penal. Ela incide sobre pessoas.
A polcia judiciria exercida pelas corporaes especializadas, chamadas de polcia civil e polcia militar.
Caractersticas.
As caractersticas do poder de polcia que costumam ser apontadas so, segundo Maria Sylvia Zanella DI
PIETRO, a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.
A discricionariedade uma liberdade existente ao administrador para agir quando a lei deixa certa margem de
liberdade para a escolha da oportunidade ou da convenincia de agir, ou, como diz DI PIETRO, "o motivo ou o
objeto", do ato a ser realizado. Quando a Administrao Pblica tiver que decidir "qual o melhor momento de
agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na norma legal. Em tais
circunstncias, o poder de polcia ser discricionrio".
Pode-se dizer, no entanto, que o poder de polcia pode ser discricionrio ou vinculado.
Outra caracterstica a auto-executoriedade. Ela a possibilidade da Administrao utilizar seus prprios meios
para executar as suas decises sem precisar recorrer ao Poder Judicirio.
Como opina DI PIETRO:
"Pelo atributo da auto-executoriedade, a Administrao compele materialmente o administrado, usando meios
diretos de coao. Por exemplo, ela dissolve uma reunio, apreende mercadorias, interdita uma fbrica".
Finalmente, o poder de polcia tem como caracterstica a coercibilidade indissociavelmente ligada autoexecutoriedade.
Lembra a autora: "O ato de polcia s auto-executrio porque dotado de fora coercitiva".
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&amp%3Bartigo_id=803
Bibliografia: CAETANO, Marcelo, Do Poder Disciplinar, Lisboa, 1932; DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, So Paulo: Atlas, 2004; MEIRELLES, Hely
Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 1999.

EXERCCIOS
1 - A faculdade de avocar e o autocontrole pela via recursal decorrem do poder administrativo:
a) vinculado.
b) disciplinar.
c) hierrquico.
d) discricionrio.
2 - Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna:
Por meio do Poder _________ a Administrao Pblica pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens,
atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado":
a) vinculado.
b) disciplinar.
c) normativo.
d) de polcia.

3 - A prerrogativa confiada ao chefe do Executivo de editar normas gerais e abstratas que permitam o
cumprimento das leis traduz-se em seu poder:
a) regulamentar.
b) disciplinar.
c) hierrquico.
d) discricionrio.
4 - A autorizao administrativa concedida a um comerciante para colocar 20 mesas em frente ao seu
estabelecimento comercial decorre do poder:
a) vinculado.
b) disciplinar.
c) hierrquico.
d) discricionrio.
5 - Assinale a alternativa que caracteriza o exerccio de poder disciplinar pela Administrao Pblica:
a) Fechamento de estabelecimento comercial por falta de higiene.
b) Punio de servidor por descumprimento de seus deveres funcionais.
c) Desapropriao de imvel para construo de hospital.
d) Fixao de taxa para a prestao de servio pblico de coleta de lixo.
6 - Quando o julgamento da oportunidade e convenincia quanto realizao do ato feita pelo prprio
legislador, estaremos diante de um ato de poder:
a) vinculado.
b) disciplinar.
c) hierrquico.
d) discricionrio.
7 - Quando a lei estiver condicionada a regulamento futuro, este ter natureza de:
a) condio resolutiva da exequibilidade ou execuo da lei.
b) condio suspensiva da exequibilidade ou execuo da lei.
c) condio suspensiva e resolutiva da exequibilidade ou execuo da lei.
d) Nenhuma das alternativas anteriores est correta.
8 - Sobre Poder regulamentar, assinale a alternativa incorreta.
a) O poder regulamentar tambm denominado "normativo".
b) A omisso da Administrao em editar o regulamento pode permitir a impetrao de mandado de injuno se
inviabilizar o exerccio de direitos ou prerrogativas ligadas soberania, nacionalidade e cidadania.
c) O contedo do regulamento tem que necessariamente reproduzir apenas o que j estiver estabelecido na lei,
sob pena de ilegalidade.
d) O Poder Judicirio pode apreciar a legalidade do decreto ou regulamento de execuo.
9 - Sobre Poder normativo, analise as afirmaes abaixo e escolha a alternativa correta.
I Os decretos e regulamentos podem sofrer o controle repressivo do Poder Legislativo e do Judicirio.
II O ato do Poder Legislativo que susta os efeitos do decreto ou regulamento ser a "Resoluo legislativa".
III O Tribunal de Contas no pode sustar ato normativo ilegal; pode recomendar que seja sustado.
a) As afirmaes I e II esto corretas.
b) As afirmaes I e III esto corretas.
c) As afirmaes II e III esto corretas.
d) As afirmaes I, II e III esto corretas.
10 - Assinale a alternativa incorreta.
a) Poder normativo a prerrogativa confiada ao Executivo para editar normas (regulamentos ou decretos)
complementares lei para o fim de explicit-la ou de prover sua execuo.
b) Os decretos independentes podem ser objetos de delegao para os Ministros de Estado, Advogado Geral da
Unio e Procurador Geral da Repblica.
c) Poder de polcia aquele conferido Administrao Pblica para impor limites ao exerccio de direitos e de
atividades individuais em funo do interesse pblico.
d) Poder disciplinar a prerrogativa de direito pblico conferida Administrao para permitir o
estabelecimento de relao de subordinao ou de coordenao entre seus rgos e agentes.
11 - Do poder de polcia decorrem:
a) supresses de direitos individuais.
b) limitaes ao exerccio de direitos individuais.
c) desapropriao da propriedade privada em benefcio do interesse pblico.
d) Todas as alternativas anteriores esto corretas.
12 - Sobre poder de polcia, analise as afirmaes abaixo e escolha a alternativa correta.
I A polcia judiciria atua repressivamente para conter ilcito penal, auxiliando o Estado e o Poder Judicirio na

preveno e represso de delitos.


II A polcia administrativa restringe o exerccio de atividades ilcitas, reconhecidas pelo ordenamento jurdico
como direitos dos particulares.
III Tanto a polcia administrativa quanto a polcia judiciria visam impedir o exerccio de atividades ilcitas,
vedadas pelo ordenamento jurdico, auxiliando o Estado e o Poder Judicirio na preveno e represso de delitos.
a) As afirmaes I e II esto incorretas.
b) As afirmaes I e III esto incorretas.
c) As afirmaes II e III esto incorretas.
d) As afirmaes I, II e III esto incorretas.
13 - So atributos do poder de polcia:
a) discricionariedade, imperatividade e coercibilidade.
b) vinculatividade, imperatividade e coercibilidade.
c) discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade.
d) discricionariedade, auto-executoriedade e funcionabilidade.
14 - Sobre poder hierrquico, assinale a alternativa incorreta.
a) resultante da descentralizao administrativa.
b) a prerrogativa conferida Administrao para permitir o estabelecimento de relao de subordinao ou de
coordenao entre seus rgos e agentes.
c) Por meio desse poder o superior hierrquico tem o dever-poder de avocar atribuies e decidir recursos.
d) Seu objetivo a repartio interna de funes e competncias.
15 - Sobre poder disciplinar, assinale a alternativa incorreta.
a) a prerrogativa conferida Administrao Pblica para apurar e punir internamente os agentes pblicos, que
tiverem cometidos faltas funcionais ou violao de deveres funcionais.
b) Apenas a entidade contratante, que mantm vnculo funcional com o agente, poder a ele aplicar sanes
disciplinares.
c) As faltas e as sanes correspondentes so estabelecidas no estatuto da entidade ou regime jurdico da
entidade a qual o agente pertence.
d) O processo disciplinar tem natureza inquisitiva, cabendo ao prejudicado socorrer-se ao Judicirio se quiser
defender-se.
16 - Sobre poder disciplinar, analise as afirmaes abaixo e assinale a alternativa correta.
I Admite-se a punio do agente administrativo a partir da verdade sabida, desde que devidamente
fundamentada pelo superior hierrquico.
II A sano administrativa dever estar em conformidade com a falta praticada, ou seja, de acordo com os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
III O chamado "termo de declarao" equivale confisso no processo civil e, por isso, aceito como prova para
punio do agente administrativo.
a) As afirmaes I e II esto incorretas.
b) As afirmaes I e III esto incorretas.
c) As afirmaes II e III esto incorretas.
d) As afirmaes I, II e III esto incorretas.
17 - A fiscalizao realizada pela Prefeitura Municipal em bares e restaurantes decorre do poder:
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
18 - Assinale a alternativa incorreta.
a) O poder de polcia deve ser exercido dentro de determinados limites, tendo-se em vista os direitos do cidado,
a liberdade pblica e as prerrogativas individuais inseridas na Constituio Federal.
b) Direitos do cidado constituem o gnero de que a liberdade constitui a espcie.
c) Os chefes do Executivo podem regulamentar a lei por decreto.
d) Os decretos independentes no podem ser objetos de delegao.
19 - Assinale a alternativa incorreta.
a) O poder discricionrio confere ao administrador certa liberdade para a prtica de atos administrativos, no que
se refere a escolha de sua oportunidade e convenincia.
b) Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividade e direitos individuais, em benefcio da sociedade ou do Estado.
c) O Poder Judicirio pode apreciar a legalidade do decreto ou regulamento de execuo.
d) Os atos administrativos praticados pela polcia administrativa so estritamente vinculados.
20 - Assinale a alternativa correta quanto as situaes e os poderes relacionados:
I Lacrao de estabelecimento comercial por falta de condies sanitrias.

II Recusa de porte de arma.


III Regulamento Anual do Imposto de Renda.
a) I - disciplinar, II polcia, III normativo.
b) I - polcia, II discricionrio, III regulamentar.
c) I - polcia, II vinculado, III normativo.
d) I - disciplinar, II tvinculado, III normativo.
GABARITO
1 - C. Poder hierrquico a prerrogativa de direito pblico conferida Administrao para permitir o
estabelecimento de relao de subordinao ou de coordenao entre seus rgos e agentes. Dessa forma, tem o
superior hierrquico o dever-poder de avocar atribuies e decidir recursos.
2 - D. Poder de polcia a prerrogativa que confere Administrao Pblica a possibilidade de restringir, impor
condies, limites ao exerccio de direitos individuais em prol da garantia do bem estar social.
3 - A. O poder normativo ou regulamentar a prerrogativa atribuda ao Executivo para editar, nos limites de sua
competncia, decretos ou regulamentos para dar fiel cumprimento lei.
4 - D. Poder discricionrio a liberdade conferida por lei ao administrador para viabilizar o exerccio da funo
administrativa. A autorizao ato discricionrio, que decorre de convenincia e oportunidade apreciadas pela
Administrao Pblica.
5 - B. Poder Disciplinar a prerrogativa de direito pblico conferida Administrao Pblica para apurar e punir
internamente os agentes pblicos e os particulares sujeitos disciplina administrativa.
6 - A. Nos atos vinculados, o legislador j faz o julgamento quanto convenincia e oportunidade do ato, no
deixando margens ao administrador, que deve agir nos limites impostos pela lei.
Conforme o questionamento, o legislador j fez esse julgamento quanto convenincia e a oportunidade do ato
administrativo - "realizao do ato feita pelo prprio legislador" -, sendo assim, no h margens de atuao para
o administrador pblico, seno aquela descrita na lei - Ato Vinculado.
7 - B. Quando a lei estiver condicionada a regulamento futuro, este ter natureza de condio suspensiva da
exequibilidade ou execuo da lei, pois enquanto este no a regular, a lei no produzir efeitos.
8 - C. O contedo do regulamento no necessita reproduzir apenas o que j estiver estabelecido na lei, apenas no
poder ir contra legem ou, de qualquer modo, inviabilizar o exerccio de direitos.
9 - B. A afirmao I e III esto corretas, tendo em vista que o controle dos atos normativos pode ser realizado
pelo Poder Legislativo (art. 49, V, da CF) ou pelo Judicirio.
A afirmao II est incorreta, haja vista que o ato do Poder Legislativo que susta os efeitos do decreto ou
regulamento ser o "Decreto legislativo".
10 - D. Poder normativo a prerrogativa confiada ao Executivo para editar normas (regulamentos ou decretos)
complementares lei para o fim de explicit-la ou de prover sua execuo.
O pargrafo nico do art. 84 da CF dispe expressamente que o Presidente da Repblica poder delegar a
competncia constitucional estabelecida no inciso VI (decretos autnomos ou independentes) aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio.
Poder de polcia aquele conferido Administrao Pblica para impor limites ao exerccio de direitos e de
atividades individuais em funo do interesse pblico.
Poder hierrquico a prerrogativa de direito pblico conferida Administrao para permitir o estabelecimento
de relao de subordinao ou de coordenao entre seus rgos e agentes.
11 - B. Do poder de polcia no decorrem supresses de direitos individuais, mas meras limitaes ao seu
exerccio. A desapropriao da propriedade privada decorre da supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado,
mas forma de interveno do Estado na propriedade.
12 - C. A polcia administrativa restringe o exerccio de atividades ilcitas, reconhecidas pelo ordenamento
jurdico como direitos dos particulares, ao passo que a polcia judiciria visa impedir o exerccio de atividades
ilcitas, vedadas pelo ordenamento jurdico, auxiliando o Estado e o Poder Judicirio na preveno e represso de
delitos.Portanto, a alternativa "C" a nica correta, pois afirma que as afirmaes II e III esto incorretas.
13 - C. O poder de polcia dotado de:
- Discricionariedade: prerrogativa que confere liberdade Administrao para decidir quanto ao momento e
forma de atuao da polcia administrativa.
- Auto-executoriedade: prerrogativa confiada Administrao para decidir e executar a deciso administrativa
tomada.
- Coercibilidade: atributo que torna a deciso administrativa cogente para o particular.
14 - A. O poder hierrquico resultante da desconcentrao administrativa, ou seja, repartio interna das
atribuies, no da descentralizao.

15 - D. Aplica-se no processo disciplinar a garantia do devido processo legal, o direito a ampla defesa e ao
contraditrio (CF, art. 5, LV).
16 - B. No admitida a punio do agente administrativo a partir da "verdade sabida", assim como no
admitida a punio baseada apenas no chamado "termo de declarao", haja vista que a punio depende sempre
de processo administrativo.A sano administrativa dever estar em conformidade com a falta praticada, ou seja,
de acordo com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Assim, as afirmaes I e III esto incorretas, ao passo que a afirmao II est correta.
17 - A. A fiscalizao realizada pela Prefeitura Municipal em bares e restaurantes decorre do poder de polcia.
18 - D. Os decretos independentes podem ser objetos de delegao para os Ministros de Estado, Advogado Geral
da Unio e Procurador Geral da Repblica (art. 84, pargrafo nico, da CF).
19 - D. Toda finalidade da Administrao Publica voltada ao interesse pblico e, por isso, a ela s possvel
fazer o que a lei permite. No entanto, o poder de polcia dotado de discricionariedade, ou seja, Administrao
pode decidir quanto ao momento e forma de atuao da polcia administrativa, mas sempre dentro dos limites
legais.
20 - B. A restrio do comrcio s pode ser feito em prol da coletividade (poder de polcia). A concesso de porte
de arma no dada apenas se o interessado preencher os requisitos legais; o administrador deve avaliar a
convenincia e a oportunidade (poder discricionrio). O regulamento do Imposto de Renda permite a execuo
da lei disciplinadora do referido imposto (poder normativo, tambm denominado "regulamentar").