Os direitos de crianas e adolescentes na

perspectiva oramentria
Children and adolescents rights in situations
of social vulnerability from budget perspective
Tiago Santos Telles*
Vera Lucia Tieko Suguihiro**
Mari Nilza Ferrari de Barros***
Resumo: As decises governamentais devem ter como pressupos-

to bsico o atendimento integral infncia e juventude, em consonncia com os princpios da universalizao e responsabilidade pblica, desenhadas na Constituio Federal de 1988. O oramento pblico
permite avaliar se de fato esse segmento est sendo priorizado nas
polticas pblicas do pas. Desta forma, o objetivo deste artigo analisar a aplicao dos recursos, realizada pelo governo federal, em
programas sociais direcionados populao infantojuvenil em situao
de vulnerabilidade social no Brasil.

Palavras-chave: Oramento pblico. Polticas pblicas. Infncia. Juventude.

Abstract: Governmental decisions should be based on integral care of children and youth in line
with the universality and responsibility principles, foreseen in the Brazilian Federal Constitution of
1998. The public budget is a means to asses whether in fact this segment of the population is being
given priority in Brazilian public polices. The objective of this article is to analyze the application of
financial resources carried out by the federal government in social programs serving children and
adolescents in situations of social vulnerability in Brazil.
Keywords: Public budge. Public polices. Infancy. Youth.

* Economista, mestre pela Universidade Estadual de Londrina (UEL) Paran, Brasil. E-mail:
tiagotelles@yahoo.com.br.
** Assistente social, doutora em Servio Social pela PUC/SP, professora do Departamento de Servio
Social e do Programa de Ps-Graduao em Servio Social e Polticas Pblicas da UEL Londrina/PR,
Brasil. E-mail: veras@sercomtel.com.br.
*** Psicloga, mestre pela PUC/SP, professora aposentada do Departamento de Psicologia Social e
Institucional da UEL Londrina/PR, Brasil. E-mail: mn_ferrari@sercomtel.com.br.

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Introduo

Constituio Federal de 1988, no artigo 227, e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de 1990, em seu artigo 4, reconhecem
a criana e o adolescente como prioridade absoluta e com proteo
integral. Cabe famlia, sociedade e ao Estado a responsabilidade de assegurar os direitos fundamentais, mediante formulao e execuo de
polticas sociais pblicas, imprimindo um novo reordenamento institucional,
marcando definitivamente uma mudana de concepo em relao a esse segmento da populao, agora reconhecido como sujeito de direito (Souza, 1998;
Nogueira Neto, 2005; Santos, 2007).

Garantir a efetivao desses direitos depende, no entanto, do planejamento e da execuo dos dispndios do governo, uma vez que a maioria de suas
aes envolve custos financeiros e deve estar claramente explicitadas no oramento pblico (Pires e Motta, 2006; Bornia e Lunkes, 2007). As leis que asseguram a proteo e o bem-estar de crianas e adolescentes requerem recursos,
e a cobertura de seus direitos dependem de sua disponibilidade (Souza, 1998;
Telles, Barros e Suguihiro, 2006). Assim, a utilizao desses recursos, aliado a
uma poltica macroeconmica responsvel, permite a construo de uma rede
de proteo social capaz de amparar a populao mais vulnervel deste segmento (Boschetti e Teixeira, 2003). O montante oramentrio deve se concentrar em reas prioritrias do atendimento populao infantojuvenil, evitando
sua pulverizao por meio de aes fragmentadas e desarticuladas.
A partir da anlise dos programas e aes discriminadas no oramento
pblico, possvel verificar se o Estado prioriza ou no a criana e o adolescente na destinao dos proventos governamentais. Avaliar essas informaes
essencial para que a sociedade civil possa fiscalizar e resguardar os direitos
desse grupo (Silva e Carvalho, 2006; Mendes, 2007; Oliva e Kauchakje,
2009).
O cidado, de um modo geral, costuma ver o oramento pblico como uma
matria tcnica cujo entendimento limitado a iniciados. Essa cultura tende a
gerar nas pessoas o receio de uma maior aproximao ao tema, supostamente
de exclusivo interesse administrativo e que, por isto, poderia ser mantido distante do olhar da sociedade. Tambm verdade que a burocracia tem feito
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pouco para diminuir essa distncia, seja porque o Estado partilha desse mesmo
entendimento, seja porque a difuso do conhecimento implica perda de poder
(Arendt, 1998).
Naturalmente, para atender requisitos da administrao pblica, o oramento apresenta termos tcnicos, econmicos e jurdicos, e sua elaborao
obedece a normas e jarges especficos, mas nem por isso deve permanecer
restrito a especialistas. No se pode desconhecer que, alm do formalismo intrnseco formatao dos oramentos, encontra-se um rico processo de negociao poltica cuja motivao central a definio de contedo e os beneficirios (Bin e Castor, 2007).
A partir da decodificao dos elementos bsicos do oramento pblico,
este estudo tem por objetivo analisar os programas que atenderam crianas e
adolescentes socialmente vulnerveis, por meio da anlise da execuo dos
recursos autorizados, tendo por base o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) da Unio, no
perodo de 2004 a 2007, o que permite avaliar se, de fato, os princpios declarados no diploma legal brasileiro vm sendo cumpridos, bem como a garantia
dos direitos.

Vulnerabilidade social de crianas e adolescentes

Na contemporaneidade, presencia-se o desmoronamento dos princpios
de proteo social, previstos pela Constituio Federal de 1988. As alteraes
nas formas de conceber os direitos constitucionalmente garantidos esto relacionadas s mudanas nas relaes entre o Estado, a sociedade e o mercado.
Um dos reflexos dessa nova agenda se reflete na reforma do Estado brasileiro
ocorrido por orientaes ditas neoliberais, a partir da dcada de 1990. Conforme Anderson (2008), o neoliberalismo uma ideologia terica e poltica
que objetiva combater o Estado intervencionista e de bem-estar, com medidas
estruturais e econmicas, de forma a garantir a abertura total dos mercados,
tendo por consequncia a desresponsabilizao estatal com as polticas
sociais pblicas.
As polticas neoliberais foram preconizadas na economia brasileira por
instituies internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o
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Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial, por

meio de reformas que resultaram em uma reduo do Estado em prover a
proteo e a garantia dos direitos, impondo, segundo Behring e Bosquetti
(2007, p. 145), uma contraditria convivncia entre universalizao e seletividade, bem como o suporte legal ao setor privado, em que pese a caracterizao de dever do Estado para algumas polticas, com ntida sustentao de
cunho conservador.
As contradies do modelo neoliberal de compatibilizar polticas sociais
com o livre mercado so evidentes, visto que as demandas de proteo social
crescem demasiadamente. A pobreza, o desemprego, a excluso, a violncia e
as desigualdades sociais tm colocado em tenso a relao entre as necessidades
reais da populao e as estratgias neoliberais adotadas para as polticas sociais.
Portanto, a manuteno de um modelo reduzido de gasto social, restringe a ao
estatal na determinao de diretrizes universalizantes e redistributivas para as
polticas pblicas. E estes aspectos refletem sobre a situao de vulnerabilidade
social da populao.
A concepo de vulnerabilidade amplia a compreenso sobre as situaes
e problemas sociais, pois reconhece que os desequilbrios vividos por pessoas,
grupos e comunidades envolvem necessidades materiais e simblicas (Abramovay et al., 2002), e quando no atendidas em sua totalidade passam a ser de
responsabilidade do Estado, da sociedade e do mercado. Esse resultado se traduz em debilidades ou desvantagens para o desempenho e a mobilidade social
dos atores sociais. Enfoque que faz referncia a trs elementos essenciais
conformao de situaes de vulnerabilidade de indivduos, famlias ou comunidades: recursos materiais ou simblicos, as estruturas de oportunidades e as
estratgias de uso dos ativos.
Neste sentido, verifica-se que a vulnerabilidade social compreende um
conjunto de fatores conectados entre si, incluindo a economia, a dimenso
cultural e a conjuntura social/poltica, que conformam o no acesso dos sujeitos
aos bens produzidos na vida social.
Ao focalizar a temtica da criana e adolescente, Oliveira (1995) aponta,
no cotidiano das cidades brasileiras, um conjunto de determinantes que faz com
que a situao se configure como de vulnerabilidade social, que inclui todas as
crianas que esto nas ruas, de variadas maneiras, ou subempregados, ou simplesmente mendigando para si ou para os pais, e os adolescentes batendo
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porta de empregos que no existem. A vulnerabilidade social da criana pobre

comporia uma lista interminvel, desde a misria estrutural, agravada pela
crise econmica, que lana os provedores do lar ao desemprego, at a completa desfigurao do Estado, que no consegue resolver os problemas educacionais
e da violncia.
Desta forma, a vulnerabilidade social de crianas e adolescentes tem estreita relao com atual configurao do papel do Estado mnimo, que transformou as polticas sociais em aes de carter pontual, emergencial e compensatria. Nesta linha, Sierra e Mesquita (2006) observam que o conceito de
vulnerabilidade social remete ideia de fragilidade e de dependncia de diferentes naturezas: econmica, social, afetiva, intelectual, recaindo, de modo
ainda mais perverso, sobre as crianas e adolescentes principalmente os mais
pobres. Contudo, os fatores de risco que incidem sobre a vida deles no se
restringem aos problemas da excluso social, mas envolvem tambm os relacionamentos entre crianas e adultos, que ocorrem tanto no espao pblico
quanto no privado. Da a necessidade de considerar no apenas os problemas
de insero social, mas de pensar a socializao e sua relao com os direitos
da criana e do adolescente.
Assim, as formas de interveno sobre as situaes de vulnerabilidade e
risco social deveriam considerar a situao das crianas e adolescentes na sua
totalidade, reconhecendo aspectos advindos no apenas da condio socioeconmica, mas tambm dos modos de sociabilidade, das estruturas de pertencimento e produo de significados.
A escassez de recursos materiais e/ou simblicos, aos indivduos ou grupos
excludos da sociedade, acentua as vulnerabilidades (Abramovay et al., 2002),
pois a falta de oportunidades no mbito da educao, trabalho, sade, lazer e
cultura cerceiam o desenvolvimento pessoal, social e profissional de jovens, j
que estas so fundamentais para a ascenso social. Em um contexto onde o estmulo e a valorizao dos indivduos so escassos, as chances de mudanas
sociais desaparecem, sobretudo quando o Estado, a sociedade e o mercado esto
travestidos de agentes competentes, harmnicos e preocupados em oferecer
espaos e oportunidades para todos. Desta forma, na medida em que crianas e
adolescentes no so atendidos em questes fundamentais, principalmente na
rea da sade e educao, os riscos a que esto expostos, aumenta ainda mais a
probabilidade de vivenciarem uma condio de vulnerabilidade social.
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Embora o ECA enfatize o segmento infantojuvenil como sujeitos de direitos garantindo-lhes proteo universal por meio de implementao e promoo
de polticas sociais pblicas, os investimentos em programas e projetos com
ganhos sociais tem se valido das chamadas organizaes sem fins lucrativos,
como agentes do bem-estar, substituindo a poltica pblica e assumindo a
condio de alternativa eficaz para viabilizar o atendimento das necessidades
sociais. Esse apelo ao terceiro setor e/ou sociedade civil se configura como
um verdadeiro retrocesso histrico, caracterizada como prtica assistencialista
(Behring e Bosquetti, 2007, p. 162), denominada por Yasbek (2000) de refilantropizao das polticas pblicas. O que se pode asseverar que nesse tipo de
prtica h uma transferncia de responsabilidade do Estado para a sociedade,
com a alegao de incentivar o voluntariado, a cooperao solidria e a pretensa participao social. Essa tendncia tem agravada a destinao do oramento pblico para polticas sociais pblicas, com alocao de recursos para polticas sociais privadas com recursos pblicos. Esse mecanismo de manipulao
de recurso oramentrio coloca o Estado na direo do interesse privado. Esta
uma estratgia de esvaziamento da poltica social como direito de cidadania,
j que com o desvanecimento das fronteiras entre as esferas pblica e privada, efetiva-se a privatizao das responsabilidades pblicas, tendo por consequncia a quebra da garantia de direitos (Pereira, 2006).
Assim, as polticas sociais pensadas e gestadas em tempos de governos
neoliberais tm caminhado na contramo do projeto democrtico participativo.
Conectadas poltica pblica de carter privatista, seletiva e focalista, com
institucionalizao de polticas pobres para os pobres (Demo, 2006), a exemplo
do programa Bolsa Famlia, carro chefe do governo atual. Embora, a primeira
vista possa parecer um instrumento de incluso social e reduo da pobreza,
para Marques e Mendes (2006), o programa Bolsa Famlia no se constitui um
direito, e sim uma benesse governamental, que pode ser alterada sem grandes
discusses, dependendo do gosto e do interesse do presidente de planto. Em
outras palavras, o combate pobreza ainda continua a ser tratado como uma
atividade meramente assistencial, o que pode resultar no florescimento de todo
tipo de clientelismo. Na verdade, quando uma poltica social atende temporria
e parcialmente a satisfao de algumas necessidades emergenciais, dissociada
da capacidade de promover a elevao real do padro de vida da populao,
isto significa que a poltica pblica no cumpriu o seu papel de concretizar a
cidadania e a emancipao dos sujeitos sociais.
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Por isso, para que ocorra o enfretamento da condio de vulnerabilidade

social, Oliveira (1995) menciona que o Estado ainda o trnsito para a plena
assuno da cidadania por setores sociais justamente vulnerveis. Assim, a maior
urgncia para que o Estado reassuma, em plena forma e vitalidade, suas funes nesse campo. Para tanto, a reestruturao financeira do Estado e de sua
capacidade de investimento no campo social condio essencial. Nada pode
ser mais urgente.
O papel do Estado na destinao de recursos do oramento pblico em
aes que ressaltem a defesa, a promoo, a proteo e a garantia dos direitos
das crianas e dos adolescentes em situao de vulnerabilidade e risco social
vital para a institucionalizao de aes programticas de carter formativo e
contnuo, na perspectiva da responsabilizao do Estado enquanto provedor de
polticas pblicas.

Processo oramentrio1
O processo oramentrio engloba as leis previstas constitucionalmente,
que pretendem garantir a realizao de aes articuladas do planejamento e da
organizao financeira estatal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so os elementos
centrais que compem as leis reguladoras da atividade oramentria federal. E
apesar de se configurarem etapas distintas, essas leis estabelecem nexos entre
si. A ideia que, ao se integrarem, permitam um planejamento estrutural das
aes governamentais.
O projeto de lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo
de quatro anos. De acordo com a Constituio Federal de 1988, este deve conter as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para
as despesas de capital, e outras dela decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de
longo prazo, a LDO e a LOA.
A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente, orientando a elaborao do Oramento, e dispe sobre alterao na
1. Ver Telles, Barros e Suguihiro (2006), Pires e Motta (2006) e Bornia e Lunkes (2007).

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legislao tributria, bem como estabelece a poltica de aplicao das agncias

financeiras de fomento. Foi concebida para que o Executivo pudesse antecipar
os critrios que devero nortear a elaborao da LOA. Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal elabora a proposta
para o ano seguinte, em conjunto com os ministrios e as unidades oramentrias dos poderes Legislativo e Judicirio.
Na LOA o governo define as prioridades contidas no PPA e as metas que
devero ser atingidas naquele ano, conforme a LDO. A LOA disciplina todas
as aes do governo federal, sendo que nenhuma despesa pblica pode ser
executada fora do Oramento. Esta dividida em Oramento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos das Empresas Estatais.
O modelo oramentrio constitucional, prevendo o PPA, a LDO e a LOA,
se encontra na ideia de oramento-programa, j que abre amplas possibilidades
para a implantao de um sistema integrado de planejamento, de sorte que o
oramento fiscal, de investimento das empresas e da seguridade social, passa a
constituir etapas do desenvolvimento econmico e social, ou, se quiser, contedo dos planos e programas nacionais, regionais e setoriais, na medida em
que estes tm que se compatibilizar com o PPA.

Crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social na perspectiva

oramentria
Por meio do Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor) e do
Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) foi possvel verificar os
programas governamentais presentes no Oramento Geral da Unio e seus
desdobramentos, que atenderam as demandas de crianas e adolescentes em
situao de risco e vulnerabilidade social.
Para tanto, foram observadas as aes dos aproximadamente 350 programas que integraram o PPA 2004/2007 e selecionados aqueles relacionados com
o objetivo do estudo. Os programas em questo, diretamente relacionados com
as crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, foram: 1)
Erradicao do Trabalho Infantil; 2) Proteo Social Infncia, Adolescncia
e Juventude; 3) Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; 4) Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a
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lei; 5) Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; 6) Transferncia de Renda com Condicionalidades (Tabela 1).
Em seguida, foram observados se os referidos programas estavam presentes nas LDO e LOA dos anos de 2004, 2005, 2006 e 2007. Nesse primeiro
momento, constatou-se uma descontinuidade na nomenclatura dos programas
constantes nesses documentos.
Foram coletadas informaes referentes execuo oramentria, sendo
apresentados nesse estudo os valores autorizados e executados para cada um
dos programas elegidos, bem como o percentual de execuo para cada LOA,
proferida no PPA 2004/2007. Foram considerados para efeito dos montantes
executados os recursos liquidados, isto porque para o pagamento de qualquer
despesa pblica necessrio o crivo da liquidao, que consiste no direito
adquirido do credor em receber seus proventos, sendo esse o estgio da execuo
da despesa.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), o primeiro a ser
analisado, consiste em eliminar a prtica do trabalho exercido por menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz a partir dos catorze anos, uma
vez que a legislao brasileira probe qualquer tipo de trabalho para populao
abaixo dessa faixa etria. A ao central do programa consiste na concesso de
bolsas para famlias de crianas e adolescentes envolvidos no trabalho precoce,
sendo que no ano de 2004 foram atendidas 930.804 crianas e adolescentes; em
2005 este nmero subiu para 1.010.057; em 2006 caiu para 844.752 e, em 2007,
totalizou 877.618 contemplados. Entretanto, em 2004, aproximadamente 1,45
milho de crianas de cinco a treze anos trabalhavam (Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios PNAD, 2006), em 2005 esse nmero chegou a 1,57
milho (PNAD, 2006), em 2006 a 2,72 milhes (PNAD, 2007) e em 2007 a
2,50 milhes (PNAD, 2008), o que representa uma taxa de crescimento de
85,50% no perodo. O oramento para esse programa seguiu uma trajetria
inversa, ou seja, no ano 2004 foram executados, aproximadamente, R$ 190
milhes (99,41% do valor autorizado), em 2005 pouco mais de R$ 541 milhes
(99,47%). Entretanto, em 2006 apenas R$ 245 milhes (68,31%) foram executa
dos, uma queda em relao ao ano anterior, tanto no montante de recursos autorizados quanto no percentual executado. E no ano de 2007 o valor executado
foi de R$ 273 milhes (92,12%) (Tabela 1). O Peti combate a insero precoce
de crianas e adolescentes no mercado de trabalho, no qual o aspecto produtivo
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prevalece sobre o educativo. Isto ocorre porque inerente ao sistema capitalista tirar do trabalhador o mximo da sua capacidade para o aumento da produtividade, independente de quem seja esse trabalhador, circunstncia que coloca
esses sujeitos etrios em situao de extrema vulnerabilidade.
O Programa de Proteo Social Infncia, Adolescncia e Juventude, por
sua vez, funcionou apenas nos anos de 2004 e 2005, visando atender crianas,
adolescentes e jovens carentes at 24 anos, em risco pessoal e social em comunidades de baixa renda. Apesar de apresentar altas taxas de execuo (93,23%
em 2004 e 97,63% em 2005), por motivos no mencionados, o programa foi
extinto a partir de 2006 (Tabela 1).
O Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes busca prevenir e combater a violncia, o abuso e a explorao
sexual de crianas e adolescentes. A violncia sexual contra crianas e adolescentes um problema mundial. Por ser ilegal, clandestina e em grande parte
domstica, uma questo ainda pouco visvel e difcil de ser quantificada e
qualificada. O mais frequente tipo de violncia a que esto sujeitas crianas e
adolescentes aquele denominado estrutural, em funo da precria situao
socioeconmica das famlias das quais grande parte deles se originam. A defesa dos direitos e a proteo de crianas e adolescentes vtimas de violncia e
explorao sexual vm sendo promovidas mediante aes integradas com as
reas de educao, sade, cultura e justia, visando a reintegrao social e o
retorno deles ao convvio da famlia e da comunidade. Estimativas indicam que,
no Brasil, entre 100 e 500 mil crianas e adolescentes so vtimas de abuso e
explorao sexual todos os anos (Finger, 2003). Os dados oramentrios relativos a este programa apontam que no ano fiscal de 2004, dos R$ 37.836.623,00
autorizados, 95,61% foram executados; no ano de 2005 foram executados
98,12% dos R$ 40.216.571,00 liberados para essa finalidade. J em 2006, o
governo liberou R$ 60.149.839,00 milhes, dos quais 97,62% foram executados.
No ano de 2007, o montante de recursos autorizados atingiu R$ 75.118.334,00,
com execuo de 96,85% (Tabela 1). Entretanto, quando esses recursos so
comparados com aqueles destinados a outras finalidades, como o de transferncia de renda com condicionalidades (Bolsa Famlia), podemos entend-los como
escassos para o enfrentamento dessa problemtica, pois entre as vulnerabilidades que crianas e adolescentes sofrem no pas, esta talvez seja a mais grave,
demandando maior ateno dos governantes. A principal ao do programa a
proteo social especial a crianas e adolescentes em situao de violncia,
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abuso e explorao sexual, extensivo s suas famlias. Trata-se de um servio

que oferece um conjunto de procedimentos tcnicos especializados para atendimento e proteo imediata s crianas e adolescentes e seus familiares, proporcionando-lhes condies para o fortalecimento da autoestima, superao da
situao de violao de direitos e reparao da violncia vivida. Por meio desse servio, no ano de 2004 foram atendidos 17.770 pessoas; em 2005, 51.330,
em 2006, 55.630, e em 2007, 55.730.
O Programa de Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a Lei visa ampliar e aperfeioar os servios voltados para o cumprimento de medidas socioeducativas no privativas de liberdade, com intuito de
humanizar o atendimento nas unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei. No Brasil, de acordo com o Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo,2 em 2002 existiam 12.051 adolescentes em atendimento socioeducativo, internao provisria e semiliberdade. Em 2004 esse
nmero foi para 13.957 adolescentes e, em 2006, passou para 15.426. Entre
2002 e 2006 houve um crescimento de aproximadamente 28,01% no nmero
de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas. O oramento destinado
a esse programa foi R$ 97.108.090 entre os anos de 2004 e 2007, com mdia
de execuo de 81,23%. No ano de 2004, foram executados R$ 8.665.087,00,
81,65% do total autorizado. No ano de 2005 houve execuo de apenas 44,32%,
dos R$ 25.447.549,00 liberados. Em 2006, foram executados 99,77% do montante de R$ 12.821.005,00 disponibilizado. Por fim, em 2007, foram executados R$ 48.837.789,00, ou seja, 99,19% do valor autorizado. (Tabela 1).
O aumento no nmero de adolescentes que cumprem medidas socioeducativas est diretamente relacionado ao ndice de reincidncia, violncia e
contnua (sistemtica) situao de cooptao desses jovens pelo crime. De
acordo com Telles, Barros e Suguihiro. (2006), isto ocorre porque as aes
pblicas direcionadas a este pblico priorizam a manuteno das estruturas
destinadas ao atendimento socioeducativo em detrimento de projetos e programas sociais. Assim, enquanto o Estado opta por medidas de internao (retirando, muitas das vezes, o pbere do convvio social), e no as de preveno
2. Documento disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/sedh/spdca/sinase>. Acesso em 1 mar.
2010.

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e de formao, o nmero de jovens ligados a atividades ilcitas continua em

ascendncia.
O Programa de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente visa promover a ampla defesa jurdico-social de crianas e adolescentes.
O programa no ano de 2004 recebeu a autorizao de R$ 43.770.127,00 por
parte do governo federal, sendo que apenas 56,81% desses recursos foram
executados. Nos anos de 2005 e 2006 a execuo dos recursos foi ainda pior,
47,79% e 41,15% respectivamente. Dos R$ 71.553.272,00, liberados nesses
dois anos, apenas R$ 39.481.349,00 foram executados. Em 2007 a execuo
foi sensivelmente superior ao perodo de 2004 a 2006, chegando a 93,12% dos
R$ 24.154.351,00 liberados (Tabela 1).
Por fim, o Programa de Transferncia de Renda com Condicionalidades
busca combater a fome, a pobreza e outras formas de privao das famlias, de
modo a promover a segurana alimentar e nutricional, e o acesso rede de servios pblicos de sade, educao e assistncia social. Cria ainda a possibilidade
de emancipao sustentada dos grupos familiares e de desenvolvimento local dos
territrios. O programa foi o campeo no volume de recursos liberados e executa
dos pelo governo, entre aqueles ligados populao infantojuvenil em situao
de vulnerabilidade social tendo recebido no perodo de 2004 a 2007, aproximadamente de R$ 31 bilhes, com mdia de execuo de 96,37%, e entre os programas aqui elencados, concentrou 92,31% dos recursos oramentrios. No ano de
2004, no qual foram beneficiadas 6.571.839 famlias, a execuo oramentria
atingiu 98,17% do total dos recursos autorizados (R$ 5.799.208.123,00); em 2005
o programa atendeu 8.700.445 famlias com execuo de R$ 6.595.428.049,00
(95,17%); em 2006 foram atendidas 10.945.505 famlias e o valor executado
chegou a R$ 8.231.021.853,00 (92,36%); e no ano de 2007 um total de 11.021.826
famlias foram atendidas por meio da execuo de R$ 9.207.821.873,00 (100%)
(Tabela 1).
Assim, por meio das informaes obtidas torna-se evidente que o programa Bolsa Famlia a principal poltica social do governo federal no mbito da
infncia e juventude em situao de vulnerabilidade social no pas. Sua ampliao patente, tanto em relao cobertura quanto na concentrao das dotaes
oramentrias executadas, e ao longo do perodo analisado apresentou taxa de
crescimento de 35,85%. Entretanto, trata-se de um programa de transferncia
de renda assistencialista, travestida de poltica social, que no se realiza como
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direito social. Isto porque, de acordo Marques e Mendes (2006), sua continuidade est condicionada s prioridades do projeto de um governo, sendo passvel
de extino, conforme interesse e vontade poltica.
Desta forma, as aes direcionadas a crianas e adolescentes encontram
limites na conquista e efetivao dos seus direitos, na medida em que as situaes de pobreza e vulnerabilidade social continuam adiando, uma vez mais, a
oportunidade destes de exercerem seu papel de sujeitos de direitos, independente de gnero, cor, raa e, sobretudo, renda familiar (Belluzzo e Victorino,
2004).
Os dados da pesquisa sinalizam que a implementao dos diferentes programas sociais tem diminudo o nvel de indigncia no Brasil, sem, contudo,
alterar, a situao de pobreza e desigualdade social de forma substancial. preciso investimento em polticas sociais capazes de inverter esse quadro por meio
de aes programticas que possibilitem aos sujeitos sociais o exerccio da discusso coletiva, organizao poltica e ampliao do espao pblico de luta.

Consideraes finais
As potencialidades de novas arenas que podem vir a estruturar campos de
proteo e lutas por direitos socioeconmicos, civis e polticos constituem o
estatuto legal de defesa das crianas e adolescentes. Entretanto, os esforos de
abertura de canais de proteo e reivindicao so embrionrios, o que sustenta a ocorrncia de amplo e variado processo de destituio de direitos.
necessrio, e urgente, o debate reiterado sobre a concepo de direito
no cotidiano da populao, para que o termo ganhe capilaridade e reconhecimento, primeiro por aqueles que ainda no tm seus direitos garantidos e, num
mesmo movimento, por aqueles que so responsveis pela concretizao de
polticas sociais e com capacidade de materializar os direitos e contribuir para
a realizao da cidadania.
Cabe, portanto, sociedade brasileira movimentar-se no sentido de mobilizar e lutar pela conquista de seus direitos. No cenrio atual, as relaes sociais
esto em vastos processos de vulnerabilidade socioeconmica, civil e poltica,
que conduzem ao que pode ser designado de processo de negao da cidadania
plena. Para Behring e Bosquetti (2007, p. 195), preciso entender que os direi62

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43.770.127

Promoo e defesa dos direitos da

criana e do adolescente

Fonte: elaborada a partir dos dados do Sidor e Siafi.

6.569.919.441

10.613.074

Atendimento socioeducativo do
adolescente em conflito com a lei

TOTAL

37.836.623

Combate ao abuso e a explorao

sexual de crianas e adolescentes

5.907.153.081

379.222.848

Proteo social a infncia,

adolescncia e juventude

Transferncia de renda com

condicionalidades

191.323.688

Autorizado

Erradicao do trabalho infantil

PROGRAMA

Executado

6.412.629.588

5.799.208.123

24.864.689

8.665.087

36.176.142

353.523.353

190.192.194

Valor

2004

97,61

98,17

56,81

81,65

95,61

93,22

99,41

7.938.438.233

6.930.420.777

39.569.327

25.447.549

40.986.392

357.867.152

544.147.036

Autorizado

Executado

7.556.490.717

6.595.428.049

18.911.881

11.278.329

40.216.571

349.370.252

541.285.635

Valor

2005

95,19

95,17

47,79

44,32

98,12

97,63

99,47

9.376.265.653

8.911.703.950

31.983.945

12.821.005

60.149.839

359.606.914

Autorizado

Executado

8.561.329.614

8.231.021.853

13.160.042

12.791.697

58.716.934

245.639.088

Valor

2006

91,31

92,36

41,15

99,77

97,62

68,31

9.652.470.049

9.207.844.141

24.154.351

48.226.462

75.118.334

297.126.761

Autorizado

Executado

9.624.626.331

9.207.821.873

22.493.549

47.837.789

72.749.072

273.724.048

Valor

2007

Tabela 1
Oramento pblico autorizado e executado dos programas ligadas populao infantojuvenil em situao de vulnerabilidade social de 2004 a 2007

99,71

100

93,12

99,19

96,85

92,12

tos no capitalismo so capazes de reduzir desigualdades, mas no so e no

foram at aqui capazes de acabar com a estrutura de classes e, portanto, com o
motor da produo e reproduo das desigualdades.
As polticas sociais pblicas devem nortear a elaborao e a execuo de
programas e projetos sociais de modo a promover o desenvolvimento fsico,
social e emocional de crianas e adolescentes, sobretudo porque desta maneira que eles podem conquistar reconhecimento social e valorizao pessoal. A
autonomia e a dignidade so elementos que devem fazer parte do cotidiano e
precisam ser compartilhadas pelos grupos identitrios. O combate excluso e
vulnerabilidade social exige aes estruturais, e estas devem estar assentadas
nas condies objetivas de vida, de tal forma que as propostas possam de fato
potencializar a capacidade de transformao de pessoas, grupos e comunidades.
Fora desse enquadre, crianas e jovens cujas necessidades materiais e simblicas estejam em desequilbrio continuaro a ser sujeitos de segunda grandeza,
vivendo formas de subjetivao marcadas pela mesmice.
Assim, a estratgia para a construo de uma cidadania ativa e participativa deve estimular os espaos pblicos, para que estes promovam discusses
coletivas, deliberaes transparentes com visibilidade tica, social e poltica. O
compromisso com as expresses reais precisa ser valorizado por meio das demandas sociais, com o resgate de movimentos de aes coletivas. Cabe, portanto, investir na organizao e na socializao de informaes, de modo a
desenvolver competncias para uma gesto pblica voltada para o interesse
pblico.
Construir um sistema capaz de dar visibilidade situao em que se encontram as crianas e adolescentes na realidade brasileira envolve o planejamento e o controle social dos oramentos pblicos dedicados a esse segmento
etrio, tendo por instrumentalidade legal e legitimao poltica a Constituio
Federal de 1988. O desafio est na possibilidade de acionar a capacidade da
sociedade em exercer a responsabilidade social em defesa incondicional pelo
direito de terem direitos, em uma poltica social neoliberal. Sem venc-lo,
jamais seremos capazes de monitorar o cumprimento da determinao legal das
leis, que preconizam como prioridade absoluta a infncia e a juventude.
necessria a construo e a apropriao de um sistema de controle social
amplo, sistemtico e eficaz, por meio de redes de promoo articuladas pela
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sociedade civil em torno da temtica dos direitos e da consolidao de um pas

democrtico, plural e tico.
Artigo recebido em jul./2010

Aprovado em dez./2010

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