Oabxviii1fase Diradm Materialcompleto

OAB XVIII EXAME 1 FASE
Direito Administrativo
Matheus Carvalho
DIREITO ADMINISTRATIVO.
REGIME JURDICO.
- Confere prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e
restries (Perece da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos
quais decorrem os outros Princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Binmio do direito administrativo (prerrogativas e
sujeies). Maria Sylvia chama de Bipolaridade do Direito Administrativo.
Princpios decorrentes desses 02 (dois) Princpios (SUB-PRINCPIOS). Art. 37, caput, da CF:
Princpios Constitucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
LEGALIDADE. A Administrao Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades
esto subordinadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no mbito do Direito Civil, onde
o que no est proibido est permitido (art.5, II, CF). Por outro lado, na Legalidade Administrativa, o
administrado s atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no pode agir.
IMPESSOALIDADE (art. 37, 1, da CF). A Administrao Pblica tem que agir objetivamente
em prol da coletividade. Os atos de pessoalidade so vedados, o exerccio da atividade administrativa
atribuio da Administrao e a ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria do
Servidor (agente pblico de fato).
As publicidades da Administrao no podero conter nomes de administradores ou gestores,
sero meramente informativas, educativas ou de orientao social.
OBS: O Novo CPC, define que a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as manifestaes
processuais, a partir da sua vista dos autos.
MORALIDADE. Maurice Hauriou, 1927: noo de Administrao proba, a Moralidade

Administrativa seria um conjunto de regras extradas da boa e til disciplina interna da Administrao.
Representa um conjunto de valores que fixam um padro de condutas que deve ser observado na
atividade administrativa, no sentido de que ela atue com retido de carter, tica, honestidade, decncia,
lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a lei, essas atuaes tm que
ser conduzidas com Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, LXXIII da CF/88 Ao Popular para controlar a Moralidade Administrativa dos agentes
pblicos.
PUBLICIDADE. Transparncia no exerccio da atividade administrativa.
- Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo
(privacidade, intimidade).
EFICINCIA. Introduzido pela EC 19/98, antes j era Princpio Infraconstitucional. A atuao da

Administrao deve ser:
Rpida: Dinamismo, celeridade, descongestionar e desburocratizar.

Perfeita: Completa, satisfatria.
www.cers.com.br

Matheus Carvalho
Rentvel: tima, mxima com menor custo.
Outros Princpios da Administrao Pblica:
Princpio da Finalidade Pblica.
Finalidade Pblica Geral. Impe que a atuao administrativa seja sempre voltada
coletividade, ao interesse pblico, nunca para atender interesses particulares.
Finalidade Pblica Especfica. Determinados atos devem atingir fins especficos. Se este
ato praticado para atingir outro fim que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o Princpio da
Finalidade Pblica (desvio especfico de finalidade).
Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos.
At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno

relativa, juris tantum). Sua ilegalidade ter que ser provada, e at que se prove os atos sero vlidos.
Princpio da Auto-tutela (Constitucional).
A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir seus
prprios atos. PODER anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade
Smula 346, STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.
A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais
no se originam direitos) e revogar atos por motivos de convenincia e oportunidade. Smula 473, do
STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Em todos esses casos de invalidao e revogao, o Poder Judicirio poder ser

provocado e dever apreciar os atos de invalidao e os de revogao. No entanto, a apreciao judicial
restringe-se a aspectos formais, no havendo controle de mrito, pois no se pode apreciar a
convenincia e oportunidade da revogao. Da o carter de no definitividade do autocontrole da
Administrao, que no faz coisa julgada.
Lei 9.784/99, art. 53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE

ANULAR seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS por motivos
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Princpio da Motivao.
Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir determinado

ato. Incisos IX e X, do Estatuto da Magistratura: As decises administrativas no exerccio de funo atpica
do judicirio devem ser fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a prtica
de um ato. J a Motivao se trata da Exigncia de explicitao, de enunciao dos motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela

aplicvel aos ocupantes de cargo em comisso, prescinde de motivao. Entretanto, se a Administrao
motivar ato que poderia no ser motivado, estar vinculada aos motivos que explicitou. Os motivos
www.cers.com.br

Matheus Carvalho
vinculam todo o ato, e se no forem respeitados, o ato poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria dos
Motivos Determinantes). Ex. agente destitudo por improbidade, esta dever ser provada.
Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF).
Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se apresentar
como:
a)
Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim.
b)
Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administrao tem
que optar pelo meio que menos restrinja o direito do administrado.
c)
Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a
Administrao deve promover ponderao entre vantagens e desvantagens, entre o meio e o fim, de
modo que haja mais vantagens que desvantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato.
Princpio da Continuidade.
Estampado no art. 6, 1, da lei 8.987/95, define que a atuao administrativa deve ser
ininterrupta.
Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de greve que ser exercido nos termos de lei especfica.
Ressalva 2 o art. 6, 3, da lei 8.987/95, permite a interrupo do servio por razes de ordem
tcnica e por motivo de inadimplemento do usurio em situaes de urgncia, ou se houver prvio aviso.
*PODERES ADMINISTRATIVOS*
CONCEITO.
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administrao Pblica
como necessrios ao desempenho de suas prprias atividades administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do interesse pblico, enquanto dever
da administrao, sem os quais a mesma no atuaria, eles so inerentes Administrao Pblica,
nascem com ela (Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados pelo Direito.
Ao extrapolar o carter instrumental, ocorre abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia.
Desvio de Poder vcio de finalidade.
PODER VINCULADO. Competncia vinculada expedir atos vinculados.
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para expedir atos de sua competncia,
cujos elementos e requisitos j vm previamente estabelecidos por lei. Confere Administrao uma
competncia para expedir atos vinculados ou regrados, no mbito dos quais a Administrao no goza
de nenhuma liberdade administrativa, devendo expedi-los sem ponderaes.
OBS: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele s
impe sujeies e limitaes Administrao, que no ter liberdade na prtica do ato.
www.cers.com.br

Matheus Carvalho
PODER DISCRICIONRIO.
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade
de se valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do objeto e na avaliao dos motivos do
ato praticado.
- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do
ato. Pode deliberar a respeito do motivo e do objeto do ato, quando a lei deixar alguns dos elementos
para prtica de um ato para que a Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada
de mais de uma deciso.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo e Objeto
Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

Sempre vinculada.
Quando prescrita em lei, ser vinculada.
Elementos deixados discricionariedade administrativa.
- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais benfico.
Nunca poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
OBS: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos
princpios constitucionais.
PODER HIERRQUICO.
- Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando
conveniente) e avocar suas funes. Este Poder estabelece a relao hierrquica entre rgos do mesmo
mbito e escalo da Administrao e a diviso de competncias.
Capacidade de Ordenar. Organizar as funes administrativas, distribuindo-as e escalonandoas entre os rgos e agentes pblicos, estabelecendo uma relao de subordinao entre eles. As ordens
emanadas pelos rgos e agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus inferiores, salvo
se manifestamente ilegais (quebra do dever de obedincia infrao disciplinar, punida pela
Administrao atravs de seu Poder Disciplinar).
Capacidade de Coordenar. Coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando

a cargo do mesmo rgo administrativo.
Capacidade de Controlar. Controlar o prprio desempenho dos agentes pblico, fazendo

tambm com que sejam observadas as leis e instrues necessrias ao cumprimento das funes.
Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA). Invalidar atos ilegais e revogar atos que no sejam
mais convenientes e oportunos ao interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa. Art. 12, da Lei 9.784/99, do
Processo Administrativo Disciplinar. Poder haver quando for conveniente e no houver impedimento
legal (delegar competncia para julgamento de recurso administrativo; para edio de atos normativos ou
quando o ato deva ser praticado com competncia exclusiva), mesmo entre rgos de igual ou inferior
escalo, mesmo que o rgo ou o agente delegado no sejam subordinados ao rgo ou agente
delegante. A delegao regra, sendo sua proibio uma excepcionalidade. OBS: O responsvel pelo
ato ser o agente que recebeu a delegao (delegado).
www.cers.com.br

Matheus Carvalho
Capacidade para Avocar. Art. 15, da Lei 9.784/99. o chamamento da competncia pela
autoridade que no era, originariamente, competente para prtica ato, tirando a competncia da
autoridade que assim o era. excepcional, s ser possvel quando permitida por lei. A autoridade
avocante dever ser superior autoridade avocada. Deve ser justificada e temporria. O Poder
Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de organizao interna). Entre os rgos da
Administrao Direta e dentro dos prprios rgos da Administrao Indireta. No h Poder Hierrquico
de rgo da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta, tampouco de uma entidade da
Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta, j que no h Poder Hierrquico
no mbito externo. OBS: No controle de subordinao o que ocorre da Administrao Direta sobre a
Indireta. um controle finalstico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os meios) para o qual
foi criada a entidade da Administrao indireta: Tutela Administrativa. No mbito da Unio: superviso
Ministerial (as entidades da Administrao indireta se vinculam a um Ministrio).
PODER NORMATIVO (Gnero) Vale para todos os rgos da Administrao Pblica.
Poder Regulamentar. atribudo exclusivamente s Chefias do Executivo para executarem fielmente a
lei (regulamento de execuo), regular matria no reservada lei (regulamento autnomo) ou disciplinar
internamente, em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao Executivo (regulamento
administrativo).
PODER DISCIPLINAR.
Aplicao de penalidades a todos aqueles que possuam vnculo especial com o Poder Pblico, como os
servidores pblicos e contratados pela Administrao. A aplicao das penalidades depende de respeito
ao Devido Processo Legal, no qual sejam respeitados o Contraditrio e a Ampla Defesa.
PODER DE POLCIA.
- Conceito Amplo. Toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as
liberdades individuais. Alcana os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma lei que venha a restringir
uma liberdade seria decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito. O Poder de Polcia toda atividade administrativa exercida pelas entidades, rgos
e agentes da Administrao Pblica para limitar e condicionar o exerccio das liberdades individuais e o
uso, gozo e disposio da propriedade, visando adequ-los e conform-los aos interesses pblicos e
bem-estar geral da coletividade. um Poder de Polcia Administrativa.
- Poder Jurdico, mera atividade administrativa (Ex. interdio de fbrica poluente).
Objeto do Poder de Polcia. Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero
limitados pelo Poder de polcia da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos dos
administrados, apenas limita-los de modo que no ponham a coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que enseja a atuao do Estado.
Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios

indeterminados, gerais ou abstratos, individuais ou concretos; de preveno ou fiscalizao.
O Poder de Polcia, em regra, discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar

inerte, tem que exerc-lo, tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado. Na
hiptese da Administrao manter-se inerte, esta inrcia poder ser apreciada pelo Judicirio. Excees:
As licenas so atos vinculados quando o particular cumpre todos os requisitos.
www.cers.com.br

Matheus Carvalho
Atributos do Poder de Polcia.
imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particular.

Auto-Executvel, atributo sem o qual o Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade (no pode haver abusos no Poder de Polcia).
Delegao. O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares.

Portanto, se um particular detivesse o Poder de Polcia haveria um desrespeito ao Princpio da Igualdade.
Da porque, a doutrina entende que esse Poder indelegvel aos particulares. Exceo: Capites de
navios e aeronaves; entidades da Administrao Indireta; agncias reguladoras; concessionrios,
permissionrios, delegatrios, tambm o possuem, mas de forma mais restrita. OBS: Apenas os atos e
atividades materiais que precedem (colocao de fotossensores) e que sucedem (a efetiva demolio de
uma casa) o Poder de Polcia podem ser delegados.
Sanes. Devem ser previstas expressamente em lei. As sanes prevem o

resultado til do Poder de Polcia. Ex. Interdies, apreenses, demolies, multas.
INMETRO.
Setores do Poder de Polcia. Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM),
*ORGANIZAO DA ADMINISTRAO*
FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA.
DESCONCENTRAO. Atividade distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria Pessoa Jurdica. H
hierarquia, subordinao.
DESCENTRALIZAO.
Por Outorga. O Poder Pblico transfere a titularidade mais a execuo do servio. S pode
ser feita atravs de lei e para as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da Administrao Indireta.
Delegao. Transfere somente a execuo do servio, o Poder Pblico mantm a titularidade.

Pode ser feita a qualquer um (Administrao Direta, Indireta, particulares). Pode ser feita por:
a)
Lei (Legal). quando for para Pessoas Jurdicas de Direito Privado da Administrao
Indireta (Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista).
b)
Contrato (contratual). quando a delegao for para particulares (concessionrias,
permissionrias, organizaes sociais e todos que prestem atividade administrativa).
ADMINISTRAO DIRETA (Decreto-lei 200/67). Ncleo da Administrao.
Teoria do Mandato. O Estado transfere poderes a seus agentes atravs de um contrato de

mandato. No serve porque o Estado no pode manifestar vontade, portanto, no pode celebrar contrato
de mandato.
Teoria da Representao. O Estado tratado como incapaz, por isso precisaria de um

representante. No serve porque, no Brasil, o Estado responsvel por seus atos e de seus agentes,
no incapaz.
www.cers.com.br

Matheus Carvalho
Teoria do rgo ou Teoria da Imputao (Hely Lopes). Utilizada no Brasil, o agente exerce
o poder, manifesta a vontade do Estado em razo de um Poder Legal, decorre de uma previso legal. A
vontade deve ser imputada ao rgo, no sendo imputada ao agente.
RGO PBLICO.
- Ncleo especializado de competncias que serve para prestao de atividade administrativa. No pode
celebrar contrato. No tm Personalidade Jurdica, por isso no tem aptido para ser sujeito de direitos
e obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que preenchidas duas condies (ir em busca de prerrogativas
funcionais, sempre como sujeito ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de rgo pblico na
Administrao direta e na indireta (Lei 9784/99).
CLASSIFICAO.
a) Quanto Posio Estatal:

A Independentes. Gozam de independncia, esto no pice de cada um dos poderes. Ex. So as
chefias de cada Poder: Presidncia, Cmara Municipal.
BAutnomos. Esto subordinados, diretamente ligados aos rgos independentes. Ex. secretarias de
Estado, Ministrios.
C Superiores. Ainda possuem poder de deciso, mas esto subordinados aos rgos autnomos e
aos independentes. Ex. Procuradorias.
DSubalternos. No possuem poder de deciso, s executa o que foi mandado pelo rgo
independente ou autnomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.
b) Quanto Posio Estrutural:
ASimples. No possuem outros rgos agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.
B Compostos. Possuem outros rgos agregados estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas
ligadas.
c) Quanto Atuao Funcional:
A Singulares. Compostos por um nico agente. Ex. presidncia, governadoria.
B Colegiados. Compostos por vrios agentes. Ex. Assembleia Legislativa.
ADMINISTRAO INDIRETA:
- Possuem Personalidade Jurdica Prpria. Aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes,
responsvel pelos prprios atos e os de seus agentes. No existe relao de hierarquia entre
Administrao Direta e Indireta.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia tcnica, financeira (decide como vai aplicar o dinheiro),
administrativa. S no tem autonomia, nem capacidade legislativa. OBS. No mximo poder regular,
complementar, disciplinar o que est previsto em lei.
Formas de Controle:
www.cers.com.br

Matheus Carvalho
Interno. Feito pela prpria entidade da Administrao Indireta.
Exterior. Poder Legislativo (CPIs e TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs da Ao
Popular; Pelo Poder Executivo (superviso Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministrio, receitas e
despesas fiscalizadas, finalidades predeterminadas).
AUTARQUIAS.
Conceito. Pessoa Jurdica de Direito Pblico que serve para prestao de atividades tpicas
do Estado, com autonomia administrativa, tcnica e financeira, mas sem capacidade legislativa. So
criadas e extintas por lei ordinria especfica.
Finalidade vinculada finalidade para a qual a lei a criou. No so criadas para visar o lucro.
Atos e Contratos.
a)
administrativo.
b)
c)
Auto-Executveis, presuno de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro ato

Contrato Administrativo regido pelo Direito Pblico, com clusulas exorbitantes.
Necessidade de Licitao, mesmo para contratos regidos pelo Direito Privado.
Responsabilidade Civil.
a)
Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovao de culpa ou dolo). Ser
Objetiva: quando houver ao por parte do Estado; Subjetiva: quando em razo de omisso do Estado,
e a responsabilidade do servidor tambm ser subjetiva.
b)
OBS: Se a Autarquia no tiver patrimnio, o Estado responder de forma objetiva,
subsidiariamente pelo Dano.
c)
Exceo: Nos Casos das PPPs, a Responsabilidade do Estado Solidria.
Bens Autrquicos: So bens pblicos, segue regime de bens pblicos.
a)
Inalienabilidade relativa. Todos os bens pblicos so alienveis de forma
condicionada. Para haver alienao, h um procedimento a ser seguido: (Desafetao- Autorizao
Legislativa- Licitao).
b)
Impenhorabilidade: vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o
seqestro (bens determinados).
c)
Impossibilidade de Onerao: O Bem Pblico no pode ser objeto de Direito Real de
Garantia (O Penhor, a Hipoteca e a Anticrese so vedados).
d)
Imprescritveis (prescrio aquisitiva). Bens pblicos so insuscetveis de
usucapio, nem do pr-labore, nem os bens dominicais.
Regime de Precatrio (art. 100, CF).
a)
Documento atravs do qual, o Tribunal reconhece dbito com procedncia transitada
em julgado. Os Precatrios constitudos at 01 de julho devem ser pagos no exerccio financeiro
seguinte, se existir disponibilidade oramentria. Podem ser pagos em parcelamentos anuais (10 por
ano).
www.cers.com.br

Matheus Carvalho
b)
Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila, cada autarquia tem uma fila prpria. OBS:
Alimentos: Obedecem ao Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um valor de
60 salrios mnimos, no qual a pessoa estar fora do precatrio.
Privilgios Processuais.
a)
Prazo para recurso: prazo qudruplo, 60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
OBS: A partir da vigncia do Novo CPC, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas
manifestaes processuais, a partir da sua vista dos autos, no havendo mais disposies sobre prazos
diversos.
OBS: O Novo CPC, no seu art. 493, tambm aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame
necessrio (remessa), nos casos de condenaes dos Entes Pblicos, para mil salrios mnimos quando
se tratar de Unio e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, para quinhentos salrios
mnimos em se tratando de Estado e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico e de cem
salrios mnimos em se tratando de Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico.
b)
Duplo grau obrigatrio de Jurisdio, reexame necessrio: Se o processo no for
submetido ao duplo grau obrigatrio, no haver coisa julgada.
OBS: Quanto ao reexame necessrio, com a vigncia do Novo CPC os valores limites sofrero alteraes.
Regime Tributrio.
a)
Imunidade Tributria Recproca somente quanto aos impostos. A imunidade no absoluta:
restringe-se s finalidades especficas de cada Autarquia, previstas na sua lei de criao. As atividades
complementares esto sujeitas aos impostos.
b)
OBS: H cobrana dos outros tributos.
c)
Procedimento Financeiro: Lei 4.320/64 (Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
d)
Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime jurdico nico):
A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico (s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico).
Preferencialmente, deve ser adotado o Regime Estatutrio, de cargo pblico.
B Celetista: Para titulares de emprego pblico.
CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).
Antigamente. Natureza de Autarquia. Porm, a Lei 9.649/98, no art. 58, estabelece que os
Conselhos de Classe possuem natureza de Pessoa Jurdica de Direito Privado.
STF, ADIN n. 1717. Como os Conselhos de Classe tm como funo principal o Poder de
Polcia, fiscalizando as atuaes profissionais, no podem ser considerados pessoas jurdicas de direito
privado. Declarou inconstitucional o art. 58 da Lei 9.649/98, determinando que os Conselhos de Classe
tero natureza de Autarquia.
www.cers.com.br

Matheus Carvalho
Concurso Pblico. Doutrina majoritria entende que o concurso pblico obrigatrio.
Foro Competente. Smula 66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Anuidade: Natureza tributria, contribuio.
Controle pelo Tribunal de Contas; Deve Obedecer a Lei 4.320/64 (Lei de Finanas).
Exceo OAB: A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No sofre controle do

Tribunal de Contas e no deve obedincia Lei de Finanas Nacional.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL.
Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais autonomia e liberdade.

Reitor: Tem prazo certo de mandato, s sair depois da expirao do mesmo. So escolhidos por eleio.
No cargo de livre nomeao, nem de livre exonerao.
OBS. Banco Central: autarquia comum, mas seu Presidente nomeado pelo Presidente
aps prvia aprovao do Senado.
AGNCIAS REGULADORAS (Espcie).
a)
Finalidade. Regular, fiscalizar, disciplinar, normatizar determinadas atividades. No
atividade nova, antes era exercida diretamente pelo Estado.
b)
Capacidade Legislativa. No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar. Tm o papel
de complementar as leis, com normas tcnicas especficas de sua atuao.
c)
financeira.
Regime Especial. Tm mais autonomia, liberdade normativa, liberdade econmica e
d)
Nomeao de Dirigentes. Presidente nomeia com prvia aprovao do Senado.
investidura ou nomeao especial, porque depende de prvia aprovao do Senado.
e)
Mandato com Prazo certo e determinado. A lei de criao de cada autarquia de
regime especial ir determinar o prazo do mandato (mximo. de 04 anos). OBS: J h projeto de lei
querendo uniformizar o prazo: 04 anos para todas.
f)
Vedao (Quarentena). Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou 01
ano (a depender da lei da autarquia especial) sem poder atuar na rea de atuao da agncia reguladora.
g)
Distines.
AProcedimento Licitatrio.
- Lei 9.472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8.666/93, cada agncia teria seu prprio procedimento
licitatrio, previsto na sua lei de criao. Com modos especficos de licitao (Prego e Consulta).
- STF, ADIN n. 1.668: Se a agncia reguladora autarquia, ter que seguir a Lei 8.666/93, deixando,
entretanto, que elas tenham as modalidades especficas determinadas pela Lei 9.472/97, Prego e
Consulta.
www.cers.com.br
10

Matheus Carvalho
- O Prego j tem a Lei 10.520/02, que o estendeu a todos os Entes, no sendo mais modalidade
especfica das agncias reguladoras. Atualmente, a consulta, que ainda no tem lei lhe regulando, a
modalidade especfica das agncias reguladoras.
B Regime de Pessoal.
- Lei 9.886/00. Regime Celetista, com contratao temporria. A doutrina j dizia que o regime da CLT
s deveria ser adotado em situaes excepcionais, para funes subalternas ou para contrataes
temporrias.
-ADIN n. 2.310, STF. Declarou que no era hiptese para contratao temporria, que excepcional, e
que, portanto, no deveria adotar o regime celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras:
regime celetista e contratao temporria.
- MP n. 155/03 Lei 10.871/04: Determinou o Regime Estatutrio, com concurso pblico, para todas
as agncias reguladoras. Os que entraram por contratao temporria sairo depois de findo o tempo do
contrato.
h)
Exemplos de Agncias.
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens pblicos); ANCINE (fomento).
B Autarquias: ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, substituiu a SUDAM), ADENE (Agncia
de Desenvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE) e AEB (Agencia Espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI. OBS: CVM: deveria ser agncia reguladora, mas
autarquia comum.
AGNCIAS EXECUTIVAS.
a)
So autarquias ou fundaes pblicas que precisam ser modernizadas, e para isso
fazem um planejamento para reestruturao.
b)
Contrato de Gesto. Celebrado entre uma autarquia ou fundao pblica e o Poder
Pblico. Serve para dar mais autonomia ou recurso pblico. Ex: autarquia A contrato de gesto
agncia executiva A.
c)
O ttulo de Agncia Executiva temporrio. Findo o contrato de gesto, o ente que se
tornou agncia executiva temporariamente voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex. de agncia
executiva: INMETRO.
d)
Liberdade Especfica (s para agncias executivas): Art. 24, pargrafo nico, da
Lei 8.666/93: Dispensa de licitao. Regra geral:
AValor de at 10% do convite (at R$ 150.000, se obras ou servios de engenharia; at R$ 80.000
para os outros servios);
BLicitao dispensada (R$ 15.000 ou R$ 8.000).
e)
Dispensa para as agncias executivas: 20% do valor do convite, ou seja, quando
o valor da licitao for at R$ 30.000 ou R$ 16.000, a agncia executiva estar dispensada de licitao.
Essa dispensa vale tambm para: sociedades de economia mista, empresas pblicas e consrcios
pblicos. S vale para as autarquias e fundaes pblicas, quando qualificadas como agncia executiva.
www.cers.com.br
11

Matheus Carvalho
FUNDAO PBLICA.
So institudas e constitudas pelo Poder Pblico, fazendo parte da Administrao. OBS:

Quando forem constitudas pela iniciativa privada, no sero Fundaes Pblicas.
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO.
a)
Natureza Jurdica. Regime de Direito Pblico. uma espcie de autarquia e faz parte
da Fazenda Pblica. Tem todos os privilgios e obrigaes de uma autarquia. OBS: Quando o concurso
falar de fundao pblica, ser a de Direito Pblico.
OBS: A partir da vigncia do Novo CPC, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas
manifestaes processuais, a partir da sua vista dos autos, no havendo mais disposies sobre prazos
diversos.
OBS 1: O Novo CPC, no seu art. 493, tambm aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame
necessrio (remessa), nos casos de condenaes dos Entes Pblicos, para mil salrios mnimos quando
se tratar de Unio e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, para quinhentos salrios
mnimos em se tratando de Estado e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico e de cem
salrios mnimos em se tratando de Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico.
(fundaes governamentais).
FUNDAO
PBLICA
DE
DIREITO
PRIVADO
a)
Natureza Jurdica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por algumas
normas de direito pblico.
b)
Foro Competente (foro privativo): Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
c)
Pblica.
Privilgio Processual: No tem prazo especial, porque no faz parte da Fazenda
d)
Tem sua Criao autorizada por lei ordinria. J a lei complementar deve determinar a
finalidade das fundaes pblicas de direito privado.
e)
OBS: Celso Antonio entende que no h essa diviso. Segundo ele, quando se fala
em fundao pblica, todas elas so de Direito Pblico.
EMPRESAS ESTATAIS Empresas Pblicas

Sociedade de Economia Mista
EMPRESAS PBLICAS.
a)
Pessoa jurdica de direito privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade
econmica; sua criao autorizada por lei.
b)
Tm capital exclusivamente pblico. Pode ser capital de vrios entes da federao.
Entretanto, no poder haver capital de uma sociedade de economia mista investido na empresa pblica,
do contrrio ela perder esse status.
www.cers.com.br
12

Matheus Carvalho
c)
Tem livre Constituio. Pode ser constituda por qualquer atividade empresarial.
d)
Tm foro privativo. Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade
econmica; criao autorizada por lei.
b)
Tm capital misto. O capital do Ente Pblico deve ser a maioria do capital votante.
Devem ser constitudas, obrigatoriamente, como sociedades annimas.
c)
No tm foro privativo. So julgadas na Justia Estadual.
d)
Finalidades:
A Prestar Servio Pblico. Quando forem prestadoras de servio pblico, haver prevalncia do
Direito Pblico sobre o Direito Privado.
B Explorar atividade econmica. Quando forem exploradoras de atividade econmica, haver
prevalncia do regime de Direito Privado, com alguma influncia do Direito Pblico.
OBS: Art. 173, da CF (Hipteses em que o Estado pode explorar atividade econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da segurana nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.
OBS: Tero estatutos prprios definidos na lei que autorizou sua criao.
REGIME JURDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS.
A LICITAO.
01. Quando for prestadora de servio pblico. Obedecer Lei 8.666/93.
02. Quando exploradora de atividade econmica. Podem ter estatuto prprio, que reger o
procedimento licitatrio de cada pessoa jurdica. Entretanto, at hoje, no h estatuto. Assim, devero
obedecer Lei 8.666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93).
BFALNCIA.
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico no estavam sujeitas falncia; se exploradoras de
atividade econmica estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11.101/05, art. 2). Empresas pblicas e sociedades de economia mista,
sejam exploradoras de atividade econmica, sejam prestadoras de servio pblico, no esto sujeitas
falncia.
OBS: A doutrina critica tal orientao, dizendo que as exploradoras de atividade econmica devem estar
sujeitas lei de falncias, j que esto muito prximas do Direito Privado.
www.cers.com.br
13

Matheus Carvalho
C RESPONSABILIDADE CIVIL.
01. Prestadoras de Servio Pblico (art.37, 6, da CF). A responsabilidade ser objetiva, de regra. E
a responsabilidade do Estado ser subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica. A Responsabilidade civil delas ser regida pelo Direito Civil,
que determinar os casos em que a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E o Estado no responde
subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO.
01. Regra Geral: As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no tm imunidade tributria
recproca e privilgios no extensveis iniciativa privada.
02. Exceo. Quando o bem e as atividades estiverem vinculados prestao do servio pblico, tero
imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos. Exerce atividade exclusiva e indelegvel do Estado (servio
postal), por isso tratado como Fazenda Pblica. Goza de imunidade tributria recproca; Tem privilgios
processuais (prazos diferenciados); Os seus bens pblicos so impenhorveis, no onerveis e
imprescritveis; Esto sujeitas ao regime de precatrio. OBS: Isso no vale para as franquias privadas da
Empresa.
E REGIME DE BENS.
01. Regra Geral. So penhorveis. Mas so imprescritveis, sempre.
02. OBS: Jos dos Santos C. Filho entende que s os bens das pessoas jurdicas de direito pblico so
bens pblicos, ou seja, os bens das entidades governamentais no so bens pblicos.
03. Doutrina majoritria. Os bens pblicos so todos aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico e os diretamente ligados prestao do servio pblico nas entidades governamentais,
concessionrias, permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo caso, os bens seguiro as regras dos
bens pblicos.
F REGIME DE PESSOAL.
01. Celetista. Titular de Emprego (No emprego pblico. Este e o cargo pblico so exclusivos das
PJs de Direito Pblico).
Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de acumulao;
-Respondem por improbidade (Lei 8.429/92) de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
- Esto sujeitos aos remdios constitucionais;
- Teto remuneratrio. Estaro sujeitos ao teto do STF se a empresa pblica ou a sociedade economia
mista receberem ajuda do Estado para o custeio; se no receberem ajuda para custeio, no esto sujeitos
ao teto;
- Dispensa do empregado. Para maioria da doutrina, a dispensa do empregado s poder ser realizada
motivadamente, aps processo administrativo disciplinar com contraditrio. Porm, TST Smula 390,
www.cers.com.br
14

Matheus Carvalho
orientao jurisprudencial No h necessidade de motivao para dispensa dos empregados, j que

os mesmos no gozam de estabilidade. Tambm no h necessidade de processo administrativo.
ENTES DE COOPERAO (Entes Paraestatais).
So entes paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado que no fazem parte da

Administrao pblica, mas que cooperam com o Estado na consecuo de alguns fins pblicos.
01 Setor (Estado);
02 Setor (mercado);
03 Setor. Entes de cooperao (paraestatais), que sero apontados abaixo;
04 Setor (economia informal). No tm fins lucrativos e servem para ajudar o Estado na prestao
de um servio pblico ou no fomento de uma atividade.
SERVIO SOCIAL AUTNOMO (Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).
a)
Privilgios: Recebem recursos oramentrios. Tm capacidade tributria. So
beneficirias da Parafiscalidade.
b)
Contas.
Sujeitas s regras de licitao da Lei 8.666/93 e fiscalizao do Tribunal de
c)
OBS: APEX e ABDI so agncias com natureza de Servio Social Autnomo.
ORGANIZAO SOCIAL.
a)
Lei 9.637/98. As organizaes sociais servem para prestao de servios pblicos,
servios estes que esto listados nesta lei. Ex.: meio-ambiente; pesquisa; sade; desenvolvimento
tecnolgico.
b)
As organizaes sociais surgiram como rgos pblicos extintos, que foram
transformadas em pessoas jurdicas de direito privado com esta denominao (organizao social).
c)
Criao das Organizaes Sociais: celebrao do contrato de gesto: o vnculo
jurdico das organizaes sociais o Estado (entidade fantasma segundo Maria Sylvia, j que 01 celebrase o contrato de gesto, para que depois as organizaes sociais existam no mundo jurdico).
d)
A empresa no precisa existir no mundo jurdico, nem ter experincia prvia no ramo
em que for atuar para que celebre o contrato de gesto. Ato administrativo discricionrio do Ministrio do
Planejamento e Gesto, aps a celebrao do contrato de gesto, d o status de organizao social.
e)
Controle/ Licitao. Art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93: Dispensa a Administrao de licitar
com as organizaes sociais quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de gesto.
Entretanto, as organizaes sociais esto sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas ao controle do
Tribunal de Contas, j que podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos e
receber bens pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e aplicada.
www.cers.com.br
15

Matheus Carvalho
INTERESSE PBLICO.
a)
OSCIP - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE
Lei 9.790/99. Diferenas para as organizaes sociais:
A A pessoa jurdica precisa existir no mundo jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo menos 01
ano, para tornar-se uma OSCIP.
B O vnculo jurdico com o Estado o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato
administrativo, segundo parte da doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de servidores, no h transferncia de bens pblicos, nem dotao
oramentria (no participa diretamente do oramento, mas recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das
Organizaes Sociais, onde os Conselhos de Administrao e Fiscal podem ser compostos por
servidores pblicos.
F OBS: O que tem ocorrido que a Administrao contrata as OSCIPs para, via de regra, burlar o
concurso pblico, j que os empregados das OSCIPs no necessitam de concurso.
ENTIDADES DE APOIO.
a)
Constituio As Entidades de Apoio podem ser constitudas como Fundao, Associao
ou Cooperativas, criadas por servidores pblicos com a finalidade de melhor desenvolver suas atividades.
b)
Funcionam ao lado das Universidades Pblicas e Hospitais Pblicos. So Fundaes Privadas
que atuam com a estrutura e o dinheiro do Estado. Vnculo jurdico: convnio celebrado com a
Universidade. Ex. As Entidades de Apoio fazem convenio com a Universidade Pblica para organizarem
uma ps-graduao, da qual se poder cobrar mensalidade.
c)
Lei 8.958/94: Entidades de Apoio que atuam junto s Universidades Pblicas. Quanto s
outras entidades ainda no h legislao.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL (Lei 13.019/04).
TERMO DE COLABORAO Planos de Trabalho propostos pela Administrao Pblica em

regime de mtua cooperao
TERMO DE FOMENTO - Planos de Trabalho propostos pela Entidade Privada em regime de mtua
cooperao.
Transferncia de recursos
Atividades a serem executadas
Prestao de contas
www.cers.com.br
16

Matheus Carvalho
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE SOCIAL.

Organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e cidados podero apresentar propostas ao poder
pblico para que este avalie a possibilidade de realizao de um chamamento pblico objetivando a
celebrao de parceria.
CHAMAMENTO PBLICO
Pblicao do edital no site do rgo interessado
Classificao das propostas pela comisso de seleo
Comisso 2/3 servidores

Julgamento objetivo vinculao ao edital
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME

Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de
relevante interesse pblico - mesmas condies da vencedora.
2 - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica - assistncia social, sade ou
educao.
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segurana.
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E TERCEIROS
Procedimento seletivo simplificado via internet.
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto: elaborado pela organizao da sociedade civil, assinado pelo seu
representante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o comparativo
de metas propostas com os resultados alcanados.
2 - Relatrio de Execuo Financeira: assinado pelo seu representante legal e o contador responsvel,
com a descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO DE
PENALIDADES
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de celebrar termos
de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da esfera de governo da
administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
c) declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar termos de fomento,
termos de colaborao - Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal.
* ATOS ADMINISTRATIVOS *
www.cers.com.br
17

Matheus Carvalho
CONCEITO DE ATOS DA ADMINISTRAO:

- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a Administrao emite uma declarao de vontade para
executar a lei aos casos concretos e fazer prevalecer o interesse pblico sobre os interesses particulares,
no desempenho das suas atividades.
CLASSIFICAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):

-Atos Jurdicos Regidos pelo Direito Privado: a Relao Jurdica horizontal, h igualdade entre os
contratantes (administrao x particular), a administrao no se vale da sua supremacia.
-Atos Materiais = FATO ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos, apenas realizam, executam uma
atividade do Estado. (Ex. construo de uma estrada, pavimentao).
- Atos Polticos ou de Governo: So de natureza jurdica, editados pelo Estado no exerccio de funo
poltica de soberania. Ex. sano do presidente a um projeto de lei.
ATOS ADMINISTRATIVOS (espcie do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio do qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes, exprime
uma declarao unilateral de vontade, no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas, consistentes em
providncias jurdicas complementares da Lei, a ttulo de lhe dar execuo, sujeitas ao controle de
legitimidade pelo Judicirio, no desempenho de atividades essencialmente administrativas da gesto dos
interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar, extinguir algo no mundo do Direito, no que se diferenciam do
fato administrativo (realizaes da administrao sem declarao de vontade).
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as vezes (delegatrios, concessionrios, que atuam em nome
do Estado e podem exprimir declarao de vontade em nome do mesmo, emitindo atos administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da Lei: atividade precpua da administrao na sua funo de
executar a lei, de ofcio, ao caso concreto.
Atributos e Qualidades dos Atos Administrativos.
Presuno de Legitimidade, juris tantum: o ato administrativo presume-se editado de

acordo com as normas e princpios gerais de Direito. Decorre da Legalidade Ampla. O ato vigora enquanto
no afastado.
Presuno de Veracidade, relativa: ao contedo do ato e aos fatos que o compe,

corresponde verdade de fato F Pblica.
Imperatividade. No atributo de todo ato, e sim dos atos que encerram obrigaes para
os administrados. O administrado fica constitudo em uma obrigao, ainda que contra sua vontade.
Coercitividade. dos atos administrativos, decorrentes da imperatividade: s poder haver

resistncia judicial ao ato, enquanto isso no ocorrer, o particular estar a ele obrigado. Os atos negociais,
que apenas permitem certas atividades ao administrado, no possuem esse atributo.
www.cers.com.br
18

Matheus Carvalho
Exigibilidade: capacidade de exigir que a obrigao imposta ao administrado seja

cumprida, sob pena de a administrao se valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.
Auto-Executoriedade: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se no for possvel
outra soluo no caso concreto. A administrao se vale de meios direitos de coao para execuo do
ato. Ex. demolio de obra.
Tipicidade: todo ato administrativo est previamente tipificado em lei.
Elementos e Requisitos dos Atos Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta cinco

elementos, com base na Lei de Ao Popular, 4.717/65, art. 2, a falta de um dos requisitos torna o ato
invlido (anulvel, podendo ser sanado). Diogo Gasparini e Celso Antnio incluem mais dois elementos
(contedo e causa).
Competncia/Sujeito: Conjunto de atribuies definidas por lei, conferida aos rgos e

agentes pblicos para, em nome do Estado, exprimir a declarao de vontade do mesmo atravs dos
atos administrativos. Decorre sempre da lei, sempre vinculada, portanto, mesmo quando o ato
discricionrio, sem o qual o ato invlido.
OBS: O Novo CPC continua com a possibilidade de prorrogao de competncia relativa no mbito
judicial, mudando s o artigo que trata da matria.
Finalidade: Ato que foge da sua finalidade especfica prevista em lei, mesmo que atenda
a uma outra finalidade benfica ao interesse pblico, estar incorrendo em desvio de finalidade ou desvio
de poder, e ser invlido. A finalidade especfica de cada ato est sempre prevista em lei, sempre
elemento vinculado, mesmo que ato seja discricionrio. Ex. ato de remoo, a finalidade especfica uma
melhor prestao do servio pblico.
OBS: No pode existir ato administrativo Inominado.
Forma: o revestimento do ato administrativo. Este ato , em regra, escrito e no idioma

nacional, a forma est prescrita em lei, (requisito vinculado). Excees forma prescrita em lei: quando
a lei se omitir a respeito da forma, est ser livre, poder ser oral, atravs de gestos, placas (ex: sinais
de trnsito).
OBS: diferencia-se de Formalidade no elemento de todo ato administrativo, uma solenidade
especial para prtica de determinados atos que a exigem. O no cumprimento da formalidade torna o ato
irregular, j o vcio de forma gera nulidade. Ex. Regulamento (o Decreto ato administrativo que serve
como formalidade para eficcia do regulamento).
Motivo: Razo de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato por parte
da Administrao (Ex. Demisso o motivo a razo que levou a Administrao a praticar o ato). O
motivo ser elemento vinculado quando o ato for vinculado; ser discricionrio quando o ato assim o for
(ocorre quando a lei no elenca o motivo, deixando que a Administrao o pondere).
OBS: Diferencia-se de Motivao (Princpio Constitucional que estabelece a exigncia da Administrao
em revelar, manifestar os motivos do ato) Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo revelado pela
Administrao para a prtica do ato deve ser seguido estritamente, sob pena de invalidade do ato. Os
motivos determinam e condicionam a validade do ato.
Objeto/Contedo: o prprio contedo, disposio jurdica do ato (o que o ato dispe

juridicamente). a prpria essncia do ato, a prpria Administrao vai escolher qual o seu objeto.
elemento discricionrio, quando o ato for discricionrio, ou vinculado, quando o ato assim o for. Ex.
Remoo (o objeto a prpria remoo).
www.cers.com.br
19

Matheus Carvalho
****OBS: Corrente Minoritria (Digenes Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02 Elementos:
Causa: Exigncia de correlao, ou relao de pertinncia lgica entre o motivo e o

contedo do ato luz de sua finalidade, sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso Antnio, a causa
pressuposto de Validade lgico.
Contedo (separado do objeto): Seria a prpria disposio do ato, enquanto o objeto.

Seria aquilo sobre o qual o contedo incide, coisa ou relao jurdica sobre o qual recai o ato. O objeto
seria o elemento extrnseco ao ato e o contedo seria o elemento intrnseco.
Classificao dos Atos Administrativos:

Quanto Vontade para a Formao do Ato:
a)
Simples (01 vontade): todo ato administrativo que decorre de uma nica vontade,
expressada por um nico rgo ou agente pblico, a maioria dos atos simples (ex: nomeao,
exonerao). Pouco importa se o rgo singular ou colegiado.
b)
Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja formao depende de mais 01 ou mais vontade
emanada por mais de um rgo. Ex. Promoo por merecimento dos desembargadores dos TRFs (o
TRF forma uma lista trplice a encaminha para o Presidente que escolher 01 dentre os 03 nomes).
c)
Composto (01 + 01 vontade): Decorre de uma nica vontade, emanada de 01 nico
agente ou rgo pblico, mas que depende de uma vontade acessria de outro agente ou rgo para lhe
dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao discricionria, prvia ou posterior. Ex. Nomeao de Min. do STF,
aps a aprovao do Senado (vontade acessria) posterior nomeao pelo Presidente; Estado de
Defesa, Interveno Federal (aprovao posterior do Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia pelo
Senado).
Quanto aos Destinatrios do Ato:
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos gerais). Tm como destinatrios os indivduos em geral,
incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. Ex. nomeao, exonerao.
Quanto aos Efeitos do Ato:
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio do juzo discricionrio por parte da administrao. Quando
seus efeitos se prestarem a criar, inovar, construir uma situao jurdica antes inexistente. Ex.
Autorizao, permisso.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a reconhecer uma situao jurdica preexistente. Ex. Todos os
atos vinculados.
c) Enunciativos: Emitem um juzo de conhecimento ou opinio sobre uma situao de fato ou de direito
conhecida pela Administrao Pblica. No constituem, nem declaram, apenas emitem juzo de opinio.
Ex. certides, declaraes.
Quanto ao Contedo do Ato:
www.cers.com.br
20

Matheus Carvalho
Atos negociais atos nos quais a manifestao de vontade do Estado coincide com o
requerimento do particular.
a)
Autorizao: Ato administrativo discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou oneroso,
atravs do qual a Administrao faculta a um terceiro interessado o exerccio de uma atividade material
ou uso em carter privativo de um bem pblico, ou a prestao em carter precarssimo de um
determinado servio pblico. Ex: autorizao para exercer atividade material txi, porte de armas;
autorizao de uso de bem pblico, quando predominar o interesse particular; Autorizao de servio
pblico Ex. Rdios comunitrias.
b)
Permisso: Discricionrio, Precrio (menos que a autorizao), atravs do qual a
Administrao faculta ao particular interessado o uso privativo de um bem pblico, ou prestao de um
servio pblico tambm em razo de interesse pblico, que neste caso predominante. OBS.: Lei
8.987/95, art. 40 Tornou a Permisso para prestao de servio pblico um Contrato Administrativo
Bilateral, distinguindo-se da autorizao para prestao de servio pblico porque esta ato
administrativo unilateral e aquela leva em conta, sobretudo, o interesse particular. Autorizao de uso
pblico X Permisso de uso pblico: o interesse envolvido na autorizao de uso pblico, que bem
mais precrio, leva em conta o interesse particular; j a permisso de uso pblico leva em conta o
interesse pblico predominantemente.
c)
Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs do qual a Administrao reconhece um
direito subjetivo do administrado, ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade jurdica,
condicionadas no seu exerccio ao prvio reconhecimento por parte da Administrao (a lei, ao tempo
que reconhece um direito ao administrado, condiciona o seu exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao em reconhecer o exerccio da atividade, desde que o
administrado tenha cumprido todas as exigncias, este poder interpor Mandado de Segurana. D-se
atravs do Alvar de Licena (ato formal vinculado).
d)
Admisso: No ato de provimento. ato vinculado, atravs do qual a Administrao
reconhece ao administrado o direito de usufruir um servio pblico. Ex. matrcula em escola ou
universidade pblica.
Normativos: atos que exprimem normas gerais
a)
DECRETO (Chefes de Executivo): S so emanados pelos Chefes de Executivo
(prefeito, presidente e governador) podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato administrativo,
tendo por destinatrios pessoas incertas e indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatrio (formaliza, d
solenidade desapropriao, sem o decreto a desapropriao nula).
OBS 1: Decreto Regulamentar: So 02 atos administrativos, de Competncia Privativa dos Chefes do
Executivo, que podem expedir atos gerais, abstratos ou individuais (nomeao de Min. do STF). Servir
sempre como formalidade para outro ato.
OBS 2: O Decreto Lei foi abolido do Brasil com a Constituio Federal de 1988 permanecendo apenas
os Decretos Anteriores Carta Magna que estejam em vigor.
OBS 3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
OBS 4: Diferenciam-se da Resoluo Legislativa, que Lei lato senso de efeitos internos s Casas
Legislativas. Exceo: Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos
Vagos e para Organizao da Administrao, desde que no crie novas despesas.
www.cers.com.br
21

Matheus Carvalho
b)
RESOLUES: Atos Administrativos formais que os rgos colegiados utilizam para
exprimirem as suas deliberaes a respeito de determinada matria. Ex. Agencias Reguladoras possuem
rgos colegiados que podem expedir resolues. A Resoluo formaliza o ato do rgo colegiado. No
pode ser expedida por rgo singular. Resolues Administrativo-Normativas: So as Resolues com
efeitos gerais e abstratos.
OBS: Diferenciam-se das Resolues Legislativas, que so lei em sentido amplo, embora de efeito
interno cmara legislativa.
c)
INSTRUES (Ministros e Secretrios): Tem carter abstrato, so atos formais
atravs dos quais a Administrao expede normas gerais de orientao interna. Pem em execuo os
Decretos Executivos, para regulamentar os regulamentos do Poder Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao interna da atividade pblica:
a)
ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo que certas
autoridades pblicas editam para determinarem a implementao ou realizao de algum fato material
(fato administrativo). Ex. Ordem de construo.
b)
PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que no
seja o Chefe do Executivo). Utilizada para qualquer ato que disponha sobre o prprio servidor e sua
vida funcional. Ex. Instaurao de Inqurito policial (quando no for instaurado por auto de priso em
flagrante); Instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
c)
CIRCULARES (Natureza Concreta, Autoridades Superiores)
As autoridades superiores emitem ordens uniformes. Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos
funcionrios do rgo para regulamentar internamente a execuo dos servios.
Atos Punitivos: atos de aplicao de penalidades.
Atos enunciativos: atos que atestam fatos ou emitem opinies.
Extino dos Atos Administrativos
a)
Cumprimento dos efeitos do ato
b)
ato constituiu.
Desaparecimento da pessoa ou do objeto da relao que o
c)
Renncia: Pedido de Exonerao.
d)
Retirada do Ato anterior por outro ato posterior:
A CASSAO: a ilegalidade superveniente edio do ato.

BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato anteriormente editado que antes no existia.
CCONTRAPOSIO/DERRUBADA : Edio de novo ato contrrio, (ex. demisso).
www.cers.com.br
22

Matheus Carvalho
DREVOGAO; Causa de extino ou supresso do ato administrativo vlido e de seus efeitos, por
razes de convenincia e oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria Administrao, no mbito de cada Poder da Repblica. No
possvel a revogao judicial de um ato administrativo. Os outros Poderes podero revogar seus
prprios atos administrativos. OBS: O Judicirio no poder revogar ato administrativo no exerccio de
sua funo tpica, que a funo jurisdicional, j que no pode adentrar no mrito administrativo.
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato torna-se
inconveniente Administrao.
3. Fundamento: Existncia de uma competncia discricionria para rever a convenincia e oportunidade
dos atos anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex. Revoga-se uma autorizao, nunca uma licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem Emenda Constitucional pode revog-los. OBS: STF: No h
Direito Adquiridos a Regime Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da Administrao. A Administrao
pode revogar seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos: Ex. Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de ser conveniente e
oportuno.
6. Efeitos da Revogao: Ex Nunc. Impede a produo dos efeitos futuros do ato, permanecendo os
efeitos pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.
1.
Conceito: Causa de Extino ou supresso de Ato Administrativo Invlido ou
Viciado, por razes exclusivamente de Legalidade ou Legitimidade.
2.
Sujeito Ativo: Administrao Pblica (Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o
Judicirio (controle externo judicial, quando provocado por terceiros). S o Judicirio pode Invalidar atos
de todos os Poderes.
3.
Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao Direito.
4.
Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.
5.
Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos
restritivos dos Direitos dos administrados. Para os terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos dos
Direitos do administrado: A Invalidao ter efeito Ex-Nunc.
6.
Prazo Decadencial: A Administrao Pblica tem 05 anos para declarar a
Invalidao do Ato. Passados os 05 anos, a Administrao no poder mais invalida-la Convalidao
Temporal. OBS: Ao Judicial p/ Anulao de Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05 anos.
7.
Espcies de Invalidao (Lei 9.784/99, art. 55):
www.cers.com.br
23

Matheus Carvalho
- Nulidade (atos nulos):
No podem ser reeditados, no so convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o motivo ou o objeto, o ato ser nulo,

no convalidvel, no reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de categoria de um ato, quando sai de

uma categoria na qual o ato era nulo, para uma outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito retroativo.
Diferencia-se de convalidar (reeditar o mesmo ato sem o vcio que o contamina, com efeitos retroativos).
Pode haver converso de atos nulos com vcio de contedo e objeto.

(Nomeao de servidor para cargo sem concurso pblico, pode ser convertido em nomeao para cargo
de confiana).
- Anulabilidade (Atos Anulveis):
Podem ser convalidados, racionalmente reeditados. OBS: Doutrinadores

defendem que, quando houver possibilidade de convalidao, a Administrao est obrigada a Convalidar
o ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a convalidao como faculdade da administrao.
Quando houver vcio na competncia: desde que o ato seja ratificado pela
autoridade competente, Confirmado, haver a convalidao.
Quando houver vcio na forma: reedita-se o ato com a forma prescrita em

lei.
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO GERAM DIREITO ADQUIRIDO.
*CONTROLE DA ADMINISTRAO*
Controle Poltico (mecanismo de freios e contra-pesos):
- controle previsto constitucionalmente, feito por um Poder sobre atos de outro Poder.
- Ex: Sano e veto do presidente; Rejeio do veto pelo Congresso; Impeachment do presidente.
Controle ADMINISTRATIVO:
- controle sobre a funo administrativa do Estado.
1 Fase: Verificao da Legalidade dos Atos.
2 Fase: Verificao das Polticas Pblicas (ADPF No 45)
EC 45/05 Criou os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, que mecanismo de
controle da atividade administrativa do Judicirio e do MP.
a.
CONTROLE Quanto ao RGO CONTROLADOR:
I)
Controle Legislativo: Faz o controle administrativo atravs do Tribunal de Contas e
atravs das CPIs.
II)
Controle Judicial ou Judicirio: Todo ato administrativo pode ser revisto pelo
Judicirio no que disser respeito sua legalidade. Ex: Mandado de Segurana, Ao Civil Pblica, Ao
Popular, etc.
www.cers.com.br
24

Matheus Carvalho
III)
Controle Administrativo: Realizado pela prpria administrao. Meios de Controle

Administrativo: Ex. Recurso Administrativo Hierrquico, Direito de Petio, Superviso Ministerial; Poder
Hierrquico.
Controle Administrativo Hierrquico: Quando o superior fiscaliza os seus

subordinados. Obs. Entre a Administrao Direta e a Indireta no h relao de hierarquia.
Controle Finalstico: o controle exercido pela Administrao Direta sobre a

Indireta, atravs da Superviso Ministerial. Poder controlar despesas e receitas, regras oramentrias,
cumprimento de finalidades, nomeao de dirigentes.
b.
CONTROLE quanto EXTENSO:
I)
Interno: Controle realizado dentro da prpria estrutura.
II)
Externo: Controle realizado por outros rgos.
c.
CONTROLE quanto NATUREZA:
I)
Legalidade: Pode ser exercido pela Administrao, pelo Judicirio.
II)
Mrito: S a prpria Administrao pode exerc-lo.
OBS: Princpio da Autotutela: quando esses dois controles forem exercidos pela prpria Administrao.
d.
CONTROLE quanto OPORTUNIDADE:
I)
Controle Prvio: Ex. Anlise jurdica para a publicao de edital de licitao.
II)
Controle Concomitante.
III)
Controle Posterior: Ex. Homologao do Processo; Controle pelo Tribunal de Contas.
*AGENTES PBLICOS*
AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica, quer seja temporria, quer sem remunerao (Ex:
integrantes do jri, mesrio). a expresso mais abrangente, compreendendo os Agentes Polticos,
Servidores Estatais e Agentes Honorficos.
a)
AGENTE POLTICO Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Secretrios e
Ministros), Membros do Legislativo, Membros do Ministrio Pblico (Procurador e Promotor de Justia) e
Poder Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o chamado Regime Legal.
OBS: H divergncia se Ministrio Pblico e Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A corrente
Majoritria admite seu enquadramento.
b)
SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que atua no Estado, no sendo necessariamente
Funcionrio Pblico.
www.cers.com.br
25

Matheus Carvalho
Servidor Estatal Servidor Pblico

Servidor de Entes Governamentais de Direito Privado
Servidores Pblicos Aquele que atua em Pessoa Jurdica de Direito Pblico

Administrao Direta
Administrao Indireta Autarquias
Fundaes Pblicas
E.C. 19/98, CF/88 Acabou com o Regime Jurdico nico, o que veio a igualmente abolir a expresso
Funcionrio Pblico, uma vez que essa denominao referia-se ao servidor que, com exclusividade,
podia exercer cargo publico.
Aps a EC 19/98, pode-se ser tanto titular de CARGO PBLICO (vnculo Estatutrio), quanto de
EMPREGO PBLICO (vnculo celetista). A lei que cria o cargo/emprego que definir o Regime a ser
adotado.
Servidores de Entes Governamentais de Direito Privado So aqueles

integrantes das Empresas Pblicas ou de Sociedade de Economia Mista. S podem ter EMPREGOS
PBLICOS (CLT), mas se equiparam aos servidores pblicos nos seguintes aspectos:
I)
Esto sujeitos a CONCURSO PBLICO;
II)
Vale o Regime da NO CUMULAO de CARGO ou EMPREGO;
III)
Se a empresa pblica ou Sociedade de Economia Mista NO receber dinheiro

para custeio (verba governamental para sobreviver no dia-dia), NO se SUBMETE ao TETO
REMUNERATRIO. No entanto, se depender do Estado para sobreviver, SUBMETE-SE ao TETO;
IV)
Submetem-se Lei de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;
V)
Sujeitam-se aos REMDIOS CONSTITUCIONAIS (MS, HD etc);
VI)
Equiparam-se a Servidores Pblicos para EFEITOS PENAIS;
VII)
No gozam de ESTABILIDADE, no sendo necessrio

Administrativo, nem de motivao para ser despedido Sm. 390 e OJ 247 do TST
c)
Processo
AGENTES HONORFICOS o Particular em Colaborao, que podem ser:
Voluntrios (ex. Amigos da Escola);
Requisitados (ex. Mesrios, Jurados do Jri e Servio Militar Obrigatrio);
Aqueles que exercem Atos Oficiais.
Servio Notorial (Cartrio de Registro Pblico, delegados de funo, art. 236 da

C.F/88). OBS: quem legisla sobre cartrios o Estado federado.
01.
CARGO PBLICO
cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a)
CARGO EM COMISSO o chamado cargo de parente ou comissionado.
www.cers.com.br
26

Matheus Carvalho
de livre nomeao e exonerao Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa pode exercer cargo de
confiana, desde que se reserve um limite mnimo que detenha cargo efetivo, pelo principio da
continuidade.
OBS: CARGO DE CONFIANA FUNO de CONFIANA A Funo um plus que s pode ser
exercido por cargo efetivo, que ganhara gratificao pela responsabilidade a maior (lei 8.112/90).
b)
CARGO EFETIVO Nomeado por Concurso Pblico, em carter definitivo, podendo vir a
adquirir a estabilidade. O cargo efetivo e no estvel, j que essa ltima qualidade pertence ao servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder ser demitido via Processo Administrativo, processo Judicial
transitado em julgado ou avaliao peridica.
c)
CARGO VITALCIO s pode haver dispensa via processo judicial transitado em julgado (ex.
Ministrio Pblico, Juiz, Tribunal de Contas, esse ultimo sequer precisa de concurso publico para
contratao)
PROVIMENTO
Necessrio para o preenchimento de um cargo (art.10, lei 8.112/90).
Originrio Nomeao
Provimento
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre por Nomeao, a qual depende de aprovao em concurso
pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor. Resulta no provimento.
EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os papis). Quando se anui posse, tm-se a investidura, que
a formao de relao jurdica com a Administrao.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse. Empossado, ter 15 dias para entrar em exerccio.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a vaga no
concurso. Se tomar posse, mas no entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer desinvestidura mediante
EXONERAO de OFCIO.
OBS: A desinvestidura tambm poder ser pela modalidade de demisso, porm sem aplicabilidade no
caso anterior, pois a demisso sempre ser uma penalidade disciplinar.
OBS: No provimento Originrio, admite-se as seguintes hipteses de DESNECESSIDADE de
CONCURSO PBLICO:
Cargo em COMISSO;
www.cers.com.br
27

Matheus Carvalho
Hipteses Constitucionais (Regra do Quinto Constitucional, Ministro do STF, Tribunal de Contas,

etc.);
Contratao TEMPORRIA (via processo seletivo simplificado);
Agentes Comunitrios de Sade e de Combate a Endemias (via processo seletivo, art. 198, 4,
C.F/88);
b) Provimento DERIVADO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
Provimento VERTICAL Ascenso na carreira; ascenso funcional. A nica hiptese possvel

a Promoo.
Provimento HORIZONTAL Recolocao do Servidor com limitao fsica (surdez, problemas

cardacos, etc.). A nica hiptese a READAPTAO, na qual muda de cargo sem ascender na carreira
(ex. professora, que por problemas de sade, torna-se atendente de biblioteca).
OBS: Remoo no provimento, pois forma de deslocamento de um lugar para outro. A Lei 8.112/90,
art.10 elenca rol taxativo quanto aos casos de provimento.
Provimento por REINGRESSO Servidor retorna Administrao, isso s quando o mesmo

gozar de estabilidade (art. 41 da C.F/88).
I)
REINTEGRAO Quando o afastamento se deu por conta de uma ilegalidade contra

o servidor (ex. desligamento de estvel sem processo administrativo).
II)
RECONDUO So duas hipteses:
A
Quando o antigo ocupante do cargo for Reintegrado.
B
Quando houver retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado,
tendo em vista a sua inabilitao em estgio probatrio de outro cargo (art.29, I da lei 8.112/90).
OBS: Quando ocorrer Excesso de Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto, observa-se
os limites de gasto com pessoal impostos no art. 19 da LC 101/00 que estabelece os seguintes ndices:
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
Excedido o limite, comea-se a despedir na seguinte ordem:
1 Pelo menos 20% dos CARGOS em COMISSO;
2 Servidores NO ESTVEIS (em estgio probatrio);
3 Servidores ESTVEIS (s podero exoner-los aps todos os no estveis e os 20% dos cargos
de confiana). Ser por via EXONERAO (no demisso, por no ser uma pena), sendo que a
www.cers.com.br
28

Matheus Carvalho
Administrao s poder se valer desse novo cargo (pois o anterior ter que ser extinto), ou cargo a ele
anlogo, depois de 04 anos de sua extino.
OBS: Se houver dispensa sem observncia dessa ordem legal, o servidor REINTEGRADO, ante a
ilegalidade da conduta administrativa. Da, se o servidor retorna ao cargo de origem, ter direito a todas
as vantagens do perodo em que esteve afastado (subsdio/vencimento, tempo para fins de antiguidade,
etc.). Dessa forma, o atual ocupante do cargo pertencente ao servidor, ento, reintegrado dever ser
RECONDUZIDO a outro cargo vago.
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de origem desde que VAGO. Se no estiver vago, reconduz
para cargo equivalente vago. Novamente, se no houver vaga, ficar em DISPONIBILIDADE, recebendo
proporcionalmente ao tempo de servio1. Pelo instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta ao cargo
porventura vago.
III)
REVERSO Duas Hipteses:
A
Aposentadoria por Invalidez. Porm, cessada a incapacidade laborativa,
retorna aos servios.
B
Retorno espontneo de aposentado Atividade (art.25 da lei 8.112/90).
Nesse caso, o servidor se aposenta, mas depois decide voltar ao trabalho, antes de completar a idade da
compulsria. Peticionar um requerimento de reverso Administrao Pblica, que poder, ou no,
aceit-lo.
DESINVESTIDURA Sempre que precisar de processo administrativo.
Demisso
Desinvestidura Exonerao
Cassao
Destituio
a)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PAD
Penalidades:
Advertncia (infrao leve)

Suspenso (infrao mdia)
Demisso (falta grave)
Cassao (falta grave)
Destituio (falta grave ou infrao mdia)
OBS: A CASSAO se opera quando o servidor estiver aposentado ou em disponibilidade e praticar

falta grave poca em que ainda ocupava seu cargo.
OBS 2: A DESTITUIO ocorrer sempre que o servidor ocupante de Cargo ou Funo em Comisso
for apenado com suspenso ou demisso (em qualquer um desses casos).
SINDICNCIA
SUMRIO ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS
Processo Administrativo Disciplinar
Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipteses constitucionais mudaram para tempo de
contribuio, excetuando a citada que ainda considera o tempo de servio.
1
www.cers.com.br
29

Matheus Carvalho
ORDINRIO PAD PROPRIAMENTE DITO
Provimento SUMRIO
I)
SINDICNCIA Serve para investigao prvia. Porm, a lei 8.112/90 a reconheceu

como mecanismo ou processo prprio para apurao de fatos, na hiptese de punio por infrao
LEVE, ou seja, por: Advertncia ou Suspenso de at 30 dias. Tem prazo para concluso de 30 dias
prorrogveis por mais 30.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a infrao mais grave for detectada, incumbir a instaurao
de Processo Administrativo propriamente dito.
ARQUIVA
ADVERTNCIA
SINDICNCIA INFRAO LEVE SUSPENSO por at 30 dias
PAD propriamente dito
II)
ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS Art. 133 do Regime Jurdico da Unio

RJU. Seu prazo de 30 dias prorrogveis por mais 15. Se verificada a acumulao, a Administrao
deve dar a opo ao servidor de qual cargo quer permanecer, sendo do outro EXONERADO.
Se no houver manifestao do servidor, instaura-se processo administrativo, mas at o prazo da defesa,
deve-se facultar novamente a opo entre os cargos (at esse momento, reconhece-se a boa-f do
servidor). Mantendo-se silente, por ser pena tida por grave, ele ser demitido de AMBOS os CARGOS.
Provimento ORDINRIO Corresponde ao processo administrativo disciplinar propriamente

dito. Tem prazo para concluso de 60 dias, prorrogveis por mais 60.
Suspenso por mais de 30 dias
Penalidades
Demisso
Instaurao
Instruo
Fases Inqurito Administrativo Defesa
Julgamento
Relatrio
Descoberta a infrao, a Instaurao do PAD, pela autoridade administrativa, Ato Vinculado.
Na segunda fase (Inqurito Administrativo), tm-se o miolo do processo, com instruo, defesa e relatrio.
O relatrio conclusivo (deve propor um resultado) e o julgamento s poder contrari-lo se esse se
mostrar incompatvel com as provas dos autos.
Havendo recurso administrativo, poder haver REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa nesse sentido.
Somente no se admite a Reformatio in pejus em casos de REVISO (sempre que surgir fato novo,
oponvel a qualquer tempo).
H vedao legal de o servidor requerer aposentadoria ou exonerao voluntria, quando, contra ele, for
instaurado um PAD. Porm poder ser aposentado compulsoriamente uma vez que a lei assim obriga.
Se detectada a infrao aps a sua aposentadoria, sofrer pena de Cassao.
ESPCIES de EXONERAO:
I)
A PEDIDO do Servidor;
www.cers.com.br
30

Matheus Carvalho
II)
AD NUTUM, em caso de cargo em comisso;
III)
EX OFFICIO, quando o empossado no entrar em exerccio;
IV)
EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88);
V)
INABILITAO no ESTGIO PROBATRIO;
VI)
REPROVAO em AVALIAO PERIDICA, apenas possvel quando

houver Quadro de Carreira. Falta LC para regulamentar certas carreiras, outras j possuem;
Parcela FIXA
REMUNERAO Parcela
VARIVEL
SISTEMA REMUNERATRIO
SUBSDIO Parcela NICA
REMUNERAO Paga em duas parcelas:
a)
servidor.
Parcela Fixa Vencimento ( Vencimentos Parcela Fixa + Parcela Varivel).

Parcelas Variveis Acrscimos pecunirios em razo de qualidades pessoais do
b)
SUBSDIOS parcela nica que, no latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas quem
a recebe o alto escalo.
Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros do Ministrio Pblico (Promotor e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em cargos de carreira;
Paga-se, apenas, acima do Subsdio:
Garantias do art. 39, 3 da C.F/88;
Transporte;
Verbas Indenizatrias (dirias, ajuda de custo equivalente a 03 vezes o provento do

servidor removido pelo servio pblico).
FIXAO DA REMUNERAO
Necessita de lei de iniciativa de quem for pagar a conta. Alguns casos no dependem de lei e sim de
Decreto Legislativo (o qual dispensa a sano ou veto do Executivo).
Presidente
CONGRESSO NACIONAL DL Ministro de Estado
Senador e Deputado Federal
www.cers.com.br
31

Matheus Carvalho
CMARA MUNICIPAL DL Vereador

Governador
LEI Deputado Estadual
Prefeito
LEI Cmara Deputados Senado Sano/Veto do Presidente
DL Cmara Deputados Senado
TETO REMUNERATRIO
Ningum ganha mais que Ministro do STF. Com a EC 41, criou-se Subtetos:
Poder Executivo
UNIO Ministro do STF Poder Legislativo

(teto vale para todos) Poder Judicirio
Poder Executivo Governador
ESTADO Poder Legislativo Deputado Estadual

Poder Judicirio Desembargador (limitado a 90,25% do Ministro
do STF). Tambm vale para:
Membros do Ministrio Pblico, Defensores Pblicos e Procuradores do Estado.
O teto para todo o Judicirio o devido aos Desembargadores. Porm, os auxiliares administrativos
dos equiparados (MP, PGE, DP), tm por base o teto do Governador.
*IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA*
- A Probidade Administrativa no novidade no ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio da
Moralidade foi introduzido pela Constituio Federal de 1988. Esse princpio tem conceito vago e
indeterminado, por isso muito doutrinadores misturam moralidade com probidade, porque ambas
decorrem da ideia de honestidade.
- Entretanto, a improbidade muito mais ampla que a moralidade, envolvendo muito mais hipteses.
CONCEITO:
- Designativo tcnico para definir a corrupo administrativa, como desvirtuamento da administrao
pblica, com a desobedincia s regras de administrao pblica.
FONTES:
- Est prevista na CF de 1988 em 04 hipteses:
a)
Administrao.
Art.15: Suspenso dos Direitos Polticos em razo de Improbidade
b)
Art.85: Prtica de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de
Responsabilidade do Presidente da Repblica.
c)
Art.14, 9: Improbidade Administrativa no Perodo Eleitoral.
www.cers.com.br
32

Matheus Carvalho
d)
Administrativa.
Art.
37,
4:
Regulado
pela
Lei
8429/92:
Lei
da
Improbidade
COMPETNCIA para LEGISLAR sobre IMPROBIDADE:

Unio: Com fundamento no art.22, I, a doutrina atribui competncia legislativa exclusiva Unio para
legislar a respeito, em razo da natureza das sanes aplicadas pela lei de improbidade (natureza
eleitoral, civil, que so de legislao exclusiva pela Unio).
- No que tange ao procedimento administrativo a competncia concorrente, ou seja, a Unio legisla
sobre normais gerais, e os outros entes legislam sobre matrias especficas.
NATUREZA JURDICA:
- No ilcito penal. Para que um ato de improbidade seja tambm considerado ilcito penal, necessrio
que esteja tipificado como tal em Lei Penal.
OBS: Todo crime contra administrao ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer que
um ato de improbidade seja tambm infrao funcional, sendo, neste caso, tambm ilcito administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns doutrinadores considerem que ela pode ter natureza de
ilcito poltico em alguns casos. apurado pela Ao de Improbidade Administrativa, que tem natureza
de Ao Civil Pblica.
OBS: Um Ato de Improbidade que seja ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito Penal e Ilcito
Administrativo, hiptese na qual haver procedimento para punio nas instncias civil,
administrativa e penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade das Instncias. Excees:
a.
Sentena Absolutria no Processo Penal por inexistncia do fato ou negativa de
autoria: Neste caso, h comunicao das instncias, e o absolvido no processo penal ser absolvido
tambm nos processos civil e administrativo.
b.
Absolvio por Excludente no Processo Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil
no que diz respeito existncia da excludente. Contudo, ainda assim, o absolvido por excludente poder
ser condenado no civil.
c.
Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde h
comunicabilidade de instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos processos civil e administrativo enquanto correr o processo
penal, mas o ideal o que o juiz o faa, embora no seja obrigado a faz-lo.
SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):
a.
Administrao Direta, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica,
Autarquias e Fundaes.
b.
Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com mais de 50%. Neste caso,
a PJ est sujeita integralmente Lei de Improbidade.
www.cers.com.br
33

Matheus Carvalho
c.
Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com menos de 50%: Neste
caso, as sanes ficaro limitadas ao patrimnio, e a sano pela improbidade ficar limitada ao prejuzo
causado ao Poder Pblico. Ex. Fundos de Penso das Empresas Pblicas e Sociedade de Economia
Mista.
SUJEITO ATIVO:
a)
Agentes Pblicos, inclusive os agentes polticos, embora haja uma
reclamao no STF com objetivo de exclu-los da lei de improbidade.
b)
Terceiros: Desde que induzam, concorram ou se beneficiem da prtica do
ato. Entretanto, no responder por todas as penas da ao de improbidade.
c)
Pessoa Jurdica poder ser sujeito ativo de improbidade: Tambm no
sofrer todas as sanes, limitar-se- s penas possveis de serem aplicadas a uma Pessoa Jurdica.
OBS: Alguns autores entendem que mesmo os advogados privados podero praticar ato de improbidade
quando atuarem em processo judicial, por exemplo.
ATOS DE IMPROBIDADE:
a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO ILCITO (art.9):
- O art. 9 rol exemplificativo, basta que a conduta se enquadre no caput do artigo para que haja
enquadramento no ato de enriquecimento ilcito.
- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
Devoluo do acrescido ilicitamente.

Ressarcimento dos prejuzos causados, quando houver prejuzo ao errio.
Suspenso de direitos polticos, de 8 a 10 anos.
Perda da Funo.
Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que foi acrescido ilicitamente.
Proibio de Contratar, receber benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de
10 anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS AO ERRIO (art.10):
- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
V)
Ressarcimento dos prejuzos causados.

Perda da Funo.
Suspenso dos Direitos Polticos, de 05 a 08 anos.
Multa Civil: at duas vezes o Dano Causado ao Errio.
Proibio de contratar, receber incentivos fiscais e creditcios do
Estado, durante 05 anos.

OBS: Poder haver devoluo do acrescido, apenas pelo 3 que cometeu o ato de improbidade
juntamente com o agente, mas no haver possibilidade de devoluo do por parte do agente.
www.cers.com.br
34

Matheus Carvalho
c) Atos de Improbidade por VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):

- No necessrio que a violao seja a Princpio que esteja no rol do art.11.
OBS: Doao: Limitada s hipteses do art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei 11196/05,
qualquer doao fora dessas hipteses ensejar improbidade.
OBS: Placa Informativa de obras e servios pblicos: No ensejam improbidade. Entretanto, placas e
publicidades de promoo de agentes pblicos, mesmo quando feita por terceiros, enseja improbidade
administrativa.
OBS: Infrao ao Princpio da Igualdade no Concurso Pblica: Tambm enseja improbidade.
- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
Perda da Funo.
Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a 08 anos.
Multa Civil: At 100 x, mais o correspondente ao salrio mensal do agente.
Proibio de contratar e receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico
pelo prazo mximo de 3 anos.
OBS: possvel o ressarcimento dos prejuzos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que no
tenha havido dano econmico.
OBS: No h possibilidade de devoluo do acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d)
Disposies em Comum s trs Modalidades de Improbidade:
- No possvel misturar penas imputadas a mais de um ato de improbidade, quando o agente praticou
mais de uma modalidade. As penas podero ser aplicadas isoladamente ou em bloco. O juiz dever levar
em conta a gravidade do ato para decidir se aplica uma, algumas ou todas as penas atribudas
modalidade de improbidade praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez o agente pblico, sem importar o que fez o 3 particular.
Se o agente praticou a conduta A, o particular responder na ao de improbidade pela conduta A, mesmo
que tenha incorrido em outro tipo de ilcito administrativo que enseje improbidade.
- No h cumulao de punies, se o agente praticou mais de 1 ato de improbidade, responder apenas
pelo mais grave.
ELEMENTO SUBJETIVO:
- Art.10: O Ato de improbidade praticado com Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica modalidade
que aceita expressamente que o agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio da Administrao Pblica s podem ser praticados na
modalidade dolosa, segundo entendimento da maioria da doutrina.
OBS: O Ministrio Pblico entende que mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a princpio da
administrao pblica devem ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
AO JUDICIAL:
www.cers.com.br
35

Matheus Carvalho
Natureza Jurdica
- A Ao de Improbidade tem natureza de Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP, poder ou no
ser precedida de Inqurito Civil. Esse inqurito servir como investigao preliminar.
- OBS: Alguns doutrinadores criticam esse entendimento, sob fundamento de que a Lei de Improbidade
prpria e o seu procedimento tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer numa prova fazer uma
Ao de Improbidade.
Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica lesada do rol do art.1, que ser sujeito passivo do ato de
improbidade e sujeito ativo de ao de improbidade.
OBS: Se o Ministrio Pblico for o autor da ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada para, se ela
quiser, integrar o processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a Pessoa Jurdica lesada,
o Ministrio Pblico dever participar da ACP como custos legis.
Competncia
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade que
praticasse ato de improbidade. A competncia seria da Corte competente para julgar a autoridade no
mbito penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a
Inconstitucionalidade deste pargrafo, sob o fundamento de que lei ordinria no pode ampliar
competncia disposta na Constituio Federal de 1988. Outro fundamento de que os Tribunais ficariam
sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria distante dos fatos.
Vedao
- Vedada qualquer tipo de composio, transao, compensao e, mesmo, os Termos de Ajustamento
de Conduta, que to comum nos outros casos de ACP.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe tambm
de controle do TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, esta poder ser processada em
ao de improbidade.
Cautelares na Ao de Improbidade:
a.
Indisponibilidade de Bens.
b.
Cautelar de Sequestro: Apesar de a norma prever o sequestro expressamente, a
maioria da doutrina entende que seria prefervel o arresto.
c.
Informao de Contas no exterior.
www.cers.com.br
36

Matheus Carvalho
d.
Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessrio instruo do
processo, sem prejuzo da remunerao.
Prescrio
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo em comisso: Prazo de 05 anos a partir do momento em
que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o mesmo prazo de prescrio para as infraes funcionais
sujeitas a pena de demisso, previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O Ressarcimento Imprescritvel.
*BENS PBLICOS*
CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, que compem a dominialidade
Pblica do Estado, cuja titularidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.
OBS: Bens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas exploradoras de atividade
econmica no considerados bens pblicos, portanto, so prescritveis, penhorveis, alienveis e
onerveis.
CLASSIFICAO (Quanto Destinao dos Bens, CC/02):
Bens Pblicos Afetados: So todos aqueles que se vinculam a uma destinao especfica. So os
bens de uso comum e de uso especial.
Bens Pblicos No Afetados: So todos aqueles que no se encontram vinculados a nenhuma
finalidade pblica especfica. So os Bens Dominicais ou Dominais.
*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual um bem no afetado passar a ser predisposto a um fim
pblico especial. Ou seja, transformao de um bem dominical em bem de uso especial ou de uso
comum.
*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do qual o Estado, explcita ou implicitamente, retira, subtrai do
bem afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinao pblica especfica, de modo a transforma-lo em
Bem Dominical, no afetado.
a) Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em condies
de igualdade. Ex. Praias, avenidas, praas.
b)
Bens de USO ESPECIAL:
- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o exerccio de duas atividades. Esto vinculados a uma
finalidade especfica. Ex. prdios, cemitrios e museus pblicos, estdios de futebol pblicos.
www.cers.com.br
37

Matheus Carvalho
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico, quando
vinculados prestao do servio, sero sempre de Uso Especial.
c)
Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:
- So todos aqueles bens que, no dispondo de nenhuma destinao pblica especfica, integram o
chamado patrimnio disponvel do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. No tm nenhuma
destinao pblica especfica. Esses bens podem ser negociados pela Administrao, por meio de
comodato, locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas, terrenos da marinha.
CARACTERSTICAS:
a)
Inalienabilidade:
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens pblicos podero alienados desde que se vinculam s
formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto preservarem essa condio, porque predispostos a uma finalidade
pblica, so absolutamente inalienveis.
Formalidades Legais para Alienao de Bens IMVEIS:
I) Desafetao (essa formalidade s exigida para os bens afetados). Pode ser feita atravs de Decreto
do Chefe do Executivo.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas para os Bens Pblicos, afetados ou no, pertencentes s
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. Para alienao de bens pertencentes s Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista prestadoras de servio pblico no h necessidade de autorizao
legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica: Essa formalidade s exigida no mbito da Unio (Lei
Federal 9.636/93). Tal exigncia dispensada quando foi o prprio presidente quem pediu a autorizao
legislativa para alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia. Exceo (lei 8.666/93) Quando o bem imvel for adquiro
pelo Estado em procedimento judicial ou em dao em pagamento, a licitao poder ser por Leilo.
V) Avaliao Prvia.
OBS: Lei 8.666/93, art.17: Traz hipteses de dispensa obrigatria dessas formalidades para
alienao de bens pblicos, nos seus inciso I (bens imveis) e II (bens mveis) :
Formalidades p/ Alienao de Bem Pblico MVEL:
I) Licitao: Via de regra, na modalidade Leilo.

II) Avaliao Prvia.
OBS:. No h necessidade de autorizao legislativa.
OBS: Tanto para alienao de bem mvel quanto para a alienao de bem imvel exige-se uma
fundamentao amparada na existncia do interesse pblico, que motive a alienao, do contrrio a
alienao estar viciada.
www.cers.com.br
38

Matheus Carvalho
b)
Impenhorabilidade:
- Para cumprimentos de decises judiciais contra a Administrao h o regime de Precatrios, que ser
dispensado, no mbito federal, quando o valor cobrado for at 60 sal.mnimos.
c)
Imprescritibilidade:
- Impossibilidade da prescrio aquisitiva (Usucapio) dos bens pblicos.

d)
Impossibilidade de Onerao:
- Os bens pblicos no podem ser gravados por nus de direito real.

OBS:. Os bens pblicos podem sofrer Enfiteuse, que ainda permanece no Direito Administrativo, mas
essa enfiteuse do Dir. Adm. no direito real e sim contrato, direito pessoal.
USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de bens pblicos, em qualquer das suas modalidades, por
terceiros particulares, desde que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre quando o bem pblico utilizado de forma no compatvel
com sua destinao pblica, sem, contudo, eliminar essa destinao. Ex. barraca nas praias.
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso compatvel com a destinao principal de bem pblico em
tela.
- OBS: Todavia, o uso do bem pblico ainda de distingue no que diz respeito sua exclusiva ou no
exclusiva utilizao:
a.
Bem de Uso Comum:
- O Uso franqueado, em igualdade de condies, a todas as pessoas. o uso para o qual concorrem
todas as pessoas.
I)
Uso Comum Ordinrio: aquele, a vista do qual,

todos indistintamente, podem utilizar o bem pblico sem se sujeitarem a qualquer condio prvia,
contempornea ou a posteriori, ou a qualquer restrio ou limitao.
II)
Uso Comum Extraordinrio: aquele que, a despeito

de a utilizao do bem estar aberta a todos indistintamente, o uso do bem pblico est sujeito a alguma
condio prvia, contempornea ou a posteriori, ou alguma restrio ou limitao. Ex. utilizao da
estrada do coco (pagamento de pedgio).
b.
Bem de Uso Privativo ou Especial:
- o uso atribudo em carter exclusivo a um particular. Todo bem pblico, independente de ser afetado
ou no, pode ter seu uso atribudo de forma exclusiva a um particular, desde que esse particular tenha
um ttulo jurdico hbil, que lhe possibilite esse uso em carter exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos
da marinha.
www.cers.com.br
39

Matheus Carvalho
I)
Uso Privativo de Bens AFETADOS:
- S possvel quando o particular estiver portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So trs os ttulos
possveis:
Autorizao de Uso: A autorizao pode se destinar a possibilitar que o particular

exera uma atividade material ou que ele proceda ao Uso exclusivo de um bem pblico de um bem
afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato administrativo discricionrio, unilateral, e precrio, pelo qual
o Estado faculta ao particular a possibilidade de uso exclusivo do bem pblico. a forma mais precria
de delegao para o particular, porque pode ser revogada a qualquer tempo, sem necessidade de
indenizao. Na autorizao predomina o interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de autorizao:
Autorizao Simples: No submetida a qualquer condio, pode ser revogada a

qualquer tempo, sem indenizao.
Autorizao Qualificada: Submete-se a alguma condio, inclusive a prazo certo.

Nesta modalidade, o Poder Pblico pode revog-la a qualquer tempo, mas o particular ter direito
indenizao pelos prejuzos que tiver.
Permisso de Uso: unilateral, Discricionria e Precria, embora menos precria

que a autorizao, j que, na Permisso h uma predominncia do interesse pblico e, tambm, por ser
ela precedida por Licitao. A Permisso tambm pode ser revogada a qualquer tempo, mas sempre
ensejar indenizao, se provado prejuzo. Ex. banca de revistas e jornais.
OBS: S no se exige licitao se for caso de dispensa ou inexigibilidade.
Concesso de Uso: Contrato Administrativo, celebrado por tempo certo ou

determinado, no qual a Administrao faculta ao concessionrio o uso de determinado bem pblico em
carter especial, mediante a paga de determinado valor, que, via de regra, alto, tendo em vista a
natureza de contrato da concesso de uso. Ex. Lojas em Aeroportos; Cemitrios Privados; Lanchonetes
nas rodovirias.
II)
Uso Privativo do Bem No-AFETADO:
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem no afetado, desde que possua ttulo jurdico de
Direito Pblico (autorizao, concesso ou permisso) ou de Direito Privado, que, com base na
Legislao Federal, podem ser:
Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispe sobre as regras do contrato
de locao entre a Unio e seus servidores ou outros particulares. A Unio tem o poder, inclusive, de
resciso unilateral do contrato se o locatrio descumpre alguma clusula.
Arrendamento (Dec. Lei 9.760/46): Espcie de contrato de locao, mas no com

fins residenciais, e sim com fim de exercer alguma atividade econmica ou social.
Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do
Direito Administrativo, que diferente daquela que existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da
marinha, que so bens pblicos dominicais.
www.cers.com.br
40

Matheus Carvalho
domnio Direto.
Domnio Direto: A Unio, enquanto proprietria do bem, detm o seu
Domnio til: Passa a pertencer ao particular (enfiteuta ou foreiro), que ter

as faculdades de gozar, dispor e reivindicar o bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma taxa de 0.6% sobre o valor do imvel. Ter, tambm, que
pagar o Laudmio, se quiser alienar o domnio til do terreno por ele utilizado, cuja taxa ser de 05% da
frao ideal do terreno sob domnio do particular.
Cesso de Uso (Lei 9.636/98): Contrato Administrativo, por meio da qual a Unio
faculta, via de regra, em carter gratuito, o uso de um bem imvel seu a um Municpio, Estado ou a um
particular, Pessoa Fsica ou Jurdica, que exera atividade no lucrativa, de natureza social ou
assistencial, como forma de auxiliar ou contribuir com esse propsito.
Cesso do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): contrato administro que
transfere a um particular um Direito Real, submetido a uma condio resolutiva, a explorar terrenos de
propriedade da Unio, com finalidade de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou
outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio como o espao areo que o recobre. Cesso de tempo
indeterminado, transmissvel causa mortis, sujeito a autorizao legislativa e a Licitao por concorrncia,
j que se trata de cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de Uso: Este contrato de natureza pessoal, com prazo
determinado, no transmissvel causa mortis, no sujeito autorizao legislativa.
BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a.
Terrenos da Marinha e seus acrescidos:
- So todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que sofram
influncia das mars, que entrem at 33 metros da linha do preamar mdio, medido em 1831.
- OBS: Os terrenos acrescidos so as reas de terra que se formam natural ou artificialmente, em
complementao, para dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis que sofram influncia das mars, em
seguimento ao terreno da marinha, sem limite de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas Costeiras que forem sede de municpios, que agora no
pertencero Unio, e sim ao municpio cuja sede se localize nela. No envolve as Ilhas Ocenicas.
b.
Terrenos Reservados e seus Acrescidos:
- So os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegveis que no sofram influncia das mars, at
15 metros para dentro da terra, contados a partir da linha mdia das enchentes ordinrias, medidas em
1831, mais os seus acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-membro.
c.
Terras Tradicionalmente ocupadas pelos ndios:
- So de propriedade da Unio. Os ndios tm ttulo de usufruto permanente da terra e suas riquezas.

So as terras nas quais as comunidades indgenas ocupam, em carter permanente e definitivo, nelas se
reproduzindo, tirando seu sustento e fomentando sua cultura. Os ndio detm a posse ad memoriam.
www.cers.com.br
41

Matheus Carvalho
d.
Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases, numa extenso de 150 km.
e.
Terras Devolutas:
- Todas as reas de terras pblicas que no tm determinao quanto sua extenso, no so

discriminados na sua extenso.
Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para demarcar a extenso da terra devoluta, que deixar de ser terra
devoluta aps a demarcao, assumindo o carter de terra pblica stricto senso.
*INTERVENO ESTATAL NA PROPRIEDADE*
Direito de Propriedade:
S atingido pelo Estado em carter excepcional, quando previsto na Constituio Federal de

1988 ou em Lei, s a ser possvel a interveno do Estado na propriedade. Mas, de Regra, no h
interveno.
o direito de gozar, dispor, usar, usufruir, reaver. Tem carter: Absoluto, Perptuo e
Exclusivo.
OBS: Na interveno ora ser atingido seu carter perptuo, ora o absoluto, ora o carter
exclusivo. Na interveno do Estado o proprietrio no perder a propriedade, salvo na desapropriao,
onde h a transferncia da propriedade.
Fundamentos para a Interveno (motivos):
Supremacia do Interesse Pblico. Prtica de ilegalidade, art.243 da CF: Desapropriao

Expropriatria, Confiscatria, em virtude de plantao de psicotrpicos proibidos na propriedade. uma
pena.
Poder de Polcia:
Maioria da Doutrina: Poder de Polcia est sempre presente na limitao administrativa. Alguns
doutrinadores entendem que s na Desapropriao no est presente o Poder de Polcia.
LIMITAO ADMINISTRATIVA:
Atuao geral e abstrata do Poder Pblico. O proprietrio indeterminado. Regra Geral: No

h indenizao.
Finalidade: Busca do bem-estar social, que ser buscado atravs do Poder de Polcia, quando
a propriedade do particular ser restringida p/ satisfazer o interesse coletivo. Atinge o carter absoluto
da propriedade, j que restringe a liberdade do proprietrio.
Efeitos: Ex nunc, para o futuro, no atingindo situaes j formadas.
www.cers.com.br
42

Matheus Carvalho
SERVIDO ADMINISTRATIVA:
Utilizao do patrimnio do particular pelo Estado para prestar servio pblico. Regra:
individual, concreta e com proprietrio determinado.
Relao de Dominao: O Servio Pblico o Dominante, e a propriedade do particular o

Serviente. H a dominao do servio pblico sobre um bem.
bem.
OBS: Diferente da Servido no Direito Civil, onde h a dominao de um bem sobre outro
Indenizao: S se houver dano efetivo.
OBS: Jurisprudncia: Fios de alta tenso impedem o exerccio da propriedade, portanto no

h servido neste caso, e sim Desapropriao indireta.
REQUISIO (Art.5, XXV, Constituio Federal de 1988):
Ocorrer quando h iminente perigo, o Poder Pblico poder requisitar o patrimnio do

particular pelo Tempo que for necessrio, at que cesse o iminente perigo. Obs. possvel a
requisio tanto em tempo de paz, como em tempo de guerra.
Indenizao: S se houver dano ao patrimnio do particular. Obs: H a possibilidade de

reintegrao do patrimnio na via judicial, se o Poder Pblico no devolv-lo.
Objeto: Pode recair sobre bens Mveis ou Imveis. Atinge o carter exclusivo da propriedade.
OBS: Quando tratar-se de bens fungveis, ainda que o dono deixe de ser dono, haver requisio. Ex.
Estado requisita roupas e frangos de uma fbrica.
Sempre que houver bens fungveis, e tratar-se de iminente perigo, haver requisio, e no
desapropriao, j que o poder pblico pode devolver objetos iguais.
OCUPAO TEMPORRIA:
Hipteses mais comuns:
Uso do Patrimnio no edificado ao lado da obra pblica para guardar os materiais da obra.
Para Evitar desapropriao desnecessria: quando o Poder Pblico ocupa o imvel para
pesquisa de minrios e arqueologia, em havendo minrios ou objetos arqueolgicos o poder pblico
desapropria a rea.
Indenizao: Se houver Dano Indenizao Ulterior.
Natureza Jurdica: H divergncia na doutrina.
Maria Sylvia: Ocupao prevista na Lei 8666/93, decorrente de Contrato Administrativo: Se o

particular descumpre o contrato administrativo Processo Administrativo Administrao extingue o
contrato, rescinde-o (ato administrativo).
Durante o processo administrativo a Administrao assume a prestao do servio que era prestado pela
empresa por contrato administrativo, utilizando-se dos bens da empresa que so necessrios prestao
www.cers.com.br
43

Matheus Carvalho
do servio. Maria Sylvia entende que h ocupao temporria nestes casos. Ao final do Processo a
Administrao poder devolver os bens empresa, ou adquiri-los atravs da Reverso, com direito ou
no indenizao. No desapropriao.
Para alguns doutrinadores no h ocupao temporria na situao trazida por Maria Sylvia,
e sim, ocupao decorrente do contrato (clusula exorbitante). Mesmo que no esteja no contrato, ainda
assim, no ser ocupao temporria.
TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37):
Conservao do Patrimnio Histrico, Cultural, Artstico e Paisagstico.
Objeto Tanto bens mveis, como os imveis, inclusive os Bens Pblicos.
O Tombamento atinge o Carter Absoluto da Propriedade.
H corrente minoritria, liderada por Jos dos S.C. Filho sustentando que s possvel haver
tombamento de bem pblico quando guardada uma hierarquia, do mesmo modo que na desapropriao.
Ex A unio pode tombar bens dos Estados e Municpios, os Estados podem tombar bens dos
Municpios.
Competncia para Tombar:
Patrimnio de Interesse Nacional Unio

Patrimnio de Interesse Regional Estado
Patrimnio de Interesse Local Municpio.
OBS: Pode haver tombamento de Bem da Unio por um Municpio, porque o que importa o
interesse, no a hierarquia, diferentemente da desapropriao.
OBS: Bem Pblico Tombado Inalienabilidade Absoluta. Normalmente, os bens pblicos

so relativamente inalienveis.
Obrigaes Positivas do Patrimnio tombado:

Dever de Conservao do bem pelo Dono.
OBS: Se o dono no tiver condies econmicas de conservar o bem, dever comunicar

entidade que o tombou para que ela tome as devidas providncias. Toda e qualquer conservao tem
que ter Autorizao do Instituto prprio.
OBS: O proprietrio que faz conservao sem autorizao: destruio do patrimnio, crime do
art.165 do CP. A Unio tem preferncia na compra do imvel tombado, se o particular quiser vend-lo.
OBS: Poder haver tombamento total ou parcial: O Tombamento pode ser feito s da fachada
do imvel; quando o tombamento for sobre todo o imvel, poder ser hiptese de desapropriao indireta.
Obrigaes Negativas:
No danificar, No destruir o patrimnio tombado; impossibilidade de retir-lo do pas, exceto

por curto espao de tempo.
www.cers.com.br
44

Matheus Carvalho
O vizinho ao patrimnio tombado no pode colocar cartazes, ou qualquer outro instrumento

que prejudica a visibilidade do patrimnio tombado.
Obrigao de tolerar, suportar a fiscalizao.
Procedimento do Tombamento:
Tombamento Provisrio: Enquanto estiver em andamento o procedimento administrativo de

tombamento. Depois de julgado o processo, o tombamento tornar-se- Definitivo.
Tombamento Voluntrio: Acontece a pedido do proprietrio.
Tombamento Compulsrio: A Administrao determina.
OBS: O Tombamento no depende do registro na escritura do imvel, basta o registro no

Livro do Tombo, depois disso ele ser vlido. Entretanto, se o Estado no registra o Tombamento na
escritura do imvel, no ter a preferncia numa eventual venda do imvel.
Indenizao: O Tombamento, por si s, no gera direito indenizao. Poder haver

indenizao dentro do Tombamento, se constituda uma obrigao de fazer, se houver dano.
DESAPROPRIAO
nica forma de interveno em que o Estado toma o direito de propriedade do antigo

proprietrio.
forma de aquisio originria da propriedade, no h vnculo, nem relao jurdica com o

antigo proprietrio, a vontade dele no interessa.
Objeto Bens Mveis e Imveis, inclusive os Bens Pblicos. Defeito no Objeto: Vcio no
Objeto. Ex. Municpio desapropria bem da Unio.
Regra Geral: Todos os bens podem ser desapropriados. Exceo: Vedada a Desapropriao
aos Direitos da Personalidade. Direitos autorais, direito imagem, alimentos, direito vida, no podem
ser desapropriados.
Competncia Regra Geral - Todos os entes, a depender da rbita de interesse. Para Bens
Pblicos, respeita-se a hierarquia Unio desapropria de Estados e Municpios; Estado desapropria
dos Municpios. Obs. Defeito na competncia: Vcio na competncia.
DESAPROPRIAO COMUM ou ORDINRIA
Por Necessidade e Utilidade Pblica (D. Lei 3365/41) Rol taxativo. O Dec. Lei no
distingue necessidade de utilidade pblica, entretanto, a doutrina faz essa distino: Necessidade h
quando a situao exija urgncia; Utilidade h quando no h urgncia.
Por Interesse Social (Dec. Lei 4132/62) Rol Taxativo.
OBS: Art.5, XXIV, da Constituio Federal, justifica essas duas modalidades.
Competncia: Todos os entes podem, a depender da rbita de interesses. OBS: No h vcio

de competncia.
www.cers.com.br
45

Matheus Carvalho
Indenizao: Prvia, Justa e em Dinheiro.
Objeto: Qualquer bem pode ser objeto de Desapropriao Ordinria, exceto nos casos
previstos no Dec. Lei. OBS: S cai na via judicial em algumas circunstncias.
DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
Tem natureza de penalidade, de sano.
1 Hiptese: Decorre do Descumprimento da Funo Social da Propriedade:
a)
Reforma Agrria (LC 76/93 e Art. 191 da CF):
- Proprietrio no cumpre funo social da propriedade. Obs. O Poder Pblico pode fazer reforma agrria
mesmo sem natureza de penalidade, c/ fundamento no interesse social.
- Competncia S a Unio. Neste caso pode haver vcio de competncia.
- Objeto S sobre bens imveis rurais.
- Indenizao TDAs (Ttulos da Dvida Agrria, resgatveis em at 20 anos), indenizam a terra nua.
As benfeitorias tm que ser pagas em dinheiro.
-Vedao Desapropriao Sancionatria Propriedades pequenas ou mdias, que seja a nica do
particular e que seja produtiva.
b)
Plano Diretor: Lei que organiza o Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).
- Quando h desobedincia ao plano diretor, fere-se a funo social da propriedade.

- Competncia Municpios e DF.
- ObjetoBens Imveis Urbanos.
- Indenizao TDP (ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos).
- Procedimento Notificao do proprietrio, pela prefeitura, para que este proceda edificao (01 ano
para o projeto e mais 02 para a construo) ou ao parcelamento da propriedade. Se no edificada ou
parcelada: IPTU com alquota progressiva (at 15% por ano). Se no cumprir as obrigaes
Desapropriao Sancionatria, aplicada em ltimo caso.
- OBS: Desapropriao instituda pelo CC/02, no diz respeito Desapropriao do Direito Pblico.
2 Hiptese: Desapropriao Expropriatria (confiscatria, expropriao).
- Hipteses:
a)
lei.
Plantao de Psicotrpicos Proibidos ou explorao de trabalho escravo na forma da
b)
Outros bens de valor econmico que sejam utilizados para o trfico.
www.cers.com.br
46

Matheus Carvalho
Indenizao: No h. Da ser chamada de expropriao, espcie de desapropriao

sancionatria.
-
Competncia: Unio.
DESAPROPRIAO INDIRETA:
Acontece quando o Poder Pblico no observa formalidades necessrias, simplesmente entra

no Bem. Ex. servido e tombamento disfarados. chamado de esbulho administrativo.
Ex. quando o particular nada mais pode fazer em sua propriedade.
NOES COMUNS A TODAS AS MODALIDADES
Desapropriao possvel totalmente na via administrativa, o que no ocorrer, apenas, se o

particular no aceitar o valor da desapropriao ou se o proprietrio for desconhecido.
a)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DA DESAPROPRIAO:

Fase Declaratria:
- Poder Pblico declara a desapropriao via Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo Chefe do
Executivo.
- Exceo Poder Legislativo: Atravs de Lei de Efeitos concretos, que lei com cara de ato
administrativo, j que produz efeitos concretos e individuais. O Legislativo pode declar-la, mas no a
executa.
- OBS: Concessionrias e Permissionrias tambm podem desapropriar, mas somente a partir da Fase
Executiva, nunca na Fase Declaratria.
b)
Fase Executiva:
- O Poder Pblico vai efetivamente entrar no Bem.

- Condio para fase executiva para entrar no bem, o poder pblico deve pagar o valor. Se o particular
no aceita o valor, necessria a via judicial.
- O que Deve Constar no Decreto Expropriatrio:
1.
Demonstrao
do
Interesse
pblico
na
Desapropriao, determinada a sua Destinao (Ex. Escola, Hospital, Estrada). Obs. Se o Poder Pblico
mudar a destinao da desapropriao, esse fenmeno chamado de Tredestinao. Tal fato possvel,
desde que se mantenha o interesse pblico.
2.
Descrio do Bem c/ todas as benfeitorias. OBS: Aps
o Dec. Expropriatrio s sero indenizadas as benfeitorias necessrias e as teis autorizadas.
c)
Administrativo:
Prazo
de
Caducidade
do
Processo
- Prazo de tolerncia entre a declarao, em decreto expropriatrio, e a execuo da expropriao.
www.cers.com.br
47

Matheus Carvalho
- Necessidade ou Utilidade Pblica: 05 anos. Se neste perodo, o poder pblico no pagar a

indenizao e ainda no entrou no bem, s poder repetir o Decreto expropriatrio 01 ano depois.
(perodo de carncia).
- Desapropriao por Interesse Social: 02 anos. Neste caso, no h a possibilidade de repetio do
decreto expropriatrio.
d)
Ao Judicial de Desapropriao: S ser obrigatria em 02 circunstancias:
- Quando o proprietrio desconhecido, ou h dvida quanto ao proprietrio.

- Quando o proprietrio no est de acordo c/ o valor da indenizao.
- A Ao de desapropriao de procedimento especial. No pode discutir outra coisa seno o valor e
eventuais nulidades do procedimento expropriatrio. Qualquer outra discusso s ser possvel em ao
prpria.
- Antecipao da Prova Pericial: Diferentemente do que ocorre nos outros procedimentos, onde a prova
pericial no feita no inicio do processo, na Ao de Desapropriao o juiz j determina a realizao da
percia no incio do processo.
- Incidente de Imisso Provisria na Posse (diferente de imisso na posse) incidente na ao de
desapropriao, que serve para antecipar a entrada do poder pblico no bem, antes do julgamento final
da ao.
- Requisitos para concesso da Imisso:
1.
Urgncia da situao;
2.
Depsito do Valor da Indenizao Valor estipulado pelo Poder Pblico. OBS:
A Jurisprudncia vem entendendo que se o valor depositado for irrisrio, o juiz poder determinar a
complementao do valor.
- O Proprietrio poder levantar at 80% do valor depositado pelo Poder Pblico.
Ex. Imisso Provisria (01/01/04) ---------------- Sentena Final (01/01/05)
100.000 depositados
Deciso Judicial: 200.000
80.000 levantados pelo particular
(+ 100.000)
OBS: Em relao aos 100.000 que a deciso judicial estabeleceu a mais, esses sero cobrados da
Administrao por meio de precatrio.
- Juros CompensatriosIncidiro sobre a diferena entre o valor levantado pelo particular e o valor
determinado pela justia (120.000), e durante o perodo entre 01/01/04 e 01/01/05.
- Dec. Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN): Determinou a suspenso da parte que determinava os
juros compensatrios de at 06%. Atualmente o valor dos juros compensatrios de 12% ao ano. Essa
ADIN fez valer novamente a Smula 618 do STF, que determinava os juros compensatrios de 12% a
partir do depsito at a sentena.
- Juros Moratrios Art.15-B, Dec. Lei 3365/41: Para recompor perdas relativas ao atraso no
pagamento. Comearo a correr a partir de 1 de janeiro do exerccio financeiro em que deveria ter sido
www.cers.com.br
48

Matheus Carvalho
pago, seguinte ao ano em que foi proferida a sentena de mrito. OBS: No h necessidade de a
sentena haver transitado em julgado.
- Ex Sentena proferida em 01/01/04 Juros a partir de 01/01/06 (em 2005 entra no precatrio). Ex.
Sentena proferida em 31/07/04 juros a partir 01/01/07 (precatrios em 2006).
*LICITAO*
CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
FINALIDADES:
Escolha da Proposta mais vantajosa;
Exerccio do Principio da Impessoalidade Oportunidade para que qualquer um possa

contratar com o Poder Pblico, desde que preencha os requisitos legais.
SUJEITOS:
- Entes da Administrao Direta; Entes da Administrao Indireta e Entes Controlados direta ou
indiretamente pelo Poder Pblico (OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
OBS: Empresas Pblicas e Sociedades da Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se explorarem
atividade econmica, podero ter licitao com regime especial. Enquanto no for criado esse regime
especial, continuam obedecendo a Lei 8.666/93, gozando, entretanto, do direito de dispensa para valores
de at 20% do valor do convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de interesses ou recursos pblicos, que sirvam a um interesse
coletivo): Pode ser rgo pblico (Administrao direta) ou fundao pblica (Administrao indireta),
nestes 02 casos h necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo Especial tambm pode ser usado como
cdigo oramentrio, sem estrutura ou personalidade jurdica. Neste caso, no haver necessidade de
licitao.
PRINCPIOS (Alm de seguir a todos os princpios da Administrao):
I) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio:
- Tudo o que relevante para licitao deve estar previsto no edital. Exige que todas as regras a serem
a respeitadas estejam previstas no edital (no se pode exigir nem menos nem mais do que est previsto
no edital). O Edital ou a Carta-Convite contm as regras da licitao.
II) Princpio do Julgamento Objetivo:
- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao, no possvel a utilizao de qualquer critrio subjetivo
numa licitao, sob pena de violao a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
* Melhor Preo
* Melhor Tcnica
www.cers.com.br
* Melhor Preo e Tcnica

* Melhor Lance (leilo).
49

Matheus Carvalho
OBS: Se o edital estabelecer que o tipo de licitao ser o de Menor Preo, independentemente de
qualquer motivo, vencer aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital, oferea o
menor preo, ainda que o concorrente oferea um produto com qualidade superior. Havendo empate no
preo, haver desempate nos critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
OBS: Quando a licitao for de Melhor Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o critrio para resolver
a situao na qual um concorrente oferece um melhor preo e o outro oferea melhor tcnica (pode ser
a mdia, por exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. um procedimento
vinculado.
IV) Princpio do Sigilo das Propostas (vlido inclusive para o prego):
- As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica. Se houver fraude (preos
combinados entre concorrentes): crime previsto na Lei de Licitao e improbidade administrativa.
Exceo a este princpio: Leilo (propostas verbais).
COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE LICITAO:
- Competncia Privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao (art.22, inc.27, C.F/88).
Obs. Norma Geral pode criar nova modalidade de licitao.
- Competncia para legislar sobre normas especficas de licitao: Estados, DF e Municpios.
OBS: Lei complementar poder delegar ou transferir aos Estados para legislar sobre normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar sobre normas
especficas a Lei ser Federal, vlida somente p/ Unio. STF/ lei 8666/93 tem normais gerais, mas
tambm possui normas especficas para a Unio (art.17).
- Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm utilizada como Norma geral, com mesmo poder da lei
8.666/93.
- Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou o prego e a consulta, enquanto modalidades especficas
das agencias reguladoras. No norma geral de licitao. STF Mesmo no se tratando de norma
geral de licitao, a Lei 9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o prego.
- OBS: A Lei de Licitao do Estado da Bahia traz os procedimentos das modalidades de licitao
totalmente invertidos em relao aos da Lei 8666/93.
INEXIGIBILIDADE de LICITAO (art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):
- Competio invivel, impossvel.
PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma Licitao:
I) Pressuposto Lgico: Concorrncia, pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um sujeito e + de um
objeto). Obs. O Objeto pode ser nico em razo:
www.cers.com.br
50

Matheus Carvalho
Carter Absoluto: S existe 01 objeto, porque s foi produzido 1 objeto.

Evento externo.
Carter pessoal do objeto.
OBS: a Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que estar
na lista do art.13 da Lei 8.666/93; Tem que ter Notria Especializao (reconhecida pela mdia, pela
crtica). Quando se falar de singularidade do objeto com todos os seus requisitos, sempre haver um juzo
de valor do administrador.
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico): A licitao serve para proteger e atender ao interesse
pblico. Se a licitao acaba por prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
OBS: Nos casos das Empresas Pblicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitao ser inexigvel
quando prejudicar a atividade fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse do mercado, h inexigibilidade.
*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS*
CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo jurdico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a
uma prestao visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecuo do interesse pblico,
seguindo o Regime Pblico.
CARACTERSTICAS:
a)
A presena do Poder Pblico, seja no plo passivo, no plo ativo ou nos 02 plos. O
que se exige a presena do poder pblico em pelo menos um dos plos.
b)
Negcio Jurdico Bilateral.
c)
Contrato Consensual, que estar perfeito e acabado no momento em que se
manifesta a vontade. Ex. O Contrato de compra e venda consensual, estar perfeito e acabado com a
manifestao da vontade. No importa se o pagamento no foi descontado.
OBS: Diferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito.
d)
Contrato Comutativo: As Obrigaes so equivalentes e Pr-Determinadas.
OBS: Diferente do Contrato Aleatrio, em que as obrigaes no so pr-determinadas.

e)
Contrato Formal: Deve seguir certas formalidades.
f)
Contrato Personalssimo: Leva em considerao a qualidade pessoal dos
contratantes. Via de regra, no poder haver transferncia.
www.cers.com.br
51

Matheus Carvalho
g)
Contrato de Adeso: Uma das partes monopoliza a relao, a outra adere se quiser.
O Contrato est previamente pronto, no h possibilidade de se discutir clusulas contratuais. Aqui a
Administrao quem detm o monoplio.
OBS: Uma vez publicado o edital do contrato, este dever ser cumprido nos seus exatos termos, no
havendo possibilidade de altera-lo.
FORMALIDADES:
h)
Contrato Escrito. Exceo Poder ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei
8666/93 (Contratos Verbais):
b)
Contratos com valor at 4 mil reais.

Contrato de pronta entrega.
Contrato de pronto pagam.
Licitao Prvia/ Procedimento (art.26):
- Se a licitao for inexigvel ou dispensada ser necessrio utilizar-se do procedimento do art.26.

- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio quando o valor for o da Tomada ou da Concorrncia, mesmo
que seja caso de dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser Facultativo quando o valor for correspondente a Convite e quando
for possvel realiza-lo de outra maneira.
c)
Forma do Ato Administrativo.
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo vinculada; Podendo ser discricionria, se
a Lei Autorizar.
d)
Publicao (art.61, pargrafo nico):
- Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A Publicao no pode ultrapassar o prazo de 20 dias
ou at o 5 dia do ms subsequente assinatura do contrato (o que acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja, antes da publicao o contrato j vlido, mas ineficaz,
no produz efeitos.
CLUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Clusulas Necessrias: Quando ausentes Contrato Nulo, Ilegal.
Garantia (art.55 e 56 da Lei 8.666/93)
- A Administrao deve exigir a garantia, em virtude da indisponibilidade do interesse pblico.

- o contratado que deve decidir qual ser a forma da garantia, dentro das alternativas elencadas pela
lei: Ttulos da dvida pblica; Cauo em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato de garantia de outro
contrato); Fiana Bancria (garantia fidejussria).
- Valor da Garantia: At 05% do valor do contrato. At 10% quando o contrato for de grande vulto, alta
complexidade e causar riscos financeiros Administrao.
www.cers.com.br
52

Matheus Carvalho
Durao do Contrato Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A durao mxima ser compatvel com a disponibilidade do
crdito oramentrio: 12 meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
I)
Quando o objeto do contrato estiver previsto no Plano Plurianual (PPP,

art.166, CF): Prazo mximo do contrato administrativo ser de 04 anos.
II)
Prestao Contnua: Se em razo do prazo o preo for melhor, nos casos

de prestao contnua, o prazo mximo do contrato ser de 60 meses.
- OBS: Art.57 Admite-se uma prorrogao (60 meses + 60 meses) em carter excepcional, mediante
fundamentao e autorizao da autoridade superior.
III)
Aluguel de equipamentos e programas de informtica: Prazo
mximo de 48 meses.
IV)
Contratos de Concesso ou Permisso de Servio Pblico:

Podem ter prazos diferenciados, de acordo com a lei que cuidar do servio delegado, a lei que cuida do
servio dar o prazo mximo do contrato de concesso ou permisso.
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):
- Desigualdade entre as partes no contrato, que vlida no contrato administrativo.
Alterao Unilateral do Contrato (art.65):
- Se a alterao feita bilateralmente, no h clusula exorbitante. S a administrao pode alterar

unilateralmente o contrato.
- OBS: Permisso: Ato Unilateral: S h permisso de servio. No se faz por contrato, no contrato,
feita por ato unilateral.
01 Hiptese: Alterao Unilateral pela Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do projeto.
- Alterao do Objeto do contrato, que gera a alterao do valor do contrato.
- OBS: Se a Administrao quiser menos mercadorias e a contratada j tiver adquirido ou produzido as
mercadorias, a administrao ter que pagar pelo que havia estipulado.
- OBS: Para cima ou para baixo, o acrscimo ou decrscimo mximo ser de 25%. Exceo: Reforma
de Edifcio ou Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em relao ao original.
02 Hiptese: Alterao Bilateral (no clusula exorbitante):
- Alterao no regime de execuo
www.cers.com.br
53

Matheus Carvalho
- Substituir a Garantia
- Alterao na forma de pagamento
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
OBS: Em contrato administrativo a Administrao s paga ao contratado depois de receber o servio,
obra ou mercadoria. O Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do contrato para manter o equilibro econmico-financeiro. S haver
reviso para manter equilbrio econmico-financeiro se houver fato novo.
Teoria da Impreviso (gnero):
- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel e que onera excessivamente o contrato para uma das
partes.
I)
Fato do Prncipe: a atuao geral e abstrata do Poder Pblico, que atinge o contrato
de forma indireta e reflexa. Ex. alterao de alquota de imposto.
II)
Fato da Administrao: Atuao especfica, que atinge diretamente o contrato

administrativo, atinge o seu objeto principal.
III)
Interferncias Imprevistas: Circunstancias que j existiam ao tempo da celebrao

do contrato, mas s foi descoberta ao tempo da execuo do contrato.
IV)
Caso Fortuito e Fora Maior.
03 Hiptese: Alterao Referente :
I)
Correo Monetria: J est programada no contrato. apenas a atualizao da
moeda.
II)
Reajustamento de Preos: H uma alterao no custo do objeto do contrato. um

ndice j previsto no contrato p/ absorver o aumento de custos.
III)
Recomposio de Preos: Tambm em razo do aumento de custos, mas no

prevista no contrato, utilizada na hiptese de Teoria da Impreviso. a reviso p/ busca do equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
OBS: A Falta de Reviso a pedido da contratada p/ manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato:
A Possibilidade de extino do contrato s pela via judicial.
Extino Unilateral do Contrato:
- Se quem quer extinguir o contrato o contratado, s poder faz-lo na via judicial, se a Administrao
no aceitar extinguir administrativamente.
01 Hiptese: Concluso do Objeto
02 Hiptese: Advento do Termo Final do contrato (prazo final)
www.cers.com.br
54

Matheus Carvalho
03 Hiptese: Resciso
I)
Consenso entre as Partes: Resciso Amigvel.
II)
Reviso Administrativa: A administrao rescinde unilateralmente o contrato,

extinguindo-o. Hipteses:
Razes de Interesse Pblico: Necessidade de Indenizao para o
particular.
Descumprimento de Clusula Contratual: O Contratado dever indenizar a
administrao.
Resciso Judicial.
04 Hiptese: Extino de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias vontade. Ex. falncia.
05 Hiptese: Anulao: O contrato j nasce ilegal.
c)
Fiscalizao do Contrato Administrativo:
- A administrao pode at intervir na empresa em situaes excepcionais.

d)
8.666):
Aplicao de Penalidades pela Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei
I)
Advertncia;
II)
Multa;
III)
Suspenso do Direito de Contratar com Poder Pblico, por, no mximo, 02 anos;
OBS: No caso de suspenso o contratado estar impedido de contratar apenas com o Ente que aplicou
a penalidade.
OBS: Para aplicao de uma dessas 03 penalidades ser feita de forma discricionria pelo administrador,
no h um rol de hipteses para aplicao de cada uma dessas penalidades.
IV)
Declarao de Inidoneidade da Empresa pelo prazo mximo de 02 anos: A Empresa

deixa de ser idnea e fica impedida de contratar com todos os entes da administrao. Diferencia-se da
Suspenso, que restrita ao ente com o qual a contratada fez o contrato.
OBS: Para empresa voltar a ser idnea tem que ser reabilitada, para que isso ocorra devem ser
preenchidos alguns requisitos: Passar o prazo da declarao de inidoneidade; A contratada deve
indenizar os prejuzos causados administrao (requisitos cumulativos).
OBS: Para aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade da empresa, o contratado deve ter
praticado conduta que seja tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de inidoneidade depende de conduta criminosa, a suspenso do
direito de contratar com o poder pblico no exige conduta criminosa.
www.cers.com.br
55

Matheus Carvalho
e)
Ocupao Provisria dos Bens da Contratada:
- Se a Administrao rescinde o contrato por inadimplncia da empresa, o far por processo administrativo
e, a partir da instaurao do Processo Administrativo at o seu fim a Administrao dever assumir a
continuidade da prestao do servio, e se for necessrio a Administrao poder ocupar provisoriamente
os bens da contratada.
- Se ao final do processo h a Resciso: A Administrao poder adquirir os bens da contratada atravs
da reverso (ocupao reverso).
OBS: S os bens indispensveis prestao do servio podero ser ocupados.
f)
Indenizao da Ocupao e da Reverso:
I)
Se os bens j foram amortizados: No h necessidade de indenizao.
II)
Haver indenizao a depender do tipo de contrato.
*PROCESSO ADMINISTRATIVO*
- O Processo Administrativo prvio requisito para a forma do Ato Administrativo, elemento deste. O
Ato administrativo a sentena do Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao dessas duas denominaes tem importncia nos
Processos Civil e Penal, que consideram o processo como um conjunto de atos que levam a uma
provimento final, enquanto que o procedimento seria a forma pela qual o processo se realiza. Contudo,
essa diferenciao no tem importncia alguma no Direito Administrativo.
OBJETIVOS:
a.
Documentao: O Processo Administrativo serve como documentao dos atos e fatos
praticados pela Administrao.
b.
Fundamentao: O Processo Administrativo serve como fundamentao dos atos
administrativos.
c.
Proteo aos Administrados e Servidores: Na medida em que evita arbitrariedades por
parte dos administradores pblicos.
d.
Transparncia: Na medida em que possibilita a fiscalizao da conduta da administrao
pelos administrados.
PRINCPIOS (Alm de todos os princpios constitucionais):
a.
Contraditrio e Ampla Defesa:
- Para o Direito Administrativo a matria ainda recente, ao contrrio do Processo Penal e do Processo
Administrativo, onde este princpio j est sedimentado h muito mais tempo.
parte.
Contraditrio: Constituio da Bilateralidade do Processo. a cincia do processo dada
www.cers.com.br
56

Matheus Carvalho
Ampla Defesa: Oportunidade para que a parte se defenda. Odete Medauar: O Princpio
da Ampla Defesa tem alguns desdobramentos obrigatrios:
I)
Defesa Prvia: O Processo Administrativo pressupe a possibilidade de defesa

prvia. A parte tem direito de saber a infrao da qual est sendo acusada e a respectiva pena aplicvel,
e sobre qual o procedimento realizado.
II)
Garantia de Informao
III)
Defesa Tcnica: Embora sua falta no enseje nulidade, a Administrao deve

fazer de tudo para possibilit-la parte.
IV)
Produo de Provas: As Provas apresentadas devem ser, pelo menos,
avaliadas.
V)
Direito a Recurso: Mesmo que para o caso no haja recurso prprio, a parte ter
direito a recorrer.
b.
Princpio da Verdade Real:
- Embora nos Processos Civil e Penal a diferena entre verdade real e verdade formal venha perdendo
fora, no Direito Administrativo o Princpio da Verdade Real ainda vige.
c.
Princpio da Oficialidade:
- Impulso Oficial: O Processo Administrativo no depende de provocao da parte. A prpria

administrao deve impulsion-lo.
- Princpio do Informalismo: Para o administrado o Processo Administrativo informal. J o
administrador deve cumprir todas as formalidades.
- STJ S haver nulidade do processo administrativo quando ausente alguma formalidade
imprescindvel. Apenas para o administrador deve ser levada em considerao a prtica dos atos com
todas as formalidades.
d.
Princpio da Celeridade (Razoabilidade):
- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os processos administrativos e judiciais devem ser finalizados em
prazo razovel.
NORMAS GERAIS de Processo Administrativo:
Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da CF: Trata das normais gerais para o processo administrativo.
Os demais entes da federao tambm podero legislar sobre processo administrativo, sobre normais
especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99 subsidiria, s aplicada na ausncia de normas especficas.
a.
Despesas Processuais: No Processo Administrativo vedada a cobrana de taxas para
cobrir despesas processuais, salvo se houver norma especfica em contrrio.
www.cers.com.br
57

Matheus Carvalho
- Tal disposio no impede a cobrana de taxas para outros fins, desde que no sejam para cobrir
despesas processuais.
b.
Prazos: Para cada processo h um prazo prprio para prtica de cada ato. No Silencio da
Regra Especfica, o prazo para recurso ser de 5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo exclui-se o 1 dia, comeando a correr a partir do 1 dia til
seguinte intimao para realizao do ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel para o dia til
seguinte.
OBS: Dia til ser aquele dia em que a repartio funcionar. Quanto ao ponto facultativo, se a repartio
estiver funcionando, ser dia til.
c.
Atos de Processo: Os atos do processo s podem ser praticados na repartio e durante o
horrio de expediente.
Exceo: Quando o interesse pblico assim o justificar, o ato poder ser realizado aps o horrio do
expediente.
d.
Intimao: Poder ser realizada por qualquer forma admitida no Direito, no h uma regra
prpria para a intimao no processo administrativo.
e.
Comparecimento: O Comparecimento da pessoa intimada a participar do processo, qualquer
que seja a sua participao, s poder ser considerado obrigatrio se a intimao foi realizada com trs
dias de antecedncia.
SEQNCIA DO PROC. ADMINISTRATIVO:
a.
Instaurao (pela administrao pblica ou pelo administrado):
- So exemplos de atos que instauram um processo administrativo: Auto de Infrao, para o processo
administrativo tributrio; Portaria para instaurao de Inqurito Policial, quando a priso foi feita em
flagrante, ou para instaurao de processo administrativo disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade Superior que, alm de instaurar a comisso que realizar o
inqurito administrativo ir julgar o relatrio feito.
b.
Inqurito Administrativo (realizado pela Comisso):

Instruo do Processo (Produo de Provas):
- As provas vlidas sero todas aquelas admitidas em direito, vedada a produo de provas ilcitas.
Oportunidade de Defesa:
- A Depender do processo, a defesa poder se dar em 05 ou 10 dias.
Relatrio do Processo:
- o resumo do processo. Tem que ser conclusivo, devendo propor um resultado final.
www.cers.com.br
58

Matheus Carvalho
- Via de regra, ele NO vincular o julgamento feito pela autoridade superior. ExceoNo Processo
Administrativo Disciplinar da Lei 8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo de o relatrio for contrrio
s provas dos autos.
OBS: Ao contrrio do Inqurito Policial, que procedimento administrativo prvio ao Processo Penal, o
Inqurito Administrativo o miolo do Processo Administrativo.
c.
Julgamento: Normalmente, o prazo para o julgamento de 20 dias.
- A autoridade que instaurou o processo e a comisso ser a competente para julgar o relatrio. O Chefe
do Executivo est vinculado ao julgamento do Processo Administrativo.
d.
Recurso: Prazo de 10 dias, em regra.
- A parte, na pea de interposio do Recurso, deve formular o Pedido de Reconsiderao, que consiste
em pedir que a autoridade julgadora reconsidere o seu julgamento antes de encaminhar o recurso ao
seu superior hierrquico.
- Se a autoridade julgadora no Reconsiderar, dever encaminhar o Recurso ao seu superior Recurso
Hierrquico. OBS: O Recurso Hierrquico dever ser endereado Autoridade Julgadora que, aps
negar o Pedido de Reconsiderao, dever encaminh-lo autoridade superior.
OBS: Se no houver autoridade superior autoridade julgadora, no haver possibilidade de recurso
hierrquico, apenas do Pedido de Reconsiderao.
Recurso Hierrquico Prprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierrquico do mesmo rgo
que a autoridade julgadora.
Recurso Hierrquico Imprprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierrquico de rgo
diferente da autoridade julgadora.
OBS:. O Recurso poder atingir at trs instncias de julgamento, a depender da estrutura da
administrao.
Cauo Prvia: No h necessidade de cauo prvia como pressuposto para interposio de recurso,
em regra.
Efeitos do Recurso Administrativo: De regra, s ter efeito devolutivo. S ter tambm efeito
suspensivo se houver norma especfica nesse sentido.
OBS: O Recurso poder piorar a situao da parte, ou seja, admitida a Reformatio in Pejus no Recurso
Administrativo.
Espcies de Recurso (alm do Pedido de Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):
I)
Representao: Utilizado quando a parte quer fazer uma denncia. Serve como
mecanismo de denncia de uma ilegalidade. um equivalente da Ao Popular.
II)
Reclamao: O Particular reclama sobre a leso a um direito especfico seu. uma

espcie de Mandado de Segurana Administrativo.
www.cers.com.br
59

Matheus Carvalho
III)
Reviso ( como uma ao rescisria administrativa). Tem, como pressuposto, ter

havido a Coisa Julgada Administrativa, ou seja, a Reviso pressupe uma deciso administrativa
irrecorrvel. E s poder ocorrer quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser interposta a qualquer
tempo. OBS: No admite a Reformatio in Pejus.
*PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR*
PROCESSOS SUMRIOS:
SINDICNCIA:
- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30 dias.
- Pode servir como:
a) Como Procedimento Autnomo:
- A Sindicncia servir como procedimento autnomo quando instaurada para apurar infrao cuja sano
seja de Advertncia ou Suspenso de at 30 dias.
b) Investigao Prvia:
- A Sindicncia servir como procedimento de investigao prvia ao processo administrativo disciplinar
quando apurar que a infrao cometida pelo servidor tiver como sano Suspenso de mais de 30 dias
ou Demisso.
- Neste caso, a sindicncia poder ter sido realizada sem contraditrio e ampla defesa, que ficaro para
ser respeitados no Processo Administrativo Disciplinar que vir a ser instaurado.
Proc. Adm. Sumrio por ACUMULAO ILEGAL(art. 133, lei 8.112/90):
1) Notificao do agente pblico para quem em 10 dias ele opte por um dos cargos que ocupe. Se optar,
ser exonerado do cargo que escolher sair.
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias: Instaura-se o Processo Administrativo Sumrio.
3) Instaurado o Processo Administrativo Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa, e at esse prazo
poder optar por um dos cargos, sendo exonerado do outro.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos at o prazo de apresentao da defesa: O Processo segue
e, sendo provada a ilegalidade da acumulao, o agente ser Demitido de todos os cargos que ocupar.
Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais 30.
OBS:. A Verdade Sabida no mais admitida no Ordenamento Brasileiro, pois procedimento que no
comportava contraditrio e ampla defesa.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo Mximo: 60 dias, prorrogveis por mais 60 dias.
OBS: Possvel o afastamento pelo prazo mximo de 60 dias. Findo esse prazo, o agente voltar
atividade, mesmo que o processo no tenha sido finalizado.
www.cers.com.br
60

Matheus Carvalho
- STJ Estgio Probatrio = 24 meses, ainda que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos para a
estabilidade. Parte da Doutrina: Entende que o estgio probatrio de 03 anos.
*RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO*
CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razo de comportamentos
lcitos e ilcitos ou atividades materiais.
EVOLUO HISTRICA:
Teoria da Irresponsabilidade do Estado (The King can do not wrong)
Teoria da Responsabilidade de Direito Privado:
- O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a
Responsabilidade do Estado era idntica Responsabilidade do Direito Privado.
Teoria da Responsabilidade de Direito Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim de sculo 19.
A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do Servio ou Culpa Annima:
- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva distinta da Responsabilidade subjetiva do Direito Privado, na
medida em que exigia que se provasse uma Culpa Especial do Estado, e no mais uma culpa
individualizada do seu agente, a culpa no era mais atribuda ao agente pblica, e sim uma culpa
relacionada ao servio, que seria a Culpa Administrativa, Annima.
Paul Duez: Haver Culpa Administrativa quando (Faute du Service):
O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
O Servio funcionou de forma retardada, no clere.
B) Teoria do Risco Administrativo:

- A Atividade do Estado, potencialmente, pode produzir riscos aos administrados. OBS: A Teoria da Culpa
Administrativa defende que s haveria responsabilidade por atos ilcitos praticados pelo Estado.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade Objetiva, lastreada apenas em um nexo de causalidade entre a
atuao do Estado e o dano ocorrido, sem a necessidade do elemento culpa, mesmo que o dano seja
produzido por Atividade Lcita do Estado.
Responsabilidade do Estado no Brasil:
- Constituio de 1824 No Brasil a Teoria da Irresponsabilidade do Estado nunca foi adotada. A
Constituio de 1824 adotou a Teoria da Culpa Administrativa, na qual a Responsabilidade do Estado s
existiria quando prova a culpa deste.
www.cers.com.br
61

Matheus Carvalho
- Constituio de 1946 consagra-se a Teoria do Risco Administrativo, com a Responsabilidade Objetiva

do Estado.
- Constituio Federal de 1988 Adotou as duas teorias, a do Risco Administrativo e a da Culpa
Administrativa.
Responsabilidade do Estado por Atos Comissivos:
Teoria do Risco Administrativo:
- O Estado sempre responder objetivamente por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos, jurdicos ou
materiais.
- Comportamento Lcito:
Jurdico: Produzido em razo de atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por chefe
do executivo;
Material: Produzido em razo de atividade material do Estado. A responsabilidade se mantm

objetiva, seja a vtima usuria ou no do servio pblico. Vejamos:
- Comportamento Ilcito:
Jurdico: Ex. Auto de apreenso de mercadoria sem as formalidades legais.
Material: Ex. Tortura de um preso por um agente carcerrio.
Responsabilidade do Estado por suas Omisses:

- STF A Responsabilidade do Estado Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa Administrativa. Porm,
tambm reconhece a Responsabilidade do Estado por Omisso Legislativa, que inconstitucional.
Responsabilidade do Estado por suas Omisses por Fato da Natureza:
- Se havia o dever do Estado de atuar de forma a evitar danos por fatos da natureza, e aquele no atuou,
o Estado ser responsabilizado, desde que provado que a sua omisso causou o dano.
Responsabilidade do Estado por Comportamento Material de 3:
- STF Responsabilidade Subjetiva do Estado.
Responsabilidade por Ato Propiciatrio de Risco (Celso Antnio Bandeira de Melo):
- O Estado, apesar de no ser o causador direto do dano, assume atividade que propicie alto risco. O
Estado causador indireto do dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano decorrente de fbrica de
plvora instalada em bairro povoado; Dano causado por defeito em semforo.
OBS: Terceiro que assuma esse tipo de atividade, sem autorizao do Estado: Responsabilidade
Subjetiva.
CONSTITUIO DE 1988 (Art. 37, 6)
www.cers.com.br
62

Matheus Carvalho
Responsabilidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.

Responsabilidade Objetiva das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio
Pblico (Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais de Direito
Privado, Permissionrias, Concessionrias e Autorizatrias).
-STFA Responsabilidade das Entidades de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico s ser
Objetiva em relao aos danos causados ao Usurio do servio, quando for caso de servio uti singulis.
Quando o servio pblico prestado for uti universis a Responsabilidade dessas Entidades ser sempre
Objetiva. Ex. Coleta de lixo.
Relao de Responsabilidade entre o Estado ou Pessoa Jurdica de Direito Privado e o Lesado:
Responsabilidade Objetiva pelas aes e Subjetiva pelas Omisses.
Responsabilidade do Agente Pblico causador do Dano em Relao ao Estado: Ser sempre
subjetiva: O Agente s responder perante o Estado se provado que agiu com culpa ou dolo.
Direito de Regresso: Direito que assiste ao Estado de cobrar de seu agente pblico o dinheiro pago
vtima, quando provado que o agente agiu com dolo ou culpa.
STF A Vtima poder ajuizar a vtima contra o Estado, contra o agente ou contra os dois,
hiptese na qual dever provar que o agente agiu com culpa ou dolo.
OBS: O Novo CPC, prev a interveno de terceiro em caso de ao de regresso que passa a se chamar
de Denunciao em Garantia. Trata-se de dispositivo que admite a interveno para convocar aquele que
est obrigado por Lei a responder em ao regressiva.
Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao Lide do agente pblico pelo Estado, na ao ajuizada
contra pela vtima. A Denunciao s ser obrigatria e cabvel quando no trouxer fundamento novo
lide originria.
OBS: Mesmo no caso da Responsabilizao por Omisso do Estado, a denunciao da lide poder no
ser cabvel, j que a vtima deve demonstrar dois tipos de culpa diferente, a culpa individual do agente e
a culpa administrativa do Estado. Entretanto, se o prprio autor da ao trata da culpa individual do
agente, o Estado poder denunci-lo lide, porque, nesse caso, no h fundamento novo, j que o autor
tratou da questo na inicial.
CAUSAS EXCLUDENTES de RESPONSABILIDADE do ESTADO:
Quando a Responsabilidade do Estado for Objetiva:
a.
Caso Fortuito e Fora Maior. OBS: Dirley entende, juntamente com algumas decises
jurisprudenciais, que a demonstrao de que houve Caso Fortuito ou Fora Maior, por si s, no excluem
a Responsabilidade do Estado. A Pessoa Jurdica dever provar que agiu de forma a tentar evitar o dano
causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por assalto realizado dentro do nibus: Se provado que os
assaltos na regio so freqentes, o Transportador dever demonstrar que agiu de forma a tentar evitar
assaltos, do contrrio haver Responsabilizao.
b.
Culpa Exclusiva da Vtima.
www.cers.com.br
63

Matheus Carvalho
Teoria do Risco:
a)
Risco Administrativo: O Estado pode demonstrar as causas excludentes de
responsabilidade.
b)
Risco Integral: O Estado no pode invocar nenhuma das excludentes para se eximir de
sua Responsabilidade. Esta Teoria vlida em 02 situaes: Danos decorrentes de atividade nuclear
desenvolvida pelo Estado; Responsabilizao de qualquer Pessoa Jurdica por Danos Ambientais.
Quando a Responsabilidade do Estado for Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio funcionou, ou que funcionou bem ou que funcionou de forma
clere; Alm das outras excludentes, que tambm valem para a Responsabilidade Objetiva.
RESPONSABILIDADE do ESTADO por ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
Atividade Legislativa:
- A Atividade Legislativa ensejar responsabilidade do Estado sempre que Inconstitucional e Lesiva a
terceiros, ou quando houver Omisso Inconstitucional do Estado em legislar.
- A responsabilizao do Estado por lei inconstitucional poder ser decorrente de deciso judicial
decorrente de controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, desde que seus efeitos sejam ex
tunc, se forem ex nunc no haver responsabilizao do Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito este que foi
introduzido pela Emenda Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia declarao de Omisso do
Estado no seu dever de legislar, seja por meio de ADIN por omisso, seja por meio de Mandado de
Injuno, para que possa haver responsabilizao do Estado.
Atividade Jurisdicional: O Estado poder ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos ou por Erros
Judicirios. Haver direito de regresso contra o magistrado sempre que este tenha agido com dolo ou
culpa.
DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente jurdico, ainda que seja um dano no econmico (o dano
exclusivamente econmico, que no for jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser jurdico quando
houver direito lesado.
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no fictcio, no abstrato.
- OBS: Responsabilidade do Estado por comportamentos Lcitos: O Dano, alm de ser jurdico, certo
e real, ter que ser tambm:
a.
Especial: No poder ser um dano geral, deve ser um dano concreto, que incide sobre
pessoa(s) determinada(s).
b.
Tem que ser Dano Anormal: Faz com que recai sobre indivduo um nus impossvel
de ser suportado.
www.cers.com.br
64

Matheus Carvalho
*SERVIOS PBLICOS*
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as
necessidades, comodidades e meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de natureza pblica, criadas por Lei, prestadas direta ou
indiretamente pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da
coletividade e dos administrados, ou simples convenincias da prpria Administrao, sujeitas a um
Regime Jurdico ora integralmente pblico, ora parcialmente pblico e parcialmente privado.
OBS: Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:
- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou prestao do servio pblico. Sujeito que cria o servio sempre o
Estado, por deter a titularidade do servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs de Lei. (paralelismo
das formas).
OBS: Se a Constituio Federal cria o servio pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma Lei. Se o
servio for essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poder extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus rgos pblicos, prestar o servio pblico de forma
centralizada. (Forma Desconcentrada: quando mais de 01 rgo presta o servio. Forma Concentrada:
se apenas 01 rgo o presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma descentralizao funcional (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Delegao: feita contratualmente (Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por ato unilateral, precrio
e discricionrio da Administrao (Autorizao e permisso, em alguns casos).
OBS: Todas estas Prestadoras de Servio Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e privado)
respondero objetivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios de Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador do Servio se vale de seus prprios recursos, humanos e
materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do Servio, no se valendo dos seus prprios recursos,
humanos e materiais, contrata-os a terceiros.
www.cers.com.br
65

Matheus Carvalho
Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado o presta, atravs de seus rgos.

Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O Prprio Estado atua, por meio de servidores seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O Prprio Estado atua, mas contrata o servio de terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta: Autarquia que atua por seus prprios servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta: Concessionria de Transporte coletiva, aluga nibus, ou
contrata os empregados a outras empresas. Ex. Limpurb.
OBS: Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levar em conta o Prestador do
Servio, e no quem o executa. A Empresa prestadora poder entrar com Ao de Regresso contra o
agente ou empresa que executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestao do servio ser subsidiria, ou seja,
se o Prestador delegado ou outorgado no tiver bens para responder, o Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador Solidria.
Responsabilidade do Estado e do Prestador Subsidiria.
Elementos Formais (Regime Jurdico)
- Poder ser integralmente de Dir. Pblico, quando prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter um
regime de Dir. Privado, parcialmente derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).
Elementos Materiais (Natureza da Atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o servio pblico uma das 04 espcies:
o
o
o
o
Servio Pblico propriamente dito;

Fomento;
Poder de Polcia Administrativo;
Interveno no Domnio Econmico;
PRINCPIOS QUE O REGEM

a)
Princpio da Continuidade do Servio Pblico:
- Em face do qual, a prestao do servio no pode sofrer qualquer soluo de continuidade, no pode
ser interrompido, atividade permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a Prestao do Servio, quando a sua prestao delegada a terceiros
estiver comprometida no que se refere a seu desempenho e adequao.
- Mitigao a esse Princpio O Direito de greve do servidor pblico garantido pela CF de 88 mitiga, em
parte, este Princpio, que dever ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o
www.cers.com.br
66

Matheus Carvalho
direito de greve tambm deve ser interpretado em conformidade com esse Princpio. Os servidores no
podero paralisar o Servio totalmente.
OBS: Falta de Pagamento do servio por parte do usurio: Poder haver suspenso do servio aps um
perodo, com a notificao prvia do usurio.
b)
Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico:
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem que
os administrados, servidores ou concessionrios possam contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se essa mutabilidade
atingir o equilbrio econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual, econmico e financeiro,
dever ser mantido nas relaes da Administrao com os Prestadores do Servio (Mitigao).
OBS: O Estado tambm ter direito ao equilbrio econmico financeiro, se no decorrer do contrato ocorrer
mudana que favorea o concessionrio e lese a Administrao.
c)
Princpio da Igualdade:
- Os usurios do servio pblico em igualdade de condies devem ser tratados igualmente.

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
a) Quanto Natureza da Atividade:
Servio Pblico Prprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta direta ou
indiretamente.
Servio Pblico Imprprio: Refere-se a atividades privadas, prestadas por particulares, mas
que atendem ao interesse coletivo, sem que sejam consideradas essenciais. No so Servio Pblico
propriamente dito, porque no so criados pelo Estado, so apenas autorizados por Ele. Ex. bancos, txi,
previdncia privada, planos de sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos, Organizaes da Sociedade
Civil.
b)
Quanto ao Objeto do Servio Pblico:
Serv. Pblico Administrativo: Serve para atender convenincias internas

da Administrao ou para preparar outros Servios pblicos.
Serv. Pblicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e

da justia social, mitigando ou eliminando as desigualdades sociais.
Servios Industriais ou Comerciais: Prestados no mbito das atividades

econmicas, so onerosos, prestados atravs de delegao contratual (concessionrias ou
permissionrias). Ex. Telecomunicaes, Servio Postal.
c)
Quanto ao Modo de Fruio do Servio:
Serv. Pblicos Individuais (singulares, uti singuli): Frudos diretamente pelo usurio.
So a maioria dos servios pblicos. Ex. telecomunicaes.
www.cers.com.br
67

Matheus Carvalho
Servios Gerais (universais, uti universi): Usufrudos pela coletividade, o indivduo os

utiliza indiretamente. No podem ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminao.
d)
Quanto Forma como Concorrem seus Prestadores:
Serv. Pblico Exclusivo do Estado: Servios que o Estado detm a titularidade,

exercendo-o direta ou indiretamente, s o Estado pode prest-lo.
Serv. Pblicos No Exclusivos: O prprio particular pode prestar o servio em seu

prprio nome, como se dele fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O Estado poder
prest-lo concorrentemente com o particular. Ex. Educao, sade.
CONTRATO DE CONCESSO
.
a)
A-
CONCESSO de SERVIOS PBLICOS:

Concesso COMUM (Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):
- S h transferncia da execuo do servio, a titularidade continua com o poder pblico.

- O Poder Pblico pode outorgar a concesso de servios pblicos a um particular, mas concesso no
uma outorga e sim uma delegao. A Delegao deve ser feita pelo Poder concedente, s o ente que
possui a titularidade do servio pode deleg-lo (Unio, Estados, DF e Municpios).
- S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio de Empresas podem receber a delegao. OBS: No
se admite concesso a Pessoa Fsica.
Formalizao: Atravs de Contrato Administrativo, com necessidade de Licitao por

Concorrncia, a mesma da Lei 8.666/93, com algumas Peculiaridades (art.15, Lei 8987/95).
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo, h o tipo do
melhor tarifa p/ o usurio.
- Exceo: Programa Nacional de Desestatizao (lei 9074/95): Servio que estiver no programa de
desestatizao ser concedido por licitao via Leilo.
Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei que cuide do servio concedido. possvel
a prorrogao do prazo dentro do limite mximo da lei, desde que esteja prevista essa possibilidade no
contrato.
- OBS: Alm do Contrato, h necessidade de autorizao Legislativa especfica p/ haver a concesso.
Responsabilidade da Concessionria (art. 37, 6):
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o dano no for
usurio do servio, a responsabilidade da concessionria ser subjetiva, baseada no dano civil.
OBS: A Responsabilidade do Estado subsidiria e Objetiva pelos danos causados pela Concessionria.
Remunerao da Concessionria:
www.cers.com.br
68

Matheus Carvalho
I)
Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria (define o valor da tarifa, ndice e data
para reajuste) est prevista no Procedimento Licitatrio.
II)
Recursos Pblicos: uma faculdade do Administrador. Princpio da

Modicidade: A Faculdade que a Administrao tem em alocar recursos pblicos para a concessionria
decorre desse princpio.
III)
Receitas Alternativas: A Empresa busca outras atividades paralelas ao

servio pblico com o objetivo de baratear as tarifas. O Contrato deve prever essas receitas alternativas.
OBS: As tarifas podem ser diferenciadas de acordo c/a capacidade econmica do usurio (Princpio da
Isonomia Material).
Sub-Contratao ou Sub-Concesso dos Contratos Administrativos:
- A Lei possibilita a sub-concesso do contrato administrativo, apesar de pesadas crticas da doutrina que
entende que a sub-concesso fere a isonomia, viola o dever constitucional de licitar, e fere o carter
personalssimo do contrato administrativo.
Condies para a Sub-Concesso:
I)
Previso no Edital ou no Contrato (um parte integrante do outro).
II)
A sub-concesso s poder ser de partes do contrato.
III)
A Administrao dever anuir com a sub-concesso, hiptese na qual ir

analisar se a sub-contratada preenche os requisitos para o contrato administrativo.
IV)
A Lei exige licitao para a sub-concesso do contrato administrativo. Neste

caso, a concessionria no ter mais responsabilidade, s a sub-concessionria (para a doutrina isto no
sub-concesso, e sim novo contrato administrativo).
OBS: Em uma sub-concesso h a Responsabilidade Solidria entre a Concessionria e a SubConcessionria.
Extino da Concesso:
Judicial: Quando o contratado no quer mais o contrato.

Consensual: por acordo ou Amigvel.
Ato Unilateral do Poder Pblico, que se subdivide em:
I)
Encampao: O Poder Pblico extingue o contrato por razes de interesse

pblico. Neste caso, h necessidade de indenizao.
II)
Caducidade: Extino Unilateral do Contrato pela Administrao por

descumprimento de clusula contratual por parte do particular. Neste caso, o particular deve indenizar o
Estado.
III)
Extino de Pleno Direito: Extino do contrato por causas alheias vontade
das partes.
www.cers.com.br
69

Matheus Carvalho
IV)
B-
Extino por Anulao: Extino em razo de ilegalidade na concesso.
CONCESSO ESPECIAL:
- Surgiu para definir a natureza jurdica das Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).
Fundamento:
- Lei 11079/04. A Concesso Especial uma concesso comum com algumas peculiaridades, mas ,
tambm, delegao de um servio pblico.
Objetivos:
Buscar Dinheiro na iniciativa privada para custear necessidades pblicas.

Buscar eficincia da iniciativa privada.
Modalidades de PPPs:
I)
Concesso Patrocinada:
- Concesso comum em que haver, necessariamente, tarifa do usurio + recursos pblicos (aqui o
recurso pblico indispensvel, ao contrrio da concesso comum). O Percentual de alocao de
recursos pblicos ser previsto no contrato.
II)
Concesso Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou indireta do servio. Serve para a formao de infraestrutura. Ex.
construo de presdios.
OBS: Para ser concesso especial necessria a presena de, pelo menos, 02 elementos entre: Obra,
servio e fornecimento. Necessria tambm a presena de financiamento privado.
Caractersticas Prprias da Concesso Especial:
I)
Financiamento Privado: Se no h financiamento privado, a concesso
comum.
II)
Compartilhamento de riscos: A Responsabilidade entre Estado e Particular

Solidria, diferente da concesso comum, onde a responsabilidade do Estado subsidiria.
III)
Pluralidade Compensatria: O Estado ter vrias maneiras para pagar o

financiamento privado: Via ordem bancria; via transferncia de crditos no tributrios; via outorga de
direitos ou outorga onerosa.
OBS: Se o Estado no pagar, o Particular tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/ precatrio.
Vedaes:
www.cers.com.br
70

Matheus Carvalho
- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05 anos ou Superior a 35 anos.

- Vedado Contrato com Valor inferior a 20 milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto (obra, servio, fornecimento, pelo menos 02 desses
elementos devem estar presentes).
Formalidades:
- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato, com necessidade de Licitao por Concorrncia. OBS:
A Concorrncia poder ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou pode ser tambm uma
concorrncia com procedimentos invertidos e lances verbais (no prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.
CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO PBLICO
- S a Permisso de Servio Pblico contrato administrativo, a permisso de uso de bem pblico se faz
por ato unilateral.
a)
Fundamento (Lei 8987/95, art.2): Delegao de Servio Pblico.
- Quem Delega O Poder Concedente titular do servio pblico a ser concedido.

- Quem pode ser Permissionrio Pessoa Fsica ou Jurdica.
b)
Formalidades:
- Contrato Administrativo de Adeso, sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade ser dada
por contrato com prazo e indenizao).
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo.
- Art. 2: Diz que a Permisso precria (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato).
OBS: Originalmente era ato unilateral precrio, sem prazo determinado, sem indenizao, no qual a
administrao tinha liberdade para delegar.
- Para Celso Antnio a Permisso continua sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com
possibilidade de indenizao.
OBS: deciso discricionria do Administrador optar por fazer Permisso de Servio Pblico ou
Concesso de Servio Pblico. Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer
concesso, porque esta no precria.
www.cers.com.br
71

Matheus Carvalho
- Alm do contrato administrativo, necessria a Licitao por qualquer modalidade, a depender do valor
do contrato.
OBS:. No h necessidade de Autorizao legislativa para a Permisso. De resto, aplica-se, no que
couber, o que for aplicvel Concesso.
CONSRCIO PBLICO
- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei 8.666/93, que uma gesto associada de Entes da mesma
espcie (municpio com municpio; Estado com Estado).
a)
Fundamento Lei 11.107/05.
b)
Modalidades:
I)
Contrato de Consrcio Tradicional:
Os Entes no precisam ser da mesma espcie, mas s ser possvel entre entes polticos, que
constituiro nova Pessoa Jurdica.
II)
Contrato de Programa:
Quando um Ente do Consrcio celebra contrato com o prprio Consrcio.

OBS: Essa nova PJ pode contratar, desapropriar, fazer concesso.
c)
Vnculo Jurdico:
- Contrato, antecedido por um protocolo de intenes.

- O contrato de consorcio pode formar uma Pessoa Jurdica com personalidade de Direito Pblico ou
Privado:
I)
Formar uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico: Associaes Pblicas,

art.41 do CC/02. Tem tratamento de autarquia.
II)
Formar Pessoa Jurdica de Direito Privado: Tero tratamento semelhante s

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, com regime jurdico hbrido.
c)
rgos e Funcionamento:
- O Estatuto prprio definir os rgos e o funcionamento do consrcio pblico.

d)
Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com outras Pessoas Jurdicas:
I)
Dispensa de 20% (art.24, nico);
www.cers.com.br
72

Matheus Carvalho
II)
Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se houver at trs entes

envolvidos e triplicados se houver mais de trs entes envolvidos.
III)
e)
Quando o consrcio celebra contrato de programa, h dispensa de licitao.

Crticas da Doutrina:
- A Doutrina acha um absurdo este contrato tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de Direito Privado
(regime de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica). Os entes polticos passariam a ter
natureza de direito privado, o que prejudica a autonomia dos entes polticos consorciados.
f)
Podem Fazer:
Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para Cobrana de Tarifas.
- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
g)
Extino do Consrcio Pblico (Lei 8987):
- Via Assemblia Geral.
www.cers.com.br
73

Oabxviii1fase Diradm Materialcompleto

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Oabxviii1fase Diradm Materialcompleto

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

OAB XVIII EXAME 1 FASE

MORALIDADE. Maurice Hauriou, 1927: noo de Administrao proba, a Moralidade

PUBLICIDADE. Transparncia no exerccio da atividade administrativa.

EFICINCIA. Introduzido pela EC 19/98, antes j era Princpio Infraconstitucional. A atuao da

Rpida: Dinamismo, celeridade, descongestionar e desburocratizar.

OAB XVIII EXAME 1 FASE

Rentvel: tima, mxima com menor custo.

Outros Princpios da Administrao Pblica:

Princpio da Finalidade Pblica.

Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos.

At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno

Princpio da Auto-tutela (Constitucional).

Em todos esses casos de invalidao e revogao, o Poder Judicirio poder ser

Lei 9.784/99, art. 53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE

Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir determinado

Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela

OAB XVIII EXAME 1 FASE

Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF).

OAB XVIII EXAME 1 FASE

Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

Capacidade de Coordenar. Coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando

Capacidade de Controlar. Controlar o prprio desempenho dos agentes pblico, fazendo

OAB XVIII EXAME 1 FASE

Motivo: Razo de fato ou de direito que enseja a atuao do Estado.

Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios

O Poder de Polcia, em regra, discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar

OAB XVIII EXAME 1 FASE

Atributos do Poder de Polcia.

imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particular.

Delegao. O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares.

Sanes. Devem ser previstas expressamente em lei. As sanes prevem o

Setores do Poder de Polcia. Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM),

Delegao. Transfere somente a execuo do servio, o Poder Pblico mantm a titularidade.

Teoria do Mandato. O Estado transfere poderes a seus agentes atravs de um contrato de

Teoria da Representao. O Estado tratado como incapaz, por isso precisaria de um

OAB XVIII EXAME 1 FASE

a) Quanto Posio Estatal:

OAB XVIII EXAME 1 FASE

Interno. Feito pela prpria entidade da Administrao Indireta.

Auto-Executveis, presuno de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro ato

Bens Autrquicos: So bens pblicos, segue regime de bens pblicos.

Regime de Precatrio (art. 100, CF).

OAB XVIII EXAME 1 FASE

OBS: H cobrana dos outros tributos.

Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime jurdico nico):

CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).

OAB XVIII EXAME 1 FASE

Concurso Pblico. Doutrina majoritria entende que o concurso pblico obrigatrio.

Anuidade: Natureza tributria, contribuio.

Exceo OAB: A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No sofre controle do

AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL.

Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais autonomia e liberdade.

AGNCIAS REGULADORAS (Espcie).

Regime Especial. Tm mais autonomia, liberdade normativa, liberdade econmica e

OAB XVIII EXAME 1 FASE

OAB XVIII EXAME 1 FASE

So institudas e constitudas pelo Poder Pblico, fazendo parte da Administrao. OBS:

FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO.

Foro Competente (foro privativo): Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

Privilgio Processual: No tem prazo especial, porque no faz parte da Fazenda

EMPRESAS ESTATAIS Empresas Pblicas

OAB XVIII EXAME 1 FASE

Tm foro privativo. Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: