Repensar o Multiculturalismo e o Desenvolvimento No Brasil: Políticas Públicas de Ações Afirmativas para A População Negra (1995-2009)

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
JLIO DE MESQUITA FILHO

Faculdade de Cincias e Letras
Campus Araraquara - SP
BASILELE MALOMALO
REPENSAR O MULTICULTURALISMO E O
DESENVOLVIMENTO NO BRASIL: POLTICAS PBLICAS
DE AES AFIRMATIVAS PARA A POPULAO NEGRA
(1995-2009)
ARARAQUARA SP
2010
BASILELE MALOMALO
REPENSAR O MULTICULTURALISMO E O DESENVOLVIMENTO

NO BRASIL: POLTICAS PBLICAS DE AES AFIRMATIVAS
PARA A POPULAO NEGRA (1995-2009)
Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Sociologia da Faculdade de Cincias e Letras, UNESP Araraquara, como requisito para obteno do ttulo de
Doutor em Sociologia.
Linha de pesquisa: Gnero, etnia e sade
Orientador: Prof. Dr. Dagoberto Jos Fonseca
ARARAQUARA SP
2010
BASILELE MALOMALO
REPENSAR O MULTICULTURALISMO E O DESENVOLVIMENTO

NO BRASIL: POLTICAS PBLICAS DE AES AFIRMATIVAS
PARA A POPULAO NEGRA (1995-2009)
Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Sociologia da Faculdade de Cincias e Letras, UNESP Araraquara, como requisito para obteno do ttulo de
Doutor em Sociologia.
Linha de pesquisa: Gnero, etnia e sade
Orientador: Prof. Dr. Dagoberto Jos Fonseca
Data da defesa:
BANCA EXAMINADORA:
Presidente e Orientador: Prof. Dr. Dagoberto Jos Fonseca UNESP/Araraquara
Membro Titular: Profa. Dra. Renata Medeiros Paoliello UNESP/Araraquara
Membro Titular: Profa. Dra. Maria Teresa Micelli Kerbauy UNESP/Araraquara
Membro Titular: Prof. Dr. Kabengele Munanga USP/So Paulo
Membro Titular: Profa. Dra. Vera Lucia Benedito CLADIN Araraquara/ NEIMB So Paulo
Local: Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho
Faculdade de Cincias e Letras
UNESP - Campus Araraquara - SP
Para Patrcia Gabriel do Prado Ilele,

minha esposa, cone do meu Amor e
da minha F na Dispora AfroBrasileira.
Para Ilela Djoyidjoyi, meu pai,

incentivo da minha paixo pelos
estudos, pela
humanidade.
negritude e pela
MEUS AGRADECIMENTOS
A Nzambi-Olorum
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Ao meu orientador, prof. Dr. Dagoberto Jos Fonseca
s minhas amadas famlias Ilele e Prado
Ao professor Dr. Kabengele Munanga
Aos meus colegas do CLADIN Centro de Estudos das Culturas e Lnguas Africanas e das
Disporas Negras da UNESP
professora Dra. Vera Lucia Benedito
Aos meus professores do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da FCL
professora Dra. Renata Medeiros Paoliello
Ao professor Dr. Marco Aurlio Nogueira
professora Dra. Maria Teresa Kirbauy
professora Dra. Maria Orlanda Pinassi
Aos meus amigos do IDDAB Instituto do Desenvolvimento da Dispora Africana no Brasil
Ao professor Dr. Marcelo Paixo
Ao professor Dr. Adilson Marques Gennari
A todos e todas as pessoas que me apoiaram.
EPGRAFE
Nunca deixei de repetir que a sociologia, da sociologia, no uma diviso

entre tantas outras da sociologia; que preciso servir-se da cincia
sociolgica elaborada para fazer sociologia; que a sociologia, da sociologia,
deve acompanhar, sem interrupo, a prtica da sociologia. Mas, mesmo
sendo uma virtude na tomada da conscincia, a vigilncia sociolgica no
suficiente. A reflexividade s tem a sua eficcia quando se encarna nos
coletivos que a incorporaram, de forma a pratic-la, no mundo da
reflexividade. Num grupo de pesquisa desse tipo, a censura coletiva muito
poderosa, mas uma censura libertadora, que faz sonhar ao campo
idealmente constitudo, que liberaria cada participante dos desvios ligados
sua posio e s disposies.
Pierre Bourdieu (2001b, p. 220; nossa traduo).
Um dos maiores problemas da nossa sociedade o racismo, que, desde o

fim do sculo passado, construdo com base em essencializaes scioculturais e histricas, e no mais necessariamente com base na variante
biolgica ou na raa (p. 5).
[...]
Grosso modo, eis as duas abordagens essenciais que dividem intelectuais,
estudiosos, miditicos, ativistas e polticos, no apenas no Brasil, mas no
mundo todo. Ambas produzem lgicas e argumentos inteligveis e coerentes,
numa viso que eu considero maniquesta. Podero as duas abordagens se
cruzar em algum ponto em vez de se manter indefinidamente paralelas? (p.
6).
[...]
A melhor abordagem seria aquela que combina a aceitao da identidade
humana genrica com a aceitao da identidade da diferena (p. 6).
Kabengele Munanga (2009).
RESUMO
Esta pesquisa faz parte dos estudos das relaes raciais que tm discutido a questo da
integrao social do negro no Brasil. Pretende renovar estes estudos numa perspectiva de
busca de relaes entre a poltica de aes afirmativas e o desenvolvimento da populao
negra. Para tanto, fundamentando-se na teoria de campos de Bourdieu que sugere o
estabelecimento de um dilogo terico e metodolgico entre as abordagens alternativas do
desenvolvimento e do multiculturalismo. No primeiro caso, privilegia-se as teorias do
desenvolvimento humano do PNUD, do desenvolvimento como liberdade de Amartya Sen, do
desenvolvimento econmico comunitrio de Daniel Champagne, da nova sociologia
econmica de Benoit Lvesque, de Louis Favreau e de Jean- Marc Fontan. No segundo caso,
volta-se para a teoria do multiculturalismo emancipatrio de Boaventura de Sousa Santos.
Desse encontro que se constri o referencial terico-metodolgico dessa investigao
denominado de desenvolvimento econmico multicultural.
Este , tambm, um instrumento de avaliao, forjado do dilogo feito com a teoria de
avaliao da quinta gerao de Jean-Marc Fontan e Elaine Lachance, que no contexto do
Canad, faz parte das prticas cientficas do desenvolvimento econmico comunitrio e da
nova sociologia econmica. igualmente esse instrumento terico-metodolgico que nos
permite intervir de forma crtica e construtiva no debate atual sobre as polticas pblicas de
aes afirmativas em curso no pas, considerando-se os perodos dos dois mandatos de FHC
(1995-2002) e de Lula (2002-2009), como momentos de sua emergncia e consolidao no
espao pblico. A avaliao feita elegeu, pelo menos, uma entre tantas outras aes
afirmativas implementadas pelo Estado, pelo setor privado e pela sociedade civil para
salvaguardar a complexidade do tema. Buscou-se identificar os avanos e limitaes que cada
projeto/programa pesquisado comporta.
Dentro das anlises feitas, o que se verificou que existe uma relao entre as aes
afirmativas e a temtica do desenvolvimento emancipatrio. Tal vnculo, do ponto de vista
terico, muitas vezes, se apresenta de maneira implcita ou explcita; alm disso, nos exige
debater, hoje, as polticas de aes afirmativas, no meramente, como uma questo de cotas,
pelo contrrio, como um debate democrtico republicado que tem a ver com o novo projeto
do desenvolvimento da nao.
Palavras-chave: Multiculturalismo. Aes afirmativas. Desenvolvimento. Populao negra.
Avaliao.
ABSTRACT
This research is part of the studies about racial relations that have discussed the matter of the
social integration of the Blacks in Brazil. It intends to renew these studies into a perspective
of linkage between affirmative action policies and the development of the black population.
Thus, sustaining itself over the field theory, by Bourdieu, where he suggests the establishment
of a theoretical and methodological dialogue between the alternative views on development
and multiculturalism. In the first case, it privileges PNUDs human development theories, the
development seen as liberty by Amartya Sen; the communitys economic development by
Daniel Champagne; the new economic sociology by Benoit Lvesque, Louis Favreau and JeanMarc Fontan. As for the second case, the study turns to the theory of emancipatory
multiculturalism by Boaventura de Sousa Santos.
Out of this encounter the theoretical and methodological referential of this investigation are
built, denominating the economical and multicultural development. This is also an evaluation
instrument, derived from the dialogue with the theory of fifth generation evaluation by
Jean-Marc Fontan and Elaine Lachance, that, in the context of Canada, is an art of the
scientific practices of community economic development and of the new economic sociology.
As well, this theoretical and methodological instrument allows us to critically and
constructively intervene on the ongoing debate over affirmative action public policies
implemented in the country, considering the presidential mandates of 1995 to 2002 (FHC)
and 2002 to 2009 (Lula) as periods in which these policies have emerged. The evaluation
made has elected at least one among many affirmative action policies implemented by the
State, by the private sector and by the civil society in order to safeguard the complexity of the
subject. It sought to identify the developments and limitations that each project/program has.
Within the analysis made, it was verified that there is a linkage between the affirmative
actions and the thematic of the emancipatory development. Such linkage, from a theoretical
point of view, many times presents itself implicitly or explicitly. Besides, the debate over the
affirmative action policies must surpass the matter of the quotas, to become a democratic and
republican debate that has to do with the new project for the Nations Development.
Keywords: Multiculturalismo. Affirmative Actions. Development. Black Population.
Evaluation.
SUMRIO
INTRODUO GERAL .................................................................................................................17
PARTE I: POR UMA EPISTEMOLOGIA COMBATIVA ..............................................................21
CAPTULO I: DESENVOLVIMENTO ECONMICO MULTICULTURAL COMO
REFERENCIAL TERICO ............................................................................................................22
introduo .......................................................................................................................................22
1. Legado dos mestres..................................................................................................................22
1.1. Crise da cincia ocidental ......................................................................................................22
1.2. Cincia como arma de emancipao ....................................................................................26
1.3 ioepistemologia como socioanlise ........................................................................................ 27
2. Escolhas acadmicas como escolhas da vida ........................................................................36
2.1. Ponto de partida: superando os reducionismos ................................................................... 37
2.2. Quatro fases dos estudos das relaes raciais ...................................................................38
2.3. A urgncia de uma nova abordagem ................................................................................... 44
3. Campo do desenvolvimento econmico multicultural.............................................................49
4. Consideraes finais .................................................................................................................56
CAPTULO II: DESENVOLVIMENTO ECONMICO MULTICULTURAL COMO
REFERENCIAL METODOLGICO..............................................................................................58
introduo .......................................................................................................................................58
1. Pesquisa terica.........................................................................................................................58
1.1. Pesquisa bibliogrfica ............................................................................................................59
1.2. Pesquisa documental .............................................................................................................62
2. Pesquisa de campo e campo de pesquisa ..............................................................................65
2.1. Pesquisa de campo ................................................................................................................65
2.2. Campo de pesquisa................................................................................................................68
2.2.1. Delimitando o meu campo de pesquisa ............................................................................72
3. Pesquisa avaliativa e avaliao dos programas .....................................................................78
3.1. Anlise histrica da avaliao ...............................................................................................82
3.2. Avaliao da quinta gerao .................................................................................................85
3.3. Avaliao dos programas de aes afirmativas ..................................................................87
4. Anlise e organizao dos dados coletados ...........................................................................92
5. Consideraes finais .................................................................................................................95
10
PARTE II: CONCEITOS FUNDAMENTAIS DO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO

ECONMICO MULTICULTURAL ................................................................................................97
CAPTULO I: POPULAES COMO AGENTES DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
MULTICULTURAL .........................................................................................................................98
introduo .......................................................................................................................................98
1. Precisando o conceito de raa .................................................................................................99
2. Raa, classe e etnia ................................................................................................................102
3. Povo e populao ....................................................................................................................105
4. Comunidade e pequenas sociedades ....................................................................................108
5. Consideraes finais ...............................................................................................................116
CAPTULO II: CULTURA E IDENTIDADE NACIONAL NA MODERNIDADE ........................ 117
introduo .....................................................................................................................................117
1. Cultura e identidade nacional .................................................................................................119
2. Identidade nacional e identidade negra .................................................................................123
3. Identidade negra como resistncia-projeto ...........................................................................130
3.1. Raa como recurso identitrio .............................................................................................132
3.2. Lngua e linguagem da cultura negra .................................................................................133
3.3. Movimentos sociais negros como reprodutores da identidade negra ..............................134
3.4. Histria como elemento identitrio ...................................................................................... 137
3.5. Espao e territrio e a identidade negra .............................................................................138
3.6. Identidade religiosa negra....................................................................................................141
CAPTULO III: RACISMO, DESIGUALDADE E SUBDESENVOLVIMENTO .........................148
introduo .....................................................................................................................................148
1. Racismo, preconceito e discriminao racial ........................................................................148
2. Subdesenvolvimento, excluso social e desigualdade ........................................................ 152
3. Desigualdades sociais e desigualdades raciais ....................................................................159
CAPTULO IV: ESTADO, MERCADO E SOCIEDADE CIVIL COMO AGENTES DO
DESENVOLVIMENTO ................................................................................................................. 162
introduo .....................................................................................................................................162
1. Estado, governo e poltica .......................................................................................................163
1.1. Racionalidade estatal e capitalista ......................................................................................165
11
1.2. Estado burgus e o capital como foras de dominao ................................................... 167

2. Uma economia plural: a economia capitalista versus a economia social-solidria ...........169
2.1. Mercado e setor privado ...................................................................................................... 172
3. Sociedade civil como agente do desenvolvimento ............................................................... 174
3.1. Movimentos sociais, terceiro setor e organizaes no governamentais ....................... 178
PARTE III: TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DO MULTICULTURALISMO ................188
CAPTULO I: GNESE E USOS DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO .......................189
introduo .....................................................................................................................................189
1. Gnese do conceito desenvolvimento nas cincias sociais ..............................................189
2. Desenvolvimento como campo recente ................................................................................. 200
3. Teorias do desenvolvimento numa perspectiva histrica..................................................... 203
3.1. Crise dos grandes modelos ................................................................................................. 204
3.1.1. Desenvolvimento como crescimento econmico............................................................ 204
3.1.2. Teoria da dependncia .....................................................................................................204
3.1.3. Desenvolvimento como humanismo ................................................................................ 206
3.1.4. Pensamento alternativo do desenvolvimento ................................................................. 206
4. Desenvolvimento econmico multicultural como desenvolvimento alternativo .................. 209
4.1. Teorias do desenvolvimento local e do desenvolvimento econmico comunitrio ........211
4.2. Teoria do desenvolvimento humano ...................................................................................212
4.3. Teoria do desenvolvimento sustentvel .............................................................................214
4.4. Nova sociologia econmica e o desenvolvimento local e regional ..................................216
4.5. Teorias de desigualdades raciais e desenvolvimento .......................................................219
4.6. Desenvolvimento econmico multicultural como prtica terico-tico-poltica ...............224
CAPTULO II: TEORIAS E CONCEITOS DO MULTICULTURALISMO ................................. 227
Introduo ..................................................................................................................................... 227
1. Gnese do conceito de multiculturalismo .............................................................................. 227
2. Controvrsias em torno do multiculturalismo ........................................................................235
3. Em defesa do multiculturalismo emancipatrio .....................................................................239
CAPTULO III: POLTICAS PBLICAS DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
MULTICULTURAL .......................................................................................................................243
12
Introduo .....................................................................................................................................243
1. O termo de polticas pblicas..................................................................................................243
2. Polticas de desenvolvimento sociocultural e socioeconmico ........................................... 250
3. Multiplicidade de abordagenss de polticas pblicas ............................................................ 251
3.1. Polticas de reconhecimento e polticas de redistribuio ................................................ 251
a terceira categoria de policy arena das polticas regulatrias: ......................................... 253
3.2. Poltica do desenvolvimento econmico multicultural ....................................................... 257
3.3. Polticas de cotas e polticas de aes afirmativas ........................................................... 260
3.3.1. Contexto histrico ..............................................................................................................260
3.3.2. Definindo polticas de aes afirmativas ......................................................................... 265
3.3.3. Polticas de promoo de igualdade racial e de diversidade ........................................ 270
4. Desenvolvimento econmico multicultural como avaliao crtica e democrtica............. 272
5. Consideraes finais ............................................................................................................... 274
CAPTULO V: POLTICAS PBLICAS MULTICULTURAIS E DESENVOLVIMENTO NO
BRASIL ......................................................................................................................................... 276
Introduo ..................................................................................................................................... 276
1. Agentes sociais do debate ...................................................................................................... 276
2. Usos e abusos da cincia e do poder .................................................................................... 279
3. Os temas do debate do desenvolvimento econmico multicultural ....................................283
3.2. Identidade nacional e identidade negra ..............................................................................285
3.2.1. Escravido, segunda abolio e reparaes ..................................................................286
3.2.2. A raa negra: os pretos e pardos do ibge ....................................................................... 287
3.2.3. Subdesenvolvimento do negro e da nao .....................................................................289
3.2.4. Desenvolvimento do negro e da nao ...........................................................................293
3.2.4.1. Poltica colonial do desenvolvimento econmico multicultural ...................................294
3.2.4.2. Poltica imperialista do desenvolvimento econmico multicultural ............................296
3.2.4.3. Poltica republicana do desenvolvimento econmico multicultural ............................ 297
4. Em defesa de um novo projeto de nao ..............................................................................303
PARTE IV: DESENVOLVIMENTO ECONMICO MULTICULTURAL COMO AVALIAO 309
CAPTULO I: PROJETO COR DA CULTURA COMO APLICAO DA LEI N 10.639/03 ..310
Introduo .....................................................................................................................................310
1. Identificao do projeto ...........................................................................................................311
13
1.1. Nome e setor da atuao .....................................................................................................311

1.2. Pblico-alvo e gestores ........................................................................................................311
1.3. Durao do projeto ...............................................................................................................314
1.4. Princpios e metodologia do projeto ....................................................................................315
1.5. Descrio das atividades desenvolvidas ............................................................................316
1.6. Parcerias e financiamento ...................................................................................................321
2.1. Instituies parceiras e a temtica do desenvolvimento ...................................................322
2.1.1. Cidan: a cor da cultura como desenvolvimento com equidade racial ...........................323
2.1.2. Fundaes globos: a cor da cultura como responsabilidade social ..............................325
2.1.3. Seppir: a cor da cultura como efetivao da lei 10.639/03 ............................................329
2.2. Impactos do projeto: a avaliao de kappel .......................................................................341
2.3. Consideraes finais e recomendaes .............................................................................348
CAPTULO II: AVALIAO DE POLTICAS DE AES AFIRMATIVAS E COTAS NO
ENSINO SUPERIOR ...................................................................................................................354
Introduo .....................................................................................................................................354
1. Sociedade civil e polticas de aes afirmativas e cotas ......................................................356
2. Instituies pblicas como agentes promotores de aes afirmativas ...............................359
2.1. Diversidade de metodologia e de beneficiados .................................................................360
2.2. Sistema de bonificao e cotas ...........................................................................................363
2.3. Limites na poltica de aes afirmativas e cotas no ensino superior ...............................365
2.4. Outros sistemas de incluso social .....................................................................................368
2.4.1. Programa integrado de aes afirmativas para negros e programa diversidade na
universidade .................................................................................................................................369
2.4.2. Instituies privadas, prouni e fies ................................................................................... 370
2.4.3. O prouni: luta entre o capital e a igualdade racial .......................................................... 375
3. Poltica de aes afirmativas na mira do desenvolvimento econmico multicultural ........ 376
3.1. Aes afirmativas como espao da aprendizagem coletiva ............................................. 377
3.1.1. Aceitao de cotas pela sociedade ................................................................................. 377
3.1.2. Cotas como estratgias de luta contra as desigualdades tnico-raciais...................... 379
3.1.3. Miscigenao colonialista e miscigenao emancipatria............................................. 379
3.2. Dilogo entre o direito e a tica ...........................................................................................382
3.2.1. Ampliao da noo da justia: justia social e justia histrica ..................................382
3.2.2. Cotas sociais e cotas raciais como princpio de igualdade solidria ............................385
14
3.2.3. Cotas e aes afirmativas como direitos conquistados .................................................386

3.3. Democratizao do ensino superior e igualdade de oportunidade ..................................386
3.3.1. Mrito e igualdade de oportunidades .............................................................................. 387
3.3.2. Desempenho dos cotistas como profecia da esperana ...............................................388
3.3.3. Qualidade do ensino pblico e incluso tnico-racial .................................................... 392
3.3.4. Poltica de manuteno: desafio da permanncia e cidadania ..................................... 397
3.4.5. Realizao profissional e cidadania.................................................................................401
3.3.5. Monitoramento como exerccio da cidadania.................................................................. 402
CAPTULO III: UNIPALMARES: PROJETO DE INCLUSO DE NEGROS NO ENSINO
SUPERIOR ...................................................................................................................................406
Introduo .....................................................................................................................................406
1. Identificao do projeto unipalmares ..................................................................................... 407
1.1. Misso e princpios da instituio........................................................................................410
1.2. Parcerias e financiamentos..................................................................................................412
2. Desenvolvimento e aes afirmativas na unipamares .........................................................416
2.1. Pblico e objetivos do projeto unipalmares ........................................................................416
2.2. Vestibular com recorte racial ............................................................................................... 417
2.3. Currculo com recorte racial .................................................................................................418
2.4. Atividades extracurriculares .................................................................................................419
2.5. Poltica de permanncia e empregabilidade ......................................................................422
CAPTULO IV: PROGRAMA DE CAPACITAO DE AFRODESCENDENTES DO BANCO
ITA ..............................................................................................................................................426
Introduo .....................................................................................................................................426
1. Identificao dos programas sobre a diversidade ................................................................ 427
2. Financiamento e investimento ................................................................................................433
3. Relao entre desenvolvimento e programa de capacitao dos afrodescendentes .......435
3.1. Discurso do desenvolvimento sustentvel no banco ita .................................................435
3.2. Programa de capacitao dos afrodescendentes .............................................................442
3.3. Avaliao e impactos do programa .....................................................................................446
CONCLUSO GERAL ................................................................................................................. 453
15
LISTA DE TABELAS, QUADROS E BOXES
TABELA 1: TEMAS TRATADOS NOS CONGRESSOS DE PESQUISADORES NEGROS 2000-2006 .....................................45

TABELA 2: TEMAS DO IV COPENE - 2006 .................................................................................................45
TABELA 3: TEMAS DO V COPENE 2008..................................................................................................46
TABELA 4: CLASSIFICAO POR REGISTROS DE PROGRAMAS AVALIADOS ...........................................................64
TABELA 5: PROGRAMAS DE AES AFIRMATIVAS PARA A POPULAO NEGRA URBANA........................................75
TABELA 6: COMUNIDADES QUILOMBOLA IVAPORANDUVA (B).........................................................................76
TABELA 7: COMUNIDADES QUILOMBOLA CAFUND (C).................................................................................76
TABELA 8: CLASSIFICAO DE CAMPO DE AES AFIRMATIVAS INVESTIGADAS ...................................................78
TABELA 9: QUADRO TEMTICO DE UM DESENHO DE ANLISE PARA PROGRAMAS DE AES AFIRMATIVAS ...................89
TABELA 10: RELIGIES EM NMERO, POR RAA OU COR CENSO IBGE 2000 ...............................................142
TABELA 11: CATEGORIAS DE CAPITAL DE KUNZ ...........................................................................................158
TABELA 12: DESIGUALDADES DE RENDIMENTO ENTRE BRANCOS E NEGROS NO MERCADO DE TRABALHO, POR FAIXA DE
ESTUDO .................................................................................................................................... 292
TABELA 13: GESTORES POR UNIDADE DA FEDERAO .................................................................................313

TABELA 14: PATROCNIOS DA PETROBRS PARA FUNDAO ROBERTO MARINHO...............................................339
TABELA 15: DISTRIBUIO DOS ESTUDANTES SEGUNDO A COR UFRJ, UFPR, UFMA E UNB ..............................356
TABELA 16: PROUNI BOLSAS OFERTADAS, POR ANO DE 2005 A 2009 ......................................................... 372
TABELA 17: DISTRIBUIO DE BOLSAS DO PROUNI POR RAANNO PERODO DE 2006-2007 ............................... 373
TABELA 18: A SOMA DE BOLSAS - DISTRIBUIO POR RAA DE 2005 A 2009 ................................................... 373
TABELA 19: DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS ALUNOS COTISTAS E NO-COTISTAS COM COEFICIENTE DE RENDIMENTO
ENTRE 5,1 E 10,0 NOS CURSOS DE MAIOR CONCORRNCIA NOS DOIS SEMESTRES DO ANO DE 2005...............389
TABELA 20: TAXA DE ESCOLARIZAO LIQUIDA POR SEXO, SEGUNDO COR/RAA E NVEL/MODALIDADE DE ENSINO
BRASIL,.....................................................................................................................................403
TABELA 21: CORRELAO DAS AES DO ITA UNIBANCO COM OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO .439
TABELA 22: PERCENTUAL EM RELAO A NEGROS ADMITIDOS NO PERODO DE 2003-2006 ............................. 447
TABELA 23: CLASSIFICAO DE COLABORADORES DO ITA UNIBANCO 2008 POR RAA/COR (AUTODECLARAO) . 447
TABELA 24: CLASSIFICAO DOS COLABORADORES DO ITA UNIBANCO 2008 POR SEXO ...................................448
TABELA 25: COMPOSIO DOS RESPONSVEIS PELA GOVERNANA CORPORATIVA ............................................448
TABELA 26: CARGOS DE CHEFIA POR RAA ...............................................................................................448
TABELA 27: DIVERSIDADE DO PBLICO INTERNO DO ITA UNIBANCO POR CATEGORIA.......................................449
16
QUADRO 1: FICHA DE LEITURA BIBLIOGRFICA ............................................................................................52

QUADRO 2: FICHA DE LEITURA BIBLIOGRFICA .............................................................................................53
QUADRO 3: FICHA DE LEITURA BIBLIOGRFICA .............................................................................................55
QUADRO 4: PARCEIROS E FINANCIADORES DO PROJETO A COR DA CULTURA .....................................................321
QUADRO 5: DESENVOLVIEMENTO E CIDADANIA PETROBRAS .........................................................................341
QUADRO 6: PERFIL DOS PROFESSORES .....................................................................................................343
QUADRO 7: PERFIL DOS GESTORES..........................................................................................................345
QUADRO 8: MUDANAS PERCEBIDAS PELOS GESTORES ................................................................................346
QUADRO 9: DESDOBRAMENTOS E CONTRIBUIES DO PROJETO ....................................................................346
QUADRO 10: DESTAQUE DO PROJETO ......................................................................................................348
QUADRO 11: RECOMENDAES .............................................................................................................349
BOXE 1: CONCEITO DO PROGRAMA DIVERSIDADE ......................................................................................432

BOXE 2: INVESTIMENTO SOCIAL DO BANCO ITA EM 2005 E PREVISO DE 2006 ..............................................433
BOXE 3: NEGCIOS E SUSTENTABILIDADE NO BANCO ITA ............................................................................434
BOXE 4: VISO TRPLICE DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ......................................................................436
BOXE 5: RECONHECIMENTO DO BANCO ITA PELAS INSTITUIES .................................................................438
BOXE 6: RELACIONAMENTO COM FORNECEDORES ......................................................................................440
BOXE 7: AES FEITAS PELO ITA QUE FAZEM MUITA DIFERENA. ...................................................................441
17
INTRODUO GERAL
O tema dessa pesquisa situa-se no quadro dos trabalhos cientficos que tm discutido
a questo da emancipao ou da integrao do negro na sociedade brasileira, onde duas
matrizes tericas tm disputado a sua interpretao dentro das cincias sociais. A primeira,
geralmente, associada s obras do socilogo pernambucano, Gilberto Freyre. Casa Grande &
Senzala (FREYRE, 1992) tomada, nesse contexto, como uma de suas obras de referncia. A
segunda matriz, oposta primeira, est, geralmente, atrelada publicao das duas obras
clssicas do socilogo paulista, Florestan Fernandes: A integrao do negro na sociedade de classes: o
legado da raa branca (1965) e A integrao do negro na sociedade de classes: no limiar de uma nova era.
(1978).
No estado atual do debate sobre esse tema, Luciana Jaccoud (2009, p. 62) qualificou a
primeira tradio de paradigma de democracia racial e a segunda de paradigma de
igualdade racial. dentro desse ltimo que se situa essa tese. Trata-se da tradio sociolgica
fernandiana que foi renovada nos anos de 1980, pelos estudos de Carlos Hasenbalg e Nelson
do Valle Silva (PAIXO, 2005), criticando a democracia racial como mito; demonstrando as
desigualdades raciais que afetam negros e brancos de formas diferentes, mas com a ressalva de
que no se trata, necessariamente, do legado do passado colonial, como defendia Florestan
Fernandes. Para eles, o racismo, brasileira, tinha se configurado a partir da realidade da nova
sociedade brasileira capitalista.
Entre os anos de 1990 at 2009, o tema da integrao do negro na sociedade vem se
atualizando com novas abordagens, oriundas do multiculturalismo e, timidamente, dos
estudos do desenvolvimento. Dessa forma, ele vem sendo discutido, entre os defensores do
paradigma da igualdade racial, em termos de polticas pblicas de aes afirmativas.
Encontramos, por exemplo, esses dois ttulos que traduzem essa viso: Aes afirmativas:
Polticas pblicas contra as desigualdades raciais (SANTOS; LOBATO, 2003); As polticas pblicas e a
desigualdade racial no Brasil 120 anos aps a abolio (THEODORO, 2009).
Quando iniciamos esta pesquisa, em 2006, o que muito nos incomodava era a falta de
dilogo entre os defensores de polticas de aes afirmativas e cotas. De fato, a falta de dilogo
terico-metodolgico tende a criar um muro entre os pesquisadores que investigam este tema
na perspectiva dos estudos culturais e h um outro grupo, bem menor, que o estuda dentro
do paradigma do desenvolvimento (geralmente economicistas): Paixo e Theodoro, por
18
exemplo. Foram nessas circunstncias que comeamos a pensar de que forma poderamos
contribuir nesse debate.
O ttulo desse trabalho Repensar o multiculturalismo e o desenvolvimento no Brasil:
Poltica pblicas de aes afirmativas para a populao negra (1995-2009) tem por funo
pedaggico-investigativa relembrar que a cultura da resistncia negra (MOURA, 2005), a
luta do negro pela sua integrao, pela sua liberdade (PAIXO, 2006a) situa-se no plano
daquilo que as cincias sociais tm procurado capturar a partir das teorias do
multiculturalismo emancipatrio (SANTOS, 2003) e do novo paradigma do desenvolvimento
(PAIVA, 1993; ARBIX, 2001). Entendemos que as discusses acadmicas e polticas sobre
polticas de aes afirmativas e cotas, para negros, exigem uma nova reflexo que contemple
as teorias do multiculturalismo e do desenvolvimento. Portanto, esse trabalho pretende
investigar, teorica e empiricamente, as relaes existentes entre as polticas pblicas de aes
afirmativas na sua relao com a temtica do desenvolvimento econmico e social da
populao negra brasileira. O contexto histrico em que se desenvolve essa pesquisa o dos
dois mandatos do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e o do Luiz Incio Lula
(2002-2009). Esse perodo impar na histria das polticas pblicas para negros pelo fato de
se manifestar como o momento de sua emergncia e estruturao.
Este trabalho gira em torno de uma nica hiptese que dividimos em duas partes.
Entendemos que o desenvolvimento social e econmico do negro exige uma dupla mudana
no que diz respeito poltica do multiculturalismo e do desenvolvimento nacional. A primeira
mudana de ordem terica e a segunda de ordem tico-poltica. Em outras palavras, a
mudana terica exige que o problema do negro seja abordado em termos de problema do
subdesenvolvimento ou das desigualdades sociorraciais e do desenvolvimento local e
nacional, numa perspectiva das teorias alternativas. Para isso, de um lado, deve-se recorrer a
uma teoria crtica que trabalhe com a lgica da complexidade conjuntiva ou dos campos.
Naturalmente, isto exige uma ruptura com as teorias que visam integrao do negro na
sociedade, mas, que ora so contaminadas pela ideologia da democracia racial, ora pelo
economicismo, ou pelo culturalismo. Parece-nos que a construo de um quadro terico
elaborado a partir de um dilogo crtico, estabelecido entre a sociologia reflexiva dos campos
com as teorias da etnicidade, do multiculturalismo, dos movimentos sociais, dos estudos das
relaes raciais, o novo paradigma do desenvolvimento e a nova sociologia econmica,
auxiliar-nos-ia a discutir o problema do subdesenvolvimento e desenvolvimento do negro, no
Brasil contemporneo, de forma integrada. Por outro lado, faz-se necessria uma mudana
tico-poltica; quer dizer: as polticas de aes afirmativas e de cotas, fundamentadas na
19
lgica do capital e na poltica da dominao com interesses econmicos e poltico-eleitoreiros

dos governos, das empresas privadas e da sociedade civil (organizaes sociais negras ou no
negras), devem se transformar em polticas pblicas do desenvolvimento sociocultural e
socioeconmico emancipatrios.
Essa pesquisa persegue trs objetivos. Primeiro: construir um referencial tericometodolgico para subsidiar no debate atual sobre polticas pblicas de aes afirmativas no
Brasil. Segundo: avaliar algumas polticas pblicas de aes afirmativas implementadas pelo
Estado, pelo setor privado e pela sociedade civil para entender seus avanos e limitaes.
Terceiro: analisar as relaes existentes entre a poltica de aes afirmativas e o
desenvolvimento da populao negra no Brasil.
Para tanto, recorremos metodologia que combina a pesquisa bibliogrfica, a pesquisa
documental e a pesquisa avaliativa. Esta metodologia tem por bases epistemolgicas, entre
tantas outras, a sociologia reflexiva dos campos de Pierre Bourdieu, a teoria da complexidade
de Edgar Morin (1995), a sociologia das emergncias de Boaventura de Sousa Santos e a teoria
de avaliao da quinta gerao da nova sociologia econmica de Jean-Fontan e Elaine
Lachance.
Dividimos esse trabalho em quatro grandes partes. A Parte I denomina-se
Epistemologia combativa. Com esta, pretendemos discutir as questes epistemolgicas. o
nosso ponto de partida para responder a primeira hiptese. Para tanto, no primeiro e segundo
captulos demonstraremos as bases tericas e metodolgicas dessa investigao, que
batizamos de desenvolvimento econmico multicultural. Argumentaremos que este um
referencial terico-metodolgico para se pensar a sociedade e avaliar os programas/projetos
sociais.
As discusses conceituais que fao na Parte II e na Parte III tm por finalidade a
ampliao da discusso iniciada na primeira parte. Dentro da parte que denomino de
Conceitos fundamentais do desenvolvimento econmico multicultural (Parte II),
discutimos sobre o uso que faremos desses conceitos: populao (Captulo 1), cultura,
identidade, raa (captulo 2); racismo, desigualdades, subdesenvolvimento (captulo 3);
Estado, mercado e sociedade civil (captulo 4). Defendemos a teoria de que essa trilogia
responsvel pela construo da esfera pblica e das polticas pblicas.
Na mesma perspectiva, na Parte III Teorias do desenvolvimento e do
multiculturalismo, discorremos sobre uso dos conceitos desenvolvimento (captulo 1),
multiculturalismo (captulo 2) e polticas pblicas (captulo 3). No capitulo 4, reorientamos a
nossa anlise conceitual no contexto das polticas pblicas no Brasil. Identificaremos nesse
20
ponto, tambm, os atores envolvidos nesse debate republicano e suas estratgias de luta; a sua
concepo sobre a emancipao do negro, no que diz respeito s polticas pblicas de aes
afirmativas e a sua viso sobre o desenvolvimento.
O que nos possibilitar, na Parte IV, utilizar o desenvolvimento econmico
multicultural como instrumento de avaliao. O enfoque da nossa investigao estar
voltado para quatro aes afirmativas: o Projeto da Cor da Cultura (captulo 1); as polticas
das aes afirmativas e das cotas no ensino superior (captulo 2); o projeto de incluso de
negros na Universidade da Cidadania Zumbi de Palmares (Unipalmares) (captulo 3) e o
programa de Capacitao de Afrodescendentes do Banco Ita (captulo 4). No final faremos
um balano geral do que foi discutido para dar coeso as idias expostas, mostrando seus
avanos e suas limitaes.
21
PARTE I: POR UMA EPISTEMOLOGIA COMBATIVA
Fonte: COPENE, 2008 - Capa.
22
CAPTULO
I:
DESENVOLVIMENTO
MULTICULTURAL COMO REFERENCIAL TERICO
ECONMICO
Introduo
Esse captulo relaciona-se primeira parte desse trabalho chamada epistemologia
combativa, que consiste em oferecer as bases epistemolgicas sobre as quais se fundamentam
o nosso referencial terico-metodolgico: o desenvolvimento econmico multicultural.
Para tanto, ele est dividido em trs sees: a primeira trata do seu legado; a segunda
defende a tese de que as escolhas acadmicas fazem parte da vida do pesquisador; e, a terceira,
apresenta os elementos constitutivos da teoria do desenvolvimento econmico multicultural.
1.Legado dos mestres
Vrios foram os mestres que me instruram at chegar escrita desse trabalho de
doutorado. Do ponto de vista da construo de teoria, citarei, apenas, quatro tradies
intelectuais: as epistemologias africanas, que descobri desde a minha graduao em filosofia
nos anos de 1990 a 1993, e que venho aprofundando a partir da dispora brasileira, do meu
encontro com as sociologias de Bourdieu, Boaventura de Santos Sousa e Morin. A produo
do conhecimento, aqui presente, segue as propostas dessas tradies cientficas. O ponto
comum entre todas que so parte das epistemologias libertrias, opostas ao que Boaventura
de Santos Sousa (2003) chama da razo indolente, ou seja, o pensamento totalitrio de
tendncia marxista, liberal ou neoliberal.
Proponho-me, aqui, a trazer suas propostas tericas que fazem parte da construo do
objeto e da anlise desse trabalho, discutindo a questo da crise da cincia e o seu uso como
instrumento da libertao das populaes dominadas; neste caso, negros da dispora
brasileira.
1.1. Crise da cincia ocidental
Pode-se dizer que a crise da cincia ocidental deu-se em duas direes, uma interna e
a outra externa. A dimenso interna traduz-se pela luta entre o pensamento dominante e o
pensamento alternativo. A dimenso externa traduz-se pelo uso poltico da cincia com
finalidades de dominao poltica e econmica. O termo despolitizao da cincia traduziria
esta sua crise poltica. Como fato social, esta crise parte de uma crise social que se iniciou
23
nos anos de 1970-1980 e se acentuou com o processo da globalizao liberal, nos anos de 1990.
Despolitizao deve ser entendida como uma estratgia consciente ou inconsciente usada
pelos agentes do pensamento dominante, da razo indolente, que tem por intuito silenciar
as propostas alternativas (SANTOS, 2003). Com Bourdieu (1997), diramos que persiste at
uma certa estratgia da denegao, que consiste em negar, pelo discurso, uma prtica social
existente para perpetuar a sua dominao. Nesse sentido, por exemplo, a economia neoliberal
concebe a cincia como uma realidade ahistrica, portanto, no teria nenhuma
responsabilidade social, nenhum compromisso tica. Os adeptos do pensamento dominante
acreditam na neutralidade cientfica, e faz dessa um dogma. Privilegiam o formalismo
cientfico omitindo os efeitos da dominao social da cincia contempornea (BOURDIEU,
1998a; MSZROS, 2004).
No existe separao entre a crise poltica da cincia e a sua crise interna; as duas se
complementam. Na realidade, a crise interna uma luta entre as epistemologias. Cientistas
sociais como Ianni (1989), Bourdieu (2001b), Boaventura (2003b), Morin (2005) entenderam
a crise interna das cincias sociais em termos do empobrecimento de suas metodologias.
Morin (2005) afirma que ela se caracteriza pela cegueira epistemolgica, pelo reducionismo
da realidade social e pela sua fragmentao. J, do seu lado, Boaventura de Souza Santos
(2003) percebe essa crise pela falta de um dilogo intercultural. Enfim, Bourdieu (2001b) a
interpreta em termos da existncia de duas posturas diametralmente opostas dentro das
cincias sociais: o idealismo ou racionalismo, de um lado; e, o economicismo, do outro lado.
No custa lembrar que, para esses autores, essas crises so prejudiciais prpria cincia e
sociedade.
A soluo-problema, pois para Morin (2005) trata-se mais de colocao de um novo
problema do que a do achamento de solues, encontrada pelos autores defensores de uma
cincia alternativa e renovada a integrao das cincias sociais. Tal proposta j faz parte de
seus procedimentos terico-metodolgicos. Para Ianni (1989), falando no contexto da
produo das cincias sociais no Terceiro Mundo, a integrao das cincias sociais pressupe
a volta aos clssicos, uma vez que em suas obras h essa integrao. Trata-se da recuperao
de uma viso global em detrimento da viso reducionista. A viso global, para Octavio Ianni
manifesta-se nestes termos:
O social, muitas vezes, transfigura-se no econmico ou no poltico, e
vice-versa. Ou seja, h manifestaes do social que somente se exprimem
plenamente no plano das aes polticas ou do comportamento econmico.
O problema da metamorfose dos eventos sociais, por exemplo, do econmico
em poltico, um fenmeno que escapa observao e interpretao do
socilogo cego s vrias dimenses do real. claro que aqui estamos, de
24
novo, no mbito da teoria do conhecimento. (IANNI, 1989, p. 145).
De fato, trata-se de um debate no campo da epistemologia das cincias. Tal debate

torna-se importante pelo motivo de que, conforme Bourdieu (2001b), a cincia no pode
cumprir a sua misso de alcance da verdade com objetividade, sem um autoconhecimento,
uma autocrtica. nesse sentido, que ele entende que a sociologia da sociologia, no s um
captulo do saber sociolgico, mas parte indispensvel de qualquer produo sociolgica.
No mesmo sentido, deve-se dizer que o perodo ps-guerra, para Ianni (1989), na Amrica
Latina, caracterizou-se pela busca de uma verdadeira cincia, isto , aquela que visa
integrao das cincias sociais. Cada disciplina, reconhecendo suas limitaes, buscava
ampliar a sua viso da realidade social estabelecendo o dilogo com os aportes tericos e
metodolgicos de outras disciplinas.
Para superar o reducionismo metodolgico, Bourdieu (1977, 1994) sugeriu a teoria dos
campos que buscava integrar o que ele chama de economia dos bens culturais, ou as
abordagens culturalistas, com a economia dos bens econmicos, ou igualmente, as abordagens
materialistas. O conceito de campo, para ns, fundamental, porque auxilia na construo do
campo de desenvolvimento econmico multicultural passando de uma teoria outra, de um
autor ao outro, sem cair no ecumenismo metodolgico, ou diga-se, uma mistura de teorias e
metodologias sem valor heurstico (BOURDIEU; CHAMBOREDON; PASSERON, 1983).
Na perspectiva da sua epistemologia, Morin sugere a teoria da complexidade na
superao das teorias reducionistas.
O que a complexidade? Primeiramente, a complexidade um tecido
(complexus: o que foi teado junto) de componentes heterogneos
inseparavelmente associados: ela coloca o paradoxo do um e do mltiplo.
Segundo, a complexidade efetivamente o tecido de eventos, aes,
interaes, retroaes, determinaes, riscos, que constituem nosso mundo
fenomenal. Mas de fato a complexidade se apresente com os traos
preocupantes de residual, do inextricvel, da desordem, da ambigidade, da
incerteza... Por isso, a necessidade, para o conhecimento, colocar a ordem
nos fenmenos inibindo a desordem, descartar a incerteza, isto , selecionar
os elementos da ordem, tornar menos ambguo, esclarecer, distinguir,
hierarquizar... Mas tais operaes, necessrias para a inteligncia, correm o
risco de tornar cego se eliminar outros carateres do complexus; e
efetivamente, como monstrei, tornaram-nos cegos. (MORIN, 2005, p. 21
traduo nossa).
A teoria da complexidade ope-se ao paradigma de disjuno / reduo /

unidimensionalidade, e prope o paradigma de distino / conjuno, que permite distinguir
sem separar, de associar sem reduzir, afirma Morin (2005). Esse paradigma, para esse autor,
contm o princpio dialgico e translgico que integram a lgica clssica levando-se em conta,
ao mesmo tempo, seus limites de facto (problemas de contradies) e de jure (limites de
25
formalismo). O seu princpio de Unitas multiplex, que escapa unidade abstrata do alto
(holismo) e do baixo (reducionismo).
Boaventura de Sousa Santos (2003a) prope a hermenutica diatpica. Esta faz parte
da teoria da razo cosmopolita que se ope razo indolente. No seu texto, Sociologia
das ausncias e emergncias, Santos (2003b) trabalha essa questo a partir dessa pergunta:
Para qu traduzir? A resposta que traduzir para libertar significa fazer um trabalho de
construo assente na razo multicultural/cosmopolita que objetiva dar sentido ao mundo, s
populaes humanas em crise de sentido.
Esta ltima pergunta compreende todas as outras. Faz sentido, por
conseguinte, responder-lhe na forma de concluso da argumentao
expendida neste trabalho. Muito sucintamente, essa argumentao consiste
em que a sociologia das ausncias e a sociologia das emergncias, juntamente
com o trabalho de traduo, permitem-nos desenvolver uma alternativa
razo indolente, na forma daquilo a que chamo da razo cosmopolita. Esta
alternativa baseia-se na idia base de que a justia social global no
possvel sem uma justia cognitiva global. (SANTOS, 2003, p. 43).
Com isso, Santos est respondendo a questo de descoberta dos recursos

metodolgicos para enfrentar os dois problemas epistemolgicos colocados em termos de
problemas humanos: o problema da fragmentao e o do sentido de lutar para a
transformao do mundo.
O trabalho de traduo o procedimento que nos resta para dar sentido ao
mundo depois de ele ter perdido o sentido e a direco automticos que a
modernidade ocidental pretendeu conferir-lhes ao planificar a histria, a
sociedade e a natureza. A resposta pergunta para qu traduzir? responde
segunda questo que deixei acima formulada: se no sabemos que um novo
mundo melhor possvel, o que nos legitima ou motiva a agir como se
soubssemos? A necessidade da traduo reside em que os problemas que o
paradigma da modernidade ocidental procurou solucionar continuam por
resolver e a sua resoluo parece mesmo cada vez mais urgente. No
dispomos, no entanto, das solues que esse paradigma props, e essa,
alis, a razo da crise profunda em que ele se encontra. Por outras palavras,
na fase de transio em que nos encontramos, confrontamo-nos com os
problemas para os quais no temos solues modernas. (SANTOS, 2003, p.
44).
justamente contra os problemas criados pela razo indolente da modernidade

ocidental, que a razo cosmopolita busca encontrar solues emancipatrias.
O trabalho de traduo cria as condies para emancipaes sociais
concretas de grupos sociais concretos num presente cuja injustia
legitimada com base num macio desperdcio de experincias [...], assente na
sociologia das ausncias e na sociologia das emergncias, apenas permite
revelar ou denunciar a dimenso desse desperdcio. O tipo de transformao
social que, a partir dele pode construir-se, exige que as constelaes, de
sentido criadas pelo trabalho de traduo, se transforme em prticas
transformadoras. (SANTOS, 2003, p. 45).
26
Esse trabalho representa as grandes linhas da sociologia de Boaventura Santos.

Atravs dela se expressa no somente as subdisciplinas de sociologia da cincia, mas, tambm,
a do multiculturalismo. Ele um dos pontos de partida de onde se constri a referncia
terico-metodolgica dessa pesquisa. Com a tradio intelectual alternativa estamos
afirmando que a cincia deve ser usada como uma arma para a libertao dos povos
oprimidos.
1.2. Cincia como arma de emancipao
Observando-se atravs da cincia alternativa, pode-se dizer que a crise da cincia
traduz a crise do humanismo (MORIN, 1999b). Entre tantas concepes que se tem da
cincia, h trs que consideramos predominantes: uma primeira do tipo liberal, uma segunda
revolucionria e uma terceira reformista. A primeira contenta-se com o status quo; a segunda
busca alternativa para a sociedade que considera injusta; e a terceira, tende a reconciliar as
duas propostas, ficando, na maioria das vezes, como se diz popularmente, em cima do muro,
indiferente s mudanas nas suas razes.
As teorias que inspiram esse trabalho fazem parte da segunda tendncia; a que
considera a neutralidade cientfica como um mito, e como um instrumento da dominao das
populaes (MSZROS, 2004). Esta entende que a cincia tem que se colocar a servio da
sociedade; ser um instrumento da liberdade e da libertao. a partir dessa viso que os
africanos e seus descendentes tm-se apropriado da cincia moderna (GILROY, 1993),
usando-a como arma de luta contra o escravismo, o colonialismo, o neocolonialismo, o
racismo; e busca transform-la em meio de desenvolvimento de suas comunidades (SANTOS
et al., 2003). Esse modelo de cincia fundamenta-se na valorizao da multi e
transdisciplinariedade (GUTTO, 2006; MORIN, 1999a).
Esta concepo do mundo est presente nos estudos das africanidades. O
Panafricanismo, os Estudos Africanos, a Negritude, os Black Studies, o Afrocentrismo, os
Estudos Afro-brasileiros, Os Estudos culturais, como teorias, programas de estudo,
disciplinas, nasceram e se desenvolvem tendo a multi e transdisciplinariedade como um dos
princpios metodolgicos. Os saberes negros rejeitam o procedimento metodolgico
monoltico-reducionista do pensamento dominante ocidental que fragmenta o conhecimento.
Para o fundador do Center African Renaissance Stuidies, Shadrack Gutto (2006, p. 311), as
pesquisas e escritas da Histria Geral da frica ilustram essa busca de fazer cincias a partir
de um dilogo estabelecido entre diferentes disciplinas. O Center African Renaissance Stuidies,
27
dirigido por Gutto, incorporou essa abordagem metodolgica em seus trabalhos.

O Pan-africanismo, nesse centro, usado como ponto de partida de fazer cincia e
pensar o Renascimento Africano e de suas disporas. A viso do Center African Renaissance
Stuidies demonstra o continum histrico e a solidariedade existentes entre os saberes negros,
africanos e da dispora. Para o Center African Renaissance Stuidies somente uma abordagem multi,
inter e transdisciplinar capaz de trazer solues reais aos problemas existentes, que os
africanos remanescentes e da dispora enfrentam, o do seu desenvolvimento.
Enfim, os estudos africanos como parte das teorias alternativas estabelecem-se como
armas de libertao da cincia e da sociedade colonizadas politica e epistemologicamente.
Nessa seara, a cincia deve ser feita sempre com a conscincia (KI-ZERBO, 2006). So esses
princpios, sobretudo, o da interdisciplinariedade e o do uso da cincia como caminho da
libertao de povos oprimidos, que alimentam o referencial terico desse trabalho.
A seguir, fazemos a objetivao da construo da teoria do desenvolvimento
econmico multicultural, partindo da minha biografia intelectual. Trata-se de uma
bioepistemologia que tem por finalidade revelar aos outros elementos que me auxiliaram na
construo do meu referencial terico-metodolgico, obedecendo ao princpio do filsofo
Karl Popper (1979) segundo o qual a cientificidade de uma teoria consiste em mostrar as
bases de sua falsificao, isto , limites. Em Bourdieu (2001b), isso feito a partir da
objetivao do prprio pesquisador via a socioanlise. Este processo, alm de mostrar os
limites da teoria construda, torna-se um instrumento de fortaleza para o pesquisador, isto
porque atravs dele que se pratica a vigilncia epistemolgica.
1.3 Bioepistemologia como socioanlise
Retomaremos, aqui, algumas palavras feitas sobre mim, durante a minha iniciao
pesquisa da ps-graduao no mestrado (MALOMALO, 2005). Vamos confront-las com a
minha realidade atual de ativista e pesquisador-doutorando, negro da dispora africana no
Brasil. Tal exerccio chamado, na perspectiva de Bourdieu (2001b; 2002a), de auto-scioanlise ou de socioanlise tout court, que denomino de bio-epistemologia. Tanto esta, como a
socioanlise, que consistem na objetivao do pesquisador e do seu campo-objeto de estudo,
no so um mero exerccio de elegncia intelectual, pelo contrrio, fazem parte do
procedimento metodolgico bourdieusiano encourado na dvida radical, crtica e autocrtica;
valorizam a experincia de vida pessoal e coletiva no processo da construo do
conhecimento.
28
Este trabalho tem muito a ver com a minha biografia pessoal e intelectual. Tem uma
ligao direta com o compromisso dos intelectuais anti-racistas na sua luta contra todos os
tipos de racismo e dominao (sexismo, xenofobia, colonizao, racismo). A busca de um
instrumento cientfico, para compreender a situao de dominao imperialista e neocolonial,
levou-me, em 1993, enquanto estudante de Filosofia, a elaborar uma monografia que cogitava
as condies de possibilidade da libertao do povo congols (ex-zairenses) da ditadura
militar mobutista, que foi um dos fatores causadores do seu subdesenvolvimento
socioeconmico. A minha chegada no Brasil, em 1997, e o nosso trabalho pastoral com os
descendentes dos africanos nos colocaram em contato direto com a situao de discriminao
racial, que estes sofrem na sua prpria ptria. Assim, ao concluir o meu curso de Teologia, em
2002, escrevia uma monografia, que refletia sobre as condies de possibilidades de superao
do racismo, numa perspectiva teolgica feminista negra.
nessa situao do negro-africano, vivendo na dispora afro-brasileira, que
germinaram, tanto a minha pesquisa de mestrado como a do doutorado, meus trabalhos e
contatos, como ativista e intelectual, com as organizaes sociais, grupos e ONGs do
movimento negro brasileiro, de modo especial, a Pastoral Afro-Brasileira (PAB) e o Instituto
do Negro Padre Batista (INPB). Estes possibilitaram o meu ingresso, como pesquisador e
estudante, no Centro Atabaque Cultura e Teologia Negra (2003), na Universidade Metodista
de So Paulo, na Faculdade de Filosofia e Cincias da Religio (2003), no Ncleo de Negro da
UNESP para Pesquisa e Extenso (NUPE/2004) e no Centro de Estudos de Lnguas e
Culturas Africanas e da Dispora Negra (CLADIN) (2007), proporcionando-me
oportunidades de amadurecimento de minhas inquietaes juvenis, e o tempo necessrio de
transform-las em projeto de vida pessoal e intelectual.
O objetivo do meu trabalho de mestrado foi uma tentativa de anlise das experincias
coletivas da dispora negra brasileira no campo da religio e da poltica, em plena
modernidade, que visam transformar a sociedade. Minha preocupao, nessa poca,
orientou-se para a conservao da rica memria histrica da luta pela etnicidade, que os
documentos ligados ao Instituto do Negro Padre Batista (INPB) me proporcionaram. Alm
disso, tomei cuidado para me apropriar de um instrumento cientificamente legtimo, para
analisar os dados coletados, combinando a pesquisa terica e a pesquisa de campo.
O exerccio que caracterizou esse trabalho foi a busca do equilbrio entre o
compromisso militante e o cientfico. Tratando-se do ltimo, o objeto dessa pesquisa foi
construdo sobre uma conglomerao de teorias das disciplinas da sociologia e da
antropologia, cuja sntese levou o nome de teoria da etnicidade. Por isso, tambm, foi dado a
29
esse trabalho o ttulo de Poder simblico alternativo e identidade tnica no Brasil: estudo do
Instituto do Negro Padre Batista na sua luta pelos direitos de igualdade racial. A temtica
desse trabalho girou em torno do campo da religio, da poltica e da etnicidade ou das
organizaes sociais chamadas de ONGs. O INPB foi abordado em termos de campo da
etnicidade.
O mtodo adotado, para a construo e a anlise do objeto desse estudo, foi
denominado mtodo gentico-histrico ou mtodo histrico-estrutural da sociologia
reflexiva dos campos de Bourdieu, que se baseia na reconstruo histrica e na anlise das
relaes estruturais do campo-objeto de estudo. Essa pesquisa foi elaborada a partir do
procedimento metodolgico que combina, como dito, a pesquisa terica e pesquisa de campo.
No primeiro caso, os conceitos recolhidos nas fontes bibliogrficas foram usados para
entender a questo da etnicidade, tal como vivida na sociedade brasileira, no Movimento
negro civil e eclesial e, especialmente, no INPB. Tratava-se, portanto, de um estudo de caso. A
segunda abordagem metodolgica usada, foi a pesquisa de campo. As estratgias e tcnicas
utilizadas para a sua execuo foram essas: a explorao do campo, feita atravs de
observaes do portal do INPB, de visitas, de entrevistas informais e formais, que foram
registradas no dirio de pesquisa de campo; a coleta dos materiais, tais como revistas,
boletins, jornais, folhetos, agendas, panfletos, que foram classificados em documentos
primrios e secundrios; a observao parcial dos eventos considerados relevantes, que foram
fotografados e filmados; a aplicao do questionrio e das entrevistas semi-estruturadas,
realizadas a partir de um roteiro que foi tabulado e analisado. Uma parte do material
recolhido nas entrevistas, especificamente as perguntas, foi reformulada para se adequar
linguagem da apresentao de dissertao. O INPB foi identificado, nessa pesquisa, como uma
organizao social, uma ONG negra, hbrida, que incorpora, na sua estrutura, elementos
religiosos e seculares para a recomposio da identidade tnica negra dos seus
frequentadores.
Dessa pesquisa de campo, cuja abordagem foi a sociologia da cultura, os materiais
coletados e a experincia do campo, me levavam a suspeitar que havia uma certa afinidade
entre a questo do desenvolvimento e as etnicidades negras. O meu contato pessoal, entre
2005-2006, com o Prof. Dr. Dagoberto Jos Fonseca e a minha entrada no NUPE foram
momentos marcantes para o amadurecimento dessas suspeitas, e a sua transformao em
projeto de pesquisa de doutorado. Ao entrar no NUPE, iniciei as trocas de experincias
acadmicas fora do campo das da teologia e das cincias da religio. Comecei a me aprofundar
nas questes das relaes raciais, no mais a partir do movimento negro eclesial, mas civil e
30
acadmico.
A publicao e a busca da implementao da Lei 10.639/2003 e das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana foram outros acontecimentos que tiveram um
grande impacto na minha biografia pessoal e intelectual. Em 2005, encontraria um artigo no
Jornal Irohn (ano X, n. 12, p. 19, ago-set. 2005) com esse ttulo: O impacto da Lei 10.639 para
o desenvolvimento nacional de Jeruse Romo. Ao l-lo, logo percebi que minhas suspeitas
no eram delrios. Assim, veio-me o desejo, no s de investigar esse assunto, mas de
contribuir na luta da populao negra, refletindo sobre esse tema que, no meu entendimento,
era pouco discutido. Retomaria, dessa forma, o meu projeto de graduao em filosofia sobre o
tema do desenvolvimento.
Outras atividades, cursos de formao, publicaes, palestras, em torno dessa lei, e o
debate republicano sobre a temtica da integrao do negro na atualidade, s quais tivemos
acesso, como protagonista ativo ou passivo, tm contribudo na consolidao do meu projeto
de doutorado. Ora continuaremos apresentando outros passos da nossa histria social
servindo-me da objetivao bourdieusiana.
As atividades realizadas foram divididas em dois blocos: as disciplinas cursadas e a
produo intelectual e outras atividades. Como se ver, suas fontes foram os espaos
acadmicos e os movimentos negros que frequento. O primeiro espao se define a partir da
minha situao de estudante de programa de ps-graduao em Sociologia na Faculdade de
Cincias e Letras da Unesp. O segundo espao, do seu lado, define a minha identidade a partir
da minha insero no movimento negro acadmico, civil e eclesial, quais sejam, o NUPE e o
CLADIN, o Centro Atabaque de Cultura Negra e Teologia, a Pastoral Afro-Brasileira e o
Instituto do Desenvolvimento da Dispora Africana no Brasil (IDDAB) do qual sou um dos
fundadores e assumo o cargo de secretrio diretor geral.
As disciplinas cursadas contriburam, significativamente, no processo de construo
dessa pesquisa. O ritual de institucionalizao da identidade de um intelectual-pesquisador,
na ps-graduao, passa pelo cumprimento de crditos. Ciente de que o aprendizado no se
limita somente na acumulao de crditos, cursei trs outras disciplinas para a ampliao de
meus conhecimentos em relao ao objeto dessa investigao.
Esta seo ser dividida em duas partes. A primeira descreve, literalmente, o material
ao qual tive acesso durante o cumprimento de crditos em 2006. A segunda retrata alguns
elementos essenciais das disciplinas extracurriculares.
31
As duas primeiras disciplinas que cito me ajudaram a desenhar o quadro de dois

agentes da teoria do desenvolvimento econmico multicultural: o Estado e a sociedade civil.
A disciplina Poder Local no Brasil, em 2006, lecionada pela professora, cientista
poltica, Maria Teresa Miceli Kerbauy e o socilogo, Antnio Srgio Arajo Fernandes, tinha
esses objetivos:
A modernizao da sociedade brasileira que passa a ocorrer a partir da
segunda metade do sculo XX, traz consigo a urbanizao, a democratizao
do sistema poltico e o avano da cidadania. O tema da ampliao da
cidadania no Brasil urbano, e sua relao com o poder pblico local algo
que foi, e exaustivamente estudado a pelo menos, trs dcadas. Cabe notar
que no Brasil ainda que o tema do poder local tenha recebido um tratamento
emprico razovel, torna-se difcil no afirmar uma certa limitao analtica
do ponto de vista terico nesta rea, seja pelo excesso de ingredientes
normativos e/ou politicamente engajados que comumente se encontra no
conjunto desta literatura, seja pela excessiva postura micro-sociolgica da
grande maioria dos estudos at aqui realizados. Assim, torna-se fundamental
para quem realiza ou pretende realizar estudos sobre Poder local no Brasil a
compreenso mais acurada sobre as formas de reflexo empricas e tericometodolgicas desta rea.
Este curso tem o objetivo geral de estudar a produo terico-metodolgica
e emprica desta importante rea de estudo que o poder local no Brasil,
procurando observar seus limites e possibilidades analticos. Pra tanto,
busca-se discutir a evoluo das principais abordagens prevalecentes no
caso brasileiro acerca dos estudos de poder local, destacando as principais
tendncias que surgiram nos ltimos anos.
Essa disciplina possibilitou-me o acesso s ideias e metodologias que apontam a

mobilizao e participao dos movimentos sociais e dos gestores pblicos na construo do
espao pblico, da democracia e da cidadania.
O Grupo de Estudo Estado e Governo coordenado pela professora Maria Teresa
Miceli Kerbauy, possibilitou-me discutir a implementao de polticas pblicas, do ponto de
vista institucional. Isto foi de fundamental importncia, pelo fato da minha pesquisa discutir
a implementao de polticas pblicas de aes afirmativas pelo Estado, pela sociedade civil e
pelo setor privado.
Este ltimo agente do desenvolvimento econmico multicultural, o setor privado ou
mercado, foi apreendido a partir das disciplinas que tm por objeto de anlise a economia ou o
desenvolvimento econmico que abordamos mais adiante.
A disciplina intitulada Teorias Sociolgicas Clssicas: Marx Weber lecionada pelo
socilogo e cientista poltico, Marco Aurlio Nogueira, em 2006, possibilitou-me construir o
conceito de polticas pblicas, que visto aqui como resultado das aes dos trs agentes do
desenvolvimento econmico multicultural. Os objetivos dessa disciplina aparecem na sua
ementa.
32
[...] Partindo do reconhecimento de que a perspectiva e os temas de Weber

constituem uma das grandes referncias das cincias sociais e tm se reposto
continuamente no debate contemporneo, o curso procurar realizar um
balano preliminar desse fato, de modo a explorar tanto a validade em si e a
especificidade das proposies weberianas mais imediatamente polticas,
quanto o dilogo (implcito ou explcito) que com elas estabeleceram alguns
importantes autores contemporneos: Lukcs, Gramsci, Bobbio, Giddens e
Habermas.
Entre os temas discutidos nesta disciplina, destacam-se estes: a racionalidade e a

compreenso; o tradicionalismo, racionalizao, modernidade; a ao social, legitimidade,
dominao; o Estado moderno, burocracia, desencantamento do mundo; a liderana
carismtica; a emancipao racionalidade instrumental e a poltica; Weber e o Brasil.
Weber me ajudou no fundamento do conceito de polticas pblicas, pela minha
apropriao da sua teoria de ao social. As aes afirmativas so tratadas nessa perspectiva,
mas, tomando-se sempre o cuidado de l-las na sua complementaridade, com as abordagens
marxistas. Nesse caso, a teoria dos campos de Bourdieu, que uma juno do idealismo
weberiano e do materialismo marxista, me levou a conceber as polticas pblicas do
multiculturalismo como prticas sociais construdas com base nas relaes de fora.
No mesmo sentido, a disciplina A atualidade do universo crtico-conceitual marxiano:
a obra de Mszros, em 2006, da sociloga, Maria Orlanda Pinassi, foi fundamental.
Objetivos: realizar a leitura imanente de parte substancial da obra do
filsofo hngaro Istvn Mszros a fim de apreender os nexos essenciais do
seu projeto crtico analtico sobre o capital e suas formas de controle social,
bem como da sntese marxiana que realiza para expor as contradies do
sistema scio-metablico do capital.
Essas abordagens marxistas apuraram o meu senso crtico em relao s polticas de

aes afirmativas que vm sendo implementadas no Brasil. Tanto nos debates travados com os
colegas marxistas na sala de aula, nos corredores, como a leitura das obras analizadas,
possibilitaram-me elaborar as interrogaes crticas e autocrticas do tipo: at que ponto as
polticas de aes afirmativas visam emancipao da populao negra? No seriam polticas
paliativas? No estariam compactuando com a lgica do capital? No seriam reformistas, em
vez de serem revolucionrias?
A disciplina Teorias Sobre o Racismo e Discursos Anti-racistas, do professor
Kabengele Munanga da Universidade de So Paulo, foi feita em 2006, tinha esses objetivo:
Atualizar a discusso terica sobre o fenmeno racismo nas sociedades
contemporneas, fornecendo aos alunos instrumentos conceituais que lhes
permitem analis-lo no tempo e no espao. Essa discusso visar tanto s
especulaes e construes raciologistas e racistas, quanto aos discursos
anti-racistas formulados pelos cientistas de vrios ramos de saber e pelos
idelogos e movimentos sociais envolvidos. Situando o problema no plano
33
internacional e numa perspectiva histrica, pretende-se proporcionar aos

alunos elementos crticos para que possam sair dos lugares comuns,
entender melhor a sociedade concreta na qual esto inseridos e analisar o
racismo moda brasileira no como um caso isolado, apesar de suas
peculiaridades.
Quanto ao contedo, foram abordados estes temas: no campo-etno-semntico: usos e

sentidos dos conceitos de raa e racismo; alguns panoramas da histria do racismo:
antiguidade clssica, idade mdia, modernidade ocidental, mundo rabe e islmico;
sociedades contemporneas: disciplinas cientficas contemporneas/relaes entre grupos e
culturas nas sociedades contemporneas; doutrinas racistas: gobinismo, darwinismo social,
nazismo, arianismo; discursos e aes anti-racistas; alguns temas atuais relacionados com o
racismo: sexo e racismo, gneros e racismo, raa e identidade, racismo e multiculturalismo,
racismo e polticas de ao afirmativa.
Como se percebe, essa disciplina me auxiliou na construo do campo do
multiculturalismo. Mas, a concepo da teoria do desenvolvimento econmico multicultural
s foi possvel graas combinao dos elementos dessa disciplina com outras que tinham por
objeto de anlise a economia ou o desenvolvimento.
O Seminrio de Pesquisa: Doutorado, conduzido pela ilustre professora, Maria
Teresa Miceli Kerbauy da UNESP, em 2006, foi um momento de teste do projeto dessa
investigao, atravs do confronto de ideias feitas, via exerccio escolstico: exposio,
questionamentos e respostas.
Alm das disciplinas obrigatrias para o cumprimento dos crditos, cursei mais trs
extracurriculares, para ampliar meus conhecimentos em relao ao objeto da investigao.
Estas me auxiliaram na compreenso da relao entre a economia e o desenvolvimento.
Comecemos pela disciplina da professora economista, Luciana Togeiro de Almeida,
Desenvolvimento socioeconmico, oferecida aos alunos de graduao, em 2006.
Objetivos: Discutir o conceito, indicadores, abordagens e teorias do
desenvolvimento econmico. Analisar os determinantes numa perspectiva
histrica: da nfase em capital fsico, ao debate sobre escolhas de polticas,
tecnologia, capital humano, fatores institucionais. Apresentar o pensamento
da CEPAL sobre o desenvolvimento da Periferia e a abordagem da
dependncia. Discutir a abordagem do desenvolvimento nas propostas do
Consenso e Ps-Consenso de Washington. Refletir sobre os desafios de
desenvolvimento da Amrica Latina luz do debate mais geral sobre
desenvolvimento.
Estruturou-se a partir desses autores e temas: introduo: conceitos e indicadores; 1)

Sen: introduo: desenvolvimento como liberdade; a perspectiva da liberdade; os fins e os
meios do desenvolvimento; mercados, estado e oportunidade social; Furtado: a profecia do
34
colapso; o mito do desenvolvimento econmico; objetividade e ilusionismo em economia; Daly

e Veiga: desenvolvimento sustentvel; Pnud; - banco mundial; 2) economia do
desenvolvimento: a Cepal versus a doutrina do livre comercio: presbish; Rodrgues;
Bielshowsky; 3) dependncia e desenvolvimento: Cardoso e Faletto; Haber; Bielshowsky; 4)
desenvolvimento em perspectiva histrica: Chang; Abramovay; 5) Consenso e ps-consenso
de Washington: Willamson; Banco Mundial; Rodrik; 6) a Amrica Latina na economia
mundial: Ricupero; Unctad.
A disciplina de Histria Econmica do Brasil, lecionada pelo economista e socilogo
Adilson Marques Gennari, em 2006, para os alunos de Ps-Graduao em Economia da
Unesp.
Objetivos: Ciclos econmicos, agricultura de exportao e agricultura
voltada para o mercado interno. Escravido e formao do mercado de
trabalho livre. Transformaes na agricultura; Origens e desenvolvimento da
industrializao. Infra-estrutura. Bancos e mercado de capitais. Sindicatos e
mercado de trabalho. Estado, grupos sociais e poltica econmica. A
Repblica Velha. A era Vargas. A crise do incio dos anos sessenta. A poltica
econmica na era da ditadura militar. Crise da dvida externa e colapso do
padro de financiamento. O combate inflao inercial e os planos de
estabilizao. Crise financeira global. Reforma monetria e poltica cambial.
Globalizao e neoliberalismo no Brasil.
O roteiro da disciplina traz ideias sobre os temas debatidos: apresentao do

programa e o sentido da colonizao: Caio Prado Jr; a mudana de eixo dinmico: Celso
Furtado; apogeu e crise da primeira Repblica: Winston Fritsch; a particularidade brasileira
ou via colonial: Maria Anglica Borges; Jos Chasin; Florestan Fernandes; a transio
capitalista: Sergio Silva; Joo Manoel Cardoso de Mello; Francisco de Oliveira; o projeto de
Getlio Vargas: Francisco Corsi; o plano de metas: Carlos Lessa; Francisco de Oliveira; Jos
Serra; o modelo de substituio de importaes: Maria da Conceio Tavares; Celso Furtado;
a crise do desenvolvimento no governo Joo Goulart: Adilson Gennari; o milagre econmico,
salto para o caos, crise e mudana estrutural: Maria da Conceio Tavares; Jos Serra; Paul
Singer; a crise dos anos 1980: o heterodoxo e o ps-moderno: Bier et all; a guinada dos anos
noventa, aberturas e desregulamentaes: Ricardo Carneiro; Adilson Gennari; reforma
monetria e Plano Real: Prsio Arida e Andr Lara Resende; Luiz Figueiras; globalizao, nova
corporao, exrcito industrial de reserva e ornitorrinco: Adilson Gennari; Francisco de
Oliveira; Jos Carlos de Sousa Braga.
Cursei uma outra disciplina intitulada Estudos comparados sobre desenvolvimento
em pases emergentes, com os professores, socilogos da USP, lvaro Comin e Glauco Arbix,
em 2006. O objetivo deste era analisar, comparativamente, o desenvolvimento nos pases
35
emergentes. Eis a estrutura do curso: Bloco I: aula 1: Abertura; enquadramento terico do

curso: objetivos e relevncia; apresentao do desenvolvimento como campo disciplinar
especfico. Introduo formao das principais escolas; aula 2: teoria clssica e neoclssica
(John Martinussen; Robert Wade); a aula 3: neo-institucionalismo (Douglass North; M.
Cimoli; R. Nelson; J. Stiglitz); aula 4: Shumpter e sua linhagem; aula 5: estruturalismo,
desenvolvimentistas e o Estado planejador (John Martinussen). O Bloco II: aula 6: repensar as
polticas de crescimento nos pases em desenvolvimento (John William; Dani Rodrik;
Johnson Chalmers); aula 7: adeses e trajetrias distintas: Confronto entre Amrica Latina e
sia (Alice Amsden; Robert Wade; Dajin Peng); aula 8: Heterodoxia versus ortodoxia nos
pases que mais cresceram: Japo (Johnson Chalmers); aula 9: China (Yingyi Qian; Edwin
Lim); aula 10: Coria do Sul (Alice Amsden; O.Kwo); aula 11: ndia (Dani Rodrik; T. N.
Srinivasan); aula 12: Mxico (Juan Carlos Moreno-Brid); aula 13: Brasil (Derthier Stern); aula
14: Pontos para uma estratgia alternativa (Joseph Stiglitz; Peter Hall; David Soskice).
Essas trs disciplinas e minhas leituras pessoais permitiram-me conceber a teoria do
desenvolvimento alternativo, tendo o espao nacional e internacional como referncias.
As disciplinas cursadas me possibilitaram ter acesso a um conjunto de material que
facilitou a organizao da parte bibliogrfica dessa pesquisa. Tanto as disciplinas cursadas
para obteno de crditos, como as extracurriculares, convenceram-me da importncia de
estudar as relaes entre polticas de aes afirmativas e desenvolvimento econmico e social.
Durante esse perodo, pude observar uma ausncia da populao negra nos discursos dos
docentes responsveis das disciplinas, como nas bibliografias apresentadas, exceto na
disciplina do professor Kabengele Munanga, Teorias sobre o Racismo e Discursos
Antiracistas, onde ela estudada com foco na realidade global e local; da mesma forma
ocorreu no Seminrio de pesquisa de doutorado, onde tive a oportunidade de apresentar o
meu projeto de pesquisa. Isto significa que o subsdio recolhido precisou ser reapropriado
considerando-se os interesses da minha investigao. Atuei, do mesmo modo, na elaborao
dos trabalhos destinados obteno de crdito. Em todo caso, foi uma fase importante que
contribuiu para a construo do objeto dessa pesquisa.
Enfim, devo dizer que no ltimo relatrio semestral de bolsistas (2006-2007),
entregue ao Programa de Ps-graduao em sociologia, destacava-se o otimismo e a plena
confiana que tinha em relao ao andamento da minha pesquisa. Vrios fatores contriburam
para a emergncia de tal clima, que em momento nenhum significa negar as dificuldades
encontradas na sua elaborao, como mostrarei em outros captulos. As atividades que acabei
de descrever nas sees precedentes, certamente, auxiliaram, diretamente. Na ocasio da
36
apresentao daquele relatrio dizia que a estrutura pedaggica do Programa de Psgraduao em Sociologia, as disciplinas cursadas, a presena do meu orientador
possibilitaram-me, at aquele perodo, desenvolver o meu trabalho de pesquisa. No s isso,
os debates intelectuais nos eventos cientficos, comunitrios e o processo de publicaes
ampararam-me no sentido de testar, cada vez mais, as hipteses e os objetivos desta pesquisa,
assim como o seu amadurecimento. Com tudo isto, quero dizer, que me ajudaram a criar
estratgias de construo do objeto dessa pesquisa e a teoria que o sustenta.
Antes de apresentar os fundamentos da teoria do desenvolvimento econmico
multicultural, gostaria, ainda, de continuar com a socioanlise, focando nos motivos que me
levaram a investigar sobre o tema desse trabalho.
2. Escolhas acadmicas como escolhas da vida
Este item Escolhas acadmicas como escolhas da vida parte da bioepistemologia.
Na linguagem acadmica geralmente conhecida como o item de justificativa e reviso da
literatura. O que as normas acadmicas recomendam, geralmente, coloc-lo na introduo
do trabalho. Pelas minhas convices epistemolgicas e metodolgicas quis exercer a minha
liberdade no sentido de inseri-lo nesse captulo. Pois, para mim, tem muito a ver com as bases
epistemolgicas do referencial terico desse trabalho.
Parto da considerao de Antnio Joaquim Severino de que a justificativa implica
tambm o que chamamos de reviso de literatura para explicar o objetivo desse item.
Justificativa: nesse tpico do Projeto, cabe adiantar a contribuio que se
espera dar com os resultados da pesquisa, justificando-se assim a relevncia e
a oportunidade de sua realizao, mediante o desenvolvimento do projeto.
Este o momento de se referir ento aos estudos anteriores j feitos sobre o
tema para assinalar suas eventuais limitaes e destacar assim a necessidade
de se continuar a pesquis-lo e as contribuies que o seu trabalho dar,
justificando-o desta maneira. o que denomina a reviso de literatura,
processo necessrio para que se possa avaliar o que j se produziu sobre o
assunto em pauta, situando-se, a partir da, a contribuio que a pesquisa
projetada pode dar ao conhecimento do objeto a ser pesquisado.
(SEVERINO, 2008, p. 130).

Considero este captulo como elemento da primeira parte desse trabalho que tem por
objetivo oferecer os elementos epistemolgico-metodolgicos dessa pesquisa. Diferente do
item anterior que destacou os motivos de ordem pessoal aqui, quero mais mostrar as razes
cientficas que me levaram a escolher o assunto em pauta. Como se ver, no se trata de
fazer uma reviso exaustiva, mas na contingncia da minha realidade do ser humano e
pesquisador, tento mostrar, fundamentando-me no princpio da teoria do campo de Bourdieu
37
(2004, 2001b) de que dentro dos limites de cada teoria que nascem novas descobertas
cientficas, os limites e avanos das produes que precederam essa tese. Alm disso, devo
confessar que houve uma evoluo dos fatos desde o incio desta minha investigao em 2006
at o incio de 2010. Pois, a sociedade e o campo cientfico so realidades dinmicas.
2.1. Ponto de partida: superando os reducionismos
Repensando o multiculturalismo e o desenvolvimento no Brasil: Poltica pblicas de
aes afirmativas para a populao negra (19995-2009) o ttulo desta pesquisa. Mas, por
que elaborar um trabalho com esse ttulo? O que isto significa? Qual a sua justificativa?
Uma parte da resposta a essa pergunta foi dada no item que tratou da histria de vida
do autor desse trabalho. Para repeti-la de outra forma, diria que as desigualdades raciais, entre
brancos e negros, reveladas pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Brasil (2005), Racismo, pobreza e violncia,
e a maneira como o debate sobre as cotas e as aes afirmativas vm sendo conduzido, nos
interpelaram profundamente. Nesse ltimo caso, o reducionismo caracteriza os
posicionamentos em favor ou contra cotas, perdendo-se de vista a complexidade do tema1.
Essas observaes fazem parte da minha experincia de ativista e pesquisador negro
envolvido com esta questo, como indicado na minha biografia. Outros pesquisadores, entre
muitos, Marcelo Paixo (2005b, 2006a), Srgio Costa (2006), Andreas Hofbauer (2006), vm
questionando o debate sobre aes afirmativas e cotas, no mesmo sentido. O qu falta, no
momento, um dilogo entre os estudos das relaes raciais, do multiculturalismo e do
desenvolvimento na atualidade.
Desde a gestao desta pesquisa, em 2005, at o momento, a minha observao dos
fatos evocados, acima, vem se confirmando cada vez mais. Entendemos que a temtica de
polticas de aes afirmativas faz parte da velha questo da emancipao e da integrao do
negro. Como expresso de liberdade substantiva (SEN, 2000; PAIXO, 2005b, 2006a)
buscada pelos prprios negros ou pensada pela classe dominante branca, essa velha questo
tinha no seu bojo o tema do desenvolvimento dessa populao. dessa forma que se
1A
guerra simblica entre os dois grupos pode se perceber em suas publicaes. O ponto comum entre ambos que se
autodeclaram anti-racistas. Os que so contra cotas escreveram, entre outros, esses textos: A NTEGRA DO MANIFESTO
CONTRA DIVERSOS DISPOSITIVOS (2006), No somos racistas: Uma reao aos que querem nos transformar numa
nao bicolor (KAMEL, 2006), Divises perigosas: Polticas raciais no Brasil contemporneo (FRY et al., 2007), A revoluo
quilombola : Guerra racial, confisco agrrio e urbano, coletivismo (BARRETO, 2007); MANIFESTO (2007), ANTICOTAS
(2008); as reaes dos que esto a favor das cotas expressaram-se nessas obras: MANIFESTO EM FAVOR DA LEI DE
COTAS (2006), MANIFESTO PR-COTAS (2008), MANIFESTO EM DEFESA DA JUSTIA (2008). Tudo mostra que o
grande problema a questo de cotas.
38
justificam as hipteses e os objetivos desta pesquisa. Com isto estamos afirmando a urgncia
da construo de um marco terico-metodolgico que possa auxiliar a sociedade brasileira a
pensar, na sua complexidade, as polticas aes afirmativas; todavia, pens-la na sua dimenso
relacional com a temtica do desenvolvimento social e econmico.
Para tanto, no preciso delimitar a investigao nos discursos acadmicos que deram
nascimento s cincias sociais brasileiras. preciso, ento, ter em mente, que outros registros
no cientficos (manifestaes e organizaes culturais, sociais, polticas e econmicas)
produzidos pelos negros e brancos no Brasil, so vestgios histricos para a investigao do
objeto deste estudo. Trata-se de uma reviravolta metodolgica e conceitual no sentido de
Boaventura de Sousa Santos (2003). Na perspectiva, desse autor existe uma pluralidade de
produes de saberes e conhecimentos que vo alm do quadro acadmico.
2.2. Quatro fases dos estudos das relaes raciais
Acabamos de afirmar, acima, que o tema de cotas e aes afirmativas faz parte do
debate da emancipao e integrao do negro. A questo da emancipao era discutida no
Brasil Colnia2 pelos homens polticos e intelectuais como Jos Bonifcio de Andrade e Silva
(2006), e no meio dos abolicionistas por Joaquim Nabuco (2002), Luiz Gama e outros. No
sculo XVIII, Jos Bonifcio de Andrade e Silva j discutia a abolio progressiva e a
concesso de terras para o cultivo, tanto para negros como para os ndios, apesar da sua
postura colonizadora e racista. Os movimentos abolicionistas tambm discutiram a questo
da reforma agrria e da emancipao de negros pela educao (NABUCO, 2002; CARDOSO,
1965); j com a atuao de Luiz Gama como rbula, estamos na presena das primeiras aes
afirmativas de assistncia jurdica para negros.
No perodo ps-abolio, esse debate girou em torno da temtica da identidade
nacional. Estvamos na primeira metade da Repblica quando as cincias sociais foram se
formando. J na sua gnese, elas debatem o problema do negro. Tem se dividido, geralmente,
os estudos sobre o negro, em quatro fases: a fase dos pioneiros (sculo XIX at 1930), a fase de
Gilberto Freyre (1930-1950), a fase de Florestan Fernandes (1950-1980) e ps-Florestan
Fernandes (1980 at hoje). Essa diviso no deve ser tratada de uma forma linear, pelo
contrrio, de uma forma interativa (PAIXO, 2005a).
A primeira fase marcada pela discusso entre aqueles que defendiam a mestiagem
Segue-se a periodizao da histria brasileira de Ianni (2004e): Brasil Collia (1500-1822), Brasil Monrquico (182218889) e o Brasil Repblica (1899 a nossos dias).
2
39
do povo brasileiro e aqueles que eram contra ela. O pensamento desses homens da cincia
brasileira fundamentava-se na antropologia fsica racialista. Os que eram contra, como Nina
Rodrigues, Oliveira Vianna, eram pessimistas, ao mesmo tempo (MUNANGA, 2001); pois,
acreditavam que a mestiagem seria causadora da degenerao do povo brasileiro (PAIXO,
2005). Na histria dos nossos estudos das relaes de raa, os homens que mais se
equivocaram foram Nina Rodrigues e Oliveira Vianna. Ambos se basearam no pressuposto da
inferioridade do negro e do mestio (RAMOS, 1995, p. 179). Para Ramos, Nina Rodrigues
tratado como apologista do Branco, e a teoria de Vianna como arianizante. Entre aqueles que
eram a favor e, obviamente, otimistas em relao miscigenao, pode-se citar, Slvio Romero.
Mas, a sua teoria no escapou da ideologia da brancura (RAMOS, 1995). Retomando Paixo
(2005a, p. 248): o literato sergipano tendeu a ser mais otimista acreditando que desse
processo caldeador, resultaria o prprio brasileiro do futuro, ou seja, branco e plenamente
adaptado (racial e culturalmente) aos trpicos. Outra vez, a cegueira terica e ideolgica da
brancura ali est presente.
A segunda fase do debate, nos anos de 1930, marcada pela presena dominante de
Gilberto Freyre (1992), cujo pensamento era fortemente influenciado pelo culturalismo
(MUNANGA, 2001). Na mesma direo, Guerreiro Ramos (1995) e Paixo (2005)
reconhecem que existiram, igualmente, outros culturalistas, como Arthur Ramos. Para Paixo
(2005, p. 248):
[a]pesar das diferenas de enfoques presentes entre ambos os autores,
unifica seus perspectivos aportes a concepo de que na compreenso do
carter nacional, usando o termo de Moreira Leite (1976 [1954]), os fatores
raciais seriam secundrios frente s variveis de ordem scio-cultural.
Em relao a Arthur Ramos, as crticas de Guerreiro Ramos (1995, p. 187-188), so

duras:
Arthur Ramos, continuando a linha de Nina Rodrigues, pelo prestgio que
veio a ter nos meios intelectuais, perturbou, na verdade, a evoluo do
pensamento socioantropolgico genuinamente brasileiro, encaminhou-se
para o beco sem sada do ecletismo.
A sua adeso antropologia cultural e adoo do approach da aculturao so vistos, do

ponto de vista do negro, por Ramos, com suspeitas. Para ele a aculturao, tal como tratada
por esse autor, tida como a preservao e expanso da brancura; dominao dos no
europeus. Pesa-me dizer que, em alguns aspectos, a obra de Arthur Ramos no est eximida
de charlatanismo (RAMOS, 1995, p. 189). para dizer que era a no cincia; faltava-lhe uma
certa iniciao sociologia da sociologia, apropriao da crtica. Alm disso, contra o qu
40
Paixo afirmou, emprestando a fala de Moreira, para Ramos (1965), tratava-se de um

nacionalismo colonialista e no emancipatrio.
A terceira fase (1950-1980) dos estudos do negro identificada com a obra de
Florestan Fernandes (1965; 1978). Do ponto de vista do negro, no sentido de Guerreiro Ramos
(1995), diramos que a obra dele foi dominante; mas, havia, tambm, outros estudos e
abordagens. Queremos nos contrapor obra de Fernandes com a dos estudiosos negros,
ligados ao Teatro Experimental do Negro, na figura de Guerreiro Ramos (1995) e Abdias
Nascimento (2002), e outros como Clvis Moura (1994). Para mim, a sociologia de Fernandes
ganha notoriedade por quatro razes: o prestgio ligado sua situao de ser um professor da
USP; a sua produo intelectual; o seu posicionamento contra a obra dominante de Freyre e o
financiamento de suas pesquisas pela UNESCO.
O ponto comum entre esses autores da terceira gerao, que suas obras se
contrapunham s abordagens culturalistas dominantes. A ideia de que a escravido
portuguesa era branda, em comparao ao sistema norte-americano, rejeitada. Fernandes
(1965) em A integrao do negro na sociedade de classes: o legado da raa branca, Ianni (1988) em As
metamorfoses do escravo: apogeu e crise da escravatura no Brasil meridional e Cardoso (1962) em
Capitalismo e escravido no Brasil meridional: O negro na sociedade escravocrata do Rio Grande do Sul
mostram que a teoria da democracia tnica de Freyre (1992; PAIXO, 2005), classificada
por eles de democracia racial, um mito de dominao da elite branca; seus estudos
confirmam a presena do preconceito racial nas relaes raciais entre negros e brancos.
Grande parte dos estudos desses autores fazia parte do projeto da Organizao das
Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) que emergiu do clima de luta
anti-racista reinante aps a Segunda Guerra Mundial e da ideia que se tinha do Brasil como
um pas da democracia racial. Estes fatores levaram seus financiadores a escolher este pas
como um laboratrio. Esperava-se que dos resultados obtidos, ele pudesse servir de modelo
aos outros pases do mundo. Marcos Chor Maio (1999), Antonio Srgio Alfredo Guimares
(1999), que estudaram a agenda da UNESCO, revelam que este documento, apesar das
diferenas de seus autores, identifica o Brasil como uma nao marcada pela diversidade
cultural e racial; alm disso, o preconceito racial, no Brasil, visto como uma de suas
caractersticas. Oracy Nogueira (1985), no mesmo contexto, em Tantos preto quanto branco:
estudos de relaes raciais, estabelece uma diferena entre o que ele chama de preconceito de
marca , praticado no Brasil, e preconceito de origem , presente nos Estados Unidos. A
primeira modalidade de preconceito acontece quando a pessoa ou um grupo social
41
discriminado base da cor de sua pele; j a segunda, tem por critrio discriminatrio a
origem, a ascndencia tnica; so dois modelos tpico-ideais que se complementam.
Os intelectuais negros, tais como Guerreiro Ramos, Abdias Nascimento, Clvis
Moura, so dessa terceira gerao dos estudos raciais. A nica diferena que a sua situao
de negro no lhes permitia ter reconhecimento como parte da intelectualidade do pas. Assim,
pde-se entender o radicalismo e seus posicionamentos intelectuais e polticos. Havia um
confronto aberto entre esses intelectuais negros em relao aos seus pares brancos, apesar de
compartilhar alguns princpios polticos e cientficos ligados ideologia da esquerda. Para
Guerreiro Ramos (1995), a primeira, a segunda e a terceira gerao dos estudos do negro so,
ideologicamente, alinhados com a celebrao da brancura; apesar de diferenas de mtodos,
de tcnica cientfica aplicada, eles no deixam de tratar o negro como tema. Nas prprias
palavras de Ramos: H certamente, entre eles, diferenas de mtodo, tcnica cientfica.
Todos, porm, vem o negro do mesmo ngulo. Todos o vem como algo estranho, extico,
problemtico, como no-Brasil, ainda que alguns protestem o contrrio (RAMOS, 1995, p.
189). Ramos cita os nomes de Oscar Freire, Arthur Ramos, Debret, Maria Graham, Rugendas,
Koster, Kidder, Manoel Querino, Roger Bastide, Gilberto Freyre e seus imitadores.
Ainda entre esses estudiosos, incluo os mais recentes: Donald Pierson,
Charles Wagley, Florestan Fernandes e Thales de Azevedo. Como os seus
antecessores, continuam percebendo, descortinando no cenrio brasileiro
o contingente corado, a mancha negra, detendo-se sobre ela, a fim de, sine ira
ac studio, estud-la, explic-la, s vezes, discerni-la, quando, em elevadas
posies da estrutura social, quase se confunde com os mais claros. Anotase, em tais estudos, a existncia de negros e mestios no exerccio de
profisses liberais, participando das elites, unidos a cnjuges claros. Um
destes autores jovens referiu-se mesmo a escritos sociolgicos sobre negro de
autoria de um estudioso negro, como documentos curiosssimos.
(RAMOS, 1995, p. 190).
A crtica de Ramos contra as cincias sociais brasileiras tem o mesmo peso que as de
Bourdieu (2001b), de Morin (2005), de Santos (2003) em relao transferncia dos
mecanismos de poder das relaes sociais no campo da produo da cincia. A relevncia da
crtica de Ramos d-se pelo fato de mostrar o peso das relaes raciais na produo do
conhecimento. Isto to verdadeiro que, apesar da sua competncia intelectual, tanto ele
como outros intelectuais negros de sua gerao, s participaram indiretamente no projeto da
UNESCO e, dificilmente, tinham acesso s universidades brasileiras. Mas, aqueles que
Guerreiro Ramos criticava tiveram uma participao direta: Arthur Ramos, Fernandes,
Bastide, Wagley (MAIO, 1999).
A crtica dos intelectuais negros da terceira gerao no se limitava somente aos
critrios ticos que deveriam conduzir a cincia brasileira, mas afetava, tambm, a sua
42
estrutura metodolgica. dessa forma que Guerreiro Ramos sugeria contra a sociologia do
negro como tema, uma sociologia que tratasse o negro desde dentro. Trata-se de uma
postura tico-poltico e epistemolgico-metodolgico que tem por princpios explicar a
realidade afro-brasileira como vivida pelos seus sujeitos. Abdias Nascimento em Genocdio do
negro brasileiro (1978), Sortilgio do negro brasileiro (1978), O quilombismo (1980) e Clvis Moura em
Rebelies da senzala - quilombos, insurreies, guerrilhas (1959), Os quilombos e a rebelio negra (1984),
Rebelies da senzala (1988), Sociologia do negro (1988), Dialtica radical do Brasil negro (1994),
assumem a mesma ttica em que a militncia e a cincia andam de mos dadas. A viso
funcionalista-marxista de Florestan Fernandes corrigida por esses estudos. O negro no
mais tratado como tema, passa a ser sujeito de pesquisas que dizem respeito a sua
comunidade, e a tratar os temas, objetos e sujeitos histricos, numa perspectiva positiva; de
rebeldia que reivindica a cidadania, a nacionalidade plena. Nesses autores, as abordagens
culturalistas so tratadas conjuntamente com as abordagens materialistas. Quer dizer, essa
gerao, mesmo no usando a linguagem de aes afirmativas, entendia que a emancipao do
negro brasileiro era uma questo do desenvolvimento social, cultural, poltico e econmico
dentro da nao.
A quarta gerao, geralmente, situada nos anos de 1980. A publicao da tese de
Carlos Hasenbalg (2005) com o ttulo de Discriminao e Desigualdades raciais no Brasil tida
como um divisor de gua. Hasenbalg (2005) para alm de corroborar as crticas de Florestan
Fernandes em relao ao pensamento freyriano, o corrige ao mesmo tempo. Mostra que as
desigualdades entre brancos e no brancos, no so s resultados de uma herana
escravagista, mas elas se reconfiguraram a partir da nova realidade de uma sociedade de
competio. Para ele, as desigualdades na sociedade brasileira esto estruturadas por dois
sistemas dialticos: as relaes de classe e de raa. Conforme Paixo (2005a), os estudos desse
autor e de Valle Silva (1980) contriburam na inovao do uso dos indicadores demogrficos
para fundamentao das pesquisas e em uma concepo sobre o modo de funcionamento do
racismo brasileira. Eles colocavam em cheque o otimismo que marcou a pesquisa da escola
de sociologia da USP, segundo o qual, a modernizao da sociedade brasileira, por si, geraria
transformaes progressivas na seara dos relacionamentos inter-raciais.
O que se tem verificado o contrrio: a permanncia das desigualdades raciais entre
negros e brancos. Mesmo nos momentos de crescimento econmico ou degradao
econmica, elas permanecem afetando, sempre, negativamente os afro-brasileiros. Marcelo
Paixo (2005a), na sua tese de doutorado, Crtica da Razo Culturalista: relaes raciais e a
43
construo das desigualdades sociais no Brasil, observou o qu acabamos de afirmar. O

estudo dele muito importante para quem focaliza a questo de desigualdades raciais, pois
nele encontramos um dilogo crtico com a literatura clssica e contempornea sobre o
assunto. Para esse autor, h uma necessidade de se criar uma agenda de pesquisa sobre o
estudo das desigualdades raciais. Entendo que o ponto forte da tese de Paixo a releitura
dos ndices do desenvolvimento humano, a partir de um recorte racial. O foco dessa
abordagem estabelece uma diferena entre seus estudos e os de Hasenbalg.
Do ponto de vista histrico, este meu trabalho situa-se na quarta fase dos estudos das
relaes raciais. Ele reconhece a importncia de estudar as relaes raciais em termos de
desigualdades raciais, mas o foco dele no estudar os indicadores de desigualdades raciais,
como faz Hasenbalg e Paixo. E no s isso; localiza-se no campo dos estudos das relaes
raciais que tm dialogado com as teorias do multiculturalismo, ou de etnicidade, e do
desenvolvimento. As teorias que investigam a maneira como os grupos tnicos oprimidos, na
sua situao de precariedade, de subdesenvolvimento, marcadas pelas desigualdades, pela
negao de sua cidadania, fazendo uso da categoria raa/etnia, conseguem se mobilizar
cultural, social, poltica e economicamente; dita em outras palavras, reconcilia as teorias da
cultura com as do desenvolvimento. Mais adiante, mostraremos que Paixo (2003) o
principal referencial brasileiro que tem trabalhado nessa perspectiva, contudo, a sua opo
terica com os estudos raciais, impede-lhe de estabelecer um dilogo com as teorias do
multiculturalismo como o faz DAdesky (2001), Petronilha Gonalves Beatriz e Silva e Luiz
Alberto Gonalves (2006) no contexto brasileiro.
O debate, na perspectiva dos estudos raciais e do multiculturalismo, comeou a se
forjar com as novas reivindicaes de movimentos negros contemporneos (1970-1990) sobre
a questo de reparaes. Como dito, um debate antigo, desde a Colnia. A constituio
Federal de 1988, ao reconhecer o Brasil como uma nao multicultural e multirracial, abrira
portas para pesquisas com enfoque no multiculturalismo, nas aes afirmativas. As conexes
internacionais do movimento negro com o pan-africanismo e o movimento da negritude, as
independncias africanas, os movimentos civis dos Estados Unidos nos anos de 1930-1970, j
vinham preparando o terreno do debate atual (COSTA, 2006). Em 2001 e 2002, o pr-Durban
e o ps-Durban marcaram para sempre o debate terico e poltico numa perspectiva do
multiculturalismo.
44
2.3. A urgncia de uma nova abordagem

H muitas coisas a se dizer, ainda, sobre a evoluo da questo da emancipao, da
integrao do negro que, hoje, se expressa em termos de polticas de aes afirmativas. H um
certo reducionismo terico que empobrece tanto o campo da cincia como o da poltica. Tudo
se passa como se o debate, sobre aes afirmativas, se reduzisse questo de cotas; como se o
debate, sobre polticas de aes afirmativas, no tivesse nada a ver com a questo do
desenvolvimento econmico e social; esse debate reduzido no campo dos estudos culturais
esquecendo-se de envolver outras disciplinas. dessa forma que achamos que urgente a
elaborao de uma teoria da complexidade que pudesse criar uma discusso entre as cincias
sociais para o enriquecimento do debate atual. Uma tal postura terica exige uma discusso
ampla com a histria do desenvolvimento social, cultural, poltico e econmico do Brasil.
Colocar o debate sobre as polticas de aes afirmativas na perspectiva da
complexidade significa reconhecer limites nas reflexes existentes. Esses limites esto
presentes at no meio negro. Todo esforo intelectual e poltico, de 1990 at hoje, est
concentrado no campo da cultura (raa, identidade, religio, esttica, msica) e da educao.
Entre as contribuies que datam dos anos de 1990 at 2002, no II Congresso Brasileiro de
Pesquisadores Negros, pode-se citar essas publicaes que focalizaram a questo do
multiculturalismo, de aes afirmativas e cotas: Luiz Alberto Oliveira Gonalves e Petronilha
Beatriz Gonalves e Silva publicam ([1998] 2006) O jogo das diferenas: o multiculturalismo e seus
contextos; Petronilha Gonalves e Silva e Valter Roberto Silvrio (2002), Educao e Aes
Afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia econmica; DAdesky (2001), Pluralismo tnico e
multiculturalismo: racismo e anti-racismo no Brasil. Essas publicaes abordam o tema do
desenvolvimento implcita ou indiretamente; no o assume, explcita e diretamente, como
uma abordagem terico-metodolgica.
Vinte trabalhos foram publicados em 2003, aps o II Congresso Brasileiro de
Pesquisadores Negros (COPENE) (2002). S dois deles tocaram diretamente o objeto da
minha investigao, as relaes entre multiculturalismo e desenvolvimento da populao
negra. Ntombizolile Vakalisa, Role of distance in human developpement: a case study of
diploma in youth development offereced by UNISA; e Valter Roberto Silvrio, Ao
afirmativa: percepes da casa grande e da senzala. Como se v, o primeiro trabalho de
um estrangeiro sul-africano; trata a questo da educao com enfoque terico do
desenvolvimento. O trabalho nacional faz uma discusso terica sobre a questo de aes
45
afirmativas que era, ainda, incipiente entre ns. Portanto, trata do multiculturalismo sem,
todavia, relacion-lo com o desenvolvimento.
A partir do III e IV COPENEs o que se verifica uma certa ao afirmativa no meio
acadmico negro. Essa situao se expressa, tanto pelo nmero significante dos participantes
como pela variedade de temas discutidos, que tm impacto direto no meu objeto de
investigao.
Tabela 1: Temas tratados nos congressos de pesquisadores negros 2000-2006
EVENTO
I CBPN
II CBPN
III CBPN
IV CBPN
DATA
22 a
25/11/2000
25 a
29/11/2002
05 a
08/09/2004
13 a
16/09/2006
LOCAL
INSTITUIO
Recife, UFPE
TEMA
O negro e a produo do conhecimento:
dos 500 anos ao sculo XXI
So Carlos
De preto a afrodescendente: a pesquisa
UFSCar
sobre relaes tnico-raciais no Brasil
So Lus UFMA Pesquisa social e polticas de Ao
Afirmativa para Afrodescendentes
Salvador UNEB O Brasil negro e suas africanidades:
produo
e
transmisso
de
conhecimentos
Fonte: (V COPENE, 2008, p. 2)
N DE
PARTICIP.
320
450
595
1500
O IV CBPN (abreviao encontrada no documental consultado) ou COPENE

articulou-se em torno de oito temas/eixos.
Tabela 2: Temas do IV COPENE - 2006
1)
Cincia, tecnologia e sociedade de informao
2)
Aes Afirmativas, Estado e Movimentos Sociais
3)
Educao, Gnero e Diversidade tnico-Racial
4)
Cultura, Memria e Histria das Populaes Negras
5)
Artes, Literaturas e Linguagens
6)
Comunidades Tradicionais, Religiosidades e Territorialidades
7)
frica e Africanidades da Dispora
8)
Direitos Humanos e Sade da Populao Negra

Fonte: Sntese do autor
O que observamos, nesse congresso, em relao ao grupo de estudo de Aes

afirmativas, Estado e Movimentos sociais, foi a presena de uma abordagem em conjunto das
aes afirmativas, a partir das teorias polticas, dos movimentos sociais e das relaes raciais.
A maioria das apresentaes voltou-se para aes afirmativas e cotas no ensino superior. S
dois trabalhos relacionaram a questo de aes afirmativas com o desenvolvimento: o de
BasIlele Malomalo, Uma abordagem terico-metodolgica das relaes entre etnicidade e
desenvolvimento do negro no Brasil e de Jader Luis Nogueira da Fontoura e Jair Silva dos
46
Santos, Polticas de aes afirmativas e desenvolvimento local (COPENE, 2006).

O V Congresso Brasileiro de Pesquisadores Negros, do ponto de vista temtico,
ampliou-se demais.
Tabela 3: Temas do V COPENE 2008

1.1. Teoria social e estudos raciais
1.2. Os movimentos sociais negros brasileiros: do ps-abolio contemporaneidade
2.1. Corpo, gnero e sexualidade
3.1. Relaes tnico-raciais, educao e identidades
3.2. Educao, formao de professores e relaes tnico-raciais
3.3. Questes negras na educao
4.1. Literaturas africanas: histria e etnicidade
5.1. Desenvolvimento econmico social e discriminao
5.2. Aes afirmativas, Estado e racismo institucional
6.1. Afrodescendncias e africanidades nas artes no Brasil
6.2. Comunicao, mdia e representaes: produo, sentidos e veiculao da imagem do negro
6.3. Relaes raciais em discursos miditicos e literrios
7.1. Trajetrias e estratgias de ascenso social de afrodescendentes
8.1. Territrios, religies e culturas negras
8.2. A cidade, a demarcao de territrios e o patrimnio material e imaterial
8.3. Ritmos da Identidade: Msica, Territorialidade e Corporalidade
9.1. Sade da populao negra e racismo ambiental
10.1 Juventudes e (re)existncia
A novidade nesse congresso que os temas de Desenvolvimento econmico-social e

discriminao racial e Aes afirmativas, Estado e racismo institucional esto no mesmo
eixo-temtico. O que significa que os organizadores tm a conscincia dessa aproximao.
Essa necessidade se fez sentir, tambm, nas salas de debates no IV COPENE. Nesses, os
pesquisadores do desenvolvimento e das aes afirmativas trocaram ideias. O grupo de
trabalho Movimentos sociais negros brasileiros: da ps-abolico contemporaneidade
tambm ganhou autonomia. Ficou isolado com o tema da Teoria social e estudos raciais. O
nosso receio que esse dilogo venha a se perder, e que as falsas antinomias, como diria
Bourdieu (2002c, 2004), venham a ganhar terreno, parcelando o conhecimento e perdendo-se
a complexidade com que merece serem tratados os temas de aes afirmativas.
Por isso, faz-se necessrio investigar as relaes entre aes afirmativas e o
desenvolvimento social numa perspectiva das teorias da complexidade de Bourdieu (2004;
2001b), Santos (2003) e Morin (2005). Guerreiro Ramos j entendia essa exigncia no seu
tempo.
47
Embora os princpios gerais de conhecimento positivo sejam universais,

existe, em vrios sentidos, uma cincia nacional em todo pas de cultura
autntica. Em primeiro lugar, o trabalho cientfico est sempre, direta ou
indiretamente, articulado com um projeto nacional de desenvolvimento.
(RAMOS, 1995, p. 162).
O movimento dos intelectuais negros, no qual fazia parte, encarava a cincia com essa
viso: uma cincia que emancipa o negro e o branco. Alm disso, o que Guerreiro Ramos dizia
em relao antropologia, vale, tambm, para com outras disciplinas das cincias sociais:
Os nossos grandes problemas antropolgicos o do ndio e o do negro
so aspectos particulares do problema nacional eminentemente econmico e
polticos. [...]
Rigorosamente, licito afirmar que, em pas como o Brasil, o trabalho
antropolgico ter sempre sentido dispersivo se no se articular com o
processo de desenvolvimento econmico. [...] (1995, p. 167)
O que se v a preocupao de Ramos (1995) em se articular os estudos culturais com

os estudos do desenvolvimento econmico. Na atualidade, h trabalhos que tentam recuperar
esta perspectiva dialtica. Hlio Santos (2001), em A Busca de um caminho para o Brasil, Srgio
Costa (2006) em Dois Atlnticos: Teoria social, anti-racismo, cosmopolitismo (2006); cada um com
um enfoque disciplinar diferente, o primeiro baseando-se na teoria do capital humano da
disciplina de administrao, e o segundo, na sociologia das relaes raciais e poltica, aborda
indiretamente o problema do negro na perspectiva do desenvolvimento. Srgio Costa, alis,
acha oportuno, no debate atual sobre aes afirmativas, recuperar o sentido do conceito
integrao. Buscando estabelecer uma distino entre a poltica de integrao social e
integrao cultural, com intuito de esclarecer a luta anti-racista no Brasil, escreve o seguinte:
Seguindo a esclarecedora formulao de Joas (1997), tem-se que o nvel da
integrao social representa a esfera na qual se do os conflitos de interesses
e as lutas distributivas. tambm nesse plano que as normas ganham
validade. A integrao cultural diz respeito s formas de decodificao social
das estruturas e ao universo no qual se formam os valores. A dinmica social
sempre resultado da combinao dos processos de integrao que se do
nesses dois nveis, no se reduz a um nvel nem ao outro. Nesse sentido, o
desafio consiste precisamente em desvendar os processos de integrao
cultural e integrao social, definindo as configuraes sociais particulares.
(COSTA, 2006, p. 217).
Em Costa e Hlio Santos, o debate entre aes afirmativas e desenvolvimento

implcito. J nos escritos de Marcelo Paixo esta questo est posta de uma forma explcita,
como se pode ver nessas suas publicaes: Desenvolvimento humano e relaes raciais (2003),
Nada Haver ou Tudo a Ver? Dilogo entre a questo do desenvolvimento econmico e as
relaes raciais no Brasil (2005), Manifesto anti-racista: Idias em prol de uma utopia chamada
48
(2006), O Desenvolvimento econmico e as relaes raciais no Brasil (2006), O justo

combate: reflexes sobre relaes raciais e desenvolvimento (2006); e, sobretudo, nesse seu
trabalho que faz um balano das discusses sobre o desenvolvimento nacional a partir de
vrios temas e enfoques metodolgicos no Observatrio da cidadania: Querelas do Brasil:
contexto, contendas e contedos dos dez anos de observatrio da Cidadania (2007). Aqui,
pode-se ver que a agenda de pesquisa anunciada por Paixo (2005a) para os estudos das
relaes raciais, na sua dialtica com a temtica de indicadores de desigualdades sociais e do
desenvolvimento, est sendo cumprida. H outras obras, como as de Jos lvaro Moiss
(2002) Diversidade e Desenvolvimento nas Amricas, do PNUD Brasil (2005) que
trabalham a partir da dialtica do campo da cultura/sociedade e do desenvolvimento.
A obra de Paixo importantssima para esta nossa pesquisa do ponto de vista da
fundamentao terica, apesar da sua escolha terica com os estudos das relaes raciais do
que com as teorias do multiculturalismo como o fazem Jacques DAdesky (2002) ou
Petronilha Gonalves Beatriz e Silva e Luiz Alberto Gonalves (2006). Alm disso, do ponto
de vista metodolgico emprico, a nossa investigao inspira-se nos trabalhos de Rosana
Heringer Politicas de promoo da igualdade racial no Brasil: Um balano do periodo 20012004 (2005), Mapeamento de aes e discursos de combate s desigualdades raciais no
Brasil (2001), e de Aaron Myers (2003) O valor da diversidade racial nas empresas. Esses
autores, para alm de mapear as aes afirmativas, as avaliam enquanto programas, o que no
vimos nem em Paixo e nem em outros autores citados. A nossa crtica em relao a Heringer
e Myers, que a questo do desenvolvimento social e econmico discutida nos seus
trabalhos de uma forma implcita.
Analisar as relaes entre o multiculturalismo e o desenvolvimento econmico das
populaes negras, faz a diferena entre os estudos citados, at ento, com os objetivos dessa
pesquisa, que fundamenta-se numa teoria da complexidade e apropria-se do instrumento da
avaliao das teorias da nova sociologia econmica e economia social, a avaliao da quinta
gerao (NEAMTAN, 2000; LE BEL et. al., 2004; FONTAN; LACHANCE, 2005). Essas
teorias em maioria de origem canadense (regio de Qubec) trabalham com os pressupostos
tericos reivindicados por ns: analisam de forma explicita a relao entre o
multiculturalismo, as aes afirmativas e a tematica do desenvolvimento. Essa postura
poltica e teorica, como dito, est ausente ou aparece de uma forma impltita nos estudos
brasileiros. Todavia, ao ter o Brasil como o contexto histrico particular, essa pesquisa marca
tambm a sua diferena das teorias canadenses.
49
Ao fazer isso, estamos contribuido para a ampliao do entendimento terico da

questo de aes afirmativas na sua relao com a temtica do desenvolvimento da nao
brasileira. Da mesma forma, estamos enriquecendo o debate poltico brasileiro, superando os
reducionismos ideolgicos e as cegueiras epistemolgicas que caracterizam os argumentos
dos oposicionistas e uma parte do segmento dos defensores de cotas e aes afirmativas. Esta
pesquisa, portanto, pretende contribuir para o aperfeioamento dos programas de aes
afirmativas em cursos nas esferas do Estado, no setor privado e na sociedade civil e para a
consolidao da democracia econmica, poltica e social.
3. Campo do desenvolvimento econmico multicultural
O campo do desenvolvimento econmico multicultural um referencial tericometodolgico que se inspira das tradies intelectuais alternativas ocidentais e africanas que
acabamos de apresentar. Como tal, elege o mtodo histrico-estrutural, sobretudo, o da
sociologia de Bourdieu (2004), como seu ponto de viagem da imaginao sociolgica. Nesse
sentido, tem o mesmo teor que o conceito de campo que se expressa em dois aspectos: de um
lado, uma noo, e, de outro, um conceito.
Como noo, traduzindo em termos bourdieusianos, o desenvolvimento econmico
multicultural (DEM), um macrocampo composto de dois microcampos: o campo do
desenvolvimento e o campo do multiculturalismo. Em outros termos, um espao social que
traduz a realidade das sociedades multiculturais. um campo de fora onde os agentes sociais
elaboram as estratgias de dominao ou de emancipao de uns em relao aos outros.
O campo do desenvolvimento econmico multicultural usado, tambm, como um
conceito metodolgico. Como dito, fundamenta-se no mtodo gentico-estrutural da
sociologia de Bourdieu. Funciona aqui, conforme Bourdieu (2002a, p. 27), como [...] uma
estenografia conceitual de um modo de construo do objecto que vai comandar ou orientar
todas as opes prticas da pesquisa. Em outras palavras, o campo visto aqui como uma
estrutura social construda pelos agentes histricos, pesquisadores, polticos, ativistas,
cidados comuns. Por ser complexo, Bourdieu (2004) prefere falar de campos no plural.
Assim, na perspectiva da sua teoria, existe um campo da cultura, um campo da poltica, um
campo da economia, um campo da cincia, etc. O valor heurstico do conceito campo, para
Bourdieu (2002a), a converso do (s) fato (s) social (ais) banal (ais) em fatos sociolgicos;
transformao da linguagem do senso comum em linguagem cientfica. Isto significa que cada
campo tem uma economia prpria, ou seja, uma lgica particular; o que Bourdieu denomina
50
de economia simblica do campo. Para alm dessas leis particulares, ele reconhece que h
leis comuns a todos os campos. O papel da sociologia seria, ento, o de apreender essas leis
nas suas particularidades e universalidades.
O desenvolvimento econmico multicultural, nesse contexto, tratado como um
campo de anlise cientfica, portanto, pertence ao campo da cincia. Para Bourdieu (2004,
2002a, 2001b) cabe, ao pesquisador, construir a sua teoria para analisar o objeto de seu
estudo. O objeto desta pesquisa, as polticas de aes afirmativas e o desenvolvimento social e
econmico, desde o incio, desafiaram-nos no sentido de construir um quadro referencial que
assume, na perspectiva de Boaventura de Sousa Santos (2003), a sociologia das ausncias e a
sociologia das emergncias, isto , uma sociologia capaz de traduzir as experincias
presentes, mas tornadas ausentes pelo pensamento dominante. A construo de um tal
referencial exigiu-nos a adoo de um mtodo e um referencial categorial precisos. A sua base
o pensamento alternativo, fundamentado na sociologia crtica e reflexiva de Bourdieu
(2001b), no pensamento subalterno e localismo globalizado de Boaventura de Sousa Santos
(2003) e outros tericos que mencionamos em todo este trabalho.
O trabalho de traduo feito com base na sociologia das ausncias e da
sociologia das emergncias um trabalho de imaginao epistemolgica e de
imaginao democrtica com objectivo de construir novas e plurais concepes
de emancipao social sobre as runas da emancipao social automtico do
projecto moderno. No h nenhuma garantia de que um mundo melhor seja
possvel muito menos todos os que no desistiram de lutar por ele o concebam
do mesmo modo. (SANTOS, 2003, p. 44).
Ou ainda sobre seus objetivos:

O objectivo de trabalho de traduo de criar constelaes de saberes e
prticas suficientemente fortes para fornecer alternativas credveis ao que
hoje se designa por globalizao neoliberal e que no mais do que um novo
passo do capitalismo global, no sentido de sujeitar a totalidade inesgotvel do
mundo lgica do mercantil. Sabemos que nunca conseguir atingir
integralmente esse objectivo e essa talvez a nica certeza que retiramos do
colapso do projecto da modernidade. (SANTOS, 2003, p. 44).
O desenvolvimento econmico multicultural um instrumento traduzido e

traduzante (de traduo) da realidade social, no mesmo sentido que Bourdieu (2002) d
ao poder simblico entendido como estrutura estruturada e estrutura estruturante, ou
seja, instrumentos de comunicao, de conhecimento e de poder. O poder simblico do
desenvolvimento econmico multicultural um poder libertador das classes oprimidas.
Um dos grandes erros das cincias modernas ocidentais foi, e est sendo, o
parcelamento dos conhecimentos em disciplinas. Para super-lo alguns estudiosos tm
sugerido um procedimento multidisciplinar, ou at transdisciplinar, que consiste em
51
introduzir o dilogo entre os mtodos e os objetos conceituais de cada disciplina, com intuito
de apreender a realidade social na sua complexidade (MORIN, 1999a, 1999b, 2005). A teoria
do desenvolvimento econmico multicultural obedece a esse princpio dialgico
multidisciplinar. Se o seu mtodo inspira-se nos mtodos histrico-sociolgicos, seus
conceitos so extrados da diversidade das teorias no campo das cincias sociais, que
compartilham a mesma viso do mundo que a nossa. O conceito que estamos sugerindo como
um novo quadro referencial vem do nosso contato com a literatura canadense do
desenvolvimento econmico comunitrio e da literatura nacional em cincias sociais. Tratase de um trabalho de carter epistemolgico, orientado pela busca de um quadro tericoconceitual, capaz de nos auxiliar na interpretao/traduo dos fatos sociais que a luta
emancipatria do movimento negro vem colocando no cenrio poltico nacional.
Esta luta social, a nosso ver, reintroduz a velha questo da integrao do negro na
sociedade de classe (FERNANDES, 1978) em termos de polticas de aes afirmativas e cotas.
O nosso esforo, nesse sentido, construir um instrumento analtico capaz de nos assegurar
na traduo objetiva dessa realidade, em termos do desenvolvimento da populao negra,
sem cair nos dualismos tericos e radicalismos ideolgicos presentes nas teorias dominantes.
A primeira atitude se manifesta pelo reducionismo de debate sobre as aes afirmativas ao
tema de cotas no campo da educao. Tal atitude estabelece-se em cegueira epistemolgica
que no deixa vincular a questo de cotas e aes afirmativas ao tema do desenvolvimento
econmico e social da populao negra. J a segunda atitude impede o dilogo entre os
defensores e os opositores de cotas e aes afirmativas. Cada grupo tende a esquecer das
limitaes de seus pontos de vistas cientficos; isto posto, impede o progresso da cincia e da
democracia na situao atual.
A construo do conceito desenvolvimento econmico multicultural precisa de uma
estratgia de anlise para superar as cegueiras epistemolgicas e ideolgicas presentes no
debate atual. Para tanto, agrupamos as teorias que encontradas, nesta pesquisa, em vrios
blocos de disciplinas das cincias sociais que foram compreendidos, basicamente, em termos
de dois campos, prevalecendo o campo do desenvolvimento e o campo do multiculturalismo.
52
Quadro 1: Ficha de leitura bibliogrfica

QUADRO TERICO-METODOLGICO DO DEM
Parte I: Epistemologia da Complexidade
Teorias
Conceitos
Teoria do conhecimento
(Sociologia e filosofia do conhecimento)
Teoria dos campos de Bourdieu: ponto de partida
Objeto: produo do conhecimento

posicionamento no espao e ponto de vistas tericos;
conhecimento como poder, saber local; complexidade
(Ramos, 1995; Foucault, 2000; Sem, 2000; Bourdieu,
2001b, 2002a, 2004; Santos, 2003; Morin, 1993, 2005)
Objeto de anlise: campo
Bourdieu: campo como uma estrutura social e conceito
terico
Anlise gentico-estrutural: histria social e anlise
estrutural, as relaes entre os agentes; anlise
posicional; o habitus; a economia dos bens
simblicos: bens culturais e econmicos; a produo
do campo pelos agentes e reproduo desses pela
estrutura social; estratgias de conservao e
transformao do campo; campo espao de luta; as
classes sociais e seus habitus.
Fonte: Sntese do Autor
Se olharmos de perto, veremos que so trs partes que servem de ferramenta de

construo da teoria do desenvolvimento econmico multicultural. A primeira o bloco que
agrupa as teorias do conhecimento das disciplinas de sociologia e de filosofia. Parte-se de
pressuposto de Bourdieu (2001b, 2002a) de que toda investigao cientfica implica uma
opo epistemolgica. dessa forma que ele considerava a sociologia da sociologia como
parte indispensvel de qualquer produo cientfica, especificamente, sociolgica. A teoria
dos campos de Bourdieu o ponto de partida para tal viagem de imaginao sociolgica.
Como visto, o campo um conceito metodolgico. A noo da relatividade do campo, isto ,
suas relaes com outros campos so prximas da noo de complexidade da teoria de
Morin (1999b, 2005). Os dois conceitos tm, por funo heurstica, lembrar, ao pesquisador,
que a realidade social uma teia de relaes de poder. Ramos (1995), Foucault (2000), Sen
(2000), Santos (2003), cada um a sua maneira, dedicaram seus trabalhos investigando as
formas alternativas do poder. O conhecimento tratado, para eles, como poder. A teoria do
desenvolvimento econmico multicultural faz parte das teorias alternativas inventadas pelos
grupos subalternos da sociedade.
A segunda parte (Quadro 2) do quadro terico formada pela literatura que nos
ajudou a cunhar o conceito de desenvolvimento econmico multicultural, a partir das teorias
ligadas s cincias do desenvolvimento; notadamente, as teorias da sociologia do
53
desenvolvimento:
do
novo
paradigma
do
desenvolvimento
(PAIVA,
1993),
do
desenvolvimento local (ORTH, 1997), do desenvolvimento humano (PNUD, 2005), do

desenvolvimento sustentvel (CMED, 1987; VEIGA, 2005; CAMARGO, 2003), do
desenvolvimento territorial integrado e sustentvel (SANCHS, 2003), do desenvolvimento
econmico comunitrio (RDEC, 2005), a nova sociologia econmica e a sociologia da
economia social ou da economia solidria (LVESQUE, 2004; MARC-FONTAN, 2004); fora
da sociologia, as teorias econmicas e polticas do desenvolvimento tm trazido, tambm, o
seu aporte (SEN, 2000; ALLAIRE et al., 2007). O nosso quadro referencial foi construdo
acima da literatura do pensamento alternativo. Este se contrape ao pensamento dominante
neoliberal. O objeto de anlise em foco o desenvolvimento. Este empregado em dois
sentidos: como teoria e poltica de transformao social e econmica; quer dizer, o
desenvolvimento no visa somente ao crescimento econmico, como pensam os agentes do
pensamento dominante neoliberal, mas, igualmente, ao bem-estar das populaes. A
economia, de seu lado, concebida como uma realidade plenamente social (LEVESQUE,
2005; FONTAN, 2004).
Parte II: Campo do desenvolvimento
Cincias do desenvolvimento, Cincias polticas, Cincias econmicas, Sociologia
Cincias do desenvolvimento
(Campo multidisciplinar)
Teorias polticas
(Disciplinas especializadas sociologia poltica e
cincia poltica)
Economia do desenvolvimento
Objeto: desenvolvimento
Desenvolvimento humano; integral; sustentvel; local:
transformao social, cultural, poltico, econmico e
ambiental; desenvolvimento econmico comunitrio (Toye,
2004)
Novo Paradigma do desenvolvimento (Favreau, 2004; Sen,
2000; Moiss, 2002; Oth, 1997; Paiva, 1993; Paixo, 2003,
2006, 2007)
Objeto: instituies e organizaes de poder; o Estado e a
sociedade, o poder local e as organizaes sociais (Weber,
2004a; Gramsci, 2000; Foucault, 2000; Tereza Kerbauy,
2000)
Instituies so as regras e organizaes, atores (North,
1999); so campos de luta pelo poder simblico (Bourdieu,
2002a).
Teoria da poltica econmica ou poltica do
desenvolvimento: polticas pblicas (Klaus Frey, 2000)
Objeto: desenvolvimento econmico e social e sustentvel
(Sachs, 2003; Veiga, 2005; Comisso Mundial do Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMED, 1987)
Desenvolvimento como expanso das liberdades
individuais; transformao de capacidades; IDH (Sen,
2000; PNUD, 2005; Lopes, 2005); desenvolvimento social
54

Parte II: Campo do desenvolvimento
e econmico; capacidade de deciso; subdesenvolvimento
como privao de liberdade; poltica de desenvolvimento,
como planejamento racional da economia (Furtado, 19972,
1992; Pereira, 1970)
Diferena entre crescimento e desenvolvimento;
investimento no social, no capital humano, natural e fsico
contribui no crescimento econmico (Thomas, 2002)
Teoria de dependncia (Cardoso e Falleto, 1970); teoria do
Sociologia do desenvolvimento
subdesenvolvimento (Fernandes, 1968); integrao do
(Dilogo com outras teorias sociolgicas)
negro: subdesenvolvimento como dependncia estrutural
Teoria do colonialismo: dominao capitalista como
reproduo das desigualdades entre escravo-senhor;
trabalhador-capitalista; negro-branco
Teoria da mobilidade social (Hansenbalg, 2006), de
desigualdades raciais se transformaram na sociedade
capitalista (Paixo, 2006).
Nova sociologia econmica (Favreau, 2004; Lvesque,
2001, 2002a, 2002b, 2004; Bourdieu, 2000): objeto:
economia
economia como fato social; economia capitalista vs
economia social e solidria; democracia e economia plural:
novos valores, democracia, justia, equidade; novos
mercados: indstria cultural, bens e servios, novas
tecnologia, turismo e lazer; novos arranjos: EstadoMercado-Sociedade civil; reciprocidade entre investimento
e produtividades em polticas sociais e crescimento
econmico.
A terceira parte (Quadro 3), nos inspirando de Frederik Barth (1998), dos estudos de
Stuart Hall (2004), Boaventura Sousa (2003), foi chamada por ns ora de campo da
etnicidade, ora do campos do multiculturalismo (MALOMALO, 2007). Enfim, ao ler o
texto de Octvio Ianni (1995) que tratava de uma forma recproca dos conceitos etnicidade,
multietnicidade, multiculturalismo no contexto brasileiro, no tivemos mais dvida de
que o nosso quadro terico levaria o multicultural como seu segundo adjetivo. O
multiculturalismo, como observou Hall (2004), ora usado como substantivo:
multiculturalismo, ora como adjetivo: multicultural, para significar duas coisas: de um
lado, as teorias que tm os objetos de anlise vinculados diversidade cultural, as sociedades
multitnicas e multirraciais e, de outro lado, o multicultural remete s polticas pblicas
para a resoluo das questes polticas, sociais, culturais, econmicas e ecolgicas que essas
sociedades enfrentam. O multiculturalismo, no contexto da teoria do desenvolvimento
econmico multicultural ser empregado nesse duplo sentido.
55

Parte III: Campo do multiculturalismo
Quadro terico construdo a partir das contribuies de outros campos-teorias
Tem por objeto a cultura
Etnicidade,
raa,
etnia;
nao;
identidade,
multiculturalismo, bens culturais, economia, bens
Estudos culturais
econmicos,
desenvolvimento,
aes
afirmativas,
(Campo amplo das cincias sociais)
diversidade, poltica, etc, so os objetos desse campo de
estudos.
Suas disciplinas especializadas nos campos das cincias
sociais se ocupam desses objetos; o foco principal a
anlise histrica e relacional (gentico-estrutural ou
histrico-estrutural).(Hall, 2003; Santos, 2003, Costa,
2006)
Objeto de anlise: relaes raciais; relaes entre raas
Estudos das relaes raciais no Brasil
negras e brancas; a cultura negra; identidade nacional; a
(Campo amplo das cincias sociais especialmente
mestiagem; a democracia racial; integrao do negro;
antropologia e sociologia)
poltica de aes afirmativas e cotas; multiculturalismo,
pluralismo tnico. (Ianni, 2004c; Munanga, 1999;
DAdesky, 2001; Guimares, 1999; Costa, 2006)
Objeto de anlise: a etnicidade
Etnicidade, formas de organizaes sociais
Teorias da etnicidade
Abordagem interacionista
(Disciplinas
especializadas:
sociologia
e
Identidade: interao entre Ns e Eles (Barth, 1998)
antropologia da etnicidade)
Abordagem gentico-estruturalista bourdieusiana: alm da
interao entre os agentes/atores, a identidade
determinada pela estrutura do campo e a posio desses no
campo. (Barth, 1998; Poutignat e Streiff-Fernart; 1998;
Bourdieu, 2001b, 2002a)
Objeto de anlise: multiculturalismo; pluralismo tnico;
Teoria do multiculturalismo
diversidade cultural; luta pelo reconhecimento das
(Disciplina especializada da antropologia;
diferenas e igualdades; poltica de aes afirmativas;
sociologia do multiculturalismo)
polticas focalizadas e universais (Hall; Santos, 2003;
Taylor, 1998; Ianni, 2004e; DAdesky, 2001; Gonalves e
Silva, 2006).
Objeto de anlise: movimentos sociais; sociedade civil
Gohn (2000): movimentos sociais so formas de
organizaes sociais
Teoria dos movimentos sociais
Nos interessam: os movimentos sociais, as organizaes
sociais de luta contra a discriminao e desigualdades
raciais (Silva, 2003); Negrongs (Ferreira, 2000), ONGs
negras e no negras que promovem as polticas de aes
afirmativas como estratgias de integrao do negro na
sociedade. (Gonh, 2000; Castells, 1999; Vieira, 1996;
DAdesky, 2001)
Ao falarmos do multiculturalismo como teoria ou poltica de interveno social,

estamos assumindo, crtica e dialogicamente, os pressupostos metodolgicos das teorias do
multiculturalismo, da etnicidade, dos movimentos sociais, dos estudos das relaes raciais, no
seu confronto com as teorias da nova sociologia econmica, do novo paradigma do
56
desenvolvimento3: desenvolvimento local, desenvolvimento humano, desenvolvimento

sustentvel, que orientaram a construo desse quadro terico desde a sua gnese. O objeto
de anlise em foco, aqui, a realidade da populao negra no perodo de 1995 a 2009.
Quando visto a partir de cada teoria, ela leva um nome prprio. Na teoria da etnicidade
tratada em termos de etnicidade; na teoria do multiculturalismo analisada a partir de
conceitos de diversidade cultural, do pluralismo, de desigualdades raciais, de polticas de
aes afirmativas e cotas; os estudos das relaes raciais, sem negar o que j foi dito, operam a
partir das categorias seguintes: raa, classe e gnero, cultura negra, movimento negro,
populao negra; os conceitos da sociedade civil, dos movimentos sociais, aproximam-na da
teoria dos movimentos sociais; a nova sociologia econmica de inspirao canadense traz para
a discusso a trilogia: Estado, Mercado e Sociedade civil.
Discutiremos esses conceitos, considerados como conceitos fundamentais para o
entendimento da teoria do desenvolvimento econmico multicultural, mas outras partes
deste trabalho, sendo a ltima a sua aplicao.
4. Consideraes finais
Esse captulo o ponto de partida desse trabalho. O seu argumento principal que a
cincia produto das experincias de vida acumuladas pelo pesquisador. Fundamentando-se
na noo bourdieusiana, de socioanlise, sugeriu-se a noo de bioepistemologia para a
comprovao desse princpio. Mostramos que a teoria do desenvolvimento econmico
multicultural produto das tradies intelectuais libertrios do Ocidente, da frica e de suas
Disporas, especialmente, afro-brasileira.
Num mundo globalizado, abalado pela crise de valores, a teoria do desenvolvimento
econmico multicultural opta pela tica na cincia, e usa da cincia como arma de
emancipao dos povos oprimidos. A socioanlise, como autocrtica, nos levou a questionar o
desenvolvimento dos temas cientficos no campo dos estudos do negro. A suspeita da falta de
publicaes que abordem de forma explcita a relao entre a temtica do desenvolvimento e
a poltica de aes afirmativas, foi um dos motivos que nos mobilizou no sentido de construir
esta nossa teoria.
Esta ser compreendida a partir da leitura dos captulos que compem esse trabalho.
formado de conjuntos de teorias em emergncia desde os anos de 1990 que se contrapem a viso dominante
neoliberal do desenvolvimento. conhecido tambm como paradigma alternativo do desenvolvimento. Para seus tericos o
desenvolvimento no s crescimento econmico mais implica tambm outras dimenses para o bem-estar das
populaes como o cuidado com o social e o meio ambiente.
3
57
O segundo captulo focar sobre o seu arcabouo metodolgico, enquanto os outros

aprofundam as explicaes de seus conceitos fundamentais. A ltima parte j mostra de que
forma a teoria do desenvolvimento econmico multicultural foi aplicado.
58
CAPTULO
II:
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
MULTICULTURAL COMO REFERENCIAL METODOLGICO

Introduo
O desenvolvimento e multiculturalismo no so somente teorias; formam um conjunto
de ideias que faz pensar a realidade social; mas, alm disso, so, tambm, prticas sociais,
instrumentos de implementao e avaliao de polticas pblicas.
Nesse ltimo caso, a prtica social avaliativa, pode ser ativada por agentes sociais
diferentes: polticos, ativistas dos movimentos sociais, especialistas, e cientistas de diversas
tendncias ideolgicas. Por outro modo, so os agentes sociais, da trilogia da teoria da nova
sociologia econmica (NSE), Estado, mercado e sociedade civil, que se responsabilizam para a
realizao desse processo.
Cabe-nos, nesse captulo, discutir as bases tericas que sustentam o mtodo e a
metodologia do campo de desenvolvimento econmico multicultural. Tal discusso est
condicionada aos objetivos desta investigao, que no pretende encerrar o tema, aqui,
empreendido. Explicaremos a forma pela qual os futuros usurios do desenvolvimento
econmico multicultural poderiam coletar, analisar e sistematizar seus dados. Para isso,
optamos pela combinao do que Bourdieu (1983; 2000) chama de pesquisa terica e de
pesquisa prtica, ou pesquisa de campo.
Este captulo organiza-se em torno de uma dupla estrutura. A primeira busca explicar
o mtodo da teoria do desenvolvimento econmico multicultural, que o mtodo genticoestrutural de Bourdieu (1998). J a segunda, se preocupa em analisar a forma como ela pode
ser usada como uma ferramenta metodolgica.
1. Pesquisa terica
Levando em conta a epistemologia de Bourdieu (2001b) e de Santos (2005), entendo
que a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental fazem parte da primeira modalidade
de investigao cientfica chamada de pesquisa terica. Para Santos (2003), as academias
no so os nicos espaos sociais onde se produz conhecimentos e saberes. Outros agentes
sociais, as instituies pblicas, privadas, a sociedade civil; e, mesmo o homem de rua produz
atravs de suas aes, discursos e conhecimentos diferentes daqueles produzidos pelo homem
da cincia. Tais conhecimentos so chamados de saberes locais, saberes indgenas, e
59
consenso, entre aqueles que trabalham com o desenvolvimento alternativo, que esses saberes
podem se tornar interessantes para os saberes acadmicos num contexto de busca de solues
para a emancipao da humanidade (RDEC, 2005; GRENIER, 1998).
Por que optamos pela combinao de duas modalidades dentro da pesquisa de campo?
Primeiro, porque queramos recolher o mximo de dados possvel para atingir os objetivos
desta tese. Segundo, porque acreditamos seja essa a razo principal: no incio desta pesquisa,
em 2006, havia escassez de informaes tericas sobre polticas de aes afirmativas, bem
como sobre o desenvolvimento da populao negra. A bibliografia que conhecia, at ento, era
estrangeira e as publicaes a respeito, no Brasil, estavam em sua fase inicial.
1.1. Pesquisa bibliogrfica
Para Bourdieu (2001b, 2002a), a pesquisa terica consiste na apreenso dos conceitos
e dos mtodos fabricados e empregados pelas escolas de conhecimento em que pertencem os
cientistas. Ela conhecida, tambm, como pesquisa bibliogrfica. Para Carlos Gil (1996), essa
se desenvolve a partir do material j elaborado, constitudo, principalmente, de livros e artigos
cientficos. Essa , igualmente, a opinio de Antnio Joaquim Severino.
A pesquisa bibliogrfica aquela que se realiza a partir do registro
disponvel, decorrente de pesquisas anteriores, em documentos impressos,
como livros, artigos, teses etc. Utiliza-se de dados ou categorias tericas j
trabalhadas por outros pesquisadores e devidamente registrados. Os textos
tornam-se fontes dos temas a serem pesquisados. O pesquisador trabalha a
partir das contribuies dos autores dos estudos analticos constantes dos
textos. (SEVERINO, 2008, p. 122).
O desenvolvimento econmico multicultural o referencial terico-metodolgico a

partir, do qual, o registro disponvel est sendo analisado. O seu ponto de partida tericometodolgico a sociologia reflexiva dos campos de Bourdieu (2001b); mas, no se limita
somente a ele. A interpretao epistemolgica alimenta-se, ainda e como j dito, das anlises
da teoria da complexidade de Edgar Morin (2005), da teoria do multiculturalismo
emancipatrio ou ps-colonial de Boaventura de Sousa Santos (2003b; SANTOS;
MENEZES; NUNES, 2004) e das epistemologias africanas e da dispora africana (HALL,
2003; GUTTO, 2006; HENRIQUE JUNIOR, 2008).
a partir dessas teorias que o desenvolvimento econmico multicultural elabora o seu
mtodo de anlise, mas para no se dispersar, considera o mtodo gentico-estrutural ou
histrico-estrutural de Bourdieu (2001b), como a sua fonte primria. Isto , a partir dele que
se constri o marco terico-metodolgico desta pesquisa.
60
Na epistemologia bourdieusiana, o campo cientfico dividido em duas dimenses. De

um lado, existem os cientistas, investigadores; e, de outro lado, existem seus meios de
produes e produtos. Os conceitos, mtodos, publicaes, livros, artigos, escolas, fazem
parte dessa segunda dimenso. (BOURDIEU, 2001b). nesse campo que so construdas as
bibliografias e biografias individuais e coletivas. A pesquisa terica que pretende garantir a
sua objetividade, para Bourdieu (2004), aquela que sabe distinguir as falsas antinomias
cientficas e apreender as verdades; as verdadeiras contribuies de cada campo ou
microcampo cientfico. Esta estratgia consiste em reconciliar, por exemplo, os mtodos e
conceitos que, aparentemente, so irreconciliveis. dessa forma que a novidade da teoria
bourdieusiana resultado do seu esforo de reconciliar os pressupostos tericometodolgicos de Karl Marx e de Max Weber. Na sua perspectiva, a abordagem de Weber, e
as de seus seguidores, faz parte do campo das teorias idealistas e culturalistas; j as teorias
marxistas, so ligadas ao campo das teorias economicistas ou materialistas (BOURDIEU,
1990, 2000 a, 2000b, 2004).
O esforo de reconciliao desses dois campos tericos levou Bourdieu a produzir a
sua teoria, conhecida como a teoria dos campos, a teoria do poder simblico ou teoria da
dominao simblica. Um dos ttulos de seus trabalhos que evoca o seu hibridismo
marxiano-weberiano este: O campo econmico: A dimenso simblica da dominao (BOURDIEU,
2000a). Dito em outros termos, o campo econmico o campo do desenvolvimento
econmico investigado, tradicionalmente, pela cincia econmica, reduzido hoje ao
crescimento econmico, e tratado como ente ahistrico pela cincia econmica ortodoxa.
(BOURDIEU, 2000b).
O campo simblico, conforme as abordagens tradicionais da antropologia, reporta-se
cultura. O modernismo ou as teorias modernistas, para Bourdieu (2004), reduziram a cultura
ao texto, perdendo, assim, o contexto histrico e suas relaes de poder. Indo contra esses
dualismos e reducionismo, Bourdieu introduziu a noo de campo, mostrando que tanto o
econmico como o cultural so construes sociais; so sistemas simblicos (re)
produzidas pelos agentes sociais situados em determinadas estruturas sociais; so relaes de
foras sociais, por isso so chamados de poder simblico. Como tal, so apreendidas pelo
pesquisador enquanto representaes sociais que tm efeitos na vida real.
A estratgia de reconciliao de abordagens terico-metodolgicas na medida do
possvel - reapropriada pela teoria do desenvolvimento econmico multicultural, levando-se
em conta a realidade histrica particular desta pesquisa. Sendo assim, os agentes, os meios de
produo e os produtos que interessam na construo do referencial terico-metodolgico,
61
desta pesquisa, foram agrupados em dois campos. O primeiro campo leva o nome de campo
do desenvolvimento. Trata-se de um campo terico que aglomera as teorias que tm o
desenvolvimento como objeto de investigao. O segundo batizado de campo de
desenvolvimento multicultural. Representa o espao de dilogo das teorias que tm a cultura
e/ou a sociedade, para sermos precisos, o multiculturalismo (HALL, 2003; SANTOS, 2003a)
como o campo de investigao. preciso dizer que as teorias do multiculturalismo, em si, so
teorias hbridas que oscilam entre a cincia poltica, a antropologia, a sociologia, filosofia e a
educao.
Evitando o dualismo epistemolgico-metodolgico, inspirando- nos na teoria do
desenvolvimento econmico comunitrio do Canad (RDEC, 2005), o quadro tericometodolgico desta pesquisa denominado de teoria do desenvolvimento multicultural ou
de desenvolvimento econmico multicultural tout court. Na apurao da pesquisa terica isto
implica em que os conceitos oriundos das teorias escolhidas para compor a teoria do
desenvolvimento econmico multicultural sejam analisados criticamente a partir de outras
referncias em disputa com elas. A autocrtica e o dilogo crtico so os nomes desse exerccio,
que identificamos, na teoria de Bourdieu (2002a), como a socioanlise. Como dito, ter a
sociologia reflexiva bourdieusiana dos campos, como ponto de partida para a anlise, no
exclui o estabelecimento do dilogo com outras propostas tericas como j mencionado.
Servimo-nos da literatura nacional e internacional das cincias sociais ligadas, diretamente,
com os campos de investigao dessa pesquisa, o campo do multiculturalismo e do
desenvolvimento. Essa postura analtica tem o contexto brasileiro como seu contexto
particular, onde se discute a velha problemtica da integrao do negro na sociedade de
classe (FERNANDES, 1965, 1978), hoje centralizada no debate sobre poltica de aes
afirmativas, em termos de desenvolvimento social e econmico da populao negra.
Portanto, sem ser uma novidade, o primeiro passo que o desenvolvimento econmico
multicultural sugere para a pesquisa o estabelecimento de uma bibliografia especfica para a
anlise do problema a ser estudado. No caso da investigao aqui tratada, buscamos limitar o
dilogo com os autores que tinham a ver com os objetivos estabelecidos.
A constituio de uma bibliografia no algo esttico. Cada vez que passava o tempo,
deparava-nos com publicaes que datavam do mesmo ano desta investigao, como os textos
de Jos Luis Petruccelli (2006), Delcele Marscarenhas e Joclio Teles dos Santos (2006) e
Vera Lcia Benedito (2006). Todas so avaliaes sobre as experincias de aes afirmativas e
cotas nas universidades pblicas, levando-se a ao pioneira da sua implementao, em 2002,
da parte da Universidade Estadual de Rio de Janeiro (UERJ). O nosso interesse sobre essa
62
essa bibliografia apliou-se, em 2008, aps o exame de qualificao, quando pude conhecer o
trabalho de avaliao feita por Benedito (2006) sobre a poltica de cotas da Universidade
Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS). Pois, inicialmente, no pretendia discutir esse
assunto.
Fui convencido da necessidade de escrever um captulo sobre polticas de aes
afirmativas no ensino superior, quando outras publicaes, com enfoque metodolgico
avaliativo, foram lanadas no final de 2009, trazendo novos dados sobre a temtica de aes
afirmativas e cotas, indicando a possibilidade de estabelecimento de um dilogo explcito com
a temtica do desenvolvimento. So essas obras que me motivaram: Caminhos convergentes:
Estado e sociedade civil na superao das desigualdades raciais (PAULA; HERINGER, 2009);
Construo de uma poltica de promoo de igualdade racial: uma anlise dos 20 anos (JACCOUD, 2009);
Relatrio Anual das desigualdades raciais no Brasil: 2007-2008 (PAIXO; CARVANO, 2008); As
polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil: 120 anos aps a abolio (THEODORO, 2008).
Devido a estes acontecimentos, ao limite de tempo e realidade de outros programas como da
Cor da Cultura, as aes afirmativas da Unipalmares e do Banco Ita, que no tinham
documentos sistematizados, ficou decidido manter a pesquisa documental.
1.2. Pesquisa documental
A pesquisa documental o segundo passo da construo do marco tericometodolgico desta pesquisa. Para Antonio Carlos Gil (1996, p. 51), a pesquisa documental
assemelha-se muito pesquisa bibliogrfica. Porm, a diferena essencial entre as duas
abordagens est na natureza das fontes. Enquanto a pesquisa bibliogrfica se utiliza,
fundamentalmente, das contribuies dos autores sobre determinado assunto, a pesquisa
documental vale-se de materiais que no receberam, ainda, um tratamento analtico, ou que
ainda possam ser reelaborados, de acordo com os objetivos da pesquisa.
Outra diferena observada por Carlos Gil (1996) entre ambas que, geralmente, as
fontes da pesquisa bibliogrfica so constitudas, sobretudo, de material impresso que so
colocadas nas bibliotecas; j as fontes da pesquisa documental so mais diversificadas e
dispersas; so localizadas nos arquivos das instituies no acadmicas do Estado, do setor
privado e da sociedade civil.
Quanto construo, a pesquisa documental feita, ora a partir dos documentos de
primeira mo, fontes primrias que no receberam ainda nenhum tratamento analtico
(cartas pessoais, dirios, fotografias, gravaes, memorandos, regulamentos, ofcios, boletins,
63
folhetos), ora a partir de documentos de segunda mo, fontes secundrias que, de alguma
maneira, j foram analisadas, tais como: relatrios de pesquisa, relatrios de empresas, tabelas
estatsticas etc.
O objetivo principal, nesta etapa da pesquisa, foi identificar os programas de aes
afirmativas implementadas pelos governos federal, estadual e municipal, pelo setor privado e
a sociedade civil, as organizaes sociais negras ou no negras, que se localizam no Estado de
So Paulo, embarcando o perodo dos anos de 1995-2006.
Notificamos que as delimitaes peridicas e territoriais foram modificadas ao logo da
pesquisa. As aes afirmativas pertencem a um campo dinmico. Suas mudanas afetam as
prticas de seus formuladores, como as de seus pesquisadores. Sabendo disso, um dos
critrios metodolgicos que tnhamos estabelecido foi dedicar-se na investigao das aes
que davam um mnimo de acesso a alguns materiais para serem analisados. dessa forma que
as publicaes, que comearam a surgir entre 2008 e 2009, convenceram-nos no sentido de
ampliar o espao histrico da anlise, no mais de 1995 at 2006; passamos a analisar,
tambm, as aes ou efeitos dessas aes at o fim de 2009. Alm disso, a noo territorial
perdeu sentido. Em vez de focar somente So Paulo, a ateno sobre as anlises voltou-se
tambm para outras aes que aconteceram fora de So Paulo: o caso do projeto Cor da
Cultura e polticas de aes afirmativas e cotas no ensino superior.
Foi feito uso da internet para entrar em contato com os bancos de dados das
instituies pblicas, privadas e da sociedade civil investigadas. Solicitamos, via telefone ou email, os documentos que nos interessavam; ou ainda, foram cedidos durante as inmeras
visitas feitas a estas entidades. Depois de termos conversado por telefone, a responsvel do
Programa de Capacitao do Banco Ita, Adriana Sabrina, enviou, via email, no dia 18
dezembro de 20064, um esboo desse projeto. A sua insegurana e resistncia, percebidas at
o ltimo contato feito em 2009, apontavam por duas questes: primeiro, pode ser que at
2006 no havia um relatrio sistemtico sobre o programa; segundo, ou no queria revelar os
segredos da empresa, como confessou no ltimo e-mail de 2009. Assim, tnhamos que trilhar
outros caminhos: caar documentos na Web. o que foi feito. J no caso da Unipalmares,
depois de ter ligado e agendado com o reitor, Jos Vicente (a tentativa de agendamento tinha
comeado desde 2006), fomos bem recebido em 03 de abril de 2009: concedeu-nos uma
entrevista e depois nos apresentou para a sua secretria, com quem, depois, tivemos uma
longa conversa. No final, interessado com o projeto apresentado, ofereceram-nos um
SABRINA, Adriana. Programa de Diversidade Corporativa [Mensagem pessoal] De: Adriana.Sanabria@itau.com.br.
Mensagem recebido por bmalomalo@yahoo.com.br em 18 dez. 2006.
64
portflio institucional e muitas revistas da instituio. Tinhamos algumas delas, pois

encontravam-se on-line.
Tabela 4: Classificao por registros de programas avaliados
Programa de aes afirmativas
Registros
Projeto Cor da Cultura
Governo/Setor Privado/
Sociedade Civil
Polticas de aes afirmativas e cotas no ensino superior
Governo/Sociedade
civil
Unipalmares: Projeto de incluso de negros no ensino superior
Sociedade civil
Programa de capacitao de Afrodescendentes do Banco Ita
Setor privado
Carlos Gil (2006) classifica os registros em dois grupos: registros oficiais e registros
privados. Os primeiros so dos governos/estados e das instituies no governamentais: setor
privado e sociedade civil. Neste trabalho, para no permanecer a confuso, este ltimo termo
usado s para referncia aos documentos das empresas, enquanto os documentos da
sociedade civil so classificados em termos de registros da sociedade civil. Dessa forma, os
dois anteriores, so chamados tambm, como se v na tabela 1, de registros do governo e/ou
registros do setor privado.
O critrio estabelecido para essa classificao segue o modelo da diviso dos atores da
esfera pblica feito pela nova sociologia econmica: Estado, setor privado e a sociedade civil
(LSVESQUE, 2002a). Alm disso, h que se levar em conta a responsabilidade de
propriedade de cada agente na produo dos registros. Reconhece-se que as publicaes
sobre as aes afirmativas implementadas pelas universidades pblicas, caracterizam-se pela
ambiguidade. Dessa forma, poderiam ser classificadas nos registros do governo e/ou da
sociedade civil. A autonomia dos colegiados universitrios, na formulao dessas polticas,
no critrio suficiente para coloc-las no campo da sociedade civil. Portanto, as polticas
pblicas de aes afirmativas nas universidades pblicas sero classificadas no registro do
governo, como vm fazendo muitos pesquisadores (PAULA; HERINGER, 2009; JACOOUD,
2009): foram utilizados, aqui, os dados provenientes do site do MEC, da SECAD e PROUNI e
os relatrios produzidos pelos pesquisadores ligados s universidades pblicas ou outros
organicismos de pesquisa no governamentais.
65
O Projeto Cor da Cultura nasceu de uma reponsabilidade compatilhada entre o

governo, setor privado e sociedade civil. Em relao Unipalmares e ao Banco Ita, usei os
documentos utilizados pelas prprias instituies. Como se pode ver, a primeira instituio
pertence sociedade civil e, a segunda, ao setor privado.
2. Pesquisa de campo e campo de pesquisa
A ausncia de publicaes, com mesmos objetivos desta investigao, foi um dos
motivos que nos levou a construir esse quadro metodolgico. O contato feito com a literatura
metodolgica de avaliao de programas sociais no Canad mostrava a necessidade da
realizao de uma pesquisa de campo.
Porm, o contato realizado com trabalhos nacionais, a partir de 2008, sobre a avaliao
de aes afirmativas e cotas, mostrava-nos o caminho contrrio: a existncia de alguns
trabalhos voltados para a temtica educacional.
Mesmo assim, cumprimos uma parte de pesquisa de campo. Este fato e a outra razo
evocada no pargrafo anterior possibilitaram a deciso sobre a delimitao do campo de
pesquisa adotado aqui. sobre isso que pretendemos falar nessa seo para esclarecer nossos
leitores, e oferecer um certo subsdio para os futuros pesquisadores.
2.1. Pesquisa de campo
A noo de pesquisa de campo usada na literatura clssica das cincias sociais.
Marcel Mauss, em Manual de etnologia, emprega o termo campo de trabalho para falar sobre
mtodos de observao da etnografia. O trabalho etnogrfico, para ele, consiste em recolher e
organizar objetos coletados no campo (MAUSS, 1972, p. 18). Durante esta investigao, as
entrevistas e conversas informais feitas, foram sempre registradas em um caderno de campo
prprio.
Franois Laplantine, falando da especificidade da prtica da antropologia
contempornea, no usa o termo de pesquisa de campo, mas se refere metodologia dessa
disciplina como aquela que d prioridade experincia pessoal no campo.
A abordagem antropolgica de base, a que todo pesquisador considere hoje
como incontornvel, quaisquer que sejam, por outro lado suas opes
tericas, provm de uma ruptura inicial em relao a qualquer modo de
conhecimento abstrato e especulativo, isto , que no estaria baseado na
observao direta dos comportamentos sociais a partir de uma relao
humana. (LAPLANTINE, p. 149).
66
A observao direta dos comportamentos sociais, de um grupo social em estudo, a

caracterstica principal da antropologia, conforme Laplantine. Mesmo no sendo um estudo
etnogrfico, esta tese faz parte das experincias pessoais do seu investigar. As vivncias
obtidas, conversas e/ou entrevistas informais com os gestores de programas de aes
afirmativas e seus beneficiados possibilitaram o acesso s experincias de vida desses sujeitos.
Alm disso, para esse autor, a outra diferena metodolgica que a antropologia o
estudo do infinitamente pequeno e do cotidiano: A abordagem etnolgica consiste em dar
uma ateno toda especial a esses materiais residuais que foram, durante muito tempo,
considerados como indignos de uma atividade to nobre quanto a atividade cientifica
(LAPLANTINE, 2000, p. 152-153). Ao considerar essa abordagem antropolgica, como uma
abordagem
microssociolgica,
Laplantine
se
aproxima
teorias
sociolgicas
contemporneas, como a do poder simblico de Bourdieu que estuda as dimenses

simblicas de dominao, que so invisveis para a sociedade, em geral, e a cincia dominante;
compartilha dos pressupostos da sociologia das ausncias e emergncias de Boaventura de
Sousa Santos (2003b), que pretende dar credibilidade s prticas sociais desacreditadas pelo
discurso da cincia dominante.
Insistimos na questo da ateno especial aos materiais residuais que uma abordagem
antropolgica traz. Evocaremos dois aspectos. O primeiro que as avaliaes que esto, hoje,
a nossa disposio so, em geral, pesquisas empricas que organizam esses materiais
residuais. Ao fazer isso, elas do uma grande legitimidade temtica da igualdade racial,
apesar das resistncias encontradas. Segundo aspecto: sem visitas de campo realizadas,
conversas informais, troca de e-mails e telefonemas, leitura dos documentos impressos e
eletrnicos, no haveria condies reais para dissertar, por exemplo, sobre as aes
afirmativas do Banco Ita e da Unipalmares.
Outra exigncia da antropologia, para Laplatine, que ela deve ser realizada como o
estudo da totalidade:
Uma das caractersticas da abordagem antropolgica que se esfora em
levar tudo em conta, isto , de estar atenta para que nada lhe tenha escapado.
No campo, tudo deve estar ser observado, anotado, vivido, mesmo que no
diga respeito diretamente ao assunto que pretendemos estudar. De um lado,
o menor fenmeno deve ser apreendido na multiplicidade de suas dimenses
(todo comportamento humano tem um aspecto econmico, poltico,
psicolgico, social, cultural...). De outro, s adquire significao
antropolgica sendo relacionado com sociedade como um todo na qual se
inscreve e dentro da qual constitui um sistema complexo. Como escreve
Mauss (1960), o homem indivisvele o estudo do concreto o estudo
do completo. (LAPLANTINE, 2000, p. 158).
67
Esse princpio de saber relacionar o particular com a totalidade, na sociologia de

Bourdieu, aparece em termos da capacidade de o pesquisador saber relacionar os campos: o
microcampo com o macrocampo. A estratgia criada, no incio, era a de fazer um
levantamento de vrios programas de aes afirmativas. Ler as fontes documentrias e
tericas sobre eles. Conhecer os programas pelas visitas no campo. Ao final, a deciso foi a de
ficar com queles que correspondiam aos critrios da investigao. No s isso; a partir de
2008, aps a qualificao adquirida e o contato com novas publicaes, percebemos que cada
programa em atividade era um campo complexo. Para no desistir, ficamos com quatro deles,
pois no incio havia mais de onze programas que pretendamos analisar.
Laplantine (2000, p. 160-173) salienta a abordagem comparativa como parte da
antropologia, e finaliza os pressupostos metodolgicos dessa disciplina insistindo sobre os
condicionamentos sociais e histricos em relao produo social do discurso
antropolgico; e, relativizando o discurso da neutralidade cientfica, pois, para ele, o
antroplogo, como observador, parte integrante do seu objeto de estudo. Dessa forma,
recomenda o uso da objetivao da parte desse cientista social para atingir a objetividade
cientfica. Ao avaliar mais de um programa de aes afirmativas, essa a viso da totalidade
que queremos alcanar, e os estudos futuros devem estar focados na mesma direo.
Este estudo no usa o mtodo comparativo, mas querendo ou no, recorremos a este
princpio para entender melhor as diferenas e os pontos comuns sobre os programas aqui
analisados.
Em relao ao princpio de objetivao, concordo plenamente com Laplatine.
Comeamos a lidar com ele a partir do contato feito com a literatura de Bourdieu. o que
chamamos de socioanlise. Sendo ativista do Movimento Negro e defensor de aes
afirmativas e cotas, a vigilncia epistemolgica tem que ser acionada para no cair no
subjetivismo.
H, ainda, uma parte da literatura contempornea que continua usando o termo
pesquisa de campo no sentido dos clssicos. No livro de Severino (2008), Metodologia do
trabalho cientfico, o termo pesquisa de campo empregado. Na sua classificao de tipos de
pesquisa, Severino define a pesquisa de campo como aquela modalidade onde:
[...] o objeto/fonte abordado em seu meio ambiente prprio. A coleta dos
dados feita nas condies naturais em que os fenmenos ocorrem, sendo
assim diretamente observados, sem interveno e manuseio por parte do
pesquisador. Abrange desde os levantamentos (suveys), que so mais
descritivos, at estudos mais analticos. (SEVERINO, 2008, p. 123).
Fao as palavras de Deslande minhas: Com base em Minayo (1992), concebemos
68
campo de pesquisa como o recorte que o pesquisador faz em termos de espao, representando
uma realidade emprica a ser estudada a partir das concepes tericas que fundamentam o
objeto da investigao (DESLANDE et al., 2002, p. 53). Tanto Severino, como Deslande et al.
usam o termo campo de pesquisa no seu sentido clssico, isto , no sentido da etnologia,
como vimos com Laplantine: anlise das experincias vividas; sistematizao dos objetos
coletados no campo; um confronto de natureza terica que ocorre entre o pesquisador e
atores sociais que esto vivenciando uma realidade peculiar dentro de um contexto histricosocial (DESLANDE et al., 2002, p. 53).
Reconhecemos que h necessidade, ainda, de fazer uso da pesquisa de campo na
investigao de polticas de aes afirmativas e desenvolvimento. Pelos objetivos dessa
pesquisa, e as circunstncias histricas do seu processamento, como j mencionado, ela no
foi prioridade.
Para no silenciar as experincias pessoais e coletivas de vida dos fazedores e
beneficiados de programas de aes afirmativas, que no possam ser capturadas no campo
visto como espao fsico, privilegiou-se investir em outro conceito: campo de pesquisa. No
se trata de uma simples retrica, mas de um recurso metodolgico ps-estruturalista que
incorporamos ao desenvolvimento econmico multicultural.
2.2. Campo de pesquisa
No artigo de Peter Kevin Spink (2003), Pesquisa de campo em psicologia social: uma
perspectiva ps-estruturalista, o conceito pesquisa de campo toma outra dimenso;
ultrapassa aos limites do empirismo do conceito pesquisa de campo.
Peter Kevin Spink (2003), fundamentado na teoria ps-construtivista dentro da
disciplina de psicologia social, afirma o seguinte:
[o] termo pesquisa de campo normalmente empregado na Psicologia
Social para descrever um tipo de pesquisa feito nos lugares da vida cotidiana
e fora do laboratrio ou da sala de entrevista. Nesta tica, o pesquisador ou
pesquisadora vai ao campo para coletar dados que sero depois analisados
utilizando uma variedade de mtodos tanto para a coleta quanto para a
anlise. Neste texto, relatamos as concluses iniciais de uma srie de
discusses sobre pesquisas de campo feita numa perspectiva psconstrucionista. Partindo das dificuldades provocadas por uma noo de
campo fisicamente determinada, a discusso retoma a perspectiva de Kurt
Lewin sobre o campo como totalidade de fatos psicolgicos, para depois se
aproximar das propostas de Ian Hacking sobre matriz e a discusso mais
ampla sobre materialidades. A conseqncia desta reflexo foi a proposio
de um campo-tema onde o campo no mais um lugar especfico, mas se
refere processualidade de temas situados. O texto conclui com uma
69
discusso sobre algumas implicaes desta proposta para o processo de

pesquisa e para as prticas narrativas usadas para relatar as suas concluses.
(SPINK, 2003, p. 21).
Antes de chegar a esse resumo, Spink analisou as trs fases do pensamento sobre o
campo. A primeira fase a viso de campo da antropologia tradicional, ou a sociologia de
Chicago da dcada de 1930, quando Robert Park transferiu as prticas de pesquisa da
primeira gerao dos antroplogos para as ruas de Chicago. Para Spink (2004, p. 21), nessa
viso, a pesquisa de campo se referia observao e interao com as pessoas no seu habitat
natural. O campo se referia ao lugar fsico onde o pesquisador ia fazer suas pesquisas. Esse
primeiro pensamento se identifica com aquele que assinalamos acima, onde a pesquisa de
campo definida em termo de trabalho de campo. A nossa opinio que este modelo de
pesquisa tem a sua validade e deve ser usada quando necessrio.
A segunda fase das discusses sobre o campo marcada pela retomada das ideias de
Kurt Lewin, afirma Spink. Aqui o campo passa a ser tratado como:
[...] a totalidade de fatos psicolgicos que no so reais em si, mas so reais
porque tem efeitos. Comeou-se a incluir os meios de comunicao nos
estudos, no como objetos especficos de investigao, mas como
componentes do campo; inclui-se tambm documentos diversos e
abordagens que buscavam acompanhar eventos no tempo em vez de
congel-los como numa fotografia instantnea. (SPINK, 2004, p. 21-22).
A partir do resumo de Spink sobre o campo j se pode ter uma ideia sobre a sua
fundamentao terica: a teoria de Kurt Lewin e Hacking, sobretudo do primeiro autor. No
essa a noo de campo, vista como totalidade de fatos psicolgicos, que nos interessa. O foco
aqui sociolgico, mesmo quando se trata de analisar os discursos dos atores envolvidos no
campo do desenvolvimento econmico multicultural atravs das fontes bibliogrficas e
documentais. O que nos interessa em tudo isso, so as relaes; desvendar atravs de suas
prticas e discursos as relaes entre estes com a temtica do desenvolvimento.
A terceira fase do pensamento sobre o campo, para Spink (2003), marcada pela
preocupao crescente com a intersubjetividade e com a discusso construtivista sobre a
linguagem e a ao que levaria a uma perspectiva, na qual os horizontes e os lugares so
compreendidos como produtos sociais, e no como realidades independentes.
O campo comeou a ser visto no como lugar especfico, mas como a
situao de um assunto, a justaposio de sua materialidade e sociabilidade
(LAW & MOL, 1995). Nesta tica, no o campo que tem o assunto, mas
segundo Bourdieu (ORTIZ, 1983) o assunto que tem um campo.
(SPINK, 2003, p. 22).
Nessa presente reflexo sobre o campo, Spink reconhece a existncia dos trabalhos de
Law e Mol e de Bourdieu, mas no se fundamenta neles como modelos tericos. De Bourdieu
70
mesmo, faz referncia da importncia do conceito de habitus para se entender o campo, mas
fica s nisso. Tudo se passa como se a sua preferncia estivesse mais voltada para as
contribuies da disciplina de psicologia social. dessa forma que dedica mais tempo na
teoria de Lewin, na seo Revisitando o professor Lewin, Spink (2003, p. 33-36). Essa
escolha terica no tira o mrito do trabalho de Spink sobre a noo de pesquisa de campo.
Alis, foi graas a ele que nos demos conta da existncia e do uso cientfico desse conceito no
seio das epistemologias e metodologias heterodoxas.
Sendo a sociologia a disciplina principal desse trabalho, alm disso, sendo a sociologia
bourdieusiana o seu ponto de partida terico, gostaramos de recuperar as principais ideias
sobre o campo de pesquisa a partir delas.
Como Bourdieu define o campo?
[a] noo de campo , em certo sentido, uma estenografia conceitual de um
modo de construo do objecto que vai comandar ou orientar todas as
opes prticas da pesquisa. Ele funciona como um sinal que lembra o que
h de fazer, a saber, verificar que o objecto em questo no est isolado de
um conjunto de relaes de que retira o essencial das suas propriedades. Por
meio dela, torna-se presente o primeiro preceito do mtodo, que impe que
lute por todos os meios contra a inclinao primria para pensar o mundo
social de maneira realista ou, para dizer como Cassirer, substancial:
preciso pensar relacionalmente. (BOURDIEU, 2002a, p. 27-28).
O campo, em primeiro lugar, conceito sociolgico. O campo significa o espao social

que o pesquisador, baseando-se num referencial terico, constri. Este pode analis-lo
recorrendo pesquisa terica ou pesquisa prtica. Este ltimo conceito significa a mesma
coisa que trabalho de campo ou pesquisa de campo. S que Bourdieu (2002a) e Bourdieu
et al. (1983c) condenam qualquer tipo de positivismo e empirismo em cincias sociais.
Campo, como espao, composto por agentes sociais que lutam pelo monoplio de
interesse especfico de cada campo, o poder simblico. Estes so reprodutores do campo; isto
, Bourdieu divide o campo em duas categorias de agentes: classe dominante e a classe
dominada. No so somente os agentes sociais que produzem o campo pelas suas prticas,
mas eles tambm so reproduzidos pelo campo no qual esto interagindo. Essa dialtica
expressada por Bourdieu (2002 a) com estas duas noes: o campo uma estrutura
estruturada e estruturante.
Dentro de um campo, os agentes sociais interagem a partir de prticas sociais, que se
expressam atravs de linguagem, isto , atos discursivos falados ou escritos ou no, gestos,
aes sociais. Estes, na perspectiva de Bourdieu (2002a), so atos de poder, coero. Os
efeitos deste poder dependem da acumulao inicial do capital do campo especfico. Em
resumo, o poder simblico: a capacidade de mandar no outro sem, necessariamente, fazer
71
uso da fora fsica. Bourdieu chama isto, tambm, de violncia simblica. Na nossa dissertao
de mestrado, chegamos a sugerir uma distino entre o termo violncia simblica
dominadora e a violncia simblica libertadora, pois, em Bourdieu, este aspecto no fica
muito claro; quer dizer, uma prtica social pode ter duas finalidades: dominao ou libertao
(MALOMALO, 2005). A dominao se manifesta pela busca de conservao da doxa, a ordem
social estabelecida, enquanto as prticas emancipatrias buscam a sua transformao.
As relaes sociais, que se expressam atravs da interao social num determinado
campo, podem ser apreendidas pelo socilogo atravs da aplicao de anlise genticoestrutural. Eis o nome do mtodo sociolgico de Bourdieu (1990). Ditos em outros termos, a
sociologia de Bourdieu opera a partir duas dimenses complementares. O gentico significa
introduzir a prtica da histria social do objeto em anlise. J a dimenso estrutural a busca
de apreenso das relaes sociais entre os agentes envolvidos no campo. Investigar o campo,
nesse sentido, significa analisar as prticas sociais: aes concretas, ou os dos discursos
falados, ou os discursos escritos (livros, documentos, imagens) que so portadores do poder
simblico, representaes de grupos sociais situados numa determinada realidade histrica.
Nessa perspectiva, entrar no campo para investigar pressupe que o pesquisador e os
sujeitos de investigao carregam habitus diferentes, isto , prticas sociais que podem
causar antipatia ou simpatia na pesquisa. Sendo, o campo, espao marcado pelas relaes de
foras, para que no haja abusos, o pesquisador deve deixar se levar pela tica libertadora.
Entrar no campo, ento, significa negociar espaos, o acesso aos temas, aos discursos, aos
documentos, aos produtos produzidos pelo outro: um pesquisador, um gestor ou um
beneficiado de aes afirmativas. A misso do pesquisador desvendar o poder simblico, o
escondido; organizar o infinitamente pequeno e o cotidiano, os materiais residuais
(LAPANTINE, 2000); ou ainda, fazer emergir, na esfera pblica, as coisas que foram tornadas
ausentes pelas prticas dominantes (SANTOS, 2003). Como? Aplicando as tcnicas de
investigao sociolgica.
Como conceito sociolgico, o campo uma ferramenta metodolgica de anlise da
realidade social. um instrumento de delimitao do que se quer estudar. Os objetos banais
do cotidiano so transformados em campos de estudo, o campo de pesquisa. A virtude dele a
de lembrar ao pesquisador quais so as fronteiras entre os campos de investigao: o objeto; e
tambm as fronteiras entre ele e seus objetos e sujeitos de informaes. Enfim, lembrar ao
pesquisador da sua mundanidade; de que ele prprio parte do campo amarrado ao seu
habitus social ou profissional. O campo , portanto, uma construo social. A noo do habitus,
como o social corporizado, vem lembrar que o pesquisador carrega o campo, ou seja, o social
72
no seu corpo. Para se livrar das pr-noes que carregamos no nosso corpo, via habitus
adquirido, preciso praticar a auto-scio-anlise (BOURDIEU, 2001b, 2002a), uma
autocrtica sobre a sua biografia, e uma socioanlise, a crtica, a dvida radical em relao aos
objetos e sujeitos de investigao.
2.2.1. Delimitando o meu campo de pesquisa
A noo bourdieusiana do campo possibilitou-nos, em primeiro lugar, delimitar o
nosso campo de pesquisa. Os estudos afro-brasileiros tm por objeto/sujeito de investigao,
o negro ou a cultura negra. Nesse quadro, a inteno inicial, neste trabalho, era a de estudar,
especificamente, a populao negra do Estado de So Paulo, beneficiadora de polticas
pblicas de aes afirmativas implementadas pelas instituies pblicas, do setor privado
e/ou da sociedade civil, tendo como parmetro histrico o perodo de 1995-2006. Mas, como j
declarado, essas ideias iniciais foram se modificando ao longo da pesquisa. Ademais, pelo seu
valor explicativo para essa tese e para as futuras investigaes, resolvemos relat-las. Esse
exerccio corresponde ao que Bourdieu chama de scioanlise. No se trata de dogma
metodolgico.
Animados pela ideia de querer apreender o nosso objeto na sua totalidade,
pretendiamos estudar as aes afirmativas para negros nos territrios urbanos e rurais. Assim,
referia-se a essa populao em termos de negros urbanos e negros rurais. Dentro dessa ltima
categoria, preocupavamo-nos mais com as comunidades dos quilombos, mas percebemos que
nem todo negro habitante da zona rural quilombola, como nem todo quilombola morador
da zona rural (PIRES; OLIVEIRA, 2006).
As tabelas 6 e 7 apresentadas, a seguir, retratam o campo ou os campos de investigao
da teoria do desenvolvimento econmico multicultural. A definio desses campos feita
base de alguns indicadores. Reconhecemos a existncia da complexidade desses campos, por
isso, a regra de ouro, para cada pesquisador, delimitar um ou mais campos para concentrar
suas anlises. Os indicadores seriam elementos fundamentais para tal estratgia. Mas, o que
entendemos por indicador?
Apoiamos a definio de Resseau de Dvellopement Communautaire (RDC - Rede
de Desenvolvimento Econmico Comunitrio) (CHAMPAGNE, 2005, p. 5) que, depois de
analisar muitas outras definies, escreve o seguinte: Guardamos dessas definies que um
indicador um dado ou um conjunto de dados utilizados para medir ou comparar uma
varivel, em funo de um objetivo ou de uma concepo ideolgica ou terica (traduo
73
nossa). E, defende que os indicadores servem para avaliar. Para o RDC (CHAMPAGNE,
2005, p. 8), o indicador permite avaliar, julgar, comparar, seguir a progresso, verificar e
controlar o campo da pesquisa. Isto ter acesso a informaes relativas ao objeto de estudo.
Como foram elaborados os campos da nossa pesquisa? Os indicadores so
construdos ou selecionados em funo de objetivos precisos ou de uma compreenso terica /
ideolgica. Eles so ferramentas que nos permitem verificar e medir o alcance de objetivos
[...], escreve RDC (CHAMPAGNE, 2005, p. 11; traduo nossa). Os critrios que
estipulamos so aqueles que visam garantir a vigilncia epistemolgica e metodolgica. O
primeiro passo foi estabelecer uma recorte terica que nos levou construo do um
referencial: o desenvolvimento econmico multicultural.
O segundo passo foi o processo da identificao dos programas/projetos de aes
afirmativas para negros implementados, no Estado de So Paulo, pelo poder pblico ou
federal, estadual ou municipal, pelo setor privado e/ou pela sociedade civil, as organizaes
sociais negras ou no negras.
O terceiro passo foi a seleo dos programas/projetos de aes afirmativas julgados
relevantes, do ponto de vista da nossa pesquisa, isto , aqueles que correspondem aos seus
objetivos. Significa que seu executor deve ser, pelo menos, um agente do governo federal,
estadual, municipal, do setor privado e/ou da sociedade civil, organizaes sociais negras, ou
no negras, que tenham implementado, pelo menos, um programa de aes afirmativas para
negros em So Paulo. Alm disso, seus beneficirios devem fazer parte das populaes negras
que ocupam o espao geogrfico urbano ou rural, as comunidades remanescentes de
quilombos, do mesmo Estado. Aqui estamos preocupado com dois elementos de coleta de
dados, o territrio e os agentes sociais, que so parte dos princpios das teorias do
desenvolvimento local (ORTH, 197), comunitrio (CHAMPAGNE, 2005) e da economia
social (LE BEL et al., 2005). Em outros termos, estamos atentos aos vrios nveis de avaliao:
as dimenses internas dos programas e suas dimenses internas (CHAMPAGNE, 2005, p. 8).
Outro critrio da seletividade que esses programas devem visar ao desenvolvimento
social e/ou econmico da populao negra, ou seja, manter respeito mesmo que seja somente a
um dos ndices do desenvolvimento humano (IDH). Como se pode observar, no s a teoria
do desenvolvimento humano que nos ajudou na construo desses indicadores, mas fomos,
tambm, guiados pela epistemologia do RDC.
Com a utilizao de indicadores, podemos tentar medir diferentes
elementos. As avaliaes clssicas colocam geralmente o acento sobre a
avaliao da performance, do impacto, do resultado, do rendimento, etc. No
desenvolvimento econmico comunitrio, esses termos no esto excludos
74
do vocabulrio, sobretudo numa perspectiva de prestao de contas.

Todavia, freqentemente, a avaliao no DC tenta medir o capital social, o
desenvolvimento durvel, a coeso social, a pobreza, a incluso, a qualidade
de vida, o bem-estar, o desenvolvimento humano, etc. Estas so as medidas
que freqentemente requerem dados de tipo qualitativo. Esse , alis, um
dos grandes desafios da avaliao de DC: fazer reconhecer esse tipo de
indicadores ou dar-lhe um valor comparativo quele que se baseia
unicamente sobre os dados quantitativos ou monetrios. (CHAMPAGNE,
2005, p. 8; traduo nossa).
Voltaremos a discutir sobre os pontos levantados pelo RDC quando falaremos da

avaliao. Entretanto, queremos ressaltar que, nesta investigao, buscamos ter acesso,
tambm, a dados qualitativos e quantitativos dos programas de aes afirmativas em curso no
pas.
Do ponto de vista do desenvolvimento humano (PNUD, 2005), os indicadores retidos
so esses: ndice de escolaridade, ndice de trabalho e renda, ndice de sade e ndice dos
direitos. Por motivos analticos, esses ndices foram classificados em termos de campos no
sentido da sociologia de Bourdieu (1997) e de Kunz, reinterpretada pelo RDC (2005a).
Elaboramos dois campos: o campo do desenvolvimento sociocultural, conhecido, todavia,
como desenvolvimento social: agrupamos, aqui, os programas, que visam melhoria da
dimenso social dos beneficirios; dividimos este campo em subcampos, os quais
denominamos de aes afirmativas no campo da educao, aes afirmativas no campo da
sade e saneamento, aes afirmativas no campo dos direitos; aes afirmativas no campo
da cultura e mdia (educao popular, arte e mdia).
O segundo campo o do desenvolvimento socioeconmico ou desenvolvimento
econmico que visa melhoria do ndice de trabalho e renda. dividido, do ponto de vista da
teoria da nova sociologia econmica (LVESQUE, 2002a), em dois subcampos identificados
como aes afirmativas no campo da economia capitalista e aes afirmativa no campo da
economia social e solidria.
Na construo dos campos tratados nesta tese, foram selecionados nove (9) programas
da rea urbana no espao geogrfico de So Paulo. A identificao desses programas foi feita a
partir da minha experincia de vida como ativista e intelectual do Movimento Negro, bem
como atravs da pesquisa bibliogrfica e documental realizadas.
75
Tabela 5: Programas de aes afirmativas para a populao negra urbana

CAMPO DO DESENVOLVIMENTO SOCIOCULTURAL (A1)
Aes afirmativas no campo da educao
(A1) Projeto Vestibular da Educafro de Santa Isabel5
(A2) Projeto da incluso do negro da AfroBras: Universidade Cidadania Zumbi de Palmares (UniPalmares)6
Aes afirmativas no campo da sade e saneamento

(A3) Aes da Secretaria de Estado da Sade de So Paulo: Introduo do quesito cor nas informaes de
sade e treinamento de profissionais para anlise desse dado7.
Aes afirmativas no campo da cultura

(A4) Centro de referncia Afro do Municpio de Araraquara: Oficina de Histria e Cultura Africana e AfroBrasileira (Aepir/Nupe Unesp)8
(A5) Oficina de Histriae Cultura Africana e Afro-Brasileira (Assaoc; assessoria de gnero e etnia da
Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo e Nupe/UNESP).
Aes afirmativas no campo da economia capitalista

(A6) Atendimento jurdico do INPB9
(A7) SOS Racismo da Assemblia legislativa de So Paulo10.
Aes afirmativas no campo da economia capitalista

(A8) Programa de Capacitao G11 Dow11
(A9) Programa de Capacitao de Afrodescendentes do Banco Ita em parceria com Unipalmares e
EducAfro
Entre as comunidades quilombolas, a pesquisa de campo pode ser organizada a partir

de mais de uma comunidade, pois isso poderia facilitar a realizao de uma antropologia
densa. Sendo cada comunidade uma entidade diferente, o seu confronto com a outra, abre
mais horizonte para seus conhecimentos. Foram selecionadas essas duas: Ivaporanduva (B) e
Denomina-se como Rede de Vestibulares Comunitrios - Educao e Cidadania de Afro-descendentes e Carentes
(EduAfro). Organiza-se a partir de Ncleos locais. Alm de cursos de vestibulares, desenvolve tambm programas de
bolsas para garantir a permanncia dos estudantes nas universidades pblicas e privadas. Mantive contato com essa
organizao at 2009: Disponvel em: <http://www.educafro.org.br/>. Acessado em 15 jul. 2007.
6 Associao Afro-Brasileira de Desenvolvimento Scio-cultural (AfroBras) uma organizao da sociedade civil fundada em
1997 em So Paulo. Em 2002, funda o Instituto Afro-Brasileiro do Ensino Superior, mantenedor da Universidade da
Cidadania Zumbi de Palmares (UniPalmares), como um projeto de incluso de negros. Minhas visitas nessa instituio
comearam em 2006: Disponvel em: <http://www2.zumbidospalmares.edu.br/>. Acessado em 12 de jan. 2010.
7 Em 2006, foi feita uma pesquisa piloto. Entrevistamos o responsvel da Coordenadoria Estadual da Sade da Populao
negra. Dessa conversa tivemos uma idia clara sobre as aes em andamento e decidimos nos concentrar em dois
programas, um na cidade e outro nos quilombos, presentes na Tabela 5.
8 Esse projeto nasceu do dilogo estabelecido entre os integrantes do movimento negro local, os pesquisadores do Ncleo
Negro da UNESP Para Pesquisa e Extenso (NUPE) com a Prefeitura do Municpio de Araraquara. Assessoria Especial de
Promoo de Igualdade Racial (Aepir) a sua reposta poltica no primeiro mandato do prefeito do Partido dos
Trabalhadores.
9 Organizao da sociedade civil do movimento negro paulista fundada em 1987 com o nome do Instituto do Negro (IN). Em
homenagem ao seu fundador falecido em 1992, leva o nome do Instituto do Negro Padre Batista I(INPB). Foi tema da
dissertao de mestrado de (MALOMALO, 2005).
10 Disponvel em:< http://www.al.sp.gov.br/portal/site/Internet/menuitem> Acessado em 10 jan. 2009.
11 um programa de capacidade profissional e de oferta de bolsas de estudos para onze jovens afro-descendentes que tm
um desempenho escolar melhor nas universidades e que morram perto da empresa Dow AgroSciences no Brasil. Esta
uma empresa norte-americana do setor agro-qumico. Mantive contato com um dos responsveis desse programa em 2006
e 2007 do qual me foi encaminhado s um documento eletrnico de apresentao institucional do programa.
5
76
Cafund (C)12. As duas diferenciam-se pelo poder de mobilizao poltica, cultural e

econmica. A primeira encontra-se em condies socioeconmicas melhores do que essa
segunda, at a ltima visita que fizemos. Alm disso, Ivaporanduva, era beneficiada por
investimentos pblicos, as aes afirmativas, pelo fato de as aes afirmativas serem
reconhecidas, legalmente, pelo Estado. Naquela altura tinha selecionado, na primeira
comunidade, sete programas/projetos e, na segunda, tambm sete, totalizando quatorze
programas/projetos.
Tabela 6: Comunidades Quilombola Ivaporanduva (B)
CAMPO DO DESENVOLVIMENTO SOCIOCULTURAL (B1)

(1)Projeto Vestibular da Educafro.
(2)Escola da comunidade

(3)Aes da Secretaria de Estado da Sade de So Paulo: Investimento nos Programas de Sade da Famlia
(Qualis/PSF) em municpios com comunidades remanescentes de quilombos.13
(4)Projeto de construes de casas

(5) Projeto Quilombos Vivos: Oficina de Histria e Cultura Africana e Afro-Brasileira (Assoc. Assessoria de
Cultura para Gnero e Etnias da Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo e Nupe/Unesp.
Aes afirmativas no campo da cidadania e direitos

(6) Atendimento jurdico feito pelo ITESP14
CAMPO DO DESENVOLVIMENTO SCIO-ECONMICO (B2)

Aes afirmativas no campo da economia social e solidria
(7) Projeto de plantao de bananas orgnicas.
Tabela 7: Comunidades Quilombola Cafund (C)
CAMPO DO DESENVOLVIMENTO SOCIOCULTURAL (C1.)

(1) Projeto de Alfabetizao dos adultos (Sebrai).

(2) Aes da Secretaria da Sade de So Paulo: Investimento nos Programas de Sade da Famlia
(Qualis/PSF) em municpios com comunidades remanescentes de quilombos.
(3) Projeto de construes de casas.

(4) Projeto Quilombos Vivos: Oficina de Histria e Cultura Africana e Afro-Brasileira (Assoc. Assessoria de
Cultura para Gnero e Etnias da Secretaria do Estado de So Paulo e Nupe/UNESP.
(5) Projeto de capoeira.
Aes afirmativas no campo da cidadania e direitos

(6) Atendimento jurdico feito pelo ITESP.
12 As
duas comunidades foram visitadas por mim em 2006.

Disponvel em: <http://portal.saude.sp.gov.br/content/geral_acoes_qualis.mmp>. Acessado em 14 de julho de 2008.
14 Fiz uma entrevista com um dos responsveis do programa.
13
77
CAMPO DO DESENVOLVIMENTO SCIOECONMICO (C2)

Aes afirmativas no campo da economia social e solidria
(7) Projeto de horta comunitria.
O ltimo critrio, inspirados em Camargo (2002), que nos leva a escolher os

programas de aes afirmativas, a garantia da colaborao de parte de seus executores e
beneficirios. Isso implicava num acordo, mnimo, para o nosso acesso aos materiais
produzidos por eles, antes, durante e aps a implementao dos programas (desenho,
avaliaes, relatrios, vdeos, fitas, CDs, etc.), para responder aos questionrios e para
participar das entrevistas, no momento determinado, quando isto fosse necessrio. No caso da
impossibilidade desse critrio, poder-se-ia optar pelos outros critrios metodolgicos como a
anlise de documentos, j em mo do pesquisador. Foi essa ltima a opo que ficou
prevalecendo.
Alm das razes j citadas para entender a escolha final feita, devemos acrescentar
que, quanto mais nos apronfundvamos nesta pesquisa, mais nos dvamos conta da sua
complexidade. A nica virtude que sobrou, nesse sentido, foi a humildade cientfica: ningum
conhece tudo; ningum pode pretender conhecer a realidade na sua totalidade. Era preciso ser
realista. Assim, percebendo a contigncia oramentria, temporal (fator tempo) e humana (a
impossibilidade de realizar essa pesquisa sozinho), ficou resolvido, no caso dos programas
ligados aos quilombos de Ivaporanduva e Cafund, substitui-los pelo Programa Brasil
Quilombola (PBQ)15. Tudo isso porque, este ltmo, preenchia muitos dos critrios que
tnhamos estabelecido quanto seleo. Um deles a disponibilidade de acesso ao relatrio
que se encontrava no site da SEPPIR em 2008. No final, de 2009, tive acesso ao texto de
Polticas pblicas para quilombos: terra, sude e educao de Jos Maurcio Arruti (2009),
que muito nos animou para a sua investigao; no incio de 2010, conseguimos ter acesso ao
Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2011 da SEPPIR (exerccio 2009; ano de
base 2008)16 sobre o PQB e Promoo de Polticas Afirmativas para a Igualdade Racial; mas foi
preciso deixar de lado a anlise desse programa.
Confesso que a ousadia, fator que caracterizou a germinao desse projeto, que nos
levou a tomar decises que julgamos certas at o momento. Foram estas decises que
possibilitaram a delimitao do campo de investigao dessa pesquisa. A tabela, abaixo,
reflete a nossa deciso final.
15
Disponvel em:<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/>. Acessado em 13 de maio de jul.. 2009.

em:< http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/>. Acessado em 07 de fev. 2010.
16 Disponvel
78
Tabela 8: Classificao de campo de aes afirmativas investigadas
Aes Afirmativas
Campo de Pesquisa
Projeto Cor da Cultura
Educao
Polticas de aes afirmativas e cotas no ensino superior
Educao
Unipalmares: Projeto de incluso de negros no ensino superior
Educao
Programa de capacitao de Afrodescendentes do Banco Ita
Economia
Todos os programas de aes afirmativas que resolvemos avaliar foram aplicados no

espao urbano. Os dois primeiros, Projeto Cor da Cultura e Polticas de Aes Afirmativas e
Cotas no ensino superior, so de extenso nacional. Cor da Cultura tem essa inteno, apesar
do projeto piloto ter se estendido somente em algumas regies metropolitanas: So Paulo,
Porto Alegre, Minas Gerais, Salvador. A razo no , puramente, porque era piloto, mas
imperou a questo oramentria. Os dois, assim como os outros, pertencem ao campo da
cultura, ou seja, so aes afirmativas que visam o desenvolvimento scio-cultura.
Os dois ltimos programas, o da Unipalmares e do Banco Ita, so, territorialmente,
localizados na cidade de So Paulo. No que tange a finalidades, o primeiro faz parte do campo
da educao, e o segundo uma ao da economia capitalista.
Enfim, outra deciso que tnhamos tomado era a de investigar os programas de aes
afirmativas apresentados, a partir da pesquisa avaliativa, com fundamento, especfico, no
mtodo de avaliao de quinta gerao. A razo para essa escolha o fato de que seus
pressupostos terico-metodolgicos condizem com os objetivos dessa pesquisa. No contexto
do Canad, ela tem trabalhado a relao entre as polticas pblicas do multiculturalismo e o
desenvolvimento das comunidades locais; essa escolha de objeto, no encontramos em
Bourdieu. Alm disso, compartilhamos os mesmos preceitos ideolgicos e ticos, qual seja que
a cincia uma atividade social e poltica que deve ser colocada a servio da emancipao dos
povos oprimidos (ALLAIRE et al, 2007; FONTAN; LACHANCE, 2005).
3. Pesquisa avaliativa e avaliao dos programas
O mtodo e a tcnica, s vezes, so usadas como sinnimos. Este aspecto aparece em
Deslande et al.: De forma como tratamos nesse trabalho, a metodologia inclui as concepes
tericas de abordagem, o conjunto de tcnicas que possibilitam a construo da realidade e o
79
sopro divino do potencial do investigador (2000, p. 16).

Por outro lado, h autores como Bourdieu et al. (1983b) e Severino que veem uma certa
diferena entre os dois conceitos.
A cincia utiliza-se de um mtodo que lhe prprio, o mtodo cientfico,
elemento fundamental do processo do conhecimento realizado pela cincia
para diferenci-la no s do senso comum, mas tambm das demais
modalidades de expresso da subjetividade humana, como a filosofia, a arte,
a religio. Trata-se de um conjunto de procedimentos lgicos e de tcnicas
operacionais que permitem o acesso s relaes casuais constantes entre
fenmenos. (SEVERINO, 2008, p. 102).
Ou ainda nessa frase do mesmo autor:

As tcnicas so os procedimentos operacionais que servem de mediao para
a realizao de pesquisas. Como tais, podem ser utilizadas em pesquisas
conduzidas mediante diferentes metodologias e fundamentadas em
diferentes epistemologias. Mas, obviamente, precisam ser compatveis com
os mtodos adotados e com os paradigmas epistemolgicos adotados.
(SEVERINO, 2008, p. 124).
Servir de mediao significa que a tcnica a manipulao de um mtodo, ou um

conjunto de mtodo, que formariam uma metodologia. Deslande et ali (2000) consideram,
como vimos na definio acima, a metodologia como conjunto de tcnicas. Nesse trabalho,
empregamos as duas concepes. Consideramos tcnica e mtodo como sinnimos, ou como
conceito diferente.
Os manuais metodolgicos indicam vrios mtodos e tcnicas para realizao da
pesquisa de campo: estudo de caso, estatstica, observao participante, observao em
massa, comparao; h, tambm, vrias tcnicas de coletas de dados qualitativos e
quantitativos: observao simples, entrevista, formulrio, questionrio, histria de vida
(ABRAMO, 1978, p. 32); discusso em grupo (DESLANDES et al., 2002, p. 58). Entre as
estratgias de registro de dados no campo, Netto (DESLANDES et al., 2002, p. 62-63)
menciona o uso da filmagem, da gravao, do dirio. Cabe a cada pesquisador decidir sobre os
recursos certos a serem empregados. Por no ser uma pesquisa etnogrfica, no houve
necessidade, nesse trabalho, de empregar as tcnicas pr-mencionadas, seno como j
pontuamos, nas minhas conversas e entrevistas informais, fazia minhas anotaes em um
dirio particular.
Geralmente, as abordagens heterodoxas, melhor, quelas que desafiam as regras
estabelecidas pelo positivismo cientfico a partir da sua criatividade (BOURDIEU et al.,
1983b), como a de Bourdieu (2002a), Morin (2005), Santos (2003), Spink (2003), aconselham
a combinao de vrios mtodos e tcnicas na coleta de dados. E, dessa forma, combinamos a
pesquisa bibliogrfica com a pesquisa documental e com a pesquisa avaliativa.
80
Entendemos por pesquisa a atividade bsica da Cincia na sua indagao e

construo da realidade. a pesquisa que alimenta a atividade de ensino e a
atualiza frente realidade do mundo. Portanto, embora seja uma prtica
terica, a pesquisa vincula pensamento e a ao. Ou seja, nada pode ser
intelectualmente um problema, se no tiver sido, em primeiro lugar, um
problema da vida prtica. As questes da investigao esto, portanto,
relacionadas a interesses e circunstncias socialmente condicionadas. So
frutos de determinada insero no real, nele encontrando suas razes e seus
objetivos. (DESLANDE et. al., 2000, p. 17-18).
Portanto, os problemas tericos e prticos j levantados pela literatura ligada a essas

trs formas de pesquisas (bibliogrfica, documental e avaliativa) proporcionaram condies
para a investigao do meu campo de estudo: verificao de suas hiptese e realizao de seus
objetivos.
J falamos do que entendemos por pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental.
Agora, falta explicar o qu entendemos por pesquisa avaliativa. Chianca e seus colaboradores
fazem uma distino entre a pesquisa avaliativa e avaliao de programas.
A essncia da diferenciao entre pesquisa avaliativa e a avaliao est na
finalidade de cada uma delas. A primeira est claramente comprometida com
gerao de conhecimento, teste de teorias, estabelecimento da verdade e/ou
generalizaes no tempo e no espao, enquanto o compromisso principal da
avaliao de programas est em gerar informaes relevantes que ajudem
tomadas de decises para melhorar programas existentes e para orientar o
desenvolvimento de futuros programas. (CHIANCA et al., 2001).
Concordamos, em parte, com Chianca e seus companheiros sobre as diferenas que

existem entre as finalidades dessas duas modalidades de avaliao. Quer dizer, o interesse
principal do cientista fabricar produtos a partir da lgica do campo cientfico: gerao de
conhecimento, teste de teoria, estabelecimento da verdade e/ou generalizao no tempo
e no espao das informaes encontradas. Por outro lado, o interesse principal da avaliao
de programas trazer dados relevantes para a melhoria do programa.
Nessa perspectiva, a definio desses autores torna-se interessante por causa de
algumas observaes feitas no campo da pesquisa. Entre os documentos recolhidos, e que se
encaixam bem nessa sua classificao, podemos citar alguns, como o caso da avaliao de
Valter Silvrio feito sobre o Projeto Cor da Cultura, que um produto cientfico, uma anlise
sociolgica desse programa. Portanto, na classificao de Chianca et al. (2000), seria uma
avaliao cientfica. J a avaliao feita pela empresa Innova: Assessoria e pesquisa,
coordenada por Maria Dolores Bombardelli Kappel, sobre o mesmo projeto, no tinha essa
finalidade cientfica. uma avaliao de programa. H, ainda, outros casos: publicaes
cientficas sobre a poltica de igualdade racial (JACCOUD, 2009; PAULA; HERINGER,
2009), que se enquadram na primeira classificao. Estes documentos cientficos so
81
classificados como fontes da pesquisa bibliogrfica. Outros documentos recolhidos,

diretamente do site, os prprios sites dos programas analisados, seus relatrios, seus papers
so considerados como pertencentes avaliao dos programas. Portanto, so fontes da
pesquisa documental.
preciso, portanto, problematizar essa classificao de Chianca et al. (2000). Do
ponto de vista da definio, estes autores esto certos ao estabelecer a diferena entre
avaliao de pesquisa e a avaliao de programas, entretanto, permanecem alguns problemas
de ordem terica e prtica, isto , na concepo dos efeitos que as prticas avaliativas geram
na sociedade. A concepo deles fundamenta-se num dualismo que no ajuda a avanar no
debate. A concepo da cincia, que eles trazem, tem a ver, somente, com um modelo de
cincia que no se compromete com os problemas da sociedade. Parece que a cincia, em
questo, no tm sujeitos histricos. Para ns, no existe uma cincia sem finalidades
humanas. A mesma crtica diz respeito a sua concepo dos programas sociais. Parece que
no existem agentes histricos formuladores e beneficiados de tais prticas sociais. Esquecem
que um programa nunca avaliado por si s, mas a partir da realidade histrica de seus
agentes. Alis, dentro das ONGs, atualmente existem, no s uma colaborao com os
cientistas sociais, como muitos deles so, seus integrantes ou consultores. Como, ento,
classificar um produto que sai de tais organizaes sociais hbridas?
Dito em outros termos, no compartilhamos, salvo os pontos de concordncia
apontados acima, com o dualismo terico presente nessa diferenciao que, Chianca (2005) e
seus companheiros fazem sobre as finalidades e efeitos do que denominam de pesquisa
avaliativa e avaliao de programas. um dualismo que coloca em oposio os saberes
acadmicos e os saberes no acadmicos. Apoiando-se na epistemologia ps-colonial de
Santos (2003 a; 2003b) e da nova sociologia econmica (FONTAN; LACHANCE, 2005), o
desenvolvimento econmico multicultural entende que tanto as pesquisas avaliativas
quanto avaliaes de programas no acadmicos, quando bem elaboradas, refletidas e
praticadas, geram conhecimentos, tornam-se aes ticas e polticas emancipatrias. Isto
significa que, como prticas sociais, podem ser usadas no s para melhorar os determinados
programas, mas para discutir a transformao da sociedade na sua totalidade. Essa
concepo da nova sociologia econmica sobre a avaliao.
Tomando em conta uma estratgia social de avaliao de um grupo ou de
uma organizao, que coloca, em conseqncia, estes no seio de um sistema
social, torna-se ento possvel interrogar o conjunto das aes realizadas
pelos atores visados pelo problema social.
A avaliao da quinta gerao coloca ento no pano de fundo a questo de
82
articulao entre os atores e o sistema. Constitui um caminho de

questionamento sobre a ao global de uma sociedade sobre um ponto de
vista particular: o desenvolvimento cultural, a qualidade de vida de um
bairro, um setor de atividades econmicas ou um problema social.
(FONTAN; LACHANCE, 2005; traduo nossa).
Trata-se, ali, de um posicionamento terico que o desenvolvimento econmico

multicultural tem sobre a avaliao. A avaliao e as aes a serem avaliadas, bem como os
programas, so vistos como prticas sociais e, historicamente, contextualizados. O foco da
avaliao deve ser a valorizao recproca dos saberes acadmicos e dos saberes locais, das
populaes, dos movimentos sociais e comunitrios.
Tais
pressupostos
terico-metodolgicos
so
extrados
das
teorias
do
desenvolvimento alternativo, tais como o do desenvolvimento como liberdade de Amartya

Sen (2000, p. 18), cujos princpios so essas duas razes: a razo avaliatria a avaliao do
progresso tem de ser feita verificando-se, primordialmente, se houve aumento das liberdades
das pessoas; e a razo da eficcia - a realizao do desenvolvimento depende, inteiramente,
da livre condio de agente das pessoas. O que importa nessas abordagens so a captura e a
interpretao de dados qualitativos, o que no significa a negligncia dos quantitativos. As
pessoas, seus discursos e prticas, so tratados como fonte de informaes (MANN, 1970).
Este trabalho faz uso dos dados fornecidos pela pesquisa de avaliao e pelos
documentos da avaliao de programas. Do ponto de vista da metodologia, a avaliao da
quinta gerao um dos seus instrumentos de anlise. Esta o que Chianca et al. (2000)
chamam de pesquisa de avaliao, a nica diferena est no plano de concepo terica.
3.1. Anlise histrica da avaliao
Toda a avaliao, como mtodo de pesquisa, corresponde a uma teoria cientifica que a
sustenta. A avaliao que d suporte metodologia do desenvolvimento econmico
multicultural chamada de avaliao da quinta gerao. Pertencem aos estudos sociolgicos
canadenses conhecidos como a nova economia sociolgica e economia social. Comearemos
esta anlise pela teoria e a prtica da avaliao de quinta gerao proposta Jean-Marc
Fontan e Elaine Lachance (2005), membros ARUC-S (Alliance de recherche universitscommunauts en conomie sociale - Aliana de pesquisa universidades-comunidades em
economia social) da Universidade de Qubec em Montreal. Mais adiante, falaremos sobre os
indicadores que devem guiar essa avaliao.
No seu artigo, Pour une valuation de la cinquime gnration, Fontan e Lachance
(2005) comeam pela contextualizao do surgimento desse tipo de avaliao, a partir da
83
realidade do Canad. Achamos que esses motivos poderiam iluminar o debate brasileiro
tambm. O primeiro motivo foi a esperana das organizaes da sociedade civil,
particularmente, o movimento associativo de natureza comunitria, depositada nas
universidades para renovar os mtodos de avaliao das intervenes que elas realizavam. Era
uma esperana nascida da necessidade ligada, diretamente, s presses que os financiadores,
rgos pblicos e privados, exerciam sobre elas. Esses parceiros queriam conhecer melhor o
impacto dos investimentos sobre as populaes alvo. As organizaes da sociedade civil
exigiam duas coisas dos pesquisadores. Primeiro: a adaptao do mtodo avaliativo s
caractersticas e s necessidades de suas organizaes. A frase chave, para Fontan e Lachance
nesse contexto, era essa: ajuda-nos a construir novos indicadores qualitativos que pudessem
traduzir melhor nossa interveno (2005, p. 1; traduo nossa). A segunda exigncia visava
possesso de uma legitimidade dessas organizaes frente a seus parceiros poderosos,
mediante os resultados que trazem a avaliao. Como se pode ver, a avaliao usada, aqui,
como mtodo de um poder simblico de persuaso. Alm disso, diferente do que pensam
Chianca e seus colaboradores (2001), pode existir uma colaborao na elaborao do mtodo
avaliativo, entre a academia e as organizaes da sociedade civil. A avaliao da quinta
gerao, como novo paradigma de se pensar e praticar a avaliao, nasceu dos dilogos entre
pesquisadores do Centre de Recherche sur les Innovations Sociales (CRISES) e da ARUC-S.
O que a avaliao de quinta gerao? Para responder a essa pergunta, Fontan e
Lachance (2005, p. 3) fazem uma anlise histrica do conceito avaliao. Encontram quatro
geraes ou fases anteriores e, a ltima, o que eles chamam de avaliao da quinta gerao.
Trs elementos caracterizam a emergncia dessas fases: so produtos da modernidade
ocidental, demandas polticas e cientficas para dar respostas s necessidades sociais.
A primeira gerao de avaliao, para Fontan e Lachance (2005, p. 3), data de 1800 a
1900. Nasceu das transformaes engendradas pela Revoluo industrial que suscitavam uma
necessidade, impressionante, de definir os programas sociais e da educao da poca. Vista
como Idade da reforma, essas avaliaes tinham a forma de Comisses reais ou presidenciais
de inqurito.
A segunda gerao, que data de 1900 a 1930, identificada por eles como a Idade da
eficcia e testes. Imperava, nesse perodo, a noo de gesto cientfica na educao e na
indstria. A avaliao era, ento, pensada no ngulo de padronizao, de sistematizao e,
sobretudo, de eficcia (FONTAN; LACHANCE, 2005, p. 3).
A terceira gerao de avaliao se divide em duas fases: A Idade tyleriana (1930-1946) e
a Idade da inocncia (1946-1957), que levaram a um desenvolvimento agudo da avaliao em si
84
e da dimenso tcnica (FONTAN; LACHANCE, 2005, p. 3). Lendo Stvn Mszrs (2004,
2006), pode-se dizer que o perodo marcado pela ideologia do progresso, do planejamento,
do cientificismo, da administrao planejada que encontra sua razo de ser nesse perodo. O
pensamento economicista e administrativo dominante eram seus sustentculos ideolgicos.
No s uma coincidncia que a terceira gerao coincide com o nascimento dos estudos do
desenvolvimento tradicional onde imperava a viso etapista e econoniscita.
A quarta gerao de avaliao identificada em dois momentos tambm. No final dos
anos de 1950 e no incio dos anos de 1960, estamos na fase da transformao de avaliao. A
Idade da expanso da avaliao vai de 1958 at 1972. [...] Marca a apario de profundas
mudanas concedendo a avaliao um status de indstria e de profisso (FONTAN;
LACHANCE, 2005, p. 4).
A quarta gerao levaria quinta gerao. O perodo histrico dessa avaliao de
1973 at nossos dias. Para Fontan e Lachance (2005, p. 4), esta ltima fase a Idade da
profissionalizao. O que se nota que, h dois sculos, a avaliao, na educao e em outros
campos da vida social, sofreu transformaes profundas. Ela que tinha aparecido sob a forma
de um inqurito pblico, constitui, no momento, uma disciplina autnoma dotada de regras e
de mtodos precisos.
No h uma ruptura histrica entre as cinco geraes de avaliao. Elas se
complementam e, s vezes, excluem-se, dependendo de quem as teoriza ou as usa como
ferramenta metodolgica. Baseando-se nos estudos de Guba e Lincoln (1989), Fontan e
Lachance (2005, p. 4-6) reconhecem que, na sua evoluo histrica, cada gerao teve a sua
contribuio especfica sobre a noo da avaliao, sobre suas medidas (mesure), indicadores,
descries, sobre o papel do avaliador sem, todavia, excluir a dimenso acumulativa do
conhecimento oferecida pelas outras abordagens.
Desse ponto de vista, inspirando-se nos estudos daqueles dois autores, Fontan e
Lachance (2005, p. 4) entendem que a primeira gerao (de 1895 a 1930) foi o perodo de
medidas. A funo da avaliao era a de medir os sucessos a partir de testes. O papel do
avaliador o de se comportar como um mero tcnico. Trata-se de utilizar os instrumentos
existentes ou de criar outros novos para medir todas as variveis.
J a segunda gerao (de 1930 a 1967) vai deslocar as preocupaes da medida para a
descrio do objeto da avaliao. A funo da avaliao a de explicar as diferenas
observadas entre os objetivos visados e os resultados obtidos. O papel do avaliador consiste
em descrever os pontos fortes e fracos do objeto avaliado.
85
A terceira gerao (de 1967 a 1979), para Fontan e Lachance (2005, p. 5), constitui um
primeiro reconhecimento do valor da subjetividade no ato da avaliao. Para alm de
incorporar as funes das duas primeiras geraes, ela vista como um fato de emitir um
julgamento, cuja construo socialmente orientada. A funo da avaliao , portanto,
elaborar um julgamento neutro (sic) sobre o objeto avaliado. O seu exerccio consiste em
apreciar a eficcia do objeto avaliado e de julgar, se ou no, o objeto reponde aos critrios
identificados. O papel do avaliador consiste em se pronunciar sobre os mritos do objeto
avaliado.
O que se pode observar que, a partir da terceira gerao, as abordagens
construtivistas do um embasamento s reflexes e prticas das avaliaes. A quarta gerao
(de 1979 a 2000, aproximativamente), para Fontan e Lachance (2005, p. 5), foi o tempo do
salto qualitativo. Introduz-se um novo elemento para alm dos que j foram mencionados: a
negociao de termos de julgamentos do objeto a ser avaliado. A avaliao vista como um
processo de medidas, de descrio e de julgamento/apreciao do objeto que coloca na mesma
cena, no mesmo campo, atores sociais; porm, tendo interesses diferentes. Desta forma, a
avaliao exige uma negociao de consenso mnimo entre ambas as partes e o respeito pelos
interesses de cada ator envolvido. A funo da avaliao consiste, ento, em emitir um
julgamento coletivo sobre o objeto avaliado. Apreciar a eficcia do objeto avaliado exige que
os atores sejam implicados no processo avaliativo. O papel do avaliador fazer a mediao.
Deve agir como negociador, portanto, poltico, e como pesquisador.
3.2. Avaliao da quinta gerao
a partir dessa anlise histrico-conceitual que Fontan e Lachance (2005, p. 7),
chegam a elaborar o seu paradigma da quinta gerao de avaliao. Ele nasce, no somente das
limitaes de cada uma das teorias precedentes, mas tambm, como j dito, das demandas
formuladas pela sociedade civil canadense na atualidade. Esse novo paradigma j existe nos
trabalhos realizados pelo ARUC-S e tem essas caractersticas essenciais: 1) integrado na
definio e na gesto corrente de todo projeto; 2) utilizado para fins estratgicos; 3) leva em
conta o fato de que todo objeto faz parte integrante de um sistema social; 4) prope uma
avaliao de natureza participativa, poltica e tica.
Seguindo as pegadas da quarta gerao, essa nova gerao de avaliao, conforme seus
autores, fundamenta-se sobre a negociao, mas o seu desenvolvimento d-se num patamar
diferente; pois, suas discusses no esto focadas sobre o objeto e o mtodo da avaliao em
86
si, mas, preferencialmente, sobre os valores postos na mesa de negociaes pelas partes, os
especialistas e leigos, os financiadores pblicos e privados e as comunidades locais. Nesse
contexto, alegam os autores, a pertinncia social das iniciativas tomadas pode ser reconhecida
e integrada na concepo da avaliao em si. Dito em outros termos, passa-se de uma
avaliao fundamentada no rendimento de um organismo para uma avaliao assente no
reconhecimento de sua razo de ser e no apoio dado a ele pelo meio, a sua legitimidade socialpopular (FONTAN; LACHANCE, 2005, p.74).
Insistimos sobre a dimenso poltica e tica da avaliao. De fato, o seu entendimento,
como tambm o de outros pontos j discutidos anteriormente, nos ajudar a apreciar,
criticamente, os critrios da avaliao adotada por esta pesquisa. A evoluo qualitativa da
avaliao deu-se a partir da ingerncia da cincia no seu estudo como objeto cientfico para a
resoluo de problemas prticos da sociedade. Dessa forma, a sua teorizao e a sua prtica
pelos meios cientficos, da sociedade civil, organizaes privadas e pblicas fazem da
avaliao um instrumento poltico. Para sustentar a sua argumentao, Fontan e Lachance
(2005, p. 7) lembram que a cincia, como atividade social, um ato poltico. Sendo isto um
ponto de vista s se ataca a certas questes, deslocando, mantendo ou reforando o status
quo; ela coloca s perguntas de interesse de suas teorias e nunca leva em conta as formulaes
propostas pelos sujeitos das coletividades. De fato, estes autores esto falando da cincia
tradicional e da cincia dominante que excluem alguns temas sociais da agenda pblica. Os
gestores pblicos agem a partir da mesma lgica excludente. Tendem a escolher alguns temas
para transform-los em programas sociais. Aqueles que no so de seu interesse poltico,
geralmente, so rejeitados. Mesmo quando pressionados pelos grupos de interesses,
dependendo do poder de influncia dos grupos em questo, ou eles acatam suas demandas e
destinam-lhes recursos suficientes, ou fazem o contrrio. A concluso qual Fontan e
Lachance (2005, p. 8) chegam que no existe neutralidade nem no meio poltico, nem no
meio cientfico, pode-se acrescentar, at no meio empresarial, portanto, na sociedade. Ou seja,
os valores que guiam o desenho, a execuo e a avaliao dos programas sociais no so
neutros.
Ser que isto significa que todas as avaliaes so enviesadas? No necessariamente,
respondem Fontan e Lachance (2005). Apoiando-se nos tericos da avaliao da quarta
gerao, acham que a sada que levaria para a realizao de uma avaliao objetiva, est na
adoo de princpios polticos e cientficos, que no so outra coisa seno os prprios
princpios ticos da economia social tidos como construes sociais, uma tica da
humanidade (MORIN, 2003). Nessa perspectiva, os princpios fundamentais da quinta
87
gerao de avaliao so esses: o primeiro a integrao da avaliao na definio e na gesto

corrente de todo projeto; o que exige sempre suas negociaes a partir dos valores de ambas
as partes. Isto pode ser realizado levando-se em conta outros princpios. O segundo a
utilizao da avaliao para fins estratgicos. O seu aspecto fundamental a produo de
riquezas e do bem-estar da coletividade. O terceiro princpio o fato de que todo objeto faz
parte integrante de um sistema social. Por isso, exige-se uma vigilncia poltica e cientfica
para que os programas e avaliaes no se tornem instrumentos de dominao. O quarto
princpio a opo por uma avaliao de natureza participativa, poltica e tica. Como se
pode ver, todos os princpios se complementam.
Nancy Neamtan (2000, p. 8-9), em outros contextos, observa que, na perspectiva da
economia social, para a realizao de uma verdadeira avaliao, deve-se considerar trs
dimenses: a dimenso da eficcia econmica, a dimenso da utilidade social e a dimenso
institucional. Para ela, a eficcia econmica est voltada performance produtiva das iniciativas
da economia social: o emprego, os custos, os benefcios, a rentabilidade e a performance
relativas ao setor de atividades fazem parte dos principais indicadores. A dimenso da
utilidade social representa um valor agregado caracterstico da economia social, e encontra
nos indicadores tais efeitos estruturantes, a mobilizao de um local, as parcerias com outros
atores sociais, a poltica de equidade e de redistribuio, entre outras coisas, e alguns
indicadores econmicos, tal como o emprego. Enfim, a dimenso institucional reporta-se
estrutura
do
poder
ao
lugar
reservado
vrios
atores
(empregados,
utilizadores/consumidores, sociedade e pblico) nas decises. As negociaes, as consultas e

a participao de vrios atores so indcios de intenes da democratizao do processo
avaliativo.
So esses os princpios de avaliao da quinta gerao que devem guiar as pesquisas
que se fundamentam nas propostas do desenvolvimento econmico multicultural. Servimonos deles para construir, tambm, o nosso instrumento de avaliao de programas de aes
afirmativas no Brasil.
3.3. Avaliao dos programas de aes afirmativas
Quando fazemos o que ns chamamos pesquisa de campo, ns j estamos no campo;
ns no estamos indo ao campo. J estamos no campo, porque j estamos no tema, escreve
Spink (2003, p. 36). Evocando, Long (2001), continua ensinando que o qu se busca,
geralmente, localizar-se, psicologicamente e territorialmente, mais perto das partes e
88
lugares mais densos das mltiplas intersees e interfaces crticas do campo-tema, onde as
prticas discursivas se confrontam e, ao se confrontarem, tornam-se mais reconhecveis.
J identificamos o nosso campo-tema: os programas de aes afirmativas voltadas s
populaes negras, como demonstrado acima. Do seu lado, sem demora, Spink (2003) chega
ao que queria salientar na sua fala: Para isso, no h mtodos bons ou ruins; h simplesmente
maneiras diferentes de estar no campo-tema, incluindo a poltrona da biblioteca. Mtodo,
nada mais que a descrio do como, onde e o que (SPINK, 2003, p. 36). Spink (2003)
sabe muito bem que h mtodos bons e ruins do ponto de vista cientfico, tico e poltico; o
seu discurso deve ser entendido a partir do seu posicionamento da epistemologia subalterna
que quer afirmar sua existncia perante as epistemologias dominantes. O mtodo: eis a
questo. At aqui podemos recapitular nossa exposio dizendo que a metodologia de
pesquisa, adotada, tem trs fases: a pesquisa bibliogrfica, a pesquisa documental e a pesquisa
avaliativa de quinta gerao. No momento situamo-nos nesta ltima. Alm disso,
acrescentamos, relembrando o que no compartilhamos com Spink (2003), a sua abordagem
psicolgica. A nossa est no plano da sociologia.
Nesse terreno , ainda, a epistemologia da nova sociologia econmica e da economia
social do ARUC-S, o ponto de referncia aplicado aqui. O texto de Pierre-Mathieu Le Bel,
Juan-Luis Klein e Jean Carire (2004), Le portait des portraits: propositions
mthodologiques pour levaluation dun portrait rgional de lconomie sociale, servir de
base metodolgica para a anlise dos programas de aes afirmativas. O texto desses autores
so confrontados com o de Mary Garcia Castro et al. (2001), Cultivando vida, desarmando
violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situao de pobreza,
de Thomas Chianca et al. (2001), Desenvolvendo a cultura de avaliao em organizaes da sociedade
civil, de Daniel Champagne (2005), Instruments de communication et dinformation pour le
dveloppement
conomique communautaire et
linclusion sociale: Indicateurs
et
cartographie, de Brbara Pfister (2001), Stratgies intgres dinsertion en emploi de

personnes vivant en logement social: Analyse dexpriences nord-amricaines et franaises
Rapport synthse, de Clia Reis Camargo (2002), Experincias inovadoras de educao
profissional: memrias em construo de experincias inovadoras na qualificao do trabalhador (19961999), Lycia de Tramujas Vancellos Neumann e Rogrio Arns Neumann (2004), Repensando o
investimento social: a importncia do protagonismo comunitrio, Jean-Marc Fontan e laine Lachance
(2005), Pour une valuation de cinquime gnration, do Instituto Ethos (2005), Perfil social,
racial e de gnero das 500 maiores empresas do Brasil e suas aes afirmativas, de Rosana Heringer
89
(2005), Polticas de promoo da igualdade racial no Brasil: Um balano do perodo 20012004, de Rosana Heringer (2001), Mapeamento de aes e discursos de combate s
desigualdades raciais no Brasil, de Marcelo Paixo e Luiz Marcelo Carvano (2007), Oficina
de indicadores sociais (nfase em relaes raciais). A partir desse confronto que se
construiu um dos passos do marco terico-metodolgico do desenvolvimento econmico
multicultural. No se trata de uma simples reproduo do que j existe, mas de sua
apropriao para a anlise dos programas de aes afirmativas no contexto brasileiro.
Portanto, trata-se de uma modesta sugesto de um novo instrumento terico-metodolgico
que estou colocando disposio da sociedade e da academia. Como tal no um dogma, mas
algo a ser criticado e aperfeioado. Seus elementos essenciais encontram-se abaixo.
Tabela 9: Quadro temtico de um desenho de anlise para programas de aes afirmativas
1. Identificao do (s) informante (s)
2. Identificao da instituio/organizao
3. Identificao do programa
4. Parcerias e financiamento
5. Metodologia: Participao e estratgias
6. Relaes do programa com a questo do desenvolvimento da comunidade/populao negra
7. Impactos sociais e econmicos
8. Avaliao da avaliao do programa
O quadro temtico de um desenho de anlise para programas (LE BEL et al., 2004)
um resumo de um instrumento mais complexo, pois cada tema envolve um conjunto de
perguntas para coletar informaes. Citaremos, apenas, algumas indagaes.
O tema 1 busca saber sobre o agente social produtor da informao coletada, e como
foi coletada essa informao. Foi criado com a inteno de aplicar as entrevistas. Aproxima-se
com o tema 9 que busca saber se o programa foi avaliado ou no, e quais so os agentes
avaliadores; que mtodos usaram. A nica diferena que essas informaes, geralmente, so
obtidas atravs dos documentos j prontos.
O tema 2 implica na identificao dos agentes responsveis pelo programa: se uma
instituio governamental, do setor privado ou da sociedade civil. Busca coletar dados sobre
os gestores, os executores e beneficiados; o setor da atuao; descrio das atividades; durao
do programa; o quadro territorial; a amplitude; os princpios gerais. O tema 4, geralmente,
vem ligado com aos anteriores e investiga as parcerias e formas de financiamentos.
O tema 5 questiona sobre a metodologia do programa; busca saber sobre os
participantes; estratgias elaboradas para assegurar a sua participao; as pessoas que
realmente beneficiaram do programa; formas de acompanhamento do programa.
90
O tema 6 foi introduzido por ns para identificar se existe ou no a relao entre cada
um dos programas analisados com a temtica do desenvolvimento. Busca saber sobre as
atividades que foram desenvolvidas e entender se a problemtica do desenvolvimento aparece
de forma explcita ou implcita; se o modelo do desenvolvimento em questo tem a ver com a
emancipao ou a alienao dos beneficiados.
O tema 7 questiona sobre os impactos sociais e econmicos do programa na vida dos
beneficiados. Investiga, por exemplo, se ele teve um impacto na formao de uma identidade
pessoal e coletiva; se o programa conseguiu criar uma certa mobilizao poltica dos
beneficiados, bem como dentro da empresa que o implementou. Alm disso, analisa se o
programa criou oportunidades de empregabilidade.
O objetivo principal desta pesquisa emitir um julgamento cientfico, isto , analisar
os programas de aes afirmativas escolhidas, tendo em conta esses trs pontos: 1) Apreender
a viso dos executores e beneficirios dos programas escolhidos no que diz respeito relao
entre a poltica de aes afirmativas e o desenvolvimento das comunidades beneficiadas. 2)
Apreender o impacto social e econmico desses programas nas vidas individuais e coletivas
dos beneficiados. 3) Avaliar os programas de aes afirmativas, a partir da viso dos
executores, tendo os documentos produzidos a seu respeito (relatrios e outras publicaes)
como fontes de informao.
Parafraseando Perseu Abramo (1979, p. 42-43), uma vez visto segundo o nvel de
interpretao, a pesquisa avaliativa implica capacidade de identificar, descrever, mensurar e
interpretar os dados disponveis a partir dos temas da tabela 9.
Ao ler Pierre-Mathieu Le Bel, Juan-Luis Klein e Jean Carrire (2004), Brbara Pfister
(2001), Daniel Champagne (2005), o que se nota que eles sugerem a coleta de dados
qualitativos, quantitativos e cartogrficos17 para que se tenha condies de avaliar
cientificamente um programa. Esta pesquisa privilegia os dois primeiros tipos de dados.
Le Bel et al. (2004) concordam que a aplicao de um quadro temtico de um desenho
de anlise para programas, ou seja, a avaliao para ter um desempenho melhor, na coleta de
dados, deve ser feita combinando a tcnica de questionrio, de formulrio e de
entrevista. Aqui tambm houve mudanas no andamento desta investigao. No incio,
julgvamos necessrio tal procedimento. Assim, fundamentando-nos no quadro temtico de
um desenho de anlise de programa, elaboramos um questionrio e um formulrio para
serem usados como roteiros de entrevista. Estes seriam aplicados para os gestores e para os
17 A
cartografia o mtodo que faz uso de mapas, imagens, grficos como formas de linguagens que veiculam informaes
sobre programas.
91
beneficiados de programas de aes afirmativas. Pelo fato de a maioria de gestores terem

acesso informtica, o mesmo instrumento foi construdo para ser respondido como um
documento-questionrio via computador. Em caso de dificuldades, podia, tambm, ser usado
como um formulrio e/ou roteiro de entrevista do pesquisador.
Por outro lado, o quadro temtico de um desenho de anlise de programa para
beneficiados foi construdo para servir unicamente como formulrio e/ou roteiro de
entrevista. Levou-se em conta o fato dos membros das comunidades quilombolas, ao serem
entrevistados, no terem o domnio da informtica e da escrita. Alm disso, pensamos nos
fatores de economia de tempo e de praticidade: a maioria dos potenciais informantes, tanto na
zona rural quanto na urbana, encontrados durante a pesquisa-piloto, sentiam-se mais
vontade em falar do que responder a um questionrio.
S que os prximos passos dessa estratgia, seleo dos entrevistados, primeiros
contatos com eles, definio de regras e compromissos, no foram cumpridos pelos motivos j
evocados. Acreditamos que uma pesquisa de campo com essa viso traria uma contribuio
diferente do que a opo metodolgica final desse trabalho. De fato, a pesquisa feita de
escolhas reais e histricas.
Cabe, aqui, explicitar o que foi identificado como fator de complexidade de uma
pesquisa. Cada vez que nos dvamos conta disso, convencamo-nos de que o desenho desta
investigao inicial, s seria vivel quando realizado a partir de uma equipe de investigadores.
Pois, exige um grande investimento de recursos humanos e financeiros. Quando a publicao
do livro Caminhos convergentes [...] de Paula e Heringer (2009) chegou s nossas mos, tivemos a
certeza sobre essa questo. Trata-se de um livro coletivo com nove temas do interesse deste
trabalho, sobretudo, os seus trs captulos de avaliaes sobre as polticas pblicas de aes
afirmativas sobre quilombos, sobre a lei 10.639/03 e as aes afirmativas e cotas no ensino
superior.
Essas descobertas, dvidas, decises s ajudaram a delimitar o nosso campo de estudo,
de encarar com responsabilidade os objetivos propostos e as hipteses estibuladas
inicialmente, e a consolidar o nosso referencial terico-metodolgico. A avaliao da quinta
gerao, como pesquisa de avaliao, usada em dois sentidos: como mtodo de coleta de
dados e como mtodo de interpretao de dados. No primeiro caso, foram valorizadas estas
duas fases de seu procedimento: a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental. Como
mtodo de interpretao seus passos analticos so traduzidos no que denominamos de
quadro temtico de um desenho de anlise para programas (tabela 9).
92
4. Anlise e organizao dos dados coletados

O desenvolvimento econmico multicultural como parte das cincias sociais , entre
outros fatores, um exerccio da reflexividade no sentido de Bourdieu, isto , fraseando este
autor: sinnimo do mtodo, mas uma reflexividade refletida, fundada sobre um oficio, um
olhar sociolgico, que permite perceber [...] (BOURDIEU, 1993, p. 1390; traduo nossa), de
controlar, no campo da pesquisa, os dados coletados e interpret-los como produtos da
estrutura social.
Refletir, neste trabalho, significa interpretar e analisar os dados da pesquisa. Estes
dois verbos so considerados como sinnimos.
H autores que entendem a anlise como descrio dos dados e a
interpretao como articulao dessa descrio com conhecimentos mais
amplos e que extrapolam os dados especficos da pesquisa. Outros autores j
compreendem a anlise num sentido mais amplo, abrangendo a
interpretao. Somos partidrios desse posicionamento por acreditarmos
que a anlise e a interpretao esto contidas no mesmo movimento: o de
olhar atentamente para os dados da pesquisa. (DESLANDES et al., 2002, p.
68).
O desenvolvimento econmico multicultural assume esse posicionamento de

Deslandes et al. (2002). Tal posicionamento est presente tambm na Teoria Interpretativa da
Cultura de Clifford Geertz (1989). A sua primeira fase a etnografia, vista pelo autor como
uma descrio densa da realidade, das culturas: O etngrafo inscreve o discurso social: ele
o anota (GUEERTZ, 1989, p. 29; grifo do autor). Trata-se da fase de coleta de dados, e j
mostramos a opo que adotamos nos pargrafos anteriores. O exerccio antropolgico, para
este autor, que o segundo momento, comea quando os dados coletados esto inseridos
numa Teoria Geral de Interpretao Cultural: [...] pois aqui a tarefa essencial da construo
terica no codificar regularidades abstratas, mas tornar possveis descries minuciosas;
no generalizar atravs dos casos, mas generalizar dentro dos casos (GUEERTZ, 1989, p. 36).
Os dados coletados so tratados como bens simblicos da ao social. Sendo assim, a postura
metodolgica da antropologia interpretativa deve ser essa:
Olhar as dimenses simblicas da ao social arte, religio, ideologia,
cincia, lei, moralidade, senso comum no afastar-se dos dilemas
existenciais da vida em favor de algum domnio emprico de formas noemocionalizadas; mergulhar no meio delas. A vocao essencial da
antropologia interpretativa no responder s nossas questes mais
profundas, mas colocar nossa disposio as respostas que outros deram [...]
e assim inclu-las no registro de consultas sobre o que o homem falou .
(GEERTZ, 1989, p. 41).

No caso dessa pesquisa, os dados da pesquisa documental sero analisados luz da
93
pesquisa bibliogrfica. O tornar possveis descries minuciosas encarado pela sociologia

das ausncias e das emergncias de Boaventura de Sousa Santos (2003), como um trabalho
de traduo. A traduo o procedimento que permite criar inteligibilidade recproca entre
as experincias do mundo, tanto as disponveis como as possveis, reveladas pela sociologia
das ausncias e pela sociologia das emergncias (SANTOS, 2003, p. 30). Mas no se trata de
qualquer traduo; no se trata de uma traduo que atribui ao conjunto de experincias nem
o estatuto de totalidade exclusiva, nem o estatuto de parte homognea. Pelo contrrio,
daquela que analisa as experincias do mundo como totalidades ou partes e como realidades
que no se esgotam nessas totalidades ou partes. Por exemplo, ver o subalterno tanto dentro
como fora da relao de subalternidade (SANTOS, 2003, p. 31). O procedimento analtico
continua sendo o mesmo: a dialtica entre a anlise desconstrutiva e a anlise construtiva,
sem perder de vista os posicionamentos de seus espaos sociais e histricos
(colonialismo/ps-colonial, Norte/Sul, etc) de sua produo. O trabalho de traduo procura
captar estes dois momentos: a relao hegemnica entre as experincias e o que nelas h para
alm dessa relao. neste duplo movimento, que as experincias sociais reveladas pela
sociologia das ausncias e pela sociologia das emergncias estabelecem a relao de
inteligibilidade recproca que no redundam na canibalizao de umas por outras (SANTOS,
2003, p. 31).
Como dito, a sociologia reflexiva dos campos de Bourdieu o referencial tericometodolgico dessa investigao. Todavia, entendemos que o trabalho de tornar possveis
descries minuciosas e de traduo, como momento hermenutico, so tematizados na
sociologia de Bourdieu a partir do termo compreender ou prtica de reflexividade
(BOURDIEU, 1993, 2001b), ou ainda, o que ele chama em Dominao masculina revisada de
desvio etnolgico como instrumento da reflexividade (BOURDIEU, 1998; p. 13-14). Tais
conceitos s podem ser compreendidos uma vez inseridos na sua teoria dos campos, cujo
mtodo o estruturalismo gentico ou histrico. Para Bourdieu, compreender e explicar so
uma nica coisa (BOURDIEU, 1993, p. 1400); compreender uma reconstruo realista dos
discursos dos agentes sociais inseridos numa determinada estrutura social: A anlise de
entrevistas, no seu verdadeiro sentido, l nos discursos no somente as estruturas
conjunturais de interao com o mercado, mas tambm as estruturas invisveis que as
organizam (BOURDIEU, 1993, p. 1409, traduo nossa).
Como dito, no foi aplicada a tcnica de entrevistas, o que no significa que no
tenhamos mais registros discursivos nesta pesquisa. De fato, mostramos que as fontes
bibliogrficas e documentais utilizadas nesta pesquisa so, em si, linguagem, discursos
94
escritos dos formuladores e beneficiados de polticas de aes afirmativas.

As abordagens de Geertz, Santos, Bourdieu vistas at aqui, valorizam a linguagem ou o
discurso como elementos simblicos. O mtodo que Bourdieu (1982), sobretudo, no seu livro:
Ce que parler veut dire: Lconomie des changes linguistiques (O que falar significa: A economia das trocas
simblicas), adota para analisar a linguagem, os discursos, a fala, aproximam-se do mtodo
hermenutico-dialtico proposto por Romeu Gomes (DESLANDES et al., 2002, p. 77),
inspirando-se em Minayo, no que diz respeito abordagem dos dados coletados. Em ambos
os mtodos, os respectivos autores entendem que as informaes qualitativas e quantitativas
coletadas atravs da pesquisa terica e da pesquisa documental devem ser tratadas em termos
de anlise de contedos, discursos ou linguagens, ou seja, como bens simblicos.
O problema fundamental da interpretao dos dados de uma pesquisa reconstituir,
numa sntese, o mundo verbalizado, obtido analiticamente com a manipulao e
sistematizao das informaes colhidas pelos instrumentos de observao, afirma Abramo
(1979, p. 85). Para tanto, necessrio organizar os dados. Para a operacionalidade desta
pesquisa, faz-se necessrio seguirmos os passos propostos por Romeu Gomes (DESLANDES
et al., 2002, 2002, p. 78), que se inspira em Minayo, quanto anlise dos dados. O autor
sugere trs pontos: (1) Ordenao dos dados: consiste em mapear todos os dados obtidos na
pesquisa terica e na pesquisa prtica; (2) classificao dos dados: nessa fase importante
ter-se em mente que o dado no existe isoladamente. Ele construdo a partir de uma
problemtica, de objetivos, de hipteses, de um questionrio e roteiro de entrevista, que so
elaborados sobre ele, com base numa fundamentao terica; (3) anlise final dos dados:
procura-se, nessa fase, estabelecer articulaes entre os dados e os referenciais tericos da
pesquisa, respondendo s questes da pesquisa, com base em seus objetivos. Assim,
promovem-se as relaes entre o concreto e o abstrato, o geral e o particular, a teoria e a
prtica.
Nesse ponto que a proposta de anlise da avaliao de quinta gerao, ou o uso do
quadro temtico de um desenho de anlise para programas, torna-se til; o roteiro proposto
por ele foi seguido. Contudo, cada programa respondeu de uma ou de outra forma durante a
nossa investigao. Dificilmente um programa conseguiu responder em todos os temas
propostos. Alm disso, por ser central, o tema sobre a relao entre o programa de aes
afirmativas e o desenvolvimento econmico multicultural, foi mantido em todos eles. Cada
tema para ns um indicador, isto fonte de informao.
Ficamos com quatro programas de aes afirmativas com o intuito de confrontar os
pontos de vistas diferentes, ou como diria Bourdieu (1993), reconstituirmos o espao de
95
pontos de vistas sobre polticas pblicas de aes afirmativas para negros no Brasil.
Esse captulo analisou o mtodo e o procedimento metodolgico da teoria do
desenvolvimento econmico multicultural. Mostrou que o seu mtodo o mtodo genticoestrutural ou histrico-sociolgico de inspirao bourdieusiana. Esta tem, por pressuposto
metodolgico, a converso do fato social em termos de campo. O que implica a sua
investigao em dupla direo: a anlise da sua histria social e a anlise sociolgica, a partir
das relaes de foras existentes entre seus agentes. Estes agentes foram identificados a partir
de dois campos: o campo do desenvolvimento e o campo do multiculturalismo. A juno dos
dois campos levou-nos a trat-los em termos de campo do desenvolvimento econmico
multicultural. Para alm da teoria dos campos de Bourdieu que a sustenta, como veremos com
detalhes em outros captulos dedicados a esse conceito, afirmamos que o campo do
desenvolvimento econmico multicultural inspira-se, tambm, das teorias alternativas do
multiculturalismo, com foco na teoria de Boaventura de Santos Sousa e Stuart Hall, dos
estudos das relaes raciais de Ianni, Hasenbalg, DAdesky, Paixo e outros. Apoia-se,
tambm, nas teorias alternativas do desenvolvimento, sobretudo, do desenvolvimento
econmico comunitrio; desenvolvimento como liberdade de Sen, a nova sociologia
econmica e a economia social dos intelectuais de ARUC-S, do desenvolvimento humano e
outras.
Dialogando com as teorias alternativas, ficou demonstrado que o procedimento do
desenvolvimento econmico multicultural que sustenta esta pesquisa, combina a pesquisa
terica com a teoria prtica. A primeira modalidade de pesquisa demonstrou-se eficaz na
construo do referencial terico que o desenvolvimento econmico multicultural. Para
tanto, ela foi identificada com a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental.
A elaborao da pesquisa terica nos possibilitou discutir as questes da pesquisa
prtica sem muita dificuldade. Vimos que correto falar de uma pesquisa de campo para a
investigao de um campo em cincias sociais contemporneas. Este ltimo foi identificado
como campo-tema, no no sentido da psicologia, mas no da sociologia. Como tal, continua
sendo um espao de foras sociais, por isso exige-se do pesquisador um certo cuidado tico,
poltico e metodolgico.
Alm disso, procurou-se mostrar as modificaes que o objeto desta investigao
sofreu. Com isso, pde-se perceber que as aes afirmativas fazem parte dos objetos das
96
cincias sociais que so dinmicos. Com toda modstia, reconhece-se que o instrumento
metodolgico, aqui oferecido, tem suas limitaes, o que no retira a sua plausibilidade, como
se ver nos captulos que ho de seguir.
97
PARTE II: CONCEITOS FUNDAMENTAIS DO CAMPO DO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO MULTICULTURAL
Fonte : IROHIN. Braslia, ano XII, no 20, jul. 2007 capa..
98
CAPTULO
I:
POPULAES
COMO
AGENTES
DO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO MULTICULTURAL
Introduo
A segunda parte desta investigao denomina-se conceitos fundamentais do
desenvolvimento econmico multicultural. Populaes como agentes do desenvolvimento
econmico multicultural o seu primeiro captulo. Este pretende trazer alguns suportes
tericos focando o termo multiculturalismo, que no debate atual sobre polticas pblicas
voltadas para minorias tnicas remete aos sujeitos, cientistas, polticos, ativistas, envolvidos
na discusso para refletir sobre eles mesmos, enquanto indivduos e coletivos, formadores das
sociedades e culturas. Portanto, investigar o multiculturalismo significa, para ns, retomar os
conceitos clssicos da sociologia e, sobretudo, sua abordagem dialtica.
O objetivo deste captulo falar sobre os agentes sociais que produzem e reproduzem
o campo do desenvolvimento econmico multicultural, isto , as populaes que inventam a
cultura, a economia, a poltica. A sua conceituao ser feita a partir da anlise dos conceitos
de raa, etnia e classes, povo e populao, comunidade, pequenas sociedades e nao.
Essa anlise ser construda, tendo como alicerce, a teoria de desenvolvimento
econmico multicultural. O interessante nesse exerccio que, ao mesmo tempo em que a
anlise daqueles conceitos nos informa, a partir desse primeiro captulo e outros que ho de
seguir, sobre a referida teoria, tambm estar nos informando sobre seus conceitos.
A nossa inteno no a de esgotar a discusso sobre os referidos conceitos, mas sim,
de delimitar o seu uso e sentido no quadro dessa pesquisa. nessa perspectiva que o recurso
metodolgico adotado, nessa segunda parte, de fazer dialogar as teorias internacionais e
nacionais sobre os temas em pauta, sem nos prender, necessariamente, no debate nacional. O
nosso objetivo simples e humilde: costurar os conceitos para alimentar a nossa discusso
sobre o contexto nacional brasileiro.
99
1. Precisando o conceito de raa

Comearemos pela anlise do conceito raa pelo simples fato, conforme o
geneticista, Luca Cavalli-Sforza, e o filsofo, Francesco Cavalli-Sforza, [p]ara compreender
bem o racismo preciso entender o significado da palavra raa (2002, p. 304). A outra razo
que os fazem avanar, e que do interesse dessa pesquisa, essa: O termo raa pode ser
usado para designar toda humanidade (a raa humana), porm com freqncia indica uma de
suas subdivises. Muitas vezes utilizado como sinnimo de nao ou povo (IBIDEM).
essa confuso que procuraremos esclarecer ao explicar os termos ligados a este conceito.
Raa no ser, obviamente, usada, aqui, como sinnimo, ou metfora, mas ser
empregada como forma de classificao e significante (CASHMORE, 2000).
H, ainda, uma ltima razo que os Cavalli-Sforza trazem para o estudo cientfico do
conceito raa, e que est ligada a sua definio etimolgica: Um dicionrio etimolgico define
raas como membros de uma espcie animal ou vegetal que apresentam uma ou mais
caractersticas constantes em comum, as quais os distinguem de outros grupos da mesma
espcie e podem ser transmitidas aos descendentes (CAVALLI-SFORZA, L.; CAVALLISFORZA, F., 2002, p. 304-305). Ao tratar a raa como classificao cientfica, no seu
Dicionrio de relaes tnicas e raciais, Ellis Cashmore tende a corroborar as afirmaes dos
Cavalli-Sforza.
Um grupo ou categoria de pessoas conectadas por uma origem comum. A
palavra entrou para a lngua inglesa no comeo do sculo XVI; desde ento e
at o comeo do sculo XIX, foi usada principalmente para se referir a
caractersticas comuns apresentadas em virtude de uma mesma ascendncia.
(CASHMORE, 2000, p. 447).
De outro lado, ao penetrarem suas razes etimolgicas e histricas, os Cavalli-Sforza

(2002) reconhecem, oportunamente, as incertezas que rodeiam a palavra raa; mesmo assim,
arriscam afirmando que, aparentemente, a sua origem remonta ao sculo XV, ou at antes, e
talvez provenha do latim geratio, ou alternativamente ratio, usado no sentido da natureza ou
qualidade. Outra sugesto seria, para eles, que raa deriva de haras, uma antiga palavra
francesa (ainda em uso) que significa fazenda de criao de cavalos.
O que importa nessas definies, para a nossa pesquisa, so esses elementos: a raa
remete aos membros que levam caractersticas constantes em comum que as diferenciam
dos outros; a raa tem a ver com um grupo social ou categoria de pessoas que so
conectados por uma origem comum, que tm uma mesma ascendncia. mais uma razo
para que usemos a raa no sentido de nos referir s populaes humanas, aos grupos
100
humanos. Raa empregada, aqui, no como uma categoria biolgica, mas sim como uma
categoria sociolgica e poltica. No entendimento de Carlos Moore (2007, p. 23):
Raa um conceito, uma construo, que tem sido s vezes definida segundo
critrios biolgicos. Os avanos da cincia nos ltimos cinqenta anos do
sculo XX clarificaram um grave equivoco oriundo do sculo XIX, que
fundamenta o conceito de raa na biologia. Porm, raa existe: ela uma
construo sociopoltica, o que no o caso do racismo.
Explicamo-nos: falar de elementos constantes e transmissveis que caracterizam os

grupos raciais, devem deixar claro tratar-se da defesa do essencialismo biolgico ou cultural.
No estamos defendendo nenhuma dessas posies; com isso, estamos compartilhando as
posies de cientistas sociais, tais como Stuart Hall (2004) e Antonio Alfredo Srgio
Guimares (1999).
O primeiro interpretando a raa como categoria discursiva e no biolgica explica:
Isto , ela a categoria organizadora daquelas formas de falar, daqueles
sistemas de representao e prticas sociais (discursos) que utilizam um
conjunto frouxo, frequentemente pouco especfico, de diferenas em termos
de caractersticas fsicas cor da pele, textura do cabelo, caractersticas
fsicas e corporais, etc. como marcas simblicas, a fim de diferenciar,
socialmente, um grupo de outro. (HALL, 2004, p. 63).
Como um dos intelectuais brasileiros, que se tm desempenhado em reabilitar o uso

popular, que ele chama de definio nominal da raa, Guimares pondera:
Minha postura, neste livro, coincidir, de um modo geral, com a dos que
defendem o uso do conceito raa pelas cincias sociais. Isto porque
acredito que seja possvel construir um conceito de raa propriamente
sociolgico, que prescinda de qualquer fundamento natural, objetiva ou
biolgica. Acredito, ademais, que somente uma definio nominal de raa
seja capaz de evitar o paradoxo de empregar-se de modo crtico (cientfico)
uma noo cuja principal razo de ser justificar uma ordem a crtica
(ideolgica.). (1999, p. 20).
A apreenso da raa e do racismo no Brasil, para Guimares, passa pela anlise das
particularidades de suas ideologias e teorias. Para sumariar a discusso feita at aqui, afirmo
que o conceito de raa no faz sentido seno no mbito de uma ideologia ou teoria
taxonmica, qual chamarei de racialismo (GUIMARES, 1999, p. 28); isto , ela um
conceito que ajuda o pesquisador [...] a compreender certas aes subjetivamente
intencionadas, ou o sentido subjetivo que orienta certas aes sociais (IDEM, 1999, p. 29).
Outra razo do seu uso de ordem tica e poltica. O emprego, ou negao, da utilizao da
raa, pelas teorias dominantes, muitas vezes, tm sido administrado como arma ideolgica
para se manter as desigualdades entre negros e brancos. Sendo assim, para Gumares, os
cientistas sociais e os ativistas do Movimento Negro devem empregar a categoria raa para
que se construa uma sociedade anti-racista, democrtica. Alm disso, por meio dela, pode-se
101
desmascarar o persistente e sub-reptcio uso da noo errnea de raa biolgica, que

fundamenta as prticas de discriminao, e tm na cor [...] a marca e o tropo principais
(GUIMARES, 1999, p. 68).
Outro elemento, que a apropriao da categoria de raa traz para esse estudo,
aquele ligado temtica da diversidade humana e a diversidade cultural. Essa ideia est
presente em todos os autores estudados por ns, tais como: Hall (2004), Cavalli-Sforza e
Francesco Cavalli-Sforza (2000), Ianni (2004), Munanga (2005-2006), Boaventura Santos
(2003), Ellis Cashmore (2000). Quer dizer, o estudo da raa amplia nossos conhecimentos
sobre o multiculturalismo e as sociedades multiculturais.
Nesse sentido, retratando a raa como significado, Cashmore aponta a sua
fecundidade na perspectiva da temtica da diversidade.
Em outras palavras, a mera meno palavra raa empenha a nossa
compreenso de uma diversidade permanente e, em conseqncia, uma
concepo de diversidade. As crticas ao termo raa e as revelaes de sua
redundncia como construo analtica desestabilizaram e desmembraram a
sua compreenso com um critrio com sentido nas cincias sociais e
biolgicas, mas enquanto as conversaes contemporneas continuarem a
incluir a palavra, seu potencial persistir. Isso ocorre porque o termo raa
prope descrever algo, mas inclui simultaneamente a diversidade.
(CASHMORE, 2000, p. 452).
O nosso foco est na questo da diversidade cultural. Mas isso no deve nos levar a
esquecer as manipulaes ideolgicas feitas acima dela, tanto no sentido de separar para
dominar, sendo a forma atual dessa tcnica social o racismo cultural, como no seu uso
emancipatrio assumido pelos grupos dos oprimidos (TAGUIEFF, 1987; 1992). Assim, sem
querer abordar a questo das relaes entre raa e racismo neste espao, nos bastaria prestar
ateno na fala de Carlos Moore (2007), que reivindica a interpretao do racismo na sua
relao com a raa, no se limitando histria moderna ocidental, mas remontando a histria
da antiguidade da Humanidade.
No se trata, aqui, de desvalorizar a importncia do surgimento da categoria
raa enquanto um condicionamento relativo das possveis interpretaes
contemporneas do racismo; mas, de observar o projeto cientfico moderno
de uma compreenso sistemtica e racializada da diversidade humana,
operada nos sculos XVIII e XIX, apenas foi possvel em funo do critrio
fenotpico em escala planetria. (MOORE, 2007, p. 10).
Contra a manipulao ideolgica da raa para dominar, este estudo focaliza-se nas
formas de interpretaes libertrias da raa, feitas pelo movimento negro brasileiro. So tais
interpretaes humanistas que a levaram hoje ao debate pblico sobre aes afirmativas no
Brasil.
102
Resumindo: situando a raa no campo da produo cultural, o que podemos

aproveitar de suas definies etimolgicas, histricas e sociolgicas a ideia embutida nelas;
aquela que se reporta aos membros de uma espcie animal, no qualquer, mas aquela que
produz a sociedade e a cultura, o Homo sapiens (MOORE, 2007). a partir desse ngulo
sociolgico-antropolgico que podemos apreender as implicaes polticas da raa em suas
relaes com os termos como racismo, nao, identidade e outros que abordaremos em
momentos diferentes deste trabalho.
2. Raa, classe e etnia
Os estudos das relaes raciais tm elegido a raa como categoria analtica. Mas, essa
escolha no consenso. Seus estudiosos, afiliados ao marxismo, preferem substitu-lo pela
categoria de classe, alegando que a questo racial seria, de fato, uma questo social, ou seja, a
explorao econmica sofrida pelos grupos ditos tnicos.
Por outro lado, h aqueles que entendem que a raa no tem nenhuma existncia do
ponto de vista cientfico, ou seja, do ponto de vista da cincia biolgica. Nesse segmento,
mesclam-se os defensores da Declarao da UNESCO, como os do universalismo liberal
(NASCIMENTO, 2003; TAGUIEFF, 1991). Nesse ltimo caso, um segmento de cientistas
brasileiros vem alegando que o uso da raa, como categoria cientfica e poltica, dividiria a
nao brasileira. O livro, Divises perigosas, sintetiza bem as ideias desses intelectuais (FRY,
2007). Assim, h os que preferem banir o uso do termo raa, como h outros que preferem
usar a categoria etnia, populaes, povo, (GUMARES, 1999, p. 21; CASHMORE, 2000, p.
449) diluindo a sua fora hermenutica e poltica.
O dilema que a teoria do desenvolvimento econmico multicultural h de enfrentar,
nessa circunstncia, a superao do reducionismo terico: como operar, a partir de um
conceito, sem desmerecer os aportes analticos do outro ou dos outros? A teoria do
desenvolvimento econmico multicultural, como vista, assenta-se na teoria da complexidade.
Nesse sentido, entende que alguns elementos, daqueles, que reivindicam o uso da categoria
classe e etnia devem ser apropriados, criticamente a partir partindo-se da lgica
conjuntiva. Emprestando a expresso de Stuart Hall (2003, p. 345), diramos, da lgica de
acoplamento, nesses termos: raa e classe, raa e etnia, ou raa e classe e etnia, ou se quiser,
ainda, raa-classe-etnia. Trata-se de uma lgica de complexidade, uma quebra-cabea das
lgicas reducionistas. H os que deram, aos seus trabalhos, os ttulos ou subttulos, como
Raa e classes sociais; Cor e status, raa; Classe e estratificao, autores como Ianni (2004),
103
Guimares (1999), Hasenbalg (2005), no Brasil, tm buscado trabalhar as relaes raciais no

quadro referencial da complexidade.
Concentrar-nos-emos somente crtica de Carlos Hasenbalg (2005, p. 116), voltada ao
marxismo ortodoxo. Para este autor, essa abordagem subestima a questo racial e o racismo.
O trabalho de O. C. Cox, por exemplo, tende a explicar a situao de negros e de outros
grupos racialmente subordinados, quase exclusivamente, pela sua posio econmica como
classe trabalhadora. Nesse quadro, o preconceito e a discriminao raciais so vistos como
mecanismos manipuladores utilizados pelas classes dominantes capitalistas, a fim de explorar
as minorias raciais e dividir o proletariado. O racismo e o preconceito, para os marxistas
ortodoxos, no entendimento de Hasenbalg, so tratados, meramente, como epifenmenos de
relaes econmicas, so inerentes e necessrios preservao do capitalismo.
Qual a estratgia metodolgica adotada por Hasenbalg para superar o reducionismo
das relaes raciais s relaes de classes trabalhadoras? a lgica da complexidade,
introduzindo na sua anlise o acoplamento desses trs conceitos: raa, classe e estratificao.
Confrontando a teoria de classes com a teoria do colonialismo e das relaes raciais,
Hasenbalg chega a uma concluso que gostaramos de dividir em duas partes por razes
pedaggicas.
A primeira focaliza o conceito de raa: Em suma, a raa, como trao fenotpico
historicamente elaborado, um dos critrios mais relevantes que regulam os mecanismos para
ocupar posies na estrutura de classes e no sistema de estratificao social (HASENBALG,
2005, p. 124). A segunda parte focaliza o racismo como ideologia de dominao das
populaes negras pelas populaes brancas nas sociedades multiculturais.
Apesar de suas diferentes formas (atravs do tempo e espao), o
racismo caracteriza todas as sociedades capitalistas multiculturais
contemporneas. Como ideologia e como conjunto de prticas cuja
eficcia estrutural manifesta-se numa diviso racial do trabalho, o
racismo mais do que um reflexo epifenomnico da estrutura da
econmica ou um instrumento conspiratrio usado pelas classes
dominantes para dividir os trabalhadores. Sua persistncia histrica
no deveria ser explicada como mero legado do passado, mas como
servindo aos complexos e diversificados interesses do grupo
racialmente supraordenado no presente. (HASENBALG, 2005, p. 124).
O racismo como tcnica social de dominao dos negros, ser estudado em um outro
captulo. O que importa, a essa altura, observar a sua dialtica com o conceito raa. Alm
disso, a populao negra, tomada como uma raa constituda, historicamente, pelo olhar da
classe dominante, ou seja, um ser inventado pelo iluminismo ocidental (SANTOS, 2005),
forma a classe subalterna. A compreenso, dessa sua posio de classe dominada, exige a
104
superao da viso marxista ortodoxa reducionista categoria classe social categoria de

classe trabalhadora. No sendo Marx o nico terico das classes sociais, Jess Sousa (2005,
p. 45) alerta para se incorporar outras concepes: A crtica weberiana ao contrrio ao
conceito de classe marxista j nega o vnculo direto estabelecido por Marx entre situao de
classe (Klassenlage) e certo interesse de classe. Em seguida, esse autor, recupera as
abordagens culturalista e simblica de Charles Taylor e de Bourdieu para falar dos interesses
de classes, baseando-se na dialtica do mundo da subjetividade e do econmico. Esse o
caminho feito, tambm, por Hasenbalg e outros autores j citados.
Podemos, agora, nos reportar ao conceito de etnia. Se o perigo do conceito raa o de
fixar seus intrpretes e auditores sobre os elementos biolgicos, o da categoria classe o de
fix-los sobre as dimenses econmicas da vida social e do mundo do trabalho. A da categoria
etnia tem a virtude de ressaltar a dimenso cultural de um grupo social ou diversos grupos
sociais. A etnia o termo que utilizamos para nos referirmos s caractersticas culturais
lnguas, religio, costume, tradies, sentimentos de lugar que so partilhados por um
povo, ressalva Hall (2004, p. 62). Tomada tanto no seu sentido etimolgico, como
antropolgico, o conceito etnia nos remete aos agentes sociais produtores da cultura:
gente, populao, povo, nao; e isto refora a nossa ideia de usar a categoria de
populao como agente social do campo do desenvolvimento e do multiculturalismo.
A antropologia e a sociologia contemporneas vm usando o termo etnicidade para
escapar dos perigos dos essencialismos e fixaes em relao aos termos raa e etnia (HALL,
2003, 2004). Assim, a raa e a etnicidade so empregadas como categorias analticas que
auxiliam na apreenso das relaes sociais, dos processos de organizaes sociais de
diferenas culturais e de construes de identidades individuais e coletivas. A teoria da
etnicidade, na perspectiva de Barth, fundamenta-se na anlise relacional e insiste sobre o
estudo das condies generativas, histricas, da emergncia da etnicidade:
[...] a abordagem de Barth pressupe o contato cultural e a mobilidade das
pessoas e problematiza a emergncia e a persistncia dos grupos tnicos
como unidades identificveis pela manuteno de suas fronteiras. Essa
inverso de problemtica coloca o processo de atribuio categorial e de
interao no centro da anlise: na medida em que a existncia dos grupos
tnicos depende da manuteno de suas fronteiras, a questo de saber de
que modo as dicotomizaes entre membros e outsiders so produzidas e
mantidas e discernir seu efeito prprio nos comportamentos efetivos. Nesta
perspectiva, o problema fundamental apresentado pela etnicidade o das
condies generativas de emergncia das distines tnicas e da articulao
destas distines com a variabilidade cultural. Tal perspectiva permite que
se funde um empreendimento comparativo, no dos tipos de agrupamentos
tnicos, mas dos tipos de organizao social das diferenas culturais.
(POUTIGNAT; STREIFF-FERNART, 1998, p. 112).
105
A etnicidade, nessa perspectiva, tem a ver com a forma como as raas, as etnias, as
populaes humanas se organizam socialmente; tem a ver com as diversas formas de
organizaes sociais. Essa indagao de Ianni nos remete questo do uso poltico da raa e
etnia:
Como se transforma a etnia em raa? Porque, tecnicamente, os grupos
humanos distinguem-se por etnias orientais, africanos, europeus etc. No
entanto, nas relaes sociais, por serem no s hierarquizadas, mas tambm
desiguais, proporcionando vrias modalidades de alienao e de no
participao na economia, na poltica e na cultura, ocorre essa
transformao de etnia em raa. (IANNI, 2004b, p. 17).
Como Bourdieu (2001b), diramos que, para que se entenda essa transformao,
preciso identificar os agentes sociais a partir da estrutura social onde se do as relaes de
fora. Dito em outros termos, a estrutura social tem um peso sobre as lutas pela disputa do
poder que tm a etnicidade como recurso simblico. Esta constitui, tambm, a crtica da
teoria gentico-estruturalista bourdieusiana em relao teoria interacionista de Barth.
3. Povo e populao
A literatura intelectual militante tem usado, tambm, os termos de povo, populao,
comunidade, para se referir aos grupos sociais. As abordagens marxistas, dos anos de 19601970, tinham a tendncia de identific-los com o termo povo. O livro de Darcy Ribeiro
([1995] 2006), O Povo brasileiro, enquadra-se nessa linha. A ideia de mestiagem de Darcy, para
Munanga (2002, p. 18), assume uma posio de um biologismo politizado. A teoria do
desenvolvimento econmico multicultural rejeita essa postura; e, ao contrrio, assume a
concepo dos fundadores do Teatro Experimental do Negro (TEN), Guerreiro Ramos e
Abdias Nascimento.
A concepo de povo sentida por Ramos est ligada sua ideia sobre a nao
brasileira, do nacionalismo brasileiro. Comecemos por esse ltimo conceito. O nacionalismo
uma ideologia dos povos que, na presente poca, lutam por libertar-se da condio colonial
(RAMOS, 1960, p. 225). O nacionalismo de Ramos , historicamente, situado; perifrico: o
nacionalismo brasileiro. Dentro desse, Ramos interessa-se pelo nacionalismo emancipatrio.
Diversamente, porm, o movimento emancipacionista , hoje, essencialmente popular e
nacional (RAMOS, 1960, p. 227). esse tipo do nacionalismo que vai mobilizar Ramos no
sentido de lutar pela emergncia da conscincia de classe entre o povo brasileiro e o povo
negro.
106
A novidade do movimento emancipacionista, no Brasil contemporneo, para Ramos,

foi a de trabalhar no sentido da emergncia do povo Brasileiro.
Fomos, at recentemente, um pas sem povo. Esta categoria histrica o
povo no se verifica seno a partir de determinadas condies que no
existiam no Brasil at data no muito remoto. O povo um conjunto de
ncleos populacionais articulados entre si pela diviso social do trabalho,
participantes de uma tradio e afetados de uma mesma conscincia coletiva
de ideais e de fins. (RAMOS, 1960, p. 228).
Depois de analisar os elementos que constituem a situao histrica do povo

brasileiro, a situao econmica, social, poltica e cultural, Guerreiro Ramos evoca os quatro
Princpios do povo brasileiro:
1)O povo o principal empresrio do processo econmico brasileiro. Pelo
seu trabalho, criam-se as riquezas, combinam-se os fatores e os transformam
em bens e servios. Exerce o principal papel na realizao das atividades
produtoras, cabendo-lhe, portanto, o controle ideolgico da programao
global da economia.
2)O povo uma realidade social englobante que ultrapassa o mbito
exclusivo de toda classe. constitudo majoritariamente de trabalhadores,
mas se compe tambm de elementos oriundos de outras classes e
categorias.
3)O povo dirigente poltico do processo histrico-social. Exerce esta
funo, extraordinariamente, de modo direto; normalmente, de modo
indireto, por intermedirio de sua vanguarda.
4)O povo o verdadeiro gnio da cultura nacional. S existem cultura e
cincia nacionais, do ponto-de-vista do povo (RAMOS, 1960, p. 228).
O que se depreende desses princpios que o conceito de povo de Ramos, no

reducionista; no se limita diversidade de classes sociais classe dos trabalhadores. Ficou
muito claro, ao ler os quatro princpios do povo brasileiro, que ele que tratado como
protagonista do desenvolvimento econmico e social, como nos tem ensinado as teorias
contemporneas do desenvolvimento alternativo. Alm disso, o povo, relendo Ramos a partir
de nossos dias, identifica-se com a parcela da populao, como bem observou Guimares
(1999, p. 85), excluda do pleno gozo dos direitos civis e sociais, como acesso educao, ao
emprego e assistncia mdica garantidos pela ordem constitucional. O povo , guiando-nos
pelas ideias de Hall (2003) e de Ramos (1960, p. 245), a vanguarda da cultura popular
brasileira. Povo era, pois, o oposto de elite ou de doutores, na dicotomia hierrquica da
sociedade brasileira (GUIMARES, 1999, p. 85).
A concepo do nacionalismo e do povo brasileiro orientou, tambm, a luta intelectual
e poltica de Ramos no seio de um dos movimentos negros do seu tempo, o Teatro
Experimental do Negro (TEN). Para os integrantes desse grupo, os negros eram o povo
brasileiro, e como tal era maioria, e no a minoria.
107
Explico-me: desde que se define o negro como um ingrediente normal da

populao do pas, como povo brasileiro, carece de significao falar de
problema do negro puramente econmico, destacado do problema geral das
classes desfavorecidas ou do pauperismo. No um componente estranho de
nossa demografia. Ao contrario, a sua mais importante matriz demogrfica.
E este fato tem de ser erigido categoria de valor, como exige a nossa
dignidade e o nosso orgulho de povo independente. O negro no Brasil no
anedota, um parmetro da realidade nacional. A condio do negro no
Brasil s sociologicamente problemtica em decorrncia da alienao
esttica do prprio negro e da hipercorreo esttica do branco brasileiro,
vido de identificao com o europeu. (RAMOS, 1995, p. 200).
O povo negro citado definido de modo extenso, na fala de Guimares, para incluir
mulatos e pardos (GUIMARES, 1999, p. 85). Ou seja, na linguagem do movimento negro
contemporneo incluem-se os pretos e os pardos do IBGE. Ainda o mesmo autor: Longe de
expressar os interesses de uma minoria, o Teatro Experimental do Negro e, de modo mais
amplo, o movimento negro desses anos procuravam solucionar um problema nacional de
integrao social, econmica e poltica da grande massa da populao brasileira
(GUIMARES, 1999, p. 85). Os movimentos negros contemporneos operam na mesma
direo poltica.
O estudo, O Retrato das Desigualdades, publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) (2008) em parceria com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), a Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres (SPM) e o Fundo de
Desenvolvimento das Naes Unidas para Mulher (Unifem), feito a partir dos dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007 (Pnad 2007), veio a confirmar o que era a
suspeita dos intelectuais e ativistas do Movimento Negro: o fato de que a populao negra
maioria no Brasil. Outro importante fenmeno identificado ao longo dos ltimos anos referese ao aumento da proporo de negros na populao brasileira. Entre 1993 e 2007, a proporo
de negros aumentou de 45,1% para 49,8%, enquanto a de brancos, inversamente, passou de
54,2% para 49,4%. (IPEA, 2008, p. 15).
A mesma pesquisa do IPEA (2008) mostra que no grupo masculino, percebe-se a
existncia de uma curva ascendente da proporo de negros, que, desde 2005, colocou este
grupo como majoritrio entre os homens (51,1%, contra 48,8% entre os brancos).
E concluiu afirmando que o aumento da populao que se identifica como preta ou
parda ocorreu em, praticamente, todas as faixas etrias, indicando que no se trata de uma
questo geracional de auto-afirmao identitria, ou de uma maior taxa de natalidade da
populao negra. Para Muitos estudiosos (JACCOUD, 2009; SOARES, 2008), a populao
brasileira vem demonstrando mudanas na sua forma de auto-declarao de pertencimento a
um grupo de cor/raa, o que sinaliza que os padres culturais populacionais vm se alterando
108
nos ltimos anos. Jaccoud (2009) ressalta que o fato desse aumento ter-se intensificado no
perodo de 1990 a 2001 no simples coincidncia; o debate sobre as polticas pblicas de
aes afirmativas teriam contribudo para a construo dessa auto-representao positiva da
populao negra.
O negro continua se auto-afirmando, portanto, como povo brasileiro. Visto como raa,
classe ou etnia, o que importa que forma um conjunto de seres humanos representativos da
nao brasileira. Iremos buscar, desta vez, os recursos metodolgicos da operacionalizao
das relaes dialticas entre outros conceitos vistos at aqui como o da populao, nos
reportando ao antroplogo, Kabengele Munanga.
Eu, pessoalmente, em meus trabalhos utilizo geralmente o conceito de negro
e de branco no sentido poltico e ideolgico. Ou s vezes utilizo o conceito
de populao branca e populao negra, conceito que empresto de alguns
bilogos anti-racistas, como o geneticista Jean Rennaud que entende por
populao o conjunto de indivduos que participam de um mesmo crculo de
unio ou de casamento, que, ipso fato, conservam o patrimnio gentico
comum. claro, isso uma regra, mas as regras tm excees sempre, h
pessoas que passam para o outro grupo, mas a regra o casamento de
pessoas que tenham semelhanas e participam de um mesmo crculo de
casamento e isso que constituem uma populao. (MUNANGA, 2002, p.
17).
Munanga um smbolo da intelectualidade negra que faz parte da revoluo popular

anti-racista. Ampliando a sua fundamentao terica, diramos que no s a gentica lhe
possibilita pensar os grupos raciais e tnicos em termos de populaes, mas as cincias do
desenvolvimento e da demografia tambm. dessa forma que o IBGE classifica a populao
brasileira em cinco categorias: brancos, pardos, pretos, amarelos e indgenas. No h como
negar a luta poltica desenvolvida para a escolha daquelas categorias. nesse sentido que se
encontram, ainda, aqueles que preferem estudar o povo brasileiro em termos de brancos e no
brancos (HASENBALG, 1992, 2005; COSTA, 2003). Portanto, deve ficar claro: a teoria do
desenvolvimento econmico multicultural emprega o termo negro no sentido que lhe confere
os intelectuais e ativistas do movimento negro contemporneo: os pretos e pardos do IBGE
juntamente.
4. Comunidade e pequenas sociedades
Outros dois termos que a teoria do desenvolvimento econmico multicultural assume
so esses: comunidade e pequena sociedade. comum ouvir-se falar de comunidade negra;
mas do que se trata? Uma primeira observao que o adjetivo multicultural, que o
referencial terico construdo por ns, como dito, se inspira na abordagem conhecida como
109
desenvolvimento econmico comunitrio. O comunitrio nos remete ao substantivo

comunidade. H duas abordagens nesse sentido: aquela que opera a partir do conceito de
comunidade, no vendo um conflito de interpretao com outros conceitos como etnia e
nao; e, h outra, a que estabelece uma distino rgida recorrendo ao termo de pequena
sociedade. No nosso entendimento, h possibilidade de conciliao, sem perder de vista o
contexto histrico-geogrfico da construo dessas teorias.
Autores como Bauman (2005) e Hall (2004) fazem parte da primeira abordagem que
focaliza a anlise dos discursos, dos textos.
As palavras tm significado: algumas delas, porm, guardam sensaes. A
palavra comunidade uma dessas. Ela sugere uma coisa boa: o que quer
que comunidade signifique, bom ter uma comunidade, estar numa
comunidade [...] se algum se sente miservel, sofre muito e se v
persistentemente privado de uma vida digna, logo acusamos a sociedade o
modo como est organizada e como funciona. As companhias ou a sociedade
podem ser ms; mas no a comunidade. Comunidade, sentimos, sempre
uma coisa boa. (BAUMAN, 2005, p. 7).
Bauman sabe que essa a comunidade de nossos sonhos, a comunidade imaginada.

Ela se diferencia da comunidade realmente existente que se apresenta, hoje, como um
espao de insegurana. Esta ltima comunidade a sociedade realmente existente. Para se
tornar a comunidade de nossos sonhos, analisada conforme princpios do multiculturalismo
crtico, fazem-se necessrias escolhas e desempenho coletivo. Para esses dois autores, a
primeira escolha feita pelos grupos hegemnicos no Ocidente foi construo do Estado
nacional. Ela se fez na excluso de outras formas de nacionalidades, impondo a identidade da
classe dominante. Para Hall (2004), no final do sculo XX, com a globalizao, h um
deslocamento das identidades nacionais e o ressurgimento das identidades particulares. As
comunidades tnicas seriam seus agentes de produo no contexto dos Estados nacionais
modernos.
O elemento comum entre aqueles que defendem a comunidade e as Petites socits et
minorits nationales (pequenas sociedades e minorias nacionais) (BOUCHER; THRIAULT,
2005) pensar a sociedade atual a partir das teorias do multiculturalismo. A pergunta chave
que se faz essa: como viver juntos com segurana? Para responder a essa pergunta, a
primeira diferena que os tericos das pequenas sociedades fazem definir o que elas so e o
que no so. O primeiro princpio esse: No saberamos, todavia, assimilar as pequenas
sociedades a qualquer forma de dominao ou minorizao. Uma pequena sociedade no
uma minoria, ali que reside, alis, a fecundidade do conceito que, essa presente abordagem,
quer restabelecer (BOUCHER; THRIAULT, 2005, p. 4; traduo nossa).
110
A primeira observao a fazer desse princpio que nem sempre a categoria

discursiva transformadora de uma determinada raa, populaes em minoria tnica,
coincide com a realidade sociolgica, a dimenso demogrfica de tal minoria. Esse princpio se
aplica, igualmente, realidade do povo negro brasileiro, moradores das favelas e habitantes
dos quilombos, como definido pela ideologia do nacionalismo popular das lideranas do TEN,
do quilombismo de Abdias Nascimento nos anos 1960 e do movimento negro contemporneo
(GUIMARES, 2001). Eles so como minoria do ponto de vista de sua pobreza poltica e
econmica, e no do ponto de vista demogrfico. Os povos indgenas, brasileiros e canadenses
que tinham suas naes e outras formas de sociabilidade, foram transformados em minorias
tnicas pela classe dominante para integrar a identidade nacional dominante. Em relao ao
tipo de dominao, h demais diferenas do ponto de vista da histria de cada nao. A
dominao enfrentada pelo povo branco do Quebec, no a mesma coisa daquela enfrentada
pelo povo indgena do Canad, nem dos povos negros dos Estados Unidos ou do Brasil.
O termo sociedade, para os autores de Petites socits et minorits nationales, usado no
sentido da sociologia clssica, contrapondo-se a termos como comunidade, agrupamento,
etnia. O termo sociedade descreve a unidade social estruturante da vida coletiva nas
sociedades modernas. Nesse sentido estrito, ela implica duas coisas: implica num significado
totalizante, isto , que a sociedade concebida como uma concentrao de relaes sociais, na
qual possvel explicar a totalidade das dinmicas sociais. Nessa perspectiva, para seus
tericos, a famlia, os grupos de vizinhana, as comunidades locais, as etnias, mesmo as
classes e grupos sociais, no so sociedades, eles no tm a pretenso totalizante; elas so
somente uma das partes inerentes funes de um conjunto diversificado que a sociedade
(BOUCHER; THRIAULT, 2005). Nesse sentido pode-se dizer que o Estado-nao brasileiro
se identifica com a sociedade brasileira como totalidade, todas as formas de etnicidades
brasileiras, as comunidades tnicas (indgenas, negras quilombolas, japonesas, italianas,
alems), as organizaes de sua sociedade civil (associaes de favelas, ONGs negras e outras)
representam as comunidades no sentido das teorias de Petites socits et minorits
nationales, da sociologia de Bauman (2005), Hall (2003; 2004). As comunidades analisadas
por esses dois autores, esto plenamente, inseridas na modernidade. Sendo assim, as
qualificaes que os autores de Petites socits et minorits nationales destacam para seus
objetos, dizem respeito, tambm, s novas etnicidades.
A segunda questo que a sociedade considerada pelos tericos de Petites socits
et minorits nationales, como o lugar, por excelncia da historicidade na modernidade, isto ,
o lugar onde um agrupamento humano particular uma sociedade decide agir sobre a
111
histria, d o sentido ao processo da civilizao. A concluso, qual chegam, essa:

Pretenso totalizante e historicidade marcam as especificidades do agrupamento particular
que uma sociedade. Seja ela pequena ou grande a sociedade tem, portanto, sempre grandes
ambies (BOUCHER; THRIAULT, 2005, p. 4; traduo nossa).
Os autores de Petites socits et minorits nationales trazem outras precises
conceituais. A primeira a distino entre pequena sociedade e comunidade. Partem das
concepes de Ferdinand Tnnies e Marx Weber que consideram a comunidade como um
agrupamento humano fundamentado sobre o sentimento de pertena emocional ou
tradicional, e a sociedade como um agrupamento humano, cujo lao de pertena assumido
por uma entidade racional de valor e de finalidade. Rejeitam a viso evolucionista que pensa a
comunidade como algo do tradicional e que seria substituda pela sociedade vista como o
domnio do racional; a posio terica desses autores que a sociedade, e o tipo das relaes
que implica, imposta na modernidade como o lugar por excelncia de totalizao e de
historicidade das prticas humanas.
Nesse sentido as sociedades modernas so organicismos complexos,
diversificados internamente, que podem recobrir e recobrem efetivamente
uma larga diversidade, que so muitas comunidades. Em outras palavras,
uma sociedade remete elaborao de sentido de uma diversidade de
prticas, enquanto que a comunidade dita homognea e remete, nas
sociedades modernas, a algo que a ultrapassa: a sociedade. (BOUCHER;
THRIAULT, 2005, p. 5; traduo nossa).
A base de sua teorizao a sociologia das instituies e da modernidade. Com esse

fundamento, eles introduzem outros aspectos em relao ao que foi afirmado acima:
por isso que as sociedades so tambm os lugares por excelncia de
institucionalizao das prticas sociais. Por instituio, seja ela poltica,
econmica ou cultural, a sociedade se assegura de uma perenidade que vai
para alm do sentimento subjetivo de pertena comunitria, uma sada
racional que lhe permite certa historicidade a conscincia de fazer
histria. A sociedade integra antes de tudo pela institucionalizao, a
comunidade pela subjetivao. (BOUCHER; THRIAULT, 2005, p. 5;
traduo nossa).
O debate est situado no contexto de luta poltica pela autonomia do Quebec. Para
precisar o seu discurso, os autores de Petites socits et minorits nationales recorrem s
contribuies de Marcel Rioux e Fernand Dumont que utilizam o conceito de sociedade
global para tirar a sociologia quebequense das amarras de um estudo em termos de
comunidade. Quebec, para esses dois autores, no uma folk society, uma comunidade de
tipo tradicional ou emocional, mas uma sociedade global. Esta tomada como um
eufemismo para designar toda sociedade com pretenso totalizao, isto , uma coletividade
que tem caractersticas de uma sociedade moderna: complexidade, diferenciao, diviso
112
interna. Em resumo: a pequena sociedade no uma comunidade porque ao contrrio dessa

ltima uma forma complexa de integrao social e um lugar por excelncia de historicidade
(BOUCHER; THRIAULT, 2005, p. 5; traduo nossa).
No contexto brasileiro, as populaes negras podem ser apreendidas em termos de
comunidades e/ou como pequenas sociedades. O e/ou remete-nos lgica das
ambiguidades, das contradies que caracterizam as raas, as classes e as etnias no
contexto da alta modernidade, ou melhor, as formas particulares da cultura popular negra da
Dispora. Para Hall (2004, p. 344), a cultura popular negra, chegou a significar comunidade
negra, entendida como o lugar onde se guardam as tradies, e cujas lutas sobrevivem na
persistncia da experincia negra, da esttica negra e das contranarrativas negras que os
artistas, os intelectuais e o povo negro, em geral, lutam para expressarem-se. Portanto,
estamos falando das comunidades negras diaspordicas. Suas contradies e suas
diversidades internas revelam que os elementos do pertencimento emocional e racional, a
tradio e a modernidade, a objetividade e a subjetividade coabitam. Dessa forma, o esquema
adotado pela teoria de Petites socits et minorits nationales deve ser interpretado em
conformidade da sua experincia histrica do povo do Quebec.
Observadas, a partir da realidade histrica brasileira, as populaes negras que nos
interessam sero divididas em duas categorias: as comunidades urbanas ou etnicidades
negras urbanas, e as comunidades negras rurais ou etnicidades negras rurais. Todas so
formas subjetivas e racionais de viver a negritude na modernidade brasileira com todas as suas
contradies e ambiguidades que essa vivncia implica. Ser quilombola, ou seja, carregar a
identidade quilombola, no Brasil moderno, no significa, necessariamente, compartilhar a
experincia rural, ou ser negro de pigmentao escura. Alis, o termo negro, haja vista as
mestiagens e a miscigenao brasileira, no nos autorizam pensar nessa linha. A negritude
quilombola, como a urbana, vivida hoje, como uma identidade poltica. o que Srgio Costa
(2001, p. 151-152) chama de reetnizao dos afrodescendentes. Depois, dessa feita, pode se
afirmar que as experincias de comunidades negras podem ser relacionadas com o termo de
pequena sociedade; as populaes negras urbanas, inclusive as comunidades quilombolas
urbanas, podem ser classificadas na sociedade global brasileira; fazem parte dela.
Outra questo que a teoria da pequena sociedade traz a diferena entre sociedade
pequena, etnia e nao. Mesma coisa se diz pela distino entre nao e etnia. A etnia se
reporta a uma forma de relaes comunitrias fundamentadas sobre sentimento de ter
ancestrais comuns (BOUCHER; THRIAULT, 2005, p. 5; traduo nossa). Sabemos que no
so somente esses elementos, h outros como territrios, histria, religio, mito, raa. So
113
elementos culturais comuns que identificam seus membros como etnia. Na abordagem dos
estudos culturais (HALL, 2005), a etnia, geralmente, tende a ser usada como sinnimo da
comunidade. Nesse sentido, Hall (2005) traz a distino entre velhas etnias das sociedades
tradicionais, marcadas pela menor complexidade e diferenciao social e cultural, bem como
as novas etnias ou comunidades inseridas nas sociedades modernas que se caracterizam pela
sua complexidade (GIDDENS, 2000).
Elaborando a sua teoria no contexto da sociedade moderna, os pensadores da
pequena sociedade recorrem categoria de etnicidade para marcar as diferenas de formas
de organizao social dos indivduos oriundos das migraes do sculo XX e das minorias
nacionais das migraes do sculo XVI.
Nas sociedades contemporneas a etnicidade extensamente associada aos
indivduos oriundos de uma imigrao recente e que constituem uma relao
de comunilizao (communalisation) em torno da experincia do migrante.
A etnicidade pode tambm ser o resultado das dificuldades da histria que
criam num Estado particular uma minoria incorporada frequentemente de
forma forada a ele. (BOUCHER; THRIAULT, 2005, p. 5; nossa traduo;
traduo nossa).
E tambm para marcar as diferenas nas finalidades de formas de suas organizaes.

A diferena de trajetria entre esses dois tipos de grupos tnicos tem uma
conseqncia decisiva sobre suas aspiraes. Enquanto as comunidades
tnicas oriundas das imigraes no tm pretenso em fazer sociedade
pequena ou grande , as minorias nacionais esto numa outra situao.
Qual a outra situao que distingue as minorias nacionais? Diferentes dos migrantes
do sculo XX, que so tratados como estrangeiros, as minorias tnicas so cidados dos
Estados nacionais que comearam a se formar no sculo XVIII na modernidade europeia e no
sculo XIX nas Amricas. So classificadas pelo Estado nacional como minorias tnicas.
Mas elas mesmas se definem como uma nao numa nao ou ainda como uma extenso de
uma outra nao:
Elas tm ao mesmo tempo a pretenso totalizao e a afirmao de uma
historicidade particular, caractersticas de um agrupamento de um tipo
societal. E se constituem assim tanto como pequenas sociedades que buscam
a se desenvolver e a viver no meio da nao ou erguendo-se contra ela.
Em outros termos, podemos dizer que as minorias tnicas buscam a se constituir

como povo, no sentido de Ramos, como cidados, isto , sujeitos histricos com direitos
reconhecidos. Ao fazer isso, contribui, diretamente, na construo da sociedade, do Estadonao e na ampliao do sentido da cidadania e da identidade nacionais. A formao do
Estado-nao, na sua gnese, lembra Hall (2003), foi feita na base de homogeneizao
114
cultural: uma nica lngua, uma nica histria, tendo a cultura da classe dominante como a
referncia e excluindo as contribuies culturais de outros grupos nacionais; a entrada de
identidades locais na cena das sociedades multiculturais, no contexto da globalizao, abre
um novo espao de questionamento das velhas identidades.
Outra discusso que a teoria das pequenas sociedades traz a distino entre etnia e
nao. Comeamos pela primeira indagao:
Ao contrrio das etnias, as naes so sempre agrupamentos de tipo societal,
elas tm sempre pretenso a ser um lugar de estruturao de um conjunto de
prticas sociais (totalizao) e de organizao, de formas de instituio
visando desembocar uma historicidade particular. (BOUCHER;
Na concepo desses autores, a diferena entre a etnia e a nao se estabelece a partir

dos lugares de sua produo e reproduo. Os agentes de produo e reproduo da nao
esto inseridos nas sociedades, fortemente, marcadas pela modernidade e a complexidade de
suas instituies. Mas, a distino dos dois termos, etnia e nao, no levam em conta o que os
tericos da globalizao chamam de novas etnicidades, isto , as novas formas de
mobilizao poltica dos grupos tnicos no seio dos Estados nacionais reivindicando o
reconhecimento de suas identidades particulares. A sua dificuldade est no fato do dualismo
existente entre etnia e nao e, no desprezo em relao ao termo etnia da sociologia clssica.
Em vez de opor a nao e a etnia, deve-se considerar as novas etnias como formas de
nacionalidades. Quanto nao, vamos explicitar melhor o que acabamos de afirmar.
Todas as sociedades no so naes mas cada vez que h pretenso
nacional, h uma pretenso de fazer sociedade. por isso, alis, que
pequenas sociedades e pequenas naes so frequentemente utilizadas
aqui de maneira indistinta. E, assim, que ver-se- nos textos que seguem, as
pequenas sociedades como as pequenas naes devem tambm, como as
grandes naes, gerar a diversidade tnica no seu meio. (BOUCHER;
Aqui tambm se deve evitar o dualismo entre sociedade e nao. Alis, isto est posto
no texto acima. Mas preciso recuperar a abordagem de Bauman, afirmando que a sociedade
representa a comunidade realmente existente, a nao representa a comunidade
imaginada. Parece-nos que Weber achou um nexo terico entre os dois, no conceito de
poder.
Sempre encontramos, junto com o conceito de nao, a referncia relao
com o poder poltico abstrato, e evidentemente o nacional , portanto
se for algo homogneo , uma espcie particular de comoo que, num
grupo humano unido por uma comunidade de lngua, de confisso, de
costumes ou de destino, se vincula idia da organizao de uma unidade
poltica poderosa prpria, j existente ou ainda aspirada, e que se torna
tanto mais especfica quanto mais nfase se pe no poder. Esse orgulho
115
comovido do poder poltico abstrato j possudo, ou sua aspirao, podem

estar muito mais difundidos numa comunidade quantitativamente
pequena [...] do que noutra, qualitativamente igual, mas quantitativamente
muito maior [...]. (WEBER, 2000a, p. 277).
Entendemos, a partir da abordagem dos estudos culturais, com Hall (2004), que
pequenas naes ou pequenas sociedades podem ser identificadas com as novas
comunidades tnicas ou novas etnias que fazem parte dos Estados nacionais. Elas se
apresentam como lugares de exerccio de poder que visam ao desenvolvimento social e
econmico de seus membros e, reivindicar, publicamente, a implementao de polticas
culturais, polticas pblicas de diversidade da gesto da diversidade (ALLAIRE et al., 2007).
Falando sobre os aspectos polticos e perspectivas comparadas, os autores de Petites
socits et minorits nationales mostram que essas sociedades encontram-se em vrios
continentes: Europa do oeste (Catal, pases bascos), povos autctones da sia de leste, do
Chiapas do Mxico, do Nunavut no norte de Canad e as minorias nacionais acadianas,
canadense-francesa, turca da Bulgria. A ideia que ficou durante o colquio essa: As
pequenas sociedades, foi entendido so s vezes Estados, s vezes minorias nacionais, s vezes
povos, mas sempre possuem essa dupla caracterstica da fragilidade e do desejo de fazer
sociedade (BOUCHER; THRIAULT, 2005, p. 6; traduo nossa). No contexto do Brasil
atual, para ns, elas se identificam com os povos ou populaes negras e indgenas. Esses
grupos so classificados, s vezes, como comunidades ou naes, mas nunca de Estadosnao, por no o serem, conforme a constituio brasileira.
Do ponto de vista dos modelos de desenvolvimento, as teorias e as prticas dos
agentes das pequenas sociedades se encaixam nas abordagens das teorias do desenvolvimento
alternativo. A hiptese que sustenta suas reflexes essa: a precariedade fonte de
criatividade. Isto , particularmente, verdadeiro nas dinmicas socioeconmicas. Os
modelos de desenvolvimento alternativos so, frequentemente, nascidos nas pequenas
sociedades, como tentativa de humanizar a lgica da homogeneizao da economia
dominante (BOUCHER; THRIAULT, 2005, p. 7).
Deve-se acrescentar, apoiando-se nos estudos culturais de Hall (2005), elas visam,
tambm, humanizao da lgica da homogeneizao cultural da cultura dominante. Tanto a
teoria do desenvolvimento econmico comunitrio, como a do desenvolvimento econmico
multicultural, opera a partir dessa dialtica de reconciliao dos elementos econmicos e
culturais, da integrao social e da integrao cultural (COSTA, 2006).
116
Procuramos defender a ideia que, hoje em dia, as reflexes que permeiam os cientistas
sociais do desenvolvimento alternativo, tm por base que a populao deve ser tratada como
agente principal do desenvolvimento socioeconmico e sociocultural. Isto foi feito a partir do
dilogo construtivo entre vrias teorias que tm usado vrios conceitos que, aparentemente,
so antagonistas.
Esse exerccio comeou com o conceito da raa e acabou com a restituio do conceito
do povo negro visto como um conjunto de cidados brasileiros que formam a dispora
africana e negra. Tal construo terica de suma importncia porque nos permitir debater
outros conceitos, tais como a identidade negra, o racismo, a discriminao e desigualdades
raciais nos prximos captulos deste trabalho.
117
CAPTULO
II:
CULTURA
IDENTIDADE
NACIONAL
NA
MODERNIDADE
Introduo
O captulo dois, cultura e identidade nacional na modernidade, integra a segunda
parte desta investigao. Tem por objetivo ampliar uma das idias chave do desenvolvimento
econmico multicultural, o multiculturalismo, que viemos desenvolvendo desde o primeiro
captulo, dando nfase nas populaes negras.
Para tanto, busca-se analisar os elementos que compem as culturas e identidades
nacionais e as identidades particulares no contexto da modernidade brasileira. O conceito
modernidade usado num sentido poltico-pedaggico. Como se pode ver, j a partir do seu
ttulo, esse captulo inspira-se em a Identidade cultural na ps-modernidade de Stuart Hall (2004).
Um dos autores em que Hall fundamenta-se para desenvolver seus argumentos Antony
Giddens.
Por compartilharmos a ideia desse ltimo autor, segundo a qual, a ps-modernidade
a radicalizao da modernidade, e aquela no est se operando fora dessa, (GIDDENS, 1991, p.
57), ento, preferimos usar o conceito de modernidade do qu o de ps-modernidade.
Modernidade entendida como um perodo histrico diferente do tempo tradicional que nos
remete antiguidade e a idade mdia europia. Hall (2004, p. 25), situa a sua emergncia
histrica entre a passagem do humanismo renascentista do XVI e o iluminismo do sculo
XVIII. A ideia bsica da modernidade a de que ela um novo perodo histrico, marcado
pelas mudanas, com intensidades diferentes, do que aquelas que aconteciam nos perodos
anteriores. Essas mudanas, para Giddens, afetam a maneira de se lidar com o tempo e com o
espao. A reduo dos dois pela inveno de novas tecnologias suscita a situao de
desencaixe: deslocamento das relaes sociais de contextos locais de interao e sua
reestruturao atravs de extenses indefinidas de tempo-espao (GIDDENS,1991, p. 29).
Outra de suas caractersticas a reflexividade. Reflexividade da vida social moderna
consiste no fato de que as prticas sociais so constantemente examinadas e reformuladas
luz de informao renovada sobre estas prprias prticas, alterando assim, constitutivamente,
seu carter (GIDDENS, 1991, p. 45). A reflexividade da modernidade levaria criao de suas
instituies que a diferencia de outros perodos histricos: o capitalismo e o industrialismo, a
vigilncia, o Estado-nao e o poder militar (GIDDENS, 1991, p. 61-69). Ao invs de usar o
118
conceito de ps-modernidade para se referir radicalizao da modernidade, Giddens prefere

o conceito globalizao. A globalizao se refere essencialmente a este processo de
alongamento, na medida em que as modalidades de conexo entre diferentes regies ou
contextos sociais se enredaram atravs da superfcie da terra como um todo (GIDDENS,
1991, p. 69).
No compartilhamos a viso eurocntrica de Giddens sobre a modernidade. Para
Costa (2006), a reflexividade da modernidade seria um apangio da civilizao europeia.
Contra essa viso, entendemos que a reflexividade, a racionalidade e a emocionalidade so
partes de todas as civilizaes humanas (MORIN, 2005). Alm disso, entendemos que, com a
expanso da civilizao europeia, a partir do sculo XV, o projeto de liberdade da
modernidade foi manipulado politicamente para a dominao dos no europeus. Nesse caso, o
que venceu foi a modernizao, ao invs da modernidade (TOURAINE, 1995). Em
semelhante contexto histrico-social, modernizao significava mais e menos que
europeizao, escreve Florestan Fernandes (1965, p. 25), ao questionar a implementao do
projeto da modernidade nas colnias, especialmente, na portuguesa das Amricas, o Brasil.
O que pretendemos analisar a insero de negros na modernidade ocidental. Giddens
(1991, 2004) no trabalha com esse pressuposto, mesmo quando analisa suas consequncias
sobre as culturas nacionais e as identidades particulares. O discurso dele universalista. Mas,
autores como Florestan Fernandes (1965, p. 25), Stuart Hall (2004) e Paul Gilroy (2001)
trabalham com esse pressuposto.
O Atlntico negro desenvolveu-se a partir de minhas tentativas irregulares
de mostrar a esses estudantes que as experincias do povo negro faziam
parte da modernidade abstrata que eles achavam to intrigantes; e de provar
algumas coisas que os intelectuais negros haviam dito s vezes como
defensores do Ocidente, outras vezes como seus crticos mais agressivos
sobre seu sentido de insero no mundo moderno. (GILROY, 2001, p. 27).
a partir dessas ambiguidades da modernidade que a cultura negra analisada. ela

significa um conjunto de produes simblicas inventadas pelos descendentes dos exescravizados africanos, identificada, tambm, como o repertrio cultural da dispora negra
espalhada no mundo (HALL, 2003; GILROY, 2001). Essa cultura vista por Clvis Moura
(1994), como cultura de resistncia; ser abordada como um suporte simblico da formao
de uma identidade afro-brasileira afirmativa (FERREIRA, 2000); uma identidade de
resistncia-projeto. Ela investigada a partir de uma abordagem dialtica que coloca lado a
lado os elementos culturais como raa, etnia, lngua, linguagem, histria, espao, territrio, o
corpo, a msica, a dana, a religio e os movimentos negros urbanos e rurais, descartando-se,
assim, o seu essencialismo, desde o incio.
119
Os conceitos analticos, tais como miscigenao, diversidade cultural, hibridismo, so

tambm abordados. urgente tal investigao no momento em que, em todo o Brasil, tanto os
intelectuais, ativistas e polticos recorrem a eles para defender ou se opor as polticas pblicas
voltadas para os grupos tnicos brasileiros.
1. Cultura e identidade nacional
Os conceitos cultura e identidade so essenciais para apreender a mobilizao social
das comunidades tnicas, ou seja, os jogos das polticas identitrias das pequenas
sociedades, as novas etnicidades. O conceito cultura tem uma extenso maior do que o de
identidade, mesmo que, s vezes, tendem a se confundir. A definio que a teoria do
desenvolvimento econmico multicultural concebe a cultura como uma construo social e
histrica, e no biolgica. Como Ianni, diramos:
A cultura no inocente. Todas as expresses culturais, compreendendo
valores e padres, maneiras de pensar e dizer, modos de viver e trabalhar,
criam-se e recriam-se na trama das relaes sociais. As diversidades e os
antagonismos sociais, polticos e econmicos, manifestam-se tambm no
mbito da cultura (IANNI, 2004, p. 143).
Para Ianni (2004), a cultura tem vida, com a vida da sociedade, dos grupos raciais,
regionais, religiosos e outros, da mesma forma que com a vida das classes: burguesia,
campesinato, operrio, setores mdios. Pode-se acrescentar que ela tem a ver, tambm, com a
vida das mulheres, dos homossexuais, das novas geraes, dos negros, brancos, amarelos,
indgenas. A cultura, aqui, definida do ponto de vista das relaes sociais e raciais e de seus
contextos histricos.
Ao analisar a cultura brasileira, Ianni a concebe como uma cultura plural.
Apenas na aparncia a cultura vigente na sociedade brasileira uma
cultura. O que parece ser uma cultura um complexo de modos de viver e
trabalhar, sentir e agir, pensar e falar que no se organizam em algo nico,
homogneo, integrado, transparente (IANNI, 2004, p. 143).
O Brasil faz parte das sociedades modernas marcadas pela diversidade. O que levou
Munanga a afirmar: Com base na diversidade interna biolgica e interna cultural eu defendo
a minha posio de que a cara do Brasil no a mestiagem; a cara do Brasil a pluralidade
das cores dos rostos, dos valores culturais e religiosos (2002, p. 19).
H dois outros conceitos que ampliam o nosso entendimento sobre a pluralidade
cultural brasileira: a transculturao e a mestiagem. Estes dois termos se complementam;
mas, o seu uso poltico, como o de qualquer outro conceito, que cria divises dentro da
sociedade. A teoria do desenvolvimento econmico multicultural, neste aspecto, compartilha
120
a viso de Ianni e Munanga.

Para o antroplogo, Munanga:
Salvo a realidade das comunidades indgenas com as quais no convivemos
no Brasil contemporneo existe um processo de transculturao inegvel.
Em vista disso, aqui, as cerdas das identidades culturais vacilam, os deuses
se tocam, os sangues se misturam. Mas nem por isso devemos sustentar a
idia de uma identidade mestia que seria uma espcie de identidade
legitimadora ideologicamente projetada para recuperar o mito da
democracia racial. (MUNANGA, 2002, p. 19).
O mito da democracia racial pela qual as elites dominantes manipulam os conceitos de

transculturao e de uma identidade mestia brasileira. Trata-se de uma estratgia de classe
conservadora, de posicionamento contra projetos que visam estabelecer um debate sobre a
definio de uma identidade plural do Brasil, as polticas de afirmao de uma identidade
negra positiva.
Com isso, queremos afirmar que o desenvolvimento econmico multicultural assume,
criticamente, os conceitos de transculturao, mestiagem e o hibridismo. A transculturao
vista por ela como fato histrico do processo de formao de uma sociedade. Usa-se,
geralmente, metforas para descrever esse fenmeno sociocultural. Visto assim, em
perspectiva histrica ampla, o Brasil revela-se uma formao social caleidoscpica; um
labirinto de elementos culturais e tnicos, simultaneamente s diferentes formas de
organizao de trabalho e de produo [...], escreve Ianni (2004, p. 160). Deve-se ressaltar
que, o uso que Ianni faz do conceito de transculturao est baseado na crtica histrica.
Apesar de reconhecer seus valores positivos, ele lembra, tambm, que se fomenta como um
processo histrico marcado pelas contradies e por todos os tipos de desigualdades sociais e
raciais. Nessa mesma perspectiva, podemos afirmar o seguinte: fundamentado no
multiculturalismo crtico e democrtico que , conforme Boaventura de Sousa Santos (2003),
um paradigma subalterno, a teoria do desenvolvimento econmico multicultural rejeita a
viso da modernidade encantada, ocultadora das hierarquias e desigualdades sociais, raciais,
sexistas, geracionais, religiosas que a razo indolente e as teorias dominantes produzem
(PAIXO, 2005).
Assim, preciso reconhecer que os processos de transculturao, de mestiagem e de
hibridismo nas culturas e sociedades latino-americanas e, acrescentaramos brasileiras, so
sempre tratadas numa perspectiva da teoria cosmopolita de Boaventura de Sousa Santos. No
seu texto-artigo
Nuestra Amrica:
Reinventando
un paradigma subalterno
de
reconhecimento y distribuicin, mostra que a nova lei cosmopolita que rege a sua teoria
recuperada do ethos barroco, isto , dos movimentos de resistncia, de revolues, os
121
movimentos contra-hegemnicos e subalternos. A construo de Nuestra Amrica, por si s,

um conjunto de projetos polticos e compromissos com seus objetivos. Entre seus expoentes
intelectuais e polticos, Santos identifica as figuras tais como as dos cubanos, Mart e
Fernando Ortiz, dos brasileiros, Oswaldo de Andrade e Darcy Ribeiro. A inspirao nesses
autores no significa que Santos compartilhe as falhas de sua abordagem. Pelo contrrio, faz
uma leitura crtica de suas teorias.
Antes de se converter num projeto poltico, afirma Santos, Nuestra Amrica foi uma
forma de subjetividade e sociabilidade que incomodou o pensamento institucionalizado e
legalista, e se caracteriza pelas suas afinidades ao pensamento utopista.
Por utopia entendo quela explorao imaginativa de novos modos e estilos
de capacidade e vontade humana, e a confrontao imaginativa da
necessidade do tudo o que existe s porque existe sobre algo
radicalmente melhor, sobre o que vale a pena lutar, algo que a humanidade
merece plenamente [...]. (SANTOS, 2001, p. 12; traduo nossa).
este estilo de subjetividade e sociabilidade que Santos, seguindo o pensamento de

Echeverra (1994), denomina ethos barroco. Seja ele visto como um estilo artstico, ou como
uma poca histrica, o barroco , para ele, um fenmeno especificamente latino e
mediterrneo, que se apresenta como uma forma excntrica, questionadora da modernidade
euro-americana, do Sul contra o Norte.
A subjetividade e sociabilidade sul-americanas, se inspirando em Fernando Ortiz
(1973), afirma Santos (2001), so movidas pela transculturao. Conforme Santos, Ortiz
prope o conceito de transculturao para definir a sntese de processos de aculturao e
neoaculturao, em extremo, intricados, que tm caracterizado a sociedade cubana.
Rejeitando esses dois conceitos, ele sugere dois outros para interpretar os aspectos positivos
da transculturao: o do sfumato e da mestiagem como seus elementos constitutivos.
O carater positivo deste constante processo de transio entre culturas o
que Ortiz designa como transculturaco. Para reforar este novo carater
positivo, prefiro falar de sfumato18 e no de aculturao, de mestiagem e no
de neoculturao. A trasnculturao desigma, por tanto, a velocidade e o
extremismo com os que a sociabilidade barroca formas culturais. Esta
mesma velocidade e este mesmo extremismo esto bem presentes na
concepo da antropofagia do prprio Oswaldo de Andrade. (SANTOS,
2001, p. 15 traduo nossa).

18 Santos
usa o termo italiano sfumato no sentido conferido a ele pelo seu inventort, Lenardo da Vinci. Expressa a tcnica de
pinturta em que sucessivas camadas de cor so misturadas em diferentes gradientes de forma a passar ao olho humano a
sensao de profundidade, forma e volume. Este termo, em particular, refere-se mistura de matizes ou tons de um matiz
de forma to sutil que no ocorre uma transio abrupta entre eles. Tem tambm esses significados figurativos: 1.
impreciso, indefinido, vago. 2. plido, tnuo (cor). 3. fraco, velado, distante (som) (DICIONRIO BABYLON. Disponvel em:
< http://portugues.babylon.com/index.html>. Acessado em 15 non. 2006.
122
H duas coisas: a teoria do desenvolvimento econmico multicultural aproveita da

redefinio do termo transculturao. Primeiro, trata-se de um conceito crtico contra as
formas de dominaes polticas e intelectuais hierarquizantes e excludentes. Segundo, uma
autocrtica no seio do pensamento alternativo, sobretudo, marxista que, muitas vezes,
negligenciou as diferenas. nessa perspectiva que Santos (2001) interpreta a
transculturao, o sfumato, a mestiagem, o hibridismo, a partir do ethos barroco latinoamericano. Suas marcas so as bases de sua crtica e emancipao social. O seu extremismo
enfatiza a qualidade de artefato retrico de prticas, discursos e modos de inteligibilidade. O
artifcio permite a subjetividade barroca reinvintar-se a si misma quando as sociabilidades
que conduz tendem a transformar-se en micrortodoxias (SANTOS, 2001, p. 15). A festa
barroca, sempre desproporcionada, assume duas funes sociais emancipatrias: a inverso e
a subverso dos valores e prticas sociais ditadas pelos centros de poderes estabelecidos.
Enfim, a ideia chave que o ethos barroco traz para a interpretao positiva dos
conceitos de transculturao, mestiagem, hibridismo, para Santos (2001), a dialtica que
existe entre o reconhecimento de direitos de ser igual e o direito de ser diferente. Tanto
Mart como Andrade toman em conta um novo tipo de lei e uma nova classe de direitos. Para
ele, o direito de ser igual implica o direito de ser diferente, e vice-versa (SANTOS, 2001, p.
18). O que Santos est defendendo uma teoria do multiculturalismo que valoriza os
princpios de igualdade e diferena.
H momento em que ele cita Darcy Ribeiro. S que no contexto brasileiro, para
Munanga (1999, p. 100), as interpretaes desse autor escondem as prticas de dominao
que trazem o seu conceito de mestiagem, de uma etnia nacional brasileira. Por isso, contra
uma viso da unidade da identidade nacional, tendo a mestiagem como smbolo, Munanga
opta pela pluralidade da sociedade brasileira; v a sociedade brasileira como multitnica. Para
Srgio Costa (2006), so as interpretaes semelhantes de Munanga que levaria ao que ele
denomina a agonia do mestio brasileiro ou o fim da ideologia da mestiagem (COSTA,
2001).
A observao das transformaes no espao pblico brasileiro nas ltimas
trs dcadas evidencia um processo de pluralizao cultural e poltica
expressos em desenvolvimentos muitos variados, destacando-se entre esses:
etnicizao de muitas identidades polticas, vertiginoso crescimento do
associativismo tnico, um novo direito indgena que pressupe, no mais
uma paulatina assimilao dos grupos indgenas, mas, a permanente
preservao de suas formas de vida. (COSTA, 2001, p. 149).
Srgio Costa destaca trs fenmenos particulares que traduzem tais transformaes: a
construo de uma etnia quilombola, a reintroduo do conceito raa, no debate poltico, e a
123
etnicizao de diferentes grupos socioculturais. Trata-se, ali, da emergncia do novo povo

brasileiro no da cultura monoltica do Darcy, mas sim, de um povo brasileiro marcado pela
pluralidade do IBGE e do movimento negro.
Num contexto de modernidade globalizada marcada pela velocidade das mudanas e
das indeterminaes, que o conceito hibridismo impe-se na literatura das cincias sociais
contemporneas. Seus contedos tambm dependem do posicionamento de seus produtores e
reprodutores. Visto como processo de misturas culturais e de raas, populaes,
interpretado, aqui, do ponto de vista dos estudos culturais anti-racistas militantes,
inspirando-se em Paul Gilroy, Stuall Hall, Ianni, Costa. Com esses autores, a globalizao se
apresenta como um desafio terico para a no fixao das identidades e, ao mesmo tempo,
ficando atento para no cair na viso celebrativa mistificadora da mestiagem ou do
hibridismo no sentido do pensamento dominante. O que nos assegura isso o
reconhecimento da cultura brasileira como uma cultura plural e no mestia, isto ,
misturada, indiscriminadamente. Contra aqueles que afirmam que difcil saber quem
quem, quem negro e quem branco na sociedade brasileira, ns afirmamos que
possvel, por parte dos sujeitos envolvidos no debate identitrio, se posicionar, se
autodeclarar quem so. Alm disso, as cincias sociais, na atualidade, oferecem-nos
instrumentos confiveis para a comprovao dessa nossa posio. Para tal, vamos investigar o
que vem a ser identidade nacional e a identidade negra na modernidade.
2. Identidade nacional e identidade negra
No contexto brasileiro, tanto o artigo de Munanga, A identidade negra no contexto
da globalizao (2002), como o seu livro, Rediscutindo a mestiagem: identidade nacional versus
identidade negra (1998), so ferramentas para o incio de tal debate. No plano internacional, as
obras de Stuart Hall, Da Dispora: Identidade e Mediaes Culturais e A identidade cultural na psmodernidade (2003), so suportes indispensveis para tal aventura. Tanto o pensamento de
Munanga como Stuart Hall (2004) ressaltam essa ideia: a cultura nacional, como cultura
dominante, a porta de entrada para se analisar as relaes de foras existentes entre a
identidade nacional e as identidades particulares. Num contexto mais amplo, Stuart Hall,
formula essa problemtica nos termos seguintes:
A questo da identidade est sendo extensamente discutida na teoria social.
Em essncia, o argumento o seguinte: as velhas identidades, que por tanto
tempo estabilizaram o mundo social, esto em declnio, fazendo surgir novas
identidades e fragmentando o individuo moderno, at aqui visto como um
124
sujeito unificado. Assim a chamada crise de identidade vista como parte

de um processo mais amplo de mudana, que est deslocando as estruturas e
processos centrais das sociedades modernas e abalando os quadros de
referncia que davam aos indivduos uma ancoragem estvel no mundo
social (HALL, 2004, p. 7).
Stuart Hall, nesse livro, se concentrou na anlise da situao da identidade cultural,

ou melhor, vamos coloc-la no plural, identidades culturais, isto , conforme ele, [...]
aqueles aspectos de nossas identidades que surgem de nossos pertencimentos s culturas
tnicas, raciais, lingsticas, religiosas e, acima de tudo, nacionais (HALL, 2004, p. 8). Esse
tambm o nosso foco: analisar a identidade cultural brasileira, tendo a cultura negra como
ponto de partida e chegada. Nesse sentido nem a cultura, nem a identidade so vistas de modo
biolgico ou biologizante, mas sociolgico-cultural.
Nessa mesma perspectiva, a busca de uma definio para o conceito de identidade nos
leva a observar que h uma pluralidade de identidades. Dependendo dos agentes que as
estudam, notadamente, as teorias cientficas so traduzidas em termos de identidade cultural,
identidade social, identidade nacional, identidade tnica, identidade racial, identidade
particular, identidade pessoal, identidade individual, identidade coletiva, identidade de
gnero, identidade sexual, identidade religiosa, identidade poltica, identidade legtima, ou
legitimadora; identidade de resistncia, identidade de projeto, etc. Alm disso, os contextos
histricos, geogrficos e culturais so importantes para apreender as particularidades de cada
uma delas (CASTELLS, 2000; MUNANGA, 2002).
Qual o ponto comum entre todas essas concepes? Antes de nos perder nas
especificidades de cada abordagem, retomaremos a definio de Manuel Castells (2000, p. 22)
sobre identidade: Entende-se por identidade a fonte de significado e experincia de um
povo. Explicitando:
No que diz respeito a atores sociais, entendo por identidade o processo de
construo de significado com base em um atributo cultural, ou ainda um
conjunto de atributos culturais inter-relacionados, o(s) qual (ais)
prevalece(m) sobre outras fontes de significado. Para um determinado
individuo ou ainda um ator coletivo, pode haver identidades mltiplas. No
entanto, essa pluralidade fonte de tenso e contradio tanto na autorepresentao quanto na ao social. Isso porque necessrio estabelecer a
distino entre a identidade e o que tradicionalmente os socilogos tm
chamado de papis, e conjuntos de papis. (CASTELLS, 2000, p. 22).
Para ele, os papis so definidos por normas estruturadas pelas instituies e

organizaes sociais. A importncia relativa desses papis no ato de influenciar o
comportamento das pessoas depende de negociaes e acordos entre indivduos e essas
instituies e organizaes. Em termos genricos, para ele, os papis organizam as funes
125
sociais e as identidades organizam os significados: Identidades constituem fontes de

significados para os prprios atores, por eles originadas, e construdas por meio de um
processo de individuao (CASTELLS, 2000, p. 23).
O autor define o significado como a identificao simblica, por parte de um ator
social, da finalidade da ao praticada por tal ator. A sua ideia principal que, para a maioria
dos atores sociais na sociedade em rede, o significado organiza-se em torno de uma identidade
primria, isto , uma identidade que estrutura as demais, auto-sustentvel ao longo do tempo
e do espao. Apesar de se inspirar na abordagem de Erikson que trabalha a identidade
individual, Castells concentra suas anlises na identidade coletiva. Enfim, acrescenta que O
individualismo (distinto da identidade individual), contudo, pode tambm ser considerado
como uma forma de identidade coletiva, conforme observado na cultura do narcisismo de
Lasch (2000, p. 23). As velhas e novas formas de etnicidades negras, tendo a solidariedade e a
resistncia como elementos mobilizadores, para ns, expressam as tentativas histricas de
costura de identidades coletivas.
O que gostaramos de ressaltar ainda so as trs formas de construo e origem de
identidade coletiva identificadas por Castells. A primeira a identidade legitimadora que
introduzida pelas instituies dominantes da sociedade, no intuito de expandir e
racionalizar sua dominao em relao aos atores sociais. Tema este que est no cerne da
teoria de autoridade e de dominao de Sennet, e se aplica a diversas teorias do nacionalismo
(CASTELLS, 2000, p. 24). A cultura dominante, chamada de cultura nacional, relaciona-se
com esse modelo. Conforme, a teoria de Hall (2004), a cultura nacional tende a produzir a
identidade nacional tida como a legitimadora, ou conforme Bauman (2005, 2006), vista como
a identidade-maior. Esta est sempre em disputa com as identidades particulares.
No Brasil, a identidade nacional, em todas as trs fases da histria nacional, sempre foi
legitimada a partir da cultura branca europeia. O monoculturalismo tem marcado, tanto o
perodo colonial
como o ps-colonial, melhor, ps-abolicionista. Mesmo a teoria da
mestiagem freyriana, que se proclamou como definidora definitiva da identidade

legitimamente brasileira, no escapou da cegueira epistemolgica e poltica que a obstinao
pela europeidade, ou melhor, pela brancura, camufladora do racismo embutido, proporciona
aos seus adeptos. Entram nesse contexto, as crticas formuladas contra o pensamento
dominante formulador da identidade nacional brasileira pelos autores como: Chiavenato
(1988), Moura (1994), Ramos (1995), Ianni (2005), Munanga (1997).
preciso ressaltar um ponto importante antes de falarmos da segunda forma de
identidade da teoria de Castells: as consequncias da identidade dominante sobre as
126
identidades particulares. Trata-se da situao da dominao ou do subdesenvolvimento

dessas ltimas. O psiclogo social, Ricardo Franklin Ferreiro (2000, p. 70), estudando o
processo de desenvolvimento da identidade afro-brasileira, classifica essa situao como
estgio de submisso que marcada pela idealizao do mundo do branco como escudo
por parte dos negros alienados. Portanto, uma situao de alienao do colonizado negro
retratado por Franz Fanon (1979), Munanga (1988).
A ruptura ou a rebeldia contra essa situao de alienao conduz segunda forma de
identidade que Castells chama de identidade de resistncia:
[que ] criada por atores que se encontram em posies/condies
desvalorizadas e/ou estigmatizadas pela lgica da dominao, construindo,
assim, trincheiras de resistncia e sobrevivncia com base em princpios
diferentes dos que permeiam as instituies da sociedade, ou mesmo opostos
a estes ltimos, conforme prope Calhoun ao explicar o surgimento da
poltica de identidade. (CASTELLS, 2000, p. 24).
Esse segundo seria, para ns, no esquema terico de Hall, a identidade de guerra, e o
que Ferreira chama de identidade militante. uma identidade que tende a se fechar. Vista
como processo, para chegar at ela, o seu portador, ou seja, o agente individual ou coletivo,
precisa, uma vez nos apoiando em Ferreira (2000, p. 75), passar pelo segundo estgio de
impacto que a descoberta do grupo tnico-racial de referncia. Para esse autor, trata-se de
uma fase intermediria que leva o afrodescendente para a terceira fase, que o estgio de
militncia. A sua caracterstica a construo de uma identidade afrocentrada. O
reconhecimento de uma identidade referenciada em valores africanos a ser desenvolvida
sinaliza a entrada da pessoa no estgio de militncia (FERREIRA, 2000, p. 75). uma
situao extremamente incmoda e ansigena, pois o indivduo no tem referncias claras do
significado de tornar-se verdadeiramente negro, e tem a necessidade de sinais patentes de
estar progredindo na direo correta (FERREIRA, 2000, p. 80).
No seu texto, Quem Negro esse na cultura negra?, refletindo sobre novas
estratgias culturais que poderiam conduzir poltica de identidade negra, Hall (2003, p.
339), inspirando-se em Gramsci, repreende o que ele qualifica de poltica cultural tratada
como guerra de manobra; isto , o uso do jogo da inverso da lgica dominante, excludente
por parte dos agentes das culturas ou identidades populares. O nico jogo que vale a pena
jogar, para ele, seria o das guerras de posies culturais. A identidade de guerra, ou
identidade militante de Ferreira, ou identidade de resistncia de Castells, na perspectiva de
Hall (2004), marcada pelo exclusivismo, essencialismo, monolitismo, fundamentalismo
cultural, absolutismo tnico, o que a torna ahistrica, um mito de dominao; uma
contradio do seu prprio projeto libertador. Essas estratgias conservadoras podem afetar
127
as identidades nacionais dominantes como as identidades particulares que ocupam posies

subalternas.
Para Castells (2000, p. 25), diferente de Hall, as comunas, as comunidades, so as
formas de identidades de resistncia, isto , identidades fechadas. Para ns, colocar a questo
nestes termos s apresentar uma parte da verdade, no momento que ao fazermos o uso do
termo comunidade, queremos insistir na sua dimenso de abertura. Para ficarmos fiel ao
esquema da teoria da complexidade, diramos que a alternativa oferecida pela teoria de
Petites socits et minorits nationales (BOUCHER; THRIAULT, 2005), e pela teoria de
rede de Castells, reducionista e equivocada. Elas no percebem nenhuma abertura dentro
das comunidades que elas classificam de tradicionais ou portadores de uma identidade de
resistncia.
Para sair desse engodo terico, o recurso metodolgico apropriado deve ser dos
estudos culturais de Hall: buscar interpretar as identidades das comunidades de disporas
negras, a partir da lgica de acoplamento de Hall e a lgica da complexidade de Morin (2005).
para dizer que, sobretudo, no contexto da modernidade, elas so hbridas, fechadas e
abertas, tradicionais e modernas, subjetivas e racionais. Esse jogo de duplicidade faz parte da
sua lgica de sobrevivncia. No Brasil, por exemplo, difcil definir a identidade negra
quilombola a partir de uma lgica disjuntiva e reducionista do tipo: ser quilombola ser rural,
ser negro, ser tradicional. As coisas no funcionam assim. Pode-se ser quilombola, sim, e ser
negro e branco, candomblecista, catlico e evanglico, e assim por diante, no Brasil. Porque no
Brasil, escreve Ianni (2005, p. 215-216): As diferenas de classes sociais e o desenvolvimento
dessas relaes dessas classes mesclam-se com diferentes confisses religiosas, identidades
tnicas, raciais e outras modulaes da sociabilidade, cultura, economia, poltica e histria da
sociedade brasileira [...].
Entendemos que, para alm das tentaes da pureza tnica que caracteriza as
identidades fechadas de tipos nacionalistas radicais, fundamentalistas, a identidade de
posio das comunidades da dispora negra marcada pela abertura. o que Castells
identifica como a terceira forma de identidade, ou seja, a identidade de projeto, que,
conforme ele, acontece [...] quando os atores sociais, utilizando-se de qualquer tipo de
material cultural ao seu alcance, constroem uma nova identidade capaz de redefinir sua
posio na sociedade e, ao faz-lo, de buscar a transformao de toda estrutura (CASTELLS,
2000, p. 24).
Para Castells, a identidade de projeto, como processo histrico, produz sujeitos
livres e autnomos. Sujeitos no so indivduos, mesmo considerando que so constitudos a
128
partir de indivduos. So o ator social coletivo pelo qual indivduos atingem o significado
holstico em sua experincia (2000, p. 26). O que importa, aqui, a experincia coletiva de
libertao. Essa concepo do sujeito como ator social corresponde com a da teoria do
desenvolvimento econmico multicultural: as populaes so vistas como agentes sociais
principais do desenvolvimento social e econmico de uma nao. A situao de precariedade,
na qual se encontra a maioria das coletividades subalternas, faz com que inventem novos
projetos de desenvolvimento alternativos. Inventam e tentam para a bricolagem de novas
tradies libertrias, emancipatrias.
Do ponto de vista da poltica de identidade, Castells escreve: Neste caso, a construo
da identidade consiste em um projeto de uma vida diferente, talvez com base em uma
identidade de oprimida, porm expandindo-se no sentido da transformao da sociedade
como prolongamento desse projeto de identidade (CASTELLS, 2000, p. 26).
Hall (2004) chama isto de identidade-de-posicionamento; Ferreira a identifica como
a identidade articulada. uma identidade que tende para a abertura; a sua lgica dialgica.
Os exemplos histricos conhecidos so dos movimentos feministas e movimentos negros.
Buscando dar uma definio satisfatria da identidade para um pblico brasileiro, inspirandose em Castells, Munanga (Ethos, 2002, p. 11), menciona essas palavras:
Vista a partir desse ponto, a identidade pode ser definida como um processo
de construo de sentido, como fonte de sentido, de experincia, mas um
processo com seu sentido construdo a partir de um conjunto coerente de
atributivos considerados prioritrios em relao s outras fontes. Esses
atributos podem ser histricos, geogrficos, biolgicos, sociais, culturais,
religiosos e at filosficos.
Interessa-nos apreender a identidade do povo negro brasileiro. A teoria do

desenvolvimento econmico multicultural busca tal definio a partir de um dilogo
interdisciplinar, como o que tem feito Stuart Hall (2004) e Munanga (2002).
O estudo das sociedades contemporneas plurais, globalizadas, exige uma
abordagem interdisciplinar recorrendo ora histria e geografia porque a
identidade um processo cuja matria-prima tirada dos lugares. Lugares,
como me ensina o professor, Milton Santos, considerados como espao de
exerccio da existncia plena; ora antropologia e sociologia porque a
elaborao de uma identidade empresta seus materiais das categorias
culturais e das estruturas de produo e reproduo; ora psicologia e
psicanlise porque a identidade se constri pela tomada de conscincia
atravs de um processo de individualizao no qual interfira o quadro da
memria coletiva e os fantasmas pessoais; ora cincia poltica, pois os
aparelhos do poder manipulam a identidade e fabricam falsas identidades e
suas estratgias pelo controle do poder; ora filosofia porque a identidade
pede um fundamento ontolgico. Quem sabe se, a curto prazo, vamos
precisar da etologia e de algumas descobertas nas reas biolgicas para
entender esse fenmeno social to dinmico. (MUNANGA, Ethos, 2002, p.
15).
129
Stuart Hall (2004) faz tambm uso do recurso interdisciplinar para definir a
identidade do sujeito ps-moderno. Para isso, distingue trs concepes de identidades ao
longo da histria. A filosofia iluminista, a psicanlise e a psicologia modernas, de cunho
cartesiano, forjaram o sujeito do iluminismo. O centro essencial do eu era a identidade de
uma pessoa (HALL, 2004, p. 11). A sociologia, interacionista e simblica, trouxeram a figura
do sujeito sociolgico: o sujeito no mais visto s como um eu racional e unificado, mas
como produto das relaes com outras pessoas (sociedades) e os valores (cultura). O terceiro
sujeito, o sujeito ps-moderno, resultado das mudanas radicais dentro das estruturas e
instituies da modernidade: no campo da sociedade, da poltica, da economia, da cultura, da
cincia. O dilogo com as novas teorias cientficas, a psicanlise de Freud e Lacan, o psestruturalismo e a sociologia simblica, armam Stuart Hall para apreender a identidade do
sujeito ps-moderno que, conforme ele, resultado da crise das duas precedentes.
Argumenta-se, entretanto, que so exatamente essas coisas que esto
mudando. O sujeito, previamente vivido como sendo uma identidade
unificada e estvel, est se tornando fragmentado; composto no de uma
nica, mas de vrias identidades, algumas vezes contraditrias ou no
resolvidas [...] O prprio processo de identificao, atravs do qual nos
projetamos em nossas identidades culturais, tornou-se mais provisrio,
varivel e problemtico. (HALL, 2004, p. 12).
Nesse contexto, o sujeito ps-moderno conceitualizado por Hall (2004, p. 12-13)

como no tendo uma identidade fixa, essencial ou permanente. A identidade tornou-se uma
celebrao mvel [...]. Ou seja, [o] sujeito assume identidades diferentes que no so
unificadas ao redor de um eu corrente. Dentro de ns h identidades contraditrias,
empurrando em diferentes direes, de tal modo que nossas identificaes esto sendo
continuadamente deslocadas (HALL, 2004, p. 13). A consequncia terica de tal concepo
que a identidade , ou deve ser definida historicamente e no biologicamente. o que a teoria
do desenvolvimento econmico multicultural est fazendo.
O que interessa a este trabalho no tanto a identidade individual ou pessoal, mas
sim, a identidade coletiva ou identidade comunitria das populaes negras brasileiras. A
nossa hiptese que o entendimento da particularidade dessa identidade passa pela anlise
da construo da identidade nacional brasileira.
J ouvimos, em nosso cotidiano, pessoas que dizem identidade racial negra,
outros falam identidade tnica negra, tem quem junte os dois e fale
identidade tnico-racial. Afinal, qual o contedo da identidade negra? O
contedo racial, tnico-racial, o que ns entendemos por tudo isso? A
confuso vem do prprio conceito de raa e etnia e, por isso, penso ser
relevante retom-los para verificar o que ns entendemos pela expresso
identidade negra. (MUNANGA, Ethos, 2002, p. 15).
130
O que Munanga est propondo uma anlise desconstrutiva e construtiva dos

conceitos de raa e etnia. Mostramos, tambm, que a teoria do desenvolvimento econmico
multicultural faz parte das interpretaes que juntam os termos raa e etnia para falar de uma
identidade tnico-racial. O hfen, no contexto da teoria do desenvolvimento econmico
multicultural, tem por propsito relembrar as relaes ambguas e complexas, implcitas e
explcitas que acontecem na vida social entre seus aspectos caracterizados pelas teorias de
tnicos e aqueles outros caracterizados como raciais.
Nessas circunstncias, antes de tudo, preciso afirmar que a identidade um fato
totalmente social, cultural, poltico, econmico e histrico. O adjetivo tnico tem por funo
apontar para os elementos culturais condicionantes da construo e definio das
identidades. Enquanto o adjetivo racial, numa perspectiva crtica contra as abordagens
biologizantes, essencialistas, racistas, tem a virtude de ressaltar os elementos biolgicos (cor
da pele, nariz, cabelo) condicionantes da construo e definio das identidades sociais. A
teoria do desenvolvimento econmico multicultural entende que h elementos comuns que
caracterizam a identidade tnico-racial dos descendentes dos africanos que formam o
Atlntico Negro do Norte e do Sul. Como bem tem lembrado os estudos culturais, a
identidade negra deve ser interpretada sempre no plural (HALL, 2003, 2004).
3. Identidade negra como resistncia-projeto
A identidade negra que nos interessa aquela que foi identificada como identidade de
resistncia e identidade de projeto. Muitas vezes, as duas so classificadas, simplesmente, de
identidade de resistncia ou a cultura de resistncia negra (MOURA, 1994). Essa pressa pode
ser um perigo epistemolgico, constituindo um impedimento para no enxergar as
contradies internas a essa identidade. Reconciliando essas duas abordagens e outras j
citadas, a teoria do desenvolvimento econmico multicultural opta pelo termo composto de
uma identidade de resistncia-projeto para se referir identidade negra no contexto
brasileiro. A identidade, para ela, no uma essncia, mas um repertrio discursivo sobre o
mundo das comunidades negras se situar no mundo e formas de se falar desse posicionamento
existencial.
A forma como o historiador norte-americano, Darien J. Davi (2000) tenta explicar a
contribuio dos afro-brasileiros cultura nacional brasileira, interessante para a teoria do
desenvolvimento econmico multicultural. Pois, nos auxilia na definio da identidade negra
brasileira. Para esse autor: A literatura histrica sobre africanos e seus descendentes no Brasil
131
cobre trs amplos temas: (1) os mecanismos da instituio da escravido, (2) a acomodao
dos africanos no Novo Mundo, e (3) a resistncia escravido e a colonizao. Reconhece que
dos trs temas, o ltimo tem sido, particularmente, desafiador para os historiadores.
Pois, as] [e]xperincias africanas no Brasil foram mltiplas. Muitos africanos
e afro-brasileiros escravizados e, mais tarde, libertos trabalharam para o
sistema poltico portugus, contribuindo para o desenvolvimento
econmico, social e cultural. Outros resistiram autoridade portuguesa,
preservando as tradies e os costumes africanos fora da estrutura da
dominao portuguesa. (DAVI, 2000, p. 22).
E finaliza afirmando: Hoje, muitos brasileiros acreditam que os afro-brasileiros no

valorizam suas razes culturais, mas poucos compreendem a profundidade com que a
colonizao afetou muitos dos pontos de vista dos brasileiros sobre sua cultura nacional
(DAVI, 2000, p. 22). Portanto, uma avaliao da identidade cultural afro-brasileira tem que
levar em conta a relao de seus sujeitos com a identidade legitimadora. De maneira geral, a
identidade negra, no Brasil, ocupa a posio de identidade de resistncia e identidade de
projeto; ou melhor, identidade de resistncia-projeto.
Ela se define como tal a partir da tomada de conscincia de seus sujeitos pela sua
situao de dominados que os levam a lutar contra o escravismo racial, o colonialismo e o
racismo ps-abolio. Clvis Moura (1994) um dos intelectuais e ativistas negros que tem
trabalhado a cultura negra como uma cultura de resistncia. Num esforo de definir a
identidade negra, Jacques dAdesky, lana mo identidade coletiva dos grupos tnicos ou
identidade tnica, tendo por recurso metodolgico a anlise crtica dos materiais culturais,
isto , elementos identificadores como raa, etnia, lngua, religio, histria e territrio.
A noo de um grupo tnico no se deixa captar com facilidade. No
possvel reter, como elementos exclusivos da definio, a existncia de um
nico idioma, de uma nica raa, de uma nica religio, nem mesmo a
existncia de um territrio comum. A realidade muito mais complexa e
reveste-se de forma variadas. Porm, de forma geral, pode-se identificar a
raa, a religio e a lngua como fatores fundamentais, a histria como
epicentro de uma herana cultural comum, o espao como rea territorial e
categoria de permanncia, a conscincia de pertencimento e a vontade de
viver em conjunto como expresses de uma certa comunidade cultural.
(DADESKY, 2001, p. 39).
A conscincia de pertencimento, a vontade de viver em conjunto, so noes

fundamentais para se entender as mobilizaes coletivas, as manifestaes de novas formas de
etnicidades nas sociedades globalizadas (HALL, 2004; BAUMAN, 2005, 2006). A apropriao
dos elementos culturais torna a identidade um elemento poltico: uma trincheira na guerra da
poltica de identidade e redistribuio (BAUMAN, 2006).
Os ativistas do movimento negro e os intelectuais comprometidos para com a
132
construo de uma identidade negra afirmativa vm trabalhando nessa perspectiva de

DAdesky. O material didtico publicado por Kabengele Munanga e Nilma Lino Gomes
(2006), num contexto de consolidao do debate sobre aes afirmativas, traduzem o
envolvimento desses atores sociais na construo de uma identidade de resistncia-projeto
negra no sculo XXI.
3.1. Raa como recurso identitrio
Organizarei, conforme o meu pensamento, a ordem sugerida por DAdesky (2001): 1.
Raa como conceito ambguo (p. 44); 2. Lngua (p. 49); 3. Religio (p. 51); 4. Espao e
territrio (p. 53); 5. Histria (p. 55) e 6. Impreciso da noo de Etnia (p. 56) para a anlise da
identidade negra. Como se pode ver no sumrio acima, o primeiro captulo do livro de
Munanga e Gomes, vem com o ttulo: O Brasil, o que afinal?. Seus subttulos so esses: 1)
Brasil: pas do encontro de culturas e civilizaes; 2) Africanos no Brasil: origem e
contribuies; e 3) Trfico e escravido na frica. Quando comparados, o objetivo desse
captulo com a anlise de DAdesky, trata-se de explicar o que a raa e a etnia tm a ver com a
definio da identidade negra. Ao tratarem o subttulo 1, Munanga e Gomes (2006, p. 11)
comeam a se perguntar: Quem somos? De onde viemos? Para onde vamos?
Raa, para esses autores, nunca usada como categoria biolgica, seno, poltica. Ao
contrrio, foi a colonialidade poltica e cientfica que transformaram as pessoas negras e
suas culturas em representaes simblicas inferiores, negativas. Ditas em outras palavras, foi
a identidade, legitimadora brasileira, que se encarregou de elaborar um discurso unificador da
cultura nacional; para isso, exclui outras identidades competidoras: a negra e a indgena, e
outras. Na realidade, a identidade legtima brasileira eurocntrica e monocultural, e no
mestia como pretende os opositores da definio de uma identidade pluralista brasileira.
Os que afirmam uma identidade nacional multitnica, reconhecem que o Brasil um
pas de encontro de culturas e civilizaes; deve-se acrescentar, de raas, entendidas como
povos. Estes so identificados pelo IBGE, aps longos debates polticos e intelectuais, em
cinco categorias: brancos, pardos, pretos, amarelos e indgenas. preciso acrescentar mais;
que os ativistas e intelectuais do movimento negro usam negro para se reportarem aos
pardos e pretos que so agrupados na categoria de negros pelas instituies governamentais
como IBGE e IPEA. Alm disso, a identidade negra tambm marcada pela diversidade racial,
graus diferentes de pigmentao, regionais, geracionais, religiosos, sexuais.
133
3.2. Lngua e linguagem da cultura negra

Quanto importncia da lngua e da linguagem como recursos meta-narrativos, no
contexto dos estudos culturais, trabalharemos, em conjunto, estes dois elementos culturais.
nesse sentido que, buscando uma definio certa para a identidade negra, DAdesky traz a
questo da lngua. A lngua outro elemento possvel de identidade. Embora sendo um
elemento da cultura entre outros, a lngua transcende os outros elementos na medida em que
tem poder de os nomear, de os exprimir e de os veicular (DADESKY, 2001, p. 49).
Ao levantar a questo da lngua, para a apreenso da identidade negra dentro da
identidade nacional brasileira, DAdesky (2001) no almejava somente trat-la como meio de
comunicao, mas, explorar, tambm, outros aspectos do seu poder de inveno das tradies
diaspordicas.
Meio de comunicao, a lngua representa tambm a memria das
comunidades em que a palavra se sobrepe lngua escrita. assim no
Brasil, onde a oralidade predomina na transmisso das ltimas notcias e na
preservao da histria coletiva das comunidades negras. A oralidade
exprime-se tambm na msica. O sucesso do samba, do pagode e do sambareggae atesta a importncia da oralidade como meio de comunicao nas
festas e atividades ldicas das comunidades. (DADESKY, 2001, p. 50).
Para no confundir as coisas, os estudos culturais trabalham com o termo linguagem.

Dito de outras formas, o termo linguagem da cultura negra, entendida como modos de
expressividades culturais negras, mais ampla do que o termo lngua. Ocupa o campo
chamado da esttica negra (HALL, 2003; TREECE, 2003). Os elementos como msica, dana,
arte, religio, histria, territrio, que DÀdesky (2001) e outros estudiosos culturais tm
investigado para apreender a essncia da cultura negra, ultrapassam o campo da lngua
como objeto da lingustica. So formas de linguagens que muito tm a ver com o campo da
oralidade. Noo vista como uma forma de expresso cultural das culturas africanas e de suas
disporas. Seus descendentes que foram privados do acesso a lngua escrita, vista como a
cultura erudita, reinventaram, na dispora, a cultura popular negra, que tem a oralidade
como o elemento principal (HALL, 2003).
Davi Treece (2003, p. 2003, p. 53), chama a ateno para que no se reduza toda a
produo musical da dispora negra a esse aspecto, correndo o risco de reforar o paradigma
dominante que identifica a musicalidade negra, exclusivamente, com o corpo, o gesto, o ritmo,
o tambor; compensando e contrapondo-se, assim, a uma suposta deficincia intelectual e
lingustica atribuda, implcita, ou explicitamente, ao afrodescendente. Contra esse
paradigma, pelo menos no contexto da msica popular brasileira (MPB), ele identifica a
134
existncia de uma potica da palavra cantada produzida pelos negros da dispora brasileira.
Contrariando o paradigma bipolar da MPB, segundo o qual, de um lado, est a dimenso
letrada, meldico-harmnica, cerebral, de origem europia; e, de outro lado, est a dimenso
corporal, percussiva e rtmica, de raiz africana. O autor defende a tese de que essas duas
dimenses encontram-se, conjuntamente, fundidas no seio das tradies estticas afrobrasileiras ou negras. Ou seja, h uma mestiagem da escrita e da oralidade.
Se nos restringirmos a considerar a cultura popular negra somente como produo
cultural e artstica, ento, o captulo 5, A produo cultural e artstica dos negros no Brasil,
do livro de Munanga e Gomes (2006), que ressalta seus elementos: religiosidade negra:
resistncia poltico-cultural; o corpo como expresso de luta, arte e resistncia: a capoeira;
estilos musicais da juventude negra: o rap e o funk. No temos dvidas de que todos os setes
captulos contm os elementos para uma discusso sobre a poltica cultural negra no Brasil.
3.3. Movimentos sociais negros como reprodutores da identidade negra
Certamente, entre os elementos sugeridos por DAdesky (2001), no primeiro captulo
(p. 39-56), para estudar a identidade tnica, o movimento negro no est mencionado. Este
aparece no stimo captulo, O Anti-racismo diferencialista do movimento negro (p. 151).
Todavia, no livro de Munanga e Gomes, o Movimento Negro abordado de uma maneira
ampla, cobrindo o maior nmero dos captulos do livro, e apresentando uma grande quantia
de informaes que, hoje, quase consenso no meio dos intelectuais negros.
No captulo 3, Munanga e Gomes traam a resistncia do movimento social negro a
partir do regime escravocrata, discutindo a questo de quilombos, em geral e, em particulares,
o quilombo de Palmares, cujo Zumbi um dos seus lderes mais conhecidos; a revolta dos
Mals e a resistncia dos movimentos negros em diferentes regies. No Captulo 4, eles
retomam a questo da resistncia negra, demarcando a sua passagem de revolta ao movimento
negro contemporneo; so lembrados alguns acontecimentos histricos, tais como a revolta
da Chibata, a Frente Negra Brasileira, a presena do negro durante a ditadura e a
redemocratizao tendo o Teatro Experimental do Negro (TEN) e o movimento de mulheres
negras como focos. No Captulo 5, eles trazem para discusso os movimentos negros
envolvidos com a produo cultural, artstica e religiosa tratados como elementos de
resistncia poltico-cultural. No captulo 7, Homens e Mulheres negros: notas de vida e de
sucesso, Munanga e Gomes (2006), analisam, brevemente, as biografias de homens negros e
mulheres negras que, de uma ou de outra forma, construram o movimento negro
135
contemporneo; ou ainda, quem o constri, na atualidade, pode usar seus discursos e aes
como elementos polticos na construo de poltica de identidade no Brasil de hoje. Assim
citam: Abdias Nascimento; Adhemar Ferreira da Silva; Alzira Rufino; Andr Rebouos;
Benedita da Silva; Carolina Jesus; Cartola; Castro Alves; Chica da Silva; Clementina de Jesus;
Domingas Maria do Nascimento; Dom Silvrio Gomes Pimenta; Elisa Luncinda; Emanoel
Arajo; Ftima de Oliveira; Franscisca; Geni Guimares; Gilberto Gil; Grande Otelo; Joo
Cruz e Sousa; Joel Rufino dos Santos; Jorge dos Anjos; Jos do Patrocnio; Lea Garcia; Llia
Gonzles; Lima Barreto; Luis Gama; Lusa Mahim; Machado de Assis; Me Stella; Manuel
Querino; Mestre Didi; Milton Gonalves; Milton Santos; Paulo Paim; Pinxiguinha; Raquel
Trindade; Ruth de Sousa; Teodoro Sampaio; Toni Tornado; Zez Mota.
Essa organizao do saber negro no feita aleatoriamente. uma construo poltica.
Tanto quanto Guerreiro Ramos (1995) reivindicava a sua fundamentao terica nas aes e
discursos de ativistas e intelectuais negros e brancos simpatizantes pela causa negra, citando,
na ocasio, o africano Chico Rei e os abolicionistas Joaquim Nabuco, Luiz Gama, Leopoldo
Sdar Senghor, pela sua obra; Kabengele e Gomes (2006) compartilham essa cumplicidade
poltica e intelectual e militante. Eles falam a partir de um lugar, que Ramos (1995), chamava
de negro desde dentro. De Guerreiro Ramos aos escritos de Munanga, Munanga e Gomes,
estamos frente de discursos anti-racistas, diferencialistas, feitos pelos negros e seus
simpatizantes.
No stimo captulo do seu livro, DAdesky (2001, p. 151), debrua-se na anlise do
discurso diferencialista do movimento negro contemporneo para perceber de que forma seus
agentes definem a identidade negra, cujos elementos esto em outras sees desse captulo. O
anti-racismo diferencialista um discurso assumido pelos movimentos negros dos anos de
1960 e 1970 para enfrentar o racismo. Discurso, aqui, deve ser entendido como uma linguagem.
O contexto histrico que vai condicionar a emergncia desse discurso classificado por Luiz
Alberto Oliveira Gonalves e Petronilha Beatriz Gonalves e Silva (2006) de o
multiculturalismo na Amrica Brasileira. Uma das suas estratgias polticas foi a
desestabilizao da imagem de paraso racial, com a qual a sociedade brasileira se acostumou
a representar-se desde o final do sculo passado (GONALVES; SILVA, , 2006, p. 67).
Ao trazer o movimento negro para dentro dos elementos formadores da identidade
negra brasileira, quero chamar a ateno para o fato de que estamos tratando de um sujeito da
linguagem, da esttica, da cultura negra. Nos anos de 1960-1970 sero influenciadas pelas
teorias do multiculturalismo.
136
Admitindo-se, provisoriamente, a tese do multiculturalismo crtico, que

versa sobre o papel da linguagem na produo das experincias, pode-se
dizer que a lngua que tem oferecido aos negros, ndios e mestios, no
Brasil, a estrutura de inteligibilidade, para que eles possam compreender a
prpria experincia, est atravessada por este jogo de incluso e excluso.
Em outros termos, os signos que a compem so parte de uma luta
ideolgica, que cria um regime particular de representao, que serve para
legitimar certa realidade cultural. (GONALVES; SILVA, 2006, P. 68).
Apesar da sua complexidade, existem elementos identificadores do discurso desse

movimento.
Um
discurso
anti-racista,
independentemente
de
ser
universalista,
assimilacionista, comunitarista ou diferencialista. Em todo caso, o movimento negro

dominante dos anos de 1960 e 1970, aos dias de hoje, aquele que assumiu o discurso
diferencialista. desse movimento negro que DAdesky se preocupa, e ns tambm. Com
DAdesky, pode-se perguntar: Qual o contedo do discurso diferencialista do movimento
negro contemporneo? a luta contra o racismo, as desigualdades socioeconmicas que
separam brancos e negros. Ainda mais:
Desse conjunto da cidadania e pelo adequado reconhecimento da identidade
de grupo que caracteriza o Movimento Negro. O que constitui, no um
racismo s avessas ou invertido, mas sim um anti-racismo diferencialista
procura de uma reidentificao do negro em termos tnico-culturais.
(DADESKY, 2001, p. 151).
DAdesky entende que o Movimento Negro contemporneo, que surge nos anos de
1970, um movimento plural, mas com um objetivo comum: [...] vai estruturar-se sobre
premissas diferentes. Seu objetivo subverter, de alto a baixo, a ideologia do branqueamento,
desmascarando o mito da democracia racial e seu uso em proveito da classe dominante
(DADESKY, 2001, p. 153).
O Movimento Negro contemporneo um conjunto de movimentos populares,
associaes e organizaes sociais, predominantemente, estruturado em volta das
Organizaes No Governamentais (ONGs). Na sua classificao DAdesky (2001, p. 157),
encontra trs correntes ou trs formas de expresso coletiva do Movimento negro: a primeira
de natureza cultural; a segunda, religiosa; e a terceira de natureza poltica; e, deixa bem claro
que essa diviso , evidentemente, de ordem ideal-tpico, pois, na realidade, o corte no
absoluto entre os militantes. Isto , o hibridismo uma das caractersticas de sua identidade.
esse Movimento Negro, hoje, que o autor das polticas pblicas diferencialistas, as
polticas de aes afirmativas no Brasil.
Outro fato a ser mencionado a diversidade do Movimento Negro do ponto de vista
da ocupao territorial. H, praticamente, duas classificaes nesse sentido: os movimentos
negros urbanos e os rurais. Geralmente, este ltimo, representado pelas comunidades
137
quilombolas. As lutas sociais desses movimentos tm mostrado uma das suas caractersticas
que a construo de uma identidade de resistncia-projeto.
3.4. Histria como elemento identitrio
O movimento negro, como ator social, um agente de traduo da histria negra, do
Brasil, numa perspectiva libertadora. nesse sentido que DAdesky interpreta a categoria de
histria como elemento analtico da identidade negra.
A dimenso temporal da histria encontra-se no cerne do conceito de etnia.
parte integrante dessa noo, uma vez que a histria se refere ao conjunto
de recursos do passado para interpretar o presente e antever o futuro. A
histria tambm o epicentro em torno do qual se constroem a coeso e a
solidariedade de grupo. Para a populao negra brasileira, a histria revela a
sua marginalizao, seus personagens mticos, suas rebelies, a luta contra o
racismo, os momentos fortes de seu passado. (DADESKY, 2001, p. 55).
A noo de histria equivale noo de tempo, sugerida por Hall (2004),

apropriando-se da sociologia do tempo-espao de Giddens (2001), para se analisar as
identidades ps-modernas. o mundo da narrao e construo do mundo simblico real
ou imaginrio.
Tanto na frica, como nas disporas negras, a apropriao da histria como cincia,
quanto como mitologia, tem servido na construo da identidade negra como estratgias de
resistncia-projeto. Os agentes dos movimentos negros tentam redefinir a histria oficial do
mundo e do Brasil. Munanga e Gomes (2006) se interrogam: o Brasil, o qu afinal?. Com
isso, refazem a histria da formao das culturas e civilizaes dos povos que o compem;
interrogam-se sobre as origens e contribuies de seus antepassados e contemporneos;
enfim, indagam de uma forma crtica sobre o trfico e escravido na frica.
A histria da escravido, do sofrimento, do racismo e da excluso social so elementos
que tm contribudo na formao de uma identidade negra afirmativa ou negativa. Os
intelectuais do movimento negro tm trabalhado no sentido de construir uma identidade
afirmativa. Assim, recorre frica como reservatrio real ou mtico, para costurar suas
narrativas das histrias reais ou imaginadas, contando uma histria real para as novas
geraes brasileiras. Os sete captulos do livro de Munanga e Gomes (2006) so construdos
com objetivos cientficos-pedaggicos e polticos de afirmao de uma identidade negra no
Brasil e no mundo.
Munanga e Gomes (2006), no captulo 2 do seu livro, frica: Bero de diversas
civilizaes: Antigas civilizaes; Estados da frica Negra entre os sculos X e XVI; e
138
Alguns Estados da frica Central e Austral, em dilogo com as pesquisas e polticas

culturais negras internacionais, rejeitam a imagem ocidental da frica como Barbrie. O
Captulo 3, A resistncia negra no regime escravocrata, o captulo 4, A resistncia Negra:
Das revoltas ao movimento negro contemporneo e o captulo 5, A produo cultural e
artstica dos negros no Brasil, contam a histria brasileira tendo o negro como sujeito, e no
como agente passivo. O captulo 7, Homens e Mulheres negros: notas de vida e de sucesso,
confirma o que acabamos de dizer. A construo de uma identidade individual e coletiva
precisa de referncia dentro da sua comunidade. O captulo 6, Racismo, Discriminao racial
e aes afirmativas, mostra quanto a poltica de identidade implica questes epistemolgicas.
Alis, o ltimo subttulo esse: Aes afirmativas: definies e legislaes em vigor. Isto
mostra quanto os discursos e aes dos atores do campo cientfico, poltico-jurdico e da
sociedade civil determinam o debate pblico em torno da identidade negra e a poltica da
identidade em geral.
3.5. Espao e territrio e a identidade negra
O espao e o territrio so dois outros elementos manipulados, simbolicamente, pelos
agentes sociais, com a finalidade de construo de identidade. No caso da identidade tnica,
DAdesky (2001, p. 53) escreve o seguinte:
O sentimento de pertencimento tnico, se no procede, necessariamente, de
uma referncia territorial fsica claramente, definida e delimitada, supe,
entretanto, que tal grupo pode definir-se por um elo material, ou por
representaes coletivas que tomam formas em um espao, que no
somente um espao fsico, mas tambm, em um, onde esto em jogo
interesses econmicos; ou, ainda, atividades sociais, culturais e polticas
(DADESKY, 2001, p. 53).
Explicitando suas afirmaes, DAdesky prossegue:

Na realidade, o espao no se define unicamente pela materialidade
territorial, mas tambm por sua construo, sua organizao, sua disposio
e suas inscries. Portanto, o espao no somente um lugar geogrfico.
tambm, e sobretudo, uma rede relacional com representaes coletivas que
permitem aos membros de uma coletividade dar s caractersticas de seu
espao significados reconhecidos de maneira geral.
Essa concepo do espao e territrio, como elementos definidores de identidades

coletivas, condiz com a proposta dos estudos culturais desenvolvidos por Gilroy e Hall. O
conceito-chave, escolhido por Gilroy, para a anlise da poltica de identidade da dispora
negra, o Atlntico negro. A dispora significa, para ele, uma forma de disperso catastrfica
mais simples, que possui um momento original identificvel e reversvel a sede do trauma
139
em algo bem mais complexo e frutfero (GILROY, 2001, p. 19-20). O Atlntico negro ,
primeiramente, uma imagem que evoca o movimento do navio: Decidi-me pela imagem de
navios em movimentos como smbolo organizador central para este empreendimento e como
ponto de partida [terica] (GILROY, 2001, p. 38). A escolha do autor, por essa metfora, tem
por base as razes tericas e histricas. Ao ler as passagens sobre essa noo, no fica dvida
que torna-se uma noo para apreender as formas de ocupao do espao e territrio e tempos
pelos negros da dispora.
A imagem do navio um sistema vivo, microcultural e micropoltico em
movimento particularmente importante por razes histricas e tericas
que espero se tornem mais claras a seguir. Os navios imediatamente
concentram a ateno na Middle Passage [passagem do meio], nos vrios
projetos de retorno redentor para uma terra natal africana, na circulao de
idias e ativistas, bem como no movimento de artefatos culturais e polticos
chaves: panfletos, livros, registros fonogrficos e coros. (GILROY, 2001, p.
38).
Tanto a noo da dispora, como a do Atlntico negro, so produes culturais; por

isso se tornam o objeto do interesse dos estudos culturais. Como conceitos tericos, na
perspectiva de Gilroy, so mobilizados para a teorizao sobre crioulizao, mstissage,
mestizaje e hibridez (GILRROY, 2001, p. 35). Como tais reagem, criticamente, contra o poder
coercitivo e autoritrio da unidade racial e de todos os tipos de essencialismos biolgicos e
culturais. Minhas preocupaes nesta etapa so basicamente conceituais: tentei abordar o
constante engodo dos absolutismos tnicos na crtica cultural produzida tanto pelos negros
como pelos brancos (GILROY, 2001, p. 37). Tendo no foco de sua anlise, a dispora negra
britnica, Gilroy observa que a cultura negra produz um padro sincrtico no qual os estilos
e as formas do Caribe, dos Estados Unidos e da frica foram reelaborados e inscritos no
contexto moderno do prprio conjunto desordenado de conflitos regionais e classistas do
Reino Unido moderno (GILROY, 2001, p. 36). O conceito do Atlntico negro retrata a forma
como os negros transportados para o Ocidente se apropriaram do tempo e espao da
modernidade ocidental para contar suas bibliografias e realizar suas lutas polticas.
Desde ento, a histria do Atlntico negro, constantemente ziguezaguedo
pelos movimentos de povos negros no s como mercadorias mas
engajados em vrias lutas de emancipao, autonomia e cidadania propicia
um meio para reexaminar os problemas de nacionalidade, posicionamento
[location], identidade e memria histrica. (GILROY, 2001, p. 59).
Ou ainda:
A especificidade da formao poltica e cultural moderna que pretendo
chamar Atlntico negro pode ser definida, em um nvel, por este desejo de
transcender tanto as estruturas do estado-nao como os limites da etnia e da
particularidade nacional. Estes desejos so pertinentes ao entendimento da
organizao poltica e cultural. Eles sempre se sentiram pouco vontade com
140
as escolhas estratgicas impostas aos movimentos negros e com indivduos

imbricados em culturas polticas nacionais e estados-naes na Amrica, no
Caribe e na Europa. (GILROY, 2001, p. 65).
O Atlntico negro traduz a forma pela qual a ocupao do espao-territrio e a

interpretao do tempo-histria, pelos movimentos negros, desafiam suas formas tradicionais,
ou modernas, caracterizadas pelo absolutismo tnico, imposio de uma identidade
nacional. No Brasil, por exemplo, o Atlntico negro protestou contra uma identidade mestia
imposta, at lev-la a sua agonia, que passa pela redefinio da identidade nacional e da
identidade negra. Ambas so vistas como plurais. No primeiro caso, as cinco categorias do
IBGE esto l para testemunhar essas mudanas. No segundo, a africanizao das identidades
negras urbanas e quilombolas, tm contribudo para mostrar a sua pluralidade do ponto de
vista, tanto morfolgica como histrica e geogrfica.
De sua parte, Hall (2004, p. 71) recupera as noes do tempo e espao de Antony
Giddens para explicar as identidades ps-modernas, cujas identidades diaspricas fazem
parte. O espao representa o lugar fixo, concreto, onde se desenvolvem as prticas sociais que
moldam nossas identidades. o territrio fsico, geogrfico. O tempo o mundo das
representaes simblicas, a geografia imaginada. o mundo da simbolizao, das
representaes.
Com uma anlise profunda, DAdesky (2001) retoma a questo da reinveno do
tempo e espao, da histria e do territrio. No quinto captulo, A mdia como reflexo da
excluso e de depreciao, e sexto captulo, O acesso diferenciado dos modos de
representao afro-brasileira no espao pblico, o autor mostra quanto os sistemas
simblicos da sociedade brasileira desempenham um papel negativo na construo da
identidade tnica negra, mas, ao mesmo tempo, aponta caminhos alternativos que essa
populao vem trilhando na realidade brasileira.
O foco de sua anlise a mdia. A televiso, por exemplo, em relao aos negros, cria
uma imagem de extroverso e de invisibilidade. No cinema desaprecia o negro. A imprensa
brasileira se desinteressa por ele. Em relao msica negra, o autor observa que a sua
apropriao pela indstria cultural, em vez de melhorar a situao do negro, tende a
prejudic-lo. A marginalizao do negro se reflete, tambm, na publicidade. A publicidade
traduz tambm o estado de excluso e de quase invisibilidade a que esto sujeitas as
populaes negras e pobres (DADESKY, 2001, p. 103).
O sexto captulo de DAdesky discute a questo da excluso dos negros do espao
pblico brasileiro. No Brasil, o modo de organizao espacial dominante marcado pela
influncia europia. Ele tomou forma durante o perodo colonial, subjugando uma eventual
141
expanso das formas de construo africana e indgenas (DADESKY, 2001, p. 124). A

distribuio da maior populao negra, urbana nas favelas, e urbanas nos quilombos; na
perspectiva, do autor reflete: [...] as relaes antagnicas da sociedade, bem como traduz as
hierarquizaes que atravessam as classes sociais e os grupos tnicos (D ADESKY, 2001, p.
124).
Contra essas formas desiguais de distribuir os espaos e de interpretar a histria, que
acabam por contribuir no processo da negao da identidade negra, DAdesky (2001)
reconhece, tambm, outros esforos alternativos para superar esse quadro. Alm disso, devese dizer que a mdia televisiva, pelos menos, vem mudando, aos poucos, o seu tratamento em
relao ao negro. O campo onde o movimento negro organizado tem demonstrado a sua
criatividade cultural o da imprensa, chamada de imprensa negra (PIRES, 2006). Tem-se
tambm o campo da msica e das organizaes sociais. Para ns, essas aes elaboradas pelos
movimentos negros, ao longo da histria do Brasil, para afirmar a sua identidade de
resistncia-projeto, compem o conjunto de polticas de aes afirmativas. dessa forma e
igualmente, que Darien J. Davis (2000), percebe as aes dos afro-brasileiros, sendo tratada
como uma contribuio de uma cultura particular cultura nacional brasileira, para a
incluso dos excludos. No por coincidncia que o autor comea com a anlise das religies
brasileiras e lnguas africanas.
3.6. Identidade religiosa negra
Sob vrios aspectos, a religio um ngulo cultural e, tambm, poltico, importante
da sociedade brasileira, escreve Ianni sobre Religies populares (IANNI, 2005, p. 214).
Compartilhando essa viso, DÀdesky (2001), a investiga para definir a identidade tnica
negra no Brasil. A verdadeira pergunta, a nosso ver, que deve se dirigir a esse campo para nos
revelar a sua verdadeira identidade, deve se inspirar dessa pergunta de Hall (2003): Que
negro essa na cultura negra?, e outra feita pelos telogos negros do Centro Atabaque
cultura negra e teologia: Existe um pensar negro? (SILVA, 1998). Se a resposta fosse afirmativa, a
tarefa a ser executa seria a de achar o seu repertrio identitrio.
Para ns, a resposta sobre a existncia de campo religioso afro-brasileiro, deve ser
respondida afirmativamente, sem complexo nenhum. Para tanto, traremos algumas precises
conceituais, com base no que Roger Bastide (1989) chama de religies africanas no Brasil. O
autor fala de religies afro-brasileiras para se referir ao Candombl e Umbanda. Estes,
como o cristianismo negro com suas duas vertentes: o catolicismo negro e o protestantismo
142
negro, e o Islo negro, no Brasil, compem o que se pode chamar de religies negras. Elas se
diferenciam da categoria de religio do negro, dentro do qual, o autor coloca o
protestantismo e o catolicismo do negro, pelo fato da autonomia de produo religiosa que os
negros tm. Ainda tratava-se de religies tipicamente tnicas e, nelas, os negros compunham,
majoritariamente, o corpo de sacerdotes, ou liderana religiosa, e o dos fiis. No se tratava de
uma autonomia absoluta, pois o sincretismo, ali presente, testemunha a face de suas
limitaes caractersticas das manifestaes culturais da dispora negra no Atlntico. O
protestantismo e o catolicismo do negro, traduzem a nova situao do negro no cristianismo
branco, ou ocidental, no Brasil, aps as reformas internas de controle de suas liturgias,
doutrinas e teologias. No caso do catolicismo, a sua demarcao histrica d-se a partir do
perodo da romanizao, no sculo XIX. Isto no significou a morte do catolicismo popular
onde a cultura negra tem uma grande influncia, mas, a retomada do seu controle pela
autoridade eclesistica. Nessa perspectiva, tanto as irmandades negras, os Agentes de
Pastoral Negros e a Pastoral Afro-Brasileira, fazem parte do catolicismo do negro, que eu
chamo de catolicismo afro-brasileiro (MALOMALO, 2005).
As religies afro-brasileiras, sobretudo o candombl, apesar das mudanas que
sofreram no contexto da modernidade globalizada, passando, conforme Reginaldo Prandi
(2004), de uma religio tnica para uma religio universal, no perderam a sua dimenso de
religies negras. A lgica de produo de seus bens religiosos, suas liturgias, estticas, a partir
de casa, at um certo ponto, no retira a autonomia de seus agentes religiosos, nem dos
sacerdotes, das sacerdotisas, nem dos adeptos negros e brancos; o qu no significa negar a
concorrncia interna.
Tabela 10: Religies em nmero, por raa ou cor Censo IBGE 2000
Total
Branca
Preta
Amarela
169872856 91298042
53,74
10554336
6,21
761583
0,45
124980132 68159978
54,54
1301811
1,04
486651
0,39
RELIGIO/TOTAL
Catlica apostlica
romana
Catlica apostlica
brasileira
Igreja Deus amor
Umbanda
Candombl
500582
203523
40,66
45461
9,08
1634
0,33
774830
397431
127582
336791
216738
47763
43,47
54,53
37,44
69545
66398
29123
8,975517
16,71
22,83
1100
780
336
0,141967
0,20
0,26
143
RELIGIO/TOTAL
Catlica apostlica
romana
Catlica apostlica
brasileira
Umbanda
Candombl
Igreja Deus amor
Parda
Indgena
Sem declarao
65318092
38,45
734127
0,43
1206675
0,71
47781294
38,23
432172
0,35
818225
0,65
242827
108656
47989
355633
48,51
27,34
37,61
45,8982
4356
2668
1340
6019
0,87
0,67
1,05
0,776816
2781
2190
1031
5743
0,56
0,55
0,81
0,741195
Depois dessas ressalvas, comearemos o fundamento da nossa resposta, partindo dos

agentes religiosos do campo das religies negras, no Brasil, iniciando pelos nmeros
fornecidos pelo censo de IBGE 2000.
O primeiro dado que, o pluralismo, que caracteriza o campo das religies negras,
reflete a diversidade cultural e racial do pas. O primeiro hibridismo existente nesse campo
religioso de ordem racial, isto , todas as raas ou cores esto presentes em todas as
instituies religiosas, apesar das distribuies desiguais em algumas delas. Dentro da Igreja
catlica, que a maior denominao crist em nmero, a demografia religiosa reflete a da
populao brasileira: os brancos somam a casa de 54,54%, contra 44,57% de negros, isto ,
6,21% de pretos e, 38,54% de pardos. Nesse universo cristo, os negros so maioria nas igrejas
pentecostais, a tal ponto que Marco Davi Oliveira qualificou esse campo de A religio mais negra
do Brasil e, se interrogando nesses termos: Porque mais de oito milhes de negros so
pentecostais?. Ficando, ainda, na questo de nmero, a Igreja Pentecostal Deus Amor, a
denominao com maior nmero de negros (54,87%), ou seja, 8,97% de pretos e, 45,89% de
pardos, contra 43,47% de brancos. importante, tambm, contemplar o universo religioso de
matrizes africanas, composto de Candombl e Umbanda, pois so os velhos territrios de
reconstruo da identidade tnica negra (BASTIDE, 1989; DADESKY, 2001). Do ponto de
vista da demografia negra, o Candombl ganha da Umbanda. Ele frequentado por 60,44%
de negros, isto , 22,83% de pretos e, 37,61% de pardos, contra 37,44% de brancos. Quando se
olha para a Umbanda, observa-se um movimento demogrfico contrrio, tambm. Esse
seguimento religioso, afro-brasileiro, frequentado por 54,53% de brancos, contra 44,05% de
negros; isto , 16,71% de pretos e, 27,34% de pardos.
O pluralismo que caracteriza a identidade religiosa negra desafia qualquer tendncia
do absolutismo racial no contexto da modernidade globalizada. Ser negro no significa,
necessariamente, pertencer ao Candombl ou Umbanda. Segundo o recenseamento de
144
2000, apenas 0,3% da populao brasileira adulta declaram-se pertencentes (PRANDI, 2004,
p. 224-225). Alm disso, ser negro urbano ou quilombola, no equivale pertencer s religies
afro-brasileiras. As pessoas so obrigadas, ou foradas, a fazer suas escolhas religiosas.
Focalizando, somente, os afroquilombolas, essa declarao de Rafael Sanzio Arajo dos Anjos,
instrutiva:
Talvez seja na prtica religiosa que mais claramente se percebam as
dificuldades ainda existentes para a afirmao cultural dos quilombos. Os
cultos e as manifestaes de origem africana esto se encolhendo, tolhidos
pelo avano dos movimentos neopentecostais. (ANJOS, 2006, p. 89).
Entre as manifestaes religiosas africanas identificadas nos quilombos, podem-se

citar as festas ligadas aos santos negros como So Benedito, Nossa Senhora Aparecida,
congadas, prticas de rezas e curas. Os neopentecostais esto atacando, tanto na cidade como
nos quilombos, os negros candomblecistas, umbandistas, catlicos e protestantes,
manipulando, ideologicamente, a dimenso da pobreza com a identidade negra ou a cultura
negra que eles tm diabolizado (ANJOS, 2006, p. 89).
Defender a tese do pluralismo religioso brasileiro , certamente, se posicionar contra a
teoria da mestiagem freyriana, sustentadora do mito da democracia racial. Isto significa
trilhar outro caminho, ao invs do uso das estticas e da retrica voluntarista, investigando o
campo religioso numa perspectiva histrico-estrutural. Desse ponto de observao, o que se
nota que, o campo religioso brasileiro, um campo de disputa pelo poder. O negro foi
introduzido, nesse campo de disputa, pela teologia da escravido catlica e protestante
(BEOZZO, 2006, p. 23), desde cedo suas prticas culturais e religiosas foram demonizadas, e
domesticadas na modernidade pelo discurso raciolgico nascente. Mesmo aps a abolio, o
racismo, a discriminao e o preconceito, as prticas religiosas negras, enfrentam, por parte
das instituies religiosas crists, sobretudo, pentecostais, para alm de encontrar suas
justificativas na ideologia racista, presente nas doutrinas e no corpo de seus sacerdotes,
fundamenta-se, nas razes do mercado religioso de disputa de fiis (PRANDI, 2004).
Alm do enfrentamento externo, o campo religioso afro-brasileiro, em geral,
afrocristo e candomblecista, e ainda umbandista, tm se caracterizado por uma disputa
interna. No universo cristo, os negros tm ocupado sempre uma posio subalterna em
relao aos brancos. Tanto nas igrejas histricas como nas pentecostais, as produes
teolgicas negras so colocadas margem, sendo substituda por uma teologia eurocntrica.
Nas igrejas pentecostais so quase inexistentes, mas ganham das igrejas histricas pelos
nmeros significativos de lideranas religiosas negras (pastores negros). Ao mesmo tempo,
existe uma contradio no meio dessa liderana pentecostal negra. Ela treinada para atacar
145
as prticas religiosas do Candombl e da Umbanda, considerando-se uma viso eurocntrica e

at racista. O nmero expressivo dos negros, no meio pentecostal e em outros segmentos
religiosos, no corresponde com o nvel elevado de sua conscientizao sobre a negritude,
sobre a sua identidade negra. Marco Davi de Oliveira (2004, p. 88), v os negros pentecostais
como uma massa de manobra poltica e, pode-se acrescentar mais, ideolgica.
Mas, s vezes, a religio usada pelos agentes sociais como recursos simblicos para a
recomposio da identidade negada, para a libertao das camadas oprimidas (HERVIEULEGIER, 1987). No seria difcil de mostrar que os espaos religiosos negros tm se erigido em
lugares de produo de aes afirmativas bem anteriores aos movimentos de direitos civis.
Nos Estados Unidos, por exemplo, as igrejas afro-crists, num contexto de segregao racial,
no tardaram a construir escolas, universidades, hospitais para suas comunidades. Com isso,
queremos afirmar que as propostas de aes afirmativas dos anos de 1960-1970 foram
influenciadas pelas vises religiosas das lideranas negras, tal como do pastor batista Martin
Luther King Jnior.
O Candombl teve um processo emancipatrio tnico, cedo, na histria brasileira.
Durante toda a histria do negro no Brasil, ele foi reinventado como identidade de resistnciaprojeto. A Umbanda trilha no mesmo caminho. No campo do cristianismo negro colonial, as
irmandades negras se ocuparam de uma e de outra forma pela integrao do negro. Mais
recentemente, nos anos de 1970, ao lado das organizaes sociais que denominamos de
movimento negro civil, existiu e existe, um movimento negro eclesial (MALOMALO, 2005)
que tem apoiado a luta de libertao do negro brasileiro. No so somente essas, as
organizaes sociais mais conhecidas atualmente, tais como Educafro, o CENACORA, Grupo
Identidade, Atabaque, que tm desenvolvido as aes afirmativas atravs de seus cursos
vestibulares, cursos de formaes sobre a conscincia negra, pesquisas acadmicas para a
valorizao do negro; mas, identificamos em So Paulo, j nos anos de 1983, os Agentes de
Pastoral Negros (APNs), e o Instituto do Negro Padre Batista, em 1988, desenvolviam tais
aes. Este ltimo j contava com um programa de bolsas de estudos para alunos negros de
universidades particulares (MALOMALO, 2005, 2007).
A realizao dessas aes transformadoras implica uma certa disputa de poder
exgena e endgena. Concentremos-nos, somente, no interior do campo religioso afrobrasileiro. O processo de africanizao de Candombl, conforme Prandi (2004), que se iniciou
entre os anos de 1960 e 1970, cuja grande marca foi a reinveno das tradies africanas no
Brasil pela aprendizagem de lnguas, dos ritos e mitos que foram deturpados e perdidos na
adversidade da Dispora, trouxe duas consequncias internas: a entrada de uma classe mdia
146
branca e escolarizada e a concorrncia dela contra os negros pobres, que evidentemente, pela
sua situao de afro-brasileiros, se sentem, com frequncia, os legitimados donos das
tradies dos orixs. Disputam cargos, regalias e posies de mando e de prestgio no
intrincado jogo de poder dos terreiros. Assim:
Levam consigo valores, costumes e aspiraes prprios de sua condio
social. O hbito de leitura, o gosto pelo estudo, o prazer do consumo
descortinam um mundo de novidades a serem buscadas nos livros, nas
revistas, na internet, nas atividades universitrias, no mercado de artigos
religiosos. (PRANDI, 2004, p. 236).
Esse fenmeno explica, hoje, a universalizao de Candombl com todas as

consequncias sobre a sua identidade.
Voltando as duas perguntas feitas acima: Que negro essa na cultura negra? E, Existe um
pensar negro? Respondemos, comeando pela primeira. Sim, existe um universo religioso negro
no Brasil. Ele um universo plural. Ele no uma essncia. um produto cultural com um
repertrio formado em torno de divindades africanas, orixs, deuses, santos, Deus, Jesus,
entidades sobrenaturais interpretadas pelos especialistas, telogos, sacerdotes e pais e mes
de santo, que no so, necessariamente, negros. O discurso teolgico, ou religioso produzido,
a partir de cada microcampo religioso afro, feito a partir da realidade social dos negros e da
cultura negra. O elemento negro, afro, como produto da dispora, o seu eixo
interpretativo-identitrio. As teologias e as liturgias negras, sendo elas candomblecistas,
umbandistas ou afro-crists, quando construdas com objetivos libertrios, chegam a cumprir
uma funo emancipatria, como outros campos da vida social. o que a histria do
Candombl, do cristianismo afro-cristo tanto popular (congadas, moambique, etc), e
institucional, como as irmandades negras e a Pastoral Afro-Brasileira tm feito: recompor as
identidades tnicas e sociais. O pluralismo, olhando-se pela tica demogrfica dessas
religiosidades, no nos autoriza afirmar que essa redeno identitria se limita somente aos
negros; pelo contrrio, h brancos, tambm, que se alimentam dos bens religiosos afrobrasileiros e, por eles so salvos, atestando, assim, a tese do hibridismo desse campo
(SOARES, 2003; MALOMALO, 2005).
Acabamos de mostrar que a cultura um conceito mais amplo do que a identidade. O
primeiro serve de suporte simblico para a construo de subjetividades histricas, portanto,
de identidades socais. Vimos que a identidade nacional brasileira plural, com isso rejeitamos
147
a tese da cultura mestia dos defensores do paradigma da democracia racial. A identidade

cultural negra uma das identidades particulares brasileiras. A sua construo histrica nos
autoriza a qualific-la de identidade de resistncia-projeto. Para definirmos essa identidade
apoiamo-nos nas teorias culturais. Com estas analisamos alguns elementos que compem a
identidade tnica negra, tais como raa, lngua e linguagem, movimentos sociais negros,
histria, tempo, espao, territrio, religio. A anlise desses elementos mostrou que a
identidade negra aberta, hbrida e fluida. crtica em relao ao absolutismo racial e tnico.
Nesta pesquisa, so considerados negros, os pretos e os pardos, autodeclarados; porm, a
abertura da cultura negra faz com que os no-negros se tornem seus agentes, produtores e
consumidores, clientes. No campo religioso, eles podem tornar-se sacerdotes e clientes, ao
mesmo tempo. O que no significa que logo tero direito a identificar-se como negros sem
a censura da sociedade. Partindo dessas ambiguidades, que a poltica da identidade, no
Brasil, contamina ainda mais, o debate sobre as polticas de aes afirmativas.
148
CAPTULO
III:
RACISMO,
DESIGUALDADE
SUBDESENVOLVIMENTO
Introduo
Discutir o tema de racismo, desigualdade e subdesenvolvimento no tarefa fcil.
Cada um desses conceitos est encourado por uma teoria que o sustenta. O nosso objetivo,
nesse capitulo, no analisar cada uma dessas teorias. Ele bem modesto. Pretende-se
analisar, somente, os conceitos bsicos que elas trazem, tais como racismo, preconceito,
discriminao racial, subdesenvolvimento, excluso social, desigualdades sociais e
desigualdades raciais.
Ao fazer isso estaremos consolidando a construo do nosso quadro referencial, ou
seja, a teoria do desenvolvimento econmico multicultural que viemos abordando desde as
sees anteriores.
A estratgia metodolgica montada, baseia-se na combinao de uma literatura bsica,
retirada do contexto internacional e nacional, e de abordagens diferentes. Persegue-se com
isso, o princpio da epistemologia da complexidade. Tal propsito no um mero modismo,
como veremos, constitui-se num instrumento crtico para o campo que ora se pretende
estudar e para o prprio investigado.
1. Racismo, preconceito e discriminao racial
A definio que a teoria do desenvolvimento econmico multicultural prope para
racismo aquela aceita pelos estudiosos, tais como Pierre-Andr Taguieff, Kabengele
Munanga, Antonio Srgio Alfredo Guimares, Carlos Moore. Como se pode ver, se o dilogo
com o primeiro nos ajuda a defini-lo, partindo-se de um contexto francs, essa mesma tarefa,
com os trs ltimos autores, nos possibilita situar a definio do racismo no contexto latinoamericano e brasileiro. Em todo caso, no se pode negar que todos escrevem em conexo com
o contexto internacional.
Todos concordam que h duas formas de definir o racismo: uma a forma extensa ou
ampla e, a outra, estrita. Na forma extensa de se entender o racismo, podemos identificar trs
tendncias. A primeira a opinio do senso comum que confunde o racismo com qualquer
comportamento reprovvel socialmente; por exemplo, um insulto. As duas outras opinies
149
so oriundas do senso douto. A primeira aceita a existncia do racismo, contudo, a relaciona

com qualquer tipo de dominao. So, geralmente, autores marxistas, ou no marxistas, que
encontram dificuldades em estabelecer uma distino entre a categoria classe e raa ou, etnia.
Assim, Bourdieu (2001) entende que a dominao masculina, ou sexismo, a homofobia, a
dominao lingustica, o imperialismo, o colonialismo so todas formas de manifestao de
racismo. No contexto do senso douto, existe outra proposta terica bem diferente dessa que
acabamos de mencionar; ela nega a existncia da raa do ponto de vista biolgico, o que a
leva a concluir que, tambm, pela inexistncia do racismo.
Os autores mencionados acima trabalham o racismo no sentido estrito. Nesse plano,
geralmente, a preciso do uso e do sentido estrito do racismo devem levar em conta a sua
situao histrico-cultural. Para Munanga, a emergncia do racismo est relacionada com a
histria da cultura e da civilizao ocidental, que ele situa a partir do sculo XVIII e o incio
do sculo XIX.
Visto como ideologia, o racismo no um fenmeno universal, pois tem uma
histria conhecida e situada na civilizao ocidental. Esta ideologia utiliza,
necessariamente, argumentos emprestados a uma biologia falsificada.
preciso distinguir a ideologia racista intelectual estruturada, do racismo
corrente e ordinrio, dos simples utilizadores que podem ignorar a biologia,
da mesma maneira que qualquer um pode falar corretamente uma lngua,
embora ignora a gramtica. No preciso estudar e conhecer a biologia para
ser racista. (MUNANGA, 1998, p. 46).
Carlos Moore (2007, p. 10-11), numa obra recente, defende que a datao do racismo a
partir do Sculo XVI, e a ideia de que ele teve um nico bero e seu perodo de gestao, no
parecem consistentes com a realidade histrica. Assim, ele situa a sua compreenso nas
relaes histricas entre os negros-africanos, com os no negros-africanos, europeus e rabes.
J a ideia de que nega a existncia da raa tida, por ele, de absurda, ao qual se pode chegar
atravs de uma postura ahistrica. Qual a sada proposta por ele? Assim, preciso
executar uma espcie de reorientao epistemolgica, a qual nos levaria a examinar a
problemtica do racismo muito alm do horizonte estreito dos ltimos 500 anos de
hegemonia europeia sobre o mundo (MOORE, 2007, p. 11). Nada custa relembrar que a
reorientao epistemolgica dos anti-racistas uma luta poltica.
Na luta anti-racista, no contexto franco-europeu, Taguieff (1991, p. 15) tem chamado a
ateno em relao s mudanas histricas que tm acompanhado as prticas racistas: a
ruptura que houve nas representaes e argumentos racistas estruturados, que o
deslocamento da desigualdade biolgica para a absolutizao das diferenas culturais, em
150
outras palavras, a passagem do racismo biolgico para o racismo cultural no contexto

europeu.
Taguieff (1991), no seu livro Face au racisme, distingue trs sentidos do racismo:
racismo-ideologia, racismo-preconceito e racismo-comportamento. Autores, tais como
Munanga (1998), Guimares (2004 [1998]) e Jacques DAdesky (2001), no Brasil, tm se
servido dessa classificao.
Numa perspectiva histrica mais ampla, Carlos Moore traz essas precises em relao
ao racismo:
Com efeito, desde seu incio, na Antiguidade, o racismo sempre foi uma
realidade social e cultural pautada exclusivamente no fentipo, antes de ser
um fenmeno poltico e cultural pautado na biologia. O fentipo um
elemento objetivo, real, que no se presta negao ou confuso; ele, no os
genes, que configura os fantasmas que nutrem o imaginrio social. o
fentipo que serve de linha de demarcao entre os grupos raciais, e como
ponto de referncia em torno do qual se organizam as discriminaes raciais.
(MOORE, 2007, p. 11).
Na perspectiva de Moore, todo indica que no se deve falar do racismo como

construo ideolgica, seno, deve ser tratado como construo histrica:
Todos fomos socializados na noo, bem familiar, de que o racismo fora uma
construo ideolgica, ou seja, uma elaborao intelectual com fins polticos
e econmicos e, consequentemente, permevel lgica (educao,
demonstrao cientfica, pregao tico-moral). No entanto, as fortes
evidncias histricas apontam para o sentido de que o racismo teria se
constitudo historicamente, e no ideologicamente. (MOORE, 2007, p.
2009).
Portanto, o autor est fundamentando, seus argumentos, num materialismo histrico

crtico que no se confunde com o materialismo histrico do marxismo ortodoxo que nega a
questo racial e de gnero contra a filosofia intelectualista. Autores como Bourdieu (2001),
Taylor (1995), Jess Sousa (2001) assumem essa abordagem crtica.
Assim, estabelecendo uma diferena entre racismo e preconceito, Moore leciona:
O racismo no , em si, um preconceito, mas ele gera os piores e mais
violentos preconceitos, dentre eles, a idia da inferioridade e
superioridade entre os seres humanos, noo que legitima a
hierarquizao da humanidade segundo as caractersticas fenotpicas.
essa fenotipizao das diferenas culturais entre seres humanos que
conduz originariamente nascena do fenmeno do racismo como
forma de conscincia historicamente construda e determinada.
(MOORE, 2007, p. 209).
Da mesma forma, falando do racismo como doutrina, Guimares (2004, p. 17) pondera:
[...] Racismo, em primeiro lugar, referido como sendo uma doutrina, quer
se queira cientfica, quer no, quer prega a existncia de raas humanas, com
151
diferentes qualidades e habilidades, ordenadas de tal modo que as raas

formem um gradiente hierrquico de qualidades morais, psicolgicas, fsicas
e intelectuais.
O autor reconhece que existem duas outras posies entre os que aceitam esta acepo
de racismo qua doutrina. Por um lado, h os que defendem que a simples crena em raas
humanas j constitui racismo; e, de outro lado, h aqueles para quem tal crena tida, apenas,
como racialismo, isto , Guimares, citando Kwame Antony Appiah, a doutrina segundo a
qual
[...] h caractersticas hereditrias, partilhadas por membros de nossa
espcie, que nos permitem dividi-la num pequeno nmero de raas, de tal
modo que todos os membros de uma raa partilhem entre si certos traos e
tendncias que no so partilhados pelos membros de nenhuma outra raa.
(GUIMARES, 2004, 27-28).
As caractersticas hereditrias apontadas so vistas como elementos formadores da

essncia racial. A crtica de Guimares, em relao Appiah, essa:
Devo observar, entretanto, que Appiah parece acreditar que essa essncia
racial tem caractersticas absolutas que, para ele, coincidem com a definio
norte-americana de raa. Para mim, ao contrrio, essa essncia definida
pela cultura, utilizando diferentes regras para traar filiao e pertena
grupal, a depender do contexto histrico, demogrfico e social.
(GUIMARES, 2004, p. 28).
Sendo assim, para quem discursa sobre o racialismo, prossegue Guimares, pode-se se
falar do racismo, to somente, em relao s doutrinas que pregam a superioridade ou
inferioridade das raas. Devo insistir dizendo que , exatamente, no contexto das relaes de
poder estabelecidas na esfera scio-histrico-cultural que o racismo apreendido pela teoria
do desenvolvimento econmico multicultural.
Seguindo a tipologia de Taguieff, h duas outras manifestaes de racismo:
preconceito e discriminao. Observando-se pela tica do contexto brasileiro, Guimares traz
precises sobre o preconceito de cor ou preconceito racial.
Alm de doutrina, o racismo tambm referido como sendo um corpo de
atitudes, preferncias e gostos instrudos pela idia de raa e de
superioridade racial, seja no plano moral, esttico, fsico ou intelectual.
Assim, por exemplo, as pessoas que consideram os negros feios, ou menos
inteligentes, ou menos trabalhadores, ou fisicamente mais fortes so
comumente referidas como racistas. Popularmente no Brasil, se diz que tais
pessoas tm preconceito de cor. Tais atitudes no derivam de uma doutrina.
Podem formar, e geralmente formam, um simples difuso de predisposies,
de crenas e de expectativas de ao que esto formalizadas ou expressas
logicamente. (GUIMARES, 2004, p. 17).
Para esse socilogo brasileiro, preconceito racial tem a ver com as atitudes, quais
propsitos e disposies interiores. Mesmo que, como atitudes, podem se espelhar em
152
comportamentos possvel o autocontrole e as normas de conduta para impedir sua

manifestao pblica.
A discriminao, na opinio de Guimares, j diz respeito aos comportamentos e
aes: Por isso, diz-se que a discriminao racial consiste no tratamento diferencial de pessoa
baseado na idia de raa, podendo tal comportamento gerar segregao e desigualdade
raciais (GUIMARES, 2004, p. 18).
2. Subdesenvolvimento, excluso social e desigualdade
A teoria do desenvolvimento econmico multicultural entende que o racismo, o
preconceito, a discriminao, so responsveis pela situao de desigualdades sociorraciais.
Tal situao entendida como situao do subdesenvolvimento da populao negra.
No seu texto, A problemtica do subdesenvolvimento, Charles Bettelheim (1973),
criticando a viso etapista ou gradualista do pensamento dominante sobre o
desenvolvimento e o seu uso ideolgico, sugere outra abordagem fundamentada na viso
compartilhada pelos pensadores do CEPAL dos anos setenta: De um ponto de vista
cientfico, necessrio, a meu ver, substituir a expresso pases subdesenvolvidos pela
expresso mais exata de pases explorados, dominados e de economia deformada
(BETTELHEIM, 1973, p. 52). As teorias do subdesenvolvimento (FLORESTAN, 1968;
FURTADO, 1992), da dependncia (CARDOSO; FALLETTO, 1970), do colonialismo e outras,
cada uma de sua maneira, compartilham essa posio. A nossa crtica que ficaram, no seu
tempo, presos na anlise macroeconmica, esquecendo-se das populaes, coletividades, que
so os agentes principais do desenvolvimento. Da a crtica de que a maioria dessas teorias era
de tendncia economicista. O CEPAL, por exemplo, no seu auge, no tratava as questes
raciais e de gnero como assuntos prioritrios. Foi preciso esperar a emergncia das teorias do
desenvolvimento alternativo surgir, nos anos de 1980-1990, para que as coletividades com
seus problemas de raas, gneros, geraes, meio ambiente, entrassem na agenda das teorias
do desenvolvimento. Amartya Sen um desses tericos que revolucionaram os estudos do
desenvolvimento.
At aqui j estamos calibrados para sugerir a nossa definio do subdesenvolvimento.
Se o desenvolvimento tido, por Amartya Sen, como um processo de expanso das liberdades
que as pessoas desfrutam, entendemos o subdesenvolvimento como o processo de sua
ausncia, sua negao; processo de privao de liberdades.
153
O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao

de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e
destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e
intolerncia ou interferncia excessiva dos Estados repressivos (SEN, 2000,
p. 18).
Sen no usa o termo subdesenvolvimento que faz parte das teorias de tendncias
marxistas, mas lana mo aos termos de pobreza e desigualdades. Todavia, no h dvida de
que a teoria do desenvolvimento de Sen pertence corrente alternativa. Ele usa a teoria
econmica das desigualdades, no sentido heterodoxo, ampliando o cnone tradicional
economicista. A pobreza vista, por ele, como privao de capacidades, fonte de privaes
de liberdades. Em suas anlises, o uso do termo desigualdades, ao lado de pobreza,
inserido com o propsito de ampliar o quadro informacional sobre o que vem a ser a privao
de capacidades e liberdades substantivas. O que se pode afirmar que a pobreza analisada,
por ele, como parte da teoria econmica sobre as desigualdades. Estas so vistas como
abismos, diferenas profundas que dividem raas, sexos e classes captadas pelas anlises
cientficas, geralmente pelas estatsticas (SEN, 2000, p. 131-134). Esta a dialtica que
encontramos entre os dois conceitos.
O Rseau Cadadien de Dveloppement conomique Communautaire (RDC)
trabalha com o conceito de incluso social para destacar o tema tratado, por ns, em termos
de pobreza e excluso social.
O conceito de incluso social apareceu relativamente recentemente nos
meios das cincias sociais e das polticas sociais como uma nova maneira de
definir os fatores e sistemas complexos que sustentam as desvantagens e a
marginalizao. Este conceito est fundamentado, notadamente, sobre os
conhecimentos atuais em matrias de pobreza e de excluso social, e
complementar s teorias relativas ao capital social e aos determinantes da
sade. Todavia, o conceito da incluso social se distingue dos outros sendo
normativo que descritivo. Em outros termos, o princpio de incluso social
baseada sobre uma estratgia de mudana e sobre perspectivas concretas em
relao ao melhoramento das condies de vida dos cidados. No se trata
somente de uma maneira de compreender o problema em particular. Nesse
sentido, o conceito semelhante aquele de desenvolvimento econmico
comunitrio. (RDC, 2004, p. 7-8; traduo nossa)
Essa identificao do termo de incluso social com o desenvolvimento econmico

comunitrio fundamental para a nossa pesquisa; dele se inspira a teoria do desenvolvimento
econmico multicultural. O que mais importa, para o RDC, que as estratgias de incluso
social emergem da anlise do conceito de incluso social, que em si uma extenso da noo
de pobreza. , portanto, importante examinar com ateno essas duas noes fluidas que so
a pobreza e a excluso, de onde o conceito de incluso social tira a sua fonte (RDC, 2004, p.
8; traduo nossa).
154
O qu o RDC entende por pobreza e excluso social? Comeo pelo primeiro conceito.
Situamo-nos, primeiro, sobre o uso do termo pobreza no plano internacional e canadense. O
pensamento tradicional, nesses contextos, associa a pobreza falta de recursos financeiros.
Esse pensamento distingue a pobreza absoluta da pobreza relativa. O primeiro tipo,
citando Bourgignon, se refere ausncia de um nvel de renda suficiente para a obteno de
bens necessrios para sobrevivncia. A teoria da pobreza relativa leva em conta as
desigualdades globais no meio de uma sociedade. Conforme essa teoria, uma pessoa pobre se
a sua renda inferior a uma certa porcentagem de renda mdia, ou mediana, de uma
determinada populao (RDC, 2004, p. 8). Cada pas, ou os agentes, que analisa a pobreza se
serve desses dois modelos.
O RDC, certamente, no compartilha essa viso reducionista da pobreza; lana mo
para a concepo sociolgica da pobreza, ou empobrecimento, de Gareau e Ninacs, que a
descrevem como um fenmeno multidimensional e dinmico. Essa concepo da pobreza
como sendo um processo leva a examinar o impacto dessa e os fatores ligados a ela, da mesma
forma que as possveis intervenes (RDC, 2004, p. 9; traduo nossa).
O RDC, baseando-se em Kunz, observa que a concepo sociolgica, que considera a
pobreza como um processo multidimensional e complexo, levou muitos pesquisadores a
examinar, conjuntamente, a pobreza com a excluso social. Em contato com a literatura de
Frchet e Lanctt, o RDC ressalta que as ltimas publicaes tm estabelecido a distino
entre a pobre e a excluso social; definem a pobreza como um dos mltiplos fatores da
vulnerabilidade social, sujeitos a acrescentar os riscos de excluso (RDC, 2004).
Para o RDC, a compreenso da pobreza avanou graas aos trabalhos de Amartya
Sen, Townsend, Kunz. destes que elabora a sua definio de pobreza. Como o conceito de
incluso, para ele, identifica-se com o do desenvolvimento econmico comunitrio, o RDC
finaliza a sua anlise do conceito pobreza recorrendo ao ndice de pobreza humana do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (que faz parte do Relatrio
sobre Desenvolvimento Humano que Sen tanto ajudou na elaborao). Para o RDC (2004), o
PNUD ampliou a noo de pobreza, estabelecendo um lao com a excluso social. Como se
ver, o Glossrio da Pobreza e do Desenvolvimento traz duas precises. A primeira diz
respeito definio da pobreza humana vista como:
[n]egao das escolhas e oportunidades bsicas para o desenvolvimento
humano, refletida em vida curta, falta de educao elementar, falta de meios
materiais, excluso e falta de liberdade e dignidade. A pobreza humana :
multidimensional, ao invs de unidimensional; centrada nas pessoas,
155
privilegiando a qualidade da vida humana, e no as posses materiais 19.
A segunda preciso sobre o ndice de pobreza humana:

O ndice de pobreza humana (IPH) mede as carncias quanto ao
desenvolvimento humano bsico nas mesmas dimenses que o IDH. As
variveis utilizadas para indicar essas dimenses so: o percentual de
pessoas com esperana de vida inferior a 40 anos; o percentual de adultos
analfabetos; e o estabelecimento de condies econmicas essenciais para
um padro de vida adequado, medidas pelo percentual de pessoas sem
acesso a servios de sade e gua potvel e pelo percentual de crianas
menores de 5 anos com insuficincia de peso 20.
O RDH do PNUD, Brasil de 2005, tendo por tema Racismo, pobreza e violncia, contando
com a presena massiva de ativistas e intelectuais do movimento negro, reinterpretando o
conceito da pobreza, a partir da realidade histrica brasileira, traz trs elementos
importantes.
O primeiro elemento foi encontrado no Glossrio do Relatrio. o entendimento
desse coletivo, ou melhor, desse intelectual coletivo, no sentido bourdieusiano, sobre a
pobreza poltica e suas relaes com o Relatrio de PNUD de 1997.
Pobreza poltica: a pobreza vista em sua complexidade no-linear. Tal
conceito compreende que a realidade social no se restringe sua face
mensurvel. Ela inclui outras dimenses metodologicamente mais difceis de
reconstruir, mas nem por isso menos relevantes para a vida das sociedades e
pessoas. A pobreza inclui, no apenas a esfera do no ter, mas,
principalmente, a do no ser; no ser, por exemplo, capaz de construir as
prprias oportunidades. Desde o Relatrio de Desenvolvimento Humano
(RDH) de 1997 o PNUD usa o conceito de pobreza humana para indicar que,
ao lado da pobreza material, existem outras dimenses importantes. O
contrrio de pobreza poltica qualidade poltica, designando em especial
a dinmica da cidadania individual e, sobretudo, coletiva. (PNDUD, 2005, p.
147).
Como se v o referido intelectual coletivo contrape viso economicista da pobreza

com uma viso mais ampla, que leva em conta a dimenso subjetiva cultural: a pobreza no
apenas a esfera do no ter, mas, principalmente, a do no ser. Trata-se, para a teoria do
desenvolvimento econmico multicultural, da questo da afirmao ou negao de
identidades debatida no captulo anterior. Alm disso, a pobreza poltica indicador da
negao da cidadania.
Os dois ltimos elementos esto presentes em A dimenso poltica da pobreza que
forma o segundo captulo do Relatrio PNUD Brasil de 2005. O segundo elemento, para ns,
fundamenta-se numa abordagem sociolgica crtica da pobreza.
PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 1997. Glossrio da pobreza e do desenvolvimento humano. Disponvel
em: <http://www.pnud.org.br/hdr/hdr97/rdh7-1.htm>. Acessado em 15 jun 2008.
20 IBIDEM.
19
156
A pobreza um fenmeno multidimensional, que no se restringe aos

aspectos socioeconmicos com os quais com freqncia identificada. Em
geral, os pobres so vistos como uma categoria privada de bens econmicos e
sociais facilmente mensurveis. Por essa razo, as medidas voltadas ao
enfrentamento da situao no ultrapassam o campo dos programas e das
polticas sociais, quase sempre traados sem a participao dos maiores
interessados. Poucos estudiosos enfocam a dimenso poltica da pobreza
abordando os processos histricos de destituio de poder da populao
submetida a essa condio, assim como a falta de representao desse
contingente nas vrias esferas de deciso do Estado, entidade eleita como
fundamental nessa anlise. nesse mbito que residem os aspectos
primordiais para entender tanto a pobreza socioeconmica dos brasileiros
de origem africana quanto persistncia dessa situao no tempo. (PNUD,
2005, p. 44).
A abordagem sociolgica, embutida nesse texto, tem muito a ver com a abordagem
histrico-estrutural que incide sobre as relaes de poder e que, ao longo da histria, tm
levado as populaes mais vulnerveis a se encontrarem na situao de pobreza e, muitas
vezes, a serem excludas de programas polticos que definem seu destino como povo. No
nosso pensamento, estamos fazendo usp das abordagens metodolgicas e conceituais de
autores brasileiros como Ianni no Pensamento social Brasileiro (2004), Hasenbalg na
Discriminao e desigualdades raciais no Brasil (2005), Marcelo Paixo no Manifesto anti-racista e no
seu artigo Querelas do Brasil: contextos, contendas e contedos dos dez anos de
Observatrio da Cidadania (2007).
O terceiro elemento relaciona a questo da pobreza poltica com a de desigualdades
enfrentadas pelos negros brasileiros.
A carncia material uma dimenso crucial, que no pode ser relegada a
plano secundrio. Mas a dinmica da pobreza no se restringe a esse campo.
Cada vez mais se aceita que a pobreza tem, subjacente, o problema da
desigualdade social. No caso brasileiro, acrescente-se a desigualdade racial.
O centro da questo estaria no confronto entre minorias que comandam e
maiorias que sustentam os privilgios daquelas. Em sociedade, no se
disputam apenas bens materiais escassos. Carncia material, em si, no
implica necessariamente desigualdade, se for a mesma para todos. A
desigualdade aflora entre agentes histricos que disputam poder e
dimenses correlatas, como prestgio, oportunidades, vantagens, liderana.
(PNDUD, 2005, p. 44).
Aqui, tambm, o foco est nas populaes, nos agentes sociais. O intelectual coletivo
do Relatrio PNUD, Brasil de 2005 tm nas mos, os instrumentos da sociologia do status e
das relaes raciais, na sua anlise das relaes entre pobreza poltica e desigualdades raciais.
Alm disso, a citao acima corrobora as denncias feitas pela velha guarda dos ativistas e
intelectuais negros. Estamos pensando na sociologia de Ramos (1995) e do Sen, como
coletivo. No vamos esquecer de que esse grupo reivindicava a sua afiliao terica do
157
africano Chico Rei e dos abolicionistas. Mas, antes desses, no nos esqueamos que houve a
presena de Zumbi e dos quilombos. Eles sabiam que o povo negro era a maioria oprimida, e
isso era motivo suficiente para lutar pela liberdade.
Voltemos ao RDC. Para esse grupo de intelectuais canadenses, vai ser o conceito de
excluso social a ampliar o entendimento da dimenso pobreza, ou usando a expresso de
PNUD, da poltica da pobreza. O RDC percebe que, baseado em Gaultier, se a excluso
social considerada como sinnimo da palavra pobreza, , hoje, objeto de vrias anlises
relacionais de foras de excluso nas estruturas sociais e de poder (RDC, 2004, p. 10). A
partir das concluses de estudos feitos por de Gareau e Ninacs, o RDC entende que a
excluso social , ao mesmo tempo, um estado e um processo; explicando melhor, trata-se
de um fato social que pode ser apanhado pela anlise matemtico-estatstica, mas, s isso no
basta. Portanto, preciso, tambm, analisar o processo histrico. As anlises sincrnicas e
diacrnicas se complementam aqui.
Do dilogo que o RDC estabelece com vrios especialistas no assunto de excluso
social, o que podemos guardar essa ideia: a excluso social um fenmeno social complexo,
no tem s uma caracterstica individual, mas o resultado de mudanas sociais e de polticas
governamentais; afeta pessoas e grupos de pessoas, coletividades.
Por conseqncia, tomado no sentido largo, o conceito pode levar a uma
discusso sobre desigualdades de poder e sobre os processos que levam
marginalizao de indivduos e de coletividades. Conforme Saloojee (2001:
2), o conceito de excluso social altamente convincente porque se
aproxima de o da opresso e permite aos grupos marginalizados e
vitimizados de tomar a palavra e de expressar de sua maneira de conceber as
foras mobilizadoras da nossa sociedade. (RDC, 2004, p. 11, traduo
nossa)
Para o RDC, a excluso social tem, frequentemente, origens histricas que so

produzidas pelas estruturas tradicionais, ou s novas nas sociedades contemporneas.
Baseando-se no estudo de Salooje, cita essa gama de fontes de excluso:
Fontes estruturais/econmicas (condies econmicas injustas, fracos
salrios, mercado de trabalho ambivalente e segregado, etc);
Opresso histrica (colonialismo);
Discriminao;
Ausncia de reconhecimento jurdico/poltico;
Recusa de aceitar as estruturas institucionais/cvicas;
Autoexcluso. (RDC, 2004, p. 11; traduo nossa).
Em relao aos determinantes da excluso social, o RDC recorre classificao de

Kunz que se estrutura acima de quatro categorias de capital.
158
Tabela 11: Categorias de capital de Kunz

Capital Financeiro
Capital Humano
Capital Social
Capital Fsico
Recebimentos
Educao
Famlias e amigos
Moradia
Riqueza
Competncias
Vida comunitria
Infra-estruturas
Diviso de rendas
Ttulos de competncias
Poder poltico
Localizao
geogrfica
Fonte: RDC, 2004, p. 12
A quantidade de capital que uma pessoa possui determina em que medida ela apta
em participar na sociedade (RDC, 2004, 11; traduo nossa). Esse modelo de indicadores
nos interessa porque condiz com os de PNUD e de Bourdieu que sustentam a teoria do
desenvolvimento econmico multicultural. Ademais, tais modelos so importantes porque
auxiliam a realizao de polticas pblicas voltadas para grupos excludos da sociedade. S
que tais modelos no devem ser tomados como dogmas metodolgicos e conceituais.
preciso critic-los, interpret-los, a partir de uma abordagem inter e multidisciplinar, e
contextualiz-los a partir da realidade histrica de cada populao. Como tem mostrado a
teoria de Petites socits et minorits nationales (BOUCHER; THRIAULT, 2005) e quase
todas ligadas ao desenvolvimento alternativo (FAVREAU, 2006), muitas vezes, a
precariedade tem-se constitudo em fonte de mobilizao e criatividade da parte dos grupos
excludos.
As abordagens ampliadas e crticas do subdesenvolvimento, da pobreza e das
desigualdade, da excluso e incluso social possibilitam-nos ampliar os conceitos
economicistas que tivemos e temos no mundo, na Amrica Latina e no Brasil, em relao ao
temas de desenvolvimento-subdesenvolvimento e desigualdades sociais. Com Fernandes
(1968), com Cardoso e Faletto (1970), entendemos que a situao de subdesenvolvimento da
populao negra corresponde-se com a sua situao de no integrao socioeconmica e
sociocultural, com a situao de dependncia, isto , retomando Sen (2000), da falta de
liberdade. Para ns, o racismo, a discriminao e o preconceito racial, como elementos
causadores de privaes entre negros, no so interpretados como heranas eternas do
passado escravista, mas sim fazendo parte delas e se configurando nas novas estruturas do
Brasil moderno e globalizado.
159
3. Desigualdades sociais e desigualdades raciais

A amplitude do debate terico e poltico sobre o tema de desigualdade levou-nos a
colocar a anlise do conceito de desigualdades de oportunidades e desigualdades raciais
feita por Guimares (2004, p. 18) nessa seo. Tanto as investigaes desse autor, como as de
Paixo (2007), Carlos Hasenbalg (2005), Joss Sousa (2005) revelam a necessidade de se
aproximar as teorias de classes sociais e status social para se entender a questo racial
brasileira.
Nesse sentido, acredito que o tema de desigualdade s adquire
compreensibilidade se vinculado ao tema da especificidade de nosso
processo de modernizao. Isso significa dizer que a determinao do peso
especfico da varivel racial no tema maior da desigualdade social como um
todo exige um quadro de referncia terico amplo, inclusivo e totalizador.
(SOUSA, 2005, p. 45).
Concordamos com a proposta de ampliao terica do autor, mas divergimos do ponto

de vista da periodizao das desigualdades que afetam os negros brasileiros. Para ns, suas
razes devem ser buscadas na histria colonial e moderna. Trata-se de uma combinao da
histria do negro no Brasil, de longo alcance e de mdio e curto alcance. como se fosse
combinar Florestan-Ianni-Cardoso com Moura-Hansenbalg-Paixo e outros, como
Guimares. Terica e politicamente, nos identificamos com esses outros. Pois, Jess Sousa,
apesar de sua grande contribuio crtica, implicitamente, acredita que as desigualdades no
Brasil so de carter social e no racial; um problema de classe. A varivel racial, na teoria
dele, ocupa um lugar secundrio. Para ns, tanto o varivel social e racial (raa e racismo),
numa perspectiva da epistemologia conjuntiva, so primrios. E, dessa forma, nos baseando
em Paixo (2007) e no PNUD Brasil (2005), falaremos de desigualdades sociorraciais.
Voltemos definio de Guimares sobre as desigualdades raciais que, de certo modo,
amplia a compreenso do racismo.
Chama-se, ainda, de racismo o sistema de desigualdades de oportunidades,
inscritas na estrutura de uma sociedade, que podem ser verificadas apenas
estatisticamente atravs da estrutura de desigualdades raciais, seja na
educao, na sade publica, no emprego, na renda, na moradia
etc.(GUIMARES, 2004, p. 18).
E, afirma que o sistema de desigualdades raciais no pode ser confundido, seja com a
doutrina (racismo-ideologia), seja com o sistema de atitudes (racismo-preconceito), seja com
os comportamentos individuais concretos (racismo-comportamento). Isso porque, conforme
Guimares, no depende do(s) individuo(s) da raa ou cor que, historicamente, usufrua(m)
de menos oportunidades de vida, no necessita, para se encontrar numa posio de
160
inferioridade
social,
ser
discriminado,
sofrer
preconceitos
ou
ser
inferiorizada
doutrinalmente. O prprio sistema de desigualdades raciais se encarrega de reproduzir sua

inferioridade social de fato, bastando para tanto ela nascesse e se socializasse em uma famlia
tpica de sua situao racial (GUIMARES, 2004, p. 18-19).
Num contexto diferente, defendendo as polticas de aes afirmativas a favor de
negros, pode-se apreender a proposta terica das desigualdades raciais de Guimares:
As premissas dos argumentos em favor de aes afirmativas, e, em relao
aos negros, so, para ser acaciano: (i) as desigualdades sociais no Brasil tm
um fundamento racial, ou seja, a cor explica parte importante da variao
encontrada nos nveis de renda, educao, sade, habitao, etc. dos
brasileiros; (ii) a relao entre cor e esses nveis no pode ser explicada pela
biologia (pela inferioridade racial, por exemplo), mas por causas histricas e
sociais; (iii) esta constelao de condies histricas e sociais no pode ser
revertida apenas pelas leis do mercado e por polticas de cunho universalista.
(1999, p. 185).
Alm disso, preciso repetir, j, o que foi mencionado, diferente de Jess Sousa, que
situa, historicamente, a causa da naturalizao do racismo (a causa) e, das desigualdades
raciais (resultado), no perodo da modernizao do Brasil, ou seja, nos anos de 1930. Com
Fernandes (1965; 1978), Ianni (1988, 2004), Cardoso (1962), entendemos que preciso situlas a partir do escravismo racial do tempo colonial. Todavia, sem ficarmos presos na tese do
legado do escravismo, com Hasenbalg (2005), entendemos que, no contexto do capitalismo
moderno, o racismo, brasileira, tomou novas configuraes, mas suas consequncias
continuam sendo as mesmas: negao da cidadania maioria dos afro-brasileiros (PAIXO,
2007).
Colocando de lado a sua concepo equivocada pela viso dominante da mestiagem,
da cultura brasileira, Bernardo Sorj (2000, p. 21-24), resume bem os elementos definidores das
desigualdades brasileiras: (I) o acesso diferenciado a bens de consumo coletivo um elemento
central na composio da desigualdade social no Brasil (p. 21); (II) a desigualdade social tem
um forte componente espacial; (III) a desigualdade social no Brasil tem um forte componente
racial e de gnero e (IV) o eixo central de estratificao social o acesso desigual aos bens de
consumo coletivo administrado pelo Estado. A nossa crtica se localiza nesse ltimo ponto: a
estratificao social se expressa no acesso desigual de negros e brancos em relao aos bens de
consumo e servio produzidos, no s pelo Estado, mas tambm, pelo mercado e pela
sociedade civil.
161
A teoria do desenvolvimento econmico multicultural entende que: o racismo, o
preconceito de cor, a discriminao racial so, sem negligenciar outros elementos no raciais,
o qu os oponentes identificam como causas sociais ou "econmicas, responsveis pela
situao que as teorias do desenvolvimento chamam de subdesenvolvimento, de desigualdade,
de pobreza, de excluso social dos afro-brasileiros.
Para chegarmos a essa concluso, a estratgia adotada foi de evitar as falsas dicotomias
tericas para estabelecer um dilogo construtivo. O nosso ponto de vista, sociolgico, que o
subdesenvolvimento da populao negra brasileira, no momento atual, traduz a situao de
dominao histrica ao qual esse povo est sujeito h sculos.
Com toda modstia, diramos que as definies propostas dos conceitos analisados,
nos permitiro entender melhor o processo de subdesenvolvimento e de desigualdade da
populao negra brasileira, e os esforos que essa vem fazendo atravs de sua mobilizao
intelectual e poltica para mudar esse quadro dos eternos condenados da terra. Esse duplo
aspecto ser abordado em outros captulos desse trabalho.
162
CAPTULO IV: ESTADO, MERCADO E SOCIEDADE CIVIL COMO

AGENTES DO DESENVOLVIMENTO
Introduo
As cincias sociais
desenvolvidas
pelos clssicos operavam
a partir da
transdisciplinaridade como princpio metodolgico e buscavam analisar a realidade social ou

antropolgica na sua totalidade. O fenmeno da especializao, marca da meada do sculo
XX, tem sido encarado como uma fragmentao da cincia moderna. nesse contexto que se
explicam os esforos da integrao das cincias, ou seja, uma aventura pela abordagem da
complexidade que opta pela multi e transdiciplinariedade como princpio metodolgico
(MORIN, 1999a; 1999b).
A nova sociologia econmica tem incorporado essa preocupao. assim que investiga
o seu objeto, a economia, na sua totalidade, como um fato social, buscando revelar suas
relaes com outros fatores, ou at, as aes de outros atores sociais, tidas, geralmente, pelas
abordagens mais ortodoxas como no econmicas. nessa perspectiva que estuda a sociedade
a partir da trilogia: Estado Mercado - Sociedade Civil. Na mesma perspectiva, Antony
Giddens, entende que para interpretar a modernidade, preciso levar em conta quatro de suas
dimenses institucionais bsicas e suas inter-relaes, so elas: Capitalismo / Vigilncia /
Poder militar / Industrialismo.
Comeando da esquerda do crculo, o capitalismo envolve a insulao do
econmico em relao ao poltico contra a tela de fundo do trabalho e
mercado de produtos competitivos. A vigilncia, por sua vez, fundamental
a todos os tipos de organizao associados ascenso da modernidade, em
particular o estado-nao, que entrelaa historicamente com o capitalismo
em seu desenvolvimento mtuo. Da mesma forma, h vnculos substantivos
ntimos entre as operaes de vigilncia dos estados-nao e a natureza
alterada do poder militar no perodo moderno. [...].
Avanando em torno do crculo, h relaes diretas entre poder militar e
industrialismo, uma expresso importante disto a industrializao da
guerra [...]. (GIDDENS, 1991 p. 64-65).
Na mesma perspectiva, tendo em conta as transformaes da modernidade, Giddens

sugere o esquema analtico das dimenses da globalizao - esta vista como ampliao da
modernidade -, ressaltando as suas quatro dimenses sistmicas: Economia capitalista /
Sistema de estados-nao / Ordem militar / dimenso internacional do trabalho. (GIDDENS,
1991 p. 64-65). Alm disso, reconhece a importncia dos movimentos sociais como atores que
163
fornecem pautas para potenciais transformaes futuras da modernidade globalizada.

(GIDDENS, 1991 p. 158).
O desenvolvimento econmico multicultural compartilha e assume, criticamente, os
pressupostos tericos tanto da nova sociologia econmica, como da sociologia da
modernizao ou da globalizao. Parte das anlises clssicas de Marx Weber e Karl Marx,
mas as complementa com outras abordagens que apresentaremos a seguir.
A teoria do desenvolvimento econmico multicultural entende que, para compreender
a relao do Estado com a dispora negra, preciso situ-la no contexto da histria da
modernidade (GILROY, 2001). No contexto do Atlntico negro brasileiro, a busca de tal
relacionamento deve ser feita levando-se em conta a histria poltica brasileira nas suas trs
fases: colonial, monrquica e republicana (IANNI, 2005, p. 41-65).
O objetivo desse captulo ser mostrar as relaes entre o Estado, o setor privado e a
sociedade civil, tidos como agentes do desenvolvimento econmico multicultural.
1. Estado, governo e poltica
Marx Weber e Karl Marx so os dois tericos que tm influenciado as teorias sobre o
Estado. Comeamos pelo primeiro. Em A poltica como vocao, Weber (2004c) perguntase o seguinte: como definir sociologicamente o Estado? A resposta encontrada por esse autor
foi: o Estado no se deixa definir sociologicamente por seus fins. Ele se deixa definir a no ser
pelo especfico meio que lhe peculiar, da forma como , peculiar a todo outro agrupamento
poltico, a saber, o uso da coao fsica. Fiel sua metodologia sociolgica, que se caracteriza
pelo rigor da anlise conceitual, combinando interpretao e comparao dos registros
textuais e histricos, Weber (2004b, p. 529), em Economia e sociedade, define o Estado da
seguinte maneira:
Para nossa considerao, cabe, portanto, constatar o puramente conceitual:
que o Estado moderno uma associao de dominao institucional, que
dentro de um determinado territrio pretendeu, com xito, monopolizar a
coao fsica legtima como meio da dominao e, reuniu para este fim, nas
mos de seus dirigentes, os meios materiais de organizao, depois de
desapropriar todos os funcionrios estamentais autnomos que antes
dispunha, por direito prprio, destes meios e de colocar-se, ele prprio, em
seu lugar, representado por seus dirigentes supremos.
esse Estado moderno que interessa teoria do desenvolvimento econmico

multicultural. Ele , para Weber, o agente principal da gesto poltica. Isso se ilustra na
resposta que ele mesmo d a essa pergunta: Que entendemos por poltica? Em A poltica
como vocao, escreve: Por poltica entendemos, to somente, a direo do agrupamento
164
poltico hoje denominado Estado ou a influncia que exerce nesse sentido (Weber, 2004c,
p. 59). Portanto o Estado um agente importante para se entender a poltica de uma
determinada sociedade no contexto da modernidade.
O texto de Weber mencionado acima fala do Estado moderno, conhecido, tambm,
como Estado-nao ou Estado nacional. Este autor projeta a sua opinio sociologia, em
termos de uma teoria social da compreenso da ao social. Por isso, vista como a sociologia
compreensiva ou a sociologia da ao. Sem negligenciar os aspectos histricos e culturais em
suas anlises, Weber define o seu mtodo como tpico-ideal, ou seja, para ele, a Sociologia
constri [...] conceitos de tipos e procura regras gerais dos acontecimentos. Nisso contrapese Histria, que busca a anlise e imputao causal de aes, formaes e personalidades
individuais culturalmente importantes (WEBER, 2004a, p. 12).
A ressalva dessas dimenses essencial pelo fato de se estabelecer em vigilncia
epistemolgica. Ajuda-nos a analisar a teoria weberiana, sem preconceito ou estabelecimento
de rtulos, que impede um proveito de seus aportes tericos. o que autores, como Giddens,
vm fazendo. Com ele, o primeiro elemento que se possa extrair dessa definio de Weber a
dimenso institucional do Estado moderno. Ela nos ajuda a apreciar outras definies sobre o
governo, a poltica e o poder trazidas por Giddens:
Assim como outros tantos aspectos das sociedades contemporneas, o
domnio do governo e da poltica tambm vem passando por grandes
mudanas. O governo refere-se representao regular de polticas, decises
e assuntos de Estado por parte dos servidores que compem um mecanismo
poltico. A poltica diz respeito aos meios pelos quais o poder utilizado
para influenciar o alcance e o contedo das atividades governamentais. A
esfera poltica pode ultrapassar em muito os limites do campo das prprias
instituies do Estado. (GIDDENS, 2005, p. 342-343; grifos do autor).
Voltando a Weber (2004c, p. 61), a poltica vista como um jogo de poder em direo
a uma finalidade. Os agentes da poltica em seu trabalho visam o poder: Qualquer homem
que se entrega poltica aspira ao poder seja porque o considera como instrumento a
servio da consecuo de outros fins, ideais ou egostas, seja porque deseja o poder pelo
poder, para gozar do sentimento de prestgio que s o poder confere. Weber entende que,
como todos os agrupamentos polticos, o Estado um agrupamento estruturado nas relaes
de dominao do homem pelo homem com base no instrumento da violncia legtima. Em
outros termos, pode-se dizer que o Estado existe como campo de poder porque h, nele,
dominantes e dominados: Por conseguinte, o Estado pode existir somente sob a condio de
que os homens dominados se submetem autoridade continuamente reivindicada pelos
dominadores. (WEBER, 2004c, p. 61).
165
Como que Weber explica a questo da legitimidade da dominao ou do poder?

atravs dos trs tipos-ideias de poder: o poder tradicional, carismtico e legal. Tratando-se do
Estado moderno, portanto, nos interessa o ltimo tipo de poder. Weber o define da forma
seguinte:
Em suma, existe a autoridade que se impe pela legalidade, pela crena na
validez de um estatuto legal e de uma competncia positiva, estruturada
em regras racionalmente estabelecidas ou, em outras palavras, a autoridade
fincada na obedincia, que reconhece obrigaes concernentes ao estatuto
estabelecido. Assim o poder, tal qual o exerce o servidor do Estado
atualmente e como o exercem todos os detentores do poder que dele se
aproximam sob este aspecto. (WEBER, 2004c, p. 61)
Portanto, na perspectiva de Weber, o Estado moderno fundamenta a sua autoridade

numa base jurdico-racional. atravs das leis que ele exerce a sua dominao. Como
veremos, no caso brasileiro, a dominao dos negros durante quatro sculos se deu via direito
tradicional, fundamentado na legitimidade religiosa e imperial e, mais tarde, no direito
moderno; e a luta, atravs da sua libertao e emancipao tem se baseado, e baseia-se, ainda,
no direito moderno burgus. Basta olhar pela luta do movimento abolicionista do sculo XIX
como a do movimento negro contemporneo que justifica a legitimidade da poltica de aes
afirmativas a partir da Constituio Federal de 1988 (SILVA JUNIOR, 2002; GOMES, 2003).
1.1. Racionalidade estatal e capitalista
O conceito racionalidade uma das mais polmicas na sociologia de Weber.
Conforme seus crticos, alm da viso eurocntrica que carrega, visto tambm como um
conceito ideolgico para o ocultamento da dominao social exercida pelas classes
dominantes sobre as dominadas (MSZROS, 2004). Concordamos, somente, com a
primeira crtica. A segunda, que uma crtica marxista at um certo ponto no se justifica. O
eurocentrismo de Weber aparece em frases como esta: O Estado, no sentido racional,
somente se deu no Ocidente (WEBER, 2004b, p. 517). Ele afirma a mesma coisa em relao
ao capitalismo ocidental, apesar de no compartilhar a viso biologizante das teorias racistas
e raciolgicas da sua poca; no escapa em apontar a superioridade do Ocidente em relao s
outras regies. Tudo se passa como se a Razo fosse o monoplio da civilizao ocidental, e
que outras regies estariam no estgio da tradio, que as teorias da modernizao
interpretariam como o estgio do atraso (COSTA, 1997).
No compartilhamos a crtica marxista que acusa Weber de omitir o aspecto da
dominao da classe dominante. Em muitos lugares, ele reconhece esse aspecto. Por exemplo,
166
ao tratar do Estado racional estipula esse ttulo: O Estado racional como grupo de dominao
institucional com o monoplio da violncia legitima, e explicita:
Todo Estado fundamenta-se na coao, disse em seu tempo Trotski, em
Brest-Lotovsk. Isto de fato correto. Se no existissem apenas complexos
sociais que desconhecessem o meio da coao, teria sido dispensado o
conceito de Estado; ter-se-ia produzido aquilo a que caberia o nome de
anarquia, nesse sentido especfico do termo. Evidentemente, a coao no
o meio normal ou nico do Estado no se cogita isso -, mas seu meio
especfico. (WEBER, 2004b, p. 517).
verdade que Weber optou por uma teoria social que valoriza os tipos-ideias, e Karl
Marx pelo materialismo histrico. Mas isso no significa, necessariamente, que o primeiro
no tinha conscincia da luta de classe.
A luta constante, em forma pacfica e blica, entre Estados nacionais
concorrentes pelo poder criou as maiores oportunidades para o moderno
capitalismo ocidental. Cada Estado particular tinha de estabelecer-se em
qualquer lugar e lhe ditava as condies sob as quais o ajudaria a tornar-se
poderoso. Da aliana forada entre o Estado nacional e o capital nasceu a
classe burguesa nacional a burguesia no sentido moderno da palavra. ,
portanto, o Estado nacional fechado que garante ao capitalismo as
possibilidades de um imprio e, enquanto no cede lugar a um imprio
universal, subsistir tambm o capitalismo. ( WEBER, 2004b, p. 517).
Alis, nesse ponto que as anlises de Weber e Marx equiparam: a existncia de

relaes recprocas entre o Estado moderno e o capitalismo na modernidade ocidental, onde
os interesses das elites burguesas, intelectuais, polticos e capitalistas coincidem a partir das
alianas estabelecidas entre os agentes de cada Estado nacional e do capitalismo ocidentais,
as classes burguesas. Em outros termos, h uma aliana entre o poder poltico e econmico,
desde a gnese do Estado e do capitalismo ocidentais: A situao diferente no Estado
racional, o nico em que pode florescer o capitalismo moderno. Este descansa sobre um
funcionalismo especializado e um direito racional (WEBER, 2004b, p. 518).
Alm das alianas estabelecidas entre as duas instituies de poder, o Estado e o
capitalismo ocidental, h tambm a terceira, que se junta quelas: a instituio do direito
racional do Estado ocidental moderno, formalista e previsvel, manipulado pelo funcionalismo
especializado (WEBER, 2004b, p. 519). A criao de um direito deste tipo conseguido, ao
aliar-se o Estado moderno aos juristas, para impor suas pretenses de poder que, no contexto
da colonizao da frica, comeou no Sculo XV. Para funcionar, esse direito contou com os
funcionrios formados na base deste mesmo direito, os tcnicos administrativos (WEBER,
2004b, p. 520). Portanto, as universidades, as escolas, como instituies da produo do
saber, da cultura, do capital cultural (BOURDIEU, 1977), se aliaram ao poder do Estado e do
capitalismo desde esse perodo histrico. E, Weber conclui: Do ponto de vista da histria
167
econmica, este fato tornou-se importante porque a aliana entre o Estado e a jurisprudncia
formal favorecia indiretamente o capitalismo (WEBER, 2004b, p. 520).
1.2. Estado burgus e o capital como foras de dominao
Em todo caso, cabe salientar que a teoria social de Marx foi mais contundente em
ressaltar a dominao do Estado burgus e dos capitalistas em relao classe dos
trabalhadores do que a de Weber, devido ao seu posicionamento ideolgico diferenciado. O
primeiro foi um protagonista do movimento socialista e o segundo um intelectual liberal.
As teorias posteriores a esses dois grandes mestres, Marx e Weber, ora tendem a
interpretar as obras desses clssicos, ou a integr-las. Stuart Hall (2003), um dos expoentes
dos estudos culturais, em seu artigo, A relevncia de Gramsci para o estudo de raa e
etnicidade, recupera os elementos tericos que esse autor retira da teoria de Marx e situa
suas anlises sobre o Estado, a economia e sociedade civil no campo da cultura. Para Stuart
Hall, Gramsci ampliou a viso marxista desses conceitos. Ficando, somente, no Estado, que
o qu nos interessa, no momento: o Estado no mais concebido simplesmente como um
aparato coercivo, mas tambm como agente educativo e formador.
Portanto, argumenta ele:
[...] cada estado tico na medida em que uma das suas funes principais
elevar a grande massa da populao a um nvel (ou tipo) cultural e moral que
atenda s necessidades de desenvolvimento das foras produtivas e, da, aos
interesses da classe dominante (CP, p. 258). Observa-se como aqui Gramsci
prev novas dimenses de poder e poltica, novas reas de antagonismo e
luta a tica, a cultura, a moral. (HALL, 2003, p. 138-139).
Ou seja, para Hall:

No interior desse quadro que Gramsci elabora sua nova concepo de
Estado. O Estado moderno exercita a liderana moral e educativa ele
planeja, estimula, incita, solicita e pune. o local onde os blocos de foras
sociais que o dominam no apenas justificam e mantm seu domnio, mas
conquistam pela liderana e autoridade o consentimento ativo daqueles
sobre os quais ele governa. Assim, o Estado exerce uma funo central na
construo da hegemonia. Nessa leitura, ele se torna no apenas uma coisa a
ser apoderada, derrubada ou esmagada de um nico golpe, mas uma
formao complexa nas sociedades modernas, que deve se tornar o foco de
uma variedade de estratgias e lutas, pois uma arena de distintas
constelaes. (HALL, 2003, p. 138-139).
Essa concepo fundamental para se entender o papel do Estado moderno na defesa

dos direitos constitucionais, direitos humanos, nas polticas sociais, econmicas, como nas
polticas de aes afirmativas.
168
Para isso, precisamos esclarecer alguns pontos da nossa discusso. Primeiro, o

conceito mercantilismo de Weber, nos ajuda a perceber a implicao dos Estados coloniais
(sculos XV-XVIII) no desenvolvimento da economia internacional, na produo de riquezas
de suas naes, especificamente, no uso dos negros africanos como meios de produo
durante o perodo da escravido, e o autoritarismo e represso do Estado em relao
sociedade civil. Segundo, os Estados-naes que emergiram no sculo XVIII, e s mudaram
suas prticas exploradoras em relao aos africanos e seus descendentes em meados do sculo
XX.
Dito em outras palavras, de um lado, o processo de abolio da escravatura negra, em
nvel mundial, coincide com a ascenso do capitalismo industrial e a necessidade da
colonizao do continente africano. De outro lado, as lutas libertrias dos africanos e seus
descendentes das Amricas, especificamente nos Estados Unidos, isto , as independncias
africanas e os movimentos dos direitos civis, que levariam implementao das polticas das
aes afirmativas nos Estados Unidos, se concretizam a partir dos anos de 1960-1970. Este
mesmo perodo de 70, especificamente 1978, considerado como perodo de ouro do
Movimento Negro Brasileiro, por Ivair Augusto Alves dos Santos (2006). Este movimento
radicaliza a sua luta pela defesa dos direitos dos afro-brasileiros. Este perodo pode ser
considerado de amadurecimento da democracia mundialmente.
O terceiro ponto que, do sculo XV at os anos de 1990, o modelo do
desenvolvimento econmico e social baseava-se no par Estado - Mercado. A sociedade civil
no era valorizada. Falando do desenvolvimento regional antes da globalizao, entre os anos
de 1960-1975, Lvesque (2001, p. 11), salienta:
A sociedade civil tinha uma conotao tradicional porque reportava Igrej a
como elite tradicional e as brigas de sino [...] As iniciativas do
desenvolvimento econmico e do desenvolvimento social eram inspiradas
pela abordagem keynesiana na economia e pela a de Beveridge no social.
Num caso como no outro, o modelo de desenvolvimento provinha de uma
abordagem hierarquizada e centralista. (grifos do autor; traduo nossa).
Isto tambm se deu nos pases socialistas. Nos anos de 1970-1990, o par EstadoMercado, continuou prevalecendo. Com a queda do socialismo realmente existente da
URSS, e o monoplio do neoliberalismo, o binmio continuou, porm com uma ressalva: o
comando estava na mo do mercado. Isto no significou a morte das ideologias alternativas.
Paradoxalmente, a luta de seus agentes se consolidou no perodo de 1990-2001, marcando,
conforme Lvesque (2001, p. 15), a abertura das fronteiras e descentralizao, e apontando
para novos elementos de um outro modelo de desenvolvimento que transforma o par, Estado-
169
Mercado, na trilogia: Estado-Mercado-Sociedade civil. Essa nova configurao marca a

terceira fase do desenvolvimento social e econmico em emergncia desde os anos de 1985.
O desenvolvimento regional [ou desenvolvimento social e econmico] tal
como o entendemos, hoje, tem mais pouco a ver com aquele dos anos de
1960-1980. Participa de uma outra abordagem, uma abordagem que no se
assenta mais sobre o par Estado-Mercado, mas sobre um lar trs EstadoMercado-Sociedade civil, uma abordagem que no almeja mais a hierarquia e
a centralizao, mas a parceria, a descentralizao, as redes. Nesse ngulo, o
local e o regional e o mundial se inscrevem numa configurao de
desenvolvimento, de outras relaes entre o econmico e o social, de outros
modos de regulamentao e de governana. (LVESQUE, 2001, p. 15;
traduo nossa).
O Estado, nessa perspectiva da nova sociologia econmica, visto como regulador e

parceiro de outros agentes sociais; isto : o mercado e a sociedade civil. Roberto Ribeiro
Bazilli e Ludmila da Silva Bazilli Montenegro afirmam que, diferente de um Estado
intervencionista, marcado pelo gigantismo, trata-se de um Estado subsidirio, que alguns
denominam de Estado participativo construdo no seio da doutrina da Igreja Catlica.
Essa nova concepo implica que o Estado seja repensado com definio
clara de seu papel, ou seja, de suas tarefas e das que a sociedade civil deve
assumir. O estado restringe a sua atuao quelas tarefas que a iniciativa
particular no tem condies de realizar a contento, elege um ncleo de
servios pblicos essenciais e nele concentra os seus esforos para bem
servir a comunidade. Com relao s demais, atua como regulador,
fomentador, controlador e coordenador da iniciativa privada. (BAZILLI;
MONTENEGRO, 2003, p. 16).
Sabemos que se trata de uma nova concepo de Estado, que agrega um complexo de
agentes sociais ligados ao pensamento alternativo do desenvolvimento.
2. Uma economia plural: a economia capitalista versus a economia social-solidria
A economia neoclssica absolutiza o mercado e faz abstrao das condies sociais da
economia. Contra essa viso, a teoria do desenvolvimento econmico multicultural
compartilha a viso da nova sociologia econmica. Este um campo complexo. No seu artigo,
Pour penser lconomie em vue dun dveloppement durable, um aperu de la nouvelle
sociologie conomique, Benoit Lvesque (2002a) analisa as diversas correntes desse ramo da
disciplina da sociologia. As hipteses evocadas por ele, dizem respeito aos propsitos desse
estudo.
A primeira hiptese que a nova sociologia econmica se distancia da sociologia
econmica dos anos de 1920-1970, ou seja, o paradigma parsoniano: economia e sociedade,
ou ainda, o paradigma de vrias especializaes que so: a sociologia do trabalho, a sociologia
170
industrial, a sociologia das empresas, a sociologia do desenvolvimento, etc. Estas, para

Lvesque (2002a, p. 3), teriam deixado nas mos dos economistas o que consideravam o
ncleo duro da economia, tais como, por exemplo, o mercado ou ainda a moeda. Agindo
assim, criou um dualismo, voltando-se a tratar somente as condies do desenvolvimento
econmico, ou somente, ainda, suas consequncias sociais. A nova sociologia econmica
distancia-se, tambm, da sociologia marxista, especialmente estruturo-funcionalista,
questionando a insistncia sobre a reproduo em detrimento de uma anlise de crises, de
riscos e de mutaes, determinao econmica da sociedade em detrimento de um preceito
social da economia. Paradoxalmente, afirma Lvesque (2002 a): a nova sociologia econmica
relaciona-se com outros clssicos (Weber, Durkheim, Simmel, Polany); entre outras coisas, a
partir de suas tentativas de discutir a economia na sua totalidade social.
A segunda hiptese, conforme Lvesque (2002a, p. 3-4), sugere que a nova sociologia
econmica emergiu num contexto comparvel quele dos clssicos, ou seja, num contexto de
grandes transformaes, retomando a expresso de Polany. So as transformaes que
ocorreram nos finais dos sculos XIX e XX, marcadas pelo dogma de laisser-faire do
liberalismo, as relaes internacionais calcadas no imperialismo, descrdito das propostas
sociais dadas pelo marxismo, keynesianismo, e o domnio do neoliberalismo. Paradoxalmente,
so nessas circunstncias que emergiram, tambm, os movimentos de resistncias e
reivindicaes ou, nas palavras de Lvesque (2002a), os vetores das transformaes.
O primeiro a crtica que remonta dos anos de 1960, seja a crtica social encabeada,
principalmente, pelos sindicatos que pretendiam ser uma corretiva do capitalismo industrial
e que exigia a presena de um Estado de redistribuio, cuja radicalizao seria prolongada
pela crtica ecolgica.
O segundo vetor da crtica aquela ligada temtica da mundializao. Ela questiona
o crescimento das desigualdades sociais, no contexto de crescimento econmico entre o
Norte e o Sul, ou entre as populaes do mesmo Estado-nao. De outro lado, Lvesque (2002
a, p. 5) faz observar que as novas interdependncias em ocorrncia, entre o local e o mundial,
constituem realidades profundamente interligadas, abrindo, assim, um espao comum aos
militantes antimundialistas e aos promotores de uma outra mundializao. Isto feito
atravs, dentre outras coisas, do encontro de experincias oriundas de uma economia social e
solidria enraizada na proximidade das demandas por uma nova regulamentao da economia
mundial que responde s exigncias de uma transparncia e da democracia. Nessa mesma
perspectiva, o terceiro vetor da crtica sobre a financiarizao, que vista como a vanguarda
da mundializao neoliberal, ou globalizao hegemnica. A globalizao contra-hegemnica
171
apela para questes de fundos ticos, e mais amplamente, para um debate sobre investimentos
responsveis, atravs de fundos pblicos.
O quarto vetor da crtica diz respeito nova economia e tecnologias de informao e
de comunicao, cujos elementos so, cada vez mais, da ordem do conhecimento, do saber e
da informao; fatores estes que implicam nas interdependncias entre as questes do
desenvolvimento
econmico,
desenvolvimento
social,
desenvolvimento
local,
ou
desenvolvimento econmico comunitrio, que exigem um tratamento recproco entre o

econmico e as questes sociais e de identidades.
A terceira hiptese, levantada por Lvesque (2002 a, p. 6), que a nova sociologia
econmica participa de um novo paradigma, especificamente, no que diz respeito ao lugar dos
atores na mudana; nas fronteiras entre cincias e valores, nas relaes, entre o qu se
designam, geralmente, como economia e o social e as regulamentaes correspondentes. As
implicaes tericas desse novo paradigma seriam essas:
Diferente da sociologia econmica de predominncia marxista dos anos de 1960-1970,
a nova sociologia econmica desenvolve a cena aos atores, atores sociais e tambm aos
indivduos socialmente situados, valorizando seus discursos, suas prticas coletivas e
competncias. A diversidade das prticas sociais e dos saberes valorizada.
As relaes entre o econmico e o social, no somente so reconfiguradas, mas
tambm, seus contedos so redefinidos. A economia no mais reduzida ao comercial
(marchand) para incluir o no comercial e o no monetrio na perspectiva terica de
Polany, de onde surgiu o termo de economia plural, escrito por Laville. Da mesma forma, o
social no mais reduzido distribuio e s despesas de consumos para representar um
capital social, na perspectiva terica de Putnam, visto como um espao de investimento
social. Basta se orientar rumo preveno e preparao do futuro. nesse contexto que se
justifica a importncia das polticas sociais voltadas para as crianas, a educao, a segurana,
a qualificao para a superao da excluso social.
Enfim, se o par Estado-Mercado teria relegado a sociedade civil num segundo plano,
ao benefcio da solidariedade abstrata da redistribuio estatal, as novas regulamentaes,
associadas a elas, orientam-se, doravante, para a sociedade civil, para o engajamento do
cidado e das partes envolvidas; para alm da valorizao do poder de compras, do Estado e
da tcnica, emergem novos valores referentes qualidade de vida, democracia (o poder tout
court e no somente o poder de compra) e o respeito ao meio ambiente e natureza.
172
A ltima e quarta a hiptese de Lvesque (2002a, p. 7) que a maioria das abordagens

da nova economia sociolgica, apesar da sua diversidade, no somente eram legitimas, mas
tambm pertinentes para compreender a economia e a repens-la como objeto. O artigo de
Lvesque analisa as contribuies da literatura francesa e inglesa sobre a nova economia e
sociologia, buscando ressaltar os pontos convergentes. Na concluso, ele se pergunta: uma
economia socialmente enraizada se inscreve na temtica do desenvolvimento sustentvel? A
sua resposta, a seguir, ao mesmo tempo, define o que a nova sociologia entende por economia.
O que concluir desse apanhado sobre a nova sociologia econmica, seno,
que suas diversas construes de objeto economia mostram que a economia
faz plenamente parte do social. Dito em outras palavras, a economia social
devido a seus elementos internos (inputs) que provm tambm do no
comercial e no monetrio, ora se trate de subsdios, de bens coletivos e
pblicos ou ainda do sistema social de inovaes (exemplo, pesquisa,
educao, cultura, clima de cooperao), do engajamento social dos
empregados manifestando-se atravs de tempos no pago ou intervenes
no previstas pelo contrato de trabalho, ora se trate das comunidades locais
onde se encontra a cooperao e o capital social, sem esquecer das
capacidades naturais, institucionais e culturais dos territrios. Ela tambm
[social] devido a seus elementos externos (outputs) que no so somente os
bens e servios produzidos, mas tambm pelo o que os economicistas
chamam de externalidades [externalits] positivas e negativas, ou seja, os
empregos, o desenvolvimento de coletividades, o relacionamento com meio
ambiente, a qualidade de vida. (LVESQUE, 2002a, p.27; traduo nossa).
A economia , tambm, social, atravs de suas relaes de regulamentaes

institucionais e no institucionais. Isto , a Nova Sociologia Econmica entende que que a
economia social no somente pelo que entra (en amont) e o que sai (en aval), mas que ela
plenamente social igualmente pelas suas instncias de regulamentao assentadas nos
arranjos institucionais e que o ainda em suas modalidades de coordenao das atividades,
inclusive aquelas que o so pelo mercado. Assim, tanto a coordenao das atividades
econmicas como a circulao de bens tornam-se possveis somente pelo mercado e a
hierarquia cuja demanda de engajamento permanece fraco, mas, tambm, pelas governanas
baseadas sobre um nvel elevado de engajamento social como o caso nas associaes, nas
redes, nas alianas, nas comunidades e coletividades mais diversas (LVESQUE, 2002a, p.2728).
2.1. Mercado e setor privado
Acabamos de ver que h uma relao entre o nascimento do capitalismo e o Estado
moderno. Vimos, ainda, que o conceito de racionalidade, muitas vezes, esconde a realidade de
dominao que a classe dominante exerce sobre a classe dominada pela mediao do Estado e
173
do capitalismo burgues. A nossa inteno, nessa seo, a de trazer algumas definies em

relao economia, mercado e setor privado.
Comecemos pela economia. Vista numa perspectiva dos clssicos, a economia
tratada como um fato social. Nessa perspectiva, tanto a abordagem marxiana e weberiana
coincidem.
Weber (2004a, p. 50-51):
8. Denominamos situao de mercado de um objeto de troca a totalidade
das possibilidades de troca do mesmo por dinheiro, que podem ser
reconhecidas pelos interessados na troca, no momento de sua orientao na
luta de preos e de concorrncia;
mercabilidade, o grau de regularidade com que um objeto costuma tornar-se
objeto de troca no mercado;
liberdade de mercado, o grau de autonomia de cada interessado na troca,
dentro da luta de preos e de concorrncia;
Regulao do mercado, ao contrrio, a situao em que esto materialmente
limitadas, por determinadas ordens, a mercabilidade de possveis objetos de
trocas e a liberdade de mercado para possveis interessados na troca [...].
A regulao do mercado, para Weber (2004a), pode ser feita de modo tradicional,
convencional, jurdico e voluntrio. Os principais atores conhecidos pelas teorias clssicas da
poltica e sociologia econmica so o Estado e o empresrio. Mas, como j apontamos acima, a
nova sociologia econmica e a economia social vm mostrando que nos ltimos tempos, a
sociedade civil um ator no desprezvel para se entender a situao da transformao do
mercado nos sculos XX e XXI.
Antes de nos debruar sobre a sociedade civil cabe ressaltar que o Mercado visto
como espao de transaes de bens econmicos e simblicos, portanto, um espao de poder.
A reconfigurao do que se entende por economia, levou redefinio de atores do Mercado.
A nova sociologia econmica v a economia como uma construo social; como espao de
produo, e nele se produz os bens econmicos e simblicos e sociais. Assim, para alm, dos
empresrios capitalistas, h outros atores identificados como empresrios e empreendedores
sociais (LVESQUE, 2002a; BOUDIEU, 2002b).
O mercado chamado, tambm, de setor privado. A esfera privada, conforme Jrgen
Habermas (2003), nasce com o desenvolvimento da industrializao e do capitalismo no
Ocidente. um dos setores que forma o espao pblico ou, usando o conceito habermasiano,
a esfera pblica, ao lado de outros dois setores do Estado e da sociedade civil. Nesse trabalho,
ele identificado com os agentes do capitalismo, os empreendedores capitalistas, os
empresrios e seus valores investigados por autores como Marx (2005), Weber (1997, 2004a).
174
H outros que so os atores da economia social e solidria, os empreendedores sociais

(LVESQUE, 2004).
3. Sociedade civil como agente do desenvolvimento
No existe uma definio pronta e acabada da sociedade civil. Para comeo da
conversa, sugerimos a definio do Programa Combate ao Racismo Institucional (PCRI).
Em linhas gerais, o conceito de Sociedade Civil remete s organizaes e
instituies formadas por cidados e cidads, constitudas de relativa ou
plena autonomia perante as estruturas do Estado e do mercado, que atuam
com o objetivo de pressionar essas instncias em nome da garantia e da
promoo da cidadania em contextos especficos e/ou ampliados. Logo, a
Sociedade Civil lida diretamente com as demandas dos vrios segmentos
populacionais e envolve sujeitos e atores diferentes a partir de formas
institucionais tambm diversificadas.21
Esse marco referencial compartilhado pelos agentes implementadores do PCRI no

Brasil, quais sejam: os intelectuais e ativistas do movimento social negro, representantes do
Ministrio do Governo Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID) e do
Programa do Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD).
Em busca de uma fundamentao terica sobre a cidadania, Vieria (2001, p. 33), nos
oferece pistas para encontramos um referencial terico para o conceito de sociedade civil. Ele
afirma que na ltima dcada do sculo XX, assistiu-se, em todo mundo, a uma multiplicao
dos estudos sobre a cidadania, fazendo-se um grande esforo para enriquecer a abordagem
conceitual da noo de cidadania. Recorrendo a um trabalho de Thomas Janoski, mostra que
existem trs vertentes tericas que se ocupam de fenmenos relacionados cidadania: a teoria
de Marshall, acerca de direitos de cidadania; a abordagem de Tocqueville/Durkheim, a
respeito da cultura cvica e a teoria marxista/gramasciana acerca da sociedade civil.
O que interessante nesse trabalho de Vieira (2001, p. 33-34), a sua concepo de
sociedade civil. Das teorias de inspirao de cidadania de Marshall, passando pela a do
conflito de Turner, a marca que fica, lendo Vieira, que os movimentos sociais so foras
dinmicas necessrias ao desenvolvimento de direitos de cidadania: direitos polticos,
econmicos, sociais, culturais e ecolgicos.
Das teorias durkheimianas, o que se pode guardar, fundamentando-se em Vieira
(2001), que a cidadania no se restringe quela sancionada por lei e tem na virtude cvica,
Programa
de
Combate
ao
Racismo
Institucional.
Sociedade
Civil.
Disponvel
em:<
http://www.combateaoracismoinstitucional.com/index.php?option=com_content&task=view&id=27&Itemid=115>. Acessado
em 04 de maro de 2008.
21
175
outro aspecto capital. Para ele, esta concepo abre espao para que, na esfera pblica, grupos
voluntrios, privados e sem fins lucrativos, formem, assim, a chamada sociedade civil. No
compartilhamos dessa concepo.
A terceira abordagem que Vieira (2001) analisa, um conjunto de propostas
marxistas. Para Vieira, ela enfatiza a reconstituio da sociedade civil partindo da ideia,
primeiramente, ventilada por Hegel, retomada por Marx e, significativamente, revisada por
Gramsci em 1920.
Na realidade, pode-se afirmar que Gramsci opera uma mudana
paradigmtica com sua viso tripartite Estado-mercado-sociedade civil, uma
vez que, para Marx e Hegel, a noo de sociedade civil abrange todas as
organizaes e atividades fora do Estado, inclusive as atividades econmicas
das empresas.
A atual referencia sociedade civil traz o vis gramsciano de produo
contra os abusos estatais e do mercado. Esta terceira vertente terica pode
ser compreendida como uma intermediao entre o enfoque estatal adotado
por Marshal e o enfoque da virtude cvica centrada na sociedade,
caracterstico das teorias durkheimianas.(VIEIRA, 2001, p. 34).
O conceito da sociedade civil, usado nesse trabalho, est em sintonia com a abordagem
gramsciana. Entende-se que ela um agente social diferente do Estado e do mercado.
Retomando a teoria da nova sociologia econmica (LVESQUE, 2002a, 2002b) e dos campos
(BOURDIEU, 2000b, 2002a), a sua identidade se firma pela finalidade de suas aes. A
especificidade do interesse do Estado, como vimos, a conquista do poder; o mercado tem por
finalidade a racionalizao do lucro; enquanto, o interesse principal da sociedade civil a no
conquista do poder poltico partidrio, a no lucratividade capitalstica. Por isso, suas
organizaes so chamadas, muitas vezes, de Organizaes No Governamentais (ONGs) ou
de Terceiro Setor. A sociedade civil visa exercer a sua hegemonia no sentido de efetivao da
cidadania.
Ao recuperar a teoria de Gramsci (2000) do Estado com Stuart Hall (2003), vimos que
no se trata s de uma entidade repressora, pelo contrrio, , tambm educativa, no sentido de
que suas aes so preventivas e valorizativas. Portanto, a virtude cvica durkhemina deve ser
reconhecida pelo Estado moderno. Assim, torna-se um Estado-tico. Para a nova sociologia
econmica (LSVESQUE, 2002a; 2002b), o Estado, o mercado e a sociedade civil so agentes
ticos; o que no significa que so infalveis.
Joana Coutinha (2005, p. 60) percebe, por exemplo, que existe uma relao
embolada entre as ONGs neoliberais e as empresas globais financiadoras de suas aes;
176
Srgio Bianchin, em seu filme Quanto Vale Ou por kilo? 22 denunciou a explorao
cometida, contra as populaes, pelas organizaes e associaes chamadas de organizaes
no governamentais (ONGs). As narrativas desses dois crticos revelam a cumplicidade ou a
sujeio dos homens polticos nesses abusos. Para ns, as aes antiticas desses agentes
sociais esto alinhadas, usando o termo de Mszros (2003), com a lgica do capital, ou
parafraseando Weber (2004b, p. 196-198), com a dominao.
Nesse texto, Weber (2004b) s se explica os fundamentos da validade da dominao
por meio da organizao, mas no aprofunda a reflexo. Bourdieu (2000), ao reconciliar o
uso do termo de dominao de Weber e de Marx, percebe as aes sociais como portadoras de
poder simblico. Ficar s nisso, no ajuda em muito. Pois, para alm da neutralidade
cientfica weberiana, preciso mostrar que existe um poder simblico da e para
dominao, oposto ao poder da e para a emancipao. Assim, reveindicamos a diferena
entre o termo poder simblico hegemnico e o poder simblico libertador (MALOMALO,
2005). As verdadeiras, eticamente falando, organizaes da sociedade civil, isto , aquelas
comprometidas com a tica, situam-se nesse segundo campo onde lutam para a construo de
uma sociedade democrtica, igualitria, justa e solidria.
Nesse ponto, podemos compreender o que a definio de PCRI denominou como
relativa ou plena autonomia da sociedade civil. No diz s respeito ao Estado, mas tambm
s empresas capitalistas. A autonomia relativa, como interdependncia no campo social, no
significa s cumplicidade na realizao de crimes, mas quer mostrar mais; quer mostrar a
possibilidade de realizao de trabalhos em conjunto entre o Estado, o mercado e a sociedade
civil no sentido de expanso das liberdades polticas, econmicas, sociais e culturais. Por
outro lado, a autonomia plena significa que cada um desses agentes pode tomar algumas
decises, fazer escolhas sem, necessariamente, depender dos outros. Trata-se a de alguns
princpios bsicos de uma teoria de campo (BOURDIEU, 2002a).
Chegando nesse ponto h, ainda, outro problema terico a resolver. Como classificar
as universidades pblicas executoras de polticas de aes afirmativas e cotas? Fazem parte
do Estado ou da sociedade civil? A resposta que encontramos que devem ser tratadas como
agentes sociais hbridos, isto , oficialmente falando, seus funcionrios so agentes do Estado
Filme de Srgio Bianchin. Sinopse: Uma analogia entre o antigo comrcio de escravos e a atual explorao da misria
pelo marketing social, que forma uma solidariedade de fachada. No sculo XVII um capito-do-mato captura uma escrava
fugitiva, que est grvida. Aps entreg-la ao seu dono e receber sua recompensa, a escrava aborta o filho que espera. Nos
dias atuais uma ONG implanta o projeto Informtica na Periferia em uma comunidade carente. Arminda, que trabalha no
projeto, descobre que os computadores comprados foram superfaturados e, por causa disto, precisa agora ser eliminada.
Candinho, um jovem desempregado cuja esposa est grvida, torna-se matador de aluguel para conseguir dinheiro para
sobreviver. Disponvel em: <http://www.quantovaleoueporquilo.co m.br>. Acessado em 4 jul. 2009.
22
177
brasileiro; so funcionrios pblicos. Porm, gozam de uma autonomia plena, e esta

assegurada pelo direito constitucional. Desse ponto de vista, que, mesmo sendo parte do
Estado, espera-se que os funcionrios das universidades (o corpo docente) exeram o seu
papel de intelectual orgnico (GRAMSCI, 2000) ou intelectual coletivo (BOURDIEU,
2001b): formadores de conscincias crticas e ticas que almejam a efetivao dos direitos dos
excludos; questionadores das estruturas opressoras do Estado, do mercado e mesmo da
sociedade civil. Desta forma, no captulo em que referimo-nos s polticas pblicas de aes
afirmativas nas universidades, essas aes so tratadas como polticas estatais, sem perder de
vista a realidade ambgua dos formuladores dessas aes.
Na definio do PCRI, a sociedade civil, alm de outros enfoques, vista como
conjunto de organizaes. Pde-se aproveitar disso para estabelecer uma diferena desse
conceito com o das instituies no sentido de encontrar outros elementos explicativos.
Colocando de lado o individualismo terico de Douglass North (1990), sugerimos as
diferenas que este autor estabelece entre esses dois conceitos: os papis que cada um
desempenha no jogo social. Para ele, as organizaes so os atores que definem as regras de
jogo.
Organizaes incluem corpos politicos (partidos politicos, Senado,
conselheiros, agncias regulatrias, corpos economicos Organizations
include political bodies (firmas, associaes de comercio, famlias de
fazendeiros, cooperativas), corpos sociais (igrejas, clubes, associaes
esportivas) e corpos educativos (escolas, universidades, centros de
treinamentos vocacionais). So grupos individuais compostos por um
projeto comum de realizar seus objetivos to achieve objetives. (NORTH,
1990, p. 5; traduo nossa).
Para North (1990), o ponto comum entre as organizaes e instituies que ambas
criam estruturas para a interao humana. O especfico papel das instituies, numa
sociedade, o de reduzir a incerteza estabelecendo (no necessariamente eficiente) uma
estrutura para a interao humana (North, 1990, p. 6). As instituies exercem um papel de
controle, de viabilizao, de imposio, interiorizao de normas, leis, regras e papis sociais.
(BERGER; LUCKMANN, 2004; NORTH, 1990; BOURDIEU, 1978).
Ento, as organizaes da sociedade civil desempenham, entre outras coisas, um papel
de reproduo dos direitos e da virtude cvica. Concordamos com Sturat Hall (2003), quando
alerta que a releitura da teoria de Gramsci torna-se interessante para se entender a construo
da etnicidade e as lutas dos grupos tnicos pelo seu acesso aos bens culturais e econmicos,
historicamente negados. Com Bernard Enjolras (2005), que um dos autores da nova
sociologia econmica, entendemos que o discurso normativo sobre a sociedade civil coloca o
178
acento sobre o papel das associaes civis, que no pertencem nem esfera do Estado, nem a
do mercado, como atores do processo poltico. Este reconhece que a polissemia do conceito
sociedade civil no pensamento poltico cobre diferentes dimenses, em diferentes autores,
como Ferguson, Kant, Hegel, Tocqueville. Salienta que possvel apontar trs dimenses
desse conceito a partir desses autores: a sociedade civil como esfera da moralidade, como
elemento constitutivo da esfera pblica e como fundamento da comunidade cvica. Bernard
Enjolras (2005) observa que o discurso normativo da sociedade civil se renovou nos ltimos
vinte anos sob o impulso das mudanas sociais e de um novo surto do pensamento poltico e,
na perspectiva da nova sociologia econmica, essa renovao deu-se no perodo dos anos de
1990-2000 (LVESQUE 2002a, 2002b). Isto fez com que, para Bernard Enjolras (2005), nas
ltimas dcadas, se desenvolvessem os novos movimentos sociais, reivindicaes e
comportamentos culturais que visam promoo de uma identidade de gnero (mulheres,
homossexuais); ou colocando na frente da luta, a defesa de uma identidade tnica no
momento em que as modalidades de imigrao se transformavam, consideravelmente, da
acumulao das mudanas econmicas estruturais e das polticas pblicas.
3.1. Movimentos sociais, terceiro setor e organizaes no governamentais
Queremos, ainda, discutir trs outros conceitos para a ampliao do que entendemos
por sociedade civil. Trataremos do terceiro setor, dos movimentos sociais e das Organizaes
no-governamentais. No seu livro, Teorias dos movimentos sociais, Maria da Glria Gonh
(2002) faz uma reviso dos paradigmas clssicos e contemporneos sobre esse tema, levando
em conta o contexto internacional e o brasileiro. Sugere esse conceito de movimentos sociais:
Movimentos sociais so aes sociopolticas construdas por atores sociais
coletivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em
certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas, criando
um campo poltico de fora social na sociedade civil. As aes se estruturam
a partir de repertrios criados sobre temas e problemas em conflitos, litgios
e disputas vivenciados pelo grupo na sociedade. As aes desenvolvem um
processo social e poltico-cultural que cria uma identidade coletiva para o
movimento, a partir dos interesses em comum. Esta identidade
amalgamada pela fora do princpio da solidariedade e construda a partir da
base referencial de valores culturais e polticos compartilhados pelo grupo,
em espaos coletivos no-institucionalizados. Os movimentos geram uma
srie de inovaes nas esferas pblicas (estatal e no-estatal) e privada;
participam direta e indiretamente da luta poltica de um pas, e contribuem
para o desenvolvimento e transformao da sociedade civil e poltica. Estas
contribuies so observadas quando se realizam anlises de perodo se
mdio e longa durao histrica, nos quais se observam os ciclos de
protestos delineados. Os movimentos participam, portanto, da mudana
social histrica de um pas e o carter das transformaes geradas poder ser
179
tanto progressista como conservador ou reacionrio, dependendo das foras

sociopolticas a que esto articulados, em suas densas redes; e dos projetos
polticos que constroem com suas aes. Eles tm como base de suporte
entidades e organizaes da sociedade civil e poltica, com agendas de
atualizao construdas ao redor de demandas socioeconmicas ou polticoculturais que abrangem as problemticas conflituosas da sociedade onde
atuam. (GOHN, 2002, p. 251).
A teoria marxista tem concentrado a sua energia na anlise dos movimentos operrios,
oferecendo, assim, os instrumentos tericos e estratgia da aniquilao do Estado burgus.
Portanto, o seu foco era a classe dos trabalhadores (Marx, 2006a, 2006b). As teorias psmarxistas tm buscado ampliar o conceito de classe trabalhadora, trazendo novos elementos
do mundo da cultura. Malomalo (2005) mostrou que os movimentos sociais, como qualquer
outro objeto da sociologia, poderiam ser tratados como campos, isto , como um sistema, de
poder simblico, conforme menciona a sociologia de Bourdieu (2002a, 2001a). Pode ser
analisado, tambm, como campo de etnicidade, isto , conforme a teoria da etnicidade de
Barth (1998), visto como forma de organizao social constituda em torno de critrios
culturais, tnicos. Os estudos culturais oferecem um suporte para tratar os movimentos
sociais como campo da cultura. nessa perspectiva que Stuart Hall, (2003) considera os
estudos de gnero, de raa e de discurso como seus novos subcampos tericos, em que o
gnero, a raa e o discurso passam a ser abordados analiticamente como fatos sociais que
implicam relaes de poder (HALL, 2003). Considera-se, nesse quadro, o movimento
feminista e o Movimento Negro como atores sociais importantes na constituio desses novos
campos tericos e polticos. De fato, as teorias dos movimentos sociais (GOHN, 2002),
reivindicam esse campo poltico-social como um objeto autnomo da sua investigao.
Sabemos que h muita arbitrariedade nessa diviso da teoria social em subteorias. Em todo
caso, o que se nota que cada uma denomina o fato social que quer investigar com um nome
prprio. Essa nominao funciona como um direito de propriedade sobre uma determinada
realidade social a ser investigada. Tudo isso uma fico cientifica, como escreveu Bourdieu
(2001b). Todavia, funciona como um poder simblico eficiente na diviso do trabalho
cientfico.
Continuamos propondo um enfoque plural para o entendimento dos movimentos
sociais. Isto significa que eles fazem parte do campo do desenvolvimento econmico
multicultural: h elementos da economia capitalista e da economia simblica (poltico, social,
psicolgico, cultural) presentes neles que preciso levar em conta para no se perder a sua
complexidade. O movimento social negro, pelo fato de ser o principal ator que tem discutido
uma agenda para a emancipao das populaes negras brasileiras, o foco desse trabalho.
180
Como parte da sociedade civil brasileira que pertence aos Novos Movimentos Sociais,
(NMS) (Gohn, 2002), que surgiram no perodo dos anos de 1960-1970, so, teoricamente
falando, uma ampliao das anlises marxistas centrados nos movimentos operrios.
Alegando para os NMS a dimenso internacional, no perodo dos anos de 1990, Bourdieu
(2001a), os v como espaos de organizao das solidariedades destrudas pelas foras
econmicas neoliberais. Para ele, essas novas solidariedades, baseadas na utopia racional,
teriam por funo construir um poder simblico alternativo contra o poder simblico
hegemnico neoliberal. Na perspectiva de Peter Berger e Thomas Luckmann (2004), os NMS
so tidos como comunidades intermedirias, porque tm por funo dar sentido s aes
sociais e transformar a sociedade. Autores como, Boaventura de Souza (2003) e Tourain
(1995), veem nos movimentos sociais uma vontade coletiva de lutar pelo reconhecimento e
redistribuio. Usamos os termos de desenvolvimento socioeconmico e sociocultural para
ressaltar essas duas dimenses de sua luta.
Os movimentos negros, ao longo da histria do Brasil, tm orientado suas aes
levando em conta as dimenses socioeconmicas e socioculturais. A justia social e a
igualdade racial sempre conduziram o sonho pela liberdade, desde as lutas de Quilombo de
Palmares, passando pelos movimentos negros dos anos de 1915-1945 (Pires, 2006), e os
contemporneos (ALBERTI; PERREIRA, 2007). Mas, interessam-nos mais as aes dos
movimentos negros de 1995-2006, que se dirigiram para a implementao de polticas
pblicas de aes afirmativas.
DAdesky (2001) elabora trs tipos ideais ou expresses coletivas para classificar as
aes do movimento negro contemporneo que surge nos anos de 1970: a primeira de natureza
cultural; a segunda religiosa; e a terceira de natureza poltica. Essa classificao esquece a sua
natureza econmica. Alis, como sugerido na minha dissertao de mestrado, existem outras
organizaes negras, como o INPB, que no se encaixariam em nenhum desses tipos.
Portanto, preciso levar em conta as formas hbridas. Metodologicamente, eles s podem ser
classificados depois de terem sido submetidos a uma anlise do tipo da economia dos bens
simblicos para apreender o jogo duplo da sua verdade social. Essa anlise baseia-se numa
aproximao dupla: histrica e estrutural, buscando apreender as ambiguidades das
estruturas sociais (BOURDIEU, 1994), o hibridismo que caracterizam as prticas culturais
negras (HALL, 2004). Dito em outras palavras, as aes das organizaes negras no campo
sociocultural tm, tambm, condicionamentos econmicos; emprestando a terminologia da
nova sociologia econmica, pode-se dizer que h do econmico no social dos movimentos
negros e vice versa.
181
Historicamente, os movimentos negros, como a maior parte das organizaes sociais

brasileiras, se transformaram passando de movimentos populares para novos tipos, os novos
movimentos sociais com predominncia de ONGs. Para apreender essa realidade preciso
entender o processo dito onguizao dos anos 90 (GONH, 2002; BURITY, 2003), em que
passaram os movimentos populares brasileiros a ser objeto. Esse processo, no Brasil, se deu
com as reformas do Estado. nesse contexto que se deve entender essa declarao do CRI:
Na esteira de entidades forjadas sob uma perspectiva nacional, os ltimos
anos assistiram atuao marcante das Organizaes No Governamentais
(ONGs), com destaque para as organizaes de mulheres negras. Seja em
aes gerais ou direcionadas, boa parte desses organismos tem ampliado sua
atuao perante o Estado no exerccio do controle social monitoramento e
avaliao de polticas pblicas e programas de governo. Trata-se, pois, de um
trabalho de longo prazo, no qual imperam os desafios para o aprimoramento
de ferramentas que permitam a atuao cada vez mais incisiva dos
organismos da sociedade civil no combate ao racismo institucional e
discriminao racial contra negros no contexto brasileiro23.
No contexto da sociedade civil brasileira, para Gohn (2002, p. 303), as ONGs so

novas atoras sociais em emergncia nos anos de 1990. So entidades sem fins lucrativos que se
orientam para a promoo e para o desenvolvimento de comunidades carentes a partir de
relaes baseadas em direitos e deveres da cidadania. As novas organizaes sociais negras,
que nascem nesse perodo histrico, so designadas por Franklin Ferreira (2001) de
Negrongs, as ONGs negras que tm orientado suas estratgias de luta para reivindicar o
bem estar da populao negra, exigindo, do Estado e do mercado, a adoo das polticas
pblicas para o desenvolvimento desta. Retomando a fala do CRI, citamos:
No que diz respeito ao combate do racismo no Brasil, h pelo menos trs
dcadas, o protagonismo de primeira instncia atribudo ao Movimento
Social Negro e seus diferentes organismos. Com o apoio de organizaes
internacionais e por meio de parcerias com outros movimentos sociais e
instituies governamentais, o Movimento tm desenvolvido inmeras aes
anti-racistas e implementado outra srie de estratgias em diversas reas,
tais como educao, sade, gnero, meio ambiente, trabalho e emprego,
distribuio de renda, direitos humanos e acesso justia, etc. 24
nesse perodo de 1990 que o discurso do multiculturalismo, baseado na preconizao

de uma poltica de reparaes e aes afirmativas, comeara a se desenvolver nos meios
urbanos, rurais, acadmicos e polticos de negros e no-negros. Tais polticas, conforme
Srgio Costa (2001), contriburam para a etnicizao dos grupos culturais no Brasil, tanto
Programa
de
Combate
ao
Racismo
Institucional.
Sociedade
Civil.
Disponvel
em:<
24
Programa
de
Combate
ao
Racismo
Institucional.
Sociedade
Civil.
Disponvel
em:<
23
182
nas reas urbanas como rurais e, notadamente, nas comunidades quilombolas. Mas voltamos a
insistir na epistemologia conjuntiva dessa luta: trata-se do uso poltico-econmico da etnia/
da raa. Os marcos culturais e fisiolgicos africanos, objetos de discriminao e racismo, so
usados como armas simblicas na luta anti-racista para alcanar os benefcios econmicos,
polticos e simblicos, isto , o reconhecimento.
Como se pode observar, a diviso geogrfica das populaes negras, no Brasil, exige do
pesquisador levar em conta, na sua anlise, os discursos e as aes articulados pelo
Movimento Negro nas reas urbana e rural. Em relao a esse ltimo espao geogrfico, as
comunidades remanescentes de quilombos so quelas que so maioria, e vm beneficiandose das polticas pblicas da parte do Estado (ARRUTI, 2009). Entre tantas outras definies
para caracterizao desses grupos sociais negros rurais, destacamos essa duas:
A primeira essa da da Fundao Cultural Palmares (FCP):
O Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, em seu artigo 2, considera os
remanescentes das comunidades dos quilombos, os grupos tnico-raciais,
segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria,
dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade
negra, relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. 25
Apesar dessa definio no atrelar a identidade quilombola ruralidade, sabido que a

maioria dessas comunidades habita as zonas rurais do pas. O que tm levado alguns
pesquisadores a trat-las como comunidades negras rurais. (PIRES; OLIVEIRA, 2006) ou
como parte do campesinato brasileiro (ANJOS, 2006, p. 52).
A segunda definio a definio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA):
As comunidades quilombolas so grupos tnicos predominantemente
constitudos pela populao negra rural ou urbana , que se autodefinem a
partir das relaes com a terra, o parentesco, o territrio, a ancestralidade, as
tradies e prticas culturais prprias. Estima-se que em todo o Pas existam
mais de trs mil comunidades quilombolas.26
A definio de INCRA reconhece que as comunidades quilombolas podem pertencer

aos territrios rurais ou urbanos. Com isto est se destacando a sua complexidade. Mas,
mesmo assim, voltamos a insistir com Rafael Sanzio Arajo dos Anjos: Hoje os quilombos
esto localizados em quase todo territrio nacional, principalmente nas reas rurais [...]
(2006, p. 52).
Programa
de
Combate
ao
Racismo
Institucional.
Sociedade
Civil.
Disponvel
em:<
26 Disponvel em:<http://www.incra.gov.br/portal/>. Acessado em 03 de fev. 2010.
25
183
Fundamentado numa pesquisa de campo sobre as tradies e territorialidades das

comunidades quilombolas, o gegrafo, Rafael Sanzio Arajo dos Anjos, nos oferece essa
definio dos quilombos contemporneos:
O conceito de comunidade quilombola, portanto, tem origem no
campesinato negro, povos de matriz africana que conseguiram ocupar uma
terra e obter autonomia poltica e econmica. Ao quilombo contemporneo
est associada uma interpretao mais ampla, mas que perpetua a idia de
resistncia do territrio tnico capaz de se organizar e reproduzir no espao
geogrfico de condies adversas, ao longo do tempo, sua forma particular de
viver. No podemos perder de vista que nem todos os territrios
quilombolas existentes no Brasil, que se enquadram nesse conceito
ampliado, so remanescentes dos antigos quilombos e os que porventura so,
muitas vezes, no tm como provar sua historicidade. (ANJOS, 2006, p. 52).
O pesquisador deve ficar atento sobre a complexidade da definio dos quilombos

contemporneos para no virar refm de mitos e ideologias que rodeiam essa realidade social.
Os estudos das relaes raciais que tm abordado as questes dos negros urbanos e
rurais, ou do negro tout court, tm evoludo bastante, nos ltimos tempos, no Brasil. A
integrao do negro, discutida pelos intelectuais da escola paulista de sociologia
(FERNANDES, 1979; IANNI, 1971), a partir dos anos 50, tomou novos rumos. Deve-se dizer
que, se nos anos 80, as teorias do multiculturalismo de cunho pan-africanista
(NASCIMENTO, 2003; NASCIMENTO, 2002) deram suportes tericos e polticos ao
movimento negro para inserir suas reivindicaes na Constituio Federal (1988). A partir
dos anos de 1990, essas teorias vo auxiliar no debate sobre a poltica de aes afirmativas e
cotas.
Em outras palavras, pode-se argumentar que, no contexto da modernidade
globalizada, a questo da integrao do negro na sociedade de classe discutida em termos
de polticas de aes afirmativas (GUIMARES, 1999; SILVA, 2001; SILVRIO, 2003) numa
sociedade multicultural, pluritinico-racial. Para Boaventura de Sousa Santos (2003a;
SANTOS; NUNES, 2003), no quadro da teoria do multiculturalismo, trata-se da racializao
da poltica e da economia a partir dos movimentos emancipatrios, os movimentos de baixo.
No sentido de Foucault (2000), diramos que esses movimentos representam formas de saber
e poder locais que militam para o reconhecimento de seus diretos de igualdade e diferena
em termos de polticas focalizadas. (DÀdesky, 2001). Portanto, as aes afirmativas no so
outra coisa seno polticas pblicas contra as desigualdades raciais e visam promoo da
igualdade racial no Brasil (SANTOS; LOBATO, 2003).
184
A implementao das aes afirmativas no Brasil, nos governos de Fernando Henrique

Cardoso (1995-2002), (SILVA, 2003), e de Luiz Incio Lula da Silva (2002-2009), s
compreendida se levar-se em conta o ativismo do Movimento Negro: sua interao com o
resto da sociedade, isto , a capacidade desse movimento social em negociar com o Estado, o
mercado e com outras organizaes da sociedade civil. Isto posto, preciso no s levar em
conta o seu ativismo em nvel nacional, mas tambm, conforme Costa (2006), as suas redes
transnacionais. Assim, pode-se entender, por exemplo, o impacto da Conferncia de Durban,
em 2001, sobre o arranjo da nova agenda nacional em torno das polticas pblicas de aes
afirmativas para negros. Isto nos ajuda a entender as grandes transformaes culturais,
polticas e econmicas que as etnicidades brasileiras vm trazendo nas ltimas duas
dcadas.
A sociedade civil definida igualmente como Terceiro setor, entre outras coisas,
conforme a cartilha da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Capacitao de recursos para
o Terceiro Setor: Aspectos jurdicos:
A expresso Terceiro Setor tem origem no termo ingls Third Sector. So
empregadas tambm outras denominaes como, Voluntary, Independent ou
Non-profit Sector e Public Charities.
O conceito de Terceiro Setor tem gerado muita controvrsia dentro e fora do
mundo acadmico, no existindo unanimidade entre os diversos autores,
inclusive no tocante a sua abrangncia.
De qualquer maneira, podemos dizer que, no Brasil, a denominao Terceiro
Setor utilizada para identificar as atividades da sociedade civil que no se
enquadram na categoria das atividades estatais (Primeiro Setor,
representado por entes da Administrao Pblica) ou das atividades de
mercado (Segundo Setor, representado pelas empresas com finalidade
lucrativa).
Em linhas gerais, o Terceiro Setor o espao ocupado especialmente pelo
conjunto de entidades privadas sem fins lucrativos que realizam atividades
complementares s pblicas, visando contribuir com a sociedade na soluo
de problemas sociais e em prol do bem comum27.
O controle do Estado brasileiro sobre as mobilizaes sociais dos anos de
1990 o levou a exigir das organizaes sociais (OS) interessadas em receber
seus recursos a se organizar em associaes reconhecidas juridicamente com
pessoas jurdicas. Conforme a cartilha de OAB: Questo relevante, sob o
aspecto da captao de recursos, a definio de associao, presente no
artigo 53 do Cdigo Civil (Lei n 10.406/02): 'Constituem-se as associaes
pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos' .28
Em outros termos, conforme a mesma cartilha:

Assim, para a realizao das atividades de mobilizao de recursos
recomenda-se que as associaes observem os seguintes requisitos:
Disponvel em:<http://www2.oabsp.org.br/asp/comissoes/terceiro_setor/cartilhas/captacaoderecursos.pdf>. Acessado em
10 abril 2009.
28 IBIDEM.
27
185
a) no partilhar os resultados decorrentes das atividades de captao de

recursos entre diretores, conselheiros, associados e demais colaboradores;
b) definir rigorosamente no estatuto da entidade, em local especfico e
separado das finalidades da entidade, quais sero as fontes utilizadas como
meio para a realizao dos projetos, programas e sustentao operacional da
organizao;
c) destinar integralmente os resultados das atividades de captao de
recursos consecuo do objetivo social da entidade 29.
dessa forma que as comunidades quilombolas esto se transformando em

associaes jurdicas sem fins lucrativos, organizadas nos moldes do Estado moderno
brasileiro. Por outro lado, as novas organizaes negras urbanas tendem a se estabelecer em
termos de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Na cartilha
intitulada, Os e OSCIP, a OAB, atravs da sua Comisso do Direito do Terceiro Setor,
baseada num jogo de perguntas e respostas, traz esses detalhes:
1. O que quer dizer OSCIP?
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

2. O que OSCIP?
uma qualificao que pode ser outorgada pelo Poder Executivo s pessoas
jurdicas sem fins lucrativos que a pleitearem e cumprirem os requisitos
legais para obt-la.
3. Qual a natureza jurdica da OSCIP?
As pessoas jurdicas que desejarem obter esta qualificao devero estar
prvia, formal e juridicamente constitudas sob a forma de associao ou
fundao sem fins lucrativos, conforme regras definidas pelo Cdigo Civil.
4. A qualificao de OSCIP altera a natureza da pessoa jurdica que a recebe?
No. A pessoa jurdica que recebe tal qualificao continua sendo associao
civil ou fundao de direito privado.
Ela considerada no-estatal justamente por ser privada e,
conseqentemente, no fazer parte da Administrao Pblica.
5. Quando nasceu a qualificao de OSCIP?
Com a edio da lei federal 9.790/99, que foi regulamentada pelo decreto
3.100/99, e parcialmente alterada pelas leis federais 10.539/02 e 10.637/02. 30
O que importa na discusso a no fixao nos ismos, nem do sociologismo como do

juridicismo na anlise da sociedade civil. Como realidade social um fenmeno histrico e
cultural bem datado. Apesar de dialogarmos com a literatura internacional canadense,
importante que se leve em conta o contexto brasileiro. o que fizemos ao trazer as noes do
direito civil brasileiro a respeito da sociedade civil.
Como j foi mencionado, na perspectiva da nova sociologia econmica, h uma
complementaridade entre o desenvolvimento econmico e o social. A virtude heurstica do
Disponvel em:<http://www2.oabsp.org.br/asp/comissoes/terceiro_setor/cartilhas/captacaoderecursos.pdf>. Acessado em
10 abril 2009.
30 Disponvel em:<http://www2.oabsp.org.br/asp/comissoes/terceiro_setor/cartilhas/os.pdf>. Acessado em 10 abril 2009.
29
186
conceito de desenvolvimento social a sua capacidade de nos levar a investigar as polticas de

aes afirmativas, de promoo de diversidade racial elaboradas para atender as necessidades
das populaes negras no campo da educao, da sade, da moradia, dos direitos sociais.
Jennifer L. Moher, (1999), observa que, desde os anos 1990, desenvolvimento social est na
primeira escala das prioridades mundiais; tudo isso porque , hoje, difcil falar de
desenvolvimento econmico sem falar do desenvolvimento social, de investimento nas
polticas sociais. Nesse sentido, reconhecemos, com a mesma autora, que as ONGs se
colocaram como armas miraculosas de luta contra a pobreza, o analfabetismo, a falta de
acesso aos direitos.
Como se pode ver, esta pesquisa incorpora uma viso integracionista do
desenvolvimento (SCHNURR; HOLTZ, 1999). A nova sociologia econmica, tendo por objeto
a economia social, d-nos condies de analisar as relaes entre as aes afirmativas e o
campo social e econmico. Visto, desde o ponto de vista deste nosso quadro tericoconceitual, pode-se dizer que o desenvolvimento social e o econmico so conceitos
dinmicos e integrados. Isto significa que o desenvolvimento da populao negra deve ser
concebido como um objeto em que, para alm das estratgias elaboradas pelos ativistas das
organizaes sociais negras em seus dilogos com o Estado, o setor privado e a sociedade civil
brasileira, o Movimento Negro, como representante das comunidades locais participa,
ativamente, como agente da sociedade civil na busca da efetivao dos programas de aes
afirmativas. Portanto, as organizaes sociais negras tornam-se, indiretamente, sujeitosobjetos indispensveis para se pensar um programa de desenvolvimento local e sustentvel
em seu benefcio; isto , uma poltica do desenvolvimento baseada na convergncia das
polticas sociais, ambientais e econmicas (SCHNURR; HOLTZ, 1999), em favor da
populao negra das regies urbanas e rurais.
Esse captulo tinha por objetivo definir esses trs conceitos: o Estado, o mercado e a
sociedade civil. O argumento construdo foi fundamentado numa perspectiva multidisciplinar
cujo alcance foi possvel pelo dilogo estabelecido com a nova sociologia econmica e a teoria
dos campos.
Nessa perspectiva, buscou-se mostrar que o Estado, o mercado e a sociedade civil, so
agentes promotores do desenvolvimento das sociedades. Esse processo se d atravs das
ambiguidades que caracterizam as aes de cada agente social, permeadas de tenso, entre a
187
dominao e a emancipao. Dessa forma, o julgamento cientfico que se deve fazer sobre
essas prticas tem que ser feito, posteriormente, aps a observao dos fatos e no
antecipadamente para no se cometer equvocos.
Outra ambiguidade identificada foi a dificuldade de classificao das aes dos
funcionrios das universidades pblicas. Apesar de gozar de uma autonomia plena em relao
ao Estado brasileiro, optou-se classificar as polticas de aes afirmativas que vm
implementando como polticas pblicas do Estado, como se ver num dos captulos dedicado
a esse assunto.
188
PARTE III: TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DO

MULTICULTURALISMO
Fonte: IROHIN. Braslia, ano X, no 13, out./nov. 2005 - Edio especial - capa.
189
CAPTULO
I:
GNESE
USOS
DO
CONCEITO
DE
DESENVOLVIMENTO
Introduo
Desenvolvimento, como o multiculturalismo, so conceitos polissmicos e polmicos.
So palavras disputadas pelos polticos, cientistas de direita e de esquerda, conservadores,
liberais, socialistas, progressistas, radicais e moderados; colonizadores e colonizados,
dominadores e dominados. nessa circunstncia que, no auge do debate sobre o
desenvolvimento do continente africano, o filsofo congols Shamalenga Ntumba (1984),
alertava que o conceito de desenvolvimento enfeitiado; e que preciso exorciz-lo antes de
qualquer uso que se possa fazer.
O exorcismo desse conceito, no entendimento desse trabalho, passa pela sua
investigao, que implica no conhecimento de sua gnese e nas diversas formas de seu uso na
atualidade. o que nos propomos a fazer nesse captulo. Investigaremos o uso de
desenvolvimento em cincias sociais; discutiremos a sua passagem da biologia para as
cincias sociais; mostraremos o seu uso implcito nas teorias de ao de Weber e na teoria
social marxiana e marxista, referentes ao capitalismo e ao capital; indagaremos sobre o
surgimento dos estudos do desenvolvimento no ps-guerra; mostraremos que entre as duas
abordagens existentes, hoje, a primeira que reduz o desenvolvimento ao crescimento e a outra
que o concebe como promoo da qualidade de vida econmica e social da populao, o
desenvolvimento econmico multicultural, faz parte da ltima corrente alternativa.
1. Gnese do conceito desenvolvimento nas cincias sociais
O desenvolvimento um conceito polissmico e polmico. Polissmico porque aparece
em muitas disciplinas das cincias humanas, biolgicas, exatas. Ele polmico, sobretudo,
dentro das cincias sociais pelo fato de ter nascido no contexto ambguo da coexistncia da
colonizao e do neo-colonialismo nos pases do Sul. dessa forma que alguns autores
concebem-no como um conceito ligado s teorias que sustentam a dominao europia sobre
os no europeus. Dessa forma, acham que seria preciso rejeit-lo (MSZROS, 2004;
SANTOS; MENEZES; NUNES, 2004). Outros autores acreditam na possibilidade de us-lo
no sentido diferente. Para tanto, seria preciso exorciz-lo (NTUMBA, 1984). Empreg-lo de
190
uma forma crtica. Os estudos do desenvolvimento (FORSTER, 2007; MALDAGUE, 2004)

nos quais se fundamenta essa pesquisa se encontram nessa segunda linha.
Antes de migrar para as cienciais sociais, o desenvolvimento era um conceito das
cincias biolgicas que era usado para explicar o fenmeno de crescimento dos organicismos
vivos. O biologismo ser responsvel pela manuteno da concepo evolucionista presente
nas cincias sociais na sua fase inicial.
Buscando esclarecer seus leitores sobre as razes histricas do termo de
desenvolvimento, no seu livro Educao e desenvolvimento social, Luiz Antonio Cunha (1978, p.
15) escreve:
Acreditamos que o conceito de desenvolvimento teve sua origem na
linguagem biolgica. Seu sentido , aproximadamente, o seguinte. Tomemos
um ser vivo qualquer. Planta ou animal, homem j nascido ou embrio.
Durante sua vida, todo organismo passa por diversas fases, conhecidas pelas
suas caractersticas tpicas. As transformaes incessantes e irreversveis
que os organicismos sofrem so continuam. Mas essa continuidade pode ser
reduzida a um certo nmero de estados que configuram fases tpicas e
necessrias. D-se, ento, o nome de desenvolvimento s transformaes que
um organicismo sofre, fazendo-o passar de uma fase outra. Cada espcie
tem suas prprias fases, por isso, as transformaes so previsveis.
Desenvolvimento visto, nessa perspectiva da biologia, como transformao de

espcies. Na gnese da sua formao, as cincias sociais (evolucionismo, organicismo,
positivismo), afirma Cunha (1978), usaram o conceito de desenvolvimento para observar com
constncia as normalidades e patologias sofridas por qualquer organicismo na sociedade.
Houve muitos abusos nesse sentido.
Para no recair nos erros do passado, preciso sair de uma concepo biologizante do
mundo para estabelecer uma reflexo a partir das cincias sociais j na sua fase madura, isto
, crtica e autocrtica. Esse cuidado tem por finalidade amenizar os riscos no uso do conceito
de desenvolvimento. O primeiro grande risco, para Cunha (1978), a suposio de que as
sociedades sejam todas, como os organicismos, diferenciadas internamente, segundo o
princpio da unidade funcional, onde a contradio, se existe, um acidente conjuntural
supervel pelos prprios rgos. O segundo grande risco a viso linear que a concepo
biologizante pode acarretar e j acarretou na histria sobre o desenvolvimento: a postulao
de fases naturais pelas quais as sociedades tm, necessariamente, de passar, eliminando-se a
fora das relaes sociais como travadora dos caminhos a serem percorridos (CUNHA, 1978,
p. 15).
191
Enfim, para Cunha, o terceiro grande risco, que decorre do segundo, a suposio de
que possvel separar sociedades ou, pelo menos, padres normais e patolgicos. a
crtica contra a viso dualista do desenvolvimento.
O que estamos querendo afirmar se resume nessas palavras de Costa:
Os principais cientistas sociais positivistas, combinando as concepes
organicistas e evolucionistas inspiradas na perspectiva de Darwin,
entendiam que as sociedades tradicionais encontradas na frica, na sia, na
Amrica e na Oceania no eram seno fsseis vivos, exemplares de estgios
anteriores, primitivos, do passado da humanidade. Assim, as sociedades
mais simples e de tecnologia menos avanada deveriam evoluir em direo a
nveis de maior complexidade e progresso na escala da evoluo social, at
atingir o topo: a sociedade industrial europia. Porm essa explicao
aparentemente cientfica para justificar a interveno europia nesses
continentes era, por sua vez, incapaz de explicar o que ocorria na prpria
Europa. L, os frutos do progresso no eram igualmente distribudos, nem
todos participavam igualmente das conquistas da civilizao. Como o
positivismo explicava essa distoro?. (COSTA, 1997, p. 49).
Pode se pensar que os preconceitos e reducionismos dessas teorias sociais ficaram s

nos tempos medievais. A colonialidade do saber e do poder fazem, tambm, parte dos tempos
contemporneos. Santos, Meneses e Nunes (2004) fazem observar, ainda, que o reducionismo
tem se manifestado pela ortodoxia conceitual, e tem sido responsvel pela subordinao e
pela prpria invisibilidade do Sul. Para eles, a negao da diversidade inerente ao
colonialismo poltico e intelectual. A dominao, a hierarquizao, a inferiorizao, atravs de
um arcabouo conceitual de aparncia cientfica, so as marcas da razo indolente, o
pensamento dominante ocidental (SANTOS et al., 2004). Outro elemento, que as teorias pscolonialistas e marxistas praticados pelos intelectuais africanos e africanistas vo denunciar,
o racismo embutido nele (FANON, 1979; SANTOS et al., 2004; MOORE, 2008).
Nem no perodo anterior da formao das cincias sociais, nem nos escritos dos
clssicos da antropologia, economia, sociologia, encontramos o emprego do conceito
desenvolvimento como se faz hoje. Mas, como j mostrado, falava-se dele; usava-se outros
termos para se referir evoluo, transformao, progresso da vida, do homem e da sociedade
no seu aspecto material e imaterial. Com a renovao das cincias sociais nos sculo XIX e XX
pelos clssicos, novos conceitos aparecem para se referir s mudanas sociais. Isso no
significa que estes tinham se livrado, totalmente, de seus preconceitos em relao aos no
europeus. Karl Marx, Max Weber e mile Durkheime apesar de suas contribuies na
renovao de cienciais sociais at um certo ponto no conseguiam se livrar de seus
eurocentrismos que os levavam a ver as sociedades no europias como pertecentes ao estgio
primitivo.
192
Evocaremos, somente, as contribuies de Max Weber e Karl Marx para mostrar a

relao entre suas teorias e a temtica do desenvolvimento que se traduz na sua anlise sobre
o capitalismo. O ponto comum entre a teoria da ao de Weber e a teoria social de Marx a
interpretao da sociedade capitalista ocidental emergente no sculo XVIII. S que Marx
desenhou o materialismo histrico antes de Weber, em meados sculo XIX, enquanto este
ltimo constri a sua sociologia no final do sculo XIX e incio do sculo XX.
Marx, que escreveu uma gerao antes de Weber, acreditava que o
capitalismo poderia ser e seria superado por uma nova forma de sociedade.
Weber escreveu com a percepo de ter testemunhado a formao do
capitalismo industrial na Alemanha em circunstncias muito diferentes das
da Inglaterra ou da Frana. O reconhecimento desse fato por Weber foi um
elemento, no interior de seu pensamento, que lhe permitiu, apesar de
recorrer a Marx, escapar da camisa-de-fora que os seguidores de Marx do
Partido Social-Democrtico buscaram impor histria, em nome do
materialismo histrico. (GIDDENS, 1998, p. 94).
Este texto de Antony Giddens faz parte do captulo Marx, Weber e o

desenvolvimento do capitalismo. A tese principal do autor que h muitos pontos comuns
entre Marx e Weber; um deles seria a interpretao do desenvolvimento do capitalismo; s
que para entender seus pontos comuns e as suas diferenas preciso levar em conta os
contextos histricos de cada um; e Giddens (1998) acha que o recurso tradicional de querer
opor ambos no leva a lugar nenhum, s traz prejuzo sociologia.
Nem todos os intrpretes de Marx concordam com essas observaes de Giddens.
Para Istevn Mszros (2004), por exemplo, h uma diferena radical de posturas poltica e
terico-metodolgica entre Marx e Weber. O pensamento do primeiro seria responsvel pelo
socialismo e o do segundo pelo liberalismo, os dois vistos como prticas cientficas, polticas e
econmicas. Para Mszros (2004, p. 210), Weber um homem para todas as estaes e o
seu pensamento foi renascido no Ps-Guerra.
Weber tornou-se o homem de todas as estaes do capitalismo do sculo
XX porque traou linhas de demarcao engenhosas, que se harmonizavam
com as necessidades intelectuais da poca, medida que elas surgiam de
acordo com as novas circunstncias [...] Weber tentou produzir um novo
modelo de reconciliaes, em uma situao de antagonismos sociais
incomparavelmente mais agudos e contradies inegveis. (MSZROS,
2004, p.211).
Para Mszros (2004), Weber tentou alcanar a sua teoria de conciliao do
inconcilivel, a partir de duas estratgias intelectuais complementares.
A primeira consistia em uma extrema relativizao dos valores,
acompanhada da glorificao da subjetividade arbitrria e de suas
acomodaes dbias exigncia da poca com um ceticismo que tendia
para o cinismo das muitas pessoas que hoje em dia esperam novos
193
profetas e salvadores, Weber explicou seu credo em termos

inequivocamente relativistas e subjetivistas: Vamos agir de modo diferente,
vamos ao nosso trabalho e satisfaamos exigncia da poca tanto no
plano humano como no profissional. Essa exigncia, no entanto, clara e
simples se cada um de ns encontrar e obedecer ao demnio que segura os
fios de suas vidas. (MSZROS, 2004, p. 211-212).
Desse ponto de vista, para Mszros (2004), a teoria weberiana est a servio do
capitalismo burgus cientifico e poltico.
Traando deste modo as linhas de demarcao, Weber produziu uma
soluo que parecia satisfazer as exigncias de exatido cientfica no
domnio dos insuperveis clculo e racionalidade capitalistas, sem
interferir com o anseio do individuo isolado pela autodeterminao subjetiva
e soberania na esfera dos valores. Como a estrutura kantiana, a nova
universalidade da soluo de Weber oferecia aos intelectuais muitos pontos
de acesso e de replica, com uma versatilidade adequada evoluo da
realidade capitalista, que continuou se renovando a despeito de suas
contradies. (MSZROS, 2004, p. 213).
Brum (2000, p. 30) afirma que o capitalismo a expresso econmica do liberalismo.

O liberalismo, para ele, [...] prega o afastamento do Estado da economia. Defende o Estado
enquanto favorea a livre produo e circulao de mercadorias, preserve a paz e proteja a
propriedade. Da livre e desembaraada ao do capital e dos indivduos resultaria o bem geral
da sociedade (BRUM, 2000, p. 27).
O discurso de Weber aquele que ilustra melhor o discurso da classe burguesa, a
ideologia liberal sobre o capitalismo. Em tica protestante e o esprito do capitalismo (WEBER,
1997), pode-se ver com facilidade as relaes das alianas dos agentes das instituies
importantes do mundo moderno ocidental, o Estado, a cincia, a religio e a economia, no
nascimento do capitalismo ocidental. A preocupao de Weber, nesse trabalho, era de
demonstrar a influncia da tica puritana na formao do capitalismo, mas ao mesmo tempo
reconhece que a religio como elemento cultural no foi a nica que contribuiu na emergncia
desse capitalismo, outros elementos materiais organizacionais, como parte da racionalidade
ocidental, tiveram tambm a sua participao.
Tambm historicamente o progresso em direo ao Estado burocrtico,
que sentencia e administra na base de um direito racionalmente estatudo e
de regulamentos racionalmente concebidos, encontra-se em conexo muito
intimo com o desenvolvimento do capitalismo. (WEBER, 2004b, p. 530).
Como Weber define o capitalismo? Diferenciando-o do impulso para o ganho, da

nsia do lucro monetrio, do lucro monetrio mais alto possvel orientado pela
irracionalidade do aventureiro; Weber situa o capitalismo no campo da ao racional. S
pode ser assim. Dentro de uma ordem econmica totalmente capitalstica, uma empresa
194
individual que no se orientasse por esse princpio, estaria condenada a desaparecer

(WEBER, 1997, p. 4).
Definimos agora os nossos termos de uma maneira mais precisa do que
geralmente ocorre. Chamaremos de ao econmica capitalista aquela que
se basear na expectativa de lucro atravs da utilizao das oportunidades de
troca, isto , nas possibilidades (formalmente) pacificas de lucro. Em ltima
anlise, a apropriao (formal e atual) do lucro segue os seus preceitos
especficos, e, (conquanto no se possa proibi-lo) no convm coloc-la na
mesma categoria da ao orientada para a possibilidade de beneficio na
troca. Onde a apropriao capitalista racionalmente efetuada, a ao
correspondente racionalmente calculada em termos de capital. Isto
significa que ela se adapta a uma utilizao planejada de recursos materiais
ou pessoais, como meio econmico de aquisio, de tal forma que, ao trmino
de um perodo econmico, o balano da empresa em termos monetrios (ou,
no caso de uma empresa permanente, a estimao peridica dos bens
financeiramente alienveis) exceda o capital (cada vez mais, no caso da
empresa permanente), isto , o valor estimado dos meios materiais de
produo utilizados para a aquisio na troca. (IBIDEM).
H outros elementos problemticos do ponto de vista da crtica marxista, pelo

menos, os que Weber coloca na sua definio do capitalismo: os elementos considerados
especficos do racionalismo ocidental. O primeiro deles a introduo do trabalho livre.
O Ocidente, todavia, ao lado desse, veio a conhecer, na era moderna, um tipo completamente
diverso e nunca antes encontrado de capitalismo: a organizao capitalstica racional
assentada no trabalho livre (formalmente, pelo menos). Disso apenas encontramos sugestes
alhures (WEBER, 1997, p. 7).
O segundo elemento a organizao industrial racional orientada para um mercado
real que consegue se desenvolver. O seu sucesso, para Weber, deu-se por causa de dois
fatores: a separao, de um lado, da moderna organizao racional da empresa capitalista da
empresa da economia domstica, valorizando a contabilidade racional; e, de outro lado, a
separao jurdica dos bens da empresa dos indivduos. Em tudo: Seu significado atual,
entretanto, s foi alcanado pelo capitalismo ocidental, com a sua associao organizao
capitalista do trabalho. O clculo exato, que a fora da empresa capitalista, s possvel no
plano do trabalho livre (WEBER, 1997, p. 7).
A dimenso problemtica das anlises de Weber, para os marxistas, consiste na
mistificao da racionalidade capitalista. Dessa forma, a racionalidade, a burocracia, a diviso
de trabalho, ou seja, o modo de produo capitalista, para ele, no acarreta nenhuma
violncia, explorao dos trabalhadores, das populaes nacionais e mundiais onde foi
implementado o capitalismo ocidental. Realidade que a abordagem marxista denuncia. Como
dito, trata-se de uma postura ideolgica burguesa liberal. Por isso o desprezo de Weber em
195
relao aos outros modos de produes no ocidentais ou mesmo ocidentais, mas rivais, tal
como o socialismo. E, assim como o mundo no conheceu uma organizao racional do
trabalho fora do moderno Ocidente, ou justamente por isso, no existiu antes nenhum
socialismo racional (WEBER, 1997, p. 8).
Caberia aqui a crtica de Santos, Menese e Nunes (2004), contra o etnocentrismo
cientfico ocidental:
A constituio do sistema-mundo moderno/colonial [...] a parir do sculo
XV, assentou em mltiplas destruies criadoras que, mesmo quando
realizadas em nome de projetos civilizadores, libertadores ou
emancipatrios, visam a reduzir a compreenso do mundo ocidental do
mundo. (SANTOS; MENESES; NUNES, 2004,p. 6).
Antes de analisarmos a proposta poltica e cientfica de Karl Marx, impe-se fazer uma
observao. Muitas das teorias liberais do desenvolvimento se inspiram dessa concepo
weberiana do desenvolvimento capitalismo. Entre as mais conhecidas podemos citar as
teorias desenvolvimentistas ou teorias da modernizao (Rostow), teorias dualistas; (Elias
Gannag) (COSTA, 1997, p. 148-168), opondo-se s abordagens marxistas, s teorias do
subdesenvolvimento (FERNANDES, 1968; PRADO JNIOR, 1999; FURTADO, 1992) e as
teorias da dependncia (CARDOSO; FALETTO, 1970). Alm disso, Mszros (2004) v o
renascimento do seu pensamento, no ps-guerra, nas figuras dos intelectuais conhecidos
como Raymond Aron, F. W. Taylor, Habermas; ou as teorias da modernizao, da psmodernidade, da globalizao.
Voltemos ao Marx. O pensamento de Giddens (1998) de que um dos pontos comuns
entre Marx e Weber aquele sobre a anlise do desenvolvimento do capitalismo, corre-se o
risco de encobrir as diferenas polticas e metodolgicas apontadas pelos intrpretes radicais
de Marx como Mszros. Em relao terminologia empregada, para Mszros, Marx no
usou o termo capitalismo na sua grande obra O Capital, mas o capital, e isso, para ele faz
diferena. Trata-se de um problema importante, tanto do ponto de vista terico, quanto
prtico, como vrios aspectos claramente distintos (MZROS, 2002, p. 1064).
Frequentemente so usadas as expresses como civilizao, sociedade civilizada, modo
de produo capitalista para se falar da revoluo burguesa no campo da poltica e
economia nos escritos de Marx e Engels. Esclarecendo o significado do ttulo do seu livro Para
alm do capital, que uma atualizao da obra de Marx, Istvn Mszrs traz esses detalhes:
Marx chamou seu trabalho CAPITAL, e no CAPITALISMO, na verdade
por uma boa razo, como veremos no instante. Similarmente, ele definiu o
objeto do seu volume primeiro como der Produktionsprozess des kapitals,
isto , O processo de produo do capital, e no como processo da
196
Capitalist Production (da produo capitalista) como foi erroneamente

traduzido para o ingls, sob a superviso de Engels - , que um assunto
radicalmente diferente. (MSZROS, 2002, p. 1064; grifo do autor).
O segundo ponto que ele cita para esclarecer o significado do Para alm do capital
traz esclarecimentos sobre o capital e o capitalismo.
Capital uma categoria dinmica e a fora social a ela correspondente
aparece na forma de capital monetrio, mercantil etc. vrios sculos
antes de a formao social do CAPITALISMO enquanto tal emergir e se
consolidar. De fato, Marx estava muito interessado em apreender as
especificidades histricas das vrias formas do capital e suas transies de
uma a outra, at que finalmente o CAPITALISMO INDUSTRIAL se torne a
fora dominante do metabolismo socioeconmico e objetivamente defina a
fase clssica da formao capitalista. (IBIDEM; grifo do autor).
O que Mszros acaba de mencionar verdade, at porque nos estudos posteriores,

como em Manuscritos econmico-filosficos, Marx (2004, p. 80) usa o termo capital e capitalismo.
O capital ento o poder de domnio sobre o trabalho e sobre os seus produtos. O
capitalismo tem este poder, no em razo das suas virtudes pessoais ou humanas, mas como
proprietrio do capital. O seu poder o poder de compra do seu capital, a que nada se pode
contrapor (MARX, 2004, p. 80).
Ou ainda nessa frase: Vejamos depois de que forma o capitalista, por meio do capital,
desempenha o poder de domnio sobre o trabalho e, em seguida, como o prprio capital
domina o capitalista (MARX, 2004, p. 80). E se pergunta: Mas o que o capital?. Citando
Jean-Baptiste Say E Adam Smith responde que o capital trabalho acumulado. Recursos,
stock, toda a acumulao de produtos da terra ou de manufatura. O stock s se chama
capital quando traz ao proprietrio rendimento ou lucro (IBIDEM, 2004, p. 80).
Para Marx, a lgica do capital exploradora e contraditria. Mszros muito se
aprofundou nesse assunto. Antes da anlise desse tema, cabe apontar para o terceiro ponto
que traduz o significado do Para alm do capital.
O mesmo verdadeiro para produo de mercadorias, que no pode ser
identificada com a produo capitalista de mercadorias. A primeira precede
a ltima, novamente de muitos sculos, requerendo, assim, uma definio
precisa das especificidades histricas do modo capitalista de produo de
mercadorias, porque, como insiste Marx, a produo de mercadorias,
necessariamente, transforma-se em produo capitalista de mercadorias,
num momento dado. (Marx, Marginal Notes on Wagner, p. 228, de Value
Studies by Marx, London, New Park Publications, 1976) (MZROS,
20002, p. 1064).
No Primeiro Manuscrito que trata do Salrio do trabalhador, do Lucro do capital,

de O domnio do capital sobre o trabalho e os motivos do capitalista, de Acmulos de
capitais e concorrncia entre capitalistas, de Renda de terra, do Trabalho alienado; Marx
197
desafia as anlises da economia poltica clssica mostrando a explorao do trabalhador pelo

capitalista no modo capitalista de produo.
Ns partiremos de um fato econmico contemporneo.
O trabalhador torna-se tanto pobre quanto mais riqueza produz, quanto
mais a sua produo aumenta em poder e extenso. O trabalhador torna-se
uma mercadoria tanto mais barata, quanto maior nmero de bens produz.
Com a valorizao do mundo das coisas, aumenta em proporo direta a
desvalorizao do mundo dos homens. O trabalhador no produz apenas
mercadorias; produz-se tambm a si mesmo e ao trabalhador como
mercadoria, e justamente na mesma proporo com que produz bens.
Tal fato implica apenas que o objeto produzido pelo trabalho, o seu produto,
ope-se a ele como ser estranho, como um poder independente do produtor
[...]
A realizao do trabalho aparece na esfera da economia poltica como
desrealizao do trabalhador, a objetivao como perda e servido do objeto,
a apropriao como alienao. (MARX, p. 111-112, 2004).
Fredrich Engels corrobora a ideia marxiana da escravido do trabalhador na sociedade

civilizada, tema que Weber descarta por considerar que, com a introduo do trabalho
assalariado, logo o capitalismo se racionalizou e se humanizou. Retomando Friedrich Engels
([1884]., p. 187):
Vimos acima como, logo numa fase bastante primitiva do desenvolvimento
da produo, a fora de trabalho do homem se torna capaz de produzir
consideravelmente mais do que seria necessrio para a subsistncia dos
produtores e como essa fase de desenvolvimento , quanto ao principal, a
mesma em que surgiram a diviso do trabalho e a troca entre indivduos. No
se demorou muito tempo para descobrir a grande verdade de que tambm
o homem podia servir de mercadoria, de que a fora do homem podia chegar
a ser objeto de troca e de utilizao, desde que o homem se transformasse em
escravos. Mal os homens haviam comeado a trocar, acabaram eles prprios
sendo logo a seguir trocados. O ativo se transformava em passivo, quer os
homens quisessem, quer no.
Para Engels, a diviso do trabalho na sociedade capitalista uma forma de escravido.

Com a escravido, que atingiu o seu mais alto grau de desenvolvimento na civilizao,
instaurou-se a primeira grande ciso da sociedade, numa classe exploradora e numa classe
explorada. Essa ciso manteve-se durante todo perodo civilizado (ENGELS, [1884], p. 187).
A escravido , para ele, a primeira forma de explorao do homem pelo homem. Estava
presente no mundo antigo, na Idade Mdia e se manifesta nos tempos recentes no trabalho
assalariado. So essas as trs formas de escravido, caractersticas das trs pocas da
civilizao, mantendo-se sempre a existncia paralela da escravido, primeiro abertamente e,
agora, de forma velada (IBIDEM). Antes de continuar, deve-se dizer que, para evitar
confuses, os africanistas tm falado da escravido racial de plantao que afetou,
exclusivamente, a populao negra.
198
A escravido-racial de plantao, surgida pela primeira vez no Oriente

Mdio a partir do sculo IX, no perodo abssida, e praticada a partir do
sculo XV at o final do sculo XIX em todo o Continente Americano,
muito parecida com a escravido econmica generalizada. A diferena
notvel e substancial desta ltima categoria reside no fato de que o estatuto
escravo reservado exclusivamente a uma raa-alvo: a chamada raa negra .
(MOORE, 2008, p. 224).
Voltemos a Istvn Mszrs. Para este intrprete de Marx, o capital ou o sistema do

capital uma contradio viva.
Na raiz de todas elas [contradies] encontramos o antagonismo
inconcilivel entre capital e o trabalho, assumindo sempre e necessariamente
a forma de subordinao estrutural e hierrquica do trabalho ao capital, no
importando o grau de elaborao e mistificao das tentativas de camufllas. (MSZROS, 2006, p. 19).
Entre as principais contradies, Istvn Mszrs cita essas:

Produo e controle;
Produo e consumo;
Produo e circulao;
Competio e monoplio;
Desenvolvimento e subdesenvolvimento (ou seja, a diviso entre norte e sul,
tanto globalmente quanto no interior de cada pas);
Expanso das sementes de uma contrao destinada a produzir crises;
Produo e destruio (est ltima geralmente glorificada como produtiva
ou destruio criativa);
Dominao estrutural do capital sobre o trabalho e sua dependncia
insupervel do trabalho vivo;
Produo de tempo livre (sobretrabalho) e sua paralisante negao com o
imperativo de reproduzir e explorar o trabalho necessrio;
Forma absolutamente autoritria da tomada de decises no processo
produtivo e a necessidade de sua implementao consensual;
Expanso do emprego e gerao de desemprego;
Impulso de economizar recursos materiais e humanos combinado ao
absurdo desperdcio deles;
Crescimento da produo a todo custo e a concomitante destruio
ambiental;
Tendncia globalizadora das empresas transnacionais e restries
necessrias exercidas pelos Estados nacionais contra seus rivais;
Controle sobre unidades produtivas especficas e falta de controle sobre seu
ambiente (da o carter extremamente problemtico de todas as tentativas
de planejamento em todas as formas concebveis do sistema do capital); e,
Concentrao entre a regulao econmica e poltica de extrao de sobre
trabalho. (MSZROS, 2006, p. 19-20).
Tanto em Para alm do capital (2004) como em O sculo XXI: socialismo ou barbrie?(2006),
Istvn Mszros, revisando a teoria marxiana, ataca o pensamento dominante, o liberalismo e
o neoliberalismo. Com isso, a sua inteno mostrar a viabilidade do projeto socialista hoje.
absolutamente inconcebvel superar qualquer uma dessas contradies,
muito menos esta rede inextricavelmente combinada, sem instituir uma
alternativa radical ao modo de controle do metabolismo social do capital.
199
Uma alternativa baseada na igualdade substantiva, cuja ausncia total o

denominador comum e o ncleo vicioso de todas as relaes sociais sob o
sistema existente. (MSZROS, 2006, p. 20-21).
Deve-se dizer que o marxismo uma escola complexa. Nela convivem os marxistas
radicais, pseudo e os progressistas. Se a posio de Mszrs (2004), a nosso ver, inclina-se a
se localizar na primeira tendncia, a de um estudioso como Octvio Ianni, inclina-se a ser para
a ltima tendncia. Uma das razes de sua distino pode ser a agregao de outras
abordagens tericas no seu ofcio de cientista social. dessa forma que no se poderia
concluir com a definio marxista do capitalismo sem evocar algumas passagens da obra de
Ianni: Capitalismo, violncia e terrorismo (2004), que condiz com a preocupao de uma teoria da
complexidade que busca apreender o real em todos seus ngulos, evitando-se o dogmatismo
terico.
J so muitos os que reconhecem que o capitalismo pode ser visto como uma
imensa e complexa fabrica, influenciando direta e indiretamente as
condies de vida e as perspectivas de indivduos e coletividades, povos e
naes, em todo mundo. Como toda fabrica, literal e metaforicamente,
gestionada por poucos, em benefcios de alguns e em prejuzo de muitos.
Suas realizaes revelam-se notveis, s vezes edificantes, muitas vezes
terrificantes. Em geral, o capitalismo tem sido visto tambm como o
emblema da do progresso, evoluo e modernizao, bem como o emblema
da democracia e cidadania. Mas tem sido visto tambm como o emblema da
decadncia, pauperismo e intolerncia, bem como da tirania e barbrie.
Parece uma fabrica enlouquecida, com a qual se reproduzem coisas e iluses,
tanto quanto guerras e destruies. (IANNI, 2004, p. 9).
E prossegue:
Refletir sobre alguns aspectos do capitalismo, tendo em conta o que parece
evidente e o que se revela estridente, pode contribuir para o esclarecimento
de sua condio histrica, de sua historicidade; de tal modo que se revela
uma configurao social imensa e complexa, germinando continuamente
tambm as tenses, desigualdades e contradies com as quais se planta a
sua superao. (IANNI, 2004, p. 9).
Se na primeira passagem Ianni leva em conta, tambm, outros aspectos positivos do

capitalismo, progresso, evoluo, modernizao, democracia e cidadania, nessa ltima assume
a sua postura marxista, que de desmascarar o capitalismo como ideologia liberal e neoliberal
criadoras de tenses, desigualdades e contradies. Como Marx, Ianni (2004), tambm
acredita no projeto socialista, que ele qualifica do neo-socialismo. Nessa perspectiva, as
categorias de raa e gnero entram na cena epistemolgica, evitando-se os reducionismos.
Como projeto poltico e cientfico visa a superao dos erros do capitalismo industrial e do
socialismo realmente existente, retomando a expresso de Mszros (2004).
Para alm da teoria da ao de Weber e da teoria do conflito que tem informado os
pensamentos do sculo XX e XXI sobre o desenvolvimento capitalista, a abordagem
200
estrutural-funcional tambm tem trazido a sua contribuio. Para Florestan Fernandes (1968,
p. 166), esta define o desenvolvimento como diferenciao das formas da integrao da ordem
social e pode ser representada, concetualmente, como multiplicao das formas de
intregrao numa determinada sociedade. Pensar o desenvolvimento da populao negra
nesse sentido significa refletir sobre as condies de sua integrao na sociedade de classes
(FERNANDES, 1965, 1968, 1978) e raas (IANNI, 2004d). Como Florestan dialogava tambm
com a anlise histrico-sociolgica preciso saleintar que a mobilizao do Movimento
Negro como ator poltico era e imprescindvel para a sua emancipao ou desenvolvimento.
Para ns, emancipao, integrao scio-cultural e scio-economico so usados como
sinnimos do desenvolvimento alternativo.
Diferente de Mszros (2004) que considera o conceito de desenvolvimento,
modernizao, modernidade, globalizao, ps-modernidade como conceitos vagos, alinhados
com o pensamento dominante capitalista, uma boa parte de autores contemporneos do
Norte e do Sul tm buscado usar desenvolvimento e subdesenvolvimentos como recursos
tericos dos seus pensamentos, questionando os modelos impostos pelo Norte (FORSTER,
2007; WEBSTER, 1990). No em poucos casos, estes estudiosos tendem a reconciliar as
contribuies weberianas, marxianas e durkhemiana. Os estudos do desenvolvimento
alternativo enquadram-se nessa perspectiva reconciliadora e crtica. Esse novo pensamento
busca interpretar, geralmente, a histria das sociedades no europias sem preconceitos e sem
uma viso evolucionista-gradualista, seno enfatiza a dimenso dialtica e da complexidade.
2. Desenvolvimento como campo recente
No seu artigo Revisitando o desenvolvimento, Eduardo Kugelmas (2007) fala do
desenvolvimento como um problema recente, que data aps a Segunda Guerra Mundial.
Vale lembrar que a expresso desenvolvimento econmico, que hoje parece to comum, to
presente na bibliografia, na mdia, onde quer que seja, , na realidade, recente. possvel
datar, do segundo ps-guerra, o surgimento do desenvolvimento econmico como tema. Por
que isso? Evidentemente, j temos, em 1945, no mnimo, duzentos anos de pensamento
econmico. Porm, os clssicos da teoria econmica no usavam, ou usavam muito raramente
a expresso desenvolvimento econmico: em Adam Smith aparece a ideia de material progress;
Stuart Mill aborda o problema, mas no usa a expresso propriamente dita; somente com
Schumpter surge certa nfase nessa temtica, quando acentua a importncia do crculo de
inovao tecnolgica. Mas, na realidade, em torno da segunda metade da dcada de 1940,
201
que o uso do termo se consolida e ocorre a constituio de certo corpo terico ou corpo
doutrinrio (KULGEMAS, 2007).
Como problema social-humano, o desenvolvimento sempre existiu. Assim, pode-se
dizer que, nesse aspecto, cedo se tem colocado como problema poltico um desafio para as
coletividades humanas no sentido de resolver seus problemas. Como objeto da cincia,
conforme acabamos de ver, sempre foi estudado por vrias disciplinas com seus matizes
ideolgicos, empregando termos e categorias da sua poca, mas, o que lhes eram comum, era a
ideia evolucionista do mundo.
O desenvolvimento torna-se objeto de disputas cientficas e polticas, recentemente,
aps a Primeira Guerra Mundial; mais precisamente, durante a emergncia da grande crise do
capitalismo, a Grande Depresso (1929). O New Deal, a poltica de reajuste econmico
anunciado pelo presidente Franklin Delano Roosevelt, entre 1933-1937, visto por Mszros
(2006, p. 33-79), como a grande estratgia poltica da implementao da fase potencialmente
fatal do imperialismo americano. Nesse perodo, so as cincias econmicas, sobretudo o
keynesianismo, que vo ser as foras do pensamento poltico e econmico. O pensamento
keynesiano depositava na idia de que no era possvel acreditar que os automatismos de
mercado pudessem conduzir a uma soluo necessariamente favorvel do ponto de vista
social (KUGELMAS, 2007, p. 8). Assim era preciso a existncia de um Estado com
capacidade de planejamento.
Desenvolvimento como campo de estudos multidisciplinar s se erigiu nos anos de
1960, perodo da descolonizao dos pases africanos (FORSTER, 2007; WEBSTER, 1990). O
discurso do presidente Harry S. Truma feito em 1949 e reconhecido como aquele que
explicitou, para a comunidade internacional, o interesse poltico e econmico da questo do
desenvolvimento, que logo dar nascimento ao campo dos Estudos do desenvolvimento.
Aps a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos vo impondo a sua hegemonia
poltica e econmica, conforme Mszros (2006), usando do desenvolvimento, da
democracia, dos direitos humanos, como retricas para impor a modernizao ocidental
no Terceiro Mundo. Sendo que, na perspectiva desse autor, tal discurso esconde as razes
histricas das desigualdades sociais que a maioria dessas naes enfrentam como resultado da
expanso descontrolada do capital global.
Num artigo, pertinente, intitulado Pertinence des tudes Du dveloppement lre de
La mondialization, Jacques Forster (2007) mostra que o campo dos estudos do
desenvolvimento se consolidaram, radicalmente, desde 1977. A sua reflexo reporta-se s
202
transformaes importantes que ocorriam, simultaneamente, nos pases em via de

desenvolvimento e no resto do mundo, e tambm sobre a prpria evoluo do conceito. O
que gostaramos de aproveitar da sua reflexo, no que cabe argumentao feita aqui, a
apreenso, de um lado, das contribuies desse campo de estudo, e dos seus temas de outro
lado. No que cabe ao primeiro ponto, Jacques Forster escreve:
Os estudos do desenvolvimento nasceram aps a Segunda Guerra Mundial,
num contexto histrico que Gunnar Myrdal bem caracterizou: o da guerra
fria, da descolonizao e da aspirao dos pases em desenvolvimento a
ocupar um melhor lugar na ordem poltica e econmica mundial e condies
de vida mais dignas para todas suas populaes. (FORSTER, 2007, p. 15;
traduo nossa)
Independentemente das manipulaes ideolgicas que os cientistas e polticos do
pensamento dominante liberal vinha a fazer do uso desse conceito, realidade que Mszros
(2003; 2006) tanto denunciou em seus escritos, com Florester (2006, p. 16), diramos que, de
um lado, as razes histricas que levaram emergncia dessa disciplina permanecem, so elas:
a dominao, as desigualdades, a pobreza, o racismo, que continuam sendo seus problemas
ticos e cientficos. Alm disso, os problemas globais que afetam tanto as populaes do
Norte como do Sul exigem que as pesquisas e polticas produzidas, nas regies diferentes,
sejam confrontadas.
Em relao ao campo de investigao, os temas dos estudos do desenvolvimento,
Forster (2007) identifica dois: o campo tradicional e os novos campos. No primeiro campo: o
Sul era objeto de estudos dos pesquisadores do Norte. Assim, podemos entender; apesar da
hegemonia das cincias econmicas nessa arena rejeio da ligao da problemtica do
desenvolvimento e subdesenvolvimento com a questo da escravido e o racismo. J com as
mudanas de descolonizao poltica e epistemolgica que houve a partir dos anos de 19601970, com a entrada dos pesquisadores do Sul, na cena, foi possvel entender a emergncia de
novas abordagens multidisciplinares e novos temas. Essas mudanas so devidas a trs
fatores. Primeiro, a maioria dos problemas globais (ecologia, poluio, migrao, segurana,
etc.) dizem respeito tanto aos pases do Norte como aos do Sul. Segundo, a dimenso multi e
interdisciplinar do campo exige, cada vez mais, cooperao e colaborao entre
pesquisadores. A diversidade paradigmtica que dele carrega encoraja o pluralismo
metodolgico e ideolgico (FLORESTER, 2007, p. 17; traduo nossa). Terceiro, os estudos
de desenvolvimento so essencialmente orientados para solues concretas de problemas
especficos; a sua preocupao de formular recomendaes aos tomadores de decises em
nvel local e global. Alm dessa orientao, eles tendem a ter a sensibilidade para com as
especificidades de cada sociedade. o aspecto de poltica de interveno econmico-social,
203
ou seja, de poltica pblica, que estamos revindicando dentro do conceito do

desenvolvimento.
Em relao aos novos temas dos estudos do desenvolvimento, Florester afirma que os
velhos temas tm aparecido aqui em termos novos: a problemtica da distribuio de riquezas
e de poder nas sociedades do Norte como nas do Sul, levando-se em conta as particularidades
de suas comunidades urbanas e rurais (FLORESTER, 2007, p. 17-18), ricos e pobres, homens e
mulheres, jovens e idosos. Enfim, a problemtica do mundo multicultural em andamento. A
experincia das relaes interculturais, ela tambm inseparvel do objeto inicial dos estudos
do desenvolvimento, parece indispensvel num mundo, conforme Florester (2007, p. 18-19;
traduo nossa), que conhece tanto global como localmente, as tenses entre os movimentos
de integrao da sociedade mundial e a resistncia contra essa integrao; onde as identidades
culturais so evocadas, ora invocadas para explicar/justificar as tenses resultantes de
projetos polticos antagonistas; e onde cada pas, na Europa e na Amrica do Norte,
notadamente, condenado, vontade ou contra vontade, a construir uma sociedade
multicultural.
Contrariamente ao pensamento dominante do desenvolvimento, esta pesquisa se
fundamenta no novo paradigma do desenvolvimento alternativo, que tem ganhado fora a
partir de 1990 (PAIVA, 1993; ARBIX et al. 2001; FAVREAU, 2004; PNUD, 2005). Apesar de
ser um referencial terico construdo a partir da disciplina da sociologia, reconhecemos que a
teoria do desenvolvimento multicultural, sugerido neste trabalho, parte integrante dos
estudos do desenvolvimento, e no s parte de uma simples sociologia do desenvolvimento. O
Campo de desenvolvimento representa as teorias que tm por objeto de anlise o
desenvolvimento.
3. Teorias do desenvolvimento numa perspectiva histrica
Pensando sobre as teorias e estratgias de desenvolvimento no Sul, tendo como ponto
de partida o itinerrio dos anos 1960 at nossos dias, o socilogo do desenvolvimento das
coletividades, Louis Favreau (2004), distingue dois momentos histrico do desenvolvimento:
o momento de crise de grandes modelos (1960-1990 e de 1990 at hoje) e o momento de
renovao do desenvolvimento (1970-1990 e de 1990 at hoje). A periodizao indicada no
significa que os momentos sejam lineares, pelo contrrio, os modelos que os caracterizam,
geralmente, coabitam; o que muda a dominao de um modelo sobre os outros.
204
3.1. Crise dos grandes modelos

O primeiro momento a crise de grandes modelos depois de quatro dcadas de
desenvolvimento. Para Favreau (2004, p. 3), dos quarenta anos de histria ligada ao
desenvolvimento dos pases do Sul (1960-2000), passamos da descolonizao com as
esperanas que suscitava a uma mundializao neoliberal, aos trs modelos de pensamentos
de desenvolvimento que dominaram o cenrio mundial. Os dois primeiros modelos reinaram
entre os anos de 1960 a 1980. O terceiro modelo surgiu da crise dos dois a partir dos anos de
1980 at 2000, quando encontra a oposio forte do novo pensamento do desenvolvimento
alternativo.
3.1.1. Desenvolvimento como crescimento econmico
O primeiro modelo do pensamento do desenvolvimento de matriz ideolgica liberal.
Foi protagonizado por Rostow. Descrevia o desenvolvimento econmico como um processo
composto de uma sucesso de etapas que devem ser seguidas por todos os pases, com base na
experincia dos pases do Norte. Tratava-se de uma viso economicista do desenvolvimento,
no sentido de que entende o desenvolvimento, simplesmente, como maximizao do
crescimento. Os autores que tm trabalhado nessa linha concentram e definem o
desenvolvimento a partir de trs motores: urbanizao, industrializao e economia do
mercado; trs motores que seriam na origem do desenvolvimento das sociedades do Norte
entre 1830-1975 (FAVREAU, 2004, p. 3-5).
3.1.2. Teoria da dependncia
O segundo modelo do pensamento a teoria dependentista de desenvolvimento dos
pases do Sul. Para Favreau (2004, p. 5-6), trata-se de uma anlise marxista do
desenvolvimento que pensa que os pases do Sul esto numa situao de bloqueio por causa
da interveno dos pases do Norte no tempo da colonizao e, em seguida, pela sua presena
tecnolgica e econmica determinante atravs das empresas multinacionais. Assim, a troca
torna-se desigual entre as naes do Norte e do Sul. Amin e Wallerstein, representando a
frica, Cardoso e Faletto, representando a Amrica Latina, defendem a teoria da dependncia
dos pases da periferia (Sul) em relao aos pases do centro (Norte), contra a dependncia, ao
mesmo tempo comercial, tecnolgica e financeira. O subdesenvolvimento identificado, nesse
quadro terico, como o resultado de um ambiente internacional, sistematicamente
205
desfavorvel, ligado a uma dominao do Norte sobre a economia mundial, mas, segundo uma
diviso internacional em que o Sul sempre perdedor. Como se v o referencial marxiano tem
influenciado esse pensamento.
O terceiro modelo dos Programas de Ajuste Estrutural (PAE) (1980-2000), que
surgiu na crise do modelo desenvolvimentista nos anos 70. Os PAE so oriundos do
consenso de Washington, e tornaram-se, durante 20 anos, a mo de ferro de um
desenvolvimento neoliberal. Favreau (2004) resume as polticas de PAE do Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial em trs pontos: 1) maximizar a insero
dos pases do Sul no mercado mundial, isto , uma abertura das economias ao exterior; 2)
privatizar as empresas de carter pblico e liberalizar os preos; 3) reduzir as despesas sociais
(educao, sade, moradia, etc).
Como se sabe, afirma este autor canadense, os PAE so desconsiderados, hoje, tanto
pelos seus insucessos, tanto quanto pelo seu descuido do social. Isto se verifica pelo
aprofundamento da situao social da maioria dos pases do Sul onde eles foram aplicados. O
grande dano que essa ideologia neoliberal causou, conforme Favreau (2004, p. 8-9), foi o de
retirar o tema do desenvolvimento da agenda da comunidade internacional e de suas
instituies. Os conceitos de crescimento e de competividade venceram o do
desenvolvimento, que se refugiou no PNUD. Isto significa que, se para os tericos do PAE,
desenvolvimento significa crescimento econmico, para os agentes do PNUD, ele no se reduz
a si prprio. Desenvolvimento mais amplo, significa qualidade de vida e os direitos humanos
(PNUD, 2005).
O segundo momento histrico o da renovao do desenvolvimento (1970-1990 e de
1990 at nossos dias). Do ponto de vista do marco ideolgico aproxima-se do modelo
marxista, da teoria da dependncia, e coloca-se como uma crtica em relao ao modelo
liberal: o modelo etapista e dos PAE. Seus atores so representantes das classes dominadas,
grupos subalternos do Sul e do Norte (SANTOS, 2001, 2003a; SANTOS; NUNES, 2003).
Favreau (2004, p. 10-11) situa a emergncia desse marco terico no contexto de precariedade
que prevalece no Sul, aps a aplicao dos PAE. Este autor v, nele, um tempo de
estabelecimento de solidariedade e renovao do pensamento sobre o desenvolvimento. Duas
fases histricas caracterizam o pensamento da renovao do desenvolvimento.
206
3.1.3. Desenvolvimento como humanismo

A primeira fase foi trilhada pelos cientistas sociais, sobretudo economicistas dos anos
de 1970-1980. Com o subttulo: Aqueles que abriram o caminho: os economistas dos anos de
70-80, Favreau (2004, p. 12-13) defende que foram eles os primeiros a desafiar o pensamento
liberal dominante. Franois Perroux, Louis Joseph Lebret, Hirschmann e Myrdal, salienta esse
autor, indagavam, partindo das experincias mais significativas no Sul, sobre um
desenvolvimento econmico mais humano. De onde se introduz no debate a distino
fundamental entre crescimento, aumento de produo, e desenvolvimento, que a
organizao de produtos, rendas e despesas em funo da melhoria das condies de vida do
conjunto da populao. Nesse pensamento dos economistas heterodoxos, pondera o mesmo
autor:
Se a industrializao sem dvida uma necessidade que nem uns nem os
outros contestam hoje, o desenvolvimento outra coisa, mais que a
industrializao e o mercado, porque supe educao das famlias, a
formao da mo de obra, uma interveno forte do Estado na economia, a
tomada em conta do meio ambiente [...]. (FAVREAU, 2004, p. 13;
traduo nossa).
Na mesma perspectiva, conforme Favreau (2004, p. 12), os cientistas sociais, tais como
Henri Desroche, Albert Meister, Paulo Freire e Ivan Illitch, nos anos 60-70, tinham-se
interrogado sobre o papel das associaes e cooperativas para o desenvolvimento e sobre os
aspectos culturais, incluindo a alfabetizao e, de modo geral, a escolarizao e a formao. De
outro lado, no que toca disciplina do desenvolvimento e populaes, estudiosos, tais como
Ren Dumont e Josu de Castro, refletiam sobre os aspectos sociodemogrficos (populao,
alimentao e agricultura), sobre a questo da participao das mulheres no desenvolvimento
da educao e da famlia, sobre as relaes de equilbrio e desequilbrio entre o campo e a
cidade.
3.1.4. Pensamento alternativo do desenvolvimento
O pensamento heterodoxo dos anos de 1970-1980 prepararia o terreno para a
elaborao do novo paradigma do desenvolvimento nos anos de 1990 at os dias atuais. visto
como o pensamento alternativo em relao ao pensamento dominante neoliberal. No plano de
luta ideolgica e poltica, entre modelos de desenvolvimento, visto a partir das instituies
internacionais, Favreau (2004, p. 10-11) nota que o reducionismo do conceito de
desenvolvimento ao crescimento e a impotncia dos PAE levariam outros atores sociais a
207
introduzir o conceito de desenvolvimento sustentvel. Esse conceito, para ele, foi construdo
por muitas ONGs internacionais dentro das instituies internacionais de carter cultural
(UNESCO) ou social (Relatrio Bruntland em 1987, Encontro do Rio, 1992), e, rapidamente,
se difundiu entre vrios Estados, governos locais, nas comunidades cientficas e nos
movimentos sociais nacionais, internacionais e altermundialistas (Frum social mundial de
Porto Alegre m 2001, 2002, 2003). Tudo isso significa que no uma construo social s dos
movimentos ecologistas. O uso dos recursos naturais, segundo o princpio da precauo, o
trabalho da comunidade, pela comunidade, o comrcio equitativo, a solidariedade, a
cooperao, a qualidade de vida das populaes so, doravante, temas inseridos nas pautas
nacionais e internacionais que discutem o desenvolvimento.
Em outras palavras, para Favreau (2004), a situao das populaes do Sul dos anos
de 1990 no deve somente ser analisada a partir do tema do desenvolvimento sustentvel dos
ecologistas; ela implica, tambm, um dilogo com as teorias da economia social e solidria ou
economia popular, como ele prefere cham-la, a partir da realidade do Sul. Desta forma, exige
a investigao luz da economia popular e da criao de riquezas no contexto de
precariedade: o agudo crescimento da economia, dita informal nos pases do Sul, acabou por
interpelar vrios movimentos sociais, sindicatos, associaes, institutos de pesquisas e a
tomada de conscincia da ntida insuficincia de polticas macroeconmicas acabaram por
questionar a comunidade cientfica e os experts.
So nessas circunstncias que vm se consolidando, desde 2000, as teorias da nova
economia, a nova economia sociolgica (NSE), tendo por objetivo pensar conceitos como
economia popular, economia social e solidria e a teoria do desenvolvimento local e regional,
do desenvolvimento comunitrio, do desenvolvimento territorial, o desenvolvimento social e
econmico e nas suas interaes com os governos locais e regionais. (NEAMTAN, 2000;
LVESQUE, 2001; FAVREAU, 2002; GENDRON; 2004). Deve-se dizer que se trata de um
esforo terico de se pensar o desenvolvimento na perspectiva dos saberes locais, de se fazer
ou organizar a economia, a poltica, a cultura, a sociedade e as comunidades a partir da
participao popular.
Assim, Louis Favreau (2004) se interroga, no seu texto, ironicamente, se no teria
existido, desde 1990, um novo paradigma do desenvolvimento. Pois muitos autores, tais como
Paiva (1993), Oth (1997), Lvesque (2004), incluindo Favreau (2004), tm pensado nesse
sentido. O mesmo autor reconhece que a introduo dessa nova viso do desenvolvimento
veio dos esforos tericos e polticos dos economistas do Sul que, impondo-se nos anos de
1990, vo introduzir o ndice do desenvolvimento humano (IDH) que, h dez anos (a partir de
208
1990), alimenta a base do clculo do Relatrio do Desenvolvimento Humano, que publica o

Programa do Desenvolvimento das Naes Unidades para o desenvolvimento (PNUD). O
IDH das populaes analisado a partir de trs elementos: esperana de vida ao nascer, o
nvel de instruo e o nvel de renda e trabalho. H quem introduza outros elementos para a
sua avaliao, como o acesso aos direitos (ORTH, 1997; SEN, 2000; PNUD, 2005). Com isso,
queremos salientar com Favreau (2004), que essa nova viso do desenvolvimento faz valer, ao
mesmo tempo, os indicadores econmicos e sociais. Da a insistncia em minha pesquisa em
trabalhar o tema desenvolvimento social e econmico da populao negra no Brasil.
Essa nova viso , em si mesma, uma verdadeira revoluo terica e prtica, isto , na
maneira de se pensar, fazer e avaliar as polticas pblicas que visam ao desenvolvimento das
naes ou das populaes, pensadas e executadas pelas organizaes internacionais, pelos
centros de pesquisas e pelos governos. Aqui, crescimento e desenvolvimento, devem ser
pensados em conjunto. O IDH, no entendimento de Favreau (2004), introduziu uma viso
multidimensional do desenvolvimento, abrindo portas para uma abordagem para alm das
necessidades, ditas bsicas. Abriu portas rumo aos outros critrios do desenvolvimento que
no so mais estritamente econmicos, tais como educao, o acesso gua, um meio
ambiente no poludo, o capital social e cultural.
Esta abordagem do conceito desenvolvimento uma daquelas em que se fundamenta
este projeto de pesquisa. Valre Oth (1997), na sua anlise sobre o conceito de
desenvolvimento local, avisa-nos que o qu, realmente, muda na definio dessa palavra so
os adjetivos. Dessa forma, o desenvolvimento, no quadro do Novo Paradigma do
Desenvolvimento
(NPD),
pode
ser
classificado
como
desenvolvimento
local,
desenvolvimento regional, desenvolvimento autocentrado, desenvolvimento integral,

desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento de capacidades.
Essa pesquisa baseia-se nessas definies renovadas do desenvolvimento. Favreau
(2004, p. 15) resume o pensamento atual sobre o NPD nos elementos seguintes: 1) o social
deve ocupar o lugar de comando; 2) a economia deve ser considerada pelo o que ela , um
instrumento do desenvolvimento, no um fim; 3) o meio ambiente deve constituir uma
condio nova nas escolhas econmicas que se operam; 4) a busca de algumas prioridades se
impem, simultaneamente, notadamente o emprego, a construo de instituies
democrticas e a partilha das riquezas.
Os Relatrios de PNUD tm pensado o desenvolvimento nessa perspectiva. Este
trabalho se inspirou, desde o incio, nesses estudos. O Relatrio de PNUD, Brasil de 2005, nos
mostrou at que ponto o IDH dos afro-brasileiros subdesenvolvido. Sendo esta pesquisa um
209
estudo sobre as condies de possibilidade do desenvolvimento da populao negra; opto pela

definio de Carlos Lopes, que v o desenvolvimento como a transformao de capacidades
em trs nveis: individual, institucional e social: Isto significa fomentar processos domsticos,
valendo-se da riqueza do conhecimento e das capacidades locais e expandindo-os para atingir
os objetivos que o pas definir (LOPES, 2005). O conceito do desenvolvimento desse autor se
enquadra no paradigma do desenvolvimento humano da PNUD (2005), que implica uma
nova ordem baseada na garantia dos indissociveis direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais; tem como fundamento tico a expanso das liberdades entendidas como
possibilidades de os indivduos e as coletividades realizarem plenamente suas
potencialidades, capacidades, habilidades.
4. Desenvolvimento econmico multicultural como desenvolvimento alternativo
O desenvolvimento um campo investigado por vrias disciplinas das cincias sociais,
entre outras a antropologia, a sociologia, a histria e a economia. A cincia poltica tambm
tem feito do desenvolvimento seu objeto de estudo. As cincias do desenvolvimento tendem a
ser o campo de estudo interdisciplinar.
Existem duas tendncias na anlise do campo do desenvolvimento. O pensamento
dominante que investiga a questo do desenvolvimento na sua ligao com o crescimento
econmico e o pensamento alternativo que estuda o desenvolvimento ampliando a sua
compreenso re-inserindo a economia no social. Portanto, tende a estudar o econmico na sua
relao com o social. o que faremos nessa parte da anlise. Mas, h uma diferena essencial
quanto aos pontos de partida: ao colocar o desenvolvimento no centro da anlise, optamos
pelo econmico como o foco da anlise da sociedade multicultural, e no como um elemento
isolado desse. Quando estudarmos o multicultural, faremos o caminho inverso.
A teoria do desenvolvimento econmico multicultural se inspira desse segundo
paradigma. Incorporando os pressupostos terico-metodolgicos das cincias do
desenvolvimento, isto , a abordagem multidisciplinar, se fundamenta nas teorias alternativas
do desenvolvimento, o chamado tambm novo paradigma do desenvolvimento. As abordagens
que lhe do o suporte so essas: a nova sociologia econmica, economia social e solidria, a
nova economia do desenvolvimento (SEN, 2000; THOMAS et al., 2001), o desenvolvimento
humano, o desenvolvimento econmico comunitrio, desenvolvimento local.
Todas essas teorias compartilham alguns pressupostos comuns. Sendo assim,
recorremos aos elementos substanciais de cada uma para costurar o nosso ponto de vista. Um
210
dado consensual, aqui, que o desenvolvimento visto como campo uma construo social e
histrica. A respeito, o titular da Cadeira Pesquisa Canad em Desenvolvimento das
Coletividades, Louis Favreau, escreve o seguinte:
O desenvolvimento , portanto, hoje mais concebido como mobilizao
econmica, social e cultural de todas as potencialidades de um pas (ou de
uma regio, ou de uma comunidade local) em torno de certo nmero dos
objetivos de melhoramento das condies e de qualidade de vida das
populaes. E como qualquer mobilizao, h sucessos e insucessos, pontos
fortes e fraquezas, conflitos e cooperaes no suspeitadas. (FAVREAU,
2004; nossa traduo).
Essa mobilizao envolve novos atores do desenvolvimento que lhe conferem um novo
sentido. As teorias do desenvolvimento local e do desenvolvimento econmico comunitrio
colocam o peso na teorizao e na prtica do desenvolvimento nas comunidades locais,
identificados, por ns, como populaes negras ocupantes dos territrios urbanos e rurais, os
agentes dos movimentos negros urbanos e rurais quilombolas.
As contribuies da nova sociologia econmica inovam, nesse sentido, quanto
identificao e redefinio do conceito desenvolvimento. Num esforo de estabelecer um
dilogo entre as disciplinas e subdisciplinas das cincias sociais, que tm a economia por
objeto de investigao, a nova sociologia econmica identifica os agentes seguintes como
construtores do campo da economia: o Estado, o mercado e a sociedade civil.
A nova sociologia econmica e a economia social e solidria tm se desempenhado em
demonstrar que a economia, objeto de disputa entre os agentes do pensamento dominante e
do pensamento alternativo do desenvolvimento, , na sua totalidade, um sistema social.
S para limitarmo-nos na abordagem bourdieusiana da nova sociologia econmica, na
introduo do seu livro, Les structures sociales de lconomie, Bourdieu leciona:
A cincia que chamamos de economia fundamenta-se sobre uma abstrao
original, que consiste em dissociar uma categoria particular de prticas ou
uma dimenso dimenso de toda prtica, da ordem social na qual toda
prtica humana est imergida. Essa imerso cujos alguns aspectos ou efeitos
so encontrados quando se fala, depois de Karl Polany, d embeddeness ,
obriga-nos, mesmo quando, por necessidade de conhecimento, se obrigado
de tratar de outra forma, de pensar toda prtica, comeando por quela que
se manifesta de maneira mais evidente e a mais estrita como econmica ,
como fato social total , no sentido de Marcel Mauss. (BOURDIEU, 2000,
p. 11; traduo nossa).
So esses clssicos da sociologia e da antropologia econmica citados por Bourdieu,

Karl Polany, Marcel Mauss e outros como Karl Marx e Marx Weber, que tm servido de
modelos para a teorizao da nova sociologia econmica. Nessa perspectiva, a economia
tratada como fato inteiramente social.
211
Cabe dizer que o desenvolvimento um conceito mais amplo do que a economia. Para
assimilar essa sua complexidade, os estudiosos tm trabalhado com os conceitos dos
desenvolvimentos local, humano, econmico comunitrio e do desenvolvimento sustentvel.
O ponto comum entre as definies que essas teorias veiculam a ideia de transformao, ou
mudana, que o conceito desenvolvimento carrega. Outro ponto, como j mencionado, a
ideia, segundo a qual, o desenvolvimento no se esgota na produo, no crescimento
econmico; ele implica outros fatores extra-econmicos, isto , sociais (educao, sade,
direitos, cultura, lazer, etc.). A seguir analisaremos esses elementos atravs de algumas teorias
do pensamento alternativo do desenvolvimento.
4.1. Teorias do desenvolvimento local e do desenvolvimento econmico comunitrio
Reconhecendo os limites do conceito de desenvolvimento local, considerando-o como
conceito fluido, fonte de incertezas prticas e tericas, e fazendo uma opo pelo
pensamento alternativo, chamado de paradigma aproximativo, Valre Orth v o
desenvolvimento local como uma prtica social que nasce da vontade coletiva para se criar
condies de qualidade de vida.
Mas, em todo caso, o paradigma do desenvolvimento local o seguinte: os
atores locais, unidos por uma vontade solidria, encarregam-se
conjuntamente do destino de seu territrio em funo das necessidades e
dos recursos locais. Seu projeto, cultural e global, ultrapassa as
consideraes unicamente econmicas e deve criar novas relaes sociais
que se situam no nvel da qualidade de vida. (ORTH, 1997, p. 87).
Como avaliar as aes locais a favor do desenvolvimento? Orth (1997) introduz os

indicadores seguintes: antes de mais nada, o desenvolvimento local uma questo de tempo;
perceber que entre o econmico e o cultural o que existe uma fronteira artificial; entre os
fatores culturais do desenvolvimento local, emergem quatro grandes preocupaes: a
identidade, a qualidade de vida, a integrao territorial ou comunitria e o emprego. As
preocupaes do desenvolvimento local so, tambm, levadas em conta pelos agentes da
teoria do desenvolvimento econmico comunitrio (DEC). Quem so os agentes do Reseau
canadien du dveloppement conomique communautaire (RDC) que inspira essa abordagem? Autodefinem-se como membros de um organismo canadense da democracia popular, registrados,
oficialmente, como um organismo de benfeitoria sem finalidade lucrativa. So oriundos de
vrios organicismos do DEC, e so membros e lideranas de todas as regies do Canad. A sua
misso a de promover e apoiar o DEC para a melhoria social, econmica e ambiental das
comunidades canadenses.
212
O que vem a ser o DEC para eles?

O desenvolvimento econmico comunitrio (DEC) define-se como uma
medida tomada na escala local para criar as oportunidades econmicas e
melhorar as condies sociais das coletividades fundamentadas numa base
sustentvel e integral; uma ateno particular sendo direcionada s pessoas
mais desfavorecidas.
Processo comunitrio dirigido por e para os membros, o DEC se baseia sobre
uma abordagem integrada do desenvolvimento social e econmico, e
favorece o bem-estar econmico, social, ecolgico e cultural das
coletividades.
O DEC constitui uma soluo para as abordagens convencionais do
desenvolvimento econmico: os problemas enfrentados pelas coletividades,
especificamente o desemprego, a pobreza, a perda do emprego, a degradao
do meio ambiente e a delinqncia, devem ser abordados de uma forma
integral e participativa. 31
Um dado importante a ser mencionado que o campo do desenvolvimento no

constitui somente um campo terico, mas , da mesma forma, um campo da prtica do
desenvolvimento, que implica numa poltica de implementao e de avaliao das aes do
desenvolvimento. No caso, o DEC valoriza uma abordagem integrativa e participativa.
4.2. Teoria do desenvolvimento humano
A teoria do desenvolvimento humano, elaborado pelo Programa de Desenvolvimento
das Naes Unidas (PNUD), opera no mesmo sentido. um campo terico-prtico do
desenvolvimento.
O desenvolvimento humano implica a construo de uma ordem de valores
na qual as dimenses econmicas e polticas se transformem de fato em
instrumentos de superao das privaes materiais e culturais dos seres
humanos ou seja, uma nova ordem baseada na garantia dos indissociveis
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
O paradigma do desenvolvimento humano tem como fundamento tico a
expanso das liberdades, aqui entendidas como possibilidades de os
indivduos e as coletividades realizarem plenamente suas potencialidades.
Isto requer no s ausncia de obstculos institucionais tomada de
decises e aes (instituies democrticas, direitos humanos), mas tambm
reais chances materiais, fsicas e simblicas para tomar decises e executar
aes (acesso ocupao produtiva, ao rendimento, aos estudos e a uma vida
saudvel). (PNUD, 2005, p. 54).
A concepo do PNUD, sobre desenvolvimento, deve muito ao economista indiano

Amartya Sen. Atravs desses dois pontos de vista, o desenvolvimento deve ser tratado na sua
dimenso mais ampla, mais humana. Para Armatya Sen (2000, p. 17-18): o desenvolvimento
RSEAU CANADIEN du Dveloppement conomique Communautaire (RCDC): Disponivel em:< http://www.ccednetrcdec.ca/fr/pages/join.asp>. Acessado em 10 jun. 2007.
31
213
um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Sen coloca o
enfoque nas liberdades humanas para contrariar as interpretaes mais restritas de
desenvolvimento, como aquelas que identificam desenvolvimento com o crescimento do
Produto Nacional Bruto (PNB), do aumento de rendas pessoais, industrializao, avano
tecnolgico ou modernizao social. Ao mesmo tempo, reconhece que o crescimento do PNB,
ou das rendas individuais, obviamente, pode ser muito importante como meio de expandir
as liberdades desfrutadas pelos membros da sociedade. Mas, as liberdades dependem, todavia,
de outros determinantes, como as disposies sociais e econmicas (por exemplo, os servios
de educao e sade) e os direitos civis (por exemplo, a liberdade de participar de discusses
e averiguaes pblicas). De forma anloga, conclui esse autor, a industrializao, o progresso
tecnolgico ou a modernizao social, podem contribuir, substancialmente, para expandir a
liberdade humana, mas ela depende, tambm, de outras influncias. Para ele, se a liberdade o
que o desenvolvimento promove, ento existe um argumento fundamental em favor da
concentrao nesse objetivo abrangente, e no em algum meio especfico ou em alguma lista
de instrumentos especialmente escolhida. Ver o desenvolvimento como expanso de
liberdades substantivas, prossegue, ele, dirige a ateno para os fins que o tornam importante,
em vez de restringi-la a alguns meios que, inter alia, desempenham um papel relevante no
processo.
Nesse sentido, o desenvolvimento requer a remoo das principais fontes de privao
de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social
sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva dos
Estados repressivos. Observado do ponto de vista do Atlntico Negro brasileiro, as
desigualdades raciais e a pobreza que afetam os afro-brasileiros traduzem uma situao de
subdesenvolvimento dessa populao, isto , a privao de suas liberdades. O racismo, a
discriminao, o preconceito racial so suas fontes estruturais.
Para Amartya Sen (2000, p. 18), a liberdade central para o processo de
desenvolvimento por duas razes interligadas: 1) a razo avaliatria: a avaliao do progresso
tem de ser feita verificando-se, primordialmente, se houve aumento das liberdades das
pessoas; 2) a razo da eficcia: a realizao do desenvolvimento depende inteiramente da livre
condio de agente das pessoas.
214
4.3. Teoria do desenvolvimento sustentvel

A teoria do desenvolvimento econmico multicultural se fundamenta, igualmente, nas
abordagens do desenvolvimento sustentvel. Essa abordagem se torna indispensvel no
momento em que as noes como responsabilidade social e a sustentabilidade se tornaram
fundamentais quando se discute a problemtica da implementao de polticas de aes
afirmativas, de promoo de diversidade ou de promoo de igualdade racial que visam ao
desenvolvimento das populaes negras ocupantes dos territrios urbanos e rurais.
Louis Grenier (1998), preocupado com o estabelecimento de critrios para se
desenvolver uma avaliao, tendo os conhecimentos dos povos nativos (indgenas) como
referncia, define o desenvolvimento sustentvel a partir da viso da Comisso Mundial do
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMED).
O desenvolvimento sustentvel um desenvolvimento que responde s
necessidades atuais sem prejudicar a capacidade das futuras geraes de
responder as suas prprias necessidades (CMED, 1987). O desenvolvimento
sustentvel da agricultura e dos recursos naturais representa a utilizao, a
gesto e a conservao dos recursos naturais e tambm a orientao das
mudanas tecnolgicas para assegurar a satisfao das necessidades
humanas, especificamente em alimentao, em gua, em moradia, em
vestimento e em combustivel para as geraes atuais e futuras [...]
(GRENIER, 1998, p. 9) .
Conforme a CMED32, o desenvolvimento sustentvel comporta nove objetivos que

so: 1) alavanca do crescimento; 2) mudana da qualidade de crescimento; 3) satisfao das
necessidades essenciais em matrias de emprego, alimentao, energia, gua e saneamento; 4)
manuteno com um nvel de populao vivel; 5) preservao e cuidado com a base dos
recursos; 6) a reorientao da tecnologia e a gesto dos riscos; 7) a fuso das questes
ambientais e econmicas na tomada de decises; 8) reorientao das relaes econmicas
internacionais; 9) um desenvolvimento cada vez mais cooperativo.
Dialogando com a CMED e Matowanyika, Louis Grenier (1998) mostra que o
desenvolvimento sustentvel que leva em conta as realidades locais e nacionais faz-se a partir
da integrao desses cinco variavis: recursos biofsicos e socioeconmicos; os fatores
externos, tais como as tecnologias disponveis e ideologias em matria de desenvolvimento; os
fatores internos, incluindo os sistemas de crenas socio-culturais e as bases locais de
produo e tecnologia; os fatores demogrficos e os fatores politicos e econmicos. A
abordagem do desenvolvimento de Grenier faz parte do que Michel Maldague (2004) chama
32 Disponvel
em: < http://www.agora21.org/dd.html>. Acessado em 29 jul. 2008.
215
de abordagem sistmica que tem feito uma revoluo nas estratgias habituais do
desenvolvimento. Trata-se de um paradigma da complexidade que exige e nos permite
abordar as situais reais dos povos na sua complexidade. Se esse procedimento fosse seguido,
afirma Maldague teria-se evitado perder muito tempo e cometer erros no campo do
desenvolvimento nos quais o pensamento tradicional (setorial) nos teria colocado h decadas.
Este autor entende que os elementos que compem o campo de desenvolvimento devem ser
abordados como sistemas.
Mas mais fcil (situao de alta antropia mental) de reter s alguns
aspectos de um conjunto, em vez de abordar a questo na sua globalidade e
sua complexidade. No plano dos resultados, bem entendido, a primeira
abordagem errada, porque o mundo rural, e tambm o mundo urbano, so
organicismos vivos sistemas e no acumulaes de elementos sem
interao. (MALDAGUE, 2004, p.34; traduo nossa).
Para Louis Grenier (1998), uma estratgia do desenvolvimento sustentvel deve levar
em conta a diversidades de suas variveis que aponta para a sua complexidade, bem como
incluir as prticas de aprendizagem e as experincias em comum nos nveis local, regional,
nacional e internacional. O referido livro desse autor, que um guia de pesquisa, tem por
objetivo ressaltar, particularmente, a esfera local e o papel que podem ter os saberes dos
povos nativos nas estratgias do desenvolvimento sustentvel nessa esfera, considerando a
situao, o potencial, a sabedoria e a experincias de vida locais. Essa viso tericometodolgica se aproxima quela defendida por Boaventura de Sousa Santos (2003), de
Valre Orth (1997), que valorizam as prticas e os saberes populares. Isto fundamental para
quem estuda as populaes negras dos territrios urbanos e rurais. Petronilha da Silva
Gonalves e Silva (2005) tem mostrado que as africanidades brasileiras so as formas de
conhecimentos que os descendentes dos africanos vm elaborando h sculos nessa parte do
Atlntico. As ONGs negras e as comunidades quilombolas so agentes produtores das
prticas alternativas que visam ao desenvolvimento de suas comunidades.
Para se apreender a complexidade dessas prticas subalternas, precisa-se recorrer s
teorias da nova economia e da economia social, num tempo em que todas as prticas da
economia so reduzidas pelo pensamento hegemnico produo e ao crescimento. Portanto,
essas duas teorias do pensamento alternativo tm por misso ampliar a compreenso do
conceito economia.
216
4.4. Nova sociologia econmica e o desenvolvimento local e regional

A nova sociologia econmica um campo terico complexo. H autores que incluem a
economia social, a economia popular, como conhecida na literatura canadense e francesa, ou
a economia social e solidria, como chamada na literatura latino-americana, como subcampo
da primeira. E nesse sentido que estas teorias esto sendo tratadas aqui.
A revoluo terica que a NSE e o NPD trouxeram a superao da velha dicotomia
entre o econmico e o social. A nova ideia essa: a economia social, portanto, toda
atividade social tem algo do econmico. Por isso, o surgimento do conceito da economia
social. Isto significa que, alm da economia capitalista, h economias locais feitas atravs das
iniciativas sociais e culturais. Este postulado modifica, com efeito, a imagem da ao
econmica local que no aparece mais como uma atividade residual e, portanto, que no pode
ser deixado de lado, mas encarado como uma das alavancas do desenvolvimento nacional
(OTH, 1997).
por uma questo heurstica que o conceito de desenvolvimento foi qualificado com
dois adjetivos: econmico e social. O ponto comum que, seja no campo social, seja no
econmico, o Estado, o setor privado e a sociedade civil so os agentes da poltica do
desenvolvimento. Vista a partir da NSE, a economia entendida no seu duplo sentido,
englobando, primeiro, as iniciativas do setor da economia capitalista: as atividades produtivas
e as de servios que operam a partir da tica capitalista do lucro. Myers (2003) observa este
fenmeno ao escrever que o debate pblico sobre a questo da diversidade, levou algumas
empresas nacionais e internacionais, no Brasil, a implementar a poltica de aes afirmativas
em termos de polticas de incluso social e de responsabilidade social. E, abordando ainda a
economia a partir do novo paradigma do desenvolvimento, deve-se dizer que, tanto a
economia capitalista como a economia social, ao desenvolverem os programas de aes
afirmativas visam melhorar o ndice de trabalho e renda, a qualidade de vida das populaes
negras beneficiadas.
Em segundo lugar, a economia debatida na sua dimenso no capitalista, chamada de
economia social. A nova sociologia econmica, nesse contexto, introduz o termo de
economia plural, pelo fato de essa prtica social, alm de envolver uma pluralidade de atores
sociais (Estado, mercado e sociedade civil), engloba tambm uma variedade de atividades
econmicas, comeando pela nova economia como a da informtica ou Tecnologia da
Indstria de Comunicao (TIC), passando pelos setores mais tradicionais, tais como: as
atividades manufatureiras para chegar indstria cultural, ao turismo e ao meio ambiente
217
(LSVEQUE, 2004b). Esse tipo de economia misto, hbrido, porque mistura os setores
tradicionais da economia com os novos; aproxima os saberes da economia capitalista e da
economia social, os agentes da economia, os polticos, os empreendedores capitalistas e os
empreendedores sociais; mas, o seu princpio crucial colocar a economia a servio da
sociedade, da comunidade. o conjunto de seus valores e suas regras na maneira de se pensar
e fazer a economia que a distingue da economia monopolstica capitalista. Nos valeremos da
definio de seus produtores, o Chantier de lconomie sociale et solidaire:
O conceito de economia social combina dois termos que so, s vezes,
colocados em oposio: economia remete produo concreta de bens ou
servios tendo a empresa como a forma de organizao e contribuindo para
um aumento ntido da riqueza coletiva; social refere-se rentabilidade, e
no puramente econmico dessas atividades. Essa rentabilidade se avalia
pela contribuio ao desenvolvimento democrtico, pelo reforo de uma
cidadania ativa, pela promoo de valores e de iniciativas de
responsabilidade individual e coletiva. A rentabilidade social contribui,
portanto, na melhoria da qualidade de vida e do bem-estar da populao,
especificamente pela oferta de um grande nmero de servios. Tanto quanto
para o setor pblica e o setor privado tradicional, essa rentabilidade social
pode tambm ser avaliada em funo do nmero de empregos criados.
(traduo nossa).33
Tomado no seu conjunto, o campo da economia social e solidria agrupa uma gama de
atividades e de organismos oriundos do empreendedorismo coletivo, que se ordenam em
torno dos princpios e regras de funcionamentos seguintes:
* a empresa da economia social tem por finalidade servir os membros ou a
comunidade, mais do que simplesmente dar lucros e visar o rendimento
financeiro;
* tem uma autonomia de gesto em relao ao Estado;
* ela integra nos seus estatutos e suas maneiras de fazer um processo de
deciso democrtica implicando usurias e usurios, trabalhadoras e
trabalhadores;
*ela defende em primeiro lugar as pessoas e o trabalho sobre o capital na
partilha de mais-valias e rendas;
* ela fundamenta suas atividades sobre os princpios de participao, de
apoio mtuo e da responsabilidade individual e coletiva. (traduo nossa). 34
De outro lado, Corinne Gendron (2004), estudioso que tem trabalhado a temtica da
economia social na sua interface com o desenvolvimento sustentvel, v a economia social
como um projeto de desenvolvimento alternativo. Este supe um desenvolvimento que deve
ser tratado no mais somente pelos suportes tradicionais do Estado e do Mercado, ou seja, a
imagem do sistema capitalista e do pensamento dominante da ideologia neoliberal, mas,
33 Definio
proposta pelo Chantier de l'conomie sociale que foi consenso na Cimeira sobre a economia social e em prego
em outubro de 1996. Disponvel em:<http://www.aruc-es.uqam.ca>. Acessado em 10 jun. 2007.
34 IBIDEM.
218
tambm, por aquele da Sociedade civil, e como uma rearticulao dos polos de governana.
Para ele, em funo dessa perspectiva que a economia social pode ser qualificada de
revolucionria.
Conforme Jean-Marc Fontan e Nancy Neamtan,
[a] economia social no se coloca no somente sobre uma economia plural
(formas capitalistas, no capitalistas e monetrias), mas visa igualmente um
alargamento da nossa compreenso sobre a economia e por conseqncia
uma renovao das nossas prticas sociais e nossas intervenes no campo
do desenvolvimento econmico e social. Enfim, em razo da interface que a
economia tem com o setor privado e o setor pblico, o interesse das questes
tratadas nos cadernos [da economia social] ultrapassa o nico setor da
economia para atingir o conjunto da sociedade civil. (traduo nossa) 35
Como se pode ver, entre os tericos canadenses da nova sociologia econmica e da

economia social e solidria existe um dilogo implcito ou explcito com as teorias do
desenvolvimento alternativo. O consenso entre essas teorias a idia, segundo a qual, h certa
complementaridade entre o desenvolvimento econmico e o social. Para ns, a virtude
heurstica do conceito desenvolvimento social a sua capacidade de nos levar a investigar as
polticas de aes afirmativas, de promoo da diversidade racial, da igualdade racial,
elaboradas pelas instituies governamentais, setor privado e pela sociedade civil; tudo com
intuito de atender s necessidades das populaes negras nos campos da educao, da sade,
da moradia, do mercado de trabalho e dos direitos.
Jennifer L. Moher (1999), estudando o desenvolvimento e as polticas sociais, observa
que, desde os anos 1990, desenvolvimento social est na primeira escala das prioridades
mundiais, tudo isso porque , hoje, difcil falar de desenvolvimento econmico sem se falar do
desenvolvimento social, de investimento nas polticas sociais. Nesse sentido, reconhecemos,
com essa autora, que as ONGs se colocaram como armas miraculosas da luta contra a
pobreza, o analfabetismo, a falta de acesso aos direitos da parte das populaes mais carentes.
No Brasil, h vrias iniciativas dos Estados, federal, estadual, municipais, do setor
privado e da sociedade civil, classificadas de economia popular, economia solidria, do
etnodesenvolvimento, que se enquadram nas noes desenvolvidas pelas teorias da nova
sociologia econmica, da economia social e solidria e do desenvolvimento alternativo. O que
se observa que essa renovao terica nova nos meios acadmicos e polticos. Falando da
economia solidria no Brasil, Valmor Schiochet faz observar:
A economia solidria um fenmeno recente que tem obtido crescente
visibilidade econmica, social e poltica. No caso brasileiro estamos falando
de um conceito que passa a ser apropriado na disputa de identidades sociais
35
Disponvel em:<http://www.aruc-es.uqam.ca>. Acessado em 10 jun. 2007; traduo nossa
219
e na esfera pblica por um nmero cada vez maior e diverso de atores nos
ltimos anos. (SCHIOCHET, 2006, P. 7).
Nesse pas, os escritos de Paul Singer so pioneiros. Aparecem, em fins dos anos de
1990, de maneira quase concomitante ao trabalho fundador do francs Jean-Louis Laville
(FRANA FILHO et al., 2006, p. 11). Em todo caso, o nosso grande desafio, no Brasil,
encontrar a interface entre as teorias da economia solidria e as do desenvolvimento. O estudo
encomendado pelo SEBRAE e coordenado pelo professor, Ignacy Sachs (2003), Incluso
social pelo trabalho: Desenvolvimento humano, trabalho decente e o futuro dos
empreendedores de pequeno porte, um daqueles que procuram sanar essa lacuna terica.
Pela variedade dos agentes e estudiosos envolvidos, este estudo oferece um subsdio rico que
contempla o pensamento alternativo do desenvolvimento nas suas vrias frentes:
incorporando os aportes tericos e as iniciativas da economia solidria, da nova economia, do
desenvolvimento local, integrado e sustentvel.
4.5. Teorias de desigualdades raciais e desenvolvimento
O grande desafio para a teoria do desenvolvimento econmico multicultural como
conseguir enegrecer as teorias que acabamos de apresentar; como aproveitar seus aportes
tericos do ponto de vista da raa-etnia, isto , a experincia dos sobreviventes do Atlntico
Negro Brasileiro. Us-las no sentido de trilhar um caminho terico-poltico para o
desenvolvimento emancipatrio das populaes negras. A estratgia desenvolvida, aqui, de
coloc-las em dilogo com o pensamento do Atlntico Negro produzido pelos estudiosos,
militantes negros e brancos e suas comunidades que tm por foco a populao negra.
As cincias sociais produzidas no Brasil, nas suas verses hegemnicas, em relao
teorizao das relaes entre desenvolvimento e raa, tendenciosamente, ora tm optado pelo
silncio, ora nas ocasies em que se tm manifestado, defendem a ordem social dominante
vigente.
Mas, por outro lado, sempre existiu um pensamento crtico diferente, no presente, do
ponto de vista ideolgico e terico-metodolgico. Os socilogos, Florestan Fernandes (1965;
1978), Clovis Moura (1978) e Guerreiro Ramos (1995), e somente para cit-los, formularam as
duas crticas mencionadas acima, cada um a partir da sua experincia. O ltimo ainda foi
radical ao apontar o carter consular da sociologia brasileira, isto , a transposies de
teorias e mtodos das sociologias dos pases dominantes da Europa e dos Estados Unidos,
acriticamente. Tal atitude chamada, por Ramos (1995) de sociologia enlatada; visto que
uma sociologia produzida a partir do escritrio, sem interao com a realidade das
220
populaes nacionais. Esse primeiro modelo diferencia-se do segundo que o qu Ramos

designa como sociologia dinmica ou a sociologia feita em Mangas e Camisa. Ela como
um instrumento de autodeterminao, de autoconhecimento; uma sociologia crtica e
autocrtica que nasce a partir das realidades nacionais, regionais e comunitrias. Enfim, uma
sociologia autntica e vital.
A essncia de toda sociologia autntica , direta ou indiretamente, um
propsito salvador e de reconstruo social. Por isso, inspira-se numa
experincia comunitria vivida pelo socilogo, em funo da qual adquire
sentido. Desvinculada de uma realidade humana efetiva, a sociologia um [a]
atividade ldica da mesma natureza do pif-paf. Quem diz vida, diz problema.
A essncia da vida a sua problematicidade incessante. Da, medida que o
socilogo exercita vitalmente a sua disciplina, forosamente levado a
entrelaar o seu pensamento como a sua circunstncia nacional e regional.
(RAMOS, 1995, p. 107).
A sociologia dinmica preocupa-se em entender a realidade desde dentro. Essa

sociologia visa emancipao, a integrao das populaes marginalizadas; leva em conta as
questes tnicas e raciais:
[...] no que concerne s populaes indgenas ou afro-americanas, o [s]
socilogos deve aplicar-se no estudo e na proposio de mecanismos de
integrao social que apressem a incorporao desses contingentes humanos
na atual estrutura econmica e cultural dos pases latino-americanos.
(RAMOS, 1995, p. 106).
Nesse sentido, pode-se dizer que a questo da integrao das teorias do

desenvolvimento, a partir das populaes, dos grupos tnico-raciais, e a valorizao do
local, j estavam presentes no pensamento de Guerreiro Ramos (1995), nos anos de 1950,
antes da sua consolidao nos anos de 1990, com o surgimento das teorias do
desenvolvimento local e o desenvolvimento humano do PNUD.
Para Guerreiro Ramos, as atividades polticas e cientficas da CEPAL mostravam que
nem tudo era perdido; havia a possibilidade de curar as cincias sociais latino-americanas e
brasileiras da sua patologia infantil: Sob os auspcios de um organismo como a CEPAL,
realiza-se a descolonizao do economista latino-americano, e a contribuio de brasileiros
para esta mudana das mais ilustres (RAMOS, 1995, p. 109). Essa admirao de Ramos pela
CEPAL precisa ser datada. Trata-se da CEPAL cinquentona. Alm disso, o autor no cita os
ilustres brasileiros que disseminavam um pensamento dinmico nesse organicismo que tanto
auxiliou na elaborao de polticas de desenvolvimento econmico e social para Amrica
Latina ps-guerra.
J Clvis Moura (1978), que era, igualmente, um socilogo afro-brasileiro e militante
socialista, negro como Ramos, tinha um ponto de vista diferente em relao ao pensamento
221
desse organismo que ele classificou na lista do pensamento desenvolvimentista. A crtica de

Moura deve ser situada dentro de um marxismo radical. Para ele, o desenvolvimentismo,
como corrente de opinio, teve como centro mais importante no Brasil, o Instituto Superior
de Estudos Brasileiros (ISEB), entidade que congregava desde marxistas at adeptos de
correntes filosficas irracionais, como a fenomenologia (p. 76). Em nota de rodap, o autor
cita seus expoentes: N. W. Sodr, Mendes de Almeida, Vieira Pinto, R. Corbisier, M. Derun, e
finaliza dizendo: alm de inmeros outros, inclui-se parte da obra do socilogo Guerreiro
Ramos (MOURA, 1978, p. 76, nota de rodap 7). Para ele, o economista brasileiro, Celso
Furtado, tambm fazia parte dessa corrente desenvolvimentista.
Num pas em que grande parte da populao ainda vive em regime prcapitalista e reside no campo ou em cidades rsticas, os idelogos da
burguesia tinham de criar teorias como a do desenvolvimento dual da nossa
sociedade, apresentada por Celso Furtado, num plano de anlise econmica,
mas com implicaes sociolgicas visveis e relevantes. Furtado acha que
existe uma dualidade bsica na estrutura econmico-social brasileira.
(MOURA, 1978, p. 81-82).
Nesse sentido, conforme Moura, o desenvolvimentismo instrumentalizava as cincias

sociais, sobretudo a sociologia, colocando-as a servio do capitalismo e da elite burguesa nas
periferias, propondo a modernizao como soluo. Dessa forma, tematizavam os problemas
mais importantes (aqueles que estavam a exigir soluo mais radical) e apresentavam
solues reformistas, tecnicistas e gradualistas para os menos (MOURA, 1978, p. 77);
retardava a revoluo (marxista-leninista) no Brasil.
Assim, a viso dualista apresentada por Celso Furtado da realidade social
brasileira conduz a que os elementos e estruturas de poder no Brasil
encontrem esquemas conciliatrios capazes de evitar as mudanas radicais
que as populaes exploradas do setor fechado poderiam imprimir ao
processo em curso. O problema agrrio seria assim resolvido atravs de
tcnicas de anlise e solues governamentais para que houvesse um
nivelamento entre o setor fechado e o setor aberto Com isso teramos
sado da famlia dos pases subdesenvolvidos e entraramos na senda dos
pases capitalistas avanados. (MOURA, 1978, p. 77).
Tanto Florestan Fernandes, Clvis Moura, como Guerreiro Ramos, tm seus pontos
fortes e fracos em relao construo de seus pensamentos. O ponto comum entre os trs,
apesar das crticas dirigidas s suas reflexes, que prepararam um terreno frtil para um
pensamento do Atlntico afro-brasileiro consolidado no terreno das relaes raciais. Um dos
legados de Fernandes (1965) de ter mostrado a instrumentalizao da ideologia da
democracia racial para a dominao do negro pela elite branca. A crtica de Ramos (1995)
contra a brancura, de Abdias do Nascimento (2002) contra a mestiagem, tida como
etnocdio, caminham no mesmo sentido.
222
Fao uma distino entre os estudos em que as relaes entre a questo racial e do
desenvolvimento da populao negra so explicitas, e em outros onde aparecem de forma
implcita.
Em Guerreiro Ramos, essas relaes so imbricadas, pois no h uma reflexo
sistemtica nesse sentido, mas esto presentes em suas publicaes sobre a sociologia do
negro ou homem de cor, como em outras que tratam da temtica do desenvolvimento (Cf.
RAMOS, 1960; 1995; 1996). Suas reflexes tericas em relao antropologia valem, tambm,
para a teoria do desenvolvimento econmico multicultural:
Os nossos grandes problemas antropolgicos o do ndio e o do negro
so aspectos particulares do problema nacional eminentemente econmico e
polticos. [...]
Rigorosamente, licito afirmar que, em pas como o Brasil, o trabalho
antropolgico ter sempre sentido dispersivo se no se articular com o
processo de desenvolvimento econmico. [...]. (RAMOS, 1995, p. 1967).
O que se v a preocupao de Ramos em se articular os estudos culturais com os

estudos do desenvolvimento econmico. As geraes posteriores, a partir dos anos de 19701980, vo mostrar o peso da raa e do racismo no processo da persistncia das desigualdades
sociais entre negros e brancos no Brasil. Os Estudos de Nelson Valle e Carlos Hasenbalg so
pioneiros nesse sentido. Todavia, ser Marcelo Paixo (2003) e Wania SantAnna, a comear
a desagregar os IDH do ponto de vista de raa/cor e gnero; que aparece uma reflexo
explcita entre os estudos das relaes raciais e o desenvolvimento socioeconmico das
populaes negras.
Antes de focar esses estudos, analisaremos as publicaes que trazem a questo de
relaes entre raa-etnia e desenvolvimento em termos implcitos. O nosso argumento que,
na atualidade, h trabalhos que tentam recuperar esta perspectiva dialtica: Helio Santos
(2001) em A Busca de um caminho para o Brasil, Srgio Costa (2006) em Dois Atlnticos: Teoria social,
anti-racismo, cosmopolitismo (2006); cada um com um enfoque disciplinar diferente. O primeiro
baseando-se na teoria do capital humano da disciplina de administrao; o segundo na
sociologia das relaes raciais e poltica; entretanto, acabam ambos abordando,
indiretamente, o problema do negro na perspectiva do desenvolvimento. Srgio Costa
(2006), alis, acha oportuno no debate atual sobre aes afirmativas, recuperar o sentido do
conceito integrao. Buscando estabelecer uma distino entre a poltica de integrao
social e integrao cultural com intuito de esclarecer a luta anti-racista no Brasil.
Se o pensamento dominante brasileiro ainda temeroso em relacionar a temtica das
desigualdades sociais e raciais, (essa epistemologia conjuntiva muito importante para
223
mim) com o desenvolvimento da nao, uma boa parte dos intelectuais do Atlntico brasileiro
vem trabalhando nesse sentido. Entre as obras que retratam a questo pr-citada de forma
explcita, encontram-se o artigo de Jos lvaro Moiss (2002) Diversidade e
Desenvolvimento nas Amricas e a publicao do PNUD Brasil (2005). Na mesma
perspectiva, em algumas agncias onde trabalham os intelectuais e ativistas negros essas
relaes so postas de forma dialtica. O jornal Irohin um exemplo. Basta ler os artigos
escritos por Mrio Theodoro. Essa sua entrevista que mais chama ateno: Para se ter
desenvolvimento com igualdade, preciso enfrentar a questo racial (IROHIN, n. 21, 2008, p.
10-12). As publicaes de Marcelo Paixo (2003, 2005, 2006, 2007) inscrevem-se no mesmo
quadro. O pensamento de Paixo (2005b) traduz-se nesses termos:
1) S o crescimento econmico no reverte o cenrio de extrema desigualdade social e
racial no Brasil.
2) As polticas de distribuio devem ocorrer concomitantemente ao crescimento da
renda nacional no seu conjunto.
3) A modernizao do Brasil, por si mesma, no logrou a realizao de uma utopia, to
antiga quanto o sonho do Brasil grande, que foi a justia social.
4) A radical democracia deve na paisagem social brasileira ser o cerne da economia
poltica no sculo XXI.
5) A angstia principal para o Brasil, nos dias de hoje, : como associar, de modo
virtuoso, o crescimento da economia com a distribuio de renda e a melhora das
condies de vida da populao.
6) No interior de toda essa questo, iniludvel, para ele, que as relaes raciais so parte
intrnseca de todo o debate sobre o novo projeto do desenvolvimento da nao
brasileira.
Por esse motivo, o debate sobre o futuro das polticas sociais [...] no poderia ser
realizado sem que fossem tecidas algumas consideraes sobre o prprio significado das aes
afirmativas hoje no Brasil (PAIXO, 2005b, p. 318), que ele considere como uma poltica que
se baseia na lgica da justia social e que tem por estratgia a valorizao da diversidade. So
polticas focais que precisam andar juntas com as polticas universais, sem confundir ambas.
Enfim, ao se perguntar se as polticas de aes afirmativas tm tudo ver com a questo
do desenvolvimento econmico e social, a resposta de Paixo positiva. Trata-se de
ampliao da agenda democrtica no pas.
224
De resto, nosso ponto de vista entende que o combate s desigualdades

raciais faz parte da famlia uma dos principais temas que perfazem o
conjunto do programa democrtico-popular. Assim, dialeticamente, o
aprofundamento da democracia, no Brasil, passa pela promoo das
condies de vida da populao afrodescendente, do mesmo modo que o
incremento da qualidade de vida dos negros e negras requer a realizao de
uma srie de medidas que tragam o desenvolvimento econmico, a
distribuio de renda, terra e acesso mdia, o controle-cidado do aparato
judicirio e repressivo e a soberania do pas em relao aos organismos
financeiros multilaterais. Por esse motivo, as aes afirmativas voltadas
promoo da qualidade de vida dos afrodescendentes entram pela porta da
frente, com direito a tapete vermelho, na histria do Brasil, correspondendo
a um mui justo reclamo das antigas e das futuras geraes desta nao.
(PAIXO, 2005b, p. 321-322).
Em Manifesto Anti-racista: Idias em prol de uma utopia chamada Brasil, Marcelo Paixo
(2006, p. 11) descreve esse clamor em termos de liberdade: Uma grande esperana ronda o
Brasil: o sonho da liberdade. Trata-se de um sonho justo que implica num justo combate.
Com Paixo no h dvida de que desenvolvimento, sob o prisma do Atlntico afrobrasileiro, significa promoo de igualdade racial, ou seja, de liberdade, como tanto alegou
Amartya Sen (2000).
4.6. Desenvolvimento econmico multicultural como prtica terico-tico-poltica
A teoria do desenvolvimento econmico multicultural um referencial tericometodolgico hbrido e alternativo. O seu hibridismo, a aproxima dos estudos das cincias
sociais que pretendem pensar a realidade social na sua totalidade, complexidade; aqui o
campo do econmico e do multiculturalismo so pensados dialeticamente. J a dimenso
alternativa a situa no campo dos estudos crticos aos modelos dominantes de direita e de
esquerda. Recusa os totalismos epistemolgicos que caracterizam as abordagens liberais e
marxistas; busca pensar o seu objeto a partir das periferias negras, o Atlntico negro
brasileiro.
nesse contexto que se deve entender o desenvolvimento econmico multicultural
como uma prtica terico-metodolgica pertencente ao pensamento do Atlntico Negro
Brasileiro. Apontamos alguns de seus elementos nos captulos que trabalharam sobre a
epistemologia. Contudo, no custa repetir, afirmando que esse pensamento denominado por
Silva (2006) de Africanidades Brasileiras. Da mesma forma, Henrique Cunha Junior (2008),
no seu artigo Metodologia Afro-descendente de pesquisa, bem destacou suas
caractersticas. Mas, ficaremos com esse trecho do V Congresso Brasileiro de Pesquisadores
225
(as) Negros(as) - COPENE (29/7 a 01/08/2008) para melhor expressar o que entendo por uma
prtica terico-metodolgica afro-brasileira:
O tema do V COPENE Pensamento negro e anti-racismo: diferenciao e
percursos indica a necessidade de contnua reflexo acerca da produo de
intelectuais negros/as em grande parte invisveis na cincia brasileira e nas
sociedades cientficas ainda que tenhamos indivduos de renome
internacional. Alm disso, o pensamento negro em foco tem um horizonte
transnacional e comporta variaes e divergncias dentro de uma unidade de
construo, de uma representao negra plural, no Brasil e no mundo,
principalmente, no tocante ao combate contra o racismo; fenmeno
multifacetado que, por sua vez, exige uma multiplicidade de interpretaes e
intervenes visando sua eliminao. (COPENE, 2008, p. 2; apresentao).
Quanto aos sujeitos e temas histricos que compem o pensamento negro, o V

COPENE leciona:
Nas diferenciaes do pensamento negro destacamos sujeitos e temticas: o
pensamento feminista negro, a juventude, os grupos LGBTT, a
intelectualidade negra no acadmica. Dentro dos percursos podemos
retomar, desde a antiguidade das sociedades africanas como a voz e o texto
de pensadores/as negros de meados do sculo XIX e do sculo XX,
compreendendo os perodos escravistas nas Amricas, e colonial na frica.
(COPENE, 2008, p. 2; apresentao)
Portanto, o pluralismo uma das caractersticas do pensamento negro. o que Santos,

Meneses e Nunes (2003) chamam de democracia epistemolgica e democracia poltica. O
desenvolvimento econmico multicultural entende que h uma dialtica entre a cincia, a
poltica e a tica. Esta representa o conjunto de valores que devem orientar as escolhas que se
fazem nos campos da cincia e da poltica. Os principais seriam estes: a luta contra o racismo,
contra todas as formas de discriminao e desigualdades; uma opo preferencial pelos mais
fracos; vulnerveis; a busca de estabelecimento de um Estado de direito, democrtico, de uma
sociedade que se fundamenta no respeito s diferenas. A construo de um projeto de
desenvolvimento nacional que leva em conta, tambm, o princpio da igualdade racial.
Mostramos, nas linhas que precederam esta concluso, que o conceito
desenvolvimento encontra a sua gnese nas cincias biolgicas. Ao ser transportado para as
cincias sociais, continuou ser usado para traduzir as formas de aes e mudanas sociais.
Demonstramos, ainda, que o emprego do desenvolvimento nas teorias, que compem
os estudos do desenvolvimento, obedece a duas matrizes tericas. Uma, weberiana, de
tendncia liberal; a outra, marxista, de tendncia socialista. Entre as duas, existe uma terceira
abordagem reconciliadora, conhecida como paradigma alternativa do desenvolvimento.
226
dentro dessa ltima que se situa a proposta terico-metodolgica desta tese,

denominada desenvolvimento econmico multicultural. Esta, alm de ser uma forma de
pensar o mundo, tambm uma prtica poltico-tica. O seu objetivo principal refletir sobre
as condies de possibilidade da emancipao da populao negra no Brasil.
227
CAPTULO
II:
TEORIAS
CONCEITOS
DO
MULTICULTURALISMO
Introduo
O que entendemos por multiculturalismo? Uma das formas de compreender o sentido
e a originalidade de uma problemtica consiste em coloc-la no contexto histrico que
condicionou o seu desenvolvimento; ampliar o seu cnone semntico fazendo uso de um
mtodo apropriado, no caso deste trabalho, utilizamos o mtodo gentico-estrtural.
Cabe salientar, desde o incio, que a anlise histrica pode ser feita a partir de duas
abordagens: uma de longo alcance, e outra de curto alcance. As teorias do multiculturalismo,
de autores como Boaventura de Sousa Santos e Joo Arriscado Nunes (2003), Stuart Hall
(2003), Octavio Ianni (2004), Luiz Alberto Oliveira Gonalves e Petronilha Beatriz Gonalves
e Silva (2003, 2006) optaram pela mistura das duas abordagens; do lado oposto, est a posio
de outros autores, como Zygmunt Bauman (2003), Milena Doytcheva (2005), que a situam
em meados do sculo XX. Essa periodizao histrica o que nos interessa nesse primeiro
momento da conceituao do multiculturalismo.
1. Gnese do conceito de multiculturalismo
Debruando-se sobre questes semnticas do multiculturalismo, Milena Doytcheva
(2005, p. 8-9) leciona que multicultural e multiculturalismo so termos recentes. O
adjetivo foi catalogado na lngua inglesa em 1941, para designar uma sociedade cosmopolita,
composta de indivduos sem preconceitos nem apegos aos nacionalismos, de antemo, para
quem no tinham menor sentido.
De outro lado, Doytcheva faz observar que o substantivo fez a sua apario no incio
da dcada de 70, na Austrlia e no Canad, para qualificar as polticas pblicas, cujo objetivo
valorizar a diversidade cultural que caracterizam suas sociedades. Todas as obras, cujos
ttulos continham os ttulos da palavra multiculturalismo, entre os anos 1970-1980, eram ora
canadenses, ora australianos. Somente em 1989 que o termo foi introduzido no Oxford English
Dictionary. Desde ento, h alguns anos, que esse termo se beneficiou de uma popularidade
crescente no debate pblico, na vida poltica e, alm disso, na sociedade civil e nas
comunidades cientficas. Hoje em dias, os problemas que ele suscita, em termos conceituais,
desbordaram o continente americano para serem exportados a outros lugares do mundo. Dito
228
em outros termos, a abordagem de Doytcheva de ordem conceitual: busca identificar o

espao geogrfico onde este conceito foi usado pela primeira vez. Mas, de fato, o que sabemos,
que a prtica do multiculturalismo antecede a sua teorizao.
No caso do Brasil, os problemas multiculturais no datam do sculo XX. Como
veremos, neste contexto histrico, os problemas do multiculturalismo chegaram desde a
colonizao portuguesa no sculo XVI. Refletindo sobre o significado do multiculturalismo
brasileiro, e o que nos interessa nesse primeiro momento, Luiz Alberto Oliveira Gonalves e
Petronilha Beatriz Gonalves e Silva, escrevem:
Falar do multiculturalismo falar do jogo das diferenas, cujas regras so
definidas nas lutas sociais por atores que, por uma razo ou outra,
experimentam o gosto da discriminao e do preconceito no interior das
sociedades em que vivem.
Isso significa dizer que muito difcil, se no impossvel, compreender as
regras desse jogo sem explicitar os contextos scio-histricos nos quais os
sujeitos agem, no sentido de interferir na poltica de significados em torno da
qual do inteligibilidade a suas prprias experincias, construindo-se
enquanto atores. (GONALVES; SILVA, 2006, p. 9).
A abordagem desses dois autores, de ordem sociolgica, preocupa-se com as prticas

do multiculturalismo. As experincias que analisamos so aquelas vivenciadas pelas
populaes negras brasileiras, descendentes dos africanos escravizados no sculo XVI.
A busca de definio do multiculturalismo nos coloca outro problema: saber se tratarse de uma teoria, de uma filosofia, de uma doutrina social, de um movimento social, de um
programa, de um projeto, de uma iniciativa, de uma pedagogia, de uma poltica pblica. A
verdade que ele tende a significar tudo isso. Por uma questo de preciso, preciso levar em
conta a disciplina que o aborda, isto , os pressupostos terico-metodolgicos que o sustenta,
o contexto e a finalidade da sua abordagem. Pois, um dos conceitos mais contestado,
polmico e polissmico; como bem observou Stuart Hall:
O termo multiculturalismo hoje utilizado universalmente. Contudo, sua
proliferao no contribuiu para estabilizar ou esclarecer seu significado.
Assim como outros termos relacionados por exemplo, raa, etnicidade,
identidade, dispora o multiculturalismo se encontra to discursivamente
enredado que s pode ser utilizado sob rasura (Hall, 1996a). Contudo, na
falta de conceitos menos complexos que nos possibilitem refletir sobre o
problema, no resta alternativa seno continuar utilizando e interrogando
esse termo. (HALL, 2003, p. 51).
O socilogo afro-caribenho-jamaicano, um dos pais dos estudos culturais no mundo

anglo-saxnico, Stuart Hall, identifica dois sentidos para esses termos, estabelecendo uma
distino entre o multicultural e o multiculturalismo.
229
Pode ser til fazer aqui uma distino entre o multicultural e o

multiculturalismo. Multicultural um termo qualitativo. Descreve as
caractersticas sociais e os problemas de governabilidade apresentados por
qualquer sociedade na qual diferentes comunidades culturais convivem e
tentam construir uma vida em comum, ao mesmo tempo em que retm algo de
sua identidade original. Em contrapartida, o termo multiculturalismo
substantivo. Refere-se s estratgias e polticas adotadas para governar ou
administrar problemas de diversidade e multiplicidade gerados pelas
sociedades multiculturais. usualmente utilizado no singular, significando a
filosofia especfica ou doutrina que sustenta as estratgias multiculturais.
Multicultural, entretanto, , por definio, plural. (HALL, 2003, p. 52).
O multicultural incorpora um sentido plural, prossegue Hall (2003, p. 52), porque

existem muitos tipos de sociedade multicultural, como por exemplo, os Estados Unidos da
Amrica, a Gr-Bretanha, a Frana, a Malsia, o Sri Lanka, a Nova Zelndia, a Indonsia, a
frica do Sul e a Nigria. Estas sociedades so, de forma bastante distinta, multiculturais.
Entretanto, todas possuem uma caracterstica em comum: so, por definio, culturalmente
heterogneos, plurais. Essa caracterstica diferencia essas sociedades, afirma Hall do Estadonao moderno, constitucional liberal, do Ocidente, que se afirma sobre o pressuposto
(geralmente tcito) da homogeneidade cultural organizada em torno de valores universais,
seculares e individualistas liberais (HALL, 2003, p. 15).
Essa primeira maneira de identificar o multiculturalismo condiz com a identificao
feita por Boaventura de Sousa Santos e Joo Arriscado Nunes (2003) e Milena Doytcheva
(2005). Para essa ltima autora, sociloga francesa, o multiculturalismo designa uma
caracterstica de fato das sociedades contemporneas, compostas de indivduos do meio social,
de convices religiosas, de origem tnica ou nacional, diferentes. Trata-se do uso descritivo
do conceito multicultural, chamado tambm de demogrfico, em que ele sinnimo de
diversidade cultural. Ora a diversidade no a prpria da poca contempornea que
testemunhou da emergncia da problemtica multicultural e que, para alguns, seria marcada,
de fato, fortemente, citando Barber, por uma uniformizao cultural americana. As sociedades
humanas, reconhece Doytcheva (2005, p. 9), de fato, foram de todos os tempos culturalmente
diversificados, seja essa diferena venha a ser apreendida em termos de etnia, de raa, de
cultura ou de etnicidade.
Santos e Nunes, na tentativa de ampliar o cnone do multiculturalismo, identificam
primeiro o seu sentido descritivo.
A expresso multiculturalismo designa, originalmente, a coexistncia de
formas culturais ou de grupos caracterizados por culturas diferentes no seio
de sociedades modernas. Rapidamente, contudo, o termo se tornou um
modo de descrever as diferenas culturais em que um contexto transnacional
e global. Existem diferentes noes de multiculturalismo, nem todas de
230
sentido emancipatrio. O termo apresenta as mesmas dificuldades e os

mesmos potenciais do conceito de cultura, um conceito central das
humanidades e das cincias sociais e que, nas ltimas dcadas, se tornou um
terreno explicito de lutas polticas. (SANTOS; NUNES, 2003, p. 26).
O objetivo desses autores o de recuperar a dimenso poltica do termo

multiculturalismo, a partir das lutas polticas dos movimentos sociais que tm a cultura
como campo de atuao. Assim, no hesitam em escrever que o multiculturalismo, justia
multicultural, direitos coletivos, cidadanias plurais so, hoje, termos que procuram jogar com
as tenses entre a diferena e a igualdade, entre a exigncia de reconhecimento da diferena e
de distribuio que permita a realizao da igualdade (SANTOS; NUNES, 2003, p. 25). No
seu entendimento, a resignificao do multiculturalismo passa pela redefinio do conceito da
cultura. Pois, quando se fala do multiculturalismo, refere-se, implcita ou explicitamente,
problemtica da diversidade cultural.
Apesar de ter sido um dos temas da antropologia, hoje, a cultura, diz respeito a todas
as disciplinas das humanidades e das cincias sociais. A teoria ps-colonial de Santos e Nunes
rejeita dois modos hegemnicos se de definir a cultura. Comeamos pela primeira concepo
que ela repudia.
A idia da cultura, em um dos seus mais comuns, est associada a um dos
campos do saber institucionalizados no Ocidente, as humanidades. Definida
como repertrio do que de melhor foi pensado e produzido pela
humanidade, a cultura, neste sentido, baseada em critrios de valor,
estticos, morais ou cognitivos que, definindo-se a si prprios como
universais, elidem a diferena cultural ou a especificidade histrica dos
objetivos que classificam. O cnone expresso por excelncia desta
concepo de cultura, estabelecendo os critrios de seleo e as listas de
objetos especialmente valorizados como ptrimnio cultural universal, em
reas como literatura, as artes, a msica, a filosofia, a religio ou as cincias.
(SANTOS; NUNES, 2003, p. 27).

Descrevo, a seguir, a segunda concepo da cultura que a teoria ps-colonial de Santos
e Nunes rejeita.
Uma outra concepo, que coexiste com a anterior, reconhece a pluralidade
de culturas, definindo-as como totalidades complexas que se confundem
com as sociedades, permitindo modos de vidas baseados em condies
materiais e simblicas. Esta definio leva a estabelecer distines entre
culturas que podem ser consideradas seja como diferentes e
incomensurveis, e avaliadas segundo padres relativistas, seja como
exemplares de estgios em uma escala evolutiva que conduz do elementar
ou simples ao complexo e do primitivo ao civilizado. A antropologia,
como disciplina, adotou at meados do sculo XX diferentes variantes desta
concepo. A sua expresso, por excelncia, a coleo seja sob a forma de
etnografia, seja sob a forma do espolio musicolgico que permitiu reunir,
classificar e nomear uma cultura, garantindo uma autenticidade de que as
instituies culturais ocidentais ou instituies organizadas segundo as
concepes eurocntricas nos pases do Sul ou do Oriente seriam os
231
guardies. (Clifford, 1988). (SANTOS; NUNES, 2003, p. 27).
Contra essas duas concepes eurocntricas, reducionistas e excludentes, a teoria pscolonial do multiculturalismo de Santos e Nunes fundamenta-se em uma terceira concepo.
Essa nasceu, na dcada de 80, no processo de convergncia, sobretudo, das abordagens das
cincias humanas e sociais, que levariam ao estabelecimento de um campo transdisciplinar
dos estudos culturais para pensar a cultura como um fenmeno associado aos repertrios de
sentido ou de significado partilhados pelos membros de uma determinada sociedade; mas,
tambm, associado diferenciao e hierarquizao, no quadro de sociedades nacionais, de
contextos locais ou espaos transnacionais.
A cultura tornou-se, assim, um conceito estratgico central para a definio
de identidades e de alteridades no mundo contemporneo, um recurso
(citando Spivak), para a afirmao da diferena e da exigncia do seu
reconhecimento e um campo de lutas e de contradies. (SANTOS; NUNES,
2003, p. 28).
Dessa forma, enquanto descrio, o multiculturalismo identificado por Santos e

Nunes, a partir desses trs elementos: a) a existncia de uma multiplicidade de culturas no
mundo; b) a co-existncia de culturas diversas no espao de um mesmo Estado-nao; c) a
existncia de culturas que inter-influenciam, tanto dentro como alm do Estado-nao. A
nossa anlise foca o perodo histrico brasileiro de 1995-2009. O Estado-moderno que emerge,
nesse perodo, resultado do processo da redemocratizao do pas, que se deu em 1988, com
a promulgao da nova constituio. Analisar a questo multicultural, nesse espao histrico,
no quer dizer que se deva negligenciar os perodos que o precederam.
A concepo descritiva do multiculturalismo, que a remete ao campo da cultura,
torna-se compreensvel quando se introduz o que Milena Doytcheva (2005, p. 9) identifica
como o segundo nvel de anlise do multiculturalismo: a considerao dos processos de
organizao social das diferenas culturais. Nesse sentido, traduz-se a ideia, segundo a qual,
a diversidade no um fenmeno individual, mas, se encarna nas instituies sociais
propensas a interagir e, por consequncia, a evoluir, desaparecer e reproduzir-se nas
situaes de contato cultural. Essa realidade, afirma Doytcheva, , tambm, um aspecto das
sociedades humanas de longa data conhecida, explorada pelos antroplogos sob os temas da
aculturao,
da
mestiagem,
do
intercultural.
Nas
sociedades
ocidentais,
esse
multiculturalismo social, encontrou uma expresso privilegiada nas associaes da

sociedade civil, mobilizada pela celebrao, pela transmisso e pela diviso de culturas
particulares. Esse multiculturalismo social foi, tradicionalmente, apreendido em termos de
232
pluralismo, ideologia propriamente democrtica que valoriza a diversidade, incluso cultural,

mas que no se preocupou em coloc-lo, necessariamente, na ordem poltica.
Nesse aspecto, gostaramos de ressaltar os agentes produtores e reprodutores do
multiculturalismo, que se interessam por este nosso estudo. Do ponto de vista da teoria das
etnicidades e dos estudos das relaes raciais, so os agentes tnicos, a populao negra na
sua interao com os no negros e os brancos. As teorias dos movimentos sociais, os
representam em termos de sociedade civil, movimentos sociais, movimentos negros, ou
movimento social negro brasileiro. A teoria ps-colonial os estuda em termos de a dispora
negra ou o do Atlntico negro brasileiro (GILROY, 2001). A nova sociologia econmica os
classifica, a partir dessa trilogia: Estado, setor privado e sociedade civil. Dito em outros
termos, o segundo nvel da anlise de Doytcheva, ao valorizar as relaes sociais, introduz a
questo sociolgica do multiculturalismo; o que Gonalves e Silva (2006) chamaram de
jogos de diferenas que se elaboram no campo cultural. (SANTOS; NUNES, 2003).
H ainda um terceiro nvel de anlise do termo multiculturalismo para Milena
Doytcheva (2005, p. 9-11), onde ele torna-se, precisamente, um programa poltico que, no s
reconhece a existncia e admite o valor dos pertencimentos particulares, mas prope-se a
inscrev-los nas instituies e nas normas polticas. De um pluralismo ideolgico ou social,
torna-se, assim, normativo e estrutural. Doytcheva insiste afirmando que no se trata, de
fato, de um fenmeno indito, pois, os imprios multinacionais (ottman, tsarista, des
Habsbour), as sociedades coloniais qualificadas pela antropologia de plurais, os regimes de
apartheid foram todos formas de integrao polticas fundamentadas no reconhecimento
institucional de seus componentes religiosos, tnicos ou raciais. a partir desse ponto,
finaliza a autora, que se pode perceber a especificidade do multiculturalismo que um
conceito de mudana institucional, prprio, na sua gnese, pelo menos, da sociedade
democrtica dos anos de 1970. E essa a sua tese de que o conceito do multiculturalismo, tal
como usamos hoje, fruto do processo da modernizao e democratizao das sociedades
ocidentais. O multiculturalismo, nesse sentido, visto como um movimento social que luta
pela radicalizao da democracia. Aqui, o multiculturalismo, torna-se um projeto de
identidade (CASTELLS, 1999) com possibilidade de se tornar uma poltica pblica, um
programa poltico de integrao das minorias (HALL, 2003).
Luiz Alberto Oliveira Gonalves e Petronilha Beatriz Gonalves e Silva, estudando o
multiculturalismo contemporneo do Atlntico afro-brasileiro, lecionam que, embora o
multiculturalismo tenha se transformando com apoio da mdia e das redes de informacionais,
em um fenmeno globalizado, ele teve incio em pases nos quais a diversidade cultural era
233
vista como um problema para a construo da unidade nacional. Para esses autores, a unidade
nacional, nessas naes ps-coloniais, tem sido efetuada por intermdio de processos
autoritrios, pela imposio de uma cultura, dita superior, a todos os membros da sociedade
(GONALVES; SILVA, 2006, p. 17).
E, concluem:
Em suma, o multiculturalismo, desde sua origem, aparece como princpio
tico que tem orientado a ao de grupos culturalmente dominados, aos
quais foi negado o direito de preservarem suas caractersticas culturais. Esta
, portanto, uma das condies que favoreceu a emergncia de movimentos
multiculturalistas. No incio, esses expressavam, exclusivamente, a
reivindicao de grupos tnicos. A partir da segunda metade de nosso sculo
abarcaram um universo cultural mais amplo. Contam com a aliana de
outras minorias ou outros grupos culturalmente dominados e, juntos,
reagem por meio de suas organizaes polticas, para serem reconhecidos e
respeitados quanto aos seus direitos civis. (GONALVES; SILVA, 2006, P.
17).
Stuart Hall (2003), que identificou somente duas dimenses do multiculturalismo,

como doutrina filosfica e estratgias-polticas de administrao dos problemas de
diversidade e multiplicidades geradas pelas sociedades multiculturais, reconhece que ambos
os termos, [o multicultural e o multiculturalismo], so, hoje, interdependentes, de tal forma
que praticamente impossvel separ-los. Contudo, o multiculturalismo apresenta algumas
dificuldades especficas. Denomina uma variedade de articulaes, ideais e prticas sociais
(HALL, 2003, p. 52).
Para superar essas dificuldades especficas, precisamos voltar definio do
multiculturalismo de Hall, fazendo a sua exegese. Analisamos a sua primeira parte: [Em
contrapartida], o termo multiculturalismo substantivo. Refere-se s estratgias e polticas
adotadas para governar ou administrar problemas de diversidade e multiplicidade gerados
pelas sociedades multiculturais (HALL, 2003, p. 52). Essa descrio do multiculturalismo
encaixa na segunda definio de Santos e Nunes e na terceira dimenso de Milena Dytcheva,
onde visto como projeto ou programa poltico.
segunda parte da definio do multiculturalismo, Hall acrescenta o seguinte:
usualmente utilizado no singular, significando a filosofia especfica ou doutrina que sustenta
as estratgias multiculturais. Multicultural, entretanto, , por definio, plural (HALL,
2003, p. 52).
O no dito o pressuposto terico dos estudos culturais de Hall que sustenta tal
descrio: o multiculturalismo visto, para ele, como uma prtica social ou cultural. Tem a
ver com a terceira concepo da cultura da teoria ps-colonial de Santos e Nunes (2003, p.
234
28) referida acima: a cultura tornou-se, assim, um conceito estratgico central para a
definio de identidades e de alteridades no mundo contemporneo, um recurso para a
afirmao da diferena e da exigncia do seu reconhecimento e um campo de lutas e de
contradies. Ou ainda, na letra de Hall (2003, p. 52): Denomina uma variedade de
articulaes, ideais e prticas sociais. Portanto, o multiculturalismo , nesse sentido, uma
meta-narrativa, uma ideia, um discurso com finalidades prticas, polticas, dos agentes que o
constroem: os cientistas, os polticos, os ativistas, os agentes culturais, os conservadores, os
liberais, os progressistas, os negros e brancos, urbanos, rurais, quilombolas, ou seja, os agentes
do Estado, do setor privado e da sociedade civil que se dedicam em pensar e implementar
estratgias e polticas para a administrao dos problemas prprios s sociedades
multiculturais.
Trata-se de uma filosofia e poltica cultural emancipatria (HALL, 2003). Na
perspectiva de Boaventura de Sousa Santos, essa sua dupla dimenso nos leva a consider-lo
como instrumento de traduo.
O trabalho de traduo complementar da sociologia das ausncias e da
sociologia das emergncias. Se estas ltimas aumentam enormemente o
nmero e diversidade das experincias disponveis e possveis, o trabalho de
traduo visa criar inteligibilidade, coerncia e articulao num mundo
enriquecido por uma tal multiplicidade e diversidade. A traduo no se
reduz aos componentes tcnicos que obviamente tem, uma vez que estes
componentes e o modo como so aplicados ao longo do processo de traduo
tm de ser objecto de deliberao democrtica. A traduo ,
simultaneamente, um trabalho intelectual e um trabalho poltico. tambm
um trabalho emocional porque pressupe o inconformismo perante uma
carncia decorrente do carter incompleto ou deficiente de um dado
conhecimento ou de uma dada prtica. Por estas razes, claro que as
cincias sociais convencionais so de pouca utilidade para o trabalho de
traduo. Para alm disso, o fechamento disciplinar significou o fechamento
da inteligibilidade da realidade investigada e esse fechamento foi responsvel
pela reduo da realidade s realidades hegemnicas ou cannicas.
(SANTOS, 2003, p. 37).
Os captulos que trataram das questes epistemolgicas desse trabalho, j revelaram a

forma como a sociologia das ausncias e a sociologia das emergncias faz parte do nosso
referencial terico-metodolgico. Dito em outros termos, para ns, o multiculturalismo como
instrumento de traduo, , simultaneamente, um trabalho intelectual (um quadro tericometodolgico), um trabalho poltico (interveno social) e um trabalho emocional
(militncia).
235
2. Controvrsias em torno do multiculturalismo

nesse quadro de interao entre as teorias, as idias, as polticas e projetos do
multiculturalismo,
que
surgem
controvrsias,
como
observou
Stuart
Hall:
multiculturalismo apresenta algumas dificuldades especficas [porque] [...] denomina uma

variedade de articulaes, ideias e prticas sociais (2003, p. 52) ou, ainda, nas palavras de
Santos e Nunes (2003, p. 28):
o grau em que o multiculturalismo como descrio das diferenas culturais
e dos modos de sua inter-relao se sobrepe ao multiculturalismo como
projeto poltico de celebrao ou reconhecimento dessas diferenas que tem
suscitado crticas e controvrsias, vindas tanto de setores conservadores
quanto de diferentes correntes progressistas e de esquerda.
Do ponto de vista da teoria dos campos, preciso identificar os acontecimentos

histricos e os agentes envolvidos nesse jogo das diferenas, de contestao do
multiculturalismo, para apreender suas ideias, ideologias, teorias, discursos, argumentos, a
favor ou contra os projetos multiculturais.
As crticas conservadoras tm encontrado expresso e eco, sobretudo, nos
Estados Unidos da Amrica, como resposta s transformaes na
composio tnica da populao americana; presena crescente de
imigrantes, sobretudo, de um forte contingente de imigrantes ilegais com
origem na Amrica Latina; aos programas sociais de discriminao positiva
dirigidos a grupos excludos ou marginalizados, como os afro-americanos ou
os hispnicos; ao desenvolvimento, no meio acadmico, de programas de
estudos culturais e de estudos sobre mulheres, e s transformaes no
curriculum de reas tradicionais como a literatura, destinadas a conferir
visibilidade e voz s mulheres e s minorias; h algumas polticas pblicas de
apoio criao cultural de minorias e, finalmente, ao surgimento, no espao
pblico, de movimentos defendendo polticas de identidades baseadas no
reconhecimento da sua diferena. (SANTOS; NUNES, 2003, p. 28).
Santos e Nunes (2003, p. 29) resumem as crticas dos contestadores, nestes quatro
pontos: 1) o multiculturalismo seria antieuropeu, procurando substituir os valores e
realizaes da civilizao ocidental por uma promoo sem critrio de realizaes inferiores;
2) o multiculturalismo promoveria a desunio e a diviso, fragmentando a sociedade e
ameaando a coeso e unidade de objetivos da nao; 3) o multiculturalismo seria uma
terapia para minorias, destinada a promover a auto-estima destas faces de sua manifesta
incapacidade de desempenho adequado no sistema educativo e na sociedade; 4) o
multiculturalismo seria um novo puritanismo, apoiado em um policiamento da linguagem e
na imposio totalitria de uma linguagem politicamente correta.
Cabe dizer que essas crticas so oriundas das teorias dominantes, universalistas e
totalitrias. Contra essa concepo dominante do multiculturalismo, Santos e Nunes sugerem
236
o conceito de multiculturalismos emancipatrios: As verses emancipatrias do

multiculturalismo baseiam-se no reconhecimento da diferena e do direito diferena e da
coexistncia ou construo de uma vida em comum alm de diferenas de vrios tipos
(SANTOS; NUNES, 2003, p. 33). Para eles, essas verses so intimamente ligadas aos saberes
locais produzidos pelos grupos minoritrios de mulheres, negros, e de cientistas
comprometidos com a transformao da sociedade contempornea, contra qualquer tipo de
dominao. Esse o ponto de vista, tambm, de Carlos Alberto Torres (2001), que defende a
teoria da cidadania democrtica multicultural que nasce das lutas intelectuais e polticas dos
grupos ligados s temticas de classe, raa-etnia, gnero, opo sexual.
No Brasil, o debate sobre o multiculturalismo tende a se desenvolver em termos de
luta social e tnico-racial, como veremos. No temos dvida que, numa perspectiva da teoria
dos campos, ele envolve uma luta pelo monoplio do poder simblico: o direito de discursar e
elaborar estratgias sobre os problemas do multiculturalismo da sociedade brasileira e sobre
queles, especificamente, enfrentados pelos afro-brasileiros. Essa luta, pode-se dizer, en
passant, iniciou-se desde a leva dos primeiros africanos nas terras brasileiras. Hoje, seus
descendentes lutam pelo reconhecimento de seus direitos sociais, culturais, polticos e
econmicos. A identidade negra usada, como uma arma simblica dessa luta para a
redefinio da identidade nacional e da poltica de redistribuio, tendo a raa como um dos
critrios, ao lado dos outros, como classe, gnero, gerao.
Nessa luta simblica em torno do multiculturalismo, Hall (2003, p. 53) salienta,
citando Caws, que o problema que o ismo tende a converter o multiculturalismo em uma
doutrina poltica reduzida a uma singularidade formal e fixada numa condio petrificada.
Assim, converte e reduz a heterogeneidade caracterstica das condies multiculturais numa
doutrina fcil e prosaica. Na verdade, prossegue Hall, o multiculturalismo no uma nica
doutrina, no caracteriza uma estratgia poltica e no representa um estado de coisas j
alcanado. No uma forma disfarada de endossar algum estado ideal ou utpico. Descreve
uma srie de processos e estratgias polticas sempre inacabadas. Assim como h distintas
sociedades multiculturais, assim, tambm, h multiculturalismos bastantes diversos
(HALL, 2003, p. 53). Essa preciso importante, pois, evita condenaes apresadas e
equivocadas, como a de Bourdieu e Wacquant (2000; 2002) e as dos opositores brasileiros de
cotas raciais, como Magnoli (2009) sobre o multiculturalismo.
No seu texto, Stuart Hall (2003, p. 53) descreve vrios tipos de multiculturalismo.
Citando Goldberg, argumenta que o multiculturalismo conservador segue Hume ao insistir
na assimilao da diferena s tradies e costumes da maioria, o grupo dominante. O
237
multiculturalismo liberal, para Hall, busca integrar os diferentes grupos culturais o mais
rpido possvel ao mainstream, ou sociedade majoritria, baseado em uma cidadania individual
universalista, tolerando certas prticas culturais particularistas, apenas, no domnio privado.
O multiculturalismo pluralista, por sua vez, avaliza diferenas grupais em termos culturais e
concede direitos de grupo distintos a diferentes comunidades dentro de uma ordem poltica
comunitria ou mais comunal. O multiculturalismo comercial pressupe que, se a
diversidade dos indivduos de distintas comunidades for publicamente reconhecida, ento, os
problemas de diferena cultural sero resolvidos (e dissolvidos) no consumo privado, sem
qualquer necessidade de redistribuio do poder e dos recursos. O multiculturalismo
corporativo (pblico ou privado) busca administrar as diferenas culturais da minoria,
visando os interesses do centro. O multiculturalismo crtico ou revolucionrio, citando
MCLaren, enfoca o poder, o privilgio, a hierarquia das opresses e os movimentos de
resistncia. Procura ser, se apoiando em Goldberg, insurgente, polivocal, heterogloso e antifundamencional. Essa ltima forma do multiculturalismo aproxima-se, ideologicamente, das
propostas do multiculturalismo emancipatrio de Santos e Nunes (2003) e da cidadania
democrtica de Torres (2001), que lutam pelo acesso aos direitos humanos por parte dos
grupos tnicos, de mulheres, homossexuais, dos trabalhadores excludos pela sociedade
dominante.
Longe de ser uma doutrina estabelecida, citando May, Stuart Hall (2003, p. 53-54),
reconhece que o multiculturalismo uma ideia profundamente questionada. contesta pela
direita conservadora, prossegue o socilogo jamaicano, em prol de uma pureza e integridade
cultural da nao. Ele contestado pelos liberais, que alegam que o culto da etnicidade e a
busca da diferena ameaam o universalismo e a neutralidade do Estado liberal,
comprometendo a autonomia pessoal, a liberdade individual e a igualdade formal. Alguns
liberais ressaltam o autor, afirmam que o multiculturalismo, ao legitimar a ideia dos direitos
de grupo, subverte o sonho de uma nao e cidadania construdas a partir das culturas de
povos diversos e pluribus unum. Alm disso, o multiculturalismo , tambm, contestado por
modernizadores de distintas convices polticas. Para estes, o triunfo do universalismo da
civilizao ocidental sobre o particularismo de raz tnica e racial, estabelecido no
Iluminismo, marcou uma transio decisiva e irreversvel do Tradicionalismo para a
Modernidade. Essa mudana no deve ser revertida. H, ainda, outras verses ps-modernas
do cosmopolitismo, conforme Hall (2003), que tratam o sujeito como algo inteiramente
contingente e desimpedido, se opem, radicalmente, ao multiculturalismo em que os sujeitos
se encontram mais localizados. Essa ltima concepo est presente na teoria do
238
multiculturalismo de Boaventura de Sousa Santos (2001) que valoriza a razo cosmopolita,

isto , uma epistemologia e poltica que privilegiam o dilogo intercultural entre sujeitos local
e globalmente situados.
Como se no bastasse, o pai dos estudos culturais enumera, por sua vez, os desafios do
multiculturalismo presentes em vrias posies de esquerda (HALL, 2003, p. 54). Os antiracistas dessa corrente ideolgica argumentam que, erroneamente, o multiculturalismo
privilegia a cultura e a identidade, em detrimento das questes econmicas e materiais. Os
radicais, do seu lado, creem que ele divide em termos tnicos e racialmente particularistas,
uma frente racial e de classe unida contra a injustia e a explorao. Outros apontam,
prossegue Hall (2003), as vrias verses do multiculturalismo de boutique, comercializado e
consumista, que celebram a diferena sem fazer diferena. H, enfim, se referindo s anlises
de Sarat Maharaj, o que se pode denominar de gerencialismo multicultural, o qual apresenta
uma assombrosa semelhana com a lgica do Apartheid.
As interrogaes de Stuart Hall (2003) sobre a anlise do conceito multiculturalismo
merecem serem recuperadas: Pode um conceito que significa tantas coisas diferentes e que to
efetivamente acirra os nimos de inimigos to diversos e contraditrios realmente ter algo a
dizer? Por outro lado, pergunta ele: sua condio contestada no constitui precisamente seu
valor? (HALL, 2003, p. 54). Para ele, essas tenses e controvrsias que do ao
multiculturalismo o seu valor analtico. Por bem ou por mal, estamos, inevitavelmente,
implicados em suas prticas, que caracterizam e definem as sociedades da modernidade
tardia (IBIDEM, p. 54)..
As anlises que Stuart Hall (2003) faz sobre o multiculturalismo, na Inglaterra, tendo
a raa e a etnia negra como objeto de anlise, e a citao do texto de Michele Wallace que
ele traz para ilustrar a sua argumentao, aponta, claramente, o universo de insero de sua
teoria do multiculturalismo.
[Todos] sabem [...] que o multiculturalismo no terra prometida...
[entretanto] mesmo em sua forma mais cnica e pragmtica, h algo no
multiculturalismo que vale a pena continuar buscando (...) precisamos
encontrar formas de manifestar publicamente a importncia da diversidade
cultural, [e] de integrar as contribuies das pessoas de cor ao tecido da
sociedade. (HALL, 2003, p. 54).
No temos dvida que a teoria do multiculturalismo de Stuart Hall faz parte da sua
corrente crtica, dos estudos ps-coloniais, que ele denomina de Estudos culturais (COSTA,
2006; HALL, 2003). Como dito, a teoria do desenvolvimento econmico multicultural dialoga
239
com esses estudos culturas e com as teorias do multiculturalismo crtico de Peter MCLaren,
emancipatrio de Santos e Nunes (2003).
3. Em defesa do multiculturalismo emancipatrio
O termo multiculturalismo, hoje, se generalizou como modo de designar as
diferenas culturais em contexto local, nacional e global. Isso no significa que tenham sido
superadas as contradies e tenses internas apontadas pelos crticos. Uma das formas, para
evitar os desentendimentos, como vimos, enunciar de que multiculturalismo est se falando.
Essa pesquisa optou pela noo do multiculturalismo emancipatrio. Para Santos e Nunes
(2003, p. 33), esse multiculturalismo pode ser associado aos contedos e projetos
emancipatrios e contra-hegemnicos ou modos de regulao das diferenas no quadro do
exerccio da hegemonia nos Estados-nao ou em escala global. importante, por isso,
especificar as condies em que o multiculturalismo como projeto pode assumir um contedo
e uma direo emancipatria (SANTOS; NUNES, 2003).
Santos e Nunes fazem observar: As verses emancipatrias do multiculturalismo
baseiam-se no reconhecimento da diferena e do direito diferena e da coexistncia ou
construo de uma vida em comum alm de diferenas de vrios tipos (SANTOS; NUNES,
2003, p. 33). Ambos argumentam que estas concepes de multiculturalismo, geralmente,
esto ligadas a espaos sobrepostos, histrias entrelaadas, de subalternidade, de
colonialidade; o nvel mais baixo: o gueto (BAUMAN, 2004), produtos das dinmicas
imperialistas, coloniais e ps-coloniais que puseram em contato metrpoles e territrios
dominados e que criaram as condies histricas de disporas e outras formas de mobilidade.
Falando do ponto de vista da dispora negra brasileira, diramos que o escravismo e a abolio
sem polticas pblicas e o neoliberalismo, so instituies responsveis pela situao de
desigualdade sociorracial, do subdesenvolvimento dessa populao e, ao mesmo tempo, de
sua mobilizao poltica.
A ideia de movimento, de articulao de diferenas, de emergncia de configuraes
culturais baseadas em contribuies de experincias e de histrias distintas, ponderam
Santos e Nunes (2003, p. 33), tem levado a explorar as possibilidades emancipatrias do
multiculturalismo, alimentando os debates e iniciativas sobre novas definies de direitos, de
identidades, de justias e de cidadania.
Uma das dificuldades enfrentadas pelas verses emancipatrias do multiculturalismo
a de articular, reciprocamente, a questo de luta pelo reconhecimento / poltica de
240
diferena cultural e de luta pela redistribuio na era da globalizao. Para superar esses
abismos preciso redefinir a cultura. Na perspectiva do multiculturalismo emancipatrio de
Santos e Nunes (2003), como vimos, a cultura no encarada como uma esfera num conjunto
de esferas e prticas diferenciadas, mas como um terreno em que a poltica, a cultura, e o
econmico formam uma dinmica inseparvel. Alm disso, preciso levar em conta seus
agentes histricos. No caso, so os movimentos emancipatrios que estabelecem um projeto
alternativo contra a dominao capitalista. Estes esto presentes nas esferas do Estado, do
setor privado e da sociedade civil.
Os estudos de Santos e Nunes, sobre o multiculturalismo emancipatrio, esto
fundamentados em estudos empricos. A sua anlise crtico-histrica os levou a formular essas
cinco teses sobre os multiculturalismos emancipatrios e escalas de luta contra a dominao:
Tese 1: Diferentes coletivos humanos produzem formas diversas de ver e de
dividir o mundo, que no obedecem necessariamente s diferenciaes
eurocntricas como, por exemplo, a que divide as prticas sociais entre a
economia, a sociedade, o Estado e a cultura, ou a que separa drasticamente a
natureza da sociedade. Est em curso uma reavaliao das relaes entre essas
diferentes concepes do mundo e as suas repercusses no direito e na justia.
(SANTOS; NUNES, 2003, p. 60)
Tese 2: Diferentes formas de opresso ou de dominao geram formas de
resistncia, de mobilizao, de subjetividade e de identidade coletivas
tambm distintas, que invocam noes de justia diferentes. Nessas
resistncias e em suas articulaes locais/globais reside o impulso da
globalizao contra-hegemnica. (SANTOS; NUNES, 2003, p. 61)
Tese 3: A incompletude das culturas e das concepes da dignidade humana,
do direito e da justia exige o desenvolvimento de formas de dilogo (a
hermenutica diatpica) que promovam a ampliao dos crculos de
reciprocidade. (SANTOS; NUNES, 2003, p. 62)
Tese 4: As polticas emancipatrias e a inveno de novas cidadanias jogam-se
no terreno da tenso entre igualdade e diferena, entre a exigncia de
reconhecimento e o imperativo da redistribuio. (2003, p. 63)
Tese 5: O sucesso das lutas emancipatrias depende das alianas que os seus
protagonistas so capazes de forjar. No inicio do sculo XXI, essas alianas
tm de percorrer uma multiplicidade de escalas locais, nacionais e globais e
tm de abranger movimentos e lutas contra diferentes formas de opresso.
(SANTOS; NUNES, 2003, p. 64).
O multiculturalismo tratado, nesse trabalho, como um conceito analtico, um

trabalho intelectual de traduo das prticas sociais, isto , dos discursos e projetos dos
intelectuais, dos polticos e ativistas sobre as questes ligadas a esse campo. O erro
epistemolgico cometido por vrios tericos a supervalorizao da cultura esquecendo-se
de outros elementos, mas, como observam Santos e Nunes, suas polticas implicam questes
de cultura (identidade), poltica (direitos e cidadania) e de economia (redistribuio). Por
isso, a segunda dimenso da teoria do desenvolvimento econmico multicultural, o campo do
241
desenvolvimento, fazendo uso da sociologia das ausncias procura trazer luz, novos
elementos que as teorias ligadas ao culturalismo subestimam. Sendo assim, falar de polticas
multiculturais falar de polticas de desenvolvimento sociocultural e socioeconmico.
H ainda outra ideia do multiculturalismo esquecida e que alguns agentes sociais,
como aqueles ligados s teorias do desenvolvimento econmico comunitrio, das minorias
canadenses, brasileiras, vm nos lembrando: a comunidade. Esses agentes tentam elaborar
uma teoria de vivre ensemble, viver junto com qualidade e harmonia num mundo plural e que
hoje, mais do que nunca, est ameaado. Zygmut Bauman (2004) um dos porta-vozes desse
pensamento. No seu livro Comunidade: a busca por uma segurana no mundo atual, no posfcio,
escreve:
Somos todos interdependentes nesse nosso mundo que rapidamente se
globaliza, e devido a essa interdependncia nenhum de ns pode ser senhor
de seu destino por si mesmo. H tarefas que cada indivduo enfrenta, mas
com as quais no se pode lidar individualmente. O que quer que nos separe e
nos leve a manter distncias dos outros, a estabelecer limites e construir
barricadas, torna a administrao dessas tarefas ainda mais difcil. Todos
precisamos ganhar controle sobre as condies sob as quais enfrentamos os
desafios da vida mas para a maioria de ns esse controle s pode ser obtido
coletivamente.
Aqui, na realizao de tais tarefas, que a comunidade mais faz falta; mas
tambm aqui reside a chance de que a comunidade venha a se realizar. Se
vier a existir uma comunidade no mundo dos indivduos, s poder se (e
precisa s-lo) uma comunidade tecida em conjunto a partir do
compartilhamento e do cuidado mtuo; uma comunidade de interesse e
responsabilidade em relao aos direitos iguais de sermos humanos e, igual
capacidade de agirmos em defesa desses direitos. (BAUMAN, 2004, p. 133134).
A fala de Baumann (2004) ilustra que o multiculturalismo, como teoria e poltica,

implicam questes ticas: a tica da solidariedade e da responsabilidade em defesa dos
direitos. Do ponto de vista do Atlntico negro, trata-se dos direitos dos mais fracos que vivem
na precariedade, na situao de subdesenvolvimento. nesse ponto que se encontra o
cruzamento entre o desenvolvimento econmico e desenvolvimento multicultural que
transformamos em teoria de desenvolvimento econmico multicultural.
a realidade das populaes que compem o Atlntico afro-brasileiro que vai guiar
nossas anlises sobre a exigncia de construo de uma comunidade verdadeiramente
brasileira. Esse ponto de partida local que determina as interrogaes da teoria do
desenvolvimento econmico multicultural. Um dos desafios que teremos que enfrentar o de
conciliar as demandas do particularismo com as do universalismo, a questo do
reconhecimento com a de redistribuio, as interfaces entre raa-etnia e classe. Usaremos da
anlise gentico-estrutural para a compreenso do multiculturalismo no contexto brasileiro,
242
que a finalidade desse estudo. Para tanto, servimo-nos da anlise histrica e sociolgica
salientando o contexto global e local da emergncia do multiculturalismo, das teorias, idias,
prticas e polticas que envolvem o seu debate.
Acabamos esta anlise nas linhas que precederam a gnese e o uso do
multiculturalismo assumido pela teoria do desenvolvimento econmico multicultural.
As prticas multiculturais so anteriores as suas teorias. Visto do ponto de vista das
sociedades ps-coloniais que emergem do escravismo e colonialismo europeu do sculo XVXVI, o conceito multiculturalismo, emergiu nos anos de 1970 para traduzir as polticas
pblicas em torno da temtica da diversidade.
Devido polissemia e polmica que esse conceito tem suscitado, mostramos que esse
trabalho assume o conceito do multiculturalismo emancipatrio de Santos e Nunes (2003).
Este, alm de ser uma filosofia, uma prtica poltica que visa emancipao dos povos
oprimidos.
243
CAPTULO III: POLTICAS PBLICAS DO DESENVOLVIMENTO

ECONMICO MULTICULTURAL
Introduo
As polticas pblicas so objetos cobiados pelas disciplinas de cincias sociais,
cincias polticas, econmicas, direito, sociologia. Nessa disputa, predominam duas
tendncias de pensamento. A primeira, fazendo parte do pensamento dominante, acha que
elas so meras aes promovidas pelo Estado (SOUSA, 2003). A segunda, correspondente a
um pensamento heterodoxo, entende que so aes sociais de vrios atores: o Estado, o
mercado e a sociedade civil (VIEIRA, 2001; VIVARTA, 2003). A teoria do desenvolvimento se
enquadra nessa ltima abordagem.
Esse captulo pretende analisar os conceitos que sustenta a viso da teoria do
desenvolvimento econmico multicultural sobre polticas pblicas, denominadas, por ns, de
polticas pblicas do desenvolvimento econmico multicultural. Divide-se em seis sees. A
primeira analisa a noo de polticas pblicas; a segunda estuda a questo de integrao social
e cultural do negro, em termos de polticas de desenvolvimento sociocultural e
socioeconmico; a terceira focaliza a questo de polticas de reconhecimento e polticas de
redistribuio trazendo para o debate os termos, geralmente empregados, como polticas
distributivas, polticas redistributivas, polticas regulatrias, polticas constitutivas, poltica
de reconhecimento; a quarta e a quinta analisam as polticas de cotas, polticas de aes
afirmativas e as polticas de promoo de igualdade racial, no contexto brasileiro, de uma
forma breve; e, a ltima seo, ressalta outra dimenso de polticas pblicas que a sua
considerao como instrumento de avaliao e o exerccio a democracia.
1. O termo de polticas pblicas
Jrgen Habermas (2003), no seu livro Mudana estrutural da esfera pblica, esboa uma
anlise scio-histrica, profunda, do conceito de polticas pblicas no contexto europeu. Do
seu lado, Celina Sousa (2003), levando em conta o cenrio brasileiro e internacional, faz um
estudo sobre polticas pblicas enquanto teorias e conceitos a serem usados para o
desenvolvimento da pesquisa e da interveno social. Preocupo-me, pelo contrrio, s com o
sentido desse conceito. Assim, para incio de conversa, sugerimos essa definio:
244
POLTICAS PBLICAS. Polticas formuladas e implementadas pelo Poder

Pblico, Setor Privado ou Terceiro Setor, cujos beneficirios so cidados em
geral ou grupos especficos no que diz respeito a gnero, raa, etnia,
condies scio-econmicas, faixas etrias etc. (VIVARTA, 2003, p. 176).
Trata-se de uma definio que faz parte do pensamento alternativo. As polticas

pblicas so entendidas como aes do Poder Pblico, do Setor privado ou do Terceiro Setor
ou Sociedade Civil, que a nova sociologia econmica interpreta em termos de trilogia:
Estado/Mercado/Sociedade civil (LEVESQUE, 2004).
O risco que se ocorre ao assumir uma determinada definio o de omitir a
complexidade que carrega cada conceito. Em outras palavras, o conceito de polticas pblicas
torna-se mais desafiante quando relacionado a outros termos, tais como multiculturalismo e
desenvolvimento, cujos significados, no contexto brasileiro, passa pela anlise de termos
como raa e desigualdades raciais (SANTOS, 2003; PAIXO, 2006a) e outros que j
analisamos nos captulos anteriores.
Para no cair no reducionismo, propomos analisar esse conceito a partir de dois focos,
traduzindo o que a teoria do desenvolvimento econmico multicultural entende por poltica
e pblico. Comeando pelo termo poltica. Conforeme Max Weber: Poltica significa, para
ns, a tentativa de participar do poder, ou de influenciar a distribuio dele, seja entre vrios
Estados, ou dentro de um Estado entre os grupos de pessoas que o abrange (2004b, p. 526).
Explicitando:
Quando se diz de uma questo poltica, de um ministro e funcionrio que
um funcionrio poltico, de uma deciso que politicamente
condicionada, sempre se tem em mente que interesses de distribuio,
conservao ou deslocamento de poder so decisivos para a soluo daquela
questo, condicionam aquela deciso ou determinam a esfera da ao
daquele funcionrio. Quem pratica poltica reclama poder: poder como meio
ao servio de outros fins ideais ou egostas, - ou poder pelo prprio
poder, para deleitar-se com a sensao de prestigio que proporciona.
(WEBER, 2004b, p. 526).
Apesar de estar presa na busca de uma explicao sociolgica do Estado moderno, a

definio de Weber tem o seu valor analtico quando colocada no quadro da sua teoria da
ao social". A ao social (incluindo omisso ou tolerncia) orienta-se pelo comportamento
de outros, seja este passado, presente ou esperado para o futuro (vingana por ataques
anteriores, defesa contra ataques presentes ou medidas para enfrentar ataques futuros)
(WEBER, 2004 a, p. 13).
Quem so esses outros para Weber? Os outros podem ser indivduos e conhecidos
ou uma multiplicidade indeterminada de pessoas, completamente, desconhecidas (IBIDEM).
O exemplo que ele d, sobre o dinheiro, como bem destinado troca, significativo:
245
[...] o dinheiro, por exemplo, significa um bem destinado troca, que o

agente aceita no ato de troca, porque est orientada pela expectativa de que
muitos outros, porm desconhecidos e em nmeros indeterminado, estaro
dispostos a aceit-lo tambm, por sua parte num ato de troca futuro.
(WEBER, 2004a, p. 14).
significativo quando visto do ponto de vista da teoria dos campos, o campo tratado
por Bourdieu (2000a, 2002a) como mercado; espao de trocas simblicas, determina o
poder simblico de ns sobre os outros. A ao social, para Weber (2004a, p. 14), no
idntica: a) nem a uma ao homognea de vrias pessoas; b) nem a qualquer ao
influenciada pelo comportamento dos outros. A ao social, para ele, como toda ao, pode
ser determinada de quatro modos: racional, referente a fins; de modo racional, referentes a
valores e de modo afetivo, especialmente emocional; e, por fim, de modo tradicional, por
costume arraigado (Weber, 2004a, p. 15). Como se sabe, Weber valorizava mais a primeira
ao: a racionalidade, ou seja, a ao referente aos fins.
Por que chamar a ao social de relacional? Porque h um sentido que emana dessa
interao. Nas palavras do prprio Weber (2004a, p. 16):
Por relao social entendemos o comportamento reciprocamente referido
quanto a seu contedo de sentido por uma pluralidade de agentes e que se
orienta por essa referncia. A relao social consiste, portanto, completa e
exclusivamente na probabilidade de que se aja socialmente numa forma
indicvel (pelo sentido), no importando, por enquanto, em que se baseia
essa probabilidade.
A ao social, como ao intersubjetiva, portanto, cria a identidade, um referencial de

sentido. O reconhecimento da probabilidade, conforme Bourdieu (1997), no salva Weber do
seu juridicismo, quando interpreta a ao dos agentes modernos (homens, Estado, o
capitalismo) a partir do conceito da racionalidade. Contra isso, Bourdieu (1994, 1997) entende
que a ao social, a razo, uma prtica social condicionada historica e culturalmente.
Assim, ele fala do habitus, como a razo prtica, uma razo complexa, que marcada pela
imprevisibilidade, fluidez, probabilidade, pelos motivos inconscientes e conscientes que
determinam nossas aes.
Dito em outros termos, as prticas sociais so carregadas de poder; o que Bourdieu
chama de poder simblico. Este se manifesta a partir de duas lgicas, uma de conservao e a
outra de transformao. Chamei isto de poder simblico hegemnico (dominao) e de poder
simblico libertrio (emancipatrio), na minha dissertao de mestrado (MALOMALO,
2005). A teoria de ao de Weber, geralmente, criticada por omitir o aspecto da dominao
que carrega o conceito de racionalidade (MSZROS, 2004). na concepo da teoria da
ao social de Bourdieu (2002a), que a teoria do desenvolvimento econmico multicultural
246
desenha a sua viso de polticas pblicas. Nessa perspectiva, cada ao social determinada
pelas regras, interesses particulares e gerais dos campos sociais.
A seguir, analisamos o termo pblico que tem a ver, na concepo bourdieusiana,
com o espao social. Do ponto de vista da razo indolente (SANTOS, 2003), encourada no
dualismo, o pblico tem sido, geralmente, separado do privado. Dessa forma, as aes ou
atividades pblicas tm tido mais a ver com as aes do Estado-Mercado. Assim, os
problemas do mundo da famlia, da sexualidade, intimidade, da religio, das relaes raciais,
so vistos como objetos no valiosos/legtimos para merecer uma avaliao pblica do
discurso nem da cincia dominante, nem do Estado, e nem da economia (BOURDIEU, 2001b;
LESVESQUE, 2002a; 2002b; FONTAN; LACHANCE, 2005). So tidos como temas a confinar
no privado.
As teorias da complexidade (MORIN, 2005; BOURDIEU, 2004; SANTOS, 2003), nos
quais se fundamenta a teoria do desenvolvimento econmico multicultural, tm lutado para a
superao desse dualismo epistemolgico, buscando interpretar a realidade social a partir de
suas relaes complexas, interdependentes. As anlises de Liszt Vieira (2001, p. 51), sobre
Modelos de Espao Pblico, so essenciais para a ampliao da nossa concepo do espao
pblico. Esse autor fundamenta a sua anlise na teoria poltica, inspirando-se de Seyla
Berhabid. a partir desse autor que investiga os trs modelos dominantes sobre o espao
pblico. O primeiro de tradio republicana, representado pela viso agonstica de espao
pblico desenvolvida pela filsofa alem, Hannah Arendt. O segundo modelo de tradio
liberal, de matriz kantiana, que se preocupa com a questo de uma ordem justa e estvel,
fornecendo um modelo chamado de legalista. Vieira concentra-se na anlise do pensamento
de Bruce Ackerman e o seu conceito de dilogo pblico. O terceiro modelo a proposta
terica do espao pblico discursivo, desenvolvido por Jrgen Habermas.
Entre as trs propostas tericas, Vieira (2001) simpatiza mais com a de Habermas por
sua capacidade analtica em relao s questes complexas da sociedade moderna. Para este
autot, o modelo habermasiano amplia o mbito da atividade poltica, fertilizando-a com os
influxos comunicativos provenientes da sociedade civil. A concepo da esfera pblica de
Habermas, tal como descrita por Vieira, condiz com a da teoria do desenvolvimento
econmico multicultural. Primeiro, na perspectiva da interao social e histrica de seus
agentes, a trilogia Estado-Mercado-Sociedade civil.
O conflito entre Estado e mercado, de um lado, e as estruturas interativas do
mundo da vida, de outro lado, leva este ltimo a se organizar em movimentos
sociais fundadores da democracia que, para Habermas, a
247
institucionalizao no sistema poltico das sociedades modernas dos

princpios normativos da racionalidade comunicativa. (VIEIRA, 2001, p. 63).
Em segundo lugar, compartilha a mesma viso do ponto de vista terico-conceitual

das polticas pblicas. Vieira percebe e define a esfera pblica, habermasiana, como:
[...] o local de disputa entre princpios divergentes de organizao da
sociabilidade. Os movimentos sociais constituem os atores que reagem
reificao e burocratizao, propondo a defesa das formas de solidariedade
ameaada pela racionalizao sistmica. Eles disputam com o Estado e com
o mercado a preservao de um espao autnomo e democrtico de
organizao, reproduo da cultura e formao de identidade e
solidariedade. (VIEIRA, 2001, p. 63).
O conceito de esfera pblica ocupa posio central na teoria habermasiana
como arena de formao da vontade coletiva. Trata-se de um espao pblico
autnomo apresentando uma dupla dimenso: de um lado, desenvolve
processos de formao democrtica de opinio pblica e de vontade poltica
coletiva; de outro lado, vincula-se a um projeto de prxis democrtica
radical, em que a sociedade civil se torna uma instncia deliberativa e
legitimadora do poder poltico, em que os cidados so capazes de exercer
seus direitos subjetivos pblicos. (VIEIRA, 2001, p. 63-64).
A concepo habermasiana de polticas pblicas de cunho tico-emancipatrio. Haja

vista que nenhuma concepo neutra, a teoria do desenvolvimento econmico multicultural
entende que a cincia, no Brasil, tem a misso de transformar os problemas sociais tidos como
privados em problemas pblicos; isto , legtimos para toda sociedade. Isto significa que
deve analis-los seriamente e prop-los como temas, no somente das organizaes sociais e
grupos acadmicos de negros, mas, todavia, como assuntos que dizem respeito a todos os
brasileiros, todos os dirigentes do Estado, do mercado e da sociedade civil.
O Estado, o mercado e a sociedade civil so trs conceitos analticos que nos
possibilitam analisar as polticas pblicas do desenvolvimento econmico multicultural no
Brasil. Observado pela tica da teoria dos campos, significa que a interao desses trs
agentes forma o espao pblico, ou seja, um espao historica e culturalmente construdo.
Para entender este espao, preciso fazer a sua breve histria social e a sua anlise
sociolgica, salientando a interao de seus agentes envolvidos e identificar a forma como
estes interagem com as estruturas sociais que determinam suas aes individuais e coletivas.
Essa viso das polticas pblicas se ope viso dominante que reduz as polticas
pblicas s aes do Estado ou as do mercado. Na perspectiva do Atlntico negro brasileiro,
analisar o espao pblico brasileiro, com observncia na teoria do desenvolvimento
econmico multicultural, estudar a formulao e as respostas dadas pelos agentes do
Estado, do mercado e da sociedade civil, s demandas das populaes negras ao longo da
histria. So demandas de sobrevivncias econmicas, sociais, polticas e culturais; so as
248
questes vitais e histricas, que nunca foram resolvidas ou o foram insuficientes, e que
persistem de gerao em gerao: a questo da identidade, do desenvolvimento, da segurana
fsica, da educao, da moradia, da sade etc. So as questes vitais do desenvolvimento
social e econmico (BAJOR, 2000).
O texto de Alexandre do Nascimento (2007), Das aes afirmativas dos movimentos
sociais s polticas pblicas de ao afirmativa, abre um caminho para uma reflexo entre
polticas pblicas e polticas de aes afirmativas no Brasil.
Embora o debate intelectual sobre o tema do racismo e suas conseqncias e
impacto nas condies subalternas da maioria da populao negra date do
incio do sculo XX, atravs da chamada imprensa negra e de organizaes
como a Frente Negra Brasileira; embora o jornal Quilombo, do Teatro
Experimental do Negro (TEN), em 1948, j apresentasse como proposta que
enquanto no for tornado gratuito o ensino em todos os graus, sejam
admitidos estudantes negros como pensionistas do Estado1; Embora a luta
anti-racista tenha ressurgido nos anos 70 com uma perspectiva
diferencialista e, portanto, com discursos e prticas, no apenas de denncia
do racismo, mas de defesa e valorizao da identidade e da cultura negras
e de exigncia de processos de incluso social no subordinada de negros e
negras, na sociedade brasileira, atravs de diversas organizaes e grupos
militantes; embora o Movimento Negro Unificado tenha surgido em 1978,
instituies e leis tenham sido implementadas na dcada de 80 como a
Fundao Palmares no Ministrio da Cultura, o Conselho de Participao e
Desenvolvimento da Comunidade Negra em So Paulo, a Secretaria
Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes Afro-Brasileiras no Rio
de Janeiro e a Lei Ca - a chamada questo racial s entrou de fato na
agenda de debates das polticas pblicas na metade dos anos de 1990.
De uma forma geral, foi na dcada de 1990 que a sociedade, o governo da
Unio, as escolas e universidades, a mdia e outros entes estatais e privados
passaram a discutir mais profundamente o racismo, o preconceito, a
discriminao, a desigualdade racial e polticas contra esses problemas. Esse
fato resultado da luta histrica do Movimento Social Negro
(NASCIMENTO, 2007, p. 1-2).
A primeira reflexo que se pode fazer com foco na datao histrica. Ser que as
aes afirmativas para negros s nasceram nos anos de 1990? Quem analisa a histria da
populao negra, numa perspectiva mais ampla, sabe que no. Desde o sculo XVI, contra a
vontade do Estado colonial, os negros tm se organizado social, cultural, economica e
politicamente. Com o surgimento do Estado moderno brasileiro, responsvel pela construo
de uma nao moderna, com incio nos anos de 1930, as populaes negras, ex-escravizadas,
re-articulam tambm suas lutas de libertao (PAIXO, 2006).
O que nos leva a segunda reflexo? O processo histrico descrito por Alexandre do
Nascimento (2007), quando interpretado numa perspectiva mais ampla da histria brasileira,
como o tm feitos autores como Fernandes (1965), Ianni (2007), DAdesky (2001), Paixo
(2006) indicam que as prticas de aes afirmativas, no meio negro, precederam o conceito
249
de polticas pblicas e de aes afirmativas tidos como aes do Estado. Consequentemente,

consideramos as aes afirmativas como uma das modalidades das polticas pblicas que tm
acompanhado as mudanas histricas ocorridas na sociedade brasileira.
O panorama da implementao de polticas pblicas mudou muito nas
ltimas duas dcadas no Brasil. Com o processo de redemocratizao do pas
durante os anos 1980 e a redefinio das concepes mundiais do papel do
Estado, na dcada de 1990, identificar carncias nas mais diversas reas da
sociedade, planejar aes, execut-las e fiscaliz-las deixou de ser atribuio
exclusiva de governos. Empresas privadas, organizaes do Terceiro Setor e
organismos multilaterais vm adquirindo um papel cada vez mais relevante
nas iniciativas de combate pobreza e de estimulo ao desenvolvimento.
Apesar dessas transformaes, a mdia brasileira ainda manifesta a tendncia
de restringir apenas ao Estado, sobretudo ao Poder Executivo, o debate
sobre os problemas sociais e a responsabilidade pelas solues. (VIVARTA,
2003, p. 84).
contra a viso reducionista das polticas pblicas que nos opomos. Entendemos que
elas so um conjunto de aes diversificadas, programas, projetos desenvolvidos pelos agentes
sociais, no caso o Estado, o Setor privado e a Sociedade civil, para o desenvolvimento social e
econmico das populaes. Polticas pblicas do desenvolvimento econmico multicultural
inspiram-se das polticas sociais e econmicas concebidas pelos agentes ligados ao
pensamento do desenvolvimento alternativo, do desenvolvimento econmico comunitrio,
desenvolvimento local, desenvolvimento humano, da nova sociologia econmica, do
multiculturalismo emancipatrio, como vimos. Dependendo dos contextos histricos,
geogrficos nacionais e internacionais, bem como dos referenciais disciplinares, as
intervenes que nascem desses meios tm diversos nomes. Compartilho a viso dos
redatores de Srie Mdia e Mobilizao Social vol. 4, onde as polticas pblicas so tratadas numa
perspectiva mais ampla.
A expresso pblico deve ser sempre empregada no sentido de representar
algo que de todos. Ou seja, trata-se de benefcios e servios oferecidos para
a coletividade. De acordo com essa concepo, mesmo instituies
essencialmente privadas que ajam para reduzir problemas sociais localizados
esto, no fim das contas, executando uma poltica pblica. Cabe mdia,
portanto, exercer com vigor a misso de dar transparncia s aes
governamentais. No entanto, tambm fundamental que passe a consultar e
a acompanhar com mais intensidade e esprito crtico iniciativas de outros
atores, como organizaes multilaterais, do Terceiro Setor e da rea privada.
(VIVARTA, 2003, p. 85).
O meu objetivo, a seguir, identificar as polticas que poderiam servir de suporte

terico nos debates em torno das polticas do desenvolvimento econmico multicultural, que
so dividos em dois blocos: polticas de desenvolvimento sociocultural e socioeconmico.
250
2. Polticas de desenvolvimento sociocultural e socioeconmico

Se, para a teoria do desenvolvimento dominante, h uma separao radical entre as
polticas do desenvolvimento econmico e do desenvolvimento social, o econmico, para ela,
remete ao crescimento macroeconmico; a teoria do desenvolvimento econmico
multicultural entende o contrrio. Para esta ltima, tal separao uma fico cientfica, uma
vez que oculta as bases sociais da sua produo, torna-se um prejuzo para as cincias e
polticas pblicas que pretendem transformar a sociedade (BOURDIEU, 2000b). Assim,
entendemos que a autonomia do campo do social no deve mascarar as reciprocidades que
esse estabelece, do ponto de vista sociolgico, com o econmico, e vice-versa. A economia,
nesse sentido, vista plenamente na sua dimenso social (LSVESQUE, 2002b). Da mesma
forma, as polticas ditas sociais ou culturais podem levar a uma transformao econmica,
apesar dessa no ser a sua nica meta.
Por uma razo analtica, as polticas pblicas que investigamos, levando-se em conta
as propostas tericas da nova economia sociolgica, da economia social e solidria (ALLAIRE
et al., 2007) e do PNUD (2005), so agrupadas em duas categorias. A primeira chamada de
polticas do desenvolvimento sociocultural, conhecidas, geralmente, em temos de polticas
sociais e culturais. Agrupam as intervenes, os projetos e programas do poder pblico, do
setor privado e da sociedade civil que visam melhoria de um ou de demais indicadores
desses campos da vida social: educao, sade, seguridade social, moradia, saneamento bsico,
mdia, cultura, arte, direitos.
A segunda categoria designada pelo termo de polticas do desenvolvimento
socioeconmico, conhecidas, tambm, como polticas econmicas. Contemplam as
intervenes que almejam as melhorias dos beneficirios num ou em mais desses campos da
vida social: mercado de trabalho, produtividades dos bens e servios com finalidade comercial
ou no comercial. As atividades investigadas, aqui, so guiadas por duas finalidades: uma de
finalidade capitalista e corresponde economia capitalista; a outra, a lgica no capitalista
da economia social e solidria (LSVESQUE, 2002a; 2002b; ALLAIRE et al., 2007). Como
dito, do ponto de vista da nova sociologia econmica, h uma interface entre o social e o
econmico, ou seja, entre o desenvolvimento sociocultural e o desenvolvimento
socioeconmico, na prtica, no existe uma reparao ntida.
As teorias culturais, que tm o multiculturalismo como objeto de anlise, ligadas as
suas tradies nacionais e disciplinares (DOYTCHEVA, 2005), usam os termos de polticas
de multiculturalismo, polticas de reconhecimento, polticas de identidade, polticas de
251
redistribuio, polticas de promoo de igualdade racial, polticas de aes afirmativas,

polticas de cotas, polticas para minorias, polticas de integrao social e integrao
cultural para se referirem s polticas pblicas de gesto da diversidade (ALLAIRE et al.,
2007) que, muitas vezes, nascem das reivindicaes sociais, culturais, econmicas e polticas
dos grupos tidos por minorias. O nosso foco est nas minorias tnicas negras brasileiras.
Mas, com cuidado terico e poltico, que se deve usar esse termo. Como bem observa
Zygmunt Bauman, em outros contextos:
Minoria tnica uma rubrica sob a qual se esconde ou so escondidas
entidades sociais de tipos diferentes, e o que as faz diferentes raramente
explicado. As diferenas no derivam dos atributos da minoria em questo, e
ainda menos de qualquer estratgia que os membros da minoria possam
assumir. As diferenas derivam do contexto social em que se constituram
como tais: da natureza daquela atribuio forada que levou imposio de
limites. A natureza da sociedade maior deixa sua marca indelvel em cada
uma de suas partes. (BAUMAN, 2003, p. 83).
Sem este cuidado epistemolgico e poltico, no Brasil, corre-se o risco de no perceber

que a populao negra maioria e no minoria, como alega a literatura sociolgica dominante.
Alm disso, corre-se o risco de no se entender a verdadeira explicao do processo histrico
de excluso tnico-racial e a urgncia de implementao de polticas pblicas voltadas para
essa parcela da populao brasileira. Tais polticas para o seu sucesso devem operar a partir
da lgica da epistemologia da complexidade conjuntiva.
3. Multiplicidade de abordagenss de polticas pblicas
Nessa seo, analisamos os conceitos fundamentais apontados, acima, que fazem parte
desse debate sobre as polticas pblicas voltadas para os grupos excludos por motivos que
ultrapassam a questo social: as minorias tnicas.
3.1. Polticas de reconhecimento e polticas de redistribuio
As lutas das minorias (TAYLOR, 1998; SANTOS, 2003; FRASER, 2007), na metade
do sculo XX, tinham por meta trazer, esfera pblica, suas demandas consideradas, at
ento, como coisas da esfera privada. nesse contexto que dois conceitos, o das polticas de
reconhecimento e o das polticas de (re) distribuio tm aparecido para esclarecer essa luta
social. Na verdade, eles trazem essas questes: as polticas pblicas para as minorias s
devem contemplar o campo da cultura ou s o campo da economia? Elas devem visar ao
desenvolvimento sociocultural e/ou ao desenvolvimento socioeconmico?
252
As respostas que se podem dar as essas questes dependem muito das posturas
terico-polticas de cada estudioso. Cabe-nos trazer o nosso posicionamento e, ao faz-lo,
estaremos ampliando o quadro terico do desenvolvimento econmico multicultural.
Servimo-nos do texto dos autores do livro Que Pas este? (VIVARTA, 2003) e de Klaus Frey
(2000) para a nossa reflexo sobre as polticas pblicas multiculturais (HALL, 2003). O
primeiro captulo intitulado Uma Ampla Esfera de Ao parte do pressuposto das cincias
do desenvolvimento alternativo de que as polticas pblicas no se limitam s aes do
Estado. O segundo texto uma anlise terico-conceitual referente s polticas pblicas. O
ponto comum que ambos situam a sua reflexo no contexto brasileiro.
Enquanto o pensamento de Klauss Frey (2000) insiste na resoluo de conflitos
polticos atravs das polticas pblicas, o dos os autores do livro Que Pas este? (VIVARTA,
2003) ressaltam a questo de superao da pobreza, as desigualdades e o desenvolvimento
humano das populaes, sem perder de vista da populao negra brasileira.
Os autores do livro Que Pas este? (VIVARTA, 2003) dividem, do ponto de vista da
natureza, as principais polticas pblicas implementadas no Brasil em trs categorias:
compensatria, assistencialista e estruturalistas. J Klaus Frey (2000), encourado na teoria da
policy arena, que valoriza os conflitos, distingue quatro categoria de polticas pblicas:
polticas distributivas, redistributiva, regulatria e constitutiva.
A concepo da policy arena foi originalmente introduzida no debate
cientfico por Lowi (1972). Ela parte do pressuposto de que as relaes e
expectativas das pessoas afetadas por medidas polticas tm um efeito
antecipativo para o processo poltico de deciso e de implementao. Os
custos e ganhos que as pessoas esperam de tais medidas tornam-se decisivos
para a configurao do processo poltico. O modelo da policy arena refere-se
portanto aos processos de conflito e de consenso dentro das diversas reas de
polticas, as quais podem ser distinguidas de acordo com seu carter
distributivo, redistributivo, regulatrio ou constitutivo. (FREY, 2000, p.
223).
Concordamos plenamente com o autor nesse ponto. Poltica como campo de poder
est marcada por conflitos, pois no campo que cada agente busca impor seus interesses, a
sua viso do mundo, a sua agenda do desenvolvimento da nao e do seu grupo tnico-racial
de pertencimento, por exemplo. Nesse contexto, as decises tomadas pelos formuladores de
polticas pblicas dependem das relaes de foras entre os agentes em disputa. Assim,
podemos entender, por exemplo, a ambigidade do governo Lula quanto implementao de
uma lei federal sobre cotas nas universidades pblicas.
A primeira categoria dentro da policy arena que Klauss Frey descreve a das
polticas distributivas:
253
[...] so caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos polticos,

visto que polticas de carter distributivo s parecem distribuir vantagens e
no acarretam custos pelo menos diretamente percebveis para outros
grupos. Essas policy arena so caracterizadas por consenso e indiferena
amigvel [Windhoff-Hritier, 1987, p. 48]. Em geral, polticas distributivas
beneficiam um grande nmero de destinatrios, todavia em escala
relativamente pequena; potenciais opositores costumam ser includos na
distribuio de servios e benefcios. (FREY, 2000, p. 223-224).
Essas polticas tendem a ser universalistas. Um modelo dessa poltica seria o Sistema
nico de Sade (SUS) no Brasil.
Essa noo de poltica no a mesma de Vivarta (2003). Para este a poltica
distributiva pertence categoria de polticas compensatrias e o modelo que cita de
polticas de cotas. Para Frey, estas polticas pertencem segunda categoria: polticas
redistributivas, que ele define nesses termos:
2. Polticas redistributivas so orientadas para o conflito. O objetivo o
desvio e o deslocamento consciente de recursos financeiros, direitos ou
outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade [WindhoffHritier, 1987, p. 49]. O processo poltico que visa a uma redistribuio
costuma ser politizado e repleto de conflitos. (FREY, 2000, p. 224).
O texto de Vivarta (2003) no insiste na dimenso de conflitos, nesse sentido Frey

(2000) est com toda razo. Confirmamos a questo levantada por este ltimo autor, tanto
pela minha experincia de vida como ativista social do Movimento Negro, como pesquisador.
As polticas de aes afirmativas e cotas para negros tm suscitado um debate pblico, a
nosso ver, igual ao da abolio da escravatura; tem sido o mais polmico. H cientistas sociais
que tm classificado as polticas de aes afirmativas no campo de polticas redistributivas
que visam redistribuio de bens econmicos, polticos e culturais (SANTOS, 2003a;
TAYLOR, 1998; FRASER, 2007). Existe tambm um consenso mnimo que entram na lgica
de polticas compensatrias (PAIXO, 2006; SAILLANT, 2009).
A terceira categoria de policy arena das polticas regulatrias:
[...] trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias. Os efeitos
referentes aos custos e benefcios no so determinveis de antemo;
dependem da configurao concreta das polticas. Custos e benefcios
podem ser distribudos de forma igual e equilibrada entre os grupos e setores
da sociedade, do mesmo modo como as polticas tambm podem atender a
interesses particulares e restritos. Os processos de conflito, de consenso e de
coalizo podem se modificar conforme a configurao especifica das
polticas. (FREY, 2000, p. 224).
Conforme Klaus Frey (2000), a quarta categoria das polticas pblicas so chamadas,
por Lowi, de polticas constitutivas (constituent policy) ou polticas estruturadoras, por
Beck de polticas modificadoras de regras. Sem entrar em detalhes sobre cada uma delas,
254
limitamo-nos a pontuar que, para Frey, o ponto comum entre estas polticas que
determinam as regras do jogo; e, com isso, a estrutura dos processos e conflitos polticos, isto
, as condies gerais sob as quais vm sendo negociadas as polticas distributivas,
redistributivas e regulatrias (FRY, 2000, p. 224).
Os textos de Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin (2002), de IPEA (2007) e de Jaccoud
et al. (2009) abordam as polticas regulatrias de igualdade racial no Brasil desde o governo
FHC at o de Lula (1995-2009). No site da SEPPIR tambm existe um link legislao com
decretos, leis e medidas provisrias sobre a poltica de igualdade racial do governo Lula no
perodo de 2003 a 2009.36 Reportando-nos a esses textos queremos destacar duas coisas em
relao poltica regulatria. Primeiro, os avanos so lentos nesse campo, mas os
instrumentos legais adotados, nesse sentido, tm ocasionado um grande impacto na
sociedade. Nesse sentido, IPEA (2007), para nos limitarmos somente nesse texto, citamos a
contribuio da Constituio Federal 1988 (art. 215 e 216) no reconhecimento das
comunidades quilombolas como bem cultural nacional e prev a proteo de suas terras.
Nesse perodo, cria-se tambm a Fundao Cultural Palmares. Em 1989, foi votada a lei Co
que tipifica o racismo como crime e prev penas. Em 1996, lanado o I Programa Nacional de
Direitos Humanos, que, reconhecendo a relevncia do tema da igualdade racial, prope o
objetivo da igualdade de oportunidade ou outras formas de tolerncias. Em 2001, criado o
Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD), na poca, vinculado Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Em 2003, criada a SEPPIR
(Medida Provisria n 111 , de 23.03.2003 e depois com a Lei n 10.678); foi lanado o Conselho
Nacional de Promoo de Igualdade Racial (Decreto 4.885); promulgada a Lei 10.639/03 que
institui o ensino da Histria e Cultura Africana e Afro-Brasileira nas escolas do pas. Enfim,
em 2009, o Decreto n. 6.872 aprovou o Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(PLANAPIR) e instituiu o seu Comit de Articulao e Monitoramento; no mesmo ano foi
aprovado, pela Cmara dos Deputados, o Estatuto de igualdade racial (PL n. 6264/2005) que
foi proposto pelo deputado, hoje, senador Paulo Paim, desde 2000; este documento foi
encaminhado ao Senado.
O segundo ponto que gostaramos de abordar tem a ver com a poltica de aes
afirmativas e cotas no ensino superior. Nas universidades pblicas, elas comearam a ser
implementadas em 2001; entre 2005 e 2008 houve a sua expanso. O interessante que essas
polticas pblicas vm sendo adotadas atravs de resolues dos conselhos universitrios, leis
municipais e estaduais. At o momento no h uma lei federal que regule esse assunto. O que
36
Disponvel em:< http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/legislacao/>. Acessado em 30 de jan. 2010.
255
os pesquisadores tm apontado a ambiguidade do governo a respeito (PAIXO;

CARVANO, 2009). Esse comportamento tem a ver com a poltica de arena, onde cada um
busca preservar seus interesses. Sendo as cotas polmicas, em 2004, o ministro Tarso Genro,
lanou o programa Universidade Para Todos (ProUni). Pela polmica que provocou, na poca
foi, primeiro, criado, por meio da Medida Provisria n o 213/2004 e institucionalizado com a
promulgao da lei no 11.096, de 11 de janeiro de 2005.
Voltemos a Frey (2000). Para ele, a poltica estruturadora diz respeito prpria
esfera da poltica e suas instituies condicionantes. Tem por finalidade a criao e modelao
de novas instituies, a modificao dos sistemas de governos ou sistemas eleitoral, a
determinao e configurao dos processos de negociao, de cooperao e consulta entre os
atores polticos.
A concepo das polticas estruturais de Frey diferente da de Vivarta (2003, p. 88),
para quem elas viabilizam o acesso a servios bsicos como educao, sade e habitao.
Nesse grupo, citando a professora Sandra Chaves, da Universidade Federal da Bahia, inclui,
tambm, reformas como Previdncias, a Tributria e a Agrria capazes de impactar o
desenvolvimento do Pas. A definio de Vivarta (2003) tem muito a ver com o que Frey
(2000) chama de poltica socioregulatria.
A diferena que Frey (2000, p. 224) encontra entre poltica estruturadora e
socioregulatria torna-se interessante em relao aos efeitos nos processos de conflito e de
consenso, os quais so de peculiar interesse para o campo de sua anlise, que o campo da
policy analysis no qual ele interpreta a policy arena.
Enquanto polticas scio-regulatrias versam sobre questes morais e vm
sendo discutidas de forma bastante controversa dentro da sociedade, as
polticas estruturadoras ou constitutivas costumam provocar muito menos
impacto na esfera pblica. Embora essas polticas possam implicar
conseqncias poderosas para o processo poltico, em geral costuma-se
discutir e decidir sobre modificaes do sistema poltico apenas dentro do
prprio sistema poltico-administrativo. Raramente essas discusses se
tornam fatos polticos envolvendo setores mais amplos da sociedade. O
interesse da opinio pblica sempre mais dirigido aos contedos da
poltica e bem menos aos aspectos processuais e estruturais. (FREY, 2000,
p. 225).
A nossa crtica contra Frey que qualquer poltica pblica como ao social coloca
questes ticas, as aes afirmativas no escapam dessa regra (HABERMAS, 1994, 2002).
Outro conceito que Frey (2000) introduz, o de polticas mantenedoras de sistema,
emprestado de Schubert. Parece-lhe mais conveniente o uso do conceito de polticas
estruturadoras de sistema, pelo fato de esse termo expressar claramente essa ideia; esse tipo
256
de poltica no visa mera manuteno ou conservao do sistema existente, mas, que as

polticas orientadas pela estrutura podem, tambm, ter por objetivo, citando Kooiman,
maintainance and design and renewwal of social-political institutions, ou seja, a
modificao ou transformao do sistema poltico atual (FREY, 2000, p. 225).
Em resumo, a ideia bsica de Klauss Frey (2000), apoiando-se na abordagem da
policy arena, que existe uma inter-relao entre a percepo de uma policy por parte das
pessoas afetadas e a estrutura da arena poltica. Esse fato, prossegue o autor citando
Windhoff-Hritier, por sua vez, se baseia no pressuposto de que as pessoas afetadas associam
custos ou benefcios s respectivas medidas (FREY, 2000, p. 226).
Com isso, o autor no negligencia as crticas feitas contra essa abordagem pelo neoinstitucionalismo ou pela anlise de estilos polticos. Para estas abordagens rivais, nem
sempre os atores polticos dispem de preferncias e interesses claramente definidos. Dessa
forma, deveriam ser levados em considerao outros fatores que exercem influncia no
comportamento decisrio.
Na perspectiva da teoria do desenvolvimento econmico multicultural, o conceito de
habitus crucial, nesse contexto, para o estabelecimento de uma anlise crtica que leva em
conta os elementos histricos e estruturais, subjetivos e objetivos do racismo e preconceito
racial no processo de produo e reproduo de polticas pblicas, destinadas s minorias
tnicas, especificamente, s populaes negras no Brasil. O racismo institucional tem sido
apontado como um elemento que dificulta o acesso da populao negra s polticas pblicas
universais existentes no pas, como tem levado muitos formadores de opinies no pas se
oporem contra a criao de polticas focais para negros (JACCOUD, 2009; THEODORO,
2008).
Aps a descrio das categorias de polticas pblicas propostas por Fry (2000),
voltamos ao texto dos autores do livro Que Pas este? (VIVARTA, 2003). Como dito, distingue
trs categorias: polticas assistencialistas, polticas estruturais e polticas compensatrias. O
que nos faltou comentar sobre o que entendem por polticas assistencialistas. Para eles, as
polticas assistencialistas consistem na distribuio de bens de consumo imediato, como
alimentos ou dinheiro, mas no exige uma contrapartida de quem recebe o benefcio. Assim,
elas no so capazes de mudar o status quo da populao beneficiada. A poltica que no
assistencialista visa promoo da cidadania, concordam esses autores com Ricardo Caldas,
professor do Departamento de Cincias Polticas da Universidade de Braslia e coordenador
do Instituto de Poltica e Relaes Internacionais da referida universidade (VIVARTA, 2003,
257
p. 87). Tais polticas no tm nada a ver com as polticas de aes afirmativas, como vimos.
Pelo contrrio, fazem parte das polticas ditas redistributivas na concepo de Frey (2000) e
de outros cientistas sociais que trabalham a temtica do multiculturalismo (TAYLOR, 1998;
SANTOS, 2003; FRASER, 2007).
3.2. Poltica do desenvolvimento econmico multicultural
H vrios conceitos para designar as polticas multiculturais: polticas de
reconhecimento, polticas de identidade, polticas de integrao cultural. O ponto comum
entre todas que os grupos responsveis por tais polticas compartilham situaes histricas
similares: a situao de dominao. O multiculturalismo seria o projeto poltico-cultural de
mobilizao para a superao dessa situao, portanto, da emancipao desses grupos. Esse
movimento tem a sua marca histrica no perodo dos anos de 1960 e 1970. No Brasil, na
passagem dos anos de 1980, de 1990 e de 2000 (JACCOUD 2009; GONALVES; SILVA,
2006) que ele penetra o debate nacional transformando, apesar das resistncias, as
representaes da comunidade poltica e econmica. O uso do termo polticas do
desenvolvimento econmico multicultural, para ns, estratgico, pois nos facilita apreender
os aspectos socioculturais e socioeconmicos contidos nesses termos, sem cair nos
reducionismos.
Poltica de reconhecimento o termo usado em Multiculturalismo: Examinando a poltica
de reconhecimento por Charles Taylor (1994) para se referir s exigncias formuladas pelos
grupos
minoritrios
ou
subalternos
no
campo
da
poltica
designada
por
multiculturalismo. Trata-se da exigncia de reconhecimento de suas identidades. A tese de

Taylor que nossas identidades so, parcialmente, formadas pelo reconhecimento ou pela sua
ausncia. A ausncia do reconhecimento causa danos; constitui uma opresso. O
reconhecimento, ao contrrio, para ele, no s um respeito que se deve a uma pessoa ou um
grupo de pessoa, mas uma necessidade humana (TAYLOR, 1994, p. 42). Como tal, nas
sociedades modernas democrticas, leva dignidade de um cidado ou de um grupo de
cidados.
Em multiculturalismo: Examinando a poltica de reconhecimento fcil perceber que, o dilogo
que os comentaristas Antony Appiah, Jrgen Habermas, Steven Rockefeller, Michael Walzer
e Susan Wolf estabelecem com Taylor (1994), gira em torno do Estado na materializao da
poltica de reconhecimento das diferenas nas sociedades multiculturais. Mas, pretendemos
abordar essa questo a partir do texto de Raphel Canet (2000). No item, En quoi La monte
258
Du multiculturalisme est-elle sucetible de transformer les reprsentatios de La communaut politique et les

institutions dmocratiques?, Canet bem explcito a esse respeito quando trata da evoluo
histrica da democracia no Ocidente. Esse autor apresenta trs modelos de democracia. O
primeiro a emergir a democracia poltica, que expandiu na esfera pblica os direitosliberdades conhecidos como direitos civis e polticos; as formas de instituies democrticas
que surgiram nesse perodo so de tipo legislativo: Assembleias de representantes conscientes
do interesse geral; o modelo do Estado desse perodo de tipo liberal.
A seguir, para Canet (2000), veio a emergir a democracia social tendo por agente
principal o Estado de providncia; a comunidade poltica vista, aqui, como uma Nao
solidria de exerccio de cidadania social; os direitos em emergncia nesse perodo so
designados, por ele, de direitos-credenciados universalistas (direitos sociais); as instituies
democrticas, desse perodo, so de tipo legislativo, formadas pelas Assembleias de
representantes defensores dos interesses de classes e, os partidos polticos so os agentes
principais para o cumprimento de tais tarefas.
Enfim, a terceira forma histrica da democracia, conforme Canet (2000), a
democracia cultural; o Estado que emerge, agora, de tipo neoliberal; a comunidade poltica
tratada como uma Nao multicultural onde se privilegia o exerccio da cidadania
particularista; as instituies democrticas presentes nesse perodo histrico so de carter
legislativo que operam em duas direes. Primeiro, existem as Assembleias de representantes
sensibilizados com as reivindicaes identitrias. Por outro lado, existem textos com valor
constitucional, que reconhecem os direitos culturais aos quais os representantes polticos
recorrem; os direitos em emergncia, aqui, so os direitos-credenciados particularistas
(direitos culturais).
As anlises de Canet (2000) mostram que os direitos culturais so resultado da leva do
movimento do multiculturalismo e que transformaram as representaes da comunidade
poltica e as instituies democrticas nas sociedades multiculturais, como o caso de Canad.
Vistos no ngulo da teoria do desenvolvimento econmico multicultural, os direitos
culturais apontados por Canet (2000), que em muitos pases, eram protestos de ruas
(GONALVES; SILVA, 2003), s se tornaram polticas pblicas graas mobilizao poltica
da sociedade civil e a sua capacidade de negociao com os agentes do Estado e do mercado.
Alm disso, a teoria do desenvolvimento econmico multicultural insiste sobre o fato
de que alguns dos direitos reivindicados e conquistados pelos movimentos do
multiculturalismo no so, apenas, de carter cultural; alguns so de carter econmico e at
259
de condicionamento econmico (WEBER, 2004a). Na sua quarta tese, Santos e Nunes

afirmam: As polticas emancipatrias e a inveno de novas cidadanias jogam-se no terreno
da tenso entre igualdade e diferena, entre a exigncia de reconhecimento e o imperativo da redistribuio
(2003, p. 63; grifo nosso). Na perspectiva desses autores, as exigncias de reconhecimento so
ideias e aes que se desenvolvem no campo sociocultural e as da redistribuio no campo
socioeconmico. Insistindo sobre a dialtica que deve existir entre a luta pelo direito de
reconhecimento e o direito de redistribuio, Zygmunt Bauman recorre a Nancy Fraser e
pondera: [...] estava, portanto, certa ao protestar contra a indiscriminada separao da
poltica cultural da diferena em relao poltica social da igualdade e ao insistir em que a
justia social hoje requer tanto a redistribuio quanto o reconhecimento (BAUMAN, 2003,
p. 71). Redistribuio, nesse contexto, implica ampliao de oportunidades de acesso a bens
econmicos.
Se as polticas de reconhecimento exigem a valorizao das identidades, o
reconhecimento do direito de ser diferente, a redistribuio, tanto para Baumann (2003)
como para Santos e Nunes (2003), implica a distribuio equitativa das oportunidades
socioeconmicas. Todos esses autores colocam essas lutas no terreno de conquista de direitos
humanos. Assim, na perspectiva de Santos e Nunes (2003), o multiculturalismo no s luta
pelos direitos sociais, econmicos, polticos, culturais, mas at pelos direitos ambientais. Para
esses autores, as reivindicaes e conquistas dos agentes do multiculturalismo so complexas
devido s complexidades de seus problemas e pluralidade de seus atores (SANTOS;
NUNES, 2003; SANTOS; MENESES, NUNES, 2004).
Para estabelecer uma distino entre a questo cultural e econmica nas lutas
multiculturais, alguns outros autores tm usado termos como integrao social e
integrao cultural. Assim, buscando estabelecer uma distino entre a poltica de
integrao social e integrao cultural, com intuito de esclarecer a luta anti-racista no Brasil,
Srgio Costa, apoiando-se em Joas, define a integrao cultural como a ao que [...] diz
respeito s formas de decodificao social das estruturas e ao universo no qual se formam os
valores (2006, p. 217). Para a teoria do desenvolvimento econmico multicultural, relacionase com as polticas do desenvolvimento sociocultural, de reconhecimento ou de identidade,
por exemplo, polticas de aes afirmativas e cotas no ensino superior. J a integrao social
remete s polticas do desenvolvimento socioeconmico, de poltica de redistribuio;
exemplificando, s polticas de diversidade ou de aes afirmativas no mercado de trabalho:
Seguindo a esclarecedora formulao de Joas (1997), tem-se que o nvel da integrao social
representa a esfera na qual se do os conflitos de interesses e as lutas distributivas. tambm
260
nesse plano que as normas ganham validade (COSTA, 2006, p. 217). Enfim, para Srgio
Costa, h uma interao entre o campo social e o da cultura.
A dinmica social sempre resultado da combinao dos processos de
integrao que se do nesses dois nveis, no se reduz a um nvel nem ao
outro. Nesse sentido, o desafio consiste precisamente em desvendar, frente a
cada contexto de ao particular, a forma como interagem os processos de
integrao cultural e integrao social definindo as configuraes sociais
particulares. (COSTA, 2006, p. 217).
Florestan Fernandes (1965; 1978), estudioso da formao da sociedade e do

capitalismo brasileiros, ao escrever sobre a integrao do negro, o fez a partir dessas duas
dimenses da dinmica social. Nessa linha se enquadram os estudos da escola paulista.
Guerreiro Ramos (1960; 1995), nos anos de 1940, um dos socilogos e ativista do movimento
negro, Teatro Experimental do Negro, entendia que o problema do negro era um problema
social, cultural, poltico e econmico. A nova gerao de intelectuais e ativistas negros dos
anos de 1970 e 1980, e de nossos dias, continuam com esse mesmo entendimento. Por isso,
entendem que a questo do negro brasileiro, num contexto de debate de polticas de aes
afirmativas, uma questo de injustia simblica e econmica (SILVRIO; SILVA, 2003).
Quer dizer, tudo implica num debate nacional para se pensar os caminhos de implementao
de polticas pblicas que favoream o desenvolvimento social e econmico das populaes
negras. O que significa que a questo da integrao social e cultural do negro, no se reduz s
cotas, e que estas, assim como as polticas de aes afirmativas que se vem sendo adotadas,
so meios para a realizao desse ideal.
3.3. Polticas de cotas e polticas de aes afirmativas
No cerne do debate sobre o multiculturalismo, o desenvolvimento sociocultural e
socioeconmico dos grupos, historicamente, excludos, h dois conceitos principais usados e
que no se reduzem um ao outro: a poltica de cotas e poltica de aes afirmativas. A sua
definio possibilita situar a teoria do desenvolvimento econmico multicultural tanto no
debate internacional quanto no nacional brasileiro.
3.3.1. Contexto Histrico
As polticas de cotas caracterizam-se pela reserva de vagas nos espaos pblicos e
privados, cuja presena de grupos que tm sofrido a excluso, ao longo da histria nacional,
por motivos de racismo e discriminao racial, sexual, cultural ou de deficincia fsica; as
261
polticas chamadas de aes afirmativas no se reduzem a este aspecto. consenso entre os

autores situar o surgimento de tais polticas na ndia (DOYTCHEVA, 2005; MOORE, 2005).
Vamos nos deter mais ao texto Do marco histrico das polticas pblicas de ao afirmativa:
Gnese das polticas de aes afirmativas e questes afins de Carlos Moore (2005), para
analisar o contexto histrico desses dois conceitos: cotas e aes afirmativas.
O conceito de ao afirmativa originou-se na ndia imediatamente aps a
Primeira Guerra Mundial, ou seja, bem antes da prpria independncia deste
pas. Em 1919, Bhimrao Ramji Ambedkar (1891-1956), jurista, economista e
historiador, membro da casta intocvel Mahar props, pela primeira vez na
histria, e em pleno perodo colonial britnico, a representao
diferenciada dos segmentos populacionais designados e considerados como
inferiores.
A vida poltica e a obra terica de B.R. Ambedkar sempre estiveram voltadas
para a luta pelo fim do regime de castas (Omvedt, 1974; Rodrigues, 2002;
Agarwal, 1991; Mowli, 1990; Chavan, 2001). Para ele, quebrar os privilgios
historicamente acumulados pelas castas superiores, significava instituir
polticas pblicas diferenciadas e constitucionalmente protegidas em favor
da igualdade para todos os segmentos sociais. (MOORE, 2005, p. 314).
Para ns, e esse o ponto defendio por Moore tambm, as polticas de aes afirmativas so
polticas diferenciadas a favor da igualdade. At aqui no d como diferenciar as polticas de

aes afirmativas das de cotas, pois difcil falar de uma sem falar da outra. Ao recorrer ao seu
contexto histrico e colocar em evidncia a histria social do inventor de tais polticas na
ndia, logo saltam as primeiras diferenas.
Visando a romper esse sistema milenar, B.R. Ambedkar apresentou ao
Southborough Committee on Franchise, rgo colonial britnico, a
Demanda pela representao eleitoral diferenciada em favor das classes
oprimidas (Plea for separate electorate for the depressed classes),
documento fundador das polticas pblicas de ao afirmativa (Rodrigues,
2002). Este ato, inclusive, torna-se um dos principais motivos dos profundos
embates ideolgicos que eclodiram entre os nacionalistas indianos (Chavan,
2001, cap. IX; Rodrigues, 2002, cap. XXI; Agarwal, 1991) gerando uma
exacerbada polmica na ndia que permanece at hoje. (MOORE, 2005, p.
315)
Carlos Moore (2005) mostra, ainda, que Ghandi foi um daqueles polticos que se
opuseram de maneira contumaz noo de ao afirmativa (naquele momento denominado
de reservas) e que insistiam na reflexo de que qualquer tentativa de mudar o status quo entre
as castas, mediante mecanismos de ao voluntaristas, dividiria o pas; levaria guerra civil
entre as castas superiores e as inferiores e causaria o massacre destas ltimas. Esses polticos,
inclusive Gandhi, sustentavam que s uma mudana no corao das castas superiores e o
amor ao prximo fundado no Hinduismo, transformariam, gradativamente, o sistema de
castas. Conseqentemente, eles subordinavam a libertao das castas inferiores prpria
262
independncia da ndia. Gandhi ameaava suicidar-se em pblico caso a Gr-Bretanha

adotasse o mecanismo de aes afirmativas em favor dos intocveis.
Contra o grupo de Gandhi, escreve Moore (2005, p. 316):
Ambedkar argumentou que seria impossvel desmantelar o sistema de castas
pigmentocrtico sem a adoo de medidas especficas que favorecessem a
ascenso e mobilidade social dos trs segmentos sociais oprimidos,
constitudos por dravdios (Omvedt , 1974; Rod rigues , 2002: captulos VI ,
XX, XXI, XXV e XXVI ). Representando cerca de 60% da populao, estes
estavam concentrados nas castas inferior e dos intocveis e nas chamadas
tribos estigmatizadas (scheduled tribes).
As polticas de cotas e aes afirmativas nasceram na ndia entre 1947 e 1950,

conforme Moore (2005, p. 316):
Os dirigentes nacionalistas, reunidos no Partido do Congresso, precisavam
do apoio da totalidade dos indianos para alcanar a independncia da nao,
o que viria a ocorrer em 1947. Assim, viram-se obrigados a ceder a vrias
exigncias de Ambedkar, que reivindicava a incluso de instrumentos de
ao afirmativa na constituio da ndia independente.
Os nacionalistas foram ento compelidos a delegar ao prprio dirigente dalit
a tarefa de redigir a parte da constituio (1950) referente a estas questes.
Os artigos 16 e 17 da nova Carta indiana proibiam a discriminao com base
na raa, casta e descendncia; aboliam a intocabilidade; e instituam um
sistema de aes afirmativas, chamado de Reservas ou Representao
Seletiva, nas assemblias legislativas, na administrao pblica e na rede de
ensino. Tais polticas, fortemente combatidas pelas castas superiores,
apesar de modestas, foram capazes de afetar cerca de 60% da populao da
ndia, congregados em um total de 3.743 castas.
Portanto, nos mostra Moore, que as polticas de aes afirmativas nasceram num
contexto de mobilizao poltica de grupos subalternos indianos, e uma de suas primeiras
formas foram as leis anti-racistas, com garantia constitucional, a reserva de vaga, ou
representao seletiva, nas esferas pblicas do Estado.
Apesar de reconhecer os avanos, tanto simblico como material, que as polticas de
cotas e aes afirmativas trouxeram para as classes dominadas indianas, Moore alerta pelos
perigos que a sua sabotagem podem trazer.
Mais de cinqenta anos aps a independncia da ndia, e apesar das
disposies constitucionais, a obstruo ativa das castas superiores
continua a frear os avanos dos segmentos oprimidos. Essa contra-reao faz
com que os 650 milhes de dravdios continuem vegetando numa
marginalizao milenar e sistmica. O drama dos shudras, dalits, adivasis e
das tribos estigmatizadas uma das mais afrontosas situaes de opresso
scio-racial no mundo inteiro, por serem considerados praticamente como
seres sub-humanos, com o aval da religio Hindusta, e submetidos s mais
hediondas prticas de discriminao racista. Conseqentemente, as lutas da
casta inferior, das castas intocveis e das tribos estigmatizadas tm se
acirrado nos ltimos anos, constituindo-se atualmente em um verdadeiro
movimento nacional de libertao popular. Hoje, impossvel conceber a
263
emancipao dos dravdicos na ndia sem a reforma, ampliao e

aprofundamento das polticas de ao afirmativa. (MOORE, 2005, p. 316317).
Dito em outras palavras, quando mal implementadas, por razes de falta da

articulao poltica por parte dos grupos dominados e da resistncia das classes dominantes,
as polticas de cotas e aes afirmativas podem levar a efeitos contrrios: o
subdesenvolvimento das populaes beneficirias.
Ao ler o texto de Carlos Morre (2005), o qu se percebe que cotas e polticas de
aes afirmativas andam juntas. As cotas, a princpio, so vistas como uma das modalidades
das polticas pblicas de aes afirmativas. Assim, Moore fala de Reserve ou Representao
Seletiva no caso da ndia, como fala de Polticas de Aes Afirmativas tnicas e de
Indigenizao.
As polticas de ao afirmativa se integraram conscincia mundial a partir
das lutas pela descolonizao, aps a Segunda Grande Guerra, quando foram
aplicadas sob o rtulo de indigenizao ou nativizao. Com efeito, a
partir da independncia da ndia e do Paquisto (1947), e da Indonsia
(1949), os outros pases africanos e asiticos tiveram que se defrontar com o
urgente problema de substituir, em tempo relativamente curto, os europeus
que, sob o regime colonial, monopolizavam todos os postos de comando da
sociedade, inclusive na rede de ensino. (MOORE, 2005, p. 317).
No perodo ps-colonial essas aes afirmativas eram elaboradas pelos prprios excolonizados com objetivo de sua prpria emancipao, integrao sociocultural e
socioeconmica; a superao das desigualdades internas geradas pelo colonialismo europeu.
As anlises de Moore concentram-se, tambm, num outro contexto geogrficohistrico diferente, mas que tem sempre alimentado os estudos do multiculturalismo e das
relaes raciais no Brasil: os Estados Unidos. Para Moore, as polticas de cotas e aes
afirmativas no surgiram nos Estados unidos, como muitos pensam, mas esse pas aprendeu
com as experincias do mundo afro-asitico.
Os Estados Unidos se converteram no primeiro pas do Primeiro Mundo a
incorporar sua legislao e prtica social mecanismos surgidos do contexto
geral de descolonizao do mundo afro-asitico, no intuito de emancipar um
segmento subalternizado. Em conseqncia da luta pelos direitos civis,
desencadeada nos anos 50, pela comunidade afro-norte-americana, o Estado
Federal incorporou o conceito de polticas pblicas de Aes Afirmativas
nos anos 60. (MOORE, 2005, p. 318).
Moore argumenta que a contextualizao da elaborao das polticas de aes

afirmativas nos Estados Unidos revela a mobilizao do movimento anti-racista para o seu
surgimento e implementao. Revela a importncia das negociaes entre a sociedade civil e o
264
Estado. Ao situ-las nos anos de 1960, logo se pode dizer que precederam o Estado neoliberal
dos anos de 1990.
A luta dos negros norte-americanos pelos Direitos Civis teve como pano de
fundo a Guerra Fria entre os dois blocos ideolgicos mundiais a ento
Unio Sovitica e os Estados Unidos e revelou ao mundo as terrveis
desigualdades e o racismo que corroam a democracia. Essa complexa
interao, entre o contexto internacional e a luta orgnica desencadeada
pelos afro-norte-americanos, fez com que o Estado se mostrasse menos
omisso em relao mais flagrante das contradies que afligiam e
fragilizavam o sistema democrtico estadunidense a questo racial. A
oficializao das polticas de ao afirmativa aprofundou a democracia
norte-americana, que desde a Segunda Guerra Mundial se erigira em modelo
universal. Por outro lado, representou a retomada da tradio do estado de
bem-estar social, implantado sob a administrao de Theodore Roosevelt,
nos anos 30 e 40, com as polticas do New Deal. (MOORE, 2005, p. 318).
Essa passagem corrobora a nossa tese de que as propostas de movimentos

multiculturais vo para alm de direitos culturais. No argumento de Moore, as polticas
pblicas de ao afirmativa agregaram sociedade norte-americana benefcios sociais e
polticos das mais diversas ordens. Entretanto, reconhece, ele, que menos conhecido o fato
de que, graas a elas, se abriram espaos inditos para a obteno de direitos,
constitucionalmente protegidos, em favor de todos os outros setores que se encontravam
alijados de uma participao efetiva no processo democrtico naquela nao.
Alm disso, Moore (2005) afirma que da luta acirrada, iniciada pelos afro-norteamericanos, pela efetivao dos direitos civis, surgiram novas ideias e propostas que
permitiram o auge das reivindicaes de todos os segmentos discriminados dentro do pas: os
nativos norte-americanos (chamados de ndios); as mulheres; os idosos; os deficientes fsicos;
os homossexuais e transexuais; os imigrantes do Terceiro Mundo (principalmente latinoamericanos e asiticos).
Com esse autor, fica claro que a experincia afro-norte-americana reforou ao longo da
histria, tanto nos Estados Unidos como no resto do Primeiro Mundo, a luta das mulheres
pela igualdade em todas as esferas da vida pblica e privada. Por sua vez, Moore (2005)
continua afirmando que a luta especfica das mulheres contra as desigualdades e a opresso de
gnero teve como consequncia a mundializao do conceito das polticas pblicas de ao
afirmativa e, particularmente, do mecanismo de cotas como um dos seus principais
instrumentos. dessa forma, com Moore (2005), que se pode dizer que, a partir dos anos 70, o
conceito de cotas corretivas incorporou-se ao arsenal de luta feminista na Europa, com
implicaes para o resto do mundo.
265
Outras modalidades de polticas de aes afirmativas, que Carlos Moore identifica, so

as polticas de aes afirmativas de gnero ou poltica de paridade no contexto mundial,
cuja luta cultural iniciou nos anos de 1960 e comeou a ter resultados nos anos de 1990.
A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995), auspiciada
pelas Naes Unidas, propugnou pela primeira vez a adoo de cotas para
mulheres em escala mundial para todos os cargos eletivos e funes na
sociedade. Esse frum internacional determinou que os pases reservassem
para as mulheres um mnimo de 30% dos cargos do governo, com prazo de
cumprimento at 2003, a fim de atingir a paridade entre homens e mulheres
at 2005.
Como conseqncia dos compromissos assumidos em Beijing, os governos
do mundo iniciaram polticas de cotas em favor das mulheres tanto nos
partidos como no parlamento: ndia (20-30%); Nambia (30%); Coria do
Norte (20%); Bangladesh (10%); Uganda (14%); Tanznia (13%); Taiwan
(10%); Burkina Fasso (6%); Nepal (5%) etc. ((MOORE, 2005, p. 319-320).
Na mesma perspectiva, Moore (2005) fala de cotas de gnero na Amrica Latina:

Como consequncia de longos anos de luta das organizaes feministas da regio, tambm na
Amrica Latina se registram avanos no que diz respeito s aes afirmativas de gnero, na
forma de cotas em favor da participao das mulheres na vida poltica nacional (p. 321).
3.3.2. Definindo polticas de aes afirmativas
As polticas de aes afirmativas no se confundem com as polticas de cotas, pois
estas so uma de suas modalidades histricas. Mas, o que realmente representam? A maioria
dos estudiosos desse assunto concorda que so, em primeiro lugar, polticas pblicas. Para
Helio Santos, escrevendo no contexto brasileiro:
A ao afirmativa uma iniciativa pblica cujo objetivo principal adotar
medidas que reparem e compensem os grupos que sofreram no passado
perdas em razo de abusos de quaisquer tipos [...] cuida de reparar prejuzos
acumulados ao longo do tempo. Isso se d mediante o estabelecimento de
uma efetiva igualdade de oportunidades; o que j sabemos ser possvel
somente pela adoo da equidade, sob pena de operarmos com um sofismo.
(SANTOS, 2001, p. 336).
Para Helio Santos, essa definio comporta trs partes de uma ao afirmativa: (1) Esse
tipo de medida no cuida s dos efeitos da discriminao racial. Ela pode contemplar as mais
diferentes categorias: mulheres, idosos, etc. Ditas em outras palavras:
As polticas de aes afirmativas so medidas que buscam garantir a
oportunidade de acesso dos grupos discriminados, ampliando sua
participao em diferentes setores da vida econmica, poltica, institucional,
cultural e social. Elas se caracterizam por serem medidas temporais e por
serem focalizadas nos afro-brasileiros, ou seja, por dispensarem um
tratamento diferenciado e favorvel com vistas a reverter um quadro
266
histrico de discriminao e excluso. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 56).
(2) A ao afirmativa no polticas de cotas, como ficou conhecida no Brasil. Pois,

para o autor, a expresso cotas sinaliza um percentual 10%, 20%, etc. e passa uma ideia
de obrigao, espcie de reservas de mercado (HELIO, 2001, p. 337). Deslocadas de seu
contexto histrico, marcado pela sua ligao com aes afirmativas, de seus princpios ticos
e de suas finalidades que o desenvolvimento das populaes beneficiadas; cotas tornam-se
meras metas numricas (DÀDESKY, 2001, p. 12).
(3) As polticas de aes afirmativas no so eternas. A reparao que se busca fazer
deve cumprir um tempo suficiente para que as oportunidades passem a ter um curso de
efetiva igualdade (HELIO, 2001, p. 336-337). Todavia, no entendimento de Jaccouud e Beghin
(2002, p. 56), quando aplicadas como aes valorativas, elas no tm um carter nem
temporrio, nem focal.
Nesse sentido as polticas e as aes valorizativas possuem carter
permanente e no focalizado. Seu objetivo atingir no somente a populao
racialmente discriminada contribuindo para que ela possa reconhecer-se
na histria e na nao -, mas toda populao, permitindo-lhe identificar-se
em sua diversidade tnica e cultural. As polticas de informao tambm
sero aqui identificadas como aes valorizativas. (JACCOUD; BEGHIN,
2002, p. 56).
Aproveito desse espao para introduzir a classificao de Jaccoud e Beghin (2002),

feita aps um estudo pioneiro referente s polticas de aes afirmativas governamentais,
cobrindo o perodo de 1995 e 2005. As autoras distinguem trs categorias: polticas
repressivas, polticas de aes afirmativas e polticas de aes valorizativas, que descrevo nas
linhas a seguir.
Polticas e aes repressivas:
As aes afirmativas e as polticas repressivas so entendidas aqui como
aquelas que se orientam contra comportamentos e condutas. As polticas
repressivas visam combater o ato discriminatrio a discriminao direta
usando a legislao criminal existente. Note-se que as aes afirmativas
procuram combater a discriminao indireta, ou seja, aquela discriminao
que no se manifesta explicitamente por atos discriminatrios, mas sim por
meio de formas veladas de comportamento cujo resultado provoca a
excluso de carter racial. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 55; grifo nosso).
Polticas e aes afirmativas:

As aes afirmativas tm como objetivo, assim, no o combate ao ato
discriminatrio no caso da discriminao indireta dificilmente passvel de
punio pelos instrumentos legais existentes e as exigncias de prova que
lhe so inerentes , mas sim o combate ao resultado da discriminao, ou
seja, o combate ao processo de alijamento de grupos raciais dos espaos
267
valorizados da vida social. As polticas de aes afirmativas so medidas que

buscam garantir a oportunidade de acesso dos grupos discriminados,
ampliando sua participao em diferentes setores da vida econmica,
poltica, institucional, cultural e social. Elas se caracterizam por serem
medidas temporrias e por serem focalizadas nos afro-brasileiros, ou seja,
por dispensarem um tratamento diferenciado e favorvel com vistas a
reverter um quadro histrico de discriminao e excluso. (JACCOUD;
BEGHIN, 2002, p.55-56).
Polticas e aes valorizativas:

As aes valorizativas, por sua vez, so aqui entendidas como aquelas que
tm por meta combater esteretipos negativos, historicamente construdos e
consolidados na forma de preconceitos e racismo. Tais aes tm como
objetivo reconhecer e valorizar a pluralidade tnica que marca a sociedade
brasileira e valorizar a comunidade afro-brasileira, destacando tanto seu
papel histrico como sua contribuio contempornea construo
nacional. Nesse sentido, as polticas e as aes valorizativas possuem carter
permanente e no focalizado. Seu objetivo atingir no somente a populao
racialmente discriminada contribuindo para que ela possa reconhecer-se
na histria e na nao , mas toda a populao, permitindo-lhe identificar-se
em sua diversidade tnica e cultural. As polticas de informao tambm
sero aqui identificadas como aes valorizativas. (JACCOUD & BEGHIN,
2002, p. 56).
Vistas a partir das cincias jurdicas, Joaquim Barbosa Gomes define as polticas de
aes afirmativas com essas palavras:
As aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas)
voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e
neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de
origem nacional e de compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade
deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a ser respeitado por todos,
e passa a ser um motivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela
sociedade.(GOMES, 2003, p. 23).
Na literatura brasileira, quando se fala de aes afirmativas como polticas pblicas, o

pblico tende a reduzi-las ao do Estado. Joaquim Barbosa Gomes, ao colocar e
privadas entre parnteses, subentende que a esfera pblica da realizao das aes
afirmativas no s do apangio do Estado. Posteriormente, na republicao do mesmo
artigo, ele se desfez dos parnteses, reconhecendo que so polticas pblicas e privadas
(GOMES, 2005), isto , aes da responsabilidade do Estado, da sociedade civil e do setor
privado.
Outra caracterstica das aes afirmativas trat-las como polticas pblicas focadas
ou particularistas contra as desigualdades raciais, voltadas para a promoo da igualdade
racial no Brasil (SANTOS; LOBATO, 2003), ou melhor, tnico-racial. Tais polticas, para
promover o desenvolvimento sustentvel das populaes beneficiadas, precisam ser
268
combinadas com as universais, pois nenhuma das modalidades absoluta; cada uma
comporta as suas limitaes (PAIXO, 2005; DADESKY, 2001).
Ademais, fao minhas as ideias de Marcelo Paixo (2006) em relao s Polticas
sociais e superao das desigualdades raciais no Brasil, mas quero alertar que as polticas de
aes afirmativas no se limitam somente s polticas sociais; cobrem tambm as de cunho
econmico: o mercado de trabalho, as aes das empresas (ETHOS, 2006; JACCOUD;
BEGHIN, 2002).
As polticas de ao afirmativa esto fundamentadas em um princpio tico
que, buscando a superao das desigualdades (sociais, raciais, tnicos, de
gnero, de outras minorias), defende a hiptese da concesso de tratamento
desigual a pessoas socialmente desigual. (PAIXO, 2006, p. 132).
Os dois princpios ticos mais conhecidos, que orientam o debate sobre as aes
afirmativas, so o reconhecimento da igualdade e o da equidade. De modo geral, a igualdade
tende a ser um conceito disciplinar das cincias polticas e jurdicas (BOBBIO, 1997; SILVA
JNIOR, 2002; GOMES, 2003, 2005). Assim, referindo-se igualdade material ou de
resultados, Joaquim Barbosa Gomes escreve: V-se, portanto, que a Constituio Brasileira
de 1988 no se limita a proibir a discriminao, afirmando a igualdade, mas permite, tambm,
a utilizao de medidas que efetivamente implementam a igualdade material (GOMES, 2003,
p. 40).
Esse o entendiment, tambm, do jurista Hdio Santos Jnior. Na sua perspectiva, a
igualdade passa a ter o sentido da justia distributiva.
Por fim, no podemos deixar de mencionar o fato de que, ao consignar o
princpio da promoo da igualdade, o sistema constitucional brasileiro
resgata e positiva o princpio aristotlico de justia distributiva segundo o
qual, justia implica necessariamente tratar desigualmente os desiguais,
ressalvando que tratamento diferenciado no se presta a garantir privilgios,
mas sim possibilitar a igualizao na fruio de direitos. (HEDIO JNIOR,
2002, p. 124).
A teoria marxista seria responsvel pela crtica em relao viso dogmtico-legalista

da igualdade propostas pelas teorias liberais do direito e da poltica. A noo da igualdade
material ou igualdade substantiva bebe daquela teoria. Apesar de reconhecer o mrito da
viso marxiana em introduzir a categoria de igualdade material ou substantiva contra as
desigualdades sociais, os estudiosos das relaes raciais reconhecem, ao mesmo tempo, suas
limitaes em dialogar com a categoria raa. Para superar essas lacunas, os autores psmarxistas tm trabalhado com o binmio raa e classe, ou trinmio raa, classe e gnero.
Parafraseando Marcelo Paixo (2003, p. 143-144), diramos que, para se entender a
discriminao sofrida pelos negros e mulheres no mercado de trabalho, seria necessrio
269
recorrer a outros fatores extra-econmicos, tal como a questo de identidade social e racial.
nesse sentido que os estudos das relaes raciais e do multiculturalismo se tornam teis para
a anlise da igualdade material, numa lgica focal, no contexto da dinmica das relaes
interraciais.
Vista a partir do quadro terico das aes dos movimentos anti-racistas do
pensamento tradcio-comunitarista e particularista, estudado por Andr-Pierre Taguieff,
que se ope ao pensamento indivduo-universalista liberal , pode se afirmar com Jacques
DAdesky (2001) que a igualdade material tratada em termos de equidade remete concepo
de uma justia social baseada no princpio da igualdade de oportunidade, ou seja, [a]ceitase o tratamento diferencial a membros de certas coletividades, pois se considera que este no
produz forosamente a desigualdade, enquanto o tratamento idntico para todos pode
provocar graves disparidades entre indivduos (DADESKY, 2001, p. 231). A equidade, para
DAdesky (2001, p. 232-233), supe critrios de igualdade mais exigentes: Ela algo mais que
a igualdade, na medida em que tem por conseqncia tornar mais concreta a igualdade de
oportunidade entre indivduos e pelo fato de atenuar a m percepo que as pessoas ou a
sociedade tm de determinado grupo cultural ou comunidade tnica (DADESKY, 2001, p.
232-233). Usando-se outras expresses:
A eqidade, compreendida como valor que orienta a poltica pblica,
corresponde necessidade de favorecer condies de oportunidades iguais e
no de fomentar situaes que reproduzam ou reforcem as desigualdades. A
partir da, a eqidade torna-se uma forma de gesto que exige tomar em
conta no apenas o contexto social e histrico, mas tambm as necessidades
particulares de certos grupos. (DADESKY, 2001, p. 233).
Outro princpio tico que norteia o debate sobre as aes afirmativas o de

responsabilidade social. A concepo da tica da responsabilidade social dos intelectuais
envolvidos numa publicao do Servio Brasileiro de Apoio s Mico e Pequenas Empresas
(SEBRAE), coordenada por Ignacy Sachs, traduz a viso compartilhada entre os pensadores
do desenvolvimento alternativos: A responsabilidade social leva a assumir claramente a opo
pelos fracos, os sem poder e sem voz, na sua imensa maioria tambm pobres (SACHS, 2003, p.
67-68; grifo nosso). Ns sabemos que a maioria de pobres brasileiros negra. Os intelectuais
negros que renovaram a teologia da libertao tm afirmado que os negros na Amrica Latina
so os pobres entre os mais pobres (SILVA, 1997).
Voltando no texto de Ignacy Sachs, devo dizer que o qu admirvel nele a sua
concepo de promoo do desenvolvimento, visto a partir das populaes brasileiras fracas e
pobres.
270
O sucesso na promoo do desenvolvimento ser medido pelo tempo

necessrio para que todos eles [os fracos e pobres] possam aceder
cidadania plena, ao exerccio do conjunto dos seus direitos no apenas
polticos, civis e cvicos, mas tambm econmicos, sociais e culturais - entre
estes o direito ao trabalho digno -, enfim, os direitos coletivos ao
desenvolvimento, ao meio ambiente e infncia. (SACHS, 2003, p. 68).
Para os intelectuais ligados ao SEBRAE e Ignacy Sachs, a responsabilidade social,

como uma postura tica na prtica do desenvolvimento, a busca do equilbrio entre os seus
trs eixos: o social, o econmico e o ambiental. essa tica do cuidado, para Leonardo Boff
(1999), que levaria para um desenvolvimento sustentvel.
Situado no contexto dos estudos das relaes raciais, Paixo avisa:
importante salientar que as medidas de promoo da cidadania da
populao afro-descendente somente podero ser eficazes em um cenrio de
superao do atual modelo econmico, que, excessivamente atrelado s
exigncias da estabilidade monetria, acaba freando o ritmo de crescimento
da economia e encolhendo os gastos sociais. (PAIXO, 2005, p. 133).
A pesar das limitaes de suas polticas macro-econmicas em relao questo racial,

deve se reconhecer que os governos FHC (FARIA, 2001) e Lula tm buscado reconciliar a
questo de desenvolvimento econmico e social no mbito nacional. no perodo desses dois
governos que as polticas multiculturais comearam a tomar corpo. No governo Lula, com a
criao da SEPPIR, so conhecidas como polticas de promoo de igualdade racial
(JACCOUD, 2009). Isso marca uma nova era dentro do fazer das polticas pblicas.
3.3.3. Polticas de promoo de igualdade racial e de diversidade
H dois outros conceitos usados no debate sobre aes afirmativas: polticas de
promoo de igualdade racial e polticas de diversidade. Geralmente, o primeiro, usado pelos
rgos do governo, como a SEPPIR (2004, 2007, 2009); e o segundo faz parte da produo
literria do mundo empresarial (HLIO, 2001; PAIXO, 2005; ETHOS, 2006). O ponto
comum que esses dois conceitos so atrelados ao debate do multiculturalismo e das aes
afirmativas, que fazem parte da tendncia que concebe as polticas de aes afirmativas como
resultado das aes no s do Estado, mas tambm, da sociedade civil e do setor privado.
Para Marcelo Paixo,
[a]s aes afirmativas se associa a uma outra concepo de valor universal,
qual seja, a da defesa da diversidade e do multiculturalismo. As polticas de
ao afirmativa partem da compreenso de que a humanidade tem como um
de seus principais patrimnios a ampla variedade de tipos fsicos e culturais
que a formam. Por esse motivo, a permanente interao, convvio e dilogo
entre diferentes tipos de pessoas, em todos os espaos da vida social, um
valor, em si, mesmo correspondendo aos melhores e mais justos anseios por
271
uma sociedade democrticas e fraterna. (PAIXO, 2006a, p. 132).
Helio Santos (2001; Ethos, 2006), ativista do movimento negro, doutor em

Administrao, professor de Finanas e diretor-presidente do Instituto Brasileiro da
Diversidade (IBD) outro intelectual que tem mostrado em seus trabalhos a ligao entre
diversidade e aes afirmativas.
Um dos princpios norteadores da AA [ao afirmativa] a noo de
diversidade. Apesar de os dois conceitos estarem sendo vistos
separadamente, veremos que as polticas de ao afirmativa incluem a
diversidade. Tal idia tem como caracterstica bsica reunir no mesmo
espao de atuao amostras humanas de variados tipos. Assim, as polticas
de AA, ao tentarem compensar determinados grupos que sofreram danos
passados, no devem peder de vista a responsabilidade democrtica de no
omitir ningum: mulheres, homens, idosos, jovens e os diversos grupos
tnico-racisi. Todavia, diversidade, apesar de parecer, no algo que se
possa confundir com salada de frutas. (HLIO, 2001, p. 340).
No seu artigo, A Valorizao da Diversidade nas empresas, Reinaldo Bulgarelli

(2006, p. 15) traz essa reflexo:
Quando entendemos o valor da diversidade, as aes afirmativas deixam de
ser uma imposio, seja qual for sua origem, voluntria ou por meio de uma
lei. Processos permanentes de educao, sensibilizao, mobilizao e
comunicao, passando pelo caminho de novos funcionrios e pela formao
de lideranas, so fundamentais para que as aes afirmativas sejam
expresso da diversidade valorizada pela organizao. Deixam de ser um
problema para ser uma soluo, uma forma pela qual a organizao tem
acesso a um segmento que est fazendo falta para melhorar a qualidade da
relao com todos os seus pblicos estratgicos.
No pargrafo abaixo, v-se, nitidamente, a ligao entre a diversidade e polticas de

aes afirmativas, na fala do diretor de Txa, Consultoria em sustentabilidade e
responsabilidade social, e professor da FGV-SP no curso de Princpios e Prticas de
Responsabilidade Social Empresarial, Reinaldo Bulgarelli (2006, p. 15-16):
Por isso, no h a valorizao da diversidade sem aes afirmativas, porque
h muito que fazer para mudar a demografia interna das organizaes
brasileiras, sejam elas empresariais ou no. Sem uma demografia interna
diversa, em vrios sentidos, estamos sufocando nosso potencial e
comprometendo a qualidade da relao com nossos pblicos, ou seja,
comprometendo a sustentabilidade de nosso negocio e de nossa sociedade.
As experincias aqui apresentadas so exemplo de que possvel caminhar
noutra direo.
Polticas de promoo de igualdade racial, como dito, o termo usado pelos rgos
governamentais, como a SEPPIR, que alguns agentes do setor privado (ETHOS, 2006) e da
sociedade civil, vm empregando, tambm, para se referir s polticas pblicas direcionadas s
minorias no Brasil. A SEPPIR estabelece, da mesma forma que ns, as diferenas existentes
entre polticas de cotas e aes afirmativas. Alm disso, relaciona essas ltimas ao objetivo
272
maior que o desenvolvimento social e econmico e sustentvel das populaes negras

urbanas e rurais e quilombolas. Ao ler os documentos da SEPPIR, percebe-se que a sua
definio das polticas pblicas brotam do seu dilogo com as propostas tericas do
multiculturalismo e dos estudos das relaes raciais crticos aos modelos de pensamento
encourados no mito da democracia racial.
As aes afirmativas so um caminho para o fortalecimento institucional da
promoo da igualdade tnico-racial e envolve vrios rgos de governo e
instituies pblicas e privadas. Considerando-se a construo da cidadania,
outros tipos de discriminao perpassam, essas polticas o machismo, o
adultocentrismo e a homofobia os quais colocam grupos sociais especficos
em situao de maior vulnerabilidade, pobreza e violncia, como as
mulheres, as crianas, os adolescentes e jovens. (SEPPIR, 2007, p. 74).
Na SEPPIR aparece, de maneira explcita, a ligao entre polticas de aes afirmativas

e o desenvolvimento como promoo dos direitos humanos. Os temas prioritrios para o
desenvolvimento das aes afirmativas [tm sido] foram: Educao e cidadania;
Desenvolvimento, trabalho e gerao de renda; Sade e qualidade de vida; e Cultura,
Organizao e Diversidade (SEPPIR, 2007, p. 74).
4. Desenvolvimento econmico multicultural como avaliao crtica e democrtica
Outras informaes que a teoria do desenvolvimento econmico multicultural traz
para a discusso pblica, que tanto o desenvolvimento como o multiculturalismo, para alm
de serem conceitos, so, tambm, instrumentos de avaliao da realidade social. Como
conceitos fazem parte de teorias que nos possibilitam pensar o mundo, refletir sobre os
problemas de nossas coletividades; como instrumentos de avaliao esto ligados s prticas
de desenho, implementao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas (FREY, 2000).
Essa nossa concepo partilhada por autores, como Amartya Sen (2000), que depois de ter
definido o desenvolvimento como um processo de expanso de liberdades reais que as pessoas
desfrutam, deixa explcito o que vimos afirmando.
A liberdade central para o processo de desenvolvimento por duas razes:
1) A razo avaliatria: a avaliao do progresso tem de ser feita verificandose primordialmente se houve aumento das liberdades das pessoas.
2) A razo da eficcia: a realizao do desenvolvimento depende
inteiramente da livre condio de agente das pessoas. (SEN, 2000, p. 18).
A razo avaliatria, para ele, deve ser orientada pelo princpio do aumento das
liberdades reais. Como? atravs, no somente de indicadores econmicos: o crescimento do
Produto Nacional Bruto (PNB), o aumento de rendas pessoais, industrializao, avano
273
tecnolgico ou modernizao social; mas deve, tambm, levar em conta outros determinantes
como disposies sociais e econmicas (por exemplo, os servios de educao e sade) e os
direitos civis (por exemplo, a liberdade de participar de discusses e averiguaes pblicas)
(SEN, 2000, p. 17). Portanto, nos encontramos com os ndices do Desenvolvimento Humano
que ele mesmo ajudou a construir: escolaridade, longevidade, renda e direitos.
A razo de eficcia, levantada por Sen, insiste sobre a importncia da participao
das populaes na elaborao de polticas pblicas; trata-se de uma participao democrtica.
A ligao entre liberdade individual e realizao de desenvolvimento social
vai muito alm da relao constitutiva por mais importante ela seja. O que
as pessoas conseguem positivamente realizar influenciado por
oportunidades econmicas, liberdades polticas, poderes sociais e por
condies habilitadoras como boa sade, educao bsica e incentivo e
aperfeioamento de iniciativas. As disposies institucionais que
proporcionam essas oportunidades so ainda influenciadas pelo exerccio
das liberdades das pessoas, mediante a liberdade de participar da escolha
social e da tomada de decises pblicas que impelem o progresso dessas
oportunidades. (SEN, 2000, p. 19).
Compreendidas como polticas nascidas dentro do guetho, ou atravs dos protestos

das classes subalternas negras, das mobilizaes polticas e coletivas, as avaliaes de
polticas pblicas de aes afirmativas prol ao desenvolvimento social e econmico do negro
devem ser avaliadas a partir da livre condio de agente das pessoas negras das respectivas
sociedades. Mesmo as avaliaes, que introduzem o elemento tico como critrio de avaliao
das polticas pblicas, devem tambm levar em conta a situao de liberdade dos sujeitos.
Uma outra questo importante, mas que no aparece na literatura que lemos para a
elaborao dos conceitos, a do oramento. Quem fala em polticas pblicas, alm da
questo do poder, deve sempre ter em mente a outra: a econmica que dinamiza suas
disputas. Como bem nos lembra a sociloga afro-brasileira, Vera Benedita, que vrios anos
morou nos Estados Unidos trabalhando no projeto da Dispora, durante o exame da minha
qualificao (13 de outubro de 2008), o erro da intelectualidade brasileira de ter reduzido a
questo de aes afirmativas s de cotas. Para ela, isso tem dificultado a luta social, pois a
realizao e o sucesso de aes afirmativas dependem do investimento que elas recebem. H
um setor da populao negra que percebeu essa dimenso esquecida, e est buscando discutir
nessa tica de investimento de recursos pblicos para a execuo de polticas de promoo da
diversidade (PAIXO; CARVANO, 2008; THEODORO, 2008).
Os defensores do Estatuto de Igualdade Racial e os intelectuais ligados ao Jornal rohin
vm disseminando a ideia de um Fundo Nacional de Promoo de Igualdade Racial. No seu
274
artigo Oramento: O dinheiro e a necessria da poltica de igualdade racial o economista

afro-brasileiro Mrio Theodoro escreve:
Temos batido insistentemente na tecla de que os recursos so fundamentais
para a consecuo das polticas pblicas. Sem dinheiro, no h a mobilizao
da mquina pblica. Sem dinheiro, no se montam estruturas
administrativas, nem se efetivam aes necessrias ao estabelecimento das
grandes polticas e programas. (THEODORO, Irohin, n. 10, [2006?], folha 1).
Mas o autor reconhece, ao mesmo tempo, que s o dinheiro no basta; preciso,

portanto, desenhar polticas eficazes e eficientes que promovam a cidadania em todas suas
dimenses.
Polticas pblicas, nesse trabalho, so usadas no sentido de traduzir as aes
desenvolvidas pela trilogia da nova sociologia econmica: o Estado, o setor privado e a
sociedade civil. Do ponto de vista da teoria de campos de Bourdieu, a ao de cada um desses
corresponde, primeiramente, ao interesse especfico da sua estrutura. Sendo assim, entende-se
que as aes do Estado tm por finalidade a manuteno do poder poltico-partidria; as do
mercado, tem por finalidade, a racionalizao da produo para o aumento de lucros,
enquanto as da sociedade civil a gesto de um poder no partidrio e de uma economia
sem fins lucrativos. Predomina, aqui, a lgica da doao, da benevolncia.
O ponto comum entre suas aes que, dependendo da sua orientao, podem se
tornar um poder simblico excludente ou um poder simblico libertador. A primeira
tendncia nos leva a falar de aes do Estado, do setor privado e da sociedade civil que podem
orientar-se para a dominao e conservao da ordem estabelecida. De outro lado, as aes do
segundo poder tm, por tendncia, o questionamento da dominao, a transformao da
sociedade e a emancipao dos grupos excludos. As polticas pblicas consideradas ticas
localizam-se nessa segunda tendncia.
Buscou-se, tambm, estabelecer uma discusso sobre a classificao das polticas
pblicas multiculturais. Levando-se em conta a imbricao entre o econmico e o social,
optou-se falar de polticas do desenvolvimento socioeconmico e polticas do
desenvolvimento sociocultural. As primeiras polticas agrupam as atividades da economia
capitalista e da economia social. As segundas polticas incluem as atividades do campo do
desenvolvimento social e cultural.
275
Chamou-se a ateno sobre o fenmeno do hibridismo existente entre as aes das

polticas pblicas, como em qualquer fenmeno humano. Como se ver nos captulos que ho
de vir, a indefinio faz parte do ofcio do cientista social, mas ele obrigado a se definir e
definir algumas questes para no deixar a sociedade em dvida. Nesta pesquisa, classifico,
por exemplo, o Programa de Capacitao de Afrodescendentes do Banco Ita no campo da
economia capitalista, mas poderia, tambm, se encaixar na economia social, uma vez que
opera a partir da lgica da responsabilidade social empresarial. Alm disso, um programa de
capacitao educacional, mas, com consequncias no mercado de trabalho: contratao de
negros nesse banco.
O hibridismo que acompanha essas aes aparece, por exemplo, na classificao das
polticas pblicas de aes afirmativas no ensino superior pblico. Como resultado das
decises dos conselhos universitrios, e levando-se em conta a autonomia desses, deve-se
classific-las como polticas pblicas do governo ou da sociedade civil. A deciso final foi de
consider-las como pertencentes esfera governamental por falta de uma legislao estatal
em vigor.
Na mesma ordem de dvidas relativas s classificaes, entre a considerao de
polticas pblicas de aes afirmativas como polticas distributivas ou redistributivas, optouse pela segunda categoria devido a sua popularidade na literatura que tivemos acesso e a sua
plausibilidade nessa investigao.
276
CAPTULO
V:
POLTICAS
PBLICAS
MULTICULTURAIS
DESENVOLVIMENTO NO BRASIL
Introduo
O campo do desenvolvimento econmico multicultural um campo de disputa pelo
poder da ideologia (MSZROS, 2004), pelo poder simblico (BOURDIEU, 2002). Em
termos claros, um campo de comunicao e imposio de ideias e representaes do mundo,
no qual, na maioria das vezes, prevalece a ideologia das classes dominantes.
Pretende-se, nesse captulo, focalizar essa discusso terica, no contexto brasileiro,
onde as classes dominadas ligadas ao movimento social negro acham que a luta, nesse campo,
um combate justo tico, poltico e econmico (PAIXO, 2006b).
Almeja-se refletir, nesse captulo, sobre os agentes e suas armas simblicas usadas
nesse combate. Estas, na situao atual, envolvem o debate entre desenvolvimento e aes
afirmativas; reporta-se s questes de teorias, desenvolvimento nacional e identidade nacional
na sua relao com o desenvolvimento e identidade das populaes negras.
1. Agentes sociais do debate
Levando-se em conta a proposta metodolgica de Bourdieu (2001b, 2002a), a questo
da identificao dos agentes envolvidos no debate sobre o desenvolvimento econmico
multicultural, para sermos especficos, polticas pblicas para negros, faz parte de achamento
de soluo para esse quebra-cabea.
Deve-se dizer que as solues propostas so condicionadas pelos pontos de vista dos
agentes que emitem o discurso sobre o processo da sua identificao. Com isso, entende-se
que a identificao dos agentes em si um problema de duas ordens: de um lado existe a
tendncia da invisibilidade de alguns atores sociais; do outro lado, a sua mistificao. Buscase, aqui, escapar a essas duas alternativas; quer dizer, aplicar-se- mais a sociologia de
emergncias contra a das ausncias (SANTOS, 2003).
A partir da literatura e da investigao dos programas de aes afirmativas
empregadas nessa pesquisa, pode-se dizer que o campo do desenvolvimento multicultural
envolve muitos agentes sociais. So indivduos, coletividades, organizaes e instituies. Do
277
ponto de vista da teoria do desenvolvimento econmico multicultural, significa que esto

presentes no Estado, no setor privado e na sociedade civil. So negros e brancos, homens e
mulheres, jovens e adultos, cientistas, homens polticos, mulheres polticas, empresrios e
empresrias, adeptos do cristianismo de esquerda e direita, das religies no-crists,
umbandistas, candomblecistas.
Os documentos Manifesto em favor da lei de cotas e do estatuto da igualdade
(2006), Manifesto Anticotas: cidados anti-racistas contra as leis raciais (2008), Manifesto
pr-cotas (2008), manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas (2008), no
s trazem o retrato dos agentes do desenvolvimento econmico multicultural brasileiro
atravs das assinaturas, mas traduz, tambm, os elementos da guerra simblica ali presente.
Ao ler as publicaes como Raa e retrica: a construo da diferena organizada por
Yvonne Maggie e Claudia Barcellos Resende (2002); No somos racistas: Uma reao aos que
querem nos transformar numa nao bicolor do jornalista da Globo Ali Kamel (2006), prefaciado
por Yvonne Maggie; A revoluo quilombola: Guerra racial, confisco agrrio e urbano, coletivismo do
jornalista, ruralista, Nelson Ramos Barretto, (2007); Divises perigosas: Polticas raciais no Brasil
contemporneo, organizado por Peter Fry, Yvonne Maggie, Marcos Chor Maio, Simone
Monteiro, Ricardo Ventura Santos (2007); e o ltimo, Uma gota de sangue: Histria do pensamento
racial no Brasil, do socilogo Demtrio Magnoli (2009), lanado, intencionalmente, para
obstruir a aprovao do Estatuto de Igualdade Racial 37, logo se d conta que estes
documentos retratam as correntes ideolgicas dominantes no campo intelectual e poltico no
Brasil.
Os defensores das cotas tambm fazem parte de uma corrente ideolgica. Entre os
organizadores do Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas: 120 anos da
luta pela igualdade racial no Brasil (2008), encontram-se os nomes de Alexandre do
Nascimento PVNC-RJ / FATEC-RJ, Carla Patrcia Frade Nogueira Lopes Juza de Direito,
Escola da Magistratura - DF, Carlos Alberto Medeiros Jornalista, Carlos Henrique Romo
de Siqueira CEPPAC UnB, Frei Davi Raimundo dos Santos EDUCAFRO-SP, Joo Jorge
Rodrigues Bloco Afro Olodum-BA, Jos Jorge de Carvalho UnB, Marcelo Ferreira
PPCOR/LPP/UERJ-RJ, Marcelo Tragtenberg UFSC, Renato Ferreira - PPCOR/LPP/UERJRJ e Valter Roberto Silvrio ABPN/UFSCAR. Eles acusam os opositores das cotas, os 113
Anticotistas, de no deter nenhuma legitimidade da sociedade civil.
Projeto Lei n. 6.264/2005 foi aprovado no dia 09 de setembro de 2009 pela Comisso da Cmara dos Deputados e foi
encaminhado para anlise no Senado. A sua aprovao foi resultado entre a oposio e o governo.
37
278
Apesar de se apresentarem como intelectuais da sociedade civil,

sindicalistas, empresrios e ativistas dos movimentos negros e outros
movimentos sociais, eles so basicamente acadmicos: 80 so professores
universitrios e pesquisadores; desses 80, apenas um negro. Representam,
portanto, uma pequena parte da elite acadmica branca centrada no eixo Rio
de Janeiro - So Paulo que solicitam o retorno ao estado de excluso do
racismo institucional que imperava indiscriminadamente nas universidades
brasileiras, e a manuteno dos ndices de presena da populao negra que
existia h 10 anos atrs. ( MANIFESTO EM DEFESA DA JUSTIA,
2008, p. 14).
Os poucos negros, que fazem parte dessa corrente ideolgica, majoritariamente
branca, elitista e academicista, compartilham a mesma ideologia da democracia racial, visto
como um dos valores da sociedade republicana brasileira. Como tal, apesar das desigualdades
existentes, no deve ser questionado, mas mantido. Nesse movimento anticotista, dois
movimentos sociais, que se dizem representar os interesses da populao negra, se destacam
nos debates pblicos no incio do sculo XXI. O primeiro o Movimento Negro Socialista
(MNS), coordenado por Jos Carlos Miranda que, no seu portal respondendo pergunta:
Quem somos?. Identifica-se nesses termos:
Constitudo em 13 de maio de 2006 em So Paulo, o comit por um
Movimento Negro Socialista (MNS) fruto da discusso entre antigos
militantes socialistas e negros preocupados com o rumo da discusso sobre o
combate ao racismo, a relao com a luta de classes e a luta pela libertao de
todo povo oprimido no Brasil e no mundo. 38
O segundo o Movimento Pardo-Mestio Brasileiro - Nao Mestia, fundado em

2001.
O QUE O NAO MESTIA?
uma ONG (organizao no governamental) dedicada, entre outras,
valorizao do processo de miscigenao (mistura) entre os diversos grupos
tnicos que deram origem nacionalidade brasileira, promoo e defesa da
identidade pardo-mestia e ao reconhecimento dos pardos-mestios como
herdeiros culturais e territoriais dos povos dos quais descendam.39
Levando-se em conta o conceito bourdieusiano de posicionamento dos agentes no

campo, os agentes do desenvolvimento econmico multicultural podem ser divididos em duas
categorias: a classe dominante e a classe dominada. No Brasil, essas classes-raas carregam
memrias e histrias de vitrias e dominaes. H brasileiros que so descendentes de
senhores dos escravizados e outros que so descendentes dos livres. Fazer parte desse ltimo
grupo carregar as tristes memrias da escravido, do racismo, da opresso e excluso do
passado e do presente. Ou seja, no Brasil, a situao social (classe), tnico-racial (etnia-raa),
de homem e mulher (gnero), de opo sexual, de gerao, de espao geogrfico (rural vs
38
39
Disponvel em:<http://www.mns.org.br/index2.php?programa=movimento.php>. Acessado em 30 jul. 2009.

Disponvel em:<http://www.nacaomestica.org/>. Acessado em 30 jul. 2009.
279
urbano; asfalto vs favela), so categorias que devem ser levadas em conta para se entender a
realidade de agentes sociais como sujeitos histricos e no metafsicos.
Na realidade, o debate sobre polticas pblicas de aes afirmativas se divide a partir
de dois pontos de vista ou discursos. De um lado, tem-se o daqueles que acham ser uma
questo de classe tout court e, do outro lado, o dos que acham que implica esta questo a
raa-etnia. Mas no s isso. Acrescentam-se outros aspectos como os de gnero, geraes,
regionais (PAIXO, 1997).
Os agentes da primeira ideologia so conhecidos como o grupo anticotas. Na verdade
no se sabe muito bem se so opositores de cotas e/ou das aes afirmativas. O que se percebe
que eles se manifestam contrrios a qualquer poltica pblica de carter focal para o
benefcio da populao negra, at porque, em relao quelas voltadas para outras categorias
como mulheres, indgenas, deficientes fsicos (MYERS, 2003), no fazem reivindicaes
contrrias. Esse grupo tende a representar o pensamento da classe dominante brasileira, no
s pelos apoios explcitos e implcitos que tem recebido da parte das instituies e sujeitos
hegemnicos da sociedade brasileira, mas, sobretudo, pela sua filiao ideolgica da
interpretao da histria do Brasil baseada na ideia freyriana da democracia racial (IANNI,
2005).
O segundo grupo formado pelos agentes que defendem as polticas de cotas e aes
afirmativas para negros e outros segmentos marginalizados, historicamente, na sociedade
brasileira, o caso dos indgenas e das mulheres. A princpio, formulam suas reivindicaes a
partir da realidade da raa negra, mas esto abertos para a expanso de tais polticas para
outros grupos excludos da sociedade. Um exemplo a extenso das polticas de cotas para
negros, para indgenas e brancos pobres. Concordam com a existncia de polticas de cotas
sociais e raciais, quando as primeiras no comprometem as essas ltimas. A maioria desses
agentes faz parte do grupo de intelectuais negros, acadmicos e ativistas sociais do
movimento social negro. Pode-se dizer que este o principal ator social dessa corrente
ideolgica.
2. Usos e abusos da cincia e do poder
Para se entender o debate atual sobre polticas pblicas para negro e o
desenvolvimento preciso recorrer, no sentido de Mszros (2004), s ideologias que o
perpassam. Nesse contexto, as teorias cientficas tm servido de bases ideolgicas para
justificar a necessidade de se implementar tais polticas ou no. A cincia tem servido os
280
interesses dos grupos envolvidos no campo do desenvolvimento econmico multicultural

brasileiro. Encontram-se, aqui, duas vertentes da cincia brasileira em disputa; uma ligada ao
grupo dos anticotistas, e a outra produzida pelo grupo de defensores de cotas e aes
afirmativas. Tem tambm a outra categoria, que no de nosso interesse, a dos que ficam
acima do muro.
A cincia produzida pelo primeiro grupo vista, nesse trabalho, como o pensamento
dominante brasileiro. Os discursos predominantes so dos cientistas sociais, isto ,
antroplogos e socilogos, especialistas em relaes raciais. Existe nesse grupo, ainda,
algumas vozes de economicistas, cientistas polticos e geneticistas. Para Marcelo Paixo
(2005a), os cientistas sociais desse grupo so culturalistas. Na situao atual do debate,
muitos se inspiram nos escritos de Freyre. Por isso, a sua corrente de pensamento designada
de neo-freyrianismo, ou conforme Paixo (2005a), do culturalismo encourado na idia de uma
modernidade encantada.
Do ponto de vista cultural, defende o mito da democracia racial, a mestiagem. Do
ponto de vista poltico, so contra cotas e as aes afirmativas focais, porque acreditam que o
problema do Brasil de ordem social, de classe, e no racial. Conforme o Nao Mestia:
A MISCIGENAO UNE A NAO.
Uma enorme concentrao de renda um abismo que separa o povo brasileiro
e que enfraquece a unidade nacional. Ela tem sido usada para incentivar a
diviso do territrio brasileiro e do seu povo. Contra isso necessrio
defender a identidade mestia e fechar esse abismo econmico que ameaa a
unidade, inclusive territorial, do Brasil. 40
Ou ainda como pensa Jos Carlos Miranda, lder do Movimento Negro Socialista,
numa entrevista dada Folha de So Paulo em 29 de maro de 2009, contra a Ministra
Matilde Ribeiro que estava sendo acusada de incentivar os negros a odiar os brancos:
O racismo que existe no Brasil fruto dos abismos econmicos que separam
classes sociais. No produto da opresso de brancos contra negros, mas
do princpio da desigualdade social que dissolve as esperanas dos
trabalhadores de todos os tons de pele. O Movimento Negro Socialista
(MNS), do qual fao parte, luta pela igualdade verdadeira, pela extenso dos
direitos e dos servios pblicos. Essa a nica via eficaz para combater o
racismo.
A afirmao da ministra Matilde Ribeiro, justificando o racismo por parte de
negros contra brancos, a concluso prtica das chamadas aes
afirmativas - na verdade, das leis que pretendem dividir os brasileiros
segundo a raa.
O conceito de raa, fundamento das declaraes da ministra, traa uma
fronteira nas escolas, nas periferias, nos sindicatos. Divide os cidados e os
40
Disponvel em:<http://www.nacaomestica.org/>. Acessado em 30 jul. 2009.
281
trabalhadores. No limite, propaga um dio estril que s serve aos que tudo
tm. Os interesses dos trabalhadores negros so os mesmos dos
trabalhadores brancos, so os interesses de todos oprimidos! 41
Em relao ao projeto de desenvolvimento, os intelectuais e ativistas anticotistas so

desenvolvimentistas, no sentido da crtica de Moura (1978), isto , defendem a
modernizao do Brasil sem levar em conta que o verdadeiro desenvolvimento aquele que se
faz a partir de, com e para suas populaes. A crtica de Paixo (2005) que se trata da defesa de
uma modernidade encantada, pois no consegue diferenciar seus mitos da realidade
brasileira marcada pelas profundas desigualdades sociais e raciais.
Os cientistas, que defendem as aes afirmativas e cotas so, em grande nmero,
cientistas sociais que se reconhecem herdeiros da tradio sociolgica de Fernandes e de
Guerreiro Ramos (BARBOSA et al., 2003). Nesse terreno, o pensamento crtico tem se
estendido quase em todos os ramos do conhecimento como antropologia, sociologia,
economia, direito, sade pblica e outros campos de saberes (COPENE, 2008).
No campo do multiculturalismo, questionam a teoria da mestiagem freyriana e a sua
ideia da democracia racial, que consideram como mitos de dominao da elite brasileira;
defendem as cotas e aes afirmativas para negros e indgenas; reconhecem que as
desigualdades, no Brasil, so sociais e raciais. Dentro desse grupo, uma minoria trabalha no
plano da teoria, explicitamente, a relao entre os estudos das relaes raciais e o
desenvolvimento da populao negra.
O qu se critica aqui, que a maioria desses autores e ativistas tem centrado a
discusso no campo da cultura, de modo especfico, a discusso de cotas e aes afirmativas
no campo da educao. So poucos os que tm relacionado isto questo da integrao do
negro com um debate maior, questo do desenvolvimento, isto , da cidadania, dos direitos
sociais, culturais e econmicos. Ou seja, esta questo est posta de forma implcita pelo
primeiro grupo pr-cotas e aes afirmativas. Neste entendimento, autores como Florestan
Fernandes (1965, 1968, 1978), Octavio Ianni (1988), Guerreiro Ramos (1995) e Abdias
Nascimento (2002) tinham colocado essa questo em termos explcitos ligados concepo
do desenvolvimento da sua poca. Quer dizer, uma concepo diferente a dos defensores da
teoria desenvolvimentista, mas que, ao mesmo tempo, no chegava a interpretar com
profundidade as relaes entre desenvolvimento e o multiculturalismo como discutido
hoje. Isto normal. Cada autor produto do seu tempo.
Disponvel
em:<Instituto
Humanitas
Unisinos.
http://www.unisinos.br/_ihu/index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=6142.> Acessado em 10 de abril
2009.
41
282
Nesse sentido, o que se pode dizer, olhando para o passado, que os intelectuais
negros e seus pares do Teatro Experimental do Negro trilharam caminhos do debate atual.
A primeira apresentao formal de uma proposta por aes afirmativas,
escrevem os organizadores do Manifesto em 13 de maio de 2008, surgiu
justamente na Conveno Nacional do Negro Brasileiro, realizada em 1945 e
1946, no Rio de Janeiro. Um dos resultados desse evento foi o documento
Manifesto Nao Brasileira. As reivindicaes ali apresentadas foram
publicadas no primeiro nmero do jornal Quilombo, dirigido pelo
extraordinrio intelectual, artista e poltico brasileiro Abdias do
Nascimento, juntamente com o tambm grande intelectual e acadmico
Guerreiro Ramos. Um dos tpicos do Manifesto determinava como parte
do programa definido pela Conveno trabalhar pela valorizao (sic) e
valorao do negro brasileiro em todos os setores: social, cultural,
educacional, poltico, econmico e artstico. Para atingir esses objetivos, os
editores do jornal Quilombo fizeram cinco proposies [...]. ( MANIFESTO
EM DEFESA DA JUSTIA, 2008, p. 2).

Hoje, com o aprofundamento da temtica multicultural e do desenvolvimento nas
publicaes internacionais, e as obras de autores como Marcelo Paixo (2003, 2005a, 2005b,
2007), a relao entre esses dois campos tornou-se mais explcita. O que temos verificado no
campo que h um aumento quantitativo desses temas nos Congressos dos Pesquisadores
Negros. A nova gerao que defende cotas e aes afirmativas se inscreve nessa tradio da
gerao dos intelectuais negros dos anos de 1940. Suas ideias so suas releituras no contexto
atual.
O que o Manifesto Nao Brasileira propunha era uma ao afirmativa
que se fundamentava na reparao dos danos causados pelo racismo da
repblica brasileira, a qual havia decretado a igualdade formal sem oferecer
nenhuma poltica pblica concreta que ajudasse a superar a desigualdade
fundante sofrida pelos negros como cidados livres aps 1888, que
reconhecesse as terras dos quilombos e todas as formas de organizao e
produo (inclusive cultural e religiosa) que os escravizados constituram
em suas prticas de resistncia e lutas por libertao. Pelo contrrio a linha
de cor foi logo mobilizada diante dos fluxos de imigrantes europeus na
iluso racista de resolver o enigma deixado em herana pela escravido
da construo do povo brasileiro pelo branqueamento. ( MANIFESTO
EM DEFESA DA JUSTIA, 2008, p. 2-3).

essa a nova concepo que tem influenciado as polticas pblicas voltadas para o
povo negro brasileiro nas esferas do Estado, setor privado e a sociedade civil. Os saberes
acadmicos e as experincias da sociedade civil negra tradicional e moderna se cruzam nessa
luta poltico-cognitiva. O livro coordenado por Marilene de Paula e Rosana Heringer Caminhos
convergentes: Estado e sociedade civil na superao das desigualdades raciais no Brasil, publicado no fim
de 2009, confirma as intuies iniciais desta pesquisa. O desenvolvimento econmico
multicultural, como teoria emancipatria, parte dessa segunda corrente dos que defende as
polticas de cotas e aes afirmativas para negros na sua correlao com o desenvolvimento
283
sustentvel, isto , que implica a expanso de todas as suas liberdades, no s econmica.

3. Os temas do debate do desenvolvimento econmico multicultural
O tema, como mostrado na parte da metodologia, nos remete a um campo de luta
social. Para se discutir os temas do debate do desenvolvimento econmico multicultural
brasileiro, se deve comear com a seguinte observao: as anlises comparativas feitas por
vrios estudiosos descartam o mito, segundo o qual, as polticas pblicas de cotas e aes
afirmativas no Brasil so cpias das experincias norte-americanas; ou como alegaram
Bourdieu e Wacquant (2002), desconhecendo a realidade brasileira, que a poltica racial
brasileira seria resultado do imperialismo americano. A realidade mostra que os intercmbios
culturais entre o Brasil e outros pases em relao a essas questes no se reduzem num
mimetismo, nem num determinismo mecnico. Os brasileiros tm identificado, apesar da
denegao do discurso dominante, seus problemas sociais e raciais e busca dar-lhes respostas
adequadas a partir da sua situao histrica (SANTOS, 2002; HANCHARD, 2002).
Ao escrever sobre desenvolvimento e relaes raciais, Marcelo Paixo (2003) tem
tentado dar pistas nesse sentido para se sair da esquizofrenia terica reinante no meio
acadmico e poltico brasileiro. Isto , o no cruzamento das discusses feitas pelos cientistas
sociais e da economia. A teoria do desenvolvimento econmico multicultural segue essa
agenda de pesquisa de Marcelo Paixo (2005a).
Para tanto, a identificao dos temas, como foi feito em relao ao dos agentes
histricos, torna-se indispensvel. Pois, estes operam como armas discursivas para a
emancipao ou dominao do outro. Para mim, os temas evocados na discusso sobre aes
afirmativas implicam questes epistemolgicas, polticas e ticas do modelo de um
desenvolvimento econmico multicultural no Brasil que deve levar em conta a realidade das
populaes negras. Discutiremos, aqui, essa questo mostrando o problema do negro como
um problema nacional, no s do negro; um problema de identidade nacional que implica
rediscutir a questo da escravido, da abolio, das desigualdades sociais e raciais causadas
pela escravido e pelo racismo; sugere a construo de um modelo do desenvolvimento
econmico multicultural emancipatrio para o Brasil contemporneo, e no um modelo
assimilacionista colonizador que se esconde atrs de um discurso de mestiagem sem sujeitos
histricos. o que chamo de mestiagem colonialista.
284
3.1. O problema do negro como problema nacional

Para o pensamento dominante, o negro um problema. Mas no qualquer problema,
um problema a parte; um problema privado fora do grande problema nacional. Ao postular
isso, esse grupo tem feito uma opo terico-poltico-tica de invisibilidade do negro.
Fernandes (1965) percebeu isso ao falar do silncio e da vingana do branco aps abolio.
Guerreiro Ramos (1995), como descendente de ex-escravizados, percebeu esse problema e o
traduziu em termos de patologia do branco brasileiro. Uma patologia que se traduzia pelo
mimetismo das cincias produzidas na Europa e nos Estados Unidos e pela celebrao da
brancura. O branco brasileiro, cientista, ou homem poltico, cometia, assim, um
epistemogenocdio pela negao da cidadania a uma grande parcela da populao brasileira.
No campo da psicologia social, estudos como o de Maria Aparecida Silva Bento (2002) tem
atualizado esse debate identificando a branquitude como o medo que alimenta a projeo do
branco sobre o negro; um pacto narcsico que atua atravs de atitudes racistas e
preconceituosas no sentido de destruir a identidade do negro visto como indivduo e
coletividade.
A atitude de tornar o negro ausente, de silenci-lo, se manifesta tambm na
elaborao de arcabouos conceituais racistas, isto , hierarquizante e inferiorizante do negro.
Portanto, no o negro, como bem observou Ramos (1995), mas a cincia e a poltica
brasileiras que tinham um problema: a sua cegueira intencional em relao ao negro. Essa
estratgia que retardou os efeitos emancipatrios da primeira abolio, por isso as polticas
pblicas para negros, hoje, so vistas como o cumprimento da segunda abolio reivindicada
pelos movimentos sociais negros dos anos de 1930 (MANIFESTO A DEFESA DA JUSTIA,
2008).
A tendncia do grupo dominante brasileiro sempre foi a de abafar o debate pblicocidado sobre as verdadeiras causas da situao de desigualdades, pobreza e
subdesenvolvimento da populao negra. Isto abortou a emancipao negra ps-abolio,
pois os movimentos abolicionistas tinham propostas de reformas sociais para a integrao do
negro. A ideia da concesso de terras para o cultivo, acesso educao e ao mercado de
trabalho assalariado para negros faziam parte do projeto poltico dos abolicionistas, como
Joaquim Nabuco (2000). A publicao da Carta da princesa Isabel ao visconde de Santa
Vitria veio tornar pblico esse projeto poltico: Com os fundos doados pelo snr. teremos
oportunidade de collocar estes ex-escravos, agora livres, em terras suas proprias trabalhando
na agricultura e na pecuria e dellas tirando proveito [...] (LEAL, 2006, p. 71) Mas, como
285
sabido, acabou vencendo o projeto liberal dos republicanos e fazendeiros da poca que eram
contra essas reformas sociais.
Entendemos que a questo de aes afirmativas diz respeito ao novo projeto de
desenvolvimento da nao brasileira. Trata-se de um desafio a ser enfrentado pelo Estado, o
setor privado e a sociedade civil, de forma especial, os movimentos sociais negros na
atualidade.
Enfim, [...] a prxima fronteira do movimento negro dever ser alm da
ampliao do seu arco de aliados e aliadas no interior da sociedade civil
brasileira o questionamento do modelo econmico e social implementado
no Brasil desde a Independncia. Portanto, o desafio produzir constantes
exerccios de aes estratgicas, em termos econmicos e polticos, de modo
a gabaritar os (as) afrodescendentes brasileiros (as) a serem atores de
fundamental relevncia nos debates sobre os futuros projetos de nao.
(PAIXO, 2006b, p. 69).
O Movimento Negro, atravs de seus intelectuais e ativistas, entende que o debate

sobre o desenvolvimento nacional que pretende incluir a populao negra em termos de
atores pensantes, atuantes e beneficirios, deve incorporar, na sua agenda, algumas questes
especficas e vitais dessa grande parcela da populao, que mostramos, do ponto de vista do
referencial terico desse estudo em termos de desenvolvimento econmico multicultural. Este
passa pela discusso sobre o desenvolvimento da populao negra, sem a excluso das
questes de identidade, de escravido, de abolio, do racismo, das desigualdades tnicoraciais, do subdesenvolvimento do negro e da nao brasileira, de propostas de polticas de
desenvolvimento, de polticas de aes afirmativas, de reparaes, de igualdade racial. Tratase de um debate alicerado na base de uma epistemologia de incluso que leva em conta a
complexidade das relaes entre os atores envolvidos, entre poltica, cincia e tica, entre o
multicultural e o econmico.
3.2. Identidade nacional e identidade negra
Identidade, nessa pesquisa, como vista, abordada como um repertrio cultural que
permite a um indivduo ou a uma coletividade desenvolver a sua subjetividade, de desenhar o
seu destino como povo. Sendo uma construo social, a identidade negra no Brasil s
entendida se levarmos em conta a sua construo histria.
Mas, o que discutiremos com maior nfase, como as representaes sobre a
identidade afro-brasileira, na sua relao com a identidade nacional, vem sendo interpretada
pelos defensores de polticas pblicas de aes afirmativas e seus opositores. Para ns, esse
debate pblico deve passar por uma reflexo em torno das questes vitais que definem a
286
identidade negra no sculo XXI: a escravido, abolio, raa, racismo, preconceito,

discriminao e desigualdades tnico-raciais como j citado nos captulos anteriores.
3.2.1. Escravido, segunda abolio e reparaes
Diferente da forma como se tem colocado a questo da escravido, se ela foi branda ou
dura no Brasil ou nos Estados Unidos, compartilhamos a opinio segundo a qual,
independente da sua intensidade, a escravido implica uma experincia de dominao de um
grupo humano pelo outro, por isso moralmente condenvel (MOORE, 2007). Alm disso, o
que se discute, hoje, so os efeitos que ela tem deixado nos corpos dos descendentes de
dominadores e dominados: seus danos psicolgico-somticos, sociais e econmicos que so
no s moralmente, mas tambm, juridicamente repugnados pelos termos internacionais e
pelas leis constitucionais da maioria dos Estados modernos. O Brasil, hoje, se situa nas duas
realidades.
A identidade negra passa pela memria da escravido moderna que levou os negros
africanos e seus descendentes a contribuir econmica e culturalmente na formao do Brasil.
Mesmo ocupando posies subalternas tm contribudo na formao da nacionalidade e
cidadania brasileira atravs da sua participao forada ou voluntria nas guerras que levaram
o Brasil a reivindicar a sua soberania. O problema que essa contribuio nunca lhe foi
reconhecida. As aes afirmativas, portanto, tm tambm a funo de contar, de uma forma
positiva, as contribuies histricas dos negros na histria nacional (MUNANGA; GOMES,
2006).
Os opositores de polticas de aes afirmativas para negros, para desacreditar a sua
implementao, recorrem, geralmente, a um raciocnio falacioso de que os africanos tambm
se escravizavam entre eles; foram parceiros da escravido. Se existe uma parcela de verdade
nessa acusao, no se deve, portanto, deixar-se enganar pela viso histrica falaciosa e
ideologicamente alinhada contra a justia social desse segmento da elite brasileira.
Como bem sabemos, a escravido que deve ir ao banco dos rus a escravido racial
de plantao praticada pelos Estados-naes europeus nos sculos XVI e XIX nas Amricas.
Sem desconsiderar a participao de uma parcela da elite africana gananciosa; o infame
comrcio que ela proporcionou foi mais proveitoso para aqueles Estados-naes, a seus povos
e descendentes, do que para os povos africanos e seus descendentes que compem a dispora
das Amricas (MOORE, 2007).
Expomos uma outra lio moral que Moore (2007, p. 239) traz sobre a memria da
287
escravido: significou a morte social para os africanos e seus descendentes.

Orlando Peterson (1985) assinala pertinetemente que a escravido implica
uma morte social. Trata-se, efetivamente, do homicdio social de uma
pessoa na medida em que esta cessa de existir como ser humano aos olhos da
sociedade dominante, e se v compelida por uma fora brutal maior, a
comportar-se como um animal no-humano qualquer. (MOORE, 2008, p.
239-240).
A morte social significa o projeto de destruio de identidade de um povo. No perodo

da ps-abolio, Abdias Nascimento (2002) chamou, no metaforicamente, esse fenmeno de
etnogenocdio; o genocdio praticado pela elite brasileira em nome da celebrao da
europeidade e da brancura contra o povo negro e a negritude. Trata-se da violncia simblica
e fsica que as estatsticas comprovam hoje.
Onde e porque deve se falar da abolio quando se discute sobre de polticas de
desenvolvimento econmico multicultural da populao negra? Os opositores de aes
afirmativas agem como se nada tivesse acontecido antes e ps-abolio. Optam pelo silncio
como arma de dominao. J os defensores de aes afirmativas entendem que a abolio no
Brasil foi uma ao poltica incompleta. A vitria dos republicanos liberais colocada hoje em
cheque. Esse grupo, ao analisar a situao socioeconmica e as relaes raciais, nota a
existncia de desigualdades de oportunidade e de tratamento. Faz a releitura do projeto dos
abolicionistas no contexto do sculo XX e XXI em termos da reconciliao entre os direitos
formais e direitos substantivos.
desse ponto de vista, para alm da legitimidade jurdica, que os defensores de
polticas de aes afirmativas encaram-nas como um problema tico que deve ser discutida na
perspectiva de polticas de reparaes contra as injustias histricas e de promoo de
igualdade racial (THEODORO, 2008).
3.2.2. A raa negra: os pretos e pardos do IBGE
A raa o outro conceito que divide as opinies sobre a implementao de polticas
pblicas de aes afirmativas e cotas. Os opositores afirmam que ela no existe, e estabelecer
polticas pblicas desse ponto de vista dividiria a nao; traria o dio racial. No s isso. O
que eles rotulam como poltica de racializao fere a identidade nacional cuja mestiagem
a ndole. Para eles, defender cotas equivaleria em dividir de uma forma bipolar: negros vs
brancos. isso visto de uma forma perigosa. Chamo esse grupo de profetas do dio racial,
pois este termo corrente na sua literatura. Edson Lopes Cardoso os identifica como
profetas do terror. afirma que uma das caractersticas do seu discurso intelectual e
288
poltico a distoo da histria e das relaes raciais (CARDOSO, 2007).

H duas opinies sobre a raa. Uma diz que ela no existe. uma simples retrica. A
outra afirma que ela existe no plano das representaes. Compartilhamos esse segundo ponto
de vista. Como j descrito no outro captulo, os defensores das polticas de aes afirmativas
reconhecem a existncia de raa, no em termos biolgicos, mas como uma categoria
sociocultural com efeitos prticos na vida real. A raa, portanto, uma representao social
com efeitos polticos cuja finalidade pode ser a dominao ou a emancipao. Os sinnimos
viveis a esse conceito so esses: povo e populao para falar das coletividades negras do pas.
Alm disso, entendemos que a mestiagem apresentada pelos opositores uma
mestiagem colonialista, porque nega o direito de ser diferente; se comporta s vezes, em
termos racistas quando continua encarando o no-branco como inferior biologica e
culturalmente.
A raa como representao vista, aqui, como um elemento de recomposio de
identidade afro-brasileira positiva. A racializao, que ora defendida, est posta em termos
de classificar-se e autodeclarar-se como um sujeito que pertence a uma coletividade. Ela tem a
finalidade de reconhecimento, de identificao cidad. Alm disso, esse grupo prega a
pluralidade da classificao brasileira e no a sua bipolarizao. A juno de pretos com
pardos, alm da razo heurstica, tambm poltica. Portanto, para ns, alm da sua utilidade
cientfica, raa desempenha um papel poltico. O ato de autodefinio, para ns, um ato de
poder individual e coletivo. Os programas de aes afirmativas, ao respeitar esse princpio,
esto colaborando com o processo da ampliao da democracia poltica e social que suas
aes detm.
A raa s leva a divises perigosas, como alegam os opositores, se fosse usada para
tais finalidades, como o fizeram os defensores do racismo cientfico do sculo XIX e do
nazismo no sculo XX. Uma armadilha que os profetas do dio racial elaboram a de querer
impor a sua vontade de transformar as vtimas do racismo, do preconceito e da discriminao
racial em rus. A sua inteno continua sendo a mesma: silenciar; distrair; enganar a
populao negra que busca se construir como um sujeito histrico de fato e de direito.
O uso do termo raa negra, ou melhor, o negro, a populao negra, sempre feito no
sentido cientfico e poltico pelos defensores de aes afirmativas. No primeiro caso, serve
como recurso de classificao de grupos sociais, de interpretao da realidade social
enfrentada pelos indivduos que nas pesquisas demogrficas oficiais declaram ter a cor ou
raa preta e cor ou raa parda (PAIXO; CARVANO, 2008, p. 16). No segundo caso, serve
como recurso de mobilizao poltica da racialidade e da etnicidade, isto , envolve a
289
manipulao da raa/cor/etnia em termos de polticas culturais e econmicas libertrias. As

polticas de cor, de igualdade racial, de aes afirmativas, de diversidade em andamento nas
agncias estatais, empresariais e sociais no pas inscrevem-se nessa linha emancipatria.
3.2.3. Subdesenvolvimento do negro e da nao
No se pode falar de desenvolvimento sem abordar a questo de subdesenvolvimento.
Pois, o primeiro supe a superao do segundo, isto , a criao de condies de vida digna e
de qualidade. Nessa seo, o meu foco sobre essa duas questes que fazem parte dos
problemas nacionais brasileiros.
comum usar-se o termo desenvolvimento ou subdesenvolvimento para se referir s
realidades que dizem respeito s naes. Quando se trata de populaes, geralmente, recorrese aos termos de igualdade ou desigualdade. No outro captulo, mostrei que a situao de
desigualdades nas quais se encontra a maioria da populao negra no Brasil, autoriza-nos de
afirmar que ela passa por uma situao de subdesenvolvimento. Dito em outros termos, o seu
IDH comparativamente inferior da populao branca (PNUD, 2005; PAIXO, 2003;
PAIXO; CARVANO, 2008). H um desperdcio de talentos negros no Brasil para se falar em
termos do capital humano, como diria Hlio Santos (2005). H uma ausncia de poltica
pblica que auxiliem na expanso das liberdades no meio dos afrodescendentes (SEN, 2000).
Se todo mundo concorda com essas premissas, o problema que se coloca sobre os
remdios a serem aplicados. nesse ponto que o entendimento das razes das desigualdades
que afetam uma grande parcela da populao brasileira torna-se um espao de conflito de
interpretaes. Dessa forma, entendo que os posicionamentos favorveis ou desfavorveis em
relao poltica de aes afirmativas dependem da compreenso que se tem do processo
histrico de formao das desigualdades no Brasil. Alm disso, o desenvolvimento da
populao negra depende tambm da forma como se pensa o desenvolvimento nacional na sua
relao com o desenvolvimento das populaes mais pobres, no caso desse estudo, das
excludas historicamente por motivos de raa e etnia. Essa ltima hiptese ser desenvolvida
na seo intitulada: desenvolvimento do negro e da nao.
Para no ficarmos preso num debate improdutivo de que as desigualdades, no Brasil,
so de ordem social como opinam os opositores de aes afirmativas; nem conseguirmos
convencer a opinio pblica batendo na tecla de que elas so de ordem racial ou tnico-racial
como pensam os seus defensores, compartilho a opinio dos que acham que se deve trabalhar
com as duas frentes (PAIXO, 2003; PAIXO; CARVANO, 2008; THEODORO, 2008;
290
JACCOUD, 2009). Ao trabalhar com uma epistemologia conjuntiva do social com o tnicoracial sem perder de vista outros fatores sociais, as polticas pblicas do desenvolvimento
econmico multicultural tero uma grande probabilidade de alcanar o seu pblico-alvo.
Com isso, estou querendo afirmar que a situao de subdesenvolvimento, de
desigualdade que continua afetando a populao negra tem uma histria que remota do
perodo do escravismo do sculo XVI-XIX, do racismo do Brasil colonial que se transfigurou
no Brasil republicano capitalista do sculo XX e XXI; o preconceito e discriminao racial so
outros nomes desse tratamento desigual e desumano.
Ademais, concordo com os defensores de polticas de aes afirmativas de que as
desigualdades raciais no se confundem com as desigualdades sociais ou de classe. Pois,
cada uma obedece s particularidades histricas. Diferentes dos brancos pobres, os negros so
pobres por ser descendentes dos libertos que no receberam nenhuma indenizao pelos
quatrocentos anos de escravido e sempre foram vtimas do racismo brasileira. Mas ao
mesmo tempo reconheo que teoricamente possvel trabalhar com as duas questes sem
excluir a outra.
Desta forma, a misso da anlise do desenvolvimento econmico multicultural dupla:
praticar uma vigilncia epistemolgica e poltica. Ela est l para lembrar a situao nacional
de subdesenvolvimento em que a populao negra vive numa das melhores economias do
mundo, o Brasil. Questiona o que o pensamento de desenvolvimento dominante camufla por
razes ideolgicas (MSZROS, 2004). Alm disso, reconhecendo a gravidade da situao, a
anlise de desenvolvimento econmico multicultural que defendo, permite repensar os
instrumentos do desenvolvimento cientfico e poltico em conformidade com a situao real
da populao afro-brasileira. Apesar das negaes dos opositores, a situao do negro no
Brasil continua sendo uma situao de subdesenvolvimento, marcada pela excluso social e
tnico-racial, e pela lgica da dominao branca contra os negros em todos os sectores da
sociedade. Esta situao desumana s pode ser compreendida se levar-se em conta a histria
das relaes polticas, econmicas e cultural da nao brasileira. Quando colocados na frente
dos dados empricos, os opositores de cotas e aes afirmativas encontram-se logo
desmistificados.
Em 2005, o Relatrio do Desenvolvimento Humano do PNUD Racismo, pobreza e
violncia no Brasil (2005), baseado numa anlise bibliogrfica especializada, dialogando com
a histria e os indicadores do desenvolvimento humano (IDH), foi um dos principais
documentos que muito alimentou o debate sobre desigualdades scio-raciais existentes no
pas. Naquela altura, por exemplo, este relatrio alertava, referindo-se aos dados de 2000, que
291
a populao branca do Brasil apresentava um IDH-M 0,814, enquanto o IDH mdio da

populao negra era de 0,703.
Caso formassem uma nao parte, os brancos, com um nvel de
desenvolvimento humano alto (acima de 08,00), ocupariam a 44 a
posio no ranking do IDH das naes, entre Costa Rica Kuwait,
segundo o RDH global de 2002. A populao negra, com um nvel de
desenvolvimento humano mdio (entre 0,500 e 0,799), teria IDH
compatvel a 105a posio entre El Salvador e Moldvia. A distncia
entre brancos e negros seriam enormes: a 61a posio no ranking do
IDH do mundo (PNUD, 2005, p. 58).
Todos os indicadores, longevidade, educao e renda, daquele perodo, indicavam que

existia uma situao do subdesenvolvimento que afetava a populao negra no pas que
prega o mito da democracia racial.
No final de 2009, assistimos a publicao do ranking do IDH feito pelo PNUD. Nesse
levantamento final o Brasil ficou com um IDH elevado (0,813), ocupando a 75 a posio entre
182 naes 42. At o fechamento dessa pesquisa no tivemos acesso a um estudo baseado na
sua desagregao por cor/raa. Porm tivemos acesso a outros estudos que mediram as
desigualdades scio-raciais. Estes so usados como referncias na atualidade: Retrato das
desigualdades (IPEA, 2008); Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008 (PAIXO;
CARVANO, 2008); A construo de uma poltica de Promoo da Igualdade Racial: Uma anlise dos
ltimos 20 anos (JACCOUD, 2009); Tempo em Curso (2010)43. Todos estes estudos so
unnimes de que existem mudanas no sentido de superao de desigualdades raciais, porm
elas ainda persistem. A sada nesse sentido seria um enfrentamento efetivo dessa realidade.
Nas linhas a seguir, hei de focar somente alguns indicadores para sustentar essa tese.
O indicador de esperana de vida mostra que os brancos no Brasil vivem mais do que
os negros. Em 1995, a mdia de longevidade era de 68,2 anos: 71,5 para brancos, contra 65,9
anos para negros. Em 2005, esse indicador subiu para os ambos grupos: 74,9 anos para
brancos e 72,5 para negros dentro da mdia nacional de 72,5 anos.
No campo da educao, evocarei somente a questo do analfabetismo e de mdia de
anos de estudo. Outras questes sero abordadas quando trabalharemos as polticas de aes
afirmativas no ensino superior. Paixo e Carvano (2008, p. 183), referindo-se ao
analfabetismo, afirmam que em todo Brasil, em 2006, havia 14,4 milhes de analfabetos, com
15 anos de idade ou mais. Desse total, prosseguem afirmando, 4,6 milhes eram brancos (32%)
Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/>. Acessado em 03 fev. 2010.
Publicao eletrnica mensal sobre as desigualdades de cor ou raa e gnero no mercado de trabalho metropolitano
brasileiro. Ano II; Vol. 2; no 1, Janeiro, 2010 : Disponvel em:< http://www.laeser.ie.ufrj.br/>. Acessado em 03 fev. 2010.
42
43
292
e 9,7 milhes pretos e pardos (67,4%). Alm disso, mostram que de 1995 a 2006, descontandose o contingente que residia nas reas rurais da regio Norte, ocorreu uma queda de 24,7% no
nmero de analfabetos em todo pas. A reduo proporcional entre os brancos foi de 22,8% e,
entre os pretos e pardos, de 24,8%.
Medindo a mdia de anos de estudos, IPEA (2008, p. 19), considerando-se
simultaneamente as clivagens de gnero e raa, percebe que a melhoria universal verificada
neste indicador no s no foi capaz de reduzir as desigualdades, como produziu uma
situao em que negros apresentavam, em 2007, mdia de anos de estudo inferior verificada
para brancos em 1993. Para IPEA, assim, enquanto a mdia de anos de estudo era de 7,1 para
brancos e 4,7 para negros naquele perodo, no incio de 2007, estes valores subiram para, 8,8 e
6,8, respectivamente. Quer dizer, houve uma reduo apenas de 0,4 anos na desigualdade em
um perodo acumulado de quinze anos.
Em relao aos indicadores de renda e mercado de trabalho comeo a minha reflexo
com essa tabela que uma traduo dos grficos de Jaccoud (2009, p. 83-88).
Tabela 12: Desigualdades de rendimento entre brancos e negros no mercado de trabalho, por
faixa de estudo Brasil 1995-2007
1995
Estudos
2007
Brancos
Negros
Diferena
Brancos
Negros
Diferena
Menos de 2 anos
246 R$
158 R$
88 R$
546 R$
395 R$
151 R$
De 4 a 7 anos
344 R$
244 R$
100 R$
1.045 R$
512 R$
533 R$
De 8 a 10 anos
451 R$
326 R$
125 R$
792 R$
586 R$
206 R$
Com 11 anos
679 R$
462 R$
217 R$
1.061 R$
782 R$
279 R$
1.463 R$
1.010 R$
Mais de 11 anos
453 R$
2.518 R$
1.724 R$
794 R$
A reflexo que o IPEA (2008) e seus pesquisadores (JACCOUD, 2009) fazem acerca
desses dados, e que ns compartilhamos, que o trabalho e uma renda decentes so fatores
importantes para o bem-estar de uma pessoa ou uma populao. Dito em outros termos,
contribuem tambm para o seu desenvolvimento.
O que a tabela 12 revela que as empresas brasileiras tratam de forma discriminatrias
pessoas negras. Os dados expostos retratam negros e brancos brasileiros com os mesmos
293
nveis educacionais, s que uma vez contratados recebem salrios diferentes. Em 1995, por
exemplo, um branco com menos anos de estudos recebia 88 reais a mais do que o seu colega
negro; em 2007, apesar de aumento de salrio mnimo, a diferena salarial permaneceu dentro
dessa categoria em torno de 151 reais. Entre os brasileiros de cor/raa diferente da categoria
com mais de 11 anos de estudo ficou em torno de 453 reais em 1995, e de 794 reais a favor do
branco.
A medio de Rendimento Habitual Mdio do Trabalho Principal da PEA feito pelo
Laboratrio de Anlises Estatsticas Econmicas e Sociais das Relaes raciais (LAESER),
coordenado pelo socilogo e economista Marcelo Paixo (Tempos em Curso, 2010) 44, revelou
ainda a persistncia das desigualdades salariais em novembro de 2009 nas seis maiores
Regies Metropolitanas. Para esta instituio nesse perodo, o Rendimento Habitual Mdio
do Trabalho Principal dos trabalhadores brancos foi de 1.723,75 reais e os trabalhadores
pretos e pardos foi de 888,34 reais. Portanto, a diferena foi de 835,41 reais (94%). Em 2008,
as desigualdades de cor/raa foram de 100,7%. Dessa forma, em novembro de 2009, ocorreu
uma reduo nas assimetrias de cor/raa em 6,7 pontos percentuais.
IPEA (2008, p. 33) nos oferece outro indicador que comprova as desigualdades
existentes entre a populao negra e branca: o indicador de linha de pobreza. Em 2007, 31%
de homens e mulheres brasileiros eram considerados pobres. Da mesma forma, algo em torno
de 12% destes dois grupos estavam na indigncia. Quando visto de ponto de vista racial,
observa-se que 20% de brancos encontravam-se na linha da pobreza e 47,7% de negros
situavam-se na linha da pobreza.
Pelo fato de entendermos que o desenvolvimento e subdesenvolvimento no se
reduzem s aos fatores econmicos, e que este ltimo conceito nos remete, como vimos, a
considerar todos tipos de carncias e privaes, os indicadores de longevidade, de educao e
mercado de trabalho analisados revelam que a populao afro-brasileira encontra-se numa
situao de subdesenvolvimento quando comparada com a branca. Essa situao manifestase pelos tratamentos discriminatrios que recebem. Pois, subdesenvolvimento significa
tambm encontrar-se em situao de negao de seus direitos bsicos.
3.2.4. Desenvolvimento do negro e da nao
Como superar as desigualdades que afetam as populaes negras? Como estabelecer
Publicao eletrnica mensal sobre as desigualdades de cor ou raa e gnero no mercado de trabalho metropolitano
brasileiro. Ano II; Vol. 2; no 1, Janeiro, 2010 : Disponvel em:< http://www.laeser.ie.ufrj.br/>. Acessado em 03 fev. 2010.
44
294
polticas pblicas que levariam os negros a sair da sua situao de subdesenvolvimento?

Como desenvolver a populao negra no final do sculo XX e no incio do sculo XXI? So
perguntas especficas, no meu entendimento, que as coletividades negras, os movimentos
negros e os intelectuais anti-racistas ao longo da histria tm colocado nao brasileira.
Elas receberam vrias respostas ao longo da histria brasileira antes de se chegar s
propostas de reparaes, aes afirmativas. Entre os agentes sociais que tentaram e tentam de
responder a elas encontra-se duas tendncias: aqueles que se recusam e aqueles que aceitam
de viabilizar solues especficas. Dentro desses dois blocos, encontram-se os conservadores,
reformistas e os radicais.
Proponho trs modelos de polticas pblicas desenvolvidas pelo Estado brasileiro,
baseando-me na diviso de trs fases ou ciclos da histria do Brasil sugerido por Octavio Ianni
(2004e) no seu artigo, Multiculturalismo e multietnicidade no Brasil, para entender as
concepes de polticas do desenvolvimento econmico multicultural que houve e h no
Brasil. Esse autor a divide em Brasil colnia (1500-1822), Brasil Monrquico (1822-1889) e
Brasil Repblica (1889-2009). Importa, para mim, as formas de aes que a sociedade
desenvolveu nesse perodo para resolver as questes que afetavam e tm afetado as vidas de
negros. Privilegio as aes do Estado e da sociedade civil negra, deixando de lado as das
empresas, mas as trato no ltimo perodo que o principal elemento da argumentao dessa
seo.
3.2.4.1. Poltica colonial do desenvolvimento econmico multicultural
Nomeamos o primeiro perodo da histria do desenvolvimento do Brasil como
"poltica colonial do desenvolvimento econmico multicultural". Como modelo de
desenvolvimento poltico, que abrange desde 1500, o perodo da "descoberta", ou melhor, da
invaso de territrios indgenas, at 1822, quando se instala o Imprio Portugus no Brasil.
Argemiro Brum (2000), considera esse perodo, do ponto de vista do desenvolvimento
econmico, como modelo econmico primrio-exportador cobrindo o perodo de 1500 at
1930. Ele tambm enfatiza suas polticas e elementos culturais: o projeto de dominao do
imprio portugus na Amrica Latina, o preconceito de inferioridade dos colonizados, das
classes populares brancas e dos escravos negros e indgenas, em comparao aos portugueses.
O Brasil e seu povo, para esse autor, viviam uma situao de dependncia econmica e
cultural que perduraram entre os anos de 1922 e 1930.
Portanto, para ele, a mudana da situao poltica em 1822 no teve impactos
295
substanciais nas estruturas sociais e mentais da poca. A elite agrcola continuou

comandando o campo da poltica e da economia. Como colnia, o Brasil continuou a servir aos
interesses da metrpole. Na sua anlise dos ciclos econmicos brasileiros, Chiavenato (1987),
fornece alguns elementos para refletir sobre a situao ambiental. Seus escritos denunciavam
a destruio da ecologia no Brasil desde os primrdios da histria colonial do seu
desenvolvimento.
Os escritos dos intelectuais progressistas, como o historiador, Chiavenato, os
antroplogos Darcy Ribeiro, Kabengele Munanga, o gegrafo Milton Santos, e os socilogos
Florestan Fernandes, Fernando Henrique Cardoso, Octavio Ianni, Guerreiro Ramos, Clvis
Moura, Marcelo Paixo, fazem-nos refletir sobre a relao entre poltica, economia, cultura,
ecologia e territrios das populaes dominadas, brancos pobres, ndios e negros. Neste
contexto, a histria da colonizao tomada como texto e contexto, o ponto de partida da
anlise sobre o desenvolvimento econmico e multicultural.
Nesta perspectiva, o modelo brasileiro de desenvolvimento desse perodo um modelo
autoritrio e desumano. O Estado, como o principal agente do mercantilismo, da economia
colonial, tambm foi um instrumento, juntamente com a Igreja Catlica, da violncia fsica e
simblica contra os corpos de negros e ndios. Aps a liberao do ltimo grupo do jugo da
escravido, devido ao extermnio do bom nmero de seu povo pela elite capitalista, e tambm
devido ao interesse do jesuta Anchieta para a sua catequizao; ou seja, ocidentalizao, o
mesmo destino ser reservado s populaes negras para se tornarem elementos principais da
produo de riqueza e da construo da nao brasileira. Grosso modo, a poltica colonial do
desenvolvimento econmico multicultural no Brasil foi caracterizada pela destruio do meio
ambiente e da negao da identidade dos povos no brancos, ndios e negros, que foram
tratados pelos cdigos legais da poca como coisas e no como pessoas (CHIAVENATO 1987;
PNUD, 2005).
Mas, o conceito do desenvolvimento econmico multicultural, luz do pensamento
crtico do novo paradigma de desenvolvimento, exige que a histria seja discutida em toda a
sua complexidade. Ou seja, no apenas a partir da cosmoviso dos dominantes, mas tambm
da histria dos dominados. Nesse sentido, o intelectual e ativista afro-brasileiro, o socilogo
Guerreiro Ramos (1995) exigia que os negros fossem estudados desde dentro da sua
realidade histrica, isto , tratados como sujeitos, e no como meros objetos da histria e da
sociologia. Na mesma perspectiva, o socilogo afro-brasileiro, Clvis Moura (1994),
recomendava, em seus escritos que a histria dos afro-brasileiros fosse vista como uma
cultura da resistncia contra a dominao colonial e colonialista. nesse sentido que os
296
escritos sobre a poltica de ao afirmativa, a promoo da igualdade racial dos intelectuais e

ativistas do Movimento Negro consideram como ponto de partida a experincia histrica da
escravido dos seus antepassados, traduzida por eles, em memrias de sofrimento e de sonho
de liberdade. Assim, torna-se importante mencionar as lutas de heris e heronas (Ganga
Zumba, Dandara, Zumbi de Palmares) de suas comunidades e suas organizaes sociais como
formas de tradues de velhas formas de etnicidades, em novas formas no contexto de sua
luta por uma sociedade econmica e multiculturalmente emancipatria (HALL, 2003, 2004).
3.2.4.2. Poltica imperialista do desenvolvimento econmico multicultural
O segundo modelo de desenvolvimento brasileiro a poltica imperial de
desenvolvimento econmico e multicultural (1822-1889). A ltima data, 1889, marca o incio
da primeira Repblica do Brasil. Este modelo de desenvolvimento no significou a salvao da
poltica cultural e econmica do Estado brasileiro do seu autoritarismo e da sua a lgica
etnocntrica assimilacionista e exclusivista. Ditos em outros termos, a destruio do meio
ambiente, da opresso do homem branco contra os no-brancos, negros e ndios, o monoplio
da cultura ocidental sobre outras culturas permaneceram.
Os registros histricos de que dispomos, hoje, nos permitem interpretar o modelo de
desenvolvimento econmico multicultural sugerido, aqui, a partir de duas dinmicas
recprocas, como j alegamos: a histria dos dominantes e a histria dos dominados; e,
portanto, das resistncias. O nosso argumento que a primeira histria marcada pelo
autoritarismo do colonialismo, do imperialismo e do capitalismo. O projeto de poltica
econmica e cultural, que os dois modelos vistos at aqui implementaram, foram elaborados
por uma viso de construo de sociedade feita de cima para baixo (IANNI, 2004a, 2004e).
Em lado oposto, apesar das suas contradies histricas, a data de 1888, que marca o
fim da escravido negra no Brasil, um fato social, uma realidade histrica, que inclui
elementos susceptveis de uma anlise do desenvolvimento econmico multicultural que
defendemos. Como resultado de um movimento histrico, 1888 pode ser interpretado a
partir dos trs itens relacionados com os interesses de seus idealizadores e realizadores: os
ingleses e os abolicionistas brasileiros brancos e negros. Nesse ponto de vista, acreditamos
que uma anlise crtica deve levar em conta, para alm dos interesses econmicos, os
elementos simblicos, a identidade, a situao de ser branco e preto em uma sociedade
escravocrata de castas (FERNANDES, 1965). Alm disso, deve-se valorizar a posio destes
elementos na construo das instituies na mesma sociedade brasileira (MOURA,1995).
297
Para os ingleses, uma das finalidades da abolio da escravido no Brasil foi a

ampliao do nmero de consumidores no mercado capitalista (CHIAVENATO, 1987).
Ademais, a diferena entre brancos e negros abolicionistas nessa luta que os primeiros
usavam de um mandado para falar em nome dos escravos como seus representantes na
poltica e economia, enquanto os negros abolicionistas eram os prprios agentes histricos
lutando pela sua causa (PAIXO, 2006a). Da a diferena de viso: estes entendiam que a
populao negra deveria ter controle do seu prprio destino, sendo protagonista do seu
projeto de liberdade.
Um dos pontos comuns entre esses dois tipos de abolicionismo era esse: todas as suas
lideranas estavam lutando para o fim da escravido, a emancipao da populao negra
almejando o acesso terra, educao, ao mercado de trabalho livre e assalariado. Apesar de
seus esforos, os movimentos abolicionistas no almejavam a revoluo da estrutura
econmica da sociedade capitalista imperialista ocidental. Este fato explicaria, em parte, as
contradies internas desse movimento social do Brasil ps-abolio. Neste contexto, o
capitalismo e a democracia liberal foram montados e manuseados como sistemas polticos ao
servio da elite poltica e do capital. Em outras palavras, a classe burguesa brasileira optou
para a reproduo de um sistema poltico e econmico cuja lgica colocava-se a servio de
seus prprios interesses econmicos e na defesa de suas prprias honras (FERANANDES,
1978).
3.2.4.3. Poltica republicana do desenvolvimento econmico multicultural
O terceiro modelo de desenvolvimento brasileiro designado de poltica republicana
do desenvolvimento econmico multicultural. O perodo histrico das anlises feitas, aqui,
cobre de 1889 at 2009. Este se divide em trs sub-perodos: o primeiro de 1889 que marca o
incio da Primeira Repblica brasileira, que passa pelo segundo (1930-1985), e o Terceiro
(1988-2009).
Apesar das mudanas polticas que aconteceram em 1889, a elite agrcola continuara a
decidir sobre o modelo poltico, econmico e cultural. At 1988, a nao brasileira foi
governada a partir de um modelo civilizatrio monoltico e autoritrio. As autoridades
pensavam a nao a partir do seu nico objetivo: a vocao agrcola, que correspondia sua
prpria vocao: a de serem proprietrios de terras e de gente. Nesse perodo, a civilizao
ocidental era considerada superior a outras civilizaes. As ideias biologizantes veiculadas
pelas teorias racistas de Gobbineau, de Lapoge influenciavam os escritos de cientistas sociais
298
brasileiros (RAMOS, 1995). Era o tempo do desenvolvimento da ideologia da brancura ou

branquitude, ideologia da superioridade da raa branca. O Estado, a economia, cultura, eram
orientados pela lgica do homem branco considerado como o nico civilizado. Por isso,
considera-se, neste trabalho, o projeto multicultural brasileiro, desse perodo, tambm, como
um multiculturalismo colonial. A diferena que se trata de um colonialismo interno (IANNI,
1989).
Alm disso, 1930 considerado como o perodo do Estado Novo, ao contrrio do
anterior regime republicano. Mas, o novo nome, no significou a redeno de boa parte da
elite brasileira da sua barbrie quanto gesto da repblica, da economia, da poltica
nacional, da cultura e dos diversos povos brasileiros. A contra-revoluo e seus abusos
autoritrios continuaram a reforar a lgica de organizao social do passado colonial
(FERNANDES, 1968).
Apesar destas contradies, temos que reconhecer alguns avanos que o Brasil teve em
nvel poltico neste perodo. O nacionalismo brasileiro dos anos de trinta e quarenta
entendido por muitos pesquisadores como um dos vetores importantes da revoluo poltica,
cultural e econmica que o sucederam. Argelino Brum (2000) situa as novas mudanas no
contexto da crise de 1920: a transio do Brasil rural para a urbanizao, especialmente na
metrpole de So Paulo. A presena dos imigrantes europeus era outro fator que justificava
essa mudana. A experincia dos imigrantes nos movimentos polticos e sindicais na Europa,
fez com que novas demandas sociais, como os interesses dos trabalhadores e dos empresrios,
fossem tematizados no Brasil. Os interesses desta nova classe urbana emergente andavam a
contra corrente aos da elite poltica e rural tradicionais. Assim, Brum (2000) interpreta a
revoluo esttica brasileira, a Semana de Arte Moderna, e a renovao espiritual e cultural
como verses culturais que explicariam o surgimento do nacionalismo brasileiro.
1930-1956 definido por Brum (2000) como o perodo do modelo de desenvolvimento
nacionalista e autnomo, que se caracterizou pela decolagem do processo de
industrializao, a continuidade da dependncia externa; mas, ao mesmo tempo, continua
sendo a segunda e a terceira fase da poltica de substituio de importao. Octavio Ianni
(2004a), baseado em uma leitura da economia poltica, data o perodo de modelo de
desenvolvimento nacionalista entre 1930-1945. Como revoluo, a data de 1930 estabeleceuse, para este socilogo paulista, como o espao histrico da criao do Estado moderno no
Brasil. Como agente social, nesse perodo que ele comeou a desenvolver polticas pblicas:
poltica trabalhista que beneficiaria a classe trabalhadora. Ianni (2004a) situa as origens da
ideologia e da prtica de planejamento, do nacionalismo econmico e do capitalismo nacional
299
brasileiros nesse perodo.

1946-1950 tratado por Ianni (2004a), como a era da poltica econmica liberal: houve
a re-democratizao do pas; o poder pblico comeou a colaborar cada vez mais com o setor
privado e a desenvolver uma poltica salarial. Por outro lado, sem hesitaes, Ianni (2004a),
descreve o perodo de 1951-1954 como o desenvolvimento do capitalismo nacional do Brasil.
Para ele, este perodo histrico se distingue pela sua poltica de emancipao econmica de
criao de condies de um desenvolvimento nacional por parte da autoridade pblica. O
autor reconhece, ao mesmo tempo, que havia limites para a poltica econmica nacional: a
separao entre a esfera pblica e privada em relao sociedade. Em outros termos, o Estado
brasileiro, nesse perodo, investia mais na economia do que no social; estava mais prximo dos
empresrios do que da sociedade civil.
Por outro lado, o modelo de desenvolvimento estabelecido pelo Governo Jucelino
(1956-1961), marcava os passos rumo ao que Brum (2000) chamou de modelo de
desenvolvimento associado dependente, classificado por Ianni (2004a) como o capitalismo
dependente. Para Brum (2000), o modelo de desenvolvimento juceliniano deve ser mantido
na memria pela sua abertura ao capital estrangeiro, concentrao da economia no setor
industrial e manifestao de contradies do desenvolvimentismo: a concentrao da
riqueza nas mos de uma elite minoritria branca e o aprofundamento das desigualdades
sociais e raciais (PAIXO, 2003; POCHMANN et al., 2004).
De 1964 a 1985, a nao brasileira passa por uma das crises de democracia. Isto se
refletiu na poltica e na economia. A revoluo burguesa estabelecida pela elite brasileira
vista pelos seus crticos como a contra-revoluo. Na dcada de 1960 e 1980 predomina a
teoria da modernizao como o modelo de pensamento e de poltica de desenvolvimento.
Brum (2000) identifica o modelo associado de dependente desenvolvimento a partir desses
elementos: um desenvolvimento capitalista, perifrico, associado, dependente, exportador,
centralizador e excludente. O regime que o reproduz visto como um regime autoritrio
burocrtico. Importa, igualmente, mencionar que justamente esse modelo que subordina o
social ao econmico. Por isso, deve ser visto como um modelo de desenvolvimento falso e
maqueado.
Alm disso, na dcada de 1980, a brisa da democracia comeou a bater na porta do
Brasil. Em 1988, o pas recebe uma nova Constituio denominada "Constituio Cidad". Em
termos de luta social, ser uma arma poltica nascida das reivindicaes dos movimentos
sociais. O que parece contraditrio que a elite brasileira vai continuar a manter o rumo da
economia e do Estado a partir do pensamento liberal e neoliberal. Assim, podemos entender
300
porque as teorias neoliberais impuseram a sua hegemonia, de 1990 a 2006, no

desenvolvimento da poltica macroeconmica no Brasil ps-constituinte.
Para Pochman e colaboradores de pesquisa (2004), 1990 o momento da adoo da
poltica neoliberal e do abandono definitivo do projeto nacional de desenvolvimento iniciado
nos anos trinta. Estes autores citam governos Collor (1990), Itamar Franco (1992) e Fernando
Henrique Cardoso (FHC) em seu duplo mandato (1994-1998 e 1998-2002) como os atores
principais da realizao desse processo. H outros autores que classificam a poltica
econmica do governo de Luiz Incio Lula da Silva (Lula, 2002-2009), no mesmo quadro
neoliberal. Para ns, as polticas sociais e aes afirmativas desse governo exigem que
possamos avaliar a sua poltica de desenvolvimento para alm de uma simples classificao
ecltica. Pois, independentemente de ser liberal ou no, foi no primeiro mandato, e no
segundo governo Lula, que a poltica da igualdade racial tomou novos rumos. O que no quer
dizer a perfeio, pois tem suas limitaes como veremos na avaliao de alguns programas.
Se as aes do Estado brasileiro no perodo republicano privilegiaram mais o
desenvolvimento econmico, preciso buscar a questo do multiculturalismo nos
movimentos sociais. No meio negro, nos anos 30, 40, 50, 60 at 70 do sculo XX, existiram
vrios movimentos negros que debateram a questo da integrao do negro na sociedade
brasileira (FERNANDES, 1965, 1978). Em termos de construo de uma identidade afrobrasileira emancipatria, o Teatro Experimental do Negro teve um papel importante nos anos
que precederam a ditadura de 1964. Aps este perodo, o Movimento Negro Unificado e
outros vo atuar no mesmo sentido. J dos anos 1990 at hoje, so as novas organizaes
negras que vo atuar a partir da bandeira do multiculturalismo (NASCIMENTO, 2000; DAVI,
2000). No temos dvida que os movimentos negros dos anos 1940, do ps-guerra, passando
pelos dos anos 1960, tm trabalhado suas aes numa perspectiva de direitos humanos.
Uma abertura do Estado brasileiro questo racial comeou, paulatinamente, a se
desenhar a partir do perodo da abertura poltica (1979-1985) e se consolida no psconstituinte. Para Francine Saillant (2009, p. 211), os governos brasileiros que se formaram no
perodo ps-ditadura, instauraram uma srie de aes que revelaram que a participao na
Conferncia de Durban ocorreu em um contexto que se preparava, pelo menos h 15 anos. Em
1984 criado o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Populao Negra do Governo
de So Paulo na era Montoro Franco (SANTOS, 2006). Ivair Augusto Alves dos Santos, que
foi um dos primeiros integrantes importantes desse rgo governamental, confessou para
Francine Saillant (2009, p. 211), que no mbito desse Conselho que emergiu a inteno de
criar um rgo de promoo de igualdade racial na era Lula. Em 1987, o governo Sarney inseriu
301
no projeto da nova Constituio disposies provisrias no intuito de preservar a cultura

afro-brasileira (art. 215 e 216). Esse gesto, para a autora, era j uma primeira resposta s
reivindicaes histricas do Movimento Negro. A nova Constituio de 1988 introduziu
medidas favorveis populao negra em termos de combate ao racismo, de direitos a terra e
proteo cultural dos quilombos. J em 1988, cria-se a Fundao Cultural Palmares, a fim de
valorizar e apoiar o patrimnio afro-brasileiro. Aes que sero mantidas nos governos FHC e
Lula. Em 1995, com presso do Movimento Negro, atravs da Marcha Zumbi dos Palmares
contra o Racismo, pela Cidadania e pela Vida, o governo FHC reconhece, publicamente, a
existncia do racismo no Brasil. Como resposta, cria o Grupo Interministerial para a
Valorizao da Populao Negra. Em 1996, o Programa Nacional de Direitos Humanos traa
um verdadeiro programa de aes afirmativas, ou discriminao positiva, ou polticas
compensatrias, conforme Jorge Silva (2001, p. 37). Em 2001, o governo FHC, para mostrar
que est fazendo a sua lio de casa apia as reunies preparatrias da Conferncia de
Durban. No s isso, como participa, intensamente, no apoio do envio dos delegados do
governo e da sociedade civil. A agenda do ps-Durban coincidira com as eleies de 2002.
Com a eleio de Lula, em 2003, cria-se a SEPPIR.45
No perodo dos dois mandatos de Lula, pode-se dizer que se comeou a desenhar
polticas do Estado de igualdade racial. No setor privado e na sociedade civil a mesma
dinmica de implementao de polticas pblicas de aes afirmativas est em curso. Em
2009, houve a Reviso da Conferncia de Durban em Genebra. Mantiveram-se os principais
pontos em relao s polticas pblicas voltadas para a superao do racismo e discriminao
racial da Conferncia de 2001.
Como dito, as aes do governo Lula tm suas limitaes. O que faz com que haja uma
crtica da parte de um setor do Movimento Negro. Ilustramos essa argumentao com a fala
do professor Henrique Cunha Junior:
Eu tenho muito interesse nesta avaliao. Eu estava no processo, por
discordar das posies do governo brasileiro fiquei fora do processo. A nossa
abordagem de racismo tem pouco efeito econmico. Precisamos pensar em
coisa como os territrios urbanos de maioria afrodescendente e o racismo
nestas polticas pblicas de empobrecimento destas comunidades. Penso
que falta consistncia no Plano econmico das aes brasileiras. O nosso
governo no nos incluiu nos planos econmicos do governo e nem ampliou a
nossa ao nos conselhos de estado. Seria necessrio hoje termos o destaque
especifico da populao negra em 10 % dos recursos de investimento do PIB,
isto esta a menos de 1%. Precisamos de estar em 1/3 de representao em
todos os conselhos de estado. Assim teramos um caminho seguro para
concretizar as propostas de Durban.
45 Disponvel
em: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/>. Acessado em 25 jan. 2010.
302
Henrique Cunha Junior. 46
Essa fala um posicionamento crtico em relao s limitaes de aes do governo

Lula. interessante apoiar-se em uma fala de blog porque, geralmente, o agente comunicador
fica vontade, sem medo da censura. A verdade que, mesmo a literatura cientfica que
tivemos acesso, aponta-nos pontos fracos do governo Lula. A primeira crtica nesse sentido
que o oramento para polticas pblicas de promoo de igualdade racial residual. Mario
Theodoro (2008) denuncia este aspecto no oramento da SEPPIR de 2005 que foi de 20
milhes. Dagoberto Jos Fonseca (2009) mostra que no oramento governamental de 2007,
foram destinados para a SEPPIR e a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM)
poucos recursos: 9,67 mihes para a primeira secretaria da presidncia da Repblica e 697 mil
para a segunda.
Mesmo no tendo recebido um tratamento sistemtico, os documentos analisados
(THEODORO, 2005, 2006, 2008; FONSECA, 2009; SEPPIR, 2009) permitem-nos obeservar
um movimento contraditrio que caracteriza os recursos oramentarios destinados SEPPIR.
De um lado, anota-se um certo aumento de verbas: 20 milhes (2005); 82 milhes (2006) 967
milhes (2007) e 37.489.860 (2008). De outro lado, averiguamos o contengiaciamento e os
recortes dos mesmos. Theodoro (2005/2006) identificou que nos recortes que o governo Lula
fez, em 2005, sobre as polticas sociais o maior incidiu sobre o nico programa finalstico
direcionado comunidade negra, o Brasil Quilombola. Enquanto a mdia do total de
recursos empenhados em relao ao que havia sido autorizado manteve-se em torno de 97,3%,
no caso do Brasil Quilombola esse indice foi de 34,4%. Ou seja, apenas 1/3 dos recursos
previstos foram efetivamente disponibilizados para o programa. Para ele, nenhum outro
programa governamental sofreu contingenciamento de tal monta. O penltimo lugar em corte
tinha sobrado par o Programa de Drenagem Urbana Sustentvel (41,5%) seguido do Programa
Nacional de Acessibilidade (43,8%) e do Programa de Atendimento Socioeducativo do
Adolescente em conflito com a Lei (44,3%).
Esse comportamento ambguo do governo Lula tem levado seus crticos a interpretar
suas aes em relao populao negra como parte do marketing poltico. Alm disso, h
quem v nisso uma falta de prioridade e de falta de estratgia integrada relativa poltica de
igualdade racial que envolveria todas as secretarias e ministrios. Imperam ainda divergncias
e dificuldades quanto sua concepo e a sua prtica (THEODORO, 2008; JACCOUD,
Professor Titular da Universidade Federal do Cear. Membro da diretoria do Instituto de Pesquisa da Afrodescendncia
IPAD. Posta pelo autor no dia 30/01/2009 at 9:05 pm num blog de difuso da Conferncia de Durban de 2009 que teve
lugar em Gnenebra: Disponvel em:< http://avaliacaodurban2009.wordpress.com/apresentacao/>. Acessado em 25 jan.
2009.
46
303
2009).
4. Em defesa de um novo projeto de nao
Do ponto de vista da construo de uma identidade nacional e do desenvolvimento
econmico, os defensores de aes afirmativas apelam para um novo projeto emancipatrio do
Brasil. Um novo projeto que se baseia na construo de uma identidade nacional e de uma
economia plurais.
Evocamos as narrativas do Projeto Cor da Cultura47 sobre os Heris de Todo Mundo
para explicar o seu pluralismo cultural. Para educar a sociedade brasileira sobre a diversidade
cultural, e o povo negro brasileiro na luta da construo de uma identidade positiva, esse
projeto montou um programa sobre algumas personalidades brasileiras, os heris negros e as
heronas negras de vrias idades da histria brasileira. Citemos em ordem alfabtica: Adhemar
Ferreira da Silva (1927- 2001), Aleijadinho (17301814), Andr Rebouas (1838-1898),
Antonieta de Barros (1901-1952), Auta de Souza (18761901), Benjamin de Oliveira (18701954), Carolina Maria de Jesus (1914-1977), Chiquinha Gonzaga (1847-1935), Cruz e Souza
(1861-1898), Drago do Mar/ Francisco Jos do Nascimento (1839-1914), Elizeth Cardoso
(19201990), Jackson do Pandeiro (1919-1982), Joo Cndido (18801969)Jos (Benedito),
Correia Leite (1900-1989), Jos do Patrocnio (1853-1905), Juliano Moreira (1873-1933), Llia
Gonzalez (1935-1994), Lenidas (1913-2004), Lima Barreto (1881-1922), Luiz Gama (18301882), Machado de Assis (1839-1908), Me Aninha (1869-1938), Me Menininha do Gantois
(1894-1986), Mrio de Andrade (1893-1945), Milton Santos (1926-2001), Paulo da Portela
(1901-1949), Pixinguinha (1897-1973), Teodoro Sampaio (1855-1937), Tia Ciata - Hilria
Batista de Almeida (18541924), Zumbi dos Palmares (1655?-1695).
Cada narrativa, organizada em termo de episdio, feita por uma personalidade negra
da atualidade, moradoras das regies metropolitanas de Rio de Janeiro, So Paulo, Minas
Gerais e Bahia: Alexandre Moreno, Antnio Carlos, Chica Xavier, Dr. Deusdeth, Emanoel
Arajo, Flvio Bauraqui, Haroldo Costa, Ilea Ferraz, Jards Macal, Joaquim Barbosa, Joel
Rufino, Jorge Coutinho, Kabengele, Leci Brando, Me Carmem, Maria Helena, Martinho da
Vila, Maurcio Gonalves, Maurcio Tizumba, Milton Gonalves, Muniz Sodr, Neguinho da
Beija-flor, Nei Lopes, Paulo Lins, Robson Caetano, Ruth de Souza, Sueli Carneiro, Tas
Arajo, Toni Garrido, Zez Motta.
A seguir apresentamos as narrativas, a partir da lgica do caos, da emoo ao l-las.
47
Disponvel em:< http://www.acordacultura.org.br/>. Acessado em 04 maro 2009.
304
Chamamos a ateno para as ltimas frases das ltimas cenas: E eu digo, eu sou fulano/a.;
Sou um cidado negro ou Sou uma cidad brasileira. Trata-se da afirmao da
particularidade da identidade negra dentro do pluralismo nacional.
A primeira narrativa traz o tema da religiosidade na composio da identidade negra.
Me Menininha
Cena 1
Menininha
Se tem uma coisa que menininha gosta brincar de boneca. Passei a minha
infncia fazendo isso. S que as minhas bonecas no tinham nome de gente;
eram pequenos orixs que eu fazia de folhas de bananeira e sementes.
Passava os dias nessa brincadeira e as noites sonhando que catava bzios na
praia. Mesmo que eu tenha morrido com 92 anos, meu destino foi ser para
sempre essa menininha. [...]
Cena 3
ngela Ferreira
Deus? O mesmo Deus da Igreja o do Candombl. A frica conhece o nosso
Deus tanto quanto ns, com o nome de Olorum. A morada dele l em cima
e a nossa, c embaixo, disse Me Menininha. E eu digo: sou ngela Ferreira.
Sou uma cidad negra brasileira48.
A segunda traduz a vida cotidiana do povo brasileiro onde a cultura negra incide de
uma forma inegavelmente positiva: o esporte.
Adhemar Ferreira Da Silva
Cena 1
Foto do estdio do Canind, em So Paulo. ADEMAR est sentado beira do
campo, trocando as chuteiras por sapatilhas de atletismo. [...]
Cena 3
Robson Caetano
Numa festa, os olhares se convergiam para mim como uma interrogao, at
descobrirem que ali estava o to falado campeo. Ento, tudo mudava, disse
Adhemar. Sou ROBSON CAETANO. Sou um cidado negro brasileiro 49.
A terceira narrativa traz outro elemento que marca a presena da cultura africana
dentro da cultura nacional: o samba.
Tia Ciata
Cena 1
Isso aqui era a Praa Onze. Era a capital de um reino chamado Pequena
frica. Um reino imaginrio, que reunia boa parte dos negros que viviam no
Rio de Janeiro nos anos logo depois da Abolio. Um reino que seguia a
religio, a arte e a culinria da me frica. Um reino do qual eu fui rainha. ]
Cena 3
Leci Brando
Nisso, orixs e gente so iguais: adoram uma boa festa, disse Tia Ciata. E
48 Disponvel
49 Disponvel
em:< http://www.acordacultura.org.br/>. Acessado em 04 maro 2009.

305
eu digo: sou LECI BRANDO. Sou uma cidad negra brasileira 50.
A quarta e a quinta tratam das resistncias negras no plano poltico e jurdico. Da

mesma forma que a efetivao da abolio exigia a presena de agentes negros e simpatizantes
especialistas em direito e poltica, a luta pela efetivao de polticas de aes afirmativas trilha
o mesmo caminho no sculo XX e XXI.
Luiz Gama
Cena 1
So muitas as histrias de negros que nasceram escravos e se tornaram livres
antes da Abolio. Pois agora vou contar uma completamente diferente.
Trata-se de um negro que nasceu livre, foi feito escravo e se tornou livre
novamente para lutar pela liberdade de todos. a minha histria. [...]
Joaquim Barbosa
S rendo obedincia virtude, inteligncia, disse Luiz Gama. E eu digo:
sou JOAQUIM BARBOSA. Sou um cidado negro brasileiro 51.
Fecho essa reflexo com a figura de Zumbi dos Palmares.

Zumbi
Cena 1
ZUMBI paira por sobre uma foto da Serra da Barriga, em Alagoas, num cu
carregado de chuvas e trovoadas.
Zumbi
Eu vivi no tempo da escravido, mas conheci a liberdade no quilombo. Eu vi
o caos da cidade grande e o poder de organizao do meu povo. [...]
Cena 3
Martinho da Vila
Ningum sabe qual era o rosto de Zumbi, mas todos sabem que sua
capacidade de resistncia atravessou os sculos. (o ator se vira at ficar de
frente para a cmera)
chegada a hora de tirar nossa nao das trevas da injustia racial, disse
Zumbi. E eu digo: sou MARTINHO DA VILA. Sou um cidado negro
brasileiro. 52
Os bens culturais como literatura, lendas, contos, histria, so fontes poderosas de

informaes. A partir desses pode-se apreender o pensamento de um povo. Os defensores de
aes afirmativas, ao trazer a memria de Zumbi, esto lembrando as lutas travadas pelos
negros e negras escravizados no Brasil e lutas de seus descendentes. Zumbi representa a
liberdade sonhada pelos negros, e que se encontra em processo de gestao no Brasil.
Liberdade, como j lembrado, vista aqui, como caminho para o desenvolvimento sustentvel
das populaes negras do campo e das cidades.
Trata-se, retomando a metfora de Moore (2008), de parir a nao brasileira, isto ,
50Disponvel
IBIDEM.
52 IBIDEM.
51
306
uma nao cidad. A cidadania reivindicada pelos movimentos sociais negros baseia-se na
noo de um nacionalismo plural, por isso, a identidade nacional que reivindica tambm
plural. Reconhece a mestiagem, mas uma mestiagem que valorize as semelhanas e as
diferenas. o que chamamos de mestiagem emancipatria, diferente de uma mestiagem
colonialista que assimilacionista, exclusivista, racista.
Quanto ao desenvolvimento econmico, os defensores de aes afirmativas propem a
incluso das questes de raa, gnero e outras na mesa da discusso (PAIXO, 2008). Desse
ponto de vista, no existe desenvolvimento sem se levar em considerao, as identidades e os
problemas reais das populaes que compem uma nao multicultural como o Brasil.
Nesse sentido, introduzimos a reflexo, ainda num outro bem cultural produzido
pelos intelectuais negros. Tomamos, aqui, a entrevista concedida imprensa afro-brasileira,
Irohin, pelo economista afro-brasileiro, Mrio Theodoro, quando assumiu a Diretoria de
Cooperao e Desenvolvimento Institucional do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada IPEA. A entrevista intitulava-se: Para se ter desenvolvimento com igualdade, preciso
enfrentar a questo racial. 53
Na pergunta de saber sobre a sua diretoria, Mrio Theodoro aponta o seu
entendimento sobre o desenvolvimento.
O que desenvolvimento, do ponto de vista da economia? Sabemos que no
crescimento. Se desenvolvimento fosse crescimento, o Brasil seria o primeiro
pas desenvolvido, porque foi o pas que mais cresceu durante o sculo XX,
nenhum pas cresceu mais do que o Brasil e, no entanto, a gente no chegou
ao desenvolvimento. Ento, o que isso, quais os problemas que esto
embutidos? 54
No seu pensamento, a relao entre desenvolvimento e a questo racial central.

rohn - O Ibase, no Rio de Janeiro, est realizando um evento com o tema
raa e desenvolvimento. Onde a questo racial entra na problemtica do
desenvolvimento no Brasil?
Mrio Em minha opinio, a questo racial central. Porque o
desenvolvimento no Brasil no aconteceu em funo de uma ancoragem que
se tem sempre numa viso de progresso. Ao mesmo tempo, coloca-se em
segundo plano a questo da igualdade. Quando voc pensa um projeto de
nao que contempla a igualdade, voc tem um projeto virtuoso do ponto de
vista do desenvolvimento. Quando voc pensa uma nao que tem projeto de
progresso sem projeto de igualdade, essa nao pode crescer, cresce muito,
mas gerando mais desigualdade. Foi o caso brasileiro e de algumas outras
naes. O projeto da naturalizao da desigualdade, ou do no combate
igualdade, um projeto que tem por trs de si, com muita fora, a questo
racial. A questo racial, o racismo embutido na sociedade brasileira, vem
naturalizar a desigualdade e fazer com que a questo da igualdade no seja
to importante. Deste ponto de vista, para tratar de desenvolvimento do
53
Disponvel em:<Irohin, n. 21: http://www.irohin.org.br/> Acessado em 30 jul. 2008.
54 IBIDEM.
307
Brasil fundamental tratar a questo racial. Ela est no ncleo, no centro, se

no for tratada, a gente vai continuar crescendo com desigualdade 55.
Concordamos com Mrio Theodoro. Porm, lembramos que a estratgia de ampliao

de aliados apontada por Paixo (2006a) permanece incontornvel. Dito em outros termos,
pode-se falar de desigualdades raciais conjuntamente com as sociais e as de gnero. No se
trata de abrir mo de sua agenda, mas de coloc-la com o apoio de outros setores e atores da
sociedade. Trata-se de uma luta poltica.
Outra pergunta complementar precedente foi sobre o compromisso do Mrio
Theodoro em relao questo racial na sua diretoria.
rohn - Com seu perfil e suas preocupaes, a gente pode ficar tranqilo que
a temtica do desenvolvimento vai priorizar a superao das desigualdades
raciais.
Mrio - Sem dvida, a minha idia incorporar isso perspectiva de
discusso de desenvolvimento que ns vamos comear a fazer a partir de
agora e tentar colocar de fato a questo racial no como um subproduto da
poltica social, no como uma etapa subsidiria da poltica social, no isso.
Enquanto no predominar o entendimento de que o racismo no Brasil
estruturante da sociedade que temos, estruturante do status quo,
estruturante dessa naturalizao, a gente no vai conseguir dar passos
maiores. A minha idia introduzir sim essa discusso dentro do IPEA, e
tenho feito isso com o maior rigor possvel.56
A questo racial faz parte da sua luta do presente e do futuro que vislumbra um Brasil
melhor.
rohn -Onde voc est, possvel enxergar algum futuro?
Mrio - Acho que a questo social brasileira, a questo econmica brasileira,
a questo do debate do desenvolvimento, que o que ns queremos, vai ter
que passar pela questo racial. Esse o grande n querendo ou no. Isso eu
coloco como uma coisa que ns vamos ter que trabalhar muito do ponto de
vista terico. Estou trabalhando isso do ponto de vista terico. Estou
trabalhando no seguinte sentido: voc quer desenvolvimento? Trabalha a
questo da igualdade no Brasil. Voc quer trabalhar a questo da igualdade
no Brasil? Trabalha a questo racial. Ou seja, se voc quer trabalhar a questo
do desenvolvimento econmico no Brasil, voc tem que trabalhar a questo
racial.
rohn O que voc acabou de expressar um eixo da sua diretoria no IPEA?
Mrio - Sim, sem dvida. Esse um eixo de minha diretoria, um eixo que eu
quero implantar, e estou muito animado para que isso acontea57.
A marca de Mrio Theodoro, em suas publicaes no Irohin, de ter trazido uma

reflexo que mostra as relaes entre desenvolvimento com a questo racial, com as polticas
pblicas e com o oramento. Marcelo Paixo outro intelectual afro-brasileiro que trabalha
na mesma perspectiva. As reflexes desses dois intelectuais tiveram impactos diretos no que
Disponvel em:<Irohin, n. 21: http://www.irohin.org.br/> Acessado em 30 jul. 2008.
IBIDEM.
57 Disponvel em:<Irohin, n. 21: http://www.irohin.org.br/> Acessado em 30 jul. 2008.
55
56
308
chamo de desenvolvimento econmico multicultural brasileira.

Este captulo tinha por objetivo trazer a discusso terica sobre o desenvolvimento
econmico multicultural a partir do contexto Brasil. Assim foram identificados alguns de seus
elementos principais. Os agentes sociais envolvidos na discusso de polticas de aes
afirmativas se dividem em dois grupos ideolgicos. Os opositores das polticas de aes
afirmativas e cotas, que denominamos de profetas de dio racial, e os defensores dessas
polticas pblicas.
Pontuamos que a cincia um instrumento de poder que pode ter duas finalidades:
abuso de poder, portanto a dominao, ou o uso de poder para a libertao dos excludos. O
pensamento negro no qual se localiza a nossa proposta terica encaixa-se nessa segunda
perspectiva.
Os agentes sociais disputam o poder de imposio de suas ideias em torno dos temas
do desenvolvimento econmico multicultural nacional. A questo do negro tida, por ns,
como uma questo prioritria, no s pela sua representao majoritria, mas pela urgncia
moral e poltica que os problemas vitais que essa populao tem enfrentado ao longo da
histria do Brasil.
Diferente de nossos opositores, defendemos que o problema do negro um problema
nacional que exige repensarmos as consequncias do escravismo, do racismo e discriminao
social e racial sobre a construo da sua identidade. Defendemos que a situao na qual se
encontrava a populao negra no perodo de 1995, 2005 e 2009 representava uma situao de
subdesenvolvimento.
A razo principal da manuteno dessa situao, que se traduz em desigualdades
sociais e tnico-raciais, seriam as polticas de desenvolvimento adotadas ao longo da histria
poltico-econmica do pas. Identificamos trs fases dessas polticas: poltica colonial do
desenvolvimento econmico multicultural, poltica imperialista do desenvolvimento
econmico multicultural e poltica republicana do desenvolvimento econmico multicultural.
nessa ltima que se situa o debate atual.
Para que no passemos outros sculos perdidos, do ponto de vista da populao negra,
seria preciso construir um novo projeto de nao; e este deve pensar as polticas pblicas do
desenvolvimento numa perspectiva conjuntiva onde a questo econmica e racial dialoguem
em harmonia. Essa concepo, no nosso entendimento, est sendo praticada em algumas
aes afirmativas em andamento no pas. o que analisaremos na prxima parte do trabalho.
309
PARTE IV: DESENVOLVIMENTO ECONMICO

MULTICULTURAL COMO AVALIAO
Fonte: AFIRMA PLURAL. So Paulo: Afro-Bras/Unpalmares, ano 3, n. 15, set./out. 2006, p. 15.
310
CAPTULO I: PROJETO COR DA CULTURA COMO APLICAO

DA LEI N 10.639/03
Introduo
Avaliar do ponto de vista da teoria do desenvolvimento econmico multicultural,
como vimos, significa emitir um julgamento sobre algo; opinar cientificamente sobre um
projeto; compreender uma realidade social. Para tanto, entendemos que tal julgamento
poderia ser feito sobre um tema ou vrios temas que compem um projeto ou um programa
social.
A realizao do exerccio de compreenso de um projeto depende de fatores que nem
sempre esto ao alcance do pesquisador. No caso do projeto que havemos de analisar, apesar
de no termos encontrado materiais suficientes desde o incio da execuo dessa pesquisa,
cabe avisar que, somente na sua fase final, conseguimos um bom nmero de materiais
residuais que nos proporcionaram a sua anlise a partir de mais de um item, quando
comparado com outros projetos analisados por ns.
Em nome da economia da pesquisa, no abordaremos todos os temas que julgamos
importantes. Afirmamos, todavia, que o foco desse captulo a anlise do Projeto A Cor da
Cultura que consideramos como uma ao de implementao da Lei 10.639/03. Trata-se de
uma ao que implicou o concurso de vrios atores do Estado, setor privado e da sociedade
civil. Portanto, no se deve confundi-la com as aes do Estado/MEC sobre a referida lei que a
pesquisadora Nilma Lino Gomes (2009), num recente artigo, analisou com toda competncia,
mesmo se nossas diferenas consistem nos objetivos e nas abordagens perseguidos.
Dividimos este captulo em duas sees. A primeira busca identificar alguns elementos
essenciais para a compreenso do projeto: o seu nome e setor da atuao; o seu pblico-alvo; a
durao do projeto; os seus princpios e a sua metodologia; suas atividades desenvolvidas;
seus parceiros e financiadores.
Na segunda seo, discutimos a relao do Projeto A Cor da Cultura e a do
desenvolvimento econmico multicultural, focando nas instituies parceiras, nos impactos
do projeto na vida dos beneficiados e gestores; e, fazemos algumas consideraes finais e
recomendaes, sobre A Cor da Cultura no contexto da implementao da Lei 10.639/03.
311
1. Identificao do projeto
Descrevemos, nessa seo, alguns elementos essenciais para se situar o Projeto A Cor
da Cultura: o seu nome e setor da atuao; o seu pblico-alvo; a sua durao; os seus
princpios e a sua metodologia; suas atividades desenvolvidas; seus parceiros e financiadores.
1.1. Nome e setor da atuao
Nos documentos oficiais e no seu site, A Cor da Cultura identificado como projeto,
enquanto o Relatrio Kappel (2008) e Silvrio (2009) classificam-no como programa. De fato,
condiz com a primeira realidade pelo fato de aglomerar vrios outros programas no campo
educativo-cultural, tais como Heris de Todo Mundo; Livros Animados; Ao; Nota 10;
Mojub.
A Cor da Cultura um projeto educativo de valorizao da cultura afrobrasileira, fruto de uma parceria entre o Canal Futura, a Petrobras, o Cidan
Centro de Informao e Documentao do Artista Negro, a TV Globo e a
Seppir Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. O
projeto teve seu incio em 2004 e, desde ento, tem realizado produtos
audiovisuais, aes culturais e coletivas que visam prticas positivas,
valorizando a histria deste segmento sob um ponto de vista afirmativo.58
A partir desse trecho percebe-se que o Projeto A Cor da Cultura tem por campo de
interveno a cultura e a educao. Como poltica pblica resultado da parceria entre o
governo (SEPPIR), as organizaes empresariais (TV Globo e Petrobras) e das organizaes
da sociedade civil (Fundao Roberto Marinho, Canal Futura, CIDAN).
O foco inicial do Projeto Cor da Cultura girava em torno de dois grandes
componentes; a produo udio-visual e a formao de professores (SANTANNA, 2005, p. 7).
Ao ler os documentos, o que se percebe qu as duas metas foram cumpridas e outras
acrescentadas. Houve, tambm, a sensibilizao e formao de outros pblicos no previstos
no projeto: telespectadores das televises parceiras e frequentadores de movimentos sociais.
1.2. Pblico-alvo e gestores
No texto de apresentao do Projeto A Cor da Cultura, Wania SantAnna nos situa
sobre a questo do pblico visado na construo do projeto. Referente a este aspecto, ela se
58
312
pergunta: Para qu pblico os programas e kit se destinam? (temas/enfoques/abordagens e

fontes).
Considerando a audincia do Canal Futura, TVE e do Programa Ao
veiculada pela TV Globo os programas que integram o projeto A Cor da
Cultura esto destinados a um pblico amplo e perfil bastante diverso. No
entanto, para alm dessa diversidade, possvel apontar uma caracterstica
comum a esse pblico: o reduzido e fragmentado conhecimento sobre a histria dos
afro-descendentes na construo do pas e, tambm, o desconhecimento sobre a histria e
cultura africana. (SANTANNA, 2005, p. 8-9; grifo da autora).
O pblico-alvo, no desenho do projeto, era a populao brasileira em geral, que

desconhece a histria e cultura africana e afro-brasileira. Portanto, o projeto era uma forma de
concretizar a lei 10.639/03.
Alm da pergunta anterior, comum na avaliao da quinta gerao (PFISTER,
2001), fazer essa outra pergunta: Quais so, realmente, as pessoas que se beneficiaram do
programa? Baseando-nos nas informaes oferecidas pela SEPPIR, pde-se identificar este
pblico a partir das aes realizadas, a seguir:
- Distribuio pelo MEC/ TV Escola de 75 mil caixas de DVDs para escolas
pblicas com programas A Cor da Cultura;
- Distribuio pelo MEC/ SECAD de 1 mil kits A Cor da Cultura para
escolas-plo;
- Capacitao customizada para educadores de Educao Infantil (segmento
no-previsto no projeto) nas prefeituras de So Luis, Campinas, Santo Andr
e Porto Alegre;
- Capacitao de 80 educadores do Movimento dos Sem Terra (MST) para
atender 2.300 escolas pblicas;
- Incluso de educadores de cursos de extenso e de formao de professores
na Universidade de So Paulo (USP), na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS) e na Universidade Federal de Sergipe (UFS);
- Capacitao especfica para a Rede Educafro que gere 80 cursos prvestibulares comunitrios na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-RJ);
- Distribuio pela TV Globo de 2 mil kits para escolas do projeto Amigos da
Escola;
- Capacitao de educadores de todas as 40 escolas da Fundao Bradesco e
de 16 escolas SESI e SENAI no Rio de Janeiro. 59
A avaliao da SEPPIR um retrato do pblico que foi atendido: brasileiros que so

telespectadores dos canais parceiros (TVE, TV escola, Canal Futura, TV Globo); professores
das escolas pblicas dos estados que foram selecionados, dos cursos de extenso da USP e
UFRGS, das escolas da Fundao Bradesco, SESI e SENAI; atores de movimentos sociais.
59 Disponvel
em:< http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/>. Acessado em 07 de fev. 2010.
313
Como se pode ver, o material produzido foi usado, tambm, para atender a outros pblicos
no previstos no projeto. Usamos e conhecemos colegas pesquisadores e educares que
trabalham as africanidades, utilizando-se desse material nos cursos de capacitao e formao
de professores, atores de movimentos sociais e populares, frequentadores de igrejas. Temos
outras informaes sobre o pblico-alvo que foi realmente atendido, que nos vem da avaliao
da Kappel (2008).
A tabela 13, abaixo, retrata o perfil dos gestores (%), por unidade de federao, sobre a
participao sistemtica das equipes na realizao do Projeto em nvel estadual/municipal no
ano de 2007.
Tabela 13: Gestores por unidade da federao
Gestores (%), por unidade da federao, segundo a participao sistemtica das equipes na
realizao do projeto em nvel estadual/municipal - 2007
Gestores (%)
PARTICIPAO
SISTEMTICA DAS EQUIPES TOTAL
BA
MA
MS
PA
RJ
RS
SP
420
23
18
52
10
80
111
126
Equipes da Secretaria Estadual

de
Educao
15,7
33,3
25
50
16,7
2,7
19,1
Equipes da Secretaria Estadual

de
Educao
52,7
22,2
85,7
25
75
64,5
58,1
51
Representantes de ONG (s)
17,2
14,3
10
25
16,1
16,3
24,5
11,1
28,6
20
22,6
14
16,3
11,1
42,8
35
19,4
16,3
14,9
11,1
28,6
35
22,6
25,6
22,4
Total dos Gestores
Professores e Alunos de
Universidades e
17,2
Faculdades
Representantes de Entidades
educativas
19,3
e culturais pblicas e privadas do Estado/
Municpio
Representantes de movimentos
sociais
e comunitrios
23,9
Fonte: Kappel, 2008, p. 20.
314
Essa tabela nos fornece duas informaes importantes. Primeiro: tudo indica que
houve uma descentralizao do projeto. Os formuladores do projeto contaram, na sua
execuo, com a participao de representantes e profissionais ligados aos espaos onde ele
foi implementado. Estes representantes e profissionais so oriundos das escolas, secretarias
municipais e estaduais, de universidades e da sociedade civil.
Segunda informao: a tabela nos permite responder a essa pergunta: Em qu
territrio foi desenvolvido o projeto? A partir da avaliao de Kappel (2008) percebe-se que o
projeto foi aplicado nas unidades, da Federao, seguintes: Bahia, Maranho, Mato Grosso do
Sul, no Par, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo.
1.3. Durao do projeto
O projeto iniciou em 2004. A previso do patrocnio da Petrobras era at 2009. A
SEPPIR previa a capacitao de professores atravs desse projeto at 2010. O que se percebe,
na sua avaliao, que houve uma primeira fase (2004-2008), e a segunda comeou em 2008.
Fase 2
Desde o encerramento da fase de implementao do projeto, as entidades
parceiras de sua realizao vm recebendo demandas de prefeituras,
universidades, ONGs, educadores e pesquisadores interessados no material
desenvolvido e na sua metodologia de utilizao pedaggica. Por isso, agora,
no final de 2008, o projeto entra em sua segunda fase com o objetivo de
ampliar a articulao de redes educacionais em grande escala, possibilitando
o acesso a contedos tericos e prticos para atingir um grande contingente
de educadores, articuladores sociais e gestores pblicos 60.
Na mesma ordem de raciocnio, a SEPPIR conclui:

Novos contedos relacionados Histria da frica sero adicionados aos
kits, e a articulao institucional ser ampliada, especialmente junto ao
Ministrio da Educao, ao Ministrio da Cultura e Fundao Cultural
Palmares. As aes sero expandidas para mais 30 cidades-plo, com a
capacitao bsica das equipes tcnicas das secretarias escolares. A meta, at
2010, capacitar mais 3 mil multiplicadores nas redes de ensino, nas ONGs e
Pontos de Cultura locais61.
A previso que este projeto se finalize em 2010, como observado no trecho acima.
Alm disso, h informaes novas nele, que no conseguimos capturar em outras fontes: o
projeto opera a partir da pedagogia de capacitao de multiplicadores e usa do savoir-faire,
saberes-fazeres de cada parceiro envolvido.
60
Disponvel em:< http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/>. Acessado em 07 de fev. 2010.
61 IBIDEM.
315
1.4. Princpios e metodologia do projeto

O Caderno de metodologia - Saber e fazeres: Modo de Sentir (BRANDO, 2006b), apresenta os
conceitos e princpios que so a base do projeto.
Esse o primeiro e fundamental desejo que define e anuncia a nossa
metodologia de trabalho: ax. Como muitos de ns sabemos, ax quer dizer
energia positiva, fora de vida, e uma expresso que anuncia e pede o Bem.
usada tanto para saudar algum como para se despedir e pretende
transmitir as melhores vibraes. Incorporada a partir dos vocabulrios de
origem africana, mesmo sem constar dos dicionrios brasileiros, hoje pode
ser palavra nossa, em todos os sentidos. (BRANDO, 2006b, p. 11).
Como se pode observar, a filosofia da afrocentralidade (NASCIMENTO, 2008), que

toma os saberes e fazeres africanos e da dispora negra, como ponto de partida
epistemolgico, o eixo metodolgico do Projeto A Cor da Cultura. Trata-se de uma prtica
pedaggica do (re) conhecimento das africanidades brasileiras; isto , conforme Petronilha
Beatriz Gonalves e Silva (2005), a valorizao do patrimnio e da memria construdos pelos
africanos e seus descendentes no Brasil.
A abordagem dos programas, como poder ser observado, no pretende uma
neutralidade diante de temas to controversos. O nome do projeto A Cor da
Cultura evidencia que a cultura que ser focalizada, valorizada e
homenageada tem cor, e que os gestos da metodologia que ora se apresenta
tm uma inteno explcita. Os temas propostos revelam uma compreenso
da situao em que vivemos e uma perspectiva de mudana: o preconceito
contra negros existe no Brasil, traz sofrimento para a vida de muitas pessoas
e srios prejuzos nossa vida em sociedade, mas ele pode e deve ser
combatido. E a Educao, associada mdia, um poderoso meio nesse
processo.
Entendemos tais fundamentos como a base a partir da qual todo o trabalho
se construir so um conjunto de princpios, conceitos e valores articulados a
atitudes concretas. (BRANDO, 2006b, p. 12-13; grifo do autor).
Os princpios que articulam o Projeto A Cor da Cultura, para Ana Paula Brando
(2006b, p. 13-15), so: lutar pela equidade, valorizando as diferenas; reconhecer o racismo,
opondo-se a ele; estabelecer o dilogo, ouvindo os que foram calados; afirmar a esperana,
investindo na mudana.
Entre as atitudes que A Cor da Cultura deseja desenvolver e incentivar, pode-se citar
essas: valorizar o mltiplo, o plural, a mistura de muitas diferenas; caminhar para alm do
senso comum; exercitar a escuta; aprofundar os prprios conhecimentos; permitir que os
estudos nos transformem internamente e socializar as informaes (BRANDO, 2006b, p. 1516).
316
O discurso de que a estrutura do Projeto A Cor da Cultura progressista, pois

recusa a neutralidade cientfica pregado pelo pensamento do desenvolvimento liberal. As
alianas que fazem com as empresas capitalistas, como a TV Globo, operam no sentido de dar
mais visibilidade as suas aes. No se trata de oportunismo, pois os atores envolvidos nesse
projeto fundamentam a sua ao poltica a partir da tica dos saberes afro-brasileiros: o
enfrentamento do racismo como caminho de estabelecimento do mundo do ax, isto , do
bem-estar e da harmonia csmica e humana.
O objetivo do projeto foi a produo de materiais udios-visuais e pedaggicos sobre a
Lei 10639, e usar os mesmos para a informao e a formao dos professores, dos alunos de
escolas municipais e estaduais, dos espectadores dos canais de televises parceiros,
frequentadores de organizaes da sociedade civil. Como j dito, os formuladores do projeto,
para atingir esses objetivos, contaram com os saberes e fazeres dos profissionais envolvidos e
dos beneficiados. Pois, nessa perspectiva o saber visto como um exerccio de aprendizagem
coletiva.
1.5. Descrio das atividades desenvolvidas
Apresentamos nessa seo, as atividades desenvolvidas no projeto. Seguiremos a
ordem apresentada no site de A Cor da Cultura62. Neste site, encontramos cinco
macroprogramas com seus subprogramas ou microprogramas. Manteremos o termo
programas, como aparece nos documentos do projeto em anlise. Estes produtos poderiam,
tambm, servir de elementos para se analisar a relao entre o tema do desenvolvimento e as
aes afirmativas, contudo, no insistiremos nesse aspecto. Limitaremo-nos, somente, na sua
descrio.
O primeiro programa a ser apresentado o Programa Heris de Todo o Mundo.
No, no uma srie sobre o Super-homem ou o Batman. Heris de todo
mundo uma srie de interprogramas que quer mostrar ao pblico comum
que aqui mesmo, no Brasil, existem Heris. Heris porque quebraram
barreiras, que venceram apesar dos enormes obstculos enfrentados, que
lutaram por uma vida melhor para todos. Ah! E so negros.
Chiquinha Gonzaga era negra? O Andr Rebouas o do tnel? Diamante
Negro no um chocolate? Sim, para todas as alternativas anteriores. 63
um programa composto de 30 documentos, de dois minutos de durao cada um.

Retrata aspectos da biografia de cidados e cidads afro-brasileiros, atuantes na nossa
62
63

317
histria nos campos da cultura, da cincia e da vida poltica. A trajetria desses heris
apresentada por outros ilustres negros brasileiros, que reproduzem suas falas e, no final,
dizem seu nome e rea de atuao, qualificando-se, orgulhosamente, como cidado (cidad)
negro (as) brasileiro (a) (SANTANNA, 2005, p. 8; BRANDO, 2006b, 47).
O objetivo desse programa o resgatar os afro-brasileiros que marcaram a criao do
Brasil com uma postura afirmativa de valorizao, para criar um impacto positivo no
imaginrio dos afro-brasileiros e dos brasileiros em geral.
O segundo programa o Programa Livros Animados, composto de orientaes sobre
jogos, livros animados on-line e na TV Canal Futura, papis de parede, desenhos para
professores.
Se voc quiser ouvir histrias como a do Menino Nito, da Menina Bonita do
Lao de Fita, dos Bichos da frica e de Lili - a Rainha das Escolhas s ligar
a TV no Canal Futura e assistir ao programa Livros Animados - Especial A
Cor da Cultura!64.
A srie desse programa traz histrias e contos africanos e afro-brasileiros em obras de

autores e ilustradores nacionais. A animao das ilustraes dos livros acompanhada pela
narrativa das histrias. Cada uma delas motiva diversas atividades, desenvolvidas com um
grupo de crianas em incio de escolarizao, sob a liderana da apresentadora, que prope as
brincadeiras, participa delas e as coordena, e que tambm conta as histrias. Os cenrios
montados tm cores, motivos e texturas que lembram a esttica africana, com panos, enfeites
e objetivos variados. A disposio dos participantes se faz sempre em roda, ou embaixo de
uma rvore, para remeter prtica e usos das terras africanas. As atividades so projetadas
como ponto de partida para boas ideias de trabalho, sobretudo com a Educao Infantil e
Ensino Fundamental (BRANDO, 2006b, p. 40).
Este programa tem por finalidade incentivar a leitura junto ao pblico infantil. Suas
edies destacam escritores, temticas afro-brasileiras e africanas; buscam dar visibilidade a
artistas negros em vrias reas: da interpretao produo literria, por exemplo.
(SANTANNA, 2005, p. 8).
O terceiro o Programa Ao.
Em quatro episdios que foram ao ar em maro de 2005, o programa Ao/ A
Cor da Cultura mostra a iniciativa de pessoas, a maioria annima, que
arregaam as mangas pelo bem do prximo. gente que empresta sua
experincia e doa seu tempo na certeza de que esta pode ser a nica
oportunidade na vida de milhares de brasileiros. Arte, cidadania, educao,
gerao de renda, voluntariado... Caminhos como estes que s podem levar a
64
318
um futuro melhor65.
O objetivo desse programa, para seus idealizadores, retratar iniciativas sociais

afirmativas desenvolvidas por organizaes no-governamentais, em todo pas, que tem a
populao afro-brasileira como pblico-alvo prioritrio (SANTANNA, 2005, p. 8). Os
programas foram veiculados na TV Globo e Canal Futura onde j existe um programa com a
mesma finalidade, mas, de carter universalista.
O quarto programa chama-se Programa Nota 10.
Se a educao sozinha no transforma a sociedade, sem ela tampouco a
sociedade muda" Paulo Freire
A principal funo da educao seu carter libertador. Educar no
repassar informaes, mas criar um patrimnio pessoal. Assim, dever da
escola respeitar os saberes dos alunos e encarar os educandos no como
massa a ser informada, mas sim como sujeitos, capazes de construir a si
prprios e de desenvolver seu pleno potencial.
Pensando nisso o programa Nota 10 Especial A Cor da Cultura traz cinco
episdios com experincias, bem sucedidas, em que a palavra de ordem
DIFERENA66.
Cinco subprogramas articulam o Programa Nota 10.

Programa 1: frica no currculo escolar.
Programa 2: Material didtico.
Programa 3: Igualdade de Tratamento e Oportunidade.
Programa 4: Corpo.
Programa 5: Religiosidade e Cultura67.
Este programa apresenta as prticas pedaggicas e projetos em torno da Lei 10.639/03,

j em desenvolvimento nas escolas da rede pblica, organizaes populares, como os prvestibulares comunitrios para negros e carentes. Traz depoimentos dos envolvidos para
incentivar outros educadores na realizao das mesmas iniciativas.
O quinto programa intitulado Programa Mojub. De inspirao da cultura afroreligiosa, tratado a partir de nove microprogramas que so, na verdade, temas: origens, f,
meio ambiente e sade, literatura e oralidade, quilombos e comunidades e festas.
Por mediao desses que os organizadores pretendem veicular os valores civilizatrios afrobrasileiros (figura 4) e discutir a temtica da diversidade nas escolas.
65 Disponvel
IBIDEM.
67 IBIDEM.
66
em:< http://www.acordacultura.org.br/>. Acessado em 04 maro 2009..
319
Figura 1: Valores Civilizatrios Afro-Brasileiros 68
Os idealizadores, desse programa, sabem da importncia da religio em geral, e das

religies afro-brasileiras no combate ao racismo e na transmisso dos valores humanos. Por
isso, um dos seus objetivos o combate ao preconceito, destacando no s o contedo tico e
de valores humanitrios dessas religies, mas mostrando que suas bases vivem dentro de ns e
nossa volta (BRANDO, 2006b, p. 49).
Enfim; no mesmo site de A Cor da Cultura existe o link Para Saber mais que traz um
conjunto de informaes para a formao de professores. Articula-se em torno de trs aes:
valores civilizatrios afro-brasileiros; Cadernos de professor e Sala de Msica. Em
Caderno de metodologia Saber e Fazeres: Modos de Sentir (BRANDO, 2006b, p. 52) chamado de
Outros Produtos do Kit.
A primeira ao sobre os valores civilizatrios afro-brasileiros (figura 1). No
Caderno 3, Caderno de atividades Saberes e Fazeres: Modos de Interagir (BRANDO, 2006c, 17), os
Valores
Civilizatrios
Afro-Brasileiros:
memria,
ancestralidade,
cooperativismo/comunitarismo, musicalidade, corporeidade, religiosidade, circularidade,

oralidade, energia vital/ax e lucidade, so trabalhados e sugeridos como referncias
metodolgicas e tericas para prticas de ensino e aprendizagem sobre a temtica da
diversidade. A segunda ao, executada pelo programa e disponibilizada no site, Cadernos
de professor.
H um trecho da cano 'Livros', de Caetano Veloso, que diz: "Porque a frase,
o conceito, o enredo, o verso (e, sem dvida, sobretudo, o verso) o que pode
lanar mundos no mundo". esse o nosso objetivo: ser uma possibilidade
para os afro-descendentes envergarem a sua voz, cor e identidade.
Naturalmente, existem vrias maneiras de observar e dizer algo. A Cor da
Cultura lhe apresenta agora, nestes captulos, alguns dos Modos de Ver,
68 Disponvel
320
Sentir e Interagir com a cultura afro-brasileira69.
A sua imagem encontra-se abaixo. A roda, a circularidade como a valorizao do

dilogo entre o professor e os alunos fundamenta-se na filosofia educativa afro-brasileira e
africana.
Figura 2: Circularidade como valor afro-brasileiro 70
So trs cadernos: o Caderno 1: Modo de Ver traz um conjunto de textos tericos e

metodolgicos sobre os temas abordados; o Caderno 2: Modo de Sentir apresenta a
metodologia e fala sobre os programas e kit de materiais produzidos; o Caderno 3: Modo de
Interagir uma sugesto de atividades.
A terceira ao, que aparece no portal, designada de Sala de Msica.
A msica sempre foi a herana mais visvel que os negros escravizados
trouxeram da frica para o Brasil. Diversa, bonita e rtmica, a tradio
africana se misturou e se transformou aqui no pais e sobre isso que pulsa a
trilha 'Gongu', assinada por Fernando Moura e Carlos Negreiros. O nome
'Gongu' foi inspirado num instrumento musical semelhante ao agog e que
produz h sculos, no Continente Negro, um som seco e surdo 71.
Esta atividade desenvolvida tem por objetivo oferecer, ao educador, um subsdio sobre
origem dos instrumentos, ritmos e batidas musicais que tiveram origem e influncia africana e
que, hoje, esto presentes na musicalidade e cultura brasileira. (BRANDO, 2006b, 52).
Em Caderno de metodologia Saber e Fazeres: Modos de Sentir (BRANDO, 2006b, p. 53),
encontra-se, entre outros, um Jogo pedaggico heri de todo Mundo e Memria das
Palavras. O primeiro um jogo educativo, elaborado com base na temtica afro-brasileira;
tem como ponto de partida a histria dos 30 Heris de Todo Mundo. Sugere um aprender no
brincar, estimulando seis reas de conhecimentos: esporte, cincia e tecnologia, histria,
69
70 IBIDEM.
71 IBIDEM.
321
religio, artes e literatura. O segundo documento, Memria das Palavras, um livro

ilustrado que traz verbetes de palavras de origem africana como batuque, cocada, moleque,
capoeira etc. O objetivo trabalhar a contribuio africana no plano das linguagens e da
lngua portuguesa falada no Brasil.
Todas as atividades desenvolvidas pertencem ao campo do desenvolvimento
sociocultural. A lei 10639/03 foi responsvel pela criao das condies polticas para a
formulao desse projeto. A cultura e a educao de qualidade so denotadas, aqui, como
direitos sociais que passam pelo reconhecimento do direito diferena (GOMES, 2009).
1.6. Parcerias e financiamento
mais fcil identificar os parceiros do que os idealizadores/ formuladores, os
executores e financiadores. No Marco conceitual do Projeto A Cor da Cultura, que o documento
principal da sua formulao, elaborado pela historiadora, ativista feminista negra e consultora
desse projeto, Wnia SantAnna (2005), estes ltimos elementos no aparecem. Alis, em
todos os documentos que analisei. Baseando-me nas informaes disponveis, retrato os
parceiros de A Cor da Cultura de forma a seguir:
Quadro 4: Parceiros e financiadores do Projeto A Cor da Cultura
SOCIEDADE CIVIL
CIDAN
ESTADO/GOVERNO
PETROBRAS
FUNDAO ROBERTO
MARINHO/CANAL FUTURA
SEPPIR
MinC/Fundao
Cultural palmares -MEC
SETOR PRIVADO
TV Globo
Essa tabela construda a partir da concepo da esfera pblica do desenvolvimento

econmico multicultural. O Projeto A Cor da Cultura nasceu da parceria entre atores da
sociedade civil, do Estado/Governo Federal e do setor privado.
Foi a Petrobras que financiou o projeto: a previso oramentria at 2008 era de R$
14.404.199,00. As verbas foram repassadas Fundao Roberto Marinho. Acreditamos ser ela
a executora do projeto, com a colaborao dos profissionais do CIDAN e outras organizaes
322
sociais negras que foram contratadas, uma vez que todos os direitos autorais pertencem
Fundao Roberto Marinho (BRANDO, 2006a, 2006b, 2006c ficha tcnica dos livros).
No est muito claro de onde surgiu a iniciativa desse projeto. O que se pode dizer
que o seu formulador um agente sensvel s demandas sociais da populao negra,
conhecedor da lei 10.639/03 e teve acesso ao mesmo no edital da Petrobras, ou influenciou a
sua publicao. As circunstncias polticas da emergncia dessa lei, como uma das primeiras
assinada pelo Presidente Lula no seu primeiro mandato deve ter influenciado a emergncia do
projeto (MEC/SEPPIR, 2009). Essas hipteses podem ser verificadas a partir do histrico de
cada parceiro.
2. Projeto a cor da cultura e o do desenvolvimento econmico multicultural
Como referenciado em um dos captulos desse trabalho, o desenvolvimento econmico
multicultural , igualmente, um instrumento de avaliao. Para tanto, a nossa proposta de
eleger um ou mais temas que compem os projetos analisados para verificar as relaes entre
este/estes com o tema do desenvolvimento.
A nossa hiptese aqui essa: existe a possibilidade de apreender a relao entre o
Projeto A Cor da Cultura e o desenvolvimento econmico multicultural analisando os
discursos e prticas das instituies parceiras.
Essa relao capturada atravs das anlises das avaliaes feitas sobre este projeto.
Fundamentamo-nos nas avaliaes feitas por Kappel (2009) e Silvrio (2008) para discutir os
impactos do projeto na vida dos envolvidos e formular recomendaes no contexto poltico
atual em que todos ns estamos esperando pela efetivao plena da Lei 10639/03 com o
lanamento do Plano Nacional em 13 de maio de 2010.
2.1. Instituies parceiras e a temtica do desenvolvimento
As instituies parceiras, que sero objetos de estudo da verificao da relao entre A
Cor da Cultura e a temtica do desenvolvimento econmico multicultural, so estas: CIDAN,
Fundaes Globo (Fundao Roberto Marinho e Canal Futura), SEPPIR e Petrobras.
323
2.1.1. CIDAN: A Cor da Cultura como desenvolvimento com equidade racial

O Centro de Informao e Documentao do Artista Negro CIDAN - o principal
parceiro da sociedade civil do Projeto Cor da Cultura, ligado ao Movimento Negro, que
aparece nos documentos consultados. Quem de fato?
Conforme as informaes contidas no site oficial:
[...] uma instituio sem fins lucrativos, fundada em 1984, pela atriz Zez
Motta, com a misso de promover a insero do artista negro no mercado de
trabalho. Para isso, realiza periodicamente cursos preparatrios para aqueles
que desejam iniciar uma carreira profissional na rea tcnica ou artstica, ou
ainda atualizar-se, no intuito de atender as exigncias de um mercado de
trabalho competitivo e em franca expanso. [...]
Destaque-se que o CIDAN inclui os alunos, por ele preparados, nas suas
diversas produes, alm de encaminh-los para as produtoras parceiras.
O CIDAN se mantm atravs da realizao de projetos, cujas verbas provm
da iniciativa pblica e privada 72.
O CIDAN uma organizao social do Movimento Negro que busca a incluso dos
artistas negros no mercado de trabalho. Como mencionado em outros lugares desse trabalho,
as organizaes negras j vm realizado as polticas pblicas de aes afirmativas antes da sua
implementao pelo Estado brasileiro e as empresas privadas do pas. As aes do CIDAN,
pela liderana da atriz afrodescendente, Zez Motta, datam de 1984. Est atriz, como
sabido, uma ativista do Movimento Negro.
Chamar o CIDAN para a parceria no Projeto A Cor da Cultura, alm de ser um
reconhecimento ao trabalho que vem desenvolvendo, tambm uma forma de efetivao das
polticas de aes afirmativas para os prprios destinatrios negros. Este fato, de um lado,
confirma a nossa hiptese de que existe uma relao entre os programas de aes afirmativas e
os princpios do desenvolvimento econmico multicultural, ou seja, o desenvolvimento
alternativo; e, por outro lado, modifica a hiptese que temos, segundo o qual o dilogo entre a
teoria do desenvolvimento alternativo e o Projeto A cor da Cultura seria implcito.
Explico-me. Remetendo-se s perguntas: Como sero compostas as equipes de
produo do projeto A Cor da Cultura? H alguma preferncia por profissionais negros?
Participao de todas as etnias? Por qu? A consultora do projeto e ativista negra, Wania
SantAnna (2005, p. 44), responde que seria extremamente desejvel que as equipes de
produo do projeto A Cor da Cultura pudesse fazer valer o princpio da diversidade
tnico/racial em sua composio, promovendo, de forma deliberada, oportunidade de atuao
72
Disponvel em:< http://www.cidan.org.br/site/>. Acessado em 11 fev. 2010.
324
profissional aos profissionais afro-brasileiros. Para ela, uma atitude como essa faria valer o
princpio das aes afirmativas; tambm, constituiria uma oportunidade de responder s
crticas elaboradas por artistas, produtores e organizaes do movimento negro sobre a
invisibilidade da populao afro-brasileira nos meios de comunicao, representao,
produo, acesso aos meios de produo cnica e udio-visual, por exemplo.
Wania SantAnna uma das intelectuais afro-brasileiras que tem estabelecido o
dilogo entre os estudos das relaes raciais e o desenvolvimento humano. Ela com Marcelo
Paixo (2003) so os pioneiros na introduo do recorte tnico-racial na desagregao do
IDH-afrodescendente. No documento Marco conceitual do Projeto A Cor da Cultura, Wania
SantAnna (2005), para justificar a preferncia na contratao de profissionais que deveriam
fazer parte da equipe do projeto, fundamenta a sua argumentao nos textos que discutem a
temtica da responsabilidade social. Baseando-se em Miriam Leito mostra que este tema tem
se ampliado partindo da concepo dos anos de 1990 que ressaltava os princpios de proteo
ambiental e cumprimento de aes internacionais contra a ocupao de mo-de-obra infantil,
passando, hoje, a incluir as questes de transparncia na administrao, preocupao com os
funcionrios, respeito diversidade tnica e de gnero (SANTANNA, 2005). Das pesquisas
do Instituto Ethos, Wania SantAnna, para sustentar a sua argumentao, mostra que, alm
dos avanos que houve, as empresas brasileiras ainda devem muito ao quesito de diversidade
dos funcionrios. Pois, uma das pesquisas dessa instituio, conforme identificado por ela,
apenas 6% dos funcionrios so no brancos. As pesquisas posteriores publicao do artigo
da SantAnna, as do Instituto Ethos confirmaram a persistncia das desigualdades tnicoraciais nas 500 maiores empresas brasileiras (2006a, 2006b).
O posicionamento favorvel da Wania SantAnna, na incluso de profissionais negros
na execuo do projeto, tem muito a ver com a sua militncia no Movimento Negro e na
academia.
De fato, o debate sobre responsabilidade social das empresas e elevao do
status social e poltico das prticas do voluntariado precisam, digamos,
marcar um encontro com a luta poltica das organizaes do movimento
negro contra o racismo e a discriminao racial, precisam, igualmente,
marcar um encontro com os instrumentos nacionais e internacionais de
proteo e promoo dos direitos. Isso para assentar as suas prticas para
alm do entendimento s necessidades das pessoas em situao de privao
ou em condio de fragilidade social envolvendo-as em uma perspectiva
que afirma os direitos dessas pessoas usufruir dos bens produzidos pela
sociedade crescimento das empresas inclusivas.
Neste sentido, seria de grande valor pedaggico que, no mbito do projeto
A Cor da Cultura, fosse relacionada a composio tnico/racial em todos
os componentes do projeto produo udio-visual, produo do Kit e
325
mobilizadores encarregados das aes de capacitao dos professores

(SANTANNA, 2005, p. 44).
Wania SantAnna tinha que justificar de forma terica e poltica a parceria com o
CIDAN, uma organizao negra. Esta justificativa tem sentido num pas onde h uma disputa
entre a concepo universalista e focada em polticas pblicas. No Brasil, como vimos, os
formuladores da primeira concepo no se preocupam em levar em conta as diferenas
tnico-raciais e de gnero que seriam componentes importantes para a implementao de
uma poltica pblica de desenvolvimento. A segunda perspectiva, geralmente, valoriza estes
aspectos e busca valorizar a presena dos destinatrios na formulao, execuo e avaliao
de projetos. O conceito da responsabilidade social em que Wania SantAnna recorre, como
veremos em outros captulos, funciona, hoje, como a palavra de ordem que possibilita a
realizao de polticas de aes afirmativas para negros nas empresas capitalistas.
2.1.2. Fundaes Globo: A Cor da Cultura como responsabilidade social
A Fundao Roberto Matinho e o Canal Futura so as duas outras organizaes da
sociedade civil que participaram como parceiras do projeto. A sua juno devida pela razo
da sua afinidade histrica.
Em 1997, a Fundao Roberto Marinho criou o Canal Futura, um projeto
social de comunicao de interesse pblico, mantido integralmente pela
iniciativa privada. O Canal transmite valores e informaes teis ao
cotidiano da populao, 24 horas por dia, todos os dias, e o resultado do
acmulo de experincia da Fundao em educao. 73
Por ser o Canal Futura uma criao da Fundao Roberto Marinho no encontramos a
necessidade de separar as duas instituies.
Por que da parceria com a Fundao Roberto Matinho e Canal Futura? A nossa
resposta que as afinidades entre os objetivos, a experincia profissional, os princpios ticos
de cada instituio e o capital social e poltico em muito pesaram na sua escolha.
Em relao misso e objetivos, a Fundao do Roberto Marinho pretende mobilizar
pessoas e comunidades, por meio da comunicao, de redes sociais e parcerias, em torno de
iniciativas educacionais que contribuam para a melhoria da qualidade de vida da populao
brasileira 74. Coloca, ainda, no seu site a sua viso: Acreditamos no Brasil, nos brasileiros e em
sua cultura como traduo de um modo de ser, pensar e agir. Trabalhamos por um mundo
onde pessoas e comunidades se relacionem, valorizem suas identidades e sejam capazes de
73
Disponvel em:< http://www.frm.org.br/>. Acessado em 10 fev. 2010.
74 IBIDEM.
326
transformar suas prprias vidas.75 J a misso do Canal Futura de contribuir para a

formao educacional da populao, desenvolvendo as capacidades bsicas da criana, do
jovem, do trabalhador e de toda a sua famlia.76 Os princpios ticos ou valores que regem a
Fundao Roberto Marinho so esses:
Paixo e otimismo
Somos apaixonados pelo que fazemos. Acreditamos que, com entusiasmo e
determinao, podemos transformar a realidade para melhor.
Criatividade
Confiamos na capacidade humana de inventar, imaginar e transformar
sonhos em realidade.
Cooperao
Cultivamos o dilogo e a parceria para reunir pessoas, organizaes e
comunidades que, juntas, so capazes de gerar resultados mais duradouros e
enriquecedores para todos.
Respeito s diferenas
Valorizamos a pluralidade e a diversidade como base da convivncia tica e
solidria, elementos essenciais de nossa identidade.
Integridade
Somos comprometidos com relaes transparentes e coerentes com os
nossos valores e os propsitos assumidos.
Afetividade
Acreditamos que a afetividade das nossas relaes tambm promove a
efetividade das nossas aes.77
O Canal futura orienta suas aes a partir desses quatro princpios:

Esprito Comunitrio: incentivar a solidariedade, a participao das
pessoas na construo da sociedade e o compromisso com o bem comum.
tica: resgatar o respeito aos valores ticos, aos direitos e s
responsabilidades presentes no dia-a-dia de indivduos, grupos e
instituies.
Esprito Empreendedor: valorizar a iniciativa, o risco, a criatividade e a
tomada de deciso, incentivando a responsabilidade de cada um no seu
prprio crescimento e no desenvolvimento de seu pas.
Pluralismo: dar visibilidade diversidade cultural brasileira, valorizar os
modos de viver, pensar e se expressar de nosso povo. 78
Na prtica, a Fundao Roberto Marinho trabalha com a ajuda de parceiros da

iniciativa pblica e privada. A Fundao mantm projetos nas reas de Educao, Meio
Ambiente, Patrimnio e Televiso, com o Canal Futura. Todos baseados em uma nica
75 Disponvel
em:< http://www.frm.org.br/>. Acessado em 10 fev. 2010.

IBIDEM.
77 Disponvel em:< http://www.frm.org.br/>. Acessado em 10 fev. 2010; grifo do autor.
78 Disponvel em: <http://www.futura.org.br/main.asp. Acessado em 11 fev. 2010.
76
327
premissa: educao tudo.79 O profissionalismo de Roberto Marinho foi trazido nessas suas
duas organizaes sociais, a Fundao Roberto Marinho e Canal Futura, usando das
tecnologias de comunicao como meios de disseminao da educao da sociedade brasileira.
Quando o jornalista Roberto Marinho criou a Fundao Roberto Marinho,
em 1977, havia poucas aes de responsabilidade social empresarial no Brasil.
Ao reunir um grupo de parceiros em torno de uma causa social levar
educao de qualidade a milhes de brasileiros a Fundao tornou-se um
dos embries do investimento social privado no pas.
A instituio nasceu com a convico de que o papel da televiso deve ir
alm de entreter e informar: pode melhorar a educao e contribuir para o
desenvolvimento social. Para tal, a Fundao funciona como uma casa de
parcerias, que busca o apoio de governos, empresas e organizaes da
sociedade civil que se identifiquem com os seus propsitos e valores. uma
instituio sem fins lucrativos que promove uma articulao em rede para
disseminar as metodologias e as experincias j vivenciadas pela Fundao
Roberto Marinho, ao longo de todos esses anos.80
Acredito que os formuladores do Projeto A Cor da Cultura buscaram a parceria com a

Fundao Roberto Marinho e o Canal Futura pelos trabalhos que vm desenvolvendo no
campo da cultura e da educao e o seu savoir-faire no uso dos meios da tecnologia de
comunicao referente s finalidades do projeto. nesse meio que se encontra a questo
poltica: realizar um projeto educativo para negros, num contexto em que predomina o debate
de polticas de aes afirmativas e de promoo de igualdade racial, foi uma forma encontrada
pelas organizaes da Globo para mostrar que trabalham com a responsabilidade social, e so
pioneiras. Alm disso, do lado dos outros parceiros e financiadores, h um ganho poltico
trabalhar com as Globomarcas porque do visibilidade.
Na apresentao do Projeto Cor da Cultura, referente aos objetivos e parceiros, Wania
SantAnna escreve o que segue:
Criar materiais audiovisuais sobre histria e cultura afro-brasileiras;
valorizar iniciativas de incluso, dando visibilidade a aes afirmativas j
promovidas pela sociedade; contribuir para a criao de prticas
pedaggicas inclusivas so os objetivos maiores que compem o projeto A
cor da Cultura. O projeto A cor da Cultura uma parceria entre Canal
Futura, o CIDAN Centro de Informao e Documentao do Artista
Negro,, a SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial, a TV Globo, a TV Educativa e Petrobras, visando unir
esforos para a valorizao e preservao do patrimnio cultural afrobrasileiro. (SANTANNA, 2005, p. 7).
Wania SantAnna, consultora do Projeto Cor da Cultura, tambm consultora da

Petrobras e ativista do Movimento Negro. Acredito que o seu capital cultural e social pesou
79
80
Disponvel em < http://www.frm.org.br/>. Acessado em 10 fev. 2010; grifo nosso.

IBIDEM.
328
no desenho do Projeto A Cor da Cultura, na busca dos parceiros e na sua execuo. Se o

desenho do projeto no foi a sua iniciativa, o que nos resta afirmar, que os atores que o
projetaram, compartilham da mesma viso que ela. Ao formular esse projeto, o que ela/eles
pretendiam, era dar visibilidade s aes afirmativas existentes no meio da populao negra e
a cultura afro-brasileira.
Permanecendo ainda no campo da parceria Fundao Roberto Marinho e Canal
Futura, preciso ressaltar que, somente no site desse ltimo, que aparece como um dos
projetos especiais.
Projetos Especiais
Alm de estar disponvel para milhes de brasileiros via TV e de ser utilizado
por vrias instituies sociais em todo pas, o Futura desenvolve e
implementa projetos sociais alinhados com causas e demandas. Listamos
abaixo alguns de nossos projetos:
A Cor da Cultura
um projeto de valorizao da histria e cultura afro-brasileira, que d
visibilidade a aes afirmativas j promovidas pela sociedade. Contempla o
desenvolvimento e a produo de 56 programas, livros pedaggicos,
glossrio, CD e jogo sobre o tema, distribudos, na forma de um kit
educativo, para 3.000 escolas e instituies sociais. 31 Secretarias Municipais
de Educao, em sete estados foram parceiras de implementao do projeto,
que capacitou 4.000 educadores 81.
A Cor da Cultura aparece como o primeiro a ser citado entre os seis mencionados; o
segundo Amigos do Futuro, o terceiro Cuidando do Futuro, quarto Educao nos
trilhos, o quinto Gerao futura e o sexto TVs Universitrias parceiras do Futuro.
O que queremos afirmar a ambiguidade de identidade do Projeto A Cor da Cultura
que encontramos: pertence ao Canal Futura ou a Fundao Roberto Marinho? Na anlise dos
trs cadernos (BRANDO, 2006a; 2006b; 2006c ficha tcnicas dos livros) e do site de A Cor
da Cultura, o que se denota que os direitos autorais de todos os materiais produzidos so
propriedade da Fundao Roberto Marinho. O site de A Cor da Cultura fica alojado no portal
do Canal Futura, s que abaixo est escrito: copyright 2008 Fundao Roberto Marinho
Todos os direitos reservados.
A TV Globo citada nos documentos tambm como parceira. Porm, o papel dela
limitou-se na exibio de programas. O Canal Futura e a Fundao Roberto Marinho, alm de
ter desempenhado esse papel, auxiliaram na produo de materiais audiovisuais, na
construo dos materiais pedaggicos e na coordenao do projeto. dessa forma que as
Organizaes Globo contriburam na realizao desse projeto do desenvolvimento
81
Disponvel em:< http://www.frm.org.br/>. Acessado em 10 fev. 2010.
329
sociocultural que elas tratam com o respaldo do tema de responsabilidade social. Para tanto,
receberam um financiamento da Petrobras.
2.1.3. SEPPIR: A Cor da Cultura como efetivao da Lei 10.639/03
Durante a anlise dos documentos, identificamos trs instituies do governo sendo
citados como parceiros do Projeto Cor da Cultura: SEPPIR, MEC, Ministrio da Cultura
(MinC)/Fundao Palmares. No site oficial de A Cor da Cultura cita-se somente o Canal
Futura, a Petrobras, o Cidan, a TV Globo e a SEPPIR como parceiros.82 No se menciona nem
o MEC nem o MinC. Porm, em Marcos conceitual do Projeto A cor da Cultura (SANTANNA,
2005, p. 7), o documento oficial da sua concepo, tambm menciona a TV Educativa (TVE) 83.
O projeto A cor da Cultura uma parceria entre Canal Futura, o CIDAN
Centro de Informao e Documentao do Artista Negro, a SEPPIR
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, a TV
Globo, a TV Educativa e Petrobras, visando unir esforos para a valorizao
e preservao do patrimnio cultural afro-brasileiro. (SANTAANNA, 2005,
p. 7).
Como formuladora do projeto, a Wania SantAnna insiste muito na estratgia de uso

dos canais de televiso; menciona a TV Globo e a TV Educativa do MEC. No mesmo
documento, SantAnna (2005, p. 8) menciona a TVE como outra parceira na exibio dos
documentos.
No seu site, a SEPPIR faz questo de colocar na primeira lista os nomes do MEC e
Fundao Cultural Palmares entre os parceiros, e no menciona nem a TV Globo, nem a TVE.
Cor da Cultura um projeto educativo de valorizao da cultura afrobrasileira por meio de programas audiovisuais, fruto de uma parceria entre o
MEC, Fundao Cultural Palmares, Canal Futura, Petrobras e Centro de
Informao e Documentao do Artista Negro (CIDAN). Iniciado em 2004,
o projeto est apoiado na Lei 10.639/03, que estabelece o ensino da histria
da frica e dos negros nas escolas brasileiras 84.
A nosso ver, haveria duas hipteses para explicar essas omisses e realces. A primeira
que nem todos os parceiros tinham conhecimento das estratgias de divulgao do projeto, a
exceo da sua formuladora, SantAnna. A segunda razo que cada instituio envolvida
busca dar visibilidade as instituies que lhes so mais prximas.
A primeira hiptese no se sustenta, pelo fato de que, no mesmo documento da
SEPPIR, percebe-se que se menciona, na parte de avaliao do projeto, a TV Globo; no como
82 Disponvel

tambm TVE Brasil foi extinta em 2007 para dar lugar a TV Brasil.
84 Disponvel em:< http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/>. Acessado em 07 de fev. 2010.
83 Chamada
330
parceira, mas, como uma das instituies que trabalhou na divulgao do projeto e na
distribuio de kits: Distribuio pela TV Globo de 2 mil kits para escolas do projeto Amigos
da Escola85.
A segunda hiptese sustentvel. Pois, possvel averiguar, em cada documento
analisado, que cada instituio parceira envolvida comea, em primeiro lugar, a citar quelas
que pertencem a seu grupo: o Canal Futura cita a TV Globo; a SEPPIR faz questo de
mencionar o MEC e a Fundao Palmares/Ministrio da Cultura. Trata-se de estratgia de
realce: dar visibilidade s instituies do mesmo grupo.
O comportamento da SEPPIR se justifica nesse contexto, pois com essas alianas
intragovernamentais e extragovernamentais refora e multiplica suas alianas no sentido de
implementao da Lei 10639/03.
Dentro do governo, a misso da SEPPIR sempre foi de provocar um dilogo
intersetorial em prol da promoo de polticas pblicas da igualdade racial.
O marco institucional da SEPPIR, no Relatrio de 2003, confirma este fato:
A Seppir tem por misso acompanhar e coordenar polticas de diferentes
ministrios e de outros rgos do Governo Federal para a promoo da
igualdade racial; articular, promover e acompanhar a execuo de diversos
programas de cooperao com organismos pblicos e privados, nacionais e
internacionais, e acompanhar e promover o cumprimento de acordos e
convenes internacionais assinados pelo Brasil que digam respeito
promoo da igualdade racial e ao combate ao racismo. (BRASIL, 2003, p. 8).
No marco institucional da SEPPIR no Relatrio de 2004, l-se: A Seppir um rgo

de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica na formulao, coordenao e
articulao de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade e a proteo dos direitos
dos grupos raciais e tnicos, com nfase na populao negra (BRASIL, 2003, p. 10).
Pelo fato do Projeto A Cor da Cultura transitar entre o mundo da cultura e da
educao, a presena dessas duas instituies governamentais, o MEC e a MinC, so
fundamentais. No seu site a SEPPIR no define claramente a funo de cada um nessa
parceria. Do MEC, encontramos somente algumas notificaes. Alm de afirmar que foi
parceiro, escreve o seguinte na parte consagrada avaliao desse projeto: Distribuio pelo
MEC/ TV Escola de 75 mil caixas de DVDs para escolas pblicas com programas A Cor da
Cultura86.
Realmente, este foi o papel do MEC: divulgar e distribuir os kits de materiais
produzidos. Alm da TV Educativa e TV Escola, o MEC usou dos espaos do Programa
85
86
Disponvel em:< http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/>. Acessado em 07 de fev. 2010.

IBIDEM.
331
Diversidade na Universidade para realizar essa tarefa. Gomes (2009, p. 54) nos informa que,
como forma de difuso e formao de professores, foi distribudo, principalmente, para as
instituies executoras dos Programas de Inovao de Cursos (programa de apoio aos cursos
pr-vestibulares para ingressos de jovens nas universidades) e para os Ncleos de Estudos
Afro-Brasileiros (NEABs), o kit didtico-pedaggico do Projeto A Cor da Cultura. Este kit foi
distribudo, no ano de 2006, para os estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Rio Grande
do Sul, Mato Grosso do Sul e Par.
A anlise de outros documentos da SEPPIR possibilita-nos capturar o vnculo
explcito existente entre polticas de igualdade racial, aes afirmativas e o tema do
desenvolvimento econmico multicultural. A primeira vez que comecei a perceber essa
relao foi quando iniciei a anlise daquele projeto no horizonte da lgica das aes da
SEPPIR. Em 2007, Malomalo (2007, p. 58), alertava que as aes da SEPPIR formariam um
laboratrio para se estudar as relaes entre as polticas de aes afirmativas e o
desenvolvimento da populao negra no horizonte da teoria do desenvolvimento econmico
multicultural e tomou-as naquele perodo como material antropolgico, objeto de anlise,
focando no Relatrio das Atividades da SEPPIR de 2005.
Transversalidade
O princpio da transversalidade refere-se perspectiva de incorporao da
eqidade tnico-racial s diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal no perodo de quatro anos, promovendo a identificao clara
dos objetivos e prioridades do governo. Com esse exerccio, pretende-se
garantir a melhoria das condies de vida e o exerccio da cidadania. Dessa
forma, foram definidas as seguintes prioridades:
(1) Poltica para remanescentes de quilombos
(2) Desenvolvimento, trabalho e gerao de renda
(3) Educao e cidadania
(4) Diversidade cultural e combate intolerncia religiosa
(5) Sade e qualidade de vida
(6) Segurana alimentar e nutricional
(7) Segurana pblica e ordenamento jurdico
(8) Polticas de relaes internacionais
A partir dessas prioridades, so desenvolvidos programas e projetos para a
construo da transversalidade nas aes da administrao pblica.
(SEPPIR, 2005, p. 8-9).
Recorrendo-se histria da SEPPIR, pode-se averiguar com a ento ministra, Matilde

Ribeiro que, em 2003, a SEPPIR se desempenhou no sentido de uma estruturao interna; em
2004, foi o ano do estabelecimento das prioridades (SEPPIR, 2005, p. 8), ou seja, eixos
332
programticos que se encontram na citao do Relatrio de Atividades de 2005 que acabamos

de evocar. Estes temas, como todas as aes da SEPPIR, tomaram corpo nos anos seguintes e
so elas que estruturam a administrao pblica sobre a temtica da igualdade racial.
Em 04 de junho de 2009, foi aprovado o projeto n 6.872/2009, o Plano Nacional de
Promoo da Igualdade Racial (PLANAPIR), que foi idealizado em 2005, com base nas
propostas apresentadas na I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial. O
PLANAPIR indica, ao Estado, as metas para superar as desigualdades raciais existentes, por
meio da adoo de aes afirmativas associadas s polticas universais. Na prtica, espera-se
que o Plano garantisse o recorte tnico-racial no conjunto das polticas pblicas executadas
pelo governo, seguindo os princpios da transversalidade, descentralizao e gesto
democrtica. Define, ainda, a alocao de recursos no oramento da Unio, por meio do Plano
Plurianual.
O seu Comit de Articulao e Monitoramento integrado por 15 representantes de
ministrios e trs da sociedade civil, indicados pelo Conselho Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (CONAPIR) que tm, entre outras, as seguintes atribuies: propor aes,
metas e prioridades, estabelecer metodologia de monitoramento, acompanhar e avaliar as
atividades de implementao de polticas pblicas que visem reduo das desigualdades
entre os grupos tnicos, por meio de polticas de aes afirmativas, combinadas com polticas
universais. So contempladas as demandas dos segmentos socialmente excludos, como povos
indgenas, de etnia cigana, alm de negros, abrangendo quilombolas e praticantes de religio
de matriz africana.
O PLANAPIR articula-se em torno de doze eixos: 1) Trabalho e Desenvolvimento e
Econmico; 2) Educao; 3) Sade; 4) Diversidade Cultural; 5) Direitos Humanos e Segurana
Pblica; 6) Comunidades Remanescentes de Quilombos; 7) Povos Indgenas; 8) Comunidades
Tradicionais de Terreiro; 9) Poltica Internacional; 10) Desenvolvimento Social e Segurana
Alimentar; 11) Infra-estrutura e 12) Juventude.
O termo do desenvolvimento, no PLANAPIR, aparece de forma explcita no item (1)
Trabalho e Desenvolvimento Econmico, e no item (10) Desenvolvimento Social e Segurana
Alimentar. Como j falamos, o no uso do termo no significa a ausncia em termos de
contedos em outros itens. Tomemos como exemplo dois eixos temticos. O primeiro o da
Educao. Citaremos s trs de seus artigos:
I estimular o acesso, permanncia e a melhoria do desempenho de crianas,
adolescentes, jovens e adultos das populaes negras, quilombolas,
indgenas e demais grupos discriminados, em todos os nveis, da educao
infantil ao ensino superior, considerando as modalidades de educao de
333
jovens e adultos e a tecnolgica;

II promover a formao de professores e profissionais da educao nas
reas temticas definidas nas curriculares nacionais para a educao das
relaes etnicorraciais e para o ensino de histria e cultura afro-brasileira,
africana e indgena; [...]
IX estimular a adoo do sistema de reserva de vagas para negros e
indgenas no ingresso s universidades pblicas. (BRASIL, 2009, p. 1-2).
Como se pode observar, o eixo educao no acompanhado do termo

desenvolvimento; porm, quando lemos seus contedos do artigo II, como dos outros eixos,
percebe-se que o desenvolvimento est traduzido nos verbos usados, como promover,
combater, elaborar, capacitar, apoiar, estimular, e, sobretudo, nas finalidades das
aes previstas. O seu artigo II tem por finalidade a capacitao de professores na temtica de
histria e cultura afro-brasileira, africana e indgena com intuito do estabelecimento de uma
educao de qualidade que fortalea a identidade dos alunos desses grupos tnico-raciais. O
seu artigo IX traz o tema de incluso de negros e indgenas nas universidades pblicas pela
adoo de polticas de cotas. Do ponto de vista da teoria do desenvolvimento econmico
multicultural, essas aes tm muito a ver com a temtica do desenvolvimento.
O segundo eixo temtico que levantaremos para ilustrar esta argumentao, o do
Trabalho e Desenvolvimento Econmico.
I promover a incluso e a igualdade de oportunidades e de renumerao
das populaes negra, indgena, quilombola e cigana no mercado de
trabalho, com destaque para a juventude e as trabalhadoras domesticas;[...]
III combater o racismo nas instituies pblicas e privadas, fortalecendo
os mecanismos de fiscalizao quanto prtica de discriminao racial no
mercado de trabalho (BRASIL, 2009, p. 1-3).
Aqui o desenvolvimento significa incluso dos pobres entre os mais pobres: negros e
indgenas; efetivao da igualdade de oportunidade; renumerao justa e igualdade. Significa,
tambm, a responsabilidade do Estado perante as desigualdades raciais existentes no
mercado. O nosso foco, nesse trabalho, o desenvolvimento socioeconmico.
O vnculo explcito dos programas e aes da SEPPIR notado quando se analisa os
Planos Plurianuais do Governo Lula (PPA 2004-2007 e 2008-2011). Esses documentos so
construdos pelos especialistas de vrios campos, assessores do governo, sobretudo, aqueles
que entendem de desenvolvimento e planejamento. Alm disso, a SEPPIR tem tido um papel
poltico a desempenhar no que tem a ver com a poltica de promoo de igualdade racial.
Outro aspecto indito da ao governamental na esfera social o Plano
Plurianual (PPA) de 2004 a 2007, que incorporou a reduo das
desigualdades raciais como diretriz, com vistas a a aprimoramentos na
verso de 2008 a 2011, em fase de elaborao. (SEPPIR, 2006).
334
Do ponto de vista terico-poltico, os PPA 2004-2007 e 2008-2011 do Governo Lula

atendem em muito aos princpios do novo paradigma do desenvolvimento alternativo. A sua
metodologia do tipo participativo ou democrtico: a sua construo, alm de ser de
responsabilidade do governo, envolve a participao de outros atores no governamentais, da
sociedade civil atravs de fruns estaduais. O PPA 2004-2007 chamou esse processo de
planejamento participativo (BRASIL, 2003, p. 30-34); j o PPA 2008-2011 o denominou de
participao social na elaborao, monitoramento e reviso do PPA (BRASIL, 2007a, p. 44).
A concepo dos Planos Plurianuais do Governo Lula condiz, com o paradigma
alternativo do desenvolvimento. Este concebe o Estado como indutor do desenvolvimento; o
desenvolvimento visto como resultado de um trabalho em conjunto entre o Estado, o setor
privado e a sociedade civil.
Ns acreditamos que qualquer estratgia de desenvolvimento soberano no
sculo XXI s sair do papel se contar com a participao da vontade
nacional.
O setor pblico pode e vai induzir a retomada do crescimento econmico.
Mas a iniciativa privada tem um papel insubstituvel.
A fora-motriz desse processo deve ser a dinmica das parcerias EstadoSociedade, pblico-privado, governamental e no governamental.
Esse o caminho que est fazendo brotar o Brasil pulsa dentro de ns.
A participao democrtica essencial para que ns mesmos sejamos
capazes de construir o presente e o futuro da nossa Nao. (BRASIL, 2007a,
p. 2 - Mensagem do Presidente).
A metodologia cooperativa e democrtica se fez presente no PPA 2008-2011. Para o

alcance dos resultados do Plano, o Governo ir aprofundar o trabalho cooperativo, cruzando
as fronteiras ministeriais e estabelecendo parcerias com o setor privado e os Governos
Estatais e Municipais (BRASIL, 2007a Mensagem do Presidente, p. 2). Ou, para convencer
o Senado, o Presidente da Repblica reitera na sua mensagem:
A construo deste Plano contou com a participao de segmentos
representativos da sociedade efetivada, em cerca de 40 Conferncias, sobre
diversas polticas pblicas, inmeros fruns e Conselhos. Essa participao
ativa, que ser fortalecida na avaliao das polticas a serem implementadas,
aprofundar o controle social das aes de governo. (BRASIL, 2007a
Mensagem do Presidente, p. 2).
Outro princpio do desenvolvimento alternativo pensar de forma dialtica o

desenvolvimento econmico e social. Reproduzimos, neste trabalho, alguns trechos do
discurso de Lula na ocasio da apresentao do PPA 2004-2007 (BRASIL, 2003):
Fizemos sacrifcios, mas estou certo de que eles nos garantiram um cho
firme para construir a retomada do crescimento, com a gerao de emprego,
distribuio de renda e incluso social; A essncia deste Plano Plurianual
335
fazer da justia social a nova alavanca do desenvolvimento. (BRASIL, 2007a,

p. 1).
O trecho abaixo, extrado do Megaobjetivo I (Dimenso Social) Incluso Social e

Reduo das Desigualdades Sociais (BRASIL, 2003, p. 59), traduz melhor a concepo do
desenvolvimento do Governo Lula:
No que se refere concepo, a grande diferena reside na integrao entre a
poltica social e a poltica econmica, derivada do modelo de
desenvolvimento adotado. O modelo realiza a integrao entre, por um lado,
a incluso social e a redistribuio da renda e, por outro lado, os
investimentos e o crescimento da renda e do emprego. A universalizao dos
direitos sociais bsicos e a transmisso dos ganhos e de produtividade aos
salrios estabelecem a sinergia entre as polticas sociais e de investimento,
promovendo o crescimento por meio de expanso do mercado de consumo
popular. (BRASIL, 2003, p. 61).
O PPA 2008-2011 emerge no contexto de euforia, aps o governo Lula ter sido passado
no teste do primeiro mandato. Sado fortalecido, o presidente Lula afirmava na sua mensagem:
Os fundamentos da economia esto slidos e a confiana da sociedade tem
propiciado ambiente favorvel aos investimentos privados e ampliao dos
investimentos pblicos, com reduo da taxa de juros e controle da inflao.
As reservas internacionais alcanaram patamar histrico, consolidando a
estabilidade econmica. (BRASIL, 2007 a, p. 1 Mensagem do Presidente).
Dessa forma, o governo Lula no tinha necessidade de trocar a sua poltica econmica
do desenvolvimento, seno dar-lhe novas roupagens.
O Plano Plurianual (PPA) 2008-2011 que apresento ao Congresso Nacional e
sociedade brasileira responde ao desafio de acelerar o crescimento
econmico, promover a incluso social e reduzir as desigualdades regionais
(p. 1)[...]
4. O PPA 2008-2011 organiza as aes do Governo em trs eixos:
crescimento econmico, agenda social e educao de qualidade. O Plano
estabelece as prioridades a serem cumpridas pelo Governo ao mesmo tempo
em que so referenciais ao setor privado. (BRASIL 2007a, p. 1 Mensagem
do Presidente).
No PPA 2008-2011 o Governo continua se propondo a ser indutor do desenvolvimento,

contando com a participao do setor privado e da sociedade civil. Ele no abandona os dois
eixos do desenvolvimento alternativo: crescimento econmico e desenvolvimento social que
passam pela incluso social e a reduo das desigualdades regionais. Em termos de nmero, o
Governo pretendia gastar 66,7% no que chamo de desenvolvimento sociocultural, isto ,
56,3% na incluso social e reduo das desigualdades sociais e 10,4% na promoo e expanso
da cidadania, contra 33,3% no desenvolvimento socioeconmico; o que ele denomina de
crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda (PPA 2008-2011, 2007, p. 41). Fica
claro o peso do investimento social nesse PPA 2008-2011. Referindo-se ao governo anterior,
336
em 2003, o PPA 2004-2008 afirma: No modelo do desenvolvimento do passado, as polticas

sociais ocuparam espao marginal na agenda nacional (BRASIL, 2003, p. 59). Portanto, o
governo de Lula veio para pagar essa dvida social.
A metodologia e a concepo do desenvolvimento nos oferecem condies para
averiguar o outro princpio do desenvolvimento alternativo: o desenvolvimento como meio de
melhoria de vida das populaes. A tica poltica que conduz suas prticas exige que se tenha
um olhar especial pelas populaes mais pobres. Nesse sentido, os PPA 2004-2008 e 20082011 do Governo Lula no decepcionaram.
A Agenda Social, alm das mencionadas medidas na rea da Educao,
compreende um conjunto de iniciativas prioritrias mirando a parcela da
sociedade mais vulnervel, tem nfase nas transferncias condicionadas de
renda associadas s aes complementares, no fortalecimento da cidadania e
dos direitos humanos, na cultura e na segurana pblica. (BRASIL, 2007a, p.
2 Mensagem do Presidente, p. 2).
No Megaobjetivo, Agenda Social, percebe-se que o Governo Lula d uma prioridade

para a incluso produtiva das populaes pobres; busca ampliar a sua cidadania e acesso a
direitos sociais, culturais, polticos e econmicos (BRASIL, 2003, p. 15-16).
As prticas do desenvolvimento da SEPPIR nascem desse trabalho coletivo
governamental. Nos dois PPAs a sua marca encontra-se registrada, isto , cumprimento da sua
misso de assessorar o governo sobre a temtica racial. No PPA 2004-2007 (BRASIL, 2003, p.
56), esta questo estava presente na Megaobjetivo I Incluso Social e reduo das
desigualdades sociais. Promover a reduo das desigualdades raciais apareceu como o
oitavo desafio do Governo Lula, numa lista de dez prioridades. O governo reconheceu, nesse
documento, que as desigualdades raciais vividas pela populao negra comprometem a
evoluo do pas e a construo de uma sociedade mais justa (BRASIL, 2003, p. 90).
No primeiro objetivo do Governo, Promover a incluso social e a reduo das
desigualdades, do PPA 2008-2011 (BRASIL, 2007a, p. 84-85), as desigualdades raciais
aparecem como um subitem dois, aps o de gnero. A meta do governo nesse megaobjetivo
fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, a cidadania com
transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos. O governo tem todo
diagnstico sobre a questo racial e cita as aes que esto realizando no campo da educao:
Programas Educao para Diversidade e ProUni. No que diz respeito aos quilombos, cita o
Programa Brasil Quilombola.
Entretanto, essa questo no parece encontrar eco no terceiro subitem do PPA 20082011, que se dedica temtica da educao. A meta do governo, aqui, proporcionar o acesso
337
da populao brasileira educao e ao conhecimento com equidade, qualidade e valorizao

da diversidade (BRASIL, 2007a). Como dito, a temtica racial no fica demonstrada de forma
direta. O governo s cita os programas de cunho universalistas que vm desenvolvendo. A
marginalizao da temtica racial surge, tambm, no Plano de Desenvolvimento da Educao
(BRASIL, 2007b). Outros pesquisadores, antes de ns, tambm observaram a mesma
realidade (JACCOUD, 2009; GOMES, 2009).
Tudo indica que o governo Lula e o MEC tm dificuldades em tocar de forma aberta
nas polticas tnico-raciais focais para negros. No Plano de Desenvolvimento da Educao
(2007b) no se fala de cotas nas universidades pblicas como mecanismo de incluso; a Lei
10.639/03 no foi mencionada; quando se fala de programa de seleo de livros didticos e
capacitao de professores, esquece-se que, como questes que visam qualidade e
democratizao do ensino, devem dialogar com as questes raciais e de gnero, isto , com os
sujeitos histricos. Todavia o ProUni e o Fies so mencionados. Acreditamos que essa meno
ao ProUni devida a sua visibilidade como programa governamental universalista. dessa
forma que a sua dimenso focal, isto , a sua recorte tnico-racial (afro-brasileira e indgena)
passa despercebida. O que policamente confortvel pelo governo, pois mais esse aspecto no
aparecer, menos polmica h de ter na sociedade.
Desse ponto de vista concordamos com a crtica que os estudiosos das polticas
pblicas de aes afirmativas do Estado vm fazendo:
De forma geral, pode-se inferir, com a base na anlise das trajetrias dos
programas, que o campo da promoo da igualdade racial continua
carecendo de uma ao coordenadora e da consolidao de uma poltica que
integre e fortalea as aes iniciadas ou em curso, a partir do
estabelecimento de objetivos e metas pactuados. (JACCOUD, 2009, p. 232).
Se de um lado a ao do governo se caracteriza pela ambiguidade, a SEPPIR tem

buscado construir o pacto referido na citao no meio do governo, do setor privado e da
sociedade civil. No meio negro preciso uma mobilizao maior para se sair da pobreza
poltica (PNUD, 2005), no sentido de impor a agenda racial nas polticas pblicas
governamentais.
Com o lanamento do II PLANAPIR em julho de 2009, pde-se perceber que a SEPPIR
est buscando consolidar a agenda racial, sobretudo, no que diz respeito aos mecanismos de
incluso do negro no ensino bsico e superior. Alm disso, nesses dois planos de ensino que
a temtica do ensino da histria e cultura africana e afro-brasileira tem vislumbrado como
uma das suas prioridades; pois, no entendimento de seus gestores, no se pode falar de
democratizao e de qualidade do ensino sem tocar nesse tema.
338
2.1.4. Petrobras: A Cor da Cultura como promoo de desenvolvimento e cidadania

Como se pode ver no quadro 04, a Petrobras ficou isolada, acima de outras
organizaes do Estado, do setor privado e da sociedade civil. A ideia bsica que se quer
passar a da sua identidade de uma empresa mista.
A Petrobras movida pelo desafio de prover a energia capaz de impulsionar
o desenvolvimento e garantir o futuro da sociedade com competncia, tica,
cordialidade e respeito diversidade.
Somos uma sociedade annima de capital aberto, cujo acionista majoritrio
o Governo do Brasil, e atuamos como uma empresa de energia nos seguintes
setores: explorao e produo, refino, comercializao e transporte de leo
e gs natural, petroqumica, distribuio de derivados, energia eltrica,
biocombustveis e outras fontes renovveis de energia.
Lder do setor petrolfero brasileiro, expandimos nossas operaes para estar
entre as cinco maiores empresas integradas de energia no mundo at 2020 e
estamos presentes em 28 pases. O Plano de Negcios 2009-2013 prev
investimentos de US$174,4 bilhes. 87
Esse o perfil da Petrobras, retirado do seu site. A primeira parte retrata a sua misso
e seus valores: promover o desenvolvimento da sociedade brasileira baseando-se nos valores
de competncia, compromisso com a tica, cordialidade e respeito diversidade.
A segunda mostra que uma sociedade mista, com a predominncia do capital do
Estado brasileiro. Alm disso, identifica o campo da sua atuao que a explorao, produo
e comercializao da energia. Isto significa que os atores da sociedade civil e do setor privado
podem se tornar seus acionistas.
A terceira parte chama mais ateno pelo volume do investimento que tem, tornandoa uma das empresas mais competitivas do mundo. Esse item , tambm, importante para se
entender o volume do investimento que disponibilizou at 2008 para a realizao do Projeto
A Cor da Cultura.
S conseguimos a informao de investimento sobre A Cor da Cultura aps um longo
tempo de pesquisa. Alm disso, deve-se mencionar que a nica instituio, entre todas que
investigamos que colocou disposio do pblico, as suas contas. uma questo de
transparncia; e para os pesquisadores isso pode contribuir no seu trabalho de traduo ou
interpretao da realidade social.
87
Disponvel em:< http://www.petrobras.com.br/pt/quem-somos/perfil/>. Acessado em 11 fev. 2010.
339
Tabela 14: Patrocnios da Petrobrs para Fundao Roberto Marinho
Patrocnios da Petrobras para a Fundao

Roberto Marinho Projeto A Cor da Cultura
Perodo
Valores
Produo de kit educativo para alunos e professores
2004-2006
R$ 3.791.521,00
Ao de comunicao
2005-2006
R$ 1.667.978,00
Projetos de continuidade para 540 mil alunos e 15
2008
R$ 4.472.350,00
mil professores (em negociao)*
2009
R$ 4.472.350,00
Total
R$ 14.404.199,00
* No valor est embutida a veiculao do programa no Canal Futura - Fonte: Petrobras 88
A tabela 14 revela que as verbas dos patrocnios foram administradas pela Fundao
Roberto Marinho no que diz respeito produo de kits para professores e alunos, ao de
comunicao e projetos de continuidade, isto , atendimentos aos professores e alunos.
Por que a Petrobras financiou o Projeto? Acreditamos que tenha sido pelo momento
poltico que o pas estava vivendo naquele momento: o compromisso do novo governo Lula,
eleito em 2003, em promover a incluso de negros atravs das polticas de aes afirmativas,
no caso a Lei 10.639/03. Outra razo que julgamos ter contribudo, que o projeto tem a ver
com seus princpios: valorizao da diversidade e desenvolvimento humano. Estes aspectos
esto inseridos num link de um blog da Petrobras que fala sobre a sua parceria no Projeto A
Cor da Cultura. O link leva at a pgina Responsabilidade Social e Ambiental e no sublink
Desenvolvimento e Cidadania Petrobras. Encontramos as informaes que precisamos para
fundamentar a nossa argumentao, segundo a qual existe uma relao direta entre a temtica
do desenvolvimento e as aes afirmativas na viso da Petrobras.
Esse primeiro trecho remete ao objetivo principal dessa pesquisa: encontrar a relao
entre o tema de desenvolvimento e os programas de aes afirmativas.
O programa Desenvolvimento & Cidadania Petrobras resultado de um
conjunto de esforos. Elaborado com a participao de membros das
diferentes reas da Petrobras, representantes da sociedade civil e do
governo, seu contedo reflete o compromisso da empresa em contribuir para
o desenvolvimento local, regional e nacional, gerando a insero social, digna
88
PETROBRAS. Blog. Disponvel em:< http://www.blogspetrobras.com.br/fatosedados/?p=3847>. Acessado em 9 fev. 2010.
340
e produtiva, de pessoas e grupos que vivem em risco social no Brasil.

Sero investidos recursos da ordem de R$ 1,2 bilhes, no perodo de 2007 a
2012, em projetos que promovam desenvolvimento com igualdade de
oportunidades e valorizao das potencialidades locais. 89
O que importa, nesse contexto, dizer que uma das razes de a escolha de A Cor da
Cultura, foi por causa dessa ligao que o mesmo tem com a temtica do desenvolvimento e
cidadania. At o momento encontra-se no site da Petrobras, no sublink Educao para a
qualificao profissional, pelo motivo de ter como objetivo a capacitao dos professores e a
formao dos alunos da temtica da cultura e histria afro-brasileira instituda pela Lei
10.639/03. O segundo trecho, que a continuao do anterior, ressalta alguns aspectos
polticos do Programa Desenvolvimento & Cidadania da Petrobras.
O programa Desenvolvimento & Cidadania Petrobras prev a continuidade
das aes bem sucedidas no Programa Petrobras Fome Zero, com um
horizonte de atuao ampliado e um processo de gesto dos investimentos
sociais aprimorado pela empresa. So temas transversais: gnero, igualdade
racial, pessoas com deficincia, pescadores e outros povos e comunidades
tradicionais. O programa tem como meta atender 4 milhes de pessoas
diretamente e outros 14 milhes indiretamente em todo o territrio nacional,
e pretende alcanar ainda, com aes de comunicao e difuso da cidadania,
outros 27 milhes de pessoas.
Formulado em alinhamento ao Plano Estratgico 2012 e considerando o
mesmo horizonte de tempo do Plano de Negcios da Companhia, esse
programa confirma a determinao da Petrobras em aliar seu crescimento ao
desenvolvimento sustentvel.90
Quem no lembra da bandeira poltica do governo Lula no primeiro mandato (20032006):Fome Zero? 2003, alm de ser um ano de propaganda poltica em torno da temtica
racial, foi, tambm, o incio da sua efetivao com a criao da SEPPIR e da instituio da Lei
10639/03. O Projeto A Cor da Cultura nasce nessas circunstncias.
Disponvel em:<
http://www2.petrobras.com.br/portal/frame.asp?pagina=/ResponsabilidadeSocial/portugues/index.asp&lang=pt&area=rsa>.
Acessado em 11 fev. 2010.
90 IBIDEM.
89
341
Quadro 5: Desenvolvimento e Cidadania Petrobras
Desenvolvimento e Cidadania Petrobras

A Cor da Cultura
Projeto que tem como objetivo colaborar para a
valorizao do patrimnio cultural afro-brasileiro e para
a ampliao e educao das relaes tnico-raciais de
crianas, jovens e educadores, disseminando contedos
tericos e prticos sobre o tema, atravs de programas
televisivos a serem exibidos em todo o pas e do uso
sistemtico dessa programao em aes educativas,
com distribuio de kits pedaggicos e capacitao de
educadores de escolas pblicas.
O projeto uma parceria da Petrobras, da Fundao
Roberto Marinho, da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e do Centro
Brasileiro de Identidade e Documentao do Artista
Negro (CIDAN). Possui dois grandes programas que
valorizam a cultura negra: O Mojub e o Heris de
Todo Mundo.
O Programa Mojub mostra a riqueza do patrimnio
dos afro-descendentes, relacionando-o aos movimentos
de resgate da cultura local e hbitos atuais do povo
brasileiro. As manifestaes populares que fazem parte
de uma herana cultural intangvel que veio da frica e
moldou a identidade brasileira, integrando o cotidiano
das comunidades - transmitidas oralmente, atravs de
ritos, festas ou tradies.
O Programa Heris de Todo o Mundo traa um paralelo
sobre os diversos papis que africanos e afrodescendentes assumiram na histria do Brasil, trazendoos como protagonistas dos acontecimentos, faz
homenagens a 15 personalidades inditas reconhecendo
a presena dos negros na construo de nossa Histria.
Fonte: Petrobras (Adaptao do autor)91.
Desenvolvimento significa, na perspectiva de Petrobras (quadro 5), preservao do

patrimnio cultural da nao brasileira, baseando-se no princpio do respeito diversidade
tnico-racial. Significa mais; a promoo de uma educao de qualidade; promoo da
cidadania; mas, no s isto. Ter os nomes de grandes parceiros governamentais e da sociedade
civil, para ele, tambm um bom negcio poltico e econmico: reproduo de uma boa
imagem da empresa e da nao brasileira representada pelo governo em exerccio.
2.2. Impactos do projeto: a avaliao de Kappel
Pretendemos, nessa seo levantar alguns dados a partir da avaliao da empresa
Innova: Assessoria e pesquisa, coordenada por Maria Dolores Bombardelli Kappel, no Rio de
91
Disponvel em:< http://www.petrobras.com.br/pt/quem-somos/perfil/>. Acessado em 11 fev. 2010.
342
Janeiro, em maro de 2008, para o entendimento dos impactos do Projeto Cor da Cultura. A
Avaliao Kappel (2008) teve por objetivo: Conhecer, de maneira abrangente, formas de
desenvolvimento do Programa [A Cor da Cultura] nas diferentes realidades, bem como suas
potencialidades, limites e avanos na proposio e no desenvolvimento articulado de polticas
e aes locais, com a finalidade de valorizar o patrimnio (KAPPEL, 2008, p.1).
A coleta dos dados foi feita entre 26 de novembro e 7 de dezembro de 2007. Focalizouse no universo de professores e gestores municipais capacitados que atuam ou atuaram nas
aes do Programa. Empregou a pesquisa quantitativa, atravs de questionrios gestor e
professor - com perguntas fechadas (em sua maioria), elaborados pela equipe da empresa
Inova Pesquisa e Assessoria. A tcnica de coleta usada foi a de entrevistas por contato
telefnico (Internutica Call Center). Quanto coleta dos dados, para o preenchimento dos
questionrios no momento da entrevista, foi utilizado um aplicativo em ASP e o
armazenamento das informaes em SQL-SERVER. A amostra e os fatores de ponderao
foram feitas a partir de um Plano Amostral, realizado pela empresa OVERVIEW (KAPPEL,
2008).
A avaliao de Kappel (2008) tende a ser uma abordagem quantitativa. Alm da
introduo e concluso, o documento contm trs partes. O interessante desse documento
que ele nos fornece dados para avaliar a participao dos beneficiados. At certo ponto,
podemos afirmar que o nico documento que nos permite avaliar o pacto do projeto no meio
do pblico-alvo.
Na sua introduo, o documento de Kappel (2008) discute o espao investigado. O seu
primeiro quadro traa o perfil de gestores pesquisados, segundo as unidades da Federao.
Foram no total, 420 entrevistados (100%), sendo 23 (5,5%) na Bahia; 18 (4,5%) em Maranho;
52 (12,4%) em Mato Grosso do Sul; 10 (2,4%) no Par; 80 (19 %) no Rio de Janeiro; 111 (26,4)
no Rio Grande do Sul, e 126 (30%) em So Paulo.
O sexto quadro retrata o perfil dos professores pesquisados, segundo as unidades da
Federao. Foram no total, 2.068 entrevistados (100%), sendo 254 (12,3) na Bahia; 169 (8,2%)
em Maranho; 5140 (6,8%) em Mato Grosso do Sul; 120 (5,8%) no Par; 475 (23 %) no Rio de
Janeiro; 394 (19,1) no Rio Grande do Sul, e 515 (24,9%) em So Paulo.
O mtodo de avaliao que se pretende aplicar fundamenta-se na anlise das opinies
dos professores e gestores entrevistados pela Kappel (2008), levando-se em conta esses
critrios: escolha de um ou mais ponto(s) positivo(s) ou negativo(s) dentro de seus discursos
traduzidos nos quadros ou tabelas e a sua interpretao a partir do referencial terico-
343
metodolgico e objetivos desta pesquisa. Esse pblico , alm dos alunos, pea-chave para a
efetivao das polticas pblicas de aes afirmativas em educao no pas.
A primeira parte da avaliao de Kappel (2008) descreve as informaes fornecidas
pelos professores entrevistados. Em relao ao seu perfil destacam-se esses dados:
Quadro 6: Perfil dos professores
PERFIL DOS PROFESSORES
1) Participantes da pesquisa 2.068 professores (88,4% mulheres);
2) 92,6% possuem ensino superior (5,4% com mestrado e 0,5% com doutorado);
3) 51,3% se declararam negros ou pardos (BA 94,9%);
4) A maior parte tem mais de 34 anos (79,3%)
5) 70,3% so de religio Crist (catlicos 57,5% e evanglicos 12,8%);
6) Muitos trabalham mais de 30 horas por semana, numa nica escola, em mais de um turno,
especialmente pela manh e tarde;
7) Muitos ganham mais de 4 salrios mnimos por ms (62,6%);
8) 88% alegaram ter computador em casa (77% com acesso Internet).

Fonte: Kappel (2008, p. 18) (Adaptao do autor)
O quadro 6 retrata a identidade dos professores avaliados, e esta questo

fundamental para a teoria do desenvolvimento econmico multicultural. Do ponto de vista da
identidade de gnero e religiosa, h desigualdades absolutas: participaram 88,4% de mulheres
contra 11,6% de homens; h mais cristos 70,3% (catlicos 57,5% e evanglicos 12,8%). Porm,
do ponto de vista da identidade racial, tende haver uma desigualdade no acentuada,
comparativamente s duas anteriores: 51,3% de professores participantes declararam-se
negros, com ressalva que na Bahia h uma hegemonia negra (94,9%).
Kappel (2008) no nos explica sobre os critrios estabelecidos para a participao de
cada professor. No sabemos se foi uma convocao; ou se foi uma capacitao para todos os
professores na hora de trabalho; ou se o critrio foi a identidade. Esse ltimo critrio, mesmo
sendo juridicamente condenvel, s vezes, aplicado: os responsveis, geralmente,
encaminham professores que se identificam temtica ou tenham desenvolvido trabalho
nessa linha. Impera, aqui, geralmente, a identidade tnica: identificao com a cultura afrobrasileira; s vezes, esta se mistura com a identidade racial: encaminha-se um(a) professor(a)
por ser negro(a).
Quando interpretados luz de outro quadro, chamado por Kappel (2008, p. 9) de
desdobramentos e contribuio do programa segundo os professores, mais novas
344
informaes aparecem relativas compreenso dos impactos de A Cor da Cultura e do quadro

6.
Entre os pontos positivos presentes na avaliao (KAPPEL, 2008, p. 9), observa-se que
o projeto alcanou seus objetivos, conforme a opinio dos professores. A visibilidade da
cultura afro-brasileira: Os professores consideram, de forma praticamente unnime, que o A
Cor da Cultura contribuiu para dar mais visibilidade s culturas africana e afro-brasileira
(96%). Houve interesse dos alunos: O tempo decorrido desde a implementao do Programa
nas escolas no fez diminuir o interesse dos alunos. Este interesse varia conforme a identidade
geracional e racial: 1/3 dos entrevistados considera que os alunos mais velhos e os alunos afrodescendentes demonstram mais interesse do que os demais. Transmisso dos valores
civilizatrios afro-brasileiros: A maioria dos professores passou a exercitar mais a escuta e o
dilogo com seus alunos, relatam 79,7% dos pesquisados (% menor no PA e MA). Sensibilizar
e capacitar para prticas educativas afirmativas que passe pelo uso de materiais didticos que
favorecem a construo de identidades positivas: A maioria dos professores passou a
considerar os princpios defendidos pelo Programa na escolha dos livros didticos do MEC,
conforme opinam 60% dos entrevistados.
Na mesma pgina 9, a avaliao detectou que 40% dos entrevistados dizem que os
alunos Cristos tm menos interesse pelo Programa e por seus materiais do que os demais
(BA 69,2%) (KAPPEL, 2008, p. 9). Esse dado aponta para o fenmeno da resistncia da parte
de uma parcela da populao em relao cultura afro-brasileira. O que a literatura aponta
que a identidade religiosa dos sujeitos envolvidos num projeto que pode ser um fator
facilitador, assim como dificultoso. No caso da cultura afro-brasileira, o preconceito que se
tem a elas tem impedido a realizao de um dilogo intercultural digno.
O relatrio Kappel (2008) avalia de forma positiva a questo do acesso e a aceitao
dos materiais, levando-se em conta a opinio dos professores:
O site do Programa conhecido pela maioria dos professores, segundo
metade do total de entrevistados.
Os programas veiculados pela TV tambm foram vistos, pelo menos uma
vez, por uma parcela significativa de professores (54%).
Cerca da metade dos entrevistados afirma que os professores tm recorrido
s leituras complementares sugeridas nos diferentes materiais.
A grande maioria dos professores das escolas envolvidas j usou algum dos
materiais do Kit, relatam os pesquisados (78,3%).
Independentemente do turno em que leciona, a grande maioria avalia que os
materiais do Kit esto preservados e disponveis quando procurados (94,6).
47,1% consideram que a variedade de materiais do Kit suficiente; Houve
reproduo de materiais para atender a um maior nmero de interessados
(26,5%).
345
A proporo de professores, segundo a indicao de acesso aos materiais

pelos sujeitos foi essa: entre alunos, houve 71% de acesso, contra 4,3%, de
no acesso; entre professores, 82,2% contra 1,1%; entre funcionrios, 43,3%
contra 25,5%; entre pas e familiares, 46% contra 14,3%; na comunidade
externa 52,3% contra 11,7%. (KAPPEL, 2008, p. 10).
A questo do acesso ao material produzido nos remete ao item da participao social

dos beneficiados de um programa. Baseando-se nesse item, o que se pode concluir, que A
Cor da Cultura respeitou um dos princpios de desenvolvimento alternativo, que a
democratizao do projeto que passa pela participao dos agentes envolvidos e dos bens
produzidos: saberes afro-brasileiros.
A segunda parte da avaliao de Kappel (2008) traz as opinies de gestores, cujos
perfis encontram-se abaixo. Est se referindo aos gestores de modo geral, no s queles que
trabalham no mbito escolar.
Quadro 7: Perfil dos gestores
BREVE PERFIL DOS GESTORES
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Participantes da pesquisa: 420 (89,6% mulheres);

90,8% possuem ensino superior (6,7% com mestrado e 0,6% com doutorado);
60,7% no costumam acessar o site do A Cor da Cultura na Internet;
30,7% acessam o site e avaliam que um apoio importante para os professores;
47,8% no assistem aos programas veiculados pela TV;
Dos que assistem, a maior parte (36,2%) v a programao pelo canal Futura.
Fonte: Kappel, 2008, p. 18 (Adaptao do autor)
Observa-se que a maioria de gestores municipais desconhece os contedos

trabalhados no projeto: 60,7% no acessaram o site de A Cor da Cultura; 47,8% no assistiram
aos programas veiculados pelos canais de televiso parceiros. Alm disso, sabido que o
argumento de falta de tempo tem levado muitos gestores a no participar, ativamente, dos
projetos.
Dessa forma, as opinies positivas por parte de gestores municipais, devem ser
interpretadas, num primeiro momento, como opinies dos que conhecem os materiais
produzidos. nesse quadro que entendemos esse dado revelado por Kappel:
Ampla aceitao do Programa: 100% de gestores da Bahia, Maranho, Mato
Grosso do Sul, Par e Rio de Janeiro e 97,6% do Rio Grane do Sul e de So
Paulo, respectivamente, afirmaram que o Programa contribuiu para
aumentar a visibilidade da cultura africana e afro-brasileira. Relacionar-se-ia
ao ponto 4: 30,7% acessam o site e avaliam que um apoio importante para
os professores. (KAPPEL, 2008, p. 17).
346
Outra explicao poderia vir dos quadros a seguir: o quadro 8 que retrata as mudanas
percebidas aps a implementao do Programa pelos gestores escolares e o quadro 9 que
traduz os desdobramento e contribuies do projeto segundo gestores. Apesar de no ficar
muito claro no documento avaliado, pelo foco dado, acreditamos estar se referindo aos
gestores ligados s escolas e secretarias de educao municipais e estaduais.
Quadro 8: Mudanas percebidas pelos gestores
MUDANAS PERCEBIDAS PELOS GESTORES
1)Alunos (79%) e professores (85,3%) esto mais sensveis quanto necessidade de eliminao de prticas
discriminatrias;
2) A maioria dos professores das escolas prioriza a discusso dos temas (75,6%) e tem facilidade para articullos aos contedos de suas reas e disciplinas (59,5%).
Fonte: Kappel, 2008, p. 22 ( Adaptao do autor)
A segunda explicao seria a de que, os gestores, conhecendo ou no programas/os

contedos do projeto, comearam a perceber as mudanas que este trouxe na vida dos alunos
e professores; conscientizaram-se sobre a temtica tnico-racial e sensibilizaram-se no
sentido de enfrentamento das prticas discriminatrias. dessa forma que uma boa parte dos
professores busca estabelecer um dilogo interdisciplinar a partir das africanidades.
Quadro 9: Desdobramentos e contribuies do Projeto

DESDOBRAMENTO E CONTRIBUIES DO PROJETO, SEGUNDO GESTORES
1)O Programa atende, expressivamente, ao Ensino Fundamental (cerca de 70%)
2)O Programa foi expandido para outras escolas (segundo 1/3 dos gestores), por iniciativa da Secretaria,
especialmente no RS e na BA;
3)A Secretaria definiu polticas ou novos projetos/aes, a partir do A Cor da Cultura, segundo 54,3% dos
gestores.
Fonte: Kappel, 2008, p. 21
A terceira explicao seria essa: conhecendo ou no os contedos do Projeto A Cor da

Cultura, os gestores escolares perceberam os desdobramentos e contribuies que ele trouxe
no mbito escolar: a sua aplicao ampla no ensino mdio; a sua ampliao em outras escolas e
iniciativas de Secretaria da Educao. A avaliao aborda, tambm, a questo do planejamento
do A Cor da Cultura na perspectiva dos gestores em geral. Discutiremos as informaes
fornecidas por Kappel (2008, p. 19) destacando os pontos relativos com a construo do
multiculturalismo no campo da educao no pas.
347
Confirmada por 43,5% dos gestores a existncia anterior de polticas e aes culturais
e educativas voltadas para a valorizao das culturas africana e afro-brasileira, seja no mbito
da Secretaria, seja em articulao com outras secretarias (KAPPEL, 2008, p. 19).
Primeiramente, o nmero indicado nem chega metade. Isto aponta para a invisibilidade do
ensino da histria e cultura africanas e afro-brasileiras nas escolas investigadas. Segundo, os
gestores no nos informam sobre as metodologias e contedos usados nessas iniciativas feitas
antes da implementao do Projeto A Cor da Cultura. O que sabemos, na prtica, que antes
da publicao da lei 10.639/03 e, at hoje, poucos educadores tiveram uma formao sobre a
educao das relaes raciais, a histria e cultura africana e afro-brasileira e sobre as novas
propostas da pedagogia da diversidade como a proposta do Projeto Cor da Cultura. Ser que
essas iniciativas se resumiam numa simples comemorao do Dia Nacional da Conscincia
Negra, 20 de novembro? Ou foram construdas a partir das propostas emancipatrias?
Equipes da Secretaria Municipal de Educao participam, de forma sistemtica e
expressiva, do planejamento das atividades do Programa (KAPPEL, 2008, p. 19). A pergunta
que se deve fazer essa: como um agente educador pode participar numa reunio de
planejamento das atividades de um projeto, se no conhecem seus contedos, como j foi
apontado em algum lugar nesse trabalho. Qual foi a sua contribuio? Ser que delegaram
professores da rede que participaram do projeto para represent-los?
Os trs pontos, a seguir, levantados na avaliao, s mostram o quadro grave da falta
de responsabilidades dos gestores municipais no projeto: Foi baixo o investimento das
Secretarias Municipais na execuo do Programa nas escolas (formao continuada).
Acompanhamento s escolas: inexistente, segundo 40,5% dos gestores (MA 42,8% - uma
visita a cada 2 meses) (KAPPEL, 2008, p. 19). Essa ltima informao mostra a falta de
prticas de transparncia e de democracia por parte da execuo do projeto na mo dos
gestores municipais: Participao restrita de parceiros externos (universidades, ONGs,
movimentos sociais etc.) no planejamento do Programa, em nvel local (KAPPEL, 2008, p.
19).
Na terceira parte, os avaliadores colocaram alguns destaques em termos de concluses
sobre o projeto:
348
Quadro 10: Destaque do projeto

DESTAQUES DO PROJETO SEGUNDO A AVALIAO 2008
1) O Programa configura-se, hoje, como a iniciativa mais estruturada e sistemtica em torno da valorizao da
cultura africana e afro-brasileira, ajudando a reduzir o fenmeno da invisibilidade nas escolas participantes;
2) Houve aumento da sensibilidade de professores e alunos contra prticas discriminatrias;
3) O Programa comeou a criar razes em boa parte das escolas (mediante a reviso de propostas curriculares, a
discusso do projeto poltico-pedaggico ou criao de grupos de estudo em torno dos temas);
4) Limites e desafios: o baixo investimento financeiro das SME; a fluidez ou inexistncia de acompanhamento
pelos rgos municipais; a participao restrita de outros atores no planejamento das aes (universidades,
ONGs e outros grupos culturais e religiosos etc.).
Queremos fazer dois comentrios fundamentando-nos na bioepistemologia. Primeiro,

a nossa experincia como educador e como ativista negro, tem revelado o potencial que o
Projeto Cor da Cultura traz no sentido de construo de um espao democrtico de processo
de ensino e aprendizagem sobre a temtica da diversidade e das africanidades. No vamos
negar que no temos encontrado resistncias; como no daria tambm para dizer que tenho
encontrado muitos de meus alunos, universitrios, ensino bsico, professores e atores de
movimentos populares que se encantam com esse tema e quer us-lo como forma de superar
preconceitos, de enfrentamento das prticas discriminatrias existentes na sociedade.
Segundo: queremos levantar algumas questes que a literatura vem apontando: o
baixo investimento financeiro, por parte dos rgos pblicos sobre essa temtica, uma
questo poltica. A crena na democracia racial (JACCOUD, 2009), na ideia segundo a qual a
temtica racial no traz votos, a falta de uma presso poltica do Movimento Negro e da
sociedade civil brasileira sobre esse assunto e, enfim, a falta de uma representatividade
poltica negra nas instituies polticas do pas (PAIXO; CARVANO, 2008) so l algumas
razes que explicariam o quadro grave e triste da ausncia das Secretarias Municipais nessa
causa.
2.3. Consideraes finais e recomendaes
Estabeleo, nesta seo, um dilogo com as recomendaes feitas pelos avaliadores do
Projeto A Cor da Cultura: Kappel e Valter Roberto Silvrio (2008). As recomendaes de
Kappel devem ser interpretadas como um dilogo com o financiador e os parceiros
envolvidos, o que no quer dizer que no tenha uma importncia para a sociedade como um
349
todo. Essa avaliao, como j escrito por ns, de modelo quantitativo. As recomendaes de
Kappel (2008) encontram-se na terceira parte do seu documento e so estas:
Quadro 11: Recomendaes
RECOMENDAES
1) A importncia de investimentos na formao dos professores, para que possam desenvolver o
Programa com maior segurana;
2) A necessidade de interao com outras escolas, para que possam discutir em profundidade as
complexas temticas abordadas, como as questes religiosas, por exemplo;
3) A relevncia de um acompanhamento mais sistemtico do canal Futura junto s escolas;
4) A importncia de priorizar, sobretudo nos processos formativos, a discusso dos resultados da
pesquisa.
5) Considerando a diversidade regional, para aprofundar o conhecimento/compreenso dos
limites e avanos do Programa, recomenda-se a realizao de grupos focais, em cada uma das
Unidades da Federao pesquisadas.
A avaliao de Kappel diferente da proposta efeituada pelo socilogo e ativista do

Movimento Negro, Valter Roberto Silvrio, sobre A Cor da Cultura. Esta uma reflexo
sociolgica que aborada as polticas de aes afirmativas no campo da educao em curso no
pas, especialmente, quelas ligadas lei 10.639/03 e Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnico-raciais para o Ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira e
Africana.
Fundamentamo-nos nessa ltima para discutir alguns pontos levantados por Kappel
(2008). Os pontos levantados por esta avaliadora foram encarados, por Valter Roberto
Silvrio (2008, p. 13), como desafios a serem enfrentados pelos formuladores do Plano
Nacional de Implementao da Lei 10.639/03. Uma das inovaes da avaliao de Silvrio
que aponta os limites dos produtos do Projeto Cor da Cultura diante dos desafios propostos
pela lei 10.639/2003. O socilogo retoma as trs crticas feitas pelos especialistas e ativistas
que participaram do workshop realizado pela UNESCO e MEC/Secad entre os dias 06 e 07 de
novembro de 2007:
O primeiro se refere s precrias condies institucionais da SECAD para
que o Ministrio da Educao assuma um papel ativo na relao com os
diversos atores envolvidos na implementao da Lei. O segundo se refere
baixa freqncia e ou ausncia de inter-relaes entre os diferentes entes
federativos, sendo este um problema estrutural da gesto de polticas
educacionais, que dificulta imensamente o atendimento s demandas de
institucionalizao da Lei, principalmente considerando a inexistncia de
350
dotao oramentria especfica. E o terceiro, envolve a complexidade de

intervir, simultaneamente, na formao inicial e continuada de professores e
gestores, sem contar com programas de produo e distribuio de materiais
didticos, e sem uma orientao objetiva no interior do Programa Nacional
do Livro Didtico (PNLD) da importncia de incorporar em seus contedos
a temtica das Relaes Raciais, de acordo com a Resoluo CNE/CP 1/2004
do Conselho Nacional de Educao (CNE), que estabelece as diretrizes para
esse fim. (SILVRIO, 2009, p. 5).
O primeiro ponto, que diz respeito SECAD, tem muito a ver com a concepo de
secretaria de promoo de igualdade racial no nosso pas. Ela truncada, pois, geralmente
nasce com uma concepo das relaes da democracia racial fundamentada na ideologia da
democracia racial. essa viso, truncada, que se desdobra em outros dois pontos levantados
pela citao acima: baixos investimentos financeiros e polticos para essas secretarias; falta de
um dilogo construtivo entre os diferentes entes federativos, estaduais e municipais, sobre a
educao tnico-racial; ausncia de uma viso de polticas pblicas de formao de
professores baseada numa perspectiva da complexidade. Alm de uma viso truncada das
relaes raciais, achamos que falta ainda um compromisso poltico com a populao negra.
Como j expusemos em outro lugar, neste texto, a pobreza poltica da populao negra seria
uma das razes desse comportamento dos gestores pblicos. Pois, muitos no se intimidam e
continuam agindo de forma indiferente no que diz respeito realizao de seus direitos.
O quadro poltico problemtico, que dificulta a implementao de polticas de aes
afirmativas em educao referente Lei 10639/03, pode ser ilustrado com um exemplo
retirado do Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2011 que comporta as aes da
SEPPIR (2009). Os dados presentes nesse relatrio chamaram a nossa ateno em relao aos
trs pontos. Primeiro, o oramento previsto, para o ano de 2008, era de 37.489.860 R$. Porm
foram liberados somente 24.524.761 R$. O segundo remete-nos ao oramento previsto para o
Programa Brasil Quilombola (programa finalistico do governo) e os programas que fazem
parte das aes no finalisticas chamadas de Promoo de Polticas Afirmativas para
Igualdade Racial. Foram previstos 53.403.042 R$ para o primeiro programa, mas s foram
realizados 12.370.840 R$ (23,17%). Para o segundo programa, esperava-se 18.817.423 R$, mas
s foram liberados R$ 11.003.762,00 (58,48%). O Projeto A Cor da Cultura, financiado pela
Petrobras, recebeu um investimento maior do que algumas aes afirmativas do governo:
14.404.199 R$. Enfim, no que diz respeito s aes de apoio implementao da Lei n
10.639/03, foram previstas 400 aes no mbito da SEPPIR em 2008, porm nenhuma foi
realizada.
Os gestores da SEPPIR e do Governo so cientes dessa situao, pois o relatrio
avaliado como atividade governamental que faz parte do Plano Plurianual 2008-2011
351
(BRASIL, 2007 a). A concluso tirada, relativa aos principais resultados obtidos do programa
de aes afirmativas executada pela SEPPIR em 2008, foi essa: abaixo do esperado. A
justificativa que se deu a respeito foi essa:
Identifica-se como elementos restritivos, a considerar a insuficincia de
mecanismos continuados, a falta de conhecimento da questo racial como
base para a baixa compreenso quanto ao significado das polticas de aes
afirmativas pelos gestores e diferentes nveis da administrao, a
insuficincia de recursos materiais, infra-estruturais e humanos e ainda
restries oramentrias e financeiras. (SEPPIR, 2008, p. 21).
O que se pode dizer que lamentvel a situao marginal que enfrentam as polticas
de promoo da igualdade racial em educao. O trecho acima aponta a disputa poltica na
qual ela est inserida. Ela ocupa um lugar ainda marginal.
No plano da poltica educacional, no perodo em que se discutia a elaborao de um
Plano de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes
tnico-raciais, para o Ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, a seu respeito,
Silvrio anotou esses desafios que h de enfrentar:
O desafio de construir o referido Plano Nacional foi estruturado em torno de
seis eixos temticos: fortalecimento do marco legal, poltica de formao
para gestores e profissionais da educao, poltica de material didtico e
para-didtico, gesto democrtica e mecanismos de participao social,
condies institucionais, avaliao e monitoramento. (SILVRIO, 2009, p.
14).
Na mesma ocasio, Silvrio (2008, p. 14) ressaltou que o MEC/SECAD e a UNESCO,

dando prosseguimento ao planejamento e realizao dos Dilogos Regionais, participaram,
juntamente com outros parceiros que compem o Grupo de Trabalho (ABPN, Ao
Educativa, ANPEd, SEDH, CADARA, CEERT, CMIR, CNE, CONSED, SEPPIR, UNDIME,
UNICEF)92. Para ele, estas oportunidades de compartilhar a percepo da realidade, que
precisamos mudar e de traar metas e estratgias por meio de oficinas sobre cada eixo
temtico ampliando, progressivamente, o nmero de atores estratgicos comprometidos com
a realizao do Plano Nacional, contribui para o alcance dos objetivos do plano:
1)Garantir a institucionalizao da Lei 10.639-2003 no mbito de todo o Ministrio da
Educao e nas gestes municipais e estaduais de educao, garantindo condies
adequadas para seu pleno desenvolvimento, como poltica de Estado.
Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN); Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao (ANPEd); Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH ); Comisso Tcnica
Nacional de Diversidade de Assuntos relacionados Educao dos Afro-Brasileiros (CADARA); Centro de Estudos das
Relaes do Trabalho e Desigualdades (CEERT), Coordenadoria da Mulher e da Igualdade Racial (COMIR), Coselho
Nacional da Educao (CEN), Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED), Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao (UNDIME), Fundo das Naes Unidadas para a Infncia (UNICEF).
92
352
2)Fortalecer o papel promotor e indutor do MEC, com relao efetiva

implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao das relaes
tnico-raciais e o ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana, em todo o
pas;
3)Acelerar o ritmo de implementao da Lei 9394/96 (LDB), alterada pela Lei
10.639/03, em todo o territrio nacional, de forma a cumprir o previsto na
Resoluo 01/2004 do Conselho Nacional de Educao.
Em 13 de maio de 2009 foi lanado o Plano de Implementao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais para o Ensino da Histria
e Cultura Afro-Brasileira e Africana e, dentro deste, os desafios evocados por Silvrio foram
incorporados (BRASIL, 2009b, P. 28).
A finalidade principal do Plano essa:
O Plano tem como finalidade intrnseca a institucionalizao da
implementao da Educao das Relaes Etnicorraciais, maximizando a
atualizao dos diferentes atores por meio da compreenso e do
cumprimento das Leis 10639/2003 e 11645/08, da Resoluo CNE/CP
01/2004 e do Parecer CNE/CP 03/2004. O Plano no acrescenta nenhuma
imposio s orientaes contidas na legislao citada, antes busca
sistematizar
essas
orientaes,
focalizando
competncias
e
responsabilidades dos sistemas de ensino, instituies educacionais, nveis e
modalidades.
O texto do Plano Nacional foi construdo como um documento pedaggico
que possa orientar e balizar os sistemas de ensino e as instituies
educacionais na implementao das Leis 10639/2003 e 11645/2008. (BRASIL,
2009b, p. 16).
importante salientar o processo pedaggico e o momento poltico do lanamento

desse Plano. Ele resultado dos dilogos anteriores entre os representantes do MEC/SECAD,
da UNESCO, da SEPPIR, dos movimentos sociais e negros, de grupos de trabalhos. Chama
ateno a apresentao do documento feito, juntamente, entre os ministros da educao e da
SEPPIR, Fernando Haddad e Edson Santos:
O Plano que apresentamos resulta de mobilizao e esforos de muitas
instituies, como a UNESCO, o CONSED, a UNDIME, de nossos
Ministrios e tambm da contribuio de intelectuais, movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil. Nesta oportunidade registramos nossos
agradecimentos pelo empenho de todos, cientes de que a mobilizao, o
empenho e os esforos devem se manterem ativos pois no h qualidade
social da educao sem a efetiva participao das famlias e das
comunidades.
Que este documento seja passo decisivo para a construo de uma educao
com qualidade social e de uma sociedade mais justa e equnime so nossos
votos e nosso compromisso. (BRASIL, 2009b, p. 5).
353
Teoricamente falando, a aproximao da SEPPIR e do MEC assinalado nesse

documento, aponta uma nova era da institucionalizao da Lei 10.639/03, atravs do
lanamento desse Plano. Os dois ministros sabem, muito bem, que dele depende um projeto
do desenvolvimento econmico multicultural digno da nao brasileira e do povo negro
brasileiro.
Finalizamos afirmando que, para alm do papel de indutor que o Estado deve
desempenhar nesse processo, a realizao de A Cor da Cultura nos interpela no sentido de
contarmos, inclusive, com a responsabilidade social, inteligncia cientfica e poltica, e meios
financeiros das organizaes do setor privado e da sociedade civil. Destacaria, aqui, o papel
que as redes do ensino superior particular tero de desempenhar por causa da sua situao
hegemnica no campo educacional. Alm disso, apesar das crticas contra a m qualidade de
ensino que algumas de suas instituies oferecem, preciso contar com essa rede. O sucesso
da poltica de incluso do ProUni tem mostrado que a sua participao no processo da
cidadania nacional pode se tornar efetiva condio de existir um monitoramento da parte do
Estado e da sociedade civil.
354
CAPTULO
II:
AVALIAO
DE
POLTICAS
DE
AES
AFIRMATIVAS E COTAS NO ENSINO SUPERIOR
Introduo
Desde o incio da minha investigao quis evitar o tema de cotas, pois achava que era o
tema mais discutido e, alm disso, no permitia avanarmos com as novas discusses. Mas,
durante a redao da ltima parte desse trabalho ligada avaliao de programas, me
convenci da possibilidade e necessidade de abord-lo com o enfoque novo que venho
sugerindo. A minha suspeita que as polticas de cotas tambm se constituem em termos de
projeto de desenvolvimento da populao negra nos espaos marcados pela sua ausncia. O
ensino superior , e deve ser, o lugar de expanso das potencialidades da sua juventude.
Assim, resolvi correr atrs das fontes para verificar essa minha hiptese. Correr atrs
de fontes significa, do ponto de vista da teoria de avaliao da quinta gerao, identificar os
informantes: sujeitos ou documentos. Entre tantas outras publicaes em relao s polticas
de aes afirmativas e cotas no ensino superior, decidi ficar com essas que hei de apresentar. A
sua escolha devida pela sua correspondncia com os objetivos da minha investigao e,
sobretudo, pela economia da pesquisa. Todas so avaliaes sobre o tema a ser analisado.
A primeira avaliao, Quatro anos de polticas de cotas: a opinio dos docentes de
Jos Lus Petruccelli (junho de 2006), est vinculada ao Laboratrio de Polticas Pblicas e
Projeto Poltica da Cor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
A segunda avaliao, Sistema de cotas: um debate dos dados manuteno de
privilgios e de poder (outubro de 2006), foi coordenada por Delcele Marscarenhas Queiroz,
professora do departamento de educao da Universidade do Estado da Bahia (UNEB), e por
Joclio Teles dos Santos, professor do departamento de antropologia que, na poca, era
diretor do Centro de Estudos Afro-Orientais da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
A terceira avaliao intitula-se A produo da desigualdade ao ensino superior
brasileiro: Um estudo de caso. Trata-se de apresentao da pesquisa da professora Vera
Lcia Benedito no seminrio Polticas pblicas, desenvolvimento econmico e relaes
raciais no sculo XXI em 13 de outubro de 2008, na Universidade Estadual Paulista
Campus de Araraquara. Esta ltima pesquisa fez parte de um levantamento nacional cujo
objetivo principal consistia em avaliar o estado da arte da adoo das polticas afirmativas
355
no ensino superior. Mais de vinte pesquisadores foram recrutados para a conduo das
pesquisas de campo, e a mim coube avaliar o impacto dessas polticas pblicas na
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, localizada na cidade de Dourados, no centrooeste brasileiro (BENEDITO, 2008, p. 2). A pesquisa da Vera Lcia Benedito realizada em
2006, foi patrocinada pelo Ministrio da Educao (MEC) e pela Unesco.
A quarta fonte o quinto item: Acesso ao Ensino Superior, do quarto captulo,
Desigualdades de Cor ou Raa no Acesso ao Sistema do Ensino do Relatrio Anual das
Desigualdades Raciais no Brasil 2007-2008, organizado por Marcelo Paixo e Luiz M.
Carvano em 2008.
Alguns meses antes do fechamento desse captulo, durante o I Frum de Ensino
Superior sobre os Desafios de Ensino da Histria e Cultura Africana e Indgena (organizado
pela Coodenadoria do Negro (CONE) da Prefeitura Municipal de So Paulo, entre 29 e 30 de
outubro de 2009), tive a oportunidade de ouvir a palestra da Rosana Heringer Desigualdades
tnico-raciais no ensino brasileiro; a autora disponibilizou tambm os slides para os
pesquisadores interessados. Foi na mesma ocasio que tive conhecimento do texto de Rosana
Heringer e Renato Ferreira (2009), Anlise das principais polticas pblicas de incluso de
estudantes negros no ensino superior no Brasil no perodo 2001-2008. So textos que
trouxeram muitas informaes novas para essa pesquisa.
Rosana Heringer e Renato Ferreira (2009) identificaram cinco polticas de ao
afirmativa no ensino superior que visam incluso da populao negra no Brasil do incio do
sculo XXI: 1) sistema de cotas nas instituies pblicas; 2) programa universidade para
todos (ProUni); 3) fundo de financiamento ao estudante do ensino superior (Fies); 4)
expanso de universidades federais e estaduais; 5) a atuao dos pr-vestibulares
comunitrios.
As quatro primeiras aes so desenvolvidas pelas instituies pblicas. A ltima
resultado da sociedade civil, das organizaes sociais do Movimento Negro brasileiro.
Concentra-se esta anlise na ao do poder pblico, deixando para outro momento a atuao
do setor privado e da sociedade civil. Alm disso, focar-se- mais o ProUni e as polticas de
cotas nas universidades pblicas que, por economia do tempo, este enfoque nos permitir
constatar os impactos das polticas de aes afirmativas no s no mbito governamental, mas
tambm do setor empresarial.
356
1. Sociedade civil e polticas de aes afirmativas e cotas

Somente apontaremos as aes das organizaes negras para o melhor entendimento
de adeso de algumas instituies pblicas e privadas do ensino s polticas de aes
afirmativas em educao. A adoo de polticas de incluso de negros nesses espaos,
geralmente, resultado de um longo processo de reivindicaes, presses e negociaes de
movimentos negros locais com outros atores da sociedade.
Contra o que protesta, o Movimento Negro, no campo do ensino superior? Protesta
contra a excluso de jovens negros. Antonio Srgio Alfredo Guimares (2003, p. 75),
interpreta isto em termos da pequena absoro de jovens negros nas universidades
brasileiras. Para ele, todos os dados disponveis mostram que a populao de jovens que se
definem como pardos e pretos nas universidades brasileiras, principalmente naquelas que
so pblicas e gratuitas, est muito abaixo da populao desses grupos de cor residente nos
Estados e cidades onde esto localizadas essas universidades.
Para comprovar a sua afirmao, Guimares (2003, p. 76), traz esses dados afirmando
que na Universidade de So Paulo (USP), em 2001, havia 8,3% de negros (dentre eles 7%
pardos e 1,3% de pretos) para uma populao de 20,9% de pardos e 4,4% de pretos no
Estado de So Paulo. Faz-se lembrar que a USP, no ano de 2001, era a nica universidade
pblica na cidade de So Paulo, excetuando-se a Universidade Federal Paulista de Medicina
(UNIFESP). No para, s em So Paulo, h outra tabela que registra a mesma desigualdade de
acesso em outras universidades pblicas do pas como UFRJ, UFPR, UFBA, UFMA e UnB.
Tabela 15: Distribuio dos estudantes segundo a cor UFRJ, UFPR, UFMA e UnB
Cor do
estudante
UFRJ
UFPR
UFMA
UFBA
UnB
Branca
76,8
86,5
47,0
50,8
63,7
Parda
17,1
7,7
32,4
34,6
29,8
Preta
3,2
0,9
10,4
8,0
2,5
Amarela
1,6
4,1
5,9
3,0
2,9
Indgena
1,3
0,8
4,3
3,6
1,1
Totais
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
% pop. Negra
(preta + parda)
do Estado
44,3%
23%
78,7%
79,1%
52,4%
Fonte: Pesquisa direta. Programa A cor da Bahia/ UFBA, citado por Guimares (2003, p. 76)
357
Quanto s causas dessas desigualdades no acesso ao ensino superior, Guimares

(2003, p. 76-78), cita dois fatores principais que se acompanham com outras variveis que tm
a ver com a realidade histrica brasileira. O primeiro fator a dimenso socioeconmica:
quanto maior a classe socioeconmica do candidato, melhor o seu desempenho, maiores as
chances para o sucesso. A primeira varivel, desse, a dedicao exclusiva; a segunda varivel
est ligada ao turno em que se cursa a escola secundria: alunos que estudam em turno diurno
tm mais sucesso; a terceira a natureza do estabelecimento de primeiro e segundo graus:
aqueles que cursam escolas pblicas estaduais e municipais tm menos possibilidades de
sucesso.
O segundo fator , conforme Guimares (2003, p. 77), a evidncia, inconteste, de
elementos de racismo introjetado, ou seja, o desempenho inferior dos grupos pardo e preto
em todas as classes socioeconmicas (exceto os pardos de classe A), que sugerem haver,
tambm, elementos subjetivos; talvez um sentimento de baixa autoconfiana, que interfere no
desempenho dos negros em situao de grande competio, tal como ocorre tambm com as
mulheres.
A retrica dos fatores causadores da explicao da excluso de Guimares (2003, p.
78), baseia-se numa lgica de complexidade; leva-se em conta os elementos estruturais da
discriminao socioeconmica e tnico-racial. Dito em outros termos, a sua pequena absoro
tem a ver com: (a) pobreza; (b) a qualidade da escola pblica; (c) preparao insuficiente; (d)
pouca persistncia (pouco apoio familiar e comunitrio); (e) com a forma de seleo (o exame
de vestibular no deixa espao para outras qualidades e potencialidades dos alunos sejam
avaliadas). Uma das consequncias disso que, em 2000, das pessoas com curso superior
completo no Brasil, 82,8% eram brancos.93
Para superar essas desigualdades, o ativismo do movimento negro de So Paulo opera
em duas direes que no so excludentes entre si. A primeira trata da criao de espaos
educativos para negros e carentes pelas organizaes negras. Tem-se nesse primeiro caso, por
exemplo, a elaborao de cursos pr-vestibulares por parte da Educafro e do Afro-Bras nos
anos de 1990. Em 2001, essa ltima organizao, criou a UniPalmares, uma universidade para
afro-brasileiro que incorpora o critrio de igualdade na distribuio de vagas entre os
candidatos negros e no-negros.
Palestra de Rosana Heringer. Desigualdades tnico-raciais na educao no Brasil. I Frum do Ensino Superior sobre
Desafios para o Ensino de Histria e Cultura Africana e Indgena. Coordenadoria do Negro (CONE)/Prefeitura Municipal de
So Paulo, 29 e 30 de outubro de 2009, So Paulo. A autora disponibilizou tambm os slides para ns.
93
358
Essas duas instituies tm trabalhado, tambm, com a poltica de permanncia de

seus alunos oferecendo bolsas de estudos e procurando a sua insero no mercado de
trabalho.
Portanto, o segundo movimento dessas organizaes d-se na base de negociaes
com intuito de inveno de polticas de incluso de negros, atravs das instituies privadas e
pblicas. Levando-se em conta o ativismo da Educafro, identificam-se duas formas de
negociaes com as instituies privadas. Estas nos levam a identificar dois tipos de
instituies privadas que tm cooperado com a Educafro.
O primeiro grupo formado de instituies privadas que mantm um acordo explcito
com a Educafro no sentido de reserva de vagas para seus candidatos e, ou a concesso de
bolsas de estudos.94
No portal da Educafro, identificamos 10 nomes: Universidade So Francisco (USF);
Faculdades Atibaia (FAAT); Instituto Sumar de Ensino Superior (Faculdades Sumar);
Faculdade Associada Brasil (FAB); Faculdade Paulus de Tecnologia e Comunicao
(FAPCOM); Universidade Metodista de So Paulo (UMESP); Centro Universitrio Santana
(Unisantana); Universidade Santa Ceclia (Unisanta); Universidade Catlica de Santos
(Unisantos); Escola Superior de Direito Constitucional (ESDC).
O segundo grupo, conforme o mesmo portal institucional, formado pelas instituies
privadas que [...] j tiveram um acordo com a Educafro e que, atualmente, oferecem outros
programas de bolsas ou optaram pela ProUni. So dezoito no total: Centro Universitrio So
Camilo; Faculdade So Lus; Universidade Anhembi Morumbi; Pontifcia Universidade
Catlica (PUC); Faculdade Renascena de So Paulo (UNIESP); Centro Universitrio
Assuno (UNIFAI); Centro Universitrio Radial (Uniradial); Universidade Santo Amaro
(UNISA); Centro Universitrio Salesiano de So Paulo; Faculdade de Tecnologia Interamrica
(CEINTER); Faculdade de Educao e Cultura Montessori (FAMEC); Faculdades Integradas
Teresa D'vila (FATEA); Fundao Santo Andr (FSA); Universidade Metodista de
Piracicaba (UNIMEP); Faculdade de So Bento, Universidade Paulista (UNIP); Universidade
de Mogi das Cruzes (UMC); Centro Universitrio Salesiano de So Paulo (UNISAL).
O posicionamento favorvel das instituies pblicas e privadas do ensino no se
fundamenta s numa questo poltico-ideolgica de luta contra as desigualdades scioraciais, mas pauta-se tambm em motivaes econmicas. Ao optar pelas polticas de aes
afirmativas, cotas, ou ProUni, a maioria tem conseguindo ter acesso aos recursos
94 Disponvel
em: <http://www.educafro.org.br/ind_009_par.asp>. Acessado em 21 set. 2009.
359
disponibilizados pelo Estado. Pode-se dizer que o poltico e o econmico caminham juntos na
efetivao das polticas de diversidade e de incluso de negros no pas. Esta interface entre a
integrao sociocultural e socioeconmica que traduz o conceito do desenvolvimento
econmico multicultural nas polticas de aes afirmativas em anlise.
2. Instituies pblicas como agentes promotores de aes afirmativas
As instituies pblicas de ensino superior lideram a poltica de implementao de
aes de incluso de negros na educao superior. O Mapa das Aes Afirmativas no Ensino
Superior Pblico (HERINGER; FERREIRA, 2009). Na atualidade se apresentam da seguinte
forma:
79 Instituies adotaram Aes Afirmativas no Brasil;

41 so Estaduais, 33 so Federais e 5 so Municipais;
54 adotaram Aes Afirmativas tnico-raciais;
35 Instituies adotaram Aes Afirmativas para negros: 32 adotaram sistema de cotas
e 03 adotaram o sistema de pontuao adicional para negros;
35 Instituies tm suas vagas destinadas etnia indgena;

19 Instituies tm suas vagas destinadas somente a indgenas;
12 Instituies tm vagas para portadores de necessidades especiais; 2 delas destinam
5% de vagas, exclusivamente, para eles (CEFET; UVA);
8 Instituies tm sistema de bonificao;

01 tem um percentual destinado a mulheres negras (UFAL);
1 instituio tem reserva de vagas, tambm, para ps-graduao (UNEB);
6 instituies incluem vagas especficas para quilombolas, alm da reserva para
estudantes negros em geral.
Em dois Estados, e em duas instituies municipais, as vagas destinadas a alunos de

escola pblica so apenas para estudantes daquelas localidades. A autodeclarao, como
forma de identificao dos candidatos ao sistema, utilizada pela maioria das instituies.
Historicamente, como isso se processou? A Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ) e a Universidade do Norte Fluminense (UENF) foram as primeiras a implementar o
sistema de cotas no ano de 2001; no ano seguinte, 2002, foi adotado pela Universidade
Estadual da Bahia (Uneb), com percentual de 40% de suas vagas para estudantes negros, e
pela Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS) que aprovou cotas de 20% para
360
negros e 10% para indgenas. Em 2003, a Universidade de Braslia (UNB) adotou o sistema de
cotas, destacando-se como a primeira instituio federal a instituir uma poltica dessa
natureza, com percentual de 20% para estudantes negros. No mesmo perodo, a Universidade
de Alagoas (UFAL) incorpora a prtica de cotas, reservando 20% de vagas para a populao
negra oriundo da escola pblica. Este porcentual distribudo da forma seguinte: 60% para
mulheres negras e 40% para homens negros. Em 2004, adotaram cotas, a Universidade
Federal da Bahia (UFBA) e a Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), com 45%
de reservas de vagas para alunos da rede pblica e afrodescendentes. No mesmo ano, a
Universidade Federal do Paran implementa a mesma poltica de cotas com 20% de vagas
para estudantes afrodescendentes, 20% para os alunos da rede pblica e 10% para alunos
indgenas. A maioria das universidades pblicas implementou tais polticas no perodo de
2005 e 2008.
2.1. Diversidade de metodologia e de beneficiados
A metodologia um elemento importante na avaliao de um programa. De fato, nos
revela as estratgias montadas pelos sujeitos histricos no campo da luta pelo
desenvolvimento econmico multicultural e, ao mesmo tempo, nos instrui sobre os
verdadeiros beneficirios. Com a evoluo de polticas de aes afirmativas na educao
superior pblica e privada, pode se afirmar que a metodologia de incluso de negros nesse
espao, na atualidade, opera a partir de trs modalidades: 1) sistema de bonificao ou
percentual; 2) o sistema de reserva de vaga ou cotas; 3) outros sistemas de incluso social.
Entende-se que a classificao cima uma simplificao dos modelos propostos por
Jaccoud. (2009) e Heringer e Ferreira (2009). A primeira autora sugere esses modelos: 1) cotas
raciais e sociais sobrepostas; 2) cotas raciais e sociais independentes; 3) cotas exclusivamente
sociais ou cotas sociais simples; 4) cotas exclusivamente raciais ou cotas raciais simples; 5)
bonificao.
J a classificao de Heringer e Ferreira (2009), em relao ao sistema de cotas, no
entra em detalhes como a de Jaccoud, porm, para analisar as polticas de incluso de negros
no ensino superior, divide a sua reflexo em: 1) o processo de incluso nas universidades
pblicas; 2) o ProUni e a incluso racial nas universidades privadas; 3) outras formas de
promoo da incluso no ensino superior, quais sejam: o Fies; a expanso das universidades
federais e estaduais; a atuao de pr-vestibulares comunitrios.
361
Como se pode observar, as duas primeiras modalidades da classificao da pgina

anterior, o sistema de bonificao ou percentual e o sistema de reserva de vaga ou cotas,
inspiram-se nas propostas de Jaccoud (2009). O fato de condensar as quatro modalidades de
cotas numa nica, somente, no deve esconder a sua diversidade.
J a terceira modalidade da pgina citada, outros sistemas de incluso social, so
reflexos da proposta de Heringer e Ferreira (2008). Cabe mencionar nesse bloco todas as
aes governamentais e no-governamentais citadas por eles; essas aes querem dizer: o
ProUni e a incluso racial nas universidades privadas, e outras formas de promoo da
incluso no ensino superior: o Fies; a expanso das universidades federais e estaduais.
Tecnicamente, o o Fies caberia nesse bloco, mas falo dele de forma sucinta nesse captulo; e,
de maneira ampla das aes pr-vestibulares comunitrios no captulo que trata da
Universidade da Cidadania Zumbi de Palmares.
Aproveitando a discusso de Paixo e Carvano (2008), sobre polticas de acesso de
estudantes afro-brasileiros no ensino superior pblico e privado, para incluir, nesse terceiro
bloco, outras aes governamentais que tm acompanhado esse debate e que faz referncia ao
Programa Integrado de Aes Afirmativas e ao Programa Diversidade na Universidade.
Enfim, nesse mesmo bloco caberiam, tambm, outras modalidades de cotas deixadas
de lado por todos estes autores, mas esto descritas no anexo Mapa de aes afirmativas no
ensino superior pblico no trabalho de Heringer e Ferreira (2009). Os pesquisadores deixam
de lado essas modalidades pelo seu nmero reduzido e por serem nfimas. Tratam-se das
modalidades que pontuo nas linhas a seguir.
Cotas de categorias profissionais: esta modalidade est em vigncia nas universidades
estaduais do Rio de Janeiro; destina-se 5% de cotas para filhos de policiais civis, militares,
bombeiros militares e de inspetores de segurana e administrao penitenciria, mortos em
razo do servio (Lei n. 4151/03).
Cota de gnero: esta modalidade implementada por uma nica Universidade, a
UFAL, que reserva 20% de vagas para a populao negra, oriunda da escola pblica. Deste
porcentual 60% ficam para mulheres negras e 40% para homens negros. 95
Cotas para portadores de necessidades especiais: o CEFET (SE), por exemplo, tem
uma cota exclusiva para este pblico; outras instituies como FACEF, UNIMONTES,
reservam 5% de suas vagas para eles.
95
Ofcio/NEAB n. 79/2003.
362
Cotas para quilombolas: a UESB reserva 50% de vagas para estudantes de escolas
pblicas, 70% destinadas para os que se declararem negros, e 30% para os que so oriundos de
cursos supletivos ou similares; destina, ainda, uma vaga de cada curso para os
indiodescendentes, quilombolas e portadores de necessidades especiais. 96
Cotas para residentes do Estado: aplicadas na Faculdade Municipal de Palhoa
(FMP). Reserva 80% de vagas para moradores residentes no municpio de Palhoa e que
tenham cursado a terceira srie do ensino mdio em escola pblica. 97 Para Rosana Heringer h
tambm cotas para assentados de reforma agrria 98.
A forma de adoo de vaga se d por leis estaduais e municipais, incluindo uma
distrital de Braslia DEF. Em muitos casos tambm feita via resolues dos conselhos
universitrios ou outros mecanismos internos.
Existe, tambm, diferena entre as instituies do ponto de vista da durao dos
programas. H instituies que optaram pela distribuio de vagas de forma imediata e outras
de forma intercaladas por dois, trs ou mais vestibulares at atingirem o total destinado ao
programa.
Como j dito, no sero analisadas, aqui, todas essas aes de incluso; mas, o que
importa apontar que existe uma afinidade histrica entre elas. O principal interesse deste
trabalho est voltado para as aes afirmativas nas universidades pblicas e no ProUni, que
uma porta de entrada para o entendimento da aproximao das universidades privadas, nessa
discusso, que sempre procuraram evit-las.
As polticas de aes afirmativas nas universidades pblicas j tm beneficiado em
torno de 40 mil alunos, sendo a UERJ a campe, com mais de 6.488 mil beneficiados (PPCor,
27 jan. 2008). Nos clculos de Jaccoud (2009, p. 188), at 2008, sendo todas as vagas
preenchidas, teramos 51 mil beneficiados. Ao confrontar os dois nmeros, v-se que faltam
ainda 11 mil vagas. Alm disso, fica difcil dizer quantos negros beneficiaram-se das polticas
de cotas.
96 Resoluo
n. 36/2008.
Municipal n. 2.386, de junho de 2006.
98 Palestra de Rosana Heringer. Desigualdades tnico-raciais na educao no Brasil. I Frum do Ensino Superior sobre
Desafios para o Ensino de Histria e Cultura Africana e Indgena. Coordenadoria do Negro (CONE)/Prefeitura Municipal de
So Paulo, 29 e 30 de outubro de 2009, So Paulo. A autora disponibilizou tambm os slides para ns.
97 Lei
363
2.2. Sistema de bonificao e cotas

A maioria das universidades optou pelo sistema de cotas (adotado por 54
instituies). Como j mencionado, este sistema complexo. O modelo mais difundido o
sistema de cotas raciais e sociais sobrepostos. (adotado, no meu clculo, por pelo menos 27
instituies)99. Este modelo, que opera com dois critrios complementares deve ser observado,
simultaneamente, para o preenchimento das vagas destinadas a candidatos negros. Os
candidatos que optam por este sistema devem se autodeclararem negros (pretos e pardos,
conforme a classificao do IBGE) e, ao mesmo tempo, serem egressos de escolas pblicas.
Algumas instituies, nesse grupo, instituram a renda familiar per capita como critrio para
conceder o benefcio ao programa e, nesse caso, os candidatos devem apresentar, tambm,
declarao de renda familiar que comprove a carncia social (JACCOUD, 2009, p. 186). A
experincia de aes afirmativas da UFBA corresponde com esse modelo.
Dentro do sistema de cotas, h tambm outra modalidade que vem em segundo plano.
So as que representam as cotas sociais (adotado pelo menos por 46 instituies). O
vestibulando que pretende concorrer a uma vaga na instituio pelo sistema de cotas deve,
necessaiamente, ser oriundo do sistema pblico de ensino, ou seja, proveniente de escolas
municipais, estaduais ou federais, ou dos cursos supletivos presenciais de educao de jovens
e adultos. Nesse sistema difcil aferir os resultados da incluso da juventude negra no ensino
superior, uma vez que essa no uma varivel considerada na implementao (JACCOUD,
2009, p. 186). Por exemplo, a UERN adotou 50% de reserva das vagas para candidatos
oriundos da rede pblica.100
Na mesma perspectiva, existem cotas, exclusivamente, raciais, para que o estudante
concorra pelo sistema de reserva de vagas; para isto basta que ele se declare negro (adotado,
pelo menos, por 35 instituies), ou indgena (adotado, pelo menos, por 35 instituies) e que,
nos termos definidos nos editais de seleo, apresente documentao especfica ou se submeta
ao processo de avaliao de sua autodeclarao. O estudante no necessita ser oriundo do
sistema pblico de ensino ou apresentar declarao que comprove carncia econmica
(JACCOUD, 2009, p. 187). A UFT, por exemplo, destina 5% de suas vagas s para indgenas.
A UNEMAT reserva 25% de cotas para candidatos que se autodeclararem negros.
Esse meu clculo foi feito a partir de Ferreira (2006) e Heringer e Ferreira (2009). O advrbio pelo menos o
reconhecimento de que ele no absolutamente perfeito, mas no deixa de ser uma aproximao interessante para a
avaliao numrica.
100 Lei Estadual n. 8.258, de 27 de dezembro de 2002.
99
364
As instituies que adotaram o sistema de cotas raciais e sociais, independente, so o

terceiro grupo mais numeroso. Utilizam, separadamente, como critrios, ser egresso de escola
pblica (adotado, pelo menos, por 46 instituies) e ser negro, configurando-se um sistema
em que dois grupos distintos de reserva de vagas o correm em um mesmo processo seletivo. O
vestibulando pode escolher uma das duas modalidades: ou concorrer pelo critrio de cotas
para alunos de escola pblica, independentemente de serem negros ou brancos, ou por cotas
raciais para negros ou indgenas, no importando se egressos de escolas pblicas ou do
sistema privado. A UFPR um exemplo.
O modelo por bonificao, (adotado por 8 instituies), no define um percentual de
vagas reservadas para alunos negros ou oriundos do sistema pblico de ensino; mas, cria um
sistema em que os alunos recebem, com base em seu histrico escolar ou autodeclarao
racial, uma quantidade de pontos que sero somados ao resultado de seu exame de seleo.
Existem, no Brasil, duas modalidades de sistemas de bonificao: uma em que se aferem
pontos para alunos oriundos de escolas pblicas e outra que o faz, para alunos de escola
pblica e alunos negros, podendo ou no ser cumulativo (JACCOUD, 2009, p. 185). As
universidades que implementaram esses sistemas so: UFF, UNICAMP, FAMER, USP,
FATEC, UFPE, UFRPE e UFRN.
H tambm cotas para portadores de necessidades especiais. So 12 as instituies
que optaram por essa modalidade, sendo que, dentro desse nmero, duas operam com um
sistema exclusivo para este pblico. O Centro Federal de Educao Tecnolgica de Sergipe e a
Universidade Estadual Vale do Acara destinaram um total de 5% das vagas, de cada curso
oferecidos por eles.
At aqui pode se perceber as novas estratgias que os atores de polticas da
diversidade no Brasil vm inventando. No se reduz a uma cpia das polticas norteamericanas. Alm disso, o que mais chama ateno para uma teoria do desenvolvimento
econmico multicultural compreender como o ativismo do movimento negro tem tido um
impacto no nvel da sociedade: a incluso efetiva e a construo de uma identidade negra
autodeclarada. Os atores envolvidos tm buscado caminhos para a inveno de um
multiculturalismo verdadeiramente brasileiro. Tal multiculturalismo fundamenta-se nas
regras da luta social.
365
2.3. Limites na poltica de aes afirmativas e cotas no ensino superior

Esto descritos abaixo os limites desse multiculturalismo brasileiro, com base na
questo das estratgias que seus atores vm inventando no campo da educao. Comeando
com a observao de Marcelo Paixo e Luiz Marcelo Carvano (2008, p. 83), de que vale
salientar que esse conjunto de medidas, as aes afirmativas na educao superior,
corresponde, antes, a aes polticas dos conselhos colegiados das prprias universidades do
que, propriamente, a uma iniciativa governamental. Portanto, uma poltica efetiva de Estado
nesse sentido ainda deixa a desejar.
Infelizmente, as universidades e demais instituies pblicas de ensino
superior, que adotaram tais polticas, no possuem mecanismos que
favoream a permanncia dos beneficiados na instituio. Segundo
documento publicado pelo prprio Instituto de Pesquisa Econmicas e
Aplicadas (Ipea), em 2006, 'so poucas as universidades que tm bolsas para
ofertar, e as bolsas so, em geral, em pequeno nmero. Apenas a
Universidade Federal de So Paulo oferece, no curso de medicina, bolsa a
todos os alunos cotistas [...]. Na mesma publicao, tambm mencionado
que os alunos cotistas tendem a se inscrever em cursos menos concorridos e
prestigiados. (PAIXO; CARVANO, 2008, p. 83).
Deve se dizer que os colegiados, em grande parte, s chegam a optar por tais polticas
pela presso dos movimentos negros locais. Quando conseguem desenhar e implementar os
programas de aes afirmativas, uma das dificuldades que enfrentam a falta de recursos para
a sua sustentabilidade, que seria um instrumento da garantia da permanncia dos
beneficiados nas instituies acadmicas.
Vera Lcia Benedito, na sua pesquisa avaliativa de aes afirmativas na UEMS
detectou, tambm, em dois de seus limites, o que a literatura atual vem confirmando referente
s outras universidades. O primeiro limite a subutilizao do sistema de reserva de vagas
desde a adoo do mesmo sistema em 2004 at 2006 nessa instituio.
Desde a adoo das polticas afirmativas na UEMS, no comeo de 2004 at
final de 2006, mais de mil estudantes negros(as) aprovados nos vestibulares
no est frequentando a universidade. No h relatrio ou quaisquer
investigaes em curso, atualmente, que d conta de tamanho desperdcio de
experincia humana e social. Os mapas, os dados estatsticos coletados
anualmente pelo Departamento Acadmico, no deixam dvida quanto a
este fenmeno [...]. (BENEDITO, 2006, p. 17).
Portanto, mostrado est acima que, a partir do estudo do IPEA, atravs da pluma de
Jaccoud et. al. (2009), que havia um desperdcio de 11 mil vagas na totalidade de vagas
projetadas at 2008.
A concluso que a Vera Lcia Benedito deduz da sua pesquisa essa:
366
Quando se considera que essas perdas so transformadas em ganhos para

alunos aprovados pelo sistema universal, esta simples constatao
desmascara a afirmao corrente entre alunos no negros e tambm alguns
professores de que o sistema de reserva expropria oportunidades de
realizao acadmica daqueles que concorrem universidade pblica pelo
sistema universal (BENEDITO, 2006, p. 19).
Alm disso, como se viu acima, pela diversidade de suas metodologias e de seu
pblico-alvo, cotas no Brasil no beneficiam s a negros.
O segundo limite da poltica de aes afirmativas que a Vera Lucia identifica a
ausncia de instrumento de avaliao internos prpria instituio:
A contar pelas perdas constantes de estudantes negros(as) a partir dos
processos de aprovao, convocao e matrcula, necessrio o
desenvolvimento dos instrumentos de avaliao internos prpria
instituio que explicitem as causas da no efetivao dessas matriculas.
Uma hiptese que talvez pudesse esclarecer este fenmeno residiria na
exigidade de recursos oferecidos pelas atuais bolsas de estudos. Todavia,
sem um levantamento concreto e permanente esta simples hiptese no tem
uma base verdadeira de identificao. Tais instrumentos de avaliao
deveriam ser requisitados do ministrio da educao para com todas as
universidades pblicas, estaduais ou federais. (BENEDITO, 2006, p. 19).
O Estado brasileiro tem descumprido com a sua responsabilidade na efetivao de

uma poltica de aes afirmativas no ensino superior. Nas palavras de Marcelo Paixo e Luiz
Marcelo Carvano:
[a] principal iniciativa do atual governo, para a ampliao do ingresso de
estudantes nas Instituies Federais de Ensino Superior, foi o Projeto de Lei
3.627/04, apensando ao projeto de Lei no 73/99, que props a instituio, nas
universidades e instituies pblicas de ensino superior, de todo pas, do
sistema de reserva de 50% das vagas para alunos provenientes de escolas
pblicas, adotando um percentual para negros e indgenas, conforme os
dados do IBGE para cada Unidade da Federao. (PAIXO; CARVANO,
2008, p. 83).
S que o governo Lula se comportou de forma ambgua nesse ponto. A justificativa

que recebeu presses da parte dos opositores de polticas de aes afirmativas e cotas, que
representam em grande parte a elite do pas.
Contudo, por presso dos segmentos que se opem s aes afirmativas nas
universidades, este projeto encontra-se parado no Congresso Nacional
espera de votao. Mais recentemente, o governo federal apresentou o
Projeto de Lei no 7.200/2006, que trata de reforma nas Instituies Federais
de Ensino Superior com regras semelhantes ao Projeto de Lei 3.627/04),
esta [reserva de vagas ou cotas] foi retirada em sua verso posterior e,
apenas, mencionada dentro dos princpios e diretrizes do projeto [...]
(PAIXO; CARVANO, 2008, p. 83).
Essa retirada de termo cotas indica a ambiguidade do governo Lula perante o tema.
Aponta, tambm, a deslocao para a esfera privada que o tema de cotas raciais vem
367
recebendo em benefcio de cotas sociais que tm recebido o apoio da esquerda conservadora.

Uma das grandes brigas entre os defensores de cotas e seus opositores na votao do Estatuto
da Igualdade Racial foi nesse ponto. O acordo s saiu depois de uma concesso da parte dos
defensores moderados representantes do governo Lula e do movimento negro em formular
essa questo em termos gerais e no em porcentagens de 50% de vagas para negros como foi
proposto desde o projeto inicial. Est escrito, na Subseo I, Do Sistema de Cotas na
Educao, o seguinte:
Art. 17. O poder pblico adotar programas de aes afirmativas destinados
a assegurar o preenchimento de vagas, pela populao negra, nos cursos
oferecidos pelas instituies pblicas federais de educao superior e nas
instituies pblicas federais de ensino tcnico de nvel mdio.
Art. 18. O Poder Executivo Federal, por meio dos rgos responsveis pelas
polticas de promoo da igualdade racial e de educao acompanhar e
avaliar os programas de que trata esta Subseo.
Dentro do movimento negro, as opinies esto divididas. Para os radicais, houve

traio do projeto inicial nos itens relativos ao campo da educao e do mercado de trabalho.
Para esses, era preciso estipular o porcentual de cotas; para os ativistas e polticos moderados,
no se trata de uma traio, seno de um avano histrico, porque a questo de cotas est
contida no estatuto. Alm disso, para este grupo, h um projeto especfico no Senado sobre o
assunto: o PLC 180/08.
Sem acordo a respeito da manuteno das cotas raciais (para negros, ndios e
pardos), alm das cotas sociais (para estudantes oriundos da escola pblica)
e econmicas (para as famlias de baixa renda), integrantes da Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) decidiram adiar a votao do
projeto de lei da Cmara (PLC 180/08), que estava prevista para esta quartafeira.
Alm da falta de entendimento a respeito dos percentuais a serem garantidos
para cada uma destas divises, mais um projeto com cotas, desta vez de 10%
para portadores de deficincia, deve ser contemplado no texto. Este projeto
(PL 1883/03) foi votado em deciso terminativa na CCJ da Cmara dos
Deputados no ltimo dia 29 e aguarda o prazo regimental para concluir sua
tramitao e ser enviado ao Senado.
A deciso de adiar a anlise da matria foi tomada em reunio ocorrida nesta
tera-feira (5) no gabinete do presidente da CCJ, Demstenes Torres (DEMGO). A relatora da proposio, Serys Slhessarenko (PT-MT), declarou no
abrir mo das cotas por etnia, apesar de discutir uma eventual reduo no
percentual das cotas sociais, uma forma de resgatar "uma dvida para com os
negros do pas. (AGNCIA SENADO, 06 maio 2009).
Se a poltica de aes afirmativas goza da constitucionalidade no entendimento de

alguns juristas como Joaquim Barbosa Gomes, Hdio Silva Jr, Humberto Adami, o sistema de
cotas precisa de um instrumento jurdico federal para a regulamentao das aes.
368
No portal oficial do STF, na pgina das notcias da tera-feira, 22 de Setembro de

2009, com o ttulo, Recursos sobre sistema de cotas, restituio do ICMS e contribuies
tm repercusso geral conhecida, l-se o seguinte:
J o RE 597285 versa sobre a constitucionalidade do sistema de cotas que
consiste em reserva de vagas como forma de ao afirmativa de incluso
social, estabelecido por universidade. Tambm responsvel pela relatoria
desse processo, o ministro Ricardo Lewandowski, observou que tramita na
Corte questo semelhante, a Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) 186, a ser julgada futuramente pelo STF. Ficou
vencido o ministro Eros Grau. 101
Certamente, preocupa mais o julgamento que o STF dar ao ADPF 186-2 encaminhado
por Gilmar Mendes em 31 de julho de 2009. Pois, este documento deixa muitas
interpretaes, apesar de dar sinais do reconhecimento da constitucionalidade das polticas
de aes afirmativas. Deixam dvidas sobre as polticas de cotas raciais. O seu embasamento
terico tende a ser mais de cunho da democracia racial; tende a ter simpatia com cotas por
renda, ou seja, cotas sociais.
De outro lado, enquanto a Cmara demora em votar o PL 1883/03, os atores da
sociedade civil em interao com suas bases polticas continuam elaborando suas armas para
a defesa de polticas de cotas raciais e/ou social, ou para derrub-las. De ambas as partes no
faltam argumentos. Enquanto isso, as universidades pblicas continuam executando suas
polticas de aes afirmativas ou de incluso seguindo os princpios de autonomia e as
modalidades em vigor no pas.
2.4. Outros sistemas de incluso social
O termo aqui exposto outros sistemas de incluso social no ensino superior, refere-se
s seguintes aes do Estado brasileiro: Programa Integrado de Aes Afirmativas, Programa
Diversidade na Universidade, Expanso das universidades federais e estaduais, Programa
Universidade para Todos (ProUni) e o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies). O ponto
comum entre elas tratar-se da vontade dos governos que as criaram para atender as
demandas sociais ocorridas em manifestaes nos anos de 1990 e 2000.
Analisando essas aes governamentais, na perspectiva de Marcelo Paixo e Luiz
Marcelo Carvano (2008) que, ao avaliar o comportamento do governo federal, destacam-se
duas atitudes: a primeira baseada em aes localizadas de seus ministrios ou organismos; e,
a outra est voltada para aes efetivas. O Programa Integrado de Aes Afirmativas e
101
Disponvel em:<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=113534>. Acessado em 22 set. 2009.
369
Programa Diversidade na Universidade corresponderiam primeira tendncia, enquanto o

ProUni atuaria na segunda perspectiva. Ao tocar nessas duas atitudes pretende-se analisar,
aqui, o grau da responsabilidade do Estado brasileiro atravs de suas instituies.
2.4.1. Programa integrado de aes afirmativas para negros e programa
diversidade na universidade
Para Marcelo Paixo e Luiz Marcelo Carvano (2008, p. 83), at os dias atuais, as
principais aes desenvolvidas pelo governo federal, para os estudantes universitrios negros,
cotistas ou no cotistas, de instituies pblicas do ensino, acontece por meio de aes
localizadas, como, por exemplo, o Programa Integrado de Aes Afirmativas Para Negros,
resultante de uma parceria entre o Programa Nacional de Doenas Sexualmente
Transmissveis / Sndrome da Imuno deficincia Adquirida (DST/Aids), do Ministrio da
Sade, e dez universidades pblicas (com apoio do MEC e da Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial; SEPPIR). O programa oferece 500 bolsas de estudo para
alunos cotistas de todo pas.
Outra poltica, que atuou no mesmo sentido, para os mesmoS atores, foi a criao do
Programa Diversidade na Universidade, em 2002, e o seu desdobramento institucional, em
2003, com a criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao Diversidade
(SECAD), vinculada Secretaria de Educao Superior (SESU), do MEC. Entre as principais
iniciativas do SECAD, est o Programa de Aes Afirmativas Para Populao Negra nas
Instituies Pblicas de Ensino superior (Uniafro) realizado em parceria com a SESU,
visando o apoio aos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (Neab) localizados dentro das
universidades, o que inclui o LAESE-UFRJ. At o comeo de 2008, o Uniafro havia tido
somente duas verses: uma no ano 2005 e outra no ano de 2006.
Os estudos de Jaccoud (2009) e Nilma Lino Gomes (2009), compartilhando os pontos
levantados, por Paixo e Carvano, oferecem mais em detalhes sobre essas aes e outras. A
inteno mostrar, com isso, que um dos limites que os programas de aes afirmativas
enfrentam na atualidade a falta de uma poltica coordenada e permanente do Estado
(THEODORO, 2008).
370
2.4.2. Instituies privadas, Prouni e Fies

Quanto s medidas efetivas do governo federal, destacam-se o ProUni e Fies. Estes
dois programas governamentais, na viso de Marcelo Paixo e Luiz Marcelo Carvano (2008),
criaram condies de efetivao de aes afirmativas em termos de ingresso macio de alunos
negros nas universidades pblicas e privadas. Alm disso, so acompanhadas por avaliaes
permanentes.
A busca do entendimento da histria social desses dois programas, como o fizeram
Heringer e Ferreira (2009), um bom recurso para se entender o seu funcionamento na
atualidade. O ProUni um programa que resultou do debate provocado pelo Movimento
Negro na sociedade brasileira sobre a adoo de polticas de cotas, como forma de superao
das desigualdades raciais e de reparaes de injustias sofridas pela populao negra no
Brasil. No final do governo Fernando Henrique Cardoso cabe mencionar duas coisas: a
primeira que de um lado assistiu-se apario das primeiras iniciativas de adoo de
polticas de cotas pelas universidades pblicas; a segunda que, de outro lado, existia o clima
da no relevncia dessa temtica no mbito do Ministrio da Educao.
A nica medida concreta adotada em relao ampliao de estudantes
negros foi a criao do programa Diversidade na Universidade, lanando no
ano de 2002. Com o objetivo de melhorar as condies de ingresso no ensino
superior de grupos socialmente desfavorecidos, o programa era centrado no
repasse de recursos para organizaes pblicas ou privadas que ofereciam a
estes grupos cursos preparatrios que facilitem a aprovao de candidatos
no vestibular, principalmente, em universidades pblicas. Por esta razo
sofreu crticas, j que reduziu a atuao do governo naquele momento
apenas ao financiamento de cursos pr-vestibulares, sem incluir outras
medidas. (HERINGER; FERREIRA, 2009, p. 144).
A atitude contraditria entre a sociedade civil, o Movimento Negro, as universidades

que adotaram cotas nesse perodo em relao ao governo FHC, que este no era favorvel s
polticas de cotas. Tinha uma inclinao para as polticas universalistas.
J o governo Lula mostra-se favorvel adoo de polticas de cotas. Por isso desde o
seu primeiro mandato, de um lado assiste a ampliao do debate, e do outro lado, a adoo de
aes efetivas, como nas universidades pblicas, apesar, ainda, da existncia de algumas
atitudes ambguas por parte do Ministrio da Educao.
Essas ambiguidades, do nosso ponto de vista, refletem os arranjos polticos que a
questo de cotas implica. Relendo a histria poltica nacional, Heringer e Ferreira (2009, p.
144), observam que com a criao da SEPPIR, o governo Lula teria avanado no debate sobre a
ampliao do acesso de afro-brasileiros ao ensino superior. Dois fatos chamam ateno nesse
perodo. De um lado, anotam que em julho de 2003 foi anunciada a criao de um grupo de
371
trabalho para discutir a questo, e nessa ocasio, a ministra Matilde Ribeiro afirmou que o
governo apoiava as cotas desde a campanha, mas era necessrio intensificar a discusso. De
outro lado, ponderam, na mesma cerimnia, o ento Ministro da Eduicao, Cristovam
Buarque, afirmava que a proposta de criao do grupo de trabalho no tinha como objetivo
impor cotas (HERINGER; FERREIRA, 2009, p. 144).
No incio de 2004, aps ter recebido o resultado de Trabalho do Grupo
Interministerial, o MEC entregou Casa Civil uma proposta de Medida Provisria que
autorizava as universidades pblicas adoo de cotas. Nesse ponto, tambm, pode-se
perceber a ambiguidade do governo: Aps alguns dias de indefinio, foi divulgado no fim de
janeiro de 2004 que o Presidente Lula havia decidido encaminhar a proposta ao Congresso, na
forma de projeto de lei, a fim de promover maior debate sobre o assunto (HERINGER;
FERREIRA, 2009, p. 144).
Essa ambiguidade, que politicamente se justifica, se mostrara presente tambm nas
aes do Ministro da Educao, Tarso Genro, quando assumiu a pasta em 2004.
Manifestando-se, inicialmente, contrrio s cotas, alegando que as mesmas eram
insuficientes para garantir o acesso dos grupos excludos educao superior, algumas
semanas aps assumir a pasta, o ministro apresenta uma proposta nova para discusso: o
aproveitamento de cerca de 100 mil vagas ociosas nas universidades privadas a serem
ocupadas por estudantes negros, indgenas, portadores de deficientes e ex-presidirios, j a
partir de 2004. Este nmero representaria 25% das vagas disponveis nas universidades
privadas, que estariam com 37,5% de vagas ociosas. A contrapartida do governo seria um
plano de renncia fiscal que beneficiaria as universidades privadas que adotassem o sistema
(HERENGER; FERREIRA, 2009, p. 145).
Como se v, mesmo no seio do governo Lula, a poltica de cotas nem sempre encontrou
consenso. Tarso Genro deve ser lembrado na histria poltica de cotas, como aquele polticoadministrador que, em nome do governo, deu novos rumos ao debate. De um lado, diluindo ou
no a perspectiva focada dessa poltica assumida por um setor do Movimento Negro, acabou;
de outro lado, ampliando o universo dos beneficiados, e o das instituies promotoras das
aes afirmativas. Embora a proposta continuasse cercada de polmicas, o governo decidiu
criar o ProUni Programa Universidade para Todos, atravs da medida provisria n. 213, de
10/09/2004 e institucionalizado posteriormente atravs da Lei 11.096, de 13/01/2005
(HERENGER; FERREIRA, 2009, p. 146).
Assim nasceria um programa hbrido, uma poltica focada e universal: o ProUni.
Programa Universidade Para Todos Prouni. Criado em 2004 e,
372
efetivamente, institucionalizado em 2005, fornece bolsas parciais (para

alunos com renda familiar per capita de at trs salrios mnimos) e integrais
(para alunos com a renda familiar per capita de at um salrio mnimo e
meio) aos estudantes de renda baixa, provenientes das escolas pblicas.
Necessariamente, parte das mesmas dever ser concedida a alunos negros e
indgenas, de forma proporcional participao destes contingentes nos
respectivos Estados. (PAIXO; CARVANO, 2008, p. 83).
No que diz respeito ao nmero dos beneficiados, baseando-se nos estudos do Ipea,
Marcelo Paixo e Luiz Marcelo Carvano observam: [e]ntre os anos de 2005 e 2006, cerca de
204 mil estudantes foram beneficiados por este programa, sendo que, destes, 63,2 mil (31% do
total) eram negros (2008, p. 83).
Volto ao texto de Heringer e Ferreira (2009), no s para a atualizao desses dados,
mas pela sua abordagem histrica esclarecedora. Para eles, o ProUni desde o seu lanamento,
em 2005, recebeu a adeso de centenas de instituies de ensino superior privadas em todo
pas, ao mesmo tempo em que beneficiou, j na sua primeira seleo, cerca de 112.275 mil
estudantes.
Baseando-se no texto de Alfredo Macedo Gomes escrito em 2008, Heringer e Ferreira
(209, p. 146), ressalvam que o programa teria atingindo a sua meta de alcanar 400 mil
estudantes nas edies seguintes, isto , 2006 e 2007. O nmero absoluto de bolsas
distribudas foi 414.797.
Os dados do perodo de 2008 e 2009, recolhidos diretamente do site do ProUni,
revelam a expanso extraordinria desse programa. Em 2009, levando-se em conta as bolsas
integrais e parciais, chegou a atender 247.643 alunos. Quando se somam todas as bolsas
parciais e integrais distribudas de 2005 at segundo semestre de 2009, o seu nmero chega a
887.445.
Tabela 16: ProUni Bolsas ofertadas, por ano de 2005 a 2009 102
Ano
Tipo de bolsa
Integral
Parcial
Total
153.126
94.517
247.643
2008
99.495
125.510
225.005
2007
97.631
66.223
163.854
2006
98.698
39.970
138.668
2005
71.905
40.370
112.275
Totais
268.234
143.563
887.445
2009
adaptado pelo autor. Fonte: SISPROUNI 08/07/2009. Disponvel em:<http://siteprouni.mec.gov.br/>. Acessado em 4 de

janeiro de 2010.
102
373
Tabela 17: Distribuio de bolsas do ProUni por raa no perodo de 2006-2007

PERODO
ANO
1 semestre 2006
2semestre - 2007
1 semestre 2008
Amarelas
1,6%
2,3%
1,9%
Brancos
46,7%
45,8%
51,4%
Negros
51,3%
51,9%
46,6%
Fonte: HERINGER; FERREIRA, 2009, p. 146
A tabela 18 mostra a evoluo na distribuio de bolsas por raa, entre o perodo de

2006, 2007 e 2008. Percebe-se uma queda de procura de 4,7% entre negros, que foi
aproveitado pelos candidatos brancos. No foi encontrado em nenhum relatrio, no site do
ProUni, algo que pudesse explicar essa diferena. Uma hiptese que, talvez, seja a ausncia
de fiscalizao da parte do MEC, como das organizaes da sociedade civil representantes
dos beneficiados lesados; ou ainda falta de informao ou desestmulo da parte dos
candidatos negros.
A tabela 19 foi formulada a partir dos dados recolhidos do site do ProUni,
disponibilizado em 13 de outubro de 2009. Retrata, por raa / cor, a soma de bolsas oferecidas
pelo programa de 2005 at o segundo semestre de 2009.
Tabela 18: A soma de bolsas - distribuio por raa de 2005 a 2009 103
RAA
NMERO
EM PERCENTUAL
Branca
283.298
47,56 %
Parda
201.511
33,83 %
Preta
75.204
12,62 %
Negra
276.715
46,45%
Amarela
11.556
1,94 %
Indgena
1.144
0,19 %
No informada
23.003
3,86 %
Totais
872.431
100%
adaptado pelo autor. Fonte: SISPROUNI 08/07/2009. Disponvel em:<http://siteprouni.mec.gov.br/>. Acessado em 4 de

janeiro de 2010.
103
374
Na soma total das bolsas distribudas, em 2009, v-se a reduo das diferenas na
distribuio de bolsas entre brancos (47,56%), e negros (46,45%). A diferena de 4,7% ficou
de 1,11%. preciso lembrar que houve uma mobilizao grande por parte das organizaes do
Movimento Negro quando se observou a queda de acesso ao ProUni de estudantes negros no
segundo semestre de 2008. Pelo menos nas associaes que frequentamos, buscou-se
sensibilizar os jovens para procurar seus direitos que, no entendimento de suas lideranas,
representam uma conquista histrica.
O outro programa, do governo federal, que tem garantido o acesso de negros para
universidades privadas, o Fies. Criado em 1999 para substituir o Programa de Crdito
Educativo (PCECreduc). Tratava-se de uma poltica pblica universalista. Seus benefcios
conseguiam atingir, na sua primeira fase, somente os estudantes da classe mdia devido s
exigncias colocadas pela Caixa Econmica Federal na concesso de crdito: cobrana de
juros de mercado para fomentar a permanncia do estudante da classe mdia na educao
superior; e, [...] no caso dos alunos pobres a discriminao era ainda mais sria. Esses alunos
no acessavam o crdito, pois no conseguiam apresentar um fiador para servir de garantidor
da dvida com o banco (HERENGER; FERREIRA, 2009, p. 148).
Essa situao de excluso, relatam Heringer e Ferreira (2009), mudaria em 2002,
quando a Educafro entrou com uma representao no Ministrio Pblico Federal arguindo a
inconstitucionalidade do Fies, pois ao exigir fiana, acabava por excluir o estudante pobre do
acesso do fundo. O MP acolheu o pedido e obteve xito na ao civil pblica que moveu,
conseguindo proibir, por um bom tempo, que a Caixa exigisse fiador de estudantes pobres at
a deciso final do processo (HERINGER; FERREIRA, 2009, p. 148).
Esse acontecimento potencializou a procura em grande nmero dos estudantes pobres
dos recursos do Fies. O que possibilitou as novas mudanas desse programa no governo FHC,
e se ampliaram com o governo Lula, foi a sua segunda fase que tende a ser includente.
Atualmente o Fies possibilita, ao bolsista parcial do ProUni, financiar at 100% da
mensalidade no coberta pela bolsa do programa. Alm disso, a articulao com ProUni
transformou o Fies em uma importante poltica pblica integrante do Plano de
Desenvolvimento da Educao PDE (HERENGER; FERREIRA, 2009, p. 148).
As reivindicaes do Movimento Negro levaram o Fies a operar a partir de uma lgica
conjuntiva: universalista e focada, de classe e raa/cor.
Institudo em 1999, estabelece uma linha de financiamento para estudantes
de nvel superior que sejam pobres (mensurado por diversos indicadores
pessoais e familiares), financiando, atualmente, at 50% do valor das
mensalidades. Ao contrrio das bolsas do Prouni, esta modalidade exige,
375
aps a formatura, a restituio financeira aos cofres pblicos, alm das

salvaguardas, ao tomador do emprstimo, como fiador e renda mnima. A
partir de 2004, os candidatos negros ao Fies passaram a receber um bnus
de 20% no ndice de classificao. Com isso, entre 2004 e 2006, cerca de 36
mil estudantes afro-descendentes obtiveram acesso ao Fundo [...].(PAIXO;
CARVANO, 2008, p. 83).
ProUni e Fies so dois programas que tiveram um grande impacto na incluso

numrica de alunos afrodescendentes no ensino superior no pas. Como j mostrado, at o
segundo semestre de 2009, o ProUni beneficiou 276.715 (46,45%), contra aqueles que esto
entre os 40 mil dentro dos programas de aes afirmativas nas universidades pblicas.
2.4.3. O ProUni: luta entre o capital e a igualdade racial
Um dos objetivos desse trabalho refletir sobre os impactos das aes afirmativas na
vida dos beneficiados e xecutores das aes afirmativas. oportuno trazer tona a reflexo de
Marcelo Paixo e Luiz Marcelo Carvano (2008) sobre o ProUni, que para ns, aponta um
conflito existente entre o capital e a igualdade racial. Estes autores nos fazem pensar sobre
trs pontos em relao aos programas de incluso de negros no ensino superior.
A primeira reflexo diz respeito ao futuro mercado de trabalho:
Por outro lado, parece evidente o carter ainda tmido destas aes. Posto
que, na maioria dos casos, o acesso dos jovens afro-descendentes a
instituies de ensino de menor prestgio acadmico, o que, certamente, dar
a este contingente uma menor capacidade de alocao futura no mercado de
trabalho. (PAIXO; CARVANO, 2008, p. 83).
Todos os autores concordam nesse ponto: que as instituies privadas de ensino

oferecem uma educao de m qualidade e isso ter um impacto negativo na vida profissional
desses alunos beneficiados do ProUni.
H, ainda, outro ponto, que um questionamento sobre [...] as isenes fiscais dadas
quelas instituies, que, na verdade, j vinham operando com razovel capacidade ociosa
[...] (PAIXO; CARVANO, 2008, p. 83). Aqui podemos entender a sua adeso macia.
Citando Nilma Lino Gomes, Heringer e Ferreira (2009, p. 145), escrevem:
O ProUni, como visto, produz grande impacto inclusivo por conta de cerca
de 75% das vagas do ensino superior pertencer rede privada no Brasil. De
1995 a 2004, antes desse Programa, a mdia do crescimento de matrculas
nesse setor era de 6,9% ao ano. Aps o ProUni essa mdia aumentou para 8,4
(j em 2005) e continuou a crescer nos anos seguintes. Isso denota que o
Programa, embora tenha carter inclusivo, tende a fortalecer a presena do
setor privado no ensino superior.
O que atraiu o setor privado do ensino no nem tanto a poltica inclusiva de aes
afirmativas, mas o capital. Do outro lado, as exigncias do Governo e da sociedade civil tm
376
feito de sorte que haja uma incluso efetiva. Sem o papel do Governo brasileiro como indutor
de polticas pblicas, no teramos a entrada elevada de jovens negros e pobres nas
instituies privadas no ensino como vem ocorrendo nesses ltimos tempos. Sem o papel
poltico do Movimento Negro brasileiro no chegaremos, tambm, nesse nvel.
O terceiro ponto da reflexo esse:
Finalmente, no deixa de ser curiosa a constatao de que, ao contrrio do
que ocorre nas universidades pblicas, praticamente no se registram
controvrsias a respeito da adoo das aes afirmativas para afrodescendentes nas universidades privadas, ficando a dvida se isso no
estaria ocorrendo pelo fato destas serem menos concorridas. (PAIXO;
CARVANO, 2008, p. 83).
So menos concorridas pelo fato de, algumas delas, terem menos exigncias no
processo seletivo; alm disso, oferece um ensino de m qualidade pela principal razo de
tratar a educao como mercadoria.
3. Poltica de aes afirmativas na mira do desenvolvimento econmico multicultural
O principal problema que a poltica de aes afirmativas e cotas para negros tm
levantado a democratizao do acesso no ensino superior para estes grupos. S que, como j
vimos, essa questo envolve outros sujeitos histricos excludos. Alm disso, o acesso ao
ensino superior implica outras questes como a da permanncia e do futuro mercado de
trabalho. Dito em outros termos, leva a sociedade brasileira a discutir sobre a cidadania
dentro e fora dos espaos escolares.
O desenvolvimento econmico multicultural no avalia s os dados quantitativos, mas
qualitativos tambm. Apoiando-se nesse instrumento, reflete-se a relao entre polticas de
aes afirmativas e cotas nas universidades, a partir de algumas questes que os opositores
dessas polticas tm colocado para a sociedade brasileira.
Aps acompanhamento das primeiras avaliaes no pas, o Programa Polticas da Cor
(PPCor) do Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ, atravs do texto escrito por Pablo
Gentili e Renato Ferreira (2006) Os 10 mitos sobre cotas, coloca em xeque os argumentos
corriqueiros do campo da oposio. Partimos desse texto para uma reflexo sobre os impactos
das polticas de cotas e aes afirmativas na sociedade brasileira, isto , nas universidades e na
vida dos beneficiados. A argumentao do texto de Pablo Gentili e Renato Ferreira estruturase em duas partes: a primeira a colocao do problema; e, a segunda, formando o argumento
ad hoc, constitui-se em sua resposta. A inteno, ao demonstrar isso, trazer uma nova
reflexo a partir de dados disponveis na atualidade. Isto nos possibilitar apreciar como
377
que o desenvolvimento econmico multicultural est sendo debatido e praticado nas

universidades brasileiras.
Para tanto, organizo a minha reflexo em torno de trs questes: 1) Aes afirmativas
como espao da aprendizagem coletiva; 2) Dilogo entre o direito e a tica; 3) Democratizao
do ensino superior e igualdade de oportunidade.
Seria repetio dizer que essas reflexes sero feitas a partir dos pressupostos do
desenvolvimento econmico multicultural. Pois, nessa perspectiva, avaliar e refletir,
significam a mesma coisa. S que no se trata de uma especulao abstrata, mas baseada em
dados empricos que j foram analisados na primeira parte e que, ser incorporado neste
trabalho para a consolidao da argumentao nas prximas linhas.
3.1. Aes afirmativas como espao da aprendizagem coletiva
Abordaremos o primeiro item: Aes afirmativas como espao da aprendizagem
coletiva, a partir de trs questes: aceitao de cotas pela sociedade; cotas como estratgias
de luta contra o racismo e desigualdades; e a miscigenao colonialista e miscigenao
emancipatria.
3.1.1. Aceitao de cotas pela sociedade
Primeira questo: A sociedade brasileira contra as cotas (GENTILI; FERREIRA, 2006, p.
2; grifo dos autores).
Diversas pesquisas de opinio mostram que houve um progressivo e
contundente reconhecimento da importncia das cotas na sociedade
brasileira. Mais da metade dos reitores e reitoras das universidades federais,
segundo ANDIFES, j favorvel s cotas. Pesquisas realizadas pelo
Programa Polticas da Cor, na ANPED e na ANPOCS, duas das mais
importantes associaes cientficas do Brasil, bem como em diversas
universidades pblicas, mostram o apoio da comunidade acadmica s cotas,
inclusive entre os professores dos cursos denominados mais competitivos
(medicina, direito, engenharia etc). Alguns meios de comunicao e alguns
jornalistas tm fustigado as polticas afirmativas e, particularmente, as cotas.
Mas isso no significa, obviamente, que a sociedade brasileira as rejeita.
(IBIDEM).
Dizer que a sociedade brasileira contra cotas uma generalizao abusiva. A

verdade que uma parcela da populao brasileira contra as cotas raciais. Como j vimos,
essa parcela fundamenta o seu pensamento na ideologia da democracia racial e na mestiagem
colonialista. representada pela elite burguesa brasileira presente no funcionalismo pblico,
378
nos partidos polticos de direita, centro e esquerda (FONSECA, 2009), nas universidades e na
mdia.
Outra parcela da populao brasileira favorvel s polticas de cotas representada
pelos movimentos sociais populares, uma elite poltica e intelectual ligada esquerda. o
grupo crtico democracia racial, que considera como mito, e que concebe o Brasil como uma
nao multicultural. A concepo da sua mestiagem pluralista e democrtica.
Este ltimo grupo representa a maioria. Antes das eleies de 2006, a Datafolha
executou uma pesquisa que foi publicada na Folha de S. Paulo (23 de julho de 2006), com esse
ttulo: Maioria a favor da adoo de cota racial (grifo do autor). Este foi acompanhado,
buscando diluir a notcia, com esse subttulo: Pesquisa Datafolha mostra que aprovao
proposta diminui medida que crescem a escolaridade e a renda. Sem querer aprofundar a
crtica sobre a manipulao das informaes por parte desse veculo da comunicao e do
Jornal Nacional, aspecto que foi discutido com profundidade por Wania SantAnna no seu
artigo Para alm da primeira pgina O que o Jornal Nacional e a Folha de S. Paulo omitiram
e o que o Instituto Datafolha investigou (Irohn, Braslia: ano XI, n. 17, p. 3-6, jun-jul. 2006),
limito-me a apresentar os dados da Datafolha para sabermos se a sociedade brasileira
contra cotas. Em relao pergunta: Voc a favor ou contra a reserva de vagas para negros
nas universidades?: 65% de brasileiros so a favor, contra 25% que so contra; 5% No sabe,
e 4% Indiferente.
O que sabemos que a luta pelo poder simblico das cotas se faz de uma forma
desigual, em desvantagem ao grupo apoiador de cotas e aes afirmativas. A Votao
demorada do Projeto Lei no 6.264/2005, que institui o Estatuto da Igualdade Racial, aprovado
no dia 09 de setembro de 2009 pela Comisso Especial da Cmara dos Deputados, indica que
ser preciso, da parte das organizaes sociais favorveis s cotas, uma alta capacidade de
mobilizao e negociao polticas. Sem isso seria difcil votar uma lei que contemple suas
demandas.
Independente da indefinio do governo e de uma lei federal que regule a poltica de
cotas, 79 universidades pblicas vm adotando o sistema de vagas com diversas modalidades,
conjugando os critrios raciais e/ou sociais. Alm dessas experincias bem-sucedidas, a
declarao da constitucionalidade dos sistemas de cotas das universidades estatais do Rio de
Janeiro pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro em 18 de novembro de 2009 104; o
indeferimento do liminar dos Democratas (Argio de Descumprimentos de Preceito
104 Lei de cotas para as universidades declarada constitucional.. Disponvel em: < http://www.acoes.ufscar.br/>. Acessado
em 04 jan. 2010.
379
Fundamental 186) pela Procuradoria-Geral da Unio e pela Advogado-Geral da Unio em

julho de 2009105 vm dado esperana aos defensores das polticas de cotas para a sua
aprovao na Suprema Justia Federal.
3.1.2. Cotas como estratgias de luta contra as desigualdades tnico-raciais
Segunda questo: As cotas vo fazer da nossa [sociedade], uma sociedade racista (GENTILI;
FERREIRA, 2006, p. 3; grifo dos autores).
O Brasil est longe de ser uma democracia racial. No mercado de trabalho, na
poltica, na educao, em todos os mbitos, os/as negros/as tm menos
oportunidades e possibilidades que a populao branca. O racismo no Brasil
est imbricado nas instituies pblicas e privadas. E age de forma
silenciosa. As cotas no criam o racismo. Ele j existe. As cotas ajudam a
colocar em debate sua perversa presena, funcionando como uma efetiva
medida anti-racista. (IBIDEM).
Uma das estratgias do discurso burgus confundir os espritos no advertidos pela

retrica. Dizer que as cotas vo fazer da nossa sociedade, uma sociedade racista dizer que
o remdio que est na base dos males da nossa sociedade. Dito em outras palavras, afirmar
que dar oportunidades aos negros criaria o racismo. Alm disso, esquecer que as cotas
adotadas no Brasil fazem parte das polticas de aes afirmativas que tm por finalidades a
correes das desigualdades histricas e o enfrentamento do racismo (SAILLANT, 2009).
Trata-se de uma luta pela reivindicao dos direitos humanos.
3.1.3. Miscigenao colonialista e miscigenao emancipatria
Terceira questo: As cotas no podem incluir critrios raciais ou tnicos devido ao alto grau de
miscigenao da sociedade brasileira, que impossibilita distinguir quem negro ou branco no pas
(GENTILI; FERREIRA, 2006, p. 2; grifo dos autores).
Somos, sem dvida nenhuma, uma sociedade mestia, mas o valor dessa
mestiagem meramente retrico no Brasil. Na cotidianidade, as pessoas so
discriminadas pela sua cor, sua etnia, sua origem, seu sotaque, seu sexo e sua
opo sexual. Quando se trata de fazer uma poltica pblica de afirmao de
direitos, nossa cor magicamente se desmancha. Mas, quando pretendemos
obter um emprego, uma vaga na universidade ou, simplesmente, no ser
constrangidos por arbitrariedades de todo tipo, nossa cor torna-se um fator
crucial para a vantagem de alguns e desvantagens de outros. A populao
negra discriminada porque grande parte dela pobre, mas tambm pela cor
105 Parecer
da Procuradoria-Geral da Unio e da Advogacia-Geral da Unio. Disponvel em: < http://www.acoes.ufscar.br/>.

Acessado em 04 jan. 2010.
380
da sua pele. No Brasil, quase a metade da populao negra. E grande parte

dela pobre, discriminada e excluda. Isto no uma mera coincidncia.
(IBIDEM).
A resposta de Pablo Gentili e Renato Ferreira (2006) nos ajuda a entender as

armadilhas do discurso da mestiagem colonialista que usa da retrica para dominar. A
mestiagem colonialista no Brasil sempre funcionou como celebrao da brancura
(RAMOS, 1995; BENTO, 2002) em detrimento da negritude, uma identidade afro-brasileira.
Os profetas do dio racial, os opositores de cotas e aes afirmativas, tm medo que os
pretos e pardos assumam a sua identidade. Pois, querendo manter os privilgios que a
identidade branca ou euro-brasileira tem proporcionado, militam para a destruio do projeto
da identidade afro-brasileira ps-colonial.
Afirmar que a miscigenao impossibilita distinguir quem negro ou branco no pas,
de fato absurdo. Os brasileiros, como qualquer povo, carregam identidades atribudas ou
auto-atribudas. Os ativistas do Movimento Negro tm defendido a insero de critrios
raciais nos registros pblicos por razes pedaggicas e polticas visando ampliao da
cidadania.
No seu artigo A demografia da cor: a composio da populao brasileira de 1890 a
2007, buscando entender o fenmeno do aumento da populao negra em processo nos
perodos de 1996 e 2001, Sergei Soares (2009) escreve que nesse perodo a populao negra
tem uma nova percepo sobre a sua identidade racial.
Passam a ter menos vergonha de dizer que so negras; passam a no precisar
se branquear para se legitimar socialmente. Essa mudana um processo
surpreendentemente linear, surpreendentemente claro e, ao que tudo indica,
ainda no terminou.[...]
Pode-se dizer que o que est ocorrendo no que o Brasil esteja tornado-se
uma nao de negros, mas, sim, que est se assumindo como tal. (SOARES,
2009, p. 120).
Assumir-se como pessoa e como coletividade um direito humano. Um ato de

exerccio da cidadania multicultural.
Quais so os fatores que contribuem para essa mudana? Paixo e Carvano (2008)
acham que deve se levar em conta tanto os fatores demogrficos como os polticos e
antropolgicos ocorridos entre 1995 e 2006 quando se trata da populao negra em geral.
exceo da populao negra, da faixa etria acima de 20 e abaixo de 49 anos, onde o fator de
autopercepo seria mais determinante.
Entretanto, as alteraes verificadas em termos da composio de cor ou
raa nos grupos etrios acima de 20 anos e abaixo de 49 anos, s podem ser
entendidas como mudanas nas formas de autopercepo. Afinal, no mesmo
381
perodo, houve aumentos significativos de presena de pretos & pardos de

5,5 pontos percentuais na faixa etria entre os 20 e 24 anos; de 6,4 na faixa
etria entre 25 e 29 anos; de 7,4 entre 30 a 34 anos; e, de 6,8 na entre 35 a 39
anos. De que outro modo as mudanas poderiam ser entendidas?
Assim, probabilidade de sobrevida, em 1995, parte, o fato que naquele ano
o contingente de pretos & pardos de 10 a 29 anos correspondia a 47,8% de
todo este grupo etrio. Em 2006, naquele mesmo contingente (desta vez com
20 a 39 anos de idade), o peso de pretos & pardos subiu para 50,4%.
Portanto, razovel supor que a alterao esteve associada s mudanas de
forma de percepo de sua prpria cor ou raa por parte de alguns
contingentes que, desse modo, passaram a se reconhecer como no brancos.
(PAIXO, CARVANO, 2008. p. 30).
Sabemos que so essas faixas etrias da populao negra que se veem tocadas pelas
polticas de cotas nas universidades pblicas e privadas. Dentro desse grupo que se encontra
a juventude negra que tem sido um dos focos principal da SEPPIR em relao questo da
educao.
O acesso e a permanncia da juventude negra mo ensino superior referem -se
a uma populao que termina o ensino mdio com aproximadamente 18 anos
e que, muitas vezes, leva at cinco anos para ingressar no ensino superior.
Nesse sentido, o debate sobre essa questo tem como foco um grupo
heterogneo, composto, na sua maioria, por estudantes que se encontram
fora da faixa etria, que o Ministrio da Educao considera ideal para
cursarem o ensino superior, ou seja, a faixa de 18 a 24 anos. (JACCOUD,
2009, p. 182).
No vem acaso, sem desconsiderar os fatores demogrficos apontados por Paixo e

Carvano (2009), o aumento do nmero de pessoas que se identificam como negros (que tm
acima de 20 anos e abaixo de 49 anos), cuja faixa etria coincide com a populao negra
beneficiada pelas cotas no ensino superior; (conforme o MEC a sua idade ideal seria de 18 a
24). Alm de sabermos que, muitas vezes, a juventude negra (18 a 24 anos) leva at cinco anos
para ingressar no ensino superior, preciso dizer: o grupo negro abaixo de 49 anos tambm,
apesar de no ter encontrado dados empricos no site do ProUni, est sendo beneficiado pelas
polticas pblicas no campo da educao.
Para ns, no deve ser uma hiptese, mas uma tese. O Movimento Negro o agente
principal da educao da sociedade brasileira sobre a questo da sua identidade.
Reinterpretando Sergei Soares (2009), constata-se que o Movimento Negro que levou o
debate da identidade racial na esfera pblica, na mdia, nas pginas de jornais, e o
transformou num tema legtimo para a construo da cidadania nacional; nas telenovelas e
livros didticos vem impondo uma nova representao da imagem positiva do negro; vem
exigindo a sua presena nos cargos de poder, como no Supremo Tribunal Federal; vem
ensinando as instituies de ensino superior a se familiarizar com categorias classificatrias
de negros, afro-brasileiros, para se referir aos alunos autodeclarados no IBGE como
382
pretos e pardos. Nesse processo, os beneficiados e os gestores das aes afirmativas se

viram obrigado a se posicionar perante a identidade nacional. Ao classificar seus beneficiados,
conforme a linguagem do Movimento Negro, as instituies do ensino superior esto
colaborando, vontade ou contra vontade, para o fortalecimento da identidade pluritnica
brasileira emancipatria.
3.2. Dilogo entre o direito e a tica
Nessa seo pretende-se refletir sobre trs questes: a da constitucionalidade das
cotas, do favorecimento dos negros via cotas e do prejuzo que trariam cotas na vida dos
beneficiados.
Estas questes se tornam interessantes quando abordados em termos de novos
desafios que so: as polticas de cotas no ensino superior para a nossa sociedade, ou seja, o
desafio da ampliao da noo da justia - justia social e justia histrica; de considerar as
aes afirmativas e cotas sociais e cotas raciais como princpio de igualdade solidria e como
direitos conquistados.
3.2.1. Ampliao da noo da justia: justia social e justia histrica
Quarta questo essa: As cotas ferem o princpio da igualdade, tal como definido no artigo 5 da
Constituio, pelo qual todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer natureza. So, portanto,
inconstitucionais (GENTILI; FERREIRA, 2006, p. 1; grifos dos autores).
Na viso, entre outros juristas, dos ministros do STF, Marco Aurlio de
Mello, Antonio Bandeira de Mello e Joaquim Barbosa Gomes, o princpio
constitucional da igualdade, contido no art. 5, refere-se igualdade formal
de todos os cidados perante a lei. A igualdade de fato to somente um alvo
a ser atingido, devendo ser promovida, garantindo a igualdade de
oportunidades como manda o art. 3 da mesma Constituio Federal. As
polticas pblicas de afirmao de direitos so, portanto, constitucionais e
absolutamente necessrias. (IBIDEM).
Detemo-nos sobre dois julgamentos que aconteceram no STF para discutir a questo
da inconstitucionalidade de cotas e do ProUni. O primeiro julgamento diz respeito s aes
diretas de inconstitucionalidade referente Lei n. 11.096/2005, que institua o ProUni.
O relator, ministro Carlos Ayres Brito, no catou nenhuma das alegaes da
Adin em seu parecer, julgando-as improcedentes. Afirma, em seu relatrio,
que o ProUni no fere nenhum dos princpios constitucionais, mas que, ao
contrrio, serve de instrumento para o efetivo cumprimento da Carta
Magna, principalmente do Art. 5o da Constituio. O ministro justifica seu
parecer com argumentos fundamentados nos princpios de justia social e
383
lembra que o ProUni um programa implementado por adeso e, desta

forma, no feria o princpio da autonomia das universidades. Contudo, at o
fim daquele ano, o julgamento no havia sido concludo. (JACCOUD, 2009,
p. 60).
O segundo julgamento o Parecer da Advocacia Geral da Unio, de julho de 2009, em

resposta arguio de descumprimento de preceito fundamental, nmero 186, movida pelos
Democratas (DEM) contra UNB106. Ao deneg-la, reafirma o posicionamento, at ento em
voga no STF, e consolida moral e juridicamente as aes afirmativas adotadas pelas
universidades pblicas no Brasil at que o Congresso Nacional se pronuncia sobre o projeto
Lei 73/99.
O texto de Boaventura de Sousa Santos, Justia social e justia histrica (31 de ago.
2009), escrito aps a publicao do ADPF 186-2 encaminhado por Gilmar Mendes em 31 de
julho de 2009, traz algumas reflexes que nos ajuda a avanar no debate. Um dos pontos
interessante desse artigo que os defensores de cotas devem ficar atentos para no cair nas
armadilhas da oposio. A crtica e a autocrtica so armas a serem usadas para a ampliao e
o fortalecimento do debate. Santos denunciou a admirao de Gilmar Mendes em relao ao
paradigma da democracia racial.
[Gilmar Mendes] perguntou se estaria abrindo mo da ideia de um pas
miscigenado e adotando o conceito de nao bicolor, que ope "negros" a
"no negros", e se no haveria forma mais adeuada de realizar justia social"
- por exemplo, cotas pelo critrio da renda. (SANTOS, 2009, s.n.).
Mas no parou s na crtica, reconheceu, tambm, que situar o juzo da

constitucionalidade no horizonte da fraternidade uma importante inovao no discurso do
Supremo, mas preciso interpret-la a partir da histria.
Mas, assim como o debate sobre a adoo de aes afirmativas baseadas na
cor da pele no pode ser dissociado do modo como a sociedade brasileira se
organizou racialmente; o debate sobre a concretizao da Constituio no
pode desprezar as circunstncias histricas nas quais ela se insere.
(SANTOS, 2009, s.n.).
O pensamento de Santos vai ao encontro do pensamento do Movimento negro que

busca inserir a questo de polticas de cotas na tica das polticas das reparaes contra as
injustias sofridas pelo povo negro no escravismo, na aps-abolio e na ps-constituinte.
Como j escrevi nesta seo, o iderio da fraternidade nas revolues
europias caminhou de par com a negao da fraternidade fora da Europa
Nos dias 03 a 04 de maio de 2010, o STF realizou uma audincia pblica, preparando seus integrantes para o
julgamento sobre a constitucionalidade das cotas no ensino superior. Foi um debate republicano de aprendizagem coletiva
sobre a democracia. O material produzido deve ser explorado para prximas pesquisas - Disponvel em :
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=processoAudienciaPublicaAcaoAfirmativa>. Acessado em 10 de maio
2010.
106
384
("As dores do ps-colonialismo", 21/8/06). No "novo mundo", a prosperidade

foi construda base da usurpao violenta de territrios originrios dos
povos indgenas e da sobre-explorao dos escravos para aqui trazidos. Por
essa razo, no Brasil, a injustia social tem forte componente de injustia
histrica e, em ltima instncia, de racismo anti-ndio e antinegro.
("Bifurcao na Justia", 10/6/08). (SANTOS, 2009, s.n.).
preciso sair das armadilhas da ideologia da miscigenao colonial. Isto , sair da

retrica para aes efetivas de enfrentamento de desigualdades sociais e raciais.
Em contraste com outros pases (EUA), o Brasil apresenta um grau bem
maior de miscigenao. A questo saber se esse maior grau de
miscigenao foi suficiente para evitar a persistncia de desigualdades
estruturais associadas cor da pele e identidade tnica, ou seja, se o fim do
colonialismo poltico acarretou o fim do colonialismo social. Os indicadores
sociais dizem que essas desigualdades persistem. [...]. (SANTOS, 2009, s.n.).
Em outros termos evitar a confuso entre democracia racial como dado e democracia
racial como projeto. Como dado ela no existe, como projeto o projeto do desenvolvimento
econmico multicultural a ser construdo.
Falar em fraternidade no Brasil significa enfrentar o peso desse legado,
grande desafio para um pas em que muitos tomam a ideia de democracia
racial como dado, no como projeto. Mas, se o desafio for enfrentado pelas
instituies sem que se busque diluir o problema em categorias fluidas como
a de "pobres", o pas caminhar no s para a consolidao de uma nova
ordem constitucional, no plano jurdico, como tambm para a construo de
uma ordem verdadeiramente ps-colonial, no plano sociopoltico.
(SANTOS, 2009, s.n.).
O posicionamento favorvel do STF s aes de incluso das universidades pblicas e

privadas est l para assegurar a ordem ps-abolio no plano sociopoltico de expanso de
direitos dos negros. aqui que nasce a miscigenao emancipatria, uma identidade pscolonial construda a partir do pluralismo tnico-racial, poltico e tico, de uma fraternidade
real e realista, no fundamentada na hipocrisia burguesa. O Movimento Negro deve
pressionar o Poder Judicirio para transformar as aes afirmativas em curso em leis. Pois,
[...] no possvel pensar na consolidao das aes afirmativas no pas se este poder no
estiver em posio de apoio a tais polticas de promoo de justia social (JACCOUD, 2009,
p. 60) e justia histrica (SANTOS, 2009, s.n.). Isso significa que numa nao multitnica
como o Brasil, impossvel falar-se em promoo dos direitos humanos, da cidadania como
caminho de desenvolvimento de suas populaes sem levar-se em conta a histria das relaes
tnico-raciais.
385
3.2.2. Cotas sociais e cotas raciais como princpio de igualdade solidria

Quinta questo: As cotas vo favorecer aos negros e discriminar ainda mais aos brancos pobres
Esta , qui, uma das mais perversas falcias contra as cotas. O projeto
atualmente tramitando na Cmara dos Deputados, PL 73/99, j aprovado na
Comisso de Constituio e Justia, favorece os alunos e alunas oriundos das
escolas pblicas, colocando como requisito uma representatividade racial e
tnica equivalente existente na regio onde est situada cada universidade.
Trata-se de uma criativa proposta onde se combinam os critrios sociais,
raciais e tnicos. curioso que setores que nunca defenderam o interesse dos
setores populares ataquem as cotas porque agora, segundo dizem, os pobres
perdero oportunidades que nunca lhes foram oferecidas. O projeto de Lei
73/99 um avano fundamental na construo da justia social no pas e na
luta contra a discriminao social, racial e tnica. (IBIDEM).
Polticas de cotas, na literatura especializada, como modalidade de polticas de aes

afirmativas, fazem parte das aes conhecidas tambm como polticas de discriminao
positiva. Essas operam a partir do princpio tico-jurdico, segundo o qual preciso tratar de
forma diferente os desiguais para dar oportunidades aos grupos menos favorecidos
historicamente.
No debate atual, no Brasil, o que existe de fato, so as diferenas de concepo de
polticas pblicas entre os defensores da democracia racial e do paradigma da igualdade
racial. A partir da avaliao das aes afirmativas em curso nas universidades pblicas e
privadas, o que fica obvio que as cotas no tm s favorecido populao negra, mais
tambm, a outros excludos da sociedade. Entre os beneficiados, elas contemplam: negros,
indgenas, brancos pobres, alunos oriundos de ensino pblico e portadores de necessidades
especiais. O princpio de fraternidade apontado por Santos (2009, s.n.) interpretado, aqui,
em termos de justia solidria dos negros para com outras camadas de excludos da
sociedade brasileira.
Seus benefcios se tm estendido, tambm, para os agentes executores. Para as
universidades privadas, o ProUni, por exemplo, tornou-se um bom negcio (PAIXO;
CARVANO, 2008). As instituies pblicas e privadas tm trazido a questo da diversidade
como um campo de construo de uma democracia plural, isto , que implica a presena e o
reconhecimento de novos atores no processo da construo da nao.
Na sua luta poltica para a transformao de polticas de cotas em leis, o Movimento
Negro deve se servir dessas alianas para impor o novo pacto social onde cotas sociais e cotas
raciais se combinam para a incluso de negros e brancos pobres.
386
3.2.3. Cotas e aes afirmativas como direitos conquistados

Sexta questo: As cotas so prejudiciais para os prprios negros, j que os estigmatizam como
sendo incompetentes e no merecedores do lugar que ocupam nas universidades (GENTILI; FERREIRA,
2006, p. 3; grifo dos autores).
Argumentaes deste tipo no so freqentes entre a populao negra e,
menos ainda, entre os alunos e alunas cotistas. As cotas so consideradas por
eles, como uma vitria democrtica, no como uma derrota na sua autoestima, ser cotista hoje um orgulho para estes alunos e alunas. Porque,
nessa condio, h um passado de lutas, de sofrimento, de derrotas e,
tambm, de conquistas. H um compromisso assumido. H um direito
realizado. Hoje, como no passado, os grupos excludos e discriminados se
sentem mais e no menos reconhecidos socialmente quando seus direitos so
afirmados, quando a lei cria condies efetivas para lutar contra as diversas
formas de segregao. A multiplicao, nas nossas universidades, de alunos e
alunas pobres, de jovens negros e negras, de filhos e filhas das mais diversas
comunidades indgenas um orgulho para todos eles. (IBIDEM).
Um dos aspectos justificativos do poder simblico das aes afirmativas e cotas o

fato de que, no debate que o Movimento Negro tem travado na esfera pblica, tem colocado
esse tema no plano de direitos: direitos humanos, direitos constitucionais, direitos
econmicos, sociais, culturais e polticos. Portanto, a sua emergncia no fruto de
passividade, mas de longas lutas histricas para ampliao da sua cidadania. Por isso, so
vistas como conquistas histricas.
No campo da educao, por exemplo, as aes afirmativas se transformam em
oportunidades de entendimentos dos rtulos burgueses e racistas que os tm tratado como
incompetentes. A educao um caminho de entendimento da baixa auto-estima racial
como mecanismo de alienao e dominao.
Do ponto da vista pesquisa de campo, em meus contatos pessoais, com alunos cotistas
da ProUni e das universidades pblicas, no cheguei a encontrar jovens negros com autoestima abalada, pelo contrrio; atravs de encontros de formao, as instituies promotoras
de aes afirmativas tm procurado trabalhar essa questo da identidade. Nas universidades
pblicas, os NEABs atuam como espaos de conscientizao sobre seus direitos e identidade
racial (BENEDITO, 2006). Cotas so vistas como direitos histricos e direitos diferena.
3.3. Democratizao do ensino superior e igualdade de oportunidade
A seo Democratizao do ensino superior e igualdade de oportunidade pretende
refletir sobre quatro questes, a saber: o mrito e igualdade de oportunidade; o desempenho
387
dos cotistas visto como cumprimento de profecia de esperana para seus defensores; a
qualidade do ensino pblico e incluso tnico-racial; e a poltica de manuteno, tratada
como desafio da permanncia e cidadania. Nesse ltimo ponto levantar-se-, tambm, as
questes seguintes: o suporte financeiro e pedaggico e o ambiente escolar afirmativo que os
cotistas necessitam para a realizao do seu projeto profissional.
3.3.1. Mrito e igualdade de oportunidades
Stima questo: As cotas subvertem o princpio do mrito acadmico, nico requisito que deve ser
contemplado para o acesso universidade (GENTILI; FERREIRA, 2006, p. 1; grifo dos autores).
Vivemos numa das sociedades mais injustas do planeta, onde o mrito
acadmico apresentado como o resultado de avaliaes objetivas e no
contaminadas pela profunda desigualdade social existente. O vestibular est
longe de ser uma prova equnime que classifica os alunos segundo sua
inteligncia. As oportunidades sociais ampliam e multiplicam as
oportunidades educacionais. (IBIDEM).
Bourdieu (1975) e Guimares (1999), cada um num espao geogrfico diferente, tm

debatido a questo do mrito na educao. Ambos tm denunciado os mecanismos de
reproduo da ideologia burguesa presente no espao escolar. Tal ideologia opera no sentido
da manuteno dos privilgios das elites tanto na Frana, no caso de Bourdieu, como no
Brasil, no caso de Guimares. Refletindo a respeito, fundamento-me nos programas de aes
afirmativas em curso no pas.
A introduo feita pelas universidades pblicas e pelo idealizador do ProUni, o MEC,
nos critrios de seleo alternativos para o acesso de jovens negros, indgenas, brancos pobre,
de ensino mdio e portadores de necessidades especiais, traz um confronto ao modelo
tradicional: o vestibular. Esse confronto uma crtica contra os mecanismos sociais de
reproduo das injustias sociais, tnico-raciais e sexuais, que usam do mrito como ideologia
justificadora da ordem dominante.
Ditos em outros termos, a elite brasileira usa do princpio de mrito para manter a
ordem burguesa estabelecida. Acontece que a crena nos privilgios trazidos por este
princpio leva essa elite a camuflar suas bases sociais, histricas e culturais. Ao optar pelo
sistema de cotas raciais e de bnus para negros, as universidades pblicas reconheceram as
denncias do Movimento Negro e das pesquisas das Cincias Sociais de que o escravismo, o
racismo, o preconceito produzem as desigualdades tnico-raciais. No s isso. Ao estender as
polticas de cotas para os alunos pobres oriundos de ensino mdio pblico, reconhecem,
388
tambm, que existe uma desigualdade social que afeta negros e brancos pobres. Parece-me
que essa a epistemologia conjuntiva encontrada pelo povo brasileiro.
O sucesso de sistemas de cotas, no momento atual, nos leva a afirmar que, alm do uso
poltico do princpio meritocrtico j falado, o vestibular, contm falhas. Como inveno
humana imperfeita. A sua correo, levando em conta a histria brasileira, passa via de regra
pela introduo de novos modelos ou a sua combinao com outros sistemas, como cotas
sociais e raciais e o ENEM.
3.3.2. Desempenho dos cotistas como profecia da esperana
Oitava questo: As cotas baixam o nvel acadmico das nossas universidades (GENTILI;
FERREIRA, 2006, p. 2; grifo dos autores).
Diversos estudos mostram que, nas universidades onde as cotas foram
implementadas, no houve perda da qualidade do ensino. Universidades que
adotaram cotas (como a Uneb, Unb, UFBA e UERJ) demonstraram que o
desempenho acadmico entre cotistas e no cotistas o mesmo, no
havendo diferenas considerveis. Por outro lado, como tambm evidenciam
numerosas pesquisas, o estmulo e a motivao so fundamentais para o bom
desempenho acadmico (IBIDEM).
No se trata de uma simples retrica. As afirmaes dos autores se fundamentam em

pesquisas empricas. Vou trazer alguns casos. Todavia, pode se dizer que a literatura sobre o
assunto nos assegura a sua generalizao. (JACCOUD, 2009; HERINGER; FERREIRA, 2009;
PAIXO; CARVANO, 2008).
Jos Luis Petrucceli em Quatro anos de polticas de cotas: a opinio dos docentes faz
observar:
Com metade dos docentes entrevistados j tendo ministrado cursos para
cotistas (251), a tabela a seguir mostra a distribuio dos mesmos segundo a
avaliao do desempenho destes alunos. Pode-se constatar como uma ampla
maioria de quase 74% dos professores considera o desempenho dos cotistas
bom ou muito bom, variando este percentual entre mais de 50% na UFAL,
65% na UERJ e at mais de 75% na UNEB e na UnB. Entretanto, um 19%
avalia seu desempenho como regular e apenas 6% o avalia como ruim.
(PETRUCCELI, 2006, p. 14).
No mesmo ano de 2006, Delcele Mascarenhas Queiroz e Joclio Teles dos Santos
avaliam o desempenho de cotistas e no cotistas levando em conta a mdia desses grupos na
UFBA. Analisaram o desempenho desses alunos no ingresso pelo vestibular como a sua
performance durante o curso em 2005 nessa universidade. Com foco nesse ltimo aspecto e pela
simples razo, parafraseando Delcele Mascarenhas Queiroz e Joclio Teles dos Santos, podese afirmar que a adoo do sistema de cotas por universidades pblicas, nos ltimos nove
389
anos, j nos permite analisar dados sobre o impacto do novo sistema de ingresso
universidade. Este fato significativo, j que somente tnhamos dados sobre o ingresso e o
desempenho no vestibular.
Nas palavras dos autores: Na UFBA, em onze dos dezoito cursos de maior
concorrncia, ou seja, 61% deles, os cotistas obtiveram coeficientes de rendimento iguais ou
melhores que os no-cotistas, como monstra a tabela a seguir (QUEIROZ; SANTOS, 2006, p.
773).
Tabela 19: Distribuio percentual dos alunos cotistas e no-cotistas com coeficiente de
rendimento entre 5,1 e 10,0 nos cursos de maior concorrncia nos dois semestres do ano de 2005.
CURSO
COTISTAS
NO COTISTAS
Administrao
Arquitetura
Cincias da Computao
Comunicao Jornalismo
Comunicao Produo Cultural
Direito
Enfermagem
Engenharia Eltrica
Engenharia Mecnica
Engenharia Civil
Farmcia
Fonoaudiologia
Medicina
Medicina Veterinria
Nutrio
Oceanografia
Odontologia
Psicologia
83,3
85,6
66,6
100,0
100,0
95,2
87,5
55,5
75,0
94,1
92,3
100,0
93,3
77,0
87,5
27,2
100,0
77,8
95,4
81,3
53,7
87,5
88,9
88,9
64,2
75,0
100,0
80,0
82,3
88,9
84,6
81,0
92,3
40,0
100,0
100,0
Fonte: QUEIZOZ; SANTOS, 2006, p. 734.
No estamos mais no plano de discursos ideolgicos. As avaliaes feitas, como a da

UFBA, levam-nos a arriscar dizer que o desempenho positivo dos cotistas se manifestaram,
para os defensores de cotas, como o cumprimento da profecia da esperana.
Outra avaliao que poderia nos servir de suporte de reflexo sobre o processamento
do multiculturalismo nas universidades pblicas da UNIFESP.
Na Unifesp, cotistas tm desempenho igual ao dos demais.
Os resultados do primeiro ano do sistema de cotas na Universidade Federal
de So Paulo (Unifesp) mostram que quase no h diferena entre o
desempenho de cotistas e no cotistas. Os grficos indicam que a maior
parte dos estudantes dos dois grupos tirou notas entre 8 e 8,5 em provas e
trabalhos. A quantidade de notas mais baixas ou mais altas tambm
semelhante. A Unifesp a primeira e nica instituio de So Paulo a adotar
as cotas.
390
O estudo mostra que o desempenho dos alunos durante o curso acompanha

o do vestibular. Ou seja, estudantes que se saram bem no exame de seleo
tambm continuam bem na universidade.
O sistema da Unifesp oferece, desde o ano passado, 10% das vagas para
negros ou ndios que tenham estudado em escolas pblicas. Hoje, h 27
cotistas nos cursos de Medicina, Fonoaudiologia, Enfermagem, Cincias
Biomdicas e Tecnologia Oftlmica. 107
S que o pr-reitor dessa instituio revelou a sua viso elitista: Pelo nosso processo,
conseguimos selecionar candidatos bem preparados. Se fossem mais de 10% provavelmente
no teramos o mesmo resultado; diz o pr-reitor de Graduao da Unifesp, Luiz Eugenio
Mello"108; e o jornal retoma a sua interpretao: As notas no vestibular mostraram que as
mdias de cotistas e no cotistas eram semelhantes. Os negros, no entanto, vinham de famlias
mais pobres e tinham menos acesso informtica ou bibliotecas 109. , sobretudo, esse trecho
que revela a viso burguesa do pr-reitor da UNIFESP: Para Mello, sistemas de cotas que
exigem porcentuais acima de 10% podem acabar baixando o nvel dos estudantes da
universidade. Poderemos ter de comear a ensinar a ler e a escrever, o que seria desperdcio de
recursos...110.
Essa afirmao no se comprova. Nem na UFBA que tm uma reserva de 40%, como j
mostrado acima, nem na Universidade de Londrina que detm uma cota de 40% para
estudantes oriundos de escolas pblicas, e dentro desse nmero 20% se destina a candidatos
negros. O Seminrio de Polticas de Aes Afirmativas para a Incluso Racial no Ensino
Superior, realizado entre 21 e 22 de agosto de 2006, na UnB, corrobora essa afirmao.
Provavelmente, a mais importante concluso de seminrio, avaliada por
levantamentos realizados em vrias universidades, refere-se ao fato de que
no h um problema de mrito relacionado aos alunos cotistas. Como
relatou a maioria das universidades presentes, no fim do primeiro ano os
alunos cotistas no se distinguem dos demais em todos os cursos. Em alguns
casos, o desempenho dos cotistas est mesmo acima da mdia, como foi
observado pela Universidade Estadual de Londrina. (IPEA, 200, p. 303).
O referido seminrio destacou, tambm, os baixos ndices de evaso dos cotistas e os

baixos ndices de estudantes aprovados no vestibular que no efetivam a matrcula. Para os
expositores, essa trajetria explicada pela alta motivao desses estudantes e pelo fato de as
cotas permitirem o acesso de bons alunos (alunos que se destacavam em suas escolas de
origem) s universidades. Alm disso, os apresentadores enfatizaram o efeito positivo das
O Estado de S. Paulo, 21/12/2005. Disponvel em:<http://aprendiz.uol.com.br/content/vukucrishi.mmp>. Acessado em 07
de jan. 2010.
108 O Estado de S. Paulo, 21/12/2005. Disponvel em:<http://aprendiz.uol.com.br/content/vukucrishi.mmp>. Acessado em 07
de jan. 2010.
109 IBIDEM.
110 IBIDEM.
107
391
cotas nos cursos mais concorridos (como por exemplo, medicina e direito), mostrando que
elas atuam no sentido de quebrar a hegemonia racial anteriormente existente e alterar,
significativamente, a cor dos alunos e, no futuro, a cor dessas categorias profissionais. Na
UnB, por exemplo, a presena negra no corpo discente, que era de 2% em 2004, passou a
12,5% em 2006.
A inteno do pr-reitor da UNIFESP e do jornal era atacar as aes e o projeto lei em
andamento no Congresso que preveem um percentual acima de 10% e que buscam estabelecer
uma hegemonia negra, no sentido gramsciano do termo, nos espaos de poder que
proporciona a universidade. J o trecho seguinte nos mostra que preciso encarar as aes
afirmativas como coisas humanas, isto , cujos atores so repletos de limitaes e superaes.
Como tal podem trazer benefcios para a sociedade e para a prpria comunidade universitria,
como a superao dos preconceitos, por exemplo.
Eles tiveram uma dificuldade inicial, mas venceram, diz o professor de
psiquiatria da Unifesp e coordenador do sistema de cotas na instituio,
Marcos Ferraz. Segundo ele, os nmeros do desempenho dos alunos no
primeiro ano de curso conseguiram acabar com os preconceitos em relao
ao sistema, que existiam dentro da prpria Unifesp. Para Ferraz, as notas
dos cotistas tendem a aumentar no prximo ano e se igualar plenamente as
do restante.111
A afirmao desse professor da UNIFESP mostra como quando acompanhadas, as

aes afirmativas podem ter um efeito positivo no processo da construo da identidade
nacional, convivncia entre os racialmente diferentes.
Estamos muito integrados, ningum mais percebe quem cotista e quem
no , diz Luciano Jos dos Santos, que tem 63 anos e ingressou em
Medicina pelo sistema de cotas. Ele conta que s faltou s aulas quando foi
absolutamente necessrio e que o mesmo ocorreu com todos os colegas
cotistas. "So alunos exemplares." 112
O desempenho de jovens negros e pobres, que tiveram acesso ao ensino superior pelas
polticas focais ou universalistas, nos interpela no sentido de repensar as chances de oportunidades de
acesso a essas estruturas burguesas. Democratizar o ensino superior significa encontramos
instrumentos alternativos de acesso a esses espaos de saber, implementar polticas de permanncia
que passa pela reforma do espao escolar, o corpo administrativo, docente, discente e o currculo.
Significar reconciliar a universidade com a sua primeira misso: educar para a cidadania multicultural
(MORIN, 1995).
O Estado de S. Paulo, 21/12/2005. Disponvel em:<http://aprendiz.uol.com.br/content/vukucrishi.mmp.> Acessado em 07

de jan. 2010.
112 IBIDEM; grifo do autor.
111
392
3.3.3. Qualidade do ensino pblico e incluso tnico-racial

Nona questo: As cotas constituem uma medida incua, porque o verdadeiro problema a pssima
qualidade do ensino pblico no pas (GENTILI; FERREIRA, 2006, p. 2; grifo dos autores).
um grande erro pensar que, no campo das polticas pblicas democrticas,
os avanos se produzem por etapas seqenciais: primeiro melhora a
educao bsica e depois se democratiza a universidade. Ambos os desafios
so urgentes e precisam ser assumidos enfaticamente de forma simultnea.
(IBIDEM).
Os dados sobre programas de aes afirmativas em educao pblica e privada nos

autorizam afirmar que as cotas so medidas eficientes para o enfrentamento das
desigualdades sociais e raciais no campo da educao. Permitem-nos tambm colocar em
xeque a viso etapista e universalista dos opositores das aes afirmativas, como bem
colocaram os autores de 10 Mitos sobre Cotas.
Do ponto de vista da quantidade, as polticas de aes afirmativas implementadas nas
universidades pblicas contemplaram, at 2007, em torno de 40 mil alunos, sendo a UERJ
campe, com mais de 6.488 mil beneficiados 113.
Para Jaccoud (2009, p. 188), a maior parte das vagas de sistemas de cotas foram
abertas entre os anos de 2005 e 2008, quando 23 instituies pblicas passaram a
implementar tais programas. Outro fato que chama ateno, e que coloca em xeque o
argumento dos opositores, que em mdia, durante esse perodo, cerca de 7.850 estudantes
negros poderiam ser matriculados, a cada ano, nas instituies pblicas do ensino devido s
cotas.
Porm, pelo fato das universidades pblicas brasileiras realizarem, anualmente, 331 mil
matrculas, conforme os dados do Censo Educacional de 2005, do MEC, pode se concluir que
existe uma restrita relevncia numrica das novas vagas abertas pelos sistemas de cotas
raciais. Essas vagas, nos clculos de Jaccoud et ali, correspondem, na atualidade
aproximadamente a 2,37% do total das matrculas anuais. Se a totalidade das vagas potenciais
fosse preenchida, de 2001 a 2008, pouco mais de 51 mil indivduos teriam sido beneficiados;
nmero que os autores julgam pouco expressivo face a 1,2 milho de alunos matriculados, em
2006, na rede pblica de ensino superior.
Do ponto de vista incluso quantitativa no ensino superior o ProUni que tem o
melhor desempenho. Pois, at o segundo semestre de 2009, beneficiou 887.445 mil alunos de
113
Estado
de
hoje,
27
jan.
2008.
Disponvel
<http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20080127/not_imp115693,0.php>. Acessado em 07 jan. 2010.
em:
393
todas as raas, sendo 283.298 brancos (47,56%) e 276.715 negros (46,45%). At 2011, estimase que oferea 1 milho de bolsas para alunos de todas as raas. Dentro desse nmero, poder
alcanar 350 mil alunos negros (JACCOUD, 2009, p. 2001).
Dois desafios nos so apresentados pelos programas de aes afirmativas nas
universidades pblicas e privadas:
Primeiro: A reconciliao entre a questo de qualidade e de incluso tnico-racial.
Como incluir sem oferecer uma educao de m qualidade? Como incluir sem ferir a cidadania
dos includos? nesse nvel que se encontra o debate. A vigilncia da sociedade civil, do
Movimento Negro fundamental nesse sentido. Quero trazer a reflexo do ponto de vista da
teoria do desenvolvimento econmico multicultural. Acredito que as reflexes tericas
combinadas com as vivncias do pesquisador, o que chamo de bioepistemologia, so
instrumentos interessantes nesse ponto.
Segundo: quando os profetas do dio racial alegam que o verdadeiro problema a
pssima qualidade do ensino pblico no pas, o que pretendem apontar a m qualidade da
educao bsica. Esquecem-se de que esse problema, afeta, tambm, o ensino superior, tanto o
privado como o pblico, uma vez que ambos tm deixado de lado, por interesses polticos,
econmicos e ideolgicos, as questes vitais da maioria da populao brasileira: o
desenvolvimento da populao negra no nosso pas. A exceo de uma minoria da elite
intelectual negra e branca solidria que tm se comprometido nesse sentido. Enfim, os
opositores de cotas raciais, alm de mal enxergar os males da nossa sociedade, alegam
tambm solues erradas: polticas pblicas universalistas.
O desenvolvimento econmico multicultural como bioepistemologia, concorda que h
problemas na educao bsica. S que esses problemas afetam, de forma diferenciada, os
grupos tnico-raciais que compem a nao brasileira. Quanto origem desses problemas,
entende-se que so de ordem socioeconmica e sociorracial.
Apesar dos dados positivos ao longo da ltima dcada, o Brasil no
universalizou o acesso ao ensino fundamental, se tomarmos como referncia
o nmero de concluintes da oitava srie em relao aos que se matriculam
nas primeiras sries. Situao ainda mais crtica ocorre no ensino mdio,
onde encontramos 37,3% dos matriculados com mais de 18 anos,
evidenciando uma grande defasagem entre idade e srie (IBGE, 2005).
Desnecessrio dizer que este dado guarda perversa correspondncia com a
cor dos estudantes (33,1% entre estudantes brancos e 46,6% entre
estudantes pretos e pardos. (HERINGER; FERREIRA, 2009, p. 156).
Essas desigualdades persistem quando se analisa outros indicadores como apontam os

estudos de Paixo e Carvano (2008) e IPEA (2007). Por isso, as aes a ser desenvolvidas
394
devem se basear numa epistemologia e poltica conjuntivas, isto , nas polticas pblicas de
cunho focal e universalista.
O enfrentamento da desigualdade e da discriminao no ensino deve agir em
diferentes frentes, entre as quais na educao bsica. [Conforme tem sido
demonstrado [...], em diversos aspectos os negros encontram-se em situao
desfavorvel em relao aos brancos: na insero na escola, especialmente no
ensino mdio; na defasagem escolar inadequao entre idade e srie; na
repetncia, entre outros. Faz-se necessrio empreender polticas com vistas
a sanar esses hiatos. Alm disto, preciso combater a discriminao e os
alicerces do preconceito por meio de polticas valorativas. Nesse sentido,
professores, materiais didticos, ambientes escolar devem propagar valores
de equidade e no perpetuar atitudes, idias e valores favorveis
discriminao. (IPEA, 2007, p. 304).
Muitos dos problemas educacionais que encontramos na educao bsica esto

presentes, tambm, no ensino superior privado e pblico. Focando, somente, numa dupla
questo: a incluso e excluso dos alunos negros. Os dados disponveis nos mostram que as
instituies privadas so aquelas que mais incorporam alunos negros. O paradoxo que fica
que so as mesmas que oferecem uma educao de baixa qualidade. O problema que se coloca
de sabermos quais profissionais negros queremos para nossas comunidades e para o nosso
pas?
Jaccoud (2009) afirma que no lado oposto, as universidades pblicas sempre foram
excludentes referentes aos alunos negros no que diz respeito a sua presena quantitativa,
mesmo nesse ltimo perodo de implementao de polticas de cotas o seu nmero continua
sendo modesto. Quando se fala de qualidade do ensino superior pblico brasileiro, preciso
se perguntar em relao a quem e ao qu? A primeira pergunta nos remete ao pblico que ele
atende. Nesse ponto no h dvida de que ele excludente em relao ao alunado negro e
branco pobre. A segunda pergunta nos leva questo de contedo e metodologia. O
pensamento dominante brasileiro sempre trabalhou a partir de uma epistemologia
universalista que muito se distancia dos verdadeiros problemas da sua populao pluritnica.
o que identificamos com Guerreiro Ramos (1995), como cincia consular. Discutir uma
educao de qualidade nas universidades pblicas e privadas, do ponto de vista do
desenvolvimento econmico multicultural, usar da cincia para pensar os problemas
relativos aos grupos tnico-raciais que compem a nao brasileira.
O que vem sendo feito no Brasil para superar essa situao de desigualdade tnicoracial? Respondendo a essa pergunta, restrinjo-me na educao bsica. Deixarei a minha
reflexo em relao ao ensino superior quando for responder sobre o tema da permanncia
dos cotistas, mesmo sabendo que tem a ver, tambm, com os alunos negros que antecedem
essa fase escolar.
395
Recorrendo a um instrumento, que pode ser interessante no procedimento

metodolgico do desenvolvimento econmico multicultural, tem-se a histria social do objeto
em anlise. Como j dito, tal instrumento de procedimento bourdieusiano. Uma breve
histria das aes afirmativas nos levaria a constatar que antes de se tornar prticas do Estado
e outros setores da sociedade, as organizaes negras j vinham tomando em mo o seu
prprio destino de desenvolvimento. Na educao no foi diferente. Numa histria de longo
alcance tal auto-sustentabilidade remontaria nas resistncias negras desde o sculo XVI. A
educao entendida aqui no seu sentido difuso como aprendizagem coletiva para a liberdade
(PAIXO, 2007; SILVA, 2006).
Nilma Lino Gomes (2009, p. 44) acha que a no ser contemplada pelas polticas
pblicas diante da necessidade e da demanda pelo saber, a populao negra do sculo XIX, no
perodo do Imprio e na primeira metade do sculo XX, realizou um esforo especfico rumo
sua prpria escolarizao. No que diz respeito atuao das organizaes negras na educao
bsica desse ltimo perodo citado por Nilma Lino Gomes, pode-se citar os casos da Escola
Primria no Clube Negro Flor de Maio de So Carlos (SP), a Escola dos Ferrovirios de Santa
Maria (RS), a Escola da Frente Negra Brasileira, em So Paulo, que chegou a promover cursos
de alfabetizao, curso primrio regular e um curso preparatrio. Para Jaccoud (2009, p. 183),
tratava-se de escolas comunitrias para crianas negras em suas sedes, em algumas regies do
Brasil.
Para Nilma Lino Gomes (2009), as organizaes negras brasileiras nos anos 1960 e
1970 demandaram respostas do Estado para as questes de ordem nacional e educacional. No
mais escolas mantidas pela prpria comunidade negra e nem o processo de insero
subalterno devido omisso do prprio Estado, mas sim a sua garantia do direito da
populao negra escola pblica.
Ressaltamos, aqui, duas questes no ativismo do Movimento negro dos anos de 1980.
A primeira de ordem interna e a segunda externa. Nos anos de 1980, surgiu no Brasil o
movimento de cursinhos pr-vestibulares ligados ao Movimento Negro e voltados para a
juventude negra e carente (JACCOUD, 2009, p. 184). Aqui tambm temos um elemento da
epistemologia conjuntiva. No estado do Rio de Janeiro foi criado, em 1986, o Curso PrVestibular da Associao dos Funcionrios da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(ASSUFRJ), atual Sindicato dos Trabalhadores em educao da Universidade Federal de Rio
de janeiro (SINTUFRJ). Outra iniciativa, para estes autores, foi o curso Mangueira
Vestibulares, destinado aos estudantes da comunidade do Morro da Mangueira, criado em
1992. Em So Paulo, os cursos pr-vestibulares iniciaram sua histria em 1989, por iniciativa
396
da Pastoral da Igreja Catlica. Na Bahia, para finalizar, uma das primeiras iniciativas foi a
experincia da Cooperativa Steve Biko que, em 1992, criou um curso pr-vestibular,
objetivando apoiar e articular a juventude negra da periferia de Salvador, colaborando para a
entrada de jovens na universidade. O ponto comum entre essas iniciativas que carregam
prticas pedaggicas anti-racistas.
Heringer e Ferreira (2009, p. 149) trazem tambm dois exemplos de cursos prvestibulares comunitrios que surgiram nos anos 1990 e que continuam atuando at hoje. A
Educafro, criada em 1992, em So Joo de Meriti, Baixada Fluminense, e o Pr-Vestibular para
Negros e Carentes (PVNC), fundado em 1993, na mesma regio que Educafro. Congregam
centenas de ncleos de preparao de jovens para o vestibular. Ao lado desse trabalho
concreto, estas organizaes tm tambm atuado, politicamente, na defesa das polticas de
aes afirmativas, na luta pela iseno das taxas de inscrio para os vestibulares das
universidades pblicas e na busca de alternativas para o apoio permanncia dos estudantes
nas universidades. A Educafro tem atuado ainda nas universidades privadas buscando bolsas
para seus candidatos. Tem desenvolvido prticas pedaggicas de cidadania com recorte racial.
A segunda atuao tem a ver com o relacionamento do Movimento Negro com o
Estado. Volto aos anos de 1980 para entend-lo melhor. Como ator social, desempenhou-se na
elaborao da Constituio Federal de 1988 e da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei 9394/96). No entanto, afirma Gomes (2009), esses dois documentos no
contemplaram, de fato, suas reivindicaes em prol educao tnico-racial:
Contemplando esse processo, possvel entender o significado genrico do
antigo artigo 26 da LDB, que s foi revisado e alterado pela Lei 10.639/03
(obrigatoriedade do ensino de Histria da frica e das culturas afrobrasileiras) e pela introduo do artigo 79 b (incluso do dia 20 de
novembro, dia nacional da conscincia negra, no calendrio escolar).
(GOMES, 2009, p. 46).
Concordo com Gomes (2009), pois as mudanas do discurso e reivindicaes do

Movimento Negro dos anos 90 e do sculo seguinte, so aquelas que se traduziram em
intervenes de tipo focal, isto , aes afirmativas para negros (no primeiro momento das
reivindicaes). Estas tinham por inteno o enfrentamento das polticas pblicas de carter
universalista, institudas ps-ditadura militar. Tudo isso, porque no atendiam as demandas
da grande massa da populao negra e no se comprometiam com o combate ao racismo.
O multiculturalismo emancipatrio foi uma arma poltica e intelectual que os
movimentos dos excludos brasileiros encontraram para traduzir suas reivindicaes na
elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) (SILVA, 2006). Um projeto
desenvolvido pelo MEC durante os anos de 1995 e 1996, que culminou com a sua aprovao
397
pelo Conselho Nacional de Educao. Mais uma vez, Gomes alerta: Dentre os temas
transversais dos PCN encontra-se a Pluralidade Cultural, na qual as questes da diversidade
foram contempladas ainda dentro de uma perspectiva universalista de educao (GOMES,
2009, p. 47). Portanto, faltou combin-la com uma perspectiva particularista.
dentro desse espao histrico que as mudanas significativas no plano da educao,
para negros, comearam emergir no incio dos anos 2000. As polticas de aes afirmativas
passaram a fazer parte do compromisso assumido internacionalmente pelo Estado brasileiro.
Um dos motivos dessa inflexo, conforme Gomes (2009), deve-se ao processo de mobilizao
e aos resultados da 3 Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, promovida pela ONU, de 31 de agosto a 08 de
setembro de 2001, na cidade de Durban, frica do Sul.
A partir de 2003, com advento do governo Lula, o compromisso assumido em Durban
se traduz em polticas concretas. Destaca-se a criao da SEPPIR no mesmo ano. No MEC
criada a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), em 2004.
nesse contexto poltico internacional e das presses internas do Movimento Negro pela
adoo de polticas pblicas de ao afirmativa e de combate ao racismo, antes e ps Durban,
que sancionada a Lei 10.639/03. De 2003 a 2009, o Estado e a sociedade civil tm procurado
mecanismo para a efetivao dessa lei no ensino infantil, fundamental, mdio e superior com
intuito de proporcionar uma educao de qualidade.
As aes do Estado, do setor privado e da sociedade civil, na atualidade, no sentido de
trabalhar a questo de qualidade de educao bsica, do ponto de vista da lei 10.639/03, tmse focalizado na capacitao dos gestores, professores; na reviso do material didtico, na
introduo de novas metodologias de ensino inclusivo, na sensibilizao para a criao de
espaos escolares comprometidos com a diversidade e enfrentamento do racismo, e na
formao de uma nova gerao de alunos guiados por essa nova educao cidad. Apesar da
existncia dessas iniciativas do Estado e da sociedade civil, mas tudo indica que ainda h um
longo caminho a percorrer (GOMES, 2009; IPEA, 2007; JACCOUD, 2009).
3.3.4. Poltica de manuteno: desafio da permanncia e cidadania
Dcima questo: As cotas so inteis porque o problema no o acesso, seno a permanncia
Cotas e estratgias efetivas de permanncia fazem parte de uma mesma
poltica pblica. No se trata de fazer uma ou outra, seno ambas. As cotas
no solucionam todos os problemas da universidade, so apenas uma
398
ferramenta eficaz na democratizao das oportunidades de acesso ao ensino

superior para um amplo setor da sociedade excludo historicamente do
mesmo. evidente que as cotas, sem uma poltica de permanncia, correm
srios riscos de no atingir sua meta democrtica. (IBIDEM).
nesse ponto que se encontra o debate atual. Como incluir sem perder os includos,
sem perder credibilidade nos programas de incluso? As prprias aes afirmativas j
implementadas esto nos dando respostas. E fundamental elaborar uma reflexo na
concluso do Seminrio de Polticas de Aes Afirmativas para a Incluso Racial no Ensino
Superior, realizado entre 21 e 22 de agosto de 2006, na UnB, em relao poltica de
manuteno de programas. No que se referem aos problemas, alguns temas foram destacados,
e com Edgar Morin (1995), diramos que problemas so tarefas a ser executadas para achar
novas sadas. No que diz respeito a poltica permanncia preciso enfrentar duas questes: a
criao de suporte financeiro e pedaggico para os cotistas e a do ambiente escolar afirmativo.
Em relao primeira questo, IPEA escreve:
Em primeiro lugar, observa-se a dificuldade enfrentada pelos alunos cotistas
para garantir sua permanncia nos cursos. So poucas as universidades que
tm bolsas a ofertar, e as bolsas so, em geral, em pequeno nmero. Apenas a
Universidade Federal de So Paulo oferece, no curso de medicina, bolsas a
todos os alunos cotistas. (IPEA, 2007, p. 303).
Para Heringer e Ferreira (2009, p. 153), to ou mais importante que a ampliao de

vagas e pluralidade de mecanismo de acesso universidade para alunos vindos de escola
pblica, afro-brasileiros ou indgenas, o reconhecimento de que eles precisam de um apoio
especial, principalmente financeiro, para que possam ser bem sucedidos em suas carreiras.
Quando se observam as experincias j em curso no pas, o suporte financeiro poderia ser
traduzido em termos de bolsas de estudo, ajuda de custo, auxlio moradia. Porm, essas
iniciativas de fortalecimento de polticas de cotas, esto sendo tomadas em escalas bastante
insuficientes para atender toda a demanda destes novos estudantes que chegam ao ensino
superior.
Outro ponto levantado no debate de manuteno e qualificao de programas de aes
afirmativas o da criao de ambiente escolar inclusivo.
Foram ainda relatados casos de atitudes agressivas de professores dirigidos a
alunos cotistas em algumas instituies de ensino. Esses alunos, oriundos de
segmentos desprivilegiados e estigmatizados da sociedade, so agora
acusados de detentores de privilgios ilegtimos. Contudo, na maioria dos
casos, com a entrada dos estudantes cotistas, observou-se reduo das
resistncias s cotas. (IPEA, 2007, p. 303).
Ampliando esse debate, trazendo luz a pesquisa de Petruccelli (2006, p. 15), dois
itens chamam ateno nesse sentido. O primeiro sobre a avaliao da diversidade racial nos
399
cursos. Praticamente 4 de cada 5 dos docentes pesquisados, nas quatro universidades que
tm o sistema de cotas e investigadas por ele, reconhecem que a diversidade nos cursos
importante, ou muito importante; com, apenas, menos de 8% disseram que a mesma na tem
importncia. E nos faz observar que este alto grau de valorizao da diversidade racial mostra
como os professores conhecem as consequncias favorveis prtica docente da
representatividade na composio racial dos estudantes em relao sociedade na qual esto
inseridos. O interessante, do ponto de vista da teoria do desenvolvimento econmico, a
forma como Petruccilli conclui a anlise de suas entrevistas:
Fica evidente assim que um dos objetivos apontado pela poltica de cotas
raciais nas universidades consensual entre os docentes, mesmo que a
proporo dos que apiam a medida aparea como um pouco menor quando
confrontados diretamente com a pergunta correspondente. A importncia
da diversidade racial nos cursos, j demonstrada como bem importante para
o aproveitamento escolar em outros pases, tambm aqui bem avaliada.
(PETRUCCILI, 2006, p. 15).
O segundo item, Cotas e relaes raciais de Petruccilli, um suporte emprico na

avaliao dos relatos que apontam, ainda, a existncia de prticas discriminatrias em relao
aos cotistas. Ascendem a 77% os docentes que avaliam que as relaes raciais na universidade
permaneceram iguais aps as cotas, sendo que na UERJ e na UFAL os mesmos alcanaram a
quase 90% dos professores (PETRUCCILLI, 2006, p. 15). De qu normalidade estamos
falando? Para ns que trabalhamos as relaes raciais na perspectiva de Florestan Fernandes,
sabemos que o racismo brasileiro cordial; discrimina de uma forma sutil e silenciosa.
Brasileiro tem preconceito de dizer que tem preconceito.
Vamos nos aprofundar nesse assunto antes de ver o que as universidades poderiam
fazer. Voltando a Petruccilli (2006, p. 15):
Por outro lado, afirma, se mais de dos entrevistados negaram de ter
conhecimento de situaes de conflito racial nas universidades, quase 23%
responderam que sim, com poucas variaes entre as universidades. Entre
estes, um 25% afirma que presenciou ou teve conhecimento desta situao
uma vez e o resto algumas ou varias vezes.
A respeito de pesquisas de sondagem de opinio Bourdieu (2002c) questiona a

existncia de uma opinio pblica autnoma 114, avisando que importante levar sempre em
conta a voz da minoria; no caso da pesquisa de Petruccili, trata-se dos 23% e 25% referidos
acima. Nessa mesma perspectiva, os relatos dos participantes do Seminrio de Polticas de
Aes Afirmativas para a Incluso Racial no Ensino Superior, realizado entre 21 e 22 de agosto
de 2006, na UnB, tm algo a nos ensinar. Os opositores de cotas, sobretudo os radicais, tm
114
Bourdieu afirma enfaticamente que ela no existe (Lopinion publique nexiste pas).
400
projetado a prtica de dio racial nas vtimas do racismo, no caso, os defensores e beneficiados
das aes afirmativas. Bento (2002) trabalhou muito bem esse mecanismo de projeo no seu
artigo sobre branqueamento e branquitude no Brasil. Dito em outras palavras, os profetas do
dio racial, pelo fato de ter preconceito de manifestar a sua agressividade de forma fsica,
tm preferido o caminho da violncia simblica, usando dos espaos da mdia, do ensino,
centros culturais, sites de internet para proferir a sua vingana.
As polticas de cotas nos interpelam no sentido de tornar nossas universidades,
espaos de aprendizagem coletiva sobre a nossa condio humana brasileira, parafraseando
Morin (1995). Se o sentimento de dio racial dos opositores de cotas realidade, o seu
enfrentamento passa via o entendimento do outro. Conhecer o outro um caminho tambm
da minha identidade (pessoal) e da nossa identidade (tnico/nacional) como brasileiros.
Talvez seja o que os participantes no seminrio da UnB queriam nos dizer: Contudo, na
maioria dos casos, com a entrada dos estudantes cotistas, observou-se reduo das
resistncias s cotas (IPEA, 2007, p. 303). s uma das vitrias.
Outras vitrias viriam se as universidades realizarem outras tarefas que as cotas
exigem.
Em vrios dos projetos de reserva de vagas aprovados ou em discusso nas
universidades brasileiras, bem como o ProUni, esto previstas medidas
visando o apoio aos alunos, tanto em termos de ajuda financeira quanto em
relao a programas de formao complementar, e melhoria dos recursos
disponveis para os alunos nas universidades, como biblioteca, laboratrios
de informticas etc. Em relao formao, existe a previso de oferta de
cursos de lnguas, de aulas de portugus e matemtica, entre outras medidas.
(HERINGER; FERREIRA, 2009, p. 155).
Democratizao do ensino universitrio tem a ver com esse trecho de Henriger e

Ferreira que dispensa comentrio. Por isso, a frase do pr-reitor da UNIFESP nos pareceu
bem elitista: Para Mello, os sistemas de cotas que exigem porcentuais acima de 10% podem
acabar baixando o nvel dos estudantes da universidade. "Poderemos ter de comear a ensinar a ler e
a escrever, o que seria desperdcio de recursos..."115 (grifo nosso). Ns, intelectuais e ativistas que
trabalhamos com as periferias do nosso pas, sabemos que existem problemas graves no nosso
ensino bsico; sabemos tambm que, muitos de nossos alunos vm procurar as universidades
porque acreditam que so espaos de aprendizagem coletiva.
O que vai avaliar a qualificao destes alunos para exercer futuramente a
profisso que escolheram ser o seu aproveitamento durante o curso, em
condies idnticas a todos os demais estudantes. E aqui cabe observar que
115 O ESTADO DE S. PAULO. Na Unifesp, cotistas tm desempenho igual ao dos demais. O Estado de S. Paulo,
21/12/2005. Disponvel em:<http://aprendiz.uol.com.br/content/vukucrishi.mmp>. Acessado em 07 de jan. 2010.
401
a verdadeira responsabilidade e a misso da universidade justamente

tornar, na medida do possvel, igualmente aptos alunos diferenciados nas
suas condies de entrada na universidade [...] (HERINGER; FERREIRA,
2009, p. 157).
As universidades tm que responder a essas questes, em vez de fugir delas.

Proporcionar espaos para debater as questes de construo de um novo Brasil, sem
excluso.
3.4.5. Realizao profissional e cidadania
As universidades tambm tm outras misses, sobretudo a de despertar vocaes,
formar profissionais e cidados qualificados. S que no andamento dos programas de aes
afirmativas, a concluso dos participantes do Seminrio de Polticas de Aes Afirmativas
para a Incluso Racial no Ensino Superior, realizado entre 21 e 22 de agosto de 2006, na UnB
nos interpela no sentido oposto.
O fato de os alunos cotistas se inscreverem em menor nmero para cursos
mais concorridos e mais prestigiados foi tambm levantado. Isto poderia
decorrer da dificuldade adicional encontrada para o acesso a esses cursos,
desestimulando as tentativas, ou ainda do fato de estes alunos estarem mais
disponveis para freqentar cursos noturnos. (IPEA, 2007, p. 303).
Esses fatos relatados acima, geralmente, no preocupam os gestores e docentes das

universidades brasileiras que os concebem como espaos dos privilegiados. essa
concepo elitista, combinada com outros comportamentos de falta de vontade poltica da
partes dos governantes que mantm a ordem dominante e excludente estabelecida.
Preocupados com a situao, os estudiosos das aes afirmativas vm alertando:
preciso garantir os meios para que, num prazo de tempo mais curto,
tenhamos formados no Brasil profissionais negros de nvel superior,
principalmente em carreiras mais seletivas, como Medicina, Odontologia,
Desenho Industrial ou Comunicao Social, em propores mais prximas
representao deste grupo racial na populao brasileira. O estudo do
pesquisador do IBGE Jos Luis Petruccilli, recentemente divulgado,
demonstra que, com base nos dados do censo 2000, h 258 mil mdicos no
pas, sendo que 83% destes se autoidentificaram como brancos observe-se
que no estamos falando aqui de tipo mdios, mas de pessoas reais. Com
base neste indicador Petrucilli afirma que o Brasil levaria pelo menos 25 anos
para ter um nmero de mdicos negros proporcional populao negra no
pas. Ainda assim, isto ocorreria numa situao fictcia em que todas as
vagas disponveis em cursos de Medicina fossem destinadas a negros e
indgena. (HERINGER; FERREIRA, 2009, p. 158).
402
Com isso, percebe-se quando as universidades brasileiras deveriam exercer a sua

responsabilidade social no sentido de ampliao de oportunidades e de tratamento de forma
diferenciada aos desiguais.
O princpio mais importante aqui o reconhecimento de que alguns

aspectos que permitem a ampliao de oportunidades no esto
automaticamente disposio de todos, devido s suas condies
socioeconmicas e culturais. Neste sentido, recursos e oportunidades
especiais devem ser disponibilizados pela sociedade a fim de garantir maior
igualdade de condies. Tais recursos so, por exemplo, educao de boa
qualidade, aprendizado de lnguas, treinamento em informtica, insero em
determinadas redes sociais, ambiente cultural estimulante e criativo, entre
outros. (HERINGER; FERREIRA, 2009, p. 158).
Enfim, concordo com Heringer e Ferreira que a universidade sozinha no chegaria a

cumprir toda essa tarefa. Por isso, o Estado, o setor privado e a sociedade civil devem cooperar
no sentido da efetivao de polticas de aes afirmativas no pas.
3.3.5. Monitoramento como exerccio da cidadania
Falamos que o desenvolvimento econmico multicultural uma tcnica de avaliao,
tambm. Com esse pressuposto, um dos elementos que identifiquei na avaliao de polticas
de aes afirmativas, a falta de uma avaliao permanente da parte dos agentes responsveis
do MEC e das instituies de ensino. Essa atitude pode levar as prticas contrrias do que se
espera de uma poltica de incluso, como o desperdcio de vagas, portanto, dos talentos
negros, e a criao de um sentimento de descrdito dessas mesmas polticas.
Alm desses pontos j abordados, h que se insistir no perigo de reproduo de
desigualdades detectadas, ao ler os documentos, no processo de incluso no ensino superior
de negros e brancos pobres no pas. Uma de suas razes seria o comportamento indiferente e
ambguo dos formuladores de polticas pblicas no campo da educao antes e durante o
governo Lula.
403
Tabela 20: Taxa de escolarizao liquida por sexo, segundo cor/raa e nvel/modalidade de
ensino Brasil, 1993 a 2007
Cor/raa e
Ciclo do
Ensino
PERODOS - A N O S
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1999
1998
1997
1996
1995
1993
88,5
90,1
90,6
92,2
93,4
94,2
94,7
94,7
95
95,1
95,4
95,7
95,2
27,5
32,1
33,8
38
40,7
44
49,6
52,4
54,9
56,2
56,6
58,4
58,7
7,7
9,1
9,2
9,9
10,9
11,7
14,1
15,5
16,6
16,1
17,3
19,2
19,8
BRANCA
Ensino
fundamental
Ensino mdio
Ensino
superior
NEGRA
Ensino
fundamental
Ensino mdio
Ensino
superior
77,5
80,8
82,3
84,9
88,6
90,5
91,6
92,7
92,7
92,8
93,6
94,2
94,1
10,2
11,9
13,4
14,8
18,6
21,2
24,4
28,2
31,9
33,6
35,6
37,4
39,4
1,5
1,8
2,5
3,2
3,8
4,4
4,9
5,5
6,3
6,9
Fonte: Microdados da PNAD/Retrato das desigualdades. Elaborao: Discoc/IPEA (JACCOUD, 2009, p. 78)
Ao avaliar as desigualdades raciais na educao no perodo de 1993-2007, o IPEA traz

dados reveladores. No que diz respeito taxa lquida de escolaridade do ensino superior entre
alunos negros e brancos, alunos matriculados com faixa etria de 18 - 24, afirma que a situao
muito grave. No apenas observa-se a grande desigualdade entre a proporo de jovens
brancos e negros matriculados no ensino superior, como esta desigualdade tem crescido,
apesar do aumento observado no acesso de ambos os grupos. Em 1993, mostra o relatrio do
IPEA, a taxa de frequncia lquida era de 7,7 para brancos e de 1,5 para negros. Em 2007, esta
subiu para 19,8 para brancos e 6,9 para negros. Esta trajetria significou que a diferena que
era de 6,2 pontos subisse para 12,9 pontos, mais do que dobrando em 14 anos. Como o
aumento nessa diferena foi crescente at 2003, no sofrendo significativas alteraes a partir
daquele perodo, o IPEA acredita que a poltica realizada nos anos 1990, de aumento da oferta
de vagas no sistema de ensino superior a partir da expanso da rede privada de ensino, tenha
sido fator de aprofundamento das desigualdades raciais no ensino. (JACCOUD, 2009, p. 79).
404
Paixo e Carvano (2008) so taxativos sobre essa questo de reproduo de

desigualdades, apesar dos avanos nas polticas pblicas universalistas e focais
implementadas, e apontam caminhos de sada.
No se trata de retirar o mrito dos avanos observados, mas sim, de ponderlos dentro da perspectiva do muito que ainda tem de ser alcanado. As
distncias ainda so muito grandes, a despeito da reduo recente de
assimetrias. Do mesmo modo, existem razoveis motivos para se desconfiar da
manuteno do ritmo de crescimento dos indicadores de escolaridade de
pretos & pardos no futuro, sem que sejam enfrentados os demais motivos que
atuam no sentido da excluso das crianas e jovens negros dos espaos
escolares. Esses elementos podem ser sintetizados em: etnocentrismo e
discriminao racial. Esses vetores operam por mltiplos mecanismos, mais
ou menos visveis; mas, inequivocamente, contribuem para o baixo
desempenho escolar das pessoas daquele grupo de cor ou raa. Medidas
recentes que vieram sendo adotadas, como a Lei 10.639, podem contribuir,
positivamente; mas, tais aspectos no apresentam estar ocupando um papel
de maior destaque na agenda dos atuais formuladores de polticas pblicas na
educao (PAIXO; CARVANO, 2008, p. 185).
Para a superao desse quadro de reproduo de desigualdades, num processo de

incluso, preciso o seu reconhecimento por parte dos formuladores de polticas pblicas e
da sociedade. Alm disso, o Movimento Negro deve monitorar as polticas de aes
afirmativas j em andamento no pas no sentido de sua perfeio.
O objetivo desse captulo foi avaliar as polticas de aes afirmativas no ensino
superior pblico. O que vimos que a modalidade adotada na maioria das universidades a
de cotas. Apesar de esta poltica ter surgida das reivindicaes do Movimento Negro, o que os
dados mostram que elas vm beneficiando a outras camadas excludas da populao
brasileira. A modalidade que mais tem beneficiado a entrada dos jovens brasileiros pobre na
universidade pblica tem sido de cotas sociais. A sua tendncia para o enfoque de polticas
pblicas universalistas no nos permite afirmar quanto jovens negros e brancos vm sendo
beneficiados por elas.
As polticas de cotas se colocam tambm como um termmetro para medir o
comportamento do Governo Lula diante das polticas pblicas focais. O que se observa nesse
campo a sua ambigidade pelo fato da dimenso da sua polemica.
Pelo fato de receber as cobranas de todas as partes e, tambm, por convico do ento
ministro Tarso Genro, em 2004 o Governo Lula lanara o ProUni. Este visto como um
programa hbrido que conjuga a dimenso universalista e focada na sua execuo. Quanto
405
comparado com os programas de cotas nas universidades pblicas, aquele programa se tem
sobressado pela sua capacidade de incluso quantitativa de jovens pobres da sociedade
brasileira. Nessa tambm impera uma certa igualdade numrica de incluso quanto presena
de jovens negros e brancos atendidos.
A avaliao desses dois programas ajudaram-nos a discutir a questo da
democratizao no espao de ensino. O que preciso fazer nesse sentido que as
universidades pblicas tero que melhorar o exerccio da cidadania, sobretudo no seu aspecto
quantitativo, enquanto as instituies particulares tero que trabalhar mais o seu aspecto de
qualidade do ensino. Alm disso, ambas ho de levar em conta as novas demandas que as
populaes negras vm exigindo no campo do ensino do ponto de vista de qualidade tocante
aos contedos e metodologias que dizem respeito a sua valorizao nesses espaos.
Quanto aos afro-brasileiros beneficiados, pde-se se observar que o processo de
democratizao do ensino pblica via polticas de cotas como o ProUni tem trazido certos
benefcios de incluso tanto quantitativos como qualitativos quando comparados com os anos
anteriores de sua implementao. H um aumento relativo do seu nmero, sobretudo no
ensino superior privado. O debate em torno das polticas de aes afirmativas e cotas vm
sendo apontados como fatores que contriburam positivamente numa nova auto-imagem de
brasileiros negros mostrando quanto uma poltica pblica tem um impacto sobre a identidade
de um povo e contrariando muitos mitos dos profetas do dio racial.
Nessa perspectiva a relao entre polticas de aes afirmativas e desenvolvimento
encontra o seu nicho na democracia buscada pelos pregadores do paradigma da igualdade
racial.
406
CAPTULO III: UNIPALMARES: PROJETO DE INCLUSO DE

NEGROS NO ENSINO SUPERIOR
Introduo
Para construir a sua narrativa sobre o projeto educativo da Universidade da Cidadania
Zumbi de Palmares (Unipalmares) 116, os gestores dessa instituio recorrem memria da
escravido e da abolio. Ao lado do discurso que transcrevo abaixo, na segunda folha do
documento institucional (UNIPALMARES, [2009?], f. 2) que o reitor Jos Vicente me
concedeu para a realizao desta pesquisa, aparece a foto de uma moa negra, assegurando o
globo na mo. com o discurso oficial dessa instituio que comeo a anlise do que
considerada como a primeira ao afirmativa de negros para negros no campo do ensino
superior na Amrica Latina.
A Colonizao do Brasil uma histria de conflitos marcados por relaes
desiguais. Durante sculos, a origem tnica e a cor da pele foram elementos
de diferenciao, e segregao e de dominao. Os brancos europeus se
apossaram das terras dos ndios e importaram como se fossem mercadorias
africanos para cultiv-las. A posterior emancipao dos nativos e a
abolio dos escravos no atingiram o principal desejo e aspirao dos
grupos: a integrao sociedade brasileira. Em 1888, a abolio formal da
escravido no Brasil obedeceu a uma necessidade de modernizao da
economia - e no a uma reorganizao social em bases mais justas e
igualitrias. O trabalho escravo foi substitudo pela mo de obra assalariada.
Os imigrantes europeus tomaram o lugar dos afro-descendentes. Os exescravos, que por quase quatro sculos haviam sido o pilar da economia
nacional, foram abandonados prpria sorte. Da terra que araram e dos
frutos que colheram, restou-lhes apenas aquilo que direito de todo ser
humano: a liberdade. (UNIPALMARES, [2009?], f. 2).
Conseguimos cinco fontes de informaes para a anlise do Projeto Unipalmares. O

portal oficial, um documento oficial da Unipalmares (portflio), o portal da Afrobras, as
revista Afirma Plural (imprensa e on-line) e o Jornal Zumbi (on-line).
a partir dessas fontes que fao a avaliao desse programa em torno desses
elementos: a identificao do projeto: o nome, estatuto jurdico; a misso e princpios da
instituio; as parcerias e financiamentos; o desenvolvimento e aes afirmativas na
Unipamares: o pblico e os objetivos do projeto; o vestibular com recorte racial; o currculo
com recorte racial; as atividades extracurriculares; a poltica de permanncia e
empregabilidade.
O estatuto jurdico dessa instituio na atualidade de Faculdade, porm seus gestores usam tambm o ttulo de
Universidade para se referir a ela com intuito de propaganda e manifestao de sua vocao para o futuro.
116
407
1. Identificao do projeto Unipalmares

Universidade Cidadania Zumbi de Palmares (Unipalamares) a concretizao do
desejo de incluso de jovens negros no ensino superior por parte da liderana da Associao
Afro-Brasileira de Desenvolvimento Sociocultural (AfroBras). Est instituio uma
organizao do movimento negro, fundada em 1997, em So Paulo. Desde o incio desenvolvia
projetos educativo-culturais para a valorizao da populao negra. Em pleno debate sobre
polticas de aes afirmativas, em 2002, funda o Instituto Afro-Brasileiro do Ensino Superior,
que hoje mantenedor da UniPalmares.
Quem somos:
A Sociedade Afrobrasileira de Desenvolvimento Sociocultural (Afrobras) rgo No Governamental (ONG), sem fins lucrativos, fundada em 1997,
tem por objetivo trabalhar para o progresso, desenvolvimento social,
cultural e educacional da comunidade de afrodescendentes brasileiros.
Em maro de 2002, a Afrobras criou o Instituto Afrobrasileiro de Ensino
Superior para esclarecer pessoas e empresas sobre o conceito de cidadania e
responsabilidade social no seu cotidiano, incorporando aes afirmativas em
sua gesto. Ser o rgo mantenedor da Universidade da Cidadania Zumbi
dos Palmares a principal finalidade do Instituto Afrobrasileiro de Ensino
Superior. 117
No seu portal, so relatadas as aes constituintes de sua histria social:

O que fazemos:
A Afrobras tem por base o projeto Perer-Perer que, dentre as aes,
mantm a campanha "Sem educao no h liberdade", cuja meta
possibilitar o acesso do negro s Universidades (que hoje inferior a 2% do
total de alunos). A campanha para conseguir bolsas de estudos, integrais ou
parciais, junto s Universidades privadas do Estado de So Paulo, no perodo
de trs anos, alcanou seus objetivos. Hoje a ONG mantm bolsistas em
diversas universidades privadas de So Paulo, capital e interior. O sucesso
dessa empreitada e do projeto de criao da Universidade Zumbi dos
Palmares levou fundao do Instituto Afrobrasileiro de Ensino Superior e
da Faculdade Zumbi dos Palmares, a primeira etapa do projeto. A Afrobras
est credenciada no projeto do MEC com o Banco Mundial - "Diversidade na
Universidade" - cursinho pr-vestibular. O Instituto Afrobrasileiro de
Ensino Superior realiza eventos, congressos, seminrios e outras atividades
com a participao de autoridades, especialistas e empresrios. Outra meta
do Instituto a criao de indicadores e pesquisas sobre o negro em todas as
reas, alm de procurar levar essa discusso para todo o Brasil. 118
Como nasceu a Unipalmares?

Desenvolvida ao longo de quatro anos, em parceria com o Ncleo de
Polticas e Estratgias da universidade de So Paulo e universidade
117 Disponvel em: <http://www.unipalmares.edu.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=29>. Acessado
em 26 fev. 2009).
118 IBIDEM.
408
Metodista de Piracicaba, a Unipalmares Universidade da Cidadania

Zumbi dos Palmares nasceu como um dos vrios projetos da Afrobras com a
finalidade de valorizar, qualificar, capacitar, formar e informar e dar
visibilidade ao negro paulista e brasileiro (UNIPALMARES, [2009?], f. 4).
O discurso miditico de 2009-2010 j tende a ser politicamente correto no seu relato:

O Instituto Afro Brasileiro de Ensino Superior o mantenedor da Faculdade Zumbi dos
Palmares e foi fundado em 2000 por acadmicos, profissionais liberais, intelectuais e
personalidades de diversas reas do conhecimento. 119
A bioepistemologia, isto , a nossa experincia de vida por perto e as organizaes
negras nos informa que a AfroBras teve um apoio forte de algumas lideranas da comunidade
negra de So Paulo para a concretizao de seu surgimento. Ressaltamos isto porque este
aspecto da vida concreta, geralmente, fica no verbalizado nos discursos oficiais. Na missa de
stimo dia do falecimento do Padre Antnio Aparecido (carinhosamente chamado de padre
Toninho), o atual reitor da Unipalmares confessou, publicamente, em 23 de dezembro de
2003, que sem o apoio moral, intelectual e financeiro do referido padre a sua instituio no
seria o que hoje. Pois, foi o padre Toninho que emprestou um dinheiro e cedeu o espao da
sua parquia, Nossa Senhora Acheropita, localizada em Bela Vista em So Paulo, para que se
montasse a primeira estrutura dessa faculdade e se realizasse o primeiro vestibular
A legalizao da Faculdade foi em 2002. As atividades acadmicas comeariam com o
curso de Administrao.
Dirio Oficial da Unio Seo 1 Portaria n 3.591 de 13 de dezembro de 2002.
O ministro de estado da educao, usando da sua competncia que lhe foi
delegada pelos Decretos n 1.845, de 28 de maro de 1996 e n 3.860, de 9 de
julho de 2001, alterado pelo Decreto n 3.908, de 4 de setembro de 2001, e
tendo em vista o Despacho DEPES 1634/2002, da Secretaria de Educao
Superior, conforme consta do Registro SAPIENS n 20023000671, do
Ministrio da Educao, RESOLVE: Art. 1 - AUTORIZAR o funcionamento
do curso de ADMINISTRAO, com as habilitaes, Administrao Geral,
Administrao Financeira, Comrcio Exterior e Servios e Comrcio
Eletrnico, bacharelado, com 400 (quatrocentas) vagas totais anuais, sendo
100 por habilitao, turmas de 50 (cinqenta) alunos, no turno noturno a ser
ministrado pela instituio de ensino superior denominada Faculdade
Zumbi dos Palmares, mantida pelo Instituto Afro-Brasileiro de Ensino
Superior, com sede na cidade de So Paulo, no Estado de So Paulo. Art. 2
ESTA PORTARIA entra em vigor na data de sua publicao
PAULO RENATO SOUSA.120
A faculdade foi inaugurada em 20 de Novembro de 2003 e as aulas comearam em

fevereiro de 2004.
Disponvel em: <http://www2.zumbidospalmares.edu.br/>. Acessado em 12 de jan. 2010.
Disponvel em: <http://www.unipalmares.edu.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=29>. Acessado
em 26 fev. 2009.
119
120
409
Criada pela Organizao No-Governamental Afrobras Sociedade AfroBrasileira de desenvolvimento Scio Cultural, a Universidade da Cidadania
Zumbi dos Palmares inaugurou em 2003, na cidade de So Paulo, as
atividades da Faculdade de Administrao Zumbi dos Palmares. Esta foi a
primeira fase do Projeto Global que tem como fundamentos a incluso do
negro no ensino superior do pas, a produo e a difuso dos valores da
cidadania e, em especial, do respeito a diversidade e da equalizao de
oportunidades sociais. uma proposta nova de incluso das classes menos
favorecidas no ensino superior e, neste perfil, a primeira histria do Brasil e
da Amrica Latina. (UNIPALMARES, [2009?], f. 3).
O trecho, a seguir, mostra quanto a Unipalmares est envolvida com o debate poltico
contemporneo de incluso da populao negra no ensino superior.
Trata-se da primeira faculdade idealizada por negros, tendo como foco a
cultura, a histria e os valores da negritude (90 % dos alunos so negros
auto-declarados). a primeira e nica instituio de ensino superior voltada
para a incluso do negro, na Amrica Latina. A faculdade tem, na matriz
curricular de seus cursos, o compromisso com a implantao da lei
10.639/2003 que institui como obrigatrio o ensino de Histria da frica e
Afrobrasileira em todos os nveis. Isso garante que os alunos dos diversos
cursos tenham a conscincia do seu protagonismo na histria.121
Em 2008, a Unipalmares comeou a oferece os cursos de Direito, Pedagogia,

Tecnologias em Transportes Terrestres e Publicidade e Propaganda.
Cursos oferecidos pela Zumbi dos Palmares
Administrao (R$ 295,00*) O curso ensina a empreender, administrar e
gerir organizaes e negcios, com postura tica frente globalizao da
sociedade; Desenvolver habilidades de comunicao, relao interpessoal e
viso global do meio social, poltico e cultural no qual est inserido.
Durao: 4 anos.
Direito (R$ 315,00*) - Recomendado pela Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), quinta instituio a obter tal mrito na cidade de So Paulo. O Curso
fornece ao futuro bacharel em Direito o instrumental tcnico e crtico
necessrio para compreender a realidade dentro da qual exercer sua
profisso, agindo sobre ela. Durao: 5 anos.
Tecnologia em Transportes Terrestre (R$ 270,00*) - Habilitado a efetuar
atividades de superviso, gerenciamento e gesto em atividades relacionadas
ao trnsito de veculos e ao transporte rodovirio de passageiros e cargas.
Permite atuar em empresas dos setores primrio, secundrio e tercirio e no
servio pblico federal, estadual e municipal. Pode dedicar-se tambm
direo e gerenciamento de seu prprio negcio, prestao de servios de
assessoria, ao ensino e pesquisa tecnolgica dentro de seu campo
profissional.
Durao: 2 anos e meio.122
Em 2009, foi autorizada a criao do curso de pedagogia.

em:
<http://www.unipalmares.edu.br/index2.php?option=com_content&task=view&id=563&pop=1&page=0&Itemid=34>.
Acessado em 26 de fev. 2009.
121
122Disponvel
410
Autorizado pelo MEC Portaria 173 de 06/02/2009 com nota 5

O que faz um pedagogo?
O curso de Pedagogia forma um profissional inovador e criativo em sua
atuao, capaz de compreender e promover mudanas na rea social e suas
implicaes no sistema educacional formal e no-formal. Destina-se
formao de um profissional habilitado a atuar na educao infantil, nas
sries iniciais do ensino fundamental, nas disciplinas pedaggicas do ensino
mdio, na organizao de sistemas educacionais, na coordenao de projetos
educativos e nas reas emergentes dos diversos contextos no-escolares.
Diferencial do curso de Pedagogia da Faculdade Zumbi dos Palmares
Formar um professor com forte foco na educao inclusiva combatendo o
preconceito e a discriminao, permitindo uma atuao em sala de aula de
forma diferenciada, assim como na coordenao escolar. Sua viso
comprometida com a valorizao da diversidade permite que ele atue em
projetos educacionais de ONG e empresas privadas.123
O que chama ateno no plano pedaggico de todos os cursos oferecidos pela

Unipalmares a incorporao no currculo e o uso da temtica racial, no sentido de incluso
de negros, capacitao dos alunos com intuito de transformar a sociedade brasileira. Este
aspecto est traduzido melhor em seus objetivos e estratgias de sua realizao.
1.1. Misso e princpios da instituio
No portflio institucional, atravs da descrio da ao institucional, pode-se
depreender os objetivos da Unipalmares.
A Ao Institucional da universidade despertar nos alunos a conscincia
do direito vida em sua plenitude. Para tal, no importa a cor ou raa, vale o
ser humano. Nesta direo, A Unipalmares trata abertamente, atravs de
projetos e do elenco das disciplinas da grade curricular, a cidadania, a tica,
os direitos e deveres do homem brasileiro. Abordamos no somente a
histria social do brasileiro, mas tambm os reflexos da pobreza e de suas
causas que incidem sobre toda a populao, privilegiamos sim, o homem
negro enquanto marcado historicamente por este percurso sustentado por
um modelo de excluso poltico-social, afirma o Reitor, Jos Vicente.
(UNIPALMARES, [2009?], f. 7).
Constata-se a alta conscincia de seus dirigentes sobre a importncia do seu projeto

de incluso no cenrio de construo das polticas pblicas de incluso de negros no ensino
superior.
A Unipalmares um divisor de guas na luta pela incluso social dos afrodescendentes brasileiros, oferecendo uma oportunidade rara de acesso
educao superior para as classes econmicas menos privilegiadas, e, acima
de tudo, a liberdade de escolher uma vida melhor atravs da luz do
conhecimento. Sua misso garantir o acesso educao superior a um
nmero crescente de afro-descendentes, 46% dos brasileiros ou 80 milhes
123 Disponvel
em: <http://www2.zumbidospalmares.edu.br/>. Acessado em 12 de jan. 2010.
411
de cidados que representam apenas entre 11 a 13% da populao

universitria do Pas. D fora a essa idia! (UNIPALMARES, [2009?], f. 7).
Os princpios gerais do Projeto Unipalmares podem ser encontrados na definio da

sua misso e viso como instituio. Quanto primeira:
Educao e Liberdade
Sem Educao no h liberdade. E este o princpio que norteia nossas
iniciativas, que sustenta nossas certezas e nos move em direo ao futuro.
a partir de uma comunidade consciente e organizada que construiremos a
verdadeira cidadania e, a partir desta, o desenvolvimento capaz de abraar a
todos os brasileiros. A formao desta sociedade no pode continuar
excluindo a maior parcela da populao brasileira e nem condenando os
afrodescendentes brasileiros a ficar "pelo caminho", fora das universidades e
longe dos melhores postos de trabalho. esse circulo vicioso que
combateremos sem trgua, fomentando a formatao profissional da
comunidade negra, lutando por mais vagas nas universidades, gerando um
grande contingente de homens e mulheres preocupados com a desigualdade
e excluso na sociedade brasileira, capazes de mobilizar esforos e recursos
no sentido de multiplicar o efeito desta mudana, espalhando Educao e
Liberdade por todos os lugares deste pas. 124
A educao, para os gestores da Unipalmares, est fundamentada na questo de

direitos sociais, da cidadania voltada para populao negra.
Cidadania Negra
esta a discusso que queremos repercutir: educao, liberdade e cidadania
como conceitos intrinsecamente dependentes e mobilizadores de
desenvolvimento, qualidade de vida, incluso social e de mais liberdade,
mais educao e mais cidadania. A Universidade da Cidadania Zumbi dos
Palmares um passo determinante, mas no est isolado na realidade. Sua
concretizao depende de cada um de ns e da mobilizao da sociedade na
sua defesa e construo, a partir de princpios slidos de cidadania,
extensveis a toda sociedade, neste momento quando estamos refletindo
sobre a realidade dos afrodescendentes brasileiros, suas perspectivas e
futuro. A construo da Universidade da Cidadania Zumbi dos Palmares
tambm uma parte deste processo, que ser o incio da verdadeira
liberdade do povo negro brasileiro e, por conseqncia, do prprio Brasil.125
Enfim, a viso instituio vai ao encontro dos dois pontos mencionados acima.
Constituir-se uma instituio superior, de carter comunitrio, com excelncia na promoo
do ensino, da pesquisa e da extenso, alicerada na formao humanstica do profissional,
levando-se em considerao a isonomia e a eqidade.126 O documento oficial, nos referimos ao
portflio, que recebi da parte do reitor corrobora a nossa suspeita:
Sem educao no h liberdade
Sem educao no h liberdade. este o principio que norteia nossas
124
Disponvel em: <http://www.unipalmares.edu.br>. Acessado em 26 fev. 2009.
125 IBIDEM.
126 IBIDEM.
412
iniciativas, que sustentam nossas certezas e nos move em direo ao futuro.

esta a discusso que queremos repercutir: educao, liberdade e cidadania
como conceito intrinsecamente dependentes e mobilizadores do
desenvolvimento, qualidade de vida, incluso e justia social, e mais
liberdade, mais educao, mais cidadania, e mais justia social, capaz de
abraar a todos os brasileiros. (UNIPALMARES, [2009?], f. 2).
Em 2010, no seu portal tambm pode se ler:

A Faculdade Zumbi dos Palmares uma instituio de ensino privada, sem
fins lucrativos. Tem por misso a incluso do negro no ensino superior,
viabilizando a integrao de negros e no negros em ambiente favorvel
discusso da diversidade social, no contexto da realidade nacional e
internacional. 127
Sem educao no h liberdade. a palavra mgica do marketing poltico-tico

dessa instituio. A liberdade, entendida como expanso de habilidades (SEN, 2000) operaria
nessa perspectiva como o vetor do desenvolvimento da populao negra (PAIXO, 2006,
2007).
1.2. Parcerias e financiamentos
Conforme as informaes recolhidas no portal institucional, os parceiros podem ser
divididos em dois grupos. De um lado h os internacionais, como: Xavier University, Flrida A
& M University (FAMU), Fundao Coca-Cola. De outro lado, h parceiros nacionais, a
maioria formada pelas instituies financeiras: Unibanco, Banco Real, Bradesco, Ita.
Em uma outra fonte ligada Afrobras, quer dizer o seu portal, identificamos esses
parceiros: UNIP, Universidades Metodistas de So Paulo e Piracicaba, Faculdades Senac,
SESC/senac, Associao Alumni, Unisa, Fundao Coca-Cola, Universidade da Flrida/EUA;
Centro Tcnico Paula Souza; IBM; Microsoft, Nestl, Bradesco, Merck Sharp & Dhome, Ita,
Citibank, Real ABN AMRO, Santander/ Banespa, Safra, HSBC, TV Record, Fundao Ita
Social, Colombo, Fundao Roberto Marinho, Canal Futura, Consulado dos Estados Unidos
da Amrica, Fundao Palmares, Guitts, Refrigerantes Conveno, Ministrio da Cultura,
Secretaria da Cultura do Estado de So Paulo, RBI, Projeto Guri, Rede Mundial, Boa Vontade
TV, Faculdades Oswaldo Cruz. 128 No sabemos, de fato, quais so as implicaes dessas
parcerias. O que se pode dizer que, em alguns casos, envolvem-se compromissos financeiros;
e, em outros casos, so trocas de poderes simblicos com os parceiros no meio negro onde a
Unipalmares atua. Por que no dizer, tambm, no mundo globalizado onde termos como
AFROBRAS. Disponvel em:< http://www.afrobras.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=29>.
Acessado em 06 jul. 2009.
127
128
413
multiculturalismo, diversidade, comunidade tornaram-se objetos de manipulao de

interesses polticos e econmicos (BAUMAN, 2003; HALL, 2003).
Apesar de poucas informaes fornecidas sobre essas parcerias, no portal institucional
conseguimos recolher esses dados sobre a Xavier University.
Zumbi beneficiada com viagem de reitor aos EUA
Jos Vicente, reitor da Faculdade da Cidadania Zumbi dos Palmares, passou
29 dias nos Estados Unidos da Amrica. Convidado pelo Governo
Americano, foi acompanhar o processo poltico daquele Pas (Promoting of
Minority Participation in the Political Process) e suas iniciativas pela
diversidade.
Em 20 de setembro, Vicente partiu para Washington. At 18 de outubro,
passou tambm pelos estados da Gergia, Indiana, Texas, Califrnia, Nova
Orleans e Nova York. Foram mais de 20 mil km percorridos e diversas
instituies conhecidas.
Alm da oportunidade de trocar experincias sobre as atividades realizadas
em prol da educao nos EUA, Vicente tambm teve a possibilidade de abrir
um canal de comunicao com profissionais e instituies da rea em que
atua.
E a chance lhe rendeu frutos. Um dos primeiros foi a parceria firmada entre a
Zumbi dos Palmares e a Xavier University, de Nova Orleans, na qual dois
alunos e um professor de cada instituio faro um intercmbio cultural de
cerca de 20 dias. J em Nova York, ratificou convnio com o Medgar Evers
College, onde os alunos faro cursos de capacitao em direitos humanos,
poltica e aes afirmativas129.
A partir da mesma fonte, podemos dizer que o presidente da Unipalmares est entre as
lideranas negras globais pela sua capacidade de estabelecer parcerias, como se pode ver no
relato abaixo.
E ainda tem mais. Est em processo de negociao programa de intercmbio
com a Morehouse College, de Atlanta, instituio de ensino superior
fundada em 1867, totalmente voltada incluso do negro na educao.
Veja abaixo o balano da viagem do reitor da Zumbi dos Palmares, Jos
Vicente, aos EUA:
- Nova York: Princeton University proferiu palestra durante todo o dia,
representando o Departamento de Estudos Brasileiros daquela instituio.
- Los Angeles: University of California at Los Angeles (UCLA)
- Austin: University of Texas at Austin (UT), uma das maiores
universidades dos Estados Unidos que tem cerca de 50 mil estudantes, alm
de comportar o Centro de Estudos Brasileiros, com sete estudantes
afrobrasileiros
fazendo
programa
de
doutorado.
- Atlanta: Morehouse College, instituio de ensino superior totalmente
voltada incluso do negro na educao, reconhecida por sua excelncia
acadmica. Foi a primeira faculdade internacional presente na inaugurao
da Zumbi dos Palmares, em 2004, representada por seu diretor de relaes
internacionais, Dr. Anthony Pindere, alm de alguns alunos;
Disponvel
em:
http://www.unipalmares.edu.br/index2.php?option=com_content&task=view&id=563&pop=1&page=0&Itemid=34. Acessado
em 26 de fev. 2009.
129
414
The Martin Luther King Center (http://www.thekingcenter.org/), fundado

em 1968 por Coretta Scott King, esposa de Martin Luther King, com o
intuito
de
promover
a
igualdade
racial;
Comit Nacional Democrata dos Estados Unidos da Amrica, partido do
qual Barack Obama candidato Casa Branca. Na oportunidade, entregou a
lista de apoio ao Obama, campanha que desenvolveu com a ONG Afrobras,
do qual presidente, com o objetivo de contribuir para uma mudana de
paradigma
mundial
em
relao
ao
negro.
Jantar na casa de Joseph Beasley, diretor de coalizo da Jesse Jacksons
Rainbow (PUSH - http://www.rainbowpush.org/) que trabalha pela
igualdade social e parceiro e patrono da biblioteca da Faculdade da
Cidadania
Zumbi
dos
Palmares,
que
leva
seu
nome.
- Washington: Howard University, uma das mais antigas universidades
voltadas para a incluso do afrodescendente no ensino superior. Fundada em
1867,
hoje
ela
tem
mais
de
15
mil
alunos;
Congressional Black Caucus Foundation, congresso anual que j reuniu
nesta edio mais de 5 mil pessoas de diversos pases;
Comit Nacional Republicano dos Estados Unidos da Amrica, partido do
qual John McCain disputa as eleies presidenciais com o democrata Barack
Obama. Aaron Manaigo, Diretor Nacional de Coalizo do Partido,
acompanhou Vicente, que fez um tour pelo comit e debateu sobre o
esquema da campanha poltica americana.130
Deve ser esclarecido, pelo menos uma vez, para no trazer confuso, apesar das
crticas que os dirigentes da Unipalmares tm recebido, por parte de seus opositores, dentro e
fora do Movimento Negro, no que diz respeito conduo do seu projeto; a sua liderana tem
prestado um grande servio a sua instituio e populao negra de So Paulo. Unipalmares
tem, hoje, um forte prestgio no meio empresarial e universitrio nacional e internacional. E
isso fruto da capacidade de negociaes de seus dirigentes no campo da batalha.
Queremos ressaltar os benefcios que o programa de intercmbio tem trazido para os
alunos que so os primeiros destinatrios do projeto Unipalmares, baseando-nos nessa
matria: Intercmbio na Universidade Xavier dos USA. Portanto, a vocao internacional
est transferida, tambm, para os alunos. Tomo a liberdade de deixar o material recolhido na
sua forma primria para permitir ao leitor, de novo, vivenciar a narrativa.
Concurso Xavier University

Alunas e professor de ADM da Zumbi faro intercmbio com Xavier
University.
130
Disponvel em: <http://www.unipalmares.edu.br>. Acessado em 26 fev. 2009.
415
Foi anunciado no ms de dezembro o resultado do concurso que selecionou

dois alunos e um professor da Zumbi dos Palmares para realizar intercmbio
com a Xavier University of Louisiana, de New Orleans / EUA, tradicional
instituio norte-americana voltada a incluso de negros no ensino superior.
As alunas do curso de Administrao Sandra das Neves Souza, do 6
semestre, e Priscila Fernanda da Silva Faustino, do 2 semestre, so as
felizardas que passaro cerca de dez dias naquela instituio, alm de Carlos
Roberto Leo, professor que d aulas de informtica para o curso de
Administrao de Zumbi.
O concurso, aberto a todos os alunos da faculdade, teve quatro fases de
processo seletivo: redao em portugus (com o tema A representao de
uma Black College para a nova ordem globalizada), redao em ingls,
dinmica em grupo e testes online aplicado pela Associao Cultural
Alumni. J os professores que concorreram vaga, passaram por duas dessas
quatro fases: redao em ingls e o teste online.
Ao todo, 42 alunos e sete professores se inscreveram, e, para a ltima fase,

alm das meninas e do professor Carlos Roberto, o aluno Douglas dos Santos
Arajo, do 2 semestre de Administrao, e os professores Mrcio Juliano,
Conceio Barbosa, Cristiane Linhares e Tnia Bauab tambm foram
classificados.
Sandra, que esteve presente na reunio convocada pela diretoria acadmica
para anunciar os vencedores, no escondia a felicidade. Estou muito
contente, vai ser uma viagem muito importante tambm para meu lado
pessoal.
Ela, a aluna Priscila, e o professor Carlos partiro para a Xavier University
para aprender um pouco mais sobre a cultura negra norte-americana no
perodo de 23 de abril a 13 de maio de 2009. O convnio resultado de uma
parceria entre o Consulado dos Estados Unidos da Amrica, a Faculdade da
Cidadania Zumbi dos Palmares e a Xavier University of Louisiana, que
tambm ter trs representantes da instituio aqui na Zumbi.131
Os intercmbios para universidades afro-americanas tm por objetivo a ampliao da

formao dos alunos e docentes, mas tambm a consolidao dos laos entre a populao afrobrasileira com as disporas africanas das Amricas.
131
Disponvel em: <http://www.unipalmares.edu.br/index.php?option=com_content&task=view&id=702&Itemid=232>.
416
No que diz respeito ao financiamento do Projeto Unipalmares, no conseguimos

nenhum dado nesse sentido. O que sabemos, at ento, que uma obra dessa altura no
funcionaria sem o concurso dos parceiros identificados e outros annimos.
2. Desenvolvimento e aes afirmativas na Unipamares
Unipalmares um modelo de um projeto do desenvolvimento econmico
multicultural endgeno. Brota da ao de uma organizao social negra e se desenvolve com
apoio de outras instituies que acreditam nele. Considero que a anlise do seu pblico-alvo,
das estratgias empregadas na realizao da sua obra e a avaliao de suas atividades nos
dariam novas luzes sobre a relao entre aes afirmativas e desenvolvimento.
2.1. Pblico e objetivos do projeto Unipalmares
A anlise da misso e dos objetivos do Projeto da Unipalmares fornece alguns
elementos para se conhecer o pblico que ele realmente atende: A Universidade da
Cidadania Zumbi dos Palmares tem por misso a incluso dos afrodescendentes no ensino
superior, viabilizando a integrao de negros e no-negros em ambiente favorvel discusso
da diversidade social, no contexto da realidade nacional e internacional.
132
V-se que a
Unipalmares opera a partir de uma lgica conjuntiva: a incluso social e racial; isto , de
negros e brancos excludos do ensino superior e dispostos a debater sobre a questo racial.
Quando tinha apenas dois anos de existncia (2004 a 2006), a Unipalmares tinha 1000
alunos; dentro desses 83,7% era afrodescendentes.133 Em 2009, tinha 2000 alunos e a sua meta
alcanar 5000 alunos nos novos cursos de graduao, do Ncleo de Ps-Graduao e do
Ncleo de ensino a Distncia (UNIPALMARES, [2009?], f. 5.).
Os objetivos institucionais da Unipalmares so:
- Buscar a excelncia no ensino, na pesquisa e na extenso de forma a
concretizar
uma
formao
humanstica
do
profissional;
- Estimular um dilogo negro e no-negros, valorizando a realidade
brasileira;
- Facilitar a incluso do afrodescendente no ensino superior, de forma a
contribuir para o crescimento de pessoas menos favorecidas
economicamente;
- Aperfeioar profissionais afrodescendentes ou no para alcanarem sucesso
contnuo em um mercado competitivo;
Disponvel em:<http://www.unipalmares.edu.br>. Acessado em 26 fev. 2009.
132
133
417
- Consolidar convnios nacionais e internacionais em benefcio de alunos e

professores da instituio;
- Difundir a Cultura em suas diferentes manifestaes;
- Aprimorar a qualidade de vida no Brasil, marcado por indicadores sociais
revelados por alto grau de excludncia.134
A escolha de um pblico excludo e discriminado por motivos raciais e sociais, faz da

Unipalmares uma ao afirmativa. Mas no s isso. Seus objetivos tambm correspondem aos
princpios do desenvolvimento econmico multicultural. Mesmo que essa dimenso no
aparece de forma sistemtica dentro dos materiais consultados, mais est presente de forma
implcita atravs de termos, como a busca de excelncia na educao oferecida, incluso dos
afrodescendentes e brancos pobres; difuso da cultura negra.
2.2. Vestibular com recorte racial
Como funciona o projeto de incluso da Unipalmares? O acesso universal,
entretanto, dada a ao preferencial aos negros, estaro garantidas at 50% das vagas para
estes, para cada habilitao. Em relao polmica de saber quem negro e quem no , o
recado que os gestores da Unipalmares do aos defensores da mestiagem colonialista esse:
O critrio o de autodeclarao, lista paralela com nota de corte, cumprimento de requisitos
gerais, mais vocacionalidade, investigao social por meio de entrevista e o grau de
conscincia temtica, alm de responsabilidade e obrigatoriedade de prestao de servio
comunidade. 135
O vestibular da Unipalmares tem um recorte racial de 50% para candidatos
autodeclarados negros no ato da inscrio. Essa marca torna esse projeto diferente de outras
modalidades de cotas, do ponto de vista numrico e na combinao de uma variedade de
critrios.
O Diretor da Faculdade Zumbi dos Palmares torna pblico as caractersticas
do Processo Seletivo, destinado ao preenchimento das vagas oferecidas para
o 2 semestre de 2009, em seus cursos: 1) Administrao: 100 vagas noturno;
2) Direito: 50 vagas noturno; 3) Tecnologia de Transportes Terrestres: 100
vagas noturno; 4) Pedagogia: 100 vagas noturno; 5) Comunicao Social,
habilitao Publicidade e Propaganda: 100 vagas noturno. [...]
Documentao necessria: a) requerimento de inscrio preenchido pelo
candidato; b) comprovante de recolhimento da taxa de inscrio no valor de
R$ 15,00 (quinze reais) ou doao de vesturio s crianas carentes,
conforme regras estabelecidas e indicadas no site da Instituio. A critrio
134 Disponvel:
<http://www.unipalmares.edu.br>. Acessado em 26 fev. 2009.

Disponvel em: <http://www.unipalmares.edu.br/index.php?option=content&task=view&id=24>. Acessado em 28 jun. de
2007.
135
418
da Comisso do Processo Seletivo podero ser adotados dois procedimentos:

a) prorrogao do prazo das inscries; b) novos Processos Seletivos, caso o
nmero de candidatos classificados para determinado curso seja inferior ao
nmero de vagas oferecidas; neste caso as vagas oferecidas nos eventuais
novos processos seletivos sero as remanescentes das matrculas efetivadas.
Outras modalidades de seleo, incluindo redao, entrevista pessoal e
anlise de desempenho escolar no Ensino Mdio, podero ser adotadas aps
a realizao do ltimo processo seletivo por prova tradicional, caso
remanesam vagas. C - O Processo: Haver uma prova de redao obrigatria
para todos os candidatos, valendo 60 pontos. Na correo da redao sero
avaliadas a organizao, a clareza, a adequao ao tema e o uso adequado da
linguagem. Alm da redao, haver 40 testes de mltipla escolha (5 opes
para cada teste, sendo apenas uma correta), sendo: Atualidades - 20 pontos;
Lngua Portuguesa e Literatura - 10 pontos; e Matemtica, 10 pontos. A
prova ser elaborada tendo por base as informaes, conceitos e
conhecimentos prprios do Ensino Mdio, seguindo as diretrizes da Lei
Federal N 9.394/96. O candidato dever comparecer ao local da prova
munido da cdula de identidade ou outra documentao de identificao,
com foto e validade legal, com 45 (quarenta e cinco) minutos de
antecedncia, sendo vedada a sua entrada aps a hora determinada para o
incio da prova. No ser permitido o uso de calculadoras ou equipamentos
similares e aparelhos de comunicao, tais como: pager, telefones celulares,
intercomunicadores, agendas eletrnicas, MP3, MP4, entre outros. Opes:
O candidato ter direito a mais uma opo de curso, alm da indicada como
principal. D - Classificao: A classificao dos candidatos ser feita pela
ordem decrescente do nmero total de pontos obtidos na prova. Ser
desclassificado o candidato que no alcanar, na prova de Redao, o
mnimo de 30% (trinta por cento) dos pontos possveis. Em hiptese alguma
haver reviso das provas ou dos processos de seleo. Visando atender as
classes sociais mais desfavorecidas, bem como a valorizao da diversidade
racial, fica institudo percentual de at 50% das vagas aos candidatos de raa
negra, auto-declarados na ficha de inscrio, aprovados no processo seletivo
para o 1 semestre de 2009 e que apresentem as condies estabelecidas
como necessrias matrcula. [...]
10) A instituio comunica, em consonncia com o que determinado pelas
Portarias MEC nos 479 e 480, que no participante do FIES.
Prof. Edson Antonio Miranda
Diretor.136
Unipalmares alm dos critrios universais para se inscrever no processo seletivo no

ensino superior, leva em conta o pertencimento racial dos candidatos. Este aspecto feito
pela declarao do prprio aluno.
2.3. Currculo com recorte racial
Outra marca diferencial da Unipalmares que a incluso do negro via vestibular
acompanhada pela incluso da temtica racial no currculo.
136Disponvel
em:
<http://www2.zumbidospalmares.edu.br/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=57&Itemid=88>.
419
Transversalidade
Em seu currculo, a Unipalmares apresenta o seu grande diferencial
transversalidade focada na histria, cultura e economia do negro no Brasil,
considerando suas razes africanas nas disciplinas do ncleo bsico, como:
Oficinas de Comunicao e Expresso, onde se estudam textos de autores e
temtica negra; em Economia, com as disciplinas Histria Econmica do
Negro no Brasil e Cenrios Econmicos Contemporneos do Mercado Afrotnico no Brasil; em Sociologia, com discusso das relaes inter-raciais e de
classe; no Direito, a Justia e a Igualdade; e na Filosofia, a tica, a Isonomia e
a Equidad (UNIPALMARES, [2009?], f. 5).
Ou ainda como se pode ler no portal:

No currculo, outro diferencial - a transversalidade, com a centralizao de
foco nas matrias bsicas, como por exemplo, nas matrias Comunicao e
Expresso, sero tratadas a Lngua e a Cultura. Na Sociologia, a relao
racial e no s de classe; no Direito, a Justia e Igualdade e na Filosofia, a
tica, a Isonomia e a Equidade.
O aluno da Faculdade Zumbi dos Palmares tambm ter a oportunidade de
um treinamento prtico atravs dos intercmbios internacionais firmados
entre a Faculdade e outras instituies; cursos de Extenso Strito e Latu
Sensu; cursos de Capacitao e Qualificao pessoal.137.
nesse ponto que estou convicto de que o discurso sobre o multiculturalismo,

diversidade, no mero marketing poltico. Poltico, entendido no sentido de Weber
(2004) no o do uso do poder para a satisfao de suas prprias necessidades, o uso do
poder pelo poder; o viver da poltica, mas sim, como apontado, acima, um marketing
poltico-tico, tico, entendido no sentido do mesmo autor, como viver para a poltica:
isto , usar do poder para transformar a sociedade. A construo de um currculo que dialoga
com o multiculturalismo emancipatrio, por parte da Unipalmares, inscreve-se nesse ltimo
sentido. A validao desse diferencial curricular se fez observar pelo reconhecimento do seu
curso de Direito, logo aps sua implementao, pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB);
e, em 2009, o seu curso de Pedagogia, aps a sua aprovao pelo MEC, saiu com a nota 5.
2.4. Atividades extracurriculares
A anlise das atividades extracurriculares, feita pela Unipalmares, revela a
centralidade das africanidades brasileiras na sua proposta pedaggica. Enquanto muitas
universidades particulares e pblicas, no Brasil, resistem questo da implementao da lei
10.639/03, a Unipalmares faz diferena nesse sentido, dentro e fora da sala de aula. Em seu
portflio, observa-se o seguinte: A Unipalmares desenvolve forte trabalho de
responsabilidade social, procurando incluir o afro-brasileiro na sociedade atravs da
137
420
educao (UNIPALMARES; [2009?], f. 7). Apresentamos, a seguir, os principais projetos e

atividades voltados para seus alunos e a comunidade:
Curso Pr-Vestibular: tem por objetivo promover cursos preparatrios para pessoas de
baixa renda. Desde 2003, quando o projeto foi iniciado, j passaram pelas salas de aula,
aproximadamente, 2000 alunos no curso preparatrio ao processo vestibular de instituies
pblicas e privadas (UNIPALMARES; [2009?], f. 7).
Alfabetizao de adultos: desde 2005, em parceria com o Ministrio da Educao
(MEC), j alfabetizou mais de 6.000 paulistanos moradores de bairros perifricos das quatro
regies da cidade.
Cultura: para introduzir a insero de seu pblico-alvo em ambiente de valorizao
comunitria, a Unipalmares mantm a rdio universitria Zumba, o centro de Artes, o Ncleo
de Capoeira, o Ncleo de Samba-Rock, o Coral Unipalmares, o curso de Alfabetizao de
Adultos. Projeto Guri - Polo Unipalmares: Projeto Guri - Polo Unipalmares, em parceria com
a Secretaria da de Estado da Cultura (So Paulo), oferece a crianas e jovens carentes,
conhecimentos musicais e culturais, atravs dos cursos de orquestra e coral. Atende cerca de
200 jovens, de 8 a 16 anos, nas seguintes qualificaes: msica, orquestra e coral. Esportes: O
projeto de Incluso e Qualificao esportiva nas modalidades de vlei, basquete, handebol,
jud e capoeira (UNIPALMARES; [2009?], f. 8).
Capacitao em idioma estrangeira: capacitao educacional em Ingls, em parceria
com a escola de idiomas Alumni e o Consulado Americano; desde 2001 j atendeu mais de 100
bolsistas, alm de oferecer cursos aos alunos Unipalmares 138.
Medalha do Mrito Cvico Afro-Brasileiro: com o objetivo de reconhecer as
iniciativas que contribuem para a incluso, elevao, valorizao e respeito ao negro, a
Afrobras outorga a Medalha do Mrito Cvico Afro-Brasileiro. A entrega da condecorao faz
parte das comemoraes do 21 de maro, Dia Internacional da Luta Contra a Discriminao
Racial, e 13 de Maio, Dia da Abolio da Escravatura 139.
Portal da Afrobras e da Unipalmares: totalmente reformulado, com informaes
sobre o negro brasileiro, artigos e entrevistas de autoridades e personalidades sobre qualquer
tema que envolva o negro, histria do movimento no Brasil, debates, agncia de notcias,
release para os veculos de comunicao e interessados, colunistas de renome, grande
138 AFROBRAS. Disponvel em:< http://www.afrobras.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=29>.

139 IBIDEM.
421
reportagem do ms, com um tema polmico, amplamente desenvolvido, clipping, com o que
saiu na imprensa do Brasil e do mundo sobre o movimento, educao, etc.140.
Programa Vida Plena: Canal 25, via satlite e pela internet; em parceria com a Rede
Mundial de Televiso, tem a participao especial, todas as quartas-feiras, s 10h, ao vivo, em
mbito nacional. Discute questes relativas ao negro brasileiro e estrangeiro, com entrevistas
sobre cultura, sade, incluso e valorizao do negro, com personalidades e autoridades no
assunto141.
Programa Televisivo Negros Em Foco: no Canal 14 UHF - RBI / TV MIX; no ar desde
2003, um dos nicos no Brasil que conta com apresentadores e diretores negros frente.
Entrevistas com grandes personalidades e autoridades nacionais e internacionais, empresrios
e executivos de grandes, mdias e pequenas empresas, que procuram falar do seu negcio e,
principalmente, saber dele o que anda fazendo a sua empresa e/ou instituio para a incluso
do negro no mercado de trabalho e na sociedade como um todo, alm de discutir temas atuais
de interesse geral da sociedade como segurana, mercado de trabalho e, principalmente,
educao.
Projeto Mais Negros nas Universidades: Projeto Mais Negros nas Universidades; Em
parceria com universidades privadas, mais de 600 jovens negros receberam bolsas para cursar
o ensino superior; 70% j esto formados ou em fase de concluso de curso 142.
Rdio Zumba: A Unipalmares conta com uma rdio em seu campus, onde leva,
durante toda a semana, no horrio em que antecede as aulas, discusso sobre temas
interessantes vida acadmica, alm de muita msica 143.
Trofu Raa Negra: em comemorao ao Dia Nacional da Conscincia Negra,
personalidades e autoridades negras e no negras, nacionais e internacionais, so premiadas
por exaltar, enaltecer e divulgar o valor das iniciativas, aes, gestos, posturas, atitudes,
trajetrias e realizaes que tenham contribudo para aprofundamento e ampliao da
valorizao da raa negra144.
Publicaes: a instituio mantm, tambm, publicao onde, geralmente,
estabelece-se a manuteno da identidade institucional, o dilogo com as instituies

141 IBIDEM.
142 IBIDEM.
143 IBIDEM.
144 AFROBRAS. Disponvel em:<http://www2.afrobras.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=44&Itemid=37>.
Acessasdo em 06 jul. 2009.
140
422
parceiras, financiadoras, as personalidades negras e no negra e com a sociedade. Revista

Afirmativa Plural:: publicao bimestral, com abordagem nos principais temas de interesse
da comunidade afro-brasileira. A revista distribuda, gratuitamente, para o mailing VIP da
Afrobras, da Universidade da Cidadania Zumbi dos Palmares e do Instituto Afro-Brasileiro de
Ensino Superior, em todo o Brasil.145 Jornal da Zumbi: Denominado tambm de Zumbi
News ou Unipalmares News, conforme a primeira edio, o informativo institucional da
Universidade da Cidadania Zumbi dos Palmares. Tem por destinatrios, alunos, professores e
funcionrios dessa instituio de ensino. A cada edio, o Unipalmares News traz as
informaes necessrias para o melhor conhecimento da instituio. Divulga cursos, avisos da
secretaria, dicas de literatura, arte e cultura, artigos, carreiras, estgios e mercado.146
2.5. Poltica de permanncia e empregabilidade
No basta incluir, preciso tambm praticar a poltica de permanncia, que j
discutimos no captulo anterior sobre cotas nas universidades pblicas e privadas. No seu
portflio, Unipalmares apresenta suas estratgias de permanncia. Conhecedora da realidade
socioeconmica desfavorvel, em relao populao preferencial para o seu programa de
incluso desde a sua fundao, a Unipalmares tem orientando suas aes para assegurar a
permanncia de seus alunos.
Inovao
A Unipalmares uma instituio de excelncia, preocupada com a formao
humanstica e tcnica do seu corpo discente e oferece apoio ao estudante em
diversas reas de nivelamento, como Laboratrio de Reforo Extracurricular
nas matrias: portugus, matemtica, ingls e informtica; Ncleo de Apoio
e Assistncia Social e Psicolgica; Orientao Vocacional e profissional, alm
da oportunidade de aprender msica, dana e arte afro-brasileiras.
(UNIPALMARES, [2009?], f. 5).
O trecho acima se refere questo do suporte pedaggico na formao dos alunos

contemplados pelas aes afirmativas.
A busca de bolsas atravs de parcerias com as instituies privadas e pblicas tem a
ver, tambm, com a preocupao da poltica de permanncia.
A Unipalmares comeou a funcionar, em 2004, com o curso de
Administrao, com duas habilitaes: Administrao Geral e Financeira,
somando 200 vagas noturnas. Nesta primeira turma, todos os alunos tinham
145AFROBRAS.
Disponvel em:<http://www2.afrobras.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=44&Itemid=37>.
Acessasdo em 06 jul. 2009.
146
Disponvel em: <http://www2.zumbidospalmares.edu.br/images/stories/jornaldazumbi/unipalmares-news-1.pdf>.
423
50% de bolsa. Com isso, o custo da mensalidade ficava em apenas R$ 240,00,

abaixo do valor do Salrio Mnimo vigente no Pas.
Este valor to abaixo do mercado possvel em funo do formato
operacional que o pool de parcerias pblicas e privadas. A Faculdade tem
carter comunitrio e, por conseguinte, no tem fins lucrativos. Por conta
disso, as mensalidades esto abaixo daquelas que as instituies congneres
praticam e podero ter diminuio em funo da efetivao de parcerias
governamentais e empresariais.147
Existem mais: as estratgias de estgios para a manuteno de alunos. Outro

diferencial para o aluno a fonte de garantia mnima de empregabilidade, uma vez que a
Afrobras firmou diversos convnios para trainees e estgios com as iniciativas pblica e
privada. Dentre os convnios Internacionais, destaca-se a Fundao Coca-Cola (Atlanta,
EUA).148 Entre tantos outros materiais que comprovam a prtica de estgios com intuito da
empregabilidade de seus alunos, citaremos o caso do seu convnio com o Bradesco.
Estgio no Bradesco:
Processo Seletivo Bradesco
Zumbi fecha novo convnio com Bradesco!
E a Zumbi dos Palmares j comea o ano trazendo benefcios para seus
alunos. Fechou novo convnio de estgio com o banco Bradesco, que abriu
30 novas vagas exclusivas para os alunos da Zumbi.
Podero participar alunos do 2ano e 3 ano dos cursos de Administrao e
Direito, que tenham a partir de 18 anos, estejam regularmente matriculados e
em dia com os compromissos da faculdade.
O contrato ter a durao de 24 meses, com estgio de seis horas semanais,
auxlio transporte, seguro coletivo de acidentes pessoais, vale refeio no
valor de R$ 8,00 e recesso remunerado aps um ano de contrato.
A ficha cadastral dever ser preenchida pelo site: www.bradesco.com.br, no
link de oportunidade de carreira.
A ficha de inscrio tambm pode ser retirada excepcionalmente no
departamento de Comunicao, no segundo andar, com o Alexandre, no
horrio das 18h30min s 21h15min149.
preciso dizer que a Unipalmares mantm o mesmo projeto de capacitao e estgio

com outros bancos: Itu, Banco real, Citibank (BIAZETO, 2007). Alis, um dos projetos
mais bem sucedido no campo das aes afirmativas entre as empresas financeiras e as
organizaes sociais negras.
Quanta questo da empregabilidade, a Unipalmares consciente de que uma boa
formao, aliada com parcerias bem estabelecidas com as empresas que comandam o mercado
Disponvel em: <http://www.unipalmares.edu.br/index.php?option=content&task=view&id=24>. Acessado em 28 jun. de
2007.
148 IBIDEM.
149 Disponvel em: <http://www.unipalmares.edu.br/index.php?option=content&task=view&id=24>. Acessado em 28 jun. de
2007.
147
424
de trabalho, traria benefcios para seus alunos. Essa viso est presente no seu portflio,
quando descreve as atividades abaixo:
Qualificao para o mercado: o aluno da Unipalmares tem a oportunidade de
imerso em um treinamento prtico, atravs dos intercmbios firmados
entre a instituio e vrias empresas; cursos de Capacitao e Qualificao
pessoal e profissional, acesso a estgios remunerados em programas de
convnios em instituies privadas.
Trainees e os parceiros: mais do que a formao acadmica, os alunos da
Unipalmares esto sendo preparados para o mercado de trabalho, atravs de
treinamento realizado em parceria com empresas e instituies financeiras.
Atualmente, 85% dos alunos da Unipalmares esto no mercado de trabalho.
Entre os principais parceiros figuram: Bradesco, Ita, HSBC, Nestl, Real
ABN Amro, Citibank, Safra e Santander Banespa, entre outros.
Ncleo Afro Work: a Unipalmares mantm um programa de qualificao e
insero de seus alunos e egressos - o Ncleo Afro Work oferece capacitao
para o mercado de trabalho, para atender a demanda de profissionais pelas
empresas que iniciam em sua cultura organizacional os programas de
incluso racial no ambiente corporativo. (UNIPALMARES, [2009?],f. 6).
Os resultados do ativismo inteligente da Unipalmares so palpveis no mundo da

poltica e da economia:
Em 2007, a instituio formou 126 alunos em Administrao, na primeira
formatura da Zumbi, contou com a presena do Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, como patrono.
J em 2008, os formandos do curso de Administrao, um total de 241 alunos,
tiveram como patrono o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. Glria
Maria e Daiane dos Santos foram as paraninfas.
Neste ano de 2009, a faculdade recebeu o conceito trs estrelas, no Guia do
Estudante (Editora Abril), no curso de Administrao. Uma observao
muito importante que, aproximadamente, 90% do total destes alunos, j
formados, foram efetivados nas empresas que fazem parceria com a Afrobras
no Programa de Estgios 150.
A diretoria da Unipalmares estrategista. Sabe que o multiculturalismo um campo

poltico e econmico. O que importa saber como negociar seus interesses e objetivos. A
presena de personalidades importantes do mundo da poltica, da economia e da cultura,
negras e brancas, tem servido de suporte para a manuteno do poder simblico da
Unipalmares. Uma anlise aprofundada das empresas e personalidades que aparecem nos
seus veculos principais de comunicao, no caso, a Revista Afirmativa Plural e a liturgia
profana do Trofu da Raa Negra, nos trariam vrias revelaes nesse sentido. Todavia, devese reconhecer que os dirigentes da Unipalmares tm buscado, em muito, orientar o uso do seu
poder simblico a servio de seus objetivos de atuao: a incluso de jovens negros no ensino
150
425
superior.
A Unipalmares, em si, uma poltica de aes afirmativas. Traduz o que se chama de
desenvolvimento endgeno, isto , quando o grupo dos beneficiados est na base de sua
concepo, execuo do projeto. No caso, a AfroBras a ONG afro-brasileira que deu
nascimento Unipalmares. Como nenhum sujeito histrico, auto-suficiente; ali a noo de
parceria marca a sua presena. O saber lidar, politicamente, com seus parceiros e outros
atores da sociedade, tem feito com que a Unipalmares consolide, cada vez mais, o seu poder
simblico.
Diferente das aes dos bancos e do governo, cujos documentos lidam com o conceito
desenvolvimento de forma explcita, na Unipalmares esse conceito implcito. Porm, na
prtica, ele existe, efetivamente. E isso foi o objetivo principal dessa pesquisa: encontrar a
conexo entre poltica de aes afirmativas e desenvolvimento.
Salvo as imperfeies de todas as aes humanas, as prticas da Unipalmares fazem
parte do que denominamos de desenvolvimento econmico multicultural. A educao
tratada, nessa instituio, como o vetor do desenvolvimento da populao negra. Investe-se
na dimenso cultural para a expanso de outras liberdades da populao negra; direitos
culturais, econmicos, sociais e polticos. Os jovens negros que so maioria, nessa instituio,
so os primeiros beneficiados.
426
CAPTULO
IV:
PROGRAMA
DE
CAPACITAO
DE
AFRODESCENDENTES DO BANCO ITA

Introduo
O Programa de Capacitao de Afrodescendentes do Ita faz parte de um conjunto de
aes afirmativas no mbito dos bancos no pas. A primeira ao desse gnero foi o Projeto
Gerao XXI, implementado entre 1999 at 2001. O projeto foi realizado pelo Geleds
Instituto da Mulher Negra, em parceria com o BankBoston.
[Foi] uma ao afirmativa fundamentada e dirigida na perspectiva do
desenvolvimento humano sustentvel que, por meio de uma proposta
poltico-pedaggica inovadora, [tomou] 21 jovens negros (as) como sujeitos
de direitos, [produziu] condies de aprendizado e desenvolvimento de
talentos, acesso a novas linguagens e tecnologias, amplia as possibilidades de
equidade nas condies econmicas, sociais e culturais, contribuindo para o
aperfeioamento e fortalecimento da construo democrtica no Brasil.
(SILVA, 2003, p. 18 nota de rodap 3).
Com a compra do BankBoston pelo Banco Ita, este projeto foi incorporado em suas
aes de responsabilidade social empresarial em 2005 (GIS; DUARTE, 2008) obedecendo,
assim, ao que vem sendo chamado de polticas de diversidade, voltadas para mulheres, negros,
portadores de necessidades especiais e homossexuais.
A nova poltica anti-racista do Movimento Negro, estabelecida entre os anos de 1990 e
2000, a razo histrica da entrada no debate sobre aes afirmativas do setor financeiro. Se
os bancos ficaram surdos em 1999, a partir de 2003, o auxlio do Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT) s reivindicaes das organizaes negras, para contrataes de negros pelos
bancos, vai abrir uma nova frente de luta: Naquele ano [2003], o Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT) entrou com aes contra cinco bancos em Braslia, exigindo que adotassem
polticas pblicas que reduzissem as diferenas de salrio, de promoo, de contratao entre
negros e brancos.151
Os programas dessa segunda fase emergem de um acordo entre o Movimento Negro, o
MPT e a Federao Brasileira dos Bancos (FEBRABAN) para, de um lado, se retirar as aes e,
de outro lado, contratar negros. Um dos primeiros resultados, conforme Diversidade Global
(20/11/2009), que 66,5% dos negros contratados foram nos trs ltimos anos dessa luta
poltica. Outro resultado que, em 2008, querendo cumprir seus compromissos, a
151 DIVERSIDADE GLOBAL. Incluso do negro. Disponvel em:< http://www.diversidadeglobal.com/cat.asp?iDCat=2>.
Acessadome 20 nov. 2009.
427
FEBRABAN financiou um censo entre os bancrios de 17 instituies para diagnosticar a

situao dos homens e mulheres negras. Dos 408.928 funcionrios, 204.133 (49,1%)
responderam aos questionrios no site da entidade. Dos que responderam 19% se declararam
como pretos e pardos. Um dos pontos que o estudo mostrou, que a escolaridade de negros e
brancos no setor, equivalente. Portanto, as diferenas de renumerao em torno de 65% a
favor dos brancos no se justificam, afirma um dos entrevistados da matria, a psicloga
Cida Bento, diretora do CEERT, uma entidade negra contratada para a realizao do censo.
Esta tinha elaborado o projeto com a participao de alguns especialistas do IPEA, do IBGE,
do MPT e da Confederao Nacional dos Trabalhadores do Sistema Financeiro (Contraf). Na
atualidade, bancos como Ita, Unibanco, Bradesco, HSBC, Banco ABN Amro Real Santander,
Citibank (BIAZETO, 2007), esto desenvolvendo programas de aes afirmativas para
superar essas desigualdades tnico-raciais.
O nosso objetivo, nesse captulo, analisar o Programa de Capacitao de
Afrodescendentes do Banco Ita, com intuito de entender a relao entre o desenvolvimento e
a poltica de aes afirmativas no Brasil. Para tanto, avaliaremos esse programa a partir dos
elementos fornecidos pelos documentos acessados.
1. Identificao dos programas sobre a diversidade
O Programa de Capacitao de Afrodescendente um subprograma do Programa
Diversidade Corporativa do Banco Ita, que tem por rea de atuao a capacitao
profissional. Todos os documentos analisados mostram que no d como entender o primeiro
sem vincul-lo com o segundo. Essa a prtica institucional no Ita, pelo menos, do ponto de
vista dos elaboradores dos projetos sociais. No documento institucional apresentado num
congresso da Federao Latino-Americana dos Bancos, Programa de Diversidade Corporativa
Programa de Capacitao de Afrodescendentes.152, recolhido por ns, esta questo est
comprovada no ttulo e subttulo.
O pblico-alvo, desse macroprojeto, composto de pessoas com deficincia, dos
afrodescentes e jovens de baixa renda sem experincia profissional.
O objetivo do Programa Diversidade Corporativa, conforme seus idealizadores,
assegurar a justa competitividade diante das diferenas, garantir a heterogeneidade dentro
da organizao e construir metodologias para a implementao de polticas de valorizao da
BANCO ITA. Programa de Diversidade Corporativa Programa de Capacitao de Afrodescendentes. Disponvel em:
<http://www.felaban.com/memorias_congreso_clade_2008/maricibecherer.pdf>. Acessado em 28 fev. 2009.
152
428
diversidade.153 de durao permanente.

As descries, sobre esse projeto, vm das informaes recolhidas na internet.
Conforme seus idealizadores, a estratgia do Projeto est apoiada em trs pilares: 1) a incluso
social e econmica: a atrao de profissionais com aderncia aos valores do Ita, potencial e
vontade de crescer; 2) o desenvolvimento: oferecer oportunidade de carreira e capacitao
profissional; 3) a sensibilizao: formar lderes e equipes conscientes.
As aes desenvolvidas baseiam-se na crena de que uma empresa com mais
de 55 mil colaboradores um terreno frtil para prticas de incluso e
conscientizao. medida que os profissionais sensibilizam-se com o tema,
deixam de agir com indiferena diante de situao de excluso e
discriminao. A sensibilizao, portanto, ultrapassa o mbito profissional e
favorece a atitude cidad, gerando mudana de comportamento. 154
O Programa Capacitao de Afrodescendentes uma das prticas sociais de incluso

social do Banco Ita. Faz parte da rea de educao e qualificao profissional. No d como
entender seus objetivos sem vincul-lo ao do seu contexto maior, que o Projeto de
Diversidade Corporativa, dessa instituio financeira. nessa relao ntima que, no paper:
Programa de Capacitao de Afrodescendentes - Estagirios - reas de Negcios o Ita define os
objetivos do programa de incluso de negros:
Programa de Capacitao de Afrodescendentes - Estagirios - reas de
Negcios
O Programa de Diversidade Corporativa do Ita amplia o acesso cultura e
contribui para a educao de qualidade, promovendo o desenvolvimento de
novas geraes. O Programa de Capacitao de Afrodescendentes integra-se
ao Programa de Diversidade Corporativa como ferramenta de incluso e
disseminao da Diversidade e tem como objetivo preparar os profissionais
para assumir diferentes funes nas reas de negcios.
http://ww2.itau.com.br/carreira/geral/programa_afro.asp
Convidamos voc para fazer parte desse programa, com formao para
gerente Personnalit - um profissional qualificado como um consultor
financeiro - que assessora os clientes na conduo dos seus negcios. 155
No documento Programa de Diversidade Corporativa Programa de Capacitao de

Afro-descendentes seus objetivos so revelados:
1. Contribuir para o desenvolvimento da cidadania e capacitao profissional de
jovens afrodescendentes.
Disponvel em: <http://www.bovespa.com.br/wrs/FormConsultaProjeto.asp?Soem=42&CodProj=145>. Acessado em 01
jul. 2009.
154 IBIDEM.
155 BANCO ITA. Programa de Capacitao de Afrodescendentes - Estagirios - reas de Negcios. Disponvel em:
<http://ww2.itau.com.br/carreira/geral/programa_afro.asp>. Acessado em 28 fev. 2009.; grifo do autor.
153
429
2. Preparar os profissionais para assumirem diferentes funes nas reas de

negcios.
3. Fortalecer a imagem do Banco Ita no contexto da Responsabilidade Social e
Diversidade156.
O programa foi criado em abril de 2005, e at o momento continua sendo aplicado.

Qual o quadro territorial da sua aplicao? Em que regio o programa foi
desenvolvido? Qual a situao dos seus moradores? Inicialmente, este Programa nasceu em
So Paulo. Hoje em dia estende-se a outras cidades do pas: Belo Horizonte, Rio de Janeiro,
Salvador e Braslia.
Quais so os outros projetos desenvolvidos pela instituio? Para seus idealizadores, o
Projeto Diversidade Corporativa composto por um conjunto de aes, que denominam de
Kit da diversidade.
Aes
Diversidade
O respeito ao ser humano um dos valores fundamentais do Banco Ita. Por
isso, o Banco busca fomentar aes de promoo da diversidade e oferecer
condies para que cada indivduo possa aplicar de forma produtiva o seu
potencial.
Kit Diversidade
Consciente da importncia da incluso e valorizao da diversidade, o Ita
tem desenvolvido uma serie de importantes aes, dentre elas, a preparao
e distribuio do Kit Diversidade.
Em agosto de 2006, foi enviado a todos os gestores do Banco Ita o Kit com
informaes relevantes para a contratao e acompanhamento dos jovens
cidados, aprendizes, estagirios afrodescendentes e pessoas com
necessidades especiais no Banco Ita. 157
O Programa de Contratao de Pessoas com Necessidades Especiais tem como

objetivo incentivo contratao de pessoas com deficincia e a recolocao de funcionrios
reabilitados, oferecendo condies adequadas ao pleno desenvolvimento do trabalho. 158
Programa de Pessoas com Necessidades Especiais
Em 2000, o Programa de Contratao de Pessoas com Necessidades
Especiais foi oficialmente implementado no Banco Ita. No momento da
atrao desses profissionais, so levados em considerao critrios como
aderncia aos valores do Ita, potencial e vontade de crescer.
Os
profissionais
contratados
tm
acesso
oportunidades
de
Disponvel em: <http://www.felaban.com/memorias_congreso_clade_2008/maricibecherer.pdf>. Acessado em 28 fev.

2009.
157
BANCO
ITA.
Aes
Diversidade.
Disponvel
em:
<
http://ww2.itau.com.br/socioambiental/publico/comunidades/diversidade.htm> Acessado em 28 fev. 2009.
158 Disponvel em: <http://www.felaban.com/memorias_congreso_clade_2008/maricibecherer.pdf>. Acessado em 28 fev.
2009.
156
430
desenvolvimento na Organizao em sua prpria rea ou mesmo em outras

reas e empresas do Grupo Ita. Com o objetivo de reter os talentos,
realizado um acompanhamento dos profissionais em processo de demisso e,
sempre que possvel, feita a recolocao interna.
Em 2005, favorecendo o envolvimento e a sensibilizao de todos os
funcionrios para com o tema, foram distribudas cartilhas sobre o programa
para todos os gestores, com o objetivo de inform-los e sensibiliz-los,
esclarecer dvidas comuns e valorizar a questo da Diversidade. O tema
tambm freqentemente abordado nos treinamentos ministrados aos
gestores da Organizao. 159
Programa do Jovem Cidado:

[...] iniciado em 2003, promove, por meio de uma parceria com o Governo do
Estado de So Paulo, estgios para jovens com idade entre 16 e 21 anos,
estudantes do ensino mdio de rede estadual, oferecendo a oportunidade de
aquisio de vivncia profissional estruturada a essas pessoas. Em dezembro
de 2005, o programa foi estendido para o Estado do Rio de Janeiro. 160
Oferece oportunidades de vivncia profissional estruturada para os estudantes de 16 a

21 anos do Ensino Mdio da rede pblica, complementando seus estudos com aprendizado
prtico e abrindo perspectivas de acesso ao mundo do trabalho. 161
Programa Adolescente Aprendiz [...] implementado em 2004, que oferece
oportunidade de primeiro emprego a jovens com idade entre 14 e 24 anos, matriculados no
ensino regular, visando ao seu desenvolvimento pessoal e profissional (cumprimento lei n
10.097/2000, art.429 da CLT) 162. Contrata jovens de 14 a 24 anos, preferencialmente, com
renda familiar de at meio salrio mnimo por pessoa, visando ao desenvolvimento
profissional e incentivo ao primeiro emprego. 163
O Programa Capacitao de Afro-descendentes:
Criado em 2005, esse programa de estgio tem como objetivos a incluso e a
capacitao de estudantes afrodescendentes do segundo ano da graduao
dos cursos de Cincias Contbeis, Administrao de Empresas, Economia,
Psicologia, Direito e Servio Social.
O Programa tem durao de trs anos e, alm de proporcionar a
complementao prtica da vivncia acadmica, conta com uma completa
grade de treinamento. Ao final do primeiro ano, aps 360 horas de
treinamento, caso haja bom aproveitamento, o estagirio recebe o ttulo de
Executivo Financeiro Jr. emitido pelo CPDEC - Centro de Pesquisa,
BANCO
ITA.
Aes
Diversidade.
Disponvel
em:
160 IBIDEM.
161 Disponvel em: <http://www.bovespa.com.br/wrs/FormConsultaProjeto.asp?Soem=42&CodProj=145>. Acessado em
jul. 2009.
162
BANCO
ITA.
Aes
Diversidade.
Disponvel
em:
http://ww2.itau.com.br/socioambiental/publico/comunidades/diversidade.htm> Acessado em 28 fev. 2009
163 Disponvel em: <http://www.bovespa.com.br/wrs/FormConsultaProjeto.asp?Soem=42&CodProj=145>. Acessado em
jul. 2009.
159
<
01
<
01
431
Desenvolvimento e Educao. Continuada UNICAMP. 164
Trofu da Raa negra de 2008 entra, tambm, como uma das atividades da diversidade
cultural.
Trofu Raa Negra 2006
O Ita foi uma das empresas patrocinadoras do "Trofu Raa Negra 2006", o
"Oscar" da comunidade negra. A festa foi realizada em 19 de novembro, na
Sala So Paulo, em comemorao ao Dia Nacional da Conscincia Negra,
celebrado no dia 20 de Novembro.
Em sua quarta edio, o Trofu premiou duas categorias: as tradicionais ator/atriz, cantor/cantora, revelao e grupo musical - e as institucionais:
homenagens pstumas e destaque especial, entre outras. A escolha dos
vencedores
foi
feita
pela
populao,
atravs
do
sit
www.trofeuracanegra.com.br, e da revista Afirmativa Plural, publicao da
Afrobras (Sociedade Afro-Brasileira de Desenvolvimento Scio-Cultural ) e
da Universidade da Cidadania Zumbi dos Palmares.
Jos Vicente, presidente da Afrobras, entidade organizadora do prmio,
disse que o objetivo do prmio reconhecer, exaltar, enaltecer e divulgar o
valor das iniciativas, aes e realizaes que tenham contribudo para a
ampliao e respeito do negro brasileiro. O Ita, com o patrocnio, deu
continuidade s aes de valorizao de grupos tnicos como parte da
poltica de sustentabilidade. Confira quem ganhou o Trofu Raa Negra
2006 no site. 165
Programa 3 Fase da Vida - Um Bom Incio foi institudo em 2005:

Procura indicar aos colaboradores, a partir de 50 anos de idade, quais so as
alternativas para que ele viva uma vida com qualidade, como pode reorientar
sua vida ps-carreira, como cuidar de sua sade emocional e fsica e, ajuda a
desmistificar alguns mitos que acompanham a aposentadoria. 166
Quantas pessoas foram atendidas pelo Projeto de Diversidade Corporativa? No

relatrio de maro de 2008, o Projeto Diversidade Corporativa estruturava-se a partir de um
Comit de Diversidade dividido em: Comit de Pessoas com Deficincia, com um Programa de
Contratao de Pessoas Com Deficincia (PCDs), que atendia mais de 2.200 pessoas ativas;
um Comit de Mulheres, sem nmero de contratadas; um programa de Aprendiz com 1.400
aprendizes; um Programa Jovem Cidado com 30 jovens e, o Programa de Capacitao de
Afrodescendentes com 88 estagirios; este programa totalizava, em 2007, 30% das
contrataes do Banco Ita.167
BANCO
ITA.
Aes
Diversidade.
Disponvel
em:
<
165 IBIDEM.
166
BANCO ITA. Aes Diversidade. Disponvel em: < http://ww2.itau.com.br/socioambiental/publi
co/comunidades/diversidade.htm> Acessado em 28 fev. 2009.
167 BANCO ITA. Disponvel em: <http://www.felaban.com/memorias_congreso_clade_2008/maricibecherer.pdf>. Acessado
em 28 fev. 2009.
164
432
Quais so os princpios gerais do programa? Os princpios que guiam o Programa de

Capacitao de Afrodescendentes fazem parte dos valores do Ita cultural apresentado no
documento Programa de Diversidade Corporativa Programa de Capacitao de
Afrodescendentes.168
Este traz, no primeiro plano, imagens que traduzem a diversidade na questo de
incluso de deficientes, jovens, afro-descendentes e mulheres.
No slide seguinte, aparece o conceito-chave: Diversidade Corporativa no Ita, e logo
segue a descrio dos objetivos do Projeto Diversidade Corporativa: justa competitividade
diante das diferenas; heterogeneidade dentro da organizao; implementao de polticas
e de projetos de valorizao e promoo da diversidade. Em um quarto slide, transcrevem-se
os Pilares da Diversidade Corporativa no Ita, como j evidenciamos acima:
Atrao de profissionais com:

Aderncia aos valores do Ita
Potencial
Vontade de crescer
Oportunidade de carreira
Capacidade de profissionais
Lderes
Equipes conscientes169.
Ao fazer isso, amplia-se o entendimento do conceito-chave, tido por seus usurios
como um conjunto de valores que mobiliza uma gama de metas, de objetivos e de estratgias,
por parte do Ita, que almeja a incluso social dos grupos tradicionalmente excludos na
sociedade e na instituio.
Boxe 1: Conceito do Programa Diversidade 170
Conceito do Programa
um moderno conceito que vai alm dos fatores como sexo e etnia, pois abrange um vasto
grupo de caractersticas que definem as diferenas entre as pessoas:
Idade
Nacionalidade
Religio
Preferncias sexuais
Deficincia
168 BANCO
ITA. Disponvel em: <http://www.felaban.com/memorias_congreso_clade_2008/maricibecherer.pdf>. Acessado

em 28 fev. 2009.
169 IBIDEM.
170 MATTIAS. Sustentabilidade. Disponvel em: <ww13.itau.com.br/itausa/html/pt-BR/.../Fundao_Ita_Social.ppt.>).
433
O conceito diversidade tal como empregado pelo Banco Ita inclusivo, e no

exclusivo. O negro, nele, aparece como afrodescendentes. Nos critrios de seleo desse
elemento, as ONGs negras parceiras, auxiliam na sua definio: AfroBras e a Educafro. O
critrio poltico de negritude, ou afrodescendncia, est atrelado ao pertencimento dessas
organizaes sociais e as universidades onde frequentam seus candidatos.
Os parceiros do Programa Capacitao de Afrodescendentes so representadas pelas
instituies da sociedade civil cujas trs primeiras so organizaes sociais do movimento
social negro: Afrobrs e Unipalmares, e Educafro. A outra uma universidade pblica: a
Unicamp. Como j vimos, a AfroBras a ONG que deu nascimento Unipalmares.
2. Financiamento e investimento
O Banco Ita o principal financiador do Programa Afrodescendente. No
conseguimos ter acesso sobre os nmeros do investimento financeiro. A responsvel do
programa nos informou que era um segredo. Porm, a partir dos grficos dos documentos
analisados, percebe-se que este banco tem investido no campo do social e meio ambiente.
Boxe 2: Investimento social do Banco Ita em 2005 e previso de 2006 171
Investimento Social
Fundao Ita Social
Melhoria da qualidade da educao pblica e sade
Investimento de R$ 21,5 milhes (2005)
17 projetos prprios
Mais de 10 parcerias e apoio a instituio.
2006 oramento superior a R$ 30 milhes
Principais Parcerias
UNICEF, UNESCO, Cenpec, Undime, Consed, Congemas, Canal Futuro
Em 2006, a Fundao Ita Social investiu 21,5 milhes de reais no campo da educao
pblica e sade. O oramento previsto para 2006 era de 30 milhes de reais. O Programa
Afrodescendente do Ita, lanado em 2005, deve ter sido contemplado por esse investimento.
MATTIAS. Sustentabilidade. Disponvel em: <ww13.itau.com.br/itausa/html/pt-BR/.../Fundao_Ita_Social.ppt.>).

171
434
No mesmo ano de 2005, a Fundao Social Ita investiu 33,5 milhes na questo
ambiental. O que chama mais ateno o marketing capitalista, que feito em cima do tema
do desenvolvimento sustentvel; a forma como uma empresa financeira faz uso dos
conceitos cientficos para atingir seus objetivos. O que Habermas (2001) tem chamado de
racionalidade estratgica.
Boxe 3: Negcios e sustentabilidade no Banco Ita172

Negcios Sustentveis
Sustentabilidade x Competividade
ambiental
Atividades produtivas x conservao
ambiental
Avanos tecnolgicos x qualidade dos
produtos x uso de recursos naturais
Prticas gerenciais e operacionais x
produtividade x reduo de desperdcios
Mais de R$ 33,5 milhes

investidos em projetos
ligados gesto ambiental
No o objetivo, desta tese, analisar o aspecto levantado, mas, mostrar que o

conceito de desenvolvimento com seus derivados, econmico, social, cultural,
sustentvel, no estranho a essa empresa capitalista. Os programas de diversidade
desenvolvidos por ela se baseiam nesses conhecimentos. obvio que o Programa Capacitao
de Afrodescendentes entra nesse quadro. A nica pergunta que fica no ar a seguinte: o
modelo de desenvolvimento preconizado pelo Ita visa libertao ou alienao dos
beneficiados?

172
435
3.
Relao
entre
desenvolvimento
programa
de
capacitao
dos
afrodescendentes
Tentarei responder na pergunta sobre a relao entre o programa em anlise e a
temtica do desenvolvimento fundamentando a minha argumentao nos documentos que
tratam do tema de desenvolvimento sustentvel, do desenvolvimento do Programa de
Capacitao de Afro-descendentes e as avaliaes feitas sobre este.
3.1. Discurso do desenvolvimento sustentvel no Banco Ita
Buscaremos responder a essa pergunta focando-nos em duas questes. Primeiramente,
a concepo geral do desenvolvimento no Banco Ita; segundo, a relao entre essa concepo
com o Programa de Capacitao de Afrodescendentes. Esta ltima questo exigir recorrer
proposta metodolgica avaliativa desse trabalho, isto , analisar alguns itens desse programa
encontrados nos documentos colocados a nossa disposio.
A primeira questo posta, poderia ser feita de vrias maneiras: como analisar os
referenciais tericos usados pelos especialistas assessores do banco Ita? Como buscar
entender essa questo, somente, a partir dos documentos disponveis? O ideal seria juntar os
dois aspectos; mas, no sendo esse o objetivo deste trabalho, ficamos com a ltima proposta,
assumindo todos os riscos que a mesma implica. A nossa hiptese que os especialistas em
desenvolvimento do Banco Ita fazem parte de uma corrente do centro-esquerda, ou seja,
so economistas e administradores da social democracia no mundo dos negcios. Eles
acreditam ser possvel reconciliar o capitalismo com o social (BRUM, 2000). Alm disso,
afirmo que, para entender as aes desses atores no bastaria tomar um posicionamento
marxista radical, como o de Mszros (2004), e achar que todas as aes capitalistas, ou de
empresas do capital em relao sociedade, so alienantes. O oposto, tambm, no uma
atitude prudente para o cientista; o cientista tem o dever de analisar os fatos na sua
objetividade.
H uma plena conscincia no Banco Ita de que, o verdadeiro desenvolvimento se
fundamente em trs elementos: promoo do social, ambiental e econmico. Desse ponto de
vista, ele no pertence viso ortodoxa da economia, que reduz o desenvolvimento no
crescimento econmico, pelo contrrio dialoga com a concepo do PNUD do
desenvolvimento (Cf. tabela 22; boxe 4).
436
Boxe 4: Viso trplice do desenvolvimento sustentvel173

Linha Trplice
de Resultados
SOCIAL
AMBIENTAL
ECONMICO
O que percebemos aos analisar os documentos do Banco Ita que os valores que
visam preservao do meio ambiente so construdos atravs da interao entre as
empresas/mercado e a sociedade. Dito em outros termos, a trilogia da Nova Sociologia
Econmica, o Estado, o Setor Privado e a Sociedade Civil, que responsvel pela
implementao de polticas pblicas que tm o desenvolvimento sustentvel como foco. O
desenvolvimento sustentvel, conforme o Boxe 4, traduz-se pela busca da construo de aes
sociais que se fundamentam na trplice: Econmico + Social + Ambiental. Visa o equilbrio
entre os trs pontos.
Para o Ita Unibanco, sustentabilidade a manuteno dos negcios no
curto, mdio e longo prazos.
O Ita Unibanco est construindo sua estrutura de governana de
sustentabilidade a partir das experincias das instituies que lhe deram
origem. At o momento da associao, Ita e Unibanco possuam estratgias
e vises de sustentabilidade similares, com nfase na gerao perene de
valor, no compromisso com o desenvolvimento sustentvel e no
relacionamento transparente com os pblicos envolvidos ou afetados por
suas operaes. [...]
A poltica tambm se prope a ratificar o compromisso da instituio com o
desenvolvimento sustentvel e promover inovaes, revises e adequaes
nos negcios com base nas melhores prticas de sustentabilidade. 174

174
BANCO
ITA.
Relatrio
Anual
Ita
Sustentabilidade
2008.
Disponvel
em:<http://www.itauunibanco.com.br/relatoriodesustentabilidade/pt-br/investimentos-sociais/#social>. Acessado 24 nov. 209.
173
437
Afirmamos, acima, que o cientista social deve se guiar pela objetividade; a velha
receita da epistemologia que recomenda a suspenso dos preconceitos. Mas essa atitude tem
que ser dosada com a crtica e a autocrtica. Em termos claros, para muitos dos cientistas
sociais de tendncia marxista, ficaria difcil acreditar que uma empresa financeira possa
orientar suas aes a partir de valores. S conseguimos desfazer dessa dvida, procurando
outras fontes externas ao discurso interno do Ita. Uma das fontes do Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social, nos convenceram que as aes sociais do Ita faziam
parte do que, hoje, podemos chamar de empresas comprometidas com a responsabilidade
social; investem uma parte de seus recursos no sentido de lutar contra a pobreza e as
desigualdades sociais e raciais (ETHOS, 2003, 2006).
Alm disso, o Banco Ita recebeu reconhecimento de outras instituies (Boxe 5),
pelas suas aes que apontam para a busca de qualidade de vida para seus funcionrios,
clientes e a sociedade. Do nosso ponto de vista, a tica nos negcios o elemento que
fundamenta o projeto do seu desenvolvimento sustentvel.
Ao analisarmos o reconhecimento do Ita, j na sua fuso com o Unibanco, como uma
empresa que tem trabalhado para o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (tabela 22), ficou claro, para ns, que a questo tnico-racial no ocupa o primeiro
plano em relao s outras questes.
438
Boxe 5: Reconhecimento do Banco Ita pelas instituies
175
Reconhecimento
Banco Ita Holding Financeira
Melhor Banco no Brasil Euromoney
Melhor rating individual do Brasil
Fitch Ratings
Marca mais valiosa do pas 4a vez
consecutiva Interbrand
Melhor classificao de fora
financeira do Brasil Moodys
Investors Services
Melhor banco no Brasil em mercados
emergentes Global Finance
Banco mais tico e melhor
administrado Latin
Finance/Managenent & Excellence
Premio objetivos de desenvolvimento
do milnio Brasil Categoria
Organizaes Fundao Ita Social
Governo Federal e Programa da ONU
As 10 empresas mais admiradas do
Pais 1o lugar na categoria Bancos,
Previdncia Privada e Seguradora
Carta Capital/TNT Interscience
Melhor: Governana corporativa Site
de RI Relatrio anual Executivo de
RI IR magazine Awards
Melhor: Relaes com investidores da
America Latina Governana
Corporativa CEO CFO das
Instituies financeiras da AL
Institutional Investors
Mas isto no significa a sua ausncia. A temtica racial aparece no item Sociedade e
Diversidade do Relatrio Anual Ita Sustentabilidade 2008. Aqui sim, o Programa
Diversidade fica em destaque com todas suas aes, inclusive o Programa de Capacitao de
Afrodescendentes.176

176
BANCO
ITA.
Relatrio
Anual
Ita
Sustentabilidade
2008,
p.
20.
Disponvel
em:<http://www.itauunibanco.com.br/relatoriodesustentabilidade/pt-br/investimentos-sociais/#social>. Acessado em 24 nov.
209.
175
439
Tabela 21: Correlao das aes do Ita Unibanco com os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio 177
Acabar com a fome e a misria
Ita: Fundao Ita Social, investimentos sociais do Banco Ita e do Banco Ita BBA,
Programa Ita Criana.
Unibanco: Instituto Unibanco.
Educao bsica de qualidade para todos
Ita: Fundao Ita Social, investimentos sociais do Banco Ita e do Banco Ita BBA,
Programa Ita Criana.
Unibanco: Instituto Unibanco (projetos prprios: Jovem de Futuro; Entre Jovens;
Jovens Aprendizes; e Centro de Estudos Tomaz Zinner).
Igualdade entre sexos e valorizao da mulher
Ita: Poltica de Gesto de Pessoas, Programa de Diversidade Corporativa.
Unibanco: Poltica de Diversidade.
Reduzir A Mortalidade Infantil
Ita: Programa Ita Criana.
Melhorar a sade das gestantes
Ita: Programa Sade da Mulher.
Unibanco: Programa Gestantes.
Combater a Aids, a malria e outras doenas
Ita: Programa de Preveno de Doenas Sexualmente Transmissveis/Aids, Programa
Momento Sade.
Unibanco: campanhas de sade dos colaboradores.
Qualidade De Vida E Respeito Ao Meio Ambiente
Ita: Programa Momento Sade, Campanha Plante a Primavera, campanhas voltadas
para o uso racional de recursos naturais, critrios socioambientais para a concesso de
crdito.
Unibanco: Programa Fique Ok; Rede Parceiros pela Natureza CEAs.
Todo Mundo Trabalhando Pelo Desenvolvimento
Ita: adeso aos Princpios do Equador, critrios socioambientais para a concesso de
crdito, Programa de Apoio ao Microcrdito, comercializao de produtos socialmente
responsveis.
Unibanco: compromisso Todos pela Educao, Princpios do Equador, Microcrdito e
comercializao de produtos socialmente responsveis.
Para viabilizar a gesto da sustentabilidade nos negcios, em 2005, o Banco Ita

montou os Comits de Inteligncias Corporativas, Riscos e tica, Governana Corporativa,
Gesto de Talentos, Excelncia Operacional e Excelncia Comercial nas suas outras
empresas. (Duratex, Itautec e Elekeiros). Estruturou-se um Comit Executivo e Comisso de
Responsabilidade Socioambiental e o Novo Cdigo de tica Corporativa. Em, 2006, aderiu a
AA1000 Norma de Gesto da Responsabilidade Corporativa e desde 1999, faz parte do Dow
BANCO
ITA.
Relatrio
Anual
Ita
Sustentabilidade
2008.
Disponvel
209.
177
440
Jones Susteainability World ndex e do ndice de Sustentabilidade Empresarial da BOVESPA

(Itasa e Ita).178
No seu relacionamento com o cliente, o Ita busca pautar suas aes sobre alguns
valores, tambm. A palavra-chave nesse sentido : Compromisso de Ouvir e Aprender. Do
ponto de vista institucional, criou a Ouvidoria Corporativa Ita, o Programa O Ita quer
Ouvir Voc, o Atendimento aos rgos de Proteo de Defesa aos Consumidores e BANCEN
Ita e as Centrais de atendimento (SACs). Na mesma perspectiva tem trabalhado, ainda,
com a conscientizao dos clientes, atravs de aes que denomina de Uso Consciente do
Banco dividido em dois focos: Uso consciente do banco e Programa Mais Segurana.179
Boxe 6: Relacionamento com fornecedores 180
Fornecedores
Alinhamento a princpios e valores
Avaliao e seleo criteriosas
Respeito a condies dignas de trabalho, a
normas de segurana e preservao do
meio ambiente
Programas de treinamento para
fornecedores (Elekeiros, Duratex e
Itautec)
Leilo eletrnico democratizao da
participao
2006 aprimoramento do site de
relacionamento com fornecedores (Ita)
Quanto aos fornecedores, observa-se, da mesma forma, que o Banco Ita tem seguido
as orientaes das organizaes sociais, como do Instituto Ethos (2006), para manter os
valores nos negcios.
Os gestores de Ita so conscientes da responsabilidade social de sua instituio.
Assim, alm de buscar a inculcar os valores de sustentabilidade aos seus funcionrios,
parceiros e fornecedores, inventam mecanismo para atingir outros atores da sociedade. Esse
programa de aes entra no quadro do que chama de Participao social. Este se traduz pela
execuo de algumas aes institucionais:
Estmulo ao voluntariado: capacitao dos voluntrios; execuo de
campanhas para a doao de sangue;

179 IBIDEM.
180 IBIDEM.
178
441
Criao de programas educativos voltados para crianas e adolescentes;

Envolvimento com a comunidade atravs de programas de visitas (Itautec
e Elekeiroz), apoio a programas comunitrios; preservao e manuteno de
parques; apoio de eventos comunitrios;
Conscientizao ambiental: rea de Vivncia Ambiental Piantan e
Programas Planeta gua, Mata Atlntica e Paisagens (Duratex) Programas
internos de economia de recursos, coleta seletiva e reciclagem; Plante a
Primavera
Mobilizao social Ita Criana em 2006.181

Os slides apresentados por Mattias ficaram evidentes para ns, quando comeamos a
investigar o site do Ita Social no link Atuao Socioambiental para Comunidade e Terceiro
Setor. No meio das aes desenvolvidas (Boxe 7) que conseguimos corroborar a nossa
hiptese de que o tema diversidade fazia parte da agenda de desenvolvimento sustentvel
do Ita.
Para os fins desse estudo, no interessava analisar se o Banco Ita pratica ou no os
valores que compem o seu projeto de desenvolvimento sustentvel. Todavia, a partir dos
materiais analisados, produtos de auditorias internas e externas, ficou estabelecida a
existncia de um discurso interno ciente sobre este tema. Por outro lado, vimos que criou
mecanismos institucionais para a viabilizao do que ele chama de Polticas de
Sustentabilidade do Ita Unibanco. Essas prticas, como tais, se pautam, no em valores de
alienao, pelo contrrio, nos valores de liberdade, transparncia e participao.
Boxe 7: Aes feitas pelo Ita que fazem muita diferena. 182
Plante a Primavera
Prmio Ita de Finanas Sustentveis
Microcrdito Produtivo Orientado
Diversidade
Ita Criana
Eventos Comunitrios
Campanha de Luta Mundial contra o HIV/AIDS
XIV Festival de Teatro de Curitiba
Campanha de Doao
Programa Ita Solidrio
Programa Ita Voluntrio
Fundo da Criana e do Adolescente
Fundao Ita Social
Instituto Ita Cultural
Produtos Socioambientais
Anlise de Risco e Crdito Socioambiental
AA1000
Parceria entre Ita e Bolsa de Valores Social
Princpios do Equador
Prmio Escola Voluntria
Olimpadas de Lngua Portuguesa Escrevendo o Futuro

182
BANCO
ITA.
Relatrio
Anual
Ita
Sustentabilidade
2008.
Disponvel
209.
181
442
No item seguinte, vou abordar a responsabilidade social do Banco Ita em relao

questo do enfrentamento de desigualdades tnico-raciais.
3.2. Programa de capacitao dos afrodescendentes
O perfil dos participantes de [...] Estudantes negros do segundo ao ltimo ano da
graduao. 183
Quais so, realmente, as pessoas que se beneficiaram do programa? Em So Paulo, at
2008, o Programa atendia 77 estagirios, dos quais 30 eram j efetivados. 184
Qual a metodologia de seleo empregada pelo programa? O processo seletivo de
candidatos ocorre ao longo de todo o ano, de acordo com a existncia de vagas. A seleo
composta de quatro etapas eliminatrias 185:
1. Triagem de currculos
2. Entrevista coletiva ou prova tcnica (etapa opcional)
3. Dinmica de grupo/prova de raciocnio lgico
4. Entrevista individual com o gestor da rea
O candidato, ao cadastrar seu currculo em qualquer programa, automaticamente,
poder participar dos demais programas para Jovens Talentos e de outros processos seletivos
das empresas do Grupo Financeiro Ita. 186
A partir da propaganda que acompanha a divulgao do programa, no fica dvida que
se trata, tambm, de uma forma de o Banco Ita se aproximar dos clientes negros: Venha
trabalhar na empresa que foi feita para voc. Inscreva-se j, e participe dos nossos processos
seletivos187.
As estratgias para atrair e assegurar os participantes so chamados de benefcios. No
caso do Programa Afrodescendente, o Ita oferece os itens seguintes 188:
- Vale-refeio;
- Bolsa-auxlio;
Programa de Capacitao de Afrodescendentes - Estagirios - reas de Negcios. Disponvel em:
<http://ww2.itau.com.br/carreira/geral/programa_afro.asp>. Acessado em 28 fev. 2009.
184 BANCO ITA. Disponvel em: <http://www.felaban.com/memorias_congreso_clade_2008/maricibecherer.pdf>. Acessado
em 28 fev. 2009.
185 BANCO ITA. Programa de Capacitao de Afrodescendentes - Estagirios - reas de Negcios. Disponvel em:
186 IBIDEM.
187 IBIDEM.
188 IBIDEM.
183
443
- Frias remuneradas de 20 dias aps um ano;

- Seguro de vida em grupo;
- Itaclube;
- Assistncia mdica e odontolgica opcionais;
- Vale-transporte opcional.
Como feito o acompanhamento das atividades? Esta pergunta nos leva ao
funcionamento do programa. O acompanhamento do estgio tem incio j na fase de seleo.
O estagirio ter seu desenvolvimento on-the-job, e ser monitorado junto com a capacitao
pelo gestor (supervisor de estgio).
No fim do programa, o estagirio pode ser efetivado, desde que tenha bom
desempenho durante o estgio e que existam vagas. importante lembrar que a efetivao
pode ocorrer em reas diversas, e no somente na rea na qual o estgio foi efetuado e que, os
estagirios com boa performance, tm prioridade em relao aos candidatos externos para vagas
efetivas189.
A organizao das atividades do programa muda de uma regio outra. Na
Administrao Central de So Paulo, o programa estrutura-se da maneira seguinte190:
Durao: 3 anos;
Cargo: estagirio;
Carga horria: 6 horas dirias;
Recebem bolsa e os benefcios;
Treinamento de 582 horas com certificado de formao de um Executivo Junior
emitida pela Unicamp.
Em outras regies do pas, o Programa de Capacitao de Afrodescendentes segue esse
roteiro191:
Durao: 1 ano;
Cargo: estagirio;
Carga horria: 6 horas dirias;
Recebem bolsa e os benefcios;
Treinamento 228 horas de Unicamp e Ita;
Recebimento de certificado da Unicamp.
BANCO ITA. Programa de Capacitao de Afrodescendentes - Estagirios - reas de Negcios. Disponvel em:
2009.
191 IBIDEM.
189
444
Como se d a relao desse programa com a temtica do desenvolvimento? A fala do

Presidente do Banco Ita Holding Financeira S.A., Roberto Egydio Setubal, testemunha o
vnculo explcito entre o Programa de Capacitao de Afrodescendentes e a temtica do
desenvolvimento sustentvel, ao fechar o relatrio de maro de 2008, Programa de
Diversidade Corporativa Programa de Capacitao de Afrodescendentes, apresentado no
congresso de FELABAN.
O grande objetivo do Ita ter a responsabilidade social no corao da
estratgia corporativa, na conscincia de todos que integram a corporao.
Nossas crenas, nossos valores, nosso comprometimento com o
desenvolvimento sustentvel devem permear todas as nossas estratgias e
relacionamento no Ita.
uma tarefa desafiadora e uma caminhada permanente de conquistas
progressivas.192
Este trecho do discurso do Presidente do Banco Ita Holding Financeira S.A , Roberto
Egydio Setubal, foi retirado de um documento que trata do Programa de Capacitao de
Afrodescendentes. O primeiro ponto a ser ressaltado que esse programa s entendido
dentro de um conjunto de aes do Ita ligado questo da diversidade: gnero e pessoas de
necessidades especiais e, tambm, na questo do desenvolvimento social e econmico. Essa
questo, nos documentos consultados, fica um pouco dispersa, mas, a ideia principal se
encontra expressa. De fato, esse programa pretende capacitar os afrodescendentes
selecionados para o mundo dos negcios; segundo ele, oferecer aos melhores candidatos
oportunidades de empregos. Essa forma de agir que chamada de responsabilidade social.
Entendo que existe um hibridismo entre o esprito humanista e o esprito capitalista nessa
viso do Ita.
Nesse contexto, o conceito do desenvolvimento, na perspectiva do Ita, de carter
individual e no comunitrio193. Consegue-se ver isso quando se confronta a definio do
Setubal com outro trecho sobre a diversidade: Diversidade. O respeito ao ser humano um
dos valores fundamentais do Banco Ita. Por isso, o Banco busca fomentar aes de promoo
da diversidade e oferecer condies para que cada indivduo possa aplicar de forma produtiva
o seu potencial194. O potencial a ser trabalhado individual, com finalidade de servir a
Disponvel em: <http://www.felaban.com/memorias_congreso_clade_2008/maricibecherer.pdf>. Acessado em 28 fev.
2009.
193 Ao avaliar o SO1 do Ita, indicador de Gesto de impactos das operaes nas comunidades, o auditor externo afirmou:
Apesar de no possuir estudos para gerenciar seu impacto nas comunidades, o Ita Unibanco desenvolve prticas com
foco comunitrio. Volto a dizer isto no se aplica ao Programa de Capacitao de Afrodescendentes (BANCO ITA.
Relatrio Anual Ita Sustentabilidade 2008. Disponvel em:<http://www.itauunibanco.com.br/relatoriodesustentabilidade/ptbr/investimentos-sociais/#social>. Acessado em 24 nov. 209 - Anexos).
194
BANCO
ITA.
Relatrio
Anual
Ita
Sustentabilidade
2008.
Disponvel
em:<http://www.itauunibanco.com.br/relatoriodesustentabilidade/pt-br/investimentos-sociais/#social>. Acessado 24 nov. 209.
192
445
expanso da corporao, do banco.

O Relatrio Anual de Sustentabilidade 2008 Ita Unibanco 195 confirmou minhas
suspeitas de que o vnculo explcito entre a concepo do desenvolvimento sustentvel e o
Programa de Capacitao de Afrodescendentes somente era possvel dialogando com o
Programa Diversidade Corporativa. Como j apontamos, no item Sociedade e Diversidade
que isto se torna evidente, como se pode ver nesse trecho: A poltica de Sustentabilidade do
Ita Unibanco expressa o compromisso da instituio em promover um ambiente de trabalho
inclusivo, que valorize a diversidade e a equidade, por meio da atrao de profissionais de
diferentes formaes, raas, opinies e culturas196. de se admirar, por exemplo, uma
instituio financeira como Ita, usar o conceito raa e no etnia, com tanta tranquilidade,
num documento oficial, e num contexto em que os opositores das aes afirmativas querem
convencer toda sociedade brasileira sobre a sua no existncia.
Entre tantas outras atividades citadas por este documento que compe o Programa
Diversidade Corporativa, aparece o Programa de Capacitao de Afrodescendentes.
Para valorizar a diversidade, o Ita tambm desenvolve o Programa de
Capacitao de Afrodescendentes, voltados para universitrios negros. A
ao contribui para a capacitao profissional e o desenvolvimento da
cidadania de jovens, em parceria com a Faculdade da Cidadania Zumbi dos
Palmares, a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e as ONGs
AfroBras e Educafro. Cerca de 80% dos estagirios que concluram o
programa em 2008 foram efetivados. 197
Colocamos universitrios negros em destaque, para ver de que forma os gestores do

Banco Ita esto se abrindo s categorias sugeridas pelos intelectuais e ativistas ligados ao
Movimento Negro. Alm disso, o desenvolvimento, a partir do Programa de Capacitao de
Afrodescendentes, visto como capacitao profissional e ampliao da cidadania, o que
muito tem a ver com a concepo do desenvolvimento econmico multicultural. Ao se referir
Poltica de Valorizao e Promoo da Diversidade, desenvolvidos no mesmo perodo pelo
Unibanco, o mesmo relatrio, nos oferece outros elementos de compreenso do seu conceito
de desenvolvimento de talentos, no distante da concepo dos defensores de aes
afirmativas do Movimento Negro:
O Unibanco criou, em 2008, sua Poltica de Valorizao e Promoo da
Diversidade, estabelecendo princpios ticos para garantir a igualdade de
oportunidades e desenvolvimento profissional dos colaboradores,
Em 23 de agosto de 2008 foi anunciada a fuso do capital do Ita e Unibanco que se tornaria Ita Unibanco.
BANCO
ITA.
Relatrio
Anual
Ita
Sustentabilidade
2008.
Disponvel
209.
197 IBIDEM.
195
196
446
independentemente de seu gnero, etnia, crenas, opinies, idade e

deficincias. Um dos focos da poltica a incluso de portadores de
deficincia nos quadros da instituio 198
Aes afirmativas, ou polticas de diversidade, so vistas como efetivao do princpio

tico de igualdade formal em igualdade material, isto , dar oportunidades de emprego aos
que foram, historicamente, excludos e criar condies para o seu desenvolvimento
profissional.
O conceito diversidade, como vem sendo usado no mundo empresarial, muito
amplo; o que d fora e o torna fraco, se analisado do ponto de vista dos defensores de aes
afirmativas para negros. A sua fora consiste no que um setor dos intelectuais negros vem
reivindicando: ampliao das alianas nessa luta. O seu ponto fraco o fato de perder o foco,
por exemplo, diluir a questo tnico-racial. Para que isso no acontea preciso uma
vigilncia interna dos funcionrios negros e, fora do banco, o monitoramento da sociedade
civil negra. S que o Banco Ita no tem um comit para exercer esse controle.
3.3. Avaliao e impactos do programa
A recusa do gestor do programa em nos fornecer os relatrios, leva-nos a suspeitar que
no h uma avaliao sistemtica do mesmo. Mas, isto no impede que, a partir de poucos
documentos obtidos, possamos apreciar esse programa. Vamos ressaltar os impactos
quantitativos e qualitativos do Programa de Capacitao de Afrodescendente.
A partir dos relatrios analisados, v-se que o Ita Unibanco investe muito na
qualidade de vida de seus funcionrios. So tratados como Aqueles que fazem o Ita
Unibanco. Dessa forma, a realizao da poltica da diversidade passa, indispensavelmente,
por eles.
Nos documentos analisados, percebe-se que o Programa de Capacitao de Afrodescendentes teve um impacto crescente em nmeros de contratao interna do banco Ita a
partir da data da sua implementao, em 2005. Como demonstrado, o debate entre o
Movimento Negro, o Ministrio Pblico do Trabalho e a FEBRABAN tinha j comeado em
2003.
198
BANCO
ITA.
Relatrio
Anual
Ita
Sustentabilidade
2008.
Disponvel
209.
447
Tabela 22: Percentual em relao a negros admitidos no perodo dee 2003-2006
no Banco Ita 199

Ano
Nmero
Percentual
2003
2004
2005
2006
155
614
2354
2370
5%
15%
24%
28%
Na avaliao do Programa de Capacitao de Afrodescendentes, o Banco Ita

constatou o seguinte: Contratao de afrodescendentes: como resultado do investimento nos
processos seletivos realizados e da parceria com consultorias externas, o nmero de
afrodescendentes contratados pelo Banco aumentou significativamente nos ltimos anos 200.
Em 2003, foram contratados 155 negros (5% do total); em 2004, 615 (15%); 2005, 2354 (24%)
e, em 2006, 2370 (28%).
Com a fuso do Banco Ita com o Unibanco, teremos um novo cenrio positivo. A
consolidao de suas polticas de diversidade continua insistindo na contratao de negros,
mas, as desigualdades tnico-raciais permanecem. No Item Quem faz o Ita Unibanco podese perceber que essa instituio rene 108.027 funcionrios no Brasil, 71.354 vieram do Ita e
36.673 vieram do Unibanco.
Tabela 23: Classificao de colaboradores do Ita Unibanco 2008 por raa/cor201
(autodeclarao)
Brancos
Pardos
Pretos
Negros
Amarelos
Indgenas
No Informados
Total
82,6%
11,0%
2,4%
13,4%
2,1%
0,2%
1,6%
100%
A exceo sobre a poltica de gnero. As mulheres eram maioria no Ita Unibanco em

2008. Trata-se da supremacia das mulheres brancas, fato que as estatsticas escondem.
Mensagem recebida por bmalomalo@yahoo.com.br em 18 dez. 2006. (Tabela 23 adaptao do autor).
200 IBIDEM.
201
BANCO
ITA.
Relatrio
Anual
Ita
Sustentabilidade
2008.
Disponvel
209. (Adatao do autor).
199
448
Tabela 24: Classificao dos colaboradores do Ita Unibanco 2008 por Sexo202
Feminino
Masculino
Total
57%
43%
100%
A distribuio funcional revela que, at 2008, o Ita Unibanco continua sendo um

espao de concentrao do poder pelos brancos e pelas brancas.
Tabela 25: Composio dos responsveis pela governana corporativa 203
do Ita Unibanco
Diretores*
Quantidade
Percentual
Diretoras Mulheres
20
7,09%
Diretores Homens
262
92,91%
Cargos de chefia Mulheres (diretoras / superintendentes / gerentes /

coordenadoras)
5.833
39,46%
Cargos de chefia Homens (diretores / superintendentes / gerentes /

coordenadores)
8.948
60,54%
*Considerados Diretores Estatutrios
Tabela 26: Cargos de chefia por raa
Cargos de Chefia por Raa (Gerentes)

Negros
751
Mais se sobe a pirmide ocupacional, mais ela embranquece; ou seja, a tese de Hlio
Santos, segundo a qual h uma baixa diversidade tnico-racial no mundo do trabalho
(ETHOS, 2006), aplica-se tambm ao universo dos bancos. A tabela 25, apesar de no
mencionar a cor/raa da diretoria do Ita Unibanco, nos confirma que ela composta de 20
mulheres brancas (7,09%) e 262 homens brancos (92,91%). Mesmo dentro da gerncia os
BANCO
ITA.
Relatrio
Anual
Ita
Sustentabilidade
2008.
Disponvel
209. (Adatao do autor).
203 IBIDEM.
202
449
negros so minoria, 751, contra 14.030 brancos. Conforme um censo feito pelo FABRABAN,
apenas, 4,8% dos cargos de direo e superintendncia so ocupados por negros204.
Tabela 27: Diversidade do pblico interno do Ita Unibanco por categoria
Gnero de funcionrioos
Cargo
Funcionrios negros
Homens Mulheres
Cargo
Homens Mulheres
Conselho
Diretores estatutrios
Gerncia
Administrativo
Produo
Aprendizes
Trainees
Estagirios
46
176
8.791
21.161
15.659
833
124
703
2
10
5.990
28.950
26.988
1.538
54
647
Conselho
Diretores estatutrios
Gerncia
Administrativo
Produo
Aprendizes
Trainees
Estagirios
0
0
451
2.281
3.238
121
9
53
0
0
300
3.529
4.670
247
5
64
Subtotal
47.493
64.179
Subtotal
6.153
8.815
Total
111.672
Total
14.968
Se o Ita tinha no seu quadro, em 2006, 11,41 % de negros (pretos, 1,98% e pardos,
9,43%), na fuso com Unibanco, em 2008, tem apenas 13,4%. Isto significa que houve um
crescimento de 3,97 considerando-se, somente o Ita. Dito em outras palavras, esse
movimento lento, apesar de se reconhecer o fenmeno de enegrecimento desse espao, desde
2003.
Qual o impacto do Programa Afrodescendentes na empresa Ita? Levando-se em
conta o impacto do Programa diversidade, os gestores afirmam que alm dos ganhos diretos, o
Ita pode se beneficiar de resultados indiretos gerados pelo programa. Entre eles, destacamse:
Fortalecimento da Marca
Maior valorizao da marca, j que consumidor e mercado vem, cada vez
mais, a necessidade de interveno da iniciativa privada na construo de
uma realidade social mais justa.
Crescimento de receitas e acesso ao mercado
A diversidade corporativa vista como uma questo estratgica para o
Banco. Ela aprimora a criatividade e estimula a inovao, fortalecendo o
desempenho geral da organizao e resultando no aprimoramento dos
servios prestados.
204 DIVERSIDADE GLOBAL. Incluso do negro. Disponvel em:< http://www.diversidadeglobal.com/cat.asp?iDCat=2>.

Acessadome 20 nov. 2009.
450
Economia de custos e aumento de produtividade

Numa organizao onde o tema tratado com respeito e comprometimento,
o colaborador percebe que h espao para expressar idias, sentindo-se
parte da equipe. Com isso, torna-se mais participativo, identifica-se com o
trabalho e gera mais resultados.205
Os avaliadores externos tambm deram a sua opinio sobre o impacto do Programa de

Capacitao de Afrodescendentes na vida dos beneficiados:
Capacitao de afrodescendentes: Uma das ferramentas de avaliao o
relatrio da UNICAMP sobre a evoluo dos alunos no treinamento. O
progresso do grupo evidencia-se pela melhoria na realizao das tarefas
propostas. A participao e o interesse dos alunos so pontos altos do
programa206.
Outros resultados s podem ser apreendidos a partir de dados estatsticos.

Considerando-se o perodo de 2004-2006, tem-se esse quadro crescente:
Contratao de afrodescendentes: como resultado do investimento nos
processos seletivos realizados e da parceria com consultorias externas, o
nmero de afrodescendentes contratados pelo Banco aumentou nos ltimos
anos:
-2004: 614 afrodescendentes (15% do total de contrataes).
-2005: 2.354 afrodescendentes (24% do total de contrataes).
-2006: 2.370 afrodescendentes (28% do total de contrataes) 207.
-Contratao de Afrodescendentes30% das contrataes no Grupo em
2007.
-Programa de Capacitao de Afrodescendentes88 estagirios208.
Em 2007, em So Paulo, havia 77 estagirios. Alm destes, o programa contava com 33

efetivados. No temos dados seguros a esse respeito, por falta de um relatrio sistemtico. O
que podemos dizer que, at 2007, o programa tinha 110 beneficiados. Esse nmero nfimo,
mas, ao mesmo tempo, deve-se reconhecer que, quando juntado com outros programas em
andamento em outros bancos do pas (Real, Bradesco, Citibank, HSBC) (BIAZETO, 2007),
estamos passando por um novo tempo de incluso de negros nesses espaos marcados e,
antigamente, dominados pela discriminao racial. Em Revista Afirmativa Plural (dez. 2006
/ jan.2007, p. 48), ao renovar a parceria com o Citibank com uma turma de 30 alunos, os
dirigentes da Unipalmares afirmavam que, com estes novos alunos, a sua instituio passava a
somar mais de 300 estagirios em programa de executivo financeiro nos maiores bancos do
Mensagem recebida por bmalomalo@yahoo.com.br em 18 dez. 2006.
206 BANCO ITA. Disponvel em: <http://www.bovespa.com.br/wrs/FormConsultaProjeto.asp?Soem=42&CodProj=145>.
207 IBIDEM.
2009.
205
451
pas; consolidando-se, dessa forma, seu objetivo principal: a incluso de afrodescendentes

atravs da universidade no mercado de trabalho. Nos falta, ainda, uma pesquisa somatria do
nmero de beneficiados desses programas.
O Programa de Capacitao de Afrodescendentes do Ita nos serviu como campo de
anlise da relao entre multiculturalismo e desenvolvimento da populao negra. Essa
relao aparece de forma explcita nos documentos analisados.
Do ponto de vista terico e prtico, essa relao trabalhada na tica da
responsabilidade social empresarial. Este conceito que leva os agentes dos bancos, pois isso
se verifica, tambm, em outras empresas da mesma finalidade, e mesmo na fuso do Ita e
Unibanco, a elaborar suas polticas ou programas de diversidade. Se nos documentos do Ita,
ou Ita Unibanco, no aparece a palavra aes afirmativas para se referir aos pblicos
beneficirios; na literatura acadmica essa aproximao tranquila, como nos mostram as
publicaes do Instituto Ethos (2006).
Sendo assim, pode-se dizer que os bancos aderiram s polticas de incluso dos
excludos sem recorrer a cotas. Eles trabalham a partir de uma lgica conjuntiva; seus
beneficiados no so s negros, mas h tambm mulheres, portadores de necessidades
especiais e jovens de comunidades carentes. Mostramos o ponto positivo e o negativo dessa
abordagem: o enfraquecimento ou o fortalecimento da luta dos excludos. Tudo isso, no caso
da populao negra, num pas que tende a negar os efeitos da escravido e do racismo na
reproduo das desigualdades raciais, o que importa saber fazer a poltica; ter a capacidade
de saber negociar seus problemas sem invisibilizar e inviabilizar os dos outros excludos.
No saberamos nem dizer se os bancos aderiram s aes afirmativas por
oportunismo, como vm alegando alguns crticos, nem afirmar tratar-se de aes alienantes. O
que a investigao revelou que elas foram foradas pelo MPT e o Movimento Negro a
negociar a incluso dos negros. Nos meus contatos de campo, e atravs das publicaes sobre
as polticas de diversidade, pudemos observar que, os gestores desses programas, depois de
entenderem, realmente, como funciona o racismo brasileira, compraram a briga. A
superintendente executiva do Banco Real Santander, Maria Cristina da Costa R. de Carvalho,
confessou-nos o qu acabamos de anotar na entrevista que nos foi concedida no dia 29 de
maio de 2009. Seria uma repetio dizer que uma senhora branca e no militante do
Movimento Negro, mas que, hoje, comprou causa. Afirmou-nos, ainda, que o seu banco
452
estava disposto a continuar com a implementao do seu Programa Executivo Junior para
jovens negros, e que dobraria o nmero dos beneficiados para 50.
Independentemente das crticas feitas, o que estamos assistindo, hoje, o
posicionamento a favor de polticas de aes afirmativas para negros por parte dos bancos.
Pessoalmente, no vejo nisso um projeto de alienao. Pois, tanto os jovens indicados pela
Educafro como pela Unipalmares j vm conscientizados sobre a questo da identidade negra
e sobre a luta poltica que tm que enfrentar na sociedade, e nos prprios bancos; nem todos
concordam que possam se beneficiar dessas polticas que os tornariam competitivos e
diferentes 209.
209 Muito
tenho dialogado informalmente com os jovens beneficiados do Programa de Capacitao de Afrodescendentes de

Ita. Uma das jovens com que conversava com profundidade a Viviane. Vi essa moa iniciar o curso pr-vestibular da
Educafro; entrar na Universidade So Francisco como bolsista no curso da Administrao; ser selecionada o projeto do Ita
e se contratada. Alm do sucesso profissional que goza hoje, contava-me tambm algumas dificuldades passadas no
programa como o caso de discriminao racial sofrido por um beneficiado da parte de um funcionrio do Banco Ita.
453
CONCLUSO GERAL
Entendemos que toda prtica cientfica comporta implicaes polticas; poltica

cotidiana e institucional. Por isso, compartilhamos, igualmente, a idia, segundo a qual, a
responsabilidade do cientista dupla quanto comparada com a do poltico profissional e do
homem comum. O cientista tem, em suas mos, a responsabilidade de orientar o campo
cientfico, o campo poltico e o cotidiano. Do poltico e do homem comum, no se espera que
tenham uma vocao cientfica; isso no da sua responsabilidade. So essas ideias que nos
levaram a pensar a hiptese deste trabalho, que transformamos em tese defendida, ao longo
das quatro partes que a comps.
A tese dessa investigao que o desenvolvimento sociocultural e socioeconmico do
negro exige uma dupla mudana terica e tico-poltica. Essa mudana situa-se no plano da
epistemologia e das polticas pblicas que tm alimentado o debate republicano para a
integrao do negro na sociedade. O perodo histrico escolhido para a construo dessa tese,
foi quele que coincide com os dois mandatos do governo Fernando Henrique Cardoso (19952002) e do Lula (2002-2009). Pois, o Ps-constituinte tem sido considerado, como visto,
como o tempo da emergncia e estruturao das polticas pblicas de aes afirmativas. No
incio da investigao, pensou-se em limitar, at no primeiro mandato do governo Lula (20022006), mas, as mudanas ocorridas no mbito dessa pesquisa e da nao, nos convenceram
que era preciso levar em conta outras informaes e aes em destaque no final de 2009.
A primeira ideia de mudana que defendemos de ordem epistemolgica. Esta ideia
levou-nos a reivindicar a elaborao de um novo referencial terico-metodolgico; teoria que
denominamos de desenvolvimento econmico multicultural. Para conseguir alcanar os
objetivos estabelecidos, era preciso abordar, em termos diferentes, a problemtica da
integrao do negro levantada pela gerao de Florestan Fernandes e que a gerao atual vem
abordando, desde os anos de 1990, em termos de polticas de aes afirmativas. Era necessrio
ter coragem para pensar esta ltima questo que faz parte das teorias do multiculturalismo,
na sua relao com a temtica do desenvolvimento.
nesse ponto que levantamos a crtica sobre a falta de dilogo substancial no campo
da cincia e da poltica que pudesse levar em conta essa relao diletica entre o
multiculturalismo e o desenvolvimento. Por isso, exigamos que a teoria do desenvolvimento a
ser construda nascesse das entranhas das teorias da complexidade conjuntiva. As teorias
454
epistemolgicas de Edgar Morin, de Boaventura de Sousa Santos, de Pierre Bourdieu, em

muito nos auxiliaram nessa empreitada cientfica. A teoria da nova economia sociolgica de
Jean-Fontan e Elaine Lachance foi, tambm, uma ponte de apoio que nos ajudou a introduzir
os recursos terico-metodolgicos da avaliao da quinta gerao no desenvolvimento
econmico multicultural.
Dentro das discusses epistemolgicas feitas ficou detido que necessrio diferenciar
as crticas formuladas contra as abordagens dos pensamentos dominantes e dos pensamentos
alternativos, no quadro dos estudos das relaes raciais e do desenvolvimento. O
desenvolvimento econmico multicultural situa-se no paradigma alternativo; o que nos
diferencia do paradigma dominante.
Quanto ao
entendimento da questo
do
desenvolvimento, este grupo o reduz ao crescimento econmico. Do ponto de vista diviso de

trabalho cientfico, portanto, do poder, este concebido como um assunto dos economistas.
Entendemos, pelo contrrio, que o econmico plenamente social. Portanto, qualquer
cientista social, respeitando as regras do jogo da cincia, pode trazer suas contribuies. Alm
disso, defendemos que o econmico no se reduz no crescimento. Para evitar a disjuno e a
simplificao, levando-se em considerao as particularidades do campo da economia
capitalista e do campo do sociolgico, sugerimos o uso dos termos desenvolvimento
socioeconmico e desenvolvimento sociocultural com o propsito de apreenso desses dois
aspectos da vida social. Trata-se, ali, de uma atitude de prtica cientfica, do ponto de vista da
complexidade: a busca de capturar a realidade social nas suas relaes dialticas (MORIN,
2005).
No contexto brasileiro, o pensamento dominante tem a tendncia a recusar as cotas.
Estes foram classificados como os profetas do dio racial. Entre seus estudiosos que
trabalham a temtica do desenvolvimento de forma explcita, a maioria ligado s cincias
econmicas, a ideologia de tornar invisvel as relaes entre o desenvolvimento nacional e as
desigualdades tnico-raciais, predomina. A temtica racial ocupa um lugar marginal. De outro
lado, entre seus cientistas sociais que estudam as relaes raciais, o reconhecimento das
desigualdades, que negam o pleno exerccio da cidadania da maioria de negros, reduzido
mera questo social. Ali esto alguns elementos do paradigma da democracia racial que
exploramos.
De uma forma diferente, o desenvolvimento econmico multicultural se situa no
campo dos estudos que pensam as relaes raciais de forma complexa ou conjuntiva: as
desigualdades que afetam a vida dos afro-brasileiros so vistas como de ordem tnico-racial e
455
de ordem social. Esse foi o nosso foco. Mas, reconhecemos que h, tambm, outros fatores que
agravam essa situao, como o de gnero, gerao, territrio geogrfico, por exemplo.
A segunda mudana tico-poltica, reivindicada por esta pesquisa, tambm foi
abordada, mesmo que de forma rpida. Os dados de ordem quantitativa e de ordem
qualitativa tratados, autorizam-nos afirmar que existem as desigualdades sociais e raciais
entre brancos e negros no Brasil. A prtica de uma cegueira epistemologia da parte dos
profetas do dio racial, para ns, compromete o exerccio de uma verdadeira cincia
comprometida com a verdade e a tica. O uso da cincia com a finalidade de dominar,
cultural, poltica e economicamente, a populao negra antitico e condenvel.
Por outro lado, a nossa crtica contra os estudos do paradigma da igualdade racial,
que seu dilogo tmido em relao temtica do desenvolvimento. No h como falar em
termos de sua ausncia; mas sim em termos de uma presena minoritria entre os
economicistas; de uma presena dispersa; de um dilogo implcito. Situamos esse paradigma
na gerao ps os estudos de Carlos Hasenbalg e Nelson Valle dos Santos, nos anos de 1980. A
nova gerao dos estudos das relaes raciais aquela que vai turbinar suas ferramentas
cientficas para responder s crticas de seus opositores e s demandas das populaes negras
em emergncia entre anos de 1990 e de 2000. Os estudos das relaes raciais feitos por ela tm
dialogado com as teorias culturais, do multiculturalismo no campo das cincias humanas e
sociais. Quando iniciamos esta pesquisa, em 2006, muitos estudiosos dessa nova gerao
concentravam suas investigaes na temtica de polticas de cotas, vistas como a nova
problemtica do debate republicano.
Ao longo da construo do campo dessa pesquisa, ele levou esse subttulo aes
afirmativas, um debate republicano para alm das cotas. Ao fazer isso, a nossa inteno era a
de introduzir uma mudana de olhar sobre esse debate. Pretendamos mostrar que h outras
questes e formas de se pensar os problemas que afetavam os afro-brasileiros no incio do
sculo XXI. Em relao s novas questes, a nossa inteno foi a de evitar o tratamento das
polticas de cotas. Para tanto, precisava identificar outros assuntos de polticas pblicas de
aes afirmativas no meio das comunidades quilombolas, no campo jurdico, no campo das
empresas capitalistas e de economia solidria; no campo religioso, no campo da mdia. Porm,
como mostramos, muitos dos temas que apontvamos no incio da realizao desta pesquisa,
no puderam ser incorporados por motivos j evocados. A verdade que o campo da pesquisa
coloca, ao pesquisador, algumas exigncias que o leva, muitas vezes, por um caminho que ele
mesmo no pretendia ir. Isso aconteceu conosco. Talvez seja essa uma das razes da presena
456
de algumas rasuras que ficaram pendentes nesta investigao.

Tivemos que fazer muitas opes arriscadas para a realizao dessa pesquisa.
Escolhemos, somente, projetos e programas que nos ofereciam condies mnimas para a sua
anlise. A parte IV nos possibilitou concretizar um dos objetivos desse trabalho: avaliar
alguns programas/projetos de aes afirmativas. Cada um, com suas exigncias, possibilitounos alimentar o debate terico e a prtica do desenvolvimento sobre as polticas pblicas
multiculturais no Brasil. Para ns, no nem tanto nas escolhas de objetos que se situa a
modesta contribuio dessa pesquisa, mas na forma como o seu campo de investigao foi
construdo. Basta relembrar, aqui, as palavras do mestre Bachelard, retomadas pela pluma de
Bourdieu, Chamboredon e Passeron (1983, p. 24): O fato cientfico conquistado, construdo
e constatado. o que tentamos fazer sem a pretenso de ter o monoplio da verdade.
E nesse ponto que se situa a nossa diferena com os estudiosos das relaes raciais
da nova gerao. Carlos Hasenbal e Nelson Valle dos Santos, nos anos de 1970-1980, em muito
ajudaram os estudos raciais a incorporar os indicadores de desigualdades raciais. Marcelo
Paixo ampliou estes estudos em 2005 com a publicao da sua tese, quando levou esta
questo dos estudos de IDH. O mesmo autor confessou que vinha criando essa metodologia
com a Wania SantAnna, j nos anos de 1990. A inovao de Paixo ainda consiste;
reportando-nos a sua tese de 2005, como aos outros estudos dele, em refletir sobre as
paridades existentes entre os estudos das relaes raciais e o desenvolvimento humano das
populaes negras. Para ns, o socilogo e economista, Marcelo Paixo, bem como o
economista Mrio Theodoro, tm uma boa contribuio no que diz respeito s relaes entre
a temtica racial e o desenvolvimento numa perspectiva alternativa.
Porm, a nossa diferena com suas abordagens, e outras que fazem parte dessa
gerao, residem nos procedimentos metodolgicos que ditam os interesses de nossas
pesquisas e a formao de nossos campos de estudo ou objeto de pesquisa. Os objetos que
investigamos so os mesmos; mas, suas construes e abordagens so diferentes. Mesmo
havendo um dilogo terico com muitos dos autores da nova gerao dos estudos das relaes
raciais, h sempre algo que da particularidade de nossas escolhas. E isso, em muito, tem a
ver com as experincias de vida que direcionam a vida profissional de cada pesquisador.
nesse nvel que acreditamos que o conceito de bioepistemologia toma a sua fora. Como dito,
essa prtica epistemolgica identificada em Bourdieu, como a socioanlise ou a auto-scioanlise. Foi o que chamamos de escolhas de vida como escolhas epistemolgicas.
dessa forma que, mesmo entre os estudiosos das relaes raciais que usam a pesquisa
457
avaliativa como instrumento analtico, existem algumas diferenas com a nossa abordagem.
Todas as pesquisas avaliativas que dialogaram conosco abordam a temtica do
desenvolvimento de forma implcita. Diferente de Paixo e Teodoro que o trabalha de
forma explcita; mas, estes, como mencionado, no usam a avaliao como recurso analtico.
A contribuio da nossa investigao a sua coragem em dizer que h possibilidade de
analisar as relaes entre o multiculturalismo e o desenvolvimento. A sua novidade, no
entanto, no contexto brasileiro, foi a de oferecer um instrumento terico e metodolgico para
futuras investigaes sobre as polticas pblicas multiculturais. As teorias da nova sociologia
econmica e do desenvolvimento alternativo ajudaram na elaborao deste trabalho de
traduo. A aproximao com a teoria de avaliao da quinta gerao canadense veio a
auxiliar na verificao dos avanos e limitaes do referencial terico-metodolgico desta
pesquisa e dos programas investigados. Aqui, a noo de falsificao da teoria para a sua
renovao, do filsofo da cincia, Karl Popper, nos serviu de lio de vida. As descobertas
cientficas s so feitas a partir das crticas que se recebe e das limitaes das teorias que a
antecederam. O nosso trabalho no escapa dessa regra.
A parte IV Desenvolvimento econmico multicultural como avaliao analisou
quatro projetos de aes afirmativas. Em todos foi possvel verificar o nexo entre o
multiculturalismo brasileiro e o tema de desenvolvimento. Em alguns, essa relao se expressa
de forma explcita e, em outras, de forma implcita. A explicao dessa situao passa pelo
entendimento dos interesses particulares de cada campo avaliado. No caso, dos documentos
cientficos analisados, a sua explicao est ligada questo de opes tericas dos agentes
envolvidos; j no caso dos documentos no cientficos (relatrios, site, imagens, tabelas) seus
agentes no tm nenhuma preocupao em relacionar suas prticas, nem com as teorias do
desenvolvimento, nem do multiculturalismo.
Tocante questo da identidade dos atores envolvidos nas polticas pblicas de aes
afirmativas, no Brasil, verificou-se a existncia de uma colaborao, entre mais de um agente
social: o Estado, o setor privado e a sociedade civil, apontando, assim, para a complexidade
desse campo. A avaliao do Projeto A Cor da Cultura mostrou que a trilogia formadora da
esfera pblica responsvel pela sua construo no Brasil. No se sustenta, portanto, a viso
que reduz as polticas pblicas na ao do Estado. Foi possvel entender a complexidade das
relaes entre a temtica do desenvolvimento com essas polticas pblicas multiculturais
brasileiras, recorrendo-se histria social de cada parceiro presente nessa arena poltica
focalizando, ora seus objetivos, ora misses ou valores. O que importava era encontrar uma
458
temtica que oferecesse pistas para liberar a imaginao sociolgica: a prtica da avaliao
reflexiva. Falando em termos de Boaventura de Sousa Santos: possibilitar fazer o trabalho da
traduo. S dentro das Organizaes Globo que a relao entre aes afirmativas e
desenvolvimento, se traduziram de forma implcita; mas, ao recorrer noo de
responsabilidade social presente em suas prticas, logo pode-se observ-la em termos de
relaes explcitas. Essa parte j uma hermenutica do segundo grau, feito pelo
pesquisador, sobre os materiais disponveis. Trata-se uma das fases da prtica da
Antropologia Interpretativa que aprendemos com Cliffort Gueertz.
Nas aes afirmativas implementadas pela Unipalamares e pelas universidades
pblicas, tambm a relao com o tema do desenvolvimento no aparece de forma explcita
nos documentos analisados. Todavia, uma anlise apurada sobre as finalidades dessas aes
de incluso de negras para o ensino superior, apontou para esse tema. Mesmo que no tenha
sido o nosso objetivo relacionar as aes dessas instituies, do ensino superior, privadas e
pblicas, com os Planos do Desenvolvimento e outros instrumentos jurdicos dos governos
que as regem, preciso afirmar que , a partir desses, que elas orientam suas polticas no
campo da educao. Nesse contexto, tambm, a responsabilidade social dessas instituies de
ensino acionada como justificativa de suas aes para com a comunidade: incluso dos
grupos desfavorecidos; portanto, para o desenvolvimento da nao.
Muitas das brechas deixadas nesta pesquisa devem ser vistas como parte das
dificuldades que tivemos para encontrar os materiais. Assim, por exemplo, ao analisarmos o
Programa de Capacitao de Afro-descendente do Banco Ita, a nossa primeira impresso era
que a lgica de suas polticas de diversidade relacionava-se de forma implcita ou indireta
com a temtica do desenvolvimento. dessa forma que o material residual que tnhamos nos
informava. Mas, por insistncia e por longas buscas, chegamos a descobrir que era o contrrio.
O tema da responsabilidade social empresarial que tem ditado a aproximao das
instituies empresariais com a temtica do desenvolvimento sustentvel. Na perspectiva do
Banco Ita, por exemplo, as polticas da diversidade fazem parte desse bloco temtico. Aqui
descobrimos, tambm, que as polticas pblicas de diversidade atendem a um pblico
diversificado que vai alm do tnico; so mulheres, homossexuais e portadores de
necessidades especiais. Tudo aponta para as relaes de complexidade, entre polticas
multiculturais e desenvolvimento, do que da simplicidade.
Na avaliao desses programas, a segunda hiptese tambm foi colocada prova.
Como j avisado, a mudana tico-poltica, requerida no campo das polticas de aes
459
afirmativas, deve ser interpretada a partir da lgica do campo em que cada programa
investigado encontra-se inserido. Reconhecemos que essa questo, apesar de ser anunciada
como parte da nossa hiptese, no recebeu grande ateno. Assim, torna-se um motivo para
futuras investigaes. Essas limitaes no nos impedem de dizer algumas palavras a respeito.
Como informado, ao pesquisador no cabe fazer pr-julgamentos, mas sim emitir a sua
opinio depois de uma verificao minuciosa.
O que se pode afirmar, aps a anlise de todos os programas, que as polticas de
aes afirmativas existentes no pas tendem a ser emancipatrias no sentido de oferecer novas
oportunidades aos seus beneficiados. No so revolucionrias no sentido marxiana do termo,
isto , no visam ao fim da ordem capitalista estabelecida, como querem os marxistas
ortodoxos. Pelo contrario, dialogam com seus agentes no sentido de, dentro das brechas
existentes, criarem novos mecanismos de construo de uma sociedade, no mnimo, justa. O
desenvolvimento protagonizado pelas aes afirmativas, no pas, deve ser entendido nesse
contexto das ambiguidades que caracterizam a vida humana; Bourdieu diria as prticas
humanas. nesse ponto que a epistemologia da complexidade de Morin se torna til para um
trabalho de traduo. As ambigidades, em questo, apontam para a complexidade dessas
aes.
Antes de tocar na questo da tica poltica, de cada poltica de ao afirmativa
analisada, importante lembrar que as novas oportunidades oferecidas, de modo geral, por
essas polticas multiculturais, brasileira, no esto nem tanto no plano quantitativo, mas
esto sim no plano qualitativo das novas relaes tnico-raciais que vm introduzindo no
pas. Nesse sentido, o Estado, o setor privado e a sociedade civil tinham que se posicionar
perante a misria do mundo (BOURDIEU, 1993) que tem afetado os afrodescendentes
colocando em xeque o mito da neutralidade. Do ponto de vista impacto qualitativo, tem-se
observado um processo da democratizao dos agentes da Repblica Federativa Brasileira,
isto , suas instituies e cidados. Podemos chamar esse processo de desracializao
democrtica. Esta se manifesta, de um lado, pela entrada tmida e macia de negros nas
instituies que, tradicionalmente, os tm excludos. As universidades pblicas e bancos
representam a primeira entrada e as instituies privadas, via ProUni, a segunda entrada. De
outro lado, o aumento da populao negra (49,8%) mostra a construo da nova identidade
positiva do negro em andamento no pas. O que sustenta a nossa ideia do reconhecimento de
identidade nacional plural, a mestiagem emancipatria. As instituies promotoras das
polticas de aes afirmativas, ao classificar seus beneficiados em termos de negros ou afro-
460
descendentes para se referir a pretos e pardos do IBGE, tm se mostrado solidria ao projeto

social do Movimento Negro, colocando em dvida a profecia do dio racial. Todo esse
trabalho, alm de envolver as questes cientficas, traz questes tico-polticas.
Ao analisarmos o Projeto A Cor da Cultura, a nossa suspeita foi que, a tica poltica
que a sustenta, obedece aos interesses de cada parceiro. Para as Organizaes Globo, este foi o
momento de mostrar ao Brasil que so pioneiras a levantar a bandeira da responsabilidade
social; de promover a educao e a cultura brasileira. O CIDAN marcou a sua presena
trazendo os profissionais negros na arena das polticas pblicas afirmativas em movimento. A
Petrobras e a SEPPIR, por outro lado, ao entrar nesse projeto, queriam mostrar que o Governo
Lula tem lutado pela poltica da igualdade racial. De forma explcita, com essas duas ltimas
instituies foi possvel verificar a ligao direta desse projeto com a temtica do
desenvolvimento e da cidadania. As prticas das parceiras mostraram que existem valores que
as sustentam: defesa do patrimnio cultural brasileiro; entre um dos valores da Petrobras
encontrou-se, at, a cordialidade; s que a presena do CIDAN e da SEPPIR fez com que no
tomasse a conotao que lhe tm dado os defensores da democracia racial. Pelo contrrio,
estes valores foram usados para sustentar um projeto que d visibilidade ao afrodescendente e
a sua cultura e a sua luta contra o racismo cordial e institucional.
Os valores que pautam a ao afirmativa da Unipalmares tm muito a ver com a viso
dos formuladores do Projeto A Cor da Cultura. Aqui tambm a ambiguidade faz escola.
Reconhecemos que este assunto merece mais investigao. O termo diversidade, nesse projeto
endogenamente afro-descendente, toma at propores globais. S que no se trata, pelo
menos, do nosso humilde entendimento, de um multiculturalismo global antitico, que aliena
seus beneficiados. As lideranas da Unipalmares, brancos e negros, usam do seu poder
simblico, isto , o capital social, cultural, poltico e econmico que lhe proporciona a
execuo da sua obra para cumprir seus objetivos com todo profissionalismo: a incluso de
jovens negros no ensino superior e no mercado de trabalho.
A lgica capitalista influencia, tambm, a adoo dessas polticas sim;, entretanto, se
manifesta de forma ambgua que no daria para afirmar, como muitos marxistas radicais
opinam, que so alienantes. O que se pode observar que se trata de um campo social
definido pelos interesses do prprio campo. A ambiguidade deve ser interpretada a partir
dessa realidade histrica. Foi detectado que O Banco Ita, por exemplo, considera o Programa
de Capacitao de Afrodescendente como parte da sua responsabilidade social, portanto, na
lgica da ddiva; contudo, o mesmo banco, usa isso como estratgia de marketing para dar
461
reconhecimento a sua marca no mercado competitivo; as universidades particulares usam do

ProUni como fontes de rendas e abatimento fisca, e tambm como um servio social. Aqui se
abrem novas linhas de investigaes dentro da sociologia poltica e econmica em dilogo
com a tica.
O comportamento do Governo Lula foi aquele que traduziu melhor o fato da
ambiguidade no processo do debate republicano de implementao de aes afirmativas no
pas. Essa ambiguidade acentua-se, sobretudo, no que diz respeito s polticas de aes
afirmativas de modalidade focal. O seu campo especfico para a realizao da prtica da
poltica de avestruz o das cotas. O governo Lula silencia esse assunto nos seus documentos
oficiais. O ex-ministro, Tarso Genro, querendo fugir do tema, contra ou no sua vontade,
entrou na histria como aquele poltico que deixou o legado de uma poltica hbrida: o
ProUni. Este programa hbrido e no ambguo, s pelo controle social que o Movimento
Negro tem exercido sobre ele, no sentido de guardar o recorte tnico-racial. Pelo contrrio,
pegaria as asas de uma poltica universalista, como bem o querem os defensores do paradigma
da democracia racial.
O mesmo hibridismo foi apurado nas polticas de cotas nas universidades pblicas.
Alm das modalidades de cotas raciais, os gestores das universidades pblicas inventaram
mais de uma modalidade: cotas sociais, cotas para deficientes. As empresas privadas tambm
agem na mesma perspectiva: polticas pblicas para todos, no s para negros. Aqui, pelo
menos, pode-se dizer que, na guerra simblica entre as interpretaes de polticas pblicas
universalistas e focais, predominou a via da reconciliao. o pensamento da complexidade
conjuntiva que acionado para reconciliao das divergncias nessa arena poltica.
O hibridismo e a ambiguidade, nesse caso, aparecem como recursos estratgicos
dentro das aes polticas. Para o Governo Lula, sendo as cotas um assunto polmico, e para
no trazer problemas governncia, a sada encontrada fazer de conta que estas no
existem. Ser isso por motivo eleitoreiro? No nos aprofundamos nesse assunto. Porm, o que
se verificou, em outras instncias, que o hibridismo das universidades pblicas em relao s
polticas de cotas e o das empresas, dentro de suas polticas de diversidade, tm por
fundamento, para a sua compreenso, a situao das desigualdades sociais do pas. Seus
agentes entendem que a excluso no afeta s somente a populao negra; por isso ampliam
seus programas para outros grupos no tnicos. Para ns, a emergncia da pluralidade tem
muito a ver com o que chamamos de igualdade solidria. O que se pode dizer que, apesar de
suas ambiguidades, as polticas de aes afirmativas transmitem valores para a construo de
462
uma sociedade mais justa. O movimento negro, nesse processo, tem desempenhado um papel
poltico fundamental para a nao brasileira. o principal ator a trazer esse debate na esfera
pblica. S que, hoje, os benefcios recolhidos estendem-se, tambm, para os grupos no
negros: os brancos pobres.
So expostas aqui algumas razes que nos levam a afirmar que o debate republicano
de hoje, no Brasil, no se limita s s questes de cotas. Trata-se de um debate que vai para
alm de cotas. As aes afirmativas visam, para ns, a um novo projeto de desenvolvimento
que contemple a questo racial. Sem ter a pretenso de ter esgotado o tema, acreditamos que
essa pesquisa possa abrir novos campos de investigao sobre polticas pblicas
multiculturais e o desenvolvimento, contemplando as aes do Estado, o setor privado e a
sociedade civil.
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Repensar o Multiculturalismo e o Desenvolvimento No Brasil: Políticas Públicas de Ações Afirmativas para A População Negra (1995-2009)

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JLIO DE MESQUITA FILHO

REPENSAR O MULTICULTURALISMO E O DESENVOLVIMENTO

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

REPENSAR O MULTICULTURALISMO E O DESENVOLVIMENTO

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Para Patrcia Gabriel do Prado Ilele,

Para Ilela Djoyidjoyi, meu pai,

Nunca deixei de repetir que a sociologia, da sociologia, no uma diviso

Um dos maiores problemas da nossa sociedade o racismo, que, desde o

PARTE II: CONCEITOS FUNDAMENTAIS DO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO

1.2. Estado burgus e o capital como foras de dominao ................................................... 167

1.1. Nome e setor da atuao .....................................................................................................311

3.2.3. Cotas e aes afirmativas como direitos conquistados .................................................386

LISTA DE TABELAS, QUADROS E BOXES

TABELA 1: TEMAS TRATADOS NOS CONGRESSOS DE PESQUISADORES NEGROS 2000-2006 .....................................45

TABELA 13: GESTORES POR UNIDADE DA FEDERAO .................................................................................313

QUADRO 1: FICHA DE LEITURA BIBLIOGRFICA ............................................................................................52

BOXE 1: CONCEITO DO PROGRAMA DIVERSIDADE ......................................................................................432

lgica do capital e na poltica da dominao com interesses econmicos e poltico-eleitoreiros

PARTE I: POR UMA EPISTEMOLOGIA COMBATIVA

Fonte: COPENE, 2008 - Capa.

novo, no mbito da teoria do conhecimento. (IANNI, 1989, p. 145).

De fato, trata-se de um debate no campo da epistemologia das cincias. Tal debate

A teoria da complexidade ope-se ao paradigma de disjuno / reduo /

Com isso, Santos est respondendo a questo de descoberta dos recursos

justamente contra os problemas criados pela razo indolente da modernidade

Esse trabalho representa as grandes linhas da sociologia de Boaventura Santos.

dirigido por Gutto, incorporou essa abordagem metodolgica em seus trabalhos.

As duas primeiras disciplinas que cito me ajudaram a desenhar o quadro de dois

Essa disciplina possibilitou-me o acesso s ideias e metodologias que apontam a

[...] Partindo do reconhecimento de que a perspectiva e os temas de Weber

Entre os temas discutidos nesta disciplina, destacam-se estes: a racionalidade e a

Essas abordagens marxistas apuraram o meu senso crtico em relao s polticas de

internacional e numa perspectiva histrica, pretende-se proporcionar aos

Quanto ao contedo, foram abordados estes temas: no campo-etno-semntico: usos e

Estruturou-se a partir desses autores e temas: introduo: conceitos e indicadores; 1)

colapso; o mito do desenvolvimento econmico; objetividade e ilusionismo em economia; Daly

O roteiro da disciplina traz ideias sobre os temas debatidos: apresentao do

emergentes. Eis a estrutura do curso: Bloco I: aula 1: Abertura; enquadramento terico do

(SEVERINO, 2008, p. 130).

Em relao a Arthur Ramos, as crticas de Guerreiro Ramos (1995, p. 187-188), so

A sua adeso antropologia cultural e adoo do approach da aculturao so vistos, do

Paixo afirmou, emprestando a fala de Moreira, para Ramos (1965), tratava-se de um

(RAMOS, 1995, p. 190).

construo das desigualdades sociais no Brasil, observou o qu acabamos de afirmar. O

2.3. A urgncia de uma nova abordagem

O IV CBPN (abreviao encontrada no documental consultado) ou COPENE

Cincia, tecnologia e sociedade de informao

Aes Afirmativas, Estado e Movimentos Sociais

Educao, Gnero e Diversidade tnico-Racial

Cultura, Memria e Histria das Populaes Negras

Artes, Literaturas e Linguagens

Comunidades Tradicionais, Religiosidades e Territorialidades

frica e Africanidades da Dispora

Direitos Humanos e Sade da Populao Negra

O que observamos, nesse congresso, em relao ao grupo de estudo de Aes

Santos, Polticas de aes afirmativas e desenvolvimento local (COPENE, 2006).

Tabela 3: Temas do V COPENE 2008

A novidade nesse congresso que os temas de Desenvolvimento econmico-social e

Embora os princpios gerais de conhecimento positivo sejam universais,

(RAMOS, 1995, p. 162).

O que se v a preocupao de Ramos (1995) em se articular os estudos culturais com