Disposies Preliminares

Defensoria
Pblica
da Unio
atua em

a. Justia Federal
b. Justia do Trabalho
c. Justia Eleitoral
d. Justia Militar
e. Tribunal Martimo

1.3 Princpios Institucionais da Defensoria Pblica

Em conformidade com a Lei Complementar 80/94, so trs os
princpios institucionais da Defensoria Pblica: a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional, os quais sero a seguir analisados.
O princpio da unidade significa que os membros da Defensoria
Pblica da Unio integram um s rgo sob a direo somente de um
Defensor Pblico Geral Federal (DPGF). importante salientar que o
princpio da unidade somente vlido em relao a cada Defensoria
Pblica separadamente, inexistindo unidade entre a Defensoria Pblica da Unio e as Defensorias Pblicas estaduais, ou entre as Defensorias Pblicas estaduais entre si.
No tocante ao princpio da indivisibilidade, a Defensoria Pblica
da Unio una porque seus membros no esto vinculados aos processos em que atuam, podendo ser substitudos uns pelos outros em
conformidade com as normas que disciplinam as substituies. Esse
princpio permite que seus membros se substituam uns aos outros, a
fim de que a prestao da assistncia jurdica acontea sem soluo
de continuidade, de forma a no deixar os necessitados sem a devida
assistncia. Trata-se de decorrncia do princpio da unidade, pois a
Defensoria Pblica da Unio no pode ser subdividida em outras autnomas e desvinculadas umas das outras19.
Segundo Ada Pellegrini Grinover, Antnio Carlos de Arajo Cintra e Cndido Rangel Dinamarco ser una e indivisvel a Instituio
significa que todos os seus membros fazem parte de uma s corporao e podem ser indiferentemente substitudos um por outro em
suas funes, sem que com isso haja alguma alterao significativa

19 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2005. p. 537

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nos processos em que oficiam (quem est na relao processual a

Defensoria Pblica, no a pessoa fsica de um defensor ou curador)20.
J o princpio da independncia funcional, semelhana do Ministrio Pblico, tambm conhecido por autonomia funcional, significa que cada rgo da Defensoria Pblica da Unio independente
no exerccio de suas funes, no ficando sujeito s ordens de quem
quer que seja. Nem o Defensor Pblico Geral Federal nem o Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio podem ditar ordens no
sentido de obrigar o Defensor Pblico Federal a agir de uma determina forma dentro de um processo. Segundo Luiz Rodrigues Wambier,
Flvio Renato Correia de Almeida e Eduardo Talamin o princpio da
independncia significa que de cada membro da Instituio se exige
atuao de absoluta submisso lei, sem que, no entanto, exista ingerncia de qualquer espcie na formao de sua opinio, seja do Poder
Judicirio, seja da prpria organizao a que pertence. O membro da
Defensoria Pblica livre para agir nos limites da lei, exclusivamente
de acordo com sua conscincia, inexistindo qualquer controle, que
no o disciplinar, da prpria instituio21.
Trata-se de autonomia de convico, na medida em que os membros da Defensoria Pblica no se submetem a qualquer poder hierrquico no exerccio de seu mister, podendo agir, no processo, da
maneira que melhor entenderem22.
Tal princpio vem insculpido no 8, do art. 4, da lei complementar 80, a seguir transcrito: se o Defensor Pblico entender inexistir hiptese de atuao institucional, dar imediata cincia ao Defensor Pblico Geral, que decidir a controvrsia, indicando, se for o
caso, outro Defensor Pblico para atuar.
Princpios Institucionais da Defensoria Pblica

20 CINTRA, Antnio Carlos Arajo de; DINAMARCO, Cndido Rangel; GRINOVER,

Ada Pellegrini. Teoria Geral do Processo. 16 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 212
21 WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flvio Renato Correia de; TALAMINI,
Eduardo. Curso Avanado de processo civil, vol. 1: teoria geral do processo e processo
de conhecimento - 8 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 212
22 LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 ed, So Paulo: Saraiva,
2009., p. 606

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unidade

a Defensoria um rgo s, regido pela mesmas normas,

diretrizes e finalidades. A EC 45/04 concedeu autonomia
funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
oramentria apenas s Defensorias Estaduais (art. 134,
2, CF). A ANADEF ajuizou a ADIN 4282-3 no STF, para
a Corte atribuir interpretao conforme Constituio ao
artigo 134, 2, da CF, estendendo a autonomia e iniciativa
de proposta oramentria DPU, com base no princpio
da unidade e artigos 1 e 60, 4, inciso I da CF, que
definem a simetria entre instituies federais e estaduais
com a mesma funo.

indivisibilidade

os membros da Defensoria podem ser substitudos uns

pelos outros para que haja continuidade na prestao de
assistncia jurdica.

independncia
funcional

a Defensoria um rgo dotado de liberdade para

exercer suas atribuies. Esse princpio elimina qualquer
hierarquia ou ingerncia externa dos demais rgos e
agentes polticos do Estado.

1.4 Objetivos da Defensoria Pblica

Inicialmente, cabe esclarecer que, em conformidade com o que
afirmou Celso Bastos, a ideia de objetivos no pode ser confundida com a de fundamentos, muito embora, algumas vezes, isso possa
ocorrer. os fundamentos so inerentes ao Estado, fazem parte de sua
estrutura. Quanto aos objetivos, esses consistem em algo exterior que
deve ser perseguido23.
Aps o esclarecimento acima, so objetivos da Defensoria Pblica, disciplinados no art. 3 A, da Lei complementar 80/94:
I - a primazia da dignidade da pessoa humana e a reduo das
desigualdades sociais;
II - a afirmao do Estado Democrtico de Direito;
III - a prevalncia e efetividade dos direitos humanos; e
23 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 18 ed., So Paulo: Saraiva,
1997. p 159 - 160

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IV - a garantia dos princpios constitucionais da ampla defesa e

do contraditrio.
A Constituio Federal de 1988, logo em seu primeiro dispositivo
ptreo, classifica a dignidade da pessoa humana como princpio fundamental da Repblica brasileira (Art. 1, III). Tambm, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos adotada e proclamada pela Resoluo n 217 A (III), da Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas - ONU, em 10 de Dezembro de 1948, em seu Prembulo,
salienta que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua
f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da
pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e decidiram promover o progresso social e melhores condies de
vida em uma liberdade mais ampla.
Diante da importncia do princpio da dignidade da pessoa humana nenhum princpio mais valioso para compendiar a unidade
material da Constituio que o princpio da dignidade da pessoa humana24. A dignidade da pessoa humana simboliza um verdadeiro
superprincpio constitucional, a norma maior a orientar o constitucionalismo contemporneo, dotando-lhe especial racionalidade, unidade e sentido. No h possibilidade de se estudar e aplicar o direito
constitucional sem que se confira prevalncia aos princpios constitucionais, especialmente em relao ao princpio da dignidade da pessoa
humana, que nutre todo o sistema jurdico25.
Assim, a defesa dos direitos humanos est no fundamento de
existncia e nos objetivos de uma instituio pblica essencial a uma
das funes do Estado brasileiro (especialmente a jurisdicional), alm
de trazer como fundamentos de atuao a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza e da marginalidade e a reduo das desigualdades sociais e regionais, sem contar da
preveno dos conflitos.
Logo, imprescindvel que a Defensoria Pblica aprimore a sua
atuao na promoo, preveno e defesa dos direitos humanos, seja
interna, seja externamente. Assim, nos casos em que haja violao dos
24 BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa. So Paulo:
Malheiros, 2001, p. 233.
25 PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p.
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economicamente seriam assistidos pela Defensoria, porm, apesar de

esta hiptese de atuao ser a mais comum, h outros necessitados
que precisam do auxlio da Defensoria, como os juridicamente necessitados (ru rico no processo penal que no contrata advogado) e o
necessitado organizacional, que legitima a atuao da Defensoria na
tutela coletiva. Logo, possvel dividir as atribuies ou funes da
Defensoria da seguinte forma:
Funes tpicas da Defensoria Funes atpicas da Defensoria
- prestar assistncia jurdica para
pessoa fsica ou jurdica que no
tem condies financeiras de
contratar advogado

- prestar assistncia jurdica

para pessoa fsica ou jurdica,
independentemente da sua situao
financeira.

- Proteo dos economicamente

necessitados

- Proteo dos demais necessitados,

como o juridicamente necessitado
ou o necessitado organizacional

Fundamentos da funo atpica: 1) as atribuies da Defensoria

no foram enumeradas de forma exaustiva na CF, podendo ela exercer outras atribuies previstas em lei, independentemente da renda
da pessoa (STF - ADI 558/RJ); 2) no se podem reduzir os termos
insuficincia de recursos (art. 5, LXXIV, CF) e necessitados (art.
134, CF) apenas ao plano econmico, pois existem outras espcies
de necessidades, como a vulnerabilidade jurdica e social, que atinge usurios de planos de sade e servios pblicos, os quais querem
melhores servios relacionados sade, moradia, ao saneamento
bsico etc..
Esse o entendimento de Ada Pellegrini Grinover, em parecer
realizado na defesa da Associao Nacional de Defensores Pblicos
(ANADEP), face ao visando declarao de inconstitucionalidade do art. 5, da Lei 7.3147/85, movida pela CONAMP (Associao
Nacional dos Membros do Ministrio Pblico:
O art. 134 da CF no coloca limites s atribuies da Defensoria
Pblica. O legislador constitucional no usou o termo exclusivamente,
como fez, por exemplo, quando atribuiu ao Ministrio Pblico a funo
institucional de promover privativamente a ao penal pblica na
forma da lei (art. 129, inc. I). Desse modo, as atribuies da Defensoria
podem ser ampliadas por lei, como, alis, j ocorreu com o exerccio da

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Proatividade

Ter iniciativa em suas aes de forma dinmica e

criativa.

Profissionalismo

Atuao tcnica planejada e coordenada para

obteno dos objetivos estabelecidos.

Impessoalidade

Atuao institucional com foco na isonomia e no

interesse pblico.

Qualidade

Prestar assistncia jurdica com solicitude e celeridade, buscando a excelncia no servio.

Extrajudicialidade

Privilegiar solues extrajudiciais de conflito.

Transparncia

Dar mxima publicidade e visibilidade aos atos,

processos e polticas institucionais.

Eficincia

Celeridade nas aes e racionalidade na utilizao

dos recursos.

1.7. Jurisprudncia Aplicvel

- Princpio da indivisibilidade da Defensoria Pblica
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. CONCUSSO. CONDENAO. APELAO. JULGAMENTO. INTIMAO. REALIZAO. PESSOA DO DEFENSOR PBLICO GERAL. NULIDADE. INEXISTNCIA.
PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE. 1. No se pode exigir que a intimao do Defensor Pblico seja feita por mandado na pessoa do mesmo
membro oficiante na causa. Configura-se razovel, para fins de intimao
pessoal, proceder-se inequvoca cincia da Defensoria Pblica, por intermdio de ofcio ou mandado, devidamente recebido, competindo Instituio organizar a atuao de seus membros, sob pena de burocratizar o
processo, em total desrespeito a efetividade e celeridade da Justia. 2. Conquanto no tenha sido feita a intimao diretamente ao Defensor oficiante
no caso, procedeu-se intimao do prprio Defensor Pblico Geral. Tal
circunstncia elide a apontada nulidade, por ausncia de intimao pessoal, porquanto devidamente respeitadas as prerrogativas inerentes ao cargo.
3. Nos termos da Lei Complementar n 80/94 e em observncia ao princpio da indivisibilidade, os membros da Defensoria Pblica no se vinculam aos processos nos quais oficiam, podendo ser substitudos uns pelos outros. 4. Ordem denegada. Cassada a liminar. HC 200500685551
HC - HABEAS CORPUS - 43629 - Relator Og Fernandes - STJ - Sexta Turma
- Fonte DJE DATA:31/08/2009 REVFOR VOL.:00405 PG:00562 ..DTPB.

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Da Organizao da Defensoria Pblica da Unio

2.10 Sntese do Captulo

A Defensoria Pblica da Unio compreende:
rgos de administrao superior: Defensoria Pblica-Geral da Unio
(DPGU), Subdefensoria Pblica-Geral da Unio, Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio, Corregedoria-Geral da Defensoria Pblica da Unio.
rgos de atuao: Defensorias Pblicas da Unio nos Estados, no Distrito
Federal e nos Territrios e os Ncleos da Defensoria Pblica da Unio.
- rgos de execuo: Defensores Pblicos Federais nos Estados, no Distrito
Federal e nos Territrios.
Defensor Pblico-Geral Federal principal atribuio: dirigir a Defensoria
Pblica da Unio, superintender e coordenar suas atividades e orientar-lhe a atuao. Cabe esclarecer que o Defensor Pblico-Geral Federal dirige a instituio
Defensoria Pblica da Unio, no pode gerir as atividades funcionais de seus
rgos de execuo, os Defensores Pblicos Federais, em razo do princpio da
independncia funcional que rege as atividades dos defensores pblicos.
Subdefensor Pblico-Geral Federal: alm de substituir o Defensor Pblico
Geral Federal em sua ausncia, compete-lhe auxiliar o Defensor Pblico-Geral
nos assuntos de interesse da Instituio.
Conselho Superior: o rgo colegiado que exerce o poder normativo no
mbito da Defensoria Pblica da Unio, alm de decidir sobre questes administrativas e funcionais.
Corregedoria-Geral da Defensoria Pblica da Unio: rgo de fiscalizao
da atividade funcional e da conduta dos membros e dos servidores da Defensoria
Pblica da Unio.
Defensoria Pblica da Unio nos Estados, distrito Federal e Territrios: atua
por meio de ncleos, os quais sero dirigidos pelo Defensor Pblico-Chefe, designado pelo Defensor Pblico-Geral dentre os integrantes da carreira que tenham
atuao na unidade, ao qual compete especialmente coordenar as atividades desenvolvidas pelos Defensores Pblicos Federais que atuem em sua rea de competncia. necessrio esclarecer que o Defensor Pblico-Chefe apenas coordena
as atividades dos Defensores Pblicos Federais em sua rea de competncia. No
pode jamais gerir as atividades funcionais de seus rgos de execuo, os Defensores Pblicos Federais, em razo do princpio da independncia funcional que
rege as atividades dos defensores pblicos.

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Dos Direitos, das Garantias e das Prerrogativas dos Membros da Defensoria...

em que qualquer das pessoas mencionadas no inciso III funcione ou

haja funcionado como Magistrado, membro do Ministrio Pblico, Autoridade Policial, Escrivo de Polcia ou Auxiliar de Justia.
em que houver dado parte contrria parecer verbal ou escrito sobre o
objeto da demanda.
no podem participar de comisso, banca de concurso, ou qualquer
deciso, quando o julgamento ou votao disser respeito a seu cnjuge
ou companheiro, ou parente consanguneo ou afim em linha reta ou
colateral, at o terceiro grau.
Responsabilidade Funcional: a Corregedoria-Geral o rgo encarregado
da orientao e fiscalizao da atividade funcional e da conduta pblica dos Defensores Pblicos e dos Servidores da Defensoria Pblica, quanto prestao de
um atendimento de qualidade e ao cumprimento das obrigaes funcionais previstas na Lei Orgnica da Defensoria Pblica. ainda responsvel pela apurao
de faltas disciplinares dos Defensores Pblicos, dos estagirios e dos Servidores da
Defensoria Pblica, atuando diretamente ou por meio de Comisso Processante.

3.8 Questes Comentadas

Frias do Defensor Pblico
(CESPE - Defensor Pblico - DPU/ 2001) Embora a reforma administrativa promovida pelo poder pblico tenha sido implementada por meio de emenda constitucional (n. 19, de 4/6/1998), subsiste, em favor dos Defensores Pblicos da
Unio, o direito a frias anuais de sessenta dias, de converso de um tero das
frias em abono pecunirio e gratificao pelo efetivo exerccio em local de
difcil acesso.
Comentrio
Incorreta - O artigo 85, da LC 80/94, previa o direito a frias anuais de sessenta
dias aos membros da DPU e do Distrito Federal, bem como a possibilidade de converso de um tero dessas em abono pecunirio, porm o dispositivo foi revogado
pela LC n. 98/1999. Diante da lacuna na LC 80/94 em prever o perodo de frias dos
Defensores Federais e Distritais, tem-se aplicado subsidiariamente o artigo 77, da Lei
8.112/90, com base na regra do artigo 136, da LC 80/94, de modo que os Defensores
passaram a gozar do mesmo perodo de frias dos demais servidores pblicos, ou
seja, trinta dias.

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Das Normas Gerais para a Organizao da Defensoria Pblica dos Estados

veis da Defensoria Pblica que no estejam afastados de suas funes.

O presidente da entidade de classe de maior representatividade dos
membros da Defensoria Pblica do Estado ter assento e voz nas reunies do Conselho Superior.
Ao Conselho Superior compete exercer as atividades consultivas,
normativas e decisrias a serem previstas na lei estadual. Caber a ele
decidir sobre a fixao ou a alterao de atribuies dos rgos de
atuao da Defensoria Pblica e, em grau de recurso, sobre matria
disciplinar e os conflitos de atribuies entre membros da Defensoria
Pblica, sem prejuzo de outras atribuies. Dever, tambm, aprovar
o plano de atuao da Defensoria Pblica do Estado, cujo projeto ser
precedido de ampla divulgao.
As sesses do Conselho Superior devero ser pblicas, salvo nas
hipteses legais de sigilo e realizadas, no mnimo, bimestralmente
podendo ser convocada por qualquer conselheiro caso no realizada
dentro desse prazo. Suas decises sero motivadas e publicadas.
Defensor Pblico Geral do Estado
Subdefensor Pblico Geral do Estado
Membros Natos
Corregedor Geral da Defensoria
Pblica do Estado
Ouvidor Geral da Defensoria
Pblica do Estado

Membros eleitos

Representantes estveis da carreira, eleitos

pelo voto direto, plurinominal, obrigatrio e
secreto de seus membros, em nmero
e forma a serem fixados em lei estadual

Atualmente, a maioria das Defensorias Pblicas possui Conselho

Superior, com exceo da Defensoria Pblica do Paran e Amap. Os
dados comparativos com o percentual de instituies que possuem
Conselho Superior so apresentados no grfico abaixo128:
128 III Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, Ministrio da Justia, 2009

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Das disposies Finais e Transitrias da Lei Complementar 80/94

COMENTRIOS
Questo 5. Alternativa correta: a. O art. 147, da Lei Complementar 80/94,
estabelece que Ficam criados os cargos, de natureza especial, de Defensor PblicoGeral e de Subdefensor Pblico-Geral da Unio e de Defensor Pblico-Geral e de
Subdefensor Pblico-Geral do Distrito Federal e dos Territrios. Logo, o nico
cargo que no de natureza especial mencionado na questo o de Defensor Pblico
Chefe de 1 categoria, por isso a alternativa correta a a.
Alternativa b. Errada. O cargo de Defensor Pblico-Geral da Unio consta do
rol do art. 147, da LC 80/94.
Alternativa c. Errada. O cargo de Defensor Pblic- Geral do Distrito Federal e
Territrios consta do rol do art. 147, da LC 80/94.
Alternativa d. Errada. O cargo de Subdefensor Pblico-Geral da Unio consta
do rol do art. 147, da LC 80/94.

6.4 Simulado do Captulo

1) permitido o ingresso, por opo, na carreira da Defensoria Pblica, aos membros das seguintes carreiras, exceto:
a) Advogado de Ofcio.
b) Advogado de Ofcio Substituto da Justia Militar.
c) Advogado de Ofcio da Procuradoria Especial da Marinha.
d) Procurador da Repblica.
2 - Assinale a alternativa correta.
a) Os Defensores Pblicos Federais, excetuados os do Distrito Federal,
esto sujeitos ao regime jurdico da Lei Complementar 80/94 e gozam
de independncia no exerccio de suas funes, aplicando-se-lhes,
subsidiariamente, o institudo pela Lei n8.112, de 11 de dezembro
de 1990.
b) Os Defensores Pblicos Federais, bem como os do Distrito Federal,
esto sujeitos ao regime jurdico da Lei Complementar 80/94 aplicando-se-lhes, complementarmente, o institudo pela Lei n8.112, de 11
de dezembro de 1990.
c) Os Defensores Pblicos Federais, bem como os do Distrito Federal,
esto sujeitos ao regime jurdico da Lei Ordinria 80/94 e gozam de
independncia no exerccio de suas funes, aplicando-se-lhes, subsidiariamente, o institudo pela Lei n8.112, de 11 de dezembro de 1990.

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