A dinmica do processo de ISI:

Industrializao por substituio de importaes (ISI): novo processo de desenvolvimento dos pases
subdesenvolvidos. No se limita a simples diminuio de certas importaes que so substitudas
pela produo interna. O objetivo no era eliminar de forma global as importaes (M). medida
que o processo de ISI avanasse, as importaes iniciais poderiam ser substitudas por outros tipos
de bens, essenciais para a continuidade do processo.
Assim, o processo de ISI deve ser considerado: [...] um processo de desenvolvimento interno que
tem lugar e se orienta sob o impulso de restries externas e se manifesta, primordialmente, atravs
de uma ampliao e diversificao da capacidade produtiva industrial (TAVARES, 1983, p. 41).
Tavares (1983): a dinmica do processo de desenvolvimento via substituio de importaes pode
ser atribuda a uma srie de respostas a sucessivos desafios gerados por estrangulamentos externos,
atravs dos quais a economia vai se tornando menos dependente do exterior e mudando a natureza
desta dependncia.
No decorrer deste processo ocorrem diversas mudanas estruturais na economia, principalmente no
setor industrial. um processo inerentemente contraditrio: continuidade do crescimento versus
capacidade para importar.
Crise de 1929: marca o incio do processo.
Primeira fase: visa atender demanda interna de produtos manufaturados de consumo no durvel.
Como possibilidades de expanso da oferta interna, (i) maior utilizao da capacidade produtiva j
instalada; (ii) produo de bens e servios relativamente independentes do setor externo (gastos do
governo); e (iii) instalao de unidades produtivas para substituio de bens anteriormente
importados.
As possibilidades (ii) e (iii) constituem a espinha dorsal do processo de desenvolvimento endgeno
(TAVARES, 1983).
A substituio inicia-se com bens de consumo final, envolvendo tecnologia menos complexa, e
existncia de reserva de mercado. A expanso destas atividades requer a continuidade do processo
de substituio: a demanda tende a aumentar devido expanso interna da renda provocada por
estes investimentos e, consequentemente, aumenta a demanda por importaes de matriasprimas e insumos necessrios produo industrial.
Logo, a continuidade do processo de crescimento via ISI requer a manuteno da capacidade para
importar da economia (carter contraditrio). Em resposta a este primeiro desafio, necessria uma
nova onda de substituies. Esta ser viabilizada pela reduo das Ms no essenciais, liberando,
assim, divisas indispensveis para a instalao de novas unidades produtivas. Novamente, o
crescimento do produto e da renda reproduzem o fenmeno descrito acima.
Tavares (1983, p. 43) destaca que na superao contnua destas contradies reside a essncia da
dinmica do processo de ISI. Todavia, medida que o processo avana atravs de sucessivas
respostas aos estrangulamentos externos, sua continuidade se torna mais difcil, pois as limitaes
da capacidade para importar tornam a pauta de Ms cada vez mais rgida, antes mesmo do processo
de desenvolvimento se tornar autnomo (via diversificao produtiva).
Em outras palavras, para garantir a continuidade do processo de ISI, as substituies de Ms devem
encadear-se de modo a no haver sobreposies de picos de demanda por Ms que gerem um
estrangulamento interno prolongado. preciso que a pauta de Ms seja flexvel, principalmente

quando a capacidade para importar limitada. Para garantir esta flexibilidade, necessrio que
determinados elos da cadeia produtiva (estratgicos para a continuidade do processo) sejam
instalados no pas o mais cedo possvel.
Ou seja, a continuidade do processo de ISI depende do tipo de substituies previamente realizadas.
Exemplo: se as substituies persistem apenas nos bens de consumo no durvel, a pauta de Ms
pode ficar comprometida com as importaes necessrias manuteno da produo corrente
destes bens, sem deixar margem para a entrada de outros bens, principalmente os bens de capital
(indispensveis expanso da capacidade produtiva). Para evitar que isto ocorra deve-se investir o
mais cedo possvel na substituio de diferentes faixas de bens, especialmente intermedirios e de
capital.
A produo de bens intermedirios e bens de capital possui um hiato temporal entre a deciso de
investir e o incio de operao do projeto. Assim, se a substituio destes produtos for pensada
apenas aps os mesmos terem se tornado importantes itens da pauta de Ms, quase certo que a
acelerao de sua demanda interna e a escassez de oferta interna provocaro um aumento
substancial das importaes, que podem ultrapassar as disponibilidades cambiais do pas
(TAVARES, 1983, p. 45).
Vale salientar que quanto mais cedo a economia iniciar a substituio de bens intermedirios e bens
de capital, maior ser a probabilidade do processo de desenvolvimento se tornar independente das
restries externas. Por este motivo, no se deve pensar o processo de ISI da base para topo da
pirmide produtiva. essencial realizar investimentos simultneos em diferentes atividades
industriais (variaes apenas de intensidade setorial em cada perodo). Ou seja, nem todos os
investimentos podero ser induzidos pela demanda.
Da a importncia do Estado para a dinmica do processo de ISI (direta ou indiretamente). O
processo de ISI tambm era condicionado por fatores internos: (1) a dimenso e a estrutura dos
mercados nacionais composio e evoluo; (2) a natureza da evoluo tecnolgica: intensiva em
capital; e (3) a constelao de recursos produtivos: escassez de mo de obra qualificada e capital.
Crticas ao processo de ISI:
Elevados custos de produo; baixa competitividade; insuficiente absoro da mo de obra:
desemprego estrutural do trabalhador no qualificado; concentrao de renda; falta de
planejamento (coordenao dos investimentos necessrios para evitar os desequilbrios setoriais,
regionais e macroeconmicos). O planejamento vai se tornando cada vez mais necessrio medida
que a ISI avana. Esta seria a soluo para evitar as descontinuidades inerentes este modelo de
crescimento econmico.