Monografia - Alexandre D Elia

ALEXANDRE DELIA
A NOVA LEI DO MANDADO DE SEGURANA
CAMPO GRANDE MS
2010
ALEXANDRE DELIA
A NOVA LEI DO MANDADO DE SEGURANA
Trabalho final de graduao apresentado

como requisito para colao de grau no Curso
de Ps-Graduao em Direito da POSEAD
Educao a Distncia, sob a orientao do (a)
Prof.()........
CAMPO GRANDE MS
2010
RESUMO
A nova Lei do Mandado de Segurana sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula
da Silva, dispe sobre o direito individual e o coletivo. Desde a sua ltima criao em
1951 e 1964, hoje traz grandes revises de melhoria nesta Lei. Apesar de surtir
como uma bomba de criticas por diversos juristas, ela tambm desencadeou que
tambm precisa rever alguns pontos de revises e discusses. Mas, seu principio
geral continuou o mesmo, proteger o direito liquido e certo sempre que o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico e no se refutar em
analisar qualquer leso a um direito adquirido a todos.
Palavras-Chave: Direito. Lei. Mandado de Segurana. Revises.
ABSTRACT
The new Law of Injunction signed by President Luiz Incio Lula da Silva, provides for
the right individual and collective. Since its latest creation in 1951 and 1964, now
brings major revisions for improvement in this Law Although bear fruit as a pump
temperature by several lawyers, it also triggered that also need to review some
points of review and discussion. But his general principle remained the same, to
protect the clear legal right when the party responsible for the illegality or abuse of
power is a public official or a legal entity in the exercise of public power and did not
refute any injury to examine a vested right to all.
Keywords: Right. Law Injunction. Reviews
LISTA DE ABREVIATURAS E SIMBOLOS
Pargrafo
Art.
Artigo
CPC
Cdigo de Processo Civil
CTN
Cdigo Tributrio Nacional
MP
Medida Provisria
Nmero
PLC
Projeto de Lei da Cmara
STF
Supremo Tribunal Federal
STJ
Supremo Tribunal de Justia
SUMRIO
INTRODUO..............................................................................................................7
CAPITULO I - A HISTRIA DO MANDADO DE SEGURANA.................................9
1 CONTEXTO HISTRICO.......................................................................................9
1.1 O MANDADO DE SEGURANA NO BRASIL..................................................12
CAPITULO II - NATUREZA PROCESSUAL..............................................................20
2 A LEGETIMIDADE................................................................................................20
2.1 O DIREITO INDIVIDUAL E COLETIVO LQUIDO E CERTO...........................21
2.2 O PRAZO PARA IMPETRAO.......................................................................21
CAPITULO III - A NOVA LEI N. 12.016 DE 7 DE AGOSTO DE 2009......................23
3. CONCEITO E ORIGEM.......................................................................................23
3.1.1 Espcies......................................................................................................29
3.1.2 Direito lquido e certo..................................................................................30
3.1.3 Prazo para impetrao................................................................................30
3.1.4 Deciso e coisa julgada..............................................................................31
3.1.5 Liminar em mandado de segurana...........................................................31
3.1.6 Mandado de segurana coletivo.................................................................32
3.2 COMENTRIOS E QUADRO COMPARATIVO................................................33
CONSIDERAES FINAIS........................................................................................70
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................72
INTRODUO
A nova Lei do Mandado de Segurana de 12.012/09 veio para substituir a

Lei de nmero 1533/51, que ficou meio sculo em vigor. Ela esta presente hoje em
nossas vidas para regulamentar a segurana tanto individual como coletiva.
A sua histria comeou em 1934, ficando ausente na Carta Constitucional
de 1937 e ressurgindo das cinzas em 1946, mas foi assegurada com a Constituio
de 1988, que o equiparou em uma lei que dava proteo a todos, a Lei Federal
brasileira sob o n 72.016, de 07 de agosto de 2009, que diz logo em seu 1 artigo a
sua funo:
conceder-se- mandado de segurana para proteger direito liquido e certo,

(...), qualquer pessoa fsica ou jurdica que sofrer violao ou houver justo
receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam
quais forem s funes que exera.
Estas mudanas foram significativas provocando grandes debates,

mesmo depois e durante a sano da mesma, trazendo consigo muitos mritos e
inovaes, com possibilidades de ser impetrado por via eletrnica, foi um dos
marcos importante para proteger e resguardar meios para que haja agilidades nos
processos tramitais na justia brasileira. (AMORAS, 2009).
Desde o seu surgimento em 1951, ela veio se adaptando no decorrer dos
anos, criando jurisprudncias que facilitaram de modo geral uma adaptao a esse
novo sistema.
Esta monografia apresentou um comparativo da antiga Lei com a nova,
verificando as mudanas ocorridas em seu nterim. A metodologia utilizada foi a
bibliogrfica e a sua coleta de dados foi realizada atravs de Internet, livros e artigos
referentes ao tema Mandado de Segurana.
Neste estudo compreenderemos que o mandado uma proteo de uma
pessoa fsica ou jurdica, que seja ameaada de forma ilegal pela autoridade pblica,
no amparada por habeas corpus. Esse mandado sempre servir como um meio
legal e ofensivo para fazer valer os nossos direitos de forma impetrante ao ato a ser
impugnado.
Estas inovaes surgem na Lei como uma forma de disciplinar, tornandoa mais benfica no s na escrita como na prtica. A principal inovao est na
regulamentao do mandado de segurana coletivo, criado em 1988 pela
Constituio Federal. O prazo para requerer mandado de segurana permanece o
mesmo (120 dias) previsto na Lei n 1.533/51.
Em caso de urgncia, ser permitido ao cidado ou as empresas
impetrarem por telegrama, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade
comprovada, possibilidade que se abre tambm para o juiz notificar a autoridade
denunciada.
Na lei em vigor, o cidado pode pedir ao Judicirio para suspender o
mandado de segurana para aguardar a deciso judicial, no caso de ao similar
movida atravs de ao coletiva. Se a sentena for favorvel, o requerente tambm
ser beneficiado. No caso de derrota, ele pode voltar ao processo individual e
retom-lo de onde parou. Caso o PLC seja aprovado, o requerente ter que desistir
do seu pedido para poder aguardar a deciso da ao coletiva. E se a deciso for
desfavorvel, ele ter que impetrar nova ao. (KURBHI, 2009)
CAPITULO I
A HISTRIA DO MANDADO DE SEGURANA
1 CONTEXTO HISTRICO
A sua histria comea em 1985, com o fim da ditadura militar dando assim
o inicio de uma nova Constituio em 1988, ali teve inicio tambm o mandado de
segurana, de raiz constitucional para proteger direito lqido e certo, quando o
responsvel pela ilegalidade ou pelo abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico 1.
Mas a Histria do Direito sofreu grandes mudanas desde o seu
surgimento, mas que estava sempre embasado em um instrumento que visava
constitucionalmente direito aos cidados. Uma das maiores mudanas ocorreu no
sculo XVIII, com a Revoluo Francesa. Essa Revoluo deu origem a um direito
muito individualista: o indivduo goza do mximo de liberdade, tanto no domnio do
direito privado como no domnio do direito pblico 2.
A natureza da Histria do Direito marcada por uma distino clssica entre

histria externa e histria interna. A primeira trata do exame formal dos
acontecimentos poltico-sociais que engendram e influenciam as fontes
clssicas do Direito (documentos, legislao, costumes, jurisprudncia). A
segunda um estudo material da vida dos institutos e das instituies
pblicas e privadas (famlia, propriedade, evoluo do contrato,
desenvolvimento das corporaes etc.) 3
CAMPOS, Adriana Pereira; LARANJA, Ktia Torbio. Revista Agora, Mandado de Segurana,
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
2
GILISSEN, John. Introduo Histrica ao Direito. 3 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,
p. 413-414
3
WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do Direito do Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 11.
10
A Histria do Direito uma interpretao de idias, formas tcnicas, que

prima pela transformao presente do contedo legal institudo buscando nova
compreenso num sentido social e humanizador.
O Direito moderno liberal-individualista se assenta numa abstrao que
oculta s condies sociais concretas. Tem a pretenso de ser um Direito igual,
supondo a igualdade dos homens sem tomar em conta os condicionamentos,
sociais concretos, produzindo uma lei abstrata, geral e impessoal. Na verdade, tal
concepo deve-se a Idade Mdia com o crescimento e a influncia dos mercadores
que, gradativamente, vo lutando contra a velha estrutura feudal, primeiro para
sobreviver e depois para converter-se em classe hegemnica. A partir do sculo
XVIII, a doutrina passa a priorizar no mais o saber legal oficializado pelas
universidades, mas o peso soberano da vontade do legislador.4
No sculo XIX, o Direito Constitucional se tornou uma Constituio de
fato, atravs de muitas presses dos pases da Europa que incentivavam naes a
se organizar juridicamente.
As constituies modernas radicaram duas idias bsicas: ordenar, fundar e

limitar o poder poltico e reconhecer e garantir os direitos e liberdades do
indivduo. Desta forma, passam a ser temas centrais do constitucionalismo:
a fundao e a legitimao do poder poltico e a constitucionalizao das
liberdades. Esse processo histrico fundado na consagrao do Direito
Constitucional como elemento central da poltica dos Estados
contemporneos legou sociedade a tradio de legislar instrumentos
jurdicos de garantia dos indivduos frente ao Estado, dentre os quais se
enfoca o mandado de segurana5.
No Brasil, a Constituio surgiu com a necessidade de partilhar com o

cidado, os processos de formao poltica, ou seja, foram criadas participaes no
qual o cidado ir eleger seu candidato de forma direta. Os primeiros artigos da
Constituio de 1988 fazem referncia de poder do povo e deve ser exercido em
seu proveito diretamente ou por representante eleitos 6.
WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do Direito do Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 27-28.
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
6
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 4.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1994, vol. III e IV
5
11
Atualmente, o direito e acesso Justia um importante instrumento de

participao popular. O mandado de segurana veio para entremear esse
instrumento processual, para proteger direitos lquidos e certos das pessoas fsicas
e jurdicas.
A origem histrica do mandado de segurana envolve os primeiros
instrumentos que cumpriram o seu papel no passado at o seu surgimento. normal
remeter-se ao direito anglo-saxo, origem do habeas corpus e do mandado de
segurana, os remdios constitucionais garantidores da liberdade mais importante
do ordenamento jurdico7.
A princpio, os mandados possuam carter interdital, ou seja, o juiz
apreciava a pretenso do autor e, entendo-a verossmil e razoada, determinava a
expedio de mandado com clusula justificativa contra o ru, acompanhado de
cominao de pena. Com a apresentao dos embargos, o preceito contido do
mandado seria suspenso e convertido em simples citao. Entretanto, se o ru no
comparecesse audincia, ou, comparecendo, mas no se opondo ao preceito,
imediatamente a seguir confirmava-o por sentena 8.
O habeas corpus, construdo na experincia do common law um
instrumento de garantia das liberdades com caractersticas do procedimento
interdital. O prprio processo do common law (sistema de direito dos ingleses)
tributrio da tradio interdital romana. A influncia dos interditos perceptvel em
determinados institutos jurdicos como medidas de segurana sumrias, passveis
de concesso liminar9.
O habeas corpus no Direito brasileiro, embora grandemente influenciado
pelo Common Law, inspirou-se no apenas no modelo anglo-saxnico. Esse instituto
vingou no Brasil precisamente por encontrar suporte na apelao extrajudicial e em
outros mecanismos de tutela interdital previstos nas Ordenaes do Reino,
conhecidas como seguranas reais e as cartas de seguro ou de segurana. 10
7
GRAMSTRUP, Erik Frederico. Do Mandado de Segurana. In: BUENO, Cssio Scarpinella (Cord.).
Aspectos polmicos e atuais do Mandado de Segurana 51 anos depois. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p. 317 a 353.
8
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
9
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 edio, Editora
Almedina, Coimbra, 1997 p. 156
10
TALAMINI, Eduardo. As Origens do Mandado de Segurana na Tradio Processual LusoBrasileira. In: Aspectos Polmicos e atuais do Mandado de Segurana 51 anos depois. So
Paulo: Editora RT, 2002, p. 286-312
12
No Brasil Imprio, o habeas corpus foi usado tambm no campo civil e um

dos exemplos marcantes foram acrdos, decises proferidas pelo tribunal, que
asseguraram a liberdade de alguns escravos que tinham cartas de alforria
duvidosas. No entanto, somente sob a gide da Constituio de 1891, o remdio
constitucional comentado anteriormente desempenhou papel mais amplo de tutela
especfica referente a deveres de fazer ou de no fazer, ganhando status de garantia
constitucional11.
A reforma constitucional de 1926 encerrou os debates e limitou a
abrangncia do habeas corpus proteo da liberdade de locomoo em si mesma,
que s veio a serem suprimidos com a criao do mandado de segurana, alguns
anos depois.
1.1 O MANDADO DE SEGURANA NO BRASIL
Em 16 de julho de 1934, com a segunda Constituio republicana, o

Brasil viveu quatro anos sob o comando de um Governo Provisrio, que, em 1932,
foi contestado pela Revoluo Constitucionalista.
A Revoluo Constitucionalista de 1932 foi marcada pela exploso em So

Paulo de uma revolta contra o presidente Getlio Vargas, pois sua poltica
centralizadora desagrada s oligarquias estaduais, especialmente as de
So Paulo. As elites polticas desse Estado sentiram-se prejudicadas, e os
liberais reivindicavam a realizao de eleies e o fim do governo provisrio.
No dia 23 de maio realizado um comcio reivindicando uma nova
constituio para o Brasil; em julho, explode a revolta e as tropas rebeldes
se espalham pela cidade de So Paulo e ocupam as ruas; em outubro, aps
trs meses de luta, os paulistas se rendem. Apesar da derrota paulista em
sua luta por uma constituio, dois anos depois da revoluo, em 1934, uma
assemblia eleita pelo povo, promulgando-se a nova Carta Magna 12.
No Brasil, o mandado de segurana somente foi institudo na Constituio

de 1934. Foi um documento de compromisso entre o liberalismo e o
11
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
12
FAUSTO, Boris. A revoluo de 30: historiografia e histria. So Paulo: Brasiliense, 1995.
13
intervencionismo. A Constituio de 1934 instituiu o mandado de segurana, no 33,

do artigo 113:
Dar-se- mandado de segurana para a defesa do direito, certo e

incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional
ou ilegal de qualquer autoridade. O processo ser o mesmo do habeascorpus, devendo ser ouvida a pessoa do direito pblico interessada. O
mandado no prejudica as aes petitrias competentes13.
O mandado de segurana somente poderia ser utilizado em face de atos

praticados por autoridade, ficando, ainda, sem a devida proteo os atos oriundos
de particulares. Esse texto constitucional guarda a marca das variadas correntes de
opinio que influenciaram em sua elaborao, como a referncia a direito certo e
incontestvel e o rito processual idntico ao do habeas corpus14.
Se o juiz julgasse procedente o pedido mandaria expedir mandado de
segurana, a fim de proibir a Administrao a praticar o ato ou determinar que a
situao anterior fosse restabelecida. O mandado teria carter provisrio, pois s
vigoraria at que o Poder Judicirio resolvesse a questo definitivamente 15.
Outro ponto que deve ser observado a inegvel ligao do mandado de
segurana apresentado na Constituio de 1934 com os interditos possessrios.
Alm disso, o seu nome remete s antigas cartas de segurana e s seguranas
reais 16.
Quase dois anos aps a Constituio de 1934, ocorreu a regulamentao
do instituto do mandado de segurana por meio da Lei Ordinria n 191 de 16 de
janeiro de 1936, que serviu de modelo atual Lei 1.533 de 31 de dezembro de
195117.
13
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
14
TALAMINI, Eduardo. As Origens do Mandado de Segurana na Tradio Processual LusoBrasileira. In: Aspectos Polmicos e atuais do Mandado de Segurana 51 anos depois. So
Paulo: Editora RT, 2002, p. 306.
15
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
16
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, 5 edio, So Paulo, Ed.
Revista dos Tribunais, 2002
17
BUENO, Cssio Scarpinella. Do mandado de segurana: comentrios s Leis n. 1.533/51,
4.348/64 e 5.021/66 e outros. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 9
14
A lei n. 191/36 trazia vantagens indiscutveis, tais como: a autoexecutoriedade do texto, a garantia do carter sumarssimo peculiar ao habeas
corpus, a neutralizao do ato gravoso em carter liminar. A cautela prevalecia
considerando-se o processo no todo, j que no podia concluir-se sem a notificao
da autoridade interessada, porm no invalidava a discrio do juzo para
resguardar o objetivo da sentena18.
A Constituio de 1934 sucedida pela Constituio de 10 de novembro
de 1937, inspirada no modelo fascista e, em conseqncia, de cunho
eminentemente autoritrio. Nessa Constituio desmoronaram as vigas mnimas que
sustentam o Estado Democrtico e o Estado de Direito 19.
Nesse dia, as tropas da Polcia Militar cercaram o Congresso e impediram
a entrada dos congressistas. Getlio Vargas anunciou uma nova fase poltica e a
entrada em vigor da Constituio. Esse novo regime foi implantado no estilo
autoritrio, sem grandes mobilizaes. O movimento popular no pde reagir, mas a
classe dominante aceitava o golpe como coisa inevitvel. A partir do Estado Novo,
desapareceu a representao via Congresso, reforando-se a que se fazia nos
rgos tcnicos no interior do aparelho estatal 20.
Nessa Constituio de 1937, no houve incluso do mandado de segurana

como garantia constitucional, omitindo-se de seu texto a possibilidade de
defesa, por intermdio do writ, dos direitos por ele amparveis. Essa Carta
Ditatorial, embora tenha excludo o mandado de segurana do rol de
garantias constitucionais, mesmo durante o Estado Novo, continuou a
vigorar como remdio infraconstitucional.21
A entrada em vigor do Cdigo de Processo Civil, em 18 de setembro de

1939, deu contornos praticamente definitivos ao instituto, restringindo o seu uso em
muitos casos, mas foi repudiado pela Constituio de 1946, principalmente na
generalizao do ajuizamento da medida contra os atos de qualquer autoridade 22.
18
SIDOU, J.M. Othon. Hbeas corpus, mandado de segurana, ao popular: as garantias ativas
dos direitos coletivos. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1983, p. 207.
19
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
20
FAUSTO, Boris. A revoluo de 30: historiografia e histria. So Paulo: Brasiliense, 1995, p. 200.
21
FAUSTO, Boris. A revoluo de 30: historiografia e histria. So Paulo: Brasiliense, 1995, p. 201.
22
Idem.
15
O artigo 319, do Cdigo de Processo Civil de 1939, exclua da apreciao

judicial, por meio do mandamus, os atos do Presidente da Repblica, dos Ministros
de Estado, dos Governadores e dos interventores. Exclua, tambm, os atos de que
coubesse recurso administrativo, com efeito, suspensivo, independentemente de
cauo; e contra ato disciplinar, impostos ou taxas 23.
A Constituio de 1946, portanto, optou pelo figurino liberal-democrtico.
O Brasil foi definido como uma Repblica federativa, com um sistema de governo
presidencialista. O Poder Executivo seria exercido pelo Presidente da Repblica,
eleito por voto direto e secreto para um perodo de cinco anos. Essa Constituio
ps fim ao Estado autoritrio que vigia no Pas sobre diversas modalidades desde
1930. Demonstrava a busca por um Estado democrtico, atravs de medidas que
melhor assegurassem os direitos individuais. Propiciou condies para o
desenvolvimento do Pas durante os vinte anos em que o regeu 24.
O mandado de segurana voltou a fazer parte da Constituio, de onde
no saiu mais, vindo a fazer parte de todas que a sucederam.
A Carta de 1946 deu tratamento generalizado ao instituto, definindo-o por
excluso do habeas corpus, assim propiciado to-somente nos casos em que a
ilegalidade ou o abuso de poder no fossem atacados por esse ltimo. Assegurouse, assim, no pargrafo 24 do artigo 141, que "para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas corpus, conceder-se- mandado de segurana seja qual
for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder 25.
Assim, generalizou-se o emprego do mandado de segurana contra as
violaes de direito individual, praticadas por autoridades. Direito lquido e certo, ao
invs de certo e incontestvel, passou a significar direito insubstituvel, que
assegurado no seu exerccio. Na lio de alguns doutrinadores, direito lquido e
certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso
e apto a ser exercitado no momento da impetrao 26.
A Constituio de 24 de janeiro de 1967 no modificou a substncia do
enunciado da constituio anterior, pelo contrrio, no artigo 150, pargrafo 21,
23
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
24
Idem.
25
Idem.
26
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
16
reproduziu o conceito do mandado de segurana, mas acrescentou-lhe o epteto

"individual", dispondo: "conceder-se- mandado de segurana, para proteger direito
individual lquido e certo, no amparado por habeas corpus, seja qual for a
autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder" 27.
No entanto, vale ressaltar que na seara jurdico-constitucional o termo
direito individual no significa uma s pessoa, mas sim como locuo sinnima de
direitos fundamentais, direitos de todas as pessoas 28.
A Constituio de 1967 durou pouco, haja vista a expedio do Ato
Institucional n 5, que rompeu com a ordem constitucional, ao qual se seguiram
inmeros atos complementares. O Presidente Costa e Silva declarado
temporariamente impedido do exerccio da Presidncia, atribuindo-se o Poder
Executivo aos Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar,
que completaram o preparo de novo texto constitucional, promulgado em 1969. A
Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, em seu artigo 153, pargrafo
21, conservou o conceito do mandado de segurana da Constituio de 1967,
restaurando-se o enunciado de 1946. 29
Essa Constituio foi modificada por inmeras emendas constitucionais,
at que a Emenda Constitucional n. 26, convocou a Assemblia Constituinte para
elaborar Constituio nova que substituiria a que estava em vigor. Deve-se
reconhecer que a Constituio produzida constitui um texto razoavelmente
avanado, com inovaes importantes para o constitucionalismo brasileiro 30.
O mandado de segurana previsto na Constituio de 1988 consagra as
modalidades individuais e coletivas, como instrumento utilizado para proteger direito
lquido e certo no amparvel por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas 31.
27
Idem.
SIDOU, J.M. Othon. Habeas corpus, mandado de segurana, ao popular: as garantias ativas
dos direitos coletivos. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1983, p. 210.
29
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
30
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, 5 edio, So Paulo, Ed. Revista
dos Tribunais, 2002, p. 89.
31
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
28
17
Habeas Corpus uma garantia constitucional individual ao direito de

locomoo, consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao
coator, fazendo cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em
sentido amplo o direito do indivduo de ir, vir e ficar 32.
Pode-se definir o habeas data como o direito que assiste a todas as
pessoas de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou
privados, nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que deles
se tome conhecimento e se necessrio for, sejam retificados os dados
inexatos ou obsoletos ou que impliquem em discriminao 33.
Com a garantia dos direitos do homem, a Constituio de 1988,

preocupou-se mais com a convivncia com a justia social e com a participao
popular com a participao das decises tomadas, diretamente eleitos no processo
poltico.
Um Estado Democrtico deve assegurar medidas eficazes contra a atuao

do Estado. Entende-se Estado Democrtico de Direito como a limitao
jurdica do arbtrio do poder poltico e a estabilidade jurdica das garantias
individuais, tendo a Constituio como norma suprema, o que reclama
adequao de todo o ordenamento infraconstitucional com as normas
constitucionais34.
Mandado um termo originado do latim mandatus que significa uma

ordem ou determinao; e Segurana, tem o sentido de estado em que se encontra
o seu perigo, sem dano ou incerteza, proporcionando uma carncia de transtorno ou
remoo de suas causas. Como visto, portanto, mandado de segurana uma ao
utilizada adequadamente para corrigir as ilegalidades ou os abusos cometidos pelos
rgos estatais ou queles em funo do Poder Pblico.
Segundo Wallace Paiva Martins35: O mandado de segurana um dos
mais notveis e potentes meios de tutela dos direitos individuais e coletivos.
O mandado de segurana, portanto, um instrumento eficaz no combate de

ilegalidades ou abusos de poder no exerccio de medidas auto-executrias
32
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2001, p. 132

Idem.
34
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional didtico. Belo Horizonte: Del Rei, 2002, p.
549.
35
MARTINS JUNIOR, Wallace Paiva. O mandado de segurana e o Direito Administrativo. In:
Revista do Advogado, n.64, So Paulo: Associao dos Advogados de So Paulo, outubro/2001, p.
102.
33
18
realizadas pelo Estado. uma modalidade especial de ao de

conhecimento, destinado a garantir direitos individuais e coletivos
ameaados ou violados por ato de pessoa que exera funo pblica 36.
Trata-se, de um poder extraordinrio, conferido ao administrador para que

ele consiga que o interesse pblico visado por suas decises se sobreponha ao
interesse dos particulares. Logo, os atos administrativos auto-executveis so
aqueles que a lei autoriza a que assim se proceda.
Alm disso, fundamental, para o mandado de segurana, que o alegado
seja comprovado por documentos e que no haja necessidade de produo de
outras provas ao longo do procedimento. assim que, em sendo lquido e certo, o
direito violado se admite a impetrao do mandamus para a busca da plena
proteo jurdica37.
O mandado de segurana instrumento eficaz no combate de abuso, por
ser uma garantia constitucional contra atos ilegais ou abusivos do poder pblico.
A garantia meio de defesa, coloca-se diante do direito, mas com este
no se deve confundir. um instrumento criado em favor do indivduo para que ele
possa fazer valer os seus direitos.
O mandado de segurana como instrumento da cidadania somente foi
possvel, na medida em que a Histria fornece os meios de se buscar novos
caminhos jurdicos, que propiciem os subsdios para o enfrentamento dos desafios
trazidos pela vida em sociedade.
36
Vitria, n 2, 2005, p. 1 - 32
37
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2001. p. 67
19
CAPITULO II
NATUREZA PROCESSUAL
2 A LEGETIMIDADE
O mandato de segurana uma ao de carter civil, prevista no Cdigo

de Processo Civil, que coibi de uma maneira geral os atos ilegais de autoridades que
lesam os direitos subjetivos, lquido e certo, do impetrante.
20
Portanto, pode-se dizer que um ato constitucional tanto a pessoa fsica

ou jurdica reconhecida por lei para proteo de direito individual ou coletivo, lquido
e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de
leso, por autoridade.
Normalmente repressivo de uma ilegalidade j cometida, mas pode ser
preventivo de uma ameaa de direito lquido e certo do impetrante, visto que haja
em risco o direito do postulante38.
A Constituio de 1988 inovou a legitimidade ativa das entidades que
podem impetr-lo em favor de seus associados, sendo os demais procedimentos
comuns aos do mandamus. Deve-se observar que o mandado de segurana coletivo
no presta para proteger direito individual de um dos associados, mas apenas para
assegurar o direito coletivo. Dessa maneira cabe o mandado de segurana coletivo
apenas para assegurar direito lquido e certo de todos os integrantes da classe
representada39.
2.1 O DIREITO INDIVIDUAL E COLETIVO LQUIDO E CERTO

Em um conceito, podemos definir o Direito Individual como sendo aquele
prprio do impetrante, j o Direito Coletivo aquele protegido por mandado de
segurana coletivo, em nome da entidade que o impetrou.
Desta forma o Direito Lquido e Certo todo aquele que apresenta
manifesto na existncia, na sua extenso tornando apta a impetrao. Se depender
de comprovao posterior, no direito lquido e certo, para fins de segurana.
38
MEIRELLES, Hely Lopes; Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de

Injuno e Habeas Corpus, 17. Edio, Malheiros Editores Ltda; So Paulo-SP.
39
Idem.
21
O objeto do mandado de segurana ser sempre a correo de ato ou

omisso de autoridade, desde que ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo,
lquido e certo, do impetrante.
O objeto normal de segurana ato administrativo especfico, mas por
exceo presta-se a atacar as leis e decretos de efeitos concretos, as deliberaes
legislativas e as decises judiciais para as quais no haja recurso capaz de impedir
a leso ao direito subjetivo do impetrante.
2.2 O PRAZO PARA IMPETRAO

O prazo para impetrar de 120 (cento e vinte dias), a contar da data
oficial do ato a ser impugnado.
Sendo o mandado de segurana um remdio constitucional que visa,
precipuamente, a impedir ato lesivo de direito individual ou coletivo lquido e certo,
dever ser impetrado quando o ato impugnado se tornar operante ou exeqvel, mas
ainda no executado.
Nos atos de trato sucessivo, como pagamento de vencimentos ou outras
prestaes peridicas, o prazo renova-se a cada ato e tambm no corre durante a
omisso ou inrcia da administrao em despachar o requerido pelo interessado.
Alm de atender s exigncias do CPC, deve a petio inicial, ser
apresentada com cpias de seu texto e de todos os documentos que a instruem
para encaminhamento ao impetrado, juntamente com o ofcio de notificao.
Deferindo, o juiz ordenar a notificao pessoal do impetrado, o que
feito por ofcio acompanhado das cpias da inicial e documentos, com a fixao do
prazo de dez dias para prestao das informaes. A notificao do impetrado e dos
interessados equivalem citao. Indeferindo a inicial, os autos sero arquivados,
caso no for interposta apelao. O juiz dever primeiro, mandar suprir as falhas
num prazo de dez dias, e s aps a omisso da parte que proferir o despacho. A
22
liminar pode ser revogada a qualquer tempo se observado a inexistncia dos

princpios que lhe deram origem40.
A sentena de mrito decidir sobre o direito invocado, desde a sua
liquidez e certeza diante do ato impugnado, para concesso ou denegao da
segurana. A sentena quando visa corrigir ato repressiva e quando se destina a
impedir ilegalidade preventiva. A execuo da sentena concessiva da segurana
imediata, especfica ou in natura, isto , mediante cumprimento da providncia
determinada pelo juiz sem a possibilidade de substituio por pecnia 41.
A liminar no mandado de segurana cautelar antecipatria, pois o
impetrante obter com ela, provisoriamente, o que pretende alcanar com a
sentena definitiva.
40
Eduardo Alvim, Perfil atual do mandado de segurana, in Direito Processual Pblico - A Fazenda
Pblica em Juzo, Ed. Malheiros, So Paulo, 2000, p. 123.
41
Idem.
23
CAPITULO III
A NOVA LEI N. 12.016 DE 7 DE AGOSTO DE 2009
3. CONCEITO E ORIGEM
A antiga Lei n. 1.533, de 31 de dezembro de 1951, que tratava do
mandado de segurana, e que vigorou em nosso pas por mais de 50 anos, foi
revogada pela Lei n. 12.016, de 7 de agosto de 2009, que disciplina o mandado de
segurana individual e coletivo42:
Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido

e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que,
ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica
sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade,
seja de que categoria for e sejam quais forem s funes que exera.
1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os
representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de
entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as
pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no
que disser respeito a essas atribuies.
2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de
economia mista e de concessionrias de servio pblico.
3 Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas,
qualquer delas poder requerer o mandado de segurana.
Art. 2 Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de
ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de
ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.
Art. 3 O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies

idnticas, de terceiro poder impetrar mandado de segurana a favor do
direito originrio, se o seu titular no o fizer no prazo de 30 (trinta) dias,
quando notificado judicialmente. Pargrafo nico. O exerccio do direito
previsto no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no art. 23 desta
Lei, contado da notificao.
42
CARVALHO, Kildare Gonalves. DIREITO CONSTITUCIONAL. Belo Horizonte: Del Rey, 15

edio, 2009. Atualizado conforme a Lei n. 12.016, de 7 de agosto de 2009, que disciplina mandado
de segurana individual e coletivo
24
Art. 4 Em caso de urgncia permitido, observados os requisitos legais,

impetrar mandado de segurana por telegrama, radiograma, fax ou outro
meio eletrnico de autenticidade comprovada.
1 Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por
telegrama, radiograma ou outro meio que assegure a autenticidade do
documento e a imediata cincia pela autoridade.
2 O texto original da petio dever ser apresentado nos 5 (cinco) dias
teis seguintes.
3 Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrnico,
sero observadas as regras da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas
Brasileiras ICP-Brasil.
Art. 5 No se conceder mandado de segurana quando se tratar:

I de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo;
II de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III de deciso judicial transitada em julgado. Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos
pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos
que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da
autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha
vinculada ou da qual exerce atribuies.
1 No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache
em repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que
se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar,
preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em
cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10
(dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las
segunda via da petio.
2 Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for prpria
coatora, a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao.
3 Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato
impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prtica.
4 (VETADO).
5 Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267
da Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.
6 O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro

do prazo decadencial, se a deciso denegatria no lhe houver
apreciado o mrito.
Art. 7 Ao despachar inicial, o juiz ordenar:
I que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a
segunda via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no
prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes;
II que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa
jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para
que, querendo, ingresse no feito;
25
III que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver
fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da
medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante
cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento
pessoa jurdica.
1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar liminar
caber agravo de instrumento, observado o disposto na Lei n. 5.869, de 11
de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.
2 No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a
compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens
provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores
pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou
pagamento de qualquer natureza.
3 Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro
at a prolao da sentena.
4 Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.
5 As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas
neste artigo se estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273
e 461 da Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.
Art. 8 Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex
officio ou a requerimento do Ministrio Pblico quando, concedida a medida,
o impetrante criar obstculo ao normal andamento do processo ou deixar de
promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os atos e as diligncias que lhe
cumprirem.
Art. 9 As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas da notificao da medida liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a
que se acham subordinadas e ao Advogado-Geral da Unio ou a quem tiver
a representao judicial da Unio, do Estado, do Municpio ou da entidade
apontada como coatora cpia autenticada do mandado notificatrio, assim
como indicaes e elementos outros necessrios s providncias a serem
tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato apontado
como ilegal ou abusivo de poder.
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando
no for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos
legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetrao.
1 Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao
e, quando a competncia para o julgamento do mandado de segurana
couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber agravo
para o rgo competente do tribunal que integre.
2 O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da
petio inicial.
Art. 11. Feitas as notificaes, o serventurio em cujo cartrio corra o feito
juntar aos autos cpia autntica dos ofcios endereados ao coator e ao
rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, bem como a
prova da entrega a estes ou da sua recusa em aceit-los ou dar recibo e, no
caso do art. 4 desta Lei, a comprovao da remessa.
26
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso Ido caput do art. 7 desta Lei,
o juiz ouvir o representante do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do
prazo improrrogvel de 10 (dez) dias. Pargrafo nico. Com ou sem o
parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitir em ofcio, por intermdio
do oficial do juzo, ou pelo correio, mediante correspondncia com aviso de
recebimento, o inteiro teor da sentena autoridade coatora e pessoa
jurdica interessada. Pargrafo nico. Em caso de urgncia, poder o juiz
observar o disposto no art. 4 desta Lei.
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe
apelao.
1 Concedida segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao
duplo grau de jurisdio.
2 Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3 A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada
provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a concesso da
medida liminar.
4 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados
em sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da
administrao direta ou autrquica federal, estadual e municipal somente
ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da
data do ajuizamento da inicial.
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico
interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual
couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso
fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber
agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado
a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere
o caput deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do
tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou
extraordinrio.
2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1 deste
artigo, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra
a liminar a que se refere este artigo.
3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas
aes movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem
condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este
artigo.
4 O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo
liminar se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a
urgncia na concesso da medida.
5 As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma
nica deciso, podendo o presidente de o tribunal estender os efeitos da
suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento do
pedido original.
27
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator
a instruo do processo, sendo assegurada a defesa oral na sesso do
julgamento. Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou
denegar a medida liminar caber agravo ao rgo competente do tribunal
que integre.
Art. 17. Nas decises proferidas em mandado de segurana e nos
respectivos recursos, quando no publicado, no prazo de 30 (trinta) dias,
contado da data do julgamento, o acrdo ser substitudo pelas
respectivas notas taquigrficas, independentemente de reviso.
Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica
instncia pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos
legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem
decidir o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os
seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.
Art. 20. Os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos
tero prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeas corpus.
1 Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira
sesso que se seguir data em que forem conclusos ao relator.
2 O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco)
dias.
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria,
ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de
direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Pargrafo nico.
Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de
natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da
totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada
limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo
impetrante.
1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as
aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o
impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado
de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada
da impetrao da segurana coletiva.
28
2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida

aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito
pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se-
decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado,
do ato impugnado.
Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei n.
5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio
de embargos infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios
advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de
m-f.
Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do
Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940, o no-cumprimento das
decises proferidas em mandado de segurana, sem prejuzo das sanes
administrativas e da aplicao da Lei n. 1.079, de 10 de abril de 1950,
quando cabveis.
Art. 27. Os regimentos dos tribunais e, no que couberem, as leis de
organizao judiciria devero ser adaptados s disposies desta Lei no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da sua publicao.
Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 29. Revogam-se as Leis n. 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166,
de 4 de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de
junho de 1966; o art. 3 da Lei n. 6.014, de 27 de dezembro de 1973, o art.
1 da Lei n. 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei n. 6.978, de 19 de
janeiro de 1982, e o art. 2 da Lei n. 9.259, de 9 de janeiro de 1996.
Com esta nova Lei tivemos algumas conquistas, conquistas importantes,

como a forma de impetrao para a comunicao na urgncia da deciso, prevista
no art. 4 da Lei n. 12.016/2009 que admite o uso de fax e de outros meios
eletrnicos de autenticidade comprovada. Ainda dispe o art. 13 que, concedido o
mandado, o juiz transmitir, em ofcio, por intermdio do oficial do juzo, ou pelo
correio, mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da
sentena autoridade coatora e pessoa jurdica interessada, podendo ainda, se
houver urgncia, utilizar-se de fax ou de outros meios eletrnicos de autenticidade
comprovada, nos termos do art. 4 da Lei43.
43
CARVALHO, Kildare Gonalves. DIREITO CONSTITUCIONAL. Belo Horizonte: Del Rey, 15 edio,
2009. Atualizado conforme a Lei n. 12.016, de 7 de agosto de 2009, que disciplina mandado de
segurana individual e coletivo
29
Findo o prazo de dez dias para a prestao de informaes, o juiz ouvir o

representante do Ministrio Pblico, que opinar dentro do prazo
improrrogvel de dez dias, e, com ou sem o parecer do Ministrio Pblico,
os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser
necessariamente proferida em trinta dias (art. 12 da Lei n. 12.016/2009).
Mais adiante no art. 17, refere-se que o prazo das decises proferidas nos
recursos que no foram publicados de 10 (dez) dias aps o julgamento.
3.1.1 Espcies
O mandado pode ser preventivo ou repressivo, dependendo do caso em

que esteja. Mas sempre necessrio que o impetrante demonstre justo receio de
sofrer uma violao de direito lquido e certo pela coatora, em virtude do ato ou
omisso. Pelo que dispe o 2 do art. 1 da Lei n. 12.016/2009, no cabe
mandado contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de
empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de
servio pblico44.
3.1.2 Direito lquido e certo
Como sabemos o direito lquido e certo aquele cuja comprovao se faz

a impetrao, juntamente com a petio inicial, sem necessidade de dilao
probatria. Este deixar o direito de ser lquido e certo se a impreciso recair sobre
os fatos que necessitem de comprovao, e no sobre a interpretao do direito. Os
2 e 3 do art. 6 da Lei n. 12.016/2009, diz que no caso recuse fornecer os
documentos necessrios, o juiz ordenar, por ofcio, a exibio desse documento
em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo
de dez dias.45.
44
segurana individual e coletivo.
45
Idem.
30
3.1.3 Prazo para impetrao
O prazo para impetrao continua sendo o mesmo que de 120 (cento e

vinte) dias contado da data oficial do conhecimento, para entender melhor, a data
em que foi publicado no Dirio Oficial.
Trata-se de prazo decadencial, pelo que no se suspende nem se
interrompe, uma vez iniciado. Em se tratando de mandado de segurana preventivo,
no h falar em aplicao do prazo decadencial.
31
3.1.4 Deciso e coisa julgada
Se a deciso judicial aprecia o mrito, o impetrante no tem direito, h

impedimento para qualquer tipo de ao. Se, a deciso se limita a dizer que o
impetrante no tem direito lquido e certo, julga o impetrante carecedor da
segurana, indefere de plano a petio inicial, por no ser caso do mandado de
segurana ou por falta de requisitos processuais para a impetrao, possveis ser a
rediscusso da matria por ao prpria (art. 19 da Lei n. 12.016/2009 e Smula n.
304 do STF). Nos termos do 3 do art. 14 da nova Lei, a sentena que concede a
segurana poder ser executada provisoriamente, a despeito do duplo grau de
jurisdio, salvo nos casos em que for vedada a concesso de liminar 46.
3.1.5 Liminar em mandado de segurana
A medida liminar prevista no artigo 7, III, da Lei n. 12.016/2009 quando

sejam relevantes os fundamentos da impetrao e do ato impugnado puder resultar
a ineficcia da segurana, caso seja ao final deferida. No se concede a medi da
liminar como antecipao dos efeitos da sentena final.
A Lei n. 12.016/2009 ( 1 do art. 7), diz que a deciso do juiz de 1 grau
de denegar liminar caber agravo de instrumento. Tambm prev a nova Lei a
possibilidade de o juiz exigir garantia do impetrante para que possa ser concedida a
liminar (art. 7, III), para assegurar o ressarcimento pessoa jurdica. Da deciso do
Presidente do Tribunal caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de cinco
dias. J as liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica
deciso, podendo o Presidente de o Tribunal estender os efeitos da suspenso a
liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido inicial 47.
46
47
32
3.1.6 Mandado de segurana coletivo
O mandado de segurana coletivo acha-se disciplinado pela Lei n.

12.016/2009, cujos arts. 21 e 22 trazem a seguinte dico 48:
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos os seus integrantes ou finalidade partidria,
ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de
direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensado, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo
podem ser:
623 No geram por si s a competncia originria do Supremo Tribunal
Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I,
n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do
tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade de
seus membros;
624 No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente
de mandado de segurana contra atos de outros tribunais.
626 A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo
determinao em contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito
em julgado da deciso definitiva de concesso da segurana ou, havendo
recurso, at a sua manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que o
objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da
impetrao.
627 No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da

competncia do Presidente da Repblica, este considerado autoridade
coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em
fase anterior do procedimento.
628 Integrante de lista de candidatos a determinada vaga da composio
de tribunal parte legtima para impugnar a validade da nomeao de
concorrente.
629 A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de
classe em favor dos associados independe da autorizao destes.
48
Idem
33
630 A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana

ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da
respectiva categoria.
631 Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante
no promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo
necessrio.
701 No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico contra
deciso proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como
litisconsorte passivo.
A Smula n. 629 do Supremo Tribunal Federal j enunciava que: A
impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorizao destes.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada
limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo
impetrante.
1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as
aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o
impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado
de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada
da impetrao da segurana coletiva.
2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida
aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito
pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.
A nova Lei, diz que os direitos a serem tutelados pela segurana coletiva
so os coletivos e os individuais homogneos, dependendo do caso em que houve a
impetrao de ao decisria para o julgamento.
3.2 COMENTRIOS E QUADRO COMPARATIVO
A Lei Federal criada em 2009 traz novas regulamentaes ao nosso

Mandado de Segurana. Ela veio para complementar uma lei que perdurou durante
58 anos, que doutrinou a jurisprudncia, sendo criticada por muitos juristas devido
34
excluso e o acrscimo de novos pargrafos que podem degredir a ao em haja

contrario a ao do impetrante.
O Procurador do Municpio de Juiz de Fora, especialista em Direito
Pblico, Direito Social e Administrao Pblica Municipal, Eduardo de Souza
Floriano, criou uma comparao as duas leis de 1951 e 2009, em um quadro
comparativo e respectivo COMENTRIO acerca de cada dispositivo da nova lei,
que segue abaixo49:
QUADRO COMPARATIVO
LEI N 12.016/09
LEI 1.533/51
Artigo 1
Art. 1 Conceder-se- mandado

de segurana para proteger
direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus
ou habeas data, sempre que,
ilegalmente ou com abuso de
poder, qualquer pessoa fsica
ou jurdica sofrer violao ou
houver justo receio de sofr-la
por parte de autoridade, seja de
que categoria for e sejam quais
forem s funes que exera.
Art. 1 - Conceder-se- mandado de

segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por habeas-corpus,
sempre que, ilegalmente ou com abuso do
poder, algum sofrer violao ou houver
justo receio de sofr-la por parte de
autoridade, seja de que categoria for e
sejam quais forem s funes que exera.
COMENTRIO
A nova lei acrescentou o habeas data, adaptando-se ao que dispe o art 5, LXIX
da Constituio Federal de 1988.
Ademais, altera a expresso "algum" utilizada pela lei anterior por "qualquer
pessoa fsica ou jurdica", extirpando eventual entendimento acerca da
impossibilidade do uso da ao por pessoa jurdica.
49
Eduardo de Souza Floriano. A nova Lei do Mandado de Segurana: Comentrios e quadro

comparativo
(Lei
n.
12.016/09
x
Lei
n.
1.533/51).
Disponvel
em
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=13352&p=2. Acessado em 12/12/2009.
35
1
Equiparam-se
s
autoridades, para os efeitos
desta Lei, os representantes
ou
rgos
de
partidos
polticos e os administradores
de entidades autrquicas, bem
como
os
dirigentes
de
pessoas jurdicas ou as
pessoas naturais no exerccio
de atribuies do poder
pblico, somente no que
disser respeito a essas
atribuies.
1 - Consideram-se autoridades, para os

efeitos desta lei, os representantes ou
administradores das entidades autrquicas
e das pessoas naturais ou jurdicas com
funes delegadas do Poder Pblico,
somente no que entender com essas
funes. (Redao dada pela Lei n 9.259,
de 1996)
COMENTRIO
A nova lei altera a expresso "Consideram-se" por "equiparam-se".
Ademais, corrige do ponto de vista tcnico a redao da lei anterior ao se referir,
agora, ao "dirigente de pessoas jurdicas", uma vez que este a autoridade
coatora, e clareia que a equiparao ocorre "somente no que disser respeito a
essas atribuies" (de poder pblico).
Neste ltimo ponto j havia entendimento pacificado do STF
STF - Smula 510
PRATICADO O ATO POR AUTORIDADE, NO EXERCCIO DE COMPETNCIA
DELEGADA, CONTRA ELA CABE O MANDADO DE SEGURANA OU A
MEDIDA JUDICIAL.
2 No cabe mandado de segurana contra os atos

de gesto comercial praticados pelos administradores
de empresas pblicas, de sociedade de economia
mista e de concessionrias de servio pblico.
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
Dispositivo que visa excluir o cabimento do mandamus contra atos de carter
privado das SEM e EP. Todavia, j decidiu o STJ que a realizao de
procedimento licitatrio, pelas SEM e EP, ato administrativo, sendo, portanto,
cabvel a utilizao do Mandado de Segurana.
36
STJ - Smula 333

Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pblica.
3 Quando o direito ameaado

ou violado couber a vrias
pessoas, qualquer delas poder
requerer
o
mandado
de
segurana.
2 - Quando o direito ameaado ou

violado couber a varias pessoas, qualquer
delas poder requerer o mandado de
segurana.
COMENTRIO
Texto sem modificaes.
Artigo 2
Art. 2 Considerar-se- federal a

autoridade
coatora
se
as
conseqncias
de
ordem
patrimonial do ato contra o qual se
requer o mandado houverem de
ser suportadas pela Unio ou
entidade por ela controlada.
Art. 2 - Considerar-se- federal a

autoridade coatora se as conseqncias
de ordem patrimonial do ato contra o qual
se requer o mandado houverem de ser
suportadas pela unio federal ou pelas
entidades autrquicas federais.
COMENTRIO
A lei nova corrige a redao da lei anterior (uso de minscula em Unio) e retira o
complemento "federal".
Ademais, altera-se a expresso "entidades autrquicas federais" por "ente por ela
(Unio) controlada" dando maior amplitude ao dispositivo englobando outras
entidades que no sejam as autarquias.
37
Artigo 3
Art. 3 O titular de direito lquido

e certo decorrente de direito,
em condies idnticas, de
terceiro
poder
impetrar
mandado de segurana a favor
do direito originrio, se o seu
titular no o fizer no prazo de
30 (trinta) dias, quando
notificado judicialmente.
Art. 3 - O titular de direito liquido e certo

decorrente de direito, em condies
idnticas, de terceiro, poder impetrar
mandado de segurana a favor do direito
originrio, se o seu titular no o fizer, em
prazo razovel, apesar de para isso
notificado judicialmente.
COMENTRIO
A nova lei determina o prazo para notificao, enquanto a lei anterior determinava
que esta devesse ocorrer em "prazo razovel".
Ademais, primou o novo texto pela clareza e objetividade, a luz do que dispe o
art. 11 da Lei Complementar 95.
Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no

caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no art.
23 desta Lei, contado da notificao.
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
O dispositivo impe, para a hiptese do caput, a observao do prazo
decadencial de 120 dias para exerccio do direito ao mandamus. O art. 10, alis,
dispe acerca do indeferimento da inicial por inobservncia do prazo prescrito no
art. 23.
Artigo 4
Art. 4 Em caso de urgncia

permitido,
observados
os
requisitos legais, impetrar
mandado de segurana por
telegrama, radiograma, fax
ou outro meio eletrnico de
autenticidade comprovada.
Art. 4 - Em caso de urgncia, permitido

observados os requisitos desta lei, impetrar
o mandado de segurana por telegrama ou
radiograma ao juiz competente, que poder
determinar seja feita pela mesma forma a
notificao a autoridade coatora.
38
COMENTRIO
A nova redao ("requisitos legais" ao invs de "requisitos desta lei") reconhece a
existncia de requisitos para impetrao do mandamus em outras normas legais
posteriores edio da lei 1.533/51, e no apenas aqueles dispostos na referida
lei.
Ademais, foram acrescentados novos meios de comunicao (fax e meio
eletrnico de autenticidade comprovada) para realizao dos atos processuais,
conforme j consolidado pela legislao ptria.
1 Poder o juiz, em caso de

urgncia, notificar a autoridade
por telegrama, radiograma ou
outro meio que assegure a
autenticidade do documento e
a
imediata
cincia
pela
autoridade.
Dispositivo correspondente a ultima parte do

caput do artigo 4 da lei revogada.
COMENTRIO
Texto sem modificaes. (vide parte final do COMENTRIO ao caput do artigo)
2 O texto original da petio dever ser

apresentado nos 5 (cinco) dias teis seguintes.
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova norma adota a sistemtica trazida pela lei 9.800/99, que permite a
utilizao de fac-smile para prtica de atos processuais.
3 Para os fins deste artigo, em se tratando de

documento eletrnico, sero observadas as regras
da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileiras ICP-Brasil.
SEM
CORRESPONDENTE
39
COMENTRIO
Vide Lei Federal 11.419/2006, que "Dispe sobre a informatizao do processo
judicial; altera a Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo
Civil; e d outras providncias."
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11419.htm
Artigo 5
Art. 5 No se conceder mandado

de segurana quando se tratar:
Art. 5 - No se dar mandado de

segurana quando se tratar:
COMENTRIO
Modificao visando melhoria da redao do dispositivo.
O texto de lei duramente criticado por reduzir a amplitude do Mandado de
Segurana.
I - de ato do qual caiba recurso

administrativo
com
efeito
suspensivo, independentemente de
cauo;
I - de ato de que caiba recurso

administrativo com efeito suspensivo,
independente de cauo.
COMENTRIO
Modificao visando melhoria da redao do dispositivo.
OBS: Vide posicionamento do STF sobre o tema.
STF - Smula 429
A EXISTNCIA DE RECURSO ADMINISTRATIVO COM EFEITO, SUSPENSIVO
NO IMPEDE O USO DO MANDADO DE SEGURANA CONTRA OMISSO DA
AUTORIDADE.
II - de deciso judicial da qual

caiba
recurso
com
efeito
suspensivo;
II - de despacho ou deciso judicial,

quando haja recurso previsto nas leis
processuais ou possa ser modificado
40
por via de correo.
COMENTRIO
STF - Smula 267
NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL PASSVEL DE
RECURSO OU CORREIO.
III - de deciso judicial transitada em julgado.
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
STF - Smula 268
NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA DECISO JUDICIAL COM
TRNSITO EM JULGADO.
ARTIGO
REVOGADO
III - de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade

incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial.
COMENTRIO
A lei nova no repete a proibio de uso do Mandado de Segurana contra ato
disciplinar, encampando entendimento jurisprudencial e doutrinrio.
Pargrafo nico. (VETADO)
COMENTRIO
"Art. 5 ...
Pargrafo nico. O mandado de segurana poder ser impetrado,
independentemente de recurso hierrquico, contra omisses da autoridade, no
41
prazo de 120 (cento e vinte) dias, aps sua notificao judicial ou extrajudicial."
Razo do veto
"A exigncia de notificao prvia como condio para a propositura do Mandado
de Segurana pode gerar questionamentos quanto ao incio da contagem do prazo
de 120 dias em vista da ausncia de perodo razovel para a prtica do ato pela
autoridade e, em especial, pela possibilidade da autoridade notificada no ser
competente para suprir a omisso."
Artigo 6
Art. 6 A petio inicial, que dever

preencher
os
requisitos
estabelecidos
pela
lei
processual, ser apresentada em
2 (duas) vias com os documentos
que
instrurem
a
primeira
reproduzidos
na
segunda
e
indicar, alm da autoridade
coatora, a pessoa jurdica que
esta integra, qual se acha
vinculada ou da qual exerce
atribuies.
Art. 6 - A petio inicial, que dever

preencher os requisitos dos artigos 158
e 159 do Cdigo do Processo Civil,
ser apresentada em duas vias e os
documentos, que instrurem a primeira,
devero ser reproduzidos, por cpia, na
segunda.
COMENTRIO
A lei nova amplia a necessidade de observncia de todas as normas da lei
processual civil para a elaborao da petio inicial, ao contrrio da lei anterior que
previa a necessidade de preenchimento apenas do disposto nos art. 158 e 159 do
CPC.
Ademais, cria-se um novo requisito para a petio inicial, qual seja a necessidade
de indicao da pessoa jurdica que a autoridade coatora integra se acha vinculada
ou exerce atribuies.
1 No caso em que o documento

necessrio prova do alegado se
ache
em
repartio
ou
estabelecimento pblico ou em
poder de autoridade que se recuse
a fornec-lo por certido ou de
terceiro,
o
juiz
ordenar,
Pargrafo nico. No caso em que o

documento necessrio a prova do
alegado se acha em repartio ou
estabelecimento publico, ou em poder de
autoridade que recuse fornec-lo por
certido, o juiz ordenar, preliminarmente,
por oficio, a exibio desse documento
42
preliminarmente, por ofcio, a

exibio desse documento em
original ou em cpia autntica e
marcar, para o cumprimento da
ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O
escrivo
extrair
cpias
do
documento
para
junt-las
segunda via da petio.
em original ou em cpia autntica e

marcar para cumprimento da ordem o
prazo de dez dias. Se a autoridade que
tiver procedido dessa maneira for
prpria coatora, a ordem far-se- no
prprio instrumento da notificao. O
escrivo extrair cpias do documento
para junt-las segunda via da petio.
(Redao dada pela Lei n 4.166, de
1962)
COMENTRIO
Primeiramente, foi realizada modificao visando melhoria da redao do
dispositivo ("se acha" por "se ache").
Ademais, a nova lei admite a exibio de documento necessrio prova do
alegado que esteja em posse de terceiro.
2 Se a autoridade que tiver

procedido dessa maneira for a
prpria coatora, a ordem far-se-
no
prprio
instrumento
da
notificao.
Dispositivo correspondente a ultima parte

do pargrafo nico do artigo 6 da lei
revogada.
COMENTRIO
3 Considera-se autoridade coatora aquela que

tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane
a ordem para a sua prtica.
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei traz importante conceito de autoridade coatora, adotando o entendimento
doutrinrio e jurisprudencial que considera autoridade coatora a que praticou o ato
ou aquela de quem emanou a ordem.
43
4 (VETADO)
COMENTRIO
"Art. 6 ...
4 Suscitada a ilegitimidade pela autoridade coatora, o impetrante poder
emendar a inicial no prazo de 10 (dez) dias, observado o prazo decadencial."
Razo do veto
"A redao conferida ao dispositivo durante o trmite legislativo permite a
interpretao de que devem ser efetuadas no correr do prazo decadencial de 120
dias eventuais emendas petio inicial com vistas a corrigir a autoridade
impetrada. Tal entendimento prejudica a utilizao do remdio constitucional, em
especial, ao se considerar que a autoridade responsvel pelo ato ou omisso
impugnados nem sempre evidente ao cidado comum."
5 Denega-se o mandado de segurana nos casos

previstos pelo art. 267 da Lei no 5.869, de 11 de
janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A lei nova determina a denegao de segurana tambm nos casos de extino do
processo sem anlise do mrito (art. 267 do CPC).
6 O pedido de mandado de
segurana poder ser renovado
dentro do prazo decadencial, se
a deciso denegatria no lhe
houver apreciado o mrito.
Art. 16 - O pedido de mandado de

segurana poder ser renovado se a
deciso denegatria no lhe houver
apreciado o mrito.
COMENTRIO
A lei nova determina que a renovao do mandado de segurana denegado SEM
ANLISE DE MRITO, poder ocorrer, apenas, dentro do prazo decadencial de
120 dias.
44
Artigo 7
Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
Art. 7 - Ao despachar a
inicial, o juiz ordenar:
COMENTRIO
I - que se notifique o coator do contedo da

petio inicial, enviando-lhe a segunda via
apresentada com as cpias dos documentos,
a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste
as informaes;
I - que se notifique o coator

do contedo da petio
entregando-lhe a segunda via
apresentada
pelo
requerente com as cpias
dos documentos a fim de
que no prazo de quinze dias
preste as informaes que
achar necessrias. (Redao
dada pela Lei n 4.166, de
1962).
COMENTRIO
No h modificao substantiva, apenas de redao, considerando que o prazo de
10 dias j era previsto na lei 4.348 de 1964, art. 1, "a".
Art. 1 Nos processos de mandado de segurana sero observadas as
seguintes normas:
a) de dez dias o prazo para a prestao de informaes de
autoridade apontada como coatora (VETADO).
OBS: Embora conste no final do dispositivo legal a expresso "VETADO", o referido
veto refere-se, apenas, a parte do texto, que dispunha ", que tenha exerccio
em sede diversa da do juzo."
As razes de veto referida expresso esto disponveis no
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/Mensagem_Veto/anterior_98/Vep198L4348-64.pdf
link
45
II - que se d cincia do feito ao rgo de

representao judicial da pessoa jurdica
interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem
documentos, para que, querendo, ingresse no
feito;
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A lei nova prev a obrigao se dar cincia do feito ao "rgo de representao
judicial" da pessoa jurdica interessada e de enviar cpia da inicial.
(vide art 3 da Lei 4.348/64 revogada expressamente pela lei 12.016/09)
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao

pedido, quando houver fundamento relevante
e do ato impugnado puder resultar a ineficcia
da medida, caso seja finalmente deferida,
sendo facultado exigir do impetrante cauo,
fiana ou depsito, com o objetivo de
assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
II - que se suspenda o ato

que deu motivo ao pedido
quando for relevante o
fundamento
e
do
ato
impugnado puder resultar a
ineficcia da medida, caso
seja deferida.
COMENTRIO
Primeiramente nota-se sutil modificao da redao (houver fundamento relevante
por for relevante o fundamento).
Ademais, a nova lei prev a possibilidade do juiz em determinar, para a concesso
de liminar, seja prestada cauo, fiana ou depsito, destinado a assegurar eventual
ressarcimento pessoa jurdica.
Tal dispositivo foi duramente criticado, em especial pelo Conselho Federal da OAB,
uma vez que tem a potencialidade de reduzir a possibilidade de concesso de
liminar no mandado de segurana.
1 Da deciso do juiz de primeiro grau que

conceder ou denegar liminar caber agravo de
instrumento, observado o disposto na Lei no
5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de
Processo Civil.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
Regulamentao do recurso cabvel contra deciso de defere ou indefere a liminar
em Mandado de Segurana, observado a nova regulamentao do agravo prevista
no CPC.
46
2 No ser concedida medida liminar que

tenha por objeto a compensao de crditos
tributrios, a entrega de mercadorias e bens
provenientes do exterior, a reclassificao ou
equiparao de servidores pblicos e a
concesso de aumento ou a extenso de
vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A lei nova amplia o rol situaes (previstas em normas esparsas ou na
jurisprudncia) no qual proibida a concesso de liminares.
Lei 5.021/1966
Art. 1 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias
asseguradas, em sentena concessiva de mandado de segurana, a
servidor pblico federal, da administrao direta ou autrquica, e a
servidor pblico estadual e municipal, somente ser efetuado
relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do
ajuizamento da inicial.
(...)
4 No se conceder medida liminar para efeito de pagamento de
vencimentos e vantagens pecunirias.
STJ - Smula n 212
Compensao de Crditos Tributrios - Medida Liminar. A
compensao de crditos tributrios no pode ser deferida por medida
liminar.
CTN
Art. 170A - vedada a compensao mediante o aproveitamento de
tributo, objeto de contestao judicial pelo sujeito passivo, antes do
trnsito em julgado da respectiva deciso judicial.
Todavia, Alexandre de Moraes assim dispe sobre o tema (Direito Constitucional 8
Edio, Ed. Atlas):
Nesse julgamento, o Pleno do Pretrio Excelso concluiu que a
vedao concesso de liminares "obstrui o servio da justia, criando
obstculos obteno da prestao jurisdicional e atentado contra a
separao dos poderes, porque sujeita o Judicirio ao Poder
47
Executivo." (STF Pleno Adin n 975-3 medida liminar Rel. Min.

Carlos Velloso, Dirio da Justia, Seo I, 20 jun. 1997, p. 28.467.
(vide art. 5 da Lei 4.348/64 revogada expressamente pela lei 12.016/09)
3 Os efeitos da medida liminar, salvo se

revogada ou cassada, persistiro at a prolao
da sentena.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei estabelece que a liminar concedida somente perder a validade se
revogada (pelo prprio juiz) ou cassada (por instncia superior).
(vide art. 1, B da lei 4.348 revogada expressamente pela lei 12.016/09)
4 Deferida medida liminar, o processo ter

prioridade para julgamento.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei cria um novo critrio de prioridade de julgamento objetivando que uma
deciso provisria no possa reger o conflito por longo perodo.
5 As vedaes relacionadas com a concesso

de liminares previstas neste artigo se estendem
tutela antecipada a que se referem os arts. 273
e 461 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei iguala as proibies de concesso de liminares aos casos de concesso
de tutela antecipada, como j previsto pela lei 9.494/97, art. 1.
Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do
Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico
e 7 da Lei n 4.348, de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4 da
Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n
8.437, de 30 de junho de 1992.
48
Artigo 8
Art. 8 Ser decretada a perempo ou caducidade da

medida liminar ex officio ou a requerimento do
Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o
impetrante criar obstculo ao normal andamento do
processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs)
dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem.
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei prev regra, determinando a caducidade ou perempo da medida liminar
nos casos em que o prprio Impetrante obstaculize o andamento do processo aps
a concesso da medida.
Artigo 9
Art. 9 As autoridades administrativas, no prazo de 48

(quarenta e oito) horas da notificao da medida
liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a que se
acham subordinadas e ao Advogado-Geral da Unio ou
a quem tiver a representao judicial da Unio, do
Estado, do Municpio ou da entidade apontada como
coatora cpia autenticada do mandado notificatrio,
assim como indicaes e elementos outros necessrios
s providncias a serem tomadas para a eventual
suspenso da medida e defesa do ato apontado como
ilegal ou abusivo de poder.
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei prev a obrigao de a Autoridade administrativa remeter ao rgo ao
qual est subordinado e ao rgo de representao judicial, em 48 horas, cpia
autenticada do instrumento notificatrio, assim como "assim como indicaes e
elementos outros necessrios s providncias a serem tomadas para a eventual
suspenso da medida e defesa do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder".
49
Tal norma reveste-se de duvidosa constitucionalidade ao impor obrigaes que

tocam ao funcionamento das estruturas administrativas de cada ente federado.
Artigo 10
Art. 10. A inicial ser desde logo

indeferida,
por
deciso
motivada, quando no for o caso
de mandado de segurana ou lhe
faltar algum dos requisitos
legais ou quando decorrido o
prazo legal para a impetrao.
Art. 8 - A inicial ser desde logo indeferida

quando no for caso de mandado de
segurana ou lhe faltar algum dos requisitos
desta lei.
COMENTRIO
A nova lei exige deciso motivada (em decorrncia do princpio da motivao) acerca
do indeferimento da inicial.
Ademais, ampliam o alcance da norma ao modificar a expresso "requisitos desta lei"
para "requisitos legais", considerando que ao longo do tempo diversas leis foram
criadas regras processuais a serem observadas, tambm, na impetrao de mando
de segurana.
Por fim, acrescenta-se ao rol de situaes que ensejam o indeferimento da inicial a
ocorrncia do decurso do prazo decadencial para impetrao do mandamus.
1 Do indeferimento da inicial
pelo juiz de primeiro grau caber
apelao
e,
quando
a
competncia para o julgamento
do mandado de segurana
couber originariamente a um
dos tribunais, do ato do relator
caber agravo para o rgo
competente do tribunal que
integre.
Pargrafo
nico.
De
despacho
de
indeferimento caber o recurso previsto no
art. 12.
50
COMENTRIO
A lei 1.533 previa que do indeferimento da inicial caberia o recurso previsto no art. 12
que se trata da apelao assim com disposto na nova lei.
Todavia, a lei nova disciplinou situao antes nebulosa definindo ser cabvel, em
julgamento de Mandado de segurana em tribunais, agravo ao rgo competente do
prprio tribunal, da deciso do relator de indeferimento da inicial.
2 O ingresso de litisconsorte
ativo no ser admitido aps o
despacho da petio inicial.
COMENTRIO
O dispositivo inserido na nova lei visa, certamente, dar celeridade ao procedimento.
Artigo 11
51
Artigo 12
Art. 12. Findo o prazo a que se

refere o inciso I do caput do art.
7o desta Lei, o juiz ouvir o
representante
do
Ministrio
Pblico, que opinar, dentro do
prazo improrrogvel de 10 (dez)
dias.
Art. 10 - Findo o prazo a que se refere o item

I do art. 7 e ouvido o representante do
Ministrio Pblico dentro em cinco dias, os
autos sero conclusos ao juiz, independente
de solicitao da parte, para a deciso, a
qual dever ser proferida em cinco dias,
tenham sido ou no prestadas s
informaes pela autoridade coatora.
COMENTRIO
A nova lei dilatou os prazos (imprprios) conferidos ao MP (05 para 10) e ao Juiz da
Causa (05 para 30) para manifestao e deciso, respectivamente.
Pargrafo nico. Com ou sem o

parecer do Ministrio Pblico, os
autos sero conclusos ao juiz,
para a deciso, a qual dever
ser necessariamente proferida
em 30 (trinta) dias.
Dispositivo correspondente parte final do

art. 10 da lei revogada.
COMENTRIO
A nova norma prev que o Magistrado prolatar deciso independente da
manifestao do MP nos autos.
Artigo 13
Art. 13. Concedido o mandado, o

juiz transmitir em ofcio, por
intermdio do oficial do juzo, ou
pelo
correio,
mediante
correspondncia com aviso de
recebimento, o inteiro teor da
Art. 11 - Julgado procedente o pedido, o

juiz transmitir em ofcio, por mo do oficial
do juzo ou pelo correio, mediante registro
com recibo de volta, ou por telegrama,
radiograma ou telefonema, conforme o
requerer o peticionrio, o inteiro teor da
52
sentena autoridade coatora e

pessoa jurdica interessada.
sentena a autoridade coatora.
COMENTRIO
A nova lei modificou a redao do dispositivo. Todavia, entendo que seria, mais
correta, a expresso: "Concedida a segurana", como j utilizado no restante da lei.
Ademais, coerente com a modificao trazida no art. 7, II, faz-se necessria
tambm a notificao da deciso pessoa jurdica interessada.
Pargrafo nico. Os originais, no caso de

transmisso telegrfica, radiofnica ou
telefnica, devero ser apresentados a
agncia expedidora com a firma do juiz
devidamente reconhecida.
DISPOSITIVO REVOGADO
COMENTRIO
Dispositivo ultrapassado, burocrtico e contrrio celeridade processual.
Pargrafo nico. Em caso de

urgncia, poder o juiz observar o
disposto no art. 4o desta Lei.
Dispositivo com texto semelhante ao

previsto no caput do art. "ou por telegrama,
radiograma ou telefonema".
COMENTRIO
Assim dispe a redao do art. 4 da lei 12.016/09:
Art. 4 Em caso de urgncia permitido, observados os requisitos
legais, impetrar mandado de segurana por telegrama, radiograma,
fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada.
Artigo 14
53
Art. 14. Da sentena, denegando

concedendo o mandado, cabe apelao.
ou
Art. 12 - Da sentena,
negando ou concedendo o
mandado cabe apelao.
(Redao dada pela Lei n
6.014, de 1973)
COMENTRIO
1 Concedida a segurana, a sentena estar

sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de
jurisdio.
Pargrafo
nico.
A
sentena, que conceder o
mandado, fica sujeita ao
duplo grau de jurisdio,
podendo, entretanto, ser
executada
provisoriamente.
(Redao dada pela Lei n
6.071, de 1974)
COMENTRIO
Texto sem modificaes. (vide texto 3)
2 Estende-se autoridade coatora o direito de

recorrer.
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
Assunto divergente na doutrina e jurisprudncia foi finalmente regulamentado.
3o A sentena que conceder o mandado de
Dispositivo
54
segurana pode ser executada provisoriamente,

salvo nos casos em que for vedada a concesso da
medida liminar.
correspondente parte
final do caput do
artigo.
COMENTRIO
A nova lei restringe a execuo provisria da deciso que concede a segurana,
nos mesmos casos em que for vedada a concesso de liminar (art.7, 2)
" 2o No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a
compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e
bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de
servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de
vantagens ou pagamento de qualquer natureza".
(vide art. 7 da lei 4.348/64 expressamente revogada pela lei 12.016/09)
4 O pagamento de vencimentos e vantagens

pecunirias assegurados em sentena concessiva de
mandado de segurana a servidor pblico da
administrao direta ou autrquica federal, estadual
e municipal somente ser efetuado relativamente s
prestaes que se vencerem a contar da data do
SEM
CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei adota posicionamento adotado na lei 5.021/66 e da jurisprudncia.
Lei 5.021/66
Art. 1 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias
asseguradas, em sentena concessiva de mandado de segurana, a
servidor pblico federal, da administrao direta ou autrquica, e a
servidor pblico estadual e municipal, somente ser efetuado
relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do
STF - Smula 271
CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA NO PRODUZ
EFEITOS PATRIMONIAIS EM RELAO A PERODO PRETRITO,
55
OS QUAIS DEVEM SER RECLAMADOS ADMINISTRATIVAMENTE

OU PELA VIA JUDICIAL PRPRIOS.
Artigo 15
Art. 15. Quando, a requerimento

de pessoa jurdica de direito
pblico
interessada
ou
do
Ministrio Pblico e para evitar
grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblicas,
o presidente do tribunal ao qual
couber
o
conhecimento
do
respectivo recurso suspender, em
deciso
fundamentada,
a
execuo da liminar e da
sentena, dessa deciso caber
agravo, sem efeito suspensivo, no
prazo de 5 (cinco) dias, que ser
levado a julgamento na sesso
seguinte sua interposio.
Art. 13 - Quando o mandado for

concedido e o Presidente do Tribunal,
ao qual competir o conhecimento do
recurso, ordenar ao juiz a suspenso
da execuo da sentena, desse seu
ato caber agravo para o Tribunal a
que presida. (Redao dada pela Lei n
6.014, de 1973)
COMENTRIO
Regulamentao uniforme para a legitimidade e hipteses de concesso da
medida de suspenso de liminar, com possibilidade de reviso via agravo, que
dever ter seu julgamento na sesso seguinte a sua interposio.
STF - Smula 626
A SUSPENSO DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA,
SALVO DETERMINAO EM CONTRRIO DA DECISO QUE A
DEFERIR, VIGORAR AT O TRNSITO EM JULGADO DA
DECISO DEFINITIVA DE CONCESSO DA SEGURANA OU,
HAVENDO RECURSO, AT A SUA MANUTENO PELO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DESDE QUE O OBJETO DA
LIMINAR DEFERIDA COINCIDA, TOTAL OU PARCIALMENTE,
COM O DA IMPETRAO.
56
OBS:
Lei 8.437/92
Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o
conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o
Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio
Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em
caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade,
e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblicas.
1 Aplica-se o disposto neste artigo sentena proferida em
processo de ao cautelar inominada, no processo de ao
popular e na ao civil pblica, enquanto no transitada em
julgado.
2 O presidente do tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio
Pblico, em cinco dias.
3 Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber
agravo, no prazo de cinco dias.
2o O Presidente do Tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio
Pblico, em setenta e duas horas. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2,180-35, de 2001)
3o Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber
agravo, no prazo de cinco dias, que ser levado a julgamento na
sesso seguinte a sua interposio. (Redao dada pela Medida
4o Se do julgamento do agravo de que trata o 3 o resultar a
manuteno ou o restabelecimento da deciso que se pretende
suspender, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do
Tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial
ou extraordinrio. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de
2001)
5o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o
4o, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto
contra a liminar a que se refere este artigo. (Includo pela Medida
6o A interposio do agravo de instrumento contra liminar
57
concedida nas aes movidas contra o Poder Pblico e seus

agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de
suspenso a que se refere este artigo. (Includo pela Medida
7o O Presidente do Tribunal poder conferir ao pedido efeito
suspensivo liminar, se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade
do direito invocado e a urgncia na concesso da medida.
(Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
8o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas
em uma nica deciso, podendo o Presidente do Tribunal
estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes,
mediante simples aditamento do pedido original. (Includo pela
Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
9o A suspenso deferida pelo Presidente do Tribunal vigorar at
o trnsito em julgado da deciso de mrito na ao principal.
(Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
1 Indeferido o pedido de
suspenso ou provido o agravo a
que se refere o caput deste artigo,
caber novo pedido de suspenso
ao
presidente
do
tribunal
competente para conhecer de
eventual recurso especial ou
extraordinrio.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei regulamenta a possibilidade de apresentao de novo pedido de
suspenso de liminar "para conhecer de eventual recurso especial ou
extraordinrio."
(vide art. 4, 1 da Lei 4.348/64 revogada expressamente pela lei 12.016/09)
2 cabvel tambm o pedido de

suspenso a que se refere o 1
deste artigo, quando negado
provimento
a
agravo
de
instrumento interposto contra a
liminar a que se refere este artigo.
SEM CORRESPONDENTE
58
COMENTRIO
A nova lei regulamenta a possibilidade de apresentao de pedido de
suspenso de liminar mesmo quando caso seja negado provimento a agravo de
instrumento manejado contra o deferimento da media liminar.
3 A interposio de agravo de
instrumento
contra
liminar
concedida nas aes movidas
contra o poder pblico e seus
agentes no prejudica nem
condiciona o julgamento do pedido
de suspenso a que se refere este
artigo.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
O novo dispositivo referenda o entendimento acerca da ausncia de
condicionamento ou interdependncia do agravo de instrumento contra deciso
que confere liminar e o pedido de suspenso de liminar
4 O presidente do tribunal
poder conferir ao pedido efeito
suspensivo liminar se constatar,
em juzo prvio, a plausibilidade
do direito invocado e a urgncia na
concesso da medida.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei regulamenta a possibilidade de medida liminar no pedido de
suspenso.
5 As liminares cujo objeto seja

idntico podero ser suspensas
em uma nica deciso, podendo o
presidente de o tribunal estender
os efeitos da suspenso a
liminares
supervenientes,
mediante simples aditamento do
pedido original.
SEM CORRESPONDENTE
59
COMENTRIO
A nova lei prev a possibilidade de extenso do julgamento da suspenso de
liminar, para outras liminares cujo objeto seja idntico, inclusive aquelas
supervenientes ao julgamento (do pedido de suspenso).
Artigo 16
Art. 16. Nos casos de competncia

originria dos tribunais, caber
ao relator a instruo do processo,
sendo assegurada a defesa oral
na sesso do julgamento.
Art. 14 - Nos casos de competncia do

Supremo Tribunal Federal e dos
demais tribunais caber ao relator a
instruo do processo.
COMENTRIO
A nova lei insere a garantia de realizao defesa oral, em qualquer tribunal,
durante a sesso de julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do

relator que conceder ou denegar a
medida liminar caber agravo ao
rgo competente do tribunal que
integre.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei adota posicionamento contrrio ao adotado na Smula 622 do STF.
STF - Smula 622
NO CABE AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISO DO
RELATOR QUE CONCEDE OU INDEFERE LIMINAR EM
MANDADO DE SEGURANA.
60
Artigo 17
Art. 17. Nas decises proferidas

em mandado de segurana e nos
respectivos recursos, quando no
publicado, no prazo de 30 (trinta)
dias, contado da data do
julgamento, o acrdo ser
substitudo pelas respectivas notas
taquigrficas, independentemente
de reviso.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei no intuito de dar maior celeridade ao julgamento do Mandado de
Segurana prev que a deciso que no for publicada no prazo de trinta dias
aps o julgamento ser substituda pelas notas taquigrficas independente de
reviso.
Artigo 18
Art. 18. Das decises em mandado

de segurana proferidas em nica
instncia pelos tribunais cabe
recurso especial e extraordinrio,
nos casos legalmente previstos, e
recurso ordinrio, quando a ordem
for denegada.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei define o cabimento de recursos no caso de mandado de segurana de
competncia originria dos tribunais.
Artigo 19
61
Art. 19. A sentena ou o acrdo

que
denegar
mandado
de
segurana, sem decidir o mrito,
no impedir que o requerente,
por ao prpria, pleiteie os seus
direitos e os respectivos efeitos
patrimoniais.
Art. 15 - A deciso do mandado de

segurana
no
impedir
que
o
requerente, por ao prpria, pleiteie os
seus direitos e os respectivos efeitos
patrimoniais.
COMENTRIO
A nova lei adota posio diversa daquela sedimentada pelo STF ao regulamentar
que apenas a deciso denegatria SEM ANALISE DO MRITO, poder ser objeto
de nova ao ordinria prpria.
STF - Smula 304
DECISO DENEGATRIA DE MANDADO DE SEGURANA, NO
FAZENDO COISA JULGADA CONTRA O IMPETRANTE, NO
IMPEDE O USO DA AO PRPRIA.
Artigo 20
Art. 20. Os processos de

mandado de segurana e os
respectivos
recursos
tero
prioridade sobre todos os atos
judiciais, salvo habeas corpus.
Art. 17 - Os processos de mandado de

segurana tero prioridade sobre todos os
atos judiciais, salvo habeas-corpus. Na
instncia superior devero ser levados
a julgamento na primeira sesso que
se seguir a data em que, feita a
distribuio, forem conclusos ao
relator
COMENTRIO
O texto da nova lei acrescenta a expresso "e os respectivos Recursos".
Na
instncia
superior,
Dispositivo correspondente parte final
62
devero ser levados a julgamento

na primeira sesso que se seguir
data em que forem conclusos ao
relator.
do caput do artigo
COMENTRIO
2 O prazo para a concluso dos

autos no poder exceder de 5 (cinco)
dias.
Pargrafo nico. O prazo para

concluso no poder exceder de
vinte e quatro horas, a contar da
distribuio.
COMENTRIO
A nova lei aumenta o prazo para concluso dos autos ao magistrado.
Artigo 21
Art. 21. O mandado de segurana

coletivo pode ser impetrado por partido
poltico
com
representao
no
Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria, ou
por organizao sindical, entidade de
classe
ou
associao
legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo
menos, 1 (um) ano, em defesa de
direitos lquidos e certos da totalidade,
ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos
e desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
SEM CORRESPONDENTE
63
COMENTRIO
Apesar de previsto no ordenamento jurdico ptio desde a Constituio de 1988
(art. 5, LXX) o mandado de segurana coletivo nunca havia sido regulado por
legislao infraconstitucional.
A nova lei, adotando posicionamentos da doutrina e jurisprudncia, definiu a
legitimidade para ajuizamento do mandamus determinando, ainda, ser
dispensada a autorizao especial dos associados para sua promoo.
STF - Smula 629
A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
POR ENTIDADE DE CLASSE EM FAVOR DOS ASSOCIADOS
INDEPENDE DA AUTORIZAO DESTES.
Pargrafo nico. Os direitos

protegidos pelo mandado de
segurana coletivo podem ser:
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
Adotando conceituao semelhante quela prevista na lei da ao civil pblica e
CDC, a nova lei regulamenta a possibilidade de defesa de direitos coletivos e
individuais homogneos pela via do Mandado de Segurana Coletivo.
I - coletivos, assim entendidos,

para efeito desta Lei, os
transindividuais,
de
natureza
indivisvel, de que seja titular
grupo ou categoria de pessoas
ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica
bsica;
II - individuais homogneos, assim

entendidos, para efeito desta Lei,
os decorrentes de origem comum
e da atividade ou situao
especfica da totalidade ou de
parte dos associados ou membros
do impetrante.
SEM CORRESPONDENTE
SEM CORRESPONDENTE
64
COMENTRIO
A nova lei consolida posio jurisprudencial acerca da possibilidade de se
impetrar Mando de Segurana Coletivo em favor de, apenas, uma parte da
categoria.
STF - Smula 630
A ENTIDADE DE CLASSE TEM LEGITIMAO PARA O
MANDADO DE SEGURANA AINDA QUANDO A PRETENSO
VEICULADA INTERESSE APENAS A UMA PARTE DA
RESPECTIVA CATEGORIA.
Artigo 22
Art. 22. No mandado de segurana

coletivo, a sentena far coisa
julgada
limitadamente
aos
membros do grupo ou categoria
substitudos pelo impetrante.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
Regulamentao, pela nova lei, de critrios j adotados pela legislao ptria,
doutrina e jurisprudncia, acerca da coisa julgada em processos coletivos.
1 O mandado de segurana
coletivo no induz litispendncia
para as aes individuais, mas os
efeitos da coisa julgada no
beneficiaro o impetrante a ttulo
individual se no requerer a
desistncia de seu mandado de
segurana no prazo de 30 (trinta)
dias
a
contar
da
cincia
comprovada da impetrao da
segurana coletiva.
SEM CORRESPONDENTE
65
COMENTRIO
Adotando sistemtica semelhante aplicada nas aes coletivas a nova lei regula
as relaes entre o Mandado de Segurana Coletivo e Individual, no tocante
coisa julgada e litispendncia.
2 No mandado de segurana
coletivo, a liminar s poder ser
concedida aps a audincia do
representante judicial da pessoa
jurdica de direito pblico, que
dever se pronunciar no prazo de
72 (setenta e duas) horas.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei segue o disposto no art. 2 da lei 8.437/92.
Art. 2 No mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a
liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia do
representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que
dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas.
Artigo 23
Art. 23. O direito de requerer

mandado de segurana extinguirse- decorridos 120 (cento e
vinte) dias, contados da cincia,
pelo
interessado,
do
ato
impugnado.
Art. 18 - O direito de requerer mandado

de segurana extinguir-se- decorridos
cento e vinte dias contados da cincia,
pela interessado, do ato impugnado.
COMENTRIO
Artigo 24
66
Art. 24. Aplicam-se ao mandado de

segurana os arts. 46 a 49 da Lei
no 5.869, de 11 de janeiro de
1973 - Cdigo de Processo Civil.
Art. 19 - Aplicam-se ao processo do

mandado de segurana os artigos do
Cdigo de Processo Civil que
regulam o litisconsrcio. (Redao
dada pela Lei n 6.071, de 1974)
COMENTRIO
Apensar da modificao do texto, os artigos citados na nova lei so justamente
aqueles que regulam o litisconsrcio no Cdigo de Processo Civil.
Artigo 25
Art. 25. No cabem, no processo

de mandado de segurana, a
interposio
de
embargos
infringentes e a condenao ao
pagamento
dos
honorrios
advocatcios, sem prejuzo da
aplicao de sanes no caso de
litigncia de m-f.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A nova lei regulamentou assuntos sedimentados pela jurisprudncia dos
tribunais superiores.
STF - Smula 294
SO INADMISSVEIS EMBARGOS INFRINGENTES CONTRA
DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM MANDADO
DE SEGURANA.
STF - Smula 512
NO CABE CONDENAO EM HONORRIOS DE ADVOGADO
NA AO DE MANDADO DE SEGURANA.
67
STJ - Smula 105

NA AO DE MANDADO DE SEGURANA NO SE ADMITE
CONDENAO EM HONORARIOS ADVOCATICIOS.
STF - Smula 597
NO CABEM EMBARGOS INFRINGENTES DE ACRDO QUE,
EM MANDADO DE SEGURANA DECIDIU, POR MAIORIA DE
VOTOS, A APELAO.
STJ - Smula 169
SO INADMISSIVEIS EMBARGOS INFRINGENTES
PROCESSO DE MANDADO DE SEGURANA.
NO
Artigo 26
Art. 26. Constitui crime de

desobedincia, nos termos do art.
330 do Decreto-Lei no 2.848, de 7
de dezembro de 1940, o no
cumprimento
das
decises
proferidas em mandado de
segurana, sem prejuzo das
sanes administrativas e da
aplicao da Lei n 1.079, de 10
de abril de 1950, quando cabveis.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
Novamente com o fito de conferir maior efetividade deciso judicial
concessiva da segurana, foi criado dispositivo prevendo a caracterizao de
crime de desobedincia, sem prejuzo das demais sanes cabveis.
Artigo 27
68
Art. 27. Os regimentos dos

tribunais e, no que couberem, as
leis de organizao judiciria
devero
ser
adaptados
s
disposies desta Lei no prazo de
180 (cento e oitenta) dias,
contado da sua publicao.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
Considerando a regulamentao de normas processuais atinentes ao mandado
de segurana, em especial as relativas suspenso de liminar, sero necessrias
modificaes nos diversos regimentos internos dos Tribunais dos Estados,
Tribunais Federais, Tribunais Superiores e do STF.
Artigo 28
Art. 28. Esta Lei entra em vigor na

data de sua publicao.
SEM CORRESPONDENTE
COMENTRIO
A modificao da "lei do Mandado de Segurana" pegou muitos profissionais do
direito de surpresa. Seria mais prudente a determinao de um perodo de
adaptao lei (vacatio legis), a fim de que eventuais dvidas quanto a aplicao
de to importante regramento jurdico pudessem ser discutidas nos meios
jurdicos.
Artigo 29
Art. 29. Revogam-se as Leis

1.533, de 31 de dezembro
1951, 4.166, de 4 de dezembro
1962, 4.348, de 26 de junho
1964, 5.021, de 9 de junho
nos
de
de
de
de
SEM CORRESPONDENTE
69
1966; o art. 3o da Lei no 6.014, de

27 de dezembro de 1973, o art. 1o
da Lei no 6.071, de 3 de julho de
1974, o art. 12 da Lei no 6.978, de
19 de janeiro de 1982, e o art. 2o
da Lei no 9.259, de 9 de janeiro de
1996.
COMENTRIO
A nova lei revogou alm da lei 1.533/51 e leis posteriores que a modificaram, as
leis 4.348/64 que "Estabelece normas processuais relativas a mandado de
segurana" e a lei 5.021/66 que "Dispe sobre o pagamento de vencimentos e
vantagens pecunirias asseguradas, em sentena concessiva de mandado
de segurana, a servidor pblico civil."
Neste comparativo, podemos perceber as mudanas que aconteceram

entre as duas leis, mas tambm percebemos que o processo ser o mesmo do
habeas-corpus, devendo ser ouvida a pessoa do direito pblico interessada. O
mandado no prejudica as aes petitrias competentes.
70
CONSIDERAES FINAIS
Aps ser sancionada em 7/8/2009 a Lei 12.016/09 entrava em vigor,

tornando uma referncia a nova legislao de Segurana Individual e Coletivo.
Houve algumas diminuies em alguns pargrafos como no pargrafo 2,
do art. 1, como tambm acrscimos nos demais. Mais ambos s surgiram para
melhorar as diversas formas de cumprimento do mandado de segurana.
Apesar de muitos juristas dizerem que h alguns pontos ainda imprecisos
ou omissos, ela mudou para tentar mudar alguns descasos que surgem em alguns
processos que beneficiam alguns impetrantes. Esta veio para igualar os direitos e
no sobrepor somente a alguns.
Segundo Nunes50, apesar de no serem to substanciais assim, pode-se
dizer que as normas passaram a refletir a preocupao maior com a celebridade
processual, estabelecendo assim, uma srie de prazos para todos, principalmente
para o impetrante, de modo que ela no se beneficie de uma liminar e termine
evitando a prolao da sentena.
O mandado de segurana o meio constitucional posto disposio de
toda pessoa fsica, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida
por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no
amparado por Habeas Corpus ou Habeas Data, lesado ou ameaado, por ato de
autoridade.
50
NUNES, Jorge Amaury Maia. Comentrios Nova Lei do Mandado de Segurana. Disponvel em
http://www.ebah.com.br/comentrios-a-nova-lei-do-mandado-de-segurana-doc-a27483.html.
Acessado em 30/12/2009.
71
O importante compreender que o essencial para a impetrao que o

impetrante tenha prerrogativa ou direito prprio ou coletivo a defender e que esse
direito se apresente lquido e certo ante ao ato impugnado.
O Prazo decadencial continua sendo de 120 dias contados a partir do dia
em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato (publicao no Dirio Oficial
ou notificao). A comunicao pessoal, feita ao titular do direito, depois de
decorrido o prazo de 120 dias no tem a virtude de reabrir o prazo j esgotado
(posio pacfica do STF).
Os processos de Mandado de Segurana tero prioridade sobre todos os
atos judiciais, salvo habeas corpus. Em caso de urgncia, permitido impetrar
mandado de segurana por telegrama ou radiograma ao juiz competente, que
poder determinar seja feita pela mesma forma a notificao autoridade coatora.
Se a Lei 1533/51, utilizada at ento, no previa demandas coletivas, a
Lei 12.016/09 veio suprir estas deficincias, dando maior completude ao diploma
que agora regula o Mandado de Segurana.
72
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMORAS, Hamilton. Novo Mandado de Segurana j est. Disponvel em

<http://www.hamoras.com/?tag=nova-lei-de-mandado-de-segurana>. Acessado em
02 dez. 2009.
BUENO, Cssio Scarpinella. Do mandado de segurana: comentrios s Leis n.

1.533/51, 4.348/64 e 5.021/66 e outros. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 9
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ALEXANDRE DELIA

A NOVA LEI DO MANDADO DE SEGURANA

A NOVA LEI DO MANDADO DE SEGURANA

Trabalho final de graduao apresentado

Palavras-Chave: Direito. Lei. Mandado de Segurana. Revises.

Keywords: Right. Law Injunction. Reviews

LISTA DE ABREVIATURAS E SIMBOLOS

Cdigo de Processo Civil

Cdigo Tributrio Nacional

Projeto de Lei da Cmara

Supremo Tribunal Federal

Supremo Tribunal de Justia

A nova Lei do Mandado de Segurana de 12.012/09 veio para substituir a

conceder-se- mandado de segurana para proteger direito liquido e certo,

Estas mudanas foram significativas provocando grandes debates,

A natureza da Histria do Direito marcada por uma distino clssica entre

A Histria do Direito uma interpretao de idias, formas tcnicas, que

As constituies modernas radicaram duas idias bsicas: ordenar, fundar e

No Brasil, a Constituio surgiu com a necessidade de partilhar com o

Atualmente, o direito e acesso Justia um importante instrumento de

No Brasil Imprio, o habeas corpus foi usado tambm no campo civil e um

1.1 O MANDADO DE SEGURANA NO BRASIL

Em 16 de julho de 1934, com a segunda Constituio republicana, o

A Revoluo Constitucionalista de 1932 foi marcada pela exploso em So

No Brasil, o mandado de segurana somente foi institudo na Constituio

intervencionismo. A Constituio de 1934 instituiu o mandado de segurana, no 33,

Dar-se- mandado de segurana para a defesa do direito, certo e

O mandado de segurana somente poderia ser utilizado em face de atos

Nessa Constituio de 1937, no houve incluso do mandado de segurana

A entrada em vigor do Cdigo de Processo Civil, em 18 de setembro de

O artigo 319, do Cdigo de Processo Civil de 1939, exclua da apreciao

reproduziu o conceito do mandado de segurana, mas acrescentou-lhe o epteto

Habeas Corpus uma garantia constitucional individual ao direito de

Com a garantia dos direitos do homem, a Constituio de 1988,

Um Estado Democrtico deve assegurar medidas eficazes contra a atuao

Mandado um termo originado do latim mandatus que significa uma

O mandado de segurana, portanto, um instrumento eficaz no combate de

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2001, p. 132

realizadas pelo Estado. uma modalidade especial de ao de

Trata-se, de um poder extraordinrio, conferido ao administrador para que

O mandato de segurana uma ao de carter civil, prevista no Cdigo

Portanto, pode-se dizer que um ato constitucional tanto a pessoa fsica

2.1 O DIREITO INDIVIDUAL E COLETIVO LQUIDO E CERTO

MEIRELLES, Hely Lopes; Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de

O objeto do mandado de segurana ser sempre a correo de ato ou

2.2 O PRAZO PARA IMPETRAO

liminar pode ser revogada a qualquer tempo se observado a inexistncia dos

Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido

Art. 3 O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies

CARVALHO, Kildare Gonalves. DIREITO CONSTITUCIONAL. Belo Horizonte: Del Rey, 15

Art. 4 Em caso de urgncia permitido, observados os requisitos legais,

Art. 5 No se conceder mandado de segurana quando se tratar:

6 O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro

2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida

Com esta nova Lei tivemos algumas conquistas, conquistas importantes,

Findo o prazo de dez dias para a prestao de informaes, o juiz ouvir o

O mandado pode ser preventivo ou repressivo, dependendo do caso em

3.1.2 Direito lquido e certo

Como sabemos o direito lquido e certo aquele cuja comprovao se faz

3.1.3 Prazo para impetrao

O prazo para impetrao continua sendo o mesmo que de 120 (cento e

3.1.4 Deciso e coisa julgada

Se a deciso judicial aprecia o mrito, o impetrante no tem direito, h