A Educao em Portugal

Este trabalho tem como objectivo oferecer uma panormica geral sobre o actual estado
do ensino em Portugal, numa era de globalizao, num cruzamento de ideologias mais
competitiva ou mais solidria e numa altura muito conturbada em termos sociais e
econmicos.
Breve Introduo Histrica
O ensino em Portugal foi inicialmente ministrado em alguns mosteiros (e.g. Santa Cruz
de Coimbra e Alcobaa), onde se ensinava a ler, a escrever e a contar. A criao da
primeira universidade portuguesa data do sculo XIII, o Estudo Geral e fundada em
Lisboa, em 1288. A preocupao dominante no ensino a ministrado era de carcter
religioso. Nos sculos XVI e XVII os Jesutas vo ocupar quase toda a cena da
educao, com colgios criados em todo o pas, de ensino gratuito.
No sc. XVIII, com o Marqus de Pombal, os Jesutas so expulsos de Portugal e
comea-se a desenhar, no campo do ensino um controlo do Estado na educao formal,
as bases de um sistema educativo. Criou-se a Directoria Geral dos Estudos, as
Faculdades de Medicina e Matemtica e um imposto - o subsdio literrio - para
financiamento das despesas educativas. No reinado de D. Maria I, o ensino volta s
mos dos religiosos.
Com o liberalismo, tomaram-se medidas notveis como seja a criao do Ministrio da
Instruo Pblica e do Regulamento Geral da Instruo Primria (1835). Introduz-se a
ginstica no ensino primrio, escolas dedicadas ao ensino infantil, cursos para adultos e
para deficientes; criam-se os Liceus e Escolas Comerciais e Industriais a nvel
secundrio e Escolas do Ensino Superior em Lisboa e no Porto. O sistema de classes
substitui o de disciplinas.
A Republica (1910) procede extino das ordens religiosas, so eliminadas o ensino
da doutrina crist (nas escolas primrias) e a da disciplina de Teologia (no ensino
superior), assim como o foro acadmico, que tornava os estudantes universitrios,
imunes justia ordinria. Cria-se o Ministrio da Instruo Pblica (1913), posto em
prtica o princpio da coeducao (as alunas podiam frequentar os liceus masculinos),
criam-se os primeiros Jardins-Escola infantis - que ministram as primeiras noes de
liberdade e solidariedade -, as Universidades de Lisboa e do Porto recuperam a sua

autonomia e transformam-se o Instituto Industrial e Comercial de Lisboa em duas

escolas distintas: o Instituto Superior Tcnico e o Instituto Superior do Comrcio.
Com o golpe militar de 28 de Maio de 1926, deu-se o incio da ditadura e o ensino
sofreu grandes alteraes. Cria-se a chamada escola nacionalista, os programas so
reduzidos aprendizagem escolar de base, probe-se a coeducao, reduz-se o ensino
primrio e criam-se nas regies rurais os postos de ensino, cujos mestres em muitos
casos sabiam apenas ler e escrever. O Ministrio da Instruo Pblica passa a chamar-se
Ministrio da Educao Nacional (1936). Nos anos 60 d-se o alargamento da instruo
primria s crianas do sexo feminino e aumenta-se para seis anos a escolaridade
obrigatria.
O golpe militar de 25 de Abril de 1974 repe o estado democrtico, assinalando-se
transformaes significativas na educao. Deixa de haver reprovao no final do 1 e
do 3 ano de escolaridade, no sentido de alargar a frequncia a um maior nmero de
alunos. No ensino secundrio, cria-se o curso geral unificado, constitudo pelo 7, 8 e 9
ano de escolaridade obrigatria (1975). Cria-se um ano propedutico, um ano vestibular
de ingresso ao Ensino Superior - onde as universidades passam a dispor de total
autonomia - e o numerus clausus (1977).
Em 1983, criam-se cursos tcnico-profissionais, a ministrar aps o 9 ano de
escolaridade, que conferem diplomas de fim de estudos secundrios e permitem o
acesso ao ensino superior. Em 1986, o cumprimento efectivo da escolaridade
obrigatria apoiado por vrias medidas, como sejam o transporte escolar ou a criao
de cantinas e o ensino bsico universal, obrigatrio e gratuito passa a ter a durao
de nove anos (Lei de Bases do Sistema Educativo).
O Presente
Com sculos de reformismo nas polticas educativas, a distncia entre as intenes
proclamadas e os resultados continua a ser grande. O nosso sistema de ensino parece
orientado para produzir exactamente o contrrio daquilo que os sucessivos governos
proclamam: o sucesso escolar. necessrio uma teoria crtica do ensino em Portugal.
A ideologia competitiva e a ideologia solidria

Nos ltimos vinte anos Portugal apresenta uma contradio entre duas ideologias do
ensino numa mesma instituio escolar: uma ideologia competitiva, onde a funo da
escola consiste em emancipar o gnero humano mediante a administrao do saber,
fundamentando-se nos seguintes princpios: a razo a coisa mais bem distribuda do
mundo, mas poucos a sabem usar; os seres humanos no so naturalmente curiosos, e
preferem a segurana da crena e do preconceito; a ignorncia constitui o estado natural
e primitivo da conscincia; aprender um acto antinatural, que tem de ser imposto.
Trata-se de uma representao vertical e disciplinar onde a educao concebida
enquanto forma de disciplinar as pulses e como rito de passagem, das "trevas" para a
"luz", e a superao de provas e rituais de dureza. Exige-se selectividade, numa escola
meritocrtica. Um positivismo consagrado desde primeira Repblica, no objectivo da
emancipao pelo saber, mais tarde amordaado pelo salazarismo, onde os Portugueses
precisavam apenas de saber ler, escrever e contar.
Uma ideologia da solidariedade, desenvolvida ao longo dos anos 60, reflexo da
emergncia de novos movimentos sociais e crtica radical das instituies. A ideologia
solidria assenta nos seguintes princpios: os seres humanos so naturalmente
curiosos e criativos; a escola um espao de prazer, numa representao horizontalldica do ensino, que deve estar centrado no aluno, mais do que um recipiente passivo
de conhecimento; o papel do professor o de um organizador da curiosidade dos
alunos, mais do que avaliar conhecimentos. Esta ideologia tornou-se oficial e dominante
aps o 25 de Abril, percorrendo todos os documentos de carcter pedaggico emanados
do Ministrio da Educao.
A coexistncia destas duas ideologias no sistema escolar tem contribudo para a
indefinio dos objectivos: por um lado, submetem-se os alunos a um processo de
avaliao dos conhecimentos cujo fim ltimo classific-los e seri-los de acordo com
critrios selectivos (ideologia competitiva); por outro lado, so culpabilizados os
professores que atribuem classificaes negativas em nmero excessivo, num af de
sucesso educativo. Esta incompatibilidade afecta o funcionamento de todo o sistema: a
ideologia solidaria atravessa toda a escolaridade obrigatria, com a prtica
generalizada da passagem automtica, para depois entrar a exigncia da ideologia
competitiva ao longo do secundrio, imposta pela contraco do mercado de trabalho
note-se que as taxas de desemprego esto acima da mdia da OCDE para todos os
nveis de escolaridade completos (OCDE, 2013).

A descontinuidade entre os dois graus de ensino deve-se, em grande medida,

impossibilidade de harmonizar regimes opostos: uma avaliao formativa na
escolaridade obrigatria e uma avaliao hierarquizante no secundrio; o colectivismo
pedaggico (e.g. a obsesso pelos trabalhos de grupo) e a reduo do papel do professor
ao de um animador cultural, onde interessa seleccionar, no os alunos mas os
professores, que devem facilitar a transio e servir a demagogia "educativa" do poder
poltico. O objectivo neoliberal de introduzir a selectividade limitado pela contradio
entre as ideologias e a seleco nivelada por baixo (e.g. o ensino superior aceita
estudantes com classificaes negativas).
As Polticas
So as polticas governamentais que antagonizam estas ideologias, em funo do
momento. A ideologia competitiva secundarizada quando entra em coliso com o
seguinte: armazenar" as crianas e os jovens nos estabelecimentos de ensino,
mantendo-os ocupados enquanto os pais trabalham e assegurando a sua transio
"suave" de ano lectivo; apresentar indicadores de sucesso escolar, para agradar as
famlias a troco de favores eleitorais, promovendo a imagem de um Portugal de
sucesso.
Uma propaganda encenada na propaganda de uma escola ideal e solidaria. Em
Portugal, as taxas de matrcula de crianas dos 3-4 anos de idade esto acima da mdia
da OCDE e tem vindo a reduzir o abandono escolar desde 2000 (OCDE, 2013). Tudo
isto em contradio com a poltica dominante no ensino secundrio: atribuir aos alunos
classificaes, signos de promoo ou despromoo social, cuja segmentao reproduz
os vrios patamares do mercado de trabalho note-se que as taxas de concluso nos
nveis secundrio e superior esto abaixo da mdia da OCDE (OCDE, 2013).
Hoje, a autoridade magistral do professor foi completamente dessacralizada, a par da
descanonizao do saber, atravs da massificao populacional nas escolas, que retirou
ao professor qualquer aura ou carisma (ele somente mais um, no meio da massa). A
descanonizao consiste em ridicularizar o paradigma vertical-disciplinar da ideologia
competitiva. Este fenmeno combina-se com o desprezo pela leitura e com esse vasto
analfabetismo funcional das culturas urbanas. A ludicidade reinterpretada como
infantilizao dos contedos, um sucesso escolar na verso de uma "pedagogia pop"
e.g. a actual avaliao de docentes concentra-se mais na prestao de contas para fins de

progresso na carreira do que na melhoria do ensino e nem todas as escolas realizam

autoavaliao (OCDE, 2013).
As Contradies
O poder, em Portugal, tem oportunisticamente recorrido s ideologias diferentes para
legitimar polticas inconciliveis, numa teia legislativa centralizada que serve variadas
clientelas. o caso das directivas antagnicas que lanam a confuso no funcionamento
das escolas: calendrio escolar, natureza das provas, definio da carreira docente e dos
concursos para a colocao de professores. A tomada de decises nas escolas
Portuguesas continua muito centralizada, sendo por exemplo de 22% no 3. ciclo do
ensino bsico em 2011, muito modesto em comparao com as capacidades na tomada
de decises das escolas em outros pases da OCDE (41%) (OCDE, 2013).
Em suma: a escola que deveria corrigir as desigualdades sociais, confirma e reproduz
essas assimetrias, onde os professores so cmplices activos nas avaliaes
hierarquizantes. De salientar que o impacto do contexto socioeconmico dos alunos
sobre o desempenho em matemtica e sobre as taxas de repetncia maior do que a
mdia dos pases da OCDE1 (OCDE, 2013). Por outro lado, passa-se para uma
generalizao paranide, em que devem ser removidos todos os testes ou exigncias que
ponham os alunos em risco de frustrao, condio para uma escola de sucesso para
todos. No fim, todos sero bem-sucedidos, mesmo que no saibam ler nem escrever. O
resultado uma ignorncia, em todos os graus de ensino (incluindo o universitrio), no
que respeita capacidade de interpretar e de construir textos, s referncias histricas e
ao conhecimento cientfico em geral2. Uma ignorncia que o meio para consolidar as
assimetrias nas relaes de poder. Interessa relembrar que os gastos com aluno e a
parcela do PIB dedicada educao em Portugal esto abaixo da mdia da OCDE3. A
ideologia pedaggica dominante conseguiu, na prtica, o oposto do que pretende na
teoria: o sucesso de todos significa o sucesso da mediocridade, que no
emancipatria. Ser toda a excluso, moral e politicamente injusta? E ser toda a
seleco, forosamente antidemocrtica?
1

No PISA ( Programme for International Student Assessment) 2012, o impacto do contexto

socioeconmico no desempenho em matemtica de estudantes de 15 anos de idade em Portugal foi de
19,6%, acima da mdia da OCDE de 14,8%
2
No PISA 2012 os alunos portugueses estiveram perto da mdia da OCDE em matemtica (pontuao
mdia de 487 em comparao com a mdia da OCDE de 494), mas abaixo da mdia da OCDE em leitura
e cincias (OCDE, 2013)
3
5.5% para Portugal contra 6.1% da OCDE) (OCDE, 2013).