CONSELHO FEDERAL DE ADMINISTRAO

CONSELHOS REGIONAIS DE ADMINISTRAO

CARTILHA DE FORMAO DE
PROCESSOS

CMARA DE FISCALIZAO E REGISTRO

CARTILHA DE FORMAO DE PROCESSOS

ORIENTAE

APRESENTAO
Esta Cartilha tem por finalidade orientar os Fiscais e demais funcionrios dos
CRAs, quanto aos procedimentos gerais referentes formao e tratamento de
processos no mbito do Sistema CFA/CRAs.
Os processos so constitudos sempre que, para a prtica de um determinado
ato, haja necessidade de se colher informaes ou pareceres, juntar atestados,
certides, propostas ou quaisquer outros elementos que sirvam tomada de
decises pelo Plenrio do CRA.
No se deve dar andamento a processo que esteja em desacordo com as
instrues contidas nesta Cartilha.
Observe-se sempre os princpios ticos dispensados aos documentos,
mantendo absoluta discrio, com relao s informaes neles contidas.
Dispense adequado tratamento fsico aos documentos, observando cuidados
de higiene no seu manuseio, faa furos centralizados, faa as dobras
necessrias com simetria, utilize material adequado, como cola apropriada,
evite uso de grampos metlicos, clips, preserve informaes ao apor
elementos, como carimbos, etiquetas, etc.
Com a Cartilha de Formao de Processos, elaborada por iniciativa da Cmara
Setorial de Fiscalizao e Registro do CFA, esperamos estar contribuindo para
a uniformizao de procedimentos, no mbito do Sistema CFA/CRA.

Adm. Rui Otvio Bernardes de Andrade.

Presidente do CFA

AGRADECIMENTOS

Queremos deixar registrados, os nossos agradecimentos, em

nome da Diretoria do Conselho Federal de Administrao e da
Cmara Setorial de Fiscalizao e Registro aos funcionrios do
Conselho Federal de Administrao, que de forma direta ou indireta,
contriburam para a elaborao da Cartilha de Formao de
Processos.

Adm. Roberto Marcondes Filinto da Silva

Diretor de Fiscalizao e Registro

1. FORMAO DE PROCESSOS
A formao de processos o conjunto de operaes que tem por fim dar forma
processual a documentos que requeiram anlise, informaes ou decises com
vistas a estabelecer definies e responsabilidades tcnicas, administrativas ou
financeiras.
Os processos so formados a partir de originais de documentos, de cpias
autenticadas, ou ainda de cpias acompanhadas de autorizao para formao
identificada pelo carimbo CONFERE COM O ORIGINAL.
Para que se efetue uma autuao, tambm chamada de formao ou abertura
de processo, obedea seguinte rotina:
1) Prenda a capa, juntamente com toda a documentao, com colchetes,
obedecendo ordem cronolgica do mais antigo para o mais recente, isto , os
documentos mais antigos sero os primeiros do conjunto;
2) Acrescente, na capa do processo, a etiqueta com o respectivo nmero de
protocolo;
3) Aplique, na primeira folha do processo, outra etiqueta com o mesmo
nmero de protocolo;
4) Numere as folhas, apondo o respectivo carimbo (rgo, nmero da folha e
rubrica do empregado que estiver numerando o processo);
5) Leia o documento, a fim de extrair o assunto, de forma sucinta, clara e
objetiva;
6) Confira o registro e a numerao das folhas;
7) Encaminhe, fisicamente, o processo autuado e registrado para a unidade
especfica correspondente do CRA, ao qual ele se destina;
8) Envelopes encaminhando correspondncia no devero ser peas do
processo, devendo ser descartados, anotando-se antes, as informaes
necessrias, referentes ao endereo do remetente e a data de postagem;
PRESTE BASTANTE ATENO !
9) A autuao de documentos classificados como SECRETO,
CONFIDENCIAL ou RESERVADO ser processada por empregado com
competncia para tal, da mesma forma que os demais documentos, devendo,
no entanto, as unidades de protocolo central ou setorial, aps a autuao,
lacrarem o envelope do processo, acrescentando o nmero do processo, o
rgo de destino e o carimbo correspondente ao grau de sigilo;

10) As mensagens e documentos resultantes de transmisso via fax no

podero se constituir em peas de processo, pelo simples fato de que se
apagam com o tempo;
11) No sero autuados os documentos que no devam sofrer tramitao, tais
como convites para festividades, comunicao de posse, remessa para
publicao e outros que, por sua natureza, no devam constituir processo;
12) A prioridade na autuao e movimentao de processos deve contemplar
documentos caracterizados como urgentes.
2. NUMERAO DE FOLHAS E PEAS

COMOFAZER:
a) Numere a folha do processo em ordem crescente, sem rasuras, utilizando o
carimbo prprio para colocao do nmero, aposto no canto superior direito da
pgina, recebendo, a primeira folha, o nmero 01. O documento no
encadernado receber numerao em seqncia cronolgica e individual para
cada pea que o constituir. A capa no deve receber nmero de pgina.
b) Inicie a numerao das peas do processo no protocolo central ou setorial
da unidade correspondente, conforme faixa numrica de autuao.
As peas subseqentes sero numeradas pelas unidades que as adicionarem.
Nenhum processo poder ter duas peas com a mesma numerao, no
podendo diferenciar pelas letras A e B, nem rasurar.
Nos casos em que a pea do processo estiver em tamanho reduzido, ser
colada em folha de papel branco, apondo-se o carimbo da numerao de
peas de tal forma que o canto superior direito do documento seja atingido pelo
referido carimbo (vide observao para uso do Carimbo EM BRANCO Item
2.10).
c) Faa qualquer solicitao ou informao inerente ao processo por intermdio
de despacho no prprio documento ou, caso seja possvel, em folha de
despacho, a ser includa ao final do processo, utilize tantas folhas quanto
necessrio. Use somente a frente da folha de despacho.
No permitida a incluso de novas folhas at o total aproveitamento da ltima
folha. No caso de insero de novos documentos no processo, inutilize o
espao em branco da ltima folha de despacho, apondo o carimbo Em
branco.
Quando, por falha ou omisso, voc constatar a necessidade da correo de
numerao de qualquer folha dos autos, inutilize a anterior, acrescentando um
X sobre o carimbo a inutilizar, renumerando as folhas seguintes, sem rasuras,
certificando-se da ocorrncia.

2.1 JUNTADA POR ANEXAO

A juntada por anexao ser feita somente quando houver dependncia entre
os processos a serem anexados.
A dependncia ser caracterizada quando for possvel definir um processo
como principal e um ou mais como acessrios.
2.2 DESENTRANHAMENTO DE PEAS
A retirada de folhas ou peas ocorrer onde se encontrar o processo, mediante
despacho prvio da autoridade competente.
COMO FAZER:
1) Sempre que houver retirada de folhas ou peas, lavre, aps o ltimo
despacho, o TERMO DE DESENTRANHAMENTO.
2) Quando a retirada de folhas ou peas for a pedido de terceiros, use o
carimbo de desentranhamento de pea, onde consta o recibo da parte
interessada.
3) O processo que tiver folha ou pea retirada conservar a numerao
original de suas folhas ou peas, permanecendo vago o nmero de folha (s)
correspondente(s) ao desentranhamento, apondo-se o carimbo de
desentranhamento.
4) No permitido efetuar a retirada da folha ou pea inicial do processo.
2.3 DESMEMBRAMENTO DE PEAS
A separao de parte da documentao de um processo, para formar outro,
ocorrer mediante despacho da autoridade competente, utilizando-se o
TERMO DE DESMEMBRAMENTO.
COMO FAZER:
1) Retire os documentos que constituiro outro processo.
2) Acrescente o TERMO DE DESMEMBRAMENTO no local onde foram
retirados os documentos.
3) Proceda autuao dos documentos retirados, conforme orientado
anteriormente, renumerando suas pginas.
2.4 DILIGNCIA
Quando o processo envolver pessoas ou instituies estranhas ao CRA, a
unidade interessada na resposta externa expede ofcio e aguarda o retorno,
para que convoque o interessado a fim de que, no prazo mximo de 10 (dez)
dias, cumpra a exigncia.

Na juntada da resposta uma vez protocolada, a unidade interessada na

diligncia indica no ofcio o nmero do protocolo a que se refere.
COMO FAZER:
Ofcio n.
Referente ao processo n.
Dirijo-me a V. Sa. para .......
.......
.......
Solicito que a resposta a este ofcio mencione o nmero
do processo indicado acima.
2.5 ENCERRAMENTO DO PROCESSO
O encerramento do processo ser:
a) por indeferimento do pedido/requerimento;
b) pelo atendimento da solicitao e cumprimento dos compromissos arbitrados
ou dela decorrentes;
c) pela expressa desistncia do interessado; ou
d) quando seu desenvolvimento for interrompido por perodo superior a um
ano, por omisso da parte interessada. necessrio agendar, para
acompanhar o vencimento desse prazo.

2.6FORMAODEVOLUMES
Os autos no devero exceder a 200 folhas em cada volume, e a fixao dos
colchetes observar a distncia, na margem esquerda, de cerca de 2cm.
Quando a pea processual contiver nmero de folhas excedente ao limite
acima, a partir do prximo nmero, forme outros volumes.
No permitido desmembrar documento, e se ocorrer a incluso de um
documento que exceda as 200 folhas, esse documento abrir um novo volume.
Ex: No caso de processo contendo 180 folhas, ao qual ser includo um
documento contendo 50, encerrar-se- o volume com 180 e abrir-se- novo
volume com o referido documento de 50 folhas.
O encerramento e a abertura de novos volumes sero efetuados mediante a
lavratura dos respectivos termos em folhas suplementares, prosseguindo a
numerao, sem soluo de continuidade, no volume subseqente.
A abertura do volume subseqente ser informada no volume anterior e no
novo volume, da seguinte forma:
1) No volume anterior, aps a ltima folha do processo, incluir-se- TERMO
DE ENCERRAMENTO DE VOLUME, devidamente numerado, e
2) No novo volume, proceder conforme ABERTURA DO VOLUME
SUBSEQENTE, na pgina a seguir.
2.7 ABERTURA DO VOLUME SUBSEQENTE
No novo volume, logo aps a capa, incluir-se- TERMO DE ABERTURA DE
VOLUME devidamente numerado, obedecendo-se seqncia do volume
anterior.

A abertura de um novo volume ser executada diretamente pela unidade

correspondente, que dever providenciar o preenchimento da nova capa,
certificando a sua abertura.
Os volumes devero ser numerados na capa do processo, com a seguinte
inscrio: 1 volume, 2 volume, etc.
Documento encadernado ou em brochura, bem como os de grande volume,
sero apensados ao processo com a colocao da etiqueta de anexo contendo
o nmero do processo e a palavra Anexo.
2.8 RECONSTITUIO DE PROCESSOS
Havendo desaparecimento ou extravio de processo, o empregado que primeiro
tomar conhecimento do fato, comunicar sua chefia, o ocorrido.
A autoridade administrativa competente promover a sua apurao imediata,
por meio de sindicncia ou processo administrativo disciplinar.
COMO FAZER:
Independentemente das aes adotadas anteriormente, o empregado
responsvel pela reconstituio do processo observar o seguinte
procedimento:
1) Ordene a documentao que caracterize a busca de localizao do
processo dentro de uma capa, juntamente com o documento, pelo qual foi dado
conhecimento chefia, do desaparecimento ou extravio do processo;
2) Faa representao ao chefe da unidade a que estiver jurisdicionado, a
quem compete autorizar a reconstituio do processo;
3) Reconstitua o processo, resgatando as suas informaes e obtendo cpias
de documentos que o constituam;
4) Acrescente uma folha inicial informando que aquele processo est sendo
reconstitudo, constando o nmero do processo, procedncia, interessado e
assunto e outras informaes julgadas necessrias;
5) Atribua nova numerao ao processo reconstitudo.
3. CARIMBOS
3.1 CONFERE COM O ORIGINAL
O carimbo Confere com o Original ser utilizado para autenticar a
reproduo do documento ou peas de processo, cujos originais so
imprescindveis Administrao.
Esse carimbo tem a identificao do rgo ou entidade onde o documento est
sendo autenticado e os seguintes campos a serem preenchidos:
a) data da autenticao; e
b) assinatura do empregado.

3.2 CONFERIDO
O carimbo Conferido ser usado nas unidades de protocolo central para
registrar a quantidade de folhas ou peas inseridas no processo, quando da
autuao.

Os campos prprios desse carimbo sero preenchidos com as seguintes

informaes:
a) quantidade de peas que constituem o processo; e
b) rubrica do empregado e sigla do CRA.

3.3 CONFIDENCIAL
O carimbo Confidencial ser utilizado para facilitar a identificao do
documento ou processo cujo teor somente ser conhecido por empregado
autorizado.
Usaro o carimbo Confidencial, os empregados competentes para classificar
o documento como tal.
Esse carimbo ser aposto sobre o fechamento do envelope que protege o
documento ou processo, precedido da assinatura do empregado que o
classificou.

3.4 EM BRANCO
Ao autuar um processo, apor o carimbo Em Branco, em pginas e espaos
que no contenham informaes.
Documentos de tamanho pequeno (Ex.: papeletas de despacho, guias de
depsito bancrio, Darf, etc) sero colados no centro da pgina do processo e
carimbados de forma que o carimbo atinja seus cantos superiores direito e
esquerdo, observando para no prejudicar informaes constantes do verso.
3.5 NUMERAO DE FOLHA OU PEA
O carimbo de Numerao de Folha ou Pea ser utilizado para registrar a
incluso de uma ou mais peas no processo, preenchendo com os seguintes
dados:
a) nmero da folha ou pea; e
b) rubrica do empregado que fez as anotaes.
3.6 RESERVADO
O carimbo Reservado ser usado para caracterizar os documentos cujo
assunto no deva ser do conhecimento do pblico em geral.
Usaro o carimbo Reservado os empregados competentes para classificar o
documento como tal.
Esse carimbo ser aposto sobre o fechamento do envelope que protege o
documento ou processo, precedido da assinatura e identificao do empregado
que o classificou.
3.7 TERMO DE ABERTURA DE VOLUME
Este termo ser lavrado, no protocolo central ou setorial, na abertura de
volume.
Exemplo:
Termo de Abertura de Volume
Aos ......dias do ms de..........de.......
procedemos a abertura deste volume n..........do
processo n.......................................,que se inicia

com a folha n.............................. Para constar, eu

(nome do empregado)................................................,
Cargo (cargo do empregado).....................................,
subscrevo e assino.
Conselho Regional de Administrao d_ __________
Unidade: XXXXX
Assinatura do Empregado
3.8 TERMO DE ENCERRAMENTO DE VOLUME
Este termo ser lavrado, no protocolo central ou setorial, no encerramento de
volume.
Exemplo:
Termo de Encerramento de Volume
Aos ......dias do ms de..........de......,
procedemos ao encerramento deste volume n...
............... do processo n........................................,
contendo.........folhas, abrindo-se em seguida o
volume n.....................
Conselho Regional de Administrao d_ __________
Unidade: XXXXX
Assinatura do Empregado
3.9 TERMO DE JUNTADA POR APENSAO
Este termo ser lavrado, no protocolo central ou setorial, na juntada por
apensao.
Exemplo:
Termo de Juntada por Apensao
Em ...../...../....., atendendo o despacho do(a)....
................................, fao apensar ao presente
processo de n....................................................
o(s) processo(s) n..............................................
...............................................................................
Conselho Regional de Administrao d_ __________
Unidade: XXXXX
Assinatura do Empregado

3.10 TERMO DE RESSALVA

Este termo ser lavrado, no protocolo central ou setorial, quando, no momento
da anexao de processos, for constatada a ausncia de pea(s) em um dos
processos anexados.
Exemplo:
Termo de Ressalva
As pea(s) de n(s).............................
do processo n...................................
aps a juntada por anexao, corresponde(m)
(s) pea(s) n(s)...............................do
conjunto processado.
Conselho Regional de Administrao d_ __________
Unidade: XXXXX

Assinatura do Empregado

3.11TERMODEJUNTADAPORANEXAO
Este termo ser lavrado, no protocolo central ou setorial, por ocasio da
juntada por anexao, de dois ou mais processos.
Exemplo:
Termo de Juntada por Anexao
Em ...../...../....., atendendo o despacho do(a)....
................................, fao anexar ao presente
processo de n....................................................
o(s) processo(s) n..............................................
...............................................................................
Conselho Regional de Administrao d_ __________
Unidade: XXXXX
Assinatura do Empregado

3.12 CARIMBO URGENTE

O carimbo Urgente ser usado em documentos cuja tramitao requeira
maior celeridade que a rotineira.
Usaro o carimbo Urgente os empregados competentes para classificar o
documento como tal.
Esse carimbo ser aposto na capa do processo, ou sobre o documento assim
classificado.

4. CONCEITOS E DEFINIES

4.1AUTUAOE/OUFORMAODEPROCESSO
o termo que caracteriza a abertura do processo.
Na formao do processo devero ser observados os documentos cujo
contedo esteja relacionado a aes e operaes contbeis financeiras, ou
requeiram anlises, informaes, despachos e decises das diversas unidades
organizacionais de uma instituio.
4.2 DESAPENSAO
a separao fsica de processos apensados.
4.3 DESENTRANHAMENTO DE PEAS
a retirada de peas de um processo, que poder ocorrer quando houver
interesse da Administrao ou a pedido do interessado.
4.4 DESMEMBRAMENTO
a separao de parte da documentao de um ou mais processos, para
formao de novo processo.
O desmembramento de processo depender de autorizao e instrues
especficas do rgo interessado.
4.5 DESPACHO

 a deciso proferida pela autoridade administrativa em caso que lhe

submetido apreciao.
O despacho pode ser favorvel ou desfavorvel pretenso solicitada pelo
administrador, empregado pblico ou no.
4.6 DILIGNCIA
o ato pelo qual um processo que, tendo deixado de atender s formalidades
indispensveis ou de cumprir alguma disposio legal, devolvido ao rgo
que assim procedeu, a fim de corrigir ou sanar as falhas apontadas.
4.7 DISTRIBUIO
a remessa do processo s unidades que decidiro sobre a matria nele
tratada.
4.8 DOCUMENTO
toda informao registrada em um suporte material, suscetvel de consulta,
estudo, prova e pesquisa, pois comprova fatos, fenmenos, formas de vida e
pensamentos do homem em uma determinada poca ou lugar.
De acordo com seus diversos elementos, formas e contedos, os documentos
podem ser caracterizados segundo o gnero, a espcie e a natureza, conforme
descrito a seguir:
4.8.1 Caracterizao de documentos quanto ao gnero:
- Documentos textuais: So os documentos manuscritos, datilografados ou
impressos.
- Documentos cartogrficos: So os documentos em formatos e dimenses
variveis, contendo representaes geogrficas arquitetnicas ou de
engenharia. Ex.: mapas, plantas e perfis.
- Documentos iconogrficos: So documentos em suporte sinttico, em papel
emulsionado, contendo imagens estticas. Ex.: fotografias (diapositivos,
ampliaes e negativos fotogrficos), desenhos e gravuras.
- Documentos filmogrficos: So documentos em pelculas cinematogrficas e
fitas magnticas de imagem (teipes), conjugadas ou no a trilhas sonoras,
com bitolas e dimenses variveis, contendo imagens em movimento. Ex.:
filmes e fitas vdeo-magnticas.
- Documentos sonoros: So os documentos com dimenses e rotaes
variveis, contendo registros fonogrficos. Ex.: discos e fitas udiomagnticas.
- Documentos microgrficos: So documentos em suporte flmico
resultante da microrreproduo de imagens, mediante utilizao de
tcnicas especficas. Ex.: rolo, microficha, jaqueta e carto-janela.
- Documentos informticos: So os documentos produzidos, tratados e
armazenados em computador. Ex.: disco flexvel (disquete), disco rgido
(Winchester) e disco ptico.
4.8.2 Caracterizao de documentos quanto espcie
- Atos normativos: Expedidos por autoridades administrativas, com a finalidade
de dispor e deliberar sobre matrias especficas. Ex.: medida provisria,
decreto, estatuto, regimento, regulamento, resoluo e outros.

- Atos enunciativos: So os opinativos, que esclarecem os assuntos, visando a

fundamentar uma soluo. Ex.: parecer, relatrio, entre outros.
- Atos de assentamento: So os configurados por registros, consubstanciando
assentamento sobre fatos ou ocorrncias. Ex.: apostila, ata, termo, auto de
infrao.
- Atos de correspondncia: Objetivam a execuo dos atos normativos, em
sentido amplo. Ex: aviso, ofcio, carta, memorando, mensagem, edital,
intimao, exposio de motivos, notificao, telegrama e outros.
4.8.3 Caracterizao de documentos quanto natureza
- Documentos sigilosos: So os que requerem rigorosas medidas de segurana
e cujo teor ou caracterstica possam ser do conhecimento de empregados
que, embora sem ligao ntima com seu estudo e manuseio, sejam
autorizados a deles tomarem conhecimento em razo de sua
responsabilidade funcional.
- Documentos urgentes: So os documentos cuja tramitao requer maior
celeridade que a rotineira. Ex.: pedidos de informao oriundos do Poder
Executivo, do Poder Judicirio e das Casas do Congresso Nacional;
mandados de segurana do Ministrio Pblico e outros que fixem prazo para
resposta.
- Documentos ostensivos: So documentos cujo acesso irrestrito.
- Documentos reservados: So aqueles cujo assunto no deva ser do
conhecimento do pblico em geral.
4.9 FOLHA DO PROCESSO
So as duas faces de uma pgina do processo.
4.10 INTERESSADO
Pessoa fsica ou instituio que ser objeto de anlise do processo.
4.11 JUNTADA
a unio de um processo a outro, ou de um documento a um processo.
Realiza-se por anexao ou apensao.
4.12 JUNTADA POR ANEXAO
a unio definitiva e irreversvel de um ou mais processo(s)/documento(s), a
um outro processo (considerado principal), desde que pertencentes a um
mesmo interessado e que contenham o mesmo assunto.
4.13 JUNTADA POR APENSAO
a unio provisria de um ou mais processos, a um processo mais antigo,
destinada ao estudo e uniformidade de tratamento em matrias semelhantes,
com o mesmo interessado ou no. Ex.: um processo de solicitao de
aposentadoria de empregado pblico federal, apensado ao outro referente
solicitao de reviso de percepo, para subsidi-lo, caracterizando a
apensao do processo acessrio ao processo principal.
4.14 NUMERAO DE PEAS
a numerao atribuda s partes integrantes do processo.

4.15 PGINA DO PROCESSO

cada uma das faces de uma folha de papel do processo.
4.16 PEA DO PROCESSO
o documento que, sob diversas formas, integra o processo.Ex.: folha, folha
de talo de cheque, passagem area, brochura, termo de convnio, contrato,
defesas, recursos, fita de vdeo, nota fiscal, entre outros.
4.17 PROCEDNCIA
A instituio que originou o documento.
4.18 PROCESSO
o documento ou o conjunto de documentos que exige um estudo mais
detalhado, bem como, procedimentos expressados por despachos, pareceres
tcnicos, anexos ou, ainda, instrues para pagamento de despesas.
Assim, o documento protocolado e autuado pelos rgos autorizados a
executar tais procedimentos.
4.19 PROCESSO ACESSRIO
o processo que apresenta matria indispensvel instruo do processo
principal.
4.20 PROCESSO PRINCIPAL
o processo que, pela natureza de sua matria, poder exigir a anexao de
um ou mais processos como complemento sua deciso.
4.21 PROTOCOLO CENTRAL
a unidade junto ao CRA, encarregada dos procedimentos com relao s
rotinas de recebimento, expedio e controle de documentos.
4.22 PROTOCOLO SETORIAL
a unidade localizada junto aos setores especficos do CRA, encarregada de
dar suporte s atividades de recebimento, expedio e controle de documentos
no mbito da rea qual se vincula.
Tem a finalidade de descentralizar as atividades do protocolo central.
4.23 TERMO DE DESENTRANHAMENTO DE PEAS
uma nota utilizada para informar sobre a retirada de pea(s) de um processo.
Pode ser por intermdio de carimbo especfico.
4.24 TERMO DE DESAPENSAO
uma nota utilizada para registrar a separao fsica de dois ou mais
processos apensados.
Pode ser por intermdio de carimbo especfico.
4.25 TERMO DE ENCERRAMENTO
uma nota utilizada para registrar o encerramento do processo.
Pode ser por intermdio de carimbo especfico.

4.26 TERMO DE JUNTADA DE FOLHA OU PEA

uma nota utilizada para registrar a juntada de folha(s) ou pea(s) ao
processo.
Pode ser por intermdio de carimbo especfico.
4.27 TERMO DE RETIRADA DE FOLHA OU PEA
uma nota utilizada para registrar a retirada de folha(s) ou pea(s) do
processo.
Pode ser por intermdio de carimbo especfico.
4.28 TERMO DE RESSALVA
uma nota utilizada para informar que uma pea foi retirada do processo
quando do ato da anexao, isto , ao proceder a anexao foi constatada a
ausncia de uma pea.
Pode ser por intermdio de carimbo especfico.
4.29 TRAMITAO
a movimentao do processo de uma unidade outra, interna ou externa.

MANUAL DE
POSTURA DO
FISCAL

MANUAL DE POSTURA DO FISCAL

1 DA ORIGEM
O Manual de Postura do Fiscal foi criado para orientar e disciplinar o
profissional de fiscalizao. O mesmo aborda tambm aspectos ticos e
comportamentais que o Fiscal deve observar no exerccio de suas atribuies.
Este Manual foi estruturado levando-se em considerao os campos de
atuao do Administrador previstos no art., letra b, da Lei n. 4.769, de 09 de
Setembro de 1965, e no art. 3, letra b, do Regulamento da lei citada,
aprovado pelo Decreto Federal n. 61.934 de 22, de Dezembro de 1.967.
Visando instruir o Fiscal quanto aos aspectos legais vigentes, que
constituem os preceitos de sustentao jurdica sua atuao, o Manual
contm uma tabela correlacionada s diversas infraes s correspondentes
legislaes que as regulamentam.
2 DA POSTURA
Em qualquer que seja a circunstncia, as pessoas habilitadas para a
Fiscalizao dos CRAs, sempre mantero um comportamento que se
caracterizar pela sobriedade, descrio e cortesia;

3 DAS ATITUDES DO FISCAL

O Fiscal, durante o desempenho de suas atividades, est sujeito a
princpios de tica profissional, os quais devem ser cumpridos rigorosamente.
-

Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do

seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas
opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;

Tratar cuidadosamente com a parte a ser fiscalizada (pessoa fsica

ou jurdica), aperfeioando o processo de comunicao e contato
interpessoal;

Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos;

Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a

capacidade e as limitaes individuais.

Praticar ato de descrdito a sua profisso, aquele Fiscal que no

descumprimento de suas funes profissionais, infringir as normas:
-

Omitir fato importante, dele conhecido, cuja revelao seja

necessria para evitar interpretao ou concluses errneas;

Deixar de relatar ou dissimular irregularidade, informaes ou

dados incorretos e que sejam do seu conhecimento;

Negligenciar efeitos graves na execuo de qualquer trabalho e no

seu relato;

Desprezar ou negligenciar a coleta de informaes suficientes para

elaborar e sustentar seus pronunciamentos de forma a invalidar ou
enfraquecer as proposies nele contidas;

Formular opinies, fornecer informaes ou documentos que no

traduzam adequadamente a expresso do seu melhor juzo e que,
de qualquer forma, ocultem ou desvirtuem fatos, induzindo a
interpretaes errneas.

Valer-se de sua condio e influncia para obter qualquer

facilitao e/ou favorecimento em proveito prprio ou de terceiros,
ainda que aps o seu desligamento do cargo;

Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de

ajuda financeira, gratificao ou prmio para si, familiares ou
qualquer pessoa, para cumprimento de sua misso;

Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar

para providncias;

Retirar do CRA, sem estar autorizado, qualquer documento, livro

ou bem pertencente ao Conselho Regional de Administrao;

Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito de seu

servio, em benefcio prprio, de parentes, amigos ou de terceiros;

Exercer atividade profissional a tica ou ligar o seu nome a

empreendimento, de cunho duvidoso.

4 DA IMPARCIALIDADE
A imparcialidade deve sempre orientar a conduta do Fiscal em todas as
suas manifestaes e circunstncias, sendo-lhe vedado tomar partido na
interpretao dos fatos, na disputa de interesses, nos conflitos de partes ou em
qualquer outro evento. O Fiscal deve condicionar seu comportamento
profissional

evidncia

da

verdade

quando,

no

seu

melhor

juzo,

convenientemente apurada.
O Fiscal pautar suas atitudes de maneira sempre a defender a
dignidade da profisso e a preservar a sua independncia em termos de
liberdade moral.
5 DO COMPORTAMENTO
A ao de Fiscalizao uma tarefa de difcil realizao. Ela est
voltada para a orientao do fiscalizado, onde visa perfeita execuo do
servio. Muitas vezes, se torna necessrio a aplicao de medidas punitivas de
correo, de acordo com a legislao vigente, mas sempre, o Fiscal deve
primeiramente orientar, pois ele o orientador e no a figura punitiva.
Quando o Fiscal, ao realizar uma atividade de Fiscalizao, ele est
representando o Conselho Regional de Administrao. Diante de tamanha
responsabilidade, deve estar sempre atento para pontos vitais a serem
observados e seguidos, que afetam diretamente na imagem do CRA perante a
sociedade.

6 DA APRESENTAO
O Fiscal dever estar sempre vestido de modo adequado ao local e
atividade a ser executada.
Dever atentar-se tambm na sua apresentao pessoal, desde o
vesturio at a sua higiene pessoal.
aconselhvel que os CRAs adotem para os Fiscais (homens e
mulheres) o uso do uniforme, pois com este, alm de estarem trajados de uma
forma formal, os mesmos no correm os riscos de se apresentarem com
qualquer tipo de vesturio.

7 DA IDENTIFICAO
O Fiscal dever se identificar adequadamente, apresentando a sua
credencial de fiscalizao informando a sua funo e o objetivo da atividade a
ser desenvolvida. Dever estabelecer um relacionamento informativo e
amigvel, demonstrando calma e educao, sem deixar de ser firme nas suas
atitudes.

8 DA TICA E RESPEITO
O Fiscal sempre dever demonstrar sua tica e o respeito quando dirigirse ao fiscalizado.
proibido ao Fiscal indicar ao fiscalizado, profissionais autnomos ou
mesmo empresas prestadoras de servios, sob qualquer pretexto.

9 DA EXECUO DA ATIVIDADE DE FISCALIZAO

O Fiscal competente para agir em todos os problemas de fiscalizao.
Seus atos representam a vontade do CRA e, como tal, de tal, devem ser
tomados com o mximo critrio e imparcialidade. Durante o desenvolvimento
da atividade, o Fiscal deve assumir um determinado comportamento para
propiciar o alcance dos objetivos pretendidos.
-

Realizar a Atividade de Fiscalizao durante o dia (perodo

compreendido entre 08:00 e 18:00 horas), salvo se for outro o
horrio

normal

de

funcionamento

da

entidade

haja

concordncia do responsvel pela entidade para que se realize

noite;
-

Adotar uma atitude e imprimir um ritmo a atividade necessrios

para a sua concluso no perodo programado;

No ter idias e opinies prconcebidas sobre os fiscalizados,

evitando comparaes indevidas. Os fatos devem prevalecer
perante suas opinies;

Manter a ordem e seguir as metodologias estabelecidas para o

servio fiscalizado, em conformidade com a legislao pertinente,
com o presente manual e com o Regulamento de Fiscalizao;

Manter a imparcialidade e a objetividade como condies bsicas

para verificao e obteno dos dados, documentos e fatos
relevantes;

Aplicar as tcnicas necessrias para a correta avaliao dos

documentos e dados tcnicos verificados ou medidos em campo,
bem como, o adequado preenchimento dos laudos e termos.

10 DO USO DA CREDENCIAL (Carteira de Identificao Funcional dos

Agentes de Fiscalizao do Sistema CFA/CRAs)

S os credenciados podem realizar Atividades de Fiscalizao. Para

exibio nas Atividades de Fiscalizao, o credenciamento se manifesta numa
cdula Carteira de Identificao Funcional dos Agentes de Fiscalizao credencial, acondicionada em porta-carteira de couro,

distribudos pelo

Conselho Federal de Administrao.

A guarda e conservao da carteira (credencial) de responsabilidade
do detentor. O uso da carteira (credencial) estar restrito s Atividades de
Fiscalizao, sendo vedado o seu uso para quaisquer outros assuntos que no
os estabelecidos na mesma, abaixo transcritos:
O

TITULAR

DESTA

CREDENCIAL

EST

AUTORIZADO

FISCALIZAR A PROFISSO DE ADMINISTRADOR, BEM COMO, EMITIR

AUTO DE INFRAO E NOTIFICAR INFRATORES, NOS TERMOS DA
LEGISLAO EM VIGOR.
O Fiscal responder administrativamente pelo uso indevido da
credencial.
11 DA HABILITAO PARA O DESEMPENHO DAS ATIVIDADES DE
FISCALIZAO

Para a execuo de suas atividades, o Fiscal dever ter habilidades

tcnicas e prticas, inerentes a sua funo, desenvolvidas atravs de
treinamento interno e trabalho em campo, realizado de forma assistida por
pessoal devidamente habilitado, seja por experincia profissional ou por
exerccio da profisso de Administrador.

12 DOS CRIMES PRATICADOS POR SERVIDOR PBLICO CONTRA A

ADMINISTRAO EM GERAL
a. CONCUSSO O Fiscal no pode exigir para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas
em razo dela, vantagem indevida. Consuma-se com o simples fato de
exigncia da indbita vantagem.
- PREVISO LEGAL: Artigo 316 do Cdigo Penal Brasileiro.
Art. 316 Exigir, para ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo, ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida:
Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.

b. CORRUPO PASSIVA o Fiscal no pode solicitar ou receber,

para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou
antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar
promessa de tal vantagem. Consuma-se pela simples solicitao de vantagem
indevida.
-

PREVISO LEGAL: Artigo 317 do Cdigo Penal Brasileiro.

Art. 317 Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou

indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas
em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem;

Pena recluso, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.

c. PREVARICAO Comete o Fiscal que retardar ou deixar de

praticar indevidamente, procedimento de fiscalizao que lhe foi
determinada, ou pratica-la contra disposio expressa segundo a
legislao em vigor, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.

- PREVISO LEGAL: Artigo 325 do Cdigo Penal Brasileiro.

Art. 325 Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de

oficio, ou pratica-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer
interesse ou sentimento pessoal.

Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.

d. CONDESCENDNCIA CRIMINOSA Comete qualquer servidor

que deixar de comunicar infrao cometida por outro servidor no
exerccio de suas atribuies.

- PREVISO LEGAL: Artigo 320 do Cdigo Penal Brasileiro.

Art. 320 Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte
competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.

e. VIOLNCIA ARBITRRIA Comete o Fiscal que se utilizar de

violncia no exerccio de sua funo.
- PREVISO LEGAL: Artigo 322 do Cdigo Penal Brasileiro.
Art. 322 Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de
exerc-la:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alem da pena
correspondente violncia.

f. VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL Comete aquele servidor que

revelar fatos e dados que tem cincia.
- PREVISO LEGAL: Artigo 325 do Cdigo Penal Brasileiro.
Art. 325 Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que
deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato
no constitui crime mais grave.

13 DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A

ADMINISTRAO EM GERAL.
Em todos os casos relacionados abaixo, o Fiscal dever emitir o
Relatrio de Situaes Atpicas em Atividades de Fiscalizao.
a. CORRUPO ATIVA O proprietrio, diretor, ou responsvel da
empresa ou rgo fiscalizado que oferecer ou prometer vantagem ao Fiscal,
para determina-lo a retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de

fiscalizao que lhe foi determinada, ou pratic-la contra disposio expressa

na legislao em vigor, comete crime.
- PREVISO LEGAL: Artigo 333 do Cdigo Penal Brasileiro.
Art.333 Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio publico,
para determina-lo a praticar, omitir ou retardar ato de oficio.
Pena recluso, de um a oito anos e multa.
- PROVIDNCIA: O Fiscal que for alvo de tentativa de corrupo ativa
dever, imediatamente, comunicar o fato autoridade policial e registrar o
Boletim de Ocorrncia.

b. RESISTENCIA Quem agir o sentido de impedir a execuo de ato

legal de fiscalizao mediante violncia ou ameaa a funcionrio competente
para executa-lo ou a quem lhe esteja prestando auxilio.
- PREVISO LEGAL: Artigo 329, do Cdigo Penal Brasileiro.
Art.329 Opor se execuo de ato legal, mediante violncia ou
ameaa a funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja
prestando auxlio:
Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 2 (dois) anos.
1- Se o ato, em razo da resistncia, no se executa:
Pena recluso, de 1(um) a (trs) anos.
2 - As penas desse artigo so aplicveis sem prejuzo das
correspondentes violncia.
- PROVIDNCIA: O Fiscal informar o responsvel de que opor
resistncia a servidor publico que execute ato legal, decorrente do exerccio da
profisso constitui crime previsto no Cdigo Penal. Se, mesmo informada, a
parte persistir na resistncia, o encarregado solicitar o auxilio de autoridade
policial, que comparecer ao local para garantir a execuo da fiscalizao e
lavrar o respectivo flagrante, para fins de inqurito policial do crime de
resistncia registrando o Boletim de Ocorrncia. Mesmo que no seja possvel
caracterizar o flagrante, deve se registrar o Boletim de Ocorrncia.
O Agente dever atentar para as normas de segurana que
eventualmente possua a empresa ou rgo fiscalizado, devendo respeita-las.

Se em qualquer caso, o responsvel pela entidade recusar se a

assinar o Termo lavrado, esse fato dever constar no final do mesmo, que,
nesse caso, conter a assinatura e identificao de duas testemunhas.
c. DESOBEDINCIA Quem, livre e consciente, desobedecer a ordem
do servidor.
- PREVISO LEGAL: Artigo 330, do Cdigo Penal Brasileiro.
Art. 330 Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:
Pena Deteno, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, e multa.
- PROVIDNCIA: O Agente deve, imediatamente, comunicar o fato
autoridade policial e registrar o Boletim de Ocorrncia. crime de ao penal
condicionada a representao para o Ministrio Pblico.

d. DESACATO Comete aquele que ofender, humilhar, agredir,

desprestigiar o servidor no exerccio de sua funo (no tem o mesmo
significado de crticas severas ou deselegantes ou mesmo censuras
ponderadas).
- PREVISO LEGAL: Artigo 331, do Cdigo Penal Brasileiro.
Art. 331 Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em
razo dela:
Pena Deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
- PROVIDNCIA: O Fiscal deve, imediatamente, comunicar o fato
autoridade policial e registrar o Boletim de Ocorrncia. crime de ao penal
condicionada a representao para o Ministrio Pblico.

e. SUBTRAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO

Comete crime aquele que inutilizar de qualquer forma documentos em
poder do servidor.
- PREVISO LEGAL: Artigo 337, do Cdigo Penal Brasileiro.
Art. 337 Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro oficial,
processo ou documento confiado custdia de funcionrio, em razo de ofcio,
ou de particular em servio pblico.
Pena Recluso, de 02 (dois) a 05 (cinco) anos, se o fato no constitui
crime mais grave.

-PROVIDNCIA: O Fiscal deve, imediatamente, comunicar o fato

autoridade policial e registrar o Boletim de Ocorrncia. crime de ao penal
condicionada a representao para o Ministrio Pblico.
OBSERVAO: O Fiscal deve comunicar os fatos ocorridos e entregar a
cpia do Boletim de Ocorrncia ao Diretor de Fiscalizao, para a devida
anlise e providncias.