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Fundamentos da Gesto Escolar

Braslia-DF

Elaborao
Sandra Mara Bessa Ferreira
Produo
Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao

Todos os direitos reservados.


W Educacional Editora e Cursos Ltda.
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Braslia-DF
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SUMRIO
APRESENTAO...................................................................................................................................... 5
ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA.................................................................................. 6
Introduo.......................................................................................................................................... 8
unidade I
A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo.......................................................................... 11
captulo 1
Histrico da Gesto Escolar no Brasil................................................................................... 13
captulo 2
A Funo Social da Escola..................................................................................................... 15
captulo 3
Referncias Legais................................................................................................................. 21
captulo 4
Escola, Democracia e Cidadania: Escola Pblica e Educao para Democracia.......................... 34
captulo 5
A Escola como Organizao Aprendente: Escola e Cultura...................................................... 40
captulo 6
Conceituao: Gesto e Qualidade.......................................................................................... 46
captulo 7
Qualidade na Escola como Construo Coletiva.................................................................... 51
captulo 8
Concepes e Caractersticas da Gesto Democrtica na Escola............................................ 55
captulo 9
O Gestor Escolar de uma Escola em Mudana......................................................................... 62
unidade II
A construo da autonomia no contexto escolar............................................................................... 71
captulo 10
Conceito de Autonomia......................................................................................................... 73

captulo 11
Desafios e Possibilidades na Construo da Autonomia da Escola........................................... 76
captulo 12
O Projeto Poltico-Pedaggico e a Organizao do Trabalho Escolar:
uma Construo Coletiva...................................................................................................... 80
captulo 13
rgos Colegiados na Gesto Democrtica: Eleio de Diretores, Colegiados da Escola,
Oramento Participativo........................................................................................................ 83
PARA (NO) FINALIZAR.......................................................................................................................... 88
referncias ...................................................................................................................................... 90

APRESENTAO
Caro aluno
A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa rene elementos que se entendem necessrios
para o desenvolvimento do estudo com segurana e qualidade. Caracteriza-se pela atualidade, dinmica
e pertinncia de seu contedo, bem como pela interatividade e modernidade de sua estrutura formal,
adequadas metodologia da Educao a Distncia EaD.
Pretende-se, com este material, lev-lo reflexo e compreenso da pluralidade dos conhecimentos a
serem oferecidos, possibilitando-lhe ampliar conceitos especficos da rea e atuar de forma competente
e conscienciosa, como convm ao profissional que busca a formao continuada para vencer os desafios
que a evoluo cientfico-tecnolgica impe ao mundo contemporneo.
Elaborou-se a presente publicao com a inteno de torn-la subsdio valioso, de modo a facilitar sua
caminhada na trajetria a ser percorrida tanto na vida pessoal quanto na profissional. Utilize-a como
instrumento para seu sucesso na carreira.

Conselho Editorial

ORGANIZAO DO CADERNO
DE ESTUDOS E PESQUISA
Para facilitar seu estudo, os contedos so organizados em unidades, subdivididas em captulos, de forma
didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes para reflexo,
entre outros recursos editoriais que visam a tornar sua leitura mais agradvel. Ao final, sero indicadas,
tambm, fontes de consulta, para aprofundar os estudos com leituras e pesquisas complementares.
A seguir, uma breve descrio dos cones utilizados na organizao dos Cadernos de Estudos e Pesquisa.
Provocao
Pensamentos inseridos no Caderno, para provocar a reflexo sobre a prtica
da disciplina.

Para refletir
Questes inseridas para estimul-lo a pensar a respeito do assunto proposto. Registre
sua viso sem se preocupar com o contedo do texto. O importante verificar
seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. fundamental que voc
reflita sobre as questes propostas. Elas so o ponto de partida de nosso trabalho.

Textos para leitura complementar


Novos textos, trechos de textos referenciais, conceitos de dicionrios, exemplos e
sugestes, para lhe apresentar novas vises sobre o tema abordado no texto bsico.

Sintetizando e enriquecendo nossas informaes


abc

Espao para voc, aluno, fazer uma sntese dos textos e enriquec-los com sua
contribuio pessoal.

Sugesto de leituras, filmes, sites e pesquisas


Aprofundamento das discusses.

Praticando
Atividades sugeridas, no decorrer das leituras, com o objetivo pedaggico de
fortalecer o processo de aprendizagem.

Para (no) finalizar


Texto, ao final do Caderno, com a inteno de instig-lo a prosseguir com a reflexo.

Referncias
Bibliografia consultada na elaborao do Caderno.

Introduo
A gesto escolar tem tomado rumos bastante interessantes nos ltimos anos na medida em que se
considera a participao coletiva como princpio para o alcance dos objetivos da comunidade escolar. Tal
prtica no era comum at bem pouco tempo e continua distante de muitas de nossas escolas. Repensar
continuamente a sua prtica fundamental ao gestor, pois essa postura investigativa que lhe dar as
condies necessrias de, a partir dessa avaliao, modificar sua ao, tanto no que se refere a aspectos
pedaggicos como a administrativos e, assim, responder plenamente grande responsabilidade social
que lhe foi atribuda.
No obstante a constatao de que tal participao seja um princpio que determina a qualidade da
educao oferecida em nossas escolas, no raro encontrar gestores que ainda no sabem como colocar
em prtica tais proposies, nem como compatibilizar a realidade da escola com as teorias disponibilizadas
nos livros. Da a necessidade de se recorrer aos cursos de formao continuada. Nesse sentido, que
destacamos o mrito daqueles que aqui chegaram em busca de conhecer melhor quais os parmetros para
uma gesto nos moldes da contemporaneidade, o que abre a possibilidade de reflexo sobre os desafios e
as possibilidades de uma gesto assim delineada.
A preocupao com a qualidade da educao oferecida em nossas escolas no recente e, como sabemos,
o impacto da ao do gestor nesse contexto fundamental para a preservao de estruturas j adotadas
ou mesmo para a promoo de mudanas que se faam necessrias para a tomada de novos rumos.
Desta feita, a gesto ganha status nesse momento em que tanto se questiona a escola e sua funo social,
especialmente no que diz respeito formao de cidados crticos e conscientes.
H, portanto, no bojo das discusses empreendidas sobre tal tema, duas frentes especficas: uma relativa
gesto propriamente dita e a outra relativa importncia que se d a todos os atores sociais envolvidos
nesse processo de educar. Como centro das questes discutidas est a autonomia dada s escolas, inclusive
em termos de legislao. No se concebe atualmente discutir gesto sem consider-la a partir de um
contexto social que no se restringe escola, mas que ultrapassa seus muros. Portanto, as possibilidades
de parcerias e participao comunitria so hoje uma necessidade e no apenas uma recomendao.
Muitas vezes, as reflexes sobre a gesto, o que consideramos correto ou no, advm das inquietaes
vividas em nossa prtica escolar ou se findam nelas. Como colocar em prtica teorias que no consideram
nossa realidade? Como gerir uma escola na perspectiva de quem no enfrenta os alunos reais, aqueles
com quem convivemos todos os dias e no aqueles alunos ideais que se engajam conosco nos projetos?
Quantos obstculos! Quanta dificuldade! Mas quem disse que seria fcil?
Nesse sentido, nosso curso prope uma reflexo sobre a necessidade de se observar que a melhoria na
qualidade do ensino e a transformao da prpria identidade da educao brasileira esto intimamente

ligadas dimenso da gesto nas unidades escolares, capazes de sustentar e dinamizar aes conjuntas,
associadas e articuladas s condies materiais e humanas disponveis no contexto escolar, de modo a
atingir a aprendizagem efetiva e significativa dos alunos. Para tanto, necessria a compreenso mais
acurada do profissional em gesto escolar acerca dos desafios e das possibilidades da inovao educacional,
de modo que possa estabelecer direcionamentos adequados para a construo de uma escola de boa
qualidade.
Para alcanar nosso intuito, apresentamos o contedo deste curso em trs unidades. Na primeira,
trataremos da funo social da escola no mundo contemporneo; na segunda, da gesto de qualidade na
escola; na ltima, refletiremos sobre a construo da autonomia no contexto escolar. O convite j foi feito:
venha aprofundar seus conhecimentos e associar o que discutirmos com a sua prtica. Agora com voc!

Objetivos
Ampliar

o conhecimento dos fundamentos educacionais que favorecem uma


gesto de qualidade, como a promoo da participao coletiva e a autonomia dos
atores sociais na escola.

Compreender

a gesto escolar como ao coletiva a ser construda de forma


integrada e participativa.

Reconhecer

a importncia do conhecimento profundo das referncias legais


necessrias a uma gesto escolar consciente, intencional e de qualidade.

Ampliar

os conhecimentos sobre gesto escolar democrtica propiciando o o


desenvolvimento de as habilidades para a construo de projetos pedaggicos
construdos coletivamente.

Fortalecer

uma atitude favorvel em relao participao em colegiados ou


rgos similares.

unidade

A Funo Social da Escola


no Mundo Contemporneo

captulo 1
Histrico da Gesto Escolar no Brasil
A gesto escolar visa promover a organizao, a mobilizao e a articulao de todas as condies materiais
e humanas necessrias para garantir o avano dos processos socioeducacionais dos estabelecimentos de
ensino. O objetivo final da gesto a aprendizagem efetiva e significativa dos alunos (SOUZA, 2006).
O pensamento clssico da gesto escolar no Brasil (dcadas de 1930 a 1970) teve suas origens na base
terica da administrao cientfica. Nesse perodo, a centralizao de poder e as concepes tcnicas de
gesto escolar predominavam. Com esse enfoque, administrar corresponderia a comandar e controlar,
mediante uma viso objetiva de quem atua sobre a unidade e nela intervm de maneira distanciada,
visando a objetividade e a autoridade, centrada na figura do diretor.
Leo (1939), um dos primeiros autores brasileiros a tratar do tema gesto escolar, explicitou as funes,
deveres e relaes hierrquicas entre as figuras do diretor e demais atores educacionais. Argumentava
que a hierarquia do servio pblico, vigente no incio do sculo XX, precedia a constituio de aes
educacionais democrticas, com consequncias nos vrios aspectos relacionados concepo das
tarefas do dirigente escolar e da administrao escolar. De acordo com Leo (1939), havia uma aparente
contradio entre as funes administrativas e as funes pedaggicas de diretores. Embora a funo
do diretor escolar tivesse base nas aes pedaggicas, para atender aos objetivos educacionais, o diretor
operava no campo administrativo e de representao poltica do poder institudo. Em outras palavras, o
papel pedaggico do diretor seria o de desenvolver aes administrativas voltadas a garantir as condies
para o funcionamento das aes pedaggicas.
A teoria de gesto escolar apresentada por Ribeiro (1952) se sustenta na viso de que os princpios e
os mtodos da administrao cientfica so aplicveis escola. Para Ribeiro (1952), a administrao
escolar possua uma face predominantemente tcnica; a compreenso e o domnio do conhecimento
sobre a especificidade escolar, com o suporte tcnico da administrao geral e escolar, permitiriam,
inevitavelmente, a soluo dos problemas escolares. Segundo esse autor, a gesto escolar tem a tarefa
de organizar e coordenar os trabalhos escolares, a partir de informaes coletadas na prpria fonte dos
problemas educacionais. Para tanto, necessrio um clima de ao coletiva na escola, superando-se as
tradicionais formas hierrquicas da organizao escolar.
Destaca-se, ainda, o trabalho de Ansio Teixeira (1961) para o qual no h administrao sem poder
e que a pessoa que administra aquela que detm esse poder e os demais meios e recursos para
alcanar os resultados desejados. Para esse autor, a administrao escolar uma ferramenta a servio do
desenvolvimento pedaggico da escola e no possui uma razo prpria, alheia ao trabalho docente e
funo educativa da instituio. Teixeira (1961) argumenta que a escola seria vtima de um pensamento
aparentemente cientfico da administrao, segundo o qual a administrao poderia ser aplicada

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


linearmente a todos os campos indistintamente. O pensamento de Ansio Teixeira sobre a gesto escolar
mostra uma tendncia crtica ao modelo centralizador do Estado brasileiro decorrente do perodo
ditatorial.
Est associada administrao por comando e controle, centrada na autoridade, a hierarquizao e a
verticalizao dos sistemas de ensino e das escolas, a desconsiderao aos processos sociais vigentes, a
burocratizao, a fragmentao de aes e, como consequncia, a desresponsabilizao de pessoas em
qualquer nvel de ao pelos resultados finais.
Principalmente a partir do fim da dcada de 1970, autores como Miguel Arroyo, entre outros,
explicitamente comearam a tecer severas crticas atribuio de funes da escola sendo definida pela
sociedade capitalista por meio do Estado. A gesto escolar passa a ter um carter mais poltico e a viso de
administrao escolar do perodo anterior rotulada como um fenmeno essencialmente tecnocrtico. A
direo escolar, reconhecida anteriormente como uma funo de gerente em uma empresa produtiva, cuja
tarefa era garantir a produtividade, ou o controle dos trabalhadores da educao passa a ser entendido
como um processo de equipe, associado a uma ampla demanda social por participao. Conceitos como
funo social da escola, autonomia, descentralizao e democratizao ganharam campo de discusso
e so considerados basilares na gesto escolar moderna. Esses temas sero detalhados nos captulos
seguintes. Por ora, faremos uma pausa para reflexo:

Agora que voc j conhece um pouquinho da histria da gesto escolar no Brasil,


o que pensa sobre essas concepes de administrao centralizada visando a
eficincia da educao? possvel administrar a educao como um todo nico
promovendo, no em cada escola, mas em todo o Estado as aes adequadas para
a formao do povo brasileiro? Por que hoje h tendncia descentralizao?

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captulo 2
A Funo Social da Escola

Para saber mais:


<http://www.rbep.inep.gov.br/index.php/emaberto/article/viewFile/1144/1043>.

Se antes a terra e depois o capital eram os fatores decisivos da produo [...] hoje o
fator decisivo , cada vez mais, o homem em si, ou seja, seu conhecimento.
(Papa Joo Paulo II, encclica Centesimus Annus, 1991)

Considerando o trecho dessa encclica e os debates mais frequentes em educao


sobre qual a funo da escola contempornea, reflita em que medida a escola
ocupa hoje uma funo social de grande relevncia e qual seria sua funo primordial.
Falar sobre a funo da escola falar sobre o que a escola representa para a sociedade e quais as expectativas
que se tem sobre ela. A princpio, deveramos refletir sobre a expectativa maior em relao escola, qual
seja, ensinar. Essa reflexo traz outras tantas: O que ensinar? Como ensinar? Por que ensinar? A quem
ensinar?
Vivemos uma crise social sem antecedentes: a violncia, o desemprego e tantos outros males. E a
resposta que a sociedade nos indica como soluo para muitos deles est na educao. E a escola no
poder se furtar a cumprir o seu papel que nada tem a ver com a salvao incondicional da lavoura, mas
se relaciona com a preparao de toda a massa de crianas, jovens e adultos que precisam compreender
as dificuldades e as possibilidades da realidade atual. No h como agir sobre um contexto que nos
incompreensvel.
Por isso que, apesar do descrdito social por que passa a escola brasileira na atualidade, os pais insistem
em enviar seus filhos para serem educados. Sua esperana a de que a escola lhes permita alguma ascenso
social ou mesmo que lhes transmita conhecimentos e valores que eles, como pais se sentem incapazes de
ensinar. Enfim, cabe escola educar.
Muitas das atividades realizadas na escola dizem respeito sua funo basilar, sua atividade-fim: o
processo educativo propriamente dito. Outras tantas aes dizem respeito a aspectos indiretamente
relacionados educao, mas contribuem efetivamente para que a escola cumpra esse papel. o que
costumamos considerar como currculo oculto, aquilo que ensinamos e nossas crianas aprendem sem
que tenhamos pensado em ensinar.

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Pode-se perceber que a ideia de que o currculo escolar se concretiza tanto de maneira explcita e formal,
quanto implcita e informal, no recente. Apesar disso, a delimitao precisa do que constituiria esse
currculo implcito ou oculto ainda uma tarefa que merece maior cuidado e reflexo por parte de
professores e, especialmente, de gestores.
Embora, normalmente, ao currculo oculto sejam associadas as mensagens de natureza afetiva as
relativas a atitudes, valores e outros aspectos no possvel separar os efeitos desse tipo de mensagem
daqueles ligados aos aspectos de natureza cognitiva. Por esse motivo, o currculo oculto pode incluir desde
as mensagens referentes a normas de comportamento social at concepes de culturais vivenciadas nas
experincias cotidianas da escola.
Exemplificando, de nada adianta apresentar o conceito de democracia e cidadania se na escola no so
oferecidas as condies de participao requeridas a um estado democrtico de direito. A prpria forma
como a instituio escolar e o ensino propriamente dito esto estruturados veicula certas mensagens
que constituem, em seu conjunto, uma espcie de currculo paralelo, no oficial, mas igualmente ou
at mesmo mais eficaz na transmisso de certos contedos. E esses contedos, ainda que no sejam
normalmente considerados como tais, integram, juntamente com os contedos normais das disciplinas,
a totalidade dos conhecimentos aprendidos na escola.
Nesse sentido, funo da escola cuidar para que tais conhecimentos sejam coerentes e caminhem na
mesma direo, seja no mbito do discurso ou da prtica. Ao gestor, cabe enorme sensibilidade para
perceber como esse aprendizado tem acontecido, como se est estabelecendo o conjunto do que se
aprende na escola. So dimenses a serem observadas quando pensamos em agir para que a escola de fato
cumpra sua funo:

A dimenso pedaggica: envolve a gesto do currculo (oficial, real e oculto); recursos

didticos; metodologias e projetos adotados; formao continuada de professores e


avaliao do desempenho do aluno e do docente.

A dimenso administrativa: envolve a gesto dos processos financeiros, de pessoal,


bem como os cuidados com a conservao, ampliao e ocupao adequadas do
espao fsico e dos recursos materiais da escola.

A dimenso poltica: envolve a articulao da escola com a comunidade; da escola

com o sistema de ensino; da escola com parceiros; bem como a organizao dos
diferentes segmentos na construo de um projeto poltico-pedaggico coerente
com as necessidades da escola.

No dia a dia da escola, essas dimenses no so administradas de forma compartimentada, ao contrrio,


so organizadas de maneira interligada. preciso que o gestor compreenda, com muita clareza, a natureza
das atividades que se constituem o cerne do planejamento e da avaliao escolar.
Como dissemos, h que se lembrar ainda que o planejamento e a avaliao devem ser realizados em
fina sintonia com os preceitos da gesto democrtica. Para tanto, primordial que se conhea a cultura
organizacional da unidade escolar, constituda do conjunto de valores, princpios, crenas e ideologias a
partir do que todo o trabalho educativo est constitudo. Apenas estando ciente das formas como a escola

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

e seus componentes pensam e reagem ser possvel organizar um planejamento que contribua de fato
para que a escola cumpra seu papel.
Como podemos ver, pensar na funo social da escola pensar tambm nas aes que daro as condies
para que essa seja alcanada. E o desafio no pequeno! Leia o texto a seguir que nos permite refletir
sobre a escola pblica que temos e o que esperamos dela.

Qual a funo social da escola pblica?


O Brasil enfrenta profundas desigualdades sociais, econmicas e culturais,
configurando-se na sociedade capitalista como pas dependente. Em decorrncia,
vive um processo histrico de disputa de vrios interesses sociais, por vezes
inteiramente opostos. Nesse processo, homens e mulheres, organizando-se em
vrias instituies, fazem, a todo o momento, a histria dessa sociedade.
Passamos por vrias fases do processo capitalista, incluindo perodos ditatoriais, em
que aprendemos o valor de lutar pela reconquista e pela garantia da democracia.
Construmos, assim, a democracia representativa, em que todos os dirigentes so
eleitos por votos dos cidados (presidente da Repblica, governadores, prefeitos,
senadores, deputados e vereadores). As conquistas histricas trazidas por essa
democracia representativa sero ampliadas e novos avanos reais para a grande
maioria da populao sero conquistados quando a democracia for se tornando,
cada vez mais, uma democracia participativa. Esta amplia e aprofunda a perspectiva
do horizonte poltico emancipador da democracia. Isto : uma democracia em que
todos os cidados, como sujeitos histricos conscientes, lutam pelos seus direitos
legais, tentam ampliar esses direitos, acompanham e controlam socialmente a
execuo desses direitos, sem deixar de cumprir, em contrapartida, os deveres
constitucionais de todo cidado.
Esse cidado no apenas sabe escolher bem os governantes, mas assume sua
condio de sujeito, exercendo seu papel dirigente na definio do seu destino,
dos destinos de sua educao e da sua sociedade. Nessa perspectiva, ser cidado,
como dizia Paulo Freire, o ser poltico, capaz de questionar, criticar, reivindicar,
participar, ser militante e engajado, contribuindo para a transformao de uma
ordem social injusta e excludente.
Em nossa sociedade, a escola pblica, em todos os nveis e modalidades da Educao
Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio), tem como funo
social formar o cidado, isto , construir conhecimentos, atitudes e valores que
tornem o estudante solidrio, crtico, tico e participativo.
Para isso, indispensvel socializar o saber sistematizado, historicamente
acumulado, como patrimnio universal da humanidade, fazendo com que esse
saber seja criticamente apropriado pelos estudantes, que j trazem consigo o

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


saber popular, o saber da comunidade em que vivem e atuam. A interligao e a
apropriao desses saberes pelos estudantes e pela comunidade local representam,
certamente, um elemento decisivo para o processo de democratizao da prpria
sociedade.
A escola pblica poder, dessa forma, no apenas contribuir significativamente
para a democratizao da sociedade, como tambm ser um lugar privilegiado
para o exerccio da democracia participativa, para o exerccio de uma cidadania
consciente e comprometida com os interesses da maioria socialmente excluda ou
dos grupos sociais privados dos bens culturais e materiais produzidos pelo trabalho
dessa mesma maioria.
A contribuio significativa da escola para a democratizao da sociedade e para
o exerccio da democracia participativa fundamenta e exige a gesto democrtica
na escola. Nesse sentido, a forma de escolha dos dirigentes, a organizao dos
Conselhos Escolares e de toda a comunidade escolar para participar e fazer valer os
seus direitos e deveres, democraticamente discutidos e definidos, um exerccio
de democracia participativa. Assim, a escola pblica contribuir efetivamente para
afirmar os interesses coletivos e construir um Brasil como um pas de todos, com
igualdade, humanidade e justia social.
No Brasil, a criao e a atuao de rgos de apoio, deciso e controle pblico da
sociedade civil na administrao pblica tem um significado histrico relevante.
Nesse sentido, chama-se a ateno para o fato de que a reivindicao de
ampliao de espaos institucionais de participao e deliberao junto aos rgos
governamentais fazia parte das lutas polticas pela democratizao da sociedade.
Na educao, essa organizao de espaos colegiados se realiza em diferentes
instncias de poder, que vo do Conselho Nacional aos Conselhos Estaduais e
Municipais, e Escolares. Esses espaos e organizaes so fundamentais para a
definio de polticas educacionais que orientem a prtica educativa e os processos
de participao, segundo diretrizes e princpios definidos nessas vrias instncias.
A construo de uma escola pblica democrtica, plural e com qualidade social
demanda a consolidao e o inter-relacionamento dos diferentes rgos colegiados.
O Conselho Escolar tem papel decisivo na democratizao da educao e da escola.
Ele um importante espao no processo de democratizao, na medida em que
rene diretores, professores, funcionrios, estudantes, pais e outros representantes
da comunidade para discutir, definir e acompanhar o desenvolvimento do projeto
poltico pedaggico da escola, que deve ser visto, debatido e analisado dentro do
contexto nacional e internacional em que vivemos.
Fonte: <http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id
=755&Itemid=794>.

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

Como o prprio texto nos indica, funo da escola formar o cidado. Mas que cidado esse? Aquele
capaz de promover mudanas, de interferir no mundo em que vive. E como podemos fazer isso?
Participando dos diferentes espaos possveis, que interferem diretamente na qualidade de sociedade que
temos. Mais frente trataremos especificamente desses espaos de participao na escola.
Quando pensamos na funo da escola, possvel refletir que, desde sua origem, h um pressuposto
de que os adultos so responsveis por oferecer s crianas uma educao que contribua para o seu
engajamento social. Essa responsabilidade, independente do momento scio-histrico e econmico
vivido num determinado contexto, pressupe a oferta de todas as condies para que esse direito social
bsico seja atendido da melhor maneira possvel. Dessa forma, a escola assume para si muitas funes
para alm da funo precpua de educar, pois nela que o Estado encontra mais facilmente as crianas e
seus pais.
No que diz respeito a tais aes, a escola tambm assume para si, por meio da ingerncia do Estado, as
mais diversas polticas, sejam elas assistencialistas (como o Bolsa Escola) ou de suplementao alimentar
(como a merenda escolar e projetos de alimentao alternativa para comunidades de baixa renda), de
divulgao de hbitos de higiene (como programas odontolgicos), de campanhas de sade (como
vacinao), de campanhas de conscientizao (como trnsito). Ou seja, a escola assume para si funes
que dizem respeito educao como instruo e educao como moldadora de costumes e hbitos
sociais.
A escola , portanto, uma organizao social, em geral estabelecida pelo poder pblico ou inspecionada
por ele, e sua principal funo garantir a realizao do ensino formal, principalmente a formao bsica
do indivduo. Como organizao, apresenta caractersticas comuns a outras organizaes humanas.
Primeiramente, composta de seres humanos e seu fim ltimo servir a esses. Est fundada em um
complexo sistema de trocas e interdependncia com o meio social. claro que existem organizaes
fechadas, que interagem minimamente com o seu meio ambiente; existem outras que interagem com seu
meio, mas no se deixam afetar com essa interao e, por fim, outras organizaes que esto em constante
troca com seu meio ambiente, recebendo e fornecendo experincias e modificando sua estrutura nessa
interao.
A escola no mais a detentora do conhecimento que est disponvel e acessvel a todos pelo vrios
instrumentos da era da informao. As relaes sociais se tornaram mais complexas e o perfil do aluno
mudou bastante. A sociedade reclama da escola uma srie de aes que vo muito alm da simples prtica
de ensino, e espera que ela d conta da educao integral de seus filhos, garanta condies de sade,
alimentao e proteo. Por outro lado, nunca a instituio escolar foi to desacreditada pela populao,
reflexo do descrdito para com o poder pblico e sua capacidade de responder s demandas sociais.
J se foi o tempo em que a escola era tida como detentora e guardi da sabedoria e do conhecimento, que
se fechava para a realidade ao seu redor por ser a ilha de excelncia para a formao das futuras geraes.
Ora, a informao est disponvel hoje numa velocidade extraordinria; basta um clicar para obtermos
milhes de respostas para temas simples como a gua ou outros tantos assuntos, sejam eles pertencentes
ou no ao currculo escolar. Tal contexto exige que a educao ressignifique seu papel e funo, e a escola,
como agente por excelncia da ao pedaggica formal e local de materializao das garantias e direitos
da sociedade, repense sua forma de se entender e de compreender o mundo que a cerca.

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Retomando a reflexo proposta inicialmente, reafirmamos a importncia de ofertar uma educao
de qualidade, tendo em vista que o maior capital a ser gerenciado agora e no futuro o cultural. O
conhecimento , sem dvida, a grande ferramenta para insero a do indivduo em um mundo letrado,
cujas tecnologias so superadas com muita rapidez e com fronteiras comunicacionais praticamente
inexistentes. Diante desse contexto, espera-se da escola um salto qualitativo e isso s poder acontecer a
partir de uma gesto sria, comprometida e, acima de tudo, preparada para esse enorme desafio.

A escola tem cumprido sua funo social na sociedade contempornea?


Em que medida, como gestores, podemos contribuir para a construo de um
mundo melhor?
Para se aprofundar mais sobre o assunto, leia:
ABRAMOVAY, M. et al. Escolas inovadoras: experincias bem-sucedidas em escolas
pblicas. Braslia, DF: UNESCO, 2003.
fundamental, portanto, que se tenha como objetivo na gesto escolar o acesso e a permanncia dos
alunos em uma escola de qualidade social para todos. Nesse sentido, a escola deve avaliar como tm sido
desenvolvidas as suas prticas e como elas tm contribudo de maneira efetiva para aquilo que de fato
importa para o aluno e para a sociedade, ou seja, a aprendizagem. Para tanto, fundamental assegurar
a participao efetiva da comunidade escolar nos projetos desenvolvidos na escola, de forma que seja
possvel criar uma cultura de esforo coletivo, em que as responsabilidades sejam efetivamente partilhadas
e compartilhadas.
Deixe aqui suas reflexes sobre o tema. Faa perguntas, anotaes. Sintetize as
ideias provocadas pela leitura deste Captulo. Isso o ajudar a compreender melhor
o contedo deste Caderno.

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captulo 3
Referncias Legais

A legislao no pode permanecer margem das mudanas sociais.


(William J. Brennan)

O que voc pensa a esse respeito? Podemos empreender mudanas na escola


revelia da legislao? Voc se preocupa em conhecer a legislao que organiza a
educao nacional?
Ao finalizar o captulo anterior, salientamos a importncia de o gestor estar preparado para uma gesto que
requer inmeros conhecimentos tcnicos, alm de comprometimento e de qualidades como a liderana.
A compreenso de como se do as relaes polticas, sociais e legais so requisitos para esse preparo.
Para conhecer as leis que regem a educao nacional, as mudanas que se processam
e as novas propostas do Estado, fundamental que o gestor se mantenha atualizado.
Para isso, recomendamos a consulta sistemtica ao site do Ministrio da Educao:
<www.mec.gov.br>.

Nesse sentido, o estudo dos fundamentos legais da educao brasileira requer maior dedicao do que
se tem visto na atualidade, tendo em vista que muitas vezes eles so pouco compreendidos ou pouco
conhecidos por boa parte de nossos educadores. No raro encontrarmos profissionais da educao que
sequer sabem que a Constituio Federal de 1988 tem um captulo exclusivo sobre a educao nacional
ou mesmo que no tm conscincia da importncia das leis para a organizao e o funcionamento da
educao formal no pas.
De acordo com Cury (2002):

Hoje, praticamente, no h pas no mundo que no garanta, em seus textos legais, o


acesso de seus cidados educao bsica. Afinal, a educao escolar uma dimenso
fundante da cidadania, e tal princpio indispensvel para polticas que visam
participao de todos nos espaos sociais e polticos e, mesmo, para reinsero no
mundo profissional. No so poucos os documentos de carter internacional, assinados
por pases da Organizao das Naes Unidas, que reconhecem e garantem esse acesso
a seus cidados. Tal o caso do art. XXVI da Declarao Universal dos Direitos do
Homem, de 1948. Do mesmo assunto ocupam-se a Conveno Relativa Luta contra
a Discriminao no Campo do Ensino, de 1960, e o art. 13 do Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966.

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Ainda segundo Cury (2002):
como se trata de um direito reconhecido, preciso que ele seja garantido e, para isso, a
primeira garantia que ele esteja inscrito em lei de carter nacional. O contorno legal
indica os direitos, os deveres, as proibies, as possibilidades e os limites de atuao,
enfim: regras. Tudo isso possui enorme impacto no cotidiano das pessoas, mesmo que
nem sempre elas estejam conscientes de todas as suas implicaes e consequncias.

Um exemplo claro desse impacto est na prpria concepo atual da educao bsica como direito do
cidado e dever do Estado, o que traz implicaes fundamentais para a vida dos brasileiros que tm
garantido o Ensino Fundamental e Mdio e sua consequente gratuidade. Outro exemplo est na recente
ampliao do Ensino Fundamental que passou de 8 para 9 anos, o que d acesso a crianas escola a
partir dos 6 anos de idade.
Sabemos, no entanto, que no bastam que as leis existam, preciso mais do que isso para que elas sejam
colocadas em prtica. O reconhecimento legal de um direito , assim, apenas o primeiro passo de uma
longa trilha a ser percorrida, principalmente em pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. A
aplicao efetiva das leis proporcional ao nvel de cidadania de um povo e sua consequente capacidade
de cobrar das autoridades competentes o que lhe de direito.
Nesse sentido, a educao tem funo primordial na garantia de sua prpria aplicao: se a educao
no cumpre seu papel na formao de cidados, como poderemos lutar por sua qualidade? Nesse caso
especfico, cria-se um crculo vicioso.
Em todo o caso, a ligao entre o direito educao escolar e a democracia ter a legislao como um de seus
suportes e invocar o Estado como provedor desse bem, seja para garantir a igualdade de oportunidades,
seja para, uma vez mantido esse objetivo, intervir no domnio das desigualdades, que nascem do conflito
da distribuio capitalista da riqueza, e, progressivamente reduzir as desigualdades. A interveno tornarse- mais concreta quando da associao entre gratuidade e obrigatoriedade, j que a obrigatoriedade
um modo de sobrepor uma funo social relevante e imprescindvel de uma democracia a um direito
civil. Essa interveno, posteriormente, se far no mbito da liberdade de presena da iniciativa privada
na educao escolar, de modo a autorizar seu funcionamento e p-la sub lege. (CURY, 2002)
Assim, a criao de normas e preceitos legais relativos educao, em especial educao escolar, favorece
a garantia para a populao da oferta do ensino pblico, permite que um padro mnimo de qualidade
seja garantido em sua oferta seja na escola pblica ou na privada , obriga os governantes a aplicarem,
nessa rea, percentuais pr-definidos de recursos financeiros das receitas pblicas das trs esferas (Unio,
estados e municpios), evitando assim a descontinuidade das aes educativas. As leis tambm indicam
os princpios e objetivos que a nao deseja alcanar com a educao desenvolvida no pas, bem como
servem para determinar quem so os responsveis por esse trabalho.
Embora o processo educativo se d de muitas formas e em diversos espaos, a educao formal, por
ser direito de todos e dever do Estado, precisa ser regulada legalmente. Atualmente, temos uma gama
considervel de leis relacionadas educao e que impactam diretamente o dia a dia de nossas escolas.
A principal lei do Pas a Constituio Federal, outorgada em 1988. Sua funo primordial regular
as relaes de poder estabelecidas para o exerccio dos direitos, dos deveres e da cidadania. Como

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

vimos, a educao tem sido historicamente concebida como um direito e mecanismo capaz de formar
cidados e garantir a organizao e continuidade da sociedade humana e essa a razo de sua insero
na Constituio.
Portanto, um gestor comprometido com uma escola cidad, democrtica e capaz de cooperar com o
desenvolvimento das pessoas em particular, e do pas em geral, no pode prescindir do conhecimento da
legislao educacional para exercer de maneira consciente seu trabalho pedaggico.
Vamos conhecer um pouco da legislao educacional de nosso pas?
Em primeiro lugar, preciso saber que existem diversos tipos de leis, com objetivos e formas de produo
diferenciadas. Entre elas, estabelecida uma ordem hierrquica e de importncia. Portanto, uma norma
hierarquicamente inferior nunca deve entrar em conflito com a que lhe superior. Observe, a seguir, a
hierarquia das leis:
1. Constituio Federal.
2. Emendas Constitucionais.
3. Leis Complementares.
4. Leis Ordinrias.
5. Leis Delegadas.
6. Medidas Provisrias.
7. Decretos Legislativos.
8. Resolues.
A Educao Bsica composta pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A Educao
Bsica se fundamenta principalmente em dois documentos norteadores: a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB, Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 e o Plano Nacional de Educao
PNE, Lei no 10.172/2001, regidos, naturalmente, pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
De acordo com a LDBEN, em seus artigos 21 e 22, o objetivo da Educao Bsica assegurar a todos os
brasileiros a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para
progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Vejamos o que diz inicialmente a Constituio brasileira, em seu Art. 6o: So direitos sociais a educao,
a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Destacamos alguns pontos do Captulo que trata da educao. Veja como fundamental conhecer a
legislao. A gesto democrtica, por exemplo, est prevista na Constituio, no se tratando, portanto,
de uma opo, mas de uma obrigatoriedade.

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


CAPTULO III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I DA EDUCAO
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber;
III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos, aos das redes pblicas;
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia de padro de qualidade.
VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou
adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. [...]
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia
de:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta
gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

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IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de


idade;
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um;
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira
a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos,
nacionais e regionais. [...]
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em
regime de colaborao seus sistemas de ensino. [...]
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino. [...]
Art. 214. A lei estabelecer o Plano Nacional de Educao, de durao plurianual,
visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e
integrao das aes do Poder Pblico que conduzam :
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III melhoria da qualidade do ensino;
IV formao para o trabalho;
V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
Fonte: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>.

Desde a sua promulgao, o texto constitucional j sofreu algumas modificaes, efetuadas por meio de
Emendas Constitucionais. O objetivo dessas emendas foi o de adequar a norma bsica legal do pas s
mudanas na sociedade; fruto de amadurecimento das relaes polticas, trazendo maior clareza para

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


determinados assuntos. Isso um fato importante, pois mostra que possvel sempre modificar a norma
legal quando ela no for mais condizente com a realidade.
Como vimos, a Constituio Federal a mais importante de todas as leis do pas. ela quem determina e
organiza de modo geral, mas de maneira sinttica, os princpios e fundamentos da educao nacional. Toda
legislao subsequente deve se reportar a ela sobre a sua pertinncia e alcance. Outra lei de fundamental
importncia para a educao nacional a Lei no 9.394/1996, Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, conhecida entre ns por LDB ou LDBEN. uma Lei Ordinria e sua funo determinar, a
partir dos preceitos constitucionais, as diretrizes e bases para o desenvolvimento da educao escolar no
Brasil. Ela trata com mais especificidade e detalhamento as bases educacionais postuladas na Constituio,
razo pela qual repete textualmente diversos pontos da constituio.
A LDB regulariza, entre outras coisas, em mbito nacional, a base comum do currculo, a carga horria
e presena mnima em aula e as formas de promoo de srie, cabendo aos estados, aos municpios e at
mesmo s escolas a normatizao das peculiaridades regionais e locais, curriculares e de calendrio, de
promoo de srie e a expedio da documentao escolar de cada aluno da educao bsica.
As discusses entre os avanos e as limitaes da LDB so inmeras e constantes. Vamos destacar algumas
delas?
Entre os avanos, discutem-se sobre:

a introduo do conceito de Educao Bsica, integrando a Educao Infantil, o


Ensino Fundamental e o Ensino Mdio;

a previso de que o Ensino Fundamental ser ministrado progressivamente em


tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino;

a previso de aperfeioamento profissional continuado do magistrio, incluindo a


possibilidade de licenciamento remunerado;

o estabelecimento do que e do que no despesa com manuteno e desenvolvimento


do ensino;

a incorporao da Educao Especial;


a delegao de competncias para escolas e docentes participarem mais ativamente
na organizao e conduo das aes pedaggicas;

a autonomia das instituies na organizao da proposta pedaggica.


Entre as limitaes, as discusses se relacionam:

no reafirmao da educao como direito;


no indicao da Educao Infantil como gratuita e obrigatria;
ao poder dado ao Estado no que diz respeito avaliao das instituies.

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

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Alm da LDB, fundamental ainda conhecer o Plano Nacional de Educao PNE, Lei Complementar,
prevista na Constituio Federal, que traa diretrizes e metas decenais para a Educao no Brasil. Para
que tais diretrizes e metas sejam atendidas, o governo sancionou o PNE, no dia 9 de janeiro de 2001. Entre
as principais metas esto a melhoria da qualidade do ensino e a erradicao do analfabetismo.
Conforme apontado por Didonet (2000), o PNE tem sua estrutura montada em trs eixos: educao como
direito, educao como fator de desenvolvimento pessoal e social e educao como fator de incluso
social. Dez anos de um processo planejado de educao, articulado entre as trs esferas da administrao
e com a sociedade civil, podem mudar o quadro social das desigualdades. Se esse PNE conseguir isso,
sua entrada na histria da educao brasileira ter outra caracterstica alm daquelas seis enumeradas
no incio deste texto: o de ter sido um instrumento de interveno poltica na educao e na sociedade.
Para saber mais sobre o Plano Nacional de Educao PNE, Lei no 10.172/2001 e
o Plano de Desenvolvimento da Educao, consulte os sites:
PNE: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10 172.htm>.
Programa Nacional de Acompanhamento e Avaliao do Plano Nacional de
Educao e dos Planos Decenais Correspondentes: <http://portal.mec.gov.br/seb/
index.php?option=content&task=view&id=585>.
Plano de Desenvolvimento de Educao: razes, princpios e programas (livro
disponvel on-line)
<http://www.publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7B3F128BEE-091C-499D836B-404B084BD25F%7D_miolo_Textos%20para%20Discusso_30.pdf>
Alm da legislao aqui apresentada, imprescindvel estarmos atentos aos decretos, resolues, pareceres
que trazem implicaes para a vida da escola. Alm disso, fundamental estarmos atentos legislao
de nosso estado e municpio, que normatiza mais detalhadamente o que a legislao nacional nos indica.
Normalmente, esses referenciais legais esto disponveis nos sites do MEC (nvel nacional) e nos sites das
secretarias de educao estaduais e municipais.
No site do MEC, por exemplo, encontramos, conforme indicado abaixo, as atuais polticas e programas da
Secretaria de Educao Bsica. Ao acess-lo, podemos nos informar detalhadamente sobre cada um deles
e verificar se esto chegando ao nosso municpio e nossa escola.

Atuais Polticas e Programas da SEB


O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, lanado em 24 de abril de
2007, pela Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios, Distrito
Federal e Estados, conta com a participao das famlias e da comunidade, mediante
programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social
pela melhoria da qualidade da educao bsica. O Plano foi lanado por meio do
Decreto no 6.094, publicado no Dirio Oficial da Unio em 25 de abril de 2007.

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O Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. Educao Bsica de Qualidade.
Essa a prioridade do Plano de Desenvolvimento da Educao. Investir na educao
bsica significa envolver todos, pais, alunos, professores e gestores, em iniciativas
que busquem o sucesso e a permanncia do aluno na escola. Significa tambm
investir na educao profissional e na Educao Superior, porque elas esto ligadas,
direta ou indiretamente.
Plano de Desenvolvimento da Educao
O Compromisso Todos pela Educao
O
Termo de Adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Outros.
Fonte: <http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=vie
w&id=715&Itemid=741>.
No tocante s indicaes curriculares, contamos, ainda, com as Diretrizes Curriculares Nacionais,
elaboradas pelo Conselho Nacional de Educao CNE, rgo colegiado integrante da estrutura de
administrao direta do MEC, criado nos termos da Lei no 9.131, de 24 de novembro de 1995. As normas
de funcionamento do Conselho Nacional de Educao constam de seu Regimento Interno aprovado pelo
Senhor Ministro da Educao, nos termos da Portaria MEC no 1.306, de 2 de setembro de 1999, que teve
por base o Parecer CNE/CP no 99/1999.
As atribuies do Conselho so normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da
Educao, no desempenho das funes e atribuies do poder pblico federal em matria de educao,
cabendo-lhe formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino, velar pelo
cumprimento da legislao educacional e assegurar a participao da sociedade no aprimoramento da
educao brasileira.
Compete ao Conselho e s Cmaras exercerem as atribuies conferidas pela Lei no 9.131/95, emitindo
pareceres e decidindo privativa e autonomamente sobre os assuntos que lhe so pertinentes, cabendo, no
caso de decises das Cmaras, recurso ao Conselho Pleno.
Para saber mais sobre o CNE, consulte o site:
<http://portal.mec.gov.br/cne/index.php?option=content&task=category&sectio
nid=9&id=75&Itemid=207>.
As Diretrizes Curriculares Nacionais so instrumentos normativos, elaborados com base nos princpios
emanados pela constituio e pela LDB. Elas esto organizadas de acordo com o nvel e a modalidade
de ensino. Dessa forma, temos as diretrizes curriculares para: Educao Infantil, Ensino Fundamental,

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Ensino Mdio, Educao de Jovens e Adultos, Ensino Especial, Ensino Indgena, Educao a Distncia e
Ensino Superior (com diretrizes especficas de formao por curso e rea do conhecimento).
O seu objetivo principal estabelecer diretrizes e princpios para a organizao curricular e para a prtica
pedaggica do nvel/modalidade de ensino a que se refere, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. com base nessas diretrizes
que as secretarias de educao, as universidades e faculdades organizam seus currculos e orientam suas
prticas pedaggicas. Elas tambm servem de parmetro para a realizao das diversas modalidades de
avaliaes promovidas pelo Ministrio da Educao (Prova Brasil, ENCCEJA, ENEM, ENADE etc.).

Os Parmetros Curriculares Nacionais PCNs, por sua vez, foram elaborados pelo
Ministrio da Educao. Dizem respeito a princpios e orientaes para a prtica
pedaggica, com ntida diferena das diretrizes, conforme apontado por Bonamimo
e Martinez (2001, p. 374):

Quem conhece os PCNs pode perceber claramente a distncia existente entre o


que poderia ser um conjunto de contedos mnimos e obrigatrios para o Ensino
Fundamental, ou uma proposta de diretrizes curriculares, e uma complexa proposta
curricular, que contm diretrizes axiolgicas, orientaes metodolgicas, critrios
de avaliao, contedos especficos de todas as reas de ensino e contedos a serem
trabalhados de modo transversal na escola.

A utilizao dos PCNs requer do professor uma postura crtica, tendo em vista que no existem receitas
prontas para o desenvolvimento de um processo educativo de qualidade. fundamental, por exemplo,
que, como gestores, observemos as especificidades da realidade social em que se desenvolve a prtica
educativa. Os parmetros so apenas orientaes curriculares, a partir das quais o educador poder
construir sua prtica pedaggica. Leia o que os autores dos PCNs de 1a a 4a sries dizem a respeito deles,
em suas consideraes preliminares:

O que so os Parmetros Curriculares


Nacionais
Os Parmetros Curriculares Nacionais constituem um referencial de qualidade
para a educao no Ensino Fundamental em todo o Pas. Sua funo orientar
e garantir a coerncia dos investimentos no sistema educacional, socializando
discusses, pesquisas e recomendaes, subsidiando a participao de tcnicos e
professores brasileiros, principalmente daqueles que se encontram mais isolados,
com menor contato com a produo pedaggica atual.
Por sua natureza aberta, configuram uma proposta flexvel, a ser concretizada nas
decises regionais e locais sobre currculos e sobre programas de transformao
da realidade educacional, empreendidos pelas autoridades governamentais, pelas
escolas e pelos professores. No configuram, portanto, um modelo curricular
homogneo e impositivo, que se sobreporia competncia poltico-executiva dos
Estados e Municpios, diversidade sociocultural das diferentes regies do Pas ou
autonomia de professores e equipes pedaggicas.

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


O conjunto das proposies aqui expressas responde necessidade de referenciais
a partir dos quais o sistema educacional do Pas se organize, a fim de garantir que,
respeitadas as diversidades culturais, regionais, tnicas, religiosas e polticas que
atravessam uma sociedade mltipla, estratificada e complexa, a educao possa
atuar, decisivamente, no processo de construo da cidadania, tendo como
meta o ideal de uma crescente igualdade de direitos entre os cidados, baseado
nos princpios democrticos. Essa igualdade implica necessariamente o acesso
totalidade dos bens pblicos, entre os quais o conjunto dos conhecimentos
socialmente relevantes.
Entretanto, se esses Parmetros Curriculares Nacionais podem funcionar como
elemento catalisador de aes na busca de uma melhoria da qualidade da educao
brasileira, de modo algum pretendem resolver todos os problemas que afetam
a qualidade do ensino e da aprendizagem no Pas. A busca da qualidade impe a
necessidade de investimentos em diferentes frentes, como a formao inicial e
continuada de professores, uma poltica de salrios dignos, um plano de carreira, a
qualidade do livro didtico, de recursos televisivos e de multimdia, a disponibilidade
de materiais didticos. Mas essa qualificao almejada implica colocar tambm, no
centro do debate, as atividades escolares de ensino e aprendizagem e a questo
curricular como de inegvel importncia para a poltica educacional da nao
brasileira.
Fonte: <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/livro01.pdf>.
O conhecimento profundo, tanto das Diretrizes quanto dos Parmetros Curriculares Nacionais, por parte
dos gestores e de todos os educadores da escola, imprescindvel, pois so orientaes que nos permitem
refletir sobre nossas prticas e a possibilidade de aplicao do que ali est sugerido (PCN) ou normatizado
(DCN).

Todos os volumes dos PCN esto disponveis on-line no site do MEC.

Referenciais legais para o Ensino Fundamental de 9


(nove) anos de durao
Leis federais:
Lei no 9.394/1996, de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Lei no 11.114/2005, de 16 de maio de 2005 Altera os art. 6o, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394/1996, de 20 de
dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio do Ensino Fundamental aos 6 (seis) anos
de idade.

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

Lei no 11.274/2006, de 06 de fevereiro de 2006 Altera a redao dos art. 29, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, dispondo sobre
a durao de 9 (nove) anos para o Ensino Fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis)
anos de idade.
Lei n 11.161/2005, de 5 de agosto de 2005 Dispe sobre o ensino da Lngua Espanhola.

Leis estaduais:
Lei no 16.049/2009, de 19 fevereiro de 2009 Dispe que ter direito matrcula no 1o Ano do Ensino
Fundamental de Nove Anos, a criana que completar 6 anos at o dia 31 de dezembro do ano em curso.

Pareceres e resolues do Conselho Nacional de


Educao
CMARA DE EDUCAO BSICA:
Parecer no 20/1998, de 02 de dezembro de 1998 Consulta relativa ao Ensino Fundamental de nove anos.
Parecer no 24/2004, de 15 de setembro de 2004 Estudos visando ao estabelecimento de normas nacionais
para a ampliao do Ensino Fundamental de 9 anos de durao.
*(Vide Parecer CNE/CEB no 06/05 e Resoluo CNE/CEB no 3/05)
Parecer no 6/2005, de 8 de junho de 2005 Reexame do Parecer CNE/CEB no 24/2004, que visa o
estabelecimento de normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos de
durao. * (Vide Resoluo CNE/CEB no 3/2005)
RESOLUO no 3/2005, de 3 de agosto de 2005 Define normas nacionais para a ampliao do Ensino
Fundamental para 9 (nove) anos de durao.
Parecer no 18/2005, de 15 de setembro de 2005 Orientaes para a matrcula das crianas de 6 (seis)
anos de idade no Ensino Fundamental obrigatrio, em atendimento Lei no 11.114, de 16 de maio de
2005, que altera os arts. 6o, 32 e 87 da Lei no 9.394/1996.
Parecer no 24/2005, de 5 de outubro de 2005 Consulta referente ao disposto nos arts. 3o, III e IX, e 23
da LDB sobre o agrupamento de alunos da Educao Infantil, de 0 a 3 anos e de 3 a 6 anos e Ensino
Fundamental. *(Vide Parecer CNE/CEB no 22/2007).
Parecer no 39/2006, de 8 de agosto de 2006 Consulta sobre situaes relativas matricula de crianas de
seis anos no Ensino Fundamental.
Parecer no 41/2006, de 9 de agosto de 2006 Consulta sobre a interpretao correta das alteraes
promovidas na Lei no 9.394/96 pelas recentes Leis no 11.114/2005 e no 11.274/2006.

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Parecer no 45/2006, de 7 de dezembro de 2006 Consulta referente interpretao da Lei Federal no
11.274, de 6/2/2006, que amplia a durao do Ensino Fundamental para 9 (nove) anos, e quanto forma
de trabalhar nas sries iniciais do Ensino Fundamental.
Parecer no 5/2007, de 1 de fevereiro de 2007 Consulta com base nas Leis no 11.274/2006, que tratam
do Ensino fundamental de nove anos e da matrcula obrigatria de crianas de 6 (seis) anos no Ensino
Fundamental. *(Vide Parecer CNE/CEB no 7/2007).
Parecer no 7/2007, de 19 de abril de 2007 Reexame do Parecer CNE/CEB no 5/2007, que trata da consulta
com base nas Leis no 11.114/2005 e no 11.274/2006, que se referem ao Ensino Fundamental de 9 (nove)
anos e matrcula obrigatria de crianas de 6 (seis) anos no Ensino Fundamental.
Parecer no 15/2007, de 9 de maio de 2007 Orientaes nos termos do artigo 24 da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB. *(Vide Parecer CNE/CEB no 21/2007).
Parecer no 21/2007, de 8 de agosto de 2007 Solicita esclarecimentos sobre o inciso VI do art. 24, referente
frequncia escolar, e inciso I do art. 87, referente s matrcula de crianas de 6 (seis) anos no Ensino
Fundamental, ambos da LDB.
Parecer no 22/2007, de 12 de setembro de 2007 Reexame do Parecer CNE/CEB n 24/2005, que respondeu
consulta referente ao disposto nos artigos 3, III e IX, e 23 da LDB, sobre o agrupamento de alunos da
Educao Infantil, de 0 a 3 anos e de 3 a 6 anos e Ensino Fundamental.
Parecer no 2/2008, de 30 de janeiro de 2008 Solicitao de Parecer sobre formao e atuao de docentes
na organizao pedaggica do Ensino Fundamental, considerando a lgica dos ciclos de formao
humana.
Parecer no 4/2008, de 20 de fevereiro de 2008 Orientao sobre os 3 (trs) anos iniciais do Ensino
Fundamental de 9 (nove) anos.
Parecer no 5/2008, de 12 de maro de 2008 Proposta de oferta de curso de Capacitao de Professores
da Educao Infantil e dos anos iniciais do Ensino Fundamental na rea da surdez.
Parecer no 22/2009, de 9 de dezembro de 2009 Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino
Fundamental de 9 (nove) anos.* (Vide Resoluo CNE/CEB no 1/10)
Resoluo no 1/2010, de 14 de janeiro de 2010 Define Diretrizes Operacionais para a implantao do
Ensino Fundamental de 9 (nove) anos.
Parecer no 7/10, de 7 de abril de 2010 Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica.*
(Vide Resoluo CNE/CEB no 4/10)
Parecer no 11/2010, de 7 de julho de 2010 Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental
de 9 (nove) anos.

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

Resoluo no 4/2010, de 13 de julho de 2010 Define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a
Educao Bsica.
Parecer no 12/2010, de 8 de julho de 2010 Diretrizes Operacionais para a matrcula no Ensino
Fundamental e na Educao Infantil.

Foram muitas as informaes neste Captulo, no ? Embora parea uma leitura


rdua, conhecer a legislao nos instiga a aprofundar cada vez mais de forma a us-la em favor de uma gesto inteligente e bem fundamentada. Reflita agora:
Qual de fato a importncia de se conhecer a legislao educacional?
Esse um requisito apenas para os gestores?

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captulo 4
Escola, Democracia e Cidadania:
Escola Pblica e Educao para Democracia

A democracia no um fim em si mesma; uma poderosa e indispensvel


ferramenta para a construo contnua da cidadania, da justia social e da liberdade
compartilhada. Ela a garantia do princpio da igualdade irrestrita entre todas e
todos...
(CORTELA, 2005)

De que forma os princpios democrticos podem impactar na forma como se d a


gesto na escola?
A gesto democrtica da educao formal est associada ao estabelecimento de mecanismos legais e
institucionais e organizao de aes que desencadeiem a participao social: na formulao de polticas
educacionais; no planejamento; na tomada de decises; na definio do uso de recursos e necessidades de
investimento; na execuo das deliberaes coletivas; nos momentos de avaliao da escola e da poltica
educacional. Tambm a democratizao do acesso e estratgias que garantam a permanncia na escola,
tendo como horizonte a universalizao do ensino para toda a populao, bem como o debate sobre a
qualidade social dessa educao universalizada, so questes que esto relacionadas a esse debate. Esses
processos devem garantir e mobilizar a presena dos diferentes atores envolvidos, que participam no nvel
dos sistemas de ensino e no nvel da escola (MEDEIROS, 2003).
Na busca desse ideal, cabe ao gestor promover a articulao dos diferentes atores em torno de um objetivo
comum: a busca de uma educao de qualidade para todos. Tal ao exige habilidades e competncias,
como liderana, interao com todos os segmentos da comunidade escolar, comunicao eficiente e
autntica, entre outras. Dessa forma, o intuito mobilizar os diferentes atores sociais em torno de uma
mesma causa. Isso implica a reorganizao dos modelos at ento existentes no sentido de que se quer
de fato exercitar a escuta do outro, a escuta de suas expectativas e de suas necessidades. De acordo com
Cury (2005):
A gesto implica um ou mais interlocutores com os quais se dialoga pela arte de
interrogar e pela pacincia em buscar respostas que possam auxiliar no governo da
educao, segundo a justia. Nessa perspectiva, a gesto implica o dilogo como forma
superior de encontro das pessoas e soluo dos conflitos. [...] A gesto, dentro de tais
parmetros, a gerao de um novo modo de administrar uma realidade e , em si

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

mesma, democrtica, j que se traduz pela comunicao, pelo envolvimento coletivo


e pelo dilogo.

A melhor maneira de se garantir a efetivao de uma gesto democrtica da escola possibilitando o


envolvimento de profissionais e de toda a comunidade nos processos de tomada de decises sobre o
funcionamento da organizao escolar (nas trs dimenses que j vimos pedaggica, administrativa e
poltica), ou seja, por meio da participao que a gesto democrtica se constitui.
Da a concepo de muitos autores de que a escola precisa contar com a liderana de um gestor
comprometido com a qualidade da educao e com as transformaes sociais necessrias para a formao
do aluno nos mais variados aspectos: social, poltico, intelectual e humano. A gesto da escola requer o
enfrentamento das contradies advindas dos diversos contextos que se encontram numa escola pblica,
da a necessidade de a escola educar para a democracia.
No faz muito tempo que o paradigma de gesto escolar se fundava na ao de um diretor autoritrio,
cujas aes se submetiam e se restringiam administrao burocrtica das determinaes estabelecidas
pelos rgos superiores. O processo de autonomia da escola se deu a partir da dcada de 1980 quando
tomaram posse os primeiros governantes eleitos pelo voto direto. A partir da, a luta por uma educao
democrtica, por uma escola participativa, autnoma e de qualidade ganhou cada vez mais amplitude.
Nesse mesmo perodo, a Constituio Brasileira de 1988 j prev em seu texto a gesto democrtica. O
fundamental percebermos que vinte anos aps tal indicativo legal ainda temos muito a trilhar para
alcanar uma educao de qualidade, especialmente na escola pblica, bem como na instituio da gesto
democrtica na escola. Nesse sentido, preciso reafirmar que no bastam as leis para que nossos objetivos
se concretizem. A esse respeito, leia o texto a seguir e reflita sobre a importncia do gestor nesse contexto:

Normas Instituidoras
Qual a funo, a finalidade e o significado da norma instituda, da lei? Vimos que a
lei se fundamenta em valores, por ela formalizados e legitimados, que traduzem as
significaes de nossa identidade cultural e poltica, da cidadania que queremos.
A lei define objetivos comuns e regulamenta comportamentos e aes para
alcan-los. No sentido estrito, a lei define objetivos, e as demais regras atos e
normas (decretos, portarias, resolues, estatutos, regimentos, regulamentos)
estabelecem critrios e processos de ao para alcan-los.
A nossa identidade cultural e poltica, que radica em nossa histria, incorporaram
uma tendncia excessiva regulamentao das aes, especialmente na rea de
educao. Frequentemente, leis assumem a feio de regulamentos minuciosos.
O professor Cndido Gomes, no estudo Conselhos de Educao: luzes e sombras
(2003), nos lembra que o Estado brasileiro, de feitio napolenico, precedeu
Nao, ou seja: a norma precedeu a identidade poltica. Da deriva nossa tendncia
hipernormatizadora, que erige a norma como panaceia para resolver quase
todos os problemas, na crena de que normas podem gerar tica, participao,
cidadania, democracia e tantas outras virtudes polticas. Gomes lembra que Ansio

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Teixeira (1962) nos alertou sobre a ambivalncia da vida brasileira, em sua dupla
personalidade, oficial e real, em que a lei era tida como algo mgico, capaz de
mudar a face das coisas, de modo que leis perfeitas seriam uma ponte para mudar
a realidade. E afirma adiante:
Esta tendncia de o Estado construir, nos menores detalhes, o Brasil oficial no
poderia deixar de estender-se educao, gerando o que Abreu (1967) chamou
de jurisdicismo pedaggico.
Esse legado histrico depositou no inconsciente coletivo a crena de que valores
podem ser criados por decreto. Percebe-se uma certa tendncia, diante do novo
valor da gesto democrtica da educao pblica, institudo pela Constituio
como resultado de ampla mobilizao popular, de garantir a sua efetivao por
meio de leis e decretos.
A lei vem para instituir e consolidar objetivos previamente criados pelo imaginrio
coletivo, pelas aspiraes da cidadania. A gesto democrtica da escola representa
um valor a ser cultivado? A resposta bvia sim. Por isso, a Constituio e a LDB
o garantiram como objetivo a ser alcanado. As normas complementares definem
processos e aes para a efetivao desses objetivos. Nesse sentido, a sociedade
instituinte e, por um processo histrico, induz a mudana do institudo. Aqui reside
a funo essencial do legislador: captar, perceber a convergncia dos objetivos
da cidadania para institu-los na lei. Esse o significado e o papel da democracia
representativa.
Assim, no a lei que institui novos valores ou transforma a realidade, mas o cotidiano
da prtica social. A lei vem para estatuir, consolidar o j criado pela ao social
instituinte. Nesse sentido, as leis so sempre conservadoras, estabilizadoras, em
certo sentido engessadoras dos objetivos. Por isso a necessidade de reformulaes
peridicas.
A questo central que as leis firmam valores, no criam cultura. A efetivao do
novo princpio da gesto democrtica requer um processo instituinte de uma nova
cultura de gesto escolar. Gesto que no se confunde mais com o gestor, com
a centralizao nas mos do diretor, mas que passa a ser vista como um projeto
coletivo, que institui uma organizao colegiada. Trata-se da constituio de um
novo paradigma de gesto escolar. E paradigmas no nascem da lei. Nascem das
ideias, das concepes mais radicais de pensamento e das prticas que arrunam o
velho para instituir o novo.
Assim, para que as leis no sejam engessadoras do instituinte social preciso que
sejam flexveis, sucintas e definam somente as questes centrais, essenciais. As
normas complementares, reguladoras da ao para o alcance dos objetivos da
lei, so importantes para a definio dos limites necessrios, mas no para impor
caminhos nicos e estreitos. No caso da gesto democrtica, especialmente, toda

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

a excessiva regulao corre o risco de negar o que pretende garantir, afirmar:


o exerccio da autonomia e da democracia. As formas no podem contrariar os
objetivos.
A essncia da gesto democrtica o espao de autonomia. H uma impossibilidade
real de se outorgar por decreto autonomia e democracia. Ao decretada ser
sempre ao heteronmica, que nasce da vontade da lei. As leis e normas no
pegam quando nascem de vontades que no correspondem aos valores institudos,
eleitos pelos desejos da cidadania, ou que no permitem, pela presuno do saber
do legislador, espaos para o instituinte da prtica social.
Ao democrtica exerccio de poder, autocriao, auto instituio, autogesto.
Gesto democrtica se constri no cotidiano escolar, no espao do exerccio da
autonomia, instituda pela vontade e segundo os valores e objetivos coletivos. Para
que a gesto da escola pblica seja efetivamente democrtica fundamental que
ela tenha seu espao de autonomia, inclusive para decidir que tipo de exerccio
democrtico deseja praticar.
Para garantir o espao de autonomia da escola preciso que a lei da gesto
democrtica afirme diretrizes e princpios, como estratgias do alcance dos
objetivos legais. Garantidos os princpios, a norma deve ser sucinta o suficiente
para no invadir rotinas e prticas do cotidiano escolar e padronizar o diferente,
matando no nascedouro a possibilidade de singulares e ricas experincias. Nesse
sentido, importante que a escola possa regulamentar em seu regimento normas
relativas a seu conselho e gesto democrtica que concebe e deseja praticar.
Fonte: <http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_
content&task=view&id=942>.
Precisamos, ento, refletir sobre quais instrumentos nos ajudariam a concretizar a gesto democrtica em
nossas escolas; entre elas, esto, sem dvida, a eleio de diretores das escolas, a constituio de conselhos
escolares e a descentralizao financeira. Alguns governos j tm tomado tal iniciativa como, por exemplo,
no Distrito Federal, em que o governo repassa para as unidades de ensino recursos pblicos a serem
gerenciados, conforme as deliberaes de cada comunidade escolar. Esses aspectos esto conformados na
legislao local, nos regimentos escolares e nos regimentos internos dos rgos da prpria escola, como
o Conselho Escolar.
Tal iniciativa do Governo do Distrito Federal vem ratificar os preceitos legais previstos na Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, Lei no. 9.394/1996 que, em seu art. 14, referindo-se autonomia dos entes
federados, diz:
Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica, de acordo com as peculiaridades e conforme os seguintes
princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da
escola;

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

Para Cury (2005), a regra legal abre espao para a autonomia dos entes federados encaminharem a gesto
democrtica para alm do que est definido na Constituio e na LDB. Mas preciso considerar, como
sendo pertencentes gesto democrtica, os artigos 12, 13 e 15, que implicam um trabalho em equipe de
toda a comunidade escolar.
em seu projeto poltico-pedaggico, construdo por meio do planejamento participativo, desde os
momentos de diagnstico, passando pelo estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas, execuo e
avaliao, que a escola pode desenvolver projetos especficos de interesse da comunidade escolar, que
devem ser sistematicamente avaliados e revitalizados. A gesto democrtica da escola significa, portanto,
a conjuno entre instrumentos formais eleio de direo, conselho escolar, descentralizao financeira
e prticas efetivas de participao, que conferem a cada escola sua singularidade, articuladas em um
sistema de ensino que igualmente promova a participao nas polticas educacionais mais amplas. (LUCE
e MEDEIROS, 2004)

A partir das consideraes feitas at aqui, propomos a voc as seguintes reflexes:


Em seu municpio, h efetiva participao da comunidade na gesto
escolar, nos conselhos escolares e no provimento do cargo de direo?
A gesto dos recursos financeiros no mbito da escola contribui de fato
para a efetivao da gesto democrtica? Por qu?
A gesto de projetos inovadores confere identidade escola?
Que relaes podemos reconhecer entre a gesto democrtica da escola
e a gesto democrtica dos sistemas?
Finalizamos este Captulo com as palavras de Cury (2005), que evidenciam, sem dvida, a importncia
do gestor na construo de uma escola mais cidad e mais democrtica:
Nascem da os desafios, nascem da as perspectivas de uma democratizao da
escola brasileira, seja como desconstruo de desigualdades, de discriminaes, de
posturas autoritrias, seja como construo de um espao de criao de igualdade de
oportunidades e de tratamento igualitrio de cidados entre si.

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

Nesse sentido, mais do que Unio e aos seus governantes, mais do que aos Estados
e Municpios e aos governantes, cabe s comunidades educacionais, lideradas por
seus dirigentes oficiais, ao conjunto dos docentes no exerccio do magistrio e s
associaes docentes dos sistemas de ensino, ampliar a conscincia da relevncia
desse princpio. Dessa conscincia, mais e mais ampliada, ser possvel pressionar por
uma explicitao da gesto democrtica que faa avanar a educao escolar como
instituio republicana aberta representatividade e participao e voltada para um
processo mais rico de ensino/aprendizagem que faa jus educao como formadora
da cidadania e qualificadora para o trabalho.

Para saber mais sobre Escola e Gesto Democrtica, leia os textos disponibilizados
na Srie Gesto Democrtica da Educao, Salto para o Futuro, da TVE Brasil:
<http://www.tvebrasil.com.br/salto/boletins2005/gde/index.htm>.

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captulo 5
A Escola como Organizao Aprendente:
Escola e Cultura

Grandes equipes so organizaes que aprendem, conjuntos de indivduos que


aprimoram, constantemente, sua capacidade de criar, e a verdadeira aprendizagem
est intimamente relacionada com o que significa ser humano
Peter Senge

Voc v a escola como uma organizao aprendente? De que forma as pessoas


fazem a diferena na construo de equipes que dialogam, refletem e aprendem
juntas?
O contexto atual reflete profundas mudanas, que esto associadas rapidez com que as informaes
so divulgadas e ao seu carter efmero advindo do desenvolvimento do potencial humano de criar e
produzir conhecimento. Dessa maneira, interrelacionam-se, num movimento dinmico, a informao e a
comunicao. Os resultados de tal combinao para a sociedade em que vivemos so inesperados. Como
ento formar cidados para esse novo contexto? Como lidar com o desconhecido?
Eis o grande desafio da educao atual: educar os agentes de mudanas, cujo papel difere bastante do
modelo tradicional de observador passivo, sem a preocupao direta com a gerao de saber. A humanidade
requer que cada povo domine conhecimentos numa perspectiva crtica. Isso necessariamente implica
uma postura pr-ativa que amplia a cosmoviso de cada um e, por conseguinte, da coletividade.
Dessa forma, a escola deveria estar preparando crianas e jovens para um novo contexto que muito
provavelmente ser distinto do que temos hoje e que, consequentemente, exigir outras tantas
competncias, como a flexibilidade e capacidade de criao e de adaptao a realidades talvez inusitadas.
De acordo com Medina (2002), eis uma imagem das condies do aprender:

As classes existentes no sero mais constitudas por alunos de acordo com a idade.
Elas se constituiro de acordo com as modalidades de aprendizagem, em termos de
ritmos, contedos ou perfil.

professor no ser um transmissor de conhecimentos especficos, mas um


mediador, aquele que possibilita a criao de situaes de aprendizagem com relao
aos saberes mais diversos. Ele ser como uma correia de transmisso entre saberes,
colocando o aprendente em contato com as provas autoavaliativas e avaliadas

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

progressivamente. O aprendente far uma operao de validao dos saberes


adquiridos e saber inclu-los num projeto de aprendizagem.

O professor colabora com o aprendente com os contedos a trabalhar e que no


sero fixados anteriormente. A inteno da colaborao fortificar as tarefas de
aprendizagem e a descobrir outras, produzindo saberes e utilizando-os.

O professor trabalha com os alunos sobre os conhecimentos, formulando hipteses,


provas, argumentao. O professor dever saber manipular saberes e explicitar os
passos utilizados para aprender.

Por isso mesmo os alunos sero grupados por centros de interesse ou passos de
aprendizagem, e no por idade: um trabalho de equipe entre ensinantes (podem
tambm ser vrios) e aprendentes.

As carteiras dos alunos sero computadores com as informaes bsicas necessrias

(contedos, manuais, atlas, dicionrios etc.) para a tarefa. Os lugares de aprendizagem


podero ser dispersos. As escolas estaro abertas vida social. Qualquer um,
aceitando as condies definidas, poder ter acesso e se inscrever na escola. As salas
sero anfiteatros, salas modulveis em funo das atividades e salas virtuais. A gesto
ter de ser democrtica. Pais e alunos participando com o diretor. Neste momento,
as NTCI conseguiram invadir a escola. um outro mundo.

Como vemos, a rapidez das informaes e a sobreposio de conhecimentos, num ciclo cada vez mais
dinmico, alteram radicalmente a valorizao que se d ao acmulo de informaes para a valorizao
de competncias. Nesse contexto, j no interessaro os profissionais que acham que tudo sabem, mas
profissionais capazes de pesquisar, atualizando, assim, seus conhecimentos, adaptando-os sua realidade.
A escola, ento, para atender a essa nova realidade precisa mudar. Como organizao, precisa aprender.
Precisa definir como deve ser. Para Medina (2002), no futuro vai haver muita idealizao, por deixar em
silncio dificuldades concretas atuais. Ela ter muito do que deve ser, por no dispor de elementos para
dizer, com segurana, como construir esse dever ser. Se considerarmos os dados da realidade disponveis
no Brasil, certamente nos defrontaremos com um quadro escolar precrio e deficiente: nem todas as
crianas esto na escola; nem todos os que esto terminam o percurso escolar, nem todas as escolas
dispem dos recursos humanos e materiais necessrios para uma boa educao, sendo uma instituio
em que o peso dos seus custos est em pessoal, esse mal remunerado e, se professor, exercendo uma
profisso no valorizada socialmente. Isso se reflete no possvel desinteresse da escolha por exercer essa
profisso por parte das novas geraes de formandos.
Ainda segundo Medina (2002), h no ar uma percepo da obsolescncia das formas tradicionais da
educao e que agravada pela rapidez e aprofundamento das mudanas em curso, todas em favor do
esforo de implementao das novas tecnologias e da inovao cientfica. Essas ideias afetam a misso
tradicional da escola, a da reproduo, conservao e transmisso de saberes. A escola, hoje e amanh,
para sobreviver como instituio educativa, tem de ser um lugar de inovao, oferecendo um quadro
de formao capaz de responder aos novos desafios da economia e da sociedade. E dispe das novas
tecnologias de comunicao e de informao para exercer o servio de difuso dos saberes e competncias.

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Deixando de lado esse pequeno exerccio de futurologia, podemos pensar no que se prope desde j para
a nossa escola... As mudanas so inmeras e no podemos fazer de conta que elas no existem. Estamos
preparados para as novas exigncias que se colocam cotidianamente a cada um de ns educadores?
nesse sentido que devemos pensar a escola como organizao que aprende a partir da concepo de
um educador reflexivo. A escola chamada ao exercido da reflexo, estabelecendo uma relao dialtica
com a realidade, ou seja, ela chamada a repensar todas as suas concepes e princpios, confrontando-os
com a dinmica das mudanas sociais e, a partir da sntese dessa relao, a estabelecer novos paradigmas
de ao. A esse movimento chamamos de Escola reflexiva, que assim conceituada no Dicionrio
Interativo da Educao Brasileira:
Expresso utilizada pela educadora portuguesa Isabel Alarco em analogia ao conceito
de professor reflexivo. Para ela, a escola reflexiva seria concebida como aquela que se
pensa e se avalia em relao ao projeto pedaggico e sua misso social, constituindo-se
uma organizao aprendente, que qualifica no s os que nela aprendem, mas tambm
os que nela ensinam, alm de todos que apoiam professores e alunos. Alm disso, a
implicao prtica do conceito considera que a escola tem a funo de preparar os
cidados, mas no pode ser pensada apenas como tempo de preparao para a vida.
Dessa forma, a escola a prpria vida, um local de vivncia da cidadania. (MENEZES;
SANTOS, s/d).

possvel construir ambientes aprendentes de trabalho dignos da fabulosa complexidade humana. A


sociedade do conhecimento nos conclama, como lderes educacionais, a desvendarmos os mistrios
cerebrais e emocionais do ser humano. hora de visualizar e investir no poder de mudana e
desenvolvimento do ser humano que reflete e faz refletir o que essa organizao. Estamos falando de
estabelecer em nossas instituies um novo conceito de interao, uma cultura organizacional em que o
fator humano precisa ser meta-estratgia nas Instituies de Ensino.
O papel principal do gestor, dessa forma, saber acompanhar os fatores restritivos e tentar ampliar a
capacidade de realizao da organizao escolar, levando-a a atingir seu potencial pleno e a se tornar
uma instituio que traga orgulho profissional aos seus integrantes. preciso valorizar uma postura
investigativa desses profissionais na escola. o que chamamos de pensamento reflexivo, do qual o texto
a seguir se refere. Portanto, amplie a viso inicial do texto que fala do professor, mas que anuncia uma
postura que deve ser adotada principalmente pelo gestor.

O pensamento reflexivo: um aliado do


professor?
Kelly Cristina Ducatti da Silva

No desempenho da profisso de professor, o ato de pensar puro e simples no


garante uma prtica pedaggica eficaz. preciso criar o hbito do pensar reflexivo
e, ao mesmo tempo, construir um percurso com o objetivo de chegar ao progresso
terico, mantendo-se sempre como observador da sua ao pedaggica, cultivador
da investigao reflexiva e experimentador das alteraes necessrias s prticas
educativas, a fim de transformar a realidade deficiente.

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

Para realizar o pensamento reflexivo na educao, importante partir de


determinada situao (problema ou no), estar interessado em criar atitudes que
desenvolvam os pensamentos efetivos, mantendo uma postura de questionar,
problematizar, sugerir, elaborar e, consequentemente, construir o conhecimento.
O professor que realiza o pensamento reflexivo est, sobretudo, promovendo uma
autoformao tambm de ordem prtica, que muito interessa educao, a fim
de resolver as questes dialticas existentes na articulao entre teoria e prtica.
Neste momento, cabe lembrar que ...a educao s cumpre seus deveres para
com os alunos e para com a sociedade se for baseada na experincia. (DEWEY,
1938, p. 91) Segundo o mesmo autor, no importa se a adjetivamos progressista,
nova ou tradicional; o que importa oferecer uma educao preocupada em
avanar sempre e em formar adequadamente. nesse sentido que melhor se
enquadra o papel do professor reflexivo.
O pensar reflexivo pode transformar ideias em atitudes, que so indispensveis
ao docente, alm de constituir a capacidade de provocar mudanas de
metodologia e estratgias que favoream um ensino de qualidade.
No podemos deixar de explicitar que o pensar reflexivo exige tempo, mas
somente a partir dele possvel fazer a problematizao da prtica pedaggica.
Ao pesquisar, as solues lgicas requerem do professor intuio, emoo e paixo,
elementos que o fazem reagir diante das dificuldades sem causar-lhe cegueira,
oferecendo condies de visualizar os diversos aspectos do contexto analisado.
Acrescentamos ainda que a prtica faz com que o ato do pensar reflexivo tenha seu
real valor e seja distinto daquela ideia simplista do pensar por pensar.
Fonte: <http://www.profissaomestre.com.br/smu/smu_vmat.php?vm_ idmat=560&s=501>.

Uma escola aprendente aquela em que seus componentes (funcionrios e comunidade) so capazes de
modificar seu comportamento a partir dos novos conhecimentos, ideias e projetos. Isso implica dizer
que se uma escola aprende porque as pessoas que refletem sobre sua situao esto cotidianamente
pensando o seu prprio futuro e se sentem capacitadas para vencer os desafios postos.
Para que isto acontea, fundamental que a comunidade escolar esteja alinhada em torno de objetivos
comuns, pense de forma criativa e trabalhe de forma interativa. importante que a sua capacidade
de aprender esteja continuamente crescendo para obter mais realizaes. Ou seja, na escola, ocorrem
interaes as mais diversas (professor/aluno; professor/professsor; professor/pais; professor/direo;
pais/alunos; alunos/alunos; entre tantas outras) e essas interaes geram, conhecimento e, se esse
conhecimento for considerado, passa a ter valor inimaginvel.
Enfim, uma escola, cujas possibilidades de participao so amplas, torna-se naturalmente um espao de
reflexes e aes, em que todos se tornam aprendentes nessa instituio. Cabe ao gestor, nesse contexto,
promover aes como:

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

Estmulo ao dilogo.
Estmulo troca de experincias entre professores.
Estmulo a momentos de escuta aos pais, aos professores e aos alunos, no conjunto
e separadamente em grupos.

Efetivao de um Conselho Escolar representativo que, de fato, propicie tomadas de


deciso que atendam s necessidades da coletividade.

Efetivao de um processo de avaliao interna em que se analise o seu desempenho,


as causas e efeitos dos seus resultados.

Efetivao de procedimentos de anlise de desempenho a partir dos indicativos


externos. Nas escolas pblicas, so muitos os indicativos que podem ajudar nessa
avaliao, como SAEB, ENEM, IDEB.

Essas aes pressupem gestores que no ficam presos em suas salas, mas circulam entre professores, pais,
alunos e funcionrios, ouvindo sugestes, elogios, reclamaes. Pressupem um gestor aberto ao dilogo
autntico. A seguir, indicamos algumas ideias para o preparo de uma semana de reunies no incio do
ano para receber seus professores; vrios destes indicativos podem se ampliar para reunies com alunos,
pais e outros funcionrios:

Recepo calorosa
O acolhimento na volta das frias fundamental para criar um clima de cooperao
entre o corpo docente. Jos Cerchi Fusari d alguns conselhos para a coordenao
pedaggica organizar bem a semana de planejamento:
Envolva toda a direo e coordenao.
C
omece a elaborar a reunio com antecedncia, pensando espaos para
o encontro geral e para os debates.
S elecione um texto que propicie uma reflexo sobre a temtica que
nortear as reunies e providencie cpias para todos.
E
labore a pauta de discusso prevendo os temas mais abrangentes, mas
deixe itens em aberto para acrescentar sugestes da equipe.
U
m dia antes, cuide para que os locais de reunio sejam limpos,
identificados e j organizados com mesas e cadeiras na disposio ideal.
R
eserve de 30 a 60 minutos antes do incio dos trabalhos para conversas
informais.

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

D
epois das boas-vindas, distribua o texto selecionado, d tempo para
leitura e abra o debate.
Apresente a pauta e inclua as sugestes dos professores.
R
eorganize as reunies do resto da semana j com os novos temas
propostos.
N
o final dos debates, faa um resumo das concluses e distribua para
todos.
Fonte: <http://novaescola.abril.com.br/index.htm?ed/148_dez01/html/2002>.

A partir das consideraes feitas at aqui, propomos a voc a seguinte reflexo:


As reunies de que participa na escola tm sido produtivas?
aberto espao para a aprendizagem?
H uma reflexo efetiva sobre o prprio fazer pedaggico ou administrativo?
So traadas novas metas, novos objetivos, nova viso de futuro?
So buscadas solues para os problemas identificados?
Para saber mais sobre escolas que aprendem, leia:
Escolas que Aprendem de Peter Senge Artmed, 2004

Ao final desta primeira unidade, reflita e sintetize suas ideias sobre as seguintes
questes:
1. Ser que a escola, da forma como est organizada, d conta de responder
sua funo de oferecer uma educao de qualidade? O que ela j tem? O
que precisa mudar?
2. Como ns, gestores, nos posicionamos diante desse conjunto de mudanas
que se faz necessrio? Que aes podem nos ajudar a tornar nossa escola
uma organizao aprendente?
3. Como o conhecimento da legislao pode nos ajudar na gesto da escola?

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captulo 6
Conceituao: Gesto e Qualidade

A adversidade desperta em ns capacidades que, em circunstncias favorveis,


teriam ficado adormecidas.
Horcio

Muitas vezes so os contextos adversos que nos impulsionam a buscar solues,


a nos unir em torno da busca do novo. A educao brasileira vive um momento
de crise, de construo de uma nova identidade. De que forma podemos, como
gestores, imprimir-lhe qualidade?
O avano acelerado de novas tecnologias provocou mudanas profundas na concepo de administrao
de forma a se adequar a novos contextos no atingimento dos objetivos das empresas. O foco de todo
o esforo dos gestores passou a ser a relevncia cultural. A gesto educacional sofreu diretamente as
influncias desse novo modo de ver as coisas e os gestores so impelidos a buscar a qualidade dos processos
educativos, pensando de forma ampla nas possibilidades de alcan-la.
Para tanto, preciso compreender o papel de cada um da comunidade escolar na busca dessa qualidade.
Nesse sentido, necessrio que todos tenham conscincia de seu prprio papel. Aqui, qualidade se
confunde com a prpria participao. S quando se obtm a compreenso clara do que esperado de ns
que podemos nos sentir motivados e comprometidos.
O gestor, como lder, chamado a coordenar novas lideranas e estimular cada um a oferecer o melhor de
si em benefcio do que melhor para a coletividade e, nesse caso especfico, para a formao das crianas.
Desse modo, a qualidade da educao envolve a todos, precisa de todos e responsabilidade de todos.
Para Demo (1995), qualidade representa o desafio de fazer histria humana com o objetivo de humanizar
a realidade e a convivncia social. No se trata apenas de intervir na natureza e na sociedade, mas de
intervir com sentido humano, ou seja, dentro de valores e fins historicamente considerados desejveis
e necessrios, eticamente sustentveis. A intensidade da qualidade no a da fora (som intenso, por
exemplo), mas da profundidade, da sensibilidade, da criatividade.
O autor acrescenta, ainda, que o desafio participativo aponta para a capacidade de inovar para o bem
comum, tendo como objetivo uma sociedade marcada por paz, democracia, equidade e riqueza. A melhor
expresso de qualidade , portanto, participao, pois participao intrinsecamente obra humana
comum. Participao processo exclusivo humano que potencia a convivncia social da forma mais
digna conhecida, fazendo da histria experincia orientada pelo bem comum.

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Como podemos ver, o atendimento s demandas sociais por incluso e crescimento econmico em busca
do bem comum s poder ser enfrentado com chances de sucesso se houver uma melhoria consistente e
progressiva da qualidade da educao pblica. H evidente reconhecimento da importncia da educao
para o desenvolvimento do pas e das inmeras dificuldades para o fortalecimento do sistema educacional,
decorrentes de um processo histrico de transformao e desqualificao da escola pblica.
A busca por qualidade na educao compreende a superao de problemas complexos os mais diversos,
tais como qualificao inadequada de profissionais, carncia de recursos estruturais e tecnolgicos e
escassez de financiamento. Esse contexto aponta a necessidade de um esforo de mudana que busque
aumentar a eficcia dos sistemas educacionais, o que certamente requer investimentos em diferentes
reas: melhorias na infraestrutura das redes de ensino, novas tecnologias educacionais, aprimoramento
dos processos de formao de professores, ampliao dos mecanismos que estimulem a permanncia na
escola de crianas oriundas de famlias de baixa renda, alm de outras.
No entanto, as chances de que quaisquer investimentos pblicos na melhoria da educao possam ser
efetivamente potencializados dependem fortemente da gesto adequada dos sistemas pblicos de ensino
no nvel dos municpios. Para que isso ocorra, imprescindvel a ao dos gestores das unidades escolares
seja na cobrana de polticas municipais srias e comprometidas com a qualidade, seja no atendimento
de preceitos legais, seja contribuindo com ideias criativas para a superao das dificuldades e problemas.
Nesse sentido, vamos falar um pouco sobre o conceito de gesto. Comecemos pela leitura do texto a
seguir:

Gesto Escolar
Por Contedo Escola

O conceito de Gesto Escolar relativamente recente de extrema importncia,


na medida em que desejamos uma escola que atenda s atuais exigncias da
vida social: formar cidados, oferecendo, ainda, a possibilidade de apreenso de
competncias e habilidades necessrias e facilitadoras da insero social.
Para fim de melhor entendimento, costuma-se classificar a Gesto Escolar em 3
reas, funcionando interligadas, de modo integrado ou sistmico:

Gesto Pedaggica
o lado mais importante e significativo da gesto escolar. Cuida de gerir a rea
educativa, propriamente dita, da escola e da educao escolar. Estabelece objetivos
para o ensino, gerais e especficos. Define as linhas de atuao, em funo dos
objetivos e do perfil da comunidade e dos alunos. Prope metas a serem atingidas.
Elabora os contedos curriculares. Acompanha e avalia o rendimento das propostas
pedaggicas, dos objetivos e o cumprimento de metas. Avalia o desempenho dos
alunos, do corpo docente e da equipe escolar como um todo. Suas especificidades
esto enunciadas no Regimento Escolar e no Projeto Pedaggico (tambm

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denominado Proposta Pedaggica) da escola. Parte do Plano Escolar (ou Plano
Poltico Pedaggico de Gesto Escolar) tambm inclui elementos da gesto
pedaggica: objetivos gerais e especficos, metas, plano de curso, plano de aula,
avaliao e treinamento da equipe escolar. O Diretor o grande articulador da
Gesto Pedaggica e o primeiro responsvel pelo seu sucesso. auxiliado nessa
tarefa pelo Coordenador Pedaggico (quando existe).
Gesto Administrativa
Cuida da parte fsica (o prdio e os equipamentos materiais que a escola possui)
e da parte institucional (a legislao escolar, direitos e deveres, atividades de
secretaria). Suas especificidades esto enunciadas no Plano Escolar (tambm
denominado Plano Poltico Pedaggico de Gesto Escolar, ou Projeto Pedaggico)
e no Regimento Escolar.

Gesto de Recursos Humanos


No menos importante que a Gesto Pedaggica, a gesto de pessoal alunos,
equipe escolar, comunidade constitui a parte mais sensvel de toda a gesto. Sem
dvida, lidar com pessoas, mant-las trabalhando satisfeitas, rendendo o mximo
em suas atividades, contornar problemas e questes de relacionamento humano
fazem da gesto de recursos humanos o fiel da balana em termos de fracasso
ou sucesso de toda formulao educacional a que se pretenda dar consecuo
na escola.
Direitos, deveres, atribuies de professores, corpo tcnico, pessoal
administrativo, alunos, pais e comunidades esto previstos no Regimento Escolar.
Quando o Regimento Escolar elaborado de modo equilibrado, no tolhendo
demais a autonomia das pessoas envolvidas com o trabalho escolar, nem deixando
lacunas e vazios sujeitos a interpretaes ambguas, a gesto de recursos humanos
se torna mais simples e mais justa. A organizao acima gestes pedaggica,
administrativa e de recursos humanos corresponde a uma formulao terica,
explicativa, pois, na realidade escolar, as trs no podem ser separadas, mas, isto
sim, devem atuar integradamente, de forma a garantir a organicidade do processo
educativo.
Fonte: <http://www.conteudoescola.com.br/site/content/view/42/45/>.
Para Luck (2000), quando falamos de gesto escolar, falamos de um conceito superador do enfoque
limitado de administrao, que se assenta sobre a mobilizao dinmica e coletiva do elemento humano,
sua energia e competncia, como condies bsicas e fundamentais para a melhoria da qualidade do
ensino e a transformao da prpria identidade da educao brasileira e de suas escolas, ainda carentes de
liderana clara e competente, de referencial terico-metodolgico avanado de gesto, de uma perspectiva
de superao efetiva das dificuldades cotidianas, pela adoo de mecanismos e mtodos estratgicos para
a soluo dos seus problemas.

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No tocante ao funcionamento do sistema como um todo, uma ao propositiva e estratgica por parte dos
gestores das unidades escolares pode fortalecer a capacidade gestora dos municpios, liderar mudanas,
identificar problemas, projetar e implementar solues, definir estratgias, monitorar resultados,
desenvolver parcerias geradoras de novos recursos e estimular a corresponsabilidade das lideranas locais
para a sustentao dos processos de mudana. Assim, seriam criadas condies adequadas para tal gesto:
1. Estabelecimento de objetivos e metas comuns todos sabem quais so os resultados
a serem atingidos e so estimulados a assumir compromisso com os rumos definidos.
2. Convergncia entre meios e fins possvel mobilizar e articular recursos materiais,
tecnolgicos, humanos e culturais apropriados para o alcance dos objetivos e metas.
3. Compartilhamento de responsabilidade o estabelecimento de um padro tico e
participativo na tomada de decises permite uma atuao transparente e promove
a responsabilidade dos diversos agentes (direo, professores, funcionrios,
comunidade, alunos) na busca de resultados.
Eis dois aspectos que no podem ser esquecidos quando pensamos em uma gesto que busque a qualidade:
1. Gesto democrtica propicia a tomada de rumos compartilhados e motiva o
comprometimento da comunidade escolar com as proposies de um projeto
educativo.
2. Gesto sistmica viabiliza a articulao das funes dos diversos subsistemas que
compem o contexto escolar.
De acordo com Luck (2000), cabe ressaltar que a gesto escolar uma dimenso, um enfoque de atuao,
um meio e no um fim em si mesmo, uma vez que o seu objetivo final a aprendizagem efetiva e significativa
dos alunos, de modo que, no cotidiano que vivenciam na escola, desenvolvam as competncias que a
sociedade demanda, entre as quais destacam: pensar criativamente; analisar informaes e proposies
diversas, de forma contextualizada; expressar ideias com clareza, tanto oralmente, quanto por escrito;
empregar a aritmtica e a estatstica para resolver problemas; ser capaz de tomar decises fundamentadas
e resolver conflitos, e muitas outras competncias necessrias para a prtica de cidadania responsvel.
Portanto, o processo de gesto escolar deve estar voltado para garantir que os alunos aprendam sobre o
seu mundo e sobre si mesmos em relao a esse mundo, adquiram conhecimentos teis e aprendam a
trabalhar com informaes de complexidades gradativas e contraditrias da realidade social, econmica,
poltica e cientfica, como condio para o exerccio da cidadania responsvel.

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Para finalizar, leia o texto a seguir:

Gesto Escolar
Expresso relacionada atuao que objetiva promover a organizao, a
mobilizao e a articulao de todas as condies materiais e humanas necessrias
para garantir o avano dos processos socioeducacionais dos estabelecimentos de
ensino, orientados para a promoo efetiva da aprendizagem pelos alunos.
O conceito de gesto escolar foi criado para superar um possvel enfoque limitado
do termo administrao escolar. Foi constitudo a partir dos movimentos de
abertura poltica do pas, que comearam a promover novos conceitos e valores,
associados sobretudo ideia de autonomia escolar, participao da sociedade
e da comunidade, criao de escolas comunitrias, cooperativas e associativas
e ao fomento s associaes de pais. Assim, no mbito da gesto escolar, o
estabelecimento de ensino passou a ser entendido como um sistema aberto, com
uma cultura e identidade prprias, capaz de reagir com eficcia s solicitaes dos
contextos locais em que se inserem.
A gesto escolar aponta questes concretas da escola e de sua administrao,
baseadas no que se convencionou chamar de escolas eficazes. Essas possuem
caractersticas como orientao para resultados, liderana marcante, consenso e
coeso entre funcionrios a respeito dos objetivos da escola, nfase na qualidade
do currculo e elevado grau de envolvimento dos pais.
A autonomia administrativa, financeira e pedaggica e o estabelecimento de
mecanismos que assegurem a escolha de dirigentes so algumas das estratgias
consideradas essenciais para o fortalecimento da gesto escolar.
Fonte: <http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=37>.

A partir das consideraes feitas at aqui, propomos a voc as seguintes reflexes:


Como a atuao do gestor pode contribuir efetivamente para a qualidade da
educao?
possvel ao gestor da escola interferir nos rumos do sistema educativo como um
todo?
Para saber mais sobre qualidade em educao, consulte o texto:
A qualidade da educao: conceitos e definies. Luiz Fernandes Dourado, Joo
Ferreira de Oliveira, Catarina de Almeida Santos.
Disponvel em: <http://www.publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7BF 84EADE4B76E-49DB-8B35-D196B9568685%7D_DISCUSSO% 20N%2024.pdf>.

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captulo 7
Qualidade na Escola como Construo Coletiva

A vocao do ser humano no de ser dominado, massacrado, modelado ou


dirigido, mas, de ser mais, fazer e refazer a sua histria, intervindo no seu meio.
Maria Clia Dalbrio

Qualidade na escola e participao coletiva, como j vimos, esto irremediavelmente


ligadas.
Como est se construindo na escola o desejo de participao, de interao e de
intervenincia?
No captulo anterior, conceituamos qualidade e gesto. Agora propomos a voc uma nova questo: O que
uma boa escola, uma escola de qualidade? Para responder a essa pergunta, devemos refletir sobre qual
seria a escola ideal, nesse contexto scio-histrico-cultural que vivenciamos. Nesse sentido, preciso nos
perguntar se o conceito de escola de qualidade um conceito absoluto, ou seja, uma boa escola a mesma
em qualquer contexto?
De acordo com Ribeiro e Kaloustian (2005), como todos vivemos num mesmo pas, num mesmo tempo
histrico, provvel que compartilhemos muitas noes gerais sobre o que uma escola de qualidade.
A maioria das pessoas certamente concorda com o fato de que uma escola boa aquela em que os
alunos aprendem coisas essenciais para sua vida, como ler e escrever, resolver problemas matemticos,
conviver com os colegas, respeitar regras, trabalhar em grupo. Mas quem pode definir bem e dar vida s
orientaes gerais sobre qualidade na escola, de acordo com os contextos socioculturais locais, a prpria
comunidade escolar. No existe um padro ou uma receita nica para escola de qualidade. Qualidade
um conceito dinmico, reconstrudo constantemente. Cada escola tem autonomia para refletir, propor e
agir na busca da qualidade da educao.
Precisamos, assim, refletir sobre o conjunto de caractersticas e fatores que constituem sinais de qualidade
da escola, a partir do que os pesquisadores e profissionais em educao nos indicam. A esse conjunto de
caractersticas e fatores, chamamos de indicadores de qualidade, que podem ajudar a definir o grau de
eficincia da escola. Esses indicadores so preciosos referenciais para o gestor e sua equipe na coordenao
de esforos em busca de uma educao de qualidade. Servem ainda como parmetro de anlise entre a
escola que julgamos ideal e aquela em que estamos atuando, no sentido de traar metas de aproximao
sucessiva entre as duas realidades.

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No existe uma s maneira de se verificar a qualidade de sua escola. O fundamental para verificar como
anda o seu desempenho que haja participao efetiva de todos os segmentos da comunidade escolar.
Podem ser feitas assembleias abertas em que se alternem discusses em grandes plenrias e em pequenos
grupos, com o devido registro dos problemas e das deliberaes. Podem ser aplicados questionrios que
avaliem a satisfao de todos os segmentos da escola em relao a todas as dimenses que implicam para
cada um deles responsabilidade sobre a qualidade.
Para Ribeiro e Kaloustian (2005), a escola deve usar criatividade para mobilizar pais, alunos, professores
e funcionrios para o debate sobre sua qualidade. Cartas para os pais, faixa na frente da escola,
divulgao no jornal ou na rdio local, discusso da proposta em sala de aula so algumas possibilidades.
fundamental que haja uma boa explicao sobre a atividade a ser realizada, especialmente para os
professores, funcionrios e alunos, que podem mobilizar os pais caso estejam verdadeiramente engajados
no processo de avaliao da escola.
O MEC organizou, em 2004, um instrumento elaborado com base em elementos da qualidade da escola:
as dimenses. So seis:
1. ambiente educativo;
2. prtica pedaggica e avaliao;
3. gesto escolar democrtica;
4. formao e condies de trabalho dos profissionais da escola;
5. espao fsico escolar;
6. acesso e permanncia dos alunos na escola.
Ou seja, a qualidade da escola envolve essas dimenses, mas certamente deve haver outras. Cada uma
dessas dimenses constituda por um grupo de indicadores. Os indicadores, por sua vez, so avaliados
por perguntas a serem respondidas coletivamente. A resposta a essas perguntas permite comunidade
escolar avaliar a qualidade da escola quanto quele indicador, se a situao boa, mdia ou ruim. A
avaliao dos indicadores leva avaliao da dimenso. O material um excelente referencial para os
gestores, trazendo, inclusive, metodologia para trazer o aluno de volta escola.
Se voc quiser conhecer esse documento na ntegra e como o instrumento para
a avaliao da escola, consulte o texto no site do MEC:
Indicadores da Qualidade em Educao
<http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_indqua.pdf>.
Como dissemos, aes desse tipo, em que se avalia a qualidade da educao que estamos oferecendo em
nossa escola, nos permitem analisar questes internas, da escola, bem como compar-las com outras
escolas do sistema. Veja onde encontrar informaes sobre sua escola e rede de ensino:

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DataEscolaBrasil do Inep (www.dataescolabrasil.inep.gov.br): Sistema de consulta


ao banco de dados da educao bsica que permite o acesso a informaes sobre
cada uma das escolas pblicas brasileiras.

Edudatabrasil do Inep (www.edudatabrasil.inep.gov.br): Sistema de consulta que


permite sociedade acompanhar a evoluo dos indicadores educacionais do pas.

Censo

Escolar do Inep (www.inep.gov.br): Fornece informaes referentes s


matrculas nas escolas da educao bsica.

Sinopses Estatsticas da Educao Bsica do Inep (www.inep.gov.br): Documentos que

apresentam dados referentes a estabelecimento, matrcula, funo docente, movimento


e rendimento escolar para as diferentes modalidades de ensino brasileiras.

Secretarias Estaduais de Educao (www.mec.gov.br/home/links.shtm): Na pgina

do MEC, voc encontra o endereo de todas as Secretarias Estaduais de Educao


do pas.
Fonte: <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_indqua.pdf>.

Por que insistimos na importncia de se mobilizar os pais? Simplesmente por eles serem um dos grandes
desafios da equipe gestora de uma escola. muito mais comum do que se pensa ver gestores reclamarem
da indiferena dos pais e responsveis e da sua no participao nas atividades da escola. No podemos
nos esquecer de que a participao da comunidade na escola fundamental no s para o alcance dos
objetivos e metas propostos, como tambm na avaliao e acompanhamento da qualidade da educao
oferecida e no cumprimento da funo social da escola.
Em se tratando da aprendizagem dos alunos, imprescindvel o reconhecimento, por parte dos pais e
responsveis, da importncia da educao da criana, o que impacta diretamente no desempenho dela.
Quando os pais valorizam a escola e encorajam seus filhos a aprenderem, consolida-se uma viso positiva
a respeito da educao e do papel da escola em suas vidas. Mas a famlia no pode estar sozinha na
construo dessa imagem positiva.
A escola deve propiciar as condies para que as famlias se envolvam, de forma significativa, nas questes
relacionadas educao de seus filhos, para alm das reunies bimestrais com os pais. preciso abrir
a escola para que a comunidade participe dela, sinta-se parte dela. A oferta de atividades culturais e
esportivas tem trazido experincias muito ricas Brasil afora. Para tanto, preciso conhecer a comunidade,
saber de seus objetivos sociais e perceber seus interesses e suas necessidades.
Estudo realizado pelo SAEB indica que os ingredientes bsicos para o sucesso de escolas pblicas so
a dedicao de diretores e professores e a participao dos pais na vida escolar dos estudantes. Esse
ambiente de compromisso com o sucesso no aprendizado eleva a autoestima dos alunos, que superam
suas dificuldades. Dessa forma, podemos considerar como indicador de qualidade da escola o estmulo
que ela fornece para a participao dos pais na vida escolar dos filhos e para a participao da comunidade
como um todo na vida da escola. (BRASIL, INEP, 2001)

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Uma reportagem veiculada no Correio Braziliense, intitulada A fora que vem dos pais, destaca algumas
atitudes deles que podem fazer diferena no sucesso dos filhos em aula e na vida:

fale da importncia dos estudos e da escola;


quando seu filho estiver de sada para a aula, demonstre admirao e seja carinhoso;
na volta para casa, procure saber como foi o dia e o que ele aprendeu;
conhea a professora de seu filho e lhe informe sobre a criana;
se seu filho teve nota baixa, procure saber o que houve;
mantenha com a professora uma relao de respeito, considerao e solidariedade;
pea para ver os cadernos e elogie o que encontrar de positivo;
quando seu filho estiver mal, localize a dificuldade, compartilhe o problema com a
escola;

comente os xitos dele, por menores que sejam, para reforar sua autoestima.
Veja que as dicas dadas se referem ao acompanhamento direto da aprendizagem dos alunos. No se
referem participao dos pais nos processos decisrios na escola. Sobre esse assunto, trataremos mais
frente ao falarmos dos Colegiados Escolares.
Para garantir a democracia, exige-se a participao popular, a presena e interveno ativa de todos.
No vale estar presente e somente ouvir e/ou consentir, preciso aprender a questionar e a interferir.
Exercendo verdadeiramente a cidadania, a populao pais, mes, alunos, professores, gestores e pessoal
administrativo deve ser capaz de superar a tutela do poder estatal e de aprender a reivindicar, planejar,
decidir, cobrar e acompanhar aes concretas em benefcio da comunidade escolar. (DALBERIO, 2004)
Esse o tema de nossa prxima aula. Por isso, nimo! Ainda temos muito sobre o que refletir...

Por que tantos gestores ainda resistem construo coletiva da qualidade na escola?
possvel aprender a participar, a construir ideais coletivamente?
Juntos de fato podemos mais do que quando sozinhos?

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captulo 8
Concepes e Caractersticas
da Gesto Democrtica na Escola

A democracia escolar s se tornar efetiva a partir de um processo de gesto


democrtica, entendida como uma das formas de superao do carter
centralizador, hierrquico e autoritrio que a escola vem assumindo ao longo dos
anos...
(ANTUNES, 2002)

A escola no ser o local propcio aprendizagem da participao?


Ferreira (2004) afirma que gesto escolar significa tomar decises, organizar e dirigir as polticas
educacionais que se desenvolvem na escola comprometidas com a formao da cidadania, no contexto
da complexa cultura globalizada. Isso significa aprender com cada mundo diferenciado que se coloca,
suas razes e lgica, seus costumes e valores que devem ser respeitados, por se constiturem valores, suas
contribuies que so produo humana. Essas compreenses tm como objetivo, se possvel, iluminar
um campo profissional minado de todas essas incertezas e inseguranas, tornando-o consequente com
o prprio conceito e nome, a fim de tomar decises sobre como formar e como garantir a qualidade da
educao a partir de princpios e finalidades definidos coletivamente, comprometidos com o bem comum
de toda a humanidade.
Para a autora, essa no tarefa fcil, mas necessria. um compromisso de quem toma decises a
gesto , de quem tem conscincia do coletivo e a democrtica , de quem tem a responsabilidade
de formar seres humanos por meio da educao. Assim se configura a gesto democrtica da educao
que necessita ser pensada e ressignificada na cultura globalizada, imprimindo-lhe um outro sentido.
Dessa forma, a gesto democrtica requer a coordenao dos esforos individuais e coletivos em torno
de objetivos comuns, definidos por uma determinada metodologia partilhada por toda a comunidade
escolar. So caractersticas de uma gesto que assim se configura:

estabelecimento de responsabilidades partilhadas por toda a comunidade


escolar, seja na tomada de decises, no comprometimento com as aes a serem
desenvolvidas ou nos resultados obtidos.

A articulao sintonizada das dimenses: poltica, administrativa e pedaggica.

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O estabelecimento de um clima favorvel ao dilogo, que configure a escola como


organizao aprendente.

A construo coletiva dos indicadores de qualidades que se ajustem realidade da


escola.

proposio coletiva de um projeto poltico-pedaggico que responda s


expectativas e s necessidades da comunidade escolar.

Segundo Dalberio (2004), a democracia no se constri apenas com discurso, mas necessita de aes
de prticas que possam corporific-la. E isso costuma levar tempo para aprender. Mas, sem dvida, s
se aprende a fazer, fazendo, experimentando, errando e acertando. Ento, preciso criar espaos para a
participao de todos na escola, para se aprender a exercitar a democracia.
No intuito de criar condies prticas para concretizao desse ideal democrtico, a escola deve promover:
o planejamento participativo e o estabelecimento de parcerias com a criao de rgos colegiados,
formados pelo(s):

Conselho Escolar de carter deliberativo, composto de representantes dos diversos


segmentos da comunidade interna (diretor, professores, alunos e funcionrios) e
da comunidade externa (pais, instituies parceiras, representantes da sociedade
civil organizada), a quem compete a responsabilidade de deliberar sobre a gesto
administrativa e pedaggica da escola.

Conselho de Classe instncia de avaliao do processo ensino-aprendizagem,


composto por todos os professores da escola, direo, representantes de alunos e
coordenadores pedaggicos.

Grmios Estudantis e Associaes, caso a escola possua, que contribuem para a


legitimao da gesto democrtica na escola.

De acordo com Dalberio (2004):


O diretor no deve ser autoritrio, pois ao gestor cabe o perfil de ser democrtico e,
portanto, desenvolver condies de favorecer o processo democrtico no cotidiano da
escola. Para possuir todas essas caractersticas, o gestor deve dispor tambm de grande
arcabouo terico na rea da pedagogia, bem como das habilidades tcnicas e polticas,
que representam recursos fundamentais para se garantir uma gesto dentro de uma
perspectiva democrtica, da qual todos participam.

Dalberio acrescenta ainda:


Acreditamos que todo esse processo amplo de discusso, debate, trocas e interaes
tambm fazem parte do Currculo da escola e, dessa forma, ele pode ser redimensionado.
Tal processo tambm resulta em aprendizado e, portanto, em desenvolvimento. [...] A
participao verdadeira, realizada por educadores progressistas e coerentes com o seu
discurso, possibilita o exerccio da voz, de ter voz, de ingerir, de decidir em certos nveis

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

de poder, enquanto direito de cidadania, se acha em relao direta, necessria, com a


prtica educativo-progressista... (FREIRE, 2003, p. 73).

Para aprofundar nossa reflexo sobre a importncia da participao coletiva na consolidao da gesto
democrtica na escola, leia o texto a seguir:

Gesto Escolar Democrtica


Algumas caractersticas da gesto escolar democrtica so: o compartilhamento
de decises e informaes, a preocupao com a qualidade da educao e com
a relao custo-benefcio, a transparncia (capacidade de deixar claro para a
comunidade como so usados os recursos da escola, inclusive os financeiros).
Compartilhar decises significa envolver pais, alunos, professores, funcionrios e
outras pessoas da comunidade na administrao escolar. Quando as decises so
tomadas pelos principais interessados na qualidade da escola, a chance de que deem
certo bem maior. Os conselhos escolares, como mecanismos de participao da
comunidade na escola, j esto presentes em muitas escolas do pas. A funo dos
conselhos orientar, opinar e decidir sobre tudo o que tem a ver com a qualidade
da escola (como participar da construo do projeto poltico-pedaggico e dos
planejamentos anuais, avaliar os resultados da administrao e ajudar na busca de
meios para solucionar os problemas administrativos e pedaggicos, decidir sobre
os investimentos prioritrios).
Mas no s nos conselhos que a comunidade participa da escola. Reunies
pedaggicas, festas, exposices e apresentaes dos alunos so momentos em
que familiares, representantes de servios pblicos da regio e associaes locais
devem estar presentes. Como a democracia tambm se aprende na escola, a
participao deve se estender a todos os alunos, at mesmo s crianas pequenas.
Como cidados, eles tm direito de opinar sobre o que melhor para eles e se
organizar em colegiados prprios, como os grmios.
Discutir propostas e implementar aes conjuntas por meio de parcerias
proporciona grandes resultados para melhorar a qualidade da escola no pas.
Procurar postos de sade, centros culturais, bibliotecas, organizaes no
governamentais e universidades para que venham trabalhar junto com a escola
um jeito de envolver mais pessoas no propsito de oferecer uma boa formao
aos alunos.
Os governos federal, estaduais ou municipais podem apoiar a melhoria da qualidade
da escola. Muitas organizaes no governamentais desenvolvem programas que
beneficiam escolas pblicas. Uma boa gesto escolar precisa estar atenta para essas
oportunidades, conhec-las, ir atrs, participar e traz-las para a escola.

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UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Por fim, importante saber que, numa gesto democrtica, preciso lidar com
conflitos e opinies diferentes. O conflito faz parte da vida. Mas precisamos sempre
dialogar com os que pensam diferente de ns e, juntos, negociar.
Fonte: <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_indqua.pdf>.
Vimos que o MEC apresentou, em 2004, um instrumento Indicadores da Qualidade na Educao.
Uma das dimenses avaliadas a gesto democrtica. Para finalizar este Captulo, voc tem as questes
propostas para avaliar a gesto democrtica na sua escola. Veja que esse instrumento apenas um
indicativo do que voc pode avaliar nessa dimenso.

Indicadores e perguntas
1. Informao Democratizada
1.1. A direo consegue informar toda a comunidade escolar sobre os principais acontecimentos
da escola?
1.2. As informaes circulam de maneira rpida e precisa entre pais, professores, demais
profissionais da escola, alunos e outros membros da comunidade escolar?
Explicar resumidamente as razes da cor atribuda pelo grupo ao indicador Informao Democratizada.
2. Conselhos Escolares Atuantes
2.1. O conselho escolar formado por representantes de toda a comunidade escolar (inclusive
alunos) e sua composio paritria, ou seja, possui o mesmo nmero de pessoas entre
funcionrios (incluindo professores) e no funcionrios?
2.2. O conselho escolar tem normas de funcionamento definidas e conhecidas por todos?
2.3. Os conselheiros recebem capacitao (cursos, participao em seminrios etc.) para exercer
sua funo?
2.4. O conselho escolar tem sua disposio informaes sobre a escola em quantidade e
qualidade suficientes para que possa tomar as decises necessrias?
2.5. O conselho escolar participa das definies oramentrias da escola?
Explicar resumidamente as razes da cor atribuda pelo grupo ao indicador Conselhos Escolares Atuantes.
3. Participao Efetiva de Estudantes, Pais, Mes e Comunidade em Geral
3.1. H grmios estudantis ou outros grupos juvenis participando da tomada de decises na
escola e ajudando os alunos a se organizarem?

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

3.2. Existem espaos onde todos (alunos, diretor, professores, funcionrios, pais, mes e outras
pessoas da comunidade) possam discutir e negociar encaminhamentos relativos ao andamento
da escola?
3.3. A direo presta contas comunidade escolar, apresentando regularmente o oramento da
escola e seus gastos?
3.4. A comunidade escolar conhece e discute as dificuldades de gesto e de financiamento da
escola?
3.5. Os pais participam de associaes de apoio escola, tais como associaes de pais e mestres
ou outras?
3.6. Os pais e as mes comparecem e participam ativamente das reunies sobre a vida escolar
dos alunos?
3.7. A escola se mantm aberta aos finais de semana para que a comunidade possa usufruir do
espao (salas, ptio, quadras de esporte, biblioteca etc.)?
3.8. A escola elaborou o seu projeto poltico-pedaggico com a participao de toda a
comunidade escolar (alunos, professores, pais, diretor, funcionrios em geral, conselheiros
tutelares e demais membros da comunidade escolar)?
3.9. Quando so realizadas atividades de confraternizao com a comunidade (festas, gincanas,
bailes, formaturas), garante-se a presena de todos, mesmo daqueles pais e alunos completamente
desprovidos de recursos financeiros?
Explicar resumidamente as razes da cor atribuda pelo grupo ao indicador Participao Efetiva de
Estudantes, Pais, Mes e Comunidade em Geral.
4. Parcerias Locais e Relacionamento da Escola com os Servios Pblicos
4.1. A escola encaminha alunos para o servio de sade, conselho tutelar ou outros servios
pblicos quando necessrio?
4.2. A escola desenvolve atividades em parceria com os demais servios pblicos (como
campanha contra a dengue, educao para a sade bucal, campanha de matrcula, pesquisa
sobre o acervo do museu)?
4.3. A escola tem parcerias com outras instituies (universidades, organizaes da sociedade
civil, empresas, fundaes, associaes etc.) para o financiamento de projetos ou para o
desenvolvimento de aes conjuntas, como elaborao do projeto poltico-pedaggico,
formao de professores, atividades pedaggicas, comemoraes?

59

UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Explicar resumidamente as razes da cor atribuda pelo grupo ao indicador Parcerias Locais e
Relacionamento da Escola com os Servios Pblicos.
5. Tratamento aos Conflitos que Ocorrem no dia a dia da Escola
5.1. O diretor, juntamente com professores, alunos e demais membros da comunidade escolar,
procura resolver os conflitos que surgem entre as pessoas no ambiente escolar (brigas, discusses
etc.), com base no dilogo e na negociao?
5.2. Os professores desenvolvem atividades para que os alunos aprendam a dialogar e a negociar?
Explicar resumidamente as razes da graduao atribuda pelo grupo ao indicador Tratamento aos
Conflitos que Ocorrem no dia a dia da Escola.
6. Participao da Escola no Programa Dinheiro Direto na Escola
6.1. A escola recebe repasses financeiros da Prefeitura, do governo estadual ou do Fundo
Nacional para o Desenvolvimento da Educao (FNDE) para pequenas despesas na escola?
6.2. A utilizao dos recursos discutida democraticamente e tem se dirigido aos problemas
prioritrios?
Explicar resumidamente as razes da cor atribuda pelo grupo ao indicador Participao da Escola no
Programa Dinheiro Direto na Escola.
7. Participao em Outros Programas de Incentivo Qualidade da Educao do Governo Federal,
dos Governos Estaduais ou Municipais
7.1. A comunidade escolar conhece bem todos os programas das diversas esferas de governo
que visam incentivar a qualidade da escola? Faa uma lista de quais so eles e pesquise se h
outros.
7.2. Os materiais provenientes de programas governamentais de incentivo qualidade da
educao (como livros, televiso, vdeo, fitas de vdeo, computadores, internet) esto organizados
e disponveis a todos que deles necessitam (alunos, professores, pais, mes etc.)?
Explicar resumidamente as razes da cor atribuda pelo grupo ao indicador Participao em outros
Programas de Incentivo Qualidade da Educao do Governo Federal, dos Governos Estaduais ou
Municipais.

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

A partir das consideraes feitas at aqui, propomos a voc a seguinte reflexo:


A gesto democrtica, proposta nas escolas atualmente, ocorre de fato?
Gesto democrtica se restringe eleio de diretores e instituio de Conselhos
Escolares?

Para saber mais sobre Gesto Democrtica, recomendamos a seguinte leitura:


Organizao e Gesto da Escola: teoria e prtica, de Jos Carlos Libneo.
Alternativa, 2004.

61

captulo 9
O Gestor Escolar de uma Escola em Mudana

No possvel refazer este pas, democratiz-lo, humaniz-lo, torn-lo srio, com


adolescentes brincando de matar gente, ofendendo a vida, destruindo o sonho,
inviabilizando o amor. Se a educao sozinha no transformar a sociedade, sem ela
tampouco a sociedade muda.
Paulo Freire

Mudar no fcil, j o sabemos. Mas como podemos contribuir para que essa
mudana se efetive?
Que competncias e habilidades deve ter um gestor para atuar em um ambiente
em mudana?
Como vimos anteriormente, a Educao Bsica tem sofrido uma srie de crticas e, por isso, necessita de
avaliaes constantes. Um dos argumentos se refere falta de qualidade, pois, a cada dia, as dificuldades
enfrentadas em inmeras de nossas escolas tm aumentado. Diante desse contexto e das cobranas em
relao ao cumprimento, pela escola, de sua funo, que se deve refletir cuidadosamente sobre quais so as
mudanas necessrias a ela e quais os atributos que um gestor deve ter para implement-las.
O primeiro e maior desafio , sem dvida, o estabelecimento de uma cultura de participao em que
as pessoas (pais, sociedade civil organizada, parceiros, alunos, funcionrios e professores) sintam-se
motivados a participar das escolhas feitas e das decises tomadas na escola. Nesse sentido, a atuao
do gestor fundamental, pois ele o responsvel por dar encaminhamento s aes que propiciaro a
consolidao desse processo de gesto democrtica.
O gestor, mais do que qualquer profissional da educao, deve estar em constante atualizao. Para tanto,
sua formao continuada primordial, pois dela depende a prpria validade do que ele prope, tendo em
vista que muito comum vermos propostas de inovao na escola que so nada mais do que maquiagem
nova para aes conservadoras. Por isso, bastante valorizado o gestor que no se limita apenas a
administrar, mas que tambm contribui para o desenvolvimento de cada um dos profissionais com
que trabalha, bem como institui espaos de dilogo como possibilidade de aprendizado da organizao
escolar como um todo.
No processo educativo institudo na escola, o gestor deve estar preparado para ajudar seus professores a
construir a ponte entre o que o aluno precisa saber para aprender e o que o aluno realmente sabe. Nesse
processo, o gestor contribui para a instituio de uma cultura de aprendizagem em que o professor o

62

A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

mediador de conhecimentos, fazendo com que o aluno possa construir seu prprio pensamento. Dessa
forma, o gestor precisa estar bastante sintonizado no s com o que acontece na escola, mas com todas
as necessidades, anseios, crenas, sonhos e medos da sociedade em que se insere seu aluno. Portanto, sua
ao precisa estar vinculada realidade do aluno, ao contexto em que a escola se insere, seja a comunidade
ou o sistema educacional.
O gestor se caracteriza, assim, como um especialista no seu campo de conhecimentos. Seu papel criar
as condies para que:

professores e funcionrios reflitam sobre a prpria prtica, no sentido de que devem


buscar sempre facilitar a aprendizagem dos alunos;

os pais participem efetivamente da vida escolar de seus filhos, acompanhando e


apoiando sua aprendizagem;

os alunos sintam-se mobilizados a aprender, curiosos por pesquisar, interessados em


participar dos projetos da escola;

a comunidade escolar funcione como corpo complexo em que cada um dos seus
componentes tenha conscincia de seu papel na qualidade de educao oferecida.

Para tanto, fundamental que esse gestor tenha determinados atributos, a que chamaremos de habilidades
e competncias. Adotaremos aqui os conceitos de habilidades como conjunto de comportamentos
do gestor, que se referem ao plano do saber-fazer; e competncias como sendo os agrupamentos de
conhecimentos, habilidades e atitudes correlacionadas, ou seja, a aplicao das habilidades adquiridas em
situaes diversas.
O gestor um educador com competncia terica, tcnica e poltica, responsvel por liderar o planejamento
e a organizao da escola. Para isso, necessrio que conhea com profundidade a realidade da escola,
sendo esse um fator importante para que possa ressaltar suas caractersticas (potencialidades e problemas)
e necessidades (possveis solues) fundamentais. Ele precisa dispor, tambm, de conhecimentos e
habilidades pedaggicas que podem ser obtidas e aperfeioadas por meio de leituras e cursos especficos.
Alm de ser especialista em determinada rea, precisa possuir cultura geral essencial, j que mediar as
relaes entre toda a comunidade escolar e seus diferentes componentes.
Pode-se verificar que, quando a relao entre o gestor e a comunidade escolar autoritria, ele exerce
controle firme e centralizado, dirige as aes dos alunos e profissionais, faz o planejamento da escola,
decide as direes a serem tomadas, diz a todos o que pensar e o que fazer. Nesse tipo de relao, a
comunidade fica passiva diante do que proposto, no contribui para a soluo dos problemas, apenas
apontando os erros e suas insatisfaes nas reunies que ocasionalmente ocorrem.
Contrariamente relao autoritria, o gestor deve explorar seu conhecimento pedaggico e suas
habilidades e desenvolver competncias para obteno de xito nos processos de interao dialgica e de
participao. Deve procurar descobrir os talentos, estimular seu prprio progresso e tornar conhecidas
as potencialidades de pais, alunos e professores, estimulando o uso de suas habilidades de forma que o
objetivo de buscar a qualidade do processo de ensino-aprendizagem seja alcanado. necessrio que

63

UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


tenha conscincia de suas atitudes, de forma a compartilhar seus conhecimentos de maneira criativa,
tornando o ambiente escolar o mais agradvel possvel. O bom gestor aquele capaz de atingir os
objetivos educativos com o auxlio de solues apropriadas, conseguindo, assim, captar o referencial
pedaggico, administrativo e poltico, indicando alternativas competentes e criativas s mais diversas
situaes surgidas no contexto escolar.

Podemos confirmar a importncia da ao do gestor se verificarmos como comum


vermos escolas com caractersticas muito semelhantes (mesma estrutura fsica,
mesmos recursos, pblico semelhante mesma cidade e at bairro), apresentando
resultados s vezes discrepantes.
Por que isso acontece?
Por que resultados to diferenciados?
esta a reflexo proposta por Moran no texto a seguir:

Um bom gestor muda a escola


Por que escolas semelhantes so, muitas vezes, to diferentes? Vemos escolas com
o mesmo oramento, os mesmos recursos, que atendem o mesmo pblico, ficam
no mesmo bairro, e mostram resultados discrepantes.
O que essencial para ter uma escola diferenciada? Uma boa escola comea com
um bom gestor. Muitos excelentes professores so maus gestores, administradores.
O bom gestor fundamental para dinamizar a escola, para buscar caminhos, para
motivar todos os envolvidos no processo.
No meio de tantas escolas pblicas com tantos problemas, visitei vrias vezes uma
escola municipal da periferia de So Paulo. A escola era simples, com um clima
cordial entre os professores e funcionrios. A maioria est l h muito tempo.
Qual o segredo? O diretor. Um homem dinmico, acolhedor e que conversa com
professores e alunos, atrai pessoas da comunidade para apoiar a escola. No tem
grandes recursos, tem pessoas motivadas, unidas pela amizade e o carisma do
gestor. Um bom gestor muda uma escola. Uma direo motivada, orientada por
metas claras, compartilhadas por professores, pais e alunos onde tudo comea.
Devido s baixas condies de trabalho, o que vemos, no Brasil, especialmente na
periferia das grandes cidades, uma alta rotatividade de professores e diretores,
alm do excesso de faltas; h diretores que no ficam mais do que um ano frente
de uma escola. No se premia quem se esfora nem se pune quem demonstra
baixo desempenho e, para completar, o envolvimento dos pais pequeno e o
currculo, desinteressante.

64

A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

O exemplo de Gary Wilson, que recuperou sete escolas pblicas carentes,


fundamental para enxergar os caminhos da nova gesto escolar. Em 2000, a
Lochburn Middle School, escola do Distrito de Clover Park, no estado de Washington,
estava para fechar as portas: o rendimento de seus 800 alunos era muito inferior ao
mnimo exigido pela avaliao externa feita periodicamente pelo governo. Em um
dia normal, raramente a presena dos alunos chegava a 50%. Os professores, havia
muito, tinham desistido de ensinar. Hoje, essa unidade um modelo de escola
bem-sucedida. O que aconteceu nesse perodo? A escola foi praticamente adotada
pela comunidade: sindicatos, igrejas, estabelecimentos comerciais e entidades no
governamentais comearam a participar do processo de ensino-aprendizagem,
entrando em sala para ajudar os estudantes que tinham dificuldades, assumindo
a responsabilidade de orientar os jovens durante sua trajetria escolar at a
universidade. Grandes e pequenas empresas doaram dinheiro e recursos materiais
para que nada faltasse aos alunos.
O trabalho primeiro do gestor Gary Wilson motivar professores, funcionrios e
alunos, valorizando-os, escutando-os e depois traando um plano de ao focando o
que prioritrio. Depois envolve as lideranas do bairro, os meios de comunicao
locais e o trabalho voluntrio de tutoria da comunidade. Se escolas condenadas se
recuperam, qualquer escola pode ser atuante, inovadora.
Uma escola que se articula efetivamente com os pais (associao de pais), com
a comunidade, que incorpora os saberes da comunidade, que presta servios e
aprende com ela.
Uma escola que prepara os professores para um ensino focado na aprendizagem
viva, criativa, experimentadora, presencial-virtual, com professores menos falantes,
mais orientadores, ajudando a aprender fazendo; com menos aulas informativas
e mais atividades de pesquisa, experimentao, projetos; com professores que
desenvolvem situaes instigantes, desafios, soluo de problemas, jogos.
Uma escola que fomenta redes de aprendizagem, entre professores das mesmas
reas e, principalmente, entre alunos; que aprendem com os pares. O aluno
aprende com o colega, o mais experiente ajuda o que tem mais dificuldades, como
nos projetos aluno-monitor da Microsoft.
Uma escola com apoio de grandes bases de dados multimdia, de multitextos de
grande impacto (narrativas, jogos de grande poder de sensibilizao), com acesso
a muitas formas de pesquisa, de desenvolvimento de projetos.
Uma escola que privilegia a relao com os alunos, a afetividade, a motivao, a
aceitao, o conhecimento das diferenas. Que envolve afetivamente os alunos, d
suporte emocional, que leva os alunos a acreditarem em si mesmos.
As organizaes so compostas por pessoas. Quanto mais evoluem as pessoas,
mais evoluem as organizaes. Educadores e gestores mais abertos, confiantes,

65

UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


bem resolvidos podem compreender melhor e implantar novas formas de
relacionamento, de cooperao no processo de ensinar e aprender. Esto atentos
para o novo, conseguem ouvir os outros e expressar-se de forma clara, no ficam
ressentidos porque suas ideias eventualmente no foram aceitas. Cooperam em
projetos que foram decididos democraticamente, mesmo que no coincidam com
todos os seus pontos de vista.
Fonte: <http://www.eca.usp.br/prof/moran/gestor.htm>.

Chamamos ateno, no entanto, para o fato de que inovaes e mudanas geram resistncia. Assim,
cabe ao gestor fazer com que essa resistncia seja vencida de maneira construtiva, no impondo o novo
modelo, mas gerando comprometimento para que seja adotado e cultivado. O primeiro passo para isso
propiciar as condies de participao de forma que todos se vejam como parte da mudana.
Entre as habilidades e competncias de um gestor escolar na atualidade, podemos listar:

trabalhar em equipe;
gerenciar ambientes complexos;
atuar de forma empreendedora, aproveitando novas possibilidades;
manejar tecnologias emergentes;
ter uma viso pluralista das situaes com perspectivas futuras de curto, de mdio e
de longo prazo;

ser capaz de improvisao e criatividade;


fundamentar teoricamente suas decises;
atuar em funo de objetivos;
cristalizar suas intenes;
ter conscincia das oportunidades e limitaes.
Outras caractersticas mais ligadas questo da inter-relao pessoal dizem respeito necessidade de
calor humano e entusiasmo, comunicabilidade, empatia, tolerncia e otimismo.
Evidencia-se, assim, a necessidade de que o gestor escolar atue como lder, estabelecendo uma cultura em
que as pessoas da comunidade escolar estejam abertas s transformaes que so definidas coletivamente.
Dessa forma, deve estar motivado e manter uma atitude pautada em: dinamismo, responsabilidade,
criatividade e capacidade de estabelecer prioridades. Isso requer uma postura reflexiva, de busca por
um aprendizado constante, para atualizar-se e conhecer as mais recentes contribuies dos educadores
sobre os processos de capacitao de lideranas educacionais, tendo em vista que fundamental ao gestor
motivar o surgimento de novas lideranas no ambiente escolar.

66

A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

Como se pode ver, uma tarefa fundamental para o gestor escolar atuar como lder e desenvolver formas
de organizao inovadoras, empreendedoras e participativas. Entre as aes do gestor escolar, necessrias
para acompanhar esse movimento de mudana por que passa a escola brasileira, est a de estabelecer
uma viso de futuro, o que implica prever e se antecipar s mudanas. Para isso, o gestor deve desenvolver
como competncia a capacidade investigativa, aprendendo a pesquisar, a avaliar e a enfrentar os novos
desafios.
Sendo assim, o gestor, para liderar as mudanas e implant-las, deve ter a conscincia da existncia de
riscos para que possa evitar possveis erros, por meio de um planejamento bem elaborado e participativo.
No podemos nos esquecer, no entanto, que os erros servem como aprendizado e so fundamentais para
direcionar as decises futuras. O gestor que tem medo de errar no trabalha.
H, evidentemente, a necessidade de se criar um clima de trabalho dialgico, propcio satisfao
das expectativas da comunidade escolar, cujas relaes interativas so caracterizadas pela amizade,
solidariedade, respeito pluralidade e s diferenas, compartilhamento de responsabilidades e, por isso,
criar um ambiente repleto de alegria e motivao.
O gestor, como lder necessrio a uma organizao em mudana, deve mobilizar o potencial das pessoas
que fazem parte da escola. Para isso, deve acreditar que, quando todos cooperam, h aprendizado o tempo
todo. No tocante postura do diretor para alcanar um clima propcio a esse aprendizado constante,
destacamos que ele deve:

demonstrar confiana no potencial de todos os funcionrios e professores da escola;


mobilizar toda a comunidade a ter altas expectativas em relao ao aprendizado dos
alunos;

respeitar sempre as decises tomadas coletivamente;


estabelecer dilogo constante, respeitoso e amigvel com todos os segmentos;
divulgar os objetivos e fins da escola, de forma que todos se sintam instigados a
participar do processo de mudana da escola.

Reproduzimos, a seguir, uma reportagem publicada na revista Nova Escola, em fevereiro de 1999, que
aponta algumas lies bsicas para que um dirigente escolar ressignifique sua prtica, tornando-se um
verdadeiro lder na sua organizao capaz de inspirar a comunidade escolar e sua equipe de trabalho a
mudar a escola.
Um diretor capaz de exercer liderana educacional pode determinar a diferena entre uma escola
estagnada e uma escola em movimento. O problema encontrar essa figurinha difcil. No s no Brasil,
mas no mundo inteiro, so raros os diretores que atuam como professores de professores e agentes
dinmicos de mudana. A boa notcia que liderana no um dom que ou voc tem graas a Deus, ou
no tem e acabou-se. Ao contrrio, uma habilidade que pode ser desenvolvida e exercitada a cada dia.
NOVA ESCOLA garimpou a produo mais recente de trs conhecidos educadores Boudewijn Van
Velzen (Holanda), Eny Marisa Maia (Brasil) e Lorraine Monroe (Estados Unidos), todos envolvidos em

67

UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


processos de capacitao de lideranas educacionais em nosso pas e selecionou sete lies bsicas para
os diretores que queiram dar uma virada e passar a fazer diferena na vida de sua escola:

diretor-lder vai alm do gerenciamento e coloca as pessoas em primeiro


plano. Administrar , sem dvida, uma dimenso essencial da liderana. Envolve
gerenciar recursos financeiros, desenhar, implementar, acompanhar e avaliar planos;
organizar, prover, facilitar, criar condies favorveis ao aproveitamento dos alunos.
Boa administrao garante manter a casa em ordem mas no basta fazer com que
uma escola se aperfeioe e mude. Administradores intervm apenas de maneira
indireta no trabalho dos professores. Para que transformaes na qualidade do
ensino ocorram, preciso que o diretor v alm. Deve atuar como lder educacional
e influenciar diretamente o comportamento profissional dos educadores. Liderana
focaliza as pessoas.

O diretor-lder est em contato permanente com os docentes. Faz com que cada

profissional, aluno e pai sinta que a escola lhe pertence. Deve ser fonte de inspirao,
incentivo e apoio tcnico. Estimula a criatividade, mas ao mesmo tempo estabelece
padres, confronta, corrige, capacita. Valoriza o desempenho dos professores,
sabendo que receber reconhecimento os motiva a fazer cada vez melhor o seu
trabalho. Por isso, capaz de extrair o mximo de sua equipe de profissionais.

O diretor-lder constri um sonho e faz com que sua equipe embarque nele. Ele

capaz de sonhar com nitidez a escola como ela deve ser. Compartilha com
os outros essa viso, que se traduz em imagens apaixonantes, energizadoras, sobre
o papel e a importncia da educao. Consegue fazer com que a equipe sinta que
est embarcando em um projeto vital, at mesmo sagrado, que exigir sacrifcio,
mas tambm realizar algo muito importante, digno do melhor que existe em
cada um. Ora, uma viso suficientemente poderosa pode impulsionar o processo
de planejamento. Estimula a comunidade escolar a projetar, programar, elaborar
roteiros para concretizar o futuro desejado. O diretor-lder no se limita a registrar,
no plano da escola, as decises tomadas pela equipe ele a convida a criar sua
declarao de misso: uma frmula que sintetiza o que a escola faz, com que
propsito, de que forma, com que pessoas e entidades. Divulgada em cartazes, a
declarao de misso ajuda a manter o foco no que essencial fazer com que os
alunos aprendam cada vez mais. A misso expressa, em poucas linhas, a identidade
da escola e comunica a razo de sua existncia de forma clara e motivadora, a alunos,
professores, funcionrios e comunidade.

diretor-lder faz com que uma equipe sinta que tem poder para realizar e
transformar. Em vez de se lastimar e culpar Deus e o mundo pelos problemas da
escola, transmitindo uma atitude de dependncia e desamparo, o diretor-lder
incentiva a equipe a descobrir o que possvel fazer para dar um passo adiante.
Auxilia os profissionais a melhor compreender a realidade educacional em que
atuam, a tomar decises sobre prioridades, baseando-se nessa compreenso, e
a empreender, em conjunto, aes para coloc-las em prtica. Ao resolver, passo

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A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo

| UNIDADE I

a passo, problemas especficos, a comunidade escolar adquire conscincia de seu


poder de mudar a realidade, com os recursos disponveis.

diretor-lder transforma a escola em oficina de trabalho, onde profissionais


aprendem uns com os outros, cooperando para solucionar problemas pedaggicos.
Se o diretor um lder, ele no deixa os professores abandonados prpria sorte,
isolados em suas salas de aula. Organiza a jornada escolar, abrindo espao para
reunies semanais ou pelo menos quinzenais dos docentes, por disciplina ou por
srie. Estimula-os a debater em grupo problemas pedaggicos, tais como dificuldade
em motivar a classe ou em estabelecer relaes entre os contedos e a vida dos alunos.
o momento em que os professores refletem sobre sua prtica e experimentam novas
possibilidades. Partindo da anlise dos dados das avaliaes, podem descobrir, por
exemplo, por que os alunos do 5o ano esto encontrando dificuldade na diviso com
dois algarismos e que procedimento deve usar para facilitar essa aprendizagem. Em
um clima descontrado, no ameaador, de cooperao, vo sentir-se vontade at
para falar sobre seus prprios erros, discuti-los e aprender com eles.

O diretor-lder visto, todos os dias, por professores, alunos e pais. Ele gasta a

sola dos sapatos percorrendo diariamente todas as dependncias da escola. Assim,


comunica equipe, aos alunos e aos pais que se importa com eles. Ao mesmo tempo,
monitora como as atividades esto se desenvolvendo e identifica itens que podero
ser discutidos nas reunies com professores e outros funcionrios.

O diretor-lder sabe fazer alianas, buscando promover mais e melhor aprendizagem

na escola. Quando o diretor um lder, ele tambm um grande comunicador,


capaz de mobilizar a articular os mais diferentes setores em torno da misso da
escola. Convence e orienta os pais, por exemplo, a desenvolver sistematicamente
os hbitos de estudo de seus filhos como voluntrios em projetos de recuperao.
Mapeia as organizaes sociais e culturais da comunidade que possam desenvolver
aes complementares junto aos alunos, como dana, teatro, estudo de lnguas,
informtica, esportes. Solicita estagirios s universidades e ajuda no desenho de
estratgias de capacitao em servio para os professores. Recorre a rdios e jornais
locais para divulgar os xitos da escola, e a empresrios, pedindo financiamento
para projetos especficos. O diretor-lder, enfim, capaz de trazer tona o potencial
de cada pessoa ou instituio e criar aquela certa magia que faz cintilar as escolas
felizes, onde ningum para de aprender. E, sempre que o seu trabalho coroado de
xito, todos dizem: ns fizemos isso!

Mais do que competncia tcnica, sensibilidade crtica, ativismo poltico, o gestor de uma escola em
mudana algum que acredita que se a educao no pode tudo, alguma coisa fundamental a educao
pode (FREIRE, 2000). algum que tem esperana, mas no no sentido de que um dia as coisas vo
melhorar, mas algum que pauta suas aes no sentido de criar as possibilidades de sua esperana se
materializar no cotidiano de sua prtica pedaggica.

69

UNIDADE I | A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo


Para saber mais sobre os saberes necessrios ao enfrentamento de uma escola em
mudana:
Pedagogia da Autonomia Paulo Freire
Medo e Ousadia Paulo Freire e Ira Shor

Ao final desta unidade, reflita sobre as seguintes questes:


1. Que aspectos voc considera mais importantes no que diz respeito
relao que existe entre gesto participativa e qualidade da educao?
2. Que qualidades so essenciais a um gestor lder que quer estabelecer
uma gesto democrtica na escola?

70

unidade

A construo da autonomia
no contexto escolar

II

captulo 10
Conceito de Autonomia

A escuta bonita um bom colo para uma criana se assentar...


Rubem Alves
Autonomia, como veremos, relaciona-se diretamente com participao e essa
capacidade valiosa de ouvir o outro. O quanto a prtica da escuta nos permite
construir coletivamente uma escola melhor?
Autonomia tem estado muito em voga nos dias atuais no pensamento pedaggico e perpassa praticamente
todos os nveis e instncias, bem como os atores educativos. Discute-se a autonomia do educando frente
ao seu processo de aprendizagem, discute-se a autonomia dos docentes na conduo de seu trabalho
pedaggico, discute-se a autonomia da escola no desenvolvimento de seu trabalho, discute-se a autonomia
das Secretarias de Educao na conduo de suas polticas e por a vai.
Dessa forma, vemos ser fundamental entendermos a autonomia e as suas implicaes na organizao
escolar. Nesse sentido, Gracindo e Bordignon (2005, p. 169-170) afirmam que um processo de gesto que
seja democrtico e que objetive a construo da cidadania brasileira no um processo mecnico e sem
compromissos. Ele s existir medida que forem desenvolvidas a autonomia e a participao de todos,
num clima e numa estrutura organizacionais compatveis com essa prtica, visando emancipao. na
escola que se realiza o projeto pedaggico. Percebe-se que o novo paradigma de gesto precisa resgatar o
papel e o lugar da escola como centro e eixo do processo educativo autnomo. Se o conceito fundamental
da cidadania o exerccio da autonomia, a construo da emancipao, uma escola subserviente, mera
reprodutora de ordens e decises elaboradas fora de seu contexto, no cumprir sua finalidade. A escola
autnoma aquela que constri no seu interior o seu projeto, que a estratgia fundamental para o
compromisso com sua realizao.
O conceito de autonomia, segundo Barroso (2001, p. 16), est etimologicamente ligado ideia de
autogoverno, isto , faculdade que os indivduos (ou as organizaes) tm de se regerem por regras
prprias. Contudo, se a autonomia pressupe a liberdade (e capacidade) de decidir, ela no se confunde
com a independncia. A autonomia um conceito relacional (somos sempre autnomos de algum ou
de alguma coisa), pelo que a sua ao se exerce sempre num contexto de interdependncia e num sistema
de relaes. A autonomia tambm um conceito que exprime sempre um certo grau de relatividade:
somos mais, ou menos, autnomos; podemos ser autnomos em relao a umas coisas e no o ser em
relao a outras. (BRASIL, 2008)

73

UNIDADE II | A construo da autonomia no contexto escolar


A partir desse conceito, preciso considerarmos, portanto, que, quando falamos de autonomia, no
podemos nos esquecer de que a escola uma organizao marcada pela diversidade e pelas inmeras
contradies sociais. Toda a realidade que a circunda trazida para ela, personificada nos alunos,
professores, pais, funcionrios, que trazem consigo suas vivncias, seus problemas, suas angstias, sua
linguagem, seus traos culturais, que constroem sua identidade. Considerar o contexto em que se do as
interaes dentro da escola uma necessidade.
Isso se deve, sem dvida, ao fato de que ela precisa considerar a relevncia das incertezas, dos desejos, das
necessidades das pessoas, de forma que se sintam acolhidas, contempladas, e a escola passe a fazer parte
de suas vidas. preciso pensar, portanto, que autonomia implica considerar o contexto daqueles que a
constroem.
Levar em conta o contexto, entretanto, no significa desconsiderar o sistema educacional em que se insere.
Lembramos o que dissemos inicialmente autonomia no se confunde com independncia. As escolas
fazem parte de um contexto educacional maior e deve considerar, em suas decises, a legislao vigente
tanto em nvel federal, como estadual e municipal, bem como observar as polticas pblicas nacionais,
estaduais e municipais de educao. Por outro lado, autonomia da escola no significa ausncia do Estado,
em que responsabilidades so transferidas.
A autonomia na escola pressupe, entre outros aspectos, como sendo suas prerrogativas:

Elaborar

seu prprio projeto poltico-pedaggico e seus planos de trabalho,


considerando, de um lado, as diretrizes nacionais e locais e, de outro lado, as
caractersticas particulares do contexto em que est situada.

Definir

questes pedaggicas, como a avaliao, a escolha do livro didtico, a


elaborao e a execuo de projetos especficos, as medidas a serem tomadas para
reduzir ndices de reprovao, a evaso, os problemas disciplinares, entre outros.

Constituir

seu Conselho Escolar e outros espaos de participao para definir


prioridades, discutir problemas e buscar solues, seja no mbito pedaggico,
administrativo ou poltico. A esse respeito, trataremos detalhadamente em um
captulo a seguir.

Promover a formao continuada de seus profissionais, seja em reunies pedaggicas,


oferta de palestras, encontros com outros professores e profissionais etc.

Estabelecer parcerias que contribuam para a melhoria da qualidade da educao


oferecida na escola.

Assim, a autonomia da unidade escolar e a democratizao da educao, e consequentemente a construo


da gesto democrtica, exigem a participao dos diferentes segmentos. Para tanto, as formas de escolha e
a implantao ou consolidao de Conselhos Escolares e de outras instncias de participao constituem
passo importante para a democratizao dos processos decisrios, possibilitando a implementao de
uma nova cultura nessas instituies, por meio do aprendizado coletivo e do partilhamento do poder.
(BRASIL, 2008)

74

A construo da autonomia no contexto escolar

| UNIDADE II

Indicamos dois aspectos fundamentais, apontados por Santos (2008) no que diz respeito autonomia
escolar:
1o Enquanto condio determinante de uma prtica progressista de educao, a
autonomia escolar, ao fazer sobrepujar os interesses coletivos sobre os interesses particulares
e corporativistas, torna-se, no interior das escolas, o principal elemento de democratizao do
espao escolar. Sendo assim, a escola ocupa um lugar estratgico, pois a coexistncia das vrias
concepes de mundo com a ideologia dominante dentro da escola (como acontece tambm
nos demais organismos da Sociedade Civil), possibilita, pelas suas contradies, a emergncia
das conscincias e, consequentemente, a tomada de posio de certos indivduos ou grupos.
Desse modo, que se pode afirmar que a escola um dos organismos da Sociedade Civil em
que so reproduzidas as relaes de produo para conservar determinado tipo de instncia
econmica existente, mas tambm na qual surgem mecanismos que vo minar as estruturas
dessa mesma instncia.
A autonomia escolar, consolidada dentro da esfera de descentralizao de poder do
2o
Estado, perfilada na cooperao entre Unio, estados e municpios, deve-se pautar nos princpios
democrticos, visando, acima de tudo, o avano da qualidade do ensino. Para isso ser realizado,
so decisivos a conformidade entre as diretrizes institudas em nvel nacional e o espao de ao
da unidade escolar, e o dilogo horizontal entre os diferentes sujeitos envolvidos no processo
de deciso, sejam eles diretor, professores, coordenadores, pais, alunos, assim como entre a
escola e os setores administrativos da educao.
Mais uma vez destacamos aqui que a participao deve ocupar ateno especial dos gestores em educao,
pois a relao entre autonomia, participao e gesto democrtica flagrante. No bastam as leis; preciso
um esforo coletivo para que elas sejam colocadas em prtica.

A partir das consideraes feitas at aqui, propomos a voc a seguinte reflexo:


Podemos dizer que a autonomia garante escola a possibilidade de resolver seus
prprios problemas?

Para saber mais sobre Autonomia na Escola, recomendamos a seguinte leitura:


Autonomia da Escola A (ex)tenso do tema nas polticas pblicas. ngela Maria
Martin Cortez

75

captulo 11
Desafios e Possibilidades
na Construo da Autonomia da Escola

O educador democrtico no pode negar-se o dever de, na sua prtica docente,


reforar a capacidade crtica do educando, sua curiosidade, sua insubmisso.
Paulo Freire

A construo da autonomia escolar passa pelo processo de aprendizagem da


autonomia por todos os segmentos?
Dalberio (2008) afirma que um aspecto fundamental para a verdadeira cidadania e a democracia na
escola a to proclamada autonomia. Ela, tal como a concebe o campo democrtico popular, objetiva
contribuir com a capacidade da sociedade civil para gerir polticas pblicas, avaliar e fiscalizar os servios
prestados populao para tornar pblico o carter privado do Estado. Pressupomos que o exerccio
de uma pedagogia da participao popular capaz de contribuir para a construo de novas formas de
exerccio do poder no terreno da sociedade civil e das aes do Estado.
No entanto, a autonomia no um produto acabado que decidimos trazer para nossa gesto na escola
e pronto. O exerccio da autonomia configura-se como exerccio de aprendizagem para a organizao
escolar, a ser construdo no cotidiano. Assim, o exerccio dessa autonomia nos conduz formao de
habilidades e competncias que, entre outros aspectos, prepara a comunidade escolar para gerir polticas
pblicas, bem como fiscalizar e avaliar os servios que lhes so prestados.
Dalberio (2008) acrescenta, ainda, que a escola atual precisa conquistar e ampliar cada vez mais o seu
nvel de autonomia. A autonomia administrativa garante escola a liberdade para elaborar e gerir
os seus prprios planos, programas e projetos, considerando a sua realidade, o momento histrico e,
principalmente, as suas necessidades.
Barroso (2001, citado por BRASIL, 2008) aponta sete princpios para a elaborao de um programa de
reforo da autonomia das escolas:
1. O reforo da autonomia da escola deve ser definido levando em conta as diferentes dimenses
das polticas educativas.
2. A autonomia das escolas sempre uma autonomia relativa, uma vez que condicionada pelos
poderes pblicos e pelo contexto em que se efetiva.

76

A construo da autonomia no contexto escolar

| UNIDADE II

3. Uma poltica de reforo da autonomia das escolas no se limita a dispositivos legais, mas exige
a criao de condies e dispositivos que permitam as autonomias individuais e a construo
do sentido coletivo.
4. A autonomia no pode ser considerada como uma obrigao para as escolas, mas sim como
uma possibilidade.
5. O reforo da autonomia das escolas no tem uma funo em si mesmo, mas um meio para
que elas ampliem e melhorem as oportunidades educacionais que oferecem.
6. A autonomia um investimento baseado em compromissos e implica melhoria e avanos
para a escola.
7. A autonomia tambm se aprende.
A efetivao da autonomia escolar, segundo Luck (2000), est associada a uma srie de caractersticas,
uma ocorrendo como desdobramento de outras, tal como num mosaico que s faz sentido visto pelo
conjunto. Entre essas caractersticas ressaltam, como significativas em seu processo, as seguintes:

Autonomia construo: a autonomia um processo que se constri no dia a dia,


mediante ao coletiva competente e responsvel, realizada mediante a superao
de naturais ambiguidades, contradies e estratgias, sendo normas e regulamentos
incuos e at mesmo contraproducentes, uma vez que limitam a participao e a
criatividade necessrias para a construo social. Trata-se de uma construo
processual, sem planta pr-traada.

Autonomia

ampliao das bases do processo decisrio: ao se construir a


autonomia da escola, amplia-se, at mesmo para fora do estabelecimento de ensino,
o poder de deciso sobre o seu trabalho. Esse processo de deciso torna-se, desse
modo, mais amplo e complexo, por levar em considerao mltiplos aspectos que
constituem o tecido social, e por articular diversos grupos de interesse; no consiste
na diviso limitada de poder e sim na sua expanso, tal como ocorre nas clulas.

Autonomia um processo de mo dupla e de interdependncia: no se constri

a autonomia da escola seno mediante um entendimento recproco entre dirigentes


do sistema e dirigentes escolares, entre estes e a comunidade escolar (incluindo os
pais) a respeito de que tipo de educao a escola deve promover e de como todos, em
conjunto, vo agir para realiz-la. No se trata, portanto, de um processo de repartir
responsabilidades, mas de desdobr-las, ampliando-as e compartilhando-as.

Autonomia e heteronomia se complementam: autonomia da escola no significa

total e absoluta capacidade de direito de conduo de seus prprios destinos, em


desconsiderao ao contexto de que a escola faz parte. Tal situao seria irreal na
dimenso social. A interdependncia regra geral que rege todas as organizaes
sociais. Por conseguinte, a heteronomia, isto , a determinao externa dos seus
destinos, sempre estar legitimamente presente na gesto da escola, tanto pblica,

77

UNIDADE II | A construo da autonomia no contexto escolar


quanto privada, estabelecendo, com a autonomia, um equilbrio dinmico nos
sistemas de ensino e suas escolas. Isso porque a autonomia o resultado do equilbrio
de foras numa determinada escola, entre os diversos detentores de influncia
(externa e interna).

Autonomia pressupe um processo de mediao: dados os conflitos, as contradies

e as tenses decorrentes do prprio processo de aprender a trabalhar de forma


compartilhada, o exerccio da prtica de autonomia implica a necessidade da prtica
de mediao que envolve saber equilibrar interesses diversos, sem desconsiderlos. A mediao implica um processo de ganha-ganha, em que todos os segmentos
envolvidos tm suas necessidades mais importantes reconhecidas e atendidas, assim
como contribuem, com sua competncia, para a efetivao da educao.

Autonomia um processo contraditrio: como a liberdade e a flexibilidade so

componentes imprescindveis para a construo da autonomia, que se processa


mediante o envolvimento de grupos que expressam diferentes interesses, natural
que seja um processo acompanhado de manifestaes contraditrias. Elas fazem
parte do processo e saber utilizar a sua energia e reconhecer as suas tendncias
condio para o bom encaminhamento do processo.

Autonomia implica responsabilizao: no ocorre autonomia quando no existe

a capacidade de assumir responsabilidades, isto , de responder por suas aes, de


prestar contas de seus atos, de realizar seus compromissos e de estar comprometido
com eles, de modo a enfrentar reveses e dificuldades. Consequentemente, a
intensidade da autonomia est diretamente relacionada com a intensidade dessa
responsabilizao, que exige uma atitude crtica e reflexiva sobre os processos e
resultados de cada escola.

Autonomia transparncia: no basta assumir uma responsabilidade. preciso dar

conta dela e prestar contas para a sociedade do que feito em seu nome. Em vista
disso, a sua prtica envolve monitoramento, avaliao e comunicao de aes e seus
resultados. Em ltima instncia, autonomia e transparncia implicam abrir a caixa
preta da escola para a comunidade e a do sistema de ensino para a sociedade.

Autonomia

expresso da cidadania: a conscincia de que, vivendo em um


contexto, temos, em relao a ele, direitos que se justificam pelos deveres assumidos;
precondio para a efetivao da autonomia, da porque uma expresso da
cidadania. Quando a escola se prope a promover a cidadania crtica e competente
em seus alunos, ela emerge como condio natural de sua autonomia, processo por si
s pedaggico, em cuja medida se articulam direitos e deveres. Quando, e medida
que se constri a autonomia da escola, os alunos aprendem, vivendo nesse ambiente,
o esprito da cidadania.

Autonomia

78

implica gesto democrtica: autonomia um processo coletivo


e participativo de compartilhamento de responsabilidades emergentes do
estabelecimento conjunto de decises. No se trata, na efetivao desse processo,

A construo da autonomia no contexto escolar

| UNIDADE II

de a escola ser autnoma para algum, para algum grupo, mas de ser autnoma
com todos, em nome da sociedade, desse modo caracterizando-se como gesto
democrtica, isto , gesto compartilhada e participativa. Gesto democrtica
implica a participao de todos os segmentos da unidade escolar, a elaborao e
execuo do plano de desenvolvimento da escola, de forma articulada para realizar
uma proposta educacional compatvel com as amplas necessidades sociais.
Assim, ratificando o que viemos afirmando desde o primeiro captulo: a escola atualmente precisa se
articular para formar com qualidade cidados capazes de questionar, de problematizar, de tomar decises,
buscar solues para si e para a comunidade em que se insere.

A partir das consideraes feitas at aqui, propomos a voc a seguinte reflexo:


Quais so os principais desafios que as escolas encontram para o exerccio da
autonomia?
Como podemos superar esses obstculos?
Para saber mais sobre Autonomia na Escola, recomendamos a seguinte leitura:
A gesto da educao ante as exigncias de qualidade e produtividade da escola
pblica. Vitor Henrique Paro
Disponvel em: <http://www.forumeducacao.hpg.ig.com.br/textos/textos/paro_1.
htm>

79

captulo 12
O Projeto Poltico-Pedaggico e a Organizao do
Trabalho Escolar: uma Construo Coletiva

A participao no dada, criada. No ddiva, reivindicao. No concesso,


sobrevivncia. [...] Necessita ser construda, forada, refeita e recriada. Nem
podem faltar o entusiasmo e a f nas potencialidades de quem primeira vista
parea de tudo destitudo e imerso s em pobreza.
Pedro Demo

Como o projeto pedaggico pode contribuir para o processo de consolidao dos


processo de participao, de construo coletiva?
O Projeto Poltico-Pedaggico fruto da interao entre os objetivos e prioridades definidas pela
coletividade, que estabelece, por meio da reflexo, as aes necessrias construo de uma nova realidade.
, antes de tudo, um trabalho que exige comprometimento de todos os envolvidos no processo educativo:
professores, equipe tcnica, alunos, pais e a comunidade como um todo. (Dicionrio de Cidadania, s/d).
O Projeto Poltico-Pedaggico o documento que traz as intenes educativas da escola, suas diretrizes e
metas e sua proposta pedaggica. Enfim, traz o caminho a ser trilhado por todos na escola. O fato de ser
construdo coletivamente mobiliza todos os integrantes da comunidade escolar a contribuir para que ele
d certo, para que os objetivos e as metas ali delineados sejam alcanados.
Sua elaborao configura-se, portanto, como um processo democrtico, participativo e dialogado.
Participam da sua elaborao: alunos, professores, direo, funcionrios, pais e comunidade. Todos esses
segmentos representam a diversidade de interesses e valores necessrios a um projeto que contemple o
que h de comum em meio s diferenas. o momento em que todos aprendem que o bem da coletividade
deve se sobrepor aos interesses individuais.
Dalberio (2008) afirma que toda mudana que visa transformar para melhor exige planejamento e
ousadia. A escola, como um organismo vivo, um projeto. Projeto projetar aes para realizar mudanas,
visando instituir uma nova realidade. A escola com projeto uma escola instituinte, em transformao
e em construo permanente, vislumbrando sempre aprimoramento e desenvolvimento. Assim, o
Projeto Poltico-Pedaggico orienta o processo de mudana, direcionando o futuro pela explicitao de
princpios, diretrizes e propostas de ao para melhor organizar, sistematizar e dar significado s atividades
desenvolvidas pela escola como um todo. Alm do mais, a sua dimenso poltico-pedaggica pressupe
uma construo coletiva e participativa que envolve ativamente os diversos segmentos escolares.

80

A construo da autonomia no contexto escolar

| UNIDADE II

Dessa forma, no se pode abrir mo de se avaliar continuamente a instituio, os processos educativos,


os projetos implantados, o desempenho de direo, os professores, os pais e os alunos, no apenas no
sentido de se atentar para os resultados do processo ensino-aprendizagem, os procedimentos de avaliao
da aprendizagem e as medidas necessrias para a melhoria constante desses resultados. A escola deve ser
constantemente acompanhada em todos os seus segmentos.
Dessa forma, fundamental a conscincia de que esse tipo de gesto no se constri de maneira
hierrquica, ou seja, sob a determinao do diretor que define as aes a serem tomadas e os caminhos
a serem trilhados. Num caminho oposto, uma gesto colegiada compartilha a tomada de decises,
dividindo tarefas, responsabilidade, descentralizando os processos de gesto e estabelecendo um clima
de confiana, colaborao, cooperao e solidariedade de toda comunidade interna e externa escola,
com vistas construo de uma proposta pedaggica que leve ao exerccio da cidadania, por meio de um
ensino que tenha relevncia social.
Em resposta a esse intento, a execuo de um projeto pedaggico de qualidade deve:

nascer da prpria realidade;


ser exequvel e prever as condies necessrias ao desenvolvimento e avaliao;
ser uma ao articulada de todos os envolvidos com a realidade da escola;
ser revisto continuamente, pois como produto tambm processo.
De acordo com Gadotti (s/d), existem, certamente, algumas limitaes e obstculos instaurao de um
processo democrtico como parte do projeto poltico-pedaggico da escola. Entre eles, podemos citar:
a. a nossa pouca experincia democrtica;
b. a mentalidade que atribui aos tcnicos e apenas a eles a capacidade de governar e que
o povo incapaz de exercer o governo;
c. a prpria estrutura de nosso sistema educacional que vertical;
d. o autoritarismo que impregnou nosso ethos educacional;
e. o tipo de liderana que tradicionalmente domina nossa atividade poltica no campo
educacional.
O autor acrescenta que um projeto poltico-pedaggico da escola apoia-se:
a. no desenvolvimento de uma conscincia crtica;
b. no envolvimento das pessoas: a comunidade interna e externa escola;
c. na participao e na cooperao das vrias esferas de governo;
d. na autonomia, responsabilidade e criatividade como processo e como produto do
projeto.

81

UNIDADE II | A construo da autonomia no contexto escolar


Enfim, para Gadotti (s/d), o projeto da escola depende sobretudo da ousadia dos seus agentes, da ousadia de
cada escola em assumir-se como tal, partindo da cara que tem, com o seu cotidiano e o seu tempo-espao.
Sobre o Projeto Poltico-Pedaggico, leia o texto a seguir:

A partir das consideraes feitas at aqui, propomos a voc a seguinte reflexo:


O Projeto Poltico-Pedaggico encomendado uma estratgia poltica geralmente
utilizada pelos gestores como forma de cumprir a legislao. Esse formato de
projeto abole a participao de alunos, pais e comunidade. Esse tipo de projeto
contribui para a melhoria da qualidade da escola? Que argumentos voc poderia
usar para defender seu ponto de vista?
Para saber mais sobre a construo do projeto pedaggico na escola, recomendamos
a seguinte leitura:
Projeto poltico-pedaggico: construo e implementao na escola. Cassia Ravena
Mulin de Assis Medel. Autores Associados 2008.

82

captulo 13
rgos Colegiados na Gesto Democrtica:
Eleio de Diretores, Colegiados da Escola,
Oramento Participativo

No nasci marcado para ser um professor assim (como sou). Vim me tornando
desta forma no corpo das tramas, na reflexo sobre a ao, na observao atenta
a outras prticas, na leitura persistente e crtica. Ningum nasce feito. Vamos nos
fazendo aos poucos, na prtica social de que tomamos parte.
Paulo Freire

Que prtica social pode ensinar mais do que a participao em rgos colegiados?
O que podemos, de fato, aprender nessas instncias?
Iniciamos nossa conversa sobre rgos colegiados, lembrando o que j afirmamos que a gesto
democrtica no se restringe eleio do diretor da escola. A gesto democrtica muito mais do que
isso. Um dos meios para que ela se consolide a criao de conselhos, associaes ou grupos que ajudem
na efetivao da participao na escola. Tais instncias colegiadas devem fazer parte do Projeto Poltico-Pedaggico da escola como princpio fundamental.
Dalberio (2008) afirma que, mesmo existindo a lei, por muito tempo, o colegiado configurou-se apenas
como um rgo consultivo, em que o prprio nome j explicita a ideia de que ele no toma decises, mas
apenas consultado sobre os problemas da escola. E, nesse prisma, o colegiado passava a discutir mais
questes burocrticas, a endossar prestaes de contas, a confirmar decises j realizadas pela direo.
Muitos gestores mantm ainda hoje o modelo de Conselho Escolar Consultivo e, muitas vezes, a questo
ainda mais grave, pois o diretor apenas informa aos componentes do conselho as sua decises, no
abrindo espao para discusses ou qualquer questionamento.
A esse respeito, Dalberio (2008) ratifica que, avanando para uma ideia mais ampla e moderna de
colegiado, ele se tornou deliberativo, podendo, a partir da, definir diretrizes, elaborar projetos, aprovar
questes, decidir sobre os problemas da escola, indicar profissionais para frentes de trabalho, garantir o
cumprimento das leis, eleger pessoas e deliberar questes da escola. Dessa forma, o colegiado deliberativo
possui maior fora de atuao e poder na escola. Mas compete tambm ao colegiado discutir a proposta
pedaggica da escola, a qualidade do ensino, o currculo, apontar falhas e buscar solues conjuntas para
os problemas.

83

UNIDADE II | A construo da autonomia no contexto escolar


Assim, todos os participantes dos rgos colegiados devem ter o mesmo poder decisrio. Quando isso
ocorre, os colegiados do legitimidade s decises tomadas, tendo em vista a participao efetiva da
comunidade escolar. Da a importncia dos rgos colegiados e representativos da escola para a gesto
escolar, pois esses viabilizam a sua autonomia, a participao efetiva e o atendimento s reais necessidades
da comunidade, inclusive solucionando problemas e oferecendo servios que o sistema no consegue
absorver sozinho.
Os sistemas educacionais e as suas unidades definem quais rgos auxiliares devem ser implantados nas
escolas. Assim, podem ser encontrados rgos como: Conselho Nacional de Educao, Conselhos Estaduais
ou Municipais de Educao, Colegiado Escolar, Conselho Diretor, Conselho Administrativo-Pedaggico,
Conselho Escolar, Conselho de Planejamento, Conselho Financeiro, Comisso de Controle da Qualidade,
Conselho de Srie e de Turma, Associao de Pais e Mestres, Associao dos Amigos da Escola, Grmio
Estudantil, Associao de Ex-Aluno.
As atribuies dos rgos colegiados e representativos da escola variam de acordo com as normas
estabelecidas pelo sistema em que ela se insere, por atribuies definidas nos regimentos escolares ou por
normas definidas no ato de sua criao. Conforme afirma Cury (2006), tais rgos colegiados convergem
para garantir o acesso e a permanncia de todas as crianas, de todos os adolescentes, jovens e adultos
em escolas de qualidade. E, sendo a educao escolar um servio pblico e de finalidade universal, no
ensino pblico que a oferta de ensino deve ser cuidadosamente gerida a fim de que a igualdade perante a
lei, a igualdade de condies e de oportunidades tenham vigncia para todos, sem distines. A existncia
desses conselhos, de acordo com o esprito das leis existentes, no o de serem rgos burocrticos,
cartoriais e engessadores da dinamicidade da educao ou da autonomia dos sistemas. Sua linha de frente
mediar a relao entre o Estado e a sociedade, a servio das finalidades maiores da educao e do zelo
pela aprendizagem nas escolas brasileiras.
Participao efetiva e gesto democrtica so fundamentais para que a autonomia escolar seja resultado
da construo coletiva e democrtica de projetos, na instituio educativa, que venham a atender aos
anseios da comunidade escolar. A construo desses processos, como discutimos, implica a garantia de
processos participativos de escolha dos dirigentes escolares e de outros mecanismos de participao como
os Conselhos Escolares. (BRASIL, 2008)
A garantia de efetivao da participao cidad sugere, portanto, a vivncia de dinmicas coletivas de
participao nas esferas de poder e de deciso, pois os processos de participao, cuja natureza, carter e
finalidades se direcionam para a implementao de dinmicas coletivas, implicam o compromisso com
o partilhamento do poder por meio de mecanismos de participao envolvendo os atores e o seu papel
nesse processo. (BRASIL, 2008)
fundamental ao gestor observar os seguintes aspectos para garantir a participao da comunidade
escolar:

manter

a comunidade escolar (alunos, funcionrios, professores, familiares)


informada sobre as decises e projetos da escola;

estimular o trabalho em equipe, as relaes interpessoais sadias tanto com o pblico


interno quanto com o externo;

84

A construo da autonomia no contexto escolar

| UNIDADE II

estender sua funo educativa at as famlias, procurando entender as necessidades


do ncleo familiar, as relaes pais e filhos;

estimular a criatividade e o envolvimento comunitrios de alunos e funcionrios;


enfatizar o respeito, a disciplina e a responsabilidade;
intensificar o conhecimento da comunidade e buscar atend-la.
Vejamos, a seguir, as caractersticas bsicas de alguns rgos colegiados e representativos da escola:

Conselho Administrativo-Pedaggico: um rgo da escola que, conforme o nome


j indica, normatiza e delibera sobre questes de ordem pedaggica e administrativa.
As suas atribuies so especificadas em regimentos dos rgos de educao, da
escola ou em estatutos prprios.

Conselho

Escolar: formado por representantes dos vrios segmentos da


comunidade escolar (professores, funcionrios, direo, pais, alunos e representantes
de associao de bairro). Sua principal tarefa, alm de buscar a integrao desses
vrios segmentos em prol da qualidade do trabalho desenvolvido, a de fiscalizar
as aes da equipe de gesto na execuo administrativa e pedaggica da escola.
Certamente o tipo de ao e o alcance de influncia desse conselho dependem, em
muito, do tipo de gesto desenvolvido, de sua concepo de gesto participativa e do
grau de autonomia refletidos nessa gesto, como dito em textos anteriores. certo
que o Conselho Escolar tem um papel imprescindvel para a garantia da qualidade
da escola e representa um avano significativo na busca por uma escola cidad.

Associao

de Pais, Alunos e Mestres APAM: anteriormente denominada


Associao de Pais e Mestres APM , a APAM hoje, na maioria das escolas que
a possui, passou a integrar em sua composio a representao estudantil. Isso foi
resultado do avano na compreenso das dimenses das relaes estabelecidas na
organizao escolar, bem como fruto da luta poltica dos segmentos estudantis
pelo direito a voz ativa na organizao e no trabalho da escola. Constitui-se
em uma entidade pblica de direito privado sem fins lucrativos, ou seja, uma
instituio privada criada em forma de associao, cujo objetivo principal ser o
rgo representativo dos vrios segmentos da comunidade escolar e, dessa forma,
auxiliar no aprimoramento do processo educacional, na assistncia escolar e na
integrao escola-comunidade. Sua composio lhe permite tambm atender aos
interesses financeiros das escolas pblicas. Embora seja uma entidade sem fins
lucrativos, a APAM mobiliza recursos materiais e financeiros da comunidade para
auxiliar a escola, entre outros, na melhoria do ensino; na assistncia aos alunos, nas
reas socioeconmica e de sade; na realizao de atividades culturais e de lazer,
envolvendo a participao de pais, alunos e professores e toda a comunidade escolar.

Grmio Estudantil: associao de alunos que funciona como instrumento de

mobilizao dos estudantes na defesa de seus interesses, promovendo debates, eventos

85

UNIDADE II | A construo da autonomia no contexto escolar


culturais, desportivos, artsticos e sociais. Constitui-se em excelente oportunidade
de aprendizagem e vivncia da cidadania, da responsabilizao pelo papel social
do aluno, do desenvolvimento e promoo de talentos, enfim, de participao ativa
do corpo discente no cotidiano da escola e da comunidade, assim como na eleio
dos representantes dos alunos nas diversas instncias de participao a que eles
tm acesso na escola. O Grmio Estudantil deve possuir um regimento prprio que
estabelea seus objetivos, sua estrutura organizacional e normas de funcionamento.
A comunidade escolar precisa e deve incentivar e respeitar o Grmio como espao
de participao ativa dos alunos, estimulando a sua participao efetiva no debate
das questes da escola e da sociedade, na veiculao de informaes e na promoo
de aes de apoio aos estudantes, de enriquecimento do currculo escolar e de
participao social.
Reflita sobre o texto a seguir:

Como criar, (re)ativar ou consolidar os


Conselhos Escolares?
No Plano Nacional de Educao, est expressa a necessidade de promover a
participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em dois anos, a
instituio de Conselhos Escolares ou rgos equivalentes. Dessa forma, cabe ao
diretor da escola ou a quaisquer representantes dos segmentos das comunidades
escolar e local a iniciativa de criao dos Conselhos Escolares, convocando todos
para organizar as eleies do colegiado.
Devem fazer parte dos Conselhos Escolares: a direo da escola e a representao
dos estudantes, dos pais ou responsveis pelos estudantes, dos professores, dos
trabalhadores em educao no docentes e da comunidade local. Como todo rgo
colegiado, o Conselho Escolar toma decises coletivas. Ele s existe enquanto est
reunido. Ningum tem autoridade especial fora do colegiado s porque faz parte
dele.
Contudo, o diretor atua como coordenador na execuo das deliberaes do
Conselho Escolar e tambm como o articulador das aes de todos os segmentos,
visando efetivao do projeto pedaggico na construo do trabalho educativo.
Ele poder ou no ser o prprio presidente do Conselho Escolar, a critrio de
cada Conselho, conforme estabelecido pelo Regimento Interno.
Os membros efetivos so os representantes de cada segmento. Os suplentes
podem estar presentes em todas as reunies, mas apenas com direito a voz se o
membro efetivo estiver ausente.
Recomenda-se que os Conselhos Escolares sejam constitudos por um nmero
mpar de integrantes, procurando-se observar as diretrizes do sistema de ensino e

86

A construo da autonomia no contexto escolar

| UNIDADE II

a proporcionalidade entre os segmentos j citados, ficando os diretores das escolas


como membros natos, isto , os diretores no exerccio da funo tm a sua
participao assegurada no Conselho Escolar.
Fonte: <http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id
=748&Itemid=787>.

A partir das consideraes feitas at aqui, propomos a voc a seguinte reflexo:


Qual o limite do poder dos rgos Colegiados na Gesto Escolar?

Para saber mais sobre a construo do Projeto Pedaggico na escola, recomendamos


a seguinte leitura:
Gesto Participativa na Escola. Heloisa Luck. Vozes 2006.
Sobre Conselhos Escolares, no site do MEC, voc encontra uma srie de textos
que ajudam muito na organizao desses rgos na escola.
Ao final desta terceira unidade, apresente ao seu tutor, como trabalho final, a
seguinte proposta:
Imagine que voc assumiu, recentemente, a gesto de uma escola, em que, no h
efetiva participao da comunidade escolar nas suas decises. Elabore um plano de
ao, indicando como estabelecer a gesto democrtica nessa escola.
Ao final desta terceira unidade, reflita e sintetize suas ideias elaborado um plano
de ao.
Imagine que voc assumiu, recentemente, a gesto de uma escola, onde, no h
efetiva participao da comunidade escolar nas suas decises. Elabore um plano de
ao, indicando como estabelecer a gesto democrtica nessa escola.

87

PARA (NO) FINALIZAR


Terminamos aqui nosso Caderno, mas no se extinguem aqui nossas reflexes, dvidas, inquietaes.
S uma mente e um corao inquietos nos fazem buscar a perfeio. Da a necessidade de aprendizagem
de tantos que fazem parte da educao: esses sim sabem que no podemos parar, preciso estar em
movimento. E que movimento esse? Um movimento de busca do outro, da interao, da cooperao
para, juntos, construir uma escola melhor. disso que fala Moran, no texto a seguir, quando sugere que
preciso educar o educador... Agora com voc!

Educao para a autonomia e para a cooperao


Jos Manuel Moran

A educao avana pouco nas organizaes empresariais e nas escolas porque


ainda estamos profundamente inseridos em organizaes autoritrias, em
processos de ensino e aprendizagem controladores, com educadores pouco livres,
mal resolvidos, que repetem mais do que pesquisam, que impem mais do que se
comunicam, que no acreditam no seu prprio potencial nem no dos seus alunos,
que desconhecem o quanto eles e seus alunos podem realizar!
Um dos eixos das mudanas na educao passa pela transformao da educao
em um processo de comunicao autntica, aberta entre professores e alunos,
principalmente, mas tambm incluindo administradores e a comunidade (todos os
envolvidos no processo organizacional). S vale a pena ser educador dentro de
um contexto comunicacional participativo, interativo, vivencial. S aprendemos
profundamente dentro desse contexto. No vale a pena ensinar dentro de estruturas
autoritrias e ensinar de forma autoritria. Pode at ser mais eficiente a curto prazo
os alunos aprendem rapidamente determinados contedos programticos mas
no aprendem a ser pessoas, a ser cidados.
Sei que parece uma ingenuidade falar de comunicao autntica numa sociedade
altamente competitiva, em que cada um se expe at determinado ponto e, na
maior parte das vezes, se esconde, em processos de comunicao aparentes,
cheios de desconfiana, quando no de interaes destrutivas. As organizaes que
quiserem evoluir tero que aprender a se reeducar em ambientes mais significativos

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| PARA (NO) FINALIZAR


de confiana, de cooperao, de autenticidade. Isso as far crescer mais, estar mais
atentas s mudanas necessrias.
Com ou sem tecnologias avanadas podemos vivenciar processos participativos
de compartilhamento de ensinar e aprender (poder distribudo) por meio da
comunicao mais aberta, confiante, de motivao constante, de integrao de todas
as possibilidades da aula-pesquisa/aula-comunicao, num processo dinmico e amplo
de informao inovadora, reelaborada pessoalmente e em grupo, de integrao do
objeto de estudo em todas as dimenses pessoais: cognitivas, emotivas, sociais, ticas
e utilizando todas as habilidades disponveis do professor e do aluno.
importante educar para a autonomia, para que cada um encontre o seu
prprio ritmo de aprendizagem e, ao mesmo tempo, importante educar para
a cooperao, para aprender em grupo, para intercambiar ideias, participar de
projetos, realizar pesquisas em conjunto.
S podemos educar para a autonomia, para a liberdade com autonomia e liberdade.
Uma das tarefas mais urgentes educar o educador para uma nova relao no
processo de ensinar e aprender, mais aberta, participativa, respeitosa do ritmo da
cada aluno, das habilidades especficas de cada um.
O caminho para a autonomia acontece combinando equilibradamente a interao e
a interiorizao. Pela interao aprendemos, nos expressamos, confrontamos nossas
experincias, ideias, realizaes; pela interao buscamos ser aceitos, acolhidos pela
sociedade, pelos colegas, por alguns grupos significativos. Pela interiorizao fazemos
a integrao de tudo, das ideias, das interaes, das realizaes em ns, vamos
encontrando nossa sntese, nossa identidade, nossa marca pessoal, nossa diferena.
A tecnologia nos propicia interaes mais amplas, que combinam o presencial
e o virtual. Somos solicitados continuamente a voltar-nos para fora, a distrairnos, a copiar modelos externos, o que dificulta o processo de interiorizao, de
personalizao. O educador precisa estar atento para utilizar a tecnologia como
integrao e no como distrao ou fuga.
O educador autntico humilde e confiante. Mostra o que sabe e, ao mesmo
tempo est atento ao que no sabe, ao novo. Mostra para o aluno a complexidade
do aprender, a sua ignorncia, suas dificuldades. Ensina, aprendendo a relativizar, a
valorizar a diferena, a aceitar o provisrio. Aprender passar da incerteza a uma
certeza provisria que d lugar a novas descobertas e a novas snteses.
Fonte: <http://www.eca.usp.br/prof/moran/uber.htm#diferentes>

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