3813 13898 1 PB

RBEP
ISSN 0034-7183
ISSN 2176-6681 Online
Rev. bras. Estud. pedagog. (online), Braslia, v. 96, nmero especial, 2015.
PRESIDNCIA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

MINISTRIO DA EDUCAO - MEC
SECRETARIA EXECUTIVA
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA - INEP
EDITORIA CIENTFICA
Ana Maria Ioris Dias UFC Fortaleza, Cear, Brasil
Ana Maria de Oliveira Galvo UFMG Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil
Flvia Obino Crrea Werle Unisinos So Leopoldo, Rio Grande do Sul, Brasil
Guilherme Veiga Rios Inep Braslia, Distrito Federal, Brasil
Maria Clara Di Piero USP So Paulo, So Paulo, Brasil
Rogrio Diniz Junqueira Inep Braslia, Distrito Federal, Brasil
Wivian Weller UnB Braslia, Distrito Federal, Brasil
CONSELHO EDITORIAL
Nacional:
Alceu Ravanello Ferraro UFRGS Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil
Ana Maria Saul PUC-SP So Paulo, So Paulo, Brasil
Carlos Roberto Jamil Cury PUC-MG Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil
Celso de Rui Beisiegel USP So Paulo, So Paulo, Brasil
Cipriano Luckesi UFBA Salvador, Bahia, Brasil
Clarissa Baeta Neves UFRGS Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil
Delcele Mascarenhas Queiroz Uneb Salvador, Bahia, Brasil
Guacira Lopes Louro UFRGS Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil
Jader de Medeiros Britto UFRJ Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil
Janete Lins de Azevedo UFPE Recife, Pernambuco, Brasil
Leda Scheibe UFSC Florianpolis, Santa Catarina, Brasil
Luiz Carlos de Freitas Unicamp Campinas, So Paulo, Brasil
Magda Becker Soares UFMG Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil
Marta Kohl de Oliveira USP So Paulo, So Paulo, Brasil
Miguel Arroyo UFMG Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil
Nilda Alves UERJ Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil
Petronilha Beatriz Gonalves Silva UFSCar So Carlos, So Paulo, Brasil
Rosa Helena Dias da Silva Ufam Manaus, Amazonas, Brasil
Rosngela Tenrio Carvalho UFPE Recife, Pernambuco, Brasil
Internacional:
Almerindo Janela Afonso Universidade do Minho Minho, Braga, Portugal
Carlos Alberto Torres University of California Los Angeles (UCLA), EUA
Carlos Prez Rasetti Universidad Nacional de la Patagonia Austral Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina
Domingos Fernandes Universidade de Lisboa Lisboa, Portugal
Guiselle M. Garbanzo Vargas Universidad de Costa Rica San Jos, Costa Rica
Izabel Galvo Universidade de Paris 13 Paris, Frana
Juan Carlos Tedesco Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin IIPE/Unesco, Buenos Aires, Argentina
Margarita Poggi Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin IIPE/Unesco, Buenos Aires, Argentina
O MANIFESTO EDUCADOR:
OS PIONEIROS 80 ANOS DEPOIS
Carlos Roberto Jamil Cury
Clio da Cunha
(Organizadores)
Antonio Candido
Clarice Nunes
Fernando de Azevedo
Jader Medeiros Britto
Jorge Nagle
Libnia Nacif Xavier
Luciano Mendes de Faria Filho
Luciene de Almeida Simonini
Marta Maria Chagas de Carvalho
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)

permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
ASSESSORIA TCNICA DE EDITORAO E PUBLICAES
Clara Etiene Lima de Souza clara.souza@inep.gov.br
Roshni Mariana de Mateus roshni.mateus@inep.gov.br
EDITORIA EXECUTIVA
Andreza Jesus Meireles andreza.meireles@inep.gov.br
Cinthya Costa Santos cinthya.santos@inep.gov.br
Tnia Maria Castro tania.castro@inep.gov.br
PROJETO GRFICO
Marcos Hartwich
.............
CAPA
Raphael Caron Freitas
DIAGRAMAO
Marcos Hartwich
Lilian dos Santos Lopes
REVISO
Amanda Mendes Casal
Elaine de Almeida Cabral
Jair Santana Moraes
Mariana Fernandes dos Santos
NORMALIZAO BIBLIOGRFICA
Clarice Rodrigues da Costa
Elisangela Dourado Arisawa
Jair Santana Moraes
Smara Roberta de Sousa Castro
PESQUISA FOTOGRFICA
Alexandre Ramos de Azevedo
ACERVO FOTOGRFICO
Associao Brasileira de Educao ABE
FICHA CATALOGRFICA
Elisangela Dourado Arisawa
TIRAGEM
2.000 exemplares
EDITORIA
Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Setor de Indstrias Grficas Quadra 04 Lote 327, Trreo, Ala B
CEP 70.610-908 Braslia-DF Brasil Fones: (61) 2022-3077, 2022-3078
editoria.rbep@inep.gov.br http://www.rbep.inep.gov.br
DISTRIBUIO
Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Setor de Indstrias Grficas - Quadra 04 Lote 327 Trreo Ala B
CEP 70.610-908 Braslia-DF Brasil - Fone: (61) 2022-3070
dired.publicacoes@inep.gov.br http://www.publicacoes.inep.gov.br
A exatido das informaes e os conceitos e opinies emitidos
so de responsabilidade dos autores.
ESTA PUBLICAO NO PODE SER VENDIDA. DISTRIBUIO GRATUITA.
PUBLICADA EM 2015
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira. v. 96, n. esp. Braslia, DF : O Instituto, 2015.
Verso eletrnica (desde 2007): <www.rbep.inep.gov.br>
ISSN 0034-7183 (impresso); 2176-6681 (online)
1. Educao - Brasil. 2. Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. I. Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
CDU 37
SUMRIO
.......................................................................................................................................................................................
APRESENTAO .............................................................................................. 9
INTRODUO ................................................................................................ 15
Introduo: O Manifesto como o grande educador
Clio da Cunha ................................................................................................ 19
Depoimento sobre Fernando de Azevedo
Antonio Candido ............................................................................................. 31
Reviso crtica e atualidade do Manifesto .................................. 35
O Manifesto dos Pioneiros e a histria da educao brasileira
Jorge Nagle ...................................................................................................... 39
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932):
o compromisso com uma sociedade educada
Clarice Nunes .................................................................................................. 51
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova e a IV Conferncia
Nacional de Educao
Marta Maria Chagas de Carvalho .................................................................. 89
Rev. bras. Estud. pedagog. Braslia, v. 96, nmero especial, p. 5-7, 2015.
Sumrio
Os sentidos da renovao educacional: ecos do debate sobre

a Escola Nova na edio e apropriao de Rui Barbosa
na dcada de 1940
Luciano Mendes de Faria Filho .................................................................... 113
O Manifesto de 1932 e a democracia como valor universal
Libnia Nacif Xavier ...................................................................................... 133
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova
na correspondncia dos signatrios para Ansio Teixeira
(1931-1935)
Luciene de Almeida Simonini ...................................................................... 157
Reedies: O MANIFESTO E A NOVA POLTICA EDUCACIONAL ........ 171
EXPLICAO NECESSRIA ............................................................................. 175
Introduo ao Manifesto de 1932
Fernando de Azevedo .................................................................................. 179
A reconstruo educacional no Brasil Ao povo e ao governo:
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932) ........................ 195
Sumrio
A nova poltica educacional: Esboo de um programa

educacional extrado do Manifesto
o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova
e o desenvolvimento da educao brasileira Mesa-redonda
Esther de Figueiredo Ferraz, Lena Castello Branco Ferreira Costa,
Abgar Renault, Luiz Antnio C. Rodrigues da Cunha,
Carlos Roberto Jamil Cury, Pe. Jos de Vasconcellos, Helena Lewin,
Clio da Cunha, Walter Garcia ..................................................................... 255
Resenha ...................................................................................................... 303
Um estudo sobre o Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova (1932)
Jader Medeiros Britto .................................................................................. 307
Sobre os autores ................................................................................... 311
APRESENTAO
............
APRESENTAO
A revoluo que se
chama educao
.......................................................................................................................................................................................
Renato Janine Ribeiro

Ministro de Estado da Educao
Mal passaram duas semanas da derrubada do governo das

oligarquias, dos carcomidos da Repblica Velha, e a revoluo triunfante
de 1930 criava o Ministrio da Educao e Sade. Rompia, assim, com uma
tradio de governo alrgica aos assuntos sociais. Uma frase certamente
apcrifa se atribua ao ltimo presidente do regime deposto, Washington
Luiz: a questo social caso de polcia, teria ele dito. Como muitas frases
maldosas, provvel que fosse falsa; mas ela colou no seu suposto autor,
porque calhava como uma luva nas polticas conduzidas pela maior parte
dos presidentes que o Brasil teve entre 1894 e 1930 inclusive o prprio
Washington Luiz. Se no era genuna, era um bom achado.
O MEC, com seu irmo gmeo, o Ministrio da Sade, um dos
poucos ministrios do Brasil criados em decorrncia de uma revoluo, de
uma ruptura institucional, de uma quebra com o passado. Seguido, doze
dias depois, do Ministrio do Trabalho, smbolo e realidade de um
governo que no mais queria enquadrar a questo social nas aes policiais.
Da uma convico que com frequncia reponta em nosso Pas: as grandes
transformaes da sociedade as revolues que so necessrias viro
pela via educacional, ou educativa, jogando com o parentesco das duas
palavras. No portugus do Brasil, educacional mais descritivo, enquanto
educativo mais valorativo. A ao educacional s pode ser educativa. Ponto.
11
Apresentao
Os textos reunidos nesta publicao foram escritos para comemorar

os oitenta anos do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932.
O manifesto continua vivo, o que timo e tambm uma pena. pena porque
nem tudo o que seus autores defenderam se realizou e timo porque mostra
a pujana de sua reflexo.
Em 19 de maro de 1932, data da publicao do Manifesto, o Ministrio
da Educao (e Sade, lembremos) tinha pouco mais de um ano. A Universidade
do Brasil, hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), criada no papel
em 1920 dizem que apenas para conceder um doutorado honoris causa
ao rei da Blgica, de visita ao Pas , s ento comeava a ser instalada.
A Universidade de So Paulo (USP) seria instituda dois anos depois. Quatro
sculos depois de iniciado o povoamento sistemtico do Pas pelo colono
portugus, somente, ento, se dirigia o Pas para o ensino superior. Nosso
atraso em relao ao continente sul-americano era de sculos! Basta lembrar
que em nossa vizinha, a Argentina, a primeira universidade surgiu em 1613:
a Universidade de Crdoba, fundada por jesutas e dominicanos, a partir
de uma concepo aristotlico-tomista. J no sculo 19, abraando ideais
iluministas, a educao passou a girar em torno do comrcio, da agricultura,
dos ofcios, assumindo um carter menos filosfico-teolgico e mais laico e
pragmtico. Na Europa, ento, constitua-se a universidade humboldtiana,
modelo destinado a um longo futuro. O estado chileno, por sua vez, inaugurou
sua primeira universidade republicana em 1842, sendo que j havia uma
universidade colonial, a Santo Toms de Aquino, instituda em 1622. verdade
que historiadores jesutas mais recentes afirmam que o Brasil teria tido uma
primeira Universidade do Brasil, nas palavras do padre Serafim Leite o
Colgio dos Jesutas da Bahia, que, embora no reconhecido oficialmente
em sua poca (sculo 17) como uma instituio de ensino superior, formava
sacerdotes e bacharis em artes, assim como engenheiros militares. No sculo
18, foi inaugurado o curso de matemtica no colgio. Entretanto, as peties
enviadas para Portugal pelo reconhecimento do Colgio dos Jesutas como
universidade foram todas rejeitadas pela Coroa Portuguesa. Em 1759, os
jesutas foram expulsos dos territrios portugueses e suas instituies foram
fechadas. O historiador Lus dos Santos Vilhena (1744-1814) escreve que a
expulso acarretou uma deteriorao do ensino no Brasil.
Quais as razes dessa fraqueza do ensino no Brasil colonial, que se
mantm no primeiro sculo da Independncia? amplamente sabido que a
Coroa Portuguesa temia o poder que o conhecimento poderia trazer s suas
12
Apresentao
colnias. Se o intento manter um povo colonizado, que no se d a ele

educao. Nem informao. At mesmo a imprensa esteve proibida no Brasil,
at 13 de maio de 1808, pouco depois de a famlia real portuguesa chegar
a nossas terras colonizadas. Mesmo depois dessa data, tanto a Impresso
Rgia quanto a Gazeta do Rio de Janeiro (fundada em 10 de setembro de
1808) tinham pouca funo informativa, funcionando mais como mquina
de propaganda da Coroa. irnico observar que o primeiro jornal brasileiro
independente da famlia real foi lanado em Londres, em 1 de junho de
1808, pelo jornalista exilado Hiplito Jos da Costa (1774-1823), que mais
tarde se tornaria patrono da cadeira de nmero 17 da Academia Brasileira de
Letras. Refiro-me ao Correio Braziliense, cuja repercusso foi tamanha ao ser
distribudo em nosso Pas, que foi proibido e tinha suas edies apreendidas.
Toda colonizao ruim, mas as colnias espanholas pelo menos
tinham imprensa e universidades desde o sculo 16. A Amrica do Sul j lia e se
educava havia sculos, enquanto o Brasil no conseguia ter nem mesmo uma
universidade religiosa reconhecida. A pouca disposio das elites para dotar
nosso Pas de universidades se prolonga depois da Independncia; embora
algumas instituies isoladas de ensino superior tenham sido criadas desde a
chegada da Famlia Real, elas no tinham as caractersticas de universidade.
nesse quadro que o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova
de 1932 brilha pelo vigor. J em sua poca, teve o poder de reunir pessoas
de orientaes ideolgicas bastante diferentes, o que ilustra a capacidade
unificadora da educao. O Plano de Reconstruo Nacional do Manifesto
acertadamente destaca a importncia da educao bsica, evocando os
fundamentos de novas doutrinas e de novas concepes escolares
e depois aborda, no tpico c, o conceito moderno de universidade e
o problema universitrio no Brasil. Aqui nossos pioneiros defendem um
modelo universitrio que ouse ir alm da formao em Medicina, Direito
e Engenharia. Apontam para a relevncia dos cursos de Cincias Sociais,
Naturais e Econmicas; e de Filosofia, Letras e Artes. A educao superior
que, ressalte-se, tambm evocada como pblica seria a responsvel
pela criao de um novo modelo de elite, no qual a inteligncia, e no as
meras posses materiais, representaria o diferencial entre uma sociedade
opaca e uma nao reluzente. Uma ptria educadora, que nosso atual lema
e mais forte compromisso, demanda esprito crtico e cientfico, sendo ambos
resultantes do notvel poder da curiosidade. Curiosidade para estudar no
apenas aquilo que nos traz resultados prticos de curto prazo, mas que nos
13
Apresentao
permite o enlevo da fascinao pelo conhecimento. Fazendo um paralelo com

nosso momento atual, possamos nos inspirar nesse papel para nos unirmos
em torno da expanso quantitativa e da valorizao qualitativa em nosso
sistema de ensino.
Entre todas as bandeiras defendidas, o mais estrelado lbaro do
Manifesto o da defesa de uma escola nica, pblica, gratuita, obrigatria
e, principalmente, laica, para que todos os brasileiros, sem distino de
origem, tenham acesso a uma educao de qualidade. Oitenta anos depois
da publicao do Manifesto, continuamos na luta. Nesta edio especial
da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep), do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), o esprito dos
pioneiros resgatado por autores de no menor envergadura. Refiro-me a
Antonio Candido de Mello e Souza, Carlos Roberto Jamil Cury, Clio da Cunha,
Clarice Nunes, Fernando de Azevedo, Jader Medeiros Britto, Libnia Nacif
Xavier, Luciano Mendes de Faria Filho, Luciene de Almeida Simonini e Marta
Maria Chagas de Carvalho. Na maioria deles, o leitor reconhecer sobrenomes
portugueses. Se Portugal um dia impediu o Brasil de se desenvolver
educacionalmente (e esse um fato recordado no como ressentimento
infrutfero, mas como entendimento histrico), esta revista a prova de que
seus filhos no fogem luta. Devemos, num ministrio que nasceu de uma
revoluo e justamente aquela que, at ento, promoveu a maior mudana
no tecido social do Pas , promover a maior mudana de que nosso Pas hoje
necessita, que converter a educao num portal de oportunidades aberto
igualmente a todos.
14
INTRODUO
INTRODUO:
O MANIFESTO COMO
O GRANDE EDUCADOR
...................................................................................................................................................................................................
Clio da Cunha
Por ocasio do octogsimo aniversrio do Manifesto dos Pioneiros da

Educao Nova, divulgado ao povo e ao governo no comeo de maro de 1932,
o ministro de Estado da Educao, senador Aloizio Mercadante, constituiu
uma comisso de especialistas e dirigentes do Ministrio da Educao
(MEC)1para propor uma agenda de estudos e eventos pblicos. A iniciativa
teve como objetivo, por um lado, manter viva a memria dos signatrios
desse documento histrico e, por outro, promover debates e reflexes sobre
sua atualidade no contexto das polticas de educao do Brasil. Entre as vrias
sugestes feitas pela comisso, uma das mais importantes foi a de produzir
um livro com a contribuio de vrios estudiosos da educao no Brasil, que
pudesse refletir a relevncia histrica do Manifesto e seu lugar na evoluo
educacional do Pas.
Para levar avante esse projeto, a comisso delegou ao professor Carlos
Roberto Jamil Cury, coadjuvado por Clio da Cunha, a responsabilidade de
A Comisso foi instituda pela Portaria n 724, de 31/5/2012, e integrada pelos seguintes membros:
Celio da Cunha (Presidente), Arnbio Marques de Almeida Jnior (Secretrio Executivo), Flvia Maria
de Barros Nogueira (Secretria Executiva Adjunta), Carlos Roberto Jamil Cury, Moacir Gadotti, Celso de
Rui Biesiegel, Walter Esteves Garcia, Ilona Becskehzy e Jder de Medeiros Britto. Posteriormente, foi
includo Joo Pessoa de Albuquerque, da Associao Brasileira de Educao (ABE).
19
Clio da Cunha
identificar os especialistas e organizar a referida publicao, que ora editada

pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep). Alm de uma parte dedicada reviso crtica e atualidade do
Manifesto, foi includa uma segunda parte, de reedio de textos histricos,
e uma terceira para divulgar, sob a forma de resenha, uma tese sobre o
Manifesto. Para a abertura do volume, por sugesto de Moacir Gadotti, foi
escolhido um texto emblemtico, escrito em 1988 por Antonio Candido sobre
Fernando de Azevedo, autor do Manifesto.
Das vrias contribuies inseridas neste livro, passaremos a destacar
cada uma delas e a comentar, de forma breve, sua importncia e seu alcance
para a atualidade da poltica educacional, comeando pelo texto de Antonio
Candido sobre Fernando de Azevedo. Nesse depoimento de discpulo e
assistente, como se qualificou, o autor comea dizendo que Fernando de
Azevedo foi um exemplo raro de responsabilidade e aguada lucidez ao assumir
a posio socialista, que se liga ao desejo de preparar a sociedade nova pela
elaborao de uma mentalidade transformadora embebida nas sugestes e
necessidades do meio (Candido, 2014). Em seguida, tece comentrios sobre
o pioneirismo de Fernando de Azevedo na introduo do ensino e da pesquisa
em sociologia em nvel superior, ao tempo de intelectuais e professores como
P. Arbousse-Bastide, Claude Lvi-Strauss, Roger Bastide e Emilio Willems.
E registra a atitude corajosa e independente do autor de A cultura brasileira
por ocasio do inqurito policial-militar, instaurado em 1964, que convocou
para depor professores da eminncia de Joo Cruz Costa, Mario Schenberg,
Florestan Fernandes e Fernando Henrique Cardoso. Mesmo aposentado,
Fernando de Azevedo se apresentou espontaneamente aos inquiridores para
marcar seu protesto e apoiar colegas e antigos alunos (Candido, 2014). Como
se pode deduzir desse depoimento, feito por um dos maiores intelectuais da
histria da cultura e das cincias humanas e sociais do Brasil, o Manifesto foi
redigido por uma figura que, alm de sua posio consolidada como pensador
da poltica educacional brasileira, era tambm um intelectual de vanguarda, de
grande ousadia e defensor estrnuo da liberdade humana.
Com relao aos artigos includos na primeira parte, o primeiro deles
foi escrito por Jorge Nagle, autor de Educao e sociedade na Primeira
Repblica, um dos clssicos da histria da educao brasileira. Em seu texto,
intitulado O Manifesto dos Pioneiros e a histria da educao brasileira,
ele assinala que o Manifesto no somente constituiu um legado memria
coletiva, como tambm continua sendo um documento para ser, sempre,
20
Introduo: O Manifesto como o Grande Educador
ativado (Nagle, 2014). Pode-se conjeturar que o Manifesto dos Pioneiros

contribuiu como um bom indicador para a periodizao da educao
brasileira antes e depois dele (Nagle, 2014). Procede a proposta de
Nagle, pois, na evoluo das ideias pedaggicas no Brasil, foi a partir dos
movimentos renovadores da educao dos anos vinte e trinta do sculo
passado brilhantemente sintetizados no Manifesto dos Pioneiros, poca
em que surgem algumas das figuras mais emblemticas da nossa histria
educacional, como Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e Loureno Filho
que se inicia uma luta que, mesmo silenciada por dois perodos ditatoriais,
a rigor, nunca se interrompeu, passando pela aprovao da nossa primeira
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, promulgada em dezembro
de 1961, que Ansio, ponderadamente, considerou uma meia vitria, at
uma vitria mais ampla representada pela Constituio de 1988.
Mas Jorge Nagle, em suas reflexes sobre o 80 Aniversrio do
Manifesto, vai mais longe, afirmando que o Manifesto dos Pioneiros uma
herana rica no somente quanto aos princpios e valores com os quais ele
fundamenta uma nova poltica de educao, como, ainda, tem o mrito de
propor um modelo de operar. Esses dois polos valores/princpios e modelo
de operao , insiste Nagle, no devem ser esquecidos, sob pena de realizar
narrativa educacional truncada, com estreitamento intelectual, portanto
(Nagle, 2014). Sem dvida, devido densidade intelectual que encerra,
bem como seus fundamentos nas cincias de educao aliados sua rica
vertente de poltica educacional, acrescido que foi de um plano operacional
que contemplava aes de profundas implicaes na estrutura educacional
do Pas, o Manifesto continua mais de oito decnios depois a inspirar e
desafiar em mltiplas direes quer sejam de natureza acadmica, quer
sejam no mbito dos formuladores de polticas pblicas. Nessa perspectiva,
h uma passagem no artigo de Jorge Nagle que sintetiza o sentido histrico
do Manifesto: O Manifesto um grande educador. referncia, pela sua
arquitetura, pelo seu engenho organizativo, pela ausncia de preconceitos na
relao fins-meios, pela viso republicana, democrtica (Nagle, 2014).
Se o texto de Jorge Nagle, depois de tecer vrias e profundas
consideraes sobre os fundamentos do Manifesto, classifica-o como um
documento educador e republicano, a contribuio de Clarice Nunes sob o
ttulo de Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932): o compromisso
com uma sociedade educada prope uma releitura do Manifesto em duas
vertentes: a primeira, como um movimento de ideias que se conforma numa
21
Clio da Cunha
crena a favor do compromisso com a educao no Pas; e a segunda, como

proposta em ao durante a dcada de 1930, com as possibilidades e os
obstculos enfrentados na tentativa de criar uma coerncia entre a inteno,
a palavra e o gesto. A autora encerra seu texto destacando os motivos da
longevidade do Manifesto, por mais de oitenta anos (Nunes, 2014).
No marco dessa concepo, Clarice Nunes desenvolve reflexes
e consideraes crticas relevantes para a compreenso do Manifesto no
contexto de sua poca. Uma delas, que sobressai pela atualidade, assevera que
o Manifesto foi uma resposta desiluso com o regime republicano em relao
educao do Pas, colocando a escola como tema central da agenda pblica
e, por conseguinte, mostrando que a educao coisa pblica e como tal deve
ser tratada (Nunes, 2014). Poder-se-ia at mesmo acrescentar que o Manifesto
procurou interromper a desiluso no somente com a Repblica, como ainda
com as seguidas omisses e equvocos da histria educacional do Pas.
H no artigo de Clarice Nunes uma interpretao do papel da Escola
Nova, na evoluo pedaggica do Pas, que importa destacar. A Escola Nova
preconizada pelo Manifesto, na viso de Clarice Nunes, pode ser reinscrita
numa tradio pedaggica dissidente, na qual se incluem, por exemplo, a
reforma pombalina no perodo colonial, ou os efeitos da presena dela no pas
das escolas protestantes. Ela foi um sinal dos tempos no sentido de que sua
lgica repousou sobre a experincia deliberada e compartilhada de secularizar
a Repblica e de ampliar o papel do Estado na implementao de polticas
pblicas de educao (Nunes, 2014). Talvez seja oportuno adicionar que um
dos prceres da Escola Nova nos Estados Unidos, John Dewey, cuja influncia
no pensamento de Ansio Teixeira amplamente conhecida, representava
nesse tempo a corrente mais progressista do pensamento pedaggico norteamericano, sendo, por vezes, considerado adepto da ideologia comunista
pelos segmentos mais conservadores daquele pas.
Entre os vrios tesouros que, de forma direta ou indireta, se fazem
presentes no Manifesto ou que passaram a ser revelados em experincias
levadas avante sob sua influncia, Clarice Nunes lembra um deles de
importncia incomensurvel: a criao da Universidade do Distrito Federal,
pensada e implementada por Ansio Teixeira, em 1935, que, em sua Escola
de Educao, admitiu pela primeira vez no Pas professores primrios para
formao em nvel superior, em cursos de dois anos (Nunes, 2014). Tivesse
essa proposta prosseguimento, certamente no estaria hoje o Brasil frente a
22
um de seus maiores desafios, que o de assegurar nos anos iniciais do ensino

fundamental uma efetiva alfabetizao, e, seguramente, o programa lanado
pelo MEC ao tempo da gesto Aloizio Mercadante o Pacto pela Alfabetizao
na Idade Certa no teria sido necessrio.
Clarice Nunes encerra seu denso texto com reflexes oportunas sobre
a aura do Manifesto. A partir da afirmao de Ansio Teixeira de que se
deveriam perdoar as falhas das geraes passadas, porque elas, sem dvida,
sofreram mais do que ns, a autora afirma que devemos gerao dos
anos de 1930 o Manifesto, que persiste como uma vibrao sutil de ideias,
convidando-nos ao. Ideias que no foram apenas bandeiras, mas valores
instituintes com a inteno de configurar outra realidade. Nessa direo, o
Manifesto inaugurou uma sistematizao de ideias de valorizao da educao
pblica, traduzida em propostas polticas como nunca antes qualquer outro
documento havia feito (Nunes, 2014).
Marta Carvalho, por sua vez, no artigo O Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova e a IV Conferncia Nacional de Educao, valendo-se dos
resultados de sua pesquisa realizada nos arquivos da Associao Brasileira
de Educao (ABE), defende a tese de que a grande novidade do Manifesto
foi seu impacto na redefinio dos debates educacionais, pois o prprio
nome dado ao Manifesto deixava evidente que, no mago das disputas que
vinham ocorrendo entre escola nica versus escola dual, ensino pblico
versus ensino particular ou ensino leigo versus ensino religioso, enraizava-se
uma ciso profunda no campo terico-doutrinrio da pedagogia alimentada
pelas novas ideias que fervilhavam na Europa e nos Estados Unidos e que
ficariam mais explcitas, em 1935, quando do afastamento de Ansio Teixeira
do cargo de diretor-geral da Instruo Pblica do Distrito Federal (Carvalho,
2014). A histria dessa ciso, observa Marta Carvalho, derivava da sintonia
entre os organizadores da Conferncia e o governo, com a expectativa de
que ela viesse a referendar a orientao religiosa na poltica educacional do
Pas. O governo, conforme mostra Carvalho, no s tinha conhecimento dos
objetivos e do programa da Conferncia como tambm participou de sua
organizao (Carvalho, 2014). nesse sentido que se evidencia o alcance
da viso estratgica de Nbrega da Cunha, que, percebendo o alcance da
solicitao de Vargas e Francisco Campos Conferncia para a formulao
de uma poltica que definisse o sentido pedaggico da revoluo, procedeu
a uma interveno que culminaria com a indicao de Fernando de Azevedo
para traar os rumos da nova poltica. Da o argumento de Marta Carvalho
23
Clio da Cunha
no sentido de que a interveno de Nbrega da Cunha provocou um

deslocamento politicamente relevante, pois o Manifesto trouxe um novo
temrio para o debate pblico, bem diferente das questes propostas pela IV
Conferncia, e o alterou qualitativamente ao afirmar, como princpio, a escola
pblica, leiga, obrigatria e gratuita e a coeducao, inaugurando um novo
captulo na histria da escola brasileira (Carvalho, 2014).
O quarto artigo que compe a presente publicao, de autoria de
Luciano Mendes de Faria Filho, Os sentidos da renovao educacional: ecos
do debate sobre a Escola Nova na edio e apropriao de Rui Barbosa na
dcada de 1940, como o prprio ttulo sugere, foi produzido com o objetivo
de examinar como dois intelectuais da educao brasileira Thiers Martins
Moreira e M. B. Loureno Filho , que participaram ativamente do movimento
escolanovista, se apropriaram das ideias de Rui Barbosa, demonstrando,
como salienta Luciano Farias Filho, a genialidade de Rui na introduo da
pedagogia moderna no Brasil (Faria Filho, 2014). Thiers Moreira, prefaciando
a edio pela Casa de Rui Barbosa, no comeo da dcada de 1940, dos
histricos pareceres de Rui Barbosa sobre o ensino secundrio e superior,
de 1882, procura mostrar a continuidade entre Rui Barbosa e a Escola Nova
por intermdio de um duplo movimento, afirmando, em primeiro lugar,
que o mtodo intuitivo e a formao cientfica, ambos defendidos por
Rui em seus pareceres, so uma espcie de precursores da Escola Nova,
como propugnavam Fernando de Azevedo e Loureno Filho; em seguida,
afirma que esses dois elementos mtodo intuitivo e formao cientfica
demonstravam a no atualidade dos pareceres, pois Thiers Moreira, catlica e
integralista, combatia as interpretaes do movimento escolanovista que lhe
eram adversrias. As ideias de Rui se distanciavam do que vinha sendo defendido
pelos ativistas catlicos (Farias Filho, 2014).
Com relao a Loureno Filho, em suas leituras e anlises sobre
os pareceres, o autor reconhece o pioneirismo de Rui, afirmando que sua
pedagogia precursora do ativismo e do pragmatismo. Para demonstrar a
atualidade da obra pedaggica de Rui, compara excertos dos pareceres com
trechos de obras de autores e pensadores como William Kilpatrick, A. Ferrire
e Fernando de Azevedo. A monumentalidade dos pareceres transparece na
anlise de Loureno Filho, que enfatiza tanto a dimenso pedaggica quanto
a social (Farias Filho, 2014).
Apesar da sintonia das ideias de Rui Barbosa com as do movimento
escolanovista, durante todo o movimento de renovao educacional das
24
dcadas de 1920 e 1930, ele permaneceu margem. Foi somente a partir da

dcada de 1940, sobretudo por ocasio da edio das obras completas dele,
que foi possvel colocar seu legado no centro dos estudos de algumas reas
do conhecimento, entre elas, a educao (Farias Filho, 2014). Contribuiu
para esse resgate e mesmo reparao a conferncia pronunciada por
Loureno Filho intitulada margem dos pareceres de Rui sobre o ensino,
em A pedagogia de Rui Barbosa, editado pela primeira vez em 1943.
Provavelmente, um dos fatores que contriburam para a marginalidade
de Rui Barbosa durante os debates de ideias no movimento de renovao
educacional das dcadas de 1920 e 1930 tenha sido a no continuidade de
suas reflexes e ponderaes feitas por ocasio da elaborao dos pareceres.
Os pensadores mais fecundos dessa poca, como Ansio Teixeira, Fernando
de Azevedo e Loureno Filho, centralizaram na educao o melhor e o mais
fecundo de suas reflexes e continuaram lutando, incansavelmente, at o fim
da vida, o que certamente contribuiu para influenciar as geraes seguintes.
Fizeram escolas de pensamento.
Nessa direo, ou seja, da influncia do Manifesto e dos pioneiros
que o assinaram nas geraes seguintes, destaca-se o artigo de Libnia Nacif
Xavier, O Manifesto de 1932 e a democracia como valor universal. Nesse
trabalho, a autora procura mostrar em que sentido e dimenso Darcy Ribeiro
e Florestan Fernandes preservaram o compromisso do Manifesto com a
educao pblica, o que atesta a eficcia da gerao dos renovadores,
medida pelo grau de aceitao e de legitimao dos modelos de ao
defendidos pelo grupo fundador e pela incorporao ou reviso de conjunto
de sua produo intelectual e institucional das geraes posteriores (Xavier,
2014). Nunca ser demais acrescentar que Florestan Fernandes foi assistente
de Fernando de Azevedo, que o convidou para integrar o corpo de professores
e pesquisadores da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade
de So Paulo (USP), e que Darcy Ribeiro trabalhou com Ansio Teixeira e tinha
por ele e por suas ideias admirao ilimitada.
Sintetizando o papel histrico da gerao do Manifesto dos Pioneiros,
Libnia Xavier assinala que
A rememorao do Manifesto de 1932 tem funcionado como uma senha
para a retomada da luta, construindo tanto no nvel simblico quanto no
mbito da ao prtica a linha de continuidade que atribui a este documento
uma atualizao constante e submete seus atores e propostas polticas a um
25
Clio da Cunha
permanente processo de avaliao histrica que nos fala tanto dos embates do
presente quanto das lutas do passado (Xavier, 2014).
O ltimo texto a compor a primeira parte da presente publicao,

referente reviso crtica e atualidade do Manifesto, foi escrito por Luciene
de Almeida Simonini e denominado: O Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova na correspondncia dos signatrios para Ansio Teixeira (1931-1935).
Esse texto tem a virtude de mostrar, entre outras coisas, o esforo de Fernando
de Azevedo para que o Manifesto fosse assinado por figuras de destaque
da intelectualidade nacional e tivesse a mais ampla divulgao. Simonini,
apoiando-se, sobretudo, no estudo de Libnia Xavier, mostra a importncia
das correspondncias trocadas entre os pioneiros do Manifesto e insere
trechos de algumas cartas que so necessrios para compreender o esforo
de Fernando de Azevedo em fazer do Manifesto, como de fato aconteceu, um
divisor de guas na evoluo do pensamento pedaggico nacional.
Na linha de continuidade a que se refere Libnia Xavier, pode-se afirmar
uma sintonia ao longo do tempo em relao luta, liderada pelo Estado, por
uma escola pblica de qualidade para todos, e que teve no Manifesto dos
Pioneiros ponto marcante e emblemtico. Este tambm se tornaria bandeira
das geraes de educadores que se destacaram nas dcadas seguintes e
que j se foram, como Florestan Fernandes, Paulo Freire e Darcy Ribeiro, os
quais tambm fizeram escola e legaram gerao atual um impressionante
acervo de conhecimentos sobre os fins e os meios da educao. Essa bandeira
de lutas, que teve na Constituio de 1988 o seu desfecho mais promissor,
continua a ser empunhada por educadores e pensadores da educao na
esteira dos mesmos ideais do Manifesto, entre eles, Dermeval Saviani, Carlos
Roberto Jamil Cury, Miguel Arroyo, Luiz Antonio Cunha, Moacir Gadotti,
Bernadete Gatti e Pedro Demo. So educadores que, alm de tantos outros,
nas instituies de ensino e pesquisa s quais se vinculam, ou nas reunies
da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd)
e da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (Anpae) e
de outras entidades, continuam defendendo os ideais maiores do Manifesto.
Mesmo com enfoques e posies diferentes o que constitui uma
condio enriquecedora de perspectivas , a linha do tempo do pensamento
pedaggico e das polticas de educao inauguradas pelo Manifesto dos
Pioneiros, com precursores intelectuais como Rui Barbosa, como mostra o
artigo de Luciano Mendes de Farias Filho, ou ainda Manoel Bomfim, teve a
26
fora para superar duas ditaduras, chegando aos nossos dias com a vantagem
de que os signatrios da atualidade j no so somente os vinte e seis de 1932,
ou os quase duzentos do Manifesto de 1959, mas milhares de educadores
espalhados por todo o Pas em salas de aulas, projetos de pesquisa ou em
instncias de gesto que no medem esforos para a construo de uma
escola pblica inclusiva e de boa qualidade.
Alm disso, quando lanado, em 1932, o Manifesto foi visto com
desconfiana pelo Governo Federal da poca, o que no acontece com
o Ministrio da Educao que temos hoje. Os ltimos ministros e o atual
declararam, publicamente, que buscaram no Manifesto inspiraes e ideias
para nortear suas gestes. Henrique Paim, por exemplo, ao anunciar, em julho
de 2014, a estratgia de operacionalizao do II PNE mediante a elaborao
dos planos decenais dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios,
reafirmou sua importncia como documento de referncia para a construo
dos referidos planos na linha da doutrina federativa defendida por Fernando
de Azevedo no Manifesto. Da sua dimenso educadora e republicana,
como assinalou Jorge Nagle em seu artigo, que inspirou o ttulo da presente
introduo.
Na parte reservada reedio de documentos histricos, o primeiro
documento um artigo de Fernando de Azevedo publicado por ocasio do
25 aniversrio do Manifesto, em 1957, escrito com a mesma sobriedade
de estilo, profundidade e contundncia que caracterizam sua obra. Entre
as vrias consideraes importantes feitas 25 anos depois, ele afirma que o
Manifesto no foi causa, mas um dos mais importantes efeitos do movimento
de renovao das dcadas de 1920 e 1930. Refletiu o mpeto renovador dessa
poca, que se traduziu num documento pblico com os princpios e os conceitos
fundamentais que o inspiraram, fornecendo uma bandeira que apontou os
rumos da nova poltica educacional. O que antes era um pouco vago e impreciso
e talvez obscuro adquiriu clareza e objetividade com o Manifesto (Azevedo,
2014). Fernando de Azevedo comenta, com nfase, a repercusso obtida por
meio de vrias manifestaes de apoio oriundas de diversas regies do Pas.
Esse movimento de simpatia proveio, lembra ele, no somente em decorrncia
das posies firmes defendidas pelo Manifesto, mas tambm devido ao fato
de todos, poca, j se sentirem fatigados de perplexidades e hesitaes.
A nova poltica educacional pretendida pelo Manifesto contemplava questes
fundamentais para o futuro da educao nacional, entre elas, o estabelecimento
de um sistema completo de educao, com uma estrutura orgnica conforme
27
Clio da Cunha
as necessidades do Pas e as novas diretrizes econmicas e sociais da civilizao.

O Manifesto considerava a educao como uma funo social e um servio
essencialmente pblico que o Estado chamado a realizar em cooperao com
todas as instituies sociais (Azevedo, 2014).
O segundo documento histrico contempla a sntese final da mesaredonda promovida pelo Inep, em 1984, sobre o Manifesto, como parte do
quadragsimo ano de circulao da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos,
com a participao dos seguintes educadores: Abgard Renault, Luiz Antonio
Cunha, Carlos Roberto Jamil Cury e o Padre Jos de Vasconcellos. Foi um debate
auspicioso que focalizou diferentes aspectos do Manifesto, sua atualidade e
sua importncia na evoluo pedaggica do pas. A seguir, destacaremos de
cada expositor e debatedor pontos que acreditamos como fundamentais para
a poltica educacional do Pas.
Abgard Renault, que foi ministro da Educao (1955-1956), em sua
exposio, procurou refletir em que direo marchou o Brasil na rea da
educao, de 1932 at 1984, ano da realizao da mesa-redonda. Depois de
sublinhar pontos nucleares do Manifesto que no haviam sido contemplados
pela poltica educacional do Pas, ele conclui que, em muita coisa, o ponto
de partida do Brasil, em matria de educao, est ainda em 1932 (Renault,
2014).
Por sua vez, Luiz Antnio Cunha, na condio de debatedor, comeou
afirmando que o Manifesto de 1932 atualssimo (Cunha, 2014), malgrado o
tom pessimista da interveno desse pensador da educao, e nem poderia ser
diferente, em face do quadro crtico da educao brasileira na dcada de 1980.
Em sua fala, Luiz Antonio Cunha deu relevo a um problema atual, que o fato de
o Manifesto ter apontado o descompasso entre as reformas educacionais e as
reformas econmicas. Destacou, ainda, outro ponto importante do Manifesto,
que foi a defesa da escola com finalidade prpria, e no necessariamente
econmica, e mostrou que o desenvolvimento da personalidade humana,
em perspectiva deweyiana, no tinha carter instrumental. Nesse sentido,
Fernando de Azevedo e os demais signatrios deixavam, pela primeira vez, num
documento histrico, essa perspectiva de grande alcance tambm esquecida
(Cunha, 2014).
O segundo expositor foi Carlos Roberto Jamil Cury, que deu destaque
a um dos fundamentos mais estruturantes do Manifesto. Como ele afirmou,
28
durante a mesa-redonda, para os pioneiros, era de evidncia cristalina a

funo essencialmente pblica da educao e por pblica se entendia o dever
do Estado em assumi-la como servio, em resposta a um direito (Cury, 2014).
Da a nfase que Jamil Cury atribui firme posio do Manifesto de que, mesmo
admitindo o direito de escolas privadas, sobressai o dever indeclinvel do
Estado de no admitir dentro do sistema escolar escolas que s tenham acesso
a uma minoria, devido a um privilgio essencialmente econmico (Manifesto,
2014). Por isso, sublinha Cury, no cerne da questo est o problema de como
garantir o acesso igual aos bens socioculturais, pressuposto indispensvel da
cidadania, quando a desigualdade no s permeia a sociedade de classes, mas
se agrava e se aprofunda, de modo brbaro e selvagem, nos pases perifricos
(Cury, 2014). Um Estado realmente pblico, argumenta ainda Cury, que lute
contra as desigualdades para superar a estreiteza dos interesses classistas,
constitui condio imprescindvel para o Pas se distanciar de humilhantes
lugares que vem ocupando no cenrio internacional (Cury, 2014).
certo que, nos ltimos anos, com a prioridade estabelecida s
polticas sociais, a desigualdade e a pobreza diminuram no Brasil, no a
ponto de possibilitar a todos uma dignidade mnima existencial, mas, pelo
menos, a ponto de colocar em evidncia que s pelo caminho da reduo
das desigualdades ser possvel atingir estgios mais elevados de tica
civilizatria. Nessa direo, procede a concluso de Cury ao afirmar que uma
viso prospectiva do Manifesto que subalterne ou ignore esta dinmica se
condena a querer que a histria caminhe para trs (Cury, 2014).
O segundo debatedor da mesa-redonda foi o Padre Jos de Vasconcellos,
que presidiu por muitos anos o Conselho Federal de Educao. Iniciou o
debate ressaltando a exposio de Jamil Cury pelo equilbrio, lucidez, clareza
e objetividade, reconhecimento que no derivava somente de sua polidez
em situaes pblicas, como tambm da admirao que tinha o religioso
a propsito do pensamento pedaggico de Jamil Cury. Sua interveno no
debate, como ele mesmo admitiu, poderia frustrar algumas expectativas. Em
seu comentrio, teceu crticas a alguns aspectos do Manifesto. Uma delas, em
relao educao pelo trabalho, argumentou estar superado o antagonismo
educao acadmica versus educao liberal, em face da Lei n 5.692/71.
Em seus comentrios, ele admitiu tambm o mal-entendido que se escondia
nas entrelinhas do Manifesto no sentido de que o cristianismo se opunha
educao tecnolgica. Sobre essas crticas sempre oportuno lembrar que
Fernando de Azevedo, ao defender a escola do trabalho, sob a influncia
29
Clio da Cunha
das ideias do pensador alemo G. Kerchensteiner, o fazia numa concepo

de educao integrada entre os valores acadmicos e os da vida prtica,
sem distino de status. O autor do Manifesto foi um grande humanista,
centralizando sua concepo de mundo numa viso interdisciplinar do
conhecimento, sendo exemplo dessa posio epistemolgica o projeto que
ajudou a elaborar para a USP, especialmente no captulo da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras.
Ainda na parte dedicada reedio de documentos, foram inseridos
no somente o texto do Manifesto, como tambm um texto introdutrio,
uma explicao necessria e o esboo da poltica educacional extrada do
Manifesto. So documentos fundamentais para o seu estudo e, sobretudo,
para mostrar a viso ampla de Fernando de Azevedo no sentido de pensar
e conceber, certamente ouvindo seus companheiros de luta, como Ansio
e Loureno Filho, no somente os fundamentos de uma nova poltica de
educao inspirada na doutrina federativa, mas de propor um plano de ao
que, tivesse sido levado avante, com certeza nos dias atuais estaramos em
condies de perseguir metas bem mais ambiciosas. E no foi por falta da
insistncia de Alzira Vargas, filha de Getlio que, por algumas vezes, tentou
convencer o pai a nomear Fernando de Azevedo, ministro da Educao, sendo
que as condies e exigncias do autor do Manifesto nunca foram admitidas
por Vargas.
Fernando de Azevedo, ao redigir o Manifesto, teve o cuidado de
contemplar e conciliar as diversas tendncias presentes no movimento
de renovao da educao brasileira desse tempo, o que constitui outra
dimenso importante do autor de A educao na encruzilhada em matria
de poltica educacional, qual seja, a conscincia de que os avanos na
educao demandam previamente a obteno de consensos.
Por ltimo, o livro inclui uma resenha de autoria de Jader de Medeiros
Britto a propsito de um estudo feito por Libnia Nacif Xavier sobre o
Manifesto. De acordo com Britto, a amplitude das fontes consultadas, Libnia
primrias e secundrias, como tambm a rica base bibliogrfica de apoio
constituda por livros, artigos publicados em jornais e revistas, discursos,
relatrios, entre outros, revela o alcance da pesquisa histrica realizada pela
referida educadora.
30
.............
DEPOIMENTO SOBRE
FERNANDO DE AZEVEDO
.......................................................................................................................................................................................
Antonio Candido
Fernando de Azevedo foi um exemplo raro de homem que gosta da

responsabilidade e cuja lucidez aguada, no embotada, pelas dificuldades,
porque elas espicaam o seu nimo combativo. Formando na disciplina
rigorosa dos jesutas, tinha aspectos que o ligavam ao passado, inclusive a
polidez meticulosa e elaborada, bem como o gosto por um cavalheirismo meio
espetacular. Portanto, no de espantar que haja feito nome, inicialmente,
como conhecedor e cronista da antiguidade greco-romana; mas o fato
que desde logo extraiu do passado um senso firme do presente, que o fazia
estar sempre busca das posies mais avanadas. Assim, a Antiguidade lhe
inspirou o culto pela educao fsica, de que foi um dos primeiros tericos do
Brasil, revelando a fora educativa da ginstica e do esporte.
Alis, ele prprio foi, na mocidade, bom cavalheiro e esgrimista e, por
volta dos cinquenta anos, obteve o brevet de piloto amador. Do mesmo modo,
o humanismo clssico, dentro de cujo estmulo traduziu muitos dilogos de
Plato, abriu o seu esprito para a necessidade de reformar a instruo do seu
tempo e do seu pas. Mas nesse sentido o elemento decisivo deve ter sido, ao
lado das modernas teorias pedaggicas, a iniciao na sociologia, sobretudo
a obra de mile Durkheim. Ela lhe revelou outro horizonte, marcado pelo
31
Antonio Candido
entendimento do fato educacional como funo da sociedade, e do seu

conhecimento como atividade de cunho sistemtico.
Ao mesmo tempo, confirmou o seu senso muito humano da educao
para o progresso atitude liberal que ele ampliou at alcanar estgios
avanados ao assumir a posio socialista segundo a qual a capacidade de
a educao atuar de maneira plena se liga ao desejo de preparar a sociedade
nova, pela elaborao de uma mentalidade transformadora embebida nas
sugestes e necessidades do meio.
Em meados do decnio de 1920, j estava armado com os instrumentos
intelectuais que o levaram a integrar a grande falange dos renovadores da instruo
pblica no Brasil, e em seus diferentes graus. Instruo leiga, antiautoritria,
racional, cientfica e ajustada s mudanas sociais, que se traduziu na prtica
por uma primeira etapa de luta a favor dos modernos mtodos pedaggicos, da
modernizao formao dos docentes e atualizao da administrao escolar.
No pice estava prevista a Universidade, que era ento um projeto irrealizado, ou
realizado apenas nominalmente, e que deveria ter como fecho de abboda as
Faculdades de Filosofia, Cincias, Letras e Educao.
E eis que surge para ele grande oportunidade, sob a forma do convite
que, em 1927, lhe fez Antnio Prado Jnior, prefeito do antigo Distrito Federal,
para reformar a respectiva instruo pblica.
O Pas sabe o que foi essa luta gloriosa e difcil. Ao lado das reformas
anteriores do Cear, de Pernambuco, de Minas Gerais, a sua tem um aspecto
tempestuoso peculiar, graas ousadia e profundidade das modificaes,
e graas aura de radicalidade transformadora que inquietou grupos
tradicionais, culminando no atentado sua vida num momento em que
expunha o projeto.
Viu-se, ento, a tmpera de ao desse homem franzino e intemerato;
viu-se a firmeza com que cumpria o seu dever e lutava pelas suas ideias. O Pas
tomou conscincia da necessidade de generalizar a reforma, e ele emergiu
como um lder.
Nos anos de 1930, reformou a instruo pblica em So Paulo e contribuiu
de maneira decisiva para organizar a Universidade de So Paulo (USP), cujo
estatuto foi elaborado por ele. J ento o socilogo tinha predominado sobre
32
Rev. bras. Estud. pedagog. Braslia, v. 96, nmero especial, p. 31-33, maio/ago. 2015.
Depoimento sobre Fernando de Azevedo
o educador, e Fernando de Azevedo era, sobretudo, um dos instauradores do

ensino e da pesquisa da Sociologia em nvel superior, ao lado de homens como
Paul Arbousse-Bastide, Claude Lvi-Straus, Roger Bastide e Emlio Willems.
A sua vida se confundiu cada vez mais com a Faculdade de Filosofia, da
qual foi diretor, e com o Departamento de Sociologia e Antropologia, de que
foi um dos fundadores e professor-chefe durante longos anos. De certo modo,
ele acabou encarnando a prpria conscincia da instituio, cuja defesa no
trepidou em assumir no ano de 1964, quando se instaurou nela um inqurito
policial-militar que convocou professores da eminncia de Joo Cruz Costa,
Mrio Schenberg, Florestan Fernandes e Fernando Henrique Cardoso.
Embora aposentado, Fernando de Azevedo se apresentou espontaneamente
aos inquiridores, para marcar o seu protesto e apoiar os colegas, seus antigos
alunos.
Esse trao ajuda a compreender como, do humanista ao educador,
do educador ao socilogo, houve sempre nele um homem de viso poltica,
no sentido geral do termo. Pensemos, no campo sociolgico, em seu livro
Canaviais e engenhos na vida poltica do Brasil, de 1948, em que mostra de
que maneira os fatos polticos funcionam como uma espcie de elemento
conector dos vrios aspectos da vida social, como sistema de normas que
permite o funcionamento das outras normas, travejando a organizao da
sociedade.
Isso serve para compreender a sua constante preocupao com o lado
poltico do pensamento e da ao educacional, embora nunca tenha aderido
a nenhum partido. Mas declarava-se homem de esquerda, e na verdade
era um socialista democrtico independente, ainda imbudo dos ideais da
Ilustrao e tenazmente confiante na forma transformadora do ensino, desde
que associado mudana indispensvel da sociedade.
Como seu aluno, e em seguida, seu colaborador de muitos anos; como
seu discpulo e amigo, quero que este testemunho sirva principalmente para
transmitir s geraes novas a lembrana de um homem insigne, que possua
a retido escarpada dos lutadores e a ternura afetuosa dos grandes coraes.
33
REVISO CRTICA E ATUALIDADE

DO MANIFESTO
O MANIFESTO DOS PIONEIROS

E A HISTRIA DA EDUCAO
BRASILEIRA*
............ .......................................................................................................................................................................................
Jorge Nagle
Habent sua fata libelli**

Terenciano Mauro
Entre os historiadores da educao (escolar) brasileira, h pouca,
se tanta, preocupao com a perspectiva histrica. sempre necessrio,
nas anlises e discusses sobre educao, possuir referncias histricas,
incluindo, claro, sobre desenvolvimento de valores, de ideias, instituies,
mecanismos de atuao, metodologias... No esquecer, tambm: no caso
da educao, foroso perceber um sistema de relaes, no sentido de que
h aspectos restritos, intermedirios e compreensivos. Trata-se, na
verdade, de no negligenciar o sentido de Historia. O que no significa fazer
reproduo, mas aproveitar o que foi bem feito e que, ainda, mesmo com
alteraes, pode ser til.
Se cada historiador da educao brasileira pensar que os estudos
histricos nessa rea comeam com seu trabalho especializado, isto , cada
vez mais limitado ao campo especifico da educao, praticamente, sem
* Agradeo os trabalhos de computao realizados por Natalia da Costa Souza, auxiliar administrativa
da Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, onde este trabalho foi realizado.
** Os livros tm seu destino. O aforismo de Terenciano Mauro alude a obras de valor, esquecidas.
39
Jorge Nagle
qualquer preocupao em oferecer encaixe em quadros compreensivos para

enriquecer a anlise, esse historiador comete uma falha indesculpvel j
se assinalou a pobreza intelectual daqueles que s leem o terceiro volume
da Cultura brasileira, de Fernando de Azevedo; portanto, no tomam
conhecimento das duas primeiras partes que versam, respectivamente, sobre
Os fatores da cultura e A cultura. Essas duas partes fornecem um amplo
quadro histrico-social, do qual parte a educao. No se est dizendo que
o melhor quadro nem que o terceiro volume sobre cultura/educao continue
perfeito; mas um bom exemplo para se trabalhar, no como simples
especialista dos fenmenos educacionais. Essas mesmas consideraes
valem, igualmente, para o estudo do Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova e da obra Cultura brasileira; ambos devem continuar sendo momentos
excepcionais da memria histrica brasileira. So propriamente documentos/
monumentos. Esto relacionados com os temas passado/presente, antigo/
moderno1 (Enciclopdia, 1984).
De qualquer modo, no se deve supor que caractersticas de momentos
anteriores desaparecem, por passe de mgica, das caractersticas atuais.
preciso recordar Caio Prado Junior. Na Introduo Formao do Brasil
contemporneo (1972), o autor afirma que, para a interpretao do Brasil
atual, o passado colonial nos cerca de todos os lados, passado longnquo
no tempo. Dito de outra maneira, s as vestimentas mudam. produtivo
considerar esse ponto de vista.
Afinal, a vida social apresenta uma multiplicidade de aspectos, uma
riqueza em sua vida cultural. A educao, encaixada nessa multiplicidade,
enriquece-se. A educao no um valor absoluto, nem a escola
uma instituio incondicionada, diz L. A. Costa Pinto em Sociologia e
desenvolvimento (1963).
De maneira incisiva: necessrio vincular a educao com o quadro
maior da matriz histrico-social. A relao texto/contexto/subtexto continua
decisiva para uma narrativa histrica da educao. Essa uma exigente tarefa
para o intelectual brasileiro que se aventura no campo educacional.
40
Consultar Enciclopdia: memria/histria (1984). Especialmente os captulos Memria e

Documento/Monumento, ambos de Jacques Le Goff.
O Manifesto dos Pioneiros e a Histria da Educao Brasileira
Assim deve ser estudado o MP.2 O MP uma herana do passado.

Herana rica no s quanto aos valores/princpios, mas tambm como modelo
de operar, pois introduziu na vida escolar interna esses dois polos igualmente
importantes valores/princpios e modelo de operao , desenvolvidos
por instrumentos intermedirios, desdobramento dos valores/princpios:
Filosofia da Educao, Filosofia Poltica da Educao, cincias intermedirias
como a Sociologia e a Psicologia, maneiras tcnicas de efetivao, como
Administrao Escolar, Tecnologia Educacional, Didtica. Destacar: Filosofia
Poltica da Educao.
Esse modelo do MP no pode e no deve ser esquecido, sob pena
de realizar narrativa educacional truncada, com estreitamento intelectual,
portanto insuficiente.
O MP deve tornar-se uma escolha dos historiados da educao
brasileira para orientar a formulao dos planos de educao, para comparar
planos de educao, discutir alternativas. No , portanto, s um testemunho
histrico, um legado memria coletiva; texto para ser, sempre, ativado.
Pode-se conjeturar que o MP contribui como um bom indicador para a
periodizao da educao brasileira antes e depois dele.
Se essa posio pode ser aceita sem grandes objees ao menos
como tentativa de valorizao, merecidamente, do texto , ento no se deve
dar apoio a duas posies.
A primeira consiste em afirmar que o MP texto datado, no sentido
de desqualific-lo. Datado passa a significar vinculao exclusivamente ao
momento em que apareceu.
Sabe-se que a datao um elemento importante para o historiador
situar-se; para enquadrar um texto, uma narrativa, num quadro mais geral,
que lhe d sentido. Dever-se-ia saber, tambm, que determinado texto, por
estar datado, e conforme a data de seu aparecimento, no est predestinado
A publicao A reconstruo educacional no Brasil (1932) traz informaes sobre cada signatrio e
outros pronunciamentos. Outra edio: Azevedo (1958); pelas minhas lembranas, h edies do
Conselho Estadual de Educao de So Paulo e do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac).
41
Jorge Nagle
a ter seu significado restringido a esse momento.3 Apenas para exemplificar:

como considerar as grandes obras do passado, s vezes, bem distantes no
tempo, simplesmente como datadas e, portanto, desqualificadas para o
presente? Mesmo aquelas j superadas ou melhoradas, quer na Filosofia, nas
Cincias, nas Artes?
O MP tem uma data. Apresenta uma ampla e rigorosa resposta ao
pedido do Governo Provisrio. A data, porm, no pode ser isolada de um
momento revolucionrio e tampouco de momentos anteriores, de que
foi continuao. Os Pioneiros aceitaram o desafio proposto pelo governo
provisrio. E aceitaram porque, entre outros motivos, j possuam uma forte
posio de luta pela educao. A dcada de 1920 representa o tempo de
afirmao de propostas: as reformas estaduais; a batalha com os catlicos
e com o atraso educacional; mais amplamente, a afirmao modernista,
a de partido poltico democrtico; enfim, a vigorosa proposta de um
republicanismo, no de fachada, mas autntico. Acrescentar: as mudanas
no campo econmico-social, bem como as tentativas de enfraquecimento
das oligarquias regionais, o desenvolvimento do movimento operrio, os
conflitos antiautoritrios. O passado renovador dos Pioneiros deve ter sido
decisivo para o apelo feito pelo novo governo. No se pode desprezar, por
sua vez, o fato de o ministro da Educao e Sade, Francisco Campos, deixar
de lado o aguerrido grupo catlico, que, entre outras iniciativas, pregava,
num Estado laico, o retorno do ensino religioso nas escolas pblicas. Tambm
sem desprezar o fato de o mesmo ministro, quando no governo de Minas,
instituir o ensino religioso facultativo nas escolas pblicas, inaugurando a
primeira vitria da corrente catlica.
A segunda, que merece esclarecimentos, a questo das possveis
influncias de outros textos sobre o texto do MP.
Estudiosos da Histria da Educao Brasileira se surpreendem com
a utilizao que o MP faz de determinadas fontes ou de determinadas
obras; da certa surpresa do que consideram um grande achado. Merece
42
Em Notas republicanas, Alberto Venncio Filho afirma que Vitor Nunes Leal, em nova edio de
sua obra Coronelismo, enxada e voto, considera a descrio realizada exemplo de um momento
da vida poltica brasileira. Portanto, datada, inservvel para momentos posteriores. Modstia?
O tema do livro ultrapassa a questo do municpio e atinge at o governo central, at porque
o coronel no est ilhado das foras governamentais, estaduais e federais, para no ir mais
longe. Atualmente, com meu colega de trabalho Almiro Vicente Heitor, estou relendo o livro para
entender o coronelismo acadmico.
algum esclarecimento a questo das influncias de outros textos sobre o

texto do MP.
Se o estudioso fosse aberto bibliografia, alm das fronteiras
limitadas da educao, conseguiria perceber, com maior clareza, a questo
das influncias. Por exemplo, que narrativas do passado continuam a ser
aproveitadas em textos do presente? Ateno: textos do presente no so
virgens, no sentido de que nascem sem quaisquer impurezas do passado.
Se o estudioso da Historia da Educao Brasileira conhecesse um
pouco, ao menos, da retrica antiga (Aristteles, Ccero, Quintiliano,
por exemplo) perceberia o valor positivo da imitao, da emulao. Se
fosse um pouco mais curioso com a bibliografia em geral, teria tomado
conhecimento da obra do professor Joo Cezar de Castro Rocha, Machado
de Assis: por uma potica da emulao (2013). Levaria em conta, ento, as
seguintes propostas desse professor: os autores anteriores como mestres;
o modelo original engendra nova obra; o anacronismo no uma runa,
a base das aes humanas. Nessa obra, o estudioso da Histria da
Educao Brasileira encontraria, igualmente, amplo temrio, por exemplo:
o valor da tradio; o fetiche da ideia de originalidade; a filiao e a
influncia; a leitura cruzada; a apropriao; a esttica normativa; o plgio,
a originalidade, a imitao, a cpia enfim, o problema da produo
literria em pases no hegemnicos.
Para lembrar, o Manifesto Antropofgico, de Oswald de Andrade:
ao consumir a cultura estrangeira (e nacional?), mastigar bem, engolir,
digerir, eliminar pelas vias prprias o que deve ser eliminado, aproveitar o
aproveitvel, ajustado ao nosso paladar cultural canibalismo cultural.
E se tivesse contato com as obras de Harold Bloom, por exemplo,
A angstia da influncia, Anatomia da influncia? E com artigos de
jornais, por exemplo: Quem nunca? (plgio, referncias, cpias); Imitar
a forma mais segura de lisonjear; Copiar nem sempre prejudica a
criatividade na verdade, estimula; Van Gogh, afinal, tambm copiava.
Por sua vez, a leitura do Manifesto Republicano (MR), de 1870,
ponto de partida da campanha pela Repblica. Uma comparao, mesmo
ligeira, com o MP, mostra a distncia doutrinria e operacional entre os dois
43
Jorge Nagle
manifestos. De um lado, um texto genrico, omisso em vrios aspectos; de

outro, um texto denso, de frmulas doutrinrias firmes, com mecanismos
de efetivao dos princpios, agora, fortemente republicanos (MP). Exemplo
de omisso do MR: a questo pertinente ao tema educao. A palavra
ensino aparece uma vez: liberdade de ensino; a palavra povo, cinco
vezes: soberania do povo (duas vezes); a sorte do povo, o povo foi
dispensado, vontade do povo, povo livre. A pergunta: se o analfabeto
no vota, e constitui a maior parte da populao, como dar poder ao povo,
sem, ao menos, abrir-lhe as portas da educao?
Exemplo de texto denso o do MP ao tratar dos seguintes temas:
os princpios doutrinrios e os mecanismos de efetivao, os princpios
republicanos; a importncia da educao e a necessidade de reconstruo
educacional; as bases e as diretrizes do movimento; as finalidades da
educao, a questo de valores; a educao, funo essencialmente pblica;
a laicidade, a gratuidade, a obrigatoriedade e a coeducao; a escola comum
ou escola nica; as linhas do plano; o conceito de universidade; a unidade de
formao de professores; a democracia.
No texto A nova poltica educacional. Esboo de um programa
educacional extrado do Manifesto,4 ressaltar os seguintes pontos do
esboo: o sistema completo de educao; a funo social da educao;
o servio essencialmente pblico; os Estados federados e a Unio; a
educao integral, a base do sistema; a organizao da escola secundria e
o desenvolvimento da educao tcnica profissional; a universidade e sua
trplice funo; a fiscalizao do Estado; a reorganizao da administrao
escolar a reconstruo do sistema educacional para contribuir com a
interpenetrao das classes sociais e a formao de uma sociedade humana
mais justa, com escola unificada do jardim de infncia universidade.
E difcil resistir s sugestes de Francis Bacon, tanto no Novum
Organom, como em Nova Atlntida.
No primeiro, a questo dos dolos e das noes falsas. So quatro
os dolos: Da tribo, da caverna, do foro, do teatro. Para esclarecer muitos
problemas do historiador brasileiro, oportuna a leitura sobre o dolo da
Ver no Anexo resumo do MP, de cuja autoria no me lembro. Serve para fornecer um panorama
do texto e dos que o subscreveram.
44
caverna (e relembrar Plato). Da mesma forma, muito sugestiva a proposta

de um colgio de sbios e de um instituto de pesquisa, a Casa de Salomo
(por curiosidade rever, tambm, de Plato, a questo de Atlntida).
E tambm difcil fugir de um anacronismo: prestar o justo respeito
a Mnemosine, personificao da Memria, me das musas (o pai, Zeus!),
e a Clio, a musa da Histria.
***
O destino do Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova : sempre servir.
entusiasmante, tanto pessoal quanto academicamente, a iniciativa
de continuar estudando o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.
Entusiasmante academicamente porque o MP deve ser analisado e discutido
como um grande documento sobre a educao brasileira, ainda insupervel
apesar de tanta documentao produzida no Pas. E pode, sem favor
algum, ser confrontado com textos semelhantes de outros pases. atual,
fonte rica de pensamento e de atuao para nossas academias, para nossas
autoridades. Iniciativa afortunada, particularmente para os tempos poucos
promissores que enfrentamos. Representa uma fora educativa. O Manifesto
um grande educador. referncia, pela sua arquitetura, pelo seu engenho
organizativo, pela ausncia de preconceitos na relao fins/meios, pela viso
republicana, democrtica.5
Referncias bibliogrficas
ANDRADE, Oswald de. Manifesto Antropfago. Revista de
Antropofagia, v. 1, n. 1, maio 1928.
AZEVEDO, Fernando de. A educao entre dois mundos:
problemas, perspectivas e orientaes. So Paulo: Melhoramentos,
1858. (Obras Completas, v. XVI).
Quando estudei, com mais tempo, o MP, acabei pensando numa futura publicao, mais ou
menos com as seguintes partes: 1) Introduo, estudo compreensivo sobre o MP, de carter
histrico-social. A perspectiva histrica deve estar sempre presente na anlise dos posteriores
temas. 2) Estudo dos temas mais significativos do MP. 3) Repercusso do MP at os dias atuais.
4) Livros, artigos, comentrios a respeito do MP (levantamento, classificao, bibliografia
comentada). 5) Anlise de obras de educao comparada para discutir o MP com outros textos
semelhantes. 6) Glossrio. 7) ndice remissivo, especialmente de temas.
45
Jorge Nagle
A RECONSTRUO educacional no Brasil: ao povo e ao governo:

Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. So Paulo: Companhia
Ed. Nacional; Dedalus, 1932.
BACON, Francis. Nova Atlntida. Traduo e notas de Jos Aluysio Reis
de Andrade. 3. ed. So Paulo: Abril cultural, 1984. (Os pensadores).
COSTA PINTO, Luiz de Aguiar. Sociologia e desenvolvimento: temas
e problemas do nosso tempo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1963.
ENCICLOPDIA: memria/histria. v. 1. Turim: Einaudi; Rio de Janeiro:
Impressa Nacional; Casa da Moeda, 1984.
PRADO JUNIOR, Caio. Formao do Brasil contemporneo. So Paulo:
Brasiliense, 1972.
ROCHA, Joo Cezar de Castro. Machado de Assis: por uma potica
da emulao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2013. 368 p.
46
.............
ANEXO
.......................................................................................................................................................................................
Excertos do Manifesto dos Pioneiros

da Educao Nova (1932)
Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em importncia e

gravidade ao da educao. Nem mesmo os de carter econmico lhe podem
disputar a primazia nos planos de reconstruo nacional.
Nunca chegamos a possuir uma cultura prpria, nem mesmo uma cultura
geral que nos convencesse da existncia de um problema sobre objetivos e
fins da educao.
Movimento de renovao educacional
luz dessas verdades e sob a inspirao de novos ideais de educao, que
se gerou, no Brasil, o movimento de reconstruo educacional, com que,
reagindo contra o empirismo dominante, pretendeu um grupo de educadores,
nestes ltimos dozes anos, transferir do terreno administrativo para os planos
poltico-sociais a soluo dos problemas escolares.
Diretrizes que se esclarecem
Aos que tomaram posio na vanguarda da campanha de renovao
educacional, cabia o dever de formular, em documento pblico, as bases e
diretrizes do movimento que souberam provocar, definindo, perante o pblico
e o governo, a posio que conquistaram e vm mantendo desde o incio das
hostilidades contra a escola tradicional.
47
Excertos do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932)
Reformas e a Reforma
Mas a educao que, no final de contas, se resume logicamente numa reforma
social no pode, ao menos em grande proporo, se realizar seno pela ao
extensa e intensiva da escola sobre o individuo e deste sobre si mesmo nem se
produzir, do ponto de vista das influncias exteriores, seno por uma evoluo
contnua, favorecida e estimulada por todas as foras organizadas de cultura
e de educao.
Finalidades da educao
Toda a educao varia sempre em funo de uma concepo da vida,
refletindo, em cada poca, a filosofia predominante que determinada, a
seu turno, pela estrutura da sociedade. evidente que as diferentes camadas
e os grupos (classes) de uma sociedade dada tero, respectivamente,
opinies diferentes sobre a concepo do mundo, que convm fazer
adotar ao educando e sobre o que necessrio considerar como qualidade
socialmente til.
Valores mutveis e valores permanentes
O trabalho, a solidariedade social e a cooperao, em que repousa a ampla
utilidade das experincias; a conscincia social, que nos leva a compreender as
necessidades do indivduo atravs das da comunidade; e o esprito de justia,
de renncia e de disciplina no so, alis, grandes valores permanentes que
elevam a alma, enobrecem o corao e fortificam a vontade, dando expresso
e valor vida humana?.
O Estado em face da educao
a) A educao, uma funo essencialmente pblica
b) A questo da escola nica
c) A laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao
A funo educacional
a) A unidade da funo educacional
b) A autonomia da funo educacional
c) A descentralizao
O processo educativo
a) O conceito e os fundamentos da educao nova
Plano de reconstruo educacional
a) As linhas gerais do plano
b) O ponto nevrlgico da questo
48
Anexo
c) O conceito moderno de Universidade e o problema universitrio no Brasil

d)O problema dos melhores
A unidade de formao de professores e a unidade de esprito
O papel da escola na vida e a sua funo social
A democracia, um programa de longos deveres
Assinaturas: Fernando de Azevedo (redator), Afrnio Peixoto, A. de Sampaio
Doria, Ansio Spinola Teixeira, M. Bergstrom, Loureno Filho, Roquette Pinto,
J. G. Frota Pessoa, Julio de Mesquita Filho, Raul Briquet, Mario Casasanta, C.
Delgado de Carvalho, A. Ferreira de Almeida Jr., J. P Fontenelle, Roldo Lopes
de Barros, Noemy M. da Silveira, Hermes Lima, Attilio Vivacqua, Francisco
Venncio Filho, Paulo Maranho, Ceclia Meirelles, Edgar Sussekind de
Mendona, Armanda lvaro Alberto, Garcia de Rezende, Nbrega da Cunha
Paschoal Lemme e Raul Gomes.
49
.............

DA EDUCAO NOVA (1932):
O COMPROMISSO COM UMA
SOCIEDADE EDUCADA
.......................................................................................................................................................................................
Clarice Nunes
Em 2012, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, dirigido ao

povo e ao governo, completou 80 anos. Esse documento, considerado um
clssico da literatura pedaggica, smbolo de um legado que, impregnado
pelas tenses das convices polticas de seus signatrios, afirma a luta
e o debate em torno da democratizao do acesso escola pblica. Sobre
ele vrias dissertaes e teses1 j foram escritas ou se debruaram como
um aspecto relevante na construo de seus objetos de estudo. Mereceu
reflexes intensivas e extensivas em artigos2 e livros.3 Tem sido debatido nos
encontros, seminrios e congressos de pesquisadores de histria da educao.4
Tem servido de bssola para a discusso de problemas contemporneos da
Entre os vrios trabalhos existentes, exemplificamos com a dissertao de mestrado de Libnia
Nacif Xavier (2002), publicada em livro.
Ver, por exemplo, entre diversos trabalhos, o de Paschoal Lemme (1984, p. 212-255).
Citamos como exemplos dessas publicaes: (Magaldi, Gondra, 2003; Xavier, 2004).
Citamos como exemplos a mesa-redonda sobre o Manifesto dos Pioneiros da Educao

Nova e o desenvolvimento da educao brasileira na j citada Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, n. 150, p. 426-456, com a participao de Esther de Figueiredo Ferraz (ento
ministra da Educao), Lena Castello Branco Ferreira Costa (diretora-geral do Inep poca),
ministro Abgar Renault, Luiz Antonio C. Rodrigues da Cunha, Carlos Roberto Jamil Cury, Pe. Jos
Vasconcellos. Outro momento significativo de debate sobre o Manifesto ocorreu na abertura
da II Conferncia Brasileira de Educao, em Belo Horizonte, no ano de 1982, quando Carlos
Roberto Jamil Cury salientou a corajosa postura do documento.
51
Clarice Nunes
educao brasileira e para a reviso de questes histricas da nossa sociedade

e da nossa pedagogia. Foi analisado sob vrios ngulos.5
Paschoal Lemme (1984, p. 264-265), um de seus signatrios, numa
sntese feliz, elencou suas caractersticas fundamentais que retomo
resumidamente: a concepo de educao integral para todas as classes
sociais; a educao como direito dentro do princpio democrtico de
igualdade de oportunidades para todos; o dever de o Estado assegurar
esse direito, tornando-se, assim, a educao uma funo essencialmente
pblica; a escola nica, obrigatria pelo menos at os 18 anos de idade,
gratuita, leiga, em regime de igualdade para os dois sexos; a adoo pelo
Estado de uma poltica global e nacional para todos os nveis e modalidades
de educao e ensino; a adoo do princpio da descentralizao
administrativa; mtodos, processos e avaliao da aprendizagem
concebidos luz das conquistas das Cincias Sociais, da Psicologia e das
tcnicas pedaggicas; a constituio de um sistema de educao a partir
de planos definidos do jardim da infncia universidade; a formao do
professorado num esprito de unidade.
Os intelectuais que assinaram o Manifesto dos Pioneiros6 viam-se
como profissionais da educao nas principais cidades brasileiras, menos por
uma carreira j existente e que, na verdade, ajudaram a constituir, e mais
pela sua escolha, que articula a histria pessoal, a experincia geracional e a
produo intelectual. Desse feixe parte uma diversidade de vises de mundo
e de opes poltico-ideolgicas muitas vezes difcil de discernir, em parte
pela grande efervescncia da dcada de 30 do sculo passado, em parte pela
convenincia, para os intelectuais em questo, em fazer do envolvimento
existencial com a educao no s uma grande bandeira da causa
educacional, mas um anteparo que unificasse entre eles, de acordo com as
circunstncias, divergncias s vezes profundas e polmicas complicadas.
Tive a oportunidade de redigir pelo menos dois captulos de livros sobre o Manifesto dos
Pioneiros: Um manifesto e seus mltiplos sentidos, publicado em: (Magaldi, Gondra,
2003, p. 45-64), e s margens do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em: (Xavier,
2004, p. 39-66).
52
Assinaram o Manifesto dos Pioneiros: Fernando de Azevedo, Afrnio Peixoto, A. de Sampaio

Doria, Ansio Spinola Teixeira, M. Bergstrom Loureno Filho, Roquette Pinto, J. G. Frota Pessoa,
Jlio de Mesquita Filho, Raul Briquet, Mrio Casassanta, C. Delgado de Carvalho, A. Ferreira
de Almeida Jr., J. P. Fontenelle, Roldo Lopes de Barros, Noemy M. da Silveira, Hermes Lima,
Attlio Vivcqua, Francisco Venncio Filho, Paulo Maranho, Ceclia Meireles, Edgard Sussekind
de Mendona, Armanda lvaro Alberto, Garcia de Rezende, Nbrega da Cunha, Pachoal Lemme
e Raul Gomes.

O Compromisso com uma Sociedade Educada
Apesar da tentativa de passar uma coeso de perspectivas entre os educadores

que assinam o Manifesto, as tenses do prprio texto so reveladoras das
diferenas de convices que se espremem e se matizam entre posturas mais
ou menos democrticas. Grosso modo, assinam o Manifesto intelectuais que
se apresentam como liberais, fossem eles moderados ou inclinados mais
esquerda ou direita.7 O Manifesto procurou conciliar essa diversidade,
incorporando argumentos caros a um e outro grupo e defendendo ao mesmo
tempo uma escola nova com bases cientficas e uma escola socializada
apoiada no trabalho, uma escola vinculada ao meio social e acima das classes
sociais, mas tambm voltada para o indivduo. Levantava a polmica de uma
cultura geral que incorporasse a preparao para o trabalho visando chegar
ao princpio da escola nica ou unitria ou unificada. Tentava unir, no plano
legal, a defesa da Federao e da descentralizao e, no plano cultural, a
unidade nacional e os consensos da campanha educacional da dcada de 20 a
novas e ousadas propostas como a da escola nica, laica, obrigatria, gratuita
e coeducativa. A rigor, apesar da crtica concepo dualista de educao,
o Manifesto no rompia definitivamente com ela (Carvalho, 1998). Como
sinalizou Joo Eduardo Rodrigues Villalobos, o Manifesto subordinava Dewey
a Fichte (1968-1969).
Proponho uma releitura do Manifesto dos Pioneiros com duas
perspectivas. A primeira, como um movimento de ideias que se conforma
numa crena a favor do compromisso com a educao no Pas. O mais
notvel que, decorridos todos esses anos, a narrativa que denominamos
coloquialmente de O Manifesto, como se fosse o nico, embora outros
manifestos de educadores tenham existido,8mantm-se como modelo
daquilo que se deve crer e aquilo que se deve fazer, como diria Michel
de Certeau (1998, p. 278), para quem a crena no propriamente o
objeto do crer, mas o investimento das pessoas em uma proposio, o
ato de enunci-la, considerando-a verdadeira (Certeau, 1998, p. 278).
Arremata o autor: uma modalidade de afirmao e no o seu contedo
Luiz Antonio Cunha prefere distinguir os liberais igualitaristas dos liberais elitistas. Ver sua
apresentao (Teixeira, 2007, p. 9-34).
Referimo-nos, por exemplo, ao Manifesto dos Professores Pblicos da Sociedade Imperial (1871)
e ao Manifesto dos Inspetores de Educao (1934). Este ltimo, assinado pelos inspetores
do Estado do Rio de Janeiro, explicita publicamente as diferentes concepes da esquerda e
dos liberais no campo da educao. Ele foi concebido por Paschoal Lemme, que contou com
a colaborao de Valrio Konder, mdico sanitarista e membro do Partido Comunista. Nele,
a educao concebida como fenmeno de superestrutura e no teria a autonomia que o
Manifesto dos Pioneiros lhe conferiu. Ver Brando (2002, p. 45).
53
Clarice Nunes
(Certeau, 1998, p. 278). Sem dvida, o Manifesto foi escrito para o povo
e o governo, mas, sobretudo, para os educadores e j na sua abertura
preconiza para todo esse grupo a atitude do filsofo que sabe dos fins,
mas tambm se organiza em funo dos meios para alcan-los (Penna,
2008, p. 118).9 A formao docente orientada nessa perspectiva criaria
uma elite, o professorado de todos os graus, escolhido como um corpo
de eleio, para uma das mais importantes funes pblicas e para quem
seria oferecida a formao universitria (Penna, 2008, p. 137-138). E todos
ns, professores e pesquisadores da educao, mesmo quando criticamos
a tradio moderna em que foi colocada a contribuio dos intelectuais
liberais que assinam o Manifesto, muitas vezes voltamos a tomar de
emprstimo seus nomes, suas ideias, seus slogans e seus sonhos.
A segunda perspectiva desta releitura toma o Manifesto como
proposta em ao durante a dcada de 1930, com as possibilidades e
os obstculos enfrentados na tentativa de criar uma coerncia entre a
inteno, a palavra e o gesto. o momento do duro teste de realidade.
Finalmente, destaco os motivos da permanncia do Manifesto ainda como
nossa referncia em pleno sculo 21.
Apesar de os pioneiros pensarem a complexidade da sociedade
que emerge com a produo industrial e a importncia que adquire a
cincia e o trabalho em sua relao com a educao, tambm afirmam
que preciso antes serem feitos os homens e depois os instrumentos de
produo (Penna, 2008, p. 124). Fazer homens um trabalho educativo
e este , por sua vez, uma conquista da prtica poltica. Marlos Bessa da
Rocha observou que a autonomizao da poltica distingue a gerao que se
autodenominou pioneira da gerao dos crticos do regime republicano,10 e
fez dela um espao estratgico para construir novas realidades e interesses
(Rocha, 2004). O que poderia ser um voluntarismo, como assinala esse
autor, relativizado em nome de princpios ticos e polticos. Ocorre a uma
A reconstruo social do Brasil: ao povo e ao governo.
A denominao crticos republicanos foi dada por Vicente Licnio Cardoso, que tambm nela
se inclua, a um conjunto de intelectuais como Alberto Torres e Oliveira Vianna, para os quais era
fundamental a incorporao do povo para a legitimao do poder, opondo-se aos mecanismos
formais de representao, mas supondo ainda a insuficincia do povo para o exerccio da cidadania,
e cuja viso estratgica apontava para a utopia de uma sociedade educada. Romperam com a
gerao da Ilustrao que os precedeu, mas permaneceram refns de uma viso objetivista da
poltica. Ver Rocha (2002).
10
54

mudana de percepo, que cria novas possibilidades de desdobramento

da qual a Reforma da Instruo Pblica, conduzida no Distrito Federal (1931
e 1935) , de meu ponto de vista, sua maior expresso, tornando-se um
paradigma de realizao. Como diz Pachoal Lemme nas suas Memrias,
no dia 15 de outubro de 1931, quando Ansio Teixeira assumiu o posto de
diretor do Departamento Geral de Educao, teve inicio, como jamais havia
existido antes, a mais ousada obra de educao no Pas.11
O Manifesto promove um deslizamento da crena dos educadores,
at ento canalizada predominantemente pelos valores das instituies
religiosas (no caso, sobretudo, a Igreja), para os valores cientficos capazes de
produzir, quando aplicados educao, um novo ethos. A secularizao, que
est no cerne do Manifesto e das reformas da instruo pblica, levantou
para os agentes da renovao escolar um problema: em contraposio ao
significado integrador da religiosidade, ela deveria ser capaz de propor
outro que se tornasse totalizador da experincia e do conhecimento
pedaggico dos seus agentes e, portanto, que produzisse novos valores.
Nesse sentido, o afastamento de uma interpretao sacralizada da vida
social no mbito da escola foi peculiar: manteve o apelo soteriolgico,
articulando-o s racionalizaes trazidas pelas cincias humanas e pelas
tcnicas de controle social em desenvolvimento nas primeiras dcadas do
sculo 20. O Manifesto solicitava o engajamento dos crentes atravs de
forte convico na necessidade de mudana da educao, defendendo,
ao mesmo tempo, a autonomia da poltica e da cincia e oferecendo: uma
ideologia ou doutrina de educao; um projeto de sociedade; a legitimao
por valores ticos e verdades tericas. Defendia a tese da educao como
instrumento e produto de uma moralidade pblica.12
A verdadeira revoluo
a das conscincias!
A renovao educacional j estava em vigor quando a Revoluo de
1930 irrompeu no Pas. As reformas pedaggicas nos vrios Estados brasileiros
Departamento-Geral de Educao foi a denominao dada antiga Diretoria-Geral de Instruo

Pblica, que, mais tarde, seria tambm rebatizada de Secretaria-Geral de Educao e Cultura.
11
O tema da moralidade pblica pesquisado por Srgio Adorno [1988].
12
55
Clarice Nunes
j estavam ocorrendo na dcada de 1920, antes, portanto, da Revoluo. Este

evento criou para os educadores brasileiros que participavam do movimento
renovador a esperana de que uma ruptura ideolgica seria possvel. Afinal,
a Revoluo deixava de referir-se a uma realidade abstrata e materializava-se
(Konder, 1988), acentuando a perspectiva de que o movimento de renovao,
que antecipara a Revoluo, como dizia Paschoal Lemme, poderia reinventla. Essa possibilidade de reinveno estaria, possivelmente, inscrita na
unidade dialtica entre a necessidade poltica e o acaso, o acaso entendido
no como irracionalidade ou absurdo, mas como resposta diferente da
prevista. Na gestao de uma nova educao, estariam em ao vrias
estratgias em conflito, cada uma com suas probabilidades de tornar-se
vivel. Essas estratgias constituam zonas de informao, de explorao e
de escolhas do campo dos possveis. A disputa entre elas poderia favorecer
a emergncia da diversidade e da surpresa (Lefebvre, 1962). A resposta
diferente poderia ser construda se os educadores liberais estivessem dentro
do Estado, conduzindo as polticas pblicas de educao a partir de horizontes
mais vastos. O que os educadores da dcada de 1930 esto incisivamente
repetindo que revoluo no propriamente a derrubada de um poder e
sim um longo processo de mudana de hbitos, de pensamento e de ao,
uma mudana da educao. Mas em que direo? Na direo da constituio
de uma configurao nacional construda atravs da escola pblica em todos
os nveis. A universidade criaria os vastos horizontes. No diagnstico feito
pelo Manifesto, a cultura universitria no Pas no existia. Coube a Fernando
de Azevedo, mediante a criao da Universidade de So Paulo, e a Ansio
Teixeira, criador da Universidade do Distrito Federal, lanar-lhes os alicerces.
Como mostra Antonio Candido, a criao da Universidade de So
Paulo (USP) (1934), iniciativa da cultura burguesa, abriu a oportunidade para
a formao moderna de um grupo inconformado em vrios nveis, constitudo
de burgueses inquietos e pequeno-burgueses (professores primrios
comissionados, filhos de fazendeiros falidos), que criaram uma viso radical
modesta, cujos frutos foram positivos e se constituram uma tradio.
Seu molde era progressista, quando comparado ao das velhas faculdades
existentes, nas quais os estudantes eram formados segundo uma viso
estritamente conservadora (Candido, 1980, p. 95-106). No Rio de Janeiro, a
desvinculao entre intelectuais e Estado e os problemas de sua incorporao
tardia, quando comparada de So Paulo, muito se devem ao boicote que
sofreu a UDF desde sua criao (1935) e sua reorientao autoritria no final
da dcada de 1930.
56

As modernas universidades no Pas, projeto dos educadores liberais,

seriam erguidas como instituies de difuso da cincia e de construo de
um campo cultural. Se na USP predominou a concepo de universidade
como lugar de produo cientfica, a UDF j era politizada mesmo antes de
se estruturar (Martins, 1987). Nos seus curtos e turbulentos quatro anos
de existncia, pois seria incorporada Universidade do Brasil, em 1939, ela
encarnou a ambiguidade e a rebeldia de uma instituio que surgia dentro
do governo municipal e que pretendia ser autnoma em relao ao governo
federal.
Concebida como instituio de produo de conhecimento e
interlocuo da intelectualidade, ela daria suporte a uma comunicao
que j ocorria entre os signatrios mediante as conferncias de educao,
as livrarias, as redaes dos jornais, as penses e as cartas. Entre os
26 signatrios do Manifesto, alguns deles eram jornalistas, como, por
exemplo: Ceclia Meireles, que escrevia no Dirio de Notcias, do Rio de
Janeiro; J. G. Frota Pessoa, do Jornal do Brasil; Hermes Lima, da Folha
da Manh/Folha da Noite; Jlio de Mesquita Filho, de O Estado de S.
Paulo; Roquete Pinto, fundador da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro,
que difundia programas educativos em meados da dcada 1920, e Carlos
Alberto Nbrega da Cunha, jornalista representante da Associao
Brasileira de Imprensa. Todos, a seu modo, colaboraram para formar uma
opinio favorvel causa da educao pblica.
Ora, a inteno e o investimento dos signatrios, ao proporem o
Manifesto, materializavam por meio da escrita um modo de afirmar o direito
educao, com a convico de que cabia ao Estado democratiz-la e mantla autnoma de interesses transitrios, de caprichos pessoais, de orientaes
religiosas e/ou apetites partidrios. O Manifesto defendia um ideal poltico
e, em nome do engajamento em torno desse ideal, prometia combater
todas as intervenes estranhas s finalidades da educao integral do povo.
Evidentemente, forjaria opositores, seja no mbito do grupo de educadores
catlicos e integralistas, seja no mbito da poltica federal e local na capital
do Pas, como mostro adiante. Em meu modo de ver, a postura e as crticas
do Manifesto, alm da Igreja, instituio educativa secular, sua principal
interlocutora oculta (Cury, 1982), e cujas palavras de ordem em meados
da dcada de 30 do sculo passado eram arregimentao e organizao,
incidiam tambm sobre a poltica clientelista dos caciques dos poderes
57
Clarice Nunes
legislativo federal e local, que, sobretudo na capital da Repblica, usavam

as escolas para a obteno de renda prpria, mediante aluguis de prdios
de sua propriedade ou de conhecidos, e como postos de distribuio de
empregos, prticas que to bem conheciam os educadores, inclusive aqueles
que j haviam passado pelo Departamento Geral de Educao na capital da
Repblica, como o prprio redator do Manifesto, Fernando de Azevedo, entre
1928 e 1930.
Uma das principais crticas dos setores catlicos ao Manifesto foi a
que escreveu Leonel Franca, argumentando que via nele uma aliana hbrida
entre as justas reivindicaes da escola nova e as injustas e injustificveis
pretenses de uma poltica escolar inspirada no radicalismo dos princpios
mais subversivos (Franca, 1954, p. 201-211). Opinava que a laicidade era
uma declarao aberta em favor do atesmo, e que a obrigatoriedade e
gratuidade abriam caminho para o monoplio educativo pelo Estado. Se
a oposio se justificava no plano doutrinrio, ela se estenderia ao plano
oramentrio. O que estava evidentemente na berlinda no era apenas a
conscincia religiosa, mas a manuteno das escolas confessionais, o que
seria alvo de intensa polmica anunciada nas disputas pela elaborao da
Constituio de 1934 e vivida com grande intensidade e repercusso na
dcada de 1950, quando a publicao do livro de Ansio Teixeira Educao
no privilgio (1957) provocou, em retaliao, a publicao do Memorial
dos bispos gachos, solicitando a exonerao de Ansio Teixeira do Inep,
enquanto os catlicos faziam da revista Vozes seu posto de viglia, denncia
e acusaes (Nunes, 1994).
Se os catlicos, apoiados pelos integralistas, intensificaram sua
organizao com a exposio do Manifesto, em funo do lado que ocupavam
na trincheira de lutas pela educao, a proposta provocava diretamente a
mentalidade de setores do magistrio, sobretudo dos docentes cariocas,
incluindo diretores, professores e inspetores que, desde 1931, se insurgiam
contra o que consideravam uma interveno direta do Departamento Geral
de Educao na autonomia docente (Lemme, 1988, p. 136). Um dos grupos
que fez forte oposio gesto de Ansio Teixeira, no Distrito Federal,
quando este secundarizou o ensino profissional, foram os professores do
Colgio Pedro II.
A postura do Manifesto colocava em primeiro plano, em vez das
reformas parciais, carentes de uma viso global do problema educativo
(Penna, 2008, p. 121), a educao como reforma social, a grande
58

reforma, uma reforma integral da organizao e dos mtodos de toda a

educao nacional, dos jardins de infncia universidade (Penna, 2008,
p. 133), com sentido unitrio e de bases cientficas (Penna, 2008, p. 141).
Ele contrapunha tanto velha quanto nova gerao que se arrastava sem
convices, perdidas num labirinto de ideias vagas, uma direo cada
vez mais firme: uma convico que se convertia em crena.13
Persiste no Manifesto a f pedaggica de vrios signatrios,
herdada da experincia juvenil no apenas dos colgios jesutas, nos quais
alguns deles estudaram, mas tambm da militncia na imprensa jurdica,
que constituiu um espao de formao alternativo dos estudantes dentro
das prprias Faculdades de Direito. A imprensa acadmica dos futuros
advogados era, de fato, um grande frum dos problemas brasileiros. Essa
militncia criou certa homogeneizao da elite poltica ou, pelo menos, uma
habilidade para combater e, quando necessrio, aparar as arestas. Como
lembra Srgio Adorno, os bacharis em direito aprenderam, nessa militncia,
a ao no interior das instituies polticas, a arte de governar o Estado e
administrar a cidadania. (Adorno, 1998, p.91-155, 160, 233-234). A questo
da moralidade pblica foi um tema-chave do publicismo acadmico. Ao
reunir questes de diferentes naturezas, como criminalidade, prostituio,
loucura, lazer, etc., os peridicos dos estudantes de Direito criaram um
universo de representaes legitimadoras da necessidade de disciplinar
contatos, estabelecer regras de sociabilidade, sanear zonas de circulao,
prevenir focos patolgicos de agrupamento populacional e hierarquizar a
proximidade e a distncia entre pessoas, famlias, grupos e classes sociais.
O tratamento dado a essas questes deixa entrever, como adverte Sergio
Adorno, um processo no qual os conflitos sociais se privatizavam e em que se
estabelecia um cdigo cultural comum, locus de convergncia entre poltica
e moral e fundamento ltimo da obedincia poltica (Adorno, 1988, p. 243).
Em meu ponto de vista, para os educadores que assinaram o Manifesto,
apesar da questo educativa aparecer evidentemente em primeiro plano,
ela vem discretamente subsumida a esse tema-chave, j que, como
afirma o documento, todas as manifestaes da escola socializada seriam
impregnadas pelas virtudes e verdades morais capazes de harmonizar os
interesses individuais e coletivos (Penna, 2008, p. 124).
Crena na acepo de Michel de Certeau: no o objeto de crer (dogma, programa, etc..),
mas o investimento das pessoas numa proposio, o ato de enunci-la considerando-a
verdadeira noutros termos, uma modalidade da afirmao e no o seu contedo
(Certeau, 1994. p. 278).
13
59
Clarice Nunes
O que matizava a proposta de democracia dos educadores como

um programa de longos deveres, como afirma o Manifesto, era o desejo
de unificao que encobria o receio de vrios deles ante os tumultos e as
manifestaes das ruas nas dcadas de 1920 e 1930. Havia para alguns dos
signatrios, como Hermes Lima, a sensao de ameaa diante do sentimento
popular de separatismo que assolava a populao paulistana derrotada pelo
desfecho da revoluo constitucionalista, que durou de julho a setembro de
1932, como ele revelou em correspondncia a Ansio Teixeira (Lima, 1932),14
na qual lembrava a importncia dos educadores retomarem o Manifesto
educacional, que havia sido publicado simultaneamente em vrios rgos da
imprensa brasileira em 19 de maro desse mesmo ano.
A sociedade se movimentava e a exploso das insatisfaes populares
gerava reaes de conservao da ordem a todo custo. Fernando de Azevedo
expressou claramente a sua convico de que o Estado s conseguiria coibir
a confuso com fora e uma direo inflexvel de atividade pblica para
os novos objetivos. Para ele, o ciclo das revolues, aberto em 1922, no
se encerraria com a revoluo constitucionalista e no findaria enquanto
a massa afetiva e instintiva no fosse contida, evitando a revoluo das
ruas e iniciando a revoluo dos espritos por meio das grandes reformas
polticas, econmicas e educacionais (Azevedo, 1932).15 O prprio Manifesto
afirmava que
as nicas revolues fecundas so as que se fazem e se consolidam pela
educao, e s pela educao que a doutrina democrtica, utilizada como
princpio de desagregao moral e de indisciplina, poder transformar-se
numa fonte de esforo moral, de energia criadora, de solidariedade social e de
esprito de cooperao (Penna, 2008, p. 142-143).
Os educadores aproveitaram a oportunidade de estreitar relaes

com o Estado, e a elaborao do Manifesto fruto dessa articulao em
torno da organizao da IV Conferncia Nacional de Educao, realizada
no Rio de Janeiro, em dezembro de 1931, como mostra Marta Carvalho
(1998, p. 305-442)16, ao afirmar que partiu do Ministrio a convocao
s delegacias estaduais para essa conferncia. A ata da sesso do
Carta de Hermes Lima a Ansio Teixeira em 14/10/1932.
14
Carta de Fernando de Azevedo a Ansio Teixeira em 31/10/1932.
15
Especialmente o captulo 5, As conferncias nacionais de educao, p. 305-442.
16
60

Conselho Diretor, de 6 de julho de 1931, revela que o seu temrio ia ser

submetido aprovao prvia do Ministrio. Fernando de Magalhes
apontava ainda Teixeira de Freitas, titular da recm-criada Diretoria-Geral
de Estatstica do Ministrio da Educao e Sade e abeano convicto, como o
principal organizador do evento, cujo resultado imediato foi a aclamao da
padronizao das estatsticas educacionais, em nvel estadual, o que forneceu
a base para o Convnio Interestadual de Estatsticas Educacionais.
Como demonstra Marta Carvalho, a carta convocatria de Francisco
Campos evidenciava que o Ministrio da Educao e Sade conhecia os
objetivos da IV Conferncia, participara da sua promoo e esperava sugestes
para suas diretrizes polticas nesse campo, o que contraria a verso consagrada
de Nbrega da Cunha, em seu livro A revoluo e a educao (1932), de que
Getlio Vargas e Francisco Campos solicitaram aos conferencistas as bases
de uma poltica educacional para o Brasil. Passo a passo, Marta Carvalho
rel o depoimento de Nbrega da Cunha como o relato de uma estratgia
para a produo de um espao poltico exigido pela manifestao coletiva
de um grupo ainda em formao e que precisava da ABE como suporte
institucional. Em suma: as intervenes de Nbrega da Cunha, na IV
Conferncia Nacional de Educao, se deram no sentido de evitar que o
governo usasse os resultados do conclave como justificao dos seus
programas, alm de deslocar politicamente as posies dominantes na sua
expectativa. Isto , no se tratava mais de propor uma poltica de educao
popular, no sentido estrito de uma poltica para o ensino primrio,
profissional e normal, dentro de um projeto consagrador da dualidade de
ensino, mas de apresentar uma poltica educacional para todos os graus
de ensino. Teria, como sugere Luiz Antonio da Cunha (1981), o Ministro da
Educao, ao endossar a IV Conferncia, o objetivo de aprofundar a diviso
dos educadores?
O Manifesto foi uma resposta ante a desiluso com o regime republicano
em relao educao no Pas. Uma de suas grandes contribuies na
organizao da esperana para a reconstruo da Nao foi apresentar a escola
como tema central da agenda pblica, mesmo com as crticas fragmentao das
vrias reformas da educao em curso nos Estados brasileiros.17 Ao afirmar os
princpios de laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao, o Manifesto
tocava a escola como potencialidade, como vir a ser, a exigir a interveno nos
Sobre as vrias reformas pedaggicas nos Estados brasileiros, ver Miguel; Vidal; Arajo (2011).
17
61
Clarice Nunes
seus aspectos materiais e simblicos. A escola apresentada pelos educadores

que assinaram o Manifesto foi tomada fundamentalmente como um estado
de esprito, a manifestao de uma inteno explicitada nesse documento: a
educao coisa pblica e como tal deve ser tratada. O que o Manifesto sinaliza
para os manifestantes e o pblico em geral o gesto que o instituiu e pelo qual
se firmou. Ele cria, na expresso de Marlos Bessa Mendes da Rocha, um sujeito
coletivo, o sujeito renovador que, no seu curto perodo de atuao, de 1932 a
1937, se contraps como pde s dimenses antidemocrticas em curso no
Estado (Rocha, 2000, p. 45-47).
Os intelectuais que se projetaram nos anos 1930 como educadores, pelo
conjunto da sua obra e pela atividade pblica que escolheram, embora com
diferentes compreenses e nfases, elegeram a modernizao da sociedade
como uma de suas questes bsicas. Alguns deles assinaram o Manifesto,
outros no. E o caso mais notrio entre estes ltimos o de Antonio
Carneiro Leo. Dos bacharis formados pelos cursos superiores existentes
no Pas, a maioria traz em sua biografia, alm desse aspecto comum, outros
que merecem ser levados em conta. Se sua posio profissional, aliada
aos laos de famlia, situa-os como membros das classes mais abastadas
da sociedade, sua pertinncia de classe no explica tudo. Sua presena
na prpria classe de origem e sua insero social ocorrem marcadas por
uma profissionalizao adquirida num conjunto de opes limitadas, mas
alargada pelo amplo leque de interesses e compromissos intelectuais que
os atraram. So intelectuais que optaram pela educao como campo de
atuao, mas tambm so mdicos, engenheiros, advogados, publicistas,
literatos, crticos. So autores.
Se boa parte deles provm de famlias proprietrias rurais, todos
atuam num contexto urbano, institucional e letrado, o que j os distingue
no e do prprio grupo familiar. Cada um, sua maneira, procura interpretar
o Brasil,18 visualizando na cultura brasileira e na educao como difusora
dessa cultura os pontos nevrlgicos de interveno tanto na formao das
elites quanto na constituio do povo. o desejo em direes determinadas
e assumidas no Manifesto que os mobiliza a participar da reorganizao do
Estado. Em todos eles, portanto, recorrente o envolvimento com o mundo
do servio pblico, e sua participao nas reformas do ensino nos anos 1920
e 1930 constante e intensa.
Para uma viso arqueolgica das interpretaes dos educadores brasileiros sobre a nao, ver
Freitas (2000).
18
62

Todos esto imbudos da responsabilidade social e da crena na

importncia e na prioridade da educao como instrumento da resoluo
dos males do Pas, crena que fora paulatinamente construda na virada
do sculo 19 e reforada nas primeiras dcadas do sculo 20, quando
nossos maiores centros urbanos se agitaram atravessados pela questo da
tcnica e pela questo social. A educao configurou-se nesse momento
como problemtica obrigatria, na medida em que a pretenso de resolver
os problemas urbanos se imps.
Um aspecto que chama a ateno nesse grupo a plasticidade
de sua ao, pois os educadores liberais foram capazes de usar
determinados elementos de uma formao considerada tradicional, forjada
predominantemente nos seminrios e nos cursos de Direito, Engenharia e
Medicina, com uma mobilidade invejvel, seja na reorientao da prtica
pedaggica, seja na definio de diretrizes polticas. Esse grupo de letrados
constituiu uma espcie tpica de intelectuais polivalentes que, circulando
dos pontos de vista geogrfico, institucional, terico e poltico, tornaram-se
os principais agentes de um trabalho de delimitao de sua prpria esfera
de atuao, cuja expresso se deu pela crtica polivalncia do educador
e sua insistncia na necessidade de um processo de profissionalizao e
de especializao que lhe desse competncias para aplicar praticamente o
conhecimento adquirido.
Os signatrios do Manifesto deram uma nova voz ao ethos
salvacionista, impregnando as mentes e os coraes dos educadores.
Os principais entre eles, como Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira,
tambm denominados cardeais da educao brasileira, manteriam as
marcas da formao inaciana em sua personalidade, criariam seu credo
(o Manifesto dos Pioneiros), sua bblia (Introduo ao estudo da Escola
Nova, de Loureno Filho), seus templos (os Institutos de Educao), seus
rituais (processos de seleo discente e docente, disciplinas escolares,
festas, desfiles, solenidades, discursos, etc.). Experimentariam, no
processo de autonomizao do campo educativo, sua prpria metanoia.
E sob o discurso da modernizao do Pas conclamaram os educadores
a canalizar sua vontade de ao e sua realizao pessoal numa escola
nova que, em sua verso democrtica possvel na dcada de 1930, tendia,
de fato, enquanto durou, a ser progressiva, como dizia Ansio Teixeira,
em relao execuo das polticas pblicas em direo s metas do
63
Clarice Nunes
Manifesto. Esse seria o modelo alternativo de escolaridade estabelecido

nas escolas pblicas da capital do Pas e de alguns outros Estados
brasileiros, at ser amordaado ou reapropriado, subvertido, engolido
pelo projeto modernizador autoritrio.
A chamada Escola Nova, preconizada no Manifesto, em minha viso,
pode ser reinscrita numa tradio pedaggica dissidente na qual se incluem,
por exemplo, a reforma cultural e educacional da poltica pombalina no
perodo colonial, ou os efeitos da presena no Pas das escolas protestantes
sobre o monoplio educativo catlico desde, pelo menos, o sculo 19. Ela
tambm um sinal dos tempos modernos, em pelo menos dois sentidos.
No sentido de que sua lgica repousou sobre a experincia deliberada e
compartilhada de secularizar a Repblica, tornando-se, consequentemente,
o primeiro grande momento de organizao dos profissionais da educao
no Pas, servindo de alavanca para a criao e a expanso da capacidade de
o Estado implementar polticas de alcance nacional. E tambm no sentido de
que a capacidade de comunicao da escola foi ampliada (Penna, 2008, p.
140-141), mediante a ao sobre seus pontos de apoio (os ncleos sociais,
a famlia, os agrupamentos profissionais, a imprensa) e o uso de todos os
formidveis recursos da poca (imprensa, disco, cinema, rdio).
A irradiao das ideias

do Manifesto nos fatos
Ao proferir a conferncia de abertura da 23 Reunio anual da
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd),
no ano de 2000, em determinado momento, afirmei: Se a obra o
efeito de uma ao, o que me provoca o que a move (Nunes, 2001, p.
6). Essa frase dirige a minha reflexo nesse retorno ao percurso de um
espao/tempo que j percorri em outros momentos de minha trajetria
profissional. O espao a cidade do Rio de Janeiro, ento capital do Pas, e
o tempo o da gesto de Ansio Teixeira como diretor da Instruo Pblica
no perodo de 1931 a 1935.
A cidade do Rio de Janeiro, por ser nesse perodo a capital da
Repblica, teve sua vida social e poltica fortemente afetada pelo Senado
e pelo Executivo federais. Enquanto centro da nao, vitrine do Brasil, os
64

fatores locais da vida da cidade eram politicamente desconsiderados. Se

pensarmos a cidade como um sistema de servios oferecidos populao,
sobre questes cotidianas de abastecimento de gua e de gneros
alimentcios, transporte, saneamento, educao, sade pblica e oferta de
empregos que se estabelece uma dinmica das foras polticas urbanas,
como analisa Sarmento (2000). Nesse sentido, quando Ansio Teixeira
assume o Departamento Geral de Educao, a presso sobre os servios
educativos, como sobre os demais servios urbanos, havia crescido em
decorrncia da ampliao da populao desde a dcada anterior, criando
problemas de controle e exigindo novas formas de insero poltica a partir
da Revoluo de 1930. A situao do prefeito da cidade era rdua, porque
se fazia em duas frentes: precisava sustentar-se frente da administrao
da capital do Pas e manter contato com a complexa vida poltica do Distrito
Federal.
No mesmo ano em que o Manifesto dos Pioneiros foi lanado e
publicado, o primeiro cdigo eleitoral, permitindo o voto s mulheres,
declarando o voto secreto e autorizando que associaes de classe e rgos
pblicos promovessem o alistamento eleitoral, afetaria substancialmente
o antigo sistema clientelista. Segundo Sarmento, do total de votantes do
Distrito Federal, 84% vieram cadastrar-se no prprio local de trabalho
ou em associaes de classe, o que rompia com o monoplio dos chefes
polticos no processo de alistamento eleitoral (2000, p. 47). A indicao
para a prefeitura do mdico Pedro Ernesto, um pernambucano que havia
feito laos de socializao na cidade e um dos principais articuladores das
lideranas tenentistas nesse espao, sinalizava que o governo provisrio de
Getlio Vargas havia acertado, criando uma via de dilogo com as principais
lideranas polticas urbanas e acenando com a confirmao da proposta de
concesso de autonomia poltica e administrativa para a capital do Pas, que
j constava da plataforma da Aliana Liberal, que conduziu candidatura de
Vargas em 1930.
Pedro Ernesto catalisou e organizou os impulsos autonomistas, vindo a
criar o Partido Autonomista, cujo programa foi oficialmente lanado em 1933 e
do qual Ansio Teixeira seria um de seus articuladores, e provavelmente principal
redator, tal qual faz crer o documento que aparece em seu arquivo pessoal,
sem assinatura, mas com sua letra, em papel timbrado do Departamento de
65
Clarice Nunes
Educao.19 Nesse documento, que fazia a crtica aos movimentos extremistas

de direita e esquerda, aparece o programa para um partido denominado
revolucionrio. O programa desse partido prometia: a promoo da liberdade
da palavra e da imprensa; o apoio a governos honestos e competentes e sua
defesa contra toda e qualquer presso legal ou ilegal de interesses de indivduos
ou grupos; a manuteno da tranquilidade coletiva, pela supresso do porte
privado de armas; a socializao progressiva dos interesses econmicos
coletivos do povo, a juzo de organizaes tcnicas competentes; um padro
mnimo de educao e de informao; a defesa e a manuteno da sade e
os direitos sociais elementares da honra, como o da subsistncia, do trabalho
e do conforto relativo.20 Esse programa foi integralmente assumido por Pedro
Ernesto em seu discurso de posse como o primeiro prefeito eleito do Distrito
Federal.21
A conquista da autonomia representava para as lideranas locais uma
liberao dos constrangimentos impostos pelo executivo e pelo legislativo
federal, mas criava dissenes entre novas e antigas lideranas j existentes
na cidade. De um lado, o Partido Autonomista reunia figuras do porte do
conde Ernesto Pereira Carneiro, industrial do setor naval e proprietrio
do Jornal do Brasil, o segundo maior dirio de circulao da cidade, que
disponibilizava com sua participao um importante veculo de comunicao
de massas; Bertha Lutz, jornalista e militante dos direitos da mulher na
sociedade brasileira na dcada de 1920; Joo Jones Gonalves, parente de
Pedro Ernesto e que havia sido incumbido de aproximar-se das camadas
trabalhadoras mediante as organizaes de classe, com talento para se
aproveitar da falta de coeso das lideranas operrias e agregar algumas
reivindicaes, tornando vivel a entrada no partido de um contingente
que at ento estava ausente. De outro lado, chefes polticos poderosos,
como Edgard Romero, Ernani Cardoso e Jlio Cesrio de Melo comearam
a se filiar, espremidos pela fora de coeso que vinha se constituindo nesse
ncleo partidrio numa avaliao realista de suas chances de eleio diante
do pleito que se aproximava (Sarmento, 2000, p. 54). A presena dessas
19
TEIXEIRA, Ansio. Manuscrito de um programa de partido poltico. Arquivo Ansio Teixeira, srie
Produo Intelectual, AT [Teixeira, A.] pi 37/46.00.00, CPDOC/FGV.
20
TEIXEIRA, Ansio. Manuscrito de um programa de partido poltico. Arquivo Ansio Teixeira, srie
Produo Intelectual, AT [Teixeira, A.] pi 37/46.00.00, CPDOC/FGV.
BATISTA, Pedro Ernesto. Discurso de Posse. Annaes da Cmara Municipal, primeira legislatura.
(Gawrysewski, 1987, p. 35-37).
21
66

antigas lideranas no partido seria um obstculo no caminho do Diretor do

Departamento Geral da Educao.
Nas eleies de 1934, quando o Distrito Federal teve garantida sua
autonomia e pde eleger diretamente sua Cmara Municipal e indiretamente
seu prefeito pelo voto dos vereadores, os resultados do Partido Autonomista
foram espetaculares, tendo eleito 21 dos 23 vereadores e 8 dos 10 deputados.
Os resultados que colocavam frente o Partido Autonomista muito distanciado
da Frente nica, formada pelo Partido Democrtico, pelo Partido Economista
e pelo Partido Operrio Campons, mostravam, pela anlise da votao da
legenda, que a lealdade do eleitor no era propriamente para o partido, mas
para seu chefe poltico (Gawryzewski, 1987, p. 27-34).
Ora, ser que a velha frmula personalista se reeditava numa figura
poltica que era a imagem da renovao? Sim e no. Sim, porque os velhos
hbitos no estavam inteiramente mudados. No, porque a forma de Pedro
Ernesto fazer poltica era inovadora mesmo. Ele criou diretrios espalhados
por diversas reas da cidade que serviam no apenas para cadastrar
novos eleitores, mas como canal de comunicao entre a populao e a
prefeitura. O diretrio era, portanto, o instrumento intermedirio entre as
reivindicaes da populao e o executivo municipal (Sarmento, 2000, p.
56). medida que os coordenadores dos diretrios iam fazendo seu trabalho
e os tcnicos (mdicos, professores, dentistas, inspetores) se impunham por
meio da obra realizada, os antigos polticos foram sendo deslocados para
um plano secundrio.
Quando o Partido Autonomista estava no seu auge, acabou se dividindo
e o pomo da discrdia era a no distribuio equitativa de cargos. Os antigos
chefes polticos se sentiram desprestigiados na poltica de empreguismo
e favorecimento sobre a qual se apoiavam e, sem dvida, a presena de
Ansio Teixeira no Departamento Geral de Educao teve grande parcela
de responsabilidade nessa indisposio, criada internamente no partido,
e nas crticas que comeou a sofrer de antigos aliados. A nfase na tcnica
e na competncia funcionava como advertncia e arma contra quaisquer
pretenses de assalto mquina administrativa por interesses escusos
causa da educao, no que Ansio procurava cumprir a promessa contida
no Manifesto no sentido de resguardar a educao pblica de influncias
e intervenes estranhas [que havia conseguido em passado recente] e
67
Clarice Nunes
sujeit-la a seus ideais secundrios e interesses subalternos (Penna, 2008,

p. 128). Mas alm da ciso, o Partido Autonomista sofreu uma guinada mais
esquerda pela clara opo do governo municipal contra o integralismo e,
a meu ver, por uma avaliao distorcida com relao ao apoio com que a
prefeitura podia contar em nvel local e em nvel do poder federal instalado
na cidade. O Partido assumiu riscos e acabou derrotado. No vou me alongar
nesse ponto sobre o qual j me debrucei amplamente (Nunes, 2000a, p. 409546), mas apenas destacar um aspecto que parece importante na atuao de
Ansio Teixeira, signatrio do Manifesto, nesse momento, tentando concretizar
as ideias nas quais acreditava.
A tentativa de imprimir uma racionalidade ao campo poltico foi
em Ansio Teixeira seu ponto forte e, ao mesmo tempo, frgil. Quando o
Manifesto defende o conhecimento cientfico pelo educador e a fora
reconstrutora da cincia na soluo dos problemas educativos (Penna,
2008, p. 119), est propondo, na ao, uma tica da cincia que funcione
como paradigma para o funcionamento da tica poltica, isto , os fatos
seriam submetidos a argumentos e contra-argumentos, e a verdade seria
o produto do dilogo estabelecido entre os homens. O mtodo cientfico
e o uso de tcnicas mais ou menos elaboradas para dominar uma
situao permitiriam que o educador realizasse experincias e medisse os
resultados de toda e qualquer modificao nos processos e tcnicas que se
desenvolvessem sob o impulso dos trabalhos cientficos na administrao
dos servios escolares (Penna, 2008, p. 118). Apesar de profundamente
envolvidos na ao, os educadores pleiteiam um recuo estratgico de
reflexo que s a cincia seria capaz de oferecer e ainda defendem que esse
afastamento possa ser vivido no mbito do Estado. Essa maneira de colocar
a questo no toca, estrategicamente, nas divergncias ideolgicas e de
interesses dentro dele, permitindo defender a centralizao da conduo
dos servios educativos. No entanto, o anseio de unidade da sociedade e
da educao capitula ante a rebeldia da realidade. A insistncia de Ansio
na racionalidade cientfica e tcnica era um ponto forte porque significava
sinal da compreenso de que a transformao da educao numa acepo
democrtica requeria conscincia e determinao poltica com suficiente
fora para, no plano do Estado, criar a possibilidade histrica de realizar
os interesses do grande pblico. um ponto fraco, porque as tentativas de
exerccio dessa racionalidade no s aprofundaram as contradies internas
68

do governo municipal, permitindo cises e deslocamento de foras polticas

que inviabilizaram o prprio projeto, mas tambm sintoma da dificuldade de
Ansio conciliar, no exerccio poltico, o necessrio ao vivel. E, no entanto,
em sua trajetria poltica, ele certamente fez isso melhor que muitos dos
educadores que lhe foram contemporneos ou que vieram depois dele e
ocuparam tambm postos polticos no interior do Estado, no apenas pelas
suas habilidades, mas tambm por conta do dinamismo das conjunturas nas
quais atuou.
Como salienta Carlos Romo, a segurana de impor certas modificaes
no curso do processo social e, mais ainda, dentro de prazos determinados,
algo que escapa tanto tcnica quanto poltica (1972, p. 71). Mas essa
compreenso escapava a Ansio, cuja aposta na racionalidade cientfica e
tcnica no s o levou a avaliaes equivocadas do ponto de vista do apoio
poltico com que contaria para realizar o seu plano, mas tambm forneceu
munio para todos aqueles que, posteriormente, o acusariam, de modo
injusto, de tecnocrata, sem notar que a defesa da competncia e da tcnica
era um argumento usado politicamente em favor da causa educacional,
explcita no Manifesto.22 Ele havia apostado na vocao democrtica dos
cientistas (novos polticos), fiando-se na sua f e na coragem que estava
pondo a servio dela. medida que a radicalizao da conjuntura se
acentuou e foi se definindo por um projeto modernizador autoritrio,
suas iniciativas no plano das realizaes pedaggicas e/ou no plano de um
programa partidrio foram avaliadas como estratgia de oposio dentro da
estratgia oficial. A gesto municipal estava retirando a educao do controle
da Igreja e do controle do governo federal. Era fiel, portanto, no s aos
anseios autonomistas no espao da cidade, mas tambm aos princpios do
Manifesto dos Pioneiros. Na mesma mesa em que Ansio Teixeira escrevera
o programa do Partido Autonomista do Distrito Federal, Francisco Campos
escreveria a Constituio do Estado Novo.
Na seo do Manifesto dedicada ao Movimento de Renovao
Educacional, entre as perguntas apresentadas, destaco uma:
Se compararmos o discurso que Ansio Teixeira faz na III Conferncia Nacional de Educao, em
So Paulo, em 1929, com seu discurso de posse na Diretoria da Instruo Pblica, em 1931, com
o programa do Partido Revolucionrio e sua carta de demisso, em 1935, vemos claramente
que sua nfase se desloca da poltica para a tcnica, como ttica deliberada em funo da sua
avaliao das circunstncias que vivia.
22
69
Clarice Nunes
Por que a escola havia de permanecer, entre ns, isolada do ambiente, como
uma instituio enquistada no meio social, sem meios de influir sobre ele,
quando, por toda a parte, rompendo a barreira das tradies, a ao educativa
j desbordava da escola, articulando-se com as outras instituies sociais, para
estender seu raio e influencia de ao? (Penna, 2008, p. 119).
Num artigo que escrevi h algum tempo (1992), creio que consegui
mostrar como a Reforma da Instruo Pblica do Distrito Federal na gesto
de Ansio Teixeira afetou o espao urbano pelo uso do rdio, do cinema, da
presena do orfeo escolar nas mais importantes comemoraes urbanas,
pela arquitetura moderna dos prdios, pelo contato dos professores com os
pais dos estudantes, enfim, por uma srie de atividades que caminhavam
na direo da construo de um espao pblico e que constituram gestos
intencionais de criao de novos comportamentos e sentimentos diante da
escola, expandindo-a para fora e alm dela. Se a escola era um termmetro
social, revelando dentro dela as virtudes e as mazelas da sociedade na qual
estava inserida, poderia ser tambm veculo de influncia sobre todo o meio
social, criando uma mentalidade aberta aos saberes cientficos, criando,
quem sabe, um iluminismo popular.
A escola foi obrigada a olhar para fora, para o espao urbano, mas
tambm para dentro dela mesma. A interveno ordenadora da Reforma da
Instruo Pblica no Rio de Janeiro, entre 1931-1935, mudou as relaes entre
professores, alunos e direo, levando esta ltima a assumir a superviso do
trabalho pedaggico e ferindo no s o sentimento de propriedade que
certos diretores e inspetores escolares tinham sobre a escola, mas tambm
o sentimento de autonomia didtica dos professores. que, at ento, a
escola pblica era privada por dentro! As medidas de aferio dos resultados
escolares, que classificava as escolas do ponto de vista do seu rendimento,
colocaram em xeque as fronteiras entre as escolas e obrigaram-nas, atravs
dos seus resultados, a se olharem mutuamente.
A escola progressiva, na gesto de Ansio, ia sendo implantada
segundo a proposta do Manifesto, que foi adaptada s circunstncias
vividas. Quando a centralizao dos servios educativos da Diretoria de
Instruo Pblica e a construo de um sistema escolar do ensino primrio
ao universitrio foram ocorrendo sob a conduo do governo municipal,
70

houve uma gritaria geral. No fundo da resistncia e dos conflitos dos diretores
e professores com o Diretor de Instruo e sua equipe, o que saa arranhada
era a mentalidade privada da coisa pblica e, obviamente, o conjunto de
hbitos arraigados de uma rotina estabelecida. O que se institua, atravs do
exerccio de poder, eram categorias estranhas ao cotidiano, que foraram a
reinveno da prtica, exercitando os professores a um esprito objetivo,
do ponto de vista da discriminao da realidade, dos interesses, do ritmo,
que saa da esfera subjetiva para a esfera impessoalizada via mecanismos
que nivelavam e uniformizavam as atividades individuais atravs dos
resultados escolares.
Vejamos agora alguns pontos nevrlgicos da reforma, para usar uma
expresso presente no Manifesto dos Pioneiros. Na gesto de Ansio Teixeira,
no ensino primrio, a questo da quantidade, em termos de ampliao de
vagas, via reorganizao das matrculas e criao dos novos prdios escolares,
chegou a um ponto que alterou a qualidade da escola, constituindo mais
que uma quantificao extensiva. Tornou-se uma quantificao seletiva,
no sentido que Carlos Romo lhe atribui, isto , concentrada em variveis
estratgicas e decisivas para o seu plano de expanso do atendimento escolar
(1972, p. 95-98). Ansio construiu 25 novos prdios escolares, a tera parte
do que inicialmente planejou, mas essa construo, unida reforma das
edificaes j existentes, acomodou melhor as crianas cariocas. O acesso
foi ampliado e ao aumento geral da matrcula correspondeu um aumento
efetivo da frequncia. Alberto Gawryzewski fez um estudo detalhado da
execuo do plano de edificaes e dos dados de matrcula, frequncia
e promoo, mostrando que efetivamente a matrcula geral em 1935 nas
escolas primrias atingiu um total de 106.707 crianas num universo de
142.392 (1987, p. 127-164).
Esses resultados foram obtidos em meio a muitas dificuldades.
Toda a construo foi feita com verbas provenientes das rendas normais
da prefeitura (11 mil contos de ris). O plano de edificaes teve que ser
modificado, devido restrio de recursos financeiros, s dificuldades
na aceitao das desapropriaes e na reunio das condies desejadas
(terreno bom, localizao adequada, prdio adequado, programa
educacional rico e adequado). O Fundo Escolar, proposto no Manifesto,
que Ansio chegou a normatizar, no se concretizou. Algumas alteraes
tambm foram feitas com o intuito de privilegiar locais mais distantes,
71
Clarice Nunes
com intenso crescimento populacional. Ao renunciar ao cargo, em 1935,

Ansio no havia conseguido resolver definitivamente o problema do
prdio escolar; os prdios de aluguel ainda existiam, mas as exigncias
de suas condies, em termos de espao e outros requisitos, haviam sido
legalmente ampliadas pelos editais de concorrncia. A correspondncia
entre ele e Ernani do Amaral Peixoto mostra que ele, respaldado pela
legislao existente e pelo parecer dos inspetores escolares, descartou
vrias solicitaes de interessados, por intermdio de polticos de
influncia, em alugar suas casas como escolas.23
O sucesso dos cursos de continuao e aperfeioamento de adultos,24
ministrados em algumas escolas tcnicas secundrias, de 1934 ao incio
de 1936, ultrapassou todas as expectativas, e muito do xito em relao
sua procura se deve propaganda realizada pela imprensa diria e pelas
associaes classistas a quem Paschoal Lemme, coordenador de todo esse
trabalho, se dirigia mediante cartas e circulares. Essa comunicao do Servio
de Educao de Adultos com associaes de classe e os resultados do trabalho
educativo comearam a ser vistos como ameaadores pelos conservadores
dos mais diversos matizes, incluindo o governo federal. Foram criados um
ensino elementar para adultos (leitura, aritmtica e escrita), ministrado
em sesses noturnas nas escolas primrias, e cursos de continuao,
aperfeioamento ou oportunidade em nvel primrio e secundrio, geral ou
profissional, ou quaisquer matrias requeridas por um grupo de, no mnimo,
vinte alunos. Foram oferecidos cursos nas Escolas Tcnicas Secundrias da
cidade: de Lnguas (Portugus, Francs, Ingls), Matemtica, Contabilidade,
Datilografia, Estenografia, Cincias, Desenho, Mecnica e Eletricidade,
Geografia, Histria, Tecnologia-Madeira, Puericultura, Chapus, Costura,
Malharia, Flores, Bordados, Rendas, entre outros. Seus alunos, a princpio,
eram provenientes, em sua maior parte, do ensino secundrio, interessados
em corrigir deficincias particulares, alm de comercirios e vendedores
ambulantes. Como os operrios das fbricas moravam distante do centro,
o Departamento Geral de Educao ampliou a oferta nos bairros do Mier,
Ramos, So Cristvo e Gvea.
PEIXOTO, Ernni do Amaral. Carta de Ansio a Amaral Peixoto. Arquivo Ansio Teixeira, srie
Correspondncia, Cma/ATc 46.11.01, documento n.39, anexo 1, CPDOC/FGV.
23
O Decreto n 3.763 de 1/2/1932 deu maior amplitude aos cursos de continuao e aperfeioamento
de adultos. Sua regulamentao saiu em 25 de julho de 1933 pelo Decreto n 4.299. Ver Nunes
(2000, p. 312-313).
24
72

Com relao ao ensino secundrio, o projeto de reforma proposto por

Francisco Campos, em 1931, na opinio de Ansio Teixeira, cogitava apenas da
formao da elite intelectual. Ele conseguiu ampliar o nmero de matrculas
nesse nvel de ensino. Entre 1931 e 1934, o nmero de alunos das escolas
tcnicas secundrias dobrou de 2.310 para 5.026 estudantes (Nunes, 2000,
p. 303). Sua exasperao ante a dualidade do ensino secundrio acadmico e
profissional levou-o concretamente a juntar, no chamado ensino profissional
tcnico, mantido pelo governo municipal, os cursos de cultura geral aos
cursos prticos j existentes, o que significava a possibilidade de abrir as
portas do ensino superior at ento proibidas aos seus frequentadores. Ansio
ponderava que no se tratava de organizar um curso secundrio mais utilitrio
e menos cultural, mas, ao contrrio, o que pretendia era dar finalidade
cultural desse ensino um contedo mais extenso, mais rico e eficiente. Essas
escolas ficaram conhecidas como Escolas Tcnicas Secundrias e exigiram um
intensivo trabalho de reviso de programas, mtodos, processos de avaliao
e uma nova poltica de carreira docente e de promoo salarial.25
Na primeira escola a ser reorganizada, a Escola Tcnica Amaro
Cavalcanti, tambm se ensaiou a prtica do self-government. Nela, parte da
gesto escolar era realizada pelos prprios alunos organizados em conselhos,
que decidiam sobre sanes disciplinares, estmulos aos colegas retardatrios
e atrasados, apoio aos alunos menos ajustados, programas e estudos
supletivos, atividades curriculares e extracurriculares. O movimento dos
estudantes na Amaro Cavalcanti causou grande repercusso. Foi etiquetado
como anrquico, tanto pelas suas reivindicaes, como pelo modo de
manifestao dos estudantes, e causou grandes dissabores ao diretor do
Departamento Geral de Educao, que, no seu relatrio de gesto, apenas se
refere laconicamente ao ensaio de autonomia escolar ali ocorrido e previsto
em decreto.26
Os documentos do arquivo Ansio Teixeira no Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) do conta de
que a Escola Tcnica Secundria Amaro Cavalcanti foi palco de conflitos e
As Escolas Tcnicas Secundrias foram reorganizadas pelos Decretos n 3.763, de fevereiro de

1932, e n 3.804, de abril de 1932.
25
Trata-se do Decreto n 3.936, de 30 de julho de 1932.
26
73
Clarice Nunes
manifestaes que alcanaram a imprensa. Os preconceitos e as resistncias

acabaram esmagando a experincia de autonomia escolar, lida por
funcionrios, professores e familiares dos alunos como indisciplina e afronta
autoridade. Na comparao com a atividade dos demais colgios secundrios,
onde imperavam o ensino formal e a disciplina externa, a experincia do selfgovernement parecia fora de propsito. medida que as disputas polticas
e ideolgicas cresceram no Distrito Federal, em meados da dcada de 1930,
essa organizao estudantil foi interpretada como um risco s instituies
existentes, como instrumento subversivo das geraes mais jovens, o que
ganhou uma tonalidade mais viva quando passou a ser associada apreenso
de material de propaganda poltica nas escolas. Criou-se um clima de
perseguio poltica e pessoal, que constituiu a reao mais agressiva sua
obra (Nunes, 2000b). Ansio Teixeira no conseguiu equiparar os diplomas
das Escolas Tcnicas Secundrias aos concedidos pelo Colgio Pedro II.
A Constituio de 1934 impediu o controle do ensino secundrio, seja pela
sua juno com o ensino tcnico, seja pela avaliao das escolas privadas.
Sua proposta de reorganizao das Escolas Tcnicas Secundrias serviria
de inspirao para Gildsio Amado criar, na dcada de 1960, os chamados
Ginsios Modernos, como alternativa ao engessamento da organizao do
ensino secundrio ocorrido depois de 1937.
Alguns meses antes da sua renncia, Ansio Teixeira criou a Universidade
do Distrito Federal (UDF),27 constituda de uma Escola de Educao, uma
Escola de Cincia, uma de Filosofia e Letras, uma Escola de Economia e
Direito e um Instituto de Artes. Segundo Maria Hermnia Tavares de Almeida,
a criao dessa universidade foi compartilhada por intelectuais reformadores
dos mais diversos matizes ideolgicos, ainda que divergissem em relao
sua concepo, organizao, autonomia e contedo (1989, p. 171). J em
1931, a Reforma Francisco Campos havia regulamentado a Universidade em
todos os seus aspectos. A UDF surgia com a pretenso de ser um centro livre
e desinteressado, na perspectiva da Associao Brasileira de Educao, e
de fato como um polo de resistncia contra as investidas dos catlicos e a
centralizao imposta por Francisco Campos. A escolha do corpo docente
foi difcil e se tornou um ponto de discrdia entre os prprios educadores.
A universidade foi criada pelo Decreto n 5.513, de 4 de abril de 1935.
27
74

A sugesto de Gustavo Lessa para que a UDF abrigasse cientistas, educadores e

administradores expulsos da Alemanha pelo nazismo no vingou. No entanto,
em seu projeto inaugural, talentos nacionais e internacionais (sobretudo da
chamada misso francesa)28 estavam presentes.
A simples existncia da UDF criava uma interrogao sobre a
organizao universitria existente em mbito federal. Foi considerada uma
instituio de esquerda, menos no sentido da militncia poltico-partidria
e mais pelo sentimento comunista que, na conjuntura da dcada de 1930,
levava grande parte da intelectualidade, como assinala Carlos Drummond
de Andrade, convico de que no precisava estar necessariamente
no partido para fazer um trabalho de formao de conscincia das
desigualdades sociais. Afrnio Peixoto, seu primeiro reitor, era signatrio do
Manifesto dos Pioneiros e afirmava que a universidade era uma instituio
de criao contnua. Ele frisava o carter no concorrente dela em relao
UDF, apelando para seu papel de suplncia e complementao da oferta de
cursos. (Peixoto, 1935, p. 5-9).
O que destaco na UDF que, pela primeira vez no Pas, os professores
primrios, como preconizava o Manifesto, foram admitidos na Escola
de Educao para uma formao em nvel universitrio. Esta tambm se
encarregaria da formao pedaggica dos professores secundrios que
fariam estudos especializados nas demais escolas dessa universidade.
A Escola de Educao teve sua sede, depois de algumas idas e vindas, no
Instituto de Educao. Sonia de Castro Lopes, que se props a estud-la,
mostra que a formao em nvel superior dos professores primrios tinha
a durao de dois anos e era organizada trimestralmente. O primeiro ano
era dedicado ao estudo das disciplinas que compunham os Fundamentos
Cientficos da Educao (Biologia Educacional, Psicologia Educacional,
Sociologia Educacional) e Introduo ao Ensino. O segundo ano era
dedicado aplicao, tendo a Prtica de Ensino lugar central. Estendiam-se
H registros da presena e da atuao de professores franceses na UDF, em 1936, lecionando nas

Escolas de Economia e Direito e de Filosofia e Letras. So eles: mile Brhier (Histria da Filosofia),
Eugne Albertini (Histria da Civilizao Romana), Henri Hauser (Histria Econmica), Henri
Tronchon (Literatura Comparada), Gaston Leduc (Economia Social e Organizao do Trabalho),
tienne Souriau (Psicologia e Filosofia), Jean Bourciez (Filologia das Lnguas Romnicas), Jacques
Perret (Lnguas e Literatura Greco-Romanas), Pierre Deffontaines (Geografia Humana) e Robert
Garric (Literatura Francesa). Ver: FVERO, Maria de Lourdes. A UDF: uma utopia vetada?
Disponvel em: <http://www.anped11.uerj.br/19/FAVERO.htm>. Acesso em: 27 jul. 2013.
28
75
Clarice Nunes
por todo o curso Histria da Educao, Artes, Educao Fsica e Msica e ao

final os alunos eram incentivados a debater as questes apresentadas pela
Filosofia da Educao (Lopes, 2009, p. 51). Quando a UDF foi incorporada
Universidade Federal, em 1939, a Escola de Educao foi deixada de fora,
inviabilizando a formao do professor primrio em nvel universitrio e a
pesquisa acadmica na rea da educao.
Estou embarcado era a expresso que Ansio usava em suas cartas a
Fernando de Azevedo para expressar o sentimento que o perpassava quando
as tempestades da sua gesto amainavam. Ele e sua equipe, da qual vrios
signatrios do Manifesto faziam parte, como Afrnio Peixoto, M. Bergstrom
Loureno Filho, Roquette Pinto, Delgado de Carvalho, Hermes Lima, Francisco
Venncio Filho, Ceclia Meirelles, Edgard Sussekind de Mendona, Armanda
lvaro Alberto, Pachoal Lemme, entre outros, criavam um projeto de
modernizao cujas inflexes empurravam para uma abertura real das chances
educativas, como a expanso e a melhoria da qualidade da escola primria
e da educao de adultos; a abertura e o enriquecimento da cultura geral
em sua associao com os cursos tcnicos da escola secundria; o trabalho
das bibliotecas e da rdio educativa; a formao do professor primrio em
nvel universitrio e a formulao de concepes autoritrias das classes
populares, corporificadas no bojo das pesquisas produzidas pelo Instituto de
Pesquisas Educacionais, pelos testes classificatrios to caros a Loureno
Filho dentro das escolas primrias e por todas as medidas que insistiam em
ordenar a diferena, dentro de uma cultura que ops a razo das elites
irracionalidade das massas.
Com indiferena aparente, Ansio enfrentou o ano de 1935, o que
Paschoal Lemme notou quando lhe advertiu sobre a convenincia de no opor
qualquer obstculo ao pleno cumprimento do novo dispositivo constitucional
de 1934, que garantia a presena do ensino religioso nas escolas pblicas.
De fato, houve protelao na implementao desse dispositivo dentro das
escolas da rede municipal de ensino. E tal qual uma onda que se agigantava
empurrada pelas incompreenses, ressentimentos, ignorncia e m-f, as
crticas ao governo municipal e, sobretudo gesto de Ansio Teixeira, se
avolumaram (Lemme, 1988, p. 153). O resultado da oposio sofrida e que
cresceu nas lutas pela Constituinte, das quais Ansio Teixeira participou
ativamente, levou ao extremo a rivalidade e acarretou o isolamento dos
76

signatrios que ocupavam postos pblicos na conduo da educao no

Distrito Federal. Para Ansio e boa parte de sua equipe de colaboradores, no
cabia ao esprito democrtico do Estado e da sociedade qualquer forma de
imposio doutrinria. Para ele, o ensino religioso nas escolas era inadequado
e totalmente imprudente.
A Constituio de 1934, finalmente aprovada, no era to liberal quanto
desejavam os liberais. Ela garantiu o ensino religioso nas escolas pblicas e
ratificou a normatizao do ensino secundrio e superior, como resultado
da capacidade de presso do professorado e da burocracia federal da capital
da Repblica sobre o processo constituinte. Essa face da luta no pde ser
apagada pela oposio que Ansio Teixeira sofreu dos catlicos organizados.
Nesse momento, a derrota no era apenas do diretor do Departamento Geral
de Ensino, mas tambm de todos os que haviam endossado o Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova. E no era apenas o Distrito Federal atingido pelos
acontecimentos e pelo desfecho das lutas polticas, mas tambm a proposta
de uma poltica educacional para todo o Pas.
fato que para os catlicos a reforma pela educao dos liberais
representava o mesmo perigo que a revoluo pelas armas do Partido
Comunista. O antdoto nos dois casos era o fortalecimento da autoridade
constituda. A Igreja j vinha se organizando na luta contra o positivismo e
o agnosticismo da primeira repblica e sara na frente contra o liberalismo,
o socialismo e o comunismo, acumulando experincia de organizao e
reforando a convico de que sua luta era contra todos os que buscavam,
de alguma forma, alterar o status quo (Azzi, 1979). Sua originalidade e sua
fora, como sustenta Roberto Romano (1979), eram retiradas do domnio
religioso, que fazia dela um modelo de unidade social, de coeso mstica
das conscincias, apoiada nas ideias de ordem e hierarquia. A Igreja
Catlica acionou toda a fora mobilizadora dos seus quadros para solapar
as bases de sustentao dos seus opositores e inimigos declarados, em
todos os nveis possveis, inclusive em relao ao servio de bibliotecas
promovido pelo Departamento Geral de Educao. A Biblioteca Central de
Educao, que nunca teve sede prpria, sofreu speras crticas por conta
do seu acervo internacionalista. Depois das acusaes e da campanha
persecutria que sofreu em 1935, ela foi gradativamente destruda pela
inrcia.
77
Clarice Nunes
A vitria que a Igreja conseguiu quando a Constituio de 1934 manteve

o ensino religioso nas escolas no foi apenas poltica, no sentido da aliana
que firmava com o Governo Vargas, mas tambm teve uma clara dimenso
ideolgica, pois a doutrina catlica foi usada como instrumento na luta contra
as ideologias internacionalistas e a favor da legitimao do autoritarismo e da
afirmao nacional. A proximidade do Estado Novo traria consigo a negao
tanto da afirmao regional quanto da afirmao internacional dentro das
fronteiras nacionais. O patriotismo, nesse momento, era rtulo para interesses
inconfessados, perseguies pessoais, nacionalismos impetuosos e estreitos.
A administrao de Ansio Teixeira ops o democrtico ao nacional.
Se considerarmos o fato de que a ponderao do peso do pblico e do
privado marca simbolicamente a modernizao da cidade do Rio de
Janeiro, o significado da reforma empreendida por Ansio Teixeira e seus
colaboradores decisivamente contra a expanso privatista do ensino
e o comprometimento da eficincia do ensino pblico. Sua liderana
assumiu uma posio corajosa no campo de lutas pela extenso dos
servios educativos, o que remetia, mesmo que contraditoriamente, a
um movimento de redistribuio da educao como bem cultural e social.
Insisto na contradio, porque ao mesmo tempo que a gesto de Ansio
criava uma poltica de conjunto tambm centralizava os servios educativos.
Essa centralizao reforava a leitura da importncia das iniciativas do
Estado e, concretamente, facilitou o desmantelamento dos seus servios
com o seu afastamento e o da sua equipe em 1935.
Ao sair da gesto do Departamento Geral da Educao, Ansio
publicou um livro cujo contedo era proveniente de um relatrio finalizado
em dezembro de 1934, com o ttulo de Educao pblica, administrao e
desenvolvimento, com 14 captulos e 5 anexos. Como aprecia Luiz Antonio
Cunha, na apresentao da segunda edio do livro, publicado pela
Editora da UFRJ (2007, p. 10), Educao para a democracia Introduo
administrao educacional, dois captulos do relatrio no foram includos:
um que trazia crtica contundente ao carter mercantil do ensino privado
e explicava os dispositivos de avaliao indicativa das escolas e cursos
particulares e outro que trazia na ntegra o Decreto n 4.387, de 8/9/1933,
que reorganizava o sistema escolar como um todo e previa a citada avaliao.
78

No entanto, dois captulos que no estavam presentes ao relatrio de 1934

seriam acrescentados: um relativo educao e Constituio Federal,
fruto de uma entrevista a O Jornal e o seu discurso proferido por ocasio da
criao da UDF. O livro, segundo afirma Luiz Antonio Cunha, uma lio de
poltica prtica e foi dedicado por Ansio Teixeira aos seus companheiros e
colaboradores de jornada educacional (1931-1935).
O que se manifesta por trs da histria que se faz memria em
torno do Manifesto dos Pioneiros a sempre atual questo da relao dos
intelectuais com o poder, a tenso entre a competncia e o compromisso
assumido, o pretendido e o vivel, a tradio e a inveno, a desagregao
e a construo social. Muitas das questes que Educao para a democracia
focaliza ainda esto presentes nos debates do campo educacional em nosso
Pas. Para citar apenas trs delas: a importncia da formao dos professores
dos nveis bsicos de ensino em nvel superior, a questo do ensino privado e
a do ensino religioso nas escolas pblicas.
A aura do Manifesto
A denominao Manifesto ao documento escrito por Fernando
de Azevedo e intitulado A reconstruo educacional no Brasil ao povo
e ao governo, lanado como desdobramento da IV Conferncia Nacional
de Educao, teria sido cunhada por Carlos Alberto Nbrega da Cunha. J
nascia o texto, segundo Marcus Vinicius da Cunha (s.d.), com uma aura de
manifesto, o que foi consolidado quando Fernando de Azevedo o publicou
em livro pela Editora Nacional em 1932. Nessa publicao, Fernando de
Azevedo acrescentou ao ttulo original a expresso Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova, eternizando-a. (Cunha, [199-?])
Aura, segundo o Dicionrio Aurlio, em certas religies, um halo
luminoso que s os iniciados veem ou, em linguagem psicanaltica, ainda
de acordo com o dicionrio, o ambiente psicolgico de um acontecimento
exterior. Para Walter Benjamin (2000), quando estuda alguns temas de
Baudelaire, a aura est ligada a uma concepo de tempo proustiano
que o da durao (dure) e a uma hiptese que retoma de Freud, da
relao entre memria e conscincia. Talvez possa ser traduzida de forma
enxuta, deste modo: a aura uma marca mnemnica que se mantm
79
Clarice Nunes
com tenacidade no inconsciente e que irrompe no consciente e se irradia,

quando provocada por algum evento, atualizando a dure. o que revela
Marcel Proust em sua obra la recherche du temps perdu,29 quando
faz o narrador recordar anos inteiros mediante o sabor de um biscoito.
Pergunta-se Walter Benjamin em seu ensaio A obra de arte na era de sua
reprodutibilidade tcnica: o que uma aura? e recorre a uma imagem:
Observar, em repouso, numa tarde de vero, uma cadeia de montanhas no
horizonte ou um galho, que projeta sua sombra sobre ns, significa respirar
a aura dessas montanhas, desse galho (1985, p. 170). A aura uma figura
singular, criada com elementos espaciais e temporais. Benjamin arremata:
A aura uma apario nica de uma coisa distante, por mais perto que ela
esteja (Benjamin, 1985, p. 170).
A aura do Manifesto dos pioneiros, como declarao de princpios e
plano de ao, tecida pelos fios da experincia vivida pelos educadores que
o escreveram e se irradia num tempo que vai alm do tempo do calendrio
que marcava, quando foi redigido, o ano de 1932. Ele sintetiza e sistematiza
as reivindicaes dos educadores ao governo revolucionrio: a prioridade
da educao. O Manifesto pode ser lido como um movimento de ideias em
busca de um advir. O advir entendido na acepo que lhe confere Dan is
Bois (2009), como um cruzamento de temporalidades, no qual o presente
e o futuro se encontram no sujeito que habita um presente. A f nesse
tempo, que trar as realizaes previstas, organiza o desejo dos homens
reunidos a viverem suas rduas experincias de gesto pblica de educao.
A f desses homens experincia interna calcada em condies concretas
de existncia. um voluntarismo calculado, temperado pelos embates
enfrentados no dia a dia, pelas crticas que recebem e pela autocrtica, num
processo que lhes d cada vez mais conscincia dos limites que vo sendo
impostos a um trabalho de longa durao. Dura tarefa essa de materializar
convices em ambientes inspitos!
As ideias no tm um s lugar. Tm muitos. E esses lugares no so
absolutos. Os manifestos, como lembra Jos Horta Nunes (1993), so uma forma
textual caracterstica dos movimentos de vanguarda que apareceram na Europa
entre o final do sculo 19 e o comeo do sculo 20. O Manifesto, como outros
manifestos apresentados sociedade brasileira durante a primeira metade
do sculo 20, apresenta um discurso totalizador, com inflexes pensadas para
Esta obra de Marcel Proust foi publicada em sete partes de 1913 a 1927. Disponvel em: <http://
wikipedia.org/wiki/Marcel_Proust>. Acesso em: 27 jul.2013.
29
80

agradar a um pblico multifacetado, dividido em suas convices. Ele cria um

divisor de guas e se instala como a fundao de certo lugar para pensar a
educao. Nesse sentido, desautoriza sentidos anteriores e cria uma filiao,
instalando-se irrevogavelmente (Orlandi, 1993, p. 13-14). , como afirma
Orlandi, a capacidade de produzir o efeito do permanente: a eficcia em
produzir o efeito do novo que se arraiga, no entanto, na memria permanente
(sem limite). Produz desse modo o efeito do que s pode ser assim (Orlandi,
1993, p. 13-14). um discurso de converso que afirma a necessidade de
governar e educar. Quem escreve integra o fazer do educador, que j
participava da educao pblica, e escreve para convencer, para convocar
todos a uma obra de reconstruo segundo as diretrizes apresentadas,
procurando dar fora s palavras, distinguindo-se daqueles a quem critica
porque [apenas] manejam palavras, com que j se familiarizaram, imaginam
muitos que possuem ideias claras, o que lhes tira o desejo de adquiri-las
(Penna, 2008, p. 120).
O interesse pelo Manifesto se mantm e se revela porque possibilita
uma srie de releituras e igualmente permite a produo do conhecimento
a partir do que defende. paradoxalmente fechado no que prope e
aberto a mltiplas interpretaes. Permanece, sobretudo, porque cria um
discurso especfico dos educadores como agentes sociais e polticos, o que
nos permite apreci-lo ainda como nosso, mesmo que distanciados 80 anos
da sua produo. De alguma forma, mesmo com nossas crticas, ainda nos
reconhecemos nele. A presena do Manifesto e sua circulao entre ns
vo mostrando, principalmente nos nmeros comemorativos sua escrita
e difuso, como nos reapropriamos desse discurso numa plasticidade que
s pode existir a partir da faanha da construo vitoriosa de um lugar
prprio sobre o tempo, na acepo de Michel de Certeau (1994).
O Manifesto estratgia e a ao de Ansio Teixeira, ttica. Isto , as
estratgias apontam para a resistncia que o estabelecimento de um lugar
oferece ao gosto do tempo, as tticas apontam para uma hbil utilizao
do tempo, das ocasies que apresenta e tambm dos jogos que introduz
na fundao de um poder (Certeau, 1994, p. 102). As tticas so astcias
no campo adverso, elas operam passo a passo, e o que ela ganha no se
conserva. Depende dos acasos. Usa o prprio dinamismo das conjunturas,
assim como suas falhas. A conjuntura dinmica uma espcie de fora que
surge nos processos histricos e se impe aos homens, como nos ensina
Carlos Romo. Ela condio fundamental para a implantao das inovaes.
81
Clarice Nunes
Essa conjuntura da qual os signatrios do Manifesto participaram, que se

abriu como uma grande oportunidade, foi se fechando pelo autoritarismo
crescente do Estado, espalhado na prpria sociedade. Se, de um lado, Ansio
Teixeira e seus contemporneos no nos tivessem legado seus extensos e
ricos arquivos privados e, se de outro, no houvesse pesquisadores dispostos
a desbravar essa herana, como ocorreu a partir do comeo da dcada de
1990, uma das maiores realizaes que o Pas j conheceu, inspirada no
Manifesto, estaria irremediavelmente perdida, invisibilizada e, portanto,
relegada ao esquecimento.
O carter arregimentador do Manifesto cria uma memria dos
pioneiros que acredita nos possveis e que se apresenta infatigvel no
trabalho de convocao ao poltica, bem no estilo entusiasmado dos
pedagogos. Esse estilo de arregimentar e de fazer crer tambm pode
ser referido aos vestgios inacianos da ao, no do ponto de vista do
contedo de um projeto poltico, nem de um lugar ou de uma situao, mas
do ponto de vista de uma alavanca, ou mola do agir, como preconiza Luci
Giard em relao obra escrita de Michel de Certeau (1994), to presente
nos Exerccios espirituais ou nas normas das constituies elaboradas por
Santo Incio de Loyola. que s a assimilao das ideias, como defende
o Manifesto, capaz de se tornar um ncleo de convices ou um
sistema de doutrina, capaz de nos impelir ao em que costumam se
desencadear aqueles que pensaram sua vida e viveram seu pensamento
(Penna, 2008, p. 120-121). O discurso precisa gerar essa interpenetrao
profunda (Penna, 2008, p. 121).
Esses vestgios inacianos esto tambm presentes na postura de
Ansio Teixeira, que conduzia sua gesto como uma cruzada, quando luta
obstinadamente para alterar as rotinas da escola pblica, controlar as
atividades escolares, realizar um trabalho de demonstrao e organizar
operacionalmente a luta pela defesa da sua obra, ou ainda quando se
refugia na indiferena inaciana, para espanto dos seus colaboradores,
retirando dela uma admirvel resistncia psicolgica a todo tipo de presso.
A formao em colgios jesutas consolidou sua f, que acabou sendo vivida
na vida pblica, numa espiritualidade produzida por inquietao e dvidas.
Nele a definio da espiritualidade est ancorada naquilo que o mobiliza
com intensidade: a defesa da democracia e da educao para a democracia,
motivo central do devotamento de sua vida. O preo pago pelo educador
baiano na defesa das suas convices foi o duro enfrentamento das
82

hostilidades de todos aqueles que insistiam nos valores antidemocrticos e

que assumiam diferentes formas, desde a inrcia at a tentativa de solapar
a sua obra educativa pela calnia ou pela imposio de polticas que iam
na contramo da redistribuio da educao como bem social. Tambm
pelo banimento da vida pblica a que foi submetido tanto em 1935, como,
mais tarde, em 1964. Como diz o Manifesto: A alma tm uma potncia de
milhes de cavalos, que levanta mais peso do que o vapor (Penna, 2008, p.
124). E que alma a de Ansio!
Afirmava Ansio Teixeira, e o cito de memria, que deveramos
perdoar as falhas das geraes passadas porque elas, sem dvida, sofreram
mais do que ns. Devemos gerao dos intelectuais liberais da dcada de
30 do sculo passado o Manifesto, que persiste e consuma vibrao sutil de
ideias convidando-nos ao. Essas ideias no foram apenas bandeiras.
Foram valores institudos com a inteno de configurar uma realidade. A
educao democrtica uma construo de homens comprometidos com
a fora da palavra e a recusa da violncia, com homens que empreendem a
formao de subjetividades capazes de refletir, de questionar a si mesmas,
de abrir-se para o novo. Como lembra Lilian Valle, o projeto democrtico
irrompeu pela primeira vez no mundo grego como novidade que nada,
no passado, havia preparado (2006, p. 546). Nesse sentido, o Manifesto
inaugurou, sim, uma sistematizao de ideias de valorizao da educao
pblica, traduzidas em propostas polticas como nunca antes qualquer outro
documento havia feito. Nesse sentido, com todas as suas contradies,
a luta pela democracia e pela educao democrtica da gerao de 1930
talvez no tenha sido to inconsequente quanto alguns querem nos fazer
acreditar! Ela nos mostrou, sobretudo com as realizaes de Ansio Teixeira,
que ela era no s desejvel, mas possvel, e que dependia de escolhas, e
toda escolha exige um preo a ser pago.
E quando retornamos ao Manifesto dos Pioneiros a partir das nossas
prprias lutas pela sobrevivncia, tentando compreender o que essencial
e secundrio em nossas disputas institucionais e a ns mesmos em nossa
condio humana, com nossas dvidas, (in)coerncias e limitaes, acabamos
considerando o Manifesto, no como pretendeu Hugo Lovisolo (1989), uma
tradio desafortunada, mas como o compromisso maior, cocriado e
materializado por uma gerao, com uma sociedade educada e que, nessa
direo, empenhou seu trabalho, o melhor do seu conhecimento e dos seus
esforos, toda a sua esperana.
83
Clarice Nunes
ADORNO, S. Os aprendizes do poder: bacharelismo liberal na poltica
brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
ALMEIDA, M. H. T. de. Dilemas da institucionalizao das cincias
sociais no Rio de Janeiro. In: MICELI, Srgio (Org.). Histria das
Cincias Sociais. v. 1. So Paulo: Vrtice/Idesp/Finep, 1989. p. 171.
AZEVEDO, F. Carta de Fernando de Azevedo a Ansio Teixeira em
31/10/1932. In: AZEVEDO, Fernando. Correspondncia (66) entre AT e
Fernando de Azevedo. Arquivo Ansio Teixeira, Srie Correspondncia,
ATRc 31.12.27, documento n. 16, CPDOC/FGV.
AZEVEDO, F. A reconstruo nacional no Brasil: ao povo e ao governo.
In: PENNA, L. (Org.). Manifestos polticos do Brasil contemporneo.
Rio de Janeiro: E-papers, 2008.
AZZI, R. O fortalecimento da restaurao catlica no Brasil (19301940). Revista Sntese: Nova Fase, So Paulo, v. 6, n. 17, p. 69-85,
73-85, set./dez. 1979.
BATISTA, Pedro Ernesto. Discurso de posse. In: GAWRYSEWSKI,
A. Administrao Pedro Ernesto. 1987. Dissertao (Mestrado
em Histria) Departamento de Histria, Universidade Federal
Fluminense, Niteri, 1987.
BENJAMIM, W. A obra de arte na era da sua reprodutibilidade tcnica.
In: BENJAMIM, W. Obras escolhidas. So Paulo: Brasiliense, 1985.
(Magia e Tcnica, Arte e Poltica, v. 1.)
BENJAMIM, W. A modernidade e os modernos. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 2000.
BOIS, D. Ladvenir, la croise des temporalits: analise byographique
du processus d`mergence du concept de ladvenir. Rciprocits,
Porto, PT, n.3, p. 6-15, maio 2009.
BRANDO, Z. Paschoal Lemme, marxista e pioneiro da educao
nova. In: FREITAS, M. C. de (Org.). Memria intelectual da educao
brasileira. Bragana Paulista, SP: Edusf, 2002. p. 41-54.
CANDIDO, A. Teresina e etc. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.
84

CARVALHO, M. M. C. de. Molde nacional e frma cvica. Bragana

Paulista, SP: Edusf, 1998.
CERTEAU, M. de. Artes de fazer: a inveno do cotidiano. Petrpolis,
RJ: Vozes, 1994.
CUNHA, L. A. da. A organizao do campo educacional: as
conferncias de educao. Educao e Sociedade, Campinas, SP, v. 9,
n. 15, maio 1981.
CUNHA, L. A. da. Apresentao. Educao para a democracia: uma
lio de poltica prtica. In: TEIXEIRA, A. Educao para a democracia:
introduo administrao educacional. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV,
2007.
CUNHA, M. V. da. O Manifesto dos Pioneiros de 1932 e a cultura
universitria brasileira. [199-?] Disponvel em: <http//sbhe.org.
br/novo/congressos/cbhe4/coordenadas/eixo06/Coordenada%20
por%20Marcus%20Vinicius%20da%20Cunha%20-%20Texto.pdf>.
Acesso em: 23 jul. 2013.
CURY, C. R. J. Comemorando o Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova: 1932. Educao e Sociedade, Campinas, SP, v. 5, n. 12, p. 5-13,
set. 1982.
FVERO, M. de L. A UDF: uma utopia vetada? Disponvel em: <http://
www.anped11.uerj.br/19/FAVERO.htm>. Acesso em: 27 jul. 2013.
FRANCA, Pe. L. S. J. Sobre o manifesto educacional. In: FRANCA, Pe. L.
S. J. A formao da personalidade. Rio de Janeiro: Livraria Agir, 1954.
p. 201-211.
FREITAS, M. C. de. Pensamento social, cincia e imagens do Brasil:
tradies revisitadas pelos educadores brasileiros. Revista Brasileira
de Educao, n. 15, p. 41-61, set./dez. 2000.
GAWRYSEWSKI, A. Administrao Pedro Ernesto: Rio de Janeiro, DF,
1931-1936. 1987. Dissertao (Mestrado em Histria) Departamento
de Histria, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 1987.
GONDRA, J.; MAGALDI, A. M. A reorganizao do campo educacional
no Brasil: manifestaes, manifestos e manifestantes. Rio de Janeiro:
Sete Letras, 2003.
GIARD, L. Histria de uma pesquisa. In: CERTEAU, M. de. Artes de
fazer: a inveno do cotidiano. Petrpolis, RJ: Vozes, 1994. p. 9-32.
85
Clarice Nunes
KONDER, L. A derrota da dialtica. Rio de Janeiro: Campus, 1988.

LEFEBVRE, H. Introduction la modernit. Paris: Les ditions de
Minuit, 1962.
LEMME, P. O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova e suas
repercusses na realidade educacional brasileira. Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos, v. 65, n. 150, p. 255-272, maio/ago. 1984.
LEMME, P. Memrias. v. 2. So Paulo: Cortez Editora; Braslia: Inep,
1988.
LIMA. H. Carta de Hermes Lima a Ansio Teixeira em 14/10/1932. In:
LIMA, Hermes. Correspondncia (32) entre Ansio Teixeira e Hermes
Lima. Arquivo Ansio Teixeira. Srie Correspondncia, Atc 26.1.10,
documento n. 9, CPDOC/FGV.
LOPES, S. de C. A universidade do Distrito Federal (1935-1939): um
projeto alm do seu tempo. In: FVERO, M. de L.; LOPES, S. de C.
UDF: uma concepo alternativa de universidade. Braslia: Liber Livro,
2009. p. 45-68.
LOVISOLO, H. A tradio desafortunada: Ansio Teixeira, velhos textos
e ideias atuais. Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, 1989.
MARTINS, L. A gnese de uma intelligentsia. Os intelectuais e a
poltica no Brasil (1920-1940). Revista Brasileira de Cincias Sociais,
So Paulo, v. 2, n. 4, p. 65-87, jun. 1987.
MIGUEL, M. E. B.; VIDAL, D. G.; ARAJO, J. C. de S. Reformas
educacionais: as manifestaes da Escola Nova no Brasil (1920-1946).
Campinas, SP: Autores Associados; Uberlndia, MG: Edufu, 2011.
(Coleo Memria da Educao).
NUNES, C. Histria da educao brasileira: novas abordagens de
velhos objetos. Teoria e Educao, Porto Alegre, n. 6, p. 151-182,
1992.
NUNES, C. Prioridade nmero um para a educao popular. In:
TEIXEIRA, Ansio. Educao no privilgio. 5. ed. Rio de Janeiro:
Ed. da UFRJ, 1994.
NUNES, C. Ansio Teixeira: a poesia da ao. Bragana Paulista, SP:
Edusf, 2000a.
86

NUNES, C. O velho e bom ensino secundrio: momentos

decisivos. Revista Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, n. 14, p. 3560, maio/jun./jul./ago. 2000, 2000b.
NUNES, C. A poesia da ao. Revista Brasileira de Educao, Rio de
Janeiro, n. 16, p. 5-18. jan./abr. 2001.
NUNES, C. Um manifesto e seus mltiplos sentidos. In: GONDRA, J.
E.; MAGALDI, A. M. A reorganizao do campo educacional no Brasil:
manifestaes, manifestos e manifestantes. Rio de Janeiro: Sete
Letras, 2003. p. 45-64.
NUNES, C. s margens do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.
In: XAVIER, M. Do C. Manifesto dos pioneiros da educao: um legado
educacional em debate. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2004. p. 39-66.
NUNES, J. H. Manifestos modernistas: a identidade nacional no
discurso e na lngua. In: ORLANDI. E. P. Discurso fundador: a formao
do pas e a construo da identidade nacional. Campinas, SP: Pontes,
1993. p. 43-57.
ORLANDI, E. P. Discurso fundador: a formao do pas e a construo
da identidade nacional. Campinas, SP: Pontes, 1993.
PEIXOTO, A. Apresentao. Boletim da Universidade do Distrito
Federal, v. 1, n. 1 e 2, p. 5-9, jul./dez, 1935.
PEIXOTO, E. do A. Carta de Ansio a Amaral Peixoto. Arquivo Ansio
Teixeira, srie Correspondncia, CMA/ATC 46.11.01, documento n. 39,
anexo 1, CPDOC/FGV.
PENNA, Lincoln de Abreu (Org). Manifestos polticos do Brasil
contemporneo. Rio de Janeiro: E-papers, 2008.
ROCHA, M. B. M. da. A outra modernidade educacional: da gerao
dos crticos republicanos aos pioneiros da educao. In: CONGRESSO
DE HISTRIA DA EDUCAO, PROMOVIDO PELA SOCIEDADE
BRASILEIRA DE EDUCAO, 2., 2002, Natal, RN. Anais... Natal:
Sociedade Brasileira de Educao, 2002. Disponvel em: <http://
www.ufjf.br/revistaedufoco/files/2010/02/041.pdf>. Acesso em:
23 jul. 2013.
87
Clarice Nunes
ROCHA, M. B. M. da. Matrizes da modernidade republicana.

Campinas, SP: Autores Associados; Braslia, DF: Plano, 2004.
ROCHA, M. B. M. da. Educao conformada: a poltica pblica de
educao no Brasil (1930-1945). Juiz de Fora, MG: UFJF, 2000.
ROMANO, R. Brasil: Igreja contra Estado. So Paulo: Kairs, 1979.
ROMO, C. M. Estrategia y plan. Mxico: Siglo XXI, 1972.
SARMENTO, C. E. B. A arquitetura do impossvel: a estruturao do
Partido Autonomista do Distrito Federal e o debate autonomista nos
anos 1930. In: FERREIRA, Marieta de Moraes (Coord.). Rio de Janeiro:
uma cidade na histria. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2000. p. 33-58.
TEIXEIRA, A. Manuscrito de um programa de partido poltico.
Arquivo Ansio Teixeira, srie Produo Intelectual, AT [Teixeira, A.] pi
37/46.00.00, CPDOC/FGV.
TEIXEIRA, A. Educao para a democracia. Introduo administrao
educacional. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2007.
VALLE, L. Democracia e movimentos instituintes. Revista Brasileira de
Educao, Rio de Janeiro, v. 11, n. 33, p. 540-548, 2006.
VILLALOBOS, J. E. R. Consideraes acerca do Plano Nacional de
Educao. Didtica, Marlia, n. 5-6, 1968-1969.
XAVIER, L. N. Para alm do campo educacional: um estudo sobre o
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Bragana Paulista, SP:
Edusf, 2002.
XAVIER, M. Do C. Manifesto dos pioneiros da educao: um legado
educacional em debate. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2004.
88
.............

DA EDUCAO NOVA E A
IV CONFERNCIA NACIONAL
DE EDUCAO
.......................................................................................................................................................................................
Como se sabe, a Associao Brasileira de Educao (ABE) foi, nos

anos de 1920, a principal instncia de articulao do chamado movimento
de renovao educacional no Brasil. Nela se congregaram, numa mesma
campanha pela causa cvico-educacional, grupos de educadores que iriam
se antagonizar mais tarde, depois da Revoluo de 1930, quando, numa
conjuntura de crescimento do aparato estatal e de disputa por hegemonia
poltica, a luta pelo controle do aparelho escolar tornou-se central para os
referidos grupos. As plataformas polticas de Vargas incorporam tpicos
centrais dos discursos dos entusiastas da educao dos anos de 1920,
produzindo a expectativa de que era chegado o momento para tornar
realidade o seu programa. A criao do Ministrio da Educao e Sade
inaugura espaos de poder de importncia estratgica na configurao e no
controle, tcnico e doutrinrio, do aparelho escolar. Com isso, o consenso em
torno da causa educacional transforma-se em disputa pela implementao
de programas poltico-pedaggicos concorrentes. No cenrio dessa disputa,
lanado, em junho de 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.
Dirigido ao povo e ao governo, o Manifesto foi subscrito por um conjunto
de intelectuais que ento se constituiu como grupo poltico, disputando
o poder na ABE e, em mbito mais amplo, o controle dos rgos pblicos,
pela orientao tcnica e doutrinria do aparelho escolar. Seus principais
89
antagonistas foram os setores militantes do laicato intelectual catlico,

organizados principalmente no Centro D. Vital e sediados, ento, na cpula
de poder da ABE.
A maior parte dos signatrios do Manifesto havia participado das
Conferncias Nacionais de Educao promovidas pela ABE e ocupado postos
governamentais, na qualidade de profissionais empenhados na reforma dos
sistemas estaduais de ensino. Alguns deles, como o caso, sobretudo, de
Ansio Teixeira, mas tambm de Loureno Filho e de Fernando de Azevedo,
entre outros, assumem o controle da ABE a partir de 1932, com o lanamento
do Manifesto e o consequente xodo do grupo catlico dos quadros dirigentes
dessa entidade.
Lanado alguns meses depois da IV Conferncia, o Manifesto
dos Pioneiros da Educao Nova foi apresentado como a resposta
poltica que a Conferncia se recusara a dar. Colocando-se no centro
das disputas polticas que, depois de 1930, reconfiguraram o campo do
debate educacional, o Manifesto dava visibilidade e organizao defesa
de um sistema nico de ensino, pblico, leigo e gratuito. Os princpios
nele firmados norteariam a discusso da Comisso dos 32, que, presidida
por Fernando de Azevedo, iria fixar, na V Conferncia, as normas de
estruturao do sistema educacional brasileiro que seriam defendidas
pela ABE na Constituinte de 1934. Mas seu efeito imediato foi o xodo
dos catlicos que, abandonando a ABE, se reorganizaram, inicialmente na
Associao dos Professores Catlicos do Distrito Federal e no Centro D.
Vital de So Paulo, e, a partir de 1934, na Confederao Catlica Brasileira
de Educao, num combate sem trguas contra os princpios firmados no
Manifesto e seus defensores.
A grande novidade do Manifesto foi, sem dvida, seu impacto na
redefinio do campo dos debates educacionais. O que, antes, na dcada
de 1920, era convergncia em torno da causa cvico-educacional, explicitase como confronto de posies: escola nica x escola dual, ensino pblico x
ensino particular, ensino leigo x ensino religioso. Mas o prprio nome dado ao
Manifesto evidencia que, no mago dessa ciso, enraizava-se outra, no campo
terico/doutrinrio da Pedagogia, alimentada pelas novas ideias pedaggicas
que fervilhavam na Europa e nos Estados Unidos, como se evidenciaria,
especialmente, nos episdios que levaram, alguns anos mais tarde, em 1935,
90

e a IV Conferncia Nacional de Educao
ao afastamento de Ansio Teixeira do cargo de diretor-geral da Instruo

Pblica do Distrito Federal.
A histria dessa ciso relativamente conhecida. Ela se anuncia
na IV Conferncia Nacional de Educao, realizada em 1931. Tudo indica
que os organizadores da Conferncia, sintonizados com o Ministrio da
Educao, contavam referendar, na sua assembleia de encerramento,
uma poltica educacional que perpetuasse a dualidade do sistema escolar
e lhe imprimisse orientao religiosa. Controlada pelo grupo catlico
desde 1929,1 a ABE organizara a Conferncia de modo a encaminhar
as deliberaes tomadas nessa direo.2 O intento s no foi bemsucedido devido interveno de Nbrega da Cunha, que se apresentou
na Conferncia como porta-voz de um grupo dissidente. Esse grupo no
tinha, at ento, suficiente poder na ABE. Interessava-lhe, por isso, evitar
que a Conferncia respondesse ao governo, pois, se o fizesse, o faria
nos termos das concepes defendidas por seus antagonistas. Pretendia
convencer a assembleia de que, a despeito do seu tema geral, As grandes
diretrizes da educao popular, a Conferncia no havia sido organizada
de modo a poder dar ao governo a resposta solicitada. Era, assim, pea
de uma estratgia destinada a postergar a discusso, remetendo-a para a
V Conferncia e preparando, desse modo, a pauta desta. A ento recente
eleio de Ansio Teixeira para a Diretoria da ABE dava a esse grupo maior
poder de influncia na organizao da futura conferncia. Sua preparao,
envolvendo o estabelecimento do temrio, a composio dos grupos de
discusso e a escolha dos relatores, vinha sendo competncia dos rgos
diretores da ABE. Isso potencializava as chances de que o adiamento
da discusso facilitasse a preparao de uma resposta ao governo mais
conforme as posies do grupo.
Promovida pela ABE, a IV Conferncia realiza-se em dezembro de
1931. A ABE havia sido fundada no Rio de Janeiro, em 1924, por um pequeno
grupo de intelectuais convencidos de que na educao residia a soluo
dos problemas nacionais. Ela havia sido projetada como rgo legtimo de
opinio das classes cultas, destinado a colaborar em perfeita harmonia
com os governos em questes de educao. A organizao de Conferncias
Nacionais, nos anos de 1927, 1928 e 1929, expande a entidade, que passa
Ver Carvalho (1998), especialmente o captulo 2.
Ver o relato de Nbrega da Cunha (1932, cf. Carvalho, 1998, captulo 5).
91
a aglutinar intelectuais, professores e administradores do ensino de todo

o Pas, numa grande campanha cvica pela causa educacional. Mas na IV
Conferncia que a Associao efetivamente chamada a realizar o seu
projeto de colaborar na formulao das polticas educacionais do Pas. Isso
se d, entretanto, em uma situao na qual a ABE est dividida e em que
so bastante estreitos os laos que ela mantm com a alta hierarquia do
Ministrio da Educao do Governo Provisrio.
Foi, ao que tudo indica, o prprio ministro da Educao, Francisco
Campos, que convocou as delegaes estaduais para a Conferncia, como
sugere carta encontrada nos arquivos da ABE:
Rio de Janeiro, 10 de julho de 1931.
Sr. Interventor,
Convocada pela Associao Brasileira de Educao, sob os auspcios deste
Ministrio, dever realizar-se nesta capital, de 12 a 19 de outubro prximo, a
Quarta Conferncia Nacional de Educao, cujo programa vai em anexo.
Como ver V.
Exa., os assuntos a serem estudados nessa Conferncia so da maior
importncia e tm acentuada oportunidade, em face das novas diretivas que
o Governo da Repblica est procurando imprimir s atividades brasileiras
no terreno educacional. De fato, o programa assentado focaliza, como tema
geral, as grandes diretrizes da educao popular e como teses especiais a
interveno federal na difuso do ensino primrio, a organizao do ensino
tcnico-profissional e normal e a elaborao das estatsticas escolares.
Parece, pois, aconselhvel que a administrao pblica, nos seus ramos,
se interesse de modo especial pelos trabalhos da projetada Conferncia,
participando deles por meio de escolhidas delegaes. E como esteja entre
os problemas a serem debatidos o do preparo das estatsticas escolares, ao
qual este Ministrio est dedicando acurados esforos, mas que s poder
ter soluo integral com a cooperao dos governos regionais, julgo acertado
solicitar, aos dignos Governos dos Estados, do Distrito Federal e do Territrio
do Acre, que incluam, nas respectivas delegaes Conferncia, os diretores
ou inspetores gerais da instruo, mas habilitadas tais autoridades com
poderes amplos para, na conformidade das concluses que prevaleceram
na votao da 6 tese do programa que se vai estudar, subscreverem, com o
representante deste Ministrio, um convnio entre a administrao do pas
e a das suas unidades constitutivas, visando traduzir em imediata realidade
92

a padronizao e a eficiente elaborao e publicao das estatsticas

escolares brasileiras.
Dirijo a V. Exa., pois, um caloroso apelo para que no falte o concurso desse
esclarecido Governo ao xito dos propsitos que inspiram a convocao da
Quarta Conferncia Nacional de Educao, entre os quais se inscreve o que
especialmente formula este Ministrio, de aproveitar os debates em torno
do preparo das estatsticas escolares e o comparecimento de representantes
de todos os Governos regionais, para o definitivo e solene estabelecimento
da cooperao interadministrativa de que somente poder resultar um
plano modelar, to necessrio ao progresso do pas, para o levantamento
das estatsticas do aparelho educativo nacional e para o desenvolvimento
convergente das nossas atividades escolares.
Certo de que V. Exa. acolher com simpatia estas minhas sugestes, que
concretizam, alis, mais um sincero esforo de construo e organizao no
terreno cultural por parte da administrao brasileira, apresento-lhe os meus
antecipados agradecimentos pela acolhida que dispensar ao cordial apelo
que deixo formulado, pedindo-lhe, ainda, que se digne promover a maior
publicidade possvel, nessa circunscrio poltica, para os elevados objetivos
da Conferncia projetada, a fim de que em torno deles se possam congregar os
esforos de todos os cidados devotados causa da educao da comunidade
nacional.
Tenho a honra de reiterar a V. Exa. os protestos de meu alto apreo e distinta
considerao.
(a) Francisco Campos3
O Ministrio da Educao participou ativamente da promoo da

Conferncia. Em 4 de dezembro de 1931, divulgou, pela imprensa, comunicado
que enaltecia a valiosa cooperao ao governo que o evento podia prestar.
A expectativa estava alicerada na prpria composio do pblico que estaria
presente nele. Dizia o comunicado:
Figuram nas delegaes de alguns Estados as mais altas autoridades
responsveis pela causa do ensino, secretrios do governo, diretores
A carta no est assinada e deveria ter sido mandada aos interventores convocando-os para a
Conferncia, inicialmente marcada para outubro. Do expediente da sesso do Conselho Diretor
de 23 de novembro de 1931, consta telegrama de Getlio Vargas aos interventores, insistindo
sobre a alta significao da Conferncia e sobre a tima oportunidade que oferece para um
entendimento entre os encarregados da instruo dos diferentes Estados, no sentido de se obter a
homogeneidade necessria e racional do ensino em todo o Brasil. O telegrama recomendava que
enviassem representantes, de preferncia o prprio diretor da Instruo (Cf. atas das reunies do
Conselho Diretor, 1931, arquivos da ABE). A respeito, Carvalho (1998), especialmente o captulo 2.
93
gerais da instruo, inspetores escolares e notabilidades do magistrio.

Numerosos chefes dos servios regionais de estatstica traro ao magno
certame a colaborao de sua experincia profissional no manejo das cifras
e na coordenao dos registros, cuja perfeio imprime aos algarismos
um alto valor elucidativo na soluo de todos os problemas orgnicos da
administrao pblica. Algumas representaes, como as do Distrito Federal
e de Minas, que so as maiores, destacam-se, ao mesmo tempo, pela sua
composio, a qual associa os expoentes da organizao didtica segundo
os diferentes aspectos que ela subordina na sua completa estrutura.
O Ministrio da Educao e Sade Pblica comparece, por seu lado,
Conferncia, em via de efetuar-se, com a totalidade dos altos funcionrios
a que se acham confiadas as reparties e institutos que nele se integram,
com a misso de promover e estimular o surto da cultura brasileira. O elenco
dos embaixadores oficiais que vo prestigiar a benemrita iniciativa da ABE
justifica a expectativa de uma ao decisiva em prol da melhoria do ensino
[...] e [...] nos assegura de antemo no terem afludo, de todos os pontos
do pas, com sacrifcios penosos, para realizar uma obra precria e sem
significao prtica real perante os alevantados objetivos para que foram
convocados.4
Desse comunicado e da carta reproduzidos, depreende-se que o

Ministrio da Educao no somente tinha conhecimento dos objetivos e da
programao da Conferncia, como tambm participava da organizao do
evento. Evidencia-se, tambm, nesses documentos, a expectativa do Estado
de que na Conferncia fossem formuladas sugestes para as novas diretivas
que ele prprio vinha procurando imprimir s atividades brasileiras no
terreno educacional. A Conferncia era mesmo, tal como se evidencia na
carta de Francisco Campos, incorporada s iniciativas governamentais como
mais um sincero esforo de construo e organizao cultural por parte da
administrao brasileira. Reforando essas evidncias, a ata da sesso do
Conselho Diretor, de 6 de julho de 1931, informa que o temrio da Conferncia
iria ser submetido aprovao prvia do Ministrio da Educao. Teixeira de
Freitas, do Ministrio, mesmo apontado por Fernando Magalhes como o
principal organizador do evento.5 Complementando esse rol de evidncias,
preciso esclarecer que, em 1931, as fronteiras entre a ABE e o Ministrio so de
O comunicado foi divulgado na edio do Dirio de Notcias, de 4 de dezembro de 1931, com o
ttulo: 4 Conferncia Nacional de Educao. Comunicado da Diretoria Geral de Informaes,
Estatstica e Divulgao, do Ministrio da Educao e Sade Pblica. Esse artigo consta de
pasta referente IV Conferncia, que encontrei nos arquivos da ABE.
A informao consta da ata da sesso do Conselho Diretor de 28 de dezembro de 1931.
94

difcil delimitao. Francisco Campos eleito scio mantenedor da Associao

em 1930;6 Belisrio Penna, ento seu presidente, exerce concomitantemente
o cargo de ministro interino da Educao por alguns meses;7 Teixeira de Freitas
passa a integrar o Conselho Diretor; muitos so os membros do Conselho
Diretor da ABE que prestam colaborao ao Ministrio.8
Nessas circunstncias, interessava a Nbrega da Cunha, e ao grupo
que afirmou representar, evitar que a Conferncia chegasse a concluses
que respaldassem o governo. A estratgia foi a de convencer a assembleia
de que, como j dito, a despeito de seu tema geral, As grandes diretrizes da
educao popular, a Conferncia no havia sido organizada para responder
ao pedido, formulado por Vargas e Francisco Campos na sua abertura, de que
ela fornecesse a frmula feliz, o conceito de educao, que embasasse a
poltica educacional do Governo Provisrio.
A documentao acima transcrita autoriza pensar que o ministro,
co-organizador da Conferncia, dificilmente formularia uma questo que
nela no tivesse espao assegurado de resposta. Parece claro, por isso,
que Nbrega da Cunha soube se utilizar muito habilmente das palavras
que Campos e Vargas proferiram no evento, dando-lhes o estatuto de uma
questo efetivamente formulada aos conferencistas, cuja resposta no tinha
espao na pauta da Conferncia. Isso no passa despercebido a Fernando de
Azevedo, que louva a habilidade e a destreza com que Cunha aproveitou
os dois discursos inaugurais do chefe do Governo Provisrio e do ministro da
Educao (Azevedo apud Cunha, 1932, p. 5-6). Em carta de 24 de dezembro
de 1931, dirigida a Nbrega da Cunha, Azevedo elogia o desempenho do
aliado na IV Conferncia Nacional de Educao:
No quero concluir sem o felicitar novamente pelo seu discurso e pela sua
petio que me transmitiu por telefone e que acabo de ler no Dirio de
Cf. ata da sesso de 10 de novembro de 1930.
Belisrio Penna eleito presidente da ABE em substituio a Arrojado Lisboa, na sesso do

Conselho Diretor de 20 de Julho de 1931. Ele fazia parte do Conselho Diretor desde novembro
de 1930. A ata da sesso de 10 de setembro de 1931 registra que Belisrio Penna tinha sido
escolhido por Getlio para ministro da Educao e Sade Pblica. Belisrio permanece na
presidncia da ABE at outubro, quando so eleitos, na assembleia geral, Carneiro Leo e Ansio
Teixeira como presidentes. At 26 de outubro de 1931, Belisrio ainda ministro da Educao
(Cf. atas do Conselho Diretor da ABE, 1930 e 1931).
Teixeira de Freitas muito ativo no Conselho Diretor nos meses finais de 1931. H diversas
referncias, nas atas desse ano, a scios que trabalham no Ministrio.
95
Notcias. A habilidade e a destreza com que aproveitou os dois discursos

inaugurais, do Chefe do Governo Provisrio e do Ministro da Educao, no
me surpreenderam mais do que a sua palavra persuasiva, de uma dialtica
irretorquvel, que se desenvolvia tranquilamente, sem pressa de chegar ao
desfecho... O rigor lgico com que articulou as diversas peas desses discursos;
a firmeza dos termos em que colocou a questo, e a argumentao clara e
contundente como uma lmina e tudo isto sem aparato e sem nfase
do ao discurso e ao requerimento uma fora, autoridade e eficcia que no
admira terem deixado inteiramente desarmada a maioria da assembleia que
voc acabou forando a reconhecer-se incapaz de traar uma nova poltica
educacional (Azevedo apud Cunha, 1932, p. 5).
Em face de todas as evidncias aqui apresentadas, no possvel

aceitar que tenham causado surpresa, como faz crer Nbrega da Cunha
em A revoluo e a educao, as palavras de Getlio Vargas e Francisco
Campos na abertura da Conferncia, quando pediram aos conferencistas
que fornecessem ao Governo Provisrio a frmula feliz, o conceito de
educao da nova poltica educacional. Mais do que isso, as evidncias
apresentadas colidem tambm com a verso de Nbrega da Cunha sobre a
origem do Manifesto. Segundo essa verso, o Governo Provisrio teria feito
Conferncia um pedido que ela no estava preparada para atender, o que
teria dado origem postergao da resposta, que seria dada mais tarde,
com o lanamento do Manifesto por um grupo de educadores descontentes
com o que definido como uma cobrana inesperada.
Essa verso ignora as relaes existentes nesse momento entre
o grupo catlico, ento hegemnico no departamento carioca da ABE, e o
Governo Provisrio. Eficiente enquanto estratgia de obteno de objetivos
polticos imediatos, a verso de Cunha aparentemente subestima o poder
de organizao e influncia do grupo catlico que, ento, detinha o controle
da ABE. Transformar essa verso em narrativa histrica, como chegou a
ser feito na historiografia sobre o movimento de renovao educacional,
operao que obscurece o entendimento da fora poltica efetiva dos grupos
que estavam em confronto e elide as relaes e alianas j sedimentadas
ou em efetuao entre o grupo catlico e o Governo Provisrio. No
possvel subestimar, por exemplo, o fato de que esse governo vinha sendo
sensibilizado pelas manifestaes organizadas por D. Leme,9 tampouco fato
Bruneau enfatiza a importncia da comemorao ao Cristo Redentor. Segundo o autor, nessa
cerimnia que D. Leme apresenta a Vargas uma lista de peties catlicas a serem consideradas
96

pouco registrado que Fernando Magalhes, lder desse grupo e presidente

da Conferncia, foi o orador oficial do laicato catlico na inaugurao do
Cristo Redentor, alm de ter sido nomeado reitor da Universidade do Rio de
Janeiro pelo Governo Provisrio. Se tomada como narrativa sobre os debates
ocorridos na Conferncia, a verso escamoteia no somente a existncia
dessas relaes, como tambm o seu prprio carter de estratgia poltica
de persuaso dos conferencistas e de posterior legitimao do Manifesto
perante a opinio pblica. No espao das disputas travadas na IV Conferncia,
era verso conveniente para convencer os conferencistas que seria necessrio
postergar a resposta ao governo. Como estratgia que abriria espao poltico
para o lanamento do Manifesto alguns meses depois, era eficaz, tornando
possvel apresentar o seu lanamento como a resposta que a Conferncia no
soubera, no quisera ou no pudera dar ao governo.
Por todas essas razes, vale a pena, aqui, reler, luz de documentao
encontrada nos arquivos da ABE, o livro em que Nbrega da Cunha narra os
debates que estiveram na origem do Manifesto, A revoluo e a educao.
O livro documento importante no exame da IV Conferncia, uma vez que
os anais desta no foram publicados e a cobertura jornalstica do evento foi
bastante lacunar. preciso l-lo, contudo, como relato perspectivado que
intervm no movimento educacional, produzindo um espao poltico para a
manifestao coletiva de um grupo que ento se constitua buscando na ABE
suporte institucional. O grupo ficaria conhecido pela denominao Pioneiros
da Educao Nova.
Em A revoluo e a educao, Cunha relata ter proposto inicialmente
assembleia uma questo de ordem, solicitando que apenas um orador se
manifestasse por grupo de congressistas, dispondo, para tanto, do tempo a
que regimentalmente a totalidade do grupo teria direito em conjunto. Relata
tambm que, tendo sido rejeitada a proposta, na sesso seguinte, esclareceu
que o pedido apresentado na sesso anterior era frmula sugerida por um
grupo que tinha em vista reunir-se em turma fazendo intrprete das suas
ideias o Sr. Fernando de Azevedo, que proferiria um discurso resumindo
pontos de vista, aspiraes, externando como que uma declarao de
princpios de educao desse grupo (Cunha, 1932, p. 13). Relata ainda que,
feitos tais esclarecimentos, passara a interpretar para os congressistas as
pelo novo regime (Bruneau, 1974, cap. III).
97
falas de Francisco Campos e Getlio Vargas na sesso de abertura, nos

seguintes termos:
O governo, pela palavra do Sr. Ministro da Educao e pela palavra do Sr. Chefe
do Governo Provisrio, vem declarar aos educadores do Brasil, reunidos em
assembleia delegados de governos e delegados de associaes , que o
Governo da Revoluo ainda no tem uma poltica educacional, pedindo, para
essa poltica que est disposto a realizar, as bases, o sentido, isto , pede
Conferncia que lhe defina o sentido pedaggico da Revoluo e promete
seguir o rumo traado por esta Assembleia (Cunha, 1932, p. 22).10
Na mesma sesso, prossegue, sintetizando a posio levada pelo

governo Conferncia em dois pontos: uma assuno acerca da inexistncia
de uma poltica educacional no Brasil e uma crena de que era dever dos
educadores nela reunidos fornecer ao Governo bases para a poltica
educacional. a partir dessa dupla constatao que, segundo o seu prprio
relato, Cunha formula e apresenta Conferncia uma preliminar, na forma
de questo:
Pode a Conferncia de Educao proporcionar ao Governo os elementos que
ele pede, isto , pode lhe dar o sentido pedaggico da Revoluo, fornecendolhe a substncia, o conceito da educao e, em seguida, dar-lhe tambm
a frmula mais feliz que lhe pediu o Chefe do Governo Provisrio? (Cunha,
1932, p. 23).
A Conferncia tinha, sustenta o narrador, o dever de responder a essa

preliminar. Mais do que isso, tinha o dever de responder negativamente.
Primeiramente, porque no tinha sido organizada tendo em vista o pedido.
Sem ter tido a viso da gravidade do momento brasileiro, no seu entender,
a Conferncia fora organizada para discutir uma parte mnima, se bem que
importante, do problema. O tema principal da Conferncia, As Grandes
Diretrizes da Educao Popular, que aparentemente [...] podia estar
encaminhando o problema, teria sido proposto de tal forma que levasse todos
10
98
Nbrega da Cunha afirma tambm, com perceptvel ironia: Fique bem gravado isto: o Governo
Provisrio, ao fim de um ano de existncia, no tem uma poltica educacional, e vem pedila a esta Assembleia, e o faz com toda a sinceridade. Em nota ao p da pgina, acrescenta:
O Governo Provisrio criou o Ministrio da Educao e Sade Pblica. Fez as reformas do
ensino profissional, do ensino secundrio e do ensino universitrio, todas precedidas de vastas
exposies de motivos em tom solene de quem havia resolvido a quadratura do crculo. Mas
a obra verdadeiramente sensacional, a que, forosamente, seria o ndice de sua viso, foi o
decreto que instituiu o ensino religioso. Foi o fim (Cunha, 1932, p. 21-22).

a acreditar referir-se a uma das fases da obra educacional, a obra da educao

primria (Cunha, 1932, p. 25). As teses sobre o tema enviadas Conferncia
confirmariam tal assero: todas encaravam o assunto restritamente, dentro
dos limites dessa fase, porque os seus autores compreenderam que este era
o objetivo do congresso (Cunha, 1932). Comprovava-o, segundo o seu ponto
de vista, o relatrio apresentado por Leoni Kaseff sobre o tema geral. Nele, o
relator, entendendo a expresso educao popular em seu sentido amplo,
havia sustentado que no pudera extrair das teses apresentadas concluses
que respondessem ao pedido feito pelo governo.
A preliminar formulada por Nbrega da Cunha no chega a ser
discutida na Conferncia. Fernando Magalhes, que presidia a sesso, decide
suspend-la, alegando falta de tempo. Mas, na sua habitual obtusidade
poltica, Magalhes aparenta no perceber adequadamente a estratgia
de Nbrega da Cunha e acaba por criar uma situao extremamente
favorvel aos objetivos deste. Reconhecendo existir uma pergunta
formulada pelo ministro da Educao que no poderia ser respondida pela
assembleia, Magalhes respondia ele prprio questo posta na preliminar
apresentada por Nbrega da Cunha. Indiretamente, assim, referendava
o encaminhamento dado por este.11 Magalhes dizia no saber se a
Assembleia poderia responder imediatamente pergunta do ministro. E
esclarecia: A Quarta Conferncia foi organizada com antecipao de alguns
meses. Os assuntos foram distribudos durante esse tempo, a fim de que seu
estudo correspondesse expectativa. Seria difcil corresponder surpresa
de uma pergunta precipitada (Magalhes apud Cunha, 1932, p. 27). Em
seguida, Magalhes afirmava que a resposta ao pedido governamental
poderia ser dada na Conferncia seguinte e que Nbrega da Cunha poderia
enviar o seu trabalho para a comisso encarregada de elaborar uma smula
da IV Conferncia, que o encaminharia V Conferncia.
No poderia ser melhor para Nbrega da Cunha esse desfecho de sua
interveno na Assembleia. Fundamentado pela deciso de Magalhes, ele
encaminha requerimento comisso especial encarregada de organizar a
smula dos trabalhos da IV Conferncia, segundo o qual cumpriria
Aqui a obtusidade de Magalhes est, principalmente, em admitir, concordando com Nbrega

da Cunha, que a Conferncia no poderia responder questo. Na fala de Getlio Vargas existe,
efetivamente, uma questo formulada. J na de Francisco Campos a questo parece ter sido
habilmente produzida por Nbrega da Cunha (Cunha, 1932, p. 13-28).
11
99
ao requerente formular o problema cujos termos foram apresentados IV

Conferncia Nacional de Educao pelos Srs. Chefe do Governo Provisrio
e Ministro da Educao e Sade Pblica, um solicitando o conceito de
educao e outro assumindo o solene compromisso de executar a frmula
mais feliz compatvel com o conceito; e cumpriria honrada Comisso
Especial receber o trabalho do requerente para, por meio da Smula dos
Trabalhos, fazer o mesmo chegar ao conhecimento da V Conferncia Nacional
de Educao, como o determinou o Sr. Dr. Fernando Magalhes, a fim de
ser atendido convenientemente o desejo manifestado pelo Sr. Dr. Francisco
Campos (Cunha, 1932, p. 39-40).
O requerimento era acompanhado de uma Explicao Mesa e

Assembleia da IV Conferncia Nacional de Educao. Nessa Explicao,
Nbrega da Cunha fornece novas informaes. A primeira delas a de que a
questo preliminar levantada tinha o objetivo de esclarecer,
desde logo, antes de qualquer debate, a verdadeira situao, para que,
encerrados os trabalhos, os seus insignificantes e insignificativos resultados
no fossem servir de base a nenhuma tentativa oficial, da Unio ou dos
Estados, e agravar, ainda mais, as j gravssimas condies do Brasil em
matria de ensino e educao, ou constituir fundamento de programa, na
parte educacional, para a futura obra de reorganizao do pas (Cunha, 1932,
p. 39-40).
A segunda informao a de que ele, Nbrega da Cunha, aceitava

a incumbncia, a honra e a responsabilidade que lhe foram atribudas
pela assembleia na figura de seu presidente Fernando Magalhes, em
nome da corrente ideolgica cujos princpios e aspiraes defendera
na Conferncia, no em carter individual, mas como membro de uma
vanguarda (Cunha, 1932, p. 43).
Declarava tambm que essa corrente, recebendo por suas mos
a incumbncia referida, a transferia para as do Sr. Fernando de Azevedo,
conferindo a este, assim, perante o Governo, a imprensa e o povo, a suprema
liderana da nova educao no Brasil (Cunha, 1932, p. 43).
Ao esclarecer que o objetivo de sua interveno na Conferncia foi
o de evitar que os resultados desta fossem utilizados de modo a servir de
base para os programas educacionais do Governo Provisrio, Nbrega da
100

Cunha conduz o leitor a formular uma indagao: o que o autorizaria a temer

semelhante utilizao?
Os relatores designados pelo Conselho Diretor do Departamento
carioca da ABE foram os seguintes: Edgar Sssekind de Mendona, para o
tema Como organizar, na Capital e nos Estados, o ensino profissional, de
forma a garantir (sem transformar as oficinas em meros departamentos
industriais) a inteira eficcia do trabalho escolar, elemento criador da riqueza
futura da Nao?; Gustavo Lessa, para o tema Como dever a futura
Constituio brasileira outorgar Unio, dentro das prescries consagradas
pela pedagogia moderna, a faculdade de intervir na difuso do ensino
primrio, base indiscutvel da prosperidade imediata do Pas?; Barbosa de
Oliveira, para o tema Como estabelecer o ensino normal, em seus vrios
graus, fator decisivo na educao dos povos que encontram na ascendncia
moral e intelectual dos mestres a fora emancipadora das nacionalidades
verdadeiramente constitudas?. Para a tese geral As grandes diretrizes da
educao popular, foi designado Leoni Kaseff como relator.12
Nbrega da Cunha sintetiza a fala desses relatores, mas, aqui, para os
propsitos deste texto, bastar apresentar a exposio que fez o relator do
tema central, Leoni Kaseff. Isso porque essa interveno traz tona a principal
questo em jogo nos debates: o que estaria sendo designado, pelo governo e
pelos congressistas, com a expresso educao popular?
Aparentemente, Leoni Kaseff concordava, grosso modo, com
Nbrega da Cunha a respeito do significado da expresso. Para ambos,
educao popular abrangia todos os ramos e graus do ensino e deveria
estar destinada a toda a populao brasileira. Mas havia discordncias
de estratgia entre eles. Entendendo que o tema estava proposto nessa
O programa abrangia, ainda, temas que resultaram no convnio entre a Unio e os Estados para
a uniformizao das estatsticas. Os temas foram os seguintes: 1 Como se devem constituir
os padres brasileiros para as estatsticas do ensino, tanto particular como oficial, em todos
os seus ramos? 2 Que registros devem ser criados, em que moldes e em que condies,
para que as estatsticas escolares brasileiras possam ser levantadas nas requeridas condies
de compreenso, veracidade e rapidez? 3 Que bases so aconselhveis para um convnio
entre a Unio e as unidades polticas do Pas, a fim de que nossas estatsticas escolares se
organizem e se divulguem com a necessria oportunidade e perfeita uniformidade de modelos
e de resultados, em publicaes de detalhe e de conjunto, ficando aquelas a cargo dos Estados,
do Distrito Federal e do territrio do Acre, e cabendo as segundas iniciativa federal?
(Programa da Quarta Conferncia Nacional de Educao, pasta referente IV Conferncia,
Arquivos da ABE). Quanto ao convnio firmado na Conferncia, ver Cunha (1932, p. 45-65).
12
101
acepo ampla, Kaseff apresentou na assembleia rplica ao argumento de

Cunha, cuja estratgia pressupunha que a expresso era concebida pelos
organizadores da Conferncia em sentido restrito, que limitava a educao
popular instruo primria.13 Kaseff sustentava que nada estaria mais
em desacordo com a prpria histria e evoluo da escola moderna do que
semelhante concepo (Kaseff, 1933, p. 217-221). O conceito de escola
pblica, por fora das reivindicaes vitoriosas das massas trabalhadoras,
teria sido mais de uma vez modificado para uma compreenso maior
(Kaseff, 1933, p. 217-219). Antes do advento da escola do trabalho, teria
sido possvel tal interpretao do tema. Admitir aquele sentido restritivo,
contudo, era desconhecer a evoluo da escola pblica no sculo atual.
A escola pblica teria sido, prosseguia, a primeira conquista do povo
trabalhador em matria de educao. A segunda delas, a escola do
trabalho. A escola nica seria uma terceira concesso s classes
humildes da sociedade, no terreno da instruo (Kaseff, 1933, p. 218). Pela
escola pblica teria sido feita s crianas das classes sociais inferiores uma
concesso: o direito de receberem instruo gratuita de grau elementar em
igualdade de condies com os descendentes da burguesia (Kaseff, 1933, p.
219). Pela escola do trabalho teriam passado os mtodos de vida do povo
humilde e sofredor a constituir uma obrigao para as classes abastadas,
na escola... (Kaseff, 1933, p. 219). Pela escola nica, a instruo integral
deixava de ser privilgio dos nobres e dos plutocratas para se oferecer
a todos os legtimos talentos, sem distino de classe social. Se fosse o
caso de resumir em duas palavras aquilo em que consistiriam as grandes
diretrizes da educao popular, conclua Kaseff, elas seriam: escola nica.
Mas era necessrio entender bem o que significava: a mesma educao,
em qualidade e quantidade, para todos os indivduos, sem indagao de
procedncia social e em funo exclusiva de suas aptides. Assim, nessa
amplitude de sentido que a educao popular tomou em nossos dias, por
efeito das grandes e profundas transformaes tcnicas e sociais do sculo
presente, as diretrizes dessa educao no mais caberiam nos acanhados
limites da instruo elementar, mas transcenderiam esse grau de ensino
13
102
A ntegra da rplica apresentada por Kaseff (1933) na Conferncia publicada em livro com
o ttulo As grandes diretrizes da educao popular (rplica, como relator do tema geral da IV
Conferncia Nacional de Educao). A respeito, Cunha lacnico: O sr. Leoni Kaseff, relator do
tema geral, teve a gentileza de, na sesso seguinte, responder a esse argumento, procurando
provar que a frmula grandes diretrizes da educao popular podia conter o debate integral do
problema da educao, mas, apesar do brilho com que se houve na tribuna, apenas conseguiu
chover no molhado, pois isso era exatamente o que eu sustentei... (Cunha, 1932, p. 24-25).

para abranger todos os graus possveis de formao total do indivduo, no

s no perodo de sua infncia ou adolescncia, como em todas as fases de
seu crescimento fsico e mental (Kaseff, 1933, p. 220-221).
No era essa, entretanto, a concepo que permeara o relatrio de
Kaseff sobre o tema As grandes diretrizes da educao popular. No lhe
tinha sido possvel tratar o tema em sua acepo larga, no redutvel
escola primria. Ele havia sido subordinado ao teor do material submetido
a seu exame de relator, tratando o tema em sua acepo restrita.14 Foi essa
situao que levou Nbrega da Cunha a apresentar sua preliminar. Diz
ele:
Foi na discusso desse parecer que eu, rompendo os debates, levantei a
questo preliminar certo de que, se no firmssemos de incio o sentido da
obra, a desarticulao dos temas levaria o Congresso a formular diretrizes
parciais, de acordo com cada caso isolado, ao invs de traar, ou ao menos
esboar, as linhas gerais de um plano orgnico da educao brasileira (Cunha,
1932, p. 86-87).
A questo terminolgica invocada exibe o confronto, at ento no

aflorado nas Conferncias Nacionais, entre os defensores da bipartio
educao do povo/educao de elites e seus opositores. Nbrega da Cunha
temia que prevalecesse na Conferncia uma concepo de educao popular
no sentido restrito, que consagrasse a dualidade dos sistemas educacionais
existentes. Por isso, um de seus objetivos era simplesmente deixar evidente
para os conferencistas e para o governo que falar em grandes diretrizes da
educao popular era falar no apenas da escola primria, profissional e
normal, como indicava o temrio, mas de uma poltica educacional abrangente,
para todos os graus e ramos de ensino. Mas, como j se viu, sua pretenso era
mais ampla e estava interessada em abrir caminho para a proposio de uma
nova poltica educacional. Assim, pode-se perguntar por que teria ele evitado
que a Assembleia respondesse s perguntas do governo. Seria mesmo porque
As concluses do relatrio de Kaseff propunham, entre outras medidas: 1 a instruo
primria semiprofissional, em escolas regionais, afeioadas fisionomia das diferentes zonas
a que se destinem; 2 a instruo tcnico-profissional, em estabelecimento imediatamente
superposto escola primria regional, nas zonas rurais, e escola complementar, nos centros
urbanos; 3 a educao sanitria das populaes adultas do interior, completando o ensino da
higiene na escola regional. (Cunha, 1932, p. 85). A Introduo que apresentou ao relatrio
foi integralmente publicada em livro. Nela, Kaseff props um tipo de escola elementar para
o serto na qual, alm da instruo elementar, fosse ensinado um ofcio, em funo das
necessidades da regio. Criticou a escola de simples alfabetizao e a escola primria de
letras uniforme na cidade e no serto, [...] sem a mnima articulao com o meio social,
(Kassett, 1933, p. 35-43).
14
103
considerava que a Conferncia no estava preparada para responder s

questes formuladas ou porque temia que ela estivesse prestes a respondlas em termos inaceitveis para o grupo que representava?
o prprio Nbrega da Cunha que nos fornece a resposta, ao
referir-se s falas de Carneiro Leo, Fernando Magalhes e Miguel Couto,
como falas de guias da Conferncia, como palavras de orientadores da
assembleia. O primeiro deles, Carneiro Leo, era o presidente da ABE, e
essa circunstncia conferia sua fala um grande poder de persuaso. O
segundo, dizia, alm de reitor da Universidade era o presidente efetivo do
Congresso, e sua opinio forosamente seria recebida como conselho de
carter oficial. O terceiro, completava, havia sido convidado para fazer,
com a sua formidvel autoridade de expoente mximo da cincia mdica
brasileira, uma conferncia apontando as grandes diretrizes da educao
popular, tema fundamental do programa da Conferncia. Os pontos de
vista dos trs valeriam, conclua, como verdadeiros rumos para os debates
em plenrio (Cunha, 1932, p. 66).
O que disseram esses guias segundo a leitura de Nbrega da Cunha?
No seu discurso, Carneiro Leo estava em completa sintonia com o Governo
Provisrio. Nele haveria
uma coincidncia de pensamento com o do Sr. Francisco Campos, to clara
que o presidente da ABE poderia ter sido acusado de repetir o ponto de vista
sustentado pelo Ministro da Educao, que falara em primeiro lugar, se ambos
no houvessem levado escritas as suas oraes. O que um leu, mostrando a
responsabilidade da Conferncia, era, apenas, em termos diversos, o que o
outro, momentos antes, acabara de ler (Cunha, 1932, p. 77).
J Fernando Magalhes, dizia Cunha, no sem algum toque de ironia:

encantou, como sempre, o seleto auditrio com uma verdadeira pea de
oratria lantejoulada de imagens peregrinas e transbordante entusiasmo
[...]. O seu pensamento, exposto com tanta elegncia de gesto e tanta
fulgurao verbal, pode ser interpretado como a frmula de uma sugesto
destinada a encaminhar a assembleia em linha reta para o ensino religioso,
pois, querendo esboar o quadro da evoluo brasileira, estabeleceu como
ponto inicial da nossa formao de povo a obra da Catequese e indicou a
Cruz como nico marco para finalidade dos nossos destinos nacionais
(Cunha, 1932, p. 66).
104

A parte mais importante do discurso de Magalhes foi, para Nbrega

da Cunha, o paralelo que traou em pinceladas incisivas entre o bolchevismo
e o cristianismo (Cunha, 1932, p. 68). Magalhes tinha dito:
O velho sistema poltico-social esfuma-se na tradio do antigo mundo
romntico e fidalgo. Liberalismo e democracias vacilam e desmoronam-se, mas
a dignidade humana no hesitar entre as margens ridas do trgico Moskowa
e as areias sagradas do remansoso Genesar. Duas ideologias aparentemente
semelhantes e fundamentalmente antagnicas o mando diante da serventia,
o arbtrio de encontro utilidade; uma obriga a escutar, a outra habitua a
crer; uma forja violncias para o poder, a outra tempera almas para a piedade
(Magalhes apud Cunha, 1932, p. 68).
Segundo Nbrega da Cunha, desse paralelo que Magalhes extraa

consequncias pedaggicas, propondo que a educao dos vindouros fosse
a educao do sentimento, contra a anarquia avassaladora. Dissera ainda
Magalhes:
A crise de obedincia, obedincia dos que dispem e dos que realizam.
Essa educao do sentimento a educao pelo exemplo, despertando
uma crena firme com o propsito nico de servir. [...] Pela educao do
sentimento, a ptria ser uma comunho de servidores e no uma comandita
de interessados. Ptria dos que aprendem a crer antes de aprender a ler. Ptria
que se nutriu da palavra do missionrio, o primeiro mestre do povo brasileiro
(Magalhes apud Cunha, 1932, p. 68-69).
Conforme Nbrega da Cunha, Magalhes no propunha apenas o ensino

religioso. Sua fala traava uma orientao doutrinria clara, definida, positiva:
[...] educao catlica, formao do povo no sentido iniciado pelos jesutas,
para transformar todo o Brasil em imenso campo de procisso por onde
as multides do futuro, como a gente bugre do passado, transitassem
acompanhando, submissamente, alguma nova figura de missionrio roto,
esqulido, descalo e dilacerado, a caminho de seu destino imortal [...]
(Cunha, 1932, p. 70).
No relato que faz sobre a fala do outro guia da Conferncia Miguel

Couto , Nbrega da Cunha ps em destaque dois aspectos principais:
a ausncia de uma postura laica e o modo como nela se erradicava uma
proposta de dualidade do sistema escolar brasileiro. Afirmava que a fala de
105
Couto estava no mesmo paradigma do discurso de Fernando Magalhes,

ao comparar o trabalho das professoras com misso evanglica na qual
os discpulos sassem imagem e semelhana do Mestre. E no deixava
escapar a oportunidade de sugerir, ironicamente, a cumplicidade da fala
do conferencista com o discurso de Francisco Campos, que, em vez de
perguntar Que queremos fazer do homem, educando-o?, poderia ter
perguntado: imagem e semelhana de quem queremos fazer o homem,
educando-o? (Cunha, 1932, p. 70).
Mas, diferentemente de Magalhes, Miguel Couto teria, segundo
Cunha, considerado o problema por outro ponto de vista, o da forma de
tornar extenso o ensino primrio em todo o pas, deixando de abordar
especificamente a questo doutrinria, de orientao e finalidade da
obra educacional (Cunha, 1932, p. 70-71). Sob esse ponto de vista, ganha
centralidade o intuito de firmar a inarredvel responsabilidade da Unio com a
educao primria, sintetizado na seguinte distribuio das responsabilidades
da Unio, dos Estados e dos municpios:
As Cmaras Municipais forneceriam o ensino primrio, em curso de sete anos,
aos habitantes, em idade escolar, da sede dos respectivos Municpios; os
Estados nas capitais; e a Unio no interior e nos municpios insuficientemente
dotados, livre aos Estados e Unio erigir o ensino secundrio e o superior
onde julgarem dever localiz-lo (Couto apud Cunha, 1932, p.73).
Para cumprir o seu dever de garantir a educao primria, explicava

Cunha, a Unio deveria, segundo Miguel Couto, adotar uma dupla estratgia.
Nas vilas do interior onde houvesse uma populao escolar mnima de
40 crianas, o governo deveria disseminar escolas pblicas, instalando
estabelecimentos de ensino primrio. Mas era, sobretudo, para as regies de
fraca densidade populacional que, segundo Cunha, Couto teria encontrado
uma frmula controversa:
Estabelecer em cada Estado, no nmero convinhvel, grandes institutos de
ensino primrio, construdos adrede sob rigorosa direo de pedagogos e
higienistas, e providos de laboratrios e oficinas; para eles viriam as crianas
domiciliadas no interior do pas, em lugares no servidos por escolas. O Estado
passaria a exercer com respeito a essas crianas verdadeira tutela e lhes
daria, alm da manuteno e indumentria, a instruo moral, intelectual,
106

fsica e profissional... No fim daquele prazo, o Governo, exonerando-se da

sua misso paternal, devolveria a cada famlia os seus filhos, devidamente
educados e aptos para ganhar a vida e honrar a Ptria nos seus ofcios
(Cunha, 1932, p. 73).
Segundo Cunha, tal frmula ampliava a proposta dos chamados

patronatos agrcolas, estabelecimentos que, do seu ponto de vista,
apesar de facilitarem o ensino de grandes massas de alunos, teriam todas
as desvantagens pedaggicas e todas as dificuldades de deslocamento
das crianas dos respectivos meios (Cunha, 1932, p. 74). Sua efetivao
supunha a organizao de sistemas de ensino paralelos e totalmente
autnomos, j que, como propunha Miguel Couto, os Estados dirigiriam o
ensino, dentro de suas escolas, como entendessem, na plenitude de um
direito irrecorrvel, segundo as inspiraes da sua sabedoria pedaggica
(Couto apud Cunha, 1932, p. 76). Igualmente, a Unio teria assegurado o
mesmo direito dentro dos Institutos Primrios e Escolas rurais que tiver
criado e mantiver no territrio de qualquer Estado. Essa dualidade de
organizaes escolares exigia observava criticamente Cunha dois corpos
distintos de professores e, por isso, Couto propunha que, ao lado da Escola
Normal, mantida pelo Estado, fosse criada outra, pela Unio, unicamente
para formar o magistrio federal (Cunha, 1932, p. 76).
A formao ministrada por essas escolas que deveriam ser criadas
nos Estados pela Unio ironizada por Cunha: as pitorescas palavras com
que o notvel mestre justificou a fundao do estabelecimento proposto
no teriam passado despercebidas da audincia, que nelas certamente
teria percebido claramente estereotipada a medida da viso educacional
do professor Miguel Couto (Cunha, 1932, p. 76). Nessas palavras, a fala de
Miguel Couto, de cunho marcadamente religioso, estaria completamente
sintonizada com a de Fernando Magalhes, pois, nessas Escolas Normais, os
destinos da Ptria estariam entregues s professoras, como no Evangelho,
que os seus discpulos saem sua imagem e semelhana (Cunha, 1932, p. 91).
Nas propostas de Miguel Couto, podem-se reconhecer muitas
ideias recorrentes nos debates promovidos pela ABE nos anos de 1920.
Pode-se dizer tambm que tais ideias expressavam as posies at ento
dominantes no departamento carioca da ABE. Delas constam os internatos
rurais, to caros a Fernando Magalhes; a unificao da Escola Normal,
107
to insistentemente veiculada por Barbosa de Oliveira; a acepo de uma

escola nica, entendida como veculo de uma mesma formao moral,
fsica e intelectual em todo o territrio nacional;15 o pressuposto de
uma repartio dualista do sistema de ensino em escola para o povo e
escola para as elites, que delineou o campo das propostas em debate; a
diversificao regional de escolas, sem prejuzo da unificao pretendida;
finalmente, a atribuio ao governo federal de fundar, manter e administrar
estabelecimentos de ensino primrio nos Estados, proposta relativamente
ausente, at ento, dos debates das Conferncias Nacionais.
As posies defendidas por Miguel Couto firmavam deveres da Unio
relativos disseminao da escola primria, apontando-lhes uma direo:
os sertes brasileiros. Em texto encontrado nos arquivos da ABE, que
provavelmente o da sua fala na Conferncia, Miguel Couto sustentava que
a civilizao brasileira estava reduzida ao litoral. O homem do interior era
testemunha dessa situao, desde o fsico sem higiene at a inteligncia
sem luz, desde a linguagem desprimorosa, at a moral virgem de ideias e
de ideais (Couto, [193-?], p. 85). O primeiro dever do governo seria darlhe a sade da alma e do corpo (Cunha, 1932, p. 86).
Tais propostas partiam de um conferencista que havia sido declarado
scio honorrio da ABE, por ocasio de seu famoso pronunciamento cvico
em favor da causa educacional16 em 1927 e que, na assembleia, declarava-se
ardoroso adepto da Revoluo de 30, proclamando:
So [sic] durante os cataclismos polticos que nascem as grandes possibilidades
nacionais, e se os abalos de 1822 e 89 no tiveram o poder de criar um
movimento intelectual e faliram a sua misso educadora, fio que o mesmo no
acontecer agora. O Chefe do Governo Revolucionrio da Repblica acaba de ser
o chefe de um Estado que promulgou uma lei responsabilizando os pais e tutores
Essa posio fica evidente no modo como Miguel Couto descreve o ensino que deveria ser
ministrado nos estabelecimentos federais por ele propostos: Nos estabelecimentos federais,
quanto parte moral, intelectual e higinica, o ensino ser nico, no sentido de igual para todos
os alunos sos, e s desigual, por circunstncias individuais e regionais, na parte profissional.
Nem se compreenderia fosse o Estado o primeiro a salpicar desigualdades entre os seus
tutelados e discpulos (Couto apud Cunha, 1932, p. 76).
15
Trata-se da conferncia intitulada No Brasil s h um problema nacional: a educao do povo,

que Miguel Couto proferiu em sesso promovida pela ABE com a finalidade de lhe conceder
o ttulo de scio honorrio. A conferncia, cujo ttulo foi considerado emblemtico por Nagle,
na caracterizao que faz do que chama de entusiasmo pela educao, publicada em um
folheto (Couto, 1927).
16
108

pela matrcula e frequncia escolar de seus filhos e tutelados; decretou no

Cdigo dos Interventores o emprego mnimo de 10% das rendas dos Estados
instruo primria, e apenas empossado do Governo, instituiu logo o Ministrio
da Educao e f-lo entregue a esse Ministro de Instruo de Minas Gerais, que,
em menos de um ano, levou a cultura at ao ltimo recanto do vastssimo e
alcantilado territrio daquele Estado. Por estes motivos boto f e asseguro que
desta vez ser resolvido o maior problema nacional (Couto, [193-?], p. 94).
Proclamaes do gnero costumam produzir comoes em

assembleias. Esperariam os organizadores do evento repetir o impacto cvico
causado pela conferncia de Miguel Couto na ABE, em 1927, e com isso lograr
a consagrao de suas propostas? Mudanas regimentais haviam extrado da
Conferncia poder de deliberao sobre as propostas apresentadas.17 Mesmo
assim, e talvez por isso mesmo, o clima criado pelos discursos do chefe do
Governo Provisrio e de seu ministro da Educao na sesso de abertura da
Conferncia tornava possvel a produo do impacto cvico referido e sua
apropriao pelo governo como recurso de legitimao das polticas que
pretendia promover.
Documento encontrado nos arquivos da ABE corrobora essa avaliao.
Trata-se do texto de uma Palestra irradiada a 16 de outubro de 1931, pela
Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, como propaganda da Quarta Conferncia
Nacional de Educao. No possvel saber se a palestra foi de fato irradiada
tampouco se a iniciativa de promov-la partira da Associao ou do Ministrio.
Entretanto, independentemente disso, o texto causa estranheza por nele
estarem delineadas, a ttulo de propaganda da Conferncia, propostas
semelhantes, quando no idnticas, s apresentadas por Miguel Couto.18
O regimento da IV Conferncia introduziu as seguintes modificaes: A) Escolha com grande

antecedncia dos relatores gerais de cada tema, de modo que estes possam se dedicar durante
muito tempo ao assunto que lhes foi designado e assim possam ser nas assembleias um
verdadeiro guia das discusses. B) Restrio dos temas a questes tcnicas, especializadas, de
maneira a evitar os frequentes surtos de retrica vazia. C) Abolio da votao de concluses
de teses (Cf. carta de Gustavo Lessa a Carneiro Leo, datada de 14 de novembro de 1929,
nos arquivos da ABE). Tambm foi abolida a possibilidade de enviar teses sobre temas no
indicados. (Cf. IV Conferncia Nacional de Educao. Regimento Interno, em jornal no
identificado, pasta referente IV Conferncia, Arquivos da ABE).
17
A palestra defendia a competncia da Unio na difuso do ensino primrio. Perguntava como

dar a esse ensino a extenso que lhe falta [...] de real preparao para a vida, adequadamente
s exigncias do meio?. E respondia: A resposta vem aos lbios com a s propositura da
questo. Se no do Estado, se no do municpio, se no da iniciativa particular nos pode vir
essa medida salvadora, s a Unio no-la poder dar. Poder, no: dever, e -lhe este o mais
categrico dos deveres. S a Unio poderia resgatar do crime de deixar ao desamparo de
qualquer assistncia educativa, isto , da assistncia regeneradora e salvadora, estes milhes de
18
109
Fazendo referncia explcita a ele e a Fernando Magalhes como duas figuras

iluminadas de apstolos de que se orgulhava a Nao, a palestra exortava
os ouvintes a acompanh-los confiantemente, na cruzada santa cujo
comando eles teriam assumido.19
Assim, parece claro que a interveno de Nbrega da Cunha no
sentido de evitar que os resultados da Conferncia fossem utilizados pelo
governo como justificativa de seus programas tinha algum fundamento.
De qualquer modo, quaisquer que fossem as expectativas do governo com
relao Conferncia, a interveno de Nbrega da Cunha provocou nas
posies nela dominantes um deslocamento politicamente significativo.
Era o prprio campo que enquadrava os debates que comeava a romperse, acenando com a superao da escola dual. O patriotismo catlico era
reconhecido na sua particularidade de projeto poltico. O civismo deixava de
ser o cimento aglutinador de diferenas, como o fora at ento. No Manifesto
dos Pioneiros da Educao Nova, que vir a pblico no espao poltico aberto
brasileiros que tristemente, solitariamente carregando o mais doloroso dos fadrios, pontuam
de misria, doena e infelicidade humana a imensido de nossos sertes. Perguntando como
levar a assistncia do Governo Federal quela parte da infncia brasileira dispersa em
remotos sertes, respondia: Claro que outra soluo no h com o recurso aos grandes
internatos rurais, ou seja, as vilas escolares. esta a felicssima sugesto de Miguel Couto
o infatigvel propugnador do ensino popular como elemento indispensvel para a integrao
da Ptria Brasileira, e de Fernando Magalhes, o ex-presidente da Associao Brasileira de
Educao e atual Reitor da Universidade do Rio de Janeiro. E prosseguia: No se tenha por
utopia esta soluo, [...] mesmo que a Unio s pudesse reservar 70.000 contos anuais para
essa obra de assistncia social [...] teramos que 140.000 pequenos brasileiros, cuja idade se
poderia talvez fixar aos 11 anos, para se prolongar o internamento at os 17 anos, j estariam
recebendo uma educao completa fsica, profissional, intelectual, moral e cvica! Resultado
certamente admirvel esse, que nos daria em mdia, anualmente, 20.000 trabalhadores rurais
da maior eficincia, 20.000 perfeitos cidados, cuja persuasiva assistncia s respectivas
famlias se revestiria de extraordinrio alcance social. Sob essa influncia surgiria uma corrente
notvel de concentrao dessas nossas infelizes populaes dispersas. E seriam reas de
centripetismo as zonas em torno dos grandes educandrios federais, em cuja vizinhana de
preferncia se instalariam, como pequenos proprietrios agrcolas, os ex-alunos daqueles
estabelecimentos. Seriam tais casas de educao as sementeiras das colnias agrcolas de que
deveras precisamos, isto , aquelas em que o trabalhador brasileiro, regenerado das mazelas
que o infelicitam, faa, com a sua prosperidade e o seu bem-estar, a riqueza e a verdadeira
grandeza do pais (Cf. O governo federal e o ensino primrio, palestra irradiada em 16 de
outubro de 1931 pela Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, como propaganda da 4 Conferncia
Nacional de Educao. O documento se encontra na pasta referente a essa conferncia, nos
Arquivos da ABE, p. 5-6, 8-9).
Azevedo Amaral j lanou o brado de guerra dessa cruzada brasileira Educao ou Morte...
Lancemo-nos a ela, por conseguinte, de corpo e alma. De alma e corao dispostos a um grande
esforo. Sob todas as formas ao alcance de cada um, propagando, defendendo, agitando,
desenvolvendo, aperfeioando as ideias centrais da obra educativa que se oferece ao nosso
patriotismo. Duas figuras iluminadas de apstolos, de que se orgulha a Nao Miguel Couto e
Fernando Magalhes j tomaram o comando dessa cruzada santa e apontam-nos confiantes
e resolutos o rumo do nosso jornadear. Acompanhemo-los confiantemente... (1932, p. 11-12).
19
110

pela IV Conferncia, consensos sedimentados na campanha educacional dos

anos de 1920 permaneceriam, entretanto, evidenciando os limites da ruptura
efetuada.
O Manifesto trazia um novo temrio ao debate, alterando-o
qualitativamente, ao afirmar, como princpio, a escola pblica, leiga,
obrigatria e gratuita e a coeducao. Movia-se, entretanto, no mbito
da mstica da unidade nacional que aglutinara os educadores na ABE
nos anos de 1920 e reafirmava, com nova roupagem, as expectativas de
controle social por meio da escola, que foram dominantes no departamento
carioca da Associao. No obstante esses limites, o Manifesto teve
enorme impacto na redefinio do campo dos debates educacionais. O
que antes, na dcada de 1920, era convergncia em torno da causa cvicoeducacional explicita-se como confronto de posies: escola nica x escola
dual; ensino pblico x ensino particular; ensino leigo x ensino religioso.
Era, sem dvida, um novo captulo da histria da escola brasileira que
comeava a se desenrolar.
4 CONFERNCIA Nacional de Educao: comunicado da Diretoria
Geral de Informaes, Estatsticas e Divulgao do Ministrio da
Educao e Sade Pblica, Dirio de Notcias, [Rio de Janeiro], 1931.
AZEVEDO, Fernando de et al. A reconstruo educacional no Brasil.
Educao, rgo da Diretoria Geral do Ensino de So Paulo, So Paulo,
v. 6, jan./abr. 1932.
ATAS do Conselho Diretor. [Rio de Janeiro]: ABE, 1931.
BRUNEAU, Thomas. O catolicismo brasileiro em poca de transio.
So Paulo: Loyola, 1974. cap. III.
CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Molde nacional e frma cvica:
higiene, moral e trabalho no projeto da Associao Brasileira de
Educao. Bragana Paulista, SP: Edusf, 1998.
111
COUTO, Miguel. Grandes diretrizes do ensino popular no Brasil.

[S.l.]: [S.n.], [193-?].
COUTO, Miguel. No Brasil s h um problema nacional: a educao
do povo. Rio de Janeiro: Tip. Jornal do Comercio, 1927.
CUNHA, Nbrega da. A Revoluo e a educao. Rio de Janeiro:
Oficinas Grficas do Dirio de Notcias, 1932.
KASEFF, Leoni. Problemas de educao moderna, Rio de Janeiro:
Edio do Autor, 1933.
NAGLE, Jorge. Educao e sociedade na Primeira Repblica. So
Paulo; Rio de Janeiro: EPU/Fundao Nacional de Material Escolar,
1974.
Documentao consultada
Documentos esparsos constantes de pasta referente IV Conferncia
Nacional de Educao, localizada nos arquivos da Associao Brasileira
de Educao.
112
.............
OS SENTIDOS DA RENOVAO
EDUCACIONAL: ECOS DO DEBATE
SOBRE A ESCOLA NOVA NA
EDIO E APROPRIAO DE
RUI BARBOSA NA DCADA DE 1940*
.......................................................................................................................................................................................
No h, na histria da educao no Brasil, obra mais famosa que os dois

Pareceres apresentados por Rui Barbosa Cmara dos Deputados do Imprio.
Muito mais citados do que lidos, como costuma acontecer a certos trabalhos
clebres, seja porque os conceitos gerais, j pacficos, dispensam leitura, seja
porque se tornam um pouco de difcil acesso (1943, p. 106).
A presena e a mobilizao de Rui Barbosa no pensamento social

brasileiro da segunda metade do sculo 20 so amplamente demonstradas
pelas pesquisas sobre o jurista baiano. Levantamentos realizados pelas
pesquisadoras Rejane M. Moreira de A. Magalhes e Laura do Carmo, da
Fundao Casa de Rui Barbosa, trazem uma grande relao de ttulos sobre
Rui Barbosa publicados nos mais diversos veculos e nas mais diversas reas,
demonstrando a atualidade do interesse pelo patrono da instituio (2007).
A pesquisa que resultou neste trabalho contou com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa
do estado de Minas Gerais (Fapemig) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq). Tambm contou com o apoio e a acolhida do Departamento de Histria da
Universidade de Braslia (UnB), onde realizei um estgio de ps-doutoramento entre agosto de
2011 e julho de 2012. Agradeo, por isso, professora Luclia Almeida Neves, minha supervisora
e colega, que muito me ajudou no delineamento da pesquisa. Uma verso deste trabalho foi
apresentada na 36 Reunio Anual da ANPEd (Goinia, 2013) sob o ttulo Rui Barbosa, pensador
da educao: a construo de um mito.
113
Ao lado disso, a prpria Fundao continua publicando vrios trabalhos

sobre Rui Barbosa, muitos deles trazendo as controvrsias antigas ou atuais
na interpretao de seu pensamento e de seu lugar na tradio poltica e
intelectual brasileira (Lamounier, 1999; Lustosa, et al., 2000; Camargo, 2001).
No levantamento bibliogrfico citado, curioso que, no que se
refere aos estudos acadmicos, a rea de educao seja a responsvel por
quase a metade da produo localizada. Apesar de as autoras avisarem
que no se trata de um levantamento exaustivo, esse dado revelador
da importncia adquirida pelo legado do jurista baiano no campo da
educao.1
H que se observar que, tanto para a Fundao Casa de Rui Barbosa
quanto para os pesquisadores que se ocupam do tema, alm das prprias
obras de Rui Barbosa mobilizadas nos estudos,2 um dos livros que mais se
destacam no tratamento do tema A pedagogia de Rui Barbosa, de Loureno
Filho. Sua primeira edio, sob os auspcios da Casa de Rui Barbosa, de 1954,
mas praticamente todo ele relacionado s intervenes do autor nos debates
travados por ocasio da edio dos primeiros livros sobre as obras completas
de Rui Barbosa na dcada anterior.
Dada a importncia das obras completas para a recepo do
pensamento ruiano na segunda metade do sculo 20, este texto analisa a
forma como dois intelectuais da educao brasileira Thiers Martins Moreira e
Loureno Filho3 se apropriaram da obra de Rui Barbosa, produzindo-a como
Entre os trabalhos publicados, na rea de educao, sobre o pensamento de Rui Barbosa, na
ltima dcada, eu gostaria de ressaltar dois, tanto pela profundidade de suas anlises quanto
pela circulao de ambos entre os pesquisadores: VALDEMARIN, V. T. O liberalismo demiurgo.
So Paulo: Cultura Acadmica/Geicd, 2000. 158 p. e MACHADO, M. C. G. Rui Barbosa:
pensamento e ao. v. 1. Campinas, SP: Autores Associados; Rio de Janeiro, RJ: Fundao Casa
de Rui Barbosa, 2002. 185 p.
importante salientar que praticamente todas as obras de Rui Barbosa citadas nas pesquisas
realizadas na segunda metade do sculo 20 so aquelas publicadas na coleo Obras Completas
de Rui Barbosa, publicada pela Casa de Rui Barbosa a partir de 1942. Ou seja, praticamente no
se faz referncia aos textos originais publicados no sculo 19, o que nos d uma dimenso da
importncia do empreendimento das obras completas para a disponibilizao dos textos do
jurista baiano no apenas para um pblico mais geral, mas tambm para o pblico acadmico.
Thiers Martins Moreira nasceu em Campos, RJ, em 16 de dezembro de 1904 e faleceu na cidade
do Rio de Janeiro, em 19 de maio de 1970. Filho de Antnio Moreira da Silva e de Teresa Martins
Moreira. Bacharel pela Faculdade Nacional de Direito, diplomou-se tambm em letras neolatinas
pela Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil, no Rio de Janeiro. Participou
da Ao Integralista Brasileira (AIB), quando esta foi organizada no Rio de Janeiro em 1932. Em
agosto de 1933, viajou com Plnio Salgado, apoiando a campanha que o movimento realizou no
114
Os Sentidos da Renovao Educacional: Ecos do Debate sobre a Escola

Nova na Edio e Apropriao de Rui Barbosa na Dcada de 1940
documento-monumento que demonstra, ao mesmo tempo, a genialidade do

autor e seu protagonismo na introduo da pedagogia moderna no Brasil.
Importa ressaltar que ambos os autores estiveram envolvidos
fortemente nos debates educacionais ocorridos no Brasil a partir do final
dos anos 1920. Se o caso de Loureno Filho mais notrio e conhecido, a
atuao de Thiers Moreira no menos intensa: depois de uma atuao
marcante na Ao Integralista, participou tambm do grupo que, comandado
por Alceu Amoroso, defendeu as posies catlicas no campo educacional.
Na passagem da dcada de 1930 para a seguinte, atuou como tcnico em
educao do Ministrio da Educao e Sade, ocasio em que pode realizar
viagens para reconhecimento de cursos e faculdades em todo o Brasil. Nessa
ocasio, atuou como editor da revista Educao e Administrao Escolar, que
publicava regularmente textos de ativistas catlicos. Ou seja, tanto Loureno
Filho como Thiers Moreira, atuando no mesmo ministrio, o da Educao
e Sade, e participando ativamente dos movimentos polticos dos anos
anteriores, tinham plena conscincia das razes polticas e doutrinrias que
levaram ao distanciamento entre o grupo catlico organizado em torno de
Alceu Amoroso Lima e aqueles que gravitavam em torno de Loureno Filho,
de Ansio Teixeira e/ou de Fernando Azevedo.
O que nos interessa, em primeiro lugar, perguntar se a obra de Rui
Barbosa teria funcionado como um repertrio que traduziria a moderna
pedagogia e, ademais, analisar a forma como tal repertrio teria sido
mobilizado pelos intelectuais da educao nas disputas pelo poder de
atribuir e estabilizar sentidos para a moderna pedagogia no Brasil. Em
seguida, interessa-nos indagar at que ponto esses sujeitos, suas disputas
e deslocamentos tanto em termos espaciais quanto tericos e polticos
contriburam para construir os textos de Rui Barbosa dedicados educao
como documento-monumento da histria e da memria da educao
brasileira e, desse modo, entronizar seu autor com um grande pedagogista
brasileiro. Por ltimo, mas no menos importante, queremos, mesmo que
Nordeste do Pas. Trabalhou como advogado e professor secundrio; foi catedrtico de literatura
portuguesa e professor de direito administrativo da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), alm de professor de estudos brasileiros da Universidade de Lisboa. Dirigiu o Centro de
Pesquisas da Casa de Rui Barbosa e o Servio Nacional de Teatro (SNT), ambos no Rio de Janeiro, e
foi scio do Instituto de Coimbra. Durante o Estado Novo (1937-1945), fundou, em 1938, estando
j extinta a AIB, a revista Educao e Administrao Escolar, que dirigiu desde ento at 1941.
Em 1960, tornou-se adido cultural na embaixada do Brasil em Portugal, organizando, ento, o
Instituto de Cultura Brasileira na Universidade de Lisboa. Exerceu essa funo at 1962.
115
indicialmente, chamar a ateno para a atualizao do debate sobre a escola

nova que ocorre no momento mesmo em que os dois autores pretendem
apresentar a obra educacional de Rui Barbosa para os leitores brasileiros
dos anos 40 do sculo 20.
Os caminhos da pesquisa
A proposta inicial da pesquisa era analisar pelo menos uma obra de
cada um dos principais intelectuais da educao brasileira, publicadas entre
1906, data da 2 edio de A educao brasileira, de Jos Verssimo, e 1954,
data da publicao da primeira edio de A pedagogia de Rui Barbosa, de
Loureno Filho. Realizamos uma leitura preliminar da forma como trs
grandes pensadores da educao Jos Verssimo, Loureno Filho e
Fernando Azevedo mobilizaram os textos de Rui Barbosa em suas produes
sobre educao brasileira ao longo da primeira metade do sculo 20.
Posteriormente, ampliamos as leituras para mais de uma dezena de autores
de livros sobre educao no perodo estudado.
Surpreendeu-nos o fato de que as apropriaes do pensamento de
Rui Barbosa apareciam nas obras analisadas de forma muito rarefeita, no
figurando o jurista baiano como uma referncia importante para se pensar,
sistematicamente, a educao no Brasil. Seja de forma elogiosa, seja de
forma negativa, costumeiramente, havia, quando muito, breve referncia
aos pareceres sobre as reformas da instruo pblica apresentados por Rui
Barbosa Cmara dos Deputados, em 1882, como relator da Comisso de
Instruo.
Isso, evidentemente, levou-nos a indagar em que momento teria
havido essa mudana do lugar ocupado pelo poltico baiano a ponto de vir
a se constituir objeto de um nmero significativo de pesquisas no campo da
educao, as quais, de forma reiterada, davam como certa a existncia de um
pensamento sistemtico de Rui Barbosa sobre a educao e, desse modo,
buscavam compreend-lo.
Tnhamos a hiptese de que o livro de Loureno Filho havia cumprido
importante papel nessa reconfigurao da presena de Rui Barbosa na histria
116

da educao brasileira e, por isso, comeamos a indagar sobre as condies de

produo dos textos que, reunidos no livro, tiveram (tm) uma longa e exitosa
trajetria editorial no Brasil. Os textos do livro nos lanaram no corao de um
dos mais importantes projetos poltico-editoriais elaborados e empreendidos
no Brasil nas dcadas de 30 e 40 do sculo 20 sob os auspcios do Ministrio
da Educao e Sade do Estado Novo. Trata-se do projeto de publicao das
obras completas de Rui Barbosa, desenvolvido pela Casa de Rui Barbosa sob a
direo de Amrico Jacobina Lacombe.
Com o aprofundamento da pesquisa, sobretudo nos arquivos da
Fundao Casa de Rui Barbosa, na Biblioteca Nacional e na rede mundial de
computadores, vimos que o diagnstico que indicava um esquecimento de Rui
Barbosa entre a intelectualidade ou entre os estudantes brasileiros, naquele
momento, era compartilhado por vrias pessoas que se dedicavam ao estudo
do pensamento do eminente baiano. Assim, havia uma reclamao contnua,
ora de que Rui Barbosa fora esquecido, ora de que era um desconhecido4 e
ora, pior ainda, que era combatido e detratado pelos opositores de suas ideias.
Foi, pois, contra o esquecimento e o desconhecimento e, sobretudo, a favor
da constituio do legado ruiano como um monumento da cultura brasileira
que se empreendeu todo um esforo, a partir do final daquela dcada, para
a estruturao da Casa e a publicao das obras completas de Rui Barbosa.
Os agenciamentos que tornaram possvel colocar de p o
empreendimento de publicao das obras completas de Rui Barbosa
reforaram e/ou deram ensejo a um verdadeiro revival do autor e a uma
srie de lutas em torno das maneiras autorizadas e legtimas de interpretar
seu pensamento nos diversos campos em que ele atuava. Tal revigoramento5
da presena de Rui Barbosa na cena poltica, cultural, intelectual e editorial
brasileira, seja pela transformao da casa onde morara a famlia Barbosa
Em 1942, Candido Motta Filho publicou um livro intitulado Rui Barbosa, esse desconhecido...
em que reclamava: nova gerao que o desconhece. Mas pela sensibilidade prpria de uma
poca tempestuosa ir forosamente compreend-lo. Rui Barbosa um desconhecido, figura
que no ficou at agora bem localizada: s vezes relembrado por algum nufrago perdido
do velho regime, s vezes citado pelos cautelosos e intransigentes defensores da linguagem
gramatical (p. 14).
Wilson Martins, no volume VII de sua Histria da inteligncia brasileira, vai chamar esse
fenmeno de A vingana de Rui Barbosa, dizendo: Assim, execrado, ridicularizado,
vilipendiado e proscrito durante o perodo modernista que acabava de findar, seja como figura
paradigmtica do liberalismo poltico, seja como gro-sacerdote do purismo gramatical, Rui
Barbosa reemergia em nossa vida poltica e intelectual mais vitorioso do que nunca (p. 235).
117
num monumento cultural brasileiro, seja pela publicao de um nmero

significativo de biografias, seja, ainda, pela realizao de palestras, conferncias
e publicao de suas obras, se dava, tambm, no interior da poltica cultural
do Estado Novo, encabeada, sobretudo, pelo ministro da Educao e Sade
Pblica, Gustavo Capanema, e levada a cabo por um grupo de importantes
intelectuais por ele mobilizado.
Como que espelhando o que ocorria no mbito mais geral do Ministrio
e nas aes de seu superior imediato, Gustavo Capanema, o diretor da Casa
de Rui Barbosa6 vai, tambm, mobilizar um expressivo grupo de intelectuais
e polticos para levar a cabo o projeto poltico-editorial de publicao das
obras completas de Rui. Tais intelectuais e polticos, recrutados de tendncias
tericas e polticas e participando de redes de sociabilidades polticas,
afetivas e intelectuais as mais diversas, atuaram conjuntamente na produo
e divulgao do legado ruiano como um monumento cultural brasileiro.
Obedecendo a dispositivos emanados do ministro da Educao e da Comisso
Organizadora da Publicao das Obras Completas de Rui Barbosa,7 por ele
nomeada, e coordenados pelo diretor da Casa, Amrico Lacombe, foram
convidados a atuar na produo de prefcios e na realizao da reviso dos
tomos das obras completas e, quando necessrio, na interposio de notas
necessrias ao entendimento do texto pelo leitor.
A instruo pblica nos

prefcios das obras completas
No projeto poltico-editorial das obras completas, os prefcios e os
prefaciadores ocupavam uma posio central, pois deveriam atuar como
mediadores e atualizadores dos textos de Rui Barbosa para o pblico-alvo
da coleo. Assim, vrios prefcios aos tomos das obras completas de Rui
Barbosa, elaborados e/ou publicados nos anos 1940, abordaram, direta ou
indiretamente, a importncia da educao para Rui Barbosa.
Jos Vieira, chefe de expediente do Palcio do Catete e ex-colega de
Primitivo Moacyr na Cmara dos Deputados, foi convidado para prefaciar
De agora em diante, e ao longo de todo o texto, sempre que aparecer Casa estamos nos referindo
instituio Casa de Rui Barbosa.
Essa comisso foi composta, inicialmente, pelo prprio Jacobina Lacombe, por Thiers Moreira e
por Srgio Buarque de Holanda.
118

o tomo II do volume IX das Obras Completas, referente aos discursos

parlamentares, mas tambm a um discurso em homenagem ao Marqus de
Pombal, e outro sobre o ensino tcnico que aborda o tema da instruo.
Para ele, o tempo em que Rui proferiu esses discursos era a poca
e a gerao dos jornalistas, dos oradores, dos polticos que se instruam,
buscando entre os povos mais adiantados, com as ideias, melhorias a serem
transplantadas para o Brasil carecente de tudo (1948, p. XVI). Com essa
perspectiva, ao sintetizar o discurso de Rui sobre o Marqus de Pombal,
como outros de seu tempo, ele aproveita para mostrar que em Rui, o grande
reformador brasileiro, situado um sculo depois de Pombal, a defesa da
melhoria do sistema de ensino estava ligada, tambm, defesa da abolio
da escravido.
Do mesmo modo, Luis Viana Filho, bigrafo de Rui, chamava a
ateno para a importncia da instruo no pensamento ruiano ao prefaciar
o tomo I do volume VIII das obras completas, referentes aos trabalhos
diversos executados por Rui no ano de 1881. Assim, bem no esprito daquilo
que Lacombe requeria dos prefaciadores, ele diz que a fim de orientar o
leitor, no vai mal que, antes de examinarmos os trabalhos ora editados [...],
digamos alguma coisa sobre o modo por que lhe correu a vida nesse ano to
cheio de atribulaes e sofrimentos (1957, p. IX). Segundo ele, nesse ano,
na Circular aos eleitores, Rui aborda o problema da instruo em todos os
seus graus, tambm em relao com as outras reformas pretendidas pelo
poltico baiano.
Porm, no campo da educao, so os prefcios aos tomos
das obras completas, dedicados aos pareceres relativos aos tomos das
reformas do ensino, e os textos que eles diretamente provocaram, os
primeiros trabalhos sistemticos sobre o legado de Rui Barbosa para a
pedagogia e a educao brasileiras. Neles, no por acaso, como veremos,
os autores, mesmo quando reiteram representaes j consagradas
sobre a obra educacional do jurista baiano, buscam se descolar,
seja pelo aprofundamento, seja pelo deslocamento, dessas mesmas
representaes. Por isso, os prefcios e demais textos analisados neste
captulo representam, de certa forma, o discurso fundador de uma nova
interpretao do legado ruiano, tornando sua anlise mais densa. A partir
deles, o chamado legado de Rui Barbosa para a educao brasileira
jamais ser visto da mesma forma. deles, portanto, que passamos a nos
ocupar a seguir.
119
O prefcio de Thiers Martins

Moreira para os Pareceres sobre
ensino secundrio e superior
(1940-1942)
Editam-se agora em livro, pela primeira vez, os pareceres de Rui
Barbosa sobre instruo pblica apresentados Cmara do Imprio.
Assim comea o prefcio do primeiro tomo das obras completas de Rui
Barbosa, em 1942 (1942, p. IX). Trata-se, como dito, do tomo dedicado
aos pareceres acerca da reforma dos ensinos secundrio e superior
apresentados Cmara do Imprio em 1882. O momento no poderia ser
mais oportuno: envolvido, ainda, com a organizao da Universidade do
Brasil, o Ministrio da Educao estava, tambm, em meio reforma do
ensino secundrio. Isso fazia com que o assunto enfocado pelo parecer
estivesse presente nas discusses educacionais e nas rodas intelectuais
naquele momento. Alm disso, segundo Lacombe, a publicao do
decreto que disciplinava a forma de edio das obras provocou um
grande interesse em torno do assunto, criando expectativa quanto ao
aparecimento dos primeiros tomos.
Segundo o prefaciador, as causas parlamentares que levaram Rui a
elaborar os pareceres bem depressa se apagaram da memria de todos
para dar lugar lembrana, um pouco sem contornos, de um parecer de Rui
Barbosa sobre instruo pblica, no qual, taumaturgicamente, se achavam
expostos e indicados os caminhos para todas as solues da educao
nacional. Isso, alis, teria ocorrido, segundo Thiers Moreira, com outros
trabalhos de Rui Barbosa, aos quais foram atribudas virtudes de sabedoria
a que talvez nunca ambicionara seu prprio autor (1942, p. IX).
Para Thiers Moreira, trs fatores teriam concorrido para a instalao
de uma lembrana um tanto quanto difusa, e herica, sobre os pareceres
na tradio poltico-pedaggica brasileira. Em primeiro lugar, seria preciso
considerar a maneira pela qual Rui Barbosa encarou ali as questes
de ensino, usando de uma cultura especializada e tcnica at ento
desconhecida entre ns.
Em segundo lugar, estaria a opulncia bibliogrfica, aquele luxo de
sempre na literatura dos temas que versava e que, invariavelmente,
120

provocava em seus contemporneos, admiradores ou no, um sentimento

desproporcionado, ora em relao ao prprio objeto do trabalho, ora no
confronto com o modo por que outros nomes tratavam, ao seu tempo, de
igual matria (1842, p. IX).
Finalmente, no pode deixar de ser considerada a forma, rica, farta,

abundante, um certo barroquismo verbal que lhe emprestava aos escritos,
ainda os mais humildes, uma fora tumulturia, uma arquitetura sempre
monumental (1842, p. IX).
Seria desses fatores que viria um sentimento de grandeza,
avolumado na glria popular. Mas, dizia o prefaciador, ainda hoje,
quando a inteligncia recomps o equilbrio da sua postura, as obras
de Rui no continuariam a mobilizar as paixes? Se os tempos autorizam
crticas s vezes injustas ao patrono da Casa, e se possvel neg-lo, ser
impossvel esquec-lo. Creio at perigoso o ler com o propsito de neglo..., vaticinava (1942, p. X).
Submetendo o texto de Rui crtica, a partir da especializao prpria
ao prefaciador, ou seja, nos domnios da linguagem, Thiers Moreira chama
a ateno para o fato de que a fascinao dos textos ruianos junto a seus
contemporneos devia-se, tambm, forma como eles esto construdos.
Amando o livro, a cincia mais recente que conhece pela revista que
lhe acaba de dar curso, Rui conseguia organizar e exprimir suas ideias
domnio em que sua inteligncia, por excelncia, se situava bem por meio
da linguagem apaixonada do momento (1942, p. XI).
Essa agitao reformista dos anos de 1880, marcados por intensas
discusses, elaborao de projetos de leis e, mesmo, pela realizao
de conferncias e congressos de instruo, teria mobilizado, segundo o
prefaciador, um poder semelhante, ou talvez maior, ao que, h coisa de
doze anos, se faz sentir com a introduo da chamada escola-nova entre
ns (1942, p. XV). Essa comparao aprofundada em nota de rodap em
que o Thiers afirma:
Tambm, como no Imprio, o que se quer reformar os mtodos, a
estrutura mesma da escola e dar-lhe uma filosofia nova. O ensino intuitivo,
como processo metodolgico, a cincia e sua filosofia como objetivos,
substituem-se pelo ensino ativo e a escola social. Aos passos de Herbart,
121
com seu intelectualismo psicolgico, ope-se a educao funcional com sua

compreenso unitria da alma infantil, como s cincias naturais iam oporse a cincia da sociedade e sua filosofia. Vistos, todavia, do crculo mais largo
das evolues no seno, nas bases cientficas e nos propsitos filosficos,
o desenvolvimento histrico do outro que, no Brasil, teve e ter Rui Barbosa
como principal representante, e a quem, de certo modo, se h de considerar
um precursor (1942, p. XV).
Ao estabelecer a continuidade entre Rui Barbosa e a escola nova, Thiers

Moreira, est, tambm, estabelecendo outra chave de leitura para o legado
ruiano histria da educao brasileira, chave esta que se diferencia do texto
de Loureno Filho sobre esses mesmos pareceres, conforme veremos. difcil,
inclusive, no ler aqui uma crtica Introduo ao estudo da Escola Nova, que
nem ao menos citava Rui.8 Mas, bvio, ao mesmo tempo, no se pode deixar
de perceber na leitura de Thiers Moreira a atuao e a atualizao das formas
como intelectuais catlicos caracterizavam os elementos fundamentais de
uma luta que ainda estava ocorrendo sobre as bases fundamentais em que
se assentavam, ou deveriam assentar, as inovaes educacionais do perodo.
Assim, o prefcio , tambm, a utilizao de um morto para estabelecer o
dilogo entre os vivos (1982).
Uma vez apresentado o parecer objeto de sua anlise, o prefaciador,
numa clara aluso s lutas que se travam em torno do assunto no momento em
que escreve, faz uma advertncia aos que estejam agora tomados da paixo
deste sculo, em oposio s do outro, de que a bibliografia mobilizada por
Rui, e que, s vezes, o leva a cometer equvocos, j tem mais de 60 anos e tem
por objeto exatamente o mundo das ideias que dali para c mais foi debatido
de correntes novas de filosofia, de poltica, de psicologia. So trabalhos do
fim do sculo 19, com razes fundamente embebidas nos preconceitos dele
(1942, p. XXI).
Para mostrar a no atualidade dos pareceres sob certos aspectos, Thiers
Moreira chama a ateno para o modo inadequado, considerada a discusso no
incio dos anos 1940, com que certos temas so tratados nos pareceres, e no
apenas no parecer sobre ensino secundrio e superior. Toma dois exemplos,
dentre centenas que se oferecem. O primeiro o ensino intuitivo como
122
Ao contrrio do que pensvamos inicialmente, as primeiras edies do livro de Loureno Filho

Introduo ao estudo da Escola Nova no traz nenhuma referncia a Rui Barbosa como um
importante inovador da educao brasileira. As referncias a Rui Barbosa aparecero apenas na
7 edio, de 1961.

mtodo. Este, afirma o prefaciador, como processo de disciplinamento escolar

na elaborao do conhecimento infantil, e da formao psicolgica e moral da
criana, acha-se hoje abandonado ou talvez negado pela nova metodologia e
pela nova pedagogia, uma e outra anti-intelectualistas. O segundo exemplo,
o enciclopedismo cientfico, didaticamente dosado para efeitos escolares,
e as cincias erigidas em objeto principal, quase exclusivo, dos estudos em
qualquer grau da formao do conhecimento, no so hoje considerados
seno como uma etapa histrica das crises que, ciclicamente, sofre a
inteligncia (1942, p. XXI).
V-se, pois, que Thiers Moreira efetua um duplo e significativo
movimento: primeiro, estabelece que o mtodo intuitivo e a formao cientfica
so um dos elementos que fazem dos pareceres uma espcie de precursor da
escola nova tal como propugnavam intelectuais como Fernando Azevedo e
Loureno Filho. Em seguida, afirma que esses dois elementos, escolhidos entre
muitos possveis, estavam a demonstrar a no atualidade dos pareceres. Nesse
duplo movimento, combatia as interpretaes do movimento escolanovista
que lhe eram adversrias e, ao mesmo tempo, demonstrava no ter para com o
legado ruiano uma relao de reverncia sem crtica.
Loureno Filho por dentro

dos pareceres (1943)
Tendo aparecido o primeiro volume das obras completas em dezembro
de 1942, imediatamente, Loureno Filho, ento diretor do Inep, convidado
pela Associao Brasileira de Educao (ABE), presidida por Francisco
Venncio Filho, para proferir uma conferncia de saudao a to auspicioso
acontecimento. A conferncia ocorre, muito simbolicamente, na Casa de Rui
Barbosa no dia 18 de fevereiro de 1943.9 O texto de Loureno Filho, relativo a
essa conferncia, foi publicado no final do ano seguinte na Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos (1944, p. 183-205) e, logo em seguida, na Revista da
Academia Paulista de Letras (1944, p. 71-88).
Somente em 1945 o texto aparecer no segundo volume da srie
Conferncias, das publicaes da Casa de Rui Barbosa, sendo ela impressa
Nas atas das reunies do Conselho Diretor da ABE relativas ao segundo semestre de 1942 e s
primeiras reunies de 1943, no encontramos nenhuma referncia a essa conferncia.
123
em separata no mesmo ano. O ttulo dado conferncia e ao texto

publicado nas diversas ocasies o mesmo, inclusive no que se refere s
aspas: margem dos pareceres de Rui sobre o ensino. A verso que aqui
analisamos aquela que aparece nas Conferncias II da Casa Rui Barbosa
em 1945.
O texto comea lembrando que o decreto-lei de setembro de 1941
determinava a publicao das obras completas e que no retardou o Ministrio
a execuo da enorme tarefa, pois, em dezembro do ano seguinte, concluiu
a Imprensa Nacional a impresso do primeiro tomo, o qual, desde logo se
diga, faz honra direo desta casa, a que se confiou a publicao, para, em
seguida, tecer elogios edio, quer pelo aspecto grfico, to nobre; quer
pela reviso to desvelada; quer ainda pelo substancioso prefcio, de autoria
do Prof. Thiers Moreira, prenunciando o que dever ser uma opulenta
coleo (1945, p. 69-96).
Informa, ainda, o conferencista a seus ouvintes e leitores que o tomo
corresponde aos trabalhos relativos a 1882, tratando de projeto apresentado
Cmara dos Deputados por Rui Barbosa, relator da Comisso de Instruo
Pblica. E pergunta:
E por que havia de comear a publicao por a?... Inteno deliberada ou
acaso feliz?... De um ou de outro modo, a fora simblica do contedo no
pode ser esquecida. Nos pareceres sobre o ensino, Rui haveria de revelar,
de modo acabado, e talvez mais do que em qualquer outra parcela de igual
dimenso, em toda sua obra, a crena que nutria no valor da cultura; e, por
isso mesmo, a compreenso do processo social pela divulgao da cincia,
das artes e das tcnicas modernas de produo; e, por isso, tambm, da
aspirao de uma ptria agigantada pela educao ao servio do povo (1945,
p. 69-96, 71-72).
Assim, ao mesmo tempo que parece duvidar de que escolha por

comear a edio das obras completas pelo parecer sobre o ensino secundrio
e superior tenha sido ao acaso, Loureno Filho estabelece uma importante
chave de leitura da obra ruiana, a educao, por meio da qual poder-se-ia
aquilatar o restante da obra e do pensamento do grande brasileiro. Por isso,
no deixa o conferencista de dizer que:
Representam eles, antes de tudo, magistral tratado de pedagogia, das obras
de conjunto mais amplas, mais documentadas, mais completas do gnero
124

que, ao tempo, e em qualquer idioma, se tenham escrito; corporificam todo

um plano poltico, de fomento da economia, de fundamentao da ordem
interna e de segurana externa pela obra da escola. Contm, e no haver
de neg-lo, dos mais belos exemplos de linguagem [...]. E em tudo isto [...] os
pareceres representam algo ainda de mais valioso [...] [que] a profunda f
no valor do esprito humano; na capacidade de engenho de cada homem em
criar, experimentar e corrigir; no exerccio da liberdade a que essa criao e
experimentao, sempre renovadas, possam conduzir (1945, p. 72).
Afirmando que, como tratado de ensino, plano poltico ou exemplar

da boa linguagem, os pareceres podem valer menos hoje que ontem,
Loureno Filho lembra, tambm, que neles h muito de perene, sobretudo
seu amplo sentido filosfico, reagindo contra a afirmao de Capistrano
de Abreu de que Rui no teria cultura filosfica. No teria sido possvel
a Rui, como a qualquer, erigir todo um sistema pedaggico coerente e ele
existe nos pareceres, como haveremos de mostrar sem que lhe trabalhasse
o esprito toda uma acabada concepo filosfica, afirma Loureno Filho
(1945, p. 72-73).
Seria precisamente esse sentido da obra pedaggica de Rui que, no
plano de publicao, como volume inicial, d valor simblico reedio e,
por isso mesmo, a ABE
quis saudar o aparecimento do primeiro tomo das obras completas, pedindonos que trouxssemos a calorosa mensagem de aplausos ao Presidente G.
Vargas e ao Ministro Gustavo Capanema, a quem o pas fica a dever mais
este grande servio no sentido da preservao e da divulgao do patrimnio
cultural brasileiro (1945, p. 73).
No faltava a Rui, afirma Loureno Filho, a observao do movimento

da vida internacional e, ainda, no lhe escapava tambm a importncia que
o desenvolvimento da instruo pblica vinha assumindo nos pases da
Europa e da Amrica. Assim, alm da influncia paterna, da experincia
pessoal, juntava-se agora a compreenso dos acontecimentos na vida e na
prosperidade das naes. E, dando unidade e forma a essas influncias, outra,
mais geral, porque de ordem filosfica, a tudo presidia. Era a compreenso do
relevante papel que a cincia e a tcnica haveriam de assumir na vida futura
de todos os povos. E citando Rui, sentenciava: O Estado [...] tem deveres
para com a cincia. Cabe-lhe, na propagao dela, um papel de primeira
125
ordem; j porque do desenvolvimento da cincia depende o futuro da Nao

(Loureno Filho, 1945, p. 77).
Percebe-se, aqui, outro modo de conceber a questo do ensino das
cincias nas obras de Rui, muito diferente daquele anunciado por Thiers Moreira
em seu prefcio ao livro que objeto da saudao de Loureno Filho. Longe de
significarem, como dizia aquele, o resultado das crises que, ciclicamente, sofre
a inteligncia, a defesa da centralidade do ensino das cincias na obra de Rui
decorreria de uma razo filosfica fundante de sua compreenso do mundo
social. Ou seja, seria um dos traos perenes, e atuais, do pensamento ruiano.
Sob o ttulo Apenas pareceres?, Loureno Filho vai expor a razo das
aspas no ttulo do texto. Certo , porm, que eles excedem do plano comum
de tais documentos, afirma. E completa, que nos relatrios de Rui
tudo diverso: a vastido, com que os assuntos so encarados; a documentao,
referente educao no pas e fora dele; a argumentao sempre perfeita; a
exposio de nmeros, opinies, resultados de recentes congressos, no raro
a histria de cada instituio escolar (Loureno Filho, 1945, p. 83-84).
A monumentalidade dos pareceres transparece na anlise de Loureno

Filho no apenas porque deles o conferencista teria retirado, sem maiores
esforos, nada menos que 275 fichas sobre igual nmero de assuntos, mas
tambm neles se encontrava desde uma conceituao geral de educao; os
seus princpios normativos, ou filosofia pedaggica at a discriminao das
disciplinas a serem ensinadas e as instituies a serem criadas, estabelecendo,
assim, um verdadeiro plano nacional de educao e a criao de um
ministrio prprio para execut-lo (1945, p. 84-85).
Ao submeter anlise os diferentes aspectos da obra, ttulo da
quinta parte da conferncia, Loureno Filho esclarece que seria necessrio
analisar os pareceres em seus diversos aspectos, quais sejam: no domnio
dos estudos pedaggicos; o de uma filosofia da educao, o de uma poltica
da educao, o dos planos de organizao escolar, o da tcnica mesma do
ensino, o da educao comparada, o dos estudos da estatstica escolar. Ou
seja, h neles espao para a anlise das polticas, das didticas, da educao
comparada, da organizao escolar etc. (1945, p. 86).
126

Nos pareceres, segundo Loureno Filho, a inteno poltica, ou de

reforma social, parece-nos a dominante. A educao apresentada como
instrumento para os grandes planos de revigoramento das instituies
liberais, o que teria evitado que Rui propusesse um receiturio de
expedientes isolados, um verdadeiro sistema nacional de ensino (1945,
p. 86-87). Do mesmo modo, a perspectiva de educao comparada que
subsistiria nos pareceres permitiria a Rui abastecer-se de argumentos, dados
e experincias de outros pases. Tudo isso, no entanto, seria articulado pela
existncia de uma filosofia nos pareceres. Essa filosofia, anunciada nos
fins da educao, inicialmente tomada de emprstimo a Spencer, mas se
v enriquecida pela perspectiva ruiana.
Rui, ao mesmo tempo que propugna pelo estudo do meio social
onde opera a escola, quer que se estude biologia e psicologia da criana,
realizando uma fundamentao cientfica do plano e dos mtodos de estudo.
Segundo escreve Loureno Filho, a tcnica de ensino, segundo a cincia da
poca, era dos processos intuitivos. A didtica de Rui, tal como ele a expressa
mais constantemente, a intuio, sugerida por Comenius, praticada por
Pestalozzi e por Froebel, sistematizada, enfim, por Herbart. No entanto,
dizia Loureno Filho, Rui vai mais longe que os criadores e sistematizadores
do ensino intuitivo (1945, p. 88-89). Assim, Rui no apenas preconiza, e
antecipa, aquilo que seria o mtodo ativo, mas tambm expressaria isso
utilizando expresses hoje consagradas, como self-activity e, aps uma
citao dos pareceres sobre o papel do mestre junto ao aluno, pergunta:
Que isto, seno a educao ativa dos nossos dias?...
Para no deixar dvida quanto ao seu modo de ler os pareceres,
Loureno acrescentava:
Em resumo: a pedagogia, expressa nos pareceres, precursora do ativismo; a
filosofia em que se apoia, a do evolucionismo. No ser demais dizer, talvez (eis
aqui um tema para os estudiosos de Rui), que, na obra de 82, ele se apresenta
como precursor do pragmatismo. Essa tendncia no desenvolvida, certo,
em trabalhos posteriores, marca, porm, o pensamento de muitas pginas
dos pareceres.
Eis, a, por que, talvez pensasse Loureno Filho naquele momento, um

catlico como Thiers Moreira, participando das disputas sobre o que se deve
chamar de legtimas inovaes educacionais dos anos de 1920 e 1930, no
127
poderia acolher de bom grado o legado da pedagogia ruiana: em tudo, ou em

quase tudo, ele se distancia daquilo que vinha sendo defendido pelos ativistas
catlicos naquele momento.
justamente A atualidade dos pareceres que se intitula a sexta parte
do texto da conferncia. Salientando, de incio, que aos crticos de hoje, a obra
imensa dos pareceres no poder deixar de apresentar pontos deficientes
na fundamentao de algumas ideias, termina por perguntar: Quantas
obras pedaggicas (e j no dizemos pareceres parlamentares) podem ser
lidas depois desse prazo com a impresso de atualidade que muitas e muitas
pginas ainda agora oferecem? (1945, p. 90).
Para demonstrar, ento, a atualidade da obra pedaggica de Rui,
Loureno Filho utiliza-se da estratgia de fazer comparaes entre trechos
dos pareceres de Rui Barbosa com trechos retirados de obras de consagrados
autores do sculo 20 ou, ainda, de polticos e intelectuais que ativamente
participavam das polticas estadonovistas (1945. p. 89). Assim, sobre mtodo,
a comparao com William Kilpatrick, em obra publicada em 1918; a
crtica escola tradicional, com Francisco Campos na exposio de motivos
da reforma mineira de 1927; sobre a crtica pedagogia intelectualista,
com Adolfo Ferrire, em livro da dcada de 1920 (1929), sobre o ensino
de desenho, com um dos nossos mais brilhantes educadores, Fernando
Azevedo em livro de 1931; sobre o acesso das classes pobres escola, com
Getlio Vargas; sobre a necessidade da organizao nacional do ensino, de
novo com Getlio Vargas; sobre a educao moral, com Gustavo Capanema,
na lei orgnica do ensino secundrio. No a mesma ideia, o mesmo plano,
a 60 anos de distncia?..., pergunta o conferencista (1945, p. 92).
Para concluir o ttulo da ltima parte do texto e, nela, Loureno
Filho sintetiza que depois destes exemplos e muitos outros poderiam ser
trazidos no se por dvida a atualidade dos pareceres, pois j em filosofia,
j em poltica, j em didtica, o pensamento de Rui, no h como neg-lo, por
muitos pontos, continua atual (1945, p. 92-93). Em comparao com o texto
de Thiers Moreira, no h como no ver, aqui, a mesma tpica do discurso
sendo acionada, s que para fundamentar posies opostas: enquanto
o prefaciador do tomo comentado diz que os dois exemplos escolhidos
para demonstrar a no atualidade dos pareceres foram tomados dentre
centenas que se oferecem, o conferencista afirma que, alm daqueles que
128

trouxe, muitos outros poderiam ser trazidos para mostrar a atualidade dos
pareceres.
importante salientar, ainda, que essa interveno de Loureno Filho
no a nica a respeito das obras completas. Como o demonstram os textos
publicados que compem o livro A pedagogia de Rui Barbosa, atualmente em
sua 4 edio, o prprio Loureno Filho foi autor do prefcio de um dos tomos
das obras completas: aquele que visava apresentar o livro Lies de coisas,
traduzido por Rui Barbosa, ao pblico leitor brasileiro dos anos de 1940.
Consideraes finais
Os textos de Loureno Filho, seja pelas posies ocupadas pelo autor
no campo educacional, seja pela importncia simblica das instituies que
organizaram as Obras Completas e acolheram a conferncia de celebrao
do lanamento de seu primeiro tomo, seja, ainda pela sua publicao em
importantes revistas e pela Casa Rui Barbosa e, j na dcada de 1950, pelo
aparecimento do livro A pedagogia de Rui Barbosa ou, mais certamente, pelo
conjunto dessas razes, tornaram-se um marco na leitura e interpretao de
Rui Barbosa no campo educacional brasileiro.
Pelas razes apresentadas no texto, penso que podemos considerar
que foram as atividades dos anos 1940, sobretudo em torno da edio das
obras completas, que lograram colocar o legado ruiano no centro de interesse
de estudo de algumas reas do conhecimento, das quais a educao, mas
no s ela, um exemplo cabal. Neste sentido, o legado deste perodo para
os perodos vindouros , tambm, a constituio de um Rui Barbosa como
pensador sistemtico, cuja produo, apesar de fragmentada e dispersa,
obedeceria a certas coordenadas filosficas.
Tais coordenadas, buscadas na tradio poltico-filosfica liberal
encerrariam, a uma s vez, uma sntese entre o antigo e o moderno, do
humanismo e da tcnica, da cincia e da cultura e, porque no, do Imprio
e da Repblica brasileiros. Lugar e personagem da sntese do pensamento
ocidental e exemplar de nossa nacionalidade possvel, Rui Barbosa estava,
assim, pronto para ser assimilado por uma intelectualidade ansiosa por
responder s questes formuladas nas dcadas anteriores: O que o Brasil? E
o que somos ns, os brasileiros?
129
AZEVEDO, Fernando. Novos caminhos e novos fins: a nova poltica
de educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1931.
CAMARGO, Margarida Maria Lacombe (Org.). A atualidade de Rui
Barbosa. Rio de Janeiro: Fundao Casa Rui Barbosa, 2001. 188 p.
FERRIRE, Adolfo. A lei biogentica e a escola ativa. So Paulo:
Melhoramentos, 1929.
KILPATRICK, William. The project method. Nova York: [s.n.], 1918.
LAMOUNIER, Bolvar. Rui Barbosa. Rio de Janeiro: FCRB/Nova
Fronteira, 1999.
LUSTOSA, Isabel et al. Estudos histricos sobre Rui Barbosa. Rio de
Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2000.
LOURENO FILHO, M. B. margem dos pareceres de Rui sobre
o ensino. In: Conferncias II. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa,
1945. p. 69-96.
LOURENO FILHO, M. B. margem dos pareceres de Rui sobre
o ensino. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro,
v. 2, n. 5, p. 183-205, nov. 1944 [publicado tambm na Revista da
Academia Paulista de Letras, So Paulo, v. 7, n. 28, p. 71-88, dez.
1944].
MAGALHES, Rejane M. Moreira de A.; CARMO, Laura do. Bibliografia
sobre Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa,
2007. 92 p.
MARTINS, Wilson W. Histria da Inteligncia brasileira. So Paulo:
Cultriz; Edusp, 1978.
MOREIRA, Thiers Martins. Prefcio. In: BARBOSA, Rui. Obras
Completas. v. IX, t. I. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade,
1842. p. IX.
MOTTA FILHO, Candido. Ruy Barbosa, esse desconhecido...
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1942. 44p.
130

VENNCIO FILHO, Francisco. Os pareceres de Rui Barbosa. Cultura

Poltica, Rio de Janeiro, v. 3, n. 26, p. 106, abr. 1943.
VIANA FILHO, Luis. Prefcio. In: BARBOSA, Rui. Obras Completas.
v. VIII, t. I. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1957. p. IX.
VIEIRA, Jos. Prefcio. In: BARBOSA, Rui. Obras Completas. v. IX, t. II.
Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1948. p. XVI.
131
............
O MANIFESTO DE 1932
E A DEMOCRACIA COMO
VALOR UNIVERSAL
.......................................................................................................................................................................................
Libnia Nacif Xavier
[...] a relao da democracia socialista com a democracia liberal uma relao

de superao dialtica: a primeira elimina, conserva e eleva a nvel superior as
conquistas da segunda.
A citao acima foi extrada de um texto escrito por Carlos Nelson Coutinho,
no final dos anos 1970, em pleno processo de reconstruo democrtica que
marcou a histria poltica brasileira. Esta bastante oportuna para nos auxiliar
a organizar uma reflexo que leve em considerao o legado pedaggico e
poltico do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, publicado em 1932.1
Como sabemos, esse documento expressa a posio de um grupo e apresenta as
linhas centrais de um movimento pedaggico, o Movimento da Escola Nova, que
tambm se apresenta como um movimento poltico, na medida em que articula
a questo educacional a um projeto de reconstruo nacional.
Porm, antes mesmo de iniciar a reflexo que nos move, cabe uma
observao, ainda que breve, sobre a frequncia com que se repetem os
O presente artigo uma sntese de questes que fazem parte de nossos interesses de pesquisa e
rene anlises desenvolvidas em publicaes anteriores (Xavier, 1999, 2001, 2002a, 2002b, 2003,
2004, 2011, 2012, 2013), apresentando, contudo, novas interpretaes, cuja elaborao s se
tornou vivel em virtude dos ngulos explorados nas publicaes anteriores.
133
Libnia Nacif Xavier
rituais acadmicos de rememorao do Manifesto de 1932, explorando

o porqu da fixao deste, e no de outros eventos, na nossa memria
educacional. Acreditamos que os motivos no se esgotam em um fator, haja
vista a fora simblica desse documento, bem como o fascnio que, para o
bem ou para o mal, seu texto exerce, principalmente entre os estudiosos
da educao brasileira. O fato que ns rememoramos o Manifesto com
vistas a extrair dele os sentidos, as reminiscncias e as referncias com as
quais ns, educadores de hoje, elaboramos as nossas concepes a respeito
dos problemas e das possibilidades de construo de uma sociedade
democrtica, acreditando ser possvel contribuir para que a educao
pblica escolar possa atuar sobre a socializao de nossas crianas e jovens,
de modo a viabilizar a construo de uma sociedade mais justa, equnime
e solidria.
Como no h consenso sobre o modelo de sociedade mais adequado
para tal, torna-se relevante refletir sobre os sentidos atribudos bandeira
da democratizao do ensino, inquirindo seus limites e possibilidades. E
nesse ponto que a epgrafe de Coutinho pode nos auxiliar. No texto de onde
foi extrada, o autor analisa os vnculos entre socialismo e democracia que
marcaram a histria do pensamento marxista. Coutinho (1979, p. 34) alerta
que a renovao democrtica do conjunto da vida social entendida como
indispensvel para a criao dos pressupostos do socialismo no deveria
ser encarada apenas como objetivo ttico imediato, mas como contedo
estratgico daquela etapa da revoluo brasileira. Nesse sentido que o
autor concebe a democracia como valor universal. Dando seguimento
ao seu argumento, ele critica o que considera ser uma viso estreita,
instrumental e puramente ttica, ou seja, o ponto de vista que considera
ser a democracia poltica uma nova forma de dominao burguesa, o que,
no caso brasileiro, contribuiria, exclusivamente, para reforar o poder dos
monoplios nacionais e internacionais.
Mais uma vez, o mote da democracia como valor universal pode se til
para organizar a anlise a respeito das repercusses polticas e acadmicas
da publicao do Manifesto de 1932. Isso porque acreditamos que esse
documento tem proporcionado a produo de consensos sobre nossos
marcos histricos fundamentais e sobre nossas heranas tericas e polticas.
Em torno dele, so geradas referncias, dilogos e crticas que seguem
atualizando as suas bandeiras e perpetuando sua presena no debate poltico
e acadmico sobre a educao pblica brasileira.
134
O Manifesto de 1932 e a Democracia como Valor Universal
Com o objetivo de analisar a herana terica e poltica legada pelos

chamados pioneiros da educao nova comunidade acadmica da rea da
educao, comeamos analisando os aspectos consensuais que a primeira
gerao de signatrios do Manifesto construiu em torno da defesa da
organizao da educao pblica em moldes democrticos. Em seguida,
abordamos a apropriao desse legado pela segunda gerao de intelectuais
pblicos formada no rescaldo das lutas pela democratizao do ensino,
conduzida pela gerao dos anos 1920-1930 e continuada pela gerao
seguinte, aqui representada por dois de seus mais ativos expoentes: Darcy
Ribeiro e Florestan Fernandes.
Interessa compreender os matizes que consubstanciaram o tipo de
adeso da segunda gerao, atentando para os sentidos atribudos luta
empreendida por Ribeiro e Fernandes, a partir das diferentes combinaes
que eles estabeleceram entre os termos democracia e revoluo, cultura
e classe social. Ao final, apresentamos um balano a respeito dos fatores
contextuais que interferiram nos modos de apropriao do legado poltico,
intelectual e pedaggico do Manifesto de 1932 e do movimento da Escola
Nova em relao ao projeto de democratizao da educao e da sociedade
brasileiras.
Intelectuais pblicos
e interao geracional
Tal como j foi explorado em outras ocasies (Xavier, 2004), a
produo de interpretaes a respeito do Manifesto de 1932 ou que
com este dialogam compe um conjunto relevante de estudos na
rea da educao, debatendo os seus pressupostos, revolvendo as suas
repercusses, inquirindo a sua histria. A anlise dos modos de apropriao
(Chartier, 1990) do Manifesto tem permitido qualificar as grandes
linhas interpretativas que configuram o campo da educao, entendido
como espao de produo de saberes, de interpretaes e de sentidos.
Revela, ainda, as conjunturas polticas que estavam conduzindo o debate
educacional no momento em que o legado do Manifesto e da Escola Nova
foi referenciado. Diferentes geraes se apropriaram desse legado em
consonncia com as grandes questes que interpelam o debate sobre a
educao pblica e a democratizao do Pas em contextos especficos.
135
Libnia Nacif Xavier
Para Karl Mannheim (1993, p. 198), a referncia gerao tem

como ncora a existncia de um tempo interior no mensurvel, que
aproxima os indivduos e conforma os grupos de referncia a partir das
experincias partilhadas no que tange aos acontecimentos polticos, s
influncias culturais e s respostas que se elaboram em relao a essas
influncias e que conformam as marcas identitrias de um coletivo. Nesse
sentido, a definio do conceito de gerao com base na idade e no tempo
cronolgico perde fora, na medida em que diferentes grupos etrios
podem experimentar tempos interiores diferentes em um mesmo perodo
cronolgico, valendo mais as formas de sentir e de lidar com as tenses de
seu tempo do que o demarcador cronolgico propriamente dito. Embora
o tempo e a idade tenham relevncia na demarcao das geraes, estes
no podem ser tomados como fatores exclusivos na definio de um grupo
geracional.
Cabe destacar, ainda, um conjunto de aspectos de interesse para a
anlise que propomos. Trata-se da irrupo de novos portadores de cultura,
em contrapartida sada dos antigos, bem como da limitao temporal da
participao de uma conexo geracional no processo histrico, o que impe
a necessidade de promover a transmisso constante dos bens culturais e
dos projetos polticos acumulados, de modo a garantir o carter contnuo
das mudanas geracionais (Mannheim, 1993, p. 212). Tais aspectos sugerem
duas tarefas que vo orientar os sujeitos aqui analisados em funo de
suas caractersticas etrias, quais sejam: a atribuio de relevncia social
e poltica aos processos educacionais (em todas as suas possibilidades) e
a interao dos mais velhos com os mais jovens, estes ltimos vistos como
agentes potenciais da continuidade dos esforos dos primeiros.
Assim, o conceito de gerao e a classificao de indivduos e grupos em
uma unidade geracional resultam, muitas vezes, do engajamento intelectual
e poltico nas questes candentes de seu tempo, levando autoconstruo
de representaes sobre si e suas redes de sociabilidade, resultando na
construo de uma memria modelada por certos acontecimentos, assim
como pela autoproclamao de pertencimento a um grupo com forte
identidade diferencial, tal como observou Sirinelli (1996b, p. 132). Por outro
lado, esse autor ressalta, ainda, a possibilidade de que a identificao de uma
gerao venha a ser o resultado da prpria interpretao do pesquisador
ou, acrescentamos ns, de seu reconhecimento.
136
Nessa linha, a relao entre o conceito de gerao e a noo

de intelectual nos permite delimitar um solo comum para a anlise de
um grupo que forjou sua identidade em torno de um projeto poltico e
intelectual que teve na defesa da educao pblica e da construo da
escola e da sociedade democrticas o seu distintivo geracional. Reunidos
na defesa desse projeto de carter amplo e universal, intelectuais como
Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo luminares da gerao dos anos
1920-1930 e Darcy Ribeiro e Florestan Fernandes pertencentes
gerao que comeou a atuar na cena pblica durante os anos 1950-1960
introduziram em suas agendas polticas e intelectuais a causa da educao
pblica e o aprofundamento da democracia em nosso Pas, compromisso
que foi autoproclamado pelos dois primeiros com assinatura do Manifesto
de 1932, sendo confirmado pelos mais jovens com a assinatura do
Manifesto de 1959.
Se a reunio de nomes em torno ao Manifesto de 1932 construiu um
consenso mnimo em torno das bandeiras de construo da modernidade
e da democracia entre ns, a avaliao crtica de seu legado pode
constituir um movimento dissidente, que, apesar disso, ainda mantm
esses educadores no centro do debate sobre o papel da educao escolar
na conservao ou na transformao da sociedade. Entendido como
expresso de um projeto de nao, o texto do Manifesto configura um
horizonte de expectativas (Koselleck, 2006, p. 305-307) que aponta para
o futuro do Pas, ainda que este tenha sido construdo em um tempo
histrico situado no passado. As experincias que tm orientado nossa
atuao no campo da educao nos informam sobre a fluidez do tempo
presente, assim como confirmam a importncia da adeso a projetos que
apontam para o futuro, dando sentido s nossas aes profissionais e
qualificando nossas convices polticas. No podemos desconsiderar que
a educao carrega, em sua essncia, a ideia de construo do futuro, seja
do indivduo, seja da nao.
A democracia no Manifesto de 1932

A democracia: um programa de longos deveres
Traduzindo o programa de longos deveres que deveria orientar a
construo da democracia no Pas, o Manifesto assinala que a responsabilidade
137
Libnia Nacif Xavier
do Estado diante da tarefa de universalizao do ensino s poderia ser

plenamente alcanada com a instalao da escola comum, laica, gratuita e
aberta a todos sem distino de classe, de sexo ou de etnia, de crena ou de
ideologia. Em seu plano de reconstruo nacional, a formao das elites e a
educao popular figuram como dois aspectos de um mesmo processo, vendo
na formao dos quadros universitrios o ponto de partida para, por um lado,
despertar no povo a conscincia de suas necessidades (Azevedo, 1958) e,
por outro, criar e divulgar o conhecimento cientfico til para a soluo dos
problemas nacionais.
Com efeito, a perspectiva da reproduo de profissionais para atuarem
na educao bsica formando uma conscincia nacional e uma mentalidade
mais racional , bem como para exercerem as atividades de pesquisa e
ocuparem postos nas universidades e na administrao pblica, nos permite
traar uma linha temporal que articula o conjunto de iniciativas empreendidas
pelos signatrios do Manifesto de 1932, ao longo dos anos 20, 30, 40 e 50 do
sculo 20, que, de certa forma, teve sua aprovao validada pelos intelectuais
da gerao posterior, em particular pela nova gerao que viria a assinar o
Manifesto Mais Uma Vez Convocados (1959), tais como Caio Prado Jr., Bayard
Boiteux, Florestan Fernandes, Antonio Cndido, Fernando Henrique e Ruth
Cardoso, Darcy Ribeiro e Perseu Abramo, s para citar os mais famosos e
demonstrar, tambm, a diversidade de posies polticas e ideolgicas entre
os signatrios.
A estreita relao entre educao e democracia desenhada nos
Manifestos de 1932 e de 1959 foi retomada em outros contextos, resultando
na produo de outros documentos, tal como a Carta de Goinia, resultante
da IV Conferncia Brasileira de Educao, realizada em 1986, no contexto
de elaborao da Constituio de 1988. No por acaso, esses documentos
reafirmam o direito de todos ao ensino pblico; a responsabilidade do Estado
com a garantia do acesso educao escolar; as formas democrticas de
organizao do sistema de ensino e de funcionamento da escola, alm da
centralidade do trabalho docente. Esses temas constituem, ainda hoje, pauta
relevante e inconclusa.
Contudo, a adeso a essa pauta no foi integral nem unnime. H
muitos matizes por meio dos quais os expoentes da antiga e os da nova
gerao expressaram uma concepo particular e diferenciada em relao
138
ao papel da escola e da educao pblica. Para perceber alguns desses

matizes, torna-se necessrio confrontar as bases em que os expoentes
das novas geraes orientaram a sua compreenso e intervenes na luta
poltica dos anos 1950-1960 e, sobretudo, no processo de reconstruo
democrtica que marcou a histria do Brasil nos anos 1970-1980.
Nos prximos tpicos, vamos operar com os conceitos de engajamento
poltico e intelectual, procurando demonstrar em que medida as trajetrias
de Florestan Fernandes e de Darcy Ribeiro se aproximam e se afastam do
projeto poltico-pedaggico que o Manifesto de 1932 encarna. Assinalamos
os aspectos de continuidade, tendo vista que a luta em defesa da educao
pblica e da sociedade democrtica esteve no centro da militncia e das
elaboraes intelectuais de Ansio Teixeira e de Fernando de Azevedo, assim
como em Florestan Fernandes e Darcy Ribeiro. Contudo, alguns matizes se
evidenciam e imprimem sentidos diferenciados ao papel da democracia,
seja nos espaos de experincias que eles forjaram e por meio dos quais se
constituram como intelectuais pblicos, seja no horizonte de expectativas
que cada um projetou em sua trajetria poltica (Koselleck, 2006, p. 305).
Para melhor apreender esses matizes, cabe perscrutar as experincias e
expectativas partilhadas por esses sujeitos, procurando enlaar a observao
do passado, do presente e do futuro da educao pblica, de seus sujeitos e
dos conflitos de interesse que envolvem sua histria.
Florestan Fernandes
e a revoluo democrtica
Sei que a verdade difcil
E, para alguns cara e escura.
Mas no se chega verdade, pela mentira,
E nem Democracia
Pela Ditadura
Esse poema, de Affonso Romano de SantAnna, foi extrado de uma

das crnicas polticas publicadas por Florestan Fernandes no jornal Folha de
S. Paulo, em 1984 (Fernandes, 2007a, p. 298). Ela ilustrativa da perspectiva
que orientou sua trajetria como socilogo e professor universitrio, bem
como sua militncia poltica.
139
Libnia Nacif Xavier
Para melhor compreender os matizes presentes no modo de

apropriao do legado dos pioneiros da Escola Nova por Florestan
Fernandes e Darcy Ribeiro, optamos por assinalar as concepes de ambos
sobre os limites e possibilidades de construo democrtica no Pas. Para
tanto, destacaremos no s os escritos das duas lideranas, mas tambm as
suas aes em torno do processo de reformulao da legislao do ensino.
Analisamos, num primeiro momento, a participao deles no processo de
elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que se seguiu
em atendimento aos dispositivos constitucionais da Carta Democrtica de
1946, abordando, posteriormente, o processo legislativo que teve curso
no contexto de abertura democrtica que marcou os anos 1980-1990,
culminando com a promulgao da Constituio de 1988 e da Lei n 9.394,
em 1996. A participao de Florestan e de Darcy nesses dois processos
legislativos introduziu, na pauta de discusses sobre a educao, assuntos
relativos competncia dos poderes pblicos, s formas de aplicao dos
recursos pblicos na educao e natureza das funes do Estado na difuso
do ensino, entre outras questes.
Florestan Fernandes publicou importantes estudos acerca do papel
da educao numa sociedade em mudana, tal como era percebido o Brasil
dos anos 1950-1960. Tal empenho incluiu a reflexo sobre os limites e as
possibilidades da ao dos educadores na produo de conhecimentos de
padro cientfico sobre sua rea de atuao, inclusive tecendo crticas ao
projeto educacional da gerao de Ansio e Fernando, juntamente com a
formulao das novas preocupaes que se faziam centrais poca.
Nos escritos de Florestan, a produo intelectual dos pioneiros
deslocada para a pr-histria do desenvolvimento da pesquisa cientfica,
assim como sua atuao poltica perde o tom de ineditismo, destacando
seu carter utpico, em razo de uma insuficiente viso diagnstica da
realidade, muito pouco crtica do ponto de vista poltico (Fernandes,
1966, p. 544). Florestan verbalizou as novas concepes que, naquela
poca, concorreram para compor as novas matrizes de interpretao do
Pas, voltadas para a positivao das culturas dominadas e para a incluso
dos setores populares nas esferas de participao poltica, bem como nos
postos de trabalho. Outra preocupao presente em suas aes e reflexes
tem relao com a denncia contra todo tipo de preconceito que estaria
na base na organizao social brasileira, impondo mecanismos, muitas
vezes invisveis, de excluso social.
140
Alguns escritos do autor se mostram profcuos para compreendermos

sua influncia nos estudos educacionais em geral e, em particular, na
histria da educao. So eles: A cincia aplicada e a educao como
fatores de mudana provocada, publicado no livro Ensaios de Sociologia
Geral e Aplicada (1960); Os educadores e as necessidades educacionais
do presente, publicado no livro Educao e Sociedade no Brasil (1966), e o
livro Fundamentos empricos da explicao sociolgica (1967). Na primeira
referncia, Florestan demonstrou que o sistema escolar brasileiro atuava
como um superorganismo autnomo, interferindo na sociedade, no como
fator de progresso social, mas, ao contrrio, como fator de demora cultural.
Nesse sentido, acaba por desconstruir a retrica erigida no Manifesto
de 1932, segundo a qual a renovao educacional do Pas ocupava lugar
prioritrio na reconstruo das bases da nacionalidade, a partir do advento
da Repblica.
Segundo Fernandes (1966, p. 541), os educadores da gerao anterior
no percebiam que, no Brasil, o desenvolvimento da democracia fora
condicionado e tolhido pelas possibilidades que a organizao em classes
sociais ofereceu expanso e integrao de uma ordem social igualitria.
Em razo disso, o que se deu de fato, na viso do autor, foi a formao de um
sistema escolar fundado formalmente em valores democrticos, mas que, na
prtica, funcionava segundo interesses e acomodaes antidemocrticos.
Com base nessas observaes, ele atribui aos educadores2 a posse de uma
mentalidade marcada pelo raciocnio pragmtico focado nas questes
relativas educao formal e estrutura da escola, descolados da anlise
dos condicionantes sociais e por uma viso utpica das potencialidades da
escola na construo da democracia.
Um dos desdobramentos das formulaes de Florestan Fernandes
na configurao do campo acadmico da educao foi a produo de
novas matrizes interpretativas que, de certo modo, contriburam para
desmonumentalizar a memria construda pelos pioneiros (Le Goff, 1996),
bem como para redimensionar o papel ocupado pelo grupo nas interpretaes
construdas posteriormente a respeito da histria da educao brasileira.
As ideias aqui reunidas revelam alguns traos da nova matriz interpretativa
que, a partir de ento, vai se tornando hegemnica. Elas fundam um tipo
2
A categoria educadores, tal como referida por Florestan no texto em questo, engloba o mestreescola, ou professor, assim como os especialistas e reformadores.
141
Libnia Nacif Xavier
de interpretao do Pas e da histria da educao que desloca o foco da

relao entre escola e democracia, estado e educao, reformas do ensino
e renovao pedaggica, procurando demonstrar, por meio de uma anlise
fundada em parmetros sociolgicos, as limitaes e as potencialidades da
educao formal e da escola numa sociedade de classes. Esse iderio exerceu
forte impacto no campo intelectual seja entre os cientistas sociais, seja
entre os educadores , interferindo na produo de uma histria da educao
moldada pela sociologia crtica.
No por acaso, as crnicas que Florestan assinou no jornal Folha de
S. Paulo e em outros jornais, durante o perodo de transio democrtica,
ressaltam os limites da abertura lenta e gradual, promovida pelo governo
militar. Conforme registrado nesse jornal, ele avalia que a transio
democrtica tal como os militares desejavam mantendo a opresso, a
concentrao de renda e as desigualdades sociais, bem como a violncia
aplicada pelo governo em nome da segurana nacional manteria as
coisas como estavam, podendo, at mesmo, pior-las (Fernandes, 2007a,
p. 83).
Nessa linha, Florestan cunhou a expresso revoluo democrtica, que
inclua as bandeiras das eleies diretas, da liberdade poltica e da reforma
agrria, alm de condies de trabalho e moradia dignas, combate fome
e ao desemprego, entre outras questes. A ideia de revoluo democrtica
pressupunha, assim, o carter autnomo da luta dos trabalhadores e se
colocava, na concepo de Florestan, como uma ruptura com o status quo
dominante e uma alternativa transio conservadora (Fernandes, 2007b,
p. 179). interessante notar o papel por ele atribudo luta de classes e s
mudanas estruturais, que, focando na organizao autnoma dos excludos e
descontentes, levaria instaurao de uma sociedade mais justa e igualitria,
de cunho socialista.
Na dcada de 1950, Florestan Fernandes participou da campanha em
defesa da escola pblica, movimento organizado para promover o projeto
original de diretrizes e bases da educao nacional e combater o substitutivo
ao projeto de lei em debate, encaminhado pelo deputado Carlos Lacerda.
No empenho para esclarecer a opinio pblica, ele proferiu conferncias em
sindicatos, associaes e em atos pblicos, bem como procurou estabelecer
dilogo com os parlamentares envolvidos, oferecendo dados e elementos
necessrios para o amplo entendimento do assunto.
142
Anos mais tarde, ele definiu a importncia da participao de

cientistas e intelectuais naquela campanha, assinalando que a referida
experincia o libertara do isolamento em que se encontrava, oferecendolhe a oportunidade de descobrir as verdadeiras dimenses do papel que
poderia desempenhar na sociedade brasileira e revelando-lhe o potencial
da sociologia para responder a critrios racionais de reforma, de acordo
com as necessidades da nao e com as presses histricas de grupos
inconformistas (Fernandes, 1978, p. 60-61).
Posteriormente, nos anos 1980-1990, j como parlamentar,3 sua
atuao expressa o aprofundamento da experincia pregressa. A esse
respeito, vale transcrever trecho de artigo assinado por Roberto Leher
(2012) sobre o assunto. Alm de recuperar a diferena que marcou o
campo de disputas em torno da LDBEN da Nova Repblica em relao ao
processo anterior, o autor nos d o tom da participao de Florestan nesse
processo, esclarecendo que a concepo de que o futuro da nova LDB
dependeria das lutas dos trabalhadores e, em especial, dos trabalhadores
da educao, marca uma importante diferena em relao LDB anterior.
Diante dos sinais de que os privatistas estavam promovendo uma ofensiva
contra a LDB, Florestan sugere que as entidades modifiquem suas
estratgias de ao (Fernandes, 1995, p. 55): Telegramas [...], manifestos
ingnuos e estereotipados e visitas de catequizao aos gabinetes dos
parlamentares [...] patenteiam os meios de ao poltica dos fracos
(Fernandes, 1995, p. 58).
Acima de tudo, prossegue o autor, preciso pressionar os
parlamentares em suas bases, realizar conferncias, presso nas galerias
e manifestaes de massa. Em 21 de junho de 1991, o Frum4 realizou
uma manifestao em Braslia, reunindo cerca de 10 mil pessoas. Em sua
Florestan Fernandes exerceu o cargo de deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores (PT)
por dois mandatos consecutivos (1987-1994), tendo participado, nessa condio, da Comisso de
Educao e Cultura da Assembleia Constituinte.
No processo constituinte, assim como ao longo do processo de elaborao da Lei de Diretrizes

e Bases, o Frum Nacional de Educao na Constituinte em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito
(Frum) se constitui como entidade representativa da sociedade civil, reunindo, numa proposta
nica, reivindicaes das seguintes entidades da sociedade civil: Associao Nacional de Educao
(Ande), Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior (Andes), Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), Associao Nacional de Profissionais de
Administrao da Educao (Anpae), Centro de Estudos Educao e Sociedade (Cedes), Central
Geral dos Trabalhadores (CGT), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB), Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Unio Brasileira dos
Estudantes Secundaristas (Ubes) e Unio Nacional dos Estudantes (UNE), entre outras.
143
Libnia Nacif Xavier
apreciao, foram essas as atividades que mais impactaram os parlamentares

vacilantes (Fernandes, 1995, p. 58).
A citao demonstra a concepo que ele expressava em relao
s lutas democrticas e bandeira da educao pblica, sendo essas
entendidas e valorizadas na medida em que configurassem processos
capazes de permitir o avano da mobilizao popular e da transformao
radical da estrutura social do Pas. Portanto, o termo democracia para
Florestan s fazia sentido se estivesse associado ao termo revoluo, sendo
concebido como um passo no sentido do desmantelamento das relaes
de dominao e da construo de uma sociedade socialista. A concepo
de Darcy a esse respeito se apoia antes no questionamento sobre a cultura
brasileira, diferindo do ponto de vista de Florestan Fernandes, como
demonstraremos a seguir.
Darcy Ribeiro
e a revoluo necessria
O Brasil precisa aprender que [...] ns temos a aventura de fazer o gnero
humano novo, a mestiagem na carne e no esprito. Mestio que bom!
A epgrafe desta seo nos fornece pistas para analisar os termos com
os quais Darcy Ribeiro (1997, p. 104) procurou disseminar uma interpretao a
respeito dos problemas nacionais, da constituio do povo brasileiro e de seus
traos culturais caractersticos. O antroplogo foi conformando a sua trajetria
e, paralelamente, o seu projeto de interveno pblica no campo da educao,
reafirmando e se autoconstituindo continuador da obra de Ansio Teixeira.
Em suas memrias e escritos autobiogrficos, assim como em alguns de
seus livros, Darcy Ribeiro conjuga a memria de sua prpria trajetria pblica
com os grandes marcos que erigem uma verso da histria da educao
brasileira.5 Esta construda com base em lutas que o integram aos principais
movimentos pela universalizao do ensino e pela democratizao do acesso
educao escolar, conduzidas pelo grupo que assinou o Manifesto de 1932.
Sobre o assunto, ver, especialmente, sua autobiografia, publicada sob o ttulo Confisses (1997),
e o informe de distribuio restrita Carta: falas, reflexes, memrias, publicado durante o perodo
em que ele ocupou o cargo de senador da Repblica (1991-1997).
144
Tais operaes so acompanhadas de textos nos quais Darcy exalta sua

filiao ao movimento da Escola Nova, atesta sua participao nos momentos
decisivos de processos que deflagraram definies legislativas, assim como
na criao e na renovao de instituies pblicas de educao e de cultura.6
Por outro lado, na trajetria de Darcy Ribeiro, a ao foi, muitas
vezes, colocada frente da reflexo cientfica. No livro Teoria do Brasil, ele
afirma que a experincia de participar dos rgos de deciso poltica teria
radicalizado sua postura frente impotncia do reformismo e fragilidade
das instituies polticas, demonstrando, tambm, a futilidade a que os
cientistas sociais se dedicam, escrevendo para si em lugar de defender os
interesses nacionais e populares (Ribeiro, p. 1975, p. 3). Ao que parece, a
noo de revoluo necessria, tal como ele a defende, se encontra ligada
perspectiva de promover uma mudana cultural, por meio da qual fosse
possvel restituir a autenticidade e a conscincia crtica que corresponderia
percepo da realidade como problema e a predisposio para transform-la ,
conjugando, desse modo, os meios necessrios para reintegrar a nao e
mold-la criativa e ativamente.
Nos cargos executivos que ocupou,7 Darcy se esforou por
promover a criao de instituies educacionais e culturais, com modelos
universitrios singulares, tais como o modelo da Universidade de Braslia
(UnB) e da Universidade Estadual do Norte-Fluminense (Uenf); com projetos
de reestruturao da educao pblica, tal como o Programa Especial de
Educao (PEE) e a generalizao das escolas de tempo integral, que no
encontra paralelo na histria da educao pblica brasileira, a no ser com
a experincia da Escola-Parque na Bahia, concebida por Ansio Teixeira.
Para Darcy, o carter democrtico que urgia imprimir escola
pblica e ao ensino nela ministrado, democratizao que, conforme ele
assinalou em seus escritos, passava pelo reconhecimento positivo das
caractersticas culturais do alunado, assim como pelo preparo permanente
Isso explica a reedio do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova de 1932 numa das sees
de Carta, considerado por Darcy, ainda na poca da publicao da revista, em 1995, a nossa
melhor proposio pragmtica. Explica, tambm, a publicao do posicionamento de diferentes
intelectuais a respeito do projeto da Universidade de Braslia (UnB), assim como todo o esforo
que ele faz para demonstrar experincia no mbito da educao em sua trajetria.
Darcy Ribeiro foi vice-governador do Estado do Rio de Janeiro (1982-1986), perodo em que
acumulou o cargo de secretrio estadual de Cincia e Cultura e de coordenador do Programa
Especial de Educao.
145
Libnia Nacif Xavier
dos professores, com vistas ao cumprimento de uma rotina educativa

competentemente planejada, entendida como meio de acabar com
a infncia abandonada, que persistia (e ainda persiste hoje) no Brasil.
Nesse empenho, ele se singulariza e demarca sua diferena em oposio
queles que, segundo suas prprias palavras, se portavam com falsos
educadores, prontos a reimplantar a escola pblica corrente que, em sua
opinio, no alfabetizava e nem educava as crianas pobres (Ribeiro,
1995, p. 12).
De fato, as experincias das dcadas de 1950-1960, com o Centro
Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE) e a Universidade de Braslia
(UnB), assim como as dos anos 1980-1990, com o Programa Especial de
Educao (PEE), forneceram a Darcy Ribeiro um repertrio de projetos de
interveno na organizao do ensino em diferentes instncias polticoadministrativas e nveis do sistema de educao formal, formulando
e implementando planos, criando instituies e projetando os seus
impactos sociais. Esse capital acumulado se expressou na letra da LDBEN
de 1996, bem como nas instituies de ensino que ele criou, apesar de
poucas terem tido continuidade plena nas ambiciosas linhas em que ele
as conformou.
Assim como Florestan Fernandes, Darcy Ribeiro teve atuao
relevante nos dois processos legislativos para instaurar as diretrizes e bases
da educao nacional. No contexto dos anos 1950-1960, Darcy Ribeiro
reagiu s investidas de grupos que defendiam o amparo financeiro do Estado
s escolas particulares, tal como proposto no substitutivo ao projeto de lei
apresentado em 1958. Condenando publicamente o substitutivo Lacerda,
Darcy alertou que por trs da defesa dos direitos da famlia e da oposio
ao ensino pblico, a verdadeira disputa se dava em torno das dotaes
oramentrias (Ribeiro, 1997, p. 54). Mais tarde, ao relembrar aqueles
conflitos, ele valorizou o movimento em defesa da escola pblica, pela
possibilidade que abriu a um grande nmero de intelectuais universitrios
de encontrar uma via de acesso militncia em prol da democratizao da
sociedade brasileira.
J no processo de tramitao da LDBEN dos anos 1980-1990,
sobressai o carter personalista da atuao de Darcy Ribeiro, desconsiderando
os esforos sistemticos do Frum em aliana com os parlamentares
146
progressistas. O primeiro substitutivo ao projeto, elaborado com a participao

do Frum, foi aprovado pela Comisso de Educao no segundo semestre de
1990 e, depois de dois anos de espera e debates, obteve aprovao no plenrio
da Cmara. No entanto, foram apresentadas 1.275 emendas em torno das
quais se processou nova rodada de negociaes, inaugurando um processo
marcado por disputas, contradies e muitas protelaes. Em fevereiro de
1993, a apresentao de um novo projeto de LDB por Darcy Ribeiro e sua
rpida aprovao pela Comisso de Educao do Senado dividiu os partidos
e as entidades aglutinadas no Frum. Em meio a um campo de disputas
entre grupos, entidades e partidos com interesses divergentes, Darcy Ribeiro
interpelou o processo legislativo, promovendo uma imprevista abreviao de
seu curso. Apresentando uma terceira via para a soluo dos conflitos que
permearam o processo de tramitao da LDBEN, Darcy Ribeiro acenaria para
o governo a possibilidade de arbitrar entre os dois grupos majoritrios em
disputa, com uma terceira proposta. Irrompendo em meio radicalizao dos
embates entre os grupos privatistas e os publicistas, sua conduta pode ser
interpretada, em sua carga simblica, como a interveno de um sujeito que
assumiu para si o papel herico de mediador do interminvel conflito entre
o mundo dos princpios e o mundo dos interesses (Girardet, p. 1987).8
Assim, podemos afirmar que a trajetria de Darcy Ribeiro se apresenta
marcada pelos rompantes inesperados e por projetos ambiciosos, no
raro apresentados como promessas de salvao nacional.9 As observaes
de estudiosos de sua contribuio, assim como sua prpria autobiografia,
confirmam, por meio de anlises sobre diferentes aspectos de sua trajetria
intelectual e de homem pblico, a diversidade e variedade de frentes nas
quais ele atuou, bem como seu modo de agir, no raro, apressado (Gomes,
2010) e indisciplinado (Bomeny, 2001). Sua trajetria multifacetada revela o
O novo projeto estabelecia um eixo orientador diferente do anterior, sobretudo no que dizia
respeito diminuio das responsabilidades do Estado com educao, na medida em que s
o ensino fundamental (e no toda a educao bsica) era considerado obrigatrio e gratuito.
Porm, mesmo sob a oposio do Frum, o substitutivo foi aprovado pela Cmara e, em seguida,
sancionado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, consubstanciando a Lei n 9.349,
conhecida como Lei Darcy Ribeiro. A justificativa do governo para a aprovao daquele projeto
de apenas 92 artigos foi a mesma defendida por Darcy Ribeiro, qual seja, a de que a LDB deveria
ser uma lei passvel de cumprimento a partir dos recursos financeiros disponveis nos esquemas
oramentrios convencionais, devendo, ainda, apresentar flexibilidade para se adequar s
diferentes situaes da educao nacional (Xavier, 2013).
Ver a respeito o texto de Darcy Ribeiro, Salvemos a nao brasileira (1994, v. 1, p. 11-26).
147
Libnia Nacif Xavier
carter mltiplo desse personagem singular (Heymann, 2012, p. 98), expondo,

tambm, as estratgias de que se utilizou para intervir na vida poltica e cultural
brasileira.
Sua trajetria, aliada s suas ideias, nos levam a supor que Darcy
acreditava, firmemente, que a criao de instituies de difuso da cultura
legtima aos setores populares, associada sua socializao por meio da
escola, constituam contribuies decisivas para se contrapor situao de
opresso em que se encontrava o povo brasileiro. Para ele, a revoluo
necessria a que levaria o povo ao encontro de si mesmo, superando o
preconceito e a intolerncia, valorizando sua origem mestia e constituindo
o que ele chamou de socialismo moreno. Tal projeto estaria fundado na
originalidade e criatividade dos traos que compunham uma autntica cultura
brasileira. Isso nos leva a inferir que a democracia forjada nesse processo
seria o resultado das mudanas operadas na prpria autorrepresentao do
povo brasileiro, pressupondo uma reconciliao com sua histria e um pacto
coletivo para a reconstruo de seu futuro.
A despeito de suas diferenas, tanto Darcy quanto Florestan lutaram
na mesma trincheira da redemocratizao, tendo em vista seu apelo
universal nas situaes de crise poltica e de perspectivas de mudana que
o Pas atravessou nos contextos de reconstruo democrtica ps-Estado
Novo e de distenso poltica ps-regime militar. Na luta pela democracia, o
projeto de construo do futuro tambm foi forjado como o resultado de
suas experincias pregressas, bem como o modo particular pelo qual eles se
apropriaram do legado que receberam da gerao dos pioneiros.
A democracia como legado

Para ensaiar um balano do legado intelectual e poltico que recebemos
dos signatrios do Manifesto e do movimento da escola nova brasileiro,
vamos, inicialmente, concentrar nossa ateno na parceria estabelecida entre
Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira, uma vez que ambos foram lideranas
de destaque da velha gerao dos pioneiros, logrando influenciar expoentes
da nova gerao.
Diana Couto Pinto, Maria Cristina Leal e Marilia Pimentel (1999)
analisaram as contribuies desses quatro personagens, identificando,
148
do ponto de vista geracional, duas trajetrias diferenciadas que elas

qualificaram de liberal e radical. Tais atributos so justificados em funo
do campo de possibilidades e das opes que marcaram a trajetria
de vida desses intelectuais, particularmente em suas aes no campo
educacional.
Fernando e Ansio tiveram a formao escolar marcada pelo
ensino jesutico, e ambos romperam com a tradio catlica ao adotarem
como bandeira de luta a defesa do ensino pblico no Brasil. O inqurito
educacional preparado para o jornal O Estado de S. Paulo, em 1926, foi para
Fernando de Azevedo o que a passagem pelo Teatchers College de Colmbia,
na mesma poca, significou para Ansio Teixeira, ou seja, a opo pela
utopia educacional, entendida como via de ao para a democratizao da
sociedade brasileira. Para ambos, a era Vargas apontava a possibilidade de
construir um aparato estatal para a educao pblica capaz de congregar e
consolidar os avanos alcanados pelo desenvolvimento tcnico e cientfico
da modernidade.
Apesar do retrocesso provocado pela instaurao do Estado Novo,
o projeto educacional dos pioneiros foi rapidamente recuperado com a
volta dos dois lderes cena pblica. Com efeito, em 1947, Fernando de
Azevedo tornou-se secretrio da Educao de So Paulo, enquanto Ansio
Teixeira assumia o mesmo cargo na Bahia. Nos anos 1950, ambos voltaram
sua ateno para o desenvolvimento da pesquisa educacional, atuando nos
Centros de Pesquisa do Inep, cuja direo do Centro Nacional foi exercida por
Ansio Teixeira e cuja coordenao do Centro Regional de So Paulo ficou com
Fernando de Azevedo.
Ao longo dos anos 1950 e incio dos anos 1960, eles militaram em
defesa da educao pblica, contando com o apoio de Darcy Ribeiro e
Florestan Fernandes. O comeo dos anos de 1960 foi marcado pela criao
da UnB e pela mobilizao em prol da formulao de um plano nacional de
educao. Contudo, com o movimento poltico-militar de 1964, a relao entre
intelectuais e Estado sofreria uma inflexo, culminando com o exlio dos dois
expoentes da nova gerao. Nos anos 1970, fecha-se o ciclo de realizaes de
Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo, com o falecimento deles, em 1971 e
1974, respectivamente.
No caso de enquadr-los sob o rtulo de liberais, consideramos que
ambos partilharam um modelo de liberalismo que considerava ser o Estado
149
Libnia Nacif Xavier
o portador da vontade comum, a garantia poltica, em ltima instncia, da

liberdade individual. Outro aspecto do liberalismo em questo a crena na
razo, o que implicou a ideia de que possvel construir uma nova histria
sem romper totalmente com o passado e justificou a mobilizao em prol de
reformas do ensino e no propriamente da revoluo.
No caso da nova gerao, observa-se que, tanto Darcy Ribeiro como
Florestan Fernandes, preservaram o compromisso com a educao pblica.
A nosso ver, esse compromisso atesta a eficcia da gerao dos renovadores,
medida pelo grau de aceitao e de legitimao dos modelos de ao
defendidos pelo grupo fundador e pela incorporao ou reviso do conjunto
de sua produo intelectual e institucional pelas geraes posteriores.
Contudo, no caso de Darcy e Florestan, o carter desse compromisso
no se manifestou, primordialmente, por meio de um discurso de
reconstruo nacional calcado na ao do Estado, mas pela defesa de uma
proposta socialista forjada em partidos polticos que imprimiram entonaes
diferentes ao projeto educacional definido segundo os princpios doutrinrios
do trabalhismo ou do socialismo, o que implicou diferentes vises sobre a
educao pblica (Couto; Leal; Pimentel, p. 1999).
Para Darcy Ribeiro, a educao pblica permaneceu ligada a um ideal
de expanso quantitativa, aliada a um projeto pedaggico de qualidade
adequado aos interesses das crianas de classes desfavorecidas. Para ele,
este seria o meio mais eficaz de proporcionar sua incluso na vida social,
assim como promover a integrao cultural da nao. Segundo Darcy Ribeiro,
o aprofundamento da democracia seria o resultado, entre outras aes, da
democratizao do acesso a uma escola de tempo ampliado, equipada para
transmitir a instruo e o pensamento racional, mas tambm a cultura, as
artes e os modos de se comportar socialmente.
O envolvimento de Darcy Ribeiro com o Programa Especial de Educao
e as escolas de tempo integral nos falam de sua crena no poder transformador
das instituies educativas, assim como da preferncia por aes tticas, de
resultados imediatos, na caminhada para a construo de uma sociedade menos
desigual e injusta. Nessa caminhada, ele prprio se situa como personagem
central, forjando uma autoidentidade que o aproximaria da figura do demiurgo,
salvador da ptria e mediador dos conflitos de interesses presentes na vida
150
social. Apesar de sua passagem nas hostes do Partido Comunista, a questo da

luta de classes no ocupou lugar central nos escritos de Darcy Ribeiro. Contudo,
ele jamais poupou crticas ao desprezo que as classes dominantes nutriam em
relao infncia pobre, no se eximindo de enfrentar esse problema, como
sabemos, por meio de um projeto educacional que tambm visava compensar
as carncias das crianas pobres.
Para Florestan Fernandes, a luta em prol da democratizao do ensino
deveria se pautar pela ampliao da participao popular nas esferas de
deciso governamental. Como vimos, alguns de seus estudos mostraram
os limites da instituio escolar em relao aos avanos da democracia e da
mudana cultural rumo construo de uma sociedade socialista. Em sua
viso, a escola e a divulgao dos conhecimentos ligados s cincias sociais
poderiam promover uma ampliao dos horizontes mentais de professores
e alunos, ainda que submetidos aos limites de uma sociedade classista.
(Fernandes, 1969, p. 75).
Assim, podemos inferir que todos eles exerceram um tipo de mediao
cultural atravs das instituies que criaram ou recriaram, baseados em
seus escritos, assim como em suas participaes no debate intelectual e
na arena poltica. Desse modo, os quatro expoentes exerceram o papel de
intelectuais pblicos, no sentido atribudo por Said (2005), ou seja, aquele
que desempenha o papel de instigar e desestabilizar a ordem constituda,
se esforando para derrubar os esteretipos e as categorias redutoras que
limitam o pensamento crtico e a comunicao humana.
A esse respeito, Dermeval Saviani (1996) identificou quatro aspectos,
entendidos como marcantes (e que se entrelaam) na trajetria de Florestan
Fernandes, quais sejam, o educador, o cientista, o militante e o publicista.
Com contedos particulares, esses quatro aspectos tambm se entrelaam
na trajetria de Darcy Ribeiro. O primeiro investiu na militncia em prol da
ampliao da participao autnoma dos trabalhadores e demais setores
excludos, em luta pela superao da situao de dependncia externa
e opresso interna; o segundo apostou na elevao cultural, cientfica e
educacional da populao, acreditando ser esse o caminho para reduzir as
desigualdades e a opresso. Ambos se engajaram em projetos de mudana
da sociedade brasileira, ambos abraaram a causa da educao pblica contra
os interesses privatistas em suas manifestaes de cunho social, poltico,
econmico, religioso ou de qualquer outra ordem.
151
Libnia Nacif Xavier
Por fim, consideramos que essas bandeiras permanecem vlidas

nos dias atuais, pois, tomando o Manifesto de 1932 como marco histrico,
podemos dizer que, por cerca de 80 anos, pelo menos, os educadores da antiga
e das novas geraes trouxeram a pblico os temas, as orientaes polticas
e os princpios ticos que, em suas concepes, presidem a organizao do
ensino em moldes democrticos. Lanaram cartas e manifestos, assim como
promoveram greves e manifestaes pblicas com o objetivo de pressionar as
autoridades polticas, esclarecer a opinio pblica e mobilizar a sociedade em
prol da efetivao dos princpios democrticos na conduo da vida poltica
e educacional.
Tendo na democracia um conceito unificador dos projetos de
transformao social e na educao pblica um campo intelectual e
institucional para promover tais transformaes, a rememorao do
Manifesto de 1932 tem funcionado como uma senha para a retomada da luta,
construindo tanto no nvel simblico quanto no mbito da ao prtica a
linha de continuidade que atribui a esse documento uma atualizao constante
e submete seus atores e propostas polticas a um processo permanente de
avaliao histrica que nos fala tanto dos embates do presente quanto das
lutas do passado.
AZEVEDO, Fernando de. A educao e seus problemas. So Paulo:
Melhoramentos, 1958.
BOMENY, Helena Maria Bousquet. Darcy Ribeiro: sociologia
de um indisciplinado. Belo Horizonte: Ed. da UFMG, 2001.
COUTO, Dina Pinto; LEAL, Maria Cristina; PIMENTEL, Marlia.
Trajetrias de liberais e radicais pela educao pblica. So Paulo:
Loyola, 2000.
COUTINHO, Carlos Nelson. A democracia como valor universal.
So Paulo: Lesch, 1979.
CHARTIER, Roger. A histria cultural entre prtica e representaes.
Rio de Janeiro: Bertrand, 1990.
152
DICIONRIO histrico-bibliogrfico brasileiro. Verbetes Darcy Ribeiro,

Florestan Fernandes e LDB. Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, 1984.
DICIONRIO de educadores brasileiros. Verbetes Darcy Ribeiro
e Florestan Fernandes. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ, 2002.
FERNANDES, Florestan. Ensaios de sociologia geral e aplicada. 2. ed.
So Paulo: Pioneira, 1960.
FERNANDES, Florestan. Os educadores e as necessidades
educacionais do presente. In: FERNANDES, Florestan. Educao e
Sociedade no Brasil. So Paulo: Dominus Editora, 1966.
FERNANDES, Florestan. Fundamentos empricos da explicao
sociolgica. 2. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1967.
FERNANDES, Florestan. A condio de socilogo. So Paulo: Hucitec,
1978.
FERNANDES, Florestan. As premissas sociais da democracia. In:
FERNANDES, Florestan. Que tipo de Repblica? So Paulo: Globo,
2007a. p. 79-83.
FERNANDES, Florestan. Que democracia. In: FERNANDES, Florestan.
Que tipo de Repblica? So Paulo: Globo, 2007b. 174-179.
FERNANDES, Florestan. Tenses na educao. So Paulo: Sarah Letras,
1995.
GIRARDET, Raul. Mitos e mitologias polticas. So Paulo: Cia.
das Letras, 1987.
GOMES, Candido Alberto. Darcy Ribeiro. Braslia DF: MEC; Recife, PE:
Fundao Joaquim Nabuco; Ed. Massangana, 2010. (Coleo Grandes
Educadores).
HEYMANN, Luciana. O lugar do arquivo: a construo do legado
de Darcy Ribeiro. Rio de Janeiro: Contracapa, 2012.
KOSELLECK, Reinhardt. Futuro do passado: contribuio semntica
dos tempos histricos. Rio de Janeiro: Contraponto; Ed. PUC-Rio,
2006.
153
Libnia Nacif Xavier
LE GOFF, Jacques. Histria e memria. 4. ed. Campinas: Unicamp,

1996.
LEHER, Roberto. Florestan Fernandes e a defesa da educao pblica.
Educao e Sociedade, Campinas, SP, v. 33, n. 121, out./dez. 2012.
Disponvel em: <http: //www.scielo.br/scielo.php?pid=S01017330201
2000400013&script=sci_arttext>. Acesso em: 11 jun. 2013.
MANNHEIM, K. El problema de las generaciones. Traduo
Ignacio Snchez de la Yncera. Revista Espaola de Investigaciones
Sociolgicas (REIS), n. 62, p. 193-242, 1993.
RIBEIRO, Darcy. UnB: inveno e descaminho. So Paulo:
Perspectiva, 1970.
RIBEIRO, Darcy. Teoria do Brasil. Estudos de antropologia da
civilizao. v. 4, livro 1. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975.
RIBEIRO, Darcy. Sobre o bvio. Rio de Janeiro: Guanabara, 1986.
RIBEIRO, Darcy. Salvemos a nao brasileira. In: Carta: falas, reflexes,
memrias. v. 1 Braslia, DF: Senado Federal, 1994. p. 11-26.
RIBEIRO, Darcy. A educao e a poltica. In: Carta: falas, reflexes,
memrias. v. 2 Braslia, DF: Senado Federal, 1995. p. 11-15.
RIBEIRO, Darcy. Confisses. So Paulo: Cia. das Letras. 1997.
SAID, Edward W. Representao do intelectual: as Conferncias Reiht
de 1993. So Paulo: Companhia das Letras, 2005.
SAVIANI, Dermeval. Florestan Fernandes e a educao. Estudos
Avanados. So Paulo, v. 10, n. 26, jan./abr. 1996. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid
=S0103-40141996000100013>. Acesso em: 11 jun. 2013.
SIRINELLI, Jean Franois. Os intelectuais. In: RMOND, Ren (Org.).
Por uma histria poltica. Rio de Janeiro: UFRJ-FGV, 1996a.
p. 231-270.
154
SIRINELLI, Jean Franois A gerao. In: FERREIRA, Marieta de Moraes;

AMADO, Janna (Orgs.). Usos e abusos da histria oral. Rio de Janeiro:
Ed. FGV, 1996b. p. 131-138.
XAVIER, Libania. O Brasil como laboratrio: educao e cincias
sociais no projeto do CBPE-Inep-MEC (1950-1960). Bragana Paulista,
SP: Edusf, 1999.
XAVIER, Libania. Inovaes e (des)continuidades na poltica
educacional fluminense. In: FREIRE, Amrico; MOTTA, Marly;
SARMENTO, Carlos Eduardo (Org.). Um Estado em questo:
os 25 anos do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 115-156.
XAVIER, Libania. Para alm do campo educacional: um estudo sobre
o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932). Bragana
Paulista, SP: Edusf, 2002a.
XAVIER, Libania. Fernando de Azevedo e o legado de uma gerao.
In: GARCIA, Walter (Org.). Educadores brasileiros do sculo 20. v. 1.
Braslia: Plano, 2002b. p. 117-140.
XAVIER, Libania. Manifestos, cartas, educao e democracia. In:
MAGALDI, Ana Maria; GONDRA, Jos G. (Orgs.). A reorganizao
do campo educacional no Brasil, p. manifestaes, manifestos e
manifestantes. Rio de Janeiro: Faperj; Sete Letras, 2003. p. 9-28.
XAVIER, Libania. O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova como
divisor de guas na histria da educao brasileira. In: XAVIER, Maria
do Carmo (Org.). Um legado educacional em debate. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas; Belo Horizonte: Fumec, 2004. p. 21-38.
XAVIER, Libania. Matrizes interpretativas da Histria da Educao
no Brasil Republicano. In: XAVIER, Libania; TAMBARA, Elomar;
PINHEIRO, Antnio Carlos Ferreira (Org.). Histria da Educao
no Brasil. v. 5. Matrizes interpretativas, abordagens e fontes
predominantes na primeira metade do sculo 21. Vitria: Edufes,
2011. p. 17-42.
XAVIER, Libania. Universidade, pesquisa e educao pblica em
Ansio Teixeira. Histria, Cincias, Sade-Manguinhos, v. 19, n.2.
p. 669-682, abr./jun. 2012.
155
Libnia Nacif Xavier
XAVIER, Libania. A contribuio de Darcy Ribeiro para a

democratizao da educao e da cultura brasileiras. In:
International Congress of the Latin American Studies
Association, 31., May 30-June 1, 2013, Washington, DC.
Proceedings...Washington, DC: LASA, 2013.
.............
156

DA EDUCAO NOVA
NA CORRESPONDNCIA
DOS SIGNATRIOS PARA
ANSIO TEIXEIRA (1931-1935)*
.......................................................................................................................................................................................
Uma carta permite ao leitor acompanhar o autor pelos rituais que

envolvem a escritura epistolar e pelos assuntos que, tendo incio e fim
numa mesma missiva ou se desdobrando em outras, esto permeados de
pensamentos, maneiras de ser e de viver. Nossa proposta realizar a leitura
de 57 cartas enviadas por intelectuais e educadores que subscreveram o
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932, ao tambm educador
e signatrio do mesmo documento, Ansio Spnola Teixeira, no perodo em
que dirigiu a Instruo Pblica, no Distrito Federal (1931-1935). O objetivo
principal investigar os bastidores da construo do manifesto, os planos
para seu lanamento em jornais e em livro.
Essa correspondncia encontra-se sob a guarda do Centro de Pesquisa
e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, da Fundao Getlio
Vargas (CPDOC/FGV), juntamente com muitos outros papis acumulados
* Este trabalho resultou de monografia de concluso de curso de Pedagogia, orientada pela

professora Ana Chrystina Venancio Mignot, entregue Faculdade de Educao da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Foi originalmente publicado nos anais do III Congresso
Brasileiro de Histria da Educao, realizado em 2004, no Rio de Janeiro, sob o ttulo Escrita de
cartas, vestgios de histria: o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova na correspondncia dos
signatrios para Ansio Teixeira (1931-1935).
157
por Ansio Teixeira. Em meio correspondncia ativa, muito expressiva,

possvel identificar cartas assinadas pelo titular do arquivo, cpias de cartas e
rascunhos escritos de prprio punho.
Trocas epistolares
entre educadores
Por que escreveram cartas? O que nos sugere o suporte utilizado
pelos correspondentes? Como se dirigiram a Ansio e o que os cumprimentos
revelam das relaes entre remetente e destinatrio? Quais prticas de escrita
epistolar marcam as cartas de intelectuais?
Os interlocutores de Ansio e o prprio titular do arquivo usaram,
com bastante recorrncia, papis com timbres que revelam parte de suas
trajetrias profissionais. Envelhecidas pelo tempo, as cartas seduzem o
olhar do pesquisador, em folhas com pauta ou sem pauta, manuscritas
ou datilografadas, com timbres desenhados em preto, azul ou preto e
vermelho. Indicam o percurso dos missivistas na administrao pblica,
em rgos de pesquisa, em instituies de ensino, como na carta enviada
por Loureno Filho, em papel timbrado do Instituto de Educao,1 quando
diretor deste.
As trajetrias dos correspondentes continuam a ser reveladas nos
timbres da Directoria Geral da Instruco Publica/Gabinete do Director/
Districto Federal, em carta de Ansio a Loureno Filho; da Companhia Editora
Nacional, em missiva enviada por Fernando de Azevedo; da Folha da Manh/
Folha da Noite, jornal em que Hermes Lima foi colaborador; da Academia
Paranaense de Comrcio, em carta assinada por Raul Rodrigues Gomes.2
Em estudo sobre as cartas de Gilberto Freire enviadas a Jos Lins do Rego,
Lima e Figueiredo Jnior (2000) apontam para a possibilidade de reconstruo
do percurso biogrfico por meio dos papis timbrados. O suporte da escrita,
principalmente aquele usado por missivistas que se corresponderam por
longos anos, nos permite identificar parte de seu percurso, como no caso
Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/FGV: AT c 1929.11.01.
Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/FGV: AT c 1929.11.01, AT c 1931.12.27, AT c 1926.01.10 e AT c

1932.05.03, respectivamente.
158
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova na Correspondncia

dos Signatrios para Ansio Teixeira (1931-1935)
da correspondncia de Fernando de Azevedo remetida a Ansio Teixeira,

nos quarenta anos de trocas epistolares entre esses educadores (Simonini;
Marques, 2003).
S. Paulo, 19/maro/33.3 Parte dos rituais epistolares, os correspondentes
informavam o lugar de onde escreviam e tambm a data. Esses dados indicam
a distncia que separava remetente e destinatrio, motivo que perpassa as trocas
de cartas. Segundo as autoras Bastos, Cunha e Mignot (2002, p. 5): Distncia e
ausncia so, ainda hoje, motores para a efetivao do ato de escrever cartas, de
se corresponder. Cartas movem-se entre presena e ausncia, ao mesmo tempo
que, distncia, mantm vnculos. Mas outras razes se somaram a essa: trocar
ideias sobre educao, expressar solidariedade, fazer elogios, desabafar, fazer
pedidos e simplesmente manter uma conversa distncia, como Fernando de
Azevedo se referia s cartas.
Querido Ansio.4 As missivas foram iniciadas, em sua maioria, com
palavras que sugerem o teor das relaes entre os missivistas (Gomes,
2000, p. 41). Amizades iniciadas no tempo da escola, no caso de Hermes Lima,
ou mais tarde, quando Ansio comeou a se dedicar educao, autorizam o
tratamento dispensado ao interlocutor. Meu caro Ansio foi o cumprimento
mais frequente. Ainda se dirigiam ao destinatrio como Meu querido Ansio,
Prezado Ansio ou simplesmente Ansio.
Loureno e Ansio dirigiam-se um ao outro com as palavras Meu
caro Ansio, Meu caro Loureno, mas tambm com os seguintes
cumprimentos: Exm Sr. Diretor Geral de Instruo Publica, Dr.
Loureno Filho ou Sr. Diretor Geral,5 na correspondncia oficial entre a
Diretoria Geral de Instruo Pblica e o Instituto de Educao. Mais uma
vez evidenciam-se as regras da escrita epistolar, no tratamento formal
utilizado entre o diretor de ensino na capital e o diretor de uma importante
instituio de ensino.
Compreender as prticas de escrita tem sido uma preocupao de
alguns trabalhos recentes que se voltam para estudar a correspondncia. Ao
AZEVEDO, Fernando de. Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/FGV: AT c 1931.12.27.
LIMA, Hermes. Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/FGV: AT c 1926.01.10.
4
5
Cartas trocadas entre Loureno Filho e Ansio Teixeira. Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/FGV: AT c
1929.11.01.
159
analisar as cartas trocadas entre duas adolescentes, Camargo, por exemplo,

comea seu texto informando quais as perguntas que o direcionam: Quem
escreve carta? Quem l? O que escrito? Em que poca? Por que motivos?
(Camargo, 2000, p. 203).
As trocas epistolares entre intelectuais revelam as circunstncias que
envolviam a escritura de cartas, como o local da escrita. Os papis timbrados
nos permitem levantar a hiptese de que as cartas tambm eram escritas
nos escritrios pelos quais passaram ao longo de suas trajetrias (Simonini;
Marques, 2003), o que o trecho da carta a seguir, manuscrita em papel
timbrado da Biblioteca Pedaggica Brasileira/Companhia Editora Nacional,
corrobora:
Estou espera de um momento mais tranqilo no tumulto de minhas
ocupaes, para lhe escrever com vagar. Mas esta hora de paz no me sou
ainda, desde a sua ultima estadia em S. Paulo. Vae, por isto este bilhete
escripto s pressas, da Companhia Editora (Fernando de Azevedo, 25 de
fevereiro de 1932).6
As trocas e os comentrios de livros acompanharam essa correspondncia.

O livro Educao progressiva, de Ansio, entre outros trabalhos desse educador,
foi assunto de uma carta de Azevedo. Hermes Lima tambm fez comentrios
sobre o livro em um artigo que publicou na Folha da Manh e na Folha da Noite
e em carta remetida a Ansio:
Cada vez mais comprehendo o que significa renovar a escola e para isso de
uma segunda e muito atenta leitura de sua Educao Progressiva tirei os mais
preciosos elementos. Na verdade, seu livro luminoso e denso de observaes
que esclarecem e precisam, de modo singular, o assunto (Hermes Lima, 23 de
setembro de 1933).7
Os signatrios estavam inseridos em uma rede de escrita de cartas

que se estendia para alm do arquivo de Ansio Teixeira. Sampaio Dria
correspondeu-se com Loureno Filho;8 Fernando de Azevedo tinha entre seus
Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/FGV: AT c 1931.12.27. Foi mantida a ortografia da poca nas
citaes.
As cartas encontram-se no arquivo de Loureno Filho no CPDOC/FGV. Quatro cartas foram

enviadas por Dria entre 4/2/1925 e 1935.
160

interlocutores Ceclia Meireles,9 Venncio Filho e Frota Pessoa;10 Paschoal

Lemme recebeu cartas de Venncio e Azevedo.11 Compondo essa rede,
Hermes Lima escreveu para Ansio e Venncio ao mesmo tempo.
Os correspondentes tambm compartilhavam a leitura das cartas,
como podemos observar, a seguir, em carta de Fernando de Azevedo: Esta
carta V. poder mostrar queles poucos a quem falei sobre o assumpto. 12
A correspondncia de Ansio com esses educadores configura-se como
parte de uma rede que no tem incio nem fim. De acordo com Dauphin e
Poublan (2002, p. 76), uma carta um momento de longa durao, apenas
um elo de uma cadeia sem comeo nem fim. Outras missivas, de outros
arquivos, so partes integrantes da rede de escrita epistolar na qual estavam
envolvidas.
Voltando a ateno para os assuntos tratados, as cartas apresentam um
tema em comum, a administrao de Ansio na Diretoria Geral de Instruo
do Distrito Federal, e outros que variam de acordo com a relao estabelecida
entre remetente e destinatrio.
Quando o assunto a administrao de Ansio, a correspondncia
revela aspectos que no constam em documentos oficiais. Na informalidade
das cartas, transbordam sentimentos e inquietaes do diretor. A intensidade
dos trabalhos na Diretoria sugerida pelos pedidos de escreva-me, pela
missiva iniciada e guardada e pelas cobranas de respostas:
Vejo que no lhe sobra tempo mesmo para as cartas incompletas, que ficou
de me escrever de vez em quando.13 Paschoal Lemme despediu-se de Ansio
por carta, de Pdua, pois no conseguiu faz-lo pessoalmente, devido
atrapalhao normal da Diretoria.14
Ceclia Meireles escreveu 20 cartas a Fernando de Azevedo, entre os anos de 1931-1938. Essa
correspondncia foi analisada em estudo realizado por Vidal (2001).
Penna (1987) publicou 34 cartas, remetidas por Fernando de Azevedo a Francisco Venancio
Filho, no perodo de 25/4/1925 a 7/6/1946, e 14 foram enviadas a Frota Pessoa, entre
10/5/1931 e 31/10/1932.
10
11
A correspondncia de Paschoal Lemme est depositada no Programa de Pesquisa e Documentao

Educao e Sociedade da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Proedes/UFRJ).
12
AZEVEDO, Fernando de. Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/FGV: AT c 1931.12.27.
13
14
161
Dificuldades, aborrecimentos, ataques, tempestade e lutas so

palavras presentes nas missivas. Ansio assumiu a Diretoria de Instruo Pblica
sob a hostilidade do magistrio da capital do Pas. Foi sucessor de Carneiro Leo
e de Fernando de Azevedo, da mesma forma provenientes de outros Estados,
motivo de insatisfao, pois, segundo Nunes (2000, p. 229-230):
O discurso de posse foi uma resposta a todos que se sentiram melindrados
com a escolha de mais um estrangeiro na conduo da instruo pblica da
cidade. A hostilidade era grande na medida em que, para esses, no bastassem
pernambucanos e paulistas, agora era a vez de um baiano (e americanizado!)
dar ordens no professorado mais culto e capaz do pas.
Ansio Teixeira sofreu oposies a sua obra, mas tambm no lhe

faltou quem se colocasse em sua defesa, concedendo entrevista, escrevendo
artigos em jornais, trabalhando ao seu lado, como Hermes Lima: Voc
encontrar junto dois recortes de jornaes. Um da Gazeta em que voc
atacado e outro da Folha em que eu tive o prazer de mostrar que nunca
houve ataque mais injusto.15 Por sua vez, Fernando de Azevedo, que j havia
trilhado caminhos parecidos e considerava Ansio um continuador de sua
obra educacional no Distrito Federal, apresentava toda a sua solidariedade
e amizade, incentivando-o em vrias ocasies: No desanime. As grandes
victorias se obtm nas grandes luctas, procure manter a seu lado os melhores
elementos, que possa conquistar para a obra educacional.16 Tambm contou
suas experincias como diretor do ensino, no Distrito Federal, comparou as
situaes semelhantes que viveram e alegrou-se pela afinidade de ideias
existente entre ele e Ansio.
Os signatrios que se corresponderam com Ansio nesse perodo
demonstraram apoio e admirao pelo seu trabalho. Raul Gomes, por
exemplo, escreveu a Ansio em 3 de maio de 1932: J de publico e por outros
meios manifestei a minha alegria pela sua administrao, que ser, como vai
sendo, frutuosa.17 Noemy referiu-se ao trabalho de Ansio como nico.
Loureno Filho, comparando o trabalho que estava sendo realizado no Rio
de Janeiro com suas observaes em visita a universidades e escolas nos
Estados Unidos, afirmou: De tudo, por ora, a no ser em pequenos detalhes,
15
16
17
162

a concluso que o trabalho que a vamos fazendo, sob a sua direo, um

trabalho em que se pode ter confiana.18
Mas os signatrios tambm discordavam em alguns aspectos. Jos
Getlio Frota Pessoa e Ansio tiveram divergncias, com relao aos trabalhos
na Diretoria Geral de Instruo Pblica, de acordo com a carta seguinte:
Pela intelligencia, pela lealdade e pela capacidade de trabalho e dedicao
so dignos um do outro. As divergencias doutrinarias, a diversidade de pontos
de vista e as differenas de temperamento no devem trazer separadas estas
duas foras que o interesse pela educao e a communidade de affeies
approximaram para a execuo da tarefa tremenda que tomou sobre os
hombros (Fernando de Azevedo, 25 de janeiro de 1932).19
Fernando de Azevedo tinha conscincia da importncia de manter

o grupo unido. Tornou-se, em alguns momentos, a figura aglutinadora.
Em sua autobiografia, registrou um episdio no qual reaproximou Ansio
e Loureno (Azevedo, 1971). Suas cartas a Ansio e a Frota evidenciam
essa preocupao, sugerindo que o grupo no se desfizesse e alcanasse
a vitria das suas propostas educacionais. Escreveu a ambos, a fim de
amenizar as diferenas. Nas cartas a Frota, perguntou se ainda apoiava Ansio:
[] existe ainda, como preciso que exista, a maior harmonia de ideias e
de sentimentos, entre o sr. e o Ansio Teixeira (apud Penna, 1987, p. 150).
Ao receber a resposta de Frota, escreveu a Ansio, comunicando-lhe o apoio
do educador cearense.
Nesse perodo, um sentimento de grupo vinha sendo construdo entre
esses educadores. Eles estavam unidos em torno de ideias sobre a educao e
vieram a pblico defend-las ao subscreverem o Manifesto. nesse contexto
que devemos considerar a avaliao que fizeram da reforma de Ansio Teixeira.
O Manifesto na escrita epistolar

Segundo Xavier (2002, p. 16), o Manifesto resultou de uma solicitao
do governo aos educadores reunidos na IV Conferncia Nacional de Educao,
18
19
163
da Associao Brasileira de Educao (ABE), realizada em dezembro de 1931,

para que eles fornecessem as bases da poltica educacional da Revoluo de
30. Nbrega da Cunha, interessado em que o documento reunisse as ideias
de seu grupo a ABE estava dividida em dois grupos, dos catlicos e dos
renovadores , obteve do presidente da conferncia a incumbncia de redigir
um manifesto, transferida para Fernando de Azevedo (Xavier, 2002, p. 21).
Embora lanado na imprensa em 19 de maro de 1932, todos os
passos at seu lanamento j estavam pensados antes do encerramento da
Conferncia,20 de acordo com carta enviada por Azevedo a Frota Pessoa, em
19 de dezembro de 1931 (Penna, 1987).
Em 25 de fevereiro de 1932, Azevedo deu notcias a Ansio da concluso
do texto, que, ento, j revisto e corrigido, estava sendo datilografado:
Pensei, mais de um mez, no manifesto, antes de comear a escrevel-o.
No levei cinco dias na sua redaco, sem interromper minhas ocupaes
habituaes.21 Na mesma carta, fez planos para l-lo no Rio de Janeiro, o que
realizou em reunio na sala da congregao da Escola Politcnica, de acordo
com fotografia publicada no Dirio de Notcias, com a presena de Ansio e
Venncio, entre outros.
O Manifesto foi publicado nos jornais Dirio de Notcias, O Jornal,
O Estado de So Paulo e Folha da Manh (Cmara, 2003). Na escrita de
Fernando de Azevedo, fica evidente a inteno de propagar e defender
as ideias de seu grupo, com a publicao do Manifesto em vrios estados
simultaneamente.
preciso que o nosso manifesto tenha a maior repercusso possvel. Isto se
conseguir se, ao menos, os principaes jornaes do Rio (Jornal do Com., O Jornal,
Jornal do Brasil e Diario de Noticias) e os de S. Paulo o drem, na integra, no
mesmo dia. No pouco. Mas no cousa difficil de obter. Se conseguirmos,
alm disso, que, no mesmo dia 19 (sabb.), outros jornaes o publiquem no Rio
Grande, Paran, Minas, Bahia e Pernambuco, teremos dado o primeiro grande
passo para a sua repercusso (Fernando de Azevedo, 14 de maro de 1932).22
A IV Conferncia Nacional de Educao ocorreu entre 13 e 20 de dezembro de 1931.
20
21
22
164

Alm disso, era necessrio conseguir o apoio de intelectuais e

educadores, cujos nomes pudessem legitimar o documento, com suas
assinaturas: Insisto sobre a assignatura do Carneiro Leo e, particularmente,
de Afranio Peixoto. Peo-lhe dar-lhes a ler o nosso manifesto e obter-lhes,
com a aprovao, a assignatura, at 3 feira.23 Dois dias depois, ao escrever a
Ansio, Azevedo insistiu novamente sobre as mesmas assinaturas.
A rede de relaes foi acionada para conseguir o apoio ao Manifesto.
Como vimos anteriormente, Ansio foi solicitado por carta. Venancio Filho
obteve a assinatura de Paschoal Lemme (Lemme, 1988). O prprio Fernando
de Azevedo se encarregou da obteno das assinaturas em So Paulo:
a convite de Fernando de Azevedo fui ouvir o manifesto que elle elaborou sobre
os rumos da educao nacional e do qual v. ja deve ter noticia. O Fernando
convidou-me para assignar o documento. Senti que a honra era superior s
minhas foras, mas, como soldado da grande causa, no hesitei em dar o meu
nome (Hermes Lima, 9 de maro de 1932).24
Xavier (2002, p. 29) chama a ateno para o fato de que, entre os

26 signatrios, seis eram jornalistas, os quais poderiam contribuir para a
divulgao do Manifesto. Entre eles: Ceclia Meireles, do Dirio de Notcias;
J. G. Frota Pessoa, do Jornal do Brasil; Hermes Lima, da Folha da Manh/Folha
da Noite; Jlio de Mesquita Filho, de O Estado de S. Paulo. Magaldi (2003)
tambm afirma que o convite para Ceclia assinar o Manifesto deveu-se
visibilidade da seo Pgina de Educao, assinada pela jornalista, no Dirio
de Notcias, entre os anos de 1930 e 1933.
A afirmao da proposta expressa no Manifesto no se encerrou em
19 de maro de 1932. O Manifesto, embora tenha conseguido o apoio de
intelectuais da poca, por meio de publicaes, sofreu com os ataques dos
intelectuais catlicos, da mesma forma que seus signatrios Ansio e Azevedo,
afinal, este ltimo foi seu redator e Ansio estava iniciando sua reforma do
ensino na capital do Pas (Xavier, 2002).
O Manifesto foi tambm publicado em livro, acrescido de uma
introduo e com uma breve biografia dos signatrios. Em 30 de junho de
Carta de Fernando de Azevedo. Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/FGV: AT c 1931.12.27.
23
24
165
1932, Fernando de Azevedo escreveu sobre o livro, avisando a Ansio que

lhe enviaria a introduo: Espero que em agosto j esteja prompto e possa
ser lanado o volume do manifesto educacional, que ser precedido de uma
introduco. Mandar-lhe-ei esse trabalho em provas, para que me d, com
franqueza, a sua opinio a respeito. Tambm aguardava de Venancio Filho
os dados que faltavam sobre os signatrios. Ainda me faltam alguns dados,
referentes a varios signatarios, para as notas bio-bibliographicas. O nosso
Venancio, que ficou de me remetter sabbado passado os que ainda faltavam,
no me escreveu at hoje.25 De acordo com o prometido, a introduo foi
encaminhada com a carta a seguir:
Envio-lhe hoje uma prova da Introduco que escrevi ao manifesto, para o
vol. em preparo. [] Peo que a leia com cuidado e a d, para ler, ao Venancio e
ao Loureno, mandando-me em seguida a sua opinio. Alis, v. a dar para ler
ou a ler a qualquer dos nossos amigos a quem ella possa interessar (Fernando
de Azevedo, 8 de julho de 1932).26
Se quanto ao Manifesto as cartas no apontam sugestes de outros

signatrios, a sua introduo possivelmente sofreu modificaes a partir de
opinio de Ansio, de acordo com o trecho da carta seguinte:
Os seus reparos sobre um dos capitulos da Introduco do Manifesto, acheios to justos que resolvi desenvolver o meu pensamento, para esclarecer
melhor, em dois paragraphos novos, conforme a sua suggesto. V. interpretou
com fidelidade o meu ponto de vista a que a citao da celebre phrase de
Pascal podia, de facto, emprestar uma interpretao differente (Fernando de
Azevedo, 31 de outubro de 1932).27
Para Xavier (2002, p. 23), o texto do Manifesto, provavelmente,

contm sugestes de outros signatrios, mas isso no invalida a autonomia
de seu autor em aceitar e selecionar as referidas sugestes (2002, p. 23), o
que o trecho da carta citada corrobora.
Ao analisar as cartas trocadas entre Ansio e os signatrios,
particularmente com Fernando de Azevedo, foi possvel observar os
25
26
27
166

encaminhamentos para a publicao do Manifesto em livro, alm de sua

publicao na imprensa. A preocupao de Fernando de Azevedo no foi
somente reproduzir o texto, mas tambm acrescentar-lhe uma introduo
e recolher os dados biogrficos dos signatrios para compor o livro. Com
isso, talvez quisesse provar que aqueles que subscreviam o Manifesto
eram, efetivamente, intelectuais de renome, com experincia no campo da
educao, e, portanto, lideranas de uma educao nova.
Quando o assunto de uma carta se encerra, o missivista, ento, por
meio de palavras amigas, ou ainda educadamente, despede-se. No caso desses
interlocutores, as ltimas palavras dedicadas a Ansio, novamente, confirmam
a proximidade: Com toda a saudade, o seu, de sempre, Fernando; Seu
amigo pelo corao, Hermes Lima; Um abrao do Fontenelle; Por conta
da saudade, um abrao, Venancio.28
Numa correspondncia eventual ou mais intensa com o educador
Ansio Teixeira, assinaram essas missivas: Noemy da Silveira, J. P. Fontenelle,
Paschoal Lemme, Venancio Filho, Raul Rodrigues Gomes, Afrnio Peixoto,
Fernando de Azevedo, Hermes Lima e Loureno Filho.
A GAZETA, Rio de Janeiro, 19 mar.1932.
A RECONSTRUO educacional no Brasil: Ao povo e ao governo:
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1932.
AZEVEDO, Fernando de. Histria de minha vida. Rio de Janeiro: J.
Olympio, 1971.
BASTOS, Maria Helena Camara; CUNHA, Maria Teresa Santos;
MIGNOT, Ana Chrystina Venancio (Org.). Laos de papel. In: BASTOS,
Maria Helena Camara; CUNHA, Maria Teresa Santos; MIGNOT, Ana
Chrystina Venancio (Org.). Destinos das letras: histria, educao
e escrita epistolar. Passo Fundo: UPF, 2002. p. 5-9.
Arquivo Ansio Teixeira, CPDOC/FGV: AT c 1931.12.27, AT c 1926.01.10, AT c 1934.02.21/2 e AT
c 1933.09.03, respectivamente.
28
167
CAMARA, Snia. Progredir ou desaparecer: o Manifesto dos

Pioneiros da Educao Nova de 1932 como itinerrio para a
reconstruo do Brasil moderno. In: MAGALDI, Ana Maria; GONDRA,
Jos G. (Org.). A reorganizao do campo educacional no Brasil:
manifestaes, manifestos e manifestantes. Rio de Janeiro: 7 Letras,
2003. p. 29-44.
CAMARGO, Maria Rosa Rodrigues Martins de. Cartas adolescentes.
Uma leitura e modos de ser. In: MIGNOT, Ana Chrystina Venancio;
BASTOS, Maria Helena Camara; CUNHA, Maria Teresa Santos
(Org.). Refgios do eu: educao, histria, escrita autobiogrfica.
Florianpolis: Mulheres, 2000. p. 203-228.
CUNHA, Maria Teresa Santos. Por hoje s...: cartas entre amigas.
In: BASTOS, Maria Helena Camara; CUNHA, Maria Teresa Santos;
MIGNOT, Ana Chrystina Venancio (Org.). Destinos das letras: histria,
educao e escrita epistolar. Passo Fundo: UPF, 2002. p. 181-204.
DAUPHIN, Ccile; POUBLAN, Danile. Maneiras de escrever, maneiras
de viver: cartas familiares no sculo 19. In: BASTOS, Maria Helena
Camara; CUNHA, Maria Teresa Santos; MIGNOT, Ana Chrystina
Venancio (Org.). Destinos das letras: histria, educao e escrita
epistolar. Passo Fundo: UPF, 2002. p. 75-87.
DIRIO DE NOTCIAS. Rio de Janeiro, 19 mar. 1932.
DIRIO NACIONAL. Rio de Janeiro, 19-25 mar. 1932.
GOMES, Angela de Castro. O ministro e sua correspondncia: projeto
poltico e sociabilidade intelectual. In: GOMES, Angela de Castro
(Org.). Capanema: o ministro e o seu ministrio. Rio de Janeiro: FGV,
2000. p. 13-47.
HEYMANN, Luciana Quillet. Memria de signatrios do Manifesto
dos Pioneiros da Educao Nova: os arquivos de Ansio Teixeira e
Loureno Filho. In: MAGALDI, Ana Maria; GONDRA, Jos G. (Orgs.).
A reorganizao do campo educacional no Brasil: manifestaes,
manifestos e manifestantes. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2003. p. 99-110.
INTRODUO ao Manifesto de 1932. In: MAGALDI, Ana Maria;
GONDRA, Jos G. (Org.). A reorganizao do campo educacional no
168

Brasil: manifestaes, manifestos e manifestantes. Rio de Janeiro:

7 Letras, 2003. p. 113-124.
LEMME, Paschoal. Memrias. So Paulo: Cortez; Braslia: Inep/MEC,
1988. v. 2.
LIMA, Hermes. Travessia: memrias. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1974.
LIMA, Snia Maria van Dijck; FIGUEIREDO JNIOR, Nestor. De Gilberto
Freyre para Jos Lins do Rego. In: GALVO, Walnice Nogueira; GOTLIB,
Ndia Battella (Org.). Prezado senhor, prezada senhora: estudos sobre
cartas. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 241-250.
MAGALDI, Ana Maria; GONDRA, Jos G. (Org.). A reorganizao do
campo educacional no Brasil: manifestaes, manifestos
e manifestantes. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2003.
MAGALDI, Ana Maria. Um compromisso de honra: reflexes
sobre a participao de duas manifestantes de 1932 no movimento
de renovao educacional. In: MAGALDI, Ana Maria; GONDRA,
Jos G. (Org.). A reorganizao do campo educacional no Brasil:
manifestaes, manifestos e manifestantes. Rio de Janeiro: 7 Letras,
2003. p. 77-97.
MANIFESTO dos Pioneiros da Educao Nova. Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 34, n. 79, p. 108-127, jul./set.
1960, p. 108-127.
MIGNOT, Ana Chrystina Venancio. Editando o legado pioneiro:
o arquivo de uma educadora. In: MIGNOT, Ana Chrystina Venancio;
BASTOS, Maria Helena Camara; CUNHA, Maria Teresa Santos
(Org.). Refgios do eu: educao, histria e escrita autobiogrfica.
Florianpolis: Mulheres, 2000. p. 123-143.
NUNES, Clarice. Ansio Teixeira: a poesia da ao. Bragana Paulista,
SP: Edusf, 2000.
PENNA, Maria Luiza. Fernando de Azevedo: educao e
transformao. So Paulo: Perspectiva, 1987.
169
SIMONINI, Luciene de Almeida; MARQUES, Glaucia Diniz. Papis

timbrados: fragmentos de um percurso na educao pblica. In:
SEMINRIO INTERNACIONAL As redes de conhecimento
e a tecnologia: imagem e cidadania, 2., 2003, Rio de Janeiro.
Livro de resumos. Rio de Janeiro: [s.n.], 2003. p. 59-60.
VENANCIO, Gisele. Sopros inspiradores: troca de livros,
intercmbios intelectuais e prticas de correspondncia no arquivo
privado de Oliveira Vianna. In: BASTOS, Maria Helena Camara;
CUNHA, Maria Teresa Santos; MIGNOT, Ana Chrystina Venancio
(Org.). Destinos das letras: histria, educao e escrita epistolar.
Passo Fundo: UPF, 2002. p. 217-242.
VIDAL, Diana Gonalves. Da sonhadora para o arquiteto: Ceclia
Meireles escreve a Fernando de Azevedo (1931-1938). In: NEVES,
Maria de Souza; LOBO, Yolanda Lima; MIGNOT, Ana Chrystina
Venancio (Org.). Ceclia Meireles: a potica da educao.
Rio de Janeiro: Ed. PUC-Rio: Loyola, 2001. p. 81-103.
XAVIER, Libnea Nacif. Para alm do campo educacional: um estudo
sobre o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932). Bragana
Paulista, SP: Edusf, 2002.
170
REEDIES:
O MANIFESTO E A NOVA
POLTICA EDUCACIONAL
EXPLICAO NECESSRIA
...................................................................................................................................................................................................
O manifesto em que o seu autor definiu os princpios e fixou as bases

e diretrizes para a reforma do sistema da educao nacional foi assinado
por mais de 25 educadores ou escritores altamente interessados pelos
problemas do ensino no Pas. Pela autoridade dos que o subscreveram (e
no de quem o pensou e redigiu); pela enorme repercusso que teve em
todo o Pas, em cuja imprensa foi largamente discutido; por ter marcado
uma poca de renovao e aberto perspectivas a novas reformas escolares,
orientadas, ao menos em parte, segundo os princpios nele sustentados,
constitui o Manifesto um documento histrico de que j no se pode
subestimar a importncia, seja qual for o ponto de vista que se tomar
para sua apreciao ou seu julgamento. de fato uma pea que define a
posio e o pensamento avanado no s de seu autor como tambm de
todo um grupo numeroso de intelectuais e educadores, representados
por seus signatrios, entre os quais se encontram os nomes dos grandes
lderes da educao, como Ansio Teixeira, A. F. de Almeida Jnior e M. B.
Loureno Filho. Da o alcance desse documento e a poderosa influncia que
exerceu, dividindo, como um divortium aquarum, a opinio pblica e a dos
educadores nas duas correntes que tomaram posio mais definida em face
desses problemas: a do pensamento conservador, se no reacionrio, e a
175
Explicao necessria
dos renovadores. No foi, pois, sem razo, que desde logo se batizou como
o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.
Essas pginas, honradas com a adeso de mestres eminentes, longe de
envelhecerem com os 25 anos que j decorreram da data de sua publicao,
ainda so atuais e s ganharam com o tempo, que se encarregou de justificlas. Muitas das ideias que contm e foram tidas ento por novidades perigosas
j passaram linguagem corrente e categoria de aspiraes comuns, aceitas
e defendidas por quase todos. Outras, certamente, ainda continuam a suscitar
dvidas e a levantar, embora sob formas mais atenuadas ou menos agressivas,
as oposies que provocaram em 1932, criando volta do Manifesto, ao ser
lanando ao povo e ao governo, uma atmosfera de batalha. Mas a declarao
de princpios ficou e, em torno dela e sob sua inspirao, se agruparam
velhos e novos educadores, empenhados nas mesmas lutas. um marco que
assinala no s uma revoluo na historia das ideias pedaggicas no Brasil,
como tambm a transio (mais clara hoje do que naquela poca), que esse
documento reflete e explica, de uma civilizao para outra. Se o impulso que
imprimiu ao movimento de renovao e o interesse que despertou pelo estudo
de nossos problemas educacionais no forem detidos ou entravados, mais
do que tm sido, pela inrcia conservadora, pode-se alimentar a esperana
de um triunfo sobre a estagnao e a rotina de uma nova era de grandes
realizaes no plano da reconstruo educacional no Brasil.
So estes os nomes dos signatrios do Manifesto, na ordem que
foram lanados e que figuram na 1 edio (Companhia Editora Nacional, So
Paulo, 1932): Fernando de Azevedo, Afrnio Peixoto, A. de Sampaio Dria,
Ansio Spindola Teixeira, M. Bergstrm Loureno Filho, Roquette Pinto, J. G.
Frota Pessoa, Jlio de Mesquita Filho, Raul Briquet, Mrio Casassanta, C.
Delgado de Carvalho, A. Ferreira de Almeida Jnior, J. P. Fontenelle, Roldo
Lopes Barros, Noemi M. da Silveira, Hermes Lima, Atlio Vivacqua, Francisco
Venncio Filho, Paulo Maranho, Ceclia Meireles, Edgard Sussekind de
Mendona, Amanda lvaro Alberto, Garcia de Resende, C. Nobre da Cunha,
Pascoal Leme e Raul Gomes. No s pelas ideias que contem o Manifesto,
em que foram levantadas questes da maior relevncia, como tambm pelo
apoio sem reservas que essas ideias e os pontos de vista sustentados em face
dessas questes receberam de brasileiros ilustres e educadores altamente
reputados, j se veem o alcance e a significao desse documento, que to
fundamente repercutiu nos meios culturais do Pas. Esse vasto programa,
176
apresentado por to eminentes mestres, de tal importncia (escreveu

Menotti del Picchia) que, por si s, justificaria uma revoluo (Folha da
Manh, So Paulo, 23 de maro de 1932).
Para concluir esta nota preliminar, quero aqui lembrar uma passagem
do importante artigo, em que o grande jornalista Azevedo Amaral examinou
o Manifesto, sob um de seus aspectos principais (O Jornal, Rio de Janeiro, 27
de maro de 1932):
O mal-estar que oprime o Pas, e se traduz em nostalgia de uma forma qualquer
de organizao politica sistematizada e expressa na definio de princpios
constitucionais, decorre da esterilidade intelectual do aps-revoluo,
desapontando a expectativa pblica de diretrizes novas que, mesmo quando
fossem violentamente audaciosas, seriam muito mais aceitveis e menos
perigosas que a estagnao de um pas revolucionado, isto , a posio
insustentvel de uma nao que rompe com o passado e fica perplexa entre as
runas e um futuro para o qual se atreve a caminhar. Para semelhante estado
de coisas concorreu decisivamente a falta de iniciativa dos revolucionrios
intelectuais que nada fizeram no sentido de focalizar problemas e, sobretudo,
definir rumos ntidos para a sua soluo. O grupo de educadores que acaba de
lanar o Manifesto, contendo o esboo de uma politica educacional, abriu uma
nova fase de ao construtora no domnio das ideias. Se o exemplo for imitado
pelos responsveis por outros setores da vida nacional, o Brasil poder sair
do hiato em que se acha encurralado, entre um regime destrudo e um futuro
obscuro e ameaador.
Essas palavras, que no perderam sua atualidade, mostram que o

Manifesto ainda e permanecer um documento vivo e atual, enquanto
a nao continuar perplexa entre as runas de um passado e um futuro
para o qual no se atreve caminhar.
177
.............
INTRODUO AO
MANIFESTO DE 1932
.......................................................................................................................................................................................
Fernando de Azevedo
As conquistas da civilizao e a inquietao do homem interior Indisciplina mental

agravada por condies especiais A falta de cultura universitria Com uma
alma antiga para um mundo novo O despertar de uma conscincia educacional
Mentalidade que amadureceu Atravs de obstculos e compromissos A questo
do ponto de vista sociolgico E a conscincia social de nossa formao como povo
Poltica de freios e poltica de previso.
A civilizao contempornea, que se caracteriza pelo triunfo

inaudito do homem sobre as coisas, apresenta-se ao observador menos
atento como materialista, em que as conquistas de ordem moral no
correram paralelas aos progressos cientficos no domnio e na submisso
das foras naturais. Mas, antes de tudo, a uma civilizao que resultou
da aplicao laboriosa do esprito humano conquista da natureza e ao
melhoramento das condies e das possibilidades do homem, no seria
prpria a denominao de materialista, mais adequada a uma civilizao
limitada pela matria e incapaz de domin-la, aproveit-la e ultrapass-la.
A srie de vitrias sucessivas sobre a natureza, alm de ser o produto
de uma longa elaborao espiritual, a que no faltou nem podia faltar
o impulso generoso de foras morais, argumentando a eficincia dos
homens e aproximando-os cada vez mais, abre as mais largas perspectivas
179
Fernando de Azevedo
de compreenso e simpatia humana. A cincia, a mquina e a economia,

que trazem a marca da fora criadora do esprito que por elas se manifesta
e nelas se contempla, constituem um sistema de meios indispensveis
no apenas satisfao de interesses, mas expresso de sentimentos e
criao de ideais e valores da cultura.
As zonas de interesses e sentimentos, de crenas e desejos, sujeitas
a aes e reaes recprocas, no se limitam por demarcaes distintas.
As conquistas no domnio das cincias aplicadas trazem em si mesmas,
frequentemente, o grmen de conquistas morais e permitem vencer
resistncias contra as quais se anulam as mais poderosas correntes de
opinio. A mquina libertou o homem, tornando possvel e efetiva a abolio
do regime servil com a substituio da manufatura pela maquinofatura. E se
se acompanhar a longa e progressiva formao histrica dos sentimentos e
das ideias morais, ver-se- claramente que a civilizao atual, aparentemente
materialista, apresenta uma srie de conquistas morais do maior alcance
e da significao mais profunda, com as quais se operou uma vigorosa
transformao de que apenas se podem perceber todas as consequncias
sociais nas ideias da humanidade. A obra da civilizao atual e por isso
que pode receber o nome de civilizao ultrapassa largamente o vasto
quadro das realizaes e vitrias materiais, no somente a indstria que
se desenvolveu, organizando o mundo das mquinas, para um acrscimo
de riqueza social que resulta da utilizao cada vez mais extensa das foras
naturais; a humanidade tambm que evoluiu, libertando-se da servido de
preconceitos, adquirindo uma conscincia mais profunda da solidariedade
necessria dos interesses e dos sentimentos dos homens e ampliando para
crculos sociais, cada vez mais vastos, os benefcios e as utilidades que
acumulou.
As conquistas da civilizao
e a inquietao do homem interior
certo, porm, que, com esse progresso mecnico e industrial
que excedeu todas as fantasias poticas e todas as previses cientficas,
a sociedade passou a sofrer de um mal-estar singular e de uma
inquietao dolorosa e angustiante. No preciso negar as conquistas
morais da civilizao atual para reconhecer na indisciplina, sob todas
180
as suas formas, moral, intelectual e social, a manifestao mais grave

da crise tremenda que atravessa a civilizao em movimento e em
mudana. O esprito positivo que constitui o torneio especial do esprito
moderno difere do racionalismo, no fato de negar aquela ordem ideal,
enquanto este se contenta em negar a ordem revelada. Ele tem o
culto da cincia experimental. Seu verdadeiro nome empirismo; seu
resultado o ceticismo tcito ou confessado. At mesmo cultivado como
atitude mental. O que nossas mos conquistaram, como observou R.
Eucken, no parece ser um proveito para o ser ntimo. O esprito que se
orgulhava de suas descobertas cientficas e de suas aplicaes tcnicas
teria julgado que enriquecera a si mesmo e que iria enriquecer mais
ainda. A consequncia mais clara desse progresso foi a apario de uma
nova ordem de fenmenos, que se volta contra a potncia criadora que
o tornara possvel. O mundo das mquinas organizou-se, invadiu tudo.
Pouco a pouco a existncia foi dominada pelas exigncias do monstro. Ele
devia ajudar-nos a sujeitar a natureza; mas sujeitou a si, o homem, e no
lhe deixa tempo para a vida puramente espiritual.
Aps uma crise de idealismo excessivo, no qual havia pretendido
achar em si mesmo toda a verdade, o homem cara num realismo extremo;
ele quisera ainda de R. Eucken a observao pr-se na escola das
coisas, nada procurar, nada saber alm dos fenmenos. Mas, reduzindo
suas ambies ao campo fecundo, embora restrito, da experincia e da
observao, o homem sentiu comprometer gravemente, sob a influncia do
realismo a que se submeteu, sua prpria vida espiritual, na sua aspirao e
nas suas necessidades mais profundas. Ele procurava, sem encontr-los, os
novos alicerces em que deveria reconstruir a vida interior e, no esforo por
se achar e se reconquistar, quando cuidava de utilizar material novo, no
fazia mais do que recorrer aos entulhos, removidos, das runas de civilizaes
antigas... Todos conhecem a clebre, mas retardatria observao de Pascal,
em Pensamentos: Quando no se sabe a verdade de uma coisa, bom que
haja um erro comum, que fixa o esprito dos homens; pois, a doena principal
do homem a curiosidade inquieta das coisas que no pode saber; e no lhe
to prejudicial estar em erro, como nessa curiosidade intil. certo que h
conquistas cientficas s quais o homem no renunciar nunca. O empirismo
nos poder parecer insuficiente; no nos tiraro jamais o cuidado e o respeito
dos fatos. Mas, falta de ideias e sentimentos comuns, capazes de concentrar
e fixar os indivduos e de formar e organizar os grupos, a anarquia mental
181
Fernando de Azevedo
que ops a experincia aos princpios que a ultrapassam abalou, em seus

fundamentos, desarticulando-as, tanto a estrutura social como a vida
interior do homem moderno.
Mas, se no se pode desconhecer o progresso humano, nos seus
aspectos morais, no h tambm como condenar nem a cincia nem
a mquina pelas suas aplicaes na obra de destruio e pelos abusos
a que elas tm servido. Apesar das limitaes de ambas, estar a a
salvao do homem, na adaptao de sua vida s descobertas e invenes
mecnicas, que governam as foras naturais e determinam a marcha
dos acontecimentos (J. Dewey), e ao ritmo da verdade progressiva que
o far passar do mstico ao positivo, pela educao cientfica do esprito.
A prpria filosofia que nos inspira deve ser cientfica, isto , uma filosofia
que busca as verdades, com o esprito e os mtodos da cincia. Tudo est
em no ser o homem menor do que sua obra. Os recursos materiais, as
mquinas e os instrumentos que fabricou para satisfazer a todas as suas
exigncias complicaram-se e centuplicaram de eficincia, medida que
se desenvolveu a civilizao: e seu conjunto, como observou C. Bougl,
acabou por formar um verdadeiro mundo artificial, por cujo intermdio
ele se adapta ao mundo natural. Falharia o homem sua misso, se no
procurasse se tornar to grande quanto a civilizao material que chegou
a criar. Sua mentalidade, que enriqueceu e evoluiu, no pode acompanhar,
porm, no seu ritmo acelerado at a vertigem, o progresso da cincia
e de suas aplicaes tcnicas, e ainda se mantm antiga, submissa a
preconceitos e a erros em que se formou, enquanto tudo se renovou
volta do homem, pelas suas prprias mos e pelo seu maravilhoso poder
de transformao.
A diferena de nveis de cultura nos diversos povos e a resistncia
oposta pela tradio a uma concepo da vida ajustada nova situao
industrial tm impedido identificar, em pontos de interseco superior,
aspiraes e ideais de acordo com as foras que elaboram a nova
civilizao. A espantosa facilidade de comunicao de ideias, pela
imprensa, pelo cinema e pelo rdio, determinou, em cada pas, a afluncia
de todas as correntes de opinio que, provenientes de pontos diversos
e seguindo direes opostas, encontraram-se, entrecruzando-se e
chocando-se com mpeto, como formidveis redemoinhos em que parece
submergir a prpria civilizao. A violncia desse conflito de ideias provm
182
exatamente das foras novas que determinam a nossa vida e da reao dos
conservadores a todo transe, nostlgicos, de esprito vazado em moldes
gastos, de egosmos rebeldes e incurveis, e de instintos inconfessveis
que fazem nascer as riquezas por muito tempo acumuladas. Mas todas
as semelhanas provenientes da vida social argumentam cada vez mais
com os inventos que revolucionaram os nossos meios de produo e de
intercmbio; as mesmas ideias, as mesmas crenas morais, as mesmas
instituies sociais e polticas tendem a espalhar-se pelo mundo inteiro.
Esse processo de assimilao e socializao no se pode precipitar seno
quando, de um lado, as elites ainda tumulturias se renovarem, tomarem
conscincia de si mesmas e derem expresso e forma aos novos ideais, e,
por outro, esses ideais, representados a todos os espritos, encontrarem
um ambiente de receptividade para se estenderem e se irradiarem, pelo
impulso de sua fora vital, das elites em que se encontrarem para as
massas que gravitam em torno delas.
Indisciplina mental agravada

por condies especiais
Ora, num povo ainda em formao como o nosso, sem lastro de
tradies e de cultura, e constitudo de grupos sociais, mveis e dispersos,
sem coeso e sem vida coletiva, a indisciplina social e mental, que
caracteriza a nossa poca, tinha de agravar-se sob a presso dessas
condies particulares. A nossa evoluo processada sobre uma base tnica
heterognea, constituda de trs raas que se distribuem em propores
desiguais, recebeu um impulso maior, nos Estados do Sul, com a invaso
lenta, progressivamente penetrante e inevitvel, de quase todas as raas.
Mas, posta parte a velha doutrina antropolgica que fazia da raa o
principal fator de civilizao, esse alargamento quantitativo dos crculos
sociais pelas correntes imigratrias havia de trazer forosamente, como
trouxe, a mudana progressiva das formas sociais. O perodo em que a nossa
evoluo adquiriu um ritmo mais acelerado e em que, portanto, comearam
a definir-se e a agravar-se os nossos problemas, em toda sua variedade e
complexidade, coincidia assim com a fase mais aguda da crise dramtica
que atravessa a civilizao. As condies especiais em que se desenvolveu o
processo histrico de nossa formao e das quais no foi a menor a pobreza
do solo, no nos permitiram atingir, nessa fase de crise econmica e social
183
Fernando de Azevedo
no mundo, o estado de relativa organizao e estabilidade em que j se

encontram o Uruguai, a Argentina e os Estados Unidos.
A atitude brasileira em face

dos problemas
E o que mais grave alm de no cuidarmos da soluo de
problemas fundamentais antes que viessem a se agravar sob a presso
de causas exteriores, deixamos de criar e organizar o nosso aparelho de
cultura, para habilitar as novas geraes a enfrent-los e a resolv-los,
numa poca em que se acentua por toda a parte a interveno da cincia na
direo dos negcios pblicos, entregues at ento ao instinto dos povos e
ao capricho dos governos. Vivemos, por isso, constantemente perturbados
por alucinaes peridicas ou por perigos quimricos. Os perigos reais e
evidentes, esses dir-se-ia que nos deixam antes hipnotizados do que
dispostos a encar-los e a venc-los. E quando julgvamos, nessa nebulosa
poltica, ter posto um problema em via de soluo, no tnhamos feito
outra coisa seno agrav-lo: o sonho no tardava a desvanecer-se, logo
que nos dvamos ao trabalho de examinar as coisas mais de perto... Da
as alternativas entre o romantismo poltico que nos deixou, durante anos,
deslumbrados diante da natureza, de que nos faziam esperar tudo, num
otimismo ingnuo, e o pessimismo que pinta com as cores mais sombrias
o futuro, pondo certo gosto em enervar as nossas coragens e destruir
as nossas energias. As correntes de opinio e de ideias, mal esboadas,
acabaram por estagnar-se no pntano poltico em que se ouvia, entre
raras vozes protticas, o coaxar de interesses partidrios e de ideias
descompassadas.
A falta de cultura universitria

A
inteligncia
brasileira,
escaldada
pela
natureza
tropical,
naturalmente viva e inquieta, abandonada a si mesma, dera de si o que

podia dar, numa florao desigual e desordenada, em que a graa e o
brilho preponderaram sobre a fora e a profundidade. A beleza do pas
e a variedade e o contraste de seus aspectos naturais despertaram uma
falange de artistas e escritores de larga inspirao. A msica, a pintura e a
184
escultura estenderam lentamente as suas conquistas. Alguns talentos reais,

como Teixeira de Freitas, Euclides da Cunha, Farias Brito e Nina Rodrigues,
entre outros, fizeram honra ao direito, literatura, filosofia e cincia. As
obras de poetas modernos j apresentam o carter original do pas, na cor
local, na novidade do assunto e na frescura da linguagem e dos dialetos,
angariando-se na lngua da metrpole: a aurora de uma literatura nacional
prpria, com sua fisionomia distinta e sua maneira de sentir e de exprimir.
Mas raramente as atividades literrias se trocaram pelos labores cientficos;
o critrio da objetividade tomou o lugar do prestgio da eloquncia, e a
superficialidade brilhante se retraiu diante da fora tranquila ou vigorosa
do pensamento. A incoerncia, a superficialidade e a flutuao, em
que se manifesta a indisciplina mental, constituem, entre ns, os traos
caractersticos da literatura cientfica, especialmente poltica e social, em
que se contam raras e sem repercusso obras substanciosas, como as de
Alberto Torres e Oliveira Viana, nutridas de ideias e de fatos, enriquecidas
de observaes diretas e retemperadas nas correntes do pensamento
moderno.
que a cultura, como a cincia, exige uma iniciao. No se improvisa
o observador, de esprito cientfico. Toda a cultura superior, no Brasil,
nunca ultrapassou os limites das ambies profissionais. Mas, organizada
exclusivamente para a formao profissional, sem qualquer aparelhamento
de cultura livre e desinteressada, ela constituiu, no Imprio e na Repblica, o
nico sistema de instruo superior, cujas deficincias em vo se procurava
suprir com os esforos raramente compensadores da autodidaxia e de
viagens de estudos que acabavam frequentemente em viagens de recreio...
Tudo, na cultura nacional, sob esse regime, tinha de ser precrio, incoerente,
frgil e desconexo. O homem, preparado para o exerccio de uma profisso,
quando deixa o horizonte limitado em que se habituou a mover e chega a
desprender-se das necessidades tirnicas de sua atividade profissional,
colhido numa rede apertada de ideias, fatos e teorias que o embaraam
e entre as quais no se pode decidir pela incapacidade de revel-las,
coorden-las e sujeit-las a um corpo de doutrina ou a um sistema de ideias.
Ele tende, conforme o temperamento, a afirmar dogmaticamente ou a sorrir,
como um ctico. Sem esprito crtico e sem poder de sistematizao, toda
sua produo acusa, na sua falta de coerncia, de vigor, de largueza e de
profundidade, a ausncia de contato com as fontes universitrias em que se
forma a verdadeira disciplina filosfica ou cientfica; se amplia, se enriquece
185
Fernando de Azevedo
e se renova a cultura geral e se adquire o esprito e se aperfeioam os

mtodos cientficos, com que as concluses fceis, o esprito do mais ou
menos e o hbito da impreciso cedem o lugar solidez, profundidade e
preciso, que constituem o rigor cientfico e nos do o quilate da vigorosa
maturidade da inteligncia.
Com uma alma antiga para

um mundo novo
Todas as geraes que nos precederam, como a primeira gerao
nascida na Repblica, foram vtimas desses vcios orgnicos de nosso
aparelhamento de cultura, cuja reorganizao no se podia esperar de
uma mentalidade poltica, sonhadora e romntica, ou estreita e utilitria,
para a qual a educao nacional no passava geralmente de um tema para
variaes lricas ou dissertaes eruditas. Elas despertaram com uma alma
antiga para um mundo novo, que as deixou deslumbradas com as suas
maravilhas, para depois as perturbar com as suas inquietaes, como se
da escola fossem transportadas para um mundo diferente. O contraste
entre uma educao tradicional, rotineira e antiquada, deficiente a todos os
respeitos e a complexidade de problemas que eram chamados a enfrentar
e a resolver, agravou, entre ns, essa indisciplina mental e moral que,
embora prpria de toda uma poca, tinha de forosamente acentuar-se
nos pases em que a organizao social e as reservas de cultura ofereciam
menor resistncia s foras dissolventes e s influncias perturbadoras das
classes e instituies parasitrias. A nossa educao, estranha s realidades
nacionais, era decenalmente baseada no humanismo, correspondia
poltica educativa do Imprio, em que, emperrada na escola secundria,
de tipo clssico, estritamente literrio, o problema da educao nacional,
nos seus dois aspectos fundamentais, das universidades e da educao
popular, nunca se desprendeu de aspiraes e frmulas vagas. Os debates
parlamentares e as lutas polticas que se travavam em torno do poder
e raramente em torno de problemas podiam satisfazer a esse pequeno
pblico das classes mdias, de formao acadmica, cujos aplausos se
reservavam aos homens que se disputavam a primazia, na astcia dos
manejos polticos ou no brilho dos torneios oratrios...
186
O despertar de uma
conscincia educacional
Certamente as maiores figuras de minha gerao se ressentem dos
defeitos do meio social e do sistema de educao em que se formaram. Mas
e nisso exatamente que se distingue foi, pelos representantes mais
altos do seu esprito, a primeira gerao que reagiu contra esses defeitos
e inscreveu, no seu programa de ao, as reformas econmicas, sociais e
pedaggicas, radicais e profundas. Colhida em plena mocidade, pela Grande
Guerra e por todas as suas consequncias, expectadora torturada e inquieta
da Revoluo Russa, que procurou conhecer, nos seus princpios e nas suas
realizaes, como nas suas causas e nos seus efeitos, amadureceu, sob
a dupla presso esmagadora da crise universal e da maior crise por que
passou a Repblica, com a revoluo poltica de outubro. As perturbaes
polticas, econmicas e sociais a obrigaram a concentrar-se, a refletir e a
submeter s instituies os homens e os fatos a um processo de reviso,
objetiva e penetrante, com que aprendeu a sacudir os ombros aos sofismas
de todos os mercadores de ideias. Lutando com dificuldades agravadas
e desaparelhadas, como as geraes que a precederam, dessa armadura
de slida aprendizagem, que s lhe podia dar disciplinados estudos
universitrios, ela trouxe novos ideais e uma conscincia nova, banhada
na clara inteligncia das realidades do meio e dos problemas de seu tempo.
Foi com os homens dessa gerao, idealistas prticos, realistas a servio do
esprito, que se formou, no Brasil, uma conscincia educacional, com que
o problema da educao, tratado e discutido sob todos os aspectos, passou
para o primeiro plano das cogitaes, preparando-se o caminho para as
grandes reformas escolares.
Mentalidade que amadureceu

Temos a conscincia de nossas fraquezas e de nossos defeitos.
A gerao atual no , nem poderia ser, melhor do que as geraes que
nos precederam. Mas no temos mais a obsesso e a superstio do fcil.
Compreendemos que no se forma o esprito por subterfgios; que
devemos ganhar o po com o suor do rosto, isto , pelo esforo, lutando
contra todas as resistncias e subindo dolorosamente da confuso, da
superficialidade e da fraqueza para a claridade, a preciso e a fora. Sem
187
Fernando de Azevedo
perdermos o gosto das coisas do esprito, temos o sentimento das coisas

da vida, a conscincia do interesse comum, a solidariedade efetiva com o
povo, a simpatia pelos seus sofrimentos, pelas suas aspiraes e pelas suas
necessidades e a conscincia de que a grandeza do pas, com a primeira
civilizao tropical, no romper do seio da terra, mas do pensamento,
da energia e do brao de seus filhos. A grande revoluo, para ns, deve
levantar-se antes sobre a declarao de deveres do que sobre a declarao
de direitos. Mas, libertando-nos do tradicionalismo, sentimos igualmente
a necessidade de libertar-nos do utopismo o pior dos preconceitos por
uma exata compreenso das coisas e uma poderosa armadura de hbitos
e foras morais e cientficas, com que se reduzam ao mnimo as nossas
tendncias para a indisciplina e se eleve ao mximo a nossa eficincia na
obra da civilizao. Trocamos, enfim, o romantismo estril pelo idealismo
prtico e, por isso, fecundo; o sonho entorpecente pela realidade penosa; o
brilho pela solidez; o ceticismo pela afirmao e as longas esperanas que
enervam pelas atividades construtoras de uma gerao viril, que, lutando
por um ideal, aceita as condies do pensamento, da vida, das aspiraes e
das necessidades modernas.
A campanha pela educao nacional a grande obra, e a de maior
alcance, realizada por homens dessa gerao, em cujo grupo slido
vieram incorporar-se, identificadas pelos mesmos ideais, outras figuras
eminentes. Eu tive a fortuna de ver reunidos, um dia, numa obra comum,
em convvio de todas as horas, alguns dos vultos mais representativos
dessa nova mentalidade que se espalhou; no se pode mais reunir. Mas
os grandes ideais que nos uniram continuam a inspirar o pensamento e
a ao de todos esses educadores que as circunstncias afastaram, mas
no tiveram foras para dividir e abater. Sucedem-se, de fato, em todos os
terrenos, as conquistas dos novos ideais de educao. O cerco das velhas
instituies escolares vai sendo cada vez mais apertado. Abalou-se a rotina;
desacreditaram-se os velhos princpios; desintegraram-se sistemas rgidos;
despertaram-se vocaes; rasgaram-se novas perspectivas e se impuseram
normas modernas de educao. toda uma nova poltica de educao que
se introduziu, no Brasil, e diante de cujos princpios e de cuja atividade
j capitulramos redutos mais resistentes. E de toda essa campanha de
anos, numa sucesso ininterrupta e por uma convergncia constante
de esforos, nos ficar um dia a amvel lembrana, como j nos ficou o
exemplo edificante de uma camaradagem de combate, em que a emulao
188
fecunda substituiu todas as rivalidades, os contatos frequentes dissiparam

todas as desconfianas e os contrastes e as diversidades de temperamentos,
longe de prejudicarem a harmonia que haviam conseguido, ao contrrio,
conseguiram o milagre de realiz-la.
Atravs de obstculos
e compromissos
Mas esse generoso movimento que se desenvolveu, atravs de
obstculos e compromissos, no foi, como no apenas uma campanha
de destruio de velhos dolos. O que o caracteriza nitidamente, desde
o incio, , mais do que uma tendncia, um esforo para realizar, um
idealismo construtor que, na plena posse dos novos fins de educao,
soube coordenar e sistematizar os meios para atingi-los. Nessa cruzada
magnfica de renovao educacional, no se destruiu seno para
construir. As reformas realizadas no Distrito Federal e em Minas, em
1927, as iniciativas empreendidas, mais tarde, na Bahia, no Esprito Santo,
em Pernambuco e no Cear, e depois da revoluo, em So Paulo, e
novamente no Distrito Federal, indicam, na nova gerao de educadores,
a par do seu idealismo francamente renovador, o respeito da atividade
til (efficiency) e o gosto das reformas seguras, que j bastaram para
fazer conhecer, nos que ainda julgam infrutferas ou facciosas as novas
doutrinas educacionais, as largas perspectivas que se abrem na sua
aplicao. Se destacarem os pontos fundamentais das doutrinas em que
se apoiaram conscientemente ou sob cuja inspirao se processaram
essas tentativas de reorganizao escolar, verifica-se, de fato, que todas
elas, cada uma com suas particularidades, mas impelidas para a mesma
direo, tendiam a agrupar-se sistematicamente, por afinidades tericas,
no mesmo movimento de reconstruo educacional.
Bandeira e cdigo de educao

Esse movimento que se acusava mais ou menos intensamente
em todas essas reformas, variveis quanto ao alcance e importncia,
mas semelhantes na sua significao, culminou com a declarao de
189
Fernando de Azevedo
princpios do manifesto educacional, cuja ideia se originou nos debates

da IV Conferncia Nacional de Educao, reunida no Rio de Janeiro, em
dezembro de 1931. J havia chegado o momento de definir, circunscrever
e dominar o programa da nova poltica educacional por uma vista orgnica
e sinttica das modernas teorias de educao, na qual, extrada a essncia
das doutrinas, se estabelecesse o novo sistema de fins sobreposto ao
sistema de meios apropriados aos novos fins e necessrios para realizlos. Esse documento pblico que teve a mais larga repercusso foi
inspirado pela necessidade de precisar o conceito e os objetivos da nova
poltica educacional e desenvolver um esforo metdico, rigorosamente
animado por um critrio superior e pontos de vista firmes, dando a todos
os elementos filiados nova corrente as normas bsicas e os princpios
cardeais para avanarem com segurana e eficincia nos seus trabalhos.
No apenas uma bandeira revolucionria, cuja empunhadura foi feita
para as mos dos verdadeiros reformadores, capazes de sacrificar pelos
ideais comuns sua tranquilidade, sua energia e sua prpria vida; um
cdigo em que se inscreveu, com as teorias da nova educao infletidas
para um pragmatismo reformador, um programa completo de reconstruo
educacional, que ser mais cedo ou mais tarde a tarefa gigantesca das
elites coordenadoras das foras histricas e sociais do povo, no seu
perodo crtico de evoluo.
O problema fundamental
dos fins de educao
Pode-se dizer que, com esse documento, o problema da educao
o maior e o mais difcil problema proposto ao homem se transportou entre
ns de uma vez da atmosfera confinada do empirismo didtico para o ar livre
do pensamento moderno, da rotina burocrtica para as ideias poltico-sociais,
e dos planos do imediatismo utilitrio para os domnios das cogitaes
cientficas e filosficas, de que dependem os sistemas de organizao
escolar, no seu sentido e na sua direo. O problema aqui no foi posto em
abstrato ou em absoluto, mas segundo um ideal concreto e definido, nos
seus dados especiais, fornecidos j pelas condies atuais da sociedade,
em transformao, j pelas condies especificas do meio, considerado nos
190
fundamentos geogrficos, na formao histrica e nos obstculos naturais

e de ndole social e econmica de nossa civilizao. As divergncias que
suscitou, e no podia deixar de despertar o manifesto, no seu contedo
ideolgico francamente revolucionrio, provm dos diferentes pontos de vista
de que pode ser apreciado o problema fundamental dos fins de educao.
Ningum contesta a necessidade de ter o educador um ideal que lhe oferea
precisamente a matria dos sentimentos e dos hbitos que ele trabalha por
inculcar s geraes novas. Onde surgem as discordncias exatamente na
fixao desse ideal, que varia em funo de uma concepo da vida e,
portanto, de uma filosofia, e, por isso, no pde, em caso algum, satisfazer
a variedade de pontos de vista particulares que nos d a multiplicidade de
ideias apriorsticas e dogmticas.
A cada poca, na marcha da civilizao, correspondem processos
novos de educao para uma adaptao constante s novas condies da
vida social e satisfao de suas tendncias e de suas necessidades. As ideias
e as instituies pedaggicas so essencialmente o produto de realidades
sociais e polticas. medida que os meios de ao se multiplicam volta
dos homens, pondera C. Bougl, eles reclamam satisfaes multiplicadas
para as suas necessidades no mais somente de seu corpo, mas tambm
de seu esprito. O seu organismo refinado complica as suas exigncias;
e elas se apresentam logo s suas conscincias, como expresses de
outras tantas necessidades vitais. Ora, no podia permanecer inaltervel
um aparelho educacional em cuja base residia uma velha concepo da
vida, na sua rigidez clssica, numa poca em que a indstria mecnica,
aumentando a intensidade, transformou as maneiras de produo e as
condies do trabalho e, criando esse fenmeno novo da urbanizao
precipitada da sociedade, acelerou as modificaes nas condies e nas
normas da vida social a que correspondem variaes nas maneiras de
pensar e de sentir e nos sistemas de ideias e de conceitos. Era preciso,
pois, examinar os problemas de educao do ponto de vista no de uma
esttica social (que no existe seno por abstrao), mas de uma sociedade
em movimento; no dos interesses da classe dirigente, mas dos interesses
gerais (de todos), para poder abraar, pela escola, que uma instituio
social, um horizonte cada vez mais largo e atender, nos sistemas escolares,
variedade das necessidades dos grupos sociais.
191
Fernando de Azevedo
A questo do ponto
de vista sociolgico
Ns no devamos, nem podamos recuar diante da resistncia dos
ortodoxos, em face da extenso crescente da sociologia nos domnios da
educao. O manifesto, em que a educao se encara como um processo
social e se pe em relevo o predomnio da ao que exercem os fatores sociais
sobre os indivduos, acusa, certamente, na base e no desenvolvimento de
seus princpios e de seu plano, uma conscincia profunda das transformaes
que o poder crescente da indstria e do comrcio impe aos espritos como
s coisas e, portanto, o ponto de vista sociolgico, que considera um fato de
estrutura social as transformaes consequentes no sentido e na organizao
das instituies pedaggicas. desse ponto de vista sociolgico que a se
estuda a posio atual do problema dos fins de educao; foi ele que nos
fez encarar a educao como uma adaptao ao meio social, um processo
pelo qual o indivduo se penetra da civilizao ambiente; foi ele ainda que
nos levou a compreender e a definir a posio da escola no conjunto das
influncias cuja ao se exerce sobre o indivduo, envolvendo-o do bero ao
tmulo. Mas essa conscincia largamente compreensiva da multiplicidade dos
fatores sociais que intervm no desenvolvimento da crena, socializando-a
progressivamente, por isso mesmo que d uma noo ntida do papel
da escola na sociedade, cria a conscincia da necessidade de se alargar
continuamente o campo da escola (das influncias diretas ou mediatas), para
contrabalanar as que se exercem fora de toda a interveno consciente dos
rgos especiais de educao.
E a conscincia sociolgica
de nossa formao como povo
Se considerarmos como se constituiu no Brasil o meio social interno em
que as distncias, a heterogeneidade do clima e da raa e o processo histrico
da formao nacional reduziram ao mnimo o gro de concentrao coletiva,
dificultando o contato, a comunicao e o convvio entre os ncleos sociais,
ramificado sem toda a extenso do territrio; se observarmos que a falta de
intensidade de trocas econmicas como de intercmbio moral favoreceu o
desenvolvimento de um individualismo dispersivo, da indisciplina social e da
192
incapacidade de esprito de cooperao, concluir-se- que do manifesto, de

que no esteve ausente, na concepo das doutrinas educacionais, o ponto
de vista sociolgico, no esteve tambm afastada na organizao do sistema
escolar a conscincia sociolgica de nossa formao como povo. Todo
o sistema educacional, lanado em bases cientficas, se organizou a, para
alargar e fortificar tanto o esprito do trabalho em comum, de colaborao e
de solidariedade social, como o domnio sobre a vida e sobre a natureza, pelo
desenvolvimento do esprito experimental e da disciplina cientfica, com que
o homem, criando e desenvolvendo o meio artificial, consegue dominar com
ele o mundo natural, que lhe hostil, subordinando-o s suas necessidades
e aspiraes. De fato, se a civilizao romper um dia, na imensidade de nosso
territrio e da natureza tropical, em que tanto as distncias, como os sis
ardentes, as chuvas torrenciais, as vegetaes excessivas e a fauna pululante
so antes inimigos do que aliados dos homens, no ser seno com a
aplicao incessante e sistemtica das descobertas da cincia e da tcnica,
que, aumentando a eficincia humana e permitindo a utilizao cada vez
maior das energias naturais, dilatam constantemente a perspectiva de suas
possibilidades.
Poltica de freios e poltica

de previso
Mas, quando se pudesse pr em dvida a necessidade de renovao
da mentalidade pela educao, a maior parte das crticas feitas ao manifesto
educacional bastava, na sua penria e estreiteza de ideias, para evidenciar
a leviandade, a ignorncia e a m-f, no debate dos mais graves problemas
da nao. Alguns, combatendo-nos, esqueceram-se mesmo, na violncia
da investida, que tomou o lugar aos argumentos, de que preciso amar
a liberdade, sobretudo para os seus adversrios, como lembrava Jules
Simon. Quando ns no a amamos seno para ns mesmos, no a amamos;
no somos dignos de am-la, nem de compreend-la. Alis, certo que,
resolvidos ou postos em via de soluo os problemas tcnicos, abriu-se,
por toda a parte, uma grave crise, agravada, entre ns, pelo contraste que a
revoluo acentuou entre a mentalidade das elites intelectuais e polticas e a
marcha dos acontecimentos que ela no estava preparada para encaminhar
e dirigir. Ns vamos ao mundo menos depressa do que o nosso tempo;
ns somos ultrapassados, ns somos mais velhos do que o novo ciclo de
193
Fernando de Azevedo
civilizao que a est presente para aqueles que ainda podem e sabem ver.
As transformaes j se precipitaram demais para usarmos somente os freios;
no h freios, por mais poderosos que sejam, nem vontade humana, por
mais predestinada ao comando, capazes de deter na sua marcha a torrente
invencvel das transformaes. Se no est no poder dos homens resistir-lhes,
est na sua sabedoria canaliz-las, na direo que lhes compete descobrir. No
manifesto educacional, os educadores que o redigiram e subscreveram, em
vez de levantarem diante desta corrente uma muralha de resistncia intil,
em que a onda se quebra, fazendo-a em pedaos, procuraram estender-lhe
a rampa em que ela desliza e se desfaz, ou rasgar-lhe o leito em que possam
.............
canaliz-la...
Todos os que, estando a par dos problemas de educao, no seu
estado atual, tiverem lido o manifesto, sem prevenes e sem preconceitos,
ho de render justia aos pioneiros da nova educao que nele deixaram
a sntese mais coerente, como a afirmao mais alta dos seus princpios
fundamentais. Esses educadores que estiveram e se encontram ainda
frente do movimento renovador que implantou, no Brasil, uma nova
poltica educacional, no podiam fechar os olhos s transformaes de
uma civilizao em mudana, preferindo ceder, como Renan cedia s
vezes, mais do que a tentao, ao dever de impelir o pensamento em
todas as direes, debater todos os terrenos, de sacudir e escavar todas
as coisas, vendo desenrolarem-se sucessivamente as ondas desse eterno
oceano, e lanando de um lado e de outro, mais do que um olhar curioso
e amigo, um olhar perscrutador e vigilante. A transformao de nosso
regime educacional, de acordo com o manifesto, no tem apenas, por si,
o esprito atual e vivo que lhe est imanente, e os fundamentos cientficos
e filosficos em que se apoia, mas a conscincia do papel que a escola
deve desempenhar, no s na formao do esprito e da unidade nacional,
como na aproximao dos homens e no restabelecimento do equilbrio
social, realizando pela integrao da escola na sociedade (socializao
da escola) a integrao, no grupo e na vida social, do indivduo cada vez
mais isolado entre um grupo familiar que se atrofia e se desagrega e uma
sociedade tornada imensa.
194
A RECONSTRUO
EDUCACIONAL NO BRASIL
AO POVO E AO GOVERNO:
MANIFESTO DOS PIONEIROS
DA EDUCAO NOVA (1932)
.......................................................................................................................................................................................
Movimento de renovao educacional. Diretrizes que se esclarecem. Reformas e a

Reforma. Finalidades da educao. Valores mutveis e valores permanentes. O Estado
em face da educao: a) A educao, uma funo essencialmente pblica; b) A questo
da escola nica; c) A laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao. A funo
educacional: a) A unidade da funo educacional; b) A autonomia da funo educacional;
c) A descentralizao. O processo educativo. O conceito e os fundamentos da educao
nova. Plano de reconstruo educacional: a) As linhas gerais do plano; b) O ponto
nevrlgico da questo; c) O conceito moderno de Universidade e problema universitrio no
Brasil; d) O problema dos melhores. A unidade de formao de professores e a unidade
de esprito O papel da escola na vida e a funo social. A democracia. Um programa
de longos deveres.
Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em

importncia e gravidade o da educao. Nem mesmo os de carter
econmico lhe podem disputar a primazia nos planos de reconstruo
nacional. Pois, se a evoluo orgnica do sistema cultural de um pas
depende de suas condies econmicas, impossvel desenvolver as foras
econmicas ou de produo sem o preparo intensivo das foras culturais e
o desenvolvimento das aptides inveno e iniciativa, que so os fatores
fundamentais do acrscimo de riqueza de uma sociedade. No entanto, se
195
A Reconstruo Educacional no Brasil Ao Povo e ao Governo:

Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932)
depois de 43 anos de regime republicano, se der um balano ao estado

atual da educao pblica, no Brasil, se verificar que, dissociadas sempre
as reformas econmicas e educacionais, que era indispensvel entrelaar
e encadear, dirigindo-as no mesmo sentido, todos os nossos esforos, sem
unidade de plano e sem esprito de continuidade, no lograram ainda criar
um sistema de organizao escolar altura das necessidades modernas e
das necessidades do Pas. Tudo fragmentado e desarticulado. A situao
atual, criada pela sucesso peridica de reformas parciais e frequentemente
arbitrrias, lanadas sem solidez econmica e sem uma viso global do
problema, em todos seus aspectos, nos deixa antes a impresso desoladora
de construes isoladas, algumas j em runa, outras abandonadas em seus
alicerces, e as melhores, ainda no em termos de serem despojadas de seus
andaimes...
Onde se tem de procurar a causa principal desse estado antes de
inorganizao do que de desorganizao do aparelho escolar na falta,
em quase todos os planos e iniciativas, da determinao dos fins da
educao (aspecto filosfico e social) e da aplicao (aspecto tcnico) dos
mtodos cientficos aos problemas de educao. Ou, em poucas palavras,
na falta de esprito filosfico e cientfico na resoluo dos problemas da
administrao escolar. Esse empirismo grosseiro, que tem presidido o
estudo dos problemas pedaggicos, postos e discutidos numa atmosfera
de horizontes estreitos, tem suas origens na ausncia total de uma cultura
universitria e na formao meramente literria de nossa cultura. Nunca
chegamos a possuir uma cultura prpria, nem mesmo uma cultura geral
que nos convencesse da existncia de um problema sobre objetivos e fins
da educao. No se podia encontrar, por isso, unidade e continuidade de
pensamento em planos de reformas, nos quais as instituies escolares,
esparsas, no traziam, para atra-las e orient-las para uma direo, o
polo magntico de uma concepo da vida, nem se submetiam, na sua
organizao e no seu funcionamento, a medidas objetivas com que o
tratamento cientfico dos problemas da administrao escolar nos ajuda a
descobrir, luz dos fins estabelecidos, os processos mais eficazes para a
realizao da obra educacional.
Certo, um educador pode bem ser um filsofo e deve ter sua filosofia
de educao, mas, trabalhando cientificamente nesse terreno, ele deve estar
to interessado na determinao dos fins da educao quanto tambm dos
196

meios de realiz-los. O fsico e o qumico no tero necessidade de saber

o que est e se passa alm da janela de seu laboratrio. Mas o educador,
como o socilogo, tem necessidade de uma cultura mltipla e bem diversa;
as alturas e as profundidades da vida humana e da vida social no devem
estender-se alm de seu raio visual; ele deve ter o conhecimento dos
homens e da sociedade em cada uma de suas fases, para perceber, alm do
aparente e do efmero, o jogo poderoso das grandes leis que dominam a
evoluo social e a posio que tem a escola, e a funo que representa,
na diversidade e na pluralidade das foras sociais que cooperam na obra
da civilizao. Se tem essa cultura geral, que lhe permite organizar uma
doutrina de vida e ampliar seu horizonte mental, poder ver o problema
educacional em conjunto, de um ponto de vista mais largo, para subordinar
o problema pedaggico ou dos mtodos ao problema filosfico ou dos fins
da educao; se tiver um esprito cientfico, empregar os mtodos comuns
a todo gnero de investigao cientfica, podendo recorrer a tcnicas mais
ou menos elaboradas e dominar a situao, realizando experincias e
medindo os resultados de toda e qualquer modificao nos processos e nas
tcnicas, que se desenvolveram sob o impulso dos trabalhos cientficos na
administrao dos servios escolares.
Movimento de renovao
educacional
luz dessas verdades e sob a inspirao de novos ideais de educao,
que se gerou, no Brasil, o movimento de reconstruo educacional, com
que, reagindo contra o empirismo dominante, pretendeu um grupo de
educadores, nesses ltimos doze anos, transferir do terreno administrativo
para os planos poltico-sociais a soluo dos problemas escolares. No foram
ataques injustos que abalaram o prestgio das instituies antigas; foram
essas instituies, criaes artificiais ou deformadas pelo egosmo e pela
rotina, a que serviram de abrigo, que tornaram inevitveis os ataques contra
elas. De fato, por que os nossos mtodos de educao haviam de continuar
a ser to prodigiosamente rotineiros, enquanto no Mxico, no Uruguai, na
Argentina e no Chile, para s falar na Amrica espanhola, j se operavam
transformaes profundas no aparelho educacional, reorganizado em
novas bases e em ordem a finalidades lucidamente descortinadas? Por que
os nossos programas se haviam ainda de fixar nos quadros de segregao
197

social, em que os encerrou a Repblica, h 43 anos, enquanto nossos meios

de locomoo e os processos de indstria centuplicaram de eficcia, em
pouco mais de um quartel de sculo? Por que a escola havia de permanecer,
entre ns, isolada do ambiente, como uma instituio incrustada no meio
social, sem meios de influir sobre ele, quando, por toda a parte, rompendo a
barreira das tradies, a ao, educativa j desbordava a escola, articulandose com as outras instituies sociais, para estender seu raio de influncia e
de ao?
Embora, a princpio, sem diretrizes definidas, esse movimento
francamente renovador inaugurou uma srie fecunda de combates de ideias,
agitando o ambiente para as primeiras reformas impelidas para uma nova
direo. Multiplicaram-se as associaes e iniciativas escolares, em que esses
debates testemunhavam a curiosidade dos espritos, pondo em circulao
novas ideias e transmitindo aspiraes novas com um caloroso entusiasmo.
J se despertava a conscincia de que, para dominar a obra educacional, em
toda sua extenso, preciso possuir, em alto grau, o hbito de se prender,
sobre bases slidas e largas, a um conjunto de ideias abstratas e de princpios
gerais, com que possamos armar um ngulo de observao, para vermos mais
claro e mais longe e desvendarmos, atravs da complexidade tremenda dos
problemas sociais, horizontes mais vastos. Os trabalhos cientficos no ramo
da educao j nos faziam sentir, em toda sua fora reconstrutora, o axioma
de que se pode ser to cientfico no estudo e na resoluo dos problemas
educativos como nos da engenharia e das finanas. No tardaram a surgir,
no Distrito Federal e em trs ou quatro Estados, as reformas e, com elas, as
realizaes com esprito cientfico e inspiradas por um ideal que, modelado
imagem da vida, j lhe refletia a complexidade. Contra ou a favor, todo o
mundo se agitou. Esse movimento hoje uma ideia em marcha, apoiandose sobre duas foras que se completam: a fora das ideias e a irradiao dos
fatos.
Diretrizes que se esclarecem

Mas com essa campanha, de que tivemos a iniciativa e assumimos a
responsabilidade, e com a qual se incutira, por todas as formas, no magistrio,
o esprito novo, o gosto da crtica e do debate e a conscincia da necessidade de
um aperfeioamento constante, ainda no se podia considerar inteiramente
198

aberto o caminho s grandes reformas educacionais. certo que, com a

efervescncia intelectual que produziu no professorado, se abriu, de uma vez,
a escola a esses ares, a cujo oxignio se forma a nova gerao de educadores
e se vivificou o esprito nesse fecundo movimento renovador no campo da
educao pblica, nos ltimos anos. A maioria dos espritos, tanto da velha
como da nova gerao, ainda se arrasta, porm, sem convices, atravs de
um labirinto de ideias vagas, fora de seu alcance, e certamente, acima de
sua experincia; e, porque manejam palavras, com que j se familiarizaram,
imaginam muitos que possuem as ideias claras, o que lhes tira o desejo de
adquiri-las... Era preciso, pois, imprimir uma direo cada vez mais firme a
esse movimento j agora nacional, que arrastou consigo os educadores
de mais destaque, e lev-lo a seu ponto culminante com uma noo clara
e definida de suas aspiraes e suas responsabilidades. Aos que tomaram
posio na vanguarda da campanha de renovao educacional, cabia o dever
de formular, em documento pblico, as bases e diretrizes do movimento que
souberam provocar, definindo; perante o pblico e o governo, a posio que
conquistaram e vm mantendo desde o incio das hostilidades contra a escola
tradicional.
Reformas e a reforma
Se no h pas onde a opinio se divide em maior nmero de cores,
e se no se encontra teoria que entre ns no tenha adeptos, segundo j
observou Alberto Torres, princpios e ideias no passam, entre ns, de
bandeira de discusso, ornatos de polmica ou simples meio de xito
pessoal ou poltico. Ilustrados, s vezes, e eruditos, mas raramente cultos,
no assimilamos suficientemente as ideias para se tornarem um ncleo de
convices ou um sistema de doutrina capaz de nos impelir ao em que
costumam se desencadear aqueles que pensaram sua vida e viveram seus
pensamentos. A interpenetrao profunda que j se estabeleceu, em esforos
constantes, entre as nossas ideias e convices e a nossa vida de educadores,
denuncia, porm, a fidelidade e o vigor com que caminhamos para a obra de
reconstruo educacional, sem estadear a segurana de um triunfo fcil, mas
com a serena confiana na vitria definitiva de nossos ideais de educao. Em
lugar dessas reformas parciais, que se sucederam, na sua quase totalidade, na
estreiteza crnica de tentativas empricas, o nosso programa concretiza uma
nova poltica educacional, que nos preparar, por etapas, a grande reforma,
199

em que palpitar, com o ritmo acelerado dos organismos novos, o msculo

central da estrutura poltica e social da nao.
Em cada uma das reformas anteriores, em que impressiona vivamente
a falta de uma viso global do problema educativo, a fora inspiradora ou a
energia estimulante mudaram apenas de forma, dando solues diferentes
aos problemas particulares. Nenhuma antes desse movimento renovador
penetrou o mago da questo, alterando os caracteres gerais e os traos
salientes das reformas que o precederam. Ns assistamos aurora de uma
verdadeira renovao educacional, quando a revoluo estalou. J tnhamos
chegado ento, na campanha escolar, ao ponto decisivo e climatrico ou, se
o quiserdes, linha de diviso das guas. Mas a educao que, no final de
contas, se resume logicamente numa reforma social no pode, ao menos em
grande proporo, se realizar seno pela ao extensa e intensiva da escola
sobre o indivduo e deste sobre si mesmo, nem se produzir, do ponto de vista
das influncias exteriores, seno por uma evoluo contnua, favorecida
e estimulada por todas as foras organizadas de cultura e de educao. As
surpresas e os golpes de teatro so impotentes para modificarem o estado
psicolgico e moral de um povo. preciso, porm, atacar essa obra, por
um plano integral, para que ela no se arrisque um dia a ficar no estado
fragmentrio, semelhante a essas muralhas pelgicas, inacabadas, cujos
blocos enormes, esparsos ao longe sobre o solo, testemunham gigantes que
os levantaram e que a morte surpreendeu antes do coroamento de seus
esforos...
Finalidades da educao
Toda a educao varia sempre em funo de uma concepo da vida,
refletindo, em cada poca, a filosofia predominante, que determinada, a
seu turno, pela estrutura da sociedade. evidente que as diferentes camadas
e os grupos (classes) de uma sociedade dada tero, respectivamente,
opinies diferentes sobre a concepo do mundo, que convm fazer
adotar ao educando e sobre o que necessrio considerar como qualidade
socialmente til. O fim da educao no , como bem observou G. Davy,
desenvolver de maneira anrquica as tendncias dominantes do educando;
se o mestre intervm para transformar, isso implica nele a representao
de um certo ideal imagem do qual se esfora por modelar os jovens
200

espritos. Esse ideal e a aspirao dos adultos tornam-se mesmo mais fcil
de aprender exatamente quando assistimos a sua transmisso pela obra
educacional, isto , pelo trabalho a que a sociedade se entrega para educar
seus filhos. A questo primordial das finalidades da educao gira, pois, em
torno de uma concepo de vida, de um ideal, a que devem conformar-se
os educandos, e que uns consideram abstrato e absoluto, e outros, concreto
e relativo, varivel no tempo e no espao. Mas o exame, num longo olhar
para o passado, da evoluo da educao atravs das diferentes civilizaes,
nos ensina que o contedo real desse ideal variou sempre de acordo com
a estrutura e as tendncias sociais da poca, extraindo sua vitalidade, assim
como sua fora inspiradora, da prpria natureza da realidade social.
Ora, se a educao est intimamente vinculada filosofia da cada
poca, que lhe define o carter, rasgando sempre novas perspectivas ao
pensamento pedaggico, a educao nova no pode deixar de ser uma
reao categrica, intencional e sistemtica contra a velha estrutura do
servio educacional, artificial e verbalista, montada para uma concepo
vencida. Desprendendo-se dos interesses de classes, a que ela tem servido,
a educao perde o sentido aristolgico, para usar a expresso de Ernesto
Nelson, deixa de constituir um privilgio determinado pela condio
econmica e social do indivduo, para assumir um carter biolgico, com
que ela se organiza para a coletividade em geral, reconhecendo a todo
indivduo o direito a ser educado at onde o permitiam suas aptides naturais,
independentemente de razes de ordem econmica e social. A educao
nova, alargando sua finalidade para alm dos limites das classes, assume,
com uma feio mais humana, sua verdadeira funo social, preparando-se
para formar a hierarquia democrtica pela hierarquia das capacidades,
recrutadas em todos os grupos sociais, a que se abrem as mesmas
oportunidades de educao. Ela tem por objeto organizar e desenvolver os
meios de ao durvel, com o fim de dirigir o desenvolvimento natural e
integral do ser humano em cada uma das etapas de seu crescimento, de
acordo com uma certa concepo do mundo.
A diversidade de conceitos da vida provm, em parte, das diferenas
de classes e, em parte, da variedade de contedo na noo de qualidade
socialmente til, conforme o ngulo visual de cada uma das classes ou
grupos sociais. A educao nova que, certamente pragmtica, se prope
ao fim de servir no aos interesses de classes, mas aos interesses do
201

indivduo, e que se funda sobre o princpio da vinculao da escola com

o meio social, tem seu ideal condicionado pela vida social atual, mas
profundamente humano, de solidariedade, de servio social e cooperao.
A escola tradicional, instalada para uma concepo burguesa, vinha
mantendo o indivduo na sua autonomia isolada e estril, resultante da
doutrina do individualismo libertrio, que teve, alis, seu papel na formao
das democracias e sem cujo assalto no se teriam quebrado os quadros
rgidos da vida social. A escola socializada, reconstituda sobre a base da
atividade e da produo, em que se considera o trabalho como a melhor
maneira de estudar a realidade em geral (aquisio ativa da cultura) e a
melhor maneira de estudar o trabalho em si mesmo, como fundamento da
sociedade humana, se organizou para remontar a corrente e restabelecer,
entre os homens, o esprito de disciplina, solidariedade e cooperao, por
uma profunda obra social que ultrapassa largamente o quadro estreito dos
interesses de classes.
Valores mutveis e valores

permanentes
Mas, por menos que parea, nessa concepo educacional, cujo
embrio j se disse ter-se gerado no seio das usinas e de que se impregnam
a carne e o sangue de tudo que seja objeto da ao educativa, no se
rompeu nem est a pique de romper-se o equilbrio entre os valores
mutveis e os valores permanentes da vida humana. Onde, ao contrrio,
se assegurar melhor esse equilbrio no novo sistema de educao, que,
longe de se propor a fins particulares de determinados grupos sociais,
tendncias ou preocupaes de classes, os subordina aos fins fundamentais
e gerais que assinalam a natureza nas suas funes biolgicas. certo que
preciso fazer homens, antes de fazer instrumentos de produo. Mas o
trabalho, que foi sempre a maior escola de formao da personalidade
moral, no apenas o mtodo que realiza o acrscimo da produo social,
o nico mtodo susceptvel de fazer homens cultivados e teis sob todos
os aspectos. O trabalho, a solidariedade social e a cooperao, em que
repousa a ampla utilidade das experincias; a conscincia social, que nos
leva a compreender as necessidades do indivduo atravs da comunidade;
e o esprito de justia, de renncia e de disciplina no so, alis, grandes
valores permanentes que elevam a alma, enobrecem o corao e
202

fortificam a vontade, dando expresso e valor vida humana? Um vcio

das escolas espiritualistas, j o ponderou Jules Simon, o desdm pela
multido. Quer-se raciocinar entre si e refletir entre si. Evita experimentar
a sorte de todas as aristocracias que se estiolam no isolamento. Se quiser
servir humanidade, preciso estar em comunho com ela...
Certo, a doutrina de educao, que se apoia no respeito da
personalidade humana, considerada no mais como meio, mas como fim
em si mesmo, no poderia ser acusada de tentar, com a escola do trabalho,
fazer do homem uma mquina, um instrumento exclusivamente apropriado a
ganhar o salrio e a produzir um resultado material num tempo dado. A alma
tem uma potncia de milhes de cavalos, que levanta mais peso do que o
vapor. Se todas as verdades matemticas se perdessem escreveu Lamartine,
defendendo a causa da educao integral , o mundo industrial, o inundo
material, sofreria sem dvida um detrimento imenso e um dano irreparvel;
mas, se o homem perdesse uma s das suas verdades morais, seria o prprio
homem, seria a humanidade inteira que pereceria. Mas a escola socializada
no se organizou como um meio essencialmente social seno para transferir
do plano da abstrao ao da vida escolar em todas suas manifestaes,
vivendo-as intensamente, essas virtudes e verdades morais que contribuem
para harmonizar os interesses individuais e os interesses coletivos. Ns no
somos antes homens e depois seres sociais, lembra-nos a voz insuspeita
de Paul Bureau; somos seres sociais, por isso mesmo que somos homens,
e a verdade est antes em que no h ato, pensamento, desejo, atitude,
resoluo que tenham em ns s seu princpio e seu termo e que realizem em
ns somente a totalidade de seus efeitos.
O Estado em face da educao

a) A educao, uma funo essencialmente pblica
Mas do direito de cada indivduo sua educao integral decorre
logicamente para o Estado, que o reconhece e o proclama, o dever de
considerar a educao, na variedade de seus graus e manifestaes, como
uma funo social e eminentemente pblica, que ele chamado a realizar,
com a cooperao de todas as instituies sociais. A educao, que uma
das funes de que a famlia se vem despojando em proveito da sociedade
203

poltica, rompeu os quadros do comunismo familiar e dos grupos

especficos (instituies privadas), para se incorporar definitivamente
entre as funes essenciais e primordiais do Estado. Essa restrio
progressiva das atribuies da famlia que tambm deixou de ser um
centro de produo para ser apenas um centro de consumo, em face
da nova concorrncia dos grupos profissionais, nascidos precisamente
em vista da proteo de interesses especializados , fazendo-a perder
constantemente em extenso, no lhe tirou a funo especfica, dentro
do foco interior, embora cada vez mais estreito, em que ela se confinou.
Ela , ainda, o quadro natural que sustenta socialmente o indivduo,
como o meio moral em que se disciplina, mas tendncias, onde nascem,
comeam a desenvolver-se e continuam a entreter-se suas aspiraes para
o ideal. Por isso, o Estado, longe de prescindir da famlia, deve assentar o
trabalho da educao no apoio que ela d escola e na colaborao efetiva
entre pais e professores, entre os quais, nessa obra profundamente social,
tem o dever de restabelecer a confiana e estreitar as relaes, associando
e pondo a servio da obra comum essas duas foras sociais a famlia e a
escola , que operavam de todo indiferentes, seno em direes diversas
e, s vezes, opostas.
b) A questo da escola nica

Assentado o princpio do direito biolgico de cada indivduo sua
educao integral, cabe evidentemente ao Estado a organizao dos meios
de o tornar efetivo, por um plano geral de educao, de estrutura orgnica,
que torne a escola acessvel, em todos seus graus, aos cidados a quem a
estrutura social do Pas mantm em condies de inferioridade econmica
para obter o mximo de desenvolvimento de acordo com suas aptides
vitais. Chegasse, por essa forma, ao princpio da escola para todos, escola
comum ou nica, que, tomado a rigor, s no ficar na contingncia de
sofrer quaisquer restries em pases em que as reformas pedaggicas esto
intimamente ligadas com a reconstruo fundamental das relaes sociais.
Em nosso regime poltico, o Estado no poder, decerto, impedir que,
graas organizao de escolas privadas de tipos diferentes, as classes mais
privilegiadas assegurem a seus filhos uma educao de classe determinada,
mas est no dever indeclinvel de no admitir, dentro do sistema escolar do
Estado, quaisquer classes ou escolas a que s tenha acesso uma minoria, por
204

um privilgio exclusivamente econmico. Afastada a ideia do monoplio da

educao pelo Estado, num pas em que o Estado, pela sua situao financeira
no est ainda em condies de assumir sua responsabilidade exclusiva, e
em que, portanto, se torna necessrio estimular, sob sua vigilncia, as
instituies privadas idneas, a escola nica se entender, entre ns, no
como uma conscrio precoce, arrolando, da escola infantil universidade,
todos os brasileiros, e submetendo-os durante o maior tempo possvel a
uma formao idntica, para ramificaes posteriores em vista de destinos
diversos, mas antes como a escola oficial, nica, em que todas as crianas, de
7 a 15, todas ao menos que, nessa idade, sejam confiadas pelos pais escola
pblica, tenham uma educao comum, igual para todos.
c) A laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao

A laicidade, a gratuidade, a obrigatoriedade e a coeducao so outros
tantos princpios em que assenta a escola unificada e que decorrem tanto da
subordinao finalidade biolgica da educao de todos os fins particulares
e parciais (de classes, grupos ou crenas), como do reconhecimento do
direito biolgico que cada ser humano tem educao. A laicidade, que
coloca o ambiente escolar acima de crenas e disputas religiosas, alheio
a todo o dogmatismo sectrio, subtrai o educando, respeitando-lhe a
integridade da personalidade em formao, a presso perturbadora da
escola, quando utilizada como instrumento de propaganda de seitas e
doutrinas. A gratuidade extensiva a todas as instituies oficiais de educao
um princpio igualitrio que torna a educao, em qualquer de seus graus,
acessvel no a uma minoria, por um privilgio econmico, mas a todos os
cidados que tenham vontade e que estejam em condies de receb-la.
Alis, o Estado no pode tornar o ensino obrigatrio, sem torn-lo gratuito.
A obrigatoriedade que, por falta de escolas, ainda no passou do papel, nem
em relao ao ensino primrio, e que se deve estender progressivamente
at uma idade concilivel com o trabalho produtor, isto , at aos 18 anos,
mais necessria ainda na sociedade moderna em que o industrialismo e
o desejo de explorao humana sacrificam e violentam a criana e o jovem,
cuja educao frequentemente impedida ou mutilada pela ignorncia dos
pais ou responsveis e pelas contingncias econmicas. A escola unificada
no permite ainda, entre alunos de um e outro sexo, outras separaes que
no sejam as que aconselham suas aptides psicolgicas e profissionais,
205

estabelecendo em todas as instituies a educao em comum ou

coeducao, que, pondo-os no mesmo p de igualdade e envolvendo todo o
processo educacional, torna mais econmica a organizao da obra escolar
e mais fcil sua graduao.
A funo educacional
a) A unidade da funo educacional
A conscincia desses princpios fundamentais da laicidade, da
gratuidade e da obrigatoriedade, consagrados na legislao universal,
j penetrou profundamente os espritos, como condio essencial para a
organizao de um regime escolar, lanado, em harmonia com os direitos
do indivduo, sobre as bases da unificao do ensino, com todas suas
consequncias. De fato, se a educao se prope, antes de tudo, a desenvolver
ao mximo a capacidade vital do ser humano, deve ser considerada uma
s a funo educacional, cujos diferentes graus esto destinados a servir s
diferentes fases de seu crescimento, que so partes orgnicas de um todo
que biologicamente deve ser levado sua completa formao. Nenhum
outro princpio poderia oferecer ao panorama das instituies escolares
perspectivas mais largas, mais salutares e mais fecundas em consequncias
do que esse que decorre logicamente da finalidade biolgica da educao.
A seleo dos alunos nas suas aptides naturais, a supresso de instituies
criadoras de diferenas sobre base econmica, a incorporao dos estudos
do magistrio universidade, a equiparao de mestres e professores em
remunerao e trabalho, a correlao e a continuidade do ensino em todos
seus graus e a reao contra tudo que lhe quebra a coerncia interna e a
unidade vital, constituem o programa de uma poltica educacional, fundada
sobre a aplicao do princpio unificador, que modifica profundamente a
estrutura ntima e a organizao dos elementos constitutivos do ensino e
dos sistemas escolares.
b) A autonomia da juno educacional

Mas, subordinada a educao pblica a interesses transitrios,
caprichos pessoais ou apetites de partidos, ser impossvel ao Estado
206

realizar a imensa tarefa que se prope da formao integral das novas

geraes. No h sistema escolar cujas unidade e eficcia no estejam
constantemente ameaadas, seno reduzidas e anuladas, quando o Estado
no soube ou no quis se acautelar contra o assalto de poderes estranhos,
capazes de impor educao fins inteiramente contrrios aos fins gerais,
que assinala a natureza em suas funes biolgicas. Toda a impotncia
manifesta do sistema escolar atual e a insuficincia das solues dadas s
questes de carter educativo no provam seno o desastre irreparvel
que resulta, para a educao pblica, de influncias e intervenes
estranhas que conseguiram sujeit-la a seus ideais secundrios e interesses
subalternos. Da decorre a necessidade de uma ampla autonomia tcnica,
administrativa e econmica, com que os tcnicos e educadores, que tm
a responsabilidade e devem ter, por isso, a direo e a administrao da
funo educacional, tenham assegurados os meios materiais para poderem
realiz-la. Esses meios, porm, no podem reduzir-se s verbas que, nos
oramentos, so consignadas a esse servio pblico e, por isso, sujeitas
s crises dos errios do Estado ou s oscilaes do interesse dos governos
pela educao. A autonomia econmica no se poder realizar, a no ser
pela instituio de um fundo especial ou escolar, que, constitudo de
patrimnios, impostos e rendas prprias, seja administrado e aplicado,
exclusivamente no desenvolvimento da obra educacional, pelos prprios
rgos do ensino, incumbidos de sua direo.
c) A descentralizao
A organizao da educao brasileira unitria sobre a base e os
princpios do Estado, no esprito da verdadeira comunidade popular e no
cuidado da unidade nacional, no implica um centralismo estril e odioso,
ao qual se opem as condies geogrficas do Pas e a necessidade de
adaptao crescente da escola aos interesses e s exigncias regionais.
Unidade no significa uniformidade. A unidade pressupe multiplicidade.
Por menos que parea, primeira vista, no , pois, na centralizao, mas
na aplicao da doutrina federativa e descentralizadora que teremos de
buscar o meio de levar a cabo, em toda a Repblica, uma obra metdica
e coordenada, de acordo com um plano comum, de completa eficincia,
tanto em intensidade como em extenso. Unio, na capital, e aos Estados,
nos seus respectivos territrios, que deve competir a educao em todos
207

os graus, dentro dos princpios gerais fixados na nova constituio, que

deve conter, com a definio de atribuies e deveres, os fundamentos da
educao nacional. Ao governo central, pelo Ministrio da Educao, caber
vigiar a obedincia a esses princpios, fazendo executar as orientaes e os
rumos gerais da funo educacional, estabelecidos na carta constitucional
e em leis ordinrias, socorrendo onde haja deficincia de meios, facilitando
o intercmbio pedaggico e cultural dos Estados e intensificando por todas
as formas suas relaes espirituais. A unidade educativa essa obra imensa
que a Unio ter de realizar sob pena de perecer como nacionalidade, se
manifestar ento como uma fora viva, um esprito comum, um estado
de nimo nacional, nesse regime livre de intercmbio, solidariedade e
cooperao, que, levando os Estados a evitar todo o desperdcio nas suas
despesas escolares, a fim de produzir os maiores resultados com as menores
despesas, abrir margem a uma sucesso ininterrupta de esforos fecundos
em criaes e iniciativas.
O processo educativo
O conceito e os fundamentos da educao nova
O desenvolvimento das cincias lanou as bases das doutrinas da
nova educao, ajustando finalidade fundamental e aos ideais que ela
deve prosseguir os processos apropriados para realiz-los. A extenso e
a riqueza que atualmente alcanam por toda a parte o estudo cientfico
e experimental da educao a libertaram do empirismo, dando-lhe um
carter e um esprito nitidamente cientfico, organizando, em corpo de
doutrina, numa srie fecunda de pesquisas e experincias, os princpios
da educao nova, pressentidos e s vezes formulados em rasgos de
sntese pela intuio luminosa de seus precursores. A nova doutrina, que
no considera a funo educacional como uma funo de superposio ou
de acrscimo, segundo a qual o educando modelado exteriormente
(escola tradicional), mas como uma funo complexa de aes e reaes
em que o esprito cresce de dentro para fora, substitui o mecanismo pela
vida (atividade funcional) e transfere para a criana e para o respeito de
sua personalidade o eixo da escola e o centro de gravidade do problema
da educao. Considerando os processos mentais como funes vitais
e no como processos em si mesmos, ela os subordina vida, como
208

meio de utiliz-la e de satisfazer s suas mltiplas necessidades materiais

e espirituais. A escola vista desse ngulo novo, que nos d o conceito
funcional da educao, deve oferecer criana um meio vivo e natural,
favorvel ao intercmbio de reaes e experincias, em que ela vivendo
sua vida prpria, generosa e bela de criana, seja levada ao trabalho e
ao por meios naturais que a vida suscita quando o trabalho e a ao
convm aos seus interesses e s suas necessidades.
Nessa nova concepo da escola, que uma reao contra as
tendncias exclusivamente passivas, intelectualistas e verbalistas da
escola tradicional, a atividade que est na base de todos seus trabalhos
a atividade espontnea, alegre e fecunda, dirigida satisfao das
necessidades do prprio indivduo. Na verdadeira educao funcional
deve estar, pois, sempre presente, como elemento essencial e inerente
sua prpria natureza, o problema no s da correspondncia entre
os graus do ensino e as etapas da evoluo intelectual fixadas sobre a
base dos interesses, como tambm da adaptao da atividade educativa
s necessidades psicobiolgicas do momento. O que distingue da escola
tradicional a escola nova no , de fato, a predominncia dos trabalhos
de base manual e corporal, mas a presena, em todas suas atividades,
do fator psicobiolgico do interesse, que a primeira condio de uma
atividade espontnea, e o estmulo constante ao educando (criana,
adolescente ou jovem), a buscar todos os recursos ao seu alcance, graas
fora de atrao das necessidades profundamente sentidas. certo
que, deslocando-se, por essa forma, para a criana e para seus interesses,
mveis e transitrios, a fonte de inspirao das atividades escolares,
quebra-se a ordem que apresentavam os programas tradicionais, do
ponto de vista da lgica formal dos adultos, para os pr de acordo com
a lgica psicolgica, isto , com a lgica que se baseia na natureza e no
funcionamento do esprito infantil.
Mas, para que a escola possa fornecer aos impulsos interiores
a ocasio e o meio de realizar-se, e abrir ao educando, sua energia de
observar, experimentar e criar, todas as atividades capazes de satisfazla, preciso que ela seja reorganizada como um mundo natural e social
embrionrio, um ambiente dinmico em ntima conexo com a regio e
a comunidade. A escola, que tem sido um aparelho formal e rgido, sem
diferenciao regional, inteiramente desintegrado em relao ao meio social,
209

passar a ser um organismo vivo, com uma estrutura social, organizada

maneira de uma comunidade palpitante pelas solues de seus problemas.
Mas, se a escola deve ser uma comunidade em miniatura, e se em toda a
comunidade as atividades manuais, motoras ou construtoras constituem
as funes predominantes da vida, natural que ela inicie os alunos nessas
atividades, pondo-os em contato com o ambiente e com a vida ativa que os
rodeia, para que eles possam, dessa forma, possu-la, apreci-la e senti-la
de acordo com as aptides e possibilidades. A vida da sociedade, observou
Paulsen, se modifica em funo da sua economia, e a energia individual e
coletiva se manifesta pela sua produo material. A escola nova, que tem
de obedecer a essa lei, deve ser reorganizada de maneira que o trabalho
seja seu elemento formador, favorecendo a expanso das energias criadoras
do educando, procurando estimular-lhe o prprio esforo como o elemento
mais eficiente em sua educao e preparando-o, com o trabalho em grupos
e todas as atividades pedaggicas e sociais, para faz-lo penetrar na corrente
do progresso material e espiritual da sociedade de que provier e em que vai
viver e lutar.
Plano de reconstruo
educacional
a) As linhas gerais do plano
Ora, assentada a finalidade da educao e definidos os meios de
ao ou processos de que necessita o indivduo para seu desenvolvimento
integral, ficam fixados os princpios cientficos sobre os quais se pode apoiar
solidamente um sistema de educao. A aplicao desses princpios importa,
como se v, numa radical transformao da educao pblica em todos seus
graus, tanto luz do novo conceito de educao, como vista das necessidades
nacionais. No plano de reconstruo educacional, de que se esboaram aqui
apenas suas grandes linhas gerais, procuramos, antes de tudo, corrigir o erro
capital que apresenta o atual sistema (se que se pode cham-lo de sistema),
caracterizado pela falta de continuidade e articulao do ensino, em seus
diversos graus, como se no fossem etapas de um mesmo processo, e cada um
dos quais deve ter seu fim particular prprio, dentro da unidade do fim geral
da educao e dos princpios e mtodos comuns a todos os graus e instituies
educativas. De fato, o divrcio entre as entidades que mantm o ensino primrio
210

e profissional e as que mantm o ensino secundrio e superior vai concorrendo,

insensivelmente, como j observou um dos signatrios deste manifesto, para
que se estabeleam no Brasil dois sistemas escolares paralelos, fechados em
compartimentos estanques e incomunicveis, diferentes nos seus objetivos
culturais e sociais e, por isso mesmo, instrumentos de estratificao social.
A escola primria, que se estende sobre as instituies das escolas
maternais e dos jardins de infncia e que constitui o problema fundamental
das democracias, deve, pois, articular-se rigorosamente com a educao
secundria unificada, que lhe sucede, em terceiro plano, para abrir acesso
s escolas ou institutos superiores de especializao profissional ou de
altos estudos. Ao esprito novo que j se apoderou do ensino primrio no
se poderia, porm, subtrair a escola secundria, em que se apresentam,
colocadas no mesmo nvel, a educao chamada profissional (de
preferncia manual ou mecnica) e a educao humanstica ou cientfica
(de preponderncia intelectual), sobre uma base comum de trs anos.
A escola secundria deixar de ser assim a velha escola de um grupo
social, destinada a adaptar todas as inteligncias a uma forma rgida de
educao, para ser um aparelho flexvel e vivo, organizado para ministrar
a cultura geral e satisfazer s necessidades prticas de adaptao
variedade dos grupos sociais. o mesmo princpio que faz alargar o campo
educativo das universidades, em que, ao lado das escolas destinadas ao
preparo para as profisses chamadas liberais, se devem introduzir, no
sistema, as escolas de cultura especializada, para as profisses industriais
e mercantis, propulsoras de nossa riqueza econmica e industrial. Mas
esse princpio, dilatando o campo das universidades, para adapt-las
variedade e s necessidades dos grupos sociais, to longe est de lhes
restringir a funo cultural, que tende a elevar constantemente as escolas
de formao profissional, achegando-as suas prprias fontes de renovao
e agrupando-as em torno dos grandes ncleos de criao livre, de pesquisa
cientfica e de cultura desinteressada.
A instruo pblica no tem sido, entre ns, na justa observao de
Alberto Torres, seno um sistema de canais de xodo da mocidade do campo
para as cidades e da produo para o parasitismo. preciso, para reagir
contra esses males, j to lucidamente apontados, pr em via de soluo o
problema educacional das massas rurais e do elemento trabalhador da cidade
e dos centros industriais, j pela extenso da escola do trabalho educativo e
211

da escola do trabalho profissional, baseada no exerccio normal do trabalho

em cooperao, j pela adaptao crescente dessas escolas (primria e
secundria profissional) s necessidades regionais e s profisses e indstrias
dominantes no meio. A nova poltica educacional, rompendo, de um lado,
contra a formao excessivamente literria de nossa cultura, para lhe dar um
carter cientfico e tcnico, e contra esse esprito de desintegrao da escola,
em relao ao meio social, impe reformas profundas orientadas no sentido da
produo e procura reforar, por todos os meios, a inteno e o valor social da
escola, sem negar a arte, a literatura e os valores culturais. A arte e a literatura
tm efetivamente uma significao social, profunda e mltipla; a aproximao
dos homens, sua organizao em uma coletividade unnime; a difuso de
tais ou quais ideias sociais, de uma maneira imaginada, e, portanto, eficaz;
a extenso do raio visual do homem e o valor moral e educativo conferem
certamente arte uma enorme importncia social. Mas, se, medida que a
riqueza do homem aumenta, o alimento ocupa um lugar cada vez mais fraco,
os produtores intelectuais no passam para o primeiro plano seno quando
as sociedades se organizam em slidas bases econmicas.
b) O ponto nevrlgico da questo

A estrutura do plano educacional corresponde, na hierarquia de suas
instituies escolares (escola infantil ou pr-primria, primria, secundria
e superior ou universitria), aos quatro grandes perodos que apresenta
o desenvolvimento natural do ser humano. uma reforma integral da
organizao e dos mtodos de toda a educao nacional, dentro do mesmo
esprito que substitui o conceito esttico do ensino por um conceito
dinmico, fazendo um apelo, dos jardins de infncia universidade, no
receptividade, mas atividade criadora do aluno. A partir da escola infantil
(4 a 6 anos) at a universidade, com escala pela educao primria (7 a 12)
e pela secundria (12 a 18 anos), a continuao ininterrupta de esforos
criadores deve levar formao da personalidade integral do aluno e ao
desenvolvimento de sua faculdade produtora e de seu poder criador, pela
aplicao, na escola, para a aquisio ativa de conhecimentos, dos mesmos
mtodos (observao, pesquisa e experincia), que segue o esprito maduro,
nas investigaes cientficas. A escola secundria, unificada para evitar o
divrcio entre os trabalhadores manuais e intelectuais, ter uma slida base
comum de cultura geral (trs anos), para a posterior bifurcao (dos 15 aos
212

18 anos de idade) em seo de preponderncia intelectual (com os trs

ciclos de humanidades modernas, cincias fsicas e matemticas e cincias
qumicas e biolgicas) e seo de preferncia manual, ramificada, por sua
vez, em ciclos de escolas ou cursos destinados preparao das atividades
profissionais, decorrentes da extrao de matrias-primas (escolas agrcolas,
de minerao e de pesca), da elaborao das matrias-primas (industriais
e profissionais) e da distribuio dos produtos elaborados (transportes,
comunicaes e comrcio).
Mas, montada na sua estrutura tradicional, para a classe mdia
(burguesia), enquanto a escola primria servia classe popular, como se
tivesse uma finalidade em si mesma, a escola secundria ou do 3 grau no
formava apenas o reduto dos interesses de classe, que criaram e mantm o
dualismo dos sistemas escolares. ainda nesse campo educativo que se levanta
a controvrsia sobre o sentido de cultura geral e se pe o problema relativo
escolha do momento em que a matria do ensino deve diversificar-se em ramos
iniciais de especializao. No admira, por isso, que a escola secundria seja,
nas reformas escolares, o ponto nevrlgico da questo. Ora, a soluo dada,
nesse plano, ao problema do ensino secundrio, levantando os obstculos
opostos pela escola tradicional interpenetrao das classes sociais, se inspira
na necessidade de adaptar essa educao diversidade nascente de gostos e
variedade crescente de aptides que a observao psicolgica registra nos
adolescentes e que representam as nicas foras capazes de arrastar o esprito
dos jovens cultura superior. A escola do passado, com seu esforo intil de
abarcar a soma geral de conhecimentos, descurou a prpria formao do esprito
e a funo que lhe cabia de conduzir o adolescente ao limiar das profisses e
da vida. Sobre a base de uma cultura geral comum, em que importar menos a
quantidade ou a qualidade das matrias do que o mtodo de sua aquisio,
a escola moderna estabelece para isso, depois dos 15 anos, o ponto em que o
ensino se diversifica, para se adaptar j diversidade crescente de aptides e
de gostos, j variedade de formas de atividade social.
c) O conceito moderno de universidade e o problema universitrio

no Brasil
A educao superior, que tem estado, no Brasil, exclusivamente a
servio das profisses liberais (engenharia, medicina e direito), no pode,
213

evidentemente, erigir-se altura de uma educao universitria, sem alargar

para horizontes cientficos e culturais sua finalidade estritamente profissional
e sem abrir seus quadros rgidos formao de todas as profisses que
exijam conhecimentos cientficos, elevando-as todas a nvel superior e
tornando-se, pela flexibilidade de sua organizao, acessvel a todos. Ao
lado das faculdades profissionais existentes, reorganizadas em novas bases,
impe-se a criao simultnea ou sucessiva, em cada quadro universitrio, de
faculdades de cincias sociais e econmicas, de cincias matemticas, fsicas
e naturais, e de filosofia e letras, que, atendendo variedade de tipos mentais
e das necessidades sociais, devero abrir s universidades que se criarem ou
se reorganizarem um campo cada vez mais vasto de investigaes cientficas.
A educao superior ou universitria, a partir dos 18 anos, inteiramente
gratuita, como as demais, deve tender, de fato, no somente formao
profissional e tcnica, no seu mximo desenvolvimento, como formao de
pesquisadores, em todos os ramos de conhecimentos humanos. Ela deve ser
organizada de maneira que possa desempenhar a trplice funo que lhe cabe
de elaboradora ou criadora de cincia (investigao), docente ou transmissora
de conhecimentos (cincia feita) e de vulgarizadora ou popularizadora, pelas
instituies de extenso universitria, das cincias e das artes.
No entanto, com ser a pesquisa, na expresso de Coulter, o sistema
nervoso da universidade, que estimula e domina qualquer outra funo; com
ser esse esprito de profundidade e universalidade, que imprime educao
superior um carter universitrio, pondo-a em condies de contribuir para
o aperfeioamento constante do saber humano, a nossa educao superior
nunca ultrapassou os limites e as ambies de formao profissional, a que se
propem as escolas de engenharia, de medicina e direito. Nessas instituies,
organizadas antes para uma funo docente, a cincia est inteiramente
subordinada arte ou tcnica da profisso a que servem, com o cuidado
da aplicao imediata e prxima de uma direo utilitria, em vista de
uma funo pblica ou de uma carreira privada. Ora, se, entre ns, vingam
facilmente todas as frmulas e frases feitas; se a nossa ilustrao, mais variada
e mais vasta do que no Imprio, hoje, na frase de Alberto Torres, mais
vaga, fluida, sem assento, incapaz de habilitar os espritos a formar juzos e
incapaz de lhes inspirar atos, porque a nossa gerao, alm de perder a
base de uma educao secundria slida, posto que exclusivamente literria,
se deixou infiltrar desse esprito enciclopdico em que o pensamento ganha
em extenso o que perde em profundidade; em que da observao e da
214

experincia, em que devia exercitar-se, se deslocou o pensamento para o

hedonismo intelectual e para a cincia feita, e em que, finalmente, o perodo
criador cede o lugar erudio, e esta mesma, quase sempre, entre ns,
aparente e sem substncia, dissimulando sob a superfcie, s vezes brilhante,
a absoluta falta de solidez de conhecimentos.
Nessa superficialidade de cultura, fcil e apressada, de autodidticas,
cujas opinies se mantm prisioneiras de sistemas ou se matizam das
tonalidades das mais variadas doutrinas, se tem de buscar as causas
profundas da estreiteza e da flutuao dos espritos e da indisciplina mental,
quase anrquica, que revelamos em face de todos os problemas. Nem a
primeira gerao nascida com a Repblica, no seu esforo heroico para
adquirir a posse de si mesma, elevando-se acima de seu meio, conseguiu
libertar-se de todos os males educativos de que se viciou sua formao.
A organizao de universidades , pois, tanto mais necessria e urgente
quanto mais pensarmos que s com essas instituies, a que cabe criar e
difundir ideais polticos, sociais, morais e estticos, que podemos obter
esse intensivo esprito comum, nas aspiraes, nos ideais e nas lutas, esse
estado de nimo nacional, capaz de dar fora, eficcia e coerncia ao
dos homens, sejam quais forem as divergncias que possa estabelecer entre
eles a diversidade de pontos de vista na soluo dos problemas brasileiros.
a universidade, no conjunto de suas instituies de alta cultura, propostas
ao estudo cientfico dos grandes problemas nacionais, que nos dar
os meios de combater a facilidade de tudo admitir; o ceticismo de nada
escolher nem julgar; a falta de crtica, por falta de esprito de sntese; a
indiferena ou a neutralidade no terreno das ideias; a ignorncia da mais
humana de todas as operaes intelectuais, que a de tomar partido e a
tendncia e o esprito fcil de substituir os princpios (ainda que provisrios)
pelo paradoxo e pelo humor, esses recursos desesperados.
d) O problema dos melhores

De fato, a universidade, que se encontra no pice de todas as
instituies educativas, est destinada, nas sociedades modernas, a
desenvolver um papel cada vez mais importante na formao das elites de
pensadores, sbios, cientistas, tcnicos e educadores, de que elas precisam
para o estudo e a soluo de suas questes cientficas, morais, intelectuais,
215

polticas e econmicas. Se o problema fundamental das democracias a

educao das massas populares, os melhores e os mais capazes, por seleo,
devem formar o vrtice de uma pirmide de base imensa. Certamente, o
novo conceito de educao repele as elites formadas artificialmente por
diferenciao econmica ou sob o critrio da independncia econmica,
que no nem pode ser hoje elemento necessrio para fazer parte delas.
A primeira condio para que uma elite desempenhe sua misso e cumpra
seu dever de ser inteiramente aberta e no somente de admitir
todas as capacidades novas, como tambm de rejeitar implacavelmente
de seu seio todos os indivduos que no desempenham a funo social
que lhes atribuda no interesse da coletividade. Mas no h sociedade
alguma que possa prescindir desse rgo especial, e tanto mais perfeitas
sero as sociedades quanto mais pesquisada e selecionada for sua elite,
quanto maior for a riqueza e a variedade de homens, de valor cultural
substantivo, necessrios para enfrentar a variedade dos problemas que
pe a complexidade das sociedades modernas. Essa seleo que se deve
processar no por diferenciao econmica, mas pela diferenciao de
todas as capacidades, favorecida pela educao, mediante a ao biolgica e
funcional, no pode, no diremos completar-se, mas nem sequer realizar-se
seno pela obra universitria, que, elevando ao mximo o desenvolvimento
dos indivduos, dentro de suas aptides naturais e selecionando os mais
capazes, lhes d bastante fora para exercer influncia efetiva na sociedade
e afetar, dessa forma, a conscincia social.
A unidade de formao
de professores e a unidade
de esprito
Ora, dessa elite deve fazer parte, evidentemente, o professorado de
todos os graus, ao qual, escolhido como sendo um corpo de eleio, para
uma funo pblica da mais alta importncia, no se d, nem nunca se deu
no Brasil, a educao que uma elite pode e deve receber. A maior parte
dele, entre ns, recrutada em todas as carreiras, sem qualquer preparao
profissional, como os professores do ensino secundrio e os do ensino
superior (engenharia, medicina, direito, etc.), entre os profissionais dessas
carreiras que receberam, uns e outros, do secundrio, sua educao geral.
O magistrio primrio, preparado em escolas especiais (escolas normais),
216

de carter mais propedutico e, s vezes, misto, com seus cursos gerais e de

especializao profissional, no recebe, em geral, nesses estabelecimentos,
de nvel secundrio, nem uma slida preparao pedaggica, nem a educao
geral em que ela deve basear-se. A preparao dos professores, como se
v, tratada entre ns de maneira diferente, quando no inteiramente
descuidada, como se a funo educacional, de todas as funes pblicas a
mais importante, fosse a nica para cujo exerccio no houvesse necessidade
de qualquer preparao profissional. Todos os professores, de todos os graus,
cuja preparao geral se adquirir nos estabelecimentos de ensino secundrio,
devem, no entanto, formar seu esprito pedaggico, conjuntamente, nos
cursos universitrios, em faculdades ou escolas normais, elevadas ao nvel
superior e incorporadas s universidades. A tradio das hierarquias docentes,
baseadas na diferenciao dos graus de ensino, e que a linguagem fixou em
denominaes diferentes (mestre, professor e catedrtico), inteiramente
contrria ao princpio da unidade da funo educacional, que, aplicada s
funes docentes, importa na incorporao dos estudos do magistrio s
universidades e, portanto, na libertao espiritual e econmica do professor,
mediante uma formao e remunerao equivalentes que lhe permitam
manter, com a eficincia no trabalho, a dignidade e o prestgio indispensveis
aos educadores.
A formao universitria dos professores no somente uma
necessidade da funo educativa, mas o nico meio de, elevando-lhes em
verticalidade a cultura, e abrindo-lhes a vida sobre todos os horizontes,
estabelecer, entre todos, para a realizao da obra educacional, uma
compreenso recproca, uma vida sentimental comum e um vigoroso esprito
comum nas aspiraes e nos ideais. Se o estado cultural dos adultos que d
as diretrizes formao da mocidade, no se poder estabelecer uma funo
e educao unitria da mocidade sem que haja unidade cultural naqueles
que esto incumbidos de transmiti-la. Ns no temos o feiticismo, mas o
princpio da unidade, que reconhecemos no ser possvel seno quando se
criou esse esprito, esse ideal comum, pela unificao, para todos os graus
do ensino, da formao do magistrio, que elevaria o valor dos estudos, em
todos os graus, imprimiria mais lgica e harmonia s instituies e corrigiria,
tanto quanto humanamente possvel, as injustias da situao atual. Os
professores de ensino primrio e secundrio, assim formados, em escolas ou
cursos universitrios, sobre a base de uma educao geral comum, dada em
estabelecimentos de educao secundria, no fariam seno um s corpo
217

com os do ensino superior, preparando a fuso sincera e cordial de todas as

foras vivas do magistrio. Entre os diversos graus do ensino, que guardariam
sua funo especfica, se estabeleceriam contatos estreitos que permitiriam
as passagens de um ao outro nos momentos precisos, descobrindo as
superioridades em grmen, pondo-as em destaque e assegurando, de um
ponto a outro dos estudos, a unidade do esprito sobre a base da unidade de
formao dos professores.
O papel da escola na vida

e sua funo social
Mas, ao mesmo tempo que os progressos da psicologia aplicada
criana comearam a dar educao bases cientficas, os estudos
sociolgicos, definindo a posio da escola em face da vida, nos trouxeram
uma conscincia mais ntida da sua funo social e da estreiteza relativa de
seu crculo de ao. Compreende-se, luz desses estudos, que a escola,
campo especfico de educao, no um elemento estranho sociedade
humana, um elemento separado, mas uma instituio social, um rgo
feliz e vivo, no conjunto das instituies necessrias vida, o lugar onde
vivem a criana, a adolescncia e a mocidade, de conformidade com os
interesses e as alegrias profundas de sua natureza. A educao, porm, no
se faz somente pela escola, cuja ao favorecida ou contrariada, ampliada
ou reduzida pelo jogo de foras inumerveis que concorrem ao movimento
das sociedades modernas. Numerosas e variadssimas so de fato as
influncias que formara o homem atravs da existncia. H a herana que
a escola da espcie, como j se escreveu; a famlia que a escola dos
pais; o ambiente social, que a escola da comunidade, e a maior de todas
as escolas, a vida, com todos seus imponderveis e foras incalculveis.
Compreender-se-, ento, para empregar a imagem de C. Bougl, que, na
sociedade, a zona luminosa singularmente mais estreita que a zona de
sombra; os pequenos focos de ao consciente que so as escolas no so
seno pontos na noite, e a noite que as cerca no vazia, mas cheia e tanto
mais inquietante; no o silncio e a imobilidade do deserto, mas o frmito
de uma floresta povoada.
Dessa concepo positiva da escola, como uma instituio social,
limitada, na sua ao educativa, pela pluralidade e pela diversidade das
218

foras que concorrem ao movimento das sociedades, resulta a necessidade

de reorganiz-la, como um organismo malevel e vivo, aparelhado de um
sistema de instituies suscetveis de lhe alargar os limites e o raio de
ao. As instituies pr-escolares e ps-escolares, de carter educativo
ou de assistncia social, devem ser incorporadas em todos os sistemas
de organizao escolar, para corrigirem essa insuficincia social, cada vez
maior, das instituies educacionais. Essas instituies de educao e
cultura, dos jardins de infncia s escolas superiores, no exercem a ao
intensa, larga e fecunda que so chamadas a desenvolver e que no podem
exercer seno por esse conjunto sistemtico de medidas de projeo social
da obra educativa alm dos muros escolares. Cada escola, seja qual for
seu grau, dos jardins s universidades, deve, pois, reunir em torno de si a
famlia dos alunos, estimulando e aproveitando as iniciativas dos pais em
favor da educao; constituindo sociedades de ex-alunos que mantenham
relao constante com as escolas; utilizando, em seu proveito, os valiosos e
mltiplos elementos materiais e espirituais da coletividade e despertando
e desenvolvendo o poder de iniciativa e o esprito de cooperao social
entre os pais, os professores, a imprensa e todas as demais instituies
diretamente interessadas na obra da educao.
Pois impossvel realizar-se em intensidade e extenso uma
slida obra educacional sem se rasgarem na escola aberturas no maior
nmero possvel de direes e sem se multiplicarem os pontos de apoio
de que ela precisa para se desenvolver, recorrendo comunidade como
a fonte que lhe h de proporcionar todos os elementos necessrios para
elevar as condies materiais e espirituais. A conscincia do verdadeiro
papel da escola na sociedade impe o dever de concentrar a ofensiva
educacional sobre os ncleos sociais, como a famlia, os agrupamentos
profissionais e a imprensa, para que o esforo da escola se possa realizar
em convergncia, numa obra solidria, com as outras instituies da
comunidade. Mas, alm de atrair para a obra comum as instituies que
so destinadas, no sistema social geral, a fortificar-se mutuamente, a
escola deve utilizar, em seu proveito, com a maior amplitude possvel,
todos os recursos formidveis, como a imprensa, o disco, o cinema e o
rdio, com que a cincia, multiplicando-lhe a eficcia, acudiu a obra de
educao e cultura e que assumem, em face das condies geogrficas e
da extenso territorial do Pas, uma importncia capital. escola antiga,
presumida da importncia do seu papel e fechada no seu exclusivismo
219

acanhado e estril, sem o indispensvel complemento e concurso de todas

as outras instituies sociais, se suceder a escola moderna aparelhada
de todos os recursos para estender e fecundar sua ao na solidariedade
com o meio social, em que, ento, e s ento, se tornar capaz de influir,
transformando-se num centro poderoso de criao, atrao e irradiao
de todas as foras e atividades educativas.
A democracia um programa
de longos deveres
No alimentamos, decerto, iluses sobre as dificuldades de toda
ordem que apresenta um plano de reconstruo educacional de to grande
alcance e de to vastas propores. Mas temos, com a conscincia profunda
de dessas dificuldades, a disposio obstinada de enfrent-las, dispostos,
como estamos, na defesa de nossos ideais educacionais, para as existncias
mais agitadas, mais rudes e mais fecundas em realidades, que um homem
tenha vivido desde que h homens, aspiraes e lutas. O prprio esprito
que o informa de uma nova poltica educacional, com sentido unitrio e de
bases cientficas, e que seria, em outros pases, a maior fonte de seu prestgio,
tornar esse plano suspeito aos olhos dos que, sob o pretexto e em nome do
nacionalismo, persistem em manter a educao no terreno de uma poltica
emprica, margem das correntes renovadoras de seu tempo. De mais, se
os problemas de educao devem ser resolvidos de maneira cientfica, e
se a cincia no tem ptria, nem varia, nos seus princpios, com os climas
e as latitudes, a obra de educao deve ter, em toda parte, uma unidade
fundamental, dentro da variedade de sistemas resultantes da adaptao
a novos ambientes dessas ideias e aspiraes que, sendo estruturalmente
cientficas e humanas, tm um carter universal. preciso, certamente,
tempo para que as camadas mais profundas do magistrio e da sociedade
em geral sejam tocadas pelas doutrinas novas e seja esse contato bastante
penetrante e fecundo para lhe modificar os pontos de vista e as atitudes em
face do problema educacional, para nos permitir as conquistas em globo ou
por partes de todas as grandes aspiraes que constituem a substncia de
uma nova poltica de educao.
Os obstculos acumulados, porm, no nos abateram ainda nem
podero abater-nos na resoluo firme de trabalhar pela reconstruo
220

educacional no Brasil. Ns temos uma misso a cumprir; insensveis

indiferena e hostilidade, em luta aberta contra preconceitos e
prevenes enraizadas, caminharemos progressivamente para o termo
de nossa tarefa, sem abandonarmos o terreno das realidades, mas sem
perdermos de vista nossos ideais de reconstruo do Brasil, na base de uma
educao inteiramente nova. A hora crtica e decisiva que vivemos no nos
permite hesitar um momento diante da tremenda tarefa que nos impe a
conscincia, cada vez mais viva, da necessidade de nos prepararmos para
enfrentar, com o evangelho da nova gerao, a complexidade trgica dos
problemas postos pelas sociedades modernas. No devemos submeter o
nosso esprito. Devemos, antes de tudo, proporcionar-nos um esprito firme
e seguro; chegar a ser srios em todas as coisas, e no continuar a viver
frivolamente e como envoltos em bruma; devemos formar-nos princpios
fixos e inabalveis que sirvam para regular, de um modo firme, todos os
nossos pensamentos e todas as nossas aes; vida e pensamento devem
ser em ns outros de uma s pea e formar um todo penetrante e slido.
Devemos, em uma palavra, adquirir um carter e refletir, pelo movimento
de nossas prprias ideias, sobre os grandes acontecimentos de nossos
dias, sua relao conosco e o que podemos esperar deles. preciso formar
uma opinio clara e penetrante e responder a esses problemas sim ou no
de um modo decidido e inabalvel. Essas palavras to oportunas, que
agora lembramos, escreveu-as Fichte h mais de um sculo, apontando
Alemanha, depois da derrota de Iena, o caminho de sua salvao pela
obra educacional, em um daqueles famosos discursos nao alem,
pronunciados de sua ctedra, enquanto sob as janelas da universidade,
pelas ruas de Berlim, ressoavam os tambores franceses... No so, de
fato, seno as fortes convices e a plena posse de si mesmos que fazem
os grandes homens e os grandes povos. Toda a profunda renovao dos
princpios que orientam a marcha dos povos precisa acompanhar-se de
profundas transformaes no regime educacional: as nicas revolues
fecundas so as que se fazem ou se consolidam pela educao, e s pela
educao que a doutrina democrtica, utilizada como um princpio de
desagregao moral e de indisciplina, poder transformar-se numa fonte de
esforo moral, de energia criadora, de solidariedade social e de esprito de
cooperao. O ideal da democracia que escrevia Gustave Belot em 1919
parecia mecanismo poltico, torna-se princpio de vida moral e social, e o
que parecia coisa feita e realizada revelou-se como um caminho a seguir e
como um programa de longos deveres. Mas, de todos os deveres que se
221

incumbe ao Estado, o que exige maior capacidade de dedicao e justifica

maior soma de sacrifcios; aquele com que no possvel transigir sem a
perda irreparvel de algumas geraes; aquele em cujo cumprimento os
erros praticados se projetam mais longe nas suas consequncias, agravandose medida que recuam no tempo; o dever mais alto, mais penoso e mais
grave , decerto, o da educao que, dando ao povo a conscincia de si
mesmo e de seu destino e a fora para afirmar-se e realiz-lo, entretm,
cultiva e perpetua a identidade da conscincia nacional, na sua comunho
ntima com a conscincia humana.
Fernando de Azevedo
Afrnio Peixoto
A. de Sampaio Doria
Ansio Spinola Teixeira
M. Bergstrom Loureno Filho
Roquette Pinto
J. G. Frota Pessoa
Julio de Mesquita Filho
Raul Briquet
Mario Casasanta
C. Delgado de Carvalho
A. Ferreira de Almeida Jr.
J. P. Fontenelle
Roldo Lopes de Barros
Noemy M. da Silveira
Hermes Lima
Attilio Vivacqua
Francisco Venncio Filho
Paulo Maranho
Ceclia Meireles
Edgar Sussekind de Mendona
Armanda lvaro Alberto
Garcia de Rezende
Nbrega da Cunha
Paschoal Lemme
Raul Gomes
222
.............
A NOVA POLTICA EDUCACIONAL:

ESBOO DE UM PROGRAMA
EDUCACIONAL EXTRADO
DO MANIFESTO
.......................................................................................................................................................................................
Fernando de Azevedo
O movimento de renovao educacional e o Manifesto O inqurito e as reformas que

o precederam A Associao Brasileira de Educao A inquietao pedaggica e a
Revoluo de 1930 Tomada de conscincia e de posio A repercusso que teve o
Manifesto e suas consequncias Um dia novo em nosso calendrio A nova poltica
educacional segundo as ideias defendidas nesse documento A campanha da ABE e
as Conferncias Nacionais de Educao As reformas em So Paulo (1931 e 1933) e no
Distrito Federal (1932-1935) A lei complementar de bases e diretrizes da educao
nacional.
No foi o Manifesto que desencadeou o movimento de renovao

educacional, cujas origens, no pas, remontam aos primeiros anos
posteriores guerra de 1914-1918. Atravs de dificuldades e da maior de
todas a indiferena ou a incompreenso do meio, j se vinha desenvolvendo
por essa poca, que a do primeiro surto industrial, para atingir o seu ponto
alto no decnio de 1926 a 1935, que constitui a fase mais fecunda, e tambm
mais tempestuosa, desse movimento de ideias e de realizaes. Quando,
em 1932, foi lanado o Manifesto por um grupo de educadores, a aspirao
de uma reforma profunda de todo o sistema escolar, no seu esprito e em
seus objetivos, na sua estrutura como em seus mtodos, j era mais do que
uma ideia em marcha, pois havia passado da fase de agitao, na arena dos
223
Fernando de Azevedo
debates, para a dos inquritos e investigaes, e desta para o contato spero

com a realidade, em vigorosas iniciativas. No foi, pois, o Manifesto causa,
mas efeito um dos mais importantes, que desfechou essa campanha, que,
ganhando em intensidade, tendia a alargar cada vez mais o seu campo de ao.
Ele refletia o movimento e, traduzindo, em documento pblico, os princpios
que o inspiraram, forneceu a bandeira e a carta da escola que nos faltava.
Mas certo que lhe deu notvel impulso, no s com lhe imprimir orientao
mais ntida e firme como tambm sistematizando, organizando em corpo
de doutrina os conceitos fundamentais em que se baseava o movimento e
as ideias diretrizes segundo as quais se conduzia ou pretendamos orientlo. O que era ainda um pouco vago, impreciso e talvez obscuro, no espirito
de muitos, tornou-se claro e corajosamente formulado nessa definio de
princpios de uma nova poltica educacional.
Antes de ser por mim redigido e lanado por um grupo de
educadores, j se havia registrado, em diversos pontos do Pas, alguns
fatos da maior importncia, em que se anunciavam, no plano pedaggico,
aspiraes francamente renovadoras. Esta uma histria que ainda est
por escrever. A Associao Brasileira de Educao, fundada no Rio de
Janeiro e orientada por um punhado de educadores de primeira ordem,
tendo frente Heitor Lira, abrira caminhos, tomando a iniciativa de uma
srie brilhante de Conferncias Nacionais de Educao, das quais j se
haviam realizado quatro, antes da publicao do Manifesto, e a 5, que
se reuniu em Niteri, em fins de dezembro de 1932, oito meses depois de
ser divulgado esse documento, marcou poca pelos seus resultados. Em
1927-1930, Carneiro Leo iniciava em Pernambuco uma srie de reformas
parciais no mesmo esprito inovador com que orientou diversas iniciativas
tomadas por ele prprio de 1922 a 1926, no Distrito Federal, quando
diretor-geral da Instruo Pblica. Em 1926, o autor desta obra realizava
para O Estado de S. Paulo o mais largo inqurito que se tentou at hoje
sobre a educao pblica de So Paulo, analisando e criticando, luz das
novas teorias pedaggicas e das novas condies sociais e econmicas,
o sistema educacional do Estado, no conjunto de suas escolas de todos
os tipos e graus. Convidado, em janeiro de 1927, para assumir o cargo
de diretor-geral da instituio pblica, no Rio de Janeiro, no tardou a
passar dos planos tericos realidade prtica, do pensamento ao,
empreendendo, em 1928, de acordo com os seus princpios (os mesmos
que defendera no inqurito de 1926 e que mais tarde veio propugnar
no Manifesto de 32), uma reforma radical que tem o seu nome e com
224
A Nova Poltica Educacional: Esboo de um Programa

Educacional Extrado do Manifesto
que se inaugurou uma nova poltica de educao no Brasil. 1 Ainda nesse

perodo, anterior ao Manifesto, Francisco Campos, em Minas (1928-1930),
reorganizava em novas bases o aparelhamento educacional naquele Estado
e, como ministro da Educao, reformava com largueza de vistas o ensino
secundrio e expedia o primeiro estatuto universitrio da Repblica,
enquanto em So Paulo Loureno Filho, no mesmo ano, seguinte ao da
Revoluo de 30, atacava reformas substanciais, criando, entre outras
instituies, o Curso de Aperfeioamento do Professor Primrio, que mais
tarde, em 1933, Fernando Azevedo deveria transformar, completando-o e
ampliando-o, na Faculdade de Educao.
Nenhuma dessas obras e iniciativas, como a larga investigao sobre
as instituies escolares de So Paulo, em 1926, rompeu, porm (segundo
escrevi em outro livro), como cogumelo sem razes, aberto no monturo
de decadncias. Elas desabrocharam, frescas e vivas, de um sistema de
ideias que constituram uma poltica, coerente e orgnica, e cujas razes se
embebem no humo frtil desses estudos e daqueles debates. Era preciso,
como ento observamos, recuar mais de 10 anos para termos as origens de
um movimento cujo alcance no se podia prever e remontar fonte de que
desceu a torrente, engrossada, no seu curso, pelo afluxo das maiores foras
espirituais da nova gerao de educadores, brotadas em meios diversos,
impelidas mais ou menos na mesma direo (Azevedo, 1937). Desde 1920,
esse estado de efervescncia intelectual que se estendia pelos setores das
artes, letras e educao, e que tinha sua base, como seus fatores principais,
o primeiro surto industrial e o processo de urbanizao, observava-se com
mais ou menos acuidade em dois ou trs centros do Pas. A Reforma Sampaio
Dria, em 1920, em So Paulo; a famosa Semana da Arte Moderna, em 1922;
a inquietao pedaggica que ento se manifestava, sobretudo em So Paulo
e no Rio de Janeiro, em conferncias e debates e por uma reao crescente
contra velhos ideais e mtodos de educao; o inqurito sobre a educao
pblica em So Paulo, em 1926, e reformas educacionais, como a do Distrito
Manuel Berndez, ex-ministro do Uruguai no Brasil, escreveu a respeito dessa reforma e das
iniciativas que dela resultaram: A capital do Brasil est realizando, em matria de ensino, o
que nenhuma capital do mundo pde ainda realizar. (Boletim de Educao Pblica, Rio de
Janeiro, jul./set. 1930). A reforma realizada no Distrito Federal, na opinio de Geraldo Seguel,
no foi apenas a mais vigorosa e a mais fiel aos princpios da educao nova como tambm
passou a ser o modelo para as outras. (Geraldo Seguel, da Escola Normal de Santiago, Chile,
na Revista Pedaggica, dirigida por Lorenzo Luzuriaga, Madri, abr. 1931). A reforma uma
verdadeira revoluo que se operou no pas, segundo o julgamento de Lon Walther, professor
do Instituto J. J. Rousseau, de Genebra. Esta obra certamente uma das mais notveis de
nosso tempo, escreveu Ad. Ferrire, diretor adjunto do Bureau Internacional de Educao
(Pour lre nouvelle, Paris, Mai-Avril, 1931).
225
Fernando de Azevedo
Federal (1928), considerada por Lon Walther uma verdadeira revoluo que
se operou no pas, eram, como se v, outras manifestaes da fora com
que circulavam essas ideias renovadoras nem sempre muito claras, em alguns
desses empreendimentos, mas bastante vivas e fecundas para se despojarem
de toda a ganga retrica e suscitarem o impulso necessrio para a ao e as
iniciativas criadoras.
A Revoluo de 1930, removendo obstculos e desbravando
o terreno, no s facilitou, por vrios modos, o desenvolvimento e a
propagao dessas ideias como tambm abriu perspectivas a obras de
reconstruo, em todos os domnios, no plano nacional. Essa revoluo
a maior que registra a nossa histria foi, indiscutivelmente, nas palavras
de Amaral (1932), o movimento que at hoje maior agitao produziu na
estrutura da sociedade brasileira. O ritmo da evoluo, nesse movimento
de ideias, tinha de forosamente precipitar-se, sob a presso desse
acontecimento e das mudanas que, em consequncia, se operaram nas
esferas polticas e administrativas como no plano econmico social. Mas,
como a mentalidade revolucionria dos prprios chefes, civis e militares, da
revoluo e dos novos dirigentes da poltica do pas se apresentava, nesse
como em qualquer outro setor, hesitante entre os diversos caminhos a
seguir, procura de rumos e sem programas precisos, foi reconhecida por
todos os educadores, com responsabilidades nas campanhas anteriores,
a necessidade de um Manifesto em que se definissem esses rumos e se
firmasse a orientao de uma nova poltica educacional. O prprio chefe
do governo provisrio, em sesso solene da Associao Brasileira de
Educao, manifestou o desejo de conhecer claramente o que pensavam
e queriam os educadores, e lhes dirigiu um apelo para que traassem um
plano para a reorganizao do sistema de educao nacional, de acordo
com as nossas aspiraes e as exigncias socioculturais do pas. Da a ideia
do Manifesto, no s oportuno, mas necessrio, que fui incumbido de
planejar e redigir e que, tendo sido escrito de uma s mo, mereceu de
todos a aprovao sem restries. Era uma bandeira que se devia erguer
nas novas batalhas em que se travavam as primeiras escaramuas, e
para as quais se mobilizavam, nos redutos de conservantismo, as foras
organizadas da reao.
Mas no importava a luta que se avizinhava e que tnhamos
de enfrentar, na defesa intransigente de princpios fundamentais, j
consagrados em reformas de que tivemos a iniciativa e a responsabilidade.
226

Pois no certo que a civilizao tcnica e industrial acarretou uma

modificao intrnseca nas condies sociais de vida do homem, e no
s de seus estilos de vida como tambm de sua mentalidade ou de sua
maneira de ver, pensar e reagir? O que pregamos at ento, por cerca de
10 anos, no era a adaptao constante do sistema educacional evoluo
do mundo e da sociedade em que vivemos, e em que as cincias e as
suas aplicaes tcnicas assumem importncia cada vez maior e tem um
papel decisivo na economia e na cultura nacional? Podamos concordar
em parar dentro da escola, quando o mundo, em torno dela, passava por
transformaes, bastante sensveis para serem percebidas por qualquer
observador mais atento, e que prenunciavam outras ainda mais extensas
e profundas? Instrumento para servir o homem e a humanidade, para
assegurar a transmisso da herana humana e de suas aquisies mais
seguras, a educao, como pondera Roger Gal, deve transmitir o passado,
mas tambm preparar o futuro, pois ela forma os homens no de ontem,
nem mesmo de hoje, mas de amanh. Todos os nossos esforos se
haviam concentrado, nas diversas iniciativas que tomamos, em formar o
homem novo para um mundo novo, em transformar o aparelhamento
educacional em um instrumento capaz de contribuir para que a cultura e
o saber a nica riqueza que no diminui ao repartir-se no sejam um
privilegio de minorias nem instrumento de opresso, mas um benefcio ao
alcance de um nmero cada vez maior e um fator poderoso de libertao
tanto de ignorncia e das supersties como da misria e da escravido
sob qualquer de suas formas.
Se estes eram (como so ainda) os fins, podamos estar tranquilos, pois
que a altura dos fins e a honestidade dos meios que fazem o valor das lutas,
a grandeza das vitrias e a prpria dignidade das derrotas. Lanado o Manifesto,
para atender ao apelo de uns e ao desafio de outros, se no nos faltaram
incompreenses e hostilidades, foram inmeras as adeses provenientes de
quase todos os Estados e altamente significativo o acolhimento, por parte da
imprensa e dos meios educacionais, em que s nos surpreenderam o calor e o
entusiasmo. Proclamava Ceclia Meireles:
O manifesto que Fernando de Azevedo acaba de redigir, pela liderana que
lhe conferiu um grupo dedicado acima de tudo construo educacional,
seria por si s mais um passo frente da situao em que no achamos. Mais
para frente e para dentro da luz. Os nomes que subscreveram essa definio
de atitude so uma garantia de trabalhos, de invulnerabilidade, de lucidez e
de f. (Meireles, 1932).
227
Fernando de Azevedo
Esse julgamento da grande poetisa e educadora, que, tendo assinado o

documento, se exclui, por excessiva modstia, dos demais que o subscreveram,
quando se refere a mrito e grandeza. O plano da reforma educacional
do Brasil, escrevia por sua vez Menotti del Picchia, poeta e romancista,
o trabalho mais srio e gigantesco aparecido ultimamente entre ns, e
cuja publicao assinala um dia novo em nosso calendrio feito de tantas
decepes (Del Picchia, 1932). No pensava de maneira diferente o notvel
jornalista Azevedo Amaral, que ento escrevia diariamente em O Jornal o
artigo de fundo:
Firmado por um grupo dos mais autorizados especialistas em assuntos de
educao, o Manifesto [so estas, as suas palavras] constitui indiscutivelmente
o primeiro pronunciamento de expoentes da cultura nacional, no sentido
de determinar diretrizes ntidas soluo de um problema, neste perodo
de necessria renovao da vida brasileira. [...] um trabalho de flego
[acrescentava O Estado de S. Paulo], em que o grave problema analisado sob
todos os aspectos e se procura com o mximo cuidado a soluo mais feliz que
lhe deve ser dada. [Trabalho que] [...] denota um alto sentimento patritico e
um conhecimento exato do problema da educao no Brasil.
A essas e outras manifestaes de apoio que recebemos de toda parte

e de que no seria possvel destacar seno algumas, no faltou a prpria
palavra oficial num comunicado do Ministrio da Educao:
O documento em que uma pliade de educadores fixou as bases para a reforma
de nosso sistema de ensino, tendentes a encaminh-lo sua verdadeira funo,
utilitria nos seus objetivos e equitativa na distribuio de seus benefcios pela
massa da populao escolar, constitui um documento digno de registro pela
sua oportunidade e significao.
No julgamento ainda desse comunicado,

o manifesto dos educadores submete apreciao do problema fundamental
que conduzir, resolvidas as suas incgnitas, soluo de todos os demais. S
essa circunstncia afigura-se-nos bastante para imprimir um cunho de singular
relevncia exposio que define o pensamento avanado dos intelectuais
signatrios daquela pea memorvel.2
Comunicado da Diretoria-Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao do Ministrio da
Educao e Sade Pblica. Rio de Janeiro, 21 de maro de 1932.
228

claro que todo esse movimento de simpatias que despertou proveio

no somente do fato de se haver definido com firmeza, nesse documento,
uma posio ou, se se preferir, uma das posies que se podiam tomar
em face da extenso e complexidade do problema a resolver, uma e outa
crescentes em consequncias das mudanas que se produziram e se
produzem no mundo atual. Todos j se sentiam fatigados de perplexidades e
hesitaes. O que tambm influi poderosamente na repercusso que logrou
o Manifesto foi, de um lado, o reconhecimento da necessidade de adaptao
do sistema educacional evoluo que a realidade mesma da vida e da
histria sob todas as suas formas e, por outro lado, a preocupao que se
teve e se revela, do princpio ao fim desse documento, de submeter todo o
plano de reconstruo educacional do Brasil a condies precisas sociais,
econmicas, polticas e administrativas. o que se pode observar da nova
poltica educacional, claramente definida, em suas linhas gerais, neste
esboo de um programa educacional extrado do Manifesto:
I Estabelecimento de um sistema completo de educao, com uma estrutura
orgnica, conforme as necessidades brasileiras, as novas diretrizes econmicas
e sociais da civilizao atual e os seguintes princpios gerais:
a) a educao considerada em todos os seus graus como uma funo
social e um servio essencialmente pblico que o Estado chamado a
realizar com a cooperao de todas as instituies sociais;
b) cabe aos Estados federados organizar, custear e ministrar o ensino em
todos os graus, de acordo com os princpios e as normas gerais estabelecidas
na Constituio e em leis ordinrias pela Unio a que competem a educao
na capital do pas, uma ao supletiva onde quer que haja deficincia de
meios e a ao fiscalizadora, coordenadora e estimuladora pelo Ministrio
da Educao;
c) o sistema escolar deve ser estabelecido nas bases de uma educao
integral; em comum para os alunos de um e outro sexo e de acordo com
as suas aptides naturais; nica para todos e leiga, sendo a educao
primria gratuita e obrigatria; o ensino deve tender progressivamente
obrigatoriedade at 18 anos e gratuidade em todos os graus.
II Organizao da escola secundria (de 6 anos) em tipo flexvel de ntida
finalidade social, como escola para o povo, no preposta a preservar e a
transmitir as culturas clssicas, mas destinada, pela sua estrutura democrtica,
a ser acessvel e proporcionar as mesmas oportunidades para todos, tendo,
sobre a base de uma cultura geral comum, as sees de especializao para
as atividades de preferncia intelectual (humanidades e cincias) ou de
preponderncia manual e mecnica (cursos de carter tcnico).
229
Fernando de Azevedo
III Desenvolvimento da educao tcnica profissional, de nvel secundrio

e superior, como base da economia nacional, com a necessria variedade de
tipos de escola: a) de agricultura, de minas e de pesca (extrao de matriasprimas); b) industriais e profissionais (elaborao de matrias-primas); c) de
transportes e comrcio (distribuio de matrias-primas), e segundo mtodos
em todos os graus de hierarquia industrial.
IV Organizao de medidas e instituies de psicotcnica e orientao
profissional para o estudo prtico do problema de orientao e seleo
profissional e adaptao cientfica do trabalho s aptides naturais.
V Criao de Universidades de tal maneira organizadas e aparelhadas que
possam exercer a trplice funo que lhes essencial, de elaborar ou criar a
cincia, transmiti-la e vulgariz-la e que sirvam, portanto, na verdade de seus
institutos:
a) pesquisa cientfica e cultura livre desinteressada;
b) formao do professorado para as escolas primrias, secundrias,
profissionais e superiores (unidade na preparao do pessoal do ensino);
c) formao de profissionais em todas as profisses de base cientfica;
d) vulgarizao ou popularizao cientfica, literria e artstica por todos
os meios de extenso universitria.
VI Criao de fundos escolares ou especiais (autonomia econmica)
destinados manuteno e desenvolvimento da educao em todos os graus e
constitudos, alm de outras rendas e recursos especiais, de uma percentagem
das rendas arrecadadas pela Unio, pelos Estados e Municpios.
VII Fiscalizao de todas as instituies particulares de ensino que cooperaro
com o Estado na obra de educao e cultura, j com funo supletiva, e,
qualquer dos graus de ensino, de acordo com as normas bsicas estabelecidas
em leis ordinrias, j como campos de ensaios e experimentao pedaggica.
VIII Desenvolvimento das instituies de educao e de assistncia fsica e
psquica criana na idade pr-escolar (creches, escolas maternais e jardins
de infncia) e de todas as instituies complementares periescolares e psescolares:
a) para a defesa da sade dos escolares, como servios mdico e dentrio
escolares (com funo preventiva, educativa ou formadora de hbitos
sanitrios, e clnica, pelas clnicas escolares, colnias de frias e escolas
para dbeis), e para a prtica de educao fsica (praas de jogos para
crianas, praas de esportes, piscinas e estdios);
230

b) para a criao de um meio escolar natural e social e o desenvolvimento

do esprito de solidariedade e cooperao social (como as caixas escolares,
cooperativas escolares, etc.);
c) para a articulao da escola com o meio social (crculos de pais
e professores, conselhos escolares) e intercmbio interestadual e
internacional de alunos e professores;
d) e para a intensificao e extenso da obra de educao e cultura
(bibliotecas escolares, fixas ou circulantes, museus escolares, rdio e
cinema educativo);
IX Reorganizao da administrao escolar e dos servios tcnicos de ensino,
em todos os departamentos, de tal maneira que todos esses servios possam ser:
a) executados com rapidez e eficincia, tendo em vista o mximo de
resultado com o mnimo de despesa;
b) estudados, analisados e medidos cientificamente e, portanto,
rigorosamente controlados nos seus resultados;
e constantemente estimulados e revistos, renovados e aperfeioados
por um corpo tcnico de analistas e investigadores pedaggicos e
sociais, por meio de pesquisas, inquritos, estatsticas e experincias.
X Reconstruo do sistema educacional em bases que possam contribuir
para a interpenetrao das classes sociais e a formao de uma sociedade
humana mais justa e que tenha por objeto a organizao da escola unificada, e
desde o Jardim da Infncia Universidade, em vista da seleo dos melhores,
e, portanto, o mximo desenvolvimento dos normais (escola comum), como
o tratamento especial de anormais, subnormais e supernormais (classes
diferenciais e escolas especiais).
As campanhas da Associao Brasileira de Educao, em cujo grmio

se defrontavam duas correntes, diversas seno opostas, de pensamento;
as Conferencias Nacionais que promoveu e, muito particularmente, a que
se reuniu em Niteri em fins de dezembro de 1932, concorreram de modo
notvel para levar a debate o Manifesto, em alguns de seus pontos essenciais,
e esclarecer sobre eles a opinio pblica do pas. Essa conferncia se pode
considerar a mais importante, pelos seus resultados imediatos, na linha do
movimento, e a de maior repercusso entre todas que se realizaram, sob
o patrocnio da Associao Brasileira de Educao. Foi nela, de fato, que
tomaram fora, para se expandirem, algumas das ideias fundamentais do
Manifesto; nela que se discutiram e se assentaram as medidas de alcance
prtico para uma ao de maior envergadura junto ao Parlamento e aos
231
Fernando de Azevedo
governos; dela ou, mais precisamente, dos debates travados na Comisso dos
32 e nas Comisses Especiais, que resultou o primeiro esquema de bases e
diretrizes da educao nacional, inspirado no princpio de descentralizao,
segundo o qual, dentro do programa do Manifesto, compete aos Estados
organizar, custear e ministrar os seus sistemas de ensino, de acordo com os
princpios e as normas gerais estabelecidas pela Constituio Federal ou,
por outras palavras, conforme as diretrizes e bases de uma poltica nacional,
fixadas pela Unio; nela, enfim, pelo contato de delegados dos Estados e
de numerosas associaes, que se alargou, mais do que em qualquer
outra, a zona de aproximao e de concordncia dos espritos em torno
dos problemas de educao.
Tornando aos Estados que representaram na Conferncia de Niteri, os
delegados saram a campo e entraram em ao para imprimirem impulso mais
vigoroso ao movimento e transferirem realidade os ideais que propugnaram
ou a que deram sua adeso nesse Congresso memorvel. Certamente, os
resultados desses esforos ou das campanhas desencadeadas em diversos
pontos do pas tinham de naturalmente variar conforme a largueza ou
estreiteza de horizonte, a falta ou facilidade de relaes, as dificuldades
materiais do trabalho intelectual e, portanto, a maior ou menor resistncia
levantada pelas condies socioculturais do meio s ideias inovadoras. No
Distrito Federal, porm, Ansio Teixeira (1932-1935) continuou com vigor as
reformas que empreendera e com que atingira todos os setores do ensino,
criando a Universidade do Distrito Federal e inaugurando, como atividades
normais e incorporadas ao sistema, instituies destinadas a pesquisas
educacionais. Outro eminente educador, Loureno Filho, com sua alta
competncia, e com a firmeza e o equilbrio que lhe so prprios, dava, por
essa poca, organizao modelar ao Instituto de Educao criado por Ansio
Teixeira e instalado nos edifcios que Fernando de Azevedo fizera projetar e
construir na administrao Antnio Prado Junior (1926-1930). No Estado de
So Paulo, o sopro de renovao no se fez sentir com menos intensidade:
procedemos em 1933 a uma reforma radical a mais profunda e extensa
empreendida nesse Estado, corporificada no Cdigo de Educao (21 de abril
de 1933). Por essa reforma que abrangeu o sistema da base cpula, a velha
estrutura tradicional das Escolas Normais foi substituda por uma organizao
moderna em que, base do novo curso de formao profissional do professor,
se lanou o secundrio fundamental, como primeira etapa do plano adotado
para elevar a preparao do professor primrio ao nvel universitrio.
232

Ao mesmo surto inspirador, essencialmente realista, obedeceram duas outras

iniciativas de suma importncia: a criao, em 1934, no governo Armando de
Sales Oliveira, da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, e a fundao da
Universidade de So Paulo.
Mas, enquanto no Distrito Federal, em So Paulo e em alguns outros
Estados, como o do Rio de Janeiro e o de Pernambuco, sob a direo de seus
lderes, empreendiam os educadores seus trabalhos com um impulso e uma
f, de que ainda guardam a nostalgia, a Associao Brasileira de Educao
empenhava-se a fundo, junto Cmara de Deputados, para obter a incluso,
na Carta Constitucional, de resolues tomadas na Conferncia de Niteri,
sob a inspirao do Manifesto. O papel da ABE foi da maior relevncia e
extremamente eficaz nessa luta spera e difcil. Foi realmente devido aos
seus esforos junto Constituinte que se introduziram na Carta Magna de
1934 alguns princpios essenciais da nova poltica educacional e que, tendo
estes desaparecidos na Carta outorgada, em consequncia do golpe de
Estado que instalou a ditadura, voltaram a figurar na constituio de 1946 Se
o que conseguiu era o mnimo que se podia pleitear, para se encaminharem
no pas reformas substancias, inspiradas em ideias democrticas e impelidas
por uma vontade precisa de justia social, constitua ao menos um ponto de
partida para uma nova poltica no plano educacional. Estamos, porm, ainda
hoje, por assim dizer, na estaca zero da fase posterior vitria alcanada
pelos educadores juntos s duas Constituintes: a jornada, que podia ter-se
iniciado desde 1934 ou ao menos a partir de 1946, nem sequer se rompeu, a
despeito de esforos incessantes, devido ao fato de no se ter ainda decidido
o Congresso a aprovar a lei complementar de bases e diretrizes da educao
nacional. O que nas duas Constituies Federais se consagrou tornou-se letra
morta, pela resistncia obstinada de uns e pela inrcia de outros.
A Constituio de 18 de setembro de 1946, segundo recapitula o Prof.
Almeida Jnior, atribui Unio competncia para legislar sobre diretrizes
e bases da educao nacional (art. 5o, XV, d). Estabelece tambm em seu
ttulo VI, Capitulo II (arts. 166 a 175) certas normas a respeito da educao
e da cultura. Para o fim de estudar o assunto e propor o que parecesse
mais acertado, o Sr. Clementi Mariani, ministro da Educao do governo
do General Gaspar Dutra, instituiu a Comisso de Estudos das Diretrizes
e Bases da Educao (Almeida Jnior, 1956). Essa Comisso, constituda
de 15 membros, todos educadores, e dividida em trs subcomisses
233
Fernando de Azevedo
especiais, encarregadas, respectivamente, do ensino primrio, mdio e

superior, dedicou-se durante meses, em numerosas reunies, anlise
das questes relativas ao anteprojeto que se incumbira de elaborar. Foi
relator geral Almeida Jnior, que apresentou o relatrio de seus trabalhos,
no qual procurou fixar o pensamento dominante entre os educadores que
integraram aquele rgo. Aprovado o anteprojeto em sua redao final,
foi ele remetido pelo ministro da Educao ao presidente da Repblica,
que o encaminhou, acompanhado de importante mensagem, Cmara de
Deputados. O longo silncio que pesou sobre a proposta governamental no
foi cortado seno pelo parecer preliminar, de 1949, em que o deputado
Gustavo Capanema, como membro da Comisso Interparlamentar de
Leis Complementares, fez crticas severas ao Projeto Mariani, relativo s
Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Em resposta a esse parecer e em
defesa do projeto de que foi relator, Almeida Jnior publicou no O Estado
de S. Paulo cinco artigos, dos quais o ltimo, sobre o ensino superior, vem
reproduzido em um de seus livros, em que so estudados com lucidez e
segurana magistral os problemas do ensino superior e universitrio.
A histria, aqui resumida, muito curta, como se v, mas desoladora: de
1947 a 1957 transcorre todo um decnio de expectativa, em que no se
deu um passo adiante para cumprir expressa disposio constitucional, do
mais alto interesse para a educao e conquistada a poder de esforos e
entendimentos repetidos entre educadores e polticos.
Nada se fez nem se tentou, matria de organizao, nesse largo
perodo, que se caracteriza por um extraordinrio crescimento quantitativo
das instituies escolares, mas tambm por uma total ausncia de orientao.
Enquanto se espera pela lei de bases e diretrizes, multiplicam-se escolas
de todos os graus e tipos, como um amontoado; surgem propostas e leis,
fragmentrias e dispersas, para se regularem setores determinados de
educao, sem se atentar para as suas repercusses em outros domnios.
Nenhuma poltica educacional preside essa expanso quantitativa que se
processa pela prpria fora das coisas, ao capricho das circunstncias ou sob
a presso nefasta de interesses polticos e eleitorais. Na poca em que se
lanou o Manifesto, exatamente no decnio (1926-1935) em que atingiu a
maior intensidade a campanha de renovao educacional, o que tnhamos
diante de ns, era um sistema consolidado de concepes e de ideias um
sistema escolar arcaico e ultrapassado, mas relativamente organizado e
coerente, que se procurava combater e destruir, para se pr em seu lugar
234

outro mais ajustado s novas condies de vida social, econmica e cultural.

O que temos, porm, agora, uma organizao, ou melhor, uma formao
mais rica e complexa, que resultou, por extenso numrica e um crescimento
anrquico, daquele mesmo arcabouo tradicional, j em processo de
desintegrao. Por isso, os problemas, longe de se tornarem mais fceis de
resolver, assumiram uma acuidade extrema e reclamam, para suas solues
adequadas em uma vasta reforma que abranja toda a estrutura da base ao
pice, um clima e um impulso semelhantes ao que conheceram os signatrios
do Manifesto.
Animava-se em 1932 um ideal, sob cuja inspirao se mobilizavam
foras e se promoviam reformas, mas no nos nutramos de iluses. O sentido
do real sempre nos acompanhou de perto nos impulsos idealistas. Conscientes
das dificuldades que se levantavam execuo dos mais audaciosos planos
de reforma, no vamos nelas seno motivos para avanarmos na mesma
direo. que, em vez de construes arbitrrias, o que nos propnhamos
realizar era um plano, orgnico e vivo, de base segura, porque adaptado
s nossas condies reais e s necessidades do tempo; de linhas firmes,
no seu travejamento; de objetivos claros e de contedo doutrinrio, social
e poltico, que podia suscitar divergncias, examinando de outros pontos
de vista, mas de que no se podiam negar a coerncia e a unidade. Num
clima poltico em que predominavam as foras de estagnao e, depois
da Revoluo de 30, as da desordem e do tumulto, a elite dos educadores
cumpriu o seu dever e mostrou-se altura do tempo e de sua misso. As elites
de hoje, polticas e educadoras, parecem, no entanto, hesitar no s diante
da desordem que se instalou uma desordem por assim dizer organizada
como em face dos redutos reacionrios, de resistncia s transformaes
escolares impostas pelas profundas mudanas que se produzem volta de ns,
em todos os domnios das atividades humanas. No souberam ainda tomar
um rumo nessa encruzilhada da educao entre dois mundos. Tendo diante
de si diversos caminhos dois ou trs um dos quais apontado no plano do
Manifesto, no se decidiram por nenhum deles. Ora, como observa Forel, a
elite que capitula diante da sedio (e, podemos acrescentar, diante de uma
situao problemtica, em crise aguda) tem a sorte que ela merece. certo
que nas palavras de Anatole France que no era, todavia, um socilogo
as foras inumerveis e profundas que ligam o homem ao passado o fazem
amar os erros, as supersties, os preconceitos e as barbries, como garantias
235
Fernando de Azevedo
preciosas de sua segurana. Toda novidade benfazeja o espanta. imitador por

prudncia e no se atreve a sair do abrigo vacilante que protegeu os seus pais
e que vai desmoronar sobre ele.
Mas essas foras inumerveis e profundas sero mais poderosas

hoje do que eram h um quarto de sculo, para manterem as elites atuais
nesse estado de perplexidade e hesitao que conseguiram romper,
avanando corajosamente para o futuro, as elites pioneiras de 1920-1935,
quando apenas se iniciavam no pas transformaes de toda ordem que se
vm operando nestes ltimos vinte anos? Certamente, aos impactos das
mudanas que se produziram com intensidade e num ritmo surpreendentes,
deve ter-se atenuado a resistncia oposta pela inrcia cultural a uma nova
concepo de vida e de cultura. O que antes logo aps a Primeira Guerra
Mundial no passava de previses que podiam escapar a muitos j agora
uma realidade viva e concreta que se impe aos olhos de todos e cujas
consequncias so sentidas na prpria carne pelas novas geraes. A Nao
no pode ignorar sua mocidade, que a sua fora e a sua maior riqueza, nem
menosprezar o desafio lanado pela sociedade em mudana, que exige, para
se reorganizar em bases novas, a formao e a renovao de seus quadros
culturais, cientficos e tcnicos. No esse um problema que se pe apenas
para o Brasil e demais pases latino-americanos, em geral to desprovidos
ainda de cientistas e engenheiros, sbios e professores, indispensveis para
fazerem funcionar e progredir uma sociedade industrial moderna. Para
pases novos, como o nosso, ou velhas civilizaes, como a ndia; para pases
economicamente subdesenvolvidos, que necessitam abrir um caminho novo,
a fim de se libertarem da opresso e da misria, ou prsperos, como os
Estados Unidos, a fim de manterem o seu lugar na competio econmica,
esse problema da educao e da cultura uma questo de vida ou de morte.
Progredir ou desaparecer.
ALMEIDA JNIOR. Problemas do ensino superior. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1956.
AMARAL, Azevedo. O Estado e a educao. O Jornal, Rio de Janeiro,
27 mar. 1932.
236

AZEVEDO, Fernando de. A educao pblica em S. Paulo: problemas e

discusses: inqurito para O Estado de S. Paulo em 1926. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1937 (Brasiliana, v. 98).
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade Pblica. Diretoria-Geral de
Informaes, Estatstica e Divulgao. Comunicado. [Rio de Janeiro],
1932.
DEL PICCHIA, Menotti. Reconstruo educacional. Folha de Manh,
So Paulo, 23 mar. 1932.
LES NOUVELLES lgions inquitent les USA: larme des savants
sovitiques. LExpress, Paris, 16 fv. 1956.
MEIRELES, Ceclia. O valor dos manifestos. Dirio de Notcias, Rio de
Janeiro, 19 mar. 1932.
NOTAS e informaes. O Estado de S.Paulo, So Paulo, 22 mar. 1932.
237
.............

DA EDUCAO NOVA*
.......................................................................................................................................................................................
Fernando de Azevedo
O manifesto em que se definiram os princpios e se fixaram as bases

e diretrizes para a reforma do sistema da educao nacional foi assinado
por 26 educadores ou escritores altamente interessados pelos problemas
do ensino no Pas. Pela autoridade dos que o subscreveram (e no de quem
o pensou e redigiu); pela enorme repercusso que teve em todo o Pas,
em cuja imprensa foi largamente discutido; por ter marcado uma poca de
renovao e aberto perspectivas a novas reformas escolares, orientadas,
ao menos em parte, segundo os princpios nele sustentados, constitui o
Manifesto um documento histrico do que j no se pode subestimar a
importncia, seja qual for o ponto de vista que se tomar para sua apreciao
ou seu julgamento. , de fato, uma pea que define a posio e o pensamento
avanado no s de seu autor, como tambm de todo um grupo numeroso
de intelectuais e educadores, representados por seus signatrios, entre os
quais se encontram os nomes dos grandes lderes da educao, como, entre
outros, Ansio Teixeira, A. F. de Almeida Jnior e M. B. Loureno Filho. Da
o alcance desse documento e a poderosa influncia que exerceu, dividindo,
como um divortium aquarum, a opinio pblica e a dos educadores nas duas
* Publicado originalmente na Revista Brasiliense, em 1957, por ocasio do 25 aniversrio do
Manifesto.
239
Fernando de Azevedo
correntes que tomaram posio mais definidas em face desses problemas:

a do pensamento conservador, se no reacionrio, e a dos renovadores.
No foi, pois, sem razo, que desde logo se batizou como o Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova.
Essas pginas, honradas com a adeso de mestres eminentes,
longe de envelhecerem com os 25 anos que j decorreram da data de
sua publicao, ainda so atuais e s ganharam com o tempo, que se
encarregou de justific-las. Muitas das ideias que contm e que foram
tidas ento por novidades perigosas j passaram linguagem corrente e
categoria de aspirao comum, aceitas e defendidas por quase todos.
Outras, certamente, ainda continuam a suscitar dvidas e a levantar,
embora sob formas mais atenuadas ou menos agressivas, as oposies
que provocaram em 1932, criando volta do Manifesto, ao ser lanado
ao povo e ao governo, uma atmosfera de batalha. Mas a declarao de
princpios ficou e, em torno dela e sob sua inspirao, se agruparam
velhos e novos educadores, empenhados nas mesmas lutas. um marco
que assinala no s uma revoluo na histria das ideias pedaggicas no
Brasil, como tambm a transio (mais clara hoje do que naquela poca),
que esse documento explica, de uma civilizao para outra. Se o impulso
que imprimiu ao movimento de renovao e o interesse que despertou,
pelo estudo dos nossos problemas educacionais, no forem detidos ou
entravados, mais do que o tm sido, pela inrcia conservadora, pode-se
alimentar a esperana de um triunfo sobre a estagnao e a rotina e de
uma nova era de grandes realizaes no plano da reconstruo educacional
no Brasil.
No s pelas ideias que contm o Manifesto, em que foram
levantadas questes da maior relevncia, como tambm pelo apoio
sem reservas que essas ideias e os pontos de vista sustentados em face
dessas questes receberam de brasileiros ilustres e educadores altamente
reputados, j se veem o alcance e a significao desse documento, que
to fundamente repercutiu nos meios culturais do Pas. Para que se tenha
uma ideia da repercusso que alcanou, bastar lembrar uma passagem do
importante artigo, em que o grande jornalista Azevedo Amaral examinou
o Manifesto, sob um de seus aspectos principais (O Jornal, Rio de Janeiro,
de 27 de maro de 1932):
240
O mal-estar que oprime o Pas e se traduz em nostalgia de uma forma qualquer

de organizao poltica sistematizada e expressa na definio de princpios
constitucionais decorre (observa ento Azevedo Amaral) da esterilidade
intelectual do aps-revoluo, desapontando a expectativa pblica de
diretrizes novas que, mesmo quando fossem violentamente audaciosas,
seriam muito mais aceitveis e menos perigosas que a estagnao de um pas
revolucionado, isto , a posio insustentvel de uma nao que rompe com o
passado e fica perplexa entre as runas e um futuro para o qual no se atreve
a caminhar. Para semelhante estado de coisas concorreu decisivamente a falta
de iniciativa dos revolucionrios intelectuais que nada fizeram no sentido de
focalizar problemas e, sobretudo, de definir rumos ntidos para a sua soluo.
O grupo de educadores que acaba de lanar o manifesto, contendo o esboo de
uma poltica educativa, abriu uma nova fase de ao construtora no domnio
das ideias. Se o exemplo for imitado pelos responsveis por outros setores da
vida nacional, o Brasil poder sair do hiato em que se acha encurralado, entre
um regime destrudo e um futuro obscuro e ameaador.
Essas palavras, que no perderam sua atualidade, mostram que o

Manifesto ainda e permanecer um documento vivo e atual, enquanto a nao
continuar perplexa entre as runas de um passado e um futuro para o qual no
se atreve a caminhar.
No foi, porm, esse manifesto que desencadeou o movimento de
renovao educacional, cujas origens, no Pas, remontam aos primeiros
anos posteriores guerra de 1914-1918. Atravs de dificuldades, sendo
a maior de todas a indiferena ou a incompreenso do meio, j se vinha
desenvolvendo por essa poca, que a do primeiro surto industrial,
para atingir o seu ponto alto no decnio de 1926 a 1935, que constitui a
fase mais fecunda, e tambm a mais tempestuosa, desse movimento de
ideias e de realizaes. Quando, em 1932, foi lanado o Manifesto por
um grupo de educadores, a aspirao de uma reforma profunda de todo
o sistema escolar, no seu esprito e em seus objetivos, na sua estrutura
como em seus mtodos, j era mais do que uma ideia em marcha, pois
havia passado da fase de agitao, na arena dos debates, para a dos
inquritos e investigaes, e desta para o contato spero com a realidade,
em vigorosas iniciativas. No foi, pois, o Manifesto causa, mas efeito um
dos mais importantes em que desfechou essa campanha que, ganhando
intensidade, tendia a alargar cada vez mais o seu campo de ao. Ele
refletia o movimento e, traduzindo, em documento pblico, os princpios
241
Fernando de Azevedo
que o inspiraram, forneceu a bandeira que nos faltava. Mas certo que
lhe deu notvel impulso, no s com lhe imprimir orientao mais ntida e
firme, como tambm sistematizando, organizando em corpo de doutrina,
os conceitos fundamentais em que se baseava esse movimento e as ideias
diretrizes segundo as quais se conduzia ou pretendamos orient-lo.
O que era ainda um pouco vago, impreciso e talvez obscuro, no esprito
de muitos, tornou-se clara e corajosamente formulado nessa definio de
princpios e de uma nova poltica educacional.
Antes de ser por mim redigido e lanado por um grupo de
educadores, j se haviam registrado, em diversos pontos do Pas, alguns
fatos da maior importncia em que se anunciavam, no plano pedaggico,
aspiraes francamente renovadoras. Essa uma histria que ainda est
por escrever. A Associao Brasileira de Educao (ABE), fundada no Rio
de Janeiro e orientada por um punhado de educadores de primeira ordem,
tendo frente Heitor Lira, abrira caminhos, tomando a iniciativa de uma
srie brilhante de Conferncias Nacionais de Educao, das quais j se
haviam realizado quatro, antes da publicao do Manifesto, e a 5, que se
reuniu em Niteri, em fins de dezembro de 1932, oito meses depois de ser
divulgado esse documento que marcou poca pelos seus resultados. Em
1927-1939 Carneiro Leo iniciava em Pernambuco uma srie de reformas
parciais no mesmo esprito inovador com que orientou diversas iniciativas
tomadas por ele prprio de 1922 a 1926, no Distrito federal, quando
diretor-geral da Instruo Pblica. Em 1926, o autor deste trabalho realizava
para O Estado de S. Paulo o mais largo inqurito que se tentou at hoje
sobre a educao pblica em S. Paulo, analisando e criticando, luz das
novas teorias pedaggicas e das novas condies sociais e econmicas,
o sistema educacional do Estado, no conjunto de suas escolas de todos
os tipos e graus.1 Convidado, em janeiro de 1927, para assumir o cargo
de diretor-geral da Instruo Pblica, no Rio de janeiro, no tardou a
passar dos planos tericos realidade prtica, do pensamento ao,
empreendendo em 1928, de acordo com seus princpios (os mesmos
que defendera no inqurito de 1926 e que mais tarde veio a propugnar
no Manifesto de 1932), uma reforma radical que tem o seu nome e com
que se inaugurou uma nova poltica de educao no Brasil. 2Ainda nesse
AZEVEDO, Fernando de. A educao pblica em S. Paulo. Problemas e discusses. Inqurito para
O Estado de S. Paulo em 1926. Brasiliana. v. 98. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1937.
Manuel Berndez, ex-ministro do Uruguai no Brasil, escreveu a respeito dessa reforma e das
242
perodo, anterior ao Manifesto, Francisco Campos, em Minas (19281930), reorganizava em novas bases o aparelhamento educacional
naquele Estado e, como ministro da Educao, reformava com largueza
de vistas o ensino secundrio e expedia o primeiro estatuto universitrio
da Repblica, enquanto em S. Paulo Loureno Filho, no mesmo ano,
seguinte ao da Revoluo de 1930, atacava reformas substanciais,
criando, entre outras instituies, o Curso de Aperfeioamento do
Professor Primrio, que mais tarde, em 1933, eu deveria transformar,
completando-o e ampliando-o na Faculdade de Educao.
Nenhuma dessas obras e iniciativas, como a larga investigao sobre
as instituies escolares de So Paulo, em 1926, rompeu, porm (segundo
escrevi em um de meus livros), como cogumelo sem razes, aberto no
monturo de decadncias. Elas desabrocharam, frescas e vivas, de um
sistema de ideias que constituram uma poltica, coerente e orgnica, e cujas
razes se embebem no humo frtil desses estudos e daqueles debates. Era
preciso, como ento observamos, recuar mais de 10 anos para termos as
origens de um movimento cujo alcance no se podia prever e remontar
fonte de que desceu a torrente, engrossada, no seu curso, pelo afluxo das
maiores foras espirituais na nova gerao de educadores, brotadas de meios
diversos, mas impelidas mais ou menos na mesma direo.3 Desde 1920
esse estado de efervescncia intelectual que se estendia pelos setores das
artes, letras e educao, e que tinha em sua base, como um de seus fatores
principais, o primeiro surto industrial e o processo de urbanizao, observase com mais ou menos acuidade em dois ou trs centros do Pas. A Reforma
Sampaio Dria, em 1920, em S. Paulo; a famosa Semana de Arte Moderna,
em 1922; a inquietao pedaggica que ento se manifesta, sobretudo em
So Paulo e no Rio de Janeiro, em conferncias e debates e por uma reao
crescente contra velhos ideais e mtodos de educao; o inqurito sobre a
iniciativas que dela resultaram: A capital do Brasil est realizando, em matria de ensino, o
que nenhuma capital do mundo pde ainda realizar. (Boletim de Educao Pblica, Rio de
Janeiro, jul./set. 1930). A reforma realizada no Distrito Federal,[na opinio de Geraldo Seguel,
no foi apenas a mais vigorosa e a mais fiel aos princpios da educao nova como tambm
passou a ser o modelo para as outras. (Geraldo Seguel, da Escola Normal de Santiago, Chile,
na Revista Pedaggica, dirigida por Lorenzo Luzuriaga, Madri, abril de 1931). A reforma uma
verdadeira revoluo que se operou no pas, segundo o julgamento de Lon Walther, professor
do Instituto J. J. Rousseau, de Genebra. Esta obra certamente uma das mais notveis de
nosso tempo, escreveu Ad. Ferrire, diretor adjunto do Bureau Internacional de Educao
(Pour lre nouvelle, Paris, Mai-Avril, 1931).
3
AZEVEDO, Fernando de. A educao pblica em S. Paulo. Problemas e discusses. Inqurito

para O Estado de S. Paulo, em 1926. Introduo. Brasiliana. v. 98. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1937.
243
Fernando de Azevedo
educao pblica em So Paulo, em 1926, e as reformas educacionais, como

a do Distrito Federal (1928), considerada por Lon Walther uma verdadeira
revoluo que se operou no pas, eram, como se v, outras tantas
manifestaes da fora com que circulavam essas ideias renovadoras, nem
sempre muito claras, em alguns desses empreendimentos, mas bastante
vivas e fecundas para se despojarem de toda a ganga retrica e suscitarem
o impulso necessrio para a ao e as iniciativas criadoras.
A Revoluo de 1930, removendo obstculos e desbravando
o terreno, no s facilitou, por vrios modos, o desenvolvimento e a
propagao dessas ideias como tambm abriu perspectivas a obras de
reconstruo, em todos os domnios no plano nacional. Essa revoluo
a maior que registra a nossa histria foi, indiscutivelmente, nas
palavras de Azevedo Amaral, o movimento que at hoje maior agitao
produziu na estrutura da sociedade brasileira.4O ritmo da evoluo,
nesse movimento de ideias, tinha de forosamente precipitar-se, sob a
presso desse acontecimento e das mudanas que, em consequncia, se
operaram nas esferas polticas e administrativas como no plano econmico
e social. Mas, como a mentalidade revolucionria dos prprios chefes,
civis e militares, da revoluo e dos novos dirigentes da poltica do Pas
se apresentava, nesse como em qualquer outro setor, hesitante entre
os diversos caminhos a seguir, procura de rumos e sem programas
precisos, foi reconhecida por todos os educadores, com responsabilidades
nas campanhas anteriores, a necessidade de um manifesto em que se
definissem esses rumos e se firmasse a orientao de uma nova poltica
educacional. O prprio chefe do governo provisrio, em sesso solene
da Associao Brasileira de Educao, manifestou o desejo de conhecer
claramente o que pensavam e queriam os educadores, e lhes dirigiu um
apelo para que traassem um plano para a reorganizao do sistema de
educao nacional, de acordo com as nossas aspiraes e as exigncias
socioculturais do Pas. Da, a ideia do Manifesto, no s oportuno, mas
necessrio, que fui incumbido de planejar e redigir e que, tendo sido
escrito de uma s mo, mereceu de todos a aprovao sem restries.
Era uma bandeira que se devia erguer, nas novas batalhas, de que j se
travavam as primeiras escaramuas, e para as quais se mobilizavam, nos
redutos do conservantismo, as foras organizadas da reao.
AMARAL, Azevedo. O Estado e a educao. O Jornal, Rio de Janeiro, 27 de maro de 1932.
244
Mas no importava a luta que se avizinhava e que tnhamos

de enfrentar, na defesa intransigente de princpios fundamentais, j
consagrados em reformas de que tivemos a iniciativa e a responsabilidade.
Pois no certo que a civilizao tcnica e industrial acarretou uma
modificao intrnseca das condies sociais da vida do homem, e no s de
seus estilos de vida, como tambm de sua mentalidade ou de sua maneira
de ver, pensar e reagir? O que pregamos at ento, por cerca de dez anos,
no era a adaptao constante do sistema educacional evoluo do mundo
e da sociedade em que vivemos, e em que as cincias e as suas aplicaes
tcnicas assumem importncia cada vez maior e tm um papel decisivo
na cultura nacional? Podamos concordar em parar dentro da escola,
quando o mundo, em torno dela, j passava por transformaes, bastante
sensveis para serem percebidas por qualquer observador mais atento, e
que prenunciavam outras ainda mais extensas e profundas? Instrumento
para servir o homem e a humanidade, para assegurar a transmisso da
herana humana e de suas aquisies mais seguras, a educao, como
pondera Roger Gal, deve transmitir o passado, mas tambm preparar um
futuro, pois ela forma os homens no de ontem, nem mesmo de hoje, mas
de amanh. Todos os nossos esforos se haviam concentrado, nas diversas
iniciativas que tomamos, em formar o homem novo para um mundo novo,
em transformar o aparelhamento educacional em um instrumento capaz de
contribuir para que a cultura e o saber a nica riqueza que no diminui
ao repartir-se no sejam um privilgio de minorias nem instrumento de
opresso, mas um benefcio ao alcance de um nmero cada vez maior e um
fator poderoso de libertao tanto da ignorncia e das supersties como da
misria e da escravido sob qualquer de suas formas.
Se esses eram (como so ainda) os fins, podamos estar tranquilos,
pois que a altura dos fins e a honestidade dos meios que fazem
o valor das lutas, a grandeza das vitrias e a prpria dignidade das
derrotas. Lanado o Manifesto, para atender ao apelo de uns e ao desafio de
outros, se no nos faltaram incompreenses e hostilidades, foram inmeras
as adeses provenientes de quase todos os Estados e altamente significativo
o acolhimento, por parte da imprensa e dos meios educacionais, em que s
nos surpreenderam o calor e o entusiasmo. Proclamava Ceclia Meireles:
O manifesto que Fernando de Azevedo acaba de redigir, pela liderana que
lhe conferiu um grupo dedicado acima de tudo construo educacional,
seria por si s mais um passo frente da situao em que nos achamos. Mais
245
Fernando de Azevedo
para frente e para dentro da luz. Os nomes que subscrevem essa definio de
atitude so uma garantia de trabalho, de invulnerabilidade, de lucidez e de f.5
Esse, o julgamento da grande poetisa e educadora, que, tendo

assinado o documento, se exclui, por excessiva modstia, dos demais que o
subscreveram, quando se refere a mrito e grandeza. O plano da reforma
educacional do Brasil, escrevia por sua vez Menotti del Picchia, poeta e
romancista, o trabalho mais srio e gigantesco aparecido ultimamente
entre ns, cuja publicao assinala um dia novo em nosso calendrio feito
de tantas decepes.6 No pensava de maneira diferente Azevedo Amaral,
que ento escrevia diariamente em O Jornal o artigo de fundo: Firmado
por um grupo dos mais autorizados especialistas em assuntos de educao,
o Manifesto [so estas, as suas palavras] constitui indiscutivelmente o
primeiro pronunciamento de expoentes da cultura nacional, no sentido
de determinar diretrizes ntidas soluo de um problema, neste perodo
de necessria renovao da vida brasileira.7 um trabalho de flego,
acrescentava O Estado de S. Paulo, em que o grave problema analisado sob
todos os aspectos e se procura com o mximo cuidado a soluo mais feliz
que lhe deve ser dada. Trabalho que denota um alto sentimento patritico e
um conhecimento exato do problema da educao no Brasil.8 A essas e outras
manifestaes de apoio que recebemos de toda parte e de que no seria possvel
destacar seno algumas, no faltou a prpria palavra oficial num comunicado do
Ministrio da Educao:
O documento em que uma pliade de educadores fixou as bases para a reforma
de nosso sistema de ensino, tendentes a encaminh-lo sua verdadeira funo,
utilitria nos seus objetivos e equitativa na distribuio de seus benefcios pela
massa da populao escolar, constitui um documento digno de registo pela sua
oportunidade e significao.
No julgamento ainda desse comunicado,

[...] o manifesto dos educadores submete apreciao dos estadistas o
material indispensvel para a justa apreciao do problema fundamental que
MEIRELES, Ceclia. O valor dos manifestos. Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 19 de maro de 1932.
DEL PICCHIA, Menotti. Reconstruo educacional. Folha de Manh, So Paulo, 23 de maro de

1932.
AMARAL, Azevedo. O Estado e a educao. O Jornal, Rio de Janeiro, 19 de maro de 1932
O Estado de S. Paulo, Notas e Informaes, 22 de maro de 1932.
246
conduzir, resolvidas as suas incgnitas, soluo de todos os demais. S essa

circunstncia afigura-se-nos bastante para imprimir um cunho de singular
relevncia exposio que define o pensamento avanado dos intelectuais
signatrios daquela pea memorvel.9
claro que todo esse movimento de simpatias que despertou

proveio no somente do fato de se haver definido com firmeza, nesse
documento, uma posio ou, se se preferir, uma das posies que se
podiam tomar em face da extenso e complexidade do problema a
resolver, uma e outra crescentes em consequncia das mudanas que se
produziram e se produzem no mundo atual. Todos j se sentiam fatigados
de perplexidades e hesitaes. O que tambm influiu poderosamente na
repercusso que logrou o Manifesto foi, de um lado, o reconhecimento
da necessidade de adaptao do sistema educacional evoluo que
a realidade mesma da vida e da histria sob todas as suas formas
e, por outro lado, a preocupao que se teve e se revela, do princpio
ao fim desse documento, de submeter todo o plano de reconstruo
educacional do Brasil a condies precisas sociais, econmicas, polticas
e administrativas. o que se pode observar da nova poltica educacional,
claramente definida, em suas linhas gerais, nesse esboo de um programa
educacional extrado do prprio Manifesto:
I Estabelecimento de um sistema completo de educao, com uma estrutura
orgnica, conforme as necessidades brasileiras, as novas diretrizes econmicas
e sociais da civilizao atual e os seguintes princpios gerais:
a) a educao considerada em todos os seus graus como uma funo
social e um servio essencialmente pblico que o Estado chamado a
realizar com a cooperao de todas as instituies sociais;
b) cabe aos Estados federais organizar, custear e ministrar o ensino em todos
os graus, de acordo com os princpios e as normas gerais estabelecidas na
Constituio e em leis ordinrias pela Unio a que competem a educao na
capital do pas, uma ao supletiva onde haja deficincia de meios e a ao
fiscalizadora e estimuladora, coordenadora pelo Ministrio da Educao;
c) o sistema escolar deve ser estabelecido nas bases de uma educao
integral; em comum para os alunos de um e outro sexto e de acordo com
as suas aptides naturais; nica para todos e leiga, sendo a educao
primria, gratuita e obrigatria; o ensino deve tender progressivamente
obrigatoriedade at de 18 anos e gratuitidade em todos os graus.
BRASIL. Ministrio da Educao e Sade Pblica. Comunicado da Diretoria-Geral de Informaes,
Estatstica e Divulgao. Rio de Janeiro. 21 de maro de 1932.
247
Fernando de Azevedo
II Organizao da escola secundria (de 5 anos) em tipo flexvel, de ntida

finalidade social, como escola para o povo, no preposta a preservar e a
transmitir as culturas clssicas, mas destinada, pela sua estrutura democrtica,
a ser acessvel e proporcionar as mesmas oportunidades para todos, tendo,
sobre a de uma cultura geral comum, as sees de especializao para
as atividades de preferncia intelectual (humanidades e cincias) ou de
preponderncia manual e mecnica (cursos de carter tcnico).
III Desenvolvimento da educao tcnica profissional, de nvel secundrio
e superior, como base da economia nacional, com a necessria variedade de
tipos de escolas: a) de agricultura, de minas e de pesca (extrao de matriasprimas); b) industriais e profissionais (elaborao de matrias de matriasprimas); c) de transportes e comrcio (distribuio de produtos elaborados), e
segundo mtodos e diretrizes que possam formar tcnicos e operrios capazes
em todos os graus de hierarquia industrial.
IV Organizao de medidas e instituies de psicotcnica e orientao
profissional para o estudo prtico do problema de orientao e seleo
profissional e adaptao cientfica do trabalho s aptides naturais.
V Criao de Universidades de tal maneira organizadas e aparelhadas que
possam exercer a trplice funo que lhes essencial, de elaborar ou criar a
cincia, transmiti-la e vulgariz-la, e sirvam, portanto, na variedade de seus
institutos:
a) pesquisa cientfica e cultura livre e desinteressada;
b) formao do professorado para as escolas primrias, secundrias,
profissionais e superiores (unidade na preparao do pessoal do ensino);
c) formao de profissionais em todas as profisses de base cientfica;
d) vulgarizao ou populao cientfica, literria e artstica por todos os
meios de extenso universitria.
VI Criao de fundos escolares ou especiais (autonomia econmica)
destinados manuteno e desenvolvimento da educao em todos os graus e
constitudos, alm de outras rendas e recursos especiais, de uma porcentagem
das rendas arrecadadas pela Unio, pelos Estados e pelos Municpios.
VII Fiscalizao de todas as instituies particulares de ensino que cooperaro
com o Estado na obra de educao e cultura, j com funo supletiva, em
qualquer dos graus de ensino, de acordo com as normas bsicas estabelecidas
em leis ordinrias, j como campos de ensaios e experimentao pedaggica.
VIII Desenvolvimento das instituies de educao e de assistncia fsica e
psquica criana na idade pr-escolar (creches, escolas maternais e jardins
de infncia) e de todas as instituies complementares periescolares e
postescolares:
a) para a defesa da sade dos escolares, como os servios mdico e dentrio
escolares (com funo preventiva, educativa ou formadora de hbitos
sanitrios e clnica, pelas clnicas escolares, colnias de frias e escolas para
248
dbeis) e para a prtica de educao fsica (praas de jogos para crianas,

praas de esportes, piscinas e estdios);
b) para a criao de um meio escolar natural e social e o desenvolvimento
do esprito de solidariedade e cooperao social (como as caixas escolares,
cooperativas escolares, etc.);
c) para a articulao da escola com o meio social (crculos de pais e
professores, conselhos escolares) e intercmbio interestadual e internacional
de alunos e professores;
d) e para a intensificao e extenso da obra de educao e cultura (bibliotecas
escolares, fixas ou circulantes, museus escolares, rdio e cinema educativo).
IX Reorganizao da administrao escolar e dos servios tcnicos de ensino,
em todos os departamentos, de tal maneira que todos esses servios possam
ser:
a) executados com rapidez e eficincia, tendo em vista o mximo de resultado
com o mnimo de despesa;
b) estudados, analisados e medidos cientificamente e, portanto,
rigorosamente controlados nos seus resultados;
e) e constantemente estimulados e revistos, renovados e aperfeioados
por um corpo tcnico de analistas e investigadores pedaggicos e sociais,
por meio de pesquisas, inquritos, estatstica e experincias.
X Reconstruo do sistema educacional em bases que possam contribuir
para a interpenetrao das classes sociais e a formao de uma sociedade
humana mais justa e que tenha por objeto a organizao da escola unificada,
desde o jardim da infncia Universidade, em vista da seleo dos melhores,
e, portanto, o mximo desenvolvimento dos normais (escola comum), como
o tratamento especial de anormais, subnormais e supernormais (classes
diferenciais e escolas especiais).
As campanhas da Associao Brasileira de Educao, em cujo grmio

se defrontavam duas correntes, diversas se no opostas, de pensamento e
as Conferncias Nacionais que promoveu e, muito particularmente, a que
se reuniu em Niteri em fins de dezembro de 1932, concorreram de modo
notvel para levar a debate o Manifesto, em alguns de seus pontos essenciais,
e esclarecer sobre eles a opinio pblica do Pas. Essa Conferncia pode-se
considerar a mais importante, pelos seus resultados imediatos, na linha do
movimento, e a de maior repercusso entre todas que se realizaram, sob
o patrocnio da Associao Brasileira de Educao. Foi nela, de fato, que
tomaram fora para se expandirem algumas das ideias fundamentais do
Manifesto; nela que se discutiram e se assentaram as medidas de alcance
prtico para uma ao de maior envergadura junto ao Parlamento e aos
249
Fernando de Azevedo
governos; dela ou, mais precisamente, dos debates travados na Comisso dos
32 e nas Comisses Especiais que resultou o primeiro esquema de bases e
diretrizes da educao nacional, inspirado no princpio de descentralizao,
segundo o qual, dentro do programa do Manifesto, compete aos Estados
organizar, custear e ministrar os seus sistemas de ensino, de acordo com os
princpios e as normas gerais estabelecidas pela Constituio Federal ou,
por outras palavras, conforme as diretrizes e bases de uma poltica nacional,
fixadas pela Unio; nela, enfim, pelo contato de delegados dos Estados e
de numerosas associaes, que se alargou, mais do que em qualquer
outra, a zona de aproximao e de concordncia dos espritos em torno
dos problemas de educao.
Tornando aos Estados que representaram na Conferncia de Niteri,
os delegados saram a campo e entraram em ao para imprimirem
impulso mais vigoroso ao movimento e transferiram realidade os
ideais que propugnaram ou a que deram sua adeso nesse Congresso
memorvel. Certamente, os resultados desses esforos ou das campanhas
desencadeadas em diversos pontos do Pas tinham de naturalmente variar
conforme a largueza ou a estreiteza de horizonte, a falta ou a facilidade
de relaes, as dificuldades materiais do trabalho intelectual e, portanto,
a maior ou menor resistncia levantada pelas condies socioculturais
do meio s ideias inovadoras. No Distrito Federal, porm, Ansio Teixeira
(1932-35) continuou com vigor as reformas que empreendera e com que
atingira todos os setores do ensino, criando a Universidade do Distrito
Federal e inaugurando, como atividades normais e incorporadas ao
sistema, instituies destinadas a pesquisas educacionais. Outro eminente
educador, Loureno Filho, com sua alta competncia, e com a firmeza
e o equilbrio que lhe so prprios, dava, por essa poca, organizao
modelar ao Instituto de Educao criado por Ansio Teixeira e instalado
nos edifcios que eu fizera projetar e construir na administrao Antnio
Prado Jnior (1926-1930). No Estado de So Paulo, o sopro de renovao
no se fez sentir com menos intensidade: procedemos em 1933 a uma
reforma radical a mais profunda e extensa empreendida nesse Estado e
corporificada no Cdigo de Educao (21 de abril de 1933). Por essa reforma
que abrangeu o sistema da base cpula, a velha estrutura tradicional
das Escolas Normais foi substituda por uma organizao moderna em
que, base do novo curso de formao profissional do professor, se
lanou o secundrio fundamental, como primeira etapa do plano adotado
para levar a preparao do professor primrio a nvel universitrio. Ao
250
mesmo surto inspirador, essencialmente realista, obedeceram duas outras

iniciativas de suma importncia: a criao, em 1934, no governo Armando
de Sales Oliveira, da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras e a fundao
da Universidade de S. Paulo.
Mas, enquanto no Distrito Federal, em S. Paulo e em alguns outros
Estados, como o Rio de Janeiro e o de Pernambuco, sob a direo de seus
lderes, empreendiam os educadores seus trabalhos com um impulso
e uma f, de que ainda guardam a nostalgia, a Associao Brasileira de
Educao empenhava-se a fundo, junto Cmara de Deputados, para obter
a incluso, na Carta Constitucional, de resolues tomadas na Conferncia
de Niteri, sob a inspirao do Manifesto. O papel da ABE foi da maior
relevncia e extremamente eficaz nessa luta, spera e difcil. Foi realmente
devido aos seus esforos junto Constituinte que se introduziram na Carta
Magna de 34 alguns dos princpios essenciais da nova poltica educacional,
e que tendo estes desaparecidos na Carta outorgada, em consequncia do
golpe de Estado que instalou a ditadura, voltaram a figurar na Constituio
de 1946. Se o que se conseguiu era o mnimo que se podia pleitear, para
se encaminharem no Pas reformas substanciais, inspiradas em ideias
democrticas e impelidas por uma vontade precisa de justia social,
constitua ao menos um ponto de partida para uma nova poltica no plano
educacional. Estamos, porm, ainda hoje, por assim dizer, na estaca zero
da fase posterior vitria alcanada pelos educadores junto s duas
Constituintes: a jornada, que podia ter-se iniciado desde 1934 ou ao menos
a partir de 1946, nem sequer se rompeu, a despeito de esforos incessantes,
devido ao fato de no se ter ainda decidido o Congresso a aprovar a lei
complementar de bases e diretrizes da educao nacional. O que nas duas
Constituies Federais se consagrou tornou-se letra morta, pela resistncia
obstinada de uns e pela inrcia de outros.
A Constituio de 18 de setembro de 1976, segundo recapitula o Prof.
Almeida Jnior, atribui Unio competncia para legislar sobre diretrizes
e bases da educao nacional (art. 5, XV, d). Estabelece tambm em seu
ttulo VI, Captulo II (arts. 166 a 175) certas normas a respeito da educao
e da cultura. Para o fim de estudar o assunto e propor o que parecesse
mais acertado, o Sr. Clemente Mariani, ministro da Educao no governo
do general Gaspar Dutra, instituiu a Comisso de Estudos das Diretrizes
251
Fernando de Azevedo
e Bases da Educao.10 Essa Comisso, constituda de 15 membros, todos

educadores, e dividida em trs subcomisses especiais, encarregadas
respectivamente do ensino primrio, mdio e superior, dedicou-se
durante meses, em numerosas reunies, anlise das questes relativas
ao anteprojeto que se incumbira de elaborar. Foi relator geral Almeida
Jnior, que apresentou o relatrio de seus trabalhos, no qual procurou
fixar o pensamento dominante entre os educadores que integraram aquele
rgo. Aprovado o anteprojeto em sua redao final, foi ele remetido
pelo ministro da Educao ao presidente da Repblica, que o encaminhou,
acompanhado de importante mensagem, Cmara de Deputados. O longo
silncio que pesou sobre a proposta governamental no foi cortado seno
pelo parecer preliminar, de 1949, em que o deputado Gustavo Capanema,
como membro da Comisso Interparlamentar de Leis Complementares,
fez crticas severas ao Projeto Mariani, relativo s Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. Em resposta a esse parecer e em defesa do projeto
de que foi relator, Almeida Jnior publicou em O Estado de S. Paulo cinco
artigos, dos quais o ltimo, sobre o ensino superior, vem reproduzido em
um de seus livros, em que so estudados com lucidez e segurana magistral
os problemas do ensino superior e universitrio.11A histria, aqui resumida,
muito curta, como se v, mas desoladora: de 1947 a 1957 transcorre todo
um decnio de expectativa, em que no se deu um passo adiante para
cumprir expressa disposio constitucional, do mais alto interesse para a
educao e conquistada a poder de esforos e entendimentos repetidos
entre educadores e polticos.
Nada se fez nem se tentou, em matria de organizao, nesse largo
perodo, que se caracteriza por um extraordinrio crescimento quantitativo
das instituies escolares, mas tambm por uma total ausncia de orientao.
Enquanto se espera pela lei de bases e diretrizes, multiplicam-se escolas
de todos os graus e tipos, como num amontoado; surgem propostas e leis,
fragmentrias e dispersas, para se regularem setores determinados de
educao, sem se atentar para as suas repercusses em outros domnios.
Nenhuma poltica educacional preside essa expanso quantitativa que se
processa pela prpria fora das cousas ao capricho das circunstncias ou sob a
presso nefasta de interesses polticos e eleitorais. Na poca em que se lanou
ALMEIDA JNIOR. Problemas do ensino superior. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1956.
10
ALMEIDA JNIOR. Problemas do ensino superior. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1956.
11
252
o Manifesto, exatamente no decnio (1926-1935) em que atingiu a maior

intensidade a campanha de renovao educacional, o que tnhamos diante
de ns era um sistema escolar arcaico e ultrapassado, mas relativamente
organizado e coerente, que se procurava combater e destruir, para se pr em
seu lugar outro mais ajustado s novas condies de vida social, econmica
e cultural. O que temos, porm, agora, uma organizao ou, melhor, uma
formao muito mais rica e complexa, que resultou, por expanso numrica
e um crescimento anrquico, daquele mesmo arcabouo tradicional, j em
processo de desintegrao. Por isso, os problemas, longe de se tornarem mais
fceis de resolver, assumiram uma acuidade extrema e reclamam, para suas
solues adequadas em uma vasta reforma que abranja toda a estrutura da
base ao pice, um clima e um impulso semelhantes ao que conheceram os
signatrios do Manifesto.
Animava-nos em 1932 um ideal, sob cuja inspirao se mobilizavam
foras e se promoviam reformas, mas no nos nutramos de iluses. O sentido
real sempre nos acompanhou de perto nos impulsos idealistas. Conscientes
das dificuldades que se levantavam execuo dos mais audaciosos planos
de reforma, no vamos nelas seno motivos para avanarmos na mesma
direo. que, em vez de construes arbitrrias, o que nos propnhamos
realizar era um plano, orgnico e vivo, de base segura, porque adaptado s
nossas condies reais e s necessidades do tempo; de linhas firmes, no seu
travejamento; de objetivos claros do contedo doutrinrio, social e poltico,
que podia suscitar divergncias, examinados de outros pontos de vista, mas
de que no se podiam negar a coerncia e a unidade. Num clima poltico em
que predominavam as foras de estagnao e, depois da Revoluo de 30,
as da desordem e do tumulto, a elite dos educadores cumpriu o seu dever
e mostrou-se altura do tempo e de sua misso. As elites de hoje, polticas
e educadoras, parecem, no entanto, hesitar no s diante da desordem
que se instalou uma desordem por assim dizer organizada , como em
face dos redutos reacionrios, de resistncia s transformaes escolares
impostas pelas profundas mudanas que se produzem volta de ns, em
todos os domnios das atividades humanas. No souberam ainda tomar um
rumo nessa encruzilhada da educao entre dois mundos. Tendo diante
de si diversos caminhos dois ou trs , um dos quais apontado no plano
do Manifesto, no se decidiram por nenhum deles. Ora, como observa
Forel, a elite que capitula diante da sedio (e, podemos acrescentar,
253
Fernando de Azevedo
diante de uma situao problemtica, em crise aguda) tem a sorte que

ela merece. certo que nas palavras de Anatole France, que no era,
todavia, um socilogo as foras inumerveis e profundas que ligam o
homem ao passado o fazem amar os erros, as supersties, os preconceitos
e as barbries, como garantias preciosas de sua segurana. Toda novidade
benfazeja o espanta. imitador por prudncia e no se atreve a sair do
abrigo vacilante que protege os seus pais e que vai desmoronar sobre ele.
Mas essas foras inumerveis e profundas sero mais poderosas
hoje do que o eram h um quarto de sculo, para manterem as elites
atuais nesse estado de perplexidade e hesitao, que conseguiram romper,
avanando corajosamente para o futuro as elites pioneiras de 1920-1935,
quando apenas se iniciavam no Pas as transformaes de toda ordem que
se vm operando nestes ltimos vinte anos? Certamente, aos impactos das
mudanas que se produziram com intensidade e num ritmo surpreendentes,
deve ter-se atenuado a resistncia oposta pela inrcia cultural a uma nova
concepo de vida e de cultura. O que antes logo aps a Primeira Guerra
Mundial no passava de previses que podiam escapar a muitos j agora
uma realidade viva e concreta, que se impe aos olhos de todos, e cujas
consequncias so sentidas na prpria carne pelas novas geraes. A nao
no pode ignorar sua mocidade, que a sua fora e a sua maior riqueza, nem
menosprezar o desafio lanado pela sociedade em mudana, que exige, para
se reorganizar em bases novas, a formao e renovao de seus quadros
culturais, cientficos e tcnicos. No esse um problema que se pe apenas
para o Brasil e demais pases latino-americanos, em geral, to desprovidos
ainda de cientistas e engenheiros, sbios e professores, indispensveis para
fazerem funcionar e progredir uma sociedade industrial moderna. Para
pases novos, como o nosso, ou velhas civilizaes, como a ndia; para pases
economicamente subdesenvolvidos, que necessitam abrir um caminho novo
a fim de se libertarem da opresso e da misria; ou prsperos e poderosos,
como os Estados Unidos,12 a fim de manterem o seu lugar na competio
econmica, esse problema da educao e da cultura uma questo de vida
ou de morte. Progredir ou desaparecer.
Les nouvelles lgions inquitent les USA: larme des savants sovitiques. LExpress-Jeudi, Paris,
16 Fvrier 1956.
12
254
.............

DA EDUCAO NOVA
E O DESENVOLVIMENTO
DA EDUCAO BRASILEIRA
MESA-REDONDA*
.......................................................................................................................................................................................
Esther de Figueiredo Ferraz, Lena Castello Branco Ferreira Costa,

Abgar Renault, Luiz Antnio C. Rodrigues da Cunha,
Carlos Roberto Jamil Cury, Pe. Jos de Vasconcellos,
Helena Lewin, Clio da Cunha, Walter Garcia
H pouco mais de meio sculo era lanado o Manifesto dos Educadores pela Educao
Nova. Impunha-se, portanto, um reexame das propostas defendidas nesse documento,
luz das realidades atuais da educao brasileira.
Ao ensejo do 40 ano de edio da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (RBEP),
a direo do Inep promoveu esta Mesa, com a participao de educadores que se
alinham em distintos posicionamentos diante das questes ali formuladas.
Transcrevemos aqui a ntegra das exposies e debates ento registrados.
Abertura: Palavras da ministra

Esther de Figueiredo Ferraz
Professora Lena Castello Branco, diretora do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais, nosso querido j consagrado Inep; dignas
autoridades aqui presentes; senhores expositores e senhores debatedores;
senhores e senhoras.
* Publicado originalmente na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, v. 65, n. 150, p. 426-456,

maio/ago. 1984.
255
Esther de Figueiredo Ferraz, Lena Castello Branco Ferreira Costa, Abgar Renault...
Gostaria de saudar todos aqui presentes e agradecer-lhes pelo fato de

haverem atendido nossa convocao para tomar parte nestes trabalhos de to
grande importncia.
Ao longo de pouco mais de quatro sculos de histria, a educao
brasileira vem apresentando fases relativamente longas de continuidade
pela plcida consagrao de padres normalmente aceitos e momentos
nervosos, agitados, de transio e de mudana. Nestes, comprovadamente
muito fecundos, evidencia-se a inadequao entre o sistema educacional
e a sociedade, resultando em alteraes mais ou menos significativas nos
modelos vigentes, na filosofia e nas prticas pedaggicas que os informam.
Temos, assim, aceitao de um lado e irresignao de outro.
O escolanovismo no Brasil, reunindo elementos comuns a vrias
correntes pedaggicas, expressas, entre outros, por Claparde, Dewey,
Bouvet, Ferrire, Kilpatrick e Decroly, teve lugar em momento de grandes
modificaes da sociedade brasileira. Iniciando-se na dcada de 20 e
prolongando-se nos anos subsequentes, foi contemporneo da revoluo
esttica e cultural que se consubstanciou na Semana da Arte Moderna de
So Paulo em 1922, com sua mensagem revolucionria, e mesmo iconoclasta,
onde se salientaram figuras como Mrio de Andrade, Oswaldo de Andrade,
Anita Malfatti, Tarsila do Amaral e tantos outros.
Consubstanciou-se tambm no Centro Regionalista do Nordeste, em
Recife, em 1924. O escolanovismo conviveu e de certa forma foi copartcipe
de muitas revoltas e dos diversos movimentos polticos que pontilharam o
ocaso da Repblica Velha. Uns e outros expressaram anseios de mudanas
que permeavam a sociedade, profundamente atingida pelos processos de
urbanizao e de industrializao em curso e ainda pelo duplo fenmeno,
quela altura incipiente, do crescimento demogrfico e da ascenso das
massas.
De muitas maneiras o escolanovismo influenciou a educao
brasileira. Ensejou, no plano poltico, a edio de farta legislao que
reformulou os sistemas estaduais. O movimento teve, no Brasil, pioneiros
que comearam a atuar j na dcada de 20, contrapondo, como diz Valnir
Chagas, ao formalismo herbartiano da instruo, a ideia integrada e
256
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova e o Desenvolvimento

da Educao Brasileira Mesa-Redonda
dinmica da educao, espalhando-se por alguns Estados, numa verdadeira

ao missionria. Tivemos, ento, reformas realizadas em 1920, em So
Paulo, por Sampaio Dria; em 1922, no Rio de Janeiro, por Carneiro Leo; em
1923, no Cear, por Loureno Filho; na Bahia, em 1924, por Ansio Teixeira;
no Rio Grande do Norte, em 1925, por Jos Augusto; em Minas Gerais, em
1927, por Francisco Campos e Mrio Casassanta; em Pernambuco, em 1928,
ainda por Carneiro Leo; e em 1928, tambm, no antigo Distrito Federal, por
Fernando de Azevedo. A reforma atingiu, sobretudo, os ensinos primrio e
normal, j que o ensino hoje de 2 grau e o ensino superior estavam mais
afetos s normas federais. Alm de reformular os sistemas estaduais, essa
legislao conduziu, no plano federal, criao do Ministrio da Educao
e Sade pelos debates profcuos na Assembleia Constituinte de 1934. No
plano social, as ideias e atuaes dos escolanovistas resultaram na afirmao
dos educadores como categoria profissional diferenciada, emprestandolhes notoriedade e influncia. Mas foi, sobretudo, no plano pedaggico,
como, alis, no poderia deixar de ser, que o escolanovismo deixou marcas
indelveis, no sendo temerrio afirmar que verdadeiramente revolucionou
a escola brasileira.
Desdobrando-se em vrias dcadas, o movimento escolanovista
teve definidos seus pressupostos tericos e seu programa de ao no
documento dirigido, em maro de 1932, Ao Povo e ao Governo, por
26 signatrios entre intelectuais e educadores no assim chamado
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, que propugnava pela
reconstruo educacional do Brasil, representando, na expresso de
Fernando de Azevedo, vigoroso esforo para constituir uma poltica
educacional e propor a execuo de um dos mais largos planos escolares
que j se traaram no Brasil. Assinaram esse documento Fernando de
Azevedo, Afrnio Peixoto, Antnio de Sampaio Dria, Ansio Teixeira,
Manoel Bergstrm Loureno Filho, J. G. Frota Pessoa, P. P. Fontenele, Roldo
Lopes de Barros, Noemi da Silveira, Hermes Lima, Atlio Vivgua, Francisco
Venncio Filho, Paulo Maranho, Roquete Pinto, Julio de Mesquita Filho,
Paulo Briquet, Mrio Casassanta, C. Delgado de Carvalho, Antnio Ferreira
de Almeida Jnior, Ceclia Meireles, Edgard Sussekind de Mendona,
Amanda Alvaro Alberto, Garcia de Rezende, Paschoal Leme, Raul Gomes e
C. Homega da Cunha. Os mais importantes eram, evidentemente, Ansio
Teixeira e Fernando de Azevedo.
257
Para reduzir a uma sntese, que quase diria muito sinttica, das
ideias da Escola Nova, valho-me da expresso de Valnir Chagas, quando,
no seu festejado livro Educao brasileira o ensino de 1 e 2 graus, diz o
seguinte, referindo-se ao documento: Neste ltimo documento, encarava-se
a Educao como instrumento por excelncia de uma reconstruo nacional
a expressar-se na formao da hierarquia democrtica pela hierarquia das
capacidades recrutadas em todos os grupos sociais. Essencialmente pblica,
ela teria de desenvolver-se em estreita vinculao com as comunidades,
sob forma obrigatria, gratuita, leiga e sem qualquer segregao ditada por
critrios de cor, sexo ou tipo de estudos. Comum e nica devia articularse dinamicamente nos seus vrios graus, para atender s diferentes fases
do crescimento, integrando e colocando no mesmo plano as atividades
intelectuais e as manuais. Metodologicamente funcional e ativa, segundo
os postulados da Escola Nova, assentava-se em base mais psicolgica
do que lgica, pelo ajustamento do currculo aos interesses naturais dos
educandos. Tudo isso implicava uma crescente autonomia tcnica, econmica
e administrativa da escola como instituio e, ao mesmo tempo, supunha
um magistrio cuja formao, mesmo para o ensino primrio, se elevasse
gradualmente ao nvel superior.
Esse documento de 1932 foi, por assim dizer, reiterado e justificado por
outro manifesto de 1959, tambm redigido por Fernando de Azevedo e assinado,
j agora, por 144 intelectuais e educadores, que proclamavam a atualidade do
manifesto de 32 e tambm o seu direito e dever de lutar por uma poltica que
pudesse acudir a sede incoercvel de educao das massas populares. No
podemos esquecer, a essa altura, a atuao profcua da Associao dos Educadores
Brasileiros, a qual, entre outras iniciativas, promoveu as clebres Conferncias
Nacionais de Educao, que, em cada ano, a partir de 1927, se realizava
numa capital de Estado. Seria talvez til, a essa altura, que considerssemos a
possibilidade de fazer reviver essa iniciativa. E isso mesmo sugeri professora Lena
Castello Branco, lembrando-lhe que, j neste ano, comessemos a preparar, para
a realizao em fevereiro de 1985, uma nova Conferncia Nacional de Educao.
Passados mais de 50 anos, quase 52, da publicao do primeiro
documento e considerada a sua inquestionvel influncia sobre geraes
e geraes de educandos e educadores, parece oportuno e vlido refletir
258

sobre a importncia e as consequncias do Manifesto e do escolanovismo

como um todo na educao brasileira. Em boa hora, o Inep, em certa
medida fruto, ele mesmo, daquelas ideias e daqueles propsitos,
promove esta mesa-redonda, cujos trabalhos iro constituir matria da
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos em um nmero comemorativo
do seu 40 aniversrio. E oportuna essa reflexo, sobretudo, quando
certos problemas que se diria, eternos, e que foram tratados nesses dois
documentos, principalmente no de 1932, se recolocam, j agora numa nova
perspectiva, exigindo tambm solues novas para fazer face problemtica
dos tempos modernos. A reflexo ainda oportuna, sobretudo, porque
nos achamos num momento de abertura, abertura para a liberdade.
Dentro desta linha de consideraes, gostaria de encerrar minhas palavras
citando uma frase de Ansio Teixeira, relativa liberdade, em que ele diz:
sempre que a inteligncia humana passa por um perodo de liberdade
por liberdade se entende a ausncia de controles impostos e externos
ao seu desenvolvimento h como que uma safra miraculosa, e a mente
humana explode em riqueza de imaginao e de observao que abre novos
horizontes sua suprema aventura.
Vamos aproveitar este momento de liberdade, que h de perdurar,
para reiterarmos o pensamento formulado pelos pioneiros de 1932.
Obrigada, senhores.
Palavras da professora
Lena Castello Branco Ferreira Costa,
diretora-geral do Inep
Senhora ministra Esther de Figueiredo Ferraz, senhores membros
do Comit Editorial da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos; senhores
expositores e debatedores desta mesa-redonda, senhores diretores do Inep,
senhoras e senhores.
O objetivo imediato das mesas-redondas que vm sendo promovidas
pelo Inep o de ensejar o debate e a troca de ideias, de experincias e
informaes sobre temas relevantes da educao brasileira; a finalidade
259
imediata ser a de subsidiar a sesso Debates e Propostas da Revista

Brasileira de Estudos Pedaggicos.
Com efeito, voltando circulao, em novembro prximo passado, foi
definido pelo Comit Editorial da tradicional revista que se dedicasse nmero
especial ao 40 aniversrio daquela publicao. Nenhuma outra iniciativa
melhor se harmonizaria com as comemoraes dessa efemride do que o
encontro que, para o estudo do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova,
ora congrega o escolhido grupo de educadores aqui reunidos, entre os quais
ressalta a presena da Senhora ministra da Educao e Cultura, professora
Esther de Figueiredo Ferraz, o que nos honra sobremaneira.
De diversos modos e sob muitos aspectos estiveram interligados o
Inep e os Pioneiros da Educao Nova. E falar do iderio daqueles educadores
entre os quais Loureno Filho e Ansio Teixeira, para citar apenas alguns
dos mais famosos inepianos tambm evocar as bases filosficas e
doutrinrias sobre as quais se construram as atividades deste Instituto, desde
vrias dcadas.
Nascido no bojo do movimento renovador que foi o escolanovismo,
acentuadamente marcado pela preocupao com o componente social
e poltico da educao, como instrumento de formao do cidado nas
sociedades democrticas, o Manifesto e seus autores preconizavam tambm
a aplicao mais larga dos mtodos cientficos aos problemas da educao.
Criado em 1937 e instalado em 1938, o Instituto de Pedagogia, logo rebatizado
como Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, constituiu-se em centro
de estudo de todas as questes educacionais relacionadas com os trabalhos
do Ministrio da Educao, nos termos do Decreto-Lei n 580, de 30/7/38,
que o regulamentou. Assim, desde suas origens, tem o Inep evidenciado
preocupaes no sentido de indagar e definir o nexo de uma cincia da
educao brasileira, lastreadas em estudos e pesquisas de incontrastvel
seriedade.
A viso histrica da evoluo de qualquer cincia coloca-nos, com
frequncia, na perspectiva privilegiada do nosso tempo, o que poder
induzir-nos a erros de julgamento quanto s tentativas e acertos, buscas e
260

descobertas dos que nos antecederam. No obstante, dinmico e constante

o envolver das cincias e entre estas, a cincia da educao, com todos
os seus questionamentos e perplexidades, cincia do homem que , por
excelncia, aquilo que o homem tem de mais nobre: sua inteligncia, sua
vontade, seu carter.
Passados quase 52 anos da divulgao do Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova, um sem-nmero de educadores e de educandos vem sendo
influenciado pelas ideias e formulaes enfeixadas naquele documento. Ser
profcuo indagarmos o que subsiste das suas proposies, nos dias atuais, e
como se projetam elas para o futuro. Ser igualmente valioso conhecer as
mudanas que desencadearam e aquelas que sejam possveis prever tanto no
macrocosmo dos sistemas educacionais, como no microcosmo das escolas e,
a partir destas, na mente e no corao dos homens.
A presente mesa-redonda foi concebida em perspectiva dialtica,
objetivando ensejar uma viso retrospectiva e uma viso prospectiva das
ressonncias do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova na educao
brasileira. Os expositores e os debatedores que aqui comparecem, emprestando
maior relevo e significao a este evento, provm de diferentes geraes
e tiveram sua formao humanstica e pedaggica forjada em momentos
histricos diferenciados, sob a influncia de pressupostos filosficos tambm
diversos. Educadores so todos eles, com experincias individualizadas, todavia
inestimveis, em riqueza e dedicao educao brasileira.
O ministro Abgar Renault, contemporneo e partcipe do movimento
da Escola Nova, escritor, intelectual e homem pblico de merecido renome,
discorrer, em viso retrospectiva, sobre o Manifesto. Da mesma perspectiva,
falar o professor Luis Antnio Rodrigues da Cunha, da Universidade
Federal Fluminense, estudioso da matria, historiador da educao, esprito
alerta e penetrante. Em seguida, o professor Carlos Roberto Jamil Cury, da
Universidade Federal de Minas Gerais, expoente de uma gerao intensamente
crtica, discorrer sobre o tema, sob enfoque prospectivo. O padre Jos de
Vasconcellos, inteligncia das mais brilhantes e esprito dos mais lcidos, com
larga folha de servios prestados educao, encerrar a primeira etapa dos
trabalhos programados.
261
Cada um dos expositores ministro Abgar Renault e professor Carlos

Roberto Jamil Cury dispor de 30 minutos; a cada um dos debatedores,
professor Luis Antnio Rodrigues da Cunha e padre Jos de Vasconcellos,
estaro reservados 20 minutos. Em seguida, ser franqueado o debate a
todos os que nos honram com a sua presena.
Muito obrigada.
1 Expositor
Abgar Renault*
Bem merece o 40 aniversrio do aparecimento da Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos ser comemorado, e nenhuma forma lograria ser
mais expressiva do que a evocao, para efeitos de anlise e confronto, do
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. A primeira traz imediatamente
lembrana o nome do insigne homem de Estado, Gustavo Capanema,
que convocou Loureno Filho, o grande mestre da pedagogia e um dos
signatrios daquele documento, para a obra de criao do Inep e do seu
rgo de divulgao. O segundo, pela sua importncia tcnica e pela sua
significao social e poltica, impe releitura, reexame e cotejo do pensamento
nele expresso com o que foi realizado, ou seja, do que foi ou poderia ter sido
com o que , com o que no chegou a ser, e por qu.
Esse documento deve, com justia, ser havido por estudo, em sntese
apertada, mas clara, exata e convincente, dos problemas capitais da educao
brasileira em todos os seus graus, do pr-primrio ao superior, e por completo
mapa indicativo dos caminhos que deveriam ser rasgados atravs da floresta
confusa, hirta e escura e seguidos cuidadosamente para serem alcanados
os pontos em mira. Acredito que da anlise do que foi planejado no
Manifesto de 1932 e do que foi realmente levado a efeito se projetaro traos
aparentemente desconexos, de cuja ligao poder nascer um retrato fiel do
Brasil e das suas reais inclinaes, no apenas educacionais, seno tambm
polticas, sociais e at econmicas.
* Abgar Renault foi ministro da Educao e Cultura durante o perodo de 24/11/55 a 31/1/56.
262

Em que direes marchou de 1932 at agora o Brasil na rea

da educao? Que foi concretamente realizado de acordo com aquele
documento? Em que setores se desenvolveu, de fato, ao criadora? Onde
falhamos e por que falhamos? Que funo, boa ou m, neste ou naquele
ponto, exerceu o Estado? Como contribuiu para o xito e como errou, onde
errou e por qu? Haver o nosso modo de ser nacional causado falhas em que
incidiram as ideias, as sugestes, os conselhos e os planos, sempre to ntidos
e objetivos formulados no Manifesto lanado h 52 anos?
O que era nossa educao em 1932 servir de base s nossas
indagaes. Em 1931, Francisco Campos, nomeado no fim do ano anterior
ministro da Educao e Sade, quando foi criado esse rgo, estudou a
fundo as condies da educao na rea federal e formulou, comeando
a execut-las, reformas que procuravam alcanar as razes dos problemas.
Havendo permanecido no exerccio daquele cargo apenas alguns meses,
no logrou por obra o que fora planejado, mas muito dos seus modos de
ver coincidem com os do Manifesto de 1932, notadamente em matria de
ensino superior e, neste, a organizao da universidade, na qual entendia
fundamentais os estudos desinteressados, a pesquisa, a criao de cultura
no sentido mais amplo que essa palavra possa abranger. A sua viso e a sua
compreenso da universidade eram tais que uma autoridade do tomo de
Newton Sucupira me declarou que a exposio de motivos apresentada ao
Chefe do Governo Provisrio sobre a reforma universitria d impresso de
haver sido escrita nos dias de hoje. Alis, de 1927 a 1929, Francisco Campos,
como secretrio do Interior de Minas Gerais, empreendeu ampla reforma do
ensino primrio e do ensino normal, cujas diretrizes em nada se desviavam
das linhas do Manifesto. Foi o precursor, dotado de rara inteligncia e raro
sentimento das nossas realidades.
justo reconhecer que numerosos pontos lanados em relevo no
grande documento ora em estudo s vieram infelizmente a ser objeto de
trasladao para a realidade longos e longos anos aps 1932. Assim, por
exemplo, o grave problema na descentralizao uma das preocupaes
capitais dos pioneiros de 1932 s veio novamente a ser cogitado e, afinal,
resolvido em 1962, isto , 30 anos depois, pela Lei de Diretrizes e Bases. No
sou, nunca fui pela centralizao, mas confesso ter dvidas sobre os benefcios
263
de tal providncia, isto , sobre as vantagens reais para a educao, para

a soluo dos problemas didticos em si, para a vida nas salas de aula, a
comear pelas aulas destinadas preparao de professores. O caso to
debatido da fiscalizao federal nos estabelecimentos de ensino secundrio
deve ser examinado. Era ineficaz, sem dvida nenhuma. Ser eficaz,
hoje, to s por haver-se decentralizado? A ineficincia no provinha da
centralizao em si, que, alis, no boa norma administrativa, mas da
incompetncia do pessoal utilizado. Do ponto de vista administrativo ou,
melhor, apenas burocrtico, no h dvidas de que houve progresso, mas
este se afigura a mim a s coisa verdadeiramente til que se conseguiu.
Portanto, no creio que a descentralizao do ensino primrio, isto , a
sua municipalizao venha a dar resultados, e no creio por no crer na
competncia educacional, administrativa e econmica da maioria dos
nossos municpios. Somente por exceo conseguiremos algo realmente
altura das nossas tremendas necessidades.
Ponto importantssimo assinalado em primeiro plano no documento
que examino a disjuno entre os problemas educacionais e os recursos
econmicos, fenmeno estranhssimo que persiste e ameaa eternizar-se,
criando dificuldades insuperveis para todo o sistema de educao, sobretudo
para o recrutamento do magistrio. Os recursos imaginados e utilizados,
a saber, as medidas como os fundos escolares e o salrio-educao este
criado por Carlos Pasquale, o admirvel educador e administrador paulista ,
melhoraro muito as condies financeiras em que se debate a educao,
mas no bastam para solver a terrvel dificuldade, sobretudo em razo do
crescimento da populao em idade escolar.
certo que muitas instituies gastam largas parcelas dos seus
oramentos em despesas no de primeira necessidade, defeito cuja correo
se impe, mas que, s por si, no explica as dificuldades capitais enfrentadas
pelo esforo educacional em vrias esferas.
Tambm exato que na fase atual da nossa economia e das nossas
finanas pblicas compreensvel o esforo por comprimir despesas; a
questo, porm, de ndole fundamental que antes, muito antes da presente
conjuntura, j era tudo assim, por forma que o Manifesto de 1932 est
carregado de razo ao declarar:
264

No ento, se, depois de 43 anos de regime republicano, se der um balano

ao estado atual da educao pblica, no Brasil, verificar-se- que, dissociadas
sempre a reformas econmicas e educacionais, que era indispensvel
entrelaar e encadear, dirigindo-as no mesmo sentido, todos os nossos
esforos, sem unidade de plano e sem esprito de continuidade, no lograram
ainda criar um sistema de organizao escolar altura das necessidades
modernas e das necessidades do Pas.
Tal dificuldade no data, pois, de agora, quando todos conhecemos

as agruras que cercam o governo e temos a correta explicao da
indigncia dos meios necessrios para a soluo de numerosos problemas,
entre eles, em primeiro plano, os da educao. Erros de ao e de omisso
acumulados em dezenas de anos no se corrigem rapidamente. Na
verdade, tanto menos se corrigem quanto as contingncias econmicas
mais se agravam dia por dia e de longa data. Assim, no vejo o que debitar
aos perodos governamentais que se seguiram a 1964. O ponto de difcil
compreenso que tal contingncia vem de longe e foi agravando-se com
a marcha do tempo em fase da fria indiferena do Estado. No obstante
essas deficincias gravssimas, no negvel o fato de ter havido,
com frequncia, dinheiros mal gastos, que desfalcaram oramentos j
minguados. A grande esperana, neste captulo, a execuo da Emenda
Constitucional apresentada e aprovada graas ao patriotismo, diligncia
e perseverana do ilustre senador Joo Calmon.
Reflexo retrospectiva sobre esse e outros aspectos do problema levanos, infelizmente, concluso amarga da indiferena geral do Estado perante o
seu problema bsico, sim, bsico, desde que se tenha a causa da educao pelo
que e pelo que representa para o Pas, mesmo do ponto de vista econmico.
Se examinarmos, luz do Manifesto, o ensino pr-primrio e o primrio,
a impresso que guardaremos ser penosa: continua sem escola a massa
imensa de crianas, cujo nmero dever raiar, hoje, por 8 milhes. E no falarei
do nmero de evases, nem no de repetncia; apenas lembrarei o que declarou
um especialista da OEA: mantidas a mesma taxa de crescimento da populao,
a mesma taxa de evaso e a mesma de repetncia, o Brasil gastar ainda 300
anos para dominar o seu analfabetismo. No entendo bem, em face desses
nmeros, tamanho deblaterar sobre democracia, com eleies diretas num
pas como o nosso, quando altas autoridades na matria concluram que no
265
pode haver democracia onde no haja um mnimo de pessoal alfabetizadas,

verdadeiramente alfabetizadas. Que diriam os signatrios do Manifesto de
1932, contemplando o quadro atual?
Pela primeira vez e este um sinal de nimo e de esperana um
dirigente da educao nacional se deliberou a trabalhar duramente na rea
da educao primria, nela includa a pr-primria Esther de Figueiredo
Ferraz, cujo discernimento, cuja coragem espiritual e fsica e cujo esprito
pblico dela fazem trabalhadora insubstituvel na grande obra. Para essa
grande educadora, que , por igual, uma grande administradora, o primeiro
problema no mbito, todo ele dificlimo, da educao nacional a educao
de primeiro grau, que tem as suas razes na educao pr-primria.
das mais significativas a exposio do Manifesto sobre a preparao
do pessoal docente. At 1932 s havia cursos para quem visava ao exerccio
do magistrio primrio. J em 1933 ou 1934, por iniciativa do grande mestre
que foi Ansio Teixeira, inaugurava-se no Rio de Janeiro a preparao dos
candidatos ao ensino de 2 grau, e em 1934, graas fundao da Universidade
de So Paulo, parece-me que se deu, tambm em So Paulo, incio mesma
tarefa essencial. No h dvida de que a palavra dos pioneiros foi ouvida, e
no s o governo federal, mas tambm alguns governos estaduais seguiram
os grandes exemplos apontados, e progredimos consideravelmente. Pena
que duas ressalvas hajam de ser feitas: a primeira est no erro dos cursos
de curta durao, cujos resultados foram maus, seno de todo em todo
inteis; a segunda aparece no defeito de permitir lei de 1972 a preparao
de professores de 2 grau mediante, se no me engano, o acrscimo de um
ano ao curso destinado preparao de professores de 1 grau, com este
resultado: preferir o estudante, em geral, continuar o curso por mais um ano
em virtude da remunerao um pouco melhor paga nas escolas secundrias
e por alcanar o seu ttulo maior prestgio social, inteiramente falso, alis,
porque, por motivos psicolgicos pessoais de aluno e professor e de ordem
tcnico-pedaggico, mais fcil ser um bom mestre num estabelecimento de
educao primria do que num de 2 grau.
Penso que a Lei de Diretrizes e Bases, de suma importncia em nossa
vida educacional, foi consideravelmente inspirada num manifesto de que
266

trato nesta despretensiosa exposio, mas creio, por igual, que Ansio Teixeira,
tambm signatrio daquele notvel documento, haveria atingido as mesmas
concluses, graas aos seus grandes conhecimentos tcnicos e gerais e a sua
inteligncia excepcional. E ele foi o inspirador principal da lei citada.
Aps a conquista de alguns instrumentos essenciais, como os que
nomeei, entre os quais quero novamente lanar em relevo o trabalho levado
a efeito por algumas universidades, como, por exemplo, a de So Paulo, que
completar dentro em pouco meio sculo de esforos e resultados admirveis,
aps, repito, a conquista de alguns instrumentos essenciais, como explicar
certas indigncias gravssimas do sistema de educao brasileiro, as quais
parecem incurveis?
De par com as insuficincias financeiras, outras falhas existem, que
fazem baixar continuamente a linha dgua do barco desafortunado. Quais so
elas? Em primeiro lugar, a incompetncia, de que se origina a improvisao,
da qual nasce, por sua vez, o caminho errado, no qual no h, em regra, voltar
atrs. To temvel, seno mais temvel ainda, o abominvel defeito do nosso
carter nacional, que retorna facilmente ao ponto de partida, no para retificar o
caminho, mas para deter-se e criar uma espcie de sistema de descontinuidade,
mediante o qual tudo tem de recomear, mas alterado para pior, aps curto
perodo de funcionamento, ainda quando este haja sido promissor.
Exemplos de eloquncia convincente: o Inep e a sua revista, salvos
por Esther de Figueiredo Ferraz, que sabiamente entregou um e outra alta
competncia e dedicao exemplar de Lena Castello Branco Ferreira Costa;
o terceiro exemplo est nos Centros Regionais de Pesquisas Educacionais,
que tiveram alteradas e reduzidas as suas finalidades, com a consequente
mudana de seu nome.
Nos Estados, a situao ser certamente a mesma, pois a falha, como
assinalei, geral, nacional. Darei um pequeno exemplo s, e esse do meu
prprio Estado, que Minas Gerais: por duas vezes secretrio da educao,
extingui, por duas vezes, os 3s e os 4s turnos de numerosas escolas primrias
por serem, como todos sabem, instrumentos inidneos: foram restabelecidos
no dia seguinte ao da minha exonerao.
267
Cabe-nos continuar seguindo o mapa da ao do Manifesto de 1932,

acrescentando-lhe, talvez, uns poucos itens meramente complementares,
alguns, alis, implcitos no grande documento. Ei-los: a) insistir sem
descanso na tecla especial do conceito de que a prioridade do nosso sistema
de educao no pode, no deve ser o ensino secundrio e muito menos o
superior, ainda que organizado e funcionando sob a forma de universidade,
mas tem de ser o ensino primrio rural, que deve ter quatro anos de curso,
e o urbano, neles implcito o pr-primrio; tal a necessidade mxima,
capital, suprema da educao nacional; b) levar todo o sistema a criar no
aluno hbitos morais, religiosos, intelectuais, higinicos, cvicos e sociais,
pondo termo sua falsificao; c) zelar pelo ensino da lngua portuguesa em
termos tais que se torne possvel a cada estudante falar e escrever com um
mnimo de correo; d) formar professores competentes para esses efeitos,
revivendo e modernizando as escolas normais, que tantos e to bons
servios prestaram outrora; e) devolver aos centros regionais de pesquisas
educacionais as funes para que foram criados; f) instituir o exame de
Estado para o ingresso no curso secundrio, nos cursos superiores e nos
de ps-graduao, como sugeriu Ansio Teixeira, por forma que s tenham
neles ingresso os mais capazes; g) cumprir o preceito constitucional relativo
s condies de concesso de gratuidade.
Acredito que a observncia rigorosa do contedo do Manifesto e
das providncias contidas nos itens que acabamos de nomear, preservada
por inquebrantvel perseverana, venha a oferecer ao Pas a educao que
merece e, por seu intermdio, os homens de que necessita, a prosperidade
que procura e a democracia a que aspira, realizando, por conseguinte, na sua
ntegra, o programa largo e sbio dos pioneiros de 1932.
As dificuldades capitais originam-se em nosso carter nacional, que,
insisto, tem necessidade urgente de corrigir a sua falta de persistncia, ou
seja, a sua vocao para a descontinuidade.
Ser fcil consegui-lo? No , pois depende, por igual, da educao, e
aqui resvalamos, camos e afundamos em funesto crculo vicioso, mas, como
declarou em discurso pblico a insigne ministra Esther de Figueiredo Ferraz,
os pessimistas no devem cuidar de educao.
268

Para vencermos to imensa dificuldade, imperioso abafarmos o

pessimismo que a situao acaso inspire, infundindo em todos os governantes
a ideia matriz lapidarmente expressa no Manifesto escrito h 52 anos:
De todos os deveres que incumbem ao Estado, o que exige maior capacidade
de dedicao e justifica maior soma de sacrifcios; aquele com que no
possvel transigir sem a perda irreparvel de algumas geraes; aquele
em cujo comprimento os erros praticados se projetam mais longe nas suas
consequncias, agravando-se medida que recuam no tempo, o dever mais
alto, mais penoso e mais grave , decerto, o da educao, que, dando ao
povo a conscincia de si mesmo e de seus destinos e a fora para afirmar-se e
realiz-los, entretm, cultiva e perpetua a identidade da conscincia nacional,
na sua comunho ntima com a conscincia humana.
Em muita coisa, o ponto de partida do Brasil, em matria de educao,

est ainda em 1932.
1 Debatedor
Luiz Antnio C. Rodrigues da Cunha*
Senhora ministra da Educao, professora Esther de Figueiredo
Ferraz; senhora diretora do Inep, professora Lena Castello Branco; senhora
Diretora da Pesquisa, professora Nancy Ribeiro de Arajo e Silva; senhor
diretor de Documentao e Informao, professor Paulo de Tarso Carletti;
demais participantes da mesa; meu caro professor Abgar Renault; senhores
participantes.
Agradeo Direo-Geral do Inep por ter-me brindado com este
momento de liberdade como se referiu a senhora ministra e, especialmente,
por me dar a chance de comentar o brilhante esprito de Abgar Renault
expresso nas palavras que acabamos de ouvir.
No comentrio improvisado que vou fazer, gostaria de dizer,
inicialmente, que o trmino da colocao do professor Abgar Renault ,
* Professor da Universidade Federal Fluminense (UFF) e membro do Comit Editorial da Revista

Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep).
269
no meu entender, absolutamente justo. Estamos, hoje, infelizmente, num

momento quase que de recomeo.
O Manifesto de 1932 atualssimo. Eu no concordaria com outras
atualidades a que se referiu o conferencista, mas, quanto ao Manifesto,
no tenho a menor dvida: as linhas principais que esto l colocadas so
atualssimas, e seria vantajoso o esforo de ler o Manifesto com as palavras de
hoje, com as ideias de hoje, com as necessidades deste momento, mas com
aquelas diretrizes profundas, com o apelo que os pioneiros da educao dos
anos 30 souberam to bem expressar nesse documento to bem escrito, to
conciso. Esse , talvez, o ponto de concordncia mais importante que eu teria
com o conferencista.
Acho que outro ponto que vale a pena, no meu modo de ver, destacar
a importncia que ele deu a essa disjuno dos problemas educacionais e
os recursos financeiros. Essa uma questo que o Manifesto j apontava.
O professor Abgar Renault chamou a ateno para ela, e talvez num
otimismo, eu diria, exagerado, imagina que a Emenda Constitucional Joo
Calmon, festejada por amplos setores da sociedade brasileira, resolveria esse
problema. Ela responderia a um apelo dos prprios signatrios do Manifesto
para que houvesse fontes de recursos na forma de dotao automtica para a
educao, de modo que o ministro da Educao, os secretrios de Educao,
os reitores de universidades e os diretores de fundaes educacionais no
se transformassem como acontece tantas vezes em pessoas que ocupam
parte significativa do seu tempo a buscar recursos, distraindo a sua ocupao
principal para essa atividade que ns poderamos chamar de subalterna.
Infelizmente, eu no concordo com o otimismo do professor Abgar Renault.
Nesta mesma sala, h pouco tempo, em brilhante exposio do senador
Joo Calmon, numa mesa-redonda muito bem planejada, vimos a extrema
dificuldade de essa emenda ser utilizada na direo projetada. Vimos os
temores que o prprio senador manifestou, somados aos depoimentos
de outros participantes, da possibilidade do acionamento de mecanismos
paralelos, de modo que o acrscimo de recursos para a educao, isto , para o
ensino, fosse deslocado para outras atividades. Com o mesmo propsito, que
fosse computado como educao, com uma conotao muito ampla, aquilo
que na inteno do nosso senador deveria ser para destinao especfica ao
270

ensino. No para manter a mquina administrativa, no para atividades de

treinamento ministerial, no para formaes educacionais outras que no o
ensino, especificamente.
Desta maneira, embora compartilhando com o apelo do Manifesto
renovado pelo senhor, confesso meu pessimismo.
Creio, professor Abgar Renault, que isso faz parte da indiferena do
Estado diante da educao a que o senhor se referia. Essa indiferena, por
dcadas, talvez j secular, pela educao, tem a ver com a formao da nossa
sociedade e do nosso Estado. A formao de uma sociedade que ainda hoje
mantm, misturada com formas produtivas desenvolvidas, traos de uma
sociedade escravocrata. Tem a ver com os traos fundamentais do Estado
absolutista portugus, que se transferiu para c em 1808, na conjuntura das
guerras europeias, de onde nunca mais saiu, embora o prncipe tenha voltado
para a metrpole. Acredito que esse elemento a que o senhor se referiu, de
persistncia da indiferena do Estado diante da educao, tenha consequncias
terrveis neste momento. A Emenda Joo Calmon, ao invs de trazer mais
recursos para o ensino, como o seu objetivo, pode ser frustrada mais uma vez.
Gostaria de mencionar alguns pontos em que eu no concordaria
com o professor Abgar Renault. Peo a permisso para colocar as minhas
diferenas de pensamento, de uma maneira um tanto improvisada, mas que,
talvez, possam vir a ser esclarecidas num momento posterior de debate.
Uma questo bastante atual e sem defender tese, professor
Abgar Renault: no concordo com o senhor quanto necessidade de certa
quantidade de alfabetizados na populao brasileira para que se organize o
regime de eleies diretas. Acho que so duas coisas bastante diferentes.
A nossa sociedade pode perfeitamente escolher diretamente seus dirigentes
sem que haja um critrio tcnico-educacional para esse regime. Embora
no houvesse eleies diretas para imperador, houve direito de voto dos
analfabetos no perodo do Imprio. Infelizmente, para todos ns, o critrio
educacional, ou seja, o critrio de escolaridade, foi introduzido em nossas
constituies em substituio ao critrio econmico, que em determinado
tempo era a renda monetria. Este foi substitudo (Lei Saraiva, 1880) por um
271
critrio no to evidente de discriminao econmica; por outro que, em termos

das grandes linhas, ficava acoplado a ele. Era consistente com as perspectivas
de modernizao do nosso regime imperial, e arranhava a destruio do
escravagismo e a adolescncia j do regime capitalista, da constituio da
sociedade de classes, da ampliao do regime do trabalho livre.
Gostaria ento de, sem defender tese, dizer que na hiptese de a nossa
sociedade escolher esse caminho, ou seja, o critrio da escolaridade como
requisito de cidadania, ele deveria ser repensado como tendo uma finalidade
prpria: o desenvolvimento da personalidade humana.
Gostaria de lembrar um eixo que considero muito importante no
Manifesto de 1932. Ele procura mostrar que, se de um lado havia no Brasil esse
problema terrvel de descompasso entre as reformas educacionais e as reformas
econmicas, por outro lado, a escola deveria ter uma finalidade prpria no
necessariamente econmica (economicista), de formao de trabalhadores para
utilizao imediata na fora de trabalho, como se acreditou durante muito tempo,
em nosso Pas. Procurava mostrar que o desenvolvimento da personalidade
humana, numa perspectiva deweyiana Dewey dizia que a educao tem a sua
prpria finalidade , no tem um carter instrumental. Acredito que repensar o
Manifesto nesta nova conjuntura , inclusive, retomar essa perspectiva deweyiana
to progressista, que o Manifesto coloca de uma maneira to clara. Fernando de
Azevedo e os demais signatrios deixavam, pela primeira vez num documento de
circulao to ampla em nosso Pas, essa perspectiva logo esquecida.
Recentemente, voltou-se perspectiva de colocar a educao escolar,
ou semiescolar ou paraescolar, como instrumento para aumentar o nmero de
eleitores, para, com isso (quem sabe?), construir a democracia. A democracia,
na sua construo extremamente difcil, passa por outros caminhos. A escola,
certamente, ajuda, mas no na produo de eleitores, como, tambm,
no na formao, na titulao da fora de trabalho e, menos ainda, na sua
qualificao imediata.
Retomando aquela expresso to feliz que o senhor utilizou da indiferena
reiterada do Estado diante da educao, gostaria de chamar a ateno para uns
aspectos que talvez possam ser vistos de outra maneira. No acredito, como tem
272

sido dito do Manifesto de 32, que o Estado tenha solicitado aos educadores que
desenvolvessem um programa de educao para que ele o implantasse. Acho que
a leitura superficial das informaes nos leva a pensar assim vemos a abertura
da Conferncia Nacional de Educao de 1931 para 1932, em que o ministro da
Educao solicitava aos educadores presentes que elaborassem os caminhos
pedaggicos para a renovao de 30. Mas incrvel, e chamo a ateno para este
ponto, que, ao mesmo tempo que esse apelo feito, ou pouco tempo antes, havia
sido baixado, diria numa linguagem modernosa, um pacote. Seria o pacote
de abril de1931, pelo qual o ministro Francisco Campos e o presidente Vargas
baixaram decretos-leis reformulando setores extremamente diferentes e amplos
do sistema de ensino: o Estatuto das Universidades Brasileiras, a que o senhor
se referiu, a Reforma do Ensino Secundrio, a Reforma do Ensino Comercial e
tambm um elemento a que eu vou me referir daqui a pouco que a permisso
do ensino religioso nas escolas pblicas , quando tratar do problema do carter
laico do ensino na escola pblica, questo a que o Manifesto faz referncias
bastante amplas.
Vejo que, na realidade, o que aconteceu foi que o Estado, mais uma
vez, na pessoa do ministro da Educao, na pessoa do presidente do Governo
Provisrio, demonstrou o seu descaso para com a educao. De um lado,
tinha a coragem, diante das centenas de educadores reunidos na Conferncia
Brasileira de Educao, de pedir que eles elaborassem a poltica educacional
(que j estava dada h alguns meses, baixada por decretos-leis); de outro
lado, nenhuma das propostas dos educadores resultou em medida de poltica
educacional efetiva a no ser a articulao das estatsticas educacionais.
Foi realizado um acordo interestadual de estatstica, coordenado pelo IBGE,
dando origem a todo o sistema SEEC que existe at a atualidade, constituindo
um elemento extremamente importante para a poltica educacional de um
Estado moderno. Realmente, essa questo muito importante, pois sem isso
ns no conseguiramos reconstruir as sries histricas, nem saber sequer
a magnitude dos problemas, das carncias daquela poca. Esse foi o nico
elemento que percebi da proposta dos pioneiros da educao nova, assumida
pela poltica educacional do Estado durante todos estes anos. No estou
menosprezando, de modo algum, a importncia das estatsticas educacionais,
mas gostaria de dizer que isso muito pouco, um aspecto muito pequeno,
considerando a grandeza das demais colocaes.
273
Outra questo muito importante na leitura que fao do Manifesto

e a esta o senhor no fez referncia a da laicidade do ensino pblico.
O Manifesto dos Educadores faz uma colocao muito clara a esse respeito.
Os pioneiros procuravam que a reconstruo educacional no Brasil seguisse
os ideais republicanos, e estes eram de ensino laico. No s os positivistas,
mas os liberais, de amplos espectros, defendiam essa posio. No entanto,
ns sabemos que essa orientao mudou muito, e mudou a partir das nossas
Minas Gerais. Mudou com Francisco Campos, ento secretrio do Interior
(a pasta que tratava da Educao e Justia) do presidente Antonio Carlos de
Andrada. Este procurava, num momento extremamente conturbado da vida
poltica brasileira, aliana com uma instituio poltica muito importante na
sociedade brasileira, que era a Igreja Catlica. Tentava conseguir o seu apoio
atravs do atendimento de uma antiga reivindicao sua, que era propiciar
o ensino religioso nas escolas pblicas. Isso comeou a ser feito no ensino
secundrio e normal em Minas Gerais. Francisco Campos, j ministro da
Educao, a partir de novembro de 1930, conseguiu que o governo provisrio
selasse essa aliana em nvel nacional. Mais uma vez, por um decreto-lei de
abril de 1931, do presidente Vargas, cuja minuta foi tambm elaborada por
Francisco Campos, o ensino religioso na prtica, o ensino da religio catlica
foi propiciado nas escolas pblicas brasileiras. Quer dizer, isso foi uma meiavolta, um retrocesso nos antigos ideais republicanos no Brasil. Quando me
refiro a essa questo do laicismo, no me restrinjo disciplina suporte Ensino
Religioso. O confessionalismo na escola pblica est presente na Educao
Moral e Cvica e na Histria do Brasil. Reconheo que o laicismo no Brasil
existe em alguns setores do nosso currculo, em algumas disciplinas, mas ns
estamos sob uma hegemonia religiosa extremamente forte, a ponto de, em
determinados momentos, determinadas situaes, determinados lugares, ser
tabu tratar dessa questo. E s estou tratando dela neste momento, neste
lugar, porque estamos vivendo este momento de liberdade, refletindo sobre
este Manifesto que d indicaes muito precisas a esse respeito.
Mas, essa questo da retomada da laicidade no se prende a um mero
posicionamento, digamos, ideolgico ou de opo filosfico-poltica. Ela se
impe pela crtica de uma poltica educacional que considero extremamente
danosa para a escolarizao do povo brasileiro cujos resultados so terrveis e
cujas prospectivas so tenebrosas , que consistiu na reserva de mercado para
274

setores da iniciativa privada. Fez parte de uma poltica educacional declarada

das administraes Campos e Capanema, e de sucessores seus, a reserva
de mercado do ensino secundrio para o setor privado. O governo federal e
os governos estaduais orientavam seus recursos para o ensino superior e
para o ensino primrio, respectivamente, e ampliavam bastante a sua ao
nesses segmentos do ensino. A educao secundria no toda a de 2 grau,
mas o ramo secundrio, basicamente foi reservada como rea destinada
preferencialmente iniciativa privada. Ela cresceu muito, e esse crescimento
significou, na realidade, paradoxalmente, um impedimento para o crescimento
da escolaridade da populao brasileira. No toa que o outro manifesto a que
o senhor faz referncia, o de 1959, tambm redigido por Fernando de Azevedo e
assinado por vrios dos signatrios do primeiro, aborda essa questo. O ensino
secundrio se transformou num ponto de estrangulamento do crescimento da
escolaridade do povo brasileiro, de sua expectativa de continuar a escolaridade
alm do curso primrio. Acredito que este um problema extremamente
importante para os dias atuais. uma questo que preciso ser profundamente
discutida: a relao entre o pblico e o privado claro que o termo pblico
usado pelo Manifesto sinnimo de estatal, no havendo margem para outras
interpretaes, como muitas vezes se faz, atualmente.
No concordo, tambm, professor Abgar Renault, com outro ponto:
aquele em que o senhor considera a Lei de Diretrizes e Bases como uma
vitria dos ideais do Manifesto. Talvez no que diz respeito descentralizao
o senhor tenha razo. Mas, por outro lado, se ns estudamos a perda de
substncia do ensino pblico no Brasil, em termos de quantidade e qualidade,
talvez seja possvel datar o ano de 1961/1962 como sendo o ponto de inflexo
da curva de seu desenvolvimento. possvel perceber que, paralelamente,
articuladamente com a descentralizao, houve outro movimento: o da
privatizao da direo do ensino pblico. Lembro o desabafo do Ansio
Teixeira publicado em um dos artigos reunidos em Educao no Brasil, em
que ele comenta exatamente a aprovao pelo Congresso da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional. Dizia ele: Meia vitria, mas vitria. No texto,
ele se referia descentralizao. A meia derrota foi, certamente, a perda da
importncia do ensino pblico.
Dois outros pontos eu comentarei rapidamente, para no passar do
tempo que me foi destinado. Primeiro, o papel da escola que o senhor
275
privilegiou no ensino de novos hbitos morais, higinicos, cvicos e sociais.

Confesso minha dvida diante dessa possiblidade. Tenho certas predilees
pelo papel cognitivo da escola: a formao intelectual do cidado. Se a escola
conseguir fazer isso, j ser um grande ganho para a nossa populao.
Gostaria, tambm, de chamar a ateno para outra dimenso da
educao contempornea que o Manifesto de 1932 no podia abordar
devido a razes tecnolgicas a questo da televiso. Se, hoje, assistem
s aulas nas escolas, da pr ps, de 25 a 30 milhes de pessoas, no
horrio nobre (das 20h s 21h), 50 milhes, como mdia diria semanal,
assistem TV. A descida do homem na lua, em 1969, foi assistida por
mais de 70 milhes de brasileiros. Com a penetrao que a televiso tem,
com a capacidade que ela tem de inculcao (e isso os anunciadores e os
vendedores de todos os tipos e intenes sabem muito bem, pois veem o
resultado na semana seguinte), ela teria um papel da maior relevncia na
educao de hbitos morais, higinicos, cvicos e sociais. H ainda outras
agncias de educao, no tratadas pelo Manifesto, porque no era o seu
objetivo, pois ele focalizava basicamente o ensino. H outras instituies
que, acredito, possam desempenhar esse papel de educao das crianas
e adolescentes em hbitos morais, higinicos, cvicos e sociais apropriados
a uma sociedade livre e democrtica, muito melhor do que a escola. o
caso das comunidades religiosas, dos sindicatos, dos partidos polticos e de
outras entidades, que alcanam resultados educacionais na sua ao.
Finalmente, o ltimo elemento que vou abordar a questo da
gratuidade. O professor Abgar Renault referiu-se questo do preceito
constitucional gratuidade durante a faixa etria de 7 a 14 anos,
correspondente basicamente ao ensino de 1 grau. Gostaria de dizer que
considero as ideias do Manifesto as mais vlidas para a construo de uma
sociedade democrtica: a gratuidade de todo o ensino pblico, isto , todo
o ensino estatal. Esta uma ideia-fora do Manifesto: a obrigatoriedade do
ensino s pode estar associada com a gratuidade. Mas, alm disso, se nos
colocssemos na perspectiva da construo de uma sociedade democrtica,
os graus de ensino posteriores ao 1 grau s poderiam ser tambm gratuitos.
A gratuidade teria de ser um imperativo. E nessa perspectiva, professor Abgar
Renault, eu gostaria muito mais de evocar no a Constituio Federal de 1946,
276

nem as que vieram depois dela (1967 e 1969), mas a Constituio Paulista de
1947, que dizia explicitamente: O ensino ser gratuito nas escolas oficiais.
Obrigado pela ateno.
Rplica de Abgar Renault a Luiz Antonio Cunha

Preliminarmente, desejaria agradecer ao nosso ilustre patrcio a
generosidade com que fui tratado. Em segundo lugar, entrarei rapidamente
na anlise de suas objees, e devo confessar que, com relao Emenda
Calmon, meu temor no est muito longe do seu, pois temo que acontea
com essa emenda o mesmo que aconteceu com o princpio constitucional
que estabelece a gratuidade para aqueles que necessitam, isto , que fique
ineficaz completamente. De maneira que, nesse ponto, as nossas dificuldades
so grandes por esse motivo. Se um preceito pequeno como esse o da
gratuidade eu reputo fundamental na minha formao, no meu modo de
ver, acho muito importante que a desigualdade social seja objeto de uma
desigualdade de tratamento tambm; mas, naturalmente, esse um ponto
em que h muita divergncia, e deploro que a Emenda Calmon venha mais
tarde a seguir o mesmo exemplo desse preceito constitucional.
Quanto ao ponto do nmero dos alfabetizados da democracia, eu me
baseio no seguinte: eu no sou propriamente contra as eleies diretas, sou
mais ou menos indiferente, porque acho que qualquer uma das solues d mais
ou menos o mesmo resultado, mas me baseio, sobretudo, nestes dois pontos:
primeiro, h 23 democracias, das melhores do mundo, em que no h eleies
diretas; em segundo lugar, a parte relativa quela percentagem de 75% para a
existncia da democracia com elementos realmente alfabetizados um ponto
no qual podemos divergir, mas que tem base nas melhores autoridades que tm
tratado do assunto. Eles acham que 65% o mnimo com que uma nao deve
contar para poder dispor de uma boa democracia, por eleies diretas ou como
quer que seja.
Com relao laicidade do ensino pblico, confesso que no tratei do
assunto para no me alongar, mas acredito que o tratamento que o Brasil tem
277
dado e vem dando atualmente, permitindo o ensino religioso nas escolas que
desejam faz-lo, perfeitamente razovel, e neste ponto eu divirjo do ponto
de vista expresso pelo documento de 1932.
Com relao ao papel da escola, reconheo que a televiso e vrios outros
instrumentos de divulgao e de comunicao podem ter realmente um papel,
como o meu ilustre colega declara, uma informao formidvel na criao de
personalidades realmente harmoniosas, com hbitos cvicos, morais etc., etc. Mas
acontece que estamos vendo a televiso exercendo um papel exatamente oposto
a isso. O que ela est fazendo, precisamente do ponto de vista moral, do ponto
de vista religioso, o oposto daquilo que dela deveramos esperar. De maneira
que eu acho que, uma vez que consigamos por intermdio da educao corrigir
a televiso, tudo estar perfeitamente bem. Eu fico de pleno acordo com o seu
ponto de vista, mas, para isso, necessrio que primeiro corrijamos aquilo que a
televiso vem fazendo de mal educao de nossa infncia e de nossa mocidade.
E, no mais, s me cumpre agradecer a generosidade insisto com
que me tratou, vendo que os nossos pontos de divergncia no so to
profundos assim.
Muito obrigado.
2 Expositor
Carlos Roberto Jamil Cury*
Gostaria de agradecer imensamente a lembrana de meu nome para
participar desta promoo do Inep/MEC quando do 40 ano de lanamento
da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, tendo como um momento dessa
comemorao a anlise e reflexo crtica sobre o Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova. O convite que me foi feito entende estar eu capacitado para
apresentar uma viso prospectiva do Manifesto. Isso talvez se d pelo fato de
ter versado minha dissertao de mestrado sobre o assunto, hoje publicada
* Professor da Faculdade de Educao da Universidade de Minas Gerais (UFMG).
278

sob a forma de livro, e pelo fato de ter tido a insigne honra de comemorar
o cinquentenrio do Manifesto na memorvel abertura da II Conferncia
Brasileira de Educao, em Belo Horizonte. (Cury 1982, p. 5-13).
Em ambos os textos, procurei lanar algumas pistas para o futuro,
pistas essas que pretendo retomar em vista da solicitao feita.
Sem desprezar a significao relevante do texto introdutrio ao Manifesto,
assinado por Fernando de Azevedo, procurarei me ater ao texto do Manifesto
propriamente dito, uma vez que tal introduo merece um estudo parte.
A releitura atenta e pormenorizada do Manifesto mostra-nos quo
atual, ressalvadas as circunstncias histricas da poca, o seu texto
e quo provocativa a sua leitura. Entretanto gostaria de dizer que, se
empiricamente sempre arriscado qualquer exerccio futurolgico, do ponto
de vista metodolgico os germes do futuro esto presentes no movimento
das foras sociais. Uma leitura global do Manifesto hoje impe-se, pois,
como elemento de prospectiva, o que uma tarefa difcil e cheia de
imponderveis histricos. Na verdade, Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova um subttulo de A reconstruo educacional no Brasil ao povo e ao
governo. (Reconstruo..., 1932).
O carter de Manifesto faz com que sua estrutura redacional exponha,
de modo rpido e direto, uma resposta a um problema posto pelo Brasil
quela poca: a necessidade de uma poltica nacional de educao:
[...] se depois de 43 annos de regimen republicano, se dr um balano ao estado
actual da educao pblica, no Brasil, se verificar que, dissociadas sempre
as reformas economicas e educacionais, que era indispensvel entrelaar e
encadear, dirigindo-as no mesmo sentido, todos os nossos esforos, sem
unidade de plano e sem espirito de continuidade, no lograram ainda crear
um systema de organizao escolar altura das necessidades modernas e das
necessidades do paiz. Tudo fragmentario e desarticulado. (Reconstruo...,
1932, p. 33).
Se, formalmente, pode-se dizer que tanto os Planos Nacionais

de Desenvolvimento, ou outro nome que se lhes d, quanto os Planos
Setoriais de Educao, Cultura e Desportos marcam tomadas de posio
279
do Estado em relao s polticas pblicas em geral e em relao poltica

educacional em particular, pode-se continuar afirmando que o ganho
formal se perde ante uma poltica econmica que, semelhante a Narciso,
apaixona-se por si mesma, e que, diferentemente dele, seduz-se com uma
imagem pouco bela. Tal poltica sufoca os planos mais consequentes da
poltica social, no raro com desastres sociais.
Assim, se para os signatrios se tratava de passar de um estado de
inorganizao do aparelho escolar para um estado de organizao, em
cujo processo havia falta da determinao dos fins da educao e aplicao
dos mtodos cientficos aos problemas de educao, hoje se nos parece
que temos clareza sobre os fins da educao, suas principais funes, e tais
elementos esto incorporados at nos planos e metas governamentais. Alm
disso, bem ou mal, temos uma organizao do aparelho escolar, cuja natureza
vem sendo questionada, seja pela diviso de redes, seja pela estruturao
administrativa e burocrtica, seja pela discrepncia entre seus produtos.
Mas, se a incorporao de fins e funes no discurso oficial representa,
sobretudo, um ganho formal, na prtica, a educao continua atrelada s
decises polticas de um projeto de desenvolvimento econmico sabidamente
inquo para a maioria da populao brasileira.
Com toda a certeza, hoje, h falta de determinao para enfrentar, de
modo mais radical, o significado do Estado em relao natureza e ao carter
desigual e diferente dos segmentos populacionais do Brasil. A redefinio,
no meramente formal, da organizao escolar depende de uma redefinio
da poltica econmica que insiste em sua autocontemplao.
Aqui creio se inserir a questo do Estado.
[...] do direito de cada individuo sua educao integral, decorre logicamente
para o Estado que o reconhece e o proclama, o dever de considerar a educao,
na variedade de seus gros e manifestaes, como uma funco social e
eminentemente publica, que elle chamado a realizar, com a cooperao de
todas as instituies sociaes. (Reconstruo..., 1932, p. 45).
Para os pioneiros, era de evidncia cristalina a funo essencialmente

pblica da educao e por pblica se entendia o dever do Estado em assumi-la
280

como servio em resposta a um direito. De fato o Estado brasileiro de ento

mediava conflitos sociais, embora se pusesse diretamente em consonncia
com os interesses de segmentos minoritrios e oligrquicos.
O Estado brasileiro ps-30 introduz assim, implicitamente, o conceito de
cidadania regulada, que consiste precisamente em fazer derivar a agenda de
direitos a serem reclamados do mercado, via justia procedural, da posio
ocupacional estratificada que os indivduos preenchiam nesse mercado.
(Santos, 1981, p. 181).
No nada evidente que o texto dos Pioneiros estivesse em consonncia

com as iniciativas do Estado brasileiro ps-30 no campo da distribuio social
da cidadania.
O projeto de desenvolvimento acalentado nas dcadas de 50/60,
e efetivamente levado a cabo ps-68, radicalizou procedimentos vindos
da dcada de 30 e deu novas configuraes ao Estado.
Assim, de 1945 at hoje, pautou-se o Estado brasileiro pelos princpios da
cidadania regulada e da submisso dos critrios de justia ao princpio de
maximizao da eficincia do mercado. (Santos, 1981, p. 182).
Hoje ele no mais to s um Estado mediador, que se caracteriza como

projetista do interesse coletivo no interior da cidadania regulada, como se
estivesse acima das presses sociais, administrando-as ou atenuando-as. Essa
face pblica de prestao regulada e reguladora de servios e bens sociais
no desapareceu e nem deixou de se subordinar aos critrios de maximizao
da eficincia do mercado. Entretanto, ela tornou-se subordinada a uma face
privada, em que o Estado atua no mercado e se torna agente mediador e
mesmo parceiro dos setores que investem na acumulao intensiva de capital.
Se o Estado j afirmou com nfase a relao escola/emprego, como se
o mercado, motu proprio, gerasse a renda e a cidadania, isso se vem de longe
a inferir deste trecho do manifesto:
Certo, a doutrina de educao, que se apoia no respeito da personalidade
humana, considerada no mais como meio, mas como fim em si mesmo, no
poderia ser accusada de tentar, com a escola do trabalho, fazer do homem uma
281
machina, um instrumento exclusivamente apropriado a ganhar o salario e a

produzir um resultado material num tempo dado. (Reconstruo..., 1932, p. 44).
Se hoje o Estado j se preocupa em afirmar tambm a relao escola/

cidadania (vide discurso oficial a partir do 2 PND), o sistema de ensino nega,
na prtica, o discurso oficial sobre a educao, o que se concatenado com a
privatizao do Estado significa que o volume de investimentos, posto em
setores voltados para a acumulao (sistemas virios, energticos e variados
incentivos fiscais), nem gera resultados sociais positivos (proclamados) e
nem a riqueza e a eficcia desses setores modernos do Estado so postos a
servio das polticas pblicas e da escolarizao em particular.
Se a questo da escola pblica, alvo principal do Manifesto, ontem
como hoje, passa pelo Estado, o carter e a natureza com que se reveste
hoje passam, necessariamente, por uma crtica e uma redefinio da face
privada do Estado em benefcio de sua face pblica.
O Estado natural brasileiro est paralisado por leis excessivas, ali onde no
deviam existir, e por absentesmo, ali onde a justia recomenda a ao. Ele
por um lado uniformizador da natureza humana ao impedir que, sem prejuzo
para a realizao variada e diferente dos demais, manifeste-se a criatividade, a
inovao, a gerao espontnea de formas de convivncia social cooperativas
e competitivas que terminem por aumentar a probabilidade de que cada qual
realize tanto quanto possvel sua potencialidade humana. Ele , por outro
lado, discriminador, estimulando, garantindo e reforando uma estrutura
de desigualdades na distribuio das contingncias sociais que nem mesmo
o princpio de maximizao da eficincia capaz de justificar. (Santos,
1981, p. 187).
Se houve e h um deslocamento decisivo do Estado em funo de

sua face privada, abrindo espaos de omisso na sua funo pblica, no
se pode deixar de perceber outra dimenso dessa realidade, que tambm
parece no ser to nova assim, pois j se manifestava em 1932, como neste
trecho do Manifesto:
Afastada a idia do monopolio da educao pelo Estado num paiz, em que o
Estado, pela sua situao financeira, no est ainda em condies de assumir
a sua responsabilidade exclusiva, e em que, portanto, se torna necessrio
282

estimular sob sua vigilancia as instituies privadas idoneas... (Reconstruo...,

1932, p. 47).
Hoje, muitos servios pblicos de interesse social at ento secundados

diretamente pelo Estado, na medida em que este se deslocou para as reas
nobres da poltica econmica, ficaram em aberto e foram ocupados por
setores privatistas que, e boa parte, fazem deles uma empreitada comercial.
E j se alertava em 1932:
No h systema escolar cuja unidade e efficacia no estejam constantemente
ameaadas, seno reduzidas e annuladas, quando o Estado no o soube ou
no o quiz acautelar contra o assalto de poderes estranhos...(Reconstruo...,
1932, p. 50).
O financiamento da privatizao deslocou para iniciativas privatistas, e

no raro de objetivos apenas lucrativos, o que era de sua alada. Reduzindo
os recursos destinados educao como um todo, repassando recursos sob
a forma de bolsas ou compra de vagas, ou mesmo sob a forma de crditos,
determinou-se muito menos a escola como locus do saber, sua transmisso e
criao, e muito mais como lugar de expanso da construo civil, da difuso
de material didtico e de sobrecarga de anuidades.
Embora tenha por princpio que instituies privadas, por seu carter
jurdico-legal, possam, por seus fins e por suas prticas, se tornar mais
pblicas que as pblicas, preciso sublinhar e exigir que os que trabalham
tenham escolas pblicas mantidas pelo Estado. preciso que os que pagam
impostos diretos e indiretos sejam diretamente beneficiados com os bens
pblicos, e que esses bens no tenham a alocao diferente de sua natureza,
e que esses interessados sejam capazes de exercer uma saudvel vigilncia
civil em torno da trajetria e da aplicao dos recursos. O compromisso
bsico dos recursos oramentrios e extraoramentrios do Estado deve
ser com sua rede e, preponderantemente, promover a dignidade salarial e a
qualificao capacitadora dos docentes, que consubstanciam, na sala de aula,
a transmisso e a criao do saber.
Assentado o direito do cidado escola e o dever do Estado de garantir
os meios de efetiv-la, o Manifesto no titubeia:
283
[...] chega-se, por esta forma, ao principio da escola para todos, escola comum
ou nica [...].
Em nosso regimen politico, o Estado no poder, de certo, impedir que,
graas organizao de escolas privadas de typos differentes, as classes mais
privilegiadas assegurem a seus filhos uma educao de classe determinada;
mas est no dever indeclinavel de no admitir, dentro do systema escolar do
Estado, quaesquer classes ou escolas, a que s tenha acesso uma minoria, por
um privilegio exclusivamente economico... (Reconstruo..., 1932, p. 47).
E quem essa maioria? Qual seu destino e sua trajetria em funo de

uma correlao entre escola e cidadania?
Hoje no podemos de modo algum negar a expanso escolar, nem
podemos deixar de reconhecer que um novo perfil de aluno adentra a
escola. aquele perfil que exige a escola em funo da cidadania, no s
porque ele um cidado, mas fundamentalmente porque um trabalhador,
que cria a riqueza da Nao. Enquanto o discurso tecnocrata quer maximizar a
relao escola/emprego numa viso de racionalidade produtiva, o trabalhador
quer ser um cidado de primeira classe exatamente porque trabalha.
Os dados hoje existentes revelam o crescimento e a expanso da
escola. Mas podemos nos interrogar, desde j, se expanso e democratizao
se equivalem. Uma leitura mais atenta e desagregada dos dados oficiais uma
leitura do que os dados no revelam, nos do uma imagem pouco alentadora:
boa parte dos produtores da riqueza nacional, porque empurrados para uma
subcidadania, no usufrui dos bens sociais e nessa medida acabam ganhando
tambm uma subescolarizao.
Para essa rede de subescolarizada, costuma-se enfatizar mais a
merenda escolar (cujos benefcios paliativos no encobrem os problemas
bsicos da nutrio) do que a transmisso do saber; mais as classes especiais,
como verdadeiros lugares de disciplinao, do que uma educao pela
vida; mais os cursos supletivos regulares ou no do que a exigncia
constitucional pr-71 de quatro anos de escolaridade obrigatria.
No cerne da questo est o problema de como garantir o acesso igual
aos bens socioculturais, pressuposto indispensvel ao conceito de cidadania,
284

quando a desigualdade no s permeia a sociedade de classes, mas se agrava

e se aprofunda de modo brbaro e selvagem nos pases perifricos.
Talvez a noo de privatizao do Estado nos ajude a entender por
que a real expanso da escola ofertada nem significou a sua democratizao
imediata nem a eliminao da escola que negada sob vrias e variadas
maneiras.
A escola negada: at o Estado hoje reconhece o absurdo de mais
de 7 milhes de crianas ou expulsas do acesso aos bens sociais ou ento
precocemente lanadas no subemprego ou na mendicncia. Quem hoje no
reconhece a excluso nas sries iniciais? Quem hoje no atesta a aquisio da
escrita e da leitura, de modo razovel, como um renitente divisor de guas,
quando j se discute fortemente o impacto da informtica sobre as futuras
geraes? Como no reconhecer, enfim, que isso fruto de uma poltica
econmica e mesmo salarial que lanou precocemente na fora de trabalho
levas de menores, urbanos ou rurais, a fim de recompor o poder de compra
de um salrio indigno? Ser que era a isso a que se referia o Manifesto quando
exige a hierarchia democratica pela hierarchia das capacidades, recrutada
em todos os grupos sociais, aqui se abrem as opportunidades de educao?
(Reconstruo..., 1932, p. 42).
difcil imaginar isso quando o Manifesto todo ele uma postura em
prol da educao como res pblica, ou ento uma postura em favor da escola
commum, egual para todos. Difcil prospectar um futuro para a educao
brasileira, sem levar em conta os grandes determinantes socioeconmicos
que intermedeiam as mesmas oportunidades.
O relativo xito da expanso das oportunidades esbarra na incapacidade
de a poltica econmica garantir a face pblica do Estado e, na da poltica
educacional, se redefinir, na prtica, ante o novo perfil de aluno, nascido das
transformaes socioeconmicas das ltimas dcadas.
Tais transformaes, repita-se, fizeram uma industrializao e uma
urbanizao base da intensiva acumulao de capital, cujo produto no
s a concentrao de renda, mas, basicamente, a pauperizao. essa
285
pauperizao que dita as condies sociais pelas quais a escolarizao ou no

chega ou, quando chega, o faz atravs de manuteno disfarada de um novo
dualismo cujos contornos ainda no so to claros.
Alis, ao referir-se ao 2 grau no contexto da escola tradicional como
o ponto nevrlgico da questo educacional, j colocava o Manifesto:
[...] montada, na sua estructura tradicional, para a classe mdia (burguezia),
emquanto a escola primaria servia classe popular, como se tivesse uma
finalidade em si mesma, a escola secundaria ou do 3 gro no frma apenas
o reducto dos interesses de classe, que crearam e mantm o dualismo dos
systemas escolares.(Reconstruo..., 1932, p. 60).
Se a escola continua negada ou mesmo fracassada de se perguntar e

cobrar at onde o Estado tenha caminhado no sentido de efetivar a sua face
pblica, da qual participa a educao como direito de cidadania.
Mas, se o Estado deve se responsabilizar pela sua publicizio, e se
os sujeitos interessados tm o dever de exigir seu direito, a metamorfose
social implica aprofundar a tenso entre cidadania e igualdade.
Como se pode chegar a uma real cidadania em que a maioria
populacional constituda de assalariados ou subempregados tenha, na
educao pblica, um instrumento de democracia social? Pode-se postular a
cidadania geral (abstrata) to s no princpio da igualdade formal? Ou se pode
postul-la de um ponto de vista que no oculte as riquezas diferencias numa
sociedade de desiguais? Como pensar uma poltica educacional a partir das
reais desigualdades no contexto de uma igualdade jurdica? Como repensar
de um ponto de vista que tambm no torne homogneo todos os agentes
pedaggicos debaixo de critrios reconhecidamente quantitativos?
Como pensar uma formao de educadores cujos perfis sociais esto
se aproximando celeremente do perfil de alunos? Como pensar uma formao
de educadores, hoje segmentados em tantas especializaes e carreiras no
magistrio? E, sobretudo, como pensar numa nova legitimidade educacional,
baseada na representao e na participao e no no xito, sem o concurso
dos educadores?
286

De hoje em diante, antes de falar em Manifesto dos Pioneiros da Escola

Nova, h mais que se inquirir, pesquisar e efetivar o pioneirismo de uma nova
escola. Inquirir como a educao pblica e gratuita pode vir a ser fecundada
pelas formas alternativas de educao que floresceram ao largo e por vezes
longe do Estado; pesquisar iniciativas de inovao administrativa e pedaggica
j em processo, cujo impacto ainda no podemos avaliar precisamente (uma
nova teoria surge base de uma prtica social nova) e efetivar aqueles rumos
que apontam numa direo mais igualitria.
Hoje a escola pblica se v abordada pelos filhos de trabalhadores e
por segmentos das classes mdias baixas, incapazes de manter seus filhos
em escolas privadas. Como incorporar, de modo pblico e democrtico,
essa presso eis uma questo poltica que no tem futurologia, pois essa
questo est posta.
Ainda que nos limites do escolanovismo, o Manifesto atual:
A escola que tem sido um apparelho formal e rijido, sem differenciao
regional, inteiramente desintegrado em relao ao meio social, passar a ser
um organismo vivo, com uma estructura social, organizada maneira de uma
communidade palpitante pelas solues de seus problemas.
A escola nova [...] deve ser reorganizada de maneira que o trabalho seja seu
elemento formador [...] (Reconstruo..., 1932, p. 55).
Sem entrarmos na discurso de uma educao para o trabalho ou pelo

trabalho, ou que tenha o trabalho como princpio norteador das atividades,
preciso colocar claramente que uma nova escola deve ser organizada, de vez que
quem realiza o trabalho j se constitui o principal habitante da escola reinante.
[...] mas, o exame, num longo olhar para o passado, da evoluo da educao
atravez das differentes civilizaes, nos ensina que o conteudo real desse
ideal variou sempre de accrdo com a estructura e as tendencias sociaes da
poca, extrahindo a sua vitalidade, como a sua fora inspiradora, da propria
natureza da realidade social. (Reconstruo..., 1932, p. 41).
Tal metodologia de reflexo, dada uma perspectiva de poltica

educacional pblica, se constitui um desafio ao qual pesquisadores,
287
intelectuais e polticos podem responder, desde que sejam capazes de ouvir

essas novas demandas e respond-las no sentido das necessidades dos
sujeitos interessados.
Mas no nos iludamos: enquanto a ordem social brasileira se regular
pelos Princpios da cidadania regulada e [pela] submisso dos critrios
de justia aos princpios de maximizao da eficincia do mercado [...]
qualquer tentativa de alterar as desigualdades que caracterizam seu estado
natural encontraro rapidamente limites intransponveis. (Reconstruo...,
1932, p. 183).
Um Estado realmente pblico, que no promova as desigualdades

sociais, deve ser capaz de incluir e responder s presses da sociedade
civil, no pelo centralismo dogmtico, mas pela abertura dos canais de
representao, participao e controle das polticas pblicas.
E para no ocuparmos humilhantes lugares no concerto internacional
quanto s polticas sociais, preciso que os grupos sociais emergentes, entre
os quais prepondera a classe trabalhadora, tenham posio reconhecida na
comunidade cvica da qual possam participar.
Sem essa via no h democratizao e muito menos a educao
progressiva(Teixeira, 1934) de que, sintomaticamente, fala uma das mais
significativas personagens do Manifesto.
E da mesma forma que o Estado ps-30 ou ps-45 buscou em uma
nova Constituio elementos para recompor a ordem social, mais cedo ou mais
tarde, nossa gerao h de enfrentar-se com essa necessidade. E o captulo
sobre a educao trar tona velhos problemas com roupagens novas e novos
problemas com desafios constituintes de nossa poca: a natureza e o significado
de pblico; a correlao pblico/privado, em que os atores pretritos, hoje,
ou reformularam seus argumentos ou mesmo tomaram outras posies; a
laicidade do ensino pblico no contexto de uma Igreja que incorpora a temtica
da secularizao e da justia social; o montante, o destino e a trajetria das
verbas pblicas para a educao; o sentido da educao profissionalizante de 1
e 2 graus; a gratuidade no 3 grau; a estrutura de poder no interior das escolas;
288

o material didtico; o assalariamento docente e a dupla carreira no magistrio;

o sentido do supletivo regular; as condies sociais da escolarizao; a reforma
tributria e as competncias administrativas.
Entretanto, pode-se dizer, com margem de certeza, que, para alm da
educao como direito da cidadania, a educao como um direito do trabalho
e do trabalhador dever se constituir uma das molas para se repensar o
carter pblico e democrtico do Estado. Ou no dizer, sobre o qual devemos
redefinir as circunstncias, do Manifesto:
A escola socializada, reconstituida sobre a base da actividade e da
produco, em que se considera o trabalho como a melhor maneira de
estudar a realidade em geral (acquisio activa da cultura) e a melhor
maneira de estudar o trabalho em si mesmo, como fundamento da
sociedade humana, se organizou para remontar a corrente e restabelecer,
entre os homens, o espirito de disciplina, solidariedade e cooperao, por
uma profunda obra social que ultrapassa largamente o quadro estreito dos
interesses de classes. (Reconstruo..., 1932, p. 43).
Superar a estreiteza dos interesses classistas , sem dvida, pari passu,

superar os limites brbaros e selvagens que aprisionaram a cidadania de
muitos brasileiros e criar espaos pedaggicos no interior de um novo tempo,
sem denegar a legtima herana que vem do passado.
O estabelecimento de uma nova escola passa necessariamente por
uma nova ordo na qual a cidadania das foras emergentes corresponda
riqueza que elas ajudam a gerar na dinmica do trabalho. Uma viso
prospectiva do Manifesto que subalterne ou ignore essa dinmica se condena
a querer que a Histria caminhe para trs.
2 debatedor
Pe. Jos de Vasconcellos
Congratulo-me vivamente com o professor Jamil Cury pela conferncia
que acaba de apresentar: pelo equilbrio, pela lucidez, pela clareza e pela
objetividade das observaes sobre seu sentido e contedo.
289
Preliminarmente, devo alertar que possvel que o resultado das

consideraes que farei a propsito do Manifesto frustre mais de uma
expectativa, sobretudo se considerarmos o sentido de indagao mais que de
soluo, que se encontrar em alguns tpicos de comentrio. que o educador,
principalmente os curtidos pela experincia, se acostuma pouco a pouco a
ultrapassar, nesse campo, a concepo da verdade como frmula universal de
soluo, para se elevar verdade como procura e indagao continuadas.
1. Como notrio, embora abordasse o problema da educao na
totalidade de seus graus, tinha o Manifesto os olhos particularmente voltados
para o ento chamado ensino secundrio. Pois bem, eis o que penso e aqui
exponho como adminculo para as discusses. O que a educao, sobretudo a
mdia, deve dar ao educando algo que ele passe a conhecer bem e algo que ele
possa fazer bem. Essa unio ntima de prtica e teoria necessria a ambas.
O intelecto no trabalha melhor no vcuo. O estmulo do impulso criador requer,
especialmente nesta idade, rpida transio para a prtica. A Geometria e a
Mecnica, seguidas pela prtica na oficina, ganham aquela realidade sem a qual
matemtica verbosidade. Whitehead, depois de consideraes como essas,
chega a formular como axioma educacional o seguinte princpio: Malogramos
no ensino assim que esquecemos que nossos alunos tm corpos.
H uma coordenao de sentidos e pensamentos, assim como a
influncia recproca entre a atividade cerebral e a atividade criadora material.
Nessa reao, as mos so particularmente importantes. O drama de nossa
civilizao, como Dewey viu to bem, que ela reserva a cultura liberal para
as classes dirigentes e o ensino tcnico para os que so destinados no a
pensar, mas a servir. Para remediar isso, queria a Lei n 5.692/71 que o ensino
todo fosse tcnico, para da elevar-se depois s cincias, que tornam possvel
a tcnica, e s artes, que lhes so o fim. E se preconizava a profissionalizao,
no era para fazer arteses, mas homens capazes de dominar as coisas e
pensar por si mesmos, sem frmulas feitas.
A juno harmoniosa e dosada do crebro e das mos que leva
autntica cultura e ao que ela nos pode dar: no uma tcnica propriamente dita
(ao menos na idade a que nos referimos), nem um saber tomado em sentido
pleno, mas aquilo que constitui o pice da inteligncia, o juzo. Esse juzo, que
em cincia significa esprito crtico e mtodo, que em arte se chama gosto, que
290

na vida prtica se traduz por discernimento e em moral por lucidez eis tudo
quanto se pode esperar desta cultura. Como disse Ren Maheu, a educao,
que preparao, a cincia, que a descoberta e a explicao e a cultura, que
exame e assimilao, definem as fases dessa marcha do esprito.
2. Aos olhos dos educadores de hoje, parece meio anacrnico, no
Manifesto, o tom polmico em que coloca como antagnicas uma educao
pelo trabalho em face de uma educao chamada ora acadmica, ora
liberal. conceito que considero ultrapassado para a maioria, sobretudo
depois do advento da Lei n 5.692/71. E com razo, a meu ver.
Como tive ocasio de escrever, quando no Conselho Federal
de Educao, at pouco tempo, quando se falava de tecnologia em
confronto com educao acadmica, notava-se com frequncia dois
falsos subentendidos. O primeiro era identificar-se humanismo com
cultura acadmica, como se as matrias de cultura geral, de sua natureza,
aperfeioassem o homem e as disciplinas tcnicas o deformassem. Na
verdade, umas e outras aperfeioam o homem se o servem e o deformam
se fazem dele um instrumento. Nesse contexto, humanismo ponto de vista
e orientao, mais que rea de conhecimento. O segundo subentendido era
ligar-se humanismo a cristianismo. Isso tem uma parcela de verdade e uma
parcela de mal-entendido. O que h de verdade nessa associao de ideias
a preocupao do cristianismo de fazer da pessoa humana o centro do
mundo. Sob esse ngulo, o cristianismo humanista. O mal-entendido
julgar que o cristianismo se ope educao tecnolgica (como est nas
estrelinhas do Manifesto), como se ela fosse uma espcie de paganismo, em
contraposio com a cultura clssica, que seria a crist. A verdade outra:
o renascimento da cultura clssica foi bem pouco cristo; por outro lado,
a teoria de que o trabalho das mos indigno do homem livre do pago
Aristteles. Cristo foi carpinteiro.
Esses enganos parecem nascer do fato de que nem sempre se
consideram na tcnica seus dois ofcios, a saber, que seja ao mesmo tempo
servio e cultura. E no so poucos os que se perturbavam, e ainda se perturbam
hoje, com a preocupao de que os novos valores da tcnica acabem por
trazer como consequncia a decadncia e at mesmo o desaparecimento dos
antigos valores da cultura, entendida como antigamente.
291
Mas, como escreveu magnificamente Franois Russo,

oportuno recordar que no existe autntica cultura fora daquela que, fiel
embora aos valores do passado, a expresso da realidade atual da civilizao.
A integrao cultural da tcnica no se impe apenas para o bem da cultura;
condio essencial para a integrao da tcnica na nossa civilizao, no sentido
do autntico progresso do homem e da humanidade (Civilit Cattolica, ano
118, quad. 2800, p. 350).
3. Uma terceira observao: no cuidou o Manifesto, ou no o fez com

a amplitude que a importncia do argumento postula, de um problema que
fundamental: uma educao bloqueada num tempo escolar seria a negao
da prpria cultura. Refiro-me educao permanente.
A educao deve permitir a cada indivduo ser ele mesmo, assimilando o
que cada cultura lhe oferece de verdadeiramente humano. Nessa perspectiva,
torna-se v a prpria noo de fim da educao, to acentuada no Manifesto,
ao menos no sentido de limite, suscetvel de ser atingido de uma vez por todas.
Uma pessoa pode, sem dvida, formar-se engenheiro, mdico ou professor,
mas jamais acaba de tornar-se homem. O fim da educao permitir a cada
indivduo jamais interromper sua educao (Dewey), levando o educando
porta indispensvel, atravs da qual ele possa atingir, j sozinho, o patamar
da educao permanente, a nica suficiente para instrumentar-nos na vida e
desatrelar-nos do sistema escolar sistemtico.
A passagem de uma ideia da vida para outra levanta de cada vez
problemas e desencadeia s vezes verdadeiras crises. Cada perodo da
infncia idade madura tem pontos fortes e pontos fracos, vantagens e
inconvenientes; de qualquer modo, contedos especficos. necessrio que
se faa um esforo especial de educao em cada um desses momentos,
como se se tratasse de uma nova adolescncia: exige-se um conjunto de
formaes e informaes adequadas, que pressupem concepo larga e
aprofundada da educao como um todo contnuo.
Para concluir este tpico de meu comentrio, ensinar e aprender
uma frmula j largamente divulgada; no entanto diz, de modo perfeito,
o que quer dizer. Em qualquer processo educativo, no mais possvel
considerar como mais importante um contedo, necessariamente limitado
292

e fracionado de forma abstrata; deve-se, antes, valorizar as capacidades de

compreender, de assimilar, de ordenar os conhecimentos, de analisar, de
manejar com facilidade as relaes entre o concreto e o abstrato, entre o
geral e o particular, de associar o saber com a ao, de coordenar a formao
e a informao.
4. H, por fim, no Manifesto, um texto que desejo sublinhar, no tanto sob
o ngulo administrativo e didtico, mas pelo que representa de verdadeiramente
nodal, quando se colima, no campo escolar, uma reconstruo: o que se
refere valorizao do professor como pea-chave do sistema.
Nenhuma cultura digna desse nome, se no se desenvolver no irradiarse de uma personalidade realizada e harmnica. claro que a educao tem
por tarefa essencial a formao dessa personalidade, e essa formao, que recai
sobre os sistemas fundamentais do homem em face do mundo e de si prprio,
pouco tem a ver com conhecimentos memorizados, mas com opes morais e
escolhas de valores. Um saber ou um no saber no podem constituir-se como
um sistema fechado, uma espcie de espao assptico em que cada um penetra
sem riscos, deixando a personalidade no vestirio. Qualquer nova informao
formao do ser humano e corre o risco de ser deformao.
Ao professor exigido que no se limite a se apresentar como homem
de um determinado saber, mas como testemunha e intercessor de valores.
Reencontramos aqui o tema socrtico: o principal do ensino no algo que
se ensina, mas que dado por acrscimo. E o aluno est sempre atento, para
alm dos servios escolares, a esse excedente de significados que de vez em
quando pe em relevo uma presena humana. Claro que esse testemunho
no se realiza s no plano do ensino, mas por meio da vida.
Desse modo, a cultura no descreve apenas uma soma de fatos, mas
um conjunto de valores e um estilo humano de existncia. A verdade medra
na mesma terra que o bem; as razes duma e doutro comunicam-se entre
si. Desligados dessa raiz comum, ambos vm a sofrer: ou a alma se torna
anmica, ou o esprito se estiola. A verdade, amada e realizada como vida,
revela-se como princpio.
A cincia , sim, conhecimento pelas causas. Mas atrs de todas as
dependncias h a dependncia primeira; no mago de todas as ligaes,
293
o supremo Lao; no cimo das comunicaes, a Fonte; debaixo das trocas, o

Dom; sob a sstole e a distole do mundo, o Corao do Ser. Cada verdade
um reflexo e a dar-lhe valor est a Luz.
Debate aberto ao Plenrio

A professora Helena Lewin [dirigindo-se ao Prof. Cury] Em cima de sua
apresentao belssima, profunda, ampla, difcil inclusive de capt-la escutando
pela primeira vez, eu queria fazer alguns comentrios sobre o Manifesto, sobre
a questo do Estado a que voc se referiu de uma maneira muito significativa.
No Manifesto, o Estado visto de uma forma idlica, no sentido de que no
se v o Estado de classe, o Estado benefactor, o Estado que pode, de certa
forma, propiciar essa escola comum, igual, gratuita para toda a populao. De
certa forma, um pouco numa posio contrria, por exemplo, ao Rousseau do
bon sauvage, que a sociedade quem corrompe, no caso aqui o Estado que
dignifica, a partir dessa possibilidade que ele tem de ser um provedor geral
da Nao. Nesse sentido, o Estado um estado supraclasse e talvez por isso
mesmo nessa viso de sua impossibilidade de concretizao das propostas
que o Manifesto oferece, em primeiro lugar... Em segundo lugar, eu acho que o
Manifesto tambm, dado o momento em que ele aparece, que no uma coisa
espontnea, que uma coisa que veio maturando no tempo, fruto do que
se poderia chamar da revoluo industrial brasileira... Ele est muito ligado
questo da indstria, questo do trabalho, questo das novas oportunidades
de fazer e, mais que isso, est ligado tambm, de certa maneira, questo
do tenentismo e questo da Revoluo de 30, questo da oposio s
oligarquias. Isso aparece muito claro na oposio campo/cidade, no sentido de
que, na cidade, as novas camadas emergentes so testemunhas e responsveis
por uma nova ordem; evidentemente, sem descuidar da questo do campo, da
educao rural, da educao pesqueira, martima, etc. Nessa clivagem de um
Estado que se ope Revoluo de 30, mas que acaba sendo outro Estado, num
certo encantamento de que a tecnologia e a industrializao podem resolver,
a cincia vista sempre como um bem, sempre na sua aplicao positiva.
Esse condicionamento est a no Manifesto: a questo das classes urbanas
emergentes, da classe mdia, fundamentalmente, como tambm a educao
e a possibilidade de mobilidade via escola... Para mim, a reflexo do Manifesto
tem de levar em conta esse Estado... [fim da fita].
294

O professor Cury [respondendo] [...] um pouco mais, as colocaes

no foram objees que voc fez. Relativamente questo do Estado, tenho
para mim que, de um lado, no me evidente. Eu coloquei aqui que o
texto dos pioneiros estivesse em consonncia com as iniciativas do Estado
brasileiro. Eu acho que h uma dinmica de crtica muito severa, implcita
ou at explcita, no texto do Manifesto, em relao a determinadas iniciativas
no estou dizendo em relao ao discurso, mas em relao s iniciativas,
especificadamente no campo da distribuio social da cidadania uma vez
que, tenho para mim, a Revoluo de 30 foi naquele sentido de mudar para
conservar, no sentido de garantir uma subcidadania ou a cidadania regulada
dos grupos emergentes. Nesse sentido, eu acho que colocar apenas a
Revoluo de 30 como uma oposio entre o tradicional e o moderno, entre
o oligrquico e o industrial, incorre no risco, talvez, de encobrir uma frase
lapidar j bastante usada do Antonio Carlos: Faamos a revoluo antes que
o povo a faa. E nesse instante, por exemplo, do Manifesto de 32, estava se
dando em So Paulo uma Revoluo Constitucionalista cujos determinantes
bsicos no esto apenas na busca de uma nova Constituio, mas aquele
ano foi mediado, por exemplo, por extensas paralisaes em todo o Estado
de So Paulo. Quer dizer, a questo do Estado de classe me parece que
criticada no prprio Manifesto, quando ele chama a ateno para o fato de
que os direitos da cidadania tm que ser distribudos no de acordo com a
maximizao da eficincia de mercado, mas de acordo com o acesso, vamos
dizer, iguais oportunidades, que o conceito de cidadania carrega consigo. Essa
apenas uma colocao que eu queria fazer. A segunda que, de fato, eu
concordaria com voc: h uma viso bastante otimista, e at em certo sentido
redentora de cincia, no s no Manifesto, mas em determinados textos do
Ansio Teixeira. Agora, eu acho que, se de um lado h essa viso redentora,
salvacionista, que se pe na cincia, de outro lado, eu acho que interessante
essa nfase, pelo seguinte: voc mesma colocou a polarizao entre cidade e
campo; eu acho que a educao dada nas escolas urbanas, principalmente,
tem um forte contedo disso que o padre Vasconcellos estava falando, de que
a cultura tecnolgica tem um significado implcito em si mesma, de desbastar
determinadas concepes anacrnicas de mundo. E, nesse sentido, eu acho
que vale a pena incentivar a questo do desenvolvimento cientfico. Agora,
que isso vem mediado por uma viso salvacionista, eu no tenho dvida.
O Pe. Jos de Vasconcellos Observaes muito rpidas a fazer ao
debatedor Luiz Antonio Cunha. A primeira esta: ele disse que o governo
295
pede as ideias aos educadores, eles as do, e o governo faz tabula rasa.
Quero acentuar que os educadores signatrios do Manifesto era um grupo de
educadores entre vrios outros grupos, to educadores e to dignos quanto
aos signatrios, e que o governo que se iniciava e que se equilibrava fez servir
um pouco a uns e um pouco a outros, mal seguro estava Getlio no poder
naquele momento. Como exemplo clssico disso, est a questo da laicidade
preconizada no Manifesto. Basearam-se os autores do Manifesto nos ideais
republicanos e, no meu modesto parecer, os constituintes acertadamente
opuseram a esses ideais republicanos outros ideais, mais antigos e mais
arraigados imensa maioria do povo brasileiro. E o representante do povo
deve representar o povo. A segunda observao se refere ao que ele chamou
de reserva de mercado para a iniciativa privada na questo de recursos,
como se fosse uma questo de filosofia de governo. Eu acredito, mais
realisticamente, que no era tanto uma questo de filosofia de governo de
no ter, por exemplo, escolas pblicas de 2 grau, mas uma questo de falta de
recursos. Tanto isso verdade que, quando o Pas cresceu economicamente,
cresceu paralelamente o nmero de escolas ditas oficiais, sem que o governo
sentisse a menor necessidade de trocar qualquer filosofia educacional pelo
singelo motivo de que no tinha nenhuma filosofia educacional. De modo que
entendo ter sido uma questo muito mais de recursos do que propriamente
de uma filosofia de governo. So duas pequenas observaes...
O professor Luiz Antonio Cunha Comentando algumas questes que o
Pe. Jos de Vasconcellos teve a gentileza de colocar, talvez eu pudesse esclarecer
um pouco. Na realidade, quando eu dizia que o governo havia solicitado a
contribuio dos educadores, contribuio que ele dispensava plenamente,
porque a sua orientao j estava marcada, estava me restringindo ao permetro
politico-pedaggico do Manifesto, que foi um manifesto elaborado no mbito
da Associao Brasileira de Educao, que, quela poca, j no congregava
todos os educadores. Ento os educadores catlicos, por exemplo, o grupo
catlico de direita, que implicitamente foi mencionado...
[Aparte do Pe. Jos de Vasconcellos, inaudvel na gravao].
O professor Luiz Antonio Cunha [continuando] [...] Eu vou apenas
repetir para que fique registrado em gravao. O Pe. Jos de Vasconcellos
fez referncia a que no se deva relacionar o catlico com o direitista,
necessariamente... Eu s gostaria de dizer que, quela poca, essa era a
296

relao mais frequente... Mas, enfim, esse Manifesto foi elaborado no

mbito da ABE, que j no congregava educadores catlicos com aquela
referncia que tinha colocado. Eles eram to direitistas que eram at
contra a coeducao... claro, os colgios religiosos catlicos hoje j
no defendem mais essa posio; infelizmente, o colgio em que eu fiz o
ginsio defendia, hoje, no; um colgio tradicional em So Paulo, que
j misto, para a felicidade de todos os alunos. Mas, voltando, ento,
questo que o senhor colocou, o governo solicitou aos educadores
de orientao liberal, predominantemente congregados na ABE, que
elaborassem a poltica educacional da revoluo de 1930, sendo que essa
orientao, essa poltica educacional j estava traada em abril de 1931.
O senhor tem toda a razo; o governo atendeu a outro grupo. Na realidade,
enquanto tinha como interlocutor positivo um determinado grupo, atendia
na inaugurao da conferncia da ABE e, talvez, com mecanismo, quem
sabe, de uma cooptao malsucedida naquele momento, bem-sucedida em
37 com Fernando de Azevedo, procurava, com esse canto de sereia, chamar
os educadores para o seu mbito. E tanto assim que o senhor pode ver em
algum lugar do Manifesto, que no momento no posso localizar, que os
educadores dizem essas propostas das quais ns assumimos a iniciativa e
a responsabilidade.... uma citao quase literal... Bem, outro elemento a
considerar: realmente, os constituintes de 1891, ao elaborarem a primeira
constituio republicana, eu no creio que eles tenham ido contra a maioria
da orientao do povo brasileiro. Eu gostaria apenas de deixar um pouco
mais clara a colocao que fiz sobre o laicismo, que talvez no tenha sido
bem interpretada... Eu fao uma distino que considero fundamental para o
meu modo de entender entre uma escola ateia e uma escola laica. A escola
ateia aquela que combate todas as orientaes religiosas e no admite
manifestaes delas no seu mbito, e mais, que procura inculcar na mente dos
estudantes a rejeio de toda orientao religiosa. No essa a posio que
eu defendo. Defendo, sim, a posio de uma escola laica que pluralista, que
respeita as diferentes orientaes do povo brasileiro, pois dizer que o povo
brasileiro catlico uma simplificao, uma grande simplificao, porque,
na hora em que os socilogos e antroplogos vo ver a prtica dos religiosos
brasileiros, vo encontrar prticas religiosas extremamente diferenciadas,
particularmente entre aqueles que respondem que so catlicos. Os
pesquisadores que a partir de amanh estaro aqui presentes nesta sala no
297
seminrio sobre pesquisa participante, vrios deles fizeram pesquisas desse

tipo, particularmente um que tem pesquisas bastante aprofundadas sobre a
questo do catolicismo popular. Gostaria de dizer que a defesa da escola laica
no vai contra a orientao da maioria do povo brasileiro; vai contra a orientao
de uma determinada instituio religiosa que procurava utilizar a instituio
pblica, estatal, como instrumento ou mecanismo de exerccio de influncia. No
meu modo de entender, numa sociedade democrtica, preciso garantir espao
para que todas as associaes religiosas tenham condies de divulgar a sua
f, no na escola pblica. O terceiro elemento que eu gostaria de comentar a
questo da reserva de mercado. Eu no creio que tenha sido falta de recursos. Eu
acho que esse tem sido frequentemente um grande libi, talvez. Ns assistimos
recentemente a uma mudana de orientao no uso do salrio-educao que
da maior importncia e que tem sido muito pouco divulgada. A utilizao dos
recursos do salrio-educao fazia com que os recursos que eram pblicos por
direito fossem desviados para empresas educacionais de baixssima qualidade,
por um mecanismo de corretagem extremamente baixo, numa impossibilidade
de traduzir aqueles recursos que deveriam ser destinados escola de primeiro
grau. Medidas muito recentes dessa gesto modificaram a tramitao do salarioeducao, de modo que os recursos passassem a alimentar o setor pblico;
recursos que j existiam e que, efetivamente aplicados num ganho da escolarizao
do setor pblico, resultaram no aumento do seu atendimento. A anlise de textos
das gestes Campos e Capanema mostra esse tipo de acordo que havia entre o
Estado e certos setores religiosos, no sentido de garantir determinada rea de
influncia. E havia uma barganha poltica que era muito clara. Naquela poca,
at devido ao estreitamento dos canais de participao poltica, eles estavam
muito vontade para tratar dessas coisas. No precisavam esconder nada. Basta
ler os livros de Francisco Campos e alguns discursos de Capanema em que essas
coisas esto muito claras: a diviso desse mercado educacional e a colaborao
entre Estado e Igreja. Ento, nessa perspectiva, eu criticaria a crtica do professor
Vasconcellos, dizendo que talvez haja outro mecanismo, mas certamente sempre
encontramos, em qualquer rea do servio pblico e fora dele, no mbito das
empresas privadas, tambm, a falta de recursos como um libi extremamente
grande. At porque, se formos a fundo na questo levantada pelo senhor,
poderemos ver que os gastos do Estado tm de ser postos em discusso nas suas
diferentes reas de destinao, e contra isso a Emenda Joo Calmon exerceu a sua
presso com o apoio de todo o Congresso Nacional.
298

O professor Clio da Cunha Vou fazer um pouco de provocao ao

professor Abgar Renault, porque ele foi desse perodo e pessoa das mais
vastas experincias no ensino e na educao neste Pas. Assim que eu lhe
perguntaria: professor Abgar Renault, o que o senhor, que trabalhou com
Capanema, ministro da Educao, pode nos dizer sobre a maneira como
o ministro Capanema via o Manifesto, os Pioneiros? Porque esta uma
indagao que sempre surgiu em relao ao ministro Capanema, que, se, de
um lado, procurou atrair para o seu ministrio pessoas que at eram vistas,
na poca, como pessoas de vanguarda, prospectivas, a exemplo de Niemeyer,
Portinari, por que no fez o mesmo com a educao?
O ministro Abgar Renaut Acho que, naquele momento, no havia
ningum no Brasil mais vanguardista em matria de educao do que Ansio
Teixeira. Por motivos que ignoro, eles se afastaram, e esse afastamento
se agravou em razo de que Ansio Teixeira, que criara como secretrio
de Educao do antigo Distrito Federal uma Faculdade de Educao que
funcionava admiravelmente, largou esse posto em 1935 por motivos polticos
no criados por ele, porque ele no se interessava por poltica a esse ponto
e Capanema, ento, tomou conta, por intermdio do Ministrio, dessa
faculdade e a transformou numa faculdade federal que funcionou durante
muito tempo no Rio de Janeiro, tendo sido seu primeiro reitor, creio, Alceu
Amoroso Lima. Agora, a minha impresso de que outros nomes no teriam
sidos chamados por Capanema em virtude, por um lado, da sua formao;
ele tinha uma formao muito diferente da de todo aquele grupo que
constituiu o ncleo do Manifesto de 1932. Por outro lado, parece-me que,
logo em seguida ida dele ao Ministrio da Educao, acentuou-se muito a
divergncia poltica entre vrios elementos desse grupo e o governo, e ele se
sentiu, ento, como ministro, na obrigao de afastar-se desse grupo, do qual
se aproximara anteriormente por intermdio de Ansio Teixeira. Essa a nica
explicao que lhes posso dar, e dou-a com muita sinceridade e iseno.
O professor Walter Garcia Vou colocar uma provocao para o Cury.
Acho que, como futurologista, ele foi tambm um pouco otimista, quando, de
certa maneira, ao apontar a descaracterizao da ideia de ensino pblico, fez
futurologia, prevendo reformulao, constituinte, etc. Mas eu me pergunto,
tambm fazendo um exerccio, se isso talvez no se insere naquela anlise
299
anterior de uma perspectiva salvacionista, como em 32. E acho que, hoje,

na medida em que algumas alianas, por exemplo, j esto estabelecidas
no interior dos aparelhos do Estado, entre a iniciativa privada, a qual vocs
mencionaram, voc e o Luiz Antnio, e certo tipo de iniciativa privada que
muito bem atendida dentro desse modelo educacional, em detrimento das
verbas pblicas, evidentemente, e, ao mesmo tempo, o privilegiamento dos
interesses do Estado para com o ensino superior, em detrimento do ensino
primrio, eu pergunto: se no acontecer essa constituinte, essa reformulao,
enfim, essa legitimao de um ensino pblico perante a sociedade, como
que voc v a coisa, a partir da, j que estamos fazendo prospectiva?
O professor Jamil Cury Bem, Walter, eu tentei colocar a questo
do privatismo das empreitadas comerciais na rea da educao no interior
daquilo que eu chamei, tirando de outros, a privatizao do Estado. Discutese muito a estatizao da economia, quando acho que a questo muito
menos a estatizao da economia e muito mais a privatizao do Estado,
principalmente na rea do chamado setor produtivo do Estado, que revela
sua face privatizante em detrimento dos gastos que deveriam ser feitos no
interesse coletivo, que , basicamente, habitao, educao e sade, e que
ocupam os ltimos lugares nesses gastos de interesse coletivo. Ento, a
omisso do Estado em relao a essas polticas pblicas de interesse coletivo
e sua reorientao em funo das chamadas reas nobres da economia
propiciaram uma abertura de espao, que o professor Abgar Reunalt chamou
de indiferena e que eu chamo de omisso, muitas vezes com a desculpa
da centralizao sob a capa da descentralizao; isso, no fundo, uma
omisso direta, e esse espao foi ocupado pelos setores privatistas, em boa
parte deles por interesses muito mais de lucros, e assim por diante. Porm,
a outra coisa que eu quis acentuar, professor Walter, que, a continuar o
aprofundamento de uma cidadania regulada ou a continuar o impedimento
real das oportunidades de fruio dos bens socioculturais, eu entendo
que no vai se constituir um pacto poltico, porque ns, ento, estaremos
vivendo beira de uma exploso social que, disfaradamente, j a vivemos,
com consequncias sociais que hoje vemos em todos os campos, pipocando
como uma espcie de guerra civil disfarada, no meu modo de ver. S para
dar um exemplo, outro dia fui estacionar meu carro e a pessoa bateu nas
minhas costas e falou assim: Mil e quinhentos cruzeiros, amigo, porque alm
de voc assistir teatro, voc consome bons produtos; ento, agora, quando
300

voc vier, vai pagar mil e quinhentos. Quer dizer, j h uma privatizao do
prprio espao, na rua, etc., no sentido de o sujeito querer ganhar alguma
coisa em funo do aprofundamento das consequncias sociais do modelo
de desenvolvimento ainda garantido pela poltica econmica. Ento, vejo
que estaremos realmente beira de algum tipo de catstrofe social, se no
se constituir uma nova ordo, na qual os setores que at agora no foram
privilegiados no puderem participar ativamente dentro de uma comunidade
cvica. Eu acho que ns temos, cotidianamente, na televiso alguns exemplos
de pases onde o estado de deteriorao das condies sociais chegou a tal
grau que, possivelmente, ns poderemos passar por algo semelhante.
Encerramento
Lena Castello Figueiredo Branco Ferreira Costa
No havendo mais nenhuma manifestao, por parte do plenrio, eu
desejaria tambm tecer algumas consideraes a respeito das exposies
feitas e dos debates que foram travados.
A mim me parece que o ponto deva ser especificamente ressaltado,
qual seja, a necessidade da viso histrica da educao. No momento em
que se colocou em debate um documento elaborado e divulgado h mais de
50 anos, e na medida em que se tornou tambm evidente a perpetuidade
de certos problemas e de como eles constituem desafios da mesma forma
que h meio sculo, fica clara a necessidade de uma reflexo sobre como
os problemas educacionais se constituem corrente subterrnea, alguma
coisa ligada histria das mentalidades e histria da cultura, muito mais
do que aos acontecimentos epidrmicos e superficiais que se traduzem em
mudanas conjunturais.
A preocupao com a histria da educao brasileira deve estar
presente, portanto, na reflexo de todos os educadores. De certa maneira, o
Inep vem procurando incentivar essa reflexo atravs de diversas iniciativas.
Uma delas, sem duvida, este debate; outra a promoo do Prmio
Grandes Educadores Brasileiros; e uma terceira, ainda em discusso, a
instituio de uma linha especial de financiamento para as dissertaes de
301
mestrado e teses de doutorado na rea de histria da educao. A ideia j

est plenamente definida; tivemos, inclusive, oportunidade de debat-la com
alguns dos educadores presentes, faltando definir os quantitativos a serem
destinados e a operacionalizao desse apoio. Como ltima dessas iniciativas,
ainda a se concretizar durante este ano, haver um seminrio sobre a histria
da educao brasileira, a respeito do qual teremos a oportunidade de discutir
proximamente com os comits assessores do Inep o Comit Editorial e o
Comit de Pesquisa. Pretendemos que esse seminrio seja realizado durante
o segundo semestre, como que fechando a srie de iniciativas com as quais
pretendemos colocar em destaque o estudo da Histria da Educao Brasileira.
Outro ponto que me parece tambm merecer realce a volta circulao
da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, que est se constituindo um
autntico frum de debates sobre temas educacionais de relevo. Hoje, pela
manh, visitei o Comit Editorial e o encontrei empolgado com a discusso
dos prximos temas a serem debatidos em mesas-redondas que tero lugar
em julho prximo. Quanto mais eventos dessa natureza existirem no Pas,
melhor para a educao. Outro no tem sido o sentido do apoio que estamos
tentando levar aos ncleos de ps-graduao que se constituem ncleos
emergentes de pesquisadores. necessrio que se discuta, que se debata;
necessrio que as ideias se ponham umas diante das outras. necessrio
que haja divergncia, para que possamos encontrar os melhores caminhos
para a educao brasileira. Aqui houve alguns posicionamentos pessimistas
e outros otimistas, com relao educao. De maneira geral, acreditamos,
contudo, que, at pelo fato de estarmos hoje discutindo ou ouvindo discutir a
educao, todos ns acreditamos nela.
Agradeo a todos os presentes; agradeo Diretoria de Documentao
e Informao do Inep e ao Comit Editorial, que proporcionaram essa
oportunidade; e agradeo, sobretudo, aos senhores expositores e debatedores
pela participao.
Boa tarde.
302
RESENHA
Um estudo sobre o Manifesto

dos Pioneiros da Educao
Nova (1932)
............ .......................................................................................................................................................................................
XAVIER, Libnia Nacif. Para alm do campo educacional.

Bragana Paulista, SP: Edusf/CDAPH, 2002.
Defendida pela professora Libnia Nacif Xavier no Departamento de

Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio),
essa dissertao de mestrado, que recebeu orientao da professora Zaia
Brando, analisa o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, documento
que constitui um marco central no processo da educao brasileira. Assinala a
autora que o Manifesto representa o ideal daqueles que se autodelegavam a
misso de conduzir o Brasil modernidade, pela via da educao, projetando
um futuro em que o progresso, balizado pelo avano da cincia, elevaria o
Pas ao estatuto de nao civilizada.
A reflexo da autora ressalta no Manifesto a luta pela implantao da
escola pblica, leiga e gratuita, bem como o reconhecimento da corrente que
distinguia a educao, nos anos 1920 e 1930, como problema prioritrio do
Pas e responsabilidade do Estado.
307
J na introduo, Libnia reconhece a permanncia, ainda hoje, dos

problemas ento diagnosticados e entre eles a no garantia pelo Estado de
um ensino de qualidade a ser ministrado a todas as crianas em idade escolar.
Embora solidria com essas colocaes, a opo da autora pelo
sentido histrico do documento, estudando-o luz das questes presentes
no contexto em que foi gerado, no o interpretando com um olhar
contemporneo, frequente em estudos sociolgicos dessa natureza.
Captar alguns dos significados do Manifesto constitui o objetivo
principal da dissertao, desde sua gnese at o impacto causado pela
repercusso que ele veio a ter, como pretendia Fernando de Azevedo, seu
redator, para quem esse documento no foi uma construo coletiva, mas
expressou preocupaes comuns maioria dos educadores. Tratava-se
basicamente da reconstruo social pela educao, iniciada pelas gestes
pblicas do ensino em vrios Estados, como Rio de Janeiro, So Paulo,
Bahia, Cear e Pernambuco, com educadores do porte de Fernando de
Azevedo, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Sampaio Dria e Carneiro Leo.
Nessa gnese, faz-se um resgate bastante completo das circunstncias,
assim como do contexto histrico e poltico em que o Manifesto foi gerado,
de modo que, logo depois da vitria da Revoluo de 1930 e da criao
do Ministrio da Educao, sob a direo do jurista Francisco Campos, o
governo provisrio de Getlio Vargas solicita aos educadores reunidos na
IV Conferncia Nacional de Educao, promovida pela Associao Brasileira
de Educao (ABE), que elaborem as bases da poltica educacional a ser
empreendida, tema da conferncia As grandes diretrizes da educao
popular no Brasil, que contou com o apoio do governo.
Naquela ocasio, defrontavam-se na ABE duas correntes com
posies antinmicas: a dos liberais progressistas, defensores do ensino
pblico universal, gratuito e leigo, sob a gide do Estado, e de uma escola
democrtica como forma de organizar a sociedade; e a dos educadores
catlicos, liderados por Alceu de Amoroso Lima, defensores do primado da
famlia, da liberdade de ensino, da presena da religio no currculo escolar.
Cincia, Estado, Democracia versus Religio, Famlia, Tradio, como
alicerces da prxis educacional.
308
Um Estudo sobre o Manifesto dos Pioneiros

da Educao Nova (1932)
Registra Libnia que no discurso de abertura da conferncia o presidente

Vargas defendeu uma poltica educacional que promovesse a frmula feliz
para a unidade da educao nacional, com a promessa do amparo de sua
administrao, certamente numa tentativa conciliadora dessas posies.
Observa, no entanto, que o governo no conseguiu extrair da
Conferncia o apoio esperado para legitimar sua poltica nesse campo,
em grande parte graas interveno do educador Nbrega da Cunha,
principal articulador do Manifesto, ao assinalar as incongruncias entre os
pronunciamentos do presidente e o de seu ministro.
Vale ressaltar, como observa a autora, que o prprio conceito de
reconstruo, marcante na reflexo dos pioneiros, que se empenhavam na
busca de uma nova mentalidade, com destaque para o papel socializador da
Escola Nova, reflete a influncia dos escritos de John Dewey quando situa a
educao na perspectiva da reconstruo da experincia. E embora no tenha
sido propsito da dissertao em foco, ser de toda pertinncia uma anlise
mais especfica dos afluentes ideolgicos que desembocaram na construo
do Manifesto.
A amplitude das fontes consultadas, primrias e secundrias,
constantes da bibliografia abrangendo livros, artigos publicados em revistas
e jornais, discursos, relatrios, mesa-redonda, textos de conferncias, atos
oficiais etc. , revela o alcance da pesquisa histrica realizada, em que se
baseou a dissertao de Libnia Xavier, qualificando este trabalho como obra
de referncia indispensvel para um conhecimento preciso do Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova.
309
.............
SOBRE OS AUTORES
.......................................................................................................................................................................................
Antonio Candido de Mello e Souza

Professor emrito da Universidade de S. Paulo (USP) e da Universidade
do Estado de So Paulo (Unesp) e doutor honoris causa pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); doutor em Sociologia
e um dos principais estudiosos da literatura brasileira e estrangeira,
tendo produzido extensa obra de crtica literria que o consagrou no
Brasil e no exterior; foi professor titular de Teoria Literria e Literatura
Comparada da USP, onde se aposentou em 1978; foi um dos fundadores
do Partido dos Trabalhadores (PT); autor de vrias obras de referncia,
entre elas: Formao da literatura brasileira (1959), Os parceiros do
Rio Bonito (1964), Literatura e sociedade (1975) e O romantismo no
Brasil (2002). Foi agraciado com os Prmio Jabuti (1960, 1965, 1966
e 1993), Prmio Machado de Assis (1993), Prmio Cames (1998),
Prmio Internacional Alfonso Reyes (2005) e Prmio Juca Pato (2007).
Carlos Roberto Jamil Cury

Doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP), professor da Pontifcia Universidade Catlica de
311
Sobre os Autores
Minas Gerais (PUC-MG); professor emrito da Universidade Federal

de Minas Gerais (UFMG); pesquisador 1A do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); membro da
comisso nacional da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC). Publicou, entre outros livros, Ideologia e educao brasileira:
catlicos e liberais (So Paulo: Cortez/Associados, 1978), Educao e
contradio (So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1985), Legislao
educacional brasileira (Rio de Janeiro: DP&A, 2000) e Os fora de srie
na escola (Campinas: Autores Associados, 2005).
crjcury@gmail.com
Clio da Cunha
Professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Educao da
Universidade Catlica de Braslia (UCB) e ex-professor da Faculdade
de Educao da Universidade de Braslia (UnB).
Clarice Nunes
Doutora em Cincias Humanas-Educao (1991) pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Professora
titular de Histria da Educao da Faculdade de Educao da
Universidade Federal Fluminense (UFF). Pesquisadora associada
ao Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF (de 1996 a
2013). Investigadora associada ao Centro de Estudos e Investigao
Aplicada em Psicopedagogia Perceptiva da Universidade Fernando
Pessoa (Cerap/UFP) desde 2011. Fundadora e coordenadora do
Grupo de Histria da Educao da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao (Anped). Fundadora da
Sociedade Brasileira de Histria da Educao. Alm da pesquisa e de
diversos livros e artigos destinados a um pblico especializado ou
divulgao para um pblico mais amplo, a autora teve experincias
de gesto acadmica, atividades de assessoria, consultoria e de
avaliao para agncias brasileiras e agncias regionais de fomento
pesquisa e para editoras de peridicos nacionais e regionais. As
reas de pesquisa e docncia nas quais tem atuado so: Histria da
Educao, Educadores Brasileiros, Formao Docente e Educao
Somtica.
312
Sobre os Autores
Fernando de Azevedo
Professor emrito da Universidade de S. Paulo (USP). Foi diretorgeral da Instruo Pblica do Distrito Federal (1926-1930); membro
da Comisso Organizadora da USP e um de seus fundadores; diretor
do Centro Regional de Pesquisas Educacionais (CRPE), de1956 a 1961;
redator e primeiro signatrio do Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova (1932); secretrio de Educao e Cultura do Municpio de So
Paulo. Autor de vrias obras, entre elas: A cultura brasileira, Sociologia
educacional, A educao e seus problemas e Novos caminhos e novos
fins. Recebeu o Prmio Machado de Assis da Academia Brasileira de
Letras e o Prmio Moinho Santista em Cincias Sociais. Foi membro da
Academia Brasileira de Letras.
Jader Medeiros BriTto

Licenciado em Filosofia. Ex-editor da Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos. Coordenador, com a professora Maria de Lourdes Fvero,
do Dicionrio de Educadores no Brasil da Colnia aos dias atuais.
Coordenador do 5 volume das Memrias do professor Paschoal
Lemme, editadas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Como pesquisador do Programa
de Estudos e Documentao Educao e Sociedade (Proedes), da
Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), participou da pesquisa sobre a Universidade do Distrito
Federal, criada por Ansio Teixeira em 1935. Integrou a comisso
responsvel pela elaborao editorial da srie Educadores, publicada
pelo Ministrio da Educao (MEC).
Libnia Nacif Xavier

Professora associada da Faculdade de Educao da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), com atuao no Programa de PsGraduao em Educao, na linha Histria, Sujeitos e Processos
Educacionais. bacharel e licenciada em Histria pela UFRJ. Mestre e
doutora em Educao Brasileira pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro (PUC-RJ), com ps doutorado na Universidade
de Lisboa. autora dos livros: O Brasil como laboratrio: educao
e cincias sociais no projeto do Centro Brasileiro de Pesquisas
313
Sobre os Autores
Educacionais/Inep-MEC; Para alm do campo educacional: um

estudo sobre o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932);
Associativismo docente e construo democrtica: Brasil-Portugal
(1950-1980).

Mestre em Educao pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG) e doutor em Educao pela Universidade de S. Paulo (USP);
professor titular da Faculdade de Educao da UFMG, onde diretor
do Centro de Pesquisa, Memria e Documentao. membro do
Conselho Deliberativo do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Participa do conselho editorial de
vrias revistas, entre elas: Educao e Realidade (UFRGS), Educao e
Pesquisa (USP), Quaestio (Uniso), Educao em Foco (UFJF) e Revista
Mexicana de Histria da Educao.

Formada em Pedagogia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ), tcnica em assuntos educacionais no Arquivo Nacional.

Professora aposentada da Faculdade de Educao da Universidade
de So Paulo (USP) e professora do Programa de Ps-Graduao
em Histria da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), com
bolsa de professor visitante nacional snior da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). tambm
bolsista de produtividade cientfica do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
314

3813 13898 1 PB

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

3813 13898 1 PB

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

RBEP

PRESIDNCIA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)

Os sentidos da renovao educacional: ecos do debate sobre

A nova poltica educacional: Esboo de um programa

Renato Janine Ribeiro

Mal passaram duas semanas da derrubada do governo das

Os textos reunidos nesta publicao foram escritos para comemorar

colnias. Se o intento manter um povo colonizado, que no se d a ele

permite o enlevo da fascinao pelo conhecimento. Fazendo um paralelo com

Por ocasio do octogsimo aniversrio do Manifesto dos Pioneiros da

identificar os especialistas e organizar a referida publicao, que ora editada

Introduo: O Manifesto como o Grande Educador

ativado (Nagle, 2014). Pode-se conjeturar que o Manifesto dos Pioneiros

crena a favor do compromisso com a educao no Pas; e a segunda, como

Introduo: O Manifesto como o Grande Educador

um de seus maiores desafios, que o de assegurar nos anos iniciais do ensino

no sentido de que a interveno de Nbrega da Cunha provocou um

Introduo: O Manifesto como o Grande Educador

dcadas de 1920 e 1930, ele permaneceu margem. Foi somente a partir da

O ltimo texto a compor a primeira parte da presente publicao,

Introduo: O Manifesto como o Grande Educador

as necessidades do Pas e as novas diretrizes econmicas e sociais da civilizao.

Introduo: O Manifesto como o Grande Educador

durante a mesa-redonda, para os pioneiros, era de evidncia cristalina a

das ideias do pensador alemo G. Kerchensteiner, o fazia numa concepo

Fernando de Azevedo foi um exemplo raro de homem que gosta da

entendimento do fato educacional como funo da sociedade, e do seu

Depoimento sobre Fernando de Azevedo

o educador, e Fernando de Azevedo era, sobretudo, um dos instauradores do

REVISO CRTICA E ATUALIDADE

O MANIFESTO DOS PIONEIROS

Habent sua fata libelli**

qualquer preocupao em oferecer encaixe em quadros compreensivos para

Consultar Enciclopdia: memria/histria (1984). Especialmente os captulos Memria e

O Manifesto dos Pioneiros e a Histria da Educao Brasileira

Assim deve ser estudado o MP.2 O MP uma herana do passado.

a ter seu significado restringido a esse momento.3 Apenas para exemplificar:

O Manifesto dos Pioneiros e a Histria da Educao Brasileira

algum esclarecimento a questo das influncias de outros textos sobre o

manifestos. De um lado, um texto genrico, omisso em vrios aspectos; de

O Manifesto dos Pioneiros e a Histria da Educao Brasileira

caverna (e relembrar Plato). Da mesma forma, muito sugestiva a proposta

A RECONSTRUO educacional no Brasil: ao povo e ao governo:

Excertos do Manifesto dos Pioneiros

Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em importncia e

Excertos do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932)

c) O conceito moderno de Universidade e o problema universitrio no Brasil

O MANIFESTO DOS PIONEIROS

Em 2012, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, dirigido ao

Citamos como exemplos a mesa-redonda sobre o Manifesto dos Pioneiros da Educao

educao brasileira e para a reviso de questes histricas da nossa sociedade

Assinaram o Manifesto dos Pioneiros: Fernando de Azevedo, Afrnio Peixoto, A. de Sampaio

O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932):

Apesar da tentativa de passar uma coeso de perspectivas entre os educadores

O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932):

mudana de percepo, que cria novas possibilidades de desdobramento

Departamento-Geral de Educao foi a denominao dada antiga Diretoria-Geral de Instruo

O tema da moralidade pblica pesquisado por Srgio Adorno [1988].

j estavam ocorrendo na dcada de 1920, antes, portanto, da Revoluo. Este

O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932):

As modernas universidades no Pas, projeto dos educadores liberais,

legislativo federal e local, que, sobretudo na capital da Repblica, usavam