Etica AFT Aula 2

CURSOS ON-LINE TICA NA ADMINISTRAO PBLICA
PROFESSOR LEANDRO CADENAS

Caros alunos. Antes de iniciarmos a aula de hoje, mais algumas questes
recentes de tica, cobradas pela ESAF, no concurso da ANEEL.
18 - (ESAF/ANEEL/2006) tica no setor pblico pode ser qualificada como:
I. o padro de comportamento que cada servidor estabelece como adequado
sua conduta.
II. o conjunto de valores e regras estabelecidos com a finalidade de orientar a
conduta dos servidores pblicos.
III. cumprimento dos deveres e finalidades para os quais o servio pblico foi
criado.
IV. cuidar para que os usurios do servio pblico sejam tratados com
respeito, cortesia, honestidade e humanidade.
V. no utilizar o cargo pblico para atendimento de interesses e sentimentos
pessoais.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
c) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas II, III e IV.
e) apenas as afirmativas IV e V.
19 - (ESAF/ANEEL/2006) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, a moralidade da
Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo
ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre
a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, que poder consolidar a
moralidade do ato administrativo. Esse enunciado expressa:
I. um valor tico destinado a orientar a prtica dos atos administrativos.
II. uma regra de conduta consubstanciada num dever.
III. a impossibilidade de um ato administrativo, praticado de acordo com a lei,
ser impugnado sob o aspecto da moralidade.
IV. que a finalidade do ato administrativo influencia a sua anlise sob o
aspecto da moralidade.
V. que todo ato legal tambm moral.
Esto corretas:
c) apenas as afirmativas II, IV e V.
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d) apenas as afirmativas II, III e IV.
e) apenas as afirmativas I e IV.
20 - (ESAF/ANEEL/2006) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, vedado ao servidor
pblico:
I. ser scio de empresa que explore atividade considerada ilegal ou imoral.
II. sugerir ao usurio do servio pblico que d uma colaborao em dinheiro
para as reunies de confraternizao da repartio.
III. deixar de dar regular andamento a um processo administrativo porque o
interessado seu desafeto.
IV. determinar a servidor subordinado que realize servios do seu interesse
particular (interesse do mandante).
V. deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu mister.
Esto corretas:
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
GABARITO
18 C: da simples leitura das assertivas, verifica-se que tica nada tem com o
padro de comportamento que cada servidor estabelece como adequado
sua conduta.
19 E: Captulo I, Seo I, item III, das Regras Deontolgicas.
20 A: ainda que no se conhea o Cdigo, todas essas condutas,
intuitivamente, so claramente vedadas. O item XV do Cdigo contm as
vedaes ao servidor pblico. Entre outras, relacionam-se s assertivas, por
exemplo: a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; d)
usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito
por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de
utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu mister; g) pleitear, solicitar, provocar,
sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro

servidor para o mesmo fim; j) desviar servidor pblico para atendimento a
interesse particular; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer
atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho
duvidoso.
AULA 2
4. PROBIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA - LEI N 8.429/92
4.1. INTRODUO
Esta lei tem seu fundamento constitucional no art. 37, 4:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio1, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Promulgada em 1992, foi atualizada pela Medida Provisria 2.225-45/2001 e
pela Lei n 11.107/2005, dispe sobre sanes aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato (eletivo), cargo
(estatutrio), emprego (CLT) ou mesmo de funo (temporria ou de
confiana) na administrao pblica direta, indireta ou fundacional.
Note que esta lei dispe sobre sanes, mas no se trata de sanes penais,
mas apenas sanes cveis, aplicveis a todo aquele que pratica ato de
improbidade administrativa. No h ao penal, apenas ao cvel.
Na anlise dos diversos dispositivos da Lei que fazem parte do edital do
concurso, procuraremos destacar as partes mais importantes, atravs de
negritos no constantes do original.
4.2. ABRANGNCIA DA LEI
Esta lei alcana os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, seja servidor estatutrio ocupante de cargo efetivo ou no. Assim foi
redigido o art. 1:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
1
=Cofres pblicos.

Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta
lei.
No pargrafo nico deste artigo a lei prev mais duas alternativas que se
destacam:
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
As disposies desta lei abrangem os atos de improbidade administrativa
praticados contra:
I a administrao direta, indireta ou fundacional;
II qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio;
III empresa incorporada ao patrimnio pblico;
IV entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual;
V patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico;
VI entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
Importante destacar que, nos trs primeiros casos, a responsabilidade
integral. No dois ltimos, a sano patrimonial limita-se repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos, ou seja, o ressarcimento ser
limitado ao prejuzo dos cofres pblicos.
Ateno: esse o tipo de exceo regra que tem boas chances de ser
cobrada em concurso!
4.3. DEFINIO LEGAL DE AGENTE PBLICO
Para os fins desta Lei, o art. 2 cuidou de discriminar quem considerado
agente pblico:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,

cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.
Perceba que bastante abrangente o campo de incidncia desta Lei.
O gnero agentes pblicos inclui todas as pessoas que, de uma forma ou de
outra, mesmo que transitoriamente e sem remunerao, prestam algum tipo
de servio ao Estado.
Entre os agentes, encontram-se trs espcies principais, quais sejam, os
agentes polticos, os agentes em delegao e os servidores pblicos.
Assim, agentes polticos so os que compem os altos escales do Governo,
como Presidente da Repblica, Governador, Prefeito, Senador, Deputado,
Vereador, Magistrado e membro do Ministrio Pblico, com caractersticas,
prerrogativas e privilgios prprios, em geral estabelecidos pela Constituio
Federal.
J os agentes em delegao so aqueles particulares que recebem do Estado
a competncia para executar determinada atividade pblica, ou prestao de
servio pblico ou, ainda, construo de obra pblica. Citem-se os leiloeiros,
peritos, tradutores, concessionrios, permissionrios e autorizatrios.
Servidores pblicos, em sentido amplo, so todos os que prestam servios
ao Estado, incluindo a Administrao Pblica Indireta, tendo vnculo
empregatcio e sendo pagos pelos cofres pblicos. So tambm chamados de
agentes administrativos. Nessa classificao esto tanto os servidores
estatutrios, sujeitos ao regime legal, quanto os empregados pblicos, do
regime contratual, alm dos temporrios, nos termos do art. 37, IX, da
CF/88.
Os servidores estatutrios, tambm chamados de funcionrios pblicos
(como na CF/67), so os titulares de cargos pblicos e esto sujeitos ao
regime legal, ou estatutrio, pois lei de cada ente da Federao (Unio,
Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) que estabelece as regras de
relacionamento entre os servidores e a Administrao Pblica.
Empregados pblicos so aqueles contratados, seguindo o regime
trabalhista, prprio da iniciativa privada. Assim, devem obedecer
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), bem assim as regras impostas pela
CF/88 (art. 37).
Por sua vez, os temporrios so aqueles contratados para atividades
transitrias, emergenciais, submetidos a um regime jurdico especial2. Essa
classe est prevista no art. 37, IX, da CF/88.
Seguindo outra classificao, de Celso Antnio Bandeira de Mello, seriam
agentes pblicos os agentes polticos, os funcionrios pblicos e os particulares
em colaborao com o Poder Pblico. Embora com uma diviso um pouco
diferente, esta tambm inclui todos os retro citados.
Assim, independente da classificao que se use, todos eles esto submetidos
2
Na esfera federal, disciplinado pela Lei n 8.745/93, com alteraes posteriores, em

especial pela Lei n 10.667/2003 e pelo Decreto n 4.748/2003, que a regulamenta.

s prescries da Lei de Improbidade.
E mais! Mesmo aquele que no agente pblico pode ser alcanado, no que
couber, pelas sanes da lei de improbidade administrativa. isso que
determina o art. 3:
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
Ou seja, mesmo aquele que NO agente pblico, se:
I induzir;
II concorrer, ou;
III se beneficiar;
de ato de improbidade administrativa, estar sujeito s disposies desta Lei.
4.4. OBSERVAO DOS PRINCPIOS
Como vimos na Aula 1, item 2.2., os princpios constituem o fundamento, o
alicerce, a base de um sistema, e que condicionam as estruturas
subseqentes, garantindo-lhe validade.
Assim, fundamental sua importncia no estudo do Direito. Tanto assim que a
Lei de Improbidade previu a obrigatoriedade na observao de diversos
princpios, nos termos seguintes:
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos.
Ressalte-se que esses so os mesmos quatro princpios constantes da redao
original do caput do art. 37 da Constituio. No entanto, convm relembrar
que o princpio da eficincia3 foi nele inserido pela Emenda Constitucional n
19, de 1998.
Assim, os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a
velar pela estrita observncia do princpio da eficincia? Nos termos da CF/88,
sim!
Mas, ateno na hora da prova. claro que os agentes pblicos devem
obedecer a todos os cinco princpios constitucionais da Administrao Pblica
(art. 37, CF/88). No entanto, se uma questo de prova cobrar quais os
princpios, nos termos da Lei n 8.429/1992, a resposta dever ser
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
Ademais, importante tambm saber esses princpios, pois um dos casos de
3
Item 4.5., aula 1.

atos de improbidade administrativa justamente refere-se queles que atentam
contra os princpios da Administrao Pblica, visto a seguir.
4.5. RESSARCIMENTO AO PATRIMNIO PBLICO
Em havendo dano ao patrimnio pblico, haver o integral ressarcimento ao
errio. Essa a previso constitucional, inserta nos 4 e 5 do art. 37:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados
por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Destaque-se que as aes de ressarcimento so imprescritveis
(parte final do 5, art. 37, CF/88), ou seja, podem ser propostas e cobrado o
prejuzo a qualquer tempo4.
Por sua vez, o art. 5 da Lei assim fixou:
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
Desse comando, podemos destacar:
I o ressarcimento do dano dever ser integral;
II a leso pode advir de ao ou omisso;
III a leso pode ser dolosa ou culposa.
Diz-se que a conduta (ao ou omisso) dolosa quando praticada com a
vontade de produzir o resultado (dolo direto), ou assumindo o risco produzi-lo
(dolo eventual), ou seja, o agente prev que ser possvel a concretizao do
resultado e a ele indiferente (art. 18, I5, Cdigo Penal).
Por sua vez, ser culposa a conduta quando o agente d causa ao resultado
por imprudncia, negligncia ou impercia (art. 18, II6, Cdigo Penal). Neste
caso, ele no quer o resultado, tampouco assume o risco de produzi-lo, mas a
ele d causa.
A Lei n 8.112/90, Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, contm regra
semelhante:
STJ, RESP 328.391/DF, relator Ministro Paulo Medina, publicao DJ 02/12/2002.

Art. 18 Diz-se o crime: I doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o
risco de produzi-lo;
6
Art. 18 Diz-se o crime: (...) II culposo, quando o agente deu causa ao resultado por
imprudncia, negligncia ou impercia.
5

Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a
terceiros.
Naturalmente que, se no h prova de que o agente teve inteno ou culpa e
tampouco comprovao do dano da conduta, no h como imputar ao agente
pblico ato de improbidade administrativa, ou pretender puni-lo com as penas
previstas para tal conduta, como o ressarcimento dos supostos danos.7
Por fim, para atingir o objetivo de ver-se ressarcido do prejuzo, o Poder
Pblico pode lanar mo, entre outros, da indisponibilidades, do seqestro ou
do perdimento de bens.
4.6. PERDIMENTO DOS BENS
Todos os bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou do
terceiro beneficirio, em casos de enriquecimento ilcito, sero perdidos.
Assim, se, por ato de improbidade, houver acrscimo ilcito no patrimnio dos
envolvidos, ser decretada a pena de perdimento de tais bens ou valores.
Note que pouco importa se houve ou no leso ao errio. Aqui tratado
apenas do enriquecimento ilcito do agente ou terceiro. Ento, ainda que no
haja leso ao errio, pode haver perdimento.
A diferena entre perdimento de bens e outras penalidades sobre o patrimnio
do agente pblico sero analisadas adiante.
Assim foi redigido o art. 6:
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
4.7. INDISPONIBILIDADE DOS BENS
A indisponibilidade de bens do indiciado tem a funo prpria de assegurar
bases patrimoniais sobre as quais incidir, se for o caso, a futura execuo
forada da sentena condenatria decorrente de atos de improbidade
administrativa8.
Em outras palavras, tem o objetivo de limitar os direitos sobre a propriedade
do indiciado, de tal forma que no possa se desfazer de seu patrimnio sem
garantir o pagamento integral de eventual condenao futura. Os bens
continuam sendo do indiciado, mas no tem todos os poderes sobre eles. Ao
final, se condenado e no adimplir seu dbito, tais bens sero usados para tal.
STJ, RESP 621.415/MG, relatora Ministra Eliana Calmon, julgamento 16/02/2006.

TRF 4 Regio, AI 1999.04.01.095390-1/RS, relator Juiz Teori Albino Zavascki,
publicao DJ 17.05.2000.

Isso o que dispe o art. 7:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
Essa matria est sob reserva de jurisdio, dizer, a indisponibilidade dos
bens declarada pelo juiz, e no pela Administrao. A autoridade
administrativa representa (indica os elementos de fato, a necessidade) ao
Ministrio Pblico, que peticiona junto ao Poder Judicirio.
Importante destacar as diferenas entre as medidas seguintes:
Indisponibilidade: medida cautelar sobre a coisa de que no se pode dispor
(vender, dar, ceder, permutar). O proprietrio pode continuar utilizando o
bem, mas no pode dele dispor. Permanece a propriedade e a posse do
mesmo.
Seqestro: medida cautelar que visa garantir o bem atravs da apreenso ou
o depsito judicial de certa coisa, sobre a qual pesa um litgio, ou sujeita a
determinados encargos, a fim de que seja entregue, quando solucionada a
pendncia, a quem de direito. Assim, o seqestro dirigido contra
determinada coisa, ou coisa especificada, sobre que se litiga. E tem a
finalidade de retirar essa coisa da posse de quem a tem, para traz-la e
conserv-la em segurana perante o juzo, onde se intenta, ou onde se
pretende intentar a ao. Perde a posse, mas permanece a propriedade.
O seqestro uma medida de segurana, que tanto se pode promover como
preparatria, como preventivamente.
Perdimento: o perdimento medida definitiva que retira do apenado a
propriedade do bem, o qual deixa de lhe pertencer.
4.8. ALCANCE AOS SUCESSORES
O ressarcimento ao errio e a perda dos bens ilicitamente acrescidos ao
patrimnio do agente pblico no perdem seu objeto em funo de sua morte.
Veja o que diz o art. 8 da Lei:
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou
se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o
limite do valor da herana.
Esta Lei segue o mesmo sentido de outra regra constitucional, a saber:
Art. 5. (...) XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado,

podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do
patrimnio transferido;
De igual forma o Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, Lei n 8.112/90:
Art. 122. (...) 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da
herana recebida.
Ento, se falecer o devedor, a obrigao de reparar o dano estende-se aos
sucessores e, contra eles ser executada, at o limite do valor da herana
recebida.
Assim, se a dvida for de $ 50, podem advir trs possibilidades, para
exemplificar:
I herana de $ 20. O Estado recebe $ 20 do esplio, nada restando aos
herdeiros. O Estado fica com o prejuzo de $ 30, no podendo cobrar mais
nada dos sucessores;
II herana de $ 50. O Estado recebe os $ 50 do esplio, nada restando aos
herdeiros;
III herana de $ 90. O Estado recebe $ 50 do esplio, e os herdeiros
distribuem os restantes $ 40.
4.9. CLASSIFICAO DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Os atos de improbidade administrativa foram classificados pela Lei em trs
grupos, com caractersticas e sanes em diferentes graus. Assim, so atos
que:
I importam enriquecimento ilcito;
II causam prejuzo ao errio;
III atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
A seguir, analisamos cada um desses tipos.
4.9.1. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILCITO
Nesse tipo de conduta, a mais grave entre as trs espcies, portanto, com as
penalidades mais severas (art. 12), h ato de improbidade administrativa em
que fica configurado que o agente pblico enriqueceu ilicitamente. Para facilitar
a percepo deste enriquecimento note a presena de verbos de ao tpicos,
como receber, utilizar, adquirir, aceitar, incorporar etc.
necessria a leitura atenta a todos os incisos do art. 9, sem, no entanto, ser
10

necessria sua memorizao. Da simples observao de cada uma das
situaes, percebe-se nitidamente que houve acrscimo patrimonial, seja na
forma de incremente no seu patrimnio (ex. incisos I a III), seja na forma de
no reduo do mesmo (ex. incisos IV, XI, XII), ou seja, no gasta seus
valores para obter a vantagem indevida.
Ressalte-se, ainda, que tal rol meramente exemplificativo. Constitui ato de
improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades j mencionadas.
O que a Lei faz apenas ilustrar com alguns casos.
Aqui pode ou no haver dano ao errio. O incisos II e III, por exemplo,
tambm causam prejuzo ao errio. Guarde que, nos casos a seguir
relacionados, o foco principal est no enriquecimento ilcito.
A seguir, o art. 9:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel,
ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo
de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
II - Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel,
ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
IV - Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar,
de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de
qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
11

ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou
avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
VIII - Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que
tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - Perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao
a que esteja obrigado;
XI - Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
4.9.2. DOS ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO
Nesse segundo tipo de ato de improbidade, o foco principal est no dano ao
errio, independente do enriquecimento ilcito do agente.
Assim, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades mencionadas.
Repetindo o anterior, o rol aqui tambm exemplificativo. Faa a leitura
percebendo que, em cada um dos itens, h prejuzo aos cofres pblicos.
Vejamos:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento
ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1 desta lei, e notadamente:
12

I - Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - Permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art.
1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por
preo inferior ao de mercado;
V - Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - Realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
VII - Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
VIII - Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
IX - Ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
X - Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
XI - Liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII - Permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
13

entidades;
XIV - Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei; (inciso acrescido
pela Lei n 11.107/2005)
XV - Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (inciso acrescido pela Lei n
11.107/2005)
Como se disse, aqui o foco principal est no prejuzo ao errio, independente
do enriquecimento ilcito do agente. Eventualmente, se concorrer essa hiptese
(enriquecimento ilcito), tambm haver perda dos bens ou valores acrescidos
(art. 12, II).
Note os incisos II e III do artigo anterior (9), e os incisos IV e V deste (10). A
conduta a mesma, porm, naqueles, h enriquecimento ilcito e prejuzo ao
errio, nestes, o foco est apenas no prejuzo ao errio.
Na prtica, pode haver certa dificuldade ao enquadrar o ato no art. 9 ou no
art. 10, se houver a um s tempo enriquecimento ilcito e prejuzo ao errio.
Mas, para fins de prova, isso parece no ter importncia.
Destaque-se, por fim, que os dois ltimos incisos foram acrescidos pela Lei n
11.107/2005. Assim, como de costume, ateno a eles, pois as bancas tm
forte tendncia a cobrar novidades!!
4.9.3. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA
OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
A ltima espcie de ato de improbidade administrativa a dos que atentam
contra os princpios da Administrao Pblica. o tipo menos grave,
correspondendo, portanto, s penalidade menos severas do art. 12.
Aqui no se cogita do enriquecimento ilcito, mas sim apenas da mera violao
aos princpios.
Perceba que neste art. 11, alm de mencionar os princpios, seu caput prev
como ato de improbidade qualquer ao ou omisso que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, lealdade s instituies e legalidade.
O rol, tambm exemplificativo, o seguinte:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e
notadamente:
I Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
14

II Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
III Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV Negar publicidade aos atos oficiais;
V Frustrar a licitude de concurso pblico;
VI Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
Por fim, veja o que determina a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que
estabelece normas para as eleies, em seu art. 73, com grifos nossos:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no,
as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou
coligao,
bens
mveis
ou
imveis
pertencentes
administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de
conveno partidria;
II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou
Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos
regimentos e normas dos rgos que integram;
III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta
ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou
usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de
candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de
expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver
licenciado;
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato,
partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e
servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder
Pblico;
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir
sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por
outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e,
ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor
pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o
antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de
pleno direito, ressalvados:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e
designao ou dispensa de funes de confiana;
15

b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos
da Presidncia da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos
homologados at o incio daquele prazo;
pblicos
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao

funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com
prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis
e de agentes penitencirios;
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos
Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de
nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a
cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou
servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados
a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica;
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente
necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora
do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia
Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das
funes de governo;
VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso
anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs
ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano
imediatamente anterior eleio.
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da
remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio
da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir
do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos
eleitos.
(...)
7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda,
atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11,
inciso I, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se
16

s disposies daquele diploma
cominaes do art. 12, inciso III.
legal,
em
especial
5.10. SANES DECORRENTES DA IMPROBIDADE

Aqui o objetivo principal desta Lei. As sanes aplicveis aos agentes e
terceiros que se enquadrarem nas suas previses.
Foram tambm divididas em trs grupos, cada um deles aplicvel a um dos
tipos de atos que vimos anteriormente, do mais grave (enriquecimento ilcito)
ao menos grave (violao aos princpios).
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas, previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes:
Estas sanes no tm natureza penal, e so aplicadas em mbito de ao
civil. Alm disso, so aplicadas independentemente de outras sanes penais,
administrativas, ou mesmo de outras sanes civis.
idntica a regra inserta no Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, Lei n
8.112/90:
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas
cumular-se, sendo independentes entre si.
podero
Assim, um mesmo ato poder redundar em ressarcimento de prejuzos,

privao de liberdade e demisso ao servidor, por exemplo.
Porm, seguindo ainda as regras do Estatuto Federal, no absoluto o
princpio da independncia das instncias, visto que h caso de interveno
entre a deciso de uma esfera, a penal, nas demais.
O processo penal, que pode envolver limitao a um direito de maior
relevncia social, qual seja, a liberdade, tem como corolrio a busca da
verdade real, diferente da esfera civil, que leva em conta a verdade formal, ou
seja, provas que constam do processo. Ento, pode/deve o juiz determinar a
produo de provas no processo penal, buscando sempre se aproximar da
verdade dos fatos (art. 156 do CPP9).
Em face desse maior rigor que envolve a deciso penal, afasta-se a
responsabilidade administrativa do servidor no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria (art. 126, Lei n 8.112/90)10:
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
9
Art. 156. A prova da alegao incumbir a quem a fizer; mas o juiz poder, no curso
da instruo ou antes de proferir sentena, determinar, de ofcio, diligncias para
dirimir dvida sobre ponto relevante.
10
STF, MS 22.476/AL, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 03/10/1997.
17

A Lei menciona expressamente a responsabilidade administrativa, mas o art.
935 do Cdigo Civil (CC) estende essa vinculao esfera a civil:
Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se
podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem
seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no
juzo criminal.
Ento, as trs esferas so independentes, mas, se houver declarao expressa,
na esfera penal, negando o fato ou sua autoria, no poder haver punio do
ru nas demais instncias, inclusive esta da Lei n 8.429/92.
Veja a seguinte deciso do Superior Tribunal de Justia11:
Os atos de improbidade administrativa definidos nos arts. 9, 10 e 11
da Lei n 8.429/92 acarretam a imposio de sanes previstas no
art. 12 do mesmo diploma legal, as quais so aplicadas
independentemente das sanes penais, civis e administrativas. Tais
sanes, embora no tenham natureza penal, revelam-se de suma
gravidade, pois importam perda de bens e de funo pblica, ou em
pagamento de multa e suspenso de direitos polticos, todos
aplicados no mbito de uma ao civil. (...) Recurso especial noconhecido.
A seguir, cada uma das trs gradaes das sanes.
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO
ILCITO
I Na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO
II Na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e
11
STJ, RESP 150.329/RS, relator Ministro Vicente Leal, publicao DJ 05/04/1999.
18

qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
QUE
ATENTAM
CONTRA
OS
III Na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano,

se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at
cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o
juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como
o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Eis um quadro que resume as penalidades aplicveis:
Enriquecimento
ilcito
Prejuzo ao
errio
Violao dos
princpios
ressarcimento integral
do dano
SIM
SIM
SIM
perda dos bens ou

valores acrescidos
ilicitamente ao
patrimnio
SIM
SIM
NO
perda da funo pblica
SIM
SIM
SIM
8 a 10 anos
5 a 8 anos
3 a 5 anos
At 3 x
At 2 x
enriquecimento
prejuzo
At 100 x
remunerao
do agente
10 anos
5 anos
3 anos
suspenso dos direitos

polticos
pagamento de multa
civil
proibio de contratar
com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou
incentivos fiscais ou
creditcios
5.11. APLICABILIDADE DAS SANES
19

Com base no princpio da moralidade, as sanes previstas na lei de

improbidade administrativa tm objetivo maior que o simples ressarcimento do
dano aos cofres pblicos. Tem um efeito preventivo de novas infraes, e
repressivo de condutas danosas Administrao, ainda que no haja efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico ou que o Tribunal de Contas, ao
examinar as contas pblicas, avalie que no h irregularidade nas mesmas.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Sobre a independncia entre as sanes por improbidade administrativa e as
decises dos Tribunais de Contas, colacionamos parte de um julgado do
Tribunal Regional Federal da 3 Regio12:
Ao Poder Judicirio que cabe dizer sobre a ocorrncia ou no de ato
de improbidade administrativa. Nada impede que o Poder Judicirio
decida sobre infraes administrativas, mesmo que o TCU tenha-se
manifestado pela inexistncia de prejuzo.
Com isso, fica afastada qualquer possibilidade de no punio, por exemplo,
nos casos de tentativa de improbidade, ou do arrependimento eficaz. Alm
disso, ainda que o dano seja reparado antes de apurado, as demais
penalidades, como perda da funo ou suspenso de direitos polticos,
continuam cabveis.
5.12. PRESCRIO DAS SANES
Em linhas gerais, chama-se prescrio a perda do direito de punir do Estado,
pelo decurso de certo tempo.
Nesse rumo, o art. 23 estabelece regras quanto prescrio da ao punitiva
do Estado quanto aos atos de improbidade administrativa.
Dentro dos prazos nele previstos, pode/deve a Administrao agir, sob pena de
prescrio.
A Lei prev duas hipteses diferentes, mas fixa apenas um prazo, qual seja, 5
(cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana. No outro caso (exerccio de cargo efetivo ou
emprego), remete legislao especfica sobre servidores ou empregados
pblicos.
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas
nesta lei podem ser propostas:
12
TRF 4 Regio, AC 97.04.53004-8/SC, relatora Desembargadora Marga Barth

Tessler, julgamento 17/06/1999.
20

I at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana;
II dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico,
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
No caso dos servidores federais estatutrios, a Lei n 8.112/90 prev tambm
o prazo de 5 (cinco) anos:
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo
em comisso;
1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se
tornou conhecido.
Relembre-se que, nos termos do 5 do art. 37 j mencionado, o prazo
prescricional no se aplica s penalidades de ressarcimento do prejuzo aos
cofres pblicos, vez que tal ao de ressarcimento imprescritvel.
Sobre tal regra, assim se manifestou o Tribunal de Justia mineiro13:
PREFEITO. EX-PREFEITO. INDISPONIBILIDADE DE BENS. ATOS
LESIVOS AO ERRIO. LEI N 8.429/92. CONSTITUCIONALIDADE.
PRESCRIO. AO CIVIL PBLICA. A constitucionalidade da Lei n
8.429/92 deriva das disposies do art. 37, 4, da Constituio da
Repblica, sendo meio legal para coibir atos lesivos dos agentes da
Administrao Pblica nos nveis federal, estadual e municipal. O
prazo prescricional definido na Lei n 8.429/92 no se aplica s aes
de ressarcimento dos cofres pblicos, oriundas de ilcitos
administrativos, em face da ressalva contida no 5 do art. 37 da
Constituio Federal. A ao civil pblica instrumento vlido aos
fins de impor ao agente poltico o ressarcimento dos cofres pblicos
pela prtica de eventuais ilcitos administrativos no seu mandato
(...).
5.13. PARA GUARDAR
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos

direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
No h ao penal, apenas ao cvel.
A Lei alcana os atos de improbidade praticados por qualquer agente

pblico, seja servidor estatutrio ocupante de cargo efetivo ou no.
13
TJMG, AG 172.076-2/00, relator Desembargador Lucas Svio Gomes, publicao

DJMG 09/03/2001.
21

As disposies lei abrangem os atos de improbidade administrativa

praticados contra:
I a administrao direta, indireta ou fundacional;
II qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,

dos Municpios, de Territrio;
III empresa incorporada ao patrimnio pblico;
IV entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual;
V patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou

incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico;
VI entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas.
Mesmo aquele que no agente pblico pode ser alcanado, no que

couber, pelas sanes da lei de improbidade administrativa.
Princpios de observncia obrigatria:

moralidade e publicidade, nos termos da Lei.
legalidade,
impessoalidade,
Nos termos da CF/88, art. 37, inclui-se tambm a eficincia.
Em havendo dano
ressarcimento ao errio.
ao
patrimnio
pblico,
haver
integral
Destaque-se que as aes de ressarcimento so imprescritveis (parte

final do 5, art. 37, CF/88).
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou

culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro

beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Ainda que no haja leso ao errio, pode haver perdimento.
Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou

ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel
pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado. A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito. declarada pelo juiz, e no pela Administrao. A
autoridade administrativa representa (indica os elementos de fato, a
necessidade) ao Ministrio Pblico, que peticiona junto ao Poder Judicirio.
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se

enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do
valor da herana.
22

Classificao dos atos de improbidade administrativa: so atos que: I

importam enriquecimento ilcito; II causam prejuzo ao errio; III atentam
contra os princpios da Administrao Pblica.
Atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito:

receber, utilizar, adquirir, aceitar, incorporar etc. Auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade.
Atos de improbidade que causam prejuzo ao errio: qualquer ao ou

omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
mencionadas.
Atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da

administrao pblica: qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, lealdade s instituies e legalidade.
Sanes:
independentemente
das
sanes
penais,
civis
e
administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato
de improbidade sujeito s seguintes cominaes:
Enriquecimento
ilcito
Prejuzo ao
errio
Violao dos
princpios
ressarcimento integral
do dano
SIM
SIM
SIM
perda dos bens ou

valores acrescidos
ilicitamente ao
patrimnio
SIM
SIM
NO
perda da funo pblica
SIM
SIM
SIM
8 a 10 anos
5 a 8 anos
3 a 5 anos
At 3 x
At 2 x
enriquecimento
prejuzo
At 100 x
remunerao
do agente
10 anos
5 anos
3 anos
suspenso dos direitos

polticos
pagamento de multa
civil
proibio de contratar
com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou
incentivos fiscais ou
creditcios
A aplicao das sanes independe: I da efetiva ocorrncia de dano ao

patrimnio pblico; II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Prescrio das sanes: I em cinco anos aps o trmino do exerccio

de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II dentro do
prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis
23

com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
5.14. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS
1.
(Analista/TRF5/2003) A ao de responsabilidade civil contra o
servidor que haja causado danos ao errio, mediante comportamento
ilcito:
a)
prescreve em cinco anos.
b)
caduca em dois anos.
c)
prescreve em trs anos.
d)
caduca em dez anos.
e)
imprescritvel.
2.
(Controlador de arrecadao/RJ/2002) Os atos de improbidade
administrativa importam:
a)
indisponibilidade dos bens at que haja ressarcimento ao errio.
b)
perda da funo pblica, se no houver ressarcimento ao errio.
c)
perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao
errio.
d)
ressarcimento ao errio e suspenso temporria do exerccio da funo
pblica.
3.
(Promotor de justia/MPSP/2002) Assinale a assertiva correta:
a)
S o agente pblico passvel de sanes da Lei de Improbidade
Administrativa.
b)
A indisponibilidade de bens de que trata a Lei de Improbidade
Administrativa tem carter punitivo.
c)
Constitui ato de improbidade o uso de bem pblico por particular.
d)
Todo enriquecimento ilcito do agente acarreta um prejuzo ao errio.
e)
Procedente a ao de improbidade, poder o juiz, dentre as cominaes,
aplicar as penas que entender, isolada ou cumulativamente.
4.
(TCE/PR/2003) Em relao Lei de Improbidade (Lei n
8.429/92) pode-se afirmar que:
a)
os agentes pblicos de qualquer nvel no so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no tratamento de assuntos que lhes so afetos.
24

b)
o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico est sujeito
s cominaes dessa Lei, ainda que alm do limite do valor da herana.
c)
reputa-se agente pblico, para efeitos dessa Lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, ou contratao, mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao direta ou indireta dos Poderes da Unio.
d)
ocorrendo leso ao patrimnio por omisso, dolosa ou culposa, do
agente, o ressarcimento do dano no se dar integral.
e)
no se considera ato de improbidade administrativa o recebimento de
vantagem econmica indireta, para facilitar a aquisio de bem mvel ou
imvel por preo superior ao de mercado.
5.
(AFRF/2000) Os atos de improbidade administrativa importaro,
para o servidor pblico, as seguintes conseqncias, exceto:
a)
Perda dos direitos polticos.
b)
Responder ao penal cabvel.
c)
Indisponibilidade dos bens.
d)
Perda da funo pblica.
e)
Ressarcimento do errio.
6.
(AFRF/2000) Tratando-se de atos de improbidade administrativa
que causam prejuzo ao errio, a pena prevista de suspenso dos
direitos polticos est fixada:
a)
de oito a dez anos.
b)
de seis a oito anos.
c)
de dois a trs anos.
d)
de trs a cinco anos.
e)
de cinco a oito anos.
7.
(AFRF/2002-1) Considerando a legislao sobre improbidade
administrativa, Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, assinale a opo
incorreta.
a)
Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente.
b)
A perda da funo pblica s se efetiva com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
c)
A autoridade administrativa ou judicial competente pode determinar o
afastamento do agente pblico de seu cargo, sem direito a remunerao,
quando a medida for necessria instruo processual.
25

d)
A aplicao das sanes decorrentes desta legislao independe da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
e)
A prescrio para as aes destinadas a efetivar as sanes desta
legislao ocorre em at cinco anos aps o trmino do mandato eletivo.
8.
(AFRF/2002-2) O fato de um servidor pblico federal, investido
em cargo que lhe confere competncia legal para conceder
determinado benefcio fiscal e no exerccio dessa sua funo,
deliberadamente, concede esse benefcio a algum, mas sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie, causando com isso leso ao Errio
a)
comete ato de improbidade administrativa, como tal previsto em lei (Lei
no 8.429/92, art. 10).
b)
comete apenas infrao administrativa, punvel com a penalidade de
suspenso (Lei no 8.112/90, arts. 117, IX, e 130).
c)
comete infrao capitulada como crime funcional contra a ordem
tributria (Lei no 8.137/90, art. 3o).
d)
no comete nenhuma infrao prevista em lei como passvel de punio.
e)
viola o Cdigo de tica (Decreto no 1.171/94), mas isso no tipificado
como ato de improbidade nem como crime funcional contra a ordem tributria.
9.
(AFRF/2002-2) Quanto ao procedimento administrativo e ao
processo judicial relativos Lei de Improbidade Administrativa, falso
afirmar:
a)
havendo fundados indcios de responsabilidade, a Comisso Processante
poder requerer ao Ministrio Pblico que solicite ao Judicirio o seqestro de
bens do agente.
b)
a ao principal, com rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico
no prazo de at 30 dias da efetivao da medida cautelar.
c)
caso o acusado reponha o prejuzo causado ao errio, possvel a
conciliao nos autos da ao de improbidade.
d)
a sentena que julgar procedente a ao civil de reparao de dano
determinar o pagamento do dano ou a reverso de bens a favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ato ilcito.
e)
a representao que solicitar a investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade no poder ser verbal, sendo escrita ou reduzida a
termo e assinada.
10. (Fiscal do Estado/Par/2002) O ato de perceber vantagem
econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
26

por preo inferior ao valor de mercado importa em pena de:
a)
suspenso dos direitos polticos por at dez anos.
b)
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.
c)
suspenso da funo pblica.
d)
proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de cinco anos.
e)
perda da nacionalidade brasileira.
11. (Fiscal do Estado/Par/2002) Em relao legislao referente

improbidade administrativa, assinale a opo incorreta.
a)
O sucessor do agente pblico que tiver obtido enriquecimento ilcito
responder pelo ressarcimento do dano, integralmente.
b)
Os bens do indiciado como responsvel pela leso ao patrimnio pblico
ficaro indisponveis, ainda que no tenha havido enriquecimento ilcito.
c)
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, ainda que por ato culposo,
haver o integral ressarcimento do dano.
d)
Comprovado o enriquecimento ilcito, o terceiro beneficirio perder os
bens acrescidos ao seu patrimnio.
e)
As disposies desta legislao podem se aplicar mesmo s pessoas que
no sejam agentes pblicos.
12. (Fiscal do Estado/MS/2002) Em relao legislao que pune os
atos de improbidade administrativa, assinale a afirmativa verdadeira.
a)
Pode ocorrer ato de improbidade administrativa mesmo se no houver
dano ao patrimnio pblico.
b)
A aprovao, pelo competente Tribunal de Contas, do ato impugnado
exclui a aplicao de sanes por improbidade.
c)
As aes relativas improbidade prescrevem em cinco anos contados do
fato, quando o acusado for servidor pblico efetivo.
d)
permitida a representao por autor annimo para a instaurao do
procedimento administrativo destinado a apurar denncias de improbidade.
e)
A perda da funo pblica ocorre quando da deciso condenatria, ainda
que no definitiva.
13. (Auditor do INSS/2002) A representao por ato de improbidade
contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente, crime punvel com a pena de:
a)
deteno de seis meses a 10 meses e multa.
b)
recluso de trs meses a ano e multa.
c)
deteno de seis meses a dois anos ou multa.
27

d)
deteno de seis meses a dois anos e multa.
e)
recluso de seis meses a um ano e multa.
GABARITO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
28

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CURSOS ON-LINE TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

PROFESSOR LEANDRO CADENAS

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Na esfera federal, disciplinado pela Lei n 8.745/93, com alteraes posteriores, em

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Item 4.5., aula 1.

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STJ, RESP 328.391/DF, relator Ministro Paulo Medina, publicao DJ 02/12/2002.

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STJ, RESP 621.415/MG, relatora Ministra Eliana Calmon, julgamento 16/02/2006.

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administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito

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d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao

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5.10. SANES DECORRENTES DA IMPROBIDADE

Assim, um mesmo ato poder redundar em ressarcimento de prejuzos,

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STJ, RESP 150.329/RS, relator Ministro Vicente Leal, publicao DJ 05/04/1999.

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III Na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano,

perda dos bens ou

perda da funo pblica

suspenso dos direitos

5.11. APLICABILIDADE DAS SANES

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Com base no princpio da moralidade, as sanes previstas na lei de

TRF 4 Regio, AC 97.04.53004-8/SC, relatora Desembargadora Marga Barth

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Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos

No h ao penal, apenas ao cvel.

A Lei alcana os atos de improbidade praticados por qualquer agente

TJMG, AG 172.076-2/00, relator Desembargador Lucas Svio Gomes, publicao

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As disposies lei abrangem os atos de improbidade administrativa

I a administrao direta, indireta ou fundacional;

II qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,

III empresa incorporada ao patrimnio pblico;

IV entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

V patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou

VI entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

Mesmo aquele que no agente pblico pode ser alcanado, no que

Princpios de observncia obrigatria:

Nos termos da CF/88, art. 37, inclui-se tambm a eficincia.

Destaque-se que as aes de ressarcimento so imprescritveis (parte

Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou

No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro

Ainda que no haja leso ao errio, pode haver perdimento.

Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou

O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se

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Classificao dos atos de improbidade administrativa: so atos que: I

Atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito:

Atos de improbidade que causam prejuzo ao errio: qualquer ao ou

Atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da