Terceira Edição RPD

EXPEDIENTE
Volume 02, nmero 03, dezembro 2014

A Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional uma publicao
semestral de iniciativa do corpo discente do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento,
Sociedade e Cooperao Internacional do Centro de Estudos Avanados e Multidisciplinar da
Universidade de Braslia (PPGDSCI/CEAM/UnB). Seu objetivo oferecer ao mundo acadmico, aos
pensadores e aos policy-makers anlises interdisciplinares, promovendo o intercmbio sobre o
Desenvolvimento, a partir da diversidade de olhares que o tema suscita.
Conselho Editorial
Cyntia Sandes Oliveira UnB

Edison Bewiahn UnB
Humberto Santana Jr UnB
Raquel Koyanagi - UnB
Renata Callaa G. dos Santos- UnB
Thais Mere Marques Aveiro UnB
Pareceristas
Ad Hoc
Conselho Cientfico
Alejandra Leonor Pascual UnB
Ana Lcia Eduardo Farah Valente UnB
Ana Maria Nogales Vasconcelos UnB
Bruno Ayllon Pino Universidade Complutense de Madri
Eduardo Giro Santiago UFC
Joo-Young Lee Universidade de Seoul
Jair do Amaral Filho UFC
Jos Walter Nunes UnB
Maria de Ftima R. Makiuchi UnB
Ricardo Wahrendorff Caldas UnB
Rodrigo Pires de Campos UCB
Ana Cristina Nassif Soares

Camilo Negri
Fabio Scorsolini-Comin
Igor Castellano da Silva
Leandro de Carvalho
Leila Chalub Martins
Maria de Ftima Souza e Silva
Nathaly Silva Xavier Schtz
Tatiana Machiavelli Carmo Souza
Perla Carolina leal Silva Mller
Gustavo Librio de Paulo
Reviso de Texto
Ana Elizabeth Neiro Reymo

Daniel Marcelino da Silva
Fernanda Natasha Bravo Cruz
Ins da Silva Moreira
Leides Barroso Azevedo Moura
Luis Fernando Macedo Bessa
Maria Madalena Gracioli
Paulo Fernandes Baia
Thadeu de Souza Brando
Ricardo Castro Rabello
Oliveira Marques Oliveira
Antonio Alves de Siqueira Junior

Edison Bewiahn
Leonildes Nazar
Luiz Fernando Koyanagi
Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional, 3 Edio, Nmero 03, jul-dez 2014.
Braslia: Universidade de Braslia (UnB), Centro de Estudos Avanados multidisciplinares (CEAM), Corpo Discente
do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional. Foto da Capa:
Renata Alves
Semestral
ISSN: 2318-681X
Revista
Perspectivas
do Desenvolvimento:
enfoque multidimensional
1. Desenvolvimento - Peridicos. 2.
Cooperao
Internacional
Peridicos. 3.um
Sociedade
Peridicos. I.
02, Nmero (CEAM),
03, Dezembro
Universidade de Braslia (UnB), Centro de Estudos AvanadosVolume
Multidisciplinares
Corpo2014.
Discente do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional.
Pgina 2
Editorial
Thais Mere Marques Aveiro1
com grande satisfao que lanamos este terceiro nmero da Revista

Perspectivas do Desenvolvimento (RPD), momento em que a Revista celebra seu
primeiro ano.
No decorrer deste ano, a RPD tem sido palco de importantes reflexes
acerca do desenvolvimento. A edio de nmero 3 da Revista retrata, com
propriedade, a diversidade de perspectivas acerca da temtica e corrobora o
importante papel conquistado pela publicao nesse debate. Esta edio traz
em seus onze artigos, entrevista, ensaio fotogrfico e resenha, os diferentes
olhares sobre o Desenvolvimento.
O artigo Desdobramentos jurdicos contemporneos na literatura
institucionalista sobre desenvolvimento, abre a edio apresentando os

desdobramentos jurdicos contemporneos no debate sobre desenvolvimento
com duas vertentes da literatura institucionalista ambientes e arranjos
institucionais. Nesse debate, Hugo Pena e Mrcio Valadares buscam contribuir

para aproximao de debates que se desenrolam em reas diferentes, e em
especial, promover contatos entre perspectivas econmicas e jurdicas acerca do
papel das instituies no desenvolvimento.
Em Indicadores alternativos de desenvolvimento econmico, social e
ambiental e as resistncias sua utilizao, Erivelton Guizzardi, Giovani de

Oliveira, Bruno Oliveira e Duarte Rosa Filho apresentam um ensaio terico
acerca dos novos indicadores alternativos e complementares ao Produto
Interno Bruto (PIB) para mensurar o desenvolvimento das naes ou regies. Os
autores argumentam que esses indicadores mostram a necessidade de aes
polticas focadas na melhoria da qualidade de vida das pessoas, na reduo da
desigualdade social e na sustentabilidade ambiental, o que, muitas vezes,
adotarem-na sua no adoo pelos governantes. Eles observam que a utilizao
dos indicadores alternativos leva a um diagnstico mais preciso sobre as
1
Doutoranda em cotutela pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e

Cooperao Internacional do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM/UnB) e Universit
Paris 13, analista em Cincia & Tecnologia da CAPES, Bolsista CAPES.
condies de vida das pessoas, contudo, concluem que as mudanas viro

apenas com uma discusso terica quanto ao papel do Estado e dos mercados.
O artigo Os desafios do desenvolvimento brasileiro para o sculo XXI ,
analisa o crescimento do pas a partir de indicadores socioeconmicos com
nfase na necessidade de aumento dos nveis atuais de investimento do pas e
na revitalizao do setor industrial fortemente dependente de inovao
tecnolgica. Com base em dados quantitativos, como os ora apresentados e
discutidos, Darly da Silva acena para a necessidade de o Governo traar as
polticas que nortearo o modelo de desenvolvimento do Brasil nas prximas
dcadas.
Ainda sobre os desafios do Brasil, Natasha Silva e Pedro
Brancher fazem um balano da poltica econmica e externa do Governo Lula.

Os autores do artigo Economia e poltica externa: um balano do Governo Lula
(2002-2010) discorrem acerca da retroalimentao entre economia e poltica

externa demonstrando que a insero internacional do Brasil nesse perodo
fundamentou-se
no
projeto
econmico
calcado
no
crescimento
com
distribuio de renda.
Livia Liria Avelhan, no artigo A presena brasileira na frica: um estudo
sobre o Programa Embrapa-Moambique, reflete acerca do crescimento da

Cooperao Sul-Sul (CSS) e principalmente da Cooperao Tcnica entre Pases
em Desenvolvimento (CTPD) no continente africano como um dos elementos
centrais da poltica externa brasileira, a partir do governo Lula. A autora analisa
um dos projetos de cooperao prestada pelo Brasil a Moambique, o
Programa
Embrapa-Moambique,
com
destaque
para
um
de
seus
componentes, o ProSavana, verificando quais de suas caractersticas permitem

que ele seja identificado como um projeto de vertente exploratria e
subimperialista
quais
indicam
prtica
da
cooperao
para
desenvolvimento.
Leonildes Nazar no artigo O papel da lusofonia das relaes entre Brasil e
Angola apresenta a lusofonia por meio de um debate terico e ontolgico

investigando como seu aspecto identitrio implica em antagonismos, tenses e
expectativas entre esses pases.
J Promoo de envelhecimento ativo: o caso da universidade snior de
Mafra traz para o debate a questo da intensificao do envelhecimento e o

Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional
Volume 02, Nmero 03, Dezembro 2014.
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crescimento das pessoas com mais de 65 anos tendo como foco a sociedade
portuguesa. Katia da Silva analisa a qualidade de vida, os laos familiares, a
sociabilidade e as oportunidades de participao social desses indivduos. A
autora relata que, no estudo realizado acerca da atuao da universidade snior
de Mafra, constatou-se a contribuio para a existncia de um ambiente com
mais autonomia e liberdade que so vivenciados de forma coletiva por esse
grupo.
Sob a perspectiva de Sociedade e Cultura, Josaida Gondar e Rosimere
Cabral em Bibliotecas de Alexandria: a produo dos conhecimentos a partir de
Gabriel Tarde analisam as suas formaes e manutenes sob o prisma da

produo dos conhecimentos e possveis usos polticos da memria mtica. As
autoras discutem ainda a questo da socializao de informaes durante o
movimento da Primavera rabe a partir das ideias de Gabriel Tarde sobre a
produo, preservao e socializao de conhecimentos.
Ainda sobre formao cultural, mas com enfoque nas identidades, Silvana
Bagno, Srgio Silva e Diana Pinto apresentam o senso de pertencimento e de
sentido de lugar atribudo pelos antigos moradores da comunidade do Fallet
em Santa Teresa, a partir de suas narrativas, memrias e experincias. A partir
da escuta das memrias desse grupo de idosos e da literatura sobre favelas
confirmou-se o discurso discriminatrio e a conotao pejorativa do termo
favelado. Comprovou-se, contudo que contar suas lembranas e experincias
contribui no s para o fortalecimento de suas identidades, mas tambm para a
ressignificao do seu habitat. Em Memrias, Identidades e pertencimento de
um grupo de moradores da comunidade do Fallet, bairro de Santa Teresa,

cidade do Rio de Janeiro vislumbra-se um intuito de resgatar, dignificar e
difundir a identidade deste lugar como uma comunidade que possui inmeros
recursos humanos e culturais.
O dcimo e o dcimo primeiro artigos apresentam seu foco no
desenvolvimento infantil. Em Criana em Acolhimento Institucional: Percepes
quanto estrutura e dinmica de sua famlia, Paula Monteiro, Hilda de Freitas e

Celina Magalhes investigam, por meio de um estudo de caso no estado do
Par, as percepes quanto estrutura e dinmica familiar de uma criana em
acolhimento institucional. A partir do Family System Test (FAST) e de um
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formulrio de caracterizao adaptado, para anlise scio-demogrfica do

participante os dados foram coletados e cotejados. Como resultado, as autoras
trazem uma importante reflexo acerca das estruturas familiares e do papel da
criana nesse contexto. Nesse mesmo sentido, o artigo Produes orais de
crianas sobre o acolhimento institucional analisa a fala dessas crianas em

acolhimento no tocante s suas preferncias por atividades, pares e locais. Por
meio de entrevistas semi-dirigidas, Raquel Platilha e Celina Magalhes
analisaram as preferncias das entrevistadas apresentando possveis sugestes
para melhoria do ambiente institucional.
A interface entre desenvolvimento e gnero abordada por Marcelo de
Britto em Os Movimentos de Mulheres na Mudana do Paradigma do Controle
da Natalidade no Brasil em 1984. No artigo o autor analisa a atuao dos

movimentos de mulheres na criao do Programa de Assistncia Integral
Sade da Mulher (PAISM), em 1984, em contraposio ao paradigma do
controle da natalidade sob a perspectiva do ambiente internacional com a
influncia
de
conferncias
internacionais
de
populao,
instituies
internacionais financiadas pelos pases do primeiro mundo, a atuao dos

Estados Unidos, das Naes Unidas, e no ambiente domstico com a criao do
movimento feminista, das conferncias de mulheres realizadas, da imprensa
feminista, da crise sanitria e da ambiguidade do governo brasileiro diante o
tema.
Tambm nessa temtica, Humberto Santana Junior, do Conselho
Editorial, realizou uma entrevista centrada no papel que as mulheres tm na
sociedade e sua luta por espao de participao e deciso com a Dra. Nadine
Gasman, representante do Escritrio da ONU Mulheres no Brasil.
Na sesso de Ensaios Fotogrficos Cest la vie au Brsil de Humberto
Santana Junior e Renata Alves nos brinda com a comovente estria de Nesly
Exantus que bem representa o penoso cotidiano dos imigrantes haitianos no
Brasil, suas dificuldades de deslocamento para chegar ao pas e a luta para aqui
se estabelecerem na esperana de aqui encontrarem melhores condies de
vida.
Esta edio traz ainda a resenha do livro Why nations fail: the origens of
power, prosperity and poverty elaborada por Thais Aveiro em que resume como
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os autores do livro buscam explicar o processo de desenvolvimento ou

estagnao das naes. A formao de cada sociedade leva formao de
instituies, que conduziram ao xito econmico os pases ricos ou conduzem
ao descompasso os pases pobres.
com essa diversidade de olhares de nossos artigos, ensaio, entrevista e
resenha que convidamos voc a abrir-se s distintas perspectivas do
desenvolvimento. Boa leitura!!!

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Sumrio
ARTIGOS
Desdobramentos jurdicos contemporneos na literatura institucionalista
sobre desenvolvimento
Hugo Pena
Mrcio Valadares..................................................................................10
Os desafios do desenvolvimento brasileiro para o sculo XXI
Darly Henriques da Silva33
Economia e Poltica Externa: um balano do governo Lula (2002-2010)
Natasha Pergher Silva
Pedro Txai Brancher..63
Indicadores alternativos de desenvolvimento
ambiental e as resistncias sua utilizao
econmico,
social
Erivelton Guizzardi
Giovani Costa de Oliveira
Bruno Silva Oliveira
Duarte de Souza Rosa Filho.85
A presena brasileira na frica: um estudo sobre o Programa EmbrapaMoambique
Livia Liria Avelhan.107
O papel da lusofonia nas relaes entre Brasil e Angola
Leonildes Nazar..................................................................................133
Promoo do envelhecimento ativo: o caso da Universidade Snior de
Mafra
Ktia Cristina Leal da Silva..............................................................160
Bibliotecas de Alexandria: a produo dos conhecimentos a partir de
Gabriel Tarde
Josaida de Oliveira Gondar
Rosimere Mendes Cabral187

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Memrias, identidades e pertencimento de um grupo de moradores da

comunidade do Fallet, bairro de Santa Teresa, cidade do Rio de Janeiro
Silvana Bagno
Srgio Luiz Pereira Silva
Diana Souza Pinto...203
Produes orais de crianas sobre o acolhimento institucional
Raquel da Costa Platilha
Celina Maria Colino Magalhes....................................................221
A participao dos movimentos de mulheres na mudana do paradigma do
controle da natalidade no Brasil at 1984
Marcelo Andreas Faria de Britto239
ENTREVISTA
Entrevista com Nadine Gasman
Humberto Santana Junior..259
ENSAIO FOTOGRFICO
Ces la vie au Brsil
Renata Elo Miranda Brando Alves
Humberto Santana Junior.....264
RESENHA
Why nations fail: the origins of power, prosperity, and poverty
Thais Mere Marques Aveiro..271

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Artigos
Desdobramentos jurdicos contemporneos na literatura
institucionalista sobre desenvolvimento
Hugo Pena1
Mrcio Valadares2
Resumo
O artigo objetiva situar desdobramentos jurdicos contemporneos no debate
sobre desenvolvimento com duas vertentes da literatura institucionalista,
caracterizadas como literatura dos ambientes institucionais e dos arranjos
institucionais.
Num primeiro momento, o texto diferencia anlises de
mercado e institucionalistas acerca do desenvolvimento. Em seguida,
apresenta os principais contornos das abordagens dos ambientes institucionais,
com foco nas ideias de Douglass North, e dos arranjos institucionais, voltando
ateno as contribuies de Ha-Joon Chang e de Peter Evans. Por fim, procedese descrio dos principais contornos da Anlise Econmica do Direito, do
Novo Direito e Desenvolvimento e da Anlise Jurdica Econmica, que so
perspectivas jurdicas interdisciplinares sobre instituies e desenvolvimento.
Dado que o desenvolvimento multifacetado, a contribuio que o artigo
pretende apresentar a aproximao de debates que se desenrolam em reas
diferentes, e em especial, promover contatos entre perspectivas econmicas e
jurdicas acerca do papel das instituies no desenvolvimento.
Palavras-chave: Desenvolvimento; Instituies; Anlise Econmica do Direito;
Novo Direito e Desenvolvimento; Anlise Jurdica da Poltica Econmica.
Introduo
Existe um debate a respeito do lugar e do formato das instituies
jurdicas
sua
desenvolvimento.
relao
com
funcionamento
dos
mercados
No Brasil, atualmente, discusses do tipo envolvem
literaturas como a Anlise Econmica do Direito (AED), o Novo Direito e

Desenvolvimento (NDD) e a Anlise Jurdica da Poltica Econmica (AJPE). Cada
uma destas correntes tem pontos de contato e distanciamento com as demais.
A importncia das instituies jurdicas para o desenvolvimento, no
entanto, nem sempre foi objeto de maior ateno. Por um tempo, nem a
1
Doutorando em Direito, Estado e Constituio na Universidade de Braslia (UnB). Mestre em Direito, rea
de Relaes Internacionais, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Foi professor e
coordenador do Curso de Direito do Centro Universitrio do Cerrado Patrocnio (Unicerp), tendo lecionado
tambm na Faculdade Pitgoras, Unidade Divinpolis, e na Universidade de Itana. Atualmente, bolsista
de doutorado da CAPES, em regime de dedicao exclusiva.
2
Mestrando em Direito pela Universidade de Braslia. Participou de curso de extenso sobre Direito e
Regulao do Mercado Financeiro na London School of Economics and Political Science. Procurador do
Banco Central do Brasil em Braslia.

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literatura sobre desenvolvimento considerou instituies como varivel

relevante,
nem
literatura
jurdica
dedicou-se
ao
problema
do
desenvolvimento.
Prevalecia, quanto a este, aquilo a que Ronaldo Fiani (2011) se refere
como abordagem dos mercados. Tributria do equilbrio geral de mercado
de Lon Walras, esta viso ortodoxa depositava forte crena na capacidade de
ajustes espontneos dos atores nos mercados. As interaes entre pessoas,
nesse sentido, seriam coordenadas automaticamente por meio do mecanismo
de preos.
Nesta concepo, ainda que os agentes econmicos buscassem
apenas seus prprios interesses, os resultados de suas interaes nos mercados

seriam socialmente benficos. Com liberdade para trocas, haveria maior
especializao, mais diviso social do trabalho, mais produtividade, e, portanto
mais renda. O domnio econmico encarado como essencialmente privado:
a interferncia do Estado indevida e classificada como distoro. A receita
para o desenvolvimento , portanto, o funcionamento timo e desimpedido dos
mercados.
de se notar que mesmo a posio econmica mais ortodoxa pressupe
certos elementos jurdicos na base de seus raciocnios, como a segurana da
propriedade e dos contratos. A diferena entre a abordagem dos mercados e
as abordagens institucionalistas do desenvolvimento consiste em que as
instituies no so pressupostas: so, elas mesmas, variveis que afetam o
desenvolvimento.
A abordagem institucionalista do desenvolvimento foi fortemente
influenciada pelas contribuies de Douglass North. O foco de North esteve na
influncia
do
grau
de
proteo
da
propriedade
privada
sobre
desenvolvimento dos pases. De modo simplificado, pode-se afirmar que sua

principal recomendao para os pases consiste em criarem-se polticas pblicas
que favoream a segurana e a previsibilidade dos negcios, via fortalecimento
da propriedade privada e dos contratos. Sua abordagem classificada por Fiani
(2011) como perspectiva que enfatiza ambientes institucionais de forma mais
geral.
Em contraste, h uma vertente da literatura institucionalista que se
caracteriza pela ateno aos arranjos institucionais, mais especficos, e que
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conta com autores como Peter Evans e Ha-Joon Chang. Em comum, estes
autores rejeitam a nfase excessiva nos direitos de propriedade, e depositam
importncia
nas
interaes
entre
Estado
sociedade
para
fins
de
desenvolvimento, tendendo a rejeitar receitas uniformizadas para todos os

pases.
E o direito? Como ingressa neste debate? Responder a esta pergunta o
principal propsito deste artigo. Para tanto, o texto procede da seguinte
maneira. Primeiro so sucintamente expostos os contornos das abordagens
institucionalistas dos ambientes e dos arranjos institucionais. Isto se faz por
meio de breve panorama das ideias centrais de Douglass North, Peter Evans e
Ha-Joon Chang. Em seguida, so apresentadas as vertentes jurdicas que se
ocupam do problema do desenvolvimento: a AED, o NDD e a AJPE. Busca-se,
ao faz-lo, compar-las entre si, e estabelecer pontos de contato com as
literaturas dos ambientes e dos arranjos institucionais.
Ou seja, busca-se
identificar suas progenias.

A questo do desenvolvimento multifacetada.
importante, neste
sentido, conectar os debates que ocorrem em diferentes reas. A contribuio

que este artigo pretende apresentar a aproximao dos debates sobre
desenvolvimento que correm na economia e no direito, e que do nfase ao
papel das instituies.
Cumpre ressalvar, antes de passar prxima seo, que as tradues de
citaes de obras em lngua estrangeira foram feitas livremente para o
portugus, tendo-se optado por manter o texto em um s idioma.
Duas linhagens institucionalistas sobre desenvolvimento: ambientes e
arranjos institucionais
Esta seo tem como propsito abordar uma diviso existente na
literatura institucionalista sobre desenvolvimento. De um lado, h a vertente dos
ambientes institucionais. De outro, a dos arranjos institucionais. Para este fim, o

texto faz breve panorama dos aspectos centrais das contribuies de Douglass
North, associado primeira vertente, e de Peter Evans e Ha-Joon Chang, cujas

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ideias enquadram-se na segunda linhagem. importante comear pela

diferenciao entre ambientes e arranjos institucionais.
Segundo Fiani (2011), o plano mais geral e abstrato das instituies o
ambiente institucional: a Constituio, o direito de propriedade, os direitos

fundamentais etc. Ele no caracterizado por transaes especficas. J o plano
mais local e concreto o dos arranjos institucionais, que definem a forma
particular como um sistema econmico coordena um conjunto especfico de
atividades econmicas. (2011, p. 4) Assim, por exemplo, escolas de ensino
tcnico para capacitao profissional, linhas de crdito subsidiadas por
incentivos governamentais e parcerias pblico-privadas so componentes dos
arranjos institucionais.
Principais contornos da literatura dos ambientes institucionais
A literatura dos ambientes institucionais estabelece forte relao entre a
definio e garantia dos direitos de propriedade e o desenvolvimento (Fiani,
2011, p. 63). Em essncia, direitos de propriedade bem definidos e garantidos
funcionariam como a base institucional para o mecanismo de mercado entrasse
em operao: os indivduos teriam estmulos para buscar a atividade econmica,
certos de poderem manter a titularidade sobre os resultados obtidos. H, aqui,
uma sutileza nesta abordagem institucionalista: no fundo, a receita consiste em
criar ambientes institucionais ancilares ao livre funcionamento do mercado. O
verdadeiro motor do desenvolvimento continua a ser o mercado. Nisto, h
certa proximidade entre a literatura dos ambientes institucionais e a abordagem
dos mercados. A diferena consiste em que, ao passo que a primeira toma as
instituies como variveis relevantes para a anlise (o formato das instituies
importa para o desenvolvimento), a segunda pressupe o bom funcionamento
destas instituies.
Na perspectiva de Douglass North, as instituies fornecem a estrutura
de incentivos em uma economia.
A depender dos incentivos existentes, a
economia pode crescer, estagnar-se ou declinar (1991, p. 97). Se os custos de

transacionar forem baixos, haver estmulo s trocas, mais especializao dos
agentes econmicos, e, portanto mais produtividade (1991, p. 33) Ou seja,
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haver desenvolvimento.
Pelo contrrio, se as instituies impuserem altos
custos de transao, a tendncia ser a de se causarem recesses. O problema

do desenvolvimento passa a ser, em North, o de encontrar as causas dos custos
de transao, e de fazer reformas para diminu-los.
Em geral, a receita para reformas a mesma, e independe do pas ou do
contexto em que se insere. Para North, uma das principais fontes de custos
altos de transacionar est nas incertezas que a definio ou a proteo fraca dos
direitos de propriedade privada gera. Sem a segurana de poder apropriar-se
dos benefcios das transaes econmicas, os indivduos so desestimulados a
interagir nos mercados. Por que investir, se no se tem a previsibilidade de
lanar mo dos frutos do investimento? Por que vender, se no se sabe se ser
pago pela mercadoria entregue?
Outra fonte de custos de transao est nas incertezas relacionadas aos
contratos. Se os contratos forem bem protegidos, os custos para conseguir o
seu cumprimento sero menores. Os credores, neste sentido, tero mais
segurana e facilidade para forar o cumprimento por parte de seus devedores.
Se o cumprimento dos contratos for incerto ou mais dificultoso, haver menos
estmulos atividade econmica (1991, p. 54). Em decorrncia disto, North v
como necessria a existncia de uma autoridade forte o Estado que
centralize a coero e garanta o cumprimento dos contratos (1991, p. 59).
A abordagem de North no pode ser interpretada, no entanto, como
sendo favorecedora do ativismo estatal na promoo do desenvolvimento. O
papel do Estado prover o ambiente institucional favorvel s transaes
comerciais, ao livre mercado, e no interferir diretamente no domnio
econmico. Como Fiani critica, a proposta de North pressupe que, havendo
forte definio e garantia da propriedade e dos contratos, tudo estar
resolvido (Fiani, 2011, p. 195). Ou seja, deposita-se crena de que, dado o
ambiente institucional correto, os custos de transao sero reduzidos, o
mercado funcionar de maneira tima, e se encarregar de operar a mgica do
desenvolvimento.
Um exemplo contemporneo de literatura desenvolvimentista associada
aos ambientes institucionais est nas contribuies de Daron Acemoglu e James
Robinson (2012). Por meio da identificao e classificao de instituies
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econmicas e polticas extrativas e inclusivas, os autores identificam ambientes

institucionais propcios aos crculos virtuosos ou viciosos de desenvolvimento.
De modo geral, a obra destes autores associa o carter benfico das instituies
para a promoo do desenvolvimento a sua capacidade de favorecer o livre
funcionamento dos mercados. Assim como em North, as instituies corretas,
a serem adotadas pelos pases, so aquelas que permitem a atuao
desimpedida dos agentes nos mercados.
Principais contornos da literatura dos arranjos institucionais

Em contraste com a perspectiva de North, autores da linhagem dos
arranjos institucionais associam o problema do desenvolvimento dificuldade

de superar problemas de diviso do trabalho na sociedade. Cabe explicar o
ponto. A produo de bens e servios, numa economia de mercado, est
dividida em diferentes etapas produtivas, envolvendo diversas empresas e
indivduos.
A transao, neste contexto, envolve a passagem de um ativo
atravs da fronteira que separa duas atividades econmicas distintas, mas

economicamente conectadas (Fiani, 2011, p. 65).
Assim, por exemplo, a
produo moveleira envolve, ao menos, a extrao de madeira, seu

beneficiamento, montagem e venda para o consumidor final. Todas estas etapas
so ainda intermediadas por servios de transportes. Os custos de transao
residiriam
nas
dificuldades
de
as
diferentes
atividades
produtivas
interdependentes interagirem.
Assim, o aumento no grau de diviso do trabalho exige que mais bens
e servios sejam transferidos entre as diferentes etapas dos vrios
processos produtivos, e que essa transferncia se d de forma
cooperativa e no conflituosa. O problema passa a ser ento saber
que tipo de arranjo institucional tem a capacidade de realizar essa
transferncia de forma adequada. (Fiani, 2011, p. 66)
A diferena de foco, passando dos ambientes para os arranjos

institucionais, reflete-se diretamente numa mudana na concepo do papel do
Estado na economia e na organizao da prpria sociedade. Ao passo que a
literatura dos ambientes institucionais reserva papel de certa forma passivo ao
Estado, que no deve intervir no domnio econmico, a literatura dos arranjos
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institucionais atribui-lhe protagonismo nas iniciativas para o desenvolvimento.

Como resultado, a nfase desta literatura no a forte proteo dos direitos de
propriedade ou dos contratos, mas a maneira como o Estado e a sociedade
interagem na busca de arranjos institucionais adequados a promoo do
desenvolvimento segundo cada contexto especfico, tendendo a rejeitar
solues de aplicao universal.
Peter Evans um dos autores que Fiani (2011) classifica como
pertencentes linhagem dos arranjos institucionais.
Evans no despreza a
importncia da proteo dos direitos de propriedade para o desenvolvimento,

mas discorda do peso que North atribuiu a este fator. Para Evans, no se pode
dizer que um modelo de proteo da propriedade privada v gerar
desenvolvimento sem olhar para as especificidades de cada contexto.
Tampouco seria adequado classificar os modelos de desenvolvimento como
melhores ou piores a partir da forma como a propriedade definida (Evans,
2007, p. 37).
Ao invs de focalizar direitos de propriedade, a abordagem de Evans
voltada discusso de casos concretos de interveno do Estado no
desenvolvimento industrial (Fiani, 2011, p. 199), sem que haja a proposio de
solues institucionais universais (one-size-fits-all, ou tamanho nico) para o
desenvolvimento. Afastando-se da abordagem de mercados, Evans identifica
trs motivos para a necessidade de interveno do Estado na economia: (1)
superao de falhas de mercado; (2) superao de resistncias sociais ao
processo de desenvolvimento econmico; (3) superao de resistncias sociais
redistribuio de renda na sociedade. (Fiani, 2011, p. 200) Evans, porm, no
enxerga a interveno do Estado como soluo automtica ao problema do
desenvolvimento: o fato de que a racionalidade administrativa do Estado se faz
necessria no significa que ela ser aplicada de forma adequada e eficaz.
(Fiani, 2011, p. 201).
Segundo
Evans,
muito
da
literatura
institucionalista
sobre
desenvolvimento pressups que as nicas instituies relevantes seriam aquelas

diretamente envolvidas na facilitao das transaes nos mercados. Evans
apelida essa pressuposio de market as magic bullet (1997, p. 2), ou seja, de
mercado como soluo mgica. Passando a um nvel de anlise mais especfico,
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o autor prope que instituies sociais, como o capital social (significando a

reputao de uma pessoa ou organizao) importam. Os negcios so
facilitados quando as pessoas confiam umas nas outras.
Ao lado dessas
instituies, as iniciativas estatais tampouco podem ser desprezadas: partindo

de exemplos de desenvolvimento acelerado no Leste Asitico nas ltimas
dcadas do sculo XX, Evans confere importncia ao ativismo estatal.
Na perspectiva do autor, no basta que o Estado seja forte. necessrio
que ele tenha certo grau de autonomia em relao classe governante. A
autonomia apresentada como condio necessria ao desenvolvimento, mas
no suficiente. A proposta do autor a de que haja sinergia entre o pblico e
o privado (1997, p. 3). A sinergia entre Estado e sociedade pode atuar como
catalisadora do desenvolvimento.
Como Fiani ressalta, ao passo que o Estado detm grande poder de
transformao das relaes econmicas e sociais, os agentes privados que so
afetados pelas polticas de Estado conhecem melhor a sua realidade do que as
agncias do Estado (Fiani, 2011, p. 208).
Para a ortodoxia econmica, a
constatao de que os particulares conhecem sua realidade melhor do que os

formuladores de polticas uma receita para que o Estado no interfira na
economia. J em Evans, esta constatao usada como ressalva para que os
arranjos institucionais construdos pelo Estado levem em conta as vises dos
envolvidos em cada setor econmico especfico.
A identificao da necessidade de interaes entre Estado e sociedade
para fins de desenvolvimento sugere que a coordenao dos interesses por
mecanismos que no o dos mercados necessria. Pode-se interpretar que a
afirmao de Evans consiste em dizer que o mecanismo de preos nem sempre
leva superao espontnea dos custos de transao associados diviso do
trabalho na sociedade. Ou seja, nem sempre os empecilhos para as dificuldades
de interao entre os diferentes setores econmicos so automaticamente
superados. A sada so os arranjos institucionais especficos, estruturados por
parcerias entre Estado e os diferentes setores econmicos ou sociais, como
forma de superao dos custos de transao associados diviso do trabalho.
Nota-se, neste receiturio, maior espao para o protagonismo estatal na
promoo do desenvolvimento do que na perspectiva de North.
Pgina 17
Outro autor cuja produo se insere na literatura dos arranjos

institucionais Ha-Joon Chang.
Em Kicking away the ladder chutando a
escada , Chang (2003) dedica-se a desconstruir a ideia de que um conjunto de

instituies voltado diminuio dos custos de transao e ao incremento das
trocas comerciais baste para o desenvolvimento econmico. Em sua viso, os
pases economicamente desenvolvidos recomendam para as demais instituies
que eles mesmos no adotaram no seu processo de desenvolvimento. Baseado
em evidncias empricas, demonstra que livre comrcio, rgida proteo aos
direitos de propriedade, tutela da propriedade intelectual e a prpria
democracia tal como hoje concebida, entre outras instituies tidas como
essenciais prosperidade dos pases, no estiveram presentes nas economias
desenvolvidas at que elas passassem a merecer semelhante classificao. Estas
instituies vieram depois.
Esta argumentao configura a crtica ao que Chang se refere como
Global Standard Institutions (GSI), ou instituies de tamanho nico (one-sizefits-all), que acarretam, segundo o autor, perigosa negao da diversidade
institucional. Especificamente, a crtica de Chang dirigida a instituies da
cooperao econmica internacional, como o Banco Mundial, o Fundo
Monetrio
Internacional
(FMI)
Organizao
para
Cooperao
Desenvolvimento Econmico (OCDE), que articulam propostas de reformas

domsticas nas instituies dos Estados (sobretudo perifricos) de forma a
ocasionar a chamada convergncia ou harmonizao institucional. Segundo
Chang, os proponentes de GSI acreditam que h certas formas de instituies
que todos os pases tm que adotar para sobreviver num mundo globalizado
(2007, p. 20).
Entre os principais pontos enfatizados por instituies como o Banco
Mundial, o FMI e a OCDE esto os direitos de propriedade privada. Chang faz
uma crtica da limitao do discurso do desenvolvimento a este aspecto. Na
compreenso do autor, no h por que afirmar que o modelo de propriedade
privada seja superior aos que lhe so alternativos (2007, p. 23). Por exemplo,
num contexto em que valores egostas no imperam na cultura local, a proteo
da propriedade privada pode no ser a melhor instituio. A investida no
contra a ideia de proteo da propriedade em si, mas contra a receita de
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convergncia institucional em torno de um s modelo. Formas comunais de

propriedade podem ser mais adequadas a contextos especficos. O ponto
central a crtica generalizao de modelos nicos como receitas de
desenvolvimento aplicveis a todos os pases (Chang, 2007, p. 11).
A desconfiana quanto a modelos nicos leva tambm a que Chang
critique prticas de mimetismo institucional (2007, p. 29). Para ele, as
instituies que funcionam em um contexto podem no funcionar em outro,
dadas as especificidades polticas, econmicas, culturais e jurdicas de cada
cenrio.
Observa-se que as abordagens de Chang e de Evans trazem em comum a
desconfiana a respeito de receitas que propem ambientes institucionais
meramente ancilares ao livre funcionamento do mercado. No apenas enfatizase a necessidade de se buscarem arranjos institucionais adequados a cada
contexto especfico, como tambm se atribui papel de importncia s iniciativas
estatais na economia e na sociedade para fins de desenvolvimento. Estabelecese no debate sobre o desenvolvimento, desta forma, forte contraste entre as
literaturas dos ambientes e dos arranjos institucionais.
Estes
desdobramentos
ocorreram
sobretudo
no
campo
do
conhecimento econmico. A prxima seo identifica perspectivas de

orientao jurdica acerca do debate sobre desenvolvimento. Em comum, est o
elemento da nfase nas instituies. evidente, como se ver, que estas
perspectivas jurdicas valem-se de olhares interdisciplinares, conjugando
elementos da economia, do direito, e de outras reas do saber. Nisto, se
diferenciam do discurso jurdico tradicional, de matizes conceitualistas e
formalistas, e para o qual o desenvolvimento seria um problema econmico,
externo ao direito.
Perspectivas jurdicas do debate institucionalista sobre desenvolvimento
O objetivo desta seo apresentar os contornos gerais de correntes
jurdicas que, desprendendo-se do formalismo e do conceitualismo do discurso
jurdico tradicional, valeram-se da interdisciplinaridade para abordar relaes
entre instituies econmicas e jurdicas, e assim posicionar-se sobre o formato
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de polticas pblicas propcias ao desenvolvimento. So considerados os

contornos principais da Anlise Econmica do Direito (AED), o Novo Direito e
Desenvolvimento (NDD) e a Anlise Jurdica da Poltica Econmica (AJPE).
Anlise Econmica do Direito (AED)

A AED, tambm conhecida como Direito e Economia ou Law &
Economics, tornou-se uma perspectiva bastante influente a respeito do formato

de polticas pblicas, com curso em espaos institucionais como o FMI e o
Banco Mundial. A tradio desta literatura remete a ideias de expoentes como
Ronald Coase, Richard Posner e mesmo Douglass North (Zylbersztajn, Sztajn,
2005, p. 1-2).
A principal caracterstica da AED o emprego de instrumentais
econmicos para a avaliao e validao, rejeio ou reforma de instituies
jurdicas.
Estes instrumentais so derivados, sobretudo da microeconomia
(Castro, 2012, p. 207). Especificamente, a AED procede a anlises de custobenefcio a respeito das normas e decises no direito. De matizes utilitaristas,
consequencialistas e pragmticos, a AED procura criticar e reformar instituies
jurdicas em termos de seus resultados para o todo social. Se os efeitos forem
benficos para o bem-estar econmico, a instituio ser validada. Caso
contrrio, precisar ser reformada.
Diferentemente do raciocnio jurdico tradicional, que tende a buscar a
validade das instituies jurdicas em sua conformidade com as regras e
princpios contidos em leis, decises judiciais ou constituies, o critrio de
validao empregado pela AED, como em Posner, no se encontra no direito
positivo, mas em suas consequncias para a eficincia econmica. Assim, o
critrio do bom, do justo ou desejvel traduzido em termos de eficincia,
de custo-benefcio. Busca-se averiguar se a instituio jurdica contribui ou no
para o emprego timo de recursos econmicos, de modo a maximizar a
satisfao humana (Posner, 1973, p. 4). Neste sentido, pode-se afirmar que esta
perspectiva enxerga os direitos em funo de seu papel na eficincia
econmica.

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A AED volta a sua ateno estrutura de estmulos e desestmulos que o

direito pode prover. Assim, comportamentos economicamente eficientes
podem ser estimulados por sistemas de prmios e punies (Sztajn, 2005, p. 75).
Um exemplo de anlise focada em incentivos dado por Guido Calabresi
(1965), em seu artigo sobre a relao entre o direito e os acidentes de carro em
que no h dolo do condutor. Nesse trabalho, o jurista afirma que o maior rigor
punitivo acarretaria o aumento do preo relativo de certas atividades praticadas
pelos condutores de veculos e tidas por arriscadas, e incentivaria a opo por
substitutos dessas atividades, como o transporte pblico (Calabresi, 1965, p.
719-720).
Como desdobramento da AED na rea de finanas, o movimento Law &
Finance atrelou o bom desempenho dos mercados financeiros a dotaes

jurdicas corretas, de modo a gerar ambientes institucionais eficientes na
atrao de investidores. A literatura de Law & Finance faz duas vinculaes
fundamentais. A primeira delas entre a dotao jurdica correta e a
prosperidade dos mercados financeiros. Neste aspecto, correto tem o mesmo
significado de derivado do common law.
A segunda vinculao entre a
existncia de mercados financeiros dinmicos e o prprio desenvolvimento (La

Porta et al, 1998). Juntas, estas vinculaes formam a receita do Law & Finance
para o desenvolvimento: universalizar instituies tpicas do common law que,
por serem mais favorveis liberdade financeira, tm maior eficincia para
conduzir prosperidade. Esta literatura criticada por Mark Roe (2006), que
nega, a partir de estudos empricos, que instituies do common law resultem
em mercados financeiros mais robustos.
A literatura da AED e do Law & Finance tende a privilegiar instituies
jurdicas que contribuam para o funcionamento timo dos mercados. Neste
sentido, a nfase no est em como as instituies econmicas podem ser
reformadas para favorecer a fruio de direitos fundamentais, mas como as
estruturas jurdicas podem ser reformadas para favorecer o desempenho
econmico. No se trata de uma anlise jurdica das instituies econmicas,
mas de anlise econmica das instituies jurdicas: estas ltimas sendo
encaradas como estando em funo das primeiras. Em comum com a literatura
dos ambientes institucionais, a AED favorece desenhos institucionais ancilares
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ao livre mercado, alm de compartilhar de receiturios de forte proteo de

direitos de propriedade e contratos como medidas imprescindveis ao
desenvolvimento.
Em outros termos, possvel associar a AED sensibilidade econmica
de contornos mais ortodoxos, conhecida como economia neoclssica ou
neoliberal, contrria ao ativismo estatal e favorvel a reformas pr-mercado nas
instituies, como requisitos para o desenvolvimento.
Novo Direito e Desenvolvimento (NDD)

Ao longo da dcada de 1990, diversos pases em desenvolvimento foram
palco para a implementao de reformas relacionadas ao Consenso de
Washington e voltadas criao de ambientes institucionais mais homogneos
e supostamente favorecedores das transaes. A circunstncia de essas
reformas no terem sido suficientes para reduzir substancialmente a pobreza e
a desigualdade de renda, evitar crises ou gerar grande crescimento econmico
encorajou o estudo de novas estratgias para a orientao da relao entre
direito e desenvolvimento (Shapiro; Trubek, 2012, p. 42).
O NDD uma das expresses dessas novas estratgias, correspondentes
a um novo ativismo estatal (Castro, 2014, p. 33).
O novo ativismo estatal
distingue-se do velho desenvolvimentismo no s por propor a necessidade de

conjugao das esferas pblica e privada, como tambm por no reservar papel
proeminente s solues tecnocrticas para o desenvolvimento (Castro, 2014, p.
57), atribuindo maior espao deliberao poltica democrtica. Os pensadores
filiados a essa orientao demonstram preocupaes com que a diminuio da
pobreza e o acesso a direitos fundamentais no sejam considerados apenas
decorrncias naturais do crescimento econmico, e passem a ser encarados
como fins em si mesmos. Ou seja, as instituies jurdicas no so encaradas
como estando em funo das instituies econmicas.
Ademais, recomendam a adoo de solues pragmticas para
problemas concretos, em detrimento da crena no formalismo jurdico (Trubek,
2006, p. 93). Essa crena, focada na necessidade de garantia de previsibilidade e
estabilidade de certas categorias especialmente o direito de propriedade e a
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liberdade de contratar para que a interao humana seja prspera, pressupe

que o mercado o ambiente ideal para a tomada de decises sobre a alocao
de recursos, em que o direito no deve interferir.
Castro (2014) identifica um ponto em comum s anlises levadas a cabo
por autores brasileiros filiados ao NDD. Trata-se da concepo de que as
instituies jurdicas so elementos constitutivos, e no apenas instrumentais,
da mudana e do desenvolvimento econmico. No so variveis neutras em
processos decisrios. Da a preocupao com as consequncias econmicas e
sociais da estrutura (juridicamente determinada) dos fluxos financeiros (Castro,
2014, p. 41). A base desta preocupao a afirmao de que a baixa
disponibilidade de crdito e a existncia de altos spreads bancrios figuram
como obstculos aos objetivos de indivduos e grupos (Castro, 2014, p. 35). A
nfase do NDD na anlise dos fluxos financeiros justifica a referncia de Marcus
Faro de Castro a esta vertente como literatura de Public Capital Management ou
gerenciamento pblico do capital (2014, p. 36):
devido a sua influncia tanto sobre o volume quanto sobre o preo do
crdito oferecido por bancos comerciais no Brasil, a estrutura das
regras e princpios jurdicos que apoiam a existncia do mercado de
crdito vista como crucial para a realizao das aspiraes da
sociedade. A reorganizao do mercado de crdito, por meio de
reformas das regras e princpios jurdicos sobre os quais ele se
sustenta, portanto encarada como premissa do bem-estar social e
do desenvolvimento econmico. A regulao em geral deve incluir a
preocupao com a estrutura e as caractersticas jurdicas do mercado
de crdito. (Castro, 2014, p. 36)
Esta nfase na anlise de fluxos financeiros verificada nos trabalhos de

Emerson Fabiani, sobre o crdito de curto prazo ofertado por bancos
comerciais; de Mario Schapiro, que trata de arranjos relacionados ao crdito
industrial de longo prazo e governana corporativa; e de Diogo Coutinho,
acerca de polticas de transferncia de renda para a reduo da pobreza e da
desigualdade (Castro, 2014). Para esses autores, nem todas as decises sobre a
alocao dos fatores de produo devem se dar nos mercados, espao em que,
de acordo com Streeck (2011), a produtividade marginal o critrio definidor
para a aplicao dos recursos.
Com efeito, ao demonstrar certo ceticismo quanto afirmao de que
determinadas instituies gerariam desenvolvimento em qualquer lugar em que
Pgina 23
fossem adotadas (one-size-fits-all), o NDD sugere a adoo de diferentes tipos

de conciliao entre Estado e sociedade e Estado e mercado (Shapiro; Trubek,
2012, p. 51). De acordo com autores filiados ao NDD, as solues para os
problemas identificados devem ser construdas a partir dos contextos locais,
embora a inspirao em modelos adotados por pases com caractersticas
semelhantes parea-lhes desejvel o que definem como dilogo horizontal. As
sociedades devem escolher desenhos institucionais satisfatrios aos seus
contextos, e devem faz-lo de forma democrtica, e no delegando decises
gesto tecnocrtica (Shapiro; Trubek, 2012, p. 56).
O NDD defende a afirmao dos direitos como fins em si mesmos, a
construo de solues jurdicas a partir de contextos locais e uma abordagem
experimentalista que condiciona a validade dessas solues sua efetiva
capacidade de atender a demandas econmicas e sociais em contextos
especficos. Entre suas caractersticas de destaque est a tentativa de destacar a
importncia da estrutura de fluxos financeiros para a realizao de finalidades
jurdicas por grupos e indivduos, assim promovendo tanto a liberdade quanto
o desenvolvimento. (Castro, 2014, p. 36)
Estes contornos aproximam o NDD da literatura dos
arranjos
institucionais, e estabelecem pontos de atrito com a AED, o que remete a outra

vertente jurdica que se choca com a AED e com a literatura dos ambientes
institucionais: a Anlise Jurdica da Poltica Econmica.
Anlise Jurdica da Poltica Econmica (AJPE)

A AJPE prope que se deva conciliar a funcionalidade da economia, de
um lado, e, de outro, a equnime proteo aos direitos fundamentais dos
indivduos e grupos, promovendo assim a justia econmica. (Castro, 2009, p.
21) A ideia de justia econmica na AJPE, apesar de evidente contato com
categorias econmicas, como produo e consumo, proposta em termos
de direitos: trata-se de conciliar direitos de produo com direitos de consumo.
Direitos de produo esto associados propriedade (em seu uso
comercial) e liberdade de contratar, ao passo que direitos de consumo esto
associados ao que normalmente se refere como direitos sociais, embora os usos
Pgina 24
no comerciais de direitos individuais, como o direito propriedade de uma

residncia, tambm sejam categorizados como direitos de consumo (2009, p.
49-50).
Nesse sentido, o ponto central da proposta da AJPE o de que a poltica
econmica, entendida como conjunto de regras politicamente institudas que
organizam a produo, a troca e o consumo na vida social (2009, p. 22), deve
promover a efetividade de direitos fundamentais (tanto de produo quanto de
consumo), e no prejudic-la. As instituies econmicas, em outros termos,
so colocadas em funo da fruio de direitos, e no o contrrio.
No entanto, ao propor o balano entre direitos de produo e consumo,
a AJPE no fecha os olhos para o problema da escassez envolvido na expanso
de direitos. Uma outra maneira de se apresentar a ideia de justia econmica
para a AJPE , nesse sentido, a conciliao entre a eficcia e equidade
econmicas, entre o crescimento e a distribuio. Ou seja, trata-se da
construo de uma ordem social que seja ao mesmo tempo dinmica, do
ponto de vista econmico, e justa (2009, p. 22). Nisto est implicada uma
concepo de desenvolvimento que no tem apenas matizes econmicos, mas
tambm sociais e jurdicos.
A AJPE enfatiza como relevante a fruio emprica dos direitos de
consumo e de produo, em contraste com a previso ou existncia formal
destes direitos no ambiente institucional. Esta vertente prope instrumentais
analticos para avaliar esta fruio. Trata-se da ferramenta da anlise
posicional. Por meio dela, o jurista pode avaliar, a partir de critrios jurdicos, se
a poltica econmica, ou determinada poltica pblica, atende a requisitos de
concretizao ou efetividade de direitos fundamentais e direitos humanos.
(Castro, 2009, p. 40)
A anlise posicional feita em cinco etapas (Castro, 2014, p. 42-45). A
primeira etapa envolve a identificao de uma poltica pblica ou de um
aspecto da poltica econmica sujeito a controvrsias, e a correspondente
especificao do direito fundamental correlato. Nesse sentido, o primeiro passo
cuida de estabelecer a ponte entre as polticas pblicas e sua expresso jurdica
(Castro, 2014, p. 43), de modo a identificar quais so os direitos fundamentais
(sejam de consumo, sejam de produo), possivelmente atingidos pela
Pgina 25
controvrsia no mbito da poltica pblica (Castro, 2009, p. 41). Assim, por

exemplo, uma poltica pblica de habitao pode ser versada em termos do
direito moradia.
A segunda etapa a decomposio analtica dos direitos envolvidos:
o jurista passa ento com base na considerao de que as polticas
pblicas adquirem as formas de contedos de interesse pblico
inseridos em contratos organizados em redes ou agregados
contratuais a analisar os componentes prestacionais decorrentes dos
contratos. O entendimento a que tais componentes prestacionais
em conjunto do contedo ao fato emprico da fruio do direito em
questo. O trabalho de identificao dos componentes prestacionais
correspondentes fruio emprica do direito tem o nome de
decomposio analtica de direitos. (2009, p. 41)
Como exemplo, o direito moradia um direito de consumo est

situado num agregado contratual perpassado por prestaes como segurana,
fornecimento de gua, luz e esgoto, pavimentao e transporte pblico,
facilidade de acesso a servios pblicos como educao e sade, e afetado por
condies de financiamento para a construo civil, taxas de juros, incidncia da
tributao, custos cartoriais etc. Dessa forma, a decomposio analtica do
direito moradia envolveria a identificao dos componentes prestacionais
necessrios para possibilitar a fruio emprica deste direito.
A terceira etapa a quantificao emprica dos direitos analiticamente
decompostos (Castro, 2014, p. 43-4), com correspondente obteno de um
ndice de fruio emprica (IFE). A reunio de todos os indicadores,

correspondentes a todos os componentes prestacionais [...] produz um
referencial
de
ordem
mais
geral,
que
pode
servir
para
expressar
quantitativamente [...] a fruio emprica do direito [...]. Este ser o ndice de

fruio emprica do direito em questo [...]. (Castro, 2009, p. 43) Cada elemento
prestacional que compe um direito (como o direito moradia, do exemplo
anterior) precisa ser quantificado com base em referenciais empricos.
Esse procedimento (quantificao) pode optar por utilizar dados e
informaes j produzidos por autoridades ou especialistas, ou pode
produzir dados e informaes novos. H, evidentemente, tambm a
possibilidade de utilizao de dados j prontos, mas de maneira
combinada com dados produzidos pelo prprio jurista pesquisador.
De qualquer modo, o objetivo da quantificao produzir ndices
quantitativos que possam dar preciso caracterizao da experincia
emprica da fruio. (2009, p. 41-2)

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A quarta etapa a definio de um padro de validao jurdica (PVJ),

tambm versado quantitativamente.
A elaborao do PVJ consiste na
identificao ou construo de um padro ou benchmark utilizado para

caracterizar o que corresponderia em termos quantitativos, efetividade
emprica juridicamente validada do direito considerado. (2009, p. 44)
Por fim, na quinta etapa, o PVJ e o IFE so contrastados. Verificando
discrepncia, ou seja, um IFE menor que o PVJ estabelecido, o jurista passa,
como parte integrante desta etapa, elaborao de propostas de reforma da
poltica pblica ou de aspectos da poltica econmica considerada (Castro, 2014,
p. 45). Deste modo, busca-se a reorientao da poltica pblica ou da poltica
econmica para possibilitar a melhora da fruio emprica do direito
fundamental em questo.
A AJPE pressupe que as instituies e polticas devem servir a ordens
compatveis com a equnime fruio dos direitos humanos e
fundamentais e que os indivduos e grupos no devem ser
escravizados a instituies cuja estrutura oponha obstculos a tal
fruio. Sendo plenamente convencionais, so as instituies (polticas
pblicas, polticas econmicas, mecanismos de cooperao
internacional) que devem ser mudadas para se adaptarem ao exerccio
da fruio de direitos humanos e fundamentais, no o inverso. (Castro,
2009, p. 46)
Porm, como a AJPE define justia econmica como equilbrio

empiricamente verificado entre direitos de consumo e de produo, no o
bastante identificar reformas que permitam a expanso da fruio emprica de
um direito isoladamente considerado, sem verificar seus impactos sobre direitos
correlatos.
As interconexes sociais e econmicas so traduzidas, nas categorias da
AJPE, por meio da noo de redes ou agregados de contratos. A caracterizao
da economia e das polticas pblicas como compostas por relaes contratuais
permite que o jurista analise as instituies envolvidas a partir de critrios
jurdicos.
A principal preocupao dos juristas que empregam a perspectiva da
AJPE ser com as consequncias econmicas e sociais da estrutura ou
arquitetura dos agregados contratuais existentes, incluindo impactos
que tendem a congelar certos indivduos ou grupos ou, para este
propsito, os habitantes de regies inteiras em certas posies na
economia nacional ou global. (Castro, 2014, p. 46)

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A principal ferramenta para anlise dos agregados contratuais na AJPE

a matriz da nova anlise contratual, que classifica as clusulas dos contratos
como tendo elementos de interesse privado e pblico, bem como elementos
monetrios e de utilidade. As clusulas privadas so livremente pactuveis, mas
as clusulas de interesse pblico esto sujeitas aos pactos sociais expressos pela
via legislativa, administrativa ou judicial. As polticas pblicas e a poltica
econmica afetam os contedos de interesse pblico (quer de utilidade, quer
monetrios) dos agregados contratuais, representando contedos de que as
partes no podem dispor livremente. Em especial, a poltica monetria e a
tributria determinam contedos das clusulas monetrias de interesse pblico
(Castro, 2011, p. 43), configurando componentes monetrios estratgicos
(Castro, 2014, p. 47) em razo da transmisso intercontratual de valores
monetrios. Nesse sentido, os contratos em uma economia (e mesmo numa

escala global) encontram-se interligados, quer pelo compartilhamento de uma
mesma moeda (e dos efeitos sobre todos os contratos em virtude da taxa de
juros, de inflao ou deflao, por exemplo), quer pelos diferenciais de
competitividade, a afetar direitos de produo, em decorrncia das relaes de
cmbio e das diferentes taxas de juros praticadas pelo globo, quer ainda pelos
mltiplos encadeamentos de contratos nos setores da economia real e
financeira, e de um setor com o outro. Nenhum contrato uma ilha, pode-se
dizer.
At mesmo pela afirmao da transmisso intercontratual de valores
monetrios, a nova anlise contratual da AJPE incorpora argumentao

jurdica aspectos dos agregados e dos fenmenos macroeconmicos.
No Brasil, os estudos de Albrio Lima, Daniele Fontes e Paulo Sampaio
so exemplos de aplicao da AJPE, com foco na interao entre instituies
econmicas e jurdicas no desenvolvimento.
Albrio Lima (2014) realizou
anlise jurdica do incentivo ao microempreeendedor individual. Daniele Fontes

(2014) aplicou a AJPE ao Programa Nacional de Banga Larga. E Paulo Sampaio
(2014), poltica pblica de microcrdito como forma de superao da pobreza.
Nota-se que a AJPE apresenta instrumentais jurdicos para a anlise das
instituies econmicas, como a anlise posicional e a nova anlise contratual.
Pode-se, ainda, afirmar que as instituies econmicas so encaradas como
estando em funo da fruio de direitos. Mas esta afirmao temperada por
Pgina 28
uma concepo de desenvolvimento, ou de justia econmica, que busca

alcanar distribuio equnime sem fechar os olhos para as necessidades de
eficincia econmica, o que, em termos jurdicos, se traduz na proposta de
expandir de maneira conciliada a fruio de direitos de consumo e de produo.
De modo geral, os contornos da AJPE estabelecem dilogos com o NDD.
Ambos, afinal, compartilham vises que atribuem maior espao ao ativismo
estatal
na
promoo
do
desenvolvimento,
trazem
concepes
de
desenvolvimento que enfatizam a presena de elementos jurdicos, para alm

do crescimento econmico.
H, tambm, desconfiana em relao
capacidade de o livre mercado gerar, espontaneamente, resultados econmicos

e sociais desejveis e socialmente justos. Estes aspectos fazem com que a AJPE,
tal qual o NDD, remeta literatura dos arranjos institucionais, estabelecendo
contatos com as ideias de Peter Evans e Ha-Joon Chang, aqui abordadas. Em
contraste, estas correntes se opem s prescries da AED e da literatura dos
ambientes institucionais, da progenia de North.

Consideraes finais
A partir do panorama feito neste artigo, observou-se ser possvel situar
contribuies jurdicas sobre o desenvolvimento em um plano mais amplo,
relacionando-as a literaturas institucionalistas na economia, que so a vertente
dos ambientes institucionais e a dos arranjos institucionais.
De um lado, foi possvel observar que as ideias de Douglass North, que
pautaram a corrente dos ambientes institucionais, guardam relao com as
propostas da Anlise Econmica do Direito (AED). H congruncias nos
receiturios de forte proteo dos direitos de propriedade, de condenao do
ativismo estatal na economia, e na preocupao com a criao de desenhos
institucionais ancilares ao funcionamento do livre-mercado. A eficincia dos
mercados vista como o principal motor do desenvolvimento para os
partidrios deste alinhamento terico, havendo afinidades com a economia
ortodoxa, conhecida como neoclssica ou neoliberal.
De
outro
lado,
as
expresses
jurdicas
do
Novo
Direito
Desenvolvimento (NDD) e da Anlise Jurdica da Poltica Econmica (AJPE)

Pgina 29
guardam maior proximidade com a literatura dos arranjos institucionais, e com

ideias de autores como Peter Evans e Ha-Joon Chang. H maior abertura para o
protagonismo estatal no desenvolvimento, alm de desconfiana em relao a
receitas padronizadas para todos os pases, bem como outros pontos de
contato.
Por fim, quanto relao entre instituies econmicas e jurdicas,
observou-se que ao passo que a AED coloca as instituies jurdicas em funo
do livre funcionamento dos mercados, o NDD e a AJPE invertem esta relao,
focalizando a anlise em reformas nas instituies econmicas com a finalidade
de atender a fruio de direitos. No caso da AJPE, h ainda a preocupao com
o balano entre equidade e eficincia econmica.
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Recebido em: 03/09/2014
Aprovado em: 28/12/2014

Pgina 32
Artigos
Os desafios do desenvolvimento brasileiro para o sculo XXI
Darly Henriques da Silva1
Resumo
Este artigo apresenta uma anlise baseada em indicadores socioeconmicos de
desenvolvimento do Brasil, comparando-os mundialmente e com o bloco
econmico BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), utilizando-se, por
um lado, os indicadores Produto Interno Bruto (PIB) e ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), e por outro lado, o grupo formado pelo
quarteto composto por ndices de inovao, de competitividade, de
empreendedorismo e de talento (ICET), internacionalmente adotado para avaliar
o desenvolvimento dos pases. Para o Brasil, o primeiro grupo no guarda
correlao com o segundo por vrias razes, como concentrao de renda e
riqueza, baixo investimento em inovao, dependncia do setor produtivo em
recursos naturais, pouco adequado para os desafios de desenvolvimento do
sculo XXI, este baseado na revitalizao do setor industrial fortemente
dependente de inovao tecnolgica.
Palavras-chave: Indicadores; Inovao; Competitividade.
Introduo
O Brasil, participante do processo de globalizao, exibe dados que
apontam uma liderana quando se considera o indicador Produto Interno Bruto
(PIB) mundial. Ocupa posio privilegiada com relao aos pases emergentes,
como os que compem os BRICS, por exemplo. Entretanto, no protagonista
quanto
aos
ndices
de
inovao,
competitividade
internacional,
empreendedorismo e talento. Constitui um enorme desafio para o Pas romper

os laos sociais tradicionais que o posicionam em lugares bem modestos
quanto aos ndices sociais, com alta taxa de concentrao de renda e riqueza,
no sentido de Adam Smith, e oferta de educao e sade insuficiente para o
que se almeja como qualidade de vida para a populao. Entretanto, essas
1
Analista Senior de C&T do CNPq, Graduada e Mestre em Fsica pela Universidade de Brasilia e Centro
Brasileiro de Pesquisas Fsicas, em Brasilia e Rio de Janeiro,respectivamente, Doutor em Economia pela
Universidade de Paris - Panthon -Sorbonne e Visiting Scholar ( 1 ano) na Universidade George
Washington em Washington-DC em planejamento e gesto em C,T e Inovao. Coordenador Geral do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao ( 2004-2012), atualmente na Coordenao Geral de
Cooperao Internacional do CNPq.

Pgina 33
polticas de resgate de excludos socialmente, quando aplicadas no longo prazo,

produziro efeitos positivos.
Apesar de alguns progressos, o Brasil continua a conviver com contrastes
que justificaram ser chamado, em 1974, de Belndia, e, em 2014, de Italordnia,
pela Revista The Economist, misturando, neste ltimo caso, a parte rica com PIB
per capita prximo ao da Itlia com a mais pobre com PIB prximo ao da
Jordnia.
Tais contrastes aparecem nos indicadores sociais como o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) e em outros mais atuais que medem o
desenvolvimento baseado em inovao, competitividade, empreendedorismo e
talento (ICET). A metodologia utilizada se baseia em comparar os dados
internacionais de desenvolvimento do Brasil com pases desenvolvidos e alguns
emergentes, os que compem os BRICS. Para isso, os indicadores foram
divididos em dois grupos: por um lado, o PIB e o IDH enquanto indicadores de
resultado, do lado de output e outcome, respectivamente, compondo a primeira
parte do trabalho.
O quarteto ICET formado por indicadores socioconmicos de input.
Renem as condies a serem satisfeitas para que um pas atinja seus
resultados que, no necessariamente, so traduzidos pelo PIB, assuntos
analisados na segunda parte do artigo. Ser enfatizado o papel da inovao
para o sistema produtivo face aos desafios do Sculo XXI e oferecidas
recomendaes para que o Brasil possa melhorar os seus indicadores
socioeconmicos. Esses dados so importantes porque refletem o modo como
os pases utilizam seus recursos humanos, financeiros e econmicos para o seu
desenvolvimento.
Assim, o objetivo principal do trabalho , utilizando dados
quantitativos, comparar os indicadores de desenvolvimento do Brasil com
pases industrializados e com os pases-membros dos BRICS. Os primeiros
porque tm seus sistemas de cincia, tecnologia e inovao consolidados
(Lundvall, 1982) e se apiam fortemente no quarteto ICET e os pases
emergentes que os esto construindo, e, nesses ltimos, encontram-se os BRICS
como destaque, e que ainda apresentam deficincias quanto aos indicadores
ICET, embora tenham desempenho importante quanto ao PIB e heterogneo
Pgina 34
com relao ao IDH. Esses indicadores apontam o tipo e natureza do

desenvolvimento nos pases usados como comparao. Os dados sero
apresentados a seguir por meio de tabelas e grficos.
O Brasil no cenrio socioeconmico global: produto interno bruto e
desenvolvimento humano
Posio com relao ao Produto Interno Bruto (PIB)

Em 2012, o Brasil ocupou a 7 posio (Tabela1) no ranking das maiores
economias do mundo.
Tabela 1
Produto Interno Bruto (PIB) - 2012
Ranking
Pas
(US$ milhes)
Estados Unidos
China
8.227.103
Japo
5.961.066
Alemanha
3.425.928
Frana
2.611.200
Reino Unido
2.475.782
Brasil
2.252.664
Federao Russa
2.014.775
Itlia
2.013.375
10
ndia
1.858.740
16.244.600
Fonte: http://data.worldbank.org/data-catalog/GDP-ranking-table.
E no grupo dos BRICS, ocupou o 2 lugar ( Tabela 2)

Pgina 35
Tabela 2
Produto Interno Bruto ( PIB) 2012
Ranking
Pas
China
8.227.103
Brasil
2.252.664
Federao Russa
2.014.775
ndia
1.858.740
frica do Sul
(US$ milhes)
384.313
Fonte: http://data.worldbank.org/data-catalog/GDP-ranking-table.
Quanto ao desenvolvimento social expresso pelo IDH, a situao

diferente quando se comparam os dados internacionais.
Posio com relao ao desenvolvimento humano - IDH/2013

Embora alguns pases emergentes figurem nas primeiras posies no
ranking mundial do PIB, no reproduzem este comportamento quando se trata

dos indicadores sociais. Uma boa parte dos emergentes, mesmo as economias
mais dinmicas como a China, apresentam dficits antigos com relao ao setor
social. Muitos deles tentam superar a desigualdade crnica, com concentrao
da riqueza, e este um papel desempenhado pelo Estado que tem que
despender muitos recursos para reduzir a enorme diferena existente nas
sociedades.
O indicador mais utilizado para quantificar e qualificar o estgio de
desenvolvimento dos pases o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
divulgado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
da Organizao das Naes Unidas (ONU). Para 2013, o relatrio enfatiza a
Ascenso do Sul: Progresso Humano em um Mundo Diversificado, focando
Pgina 36
sobre um conjunto de economias de pases em desenvolvimento que tm

conquistado destaque no cenrio global (PNUD, 2014, p.6).
A ascenso do Sul vista como sem precedentes na histria humana.
China e ndia, dois pases emergentes e membros dos BRICS, duplicaram seu
produto per capita em menos de 20 anos. Enquanto na Gr-Bretanha, bero da
Revoluo Industrial, o prazo para que o produto duplicasse foi de 150 anos, e
para os EUA, o mesmo aconteceu em cerca de 50 anos! O alcance humano em
termos populacionais dessa transformao envolveu mais de cem vezes o
nmero de pessoas em relao Revoluo Industrial, embora os dados per
capita devam ser considerados com cautela devido pouca homogeneidade na

populao dos pases emergentes.
Segundo a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, o Brasil se
ressente de um projeto nacional de desenvolvimento que objetive torn-lo
desenvolvido no curto prazo, ou seja, que o Brasil alcance uma renda mdia de
US$ 20 mil e um IDH de aproximadamente 0,809 entre 2029 e 2034. Em 2013, a
renda per capita brasileira foi de US$ 14.275,00 e o IDH de 0.744, colocando o
Brasil em 79 lugar no ranking em 2013, dentre 187 naes. Dois pases dos
BRICS, China e Rssia, foram classificados tambm em desenvolvimento
humano na categoria IDH alto. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento
Humano 2014, o Brasil avanou graas ao aumento da renda e expectativa de
vida da populao. No h indicadores sobre distribuio da riqueza no Brasil,
no sentido de Adam Smith.
Mais recentemente, observa-se um re-equilbrio da economia mundial.
Potncias econmicas do Norte, com tradio na histria, pela primeira vez, se
equiparam ao nvel econmico de pases do Sul. O PIB conjunto do Brasil, China
e ndia (trs dos cinco membros dos BRICS) se aproxima soma do PIB do
Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Reino Unido ou o dos EUA. Atualmente, o Sul
representa cerca de metade do produto da economia mundial e estudos
prospectivos indicam que at 2050, Brasil, China e ndia contribuiro com cerca
de 40% da produo econmica mundial. (PNUD, 2014, p.13)
A ttulo de exemplo, o acesso Internet registrou aumento excepcional
no Sul, com taxa de crescimento superior a 30% no perodo 2000-2010. Alm
disso, dos cinco maiores usurios do Facebook, quatro esto no Sul: Brasil,
Pgina 37
ndia, Indonsia e Mxico, dois deles pases dos BRICS. Este percentual
importante, pois grande parte das transaes comerciais realiza-se com o
auxlio da Internet, o que facilitaria o seu comrcio exterior. Nenhuma dessas
inovaes foi produzida no Sul, embora esta regio represente um imenso
mercado para elas.
Em 2013, o Brasil ocupou o 79 lugar, portanto, um pas com IDH alto.
Um IDH muito alto (0,800 a 1.000) representa posio tambm elevada nas
dimenses que o compem: Sade, Educao e Renda. A posio do Brasil no
ranking, embora considerada alta, revela concentrao excessiva de renda, alm

de Educao e Sade comprometidas em termos de qualidade e cobertura da
populao. Novamente, os pases europeus, e outros que dedicaram esforo
concentrado a esses setores, apresentam indicadores sociais positivos, e uma
distribuio de renda per capita mais eqitativa.
Ranking ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) - 2012 - Top 10 paises
Tabela 3
Ranking
Pas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Noruega
Austrlia
Estados Unidos
Pases Baixos
Alemanha
Nova Zelndia
Irlanda
Sucia
Suia
Japo
Fonte: Relatrio do Desenvolvimento Humano - 2013/PNUD.
Desenvolvimento humano dos municpios no Brasil - IDHM 2013

Ainda no contexto do IDH, o PNUD divulgou o Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil para 2013. O levantamento cobre os 5.565 municpios
brasileiros segundo 180 variveis. Os temas abordados so agrupados em:
demografia, sade, trabalho, renda, educao, habitao e vulnerabilidade
social. (PNUD, 2013). importante conhecer os dados por municpios para que
o indicador IDH do Brasil no fique distorcido e induza a concluses incorretas.
Pgina 38
A distoro deve-se a heterogeneidade dos indicadores sociais por regies e

municpios. A evoluo do IDH dos municpios mostrada a seguir.
Evoluo do Desenvolvimento Humano nos Municpios Brasileiros nas trs
ltimas dcadas
Fonte: Atlas do desenvolvimento Humano no Brasil

http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/destaques/faixas_idhm/
2013,
disponvel
em:
A Figura 1 mostra a evoluo do IDHM:

Pgina 39
Figura 1:
Fonte: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/destaques/faixas_idhm/.
Esses dados corroboram a concentrao de renda, as baixas taxas, em

alguns casos, em Educao e Sade das populaes, embora j se observem
avanos para reduzir as diferenas regionais e intra-regionais. Em nvel nacional,
algumas polticas pblicas voltadas para insero social da populao de muito
baixa renda j apresentam resultados positivos, como aponta o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Assim, segundo estudo do IPEA, que tem como base a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD), houve mudanas em indicadores de renda e
consumo das famlias no Brasil de 1992 a 2012. Os nmeros da PNAD serviram
para alimentar os dados de Educao para o IDH do Brasil publicado em 2014
pelo PNUD, aps as crticas do Governo Brasileiro com relao ao IDH
divulgado em 2013, colocando o Brasil na 85 posio no ranking mundial.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), registrou-se
crescimento das seguintes variveis relacionadas ao rendimento e ao consumo
no perodo mencionado: Renda per capita (mdia), Renda per capita (mediana),
Salrio Mnimo, PIB per capita , Consumo das Famlias per capita e, Renda
Disponvel per capita ( IBGE,2014) com taxa de variao desses indicadores no
perodo conforme a Tabela 4 .
Pgina 40
Taxa de variao anual dos indicadores de rendimento e de consumo em

perodos selecionados (%)
Tabela 4
Formatado: Fonte: (Padro) Khmer
UI, 12 pt, No Itlico, Cor da fonte:
Automtica
1992/2012 1992/2002 2002/2012 2011/2012

Indicador
PIB per capita
1,94
1,29
2,59
0,06
Consumo das famlias
2,44
1,73
3,15
2,23
per capita
Renda per capita
3,09
2,53
3,65
7,98
(mdia)
Renda per capita
3,85
2,1
5,64
7,6
(mediana)
Salrio mnimo
2,49
-0,22
5,26
7,89
Populao com
conjunto bsico de bens
1,78
1,72
1,84
2,16
(p.p.)
Populao com
conjunto bsico de
0,93
1,06
0,81
0,98
servios (p.p.)
O crescimento registrado no perodo 1992/2012, relacionado posse de

bens durveis e ao acesso a servios pblicos essenciais (IBGE, 2014, p.6) quanto
ao segundo item foi de 40,6% para 59,2% da populao, aponta melhorias. Isso
mostra a incluso de parte da populao no mercado de consumo, o que faz
movimentar o comrcio e a economia de bens, embora no mostre distribuio
de riqueza no Brasil, no sentido de Adam Smith. Da mesma maneira, com
relao ao Conjunto bsico de servios, o crescimento para o mesmo perodo
passou de 11,1% para 46,6% da proporo populacional, demonstrando uma
melhoria na qualidade de vida da populao mais carente.
Tais melhorias responderam presso na demanda reprimida por bens e
servios por parte da parcela populacional que passou a ser um pouco mais
bem informada dos seus direitos, e que foi inserida no mercado de consumo
graas a polticas sociais recentes, algumas exitosas, como as que tiveram como
consequncia um aumento da renda da populao menos favorecida.

Pgina 41
Indicadores socioeconmicos: quarteto ICET

Quando se levam em conta outros indicadores alm do PIB e IDH, como
os que compem o quadro de input scio-econmico mais atual, as
vulnerabilidades dos pases emergentes, como os membros dos BRICS, tornamse evidentes. Dentre eles, figuram os ndices de inovao, de competitividade,
de empreendedorismo e de talento (ICET) que esto sendo utilizados na
literatura internacional para medir o grau de desenvolvimento de um pas, com
base nas condies iniciais que contam como vantagens para cada um deles na
economia globalizada, e que definem o perfil de seus desenvolvimentos
scioeconmicos.
Posicionamento global com relao inovao

No mundo contemporneo, h estreita associao entre inovao e
desenvolvimento em sentido amplo. A inovao tecnolgica est associada
mudana tcnica (FREEMAN; PEREZ, 1988); s trajetrias tecnolgicas (DOSI,
1982) que impem, durante um certo tempo, o uso de determinadas
tecnologias dominantes, por exemplo, s associadas ao petrleo como fonte de
energia;
aos
ciclos
econmicos
como
os
de
Kondratieff,
elementos
fundamentais para se entender o papel da inovao nas economias de mercado.

Em geral, pases mais desenvolvidos so os mais inovadores. (RODRIGUES ,
DALMAN, SALMI, 2008). Nessa linha, os surveys do Global Innovation Index
(GII), publicado pela INSEAD da Universidade de Cornell e pela Organizao

Mundial de Propriedade Intelectual demonstram esta realidade. Pases com
economias mais dinmicas industrialmente, dominando determinadas fatias do
mercado globalizado e, tambm mais competitivos internacionalmente, formam
o grupo com maior potencial de inovao (Tabela 5).

Pgina 42
Ranking Global da Inovao (GII) - Top 10 paises
Tabela 5
Ranking
Pas
2012
Suia
Sucia
Reino Unido
Holanda
Estados Unidos
10
Finlndia
Hong Kong (China)
Cingapura
Dinamarca
10
Irlanda
Fonte: The Global Innovation Index - 2013, p. 7.
A mudana de posio dos EUA em 10 lugar e no ano seguinte em 5

necessita de uma anlise mais aprofundada, pois apresenta uma singularidade a
ser considerada como ressalva neste trabalho. Depreende-se tambm do
indicador inovao que pases com baixa populao e sem problemas sociais
dispem de mais recursos financeiros para utilizar em outros setores e para
investir em inovao tecnolgica, diferentemente daqueles pases nos quais
uma parcela importante do seu investimento dedicada soluo de passivos
sociais.
Consequentemente, o desafio em termos de inovao para os pases
emergentes muito maior que para os mais industrializados e os seus esforos
mais pulverizados. Por isso, polticas de catch up2 (PORTER, 1990; BESSANT,
2005), por exemplo, no funcionam bem nos pases em desenvolvimento
devido enorme distncia em termos de inovao entre eles e os
industrializados. Assim, crticas por parte de organizaes internacionais quanto
ao desempenho econmico do Brasil, como as do Banco Mundial e da
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), nem
2
A atuao organizacional visando vantagens competitivas pode ser determinada a partir de dois tipos de
estratgias de inovao: liderana na fronteira tecnolgica (overtaking) e/ou de seguimento tecnolgico
(catching-up).

Pgina 43
sempre procedem pois no levam em conta este esforo adicional dos

emergentes.
Na diviso internacional que separa provedores de usurios de inovao,
pases emergentes se colocam mais como usurios do que produtores. Mas
essa situao no imutvel, e nem deve ser aceita passivamente pelos
emergentes. Os progressos registrados nas tecnologias de informao e
comunicao que caracterizam o ambiente global com maior grau de
conectividade e com maior possibilidade de acesso informao so comuns a
esse grupo de pases. O Brasil, por exemplo, registrou em 2014, segundo a
Agncia Nacional de Telecomunicaes, cerca de 275.451.832 linhas ativas na
telefonia mvel. Isso representa uma teledensidade de 136,03 acessos por 100
habitantes. Este dado chama a ateno, pois aponta o enorme mercado
brasileiro para a telefonia mvel, que no resultado de polticas pblicas de
incentivo ao uso dessa tecnologia, mas esta opo segue uma tendncia
mundial (ANATEL, 2014).
A estrutura ou a prpria mtrica do ndice utilizado para mensurar o
esforo inovador dos pases interessante, pois abordagens holsticas como as
empregadas no Global Innovation Index (GII) englobam: Instituies; Capital
Humano e Pesquisa; Infra-estrutura; Sofisticao do Mercado e Sofisticao dos
Negcios/Empresas.
Segundo o GII, o Brasil ocupou a 64 posio em 2013, apesar de ser a 7
economia mundial em termos de PIB. O PIB representa a soma da riqueza de
um pas, tudo o que produz. Assim o Brasil produz riqueza, todavia de baixo
contedo de inovao. Por sua vez, inovao tecnolgica pode contribuir para
aumentar a competitividade de um pas. Mais uma vez, a competitividade
liderada por pases que otimizam seus recursos financeiros e humanos.
Posicionamento global com relao competitividade

O desenvolvimento econmico proporcional competitividade do
setor produtivo. A produtividade, que um conceito subjacente
competitividade, tem seu desempenho relacionado ao investimento em
pesquisa e desenvolvimento, quando se observou, em meados dos anos 1980, a
Pgina 44
sua desacelerao com impacto na economia dos pases desenvolvidos

(GRILICHES, 1986). Essas variveis, por sua vez, remetem ao princpio das
vantagens de uns sobre os outros. Isto verificado mais sistematicamente
desde a Revoluo Industrial no Sculo XIX, quando o economista David
Ricardo introduziu o conceito de vantagens comparativas para explicar a
dinmica do comrcio internacional. Atualmente, as vantagens competitivas,
termo cunhado pelo economista Michael Porter, so mais adequadas para
representar a realidade econmica que apresenta crises cujos sintomas indicam
a necessidade de mudanas. O enfrentamento ou a prpria sada das crises
relativamente cclicas, do tipo Kondratieff (50 anos) ou outras, passam pela
capacidade de os pases criarem novos produtos, processos e tambm
transformaes nos modelos de negcio. Combinaes das mais diversas entre
setores e ramos da atividade econmica so as mais interessantes para
observar, pois renem competidores que empregam alianas estratgicas
(SILVA, 2007) e outras modalidades de cooperao para aumentarem a
competitividade de parceiros em relao a outrem. Da surge a necessidade de
uma forte interao entre os atores socioeconmicos diretamente responsveis
pela produo da inovao e pela criao de ambientes favorveis a ela, no qual
o papel da legislao e de acesso a fatias do mercado tornam-se relevantes.
Segundo o Global Competitiveness Index (GCI), desenvolvido pelo Frum
Econmico Mundial: We define competitiveness as the set of institutions,
policies, and factors that determine the level of productivity of a country, o

conceito de competitividade est intimamente associado produo e
produtividade econmica, fatores estes primordiais para o desempenho
econmico de todo pas (INSEAD, 2014,p.4).
O GCI considera 12 dimenses: Instituies; Infraestrutura; Ambiente
Macroeconmico;
Sade
Educao
Primria;
Educao
Superior
Treinamento; Eficincia do Mercado de Produtos; Eficincia da Mo de Obra;

Desenvolvimento do Mercado Financeiro; Prontido Tecnolgica; Tamanho do
Mercado; Sofisticao dos Negcios/Empresas e Inovao. De acordo com elas,
a classificao econmica dos pases em grupos adotada pelo GCI a seguinte:
factor-driven, efficiency-driven e innovation-driven. Conforme essas

Pgina 45
categorias, o Brasil se encontra em um estgio intermedirio, entre efficiency-
driven economy e innovation-driven economy.

Essa tipificao do Brasil ocorre porque o pas dispe de um sistema
produtivo diversificado e relativamente moderno, mas ainda bastante aqum de
ser movido por inovao. Segundo o CGI, o Brasil retrocedeu da 48 posio no
perodo 2012-2013 para o 56 lugar de 2013-2014. (FORUM ECONOMICO
MUNDIAL, 2014).
Este fraco desempenho preocupa o Governo Federal, que tenta
implementar medidas para melhorar este indicador que traduz a vitalidade das
indstrias no Brasil, embora adotando medidas protecionistas. Nesse esforo,
convocou-se a cincia, tecnologia e inovao para ajudarem a elevar a
incipiente competitividade do setor produtivo brasileiro.
Mantendo a coerente complementaridade entre os indicadores de input,
a maioria dos pases lderes em inovao tambm lidera a competitividade
(Tabela 6):
Ranking Global de Competitividade (GCI) - 2013/2014 - Top 10 pases
Tabela 6
Ranking
Pas
Suia
Cingapura
Finlndia
Alemanha
Estados Unidos
Sucia
Hong Kong
Holanda
Japo
10
Reino Unido
Fonte: The Global Competitiveness Report - 2013-2014/Full Data Edition, p. 15.
Portanto, existe uma forte correlao entre poder de inovao e nvel de

competitividade dos pases, e pouca ou nenhuma entre eles e o PIB, e muito

Pgina 46
menos com o PIB per capita. O caso mais evidente o da Sua, com PIB fora
do ranking dos Top 10, um territrio reduzido, abrigando pequena populao,
muito bem educada e sem problemas sociais, embora convivendo com trs
lnguas oficiais, mas com estratgias bem definidas e exequveis nos prazos
propostos ( BAUER, 2014) e que tiveram, nos setores Farmacutico e de Sade,
as suas atividades econmicas mais rentveis em 2010 (Accenture Management
Consulting, 2012), setores esses que mais concentram inovao tecnolgica.
Por outro lado, do dficit de 100 bilhes de dlares do setor industrial
brasileiro, 80% esto nos setores dos complexos eletroeletrnico, qumicofrmaco e de bens de capital que apresentam maior sofisticao e
competitividade, afirma o economista Antonio Correa de Lacerda Drummond
(2014). Essa uma vulnerabilidade do sistema produtivo brasileiro.
Pases empreendedores so mais inovadores e competitivos?
Posicionamento global com relao ao empreendedorismo

Tanto Smith no sculo XVIII, quanto Marx no sculo XIX, e Schumpeter na
primeira metade do sculo XX colocaram o empreendedor (inovador) no centro
de suas discusses (BREMOND, SALORT, 1986). o empreendedor que realiza a
inovao e que contribui para o crescimento econmico. A acumulao de
capital que gera a riqueza, importante para o desenvolvimento das naes.
Essas teorias constituem o alicerce da economia moderna e continuam atuais.
Elas construram a base conceitual para anlise do desenvolvimento
contemporneo, e, por isso, criam-se indicadores para tentar entender o papel
deste ator o empreendedor para o desenvolvimento. Uma das bases de
dados desse tipo de indicadores o Global Entrepreunership Monitor (GEM)
que avalia a propenso da populao adulta de um pas a se engajar em
atividades empreendedoras e, ainda, analisa algumas das condies necessrias
para que isso ocorra. Em paralelo viso Schumpeteriana da inovao,
entende-se que o empreendedor acelera a dinmica da inovao que implica
em mudanas sociais e econmicas, proporcionando um ambiente competitivo.
A inovao contribui tambm para aumento da produtividade, para a criao de

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novos empregos de alta qualificao, e, finalmente, para o aumento da

competitividade do pas.
Na mtrica especfica do GEM, o empreendedorismo um processo que
possui as seguintes fases: potencial empreendedor; intenes de empreender;
empreendedor nascente; novo empreendedor; e empreendedor estabelecido
(GEM, 2013, p.25) que explicam inclusive o aparecimento de start-ups no
cenrio econmico atual.
A distribuio regional do empreendedorismo no Brasil, agregando-se o
percentual da populao com idade entre 18 e 64 anos e a classificao
segundo o gnero apresentou caractersticas para o ano de 2013 mostradas na
Tabela 7.
Tabela 7
Gnero
Brasil
Norte Nordeste
Sudeste
Centro-Oeste Sul
Masculino
48,1
48,6
47,5
48,4
48,0
Feminino
51,9
50,4
52,5
51,6
52,0
48,6
51,4
Fonte: GEM Brasil - 2013.
Como o empreendedorismo no Brasil cobre desde atividades mais

simples, muitas das quais saram do campo exclusivamente domstico para o
setor comercial, at as mais complexas, a diferena entre as regies brasileiras
no aprecivel quanto ao gnero, onde a presena feminina em trabalhos de
sofisticao e qualificao baixas, e de pouco uso de tecnologia ligeiramente
maior que a masculina, sendo o perfil similar para todas as regies brasileiras.
Esta fora de trabalho de baixa qualificao tecnolgica contribui para o PIB,
desde que na formalidade, mas em nada para o ndice de inovao e de
competitividade industrial.
No contexto sul-americano relacionado ao empreendedorismo, o Brasil
se situa no grupo de efficiency-driven economies com os seguintes pases:
Argentina, Barbados, Chile, Colmbia, Equador, Guatemala, Jamaica, Mxico,
Panam, Peru, Suriname e Uruguai. (GEM, 2014, p.22). Esse grupo rene pases
com estgios variados de desenvolvimento econmico. Nenhum deles
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compartilha os Top 10 em PIB com o Brasil, mas participam do grupo aonde

prevalecem empreendedores que no utilizam majoritariamente inovao
tecnolgica na sua produo.
O Brasil, ainda segundo o GEM, e no item Condies que afetam o
empreendedorismo: relativas s recomendaes segundo a percepo dos

especialistas, apresentou o quadro de prioridades (Tabela 8) em 2013. A
classificao dos itens considerada pelos respondentes do survey comprova o
papel primordial depositado ao Governo e a suas polticas dentre as principais
condies que afetam o empreendedorismo, perpetuando o perfil de
dependncia do empreendedor brasileiro no Governo. Este comportamento no
adequado para criar um ambiente propcio inovao, que ocorre no setor
privado.
Condies que afetam o empreendedorismo: relativas s recomendaes
segundo a percepo dos especialistas - Brasil 2013
Tabela 8
Recomendaes
Posicionamento
Polticas Governamentais
Educao e Capacitao
Apoio Financeiro
Programas Governamentais
Infraestrutura Comercial e Profissional
Capacidade empreendedora
Normas Culturais e Sociais
Acesso Infraestrutura Fsica
Contexto Poltico, Institucional e Social
Pesquisa e Desenvolvimento (Transferncia de Tecnologia)
10
Clima Econmico
11
Acesso ao Mercado
12
Caracterstica da Fora de Trabalho
12
Composio da Populao Percebida
12
Fonte: GEM Brasil - 2013, p. 106.

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Mais recentemente, os surveys internacionais passaram a incluir mais um

indicador da sade socioeconmica de uma nao e que carrega consigo uma
dificuldade intrnseca para ser medido, e, por isso tambm, deve ser
considerado com ressalvas oriundas da subjetividade que, para este indicador,
maior do que para os demais. Ele destaca o papel dos recursos humanos para o
desenvolvimento socioeconmico, mas diferenciado. Trata-se do talento.
Posicionamento global com relao ao talento

A questo do talento perpassa o campo cientfico quando se discute, no
mbito da mobilidade, os fenmenos correlatos ao brain drain, brain gain e,
ainda, atualmente mais enfatizado o brain circulation. No cenrio global,
pases, cidades e empresas competem e agem de forma estratgica para atrair
talentos em diversos campos do conhecimento e tambm com as mais variadas
habilidades profissionais. Esse item importante, pois alimenta o processo de
internacionalizao que ocorre atualmente em um grau jamais visto na histria
da cincia e tecnologia. Nesse sentido, o ndice fornecido pela INSEAD, The
Global Talent Competitiveness Index (GTCI) procura elucidar o fenmeno

associado s estratgias para atrair e/ou reter talentos.
Quando se discute talento, o foco se concentra na noo de skill gap.
Quando se considera a ocorrncia deste fenmeno, o debate ento ganha
posicionamento estratgico para os pases, governos e empresas, na medida em
que a globalizao exige cada vez mais profissionais com habilidades
especficas, associadas ao uso de modernas tecnologias de informao e
comunicao, ao domnio de lnguas estrangeiras e a tcnicas de gesto.
Estudos estimam que haver uma necessidade mundial de high talent
profissionais na ordem de 40.000.000 nas prximas duas dcadas. (INSEAD,
2014, p.19)
Talento pode ser aprimorado. Em princpio, inato, pois um conceito
que remete ao indivduo que atua sozinho ou faz a diferena em uma equipe.
Os Mecenas do Renascimento patrocinaram os talentos nas artes e cincias e
essas nunca foram to prdigas na Histria dessas atividades humanas como
consequncia. Cabe s naes descobrirem estas pessoas que tm vocao
especial o mais cedo possvel e prepar-las para o futuro. E este o papel
Pgina 50
desempenhado pela Educao desde a mais tenra idade, e que deve preparar
todos, sem exceo. Mas so os educadores lato sensu que tm a sensibilidade
e misso de identificar os que mais vale a pena receberem incentivos
diferenciados precocemente.
Este processo, embora possa parecer discriminatrio, estratgico para
prover um pas de lderes em setores que respondem mais diretamente
criao de inovao, bem como promovem a competitividade de um pas. Esses
talentos surgem quando lhes do a oportunidade de se manifestar. Podem
aparecer em meios e estruturas sociais distintos desde que devidamente
estimulados. Como a descoberta, a inveno tambm fonte de inovao. E a
inveno a que mais se aproxima de talentos que no necessariamente tm
formao acadmica. Caso sejam incentivados por quem valorize a sua vocao,
podem vir a se tornar grandes empreendedores. O inventor pode ser individual
ou participar de projeto de pesquisa nacional ou internacional acadmico ou
no, aportando contribuio para a capacidade inovativa de uma nao.
O Brasil se situa na 59 posio no ranking GTCI-2013, o que corrobora
os comentrios do presente texto. No quesito talento, a liderana global
dominada por pases europeus que tm tradio em educao de alto nvel. No
topo do ranking encontra-se a Sua novamente e apenas dois pases no
europeus entre os Top 10: Cingapura em 2 lugar e EUA em 9. Se
considerarmos do 11 ao 20 primeiros pases lderes listados no ranking da
INSEAD, apenas quatro no europeus esto includos: Canad 11, Austrlia 15,
Nova Zelndia 17 e, Emirados rabes Unidos em 19 (Tabela 9).
Ranking Global Talent Competitiveness Index (GTCI) - 2013 - Top 10
pases
Tabela 9
Ranking
Pas
Suia
Cingapura
Dinamarca
Sucia

Pgina 51
Luxemburgo
Holanda
Reino Unido
Finlndia
Estados Unidos
10
Islndia
Fonte: INSEAD, 2014,The Global Talent Competitiveness Index - 2013, p. 28
A inovao como imperativo

Em sua obra mais importante, Adam Smith demonstrou que a riqueza
das Naes resultava da ao de indvduos que movidos por seu prprio
interesse promoviam o crescimento econmico e a inovao tecnolgica. Este
pensamento norteou o liberalismo econmico, doutrina seguida nos paises
onde a inovao e desenvolvimento econmico esto intimamente ligados.
Policy makers e decision makers no mundo concordam que a
inovao a chave para o progresso socioeconmico. A inovao tornou-se a
linha mestra para o crescimento econmico, para a gerao de empregos de
alta qualificao e pode colaborar para o alcance de melhor qualidade de vida.
Cada vez mais o setor privado das economias, principalmente em estgios
avanados de desenvolvimento, tem investido na criao de intangible assets:
pesquisa e desenvolvimento, desenvolvimento de software, patentes, formao
de capital fsico, simblico e social.
Pases que conseguiram transformar essas idias em prtica se
prepararam para a revoluo da inovao tecnolgica, adequando suas
estruturas, flexibilizando-as, compatibilizando a legislao aos novos desafios. E
o resultado aparece nos rankings de inovao e competitividade industrial.
Fizeram uso de talentos nacionais e importados promovendo uma mobilidade
internacional jamais vista. Mesmo os que no participaram da Primeira
Revoluo Industrial, mas foram capazes de internalizar a inovao no seu
processo produtivo e flexibilizar as suas estruturas, puderam liderar ou
acompanhar o movimento que ganhou muita fora a partir dos anos 1980. A
indstria se reinventou com novas tecnologias e o capitalismo adaptado surgiu
nessa nova fase do desenvolvimento das naes. Alguns lutaram para ganhar
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posies e outros para manter a sua, no entanto, todos fizeram uso da inovao
nas suas diversas formas, mas principalmente da inovao tecnolgica,
organizacional e de gesto.
Nesse sentido, a OCDE tem envidado esforos a fim de entender os
multifatores que conduzem a aumentos de produo e produtividade que esto
relacionados tambm inovao e melhoramentos em eficincia, mas devem
ser considerados com cautela devido ao vis de anlise produzido por
organismos internacionais como o Banco Mundial ao proporem recomendaes
para o Brasil. As crises globais, em especial a de 2008/2009, apenas acentuaram
a necessidade de solues criativas a serem empregadas pelos prprios pases
usando suas vantagens competitivas ou outras.
Sendo assim, mudanas de abordagens, tambm para polticas pblicas,
devem ser adotadas como forma de adaptao aos processos de inovao. Os
pontos prioritrios da Estratgia de Inovao da OCDE enfatizam a necessidade
de se respeitar a diversidade poltica, cultural, social e econmica dos diversos
pases integrantes da Unio Europia.
Assim, as prioridades estabelecidas
dependem de cada sistema de inovao, ou seja, vale dizer que one size does
not fit all ( OECD, 2008, p.4). O documento coloca o foco em:
. empowering people to innovate;
. unleashing innovation in firms;
. creating and applying knowledge;
. applying innovation to address global and social challenges; and
. improving the governance and measurement of policies for innovation.
Desafios para o Sculo XXI: revitalizao das indstrias por meio da
inovao tecnolgica
Os pases europeus aprenderam, alguns a duras penas, a dividir a renda e
a riqueza, a compartilhar, a inserir as suas populaes no mercado de consumo,
a investir em Educao e Sade como direitos da populao, a criar mecanismos
protecionistas, alm de responder aos desafios impostos pelas mudanas
tecnolgicas (NELSON, 2007) que necessitam cada vez mais de escolha de
Pgina 53
estratgias (COHENDET, 1987). Alguns pases mais jovens, por diversos motivos,
seguiram o mesmo padro. Outros no. As primeiras civilizaes se fecharam, e
mais recentemente, despertaram, vidas para superar os atrasos acumulados.
Alguns sacrificaram seus povos em detrimento do pas por vrias geraes, e
com resultados desastrosos socialmente. Enfim, a variedade muita, cada um
seguiu sua trajetria, alguns com sucesso, nem todos.
Assim, a lio que cada nao deve aproveitar o que tem de melhor, o
seu povo. Educ-lo, dando oportunidades iguais a todos e valorizando os mais
talentosos nas vrias atividades humanas e/ou econmicas e sociais,
respeitando suas vocaes.
Mas os pases no vivem isolados, esse um modelo desastroso.
Todavia, a globalizao acirrou a competio. O conceito de competio se
renovou, com as alianas estratgicas e a organizao de blocos econmicos
que criam bancos de desenvolvimento e fundos, como os BRICS com seu banco
prprio e o Fundo Contingente de Estabilizao. O arranjo de cooperao
financeira e monetria feito pelos BRICS colide com os interesses americanos

(BELLUZZO, 2014). Vencem os melhores. Talento necessrio, mas no
suficiente. Ideias precisam chegar ao mercado, transformadas em bens e
servios, em alguma forma de valorizao financeira, como inovao
tecnolgica e de gesto. Elas melhoram a competitividade internacional de
quem as consideram, de fato, prioridades no desenvolvimento das suas
atividades econmicas.
Com a inovao tecnolgica, a organizacional e a de gesto, a indstria
se revitalizou e criou novos modelos a partir dos anos 80 do sculo XX. O
grande alerta para os pases industrializados mudarem de estratgia partiu dos
EUA, com a queda de produtividade que apresentavam em relao a outros
pases emergentes, afetando a sua competitividade. Os pases se adaptaram e
novos atores galgaram posies nunca ocupadas antes. Empreendedores
criaram produtos inovadores nos setores mais dinmicos, usaram seus talentos
para tal.
Comprovou-se que a inovao gerada nas empresas, portanto,
necessrio moderniz-la, tornando-a mais flexvel s novas formas de produzir
para aumentar a produtividade. Produzir mais com menos recursos tangveis e
Pgina 54
intangveis usando tecnologia que os seus talentos produzem parece ser uma
boa combinao. A indstria se reinventou para ficar mais competitiva
internacionalmente e a competio entre as economias mundiais se acirrou
ainda mais.
As dimenses do Brasil, bem como suas diversidades cultural,
ambiental, biolgica e climatolgica exigem solues prprias para seus
problemas, que podem guardar alguma similaridade com outras naes. Por
isso interessante cooperar com elas. Mas cabe aos brasileiros decidir o seu
futuro de maneira soberana e politicamente democrtica, usando cooperao
nacional e internacional para reduzir os custos e maximizar os benefcios. Este
o princpio bsico a nortear as estratgias para atingir-se o objetivo maior no
enfrentamento dos desafios do Sculo XXI.
Mas como respeitar esses princpios e ainda se tornar competitivo em um
cenrio em que as parcerias so importantes, cooperao com alguns para
contrapor outros, que a ideia dos blocos econmicos que renem pases de
continentes diferentes, mas com pontos em comum que justifiquem a sua
agregao, como no caso dos BRICS, de interesse estratgico para o Brasil?
Como aproveitar as lies de dcadas anteriores para tornar o Brasil mais
produtivo e competitivo?
As estruturas que permitem flexibilizao no Brasil esto emperradas,
pois obedecem a leis ultrapassadas, como a de licitao e de inovao, ambas
afetando a atividade industrial. A diferena das taxas de competitividade entre
os estados brasileiros enorme, indo da liderana de So Paulo, Rio de Janeiro
e Paran em patamar razovel internacionalmente at Amap, Piau e Maranho
nos ltimos lugares (THE ECONOMIST, 2014).
O empresariado brasileiro ainda depende exageradamente de subsdios
do governo federal, e de financiamento, como o do BNDES. Existe dificuldade
para se criar empresas tecnolgicas no Pas devido aos altos impostos, taxas de
juros muito desestimulantes e ao excesso de burocracia. Esses gargalos
afugentam os empreendedores nacionais e internacionais, pois os riscos de
fracasso so grandes priori.
Nessa direo, a Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das
Empresas Inovadoras (ANPEI, 2014) aponta que o maior desejo dos atores
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econmicos a reduo da burocracia (22%), seguido pela construo

intersetorial (21%), aproximao da classe cientfica e das Pequenas e Mdias
Empresas (10%) e novos modelos de base tecnolgica (9%).
Enfim, sem a reformulao das estruturas institucionais, legais, tributrias,
comerciais, de incentivos (excesso), o Brasil continuar usurio de inovao
tecnolgica dos lderes mundiais que venceram h algumas dcadas essas
dificuldades, adaptando-se aos novos cenrios internacionais. Um ambiente
empresarial propcio inovao falta nossa estrutura privada para que ela
cresa saudvel em terreno frtil. Sem isso, continuaremos com um dos 10
primeiros PIBs, mas na retaguarda em termos de inovao, competitividade
internacional, empreendedorismo e de preparao, valorizao e apropriao
de talentos.
O desenvolvimento do Brasil est em processo, mas ainda longe de ser
consolidado. As dificuldades so muitas, devido aos estgios bastante
diferenciados de desenvolvimento regional. Valorizar as vocaes locais,
agregando valor produo para atender ao mercado interno e externo
movimenta a economia, sofistica a pauta de exportao, facilita o acesso a
mercados e gera empregos de maior qualificao, aumentando a renda e
melhorando substancialmente a qualidade de vida das populaes.
A despeito da crise financeira de 2008/2009, a indstria de transformao
tem sido essencial para o crescimento econmico dos pases no ps-crise. A
propsito, todos os pases da amostra do trabalho da Federao das Indstrias
do Estado de So Paulo Por que industrializar o Brasil? (FIESP, 2013) com taxa
de participao da indstria de transformao maior que a mdia mundial
(acima de 16,9% do PIB em 2011) conseguiram taxa mdia de crescimento no
perodo 2011-2012 superior ao crescimento mdio mundial de 2,5% ao ano,
exceto a Alemanha e o Japo.
O dficit dos manufaturados no Brasil em 2013 atingiu cerca de US$ 105
bilhes, o pior desempenho da histria, reduzindo a participao da indstria
no PIB de 26% em 2012 para 24,9 % em 2013. O dficit tecnolgico brasileiro
acumulou um crescimento de 11,5% em relao a 2012 (NICOLSKY, 2014), o que
sinaliza para uma vulnerabilidade perigosa para o Brasil em termos de

Pgina 56
competitividade internacional que tem na tecnologia e inovao insumos

essenciais para o desenvolvimento no Sculo XXI.
Apesar da crise de 2008/2009, alguns pases superaram-na e criaram
oportunidades que resultaram em maior concentrao de renda global. A
propsito, a riqueza privada do planeta cresceu 60% ou US$ 60 trilhes em
comparao com sua base inicial de US$ 94,2 trilhes em 2008. O nmero de
domiclios milionrios no planeta subiu de 1,1% do total ante 0,7% em 2007
(Tabela 10).
N de domiclios com fortuna de pelo menos US$ 1 milho, em mil:
Tabela 10
Ranking
Pas
N de Domiclios
Estados Unidos
7.135
China
2.378
Japo
1.240
Reino Unido
513
Suia
435
Alemanha
386
Canad
384
Taiwan
329
Itlia
281
10
Frana
274
Fonte: Boston Consulting Group Financial Times
O Brasil no aparece entre os 15 do ranking nos dois anos analisados.

Apenas a China, dentre os pases dos BRICS, apresenta uma correlao entre os
domiclios com maior fortuna e o PIB, mas demonstra ainda a enorme
concentrao de renda na China mesmo com o crescimento acentuado de sua
economia. A populao chinesa ultrapassa o bilho (assim 2.378 um nmero
muito pequeno quando comparado com a populao norte-americana que
pelo menos 1/5 da chinesa) e ainda pouco urbana. Os red capitalists chineses
galgaram posies importantes, quando se compara a sua ascenso individual e
Pgina 57
a de nacionais de outras economias. Embora sendo o epicentro da crise

financeira de 2008/2009, os EUA conseguiram resolver os seus problemas mais
crticos graas a sua robusta indstria fortemente innovation-driven.
Nessa direo, a Unio Europia e os EUA esto implementando polticas
para reindustrializar suas economias. Assim, a nova Poltica Industrial da Unio
Europia, de outubro de 2012, tem metas claras e especficas para o horizonte
2020 e que so:
. Elevao da participao da indstria de transformao no PIB para 20%;
. Aumento da taxa de investimento (FBCF/PIB) para 23% do PIB, sendo 9% do PIB em
investimentos de mquinas e equipamentos;
. Investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) de 3% do PIB.
Os EUA, por sua vez, possuem um plano para revitalizar a sua

manufatura, anunciado em fevereiro de 2013, com quatro objetivos:
. Investir em tecnologias criadas nos EUA em trabalhadores americanos;
. Acabar com incentivos fiscais a empresas que enviam postos de trabalho para fora do pas,
tornando os EUA mais competitivo;
. Trazer postos de trabalho manufatureiros de volta ao pas;
. Abrir novos mercados para produtos fabricados nos EUA;
. Posicionar indstrias americanas na liderana global em manufaturas avanadas.
Assim, as estratgias de mdio e longo prazo das naes mais

desenvolvidas do mundo se apoiam na revitalizao de suas indstrias,
aumentando a participao da pesquisa com foco no desenvolvimento baseado
no avano tecnolgico e na alta taxa de investimento.
Consideraes Finais
No contra-fluxo da Europa e dos EUA, os nveis atuais de investimento no
Brasil e da participao da indstria no PIB servem de alerta quanto atual
trajetria de desenvolvimento socioeconmico do pas (FIESP, 2013), bastante
aqum das condies necessrias para fomentar o seu crescimento.
Pases como o Brasil cuja economia depende muito de recursos naturais
e commodities devem aumentar substancialmente o percentual do PIB na sua
indstria de transformao baseada em alta tecnologia para incrementar a sua
Pgina 58
competitividade, conforme o movimento observado nos pases desenvolvidos.

Apesar de o Brasil investir mais de 1% do seu PIB em C&T, os resultados
aparecem como publicaes cientficas (13 lugar no ranking mundial segundo
o Science Citation Index) e muito pouco em indicadores relacionadas
inovao. Como o Brasil ainda depende de investimentos robustos para
revitalizar o seu parque industrial, parcerias nacionais e internacionais so bemvindas, mas sob forma de cooperao (SILVA, 2007). Porm, sem reformas
estruturais no Brasil, o esforo em investimento, capacitao de mo-de-obra e
em C&T ser incuo e o Pas continuar a ser usurio de inovaes produzidas
nas empresas dos pases que conseguirem concretizar suas estratgias de
inovao para fortalecer suas empresas.
Embora o PIB e o IDH mascarem a realidade do Brasil, somados a outros
indicadores, como os discutidos neste trabalho, so importantes para
apresentar um diagnstico e a evoluo da situao socioeconmica do Pas e
servir como referncia em termos percentuais para um planejamento mais
realista. Em conjunto, e respeitadas as ressalvas feitas ao longo do trabalho,
podem servir de subsdios para a elaborao de polticas pblicas mais bem
fundamentadas e aumentar a chance de seu sucesso em transform-las em
aes concretas.
Finalmente, importante que o Brasil construa bases de dados confiveis,
atualizadas e com padro internacional, usando indicadores que apontem a
realidade brasileira sem o vis ideolgico de organismos que, nem sempre, so
isentos de interesses outros que no os brasileiros, mas que conseguem difuso
e influncia internacional enquanto formadores de opinio para deciso de
governos, como alguns citados no presente trabalho, e que um efeito do
processo de globalizao aprofundado no Sculo XXI.
Os pases desenvolvidos, individualmente ou em blocos, traaram suas
polticas de longo prazo definindo, nas suas estratgias, aes bastante
concretas e com viabilidade econmica, pelo menos no horizonte dos prximos
20 anos. Este o maior desafio para o Brasil no Sculo XXI para promover o seu
desenvolvimento que tem metas econmicas com incluso social, e, por isso,
mais complexo que as dos pases industrializados. Os dados quantitativos, como
os ora apresentados e discutidos, servem como base subsdio para o Governo
Pgina 59
traar as polticas que nortearo o modelo de desenvolvimento do Brasil nas

prximas dcadas, desde que as condies tratadas neste trabalho sejam
satisfeitas.
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Pgina 62
Artigos
Economia e Poltica Externa: um balano do governo Lula
(2002/2010)
Natasha Pergher Silva6
Pedro Txai Brancher7
Resumo
O trabalho busca aprofundar a relao existente entre as dimenses da poltica
externa e da economia. A hiptese que o orienta a de que os objetivos de poltica
externa e a estratgia econmica do governo, bem como os instrumentos
necessrios para alcan-los, possuem uma retroalimentao complexa. Como
hiptese auxiliar, apresenta-se a ideia de que as estratgias de insero internacional
do Brasil, no perodo de 2002 a 2010, tem um pano de fundo influenciado pela
estratgia econmica de crescimento com distribuio de renda. Para tanto, sero
apresentados (i) os elementos que balizaram a poltica econmica a partir de 2002, e
o debate acerca das estratgias macroeconmicas para atingir tais resultados; (ii) os
instrumentos de poltica externa voltados para o fortalecimento desse programa
econmico; (iii) a conexo entre essas dimenses a fim de mostrar que a insero
internacional do Brasil durante o governo Lula fundamentou-se no projeto
econmico posto em marcha.
Palavras-chave:
Governo
Retroalimentao Complexa.
Lula,
Estratgia
Econmica,
Poltica
Externa,
Introduo
Em entrevista concedida a Emir Sader e Pablo Gentili, o ex-presidente, Luis
Incio Lula da Silva, afirmou que um dos grandes legados de seu governo fora o fato
de que o Brasil passou a ser mais respeitado no mundo (SILVA, 2013). Na mesma
entrevista, Lula contou que um dos objetivos de seu programa de governo, no que
tangia poltica externa, era mudar a geopoltica comercial e a poltica do mundo
(SILVA, 2013). A despeito do nvel de ambio das propostas, evidente que os oito
anos do governo Lula representaram um ponto de inflexo na poltica externa, como
o prprio ex-presidente reconheceu.
Mestranda em Economia do Desenvolvimento pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGEED/UFRGS) e bolsista CAPES.
7
Mestrando em Estudos Estratgicos Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(PPGEEI/UFRGS)

Pgina 63
Paralelamente mudana da imagem do Brasil no exterior, transformaes na

estrutura econmica e social foram postas em marcha no plano domstico. Tais
mudanas foram possveis devido alterao na postura do governo quanto ao seu
papel na induo dessas transformaes, e no na mera regulao econmica,
conforme pregavam o Consenso de Washington e a ideologia neoliberal
predominante na ltima dcada do sculo XX. A partir disso, um conjunto de
medidas
voltadas
ao
desenvolvimento
da economia e
da
sociedade
foi
implementado.
Assim, reconhecendo que as transformaes na economia brasileira e as
mudanas no espao ocupado pelo Brasil no sistema internacional no so mero
acaso, o presente trabalho tem como propsito aprofundar a relao existente entre
essas duas dimenses: a da poltica externa e a da economia. A hiptese que orienta
este estudo a de que os objetivos de poltica externa e a estratgia econmica do
governo, bem como e os instrumentos necessrios para alcan-los, possuem uma
retroalimentao complexa. Como hiptese auxiliar, apresenta-se a ideia de que as
estratgias de insero internacional do Brasil, no perodo de 2002 a 2010, tm um
pano de fundo influenciado pela estratgia econmica, pautada no crescimento com
distribuio de renda.
O trabalho est estruturado em trs sees, alm desta introduo: na primeira
sero apresentados os elementos que balizaram a estratgia de crescimento com
distribuio de renda a partir de 2002, bem como o debate acerca das estratgias
macroeconmicas para atingir tais resultados. Na seo seguinte, sero analisados os
instrumentos de poltica externa voltados para o fortalecimento desse programa
econmico. E, por fim, nas consideraes finais, ser estabelecida uma conexo entre
essas duas dimenses a fim de mostrar que a insero internacional do Brasil,
durante o governo Lula, fundamentou-se, em grande medida, nesse projeto
econmico posto em marcha.
Crescimento com distribuio: a articulao entre o interno e o externo
A eleio do ex-lder sindical, Luis Incio Lula da Silva, estabelece o ponto de
partida para uma srie de transformaes estruturais na realidade brasileira, tanto na
Pgina 64
esfera econmica, quanto nas esferas social, poltica e institucional. Como elemento
basilar dessas transformaes, identifica-se a retomada do papel do Estado na
conduo de polticas que servissem como suporte para o crescimento econmico
com incluso social, atravs da induo, do planejamento e da articulao da
economia nacional em reao s leis de livre mercado predominantes nos anos 1990.
Conforme destacado no Programa de Governo de Lula, a alternativa econmica para
enfrentar e vencer o desafio histrico da excluso social exige a presena ativa e a
ao reguladora do Estado sobre o mercado, evitando o comportamento predatrio
de monoplios e oligoplios (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002, p. 3).
Nesse sentido, esta primeira parte do trabalho busca apresentar as
caractersticas do governo Luis Incio Lula da Silva no que tange s polticas
econmicas colocadas em marcha no perodo de 2002 a 2010, orientadas, sobretudo,
pela proposta de promover o crescimento com distribuio de renda. De modo geral,
pode-se dizer que tal objetivo foi alcanado, primeiro, pelas polticas de
transferncias de renda, de valorizao salarial e da retomada do papel indutor do
governo e, segundo, pelo estmulo s exportaes possibilitado pela demanda
mundial por commodities.
O retorno do Estado e a centralidade da distribuio de renda:

O incio do governo Lula foi marcado por uma forte instabilidade
macroeconmica. No somente a vitria do Partido dos Trabalhadores elevou o Risco
Brasil provocando fugas de capitais da economia como tambm, a condio
herdada do governo Fernando Henrique Cardoso imps uma enorme fragilidade
financeira ao Estado brasileiro. Quando Lula assumiu o governo, a dvida lquida do
setor pblico alcanava 60% do PIB, a quantidade de reservas internacionais era de
aproximadamente US$40 bilhes e a inflao havia atingido 12,5% no final de 2002
(BARBOSA, 2013).
A desconfiana dos credores internacionais pela vitria do ex-lder sindical
mesmo aps os compromissos firmados na Carta ao povo brasileiro (junho/2002),
na Carta de Intenes do Governo Brasileiro (setembro/2002) e no documento

Pgina 65
Poltica Econmica e Reformas Estruturais (abril/2003)8 geraram incertezas e

dificuldades no primeiro ano de governo petista. Devido a essa desconfiana, e em
observncia aos acordos explicitados nesses documentos, a equipe econmica do
governo (com o executivo financeiro, Henrique Meirelles, frente) manteve o trip
macroeconmico elaborado no governo Cardoso, baseado nas metas de inflao, no
cmbio flutuante e no supervit primrio.
No entanto, a despeito da continuidade macroeconmica observada em
relao ao governo FHC, uma nova dinmica econmica seria iniciada e teria como
mote a distribuio de renda como indutora do desenvolvimento nacional. Ou seja,
embora o trip macroeconmico tenha sido mantido, essa nova proposta de
desenvolvimento contribuiu para a resignificao do contedo tico do Estado
brasileiro, uma vez que este passou a reagir liberalizao dos mercados e assumiu
uma postura ativa na minimizao dos efeitos nefastos para o conjunto da sociedade
que a desregulamentao provocara. No programa de governo de Lula, tal propsito
fica claro:
A dimenso social ser o principal eixo do novo modelo de
desenvolvimento, assegurado o seu carter democrtico e nacional. (...) Por
isso mesmo, a dimenso social tem de ser o eixo do desenvolvimento e no
mero apndice ou um suposto resultado natural do crescimento econmico.
A recuperao da capacidade de definir e operar polticas econmicas ativas,
a ampliao do mercado interno de massas, o aumento da competitividade
brasileira e o impulso s exportaes constituem aspectos indissociveis do
novo estilo de desenvolvimento, voltado para o fortalecimento da economia
nacional (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002, p. 25).
Da centralidade dada questo social, nasce um conjunto de medidas,

centradas no Estado de Bem-Estar social, voltadas distribuio de renda e
implementao de polticas sociais e econmicas abrangentes, capazes de
estabelecer uma nova relao entre Estado e sociedade. Dentre essas polticas,
destacaram-se o Programa Bolsa Famlia (PBF)9 e a poltica de valorizao do salrio
Nos dois primeiros documentos, a equipe de Lula apresentava medidas que seriam postas em marca no caso da
eleio do ex-lder sindical, com a preocupao de estabelecer os pontos basilares dessas polticas no que tange
ao capital internacional e s relaes com o FMI. Foi firmado o compromisso com a manuteno do trip
macroeconmico do governo anterior, bem como a negociao da dvida com o FMI (em oposio moratria
defendida nas eleies passadas pelo PT).
9
O Programa Bolsa Famlia foi institudo pela Lei 10.836/2004 e direciona-se a famlias cuja renda per capita
inferior a R$77,00 mensais e se estrutura a partir de trs eixos prioritrios: a transferncia de renda, as
condicionalidades e as aes e programas complementares. A elaborao do Programa Bolsa Famlia inovador

Pgina 66
mnimo10. Importante salientar que tais medidas, alm de gerar benefcios para a
populao alvo, tem um pano de fundo macroeconmico que se orienta na varivel
da demanda enquanto fator elementar para o aquecimento e dinamizao da
atividade produtiva. Ou seja, com o aumento do salrio mnimo, com as polticas de
transferncia de renda e com a ampliao dos postos formais de trabalho, foi
possvel incluir uma parcela considervel da populao brasileira na sociedade de
consumo de massa, a qual engendrou discusses acerca de uma nova classe mdia
brasileira (NERI, 2008; POCHMANN, 2012).
Alm da questo social, houve um esforo no sentido de reorganizar os
arranjos polticos-institucionais do Estado em direo ao aumento da capacidade de
planejamento, execuo e regulamentao deste e, com isso, trazer para o centro da
agenda a funo do Estado como promotor do desenvolvimento 11. A partir disso,
criaram-se esforos para a reestruturao de carreiras e do funcionalismo pblico12,
bem como grandes projetos de investimento, financiados pelo BNDES, orientados
tanto para o setor de infraestrutura de transportes, quanto para os setores de
habitao, saneamento e energia13.
Os detalhes de cada uma dessas polticas, apesar de relevantes, no compem
o objeto deste estudo. O que importa destacar o fato de que o Estado brasileiro,
aps quase vinte anos de roupagem regulatria assume uma postura ativa na
promoo de uma estratgia para a economia e para a sociedade, centrada na
distribuio de renda como gatilho para um ciclo virtuoso de crescimento e na
modernizao institucional como ferramenta para atingir os fins a que este se
props. Os resultados dessas transformaes foram, por um lado, a gerao de um
no escopo, na abrangncia e na operacionalizao deve ser entendida, no entanto, como a atualizao e a
recuperao de programas que j pertenciam agenda de governos anteriores.
10
A valorizao do salrio mnimo tem como marco inicial a elevao do mnimo de R$ 260,00 para R$ 300,00 e a
correo em 10% do Imposto de Renda a partir 2005 em dezembro de 2004. Em 2007, foi aprovada a Poltica
Permanente de Valorizao do Salrio Mnimo, at 2023, baseada nos seguintes critrios: o repasse da inflao do
perodo, o aumento real pela variao do PIB, a antecipao da data-base de sua correo a cada ano, at ser
fixada em janeiro. Ao todo, de abril de 2002 a janeiro de 2011, o aumento real acumulado do salrio mnimo
alcanou 54,25% (MTE, 2011).
11
Maiores informaes sobre o esforo de reestruturao governamental, e sobre as iniciativas de fortalecimento
do aparato institucional, podem ser encontradas na publicao do IPEA, organizada por Jos Celso Cardoso,
intitulada A reinveno do planejamento governamental no Brasil.
12
Dentre as iniciativas para uma poltica nacional de recursos humanos pode-se citar a publicao do documento
Gesto Pblica para um Pas de Todos e a instituio da Mesa Nacional de Negociaes Permanentes (MNNP), no
ano de 2003. Tanto o documento, quanto a MNNP reintroduziram na agenda do governo a necessidade da
transformao na gesto pblica, a qual impacta diretamente no desempenho estatal (BRASIL, 2003).
13
Nesse cenrio, em 2007 lanado o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), voltado para os setores
estratgicos da atividade produtiva.

Pgina 67
nmero expressivo de empregos, a valorizao do salrio mnimo real, o

encolhimento do trabalho informal e o aumento da sociedade de consumo de massa
(BARBOSA, 2013), e por outro lado, a tentativa (ainda inacabada) de ampliao da
capacidade estatal, atravs de iniciativas de transformao institucional necessrias
para a elaborao, implementao e monitoramento das polticas pblicas postas em
marcha no perodo.
A economia nacional e o ciclo virtuoso das exportaes

Alm da distribuio de renda e do aquecimento da demanda nos mercados
nacionais, um dos objetivos que nortearia o governo de Luis Incio Lula da Silva foi a
transformao da geopoltica comercial mundial, bastante concentrada na Europa
(Alemanha e Frana, especialmente), nos Estados Unidos, na China e na ndia (LULA
DA SILVA, 2013). O que se projetava para os anos que se seguiriam era, portanto, a
ampliao das exportaes de modo a aumentar a participao do pas no comrcio
mundial, bem como possibilitar a gerao de supervits primrios. No entanto, a
abertura comercial dos anos 1990 havia ocasionado graves distrbios no somente
nas contas externas do pas (mais evidentes na segunda metade do governo
Cardoso), como tambm na prpria organizao produtiva interna, sendo necessria
uma readequao das normas que regiam os fluxos de capitais no Brasil, a fim de
estabelecer contrapartidas para o Estado e a sociedade brasileira.
Nesse sentido, observa-se no programa de governo de Lula o compromisso na
rearticulao entre mercado interno e mercado internacional com vistas a melhorar a
posio brasileira nos ndices de comrcio mundial, favorecendo a economia nacional
e a modernizao do parque industrial e das cadeias produtivas.
A abertura comercial, por sua forma e velocidade, produziu em muitos casos
uma regresso do setor produtivo, enfraqueceu as cadeias produtivas e
comprometeu nossa competitividade e capacidade exportadora. Disso
resultou uma ampliao do coeficiente importado, sem a contrapartida do
aumento das exportaes, implicando perda de participao no mercado
internacional, atrofia do mercado interno e reduo dos encadeamentos
intersetoriais (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002, p. 26)

Pgina 68
Nesse programa, salientou-se, ainda, o esforo a ser empreendido na sada da

condio de pas exportador de commodities para uma situao em que as
exportaes nacionais contivessem maior valor agregado e mais alto contedo
tecnolgico. Criou-se, para tanto, a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Internacional (PITCE), rompendo com uma ausncia de vinte anos do Estado
brasileiro na promoo da indstria nacional. No entanto, a conjuntura econmica
internacional materializada no efeito China , o fraco arranjo institucional do Estado
em matria de Poltica Industrial (SUZIGAN & FURTADO, 2006) e o descompasso
observado entre poltica industrial e a poltica macroeconmica incorporada do
perodo FHC (LAPLANE & SARTI, 2006), criaram alguns empecilhos para a real
efetivao da PITCE.
Por um lado, o aumento dos preos internacionais de commodities, a partir de
2006, designado como ncora verde levou a uma valorizao dos termos de troca
brasileiros, contribuindo para uma apreciao do real e, consequentemente, para o
aumento do poder de compra dos brasileiros no mercado internacional. Por outro, as
exportaes de produtos primrios para a China aumentaram consideravelmente14, o
que permitiu a amenizao das vulnerabilidades financeiras do Estado e a realizao
mais concreta do projeto de crescimento com distribuio, atravs do investimento
estatal e da demanda domstica (BARBOSA, 2003). Dessa forma, embora o efeito
China tenha prejudicado a efetividade da poltica industrial e da estratgia de
aumento do valor agregado dos exportveis brasileiros, suas consequncias para a
recuperao financeira do Estado no so descartveis.
No perodo de 2003 a 2010, as reservas internacionais do Brasil passaram de
aproximadamente US$40 bilhes para cerca de US$375 bilhes. Nesse mesmo
perodo, a dvida lquida do setor pblico caiu de 60% PIB para 42% PIB,
aproximadamente. Associada a esses movimentos, observou-se a adoo de uma
poltica monetria expansionista, com a reduo da taxa SELIC (nominal: 24% - 10%;
real: 13% - 4%), a criao do Fundo Soberano do Brasil responsvel pela realizao
de investimentos no Brasil e no exterior, bem como pela criao de poupana pblica
14
Em 2003, o saldo comercial Brasil-China era de US$2,385,562,162 e, em 2010, alcanou US$5,190,487,437. No

entanto, apesar do aumento do saldo no ser to expressivo como era de se esperar (porm importante para a
gerao de reservas), a anlise dos nmeros absolutos demonstra a intensificao do comrcio entre os dois
pases no perodo: Exportaes Brasil-China (2003 2010): passou de US$4,533,363,162 para US$30,785,906,442;
Importaes Brasil-China (2003 2010): passou de US$ 2,147,801,000 para US$ 25,595,419,005.

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voltada a polticas anticclicas de combate s crises (BARBOSA, 2013). Destaca-se

ainda a ampliao do Investimento direto Estrangeiro no Brasil (IEDs)15, e os efeitos
desse ciclo na inflao brasileira que, no final de 2002 atingia um patamar de 12,2% e
em 2010 havia atingido a cifra de 6%.
Nesse sentido, h muitos dados que traduzem essas melhorias financeiras
possibilitadas pelo efeito China. No entanto, os questionamentos que surgem dizem
respeito sustentabilidade de um crescimento baseado nas exportaes de
commodities. Ou seja, at que ponto vivel para uma economia do tamanho da
brasileira ficar a merc da volatilidade do comrcio internacional, sem apresentar
uma estratgia clara de crescimento que se paute no adensamento das cadeias
produtivas internas e no fortalecimento do projeto de incluso social com
distribuio de renda. Disso surge um debate que, apesar de tangenciar o objeto de
estudo desse artigo, importante do ponto de vista normativo e que ser
apresentado com brevidade na seo seguinte.
Macroeconomia em debate: social-desenvolvimentismo X novo-desenvolvimentismo

Ferrari e Fonseca (2013) apresentam um estudo a respeito do debate entre
duas grandes escolas sobre as estratgias de desenvolvimento do Brasil: por um lado,
h os que defendem que o modelo macroeconmico do governo deve estar
assentado em uma poltica denominada wage-led, ou seja, cujo gatilho para o
crescimento econmico e para os investimentos deve ser os bens salrios. Tal modelo
se conecta com os projetos apresentados na primeira subseo e denominado
pelos autores como modelo social-desenvolvimentista, tendo como principais
defensores os intelectuais da UNICAMP (CARNEIRO, 2012; BASTOS, 2012). Sobre
essa primeira tica, afirma Mattoso (2013):
Nesse perodo, consolidou-se uma nova poltica em que pouco a pouco se
deixava de pensar a indstria e o crescimento econmico sob a lgica das
exportaes e crescentemente se passava a dar espao expanso do
mercado interno, revalorizava-se o papel do Estado e da melhoria de sua
gesto e iniciava-se o processo de expanso e popularizao do crdito e da
implementao e consolidao de polticas sociais. Cada vez mais se
15
Os IDEs passam de US$19.237,9 milhes (em 2003) para US$71.835,7 milhes (em 2008) (IPEA, 2010). As
informaes apresentados pelo IPEA no incorporam dados atualizados at o ano de 2010.

Pgina 70
reconhecia que as polticas sociais favoreceriam no somente o aumento da

incluso e a reduo da pobreza e da desigualdade, mas tambm a
economia (por meio da ampliao do mercado interno e do consumo de
produtos nacionais) e o crescimento do PIB (MATTOSO, 2013, p. 117).
Por outro lado, h um grupo que acredita que a varivel gatilho para a
promoo do crescimento econmico so as exportaes nacionais, sendo essa
estratgia denominada export-led16. Defendem, portanto, uma poltica cambial
rigorosa, no sentido de estabelecer um cambio-timo baixo o suficiente para
estimular as exportaes industriais e desestimular a entrada de capitais
especulativos, e alto o suficiente para no gerar efeitos inflacionrios na economia
domstica. Tal perspectiva denomina-se novo-desenvolvimentista e liderada por
Bresser-Pereira, dentre outros (BRESSER-PEREIRA, 2006; 2011).
Na maioria dos casos, um pas em desenvolvimento crescer mais se
apresentar supervits em conta-corrente e, assim, financiar os pases ricos. O
modelo da doena holandesa explica essa surpreendente verdade. Para um
pas neutralizar a doena holandesa ou a maldio dos recursos naturais ele
precisa deslocar sua taxa de cmbio do equilbrio corrente (que zera sua
conta-corrente)
para o equilbrio industrial (a taxa de cmbio que
torna competitivas empresas que usam tecnologia no estado da arte
mundial) (BRESSER-PEREIRA, sd, p. 2)
Para o debate proposto nesse artigo, porm, no est em questo qual desses
modelos , do ponto de vista normativo, o melhor para o Brasil. O que queremos
apontar, em concordncia com o texto de Ferrari e Fonseca (2013), que essas duas
perspectivas coexistiram no governo Lula, mesmo que de maneira no-intencional17.
Para Barbosa (2013), por exemplo, o crescimento observado pelo Brasil foi possvel
tanto devido aos resultados da balana comercial com o resto do mundo (export-
led), quanto pelo aumento do consumo domstico (wage-led). No entanto, o que

importa, de fato tanto para o modelo export-led, como para o modelo wage-led, o
16
Sobre a estratgia denominada export-led tal qual apresentada por Bresser-Pereira, Fonseca afirma: Na
verdade o que no Brasil se chama de export-led, na minha opinio o profit-led. Porque vejam bem, a economia
voltada para a exportao significa disciplina fiscal, poltica monetria rgida, centralidade na estabilizao.
inserir o Brasil como exportador no comrcio internacional. inserir a economia brasileira como subsidiria nesse
comrcio. Pra mim isso tem nome: isso neoliberalismo. Essa a contradio que me parece da proposta
centrada no desenvolvimentismo export-led. (FONSECA, 2014)
17
O que se quer dizer com no-intencional que o significativo aumento das exportaes de commodities no
foi um projeto do governo Lula. Pelo contrrio, a inteno explicitada no programa de governo era o aumento do
valor agregado das exportaes.

Pgina 71
resultado de sua adoo sobre o nvel de investimentos. o que Ferrari e Fonseca

(2013) argumentam:
() a hiptese subjacente s observaes abaixo que, seja o padro wageled, export-led ou profit-led, ele s pode ser reproduzido e constituir uma
trajetria de sucesso se o aumento, respectivamente, nos salrios, na
exportao ou nos lucros for capaz de induzir um nvel mais elevado de
investimento (FERRARI & FONSECA, 2013, p. 5, traduo nossa).
Sobre essa perspectiva, pode-se dizer que a estratgia de crescimento com

distribuio de renda associada ao governo Lula de novo, mesmo que no
intencional em algumas esferas alcanou o objetivo de ampliar os investimentos na
economia brasileira. Esse aumento foi de aproximadamente 70%, sendo que 51%
estiveram relacionados ao consumo das famlias e 42% decorreram do aumento do
PIB (BARBOSA, 2013).
A seguir, proceder-se- a uma anlise sobre como os objetivos estratgicos
perseguidos pela poltica externa do Governo Lula convergiram com as iniciativas de
poltica econmica do governo.
A Poltica Externa do Governo Lula dentro dos marcos da estratgia de
crescimento econmico
A hiptese que subjaz este trabalho a de que a poltica externa e a estratgia
econmica de um pas no se condicionam atravs de uma associao direta, mas
sim por meio de uma retroalimentao complexa 18 . Assim, fatores sistmicos
representados pela distribuio das capacidades militares (poder concreto),
capacidades econmicas (poder potencial) (MEARSHEIMER, 2001) e a hierarquia de
prestigio (GILPIN, 1981) so constrangimentos relevantes para estratgias de insero
poltica e econmica internacional dos Estados.
Assim, a formulao de uma estratgia de insero internacional deve ser
precedida pela compreenso de duas dimenses fundamentais: (i) a atual estrutura
18
Retroalimentao, pois no seria possvel estabelecer uma relao direta como X gera Y. Estratgias de
desenvolvimento econmico condicionariam e seriam condicionadas por estratgias de poltica externa.
Complexa, pois o nmero de variveis includo tanto na formulao de um projeto de desenvolvimento
econmico, quanto em um projeto de insero nacional enorme. Desse modo, esse trabalho possui o modesto
objetivo de identificar a relao entre as duas dimenses atravs de suas diretrizes principais e seus pontos de
convergncia.

Pgina 72
do sistema internacional e (ii) a percepo das capacidades materiais e imateriais que

o Estado possui para perseguir seus objetivos no mbito externo. Em relao
primeira dimenso, trs fatores destacam-se: 1) o processo de multipolarizao das
capacidades, apesar da permanncia de uma grande assimetria de poder em favor
dos Estados Unidos; 2) a coexistncia de instituies de governana globais
fundamentadas no sistema ONU e um nmero crescente de organizaes regionais
com fins polticos e econmicos; 3) a transio da matriz energtica global e o
processo de transio tecnolgica rumo digitalizao (AVILA et al, 2009; MARTINS,
2008; OLIVEIRA, 2012; FLEMES, 2010).
A segunda dimenso se relaciona com os recursos dos Estados para
perseguio de seus objetivos nacionais no sistema internacional. No caso brasileiro,
a definio desses objetivos est imbricada no debate acerca do modelo de
desenvolvimento econmico a ser implementado e do papel do Estado nesse
processo. De acordo com Amado Cervo (2000), no mbito da poltica externa essa
disputa representada pelo dilema entre o desenvolvimento autnomo, calcado em
uma economia nacional robusta e autossustentada, e o desenvolvimento associado
ao capital e empreendimento estrangeiros19. Desse modo, questes como o grau de
alinhamento com os Estados Unidos, a diversificao das parcerias bilaterais, o
envolvimento em iniciativas multilaterais e a relao com os pases da Amrica do Sul
so condicionadas no s pelo seu contedo estratgico securitrio, mas tambm
pelo debate domstico sobre o modelo de desenvolvimento econmico. Dessa
forma, sobre esta segunda dimenso que nos debruaremos na anlise que se
segue.
O novo governo e a inflexo no projeto de insero internacional

A eleio de Lula em 2002 marca um ponto de inflexo no projeto de insero
internacional do Brasil. Ainda que iniciativas de carter autonomista como a criao
19
O autor utiliza os conceitos de Estado Desenvolvimentista, Estado Neoliberal e Estado Logstico, para
caracterizar os paradigmas que marcaram o pensamento de poltica externa desde a dcada de 1930 at a dcada
atual. Apesar de compreendermos a finalidade analtica dos conceitos de Cervo, no os utilizaremos nesse
trabalho, pois os termos desenvolvimentismo e neoliberal assumem uma diferente conotao no debate
econmico realizado na seo anterior. Ademais, ambos os termos so dotados de uma carga poltica na esfera
domstica brasileira que dificultam sua anlise acadmica.

Pgina 73
da Associao de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA) e do Plano de Ao para a

Integrao da Infraestrutura Regional na Amrica do Sul (IIRSA) tenham sido
gestados nos governos Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, somente no
governo Lula que ocorre a formulao de um projeto de nao capaz de convergir
aes de poltica externa s polticas pblicas no mbito domstico. De acordo com
Giorgio Romano Schutte (2012):
Houve uma percepo clara por parte do governo e de vrios setores da
sociedade de que o projeto de retomada do desenvolvimento sustentado,
com equidade e incluso social, deveria ter contrapartida na poltica externa.
Em primeiro lugar, porque as assimetrias existentes no mundo no
favorecem o avano do Brasil e das demais naes em desenvolvimento com
as quais o pas comeou a articular-se de forma ativa. Em segundo lugar,
cresceu a percepo de que o Brasil, nas palavras do presidente Luiz Incio
Lula da Silva, jogava no campo internacional abaixo de seu potencial
(SCHUTTE, 2012, p. 6).
A seguir, analisaremos a poltica externa durante o governo Lula nos mbitos

global e regional20. O primeiro teria sido marcado pela maior autonomia em relao
aos Estados Unidos, uma participao mais assertiva nas instituies multilaterais (em
especial, aquelas voltadas para o comrcio) e a diversificao das parcerias polticas e
comerciais atravs da construo de fruns alternativos como IBAS, BRICS e o G20. J
o segundo foi caracterizado pela reafirmao da integrao Sul-Americana como
base de sustentao para a consolidao dos objetivos securitrios e de
desenvolvimento do Brasil. Ademais, houve a consolidao do conceito de entorno
estratgico caracterizando a expanso da rea de interesses do pas, incluindo o
atlntico sul em funo da aproximao com os pases da costa africana e da
descoberta do Pr-Sal.
O mbito Global: autonomia, multilateralismo e diversificao.

No mbito global, o governo Lula adotou uma posio que visava superao
da condio de periferia do Brasil atravs de uma poltica externa fundamentada nas
20
Vale ressaltar que essa diviso possui apenas fins analticos, e que ambos os mbitos global, regional e
domstico no podem ser dissociados no momento da formulao de uma estratgia de poltica externa.

Pgina 74
capacidades militares e econmicas (poder concreto e poder potencial) e na

capacidade de liderana (prestgio) do pas.
A estratgia de poltica externa foi amplamente sustentada por uma poltica
comercial que buscava a ampliao e a diversificao das parcerias. Na mesma
entrevista citada na introduo deste trabalho, o ex-presidente Lula afirmou que um
dos pilares da Poltica Externa que estava sendo elaborada era maior agressividade
comercial: Ns no temos que ficar esperando as pessoas vir comprar. Ns temos
que sair para vender [...]. Eu vou querer um Ministro das Relaes Exteriores que seja
um mascate (LULA DA SILVA, 2013).
Como demonstra o grfico 1, no incio da dcada de 2000, os Estados Unidos
era de longe o principal parceiro comercial do Brasil. J em 2008 os BRICS assumiram
essa posio (destaca-se a importncia da China nesse grupo), sendo seguidos pela
Amrica do Sul. Vale ressaltar que, apesar de ainda pequeno se comparado com os
demais pases analisados, o crescimento do intercmbio comercial com a frica 21
uma importante tendncia que reflete um dos objetivos declarados da poltica
externa do governo Lula.
Grfico 1 - Intercmbio Comercial Brasileiro com

Pases e Blocos Selecionados em Bilhes de Dlares
(US$) Correntes.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000
2001
frica
2002
2003
2004
Amrica do Sul
2005
BRICS
2006
2007
2008
Estados Unidos
2009
2010
China
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. Elaborao Prpria.
21
No so contabilizados os pases do Oriente Mdio.

Pgina 75
A diversificao comercial vai ao encontro do compromisso brasileiro pela

democratizao das estruturas de governana globais e refora a vocao multilateral
da poltica externa brasileira. Esses dois elementos podem ser analisados a partir de
duas caractersticas da poltica externa do Governo Lula: (i) o enfoque nas relaes de
cooperao sul-sul e (ii) o estabelecimento de iniciativas de geometria varivel. Essas
duas diretrizes precisam ser compreendidas no contexto de ressurgimento dos
regionalismos ps-guerra fria e a subsequente crise do modelo de globalizao
neoliberal nos pases em desenvolvimento (VISENTINI, 2009). Nesse sentindo,
potencializada pela atrao internacional que o modelo de desenvolvimento
econmico-social brasileiro adquiriu22, Lula buscou atravs da convergncia de
interesses nacionais a cooperao com pases em desenvolvimento objetivando a
reduo das assimetrias da ordem internacional (VISENTINI, 2005; VIGEVANI &
CEPALUNI, 2007).
O estabelecimento do G-20 como forma de alterar a dinmica de negociaes
da OMC um dos maiores exemplos prticos dessa estratgia. Sob a liderana de
Lula, 20 pases em desenvolvimento foram articulados para se posicionarem em
conjunto contra as assimetrias das negociaes da organizao. Apesar da falta de
resultados concretos na rodada de 2003 em Cancun, o G-20 passou a constituir um
frum de arranjo multilateral dos pases envolvidos em torno da reorganizao da
ordem de comercio global (VISENTINI, 2009). A consolidao do Frum de Dilogo
ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS) e dos BRICS como grupos polticos de cooperao vai
ao encontro da diversificao de parcerias no mbito sul-sul com a finalidade de
reformar a atual governana global.
O mbito Regional: Integrao Regional, entorno estratgico e estratgia econmica .

A consolidao de um aparato institucional que fundamentasse a integrao
da Amrica do Sul foi um dos objetivos declarados da poltica externa do governo
22
Nas palavras do atual Ministro da Defesa Celso Amorim: A preocupao com a justia social e com os direitos
humanos tambm est na origem da proposta do Presidente Lula de uma ao internacional voltada para o
combate fome e pobreza. Enraizados em valores ticos e humanistas, esses esforos visam chamar ateno
para os limites de enfoques que privilegiam a dimenso militar da segurana internacional, sem levar em conta os
vnculos entre desenvolvimento econmico e social, por um lado, e paz e segurana internacional, por outro
(AMORIM, 2004:44).

Pgina 76
Lula.
No mbito econmico, a integrao regional permitiria ganhos de escala
atravs da ampliao dos mercados, o que permitiria a viabilidade econmica de

indstrias de alta tecnologia principalmente no setor de defesa. J na esfera
poltica, as instituies regionais, alm de serem espaos que facilitam a cooperao
e a resoluo pacfica de contenciosos, permitem um maior impacto dos pases
perifricos na poltica mundial. Resumindo, a aproximao com a regio estava
fundamentada na percepo de que o Brasil no poderia alcanar um lugar de
destaque na ordem mundial sem contar com integrao (econmica, poltica e
securitria) da Amrica do Sul. Marco Aurlio Garcia (2013) enfatiza essa percepo
ao analisar o fim definitivo das negociaes sobre a ALCA:
A recusa pelo governo Lula da proposta de formao da ALCA era tambm
consequncia do aprofundamento de uma viso de desenvolvimento
nacional. No se tratava de pensar o futuro da economia e da sociedade
brasileira de forma autrquica ou subordinada, mas em estreita relao com
os pases sul-americanos, que constituem sua circunstncia geoeconmica e
geopoltica (GARCIA, 2013: 56).
Em termos institucionais, duas iniciativas se destacaram no perodo do

Governo Lula: o fortalecimento do Mercosul e a constituio da Unio das Naes
Sul-Americanas (Unasul). O primeiro est relacionado com a necessidade de se
impulsionar um crescimento econmico regional conjunto que reconhea as grandes
assimetrias entre os pases sul-americanos. Ademais, a integrao econmica com os
pases do Mercosul representava um alento para o setor exportador industrial
nacional, haja vista que a pauta de exportao para a regio constitui-se de produtos
com maior valor agregado, diferentemente da pauta de exportao com a China e os
demais pases do Leste Asitico.
Destaca-se, ainda, dentro dessa iniciativa, a criao em 2004 do Fundo para
Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM) que objetiva financiar programas para
promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover a
coeso social, em particular das economias menores e regies menos desenvolvidas;
apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de
integrao (MERCOSUL, 2014). Nessa direo fundamental salientar o avano da
Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) como
forma de modernizar a infraestrutura de transporte, energia e telecomunicaes da
Pgina 77
regio, e a atuao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

(BNDES) como mecanismo financiador dos projetos especficos em infraestrutura
(ICTSD, 2008)23. A importncia do Mercosul foi sintetizada em comunicado da
Presidncia da Repblica ao Congresso Nacional:
A poltica de regionalizao, que ter na reconstruo do Mercosul elemento
decisivo, ser plenamente compatvel com nosso projeto de
desenvolvimento nacional. A partir da busca de complementaridade na
regio, a poltica externa dever mostrar que os interesses nacionais do
Brasil, assim como de seus vizinhos, podem convergir no mbito regional
(CASA CIVIL, 2003:253).
A Unasul, por outro lado, pode ser compreendida como um mecanismo

institucional de convergncia dos interesses poltico-estratgico dos pases sulamericanos, alm de um foro regional para a resoluo pacfica de controvrsias. A
organizao foi estabelecida em Braslia com a concluso do Tratado Constitutivo da
Unio em 2008. J em 15 de dezembro do mesmo ano foi criado no mbito da
Unasul o Conselho de Defesa Sul-Americano por iniciativa do Presidente Lula.
Um segundo eixo da estratgia da poltica externa do governo Lula pode ser
identificado a partir do conceito de entorno estratgico apresentado a primeira fez
na Estratgia Nacional de Desenvolvimento (END, 2008). O entorno estratgico
brasileiro incluiria a Amrica do Sul, a frica Subsaariana, a Antrtida e a Bacia do
Atlntico Sul, regies as quais o pas desejaria irradiar sua influncia e sua liderana
diplomtica (FIORI, 2012). Essas reas seriam fundamentais por razes econmicas,
mas tambm pela importncia estratgica que a regio do Atlntico Sul assume para
a defesa do territrio nacional24, percepo reforada pela descoberta das reservas
do Pr-Sal.
Sobre a cooperao com os pases da frica Subsaariana, pode-se dizer que a
Poltica Externa implantada buscou se projetar no continente africano a partir de trs
frentes: mecanismos diplomticos, cooperao econmica e cooperao securitria.
Entre 2003 e 2010, Lula visitou mais vezes a frica do que todos os presidentes
anteriores somados e desde sua eleio at hoje foram abertas 19 novas embaixadas
23
Segundo artigo do ICTSD: o FOCEM, a IIRSA e o BNDES inserem-se em um contexto no qual a ateno das
lideranas polticas da Amrica do Sul voltou-se para o desenvolvimento de ferramentas capazes de superar as
lacunas entre os pases da regio (ICTSD, 2014).
24
95% do comrcio exterior brasileiro transitam pela regio (FILHO, 2013).

Pgina 78
no continente (FIORI, 2012; BBC, 2011). Essa virada diplomtica permitiu uma
aproximao econmica que se traduziu tanto em um aumento do comrcio exterior
(ver grfico 1), quanto um aumento do fluxo de investimentos brasileiros para a
frica (destaque tambm para a atuao do BNDES). Ademais, durante o governo
Lula o Brasil renegociou cerca de US$ 1 bilho em dvidas de pases africanos (IPEA,
2011). Analcia Pereira sintetiza o potencial africano para a economia brasileira:
O Brasil tornou-se um exportador de capital e tecnologia, alm de um
tradicional (e agora competitivo) exportador de produtos primrios, servios
e manufaturas. A frica, nesse sentido, uma das regies mais adequadas
aos investimentos brasileiros, pois uma das poucas fronteiras naturais
ainda abertas para a expanso dos negcios em setores como o petrleo,
gs e minerao. Por outro lado palco de uma disputa global por acesso a
matrias primas cada vez mais escassas e demandadas pelas potncias
tradicionais (PEREIRA, 2013:34).
No mbito da cooperao securitria a atuao brasileira encontra mais

dificuldades em funo da penetrao de potncias extrarregionais e da insuficincia
das capacidades materiais do Brasil se projetar como fiador da segurana no
continente. importante destacar que, alm da tradicional presena militar de
Estados Unidos e de pases europeus, a penetrao econmica chinesa outro fator
de preocupao25. Ainda assim so relevantes os esforos brasileiros atravs da
revitalizao das Zonas de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS) e da
crescente presena de militares brasileiros em misses de paz da ONU.
Consideraes finais:
O presente artigo buscou apresentar uma contribuio para a anlise da
Poltica Externa do governo Lula a partir da anlise da estratgia econmica colocada
em marcha pelo governo. Porm, conforme destacamos tanto na introduo quanto
no decorrer do trabalho, a relao entre essas duas esferas de anlise mais
complexa do que uma suposta relao causal entre ambas. Pode-se dizer que, ao
mesmo tempo em que a estratgia econmica lanou bases para a Poltica Externa
brasileira no perodo, esta ltima foi essencial para a determinao e para as
transformaes observadas na estratgia econmica do governo.
25
Para um relatrio completo sobre a insero econmica da China na frica ver (RAND, 2014).

Pgina 79
Nesse sentido, destacam-se dois pontos importantes que conectam a

economia estratgia de insero internacional adotada no perodo, sendo o
primeiro de carter mais concreto, e o segundo de carter mais simblico. O primeiro
relaciona-se insero comercial do Brasil, diversificao e estabelecimento de
parcerias, participao em fruns multilaterais, criao de grandes grupos
voltados agenda comercial, ao estabelecimento de seu entorno estratgico com
vistas a fortalecer os Estados em desenvolvimento e ampliar o fluxo de comrcio com
esses pases, etc. Esse primeiro ponto, poderia ser interpretado como complementar
perspectiva novo-desenvolvimentista, apresentada na primeira seo do trabalho,
haja vista que o gatilho para o crescimento econmico a promoo das
exportaes.
O segundo ponto trata do papel ativo do estado brasileiro na promoo da
igualdade e da distribuio de renda. Tais iniciativas, tambm se originam a partir de
uma estratgia econmica alinhada com a perspectiva social-desenvolvimentista,
voltada para o consumo de bens salrios, ampliando a demanda domstica. O link
que pode ser feito entre essa segunda perspectiva e a insero brasileira na arena
internacional o de que a insero possibilitada por esse eixo da estratgia
econmica mais simblica, ou seja, atravs dela o Estado brasileiro buscou projetarse a partir da credibilidade que a justia social e a eliminao da pobreza trariam para
o pas. De certa forma, um estado capaz de promover crescimento com distribuio
de renda (vale notar, um dos Estados mais desiguais do mundo), merece ser
reconhecido. A partir disso, destacamos alguns trechos de discursos do ex-presidente
a fim de legitimar a concluso que conecta a distribuio de renda ao prestgio
conquistado no cenrio internacional:
Hoje, na sntese final e completa da soma dos resultados econmicos, social
e poltico, o Brasil, sem sombra de dvida, se coloca em uma posio
privilegiada no mundo. Aqui no se cresce sacrificando a democracia, aqui
no se fortalece a economia enfraquecendo o social, aqui no se cria iluses
de distribuir o que no se tem, nem de gastar o que no se pode pagar. Aqui,
o econmico, o poltico e o social esto plenamente enlaados em um
moderno projeto de nao (SILVA, 2007b).
Este o Brasil que ns estamos tentando mostrar ao mundo, um Brasil que
se encontrou consigo mesmo, um Brasil que est aprendendo
fortemente que a consolidao do processo democrtico do nosso Pas no
est no discurso que temos capacidade de fazer, mas na capacidade de
distribuio de renda que possamos fazer, para que o povo possa sentir, de
Pgina 80
forma muito categrica, que vale a pena acreditar na democracia, que a

democracia a possibilidade que elas tm de ver como um dirigente sindical,
metalrgico, pode chegar Presidncia da Repblica (SILVA, 2007c).
Queremos uma poltica externa que seja a cara deste Brasil. O
Brasil democrtico que estamos construindo, que seja mais do que uma
forma de projeo nossa no mundo, que seja, tambm, um elemento
consubstancial de nosso projeto nacional de desenvolvimento. (SILVA, 2007a)
A consolidao dessa nova ordem internacional exige esforos coletivos em
defesa de causas universais: a democracia ancorada na justia social,
a promoo em defesa dos direitos humanos e um multilateralismo capaz
de responder s expectativas de paz e desenvolvimento para naes
emergentes e seus povos (SILVA, 2010)
A partir desses discursos, acreditamos que a explicao sobre a tal

retroalimentao complexa entre estratgia econmica e Poltica Externa, objetivo
do presente trabalho, tenha ficado mais clara. evidente que nenhum Estado por
mais heterogneo que seja nos seus organismos internos criar estratgias
econmicas e de poltica externa completamente desconectadas. No entanto,
procuramos apresentar que, no caso do Brasil, durante o governo Lula, essas esferas
estiveram profundamente imbricadas, gerando reflexos mtuos e positivos para a
transformao da estrutura social e econmica do pas, paralelamente ao respeito e a
projeo alcanada no nvel internacional.
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Pgina 84
Artigos
Indicadores alternativos de desenvolvimento econmico, social
e ambiental e as resistncias sua utilizao
Resumo
Erivelton Guizzardi26
Giovani Costa de Oliveira27
Bruno Silva Oliveira28
Duarte de Souza Rosa Filho29
Este ensaio tem por objetivo apresentar os novos indicadores alternativos e

complementares ao Produto Interno Bruto (PIB) para mensurar o desenvolvimento
das naes ou regies, assim como discutir o contexto que leva os governantes
pblicos a no os adotarem. Tem-se como hiptese que esses indicadores
mostrariam a necessidade de aes polticas focadas na melhoria da qualidade de
vida das pessoas, na reduo da desigualdade social e na sustentabilidade ambiental,
o que contrrio ideologia propagada pelos defensores do modelo de
globalizao neoliberal. Por fim, possvel constatar que a utilizao dos indicadores
alternativos resolve apenas uma parte do problema, que a realizao de um
diagnstico sobre as condies de vida das pessoas. As mudanas necessrias, no
entanto, envolvem questes poltico-econmicas que remetem a uma discusso
terica quanto ao papel do Estado e dos mercados.
Palavras-chave: Globalizao; Neoliberalismo; Crescimento econmico; Bem-estar
social; Sustentabilidade.
Introduo
Para a teoria econmica, ao longo das ltimas dcadas, a globalizao e o
neoliberalismo promoveriam uma maior homogeneidade, assim como uma
diminuio das diferenas regionais pela especializao da produo entre as naes.
26
Administrador no Instituto Federal do Esprito Santo. Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Gesto

Pblica, Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas (CCJE) da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) e
bacharel em administrao pela Universidade Federal do Esprito Santo.
27
Assistente em Administrao no Instituto Federal do Esprito Santo Campus de Alegre. Mestrando do
Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica, Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas (CCJE) da
Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), bacharel em gesto do agronegcio pela Universidade Federal de
Viosa (UFV) em 2010.
28
Engenheiro Civil da TDB Produtos & Servios. Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica,
Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas (CCJE) da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), especialista
em gesto de projetos pela Fundao Getlio Vargas (FGV, 2013), engenheiro civil pela Universidade Federal de
Viosa (UFV, 2010).
29
Docente do Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica, Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas (CCJE)
da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). Doutor em administrao pelo Programa de Ps-Graduao em
Administrao (PPGA) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), mestre em cincias em transportes,
Instituto Militar de Engenharia (IME).

Pgina 85
De acordo com esta perspectiva, considera-se como o fim ltimo das aes humanas
sempre o mximo crescimento econmico, ou seja, maior produtividade e
competitividade. Mas, como resultado desta viso econmica, ocorre uma maior
concentrao de recursos e uma extenso do domnio de um pequeno nmero de
naes sobre as demais. (BOURDIEU, 1998)
Uma avaliao significativa do desenvolvimento econmico dificilmente pode
se pautar por relatrios de renda mdia ou mediana, mas precisa levar em conta um
conjunto de fatores econmicos, sociais e ambientais. Alguns estudos demonstram
que a maior parte do crescimento da renda nos Estados Unidos no incio do sculo
XXI foi capturada pelas famlias que j possuam uma renda mais elevada. Enquanto
Frana e na Alemanha, a parcela da populao de renda mais baixa obteve um
aumento em sua renda graas aos mecanismos de redistribuio via impostos e
subsdios. J a classe mdia foi prejudicada nos dois casos de alteraes na
distribuio de renda (CAE & GCEE, 2010).
Logo, torna-se necessrio considerar no apenas os fatores econmicos, como
tambm os sociais e ambientais na definio das polticas econmicas. A eficincia
precisa ser entendida, no apenas como a rentabilidade financeira para os acionistas
e investidores no curto prazo, mas tambm como a satisfao e a concordncia dos
clientes ou usurios, dos produtores e dos consumidores. necessrio buscar
alcanar a chamada economia da felicidade, onde so contabilizados os lucros e os
custos, individuais e coletivos, materiais e simblicos (BOURDIEU, 1998).
Este artigo tem por objetivo apresentar os indicadores alternativos para medir
o desenvolvimento das naes ou regies juntamente com o PIB, assim como discutir
o contexto que leva os governantes pblicos a no os adotarem. Tem-se como
hiptese que os novos indicadores alternativos mostrariam a necessidade de aes
polticas focadas na melhoria da qualidade de vida das pessoas e que, por isso,
seriam desconcentradores da renda, sendo contrrios forma atual de capitalismo
neoliberal, concentrador da riqueza entre indivduos, organizaes e naes.
O presente artigo est dividido em quatro partes. Alm desta introduo, na
segunda parte discute-se sobre a existncia dos indicadores alternativos e suas
principais caractersticas. Em seguida, procura-se expor os principais aspectos que
compem o contexto do modelo do capitalismo neoliberal globalizado, os quais
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poderiam ser considerados como limitaes para a divulgao e a utilizao dos

indicadores alternativos. Por fim, apresentam-se as consideraes finais do artigo,
incluindo algumas propostas alternativas para se fomentar um desenvolvimento mais
equilibrado.
Indicadores alternativos ao PIB na mensurao do desenvolvimento econmico,
social e ambiental
Aps a Grande Depresso de 1929, os economistas e contabilistas norteamericanos dedicaram-se ao desenvolvimento de um indicador que permitisse a
mensurao
da
atividade
econmica.
resultado
desses
estudos
foi
desenvolvimento do Produto Interno Bruto. (PIB) Este indicador composto de duas

partes: o valor comercial agregado de todos os bens e servios vendidos num
determinado pas durante um dado ano; os custos dos servios no comerciais das
administraes pblicas, como ensino, e os servios ofertados pelos governos federal,
estaduais e municipais. Pode-se afirmar que este indicador mensura apenas a criao
e o fluxo da riqueza comercial e monetria (GADREY; JANY-CATRICE, 2006).
Gadrey (2001) alerta para a necessidade de se avaliar o aumento da riqueza
para alm da noo de crescimento e produtividade (expanso econmica), ou seja,
mensurar tambm a multidimensionalidade do desenvolvimento socioeconmico.
Por exemplo, mudanas na taxa de desemprego, na taxa de pobreza, inseguranas,
quantidade de horas e condies ambientais de trabalho, os estados de desigualdade
e de sade, do meio ambiente, as condies de vida e trabalho. Isso constitui,
segundo o autor, a definio de "bem-estar econmico.
O conceito de riqueza foi ampliado, no incio do sculo XXI, na tentativa de
abranger tambm os indicadores do bem-estar, da qualidade de vida e do
desenvolvimento sustentvel proporcionados populao e ao meio ambiente. Isto
incentivou o desenvolvimento de muitos outros indicadores. Mas estes indicadores
no so utilizados muito menos divulgados seja pelos economistas e contabilistas,
pelos governos ou pela grande mdia (HALL et al., 2010).
Para demonstrar que as noes de PIB e de crescimento econmico esto
distanciadas das ideias de bem-estar e de desenvolvimento social, exemplifica-se que
uma sociedade na qual as pessoas dirigem com maior prudncia tende a possuir um
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PIB menos volumoso do que uma sociedade que possui um elevado ndice de
acidentes de trnsito. Isto acontece porque o segundo tipo de sociedade demanda
maiores gastos em cuidados mdicos, reparos de veculos, servios de emergncia,
entre outros. Mas, neste caso, tambm h uma perda substancial no bem-estar de
sua populao, seja pelo nmero de mortes, pelas mutilaes ou a incapacidade de
locomoo geradas pelos acidentes (GADREY; JANY-CATRICE, 2006).
No incio de 1990 foram desenvolvidos os dois primeiros indicadores
alternativos de desenvolvimento: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Kids Count Index,
que avalia o bem-estar infantil. Sua quantidade aumentou para uma dezena em 1995
e para vinte e nove entre os anos de 2001 e 2002. Deste grupo, destaca-se que 18
so compostos por indicadores no-monetarizados, com preocupaes sociais e
humanas e 8 so indicadores sintticos monetarizados com nfase ambiental
(GADREY; JANY-CATRICE, 2006).
Este tema ganhou grande importncia com o agravamento da crise
econmica, a tal ponto que, em fevereiro de 2008, o presidente francs Nicolas
Sarkozy nomeou uma comisso denominada de Comisso sobre a Medio do
Desempenho Econmico e Progresso Social (CMEPSP), presidida por Stiglitz, Sem e
Fitoussi. Os objetivos foram identificar os limites do PIB como um indicador do
desempenho econmico e do progresso social, considerando que as informaes
adicionais podem ser necessrias para a produo de indicadores mais relevantes do
progresso social e ainda avaliar a viabilidade de ferramentas de medio alternativas
(STIGLITZ; SEN; FITOUSSI, 2008).
O relatrio CMEPSP conceitua 'bem-estar' como sendo multidimensional,
compreendendo: i) condies materiais de vida; ii) caractersticas subjetivas, como as
avaliaes das pessoas e o afeto; iii) sade; iv) educao; v) atividades pessoais,
incluindo o trabalho; vi) voz poltica e governana; vii) as conexes e relaes sociais
e viii) a insegurana, de natureza econmica, bem como fsica (HALL et al., 2010).
Em dezembro de 2010, outro relatrio foi apresentado ao Conselho Ministerial
franco-alemo pelo Conselho de Anlise Econmica (CAE) francs e pelo Conselho
Alemo de Especialistas em Economia (GCEE), com base nos resultados da CMEPSP.
Neste relatrio discute-se como a abrangncia e preciso de um conjunto de
Pgina 88
indicadores podem ser negociadas de forma ideal, com parcimnia e custos

acessveis, para fornecer uma base confivel na elaborao regular de relatrios, em
tempo hbil e de fcil entendimento, em trs questes fundamentais: desempenho
econmico, qualidade de vida e sustentabilidade (CAE & GCEE, 2010).
Algumas das questes foram levantadas por este relatrio: como melhorar o
monitoramento do desempenho econmico a fim de permitir que os tomadores das
decises polticas avaliem o estado das coisas e reajam em tempo hbil e de forma
adequada quando as crises surgirem? Como ampliar a nossa perspectiva, passando
de seu foco atual sobre o desempenho econmico para uma avaliao da qualidade
de vida de forma mais geral, a fim de apreciar o que realmente importa para o bemestar humano? E como projetar sinais de alertas que informem sempre a melhor
forma de organizar a vida sem pr em perigo a sustentabilidade, a fim de corrigir o
curso de ao para o bem das prximas geraes?
Tanto o relatrio do CAE & GCEE quanto o da CMEPSP afirmam que a
abordagem de um nico indicador para medir o progresso humano no mnimo
insuficiente. Uma sugesto apresentada nos dois casos integrar os relatrios
estatsticos abrangentes em um painel de indicadores. Reconhece-se que o
monitoramento do bem-estar material um requisito indispensvel para a poltica
econmica sensata e que a vida mais do que bem-estar material. Como o
progresso humano em aspectos no materiais difcil de capturar, prudente tomar
o longo prazo como perspectiva, destacando as consequncias do comportamento
humano no modificado (CAE & GCEE, 2010).
No quadro 1 esto relacionados os indicadores propostos para a Unio
Europeia, na tentativa de iniciar a discusso sobre um equilbrio adequado entre a
abrangncia e a relao do desempenho econmico, estado de bem-estar material e
imaterial e da sustentabilidade ambiental. Para maiores detalhes a respeito destes
indicadores, pode-se consultar o relatrio do CAE & GCEE (2010) e Stiglitz, Sen e
Fitoussi (2008).
Quadro 01 - Painel proposto para o monitoramento do desempenho
econmico, da qualidade de vida e da sustentabilidade

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Performance
Econmica
- PIB per capita
Qualidade de Vida
Sustentabilidade
- Sade: anos
- Setor privado formao
potenciais de vida
capital fixo (% do PIB)
perdidos
- PIB por horas
- Educao: Alunos
- P & D de investimento (%
trabalhadas como uma
(ISCED 1-6) com idade
do PIB)
medida de
entre 15 e 24 anos
produtividade
econmica
- Taxa de emprego do
- Atividades pessoais:
- Equilbrio fiscal ciclicamente
grupo etrio 15-64 anos
Empregados que
ajustado (% do PIB)
trabalham em turnos
- Renda nacional lquida
- Voz poltica e
- Dfict de sustentabilidade
per capita
governana: Voz e
fiscal - S2 30
Accountability
- Despesa de consumo
- Conexes e relaes
- Total de crdito privado
final per capita,
sociais: Frequncia de
para lacuna PIB
incluindo o consumo do
tempo gasto com as
governo
pessoas no esporte,
cultura, organizao
comunitria
- Uma medida de
- Condies ambientais:
- Equidade real diferena de
distribuio
Exposio da populao
preo
internacional
urbana poluio do ar
harmonizado de lucro
por partculas
30
O dfict de sustentabilidade fiscal indica o ajuste do saldo estrutural primrio necessrio para cumprir a
restrio oramentria intertemporal num horizonte infinito. Assim, se o indicador S2 mostra uma necessidade de
ajuste de, digamos, 3 pontos percentuais, isto significa que as despesas pblicas (receitas) tm de ser
permanentemente reduzidas (aumento) em 3 pontos percentuais do PIB, a fim de se alcanar uma posio fiscal
sustentvel. O indicador S2 pode ser calculado como a soma dos dois componentes. Em primeiro lugar, preciso
estimar o ajuste que necessrio para estabilizar o rateio da dvida em relao ao PIB. E em segundo lugar,
preciso avaliar as necessidades de ajuste adicionais causados pelo aumento dos gastos devido ao envelhecimento
da populao. Os ajustes necessrios so sempre expressos como as melhorias de ponto percentual exigido do
saldo estrutural primrio.

Pgina 90
lquido por unidade de

consumo (rateio S80/S20
quintil de renda; ndice
de Gini)
- Taxa no em risco de
- Real diferena de preo
pobreza: a insegurana
propriedade
pessoal e econmica
- Nvel de emisses de gases
de efeito estufa
- As emisses de gases de
efeito estufa per capita
- A produtividade dos
recursos (PIB em relao ao
no-renovvel: Entrada de
Materiais Domstica, DMI)
- O consumo de recursos
(Material Interno no
renovvel Consumo - DMC,
per capita)
- Biodiversidade (indicador
preliminar: bird Index)
Fonte: Adaptado de CAE & GCEE (2010).
A CMEPSP destacou as falhas do PIB para refletir tanto a sustentabilidade

quanto o bem-estar. O PIB per capita sozinho no um bom indicador, pois ele pode
indicar um crescimento, embora para a maioria dos cidados os rendimentos estejam
em declnio (como vem acontecendo nos Estados Unidos). O PIB se concentra no
total da produo no pas, e no sobre os rendimentos auferidos pelas pessoas, e
no leva em conta a degradao ambiental ou o esgotamento dos recursos, ou, mais
amplamente, a sustentabilidade. Os Estados Unidos e Argentina fornecem exemplos
de pases cujo crescimento parecia ser vantajoso, mas ambos foram pautados em

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dvidas insustentveis, usadas para financiar apenas o aumento do consumo,

deixando de lado os investimentos (FITOUSSI; SEN; STIGLITZ, 2010).
O contexto do sistema capitalista concentrador de capital e renda
Nesta seo, pretende-se apontar os principais aspectos que compem o
contexto do modelo atual de capitalismo vigente, os quais se constituem em
resistncias para a adoo dos novos indicadores voltados para o desenvolvimento
econmico, social e ambiental.
Uma globalizao que serve aos dominantes
Bourdieu (2001) mostra a globalizao como um processo de unificao e de
concentrao do campo econmico, que antes permanecia circunscrito s fronteiras
nacionais. Enfatiza que esse processo no pode ser visto somente como resultado de
fatores tcnicos, como o surgimento de novos meios de comunicao e transporte.
Resulta, sobretudo, de fatores jurdico-polticos como a liberalizao e a
desregulamentao, os quais visam suprimir todos os obstculos, em sua maioria
ligados ao Estado-nao.
Portanto, a globalizao no um efeito das leis da economia, mas o
resultado de uma poltica mais ou menos acordada e implementada por um conjunto
de agentes e de instituies. Visa liberalizao do comrcio, criando as condies
de dominao, ao permitir o confronto de agentes e empresas de economias
emergentes com as foras produtivas e os modos de produo mais eficientes e
poderosos. Nas economias emergentes, o desaparecimento das protees tem por
finalidade suprimir todos os obstculos ao investimento estrangeiro, acarretando a
runa das empresas nacionais, as quais so adquiridas pelas multinacionais, muitas
vezes por preos muito baixos (BOURDIEU, 2001). A unificao e integrao, ao invs
de gerar um processo de homogeneizao, contribuem para uma concentrao de
poder e para a excluso social de parte da populao integrada (BOURDIEU, 1998).
Ressalta-se, ainda, que a globalizao como um processo de unificao do
campo mundial da economia e das finanas organizada com base no modelo da
economia da sociedade norte-americana. Neste contexto, os EUA ocupam uma
posio dominante, graas a um conjunto de vantagens competitivas financeiras,
Pgina 92
econmicas, polticas e militares, culturais e lingusticas, bem como simblicas.

(BOURDIEU, 2001).
Outra questo a ser destacada a dosimetria e a lgica de dois pesos, duas
medidas, que permite que os dominantes, principalmente os Estados Unidos,
recorram ao protecionismo e aos subsdios que eles mesmos probem aos pases em
desenvolvimento. Portanto, esse modelo de globalizao visa estender ao mundo, de
forma unilateral, o modelo mais favorvel aos dominantes (BOURDIEU, 2001). Para
Stiglitz (2002) hipocrisia achar que se ajudam os pases em desenvolvimento
quando so obrigados a abrir seus mercados s naes desenvolvidas, ao mesmo
tempo em que estas protegem seus prprios mercados com subsdios e barreiras.
Essas polticas deixam os ricos mais ricos e os pobres mais pobres.
Stiglitz (2002) observou, quando participou do governo norte-americano, que
na maioria das vezes as decises eram tomadas por causa de ideologias ou de
poltica. Muitas aes tomadas de forma impensada, embora no resolvam os
problemas em questo, so convenientes aos interesses ou s convices daqueles
que ocupam o poder.
A globalizao em si no nem boa e nem ruim, mas na sua forma atual, para
muitos pases, ela se assemelha a um desastre emergente (STIGLITZ, 2002). Aktouf
(2005) chama a forma atual de globalizao neoliberal.
A seguir ser visto como o processo de globalizao est diretamente ligado
poltica e economia defendidas pelo modelo capitalista que sempre foi centrado no
neoliberalismo.
A aplicao poltica da utopia neoliberal
Fiori (1998) esclarece que, embora em relao ao papel do Estado e das
polticas pblicas no haja diferena entre o neoliberalismo e o velho liberalismo, cuja
ideia motora o menos de Estado e poltica possvel, h uma diferena
fundamental entre os dois. O neoliberalismo aparece como uma vitria ideolgica
que abre portas e legitima uma espcie de selvagem vingana do capital contra a
poltica e contra os trabalhadores (FIORI, 1998, p. 215). contra a obra de
interveno igualitria do welfare state que se insurge o fundamentalismo liberal.
Pgina 93
Segundo Fiori (1998), a vitria do neoliberalismo pode ser explicada, em linhas

amplas, em quatro etapas. A primeira, marcada por um tempo de resistncia ou
clandestinidade, durante os longos anos de hegemonia e sucesso do pensamento
keynesiano. Na segunda etapa, h um avano que se d a partir dos anos 60. Na
terceira etapa h a passagem do neoliberalismo do campo da teoria para o campo da
poltica, com a chegada das foras liberal-conservadoras ao poder, com Thatcher em
1979 na Inglaterra, Reagan nos Estado Unidos, em 1980 e com o Helmut Kohl na
Alemanha, em 1982. Na quarta etapa, com a queda do mundo comunista, estas
ideias se transformam em utopia quase religiosa, com a sua expanso para a Amrica
Latina (FIORI, 1998).
Bourdieu (1998) ressalta que o neoliberalismo a prtica de uma utopia
convertida em programa poltico. Tem sua origem em uma pura fico matemtica,
fundamentada numa formidvel abstrao, sendo originalmente dessocializada e
des-historicizada. Essa teoria se apresenta sob a aparncia da inevitabilidade, atravs
de todo um conjunto de pressupostos que so impostos como bvios e, com isso,
tende a favorecer globalmente a ruptura entre a economia e as realidades sociais. O
social deixado de lado e abandonado aos socilogos como uma espcie de
entulho (BOURDIEU, 1998, p. 44).
Para Aktouf (2004), o que apresentado como neoliberalismo na verdade
um antiliberalismo, pois o seu sentido vai contra ou alm do liberalismo, que
originalmente tenta utilizar diversos mecanismos para instaurar uma certa ordem,
controle e estabilidade sobre os mercados mundiais.
importante, ainda, observar o cenrio em que o neoliberalismo ocorre e se
fortalece. Campbell e Lindberg, citados por Bourdieu (2006), destacam que as
organizaes no competem apenas entre si, mas tambm pelo poder sobre o poder
do Estado, ou seja, sobre o poder de regulamentao e sobre os direitos de
propriedades. Por meio do conflito indireto, fazem uso do poder estatal de que
dispem para controlar e orientar o Estado de acordo com seus interesses.
Um exemplo esclarecedor sobre a aplicao da poltica neoliberal visto no
estudo de Batista (1994) sobre a aplicao dos ideais neoliberais aos pases latinoamericanos, por meio do Consenso de Washington. Aps uma poltica inicial de
ajuda financeira atravs de emprstimos aos pases latino-americanos, os Estados
Pgina 94
Unidos provocaram a alta dos juros internacionais, elevando de forma vertiginosa as

dvidas dos pases tomadores de emprstimo. O que se viu foi que os pases
endividados perderam grande parcela de sua autonomia de deciso para a
formulao e execuo da poltica macroeconmica e se transformaram em
importantes exportadores lquidos de capital. A estagnao, quando no a recesso,
foi o alto preo pago pelos latino-americanos para reescalonar suas dvidas
(BATISTA, 1994, p. 16).
Trata-se, portanto, de uma verso mais sutil das antigas polticas colonialistas.
(BATISTA, 1994). A estratgia de corte neoliberal, tirou do Brasil quase todos os
espaos para o exerccio das polticas pblicas. Como resultado verificou-se o
aumento do desemprego, a desacelerao do crescimento e o aumento exponencial
da dvida pblica (FIORI, 1998).
O Consenso de Washington teve a austeridade fiscal, a privatizao e a
liberalizao de mercado como seus trs pilares de recomendao. Suas polticas
foram utilizadas como um fim em si, sendo postas em prtica em excesso e depressa
demais, excluindo outras polticas que se faziam necessrias. A velocidade com que o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) impunha tais medidas acarretou custos muito
altos aos pases que no estavam suficientemente bem estruturados para suport-las
(STIGLITZ, 2002).
Portanto, entender como se deu a vitria ideolgica do neoliberalismo
fundamental para se entender porque esse sistema tem as atuais caractersticas, as
quais favorecem um processo de globalizao marcado pelas desigualdades
socioeconmicas e pelo domnio de umas naes sobre as outras. Nesse contexto,
no interessa o uso de indicadores alternativos de desenvolvimento, uma vez que
eles tendem a expor ainda mais os efeitos deste tipo de doutrina.
O poder do sistema financeiro
A financeirizao da economia
O contexto da globalizao favorece a formao de um campo econmico
mundial, sobretudo no domnio financeiro (BOURDIEU, 2001). Observa-se que, cada
vez mais, h uma tendncia a existir organizaes sem fbricas, para a transferncia
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desregulamentada das atividades de produo para outras localidades, apostando na

explorao de uma mo de obra fragilizada. Como resultado, tem-se a mudana do
setor produtivo da economia real para a posio de holding31 financeira, a qual tem
por objetivo multiplicar o dinheiro pelo dinheiro, a qualquer custo, sem se preocupar
com o emprego, nem com o bem-estar da sociedade e, menos ainda, com a
preservao do meio-ambiente (AKTOUF, 2004).
O dinheiro concentrado pelos grandes investidores se transforma em uma
fora autnoma, controlada pelos banqueiros. Estes passam a privilegiar cada vez
mais as operaes com fins somente financeiros, deixando de lado o investimento
produtivo (BOURDIEU, 2001).
A arma do contexto da globalizao a financeirizao da economia. Seu
brao armado uma administrao norte-americana, que se utiliza de um discurso
que financeiro e administrativo, centrado em negcios e dinheiro, em concordncia
com o discurso das instncias reguladoras mundiais, como o Banco Mundial, o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), entre
outras (AKTOUF, 2004).
Essas instituies so controladas pelos grandes investidores e servem para
garantir as condies favorveis conduo de suas atividades econmicas
(BOURDIEU, 2001). Para Stiglitz (2002), as referidas organizaes, juntamente com os
ministrios da fazenda e do comrcio, intimamente ligados a determinados interesses
financeiros e comerciais, dominam a cena e formam o que pode ser chamado de
governana global sem governo global.
A fora do mercado financeiro talvez explique o que Stiglitz (2010) considera
um dos aspectos estranhos do sistema tributrio norte-americano, que o fato de os
impostos sobre os lucros de capital serem muito mais baixos que os incidentes sobre
o trabalho. Isso demonstra que h um melhor tratamento dado aos especuladores e
apostadores do que s pessoas que trabalham duro para sobreviver.
Diante do exposto, possvel perceber que a financeirizao da economia
contribui para a concentrao de renda. Por isso o no interesse em indicadores que
coloquem mostra este lado perverso do modelo de capitalismo.
31
Holding uma empresa cuja atividade principal a participao acionria majoritria em outra empresa, da
qual detm o controle de sua administrao e suas polticas empresariais.

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A influncia e o apoio poltico ao sistema financeiro

Aps os resultados da crise dos anos 30, nos Estado Unidos, os artfices do
New Deal32 lutaram para corrigir esses problemas insidiosos, atravs da instituio de
uma estrutura regulatria. Mas, desde que Ronald Reagan assumiu a presidncia na
dcada de 80, a poltica de desregulao vem se ampliando (STIGLITZ, 2010).
A crise financeira de 2008 resultou deste processo de desregulamentao, por
meio da criao de uma pirmide artificial sofisticada de ttulos securitizados,
baseados em hipotecas do mercado subprime, comercializados internacionalmente.
Assim, uma crise de um segmento especfico do sistema financeiro norte-americano
se propagou pelo mundo (AKB, 2008).
Atravs de uma anlise da forma como os governos de Bush e Obama lidaram
com a crise financeira de 2008, Stiglitz (2010) concluiu como forte a influncia
poltica do sistema financeiro e o apoio e proteo que este recebe do governo
norte-americano.
Alm da desregulao, que deixa o sistema financeiro livre para lucrar com
os altos riscos assumidos, h outra medida que demonstra seu apoio e a influncia
poltica obtida. Trata-se da forma como, nos momentos de crise, os governos norteamericanos intervm na economia para recuper-la, resgatando, com dinheiro
pblico, as instituies que entrariam em falncia.
Na crise de 2008 o governo deveria ter atuado de acordo com as regras do
capitalismo e forado a reorganizao (reestruturao) financeira, em que o governo
assume temporariamente um banco, fazendo com que os acionistas sofram as perdas
e os credores passem a ser os novos acionistas do novo banco. Porm, o que se viu
foi o resgate de instituies grandes demais para falir. O resultado que, neste
caso, o contribuinte quem paga a conta, pois o resgate dos bancos feito com o
dinheiro pblico, elevando a dvida pblica do pas (STIGLITZ, 2010).
32
O New Deal foi o nome dado a um conjunto de programas implementados nos Estados Unidos entre 1933 e
1937, pelo presidente Franklin Delano Roosevelt, objetivando recuperar a economia norte-americana afetada pela
Grande Depresso. Foi inspirado nas ideias do economista John Keynes, que visavam a interveno do Estado na
economia (em contraposio ao liberalismo) para tomar medidas econmicas para garantir o pleno emprego dos
trabalhadores, procurando favorecer uma redistribuio de lucros, de forma que o poder aquisitivo dos
consumidores aumentasse conforme o crescimento dos meios de produo.

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Em sntese, a forma como o governo tem atuado, sempre favorece as

instituies financeiras em detrimento dos cidados comuns, uma vez que,
aumentando-se a dvida pblica, reduz-se o dinheiro pblico a ser utilizado com
sade, educao e assistncia social.
O poder simblico
Segundo Bourdieu (2000, p. 7-8), o poder simblico (capacidade de converso
e exerccio das trs diferentes formas de poder: econmico, social e cultural) pode ser
definido como o poder invisvel o qual s pode ser exercido com a cumplicidade
daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo que o exercem.
Desta forma, afirma que o conceito de globalizao ou neoliberalismo uma
expresso do poder simblico exercido pelos dominantes no espao social global no
intuito de construir uma realidade a fim de induzir ao que Durkheim denomina de
conformismo lgico, ou seja, uma uniformidade de pensamento e de ao no tempo,
no espao, no nmero e na causa, entre os dominados. Objetiva legitimar o poder
dos dominantes e as desigualdades econmicas e sociais resultantes do processo de
(des)integrao das economias mundiais.
Habermas (1980), afirma que, com a ampliao da produo de bens e
servios e do comrcio mundial, o Estado deixou de exercer a funo de agente de
integrao social dentro do sistema social, para assegurar os pr-requisitos
estruturais do processo de reproduo do sistema capitalista:
Com o aparecimento de uma esfera, livre do estado, de comrcio entre
proprietrios privados autnomos de mercadorias, isto , com a
industrializao de independentes estados de mercados de bens, capitais e
trabalhos e o estabelecimento do comrcio mundial, a sociedade civil
diferenciada a partir do sistema poltico-econmico. Isto significa uma
despolitizao do relacionamento de classe e uma anonimizao da
dominao de classe. O estado e o sistema de trabalho social politicamente
constitucional no so mais o ncleo institucional do sistema como um todo.
Em vez disso, o estado racional moderno cujo prottipo Max Weber analisou,
torna-se o arranjo complementar para o comrcio de mercado autoregulativo. Externamente o Estado ainda assegura, por meios polticos, a
integridade territorial e a competio da economia domstica. Internamente
o meio de controle anteriormente dominante, poder legtimo serve acima de
tudo para manter as condies gerais de produo, que tornam possvel o
processo regulador de mercado da realizao do capital. A troca econmica
torna-se o meio dominante de conduo (HABERMAS, 1980, p. 34).
Pgina 98
Logo, a realidade social do comportamento dos indivduos e a ao do Estado

esto sob a influncia do poder simblico do neoliberalismo, que determina os
fenmenos materiais ou de ideias, crenas e hbitos externos (MISOCZKY, 2003). O
maior objetivo dos neoliberais a maximizao do lucro e suas decises so guiadas
apenas por interesses dos prprios capitalistas e no pelos interesses coletivos nas
questes econmicas, sociais e ambientais.
A plutocracia
Para Weber (2012) a classe economicamente dominante exerce uma influncia
sobre o Estado que pode ser denominada de plutocracia e ocorre geralmente em
funo da necessidade de ajuda do poder poltico atual ou da criao ou recriao de
outro poder poltico para obter vantagens econmicas e sociais. Afirmando que a
burocracia um instrumento preciso disponvel para atuar nos interesses da
dominao poltica, econmica ou social e ainda que geralmente uma equiparao
legalista e a eliminao de grupos locais solidamente estabelecidos, manejados por
notveis, tem andado lado a lado com uma expanso da atividade capitalista (p. 6364).
Tragtenberg (1971), por sua vez, relata que a classe dominante, detentora dos
meios de produo, faz uso do aparelho burocrtico para exercer o poder poltico
aos demais segmentos da sociedade, a fim de legitimar seu poder de explorao,
transformando as funes de organizao e superviso da burocracia em um
monoplio do poder poltico.
O discurso dominante
Santos (2005, p. 18) relata que os servios de informao realizam a
construo do imaginrio idealizado do neoliberalismo:
[...] o que imposto aos espritos um mundo de fabulaes, que se aproveita do
alargamento de todos os contextos para consagrar um discurso nico. Seus
fundamentos so a informao e o seu imprio, que encontram alicerce na
produo de imagens e do imaginrio, e se pem ao servio do imprio do
dinheiro, fundado este na economizao e na monetarizao da vida social e
pessoal.

Pgina 99
Os interesses das decises e das aes do Estado, ou das autoridades pblicas,

so unilaterais e no beneficiam a todos os atores sociais, na maioria das vezes no
so noticiados os fatos relacionados aos conflitos de interesses e s disputas pelo
poder (ROSA FILHO; MISOCZKY, 2006).
Bourdieu (1997), afirma que as notcias so dadas no contexto de variedades e
que
no
possuem
como
objetivo
informar,
mas
sim
procuram destacar
acontecimentos que no choquem o leitor/telespectador, que no envolvam disputas,

que no dividam a opinio, mas que formem o consenso, ou seja, que interessem a
toda a massa, sem que de um modo geral no mostrem ou relatem nenhum fato
importante. Desta forma o tempo, que um dos recursos mais escassos do indivduo,
usado para coisas fteis que ocultam coisas preciosas. Isto , o pblico torna-se
alienado frente informao que lhes passada j que todos os meios de
comunicao mostram praticamente as mesmas notcias com os mesmos dados,
transformando-as em fatos verdadeiros.
Santos (2005) exemplifica que a insistncia em relatar a morte do Estado e a
sua ineficincia nada mais do que uma tentativa de disfarar, na prtica, o seu
fortalecimento no intuito de atender aos interesses das finanas e outros grandes
interesses internacionais em detrimento aos cuidados a serem dispensados s
populaes como o fornecimento de uma educao e sade de qualidade.
Se no h nada a se opor viso neoliberal, se ela se apresenta como
desprovida de alternativa, porque h todo um trabalho de doutrinao simblica,
do qual participam os jornalistas e cidados e, ativamente, certo nmero de
intelectuais (BOURDIEU, 1998).
Consequncias do contexto de globalizao neoliberal
As principais consequncias negativas desse contexto recaem sobre a
coletividade e sobre as pessoas que tem menos capital econmico, social e cultural.
Bourdieu (1998) ressalta que h um programa de destruio metdica dos coletivos,
uma vez que a economia neoclssica quer lidar apenas com o indivduo. O
movimento em direo utopia neoliberal se realiza atravs da ao destruidora de
todas as medidas polticas, colocando em risco todas as estruturas coletivas que so
capazes de resistir lgica do mercado puro e perfeito, quais sejam a nao, os
Pgina 100
grupos de trabalho, os coletivos de defesa dos direitos dos trabalhadores e at

mesmo a famlia. Aktouf (2005) tambm enfatiza que a prevalncia da lgica do
capital sobre os interesses coletivos tem promovido retrocessos de avanos sociais j
conquistados pelos trabalhadores, alm de reduzir as possibilidades de sustentao
do desenvolvimento econmico mundial.
Stiglitz (2002) observa que a globalizao nos moldes atuais no est dando
certo para muitos dos pobres do mundo, para grande parte do meio ambiente e nem
para a estabilidade da economia global. Verifica-se a corrupo de processos
polticos e crises que trouxeram em seu rastro o desemprego em massa. O
afrouxamento dos controles sobre os mercados de capitais favoreceu os influxos de
capital especulativo para pases emergentes. O escoamento abrupto desse dinheiro
deixou para trs moedas correntes falidas e sistemas bancrios enfraquecidos.
importante enfatizar que o efeito principal deste modelo de globalizao a
maior concentrao de renda e da riqueza, provocando o distanciamento cada vez
maior entre os mais ricos e os mais pobres, tanto entre as naes e regies quanto
entre as pessoas. Aktouf (2004) exemplifica que durante os anos 90 os pases ricos
aumentaram o valor de suas exportaes de $1.938 por habitante contra $51 para os
pases pobres.
H, tambm, a reduo exponencial da demanda global efetiva, provocada
pela necessidade de se aumentar as taxas de desemprego ou de se deslocar a
produo
para
regies
com
salrios
mais
baixos,
gerando
uma
espiral
autoalimentada de pauperizao global. Para Myrdal (1968) apud Cardoso, o

comrcio internacional provoca e perpetua as crescentes desigualdades entre os
pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos, o que dificulta a formao de capital e
explica a permanncia do chamado crculo vicioso da pobreza. (CARDOSO, 2012).
Assim, para fazer lucros, o capital busca degradar os prprios fatores que permitem a
sua existncia, procurando atingir nveis de lucros que matam lucros (AKTOUF, 2005).
Isso acontece porque a globalizao neoliberal leva o emprego at onde os
trabalhadores puderem suportar os tratamentos mais desumanos, onde houver
menos sindicatos, menos proteo e onde os estados permitam este modo de
tratamento da mo de obra, assim como a superexplorao da natureza (AKTOUF,
2005).
Pgina 101
O crculo vicioso decorrente infernal e temvel em sua expanso inexorvel:

combinar estratgias de emagrecimento e deslocamentos que acabam por matar,
constantemente, um assalariado existente para gerar outro, forosamente e de
maneira exponencial, mais mal remunerado, menos qualificado, menos exigente,
menos protegido (AKTOUF, 2005, p. 30).
Como resultado, ocorre a crescente concentrao de riqueza e renda entre

pessoas e naes, aumentando as desigualdades. A esse respeito, Stiglitz (2013)
procura mostrar o preo da desigualdade, explicando os motivos pelos quais a
criao de uma sociedade mais igualitria pode criar uma economia mais dinmica.
Consideraes finais
Neste artigo, procurou-se apontar a existncia de vrios indicadores alternativos
de desenvolvimento econmico, social e ambiental, assim como apresentar aspectos
sobre o contexto poltico-econmico que oferecem resistncias utilizao desses
indicadores. Argumenta-se que o seu uso apontaria necessidades de mudanas no
convenientes aos interesses dos defensores do modelo atual de globalizao,
centrada em um capitalismo sustentado pela teoria neoliberal que, conforme
Bourdieu (1998), advm da aplicao de modelos matemticos abstratos que no
consideram fatores sociais e histricos. Esse modelo tem como principais
consequncias o domnio de algumas naes sobre outras, o fortalecimento do
poder do capital financeiro, a concentrao da riqueza entre as pessoas, regies e
naes e o consequente aumento dos nveis de pobreza, tanto em alguns pases
desenvolvidos (STIGLITZ, 2013), quanto no restante do mundo (AKTOUF, 2005).
A utilizao exclusiva do PIB esconde as verdadeiras diferenas entre as pessoas
e entre naes. Como exemplo, quando se utiliza apenas indicadores econmicos, os
Estados Unidos sempre aparecem nas primeiras posies do ranking mundial. Porm,
quando se incorpora medidas que levam em conta a desigualdade, os Estados
Unidos ocupam a vigsima terceira posio, atrs de todos os pases europeus. Por
isso, deve ficar claro que o xito de uma economia s pode ser avaliado quando se
analisa o que acontece aos padres de vida da maioria dos cidados e por um
perodo de tempo continuado (STIGLITZ, 2013).
Stiglitz (2011) argumenta que as longas experincias em crescimento e
estabilidade, tanto dos pases desenvolvidos quanto dos subdesenvolvidos, assim
Pgina 102
como o entendimento terico profundo sobre as limitaes dos mercados e

economias, sustentam uma nova estrutura de abordagem para o desenvolvimento. O
autor prope o foco na sociedade do aprendizado em que acumulao, adaptao,
produo e transferncia do conhecimento so o centro do desenvolvimento. Assim,
chama a ateno para o fato de que os mercados no do conta desse papel. O
conhecimento por si mesmo um bem pblico e, por isso, o Estado no teria
somente um papel restritivo, mas um papel bem maior, mais construtivo e catalizador,
promovendo o empreendedorismo, provendo infraestrutura social e fsica,
garantindo o acesso educao e s finanas, oferecendo suporte tecnologia e
inovao.
Outra questo a ser ressaltada a necessidade da mudana de uma viso
centrada exclusivamente na competio. Aktouf (2007) apresentou antigas e recentes
defesas empricas e tericas para a cooperao e argumentou que sua combinao
com a competio leva gerao de uma riqueza melhor balanceada, seja regional,
nacional ou global. Citou exemplos sobre negcios cooperativos e enfatizou a
necessidade
do
comportamento
cooperativo
para
enfrentar
os
riscos
de
fragmentao resultantes de comportamentos hegemnicos.

Em resumo, a utilizao dos indicadores alternativos e complementares de
desenvolvimento resolve apenas uma parte do problema, que a realizao de um
diagnstico mais preciso sobre as condies de vida das pessoas.
As mudanas necessrias, no entanto, envolvem questes poltico-econmicas
profundas que remetem a uma discusso terica quanto ao papel do Estado e dos
mercados. preciso reforar o debate em torno das polticas neoliberais vigentes,
retomando e apresentando as alternativas de polticas pblicas e conquistas
trabalhistas como as propostas e implementadas pelo welfare state. A gerao atual,
to
cnscia
da
necessidade
de
questionar
as
consequncias
das
aes
governamentais por meio de manifestaes organizadas por redes sociais, precisa

extrapolar a viso estreita de ataque ou defesa a partidos polticos ou pessoas.
Precisa focar e embasar o seu discurso em argumentos que remetem ao papel de
um Estado alternativo ao atual, que um dia vigorou pelo menos em algumas partes
do mundo. Em outras palavras, preciso questionar o papel do Estado e dos
mercados, clamando por direitos sociais que esto aos poucos sendo erodidos pela
Pgina 103
aplicao de um modelo poltico-econmico concentrador de capital e poder, o qual

exclui de sua agenda as polticas pblicas necessrias para permitir o bem estar da
maior parte da populao.
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Segundo o link <http://www.cfa.org.br/servicos/news/cfanews/versao-traduzida-daobra-201co-que-a-burocracia-201d-e-elogiada-no-linkedin>, essa uma verso
portugus lanada pelo Conselho Federal de Administrao em 2012.

Pgina 106
Artigos
A presena brasileira na frica: um estudo sobre o Programa
Embrapa-Moambique33
Livia Liria Avelhan34
Resumo
O estmulo Cooperao Sul-Sul e Cooperao Tcnica entre Pases em
Desenvolvimento no continente africano tem sido um dos elementos centrais da
poltica externa brasileira, a partir do governo Lula. Para alguns analistas, o
crescimento da presena brasileira na frica positivo e se baseia em intenes
cooperativas. No entanto, para outros, podem ser identificados traos de
subimperialismo brasileiro, o que traria consequncias negativas para o continente
africano. Sendo assim, este artigo intenciona analisar um dos projetos de cooperao
prestada pelo Brasil a Moambique, nomeadamente, o Programa EmbrapaMoambique, com destaque para um de seus componentes, o ProSavana, a fim de
verificar quais de suas caractersticas permitem que ele seja identificado como um
projeto de vertente exploratria e subimperialista e quais indicam a prtica da
cooperao para o desenvolvimento.
Palavras-chave: Cooperao Sul-Sul; Cooperao Tcnica entre Pases em
Desenvolvimento; subimperialismo; Programa Embrapa-Moambique; ProSavana.
Introduo
Impulsionadas por uma poltica externa brasileira marcada pelo aumento das
relaes com a frica, diversas entidades nacionais, tanto rgos pblicos quanto
empresas privadas, passaram a atuar no continente africano desde 2003. A principal
base que permite essa aproximao a Cooperao Sul-Sul (CSS) e, mais
especificamente, a Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD).
Porm, as intenes cooperativas do Brasil muitas vezes so colocadas em questo.
As principais crticas alegam que a atuao brasileira estaria mais baseada em
interesses comerciais e financeiros do que em intenes essencialmente solidrias,
conforme pregado pelo discurso oficial.
Por um lado, h a defesa dos projetos de cooperao, que se apresentam
como instrumentos de auxlio ao desenvolvimento de pases de renda mdia ou
33
Este artigo, escrito em setembro de 2014, resultado de uma monografia e foi adaptado especialmente para
esta publicao.
34
Graduada em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catarina e foi recm-aprovada no
Programa de Mestrado em Cincia Poltica no Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade Estadual do
Rio de Janeiro.

Pgina 107
baixa, carentes em tecnologia e infraestrutura necessrias para seu desenvolvimento

em termos de riqueza e bem-estar. Nesse sentido, o setor agrcola mostra-se
essencial, pois nele se baseia a produo de alimentos, alm de ser a atividade
econmica principal dos pases africanos. Devido a sua reconhecida capacidade em
pesquisa e tecnologia nesse setor, o Brasil tem sido um dos maiores expoentes da
cooperao tcnica agrcola na frica, principalmente atravs da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Por outro lado, alguns estudiosos da atuao brasileira e de outras potncias
mdias em territrio africano consideram que muitos dos projetos de cooperao
executados ou em execuo so motivados por um propsito subimperialista. Esse
argumento est fundamentado no fato de que, recentemente, potncias emergentes
aumentaram muito sua presena em pases mais vulnerveis atravs de acordos de
cooperao, juntamente com a atuao de grandes empresas. A presena incisiva
desses pases estaria colaborando majoritariamente para o enriquecimento e
transnacionalizao do capital proveniente de tais potncias mdias, sem trazer
benefcios equivalentes aos pases nos quais so aplicados os acordos de
cooperao.
Considerando essas duas ticas, este trabalho pretende caracterizar a atuao
brasileira na frica atravs de um estudo de caso sobre o Programa EmbrapaMoambique, levando em considerao seus aspectos tpicos de cooperao para o
desenvolvimento
aqueles
que
poderiam
ser
associados
uma
lgica
subimperialista.
A cooperao para o desenvolvimento
Para realizar um estudo sobre a Cooperao Sul-Sul (CSS) e a Cooperao
Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD), vlido, primeiramente, conhecer
o contexto da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID). Para Milani, a
CID pode ser definida como:
um sistema que articula a poltica dos Estados e atores no governamentais,
um conjunto de normas difundidas por organizaes internacionais e a
crena de que a promoo do desenvolvimento em bases solidrias seria
uma soluo desejvel para as contradies e as desigualdades geradas pelo
capitalismo no plano internacional (MILANI, 2012, p. 211).
Pgina 108
Mas, Milani (2012) lembra que a cooperao internacional pode ser utilizada
para difundir vises polticas, intervenes culturais, sociais e econmicas. Milani
(2012) cita que, para que a cooperao para o desenvolvimento seja eficaz, deve-se
dar prioridade ao desenvolvimento das capacidades nacionais e garantia de
apropriao da experincia pelos pases beneficirios.
Sob a tica brasileira, a definio de cooperao do Brasil para o
desenvolvimento internacional que consta no estudo do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) :
a totalidade de recursos investidos pelo governo federal brasileiro,
totalmente a fundo perdido, no governo de outros pases, em nacionais de
outros pases em territrio brasileiro, ou em organizaes internacionais com
o propsito de contribuir para o desenvolvimento internacional, entendido
como o fortalecimento das capacidades de organizaes internacionais e de
grupos ou populaes de outros pases para a melhoria de suas condies
socioeconmicas (CINTRA, 2010, p.17).
A CID brasileira composta por quatro principais itens: assistncia

humanitria, bolsas de estudos para estrangeiros, cooperao tcnica e contribuies
para organizaes internacionais (CINTRA, 2010).
A
Cooperao
Sul-Sul
aquela
cooperao
internacional
para
desenvolvimento que ocorre entre os pases em desenvolvimento, os quais esto

localizados, em sua maioria, no hemisfrio sul do globo terrestre. Sendo assim, o caso
das relaes entre Brasil e frica, alvo principal deste trabalho, encaixa-se nessa
definio. Segundo Krasner (apud LEITE, 2011, p. 33), o regime proposto pelos pases
em desenvolvimento traduz-se por princpios pautados pela teoria da dependncia,
por normas que legitimam tanto a interveno direta quanto indireta do Estado, por
regras econmicas que preveem tratamento diferenciado e procedimentos de
tomada de deciso que se fundamentam na igualdade jurdica dos Estados. Alm
das cooperaes tcnicas, a CSS tambm abarca outras diversas modalidades, como
doaes e intercmbios acadmicos e cientficos.
O estudo da CSS (ou cooperao horizontal) se faz interessante, pois,
normalmente, vincula-se ideia de ajuda ao desenvolvimento como sendo prestada
pelos pases centrais aos pases perifricos ou semiperifricos, no mbito da chamada
cooperao tradicional ou Cooperao Norte-Sul ou cooperao vertical. O
Pgina 109
principal rgo regulador dessa cooperao vertical o Comit de Assistncia ao

Desenvolvimento (CAD), pertencente OCDE. No entanto, como aponta Burges
(2012), a autoridade dos doadores tradicionais est sendo desafiada pelos pases
emergentes que atuam na Cooperao Tcnica Sul-Sul. Isso ocorre porque a
configurao sob a qual atuam esses doadores emergentes difere daquela
praticada pelos doadores tradicionais. A diferena no reside necessariamente na
mudana de mtodos, j que em muitos casos os projetos realizados so
semelhantes, mas sim no fato de que a CSS no ocorre no mbito do CAD, rgo
responsvel pela institucionalizao da assistncia ao desenvolvimento nos moldes
tradicionais. Sendo assim, pode-se dizer que a CSS est construindo sua prpria
agenda de ajuda ao desenvolvimento (BURGES, 2012). O Brasil refere-se CSS como
sinnimo de uma relao horizontal de benefcio mtuo que se pretende

diferenciada de formas de cooperao vertical associadas aos pases do Norte
(CABRAL, 2011, p. 7).
Segundo Milani (2012), a CSS est alicerada na ideia de que pases do Sul
podem e/ou devem cooperar com outros pases do Sul, buscando introduzir uma
nova viso do desenvolvimento econmico dos pases em desenvolvimento em
relao ao papel do Estado, s alianas entre pases do Sul, ao princpio da no
interveno, defesa da horizontalidade dos programas de cooperao,
colaborao para uma insero internacional diferenciada de alguns pases do Sul nas
relaes com os pases desenvolvidos, entre outras. Muitos sustentam que a CSS se
fundamenta no pressuposto de que pases em desenvolvimento podem e devem
cooperar a fim de resolver as suas dificuldades polticas, econmicas e sociais a partir
de identidades compartilhadas, interdependncia e reciprocidade. De acordo com
Bruno Aylln Pino (2011, apud. MILANI, 2012), a CSS destaca-se como fenmeno
internacional que atua em duas dimenses: uma poltica (de reforo das relaes
bilaterais e coligao multilateral para barganhar nas negociaes dos temas e
agenda global) e uma tcnica (obteno de capacidades individuais e coletivas
atravs de intercmbios cooperativos em conhecimentos, tecnologia e know how).
interessante indicar as trs matrizes da CSS existentes na literatura: a
idealista, a estruturalista e a realista. A primeira embasa a CSS apenas em motivaes
ticas, culturais ou histricas. A segunda baseia-se na conscientizao dos pases do
Pgina 110
Sul em relao sua posio perifrica no sistema mundial. Sendo assim, os

incentivos dos pases fornecedores para cooperar seriam utilitrios, visando sua
potencializao no cenrio internacional. A ltima matriz, por sua vez, entende a CSS
como um dos instrumentos disponveis aos pases em desenvolvimento para
defender seus interesses individuais no cenrio internacional (PUENTE, 2010).
Por sua vez, a Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD)
refere-se percepo de que os pases em desenvolvimento poderiam tentar
compartilhar experincias bem-sucedidas. As principais diretrizes da CTPD,
estabelecidas no Plano de Ao de Buenos Aires, de 1978, so: a ideia de que a CTPD
multidimensional, contando com a participao de organizaes pblicas e
privadas; sua implantao pode ser apoiada por pases desenvolvidos e organizaes
internacionais; a CTPD deve respeitar a soberania nacional, independncia
econmica, igualdade de direitos e no ingerncia nos assuntos internos das naes.
Os objetivos da CTPD so: promover o autossustento dos pases em desenvolvimento
atravs do aperfeioamento de suas prprias capacidades; promover a autoconfiana
dos pases em desenvolvimento e fortalecer a capacidade dos pases em
desenvolvimento de identificar, estudar e solucionar os empecilhos ao seu
desenvolvimento (PUENTE, 2010).
Desde o incio, mas especialmente aps a criao da Agncia Brasileira de
Cooperao, a CTPD brasileira buscou diferenciar-se da cooperao tcnica
tradicional, rejeitando do carter assimtrico e desigual entre prestador e receptor, o
qual deveria ser substitudo por uma relao de efetiva parceria (PUENTE, 2010). O
auxlio apresentado como no condicionado (isto , no h imposio de condies
em troca da prestao de assistncia ao desenvolvimento) e do tipo demand
driven, ou seja, o requerimento da cooperao feito pela parte receptora das

atividades de cooperao. Ademais, atualmente, a estratgia de cooperao
horizontal
brasileira
preza
pela
implantao
dos
chamados
projetos
estruturantes/estruturais, em oposio reproduo automtica do modelo

tradicional,
que
abarca
projetos
pontuais.
Os
projetos
estruturantes
so
caracterizados por sua longa durao e por abarcarem mudanas estruturais na rea
em questo, visando o aumento do impacto social e econmico sobre o pblico-alvo
da cooperao e maior sustentabilidade dos resultados.
Pgina 111
O principal destino da cooperao tcnica cientfica e tecnolgica brasileira a

Amrica Latina, seguida pela frica (CINTRA, 2010). J no caso dos investimentos
brasileiros em projetos internacionais de desenvolvimento em 2010, a frica figura
em primeiro lugar (57,2% do total de investimentos; US$ 22.049.368) (BANCO
MUNDIAL E IPEA, 2011, p. 46). As principais reas de atuao da CSS brasileira so
agricultura, sade e educao profissional (BURGES, 2012). A cooperao brasileira,
seguindo a tendncia internacional, marcada tambm por um carter hbrido, visto
que mltiplas instituies, pblicas e privadas, federais e estaduais, esto envolvidas
no processo de cooperao e operam de maneira relativamente independente
(CABRAL, 2011).
Nota-se que a CTPD praticada pelo Brasil caracterizada pelo seguimento das
linhas mestras da poltica externa brasileira, como a igualdade entre as naes;
autodeterminao
dos
povos;
no-interveno;
busca
permanente
pelo
desenvolvimento; cooperao e solidariedade entre os Estados e a reduo do hiato

que afasta os pases desenvolvidos dos pases em desenvolvimento (PUENTE, 2010).
No entanto, necessrio lembrar que a CTPD brasileira tambm um meio
disposio do Estado para dar ensejo consecuo dos objetivos de adensamento
das relaes com diferentes pases com os quais se pretende forjar integrao
poltica, econmica, social e cultural.
O subimperialismo
Alguns pesquisadores consideram a expanso das potncias mdias,
particularmente China, Brasil e ndia, como uma forma de exercer subimperialismo
em territrios de pases de mdia ou baixa renda, como o caso da maioria dos
pases africanos. Isso se apoia no fato de que, recentemente, essas potncias mdias
aumentaram muito sua presena em pases mais vulnerveis atravs de acordos de
cooperao, mas tambm atravs da atuao de grandes empresas. Existe a ideia de
que a ascenso de naes emergentes da condio de periferias para a de potncias
globais est baseada na explorao dos setores populares desses mesmos pases e
de pases onde atuam, os quais tendem a se converter em periferias dessas novas
potncias (ZIBECHI, 2012). O argumento que essa presena incisiva de Estados
emergentes estaria trazendo enriquecimento e transnacionalizao do capital
Pgina 112
proveniente de tais potncias mdias, sem trazer benefcios equivalentes aos pases
nos quais so aplicados os acordos de cooperao e nos quais se instalam as
empresas estrangeiras.
O termo subimperialismo foi cunhado por Ruy Mauro Marini, representante
e um dos fundadores da Teoria da Dependncia, de carter marxista. Em sua anlise,
a partir do incio da ditadura militar, em 1964, o Brasil se comportava como os pases
imperialistas, pois, ainda que subordinado e dependente dos mesmos, foi inaugurada
uma nova etapa na economia brasileira, caracterizada pela exportao de capital e
manufaturas e pelo controle de matrias-primas e fontes de energia no exterior.
importante destacar que o subimperialismo no deve ser entendido
simplesmente como um imperialismo de menor grandeza, pois, apesar de a tese
estar vinculada a elementos da teoria marxista do imperialismo, existem elementos
especficos do capitalismo latino-americano (LUCE, 2011). O subimperialismo, nas
palavras de Marini, a forma que assume o capitalismo dependente ao chegar
etapa dos monoplios e do capital financeiro (MARINI, 1977, p.17, traduo e grifo
nossos). Ademais, para que um pas medianamente industrializado se projete como
subimperialista, necessrio que haja uma poltica expansionista relativamente
autnoma, que se mantm ligada hegemonia exercida pelo imperialismo
dominante, mas busca uma esfera de influncia prpria (LUCE, 2011). A dependncia
das potncias mdias em relao s potncias centrais marcada por fatores como a
inibio da demanda efetiva interna e a reduo do excedente econmico a ser
investido, os quais impedem o desenvolvimento capitalista de forma autnoma ao
diminuir o mercado consumidor e a capacidade de importar insumos. Dessa forma, a
burguesia nacional integra-se internacional, porm de forma subordinada
(BUGIATO; BERRINGER, 2012). Marini lista quatro componentes do subimperialismo.
Dois so citados a seguir: por um lado, uma composio orgnica mdia [de capital]
na escala mundial dos aparatos produtivos nacionais, e por outro, o exerccio de uma
poltica expansionista relativamente autnoma (MARINI, 1977, p. 17, traduo
nossa).
Alm disso, h outras duas variveis do subimperialismo. Uma seu esquema
tripartite de realizao do capital, sendo trs os fatores que o compem: o mercado
externo, cujo papel absorver a produo de bens de consumo necessrios; o
Pgina 113
Estado, que desempenha a funo de criar um complexo militar-industrial e exercer

uma poltica de investimentos governamentais, crditos e subsdios estatais e, por
fim, o consumo sunturio (bens considerados suprfluos, como automveis). A outra
varivel cooperao antagnica em relao aos pases centrais (LUCE, 2011). No
caso do Estado brasileiro, Marini argumenta que sua posio semiperifrica
acompanhada pela disposio do Estado na promoo de uma poltica expansionista
relativamente autnoma, determinada pela criao de uma rea de influncia
regional prpria (a Amrica do Sul) e pela submisso ao capital estrangeiro,
principalmente em relao aos Estados Unidos (BUGIATO; BERRINGER, 2012). Ou seja,
a cooperao antagnica inclui, de um lado, o Brasil promovendo sua influncia pela
regio latino-americana, principalmente, mas tambm por outros territrios, como a
frica; de outro lado, h a submisso aos pases centrais.
Matthew Flynn (2007) complementa a tese subimperialista de Marini com a
tese da globalizao capitalista. Segundo ele, a orientao externa brasileira, de
carter subimperialista, causada pela integrao do pas economia global
capitalista. Quando Flynn comea a introduzir os elementos da teoria do capitalismo
globalizado, juntamente com as insuficincias da tese subimperialista, ele destaca
que, desde a poca em que Marini desenvolveu sua tese, houve importantes
transformaes polticas e econmicas no Brasil e em outros pases em
desenvolvimento. Tais mudanas dizem respeito ao substancial crescimento
capitalista em pases subdesenvolvidos, reformas neoliberais e excessiva expanso de
corporaes transnacionais. Argumenta-se que o capitalismo pode resultar, sim, em
desenvolvimento e melhoria do padro de vida. Flynn (2007, p. 22) conclui que as
evidncias fornecem resultados mistos entre a teoria de Marini e a teoria do

capitalismo global. De um lado, a teoria de Marini v um processo baseado na
superexplorao da classe operria levando ao subdesenvolvimento; por outro, a tese
do capitalismo global defende que o capitalismo pode trazer desenvolvimento,
porm
privilegia
algumas
naes
regies
em
detrimento
de
outras
(desenvolvimento desigual).
A Embrapa em Moambique no contexto da poltica externa brasileira para a
frica

Pgina 114
O aprofundamento das relaes brasileiras com a frica pode ser visto como
parte da estratgia brasileira de liderana global (CAPTAIN, 2010; VIZENTINI, 2010).
Apoiada pelos laos culturais, histricos e de solidariedade que dominam o discurso
brasileiro em relao ao continente, a aproximao com a frica tambm pode ser
vista como uma oportunidade de aprimorar as relaes comerciais brasileiras com
um territrio ainda pouco explorado do ponto de vista econmico, alm de colaborar
para a imagem do Brasil enquanto provedor de ajuda ao desenvolvimento,
demonstrando liderana global em temas internacionais como o combate pobreza
e AIDS, tecnologia agrcola e segurana energtica (STOLTE, 2013).
Dentro do continente africano, Moambique o pas com o qual o Brasil
possui o maior nmero de projetos de cooperao. At o final de 2011, o programa
bilateral de cooperao tcnica Brasil-Moambique continha 21 projetos em
execuo e nove em processo de negociao (WEBSITE DA ABC, 2013). No setor
agrcola, h cinco projetos em andamento.
Em 2011, 75% da populao moambicana vivia na rea rural. Em 2012, a
agricultura era responsvel por 31% do PIB, a populao era de 25 milhes de
pessoas e o IDH era de apenas 0,327, o terceiro pior IDH do mundo. A agricultura
emprega cerca de 80% da populao, sendo que 29% dos agricultores produzem
excedentes para o mercado. O setor agrcola est centrado na agricultura familiar,
que ocupa 97% dos quase 5 milhes de hectares cultivados no pas (LEITE; SILVA,
2013). Nota-se, portanto, que a maior parte da atividade agrcola do pas de
subsistncia.
A atuao da Embrapa em Moambique teve incio no contexto da
reaproximao entre o Brasil e a frica, ocorrida no governo de Luiz Incio Lula da
Silva (HIRST; LIMA; PINHEIRO, 2010). A Embrapa uma das principais empresas
pblicas a atuar no continente africano no marco da Cooperao Sul-Sul para o
Desenvolvimento. O trabalho internacional da empresa pautado por quatro tipos
de projeto: os projetos de cooperao tcnica, os projetos de cooperao cientfica,
os projetos de cooperao tecnolgica e os projetos de cooperao financeira. No
caso de Moambique, destacam-se os projetos de cooperao tcnica e tecnolgica.
A misso geral oficial da Empresa em relao frica auxiliar, promover e

Pgina 115
fomentar o desenvolvimento social e o crescimento econmico atravs da

transferncia de tecnologia e do compartilhamento de conhecimentos e de
experincias no campo da pesquisa agropecuria (WEBSITE DA EMBRAPA, 2013). A
reduo das desigualdades sociais e a insero dos produtores africanos no mercado
globalizado tambm so citadas como objetivos da atuao da Embrapa. A empresa
esclarece que sua atuao visa a beneficiar tanto o pequeno produtor como o
agronegcio no continente e, com isso, criar oportunidades para o agronegcio
brasileiro (EMBRAPA, 2009, p. 40).
Existem quatro grandes projetos da Embrapa na frica: o Projeto Embrapa
Gana, o Projeto Embrapa Mali/C4, o Programa Embrapa Senegal e o Programa
Embrapa-Moambique, o qual ser estudado a seguir.
Entre a cooperao para o desenvolvimento e o subimperialismo: um estudo
sobre o Programa Embrapa-Moambique
Por ser o maior, mais antigo e mais controverso dos projetos da Embrapa
existentes na frica, este trabalho tem como foco o estudo do Programa EmbrapaMoambique, cujo objetivo geral o fortalecimento dos setores agrrio e de nutrio
em Moambique, por meio da adaptao de tecnologias brasileiras s condies
especficas do pas, do desenvolvimento institucional e tcnico do Instituto de

Investigao Agrria de Moambique (IIAM) (LIMA, 2012, p. 25). Pretende-se
fortalecer a capacidade do sistema de inovao tecnolgica em reas estratgicas
vitais para o desenvolvimento rural de Moambique e melhorar a competitividade do
setor, tanto em matria de segurana alimentar como na gerao de excedentes
exportveis (LEITE;SILVA, 2013, slide 6). O Programa est dividido em trs projetos: o
projeto Plataforma, o projeto ProAlimentos e o projeto ProSavana.
O Projeto Plataforma (ou Plataforma de Investigao Agrria e Inovao
Tecnolgica - PIAIT), assinado em maio de 2010, visa fortalecer tecnolgica e
institucionalmente o Sistema de Investigao Agropecuria de Moambique (SIAM).
Existem alguns componentes principais que norteiam o desenvolvimento do projeto,
entre eles o fortalecimento do sistema de produo de sementes; o estabelecimento
de um sistema de comunicao e informao para transferncia de tecnologia e o
estabelecimento de um sistema de gesto, acompanhamento e avaliao da pesquisa
Pgina 116
agropecuria (EMBRAPA, 2011). Entre os resultados j obtidos ou em andamento,

destacam-se o envio de sete tcnicos do IIAM para treinamento em fluxo editorial; a
construo de um estdio de rdio para a elaborao de programas de transferncia
tecnolgica e a disponibilizao de acesso remoto base de dados da Embrapa
(LEITE; SILVA, 2013). O Projeto realizado atravs de uma cooperao trilateral entre
o Brasil, os EUA e Moambique (EMBRAPA, 2011). O Plataforma est orado em 14,6
milhes de dlares, teve incio em 2010 e est previsto que dure at 2014.
Visto isso, observa-se que o Plataforma no aparenta possuir intenes
controversas. No h, na literatura, indicativos de crticas negativas a esse projeto. O
acesso tecnologia um componente indispensvel para o desenvolvimento e
gesto do setor agrcola. Logo, a natureza do Plataforma se aproxima bastante dos
objetivos oficiais declarados da poltica brasileira de cooperao para o
desenvolvimento, baseada na transferncia de tecnologia com iseno de
condicionalidades.
Por sua vez, o ProAlimentos (Projeto de Apoio Tcnico aos Programas de
Nutrio e Segurana Alimentar de Moambique) um projeto de segurana
alimentar, assinado em janeiro de 2012. O projeto financiado pela ABC e pela
USAID e executado pela Embrapa, pela Universidade da Flrida, pela Universidade
Estadual de Michigan e pelo Ministrio da Agricultura de Moambique (LEITE, 2012).
Os trabalhos esto direcionados para o fortalecimento da produo de hortalias por
produtores de base familiar, destinadas ao consumo in natura e em forma
processada (EMBRAPA, 2011). Tambm est previsto o treinamento e capacitao de
tcnicos no Brasil, nos Estados Unidos e em Moambique, a fim de estabelecer uma
base de conhecimento tcnico em sistemas de produo, ps-colheita e
processamento de hortalias. Variedades brasileiras de tomate, alface, cebola,
cenoura, pimento, repolho e alho esto atualmente em teste na Estao Agrria de
Umbeluzi do IIAM (LEITE, 2012).
Infere-se que, assim como o Plataforma, o ProAlimentos um projeto que se
aproxima do tipo ideal da cooperao internacional para o desenvolvimento,
conforme o discurso oficial, e no alvo de crticas na literatura consultada.
Considerando-se que a base da agricultura moambicana a produo familiar,
polticas de desenvolvimento com foco nesse setor apresentam boa receptividade
Pgina 117
entre a sociedade civil. relevante o fato de que as produes a serem desenvolvidas

destinam-se ao consumo local, visto que Moambique possui ndices preocupantes
de desnutrio35.
O Projeto ProSavana (Programa de Desenvolvimento da Agricultura das
Savanas Tropicais no Corredor de Nacala em Moambique) o maior, mais
complexo, mais estudado e mais contestado dentre os projetos do Programa
Embrapa-Moambique, por isso ser objeto de um estudo mais detalhado. O
ProSavana tambm resultado de uma cooperao trilateral, pois envolve, alm da
Embrapa (juntamente com a ABC) e do governo moambicano, a atuao da Agncia
de Cooperao Internacional do Japo (JICA). O Programa foi assinado em 2009 e
lanado em 2011 (CHICAVA et al., 2013a).
A iniciativa de criar o ProSavana foi fortemente baseada no Prodecer
(Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento Agrcola dos
Cerrados), um projeto de cooperao desenvolvido atravs de uma parceria entre o
Brasil e o Japo, durante as dcadas de 1970 e 1980, ao qual se atribui a
transformao do cerrado brasileiro em uma das regies agrcolas mais produtivas
do Brasil (CHICAVA et al., 2013b; CABRAL; SHANKLAND, 2013). A referncia ao
Prodecer se justifica porque a regio do cerrado brasileiro e suas condies climticas
so consideradas bastante semelhantes s condies do Corredor de Nacala, regio
na qual o ProSavana desenvolve suas atividades.
O objetivo geral desenvolver a agricultura no Corredor de Nacala, regio
norte de Moambique, atravs do engajamento de investimentos privados para
promover um sistema de produo sustentvel e a reduo da pobreza

(PROSAVANA-PD REPORT, 2013, p. 1). Espera-se obter incrementos da produo e da
produtividade da agropecuria regional a uma taxa mdia de 12% ao ano, a partir de
2015 (RESUMO EXECUTIVO PROSAVANA, 2011). Para isso, pretende-se melhorar a
capacidade de pesquisa e de transferncia de tecnologia nos Centros Zonais de
Investigao Agrria do Nordeste e do Noroeste do IIAM (LEITE, 2012).
Atravs do oferecimento de suporte direto a 400 mil pequenos e mdios
agricultores, objetiva-se melhorar a competitividade do setor rural da regio, tanto
em matria de segurana alimentar (a partir da organizao e aumento da
35
A desnutrio atingiu 18% das crianas com at 5 anos, em 2011 (DATA BANCO MUNDIAL, 2013).

Pgina 118
produtividade da agricultura familiar), quanto na gerao de excedentes exportveis

(a partir do apoio tcnico agricultura orientada para o agronegcio) (RESUMO
EXECUTIVO PROSAVANA, 2011). Nota-se, portanto, que o ProSavana possui alguns
objetivos semelhantes ao Projeto Plataforma e ao ProAlimentos, pois combina aes
de desenvolvimento tecnolgico com incentivos produo de pequena escala.
Porm, o diferencial do ProSavana que ele pretende, com base na utilizao de
tecnologia, revolucionar a agricultura do Corredor de Nacala atravs da produo em
larga escala voltada exportao.
A regio do Corredor de Nacala encontra-se no norte de Moambique, entre o
porto de Nacala e a cidade de Lichinga, envolvendo uma populao de mais de 4
milhes de habitantes (PROSAVANA-PD REPORT, 2013). Segundo a Embrapa, a
regio possui 14,2 milhes de hectares agricultveis (EMBRAPA, 2011). A presena do
porto de Nacala, as condies climticas apropriadas, a topografia adequada, as boas
caractersticas naturais dos solos, a existncia de estrutura bsica e a disponibilidade
regional de recursos minerais so caractersticas que favorecem os investimentos no
desenvolvimento agrcola (EMBRAPA, 2011). Segundo a Embrapa (2011), a regio
um celeiro potencial para o mercado domstico e regional, e elo vital de transporte
de importao e exportao para os pases vizinhos, alm de ser uma via de
exportao para o mercado asitico.
O Programa ProSavana composto por trs subprojetos complementares
entre si: o ProSavana-PI ou ProSavana-TEC36, o ProSavana-PEM37 e o ProSavana-PD38.
A ttulo de sintetizao, com destaque para as relaes e ligaes entre cada
subprojeto, importante saber que: o ProSavana-PI envolve a capacitao local em
tecnologia, recursos humanos e infraestrutura, portanto, precede e tem prioridade
em relao realizao dos plantios rurais atravs de atividades de extenso, que so
o foco do ProSavana PEM. J o ProSavana-PD o componente de estudo e
planejamento central do ProSavana, envolve, portanto, a formulao de relatrios
que contm pesquisas sobre objetivos, custos, durabilidade e planos de ao de
36
Projeto de Melhoria da Capacidade de Pesquisa e Transferncia de Tecnologia para o Desenvolvimento da

Agricultura no Corredor de Nacala em Moambique.
37
Projeto de Criao de Modelos de Desenvolvimento Agrcola Comunitrios com Melhoria do Servio de
Extenso Agrria com vista ao Desenvolvimento da Agricultura no Corredor de Nacala.
38
Plano Diretor Integrado de Desenvolvimento Agrcola da Regio do Corredor de Nacala.

Pgina 119
variados componentes do ProSavana, como a implantao de aglomerados agrcolas

e dos Projetos de Rpido Impacto (Quick Impact Projects - QIPs).
Ao final do estabelecimento do ProSavana, espera-se um desenvolvimento
considervel do agronegcio, com a implantao de vrios aglomerados agrcolas at
2030. Est previsto que os agricultores individuais especializem suas produes e
passem sua produo de pequena escala para mdia escala, visando o aumento do
rendimento. Por sua vez, as organizaes de agricultores devem envolver os
produtores de pequena e mdia escala no ramo de agronegcio, enquanto o setor
do agronegcio deve estimular o investimento privado na produo, transformao e
comercializao da agricultura. Dessa forma, haveria capacidade de atender a
demanda regional das indstrias de processamento e pecuria, bem como gerar um
excedente
exportvel
(PROSAVANA-PD
REPORT,
2013).
Dentre
as
culturas
alimentares de pequena escala, h o estmulo plantao de mandioca, milho e

arroz. Nas culturas de rendimento, esto presentes a soja, o algodo e a cana-deacar (PROSAVANA-PD REPORT, 2013).
importante destacar que existe uma estratgia de atrao de investimentos
privados para a regio do Corredor de Nacala denominada Fundo Nacala. O Fundo
Nacala no tem ligao formal com o ProSavana, mas os atores envolvidos (ABC,
JICA, Embrapa, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio de
Agricultura de Moambique) o alvo geogrfico e o perodo de implantao so os
mesmos (CABRAL; SHANKLAND, 2013). Estima-se que o Fundo arrecadar 2 bilhes
de dlares de investidores. A cota mnima de investimento de 100 mil dlares e se
espera um retorno inicial mnimo de 10% ao ano (BATISTA, 2012). Est previsto que
os financiamentos para o Fundo Nacala venham atravs de fundos de penso, fundos
de investimento e empresas de agronegcio (RAIA, 2012).
Outro aspecto relevante do ProSavana a implantao dos Quick Impact
Projects (QIPs). Os QIPs envolvem gesto tanto pblica quanto privada e visam
obteno imediata de resultados, de forma a incentivar e dar credibilidade ao
ProSavana. H dois componentes centrais dos QIPs do ProSavana: o Direito de Uso e
Reivindicao da Terra (DUAT) e o plano de reassentamento. Como a lei de terras
moambicana estabelece que toda a terra de Moambique de propriedade do
Estado, para que se faa uso dela necessrio obter um DUAT. Existem trs maneiras
Pgina 120
de se obter um DUAT: para comunidades rurais possuidoras de sistemas tradicionais

de uso da terra, a lei concede direitos perptuos de uso e benefcio da terra; pessoas
que ocuparam a terra com boa-f por pelo menos 10 anos e utilizem a terra apenas
para uso residencial ou familiar tambm tm direito de uso perptuo; por fim,
pessoas fsicas e jurdicas podem adquirir autorizao do governo mediante a
apresentao de requerimentos (NIELSEN; TANNER; KNOX, 2011).
A questo do ProSavana, que envolve o DUAT, refere-se ao projeto de registro
de terra para agricultores de pequena e mdia escala, que, como foi dito, est sob
gesto do setor pblico. O projeto prev a facilitao da obteno de DUAT por parte
dos agricultores. Com isso, objetiva-se mitigar a insegurana dos pequenos
produtores e diminuir os conflitos em torno dos direitos de uso de terra entre
produtores vizinhos e entre produtores e investidores. O relatrio de estudo
fornecido pelo ProSavana enfatiza que, caso reassentamentos sejam inevitveis, isso
ser feito de forma sustentvel, com fornecimento de recursos para as pessoas
deslocadas para que elas possam usufruir dos benefcios que o projeto visa gerar
(PROSAVANA-PD REPORT 2, 2013).
No entanto, ao contrrio dos outros projetos citados nesta seo, o ProSavana
tem sido alvo de crticas. A maioria delas diz respeito falta de transparncia e
consulta s populaes locais, ao aproveitamento exploratrio das terras devido ao
estmulo dado exportao, possibilidade de reassentamentos e ao receio de que
o incentivo agricultura familiar fique em segundo plano. Essas preocupaes foram
expostas na Carta Aberta para Deter e Reflectir de Forma Urgente o Programa
ProSavana, assinada por diversas organizaes e movimentos sociais moambicanos,
dentre eles a Unio Nacional de Camponeses (UNAC), endereada ao presidente de
Moambique, Armando Guebuza, presidente do Brasil, Dilma Rousseff, e ao
Primeiro Ministro do Japo, Shinzo Abe. Nessa carta, esto expressas diversas
preocupaes e crticas ao Programa ProSavana, dentre elas a falta de transparncia,
de consulta e explicao populao local (VUNJANHE; DUNDURO, 2013).
Tambm h crticas no sentido de que as atividades da Embrapa realizariam a
modificao produtiva com o objetivo principal de transformar a regio em um
territrio de monoculturas de exportao (CLEMENTS; FERNANDES, 2013). Os
movimentos e organizaes sociais moambicanas mostram-se apreensivos com essa
Pgina 121
perspectiva, pois consideram que a criao de condies timas para a entrada de

corporaes transnacionais ir causar a alienao da autonomia das famlias
camponesas e desestruturao de seus sistemas de produo, podendo provocar o
surgimento de famlias sem-terra e aumento da insegurana alimentar (VUNJANHE;
DUNDURO, 2013).
Em mdia, 14% dos itens da pauta de importaes moambicanas referem-se
a alimentos; a desnutrio atingiu 18% das crianas com at 5 anos, em 2011
(WORLD BANK DATA, 2013) e o ndice moambicano de produo de alimentos e
das exportaes moambicanas de alimentos (em relao ao total de exportaes) 39
aumentaram. A promoo da agricultura familiar, voltada ao mercado consumidor
local, contribuiria para diminuir as importaes moambicanas de alimentos e o
ndice de desnutrio. Ademais, as organizaes da sociedade civil moambicana que
se opem ao ProSavana tambm mostram-se preocupadas com o possvel aumento
do nvel de concentrao da propriedade fundiria em Moambique, como ocorre no
Brasil (VUNJANHE; DUNDURO, 2013; PIERRI, 2013).
A Carta Aberta solicita que o governo brasileiro d prioridade ao Programa de
Aquisio de Alimentos de Moambique, que envolve apenas a produo agrcola
familiar, em detrimento do desenvolvimento do agronegcio promovido pelo
ProSavana (VUNJANHE; DUNDURO, 2013). O receio mostra-se no sentido de que, ao
estimular a produo voltada exportao, a maior parte da renda obtida seria
revertida para as empresas exportadoras que no so de origem moambicana. Logo,
essa preocupao tem ligao com o elemento de explorao abordado pelas teorias
imperialistas e subimperialistas, relacionando-se ao argumento da remessa de lucros.
H diversos relatos da mdia, principalmente moambicana, mas tambm
brasileira, de que o ProSavana seria um exemplo do neocolonialismo do Brasil na
frica (RAFAEL, 2011) e o Brasil estaria reproduzindo em Moambique uma atividade
de cunho exploratrio da qual j foi vtima. No que tange ao Fundo Nacala, para
Cabral e Shankland (2013, p. 15), esse envolvimento da iniciativa privada poderia
indicar uma tendncia crescente de mistura entre solidariedade e interesses
comerciais em programas de cooperao do Brasil. Em relao ao acesso terra,
tambm h preocupaes relacionadas possibilidade de reassentamentos e ao
39
Crescimento de 16%, em 2010, para 20%, em 2011 (BANCO MUNDIAL DATA, 2013).

Pgina 122
fenmeno denominado land grabbing, o qual se caracteriza pela explorao das

terras de um Estado (Moambique, nesse caso) por parte de investidores
provenientes de outro Estado (o Brasil, nesse caso) atravs de transaes comerciais e
de projetos de desenvolvimento que envolvam a apropriao e industrializao de
uma alta quantidade de hectares (FERRANDO, 2013). Apesar da poltica prevista no
ProSavana, de facilitao de acesso ao DUAT por parte dos pequenos produtores,
pode ocorrer que parte deles remeta seu excedente a multinacionais do agronegcio,
o que leva alguns autores a afirmarem que o ProSavana uma clara manifestao da
tendncia atual de land grabbing (NOGUEIRA; OLLINAHO, 2013). Nesse sentido, a
atuao do ProSavana teria algumas caractersticas da vertente subimperialista, j
que estaria colaborando para suprir as necessidades de transnacionalizao do
capital brasileiro. Destaca-se que essa aquisio de terras estrangeiras pode trazer
srios prejuzos ao pas explorado, que vo desde o risco sua soberania at os
problemas que envolvem segurana alimentar, acesso aos recursos naturais,
especulao e impactos no regime mundial de alimentos (MCMICHAEL, 2013).
As organizaes e movimentos sociais signatrios da Carta manifestam
enfaticamente seu repdio em relao maneira como o ProSavana tem sido
concebido e tende a ser implementado e, por fim, requerem: a) a suspenso imediata
de todas as aes e projetos referentes implementao do ProSavana; b) a
instaurao de um mecanismo de dilogo com todos os setores da sociedade
moambicana, para definir suas reais necessidades e aspiraes; c) que todos os
recursos alocados para o Programa ProSavana sejam realocados na definio e
implementao de um Plano Nacional de Apoio Agricultura Familiar sustentvel; d)
que o governo moambicano priorize a soberania alimentar e agricultura de
conservao; e) a adoo de polticas centradas no apoio agricultura camponesa,
no acesso ao crdito rural, a sistemas de irrigao e a infraestruturas rurais
(VUNJANHE; DUNDURO, 2013, p. 5-6).
Tendo em vista a apresentao dos objetivos e atividades do ProSavana e as
crticas provenientes de autores e de movimentos da sociedade civil moambicana,
possvel
observar
posicionamentos
divergentes
em
relao
ao
projeto.
Diferentemente dos vrios outros programas de CTPD e CSS, o ProSavana faz

emergir diversas dvidas e desconfianas em relao maneira como
Pgina 123
encaminhado. A forma de utilizao das terras agricultveis parece ser o principal

ponto de discordncia, sendo que alguns defendem a implantao dos programas de
cooperao do Brasil nos moldes atuais em que so oferecidos, com estmulos tanto
monocultura de exportao quanto agricultura familiar, enquanto outros
defendem que apenas a agricultura familiar deve ser impulsionada. Ademais, h a
acusao de que o ProSavana facilitaria a transnacionalizao do capital brasileiro do
agronegcio.
Ainda que seja muito cedo para verificar todos estes argumentos defensores e
crticos, visto que o projeto ainda est em fase de implantao, o debate sobre o
ProSavana se mostra muito importante, pois abre uma agenda de pesquisa para o
monitoramento do projeto e do impacto da cooperao brasileira para o
desenvolvimento rural de Moambique. A seguir, h uma tabela que resume todo o
Programa Embrapa-Moambique, incluindo, para cada um dos projetos e
subprojetos, seus objetivos, perodos e custos.
Tabela 1. O Programa Embrapa-Moambique.
OBJETIVO
DURAO
CUSTO
(US$)
PARCEIROS
Fortalecer o
Sistema de
PLATAFORMA
Investigao
Agropecuria de
2010-2014
14,688,802
ABC e USAID
2011-2013
2,406,724
ABC e USAID
Moambique
(SIAM)
Auxiliar
Moambique em
suas polticas de
PROALIMENTOS
segurana
alimentar e
melhorar a
produo de
hortalias no

Pgina 124
pas
Desenvolver a
PROSAVANA
agricultura no
Corredor de
2011-2019
36,052,000
ABC e JICA
2011-2016
14,680,000
ABC e JICA
2013-2019
15,000,000
ABC e JICA
2012-2014
7,364,000
ABC e JICA
Nacala
Construo de
uma base
tecnolgica
- PROSAVANAPI*
capaz de dar
sustentabilidade
ao aumento da
produo
agrcola
regional.
Aumentar a
produo de
diversos cultivos
atravs da
adoo de
- PROSAVANA- diferentes
PEM*
modelos de
desenvolvimento
agrrio
(agricultura
familiar e
exportao)
- PROSAVANAPD*
Realizao de
pesquisas (Plano
Diretor)
Fonte: ProSavana-PD Report (2013); Resumo Executivo do ProSavana (2011); Embrapa (2011); Website
do ProSavana (2013); Nogueira e Ollinaho (2013); Cabral e Shankland (2013). Elaborao prpria. *
Subprojetos que compem do ProSavana.

Pgina 125
Partindo para uma anlise conjunta dos trs projetos que constituem o
Programa Embrapa-Moambique, algumas tendncias podem ser percebidas.
Primeiramente, nota-se que todos resultam de uma coordenao de polticas a fim
de que cada ator alcance seus objetivos. Os objetivos brasileiros variam desde a
busca de experincia internacional para os tcnicos da Embrapa e o exerccio da
solidariedade, que pode ser considerada uma forma de se alcanar prestgio e apoio
internacional, at a inteno de obter vantagens econmicas. O objetivo
moambicano, por sua vez, o desenvolvimento de sua agricultura. Assim, o
Programa Embrapa-Moambique seria um facilitador do alcance de maior bem-estar
econmico (para Moambique e para o Brasil) e poltico (para o Brasil). Segundo
algumas anlises, notadamente as que dizem respeito s crticas ao ProSavana, a
inteno de obter vantagens econmicas estaria baseada em aes que remetem a
atividades de cunho exploratrio tratadas na teoria do subimperialismo, sendo,
portanto, prejudiciais para Moambique.
No caso dos dois projetos menores, o Plataforma e o ProAlimentos, os indcios
apontam para seu desenvolvimento em concordncia com os princpios sustentados
pelo Brasil em seus discursos sobre a cooperao para o desenvolvimento e com
ausncia de crticas, inclusive as de cunho subimperialista. Ademais, as possveis
vantagens indiretas que o Brasil pode obter com essas iniciativas, como prestgio
internacional, no aparentam prejudicar o bem-estar agrcola moambicano.
Por outro lado, o ProSavana aparece na literatura como um projeto
controverso. Aparentemente, devido ao fato de ser um projeto de grande extenso e
que tem um objetivo ambicioso de grande impacto para a agricultura de
Moambique, muitas questes foram suscitadas e devem ser solucionadas pelos
executores do projeto, como a transparncia que o projeto deve possuir junto
comunidade local, os reassentamentos e a utilizao de terras moambicanas. A
priori, os objetivos do ProSavana so teis e benficos para Moambique. Entretanto,

muita ateno deve ser dada maneira pela qual o projeto se encaminhar, tendo
sempre em vista que o objetivo primordial de qualquer projeto de cooperao o
bem-estar e melhoria das condies do pas que recebe as iniciativas cooperativas, e
no a obteno de vantagens para setores do pas que oferece a cooperao.

Pgina 126
Consideraes Finais
A CSS e a CTPD brasileiras podem ser vistas como marcadas pela inteno de
disseminao e utilizao de conhecimentos tcnicos provenientes do Brasil,
objetivando a capacitao de seus recursos humanos e o fortalecimento de suas
instituies. Alm disso, destacam-se os princpios de horizontalidade, demand
driven, ausncia de condicionalidades e a preferncia pela implantao de projetos

estruturantes, visando o aumento do impacto social e econmico sobre o pblicoalvo e maior sustentabilidade dos resultados.
Por outro lado, a teoria subimperialista informa uma viso mais crtica da
atuao internacional brasileira. Com base na ideia de que a ascenso de naes
emergentes est fundamentada na explorao, a tese subimperialista defende que o
objetivo maior da atuao internacional do Brasil angariar privilgios econmicos
para certos setores da sociedade brasileira, em detrimento da efetiva melhoria das
condies dos pases receptores da cooperao. Nesse sentido, o recente
aprofundamento da presena brasileira na frica seria justificado pela procura de
uma nova fonte de matrias-primas e de um novo mercado para as empresas
brasileiras, sem trazer benefcios equivalentes ao pas no qual atuam, levando, assim,
perpetuao da desigualdade entre os desenvolvimentos nacionais.
Mediante as anlises dos trs projetos que compem o Programa EmbrapaMoambique, foi possvel perceber que esse programa brasileiro de cooperao
possui, predominantemente, elementos que esto em sintonia com a estrutura da
cooperao tcnica prestada pelo Brasil a pases de menor renda e baixo acesso
tecnologia agrcola. A presena de tais elementos mais facilmente notvel nos dois
projetos menores que compem o Programa Embrapa-Moambique (o Plataforma e
o ProAlimentos). Esses so projetos que se mostram comprometidos com a
segurana alimentar e o combate desnutrio.
Entretanto, o ProSavana mostra-se bastante controverso na literatura. As
principais crticas feitas a ele so: falta de transparncia e participao da sociedade
civil, suspeita de incentivo ao land grabbing e privilgio s produes em larga escala
e voltadas exportao em detrimento do incentivo agricultura familiar. Portanto,
faz-se necessrio levar em considerao as crticas para buscar um aperfeioamento

Pgina 127
do projeto de forma que ele esteja de acordo com o objetivo principal dos projetos
de cooperao agrcola entre Brasil e Moambique: o desenvolvimento sustentvel
da agricultura moambicana. Para isso, as justas demandas por maior transparncia e
participao da sociedade civil moambicana devem ser atendidas, de forma a
mitigar as dvidas e modificar atividades que, porventura, no estejam de acordo
com o objetivo de melhoria do bem-estar da populao e do bem-estar econmico
de Moambique. Nesse sentido, essencial que o governo de Moambique
estabelea um maior e mais eficaz dilogo com a sociedade moambicana.
necessrio atentar para que as relaes entre os dois pases aconteam de
forma no exploratria, mas sim buscando vantagens para ambos. Deve-se investir
na intensificao e aprofundamento de projetos que possuem boa aceitao e
indicam estar em sintonia com o planejamento da CSS e CTPD brasileiras. Porm,
caso as aes do ProSavana que so alvo de crtica confirmem a presena de um jogo
de soma zero, isto , elementos que trariam vantagens ao Brasil em detrimento de
Moambique, elas devem ser reformuladas.
Por fim, tendo em vista que o Programa Embrapa-Moambique um projeto
ainda em andamento, importante ressaltar que as anlises e indicaes feitas por
este artigo tm a inteno de abrir uma agenda de pesquisa para o monitoramento
do projeto em questo, bem como dos impactos da cooperao brasileira e de
outras potncias para o desenvolvimento de Moambique e da frica como um todo.
As pesquisas sobre as motivaes, atividades e resultados de aes cooperativas so
muito relevantes para aqueles que acreditam na cooperao como um meio de
aprimorar o desenvolvimento socioeconmico das naes.
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Pgina 132
Artigos
O papel da lusofonia nas relaes entre Brasil e Angola40
Leonildes Nazar41
Resumo
Os antecedentes histricos e as experincias criadas, ao longo do processo de
formao de identidades entre o Brasil e a frica, representam uma resignificao das
relaes interatlnticas no cenrio internacional do incio do sculo XXI. A
reaproximao desses dois lados, intrinsecamente ligados, despertou uma parceria
expressivamente importante, parte de um projeto poltico e diplomtico, que
engloba cooperao, interesses e desafios como a parceria entre Brasil e Angola. Os
avanos e recuos das relaes entre os dois lados do Atlntico repercutiram em
desdobramentos que criaram conjunturas distintas, inclusive nos ltimos anos, com a
insero de empresas pblicas e privadas brasileiras em solo angolano. Este trabalho
se dedica a compreender um elemento de dimenses estratgicas, que no somente
fez parte da construo dessa agenda, mas que tambm inextricvel s relaes
temporais entre esses dois pases: a lusofonia. Para tanto, o artigo resgata e prope
um debate terico e ontolgico em torno desta questo lusfona, investigando como
seu aspecto identitrio implica em antagonismos, tenses e expectativas.
Palavras-chave: Lusofonia; Identidade; Poltica Externa; Relaes Internacionais;
Brasil Angola.
Introduo
Conseguimos construir, atravs do tempo, um elemento fundamental para as
relaes humanas: a lngua. Comunicar-se, utilizando quaisquer que sejam os
smbolos, ultrapassou a interao pessoal, e passou a ser ao em diversas
dimenses do cotidiano na poltica, na economia, no comrcio, na educao, na
cultura, no social, entre muitas outras.
O trabalho em questo busca compreender a faceta de uma lngua em
particular, juntamente com seu arcabouo cultural-histrico: a lusofonia. Ao
aprofundar o conhecimento sobre a dimenso histrica lusfona, pretende-se refletir
40
O presente artigo parte de uma monografia de concluso de curso e foi adaptado especialmente para esta
publicao.
41
Recm-aprovada no Programa de Mestrado em Cincia Poltica no Instituto de Estudos Sociais e Polticos da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Bacharela em Relaes Internacionais pela Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro (UFRRJ). Integrante e colaboradora do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Relaes
Internacionais (Lieri/UFRRJ), ex-coordenadora do Grupo de Estudos e Reflexes sobre Crimes Internacionais
(GERCI/Lieri).

Pgina 133
sobre o seu papel para as relaes entre Brasil e Angola, dois pases de mesma
lngua, mas de diferentes realidades.
A investigao desse eixo interatlntico se entrecruza em dois pontos.
Primeiro, uma reflexo terica sobre a lusofonia, como aspecto identitrio,
instrumento mediador de cooperao, e tambm promotor de interesses; segundo,
uma investigao conjuntural dessa parceria brasileira e angolana, que remete a um
passado comum, mas que se delineou por avanos e recuos.
A conjuntura das relaes no Atlntico levanta questes que destacam a
lusofonia como um dos elementos de uma agenda que se fortaleceu nos ltimos 12
anos. Ana Saggioro Garcia, Karina Kato e Camila Fontes (2012) nos mostram que a
poltica externa brasileira, alinhada a um conjunto de medidas que tinham por
objetivo forjar um modelo Sul-Sul, de construo de uma ponte para a frica,
realizou diferentes arranjos, alicerados por um dilogo diplomtico da cooperao.
Esta mesma poltica externa brasileira conseguiu, pois, consubstanciar uma
poltica internacional multilateral. O Brasil se tornou um global player com a insero
de suas empresas multinacionais no cenrio econmico de diversos pases. Para os
pases da frica, contudo, estas aes foram mais fortes, pela proximidade geogrfica
e pelos laos histricos ponto em que emerge a lusofonia.
Nesse sentido, discutir a ideia de uma comunidade, baseada na noo de
herana lingustica, confere um novo status a esta agenda. Aqui, trata-se da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), comunidade esta que possui
uma coalizo de atores, cada qual com seus objetivos. A identidade lusfona faz
parte dessa esfera, e, portanto, construda, continuamente.
Os desafios que a lusofonia enfrenta como instrumento de aproximao e
unidade, e seus efeitos para as relaes bilaterais entre Brasil e Angola, quando
elucidados, identificam quais fatores consolidam esses posicionamentos, incentivam
reflexes e preenchem lacunas sobre esses processos.
Enfatizar um vnculo que possui mais de 500 anos no apenas benevolncia,
mas tambm expertise. A unio Brasil-Angola tem uma vocao potencialista
dentro da conjuntura internacional e no mundo lusfono. Essas diversas nuances
precisam ser discutidas, por abrigarem questes que repercutem no presente, e que
podem influenciar, de modo crucial, o futuro de ambos os pases.
Pgina 134
A lusofonia
Flor do Lcio Sambdromo Lusamrica latim em p

O que quer
O que pode esta lngua?
(Caetano Veloso)
Muito se diz de uma lngua quando se v memria, histria, som e silncio de

um povo. A proposta deste trabalho compreender o fenmeno da lusofonia
dimenso de perspectivas, significados, superaes e incertezas, que advm desse elo
de entendimento lingustico entre Brasil e Angola. Esta anlise, por conseguinte,
dedicar-se- a investigar um instrumento capaz de (re)afirmar laos e passado, ao
mesmo tempo em que abre espao para se fazer despertar estratgias e
potencialidades, sob a sutileza entre cooperao e interesses ou, qui, entre
identidade e poder.
Ao se vislumbrar este complexo lusfono, uma questo importante emerge: o
seu papel construiu, nos ltimos anos, um eixo dinmico Brasil-frica, de
cooperativismo, solidariedade e de estratgia, preservado, especialmente, pelos seus
vnculos antecedentes. Observa-se que, por esta perspectiva, esse eixo simblico se
alicera numa ponte interatlntica (RIZZI, 2005) entre Brasil e Angola: um critrio
de aproximao e territorialidade, como um instrumento-chave que elucida a
configurao de uma parceria bilateral importante e que chama a ateno para um
novo olhar crtico.
Eric Hobsbawm, historiador ingls, indicava-nos que um dos fenmenos mais
caractersticos e lgubres do final do sculo XX tem sido a destruio do passado
ou melhor, dos mecanismos sociais que vinculam nossa experincia pessoal das
geraes passadas (HOBSBAWM, 1995, p. 13). O resgate da questo lusfona se
depara com essa reflexo, pois a sua histria abrange memrias importantes para a
compreenso da formao do Brasil, e que, por muito tempo e ainda se
mantiveram adormecidas.
A lusofonia representa um conjunto de aspectos culturais, sociais, identitrios
e simblicos cuja fora produz uma ressiginificao histrica dos vnculos do passado
no presente. Sua dimenso atravessa fronteiras e aproxima pessoas, tornando-se

Pgina 135
base ideolgica de uma comunidade (PALMEIRA, 2011), marcada por pluralidade e

unidade, ambas as noes dialeticamente entrecruzadas.
Edificada historicamente, a lusofonia se apresenta como elemento que
acumula sentidos. Ela abriga uma experincia histrica que se inicia no colonizador
portugus, o qual a disseminou como arcabouo cultural, introduzida nas terras,
colnias e mares, primordialmente para a comunicao, e, posteriormente, para a
dominao. Eis, assim, o primeiro pilar da lusofonia: a lngua.
Da Pennsula Ibrica e do latim; da dispora portuguesa no sculo XV at os
processos de independncia dos povos colonizados, a lngua portuguesa foi
instrumento basilar na construo de um mundo lusfono, que perpassa a
interao entre o colonizador e o colonizado, o branco e o negro; o ndio, o escravo e
o comerciante; a frica e a Amrica Portuguesa, bem como cria relaes de fora e
dominao.
A lngua portuguesa uma realidade concreta e temporal. Ela no foi
concebida espontaneamente no lugar aonde chegou; por isto que princpio de
entendimento, de relaes entre indivduos, de conscincia sobre o outro e sobre si
num determinado espao. Expressa Fernando Pessoa, um dos maiores escritores da
literatura em lngua portuguesa: "o idioma o pensamento em ao, e o homem
um animal pensante, e a ao a essncia da vida" (PESSOA, 1986, p. 587).
O portugus a quarta lngua mais falada no mundo, a lngua mais falada no
Hemisfrio Sul, terceiro idioma do Ocidente, e de 3,8% da populao mundial (250
milhes), correspondendo a 4% da riqueza global (RETO; ESPERANA, 2014) e cerca
de 8% do mundo habitado (LEACH, et al., 2009). lngua oficial de oito Estados
Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e
Prncipe, e Timor-Leste, possuindo todos eles plataformas martimas. Pode-se ainda
incluir Macau (China), alm de Goa, Damo, Diu, Dadra e Nagar Haveli (ndia), onde o
portugus uma lngua de uso (SOUSA GALITO, 2006).
Alm disso, segundo dados da Bloomberg (MADEIRA, 2013), o portugus a
sexta lngua mais utilizada para negcios internacionais. Na Internet, a lngua
portuguesa a quinta entre os idiomas mais utilizados, contabilizando 121 milhes

Pgina 136
de internautas, de acordo com o Internet World Stats42. Cabe ainda destacar os

dados das mdias sociais, como o Facebook, onde o portugus possui o terceiro
lugar, com 70 milhes usurios.
Posto a isto, a lngua preenche um espao entre seus sujeitos (HALL, 2006)
instrumento promotor de uma identidade, que projeta em seus falantes (e os que
nela veem potenciais) identidades culturais, ao mesmo tempo em que internalizam
seus significados e valores, tornando-os parte de si mesmos. A lngua portuguesa
conjuga e mistura povos e culturas, assim como tambm diferentes lnguas, criando
sentidos novos e nuances (PFEIFER, 2011), como pode se observar abaixo.
Quadro 2: As diversidades do portugus.
Angola
Brasil
Portugal
Moambique
Timor
alambamento
Dote
dote
lobolo
barlaque
lavra
terra(s)
terra(s)
machamba
horta
machibombo
nibus
autocarro
chapa
microlete
Fonte: Instituto Cames (2011).
V-se, assim, que o fenmeno da lusofonia no elucida apenas um sentido

lingustico, mas tambm identitrio, materializados nas estabilidades de seus sujeitos
e no mundo cultural lusfono que eles prprios habitam, ou, como demonstra Hall
(2006), tornando-os ambos reciprocamente mais unificados.
A lusofonia um complexo identitrio, que tem na lngua sua chave e na
histria seus laos a compartilhar. Conforme Hall (2006, p. 26) apresenta, a
identidade realmente algo formado, ao longo do tempo, atravs de processos
inconscientes e no algo inato, existente na conscincia no momento do
nascimento. Deste modo, pode-se dizer que a identidade lusfona foi e construda
por aqueles sujeitos que a compartilham, dentro de suas peculiaridades culturais, dos
seus interesses e da conscincia de um passado comum.
42
Para mais informaes, ver Internet World Stats. Disponvel em: http://www.internetworldstats.com/stats20.htm.
Acesso em: 21 out. 2014.

Pgina 137
Porm, Vamireh Chacon (2005) expressa como a lngua no , sozinha, o

elemento de identidade, mas ao contrrio, no esgota a cultura, nem determina
(sozinha) a civilizao43, sequer o nico instrumento de afirmao e comunicao.
O carter lusfono que o sujeito possui , ademais, uma enorme quantidade de
equalidade de linguagens, sinais e registros de valores: os sons, os gestos, as danas,
os nmeros, as cores, as formas, as artes e cincias (CHACON, 2005, p. 35).
Quando se desperta a identidade lusfona, tem-se reencontros e percepes.
No obstante, Brasil e Angola, sujeitos desse mundo lusfono, trazem de seu
passado essa dimenso lingustica como elemento importante para a determinao
de suas relaes. No mbito cultural, social, diplomtico, poltico e econmico,
ambos os pases enaltecem seus laos lusfonos (JORGE, 2011), sendo estes
fundamentais para suas agendas internacionais.
Nesse sentido, a lusofonia uma ferramenta geoestratgica e sociocultural,
segundo Jos Marques de Melo (2010), pois promove a configurao de um espao
geo-lingustico, de promoo de polticas, de continente material disperso pelo
mundo. Isto permite ao Brasil e Angola direcionarem um vetor de suas relaes
internacionais para este elemento identitrio.
Ao se deparar com o fenmeno da lusofonia, deve-se observar suas
potencialidades mais caractersticas. Identidade, cultura, lngua: suas nuances
conflagram construes, que so determinadas a partir das interaes entre seus
sujeitos, e so elas que determinam seus interesses e comportamentos.
Brasil e Angola: um breve histrico
Da minha lngua v-se o mar.

Da minha lngua ouve-se o seu rumor,
Como da de outros se ouvir o da floresta
Ou o silncio do deserto
(Verglio Ferreira)
O mundo criado pelo portugus construiu uma relao entre a Amrica

Portuguesa e a frica que se mantinha no somente com os negcios da metrpole,
mas tambm com a autonomia das relaes entre estas colnias. Embora os seus
43
Entende-se, aqui, civilizao como mundo lusfono.

Pgina 138
processos de formao tenham sido distintos, o eixo Brasil-Angola no deixou de

existir, e se manifestou de diferentes formas e orientaes, ao longo do tempo.
Desde o sculo XVI, a Amrica Portuguesa mantinha trocas comerciais com a
terra de Luanda, fundada em 1576 por Portugal, como So Paulo da Assuno de
Luanda. Essas principais trocas se davam pelo trfico de escravos e pelo comrcio da
cachaa44 e do tabaco (CURTO, 1999). O intercmbio intelectual e poltico tambm
existiam nessa ponte interatlntica, e a influncia do Brasil sobre a regio angolana,
entre 1650 e 1700, era to forte quanto de Portugal (PANTOJA; SARAIVA, 1999).
A cachaa, conhecida como geribita em angolano, foi o principal elemento das
relaes econmicas entre Brasil e Angola durante o sculo XVIII. Este produto era de
tal relevncia que chegou a ser tema de disputa com o vinho, nica bebida alcolica
estrangeira at ento predominante nos portos. Ao analisar o embate entre os
comerciantes portugueses e brasileiros, Jos C. Couto associa a bebida alcolica
obteno de escravos, e conclui que foi, esse conflito, resolvido apenas no final do
sculo XIX, em favor da cachaa dos brasileiros (CURTO, 1999, p. 70).
J a influncia poltica nesta poca est atrelada transversalidade 45
econmica no eixo Brasil-Angola, com a forte presena dos comerciantes
(especialmente da Bahia e Pernambuco) nos negcios, em terras angolanas. Joseph C.
Miller (1999) resgata a economia poltica do trfico angolano e frisa a importncia
dos
comerciantes
brasileiros
em
Luanda,
reforando
influncia
poltica
anteriormente citada. Em 1648, por exemplo, uma frota brasileira foi responsvel pela
expulso dos holandeses de Luanda, comandada por Salvador Correia de S (MILLER,
1999, p. 15).
No sculo XVIII, a lngua portuguesa j ferramenta comercial e tambm parte
dessa estrutura perpetrada pelo trfico de escravos entre as colnias e metrpole.
Com a descoberta das minas de ouro, uma dinmica de rede de trabalho se
compe no interior da colnia africana, mas lusfonos so tidos como resistncia
44
Do final de 1600 at a proibio do comrcio de escravos ao sul do equador em 1830, a cachaa foi a mais
importante bebida alcolica importada pela capital colonial, permitindo aos comerciantes coloniais na terra de
Vera Cruz adquirir, por meio dela, uma proporo significativa de cativos. Durante o sculo XVIII a cachaa foi o
principal elemento das relaes econmicas brasileiras com Angola. [...] A cachaa foi originalmente introduzida
em Luanda por volta de 1650 pelos comerciantes coloniais brasileiros que procuravam uma entrada no comrcio
de escravos no oeste da frica Central (CURTO, 1999, p. 69).
45
Refiro-me, aqui, transversalidade como sinnimo de verticalizao com ramificaes (metrpole colnias
comerciantes trfico, respectivamente). A mesma tambm pode ser vista como estrutura.

Pgina 139
metrpole os luso-africanos (MILLER, 1999, p. 22 e 23), crioulos angolanos que

mantinham conexes com a economia colonial, proficincia em lngua portuguesa e
batismo cristo, mas opositores ao controle metropolitano e fraca lealdade Coroa
Portuguesa (MILLER, 1999, p. 20).
Da mesma forma, seja pela invaso holandesa, seja pelas tenses internas de
cada colnia o que comprometeria o trfico de escravos para o Brasil no sculo XIX,
por exemplo as relaes no deixaram de existir. Em conformidade, a
independncia do Brasil, em 1822, tambm repercutiu de maneira direta no outro
lado do Atlntico:
A independncia do Brasil, em 1822, teve reflexos na Colnia de Angola. As
relaes triangulares que uniram Brasil e Angola, e estes dois a Portugal,
foram modificadas. A sociedade angolana se dividira entre grupos prindependncia, interessados na unio angolana com o Brasil; e grupos prPortugal, que buscava manter a colnia como parte do imprio portugus.
(RIZZI, 2005, p. 22)
Entretanto, a colnia de Angola no foi anexada ao Brasil, e, neste contexto, h

um esfriamento das relaes entre eles. A poltica do Imprio brasileiro se regionaliza
(CERVO, 2008), no sentido de se afirmar junto a seus vizinhos. O Brasil, ao se tornar
independente de Portugal, passa por um perodo de redirecionamento de suas
relaes internacionais com a Amrica, em que so delineadas as primeiras
perspectivas de uma poltica externa voltada para o regional.
Portugal, em contrapartida, mantm a sua colonizao em Angola,
principalmente centrando a estrutura para a explorao de diamantes (SOUZA, et al.,
2011). O crescimento econmico da colnia angolana atinge um grande ndice em
finais da dcada de 1930, com a exportao de produtos como caf, cana-de-acar,
sisal e milho.
Este cenrio de cristalizao das relaes entre Brasil e Angola se reproduz de
modos diferentes em todos os nveis. De um lado, o esquecimento dos vnculos
coloniais, a vir do Imprio o esforo de uma reconstruo nacional (SARAIVA; GALA,
2012), o que trouxe tambm, a longo prazo, a europeizao nas letras, nas artes, na
imigrao; e, de outro, contudo atrelado ao primeiro, o desfalecimento do negro na
histria, contribuindo com o estranhamento e desconhecimento mais profundo das
relaes entre Brasil e Angola, at mesmo no mbito acadmico.

Pgina 140
somente depois da Segunda Guerra Mundial que h um reavivamento destes

vnculos, quando a poltica externa brasileira empreende novos rumos e Angola
adquire sua independncia de Portugal.
Um salto: 1970 e a perspectivas sobre o Atlntico Sul
O Brasil, sob uma ditadura civil-militar, reconhece a independncia de Angola,
em 11 de novembro de 1975. O General Ernesto Geisel, ento presidente do Brasil,
articulava uma poltica externa que tinha por objetivo dar continuidade ao
fortalecimento do poder nacional, fazendo frente aos desafios internacionais e ao
bilateralismo diplomtico com os Estados Unidos. Assim, novas diretrizes so
tomadas como estratgia, principalmente a aproximao com a frica.
Shiguenoli Miyamoto e Williams Gonalves (1993) relatam em seu estudo Os
militares na poltica externa brasileira: 1964-1984 que o Estado brasileiro vivia um
quadro de novas moldagens, pragmtica e responsvel, enfrentando as dificuldades
internas e externas aps o milagre econmico. Este projeto decorria de uma
descentralizao sem perder o controle do poder poltico, para que parcela desse
poder permanecesse retido nas mos de aliados confiveis (GONALVES;
MYIAMOTO, 1993, p. 229).
Ao reconhecer como Governo Angolano o Movimento Popular para a
Libertao de Angola (MPLA), grupo apoiado por soviticos e cubanos, o Governo
Geisel demonstrou que o interesse nacional estava distante de qualquer questo
ideolgica. Como Mrcia Maro da Silva (2007) demonstra, havia a determinao de
Geisel e de (Azeredo) da Silveira de reconhecer o vencedor das eleies em Angola
independentemente de sua orientao ideolgica (SILVA, 2007, p. 16).
Este quadro, contudo, no , significativamente, to simples assim. Para Letcia
Pinheiro (2007), no bojo do pragmatismo responsvel de Geisel, a independncia
de Angola no foi tomada de modo automtico, e, portanto, necessrio
compreender os elementos que levaram a essa tomada de deciso, cujo processo
transcorre de uma mudana poltica, em que at quatro meses antes se tinha um
distanciamento de quaisquer relaes ideologicamente ligadas ao marxismo, e que

Pgina 141
depois reconhece um governo, inclusive, fortemente ligado a Fidel Castro (PINHEIRO,

2007, p. 84). A autora explica:
no h dvidas sobre a existncia de fortes elementos a favorecer e,
mesmo, tornar possvel essa deciso nesse momento. Entre eles, a
necessidade de abrir novos mercados de exportao para os produtos
industrializados, com o objetivo de manter equilibrado o balano de
pagamentos num perodo em queos gastos com importao de petrleo
haviam quadruplicado. Alm disso, era preciso garantir o fornecimento de
petrleo, de cuja exportao o pais dependia em quase 80%, e para tanto,
como veremos, um bom relacionamento com os pases africanos tornara-se
um requisito. Neste sentido, era crucial para o Brasil livrar-se do fardo de
anos de apoio poltica colonialista de Portugal adotando uma posio de
indiscutvel apoio ao processo de independncia dos pases africanos, a fim
de estabelecer um novo tipo de relacionamento com o continente.
(PINHEIRO, 2007, p. 84)
Logo aps a Independncia de Angola, tambm no ano de 1975, comearia

uma guerra civil entre os principais grupos polticos internos: o MPLA, ento
reconhecido pelo Estado Brasileiro como Governo de Angola; a UNITA (Unio
Nacional para Libertao Total de Angola); e a FNLA (Frente Nacional para Liberao
de Angola). A Guerra Civil angolana substituiu as eleies, e perdurou at 2002,
quando as armas cessaram e foi instaurada uma repblica democrtica.
No mbito de tal processo de transformao da poltica externa brasileira em
direo a um maior protagonismo global, o carter diplomtico do Brasil, fortalecido
pela sua presena em organizaes internacionais, refletiu-se em seu engajamento
em participar das Foras de Paz da ONU em Angola, integrando operaes de
manuteno da paz (peacekeeping operations) (UNITED, 2003).
Uma dessas misses foi a United Nations Angola Verification III , a UNAVEM III.
Ocorrida entre agosto de 1995 e julho de 1997, a UNAVEM III teve por objetivo
apoiar o governo de Angola e a UNITA (Unio Nacional para a Independncia Total
de Angola) a restabelecer a paz e lograr a reconciliao nacional (UNITED, 2013).
O Brasil contribuiu com um batalho de infantaria (800 homens), uma
companhia de engenharia (200 homens), dois postos de sade avanados (40 oficiais
de sade, entre mdicos, dentistas, farmacuticos e auxiliares de sade) e
aproximadamente 40 oficiais do Estado-Maior. Durante todo o perodo da misso, o

Pgina 142
Brasil tambm forneceu uma mdia de 14 observadores militares e 11 observadores

policiais46.
Os Acordos de Paz para Angola, firmados em 31 de maio de 1994,
possibilitaram tambm a assinatura de um tratado de paz, conhecido como Protocolo
de Lusaka. Firmado em 20 de novembro de 1994, foi o responsvel por embasar as
operaes de paz da UNAVEM III. Sob superviso das Naes Unidas, o Protocolo
deveria concluir o processo eleitoral (iniciado em 1992) em Angola, implementar o
cessar-fogo entre as partes envolvidas no conflito (o Governo e a UNITA) e garantir a
vontade poltica de restabelecer a paz.
A fora militar brasileira chegou a ser o maior contribuinte de tropas para a
Misso, que durante quase dois anos foi a maior operao de paz das Naes Unidas
(UNITED, 2013), o que surtiu efeitos na posio brasileira em operaes de paz da
ONU (em 1996, o pas se tornou o quarto maior contribuinte de tropas). A UNAVEM
III, em seu desfecho, acabou como uma operao sem sucesso 47 , e que,
posteriormente, fora sucedida por outras operaes da ONU para tentar restabelecer
a paz no territrio angolano.
Assim, o Brasil, com as operaes de paz da ONU em Angola, conquistou
prestgio e aprofundou as relaes em diversos mbitos com seu parceiro lusfono,
sobretudo ao se destacar no Atlntico Sul. O momento ps-guerra civil do Estado
angolano fez com que os dois paises lusfonos promovessem uma parceria que
atendesse ao desenvolvimento econmico e social, almejando a paz ps-conflito
(peace bulding), com aes de acertos diplomticos e com trabalhos de reconstruo
do pas.
46
Dados do site do Exrcito Brasileiro. Disponvel em: http://www.eb.mil.br/unavem. Acesso: 20 abr. 2014.
O mandato da UNAVEM III expirou em junho de 1997, e foi sucedida com a criao da MONUA (Misso de
Observao das Naes Unidas em Angola), com uma fora militar reduzida de apenas 1.500 homens. Aps essa
tentativa da ONU em restabelecer a paz no territrio angolano, existiram ainda mais duas operaes, de naturezas
distintas: o Escritrio das Naes Unidas em Angola (UNOA) e a Misso das Naes Unidas em Angola (UNMA). A
guerra civil em Angola s teve fim em 2002, com a morte do lder da UNITA, Jonas Savimbi. Fonte:
http://www.batalhaosuez.com.br/ForcasDePazAngolaUnavem
III.htm. Acesso em: 15 abr. 2013.
47

Pgina 143
A Poltica Externa Brasileira (2002-2014) e a lusofonia

O esforo do Brasil em possuir um protagonismo internacional se desenhou de
diversos modos para a frica. Por avanos e recuos, percebe-se que a poltica interna
do Brasil, seu perodo de transio da ditadura civil-militar para a democracia, em
1985; as conjunturas econmicas dos anos seguintes, e a poltica externa de cada um
dos governos ps-ditadura civil-militar Sarney, Collor, Itamar, FHC, Lula e Dilma
influenciaram profundamente nas expectativas das relaes internacionais entre
Brasil e frica, e, logo, Angola.
A linha da poltica internacional angolana depois da guerra civil que alastrou o
pas tambm contribuiu para o fortalecimento da agenda entre os dois pases. O
processo de crescimento econmico em Luanda acontece com o incentivo de
polticas econmicas para o desenvolvimento abertura do mercado para o capital
externo, investimento de empresas estrangeiras (principalmente China e Estados
Unidos), e um mercado orientado ao mercado internacional, com uma forte
interveno estatal (SOUZA, et al., 2011).
Este cenrio ps-guerra civil em Angola se mostrou propcio para a poltica
externa adotada pelo Brasil, a partir do Governo Lula (SARAIVA, 2012). O discurso de
cooperao entre iguais fez despertar os vnculos identitrios lingusticos para a
harmonizao de interesses nos dois lados do Atlntico. As relaes entre Brasil e

Angola passaram a ser ditadas pelo soft/hard power (GARCIA, et al., 2012), do lado
brasileiro, e pela recepo otimista, do lado angolano.
Ao se analisar este panorama, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
48
(CPLP) surge como entidade de importncia entre o Brasil e a frica lusfona. ,

pois, institucionalmente, que o Brasil se projeta a nvel internacional, contribuindo
para a difuso diplomtica na CPLP, e se aproximando estrategicamente de seus
Estados membros.
O histrico da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa se inicia em 11 de
novembro de 1989, na cidade de So Lus (Maranho), onde o ento presidente
48
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa - CPLP o foro multilateral privilegiado para o
aprofundamento da amizade mtua e da cooperao entre os seus membros. Criada em 17 de Julho de 1996, a
CPLP goza de personalidade jurdica e dotada de autonomia financeira. Fonte: http://www.cplp.org/id-46.aspx.
Acesso em: 15 abr. 2013.

Pgina 144
brasileiro Jos Sarney realizou o I Encontro de Pases de Lngua Portuguesa.

Reuniram-se pases africanos lusfonos, em que foi decidida a criao do Instituto
Internacional da Lngua Portuguesa (IILP), com sede na Cidade da Praia, em Cabo
Verde. Este Encontro teve a ausncia de Angola, mas, anos mais tarde, culminaria na
ratificao da CPLP como rgo que rene oito Estados membros lusfonos.
A reflexo sobre este panorama opera no sentido de dar luz outra faceta da
lusofonia, ao contrrio daquela afetiva, benevolente, exaltada, contemplada. A
linguagem uma ferramenta que estabelece smbolos, e toda comunicao possui
significados. Pode ser que, assim, a interao entre atores, no discurso e na
interlocuo, fuja do plano da horizontalidade.
Aps a CPLP se consolidar como entidade formal do mundo lusfono, a
agenda internacional do Brasil para a frica a manteve como referncia importante
de concertao poltica-diplomtica, e para sua atuao em termos de cooperao
tcnica, exportao de bens e servios, sade e cincia, defesa e segurana,
investimentos, fortalecimento institucional, aspectos do desenvolvimento e bemestar humano e intercmbio cultural. No obstante, Jos Flvio Sombra Saraiva afirma
que a poltica africana do Brasil dos dois governos de Lula e do iniciante governo de
Dilma utiliza a CPLP como uma plataforma de operao atlntica (SARAIVA, 2012, p.
109).
A concertao diplomtica da CPLP estende sua agenda para novos temas na
atualidade. Uma dessas abordagens a discusso sobre o potencial martimo do
Atlntico49 para as parcerias comerciais, econmicas e de segurana. Alguns projetos
dentro dessas reas j foram incorporados em mbito formal, como em
recomendao do Conselho de Ministros da CPLP sobre os espaos ocenicos, em
2007 (ACCIOLY; MORAES, 2011, p. 124-125). interessante ressaltar que, neste tema,
h, continuamente, uma referncia identidade martima lusfona.
Os condicionantes internos em Angola, por meio do processo de
redemocratizao, criaram expectativas no Brasil na dcada de ouro do crescimento
econmico na frica (SARAIVA, 2012, p. 97), ao longo da primeira dcada do sculo
XXI. A lusofonia, sobretudo, constitui-se como elemento catalisador deste quadro,
49
Este potencial j havia sido evidenciado, em 1986, com a iniciativa brasileira de criao da Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul, a ZOPACAS, durante a Assembleia Geral das Naes Unidas (CERVO, 2008).

Pgina 145
facilitando o dilogo, o discurso diplomtico, as parcerias institucionais, e, sem

precedentes, a entrada de empresas multinacionais brasileiras em solo angolano.
Para Jos Flvio Sombra Saraiva, a confluncia de vetores voltados para a
frica faz parte de uma estratgia concertada dos interesses nacionais e seus
protagonistas, particularmente dos empresrios da expanso do capitalismo
brasileiro e dos agentes da diplomacia (SARAIVA, 2011, p. 98).
Amado Cervo (2008) destaca alguns aspectos que justificam essa insero
brasileira no continente africano. O primeiro deles o multiculturalismo, como
elemento de autenticidade e heterogeneidade na sociedade brasileira, que permitiu
ao pas dialogar e promover uma diplomacia por meio do discurso da cooperao,
do cultivo de relaes com todos os povos, beirando o universalismo. Neste plano,
situa-se a lngua, a historicidade, as prticas, a cultura, a identidade, enfim, a
lusofonia como instrumento de poltica.
Em outro ponto, Cervo argumenta que o multiculturalismo no se constitui
como aspecto nico desse panorama. Ao contrrio, este seria a base da realizao de
interesses concretos, derivados, principalmente do escopo das grandes empresas,
com a industrializao e as exportaes para a frica. Tendo isto em vista, ele
completa:
A opo estratgica Terceiro Mundo como mercado de manufaturados
brasileiros revela que o multiculturalismo no constitui uma ideologia da
poltica exterior, a dominar seus objetivos e direes. Bem ao contrrio,
terceiro-mundismo e multiculturalismo veiculam interesses concretos e
relevantes e preenchem requisitos de desenvolvimento nacional. (CERVO,
2008, p. 294)
A ideia de Atlntico Sul agrega um valor geogrfico, mas, sobretudo,

geopoltico. Por essa viso, a promoo da paz regional, o empurra para fora da rea
de potncias militares estranhas e a cooperao para o desenvolvimento (CERVO,
2008, p. 295) so componentes do Eixo Brasil-Angola.
As relaes polticas interatlnticas, reafirmadas com grande fora no incio
deste sculo, descobriram que o passado nunca fora to importante, e permitiram
que a aproximao entre Brasil e Angola se consolidasse em uma parceria bilateral
que favorecesse o empresariado brasileiro (GARCIA, et al, 2012). No somente se

Pgina 146
destaca o capital brasileiro como base desse Eixo, como tambm o Governo
angolano se mostra otimista por essa coalizo.
Ou seja, a identidade no apenas um resultado histrico e cultural,
compartilhado pelos seus agentes por simples afinidade, mas , tambm, tomada
como instrumento estratgico, componente de aproximao e insero no espao do
outro. Por essa percepo, a lusofonia personifica negcios e valores para seus atores
(indivduos, Estados, governos, blocos polticos, empresas, etc.).
A lusofonia identidade e poder
A discusso sobre identidade provoca olhares mltiplos sobre o mesmo
objeto. Isso se explica, principalmente, porque a identidade um efeito de
reconhecimento, de um olhar sobre o outro, e de um olhar sobre si mesmo. Quando
se apresenta a relao entre identidade e poder, h tambm resultados mltiplos:
domnio, interesses, dissenses e tenses.
Por possuir um leque terico amplo, o conceito de identidade sofre
interpretaes distintas. Contudo, possvel observar que, ao aproximar as relaes
internacionais da lusofonia, e, por conseguinte, ao trabalho em questo,
compreende-se que a dimenso identitria que a lusofonia agrega, tambm faz parte
de um conjunto de elementos de uma agenda estratgica, que pode ser real, por ser
real em sua consequncia.
O Construtivismo, corrente que emerge como alternativa ao mainstream
terico das Relaes Internacionais do final do sculo XX, compreende-se como uma
perspectiva holista (sociedade constri o agente, bem como tambm o ) e
subjetivista (interao entre os agentes) que discute o peso das ideias para analisar a
articulao entre os agentes e suas identidades nas relaes internacionais. O
significado dos elementos que emergem das relaes sociais e o que eles
representam para a sociedade reciprocamente so, num sentido ontolgico, o que
estabelece a realidade e como essa mesma realidade modificada, por meio das
aes humanas50.
50
A teoria construtivista muito influenciada pela sociologia norte-americana, principalmente pelos

interacionistas simblicos. (BARNETT, 2008).

Pgina 147
Alexander Wendt traz para o debate das Relaes Internacionais uma teoria
estrutural que discute como as relaes sociais formam o interesse dos Estados, por
meio de uma viso dialtica de co-constituio da agncia e estrutura (WENDT,
1992). Assumindo uma perspectiva Estado-cntrica a despeito das teorias clssicas51,
as quais concebiam o Estado como uma verdade a-histrica, Wendt define-o como
um agente construdo socialmente (SARFATI, 2005, p. 264). No obstante a isso, o
interesse dos Estados tambm pode ser determinado pelo processo de construo de
sua identidade.
Nesse sentido, para Wendt (1992), a identidade contribui para a construo
dos interesses dos Estados, e se torna real quando seus agentes interagem. A
identidade lusfona , inspirada pela percepo de Wendt, uma varivel
determinante das interaes/relaes entre os seus agentes. Ademais, Brasil e Angola
so sujeitos que se relacionam de modo a consolidar interesses, em que
consubstanciam os significados criados por meio de um processo de cooperao, de
articulao e de aes sociais cujas construes so capazes de criar expectativas.
Cabe incluir reflexo o conceito de Jos Flvio Sombra Saraiva (2012) sobre a
questo da identidade lusfona. A frica parceira do Brasil atlntico um conceito
que explicita a caracterstica dessas relaes, nos ltimos anos: aqui, identidade (e
valor) e interesses no so antagnicos, mas sim se alinham s oportunidades
materiais. Afinal,
Inclumos a frica em nossas agendas prioritrias. hora para rever projetos
e interesses dirigidos apenas por razes da poltica interna egosta. Grupos
se organizam em torno de temas como a diversidade cultural, a reviso da
histria nacional ou do papel dos africanos na reconstruo cidad. A frica
de interesse e valor na agenda externa do Brasil, seja comercial,
diplomtica, de barganha ou solidariedade com ao poltica. (SARAIVA,
2012, p. 127)
Ao realizar uma reflexo sobre essas interpretaes, pode-se pensar a

lusofonia como um fenmeno que perpassa os campos simblicos, representativos, e
se materializa em instrumento, em uma esfera identitria capaz de prover objetivos,
transformar, sujeitar. O espao em que se assume pode criar relaes subjetivas,
causais, efetivas e de poder.
51
As teorias consideradas clssicas nas Relaes Internacionais so o Realismo e o Liberalismo. (SARFATI, 2005).

Pgina 148
O Eixo Brasil-Angola, que movimenta capital e pessoas, expressa entusiasmos

financeiros, comerciais, polticos, culturais, e em outros campos mais. Quando so
importados, de um para o outro, canais de TV, novelas, filmes, marcas, artistas,
jornais, revistas, msica, literatura, contedo miditico, sem contar matrias-primas,
bens e servios, atribui-se um peso maior lngua, pela facilidade de insero, e
capacidade de possuir valor de mercado.
Em Angola, graas s parablicas que recebem os sinais das emissoras
brasileiras Globo e Record, elas no perdem um captulo. As novelas
brasileiras so, de longe, os programas de maior sucesso. Mais do que
apenas entreter os telespectadores africanos, os seriados brasileiros so
usados por muitos como referncia sobre o que vestir. Por isso, Cristina e
Ins precisam ficar atentas ao figurino. A blusa que eu comprei igual da
Ellen, observa Ins, referindo-se personagem interpretada pela atriz Tas
Arajo. Nas ruas do Brs, os lojistas tambm confirmam a influncia das
novelas na escolha do que comprar. Tudo o que as atrizes da Globo esto
usando as angolanas levam, diz a dona de uma loja do Brs. Hoje em dia, o
que mais sai so as roupas da Ellen e da Leona (interpretada por Carolina
Dieckmann). (BORGES, 2007)
A cooperao, em termos de poltica internacional, tem sido a prerrogativa das

relaes entre Brasil e Luanda nos ltimos anos. A lusofonia faz parte desse cenrio,
cujo ponto focal foi a internacionalizao das empresas multinacionais brasileiras em
Angola. A cooperao Sul-Sul (GARCIA, et al., 2012), em sua dimenso, contribuiu
para consubstanciar interesses, e fortalecer o capital brasileiro nessa ponte
interatlntica.
As realidades de Brasil e Angola so distintas, o que comea pelas suas
dimenses. E as assimetrias no se estendem apenas a aspectos fsicos e geogrficos;
mas se enaltecem em termos de concertao poltica: quando a solidariedade
transpassa a condicionalidade de relaes de poder, em que o maior se sobrepe e
empodera seus atores.
A lusofonia contribuiu para que essa cooperao tomasse sentidos plurais,
inclusive hierrquicos. Os seus efeitos, como componente identitrio, geram
facilidades a quem lhe promove, e revelam certo ciclo vicioso, dependente, nesse
quadro angolano, onde os vnculos podem ser importantes para o crescimento e
desenvolvimento. Por conseguinte, o plano identitrio agrega uma concepo

Pgina 149
ideolgica, que pode funcionar como instrumento de dominao, porquanto agir por
meio do convencimento e da coero52.
Fernando Venncio (2011), escritor e crtico portugus, desenvolveu
interessantes estudos sobre a lngua portuguesa. A lusofonia , segundo ele, uma
utopia no imaginrio dos que a promovem como unidade, e representa apenas o
reino da falcia (VENNCIO, 2011). Essa perspectiva esbarra, em contrapartida, com
a ideia de luso-tropicalismo, to trabalhada por Gilberto Freyre:
Ora, o que denominamos civilizao lusotropical no , biossocialmente
considerada, seno isto: uma cultura e uma ordem social comuns qual
concorrem, pela interpenetrao e acomodando-se a umas tantas
uniformidades [...]. V-se assim que um conceito, o sociolgico, de
civilizao lusotropical, de cultura e ordem social lusotropicais, que
ultrapassa o apenas poltico ou retrico ou sentimental de comunidade lusobrasileira ou lusada. (FREYRE, 1958, p. 37)
A trajetria da lusofonia atravs da entidade tempo tambm discutida por

Alfredo Margarido, poeta e escritor portugus, e outro crtico dessa ideia lusfona.
Margarido trata em sua obra A lusofonia e os lusfonos: Novos mitos portugueses
(2000) do papel da lusofonia para Portugal, sendo ela distante do sinnimo de
integrao, mas sim ferramenta ideolgica para os lusos recuperarem seu espao no
Atlntico. Como o escritor defende,
a lusofonia apenas o resultado da expanso portuguesa e da lngua que
esta operao teria espalhado generosamente pelo mundo fora. Ou seja,
seria menos o resultado de um projecto, do que a consequncia inesperada
de uma maneira particular de circular pelo mundo. (MARGARIDO, 2000, p.
13)
Em um segundo ponto da obra, Margarido sinaliza um novo tipo de

colonialismo, forjado por meio desse imaginrio de identidade e elo histrico.
Ele completa:
O meu intuito era muito simples: quis mostrar como nos recusamos, quer
como colectividade, quer como indivduos, a analisar de maneira sistemtica
as tcnicas utilizadas para tratarmos os Outros. O discurso "lusfono" actual
limita-se a procurar dissimular, mas no a eliminar, os traos brutais do
passado. O que se procura de facto recuperar pelo menos uma fraco da
antiga hegemonia portuguesa, de maneira a manter o domnio colonial,
52
Essa reflexo se inspira nos conceitos explorados por Antonio Gramsci, principalmente em seus Cadernos do
Crcere. Gramsci contribuiu para a construo da anlise terica sobre a lusofonia neste estudo.

Pgina 150
embora tendo renunciado veemncia ou violncia de qualquer discurso

colonial. (MARGARIDO, 2000, p. 76)
Para o debate sobre a lusofonia, Jos Eduardo Agualusa, jornalista e escritor

angolano, no poderia ser esquecido. Sua perspectiva, alinhada a uma reflexo crtica
sobre a identidade lusfona, mostra que h discrepncias e falta de entendimento
entre brasileiros, portugueses e africanos no projeto lusfono. Trata-se de uma
discusso sobre o ps-colonialismo portugus, cujo argumento diz que a partilha
de uma lngua tem um nvel poltico, das relaes de poder entre os povos.
Segundo o autor (Agualusa), tal poltica no pode desenvolver-se enquanto
Portugal continuar, numa atitude envolta dum neocolonialismo utpico, a
no reconhecer a centralidade de frica e do Brasil na projeo internacional
da lngua portuguesa. Mas fica tambm a ideia de que a identidade lusfona
mais do que uma essncia, ou uma poltica, uma descoberta emocional e
pessoal que d sentido a um encontro casual entre duas pessoas, embora
esse sentido seja criado atravs de imagens mticas e fantasias vindas do
passado. (SEIXAS, 2007, p. 147)
Visto que a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) ou o prprio

PALOPS (Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa) so fruns multilaterais de
pases de mesma lngua, e que tambm renem outros pases que tenham algum
tipo de afinidade (pequeno contingente populacional falante ou observadores
parceiros), o significado da lusofonia se torna ainda mais complexo. Isso demonstra o
potencial desse instrumento para a articulao de dilogo, entendimento e acordos,
e o faz mantenedor de balana de poder nas relaes internacionais, mesmo com
suas prprias contradies (ao pertencer a lugares diferentes) e com as tenses que
ocasiona.
Assim, a lusofonia se constitui como instrumento importante para formulao
de agenda, de concertao poltico-diplomtica, de suporte estratgico para o
comrcio, polticas sociais, institucionais e de governana. A identidade reflexo das
construes as quais lhe acometem, e pode gerar ambiguidades e disparidades, que
precisam ser observadas.

Pgina 151
Consideraes Finais
No fundo, no ests a viajar por lugares, e sim por pessoas.
(Mia Couto)
A relao entre Brasil e Angola tomou direes distintas ao longo de sua

ligao histrica. Por avanos e recuos, a ponte interatlntica entre os dois pases se
caracterizou e hoje vive um novo perodo de sua histria, que pode ser visto como
um momento de esfriamento das relaes entre ambos.
Este fato pode ser explicado pelo discreto recuo do Governo brasileiro,
durante o mandato de Dilma Rousseff, com relao Angola. Antes, a conjuntura
apresentava uma atuao assdua do Governo (Lula) em terras angolana 53 ,
principalmente para a internacionalizao das empresas multinacionais brasileiras.
Diversas questes, que aqui no cabem, podem explicar este novo cenrio, mas
sinalizam para uma tendncia do Governo em priorizar questes domsticas e
regionais.
Essa perspectiva demonstra um dos desafios mais profundos que a lusofonia,
como instrumento de agenda poltica, enfrenta: a descontinuidade. Ela ainda difusa
e imprecisa, o que confere a seu lado o qual pode provir projetos e polticas sociais
e educacionais que promovam a lngua inmeras dificuldades. Se h o recuo das
relaes que lhe resgatam, h poucos incentivos e iniciativas para trabalh-la.
Uma questo recorrente, que tambm considerada um desafio para a
lusofonia, o prprio desconhecimento do que esse instrumento abrange. Esse um
ponto que acompanha a discusso sobre a identidade lusfona desde muito antes,
no Brasil.
O ex-embaixador brasileiro em Angola, Alexandre Addor Neto (2010), entende
que esse fato , sobretudo, parte da negao da herana africana. Addor Neto
tambm chama ateno para uma discusso essencial sobre a lusofonia: como fazer
com que esta seja uma ferramenta que conviva com outras culturas, sem deslegitimar
as etnias e peculiaridades de povos que estejam no mesmo espao do portugus. No
53
Em todo o seu mandato, a presidenta Dilma Rousseff esteve em Angola apenas uma nica vez, enquanto o expresidente Luiz Incio Lula da Silva esteve no pas trs vezes. Para mais informaes sobre as viagens presidenciais
de
Dilma
e
Lula,
ver
dados
da
BBC:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/02/140212_viagens_dilma_ms.shtml. Acesso em: 16 abr. 2013.

Pgina 152
caso especfico de Angola, que passou por uma guerra civil que gerou crises
identitrias como nao, em suas razes mais profundas, essa questo passa a ser um
obstculo.
O que proponho que, ao lado dessa reflexo histrica, que tambm uma
reflexo sobre o Brasil, que no est isolado, mas profundamente ligado aos
outros frutos ou brotos da presena portuguesa no mundo, haja um
empenho para que o brasileiro comum, cada um de nossos cidados, tenha
uma ideia mais precisa sobre essa ligao fraterna; que ele no apenas passe
a valorizar teoricamente a sua herana africana, mas que tenha marcas dessa
herana do outro lado do Atlntico no seu cotidiano. [...] Se tivermos em
nosso pas, nos meios de comunicao, nas casas de espetculos e nas
galerias, para nossos irmos de lngua e de razes histricas, uma pequenina
parte do que recebemos dos Estados Unidos e da Europa, ser um enorme
avano, para nosso enriquecimento cultural e como abertura de mercado
para manifestaes culturais e artsticas desses pases. (NETO, 2010, p. 8)
A presena das empresas multinacionais brasileiras em Angola tambm cria

impasses nessa parceria lusfona. As crticas atuao das empresas no territrio
angolano renem casos e denncias de violao de direitos humanos, devido a
irregularidades nas condies de trabalho da classe operria e ao descaso com
polticas sociais que atinjam a populao e o desenvolvimento humano local.
A construo democrtica, tanto no Brasil, quanto em Angola, sofre com esses
antagonismos, com essa dicotomia entre cooperao e interesses. As contradies
sociais esto demarcadas em ambos os pases lusfonos, e repensar a poltica
internacional interatlntica sem trazer para o dilogo polticas que contribuam para
solues desses problemas uma das dificuldades que a comunidade lusfona mais
enfrenta.
Joveta Jos nos mostra (2011) que Angola se fortaleceu depois do fim da
guerra civil com sua presena em espaos regionais e multilaterais, equilibrando seus
objetivos com articulaes externas. Um exemplo disso a sua participao na Unio
Africana (UA) e na prpria Organizao das Naes Unidas (ONU). A descontinuidade
da CPLP, porm, poderia criar instabilidades que no condizem com este novo
momento do pas (JOVETA, 2011).
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa possui uma estrutura
institucional que a consolidou como espao multilateral, de dilogo e cooperao. Ela
necessita, porm, caminhar com mais profundidade para permanecer slida,

Pgina 153
trabalhar em projetos que atinjam polticas sociais em seus pases membros, e

tambm servir como organizao que monitore e transforme as normas em ao.
Deste modo, a CPLP pode representar um sim e um ainda no. Como frum
multilateral, ela ainda tenta avanar em termos de enforcement no sistema
internacional, j que os prprios pases membros mantm uma relao de
dependncia com os pases mais desenvolvidos (CERVO, 2008, p. 295). A CPLP
caminha a fim de ser mais pragmtica (SARAIVA, 2012, p. 114), por meio de avanos
jurdicos e prticos em sua atuao.
A Declarao sobre Cooperao, Desenvolvimento e Democracia na era da
Globalizao, includa em comum acordo no mbito normativo da CPLP, em 2000,

um exemplo importante da relevncia de pautas que superem os quadros sociais dos
pases membros. Essa declarao versa sobre iniciativas diante de crises polticas
ainda em curso em alguns pases, como por exemplo, em Guin Bissau , e que, por
isso, tem um carter social, democrtico, e comprometido com o desenvolvimento
humano.
As relaes polticas interatlnticas, reafirmadas com grande fora no incio
deste sculo, descobriram que o passado nunca fora to importante, e permitiram
que a aproximao entre Brasil e Angola se consolidasse em uma parceria bilateral
que favorecesse o empresariado multinacional brasileiro (GARCIA, et al, 2012). No
somente se destaca o capital brasileiro como base desse Eixo, como tambm o
Governo angolano se mostra otimista por essa coalizo.
O otimismo do capital em Angola no vem somente do Brasil, mas tambm
e principalmente, da China (GARCIA, et al, 2012, p. 12), o que sinaliza a importncia
desse crescimento econmico com a presena externa. Quanto a isto, Francisco
Adjacy Farias (2011) nos mostra alguns dos elementos relevantes para esta
perspectiva, e aponta que necessrio manter ateno s consequncias.
[...] as riquezas naturais do pas, mormente as reservas de diamantes e
petrleo, e a conflituosa situao dos angolanos em razo das constantes
guerras que assolaram o pas, gerando dificuldades de diversas ordens para
edificao do Estado e construo da nacionalidade. A situao de Angola
ilustra bem as motivaes que levam o capital mundial frica e suas
consequncias. (FARIAS, 2011, p. 308)

Pgina 154
Saramago disse, certa vez, que no h uma lngua portuguesa, mas sim h
lnguas em portugus. Esses sentidos implicam em muitos desdobramentos e
direes para seus atores, falantes, ouvintes. Tudo isso faz da lusofonia um
instrumento a ser observado, porquanto ela for parte desse mundo de disputas e
incertezas, isto , de um elemento que vem e vai do Brasil Angola, sem silncio.
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Artigos
Promoo de envelhecimento ativo: o caso da Universidade
Snior de Mafra
Katia Cristina Leal da Silva54
Resumo
Com a intensificao do envelhecimento, o crescimento das pessoas com mais de 65
anos na sociedade portuguesa leva a uma preocupao crescente com a qualidade
de vida dessa faixa etria que tambm compartilhada pelos meios de comunicao.
Nesta perspectiva, a pesquisa analisa a sua qualidade de vida, os laos familiares, a
sociabilidade e as oportunidades de participao social so de particular relevncia.
Os resultados permitiram concluir que h participao coletiva e profissionalismo.
Enquanto uma poltica interna de incluso social h conscincia dos objetivos e
desafios de aprender a trabalhar com pessoas com 65 ou mais anos.
Palavras-chave: Envelhecimento. Envelhecimento ativo. Universidades seniores.
Introduo
Conforme anlises dos dados do Instituto Nacional de Estatstica/INE - Censos
2001 e 2011 a populao com 6555 ou mais anos em Portugal tem aumentado,
significativamente. O fenmeno do envelhecimento nos convida a dialogar, para
encontrar possveis condies apropriadas para uma velhice mais saudvel, produtiva
e autnoma. As universidades da terceira idade ou universidades seniores vem
cumprindo este papel social desenvolvendo projetos de insero social sendo assim
fundamental, no somente para desmistificar a imagem negativa da velhice, mas
tambm valorizar uma populao que muda e diversifica. A Universidade Snior de
Mafra vem desenvolvendo este trabalho com compromisso social, na promoo do
envelhecimento ativo. Neste sentido, um dos objetivos deste artigo contribuir para
gerar discusses sobre a importncia desta universidade como um instrumento de
poltica de proteo social, promotor do envelhecimento ativo e da incluso social de
pessoas que permanecem orientadas para a vida, depois dos 65 anos.
54
Gegrafa pela Universidade Estadual da Paraba. Mestre em Sociologia da Famlia e Doutoranda em Sociologia
das migraes pelo Instituto Universitrio de Lisboa-ISCTE/IUL. Especialista em educao etnicorracial e gnero no
Brasil
55
A idade legal da reforma em Portugal era a partir dos 65 anos, em 2016 passa a ser 66 anos e 2 meses. H
tambm reformas antecipadas em que, por um lado, o cidado sofre penalizaes no seu salrio de aposentado e,
por outro lado, tem como objetivo oferecer um lugar ao jovem no mercado de trabalho. Atravs dos dados
estatsticos da PORDATA, em 2012, a mdia de pedido de reforma/antecipada ficou entre os 60,1 anos.

Pgina 160
Aps uma introduo, o referencial terico faz um breve resgate das principais
caractersticas da populao do sculo XXI, referente ao envelhecimento mundial
seguida de uma anlise social sobre o envelhecimento ativo em Portugal. Na
sequncia rene uma leitura analtica da caracterizao da histria das universidades
da terceira idade ou universidades seniores, a escolha da pesquisa de campo como
um espao de investigao cientfica e a histria da fundao da Universidade Snior
de Mafra com seu compromisso social com pessoas com 65 ou mais anos.
O envelhecimento mundial, uma das principais caractersticas do sculo XXI
Os pases da Unio Europia, aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
assistiram a uma intensificao da industrializao e da urbanizao obedecendo s
foras liberalizadoras do progresso (TORRES-RIOSECO, 1970, p. 117). Estas
mudanas impulsionaram a entrada das mulheres no mercado de trabalho e
proporcionaram alteraes profundas nas relaes familiares e entre geraes
(SARACENO, 1995, p. 33). Reflexo dessas mudanas registra-se, uma significante
baixa no ndice de fecundidade diminuindo o ndice de nascimento (TORRESRIOSECO, 1970, p. 118) intensificando tambm o envelhecimento da populao
mundial que uma das das principais caractersticas do sculo XXI. Devemos
tambm lembrar que a melhoria geral nos cuidados de higiene e de sade, os
avanos da medicina mediante o controle de doenas infectocontagiosas, a melhoria
da qualidade de vida, as novas tecnologias e tambm uma crescente urbanizao
resultaram num aumento da esperana mdia de vida dos indivduos trazendo ao
mesmo tempo grandes transformaes econmicas, polticas, sociais e culturais nas
relaes entre pessoas dos mais variados grupos etrios (KALACHE; VERAS; RAMOS,
1987).
Foi realizada no ano de 2002 na Espanha, em Madrid, a II Assembleia Mundial
sobre o Envelhecimento no intuito de tratar os desafios trazidos pela mudana
demogrfica tendo como um dos principais resultados, o envelhecimento da
populao. Foram planejados como objetivos de polticas inovadoras para fazer face
ao envelhecimento demogrfico mundial, o envelhecimento ativo. Sendo assim foi
apresentado um Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento cujo objetivo era
Pgina 161
promover a integrao entre envelhecimento e desenvolvimento assegurando seu

bem-estar e mais autonomia. Este Plano tem como meta a proteo da pessoa
idosa56 estimulando a sociedade para mudana de prticas, de atitudes e de polticas.
Fazendo com que as pessoas de mais idade57 passem a ser participantes ativos com
direitos tanto no espao familiar, como na sociedade e no desenvolvimento do seu
pas (MAURITTI, 2004).
O Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre Geraes
2012
58
vem contribuindo com alguns planos de ao: um envelhecimento ativo no
emprego; maior participao social e uma vida independente. Traz como misso de
oferecer caminhos de oportunidades facilitando o acesso das pessoas de mais idade
aos bens e servios, numa prtica constante de solidariedade intergeracionais no
espao familiar, na sociedade e na promoo de atitudes de apoio, na segurana
social e no bem-estar psicolgico.
De acordo com a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, no
Artigo 25. - direitos das pessoas de mais idade: A Unio reconhece e respeita o
direito das pessoas (de mais idade) a uma existncia condigna, (independente e com
participao na vida social e cultural). Integrar as questes do envelhecimento ativo
nas polticas sociais a lgica do dever e dos direitos humanos e esses servios
devero ser assegurados pelo Estado, pois o envelhecimento constituiu-se como
uma sucesso de transformaes identitrias que pode ser acompanhada de uma
reduo das oportunidades de estar integrado na vida social (FERNANDES; GIL;
GOMES, 2010, p. 179).
56
Foi sugerida como proposta pela Comisso da Comunidade Europeia CEE no seu livro verde Uma Nova
Solidariedade entre Geraes face s Mutaes Demogrficas, a designao quarta idade. Deste modo, o grupo
da terceira idade passava a ser dos 50 a 74 anos e o grupo quarta idade relativo as pessoas com 75 ou mais anos
que representam uma parcela significativa ao rtmo demogrfico.
57
Em Portugal, segundos os dados do Censo 2011, em cada 100 pessoas com 65 ou mais anos, 47,9% tm acima
de 75 anos, essa proporo era de 33,6% dez anos antes. Portugueses com mais de 100 anos: de 589 no censo
2001 para 1791 no censo 2011.
58
O ano 2012 foi declarado pelo Parlamento Europeu e a Comisso Europeia como sendo o Ano Europeu do
Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre Geraes.

Pgina 162
Envelhecimento ativo em Portugal, a promoo, a sade e o bem-estar das pessoas

de mais idade
Intensas mudanas aconteceram na dinmica geogrfica social em Portugal59.
Mesmo antes da dcada de 1960, Portugal j sofria grandes migraes (ALMEIDA,
1966c) e uma das grandes sequelas deste processo foi o envelhecimento da
populao. Procurando ter uma melhor qualidade de vida, os portugueses partiam
para pases com melhores condies sociais e econmicas a exemplo das migraes
para a Frana e para a Alemanha, onde o fluxo emigratrio passou a ser constante ou
migravam para as principais cidades portuguesas os territrios do litoral e as reas
metropolitanas, em particular a de Lisboa e do Porto (INSTITUTO NACIONAL DE
ESTATSTICA/INE CENSO, 2011) vistas como reas que continham grande nmero
de indstrias contribuindo para uma progressiva concentrao de pessoas em
territrios que ofereciam uma vida mais digna intensificando no somente a
urbanizao bem como o inchao das cidades. Participando, ao mesmo tempo, no
processo de desertificao e envelhecimento no interior do pas e em cidades com
pouca ou nenhuma condio de sobrevivncia (ALMEIDA et. al, 2000b, p. 38-39).
O envelhecimento populacional est acontecendo em pases com nveis
diferenciados de desenvolvimento deixando transparecer as mudanas no peso
relativo das faixas etrias, um aumento geral e significativo de pessoas com 65 ou
mais anos resultando, em termos demogrficos, num progressivo envelhecimento.
Estas tendncias observadas no plano mundial so tambm registadas em Portugal e,
muito provavelmente iro acentuar-se nas prximas dcadas (CENTRO DE ESTUDOS
DOS POVOS E CULTURAS DE EXPRESSO PORTUGUESA RELATRIO FINAL, 2012, p.
17).
59
O Censo 2011 revela a populao total de Portugal: 10.562.178 habitantes (5.515.578 mulheres e 5.046.600
homens), as mulheres esto vivendo, em mdia, mais tempo que os homens, a chamada feminizao do
envelhecimento. So 128 idosos por cada 100 crianas/jovens at 15 anos. Cerca de 19% da populao tem 65 ou
mais anos.

Pgina 163
Uma breve histria da Fundao da Universidade da Terceira Idade ou da

Universidade Snior
No ano de 1973 em Toulouse foi criada a primeira Universidade da Terceira
Idade/UTI60 pelo doutor e investigador Pierre Vellas (VELOSO, 2007b). Surge com a
misso de valorizar a imagem das pessoas com mais idade perante a sociedade
promovendo o seu desenvolvimento ativo com mais autonomia, no mbito de uma
poltica de integrao social que aumentasse sua auto-estima afastando-as do
isolamento (IRIGARAY e SCHNEIDER, 2008, p. 211).
Nos anos de 1966/67, o engenheiro civil Herberto Miranda realiza uma viagem
a Paris. A sua passagem por este pas contribuiu para uma aproximao com
professor doutor Pierre Vellas e o seu interesse, entre outros, foi dialogar assuntos
sobre a situao das pessoas com mais idade e muito provavelmente outros fatores
excludentes como o isolamento e a solido (VELOSO, 2007b).
No ano de 1978 surge a primeira universidade da terceira idade em Portugal
criada pelo engenheiro civil Herberto Miranda tendo a sua esposa, a Dra. Celeste
Miranda aderido posteriormente ao projeto. Neste mesmo ano foi realizado um
seminrio que tinha como objetivo refletir sobre a misso dessa universidade
(VELOSO, 2007b, p. 244) e foi atravs da Portaria n 923/84, de 17 de Dezembro, D.R.
n. 290, I Srie, p. 3814 que seus dirigentes solicitaram ao governo portugus, atravs
do Ministrio da Educao, autorizao para utilizar a palavra universidade e bem
(como) assim, o prosseguimento das atividades educativas no curriculares de
formao e investigao que a mesma (vinha) desenvolvendo em Lisboa (VELOSO,
2007b, p. 245-246). No decorrer da segunda metade da dcada de 1980 surgem mais
cinco universidades: "trs no Norte (de Portugal) e duas em Lisboa (VELOSO, 2000a,
p. 1).
A estrutura organizacional da universidade da terceira idade/UTI classificada
como: modelo francs ou continental e modelo ingls ou britnico (IRIGARAY e
SCHNEIDER, 2008, p.
212). O modelo francs tem como caracterstica uma
universidade com ensino formal patrocinado pelo Estado atravs das universidades
60
As origens das Universidades da Terceira Idade/UTIs comearam em 1727 quando Benjamin Franklin em
Filadlfia formou um grupo de adultos e idosos para discutir assuntos sobre sociedade e comunidade e esse
grupo era chamado de Junto.

Pgina 164
tradicionais e o modelo ingls que estabelece suas razes no ensino informal (JACOB,
2012a). O nmero dessas universidades tem aumentado de forma significativa.
Observe no grfico 1 abaixo a localizao e o ano da criao das primeiras
universidades da terceira idade ou universidades seniores durante as dcadas de
1970 a 1990:
GRFICO 1 - PRIMEIRAS UNIVERSIDADES DA TERCEIRA IDADE OU UNIVERSIDADES
SENIORES
FONTE: JACOB, L. (2012a); VELOSO, E. (2000a).
Aps a sua formao em Toulouse outros pases deram continuidade, a

exemplo de Portugal, com mais sete universidades na primeira metade da dcada de
1990 e nove na segunda metade desta mesma dcada (VELOSO, 2000a) chegando
dcada de 2000, em particular no ano de 2008 perto de 100 instituies
portuguesas (JACOB, 2012b), num perodo onde os dilogos estavam tambm
voltados para a criao de espaos para as pessoas de mais idade e pela
continuidade de uma educao ao longo da vida (PINTO, 2003). Observe no grfico
2 abaixo o total dessas universidades por Distritos em Portugal:

Pgina 165
GRFICO 2 - TOTAL DE UNIVERSIDADES DA TERCEIRA IDADE OU UNIVERSIDADES

SENIORES, POR DISTRITO EM PORTUGAL
39
32
Total nacional: 169

26
25
17
Santarm,
Coimbra,
Leiria e
Castelo
Branco
Lisboa
Beja, vora, Aveiro,Viseu

Setbal e
e Guarda
Portalegre
Porto
16
Viana do
Castelo,
Braga, Vila
Real e
Bragana
14
Faro, Ilhas
FONTE: JACOB, L. (2012a).
Se observarmos o grfico 2 podemos encontrar universidades da terceira

idade ou universidades seniores um pouco por todo o territrio portugus, mesmo
em povoamentos mais isolados como so os casos de Vila Real e Bragana. na
regio do Alentejo (Beja, vora e Portalegre) onde se concentra um nmero
significativo de pessoas de mais idade e a residirem em lares (FERNANDES apud
VELOSO, 2007b). Se fizermos uma comparao entre regies, a grande concentrao
dessas universidades encontra-se na regio de Lisboa e Vale do Tejo61 (VELOSO,
2007b). Portanto, as UTIs encontram-se localizadas em Distritos que nem (sempre)
so os mais envelhecidos, segundo anlise de Veloso (2007b).
Em relao caracterizao destas universidades a maior parte so
associaes sem fins lucrativos (VELOSO, 2007b), os professores ensinam em regime
de voluntariado e os alunos so a fonte de receita, ou seja, o valor cobrado na
anuidade contribui para as atividades internas (materiais administrativos) para o
funcionamento da universidade. As atividades desenvolvidas abrangem diversas
disciplinas de expresso, de cultura e outras que facilmente localizaramos no ensino
formal (VELOSO, 2000a) podendo haver de 1 disciplina at 113 disciplinas. O valor da
61
uma regio que integra o Distrito de Lisboa, Distrito de Santarm, algumas regies do Distrito de Setubal e
um tero do Distrito de Leiria. Limita-se ao norte com a regio do centro, leste e sul com o Alentejo e sul e oeste
com o oceano atlntico.

Pgina 166
anuidade varia: a partir de 50 euros incluindo o seguro escolar disponibilizando uma

frequncia de at 6 disciplinas por aluno (de acordo com a quantidade de disciplinas
disponibilizada) (JACOB, 2012a, p. 37).
As universidades da terceira idade ou universidades seniores que possuem
atividades em regime no formal, normalmente se regem pelo estatuto de
funcionamento o fato de no poder avaliar e nos cursos oferecidos no h
certificao (JACOB, 2012a). Os prprios alunos discursam o desejo de no serem
avaliados por terem, ao longo de suas vidas passado por este processo (PINTO,
2003).
Escolha da pesquisa de campo
Foi escolhido o Concelho62 de Mafra que um dos Concelhos que faz parte da
rea Metropolitana de Lisboa, onde se encontra a Universidade Snior de Mafra. Este
Concelho possui 17 Freguesias63 e conforme dados estatsticos do INE/PORDATA
2011 podemos contar com, aproximadamente 77.452 mil residentes distribudos em
37.693 mil homens e 39.759 mil mulheres. Observar na tabela 1 abaixo o total da
populao, no pas (Portugal) e no Concelho (Mafra), total de alojamento de famlias,
segundo a populao com 65 ou mais anos (n e %):
62
Parte administrativa de um distrito, onde podemos encontrar as instalaes de um municpio.

Chamamos de Freguesia as subdivises com seus limites territoriais dentro de um Concelho como exemplo o
Concelho de Mafra e suas Freguesias. Com a reforma administrativa do territrio, o Concelho de Mafra passa a ter
menos 06 Freguesias: So Miguel de Alcaina, Sobral de Abelheira, Gradil, Vila Franca do Rosrio, Cheleiros e
Santo Estvo das Gals.
63

Pgina 167
TABELA 1 - TOTAL DA POPULAO: NVEL PAS E NVEL CONCELHO. TOTAL DE

ALOJAMENTO DE FAMLIAS, SEGUNDO A POPULAO COM 65 OU MAIS ANOS (n
e %)
Alojamentos familiares
Populao com 65
de residncia habitual
ou mais anos de
nos quais todos os
idade
residentes tm > 65
(%)
Populao
Desagregao
total
geogrfica
(n)
A residir em
Total
Portugal
Mafra
alojamentos
familiares
Total de
anos
alojamento
(%)
familiar
Com 1
(n)
pessoa
Total com 65
sem outras
ou mais
pessoas
anos
Com 2 ou
mais
pessoas
com 65
ou mais
anos
10 562
178
19,0
59,6
3 654 633 21,8
11,0
10,9
77 452
14,9
60,4
29 077 15,6
7,6
8,0
FONTE: INE/Censo 2011.
Conforme anlise dos dados da tabela 1, segundo a populao total a residir

em Portugal e no Concelho de Mafra, 19,0% e 14,9%, respectivamente so pessoas
com 65 ou mais anos. Em Mafra encontramos, 60,4% das pessoas com 65 ou mais
anos a residirem sozinhas em alojamentos. Dos alojamentos familiares de residncia
habitual nos quais todos os residentes tm 65 ou mais anos: com uma pessoa com 65
ou mais anos soma-se 7,6% e 8,0% a residirem com 2 ou mais pessoas, num total de
15,6% da populao em alojamento familiar. Estes resultados so, provavelmente das
possveis mudanas no contexto de famlia perda de um familiar ou at mesmo a
dinmica na reinveno da vida das possveis escolhas de novos estilos de vida que
escapam aos modelos tradicionais e que foram produzidos no somente na

Pgina 168
sociedade portuguesa, bem como em outros pases mesmo antes da dcada de 1960
(SILVA, 2013, p. 18).
Promoo de envelhecimento ativo: o caso da Universidade Snior de Mafra e o
seu compromisso social
Durante os anos de 2004 a 2008 funcionou a Universidade de Mafra para a
Terceira Idade/UMTI com ajuda da Liga dos Amigos de Mafra. No dia 11 de Junho de
2008 esta universidade passa a se chamar Universidade Snior de Mafra64/USEMA e
realiza uma parceria com o Instituto do Conhecimento de Mafra /ICM para sua
gerncia. Como no foram eleitos rgos sociais nessa altura, em 2009 foi feita uma
Assembleia Geral Extraordinria para sua eleio. Estabelecido um protocolo com a
Cmara Municipal de Mafra passou-se a partir desse ano a utilizar as instalaes do
Complexo Cultural da Quinta da Raposa - Largo Coronel Brito Gorjo sendo ainda
facilitada a utilizao do Auditrio da Casa da Cultura D. Pedro V para as disciplinas
com um nmero maior de alunos.
A Universidade Snior de Mafra possui vnculos com a Cmara Municipal de
Mafra e com a Rede de Universidades da Terceira Idade/RUTIS. Na promoo do
envelhecimento ativo, essa universidade tem um compromisso social com pessoas
com 5565 ou mais anos que tenham, no mnimo, o 4 ano e escolaridade e que
saibam ler. Objetivando potencializar as mudanas sociais com autonomia,
criatividade e solidariedade conscientizando os alunos de seus direitos a ter uma
melhor qualidade de vida permite-se a participao desses indivduos nas aulas de
acordo com seus recursos. Para prosseguir com suas atividades administrativas conta
com a representao de uma gesto tendo como responsveis o senhor Joo Manuel
Alperdinho Alves e a senhora Alice Maria Martinho Pombo Ribeiro Ramos. De acordo
com os estatutos, a instituio gerida por rgos sociais em regime de voluntariado
constitudos por uma Assembleia Geral, uma Direo, um Conselho Fiscal e servios
64
Informaes cedidas pela aluna, professora e secretria da universidade senhora Graa Alves, atravs de
conversas formais presenciais e por email.
65
Os dados obtidos dos alunos entre 55 a 64 anos foram utilizados para anlise complementar (suas aspiraes,
expectativas, relaes sociais e entre outros). A pesquisa focou apenas no grupo com 65 ou mais anos
identificado como grupo da terceira idade, provavelmente aposentados e que por vezes procuram estes tipos de
atividades para um envelhecimento mais ativo.

Pgina 169
de secretaria que embora esteja sempre ao servio via telemvel tem as respectivas
instalaes abertas de 2 a 5 feira, das 14:00hs as 16:00hs. Todos os seus alunos e
professores podem fazer parte destes rgos sociais, no sendo posta em causa a
sua escolaridade.
Do total de 23 professores que colaboram em regime de voluntariado, 13 so
homens e 10 so mulheres, entre as quais 5 professoras so tambm alunas. Os
professores so geralmente contactados atravs de outros professores que os
conhecem. Houve um ou dois casos de professores que se ofereceram
expontaneamente para serem voluntrios e para efeito inscreveram-se no site da
RUTIS.
No ano letivo 2012/2013 a universidade ofereceu um total de 25 disciplinas no
primeiro semestre e, com a retirada da disciplina de Direito do seu quadro de
atividades finalizou o ano com 24 disciplinas. As mesmas so divididas em atividades
didticas, culturais e complementares: Yoga; Horto Floricultura; Canto Coral; Oficina
da Palavra; Meditao, Energia e Dana Energtica; Artes Decorativas; Teatro; Ingls;
Informtica; Musilengua (Lngua espanhola) e Literatura Portuguesa. Para alm
dessas, existe ainda uma oferta de disciplinas regulares de cursos de graduao
como: Psicologia/Filosofia; Histria66; Matemtica e Sociologia. Somando ao longo da
semana de duas a sete aulas que vo das 14hs s 17:50min67. Cada aluno pode
frequentar formalmente 6 disciplinas, mediante pagamento de uma anuidade de 60
euros68.
A presidente do Conselho Pedaggico Ftima Caracol acrescenta que, para
alm das atividades internas, as sadas que completam um leque de conhecimentos
sempre a ltima sexta-feira de cada ms, agradam aqueles que realmente podem
comparecer uma vez que podem sair e ir ver outras coisas. Ocorrem, geralmente,
em diferentes horrios e com diferentes temas que despertem o interesse de seus
paticipantes.
66
Esta disciplina divide-se em Histria de Estratgia, Histria Local, Mistrio do Mundo, Histria da Arte, Cultura
Geral e O Prazer dos Clssicos.
67
Exceto algumas disciplinas que tm seus horrios diferenciados.
68
A palavra mensalidade no existe, os alunos pagam a inscrio/anuidade no incio do ano e depois no pagam
mais nada. Cobra-se 60,00 euros para as pessoas que inscrevem-se sozinhas e 50,00 euros para os casais. O
seguro escolar de 5,00 euros e encontra-se includo na anuidade. Quando as atividades so pontuais, como seja,
uma pessoa convidada para palestrar no pago. As atividades mensais/passeios, uma por ms, so pagas
sendo os custos divididos por todos os inscritos. Estes valores so referentes ao ano letivo 2012/2013.

Pgina 170
Mtodo e hipteses tipo de pesquisa

Neste artigo prope-se testar as hipteses de que: (i) as pessoas com menos
qualificaes sero tambm menos propensas mobilizao e participao nesse
tipo de atividades; (ii) as pessoas com perfis de qualificao educacional muito baixo
tambm participam das atividades; (iii) conforme a poltica de admisso encontramos
somente pessoas com rendimentos acima de um limiar mnimo. A escolha incidiu
sobre o Concelho de Mafra porque nas ltimas dcadas assistimos a um aumento
nas suas atividades sociais, polticas, economicas e culturais transformando-o, entre
outras denominaes, numa rea que promove o bem-estar social das pessoas de
todas as idades. Um espao reconfigurado que expandiu-se com qualidade ambiental
no seguimento das vias de transportes, das vias de comunicao entre outras (REDE
SOCIAL MAFRA - DIAGNSTICO SOCIAL DE MAFRA, 2013).
Foi realizada uma anlise intensiva documental e consulta bibliogrfica. No
seguimento, uma coleta de dados primrios de natureza quantitativa (inqurito por
questionrio: caracterizao sociodemogrfica e familiar; socioeducacional e
socioprofissional; meio de vida e classe social) devidamente examinada e validada
pela Orientadora Doutora Maria do Rosrio Mrias Bessone Mauritti e um caderno
de anotaes de campo, com registos organizados que serviram como documentos
para o trmino da pesquisa. Para prosseguir com essa atividade, a gesto da
Universidade Snior de Mafra e seus alunos foram informados de que a recolha de
informaes seria de finalidade puramente de investigao garantindo o anonimato
dos participantes.
A amostra foi composta por 107 alunos, de idades que variavam entre 55 a 80
anos, sendo 29 homens e 78 mulheres. Destes tivemos 93 alunos assduos e 14
alunos no assduos69. Entre assduos e no assduos somamos 73 alunos que
concordaram em participar da pesquisa, embora somente 63 alunos entregaram o
inqurito devidamente preenchido70. Tal adeso traduz uma taxa de participao de
alunos assduos da ordem dos 67,7%. Para essa anlise foi utilizado o programa
69
Consideramos nesta pesquisa alunos no assduos aqueles que faltam de forma excessiva s aulas, no
entrando em questo alguns que, por algum motivo, deixaram de assisti-la no mximo duas vezes.
70
Os 10 alunos restantes no devolveram o inqurito preenchido alegando alguns motivos: esquecimento e
desistncia. A desistncia est ligada ao medo, por terem j passado por situaes desagradveis ao exporem
seus dados pessoais em algum momento de suas vidas.

Pgina 171
Statistical Package for Social Sciences SPSS (PASW)71 verso 20 para o windows. As
respostas ao inqurito tiveram como linha de pesquisa as tcnicas da anlise do
contedo, ou seja, o que h de realidade nesses discursos possveis informaes
relevantes que, muito provavelmente contribuiro para as anlises dos dados
coletados (MOZZATO e GRZYBOVSKI, 2011).
Resultados
Podemos analisar e perceber os resultados mais significativos para a realizao
desta pesquisa.
Na tabela 2, sobre as caracterizaes: sociodemogrfica e familiar;
socioeducacional; socioprofissional e socioeconmica, a participao na pesquisa de
18 homens e 45 mulheres percebemos que dos assduos (52 alunos) e no assduos
(11 alunos), 48 alunos disseram residir na Freguesia de Mafra e 11 alunos residem em
outras Freguesias do Concelho de Mafra.
Na situao conjugal: 43 alunos disseram ser casados; 14 alunos vivos; 3
alunos separados/divorciados e 2 alunos solteiros. Pessoas com idades entre 55 a 64
anos frequentam menos a universidade snior e se realizarmos uma anlise
transversal (grupos etrios com a situao conjugal) percebemos que pessoas
casadas e vivas com idades entre 65 a 74 anos eram quem mais frequentava a
universidade. Ao analisar os argumentos de Veloso (2007b) considero que a
localizao geogrfica dessa universidade muito provavelmente vai justificar a
presena dos perfis sociais que procuram as atividades desenvolvidas nesses espaos
de interao, ao mesmo tempo em que poder intensificar as discusses em torno de
sua localizao e os distritos mais envelhecidos.
Na dimenso do agregado familiar: 40 alunos disseram que em sua residncia
habitam somente 2 pessoas; 16 alunos vivem sozinhas e 7 alunos residem com 3 ou
mais pessoas. Diante da pergunta sobre o nmero de agregados familiares em que
todos os elementos tm 65 ou mais anos, 35 alunos responderam positivamente,
resultando numa mdia por agregado de 1,9 pessoas. Os dados da tabela 1 mostra
que no Concelho de Mafra, 60,4% de sua populao com 65 ou mais anos reside
71
Aplicao de tratamento estatstico de dados.

Pgina 172
sozinha. Os dados do Instituto Nacional de Estatstica/INE - Censos 1960, 2001 e

2011 revelam que no seguimento das pessoas a viverem em alojamentos sozinhas,
no ano de 1960 tnhamos um resultado de 11,5%, em 2001 foi de 17,3% e em 2011
passa a ser 21,4% dessa populao. De 8,0% em 2001, para 10,9% em 2011
indivduos em co-residncia com outras pessoas do mesmo escalo de idades, ou
seja, todos os membros tm 65 ou mais anos. Entre as dcadas de 2001 a 2011, ainda
segundo os censos, no total da populao portuguesa residente, o nmero de
pessoas ss subiu de 631.734 mil (6,1%) para 866.827 mil pessoas, equivalente a
(8,2%) e que so chamadas de famlias clssicas. Devido a alguns processos a
exemplo das mudanas nas estruturas sociais, econmicos e mobilidade social as
novas famlias reduziram a sua dimenso a uma mdia de 2,8% para 2,6% no perodo
de 10 anos (em 2001 foram 3.650.357 famlias e em 2011 foram 4.043.726 famlias),
num total de 393.369 novas famlias.
Retornando a pesquisa do artigo, no nvel de escolariadade: 10 alunos
possuem o ensino bsico 1 ciclo; 2 alunos com o bsico 2 ciclo; 17 alunos possuem
o ensino bsico 3 ciclo; 15 alunos com o secundrio e 18 alunos conseguiram
frequentar o ensino superior. Esta distribuio revela um perfil geral de qualificao
bastante melhorado destes seniores.
Em todas as categorias de ensino, para esta faixa de idade observamos um
aumento no que se refere s mudanas de vida e ao desejo de conhecimentos.
Assimetria um convite a rever as polticas internas de incluso dessa universidade. A
saber que existem seniores excludos deste espao de integrao social (UTI) por no
terem grau de escolaridade e por no saberem ler e nem escrever.
Diante dos dados do INE/Censo de 1960, Portugal apresentava uma das
maiores taxas de analfabetismo, 33,1% da populao residente que em sua maioria
era do campo (ALMEIDA e VIEIRA, 2006a, p. 81). No Censo de 2011 essa taxa desce
para 5,2%. Em 2001, pessoas com 55 ou mais anos sem grau de escolaridade era
equivalente a 44,0%, em 2011 passa a ser 22,9%. Porm, no podemos esquecer as
mudanas significativas que se desenvolveram-se em Portugal nas diversas reas:
geogrfica, socioeducacional e socioprofissional (ALMEIDA et. al, 2000b, p. 37) com a
iniciao da democracia aps 25 de Abril de 1974 (MAURITTI e NUNES, 2013, p. 2).

Pgina 173
Estudantes com idades entre os 20-24 anos, nos dados do Censo de 1960
eram um pouco mais que 1,7% dessa populao (ALMEIDA et al, 2000b, p. 40) j no
Censo 2011, a populao entre 25 a 64 anos com ensino superior so,
aproximadamente 17,3% da populao portuguesa. Em Portugal podemos ainda
encontrar pessoas com 65 ou mais anos, alguns analfabetos e ou com pouca
escolarizao como algumas mulheres idosas (ALMEIDA et al, 2000b, p. 41).
Diante da condio perante a atividade econmica as respostas foram: 53
alunos
so
aposentados/pr-reforma
72
alunos
ocupam-se
das
tarefas
domsticas/apoio a famlia e 2 alunos exercem uma profisso. Denotando alguma

seletividade social dos alunos que frequentam essa universidade snior, de se notar
que a profisso a mais assinalada foi a de especialista das atividades intelectuais e
cientficas (sobretudo professores), 19 alunos. Diante do principal meio de vida: 57
alunos disseram receber uma reforma; 3 alunos recebem apoio da famlia e 1 alunos
ainda trabalha.
Nos rendimentos de reforma destacamos os mais frequentadores: 21 alunos
que possuem uma reforma de mais de 1.350,00 so quem mais frequentam a
universidade snior; alm da frequncia de 13 alunos com um rendimento inferior a
500,00; de 4 alunos com um rendimento entre 500,00 e 650,00; de 10 alunos com
um rendimento entre 650,00 e 1.000,00 e de 6 alunos com um rendimento entre
1.000,00 e 1.350,00. Contudo, encontramos 13 alunos com rendimentos inferiores
a 500,00 e 10 alunos com rendimentos entre 650,00 e 1.000,00, todos sem
formao superior. Conforme dilogo com a gesto da universidade h um limite de
anuidade que custa 60 e os rendimentos dos seus alunos no so instrumentos
avaliativos para frequent-la. A prpria gesto revelou que este fator no discutido
nas reunies planejadas.
Na tabela 3, sobre as redes de sociabilidade, condies de participao e
relao com a Universidade Snior de Mafra, no tem tempo de deslocao at a casa
dos filhos e ou netos: 14 alunos levam mais de 1 hora; 11 alunos levam at 10
72
Aposentados: numa situao de incapacidade fsica ou quando atinge a idade legal da refoma, conforme as
regras do pas o indivduo passa a receber uma determinada penso. Pr-reforma: h um acordo entre patro e
trabalhador para reduzir ou suspender as atividades trabalhistas se a idade do trabalhador for igual ou superior a
55 anos. O mesmo mantm o direito de receber do empregador uma prestao mensal at a sua reforma (idade
legal) ou invalidez.

Pgina 174
minutos; 12 alunos levam de 11 a 20 minutos; 10 alunos levam de 21 a 40 minutos e

6 alunos levam de 41 a 60 minutos. No que refere-se ao convvio familiar: 15 alunos
no esto com os filhos e ou netos todas as semanas, embora tenham contato vrias
vezes no ms; 11 alunos esto todos os dias; 11 alunos esto todas as semanas; (10
alunos) vrias vezes por semana, mas no todos os dias e 3 alunos poucas
vezes/raramente.
Tambm pode-se notar que 35 alunos tiveram conhecimento das atividades
da universidade atravs de amigos, 8 alunos atravs dos familiares, 1 aluno atravs de
um profissional da rea de sade e 18 alunos atravs de anncios publicitrios; 28
alunos foram sozinhos visitar o espao pela primeira vez e outros 32 alunos
conheceram o espao na companhia de um familiar e ou amigos. Sobre o estado de
sade: 43 alunos disseram que a sade est razovel; 16 alunos disseram estar muito
bom e 1 aluno confessou que o seu estado de sade est debilitado.
Podemos perceber que na maioria das vezes as famlias e os amigos, mesmo
distantes fazem-se presentes na vida desses indivduos na tentativa de administrar o
tempo conforme suas particularidades e responsabilidades. A preocupao com o
isolamento de pessoas com 65 ou mais anos poder se tornar um fator de prioridade
para grande parte dessas pessoas, mesmo quando so independentes e autnomas.
No entanto, apesar das intervenes por parte de algumas instituies e as alteraes
estruturais em que vivem as famlias ao longo desses anos, as mesmas continuam a
dar apoio aos seus familiares e amigos, as transformaes intensas das estruturas
sociais constituem-se, simultaneamente, como causas e efeitos de mudanas intensas
nas formas de organizao da vida pessoal e familiar [...] (MAURITTI, 2011).
Na deslocao at a universidade os alunos precisam de 1 a 60 minutos. A
exemplo de 29 alunos que deslocam-se a p, outros 31 alunos de carro prprio ou de
familiares e 1 aluno que depende de transporte pblico. Quanto ao tempo de
frequncia: 13 alunos frequentam h 1 ano; 16 alunos frequentam h 2 anos; 18
alunos frequentam h 3 anos; 6 alunos frequentam h 4 anos e 7 alunos frequentam
h 5 ou mais anos. Os motivos importantes de sua frequncia foram: 48 alunos
disseram ocupar o tempo e participar em atividades diferentes; 45 alunos disseram
fazer novos amigos e 35 alunos disseram que somente o fato de sair de casa fazia
bem.
Pgina 175
Em relao integrao e acessibilidade, as pesquisas gerontolgicas

apontam as universidades da terceira idade ou universidades seniores como locais
que procuram garantir condies necessrias para um envelhecimento ativo
conscientizando a populao mais jovem desta valorizao. Estas universidades
permitem ao ser que envelhece mais contato social, ocupao do tempo livre e
outras atividades que incentivam o autodesenvolvimento fsico, mental e emocional
(COLUSSI; PASQUALOTTI; SILVEIRA, 2012, p. 388).
Na tabela 4 procuramos saber os motivos principais de participao na
universidade: 39 alunos procuram novos conhecimentos; 24 alunos querem fugir da
rotina; 26 alunos pelo bem-estar; 29 alunos pelo prazer de conhecer pessoas; 22
alunos querem preencher o tempo livre; 30 alunos querem participar em atividades
culturais e 26 alunos desejam ser felizes. Embora essas universidades seniores
tenham um papel significativo em relao ao envelhecimento ativo, as atenes dos
seus alunos esto tambm voltadas para os problemas relacionados com a sade e
com o envelhecimento saudvel: 38 alunos sentem a necessidade de haver uma
disciplina de sade que trabalhe essas questes.
Podemos encontrar universidades seniores com seus programas diversos a
partir das necessidades do seu pblico. Das disciplinas disponibilizadas na
universidade, as que apresentaram um grau representativo de interesse, entre outras,
so: 42 alunos disseram ser Histria de estratgia; 32 alunos disseram ser a Yoga; 31
alunos disseram ser Mistrio do mundo; 29 alunos disseram ser a Lngua Inglesa e 29
alunos disseram ser Meditao, energia e dana energtica. Este interesse poder
estar relacionado ao sentido de bem-estar, uma relao de amizade com pessoas
com idades parecidas e, muito provavelmente, com o esforo em adquirir mais
informaes e conhecimentos.
Em relao aos no-assduos, os alunos que aparecem com menos frequncia
nas atividades da universidade, em sua maioria, descreveram sua situao como
sendo desnimo por outras razes. Seria um ponto a ser discutido com a gesto e
com os alunos assduos, para encontrar uma forma de perceb-las e ajud-las a
estarem mais integradas nas atividades promovidas pela Universidade Snior de
Mafra.

Pgina 176
Para finalizar, no atual contexto atravessado por alteraes muito profundas

no sistema de acesso aposentadoria, a cada dia surge requerimento de
aposentadoria para uma populao menos idosa e com mais formao acadmica
(PINTO, 2003) e este precisamente o pblico alvo, tambm, dessas universidades.
Os ltimos resultados demogrficos em Portugal mostram assim um novo desafio do
ponto de vista pedaggico tanto para as universidades pblicas como as privadas de
ensino formal e no formal que devero estar preparadas para receber este novo
pblico, com o objetivo de desenvolver projetos sociais e educacionais adequados
considerando as caracteristicas e o perfil social dessa populao.

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A) TABELA 2 - PROMOO DE ENVELHECIMENTO ATIVO: O CASO DA UNIVERSIDADE SNIOR DE MAFRA

Caracterizao sciodemogrfica e familiar (n)
N de
participantes
Residncia
Sexo
Grupos etrios
Situao
conjugal
Dimenso do
agregado
familiar
Caracterizao socioeducacional e socioprofissional (n)
Assduos
52
No assduos
11
Mafra
Outras Freguesias do Concelho de Mafra
Homens
Mulheres
At 59 anos
60 a 64 anos
65 a 69 anos
70 a 74 anos
75 ou mais anos
Solteira/o
Casada/o
Separado/divorciado
Viva/o
1 pessoa
2 pessoas
48
11
18
45
7
10
18
18
10
2
43
3
14
16
40
3 e mais pessoas
Dimenso mdia dos agregados (n)
N de agregados em que todos os elementos tm 65 e mais anos
7
1,9
35
Bsico 1
Bsico 2
Nvel de
Bsico 3
escolaridade
Secundrio
Superior
Condio perante Exerce uma profisso
atividade
Ocupa-se das tarefas domsticas/Apoio a famlia
econmica
Aposentado/Pr-reforma
Representantes do poder legislativo e de rgos executivos,
dirigentes, directores e gestores executivos
Especialistas das atividades intelectuais e cientficas
Tcnicos e profisses de nvel intermdio
Profisso principal Pessoal administrativo
(atual ou ltima)
Trabalhadores dos servios pessoais, de proteo e
segurana e vendedores
Sem atividade econmica, tarefas domsticas/apoio a
famlia
10
2
17
15
18
2
8
53
4
19
12
10
3
4
Caracterizao socioeconmico (n)

Principal meio de
vida
Rendimento de
reforma
Trabalho
Reforma
Apoio da famlia
Inferior a 500
Entre 500 e 650
Entre 650 e 1.000
Entre 1.000 e 1.350
Mais de 1.350
1
57
3
13
4
10
6
21
FONTE: SILVA, K. 2013.

Pgina 178
B) TABELA 3 PROMOO DE ENVELHECIMENTO ATIVO: O CASO DA UNIVERSIDADE SNIOR DE MAFRA

Redes de sociabilidade e condices de participao na Universidade
Snior de Mafra (n)
N de famlias a residirem perto dos filhos e ou netos
At 10 minutos
Tempo de
deslocao at 11 a 20 minutos
21 a 40 minutos
a casa dos
filhos e ou
41 a 60 minutos
netos
Mais de 1 hora
Todos os dias
Normalmente Vrias vezes por semana, mas no todos os dias
est com filhos Todas as semanas
e ou netos
Vrias vezes por ms, mas no todas as semanas
Poucas vezes/Raramente
Familiar(es)
Como teve
Amigos(as)
conhecimento Mdico, assistente social, terapeuta
da universidade
Anncio publicitrio
Com quem foi Sozinho(a)
Na companhia de familiares
visitar pela
primeira vez
Na companhia de amigos(as)
Muito bom
Estado de
Razovel
Sade atual
Fraco
25
11
12
10
6
14
11
10
11
15
3
8
35
1
18
28
16
16
16
43
1
Relao com a Universidade Snior de Mafra (n)

1 ano
2 anos
3 anos
4 anos
5 ou mais anos
Ocupar o tempo e participar em atividades
diferentes
Fazer novos amigos
Sair de casa
Motivos
Participar em passeios e conhecer outros locais do
importantes
pas
para frequentar
A ideia de regressar a escola e aprender novas
a universidade
coisas
Aprender a utilizar um computador e/ou Internet
Fazer exerccio fsico
Outras razes
A p
Formas de
deslocao at Carro prprio/familiar
a universidade Transporte Pblico
1 a 19 minutos
Tempo de
20 a 30 minutos
deslocao
40 a 60 minutos
H quanto
tempo
frequenta a
universidade
13
16
18
6
7
48
45
35
20
16
12
8
4
29
31
1
55
5
2
C) TABELA 4 - PROMOO DE ENVELHECIMENTO ATIVO: O CASO DA UNIVERSIDADE SNIOR DE MAFRA

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Motivos de participao na universidade (n)

Procura de novos conhecimentos
Fugir da rotina
Desejos de viajar, fazer turismo
Pelo meu bem-estar
O desejo de partilhar experincias de vida
O prazer de conhecer pessoas
Quais os
principais
Acompanhar uma pessoa amiga
motivos de sua Acompanhar o esposo(a)
"participao"
na universidade Preencher o tempo livre
(resposta
O sonho de ser universitrio
mltipla)
Fugir da solido
Reunir com pessoas de minha idade
Participar em atividades culturais
Participar em atividades sociais
Realizar atividades de desporto
Quero ser feliz
Gostava que fosse grtis
Gostava que houvesse mais passeios
Gostava de poder inscrever-me em mais disciplinas
Se pudesse
Gostava que houve mais seleo do nvel cultural
melhorar algo,
dos alunos
seria em que
Gostava que houvesse algumas pessoas mais jovens
aspecto
Que os problemas de sade relacionados com o
(resposta
envelhecimento fossem mais trabalhados (Por
mltipla)
exemplo: uma disciplina de sade)
Gostava que os horrios fossem mais flexveis
Gostava que as aulas fossem tambm pela manh
39
24
11
26
21
29
3
14
22
1
19
20
30
21
2
26
7
3
9
1
6
Grau de
interesse nas
disciplinas
(resposta
mltipla)
Histria Local
Teatro
Horto Floricultura
Psicologia/Filosofia
Musilengua (aula de espanhol)
Cultura geral
Matemtica divertida
Literatura Portuguesa
Canto coral
O prazer dos clssicos (antigas civilizaes)
Oficina da palavra
Sociologia
Artes Decorativas
Histria da Arte
Informtica
Ingls
Meditao, energia e dana energtica
Mistrio do Mundo
Yoga
13
13
18
18
19
19
21
21
21
21
22
22
24
24
26
29
29
31
32
Histria de Estratgia
42
38
5
3

Pgina 180
Consideraes Finais
Considerando a qualidade de vida um direito de cidadania, uma condio
que proporciona uma satisfao de bem-estar fsico, mental e social, esta
pesquisa empenhou-se em mostrar as universidades seniores e, em particular, a
Universidade Snior de Mafra como protagonista que estabelece essa
importncia como uma ferramenta de recurso til para a manuteno de um
envelhecimento bem-sucedido. Esta conquista provavelmente poder ser
ofertada para esses alunos como uma oportunidade de aumentar o seu nvel de
informao e conhecimento exercendo sobre essas pessoas efeitos de natureza
saudvel
promovendo
um
certo
enfrentamento
nos
processos
de
envelhecimento. As mudanas suscitadas na/pela participao nas atividades

ldicas e educativas promovidas tambm por esta universidade podero
contribuir no s para a ampliao dos seus horizontes, como tambm
apresentar melhorias dos quadros fsico, emocional e intelectual possibilitando
um envelhecimento humano mais saudbvel. (DEL-MASSO, 2010)
Foram observados que apesar da relativa diversidade, o pendor da
Universidade Snior de Mafra para acolher seguimentos mais qualificados h
uma contestao no processo de incluso. Nos argumentos das respostas s
duas primeiras hipteses, nas anlises sobre a caracterizao organizacional
desta universidade percebemos que existe um ponto a ser discutido. Isto,
sobretudo, tendo em conta que os seniores com grau de instruo a partir dos
4 anos de escolaridade e que saibam ler e escrever podem frequentar suas
atividades, no podemos esquecer que at mesmo as pessoas analfabetas
infomais so seres que criam e modificam. Defendemos que se fosse permitida
a possibilidade de alunos frequentarem este espao, como incentivo para sua
sade mental conforme a sua preparao ao longo da vida, os benefcios
poderiam proporcionar uma melhor qualidade de vida intelectual se expondo
integrando e interagindo diante dos problemas vividos em relao ao
envelhecimento da sociedade resultando para o pas, um investimento com
outras realidades sociais.
Para a terceira hiptese, a anuidade cobrada aos alunos para frequentar
as atividades da universidade snior no est relacionada com uma poltica de
admisso de alunos com rendimentos acima de um limiar mnimo. Portanto,
essa universidade vem trabalhando com uma poltica de integrao e

acessibilidade aos espaos de empoderamento das pessoas com mais idade.
No obstante, entendemos que as universidades seniores em Portugal
desempenham um papel de grande relevncia dada a situao atual do pas e
que diante desse reconhecimento, a cada dia exigido profissionalismo para
trabalhar com a populao snior. Mesmo tendo conscincia dos seus objetivos
as universidades seniores portuguesas devem, em particular, esforar-se frente
aos desafios do aprender e ensinar com essa populao seguindo os mtodos
mais adequados. As universidades pblicas e privadas devem empenhar-se
tendo como base a formao cientfico-pedaggica que os programas
universitrios desta terceira gerao requerem.
A Universidade Snior de Mafra contribui para a existncia de um
ambiente com mais autonomia e liberdade que so vivenciados de forma
coletiva entre as pessoas com 55 ou mais anos. Futuros estudos com
surgimento de novas hipteses podero trazer propostas educacionais a fim de
promover uma vida mais saudvel, com participao coletiva valorizando o
bem-estar, bem como o cuidado com a sade, o exerccio do prolongar da vida
de quem ainda caminha pelas diferentes idades. A Universidade Snior de
Mafra, bem como outras despertam o interesse dos seus alunos com a
participao coletiva, contribuindo tambm para o desenvolvimento de futuras
pesquisas e outras atividades que buscam entender a sua impotncia e o papel
que ocupam as pessoas com 55 ou mais anos na sociedade portuguesa.
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Pgina 186
Artigos
Bibliotecas de Alexandria: a produo dos conhecimentos a
partir de Gabriel Tarde
Josaida de Oliveira Gondar1
Rosimere Mendes Cabral2
Resumo
Analisa a formao e manuteno das Bibliotecas de Alexandria sob o prisma da
produo dos conhecimentos. Introduz um breve histrico dos usos polticos da
memria e do esquecimento no projeto da antiga Biblioteca de Alexandria,
considerando o acmulo de milhares de rolos de papiro. Aborda a revitalizao
da cidade e o projeto de criao da Biblioteca Alexandrina, idealizado por Hosni
Mubarak com possveis usos polticos da memria mtica. Discute a socializao
de informaes durante o movimento da Primavera rabe a partir das ideias de
Gabriel Tarde sobre a produo, preservao e socializao de conhecimentos.
Palavras-chave: Memria Social. Primavera rabe. Biblioteca Alexandrina.
Gabriel Tarde.
Introduo
O presente trabalho pretende esboar uma reflexo acerca da criao e
manuteno das Bibliotecas de Alexandria atravs das concepes de produo
e circulao de conhecimentos que alimentaram a construo das duas
bibliotecas
e,
diferentemente
destas,
concepo
de
produo
de
conhecimentos do movimento que se tornou conhecido como primavera rabe,

no Egito. Primeiramente, ser feita uma apresentao do cenrio egpcio na
antiguidade e as implicaes polticas que envolveram o projeto de dominao
engendrado por Alexandre Magno, assim como os usos polticos da memria e
do esquecimento; em seguida, ser abordado o projeto de criao da Biblioteca
Alexandrina e, por ltimo, ser apresentada uma discusso sobre a socializao
das informaes no recente Movimento da Primavera rabe egpcia, a partir das
ideias de Gabriel Tarde.
1
Possui graduao em Psicologia pela PUC-Rio (1981), mestrado em Psicologia (Psicologia Clnica) pela
PUC-Rio (1987), doutorado em Psicologia (Psicologia Clnica) pela PUC-Rio (1993), doutorado sanduche na
Universit Paris VII (1992) e ps-doutorado em Psicologia - Universidad de Deusto, Espanha (2000).
Atualmente professora associada da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Tem experincia
na rea de Psicanlise, atuando principalmente nos seguintes temas: sintomas contemporneos, a obra de
Sandor Ferenczi, trauma, memria e criao, poder e cultura.
2
Possui graduao em Biblioteconomia pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (2004).

Pgina 187
O Egito viveu sua glria na antiguidade, sob o reinado ptolomaico de 307

a.C. at trs sculos depois, aproximadamente, quando se tornou um estado
satlite romano. A dinastia dos Ptolomeu assumiu o trono aps a morte de
Alexandre Magno, fundador da cidade em 331 a.C. que recebeu seu nome.
Alexandria foi considerada uma grande metrpole cosmopolita e a mais
importante do mundo helnico3 (LVQUE, 1979, p. 39). Nesta cidade foi
construdo um templo de saber com museu e biblioteca. De acordo com Flower
(2002, p. 25), esta se tornou a primeira grande biblioteca e centro de pesquisas
internacional, no sentido grego do termo, onde rolos de papiros eram
arrumados em estantes, em nichos ou contra as paredes, ainda que no
passasse, segundo nossa concepo moderna de biblioteca, de um depsito de
livros. Seus leitores eram sbios e homens de letras que liam, conversavam e
talvez ensinassem a uns poucos alunos em galerias cobertas, segundo Jacob
(2000, p. 45).
O acervo foi formado com o apoio das geraes dos Ptolomeu que, ao
incentivarem o acmulo de rolos nas estantes da biblioteca, num processo
incessante de depositar todas as obras disponveis e em todas as lnguas,
possibilitaram seu crescimento. Desse modo os Ptolomeu tambm fortaleceram
o domnio cultural e lingustico, alm da imagem de si prprios que construram
atravs do esforo consciente ao reunirem documentos-monumentos durante
sculos de existncia da biblioteca, afirmando assim a primazia sobre outros
povos. Tal acumulao dos escritos, nas palavras de Le Goff (1990, p. 545, 547548) significa que:
O documento no incuo. antes de mais nada o resultado de uma
montagem, consciente ou inconsciente, da histria, da poca, da
sociedade que o produziram [sic], mas tambm das pocas sucessivas
durante as quais continuou a viver, talvez esquecido, durante as quais
continuou a ser manipulado, ainda que pelo silncio. [...] O documento
monumento. Resulta do esforo das sociedades histricas para
impor ao futuro voluntria ou involuntariamente determinada
imagem de si prprias.
Em outras palavras, o documento fruto da sociedade que o criou

envolta em relaes de fora e poder que esto na base da produo dos
3
O perodo helenstico considerado por Toynbee (1975, p. 18-19) como iniciando-se em fins do segundo
milnio a.C. e finalizando no sculo VII da Era Crist. Mantendo sua essncia cultural e social, a identidade
helnica se corporificava em sua instituio bsica, a cidade-Estado helnica, onde seria aceito como
heleno qualquer habitante da Hlade, no importando qual a sua origem e formao.

Pgina 188
escritos, assim como de sua preservao ou apagamento, num jogo que

envolve prticas de memria e esquecimento. deste modo que podemos
entender a preocupao com a produo e preservao dos conhecimentos,
sob a forma de papiros, na Biblioteca de Alexandria.
A escrita egpcia teve forte influncia no processo memorativo desta
civilizao e em seus propsitos polticos. A relao entre a escrita e seus usos
polticos pode ser ligada ao acmulo de escritos em bibliotecas e arquivos, mas
tambm s prticas de esquecimento, apagamento das memrias e vestgios de
outros povos e reinos, com o intuito de facilitar o processo de dominao de
vastas regies. Apesar da importncia da escrita, os egpcios no alcanaram
prestgio por meio de uma histria discursiva ou analtica, nem houve a
criao de uma epopia oral prpria, muito menos de escrituras sagradas.
Tal falta manteve os egpcios em uma posio intermediria comum, de forma
que sua sociedade foi auxiliada pela capacidade de ler e escrever, mas no
transformada por ela, conforme interpretao de Fischer (2006, p. 35).
A Biblioteca de Alexandria sofreu algumas catstrofes, sendo a maior
delas ocasionada por um grande incndio em Alexandrina, em 48 a.C. O fogo se
alastrou para a regio do Bruquon onde se localizavam a biblioteca e o museu
e grande parte desse centro cultural foi perdido. O ano de 642 d.C. marcou o
fim de uma era para a cidade de Alexandria, quando o Egito foi conquistado
pelo general rabe Amr Ibn Al As, pondo fim aos quase nove sculos de
domnio greco-romano. O comandante Muhammad Ali, originrio da
Macednia, assim como Alexandre Magno, criou uma dinastia que durou vrias
geraes e se manteve no poder at 1952, quando foi abolida a monarquia. Ali
tornou Alexandria uma cidade prspera e elegante com mais de duzentos mil
habitantes, devolvendo o antigo brilho ao elev-la a segunda capital e o
primeiro porto de seu imprio. O prestgio cultural foi alcanado graas a alguns
alexandrinos, poetas, pintores, qumicos e outros cientistas e, nos sculos XIX e
XX, a cidade foi reavivada.
Um grandioso projeto de revitalizao foi iniciado nos anos de 1980.
Trata-se da criao da atual Biblioteca Alexandrina construda na rea prxima
ao local onde se acredita que a antiga biblioteca existiu. O projeto ambicioso
recebeu o apoio da Unesco - United Nations Educational, Scientific and Cultural
Pgina 189
Organization (rgo cultural da ONU Organizao das Naes Unidas) e de

diversos pases com recursos para aquisio, manuteno e expanso do acervo
e construo do prdio, numa rea de mais de oitenta e cinco mil metros
quadrados, num total de onze andares, quatro deles abaixo do nvel do mar. A
biblioteca foi inaugurada em fins de 2001 e em evento estratgico, num
importante momento: os atentados terroristas s torres gmeas nos EUA.
O novo centro de conhecimento pretende ser um local de referncia para
o saber mundial, valendo-se, para isso, da aura que foi construda em torno da
biblioteca antiga. Desse modo, o Egito poderia sentir-se legitimado a no
apenas ter a maior biblioteca do mundo, mas tambm ser o melhor do mundo
na preservao dos conhecimentos de toda a humanidade. Compreende-se que
este centro de saber visa no apenas ao desenvolvimento intelectual da
sociedade, como tambm a uma posio no cenrio poltico mundial e no
Oriente mdio, em particular, ao pretender retomar o passado mtico de
Alexandria e erigir-se sobre ele, como seu herdeiro.
Caberia perguntar, todavia, at que ponto a Biblioteca Alexandrina
poderia ser vista com um lugar de memria nacional ou de preservao do
passado a servio da coletividade. O passado cujas glrias essa biblioteca
poderia fazer renascer no egpcio, mas macednico; o passado do
dominador. A Biblioteca de Alexandria no foi criada para preservar a memria
do Egito, mas para legitimar, tambm no plano da cultura, o poder helnico
sobre o Egito. Este pas foi governado por quase trinta anos (1981-2011) por
Hosni Mubarak, idealizador do projeto da nova biblioteca, governante que
desempenhou um importante papel de mediador em questes diplomticas no
Oriente Mdio e aliado dos norte-americanos.
Pode-se ento reforar a hiptese sobre o propsito poltico da
construo da Biblioteca Alexandrina: Hosni a teria projetado segundo o mesmo
princpio que usou para governar a sua poltica de boas relaes com os demais
pases da regio; essas relaes interessam na medida em que afetam o lugar
dos egpcios na viso que o mundo possui dos povos do Oriente Mdio. Um
desdobramento da hiptese aqui apresentada sobre o propsito de construo
da Biblioteca Alexandrina transformar a imagem do Egito no cenrio
internacional pode ser realizado a partir de uma ideia de Huyssen. Segundo
Pgina 190
ele, pode se pensar num uso poltico da memria quando ocorre uma
mobilizao de passados
mticos para apoiar explicitamente polticas
chauvinistas ou fundamentalistas (HUYSSEN, 2000, p. 16). Huyssen cita como

exemplos a Srvia ps-comunista, a ndia, a Argentina e o Chile, que teriam feito
um tal uso poltico da memria mtica visando legitimar esse tipo de prtica.
Mas seria possvel aplicar essa ideia tambm ao governo do presidente Hosni,
ao inaugurar a Biblioteca Alexandrina. Sua construo prxima ao local onde se
acredita que a antiga biblioteca existiu no indicaria uma tentativa de reviver o
passado grandioso daquela? Sua localizao e a imponncia de sua arquitetura
so elementos capazes, de fato, de mobilizar este passado mtico.
O governo de Hosni Mubarak desmoronou no incio de 2011, sob
influncia de protestos iniciados na Tunsia, movimento conhecido como
Primavera rabe e que se espalhou por outros pases rabes do norte da frica
e Oriente Mdio. Todos esses pases se encontravam sob regimes autoritrios
que aos poucos deveriam, com eleies livres, se tornar democracias, segundo
anlise de El-Aouni (2011, p. 37). Os movimentos que levaram derrubada
desses governos apresentavam uma caracterstica central: em geral se
compunham de jovens frustrados devido s condies sociais e econmicas, a
maioria entre 15 e 29 anos, parcela que representa um tero da populao total,
ou cem milhes, dos trezentos milhes de pessoas vivendo hoje no mundo
rabe, praticamente o tempo que os governos autoritrios assumiram. Para
Yousef4 (apud BERLINCK, 2011, p. 40), a maioria vive h anos insatisfeita com
excluso, desemprego e educao precria. Fato importante para se analisar as
questes que envolvem a sada de Mubarak, juntamente com o governo que
assumiu provisoriamente formado por uma junta militar, que os militares
fazem parte do poder desde a revoluo de 1952, ano em que foi derrubada a
monarquia.
Diante deste cenrio, Bitar (2011, p. 37) acredita que assistimos a uma
nova oferta poltica, com movimentos laicos e de jovens se organizando.
Tarik Yousef Reitor da School of Government de Dubai, nos Emirados rabes Unidos, em seu livro
Generation in waiting onde faz uma descrio da saga dos jovens no Oriente Mdio entre 15 e 29 anos
de idade.

Pgina 191
Segundo a anlise de Habib5 (2011) foi o sofrimento que, no dia 25 de janeiro,

revoltou o povo do Egito, num levante popular pacfico e espontneo, sem
planejamento e sem organizao, com centenas de milhares de universitrios
concentrando-se na Praa da Libertao, mais conhecida como Praa Tahir.
Os jovens do Egito tm hoje muito contato com a mdia ocidental, fato
que na anlise de Taylor (2011, p. 37) possibilitou que o acesso tecnologia e s
redes de relacionamento usadas pelos jovens atravs da internet sem fio e da
rpida difuso de ideias servisse como instrumento de comunicao entre os
pases rabes e democracias ocidentais, facilitando assim a disseminao de
informaes em tempo real. Estas foram usadas para que eles se organizassem
em grupos, independentemente de partidos e lderes polticos.
Tal mobilizao mostra a fora de jovens mais conscientes do que ocorre
no mundo, considerando que h grande contingente de pessoas com nvel
universitrio no Egito, setecentos mil se formam por ano [...] e disputam
duzentos mil empregos, contabiliza Yousef (apud BERLINCK, 2011, p. 40).
Percebe-se assim que o ndice de desemprego alto e pode ter influenciado a
mobilizao dos jovens por outra forma de governo que trouxesse melhorias
nas condies sociais e econmicas.
Os cenrios poltico-sociais apresentados ao relatar as condies do
Egito no perodo atual e na antiguidade podem permitir uma anlise sobre
como os processos de apropriao do conhecimento, tais como foram
trabalhados por Gabriel Tarde (1902), se entrelaam s relaes de poder que se
desenvolvem em diferentes momentos histricos na sociedade egpcia. No final
do sculo XIX, partindo da relao entre riquezas e conhecimentos, Tarde
questionou o modelo marxista no qual todos os bens se transformam em
mercadoria. Segundo a lgica tardeana da economia poltica, os conhecimentos
e as mercadorias passam a ter suas propriedades opostas, uma a uma. Os
conhecimentos como bens inteligveis, inapropriveis, no-cambiveis e
Mohamed Habib professor titular e pr-reitor de extenso e assuntos comunitrios da Unicamp

(Universidade Estadual de Campinas). Cursou a graduao e o mestrado na Universidade de Alexandria
(Egito).

Pgina 192
inconsumveis e por outro lado as mercadorias como bens tangveis,

apropriveis, cambiveis e consumveis.
a partir deste questionamento que as duas Bibliotecas de Alexandria e
a Primavera rabe podem ser analisadas. Em primeiro lugar, uma lgica da
apropriao inclusive pilhagem na Biblioteca de Alexandria; em segundo
lugar uma lgica mais insidiosa na Biblioteca Alexandrina, que aparentemente
teria um propsito de socializao de conhecimentos, mas que, de fato, utiliza
um passado mtico para legitimar um processo de apropriao e consumo no
qual o Egito poderia figurar como referncia do Oriente Mdio; e em terceiro
uma lgica real de socializao de conhecimentos durante a ecloso da
Primavera rabe, por mais que esse movimento tenha se transformado em
seguida e sido capturado por outros interesses polticos que no aqueles que o
originaram. Cada uma dessas formas de produo de conhecimentos ser agora
analisada.
Para Tarde (1902), as categorias da economia poltica como: troca, valor,
propriedade, produo, trabalho etc., passam por uma crise a partir do
momento em que os conhecimentos so integrados ao fenmeno econmico,
devido ao fato de no serem bens raros. Os conhecimentos no so raros
porque podem ser amplamente disseminados e desse modo no obrigam
aqueles que participam de sua relao de trocas a se alienar e a se despojar,
como ocorre nas relaes de trabalho e de troca de mercadorias. A ligao
entre riqueza e conhecimento para Tarde (1902) v erguer-se uma fronteira a
partir do momento em que o conhecimento reconhecido como um modo de
produo especfico e essa produo no se realiza segundo os princpios da
raridade e da necessidade. Em outras palavras, devido ao fato de a natureza da
atividade e do objeto implicarem a necessidade da livre produo e da livre
socializao dos conhecimentos, a lgica capitalista no mais suficiente para
responder a esse modus operandi. Da a tal fronteira ou crise surgir devido
impossibilidade de se comandar e ditar as modalidades de produo como a
diviso do trabalho assim como a socializao (ou mercado) dos
conhecimentos.
A categoria riqueza, pensada sob este aspecto, leva a uma concepo
distinta daquela defendida pelos economistas clssicos. Tem-se agora uma
Pgina 193
forma de riqueza na qual os bens no so mais cambiveis, apropriveis e

consumveis; so, na verdade, o oposto. O conhecimento no um produto
palpvel, um bem material como so as mercadorias. O conhecimento no
cambivel, pois no se pode explic-lo por meio da transmisso de mercadorias,
visto que a comunicao dos conhecimentos no requer a alienao e o
despojamento, ou seja, quem transmite conhecimentos no os perde. No h
despojamento no processo de socializao dos conhecimentos.
Seguindo a mesma lgica, enquanto bem inaproprivel o conhecimento
no requer a exclusividade da sua propriedade no processo de troca, como o
caso das mercadorias. Em outros termos, o conhecimento no precisa que
algum tenha a sua propriedade exclusiva para que ele satisfaa a uma
necessidade ou para que seja trocado, pois o conhecimento um bem cuja
propriedade coletiva. Ele funciona diferentemente das mercadorias segundo a
lgica marxista, pois estas necessitam de propriedades exclusivas e individuais.
A
categoria
inconsumvel
dos
conhecimentos
significa
que
conhecimento no pode ser destrudo pelo uso, como o so as mercadorias. Ao

ser utilizado, o conhecimento no tende extino, como ocorre com as
mercadorias segundo a lgica marxista; ao contrrio, quem socializa o
conhecimento, numa cooperao entre crebros, d e retm ao mesmo tempo.
Ao contrrio de um bem consumvel, que enriquece quem o possui apenas na
medida em que guardado e acumulado, o conhecimento traz enriquecimento
na medida em que dado, entregue, tornado disponvel. Neste sentido, o
conhecimento apresenta duas qualidades que so prprias da memria: atravs
dele pode se dar e preservar ao mesmo tempo. Neste caso, aquele que d no
est perdendo conhecimento, mas sim trocando, socializando. Em outras
palavras, o conhecimento dado e retido simultaneamente, sem perdas, sem
empobrecimento e sim enquanto contribuio e difuso. Da podermos afirmar
que o consumo e a produo coincidem na produo de conhecimentos.
Para Tarde (1902) o modo de socializao dos conhecimentos baseia-se
na emanao, na adio recproca, na faculdade daquele que participa da
produo e da troca de dar e reter ao mesmo tempo. Por adio recproca e
emanao entende-se que no h sacrifcio, perda, h sim uma reciprocidade,

Pgina 194
uma troca de conhecimentos, onde quem d no est se despojando, mas

contribuindo para a produo de novos conhecimentos.
So essas caractersticas atribudas por Tarde ao processo de socializao
de conhecimentos que nos permitem articul-lo ao movimento da Primavera
rabe que tambm se espraiou pelo Egito, entre outros pases da regio.
Evidentemente, nossa pretenso no a de realizar uma anlise poltico
partidria do movimento, mas to somente a de pens-lo sob a tica de uma
transformao no campo dos conhecimentos. Foi extensamente noticiado o
quanto as novas tecnologias e redes de comunicao computadores e
celulares conectados por internet - tiveram um papel importante na ecloso do
movimento.
As teses de Tarde nos oferecem possibilidade de pensar conceitualmente
essa transformao. Com ele, poderamos formular a seguinte hiptese: os
milhares de jovens que se reuniram na Praa Tahir, no Egito, e conseguiram
derrubar um governante que ocupava o poder h quase trinta anos,
participaram de uma rede de socializao dos conhecimentos. Segundo a
concepo de Tarde (1902) o conhecimento pode ser um objeto de desejo
semelhante a uma mercadoria, mas h um outro aspecto que a fora de
adeso mental que suscita e o nmero de indivduos nos quais ele a suscita.
Podemos supor que essa fora de adeso influenciou os jovens que, atravs das
redes de comunicao e o uso de tecnologias tiveram acesso a conhecimentos
sobre outros movimentos, como o ocorrido na Tunsia, assim como informaes
sobre o que ocorre no mundo e, dessa forma, uniram foras atravs da
socializao dos conhecimentos, o que facilitou o movimento que levou
derrubada do governo Mubarak.
A questo que as redes de comunicao e de tecnologia usadas pelos
jovens egpcios funcionaram como espaos de autonomia, situando-se alm do
controle de governos e empresas que monopolizavam os canais de
comunicao, canais que formavam os alicerces de seu poder. Na medida em
que o governo e o universo empresarial egpcios no eram capazes de controlar
o uso das redes sociais, isto possibilitou a conexo entre pessoas que passaram
a formar redes, independentemente de opinies ou filiaes a organizaes,
sendo possvel assim uma unio em torno de interesses comuns na tentativa de
Pgina 195
transformar a realidade social e econmica. Ou seja, a reunio em torno de

redes permitiu que milhares de pessoas das mais diversas idades e condies
passassem a ocupar o espao pblico at ento controlado pelas foras do
governo, alterando assim as relaes de poder. Tais relaes fazem parte da
constituio das sociedades, pois aqueles que detm o poder so os mesmos
que constroem as instituies de acordo com seus interesses e valores.
Ora, o que a socializao de conhecimentos atravs das redes nos
demonstrou que onde h poder pode haver tambm contra-poder,
justamente a capacidade que as pessoas tm de desafiarem o poder que est
inserido nas instituies, lutando por seus objetivos e buscando a construo de
uma ordem social mais de acordo com seus prprios valores e interesses. Uma
populao constantemente amedrontada por um governo que controlava os
meios de comunicao, com srias restries liberdade de expresso, alta taxa
de desemprego especialmente entre os jovens , inflao alta, dentre outras
dificuldades, encontrou um outro meio de se expressar atravs de redes sociais
nas quais passou a trocar informaes, criando assim uma rede de contrapoder. Parece que essa necessidade de lutar, de transformar o medo em
indignao e esta em esperana, ao reivindicar melhorias e mudanas nas
relaes de poder at ento mantidas por quase trinta anos, alimentou o
Movimento da Primavera rabe.
Castells (2013, p. 8; 10) afirma que o poder exercido por meio da
coero (o monoplio da violncia, legtima ou no, pelo controle do Estado)
e/ou pela construo de significado na mente das pessoas usando para isso
mecanismos de manipulao simblica. No caso do governo Mubarak a
manipulao se dava atravs do medo, da intimidao cujo uso permitia manter
as pessoas de certa forma controladas. Contudo, esse medo pde ser
transmutado em indignao e, depois, em esperana por uma humanidade
melhor. Essa transformao se deu atravs do contato com movimentos em
outros pases, contato que permitiu a proliferao da indignao e do mpeto
de mudar a realidade. Aqui pode se ver como a proliferao de informaes e
conhecimentos capaz de transformar at mesmo os sentimentos. Esse contato
e essa proliferao propiciaram um mpeto de luta por melhorias nas condies
de vida, causando a derrubada da ditadura sob a qual viviam.
Pgina 196
Tarde mostra que o conhecimento, por ser inaproprivel, no necessita

ser propriedade exclusiva de uma pessoa para que seja transmitido ou doado a
outros. Assim, o acesso ao conhecimento pode ter permitido que jovens
egpcios fizessem proliferar e expandir os conhecimentos adquiridos de forma a
alcanar uma transformao social como acesso ao mercado de trabalho,
melhores condies sociais e econmicas o que nas palavras de Taylor (2011,
p. 37) seria uma democracia controlada pela sociedade e no por indivduos
[...] um sistema com eleies livres, justas e transparentes. Assim, por meio da
rede de comunicao formada atravs do uso de tecnologias, jovens trocaram
informaes e conhecimentos de maneira que esta aquisio no fosse
propriedade exclusiva de ningum, mas sim usada de maneira colaborativa. O
carter inaproprivel do conhecimento adquirido atravs dessa via propiciava
sua expanso pelas redes sem que houvesse um proprietrio exclusivo.
Foi dito que o conhecimento um bem no-cambivel, posto que para
Tarde (1902) quem transmite conhecimentos no os perde, nem se despoja
deles ao socializ-los. Logo, poderamos pensar que os conhecimentos
transmitidos pelas redes de comunicao usadas pelos egpcios no se tornou
uma perda e sim uma socializao, visto que no houve empobrecimento
daquele que possui conhecimentos; pelo contrrio, a difuso destes contribuiu
para o aumento do valor prprio do conhecimento, visto que as ideias puderam
ser possudas de uma forma diferente das riquezas fabricadas.
Para melhor compreenso, Tarde (1902) prope analisarmos a produo
de um livro. Devemos admitir que se trata de um produto material e imaterial
ao mesmo tempo, que apresenta um duplo valor: um valor venal (venda) por ser
tangvel, aproprivel, cambivel e consumvel, visto assim como mercadoria; e
um valor-verdade (imaterial) por ser intangvel, inaproprivel, no-cambivel, e
inconsumvel. Estas duas lgicas diferentes esto ligadas natureza dupla do
livro. Podemos ver no decorrer do progresso das civilizaes que essas lgicas
tendem a se opor como se fossem duas realidades contraditrias, exigindo
diferentes formas de regulao e direitos de propriedade. Assim, poderamos
pensar o processo de produo de conhecimentos nas bibliotecas de Alexandria
hoje e na antiguidade e no movimento da Primavera rabe no Egito como
representantes dessas realidades contraditrias. A antiga Biblioteca de
Pgina 197
Alexandria poderia expressar a primeira das realidades ao tornar-se um mito de

biblioteca universal, pretendendo reunir num s lugar todo o conhecimento
produzido no mundo. Trata-se de um propsito de acumulao, apropriao e
troca que s faria sentido numa lgica da mercadoria. Nas palavras de Namer
(1987), a biblioteca de Alexandria revelava uma memria cumulativa dos
saberes das elites do poder, j que o saber ali armazenado era restrito ao rei,
seus descendentes, sbios e eruditos.
Ao analisarmos a Biblioteca de Alexandria segundo esta concepo
tardeana veremos a uma possibilidade da apropriao exclusiva da produo
dos conhecimentos por um pequeno grupo de eleitos (TARDE, 1902). A
Biblioteca de Alexandria era uma biblioteca de Estado, mas sem pblico, como
explica Jacob (2000). Ela era restrita a uma minoria de eruditos que tinha acesso
memria do saber registrada e depositada nas estantes, sendo sua finalidade
a acumulao e no a difuso do saber para educar a sociedade. Havia neste
caso um uso da biblioteca como instrumento de dominao, conforme Canfora
(1988, p. 28) explicita: assim nasceram bibliotecas reais em todas as capitais
helnicas: no apenas como fator de prestgio, mas tambm como instrumento
de dominao cultural e lingustica, em que o saber se encontra claramente a
servio do poder. Este processo de apropriao exclusiva dos conhecimentos,
como mostrado por Tarde (1902), estaria ligado materializao do
conhecimento em uma mercadoria; no caso de Alexandria, seriam os milhares
de rolos de papiro dispostos nas estantes e com acesso restrito a uma minoria
erudita. O conhecimento era acumulado e compartilhado pelo seleto grupo que
o apreendia e transformava em novos conhecimentos a partir dos estudos na
biblioteca. Ora, o que est em questo na apreenso e na transformao dos
conhecimentos a memria. Sem ela nenhum desses processos seria possvel.
Isso talvez justifique a hiptese de Tarde (1902) quando diz que a apropriao
exclusiva do conhecimento no seria realizvel, ao menos no todo, porque
implicaria na inexistncia de uma funo essencial de nosso esprito, a
memria. Tal justificativa levaria ao fato do conhecimento ser inaproprivel,
no-cambivel e inconsumvel, e explicado pela relao cooperativa entre
crebros e pela memria. Afinal, a memria justamente a funo que capaz
de dar e reter ao mesmo tempo, sem que com isso ocorra uma perda, mas sim
Pgina 198
um compartilhamento, uma adio recproca que indicaria assim uma outra

realidade, aquela na qual se encontra inserida a nova Biblioteca Alexandrina.
Diferentemente da antiga, na atual biblioteca o acesso pretende ser livre
e o acervo foi composto de forma a atender aos mais diversos pblicos. Tem-se
aqui um propsito de socializao de conhecimentos, segundo a tica tardeana.
Mas apenas como propsito. De fato, o projeto da Biblioteca Alexandrina utiliza
um passado mtico para legitimar um processo de apropriao poltica da
memria e consumo no sentido de pertencer a uma lgica da mercadoria. Ela
fazia parte de um ambicioso projeto arquitetado pelo ex-governante Mubarak
para que se tornasse possvel um uso poltico da memria. Tal uso nas palavras
de Huyssen (2000) ocorre quando um passado mtico mobilizado para dar
sustentao ou legitimao aos jogos do poder. O projeto da atual biblioteca
permite perceber o quanto a memria pode ser instrumento de poder e o
quanto pode ser utilizada para fins polticos, pois Mubarak pretendia ainda
obter ganho na rivalidade com as bibliotecas dos pases mais desenvolvidos,
alm de manter a sua importante posio como mediador de conflitos no
Oriente Mdio. Ao ser alada como herdeira de um passado mtico que, como
vimos, nem mesmo era o passado do Egito e sim do povo que o subjugou, os
macednios a biblioteca de Mubarak se afasta de uma lgica de socializao
de conhecimentos e se mostra atrelada ainda a uma lgica da mercadoria,
atravs da qual agrega um passado mtico para tornar-se mais rara e
venalmente mais valorizada. Esta valorizao foi fartamente utilizada durante o
processo de criao da biblioteca pelo fato de seu valor venal ser usado com o
intuito de obter recursos da UNESCO e de diversos pases para sua construo e
formao de acervo.
Consideraes Finais
O livre acesso ao conhecimento e s redes de comunicao atravs do
uso intenso de tecnologias parece ter possibilitado que milhares de jovens se
conectassem a outros movimentos por liberdade, conquistando assim a
derrubada do governo Mubarak. Desse modo, percebemos como o recurso
cultura e ao saber se tornaram estratgias polticas fundamentais no mundo
Pgina 199
contemporneo. O conhecimento adquirido pelos jovens nos remete

concepo de Tarde (1902) no qual a adeso mental inclui um aspecto do
conhecimento que exigiria uma hierarquia tica dos valores, ou seja, outros
valores em curso e no somente o valor venal (tangvel, aproprivel, cambivel,
consumvel),
mas
tambm
um
compartilhamento
de
memrias
conhecimentos. O que levaria a uma crise da submisso dos conhecimentos ao

capital, devido cooperao, mudando assim a relao econmica pois, mais
importante que a aquisio e a posse, seria o acesso a um bem, que poderia ser
um livro ou a prpria internet. Foi este acesso que teria permitido o
compartilhamento de ideias, conhecimentos entre os jovens egpcios, tornandoos ativos no processo de derrubada de um governo repressor.
A relao de cooperao entre os jovens nos direciona a Tarde (1902, p.
89) quando diz que o fato de os conhecimentos serem inapropriveis, nocambiveis e inconsumveis somente seria explicado atravs dessa relao de
cooperao entre crebros e pela memria, pois apenas ela capaz de dar e
reter ao mesmo tempo. Assim, a cooperao de conhecimentos realizada por
meio das redes de comunicao, como a internet e a mdia atravs do acesso
moderna tecnologia, pode estar sendo responsvel por profundas mudanas
polticas, econmicas e sociais em pases rabes como o Egito, pois a memria
conteria em si o instrumento, a matria-prima e a energia necessrios visando
produo e reproduo dos conhecimentos, instrumento este necessrio para
que as sociedades se desenvolvam e construam processos polticos nos quais a
liberdade de expresso e a socializao dos conhecimentos estejam
devidamente amparadas nas suas constituies e instituies governamentais.
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Pgina 202
Artigos
Memrias, identidades e pertecimento de um grupo de
moradores da comunidade do Fallet, bairro de Santa Teresa,
cidade do Rio de Janeiro
Silvana Bagno1
Srgio Luiz Pereira Silva2
Diana Souza Pinto3
Resumo
Partindo da escuta das memrias de um grupo de idosos, moradores em uma
favela do bairro de Santa Teresa, Rio de Janeiro, Brasil, e da literatura sobre
favelas, constata-se que o discurso, o qual recai sobre estas, sempre foi
discriminatrio e que o termo favelado continha forte conotao pejorativa.
Este artigo tem por objetivo apresentar o senso de pertencimento e de sentido
de lugar atribudo pelos antigos moradores, a partir de suas narrativas,
memrias e experincias. Entrevistados em grupos focais, os descendentes dos
primeiros habitantes desta localidade relatam que vivenciaram transformaes
importantes ao longo dos anos. H, em suas narrativas, uma forte identificao
com o lugar, e, atravs delas, eles vm se construindo discursivamente como
homens-memria, empenhados em difundir os lugares de memria, atualmente
presentes apenas em suas lembranas (NORA, 1993). Nelas, vislumbra-se um
intuito de resgatar, dignificar e difundir a identidade deste lugar como uma
comunidade que possui inmeros recursos humanos e culturais.
Palavras-chave: identidades; pertencimento; memrias; comunidade.
Introduo
O presente artigo fruto da pesquisa realizada no mbito do
doutoramento em Memria Social, da Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro (UNIRIO), com o objetivo de investigar a produo de memrias e a
construo compartilhada de identidades dos moradores do Fallet. Atravs de
suas narrativas, o trabalho tem o intuito de verificar como a memria produz
sentidos que orientam tanto as escolhas do presente como as expectativas do
futuro.
As investigaes, a que esta pesquisa se props, almejam igualmente
conhecer em que medida e de que maneira as transformaes ocorridas no
1
Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Memria Social da Universidade do Estado do Rio de

Janeiro - UNIRIO. Bolsista da CAPES.
2
Professor adjunto III do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro - UNIRIO; professor efetivo do Programa de Ps-graduao em Memria Social - PPGMS/UNIRIO
3
Professora associada I da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO), atuando como
pesquisadora e docente no Programa em Ps-Graduao em Memria Social - PPGMS/UNIRIO.
Fallet, ao longo dos anos, podem ter repercutido no sentimento de

pertencimento ao lugar destes antigos moradores, assim como conhecer as
implicaes de seus discursos sobre a formao de identidade deste lugar
(GUPTA E FERGUSON, 2000) e sobre a Memria Social do Fallet.
O corpus desta pesquisa constitudo por dois Grupos Focais4, distintos
por gnero. Todos os entrevistados so descendentes dos primeiros moradores
do lugar e foram realizados em 28 e 30 de dezembro de 2013.
Consideramos os conceitos de memria, discurso e identidades como sendo
construes sociais e dinmicos (MOITA LOPES, 2001) e, portanto, recriados na
interao. Concebe-se igualmente que, atravs da narrao de histrias,
indivduos e grupos constroem identidades e desenvolvem o senso de
pertencimento.
Acreditamos que a partilha das memrias e experincias dos idosos de
uma comunidade, sobretudo para os mais jovens, traz em si, a oportunidade de
maior envolvimento intergeracional, comunitrio e de ampliao do sentimento
de pertencimento ao grupo e ao lugar.
Fallet: que lugar este?
O Fallet est localizado na Zona Norte do Rio de Janeiro. Pode-se
adentrar nessa favela pelos bairros do Rio Comprido ou por Santa Teresa. A
regio do Fallet/Amavale (Associao de Moradores e Amigos do Vale) pertence
rea de Planejamento I, Regio Administrativa XXIII, Santa Teresa, segundo
dados divulgados pelo Instituto Pereira Passos, com base no Censo
Demogrfico de 2010, realizado pelo IBGE. O morro do Fallet possui cerca de
4.500 habitantes, e na regio do Fallet Amavale h cerca de 490 moradores.
Segundo o discurso de um grupo de idosos, filhos e netos dos primeiros
habitantes da regio, o lugar onde eles habitam era um bairro, e no uma
favela. De acordo com suas narrativas, a alterao nesta conceituao do Fallet,
de bairro para favela, deve-se s mudanas que foram ocorrendo ao longo dos
anos no desenvolvimento socioeconmico e cultural desta rea, sobretudo em
4
Os grupos focais so grupos de discusso, normalmente utilizados para coleta de dados em pesquisa
qualitativa, em que os participantes debatem sobre um tema especfico. Estes ocorreram no Instituto
Petra / Nando Vida, situado ao lado da Associao de Moradores e Amigos do Vale (Amavale), sendo
distintos por gnero e com distncia de dois dias entre os grupos masculino (cinco participantes) e
feminino (quatro). As entrevistas seguiram um roteiro pr-definido de perguntas abertas.

Pgina 204
virtude do processo de favelizao, nos anos 1960-70, da dominao territorial

pelo narcotrfico, no final dos anos 1970-80 e instalao da Unidade de Polcia
Pacificadora (UPP)5, em 25 de fevereiro de 2011.
Esses antigos moradores ressaltam que a rea onde eles habitam era um
loteamento datado de 1922, que foi se constituindo como um bairro
glamouroso.
Este,
inicialmente,
abrigava
imigrantes
ingleses,
italianos,
portugueses e alemes, que se distriburam espacialmente em partes distintas

do local e construram suas prprias casas com blocos de pedras que eles
mesmos cortavam.
O processo de favelizao foi se dando com a chegada de moradores
menos abastados em outras partes do morro, e com a entrada do trfico de
drogas, no final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, quando teve incio a
desvalorizao da regio no mercado imobilirio.
Na Rua Fallet, instalou-se um clube fechado, fundado por um grupo
seleto de moradores, que se constituram em 30 scios-proprietrios o Clube
dos Trinta. O clube, denominado Associao Atltica Fallet, situava-se onde hoje
est instalada a Associao de Moradores e Amigos do Vale, a Amavale. Neste
local, eles revelam, ocorriam bailes de gala e os moradores trajavam roupas
luxuosas. O clube recebia grupos de Bossa Nova e outros famosos na poca,
como o The Fevers.
O bairro, segundo seus relatos, destacava-se tambm nos esportes e
cultura: tinham um time de futebol, um time de basquete campeo, o melhor
grupo de teatro amador do Rio de Janeiro (sic) e dois blocos carnavalescos. Um
deles desfilava na Avenida Rio Branco e se consagrou em muitos carnavais.
Alm disso, uma fbrica de biscoitos e uma de calados empregaram muitos
moradores.
Notamos uma forte motivao destes moradores de restituir a identidade
deste lugar como um bairro. Dentre os seus principais argumentos, esto a
alegao de que possuem ttulo de propriedade de suas casas e pagam IPTU.
Suas casas, com amplos quintais, onde criavam cabras, contrastavam com os
barraces de zinco situados em uma regio do Fallet, denominada Beco ou
5
A Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) um projeto desenvolvido pela Secretaria de Segurana Pblica
do Estado do Rio de Janeiro (SESEG) que visa retomada do controle pelo Estado, de reas dominadas
por grupos armados.

Pgina 205
Fallet Ocidental. Mas, qual o fundamento dessas alegaes acerca da posse e

do pagamento de IPTU como prova de que esse lugar no favela?
Favela: discursos e definies em mutao
H, na literatura, certa controvrsia quanto definio de favela. O
Observatrio de Favelas6 (2009) define como um territrio constituinte da

cidade, que se caracteriza por forte estigmatizao socioespacial, alta densidade
de habitaes e apropriao social do territrio para fins de moradia.
O Plano Diretor da Cidade, de 1992 (apud Cavallieri, 2009), define que
Art. 147 - favela a rea predominantemente habitacional, caracterizada por
ocupao da terra por populao de baixa renda, precariedade da infraestrutura
urbana e de servios pblicos, vias estreitas e de alinhamento irregular, lotes de
forma e tamanho irregular e construes no licenciadas, em desconformidade
com os padres legais.
J o Manual de Delimitao dos Setores do Censo 2010 traz a
classificao de favela como aglomerado subnormal aplicada a conjuntos de, no
mnimo, 51 unidades habitacionais, dispostas de forma desordenada e densa,
carentes de servios pblicos essenciais e que tenha ocupado ou esteja
ocupando, terreno de propriedade alheia.
Baseados no Censo 2010 e em virtude das obras do Morar Carioca,
Cavallieri e Vial (2012) apontam que a Prefeitura do Rio de Janeiro props
mudanas na classificao das favelas segundo trs critrios: sua relao com o
espao urbano, enquanto complexos ou favelas isoladas, o seu tamanho e o seu
grau de urbanizao. A partir dessas alteraes, h uma subdiviso em dois
grupos: aquelas que so consideradas favelas e as que passaram a ser
denominadas comunidades urbanizadas.
Os autores ressaltam que, de acordo com o IBGE, tais assentamentos so
um fenmeno urbano, concentrado em 20 metrpoles, cuja maior proporo
dos domiclios (88%) encontra-se na condio de AGSN (aglomerados
6
Instituio dedicada pesquisa e ao, com o intuito de contribuir para a proposio e avaliao de
polticas pblicas voltadas superao de desigualdades sociais e produo de conhecimento sobre as
favelas e fenmenos urbanos.

Pgina 206
subnormais). Por sua vez, Rio de Janeiro e So Paulo formam um subgrupo

especial: o Rio possui cerca de 1,4 milhes de moradores em AGSN e 22% de
seus habitantes nessa condio, seguido por So Paulo, com 1,3 milhes.
Para alm das estatsticas, Gupta e Ferguson (2000) esclarecem que a
experincia do espao socialmente construda, fruto da associao entre
lugares e povos, e as noes de localidade ou comunidade se referem tanto a
um espao fsico, quanto a agrupamentos de interao.
As favelas so tidas como os lugares que abrigam a pobreza urbana ou
como espaos da segregao e da excluso cujos moradores so representados
como excludos, marginalizados da sociedade moderna, sobretudo com a
presena do narcotrfico (GOMES et al, 2006).
Butler (2006) destaca a relevncia da denominao como fator
constitutivo do sujeito e chama a ateno para o fato de que h certo discurso
social referente aos moradores das favelas que, alm de preconceituoso,
enclausura-os numa categoria discriminatria e reducionista.
A esse respeito, Campos (2011) destaca a importncia do sentimento dos
moradores sobre o local onde habitam para a constituio da sua prpria
identidade e da identidade espacial.
Por sua vez, Cavallieri (2009) ressalta que a denominao favela contm
tanto um sentido depreciativo, quanto afirmativo de identidade. Este proposto
por Maiolino (2008), ao apontar que as favelas so unidades territoriais de
identidade e cultura.
Campos (2011) resgata o carter afirmativo das favelas, ao relatar a
origem da ocupao das encostas dos morros do centro do Rio de Janeiro, no
momento das intervenes urbansticas na cidade, entre 1902 e 1906, como a
soluo encontrada pela populao mais pobre e profissionalmente no
qualificada para que pudessem morar prximo aos locais onde havia
oportunidades de trabalho. Assim, foi o local de acolhida dos negros alforriados
e dos soldados retornados da Guerra de Canudos, e o porto de chegada dos
migrantes oriundos das reas rurais, a partir da dcada de 1950. E, como local
de acolhida, provavelmente, foram estabelecidos fortes vnculos com o lugar,
conforme Gupta e Ferguson (2000), onde tambm se estabeleceram fortes
redes sociais.
Pgina 207
Entre 1926/27, as favelas eram apontadas como problema esttico,

higinico, de ordem social e de segurana. Foi por volta desse perodo que os
imigrantes chegaram ao morro do Fallet e iniciaram o povoamento da regio.
J nos anos 1950, h um movimento de valorizao do morro, em
virtude de sua cultura prpria e da sociabilidade caracterstica de seus
habitantes (CAMPOS, 2011; MAIOLINO, 2008).
Nos anos 1960, relata Maiolino (2008), inicia-se a fundao das
associaes de moradores; por sua vez, o governo estadual iniciou o processo
de remoes e recolocao em reas afastadas do centro da cidade, o que
causou a dissoluo das redes constitudas de sociabilidade e de solidariedade,
repercutindo na vida psquica e afetiva dos indivduos, devido ao rompimento
das redes de pertencimento. A esse respeito, Bosi (1992) esclarece que o
enraizamento a necessidade mais prioritria da alma humana.
Nos anos 1980, o poder pblico assume responsabilidade pela
infraestrutura nessas reas com irregularidades fundirias e ocupadas por
populao de baixa renda, atravs de programas especficos voltados s favelas,
envolvendo as esferas municipais, estaduais e federais, conforme apontam
Cardoso (2002, apud Maiolino, 2008); Gomes et al (2006).
Ainda nos anos 1980, tem-se o aumento expressivo da populao
favelada, destacando-se a forte presena do jogo do bicho, na primeira metade
da dcada, e, na segunda metade, a ocupao dos morros pelo narcotrfico.
Intensificaram-se as representaes em torno da periculosidade das classes
pobres e a mdia passou a veicular o discurso sobre a violncia urbana
(MAIOLINO, 2008).
Ao situarmos historicamente a origem e a evoluo das favelas no Rio de
Janeiro, observa-se o discurso veiculado sobre as mesmas ao longo do tempo,
que ora as enaltecia, ora as denegria, assim como a seus moradores, tidos como
criativos, solidrios ou como vagabundos, marginais. Butler (2004) evidencia
que, ao sermos chamados por um nome insultante, somos menosprezados e
degradados, pois os discursos criam a realidade e so tomados como tal.
Por sua vez, os antigos moradores do Fallet alegam que o fato de se
considerar a totalidade da regio como favela trouxe como consequncia a
desvalorizao de seus imveis. Consequentemente, muitos se mudaram para
Pgina 208
outras localidades, desfazendo-se a rede social. O Clube dos Trinta foi fechado.
Iniciou-se a decadncia da regio, que passou a ser veiculada midiaticamente
como uma favela perigosa, dominada pelo narcotrfico, em constante guerra
com uma faco rival em morros vizinhos.
O Fallet aos olhos da mdia
Presena constante no noticirio policial
A partir das narrativas de moradores do Fallet em grupos focais,
identificamos um forte desejo de preservar e difundir a histria e as memrias
locais, em conformidade com o conceito de Lugares de Memria, de Pierre
Nora (1993)7, e de reconhecimento, valorizao e respeito, a fim de desconstruir
o preconceito e a discriminao com que as favelas e seus moradores foram
vistos desde o seu surgimento, no final do sculo XIX.
Os entrevistados contestaram as notcias sobre crimes e atos violentos
atribudos ao Fallet, alegando que, muitas vezes, estes ocorrem em outras
favelas, mas a responsabilidade sobre os mesmos sempre erroneamente
imputada ao Fallet.
Os moradores idosos revelaram que a denominao Morro do Fallet
surgiu com a entrada do trfico armado, esclarecendo que, antes disso ocorrer,
a atividade j existia, mas tratava-se apenas da venda de maconha para os
usurios. A regio foi invadida por traficantes do Complexo do So Carlos,
elevando, na ocasio, o nmero de furtos, assaltos e estupros na regio. A partir
dessa situao catica, segundo seus relatos, aqueles daqui que tinham
tendncia para a bandidagem se uniram e destituram os bandidos de l. Na
ocasio, eles foram os nossos heris, mas depois eles tomaram o gostinho pela
coisa e ficaram na atividade....
De fato, uma rpida busca no Google apresenta pginas e pginas de
notcias sobre confrontos de traficantes com a polcia e entre faces
7
O conceito de lugares de memria refere-se aos locais que contm a memria de uma sociedade;
pertencentes a outro tempo, so aquilo que resta e que se perpetua. Podem ser materiais (onde a
memria social pode ser apreendida pelos sentidos) e imateriais; estes podem ser funcionais (onde se
aliceram as memrias coletivas) e simblicos (onde a memria coletiva se expressa e se revela). So locais
nos quais os atores sociais se reconhecem e desenvolvem um sentimento de identidade e de
pertencimento.

Pgina 209
criminosas, atribudos ao Fallet, nos jornais de grande circulao, no somente

do Rio de Janeiro, a exemplo de notcia publicada no Estado de So Paulo
online, em 13/09/2011, a respeito do policial militar baleado por traficantes do

Morro do Fallet, que ficou tetraplgico. A nota traz ainda, o arsenal de drogas
apreendido em operao realizada no local8.
Em 21/01/13, o jornal O Dia noticia o incremento do efetivo de policiais
lotados na UPP Fallet-Fogueteiro/Coroa, pela dificuldade que a polcia vem
encontrando para controlar o trfico de drogas no Morro do Fallet.9 O vdeo
postado em 14/01/14 no Youtube mostra intenso tiroteio no Fallet-Fogueteiro,
entre policiais e bandidos10.
Por outro lado, preciso certo esmero para localizar no Google, notcias
positivas sobre a regio. Segundo a percepo dos prprios moradores, o Fallet
era um lugar esquecido pelo poder pblico, praticamente invisvel e as crianas
tinham vergonha de dizer na escola que moravam l.
Mas, atualmente, eles vm se sentindo gradativamente contemplados por aes
governamentais11, por investimentos do Terceiro Setor, por aes do Grupo S
(SENAC, SESI, SENAI)12, do SEBRAE13 e pela mdia. Vrios projetos sociais14,
esportivos15, artstico-culturais16 vm sendo realizados, principalmente voltados
para o pblico infantil.
Experincia de espao e senso de pertencimento
Um dos aspectos mais enfatizados pelos participantes dos grupos focais
foi o relacionamento de cada um deles com o lugar. A grande maioria disse que
8
TRINDADE, Priscila. PM atingido em tiroteio no Rio est tetraplgico, informa secretaria. Agente
participou de uma troca de tiros com traficantes no Morro do Fallet, centro do RJ. O Estado de S. Paulo,
So Paulo, 13 set. 2011. Disponvel em: < http://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,pm-atingido-emtiroteio-no-rio-esta-tetraplegico-informa-secretaria,772092#>. Acesso em: 10 jan, 2014.
9
http://odia.ig.com.br/portal/rio/upp-do-morro-do-fallet-contar%C3%A1-com-mais-100-policiais1.538214
10
http://www.youtube.com/watch?v=IQCos8HkxaE
11
http://www.sinfazerj.org.br/noticias/show_news.php?subaction=showfull&id=1375701205&archive=&start
_from=&ucat=&
12
http://www.rj.gov.br/web/imprensa/exibeconteudo?article-id=1617400
13
http://sebrae2014.sebrae.com.br/Sebrae/Sebrae%202014/Boletins/1rio_de_janeiro_boletim_2014_julho.pdf
14
http://www.riomaissocial.org/acoes-2/parcerias/
15
http://www.rj.gov.br/web/imprensa/exibeconteudo?article-id=1021238
16
http://acervo.vivafavela.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=34390&sid=87&from_info_in
dex=911

Pgina 210
no pretende se mudar; outros disseram que s sairo de l no momento de se

mudar para o cemitrio...
Gomes et al, (2006) chamam a ateno para o fato de que as favelas,
enquanto espaos heterogneos, devem ser conceituadas como territrios da
cidade, que guardam um sentido de lugar, e que so construdos nas relaes
sociais, materiais e simblicas, estabelecidas entre e pelos indivduos e grupos
sociais.
Ao iniciarmos o Grupo Focal masculino, as entrevistadoras 17 se
apresentaram e pediram que cada participante tambm se apresentasse. E este
justamente o primeiro aspecto que gostaria de salientar: nas narrativas de
cada um deles, h uma breve apresentao pessoal, onde enunciam seus nomes
e, exceo de Cac18, o caula do grupo, todos eles, em seguida, referiram ter
nascido e se criado no Fallet.
A primeira informao que eles elegeram transmitir revela uma forte
ligao ao lugar, o que me remete a uma associao entre os seus nomes (que
representa o modo como nos conhecemos e, portanto, nos identificamos e nos
fazemos conhecer pelos outros, assim como os conhecemos) e o lugar. Tal
associao sugere que eles esto se construindo discursivamente como
pertencentes a este lugar e parece haver uma estreita ligao entre suas
configuraes identitrias e sua experincia do lugar. O significado, por eles
atribudo a este lugar onde nasceram e aonde vm passando por todas as
etapas do ciclo vital (no Fallet viveram sua infncia, juventude, namoraram,
casaram-se, tiveram filhos e netos), estaria simblica e implicitamente associado
aos seus nomes, tal como s pessoas que incorporam, por assim dizer, o nome
do seu lugar de origem e/ou onde vivem ao seu prenome, como se fosse seu
sobrenome, e passam a ser conhecidas desta maneira, a exemplo de Martinho
da Vila, Dominguinhos do Estcio, etc. Seria como se eles estivessem se
construindo, ao se apresentarem como Joaquim do Fallet, Walter do Fallet,
Helinho do Fallet, Joel do Fallet.
Eis as narrativas de suas autoapresentaes:
17
O grupo focal masculino teve duas entrevistadoras: a primeira autora deste artigo e sua co-orientadora
no PPGMS, a professora Diana Souza Pinto. J o grupo feminino foi entrevistado apenas pela primeira
autora.
18
Por questes ticas, todos os entrevistados so identificados por pseudnimos.

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Sou Joel dos Santos. Nascido aqui tambm. E... no nasci nem no hospital, nasci em casa, ali
num barraco, nasci aqui no alto, quer dizer, eu sou da raiz mesmo. E... gosto muito daqui.
Joaquim da Fonseca. Nasci e fui criado aqui no Fallete. Nasci aqui no dia doze de maio de mil
novecentos e vinte e sete.
Eu sou o Coelho. Eu at brinco porque o meu nome Coelho. E o meu apelido Walter Costa.
Porque desde a idade de sete anos me botaram esse apelido. Eu sou nascido e criado aqui na
comunidade....
Quando cada participante do grupo focal masculino se apresenta

dizendo o seu nome e sobrenome, e complementa esta informao dizendo
que nasceu e sempre viveu no Fallet, pode-se inferir que ele est, neste
momento, no seu discurso, construindo sua experincia de ser quem . Do
mesmo modo, est reafirmando as suas matrizes familiares, a sua histria e de
seus ancestrais como razes deste solo comum chamado Fallet.
Moita Lopes (2001) esclarece que pela organizao do nosso discurso,
atravs das narrativas, construmos o conhecimento sobre quem somos na vida
social. Este processo constantemente atualizado e co-construdo, nos
discursos, nas configuraes identitrias a que estamos vinculados.
Esta pesquisa, partimos do pressuposto de que as identidades so
construdas e negociadas nas narrativas, alm de constantemente atualizadas na
interao. Concebemos as configuraes identitrias como um processo
dinmico em torno do qual o indivduo se referencia, constri a si e o seu
mundo.
O psiclogo social Antnio Ciampa (1984) esclarece que o sujeito se
constitui historicamente nas relaes sociais e, nesse processo, a memria
remete ao tempo vivido cujo conjunto de experincias compe um campo de
sentidos para a construo de sua identidade.
Pollak (1989) denota as narrativas contidas nas histrias de vida como
instrumentos de construo da identidade, a qual, por sua vez, por ele
considerada um fenmeno que se produz em referncia aos outros, onde h
fronteiras de pertencimento ao grupo.
Coelho e Joel referem explicitamente sua dedicao comunidade:
Coelho, desde menino; Joel diz que faz o que estiver ao seu alcance, colabora, a
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fim de obterem melhorias para o lugar. Cac sintetiza que est a pra toda a
vida. Juca e Helinho declaram que permanecem no mesmo lugar desde que
nasceram.
Sociabilidade gerencial do lugar
A nossa histria aqui comea com os nossos avs. Eles compraram o terreno. A nossos pais
foram criados juntos. Hoje, eu que sou neto... estamos sendo criados todos juntos. Ento, ns
nos conhecemos desde garotos...
Atravs desta elocuo, Helinho refere que no somente a sua histria,

mas a de todo o grupo, comea com os avs deles todos, que compraram os
terrenos na mesma poca, no incio do sculo XX. Ele pe em cena um passado
que comum ao grupo, e, na medida em que vai tecendo sua narrativa, vai
convidando os demais a reavivarem suas lembranas, a participarem e a se
identificarem com sua experincia.
Helinho tece sua narrativa utilizando o pronome possessivo da primeira
pessoa do plural, evidenciando, deste modo, a experincia coletiva e geracional,
em que as histrias, o terreno, a vida, as amizades pertencem e situam-se na
linha da famlia: seus avs, seus pais, assim como os amigos, participantes do
grupo focal.
Alm disso, ele vai narrando a histria do lugar, de suas famlias, apoiado
em suas memrias que, por sua vez, so retroalimentadas pelas memrias
relatadas pelos amigos, evidenciando a sociabilidade, o sentimento de pertena,
enraizamento e memrias inerentes ao lugar da experincia.
A experincia do espao, conforme Gupta e Ferguson (2000) , do
mesmo modo que os discursos, as memrias e as configuraes identitrias,
socialmente construda. Os autores revelam o processo pelo qual um espao
adquire uma identidade distintiva como lugar, o que se d a partir de uma
distribuio espacial de relaes de poder hierrquicas. Assim, as noes de
localidade ou comunidade referem-se tanto a um espao fsico demarcado
(Fallet Amavale), quanto a agrupamentos de interao (as relaes que estes
senhores mantm desde a infncia, perpetuando as relaes entre seus pais e
avs e a significao que todos atribuem ao lugar). Segundo os autores ( op. cit,
Pgina 213
p. 34), a identidade de um lugar surge da interseo entre seu envolvimento

especfico em um sistema de espaos hierarquicamente organizados e sua
construo cultural como comunidade ou localidade.
Nas narrativas abaixo, observa-se que os moradores do Fallet vo
amalgamando coletivamente, retroalimentando o sentimento de pertencimento
ao lugar, ao grupo e a todo um conjunto de valores que os mantm unidos.
Tais segmentos revelam uma projeo discursiva sugestiva do privilgio e
da satisfao destes entrevistados em viver neste lugar. Os pontos positivos do
lugar vo sendo construdos discursivamente na relao entre os participantes
de ambos os grupos focais, como se pode observar nas projees discursivas de
Juca, Coelho e Joel, ao referirem-se importncia de serem moradores do
Fallet. Os sentimentos de identificao e de pertencimento que eles expressam
so comuns a todos os participantes da pesquisa e esto presentes nas
narrativas de todos eles.
Nas elocues abaixo, observa-se a importncia do lugar no discurso dos
participantes, projetado discursivamente atravs da interao, construdo como
uma ddiva de Deus, uma beno, o seu mundo.
JUCA: Morar aqui uma ddiva de Deus [...]. Porque eu nasci, moro aqui, no pretendo, nunca
pretendi sair daqui. O nico dia que eu vou ter que sair daqui quando eu for pro cemitrio.
COELHO: Obrigado meu Deus, porque o senhor me deu essa oportunidade de morar aqui no
Fallet e ter todas essas pessoas como vizinhos e amigos. Ento, aqui o meu mundo, aqui esto
minhas razes, aqui estou criando a minha famlia, daqui no saio, daqui ningum me tira.
JOEL: daqui tambm eu no saio nunca, eu tenho os meus amigos todos, todo mundo me
conhece e isso uma grande vantagem [...] eu no pretendo sair daqui, s quando morrer, n?.
LIA: O que tem de melhor a comunidade. Os moradores...
LEONORA: Eu tambm gosto daqui! Se jogar na loto, no vou sair daqui!
Assim, o discurso dos moradores de ambos os grupos focais, a maneira

como narram suas experincias, sugere haver uma relao de afetividade e
pertencimento em relao localidade onde vivem. Eles demonstram sentir-se
fortemente identificados com o lugar e consideram-no como o seu mundo,
onde esto suas razes, sua famlia, mantendo com ele uma relao de afeto e

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memria. E o modo como contamos nossas histrias do passado revelam a

nossa percepo de quem somos no presente.
Por meio da memria, esses antigos moradores reafirmam a ideia de
pertencimento ao lugar. As memrias trazem uma dimenso afetiva pela qual
so tecidas as relaes entre os membros do grupo, as quais so permeadas
pelas
lembranas
do
passado
realimentadas
pelo
sentimento
de
pertencimento.
Gupta e Ferguson (2000) destacam que h uma associao entre lugar e
memria e sinalizam que os conflitos e contradies entre culturas e sociedade
esto baseados numa diviso do espao e na premissa de descontinuidade.
Entre a cruz e a caldeirinha: a convivncia com o trfico e com a UPP
Dentre todas as narrativas, uma nos tocou mais profundamente: quando
Coelho narra a situao que se estabelecera no Fallet antes da chegada da UPP.
comovente testemunhar o relato de um homem que desde menino tomou
para si a tarefa de cuidar de sua comunidade, e que, ao longo de muitos e
muitos anos, encarregou-se de fazer os enterros de todos os seus vizinhos,
assassinados por traficantes de uma faco inimiga, ao chegar ou sair do Fallet,
ou vitimados em tiroteios. Coelho, emocionado, disse que fazia de quatro a seis
enterros por semana, em sua maioria de jovens que viu nascer e crescer. Ele
ainda explicita que os tiroteios entre traficantes rivais aconteciam em trs ou
quatro sesses dirias; Helinho complementa, dizendo que ocorriam at aos
domingos e Cac disse que o tiroteio algumas vezes era agendado, com hora
marcada para comear...
E embora Coelho e Joel elejam a chegada da UPP como a melhor coisa
ocorrida no Fallet, em virtude do fim dos tiroteios, a permanncia da Polcia
Militar nas favelas pacificadas, em geral, assim como no Fallet, tem gerado
muitos conflitos com os moradores, sobretudo com os jovens. Mas, no s.
Helinho diz que tem havido uma rejeio muito grande contra os PMs aqui.
Segundo ele, o morador no entende muito bem o que o PM veio trazer. O
morador tem medo at de falar, de os meninos da firma verem ele
cumprimentando e coisa.... Ou seja, parece que Helinho est se referindo ao
medo de represlia por parte dos traficantes, sentido pelos moradores, ao
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estabelecer qualquer tipo de contato com os policiais, inclusive um simples

bom dia. Por sua vez, o Comit de Direitos Humanos (ALERJ/UERJ), assim
como as equipes de gesto social municipais (UPP Social) e estadual (Programa
Territrios da Paz), receberam vrias denncias de agresses gratuitas de
policiais contra os moradores.
Nia relata que seu irmo levou um tapa dos policiais, s porque lhes
deu um bom dia. Acompanhado pelo marido de Nia at o container da UPP,
para tirar satisfao, acabou sendo chamado, tempos depois, para depor por
desacato.
Lara pontua como uma das piores coisas de se viver no Fallet,
atualmente, a brutalidade do policial. Ela relata que, certo dia em que no
estava em casa, eles abriram um buraco na parede do quarto da sua filha e
adentraram nele por esta abertura, levando o documento de identidade do seu
marido. Ao amanhecer do dia seguinte, Lara e seu marido foram at a base da
UPP, cobrar satisfaes do comandante, e este lhes disse que havia dado ordens
a sua tropa para ter essa conduta, a fim de verificar se o marido de Lara
traficante... Lara diz todo mundo sabe que, no lugar onde tem UPP, o trfico
no acabou. O que acabou foi a exposio de armas.
Coelho acredita que esse seja um modo de intimidar os moradores para
que estes revelem o paradeiro do dono da boca. Segundo ele:
COELHO: Em relao a essa questo que vocs colocaram a, da comunidade
aceitar a UPP. Ento, por que... O que acontece? O trfico... Ele sempre respeitou
a comunidade. E ento, o que acabou acontecendo? A comunidade... Protege o
trfico.
Essa questo to polmica que suscitou um debate entre Coelho (que
se coloca a favor da PM, provavelmente em razo de finalmente ter podido
parar de chorar por enterrar tantos vizinhos, e, por isso, deseja a permanncia
da UPP na regio) e Cac (que se coloca a favor dos moradores, provavelmente
em razo do seu cargo de presidente da Associao de Moradores, e
certamente em razo de sua postura poltica). Coelho diz que tem morador que
atrevido, que pede para apanhar. Cac afirma que sua atitude reflexo dos
moradores: eu no tenho aqui, na via principal aqui, eu no tenho reclamao

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da polcia, mas dentro dos becos e vielas, polcia d porrada na cara do

morador, faz isso, faz aquilo. E tambm tem o morador que atrevido.
COELHO: Veja bem, aquilo que eu j falei. Tem aquele morador, que ele beneficiado pelo...
Pela firma. Ento, pra ele, pra ele qualquer movimento que o policial faz, pra ele j negativo e
a cria os conflitos...
CAC: Coelho, mas se tem esse morador... [a polcia] ele tem esse mecanismo pra prende esse
morador por associao com o trfico, ele tem mecanismos pra isso.
COELHO: ... Mas o morador agride Cac, o morador agride...
CAC: Ele pode achar que se voc... ...... Protege o trfico, ele deve achar que eu e voc tem
que tomar tapa na cara, tem que ser insultado...
COELHO: Mas porque agride o policial, Cac... o morador agride o policial, o morador no
respeita o policial...
Na interao acima, testemunha-se diferentes posicionamentos e

opinies quanto UPP. Os moradores mais idosos afirmam que as coisas de
fato melhoraram muito aps a pacificao, e que muitos moradores, os quais
haviam deixado a comunidade em razo do incremento da violncia armada,
esto voltando a habitar no Fallet. Os proprietrios de imveis (como o caso
dos entrevistados idosos) tm se beneficiado com essa valorizao do local. Por
outro lado, eles apontam que a favelizao acirrou-se em virtude do aumento
da segurana e que muitas reas foram rapidamente ocupadas, elevando a taxa
populacional.
De fato, a questo das UPP tem suscitado polmicas, no apenas nos
lugares onde elas esto instaladas, mas em muitas rodas de discusso de
debates entre cientistas sociais e polticos, pesquisadores, acadmicos,
estudantes, gestores pblicos, ativistas sociais, moradores da cidade do Rio de
Janeiro e demais interessados nas questes que envolvem segurana e
violncia.
O Programa de Pacificao, segundo as perspectivas dos sujeitos
entrevistados, da mdia e da literatura, possui forte nfase no controle
repressivo sobre os moradores dessas regies, sobretudo para com os jovens,
impactando sua circulao e sociabilidade em seus locais de moradia e na
maneira como experenciam e se relacionam com a cidade, mantendo-se
margem da mesma e do Estado (LEITE; SILVA, 2013).
Pgina 217
A complexidade da questo requer que nos debrucemos sobre ela

cautelosa e longamente, pois h muitos, inmeros fatores envolvidos, conflitos
de interesses. Uma das crticas mais contundentes s UPPs se refere a que elas
no so uma poltica de segurana pblica, e sim um projeto de cidade,
setorizado, que atende aos interesses novamente de uma classe dominante.
Consideraes finais
Ao entrarmos em contato com as lembranas, as experincias, o
sentimento em relao ao lugar onde nasceram e viveram toda a sua vida, e as
identidades de um grupo de moradores de uma regio, outrora prspera e que
vem sendo considerada uma perigosa e violenta favela, podemos constatar que
a memria produz sentidos orientadores das escolhas do presente e das
expectativas do futuro.
Bosi (2003) revela a complexidade da relao entre a memria e o tempo,
pois, ao trazer o passado tona, a memria afeta tanto a percepo do
presente, quanto a construo do projeto de futuro.
Pudemos comprovar que, por meio da narrativa, o sujeito d voz ao
passado, revivendo os fatos vividos, assim como os sentimentos a eles
associados. Portanto, ao relembrarmos, somos novamente afetados por elas.
Nessa complexa atividade da memria, o autor da narrativa coincide
existencialmente com o seu sujeito. Esse aspecto fundamental para
compreendermos a funo da memria na constituio da identidade. Ao falar
sobre seu passado, o sujeito no apenas o lembra, mas tambm reflete sobre
fatos,
pessoas,
momentos
cruciais
de
sua
existncia,
apropriando-se
significativamente da sua histria e ressignificando a si mesmo em funo dela.

Com isso, a narrativa se constri como uma totalidade plena de sentidos, os
quais contribuem para a constituio da identidade do narrador, com base no
seu reconhecimento como autor e ator da histria relatada.
Do mesmo modo, importa saber que as favelas cariocas so regies
polticas, sociais, econmicas e culturais marcadas por suas histrias e
memrias. E, uma vez que as identidades sociais se formam a partir das
experincias vividas e das lembranas de tais experincias, trazer o passado
tona implica em ressignific-lo, ampliando o conhecimento e a compreenso
Pgina 218
que se tem do mesmo, o que proporciona uma oportunidade de escolha em

relao ao que se est construindo e ao que se deseja construir.
Assim, contar suas lembranas e experincias contribui tanto para o
fortalecimento de suas identidades, quanto para a ressignificao do seu
habitat, de modo a propiciar a sua insero social enquanto habitantes da

cidade do Rio de Janeiro.
BOSI, E. (1992), Cultura e desenraizamento. In: BOSI, Alfredo. Cultura brasileira:
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Pgina 220
Artigos
Produes orais
institucional
de
crianas
sobre
acolhimento
Raquel da Costa Platilha1

Celina Maria Colino Magalhes2
Resumo
Estudar as produes orais de crianas acolhidas em um abrigo institucional e a
forma como percebem seu contexto so aes que podem fundamentar
intervenes promotoras de um desenvolvimento saudvel. O objetivo desse
artigo foi analisar as falas dessas crianas no tocante s suas preferncias por
atividades, pares e locais. Participaram 12 crianas na faixa etria de quatro a
seis anos. Os dados foram coletados atravs de entrevista semi-dirigida
abordando as escolhas das crianas e possveis sugestes para melhoria do
ambiente institucional. Os resultados indicaram que as crianas gostam de
brincar com diferentes pares: crianas, familiares e educadores, principalmente
no espao da brinquedoteca. Com relao ao que preterem citaram
determinados alimentos e o comportamento punitivo de algumas educadoras.
As possveis melhorias passam por brinquedos novos e pelo desejo de retornar
para casa. Estas produes orais poderiam ser implementadas revestindo assim
em aes que levem em conta a percepo das crianas.
Palavras-chave:
Preferncias.
Crianas;
Acolhimento-institucional,
Verbalizaes;
Introduo
Estudar as produes orais de crianas em acolhimento institucional
revela a necessidade de articular diversos saberes cientficos que explicam o
desenvolvimento infantil em uma dimenso social e cultural. So vrios os
problemas que justificam o afastamento da criana do convvio familiar. Nas
situaes em que se identifica risco ao um bom desenvolvimento infantil, o
Estado intervm com uma medida protetiva de acolhimento provisrio
regulamentada no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (BRASIL, 1990).
Estudos em vrias reas do conhecimento que buscam investigar o
desenvolvimento humano em instituies infantis precisam ser estimulados,
pois
1
os
resultados
dessas
investigaes
tornam
possvel
estabelecer
Graduanda em Psicologia pela Universidade Federal do Par (UFPA). Bolsista de Iniciao Cientfica
(PIBIC/ CNPQ). Atua na rea de Psicologia, com nfase em Psicologia do Desenvolvimento Humano.
2
Doutora em Psicologia Experimental pela Universidade de So Paulo (USP). Atualmente Professora
Associada IV da Universidade Federal do Par, coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Teoria e
Pesquisa do Comportamento. Atua na rea de Psicologia, com nfase em Psicologia do Desenvolvimento
Humano. Bolsista de Produtividade do CNPq- D1
comparaes entre ambientes definidos como bsicos e as necessidades

essenciais da criana. Anlises que verifiquem as percepes das crianas sobre
o ambiente, podem fornecer dicas de como melhorar as condies de
acolhimento institucional, favorecendo seu desenvolvimento como indivduos
dentro de uma realidade social (CAVALCANTE, MAGALHES & PONTES, 2007).
O acolhimento infantil se d a partir de situaes problemticas vividas
pelas famlias referentes violncia fsica e psicolgica, negligncia, abandono e
dependncia qumica como causas principais que levam ao abandono e,
consequentemente, ao acolhimento institucional das crianas. A suspenso do
poder familiar ocorre at que as situaes causadoras do acolhimento sejam
revertidas e que a criana possa voltar a conviver com sua famlia, ou famlia
substituta, se for o caso (BRASIL, 2004). As crianas podem viver durante meses
nas instituies de acolhimento o que torna este ambiente um contexto
importante para o seu desenvolvimento. Deste modo, este lugar deve
proporcionar aes que promovam cuidado, ateno e proteo integral,
minimizando os danos causados pela prpria condio gerada pelo
acolhimento (BERNARDI, 2010).
Rizzini (2006) considera que o termo acolhimento refere-se s
experincias de cuidado prestado s crianas e aos adolescentes fora de sua
casa que, mesmo ocorrendo em carter excepcional e provisrio, tambm
podem se constituir em um espao de desenvolvimento. Neste sentido,
acolhimento se distingue da noo de institucionalizao, que tem um
sentido de recolhimento, de separao e confinamento.
Para Filocreo (2013), revelar a realidade de instituies de acolhimento,
principalmente da Amaznia, de fundamental importncia e estes estudos
devem enfatizar principalmente as percepes, prticas e valores das crianas,
educadores e familiares envolvidos nesta medida de proteo, a fim de dar
visibilidade as caractersticas regionais que o servio de acolhimento pode
possuir.
Em um estudo recente, Trivellato, Carvalho e Vectore (2013) conheceram
o processo de acolhimento a partir do relato de cinco crianas. O estudo
demonstra a complexidade das mltiplas variveis presentes nesse contexto e a
necessidade de intervenes dirigidas tanto para os cuidadores quanto para
Pgina 222
quem recebe os seus cuidados. A fala das crianas se mostrou um importante

instrumento de expresso e, atravs dela, foi possvel identificar sentimentos e
emoes vividas que por muito tempo estavam sufocadas, como insegurana
emocional e baixa autoestima.
Rosseti-Ferreira, Serrano, e Almeida (2011) defendem que as crianas tm
o direito de falar, pois so capazes de descrever suas experincias e preferncias
e devem ser reconhecidas como fonte confivel de informaes sobre si
mesmas. Bernadi (2010) ainda ressalta que estas deveriam ser ouvidas por todos
aqueles que participam da deciso e dos procedimentos de acolhimento
institucional ou familiar. Alm disto, a valorizao da escuta da criana poderia
resultar em novas prticas profissionais, superando o modelo tradicional de
acolhimento e permitindo a construo de uma vivncia melhor durante este
perodo (SILVA & ARPINI, 2013).
Nesse sentido, criar espaos favorveis para a escuta de crianas em
acolhimento institucional, especialmente para que elas tenham seu direito de
falar garantido, revela-se fundamental para profissionais de todas as reas que
se propem a estudar as vivncias e percepes de crianas em acolhimento
institucional. No entanto, a literatura ainda carente de trabalhos deste tipo
(CRUZ, 2014). Sabe-se que ao analisar as vivncias e os significados que as
crianas atribuem sua realidade, torna-se possvel desenvolver formas
adequadas de agir, ou seja, estratgias de cuidado compatveis com suas
necessidades especficas e particulares (GABATZ, et al., 2010).
Portanto, compreender estas crianas em acolhimento como seres
capazes, escutar suas preferncias e o modo como entendem seu contexto so
atitudes que podem contribuir para a revelao de aspectos importantes de sua
subjetividade e ser um fundamento para intervenes que promovam espaos
motivadores de um desenvolvimento infantil saudvel (TRIVELLATO, CARVALHO
& VECTORE, 2013; ROSSETI-FERREIRA, 2011).
Com esse entendimento, o presente trabalho objetiva analisar as
verbalizaes das crianas em processo de acolhimento institucional, no tocante
s suas preferncias por atividades, pares e locais, alm de discutir acerca da
qualidade
do
atendimento
fornecido
na
instituio
de
acolhimento,
intencionando propor um atendimento respeitoso s crianas acolhidas em

Pgina 223
instituies, tratando-as de fato como sujeitos de direitos, no apenas no

discurso, mas na prtica cotidiana, reconhecendo-as como sujeitos e no como
objetos de pesquisa, falando sobre a criana e com a criana. Entende-se que
esses procedimentos de trabalho podem ser muito teis para a melhoria dos
servios prestados, servindo de base para toda classe de profissionais que
trabalham em instituies de acolhimento infantis.
Mtodo
Participantes
Fizeram parte do estudo 12 crianas, nove meninas e trs meninos, na
faixa etria de quatro a seis anos, que estavam acolhidas na instituio no ms
de setembro de 2013, quando se iniciou a coleta de dados. Optou-se por esta
faixa etria devido presena do comportamento verbal instalado.
Ambiente
Instituio de acolhimento infantil, localizada em Belm/PA, a maior
instituio pblica de acolhimento do estado, responsvel pela execuo do
principal programa de acolhimento mantido pelo governo do Estado do Par,
uma vez que promove o acolhimento provisrio de crianas de zero a seis anos
que estavam submetidas a situaes que, comumente, envolvem abandono,
violncia ou negligncia familiar.
Instrumentos e Materiais
Formulrio para caraterizao dos participantes: utilizou-se o formulrio de
caracterizao, criado por Cavalcante (2008). Este instrumento foi elaborado
com base na condio psicossocial de crianas que vivem em abrigos ou
instituies similares e possui perguntas abertas, fechadas e de mltipla escolha
que se referem s seguintes sees: Identificao Pessoal (10 perguntas);
Estrutura
Familiar
(19
perguntas);
Histrico
de
Institucionalizao
(30
perguntas); Situao Scio Jurdica (19 perguntas) e Sade (16 perguntas).
Roteiro de entrevista: semi-dirigido, elaborado pela pesquisadora com cinco

perguntas abertas direcionadas a aferir as preferncias por pares, locais e
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atividades, alm de possveis melhorias no ambiente institucional. Apresenta as

seguintes questes: 1.O que voc gosta de fazer aqui?, 2. Com quem voc
gosta de fazer essas coisas?, 3. Onde voc mais gosta de fazer isso?, 4. O
que voc no gosta aqui? e 5.O que voc gostaria que tivesse aqui?.
Cmera Digital: modelo Samsung ST64-14.2 MP. Foi utilizada para o registro das
entrevistas.
Papel em branco e lpis de cor: foram utilizados para desenhar no momento da

entrevista, como forma de aproximao da pesquisadora com o participante,
fazendo com este ficasse mais vontade para responder as questes.
Procedimento
Optou-se por uma metodologia de base qualitativa do tipo descritivo exploratrio. O estudo foi apresentado ao Comit de tica para Pesquisas com
Seres Humanos (CAEE 0135.0.73.000-11 e parecer n146/11), para averiguao
de sua viabilidade, em conformidade ao estabelecido pelo Conselho Nacional
de Sade. Em seguida, foi apresentado a direo da instituio de acolhimento
para o conhecimento e autorizao.
No perodo de habituao foram realizadas visitas instituio,
objetivando a identificao e a familiarizao das crianas com a pesquisadora.
A ideia era conhecer a dinmica do espao e fazer com que as crianas a
conhecessem
ficassem
vontade.
Esta
etapa
teve
durao
de
aproximadamente duas semanas. Posteriormente, foram solicitados aos

educadores responsveis os pronturios das crianas para efetuar a
caracterizao dos participantes com o preenchimento do formulrio criado por
Cavalcante (2008).
As entrevistas foram realizadas individualmente e seu udio foi gravado
em uma sala disponibilizada pela direo da instituio que conservava a
privacidade das informaes prestadas, boa iluminao e condies para a
minimizao de rudos. Ao entrar na sala perguntava-se criana se esta
gostava de desenhar. Enquanto estavam desenhando a entrevista era
conduzida, seguindo o roteiro e utilizando-se uma linguagem informal
compatvel com o vocabulrio conhecido pela criana.

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De acordo com as respostas, introduziam-se outras perguntas, caso

necessitasse esclarec-las. Cada entrevista teve a durao aproximada de 20
minutos e foi realizada em conformidade com a disponibilidade de horrio dos
participantes.
Resultados e Discusses
Foram coletadas informaes pessoais sobre a histria de vida e de
acolhimento institucional. (Tabela 1).
Tabela 1: Caracterizao dos participantes.
TEMPO
PARTICIPANTES*
IDADE
DE
(ANOS
ACOLHI-
MENTO
IRMOS
MOTIVOS QUE LEVARAM
NA
RECEBE
AO ACOLHIMENTO
INSTITUI-
VISITAS
(MESES)
Graa
Abandono e negligncia
familiar.
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Negligncia familiar/
Jos
Conflitos no ambiente
familiar/ Brigas/ Falta de
condies de moradia.
Situao de rua/ violncia
Glria
fsica/ suspeita de violncia

sexual/ me dependente
de drogas.
Recebi
a visitas,
Tratamento
Isabela
51
vexatrio/constrangedor, a
me utilizava a criana para
a mendicncia.
No
mas
estas
cessara
m.

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Violncia fsica/ Me
Recebi
portadora de doena
Iego
57
mental. Ameaa de morte

por parte da genitora/
a visitas,
No
mas
cessara
Duas tentativa de
homicdio.
Suposta violncia sexual/
Eduarda
Me portadora de doena
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
mental.
Ivy
16
Negligncia
familiar/Abandono.
Abandono/ Pobreza e/ou
Alice
15
vulnerabilidade social/
Responsveis dependentes
de drogas.
Recebi
Eliana
Abandono/ Negligncia
familiar.
a visitas,
No
mas
cessara
m
Marciel
Milena
Smia
Abandono por parte dos

pais.
Maus tratos/ Leso
corporal/ Violncia fsica.
Maus tratos/ Leso
corporal/ Violncia fsica
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
(*) Foram usados nomes fictcios para os participantes.

Pode-se observar na tabela 1 que o tempo mximo de acolhimento (2
anos) permitido pelo ECA foi ultrapassado em dois casos, Isabela e Iego. Este
dado corrobora o estudo de Cavalcante, Magalhes e Pontes (2007) o qual

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demonstrou que a institucionalizao precoce e prolongada uma prtica ainda

frequente nas instituies.
O motivo mais frequente que levou ao acolhimento foi a negligncia
familiar, muitas vezes ligada ao abandono ou ao uso de lcool e outras drogas
pelos pais. Estas crianas eram submetidas a situaes de risco, deixadas
sozinhas em casa ou na rua, sem a proteo e os cuidados de um adulto ou em
condies arriscadas e insuficientes de alimentao, higiene e sade. Ou seja, o
ambiente em que viviam no lhes garantia as condies mnimas necessrias
para seu crescimento e desenvolvimento.
A negligncia familiar ocorre quando a famlia falha no fornecimento dos
principais elementos para a manuteno da vida, sade e bem-estar da criana.
A consequncia disto um desenvolvimento fsico e emocional inadequado. A
negligncia pode aparecer de diversas formas, a mais comum caracterizada
pela ausncia de cuidados bsicos infligida pelos agressores, caracterizando um
total abandono s necessidades do infante (COSTA et. al., 2007).
Com relao s visitaes, sete crianas recebiam visitas de seus
familiares (me, pai, avs etc.) e outras trs recebiam visitas no incio do perodo
de acolhimento, mas estas cessaram com o passar do tempo. Este dado aponta
para o gradual distanciamento dos familiares em relao criana que est
acolhida por tempo prolongado.
As entrevistas foram realizadas com nove crianas, pois trs foram
desligadas da instituio para retornar a suas casas ou ainda para uma famlia
substituta, aps o perodo de coleta dos dados de caracterizao. As respostas
foram organizadas em tpicos a saber:
1. O que voc gosta de fazer aqui?

Com referncia s atividades preferidas, as crianas citaram mais
frequentemente o brincar, foram verbalizadas diversas brincadeiras ao ar livre e
brinquedos, inclusive ligados cultura local, por exemplo, pira-coca e piracola,, que so variaes do pira-pega e com pouca utilizao de brinquedos
industrializados. Oliveira e Gomes (2013) sugerem s instituies de
acolhimento que, na medida do possvel, se esforcem para dar liberdade para as
crianas criarem e desenvolverem suas fantasias e brincadeiras. Sabe-se que o
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ambiente de instituio um local em que muitas vezes imperam as normas, a

vigilncia, a interferncia nas brincadeiras, tais como cuidado para no quebrar
isso ou aquilo, no bagunce os brinquedos etc. Tais regras no devem ser
demasiadamente rgidas a ponto de tornarem as brincadeiras desagradveis e
desinteressantes, uma vez que atravs destas brincadeiras que estas crianas
interagem, esquecem seus problemas, fogem de sua realidade, resolvem
conflitos e representam seu imaginrio.
Detalhes da histria de Ivy, seis anos, devem ser relatados para a melhor
compreenso de sua fala. Esta criana saiu da instituio para morar com um
familiar, mas quando terminou o perodo de adaptao este desistiu da adoo
e a devolveu instituio. Quando retornou, a pesquisadora observou que Ivy
demonstrava, por meio de sua fala e comportamentos, raiva, rancor e tristeza
com relao a sua famlia de origem, crianas e demais pessoas da instituio.
Nas falas desta criana observou-se que ela relata no gostar de fazer ou
brincar de nada, no gostar de ningum ou de nenhum lugar. A criana tambm
pareceu se isolar das outras crianas, permanecendo a maior parte das vezes
sozinha.
Para Magalhes (2012), na maioria das vezes, quando as crianas so
acolhidas em instituies podem sentir-se rejeitas e abandonadas fazendo com
que evitem novas relaes afetivas, por receio de novas rejeies, gerando-se
assim, uma espcie de desinteresse pelo relacionamento interpessoal. Ao serem
inseridas na instituio, e com o passar do tempo, podem reagir com
agressividade contra o ambiente e pessoas que a cercam, apresentando um
comportamento instvel e distrbios de afetividade.
2. Com quem voc gosta de fazer essas coisas?

Com relao aos pares preferidos, foram mencionados familiares (pai,
me, tios, irmos...), crianas da instituio e da escola e adultos da instituio
responsveis pelos cuidados com as crianas. interessante perceber que as
crianas foram capazes de citar nomes e estabelecer vnculos diferenciados com
as pessoas. Neste tpico tambm se pde notar a importncia dos irmos para
as crianas. Vale ressaltar que a instituio separa as crianas em dormitrios,

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utilizando a idade como critrio e assim separa alguns grupos de irmos no

coetneos.
Rossetti-ferreira, Serrano, e Almeida (2011) ao analisarem a interao
entre irmos que esto acolhidos em uma mesma instituio observaram que
estes pares so importantes fontes de apoio diante desta situao. O irmo a
pessoa a quem a criana mais procura em situaes que envolvem proteo,
cuidados e brincadeiras. Salienta-se ainda que a proximidade fsica entre os
irmos um dos fatores principais para a manuteno dos vnculos familiares,
pois tal proximidade incentiva e permite que exista a troca de experincias e
sentimentos durante este perodo.
Apesar do motivo mais frequente para o acolhimento ter sido a
negligncia familiar, os familiares ainda aparecem nas falas das crianas como
seres detentores de afeto. A saudade aparece em algumas falas principalmente
relacionada aos pais e outros familiares ou figura dos irmos que esto em
outros dormitrios. Observou-se que as crianas que possuem irmos na
instituio, mesmo que em outro dormitrio, relatam preferi-los como pares nas
brincadeiras. Nos dados observacionais coletados por Platilha (2012), notou-se
que grupos de irmos em situao de acolhimento se mostraram mais
apegados uns aos outros do que s demais crianas. Almeida (2009) ressaltou
que um dos irmos, geralmente o mais velho, assume uma postura
maternal/paternal, no sentido de se responsabilizar pelo irmo mais novo,
defendendo-o e promovendo cuidados e ateno, enquanto os mais novo se
mostra mais dependente .
A norma institucional de separao de grupos de irmos simplesmente
por estes possurem idades diferentes est totalmente em desacordo com o que
determinam as Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes (BRASIL, 2008), as quais afirmam que todos os esforos devem ser
empenhados para preservar e fortalecer vnculos familiares das crianas
atendidas em servios de acolhimento. Esses vnculos so fundamentais nessa
etapa do desenvolvimento humano para oferecer-lhes condies para um
desenvolvimento saudvel, que favorea a formao de sua identidade e sua
constituio como sujeito e cidado. Nesse sentido, importante que o
fortalecimento deste vnculo ocorra nas situaes cotidianas da instituio.
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Crianas com vnculos de parentesco no devem ser separadas ao serem

encaminhados para servio de acolhimento, salvo se esta convivncia trouxer
prejuzos para a sua integridade fsica e psicolgica.
Alm dos irmos e outros familiares, algumas educadoras tambm foram
mencionadas como companheiras preferidas nas brincadeiras. Nota-se nos
dados observacionais de Platilha (2012) o esforo que estas fazem para, na
medida do possvel, dar ateno e cuidado a todas as crianas que esto em sua
companhia, sendo parceiras em brincadeiras ou coordenando-as, conseguindo,
assim, agrupar um grande nmero de crianas, de diferentes gneros e idades,
em uma mesma atividade. Neste contexto, o estudo de Lordelo e Carvalho
(2006) demostrou que o papel regulador do adulto e a familiaridade da criana
com este so fatores ambientais que interferem na escolha de pares adultos
para interagir durante as brincadeiras.
3. Onde voc mais gosta de fazer isso?

No que diz respeito ao lugar preferido, a brinquedoteca foi um local
frequentemente citado. Magalhes e Pinheiro (2014) assinalam que as
brinquedotecas so ambientes com diferentes espaos, vrios brinquedos,
acessrios e jogos, projetados para estimular a criana a brincar. um ambiente
preparado para auxiliar no desenvolvimento da capacidade criadora das
crianas e estimular o seu desenvolvimento mental, social e emocional. Um
ambiente onde as crianas brincam espontaneamente, com todo o estmulo a
revelao de suas necessidades e potencialidades ldicas. Atravs das
brincadeiras livres, as crianas conseguem criar os contedos, as histrias e os
papeis desempenhados por cada brincante. Com a variedade de materiais
fornecidos, tambm desenvolvem a curiosidade, o que as torna mais criativas. A
instituio possui uma brinquedoteca e uma educadora com formao em
brinquedista, que responsvel por este local. A durao do atendimento as
crianas de aproximadamente uma hora por dia.
Alm da brinquedoteca, o dormitrio e o barraco tambm foram
mencionados, segundo os dados de Platilha (2012), estes ambientes guardam
relao com a famlia das crianas. O barraco, por exemplo, o lugar onde as
crianas recebem as visitas de seus familiares e o dormitrio o local onde
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possuem gavetas em armrios para guardar os seus objetos pessoais, que

trouxeram de casa para instituio ou que receberam como presente de sua
famlia ou voluntrios que visitam a instituio, como por exemplo, roupas e
brinquedos.
4. O que voc no gosta aqui?

No tocante ao que no gostam na instituio, duas crianas disseram
gostar de tudo e exemplificaram citando as tias, os amigos e as brincadeiras.
No entanto, duas relataram preterir certos alimentos servidos na sobremesa,
como aa e goiabada. Ivy explica que no gosta do aa do abrigo, mas sim do
aa de sua casa. Na instituio, para que todas as crianas possam consumir o
fruto, comum que se misture muita gua ao aa, o que deixa o alimento ralo
e pouco atrativo. O comportamento de algumas educadoras tambm foi
lembrado. Estas foram denominadas pela criana como malvadas, por a
colocarem de castigo, privando-a de certas atividades do grupo, como tomar
banho na piscina.
Batista, Silva e Reppold (2010) demonstram em seu estudo sobre prticas
educativas com crianas acolhidas que tais prticas coercitivas, como foi
contada por esta criana, ainda so muito frequentes no ambiente institucional.
Tais prticas caracterizam-se por privao de privilgios, fazendo a criana se
adequar s reaes punitivas dos pais ou cuidadores e podem repercutir
negativamente no seu desenvolvimento emocional. As estratgias coercitivas
provocam o controle do comportamento baseado na ameaa de punies
externas. Por outro lado, ainda segundo estes autores, existem prticas
educativas mais indicadas como a indutiva que possibilita criana, atravs do
dilogo, a compreenso de seus atos, buscam transmitir o desejo dos
cuidadores de que ela modifique seu comportamento, induzindo-a a obedecerlhes. A percepo de ser cuidada pode minimizar os sentimentos negativos na
criana,
reduzindo
as
chances
de
resultados
indesejados
no
seu
desenvolvimento. Esta estratgia educativa a forma mais efetiva para

modificao dos comportamentos considerados socialmente inadequados e
caracteriza-se por direcionar a ateno da criana para as consequncias do seu
agir s outras pessoas. Prticas deste tipo promovem esclarecimentos sobre
Pgina 232
normas, princpios, valores, advertncias morais e explicaes sobre as possveis

implicaes prejudiciais de suas aes para os outros e para si mesma.
Cabe salientar a resposta dada por outra criana que descreveu o abrigo
como feio e que este no a agradava, mas no soube explicar o porqu.
Contudo, quando questionada sobre o que poderia ter no abrigo para que este
se tornasse melhor, ela sugeriu que poderiam grudar figurinhas na parede,
estas figuras serviriam para decorar o ambiente, tornando-o, assim, mais belo e
aconchegante. Cavalcante (2008) salienta a importncia de objetos decorativos
estarem em bom estado de conservao, guardarem relao com o contexto
sociocultural em que a criana est inserida e estar sempre ao seu alcance,
permitindo estimulao visual e ttil. O contedo destes deve ser colorido e
abordar temas prazerosos e alegres, incentivando a convivncia em grupo.
aconselhvel que os educadores conversem sobre os temas decorativos com as
crianas e acolham suas sugestes e comentrios, demonstrando respeito s
opinies e criando uma prtica de ouvir os usurios do servio.
5. O que voc gostaria que tivesse aqui?

No que concerne s sugestes para melhoria do ambiente institucional,
algumas crianas relataram querer novos brinquedos. Para Correia (2011), o
brinquedo importante para a aprendizagem e desenvolvimento da criana,
pois produz divertimento, estimula a imaginao e a capacidade de raciocnio e
incentiva a criatividade, dando brecha fantasia. Para as crianas na faixa etria
dos participantes so adequados brinquedos para explorar e conhecer o
ambiente sua volta como bolas e blocos de montar. Muitas vezes os adultos
discordam do fato de presentear as crianas com brinquedos novos, pois
desconhecem e no aceitam que as crianas destruam seus brinquedos pela
curiosidade de conhecer o que est por dentro, como funcionam. No trabalho
de Platilha (2012) observou-se que principalmente no Dia das crianas e no
Natal a instituio recebe a visita de vrios voluntrios que fazem festas e
doam brinquedos novos para as crianas. Apesar da boa inteno destes
voluntrios, muitas vezes, por desconhecerem as crianas, no saberem sobre o
seu gosto ou at mesmo a sua idade, acabam por doar brinquedos
inadequados para a faixa etria. Sugere-se a equipe tcnica da instituio que
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oua as crianas, suas preferncias e escolhas e, na medida do possvel, sugira

aos voluntrios os brinquedos mais adequados. Desta forma, a boa vontade dos
voluntrios acarretar efetivamente na satisfao das crianas, trazendo
benefcios para todos.
A falta da famlia e da casa surge novamente no dilogo de Jos. Esta
criana relatou que no havia nada na instituio que lhe desagradasse, no
entanto, ao ser questionado sobre possveis melhorias este afirmou que
desejava ir embora. Em outras falas tambm relatou gostar e sentir a falta dos
pais e tios. bem notvel que esta criana no quis falar sobre melhorias na
instituio, o que traz a ideia de que nenhuma melhoria fsica ou estrutural
poderia diminuir a dor e a saudade de sua casa e familiares.
Diante disto, considera-se que as instituies de acolhimento so
necessrias para a assistncia da criana em situao de risco, portanto estas
devem oferecer todos os elementos que se acordou classificar como
pertencentes exclusivamente famlia de origem, ou seja, fornecer escuta, afeto
e apego seguros e constantes nas relaes com a criana, estabelecendo
parmetros de educao e ateno de forma afetuosa. fundamental tambm
considerar a percepo da criana para propiciar um ambiente agradvel,
saudvel, calmo, acolhedor e com condies de higiene e alimentao
necessrias para um desenvolvimento global adequado. Alm disto, devem
possuir fatores de proteo em suas caractersticas fsicas e humanas (PRADA &
WEBER, 2007).
Consideraes Finais
Mesmo com o crescente nmero de publicaes nesta rea, trabalhos
que se propem a ouvir e considerar a criana como uma fonte de informaes
sobre si mesma, mas especificamente, sobre suas preferncias e sobre o que
considera importante mudar/melhorar em seu ambiente ainda so escassos.
O objetivo principal da pesquisa foi analisar as preferncias das crianas
em processo de acolhimento institucional, utilizando de uma metodologia ao
mesmo tempo nova e antiga para acessar as informaes a fala da prpria
criana.
Pgina 234
As crianas relataram gostar de brincar, principalmente na brinquedoteca

e em locais que trazem relao com seus familiares, como o dormitrio e o
barraco. Preferem brincar com crianas da instituio e da escola, cuidadoras e
principalmente com os irmos tambm acolhidos. Estes ltimos, se nocoetneos, podem interagir apenas em alguns momentos, pois ficam alojados
em dormitrios diferentes. Com relao ao que preterem na instituio, as
crianas citaram alguns alimentos e o comportamento de algumas educadoras,
denominadas de tias malvadas que as deixavam de castigo, sem poder
brincar. As possveis melhorias passaram por brinquedos novos e at mesmo ir
embora pra casa.
Observou-se que o tempo mximo de acolhimento permitido foi
ultrapassado em dois casos. Os motivos que levam uma criana
institucionalizao so muitos, embora quase todos apresentem como pontos
comuns: a negligncia familiar, abandono e o abuso de drogas e lcool pelos
pais. Apesar disto, a maioria das crianas recebe ou recebeu visitas dos
familiares. Embora este no tenha sido o foco principal da pesquisa, a saudade
do ambiente familiar apareceu em muitos relatos e estes familiares ainda so
tidos na verbalizao das crianas como figuras detentoras de afeto.
Em um nvel mais amplo, a almejada reestruturao familiar envolve
situaes complexas, muitas vezes relacionadas com o desemprego, a
dependncia de drogas e at mesmo com doenas mentais. Estas demandas
necessitam muito mais de investimentos e coordenao de polticas pblicas de
longo prazo, que objetivem solucionar estes problemas, do que o esforo
isolado apenas das instituies de acolhimento.
Neste ponto, o papel das instituies de acolhimento ajudar, em curto
prazo, utilizando meios de insero das famlias nas polticas pblicas
assistenciais e na rede de proteo social. Cabe tambm buscar incentivos para
a implantao de polticas pblicas de ateno criana e a sua famlia, que,
concomitante ao acolhimento, possibilitariam a reorganizao da estrutura
familiar por meio de uma interveno mais adequada sobre as dificuldades que
a afetam.
De forma geral, as crianas conseguiram expor suas opinies e
preferncias durante a pesquisa, em alguns momentos de forma mais aberta e,
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em outros, de modo mais tmido. Ressalta-se o quo carentes de espaos para

serem ouvidas estas crianas pareciam.
Por conseguinte, consideram-se relevantes as alteraes sugeridas pelos
participantes, e que estas poderiam ser implementadas pelo gestor da unidade,
revestindo-se assim, em aes que levem em conta a percepo dos usurios
do servio. Partindo-se do fato de que a instituio de acolhimento para as
crianas, as suas vozes necessitam ser ouvidas, pois desta maneira possvel
promover melhorias adequadas as suas necessidades.
As instituies precisam fazer parte da rede de apoio social e afetivo das
crianas, fornecendo meios para o enfrentamento dos eventos negativos a que
foram submetidas, proporcionando proteo e segurana. Assim, oferecero um
contexto favorvel para um desenvolvimento social e afetivo adequado.
Portanto, salienta-se a necessidade de polticas sociais direcionadas s
instituies de acolhimento de modo a favorecer as condies de atendimento
a esta populao.
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Pgina 238
Artigos
A participao dos movimentos de mulheres na mudana
do paradigma do controle da natalidade no Brasil at 1984
Marcelo Andreas Faria de Britto1
Resumo
O presente artigo tem por finalidade analisar a interao entre os movimentos
de mulheres para a criao do Programa de Assistncia Integral Sade da
Mulher (PAISM), em 1984, em oposio ao controle da natalidade, levando em
conta o ambiente internacional e a influncia de conferncias internacionais de
populao, instituies financiadoras internacionais, a ao dos Estados Unidos,
das Naes Unidas e, no plano nacional, a criao do movimento feminista e
das conferncias de mulheres, a imprensa feminista, a crise sanitria e a
ambiguidade do governo brasileiro diante o tema.
Palavras-chave: Movimentos de mulheres, Controle da natalidade, Sade da
mulher.
Introduo
O Brasil reconhecido mundialmente por possuir uma sociedade civil
atuante nas mais diversas reas e na questo da igualdade de gnero no
diferente. O protagonismo dos movimentos de mulheres revolucionou o status
da mulher na sociedade brasileira. O presente artigo procura discorrer sobre o
papel
dos
movimentos
de
mulheres
especificamente
nas
conquistas
relacionadas sade da mulher. Para isso, analisaremos a consolidao do

movimento feminista brasileiro na dcada de 1970, os fatores domsticos e
internacionais que possibilitaram ao movimento de mulheres demandar uma
mudana de postura do governo brasileiro em relao sade frente ao incio
da mudana do paradigma internacional da dicotomia controle da natalidade
versus direitos reprodutivos, apresentando um programa de assistncia integral

sade da mulher, que culminou, em 1984, com a criao do Programa de
Assistncia Integral Sade da Mulher - PAISM.2
Atualmente assistente em monitoramento e avaliao - Fundo de Populao das Naes

Unidas.
2
O presente artigo baseia-se na dissertao de mestrado do autor, defendida no Programa de PsGraduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional/CEAM/UnB, defendida em
setembro de 2014.

Pgina 239
Discutiremos o processo de mobilizao do movimento feminista

nacional e a influncia de movimentos transnacionais na formao de sua
identidade. Analisaremos a posio do governo brasileiro e de setores
progressistas e conservadores da sociedade brasileira no tema populacional e
de gnero. Veremos os discursos a que se filiaram o governo e os movimentos
de mulheres, o potencial da influncia de discursos dos movimentos de
mulheres internacional, bem como os contrastes entre os discursos do
movimento e do governo. Em relao aos aspectos metodolgicos, as fontes e
mtodos para a coleta de dados considerados vlidos e apropriados para o
artigo foram basicamente a pesquisa documental ligada a movimentos sociais e
fontes oficiais do governo da poca em foco.
Utilizou-se o pronunciamento do governo brasileiro em relao sade
integral da mulher como dado documental para investigar se os discursos
articulados pelos movimentos de mulheres na Carta de Itapecerica3 tambm
esto presentes nesse anncio oficial.
As anlises permitiram conhecer como o governo brasileiro posicionouse em relao a discursos de controle da natalidade neomalthusianos, fortes
poca como imposio de pases desenvolvidos sobre pases menos
desenvolvidos, entre os quais o Brasil, bem como a forma com que o
movimento de mulheres conseguiu exprimir as principais demandas na
questo da sade reprodutiva e do embate ao controle da natalidade, alm de
assumir o status representativo de uma parcela da sociedade civil que lutava
por esses direitos. (BRITTO, 2014), interao que analisaremos a seguir.
Sociedade civil e as polticas pblicas
O fato de a democracia permitir que os indivduos tenham a
possibilidade de atuar na mudana de uma realidade um aspecto fundamental
para que a sociedade civil se organize e reivindique dos seus governantes,
direitos e polticas pblicas para uma vida melhor. Para que essa mudana
3
A Carta de Itapecerica encontra-se anexada dissertao de mestrado deste autor, intitulada A Influncia
de Movimentos de Mulheres nas Polticas Pblicas para a Sade Da Mulher no Brasil 1984, referenciada
na bibliografia deste artigo.

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possa ser colocada em prtica preciso que haja um ambiente institucional

favorvel, com um governo que reconhea a sociedade civil como um ator
dentro do cenrio poltico e que o tecido social tenha articulao e mobilizao
em torno de um determinado tema.
Transformaes estruturais muita das vezes no partem dos governos
e sim da sociedade. A histria corrobora essa tendncia, como na Revoluo
Francesa em 1789 quando o Terceiro Estado representado pela burguesia e
pelo, povo destituram a monarquia governada pelo Primeiro Estado na figura
do rei e o Segundo Estado consubstanciado na nobreza e no clero. Os ideais de
igualdade, liberdade e fraternidade foram apresentados, e serviram de
inspirao para diversos movimentos civis emancipatrios por todo o mundo.
Nessa mesma vertente, o movimento por direitos civis, encabeado
pelo movimento negro nos Estados Unidos, simbolizado pelo inflamado
discurso de Martin Luther King no monumento a Abraham Lincoln, na cidade de
Washington, em 1963, foi um momento de transformao de uma sociedade
estadunidense que aceitava um modelo de segregao que impossibilitava o
exerccio pleno dos direitos pelos negros e negras nos Estados Unidos. A
dcada de 1960 foi marcada por essa luta civil por direitos e que serviu de
ponto de partida para outras demandas por polticas pblicas afirmativas nas
dcadas seguintes.
No Brasil, a histria tambm nos conta momentos em que sociedade
civil atuou por mudanas estruturais. As diversas manifestaes pelo fim da
ditadura que teve o seu eplogo no movimento pelas Diretas J, ou seja, pelo
voto direto do/a cidado/ na escolha de seus representantes. Mais
recentemente, em 2013, no movimento do Passe Livre que se tornou um
movimento da sociedade brasileira e apesar da sua natureza difusa em relao
s demandas, virou uma comoo nacional exigindo mais polticas pblicas,
mais direitos e uma melhor qualidade de vida.
Desse modo, percebemos que a sociedade civil, principalmente em
regimes democrticos, quando se organiza de forma coletiva diante de um
determinado tema para reivindicar do Estado maiores direitos ou mudanas
estruturais tem uma maior propenso a conquistar polticas pblicas que
venham ao encontro de suas demandas. Entretanto, cabe ressaltar que a poltica
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pblica em si no uma garantia de direitos, a sua implementao e o controle

social que vo determinar a real mudana na vida das pessoas.
Os movimentos de mulheres como agentes de transformao na sociedade

brasileira
Apesar de o Brasil ter reduzido a secular desigualdade de gnero
existente no pas com a melhoria do acesso educao, ao mercado de
trabalho, aos direitos reprodutivos conquistados, entre outros, elementos de um
modelo patriarcalista de sociedade ainda persistem no pas, como as
desigualdades salariais entre homens e mulheres que ocupam os mesmos
postos de trabalho, a baixa representatividade feminina no congresso e em
cargos de primeiro escalo no governo, a prpria linguagem chauvinista no
cotidiano que denigre a imagem social da mulher, seja em piadas ou na relao
delas com o trabalho domstico e nos cuidados com a prole. As conquistas e
mudanas estruturais obtidas pela sociedade em prol da mulher, no foram
simples advento de conscincia poltica dos governantes ou de uma sociedade
que reconhecia a importncia dos direitos da mulher para o desenvolvimento,
mas por um processo de luta intensa contra o patriarcalismo arraigado nas
estruturas sociais do pas.
Essa luta teve como protagonistas os movimentos de mulheres, que
foram determinantes para as conquistas de direitos e pela criao de polticas
pblicas destinadas a elas. Esses movimentos comearam a se formar de fato no
Brasil, na dcada de 1970, em meio a um regime ditador que reprimia qualquer
manifestao popular em favor de qualquer causa. As feministas foram as
primeiras a ensaiar algum tipo de contestao incisiva sobre a condio da
mulher na sociedade. At o ano de 1975, as reunies eram de natureza privada
com temas livres sem uma pauta norteadora das discusses. A apario pblica
era evitada em virtude do regime ditatorial repressor da poca.
Enquanto isso, no exterior, as brasileiras exiladas e estudantes, por
exemplo, em Paris e Berkeley, reuniam-se nesses lugares para discutir o
feminismo, nos moldes desses pases. Em Paris foi fundado o Crculo de
Mulheres Brasileiras que perdurou entre 1975 e 1979, constitudo por mulheres
de vrias matizes ideolgicas, umas mais focadas na luta de classe marxista,
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outras na questo da autonomia da mulher. Em Berkeley, nos Estados Unidos,

por sua vez, o grupo de mulheres organizado por Branca Moreira Alves,
tambm discutia de uma maneira reflexiva o feminismo. No ano de 1972,
Branca Alves formou o grupo do Rio de Janeiro trazendo as ideias feministas da
experincia nos Estados Unidos (PINTO, 2003).
Outro grupo de mulheres, encabeado por Danda Prado, comeou em
1972 a reunir informalmente em um bar, simpatizantes de vrios pases da
Amrica Latina para discutir questes relativas condio das mulheres na
sociedade. O sucesso inesperado desse grupo chegou a reunir cem mulheres, e
estabeleceu relaes em vrios pases, inclusive no Brasil, produzindo um
boletim nomeado de Nosotras, que existiu at 1976 (BARROSO, 1982).
Em meio ao regime de opresso a movimentos civis, o ano de 1975 foi
fundamental para o que eu qualifico com uma brecha histrica para a atuao
do movimento feminista. A Organizao das Naes Unidas (ONU) anuncia em
1975 o Ano Internacional da Mulher, assim as feministas brasileiras comeam a
se organizar de maneira efetiva, e iniciam um processo de comunicao por
meio da imprensa, editando jornais como Ns Mulheres, que fez oito
nmeros, de 1976 a 1978. Tambm comearam a se organizar de forma mais
efetiva por meio de encontros e congressos, como o 1 Congresso da Mulher
Paulista, nos dias 4, 5 e 8 de maro de 1979, o 1 Encontro Nacional de
Mulheres, organizado pelo Centro da Mulher Brasileira, no Rio de Janeiro de 8 a
11 de maro de 1979, o 2 Congresso da Mulher Paulista, em 1980 (PINTO,
2003).
Outro momento histrico que veio a reforar os movimentos de
mulheres foi o ano de 1979 em que ocorreu a anistia poltica. As mulheres
advindas do exterior vieram reforar o movimento com a experincia de
movimentos feministas de outros pases. Nessa etapa havia uma formao da
identidade do movimento.
A dcada de 1980 foi marcada pelo surgimento das primeiras ONGs de
cunho feminista. O principal tema elegido nessa dcada pelos movimentos foi a
sade. Dessa forma, a primeira ONG feminista ligada sade criada no Brasil foi
a SOS Corpo de Recife, em 1980, cujo foco estava voltado para o apoio
elaborao, implantao e monitoramento de polticas pblicas em nvel local,
Pgina 243
estadual e nacional (SOUZA, 2002). Nessa mesma poca surge em So Paulo o

Coletivo Feminista Sexualidade e Sade da Mulher. As experincias das
feministas relacionadas sade no atendimento das mulheres teve um papel
importante para que elas tivessem protagonismo na elaborao do Programa
de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM), em 1983, inclusive na sua
implementao, visto que muitas delas atuaram na coordenao do programa
(COSTA, 2000).
Tendo em vista essa trajetria de luta, primeiro para uma atuao e
organizao como movimento em si, tendo em vista o regime repressor e
segundo pela determinao em mudar uma estrutura que no promovia de
forma efetiva polticas em prol das mulheres, a organizao dos movimentos
foram intensificando e atuando cada vez mais na conquista de direitos. Dessa
forma, os movimentos de mulheres comearam a exercer principalmente no
incio dos anos de 1980 uma efetiva participao para demandar polticas
pblicas que atendessem necessidades especficas da mulher na sociedade
brasileira.
Um paradigma chamado Controle da Natalidade

O tema populacional despertou o interesse da comunidade internacional
no sculo XX, principalmente aps a segunda guerra mundial. J em 1945,
durante a criao da ONU foi estabelecida a Comisso de Populao, cujo
objetivo era subsidiar o Conselho Econmico e Social da ONU sobre a influncia
demogrfica em relao a temas sociais, econmicos e polticos, com um claro
papel de interferir na temtica da dinmica populacional (BERQU, 1987).
Em 1954, iniciou-se uma srie de conferncias mundiais de populao
que teriam a periodicidade de dez anos visando elaborao de planos de ao
e avaliao do cumprimento das aes acordadas na conferncia anterior. A
primeira conferncia foi a de Roma que contou com 80 pases, organizada pela
ONU e com o suporte cientfico da Unio Internacional para o Estudo Cientfico
da Populao (IUSSP). O centro das discusses estava nas consequncias
populacionais no desenvolvimento dos pases do primeiro mundo sem levar em

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conta o seu impacto para os pases do terceiro mundo (ALVES & CORRA,
2003).
Na dcada seguinte, ocorreu a Conferncia de Belgrado, em 1965, que
tambm seguiu a linha tcnico-cientfica e um vis de controle da natalidade
defendendo que o progresso na superao de enfermidades poderia ser
comprometido pela pobreza em pases com alta natalidade, ademais isso traria
consequncias negativas para o desenvolvimento econmico (ALVES &
CORRA, 2003).
A Conferncia de Populao de 1974 em Bucareste, representou uma
clivagem entre o posicionamento dos pases do Norte e do Sul. Para o Primeiro
Mundo o controle da natalidade era uma precondio para os pases do
Terceiro Mundo acabarem com a pobreza e se desenvolverem. Em
contrapartida, para o Terceiro Mundo o fator populacional era irrelevante para o
desenvolvimento, pois apenas com investimentos financeiros isso seria factvel
(ALVES & CORREA, 2003).
Em 1984, a Conferncia Internacional de Populao, no Mxico,
representou uma etapa de transio, apesar de a viso sobre o controle da
natalidade ainda ser predominante. Nessa ocasio o Brasil se apresenta de
forma contundente contrrio ao neomalthusianismo, inclusive apresentando o
PAISM como um produto legitimamente brasileiro, reconhecendo no
pronunciamento do Ministro de Estado da Sade do Brasil, Waldyr Mendes
Arcoverde, durante a abertura da Conferncia, o direitos reprodutivos, apesar de
nessa poca o termo ainda no ter sido consagrado. Em outras palavras, o Brasil
estava propondo algo que somente seria reconhecido na Conferncia
Internacional de Populao e Desenvolvimento de 1994, na cidade de Cairo, em
que o paradigma do controle da natalidade sepultado, e a viso de metas
populacionais passa a ser substituda pelo paradigma dos direitos reprodutivos,
consubstanciado no arcabouo dos direitos humanos.
O seguinte excerto ilustra bem o posicionamento do governo em relao
ao controle da natalidade na Conferncia do Mxico, em 1984:
... a resposta de meu Governo a essa demanda tem um fundamento
tico, isto , o reconhecimento de que o planejamento da prole se
constitui em um dos direitos fundamentais do ser humano. No
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entender brasileiro, essa matria no deve estar sujeita a metas prfixadas; antes, o resultado de um consenso social. Dentro dessa tica
a meta de crescimento legtima para o Brasil aquela consubstanciada
pelo somatrio de aes livres e informadas dos casais e dos
indivduos visando o planejamento de sua vida reprodutiva. (BRASIL,
1984)
Esse posicionamento do governo brasileiro um dos resultados da

intensa luta dos movimentos de mulheres por uma sade integral da mulher.
Fato esse tambm foi reconhecido no pronunciamento ao citar a presso da
sociedade civil por demandas reprodutivas:
... o Governo sensvel ao fato de que existe hoje uma crescente
demanda do povo brasileiro por conhecimentos e meios adequados
para planejar a reproduo. (BRASIL, 1984)
Essa postura veementemente contrria ao controle da natalidade, na

dcada de 1970 e incio de 1980 no era observada. Pelo contrrio havia uma
postura ambgua do governo. Se por um lado era adotada uma postura
cautelosa em relao a uma poltica social que abarcasse a reproduo, mais
especificamente uma restrita ateno materno-infantil, por outro havia uma
lenincia frente a instituies privadas que agiam no setor. Acreditava-se que
essa atuao moderada estava relacionada a posicionamentos contrrios a uma
poltica de controle da natalidade, defendidos tanto por setores do governo
quanto pela prpria sociedade. (COSTA, 2004).
Nessa linha de atuao de instituies privadas, no podemos deixar de
analisar o apoio e a atuao estadunidense na promoo dos ideais controlistas
na segunda metade do sculo XX.
A preocupao de que o aumento
desordenado populacional no mundo afetasse o abastecimento de matriaprima para as indstrias dos Estados Unidos fez com que diversos investimentos
em pesquisas e estudos demogrficos fossem apoiados visando construir
informaes que subsidiassem a formulao de polticas em controle da
natalidade (COSTA, 2004).
O documento de 10 de dezembro de 1974 assinado por Henry Kissinger
denominado Implicaes do crescimento da populao mundial para a
segurana e os interesses dos Estados Unidos estava voltado aos governantes
latino-americanos. Nesse documento eram abordados temas ligados
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economia, poltica e meio ambiente, referindo-se ao receio de uma exploso

demogrfica no mundo:
O principal fator que est influindo na necessidade de matrias-primas
no agrcolas o nvel de atividade industrial, regional e mundial. Por
exemplo, os Estados Unidos, com 6% da populao mundial,
consomem aproximadamente um tero dos recursos mundiais
(COSTA, 2004).
Com efeito, o receio de um aumento populacional incrementar o

consumo internacional, diminuindo o fornecimento de matrias-primas para as
indstrias estadunidenses, poderia ocasionar em um cenrio extremo, uma
ameaa segurana, tendo em vista que afetaria os recursos que
impulsionavam o capitalismo nos Estados Unidos.
Foram sendo criadas condicionalidades, por parte dos Estados Unidos
aos pases latino-americanos, para apoio econmico vinculando a liberao de
recursos implementao de polticas e estratgias relacionadas diminuio
do crescimento populacional. Os acordos internacionais de cooperao
financeira com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial so
exemplos cabais desse condicionamento. Entretanto, a ideia que era vendida
tinha um teor mais eufemstico, no sentido de que o controle populacional
traria benefcios econmicos e desenvolvimento social (GIFFIN & COSTA, 1999).
Para operacionalizar aes controlistas, os Estados Unidos utilizaram
instituies privadas internacionais para atuar no Brasil como a Fundao
Rockefeller, Population Council, Fundao Hewlett, Fundao Ford e a Fundao
MacArthur (MARTINE, 2005), a prpria agncia de cooperao bilateral norteamericana United States Agency for International Development (USAID) com
investimentos macios nos pases do Terceiro Mundo na rea populacional,
especialmente na dcada de 1970 (Alves & Correa, 2003).
O grfico a seguir ilustra o massivo investimento nessa dcada feito pela
Fundao Ford com uma cifra aproximada de US$ 40 milhes em programas de
populao e sexualidade e sade reprodutiva (SOUZA, 2002).

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Grfico 1. Doaes do Programa Sexualidade e

Sade Reprodutiva por Dcada (em dlares de 2001)
20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2001
Fonte: Ford Foundation
Sendo assim, percebemos que o paradigma do controle da natalidade

esteve diretamente vinculado a uma estratgia poltica dominadora do Primeiro
Mundo em influenciar o Terceiro Mundo utilizando o argumento de que
polticas neomalthusianas eram o caminho para se combater a pobreza e
alcanar o desenvolvimento. Foi nesse cenrio que os movimentos de mulheres
envidaram esforos para repensar esse modelo reprodutivo que desconsiderava
as principais vtimas desse arqutipo dominador, ou seja, as prprias mulheres,
no seu aspecto de direito humano, e em prol de uma sade integral.
Desconstruindo a ideia de nmeros e construindo o ideal de direitos
reprodutivos.
Teoria Mulheres em ao
A busca por uma teoria que represente a atuao das mulheres no
contexto da conquista de polticas pblicas na rea da sade integral se faz
mister no sentido de compreender o seu papel e a sua importncia mais
precisamente no ano de 1984 quando foi institudo o Programa de Assistncia
Integral Sade da Mulher (PAISM). Para isso, recorremos teoria da ao
coletiva que parte de premissa, segundo Melucci, de que ela resultado de
crenas e representaes assumidas pelos atores. Alm disso, essa ao no
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consequncia da reunio de um nmero diminuto de indivduos, pelo contrrio,
resultado de processos
complexos
de
interao intermediada por
determinadas redes de simpatizantes (MELUCCI, 1996).

Os movimentos de mulheres brasileiros adotaram a temtica da sade
das mulheres como prioridade no incio da dcada de 1980, aps intensas
discusses ao longo das conferncias na segunda metade da dcada anterior,
alm da conscientizao de que era uma rea prioritria que afetava todas as
mulheres, independente do extrato social. Ademais, a reforma sanitria que
estava em curso no pas por uma sade universal e as pesquisas acadmicas
sobre o status reprodutivo da mulher tambm influenciaram a escolha da
sade como foco das aes dos movimentos de mulheres (COSTA, 2000).
Segundo Tarrow, a ao coletiva se torna controversa medida que
usada por indivduos que no tm acesso regular s instituies, que atuam em
nome de novas reivindicaes ou demandas no aceitas e que agem de modo
que desafia fundamentalmente as autoridades. (TARROW, 1998)
Para Sherer-Warren, aes coletivas so comumente utilizadas como
definio de um conceito emprico ligado a aes de demanda ou de
contestao promovida atravs de grupos sociais. Essa viso se aproxima de
Alberto Melucci, pelo fato de ser mais inclusiva na anlise dos movimentos
sociais (SHERER-WARREN, 2012).
Gohn versa sobre uma construo psicossocial, em detrimento das
relaes entre as estruturas sociais e a poltica, partindo desde os elementos
mais simples dos comportamentos sociais at as formas mais sofisticadas de
aes coletivas. (GOHN, 2004).
Os grupos possuem caractersticas morfolgicas em continuidade de
tempo e de espao, que resultam em um arcabouo social de relacionamentos
(MELUCCI, 1996), sendo tambm atributos que fazem da ao coletiva um
instrumento de mobilizao e atuao da sociedade civil na conquista por
direitos. Com efeito, nota-se que o ambiente internacional influiu na
organizao das feministas brasileiras que na dcada de 1970 intercambiaram
experincias com o feminismo da Frana e dos Estados Unidos e a prpria
Dcada da Mulher da ONU (1976-1985), que chamou a ateno da comunidade
internacional para a importncia da mulher no desenvolvimento dos pases,
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tudo isso contribuiu para dar sentido s aes do movimento feminista

brasileiro (TABAK, 1989). As primeiras reunies privadas que antecederam o
surgimento do feminismo em 1975 reuniam mulheres intelectualizadas e
discutiam assuntos do cotidiano. Inicialmente era assim que se relacionavam;
posteriormente comearam a se organizar de maneira sistemtica com uma
pauta de ao mais direcionada, e a usar a impressa como forma de
comunicao, fundando jornais como Ns mulheres (BARROSO, 1982).
O transnacionalismo do movimento feminista
O transcionalismo foi um fenmeno que ampliou a base da ao coletiva.
Ribeiro diz que a sua discusso ocorreu por conta da organizao das pessoas
numa comunidade imaginria, da ligao que estas tinham com instituies de
poder, alm da reformulao das identidades, subjetividades e as relaes entre
as esferas pblicas e privadas (RIBEIRO, 1998). O Crculo de Mulheres Brasileiras
de Paris simboliza essa tendncia, tendo em vista que entravam em contato
com as mulheres no Brasil compartilhando informaes e exercendo um papel
fundamental na formao do movimento feminista brasileiro (PINTO, 2003).
O conceito da ao coletiva transnacional, ainda em formao dada a sua
complexidade, coloca em questo o desafio da soberania do estado nacional, a
possvel perda de poder do mesmo, a possibilidade de surgimento de uma
sociedade civil global e at mesmo da criao de uma world society. Na viso
de Tarrow, esses movimentos sociais transnacionais promovem uma relao de
lutas com opositores atravs de redes interligadas de desafiantes organizados
por meio de fronteiras nacionais (TARROW, 1998).
As conferncias internacionais organizadas pelas Naes Unidas a partir
dos anos de 1970 foram oportunidades para mulheres ativistas se porem em
contato para a criao de movimentos sociais transnacionais. O intercmbio de
experincias favoreceu idas e vindas de ativistas. A formao de redes
transnacionais sobrepujou os movimentos de natureza restritamente ativista,
fazendo comque ocasionalmente perdessem contato com suas origens, mas em
contrapartida angariando recursos para seus ideais. De maneira geral, as redes
transnacionais trazem atores externos que fornecem recursos e criam
oportunidades para criao de movimentos nacionais (TARROW, 1998).
Pgina 250
Portanto, mesmo na dcada de 1970 em que o transnacionalismo ainda

no havia adquirido a dimenso das dcadas seguintes, a sua influncia na
gnese dos movimentos de mulheres como apresentado foi de profunda
importncia seja na volta de feministas exiladas que tiveram contato com o
feminismo em outros pases, no Ano Internacional da ONU para Mulher em
1975, na Dcada da Mulher (1976-1985), nas prprias brasileiras que
constituam o Crculo de Mulheres Brasileiras, em Paris, provendo informaes e
materiais s feministas no Brasil, das pesquisas financiadas por instituies
internacionais
voltadas
mulheres,
entre
outros.
Com
efeito,
transnacionalismo no s possibilitou a formao de uma rede de mulheres

interagindo com o mundo em questes ligadas ao cotidiano e desafios que
enfrentavam, assim como serviu como norte para a consolidao do movimento
em nvel domstico.
Em busca de uma representao poltica
No contexto de movimentos conflituosos, os grupos dominantes na sua
essncia procuram ignorar a existncia de conflitos que venham a produzir uma
apropriao de recursos sociais, na viso de Melucci, com influncia na
representao poltica e tomada de deciso. Isso ocorre por conta da natureza
antagnica da ao coletiva e devido maneira independente que atuam diante
de problemas funcionais e polticos da sociedade (MELUCCI, 1996).
Nessa mesma linha, Tarrow condiciona a ao coletiva contra um
oponente em torno de uma disputa como fato para a qualificao de uma
atuao com sendo de um movimento social. Alm disso, a consubstanciao
como movimento no mbito das disputas se faz quando as redes sociais e
estruturas interligadas produzem estruturas de ao coletivas e identidades que
as sustentam possibilitam manter um embate diante de opositores com poder
(TARROW, 1998).
No final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, o poder no Brasil
estava concentrado nos militares, em um processo de transio para um
governo civil. Verifica-se que no questionrio da ONU sobre a implementao
nacional do Plano Mundial de Ao da Dcada da Mulher no perodo entre
1975 e 1978, o governo militar afirmava que as discusses sobre a mulher no
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eram uma prioridade no pas e que o movimento feminista no tinha relevncia

dentro do processo de planejamento. Essa postura demonstrava de forma
contundente a negao da existncia de problemas de gnero no Brasil (COSTA,
2000).
Para os militares a prioridade da nao era o desenvolvimento alinhado
ao financiamento externo como forma de superao da dvida externa que
assolava o pas, alm da prpria busca por legitimidade para manter o poder.
Posto isso, o movimento feminista se organiza para angariar apoio institucional
para a implementao de polticas pblicas para a sade da mulher,
aproximando-se do legislativo por meio de alianas com partidos como o
PMDB e PT, alm do poder executivo participando dos conselhos municipais e
estaduais de sade, em especial em So Paulo (OSIS, 1998).
O surgimento de situaes de conflitos em momento nos quais
emergem novos temas ou dilemas em funo de uma ao coletiva propicia
tambm uma possibilidade de redefinio do espao pblico, de acordo com
Melucci (1996). Complementando essa anlise, Tarrow (1998) afirma que essa
questo de disputa poltica e movimentos sociais justificada quando os
indivduos so instados a participar politicamente, de modo a agir por meio da
ao coletiva e no intuito de fazer surgir novas oportunidades para incrementar
possibilidades de disputas. O movimento de mulheres brasileiro atuou dessa
forma ao trazer o problema da sade pblica da mulher para o debate pblico e
com isso houve uma redefinio das polticas pblicas nessa rea.
Por fim a busca por uma representao poltica uma maneira de
consolidar as demandas coletivas para que no sejam vistas como crena
popular ou um devaneio individual. Entretanto, a presena de canais de
representao e atores institucionais uma condio sine qua non para a
garantia de que assuntos divergentes sero considerados por meio de presses
que geram conflito que por sua vez possibilitam a criao de polticas.
Com efeito, a abertura poltica, a receptividade da classe poltica e as
reais formas de representao existentes iro ditar a efetividade da poltica dos
movimentos. Com base, nesses pressupostos os movimentos de mulheres
buscaram se aproximar de partidos polticos e do prprio executivo para
incorporar ao arcabouo institucional do Estado as demandas do movimento.
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Assim sendo, o processo de transio para a democracia com a abertura poltica

teve um papel crucial ao possibilitar um canal para maior atuao e aceitao
das demandas da sociedade civil.
A anlise da Carta de Itapecerica e o pronunciamento brasileiro na
Conferncia de Populao do Mxico em 1984
Quando olhamos para dois documentos simblicos do movimento de
mulheres e do governo no ano de 1984: a Carta de Itapecerica e o
pronunciamento do Ministro de Estado da Sade do Brasil, Waldyr Mendes
Arcoverde na Cidade do Mxico em 6 de agosto de 1984, durante a abertura da
Conferncia Internacional sobre Populao, verificamos que existem algumas
aproximaes entre esses documentos.
Quando comparamos os documentos, verificamos que. em relao ao
controle da natalidade, ambos criticam a relao entre aumento populacional e
pobreza. A Carta de Itapecerica condena fortemente o governo e suas polticas
de planejamento familiar, citando a esterilizao em massa de homens e
mulheres e campanhas de eugenia levadas frente por militares no contexto da
segurana nacional. Frisam que o principal fator de pobreza no Brasil e nos
demais pases do terceiro mundo advindo do modelo econmico
concentrador de renda. J o governo, apesar de oficialmente no reconhecer as
alegaes da sociedade civil de que existam prticas de controle populacional
no Brasil, no pronunciamento tambm se posiciona contrrio ao controlismo.
Outra semelhana entre os dois documentos em relao ao
protagonismo exercido pelo movimento social na demanda de direitos ao
governo. No pronunciamento o governo, reconhecendo o que fora trazido
tona pelo movimento social, apresenta comunidade internacional uma
discusso que somente seria reconhecida internacionalmente dez anos mais
tarde, na Conferncia Internacional de Populao de Desenvolvimento de Cairo,
em 1994.
Nessa ocasio, pela primeira vez o conceito de direitos reprodutivos seria
admitido como parte integrante dos direitos humanos. No pronunciamento o
governo convoca a participao de todos os estratos sociais no processo de

Pgina 253
consolidao da poltica, reconhecendo o protagonismo da sociedade civil e a

importncia de se ter uma assistncia integral sade da mulher.
Simultaneamente, o movimento de mulheres enfatiza na Carta a
importncia de se pressionar o poder pblico em todos os nveis para a
implementao da poltica pblica, conclamando a sociedade civil organizada a
atuar de forma protagonista no processo e traando um verdadeiro modelo de
controle social em diversas esferas: oramentria, de monitoramento,
participao, implementao, acadmica, educacional, entre outras.
A nfase no ser humano parte do conceito de sade apresentado na
Carta, alinhada com caractersticas fundamentais da doutrina do direito
humano, que diz respeito universalidade, coerente com a Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
No tocante autodeterminao, vale ressaltar a coexistncia de discursos
alinhados com a independncia de cada ente pesquisado. Segundo Britto,
No se observa necessariamente uma ruptura em ambos os eventos
em relao a discursos e prticas anteriores. Do lado governo,
historicamente observa-se uma poltica externa independente
conduzida por nossa chancelaria. Do lado dos movimentos de
mulheres o posicionamento sempre foi no sentido no s de
autonomia do movimento, mas tambm da independncia da mulher
como sujeito social. (2014, p. 93)
O aspecto humanstico referendado no final do pronunciamento

quando se conclui que a questo demogrfica no se resume a nmeros e sim
ao indivduo, ao ser humano. A vida de cada indivduo importante, tal qual o
conjunto da humanidade. Ao discorrer sobre a sade, reconhece-se a
necessidade de se levar em conta as caractersticas individuais de cada pessoa.
(BRITTO, 2014, p. 93)
Um aspecto que no pode ser ignorado o econmico, afinal um dos
elementos propulsores do sistema capitalista. A similaridade entre a economia
dependente, com consequncias sociais agravando a qualidade de vida da
populao e o reconhecimento do desenvolvimento econmico e social so
fundamentais para a soluo de problemas demogrficos.
Na Carta de Itapecerica, assim como no discurso do governo brasileiro,
observa-se a vontade brasileira de seguir um caminho prprio, sem a influncia

Pgina 254
direta dos pases do Primeiro Mundo. Verifica-se a necessidade de se trilhar um

caminho terceiro-mundista mais apropriado ao contexto local e a preocupao
explcita com a vertente da privatizao da sade, que poca refletia o incio
dos ditames do neoliberalismo, iniciado pela primeira ministra da Inglaterra, a
dama de ferro, Margareth Thatcher.
Consideraes Finais
A oportunidade do exerccio da cidadania uma ddiva da democracia. A
abertura poltica iniciada na dcada de 1970 e concluda em meados da dcada
seguinte no Brasil, alm de possibilitar que movimentos sociais se organizassem
fez com que eles pudessem reivindicar direitos. Alm disso, a presso
internacional no contexto da terceira onda democrtica fez com que diversos
pases transitassem de um regime autoritrio para uma democracia, que
passava ser um elemento fundamental para o desenvolvimento.
Foi nesse momento que o movimento de mulheres brasileiro passou a se
organizar impulsionado por eventos internacionais como o j mencionado Ano
Internacional da Mulher em 1975, a declarao no ano seguinte da Dcada da
Mulher (1976-1985), ambos encabeados pela ONU, os investimentos de
instituies internacionais em estudos sobre gnero, entre outros.
Simultaneamente, ainda no mbito internacional, o contato das mulheres
com o feminismo transnacional, mais especificamente com o Crculo de
Mulheres Brasileiras em Paris e das mulheres em Berkeley nos Estados Unidos
que traziam as discusses desses pases para o Brasil enviando informaes e
materiais, bem com a vinda de brasileiras exiladas em virtude da anistia no ano
de 1978, impulsionou os movimentos de mulheres na sua formao e na sua
concepo como um novo ator no processo de transio para a democracia no
Brasil.
Enquanto isso foras nacionais tambm alavancavam o movimento, seja
por meio das diversas conferncias principalmente na segunda metade da
dcada de 1970, seja pela imprensa com a criao de jornais como Ns
Mulheres denunciando as mazelas vividas pela mulher brasileira.
Em meio a esse efusivo momento de soerguimento dos movimentos de
mulheres, a questo do controle da natalidade surgia como um dos problemas
Pgina 255
que mais afetavam a vida dessas mulheres. Acabou sendo uma das principais
bandeiras defendias pelos movimentos no incio dos anos de 1980. Esse
problema, como foi apresentado ao longo do artigo, tomou uma dimenso
maior na segunda metade do sculo XX quando os Estados Unidos perceberam
que o aumento populacional poderia ocasionar um maior consumo de matrias
primas que por sua vez poderiam afetar o abastecimento das suas indstrias. A
partir da, diversas pesquisas comearam a ser financiadas relacionando o
crescimento populacional com a pobreza.
Nesse momento estava sendo moldado um paradigma que s seria
superado
em
1994
na
Conferncia
Internacional
de
Populao
Desenvolvimento, no Cairo. Para impor esse modelo demogrfico foram usados

os mais diversos meios de cooptao dos pases do terceiro mundo para
adoo de polticas pblicas controlistas, tais como a vinculao de
financiamentos internacionais do FMI e do Banco Mundial ao controle da
natalidade dos pases.
As Conferncias Internacionais de Populao como a de Roma em 1954,
Belgrado em 1965, Bucareste em 1974 e Mxico em 1984, principalmente as
duas ltimas, foram ambiente ferrenhos de debate entre o norte que exigia o
controle da natalidade dos pases que pretendiam alcanar o desenvolvimento e
o sul que demandava recursos financeiros para atingirem esse mesmo
desenvolvimento.
Em meio a esse cenrio, o governo brasileiro optou pela ambiguidade
num primeiro momento, permitindo a atuao de instituies internacionais
controlistas e adotando um discurso de no interveno do Estado nos assuntos
de planejamento familiar nas conferncias internacionais.
Mas essa ambiguidade foi sendo abandonada a partir do momento em
que os movimentos de mulheres aliadas ao movimento sanitarista que lutava
por uma sade integral no pas, alm da academia, comearam a fazer
pesquisas e criar evidncias por meio de dados sobre a condio de
desigualdade que as mulheres vivenciavam no pas.
A ao coletiva como apresentada por meio da teoria nesse artigo foi
sendo posta em prtica por meio da militncia do movimento, do
transnacionalismo, da busca por alianas e representao poltica e na formao
Pgina 256
de uma identidade como movimento. Todos esses foram fatores que

influenciaram
mudana
de
postura
do
governo
que
veio
ser
consubstanciada no Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher

(PAISM), em 1984, um legtimo smbolo de conquista do movimento de
mulheres que lutou contra um regime autoritrio avesso a manifestaes civis,
ligado a interesses internacionais contrrios aos direitos reprodutivos e
promotores de forma incisiva do controle da natalidade e contra setores
conservadores da sociedade que sequer consideravam as mulheres como atores
no contexto poltico nacional.
Os movimentos de mulheres nesse caso foram exemplos de como a
sociedade civil organizada pode influenciar na formulao de polticas pblicas.
No entanto, sua implementao ainda um desafio, mesmo aps vrios anos
de luta do movimento e de tantas e to incansveis discusses.
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Pgina 258
Entrevista
Humberto Santana Junior1
Dra. Nadine Gasman

Nadine Gasman a Representante do Escritrio da
ONU Mulheres no Brasil, mdica e possui nacionalidade
mexicana e francesa. Possui mestrado em Sade
Pblica pela Universidade de Harvard e doutorado em
Gerenciamento e Polticas da Sade pela Universidade
Johns Hopkins. Foi Diretora da Campanha do
Secretrio-Geral das Naes Unidas UNA-SE pelo Fim
da Violncia Contra as Mulheres para a Amrica Latina
e o Caribe. Ela entrou para Naes Unidas como
Representante do Fundo de Populao das Naces
Unidas (UNFPA) na Guatemala em 2005, onde apoiou
os governos local e nacional, Organizaes da
Sociedade Civil e setor privado no avano dos Direitos
Sexuais e Reprodutivos e Sade Reprodutiva, bem
como nas questes de gnero, populao e
desenvolvimento, sendo pioneira no trabalho do
UNFPA em relao s adolescentes indgenas. Antes de
entrar para as Naes Unidas, a Dra. Gasman foi
diretora do IPAS Mxico e liderou o time da Assembleia de Sade da Populao, que produziu a
Carta Rgia de Sade da Populao. A Dra. Gasman trabalhou em vrios outros postos
juntamente com os governos do Mxico e da Nicargua e foi fundadora e Diretora-Geral do
Grupo de Sade da Amrica, onde coordenou consultorias em mais de dezesseis pases na
Amrica Latina e frica para organizaes nacionais, bilaterais e internacionais, incluindo a
Organizao Mundial da Sade (OMS), a Organizao Pan-americana de Sade (OPAS), o Banco
Mundial, as Agncias de Assistncia dos Estados Unidos da Amrica, Dinamarca e Sucia
(USAID, Danida e SIDA) e a Comisso Europeia.
A ONU Mulheres tem trabalhado com a ideia de que a igualdade de gnero

uma premissa fundamental e uma grande ferramenta para o
desenvolvimento. O que necessrio para que as mulheres sejam vistas em
situao de igualdade entre homens e de que forma isso pode ser
alcanado?
Em primeiro lugar, crucial que as pessoas percebam as demandas das
mulheres por direitos de igualdade de oportunidade e de condies no
questo somente delas. Isso significa reconhecer o papel que as mulheres tm
na sociedade, na economia, na poltica e na cultura. Ou seja, preciso dar valor
1
Mestrando em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional pela Universidade de Braslia.

Especialista em Relaes Internacionais tambm pela Universidade de Braslia. Bolsista Capes.

Pgina 259
ao que as mulheres representam e o que realizam na vida social. Avanou-se

muito nas ltimas dcadas desde que o feminismo evidenciou para o mundo a
reivindicao das mulheres por espao de participao e deciso. Esse legado
visvel aos olhos de mulheres e de homens, quando vimos a presena de
mulheres em espaos que antes eram negados pelo patriarcado. Contudo, as
desigualdades de gnero se mantm e exigem posicionamentos, prticas e
decises que estabeleam relaes humanas e sociais de igualdade. Nesse
sentido, no ser somente o esforo das mulheres que viabilizar essa mudana
de realidade. Isso requer o envolvimento de homens para que sejam demovidos
os espaos de privilgios e de vantagens que lhes beneficiam ao passo em que
retiram das mulheres oportunidades. Como mecanismos associados ideologia
patriarcal, o sexismo, o machismo e o androcentrismo proporcionaram as
condies para a chamada dominao masculina, alando os homens ao topo
do poder e ofertando a eles as possibilidades de manterem no controle nas
distintas camadas sociais. Para reverter essa situao, preciso reestabelecer o
equilbrio de foras e de poder nas relaes entre mulheres e homens. Isto , a
igualdade de gnero exige conscincia e novas atitudes de mulheres e de
homens sobre a sua prpria condio como mulher e como homem e de um
em relao ao outro.
O estabelecimento de igualdade de direitos entre homens e mulheres est
diretamente relacionado com o desenvolvimento das sociedades. Como e
por que a igualdade de gnero influencia no processo desenvolvimento de
um pas?
Igualdade de gnero significa igualdade de oportunidades e de condies.
Poucas naes fazem uso dos ativos femininos e masculinos em p de
igualdade e isso traz efeitos na economia. Por exemplo, o relatrio Igualdade de
Gnero e Desenvolvimento, de 2012 do Banco Mundial, apontou que a
economia de um pas em desenvolvimento pode crescer at 25% se eliminadas
as desigualdades de gnero. Isso significa aproveitar os talentos femininos nas
diferentes ocupaes e
atividades profissionais,
alm de demover a
concentrao de homens em determinadas profissionais. Com isso, as mulheres

Pgina 260
podem desenvolver novas competncias e habilidades profissionais dissociadas

de reas de cuidados e educao, onde so mais prevalentes, experimentando
aptides em profisses relacionadas cincia e tecnologia, por exemplo.
Chamo a ateno para outro aspecto: o trabalho invisvel que as mulheres
fazem ao cuidar de suas casas, filhas e filhos, pessoas idosas e doentes. Este
trabalho denominado trabalho no remunerado em que elas do conta do
trabalho reprodutivo e de cuidados, cujo impacto demasiado em suas vidas
em termos de tempo e dedicao que lhes retiram condio para realizar aes
em seus prprios benefcios. De acordo com o Retrato das Desigualdades,
elaborado pela ONU Mulheres, Secretaria de Polticas para as Mulheres e Ipea,
as mulheres empregaram, no ano de 2009, 26,6 horas nos afazeres de casa,
enquanto os homens 10,5 horas. Segundo esse estudo, mesmo empregadas
elas gastaram 10 horas a mais que homens desempregados. Estudos apontam
que os afazeres domsticos representam, em mdia, 10 a 12% do Produto
Interno Bruto. Em 2008, clculo feito pela professora Hildete Pereira de Melo, da
Universidade Federal Fluminense, apontava que as mulheres eram responsveis
por 82% do trabalho domstico no remunerado, gerando a riqueza de R$ 243
bilhes.
Como destaca a Resoluo de 2011 sobre participao poltica das
mulheres da Assembleia Geral da ONU, mulheres em todas as partes do
mundo continuam a ser marginalizadas na esfera poltica, muitas vezes
como resultado de leis discriminatrias, prticas, atitudes e esteretipos de
gnero, baixos nveis de educao, falta de acesso sade e tambm pelo
efeito desproporcional da pobreza nas mulheres. Quais os principais
obstculos participao feminina na poltica dos pases?
A ONU Mulheres est realizando a campanha global Pequim+20 Empoderar as
Mulheres. Empoderar a Humanidade. Imagine!, a qual celebra os 20 anos da 4
Conferncia Mundial sobre a Mulher. Em 1995, as mulheres ocupavam, em
mdia, 11% dos Parlamentos do mundo. Em 2014, a mdia 22% ainda sem
alcanar a meta estabelecida de 30%. H cerca de 20 anos, eram trs as chefas
de Estado. Em 2014, as mulheres so nove chefas de Estado num total de 152
Pgina 261
governos estabelecidos. A desigualdade de gnero ainda o principal obstculo

para que as mulheres ocupem os espaos de tomada de deciso. Dentre os
entraves, podemos citar escassez de tempo para as mulheres se dedicarem ao
mundo da poltica, pouco investimento para viabilizar uma carreira poltica,
dificuldade de obteno de oportunidades em partidos polticos e de serem
percebidas como lderes natas para ocupar postos de deciso, alm do
distanciamento da imagem e da prpria vida das mulheres do espao pblico
representativo. Em geral, as mulheres esto envolvidas na poltica em espaos
menores, tais como bairros ou instituies de representao de pequeno e
mdio porte. Quando tratamos de poltica representativa ou macropoltica, elas
so desestimuladas em sua liderana e so atreladas a posies de suporte ao
poder masculino.
De acordo com o ltimo relatrio de desenvolvimento humano do PNUD, a
baixa representao das mulheres na poltica agrava a desigualdade de
gnero no Brasil. Quais seriam, na sua opinio, os efeitos dessa falta de
representatividade?
Quando esto subrepresentadas nos poderes constitudos, a exemplo do Brasil
no Executivo, Legislativo e Judicirio, a democracia est diretamente
comprometida porque h um contingente enorme relegado a espaos de baixa
deciso e influncia sobre os rumos da sociedade. As mulheres so 51% da
populao, cerca de 10% de deputadas federais e 13% de senadoras. No
Congresso, a presena de mulheres tem se mantido estvel com baixos
percentuais, o que revela a continuidade da sub-representao que impede que
tenham mais representao nas decises polticas do pas. Em razo disso, so
necessrias medidas que enfrentem a desigualdade de gnero e estabeleam
um ciclo de escolha de representantes que no esteja viciado pelo sexismo a
ponto de excluir as mulheres sistematicamente dentre os candidatos com
potencial de votao e, consequentemente, representao. Uma das estratgias
tem sido a proposta de uma reforma poltica que contemple a escolha alternada
de uma candidata e de um candidato. Gostaria, por fim, de pontuar que a
representao poltica tem sido um pleito histrico dos movimentos feminista e
Pgina 262
de mulheres, que resultou na alterao da legislao eleitoral ao estabelecer a

reserva e o preenchimento de vagas de mulheres nas candidaturas dos partidos.
Contundo, observamos que as urnas ainda se mostram resistentes s
candidatas. A partir dessa realidade, mais iniciativas precisam ser colocadas em
prtica para que aumente a participao de mulheres na poltica representativa.
O Programa Jovens Mulheres Lderes: Programa de fortalecimento em
questes de Gnero e Juventude, uma realizao ONU Mulheres em
parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e em parceria entre a Secretaria Nacional da Juventude, a
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e o governo federal, busca
promover o desenvolvimento das capacidades das mulheres jovens no
Brasil, facilitando assim que sejam sujeitos no exerccio dos seus direitos.
Qual a importncia desse programa na questo da igualdade de gnero e
de que forma esse programa traz visibilidade a essa questo no Brasil?
Primeira iniciativa do gnero, o programa reconhece o valor da liderana das
mulheres jovens em suas comunidades e faz investimento na formao delas no
espao poltico institucional por meio do sistema de mentorias. Considera,
ainda, as jovens como ativistas importantes em favor dos direitos das mulheres
e as apoia para que possam desenvolver o potencial de liderana e
protagonismo na atuao pela igualdade de gnero. Trata-se, portanto, de um
programa que visa empoderar as jovens por meio de uma estratgia inclusiva
que valorize as distintas identidades (por exemplo, negra, quilombola, indgena,
cigana, parteira, entre outras) e as cinco regies do pas.
Entrevista realizada em: 02/12/2014

Pgina 263
Ensaio Fotogrfico
Ces la vie au Brsil

Renata Elo Miranda Brando Alves1
Humberto Santana Junior2
Vou-me embora para Pasrgada

Vou-me embora para Pasrgada
Aqui no sou feliz (...)
A conhecida estrofe de Manuel Bandeira, poeta pernambucano, faz
enredo vinda de imigrantes do Haiti para o Brasil. O pas se tornou a
Pasrgada haitiana h quase cinco anos, mais precisamente no dia 12 de janeiro
de 2010, quando um terremoto de propores catastrficas provocou grande
destruio nesta pequena ilha do Caribe e transformou o destino de milhares de
famlias.
O ensaio fotogrfico a seguir pretende demonstrar o cotidiano dos
imigrantes na cidade de Manaus passada as dificuldades de deslocamento para
1
Graduanda em Turismo pela Universidade do Sul de Santa Catarina.

Mestrando em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional pela Universidade de Braslia.
Especialista em Relaes Internacionais tambm pela Universidade de Braslia. Bolsista Capes.
2
chegar ao Brasil e a luta para se estabelecerem no pas. Para isso, foi realizada
uma conversa informal com Nesly Exantus, de 44 anos, pai de sete filhos,
imigrante h trs anos e residente no Estado do Amazonas at o presente
momento.
Atualmente o Haiti um pas altamente dependente de recursos
estrangeiros. Embora tenha sido a primeira repblica negra a se tornar
independente no mundo, na contemporaneidade um Estado fragilizado, com
estruturas dbeis, altos nveis de corrupo em seus governos (SILVA, 2014) e
considerado pelas Naes Unidas como a nao com o mais baixo ndice de
Desenvolvimento Humano da Amrica (PNUD, 2014).
Com a chegada do terremoto, a situao no pas - marcada pela
desigualdade social, instabilidade poltica e pela violncia - s piorou. Estima-se
que 80% das construes de Porto Prncipe foram danificadas, incluindo escolas,
hospitais, postos policiais e o prprio palcio presidencial. (MORAES, 2013)
No contexto catico e miservel que se instaurou passado o agravante abalo
ssmico, milhares de cidados se viram obrigados a partir em busca de uma
nova terra. Segundo dados do Ministrio da Justia, estima-se que cerca de
quatro mil imigrantes haitianos adentraram o territrio brasileiro somente entre
o perodo do final de 2011 e comeo de 2012. (MORAES, 2013)
Apesar do cenrio instvel do pas, Nesly revela que trabalhava com
agricultura em sua prpria terra e que por meio do cultivo era possvel sustentar
sua famlia.
Na urgncia por melhores condies de vida, o Brasil se tornou um
dos destinos escolhidos pelos haitianos. H ainda, a possibilidade de ida para a
Guiana Francesa por conta da proximidade com o idioma falado e pela questo
da moeda bem valorizada - o euro, mas a dificuldade na procura de uma nova
colocao profissional faz com que os haitianos optem pelo Brasil. A recente
chegada desses imigrantes ao pas mostra as dificuldades que eles enfrentam
quando utilizam as vias no convencionais como forma de deslocamento, uma
verdadeira epopeia. (COSTA, 2014)
Nesly vendeu seu terreno na cidade de Gonave e com o pouco
dinheiro que tinha, deixou parte da quantia com a esposa e utilizou o restante
para a compra de passagens na esperana de encontrar um futuro prspero. Na
Pgina 265
qualidade de imigrante ilegal, no poderia sair diretamente do Haiti para o

Brasil e para tanto, teve que enfrentar um longo trajeto que durou
aproximadamente trs meses. Atravessou a Repblica Dominicana, Equador e
Peru, quase sendo mandado de volta diversas vezes. Numa dessas vezes,
compartilhou com agentes de imigrao a sua histria de vida, as dificuldades
posteriores ao terremoto e o objetivo em no deixar sua famlia passar fome
para que finalmente, conseguisse alcanar a cidade de Tabatinga, na trplice
fronteira Norte do Brasil, localizada no Estado do Amazonas.
Nesse percurso, contou com a ajuda de um raket em Criolo
Haitiano, uma espcie do que chamamos no Brasil de coiote, - quem auxilia na
travessia de pases de modo ilegal, como no caso do Mxico para os Estados
Unidos.
Ao chegar a Tabatinga j abastada de outros conterrneos - foi
orientado por eles mesmos a procurar um padre de uma pastoral que presta
assistncia aos imigrantes. J na pastoral, foi instrudo a preencher uma nota e
esta foi encaminhada Polcia Federal, para que ento conseguisse a
documentao
legal
de
permanncia,
seus
papis.
emisso
da
documentao tardou cerca de trs meses e durante este perodo, Nesly teve
que lidar com a barreira lingustica ensaiando seus primeiros passos no
Portugus e conseguir um meio de subsistncia.
Pouco a pouco, conheceu pessoas da regio no s brasileiros, bem
como da prpria trplice fronteira oriundos do Peru e Colmbia - e conseguiu
alguns empregos informais, como vendedor de churros e picol, por exemplo.
Conheci um colombiano em Tabatinga que fazia churros e ele me ofereceu

para vender. Eu chorei, chorei, chorei. No tinha o que comer, no tinha
dinheiro para mandar para minha famlia. (Nesly, durante conversa informal)
Aps conseguir a documentao, Nesly se mudou para Manaus. Mais
uma vez, foi em busca de um padre da pastoral local que tambm presta
assistncia aos haitianos recm-chegados. Assim que chegou, obteve sua
carteira de trabalho e conseguiu emprego em uma construtora. Nesta empresa,
trabalhou por um ms e vinte dias. Talvez por imaginarem que imigrantes
seriam menos exigentes em consequncia de sua situao de vulnerabilidade
(SILVA, 2013), imigrantes haitianos so expostos a abusos por parte de
Pgina 266
empregadores. O dito empregador da construtora onde Nesly trabalhava, no

pagou aos seus funcionrios o correspondente quele ms. O chefe de famlia,
desesperado na sua condio de provedor de seus entes ainda no Haiti, se viu
obrigado a recorrer ao Ministrio do Trabalho para conseguir receber seu
salrio e enviar dinheiro para sua famlia.
Sem emprego formal, comeou a vender picol nas ruas at conseguir
dinheiro suficiente para trazer sua famlia para o Brasil. A chegada da esposa
com alguns dos filhos s veio a ocorrer quase um ano aps a sua sada do Haiti.
Ainda, um filho de trs anos ficou por l e Nesly acredita que conseguir busclo ainda esse ano.
Assim como Nesly, possvel encontrar um grande nmero de
haitianos na cidade de Manaus. Na ausncia de representao consular na
cidade, surgiu o projeto Pr-Haiti em 2012 em parceria com o consulado do
Haiti em Braslia. O projeto integrado ao Centro de Direitos Humanos da
Arquidiocese de Manaus e funciona na Parquia So Geraldo. O Pr-Haiti d
assistncia jurdica e orientaes sobre programas de sade, educao,
emprego e justia, podendo tambm, em alguns casos, dar auxlio psicolgico e
aulas de portugus. (SUZIKI, 2013).
Principalmente nos casos de abuso como o apresentado, as pastorais
que prestam assistncia aos imigrantes so de fundamental importncia. L,
voluntrios de diversas reas fornecem orientao e atendimento gratuito para
esclarecer sobre as leis brasileiras. Por outro lado, a capital do Amazonas,
geralmente no a meta dos imigrantes haitianos que vm ao Brasil. Mas a
falta de estrutura nas cidades de porta de entrada, a pujana econmica da
cidade e a proximidade com as principais rotas de imigrao fazem com que a
cidade seja o principal destino antes de buscarem melhores oportunidades nas
regies Sul e Sudeste. (SOUZA, 2014)
COSTA, Gelmino Pe. Haitianos em Manaus. Dois anos de imigrao e agora.
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MORAES, Isaias Albertin de; ANDRADE, Carlos Alberto Alencar de; MATTOS,
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Pgina 267
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Sustentar o

progresso humano: reduzir as vulnerabilidades e reforar a resilincia.
Relatrio de Desenvolvimento Humano, 2014.
SILVA, Paloma Karuza Maroni. Seguindo rotas: reflexes para uma etnografia
da imigrao haitiana no Brasil a partir do contexto de entrada pela trplice
fronteira norte. Dissertao de mestrado. Universidade de Braslia, 2014.
SOUZA, Rosana. espera do Sul Maravilha, haitianos enfrentam
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e
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Manaus.
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<http://www.redebrasilatual.com.br/cidadania/2014/01/a-espera-do-sulmaravilha-haitianos-enfrentam-preconceito-e-ma-fe-em-manaus-1242.html>
SUZUKI, Merci. Projeto Pr-Haiti atende 30 imigrantes por dia em Manaus.
Disponvel em: http://politica.estadao.com.br/noticias/eleicoes,projeto-prohaiti-atende-30-imigrantes-por-dia-em-manaus-imp-,980312
Aceito em: 20/11/2014

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Resenha
Why nations fail: the origins of power, prosperity, and
poverty
Daron, Acemoglu; Robinson, James A.
Thais Mere Marques Aveiro1
Em Why nations fail: the origens of power, prosperity and poverty , os

economistas Daron Acemoglu, do Massachussetts Institute of Technology, e
James Robinson, da Universidade de Harvard, buscam explicar o processo de
desenvolvimento ou estagnao das naes. Ao logo dos 15 captulos da obra,
os autores discorrem sobre pases em diferentes continentes, relatando
aspectos de sua formao histrica e institucional, fatores como colonizao,
geografia, disputas internas e revolues, para explicar o porqu do momento
atual dessas localidades.
Com enfoque no padro de vida em cada regio e na distino entre
pases ricos e pobres, Acemoglu e Robinson defendem que as instituies so
as principais ferramentas que projetam esse descompasso. A formao de cada
sociedade leva formao de instituies, que conduziram ao xito econmico
os pases ricos.
J nos pases menos desenvolvidos, prevalece a pobreza da maior parte
da sociedade, acrescida de corrupo, falta de liberdades polticas e nveis
educacionais deficientes. Tais mazelas so reflexo de um Estado ineficiente.
Nestes, o poder poltico exercido e monopolizado por uma pequena elite, que
organiza a sociedade em funo de seus prprios interesses e em detrimento
da massa da populao. O poder poltico , desse modo, concentrado, gerando
mais riqueza para aqueles que j a detm. Esses padres se reproduzem ao
longo do tempo, sendo difcil ao cidado comum adquirir poder poltico real e
modificar a maneira como a sua sociedade funciona. Em muitos casos, a
democracia ademais recente.
Doutoranda em cotutela pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e

Cooperao Internacional do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM/UnB) e Universit
Paris 13, analista em Cincia & Tecnologia da CAPES, Bolsista CAPES.
Nos pases desenvolvidos, a prosperidade foi alcanada, segundo os

autores, graas diminuio da concentrao do poder, por meio da
distribuio dos direitos polticos de maneira mais ampla.
Independentemente do estgio de desenvolvimento de um pas, as instituies
econmicas e polticas so frutos de escolhas da sociedade. Nesse ponto, o
ncleo da anlise dos autores a justaposio de duas ideias opostas:
instituies inclusivas e extrativistas.
Assim, essas instituies podem ser inclusivas e estimular o crescimento
econmico ou extrativista, impedindo e at bloqueando o crescimento
econmico. A chave do desenvolvimento (ou sua inexistncia) estaria nas
instituies. Nos pases avanados, por um lado, h instituies fortes,
consolidadas e que fomentam o crescimento econmico e promovem a
participao social, com o empoderamento dos cidados. Por outro lado, nas
sociedades menos desenvolvidas, prevalecem instituies extrativistas que, ao
contrrio das primeiras, criam barreiras ao crescimento econmico. A lgica que
leva os poderosos a barrarem a implementao das instituies econmicas
promotoras da riqueza aplica-se facilmente escolha de instituies polticas.
No h como atender simultaneamente os desejos de todas as partes
envolvidas Assim, a nica maneira de mudar o sistema forando as elites a
criarem instituies mais pluralistas.
O pluralismo, pedra angular das instituies polticas inclusivas, requer
que o poder poltico tenha ampla distribuio pela sociedade em um processo
de empoderamento. Instituies polticas e econmicas inclusivas no surgem
de maneira espontnea. Em geral, so fruto de conflitos entre as elites, de um
lado, que resistem ao crescimento econmico e s mudanas polticas, e, do
outro, os que pretendem cercear o poder poltico e econmico daquelas.
Na base dessa discusso est a destruio criativa, bem como a
prosperidade econmica. O processo de destruio criativa constitui uma
ameaa aos meios de subsistncia daqueles que trabalham com as antigas
tecnologias, o que pode resultar na reconfigurao do poder poltico. Mesmo
que esse crescimento acarrete maior produtividade, mais acesso a bens e
consumo, mais gente com acesso a melhor educao e maior qualidade de
vida, ele tambm implica a desestabilizao de um grupo que se beneficia com
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o status quo vigente, podendo levar ao fim de privilgios na esfera polticoeconmica e eroso de poder. Como resposta, esse grupo tende a buscar
bloquear o crescimento e paralisar a economia. Opondo-se s instituies
polticas e econmicas inclusivas.
Ao longo da histria, as disputas em torno das instituies e da
distribuio de recursos tm sido onipresentes. O resultado do conflito poltico,
contudo, nunca certo. Estabelecidas as instituies polticas e econmicas
inclusivas, estas tendem a criar um crculo virtuoso, um processo positivo que
amplia a possibilidade de consolidao dessas instituies.
Nesse contexto, nascem o crculo virtuoso, que leva ao desenvolvimento,
e o circulo vicioso, que mantm as naes na pobreza. O crculo virtuoso
decorre no s da lgica inerente do pluralismo e do estado de direito, mas de
instituies polticas inclusivas que tendam a sustentar instituies econmicas
inclusivas, com distribuio de renda mais igualitria, mais poder e autonomia a
um amplo segmento da sociedade. No caso do crculo vicioso, as instituies
extrativistas perduram, porque persiste no poder uma elite que as controla e
delas se beneficia. Essas instituies impem poucas restries ao exerccio do
poder. Ademais, o crculo vicioso apresenta ainda outra faceta tambm
destrutiva. As instituies extrativistas produzem imensas desigualdades sociais,
geram grandes riquezas e poder irrestrito para quem estiver no comando, e,
assim, levam a que muitas pessoas se disponham a lutar para assumir o
controle do Estado e das instituies. Isso pode acarretar disputas internas e
guerras civis ininterruptas, possibilitando a criao de um novo regime que ser
to ou mais extrativista que o anterior. Isto pode provocar inclusive a destruio
de eventual centralizao estatal que essas sociedades possam ter alcanado.
Do mesmo modo como os crculos virtuosos fazem as instituies
inclusivas persistirem, os viciosos criam foras poderosas em direo
manuteno das instituies extrativistas. As instituies extrativistas so
incapazes de engendrar os incentivos necessrios para que as pessoas poupem,
invistam e inovem. As instituies econmicas e polticas extrativistas, ainda que
seus pormenores variem sob diferentes circunstncias, encontram-se sempre na
origem do fracasso. Este, muitas vezes, assume a forma de insuficincia da
atividade econmica, em virtude da explorao dos recursos promovida pelos
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polticos, que tratam de esmagar todo e qualquer tipo de atividade econmica

independente que possa vir a amea-los e s elites econmicas. Os autores
dispem ainda que, em casos extremos, as sociedades extrativistas preparam o
terreno para a falncia do Estado, comprometendo no s a lei e a ordem, mas
tambm os mais bsicos incentivos econmicos. As diferentes histrias e
estruturas das sociedades extrativistas produzem peculiaridades na natureza
das elites e nos detalhes das instituies extrativistas. Entretanto, a razo da
persistncia dessas instituies extrativistas est sempre relacionada ao crculo
vicioso. As consequncias dessas instituies em termos do empobrecimento
de seus cidados so similares, por mais distintas que sejam em sua
intensidade.
Apesar de as instituies econmicas serem vitais para determinar o grau
de pobreza ou riqueza de um pas, a poltica e suas instituies ditam o
desenvolvimento de uma sociedade. A teoria apresentada no livro acerca da
desigualdade mundial mostra como interagem as instituies polticas e
econmicas, causando pobreza ou prosperidade, e como cada nao
desenvolveu seu prprio conjunto de instituies. Cada padro institucional
est enraizado no passado, haja vista que, uma vez organizada a sociedade de
determinado modo, este tende a persistir. Isso se deve forma como
instituies polticas e econmicas interagem. As regras que acabam regendo
cada sociedade so definidas pela poltica: quem detm o poder e como esse
poder pode ser exercido.
O argumento dos autores, alm de econmico, tambm poltico. O
livro trata dos efeitos das instituies sobre o sucesso e o fracasso das naes,
da economia, da pobreza e da prosperidade; dispe tambm sobre como as
instituies so determinadas e transformam-se ao longo do tempo, bem como
acabam tornando-se incapazes de mudar quando criam pobreza e misria.
Histria, geografia, colonizao, aspectos tnicos e culturais e contexto
temporal so fatores que influenciam o destino de uma nao. Os autores,
contudo, no defendem a predestinao. As instituies extrativistas podem ser
substitudas por outras inclusivas, o que no se d de maneira automtica. Em
geral, necessria uma confluncia de fatores, especialmente uma circunstncia
crtica aliada ampla coalizo entre os que pressionam por reformas ou por
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outras instituies existentes que sejam propcias ao avano de instituies

mais inclusivas. Nesse contexto, Acemoglu e Robinson concluem que no
existem solues fceis para se levar uma nao da pobreza prosperidade.
Para eles, as mudanas efetivas somente ocorrero quando um amplo
segmento da sociedade se mobilizar e se organizar no intuito de levar a cabo
mudanas polticas.

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EXPEDIENTE

Volume 02, nmero 03, dezembro 2014

Cyntia Sandes Oliveira UnB

Ana Cristina Nassif Soares

Ana Elizabeth Neiro Reymo

Antonio Alves de Siqueira Junior

com grande satisfao que lanamos este terceiro nmero da Revista

institucionalista sobre desenvolvimento, abre a edio apresentando os

institucionais. Nesse debate, Hugo Pena e Mrcio Valadares buscam contribuir

ambiental e as resistncias sua utilizao, Erivelton Guizzardi, Giovani de

Doutoranda em cotutela pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e

condies de vida das pessoas, contudo, concluem que as mudanas viro

Ainda sobre os desafios do Brasil, Natasha Silva e Pedro

Brancher fazem um balano da poltica econmica e externa do Governo Lula.

(2002-2010) discorrem acerca da retroalimentao entre economia e poltica

sobre o Programa Embrapa-Moambique, reflete acerca do crescimento da

componentes, o ProSavana, verificando quais de suas caractersticas permitem

Angola apresenta a lusofonia por meio de um debate terico e ontolgico

Mafra traz para o debate a questo da intensificao do envelhecimento e o

Gabriel Tarde analisam as suas formaes e manutenes sob o prisma da

um grupo de moradores da comunidade do Fallet, bairro de Santa Teresa,

quanto estrutura e dinmica de sua famlia, Paula Monteiro, Hilda de Freitas e

formulrio de caracterizao adaptado, para anlise scio-demogrfica do

crianas sobre o acolhimento institucional analisa a fala dessas crianas em

da Natalidade no Brasil em 1984. No artigo o autor analisa a atuao dos

internacionais financiadas pelos pases do primeiro mundo, a atuao dos

os autores do livro buscam explicar o processo de desenvolvimento ou

Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional

Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional

Memrias, identidades e pertencimento de um grupo de moradores da

Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional

No Brasil, atualmente, discusses do tipo envolvem

literaturas como a Anlise Econmica do Direito (AED), o Novo Direito e

Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional

literatura sobre desenvolvimento considerou instituies como varivel

Nesta concepo, ainda que os agentes econmicos buscassem

apenas seus prprios interesses, os resultados de suas interaes nos mercados

desenvolvimento dos pases. De modo simplificado, pode-se afirmar que sua

desenvolvimento, tendendo a rejeitar receitas uniformizadas para todos os

identificar suas progenias.

sentido, conectar os debates que ocorrem em diferentes reas. A contribuio

ambientes institucionais. De outro, a dos arranjos institucionais. Para este fim, o

Revista Perspectivas do Desenvolvimento: um enfoque multidimensional

ideias enquadram-se na segunda linhagem. importante comear pela

ambiente institucional: a Constituio, o direito de propriedade, os direitos

de incentivos em uma economia.

A depender dos incentivos existentes, a

economia pode crescer, estagnar-se ou declinar (1991, p. 97). Se os custos de

Pelo contrrio, se as instituies impuserem altos

custos de transao, a tendncia ser a de se causarem recesses. O problema

econmicas e polticas extrativas e inclusivas, os autores identificam ambientes

Principais contornos da literatura dos arranjos institucionais

arranjos institucionais associam o problema do desenvolvimento dificuldade

A transao, neste contexto, envolve a passagem de um ativo

atravs da fronteira que separa duas atividades econmicas distintas, mas

Assim, por exemplo, a

produo moveleira envolve, ao menos, a extrao de madeira, seu

A diferena de foco, passando dos ambientes para os arranjos

institucionais atribui-lhe protagonismo nas iniciativas para o desenvolvimento.

importncia da proteo dos direitos de propriedade para o desenvolvimento,

desenvolvimento pressups que as nicas instituies relevantes seriam aquelas

o autor prope que instituies sociais, como o capital social (significando a

instituies, as iniciativas estatais tampouco podem ser desprezadas: partindo