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XVIII SEMEAD

Seminrios em Administrao

novembro de 2015
ISSN 2177-3866

TECNOLOGIA DA INFORMAO NAS IFES: Um recurso em vias de


(a)comoditizao?

PEDRO JCOME DE MOURA JUNIOR


Universidade Federal da Paraba - UFPB
pjacome@nti.ufpb.br

A Ricardo Carvalho por sua participao em discusses prvias de validao dos argumentos aqui apresentados.

rea temtica:
Tecnologia da Informao
Ttulo:
TECNOLOGIA DA INFORMAO NAS IFES: Um recurso em vias de (a)comoditizao?
Resumo
A gesto da tecnologia da informao (TI) nas instituies federais de ensino superior (IFES)
no Brasil passa por profunda reforma, conduzida primordialmente por exigncias de rgos de
regulao e controle externo, sob o emblema da governana. Sendo uma reforma que ocorre
de fora para dentro, esta traz em seu bojo um pacote de solues que deve ser implantado
sob pena de influncia nos indicadores e modelo de partilha de recursos federais. No
obstante a contemporaneidade das solues e os potenciais ganhos sociais de sua implantao
(sendo a transparncia da gesto o principal emblema), meios e fins no tm sido discutidos
altura dos desafios interpostos. Este ensaio, fundamentado de um lado nas teorias da agncia e
neo-institucionalismo e, de outro, em observaes empricas decorrentes da vivncia do autor
como gestor de TI em uma IFES, discute implicaes da implantao de um modelo de
governana de TI em IFES brasileiras, procurando apontar preocupaes e posicionamentos
estratgicos para os gestores de TI dessas instituies.
Palavras-chave:
Gesto da tecnologia da informao; governana de TI; terceirizao em TI.
Abstract
At Brazilian public federal universities, the information technology (IT) management issue
has been focus of profound transformation, implemented mainly by external regulation and
control agencies, under corporate governance rules. As a transformation that occurs from the
outside in, this one brings an underlying pack of solutions to be implemented under risks of
negative influence on indicators and sharing model of federal funds. Despite of the solution
topicality and social gains from governance implementation (being management transparency
the main goal), means and outcomes have not been discussed at the level of implementation
challenges. This essay, drawing in one hand on agency theory and neo-institutionalism and on
the other on authors empirical experience as CIO (chief information office) in one of these
universities, discuss the implications of an IT governance model implementation at Brazilian
public federal universities, pointing out concerns and strategic positioning for IT managers at
these institutions.
Keywords:
information technology management; IT governance; IT outsourcing.

1 Introduo
Ao longo dos ltimos anos a gesto da tecnologia da informao (TI) nas instituies
federais de ensino superior (IFES) no Brasil tem passado por profunda reforma. Se antes o
processo de gesto se imiscua em questes de cunho essencialmente tcnico taxas de
processamento, capacidade de armazenamento, throughput de dados, linguagens de
programao etc e, portanto, exigia dos responsveis pela gesto da TI em nvel
institucional considervel domnio sobre a tecnologia, poder-se-ia dizer que hoje o processo
de gesto requer domnio sobre tecnologias de gesto mais que sobre tecnologias
computacionais.
Exerce influncia direta sobre tecnologias de gesto o conjunto de organismos, leis,
normas, ferramentas e prticas que tratam diretamente das atividades de gesto da TI e que
tm sido intensificadas em sua elaborao, aplicao e aferio nos ltimos tempos. No
Brasil, a instituio do sistema de administrao dos recursos de informao e informtica
(SISP) estabeleceu a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) como rgo central de
implantao da estratgia geral de tecnologia da informao e comunicaes (EGTIC) no
mbito do setor executivo federal (Decreto Presidencial n. 1.048, 1994; Decreto Presidencial
n. 7.579, 2011). Isso ilustra como um organismo (SLTI/SISP, no caso) insere (e exige)
tecnologias de gesto nas IFES j que, por definio, as IFES participam do SISP como
rgos seccionais (Portaria SLTI n. 11, 2008).
As normativas para aquisies e contrataes em TI tm intensificado as exigncias de
conformidade, estabelecendo inclusive o modelo operacional (o que inclui estruturas
organizacionais e sua hierarquia) a ser seguido para realizao de compras em TI. Este
modelo determina que as contrataes de TI devem seguir as fases de planejamento, seleo
do fornecedor e gerenciamento do contrato, condicionados ao valor da aquisio em vista.
Cada uma dessas fases pressupe a existncia de atores: integrante requisitante, equipe de
planejamento, integrante administrativo, integrante tcnico, gestor do contrato, fiscal tcnico
etc. Estes atores interpretaro papis tambm previamente definidos na elaborao de plano
de sustentao, anlise de riscos e termo de referncia, por exemplo (Instruo Normativa
SLTI n. 04, 2010).
O SISP estabelece a necessidade de implantao de ferramentas de gesto
padronizadas e estruturadas hierarquicamente. Todas as aes relacionadas TI no mbito do
SISP devem estar, em alguma medida e forma, relacionadas EGTIC elaborada e mantida
pelo SISP. A EGTIC, revisada e atualizada anualmente, estabelece, por sua vez, os padres de
elaborao do planejamento de TI (PDTI) de cada rgo integrante do SISP. O
monitoramento de implantao dos objetivos estratgicos e dos PDTIs realizado por meio de
software (Geplanes) tambm estabelecido pelo SISP.
Por fim, o SISP traz como pressuposto que normas e ferramentas so orientadas por
um conjunto especfico de melhores prticas, todas irredutivelmente alinhadas ao que se
convencionou chamar governana de TI. A escolha dessas prticas prerrogativa do SISP
que, embora possua alguma representatividade oriunda de determinados ministrios que
compem o governo federal, decide revelia da audio s IFES, seja direta, seja
indiretamente.
2

Assim, a gesto da TI nas IFES passa por uma reforma que ocorre de fora para
dentro e que interpe penalidades, caso determinados nveis de implantao no sejam
alcanados. No obstante a contemporaneidade das solues e os potenciais ganhos sociais de
sua implantao (sendo a transparncia da gesto o principal ganho), meios e fins no tm
sido discutidos altura dos desafios interpostos, sendo o desafio principal a implantao da
governana de TI.
Ora, governana trata de matria relativa confiana e que tem nos recursos de
transparncia sua principal ferramenta. Nesse sentido, este ensaio lana mo das teorias da
agncia (Jensen & Meckling, 1976) e neo-institucionalismo (DiMaggio & Powell, 1983) para
analisar como foras coercitivas podem levar a TI nas IFES a adotar modelos de tal forma
homogeneizantes (isomrficos) que as deixe susceptveis comoditizao, em termos
prximos aos que se discutem desde o incio da dcada passada (vide Carr, 2003).
Discutem-se, guisa de concluso, possveis implicaes da implantao de um
modelo de governana de TI nas IFES brasileiras, procurando-se apontar preocupaes e
posicionamentos estratgicos para os gestores de TI dessas instituies.
2 Teoria da agncia, governana e neo-institucionalismo
Levando-se em conta a complexidade atual das organizaes, independentemente do
setor de atuao, os controladores da operao (acionistas, proprietrios, sociedade) delegam
aes executivas a especialistas que se tornam responsveis pela conduo da organizao.
Para os tericos da agncia, os controladores da operao so denominados principais e os
executores que recebem delegao para execuo das aes operacionais so denominados
agentes (Jensen & Meckling, 1976). Como em qualquer relao em que convivem
interesses distintos, a relao principal-agente no isenta de conflitos de interesse.
O conceito tem aplicao na esfera pblica, estando a sociedade no papel do principal
(detentora dos meios) e servidores pblicos e terceiros contratados no papel de agentes. Os
conflitos de interesse, nesse caso, passam por assimetrias informacionais, nus por m
conduo, ganhos indevidos por parte dos agentes etc. Em geral, os principais buscam
implementar mecanismos de controle que desestimulem a ao indesejada dos agentes e, ao
mesmo tempo, forneam meios de acompanhamento da ao. Os agentes, por outro lado,
procuram fazer valer seus interesses, usando os recursos disponveis a seu favor, por exemplo,
implantando processos burocrticos que aprofundem a dependncia do principal em relao
interveno do agente.
Princpios de governana corporativa contm, atualmente, a sntese dos principais
aprimoramentos desenvolvidos para atenuar os conflitos entre principal e agente. Para o
instituto brasileiro de governana corporativa (IBGC, 2015),
Governana corporativa o sistema pelo qual as sociedades so dirigidas e
monitoradas, envolvendo os relacionamentos entre acionistas/quotistas,
conselho de administrao, diretoria e rgos de controle. As boas prticas
de governana corporativa convertem princpios em recomendaes
objetivas, alinhando interesses com a finalidade de preservar e otimizar o
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valor da organizao, facilitando seu acesso a recursos e contribuindo para a


sua longevidade.
Observa-se por esta definio que a organizao ser to longeva quantos recursos
possa obter e transformar em valor, de modo explcito, monitorado e dirigido por quem a
controla. Trata-se, portanto, de questo relativa confiana. Desconfia-se por princpio e
sero as demonstraes de conformidade aos mecanismos de controle que permitiro
eventualmente o alcance de determinados nveis de confiabilidade.
Estes mecanismos de controle quando aplicados sobre a gesto de TI das IFES podem
ser tomados por coercitivos, uma vez que quem os impe estabelece penalidades em caso de
no cumprimento das determinaes. A coero pode ser exercida, seja direta seja
indiretamente, por meio do controle de acesso a recursos necessrios (Beckert, 2010). Dessa
coero, exercida simultaneamente sobre todo um setor, derivaria a homogeneizao de suas
estruturas, processos e produtos. A homogeneizao resultaria, portanto, tanto de presses
formais quanto informais exercidas sobre as organizaes por outras organizaes das quais
elas so dependentes e por expectativas culturais da sociedade na qual as organizaes
funcionam (DiMaggio & Powell, 1983, p.150).
O argumento de DiMaggio & Powell (1983), quando tratam de novas formas
institucionalizadas de mudana organizacional (neo-institucionalismo), que as organizaes
sob presso coercitiva tendem a se tornar homogneas, em um movimento que leva ao
isomorfismo. Ou seja, o conjunto de presses normativas, coercitivas e at mesmo mimticas
(nas situaes em que casos de sucesso estimulam a imitao) levaria a TI nas IFES a
convergir para um mesmo modelo estrutural e operacional, mimetizado.
De fato, observa-se que na rea de TI os profissionais, em geral, compartilham
informaes rapidamente e tendem a se identificar mais com suas especialidades e com seus
pares (p. ex: programadores ou analistas de sistemas e redes) do que com a organizao em
que trabalham, o que demonstra que estes profissionais j estariam predispostos a alguma
forma de isomorfismo de carter normativo-profissional (Chen, 2005), enquanto as
organizaes em que trabalham estariam mais sujeitas a influncias coercitivas ou mimticas
(Beckert, 2010; DiMaggio & Powell, 1983).
O aspecto normativo ou seja, que ocorre no mbito da profisso repercute ainda na
ocorrncia de solues de TI (hardware, software ou servios) no analisadas, aprovadas ou
reconhecidas pela TI em nvel institucional. Muitas vezes essas solues so inseridas na
organizao por funcionrios de reas diversas, contando com o apoio de profissionais de TI
autogeridos e desconectados da gesto estratgica de TI. Esse fenmeno conhecido como TI
invisvel (ou shadow IT) (Silic & Back, 2014), tem influenciado negativamente questes de
segurana da informao (Rentrop & Zimmermmann, 2012) e contribudo para a ocorrncia
de inconsistncias em regras e processos de negcio (Strong & Volkoff, 2004).
3 A comoditizao da TI
A relao entre investimentos e retorno em TI tambm vem sendo tema de debate
profcuo, tanto na academia quanto na prtica gerencial/profissional (Dolci et al., 2014;
Lunardi et al., 2014). Esse debate acirrado porque no h consenso quanto real
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contribuio da TI para a atividade fim das organizaes. No havendo contribuio


claramente definida, a TI poderia ser tratada como uma utilidade qualquer (energia eltrica,
por exemplo) e sua contratao e consumo seriam mediados pela avaliao elementar da
relao custo-benefcio.
O incio da dcada passada foi marcado por publicaes provocativas que
questionavam a importncia da TI para as organizaes e o papel do gestor de TI (CIO, chief
information officer) (ver Carr (2003) e Morgan & Gary (2002)) e que contriburam para a
discusso sobre a TI como commodity, ou comoditizao da TI. Em todo caso, a questo era
(e ainda ) se a TI capaz de gerar valor para a organizao a partir dos investimentos que
recebe. Essa uma discusso que trata principalmente sobre recursos e diferencial
competitivo. Mas de que forma valor e competio afetam a gesto da TI nas IFES, sendo
estas instituies pblicas, no sujeitas diretamente a regras de mercado?
Antes de iniciar alguma discusso sobre o que foi exposto, cabe ainda apresentar
alguns exemplos do que poderia ser considerado commodity em TI e commodity em TI no
mbito das IFES: (a) conectividade Internet pode ser uma commodity em TI. Sabe-se que
conectividade provida s IFES atualmente pela rede nacional de ensino e pesquisa (RNP);
(b) infraestrutura (IE) computacional (ou recursos em nuvem) pode ser uma commodity em
TI. Discute-se como as IFES devem compartilhar IE e como a RNP pode atuar como
nuvem para as IFES; (c) sistema de informao integrado (SIG ou ERP) pode ser uma
commodity em TI, quando implantado as is. As IFES caminham para compartilhamento de
um pequeno nmero de ERPs, vide rede de cooperao promovida pela Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (Sena & Guarnieri, 2015; Resoluo Consad n. 05, 2013) e sistemas
estruturantes em desenvolvimento pelo MPOG, como o Sigepe, por exemplo (De Sousa et al.,
2014); e (d) servios podem ser commodity em TI. Discute-se de que maneira servios de email, armazenamento massivo, autenticao, por exemplo, podem ser providos s IFES por
organismos governamentais ou por estes patrocinados.
4 Discusso
No Brasil, e pode-se arriscar que em boa parte da Amrica Latina (por afinidade
Ibrica), as questes aqui antecipadas no so comumente explicitadas. Tende-se a tomar o
tcito por explcito sem maiores questionamentos (Skidmore & Smith, 2005; De Holanda,
1995). Da advm uma srie de leis, normas, ferramentas e prticas que so estabelecidas e
devem ser implementadas sem que se discutam suas razes. Ou razovel imaginar que
equipes de TI das IFES necessariamente reflitam com todas as obrigaes que j tm
sobre que deve-se elaborar e fazer aprovar um plano diretor de TI (PDTI), um plano
estratgico de TI (PETI), submeter suas principais decises a um comit de gesto de TI
(CGTI), elaborar e apresentar relatrios demonstrativos de investimentos e desempenho da
rea a rgos de controle externo porque a reitoria e, em ltima instncia, a sociedade
desconfiam da TI? de se questionar, portanto, se, em geral, h essa reflexo e em havendo,
o que se faz em seguida.
Questes caras aos gestores de TI, do tipo quem deve ser confivel?, quem avalia a
confiabilidade?, como se avalia a confiabilidade? ou quais os riscos envolvidos com a
implantao no refletida desses conceitos? passam ao largo de discusso e so tratadas
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como taken for granted. Poder-se-ia mesmo afirmar que foras coercitivas induzem a ao da
gesto de TI nas IFES.
A confiabilidade da gesto da TI nas IFES parece se relacionar no s com o
atendimento a mecanismos de controle. Relaciona-se tambm com o valor percebido pelos
usurios/clientes dessa TI. Relaciona-se com o grau de envolvimento dessa TI com os
problemas locais. Relaciona-se com a sensibilidade dessa TI para entender o que realmente
interessa comunidade acadmica na sua IFES e com a sua capacidade de transformao
desse entendimento em solues especficas.
Para exemplificar, comum ouvir-se de tcnicos de TI: se estou envolvido com a
atualizao de uma mquina virtual [VM] e um usurio me pede para ajud-lo a fazer
funcionar sua nova lousa digital, vou preferir terminar a VM, claro. Observa-se de assertivas
assim que a opo daquele tcnico pode ser legtima, mas ao mesmo tempo pode-se afirmar
que faltou-lhe sensibilidade para perceber o que era prioritrio quele usurio. Em outras
palavras, atualizar uma tecnologia sofisticada (do ponto de vista do tcnico de TI, como uma
VM, por exemplo) pode ser to importante quanto fazer funcionar uma nova lousa digital. O
que essa situao parece ilustrar que a equalizao desse tipo de demanda (eventualmente
conflitante) habilidade necessria e indispensvel a quem atua na TI das IFES.
Sem esse nvel de sensibilidade, o processo em curso de implantao da governana de
TI nas IFES potencializaria a tendncia de comoditizao da rea e a TI no contaria a seu
favor com o apoio dos usurios/clientes, pois estes j no perceberiam na TI das IFES a
capacidade de entender e atender suas demandas. Outra possvel consequncia seria a
ampliao da ocorrncia de shadow IT (Rentrop & Zimmermmann, 2012; Silic & Back,
2014), contando com o estmulo da TI institucional mesmo que inconsciente para que os
usurios/clientes busquem solues com recursos prprios. Ora, se solues so
imprescindveis e a TI institucional demonstra maior preocupao com seus prprios
problemas, parece natural que cada setor, departamento, usurio enfim, haja por seus prprios
meios, mesmo que nem sempre alinhados s estratgias organizacionais e de TI.
De um ponto de vista interno TI estaria havendo uma aproximao desta TI com
commodities (no sentido de facilidades de mercado), enquanto do ponto de vista do
consumidor desta TI haveria potencial demonstrao de acomodao (aqui empregado de
forma ambivalente tanto para expressar o sentido literal do termo acomodao como para
explorar a oportunidade de trocadilho interlingustico entre comoditizao e
acomodao). Este processo de (a)comoditizao ocorreria por meio dos mecanismos
isomrficos de regulao, normatizao e mimetismo, conforme prev o neoinstitucionalismo.
Primeiro, a secretaria de logstica e tecnologia da informao (SLTI) como rgo
central do SISP no demonstra nenhuma inteno de reduzir o mpeto regulatrio sobre a
gesto da TI no mbito do executivo federal. Nesse sentido, o tribunal de contas da Unio
(TCU) tem sido solidrio e tem expedido acrdos em que aprofunda as exigncias de
demonstraes de conformidade, legitimando a prtica regulatria da SLTI (vide Acrdo n.
2.308, 2010). Esses mecanismos regulatrios e a constante aferio de sua aplicao tendem a
conformar as estruturas de TI das IFES de modo que estas possam atend-los, criando assim,
estruturas homogneas. possvel imaginar-se que, passado algum tempo, todas as IFES
teriam comits de gesto e tecnologia da informao (CGTI), comits de segurana da
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informao (CSI) ou equipes de contratao de solues em TI plenamente compatveis entre


si.
Segundo, as prprias IFES por meio de seus programas de graduao promovem a
intensa normatizao que recair sobre os profissionais formados. Disciplinas de cursos de
graduao em TI (sejam mais associados cincia da computao ou gesto da TI,
considerando estes como dois extremos de um mesmo espectro) procuram oferecer contedos
alinhados s demandas de mercado, dentre estes os contedos relativos governana de TI.
Para os profissionais formados com essa base conceitual, seria a governana de TI a
ferramenta natural, inquestionvel, a ser utilizada em suas atuaes como gestores. Da mesma
forma, em pouco tempo, pode-se imaginar, todas as IFES teriam gestores instrudos e
instrumentalizados para implantar o modelo de governana definido prvia e centralmente.
E terceiro, considerando-se que isomorfismo mimtico ocorre principalmente quando
h incerteza promovida por tecnologias organizacionais mal compreendidas ou quando
objetivos se tornam ambguos, sendo o processo de implantao da governana de TI
irrefletido (associado ao relativo desconhecimento do conceito e suas origens), estaria ento a
gesto da TI nas IFES fortemente susceptvel a reproduzir o comportamento de outras IFES,
mormente daquelas consideradas exemplares, em geral com seus processos legitimados por
quem estabelece as regras. Em pouco tempo, todas as IFES teriam o mesmo modelo de
governana implantado, mimetizado sistematicamente entre si.
Concretizando-se essas possibilidades, mesmo que apenas parcialmente, no seria
completamente inusitado estimar-se que, num futuro prximo, com todas as estruturas,
processos, tecnologias, servios e mecanismos de governana padronizados, quaisquer desses
elementos no pudesse ser sacado (no sentido de removido) e substitudo por outro
totalmente compatvel. Estaria implantada a era da plena comoditizao da TI nas IFES,
uma espcie de plug and play em que recursos supra-institucionais eventualmente
terceirizados so substitudos quase que por comando remoto a partir de uma vontade
central.
Como evitar que a TI possa ser reduzida a um dispositivo substituvel em funo de
anlises (eventualmente superficiais) de custo-benefcio? A resposta a essa pergunta requer
que se retome a discusso sobre o retorno de investimentos em TI, pois a questo central
passa a ser como a TI pode gerar valor para a organizao a partir dos investimentos que
recebe. Gerar valor passaria ento a ser a pedra de toque da gesto da TI nas IFES. Gerar e
demonstrar valor, precisamente.
Ora, provvel que todas as estruturas institucionais de TI gerem algum valor para
suas IFES. Afinal, h muitos profissionais trabalhando no desenvolvimento e implantao de
(a) sistemas de informao, (b) recursos de segurana da informao, (c) websites
institucionais, (d) expanses de rede, (e) recursos de telefonia sobre IP etc. Mas dentre esse
portflio (ou catlogo de servios e produtos) h algo que contribui pontualmente para a
efetividade daquela IFES especfica e que requer o emprego de conhecimento local? Ou seja,
a TI nas IFES consegue recompor aparentes commodities e transform-las em real entrega de
valor?
Se a resposta a essa questo positiva, provvel que a transformao de recursos
comuns (computadores, conectividade, telefonia etc) em valor percebido (por quem usa a TI)
ocorra por meio de (a) sensibilidade para identificar focos de problemas (dos mais simples aos
mais complexos), (b) incorporao de conhecimento especializado para propor solues, (c)
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abertura para ouvir crticas (e autocrticas) e (d) disposio para transformar essas crticas em
subsdios para mudanas. Se a resposta negativa, provvel que essa TI seja substituda,
mais cedo ou mais tarde, por algo to somente menos dispendioso.
Gerar valor, portanto, diz respeito expanso constante do catlogo de servios e
produtos ao passo em que mantm-se padres desejados de qualidade na prestao desses
servios e produtos. Uma TI que se conforma em suportar os sistemas de informao e
infraestrutura tradicionais tende a se fechar a boa parte das demandas da sua comunidade
acadmica, demandas que se manifestam (neste instante) por meio de emergncias do tipo
BYOD, redes sociais virtuais, hiperconectividade, apps e toda sorte de convergncias
tecnolgicas e sociais possveis. uma TI que muitas vezes se fecha inovao produzida na
prpria universidade.
No entanto, gerar valor no seria ainda suficiente para evitar-se que a TI seja reduzida
a um dispositivo substituvel, ou comoditizado. A gesto da TI nas IFES deveria ainda ser
capaz de demonstrar o valor que gera. Se por um lado relativamente simples capturar,
armazenar, processar e colocar disposio de interessados dados sobre o desempenho da TI
(quantidade de incidentes resolvidos, cabeamento adicional instalado, pontos de rede ou
pontos de funo implementados, por exemplo), por outro lado estabelecer correlaes e,
eventualmente, relaes de causalidade entre aes da TI e resultados organizacionais pode
ser consideravelmente complexo (vide Dolci et al. (2014) e Lunardi et al. (2014)), mas esse
parece ser o grande alvo a ser perseguido.
Lanar mo de ferramentas sofisticadas (tcnicas de estatstica multivariada,
simulaes computacionais, big data ou data mining, por exemplo) aplicadas sobre dados
existentes pode ajudar a revelar correlaes estatsticas entre eventos. O aprofundamento da
anlise dessas correlaes vis--vis anlises da sequncia histrica de indicadores, sucessos,
fracassos ou falhas podem ser a fonte para investigaes de cunho cientfico que ajudem a
revelar como e em que medida investimentos em TI promovem (ou no promovem) a gerao
de valor institucional.
No se trata, portanto, de adoo de postura confortvel de aceitao do senso comum,
que afirma, por exemplo, que sem os recursos de TI a instituio no funcionaria. fcil
concordar com assertivas dessa natureza, mas pode-se contra-argumentar que sem energia
eltrica a instituio tambm no funcionaria. Eventualmente e de forma caricata at
mesmo sem cafezinho a instituio tambm no funcionaria. Mas no se trata disso. Trata-se
muito antes e precisamente de como diferenciar a TI desses outros recursos.
Na direo dessa proposio, por que no inserir apropriadamente a TI como campo de
investigao acadmico-cientfica nos programas de ps-graduao das IFES? Por que no
incentivar pesquisadores, graduandos, mestrandos e doutorandos a desenvolverem suas
pesquisas usando a TI institucional como fenmeno de pesquisa ou campo emprico? A gesto
da TI nas IFES tem contedo para acomodar pesquisas em cincias exatas, humanas, sade,
sociais ou sociais aplicadas, em reas to variadas (e complementares) quanto gesto de
profissionais de TI e pesquisa operacional, otimizao de algoritmos e roteamento assncrono,
ou gesto de datacenters e impacto ambiental da TI, para citar alguns poucos espectros
distintos de atuao.
O prximo passo seria selecionar e adotar outlets especficos para divulgao de
resultados. Estatsticas, demonstrativos, outputs de programas ou relatrios de pesquisa
possuem formatos e pblicos distintos. A gesto da TI nas IFES precisaria se apropriar de
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recursos de comunicao compatveis com o que se quer comunicar (h um bom exemplo


disponvel em Musse et al. (2013)). Em geral, a gesto da TI parece lidar muito bem com
informaes e muito mal com comunicaes. Boletins internos de comunicao, participao
ativa em redes sociais virtuais, peridicos acadmico-cientficos ilustram outlets especficos
disposio da gesto da TI. Por que no institucionalizar a circulao de graduandos da rea
de comunicao social junto a graduandos da rea de computao nos prdios que abrigam a
TI institucional (CPDs, NTIs, STIs etc)?
Lidar com desafios dessa natureza, levando-se em conta a quasi-regra da limitao de
recursos (pessoal, qualificao, motivao, oramento etc) seria inerente gesto da TI nas
IFES, passando a compor a nova tecnologia de gesto, aplicvel agora e enquanto houver
TI nas IFES. A favor desses gestores estaria o emprego da governana de TI como algo mais
que somente prestao de contas. Se governana implica transparncia, que a gesto da TI nas
IFES trabalhe tambm para fazer transparecer o valor institucional que ela ajuda a promover.
5 guisa de concluso
Fundamentado de um lado nas teorias da agncia e neo-institucionalismo e, de outro,
em observaes empricas decorrentes da vivncia do autor como gestor de TI em uma IFES,
procurou-se ilustrar como foras coercitivas induzem a ao da gesto de TI nas IFES e como
o processo em curso de implantao da governana de TI nas IFES parece potencializar a
tendncia de comoditizao da rea por meio dos mecanismos isomrficos de regulao,
normatizao e mimetismo, conforme prev o neo-institucionalismo. Uma vez que esteja
transformada em commodity, a TI nas IFES pode perder sua capacidade de gerao de valor e
pode, assim, ser facilmente substituda, inclusive por meio de recursos de terceirizao.
Percebendo os mecanismos de governana em sua essncia (confiana e controle),
gestores de TI nas IFES podem comear a desenvolver uma nova tecnologia de gesto para
atender aos desafios que se anunciam, mesmo levando-se em conta a quasi-regra da limitao
de recursos (pessoal, qualificao, motivao, oramento etc). A favor desses gestores estaria
o emprego da governana de TI como algo mais que somente prestao de contas sociedade.
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