Benjamin Cohen

International Political Economy An intellectual History

INTRODUO
EPI [com letras maisculas] nos ensina a como pensar sobre as conexes
entre a economia e a poltica para alm dos limites de um nico Estado (ou
seja, o campo de estudo). Epi [com letras minsculas] por sua vez, se
refere ao mundo material, s conexes entre a poltica e a economia na vida
real.
Como uma questo prtica, economia poltica sempre pertenceu ao campo
das RI. Mas, como um campo acadmico distinto, EPI surgiu h apenas
algumas dcadas, na dcada de 70 (antes a economia e a cincia poltica
eram tratadas como disciplinas completamente diferentes).
O objetivo do livro oferecer uma histria intelectual do campo: como
surgiu e porque tomou a forma que tem.

Who Cares?
H trs razes para uma histria intelectual da EPI:
i.

ii.

O primeiro a importncia prtica do assunto. Somos todos afetados,

diria e profundamente, pelo nexo de economia e poltica nos
assuntos internacionais.
A segunda razo o fascnio inerente de ideias, em que todos ns
confiamos, consciente ou inconscientemente, para interpretar o
mundo nossa volta. Um campo acadmico repousa nas ideias.
Uma histria intelectual nos lembra que a construo de um campo
como a EPI nunca est completo. Um campo de estudos em cincias
sociais reflete o mundo em que vivemos e como o mundo est sempre
mudando, n tambm mudamos nossa forma de examin-lo e avali-lo.
O campo da EPI um trabalho em progresso.
A construo de um campo de estudo requer um certo grau de consenso
entre a ontologia e a epistemologia uma compreenso bsica
compartilhada.
Ontologia: em cincia poltica usado como sinnimo de estudar o
mundo em que vivemos (quais so suas unidades de interesse e quais a
relaes mais importantes?).
Epistemologia : tem a ver com os mtodos e razes de saber ( que
metodologias usamos para estudar o mundo? Que tipo de anlise
enriquecer nossa compreenso?)

Diversity
Na Escola Americana se d prioridade ao mtodo cientfico que pode ser
chamado de um modelo de cincia puro e rgido (hard). A Anlise baseia-se
no duplo princpio do positivismo e empirismo, que defendem que o
conhecimento melhor acumulado atravs de um apelo observao
objetiva e testes sistemticos.
Na escola americana, a maior parte da nfase colocada na construo da
teoria de nvel mdio (midlevel theory). Em contraste com a macroteoria (ou
metateoria), a teoria de nvel mdio tem grandes vises da histria ou da
sociedade. O trabalho tende a concentrar-se mais em relaes chave
isoladas dentro de uma estrutura mais ampla, cujas caractersticas so
aceitas, normalmente, como dadas e imutveis.
A ambio da escola americana tem sido limitada, conscientemente ao que
pode ser aprendido de modo racional, emprico.
A escola americana, apesar de ser a mais prevalecente, no a nica
verso da EPI. Na Frana se d mais nfase nas questes regulatrias, na
Alemanha, nas instituies, em outros lugares se d mais nfase a teoria
marxista. Na opinio do autor, cada estilo tem suas foras e tambm suas
fraquezas e nenhuma delas pode reivindicar ter a viso mais abrangente ou
verdade exclusiva. Para completara construo de EPI, no suficiente se
construir pontes entre a economia e poltica, as pontes devem ser
construdas tambm entre as diferentes escolas do campo.

Intellectual Entrepreneurs
The intellectual entrepreneurs of IPE were economists, political scientists, and historians. Some were
lifelong academics; others came to university research only after careers in other fields. Some
collaborated actively; others cogitated in relative isolation. Some offered broad visions; others strove
more to fill in the details. They didnt always concur. Indeed, disagreements among them were rife. Nor
were they always right. But through their arguments and disputesthrough the give-and-take of their
enthusiastic debatesa new academic field gradually, if fitfully, emerged.

Trajetria do Cohen em EPI

Originally trained in economics, I began my own foray into IPE in 1970 when, at the invitation of the
New York publishing house Basic Books, I agreed to commission and edit a series of original treatises on
international political economythe first such project ever conceived. Ultimately, five books were
published in the Political Economy of International Relations Series, including Robert Gilpins classic
U.S. Power and the Multinational Corporation (1975) as well as two volumes of my own, The Question
of Imperialism (1973) and Organizing theWorlds Money (1977). The rest, as they say, is history.

Summary

O libro busca fazer um caso plausvel para trs argumentos gerais:

1. A liderana essencial para fornecer o catalisador necessrio. A
agncia
de
intelectual
dos
empreendedores
(intelectual
entrepreuners) indispensvel para a criao de um campo
acadmico [no caso de EPI, o autor fala dos sete magnficos e sua
importncia para a criao e manuteno da EPI como um campo
acadmico: Keohane, Strange, Kindleberger, Krasner, Cox, Gilpin,
Katzenstein].
2. H o papel igualmente crucial de contingncia.
Isso no significa que tudo arbitrrio. Mesmo com diferentes
personalidades ou circunstncias histricas, os contornos gerais do
campo poderiam ter sido praticamente o mesmo. Mas isso no significa
que dentro dos limites naturais definidos pela experincia do passado e
tradio, pouco predeterminado. Os detalhes do contedo e nfase
podem variar consideravelmente, dependendo pouco mais do que o
acaso. A influncia de contingncia no deve ser subestimada.
3. E em terceiro lugar, h a questo da diversidade e o que fazer sobre
isso. As diferenas entre faces, como existem entre as escolas
americanas e britnicas, no necessariamente para se lamentar. A
contestao entre as perspectivas contrastantes muitas vezes a
mais rica fonte de crescimento intelectual. Mas a chave o
envolvimento. Para promover novos conhecimentos, as faces
devem se expor ao debate honesto e frutfero. As escolas americanas
e britnicas so complementares em muitas maneiras e temos muito
a aprender uns com os outros. No entanto, eles tm que tentar. O
argumento de concluso do livro, enunciados mais claramente no
captulo final, que muito pode ser adquirido a partir da construo
de novas pontes entre os estudiosos dos dois lados do Atlntico.

Captulo 1: Escola Americana

EPI , fundamentalmente, a inter-relao complexa entre a atividade

econmica e poltica no nvel das relaes internacionais.

Birth

Em termos de antecedentes intelectuais, pode ser dito que a EPI tem uma
longa e distinta linhagem, voltando ao Iluminismo liberal que se espalhou

pelo Europa nos sculos XVII e XVIII. Mesmo antes de existirem as

disciplinas separadas de economia e cincia poltica, havia a economia
poltica o nome dado ao estudo dos aspectos econmicos da poltica
pblica. Os economistas clssicos dos sculos XVIII e XIX tinha uma
compreenso generalizada de que o que estudavam era algo chamado
economia poltica, um cincia social unificada ligada ao estudo da filosofia
moral. Em meados do sculo XIX a economia politica foi se fragmentando
em duas cincias separadas. A causa imediata dessa separao foi a
formalizao do estudo da economia e uma abstrao cada vez maior de
suas ideias tericas mais avanadas. Entretanto, a lacuna nunca foi
absoluta. Alguns autores, especialmente de correntes mais radicais, nos
crculos Marxistas e neo-marxistas de esquerda, ou entre os liberais do
laissez-faire na direita, continuaram a defender a ligao entre ambas as
disciplinas.
Em meados do sculo XX, a relao entre as duas disciplinas poderia ser
melhor descrita como no-existente. Em todo mainstream, no entanto, a
fronteira dividindo a economia e a cincia poltica tornou-se firme e
intransitvel.Os estudiosos que trabalham nas especialidades distintas de
economia internacional e RI simplesmente no falam uns com os outros. A
dicotomia foi resumida de forma aguda em um artigo seminal publicado em
1970 por Susan Strange, uma cidad britnica, intitulado International
Economics and International Relations: A Case of Mutual Neglect. Essa
publicao foi um marco para a EPI inglesa e ajudou a reforar a tendncia
de reaproximao das duas matrias levandoa criao da EPI.

A Changing World
Tanto a poltica e quanto a economia dos relaes globais estavam em
mutao, apelando para novas compreenses de como as coisas
funcionavam e como elas poderiam ser estudadas.
O mais impressionante foi a notvel recuperao econmica da Europa e do
Japo aps a devastao da Segunda Guerra Mundial. Na dcada de 1960,
uma mudana decisiva parecia estar tomando lugar no equilbrio do poder
econmico entre as naes industrializadas. Na metade do sculo, os
Estados Unidos tomo conta da economia mundial como um colosso. Mas
com a desacelerao de sua taxa de crescimento e sua balana de
pagamentos atolada em dficits, o pas agora parecia estar beira do
declnio. A Europa continental e o Japo estavam, enquanto isso, voltando
cena.
O momento de dominao da econmica dos EUA - "hegemonia" parecia
(erroneamente) estar chegando ao fim. Enquanto isso, a descolonizao do
ps-guerra trouxe uma nova ateno para o desafios e dilemas de
desenvolvimento econmico. Foram se acumulando presses para uma
Nova Ordem Econmica Internacional que iria transformar radicalmente as

regras que regem as relaes entre os pases ricos do "Norte" e os pobres

do "Sul".
Por trs dessas mudanas estava a crescente interdependncia das
economias nacionais, como observado por Cooper e Kindleberger, entre
outros. No final do Segunda Guerra Mundial, depois de anos de depresso e
conflitos, as ligaes entre economias nacionais tinham alcanado seu
ponto mais baixo. Movimentos comerciais e de capital foram rigorosamente
controlados. Insularidade era a regra. Mas ento veio uma liberalizao
gradual das barreiras, em particular entre as democracias industrializadas,
promovido pelas polticas liberais dos Estados Unidos e guiadas pelo recmcriado GATT e FMI. Lentamente, depois com mais velocidade, a insularidade
foi substituda pela concorrncia, com a diminuio das tarifas e a
restaurao da convertibilidade das moedas. Ano a ano o comrcio mundial
cresceu mais rapidamente do que a produo, trazendo uma maior abertura
e dependncia mtua. E os fluxos financeiros em breve comearam a
acelerar, bem como os mercados de cmbio no exterior -assim chamado de
mercado de Euromoedas a partir do final dos anos 1950 em diante. At o
final da dcada de 1960, era evidente que a expanso das redes
econmicas internacionais tinham chegado a um ponto crtico. Poder agora
parecia estar deslizando de estados, limitando sua capacidade de atingir
objetivos crticos. Para os governos, os mercados estavam se tornando uma
ameaa distinta, no importa quais benefcios materiais.
Aps a desastrosa experincia dos anos 1930, quando a guerra econmica
foi abundante, as potncias aliadas vitoriosas tinham procurado
"despolitizar" as relaes econmicas internacionais. O objetivo era
controlar a tentao "mercantilista" de utilizar o comrcio ou os controles
financeiros para promover o interesse nacional em detrimento de outros. Na
medida do possvel, medidas de protecionismo-intervencionista projetadas
para proteger as economias nacionais das vicissitudes da competio
internacional, eram para ser firmemente reprimidas.
A poltica no poderia ser totalmente eliminada j que a guerra fria
persistiu. De que outra forma, por exemplo, poderamos explicar o apoio de
Washington construo do Mercado Comum na Europa, apesar da sua
discriminao contra as exportaes norte-americanas? Mas a esperana foi
a realizao de consideraes polticas a um mnimo absoluto. O GATT e o
FMI foram criados para garantir que disputas entre estados iria centrar em
grande parte sobre questes tcnicas, e no mais amplas preocupaes de
segurana. Embora as negociaes comerciais ou monetrias poderiam ser
difceis, at mesmo amargas, elas permaneceriam no nvel de detalhe. Fora
do bloco sovitico, o compromisso compartilhado foi a viso de um mundo
pacfico e prspero e uma economia baseada em princpios liberais de
mercado.
No imediato ps-guerra, a estratgia tinha funcionado. Apesar dos desafios,
a estrutura subjacente do sistema parecia mesmo imutvel. Na dcada de
1960, porm, com o poder do Estado agora sendo ameaado, a paz

econmica estava se tornando cada vez mais difcil de sustentar. As tenses

estavam mais uma vez em ascenso. Na dcada de 1970 elas estavam se
multiplicando exponencialmente, seguindo o primeiro choque do petrleo
em 1973 e o colapso do sistema de Bretton woods de taxas de cmbio
atreladas. Uma nova era de crescimento mais lento e de maior pela inflao
"estagflao" - parecia estar em ns. O protecionismo ressurgiu mais uma
vez. A economia mundial no podia estar mais despolitizada.
A ameaa ao poder do estado, como Cooper apontou com perspiccia, era
realmente trplice. Primeiro, a crescente interdependncia estava
aumentando do nmero e magnitude de potenciais choques nas economias
nacionais que poderia ser chamado de disturbence effect. Em segundo
lugar, a interdependncia foi retardando a realizao de diversas objetivos
polticos, polticos e econmicos - hidrance effect. E terceiro, foi
aumentando o risco de concorrncia mutua prejudicial entre autoridades
nacionais efeito competitivo. Tais desafios no poderiam ser julgados como
meramente tcnicos, especialmente quando assuntos de interesse vital
estado estavam em jogo. Claramente, a importncia das relaes
econmicas internacionais foi aumentando. No mais, parecia, poderia a
busca pela riqueza ser casualmente relegada para o reino da baixa poltica.
Por outro lado, a importncia as preocupaes de segurana nacional agora
pareciam suspensas. Isso ocorreu por causa de uma crescente dtente
entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, as duas superpotncias
nucleares. A guerra fria centro do palco por anos, atingindo um pico
dramtico no brinkmanship de 1962 na Crise dos msseis cubanos. Mas, no
final dos anos 1960, apesar das distraes do prolongado conflito do Vietn,
os concorrentes blocos ocidental e sovitico pareciam estar entrando em
uma nova era de diminuio das tenses. De'tente no significava que a
alta poltica de guerra e paz, de repente perdeu toda a relevncia; de fato, a
guerra fria foi intensificaria novamente os anos 1980, como Ronald Reagan
declarou a batalha sobre o "Imprio do Mal". Mas, por enquanto, pelo
menos, isso significava que alunos da poltica mundial agora poderiam
desviar sua ateno de segurana e voltar sua ateno para outros temas
por exemplo, para EPI.

Complex Interdependence
A interdependncia complexa definida por trs caractersticas principais:
mltiplos canais de comunicao, ausncia de hierarquia entre as questes
(assuntos) e a diminuio do papel da fora militar.
Para Keohane e Nye o paradigma realista tinha os dias contados. A mudana
radical na atmosfera mostrava isso. As certezas do incio do ps-guerra fria
pareciam estar desaparecendo. Eles argumentavam que a chave estava no
aumento da fragmentao e difuso do poder nas relaes econmicas,
resultantes da crescente interconectividade nas economias nacionais. ns

vivemos em uma era de interdependncia. Os estados ainda so os atores

centrais das relaes internacionais, mas com expanso do mercado global
eles no poderiam mais reivindicar uma autoridade nica para determinar
os resultados. A liberalizao do comrcio e das finanas foi ampliando uma
gama de relaes transnacionais, adicionando novos contatos atravs das
fronteiras, coalizes e interaes acima daquelas controladas pelos rgos
governamentais de poltica externa. A interdependncia econmica trouxe
uma quantidade crescente de atores transnacionais indivduos e entidades
cujo controle sobre as fontes e o acesso a canais de comunicao
permitiram que eles tambm pudessem participar significativamente das
relaes entre as linhas dos estados.
Em um mundo de interdependncia acelerada, um paradigma centrado no
Estado (realismo) era vulnervel ao desafio, e em grande conflito com os
fatos da experincia diria. Pelo menos entre as naes industriais, o
realismo se tornou irreal.
Para os autores a interdependncia complexa no era uma teoria, mas um
experimento de pensamento sobra como a poltica deveria parecer se as
suposies do realismo fossem revertidas. A ideia no era tirar o crdito de
realismo, era complement-lo. No que a interdependncia tenha deixado
o poder obsoleto, que os padres da interdependncia e os padres das
fontes de poder potenciais em alguma questo estavam relacionados, como
dois lados de uma moeda.

Three Models of the Future

Enquanto Keohane e Nye promoviam a interdependncia complexa, Gilpin

se tornou o grande defensor da velha tradio realista.
Realism came easily to Gilpin, who served four years as an officer in the U.S. Navy before going on to
complete a doctorate at the University of California at Berkeley in 1960. Gilpins earliest scholarly
publications (1962, 1968), on nuclear weapons policy, were focused entirely on the high politics of
conflict and national security. At Princeton Universitys Woodrow Wilson School of Public and
International Affairs, where he taught from 1962 until his retirement in 1998, Gilpin says he was
considered the last of the Cold Warriors (International Relations 2005, 368). But his was not a
doctrinaire realism, rigidly closed to alternative perspectives. For him, realism represented a philosophical
view of society and politicsone way, among many, of looking at the worldnot a definitive portrayal
of reality. His own preferred label was soft realist (361). Though Gilpin took a certain amount of pride
in being the sole Republican on the Woodrow Wilson School faculty, he was always quick to add that he
was a Vermont Republican, not the more doctrinaire Goldwater-Reagan type.

Para Gilpin, ao insistir que estava ocorrendo uma mudana na poltica

mundial, Keohane e Nye estavam criando uma Hiprbole. O
transnacionalismo s podia ser entendido no contexto do sistema de
estados tradicional, surgido com a Paz de Westflia (1648). Para ele, os
estados so os atores primrios no cenrio mundial e os interessas de
segurana so os principais determinantes das relaes econmicas

Captulo 2: Escola Britnica

O estudos das EPI costumam ser mais multidisciplinares no escopo e mais
normativos na ambio, mais crticos ortodoxias estabelecidas e mais
engajado nas questes sociais, mais impaciente com o status quo e mais
ansioso em modificar atitudes e prticas. A escola britnica, se comparada a
americana, tende a ser mais qualitativa do que quantitativa, dando menos
importncia anlise sistemtica da evidncia emprica.
Uma personalidade de destaque na EPI britnca foi Susan Strange. Ela
escreveu em manifesto, em 1970 chamado: International Economics and
International Relations: A Case of Mutual Neglect.
Para a autora, o poder central para explicar a caracterstica e a dinmica
da economia global. Em seu livro States ad Markets (1988), ela criticou os
estudos tradicionais da poltica mundial, chamando-os de estreito e
ultrapassado que tende a identificar o poder com fontes tangveis como;
territrio, populao, foras armadas, entre outros. Strange defendia que
em termos de poder o que importa mais no so as questes fsicas, mas as
estruturas e as relaes que dependem de quem e para que. Poder poderia
ser entendido como algo que opera em dois nveis: estrutural e relacional. O
poder relacional seria o mais convencional nas RI como o poder de Ade
fazer com que B faa algo que de outro modo no faria. O poder estrutural,
por outro lado seria o poder de moldar e determinar as estruturas da
economia poltica global... o poder de decidir como as coisas sero feitas, o
poder de moldar as estruturas em que os estados se relacionam uns com os
outros. Quatro estruturas chaves foram identificadas: segurana, produo,
finanas e conhecimento.