Contratos Administrativos fl.

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NOO DE CONTRATO :
acordo de vontades
firmado livremente pelas partes
que cria direitos e obrigaes recprocas

PRESSUPE
liberdade e capacidade da partes
objeto lcito
forma prescrita em lei

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL art. 22, XXVII competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
(como acontece com a licitao); art. 70 e ss. competncia do (Legislativo, auxiliado pelo Tribunal de Contas) para
fiscalizar.
FUNDAMENTO LEGAL: Lei n 8.666/93 (e seqenciais alteraes), para os contratos em geral (ver leis
especficas para os contratos de concesso de servio pblico , por exemplo).
DEFINIO: Art. 2o, pargrafo nico. Para os fins desta Lei, CONSIDERA-SE CONTRATO todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada (vide arts. 54 e ss.;
e 116 acerca de convnios e ajustes mais). Nunca confundir com CONVNIO (ajuste para a realizao de objetivos de
interesse comum, mediante colaborao, no abrangendo obrigaes recprocas. Aplicam-se as normas contratuais
apenas no que couber.
CONTRATOS EM ESPCIE:

Contrato para realizao de obras ou

Concesso de uso de bem pblico.

servios de engenharia, prestao de servios

Contrato de gesto.
(inclusive tcnicos especializados) e fornecimento

Convnio e acordos de vontade congneres.

de bens.

Consrcio administrativo (contratos de rateio e

Concesso
(comum,
patrocinada
ou
de programa).
administrativa) de servio pblico e de servio pblico

Contrato de Franquia.
precedida de obra pblica.

Contratos relacionados ao RDC.

Permisso de servio pblico.

CARACTERSTICAS:

SEMPRE PRESENTES
CONSENSUAL: requer acordo de vontades, no se trata de ato unilateral, malgrado tratar-se de CONTRATO DE
ADESO, pois a Administrao impe unilateralmente as condies da contratao (clusulas regulamentares ou de
servio: quase sempre previstas em Lei), deixando, entrementes, o preo (clusulas financeiras) para ser definido no
processo licitatrio.
FINALIDADE PBLICA: como comum a toda atividade pblica (no caso, ao fomento de um servio ou utilidade
pblico);
PROCEDIMENTO LEGAL: exigncia de prvia licitao, de avaliaes, de recursos oramentrios etc.
CLUSULAS EXORBITANTES: abaixo.
Em regra presentes
FORMAL: observncia da forma escrita e de requisitos especiais (art. 60). Exceo : contratos verbais apenas
para pequenas compras de pronto pagamento.
ONEROSO: ou seja, remunerado na forma convencional (preo).
COMUTATIVO: estabelece compensaes recprocas e equivalentes entre as partes
INTUITU PERSONAE: firmado em razo das condies pessoais do contratado, devendo por este ser
executado, Sua substituio ou transferncia do ajuste depende de prvia autorizao da AP. Causa de resciso
contratual.
CLUSULAS EXORBITANTES:
Realizam o princpio da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO. Nos contratos administrativos TPICOS,
diversamente dos contratos privados, no h igualdade entre as partes contratantes. A Administrao Pblica sempre
participa com SUPREMACIA DE PODER.
Tal supremacia somente vlida quando decorre da lei ou dos princpios do Direito Administrativo, e visa o perfeito
atendimento do interesse pblico. As chamadas CLUSULAS EXORBITANTES, sempre previstas nos Contratos
Administrativos por fora de lei (vide art. 55 rol de clusulas necessrias), do vantagens Administrao Pblica ou
impe uma restrio ao particular. Em espcies:
EXIGNCIA DE GARANTIA: faculdade da AP, desde que prevista no edital (art. 56).
Lei n 8.666/93, art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica (...); II - seguro-garantia; III - fiana bancria.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato (...).
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, (...) poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
Restituda, de outra parte, quando da execuo contratual, devidamente atualizada.

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Restrio EXCEO DE CONTRATO NO CUMPRIDO (exceptio non adimpleti contractus): o direito comum
prev que quando uma parte descumpre sua parte no contrato, a outra tambm fica liberada de respeit-lo. No contrato
administrativo essa regra no se aplica, eis que no direito pblico vige o princpio da CONTINUIDADE DO SERVIO
PBLICO. J a Administrao Pblica poder rescindir o contrato caso o particular venha a descumpri-lo, paralisando
sua prestao. Contudo essa vantagem encontra limites. Veja o disposto no art. 78, XV, da Lei 8.666/93 : QUANDO A
Administrao Pblica ATRASAR os pagamentos devidos salvo casos de emergncias pblicas - por MAIS DE 90
DIAS, poder o contratado buscar a resciso do contrato junto ao Poder Judicirio.
ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO: isso quer dizer que o particular jamais ter direito imutabilidade
do contrato. Possibilidades de alterao : art. 65, caput, I, ae b e 1 (limite de 25% do valor atualizado inicial do
contrato e de 50% nos casos especficos de reforma de edifcios e equipamentos) - sempre com a DEVIDA
JUSTIFICATIVA. Todo vez que a AP alterar unilateralmente o contrato ficar com o dever de MANUTENO DO
EQUILBRIO FINANCEIRO, visando garantir a JUSTA REMUNERAO do contratado, observada a equao
econmica inicialmente estabelecida. REAJUSTES DE PREO ou TARIFA: medida convencionada pelas partes para
evitar o rompimento do equilbrio econmico-financeiro em razo de elevaes de preos, aumento geral de salrios,
desvalorizaes da moeda. H a possibilidade de indexao de preos e tarifas, desde que constante de clusulas
contratuais (alterao pela vontade das partes : art. 65, II).
SUSPENSO UNILATERAL do contrato: trata-se de prerrogativa da AP, podendo ser determinada sempre que
houver razes de interesse pblico, as mesmas que autorizam a resciso (art. 78, XII). Aplica-se quelas situaes que
no exigem, desde logo, a resciso do contrato, em face de motivos meramente transitrios, como, por exemplo, a falta
de recursos financeiros da Administrao Pblica . Tal ato dever ser sempre motivado, patenteando as razes de
interesse pblico que o norteiam, e as vantagens decorrentes da medida. Jamais poder ultrapassar 120 dias, quer
consecutivos, quer fracionados, salvo se o CONTRATADO OPTAR PELA SUSPENSO do cumprimento de suas
obrigaes at que a situao seja normalizada (art. 78, XIV).
RESCISO UNILATERAL do contrato: quer em face da inadimplncia do contratado ou por razes de interesse
pblico. Neste ltimo caso exigir justa causa quando a execuo tornar-se intil ou prejudicial ao interesse coletivo
ainda que sem culpa do contratado (direito indenizao). Rol de hipteses prevista no art. 78 da Lei. Veremos frente.
CONTROLE E FISCALIZAO do contrato : Prerrogativa de :
acompanhar, fiscalizar e supervisionar a execuo do contrato por representante da AP (podendo ser contratados
tcnicos para assessor-lo), realizando vistorias, testes etc.
orientar, por meio de normas e diretrizes, a execuo do contrato, ficando o contratado vinculando a essas
disposies, ao menos se descabidas. Decerto que devem se tratar de orientaes lcitas e viveis, sob pena de dar
causa resciso do contrato
Obs. : O no atendimento dessas determinaes enseja penalidades e resciso unilateral do contrato.
APLICAO DE PENALIDADES contratuais : decorrem da lei e servem aos casos de inexecuo total ou
parcial do contrato, de prazos, clusulas (art. 86 a 88). Sempre dever ser observado o devido processo legal, dando-se
oportunidade para defesa prvia. Multas eventualmente aplicadas podero ter seu valor debitado da garantia ofertada.
ANULAO do contrato : casos de ilegalidade. Se atribuvel apenas AP e seus agentes o contratado far jus
indenizao. Caso este tenha concorrido nada perceber. Vide princpio da autotutela e Smula 473 do STF.
RETOMADA DO OBJETO do contrato: Trata-se de caso autorizado de INTERVENO, quando a
Administrao assume provisria ou definitivamente a execuo do contrato, em favor da manuteno de
SERVIOS ESSENCIAIS.
Lei n 8.666/93, art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao,
em relao a eles, a prerrogativa de:
V - nos casos de SERVIOS ESSENCIAIS, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das
sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do
contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar
continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
INTERDIO : que no deve ser confundida com a INTERVENO. Trata-se de ato escrito que paralisa o obra,
servio ou fornecimento quando realizado incorretamente. A reparao corre por conta do contratado. Art. 69.
DEVERES DA ADMINISTRAO PBLICA E DIREITOS DO CONTRATADO:
receber o preo na forma e nos prazos estipulados
a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
que a Administrao Pblica proceda como contratualmente obrigada: entregando o local da obra livre e
desembaraado, realize as desapropriaes e servides necessrias etc.

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DIREITOS DA ADMINISTRAO PBLICA E DEVERES DO CONTRATADO:
A entrega do objeto do contrato, nos termos e clusulas acordadas.
Utilizao das normas tcnicas e materiais apropriados: objetivando a melhor prestao pblica.
Execuo pessoal: lembrar que os contratos administrativos so em regra intuitu personae.
Encargos da execuo: trabalhistas e fiscais, de exclusiva responsabilidade do contratado. Nos encargos
previdencirios a Administrao Pblica responde solidariamente.
Lei n 8.666/93, art. 71. O CONTRATADO RESPONSVEL pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
o
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir
a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
STF: RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria. Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia
negocial do outro contraente. Transferncia consequente e automtica dos seus encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais, resultantes da execuo do contrato, administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia
proibida pelo art., 71, 1, da Lei federal n 8.666/93. Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ao direta de
constitucionalidade julgada, nesse sentido, procedente. Voto vencido. constitucional a norma inscrita no art. 71, 1,
da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de 1993, com a redao dada pela Lei n 9.032, de 1995 (ADC 16/DF - Relator
Min. CEZAR PELUSO - 24/11/2010 - Tribunal Pleno - DJe-173, 09-09-2011).
SMULA n 331 do TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria
do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas
condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666,
de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora
de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
Manuteno de preposto: interlocutor credenciado pela AP
Acatamento das orientaes do agente fiscalizador.
FORMALIZAO DO CONTRATO
INSTRUMENTO: Em regra o TERMO, que pode ser lavrado:
em livro prprio da repartio contratante ou,
mediante escritura pblica, nos casos exigidos por lei.
SEMPRE OBRIGATRIO NOS CASOS DE :
concorrncia,
tomada de preo,
nas hipteses dessas duas modalidades, mesmo havendo dispensas ou inexigibilidade de licitao.
DEMAIS CASOS: outros documentos podero servir ao registro do contrato, como A CARTA-CONTRATO, A ORDEM
DE EXECUO DE SERVIO etc. IDEM quando compra e venda para entrega imediata e integral do bem sem a
existncia de obrigaes futuras.
CONTEDO :
Clusulas necessrias (art. 55) : Se omissas no contrato ensejam nulidade. Sempre podero haver outras
peculiares ao objeto do contrato.
Clusulas assessrias ou secundrias : explicitam o contedo das primeiras.
Clusulas implcitas : existentes mesmo que no escritas, previstas na lei, sempre indicando a supremacia do
interesse pblico. Clusulas exorbitantes.
A minuta do contrato sempre dever integrar o ato convocatrio da licitao (edital ou carta-convite). Trata-se de
documento pblico e portanto dever ser sempre resumidamente publicado, assim como seus aditamentos na imprensa
oficial.
CONTRATOS VERBAIS : Lei n 8.666/93, art. 60, pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 23, II, a)convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

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EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO :

Concluso do objeto: ocorrer quando as partes cumprirem integralmente suas obrigaes contratuais. Opera-se
com o recebimento do objeto pela Administrao Pblica.

Trmino do prazo: a lei veda prazo de vigncia indeterminado. Expirado o prazo estipulado, extingue-se o contrato.

Anulao: Casos de ilegalidade na sua conformao ou ausncia de clusula necessria. A nulidade da licitao
leva anulao do contrato. Sempre precedida do devido procedimento, dando-se oportunidade de defesa ao particular.
Devem sempre ser realizados os pagamentos pelas tarefas j realizadas, eis que o Estado no pode enriquecer sem
causa.

Resciso: o desfazimento do contrato durante a sua execuo. Pode ocorrer, consoante dispe o art. 78 da Lei
n 8.666/93, nas seguintes hipteses :

INEXECUO DO CONTRATO: em face do descumprimento total ou parcial de suas clusulas, por ao ou

omisso, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes, com o retardamento ou a no realizao do ajustado. Vide:
CULPA
do contratado : art. 78, I a VIII ;
da Administrao Pblica : incisos XIII a XVI.
RAZES DE INTERESSE PBLICO:
supervenincia de eventos que tornem inconveniente (contrrio ao interesse pblico) o prosseguimento do
ajuste: inciso XII;
ocorrncia de fatos que acarretem seu rompimento de PLENO DIREITO : incisos IX a XI.
CASO FORTUTO OU FORA MAIOR: inciso XVII;
FORMAS DE RESCISO
RESCISO ADMINISTRATIVA: ato unilateral da AP, nos casos enumerados no art. 78, I a XII e XVII, conforme
estabelece o art. 79, I. A resciso administrativa formalizada atravs de um TERMO, que dever evidenciar suas
razes fticas e legais, operando efeitos a partir de sua publicao ou cincia oficial ao interessado (efeito ex nunc).
Somente mediante prvia autorizao motivada da autoridade competente. O distrato no ato DISCRICIONRIO, mas
sim VINCULADO s causas legais e clusulas contratuais pertinentes.
Se a deciso for lesiva ao patrimnio pblico poder ser tornada sem efeito por meio de ao popular. Quando
realizada na CONVENINCIA DA ADMINISTRAO, est jungida variao do interesse pblico, ou seja, aos
motivos atuais que autorizam a cessao do contrato quando este se torna INTIL OU PREJUDICIAL
COLETIVIDADE. Se essa no se fizer justa, poder refut-la judicialmente.
Tanto pode ocorrer por CULPA ou no do contratado. Em qualquer caso poder a Administrao Pblica, A SEU
PRUDENTE CRITRIO, aps rescindir unilateralmente o contrato, proceder de acordo com o art. 80 e :
* assumir imediatamente o objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio (autoexecutoriedade);
* ocupar provisoriamente e utilizar o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo e
necessrio sua continuidade, consoante previsto no art. 58, V;
* dar continuidade obra por execuo direta ou indireta.
Ocorrer por :
Inexecuo ou inadimplncia por CULPA do CONTRATADO : violao de um dever preexistente, do dever de
diligncia, por meio de ao ou omisso decorrente de negligncia, impercia, imprudncia ou imprevidncia, que leva ao
descumprimento da prestao avenada.
Compreende :
a MORA: desrespeito aos prazos contratuais;
o MODO IRREGULAR de realizao do objeto do ajuste;
a NO CONSECUO do ajustado. Nesse caso poder a Administrao Pblica ainda, consoante art. 80 III e IV :
executar a garantia e reter crditos a fim de ressarcir seus prejuzos (hipteses limitadas aos art. 78, I a XI) vide
arts. 80, II e IV, e 87.
aplicao de SANO ao contratado, obrigando-o a reparar o dano
No havendo culpa do contratado, ou seja, nas hipteses previstas no art. 78, XII resciso por razes de interesse
pblico e XVII resciso por motivo de FORA MAIOR e CASO FORTUTO - nenhuma indenizao ser cobrada,
nenhuma penalidade aplicada, no havendo reteno de garantias e crditos. Contudo, em todo e qualquer caso a
resciso administrativa ser formalmente motivada, assegurado o contraditrio e a ampla defesa nos autos do processo.
Inexecuo SEM CULPA : decorre de ATOS E FATOS ESTRANHOS CONDUTA DAS PARTES, retardando
ou impedindo a execuo do contrato. Nestes casos H INADIMPLNCIA e PODE HAVER RESCISO CONTRATUAL,
mas NO HAVER RESPONSABILIDADE ALGUMA para os contratantes, pois esses eventos ocorrem
extraordinariamente, sem qualquer culpa das partes, tornando a execuo contratual por demais onerosa ou invivel
(causas impeditivas da execuo do ajuste ou de sua realizao no prazo ajustado) ou inexeqvel.

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O art. 65, II, d, da Lei n 8.666/93 permite a alterao do contrato POR ACORDO DAS PARTES para restabelecer
a relao que as partes pactuaram inicialmente ... para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, OU AINDA, em caso de FORA MAIOR, CASO FORTUTO ou FATO DO PRNCIPE, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
Teoria da impreviso: deriva da clusula rebus sic stantibus, que prev que NOS CONTRATOS O VNCULO
OBRIGATRIO SUBORDINA-SE CONTINUAO DAQUELE ESTADO DE FATO, VIGENTE POCA DA
ESTIPULAO. Admite a vulnerabilidade do princpio da obrigatoriedade do contrato (pacta sunt servanda). Alude
uma modificao extraordinria, radical, violenta e inesperada da situao econmica e social, sempre imprevista,
estranha vontade das partes, imprevisvel e inevitvel. Tais fatos excepcionais devem desequilibrar totalmente a
equao financeira estabelecidas pelas partes. No seria justo obrigar a parte prejudicada a cumprir o seu encargo,
sabendo-se que ela no teria firmado o acordo se pudesse prever as alteraes que o tornariam mais oneroso. Da
decorre a necessidade de reviso ou mesmo da resciso do ajuste originrio.
DESDOBRAMENTOS:
fora maior e caso fortuito : eventos jungidos IMPREVISIBILIDADE e INEVITABILIDADE, que geram para o
contratado IMPOSSIBILIDADE INTRANSPONVEL (ou seja, no basta caracterizar um mero bice fsico, mas sim um
obstculo intransponvel (carter impeditivo absoluto, dentro dos esforos exigveis s partes. Trata-se da gerao de
encargo insuportvel para uma das partes, ou de vantagem desmedida para a outra), a saber :
CASO FORTUITO : evento humano, como uma greve, motim, mudana de governo etc. que paralise os transportes
ou a fabricao de determinado produto imprescindvel execuo do contrato;
FORA MAIOR : evento da natureza , como inundao ou terremoto absolutamente imprevisvel, cobrindo com as
guas ou alterando radicalmente o relevo do local da obra. Essas hipteses no se aproveitam s partes j em mora, ou
que de qualquer forma contribuiram para o evento.
fato do prncipe : toda e qualquer DETERMINAO ESTATAL, GERAL e imprevisvel, no relacionadas ao
ajuste, mas que reflexamente vem a onerar demasiadamente a execuo do contrato administrativo. Deve ser intolervel
e impeditiva da execuo do ajuste. Como exemplo temos medida governamental que probe a importao de
determinado produto (ato geral), de utilizao imprescindvel realizao do objeto do contrato. A Lei 8.666/93 traz
expressa previso a respeito em seu art. 65, 5. MSZDP, acompanhada por DG, CABM e LVF , ressalta, contudo, que
a teoria do fato do prncipe somente tem aplicao nos casos em que a autoridade responsvel pelo fato novo e
imprevisto que desequilibrou a relao contratual pertencer mesma esfera de governo daquela que celebrou o
contrato. Caso contrrio aplica-se simplesmente a teoria da impreviso.
fato da administrao : ao ou omisso governamental que INCIDE DIRETAMENTE SOBRE O CONTRATO,
retardando ou impedindo a sua execuo. V-se, pois, que no se trata de fato estranho vontade das partes. Ex. :
quando a AP deixa de entregar o local da obra, ou no providencia as desapropriaes necessrias, ou atrasa os
pagamentos por longo prazo etc. Ver art. 78, XIII a XVI. Nesses casos, equiparveis aos eventos de fora maior, o
contratado poder pleitear a resciso contratual, por culpa do Poder Pblico, com a devida indenizao (tal equiparao
se faz em face do art. 79, 2, uma vez que tais fatos sempre sero considerados como de interesse pblico, recaindo
na hiptese do art. 78, XII). NO PODER, entretanto, simplesmente optar pela PARALISAO SUMRIA, eis que nos
contratos administrativos o particular no pode invocar a exceo de contrato no cumprido, salvo se o atraso for
superior a 90 dias (art. 78, XV).
interferncias imprevistas (fatos imprevistos ou sujeies imprevistas) : ocorrncias materiais que surgem
durante a execuo do contrato, de modo surpreendente e excepcional, dificultando ou onerando
EXTRAORDINARIAMENTE a execuo dos contratos (sem, contudo, impedi-los). So fatos que antecedem o contrato,
mas so descobertos apenas durante sua execuo (diversamente das demais modalidades apresentadas). Exemplo :
encontro de solo rochoso, em vez de arenoso, no detectado em sondagens comuns de trabalho. Tratando-se de fato
realmente IMPREVISVEL, aplicar-se- a teoria da impreviso.

RESCISO JUDICIAL: decretada pelo Poder Judicirio. Opcional para a Administrao Pblica e obrigatria para
contratado, que diversamente daquela no detm poder para a resciso unilateral. A Lei, em seu art. 78, XIII a XVI,
faculta ao particular buscar judicialmente a resciso nos casos de culpa da AP ou da ocorrncia de caso fortuito, fora
maior, regularmente comprovado. Na primeira hiptese a resciso somente poder ser judicial ou amigvel, posto que o
art. 79, I, no d o poder de resciso unilateral pela AP. A ao rescisria, nestes casos, segue o rito ordinrio e pode
cumular pedidos de indenizao, reteno, compensao etc., processando-se sempre no Juzo privativo da AP.

RESCISO AMIGVEL: aquela realizada por mtuo acordo entre as partes. Extingue o contrato e acerta os direitos
dos distratantes. Normalmente realizada nos casos de inadimplncia sem culpa e sempre que autorizada pelo interesse
pblico. Formalizada da mesma forma que celebrado o contrato, por autoridade com a mesma competncia que aquela
que o firmou ou superior, observadas sempre as mesmas formalidades. Opera efeitos ex nunc, embora possam ser
acordados direitos e obrigaes com efeitos retroativos.

Contratos Administrativos fl. 6/6

RESCISO DE PLENO DIREITO: assim entende HLM. MSZDP elenca simplesmente (inteligncia do art. 79, I) como
causa de resciso administrativa. Verifica-se independentemente da manifestao de vontade das partes, decorrendo de
fato extintivo do contrato assim previsto na lei. Ex.: falecimento do contratante, falncia da empresa etc., ou qualquer
outro fato que leve desqualificao do contratado para a execuo do ajuste. Trata-se de rompimento automtico do
contrato, cabendo s partes cessar a execuo. No depende de ato formal ou de decretao judicial, sendo que
qualquer manifestao nesse sentido emerge meramente declaratria, com efeitos ex tunc, ou seja, data do fato
extintivo. No h opo para as partes.
REVISO DO CONTRATO
Quando ocorrer uma modificao anormal da situao ftica em que se embasou o contrato, gerando um excepcional
aumento de custos, a reviso dever ser realizada, com fulcro na teoria da impreviso, objetivando, atravs da
RECOMPOSIO DOS PREOS AJUSTADOS, a manuteno do equilbrio econmico financeiro entre as partes
contratantes. A reviso poder ser realizada administrativamente, por meio de aditamentos, sendo um direito do
contratado.. Deve, entretanto, ser reclamada durante a execuo do contrato. No poder o particular paralisar sua
execuo, restando-lhe sempre a possibilidade de proceder cobrana de indenizao aps a entrega do objeto do
contrato. As condies de mutabilidade tanto por interesse da Administrao Pblica, assim fulcrada no interesse
pblico, em face da necessidade de alterao do projeto ou dos processos tcnicos de execuo vide art. 65, I
(hiptese ensejadora de ALTERAO UNILATERAL ), quanto em face do reconhecimento de fatos pretritos ou da
supervenincia de fatos novos, IMPREVISTOS e IMPREVISVEIS, que geram inaplicabilidade dos termos do acordo
inicial, ou ainda quanto substituio de garantia ou forma de pagamento art. 65, II, a a d(ALTERAO
DEPENDENTES DE ACORDO DAS PARTES).
RESPONSABILIDADES PELA INEXECUO CONTRATUAL
Responsabilidade Civil : a que impe a obrigao de reparar o dano patrimonial. Tem fundamento na culpa, em
sentido amplo. Abrange as efetivas perdas e danos (lucro cessante e dano emergente), como as multas moratrias
fixadas contratualmente (clusula penal). Incidncia tanto do particular como da prpria Administrao Pblica.
Responsabilidade Administrativa : resulta da infringncia das normas do Direito Administrativo estabelecidas em
lei, regulamentos, nos cadernos de encargos etc. ou no prprio contrato. Independe das demais responsabilidades,
podendo at transmitir-se aos sucessores do contratado, como nos casos de multas e encargos tributrios. So sanes
administrativas (art. 87) :
ADVERTNCIA;
MULTA (sempre poder ser aplicada CUMULATIVAMENTE com as demais); conforme previsto no instrumento
convocatrio ou no contrato. Poder ser descontada da garantia ofertada;
SUSPENSO PROVISRIA: do direito de participar de licitaes e impedimento de contratar com a AP. LIMITADA
A 2 ANOS. Cabvel para fatos de menor gravidade. Pode cingir-se to-s a uma determinada licitao ou rgo estatal,
conforme extenso da falta. CABM que a aplicao dessa penalidade, tanto quanto a declarao de inidoneidade, s se
far cabvel no caso de atos tipificados como crime;
DECLARAO DE INIDONEIDADE: para faltas graves do contratado inadimplente. Tal declarao impede que
continue a contratar com a Administrao Pblica. Ensejado pelo dolo ou reiterao de faltas. Aplicvel to-s pelas
autoridades expressamente previstas na lei, quais sejam os Ministros e Secretrios Estaduais e Municipais.
Prazo: enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at a reabilitao do contratado, com o
ressarcimento dos prejuzos causados Administrao Pblica (somente poder ser requerida aps 2 anos de suas
aplicao ou, segundo HLM, poder haver seu cancelamento desde que afastados os responsveis pela falta, como no
caso de mudana de diretoria da empresa apenada). A contratao de profissional considerado inidneo crime (art.
97).
Alcance da medida: Administrao Pblica reconhecida na forma do art. 6, XI: Administrao Pblica direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas. Todas
aplicadas diretamente pela Administrao Pblica, mediante processo administrativo, sendo facultada defesa ao infrator.
Contra sancionamento abusivo cabe recurso hierrquico e medida judicial.