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SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL

Correo da impropriedade temtica


O Ttulo VI da Constituio, que trata da Tributao e do Oramento, no Captulo II, das
Finanas Pblicas, dispe acerca das normas gerais inerentes s finanas dos entes da
Administrao direta e indireta. Por erro dos legisladores constituintes de 1988, foi
colocado no art. 163 da Lei Maior dispositivo a respeito da fiscalizao das instituies
financeiras, destoando da matria pertinente, qual seja, a normatizao da fiscalizao
financeira das entidades da Administrao direta e indireta e, de modo algum, das
instituies financeiras, que deveriam ser regulamentadas no captulo sobre o Sistema
Financeiro Nacional.
A Emenda Constitucional n 40, de 22 de maro de 2003, suprimiu essa incorreo ao
modificar o texto do inciso V do art. 163, que passou a dispor sobre a regulamentao da
fiscalizao financeira da Administrao Pblica direta e indireta (art. 163, V, da
Constituio Federal).
A lei complementar que regulamentar essa fiscalizao financeira da Administrao
direta e indireta tem a finalidade de estabelecer os dispositivos necessrios garantia da
moralidade da gesto da coisa pblica, delineando os mecanismos de acompanhamento dos
gastos pblicos por parte do prprio Governo, dos demais Poderes e da sociedade civil.
A fiscalizao das instituies financeiras deveria estar prevista no Captulo IV do Ttulo
VII Da Ordem Econmica e Financeira , que trata do Sistema Financeiro Nacional, e no
nas normas gerais das finanas pblicas dos entes da Administrao direta e indireta. A
inteno da Emenda, neste aspecto, foi corrigir essa distoro da Constituio.
Nova estruturao do art. 192
O art. 192 da Constituio Federal trata do Sistema Financeiro Nacional. No restam
dvidas de que, graas ao sentimento predominante na Assembleia Constituinte, ao se
contrapor instabilidade social atravs de uma estabilidade jurdica, o texto constitucional
foi bastante prolixo, disciplinando diversos aspectos do nosso cotidiano por meio de normas
constitucionais.
A forma como foi normatizado o Sistema Financeiro Nacional foi bastante extensa em
contedo, abrangendo diversas matrias que, de acordo com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, deveriam ser regulamentadas de forma conjunta, pela mesma lei
complementar. Como havia fortes interesses contra a regulamentao de alguns incisos
daquele artigo, essa lei complementar nunca foi elaborada.
Como no houve a regulamentao do art. 192 da Constituio, o disciplinamento do
Sistema Financeiro continuou a ser feito pela Lei de Reforma Bancria, Lei n 4.595, de 31
de dezembro de 1964.
Com a Emenda Constitucional n 40, todos os incisos e pargrafos do art. 192 foram
revogados para permitir que o Sistema Financeiro Nacional fosse regulamentado de forma
fracionria, seja no contedo, seja no tempo. Em vez de uma nica lei complementar
regulamentadora, abriu-se a possibilidade da existncia de vrias leis disciplinando o
Sistema Financeiro Nacional.
A respeito do contedo do caput do art. 192, a redao original foi quase toda mantida,
acrescida da sua competncia para tambm regulamentar, por lei complementar, as
cooperativas de crdito e dispor sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies
que fazem uso desse capital (art. 192 da Constituio Federal).

A finalidade de se regulamentar o Sistema Financeiro Nacional por intermdio de lei


complementar assegurar uma maior estabilidade ao contedo dessas normas, que exigem
o quorum de maioria absoluta para a sua feitura. Anteriormente Constituio de 1988, a
regulamentao era feita por meio de norma ordinria.
Muitos segmentos sociais afirmaram que a reestruturao do art. 192 foi motivada pelo
interesse de se conceder autonomia ao Banco Central. Com a modificao implementada, a
autonomia do Banco Central pode ser estabelecida por meio de lei complementar especfica.
Outro problema que algumas matrias relevantes, que antes deveriam ser regulamentadas,
obrigatoriamente, por lei complementar que disciplinasse o citado artigo na ntegra, podem
ficar sem nenhuma regulamentao.
Nesse sentido, podemos citar matrias importantes como os critrios restritivos da
transferncia de poupana de regies com renda inferior mdia nacional para outras de
maior desenvolvimento; a obrigatoriedade de depsito dos recursos financeiros relativos a
programas e projetos de carter regional em instituies regionais de crdito e por elas
aplicados; juros, mximos, includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou
indiretamente referentes concesso de crdito, de 12% ano, que foi a norma constitucional
que mais ojeriza trouxe para o mercado financeiro. Essas matrias, dentre outras, que foram
deixadas de fora da Constituio, em um processo de desconstitucionalizao por parte do
Poder Reformador, podem nunca mais ser disciplinadas, j que perderam o status de normas
constitucionais, e sua regulamentao se encontra, atualmente, ao alvedrio discricionrio do
legislador ordinrio.
Modificao do art. 52 do ADCT
Como a redao anterior do art. 52 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
fazia remisso ao art. 192, III, da Constituio e este foi revogado, houve a necessidade de
se modificar a sua redao para excluir aluso ao mencionado inciso.
O atual contedo expe que, at que sejam fixadas as condies do art. 192 da Lei Mater,
vedada a instalao, no pas, de novas agncias de instituies financeiras ou o aumento
do percentual de participao, no capital de instituies financeiras com sede no pas, de
pessoas fsicas ou jurdicas residentes ou domiciliadas no exterior.
Todavia, o impedimento do caput relativizado no pargrafo nico, que ressalva as
autorizaes resultantes de acordos internacionais, de reciprocidades ou de interesse do
Governo brasileiro