As mulheres e a reforma poltica: para alm do espao privado

Thabata C. Ferraz Alves 1

Palavras-chave: Reforma Poltica; Brasil; Mulheres; Sistema Poltico.
Resumo: O presente artigo teve como objetivo auxiliar na discusso a respeito da
participao feminina na poltica contempornea brasileira. Pautamos nossos estudos
em dois artigos na rea de cincia poltica, que nos permitiram fazer algumas
afirmaes. Para que aja uma equidade mnima de disputa e de representatividade entre
os sexos, se faz necessrio o rearranjo institucional e socioeconmico, em que os
mecanismos do sistema poltico como um todo sejam a partir de agora utilizados em
prol das mulheres, que em toda a histria poltica do pas, esteve em uma posio
subordinada.
A reforma poltica um tema que tem sido abordado com mais recorrncia por
vrios setores da sociedade nos ltimos anos. Estudiosos do assunto reconhecem e
tecem teorizaes a respeito das deficincias do atual sistema poltico brasileiro os
mais debatidos so o financiamento de campanha, tipo de voto, tipo de lista, corrupo,
etc - e por meio de uma viso crtica buscam prescrever novas alternativas nesse
sentido. Uma das discusses que vem sendo feita, mesmo que de forma incipiente em
relao as outras, sobre a baixa participao e representao feminina na poltica, e
como o Estado tem se posicionado nesse sentido.
As instituies e os mecanismos polticos tm atuado como facilitadores ou
dificultadores da real insero da mulher no campo poltico? Por que social e
historicamente as mulheres no ocupam lugares de destaque na esfera pblica? Por qual
motivo o percentual de mulheres eleitas menos da metade que o de homens?
Essas so algumas das perguntas que buscaremos responder de forma breve, no
presente artigo.
Segundo Sacchet (2015), o Brasil o pas com menor ndice de participao
poltica decisria de mulheres de toda a Amrica Latina e um dos menores na escala
mundial, ocupando a 117 posio num total de 138 posies. Em 2015, elas ocuparam
1 Artigo feito para a disciplina Tpicos em poltica contempornea brasileira,
ministrada pelo professor Gleyton Trindade. UNIFAL-MG.

apenas 9,9% das cadeiras da cmara dos deputados, e 13,6% na dos senadores,
revelando uma estagnao e at mesmo diminuio do crescimento da participao
feminina no pas, enquanto que em outros pases esse percentual chega a cerca de 30%.
Essa realidade brasileira ocorre mesmo com sanso da lei 9.504//97 que obriga
os partidos a preencherem 30% de suas cadeiras com mulheres. Por que isso ocorre?
Porque as regras de funcionamento do sistema eleitoral brasileiro no oferecem os
mecanismos necessrios para o real cumprimento dessa lei. Segundo Sacchet (2015), as
cotas so um dos principais instrumentos utilizados para aumentar a participao de
mulheres em processos polticos decisrios, porm, para que elas surtam o efeito
desejado, precisam estar de acordo com certas caractersticas polticas bsicas.
Como nos mostra Sacchet (2105) foi s com a lei 12.304 conhecida como mini
reforma poltica, que ao se alterar a forma como foi redigida a lei de cotas, elas
comearam de fato a ser aplicadas pelos partidos. O que ocorre, entretanto, apenas um
aumento no percentual de candidaturas e no de candidatas eleitas, o que nos permite
afirmar que o problema se encontra no processo eleitoral em si, e no nas candidaturas.
Segundo a autora para aumentar a representao das mulheres necessrio no
somente garantir o cumprimento das cotas, mas tambm haver regras eleitorais que
nivelem as condies de disputa pelo voto. (SACCHET, 2015, p. 160). As regras so:
a) Sistema eleitoral por Representao Proporcional (RP) com lista fechada;
b) Mandato de posio, isto , regras que regulamentam a posio dos candidatos
de cada sexo nas listas de acordo com o percentual das cotas;
c) Existncia de mecanismos de controle efetivos para impossibilitar o
descumprimento das cotas e das regras de sua aplicao pelos partidos.
O sistema representativo proporcional possibilita a heterogeneidade representativa,
atravs da possibilidade de que candidatos das mais diversas vertentes ideolgicas
sejam eleitos. A autora analisa os dados de participao poltica feminina de todos os
pases da Amrica Latina para depois chegar a algumas concluses a respeito do Brasil.
Ela constata que todos os pases com o percentual maior que 30% de participao
feminina nas Cmaras Baixas possuem cotas. Que o melhor desempenho de mulheres
nos pases com sistemas eleitorais mistos. E que o Equador uma exceo, por ter um
dos maiores ndices e possuir o sistema eleitoral RP com listas abertas.
Mas, porque esses pases com sistema misto (voto majoritrio/ voto proporcional)
conseguem eleger mulheres se o mesmo no ocorre no Brasil? Segundo a autora, porque

nesses pases as cotas atuam na metade do sistema que opera com a eleio majoritria,
e a outra metade que atua atravs da Representao Proporcional opera com a lista
fechada. Todavia, no Brasil essa implementao no seria vivel, pois nenhum desses
dois mecanismos so recorrentes e nem se pretende que sejam. No Brasil, conforme
afirma Sacchet,
as cadeiras conquistadas por partidos ou coligaes so proporcionais
ao total de votos que eles obtm nas urnas e os candidatos eleitos so
aqueles que individualmente conquistarem o maior nmero de votos
entre esses. Por conseguinte, h uma independncia grande dos
candidatos com relao a seus partidos, e as eleies se constituem
efetivamente em disputas entre candidatos. Isso, alm de encarecer o
pleito, transforma-o em uma competio desigual entre candidatos
com mais e com menos recursos de campanha, desfavorecendo as
mulheres, como ser argumentado mais frente. (SACCHET, 2015,
p. 166).

Um fator que a autora aponta como determinante da condio poltica das mulheres, o
carter do financiamento de campanha. Sacchet (2015) afirma que no Brasil esse
financiamento totalmente desnivelado, cooperando para uma disputa ainda mais
desigual pela eleio pblica. As regras do financiamento favorecem os grandes
doadores, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas. Como inexistem mecanismos de
controle efetivos sobre a quantidade mxima permitida de doao de campanha, as
mulheres possuem uma mdia de arrecadao muito menor que os homens,
comprometendo o xito de sua eleio. Elas recebem significativamente menos apoio
financeiro da iniciativa privada, dos partidos e tendem a investir menos recursos
prprios em suas campanhas. (SACCHET, 2015, p. 168).
Portanto, o que a autora constata que para que haja um aumento substantivo no
nmero de mulheres eleitas se faz necessria a mudana nas regras e regulamentaes
dos financiamentos de campanha. Dessa forma, segundo Sacchet (2015), os dois fatores
centrais que determinam a atual condio da mulher na poltica brasileira so: o sistema
de representao proporcional com lista aberta, e a atual lgica do financiamento de
campanha. O primeiro aumenta o poder do financiamento de campanha, tornando-se um
fator que mantm a porcentagem baixa de mulheres eleitas.
As solues dadas a esses problemas seriam: manuteno do sistema
representativo proporcional, mas com o fechamento das listas, e criao de mecanismos
institucionais de controle do financiamento, seja atravs de um teto mximo de doao
permitido, sendo concedendo somente ao estado o papel de financiador, assegurando o
mnimo de igualdade e oportunidade entre os diversos grupos na disputa poltica.

Porm, a questo que se coloca : seriam essas propostas e/ou solues para aumentar a
representao poltica das mulheres?
Caso a situao de baixa presena de mulheres em posies
representativas seja tomada como uma questo poltica em si, para a
qual sejam buscadas solues no processo de reforma poltica, pode-se
vislumbrar mudanas no quadro atual de extremo desequilbrio de
influncia entre homens e mulheres sobre as decises polticas
adotadas no pas. (SACCHET, 2015, p. 173).

Sacchet (2015) tambm reconhece a importncia da articulao social e poltica

das mulheres nesse processo de conquista de seu espao na esfera pblica, e mais do
que isso da disputa de foras atravs de uma presso por tais mudanas.
Paradis e Roure (2015) em seu artigo Para alm das fronteiras do patriarcado:
reflexes sobre a reforma do sistema poltico e a refundao do Estado colaboram para
essa discusso, partindo de um outro ponto de vista. Para elas, a crtica ao atual sistema
patriarcalista est calcada na crtica ao modo de produo capitalista e na diviso sexual
do trabalho. Segundo elas, o sistema econmico apropria-se do trabalho gratuito das
mulheres, e o poltico organiza a subordinao e excluso das mulheres de modo a
sustentar essa diviso. (PARADIS; ROURE, 2015, p. 177).
importante que reconheamos ento que a diviso sexual do trabalho um
fator que contribui fortemente para a excluso feminina nos espaos pblicos e polticos
e que o Estado no mantm um posicionamento neutro frente as questes de gnero,
raa ou classe. Assim, como o Estado reconhece as mulheres nos espaos de poltica?
Organizando-se sob a diviso entre o pblico e o privado, o Estado incorpora em sua
composio a desigualdade de sexo. Dessa forma, conforme nos mostra as autoras, o par
binomial pblico-privado faz parte de um s sistema, o patriarcado liberal. Nesse
sentido as autoras tocam em discusses diretamente ligadas ao sistema patriarcal, onde
o homem aquele que representa a raa humana, o que acaba por deixar s mulheres o
papel de Outras que so constitudas a partir deles. O que deve ento ser mudado o
alargamento do papel da mulher para alm da esfera privada.
As autoras apontam que desde os anos 1970 os sindicatos compostos por
mulheres tm conseguido contribuir nas comunidades em que vivem, atravs da criao
de creches, postos de sade e etc. Mas, mesmo com essas conquistas, a maioria desses
sindicatos e entidades no assumiram o carter de uma esfera que concedia mulher sua
autonomia. s com a redemocratizao em 1988 que se deu um avano nos processos
de politizao de gnero. Nos anos 1990, a bandeira da igualdade entre homens e
mulheres foi substituda por pautas sobre a insero das mulheres nas instituies

polticas. Foram redefinidas as justias de gnero a partir de uma abertura para se

reconhecer as diferenas e desigualdades.
A questo da representao poltica uma discusso que se faz necessria nesse
momento. O que normalmente se entende por representao poltica a dinmica da
prestao de contas e da autorizao por parte dos cidados para que um sujeito
responda por estes. O que a importante filsofa poltica Iris Young (2006) faz, refutar
essa concepo de representao como substituio dos representados pelo
representante. Ela prope a ideia de perspectiva social, onde pessoas diferentemente
posicionadas tm diferentes experincias, histrias e compreenses sociais derivadas
do seu posicionamento na estrutura dos grupos sociais (p.162). (PARADIS; ROURE,
2015, p. 184). Dessa forma, as mulheres compem um grupo social por compartilharem
a mesma posio na estrutura social, e no por compartilharem valores nicos e iguais.
Assim, a sua representao s pode ocorrer a partir de perspectivas construdas
coletivamente.
Portanto, o que de comum acordo entre todas as autoras citadas o fato de que
as cotas de gnero no foram suficientes para equalizar a disputa poltica, porque ela
esbarra nas regras do sistema eleitoral, sejam elas os altos financiamentos privados de
campanha, a lista aberta, ou a forte influncia do poder econmico.
Nas palavras das autoras
Isso demonstra que um projeto de reforma poltica que reponha o
papel dos partidos e seus projetos polticos e diminua a soberania do
poder econmico sobre as eleies, ao limitar ou extinguir o
financiamento privado de campanha, tem potencial de beneficiar o
aumento da representao poltica das mulheres. (PARADIS;
ROURE; 2015, p. 184).

E, segundo as autoras, essa proposta de reforma poltica deve andar lado a lado
com as outras propostas de acabar com as barreiras impostas s mulheres, como por
exemplo a de sua jornada de trabalho dentro e fora de casa, a falta de creches para que
tenham com quem deixar seus filhos, o que viria a aumentar o tempo para se dedicar as
coisas pblicas.
Assim, a luta feminista pela igualdade sexual do poder
no pode ser deslocada da retomada de uma crtica integral das
mulheres ao sistema poltico, lgica patriarcal e classista do Estado e
de uma luta feminista que articule a representao, com demandas
redistributivas e de reconhecimento. (PARADIS; ROURE; 2015, p.
187).

Toda essa discusso revela o carter de crise em que se encontra os sistemas de

representao poltica baseados na democracia liberal e a necessidade de repens-lo

para tambm despatriarcalizar a poltica, o Estado e a vida pblica. Para que isso
ocorra as autoras elencam alguns dos fatores que precisam se consolidar:

Reafirmao e reconhecimento da no neutralidade do Estado em relao a

classe, gnero e raa;

Questionamento das bases constitucionais excludentes do Estado-nao;
Superao do patriarcado e do racismo como elementos fundantes do sistema

poltico;
Fortalecimento das mulheres no campo poltico atravs de movimentos e atos

coletivamente organizados;
Acabar com a predominncia econmica do sistema poltico e junto com isso as
barreiras que impedem a participao direta das mulheres.

Cabe, portanto, a ns mulheres recriar o Estado brasileiro a partir de novas bases,

bases essas que concedam uma posio justa para as mulheres, colocando um fim no
carter patriarcal do mesmo.
Referncias
SACCHET, T. Que reforma poltica interessa s mulheres? Cotas, sistema eleitoral e
financiamento de campanha. In. IANONI, M. Reforma Poltica Democrtica. Temas,
autores e desafios. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2015, p. 153-175.
PARADIS, C.; ROURE, S. Para alm das fronteiras do patriarcado: reflexes sobre a
reforma do sistema poltico e a refundao do Estado. In. IANONI, M. Reforma
Poltica Democrtica. Temas, autores e desafios. So Paulo: Editora Fundao Perseu
Abramo, 2015, p. 176-190.