Câmara

Oficio n 178/2015
Pacaembu, 11 de janeiro de 2015.
I" NOTIFICA CO - PROCESSO N 22/2015 - CMARA
Prezado Senhor:
Venho mui respeitosamente, atravs do presente oficio,
.NOTIFICAR-a VossaSenhoria.comoGOrresponsveJ"
legal1Jelas contas do exerGcio financeiro
de 2012, da Prefeitura Municipal de Pacaembu, de que por fora do protocolo do Oficio nO
390/2.015 - GDUR-18 do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, ocorrido nesta data o qual
encaminha os autos do processo nOTC-1765/026/12 composto de trs (3) volumes principais, dez
(lO) anexos, um (I) acessrio e um (1) expediente, e contendo, ao final, o parecer prvio desfavorvel aprovao das contas de 2012 da prefeitura Municipal de Pacaembu, confirmado
em grau de recurso pelo mesmo Tribunal, foi oficialmente instaurado nesta Casa Legislativa o
processo de julgamento definitivo das referidas contas anuais, nos termos da Constituio Federal, Lei Orgnica do Municpio e Regimento Interno desta Cmara, com a imediata convocao
das Comisses Finanas e Oramento e de Justia e Redao desta Casa de para emitirem seus
respectivos pareceres no prazo de quinze' (15) dias, bem como para que a primeira apresente o
Projeto de Decreto L~gislativo propondo a aprovao ou a reprovao das referidas contas, com a
adoo ou a rejeio, conforme o caso, do parecer prvio do TCE-SP, projeto este que ser considerado objeto de deliberao na Sesso Ordinria imediata, aps o que ser feita nova notificao
a Vossa Senhoria com a concesso do prazo de trinta 30 dias ara oferecimento de eventual defesa tcnica escrita vista daqueles par ceres, sem preJul
e eventual defesa oral ou esclarecimento que desejar fazer em plenrio pelo tempo regimental, pessoalmente ou atravs de advogado
regularmente constitudo nos autos, na Sesso Extraordinria de Julgamento que ser designada e
comunicada no momento oportuno e em tempo hbil, facultando-se, para tanto, o exame dos autos
a qualquer tempo nas dependncias desta Casa Legislativa, onde poder extrair as cpias de que
necessitar, tudo consoante os artigos 203 e seguintes e demais normas do Regimento Interno desta
Casa, combinados com o artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal.
-.Sendo o que tnhamos a notificar e comunicar no presente momento, subscrevemo-nos.
Atenciosamente,
NEL
JOS DOS SANTOS

Presidente
I1ma. Sra.
SIOMARA BERLANGA MUGNAI NEVES
Av. Stlio Machado Loureiro, 407
PACAEMBU-SP
Recebi a presj:llte notificao em

L~ /l..!::.-I'::;> , s _:_
H
..l.3
329
Fl.no
TIDBUNALDECONTASDOESTADO
UNIDADE REGIONAL DE ADAMANITNA-
PROCESSO N. :
RGO PBLICO:
MATRIA EM EXJIME:
INTERESSADOS:
RESPONSVEL:
INSTRUO POR:
Agente
UR.18
GGO
TC-1765/026/12
PREFEITURA MUNICIPAL DE PACAEMBU
CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2012
SIOMARA BERLANGA MUGNAI NEVES (PREFEITA
MUNICIPAL POCA)
CPF - 004.973.218-82
2012
ORA. CRISTIANA DE CASTRO MORAES
UR-18 / DSF-II.
EXERCCIO:
RELATORA:
Senhor
TC-1765/026/12
ProC.
da Fiscalizao
Financeira-Chefe
Substituto,
Em atendimento a r. determinao de fls. 196/197, houve

devoluo
dos autos Fiscalizao
para que seja informado
o
eventual montante compensado com tributos devidos ao INSS durante
o exerccio
valores,
de 2012 e tambm,
seja
reavaliado
os
em eventual
itens
falta de empenho
relativos
ao
destes
resultado
da
execuo oramentria,
resultado da execuo financeira, gastos
com pessoal, aumento das despesas com pessoal no ltimos 180 dias
de mandato e, ainda, cumprimento do artigo 42 da LRF.
Em
Recolhimento
diligncia
realizada,
do FGTS e de Informaes
obtivemos
Previdncia
e os respectivos
comprovantes
de recolhimento
competncias
01/2012 at 13/2012
(fls. 198/226
resultando no quadro a seguir:
01/2012
02/2012
03/2012
04/2012
OS/2012
06/2012
07/2012
08/2012
09/2012
10/2012
11/2012
12/2012
13/2012
as
Guias
Social
de
(GFIP)
relativos
s
VaIs. I/II)
:~~~~J!1/;
[~~~i~ll~l;c
191. 806, 24
2.294,00
203.244,96
1.794,24
209.180,17
212.060,50
1.878,46
1.569,20
1.834,00
219.585,10
219.950,81
218.171,93
203.984,25
212.324,75
210.947,70
209.122,56
202.713,65
189.449,84
2.702.542,46
1.587,60
2.321,76
2.948,41
2.686,56
3.786,16
3.295/26
1.668,54
1.390,15
29.054,34
0,00
0,00
200.000,00
189.512,24
201.450,72
7.301,71
200.000,00
10.491,30
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
185.000,00
2.185.000,00
17.751,10
18.363,21
15.850,17
1.035,84
9.638,19
7.161,54
5.827,30
1.045,11
3.059,69
488.488,12
189.512,24
201.450,72
7.301,71
10.491,30
17.751,10
18.363,21
15.850,17
1.035,34
9.638,19
7.161,54
5.827,30
1.045,11
3.059,69
488.488,12
Os....5coo.
194
Fl.n
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
UNIDADE REGIONAL DE ADAMANITNA
- UR-18
ProC.
330
TC-1765/026112
GGO
Os recolhimentos dos encargos foram comprovados, com

exceo do relativo a competncia 13/2012, atravs da deduo do
Fundo
de
Participao
dos
Municipios
(FPM),
conforme
"Demonstrativos de Distribuio da Arrecadao" emitido pelo
Banco do Brasil e acostados s fls. 199, 204, 206, 208, 210, 212,
214, 216, 218, 220, 222 e 224 - Vols. I e 11.
Assim, ternos a informar que o montante compensado com

tributos devidos ao INSS durante o exerccio de 2012 foi de R$
2.185.000,00 (dois milhes e cento e oitenta e cinco mil reais).
Ratificando tal informao, obtivemos o demonstrativo

analitico da receita "1922.99.00.00 - Outras restituies" (fL
227
Volo 11), referente ao exercicio de 2012, bem como as
respectivas guias' das receitas devidamente registradas no setor
da tesouraria como "compensao de crdito ref. Proc. N 62/2012"
(fls. 228/239 - Vol. 11), as quais totalizam R$ 2.185.000,00.
Em relao a eventual falta de empenhos destes valores,

temos a informar que os mesmos foram devidamente empenhados pelo
valor total devido (valor compensado + total recolhido) e no
somente pelo valor efetivamente recolhido. Razo do credor s
fls. 240/284 - Vol. 11.
Corno amostragem, anexamos

aos autos os empenhos
Volo lI,
relativos a competncia de 04/2012 s fls. 285/328
cuja somatria totaliza R$ 212.060,50. Analisando a GFIP relativa
207 do Valo lI), podemos
quele ms (competncia 04/12
fL
observar o seguinte:
A guia da receita relativa a competncia 12/2012, no valor de R$ 200.000,00,

foi regis~rada na tesouraria em 10/01/2013 e, por tal motivo, no constou no
demonstrativo
analitico da receita do exercicio de 2012.
1
DS-5 COO, \94
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Ll'IDADE
REGIONAL DE ADAMANITNA
Fl.no
331
ProC.
TC-1765/026/12
- UR-IS
GGO
,;rT~;'~2f~,jj1j,~i~,;,.'
,_."_~
_,V_AL
__ O_R'::,
Seg~rado: Empregados
!avulsos
59.533,69
(+)
Segurado: Contribuintes Individuais
2.462,35
(+)
Empresa: ~mpregados!Avulsos
125.614,72
(+)
4.477,00
(+)
19.972,74
(+)
Empresa: Cont=ibuintes
Individuais
Empresa: ~~T
~;:;i:T.tal'~ .E~~M,~0,!';:f;;'
._,'
~12i
060, ,50J,
Sal. Famlia! Sal. Maternidade
-1.569,20
Co~pensao
-200.000,00
.:\;i4.;f~\r:?,;i)'ro~!,;';<"!;'~q~};D~;;',\;,'!f{:;t~~""
- :;,,',I .i; JQ,' J ~1~30,
Face
relativos
ao
exposto,
resultado
execuo financeira,
pessoal nos ltimos
da
deixamos
execuo
de
reavaliar
oramentria,
gastos com pessoal,

180 dias de mandato
os
resultado
Por derradeiro,
esclarecemos
que deixamos
mrito
da legalidade/licitude
das compensaes
efetuadas,
bem como em relao
face da matria
TC-524/018/13 .
estar
sendo
origem dos supostos

tratada
da
aumento das despesas com

e cumprimento do artigo
42 da LRF, tendo em vista que os empenhos, s.m.j, foram

regularmente
e
as
receitas
das
compensaes
tambm
devidamente registradas pela Origem.
no
itens
nos
autos
do
feitos
foram
de adentrar
tributrias
crditos,
em
expediente
n0
considerao de Vossa Senhoria.

UR-18.3, 16 de
Age
Senhor Diretor
Tcnico
de Diviso,
De acordo com a informao retro.

de Vossa Senhoria.
considerao
UR-18.3,
Agente
em 16 de julho de 2014.
F~igUeS
da Fiscalizao Financeira-Chefe
Substituto
DS-S COO
194
332
Fl.no
1RlBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

UNIDADE REGIONAL DE ADAMANITNA
TC-1765/026/12
Proc.
- UR-18
GGO
PROCESSO N. :
RGO PBLICO:
MATRIA EM EXAME:
INTERESSADOS:
TC-1765/026/12
RESPONSVEL:
SIOMARA BERLANGA MUGNAI NEVES (PREFEITA

MUNICIPAL POCA)
CPF - 004.973.2lS-S2
2012
DRA. CRISTIANA DE CASTRO MORAES
UR-1S / DSF-IL
EXERCCIO:
RELATORA:
INSTRUO POR:
Excelentssima
Senhora
Conselheira
Cumprindo
fls.
196/197,
329/331,
sntese,
compensado
exerccio
de 2012
valor
recolhido,
relativos
pessoal
artigo
elaborou
com
esclarece
tributos
total
devido
deixando
ao
Excelncia
informao
de
de
resultado
financeira,
nos ltimos
somente
reavaliar,
gastos
ao
INSS
(dois milhes
bem como os empenhos
e no
da
Fiscalizao
devidos
foi de R$ 2.lS5.000,00
e cinco mil reais),
execuo
de Vossa
de
fI.
cujo teor eu acompanho.
montante
pelo
a r. determinao
Fiscalizao
Em
oitenta
Relatora,
execuo
por
pelo
tal
valor
ISO dias de mandato
durante
e cento e
efetivamente
motivo,
aumento
foram efetuados
oramentria,
com pessoal,
que
os
itens
resultado
da
das despesas
com
e, ainda,
cumprimento
do
42 da LRF.
elevada
GDUR-lS,
considerao
de Vossa Excelncia.
em 17 de julho de 2014.
-~--~:::
Carlos Alberto Freitas

Diretor Tcnico de Diviso Substituto
UR-18 - Adamantina
D5-5 COD. 194
TC-1765/026/12
FI. 333
1 ..
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

GABINETE DA CONSELHEIRA
Processo:
Interessada:
Responsvel:
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
TC-1765/026/12
Siomara Berlanga Mugnai Neves
Prefeita
Municipal poca
01.01 a 31.12.12
Maciel
do
Carmo
Colpas
atual
Prefeito
Municipal
Camila Mugnai Neves - OAB/SP 233.545
Periodo:
Assunto:
Autoridade:
Procuradora:
Em exame as contas anuais do exerccio de 2012 da

Prefeitura
Municipal
de PACAEMBU,
cuja fiscalizao
esteve a
cargo da Unidade Regional de Adamantina - UR/1S.
Interessada
Do laudo de inspeo, constante s fls. 14/57,

foi notificada e apresentou suas justificativas.
Inicialmente,
do
trabalho
de
fiscalizao,
observava-se o registro de que, quanto verificao dos encargos
sociais, precisamente sobre o INSS, a Municipalidade
"apresentou
guias de recolhimento do exerccio em exame".
Sendo assim, no havia falha destacada
tema levada concluso do relatrio de fiscalizao.
sobre
Ocorre, no entanto, que dito laudo tambm fez

constar registros sobre a autuao de processo tendente anlise
da contratao de prestao de servios tcnicos especializados
de consultoria e assessoria tributria jurdica e administrativa,
exatamente para a apurao e recuperao de pagamentos efetuados
indevidamente Receita Federal - INSS, a ttulo de contribuio
previdenciria patronal (Expediente 7C-524/018/13).
Desse modo, os autos retornaram fiscalizao,
onde foi consignado que em diligncia realizada, foram obtidas
Guias de Recolhimento
do FGTS e de Informaes
Previdncia
Social
(GFIP) e os respectivos
comprovantes
de recolhimento
relativos s competncias 01/12 a 12/12, apurando que o montante
compensado
com tributos devidos ao INSS no perodo foi de R$
2.1S5.000,00 (fls. 198/332).
ENDErtEO:
Av.
Rangel
Pestana,
3~5 - Prdio
PABX 3292-3266
Anexo
Centro
52 -
INTERNET: w'M.tce.sp.gov.br
CE? 01017-906
TC-17651026112
FI 334
TRIBUNAL
DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO
GABINETE DA CONSELHEIRA
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
Anoto que no constam informaes sobre qualquer

autori zao
judicial
ou
administrati va
emitida
pelo
rgo
Previdencirio
abonando as aes praticadas, nem mesmo indicao
de que os riscos fiscais foram avaliados e levados conta da Lei
de Diretrizes Oramentrias, atravs de anexo prprio.
Do exposto, considerando
a importncia
do tema
para a emisso de juzo sobre as contas e, em respeito
aos
princpios
da ampla defesa
e contraditrio,
concedo
o prazo
improrrogvel de 10 (dez) dias, para que os Interessados obtenham
vistas e extrao de cpias em Cartrio, bem como, apresentem as
justificativas e documentos que entenderem necessrios.
movimentao
Esgotado
o
prazo
concedido,
com
ou
sem
por parte dos Interessados, retornem pelo d. MPC.
Publique-se.
Ao Cartrio,
GC, em 22 de
para cumprimento.
de 2014.
Conselheiro
GCCCM/25
.',
; -,l
ENDZRZO:
Av. Rangel
Pestana,
315 - Prdio Anexo - Centro - SP INTERNET: www.tce.sp.gov.br
~ABX 3292-3266
CEP 01017-906
FI. 343
MINISTRIO
PBLICO DE CONTAS
DO ESTADO DE SO PAULO
PROCESSO:
TC- 1765/026/12
RGO:
Prefeitura Municipal de Paeaembu
MATRIA EM EXAME:
Contas anuais - exercicio 2012
Exeelentissima Senhora Conselheira Relatora.
Retomam os presentes autos a este MPC para manifestao acerca do relatrio complementar ao exame das contas do exerccio 20 I2 do municpio de Pacaembu, versando sobre esclarecimentos acerca de eventual valor compensado de encargos previdencirios
(INSS) e respectivos empenhos
durante no exerccio, emitido pela Unidade Regional de Adamantina por determinao de fls. 196/197.
Cumpre ressaltar que a legalidade da contratao de empresa Casrellucci Figueiredo e
Advogados Associados (Contrato nO47/2012, celebrado por inexigibilidade de licitao nO01/2012 para
prestao de servios de natureza tcnica) est sendo tratada no expediente TC-524/0 18/13, conforme
noticiou a Fiscalizao em seu relatrio preliminar s fls. 36/37, vez que caberia prpria Administrao
Municipal
o exerccio
chamamento
contrato,
de tal funo,
questionando-se
a notria
especializao
que justifique
de terceiros para execut-los, bem como pontos relativos formal izao e execuo do
destacando-se
o pagamento
dos honorrios
antecipadamente
ao trnsito
em julgado
da
respectiva ao judicial, descumprindo-se, ainda, clusula contratual referida no item C.I. 1 do relatrio.
Na instruo complementar ofertada pela Fiscalizao esto contidos elementos que se
somaram ao juizo negativo exposto na manifestao deste Parquer acostada s fls. 193/195, posto que ao
lado do recolhimento dos encargos do INSS do municpio relativo s competncias
OI a 13/2012, no
valor de R$ 488.488,12, tambm se comprovou a compensao do montante de RS 2.185.000,00 (fls.

329/331), em inobservncia ao disposto no art. 170-A do CTN.
lmpende salientar os pareceres emitidos por essa Corte, s contas de 201 I da Prefeitura
de Andradina (TCE/SP, 2' Cmara, TC-879f026/l1, ReI. Cons. Sidney Estanislau Beraldo, j. 30.07.13, v.u.) e
s contas de 20 l1 do Executivo de Arapei (TCEISP, 2' Cmara, TC-14531026111,ReI. Cons. Edgard Camargo
Rodrigues, j. 15.10.13, v.u.), considerando-se que, dentre outras irregularidades, igualmente foi constatada a
ausncia de amparo legal para a compensao previdenciria, tendo em vista tratar-se de ato unilateral do
contribuinte, na seguinte conformidade:
TC-OOI453/026/11
Prefeitura Municipal: Arapei.
Alm disso, a compensao de crditos previdencirios
em valores (R$
no.ooo.OO)
apontados pelo es-
critrio de advocacia contratado (Castellucci Figueiredo e Advogados Associados - honorrios - R5

146.000,00), sem lastro em decises judiciais ou administrativas, constitui ato declaratrio linilateral e
expe a Administrao possvel restituio das quantias envolvidas.
FI. 344
MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

DO ESTADO DE SO ,"AULO
Deste modo, a carncia de prova sobre a legitimidade das imporfllcias compensadas pode ensejar li
ausncia de recolhimento prelJidellcirio cuja gral1idfllJe l1Ioslrll.se suficiente desaprovao das COtr/IISpor esla E. Corte. (G.N.)
J
TC-000879/026111
Prefeitura .Municipal: Andradina.
Porm, a falta de recolhimento de encargos sociais constitui falha gravssima que comprometeu as con-
tas. Foram quitados apenas RS 2.621.790.63 de u/1//Olal de R$ 9.450.433,63. alegando a Prefeitllra que
o valor [allante seria objeto de compensao de crditos. no apresentando os correspondentes
trativos de c/culo,
lima
vez que no possua qualquer
cOl1lrole
do real
m011lanJe,
demons-
sendo que tal "alar foi
apurado por empresa contralada que, inclusive, estaria sob investigao policial. suspeita de inlmeras
Ji'alldes por indicar crditos municipais inexistemes para compensacio. Alm disso. este assllnto j foi
analisado por esla E. Corte nos alltos do TC-038269/026/082. onde consta qlle os sen'ios ncio teriam efetivameme obtido resll/lado. (TC-879/026/1I, sesso de 2' Cmara de 30/07/13, emitiu parecer prvio
desfavorvel).
Do acrescido se extrai a evidente irregularidade quanto s compensaes
havidas no e-
xerccio, corroborando com o juzo de rejeio manifesto anteriormente por este rgo Ministerial, sem
embargo do infonnado pela diligente Fiscalizao quanto ao empenho do montante pelo valor total devido no exercicio, ou seja, R$ 2.702.542,46, conforme demonstrativo
de fls. 329, sendo desnecessrio o
reexame dos tpicos tangentes aos resultados oramentrio e financeiro, despesas com pessoal e cumprimento do art. 42 da LRF.
Assim sendo, o MPC reitera seu posicionamento
pela emisso de PARECER PREVIO
DESFAVOR VEL s contas anuais em exame, tambm em vista adoo de procedimento de compensao de contribuies previdencirias em descompasso com as normas tributrias.
Outrossim, considerando o enorme potencial lesivo ao patrimnio pblico municipal decorrente da adoo de procedimento de compensao de contribuies
com as normas tributrias, prope-se o imediato
nhado de cpia da documentao
o e possa tomar tempestivamellte
pertillente,
previdencirias em descompasso
ellvio de oficio Receita
Federal
do Brasil, acompa-
para que tenlla cincia dos falOS relatados pela fiscillizu-
as medidas que entellda cabveis,
Ressalta-se a desnecessidade de se
aguardar a deciso final dessa Corte para a medida, uma vez que se busca, to-somente, medida acautelatria tendente a levar infomlaes auxiliares ao exercicio das atribuies daquele rgo federal.
o parecer.
So Paulo, 20 de agosto de 2014.
SARN/
TRIBUNALDE CONTASDO ESTADODE SOPAULO

SECRETARIA-DIRETORIAGERAL- SDG-l- TAQUIGRAFIA
28' Sesso Ordinria da Primeira Cmara. realizada no Auditrio
"PROF. JOSLUIZDE ANHAIAMELLO"
?L' -)
Fls. n Q <_,' \--
TC-001765/026/12
Municipal
DECISO DA PRIMEIRA CMARA

DATA DA SESSO -16-09-2014
Pelo voto da Conselheira Cristiana de Castro Moraes, Presidente e Relatora. e dos
Conselheiros Renato Martins Costa e Dimas Eduardo Ramalho, a E. Cmara, diante do exposto
no voto da Relatora, juntado aos autos, decidiu emitir parecer prvio desfavorvel aprovao
das contas da Prefeitura Municipal de Pacaembu, exerccio de 2012, excetuando-se os atos
porventura pendentes de apreciao por este Tribunal.
margem do parecer, determinou a expedio de ofcio ao Executivo Municipal, com
as recomendaes consignadas no voto da Relatora.
Determinou, ainda: a abertura de autos prprios/termos
contratuais, nos termos
fixados no item IV; que o Expediente TC-82/018/13 seja encaminhado inspeo, a fim de
acompanhamento da matria e insero de informaes no prximo relatrio de fiscalizao;
seja oficiado ao Ministrio Pblico Estadual, remetendo cpia do relatrio e voto, bem como
do laudo de inspeo. considerando, inclusive, o ajuste com empresa impedida de contratar
com a Administrao.
Determinou, por fim, que a Fiscalizao desta Casa certifique-se das correes
anunciadas e das situaes recomendadas.
PROCURADORDO MINISTRIOPBLICODE CONTAS- RAFAELANTONIOBALDO
PREFEITURA MUNICIPAL: PACAEMBU
EXERCCIO: 2012
1 -Relatrio e voto (ou notas taquigrficas) juntados pela SDG-l;
2 - Ao Cartrio da Relatora para:
a) redao e publicao do parecer;
b) vista e extrao de cpias no prazo recursal;
c) juntar ou certificar;
d) oficiar origem, nos termos do voto da Relatora;
e) oficiar ao Ministrio Pblico Estadual, encaminhando
cpia de peas dos autos
(relatrio e voto, e parecer);
3 - Ao DSF.II para:
a) cumprir o determinado no voto da Relatora;
b) formar autos prprios/termos
contratuais, nos termos do voto da Relatora;
c) enviar o processo das contas Cmara Municipal.
SDG-lfLANGfCleoE
ENDEREO: Av. Rangel Pestana, 329 - Prdio Sede - Centro - SP - CEP 01017-906
INTERNET: www.tce.sp.gov.br
PABX 3292-3266

Gabinete
da Conselheira
PRIMEIRA CMARA
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
SESSO DE 16.09.14
ITEM N 056
TC-001765/026/12
Prefeitura Municipal: Pacaembu.

Exerccio: 2012.
Prefeito: Siomara Berlanga Mugnai Neves.
Advogado(s): Camila Mugnai Neves e outros.
Acompariha(m): TC-001765/126/12 e Expediente(s):
TC-
000082/018/13.
Procurador (es) de Contas: Joo Paulo Giordano Fontes.

DSF-II .
Fiscalizada por: UR-18Fiscalizao atual: UR-18 - DSF-II.
28,22% (mlnimo 25% - clculo de ATJ)

- Aplicao total no ensino:
76,16% (mlnimo 60%)
Investimento no magistrio:
(considerada a reincluso da despesa antes glosada)
100,00%
- Total de despesas com Fundeb:
27,23% (mlnlmo 15%)
- Despesas com sade:
4,83% (mximo 7%)
- Transferncias Cmara:
48,86% (limite 54%)
- Gastos com pessoal:
em ordem
- Remunerao dos agentes pollticos:
irregular - compensao de crditos
- Encargos sociais:
em ordem
- Precatrios:
0,19% - R$ 48.180,71
- Supervit da execuo oramentria:
R$ 797.614,12
- Supervit financeiro
- Cumprimento do art. 42 da LRF:
- Gastos com pessoal ltimos 180 dias:
Despesas com publicidade:
em ordem
em ordem
relevadas
Em exame as contas anuais do exerCICIO de 2012 da

Prefeitura Municipal de PACAEMBU cuja fiscalizao "in loco" esteve a cargo da
Unidade Regional de Adamantina - UR/18.
destacados
itens:
No relatrio de fls. 14/57, as impresses e os pontos

na concluso dos trabalhos pela inspeo referem-se aos seguintes
A.1 PLANEJAMENTO DAS POLTICAS PBLICAS

- O Municpio no editou o Plano Municipal de Saneamento Bsico;
- O Municpio no elaborou o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Proposta
de comunicao ao Ministrio Pblico Estadual;
- Acessibilidade de alguns prdios prejudicada por falhas na execuo de projeto.
A.2 - A LEI DE ACESSO INFORMACO E A LEI DA TRANSPARNCIA FISCAL
- A Prefeitura no possui em sua estrutura o Servio de Informao ao Cidado;
- Divulgao parcial das informaes na pgina eletrnica da prefeitura em afronta a Lei de Acesso
Informao.
A.3 - DO CONTROLE INTERNO
- O sistema de controle interno no est regulamentado e no produz relatrios peridicos quanto s
suas funes institucionais, lacuna que desatende aos artigos 31 e 74 da Constituio.
TRIBUNAL
Gabinete

da Conselheira
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
Disse que o pagamento de horas extras a motoristas

ambulncia e ao setor da educao situao comum a todos os Municpios.
de
Ainda, que a contratao de monitores de transporte escolar

foi exigncia feita de ltima hora para a assinatura de convnio com o Estado.
Afirmou que os gastos destacados pela inspeo referem-se
apenas a publicaes oficiais.
Acredita que o dispositivo constante na Lei 4320/64 a respeito
do empenhamento dos duodcimos em final de mandato tenha sido revogado pela
Lei Complementar
101/00, que estabeleceu limite legais para o perodo,
incompatveis que aquela regra.
demonstrativos.
Enfim,
pediu
pela
emisso
de
parecer
favorvel
aos
Em seguida, a matria foi encaminhada avaliao da

Assessoria Tcnica, onde foi firmado que, sob os aspectos estritamente
econmico-financeiros, no havia bices a serem apontados (fls. 158/160).
Ainda na AT J, pelo setor de clculos, foi anotado que o
demonstrativo inicial havia indicado a integralizao dos recursos provenientes do
FUNDEB; contudo, diante da impugnao de despesas no montante de R$
8.778,00 - referentes contratao de aulas de karat para o Projeto "Karat-D",
restou validado o ndice de 99,70%.
A Assessoria Tcnica lembrou que glosa dessa natureza j
havia sido realizada sobre as contas de 2011, tratadas no Processo TC1176/026/11, cujo parecer foi publicado em 12.06.13 - ou seja, aps o
encerramento do exerccio sob exame.
Para a AT J, acompanhando a instruo, ditas despe~as
tratam de um projeto especfico, no integrando a base cUrricular do respectivo
sistema de ensino e, por conseguinte, no obrigatrio a todos os alunos da rede
pblica.
E, por derradeiro, o setor informou qU? naqu~les autos do TC:
1176/026/11, sob relataria do e. Conselheiro Robson Mannho, fOI reco,mendada a
Origem para promover a restituio na ordem de .R$ 37.065,89 a co~ta ~o
FUNDEB, em razo de despesas indevida~ente ar:ropna.das em 2011 na aplicaao
dos recursos do Fundo; e, posto isto, a flscallzaao venflcou a abertura de conta
especfica, com o correspondente depsito do valor fI. 25 (fls. 161/163).
Os demais aspectos anotados nos autos tambm !oram
avaliados pela AT J, por meio de sua i. Chefia, o qual opino~ pela emlssao de
parecer favorvel s contas, com sugesto de recomendaoes e abertura de
apartados onde cabvel (fls. 164/170).
11
TRIBUNAL
Gabinete

da Conselheira
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
6.1.1 - RESULTADO DA EXECUO ORAMENTRIA

- Abertura de crditos adicionais por excesso de arrecadao em valor superior ao excesso
verdadeiramente apurado;
- Ocorrncia de transferncias e transposies entre categorias econmicas diferentes de despesas
sem prvia autorizao legislativa especifica.
6.1.6 - DVIDA ATIVA
- Registro incorreto da atualizao da dvida ativa;
- Falta de registro de juros e multas da divida ativa;
- Falta de proviso para perdas com dvida ativa.
6.3.1 - ENSINO
- Aps glosa de R$ 8.778,00 com instrutor de karat, constata-se
recebido do Fundeb;
6.3.1.1 AJUSTES DA FISCALlZACO (ENSINO)
6.3.1.1.1 - Gastos com combustveis
- valor empenhado
com veiculos do ensino - glosa da diferena R$ 45.594,64;
aplicao de 99,70% do total
superior ao valor efetivamente
gasto
6.3.1.1.2 - Gasto com manuteno dos veculos do Ensino - valor empenhado superior ao valor
efetivamente gasto com veculos do ensino - glosa da diferena R$ 57.565,69;
6.3.1.1.3. Gastos com Publicidade R$ 16.890,27 - despesas estas no compreendidas
constantes no Art. 70 da LOS da Educao;
naquelas
6.3.1.1.4 - Aquisio
de Ovos de Pscoa R$ 2.951,00 - despesas estas no compreendidas
naquelas constantes no Art. 70 da LOS da Educao;
6.3.1.1.5 - Aquisio de Uniformes R$ 3.834,00 - despesas estas no compreendidas
naquelas
6.3.1.1.6 - FUNDE6 - Aulas de Karat R$ 8.778,00 - despesas estas no compreendidas

naquelas
6.3.2 SADE
- Glosa de R$ 34.770,80 de restos a pagar liquidados no pagos at 31/01/2013.
6.3.2.3 Outros Aspectos do Financiamento
da Sade Municipal
- Conselho Municipal de Sade com composio em desacordo com a Resoluo CNS nO333/03.
6.3.3.3 Royalties
- O Municpio no movimenta, em conta vinculada, todas as suas receitas de Royalties. Deixou de
movimentar em conta especfica R$ 4.530,79.
6.5.3.2 Falhas nos processos de adiantamentos
- Faita de transparncia nos processos de adiantamento - ausncia de relatrio da viagem
indicando objetos, participantes, resultados;
- Falta de economicidade - abastecimento fora da sede, em municpios vizinhos;
- Comprovante de despesa emitido em nome de terceiros - proposta de devoluo de R$ 30,00.
6 ..5.~.3 Realizaco
Publica
de despesas
com empresa
- Realizao de despesas com fornecedor

montante de R$ 12.024,31.
impedida
de contratar
com a Administraco
-
impedido de contratar com a Administrao
Pblica no
6.6.1 TESOURARIA
- Dls'vergncia entre os saldos bancrios das conciliaes bancrias da Origem e aqueles Informados
ao Istema Audesp.
6.6.2 ALMOXARIFADO
- Atrasos de at 3 (trs) dias nos lanamentos de sada de medicamentos.
TRIBUNAL
Gabinete da Conselheira
CRISTIANA DE CASTRO MORAES
0.5 - ATENDIMENTO LEI ORGNICA, INSTRUCES E RECOMENDACES DO TRIBUNAL

- Ausncia de termos de cincia e notificao e cadastro da autoridade responsvel junto aos
termos contratuais de valor Inferior ao limite de remessa, conforme disposto no artigo 9', inciso XIV
cc S 4' do mesmo dispositivo das Instrues nO2/2008.
- Entrega intempestiva de documentos ao Sistema AUDESP, ensejando a emisso de alertas Acessrio 1 - AGF - TC-1765/126/12;
- No houve atendimento a diversas recomendaes do Tribunal exaradas no julgamento das
contas de 2009 e 2010.
E.2.2 DESPESAS COM PUBLICIDADE
E PROPAGANDA
OFICIAL
- A partir de 7 de julho, o Municipio empenhou gastos de pubiicidade, desatendendo ao ar!. 73, VI,
"b" da Lei nO.9.504, de 1997.
E.3 - VEDACO DA LEI N 4.320. DE 1964
- Em dezembro 2012. a Prefeitura empenhou mais do que um duodcimo da despesa prevista no

oramento. contrariando o art. 59. S 1 da Lei nO4.320. de 1964.
Realo anotao da inspeo quanto aplicao de 28,22%

da receita de arrecadao e transferncia de impostos na manuteno e
desenvolvimento do ensino geral (MDE).
Quanto ao FUNDES, em razo das glosas procedidas sobre

as despesas1 a inspeo registrou que os investimentos com recursos desse
Fundo atingiram 99,70%; dos quais foram destinados 76,16% na valorizao dos
profissionais do Magistrio.
IMPOSTOS
E TRANSFEReNClAS
DE IMPOSTOS
16.174.926,58
I
!
16.174.926.58
I
)
2.806.734,45
2.933.001.80
2.94-0.605.00
I
I
I
2.239.540,15
7.603.20
FUNOES - DESPESAS
Despesas
com
Magistrio
da Flscaliza.o (600/0)
(...
/-) Outros ajustes
To!.,.'
dl!ll$
Demais
(-+-/-)
Lfquld .
,~!\C~~
DO.P~'U!l8
~aglst:'?,rIQ,(~.In~r:ryo:
~Q"~~
2.239.540,15
Despesas
701.064,85
Outros ajustes
o.mals
Total
das
Total
aplicado
da Fiscalizao
Des
no
a""
Saslca
(4-0
%)
uidas
PRPFuAS
4-00/<
692.286.85
2.931.827.00
EM
Ganhos
(-)
FUNDES
1.886.352,77
AplicaAo
2.806,734,45
de apllcaOes
financeiras
retido e no aplicado
efetuada
at
'3"1."12.
20"12
4:G~3.~87,22
:!
l.Apllc. no "10trlm. de
+/-) Outros a ustes

Apllcaft~
.'f'lnal
":"a
da Fiscaliza
EcIuca.fto
Prprios
Despesa
Indico
Prevista
Fixada
Apurado
Realizada
Atualizada
,I
4.565.251.62
DA
29.01%1
======='
127.835.60
Bsica
Pl....ANEJAMENTOATUALIZADO
Receita
20"13
2013
ao - Recursos
I
I
I
I
no retorno
(....
) FUNDES; reteno de at 5
(-)
Restos a Pagar no pagos at 31.01.
23,540/.,
99,700/.,
EDUCAO
(e)<CetoFUNDES)
(+ ) FUNDES retido
(-)
76,160/01
(8.778.00>1
rnxlrno:
F1JNDEB
- DESPESAS
Educao
Li
1
1
28.220/
EDUCAO
17.413.600.00
5.242.980.00
I
I
30."11%1
1 A origem empenhou no exerccio de 2012 o montante de R$ 8.778,00 ao Luis Carlos Barbosa, referente contratao
instrutor de aulas de karat para o Projeto Karat-D.
de
TRIBUNAL
Gabinete da Conselheira CRISTIANA DE CASTROMORAES
Incluses
Recursos
Total das Incluses

Pessoal
em desvio de funao (slrlo/ericargos)
Despesas
com Ensino 'lv1dlo
.
Cancelamento
Restos
a Pagar da Educaao
Despesas
com de
Ensino
Sup~rtor
Despesas no ,amparadas pelo art 70 da LOS
Restos a Pagar nao quitados
at 31.01.13
Outras
Total dos oxclus6es
Total dos ojustes [Inclusos
(-) ExCluSOoS]
Prprios
FUNDeB 60"/
l~~~~~
23.675.27
8.778,00
104.160.33
127.835,60
8.778,00
(127.835.60H
(8.778.00)
Informaos
adicionais
RP quitados
entre 01.02.2013
e a fiscallzaao
Saldo de RP nao quitados at a fiscallzaao
Os investimentos na sade superaram ao mlnlmo

constitucional, alcanando 27,23% do valor da receita e transferncias de impostos.
SAUDE
Valores (R$)
16.174.926,58
Receitas de impostos
Ajustes da Fiscalizao
Total das Receitas
16.174.926,58
ITotal das Despesas empenhadas com Recursos Prprios

rAjustes da Fiscalizao
(-) Restos a Pagar Liquidados no pagos at 31.01.2013
IValor e percentual aplicado em aes e servios da Sad
Planejamento
Receita Prevista Atualizada
Despesa Fixada Atualizada
Indlce Apurado
4.439.993,94
(34.770,80)
4.405.223,14 27,23%
Atualizado da Sade
17.413.600,00
4.603.405,00
26,44%
O quadro elaborado pela inspeo indica que a houve um

excesso na arrecadao da receita, em montante de R$ 3.080.415,84 - equivalente
a 13,81%.
De outro lado, observa-se que ocorreu o aumento do valor

fixado inicialmente para as despesas, contudo, em proporo inferior ao ingresso
de recursos; e, sendo assim, o resultado da execuo oramentria se mostrou
superavitrio em 0,19%, no montante de R$ 48.180,71.
TRIBUNAL
Previso
Receitas
Receitas Correntes
Receitas de Capital
Dedues da Receita
Receitas Intraoramentrias
Subtotal das Receitas
Outros Ajustes
Total das Receitas
Excesso
Realizao
24'662.000,00
1l03.000,00
{3,165.000,00
,'.
10499.551,65
12.1106.734.45
22.300.000,00
--~~-~-Fixao
. -,~
25,380.415,84
,. _ .,JW:U!!"!t
_.d'-~_
Final
-."-"'.
851.250,00
93.997,10 .
25.332.235.13
.~
25,332.235,13
27.793.806,00
.~
,-"'
Supervit
AV%
-3,49%
I 86,48% I
-37,11% I 10,53%
I
Ex. Oramentria:
-~AH%
85.1.250,00
13,81%
21.907.196,55
2.667.785,68
27.793.806.00
100,00%1
-~. .
I 12,14% I
"
Execuco
'-
3.080.415,84
22.700.171,00
4.242.200.00
.185,00
Ecori'o'mla Oramentria
Resultado
~~
de Arrecadao
_ .. ,~~
0'0.
~J
'""'~Despesas Empenhadas
Despesas Correntes
Despesas de Capital
Reserva de Contingncia
Despesas Intraoramentrias
Repasses de duodclmos eM
(-) Devoluo de duodcimos
Transf. Financeiras Adm Indireta
Subtotal das Despesas
Outros Ajustes
Total das Despesas
AV%
105,15%
5,91%
-11,06%
0,00%
25.3110,415,1l4
22.300.000,00
I
AH%
8,21%
86,74%
-11,32%
26.6117.591164
~~--
2.461.570,87
-~->'
-8,86%
48.180,71
-l'
100,00%1
. "."~~,
9,72%
,
~_
0,19%
A inspeo destacou a abertura de crditos adicionais no

montante de R$ 8.677.381, correspondente a 31,18% da despesa prevista,
Tambm foi avaliado que a Municipalidade vinha de dficit de
execuo oramentria registrado no exerccio anterior.
2011
2010
Dficit de
1,52%
i----S.-u-pe-r--vi-t
d-e----_C--3-,5'3-%--1
2009
Dficit de
1,53%
----------------------------_.-'
A despeito do resultado da execuo oramentria, observase que manteve o saldo financeiro positivo do exerccio anteror,
Resultados
Financeiro
Econmico
Patrimonial
2011
843,511;92
.' .
.
828.943,24
. .9.770.791,51
2012
. 797,614,12
1.548.968,93
11.319,760,44
%
-5,44%
86.86%
15,85%
Portanto, segundo indicado pela inspeo, a Municipalidade

possuia Iiquidez financeira frente aos compromissos de curto prazo.
TRIBUNAL
Saldo
EXigvel
Restos a Pagar processados

Restos a Pagar n~o processados
Inscrio
1.751.253,54
Outros
Total
Baixa
Perodo Seguinte
3.681.876,76
4.194.244,70
1.238.885,60
442.706,61
442.106,61
30.764,92
600,00
30.764,92
59.954,49
1.914.929,26
1.941.469,07
33.414,68
1.811.208,03
6.070.277,55
6.167.078,69
,1.811.208,03
6.070.277,55
6.167.078,69
Depsitos
Consignaes
Saldo Para o
Movimento do Perodo
: -_. Perodo Anterior
Incluses da Fiscalizao
Excluses da Fiscalizao
Total Ajustado'
'
I"dite de Uquide~_IR1ediata
A inspeo registrou que a Municipalidade deu atendimento

ao art. 42 da LRF, uma vez que - consoante metodologia utilizada no clculo do
tema, ao final do exerccio havia saldo suficiente ao pagamento das despesas
contradas a partir de 30.04.12.
Evoluo
da Iiquidez
entre 30.04 e 31.12 do exerccio
de:
2012
Disponibilidades
de Caixa em 30.04
Saldo de Restos a Pagai ar Liquidados em 30,04
Empenhos liquidados a pagar em 30.04
Liquidez em 30.04
2.787.325,45
88.454,90
1.644.565,90
1.054.304,65
Disponibilidades de Caixa em 31.12
2.500.491,19
1.238.885.60
Saldo de Restos a Pagai Liquidados em 31.12

Cancelamentos de empenhos liquidados
Cancelamentos de Restos a Pagar Processados
Despesas do exercicio em exame empenhadas no prximo
L1quidez em 31.12
' 324.64
-
1.261.280,95
H de se registrar que a Receita Corrente Lquida obteve um

aumento de 19,69% em comparao ao resultado alcanado no exerccio anterior.
RCL de 2011
RCL de 2012
Crescimento
19.863.285,36
23.774.703,36
19,69%
As despesas
com pessoal sofreram
um aumento
nominal
equivalente a 8,89%.
Sendo assim, considerando a metodologia estabelecida pela

Lei de Responsabilidade Fiscal, os gastos com pessoal fixaram-se em 48,86% da
RCL e, portanto, mesmo reduzidas ao longo do perodo e estando abaixo do teto
permitido, ficaram inseridas no chamado "limite de alerta".
TRIBUNAL
Gabinete

da Conselheira
PerodQ -;-~,
% Permitido
Gastos
CRISTIANA
abrIu
dez!U
- A
(+) Incluses
da Fiscalizao
- B
(-) Excluses
da Fiscalizaio
- C
Gastos Aju5tado~_- D
RCL - E
(+) incluses
da Fiscalizao
- F
(-) Excluses
da Fiscalizao
- G
RCLAju~tada - H
%Gasto
=A/
% Gasto Ajustado
a 0/12
54%
54%.
"'egal
DE CASTRO MORAES
dez 12
54%
54%
~O.9Sg.178.24
11.225.583,83
,::10.958_:l78-.~"4
11.22$.583,83
20.681.668,97
22.252.143,00
20.6S1.66S.~7
22..252.143,00
52,98%
= D IH
11.6:17.:1.78,00
11.617.178,00
23.774.703,36
50.45%
48,86%
52,98%
48,86%
Foi elaborado quadro indicando que no houve movimentao

relevante no nmero de servidores ao final do perodo; contudo, h de se observar
que a quantidade de comissionados (40) e contratados por prazo determinado (54)
representaram, respectivamente, 10,41 % e 14,06% do quadro (384).
Natureza do
cargo/emprego
Efetivos
Existentes
2011
Em comisso
506
43
Total
549
Temporrios
N de contratados
II
2011
35
2012
II
506
43
IIII
549
OCUrdOS
2011
2012
347
38
385
II
11
344
40
384
2012
54
II
2011
II
159
5
vaJos
2012
162
3
II 164 I 165
II Em31/12de 2012
41
I1
Ainda no pessoal, a inspeo registrou que no houve a

ocorrncia de aumento de gastos nos ltimos 180 dias de mandato, ao contrrio,
houve uma reduo do percentual, na comparao com a receita corrente lquida.
De~p-"sas de Pe!,!~!.".os._ltlmos 1'!.~~ia~,2~!n~ndato "o .e~e~i~io de:
Ms
06
07
08
09
10
11
12
Des esas de Pessoal
Receita Corrente Li uida
11.116.546,76
11.195.506.01
11.225.583,83
11.337.648,74
11.418,443,81
11.507.221,55
11.617.178,00
Diminuio das despesas nos ltimos
21.763.364,53
51,0792%
22.054.679,31
50,7625%
22.252.143,00
50,4472%
22.521.163,57
50,3422%
22.860.437,28
49,9485%
22.970.848,65
50,0949%
23.774.703,36
48,8636%
180 dias do mandato em:
I'
2012
Parmetro
51,0792%
2,22%
Os subsidios dos Agentes Polticos foram fixados pela Lei nO

1868/08; e, feitos os clculos, a inspeo anotou que no ocorreram pagamentos
indevidos.
Sobre os encargos
princpio, sua regularidade formal.
sociais,
a fiscalizao
registrou,
A inspeo atestou que a transferncia

de
financeiros Cmara obedeceu ao limite imposto pela Constituio
situando-se em 4,83% da receita tributria do exerccio anterior.
recursos
Federal,
TRIBUNAL
Valor utilizado pela Cmara
(repasse menos devoluao)
Despesas com inativos
Subtotal
Receita Tributria ampliada do exerccio anterior:
Percentual resultante
--12011
757.252,90
:='=======
I
757.252,90
II
15.668.156,94
4,83%
Foi registrado que o Municpio depositou em conta vinculada o

valor equivalente parcela devida aos precatrios do perodo.
I
I
Opo de Pagamento Mensal

Valor devido referente opo mensal:
1,00%"
'0/0 RCL
. 212.400,90
I
1-' -2-12-.4-0-0,-90-1
Total de depsitos nas contas vinculadas:
1--1
LOA 2010
LOA 2011
Mdia LOA 2010/2011
'.
100.000,00
190.000,00
145.000,00
46,48%1
Foi destacado que, o Municpio empenhou gastos de

publicidade, no atendendo ao art. 73, VI, b, da Lei 9504/97; contudo, tambm
observou que no foram realizadas despesas em montante superior mdia dos
ltimos exerccios.
Publicidade
Exerccio
de:
Despesas
2009
em ano eleitoral
2010
.. 64:017,00 I
2011
'89.276,401
120.732,921
20121
85.323,26
~:~:f;~~=n;~~:':~~~;~~;;S-:~:t?::~1:r'-'
.... '~~M'l:~:~:~:
I
I~
I
;=".
Despesas do exerccio
no superaram
o parmetro
adotado
Subsidiou os trabalhos de inspeo o Processo Acessrio - 1

TC-1765/126/12 (Acompanhamento
da Gesto Fiscal).
Igualmente, acompanharam
as presentes contas o seguinte
Expediente:
TC-82/018/13
Promotoria de Justia de Paeaembu - noticia representao formulada

pelo Coordenador da Equipe de Transio de Governo a respeito da falta
de informa es restadas ao Gestor eleito.
Procedeu-se
a
notificao
da
Responsvel
pelos
demonstrativos - Sra. Siomara Berlanga Mugnai Neves - Prefeita poca do
exerccio sob exame, bem como do Sr. Maciel do Carmo Colpas - atual Prefeito
Municipal, atravs do DOE de 11.10.13 (fI.68).
TRIBUNAL
Gabinete

da Conselheira
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
Aps solicitaes e deferimento da dilao do prazo

concedido, vieram as justificativas pela Responsvel, juntados s fls. 79/114, com
os documentos que acompanham.
Em sntese, afirmou que a obrigatoriedade do Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos Slidos deveria ocorrer somente a partir de
agosto/12; que houve. preocupao do Poder Pblico na execuo de obras
visando a acessibilidade.
Disse que mantm stio eletrnico disponibilizando as
informaes fiscais; tambm, que procedeu a nomeao de servidor responsvel
pelo controle interno.
Alertou que no procedeu a utilizao de toda a
suplementao de recursos; ademais, que havia excesso de arrecadao; e, no
mais, defendeu a regularidade da execuo oramentria.
Admitiu que o setor responsvel deixou de reconhecer os
valores referentes correo monetria da dvida ativa.
Quanto ao ensino, mas especificamente na gesto dos
recursos do FUNDES, lembrou que ocorreu um glosa de R$ 8.778,00, o que
culminou com a aplicao final de 99,70% - lembrando que dita excluso se deu
aps o encerramento do exerccio, no podendo ser atribuda a falha Gestora.
Anotou que, ainda assim, foram superados 95% de
investimento com as verbas do Fundo e, nesse sentido, invocou precedentes
favorveis j analisados nesta Corte, pedindo pelo mesmo tratamento.
Recordou ter superado a meta mnima de investimentos no
ensino e na sade.
Considerou que a utilizao das receitas de royalties
atenderam sua finalidade especfica.
Discordou que tenham ocorrido falhas nos processos de
despesas por adiantamentos; e, que a Administrao no tinha conhecimento das
penalidades impostas a empresa proibida de contratar.
Creditou as divergncias constatadas nas informaes
transmitidas ao AUDESP em face da complexidade do sistema; afirmou que as
aquisies de mercadorias so de pequeno porte; e, procurou justificar as situaes
exposta no exame sobre os bens permanentes.
Apresentou justificativas pontuais s falhas lanadas sobre as
licitaes, contratos e convnios firmados.
Estabeleceu que as falhas destacadas nos livros e registros
possuem cunho eminentemente formal.
10
TRIBUNAL
Gabinete da Conselheira CRISTlANA
DE CASTRO MORAES
Disse que o pagamento de horas extras a motoristas

ambulncia e ao setor da educao situao comum a todos os Municpios.
de
Ainda, que a contratao de monitores de transporte escolar

foi exigncia feita de ltima hora para a assinatura de convnio com o Estado.
Afirmou que os gastos destacados pela inspeo referem-se
apenas a publicaes oficiais.
Acredita que o dispositivo constante na Lei 4320/64 a respeito
do empenhamento dos duodcimos em final de mandato tenha sido revogado pela
Lei Complementar
101/00, que estabeleceu limite legais para o perodo,
incompatveis que aquela regra.
Enfim,
pediu
pela
emisso
de
parecer
favorvel
aos
demonstrativos.
Assessoria Tcnica,
econmico-financeiros,
Em seguida, a matria foi encaminhada avaliao da

onde foi firmado que, sob os aspectos estritamente
no havia bices a serem apontados (fls. 158/160).
Ainda na AT J, pelo setor de clculos, foi anotado que o

demonstrativo inicial havia indicado a integralizao dos recursos provenientes do
FUNDEB; contudo, diante da impugnao de despesas no montante de R$
8.778,00 - referentes contratao de aulas de karat para o Projeto "Karat-D",
restou validado o ndice de 99,70%.
A Assessoria Tcnica lembrou que glosa dessa natureza j
havia sido realizada sobre as contas de 2011, tratadas no Processo TC1176/026/11, cujo parecer foi publicado em 12.06.13 - ou seja, aps o
encerramento do exerccio sob exame.
Para a AT J, acompanhando a instruo, ditas despesas
tratam de um projeto especfico, no integrando a base curricular do respectivo
sistema de ensino e, por conseguinte, no obrigatrio a todos os alunos da rede
pblica.
E, por derradeiro, o setor informou que naqueles autos do TC1176/026/11, sob relataria do e. Conselheiro Robson Marinho, foi recomendada
Origem para promover a restituio na ordem de R$ 37.065,89 conta do
FUNDEB, em razo de despesas indevidamente apropriadas em 2011 na aplicao
dos recursos do Fundo; e, posto isto, a fiscalizao verificou a abertura de conta
especfica, com o correspondente depsito do valor fI. 25 (fls. 161/163).
Os demais aspectos anotados nos autos tambm foram
avaliados pela AT J, por meio de sua i. Chefia, o qual opinou pela emisso de
parecer favorvel s contas, com sugesto de recomendaes e abertura de
apartados onde cabvel (fls. 164/170).
11
TRIBUNAL
Gabinete da Conselheira CRISTlANA DE CASTRO MORAES
....
~?\
".
,
atual Prefeito Municipal - Sr. Maciel do Carmo Colpas

apresentou-se nos autos e juntou documentao indicando que adotou medidas
quanto ao valor glosado do FUNDEB, agora procedendo pagamentos referentes
aos encargos sociais e fornecimento de energia, em montante de R$ 8.887,76, em
data de 10.03.14 (fls. 171/190).
o d. MPC, ao contrrio, considerando a srie de

apontamentos destacados pela fiscalizao (no integralidade dos gastos do
FUNDEB, irregularidades reincidentes no quadro de pessoai, despesas com
publicidade e propaganda oficial e violao ao art. 59,~ 1, da Lei 4320/64), opinou
pela emisso de parecer prvio desfavorvel, alm da emisso de recomendaes
e, comunicao ao Ministrio Pblico Estadual (fls. 193/195).
Instruda a matria, foi observado que o laudo de inspeo fez
constar registros sobre a autuao de processo tendente anlise da contratao
de prestao de servios tcnicos especializados de consultoria e assessoria
tributria jurdica e administrativa - exatamente para a apurao e recuperao de
pagamentos efetuados indevidamente Receita Federal - INSS (TC-524/018/13),
sem que houvesse o trnsito em julgado das aes propostas.
E, considerando que a questo no havia sido levada a efeito
na concluso daquele trabalho, os autos retornaram UR/18, onde foi consignado
que o montante compensado com tributos devidos ao INSS durante o
exerccio de 2012 foi de R$ 2.185.000,00 (fls.
329/331).
A Responsvel pelas contas foi novamente notificada para

apresentar suas justificativas - DOE 01.08.14; e, nesse sentido, juntou instrumento
de mandato e prestao de informaes firmada pela banca de advogados
Castellucci Figueiredo Advogados Associados (fls. 333/342).
A pea apresentada pelos ii. Advogados faz meno juntada
de
pastas
contendo
documentao
alusiva
ao
"RAT",
"Das Verbas
Indenizatrias/Compensatrias",
"Do Direito Compensao Administrativa Sem
Anuncia do Judicirio ou RFB", de tudo entendendo ter dado cumprimento integral
ao requerido nos autos.
Em seguida, o d. MPC reiterou seu posicionamento pela
emisso de parecer prvio desfavorvel s contas anuais em exame, requerendo o
imediato envio de ofcio Receita Federal do Brasil (fls. 343/344).
Registro a situao dos ltimos demonstrativos
analisados
nesta Corte:
TG-1176/026/11
TC-2704/026/10
TC-366/026/09
2011
2010
2009
Favorvel
Desfavorvel (ensino 24,50%
Favorvel
DOE de 19.06.13
DOE de 28.08.13
DOE de 16.03.11
relatrio.
GCCCM/25
12
TRIBUNAL
Gabinete

da Conselheira
CRISTIANA
DE CASTRO
MORAES
GCCCM
ITEM 056
SESSO DE 16.09.14
PRIMEIRA CMARA Processo:
TC-1765/026/12
Interessada:
Responsvel:
Siomara
poca
Berlanga
Mugnai
Neves
- Prefeita
Municipal
Perodo:
01.01 a 31.12.12
Assunto:
Autoridade:
Maciel do Carmo Colpas - atual Prefeito Municipal
Procuradora:
Camila Mugnai Neves - OAB/SP 233.545
(Expedientes
que acompanham:
- Aplicao total no ensino:

- Investimento
no magistrio:
- Total de despesas com Fundeb:

- Despesas com sade:
- Transferncias
Cmara:
- Gastos com pessoal:

- Remunerao
Encargos
dos agentes polticos:
sociais:
TC.1765/126/12, 82/018/13)
28,22%
(mnimo 25% - clculo de AT J)
76,16%
100,00%
(mnimo 60%)
(considerada a reincluso da despesa antes glosada)
27,23%
(mnimo 15%)
4,83%
(mximo 7%)
48,86%
(limite 54%)
em ordem
irregular
- compensao
- Precatrios:
em ordem
- Supervit da execuo oramentria:
0,19% - R$ 48.180,71
- Supervit financeiro
R$ 797.614,12
- Cumprimento
em ordem
do art. 42 da LRF:
- Gastos com pessoal ltimos 180 dias:
em ordem
- Despesas com publicidade:
relevadas
de crditos
I- Verifica-se que a Administrao de PACAEMSU, durante o

exerCICIO de 2012, cumpriu apenas parte dos principais aspectos da gesto
administrativa, oramentria e financeira avaliados por esta E.Corte.
Nesse grupo encontra-se
a superao
da meta de
investimentos mnimos na educao global, cumprindo o art. 212 da CF/88, uma
vez que foi destinado ao setor 28,22% das receitas da arrecadao e transferncias
de impostos.
Quanto ao FUNDES, primeiro h de se observar que foram
destinados 76,16% dessa verba na valorizao do magistrio.
Agora, a respeito do investimento
recursos do FUNDES, o tema comporta maiores reflexes.
com a totalidade
dos
13
TRIBUNAL
Gabinete

da Conselheira
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
Aqui, no caso concreto, a Municipalidade

procedeu o
empenhamento de toda a verba transferida ao FUNDEB, deixando de atingir a sua
integralidade, limitando-se a 99,70%, por conta da glosa de inspeo sobre as
aulas de karat, em montante de R$ 8.778,00.
Despesas dessa natureza j haviam sido glosadas nas contas
de 2011; contudo, o resultado sobre aqueles demonstrativos somente veio a ser
conhecido por meio do DOE de 19.06.13, ou seja, aps o encerramento do
exerccio sob exame e impossibilitando a sua correo a tempo.
Logo, considerando que a despesa excluda, muito embora
no faa parte da educao tradicional ou formal - de alguma forma contribuiu para
a manuteno e desenvolvimento do ensino, de maneira excepcional aceito-a entre
os gastos que compuseram o investimento no setor, sobretudo no FUNDEB, de tal
sorte que podem ser reincorporadas quele montante.
Relembro que a atual Gesto procurou adotar medidas
corretivas quanto aplicao dos recursos do FUNDEB, na medida em que
procedeu pagamentos referentes aos encargos sociais e fornecimento de energia,
em montante que alcanou R$ 8.887,76, em data de 10.03.14 - superando o valor
antes glosado.
Igualmente, a Municipalidade superou o mnimo de aplicao
de recursos na sade, com investimentos de 27,23% da receita e transferncias de
impostos.
A transferncia financeira Cmara Municipal observou a
limitao constitucional, uma vez que foi inferior a 7% das receitas tributrias do
exerccio anterior.
As despesas com pessoal mantiveram-se abaixo do limite
imposto pela Lei Fiscal, uma vez que situaram-se em 48,86%. Mas, a despeito de
observar-se a reduo do percentual ao longo dos trimestres, h de se frisar que ao
final do perodo o Municpio manteve-se no chamado "limite de alerta", razo pela
qual dever manter os esforos no sentido de manter o equlibrio dessas despesas
em relao sua receita corrente liquida.
A inspeo relevou a diminuio do percentual referente s
despesas com pessoal nos ltimos 180 dias de mandato.
concurso
prprios.
A movimentao de pessoal, por meio de nomeao por

e contratao por prazo determinado dever ser aferida em autos
Com relao remunerao dos agentes polticos no foram

feitos apontamentos negativos.
Foram liquidadas as obrigaes com precatrios no perodo.
14

Gabinete
da Conselheira
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
Houve equilbrio fiscal no que diz respeito ao resultado da

execuo oramentria, uma vez que apresentou supervit de 0,19% (R$ 48.180,71)
e, desse modo, mantendo o saldo financeiro positivo do exerccio anterior.
No houve destaque para eventual falta de cumprimento do
art. 42 da LRF.
Sobre as despesas com publicidade, considero que no h
elementos que indiquem ter desbordado dos fins perseguidos pela Lei Eleitoral.
Primeiro, h de se observar que as despesas realizadas em
2012 (R$ 85.323,26) foram bastante inferiores quelas de 2011 (R$ 120.732,92) e abaixo
daquelas correlatas de 2010 (R$ 89.276,40).
Sendo assim, o apontamento da fiscalizao residiu na
emisso de empenhos, a partir de julho/12, em montante de R$ 5.190,00 - valor
que, a princpio, pode ser considerado de pequena expresso.
E, sobre o empenho superior ao duodcimo da despesa
prevista2 - avaliando que a norma, j poca de sua edio, possuia a
preocupao de que no haja desequilbrio fiscal, penso que a questo possa ser
superada.
Sobre o tema, importante ressaltar que a Lei Fiscal
apresentou regras ainda mais rgidas a ser cumpridas em final de mandato, na
comparao com o destaque do Estatuto Financeiro, merc da proibio de
aumento de despesas com pessoal e a vedao de constituio de dvida que no
pudesse ser paga.
Em favor da Origem, observa-se o seguinte precedente
julgado pelo E. TJESP:
VOTOW8.980
APELAO COM REVISO W 9180115-48.2009.8.26.0000
- MONGAGUA
APTE: ARTUR PARADA PRCIDA
APDA: PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTNCIA BALNEARIA DE MONGAGUA
Juiz de 1a Instncia: Fbio Calheiros do Nascimento
CONSTITUCIONAL
E FINANCEIRO - AO DE REPARAO DE DANO - ABERTURA DE CRDITOS SUPLEMENTARES
- AUSNCIA DE RECURSOS DISPONVEIS - EMPENHO - DESRESPEITO AO DUODCIMO - IRREGULARIDADES
E
ILEGALIDADES
- DEMONSTRAO
- IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
- PREjuzo
AO ERRIO - INEXISTNCIA
IMPOSSIBILIDADE
DE INDENlZAO
DE DANO PRESUMIDO
- OFENSA AOS PRINCpIOS
DA ADMINISTRAO
PBLICA - DOLO OU M-F - NECESSIDADE -INEXISTNCIA
1. Prefeito Municipal pode ser ru de ao de improbidade administrativa proposta em primeira instncia. Precedentes do
Co/endo STF e deste Tribunal.
2. A abertura de crditos suplementares depende de recursos disponiveis e exposio justificativa (art. 43 da Lei n
4.320/64).
Crditos abertos quando a previso era de queda da arrecadao. Ilegalidade.
ne Ia .Insner:o a resneito
Despesa Prevista Atualizada (Prefeitura)
'Quadro elaborado
Limite/Dezembro
Empenhado
(1/12)
em Dezembro de 2012
(+/-) Diferena
(Maior)
do duodecimo
das desnesas
RS 27.827.556,00
RS 2.245.213.00
RS 2.433.187.03
R$
114.224,03
15

Gabinete da Conselheira CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
3. Empenho no ltimo ms do mandato que superou o duodcimo da despesa prevista no oramento vigente. Ofensa
ao art. 59, ~ 1 da Lei.
4. Da ilegalidade ou irregularidade em si no decorre a improbidade. Para caracterizao do ato de improbidade
administrativa exige-se a presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico. Inadmissvel a responsabilidade
objetiva em face do atual sistema jurfdico brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas na Lei de
Improbidade Administrativa.
5. A m-f premissa do ato ilegal e Improbo e a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta
antijurldica fere os princpios constitucIonais da Administrao PbHca coadjuvados pela m.inteno do administrador,
6. indispensvel a presena de dolo ou m-f na conduta do agente pblico quando da prtica do ato improbo,
especialmente nas hipteses do ari. 11 da Lei n" 8.429/92, de ampla abrangncia por fufelar os princpios constitucionais da
administrao pblica. A modalidade culposa somente se admite no ato de improbidade administrativa relacionado leso ao
errio (art 10). no se aplicando aos demais tipos (arts. 9 o e 1/).
7. O propsito da Lei de Improbidade Administrativa coibir atos praticados com manifesta inteno lesiva Administrao
Pblica e no apenas atos que, embora ilegais ou irregulares, tenham sido praticados por administradores inbeis sem a
comprovao de m-f.
8. Para caracterizao da improbidade do art. 10 da Lei nO 8.429/92 necessria a demonstrao de efetivo prejuizo
material ao errio, pois inadmissfvel a condenao ao ressarcimento de dano hipottico ou presumido. Inexistncia
de leso, perda ou desfalque patrimonial. Condenao por improbidade administrativa. Inadmissibilidade.
Sentena
reformada.
Improcedncia
da pretenso inicial. Recurso provido.
Tambm preciso observar que houve excesso de

arrecadao no perodo - em montante equivalente a 13,81% (R$ 3.080.415,84) de
sua previso inicial, situao que certamente determinaria a reviso da distribuio
dos duodcimos durante todo o exerccio.
Ademais, aplicar uma interpretao literal do dispositivo em
comento implicaria em aceitar a obrigao de contingenciamento de despesas, pela
limitao de empenhos, mesmo diante da necessidade de cumprimento de
obrigaes legais e contratuais, conquanto houvesse disponibilidades financeiras
suficientes sua liquidao e pagamento.
E, alm disso, no se pode olvidar que entre as despesas
legais do ltimo ms do ano encontra-se o 13 salrio, direito que foi estendido
definitivamente aos servidores pblicos com o advento da Constituio/88, diploma
posterior edio do Estatuto Financeiro.
Destarte,
considero
relevada
falha
apontada
pela
fiscalizao.
11 - E, agora, no que diz respeito qualidade dos gastos, com
foco nos setores protegidos constitucionalmente, v-se do Sistema SIAPNET
(www.siapnet.tce.sp.gov.br).alimentado
pela prpria Origem, h indicao de que o seu
nmero de habitantes alcanou 13.226, com discriminaco dos jovens na faixa
etria entre O e 14 anos em 2013 indivduos - ou seja, daqueles em idade escolar
junto ao ensino infantil e fundamental.
E, junto ao arquivo eletrnico SIAPNET, observa-se que o
nmero de alunos em sua rede - nos nveis infantil e fundamental, somados
matriculados junto rede Estadual e particular/filantrpica, foi inferior a 1880
alunos.
.
H de ser registrado, tambm, que a ltima verificao do
IDEB - Indice de Desenvolvimento da Educao Bsica demonstrou que o
percentual alcanado pela prova aplicada aos estudantes nas primeiras sries do
fundamental ficou acima da meta projetada para o perodo.
16
--_._---~
TRIBUNAL
Gabinete

da Conselheira
CRISTIANA
No h informaes
ltimas sries do fundamental.
DE CASTRO MORAES
a respeito do ndice obtido quanto s
Metas Projetadas
'
j
;
MnicPlo:;
. 2005 ;.
2007 .; . ! 2009 :;
PACAEMBU
. 4.7
5.5 .
5.7
5.7
4.7
5.0
5.4
5.7
5.9
6.2
2019 ..
6.4
.6.7
Destarte, independentemente do alcance formal dos minimos

constitucionais afetos educao, a Origem deve manter atualizados os controles
sobre o nmero de matriculados e da demanda existente, investindo em polticas
pblicas ao setor, procedendo esforos oramentrios no sentido da elevao da
qualidade de ensino, bem como, para
abrigar as crianas e adolescentes
possivelmente fora da escola.
Lembro ainda, que a oferta da educao bsica, a partir dos

04 (quatro) anos, matria constitucional obrigatria3.
Na sade, setor que tambm guarda proteo constitucional,
segundo consta no sitio eletrnico da Fundao Seade4, igualmente pode ser
observado que o Municpio - em alguns quesitos, encontra-se em situao inferior
na comparao com sua regio administrativa e/ou ao prprio Estado.
Taxa de mortalidade da o ula -o entre 15 e 34 anos

Taxa de mortalidade da populao de 60 anos e mais (por
cem mil habitantes nessa faixa etria
Renda er ca ita em reais correntes
Taxa de analfabetismo
Munic io
163,07
Re io
113,17
Estado
121,73
3.904,76
3.478,34
3.507,81
490,16
601,04
853,75
8,70
7,57
4,33
Dessas
informaes,
sem prejuizo
de estudos
mais
detalhados das causas que ensejaram esses ndices, h sugesto de que a
Administrao deva proceder com maior cuidado no atendimento direto
populao.
Acreso que a renda per capita local bastante inferior
mdia do Estado; e, do mesmo modo, a taxa de analfabetismo se mostrou elevada.
de estabelecer
Enfim, a Origem dever ater-se aos indicadores sociais a fim

polticas pblicas apropriadas s demandas da coletividade,
CF/SS
Art. 208.
J
o dever do Estado com a edUCo ser efetivado mediante a garantia de:

t- educao bsica obrigatria e g..atu,~a dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, asseguraeta inc/usAre sua oferta gratuita paralooos os que a ela no tiveram
acesso
na idade prpria;
( .. J
Art. 211. (...)
32 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino (undamenla( e na educao infantil.
~ http://W...vw.seade.Qov.br/produtos/perfillperfiIMunEstado.php
17
TRIBUNAL
Gabinete

da Conselheira
CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
refletidas no contedo do trabalho desenvolvido, bem como, nos planos

oramentrios e sua respectiva execuo.
111- H um grupo de apontamentos que indica a
necessidade de recomendar-se atual Administrao para que proceda a sua
correo imediata, o que dever ser avaliado em prxima inspeo.
Aqui preciso realar o conceito de que a Lei Oramentria
um sistema complexo, interligado LDO e ao PPA, com vistas aplicao dos
recursos pblicos na busca de determinadas metas fiscais - quais sejam a
eliminao de dvidas e o equilbrio entre receitas e despesas, e sociais - estas
expressando as polticas pblicas empregadas em agasalho s expectativas da
comunidade.
Portanto, a elaborao e execuo do oramento
transcendem ao perodo anual, uma vez que o desenvolvimento dos setores vitais a exemplo da sade e da educao, alm do atendimento de outras demandas
interligadas aos direitos difusos e coletivos, dependem de um planejamento de
mdio e longo prazo.
Reforo, assim, que a melhoria nos indicadores SOCiaiS,
somente ser possvel pelo planejamento a mdio e longo prazo, o que apenas
ser obtido pelo cumprimento das metas anuais estabelecidas.
Destarte, a ao planejada e transparente coluna mestra da
gesto fiscal responsveis e do alcance de metas sociais de desenvolvimento.
No caso concreto, observa-se que ocorreu um excesso de
arrecadao, em montante de R$ 3.080.415,84 - equivalendo a dizer que a receita
efetivamente arrecadada foi superior em 13,81% quela prevista.
Devo lembrar que a receita subestimada d lugar abertura
de crditos adicionais sem maior controle, margem das discusses legislativas e
da participao popular para aplicao dos recursos nas necessidades da
comunidade.
Bem por isso, a suplementao oramentria no perodo foi
de 31,18%, em ndice bastante elevado e suficiente descaracterizao do
planejamento inicial e, portanto, dos estudos firmados na inteno de implantao
de polticas pblicas eficientes melhoria nas condies de vida da populao.
Sendo assim, a despeito do juzo sobre as contas, cabem
severas recomendaes Administrao para que proceda com maior rigor
formulao dos planos oramentrios, bem como a esforos fiscais com o fim de
manter equilibrada a relao entre receitas e despesas; bem como, para que
~~
Art, 1Q Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas pa'<J a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo 1/ do Tftulo VI da
Consliluio,
fil A responsabilidade
na gest~o fiscal pressupe a ao planejada e transparente,
em que se previnem risC{)s e corrigem desvios capazes de afetar o equilfbrio das
contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedencia a limites e condies no qlle lange a renunCia de receJta,
geraSo de despesas com pessoal, da seguridade
social e outras, dividas consolidada
e mobiJiria, operaes
de crdito, J:'1clusive por antecipao
de receita,
concesso de garantia e inscri{Jo em Restos a Pagar.
&
18
.,
produza a constituio de supervits nominal e primrio, tendentes no

constituio/ eliminao de eventual dvida.
Alm disso, h de ser realado a necessidade de
cumprimento de regra financeira constitucional, no sentido de que vedada "a
transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao
para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa" (art. 167, VI) ..
Aqui, de modo geral, fao lembrar as orientaes traadas por

esta E.Corte sobre o tema, consubstanciados no Comunicado SDG nO29/106.
Ainda no campo do planejamento, considerando a moderna
preocupao ambiental com a captao e tratamento de gua, a Administrao
dever cumprir a efetiva implantao do Plano de Saneamento Bsico, alm da
Gesto Integrada de Resduos Slidos.
No mesmo sentido, a fim de cumprir o principio da
participao popular e abrigar diretos individuais homogneos, dever propiciar o
amplo acesso aos prdios pblicos.
Ainda tendente ao cumprimento da participao popular e
controle social, bem como o princpio da transparncia, a Administrao dever
manter atualizada sua pgina eletrnica, contendo as informaes fiscais
correspondentes.
A Administrao dever rever os registros em geral, a fim de
eliminar quaisquer inconsistncas, de modo que as peas espelhem a realidade
contbil da entidade, bem como, para que no haja prejuzo aos sistemas de
controle interno e externo.
Sendo assim, maior ateno dever ser dada ao controle da
dvida ativa.
Alis, devo acrescer que o setor de dvida ativa, bem como a
tributao, a tesouraria, os bens - de consumo e permanentes e, ainda, as
despesas pelo regime de adiantamentos, so daqueles mais vulnerveis perda e
~ COMUNICADO SDG nO 29/2010 _ DOE 97 19 e 20108110
O Tribunal de C<Jntasdo Estado de So Paulo comunica que, na elaborao do projeto de lei oramentria, deve a Administrao atentar para os seguintes cuidados.
1. Para satisfazer princpio bsico de responsabrlidade fiscal, os programas governamentais devem ser bem previstos, da evitando as constantes altera{;es ao longo
da execuo oramentria.
2. O projeto oramentrio agregar todas as entidades pblicas do nvel de governo, o que inclui Administrao direta, autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista; isso. nos termos do art. 165, S 5 da Constituio.
3. Nos moldes do S 8'" da mencionada norma. a aulO(iza~o para crditos suptementares no deve superar os indices de inffao esperados para 2011, de forma a
impedir a desfiguraO da lei oramentria.
4, Tendo em mira o principio oramentriO da exclusividade, os institutos constitucionais da transposio, remanejamento fi transferncia sero objeto de lei especfica
e, no, de autorizao genrica no oramento anual (art., 167, VI da CF).
5. Conforme o art. 15 ds Lei nO4.320, de 1954. 8 despesa oramentria ser decomposta, no mnimo, at o nvel do elemento.
6. Quanto aos precatrios judiciais, o montante das dotaes deve amformar-se a opo feJ1ano Decreto que, a modo dos incisos I e 11,S 1". art. 97 do ADCT, tenha
skJo editado pelo Poder Executivo.
7. Caso ainda exista divida lquida de curto prazo (dficl1 financeiro), h de haver previso de supervit oramentrio, contendo-se par!e da despesa sob a forma de
Reserva de Contingncia.
8. De igual modo, h de haver Reserva de Contingncia para evitar despesa conta de e'lfintual reserva financeira do regime prprio de previdncia (art. 8" da Portaria
Imerministeria! nO163. de 2001. alterado pela Portaria Conjunta n 1. de 2010 - STNISOF).
9. A [ncfuso de obras e outros projetos depende do atendimento oramentrio dos que esto em andamento (art. 45 da Lei de ResponsabUidade Fiscal).
10. A vista do art. 165, S 6 da Constituio, h de se elaborar anexo demonstrando a perda de receita face s renncias fiscais que ainda persistem no ente esta/ai
(isenes, anistias, remisses e subsfdios).
11. No escopo de controlar o a'1. 73, VI, b" e VII da Lei Eleitoral, deve haver especffica Atividade para os gastos de propaganda e publicidade, especialmente quanto
ao ltimo ano de manda/o.
12. Para satisfazer o princpio da /f9nsparncla fiscal, h de tambm haver especifica Ath'idade para recepcionar despesas sob o regime de adiantamento (art. 68 e 69
da Lei nO. 4.320, de 1964).
13. O oramento legislativo deve conformar-se aos novos limites da Emenda Constitucional .1" 58, de 2009, sendo que, em hiptese alguma, dfNe a Prefeitura assumir
gastos prpros da Cmara de Vereadores.
14. As dotaes da Educao devem apresentar certa folga. no intento de suportar eventual crescimento da receita de imposfos e dos repasses do Fundo da Educao
Bsica - FUNDES.
19

CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
extravio, motivo pelo qual a Administrao deve ficar atenta, constituindo sistemas
de controle apropriados.
Quanto gesto dos recursos da sade e educao - a
despeito do cumprimento das metas de aplicao constitucional, devo reforar a
necessidade de atendimento legislao perifrica e a jurisprudncia desta Corte
sobre a matria, especialmente quanto quitao dos restos a pagar - com saldo
reservado do exerccio anterior, at a data limite de 31 de janeiro, sob pena de no
incluso no cmputo dos respectivos percentuais.
A Origem dever atentar aos parmetros estabelecidos
7
LDBE eleio das despesas passveis do cmputo no percentual do ensino .
pela
Tambm deve ser lembrado que a constituio e exerccio

normal das atividades dos conselhos de acompanhamento da sade e educao, a
despeito de cumprir mandamento constitucional, extremamente importante para o
desenvolvimento dos setores.
Aqui cabem recomendaes para que a Origem obedea s
formalidades estabelecidas s despesas realizadas pelo regime de adiantamento,
que so exatamente aquelas que no podem ser feitas pelo regime normal de
despesas e, nesse sentido, necessitando de maior acuidade.
Lembro que os procedimentos dessa natureza compreendem
a entrega de numerrio a servidor - que no se confunde com a Autoridade, para
utilizao em despesa prpria, sob prazo definido e com prestao de contas, que
dever ser avaliada por servidor/rgo distinto.
Portanto, a Administrao dever ficar atenta legislao que
rege a matria e, de forma subsidiria, s orientaes traadas no Comunicado
SDG n 19/108.
7 Lei 9394196
Art. 70. Consfderar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realfzadas com vistas li consecuo dos objetivos bsicos das
instituies educacionais de todos os nfveis, compreendendo as que se destinam a'
I-remunerao e aperfeioamento
do pessoal docente e demais profissionais da educao;
11- aquisio, manuteno, construo e conservao
de instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino;
11/ - uso e manuteno de oons e servios vinculados ao ensino;
IV -levantamentos
estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente
ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;

VI- concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
VfI- amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIfI- aquisiO de material didtto-escoler
e manuteno de programas de transporie escolar.
Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas reali;radas com:
I_pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensi.w,
sua quafidade ou a sua expanso;
1/ - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, dasportivo ou cultural;
que no vise, precipuamente,
ao aprimoramento
de
111-formao da quadros especiais para a administrao pblica, sejam militaras ou civis, inclUSN8 diplomticos;
IV - programas suplementares
de alimanlao,
essislncia mdico-odontolgica,
farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social;
V _ obras de infra-estrutura. ainda que realimdas para beneficiar dreta ou indiretamente a rede escolar;
VI- pessoa! docente e demais trabalhadores
da eduaeo. quando em desvio da funO ou em atividade alheia manulen~
e desenvolvimento
do ensino.
e COMUNICADO SDG Na 19/2019 _ DOE 08 e 17 06 10

O Tnnunal de Contas do Estado de So Paulo alerta que, que, no uso do regime de adaf'/tamento de que tratam os art. 68 e 69 da Lei na 4.320, de 1964, devem os
jun'sdicionados
atentar para os procedimentos
determinados
ne lei loca! especrtice e, tambm, para os que seguem:
1. autorizao bem motivada do ordonador da despesa; no caso de viagens, h de se mostrar, de forma clara e no genrica, o objetivo da mlss80 afie/Oi! e o n':)me d6
todos os que dela participaro.
2. o responsvet pelo adfant3mento deve ser um servidor e, nllo, um agente politico; tudo conforme Deliberao desta Corte (TC-A 42.9751026108).
3. a despese ser comfXovada mediente originais das notas e cupons tisceiS; os recibos de servio de pessoa fsica devem Mm identificar o prestador. nome,
endereo, RG, CPF, na. de inscrio no INSS, nO_ de inscrio no ISS.
4. a comprovallo de dispndios com viagem tambm requer relatrio objevo das atNidades realizadas nos destinos visitados.
5. em obedr7cia aos constitucionais
princrpios da economicidade
e legitimidade, os gastos devem primar pela modicidade.
6. no devem ser aceitos documentos alterados, rasurados. emendados ou com outros artflcios quem venhem a prejudicar sua clareza
7. o sistema de Confrole Interno deve emitir parecer sobre a reguiaridade da prestalio de contas.
20
TRIBUNAL
A Origem dever proceder a imediata regularizao das

situaes expostas pela fiscalizao na tesouraria (divergncia de saldos),
almoxarifado (atraso nos lanamentos) e bens patrimoniais (localizao diversa dos
registros e saldo contbil incorreto).
A Administrao dever proceder regular formulao dos
livros e registros.
Aqui tambm cabem recomendaes para que a gesto das
receitas de royalties seja feita por meio de conta prpria, a fim de facilitar o seu
controle, uma vez que possui destinao especfica.
A Administrao dever observar a legislao pertinente s
licitaes e contratos, dando cumprimento s formalidades destacadas; mas,
especialmente, ao princpio do planejamento, a fim de que no haja fuga de
certame.
Quanto ao setor de pessoal, foi destacado o pagamento de
horas extras habituais aos servidores.
Sobre o tema, recomendo Origem para que proceda a
ampla reviso da distribuio dos servios, uma vez que a realizao de trabalho
em sobrejornada prejudicial ao interesse pblico, uma vez que h sensvel
declnio na qualidade dos servios prestados pelo servidor e, do mesmo modo, o
pagamento
pelo
labor
sofre
acrscimos
financeiros
de
ordem
trabalhista/constitucional.
Tambm deve ser dado o maior rigor transmisso de
informaes ao Sistema AUDESP - uma vez que foram detectadas divergncias
em inmeras situaes, a fim de que no haja prejuzos ao sistema de controle
externo.
Enfim, o laudo de inspeo revela a necessidade de
implantao de um efetivo sistema de controle interno; e, aqui, relembro as
orientaes gerais traadas por esta E.Corte a respeito do tema, constantes do
Comunicado SDG nO32/129.
Bem por isso, a Origem dever cumprir com eficincia as
Instrues e recomendaes desta E.Corte.
~ COMUNICADO
SOG N 32/2012 - DOE 29.09 e 10.10.12
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAO PAULO ressalta que, 8 mando dos artigos 31, 70 e 74 da Constituio Fedaral, bem assim do arllgo 54, pargrafo
nico, e artigo 59, ambos da Lei de Responsabilidade
Fiscal e. tambm, do artigo 38, pargrafo nico, da Lei Orgnica desta Corte, 8 Prefeitura e a Cmere Municipal
devem possuir seus prprios sistemas de controle interno, que atuaro de forma Integrada.
Sob aquele fundamento constituciOnal e legal, dever dos Munlciplos, por meio de normas e instrues, instituir, se inexistentes, e regulamentar a operao do
controle interno, de molde que o dirigente municipal disponha de Informaes
qualificadas para a tomada de decises, alm de obter mais segurana
sobre a
legalidade, ,'egilimidade, elcincia e publicidade dos atos financairos chancelados,
sem que hajam razes para alegar desconhecimento.
Apenas servidores do quadro ere/flO devero compor o sistema de controle Interno.
Nesse contexto, tal normatizao atentar8, dentre outros Bspectos, para as funes constitucionais e legais BtrlbudBS BO controle interno:
f-Avaliar
o cumprimento das metas fsicas e financeiras dos planos oramentrios,
bem como a eficMncia de seus resultBdos,
2- Comprovar a legalidade da gesto oramenlna,
financeira e petrimonial.
J. Comprovar a legalidade dos repasses a entidades do terceiro sefor, avaliando a eficcia e a eflCifmcia dos resuitados alcanados.
4- Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres do Municpio,
S- Apoiar o Tribunai de Contas no exercicio de sua misso institucional.
6- Em conjunto com autoridades da AdminiStrao Financeira do Munlclpio, assinar o Relatrio de Gesto Fiscal.
7- Afestar a regularidade
da tomada de contas dos ordenadores
de despesa, recebedores,
tesoureiros, pagadores ou assemelhados.
De se registrar, ainda, que a adequada instituio do rorrespondente
rgo de controle interno medida que sem verificada por ocasio da fISCalizao levada a efeito
pelo Tnbunal de Cvnlas, com repercusso no exame das contas anuaiS.
21

Gabinete da Conselheira CRISTIANA
DE CASTRO MORAES
IV - H situaes que devem ser melhor avaliadas, por

meio da constituio de autos prprios - apartados ou termos contratuais,
conforme o caso, se eventualmente, ainda no foram abertos processos
nesse sentido, relacionados ao:
- C.1.1 -Inexigibilidade
de Licitao nO 01/2012;
- Convite 07/2012 - aquisio de peas e acessrios para veculos;
- C.1, 1.2 - tomada de Preos OS/2012 - Pavimentao asfltica;
- Contrato 59/12 - Pavimentao asfitica;
- Contrato 135/12 - Adequao para acessibilidade de EMEF;
- Subveno irregular para a Santa Casa de Misericrdia.
- Convnios para execuo do Programa de Sade da Famlia e Programa
Agentes Comunitrios da Sade;
- Contrataes de Monitores de Transporte Escolar por dispensa de
licitao.
v -
No mais, h situao suficiente conduo da

emisso de parecer desfavorvel sobre as contas, qual seja, a compensao
de crditos com o INSS.
Aqui, no complemento da instruo dos autos, a inspeo
noticiou que a Municipalidade procedeu a compensao financeira com recursos
antes devidos ao INSS, em montante de R$ 2.185.000,00.
Observo que o valor expressivo, uma vez que representou
9,19% de toda a receita corrente lquida do perodo, bem como, em 20,58% das
despesas com pessoal.
Sobre o tema, pondero que j conhecido que esta E. Corte
vem enfrentando situaes em que os Municpios tm buscado nos recursos
oramentrios j destinados ao pagamento dos encargos sociais, a soluo para a
deficincia de caixa enfrentada - seja pela falta de recolhimento das competncias,
devidas - em especial ao RPPS, ou mesmo, atravs de compensao de valores ainda que controversos - sem a homologao do rgo previdencirio ou de
antecipao de tutela concedida pelo Poder Judicirio.
Assim, a Administrao deixou de cumprir obrigao imposta
pela lei tributria e em prejuzo ao sistema nacional de arrecadao de recursos
tendentes seguridade social.
Por outro lado, as aes/medidas adotadas afetaram o
descumprimento de regra especfica da Lei Fiscal, na medida em que a Origem
deveria ter se socorrido do contingenciamento das despesas antes definidas na
LOO, acaso houvesse frustrao no ingresso das receitas previstas e possibilidade
de desequilbrio fiscal.
Ou seja, a Lei Fiscal no atribui liberdade ao Administrador
para cortar despesas discricionariamente, menos ainda aquelas de natureza legal.
Sendo assim, os atos praticados expe a Administrao
autuao fiscal correspondente.
22
TRIBUNAL
Gabinete

da Conselheira
CRISTlANA
DE CASTRO MORAES
Lembro que alterao junto ao Cdigo Tributrio Nacional

vedou que fosse operada mediante aproveitamento de tributo - objeto de
contestao judicial - realizada antes do trnsito em julgado da respectiva deciso
judicial.
Art. 170-A. vedada a compensao mediante o aproveitamento de
tributo. objeto de contestao judicial pelo sujeito passivo. antes do trnsito
em julgado da respectiva deciso judicial. IArtigo indu ido peia Lep nO 104.
de 10.12001)
Destarte, se a norma especfica determinou prudncia para a

realizao da operao em processos judiciais, muito mais ainda haveria de ter
quando a Administrao. por conta de no ter apresentado autorizao judicial ou
administrativa que a autorizasse operao destacada.
Portanto, especificamente nesse caso, se a Municipalidade
no detinha o favor judicial ou administrativo para proceder a compensao
mencionada durante o exerccio em exame, significa dizer que descumpriu
obrigao legal e destinou os recursos para outras despesas. estranhas sua
alocao oramentria original.
Disso. como dito, a Administrao deixou de quitar de
obrigao legal do perodo. expondo-se autuao fiscal pelo rgo responsvel;
e, sendo assim, infringiu regra fiscal bsica, segundo a qual deve haver equilbrio
entre receitas e despesas. somada reduo do dbito existente.
Alis, nem se apresentou o anexo de riscos fiscais da LDO.
mecanismo prprio de indicao das informaes acerca das providncias a serem
adotadas, acaso se concretizem as situaes aqui destacadas, em prejuzo ao
equilbrio das finanas, bem como aos investimentos e s despesas cotidianas da
Administrao.
Assim. diante do verificado nos autos, voto pela emisso de
PARECER PRVIO DESFAVORVEL aprovao das contas da Prefeitura
Municipal de PACAEMBU, exerccio de 2012, excetuando-se ainda, os atos,
porventura, pendentes de julgamento neste E. Tribunal.
Determino, margem do parecer, a expedio de oficio ao
Executivo Municipal. com recomendaes para que:
- Mantenha controle fiscal sobre as despesas com pessoal;
- Mantenha atualizadas as informaes prestadas ao Sistema SIAPNet;
- Proceda o controle sobre eventual falta de oferta de vagas nas escolas
municipais, ordenando recursos oramentrios suficientes eliminao de possvel
dficit;
- Utilize os resultados dos indicativos sociais a fim de aperfeioar o planejamento
fiscal. voltado melhoria nas condies de vida da comunidade;
- Viablize estudos tcnicos visando o aperfeioamento da elaborao e execuo
dos planos oramentrios, atendendo ao regramento constitucional e
infraconstitucional sobre o tema;
23
TRIBUNAL
,.
Gabinete da Conselheira CRISTIANA DE CASTRO MORAES
- Proceda esforos visando a implantao dos Planos de Saneamento Bsico,

Gesto de Resduos Slidos;
- Cumpra o princpio da transparncia fiscal, bem como possibilite o amplo acesso
aos prdios pblicos;
- Elimine eventuais inconsistncias em seus registros em geral;
- Maior ateno dever ser dispensada aos controles fsico/contbeis pertinentes
dvida ativa, tesouraria, almoxarifado e bens patrimoniais;
- A Administrao dever proceder ao formalismo indicado para as despesas
realizadas pelo regime de adiantamentos;
- A Origem dever atender legislao perifrica e jurisprudncia desta E.Corte
no tocante gesto de recursos vinculados sade e educao;
- Formalize adequadamente os livros e demais registros;
- Proceda o controle financeiro distinto das receitas de royalties;
- Obedea legislao pertinente s licitaes e contratos;
- Reveja as situaes destacadas no item de pessoal;
- Implante um efetivo sistema de controle interno;
- Proceda com o mximo rigor na fidelidade das informaes prestadas ao Sistema
AUDESP; e,
- Atenda s Instrues e recomendaes desta E.Corte.
Determino a abertura de autos prprios/termos contratuais,
nos termos fixados no item IV.
O Expediente TC-8lf018/13
dever ser encaminhado
inspeo, a fim de acompanhamento da matria e insero de informaes no
prximo relatrio de fiscalizao.
Oficie-se ao Ministrio Pblico Estadual, remetendo copia
desta deciso (relatrio e voto), bem como do laudo de inspeo, considerando,
inclusive, o ajuste com empresa impedida de contratar com a Administrao.
Finalmente,
determino
fiscalizao
da E.Corte
certifique-se das correes anunciadas e das situaes recomendadas.
que
GCCCM/25
24

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Oficio n 178/2015

Pacaembu, 11 de janeiro de 2015.

I" NOTIFICA CO - PROCESSO N 22/2015 - CMARA

JOS DOS SANTOS

Recebi a presj:llte notificao em

Em atendimento a r. determinao de fls. 196/197, houve

Os recolhimentos dos encargos foram comprovados, com

Assim, ternos a informar que o montante compensado com

Ratificando tal informao, obtivemos o demonstrativo

Em relao a eventual falta de empenhos destes valores,

Corno amostragem, anexamos

A guia da receita relativa a competncia 12/2012, no valor de R$ 200.000,00,

DS-5 COO, \94

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Segurado: Contribuintes Individuais

Sal. Famlia! Sal. Maternidade

gastos com pessoal,

bem como em relao

origem dos supostos

aumento das despesas com

42 da LRF, tendo em vista que os empenhos, s.m.j, foram

considerao de Vossa Senhoria.

De acordo com a informao retro.

1RlBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

SIOMARA BERLANGA MUGNAI NEVES (PREFEITA

bem como os empenhos

e cinco mil reais),

cujo teor eu acompanho.

ISO dias de mandato

Carlos Alberto Freitas

D5-5 COD. 194

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Em exame as contas anuais do exerccio de 2012 da

Do laudo de inspeo, constante s fls. 14/57,

Ocorre, no entanto, que dito laudo tambm fez

DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Anoto que no constam informaes sobre qualquer

315 - Prdio Anexo - Centro - SP INTERNET: www.tce.sp.gov.br

Prefeitura Municipal de Paeaembu

Contas anuais - exercicio 2012

Exeelentissima Senhora Conselheira Relatora.

(INSS) e respectivos empenhos

valor de R$ 488.488,12, tambm se comprovou a compensao do montante de RS 2.185.000,00 (fls.

apontados pelo es-

critrio de advocacia contratado (Castellucci Figueiredo e Advogados Associados - honorrios - R5

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

vez que no possua qualquer

sendo que tal "alar foi

de fls. 329, sendo desnecessrio o

pela emisso de PARECER PREVIO

ellvio de oficio Receita

para que tenlla cincia dos falOS relatados pela fiscillizu-

as medidas que entellda cabveis,

TRIBUNALDE CONTASDO ESTADODE SOPAULO

Fls. n Q <_,' \--

DECISO DA PRIMEIRA CMARA

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Prefeitura Municipal: Pacaembu.

Procurador (es) de Contas: Joo Paulo Giordano Fontes.

28,22% (mlnimo 25% - clculo de ATJ)

Em exame as contas anuais do exerCICIO de 2012 da

No relatrio de fls. 14/57, as impresses e os pontos

A.1 PLANEJAMENTO DAS POLTICAS PBLICAS

DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO