FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO

(TRAMITAO)

O conjunto de atos (fases) devidamente ordenados para a criao de

normas de direito, so elas:
1 Fase INICIATIVA = A iniciativa a proposta de edio de direito novo.
Por fora de disposio constitucional, a discusso e a votao dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados (artigo 64). Da
mesma forma, a iniciativa popular ser exercida pela apresentao Cmara
dos Deputados do projeto de lei (artigo 61 pargrafo 2o). Para os projetos de lei
de iniciativa do Ministrio Pblico comearo a tramitar na Cmara dos
Deputados conforme matria regulada no RI (Regulamento ou Regimento
Interno da Cmara dos Deputados, artigo 17).
A iniciativa deflagra o processo legislativo e determina a obrigao da
Casa Legislativa destinatria de submeter o projeto de lei a uma deliberao
definitiva.
A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presidente da Repblica,
a qualquer deputado ou senador, a qualquer comisso de qualquer das Casas
formadoras do Congresso Nacional, e aos cidados - iniciativa popular (pargrafo nico do artigo 1o cc com inciso III do artigo 14 e cc com o artigo 61
caput e pargrafo 2o).
A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada
manifestao de pelo menos um por cento do eleitorado nacional, que dever
estar distribudo em no mnimo cinco Estados, exigida em cada um deles a
manifestao de trs dcimos por cento de seus eleitores (artigo 61 pargrafo
2o).
A Constituio Federal outorga a iniciativa da legislao sobre certas
matrias, privativamente (Iniciativa Reservada), a determinados rgos.
Vejamos: o artigo 61 pargrafo 1o da Constituio Federal, reserva ao
Presidente da Repblica a iniciativa das leis que: criem cargos, funes ou

empregos pblicos, ou aumentem sua remunerao; fixem ou modifiquem os

efetivos das Foras Armadas; disponham sobre organizao administrativa e
judiciria; disponham sobre matria tributria e oramentria, servios pblicos
e pessoal da administrao dos Territrios; disponham sobre a organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios (artigo 128 pargrafo 5o); criem, estruturem ou
definam as atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica.
A Cmara dos Deputados e o Senado Federal detm poder de iniciativa
reservada sobre os projetos de lei de organizao de seus servios
administrativos).
Os Tribunais detm competncia (iniciativa reservada) para propor a
criao de novas varas judicirias. Compete privativamente ao Supremo
Tribunal Federal (STF) e aos Tribunais Superiores propor a criao ou extino
dos tribunais inferiores, bem como a alterao do nmero de membros destes,
a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros,
dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, dos servios auxiliares dos juzos
que lhes forem vinculados, e a alterao da organizao e da diviso judiciria
(artigos 96 inciso I letra d e 96 inciso II letra a).
Compete, ainda, privativamente ao Supremo Tribunal Federal (STF) a
iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura (artigo 93).
A Constituio Federal assegurou, igualmente, ao Ministrio Pblico a
iniciativa reservada para apresentar projetos sobre a criao ou a extino de
seus cargos ou de seus servios auxiliares.
Prev, ainda, a Constituio Federal sistema de iniciativa vinculada, na
qual a apresentao do projeto obrigatria. Exemplo: o envio, pelo Chefe do
Executivo Federal, ao Congresso Nacional, do plano plurianual, do projeto de
leis de diretrizes oramentrias e do projeto de oramentos anuais. (sobre o
assunto ler Manuel Gonalves Ferreira Filho e Jos Afonso da Silva, in curso
de Direito Constitucional, e Princpios do processo de formao das leis no
Direito Constitucional. o ato que inaugura o processo legislativo. Faculdade
atribuda a algum ou rgo para apresentar projeto de lei, na forma e nos
casos previstos no vigente texto constitucional;

2 Fase COMISSES TCNICAS = Todo projeto de lei obrigatoriamente

passa pelo crivo das comisses permanentes (Constituio e Justia, Relaes
Exteriores, Sade, Educao e Cultura, Finanas, Transportes, Trabalho e
Legislao Social, Oramento Pblico) e posteriormente levado discusso e
votao em plenrio;
3 Fase DISCUSSO = o ato de se discutir o projeto de lei. Inicia na
Cmara dos Deputados a discusso dos projetos de iniciativa do Presidente da
Repblica, da iniciativa popular, dos Tribunais ou dos prprios deputados, e no
Senado a iniciativa dos projetos de lei oferecidos por senadores. A disciplina
sobre a discusso e instruo do projeto de lei confiada, fundamentalmente,
aos Regimentos das Casas Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma
casa ser revisto pela outra em um s turno de discusso e votao. No h
tempo prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto for de
iniciativa do Presidente da Repblica e este formular pedido de apreciao sob
regime de urgncia (artigo 64 pargrafo 1o).
No caso de proposio normativa submetida a regime de urgncia, se
ambas as Casas no se manifestarem cada qual, sucessivamente, em at
quarenta e cinco dias, o projeto deve ser includo na ordem do dia, ficando
suspensas as deliberaes sobre outra matria, at que seja votada a
proposio do Presidente da Repblica (artigo 64 pargrafos 1o e 2o).
4 Fase CASA (CMARA) REVISORA = Projeto aprovado por uma casa
ser revisto necessariamente pela outra Casa. Iniciado pela Cmara dos
Deputados a reviso do Senado. Iniciado pelo Senado a reviso da Cmara
dos Deputados.
5 Fase VOTAO = Ato de deciso, que se toma por maioria de votos. A
votao da matria legislativa constitui ato coletivo das Casas do Congresso
Nacional. Realiza-se, normalmente, aps a instruo do Projeto nas Comisses
e dos debates no Plenrio.
Essa deciso toma-se por maioria de votos (quorum); a saber:

a) maioria simples (maioria dos membros presentes qualquer nmero)

para aprovao dos projetos de lei ordinria;
b) maioria absoluta (contagem pela totalidade da casa) dos membros das
Cmaras para aprovao dos projetos de lei complementar e
c) maioria de trs quintos dos membros (dividir o total por cinco e
multiplicar por trs) das Casas do Congresso, para aprovao de Emendas
Constitucionais (artigos 47, 69 e pargrafo 2o do artigo 60).
6 Fase SANO E VETO = Respectivamente: Ato do Poder Executivo, na
pessoa do Presidente da Repblica, que aceita total ou parcialmente o projeto
de lei que acaba de chegar discutido e votado do Congresso Nacional. A
sano pode ser:
a) Expressa = manifesta-se concordando, no prazo de quinze dias a partir do
recebimento; ou
b) Tcita = silencia naquele prazo.
Veto a no aceitao (discordncia) dos termos de um projeto de lei
(pode-se tambm dizer, o ato do Presidente da Repblica, no controle da
constitucionalidade da Lei).
Dois so os fundamentos para a recusa de sano:
a) inconstitucionalidade e
b) contrariedade ao interesse pblico.
O veto h de ser expresso e motivado, devendo ser oposto no prazo de
15 dias teis, contados da data do recebimento do projeto, e comunicado ao
Congresso Nacional nas 48 horas subseqentes sua oposio.
Nos termos do vigente texto Constitucional artigos 66 pargrafo 1o e 2o,
o veto pode ser total ou parcial - incide sobre o Projeto de Lei na sua
integralidade (somente pode abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea).
A principal conseqncia jurdica que decorre do exerccio do poder de
veto a de suspender a transformao do projeto ou parte dele em lei.

Em se tratando de veto parcial, a parte do projeto que logrou obter a

sano presidencial converte-se em lei e passa a obrigar desde a sua entrada
em vigor. A parte vetada depende, porm, da manifestao do Legislativo.
Uma das mais relevantes conseqncias do veto a sua irretratabilidade.
Tal como j acentuado pelo Supremo Tribunal Federal (STF), manifestado o
veto, no pode o Presidente de a Repblica retir-lo ou retratar-se para
sancionar o projeto vetado.
O veto no impede a converso do Projeto em Lei, podendo ser superado
por deliberao do Congresso Nacional. Da afirmar-se, genericamente, ter
sido adotado, no Direito Constitucional Brasileiro, o sistema de veto relativo.
Feita a comunicao do motivo do veto, dentro do prazo de 48 horas, o
Congresso Nacional poder, em sesso conjunta, no prazo de 30 dias a contar
do recebimento, rejeitar, em escrutnio secreto, o veto, pela manifestao da
maioria absoluta de deputados e de senadores. Caso no haja deliberao do
Congresso Nacional no prazo estabelecido, o veto ser colocado na ordem do
dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies at sua votao
final, ressalvadas as Medidas Provisrias.
Em se tratando de vetos parciais, poder o Congresso Nacional acolher
certas objees contra partes do projeto e rejeitar outras.
No caso de rejeio do veto parcial, verificada nos termos da
Constituio, compete ao Presidente da Repblica e, se este no o fizer, ao
Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado Federal a promulgao da lei
(artigos 66 pargrafos 4o a 7o).
O veto observa a seguinte tipologia:
a) Quanto extenso = O veto pode ser total ou parcial;
b) Quanto forma = O veto h de ser expresso;
c) Quanto

aos

fundamentos

veto

pode

ser

jurdico

(inconstitucionalidade) ou poltico (contrariedade ao interesse pblico);

d) Quanto ao efeito = O veto relativo, pois apenas suspende, at
deliberao definitiva do Congresso Nacional, a converso do projeto em lei;
e) Quanto devoluo = A atribuio para apreciar o veto confiada,
exclusivamente, ao Poder Legislativo (veto legislativo).

7 Fase PROMULGAO = Podem ocorrer as seguintes situaes para

promulgao:
a) o projeto expressamente sancionado pelo Presidente da Repblica,
verificando-se a sua converso em lei. Nesse caso, a promulgao ocorre
concomitantemente sano.;
b) o projeto vetado, mas o veto rejeitado pelo Congresso Nacional, que
converte o projeto, assim, em lei. No h sano, nesse caso, devendo a lei
ser promulgada mediante ato solene (artigo 66 pargrafo 5o);
c) o projeto convertido em lei mediante sano ttica. Nessa hiptese,
compete ao Presidente da Repblica - ou, no caso de sua emisso, ao
Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado - proceder promulgao solene
da lei. o ato do Presidente da Repblica, no prazo de quarenta e oito horas,
quando da sano tcita ou de rejeio de veto. No promulgando, o
Presidente do Senado poder promulgar, e se este no o fizer, dever faz-lo o
Vice-Presidente do Senado, consoante texto constitucional (artigo 66 pargrafo
7o).
8 Fase PUBLICAO = Ato pelo qual se leva ao conhecimento pblico a
existncia da lei obrigatria em todo territrio nacional. Tal publicao dever
ser feita no Dirio Oficial da Unio. a condio de vigncia e eficcia da lei. A
autoridade competente para promulgar o ato tem o dever de public-lo. Isso
no significa, porm, que o prazo de publicao esteja compreendido no de
promulgao, porque, do contrrio, ter-se-ia a reduo do prazo assegurado
para a promulgao. Assinale-se, todavia, que a publicao do ato legislativo
h de se fazer sem maiores delongas. A entrada em vigor da lei subordina-se
aos seguintes critrios:
a) O da data de sua publicao;
b) O do dia prefixado ou do prazo determinado, depois de sua publicao;
c) O do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada
formalidade nela previstos, aps sua publicao;
d) O da data que decorre de seu carter.
Normalmente, as leis dispem em um artigo sobre sua entrada em vigor,
que costuma ser a data de sua publicao (clusula de vigncia). A clusula de

vigncia vem expressa, o mais das vezes, na frmula tradicional. Exemplo:

Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Na falta de disposio
expressa, consagra a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-lei no 4.567 de
1942 artigo 1o) a seguinte regra supletiva: Salvo disposio contrria, a lei
comea a vigorar em todo o pas 45 dias depois de oficialmente publicada.