Relatorio 7 2015 Emergencias Vol I PDF

Tribunal de Recurso
CMARA DE CONTAS
Proc. n.
2/2015/AUDIT-S/CC
Vol. I
RELATRIO DE
AUDITORIA
N. 7 /2015
AUDITORIA AOS PROJECTOS DE EMERGNCIA DE JUNHO DE 2013

IMPLEMENTADOS PELO MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
NDICE
ndices de figuras, quadros e tabelas ...................................................................................................................................................... 2

Relao de siglas e abreviaturas............................................................................................................................................................. 3
1. INTRODUO .................................................................................................................................................... 4
1.1. NATUREZA E MBITO ............................................................................................................................................. 4
1.2. FUNDAMENTO, METODOLOGIA E AMOSTRA ................................................................................................................. 5
1.3. OBJECTIVOS DA AUDITORIA .................................................................................................................................... 5
1.4. COLABORAO DOS SERVIOS ............................................................................................................................... 6
1.5. EXERCCIO DO CONTRADITRIO ............................................................................................................................... 6
2. OBSERVAES DE AUDITORIA ...................................................................................................................... 7
2.1 PROJECTOS DE EMERGNCIA IMPLEMENTADOS PELO MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS 2013 E 2014 ...................................... 7
2.2 CARACTERIZAO DO PROGRAMA DE EMERGNCIAS DE JUNHO DE 2013 - CRONOLOGIA ............................................................ 9
2.3 QUANTO AO CUMPRIMENTO DAS REGRAS DO APROVISIONAMENTO E DOS CONTRATOS PBLICOS .............................................. 14
2.3.1
COMPETNCIA PARA A AUTORIZAO DA ABERTURA DO PROCEDIMENTO E ADJUDICAO ............................................... 14
2.3.2
QUANTO LEGALIDADE DO RECURSO AO AJUSTE DIRECTO ...................................................................................... 16
Princpios Aplicveis ao Aprovisionamento Pblico ..................................................................................................................................................17
Tipos de Procedimentos de Aprovisionamento Previstos na Lei ..............................................................................................................................19
Dos Pressupostos do Recurso ao Ajuste Directo para Compras de Emergncia ....................................................................................................22
Concluso ...................................................................................................................................................................................................................24
2.3.3
PROCEDIMENTOS DE APROVISIONAMENTO PARA OBRAS DE VALOR SUPERIOR A 1.000.000 USD ............................................ 25
2.3.4
FRACCIONAMENTO DA DESPESA PBLICA ......................................................................................................................... 27
2.3.5
SUJEIO FISCALIZAO PRVIA PELA CMARA DE CONTAS ............................................................................................ 28
2.4 QUANTO AO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO ORAMENTAL E DE GESTO FINANCEIRA ......................................................... 29
2.5 AVALIAO DO SISTEMA DE CONTROLO INTERNO ........................................................................................................ 31
2.5.1
CONTRATAO PBLICA ................................................................................................................................................. 31
2.5.2
EXECUO DOS PROJECTOS DE OBRAS PBLICAS............................................................................................................. 32
2.6 INEXISTNCIA DE REVISO DAS PEAS DESENHADAS E BILL OF QUANTITIES ...................................................................... 38
2.6.1
QUANTIDADES DOS TRABALHOS PREVISTOS NOS BOQ SLOP PROTECTION - GABION ........................................................... 40
2.6.2
PREOS UNITRIOS PARA TRABALHOS DE CONSTRUO ................................................................................................... 41
Gabion Construction ...........................................................................................................................................................................................42
Structural Concrete..............................................................................................................................................................................................44
Stone Masonry Wall and Drain........................................................................................................................................................................44
River Normalization and Band Wall Construction .....................................................................................................................................45
2.6.3
PREOS UNITRIOS PARA ALUGUER DE MQUINAS ............................................................................................................ 46
2.7 RESULTADOS DAS VERIFICAES FSICAS ................................................................................................................. 47
2.7.1
CONSIDERAES PRVIAS .............................................................................................................................................. 47
2.7.2
NORMALIZAO DE WENUNUK RIVER ................................................................................................................................ 48
2.7.3
OBRAS REALIZADAS NA ESTRADA LACLUBAR JUNCTION NATARBORA ................................................................................. 50
2.7.4
NORMALIZAO DE RIBEIRAS E CONSTRUO DE BARREIRAS DE CONTENO ..................................................................... 53
2.7.5
ASPECTOS A TER EM CONTA PARA EFEITOS DE EMISSO DE RECOMENDAO DE PAGAMENTO .............................................. 58
3
4.
5.
6
7
PRINCIPAIS OBSERVAES E CONCLUSES DA AUDITORIA .................................................................. 59

RECOMENDAES ........................................................................................................................................ 69
DECISO .......................................................................................................................................................... 72
MAPA DE EVENTUAIS INFRACES FINANCEIRAS / APURAMENTO DE RESPONSABILIDADES ........... 73
FICHA TCNICA............................................................................................................................................... 76
1
RELATRIO DE AUDITORIA AO PROGRAMA DE EMERGNCIAS DE JUNHO DE 2013 DO MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS
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NDICE DE FIGURAS
Figura 1 EXECUO DE NORMALIZAO WENUNUK RIVER, MQUINA DO IGE ........................................................................................... 49
Figura 2 IMAGENS DE PROJECTOS DE NORMALIZAO DE RIBEIRAS E CONSTRUO DE MUROS DE CONTENO AQUANDO DAS VERIFICAES
DA EQUIPA DE AUDITORIA ............................................................................................................................................................ 54
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 COMPETNCIA LEGAL PARA AUTORIZAO DA ABERTURA DE PROCEDIMENTO DE APROVISIONAMENTO ....................................... 15
NDICE DE TABELAS
Tabela 1 CONTRATOS CELEBRADOS PELO MOP (LINHA MINISTERIAL) E CONFERNCIA CPLP (FI) 2013 E 2014 ........................................... 8
Tabela 2 RESUMO DOS PROJECTOS DO PROGRAMA DE EMERGNCIAS DE JUNHO DE 2013 ...................................................................... 11
Tabela 3 PROCEDIMENTOS DE APROVISIONAMENTO DA COMPETNCIA DA CNA SUPERIORES A 1.000.000 USD ....................................... 25
Tabela 4 FRACCIONAMENTO DA DESPESA PBLICA UNIDADE DA DESPESA ........................................................................................... 27
Tabela 5 ERROS NOS BOQ QUANTIDADES DE GABION ......................................................................................................................... 40
Tabela 6 INFLACIONAMENTO PREOS UNITRIOS GABION CONSTRUCTION ........................................................................................... 42
Tabela 7 UNIT PRICE ANALYSIS - GABION CONSTRUCTION ..................................................................................................................... 43
Tabela 8 INFLACIONAMENTO PREOS UNITRIOS STRUCTURAL CONCRETE .......................................................................................... 44
Tabela 9 INFLACIONAMENTO PREOS UNITRIOS STONE MASONRY WALL AND DRAIN ............................................................................ 45
Tabela 10 INFLACIONAMENTO PREOS UNITRIOS RIVER NORMALIZATION AND BAND WALL CONSTRUCTION ........................................... 45
Tabela 11 INFLACIONAMENTO DOS PREOS DE ALUGUER DE MQUINAS CONSULTORES VS PREOS REFERNCIA MOP............................ 46
Tabela 12 PROJECTOS OBJECTO DE VERIFICAO FSICA ..................................................................................................................... 47
Tabela 13 ATERAES AO BOQ - WENUNUK RIVER, VIQUEQUE .............................................................................................................. 49
Tabela 14 CLCULOS DE AUDITORIA AO VOLUME DOS TRABALHOS RECLAMADOS PARA PAGAMENTO - WENUNUK RIVER, VIQUEQUE ............. 50
Tabela 15 OBRAS REALIZADAS NA ESTRADA ENTRE LACLUBAR, SALAU E MANEHAT.................................................................................. 50
Tabela 16 NORMALIZAO DE RIBEIRAS E CONSTRUO DE BARREIRAS DE CONTENO ......................................................................... 53
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RELAO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

SIGLA
DESIGNAO
ADB
Asian Development Bank / Banco Asitico de Desenvolvimento
ADN
Agncia de Desenvolvimento Nacional
Art.
Artigo
BAM
Boletim de Aprovao de Materiais
BoQ
Bill of Quantities ou Mapa de Quantidades de Trabalhos
CAFI
Conselho de Administrao do Fundo das Infraestruturas
Cf.
Conforme
CNA
Comisso Nacional de Aprovisionamento
CPLP
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CRDTL
Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste
DGSC
Direco Geral dos Servios Corporativos
DL
DNEPCC
DGOP
FI
IGE
INTOSAI
LM
Decreto-Lei
Direco Nacional de Estradas, Pontes e Controlo de Cheias
Direco Geral das Obras Pblicas
Fundo das Infraestruturas
Instituto de Gesto de Equipamento
International Organization of Supreme Audit Institutions
Linhas Ministeriais
LOCC
Lei Orgnica da Cmara de Contas
LOGF
Lei do Oramento e Gesto Financeira
MOP
Ministrio das Obras Pblicas
MOPTC
m3
OGE
PA
Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

Metro cbico
Oramento Geral do Estado
Programa de Auditoria
PED
Plano Estratgico de Desenvolvimento
PGA
Plano Global de Auditoria
PU
Preo Unitrio
R4D
Roads for Development
RJA
Regime Jurdico do Aprovisionamento
RJCP
Regime Jurdico dos Contratos Pblicos
SCI
Sistema de Controlo Interno
SGP
Secretariado dos Grandes Projectos
SEOP
USD
Secretrio de Estado das Obras Pblicas

Dlar dos Estados Unidos da Amrica
3
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
1. INTRODUO
1.1.
NATUREZA E MBITO
Do Plano de Aco Anual da Cmara de Contas para o ano de 2015, aprovado pela Deliberao
n. 1/2015, de 30 de Janeiro1, consta a realizao de uma Auditoria aos Projetos de Emergncia
Implementados pelo Ministrio de Obras Publicas (MOP)2.
Esta auditoria insere-se no mbito da Fiscalizao Sucessiva, e incidiu sobre o Programa de
Emergncias de Junho de 2013, doravante designado de Programa de Emergncias ou
Programa, que consistiu na execuo pelo MOP de obras designadas de emergncia nos
Distritos de Ainaro, Covalima, Manatuto, Manufahi e Viqueque, na sequncia de chuvas, por
iniciativa do ento Secretrio de Estado das Obras Pblicas (SEOP), Luis Vaz Rodrigues.
Nesse Relatrio de Auditoria feita, ainda, uma anlise sumria dos restantes projectos
designados de emergncia implementados pelo MOP, nos anos de 2013 e 2014 cf. Ponto
2.1.
No foram efectuados at data da elaborao deste Relatrio de Auditoria quaisquer
pagamentos referentes s obras realizadas.
Esta auditoria centrou-se nas reas constantes do Plano Global de Auditoria (PGA) e Programa
de Auditoria (PA).
A realizao desta auditoria incidiu, directa ou indirectamente, sobre:
Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes (MOPTC) e respectivas

Direces relevantes;
Agncia de Desenvolvimento Nacional (ADN);
Secretariado dos Grandes Projectos (SGP);
Comisso Nacional de Aprovisionamento (CNA);
Consultores externos e empresas / consrcios contratados pelo MOPTC, para a execuo

e superviso dos projectos.
1
2
Publicado no stio da internet dos tribunais, em www.tribunais.tl.

Actual Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes do VI Governo Constitucional.
4
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1.2.
FUNDAMENTO, METODOLOGIA E AMOSTRA
Esta auditoria teve como fundamento a oportunidade do controlo e foi realizada de acordo com
as Linhas de Orientao Estratgica 3.1 e 3.2 do Plano Trienal 2013 2015 da Cmara de
Contas3, aprovado pela Deliberao n. 2/2013, de 14 de Maro, do Plenrio do Tribunal de
Recurso.
A metodologia utilizada seguiu as orientaes constantes das Normas Tcnicas da International
Organization of Supreme Audit Institutions - INTOSAI, desenvolvendo-se nas seguintes fases:
Planeamento, Execuo, Avaliao dos Resultados/Relato.
Foram seguidas, tambm, as Linhas de Orientao e Procedimentos para a Realizao de
Auditorias a Obras Pblicas da Cmara de Contas.
Incluiu a anlise da documentao de suporte relativa aos 55 projectos cuja execuo fsica
atingiu os 100% e que constam de lista enviada pelo MOPTC ADN, em 21 de Maio de 2015,
para (...) atu verifica molok prepara kontrato, e a realizao de verificaes fsicas pela Equipa
de Auditoria.
1.3.
OBJECTIVOS DA AUDITORIA
O desenvolvimento desta aco de controlo visa alcanar os seguintes objectivos:
Avaliar do Sistema de Controlo Interno (SCI) nas reas da contratao pblica e da

execuo dos projectos de obras pblicas;
Caracterizar e avaliar da execuo fsica do Programa e respectivos Projectos;
Analisar as circunstncias que levaram realizao das obras e apurar se as mesmas se

destinaram de facto a fazer face a danos provocados pelas chuvas;
Avaliar as responsabilidades assumidas pelo Estado perante as Empresas / Consrcio

envolvidos na execuo do Programa;
Verificar o cumprimento da legislao oramental, do aprovisionamento e dos contratos

pblicos;
Apurar eventuais responsabilidades financeiras.
Respectivamente, Controlar as despesas de Capital e Desenvolvimento realizadas atravs do Fundo de Infraestruturas e Realizar Auditorias ao nvel da Contratao e da Execuo de obras pblicas, referentes ao Objectivo
Estratgico 3 Intensificar o controlo financeiro externo sobre os grandes fluxos financeiros e nos domnios de
Maior risco e desenvolver auditorias de gesto e de avaliao de resultados das polticas pblicas desenvolvidas
pelo Governo.
5
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1.4.
COLABORAO DOS SERVIOS
Regista-se a boa colaborao prestada pelos dirigentes e colaboradores do MOPTC e ADN na

resposta aos pedidos de elementos e esclarecimentos feitos no decurso desta aco. De
registar, ainda, o envio dos documentos solicitados pela Cmara de Contas pelas empresas
responsveis pela elaborao dos desenhos e Bill of Quantities (BoQ) / Mapa de Quantidades de
Trabalhos e pela superviso dos projectos.
1.5.
EXERCCIO DO CONTRADITRIO
Para efeitos do exerccio do contraditrio, consagrado no art. 11. da Lei n. 9/2011, de 17 de

Agosto, que aprova a Orgnica da Cmara de Contas - LOCC, foram instados para, querendo,
se pronunciarem sobre os factos constantes do Relato de Auditoria o:
1) Gasto Francisco de Sousa (anterior Ministro das Obras Pblicas e actual Ministro das
Obras Pblicas, Transportes e Comunicao);
2) Lus Vaz Rodrigues (Ex-Secretrio de Estado das Obras Pblicas);
3) Samuel Maral (Director da Agncia de Desenvolvimento Nacional);
Foram concedidos 20 dias teis para o efeito, tendo o anterior Ministro das Obras Pblicas e
actual Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicao, solicitado o prolongamento do
prazo por mais 15 dias teis.
A ADN, na pessoa Ministro do Planeamento e Investimento Estratgico, solicitou, tambm, a
prorrogao do prazo para resposta por mais 10 dias teis.
Ambos os pedidos de prolongamento foram indeferidos por se considerar que o prazo de 20 dias
teis concedido, correspondente a cerca de um ms, era suficiente.
Os responsveis acima identificados no apresentaram quaisquer alegaes.
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2. OBSERVAES DE AUDITORIA
2.1 PROJECTOS DE EMERGNCIA IMPLEMENTADOS PELO MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS 2013
E 2014
Na sequncia da aprovao do Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) 2011-2030, TimorLeste tem assistido nos ltimos anos realizao de elevados investimentos na construo e
manuteno de infraestruturas fsicas, quer no sector dos transportes, tais como estradas,
pontes, portos e aeroportos, quer no sector da gua e saneamento, da electricidade, bem como
das telecomunicaes, considerados essenciais para o desenvolvimento e modernizao do
pas.
Apesar de se pressupor que estes investimentos, includos num Plano para 20 anos, sero
adequadamente planeadas e programadas, a realidade tem mostrado que a concretizao da
maioria destas obras feita atravs dos designados projectos de emergncia, muitos dos quais
relacionados com a construo e reabilitao de estradas.
Estes projectos caracterizam-se, fundamentalmente, pelo facto de serem executados ao abrigo
de contratos que no so precedidos de procedimentos de aprovisionamento concorrenciais,
mas sim, atravs de Ajuste Directo, ou seja, atravs da escolha directa pelo Governo das
empresas que realizam as obras.
O argumento sempre apresentado reside na urgncia existente, muitas vezes usado mas
nunca devidamente fundamentado ao abrigo da lei. O enquadramento legal do recurso aos
chamados procedimento de aprovisionamento de emergncia consta do Ponto 2.3.2 deste
Relatrio de Auditoria.
Apesar desta Auditoria se centrar no Programa de Emergncias, desenvolvido pelo SEOP, e
que consistiu inicialmente na realizao de 152 projectos de emergncia em cinco Distritos, que
tinham um custo previsto inicial de 74.448.748 USD, em que a escolha das empresas foi por
Ajuste Directo, feita referncia a outros projectos de emergncia concretizados pelo MOP nos
anos de 2013 e 2014.
Assim, consta no Anexo 1, pginas 4 a 18 do Vol. II deste Relatrio de Auditoria, a lista dos
contratos implementados atravs do oramento do MOP (linha ministerial) para a realizao de
4
obras nos anos de 2013 e 2014 . Do Anexo 2, pginas 19 e 20 do Vol. II, consta a lista das
4
No foram considerados nas tabelas em anexo os contratos relacionados com o projecto Roads for Development
(R4D), projecto financiado pela cooperao autraliana (AusAid) com a cooperao do Organizao Internacional do
Trabalho.
7
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obras de emergncia relacionadas com a Cimeira da CPLP em Timor-Leste, que ocorreu em

Dli durante o ms de Julho de 2014, e que foram realizadas atravs do Fundo das
Infraestruturas (FI).
Na tabela seguinte consta informao resumida sobre os mesmos.
Tabela 1 CONTRATOS CELEBRADOS PELO MOP (LINHA MINISTERIAL) E CONFERNCIA CPLP (FI) 2013 E 2014
Emergncias LM MOP
2013-2014
Distritos
N.
Contratos
N.
Contratos
Valor
(USD)
Aileu
3.4
1,687,166
3.6
Ainaro
1.3
448,267
1.0
0.0
0.0
3.0
1,687,166
1.5
0.0
0.0
1.2
448,267
Baucau
4.7
1,373,317
0.4
2.9
0.0
0.0
4.2
1,373,317
Bobonaro
10
6.7
1.2
2,445,279
5.2
0.0
0.0
10
6.0
2,445,279
Covalima
2.2
4.7
2,400,652
5.1
0.0
0.0
4.2
2,400,652
Dli
2.2
69
46.3
21,188,110
45.1
100.0
87
52.1
84,827,859
76.7
Ermera
4.7
1,654,841
3.5
0.0
0.0
4.2
1,654,841
1.5
Lautem
5.4
1,818,135
3.9
0.0
0.0
4.8
1,818,135
1.6
Liquia
10
6.7
3,574,678
7.6
0.0
0.0
10
6.0
3,574,678
3.2
Manatuto
10
6.7
1,920,584
4.1
0.0
0.0
10
6.0
1,920,584
1.7
Manufahi
2.7
1,033,991
2.2
0.0
0.0
2.4
1,033,991
0.9
Oecusse
2.0
461,734
1.0
0.0
0.0
1.8
461,734
0.4
Viqueque
4.7
6,938,338
14.8
0.0
0.0
4.2
6,938,338
149
100.0
46,945,092
100.0
100.0
167
100.0
N.
Contratos
18
18
100.0
100.0
Valor
(USD)
Total Emergncias LM MOP + CPLP 2014
Total
Valor
(USD)
Emergncias FI Cimeira CPLP 2014
63,639,750
63,639,750
110,584,842
6.3
100.0
No total, esto em causa 167 contratos no valor global de 110.584.842 USD, quais 87
contratos (52,1%), no valor de 84.827.859 USD (76,7%), relativos ao Distrito de Dli.
Na tabela anterior no foram considerados os projectos de emergncia includos no FI no ano
de 2013.
No pode deixar de se salientar o facto de todos os contratos celebrados pelo MOP, atravs
do seu oramento, e todos os contratos para a realizao de obras relacionadas com a Cimeira
da CPLP terem sido considerados de emergncia e por esta razo adjudicados atravs
de Ajuste Directo.
Esta concluso demonstra o abuso que existe actualmente em Timor-Leste em relao ao
uso do Ajuste Directo como procedimento de aprovisionamento.
Tal como se encontra previsto na lei, o Ajuste Directo um procedimento excepcional.
A prtica em Timor-Leste demonstra que o mesmo constitui o procedimento regra para a
realizao de obras que no visam fazer face a verdadeiras emergncias e que, por esta
razo, deveriam ser precedidas de concurso pblico, muitas das vezes, internacional.
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Aos valores acima indicados h que somar ainda os 152 projectos, com um custo inicial previsto
de 74.448.748 USD, relativos ao Programa de Emergncias desenvolvido pelo SEOP, o que
totaliza o valor de 185.033.590 USD que resultam de Ajustes Directos.
Recomendao ao Governo:
1.
Crie um diploma legal que regule e discipline a realizao de projectos designados

de emergncia com vista salvaguarda do interesse pblico.
Recomendao ao Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes:

1.
Cumpra com o estabelecido no Regime Juridico de Aprovisionamento no que se

refere realizao de concursos pblicos para a celebrao de contratos de valor
estimado superior a 100.000 USD, tal como se encontra previsto na al. a) do art. 37.;
2.
Recorra ao Ajuste Directo apenas nas situaes previstas nos arts. 92. e 94. do
RJA, devendo ter presente que o Ajuste Directo um procedimento excepcional e
no um procedimento regra;
3.
Cesse a realizao de Projectos designados de emergncias atravs de Ajuste

Directo;
2.2 CARACTERIZAO DO PROGRAMA DE EMERGNCIAS DE JUNHO DE 2013 - CRONOLOGIA

Na sequncia das chuvas ocorridas em Junho de 2013 que afectaram Timor-Leste, foram
realizadas visitas aos Distritos de Ainaro, Covalima, Manufahi, Manatuto e Viqueque, pelo ento
SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
Durante o ms de Julho de 2013 foram emitidas, pelo SEOP, Ordens de Servio (...) para halo
levantamentos teknikus ba estradas, pontes no mota (...) mak hetan estragus durante udan iha
fulan junho 2013, s seguintes seis empresas de consultoria:
Fuan Mos - Distritos de Ainaro, Covalima e Manufahi;
Maun Alin Suai Distrito de Covalima;
Medina Consultant Distrito de Manatuto;
Niceles Consultant Distrito de Manatuto;
Rahja Consultant - Distrito de Manufahi;
Detile Architect, Engineering & Consultants Service Distrito de Viqueque.
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Posteriormente, foi enviado em 7 de Agosto de 2013 pelo SEOP uma carta dirigida ao PrimeiroMinistro, sobre o assunto Maior Tempestade no Ms de Junho 2013 Causou Desastre
Natureza, onde se d conta dos estragos resultantes das chuvas ocorridas nos distritos acima
indicados e que foram verificados pelo SEOP nas visitas realizadas, nos seguintes termos:
A inspeco feita pelo Secretrio de Estado das Obras Pblicas foi instantneamente nos cinco
Distritos da Costa sul, consecutivamente em Covalima, Ainaro, Manufahi, Manatuto e Viqueque,
cujas anlises hidrolgicas mostram a fragilidade do solo, e divido a esta que(s)to causou-se
muitas danificaes, e em consequencia disto, o Governo a sociedade civil providenciou ajudos
humanitarias para a sobrevivncia de cada vtima.
A maior parte dos acessos pblicos foram recondicionados provisioriamente para garantir a
continuao das actividades econmicas rurais ao mercado local, e estes estragos devem ser
reconstruidos imediatamente para garantir a estabilidade das infraestruturas, cujas construes
esto sendo esperadas pela comunidade em querer tambm participar na reconstruo do pas.
Para reabilitar as danificaes das estradas, pontes, valetas e normalizar as ribeiras, foi
estabelecido o sistema de consrcio no fim de reactivar as companhias locais em cada
Distrito sob assistncia tcnica das Firmas Consultores de cada Distrito, com desempenho
na acumulao de dados, fazer desenhos e anlize de custos como esto apresentados e
submetidos Vossas Excelncias referidas nesta carta.
Referindo a questao de emergncia, venho propr um fundo Especial Desastre Natureza
de Junho 2013 que coincida aos valores analizados de cada estrago, e podemos repr as
condies estructurais num aspecto mais padronizado e acessveis todos os usurios, cujos
objectivos do Ministerio das Obras Publicas garantir a continuidade das actividades
econmicas, tanto nas cidades como nas reas rurais.
O contrato de trabalho para cada consrcio seria bastante exigida para iniciar a reconstruo
das partes danificadas, sendo assim, as preocupaes de todos e reclamaes do povo que
poder surgir de qualquer momento contra o Governo e o Parlamento Nacional, estaro
devidamente evitadas caso a reconstruo das infraestruturas danificadas sejam retomadas
enquanto a previso climtica est a retornar normal e contudo faz parte da acelerao do
desenvolvimento.
A gratido profunda de todos em aprovar um Fundo Especial para esta questao especfica,
seria muito apreciado pelo povo, e a satisfao do povo seria o sucesso do V Governo
Constitucional na construo desta nao. (negrito nosso)
Por despacho do Primeiro-Ministro, de 8 de Agosto de 2013, a carta do SEOP foi enviada para a
ADN.
No dia 9 de Agosto de 2013, foi entregue no Gabinete do Primeiro-Ministro um documento
designado de Sumrio do oramento dos projectos de emergncia nos cinco Distritos devido
mudana climtica acontecido no ms de Junho de 2013, assinado pelo SEOP, onde consta o
oramento para a realizao de 154 projectos no valor total 75.279.034 USD, com a seguinte
distribuio.
10
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Tabela 2 RESUMO DOS PROJECTOS DO PROGRAMA DE EMERGNCIAS DE JUNHO DE 2013

USD
Distrito
N. Projectos
Custo Previsto
Inicial
Ainaro
16
6,418,369
Covalima
40
18,494,014
Manatuto
29
14,223,536
Manufahi
19
7,705,694
Viqueque
50
28,437,421
154
75,279,034
Em Setembro de 2013, a ADN procedeu [v]erificao ba Fatin projecto Emergencia iha

Terreno, nos cinco Distritos. Esta verificao consistiu apenas na avaliao do grau de
prioridade dos projectos propostos pelo SEOP.
A ADN apenas conseguiu verificar 136 dos 154 projectos propostos. Dos 136 verificados
concluiu que 96, no valor de 53.326.050 USD, eram prioritrios, sendo os restantes 40, num
total de 20.439.108 USD, no prioritrios. O oramento dos 18 projectos no avaliados pela
ADN era de 1.303.875 USD.
Os resultados da avaliao feita pela ADN foram comunicados ao SEOP5, nos dias 9 (Ainaro e
Covalima), 11 (Manatuto), 16 (Manufahi), 17 (Viqueque) e 18 (Covalima) de Setembro de 2013.
No dia 23 de Setembro o SEOP enviou nova carta ao Primeiro-Ministro com o assunto
Transmitir o resultado da verificao da ADN e suas recomendaes sobre os projectos de
emergncia devido a desastre natureza do ms de Junho 2013.
Nesta carta feita referncia a um total de 152 Projectos no valor global de 74.448.748 USD
(e no os 154 projectos de 75.279.033 USD anteriormente propostos).
De acordo com os clculos do SEOP, se considerado o resultado das verificaes da ADN,
deveriam, ento, ser realizados 120 projectos com um oramento total de 59.770.595 USD.
De referir que, conforme j se disse acima, a ADN considerou que apenas 96 projectos eram
prioritrios (53.326.050 USD), no sendo possvel perceber de onde resultam os 120 projectos
indicados nesta carta.
Na mesma carta afirmado pelo SEOP:
A tempestade de chuva que provocou desastres e causou estragos por causa da fragilidade do
solo, provisoriamente o Ministrio das Obras Pblicas em colaborao com as entidades locais
5
Com conhecimento ao Primeiro-Ministro, ao Ministro das Obras Pblicas, Gasto Francisco de Sousa, ao DirectorGeral dos Servios Corporativos do MOP, Jos Mestre, e ao Director Nacional das Estradas, Pontes e Controlo de
Cheias do MOP, Rui Hernani Freitas Guterres.
11
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
e a comunidade, conseguiu-se construir acessos provisrios para garantir a continuidade das

actividades pblicas e econmicas.
A construo deve ser retomada antes da chuva que de qualquer momento poder surgir uma
outra tempestade chuvosa e devido a incerteza meteorolgica que no nos garante a previso
de tempo determinado nesta mudana climtica e que est a afectar negativamente a maior
parte do mundo, o Ministrio das Obras Pblicas est sujeito a ser determinante para construir
do que deve.
(...)
O sistema de consrcio com assistncia tcnicas das Firmas Consultores locais em cada
Distrito j esto estabelecidos e aprontados para tomar aco assim que haja decises para
assinar contrato de trabalho.
Sobre esta carta recaiu o despacho do Primeiro-Ministro, do dia 23 de Outubro de 2013, com o
seguinte teor: Para ADN.
Em 24 de Outubro, o SEOP enviou carta ao Presidente da Comisso C do Parlamento onde
[p]rope oramento adicional que seja incluida no OGE 2014 para a reconstruo dos
estragos rodovirias causados pela maior tempestade de chuva acontecido nos meses de
Junho-Julho de 2013.
No dia 29 de Outubro, o Director Adjunto da ADN, Alexandre R. B. Sarmento, despachou para o
Chefe do Departamento de Estradas e Pontes, Aleixo A. do Carmo, que Atu hare assunto nee.
J em 7 de Abril de 2014, o SEOP remeteu carta ao Primeiro-Ministro solicitando (...) inspeco
conjunta aos projectos de emergncia implementados a partir do ms de Junho 2013 at Maro
2014, onde feita referncia a um total de 152 projectos no valor global de 74.425.806 USD,
dos quais 23 projectos, no valor de 9.282.726 USD, j se encontravam concludos.
Nesta carta afirmado que:
[D]isponibilizo-me informar que sobre as aces feitas pelas 483 emprezas Timorenses
acumulados em 152 Consrcios com assistncia tcnica de 6 Consultores Timorenses,
tomando aces preventivas e reconstruir os estragos sofridos no sector rodovirio que
finalmente precisa justificar ao pblico sobre a qualidade de cada projecto e s poderemos
obter a resposta, aps uma inspeco conjunta.
E neste contexto que venho informar sobre a cooperativa de empresrios Timorenses, de
mos extendidas e colaborados, conseguiram finalizar 23 pontos de estragos nos 5 Distritos
(...).
As construes foram retomadas antes da 2. poca de Chuva, visto que j iniciou no incio do
ms de Janeiro do corrente ano e devido ao desconhecimento da aco natureza que volte ao
seu ciclo normal, as expectativas tcnicas deve principiar constantemente sua reconstruo.
Muitas danificaes rodovirias aumentaram de volume, devido chuvas torrnciais acontecidos
durante esta poca, e devido tambm da passiva aco das empresas timorenses, porque
perderam confiana no Governo que no lhes ir dar retorno sobre as despesas feitas pelas
empresas.
12
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Este uma causa nacional devido aco natureza, e no apenas um programa anual
que prossiga seus procedimentos normais (...). (negrito nosso)
Em 23 de Setembro, o Chefe do Gabinete do SEOP, enviou ao Director Geral dos Servios

Corporativos, uma lista de 51 projectos executados a 100%, cujo valor total ascendia a
23.212.749 USD. Alguns destes 51 projectos j constavam da lista de 7 de Abril.
No seguimento do requerimento apresentado por 22 deputados da bancada parlamentar da
FRETILIN, para a realizao de um inqurito parlamentar sobre (...) aplicao e execuo do
Programa de Emergncias de Junho de 2013, foi constituda uma Comisso Eventual de
Inqurito, cujos membros tomaram posse no dia 1 de Outubro.
Os trabalhos desta Comisso decorreram entre Outubro e Dezembro de 2014, tendo o
respectivo Relatrio sido aprovado em 7 de Janeiro de 2015, contendo a seguinte
Recomendao:
Solicitar Cmara de Contas a realizao de uma auditoria ao Ministrio das Obras
Pblicas e ao programa de emergncias de junho de 2013, para os efeitos tidos por
legais, nomeadamente para apuramento de eventuais responsabilidades financeiras.
(negrito nosso)
Nos meses de Dezembro de 2014 e de Janeiro de 2015, o MOP inspecionou as obras j

concludas os cinco Distritos, tendo sido elaborados relatrios das verificaes fsicas.
Por ofcio de 15 de Abril de 2015 do Presidente do Parlamento Nacional (Ref. GPPN/74/2015),
foi enviado ao Tribunal de Recurso cpia do Relatrio da Comisso Eventual de Inqurito, bem
como onze dossiers com documentao anexa.
Em 21 de Maio de 2015, o MOPTC procedeu ao envio para a ADN de documentao relativa a
55 projectos j concludos, para que esta entidade (...) atu verifika molok prepara kontrato.
De acordo com os documentos apresentados pelas empresas responsveis pela
Superviso para pagamento, e recolhidos no mbito desta Auditoria, os custos de
construo destes 55 projectos ascendem a 22.636.242 USD cf. Anexo 3, pginas 21 a 23,
do Vol. II deste Relatrio de Auditoria.
No esto includos neste valor os custos com a elaborao dos desenhos e com a
superviso dos projectos por parte das seis Consultoras, que podero ascender a 5% do
custos de construo6, ou seja, 1.131.812 USD.
Design Fee (3%) e Supervision Fee (2%).

13
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
No dia 10 de Agosto de 2015, foi realizada uma reunio entre a Equipa de Auditoria e a ADN,
tendo o seu Director informado que j foram realizadas as verificaes das obras em questo
pelos tcnicos da ADN, encontrando-se os respectivos relatrios em elaborao, onde iro
contar os valores que sero recomendados para pagamento. No foi indicada nenhuma data
para a concluso deste processo.
At data da elaborao deste Relatrio de Auditoria nenhum destes projectos foi pago.
2.3 QUANTO
AO CUMPRIMENTO DAS REGRAS DO APROVISIONAMENTO E DOS CONTRATOS
PBLICOS
Na realizao dos procedimentos de aprovisionamento relativos celebrao de contratos de

obras, o MOPTC est sujeito s regras estabelecidas no DL n. 10/2005, de 21 de Novembro,
que aprova o Regime Jurdico do Aprovisionamento (RJA), alterado e republicado pelo DL n.
24/2008, de 23 de Julho, e alterado por DL n. 1/2010, de 18 de Fevereiro, DL n. 15/2011, de 30
de Maro, e DL n. 38/2011, de 17 de Agosto. Esta tambm obrigado ao cumprimento do DL n.
11/2005, de 21 de Novembro, que aprovou o Regime Jurdico dos Contratos Pblicos (RJCP).
2.3.1 COMPETNCIA PARA A AUTORIZAO DA ABERTURA DO PROCEDIMENTO E ADJUDICAO

Conforme foi descrito no Ponto 2.2 o Programa de Emergncias resultou da iniciativa do
SEOP, com vista realizao de 152 projectos no valor total de 74.448.748 USD.
Neste mbito, o SEOP procedeu assinatura de Ordens de Servio e Instrues de Servio
s Consultoras e a Empresas / Consrcios para a execuo dos projectos.
A emisso destas ordens e instrues de servio consistem em autorizaes / adjudicaes
para a realizao de despesas pblicas com a elaborao de desenhos e BoQ e com a
realizao das obras relativas aos 152 projectos.
Assim, atravs daquelas ordens e instrues foram assumidos pelo Estado compromissos
perante as empresas consultoras e as empresas de construo.
O procedimento de aprovisionamento adoptado na escolha de todas estas empresas foi o Ajuste
Directo autorizado pelo SEOP, que procedeu escolha das empresas sem qualquer critrio
objectivo ou transparncia, consistindo, assim, uma escolha totalmente discricionria, por parte
do SEOP.
14
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Ora,
Nos termos do disposto do art. 15. do RJA a competncia para autorizar e aprovar
procedimentos de aprovisionamento, no mbito da despesa realizada pelos vrios ministrios,
a seguinte:
Quadro 1 COMPETNCIA LEGAL PARA AUTORIZAO DA ABERTURA DE PROCEDIMENTO DE APROVISIONAMENTO
Entidade
Conselho de Ministros
Norma Legal art.15. do RJA

n. 1 alinea a)
Valor
Superior de 5.000.000 USD
Primeiro-Ministro
n. 1 alinea d)
Entre 1.000.000 USD e 5.000.000 USD
Os Ministros e Secretrios de Estado (1)
n. 2 alinea b)
Inferior a 1.000.000 USD
(1) Nos termos das respectivas das leis orgnicas, com possibilidade de delegao
Atravs da Orgnica do V Governo Constitucional, aprovada pelo DL n. 41/2012, de 7 de

Setembro, foram delegadas no SEOP, atravs do n. 2 do art. 30., as competncias previstas
nas als. c), d), f), g), h) e i) do n. 1 do mesmo artigo, onde se inclui:
Criar e implementar o quadro legal e regulamentar da actividade da construo civil e a

investigao sobre materiais de construo;
Estudar e executar as obras de proteo, conservao e reparao de pontes, estradas,

costas fluviais e martimas, nomeadamente com vista ao controlo de cheias;
Propor e desenvolver a poltica nacional de habitao e planeamento espacial;
Propor e desenvolver o planeamento urbano;
Estabelecer a coordenao e promover a qualidade dos projetos fsicos executados pelo

Estado;
Promover a realizao de obras de construo, conservao e reparao de edifcios

pblicos, monumentos e instalaes especiais, nos casos em que tal lhe estiver
legalmente cometido.
No foram, contudo, delegadas quaisquer competncias relacionadas com a abertura de

procedimentos de aprovisionamento, adjudicao de servios ou obras, ou mesmo, com a
realizao de despesas.
Atravs do Despacho n. 1/MOP/VI/2013, de 15 de Julho, o Ministro das Obras Pblicas, delegou
no SEOP a competncia para (...) aprovar todos os procedimentos de aprovisionamento
incluindo a assinatura de CPV, pagamentos e respectivos contratos at ao limite de 450.000
USD. Este despacho produziu efeitos a partir de 10 de Agosto de 2013 (dia seguinte ao da sua
publicao em Jornal da Repblica).
15
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Quer isto dizer que, at 10 de Agosto de 2013 o SEOP no tinha qualquer competncia prpria
ou delegada para autorizar a abertura de procedimentos de aprovisionamento nem para
proceder adjudicao dos servios e das obras. A partir desta data, passou a ter competncia
at ao limite de 450.000 USD.
Face ao exposto, conclui-se que a abertura de procedimentos de aprovisionamento e
realizao de adjudicaes para a realizao de obras pblicas por parte do SEOP ilegal,
por ausncia de competncia legal prpria ou delegada para o efeito, em violao do
estabelecido nas als. a) e d) do n. 1 e al. b) do n. 2 do art. 15. do RJA, nas situaes
identificadas no Anexo 4, pginas 24 a 40 do Vol. II, deste Relatrio, na coluna Competncia
Abertura Procedimento e Adjudicao, cujo valor global ascende a 61.122.357 USD7.
Esta situao susceptvel de eventual responsabilidade financeira sancionatria nos termos
previstos na al. b) do n. 1 do art. 50. da Lei n. 9/2011, de 17 de Agosto, aprova a Orgnica da
Cmara de Contas - LOCC, no art. 9. do RJA, e no n. 1 do art. 46. e art. 47. da Lei n.
13/2009, de 21 de Outubro - Lei do Oramento e Gesto Financeira (LOGF)8, imputvel ao
SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
4.
Cumpra com o estabelecido no art. 15. do RJA, relativo competncia para a

abertura de procedimentos de aprovisionamento e adjudicao de obras pblicas;
2.3.2 QUANTO LEGALIDADE DO RECURSO AO AJUSTE DIRECTO

O Programa de Emergncias consistiu na realizao de Ajustes Directos para a realizao de
obras designadas pelo SEOP de emergncias.
Nas cartas enviadas por este responsvel durante o ano de 2013 ao ento Primeiro-Ministro, e j
citadas no Ponto 2.2 deste Relatrio, feita referncia urgncia na realizao das obras com
vista reabilitao dos danos provocados por chuvas torrenciais que aconteceram no ms de
Junho.
A existncia de diferenas entre o valor total dos projectos includos no Programa e o valor apurado para efeitos de
responsabilidade financeira, resulta de no ter sido possvel apurar para todos os projectos se as instrues de
servio foram assinadas antes da produo de efeitos do despacho de delegao de competncias do Ministro das
Obras Pblicas.
8
Alterada pela Lei n. 9/2011, de 17 de Agosto, e pela Lei n. 3/2013, de 7 de Agosto.
16
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Segundo o SEOP, Timor-Leste foi atingido pela Maior Tempestade no Ms de Junho 2013
Causou Desastre Natureza9, que provocou, segundo o prprio, danos graves nas estradas nos
5 distritos e que tinham que ser reconstrudos imediatamente, para garantir a continuidade das
actividades econmicas.
Nas suas vrias cartas so feitas ainda referncias aos desastres ocorridos e urgncia na
realizao das obras por causa da possibilidade de ocorrncia a qualquer momento de uma
outra tempestade chuvosa e devido a incerteza meteorolgica que no nos garante a previso
de tempo determinado nesta mudana climtica e que est a afectar negativamente a maior
parte do mundo.
O SEOP decidiu, ento, que estas obras seriam realizadas por companhias locais,
organizadas em consrcios, por forma a reactivar estas empresas com o apoio das empresas
consultoras.
Com base nestes argumentos procedeu adjudicao de todas as obras includas no
Programa atravs de Ajuste Directo.
O processo de escolha das empresas e de adjudicao das obras no teve por base qualquer
critrio pr-definido nem foi fundamentado nos termos legais. Na documentao relativa a todo
este processo, no foi feita uma nica referncia ao RJA.
Princpios Aplicveis ao Aprovisionamento Pblico

O princpio da igualdade um dos princpios fundamentais do aprovisionamento pblico, tanto
em Timor-Leste como internacionalmente.
Na generalidade dos Estados de Direito, o princpio da igualdade inerente ao princpio da
concorrncia, cuja proteco fundamental defesa dos interesses financeiros do Estado.
Na ordem jurdica de Timor-Leste est constitucionalmente previsto que a Administrao Pblica
deve, na sua actuao, respeitar os direitos e interesses legtimos dos cidados e das
instituies, e visa a prossecuo do interesse pblico10.
Um dos princpios protegidos constitucionalmente o da igualdade, que visa assegurar que
todos os cidados so iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos aos
mesmos deveres11.
9
Carta de 7 de Agosto de 2013, dirigida ao Primeiro Ministro.

Cf. art. 137. da CRDTL.
11
Cf. art. 16. da CRDTL.
10
17
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Este princpio aplica-se a toda a actuao da Administrao Pblica, ainda que meramente
tcnica ou de gesto privada12, e tem especial importncia em matria de aprovisionamento
pblico.
Nessa linha, o RJA estabelece, no n. 2 do seu art. 4. que, [a]s condies de acesso e de
participao so iguais para todos os interessados e tais critrios devem ser bem expressos em
toda a tramitao do procedimento de aprovisionamento, sendo interdita qualquer discriminao
aos concorrentes.
Prev, ainda que, no n. 3 do mesmo artigo, que, [d]eve ser garantido que em cada
procedimento sejam consultados o maior nmero possvel de interessados e, sempre, o nmero
mnimo que a lei imponha, ou seja, que seja promovida a concorrncia.
Ora, estes princpios implicam que se garanta a todos os interessados em contratar o
acesso aos procedimentos de aprovisionamento, atravs de transparncia e publicidade
adequada, princpios previstos no art. 7. do RJA.
Desta forma sero melhor protegidos os interesses financeiros do Estado, uma vez que atravs
da concorrncia que se obtm as propostas que maximizam a satisfao das necessidades
colectivas que a lei confia ao Estado, em respeito pelo princpio do interesse publico (n. 1 do
art. 5. do RJA).
J o n. 2 do art. 5., estabelece que [n]os procedimentos de aprovisionamento devem ser
considerados todos os interesses, sendo que nos documentos de concurso e outros documentos
relevantes no se podem incluir clusulas susceptveis de beneficiar ou prejudicar qualquer das
partes, em respeito pelo princpio da imparcialidade.
Por fim, estabelecem os n.s 1 dos arts. 4. e 11. do RJA, os princpios da legalidade e da
obedincia s normas legais, respectivamente, ou seja, na realizao de procedimentos de
aprovisionamento tem que ser respeitada a lei.
Em suma, o respeito por estes princpios est subjacente a qualquer aprovisionamento
pblico, por fora dos imperativos constitucionais e por previso na lei aplicvel ao
aprovisionamento pblico, bem como, por imposio dos deveres de prossecuo do
interesse pblico e de boa gesto.
12
Cf. n. 3 do art. 2. e art. 3. do Procedimento Administrativo, aprovado pelo DL n. 32/2008, de 27 de Agosto.

18
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Daqui resulta que, para a formao de contratos pblicos devem ser usados os
procedimentos de aprovisionamento que promovam a mais ampla participao de
empresas interessadas em neles participar atravs da apresentao de propostas.
Tipos de Procedimentos de Aprovisionamento Previstos na Lei

Os procedimentos de aprovisionamento previstos no RJA so os seguintes cf. art. 37.:
a) Concurso pblico;
b) Concurso limitado por pr-qualificao, ao qual so admitidas apenas propostas dos
seleccionados no procedimento de pr-qualificao;
c) Concurso restrito, em que apenas os convidados podem apresentar propostas;
d) Por negociao ou de propostas em duas etapas.
e) Por solicitao de cotaes;
f) Por ajuste directo;
g) Por procedimento simplificado.
De acordo com a lei, o Concurso Pblico obrigatrio nos procedimentos de valor igual ou
superior a 100.000 USD, em que qualquer interessado pode apresentar proposta, desde que
rena os requisitos exigidos nos documentos de concurso - cf. al. a) do art. 37.13.
Nas situaes em que o valor estimado do contrato para a realizao de obras superior a
1.000.000 USD obrigatria a realizao de Concurso Pblico Internacional, de acordo com
a al. a) do n. 2 do art. 39. do RJA.
Nos contratos a celebrar de valor superior a 100.000 USD e at 1.000.000 USD obrigatrio a
realizao de Concurso Pblico Nacional.
Estabelece o art. 44. do RJA que o procedimento por (...) Ajuste Directo um procedimento
excepcional, mediante o qual o Servio Pblico se pode dirigir a um ou a determinados
fornecedores para satisfazer necessidades especficas de aprovisionamento e prvia existncia
de circunstncias especiais nos termos do disposto nos artigos 92. a 94..
As circunstncias especiais que podem justificar o recurso ao Ajuste Directo, previstas no art.
92., so as seguintes:
Casos de urgncia na sequncia de ocorrncia imprevista que ponha em risco a

sade pblica e a segurana cf. al. a) do n. 1;
13
Com a redaco introduzida pelo DL n. 24/2008, de 23 de Julho.

19
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Quando no existam propostas, ou no existam propostas que cumpram os critrios

previstos no concurso, ou os candidatos no cumpram os requisitos exigidos para a
participao;
Quando no exista concorrncia por razes tcnicas;
Quando os bens ou servios s possam ser fornecidos por uma entidade especfica e no
existam no mercado alternativas razoveis ou substitutivas;
Para fornecimento adicional de bens e servios, de bens que tm por finalidade a

substituio de partes, a extenso ou continuao de servios ou bens para equipamento
existente, software, servios ou instalaes em que a substituio do fornecedor
resultaria na aquisio de bens e servios que no cumpram os requisitos de
adaptabilidade ou compatibilidade;
Quando seja dirigida obteno de um prottipo para um servio ou bem original ou para
propsitos de experimentao limitada ou que criada para um contrato particular de
pesquisa, experincia, estudo ou criao original;
Para a proteco de patentes, direitos de autor ou outros direitos exclusivos ou de

propriedade intelectual;
Para bens adquiridos no mercado de "commodities", compras de equipamento pesado ou

especializado ou em grandes quantidades, por razes de convenincia e sob condies
vantajosas, sujeitos a aprovao em Conselho de Ministros;
Em resultado de uma competio de desenho.
Em todas estas circunstncias [] obrigatria a documentao de todas as operaes, assim

como das circunstncias que justificam a utilizao deste procedimento, nos termos do n. 2 do
art. 92..
J o art. 94., define no seu n. 1, as situaes em que podem ser feitos Ajustes Directos para a
realizao de compras de emergncia:
Exista uma necessidade urgente, imprevisvel e no provocada pelo beneficirio do

aprovisionamento em relao s obras, aos bens ou servios, no sendo assim prtico
iniciar procedimentos de concurso ou quaisquer outros mtodos de aprovisionamento
al. a);
Caso de declarao oficial de catstrofe ou de situao de emergncia, que

imponham a necessidade fazer as obras, ou fornecer os bens ou receber servios para
evitar a perda de vidas, a perda de propriedades do Governo, ou outras exigncias que
obriguem a aco urgente no interesse do pblico al. b).
20
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Das situaes previstas na lei que podem justificar o recurso ao Ajuste Directo, apenas trs
podem ser tidas em considerao na anlise da situao em apreo, se assim se pode dizer
(uma vez que, conforme dito acima, o recurso aos Ajustes Directos feitos pelo SEOP, no foi
enquadrado nos termos da lei). So elas:
1) Casos de urgncia na sequncia de ocorrncia imprevista que ponha em risco a sade
pblica e a segurana cf. al. a) do n. 1 do art. 92.;
2) Exista uma necessidade urgente, imprevisvel e no provocada pelo beneficirio do
aprovisionamento em relao s obras, aos bens ou servios, no sendo assim prtico
iniciar procedimentos de concurso ou quaisquer outros mtodos de aprovisionamento
al. a) do n. 1 do art. 94.;
3) Caso de declarao oficial de catstrofe ou de situao de emergncia, que imponham a
necessidade fazer as obras, ou fornecer os bens ou receber servios para evitar a perda
de vidas, a perda de propriedades do Governo, ou outras exigncias que obriguem a
aco urgente no interesse do pblico al. b) do n. 1 do art. 94..
As situaes identificadas em 1) e 3), apesar de fazerem referncia a situaes de urgncia,
catstrofe e emergncia, as circunstncias em que so admitidos o recurso a Ajuste Directo
nada tm que ver com a realidade verificada no mbito do Programa de Emergncias.
Desde logo, no que se refere a 1), porque apesar de se admitir a existncia de danos nas
infraestruturas rodovirias resultantes das chuvas verificadas, a situao no punha (...) em
risco a sade pblica e a segurana. Mesmo que, por hiptese, algum dano existente
apresentasse algum risco segurana das pessoas, nunca poderia justificar a realizao de 152
Ajustes Directos.
J a situao identificada em 3), nunca poderia ser usada como justificao para o recurso aos
Ajustes Directos, pela simples razo de que no foi feita nenhuma declarao oficial de
catstrofe ou de situao de emergncia, que, alis, compete ao Presidente da Repblica, nos
termos previstos na al. g) do art. 85. da Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste
(CRDTL) e no art. 10. da Lei n. 3/2008, de 22 de Fevereiro.
Resta assim apenas a possibilidade de realizao de Ajuste Directo prevista na al. a) do n. 1 do
art. 94., identificada em 2).
21
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Dos Pressupostos do Recurso ao Ajuste Directo para Compras de Emergncia

Para que se justifique o recurso ao Ajuste Directo nos termos do previsto na al. a) do n. 1 do art.
94. do RJA necessrio que se verifiquem os seguintes pressupostos (cumulativos):
Exista uma necessidade urgente e imprevisvel;
A situao no tenha sido provocada pelo beneficirio do aprovisionamento (neste

caso o Estado);
No seja prtico iniciar procedimentos de concurso ou quaisquer outros mtodos de

aprovisionamento;
Apenas sejam contratadas por Ajuste Directo (...) os bens, as obras ou servios que
sejam estritamente necessrios para remediar a situao de emergncia e dar
resposta s carncias imediatas cf. n. 2 do mesmo artigo.
Sobre esta matria importa referir, uma vez mais, que sendo o Ajuste Directo um procedimento
de aprovisionamento excepcional, tal como se encontra previsto na lei timorense, no basta a
invocao da emergncia para justificar a sua adopo.
Ao contrrio, necessrio haver uma demonstra inequvoca do cumprimento das condies
previstas na lei para a adopo do Ajuste Directo e que acabmos de elencar. S desta forma,
se pode afastar a adopo de procedimentos de aprovisionamento abertos, concorrenciais e
transparentes.
Ora nada disto aconteceu no Programa de Emergncia do SEOP.
Sem prejuzo, importante que se salientem os seguintes aspectos.
A prtica generalizada em Timor-Leste a realizao de obras atravs de Ajuste Directo, sendo
que os Concursos Pblicos representam uma parte muito pequena dos contratos celebrados
pelo Estado.
O argumento sempre apresentado , como j vimos, o da emergncia na realizao das obras.
Acontece porm que a lei estabelece que, como tambm vimos, as vrias condies em que o
recurso ao Ajuste Directo pode ser realizado. Uma desta condies de que no seja (...)
prtico
iniciar
procedimentos
de
concurso
ou
quaisquer
outros
mtodos
de
aprovisionamento (negrito nosso).

Ora, isto significa que o uso do Ajuste Directo enquanto procedimento de aprovisionamento deve
ser utilizado apenas em ltimo recurso. Ou seja, apenas pode acontecer depois de esgotada a
possibilidade de realizao de todos os outros tipos de procedimento previstos na lei.
22
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
A realizao de Ajustes Directos prende-se, muitas vezes, com a alegada falta de tempo para a
realizao de Concurso Pblico. Acontece porm, que o Concurso Pblico no o nico
procedimento que pode ser usado em alternativa ao Ajuste Directo. Poderia ser utilizado por
exemplo, o Concurso Limitado ou a Solicitao de Cotaes. Importa ter em considerao que o
tempo necessrio realizao de um Ajuste Directo o mesmo que demora a realizao de uma
Solicitao de Cotaes, procedimento este que permitiria, seguramente, realizar as obras por
um preo mais baixo do que aquele a que se chegaria atravs do Ajuste Directo, permitindo ao
Estado, poupar dinheiro.
Tambm esta condio, no se verificou no Programa do SEOP, uma vez que houve, em
muitas
situaes,
tempo
suficiente
para a realizao
de
outros
procedimentos
de
aprovisionamento mais concorrenciais. Apesar das instrues de servio terem sido emitidas
em Julho para a realizao de obras designadas de emergncias, muitas das obras foram
iniciadas apenas em 2014.
Por fim, referir que, em geral as obras realizadas vo muito alm do estritamente necessrio
para remediar a situao de emergncia e dar resposta s carncias imediatas.
Ao fazer referncia a esta condio, a lei pretende, uma vez mais, limitar o recurso ao Ajuste
Directo ao mnimo (estritamente necessrio). Ou seja, nas situaes em que seja necessrio
realizar obras mais profundas ou de maior dimenso, devem ser seguidos procedimentos de
aprovisionamento concorrenciais.
Vai neste sentido, alis, o Despacho Interno n. 1/2012/VIII/MOP, emitido em 29 de Agosto de
2012, pelo Ministro das Obras Pblicas, em que se afirma que apenas podem ser considerados
trabalhos ou obras com carcter de emergncia os seguintes:
A realizao de escavaes na estrada por ter havido desabamento de terras, ou por ter
sido obstruda por terra ou outros materiais;
Limpeza e desobstruo de canais de gua, assim como tudo aquilo que obstrua as
valetas na beira da estrada, ou nas pontes, incluindo a normalizao de ribeiras;
Realizao de aterros ou terraplanagem de estradas em mau estado devido ao

desabamento ou aluimento de terras;
Nos casos em que seja necessrio colocar uma camada de desgaste de cascalho, ou
instalar uma caixa de bueiro, depois o trabalho de compactao e pavimentao
temporria ter que ser levado a cabo de acordo com as respectivas especificaes
tcnicas apropriadas;
23
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Trabalhos ou obras que tenham obrigatoriamente que ser feitos para manter estradas em
condies mnimas de acesso pblico durante uma situao de emergncia.
O mesmo despacho, refere, ainda, que os trabalhos ou obras de emergncia no podem

ultrapassar o valor de 150.000 USD e o prazo de execuo mximo de 3 meses, referindose, assim, a obras de pequena dimenso.
No Programa de Emergncias as referncias feitas urgncia e a catstrofes
parecem constituir um meio para atingir um fim. O fim que se pretendia alcanar seria
a realizao de obras por Ajuste Directo, com total desprezo pelo necessidade de
cumprimento da lei.
Concluso
Face a tudo o que acima se disse, conclui-se que a realizao dos Ajustes Directos por
parte do SEOP, para a adjudicao das obras ilegal, por violao dos seguintes
princpios que regem o aprovisionamento pblico em Timor-Leste:
Legalidade e da obedincia s normas legais - n. 1 do art. 4. e n. 1 do art. 11. do RJA;
Igualdade art. 16. da CRDTL, n. 2 do art. 4. do RJA e art. 3. do Procedimento

Administrativo, aprovado pelo DL n. 32/2008, de 27 de Agosto;
Concorrncia n. 3 do art. 4. do RJA;
Publicidade e Transparncia art. 7. do RJA;
Prossecuo do interesse pblico art. 137. da CRDTL e n. 1 do art. 5. do RJA;
Imparcialidade n. 2 do art. 5. do RJA.
Foi violado tambm o art. 44. e o n. 1 do art. 47. do RJA, que estabelecem, respectivamente,
que o Ajuste Directo um procedimento excepcional, e que se deve dar, sempre que possvel
preferncia ao concurso pblico, bem como os artigos seguintes referentes aos tipos de
procedimentos de aprovisionamento que deveriam ter sido realizados tendo por base o valor
estimado para cada um dos projectos cf. Anexo 4, pginas 24 a 40, do Vol. II deste Relatrio
de Auditoria (cf. coluna Procedimento Legalmente Exigido):
Solicitao de Cotaes al. e) do art. 37. e n. 1 do art. 43. do RJA;
Concurso Pblico Nacional al. a) do art. 37. e art. 38. do RJA;
Concurso Pblico Internacional al. a) do art. 37. e n. 1 e al. a) do n. 2 do art. 39. do

RJA.
24
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Est em causa a autorizao de despesas ilegais no valor total de 75.275.852 USD, sendo
esta situao susceptivel de eventual responsabilidade financeira sancionatria imputvel ao
SEOP, Luis Vaz Rodrigues, nos termos previstos na al. b) do n. 1 do art. 50. da LOCC, no art.
9. do RJA, e no n. 1 do art. 46. a art. 47. da LOGF.
5.
Respeite os princpios bsicos do aprovisionamento da legalidade e obedincia s

normas legais, igualdade, concorrncia, publicidade, transparncia e prossecuo
do interesse pblico;
6.
Cumpra com o Despacho Interno n. 1/2012/VIII/MOP, emitido em 29 de Agosto de

2012, em que se define que trabalhos ou obras podem ser considerados como de
emergncia.
2.3.3
PROCEDIMENTOS DE APROVISIONAMENTO PARA OBRAS DE VALOR SUPERIOR A 1.000.000 USD
No mbito do Programa de Emergncias, foi autorizada pelo SEOP a realizao de

procedimentos cuja despesa estimada era superior a 1.000.000 USD, conforme se apresenta na
Tabela seguinte.
Tabela 3 PROCEDIMENTOS DE APROVISIONAMENTO DA COMPETNCIA DA CNA SUPERIORES A 1.000.000 USD
Distrito
Localizacao
Consultor
Ainaro
Area 15 - Mota
Bobe, Hatu-Udo
Fuan Mos
Normalization of Shallow
river : Excavation works
Maun Alin
Suai
Maun Alin
Suai
Maun Alin
Suai
Normalization river in
Tafara1
Normalization river in
Tafara 2
Normalization River In
Tafara (3)
Covalima
Tafara 1
Descrio
Contractor
Be Mos 1
Constructions
Unipessoal Lda
Claret, Lda
Naroman Covalima
Group, Lda
Local cooperation
group, Lda
Oramento
Inicial
USD
Valor Estimado
Total
1,201,750
1,201,750
635,497
Covalima
Tafara 2
Covalima
Tafara (3)
Covalima
Suai Loro 2
(Bakun Bebesi)
Maun Alin
Suai
Construcao Baley Bridge

22m)
Naroman Covalima
Group, Lda
2,010,331
2,010,331
Covalima
Karau Ulun 1
Maun Alin
Suai
Protection carau ulun 1
Camanasa
constrution/jeles
brasis moris Unip.
Lda
1,677,989
1,677,989
Labarai has oan

1
Labarai Hasoan
(2)
Maun Alin
Suai
Maun Alin
Suai
Covalima
Covalima
Manatuto
Area 1 - Laclubar
to Salau Road
Medina
Normalizasaun ho
protesaun mota
Construsaun ponte baley
bridge
Construction of 7 location
of new culver; Construction
of 13 Location of New
Retaining Wall;
Construction of 16 Location
of line Drain;Road Surface
Repair 14 Location
853,483
3,058,706
1,569,726
Kaunana, Lda
413,152
Kaunana, Lda
621,843
1,034,995
Salau Kmanek
Unip,Lda+ PPS
Construction Lda
Conssorcio
1,130,670
1,130,670
25
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Distrito
Localizacao
Consultor
Manatuto
Area 5 - Laklubar
to Soibada
Medina
Manatuto
Area 6 - Mane
Hat to Soibada
Medina
Manatuto
Niceles
Manatuto
Niceles
Descrio
Construction of new 50
meters super structure
steel bridge and restoration
of approach roadway
Construction of new 50
meters super structure
steel bridge and restoration
of approach roadway
Recommendation of
damaged Normalization
river, Gabions, and Stone
Masonry
Recommendation
Normalization river and
Gabions system Instalation
Contractor
Oramento
Inicial
USD
Valor Estimado
Total
Liga Lina Unip Lda

+ PPS Construction
Consorcio
2,605,588
2,605,588
Lina Senior Lda +

PPS Construction
Consorcio
2,605,588
2,605,588
Faman, Lda
1,360,490
1,360,490
Unidade Fitun
Lapizado, Lda
1,124,765
1,124,765
Viqueque
Koha River
1/Has Abut
(Down Stream
Pires Bridge)
Detile
New Construction of
Reinfoced Concrete
Protection
Consorcio Unidade
Viqueque
3,446,534
3,446,534
Viqueque
Boruwa'I River
Detile
New Construction of Box

Culvert,Gabion and stone
Masonry Protection
Consorcio KNUA
1,005,948
1,005,948
Viqueque
Metawa'I Bridge
Detile
Consorcio Unidade
Fitun
1,598,359
1,598,359
Viqueque
Irabere Bridge
Part -1
Detile
Consorcio Unidade
dos Irmaos Lda
1,946,036
Viqueque
Irabere Bridge
Part -2
Detile
River Normalization Bio

Engineering Program
Consorcio Unidade
dos Irmaos Lda
2,523,775
Viqueque
Irabere Bridge
Part -3
Detile
Construction New Cyclop

Concrete Protection
Consorcio Unidade
dos Irmaos Lda
2,746,810
Detile
New Construction of
Bridge.Stone Masonry
Protection and Lined Ditch
Construction
Consorcio
Bahatata Gimata
1,722,783
1,722,783
Detile
New Construction of
Bridge.Stone Masonry
Protection and Lined Ditch
Construction
Consorcio Watubita
1,443,813
1,443,813
Viqueque
Viqueque
Baguia to
Watocarbau 1
incluided 1
Composite
Bridge 30m span
Haulagame
Bridge incluided
1 Composite
Bridge 40m span
New Construction of
Gabion Protection and
River Normalization
Construction of New Road
Access and Masonry
Protection
Total
7,216,621
34,244,928
Ao todo foram realizados pelo SEOP, 16 projectos cujos respectivos valores estimados eram
superiores a 1.000.000 USD, relativos a 21 procedimentos de aprovisionamento, que no seu
conjunto totalizavam 34.244.928 USD.
Nos termos do disposto no art. 2. e na al. a) do art. 3. do DL n. 14/2011, de 30 Maro, a
competncia para a realizao dos procedimentos de aprovisionamento para projectos de valor
igual ou superior a 1.000.000 USD da CNA.
Face
ao
exposto,
conclui-se
que
realizao
daqueles
21
procedimentos
de
aprovisionamento pelo SEOP ilegal, por ausncia de competncia legal para o efeito, dado
que a competncia legal para a sua concretizao pertencia CNA tendo, por esta razo,
sido violados art. 2. e a al. a) do art. 3. do DL n. 14/2011, de 30 Maro.
26
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
esta situao susceptivel de eventual responsabilidade financeira sancionatria imputvel ao
SEOP, Luis Vaz Rodrigues, nos termos previstos na al. b) do n. 1 do art. 50. da LOCC, e no n.
1 do art. 46. e art. 47. da LOGF.
7.
Se abstenha de proceder realizao de procedimentos de aprovisionamento para

obras de valor estimado superior a 1.000.000 USD cuja competncia legal cabe
Comisso Nacional de Aprovisionamento.
2.3.4 FRACCIONAMENTO DA DESPESA PBLICA

Com vista concretizao das obras em Labarai Hasoan e em Ponte de Irabere, o SEOP
procedeu diviso das mesmas em mais do que um projecto com vista diminuio dos valores
de cada um deles. No entanto, os vrios projectos em cada um dos locais foram adjudicados ao
mesmo consrcio / empresa.
Tabela 4 FRACCIONAMENTO DA DESPESA PBLICA UNIDADE DA DESPESA
Distrito
Covalima
Covalima
Viqueque
Viqueque
Viqueque
Localizao
Consultor
Labarai has oan

1
Labarai Has
Oan (2)
Irabere Bridge
Part -1
Irabere Bridge
Part -2
Irabere Bridge
Part -3
Maun Alin
Suai
Maun Alin
Suai
Detile
Detile
Detile
Descrio
Contractor
Oramento
Inicial
Normalizasaun ho protesaun
mota
Kaunana, Lda
413,152
Construsaun ponte baley bridge
Kaunana, Lda
621,843
Construction of New Road

Access and Masonry Protection
Engineering Program
Construction New Cyclop
Concrete Protection
Consorcio Unidade
dos Irmaos Lda
Consorcio Unidade
dos Irmaos Lda
Consorcio Unidade
dos Irmaos Lda
USD
Valor
Estimado
Total
1,034,995
1,946,036
2,523,775
7,216,621
2,746,810
Total
8,251,616
Desta forma, pretendeu-se manter os respectivos valores abaixo dos limiares que obrigariam a
que os mesmos fossem autorizados por entidades superiores, que no o SEOP. Considerando
os valores estimados totais, as obras em Labarai Has Oan e as obras na Ponte de Irabere teriam
que ser autorizadas, respectivamente, pelo Primeiro-Ministro e pelo Conselho de Ministros.
Ambos as intervenes teriam que ser precedidas de Concurso Pblico Internacional.
Estabelecem os n.s 1 do art. 10. do RJA e o art. 4. do RJCP que o montante do
aprovisionamento a considerar para efeitos da aquisio de bens, execuo de obras ou
prestao de servios o custo total.
27
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Determina o n. 2 dos arts. 10. do RJA e o n. 2 do art. 4. do RJCP que [] proibido o

fraccionamento da despesa com a inteno de subtrai-lo (ao) regime previsto, incluindo a
conduta que consiste em dividir o montante do custo total real da aquisio, em vrias parcelas,
de modo a que nenhuma delas atinja os limites de montante estabelecidos.
Face ao exposto, considera-se que a diviso das obras a realizar em Labarai Has Oan e na
Ponte de Irabere consubstancia o fraccionamento da despesa pblica, prtica que
proibida por lei, pelo que a despesa inerente, no valor global de 8.251.616 USD, ilegal,
sendo a situao susceptivel de eventual responsabilidade financeira sancionatria, nos termos
previstos nas al. b) do n. 1 do art. 50. da LOCC, do art. 9. do RJA, e do n. 1 do art. 46. a art.
47 da LOGF.
A responsabilidade recai sobre o SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
8.
Se abstenha de proceder ao fraccionamento da despesa pblica que se

consubstancia, na diviso do custo total de uma obra, em vrias parcelas, com
inteno de subtair a mesma ao regime legal previsto, prtica que proibida por lei;
2.3.5 SUJEIO FISCALIZAO PRVIA PELA CMARA DE CONTAS

Nenhum dos projectos includos neste Programa foram sujeitos a Fiscalizao Prvia pela
Cmara de Contas.
Nos termos do n. 1 do art. 32. da LOCC, esto sujeitos fiscalizao prvia pela Cmara de
Contas os documentos que representem, titulem ou dem execuo aos contratos de qualquer
natureza celebrados pelas entidades sujeitas jurisdio da Cmara de Contas de valor superior
a 500.000 USD. Por alterao resultante da Lei n. 3/2013, de 7 de Agosto14, o limite para a
sujeio a fiscalizao prvia foi aumentado para 5.000.000 USD, com efeitos a partir de 8 de
Agosto (dia seguinte ao da publicao em Jornal da Repblica).
Para efeitos de aplicao desta lei, consideram-se contratos, os acordos, protocolos ou outros
instrumentos de que resultem ou possam resultar encargos financeiros ou patrimoniais para o
Estado cf. n. 2 do art. 32..
A fiscalizao prvia tem por fim verificar se os actos, contratos ou outros instrumentos
geradores de despesa ou representativos de responsabilidades financeiras directas ou indirectas
14
Rectificada pela Declarao de Republicao N. 4/2013 de 11 de Setembro.

28
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
esto conforme s leis em vigor e se os respectivos encargos tm cabimento em verba

oramental prpria cf. n. 1 do art. 30..
Estabelece o art. 31. da mesma lei, que (o)s actos, contratos e demais instrumentos sujeitos
fiscalizao prvia da Cmara de Contas, salvo disposio em contrrio, s podem produzir
quaisquer dos seus efeitos, quer contratuais quer financeiros, aps o visto.
Dos projectos mandados realizar pelo SEOP, atravs da emisso de instrues de servio
dirigidas s empresas de construo, apurou-se, no mbito desta auditoria, que se encontravam
sujeitos a fiscalizao prvia pela Cmara de Contas, atendendo ao seu valor, as realizadas na
Ponte Irabere.
Conforme se pode observar na Tabela 4, pgina 26, o valor estimado das obras a realizar era
de 7.216.621 USD, ou seja, acima do limiar de 5.000.000 USD previsto na lei, acima do qual os
actos e contratos geradores de despesa pblica esto sujeitos a fiscalizao prvia.
Face ao exposto, considera-se que a realizao das obras na Ponte de Irabere sem que os
respectivos documentos tenham sido enviados Cmara de Contas para efeitos de fiscalizao
prvia viola o estabelecido nos n.s 1 e 2 do art. 32. e o art. 31. da LOCC.
Esta situao susceptivel de eventual responsabilidade financeira sancionatria, nos termos
previstos nas al. b) do n. 1 do art. 50. da LOCC, e do n. 1 do art. 46. a art. 47 da LOGF, sendo
a responsabilidade do ex-SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
9.
Envie Cmara de Contas para efeitos de Fiscalizao Prvia (Visto) todos os

contratos de qualquer natureza ou outros instrumentos de que resultem despesas
pblicas de valor superior a 5.000.000 USD, nos termos do previsto na Lei n. 9/2011,
de 17 de Agosto, nomeadamente os relativos execuo dos projectos de
emergncia
2.4 QUANTO AO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO ORAMENTAL E DE GESTO FINANCEIRA

Da execuo do Programa de Emergncias resultaram compromissos financeiros para o
Estado, cuja responsabilidade do SEOP.
29
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Com efeito, apesar de no terem sido assinados os contratos relativos aos projectos em questo,
o SEOP, atravs da emisso de instrues de Servio dirigidas s empresas de construo,
onde d ordem para que elas iniciem a realizao das obras, assumiu compromissos
financeiros para o Estado sem que o Oramento do MOP para o ano de 2013, tivesse
dotao oramental para o efeito.
Este facto , alis, reconhecido pelo prprio SEOP, na carta por si enviada ao Primeiro-Ministro
em 7 de Agosto de 2013, onde prope a criao de um Fundo Especial para fazer face aos
custos com as obras.
No mesmo sentido, a carta enviada pelo ento SEOP ao Presidente da Comisso C do
Parlamento Nacional, em 24 de Outubro de 2013, onde [p]rope oramento adicional que seja
incluida no OGE 2014 para a reconstruo dos estragos rodovirias causados pela maior
tempestade de chuva acontecido nos meses de Junho-Julho de 2013.
De acordo com o n. 1 do art. 14. da LOGF, [n]ingum deve fazer mau uso de dinheiros
pblicos, dispor ou us-los de maneira imprpria ou ilegtima.
Nos termos do previsto no art. 10. da Lei n. 2/2013, de 1 de Maro, que aprova o Oramento
Geral do Estado para o ano de 2013, [a] assinatura de contratos sem cabimento oramental
gera responsabilidade poltica, financeira, civil e criminal (...), de acordo com o art. 46. da
LOGF, sendo a responsabilidade financeira efectivada nos termos da LOCC.
Com este art. 10. o legislador pretendeu introduzir maior controlo sobre a realizao pelo Estado
de despesas no oramentadas, com vista melhoria da gesto das finanas pblicas. Assim, a
referncia assinatura de contratos deve estender-se a contratos de qualquer natureza,
considerando-se, como tal, acordos, protocolos ou outros instrumentos de que resultem ou
possam resultar encargos financeiros ou patrimoniais para o Estado. Veja-se, neste sentido, a al.
b) do n. 1 e o n. 2 do art. 32. da LOCC.
Ora, isto que est em causa no Programa de Emergncias, na medida em que, apesar de
no terem sido formalmente assinados os contratos relativos aos projectos, foram assinadas pelo
SEOP, instrues de servios onde so dadas ordens para a realizao das obras pelas
empresas de construo.
Ao fazer isto, o SEOP assumiu compromissos financeiros em nome do Estado
equivalentes
75.275.852
USD
sem
que
as
respectivas
despesas
estivessem
oramentadas e houvesse dotao oramental para fazer face s mesmas.

30
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Assim, conclui-se pela violao do n. 1 do art. 14. da LOGF e do art. 10. da Lei n. 2/2013, de
1 de Maro, sendo esta situao susceptvel de eventual responsabilidade financeira
sancionatria nos termos previstos nas als. b) e d) do n. 1 do art. 50. da LOCC, no n. 1 do art.
46. e no art. 47. da LOGF, sendo a responsabilidade do ex-SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
10. Se abstenha de celebrar contratos ou outros instrumentos geradores de despesa
ou encargos financeiros, como sejam ordens ou instrues de servio, que no
estejam devidamente oramentados e para os quais no exista dotao oramental;
2.5 AVALIAO DO SISTEMA DE CONTROLO INTERNO

2.5.1 CONTRATAO PBLICA
De acordo com as orgnicas do MOP (V Governo Constitucional), a competncia para a
realizao dos procedimentos de aprovisionamento com vista adjudicao de obras pblicas
compete Direco-Geral dos Servios Corporativos (DGSC), atravs da sua Direco Nacional
de Aprovisionamento cf. al. a) do n. 1 do art. 5. e n. 1 do art. 6. do DL n. 48/2012, de 5 de
Dezembro.
So atribuies da DGSC, de entre outras, [a]ssegurar o procedimento administrativo do
aprovisionamento, incluindo os procedimentos de despesas superiormente autorizadas nos
termos legais cf. al. e) do n. 2 do art. 6. do mesmo DL.
J a Direco Nacional de Aprovisionamento, tem por atribuies, designadamente:
a) Assegurar a execuo dos procedimentos administrativos do aprovisionamento do MOP de
acordo com as orientaes superiores;
b) Verificar a legalidade dos contratos de fornecimentos de bens e servios e dos contratos de
obras do MOP e coordenar a sua execuo de acordo com as orientaes superiores;
c) Verificar a necessria cabimentao oramental para os contratos pblicos no mbito do
aprovisionamento nos termos legais;
d) Coordenar e harmonizar a execuo do aprovisionamento de acordo com as orientaes
superiores do MOP e de outras entidades pblicas competentes;
31
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Nos termos do disposto no art. 2. e na al. a) do art. 3. do DL n. 14/2011, de 30 Maro, a

competncia para a realizao dos procedimentos de aprovisionamento para projectos de valor
igual ou superior a 1.000.000 USD da CNA.
Conforme visto no Ponto 2.2, o Programa de Emergncias, desenvolvido pelo SEOP, foi
realizado margem dos servios do MOP e margem de outras instituies competentes em
matria de aprovisionamento pblico, como sejam, a CNA.
Com efeito, e como se pode concluir do Relatrio da Comisso Eventual de Inqurito do
Parlamento Nacional, o Programa foi gerido directamente pelo SEOP, em conjunto com as
empresas Consultoras, sem qualquer envolvimento por parte da DGSC.
O mesmo aconteceu com os projectos de valor estimado superior a 1.000.000 USD, cujos
procedimentos de aprovisionamento deveriam ter sido realizados pela CNA cf. Ponto 2.3.3.
Por outro lado, e como j analisado nos Pontos 2.3.1 e 2.3.2, o SEOP procedeu abertura de
procedimentos de aprovisionamento e sua adjudicao atravs de Ajuste Directo sem
competncia legal prpria ou delegada para o efeito.
Desta forma, foram assumidos pelo SEOP, em nome do Estado de Timor-Leste compromissos
financeiros avaliados em cerca de 75.000.000 USD com a realizao de obras, sem que
nenhuma das entidades competentes tenha travado este processo, todo ele realizado margem
da lei.
Daqui se conclui que o controlo existente sobre o cumprimento da lei aplicvel em matria
de contratao pblica Fraco.
2.5.2 EXECUO DOS PROJECTOS DE OBRAS PBLICAS

O Programa de Emergncias foi desenvolvido e realizado por iniciativa do SEOP em conjunto
com seis empresas de Consultoria, responsveis pela elaborao dos respectivos Desenhos e
BoQ e pela superviso dos trabalhos. Em conjunto, procederam escolha das empresas /
consrcios que realizaram as obras.
De facto, todo o Programa foi realizado margem dos servios do MOP responsveis pelo
estudo e execuo de obras no mbito deste ministrio.
Nos termos da legislao existente, o controlo sobre a gesto e execuo de projectos de obras
pblicas em Timor-Leste da responsabilidade das seguintes entidades:
1) Ministrio das Obras Pblicas:
32
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Nos termos da Orgnica do V Governo Constitucional15, o MOP (...) o rgo central do

governo responsvel pela concepo, execuo, coordenao e avaliao poltica,
definida e aprovada pelo Conselho de Ministros, para as reas das obras pblicas,
habitao, urbanizao distribuio de gua, saneamento e eletricidade16.
O MOP tutelado pelo Ministro das Obras pblicas que superintende e por ele responde
perante o Primeiro-Ministro17.
Integram o MOP, enquanto servios centrais, de entre outros, a DGSC e a DirecoGeral de Obras Pblicas (DGOP)18.
A DGOP tem por misso assegurar a orientao geral e coordenao integrada de todos
os servios do MOP com atribuio nas reas das obras pblicas, construo civil em
todas as suas vertentes, das estradas, pontes e controlo de cheias, edificaes e
habitao e urbanizao. De entre outras atribuies, compete-lhe estudar e executar as
obras de proteo, conservao e reparao de pontes, estradas costas fluviais e
martimas, nomeadamente com vista ao controlo de cheias, atravs da Direco Nacional
de Estradas, Pontes e Controlo de Cheias (DNEPCC).
O MOP tem, por isso, obrigao de controlar todos os seus projectos, ou seja, em
que dono, incluindo os realizados atravs do seu oramento e os includos no Fundo
das Infraestruturas.
2) Agncia de Desenvolvimento Nacional:
A ADN um servio que integra a administrao directa do Estado e que at ao VI
Governo Constitucional esteve na dependncia do Primeiro-Ministro, que (...) tem por
misso conceber, coordenar e avaliar a poltica definida e aprovada pelo Conselho de
Ministros no que se refere avaliao, gesto e monitorizao e fiscalizao de projectos
de capital de desenvolvimento19.
A competncia atribuda a ADN atravs de a Equipa de Avaliao de Projeto proceder a
uma avaliao detalhada da qualidade do projecto, verificando todos os aspectos
tcnicos, incluindo as estimativas de custos e de quantidades, e, se necessrio, propor
15
Aprovada pelo DL n. 41/2012, de 7 de Setembro.

Cf. art. 30., do DL n. 41/2012, cit., e art. 1. do DL n. 48/2012, de 5 de Dezembro que aprova a orgnica do
MOP.
17
Cf. art. 3. do DL n. 48/2012, cit.
18
Cf. arts 5. a 15., idem.
19
Cf. art. 1. e n. 1 do art. 2. do DL n. 11/2011, de 23 de Maro.
16
33
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
alteraes, e verificar se os projectos relativos a obras pblicas respeitam as normas

aplicveis20.
Atravs da Equipa de Fiscalizao e Certificao da Qualidade, supervisiona e
acompanha a evoluo da construo ou implementao do projeto, assegurar a
fiscalizao dos projetos, e avaliar, verificar e recomendar as alteraes ou ajustamentos
necessrios na fase de construo dos projetos21.
Esta responsabilidade de avaliao de projectos e de fiscalizao e certificao de
qualidade abrange todos os projectos de obras pblicas realizadas em Timor-Leste,
includos nos oramentos dos ministrios e no Fundo das Infraestruturas.
3) Conselho de Administrao do Fundo das Infraestruturas (CAFI):
Tendo em vista a concretizao dos investimento fsicos previstos no Plano Estratgico
de Desenvolvimento de Timor-Leste (PED) 2011-2030, foi criado o Fundo das
Infraestruturas, pela Lei n. 1/II, de 14 de Fevereiro - Lei do Oramento Geral do Estado
para 2011 -, que se destina a financiar programas e projectos plurianuais - n.s 1 e 2 do
art. 9..
O FI foi regulamentado pelo DL n. 8/2011, de 16 de Maro, que estabelece no seu art.
3. que a respectiva gesto cabe ao seu Conselho de Administrao (CA) que era
composto, em regime de permanncia pelo Primeiro-Ministro, que preside, pela Ministra
das Finanas e pelo Ministro das Obras Pblicas22. Integravam ainda o CA,
temporariamente, outros membros do Governo, que tenham relao com os programas e
projectos a financiar pelo Fundo (n. 3 do mesmo art.).
4) Secretariado dos Grandes Projectos (SGP):
O SGP, um rgo de apoio tcnico e administrativo ao CAFI, responsvel por conduzir
uma anlise detalhada das submisses feitas pelos Ministrios para a incluso de
projectos no FI23;
20
Cf. als. c) e d) do art. 7., idem.

Cf. art. 8., idem.
22
data do Programa de Emergncias cf. DL n. 41/2012, de 7 de Setembro - aprova a Orgnica do V Governo
Constitucional. Com o DL n. 25/2014, de 10 de Setembro, que aprova a primeira alterao ao DL n. 8/2011, de 10
de Setembro, passou tambm a fazer parte do CA em permanncia o Ministro dos Transportes e Comunicaes.
Actualmente, por via do DL n. 10/2015, de 3 de Junho, integram o CAFI em permanncia o Ministro do
Planeamento e Investimento Estratgico, que preside, o Ministro das Finanas e o Ministro das Obras Pblicas,
Transportes e comunicaes.
23
Cf. al. b) do n. 3 do art. 5. e art. 39. do DL n. 44/2012, de 21 de Novembro - aprova a Orgnica do Ministrio das
Finanas.
34
21
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Conforme se conclui da anlise acima feita, so vrias as entidades com responsabilidade na

gesto e execuo dos projectos de obras pblicas.
No obstante, estas entidades no cumpriram com as suas competncias legais, pelas
seguintes razes.
Desde logo os prprios servios do MOP, na medida em que, ao contrrio dos procedimentos
definidos para a generalidade das obras, os Desenhos e BoQ dos Projectos do Programa no
foram objecto de Reviso e Aprovao pelo Departamento de Projectos (recomenda a
aprovao) nem pela DNEPCC (responsvel pela aprovao) antes da sua execuo.
Com efeito, os Desenhos e BoQ apenas foram revistos pelo Departamento de Projectos em
Dezembro de 2014, ou seja, aps a realizao das obras, no tendo, at data da elaborao
deste Relatrio sido aprovados pela DNEPCC.
Sobre a Reviso feita pelo Departamento de Projectos, importa salientar que a mesma consistiu,
apenas, na aceitao da documentao apresentada pelas empresas Consultoras, no tendo
sido feita qualquer anlise crtica relativamente ao Volume dos trabalhos nem em relao aos
Preos Unitrios (PU) dos trabalhos.
No que se refere ao acompanhamento e controlo sobre as obras, de acordo com o Director
Nacional das Estradas Pontes e Controlo de Cheias, Rui Hernni Guterres, a sua interveno
neste processo limitou-se realizao de visita ao Distrito de Viqueque em Junho de 201324.
Os Directores / Coordenadores Regionais do MOP ouvidos no Parlamento Nacional, afirmaram,
no essencial, ter pouca ou nenhuma informao sobre os projectos realizados25.
J a ADN, a sua interveno limitou-se, tal como j afirmado no Ponto 2.2 deste Relatrio de
Auditoria, avaliao no ms de Setembro de 2013 do grau de prioridade dos projectos, no
seguimento de despacho do Primeiro-Ministro de 8 de Agosto de 2013.
Posteriormente, em 23 de Outubro de 2013, o Primeiro-Ministro voltou a despachar este assunto
para a ADN, tendo-se apurado, contudo, que esta entidade no desenvolveu nenhuma aco de
acompanhamento ou fiscalizao sobre as obras realizadas.
24
25
Cf. Declaraes feitas na Audio Pblica no Parlamento Nacional realizada no dia 30 de Outubro de 2014.
Cf. Declaraes feitas nas Audies Pblicas realizadas no Parlamento Nacional, entre os dias 17 e 24 de
Novembro de 2014.
35
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Apenas aps 21 de Maio de 2015, data em que o MOPTC enviou ADN documentao relativa
a 55 projectos j concludos, no valor total de 22.636.242 USD, para que esta entidade (...) atu
verifika molok prepara kontrato, foram realizadas inspeces pela ADN.
Quer isto dizer que entre 23 de Outubro de 2013 e 21 de Maio de 2015, no foi desenvolvida
pela ADN qualquer aco relacionada com o controlo da execuo fsica das obras26, ao
contrrio do que se encontra previsto na lei.
Acresce tambm que apenas aps 21 de Maio 2015, foram os Desenhos e BoQ dos projectos
objecto de avaliao pela ADN.
Apesar de alguns projectos realizados terem um carcter plurianual e valor superior a 1.000.000
USD nenhum foi considerado no mbito do FI, pelo que no foram objecto de anlise pelo CAFI
ou pelo SGP.
O actual Coordenador do SGP afirmou, no mbito da auditoria, no ter informao sobre o
Programa.
Face a tudo o que acima se exps e ficou demonstrado no Relatrio da Comisso Eventual de
Inqurito ao Programa de Emergncias de Junho de 2013, foi possvel ao SEOP realizar todo
este Programa margem das instituies pblicas com responsabilidade legal sobre a
gesto e controlo das obras pblicas.
Assim, o Programa de Emergncias foi realizado por iniciativa prpria e exclusiva do SEOP,
juntamente com as seis empresas Consultoras, que foram responsveis, designadamente, pela
superviso dos trabalhos.
No mbito desta auditoria, foram solicitados s empresas Consultoras os seus relatrios
mensais da Superviso efectuada sobre todos os projectos e os respectivos registos fotogrficos.
Em resultado da anlise da documentao recebida, conclui-se que o controlo exercido por estas
empresas foi fraco, uma vez que:
No foram elaborados relatrios mensais sobre a Superviso efectuada, de onde

constasse, designadamente, informao sobre o acompanhamento, anlise e medio dos
trabalhos realizados.
26
Cf. Declaraes do Director da ADN, Samuel Maral, feitas na Audio Pblica no Parlamento Nacional realizada no
dia 4 de Novembro de 2014.
36
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Em geral, no foi enviada qualquer documentao de onde constem anlises, informaes,

pareceres, recomendaes e propostas das empresas responsveis pela Superviso
dirigidas ao Dono da Obra (MOP).
No foram tambm disponibilizados registos fotogrficos para todas as obras que
demonstrassem a realizao das suas vrias fases de acordo com os Desenhos e
Especificaes Tcnicas.
Relativamente ao controlo sobre a qualidade das obras realizadas no foi enviada qualquer
documentao relativa a ensaios de controlo realizados em laboratrio nem evidncia da
aprovao pela Superviso dos materiais a aplicar em obra pela empresa de construo
(Boletins de Aprovao de Materiais - BAM).
No foi obtida nenhuma evidncia de que as empresas responsveis pela Superviso
tenham verificado a adequao da mobilizao pelas empresas de construo, no que
respeita a mo-de-obra, equipamento e materiais, a qualidade dos equipamentos utilizados,
e as instalaes provisrias.
Acresce que, de acordo com o que foi apurado na auditoria as empresas Consultoras no tinham
recursos humanos suficientes para proceder a um adequado acompanhamento e controlo sobre
os projectos. A ttulo de exemplo, refira-se o caso da empresa Detile, que teve sob a sua
responsabilidade 50 projectos, no distrito de Viqueque.
Importa no esquecer que estas empresas contratadas pelo SEOP para realizar a Superviso
das obras por um valor correspondente a 2% do valor das obras a realizar, a somar aos 3%
relativos ao design fee.
Face a tudo o que acima se disse, foroso concluir que o controlo exercido sobre o
Programa de Emergncias de Junho de 2013 foi Fraco, sendo a responsabilidade do
SEOP, do Ministro das Obras Pblicas, dos vrios servios do MOP, da ADN e das
empresas Consultoras.
11. Cumpra, atravs dos servios do Ministrio, com as suas obrigaes legais em
matria de acompanhamento e fiscalizao de obras pblicas;
12. Exija das empresas Consultoras contratadas pelo Ministrio para fazer a superviso
de obras pblicas o acompanhamento e fiscalizao rigorosos das mesmas atravs,
designadamente, da:
37
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
i.
Elaborao
de
relatrio
mensais,
onde
conste
informao
sobre
acompanhamento, anlise e medio dos trabalhos realizados;

ii.
Recolha de registos fotogrficos que demonstrassem a realizao das vrias

fases da obra de acordo com os Desenhos e Especificaes Tcnicas;
iii.
Elaborao de Boletins de Aprovao de Materiais BAM, que demonstrem a

aprovao pela Superviso dos materiais aplicados nas obras realizadas e
assegurem a sua qualidade;
iv.
Recolha e arquivo da documentao relativa a ensaios de controlo realizados

em laboratrio;
Recomendao Agncia de Desenvolvimento Nacional:

1.
Cumpra com as suas obrigaes legais em matria de acompanhamento e

fiscalizao de obras pblicas;
2.6 INEXISTNCIA DE REVISO DAS PEAS DESENHADAS E BILL OF QUANTITIES

Um dos aspectos fundamentais da gesto de projectos de obras pblicas consiste na reviso dos
respectivos Desenhos, BoQ e especificaes tcnicas antes da sua construo.
No Programa de Emergncias o SEOP encarregou seis empresas Consultoras de proceder
elaborao dos Desenhos e BoQ relativos a 152 projectos.
De acordo com a prtica instituda em Timor-Leste os Desenhos e BoQ de obras pblicas devem
ser objecto de reviso e aprovao pelo MOP.
O DL n. 11/2011, de 23 de Maro, atribui ADN a competncia legal, nos termos do seu art. 7.,
para: b) Emitir parecer sobre o mrito e a viabilidade dos projectos, que lhe sejam remetidos,
quer na fase de ante-projecto, quer na fase de projecto; c) Proceder a uma avaliao
detalhada da qualidade do projecto, verificando todos os aspectos tcnicos, incluindo as
estimativas de custos e de quantidades, e, se necessrio, propor alteraes; d) Verificar se
o projecto respeita as normas aplicveis;
e) Emitir parecer prvio sobre a adjudicao de
contratos na fase de projecto.

Com efeito, o MOPTC apenas procedeu apreciao dos Desenhos e BoQ relativos a 55
projectos em Dezembro de 2014 e que foram, posteriormente, apresentados ADN para
emisso da respectiva recomendao de pagamento.
38
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
No foi obtida at data evidncia da aprovao destes documentos pelo MOPTC, na pessoa
do Director Nacional de Estradas, Pontes e Controlo de Cheias, Rui Hernni G. Freitas. Com
efeito, apenas foi possvel apurar que alguns dos Desenhos e BoQ foram assinados, em
Dezembro de 2014, pelo Chefe do Departamento de Projectos do MOTPC, Joo M. Gama de
Sousa, ou seja, j aps a realizao das obras, como recomendao para aprovao.
J a ADN apenas tomou conhecimento dos Desenhos e BoQ referentes a 55 projectos em 21 de
Maio de 2015, altura em que recebeu esta documentao do MOPTC.
Assim, nenhum dos projectos realizados foi objecto de reviso e aprovao por parte das
instituies pblicas competentes antes da execuo das obras, ou seja, os preos e
quantidades dos trabalhos foram fixados livremente pelas empresas Consultoras.
Com vista a demonstrar as consequncias que esta situao pode ter em termos de custo das
obras pblicas, foi feita a reviso, a ttulo exemplificativo, dos volumes relativos construo de
gabion.
Foi feita, tambm, a reviso e comparao dos PU de alguns dos trabalhos de construo e do
aluguer de mquinas.
Os resultados das anlises efectuadas constam dos Pontos seguintes.
13. Cumpra, atravs dos servios do Ministrio, com as suas obrigaes legais em
matria de reviso e aprovao de Desenhos e BoQ, nomeadamente no se refere s
quantidades e preos unitrios dos trabalhos previstos, antes do incio da execuo
das obras;
39
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS

2.
Cumpra com as suas obrigaes legais em matria de reviso e aprovao de

Desenhos e BoQ, nomeadamente no se refere s quantidades e preos unitrios dos
trabalhos previstos, antes do incio da execuo das obras;
2.6.1 QUANTIDADES DOS TRABALHOS PREVISTOS NOS BOQ SLOP PROTECTION - GABION
Uma parte considervel das obras realizadas no mbito do Programa de Emergncias refere-se
construo gabion protection wall.
O clculo do volume destes trabalhos relativamente simples. No entanto, constatou-se a
existncia de erros significativos entre os volumes de trabalhos (quantidades em m3)
previstos nos BoQ e os necessrios construo da obra prevista nos Desenhos dos
projectos.
Tabela 5 ERROS NOS BOQ QUANTIDADES DE GABION
Quantidades de Trabalhos Gabion
Distrito
Ainaro
Covalima
Manufahi
Viqueque
Localizao / Projecto
Consultor
Lailima, Casa
Soro Kraik
Labarai
Mota Carau Ulun, Maucatar
Faturedlau Manumera, Turiscai
Nabularan
Wekaen River
Naiboruk
Baruwai River
Saketo River
Baria Laran
Fuan Mos
Fuan Mos
Fuan Mos
Fuan Mos
Fuan Mos
Rahja
Detile
Detile
Detile
Detile
Detile
Total
BoQ
(1)
1,591
936
4,450
2,417
5,386
4,500
3,004
2,464
9,784
2,310
2,978
39,820
Auditoria
(2)
1,480
770
2,520
2,334
3,476
3,531
2,002
2,200
8,736
2,250
2,760
32,059
Diferena
(3) = (1) - (2)
111
166
1,930
83
1,910
969
1,002
264
1,048
60
218
7,761
PU
(USD)
Inflacionamento
88
88
95
99
88
90
75
75
75
75
75
75
9,768
14,608
183,350
8,217
168,080
87,210
75,150
19,800
78,600
4,500
16,350
665,633
Os erros encontrados correspondem a cerca de 19% das quantidades previstas nos BoQ.
Se considerados os PU previstos, os erros ascendem a um total de 665.633 USD, originando o
inflacionamento do valor das obras a realizar em prejuzo do Estado e em benefcio das
empresas Consultoras e das empresas de construo.
No se pode deixar de ter em conta que os honorrios a receber pelas empresas Consultoras
correspondem a percentagens fixas sobre o valor dos projectos, ou seja, quanto maior o valor do
oramento para a construo, maior o valor dos seus honorrios.
40
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
2.6.2 PREOS UNITRIOS PARA TRABALHOS DE CONSTRUO

Foi feita, tambm, a reviso e comparao de PU dos trabalhos previstos nos BoQ, em funo
dos Consultores responsveis pelos vrios projectos.
Na realizao desta comparao, foram tidos em considerao os PU de referncia usados pelo
MOP.
No Anexo 5, pginas 41 e 42, do Vol. II deste Relatrio de Auditoria, consta a anlise dos PU
usados no Programa de Emergncias e os PU de referncia utilizados pelo MOP.
Da anlise efectuada conclui-se que:
Em geral, os preos apresentados pelos Consultores so muito superiores aos preos de

referncia do MOP, ou seja, so inflacionados.
As variaes existentes entre os PU mximos dos Consultores e os preos de referncia
variam entre os 17 % e os 8.990%.
Em mdia, os preos dos Consultores so 654 % superiores aos Preos de referncia do
MOP.
Apenas em trs trabalhos os PU mximos dos Consultores so inferiores aos
respectivos preos de referncia.
Os PU de referncia do MOP no foram tidos em considerao pelo prprio Ministrio

quando procedeu apreciao dos Desenhos e BoQ em Dezembro de 2014, altura em
que o Chefe do Departamento de Projectos do MOP, Joo M. Gama de Sousa,
recomendou a sua aprovao.
Quer isto dizer que os servios do Ministrio aceitaram os preos dos Consultores
sem qualquer anlise critica sobre os mesmos. Assim, a recomendao da sua
aprovao constitui uma mera formalidade.
Esta prtica coloca em causa os interesses do Estado, que devem ser protegidos
pelas instituies pblicas.
Os preos apresentados pelos vrios Consultores para a realizao dos mesmos

trabalhos so muito diferentes entre si, sem que haja justificao objectiva para tal.
As variaes existentes entre os PU mximos dos Consultores e os seus PU mnimos,
variam entre 5 % e os 1.786 %.
41
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Por forma a demonstrar o impacto que a adopo de PU inflacionados pode ter no custo das
obras pblicas, foram calculadas as poupanas que poderiam ser obtidas, caso fossem
aplicados os PU de referncia do MOP, para os trabalhos de Gabion Construction, Structural
Concrete e Stone Masonry Wall and Drain
No trabalho de River Normalization and Band Wall Construction foi considerado nos clculos o
preo mnimo praticado entre as seis Consultoras.
Gabion Construction
A diferena entre os PU apresentados pelas Consultoras e os PU de referncia do MOP varia
entre 28,7% e os 69,9%.
Tabela 6 INFLACIONAMENTO PREOS UNITRIOS GABION CONSTRUCTION
N.
Ordem
Auditoria
1
2
6
12
13
14
15
16
25
29
30
32
35
41
42
43
45
46
47
49
51
55
BoQ Final - Gabion

Localizacao
Area 6 - Bazar, Soro
Kraik
Area 8 - Lailima, Casa
Area 16 - Lias, Casa
Mota carau ulun,
Ogues
Labarai
Huligon
Akantai
Fatululik
Salau - Gabion
Nabu Laran
TURISCAI
Naeboruk 1 - Uma
Wain Kraik
Baria Laran Caraubalo
Lugasa Bridge
Saketo River
Belia River
Ladada'e River and
Market
Boruwa'I River
Metawa'I Bridge
Wekaen Bridge
Kaidilalale Bridge 1
Beobe Uma
Ki'ik,Viqueque Vila
Qt
(1)
PU
(2)
Valor Total
(3) = (1) * (2)
PU
MOP
(4)
Valor Total com

PU MOP
(5) = (1) * (4)
Inflacionamento
USD
(6) = (3) - (5)
Inflacionamento
%
(7) = (2) / (4)
936.00
88.00
82,368.00
58.28
54,550.08
27,817.92
51.0
1,591.00
1,410.00
88.00
88.00
140,008.00
124,080.00
58.28
58.28
92,723.48
82,174.80
47,284.52
41,905.20
51.0
51.0
2,417.00
99.00
239,283.00
58.28
140,862.76
98,420.24
69.9
4,450.00
325.00
1,278.00
24.00
1,751.00
4,500.00
5,386.00
95.50
99.00
99.00
88.00
99.00
90.00
88.00
424,975.00
32,175.00
126,522.00
2,112.00
173,349.00
405,000.00
473,968.00
58.28
58.28
58.28
58.28
58.28
58.28
58.28
259,346.00
18,941.00
74,481.84
1,398.72
102,048.28
262,260.00
313,896.08
165,629.00
13,234.00
52,040.16
713.28
71,300.72
142,740.00
160,071.92
63.9
69.9
69.9
51.0
69.9
54.4
51.0
2,464.00
75.00
184,800.00
58.28
143,601.92
41,198.08
28.7
2,978.00
75.00
223,350.00
58.28
173,557.84
49,792.16
28.7
4,358.00
2,310.00
3,782.00
75.00
75.00
75.00
326,850.00
173,250.00
283,650.00
58.28
58.28
58.28
253,984.24
134,626.80
220,414.96
72,865.76
38,623.20
63,235.04
28.7
28.7
28.7
3,000.00
75.00
225,000.00
58.28
174,840.00
50,160.00
28.7
9,784.00
12,884.00
3,004.00
2,598.00
75.00
75.00
75.00
75.00
733,800.00
966,300.00
225,300.00
194,850.00
58.28
58.28
58.28
58.28
570,211.52
750,879.52
175,073.12
151,411.44
163,588.48
215,420.48
50,226.88
43,438.56
28.7
28.7
28.7
28.7
1,680.00
75.00
126,000.00
58.28
97,910.40
28,089.60
28.7
4,249,194.80
% Inflaccionamento
1,637,795.20
27.8
5,886,990.00
Caso fosse considerado o PU de referncia do MOP nos 22 projectos apresentados para

ADN para pagamento em Maio de 2015, que preveem a construo de Gabion, seria
possvel poupar 1.637.795 USD, o que corresponde a 27,8%.
Da Tabela seguinte consta a decomposio do PU deste trabalho apresentado pelos vrios
Consultores e a decomposio do PU referncia do MOP.
42
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Refira-se que, no caso da Consultora Medina, o unit price analysis apresentado (78,73 USD /
m3) diferente do PU constante dos seus BoQ (99 USD / m3), no tendo sido apresentada
justificao para tal.
Tabela 7 UNIT PRICE ANALYSIS - GABION CONSTRUCTION
USD
Gabion
Unid.
Ainaro e
Manufahi /
Fuan Mos
Covalima /
Fuan Mos
Manatuto /
Medina
Viqueque /
Detile
Preco do
MOP
Equipamento / Ferramentas
0.80
1.14
0.80
0.11
Mao de obra
7.93
11.33
1.66
1.12
Gabion box
Each
19.00
21.00
30.00
GABION wire
kg
1.23
3.60
1.00
Boulder stone
cu.m
42.00
42.00
30.00
Geotextil
sq.m
2.40
3.50
5.00
Total Custos Directos
73.35
82.56
68.46
Profit (entre 10% e 20%)

Total Preo Unitrio
14.67
16.51
10.27
88.02
99.07
78.73
No foi
apresentada
justificao
para o PU
19.00
0.75
30.00
2.00
52.98
5.30
75.00
58.28
Conforme se pode observar, existem diferenas muito significativas entre a decomposio dos
vrios PU, desde logo, no custo da mo-de-obra necessria construo de 1 m3 de Gabion
(11,33 USD apresentados pela Fuan Mos em Covalima contra 1,12 USD de referncia do MOP).
Enquanto que, de acordo com a Fuan Mos so necessrios 17 trabalhadores para proceder
construo de 2 m3 de Gabion numa hora, no PU de referncia considera-se que 11
trabalhadores conseguem construir 10 m3 de Gabion em uma hora.
Uma vantagens normalmente apresentadas para a construo de barreiras de conteno
do tipo Gabion o seu baixo custo, uma vez que pressupe a utilizao de materiais
(pedras) locais cujo custo igual a zero.
Apesar disto, todas as unit price analysis apresentadas pelos Consultores e mesmo a de
referncia do MOP, apresenta um custo muito elevado para a pedra a utilizar na
construo, que varia entre os 30 USD e os 42 USD / m3.
Considerando que as empresas de construo no pagam a pedra utilizada, o custo que tm
com esta resulta, apenas, do preo a pagar pela mo-de-obra necessria sua recolha junto de
ribeiras e montanhas, normalmente entre 1,66 USD e 6,66 USD / m327.
A este custo h que somar o custo do seu transporte para o local da obra, havendo, muitas
situaes em que o Gabion construdo na mesma ribeira onde recolhida a pedra a utilizar,
situaes em que no existe custo de transporte.
27
Correspondentes a custos com mo-de-obra entre 5 USD e 20 USD por camio com capacidade para 3 m3.
43
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Quer isto dizer que o preo de custo apresentado para a pedra muito superior ao seu custo
real.
J em relao ao preo de custo apresentado para a Gabion Box (para cada m3), o mesmo
encontra-se, tambm, acima do seu custo real que varia os 12 USD / m3 e os 15 USD / m328.
Estes aspectos devem ser considerados pela ADN para efeitos de emisso das
recomendaes de pagamento.
Structural Concrete
Foi feito o mesmo tipo de clculo para o Structural Concrete utilizado na construo de pontes.
Tabela 8 INFLACIONAMENTO PREOS UNITRIOS STRUCTURAL CONCRETE
N.
Ordem
Auditoria
9
11
16
17
BoQ Final - Structural Concrete

Localizacao
Akar Laran
Zumalai-Mali
Seran
Fatululik
Salau, Manatuto
18
Salau, Manatuto
24
Salau, Manatuto
Asumana - Ossu
Dexima
52
Qt
(1)
PU
(2)
Valor Total
(3) = (1) * (2)
PU MOP
(4)
Valor Total com PU

MOP
(5) = (1) * (4)
Inflacionamento
USD
(6) = (3) - (5)
Inflacionamento
%
(7) = (2) / (4)
36
255
9,113
189.59 (*)
6,768
2,345
35
255
1,864
189.59 (*)
1,384
480
35
97
320
31,040
180.92
17,549
13,491
77
60
300
18,000
206.91
12,415
5,585
45
23
420
9,631
189.59
4,347
5,283
122
175
500
87,500
206.91
36,209
51,291
142
60
300
18,000
189.59 (*)
11,375
6,625
58
23
420
9,631
189.59
4,347
5,283
122
175
500
87,500
206.91
36,209
51,291
142
15
380
5,609
206.91 (**)
3,054
2,555
84
146
400
58,592
206.91 (**)
30,308
28,284
93
163.966
172,513
336,479
%
Inflaccionamento
51
Notas:
(*) Foi considerado o PU de referncia do MOP para Structural Concrete Class "A" (30 Mpa)
(**) Foi considerado o PU de referncia do MOP para Structural Concrete Class "A" (35 Mpa)
De acordo com os clculos efectuados seria possvel realizar os mesmos trabalhos por metade
do preo, caso tivessem sido considerado o PU de referncia do MOP.
Stone Masonry Wall and Drain

Nos clculos efectuados pera a construo de muros de conteno e drenagem em alvenaria de
pedra (stone masonry wall and drain), foi considerado o PU de referncia do MOP de 73,56 USD
/ m3.
28
Correspondentes aos preos de 24 USD / 2 m3 (1x1x2) e 30 USD / 2 m3

44
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Tabela 9 INFLACIONAMENTO PREOS UNITRIOS STONE MASONRY WALL AND DRAIN

BoQ Final - Stone Masonry
N.
Ordem
Auditoria
Localizacao
Inflacionamento
USD
(6) = (3) - (5)
Inflacionamento
%
(7) = (2) / (4)
1
3
19,714
4,138
21
143,442
30,108
21
88,566
18,590
21
73.56
394,600
47,474
12
8,301
73.56
7,963
338
209,033
73.56
186,585
22,448
12
95.00
665
73.56
515
150
29
95.00
49,875
73.56
38,619
11,256
29
9.95
154.00
1,532
73.56
732
800
109
Orlalan Salau
760.43
68.00
51,709
73.56
55,937
-4,228
-8
Turiscai
251.00
89.00
22,339
73.56
18,464
3,875
21
32
Naiboruk
299.90
90.00
26,991
73.56
22,061
4,930
22
35
Baria _Laran
397.50
90.00
35,775
73.56
29,240
6,535
22
41
Lugasa River
333.79
90.00
30,041
73.56
24,554
5,488
22
46
Baruwai River
80.00
90.00
7,200
73.56
5,885
1,315
22
47
Metawai
1,679.65
90.00
151,169
73.56
123,555
27,613
22
52
Ossu_Assumana
2,199.87
90.00
197,988
73.56
161,822
36,166
22
55
Beobe_Uma Kiik
4.62
90.00
416
73.56
340
76
22
1,322,593
217,073
% Inflaccionamento
14
Valor Total
(3) = (1) * (2)
PU
MOP
(4)
Qt
(1)
PU
(2)
Soro Kraik
268.00
89.00
23,852
73.56
Raido
1,950.00
89.00
173,550
73.56
Casa_Lias
1,204.00
89.00
107,156
73.56
Akar_Laran
5,364.33
82.41
442,074
10
Samfuk
108.25
76.68
11
Mali Seran
2,536.50
82.41
12
Mota Carau Ulun
7.00
16
Fatululic
525.00
19
Orlalan Salau
23
30
1,539,666
Valor Total com

PU MOP
(5) = (1) * (4)
Tambm neste trabalho se verificou um inflacionamento (14%) do respectivo PU face ao preo

de referncia. Deve ter-se em conta que o preo de referncia utilizado (73,56 USD) bastante
generoso, uma vez que prev na sua decomposio 30 USD /m3 de pedra, preo que, como j
vimos para os trabalhos de construo de Gabion, muito superior ao seu custo real para as
empresas de construo.
River Normalization and Band Wall Construction

Nos clculos efectuados para normalizao de ribeira e construo de barreiras de proteo, foi
tido em considerao o preo mnimo de 5 USD / m3 aplicado na Ribeira de Sumassi.
Tabela 10 INFLACIONAMENTO PREOS UNITRIOS RIVER NORMALIZATION AND BAND WALL CONSTRUCTION
N.
Ordem
Auditoria
BoQ Final River Normalizationo

Localizacao
Area 15 - Mota Bobe,

Hatu- Udo
Tafara (3)
27
28
Qt
(1)
PU
(2)
Valor Total
(3) = (1) * (2)
PU Mnimo
Consultores
(4)
Valor Total com PU

Mnimo
(5) = (1) * (4)
Valor
Inflaccionamento
(6) = (3) - (5)
105,750.00
7.00
740,250.00
5.00
528,750.00
211,500.00
147,268.24
11.11
1,636,150.15
5.00
736,341.20
899,808.95
Ribeira Sumassi
177,000.00
5.00
885,000.00
5.00
885,000.00
0.00
Sukaer Oan
40,472.85
6.00
242,837.10
5.00
202,364.25
40,472.85
38
Mota boot Dailor
37,450.00
7.50
280,875.00
5.00
187,250.00
93,625.00
48
Irabere Bridge Part -2
304,281.00
7.50
2,282,107.50
5.00
1,521,405.00
760,702.50
4,061,110.45
2,006,109.30
% Inflaccionamento
33
6,067,219.75
45
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Caso fosse aplicado aquele preo mnimo, o preo total das restantes cinco obras teria sido
reduzido em cerca de 2.006.109 USD, correspondente a uma poupana de 30%.
2.6.3 PREOS UNITRIOS PARA ALUGUER DE MQUINAS

Relativamente aos preos de aluguer de mquinas utilizados no clculos dos vrios preos
unitrios para trabalhos de construo, a comparao dos preos praticados pelos Consultores e
o preo de referncia do MOP a seguinte.
Tabela 11 INFLACIONAMENTO DOS PREOS DE ALUGUER DE MQUINAS CONSULTORES VS PREOS
REFERNCIA MOP
USD
Manufahi
/
Rahja
Manatuto /
Medina
Manatuto /
Niceles
45.00
75.00
55.00
45.00
45.00
90.00
60.00
75.00
65.00
58.50
60.00
93.00
93.00
60.00
75.00
65.00
58.80
60.00
Hr
5.50
10.00
7.00
10.00
20.00
7.00
7.00
Hr
5.50
8.00
5.50
7.00
5.15
5.00
5.00
Hr
75.00
75.00
55.00
55.00
35.00
55.00
55.00
Hr
15.00
15.00
10.00
15.00
15.00
10.00
Hr
5.50
5.50
5.00
6.00
5.00
Bar Cutter,10HP
Water tank Truck with
Pump, 500-1000 gal
Electric Breaker/jack
Hammer (hand held)
DumpTruck, 3.005.99 cu.m)
Cargo Truck, 9.0010.00t
Generator set
Hr
5.50
5.50
5.00
6.00
15.00
5.00
Hr
25.00
25.00
25.00
35.00
25.00
25.00
25.00
Hr
20.00
20.00
15.00
20.00
15.00
15.00
Hr
25.00
25.00
15.00
20.00
15.45
15.00
15.00
Hr
36.00
36.00
30.00
20.00
36.05
30.00
30.00
Hr
25.00
25.00
15.00
Welding Machine
Hr
25.00
25.00
20.00
25.00
20.00
20.00
Bulldozer, 285HP
Hr
130.00
130.00
100.00
100.00
200.00
100.00
100.00
Equipamento
Wheel Loader, 1.80
cu.m
Hydraulic excavator,
0.9 cu.m
Motor
Grander,125HP
Concrete Mixer, 1bagger
Concrete Vibrator
Vibratory Drum
Roller,12 Ton
Vibratory Plate
Compactor, 7HP
Bar Bender, 10HP
Ainaro e
Manufahi /
Fuan Mos
Covalima /
Fuan Mos
Hr
68.00
73.00
Hr
88.00
Hr
Unid
Covalima /
Maun Alin
Suai
Viqueque /
Detile
No foi
apresentada
justificao
para o PU
PU
MOP
10.00
5.00
5.00
Da anlise da tabela anterior constata-se o inflacionamento geral dos preos apresentados pelos
Consultores Fuan Mos (Ainaro, Manufahi e Covalima), Rahja (Manufahi) e Medina (Manatuto)
quando comparados com os preos de referncia do MOP.
Os Consultores Maun Alin Suai (Covalima) e Niceles (Manatuto) apresentaram preos identicos
aos do MOP.
O Consultor Detile, responsvel por todos os 50 projectos de Viqueque, no apresentou os unit
price analysis, apesar de solicitado por diversas vezes no mbito desta auditoria.
46
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Um dos aspectos curiosos dos preos apresentados so as grandes diferenas, no justificadas,

para os preos apresentados pela Fuan Mos (muito mais elevados) e pela Maun Alin Suai (muito
mais baratos e idnticos aos do MOP) para o Distrito de Covalima.
Apesar de todas estas diferenas e o facto dos preos apresentados pelos consultores serem
muitas das vezes consideravelmente superiores aos preos de referncia do MOP, o Chefe do
Departamento de Projectos do MOTPC, Joo M. Gama de Sousa, emitiu recomendao para a
aprovao dos Desenhos e BoQ, em Dezembro de 2014.
Tambm aqui os interesses financeiros do Estado foram postos em causa.
2.7 RESULTADOS DAS VERIFICAES FSICAS

2.7.1 CONSIDERAES PRVIAS
Foram realizadas, entre os dias 10 e 25 de Junho de 2015, verificaes fsicas a 45 projectos, do
total de 55 projectos que se encontravam data da realizao desta Auditoria a ser objecto de
anlise pela ADN para efeitos de emisso de recomendao de pagamento.
Tabela 12 PROJECTOS OBJECTO DE VERIFICAO FSICA
N. Ordem
Auditoria
1
Distrito
Localizao
Descrio
USD
BoQ Final /
As Built
421,080
Ainaro
Area 6 - Bazar, Soro Kraik
Reconstruction of damaged Bridge& Drain crossing
Ainaro
Area 8 - Lailima, Casa
Restoration of eroded Slope along the river : Gabion works
Ainaro
Area 9 - Raido, Leolima
Restoration of eroded roadway, Drainage & Slope protection
355,927
Ainaro
Area 15 - Mota Bobe, Hatu- Udo
1,076,575
Ainaro
Area 16 - Lias, Casa
Covalima
Mota masin
Normalization of Shallow river : Excavation works

Reconstruction of eroded roadway, and provide drainage and
Slope protection : gabion works
Bridge Reahabilitaion
Covalima
Tafara (3)
Normalization River In Tafara (3)
1,702,666
239,788
461,816
14,361
Covalima
Akar Laran
Rehabilitation and Road in Akar Laran
10
Covalima
Sanfuk/Bemos
Protection in Sanfuk
917,032
11
Covalima
Zumalai-Mali Seran
New Construction Drainage and Intek in Mali Seran/Zumalai
432,617
12
Covalima
Mota carau ulun, Ogues
Slope protection & river
315,864
13
Covalima
Labarai
Slop Protection and River Normalization
718,520
14
Covalima
Huligon
Reconstruction of Eroded road & slope protection
61,930
15
Covalima
Akantai
Reconstruction of Eroded road & slope protection
168,802
16
Covalima
Fatululik
Reconstruction of bridge drainage & slope protection
198,760
17
Manatuto
Bridge I, Salau
429,983
18
Manatuto
Bridge II, Salau
434,029
19
Manatuto
Retaining Wall
4,532
20
Manatuto
Cutting of Soil
45,485
21
Manatuto
Clearing of Shoulder
34,038
22
Manatuto
Line Drain Cleaning
151,800
23
Manatuto
Line Drain Works
176,239
24
Manatuto
Culvert
70,048
25
Manatuto
Gabion
211,620
26
Manatuto
Road Repair
681,787
27
Manatuto
Excavation/forming band wall (Normalization)
900,000
14,361
47
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
USD
BoQ Final /
As Built
271,337
N. Ordem
Auditoria
28
Manufahi
Sukaer Oan
Normalization
29
Manufahi
Nabu Laran
Normalization and Bronjong
487,222
30
Manufahi
TURISCAI
Drainage & Slope Protection
706,457
32
Viqueque
Naeboruk 1 - Uma Wain Kraik
267,467
35
Viqueque
Baria Laran -Caraubalo
38
Viqueque
Mota boot Dailor
New Construction of Gabion Protection

New Construction of Gabion Protection and stone Masonry
Protection
River Normalization
39
Viqueque
Wenunuk River
41
Viqueque
Lugasa Bridge
42
Viqueque
Saketo River
43
Viqueque
Belia River
45
Viqueque
Ladada'e River and Market
46
Viqueque
Boruwa'I River
47
Viqueque
Metawa'I Bridge
River Normalization
Protection
Protection
New Construction of Gabion Protection and River Normalization
New Construction of Box Culvert,Gabion and stone Masonry
Protection
48
Viqueque
River Normalization Bio Engineering Program
49
Viqueque
Wekaen Bridge
317,028
51
Viqueque
287,794
52
Viqueque
New Construction of Box Culvert. Stone Masonry Protection
354,027
53
Viqueque
54
Viqueque
Kaidilalale Bridge 1
Box Culvert Asumana - Ossu
Dexima
Retaining Wall in Escola
Secundaria Lacluta
Retaining Wall in Lacluta Clinic
Distrito
Localizao
Descrio
348,634
294,025
83,029
558,726
237,167
383,677
313,814
1,005,032
1,597,197
2,311,258
91,248
New Construction of Stone Masonry Protection

Total
79,010
20,233,807
O Relatrio Fotogrfico das verificaes fsicas realizadas consta do Anexo 7, pginas 95 a

135, do Vol. II deste Relato de Auditoria.
Nos pontos seguintes apresentam-se os resultados das verificaes efectuadas.
2.7.2
NORMALIZAO DE WENUNUK RIVER
Por Instruo de Servio Ref. 216/G-SEOP/MOP/VII/2013, de 8 de Julho de 2013, foi dada

ordem para a execuo dos trabalhos de Normalizasaun e Bronjong (Gabion). O oramento
inicial da obra era de 83.140 USD.
Durante a execuo da obra foi decidido no proceder construo de gabion e,
consequentemente, no proceder tambm execuo dos unsuitable excavation e fill and
compact. Por outro lado, foi aumentado o volume dos trabalhos de normalizao.
48
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Tabela 13 ATERAES AO BOQ - WENUNUK RIVER, VIQUEQUE

Item
N.
1
2
3
4
5
6
7
8
Item Description
Mobilization
Demobilization
Project Signboard
Work Safety
Requirements
Unsuitable Excavation
Fill and Compact
Gabion System
Instalation
River Normalization
Total
Unid.
Ls
Ls
Ls
BOQ Inicial
Qt
PU
1.00
5,000.00
1.00
4,000.00
1.00
400.00
Valor
5,000.00
4,000.00
400.00
Ls
1.00
750.00
750.00
cu.m
cu.m
357.00
657.08
6.50
10.00
2,320.50
6,570.80
cu.m
816.00
75.00
61,200.00
cu.m
386.49
7.50
2,898.68
83,139.98
BOQ Final / As Built

Qt
PU
Valor
1.00 5,000.00
5,000.00
1.00 4,000.00
4,000.00
1.00
400.00
400.00
1.00
9,717.26
Variao
Valor
0.00
0.00
0.00
750.00
750.00
0.00
6.50
10.00
0.00
0.00
2,320.50
6,570.80
75.00
0.00
61,200.00
7.50
72,879.45
83,029.45
-69,980.78
110.53
Em resultado das alteraes efectuadas, a obra realizada consistiu apenas em trabalhos de

normalizao, sendo o volume dos trabalhos reclamado pelo Consrcio para pagamento de
9.717,26 m3.
Durante as verificaes fsicas efectuadas pela Equipa de Auditoria apurou-se que os trabalhos
de normalizao foram realizados com recurso a uma escavadora do Instituto de Gesto de
Equipamento de Timor-Leste (IGE), entidade que faz parte do MOP.
Figura 1 EXECUO DE NORMALIZAO WENUNUK RIVER, MQUINA DO IGE
Com efeito, o Consrcio responsvel pelas obras alugou uma escavadora do IGE pelo
valor total de 2.019 USD para o perodo de 5 dias. Contudo, utilizou a mesma pelo perodo
total de 11 dias, ou seja, utilizou de forma gratuita a mquina do Estado por mais 6 dias.
Por outro lado, no foi possvel verificar, aquando da deslocao ao local pela Equipa de
Auditoria, a execuo da escavao de 9.717,26 m3 necessrios normalizao.
Acresce que, considerando que a mquina esteve a trabalhar no local durante 11 dias, no
possvel que tenha escavado aquele volume de terra, de acordo com os clculos seguinte.
49
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Tabela 14 CLCULOS DE AUDITORIA AO VOLUME DOS TRABALHOS RECLAMADOS PARA PAGAMENTO - WENUNUK
RIVER, VIQUEQUE
Volume
(m3)
(1)
N. Dias
Utilizao
Mquina
(2)
Escavao Total
por dia (m3)
(3) = (1) / (2)
N.
Horas
Dia
(4)
BoQ
9,717.26
11
883.39
7.00
126.20
Auditoria
3,080.00
11
280.00
7.00
40.00
Inflacionamento mnimo
6,637.26
Clculos
Escavao p/
Hora (m3)
(5) = (3) / (4)
Observao
Utilizao de
coeficiente standard
Conforme fica demonstrado, existe um inflacionamento das quantidades reclamadas para

pagamento, dado que apenas era possvel escavar, no mximo, um tero das quantidades
exigidas.
Este factor deve ser tido em considerao pela ADN na anlise deste projecto para efeitos de
recomendao de pagamento.
2.7.3
OBRAS REALIZADAS NA ESTRADA LACLUBAR JUNCTION NATARBORA
Dos 55 projectos enviados ADN em Maio de 2015 para emisso de recomendao de

pagamento, constam 10 relativos a obras realizadas na estrada entre Laclubar, Salau e Manehat,
com o valor total de 2.239.561 USD.
Tabela 15 OBRAS REALIZADAS NA ESTRADA ENTRE LACLUBAR, SALAU E MANEHAT
USD
BoQ Final /
As Built
N. Ordem
Auditoria
Distrito
Consultor
17
Manatuto
Medina
Bridge I, Salau
SPDS, Lda
429,983
18
Manatuto
Medina
Bridge II, Salau
SPDS, Lda
434,029
19
Manatuto
Medina
Retaining Wall
SPDS, Lda
4,532
20
Manatuto
Medina
Cutting of Soil
SPDS, Lda
45,485
21
Manatuto
Medina
Clearing of Shoulder
SPDS, Lda
34,038
22
Manatuto
Medina
Line Drain Cleaning
SPDS, Lda
151,800
23
Manatuto
Medina
Line Drain Works
SPDS, Lda
176,239
24
Manatuto
Medina
Culvert
SPDS, Lda
70,048
25
Manatuto
Medina
Gabion
SPDS, Lda
211,620
26
Manatuto
Medina
Road Repair
Descrio
Contractor
SPDS, Lda
Total
681,787
2,239,561
50
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
De acordo com os respectivos Desenhos e BoQ as intervenes a realizar neste troo rodovirio
consistiam, no essencial, na construo de duas novas pontes em Salau, na reabilitao de parte
da estrada atravs da aplicao de Gravel Subbase Course e Crush Gravel Surface, na
construo de drenagem, limpeza da drenagem existente e na construo de barreiras de
conteno Gabion e bueiros (culvert).
Acontece, contudo, que foi celebrado em 18 de Novembro de 2013, entre a Repblica
Democrtica de Timor-Leste, representada pela Ministra das Finanas, e o Banco Asitico de
Desenvolvimento (ADB), um Acordo de Emprstimo no valor total de 40.000.000 USD,
destinados melhoria de cerca de 117 km de estradas nacionais, incluindo 81 Km de estradas
entre Manatuto e Natarbora.
A reabilitao do troo Manatuto Natarbora foi dividido em duas partes:
a) Manatuto-Laclubar Juntion (Sta. 65+235 Sta. 100+355), cerca de 35 km; e
b) Laclubar Juntion to Natarbora Road (Sta. 100+360 - Sta. 144+955), correspondente a 44,5
km.
O concurso pblico internacional com vista adjudicao das obras relativas ao troo Manatuto
Laclubar, foi aberto em 17 de Dezembro de 2013, tendo o contrato sido assinado em 2 de
Outubro de 2014, com a R. D. Interior Junior Construction em joint venture com a Hebei Road
and Bridge Group Co. Ltd, pelo valor total de 28.011.854,94 USD.
J o concurso pblico internacional para a realizao das obras no troo Laclubar Natarbora,
foi iniciado em 15 de Maro de 2014, tendo o respectivo contrato sido assinado em 20 de
Novembro de 2014, com a China Nuclear Industry 22nd Construction Co. Lda, pelo valor de
34.379.729,54 USD (ICB/04/MPW-2014).
Os 10 projectos includos no Programa de Emergncias, no valor global de 2.239.561
USD, referem-se a obras a realizar no troo Laclubar Natarbora objecto do contrato
celebrado com a China Nuclear Industry 22nd Construction Co. Lda.
De acordo com documentos solicitados ao MOPTC no mbito da auditoria, os Desenhos, BoQ e
Especificaes Tcnicas (Detailed Design) relativos s obras de reabilitao do troo LaclubarNatarbora, foram concludos em Setembro de 2013, data da apresentao pelo Consultor
Katahira & Engineers International do Detailed Engineering Design Report.
Com efeito, o contrato de Consultoria celebrado entre o ento MOP e a Katahira, foi celebrado
em 14 de Dezembro de 2012, ou seja, muito antes do Programa de Emergncias do SEOP.
51
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Este contrato destinava-se elaborao dos Feasibility Study, Detailed Design and Constrution
Supervision das estradas Dli - Liquia (29 kms), Tibar Gleno (32 kms) e Manatuto Natarbora
(81 kms). A ordem de execuo dos trabalhos foi dada pelo Ministro das Obras Pblicas em 14
de Dezembro de 2012.
Quer isto dizer que, quando o SEOP deu ordem para a execuo dos projectos de
emergncia tinha j conhecimento de que aquela estrada ia ser objecto reabilitao
atravs de emprstimo concedido pela ADB.
No entanto, no foi obtida qualquer evidncia que este facto tenha sido tido em considerao
pelo SEOP na deciso de executar 10 projectos de emergncia naquele troo.
Esta questo de grande importncia se no vejamos.
Desde logo, a coincidncia de datas entre a execuo das obras de emergncia e a realizao
do procedimento de aprovisionamento.
O que pode querer dizer que as peas escritas e desenhadas postas a concurso, enquanto parte
dos Bidding Documents, no tiveram em conta as obras de emergncia entretanto realizadas.
Em consequncia, a proposta apresentada pela China Nuclear Industry 22nd, vencedora do
concurso e que serviu de base ao contrato celebrado, j no reflecte a totalidade das obras
necessrias reabilitao do troo.
Este facto deve originar alteraes significativas ao contrato celebrado com a China Nuclear
Industry 22nd resultante da:
1) Supresso de trabalhos (trabalhos a menos) previstos no contrato por terem sido j
realizados no mbito dos projectos de emergncia. Estes trabalhos no devem ser pagos
no mbito do contrato celebrado.
2) Realizao de trabalhos a mais resultantes da remoo de obras de emergncia
entretanto realizadas, como por exemplo, boeiros / culvert, drenagens e gabion, por estas
no se adequarem s solues e especificaes tcnicas previstas no contrato;
3) Aplicao em obra de volumes de trabalhos inferiores ao previsto no BoQ do contrato, por
exemplo, na reabilitao da estrada (road embankment e/ou outros), uma vez que parte do
troo j foi intervencionado no mbito dos projectos de emergncia;
52
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
fundamental, por isso, uma adequada fiscalizao da obra relativa ao troo Laclubar
Natarbora, para garantir uma adequada gesto dos dinheiros pblicos, para evitar, por
exemplo, o pagamento de trabalhos em duplicado.
A deciso do SEOP, de ordenar a execuo dos 10 projectos de emergncia no valor de
2.239.561 USD, sem ter em considerao o projecto de reabilitao dos 34,5 Km entre
Laclubar e Natarbora, financiado atravs de emprstimo da ADB, constitui um exemplo de
m gesto de dinheiros pblicos.
No mbito do contraditrio foi solicitado ao MOPTC que esclarecesse quais as implicaes
que as obras realizadas no mbito do Programa de Emergncias no troo Laclubar Natarbora
tiveram ou viro a ter no Contrato ICB/04/MPW-2014.
Contudo, uma vez que no foram apresentadas pela MOPTC quaisquer alegaes em
contraditrio no foi possvel esclarecer esta situao.
14. Proceda anlise das implicaes que as obras realizadas no mbito do Programa
de Emergncias no troo Laclubar Natarbora tiveram ou viro a ter no objecto do
Contrato ICB/04/MPW-2014, celebrado com a China Nuclear Industry 22nd;
2.7.4
NORMALIZAO DE RIBEIRAS E CONSTRUO DE BARREIRAS DE CONTENO
No mbito do Programa de Emergncias foram realizados muitas obras que consistiram na

normalizao de ribeiras e construo de barreiras de conteno. S nos 55 projectos
apresentados para pagamento pelo MOPTC ADN, em Maio de 2015, constam os seguintes.
Tabela 16 NORMALIZAO DE RIBEIRAS E CONSTRUO DE BARREIRAS DE CONTENO
N.
Ordem
Auditoria
Distrito
Localizacao
Ainaro
Area 15 - Mota Bobe,

Hatu- Udo
Covalima
Tafara (3)
27
Manatuto
Ribeira Sumassi
28
Manufahi
Sukaer Oan
38
Viqueque
Mota Boot Dilor
48
Viqueque
Descrio
Normalization of Shallow river:
Excavation works
Normalization River In Tafara
(3)
Excavation/forming band wall
(Normalization)
Normalization
River Normalization
Engineering Program
Total
Comprimento das
Barreiras
Previstas Projecto
(m)
Volume de
Movimentao
de Terras
(m3)
BoQ Final
(USD)
8,100
261,750.00
1,076,575
5,500
147,268.24
1,702,666
3,600
177,000.00
900,000
3,400
40,472.85
242,837
Indefinido
37,450.00
271,337
1,604
304,281.00
2,311,258
22,204
968,222.09
6,504,673
53
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Apesar se encontrarem previstos apenas nestes seis projectos a movimentao de quase

1 milho de m3 de terras com vista normalizao das ribeiras e construo de muros de
conteno em terra com o cumprimento total de 22,2 km, aquando das verificaes
efectuadas pela Equipa de Auditoria, quase nada do que foi construdo existia, conforme se
pode verificar nas fotografias seguintes.
Figura 2 IMAGENS DE PROJECTOS DE NORMALIZAO DE RIBEIRAS E CONSTRUO DE MUROS DE CONTENO
AQUANDO DAS VERIFICAES DA EQUIPA DE AUDITORIA
Ainaro, rea 15 Mota Bobe, Hatu-Hudo
Covalima, Tafara (3)
54
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Manatuto, Ribeira Sumassi
Manufahi, Sukaer Oan
55
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
Viqueque, Mota Boot Dilor
Viqueque, Irabere Bridge Part-2
Relativamente a estes projectos importa referi o seguinte.

Desde logo, no se conhece nenhum estudo realizado pelo MOP que sustente do ponto de vista
tcnico a realizao deste tipo de obras.
Com efeito, e conforme se pode observar pelas fotografias, a construo de barreiras de
conteno com recurso ao solo das prprias ribeiras apresenta uma fraca resistncia fora das
guas. Cerca de um ano aps a concluso das obras, j quase nada restava.
Se o objectivo era proteger as comunidades ou plantaes de arroz, de nada serviu a realizao
de todas estas obras.
56
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
de salientar que a poltica do MOP para a realizao de trabalhos de normalizao de ribeiras

passa pela utilizao das mquinas do IGE que se encontram espalhadas pelo territrio de
Timor-Leste.
Nas situaes em que no possvel utilizar as mquinas do prprio Ministrio, este procede ao
aluguer de mquinas para fazer face a situaes de emergncia, procedendo ao pagamento em
funo do nmero de dias de aluguer e no, como aconteceu no Programa de Emergncias,
contratao de empresas mediante o pagamento em funo do volume (m3) de terras
movimentadas.
No entanto, nada disto foi tido em considerao pelo SEOP que, apesar da existncia de
mquinas no prprio Ministrio para a realizao destes trabalhos, procedeu contratao de
empresas para fazer os trabalhos contantes na Tabela anterior, de onde resultaram milhes de
USD em compromissos para o Estado.
No deixa de ser extraordinrio que o IGE e o Ministrio da Agricultura e Pescas tenham
mquinas pesadas para fazer normalizao na Ribeira de Sumassi, em Manatuto, e o SEOP,
tenha contratado uma empresa pelo valor de 900.000 USD para fazer aqueles trabalhos.
Da mesma forma, o IGE possui mquinas pesadas em Natarbora, prximo de Sukaer Oan, e em
Suai, perto da Ponte de Tafara.
Por fim, referir que s o valor dos seis projectos indicados (6.504.673 USD) superior ao
oramento anual do IGE para o ano de 2013 (4.235.000 USD).
Face a tudo o que acima se disse, conclui-se que a realizao das obras constantes da Tabela
16, pgina 51, avaliadas em 6.504.673 USD, constituiram um desperdcio de dinheiros pblicos.
15. Proceda realizao de obras de normalizao de ribeiras apenas nas situaes
estritamente necessrias;
16. Cesse com a contratao de empresas para proceder a realizao de obras
normalizao ribeiras utilizando para o efeito, em alternativa, as mquinas do
Instituto de Gesto de Equipamento (IGE);
57
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
2.7.5
ASPECTOS A TER EM CONTA PARA EFEITOS DE EMISSO DE RECOMENDAO DE PAGAMENTO
Considerando que data da elaborao deste Relatrio de Auditoria no foi feito, ainda, nenhum
pagamento relativo aos projectos includos no Programa de Emergncias, procedeu-se, no
mbito desta auditoria, identificao de aspectos que devem ser tidos em conta pela ADN para
efeitos de emisso das respectivas recomendaes de pagamento.
Os resultados das verificaes fsicas realizadas constam do Anexo 6, pginas 43 a 94, do
Vol. II do Relatrio de Auditoria, na coluna Observaes da Auditoria da Cmara de Contas
e consistem, no essencial, no seguinte:
Apresentao de valores injustificados e nalguns casos inflacionados para pagamento de

General Requirements;
Existncia de Erros nas quantidades constantes do BoQ face ao previsto nos desenhos
cf. Ponto 2.6.1;
Existncia de PU inflacionados face aos preos de referncia do MOP (gabion construction,

structural concrete, stone masonry wall and drain, river normalization and band wall
construction) cf. Ponto 2.6.2;
Execuo de obras em quantidades inferiores ao previstos nos Desenhos e BoQ;
Impossibilidade de verificao da execuo dos trabalhos de normalizao das ribeiras e

de construo de barreiras de conteno cf. Ponto 2.7.4;
Com o trabalho realizado, a Cmara de Contas no pretende substituir-se ADN, entidade

a quem cabe, nos termos da lei, [r]ecomendar os pagamentos em face do grau de
execuo do projecto e da qualidade exigida - cf. al. d) do art. 8. do DL n. 11/2011, de 23
de Maro.
Pretende-se, sim, alertar a ADN para aquilo que a Equipa de Auditoria pode constatar nas
verificaes fsicas realizadas, contribuindo, assim, para a boa gesto dos dinheiros
pblicos.
3.
Tenha em considerao as concluses deste Relatrio de Auditoria para efeitos de

emisso das recomendaes de pagamento referentes aos projetos designados de
emergncia de Junho de 2013;
58
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
3 PRINCIPAIS OBSERVAES E CONCLUSES DA AUDITORIA

PONTO
CONCLUSES E OBSERVAES
2.1
PROJECTOS DE EMERGNCIA IMPLEMENTADOS PELO MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS 2013 E

2014
Na sequncia da aprovao do Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) 2011-2030,
Timor-Leste tem assistido nos ltimos anos realizao de elevados investimentos na
construo e manuteno de infraestruturas fsicas, quer no sector dos transportes, tais
como estradas, pontes, portos e aeroportos, quer no sector da gua e saneamento, da
electricidade, bem como das telecomunicaes, considerados essenciais para o
desenvolvimento e modernizao do pas.
Apesar de se pressupor que estes investimentos, includos num Plano para 20 anos, sero
adequadamente planeadas e programadas, a realidade tem mostrado que a concretizao
da maioria destas obras feita atravs dos designados projectos de emergncia, muitos
das quais relacionados com a construo e reabilitao de estradas.
Estas obras no so precedidas de procedimentos de aprovisionamento de concorrencias,
mas sim, atravs de Ajuste Directo, ou seja, atravs da escolha directa pelo Governo das
empresas que realizam as obras.
Apesar desta auditoria se centrar no Programa de Emergncias de Junho de 2013,
desenvolvido pelo ento Secretrio de Estado das Obras Pblicas (SEOP), Luis Vaz
Rodrigues, e que consistiu inicialmente na realizao de 152 projectos de emergncia em
cinco Distritos, que tinham um custo previsto inicial previsto de 74.448.748 USD, em que as
escolha das empresas foi por Ajuste Directo, foram realizados pelo MOP, nos anos de 2013
e 2014, muitos outros projectos de emergncia.
Apurou-se um total de 167 contratos no valor global de 110.584.842 USD, quais 87
contratos (52,1%), no valor de 84.827.859 USD (76,7%), relativos ao Distrito de Dli,
realizados atravs do oramento do MOP e do mbito do Fundo das Infraestruturas, estes
ltimos relacionados com a Cimeira da CPLP em 2014.
Tal como se encontra definido no Regime Jurdico do Aprovisionamento, o Ajuste Directo
um procedimento excepcional.
A prtica em Timor-Leste demonstra que o Ajuste Directo constitui o procedimento regra
usado em quase todas as obras realizadas, que no visam fazer face a verdadeiras
emergncias, tal como se encontram definidas na lei, e que, por esta razo, deveriam ser
precedidas de concurso pblico, muitas das vezes, internacional.
2.2
CARACTERIZAO DO PROGRAMA DE EMERGNCIAS DE JUNHO DE 2013 CRONOLOGIA

Na sequncia das chuvas ocorridas em Junho de 2013 que afectaram Timor-Leste, foram
realizadas visitas aos Distritos de Ainaro, Covalima, Manufahi, Manatuto e Viqueque, pelo
ento SEOP.
No ms de Julho de 2013, o SEOP emitiu Ordens de Servios a seis empresas
Consultoras para procederam elaborao dos Desenhos e BoQ para a realizao das
obras necessrias reparao dos estragos.
Tambm em Julho, foram emitidas Instrues de Servio a empresas de construo para
procederem realizao das obras designadas de emergncia.
59
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
Segundo informao disponvel de Agosto de 2013, estavam em causa 154 projectos
avaliados em 75.279.034 USD.
Por despacho do Primeiro-Ministro, a ADN procedeu avaliao dos projectos propostos
quanto ao seu grau de prioridade, tendo concludo que apenas 96, no valor de 53.326.050
USD, eram prioritrios, e 40, num total de 20.439.108 USD, no prioritrios. A ADN no
consegui localizar 18 dos projectos propostos no valor de 1.303.875 USD.
De acordo com carta do ento SEOP ao Primeiro-Ministro, estavam em causa 152
projectos no valor de 74.448.748 USD (e no os 154 projectos de 75.279.033 USD
anteriormente propostos).
No obstante a avaliao feita pela ADN, o SEOP avanou com a realizao de todos os
projectos. Com efeito, data das verificaes da ADN alguns dos projectos j se
encontravam a ser executados.
Em Outubro de 2013, enviou carta ao Presidente da Comisso C do Parlamento Nacional
propondo um oramento adicional para o ano de 2014 para o Programa de Emergncias.
J em Abril de 2014, enviou carta ao Primeiro-Ministro solicitando a inspeco conjunta de
23 projectos no valor de 9.282.726 USD que, segundo o prprio, j se encontravam
concludos.
Em 23 de Setembro de 2014, o Chefe de Gabinete do SEOP enviou carta ao Director Geral
dos Servios Corporativos do MOP, com uma lista de 51 projectos, no valor de 23.212.749
USD concludos.
Posteriormente, em Outubro de 2014, foi constituda a Comisso Eventual de Inqurito do
Parlamento Nacional, com vista ao apuramento dos factos relativos ao Programa de
Emergncias de Junho de 2013.
Entre Dezembro de 2013 e Janeiro de 2014, foram realizadas inspeces pelo MOP, tendo
este Ministrio enviado ADN, em Maio de 2015, documentos relativos a 55 projectos para
verificao, avaliados em 22.636.242 USD.
A Comisso aprovou o seu Relatrio em Janeiro de 2015, tendo recomendado que a
Cmara de Contas realizasse uma auditoria ao Programa, com vista, nomeadamente, ao
apuramento de eventuais responsabilidades financeiras, tendo este Relatrio sido enviado
ao Tribunal de Recurso em 15 de Abril de 2015.
At data de elaborao deste Relatrio de Auditoria nenhum dos projectos foi pago.
2.3
2.3.1
QUANTO AO CUMPRIMENTO DAS REGRAS DO APROVISIONAMENTO E DOS CONTRATOS PBLICOS

COMPETNCIA PARA A AUTORIZAO DA ABERTURA DO PROCEDIMENTO E ADJUDICAO
O SEOP procedeu abertura de procedimentos de aprovisionamento e realizao de
adjudicaes para a realizao de obras pblicas de forma ilegal, por ausncia de
competncia legal prpria ou delegada, estando em causa o valor de 61.122.357 USD.
A competncia legal, em funo do valor estimado de cada um dos projectos, cabia ao
Ministro das Obras Pblicas, ao Primeiro-Ministro e, nalgumas situaes ao Conselho de
Ministros.
Esta situao susceptivel de eventual responsabilidade financeira sancionatria imputvel
ao ex-SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
60
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
2.3.2
QUANTO LEGALIDADE DO RECURSO AO AJUSTE DIRECTO
O Programa de Emergncias consistiu na realizao de Ajustes Directos para a realizao
de obras designadas pelo SEOP de emergncias.
O SEOP procedeu escolha de todas as empresas sem qualquer critrio objectivo ou
transparncia, consistindo, assim, numa escolha totalmente discricionria, sem qualquer
tipo de fundamentao legal.
Na documentao relativa a todo este processo no foi feita uma nica referncia ao
Regime Jurdico de Aprovisionamento.
A realizao pelo SEOP dos Ajustes Directos no mbito do Programa ilegal, por violao
dos princpios que regem aprovisionamento pblico em Timor-Leste da: legalidade e da
obedincia s normas legais; igualdade; concorrncia; publicidade e transparncia;
prossecuo do interesse pblico; e imparcialidade.
Foi violado tambm o art. 44. e o n. 1 do art. 47. do RJA, que estabelecem,
respectivamente, que o Ajuste Directo um procedimento excepcional, e que se deve dar,
sempre que possvel preferncia ao concurso pblico, bem como os tipos de procedimentos
de aprovisionamento que deveriam ter sido realizados tendo por base o valor estimado para
cada um dos projectos, como sejam a Solicitao de Cotaes; o Concurso Pblico
Nacional e o Concurso Pblico Internacional.
esta situao susceptivel de eventual responsabilidade financeira sancionatria imputvel
ao ex-SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
2.3.3
PROCEDIMENTOS DE APROVISIONAMENTO PARA OBRAS DE VALOR SUPERIOR A 1.000.000 USD
Foram realizados ilegalmente 21 procedimentos de aprovisionamento pelo SEOP relativos

a obras de valor estimado superior a 1.000.000 USD, cuja competncia legal pertencia
Comisso Nacional de Aprovisionamento (CNA), nos termos do DL n. 14/2011, de 30
Maro.
esta situao passvel de eventual responsabilidade financeira sancionatria, que recai
sobre o ex-SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
2.3.4
FRACCIONAMENTO DA DESPESA PBLICA

A diviso das obras a realizar em Labarai Has Oan e na Ponte de Irabere consubstancia o
fraccionamento da despesa pblica, prtica que proibida por lei, pelo que a despesa
inerente, no valor global de 8.251.616 USD, ilegal.
Esta situao susceptivel de responsabilidade financeira sancionatria, que recai sobre o
ex-SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
61
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
2.3.5
SUJEIO FISCALIZAO PRVIA PELA CMARA DE CONTAS
A realizao das obras na Ponte de Irabere sem que os respectivos documentos tenham
sido enviados Cmara de Contas para efeitos de Fiscalizao Prvia viola o estabelecido
na Lei Orgnica da Cmara de Contas.
Esto em causa despesas no valor total de 7.216.621 USD, sendo a situao susceptivel
de eventual responsabilidade financeira sancionatria, que recai, igualmente, sobre o exSEOP, Luis Vaz Rodrigues.
2.4
QUANTO AO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO ORAMENTAL E DE GESTO FINANCEIRA

Da execuo do Programa de Emergncias resultaram compromissos financeiros para o
Estado, cuja responsabilidade do SEOP.
Apesar de no terem sido assinados os contratos relativos aos projectos em questo, o
SEOP, atravs da emisso de instrues de Servio dirigidas s empresas de construo,
onde d ordem para que elas iniciem a realizao das obras, assumiu compromissos
financeiros para o Estado, no valor total de 75.275.852 USD, sem que as respectivas
despesas estivessem oramentadas e houvesse dotao oramental para fazer face s
mesmas.
Esta prtica viola o estabelecido no n. 1 do art. 14. da LOGF e no art. 10. da Lei n.
2/2013, de 1 de Maro, sendo esta situao susceptvel de eventual responsabilidade
financeira sancionatria imputvel ao ex-SEOP, Luis Vaz Rodrigues.
2.5
2.5.1
AVALIAO DO SISTEMA DE CONTROLO INTERNO

CONTRATAO PBLICA
A execuo de todos os procedimentos de aprovisionamento cujo montante previsto de
despesa seja inferior a 1.000.000 USD realizados no mbito do MOP competem sua
Geral dos Servios Corporativos, atravs da Direco Nacional de Aprovisionamento.
Os procedimentos de aprovisionamento para projectos de valor igual ou superior a
1.000.000 USD devem, no termos da lei, ser realizados pela CNA.
Os procedimentos de aprovisionamento realizados pelo SEOP no mbito do Programa de
Emergncias foram executados margem da lei e margem dos servios do MOP e de
outras instituies competentes em matria de aprovisionamento, como o caso da CNA,
sem que nenhuma instituio tenha travado este Programa.
Daqui se conclui que o sistema de controlo existente sobre o cumprimento da lei aplicvel
em matria de contratao pblica Fraco.
2.5.2
EXECUO DOS PROJECTOS DE OBRAS PBLICAS

So vrias as entidades com responsabilidade na gesto e execuo de projectos de obras
pblicas em Timor-Leste, onde se inclui, designadamente, o MOP e a ADN.
No entanto, no que ao Programa de Emergncias diz respeito, estas entidades no
cumpriram com as suas competncias, ao no assegurar, por um lado, a adequada reviso
dos projectos, incluindo os seus desenhos e BoQ, e, por outro, o adequado
acompanhamento e fiscalizao da sua execuo fsica.
62
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
Quanto ao controlo exercido pela empresas Consultoras, responsveis pela Superviso das
obras, concluiu-se que o mesmo foi Fraco, na medida em que:
No foram elaborados relatrios mensais sobre a Superviso efectuada, de onde

constasse, designadamente, informao sobre o acompanhamento, anlise e
medio dos trabalhos realizados.
Em geral, no foi enviada qualquer documentao de onde constem anlises,
informaes, pareceres, recomendaes e propostas das empresas responsveis
pela Superviso dirigidas ao Dono da Obra (MOP).
No foram tambm disponibilizados registos fotogrficos para todas as obras que
demonstrassem a realizao das suas vrias fases de acordo com os Desenhos e
Especificaes Tcnicas.
Relativamente ao controlo sobre a qualidade das obras realizadas no foi enviada

qualquer documentao relativa a ensaios de controlo realizados em laboratrio nem
evidncia da aprovao pela Superviso dos materiais a aplicar em obra pela
empresa de construo (Boletins de Aprovao de Materiais - BAM).
No foi obtida nenhuma evidncia de que as empresas responsveis pela Superviso
tenham verificado a adequao da mobilizao pelas empresas de construo, no
que respeita a mo-de-obra, equipamento e materiais, a qualidade dos equipamentos
utilizados, e as instalaes provisrias.
Assim, tambm no que se refere ao controlo exercido sobre a execuo das obras includas
no Programa, foi possvel ao SEOP realizar o mesmo margem das instituies pblicas
com responsabilidade legal para tal, sem que, uma vez mais, nenhuma instituio o tenha
tentado travar.
Em consequncia, conclui-se que o controlo exercido o Programa de Emergncias em
matrias de acompanhamento e fiscalizao das suas obras foi Fraco, sendo a
responsabilidade do ex-SEOP, do Ministro das Obras Pblicas, dos vrios servios do MOP
e da ADN.
2.6
INEXISTNCIA DE REVISO DAS PEAS DESENHADAS E BILL OF QUANTITIES

Um dos aspectos fundamentais da gesto de projectos de obras pblicas consiste na
reviso dos respectivos Desenhos, BoQ e especificaes tcnicas antes da sua construo.
No Programa de Emergncias o SEOP encarregou seis empresas Consultoras de
proceder elaborao dos Desenhos e BoQ relativos a 152 projectos.
De acordo com a prtica instituda em Timor-Leste os Desenhos e BoQ de obras pblicas
devem ser objecto de reviso e aprovao pelo MOP.
O DL n. 11/2011, de 23 de Maro, atribui ADN a competncia legal para proceder
avaliao detalhada da qualidade dos projectos, verificando todos os aspectos tcnicos,
incluindo seus aspectos tcnicos, preos e quantidades de trabalhos, e emitir parecer
prvio sobra a adjudicao de contratos na fase do projecto.
Nenhum dos projectos realizados foi objecto de reviso e aprovao por parte das
instituies pblicas competentes antes da execuo das obras, ou seja, os preos e
quantidades dos trabalhos foram fixados livremente pelas empresas Consultoras.
Em consequncia, detectaram-se, no mbito desta auditoria, erros de quantidades e preos
unitrios inflacionados nos BoQ dos projectos.
63
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
2.6.1
QUANTIDADES DOS TRABALHOS PREVISTOS NOS BOQ SLOP PROTECTION - GABION
Constatou-se a existncia de erros significativos entre os volumes de trabalhos
(quantidades em m3) previstos nos BoQ e os necessrios construo da obra prevista
nos Desenhos dos projectos.
Se considerados os preos unitrios previstos, os erros ascendem a um total de 665.633
USD, correspondentes 7.761 m3 de quantidades em excesso, originando o inflacionamento
do valor das obras a realizar em prejuzo do Estado e em benefcio das empresas
Consultoras e das empresas de construo.
2.6.2
PREOS UNITRIOS PARA TRABALHOS DE CONSTRUO

Da reviso efectuada nesta auditoria aos preos apresentados pelos seis Consultores
responsveis pela elaborao dos Desenhos e BoQ e da sua comparao com os preos
de referncia do MOP constatou-se que:
Em geral, os preos apresentados pelos Consultores so muito superiores aos preos
de referncia do MOP, ou seja, so inflacionados.
As variaes existentes entre os PU mximos dos Consultores e os preos de
referncia variam entre os 17 % e os 8.990%.
Em mdia, os preos dos Consultores so 654 % superiores aos preos de referncia
do MOP.
Apenas em trs trabalhos os PU mximos dos Consultores so inferiores aos
respectivos preos de referncia.
Os PU de referncia do MOP no foram tidos em considerao pelo prprio Ministrio
quando procedeu apreciao dos Desenhos e BoQ em Dezembro de 2014, altura em
que o Chefe do Departamento de Projectos do MOP, Joo M. Gama de Sousa,
recomendou a sua aprovao.
Quer isto dizer que os servios do Ministrio aceitaram os preos dos Consultores sem
qualquer anlise critica sobre os mesmos. Assim, a recomendao da sua aprovao
constitui uma mera formalidade.
Esta prtica coloca em causa os interesses do Estado, que devem ser protegidos pelas
instituies pblicas.
Os preos apresentados pelos vrios Consultores para a realizao dos mesmos
trabalhos so muito diferentes entre si, sem que haja justificao objectiva para tal.
As variaes existentes entre os PU mximos dos Consultores e os seus PU mnimos,
variam entre 5 % e os 1.786 %.
Por forma a demonstrar o impacto que a adopo de PU inflaccionados pode ter no custo
das obras pblicas, foram calculadas as poupanas que poderiam ser obtidas, caso fossem
aplicados os PU de referncia do MOP, para os trabalhos de Gabion Construction,
Structural Concrete e Stone Masonry Wall and Drain.
No trabalho de River Normalization and Band Wall Construction foi considerado nos
clculos o preo mnimo praticado entre as seis Consultoras.
64
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
Foram tidos em considerao nesta anlise apenas os projectos enviados pelo MOP
ADN, em Maio de 2015.
Os resultados alcanados foram os seguintes:
Gabion construction inflacionamento de 1.637.795 USD (27,8%) em 22 projectos;
Structural Concrete inflacionamento de 172.513 (51%), em 7 projectos;
Stone Masonry Wall and Drain inflacionamento de 217.073 (14%), em 18 projectos;
River Normalization and Band Wall Construction inflacionamento de 2.006.109 USD
(33%, em 6 projectos.
No total seria possvel alcanar poupanas de 4.033.490 USD.
2.6.2
PREOS UNITRIOS PARA ALUGUER DE MQUINAS

Da anlise e comparao entre os preos de aluguer de mquinas apresentados pelas
empresas Consultoras e utilizados no clculo dos vrios preos unitrios para trabalhos de
construo, e os preos de referncia do MOP constatou-se um inflacionamento geral dos
preos apresentados pelos Consultores Fuan Mos (Ainaro, Manufahi e Covalima), Rahja
(Manufahi) e Medina (Manatuto) quando comparados com os preos de referncia do MOP.
Os Consultores Maun Alin Suai (Covalima) e Niceles (Manatuto) apresentaram preos
identicos aos do MOP.
O Consultor Detile, responsvel por todos os 50 projectos de Viqueque, no apresentou os
unit price analysis, apesar de solicitado por diversas vezes no mbito desta auditoria.
Verificaram-se grandes diferenas, no justificadas, para os preos apresentados pela
Fuan Mos (muito mais elevados) e pela Maun Alin Suai (muito mais baratos e idnticos aos
do MOP) para o Distrito de Covalima.
Apesar de todas estas diferenas e o facto dos preos apresentados pelos consultores
serem muitas das vezes consideravelmente superiores aos preos de referncia do MOP, o
Chefe do Departamento de Projectos do MOTPC, Joo M. Gama de Sousa, emitiu
recomendao para a aprovao dos Desenhos e BoQ, em Dezembro de 2014.
Tambm aqui os interesses financeiros do Estado foram postos em causa.
2.7
2.7.1
RESULTADOS DAS VERIFICAES FSICAS

CONSIDERAES PRVIAS
Foram realizadas, entre os dias 10 e 25 de Junho de 2015, verificaes fsicas a 45
projectos, do total de 55 projectos que se encontram aquando da realizao desta Auditoria
a ser objecto de anlise pela ADN para efeitos de emisso de recomendao de
pagamento.
O Relatrio Fotogrfico das verificaes fsicas realizadas consta do Anexo 7, pginas 95
a 135, do Vol. II deste Relatrio de Auditoria.
65
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
2.7.2
NORMALIZAO DE WENUNUK RIVER
O Consrcio responsvel pelas obras alugou uma escavadora do IGE pelo valor total de
2.019 USD para o perodo de 5 dias. Contudo, utilizou a mesma pelo perodo total de 11
dias, ou seja, utilizou de forma gratuita a mquina do Estado por mais 6 dias.
A obra realizada consistiu apenas na realizao de trabalhos de escavao / normalizao
quem de acordo com o BoQ Final / as built, totalizaram os 9.717,26 m3.
No obstante, o valor total reclamado para pagamento pelo Consrcio de 83.029,45 USD,
onde se incluem 9.000 USD a ttulo de mobilizao e desmobilizao.
Considerando que a mquina foi usada durante 11 dias, considera-se que as quantidades
reclamadas para pagamento se encontram inflacionadas.
2.7.3
OBRAS REALIZADAS NA ESTRADA LACLUBAR JUNCTION NATARBORA
Dos 55 projectos enviados ADN em Maio de 2015 para emisso de recomendao de

pagamento, constam 10 relativos a obras realizadas na estrada entre Laclubar, Salau e
Manehat, com o valor total de 2.239.561 USD.
As obras a neste troo rodovirio consistiam, no essencial, na construo de duas novas
pontes em Salau, na reabilitao de parte da estrada atravs da aplicao de Gravel
Subbase Course e Crush Gravel Surface, na construo de drenagem, limpeza da
drenagem existente e na construo de barreiras de conteno Gabion e bueiros (culvert).
Acontece, contudo, que foi celebrado em 18 de Novembro de 2013, entre a Repblica
Democrtica de Timor-Leste, e o Banco Asitico de Desenvolvimento (ADB), um Acordo de
Emprstimo no valor total de 40.000.000 USD, destinados melhoria de cerca de 117 km
de estradas nacionais, incluindo 81 Km de estradas entre Manatuto e Natarbora.
O concurso pblico internacional para a realizao das obras no troo Laclubar
Natarbora, foi iniciado em 15 de Maro de 2014, tendo o respectivo contrato sido assinado
em 20 de Novembro de 2014, com a China Nuclear Industry 22nd Construction Co. Lda,
pelo valor de 34.379.729,54 USD (ICB/04/MPW-2014).
Os 10 projectos includos no Programa de Emergncias, no valor global de 2.239.561
USD, referem-se a obras a realizar no troo Laclubar Natarbora objecto do contrato
celebrado com a China Nuclear Industry 22nd Construction Co. Lda.
Os Desenhos, BoQ e Especificaes Tcnicas (Detailed Design) relativos s obras de
reabilitao do troo Laclubar-Natarbora, foram concludos em Setembro de 2013, data da
apresentao pelo Consultor Katahira & Engineers International do Detailed Engineering
Design Report.
O contrato de Consultoria celebrado entre o ento MOP e a Katahira, foi celebrado em 14
de Dezembro de 2012, ou seja, muito antes do Programa de Emergncias do SEOP.
Este contrato destinava-se elaborao dos Feasibility Study, Detailed Design and
Constrution Supervision das estradas Dli - Liquia (29 kms), Tibar Gleno (32 kms) e
Manatuto Natarbora (81 kms). A ordem de execuo dos trabalhos foi dada pelo Ministro
das Obras Pblicas em 14 de Dezembro de 2012.
Quer isto dizer que, quando o SEOP deu ordem para a execuo dos projectos de
emergncia tinha j conhecimento de que aquela estrada ia ser objecto reabilitao
atravs de emprstimo concedido pela ADB.
66
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
No entanto, no foi obtida qualquer evidncia que este facto tenha sido tido em
considerao pelo SEOP na deciso de executar 10 projectos de emergncia naquele
troo.
A deciso do SEOP, de ordenar a execuo dos 10 projectos de emergncia no valor de
2.239.561 USD, sem ter em considerao o projecto de reabilitao dos 34,5 Km entre
Laclubar e Natarbora, financiado atravs de emprstimo da ADB, constitui um exemplo de
m gesto de dinheiros pblicos
2.7.4
NORMALIZAO DE RIBEIRAS E CONSTRUO DE BARREIRAS DE CONTENO
No mbito do Programa de Emergncias foram realizados muitas obras que consistiram

na normalizao de ribeiras e construo de barreiras de conteno.
S nos 55 projectos apresentados para pagamento pelo MOPTC ADN, em Maio de 2015,
constam seis projectos no valor total de 6.504.673 USD, que previam a movimentao de
quase 1 milho de m3 de terras com vista normalizao das ribeiras e construo de
muros de conteno em terra com o cumprimento total de 22,2 km.
Aquando das verificaes efectuadas pela Equipa de Auditoria, quase nada do que foi
construdo existia.
No se conhece nenhum estudo realizado pelo MOP que sustente do ponto de vista tcnico
a realizao deste tipo de obras.
Conforme se pode observar pelas fotografias, constantes das pginas 54 a 56 do Vol. I
deste Relatrio, a construo de barreiras de conteno com recurso ao solo das prprias
ribeiras apresenta uma fraca resistncia fora das guas. Cerca de um ano aps a
concluso das obras, j quase nada restava.
Se o objectivo era proteger as comunidades ou plantaes de arroz, de nada serviu a
realizao de todas estas obras.
A poltica do MOP para a realizao de trabalhos de normalizao de ribeiras passa pela
utilizao das mquinas do IGE que se encontram espalhadas pelo territrio de TimorLeste.
Nada disto foi tido em considerao pelo SEOP que, apesar da existncia de mquinas no
prprio Ministrio para a realizao destes trabalhos, procedeu contratao de empresas
para fazer estes trabalhos, de onde resultaram milhes de USD em compromissos para o
Estado.
No deixa de ser extraordinrio que o IGE e o Ministrio da Agricultura e Pescas tenham
mquinas pesadas para fazer normalizao na Ribeira de Sumassi, em Manatuto, e o
SEOP, tenha contratado uma empresa pelo valor de 900.000 USD para fazer aqueles
trabalhos.
Da mesma forma, o IGE possui mquinas pesadas em Natarbora, prximo de Sukaer Oan,
e em Suai, perto da Ponte de Tafara.
Por fim, referir que s o valor dos seis projectos indicados (6.504.673 USD) superior ao
oramento anual do IGE para o ano de 2013 (4.235.000 USD).
Face a tudo o que acima se disse, conclui-se que a realizao das obras avaliadas em
6.504.673 USD, constituiu um desperdcio de dinheiros pblicos.
67
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
2.7.5
ASPECTOS A TER EM CONTA PARA EFEITOS DE EMISSO DE RECOMENDAO DE PAGAMENTO
Considerando que data da elaborao deste Relatrio de Auditoria no foi feito, ainda,
nenhum pagamento relativo aos projectos includos no Programa de Emergncias,
procedeu-se, no mbito desta auditoria, identificao de aspectos que devem ser tidos
em conta pela ADN para efeitos de emisso das respectivas recomendaes de
pagamento.
O resultados das verificaes fsicas realizadas constam do Anexo 6, pginas 43 a 94,
do Vol. II do Relatrio de Auditoria, na coluna Observaes da Auditoria da Cmara de
Contas e consistem, no essencial, no seguinte:
Apresentao de valores injustificados e nalguns casos inflaccionados para
pagamento de General Requirements;
Existncia de Erros nas quantidades constantes do BoQ face ao previsto nos
desenhos cf. Ponto 2.6.1;
Existncia de PU inflaccionados face aos preos de referncia do MOP (gabion
construction, structural concrete, stone masonry wall and drain, river normalization
and band wall construction) cf. Ponto 2.6.2;
Execuo de obras em quantidades inferiores ao previstos nos Desenhos e BoQ;
Impossibilidade de verificao da execuo dos trabalhos de normalizao das
ribeiras e de construo de barreiras de conteno cf. Ponto 2.7.4;
Com o trabalho realizado, a Cmara de Contas no pretende substituir-se ADN,
entidade a quem cabe, nos termos da lei, [r]ecomendar os pagamentos em face do
grau de execuo do projecto e da qualidade exigida - cf. al. d) do art. 8. do DL n.
11/2011, de 23 de Maro.
Pretende-se, sim, alertar a ADN para aquilo que a Equipa de Auditoria pode constatar
nas verificaes fsicas realizadas, contribundo, assim, para a boa gesto dos
dinheiros pblicos.
68
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
4. RECOMENDAES
Atentas as principais concluses e observaes formuladas no presente Relatrio, recomendase a adopo das seguintes medidas:
Ao Governo:
1. Crie um diploma legal que regule e discipline a realizao de projectos designados de
emergncia com vista salvaguarda do interesse pblico.
Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes:
1.
Cumpra com o estabelecido no Regime Juridico de Aprovisionamento no que se refere

realizao de concursos pblicos para a celebrao de contratos de valor estimado
superior a 100.000 USD, tal como se encontra previsto na al. a) do art. 37.;
2.
Recorra ao Ajuste Directo apenas nas situaes previstas nos arts. 92. e 94. do RJA,
devendo ter presente que o Ajuste Directo um procedimento excepcional e no um
procedimento regra;
3.
Cesse a realizao de Projectos designados de emergncias atravs de Ajuste Directo;
4.
Cumpra com o estabelecido no art. 15. do RJA, relativo competncia para a abertura de
procedimentos de aprovisionamento e adjudicao de obras pblicas;
5.
Respeite os princpios bsicos do aprovisionamento da legalidade e obedincia s normas

legais, igualdade, concorrncia, publicidade, transparncia e prossecuo do interesse
pblico;
6.
Cumpra com o Despacho Interno n. 1/2012/VIII/MOP, emitido em 29 de Agosto de 2012,

em que se define que trabalhos ou obras podem ser considerados como de emergncia.
7.
Se abstenha de proceder realizao de procedimentos de aprovisionamento para obras

de valor estimado superior a 1.000.000 USD cuja competncia legal cabe Comisso
Nacional de Aprovisionamento.
8.
Se abstenha de proceder ao fraccionamento da despesa pblica que se consubstancia, na

diviso do custo total de uma obra, em vrias parcelas, com inteno de subtair a mesma
ao regime legal previsto, prtica que proibida por lei;
69
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
9.
Envie Cmara de Contas para efeitos de Fiscalizao Prvia (Visto) todos os contratos
de qualquer natureza ou outros instrumentos de que resultem despesas pblicas de valor
superior a 5.000.000 USD, nos termos do previsto na Lei n. 9/2011, de 17 de Agosto,
nomeadamente os relativos execuo dos projectos de emergncia
10. Se abstenha de celebrar contratos ou outros instrumentos geradores de despesa ou

encargos financeiros, como sejam ordens ou instrues de servio, que no estejam
devidamente oramentados e para os quais no exista dotao oramental;
11. Cumpra, atravs dos servios do Ministrio, com as suas obrigaes legais em matria de
acompanhamento e fiscalizao de obras pblicas;
12. Exija das empresas Consultoras contratadas pelo Ministrio para fazer a superviso de
obras pblicas o acompanhamento e fiscalizao rigorosos das mesmas atravs,
designadamente, da:
i.
Elaborao de relatrio mensais, onde conste informao sobre o acompanhamento,

anlise e medio dos trabalhos realizados;
ii.
Recolha de registos fotogrficos que demonstrassem a realizao das vrias fases

da obra de acordo com os Desenhos e Especificaes Tcnicas;
iii.
Elaborao de Boletins de Aprovao de Materiais BAM, que demonstrem a

aprovao pela Superviso dos materiais aplicados nas obras realizadas e
assegurem a sua qualidade;
iv.
Recolha e arquivo da documentao relativa a ensaios de controlo realizados em

laboratrio;
13. Cumpra, atravs dos servios do Ministrio, com as suas obrigaes legais em matria de
reviso e aprovao de Desenhos e BoQ, nomeadamente no se refere s quantidades e
preos unitrios dos trabalhos previstos, antes do incio da execuo das obras;
14. Proceda anlise das implicaes que as obras realizadas no mbito do Programa de
Emergncias no troo Laclubar Natarbora tiveram ou viro a ter no objecto do Contrato
ICB/04/MPW-2014, celebrado com a China Nuclear Industry 22nd;
70
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
15. Proceda realizao de obras de normalizao de ribeiras apenas nas situaes

estritamente necessrias;
16. Cesse com a contratao de empresas para proceder a realizao de obras normalizao
ribeiras utilizando para o efeito, em alternativa, as mquinas do Instituto de Gesto de
Equipamento (IGE);
Agncia de Desenvolvimento Nacional:
1.
Cumpra com as suas obrigaes legais em matria de acompanhamento e fiscalizao de

obras pblicas;
2.
Cumpra com as suas obrigaes legais em matria de reviso e aprovao de Desenhos

e BoQ, nomeadamente no se refere s quantidades e preos unitrios dos trabalhos
previstos, antes do incio da execuo das obras;
3.
Tenha em considerao as concluses deste Relatrio de Auditoria para efeitos de

emisso das recomendaes de pagamento referentes aos projetos designados de
emergncia de Junho de 2013;
71
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
5. DECISO
Pelo exposto, os Juzes do Tribunal de Recurso decidem, em Colectivo, o seguinte:
1) Aprovar o presente relatrio nos termos da al. h) do n. 1 do art. 60. da Lei n. 9/2011,
17 de Agosto, com as recomendaes dele constantes;
2) Remeter cpia do relatrio ao Presidente do Parlamento Nacional, ao Primeiro Ministro,
ao Ministro do Planeamento e Investimento Estratgico e ao Ministro das Obras Pblicas,
Transportes e Comunicaes;
3) Notificar o ex-Secretrio de Estado das Obras Pblicas, Luis Vaz Rodrigues, com o envio
de cpia do mesmo;
4) Enviar o relatrio ao Procurador-Geral da Repblica, nos termos dos n.s 1 e 2 do art.
23. da Lei n. 9/2011, de 17 de Agosto;
5) No prazo de 6 meses, o Governo, na pessoa do Ministro do Planeamento e
Desenvolvimento Estratgico e o Ministro das Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes, devero informar a Cmara de Contas do Tribunal de Recurso sobre o
seguimento dado s recomendaes feitas neste relatrio;
6) Aps as notificaes e comunicaes necessrias, publicar o Relatrio no stio da internet
dos Tribunais.
72
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
MAPA DE EVENTUAIS INFRACES FINANCEIRAS / APURAMENTO DE RESPONSABILIDADES
PONTO
2.3.1
DESCRIO DA SITUAO E
MONTANTES
Abertura de procedimentos de aprovisionamento
e realizao de adjudicaes ilegais para a
realizao de obras pblicas, por ausncia de
competncia legal prpria ou delegada para o
efeito, por parte do ex-SEOP
NORMAS VIOLADAS
Als. a) e d) do n. 1 e al. b)
do n. 2 do art. 15. do DL
n. 10/2005 de 21 de
Novembro;
RESPONSVEIS
Luis Vaz Rodrigues,

Ex-Secretrio de
Estado das Obras
Pblicas
Al. b) do n. 1 do art.
50. da Lei n. 9/2011,
de 17 de Agosto;
Art. 9. do DL n.
10/2005, de 21 de
Novembro;
N. 1 do art. 46. e art.
47. da Lei n. 13/2009,
de 21 de Outubro
Luis Vaz Rodrigues,

Ex-Secretrio de
Estado das Obras
Pblicas
50. da Lei n. 9/2011,
de 17 de Agosto;
o
Art. 9. do DL n
10/2005;
47. da Lei n. 13/2009,
de 21 de Outubro
Valor total de 61.122.357 USD
2.3.2
A realizao dos 141 Ajustes Directos ilegais

por violao dos princpios aplicveis ao
aprovisionamento pblico da legalidade e da
obedincia s normas legais, da igualdade, da
concorrncia, da publicidade e transparncia, da
prossecuo do interesse pblico e da
imparcialidade.
Foram tambm violadas as normas relativas ao
procedimentos de Solicitao de Cotaes,
Concurso Pblico Nacional, e Concurso Pblico
Internacional, procedimentos que deveriam ter
sido adoptados tendo em conta os valor
estimados das despesas a realizar.
N.s 1, 2 e 3 do art. 4.; n.s

1 e 2 do art. 5., art. 7.; n.
1 do art. 11.; art. 44. e n.
1 do art. 47.do DL n.
10/2005, de 21 de
Novembro;
Art. 16. e art. 137. da
CRDTL;
Art. 3. do DL n. 32/2008,
de 27 de Agosto;
RESPONSABILIDADE
REINTEGRATRIA
SANCIONATRIA

73
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
2.3.3
DESCRIO DA SITUAO E
MONTANTES
A realizao pelo ex-SEOP de 21
procedimentos de aprovisionamento (ilegais),
cuja competncia legal pertencia CNA.
NORMAS VIOLADAS
Art. 2. e a al. a) do art. 3.

do DL n. 14/2011, de 30
Maro
2.3.4
Fraccionamento das obras a realizar em Labarai

Has Oan (Covalima) e na Ponte de Irabere
(Viqueque), prtica que proibida por lei.
Valor global de 8.251.616 USD
2.3.5
A realizao das obras na Ponte de Irabere sem

que os respectivos documentos tenham sido
enviados Cmara de Contas para efeitos de
Fiscalizao Prvia
N.s 1 e 2 do art. 10. do

DL n. 10/2005 de 21 de
Novembro;
N.s 1 e 2 do art. 4. do DL
n. 11/2005, de 21 de
Novembro
N.s 1 e 2 do art. 32. e art.

31. da Lei n. 9/2011, de
17 de Agosto
RESPONSVEIS
RESPONSABILIDADE
SANCIONATRIA
REINTEGRATRIA
Luis Vaz Rodrigues,

Ex-Secretrio de
Estado das Obras
Pblicas
50. da Lei n. 9/2011,
de 17 de Agosto;
47. da Lei n. 13/2009,
de 21 de Outubro.
Luis Vaz Rodrigues,

Ex-Secretrio de
Estado das Obras
Pblicas
50. da Lei n.
9/2011,de 17 de
Agosto;
Art. 9. do DL no
10/2005 de 21 de
Novembro;
N. 1 do art. 46. a art.
47 da Lei n. 13/2009,
de 21 de Outubro.
Luis Vaz Rodrigues,

Ex-Secretrio de
Estado das Obras
Pblicas
50. da Lei n.
9/2011,de 17 de
Agosto;
N. 1 do art. 46. a art.
47 da Lei n. 13/2009,
de 21 de Outubro
74
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
PONTO
2.4
DESCRIO DA SITUAO E
MONTANTES
Autorizao para a realizao de obras sem que

as mesmas tenham sido oramentadas e
objecto de cabimento oramental.
NORMAS VIOLADAS
N. 1 do art. 14. da Lei n.

13/2009, de 21 de Outubro;
Art. 10. da Lei n. 2/2013,
de 1 de Maro
RESPONSVEIS
Luis Vaz Rodrigues,

Ex-Secretrio de
Estado das Obras
Pblicas
RESPONSABILIDADE
SANCIONATRIA
REINTEGRATRIA
Als. b) e d) do n. 1 do
art. 50. da Lei n.
9/2011, de 17 de
Agosto;
47. da Lei n.
13/2009, de 21 de
Outubro
75
TRIBUNAL DE RECURSO
CMARA DE CONTAS
7 FICHA TCNICA
Direco da Equipa de Auditoria
Luis Filipe Mota

Agapito de Arajo
Antnio Soares
Betoven dos Santos
Equipa de Auditoria
Lauriano Soares
Marcelino Pereira
Nveo Fernandes
76

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Tribunal de Recurso

AUDITORIA AOS PROJECTOS DE EMERGNCIA DE JUNHO DE 2013

ndices de figuras, quadros e tabelas ...................................................................................................................................................... 2

PRINCIPAIS OBSERVAES E CONCLUSES DA AUDITORIA .................................................................. 59

RELAO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Asian Development Bank / Banco Asitico de Desenvolvimento

Agncia de Desenvolvimento Nacional

Boletim de Aprovao de Materiais

Bill of Quantities ou Mapa de Quantidades de Trabalhos

Conselho de Administrao do Fundo das Infraestruturas

Comisso Nacional de Aprovisionamento

Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste

Direco Geral dos Servios Corporativos

Lei Orgnica da Cmara de Contas

Lei do Oramento e Gesto Financeira

Ministrio das Obras Pblicas

Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

Plano Estratgico de Desenvolvimento

Plano Global de Auditoria

Roads for Development

Regime Jurdico do Aprovisionamento

Regime Jurdico dos Contratos Pblicos

Sistema de Controlo Interno

Secretariado dos Grandes Projectos

Secretrio de Estado das Obras Pblicas

Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes (MOPTC) e respectivas

Agncia de Desenvolvimento Nacional (ADN);

Secretariado dos Grandes Projectos (SGP);

Comisso Nacional de Aprovisionamento (CNA);

Consultores externos e empresas / consrcios contratados pelo MOPTC, para a execuo

Publicado no stio da internet dos tribunais, em www.tribunais.tl.

FUNDAMENTO, METODOLOGIA E AMOSTRA

O desenvolvimento desta aco de controlo visa alcanar os seguintes objectivos:

Avaliar do Sistema de Controlo Interno (SCI) nas reas da contratao pblica e da

Caracterizar e avaliar da execuo fsica do Programa e respectivos Projectos;

Analisar as circunstncias que levaram realizao das obras e apurar se as mesmas se

Avaliar as responsabilidades assumidas pelo Estado perante as Empresas / Consrcio

Verificar o cumprimento da legislao oramental, do aprovisionamento e dos contratos

Apurar eventuais responsabilidades financeiras.

COLABORAO DOS SERVIOS

Regista-se a boa colaborao prestada pelos dirigentes e colaboradores do MOPTC e ADN na

Para efeitos do exerccio do contraditrio, consagrado no art. 11. da Lei n. 9/2011, de 17 de

obras de emergncia relacionadas com a Cimeira da CPLP em Timor-Leste, que ocorreu em

Total Emergncias LM MOP + CPLP 2014

Emergncias FI Cimeira CPLP 2014

Crie um diploma legal que regule e discipline a realizao de projectos designados

Recomendao ao Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes:

Cumpra com o estabelecido no Regime Juridico de Aprovisionamento no que se

Cesse a realizao de Projectos designados de emergncias atravs de Ajuste

2.2 CARACTERIZAO DO PROGRAMA DE EMERGNCIAS DE JUNHO DE 2013 - CRONOLOGIA

Fuan Mos - Distritos de Ainaro, Covalima e Manufahi;

Maun Alin Suai Distrito de Covalima;

Medina Consultant Distrito de Manatuto;

Niceles Consultant Distrito de Manatuto;

Rahja Consultant - Distrito de Manufahi;

Detile Architect, Engineering & Consultants Service Distrito de Viqueque.

Tabela 2 RESUMO DOS PROJECTOS DO PROGRAMA DE EMERGNCIAS DE JUNHO DE 2013

Em Setembro de 2013, a ADN procedeu [v]erificao ba Fatin projecto Emergencia iha

e a comunidade, conseguiu-se construir acessos provisrios para garantir a continuidade das

Em 23 de Setembro, o Chefe do Gabinete do SEOP, enviou ao Director Geral dos Servios

Nos meses de Dezembro de 2014 e de Janeiro de 2015, o MOP inspecionou as obras j

Design Fee (3%) e Supervision Fee (2%).