1 INTRODUO

A partir da ltima dcada a maior parte da populao mundial vive em cidades,

que passaram a abrigar tambm a maior proporo de pessoas em situao de pobreza.
Os espaos urbanos refletem caractersticas das diferentes sociedades que os
constituram, entretanto existem caractersticas que lhes so comuns, pois, em geral,
impe-se modificaes radicais ao meio natural. Isso faz com que estes espaos sejam
considerados a negao da natureza (MARTINS, 2012).
O desenvolvimento urbano se faz atravs dos sistemas tcnicos, que objetivam
instrumentalizar o espao a fim de adapt-lo s exigncias de reproduo do modelo
hegemnico de sociedade. Deriva da a expresso meio tcnico-cientficoinformacional, que se refere mxima artificializao do espao, ou seja, a
transformao do que era primitivo ou natural pela cincia e pela tcnica, que permite,
sobretudo, a reproduo do capital em escala global (SANTOS, 1996). Harvey (apud
HENRIQUE, 2009) afirma que a cidade a negao da natureza, pois nela tudo
produzido pelo homem, ou seja, a expanso do tecido urbano se faz com a destruio
dos ecossistemas pr-existentes, gerando consequncias que afetam diretamente a
qualidade de vida de seus habitantes. Essa expanso se faz com um alto custo, haja vista
o desequilbrio nos fluxos de energia do sistema produo-consumo, que rompe a
delicada harmonia dos ciclos naturais. Isso confere s cidades uma grande capacidade
de causar impactos ambientais, sejam eles difusos, como a poluio do ar e o efeito
estufa, ou catastrficos, a exemplo das enchentes e deslizamentos de terra. E quanto
maior o tamanho e a complexidade da urbe, maiores sero as alteraes provocadas
(SOUZA, 2005).
Nesse processo, as mesmas regies que produzem expressivas quantidades de
riquezas, podem produzir, tambm, a misria das populaes locais, pois os sistemas de
produo predominantes so comandados por agentes econmicos extra locais, que
operam muitas vezes na escala global (op. cit.).
Entendendo o desenvolvimento urbano e suas consequncias socioambientais
como um processo cuja evoluo fruto de tenses sociais que se inscrevem no espao,
imperativo que se investigue a histria da urbanizao de uma determinada rea para
uma adequada compreenso de sua relao com os componentes tidos como naturais.

As cidades modernas se revelam como a expresso espacial do modo de

produo capitalista, onde o seu carter excludente e concentrador de poder e recursos
se revela com a mxima magnitude. Numa realidade semi-perifrica do sistema
econmico global, como a brasileira, a evoluo urbana foi comandada por interesses
das elites econmicas nacionais e internacionais. Como o crescimento das cidades no
foi acompanhado por uma distribuio equitativa dos investimentos em infraestrutura e
oferta de servios coletivos, as principais conseqncias se relacionam s grandes
disparidades socioespaciais encontradas nas metrpoles brasileiras (COELHO, 2001).
Talvez a principal manifestao da estratificao social urbana seja o fenmeno
da segregao residencial, definida como a apropriao das diferentes reas da cidade
pelas classes sociais. Nesse processo, as de maior poder aquisitivo residem em reas
mai bem servidas por infraestruturas e servios coletivos essenciais - o que lhes
proporciona uma melhor qualidade de vida - enquanto aos pobres so destinados os
bairros mais distantes e precrios, identificados como subrbios (CORRA, 1991).
Entre as caractersticas que diferenciam reas ocupadas pelas distintas classes
sociais est a densidade demogrfica. Enquanto as classes abastadas dispem de grandes
reas para uma quantidade muito menor de pessoas, os pobres se aglomeram em
menores espaos (COELHO, 2001). Estes por sua vez, alm de serem precrios em
termos de oferta de infraestrutura e oferta de servios, tm nesse adensamento um fator
a mais para a sua desvalorizao.
A qualidade ambiental das reas ocupadas pelas camadas empobrecidas tambm
comprometida pelo fato de que boa parte da ocupao do solo nos subrbios se deu
sobre reas naturais frgeis, sem nenhum processo de ordenamento, o que levou a uma
significativa reduo de disponibilidade dessas reas para a populao.
Ao menos desde o sculo XIX existe a preocupao de se criar ou manter
parques pblicos arborizados, para valorizar os imveis e amenizar a poluio
atmosfrica, sendo um dos principais exemplos os das cidades-jardim, na Inglaterra.
Apesar disso, os bairros operrios sempre foram desprovidos dos mesmos
(HENRIQUE, 2009).
Os espaos livres cobertos por algum tipo de vegetao nas cidades so
caracterizados como reas Verdes, e cumprem um papel importante na vida dos
2

citadinos, sendo considerado um indicador da qualidade ambiental urbana. As funes

dessas reas podem ser sintetizadas segundo os critrios social, ecolgico, esttico e
econmico. Objetivamente, incluem desde a promoo do lazer e da educao
ambiental, a amenizao do microclima, a regulao do regime hdrico, o aumento da
superfcie permevel para guas pluviais e fluviais (reduzindo enchentes), o refgio para
espcies animais e vegetais, a conteno de processos erosivos, a oferta de gua de
nascentes, a amenizao da poluio atmosfrica e sonora, a disponibilidade de reas
para a produo agrcola e extrativista, ecoturismo, entre outros (JESUS E BRAGA,
2005).
Nas cidades, stios com topografia ngreme so definidos como reas de risco, e
so consideradas inapropriadas para a instalao de assentamentos residenciais. Este
fator limita, em tese, a expanso da rea construda. Em geral, a que se concentram
parcelas expressivas da vegetao urbana, composta por diferentes fisionomias,
estruturas e funes, indo desde campos gramneo-herbceos, at florestas em diferentes
estgios regenerativos, parques, praas e jardins, Unidades de Conservao da Natureza
(UCs), alm das reas agrcolas.
Entretanto, a presena dessas no se deve apenas varivel topogrfica, pois a
ocupao do territrio se d, sobretudo, em virtude de condicionantes socioeconmicas.
Na histria da cidade do Rio de Janeiro, inicialmente foram as classes abastadas que
buscaram se instalar nas encostas, atradas pela salubridade associado ao ambiente
arejado que se encontrava nelas. Posteriormente, no final do sculo XIX, so os pobres
urbanos que adotam como estratgia de sobrevivncia a ocupao desses stios,
justamente por terem sido praticamente os nicos que restaram prximo aos locais que
ofereciam oportunidades de trabalho (CORRA, 1991; COMPANS, 2007; ABREU,
2008).
Nas dcadas recentes, a instalao de residncias de luxo prximas reas
florestadas um mecanismo da chamada auto-segregaro, ou seja, a busca por locais
restritos, acessveis apenas ao grupo social que ali reside, em geral com carro particular.
Alm do isolamento, busca-se tambm uma proximidade com a natureza e os benefcios
por ela proporcionados.
Se configurou assim uma dicotomia, j que, se para as classes abastadas,
residentes principalmente na chamada zona sul da cidade, a presena de encostas
3

florestadas se constitui como amenidade, para os mais pobres a situao se inverte,

sendo esta interao marcada pelo iminente risco de desastres como deslizamentos e
enchentes (SOUZA, 2005).
O fato de as populaes de baixa renda residirem em encostas ngremes e os
riscos associados so fruto do histrico modelo de desenvolvimento urbano segregador
que se procedeu no Rio de Janeiro, sendo motivo de questionamento por parte de
movimentos sociais na luta pelo Direito Cidade e Justia Ambiental. Ao relacionarem
a pobreza com o meio ambiente, denunciam problemas decorrentes da excluso dos
pobres do mercado imobilirio formal, o que os submete aos riscos de perdas materiais
e humanas por se instalarem precariamente nas reas ambientalmente frgeis (SOUZA,
2005; RODRIGUES, 2005 e 2009).
Portanto, como coloca Martins (2012), o debate sobre o meio ambiente nas
cidades no pode negligenciar outras questes correlatas, tais como o modelo de
desenvolvimento e, mais especificamente, a questo habitacional. Para a cidade do Rio
de Janeiro, estima-se um dficit habitacional da ordem de 300 mil residncias (PLANO
ESTRATGICO RIO 2016). No por acaso, aproximadamente 50% das moradias nessa
metrpole se encontram em situao informal (COMPANS, 2007).
Alm das dificuldades impostas pela dinmica geomorfolgica, h tambm os
dispositivos legais, que restringem o uso e a ocupao de reas naturais e que oferecem
risco. Nesse sentido, boa parte das reas verdes, sobretudo nos macios com cobertura
florestal, foram convertidas em UCs, a fim de se isolar os habitantes do entorno,
considerados uma ameaa integridade dos ecossistemas (LOUREIRO et al, 2008).
As UCs em geral tm como objetivo exclusivo proteger o meio natural, atravs
da represso a prticas consideradas danosas ao ambiente fsico. Porm, essa restrio,
ao limitar a expanso urbana formal, acaba por contribuir com a informal, j que
mantm reas desocupadas prximas aos centros dinmicos economicamente. Isso
decorre da insuficincia da fiscalizao e da reduzida oferta de moradia popular
(COMPANS, 2007).
Entretanto, na prtica, o arcabouo legal para proteo ambiental tm sido
aplicado de modo diverso, incidindo mais intensamente sobre os pobres. A verdadeira

inteno - velada - o controle da reproduo scio-espacial dessa parcela da populao

e manuteno ou promoo da segregao scio-espacial (COMPANS, 2007).
A partir da percepo da ineficcia dessa rigidez, o SNUC 1 (Sistema Nacional de
Unidades de Conservao), incluiu, entre seus objetivos e diretrizes, a promoo da
participao social na gesto das unidades, atravs de conselhos e da articulao com as
polticas e dinmicas de desenvolvimento social e econmico (LOUREIRO et al, 2008).
Entretanto, indaga-se: como esperar participao e co-responsabilizao de
membros das camadas menos favorecidas da sociedade, que so priori alvo de aes e
polticas coercitivas dos rgos governamentais? Como esperar que cidados que lutam
diariamente pela sobrevivncia em meio ao controle territorial por parte de organizaes
criminosas, atividades nocivas de empresas, sem acesso moradia digna, servios de
sade, educao, oferta de emprego e renda adequados se preocupe em participar de
reunies que, no raro, so verdadeiras palestras, em linguagem tcnica e horrios
inadequados? Muitas audincias e reunies de conselhos que deveriam ser deliberativas
acontecem com as decises j tomadas pelos tcnicos e gestores dos governos2. De
praxe, a participao da populao requerida apenas para cumprir burocracias 3, no
tendo efetivamente poder decisrio (BRANGSCH, 2004).
IBASE (2005) elenca que a incluso social deve envolver destacadamente
aspectos como: gerao de empregos, acesso informao e mecanismos efetivos de
participao nos processos decisrios, de modo que a gesto de reas protegidas v alm
do carter meramente repressor, como tem sido em sua curta histria.
Outra forma de se gerir as reas verdes das cidades atravs da implementao
de Parques Urbanos, que no so UCs, mas desempenham relevantes funes
ambientais. Henrique (2009), ao analis-los, reconhece que h uma natureza que
socialmente produzida na cidade, que serve ao capital imobilirio, na medida em que
valoriza os empreendimentos do seu entorno. O mesmo autor comenta que, alm disso,
1 Lei federal 9.985/2000, que regulamenta as Unidades de Conservao da Natureza no pas.
2 Um exemplo disso foi observado durante o evento consulta pblica para a criao do Parque
Estadual do Mendanha, realizado pelo INEA em duas reunies, uma das quais com a nossa
participao, no dia 06/03/2013, em Nova Iguau/RJ.
3 Por exemplo com o preenchimento de listas de presena e a realizao de fotografias.
5

o acesso e a distribuio espacial so desiguais, estando comumente associados

presena de segmentos sociais abastados.
Em oposio a isso, o autor, citando Harvey, defende uma apropriao da
natureza dentro de um projeto de emancipao coletiva ao invs da explorao
(pelo mercado) ou satisfao pessoal. Remete-se ento a importncia dessas reas
para alm do seu valor esttico, incitando-nos a refletir sobre sua funo social. Nesse
sentido, defende-se a possibilidade de estas assumirem um importante papel na luta por
uma sociedade mais justa e ecolgica, por exemplo, a partir da gerao de
oportunidades de ocupao econmica articulada com o equilbrio ambiental dos
espaos destinados s camadas de baixa renda da populao.
A cidade do Rio de Janeiro possui cerca 6,3 milhes de habitantes (IBGE, 2010),
concentrando mais da metade da populao da regio metropolitana do estado, da qual
ncleo. marcada pela presena de trs grandes macios rochosos costeiros 4: Tijuca,
Pedra Branca e Mendanha. Neles se encontram as maiores parcelas de reas vegetadas
do municpio, mas como eles esto distribudos de modo desigual pelo territrio,
encravados nas zonas oeste e sul, acabam por influenciar na diferena de
disponibilidade de reas verdes entre os espaos ocupados pelas diferentes classes
sociais.
Na poro suburbana da chamada zona norte dessa cidade, se desenvolveu a
mais antiga rea da metrpole exclusivamente destinada populao de baixa renda.
No por acaso, ela marcada pela escassez de reas livres e vegetadas, alm de diversos
problemas sociais. Estes aspectos esto intimamente relacionados, pois ambos so
consequncias da instalao do modelo de sociedade urbano-industrial, que se
consolidou em meados do sculo XX em toda a rea metropolitana do Rio de Janeiro e
no pas como um todo.
Diante disso, este trabalho se prope a analisar a regio sob influncia do macio
da Serra da Misericrdia, o quarto maior em extenso da cidade do Rio de Janeiro.
Trata-se de uma importante unidade de relevo que muito pouco mencionada na
literatura cientfica, na mdia, bem como nas polticas pblicas.
4 Um macio rochoso um conjunto de montanhas que circundam um ponto culminante. Encontramos
essa definio em Prado (2012). O mesmo autor lembra que o Parque Estadual da Pedra branca abriga a
maior reserva florestal localizada em rea urbana do mundo, com 12.500 hectares de extenso.

1.1 Apresentao da rea de estudo

A Serra da Misericrdia divide os antigos subrbios servidos pelas estradas de
ferro dos ramais Central do Brasil e Leopoldina. De natureza predominantemente
grantica, se estende por aproximadamente 35 km, ao longo de 27 bairros, inseridos em
seis regies administrativas da AP3 (rea Planejamento 3) - zona norte, segundo a
regionalizao da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (PCRJ).
REGIES
ADMINISTRATIVAS
RAMOS
PENHA
COMPLEXO DO ALEMO
MIER

INHAMA

IRAJ

MADUREIRA

BAIRROS
Bonsucesso
Ramos
Olaria
Penha
Penha Circular
Complexo do Alemo
Piedade
Encantado
Abolio
Pilares
Inhama
Engenho da Rainha
Toms Coelho
Higienpolis
Vila Kosmos
Vicente de Carvalho
Vila da Penha
Colgio
Iraj
Quintino Bocaiva
Cavalcanti
Engenheiro Leal
Cascadura
Madureira
Vaz Lobo
Turiau
Rocha Miranda

Quadro 1: Regies Administrativas e Bairros da Serra da Misericrdia.

A AP3 corresponde totalidade da parte suburbana da zona norte da cidade.

Nela se incluem, no total, 80 bairros, agrupados em 13 regies administrativas, que
ocupam 16,6% do territrio municipal e abrigam 40,2% do total de sua populao
(PCRJ, 2012).
Uma das consequncias do papel que lhe coube na histria da metrpole o fato
de a AP3 possuir a maior densidade demogrfica do municpio, abrigando tambm a
7

maior parcela de populao residente em favelas, 49,9% (PCRJ, 2012). Boa parte desta
instalada nas encostas do macio em questo, como os Complexos da Penha, Alemo,
Sap e Juramento.

Mendanh
a

Serra da

Pedra
Branca

Tijuc
a

Figura 1: Imagem area do Rio de Janeiro com destaque para os macios montanhosos. Fonte:
Google Earth.

Segundo o Instituto Pereira Passos (IPP, 2012), a cidade do Rio de Janeiro possui
um ndice de cobertura vegetal per capita de 55 m/hab, enquanto na AP3 este se reduz
para apenas 3,5 m/hab. O mnimo recomendado pela ONU (Organizao das Naes
Unidas), atravs dos seus diferentes programas, detectado por Bruck et al (apud JESUS
E BRAGA, 2005) de 8m/hab.
Em relao regio hidrogrfica, o macio divisor de quatro sub-Bacias da
Baa de Guanabara: dos rios Pavuna e Acari; do rio Iraj; do Canal do Cunha; e do rio
Ramos. Como decorrncia principalmente da falta de saneamento ambiental, estes rios
esto em estgio avanado de contaminao e assoreamento (SANTOS apud
CARVALHO, 2011). O esgoto, o leo e o lixo so os principais poluentes da Baa de
Guanabara, sendo na desembocadura do Canal da Mar (sub-bacia do rio Ramos)
encontrados os maiores valores quanto ao assoreamento dessa Baa (AMADOR, 1997).

Legenda
10 Sub-Bacia do Rio Acari
11 Sub-Bacia do Rio Iraj
12 Sub-Bacia do Canal do
Cunha
13 Sub-Bacia do Rio Ramos
Limite do macio da
Serra da Misericrdia
Limite da Bacia da
Baa de Guanabara
Limites das sub-

Figura 2: Sub-bacias hidrogrficas da Serra da Misericrdia. Adaptado de Carvalho (2011).

Em relao poluio atmosfrica, Carvalho (2011) apresenta dados da antiga

FEEMA (Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente), relativos Bacia Area
3, que a mais poluda da RMRJ (Regio Metropolitana do Rio de Janeiro), onde est
inserida a Serra da Misericrdia. J em PCRJ (2005) h uma diviso por bacias areas
na escala municipal. Segundo este documento, a AP3 est na Bacia Area 3, na qual
existem 2 estaes de monitoramento bem prximas Serra da Misericrdia, em
Bonsucesso e Inhama, ambas so responsabilidade do INEA (Instituto Estadual do
Ambiente). Segundo o relatrio de poluio do ar realizado para o ano de 2009, a
estao de Bonsucesso apresentou uma concentrao mdia anual de Partculas
Inalveis acima do recomendado pela resoluo CONAMA (Conselho Nacional do
Meio Ambiente) 03/90, que regulamenta este ndice, sendo o quarto da RMRJ e o maior
da capital (INEA, 2009:67,69). A curiosidade reside no fato de que a estao de
Inhama no listada, sugerindo que tenha sido desativada.

Figura 3: Mapa das bacias areas da cidade do Rio de Janeiro. Retirado de PCRJ, 2005.

A partir das informaes levantadas, verifica-se ao menos trs possveis escalas

para a anlise da rea: considerando a regio hidrogrfica - Bacia da Baa de Guanabara
ou sub-bacia do Canal do Cunha, comum em estudos ambientais -; a AP3 principalmente dados oficiais e estudos de rgos da PCRJ -; ou, ainda, considerando os
subrbios formados a partir das Estradas de Ferro - como focam os estudos histricos -,
como o da Leopoldina e Central do Brasil.
Entretanto, so raros os trabalhos cujo recorte espacial englobe todo o macio da
Serra da Misericrdia. Apenas em Simas (2007) e Carvalho (2011) isso ocorreu. O
primeiro foca sua anlise na trajetria da ONG (Organizao No-Governamental)
Verdejar Socioambiental, principal entidade ambientalista local, e o segundo sobre os
desafios para se efetivar as determinaes das UCs decretadas na regio.

10

Os limites do macio foram definidos na dcada de 90 pelo movimento

socioambiental local, denominado Grupo da Serra da Misericrdia 5. Este grupo e
sua proposta incidiram diretamente na criao da primeira e mais abrangente UC na
rea, a APARU (rea de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana) da Serra da
Misericrdia (Decreto 19.144/2000). Nas palavras de Diogo Mauro, ex-membro do
Verdejar, entrevistado por Simas (2007:17):
[...] foi no I Seminrio da Serra da Misericrdia, realizado em 1999
pelas organizaes j citadas que viriam a formar o FASM (Frum
Ambiental da Serra da Misericrdia), que se definiu o que era a
Serra, quais eram a sua extenso, seus pontos culminantes, sua histria
e a sua importncia econmica e social. Ou seja, foi neste seminrio
que se construiu uma certa imagem da Serra da Misericrdia. No
qualquer imagem, mas aquela que estaria presente no discurso do
movimento ambientalista misericordiano. (Parnteses nosso)

Dessa forma, se denominar regio da Serra da Misericrdia o territrio da

APARU, ou seja, os limites que definem a rea de interesse para a proteo ambiental,
por ser o nico recorte que considera o macio em sua totalidade, abrangendo toda rea
verde e trechos dos bairros contguos a ela.

5 O Grupo da Serra da Misericrdia era formado pelos grupos: Verdejar; Assembleia

Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente (APEDEMA); Conselho Municipal
(CONSU), ONG Os Verdes; ONG Bicuda Ecolgica; Centro de Estudos e Pesquisa da
Leopoldina (CEPEL/Fiocruz); Centro de Sade da Mulher da Penha (CRESAN) e alguns
presidentes de Associaes e moradores dos Complexos do Alemo e da Penha (SIMAS, 2007).
11

Colgi
o
Iraj

Vila da
Penha

Rocha
Miranda

Penh
a
Circul

Penh
a
Olari
a

Ramo
Vila
s
Vicente Kosmos
Vaz Lobo
Complexo
de
Engenh
do Alemo
Turiau
Carvalho
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Rainha
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Leal
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Piedad
e
Cascadu
Quintin
Aboli
ra
o

Figura 4: Imagem area com os bairros da Serra da Misericrdia. Fonte: IPP, 2007,
elaborado pelo autor na interface arcgis online.

Para que a regio apresente as atuais caractersticas socioambientais, foi

determinante o processo de ocupao do territrio, pois, desde o incio do sculo XX,
ela se consolida como subrbio industrial. O estmulo do poder pblico atravs de atos
legislativos definindo este uso, a proximidade com o centro e o fcil acesso
proporcionado pelo transporte ferrovirio, fizeram com que rapidamente esta se tornasse
a rea mais populosa da cidade, com perfil operrio (ABREU, 2008). No perodo
colonial, suas terras foram exauridas pelo uso agrcola predatrio, seja pelos ciclos de
monocultivos para exportao ou pela produo de gneros alimentcios para abastecer
o mercado interno (SANTOS, 1987).
Nesse contexto, este trabalho de concluso de curso tem como temtica a relao
entre o processo de ocupao da regio da Serra da Misericrdia e suas caractersticas
socioambientais, centrando a discusso sobre as reas verdes remanescentes, a partir de
uma leitura crtica da estruturao socioespacial da metrpole carioca.

2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo Geral

12

Analisar as conseqncias socioambientais do processo de ocupao da regio

do macio da Serra da Misericrdia.

2.2 Objetivos Especficos:

- Levantar o histrico de ocupao da regio no contexto da formao
socioespacial da cidade do Rio de Janeiro;
- Traar um panorama das princiapais aes e projetos em curso na regio;
- Identificar o papel dos diferentes agentes na estruturao socioespacial e na
dinmica ambiental da rea;
- Levantar a legislao pertinente ao uso e ocupao do solo e proteo
ambiental.

3 ABORDAGEM TERICO-METODOLGICA
Em primeiro lugar, faz-se necessrio delimitar a orientao metodolgica,
conceitual e poltica do trabalho. Parte-se de uma crtica abordagem identificada por
Acselrad et al (2009) como Modernizao Ecolgica, e por Souza (2005) como
Desenvolvimento Urbano Sustentvel, por entendermos que ela endossa explicaes e
argumentos simplistas - quando no so falaciosos - sobre a questo ambiental. Essas
correntes se inserem na proposta neoliberal de superao dos problemas ambientais a
partir de solues exclusivamente tcnicas e mercadolgicas, que muitas vezes se
restringem ao combate do desperdcio de recursos.
Desse modo, tal viso nega o fato de que, em ltima anlise, o modelo
civilizatrio capitalista que provoca, ao mesmo tempo, a destruio ambiental e a
crescente misria de expressivas parcelas da populao, em escala global. Para uma
crtica radical a esse ponto de vista, nos apoiamos nas anlises de autores e movimentos
sociais consonantes com a perspectiva da Justia Ambiental e do Direito Cidade.
O atual paradigma que domina e difundido pelos governos, mdia, escolas,
entidades no governamentais e rgos multilaterais, afirma que todos os habitantes do
13

planeta so causadores e afetados igualmente pela crise ambiental que se verifica

(ACSELRAD et al, 2009). Um exemplo comum desse equvoco o frequente uso do
termo ao antrpica, sobretudo nas cincias naturais. O problema que se considera
a humanidade na sua condio puramente biolgica, centrando-se a discusso na relao
sociedade e natureza. Com isso, negada a caracterstica extremamente heternoma e
desigual da sociedade, que determina assimtricas possibilidades de agir e decidir sobre
o modo de produo e, consequentemente, causar, sofrer e at mesmo se beneficiar com
os chamados impactos ambientais (SOUZA, 2005). Essa desigualdade se estabelece em
virtude de os custos socioambientais da produo serem transferidos toda sociedade,
enquanto os lucros so apropriados por grupos especficos (KAPP apud ASELSRAD,
2012).
Segundo esse senso comum, que se imps a partir dos agentes econmicos
hegemnicos, como o FMI e o Banco Mundial, os recursos naturais so escassos e
homogneos. Esse argumento refora a prioridade dada racionalizao do uso dos
recursos naturais como forma de se evitar as conseqncias negativas ao meio ambiente.
Diante disso, a questo ecolgica seria solucionada por adaptaes de ordem tcnica, e a
livre concorrncia de mercado promoveria o bem-estar da sociedade e o equilbrio
ambiental, atravs do desenvolvimento de tecnologias limpas. Elaborou-se assim um
receiturio para a problemtica ambiental global, excluindo a sua fundamental dimenso
sociolgica, evitando uma discusso mais profunda sobre a apropriao desigual dos
recursos disponveis (ACSELRAD et al, 2009).
Autores como Souza (2005), Rodrigues (1993 e 2009) e Acselrad (2009)
expem argumentos que so incorporados ao discurso dos movimentos sociais
articulados no Frum Nacional pela Reforma Urbana e na Rede Brasileira de Justia
Ambiental. Estes movimentos criticam o desenvolvimento (urbano) sustentvel,
enquanto linha de pensamento nitidamente mercadfila, que pulveriza as
responsabilidades para os cidados comuns e seus hbitos, como se lhes coubesse a
escolha sobre o modo de produo. Da mesma forma, as solues propostas por esses
rgos visam ajustar o sistema econmico - por exemplo atravs de solues com
paliativas, como a educao ambiental e a coleta seletiva - negando que o problema est
na lgica de produo capitalista, ou seja, em sua essncia (SOUZA, 2005 ;
RODRIGUES, 2009; ACSELRAD et al, 2009).

14

Em ltima anlise, so as classes ricas que mais se beneficiam dos impactos

ambientais, pois possuem maior acesso aos lucros e benefcios na forma de produtos e
servios produzidos pelos empreendimentos causadores. Constituem tambm o grupo
social que menos sofre com eles, por possuir meios para se proteger ou mesmo migrar
para locais menos suscetveis s perturbaes (COELHO, 2001; SOUZA, 2005;
RODRIGUES, 2009). Enquanto isso, os pobres sofrem (sozinhos) as consequncias dos
distrbios empreendidos ao meio natural, sejam eles provenientes de empreendimentos
econmicos - por exemplo, mineradoras - ou pela insalubridade e riscos associados
precariedade da infraestrutura e dos servios que lhe so ofertados (ACSELRAD et al,
2009).
Diante disso, a discusso sobre o ambiente no deve se restringir s dinmicas e
processos naturais, mas, sobretudo, articular estes com os processos sociais (MARTINS,
2012). A partir dessa proposio que os chamados impactos ambientais devem ser
apreendidos como alteraes no ambiente natural e construdo, que afetam diretamente
a qualidade de vida da populao. Pode-se diferenci-los entre difusos, como o
agravamento do efeito estufa, e os ligados pobreza e segregao, que se manifestam
mais decisivamente sobre os pobres urbanos, como deslizamentos, enchentes e doenas
(SOUZA, 2005).
Reschke (1993) afirma que o principal problema ambiental global o dficit
habitacional, seguido pelo de saneamento. Enquanto o primeiro induz ocupao de
reas ambientalmente frgeis, o segundo ocasiona a poluio de ecossistemas inteiros,
atrelada insalubridade dos bairros populares. O mesmo autor defende que,
considerando o meio ambiente no tocante qualidade de vida e justia social que se
deve legitimar as favelas ao invs de remov-las. A partir desse pensamento, o Estatuto
da Cidade determina que a propriedade deva cumprir uma funo social, e, amparadas
nele, ganham espao nas ltimas dcadas as polticas de urbanizao de favelas
(COMPANS, 2007).
Faz-se necessrio, portanto, associar a questo ambiental justia social,
diversidade cultural, integridade ecolgica e participao nas decises e na gesto
urbana, colocando a dimenso social no centro das discusses, pois, os conflitos so
eminentemente sociais (e no puramente ambientais), ou seja, entre pessoas, ou grupos
sociais (RODRIGUES, 2009). Esta concepo ganha fora em Brangsch (2004), que
15

identifica o problema do isolamento entre os objetivos parciais de desenvolvimento

sustentvel, ecolgico e social, sobretudo nas polticas pblicas.
Ao omitir a diviso da sociedade em classes, transforma-se em culpados as
vtimas dos impactos ambientais (COELHO, 2001), notadamente os residentes em
favelas. E como essa a viso oficial, tal interpretao incorporada s leis,
criminaliza-se a pobreza. Assim, frequentemente se utiliza o argumento de proteo
natureza para justificar remoes de comunidades pobres, sobretudo nas reas centrais,
acusando-as de depredao do ambiente natural. Por exemplo, IBASE (2005) e a
prpria Prefeitura do Rio de Janeiro (PLANO ESTRATGIO RIO 2016), ao
comentarem sobre as causas do desmatamento no Rio de Janeiro, apontam como causa
principal as aes empreendidas pelas comunidades de baixa renda. Entretanto, sabe-se
que as classes mdia e alta tambm ocupam reas de encosta florestada na cidade, com
as mesmas prticas nocivas6. Neste caso, no s a viso, mas a atuao dos rgos
fiscalizadores diversa, pois, como exps Compans (2007), em muitos casos o objetivo
real promover a elitizao do espao, por exemplo, atravs da liberao de stios para
a construo ou a valorizao de condomnios exclusivos para as classes mdia e alta.
O fato de as favelas ocuparem reas frgeis em termos ambientais se deve ao
fato de estas serem as nicas que restaram prximas aos locais de trabalho, e que no
interessavam ao mercado imobilirio pelas restries que oferecem construo. Nesse
sentido, elas podem ser consideradas como uma estratgia de resistncia e sobrevivncia
dos pobres urbanos para o enfrentamento da falta de moradia e da acessibilidade ao
local de trabalho. Em boa parte dos casos, trata-se de uma populao que foi expulsa de
reas submetidas a operaes de renovao urbana (CORRA, 1991). Segundo Silva
(2005), a maioria delas se instalou de forma legal, com autorizao dos proprietrios,
que alugavam ou cediam terrenos por interesses polticos, e s com o passar do tempo
se tornariam irregulares ante o poder pblico.
Sobre sua relao com o meio ambiente, Souza (2005) reconhece que no h
como negar que as favelas potencializam alguns impactos ambientais, como a remoo
da vegetao e o bloqueio da drenagem. Mesmo assim, para o autor, a responsabilidade
dos moradores meramente imediata, pois, em ltima anlise, so as lgicas do modelo
6 Desmatamento, impermeabilizao do solo, e, em alguns casos, lanando lixo e esgoto em
corpos hdricos e reas de mata.
16

capitalista que induzem essa forma de ocupao. Elencamos algumas manifestaes

dessa lgica: insuficincia da oferta de habitao popular e o alto custo das residncias
nas reas centrais, onde se concentram as oportunidades de trabalho; alto custo e
precariedade do sistema de transporte pblico; reduzida oferta de empregos nos bairros
perifricos - onde h moradias com custos menores - alm da precariedade da
infraestrutura e ausncia de servios essenciais nos mesmos.
Portanto, nunca ser suficiente informar os moradores sobre os riscos, pois
no cabe a eles a deciso sobre seus destinos, incluindo a o seu local de moradia
(SOUZA, 2005). Um exemplo disso, que tem se exibido de forma recorrente na mdia,
a instalao de sirenes em favelas e o trabalho da defesa civil em se retirar pessoas de
casas sob o risco de desastres. Diante disso, deve-se questionar: ao sair dali para onde
vo essas pessoas, se no h oferta de moradias suficientes, adequadas e
economicamente acessveis?

3.1 Agricultura Urbana

Prado (2012) afirma que a agricultura urbana nas grandes cidades praticada
geralmente por migrantes, que trazem consigo a experincia da vida no campo, ou ento
nas reas de expanso do tecido urbano sobre as rurais, ou seja, na franja urbana (ou
reas periurbanas).
Um aspecto importante da agricultura urbana a multifuncionalidade, ou seja, a
capacidade de exercer mltiplas funes. A sua importncia vai alm da questo
econmica, j que alm de colaborar com a gerao de renda, promove tambm a
formao de novos valores, sociabilidades e, sobretudo, articulaes polticas que se
somam na luta pelo reconhecimento desta atividade. Pode-se inclu-la no bojo do direito
cidade7, pelo direito de ser agricultor - manter esse modo de vida tradicional - na

7 Alm de direito moradia, infraestrutura e servios essenciais uma vida digna, o direito
cidade envolve necessariamente tambm o direito de participao da populao nos processo de
tomada de decises.
17

cidade. Alm disso, tambm est ligada discusso da preservao ambiental e do

desenvolvimento sustentvel8 (PRADO, 2012).
No Rio de Janeiro, as reas agrcolas se concentram nas chamadas Zonas
Norte e, em maior proporo, na zona Oeste, abrangendo, segundo o mesmo autor,
37,5km de rea cultivada.
Arruda (2011) comenta que em cidades menores a prtica agricultura urbana
mais comum, devido maior proximidade com as reas de lavoura, enquanto nas
grandes cidades h uma maior perda dos hbitos e saberes relativos ao manejo da terra e
dos cultivares. Mesmo assim, como muito migrantes s conheciam o trabalho agrcola
em seus locais de origem e no h oferta de empregos para todos nas cidades, a
agricultura urbana contribui com a segurana alimentar de muitas famlias pobres.
Essa agricultura, sobretudo quando praticada em bases ecolgicas, est diretamente
associada manuteno de espaos vegetados nas cidades, j que a vegetao urbana
pode , em alguns municpios, composta por espcies produtivas. Aquino e Monteiro
(2006) exemplificam vrios casos de polticas pblicas municipais e aes de ONGs que
estimulam a implantao de hortas comunitrias, arborizao urbana com espcies
frutferas, promovendo a gerao de renda e a segurana alimentar, alm da reciclagem
de resduos orgnicos.
A maior proximidade com o mercado consumidor tambm se configura como
uma importante vantagem, pois, ao eliminar distncias, reduzem-se o consumo e a
emisso de combustveis fsseis, os custos para os produtores, e as perdas de produtos
perecveis, problemas inerentes cadeia comercial convencional (op. cit.). A
importncia da manuteno de cintures agrcolas no entorno das cidades reconhecida
por urbanistas ligados discusso sobre sustentabilidade urbana.
Existe uma srie de outras questes relacionadas prtica da agricultura nas
cidades, o que no o objetivo deste trabalho. Apenas para citar exemplos: A promoo
da educao ambiental, a valorizao do saber local, o estabelecimento de relaes mais
solidrias, com prtica do trabalho em equipe e o intercmbio de experincias, a
8 Apesar de balizarmos nossa anlise em diversas crticas ao desenvolvimento sustentvel tal
como proposto por agncia multilaterais, governos, mdia e outros setores conservadores,
acreditamos que este conceito est em constante disputa, e, portanto, mantivemos o uso do
termo assim como na obra citada.
18

reciclagem de materiais como recipientes para o plantio, a melhoria esttica e a

recuperao de espaos urbanos degradados, a manuteno de reas permeveis, entre
outras.
Vale ressaltar que boa parte desses aspectos podem ser observados na rotina das
instituies atuantes na Serra da Misericrdia, e em sua militncia em redes, fruns e
eventos com pblicos diversos.

3.2 Etapas do Trabalho

Inicialmente examinou-se uma srie de dados e publicaes oficiais, alm da
bibliografia, que trouxessem tona a relao (ou relaes) possveis entre o uso e
ocupao do solo e as caractersticas ambientais, valorizando a funo econmica da
regio no processo de urbanizao do Rio de Janeiro. Os dados oficiais foram extrados,
em sua maioria, do site Armazm de Dados, do Instituto Pereira Passos (IPP), rgo
municipal que possui talvez o maior e mais confivel acervo de informaes sobre a
cidade, largamente utilizados, pelas mais diferentes abordagens.
Verificou-se que h uma escassez de dados e informaes oficiais e cientficas
que tratem o macio da Serra da Misericrdia enquanto Unidade de Conservao (UC) e
rea verde, com caractersticas ecolgicas e sociais especficas, o que a posiciona como
importante laboratrio de investigao e locus para a execuo de polticas de
desenvolvimento urbano e ambiental. Esta perspectiva pautada to somente pelas
instituies socioambientais atuantes no local, que se constituram em fontes valiosas de
informaes utilizadas neste trabalho.
Os cerca de sete anos de militncia na ONG Verdejar se mostraram
fundamentais, pois possibilitaram uma indispensvel vivncia no local, em constante
contato com os moradores, agentes pblicos e membros da sociedade civil, alm da
observao in loco de algumas questes levantadas no trabalho. Nesse perodo,
participamos de uma srie de atividades de carter educativo, cultural, cientfico e
ecolgico, visando pr em prtica formas de enfrentamento comunitrio dos diversos
problemas socioambientais locais, tais como mutires agroecolgicos para plantio e
limpeza da rea verde, caminhadas ecolgicas, oficinas e exibies de vdeos,

19

participao de reunies e diversas atividades em redes de cooperao com movimentos

sociais, entre outros.
Nesses e em outros momentos realizou-se conversas informais com membros de
entidades e movimentos sociais, alm de parceiros com reconhecida experincia na
temtica socioambiental, envolvendo desde a atuao dos diferentes agentes que
interferem na realidade local, at expectativas e opinies sobre projetos em curso na
regio.
Diante da impossibilidade de se ter uma total neutralidade, buscou-se
explicitar nosso posicionamento crtico, respaldando-o com os dados e a bibliografia
consultados.
Um emblemtico exemplo que refora nossa crtica o fato de vrios
documentos publicados pela prefeitura do Rio de Janeiro, por exemplo PCRJ (2005),
desconsiderarem a Serra da Misericrdia como uma UC. Tal negligncia por ns
entendida como algo que respalda a percepo de que a rea sofre historicamente com o
descaso dos agentes governamentais, que pode ser caracterizado na expresso racismo
ambiental.
A opo por autores que desenvolvem crticas contundentes ao modelo
capitalista de produo se fez necessria, pelo foco dado neste trabalho aos aspectos
ambientais relacionados desigualdade social. Alm disso, h a inteno de contribuir
para o debate sobre esse tema, de modo a superar explicaes evasivas sobre a
degradao

ambiental,

como

crescimento

desordenado,

cotidianamente

reproduzidos nos meios de comunicao de massa e mesmo trabalhos acadmicos

vinculados s cincias naturais (AMADOR, 1997; SOUZA, 2005).
Alm da atuao na ONG Verdejar, o trabalho de campo foi complementado
com a participao em algumas reunies junto ao poder pblico, atravs do
CONSEMAC (Conselho Municipal de Meio Ambiente da cidade do Rio de Janeiro).
Esses momentos foram mpares pela possibilidade de dilogo e contato com as vises
dos agentes pblicos envolvidos com polticas e aes em curso na regio.
Outras fontes indispensveis foram pginas de redes sociais, sites de instituies
locais e da mdia, que contriburam para o levantamento de aes e fatos pertinentes,
alm dos discursos e boa parte do material fotogrfico utilizado.
20

4 RESULTADOS E DISCUSSO
4.1 Histrico da Ocupao
Para o perodo colonial, o recorte espacial possvel foi o que levasse em conta as
Freguesias Rurais, que eram baseadas na diviso eclesistica feita na poca. A atual AP3
do municpio do Rio de Janeiro foi, at fins do sculo XIX, parte das antigas freguesias
rurais de Inhama e Iraj. Entre os sculos XVII e XIX, chegaram a ocupar o posto de
maiores produtoras de cana-de-acar da cidade, cuja estrutura fundiria era dominada
por grandes fazendas escravistas. Isso permaneceria at meados do sculo XIX.

21

Figura 5: Mapa com as Freguesias Rurais do Rio de Janeiro no perodo colonial. Retirado de
Mota, 2009.

Segundo Amador (1997), durante esse perodo, a cultura da cana-de-acar se

alastrou pelos terrenos planos e colinosos da cidade, propcios instalao de grandes
monoculturas. A regio da Serra da Misericrdia no foi exceo. Ao ciclo dessa cultura
s teriam sobrevivido as matas das maiores elevaes no interior do municpio e as mais
afastadas, como as da Serra do Mar. A partir dessa constatao, deduz-se que a Serra da
Misericrdia j teria perdido a maior parte de sua cobertura vegetal original - mata
atlntica - ainda no sculo XVII.
Com a decadncia da produo aucareira e posterior ascenso do ciclo do ouro,
Inhama9 e Iraj se tornaram rotas de acesso para o escoamento dessa produo rumo ao
importante porto do Rio de Janeiro, condio que promoveria uma dinamizao
econmica ao longo das vias que utilizadas na poca. No entanto, sua funo agrcola
permaneceria, produzindo alimentos para o abastecimento das freguesias centrais e
reas de minerao (SANTOS, 1987).
O esgotamento das jazidas de minrios e a crise do acar antilhano reativariam
o sistema agroexportador no pas durante a virada do sculo XVIII para o XIX. H,
9 Em 1743, o ento curato de Inhama elevado condio de freguesia, sendo desmembrado
de Iraj (SANTOS, 1987).
22

ento, uma retomada das lavouras de cana-de-acar concomitante produo de

gneros alimentcios como feijo, arroz, farinha, milho e caf para exportao e tambm
para o crescente mercado interno da rea urbana (LIMA, 2011). O transporte desses
produtos era realizado pelos carros de boi, tropas de burro, alm dos diversos rios
navegveis da Bacia da Baa de Guanabara, a partir de pequenos portos, como os de
Inhama, Maria Ang, Brs de Pina e Pavuna (ABREU, 2008).
Na cidade do Rio de Janeiro, o caf era plantado majoritariamente nas encostas
dos morros e serras, com a mata que os ocupava sendo indiscriminadamente derrubada e
usada como lenha e construes. Substituindo a floresta, o caf se adaptou muito bem s
condies de clima amenas encontradas principalmente no macio da Tijuca. O
desmatamento e o sistema de cultivo adotado - monocultura com solo exposto, na qual
no havia a menor preocupao com a conservao do solo - levou ao rpido
comprometimento dos mananciais que abasteciam a cidade no sculo XIX (op. cit.).
Ao que parece, essa cultura teve pouca expresso na Serra da Misericrdia, que
manteve suas terras ocupadas principalmente pelos gneros alimentcios, alm da cana,
que continuava com importncia relativa nesse perodo (LIMA, 2011).
Apesar de rurais, como toda a periferia do distrito federal, com baixa densidade
demogrfica, Iraj e Inhama apresentavam, antes de 1870, intensa atividade
econmica, em virtude da instalao de olarias, caieiras, pedreiras, curtumes, alm de
atividades tercirias. Com esses empreendimentos, a regio passou a fornecer tambm
materiais de construo, como pedras, cal, tijolos e manilhas de barro para obras como
dutos, aquedutos e chafarizes nas freguesias urbanas (ABREU, 2008; MARTINS,
2012).
Essa diversificao econmica assim expressa por Lima (2011:18):
A dita conjuntura ocasionou tambm uma modificao do perfil
econmico na Freguesia de Inhama. Ocorreu o desenvolvimento de
atividades comerciais paralelas atividade agrcola, tais como a
criao de fbricas, vendas, hospedarias na regio, levando-nos a crer
que as produes agrcolas para o abastecimento alimentar e as
produes fabris formaram um novo perfil de proprietrio ao longo do
sculo: o empresrio, ou melhor, o homem de negcios. Este
proprietrio mais do que um fazendeiro e utiliza suas terras para
atividades de lavoura e para atividades manufatureiras. Pode-se dizer,
tambm, que h uma diversificao da produo, pois havia
propriedades que possuam fbricas, criavam gado e possuam
plantaes diversas.
23

Nesse momento, as relaes sociais e econmicas com o centro se intensificam,

e as freguesias em questo ganham importncia, em parte, por serem mais prximas do
centro urbano, que, em constante expanso, demandava crescentes quantidades de
diversos produtos e matrias-primas.
Concomitantemente, tem incio o processo de loteamento das antigas fazendas
de cana em chcaras menores, com a sua consequente venda ou herana (LIMA, 2011).
Os terrenos maiores e com menores preos, a acessibilidade ao centro10 e at o seu
carter buclico se constituem em atrativos para o adensamento populacional
(CARVALHO, 2011; MIYASAKA, 2011).
At o incio do sculo XIX, residiam prximos senhores e escravos,
trabalhadores livres pobres e membros das elites, como os ricos comerciantes ingleses e
a aristocracia do caf. Isso se dava em virtude da falta de meios de transporte e
necessidade de defesa do territrio (AMADOR, 1997). Bernardes (1992: 51), descreve o
padro de ocupao da seguinte forma:
(...) a estrutura fundiria era heterognea, com as casas operrias
trreas grudadas umas s outras ao longo das ruas, intercaladas por
quarteires com verdadeiros palacetes e luxuosas manses, alm das
primeiras grandes indstrias.

S a partir de meados desse sculo que se estabelece uma estratificao

socioespacial no Rio de Janeiro (ABREU, 2008). E, nas palavras do autor (ibid.), isso
s foi possvel com a introduo do bonde de burro e do trem a vapor, que, a partir de
1870, constituram-se nos grandes impulsionadores do crescimento fsico da cidade (p.
36). Enquanto os usos e classes nobres se instalaram na zona sul (at Botafogo), So
Cristvo, Tijuca e Vila Isabel, servidos pelos bondes, os usos sujos e as camadas de
baixa renda foram para os subrbios, seguindo a instalao das novas estaes das
linhas frreas (ABREU, 2008).

O papel das estradas de ferro

10 Devido instalao da estrada de ferro Dom Pedro II, em 1858.
24

Inicialmente projetadas para o transporte de cargas, h um consenso de que as

estradas de ferro tiveram um papel fundamental na ocupao do territrio suburbano
carioca. Seus registros, como fluxo de passageiros, nmero de viagens dirias e a
criao de estaes, evidenciam o crescimento populacional e a importncia dessas
reas para a economia da cidade, no sentido de abrigar a fora de trabalho.
Sobre isso afirma Lima Barreto:
Na vida dos subrbios, a estao da estrada de ferro representa um
grande papel: o centro, o eixo dessa vida. (...) De resto, em torno
da estao que se aglomeram as principais casas de comrcio do
respectivo subrbio. Nas suas proximidades, abrem-se os armazns de
comestveis mais sortidos, os armarinhos, as farmcias, os aougues e
preciso no esquecer a caracterstica e inolvidvel quitanda
(BARRETO apud MIYASAKA, 2011:36).

Em 1861, foi construda a estao de Cascadura (da estrada Dom Pedro II), uma
das mais movimentadas da freguesia de Inhama, seguidas pelas de Quintino e Piedade,
ambas de 1880. Trs anos depois, era criada a estrada Rio dOuro, com menor fora de
induo da ocupao, pois se iniciava no Caju e no no centro (indo at a Baixada
Fluminense). Mesmo assim, foi responsvel pela instalao de importantes ncleos,
como os de Inhama, Vicente de Carvalho e Iraj (ABREU, 2008).
Em 1886, surge a ltima linha que cruzava a regio, a Rio de Janeiro Northen
Railway (futura Leopoldina Railway, ou Leopoldina), cujo papel seria muito mais
importante que a Rio dOuro. Interligava ncleos suburbanos das terras mais baixas
prximas Baa de Guanabara - sujeitas inundao - de So Francisco Xavier at
Mirity (atual Duque de Caxias), passando por importantes (sub) centros como
Bonsucesso (criada em 1886) e Penha (op. cit.)
A partir da dcada de 1890, foi ao longo dessas estaes que as residncias
foram se instalando, pois seus habitantes dependiam delas para o translado dirio at os
locais de trabalho, ainda limitadas ao centro da cidade. Gradativamente, ruas
secundrias perpendiculares eram abertas, por proprietrios de terras ou companhias
loteadoras, que emergiam no perodo como novos agentes econmicos modeladores do
espao, promovendo a expanso do tecido (sub) urbano (ABREU, 2008; MEDEIROS,
2011).

25

Noronha dos Santos descreve esse processo da seguinte forma:

Quatro trens de subrbios trafegavam diariamente, antes de 1897, na
nica linha que existia at Mirity, com desvios em Bonsucesso, Penha e
na Parada de Lucas. O primeiro ncleo que prosperou foi Bonsucesso.
Esta localidade e as de Ramos, Olaria e Penha, em pouco tempo
entre os anos de 1898 e 1902 tiveram os seus terrenos divididos em
lotes, organizando-se simultaneamente empresas para construo de
prdios. Ramos transformou-se em emprio comercial e num dos
centros de maior actividade na zona da Leopoldina Railway.
(NORONHA SANTOS apud ABREU, 2008:53).

Com a lei orgnica do Distrito Federal, publicada em 1892, as freguesias passam

a ser denominadas distritos municipais, conservando, entretanto, os limites anteriores.
Inhama e Iraj continuaram sendo considerados rurais (MIYASAKA, 2011).

O capitalismo urbano-industrial e a consolidao do modelo segregador na cidade

O estmulo ocupao de novos stios ao tecido urbano foi condio essencial
para a reproduo do capital e a formao de uma classe burguesa carioca, que detinha
os meios para promover a sua ocupao. Os capitais oriundos das atividades de
produo e exportao do caf puderam ser agora multiplicados com o incremento de
atividades tercirias, como, por exemplo, o cada vez mais variado comrcio, bancos,
imobilirias, ferrovias, bondes, portos, estaleiros e indstrias, alm da administrao
pblica. Assiste-se com isso inaugurao do capitalismo urbano-industrial e suas
consequncias segregacionistas no espao, que passa a refletir as desigualdades sociais
produzidas por esse modelo (AMADOR, 1997; ABREU, 2008).
As condies bsicas para o desenvolvimento dessas atividades eram a
existncia de mo de obra e mercado consumidor. E, para garanti-los, articulava-se o
estmulo venda de terrenos e habitaes no subrbio com a ampliao dos sistemas de
transporte. Por outro lado, permaneciam nas habitaes populares (cortios) do centro
grandes contingentes de populao pobre, j que nele que se concentravam a maior
parte das ofertas de trabalho (ABREU, 2008).
Contribuindo com essa proposta do capital privado (sobretudo internacional),
estava o governo, que realizava, atravs do DNOS (Departamento Nacional de Obras e
26

Saneamento), uma srie de obras, como canalizaes, aterros e drenagens de vrzeas de

rios, construo de estradas e destruio de morros, de modo a oferecer as novas terras a
serem vendidas. No entanto, essas obras provocariam nefastas consequncias
socioambientais, como as recorrentes enchentes, fenmeno inerente s reas inundveis
(AMADOR, 1997; ABREU, 2008).
Enquanto isso, diversos servios pblicos ficavam a cargo do capital estrangeiro,
o que sugerido pelos nomes em ingls das companhias responsveis por eles. A oferta
de gua, energia eltrica, gs, esgoto, trens e bondes eram importantes fontes de lucros
e, desde o seu surgimento, eram distribudos desigualmente pela cidade, comandando o
crescimento das classes abastadas nas zonas norte (Tijuca) e sul (ABREU, 2008).
J no sculo XIX, existiam documentos registrando a indignao da populao
suburbana quanto precariedade dos servios que lhes eram ofertados, apesar dos altos
impostos cobrados pelo governo (ABREU, 2008). O lixo, por exemplo, que passou a ser
coletado regularmente na segunda metade do sculo XIX, era depositado nos mangues,
como o do at ento belo esturio de Inhama, iniciando o seu processo de aterramento
e contaminao (AMADOR, 1997).
Logo no incio do sculo XX, como expresso mxima das intenes
segregacionistas das elites sobre o espao urbano da cidade, ocorre em 1906, na gesto
do prefeito Pereira Passos, a mais radical alterao da forma (e contedo) urbana j
promovida at ento: a Reforma Passos. Seus objetivos eram claros: atender s
demandas de reproduo do capital atravs da promoo de uma circulao mais eficaz
de mercadorias e do embelezamento (travestido de higienizao ou modernizao)
do centro do Rio de Janeiro. Era necessrio, pois, atender ao novo modo de vida
inspirado na belle poque, extirpando as precrias condies de saneamento que
desencadeavam enfermidades, como a febre amarela.
Para tanto, realizou-se uma srie de obras urbansticas, como o alargamento e a
criao de avenidas e a construo do novo porto, que serviam de argumento para a
destruio das moradias populares do centro (ABREU, 2008).
Enquanto quase nada se realizava nas reas suburbanas, o centro e a zona sul
eram agraciados com melhorias urbansticas e embelezamento. Os pobres, por sua vez,
expulsos do centro, s tinham trs opes: procurar as cada vez mais escassas e caras
27

habitaes coletivas restantes, se instalar nos morros, ou migrar para os subrbios. A

conseqncia direta dessa migrao foi o acrscimo populacional de 293% em Inhama
e de 109% em Iraj, entre os anos de 1890 e 1906 (op. cit.).
Essa poltica permaneceria at 1930, nos governos municipais que se sucederam
no perodo. A novidade que ocorre um considervel crescimento da atividade
industrial brasileira, sobretudo durante a Primeira Guerra Mundial. Nesse perodo, se
intensifica a migrao de diversas unidades fabris para os subrbios, atradas pelos
terrenos amplos e baratos prximos s estradas de ferro, que promoviam o acesso
mercados e proximidade da fora de trabalho (CORRA, 1991). Com essa expanso,
o poder pblico no contribuiu, j que, nas palavras de ABREU (2008) cabia s prprias
indstrias a criao de novas reas, dotando-as de infraestrutura e, principalmente,
gerando empregos (op. cit.).
O dinamismo econmico provocado pela atividade industrial em Iraj e Inhama
provocou profundas transformaes no perfil destes distritos, que tiveram os maiores
ndices de crescimento populacional do Estado da Guanabara entre 1906 e 1930 (263%
e 92%, respectivamente). Tornaram-se as mais populosas e com os maiores percentuais
de pessoas empregadas no setor industrial da cidade, conforme dados dos censos da
poca. Com esse processo contriburam a eletrificao da via frrea, que possibilitou a
instaurao da tarifa nica nas linhas suburbanas, a construo das Avenidas Suburbana
e Automvel Club, alm do ingresso das primeiras levas de migrantes, oriundos do
antigo estado do Rio de Janeiro (op. cit.). A regio agora consolida uma nova funo:
servir de local de moradia para a fora de trabalho operria.
Quanto aos aspectos socioambientais, segundo Amador (1997:329), o esturio de
Inhama foi todo destrudo nesse perodo, pelos sucessivos aterros que eram realizados
para se atender a demanda por novos terrenos. J Santos (1987) comenta que as
habitaes surgidas nos arredores das indstrias eram precrias, sem infraestrutura de
coleta de esgotos e distribuio de gua.
Surgimento das favelas

28

Figura 6: Mapa das favelas da cidade do Rio de Janeiro em 1928. Retirado de: Silva (2005).

O intenso crescimento populacional das trs primeiras dcadas do sculo XX

amplia consideravelmente a demanda por moradia popular em toda cidade, pois, alm
dos migrantes, h os retornados da guerra e antigos moradores dos cortios, que foram
em sua maioria demolidos. Por outro lado, havia uma srie de restries construo
pela legislao urbanstica, que instituiu rgidos padres arquitetnicos. Esses fatores,
aliados ao elitizadora do mercado imobilirio, tornam os preos dos novos imveis
inacessveis s camadas menos favorecidas da populao. E, como ainda eram
constantes as destruies de habitaes populares do centro, pode-se afirmar que, ao
invs de atender demanda por moradia que se configurou, os produtores do espao
urbano acabam por promover as precrias formas de habitao que visavam erradicar,
s que agora nas encostas dos morros, com a disseminao das favelas (ABREU, 2008;
SILVA, 2010).
Elas rapidamente se espalham por toda cidade, tanto na rea urbana central
consolidada como nos vetores de expanso, das classes mdia e alta, quanto nos
subrbios, acompanhando a oferta de emprego nas indstrias (ABREU, 2008; SILVA,
2005).
29

Em 1917 surge a do Jacarezinho (ABREU, 2008) e entre o final da dcada de 20

e o incio de 1930 a Joaquim de Queiroz, Vila Cruzeiro, Caminho da Grota e Travessa
Laurinda (SILVA, 2005). Nas palavras da autora, o que se pode perceber um padro
de disseminao de casebres, com poucas nucleaes, se referindo s trs ltimas (op.
cit., 2005:184), que foram as primeiras das encostas da Serra da Misericrdia. A essas se
seguiram vrias outras nas dcadas seguintes, como mostra a tabela abaixo:

COMPLEXO DO
ALEMO

COMPLEXO DA
PENHA

COMPLEXO DO
JURAMENTO

MADUREIRA

FAVELAS
Joaquim de Queiroz (Grota)
Morro do Adeus
Nova Braslia
Itarar (Alvorada)
Morro do Adeus
Morro do Alemo
Relicrio
Morro da Baiana
Estrada do Itarar
Morro das palmeiras
Mouro Filho
Morro da Caixa dgua
Vila Cruzeiro
Parque Proletrio da Penha
Morro do Cariri/Penha
Laudelino Freire/Marrom Glace
Parque Proletrio do Groto
Morro do Juramento
Vila Primavera (Cavalcanti)
Rua Brcio de Moraes
Parque Silva Vale (Toms Coelho)
Rua Srgio Silva
Parque Nova Marac
Morro da Serrinha
Morro do Sap

ANO
1928
1941
1942
1946
1951
1951
1951
1961
entre 1976/1985
1977
1979
1931
1941
1941
1944
1966
1979
1945
1956
1957
1965
1971
1995
1921
1931

Quadro 2: Ano de surgimento das principais favelas na Serra da Misericrdia. Fonte:

SABREN, IPP, 2012.

Consolidao da regio como subrbio industrial

H de se ressaltar que, no entanto, at esse momento a ocupao de Iraj e
Inhama no se dera de modo uniforme por toda vasta extenso de seus territrios. Com
exceo da linha tronco da estrada Central do Brasil (Mier e Madureira), o povoamento
ainda era esparso, concentrado nas imediaes das vias frreas. Havia poucas indstrias,
que, como dito, se instalaram sem o apoio do Estado, em terrenos no inundveis pelas
cheias dos rios Jacar e Faria-timb. O autor mostra isso com dados de densidade
30

demogrfica e quantidade de passageiros transportados pelos trens. A tabela abaixo

expe a comparao de Inhama e Iraj com as freguesias mais adensadas, localizadas
no centro da cidade.

Freguesias
Hab/Km2
Sacramento
42.765
Santo Antonio
36.988
Santana
31.659
Iraj
770
Inhama
3.059
Quadro 3: Densidades demogrficas brutas (1920), por freguesias. Adaptado de Prefeitura do
districto federal (apud ABREU, 2008).

Central do Brasil
Leopoldina
Rio douro
Linha Auxiliar
54.549.342
15.371.688
1.461.319
3.768.676
Quadro 4: Quantidade de passageiros transportados pelas estradas de ferro, em 1925. Adaptado
de: Noronha Santos (apud ABREU, 2008).

Em 1930, por meio do plano Agache - considerado primeiro plano diretor do Rio
de Janeiro - demonstra-se a inteno de se exercer um controle rgido da forma urbana
da cidade, propondo medidas que intensificariam a segregao socioespacial. Apesar de
no ter sido posto em prtica, o plano se mostra bastante til por apresentar uma anlise
do espao urbano da poca, na viso das classes dirigentes. Pela primeira vez,
reconhece-se a crise da habitao popular, relacionando e caracterizando em detalhes carregados de preconceito - o fenmeno das favelas e a precariedade dos aspectos
urbansticos dos subrbios, como a estrutura viria, insuficincia do abastecimento de
gua, inexistncia de coleta de esgotos, alm da ausncia de jardins, largos ou espaos
livres para jogos (PREFEITURA DO DISTRICTO FEDERAL apud ABREU,
2008:87).
Essa poltica prope a construo (e a melhoria) de habitaes a preos baixos,
com o interesse principal de segregar e controlar a reproduo da fora de trabalho. Para
as favelas, no entanto, prope que sejam erradicadas, reconhecendo a necessidade de
oferecer alternativas aos seus habitantes (ABREU, 2008).
Entre 1930 e 1950, continua o deslocamento industrial para os subrbios,
sustentado pelas obras de aterros e saneamento (drenagem das vrzeas) realizadas
31

pelo DNOS, como as dos rios Jacar e Faria-timb (entre a Avenida Itaca e a Estrada
Velha da Pavuna), em 1942, permitindo novas instalaes (op. cit.).
Alm das referidas obras, que passam a ocorrer de forma mais sistemtica na
rea, promulgado, em 1937, o decreto 6000, definindo as zonas industriais do Estado
da Guanabara. Ele exclui toda a Zona Sul e a Tijuca, delimitando-a entre a:
(...) rea tradicional de So Cristvo e o novo bairro do Jacarezinho,
indo at Bonsucesso e, pela orla litornea, at a Rua Ouricuri, em
Ramos. Uma outra rea ia desde a Avenida Automvel Club at a Baa
de Guanabara(...)

Trs outras zonas eram:

(...) a primeira, na margem direita da linha tronco da Central do
Brasil; a segunda, ao longo da Linha Auxiliar, desde Del Castilho at a
fronteira estadual, alm da estao de Costa Barros; e a terceira, ao
longo da Rio do ouro. (ABREU, 2008:101).

Boa parte da Bacia do Canal do Cunha, portanto, assim declarada, visando

atender necessidade de adequao das instalaes fsicas fabris, que se diversificava
no perodo da Segunda Guerra Mundial (op. cit.).
Na outra vertente, o eixo Leopoldina:
apresentava uma ocupao residencial proletria ao longo da Estrada
de Ferro. Estas residncias ficavam encerradas entre os morros ao sul
(Serra da Misericrdia), e o mangue, ao norte, e por isto esta zona no
foi destinada implantao industrial no decreto 6.000 de 1937 (PA
2972, de 24/6/1938 e PA 6376, de 10/12/1953 apud ABREU,
2008:103). (Parnteses nosso)

Nesse perodo, ocorre a a instalao de vrias pequenas e mdias fbricas,

removidas do centro para a construo da Av. Presidente Vargas (op. cit.).
Na chamada era populista, que se instala no pas a partir do segundo governo
de Getlio Vargas (1945), nota-se alguma preocupao com a questo habitacional.
Motivados por interesses polticos, este e outros governos que se seguiram no perodo
promovem melhorias urbansticas pontuais nos subrbios e favelas, como, por exemplo,
com destaque para as construes de conjuntos habitacionais e parques proletrios, boa
parte dos quais pelos institutos de previdncia e aposentadorias, ou pelas prprias
indstrias (op. cit.).

32

Entretanto, essas aes so consideradas pontuais, restritas s localidades

prximas de indstrias. Nesse esteio, o governo vai tentar implementar um controle
mais rgido sobre o espao urbano, removendo favelas de reas nobres para instalar suas
populaes nessas novas habitaes. No entanto, essa proposta no obteve grande xito,
pois novas favelas se instalavam em ritmo mais acelerado (op. cit.).
A construo da Avenida Brasil em 1946 estabelece mais um eixo industrial na
regio, junto orla da Baa de Guanabara. Este eixo, por sua vez, s viria a se
materializar nos anos 50. Enquanto isso, a disponibilidade de stios sobre aterro
prximos a esta importante via leva ao surgimento de vrias comunidades, como as da
Mar, atradas pelas possibilidades de emprego nas futuras fbricas (op. cit.).
Apesar de serem necessrias como mo-obra farta, barata e espacialmente
concentrada, esta forma de habitao, quando instalada na zona sul, era motivo de
severas crticas prefeitura por parte da imprensa, incitando a prefeitura a seguir com a
poltica de remoes (ABREU, 2008; SILVA, 2005).
Com isso, assiste-se a mais um perodo de intenso crescimento demogrfico em
todo entorno da Serra da Misericrdia, sobretudo nas favelas, na medida em que os
terrenos formais se tornavam cada vez mais escassos e caros (devido ao congelamento
dos aluguis) e a oferta de habitao popular atravs dos conjuntos habitacionais
distante dos locais de trabalho e em quantidade insuficiente. Abreu (2008) apresenta
dados censitrios da poca que mostram que mais da metade dos residentes em favelas
surgidas entre 1948 e 1960 na capital esto no distrito da Penha. J a regio da
Leopoldina como um todo passa a abrigar o maior percentual de populao favelada da
cidade em 1960, crescendo 150%, notadamente nas proximidades da Avenida Brasil
(op. cit.).

33

Figura 7: Bairro da Penha com a Serra da Misericrdia ao fundo, em 1958. Fonte: Ronaldo Luiz
Martins.

Esses dados evidenciam o progressivo deslocamento dessa forma de habitao,

que anteriormente se concentrava nas reas mais centrais (centro, zona sul e subrbio da
central do Brasil), devido a oferta de emprego, para o entorno mais imediato da Serra da
Misericrdia, ou seja, os subrbios servidos pelas linhas de trem Leopoldina, Rio douro
e Linha Auxiliar.
Isso se deve s constantes remoes de comunidades da zona sul, seguida pela
ocupao das margens da Av. Brasil, formao dos complexos (de favelas),
precarizao (favelizao) dos conjuntos habitacionais, alm da constante chegada de
migrantes (SILVA, 2005; ABREU, 2008).
No perodo da ditadura militar, suspendem-se quaisquer perspectivas de uma
reforma urbana, e foco das polticas e programas pblicos em cirurgias do espao
urbano, que privilegiavam como nunca as reas ocupadas pelas classes mdia e alta. O
seu maior exemplo uma srie de obras virias e melhorias urbansticas da zona sul e j
em direo Barra da Tijuca. Esses investimentos contribuem decisivamente com a
empresa imobiliria em detrimento de uma melhor oferta de infraestrutura nos
subrbios (ABREU, 2008).
34

Diante dessa desigualdade de investimentos nas diferentes reas da cidade que

se torna pertinente mencionar a crtica feita por Fernandes (1995) em sua obra O rapto
ideolgico da categoria de subrbio. Este conceito, que originalmente se refere s
reas perifricas da metrpole, ganha uma conotao pejorativa no Rio de Janeiro,
passando a se referir exclusivamente s reas servidas pelas estradas de ferro e ocupadas
pelas classes populares, mesmo que essas reas apresentassem considervel dinamismo
econmico. Ou seja, a expresso passa a refletir e reforar, ao mesmo tempo, o
abandono pelo poder pblico, fato que as levou a um progressivo esvaziamento
econmico e sucateamento da infraestrutura.
Nesse perodo, facilitada pela suspenso dos direitos civis, intensificam-se as
remoes de favelas das reas nobres para darem lugar s residncias de luxo e suas
reas verdes, enviando a populao pobre para conjuntos habitacionais em bairros cada
vez mais distantes do ncleo metropolitano (FERREIRA, 2009). Por sua vez, bairros
residenciais de classe mdia baixa, como a Lapa e o Catumbi, so remodelados,
substituindo seus antigos habitantes por mais vias de ligao do centro com a zona sul, e
desta com a Barra da Tijuca (ABREU, 2008).
Alm da grande discrepncia dos investimentos governamentais e do privilgio
de intervenes adequadas ao transporte particular, o chamado arrocho salarial outro
fator que contribui para a grande concentrao de renda que marca o perodo.
Segundo Amador (1997), o intenso xodo rural na dcada de 70 fez com que os
migrantes correspondessem a 73,7% do incremento populacional da cidade, somando
cerca de 1,5 milho de pessoas. Boa parte se instalando nos bairros operrios e favelas.
As regies administrativas da Penha, Ramos e Mier apresentam taxas de crescimento
em torno de 40% entre os anos de 1960 e 1970 (ABREU, 2008).

O perodo da desindustrializao

35

Em fins dos anos 70 comeam a surgir os primeiros sinais da decadncia do

modelo industrial fordista que comandou o crescimento econmico durante o milagre
brasileiro. Isso se deu no incio do processo de globalizao dos mercados e crise fiscal
dos Estados, em escala global (ROLNIK, 2012; MARTINS, 2012).
Como resposta crise, o governo brasileiro pe em pauta uma agenda de
reformas econmicas de ajuste estrutural, com carter neoliberal, que pem fim ao
modelo de estado provedor, gerando desemprego e reduzindo a abrangncia das
polticas sociais, a includos os financiamentos habitacionais (ROLNIK, 2012).
H uma considervel reduo da oferta de moradia popular em toda regio
metropolitana, devido ao fim do SFH (Servio Federal de Habitao) e reduo da
atuao da CEHAB (Companhia Estadual de Habitao), decretando o fim da era dos
grandes conjuntos populares. Paralelamente, no plano poltico, durante o governo de
Leonel Brizola (1982-86), ocorre uma maior legitimao das favelas. Como
conseqncia desses dois processos, h, novamente, um intenso crescimento
populacional e espacial das favelas em toda cidade, inclusive nas encostas da Serra da
Misericrdia (ABREU, 2008; BARROS, 2012).
Na cidade do Rio de Janeiro, desde o incio da gesto de Csar Maia, em 1993, a
prefeitura adota o Planejamento Estratgico, cuja proposta de desenvolvimento
urbano comandada pelo imperativo do crescimento econmico. Para isso, o poder
pblico esquematiza um consenso, se utilizando de um portflio de projetos pontuais de
interveno urbana, que contribui para neutralizar crticas e opositores. Afasta-se, desse
modo, dos princpios redistributivos que orientaram a agenda da reforma urbana, e
subordinando-se aos interesses dos agentes econmicos globais (COMPANS, 2004). O
maior exemplo desse modelo de gesto empresarial competitiva (city-marketing) so os
investimentos visando candidatura aos jogos olmpicos de 2004 e mais recentemente
para a realizao da Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016.
Em relao dinmica demogrfica, nos anos 90 o crescimento populacional
continua reduzido em toda cidade, mas houve significativa variao entre as reas
ocupadas pelas diferentes classes sociais. Desde a dcada de 80 que as maiores taxas
so encontradas na zona oeste, vetor principal de crescimento. Entre 1991 e 2000, a
populao da cidade como um todo cresceu a uma taxa geomtrica mdia anual de
0,74% ao ano. Considerando somente a populao residente em favelas, esse ndice foi
de 2,40%, enquanto na chamada cidade formal ficou em 0,40% (BESSERMAN E
CAVALIERI, 2004).
36

Com a redemocratizao, a constituio de 88 determinou que toda cidade com

populao acima de 20.000 habitantes deveria formular um Plano Diretor para orientar a
poltica urbana local. Diante disso, ganham corpo polticas pontuais de urbanizao e
dotao de infraestrutura em assentamentos informais e favelas. A partir do engajamento
de diversos movimentos sociais e populares, o novo arcabouo legal surgido nesse
perodo - Plano Diretor de 1992 e o Estatuto da Cidade (2001) - recomenda que a
prioridade seja a regularizao e a urbanizao, ao invs da remoo de favelas. Tais
investimentos visam principalmente o controle poltico dessa populao no jogo
eleitoral, e no o fortalecimento de espaos participativos de gesto e planejamento
previstos na lei (COMPANS, 2007; ROLNIK, 2012).
No entanto, isso no impede que os sucessivos governos municipais (Maia,
Conde e Paes) garantam reas privilegiadas em termos de localizao e infraestrutura
para a iniciativa privada, atravs da remoo de comunidades pobres das reas centrais.
Estas aes se amparam no discurso ambiental, que ganha fora na cena poltica
marcada por gestes tecnocrticas, reforadas por uma viso ecologizada e
conservadora dos meios acadmicos e da mdia, cada vez mais distantes das premissas
do direito cidade (ACSELRAD, 2012; COMPANS, 2007; ROLNIK, 2012).
Nesse contexto, se inserem os projetos de revitalizao, requalificao, e
reabilitao do espao urbano, consonantes com o iderio internacional da cidadeglobal, elitizada, adequada aos processos de acumulao, reproduo e fluidez do
grande capital. O foco da poltica urbana em grandes projetos pontuais de transporte,
como a linha amarela, renovao dos atributos urbansticos, como o Rio-cidade e o
favela-bairro, de urbanizao de favelas. (COMPANS, 2004).
Para a regio da Serra da Misericrdia, a crise significou o esvaziamento da
atividade econmica, que era predominantemente vinculada indstria. Trata-se de um
perodo de transio, no qual a sua funo passa a ser quase que exclusivamente
residencial, com pequeno comrcio e servios para atender a populao local
(MEDEIROS, 2006).
Fernandes (2008) identifica dois casos de transformao das antigas zonas
industriais, curiosamente, um em cada lado da Serra da Misericrdia. No primeiro,
esto reas recicladas, voltadas ao comrcio e servios, onde se instalam Shoppings
Centers, redes de supermercados, empreendimentos esportivos e residncias destinadas
classe mdia, em virtude da elitizao do mercado imobilirio em toda a cidade.
37

Seu melhor exemplo a grande rea formada junto Linha Amarela e

na interseo com o antigo eixo industrial e residencial fordista da
Avenida Suburbana. Tal tendncia comeou a se manifestar nos anos
80, quando em terrenos da fbrica Klabin foi construdo o NorteShopping, o que depois foi seguido tambm pela reconverso dos
edifcios da Tecelagem Nova Amrica, no bairro de Del Castillo, por
sinal junto a um conjunto residencial da era Vargas que foi implantado
seguindo o modelo de cidade-jardim. Supermercados e grandes cadeias
internacionais, como Leroy-Merlin e Wall-Mart, tambm se instalaram
em outros espaos industriais abandonados (FERNANDES, 2008).

No outro eixo, Leopoldina, a precarizao do trabalho e o abandono pela

iniciativa privada e pelo Estado levam ao sucateamento das condies de vida, com o
crescimento expressivo das favelas e a deteriorao dos aspectos urbansticos. Nesse
contexto, gerou-se um terreno propcio para o controle territorial e a violncia
perpetrada por organizaes criminosas do narcotrfico varejista (op. cit.).
Verifica-se assim a superao do modelo de cidade polarizada, dual, segregada a
partir da dicotomia centro e periferia. O tecido urbano da metrpole se torna mais
complexo, em forma e contedo. Se multiplicam as formas de produo e apropriao
do espao urbano, cuja consequncia um intenso processo de fragmentao
socioespacial (LACERDA, 2012). H uma justaposio de reas isoladas entre si:
fragmentos onde a classe mdia se enclausura, atravs de um crescente nmero de
condomnios exclusivos, e outras que Fernandes (op. cit.) classifica como
enferrujadas, devido sua deteriorao em termos econmicos e sociais, notadamente
nas favelas e suas adjacncias.
As consequncias do projeto empreendedor de cidade empresarial
competitiva so, segundo Brand e Prada (apud BARROS, 2012): concentrao de
renda, aumento da pobreza, fragmentao, alm da polarizao socioespacial. No Rio de
Janeiro, em virtude da prioridade dada aos chamados megaeventos, se observa uma
descaracterizao do interesse pblico em favor do privado, na forma de uma
privatizao das polticas pblicas. Nesse processo se inclui a flexibilizao ou mesmo
mudana da legislao, de modo a permitir melhores fluxos de capitais e colocao da
cidade na disputa pelos investimentos internacionais (COMPANS, 2004; ROLNIK,
2012).
Na contrapartida dessa forma de atuao estatal, que tem dominado a cena
poltica carioca, Maricato (SEM ANO) chama ateno para o fato de que a aprovao
38

do estatuto da cidade em 2001 significou uma importante vitria dos movimentos pela
reforma urbana, sendo considerada uma legislao avanada, qual se seguiram planos
e leis com propostas tcnicas e economicamente viveis e socialmente necessrias,
porm bloqueadas no plano poltico. Ou seja, existe um arcabouo jurdico capaz de
promover uma democratizao e reduo das desigualdades que se materializam no
espao urbano. Entretanto, permanece o importante desafio de torn-los factveis.
Acreditamos que isso s acontecer com a mobilizao de amplos setores da sociedade
comprometidos com a justia social (e ambiental).

4.2 Contexto Atual

39

Na ltima dcada (entre 2000 e 2010) houve um crescimento populacional de

1,9% em toda AP3, mas esse aumento s ocorreu de fato nas favelas, atingindo 11%
nelas. Por outro lado, se considerarmos apenas os bairros formais, houve uma reduo
da ordem de 1%, no mesmo perodo (CAVALLIERI e VIAL, 2012).
Apesar do esvaziamento econmico das ltimas dcadas, a zona norte da cidade
ainda concentra a maior parte das indstrias poluentes, como mostra o grfico abaixo.

Figura 8: Grfico de quantidade de indstrias potencialmente poluidoras, por AP.

Retirado de: PCRJ, 2005.

4.2.1 Pedreiras

Verifica-se que h uma considervel concentrao de estabelecimentos

mineradores na Serra da Misericrdia. Alguns deles em funcionamento desde a dcada
de 40 (SIMAS, 2007). Sendo provavelmente o mais agressivo impacto ambiental no
macio, a rea ocupada pela minerao na Serra, segundo o IPP, era de 75 ha, em 2001.

40

Figura 9: Mapa dos estabelecimentos que exercem atividades de extrao mineral no

Rio de Janeiro. Retirado de PCRJ (2005).

Atualmente existem pelo menos trs empresas atuantes neste ramo na Serra da
Misericrdia: Sociedade Nacional, com aproximadamente 10 ha, Anhanguera (15 ha) e
Lafarge (55 ha) (VERDEJAR, 2013). Simas (2007) comenta que elas fornecem
significativas quantidades de materiais para a indstria da construo civil do
municpio, sobretudo em ocasies dos Megaeventos11. Cabe ressaltar que todos os
decretos que instituem UCs na regio mostram a necessidade da desativao desta
atividade, se estabelecendo condies para o seu uso futuro como rea pblica de lazer.
Mesmo assim, recentemente as licenas destas trs empresas foram renovadas pelo
INEA, dando continuidade explorao, sem qualquer procedimento de participao e
controle social, como audincias pblicas. A da empresa Sociedade Nacional autoriza o
grupo a realizar o PRAD (Programa de Recuperao de reas Degradadas) com a
construo de um aterro de resduos da construo civil da cidade, que em nada
beneficia a populao local, muito menos o ambiente natural (CARVALHO, 2011).
11 O autor se refere s obras para os jogos Pan-Americanos de 2007, que, segundo um
funcionrio de uma das empresas, fizeram com que a produo de brita e outros materiais
aumentassem consideravelmente (SIMAS, 2007).
41

Alm disso, h dificuldades de acesso s informaes dos processos de licenciamento

ambiental destas empresas.

Figura 10: Imagem area com delimitao das reas ocupadas pelas Pedreiras na Serra da
Misericrdia. Elaborado por: Loyola Filho (2013).

Existem evidncias de que as estruturas de diversas residncias de loteamentos

prximos s pedreiras esto comprometidas pelas detonaes dirias realizadas,
apresentando grandes rachaduras. Alm disso, h problemas relacionados salubridade,
j que existem diversos casos de problemas respiratrios atingindo moradores locais
(op. cit.).

42

Figura 11: Foto de rea lavrada na Serra da Misericrdia. Fonte: Verdejar Socioambiental.

Por fim, a lei municipal 1322/88 (PCRJ, 1988) probe o funcionamento de

pedreiras a menos de 1 km de distncia de residncias. Entretanto, no prprio texto do
processo de licenciamento da empresa Anhanguera, afirma-se que existe um ncleo
residencial a 190 metros, o loteamento Parque Maria Alice.

43

4.2.2 Favelas

Complexo
da Penha

Complexo
do Sap
Complexo do
Alemo

Complex
o do

Figura 12: Imagem area com as reas das favelas da Serra da Misericrdia delimitadas em
vermelho. Fonte: IPP.

A partir da anlise de imagens areas, no SABREN (Sistema de Assentamentos

de baixa renda), do IPP, h a informao de que no houve crescimento horizontal da
rea da maioria das favelas na Serra da Misericrdia, tendo inclusive algumas reduzido
sua rea. Aponta-se as obras de urbanizao como principal responsvel por isso. Ou
seja, o momento atual marcado pelos esforos por parte do Estado no sentido de
controlar a reproduo social das comunidades, vide as recentes instalaes de UPPs e
obras de urbanizao (PAC favelas e programa Morar Carioca).
Favela
Vila Cruzeiro
Morro da Caixa d'gua
Morro da F
Morro do Sereno
Parque Proletrio do Groto
Vila Proletria da Penha
Morro do Engenho da Rainha
Relicrio
Rua Srgio Silva
Parque Nova Marac
Vila dos Mineiros
Serrinha
Morro do Sap
Complexo do Alemo

2008
244 029
84 854
82 948
41 307
103 352
301 456
70 020
43 932
22 335
123 122
3 867
83 847
92 954
1 862 843

rea (m)
2009
244 029
84 854
82 948
41 468
103 352
301 456
70 020
43 932
22 335
123 122
3 867
83 847
93 289
1 811 545

2010
244 029
84 854
82 718
41 468
103 391
301 589
70 020
43 932
22 335
123 122
3 867
83 847
93 064
1 777 207

Quadro 5: rea ocupada pelas principais favelas da Serra da Misericrdia.Fonte:

SABREN, IPP, 2011.
44

O fato de essa populao continuar a apresentar expressivo crescimento indica a

demanda que se tem pelo desenvolvimento de estratgias e polticas especficas para a
oferta de empregos, habitao, regularizao fundiria e demais servios urbanos para
essas comunidades, alm de se promover uma compatibilizao da sua presena com as
reas verdes. Nesse caso, ao invs de aes que se restringem ao controle da sua
expanso, importante promover outras opes, como, por exemplo, a criao de
ncleos residenciais em imveis vazios, tanto no centro, como prope Martins (2012),
como na AP3, ambas em processo de esvaziamento populacional. Essa proposta se
baseia na grande quantidade de imveis vazios e subutilizados, seguindo a dinmica da
especulao imobiliria, que se encontram nessas regies. claro que esse adensamento
deve ser acompanhado de uma melhor oferta infraestrutura e servios coletivos
essenciais.
O quadro abaixo apresenta a evoluo das reas ocupadas em encostas dos
morros e macios do municpio do Rio de Janeiro. A Serra da Misericrdia foi a que
apresentou a segunda maior taxa de ocupao das encostas acima de 100 metros, como
se pode observar. Vale notar que, nessa Serra, essa ocupao se resume s favelas.
Unidade de Relevo (1)

rea total
(ha)

rea urbana (2)

1984

2001

Total (ha)

Macio da Pedra Branca

Macio da Tijuca
Macio do Mendanha
Morros da Zona Sul
Morros isolados

13 034,87
9 342,40
3 132,49
230,93
103,62

28,32
502,80
0,45
5,24
5,53

0,22
5,38
0,01
2,27
5,34

Total
(ha)
115,18
751,66
0,45
5,33
12,29

Serra da Capoeira Grande

57,37

5,17

9,02

6,26

Serra da Misericrdia
Serra da Posse
Serra do
Cantagalo/Inhoaba
Serra do Engenho Novo

348,78
69,30
705,51

8,44
0,00
...

2,42
...

40,72
0,15
1,49

95,38

4,98

5,22

17,15

Crescimento (3)
%
0,88
8,05
0,01
2,31
11,8
6
10,9
1
11,67
0,21
0,21
17,9
9

Total
(ha)
86,86
248,86
0,00
0,08
6,76

1,09

1,90

32,28
0,15
1,49

9,26
0,21
0,21

12,18

12,7
7

0,67
2,66
0,00
0,04
6,52

(1) - Foram consideradas as reas acima da cota 100 das

principais serras e morros.

Quadro 6: Variao da rea das principais unidades de relevo e nmeros absolutos e relativos da
ocupao urbana entre 1984 2001. Retirado de IPP.

A mesma autora (MARTINS, 2012) coloca que o maior controle por parte do
Estado sobre a ampliao da rea das favelas leva a uma expanso vertical das mesmas,
45

sem estrutura adequada, com um consequente aumento do nmero de pessoas por

residncia, o que compromete ainda mais a qualidade de vida de sua populao.
O problema do saneamento est entre os principais em todas as favelas do Rio
de Janeiro ao longo da histria de existncia desses assentamentos populares. Apesar
dos dados oficiais indicarem a existncia da rede geral de gua e esgoto, e afirmarem
haver coleta de lixo em cerca de 90% dos domiclios (IBGE, 2012 apud IPP, 2012), um
exame pormenorizado evidencia que ainda h muito a ser feito nesse sentido.
Informaes levantadas pelo PDSA (Plano de Desenvolvimento Social do Alemo)
revelaram que o esgotamento sanitrio, a coleta de lixo e a distribuio de gua so
insuficientes e precrios. Em algumas comunidades, como a Vila-Matinha o
abastecimento dgua da rede geral cobre apenas 9% das casas. A coleta de lixo s
beneficia 40% de moradores de todo o Complexo do Alemo. Outros problemas
recorrentes so a presena de valas negras e lixes em vrias comunidades, alguns na
Serra da Misericrdia. O da Fazendinha, por exemplo, possui 20 anos e 400 toneladas
(RELATRIO PDSA apud BARROS, 2012).
Consideramos esses servios, associados moradia, emprego e renda, transporte,
educao e sade como indispensveis para qualquer poltica pblica que vise promover
uma relao harmnica entre os moradores das comunidades adjacentes e a Serra da
Misericrdia.
Diante desse quadro, impe-se ento o desafio: onde e como acomodar esse
crescimento populacional (ibid.), cuja tendncia permanecer sob altas taxas nas
prximas dcadas?

Morar Carioca
Em 2010 a Prefeitura lanou o Programa Morar Carioca, que prev obras de
urbanizao de favelas, de modo a melhorar os servios de saneamento, pavimentao,
iluminao pblica, oferta de reas verdes, quadras esportivas, reas de lazer, e a
construo de equipamentos sociais, de sade e educao, alm da regularizao
fundiria. Prev ainda a reduzir a rea ocupada pelas favelas na cidade em 5%,
removendo imveis de reas de risco e realizar o zoneamento, com implantao das

46

ZEIS (Zona de Especial Interesse Social)12. Orado em R$ 8 bilhes, pretende

beneficiar 815 favelas. Na Serra da Misericrdia, a previso de serem beneficiadas
vrias favelas nos bairros de Madureira, Vaz Lobo, Engenheiro Leal, Piedade,
Cascadura, Quintino, alm dos Complexos da Penha e do Alemo 13 (RIO ON WATCH,
2013; UPP SOCIAL, 2013).
Entretanto, segundo levantamento feito pelo site Rio on Watch, no programa h
remoes foradas, falta de participao social, atrasos e suspenses de obras (no
Complexo da Penha, por exemplo). O mesmo veculo aponta que a maioria das obras
no chegou a se iniciar14. Mesmo assim, somadas outras polticas implantadas nas
comunidades, o programa contribuiu para promover um grande aumento dos preos de
imveis e aluguis, chegando a 300% no Complexo do Alemo, onde um presidente de
Associao de Moradores e mais 416 famlias tiveram que deixar suas casas (RIO ON
WATCH, 2013).

4.2.3 Transcarioca
Medeiros (2011) e IPP (2012) comentam que a construo das linhas amarela e
vermelha contribuiu para a segmentao dos bairros, com a ruptura de vnculos sociais e
identidades locais. O seja, essas obras potencializaram os efeitos da fragmentao
socioespacial.
Desde maro de 2011 est em construo o corredor exclusivo para nibus BRT
(Bus Rapid Transit) Transcarioca, que ligar o aeroporto internacional Tom Jobim, na
Ilha do Governador, at a Barra da Tijuca, ao longo de 39 km. Atravessar diversos
bairros da Serra da Misericrdia, tais como Ramos, Penha e Madureira. O investimento,
12 Os complexos da Penha e do Alemo j contam com leis municipais que decretam ZEIS.
Esta lei prev a realizao de regularizao fundiria e a urbanizao, se mantendo os preos
dos imveis acessveis aos que ali residem.
13 As diferentes fontes consultadas informam listas de favelas beneficiadas que no coincidem.
Na lista oficial da prefeitura no esto includos os Complexos da Penha e do Alemo, que esto
includos no site Rio on Watch e UPP Social, respectivamente. Uma matria jonalstica
veiculada recentemente diz que vrias obras da prefeitura em favelas so associadas ao
programa atravs de placas, sem de fato serem.
14 At maio de 2013 (op. cit.)
47

nica de mobilidade urbana para a Copa com recursos do BNDES (Banco Nacional do
Desenvolvimento Econmico e Social), da ordem de R$ 1,8 bilho (COMIT
POPULAR DA COPA, 2013; TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, 2013).
Segundo o dossi elaborado pelo Comit Popular da Copa (2013), calcula-se que
a obra desapropriar em torno de 3600 imveis. Alm disso, existem conflitos
instalados devido aos impactos ambientais, j que o licenciamento ambiental - feito pelo
INEA - foi fracionado (feito por trechos) e simplificado. Durante a obra, so observados
diversos transtornos no cotidiano dos habitantes, como as provocadas pela grande
quantidade

de

poeira

em

suspenso,

congestionamentos

e,

principalmente,

desapropriaes de residncias e estabelecimentos comerciais (op. cit.).

Uma das reivindicaes do Verdejar que recursos financeiros provenientes de
autuaes e compensaes ambientais de empreendimentos no seu entorno sejam
revertidas para a recomposio do ecossistema da Serra, sobretudo com o argumento de
que o macio fornece grande quantidade de matrias-primas para a aquecida indstria
da construo civil carioca, sobretudo em virtude das diversas obras em curso para os
chamados Megaeventos 15. Outro argumento utilizado que ela est sob influncia
direta de vrias obras, que devero alterar consideravelmente a dinmica social do seu
entorno, levando a uma maior presso sobre os seus atributos naturais.

4.2.4 Mercado imobilirio

Seguindo a orientao dos dispositivos legais referentes ao uso e ocupao do
solo, que estimulam o seu adensamento, nos ltimos anos multiplicaram-se os
lanamentos

imobilirios

em

toda

zona

norte,

havendo

pelo

menos

12

empreendimentos16 s do programa Minha Casa Minha Vida 17, que devem oferecer
15 Sobretudo a Copa do Mundo 2014 e as Olimpadas 2016.
16 Entre construdos e em construo.
17Cabe ressaltar que existem uma srie de outros empreendimentos imobilirios de
condomnios exclusivos em curso na regio que no so ligados ao Programa Minha Casa
Minha Vida, como, por exemplo, o Viva Penha, na rea do antigo Curtume Carioca, na
Penha, destinado classe mdia, cujas unidades no custam menos de R$250 mil.
48

2378 unidades habitacionais, segundo informaes do Ministrio das Cidades (2013).

Atualmente a populao local j sofre com problemas cotidianos como os intensos
congestionamentos, enchentes e a precariedade dos servios pblicos coletivos, e com a
retomada do crescimento populacional nesta rea j densamente ocupada, h uma
tendncia de aumento da demanda, que at o momento no acompanhada pelos
investimentos necessrios.
Outro aspecto a ser problematizado diz respeito ao perfil social do pblico
atendido por esses novos empreendimentos. Financiado pela Caixa Econmica Federal,
o slogan do programa Minha Casa Minha Vida diz que ele visa aumentar a oferta de
habitao popular, mas na realidade h uma crescente elitizao do mercado imobilirio
(MARTINS, 2012). As opes para pessoas cuja renda est na faixa de at 3 salrios
mnimos (a menor do programa), se concentram na periferia urbana, sobretudo na
Baixada Fluminense, reas denominadas por Rolnik (2012) como sem cidade e fora
das normas, dada a sua precariedade. Como a localizao dos empreendimentos segue
a lgica do mercado e no a da sociedade, a especulao imobiliria acaba por provocar
a expanso perifrica da metrpole, gerando mais gastos com a expanso da
infraestrutura, ao invs de aproveitar e readequar os espaos subutilizados da rea
urbana consolidada (ROLNIK, 2012, MARTINS, 2012).

49

4.2.5 rea Verde

Figura 13: Fotografia area da Serra da Misericrdia vertente Engenho da Rainha. Autor:
Rafael Carvalho.

A rea verde da Serra da Misericrdia em grande parte marcada pelo abandono

generalizado por parte do poder pblico e desconhecimento de sua existncia e
potencial por parte da maioria da populao local. Carvalho (2011) sintetizou os
principais impactos ambientais na Serra, sendo eles recorrentes em outras UCs do Rio
de Janeiro: presso por ocupaes desordenadas das comunidades de baixa renda,
incndios provocados por oferendas religiosas, usurios das trilhas (como forma de
manejo da vegetao), criadores de animais e incinerao do lixo, acumulado em
vrios pontos nos limites das favelas.
Inexistem aes de fiscalizao ou que ofeream alternativas a essas agresses
ambientais, tendo as instituies locais grandes dificuldades para enfrent-las. Outro
problema que como no h um sistema de comunicao social pblico que informe
sobre as UCs e sua importncia, a rea verde se apresenta como uma grande rea
abandonada, uma espcie de grande terreno baldio (CARVALHO, 2011). Acredita-se
que essas situaes se devem, em parte, ao fato de que praticamente no h uma opo
de uso para os moradores que compatibilize a preservao ambiental com o
desenvolvimento local. As nicas alternativas nesse sentido so propostas por ONGs
locais, cuja atuao localizada e no incentivada pelo poder pblico.

50

Figura 14: Acmulo de lixo e entulho nas imediaes da rea verde, em Olaria. Em vermelho,
um ecolimite. Foto do autor.

O desinteresse do poder pblico pela rea , em parte, devido ao seu estado

degradao ambiental18. A despeito disso, a rea da APARU ainda apresenta mais de 60
hectares de reas de floresta, que cumprem importantes funes sociais e ambientais
para os moradores do entorno. Existem tambm mais de 470 hectares de campo
antrpico, ou seja, reas cobertas por vegetao gramneo-herbcea, consideradas
degradadas, mas passveis de serem reflorestadas.
Por outro lado, esse ndice revela um grande potencial para o desenvolvimento
de atividades agrcolas e agroflorestais, ou seja, que integrem a restaurao de funes
ecossistmicas com a produo de alimentos saudveis e o desenvolvimento local das
comunidades do entorno. importante salientar que existem iniciativas de instituies e
moradores locais que praticam agricultura em seus quintais, sobretudo nas casas que
fazem fronteira com a rea verde. Uma das propostas do Verdejar a de que essas
ltimas casas sejam transformadas em stios agroflorestais, com o objetivo de se criar
18 O carter ecologizado da administrao pblica exposto por Compans (2007) e pde ser
por ns comprovado na reunio da Cmara Tcnica de UCs do CONSEMAC, quando a gerente
de Unidades de Conservao da cidade do Rio de Janeiro, Sra. Snia Peixoto, exps que o
primeiro critrio para o estabelecimento das UCs a integridade ecolgica. Outros tcnicos da
prefeitura reiteram este posicionamento, nessa mesma reunio e em outras ocasies, para
integrantes da ONG Verdejar.
51

um ecolimite inclusivo, ao invs de se tentar afastar a populao da rea verde 19. No

momento, esta instituio pretende realizar uma articulao entre os praticantes de
agricultura na Serra da Misericrdia, de modo a fortalecer e ampliar esta atividade.
rea total (ha)

reas naturais (ha)

reas antrpicas (ha)

3.598,66
(100%)

63,02
(1,75%)

3.535,64
(98,25%)

60,48 Floresta alterada

rea Urbana
rea Urbana no Consolidada

2 849,15
136,44

2,54

Campo Antrpico
Solo Exposto e rea de Minerao

474,80
75,26

guas interiores

Quadro 7: Classes de Uso do Solo e Cobertura Vegetal no interior da APARU da Serra da

Misericrdia 2001. Fonte: IPP, 2004.

Outro potencial a ser explorado o uso turstico e de lazer. Estes, vale dizer, j
ocupam certo espao na agenda poltica, como mostram os decretos de UCs na rea.
Com a criao do Parque Urbano, atividades como caminhadas ecolgicas, Mountain
bike e Rapel, que tambm j ocorrem na Serra, tendem a crescer, movimentando a
economia local.
O maior indicativo dessa demanda foi o fato ocorrido em 2011, quando surgiu
um enorme lago azul, em uma cava das pedreiras, atraindo centenas de moradores das
comunidades do entorno. Apesar de sua cor cristalina sugerir que a gua fosse de lenol
fretico, logo aps algumas semanas de uso intenso pelos moradores do complexo do
alemo, a empresa drenou a gua, respaldada por um laudo tcnico do INEA, que
atestou haver metais pesados na mesma.

19 Vale contextualizar que, em fins dos anos 90, quando a ONG Verdejar iniciou seus trabalhos
de preservao da Serra da Misericrdia, evitando um loteamento ilegal e outras investidas na
rea prxima comunidade Srgio Silva, foi implantado um reflorestamento de emergncia pela
prefeitura, com a maioria de indivduos da espcie Sabi (Mimosa Caesalpiniaefolia), planta
bastante rstica e agressiva, com muitos espinhos e madeira dura. Nossa interpretao de que
esta foi uma estratgia para separar as pessoas da rea verde. No caso, alm do impedimento ou
dificuldade para se construir, para os vizinhos da rea h uma dificuldade de utilizar o espao
para outros fins, dado o adensamento dos galhos dessa planta. Como ressaltou Carvalho (2011),
expressivas reas na Serra da Misericrdia so recobertas por esta espcie, que proveniente da
Caatinga e considerada espcie invasora.
52

Figura 15: Fotografia do lago azul do alemo, como ficou conhecido pelos
moradores locais. Fonte: vinitrix.wordpress.com.

Diante da inadequao da oferta de servios de saneamento em favelas cariocas,

uma criativa soluo dos moradores a captao de gua das nascentes. IBASE (2005)
revela que pelo menos 63 delas so utilizadas para este fim no Parque Nacional da
Tijuca. Sabe-se que na Serra da Misericrdia tambm h este uso (BARROS, 2012), no
havendo um levantamento da quantidade de pessoas beneficiadas. Alm disso, existem
vrias nascentes no mapeadas pela literatura cientfica na rea (CARVALHO, 2011).

Figura 16: Criana coletando gua da nascente na Serra da Misericrdia.

4.2.6 Aes da sociedade civil

Atualmente, existem pelo menos trs entidades ambientalistas que tentam
reverter este cenrio de abandono. So elas: ONG Verdejar Socioambiental, com sedes
53

no Engenho da Rainha e Olaria; Centro de Educao Multicultural (CEM), na Penha,

ambas apostando principalmente na Agroecologia e Permacultura como ferramentas
para a transformao social e ambiental da regio. J a ONG Bicuda Ecolgica,
instalada em Vila Kosmos, tem um histrico de mobilizao poltica e atualmente centra
seus esforos atravs de uma rdio comunitria.

Verdejar Socioambiental
A ONG Verdejar considerada o grupo protagonista da luta por justia
ambiental e valorizao do patrimnio da Serra da Misericrdia. Surgiu em 1997, a
partir da iniciativa de moradores que freqentavam a rea para a prtica de esportes e
lazer, que se empenharam em preservar um trecho da Serra prximo comunidade
Srgio Silva, no bairro Engenho da Rainha.
Aps muita resistncia - desde a ao direta, articulao com entidades da
sociedade civil e autoridades - o grupo conseguiu evitar que o trecho fosse loteado e
desde ento realiza projetos e aes para a recuperao e educao ambiental, produo
agroecolgica e gerao de renda, atravs de uma horta comunitria e um Sistema
Agroflorestal (SAF). Tambm promove uma srie de eventos como caminhadas
ecolgicas, oficinas e mutires, se constituindo como um espao de troca de saberes e
experimentao de tcnicas produtivas. Suas atividades so abertas ao pblico e
envolvem moradores, estudantes e demais interessados.

54

Figura 17: Caminhada ecolgica realizada pela ONG Verdejar com moradores locais na Serra.
Fonte: Verdejar Socioambiental.

Nos ltimos anos, a ONG consolida uma proposta que visa estimular o uso de
tcnicas da Agroecologia e Permacultura, populares e de baixo custo, promovendo a
gerao de renda e ambientes mais saudveis.
Em termos de articulao poltica, o grupo participa das seguintes redes: Rede
Brasileira de Justia Ambiental (RBJA); Articulao de Agroecologia do Rio de Janeiro
(AARJ); Rede Carioca de Agricultura Urbana; Grupo de Articulao da sub-bacia do
Canal do Cunha, Rede Ecolgica, alm do envolvimento com diversas entidades
populares do Complexo do alemo.
Nesse sentido, o grupo possui uma trajetria de militncia reivindicatria, de
modo a influenciar as polticas pblicas. Essas reivindicaes visam execuo de
projetos e o cumprimento da legislao para a Serra, com destaque para a de proteo
ambiental. Como fruto das intervenes em diversos espaos, uma das principais
conquistas foi a promulgao do decreto de criao da APARU, em 2000.
Simas (2007) e Barros (2012) comentam que a militncia do Verdejar contribui
para sintetizar a luta por justia ambiental e direitos das comunidades, pelo fato de a
questo da Serra envolver uma extensa rea cujos habitantes sofrem os mesmos
problemas. O ponto forte dessa aglutinao foi a criao do Comit de
Desenvolvimento Local da Serra da Misericrdia (CDLSM), que envolve, alm do
55

Verdejar, o Instituto Razes em Movimento, o pr-vestibular comunitrio feta, entre

outros (BARROS, 2012). Trata-se de uma rede de cooperao que pauta a questo
ambiental e a luta pelos direitos dos moradores do complexo do alemo e adjacncias.

Bicuda Ecolgica
A Bicuda Ecolgica foi a primeira ONG a levantar a bandeira ecolgica na Serra
da Misericrdia, sendo constituda em 1992, no calor da conferncia Rio 92. Formada
por moradores, pais e alunos da escola Ceclia Meirelles, realizou atividades de plantio
de mudas, caminhadas ecolgicas, luta pela preservao, reflorestamento e criao de
um parque ecolgico ou rea de proteo ambiental 20. A rdio bicuda (1993) envolve a
luta pela democratizao dos meios de comunicao, alm de ser um veculo para
promover a educao e mobilizao ambiental.
Resultados importantes conquistados por esse grupo foi a instaurao de um
inqurito sobre a Serra da Misericrdia no Ministrio Pblico, o reflorestamento da
prefeitura em 1996, conquistado aps uma reunio com o secretrio de meio ambiente
da poca.
O grupo tambm tem uma considervel trajetria militante em redes de
movimentos e ONGs, bem como espaos de governana e participao social junto a
entes pblicos. J possuiu vaga no CONSEMAC e, recentemente conquistou uma no
comit da Baa de Guanabara. Atualmente, seu nico projeto e, curso a rdio
comunitria homnima. 21
Centro de Educao Multicultural (CEM)
O CEM um grupo de carter ecolgico e artstico-cultural, formado em 2010
por artistas, moradores, produtores culturais e ambientalistas residentes nas
proximidades do bairro da Penha22, que, inspirados por Luiz Poeta23 e pelo Verdejar,
passaram a desenvolver atividades com o objetivo de implementar um centro de
20 Informaes obtidas no site www.bicuda.org.br
21 informao pessoal por email, 31/07/2013.
22 A sede do grupo fica na favela do Groto.
56

referncia em formao artstica, cultural e ambiental no Complexo da Penha,

baseados no conceito de Desenvolvimento Sustentvel24.
Sua atuao consiste em promover: oficinas arte-educativas e de cunho
ambiental (...) palestras, dinmicas, exposies, mutires, trilhas interpretativas e
fomento da produo artstica com materiais reutilizados (op. cit.). Na rea verde o
grupo implantou um viveiro de mudas e um sistema agroflorestal. Tambm possui um
ateli de construo de mveis e outros objetos reciclados, est construindo um
galinheiro e, desde o final do ms de julho, iniciou uma formao de agentes ambientais
para moradores das comunidades prximas25. Em termos de articulao poltica, esto
participando da rede da Penha, que congrega a sociedade civil, comerciantes e
instituies governamentais atuantes na rea.

Figura 18: Viveiro de mudas do CEM. Fonte: aliancapelamisericordia.blogspot.com.br

23 Fundador da ONG Verdejar, Luiz foi um pioneiro ambientalista e lder comunitrio, se

tornando uma referncia para o movimento local ao ter dedicado sua vida a esta causa.
24 Informaes do blog aliancapelamisericordia.blogspot.com.br
25 Comunicao pessoal no dia 29/06/2012, durante um mutiro do grupo.
57

5 POLTICAS E AES GOVERNAMENTAIS

5.1 Programa Mutiro de Reflorestamento

Figura 19: rea Manejada pelo Projeto mutiro de reflorestamento na Serra da Misericrdia.
Foto tirada pelo autor em outubro de 2012.

Pode-se afirmar que a principal interveno do poder pblico na Serra da Misericrdia

o programa Mutiro de Reflorestamento, da Secretaria Municipal de Meio Ambiente do
Rio de Janeiro (SMAC). No site da prefeitura e em outros documentos de divulgao
anuncia-se o plantio de 5 milhes de mudas numa rea de cerca de 2 mil hectares em
toda a cidade. Alm disso, tambm se exalta a integrao social do projeto, j que a
mo de obra utilizada de moradores de favelas prximas de suas reas de atuao.
Afirma-se contar com 700 plantadores e cinco viveiros, onde so produzidas as
mudas (SMAC, PCRJ, 2013).
Apesar da escassez de informaes oficiais mais detalhadas, a observao in
loco nos leva a concordar com Carvalho (2011), que descreveu a pouca diversidade de
espcies utilizadas, bem como a perda de um nmero considervel de exemplares
introduzidos, principalmente devido falta de cuidados e incndios. Numa ocasio,
58

teve-se acesso ao folder comemorativo dos 20 anos do programa, no qual se destaca a

sua premiao pela ONU, exibindo fotografias de antes e depois das intervenes,
em vrios morros da cidade, que no passado eram cobertos por vegetao gramneoherbcea e agora apresentam densa cobertura arbrea. Entretanto, ao visitar algumas
dessas reas, nota-se a pouca biodiversidade, sendo a maioria espcies pioneiras
exticas, como a Leucena (Leucaena Leucocephala) ou o Sabi (Mimosa
Caesalpiniaefolia), alm do lixo acumulado sobre o solo.
Segundo um relatrio final da gesto municipal, que encerrou o seu mandato em
2004, na Serra da Misericrdia teria recebido as seguintes frentes do programa.
An
o

Obra

Bairro

rea Plantada at
08/2004 (ha)

Mudas Plantadas at
08/2004

198
7

VILA DOS MINEIROS

TOMS COELHO

3,00

5.000

MADUREIRA

15,00

37.500

198 BURITI/CONGONHAS/SAP
8

198
8

JURAMENTO

VICENTE DE CARVALHO

12,00

24.000

199
0

MORRO DO ALEMO

RAMOS

28,50

71.500

199
1

SERENO

PENHA

3,00

4.000

199
1

MORRO DO CARIC

PENHA

26,60

66.000

199
2

PARQUE LICURGO

MADUREIRA

20,55

51.354

199
2

FAZ QUEM QUER

ROCHA MIRANDA

5,00

16.100

199
5

JARDIM DO CARMO

VILA KOSMOS

28,00

69.682

199
5

SERRINHA

MADUREIRA

30,94

77.595

199
7

INACIO DIAS

PIEDADE

34,36

65.335

200
0

SERRA DA
TOMS COELHO

4,66

9.962

MISERICRDIA

Quadro 8: Frentes de atuao do Programa mutiro de reflorestamento at 2004 na Serra da

Misericrdia. Fonte: SMAC, PCRJ (2005).

59

Segundo PARIS JR et al (2011), atualmente esto em execuo frentes deste

projeto nas comunidades Jardim do Carmo (fase de implantao, 28,2 ha, 71.000
mudas), Morro da F (implantao paralisada, Vila da Penha, 16 ha, 40.000 mudas),
Morro do Sereno (Penha, Manuteno, 10 ha, 25.000 mudas), Serra da Misericrdia
(Comunidades Nova Marac e Srgio Silva, em Toms Coelho e Engenho da Rainha
respectivamente, Implantao paralisada, 4,7 ha, 10.000 mudas) e Morro do Alemo
(Olaria, Manuteno, 29,5 ha, 71.500 mudas).

5.2 Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

Segundo informaes do Observatrio das Metrpoles (2011), o Complexo do
Alemo - maior conjunto de favelas da Serra da Misericrdia - recebeu uma srie de
obras, nas reas de habitao, saneamento e mobilidade urbana, alm da instalao de
diversos equipamentos urbanos coletivos (creches, escolas, centros de sade etc). No
total, foram investidos aproximadamente oitocentos milhes de reais, sendo a rea com
maior volume de investimentos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Metade
deste recurso foi destinado construo do telefrico, que no era considerada uma
prioridade pelos moradores (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2011).
No tocante habitao, foram reassentadas cerca de 850 famlias, nmero
considerado insuficiente em relao ao total de removidos, com denncias de violaes
de direitos, remoes foradas, indenizaes nfimas, atrasos nos pagamentos e falta de
participao e controle social no processo (OBSERVATRIO DAS METRPOLES,
2011; BARROS, 2012; ROLNIK, 2012). Entidades locais tambm denunciam uma srie
de obras inacabadas e de m qualidade, por exemplo, com o esgoto a cu aberto sendo
despejado nos rios prximos, alm de haver entulho e acmulo de lixo em diversos
pontos das comunidades.

60

Figura 20: Acmulo de lixo e esgoto a cu aberto no Complexo do Alemo.

Fonte: Coletivo Pensa Alemo 26.

5.3 Unidades de Tratamento de Rios (UTR)

Na esteira dos megaeventos previstos para a cidade, o governo do estado lanou
o Plano Guanabara Limpa, no qual constam 12 iniciativas para sanear as guas da
Baa de Guanabara, atingindo a meta de 80% de tratamento do esgoto que chega a este
corpo hdrico, conforme acordo firmado com o COI (Comit Olmpico Internacional).
Um dos programas do Plano prev a instalao de cinco UTRs na foz dos rios mais
poludos que desguam na Baa. Os canais que possuem as duas maiores sub-bacias sob
influncia da Serra da Misericrdia devem ser contemplados, o Rio Iraj e o Canal do
Cunha, responsveis respectivamente por 12% e 7% da carga de poluentes que chegam
Baa.

26 Este coletivo foi criado em 2012 por instituies locais, como o Instituto Razes em
Movimento e o feta com o objetivo de denunciar obras inacabadas, violaes de direitos e
impactos das obras do PAC nas comunidades.
61

Figura 21: Cartograma das UTRs previstas, segundo o seu estgio de implantao.
Retirado de SEA (Secretaria de Estadual do Ambiente, 2012).

A UTR do rio Iraj, que pretende tratar cerca de 90% de seu esgoto, est em
construo, com a previso de R$40 milhes em investimentos. Esse rio nasce no Morro
do Juramento27 e atravessa os bairros de Vicente de Carvalho, Vaz Lobo, Iraj, Brs de
Pina, Vila da Penha e Cordovil, antes de desaguar na Baa.
Uma crtica fundamental a essa proposta a mesma que tem sido feita a vrias
obras olmpicas, que visam realizao dos eventos sem necessariamente promover
melhorias na qualidade de vida da populao. claro que, primeira vista, do
interesse pblico despoluir a Baa. Entretanto, se questiona: no seria mais importante
fazer isso priorizando obras para o saneamento dos diversos assentamentos urbanos ao
longo da sub-bacia? Pois, como a unidade ficar na foz do rio, milhares de pessoas que
vivem montante desta no se beneficiaro, permanecendo sem esse servio essencial.
Alm disso, as recorrentes enchentes que causam enormes prejuzos devem continuar a
ocorrer.
Segundo uma matria da prpria SEA, rgo proponente da obra:
Diante das dificuldades de se implantar, na fonte, redes de coleta e de
tratamento de esgoto em reas populares j densamente ocupadas, as
UTRs se constituem em uma alternativa de saneamento, ao tratar o
leito de um rio que recebe inmeros despejos de esgoto (SEA, 2012).

27 Morro que faz parte do Macio da Serra da Misericrdia.

62

Ou seja, mais uma vez se utiliza um argumento supostamente tcnico para justificar a
no realizao de um investimento prioritrio para um conjunto maior de pessoas. Ao
invs disso, atende-se aos interesses de grupos privados, com intervenes paliativas,
apesar de exaltadas por alguns setores miditicos e profissionais, como mostra o vdeo
que se segue matria.

5.4 Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs)

As Unidades de Polcia Pacificadora das favelas dos Complexos da Penha e do
Alemo foram implantadas em 2012, aps uma ocupao pelo exrcito iniciada em
novembro de 201028.
Entretanto, apesar da exaltao que feita pela mdia e pelo governo, que
afirmam ser essa poltica uma verdadeira panaceia em matria de segurana pblica, so
recorrentes as notcias de confrontos entre policiais e traficantes, que ainda permanecem
com suas atividades nas favelas. Entretanto, de fato no exercerem mais o controle
territorial de modo ostensivo como outrora (BARROS, 2012). O mesmo autor, aps
entrevista com moradores, sugere que a incidncia de crimes dentro das favelas teria
aumentado. Diante disso, h que se relativizar a retomada do controle territorial por
parte do Estado.
Uma matria recente do Jornal do Brasil 29 denunciou a precariedade das
condies de trabalho dos policiais nas UPPs do Alemo, que seriam mais vulnerveis
do que as da zona sul, por exemplo. Sobre isso, vale destacar que as UPPs so instaladas
prioritariamente nos bairros nobres ou que sediaro os Megaeventos, como o entorno do
Maracan e a zona sul, em vez das reas com maiores ndices de violncia.
Outra questo importante o alto custo para se manter as unidades, que
correspondem ao maior investimento em segurana pblica do Estado do Rio de
Janeiro, cobrindo uma extenso muito limitada se comparada com o total dessa unidade
da federao. Em 2014 sero gastos pelo menos setecentos e vinte milhes de reais,

28 Fonte: www.upprj.com
29 http://www.jb.com.br/rio/noticias/2012/07/30/upp-o-outro-lado-da-moeda-que-so-ospoliciais-que-estao-nelas-conhecem/
63

parte dos quais na contratao de doze mil policiais (OBSERVATRIO DAS

METRPOLES, 2012).
Apesar de terem reduzido o nmero de homicdios e inserido as favelas no
mercado formal de bens servios, as UPPs contribuem tambm com um intenso
processo de especulao imobiliria, gerando grandes aumentos do custo de vida nas
favelas pacificadas. Tem sido comum a chamada expulso branca de vrios antigos
moradores (op. cit.). No alemo, um presidente de associao de moradores precisou
deixar sua casa pelo aumento exagerado do preo do aluguel.
Essa poltica se insere no contexto da city-marketing, no qual o Estado garante a
segurana, atravs de um armamento caro e ostensivo, para os investimentos privados as favelas so grandes mercados consumidores - e a realizao dos Megaeventos. O
Complexo do Alemo, por exemplo, apresenta grande fluxo turstico, registrando o seu
telefrico um volume de turistas maior que o do corcovado.
Teoricamente, junto com a estrutura policial, deveria se promover tambm os
servios pblicos essenciais. No site da UPP social 30, canal de dilogo que se prope a
mobilizar polticas e servios municipais para essas localidades, h informaes sobre
vrios projetos de cunho social. Entretanto, nem todos esto disponveis para todas as
comunidades, no havendo informaes com a quantidade de pessoas atendidas. Diante
da persistncia de diversas matrias jornalsticas e reivindicaes de moradores sobre a
precariedade dos aspectos urbansticos das comunidades beneficiadas, contesta-se o
real poder de mudana da realidade dessas aes31.

5.5 Projeto Comunidades Verdes

O projeto foi proposto pela Superintendncia de Territrio e Cidadania (STA), da
Secretaria de Estado do Ambiente (SEA/RJ), um rgo que implanta alguns projetos
socioambientais pontuais nas comunidades com UPP. Seu objetivo promover a
capacitao profissional, gerao de renda e incluso produtiva, na perspectiva da
economia verde32.

30 www.uppsocial.org
31 Vide, por exemplo: www.jb.com.br/rio/noticias/2011/11/28/apos-um-ano-de-ocupacaomoradores-classificam-obras-no-alemao-como-maquiagem
64

O Comunidades Verdes est presente em cinco favelas: Formiga (Tijuca),

Fallet-Fogueteiro (Santa Teresa), Batan (Realengo) e Casinhas (Complexo do
Alemo) e chamou ateno por oferecer cursos sobre tcnicas de jardinagem, plantio de
mudas e reflorestamento, com a inteno de melhorar o microclima e amenizar
processos erosivos nas comunidades, aliando isso gerao de emprego e renda, e,
posteriormente formao de empreendimentos que ofeream servios nestas reas.
Na teoria, timas ideias, no entanto, a partir do convvio pessoal e na militncia
com pessoas que trabalharam no projeto, tivemos acesso a uma srie de problemas da
gesto, como atrasos nos pagamentos e repasse de recursos para a ONG executora 33,
precariedade dos espaos e falta de equipamentos, dentre outros. Mesmo assim, os
oficineiros relataram grande nimo dos moradores participantes em desenvolver as
atividades produtivas.
Segundo o site oficial34, o projeto capacitou 120 pessoas, e 40 desses
continuam trabalhando, ganhando uma bolsa mensal para dar continuidade
produo como jardineiros comunitrios.

32 www.stcambiente.com

33 ISER (Instituto de Estudos da Religio).

34 www.stcambiente.com
65

6 LEGISLAO
6.1 Plano Diretor
O primeiro documento oficial a mencionar a Serra da Misericrdia enquanto rea a ser
protegida o Plano Diretor de 1992. O estabelecimento de uma UC prevista nas
diretrizes do uso e ocupao do solo da AP3. Alm da Serra, ele tambm menciona a
Igreja da Penha, o Parque Ary Barroso e a Fazendinha da Penha, que possuem reas
bem menos expressivas. Estabelece tambm trs Macrozonas de restrio ocupao
urbana: uma na Serra da Misericrdia, outra no Morro do Juramento e a ltima no
Morro do Sap 35 (PCRJ, 1992).
H meno sobre outras demandas que posteriormente seriam reivindicadas
pelos movimentos sociais locais, no artigo 67: necessidade de criao de reas verdes;
converso das reas de minerao para o lazer e investimentos em saneamento (op. cit.).
Esta lei foi revogada pelo atual Plano diretor de desenvolvimento Urbano Sustentvel
do Rio de Janeiro, publicado em 2011 (PCRJ, 2011). Segundo ele, toda AP3 est na
chamada Macrozona de ocupao incentivada, que prev em sua Seo II:
Art. 33. A ocupao urbana no Municpio se orientar segundo os
seguintes vetores de crescimento: (...) IV - pela intensificao da
ocupao nas Macrozonas de Ocupao Incentivada e de Ocupao
Assistida, junto aos centros de comrcio e de servios, s reas
industriais e aos eixos virios estruturadores do espao na Zona Norte
e da Leopoldina e na Zona Oeste; (PCRJ, 2011).

Determina assim que se d prioridade melhoria geral do ambiente urbano e

das condies de ocupao, atravs do incentivo produo de moradias de interesse
social, urbanizao de favelas e sua regularizao urbanstica e fundiria,
35 Os morros do Juramento e do Sap fazem parte do macio da Serra da Misericrdia.
66

reaproveitamento de estruturas subutilizadas e degradadas, alm da criao de reas de

lazer (e verdes). Mais uma vez, determinada a instituio de UC na Serra da
Misericrdia, que j havia sido criada em 2000, como se examinar adiante (op. cit.).

6.2 Uso e ocupao do solo

O decreto 322/76 regulamenta o uso e a ocupao do solo na cidade. A maior
parte dos bairros da AP3 se insere na ZR5 (Zona residencial 5), a mais permissiva, que
admite diversos usos comerciais e residenciais proibidos em outras zonas, incluindo por
exemplo ferro-velhos, marcenaria, serralheria e galpes. H tambm trechos de outras
zonas, a saber: ZR-4: Vila Kosmos, Quintino, Encantado e Abolio; e Zona Industrial
1: Partes de Inhama, Bonsucesso e Complexo do Alemo. As ZR-4 e a ZR-3, tambm
presentes na rea, so um pouco mais restritivas que a ZR-5, e se diferenciam entre si
pelo tamanho mnimo dos lotes, enquanto nas ZRs 4 e 5 de 225 m, na ZR-3 esta rea
varia entre 360 e 600 m. Os bairros Penha e Penha Circular so definidos como Zona
residencial Multifamiliar, tolerando prdios com maiores gabaritos. Acima da cota de
100m, o decreto classifica como reserva florestal, sujeitas proteo ambiental (PARIS
JR et al, 2011; SMAC, 2006).
J o decreto 8321/88 que estabelece o Plano de Estruturao Urbana (PEU) da
Penha, implanta o zoneamento dos bairros Penha, Penha Circular e Brs de Pina. Impe
as condies para a ocupao de encostas com inclinao acima de 20%, onde s
permitido o uso residencial unifamiliar e instituies filantrpicas. Delimita tambm
zonas industriais nesses bairros e reduz o gabarito mximo, de modo a permitir a
visibilidade da Igreja da Penha (PCRJ, 1988). Em relao proteo ambiental, cria as
reas: de especial interesse em torno da igreja da Penha; APA (rea de Proteo
Ambiental) da Igreja da Penha; e APA da Fazendinha da Penha, s margens da Av.
Brasil.
Em 2010, foi editado o Projeto de lei complementar 38, que altera o decreto
supracitado. De modo geral, como denuncia em seu blog a ex-vereadora Sonia

67

Rabello36, esta lei visa promover uma renovao urbana numa rea considerada
estagnada. Para isso, torna mais permissivas as normas de uso e ocupao do solo,
contribuindo com o mercado imobilirio em detrimento do interesse pblico, j que,
segundo o veculo, amplia o gabarito mximo permitido para construes e no aborda
questes como habitao de interesse social e a valorizao do patrimnio histrico e
cultural, equipamentos pblicos ou criao de reas verdes e de lazer. Tudo isso teria
sido feito sem o conhecimento nem a participao dos atores locais. A justificativa para
a alterao apresentada pelo decreto a seguinte:
Estimular a reverso do quadro atual de pouca renovao urbana
um dos focos principais. Nesse sentido, a necessidade de se ampliar as
possibilidades de edificar aparece como uma necessidade, mas, numa
Cidade, onde algumas reas so altamente valorizadas por elementos
naturais, em especial a faixa litornea, se quisermos buscar um
diferencial positivo para o subrbio, havemos de focalizar a dimenso
humana desse tecido urbano, que ainda se mantm com ares de cidade
pequena em muitos pontos (PCRJ, 2010).

6.3 Legislao Ambiental

rea de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana (APARU)

A publicao do decreto 19.144/2000, que cria a rea de proteo Ambiental e
Recuperao Urbana (APARU), primeira Unidade de Conservao da Serra da
Misericrdia, considerada uma das mais importantes vitrias do movimento
ambientalista local. Isso se deu num contexto de intensa mobilizao da sociedade civil,
liderada pelos grupos: Verdejar, Os Verdes, CONSA (Conselho Comunitrio de Sade
do Complexo do Alemo), Bicuda Ecolgica e o CEPEL (Centro de Estudos e Pesquisas
da Leopoldina). Essa mobilizao teve o seu pice com a realizao do 1 Seminrio da
Serra da Misericrdia, quando o poder pblico assumiu o compromisso de instituir a
APARU. Esta UC ocupa 3.695 hectares e tem seus limites sobre avenidas
movimentadas, fazendo com que nela esteja inserida, alm das reas verdes, a densa
malha urbana de seu entorno (SIMAS, 2007; CARVALHO, 2011). Os objetivos da
APARU so (PCRJ, 2000:2):

Art. 2 (...):
36 www.soniarabello.com.br/olhe-bem-as-torres-da-igreja-da-penha-2
68

I. recuperar parte dos domnios originais de mata Atlntica da regio;

II. promover a compatibilizao entre o aproveitamento do solo e a
defesa do meio ambiente, mediante a reviso dos parmetros de uso e
ocupao do solo;
III. promover a regularizao das favelas existentes, nos seus aspectos
fundirio, urbanstico e ambiental;
IV. promover o controle do crescimento das favelas existentes;
V. estabelecer prioridades para projetos e aes de recuperao
ambiental e urbanstica em sua rea;
VI. proteger e recuperar os mananciais existentes;
VII. desenvolver a recreao, o lazer e o ecoturismo compatveis com
os demais objetivos da APARU e com o Plano de Manejo a ser criado
para a rea;
VIII. promover o desenvolvimento de programas de educao
ambiental;
IX. ampliar o patrimnio ambiental pblico do Municpio;
X. preservar e ampliar a biodiversidade;
XI. melhorar a qualidade de vida da populao local.

Neste decreto, se observa a preocupao com a proteo ambiental e a ameaa

do crescimento de favelas sobre a rea verde, como de praxe na gesto de UCs. Por
outro lado, h tambm objetivos focados na promoo de direitos sociais.
Como at hoje no houve a regulamentao, no existem instrumentos que
garantam uma efetiva conservao, sejam eles jurdicos, como Conselho Gestor e Plano
de Manejo; logsticos, como Sede, Centros de Visitantes e corpo de funcionrios. No
h sequer meios de comunicao que informem a existncia da UC. As nicas aes do
poder pblico durante esse perodo foram: a instalao de eco-limites, trilhos de ferro
que limitam in situ a expanso de algumas das favelas que circundam a Serra; algumas
frentes do Programa Mutiro de Reflorestamento e aes pontuais de fiscalizao e
autuao de prticas consideradas delituosas (SIMAS, 2007; CARVALHO, 2011). Ou
seja, aes relativas recuperao ambiental ou represso da ocupao.
Em 2001, chegou a ser criado um Grupo de Trabalho composto por tcnicos da
prefeitura, com o objetivo de regulamentar a unidade. Esse grupo se reuniu em doze
ocasies, trs abertas sociedade civil, totalizando seis meses de existncia. Durante
esse perodo, realizaram levantamentos sobre a legislao e a situao da rea, uma
espcie de diagnstico preliminar, sem concluir o objetivo, a regulamentao (PCRJ,
2006). Simas (2007) coloca que os motivos seriam: a dificuldade de lidar com uma rea
to extensa e urbanizada, e a ausncia dessa figura jurdica no SNUC (Sistema Nacional
de Unidades de Conservao). Tambm comenta que a desmobilizao da sociedade
69

civil e o consequente descaso do poder pblico teriam sido decisivos para isso (op. cit:
101).
No entanto, Carvalho (2011) e Barros (2012) lembram que o prprio SNUC
prev a possibilidade de se estabelecerem outras UCs no previstas no sistema nacional,
a critrio do CONAMA, desde que no haja nenhuma categoria que satisfaa os
objetivos de manejo e a rea possua caractersticas que justifiquem tal proposio.
Em 2001, foi realizado o Segundo Seminrio da Serra da Misericrdia, pelas
mesmas entidades que realizaram o primeiro, cujo objetivo principal foi exercer uma
presso poltica para que enfim a APARU sasse do papel. O principal resultado desse
evento foi a publicao da Carta da Serra da Misericrdia, com 26 propostas para a
gesto da unidade, incluindo a criao de espaos para visitao e lazer, o
desenvolvimento de pesquisas cientficas, a gerao de energia limpa, a implantao de
transporte no poluente e a criao do Conselho Gestor (CARTA DA SERRA DA
MISERICRDIA, 2001; CARVALHO, 2011).
Em uma auditoria operacional realizada pelo TCMRJ (Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro), constatou-se que havia previso de recursos financeiros
para a implantao da APARU. Esses recursos deveriam ter sido aplicados entre 2006 e
2009, mas isso no ocorreu. Em todo o municpio, no perodo citado, houve uma
reduo do oramento para todas as UCs. O documento prope uma reviso da
legislao para que se efetive a regulamentao de vrias delas, inclusive a APARU em
questo (TCMRJ, 2010).

Parque Municipal
A Segunda UC na Serra da Misericrdia foi instituda em 2006, pelo decreto
27.469, que cria o Parque Municipal da Serra da Misericrdia, no interior da APARU.
Trata-se de uma unidade de Proteo Integral, que, apesar de no haver uma delimitao
clara, probe propriedades particulares em seu interior. Se fosse posto em prtica,
significaria a remoo de milhares de famlias residentes nas favelas instaladas em suas
encostas. Simas (2007) comenta que na poca de sua publicao, a notcia do Parque
Municipal surpreendeu tanto a ONG Verdejar como o prprio poder pblico, pois teria

70

sido editado pela Secretaria Municipal de Habitao, sem a participao de outros

rgos municipais, muito menos da sociedade civil.
O artigo 36 do Plano de Desenvolvimento Urbanstico do Complexo do Morro
do Alemo (Decreto 27471/2006) prev a criao do Parque, estabelecendo inclusive as
suas diretrizes. Nele se prev o desenvolvimento de atividades como reflorestamento e
educao ambiental, e outras eminentemente repressivas, como a remoo de ocupaes
irregulares (PCRJ, 2006). Alm disso, o Plano dispe sobre um projeto ambiental (art.
36), que inclui desde limitaes s construes at a desapropriao das que estiverem
prximas s reas a serem recuperadas (PCRJ, 2006).
Alm de toda infraestrutura necessria visitao, atividades de recuperao
ambiental e represso s prticas consideradas impactantes, destaca-se a instalao de
um Ncleo de apoio veterinrio e agronmico, cujas funes no so definidos. Isso
deveria ser feito num Plano de Manejo.

Parque Urbano

71

Figura 22: reas do Parque Urbano (em roxo) e da APARU da Serra da Misericrdia (em
branco). Retirado de Carvalho (2011).

Em 2010, o Parque Municipal perdeu validade legal, sendo renomeado

(revogado) pelo Decreto 33.280, que cria o Parque Municipal Urbano da Serra da
Misericrdia. Agora, portanto, deixa de ser uma UC, se transformando numa rea
pblica destinada ao lazer, atividades culturais, esportivas, de recuperao e educao
ambiental.
Seus limites so definidos na poro leste do macio, e se estendem desde o
Morro do Alemo at Toms Coelho e a Penha (PCRJ, 2010). Quando da publicao
deste decreto, a percepo do movimento socioambiental local foi de que se reduziu a
proteo ambiental da rea, em virtude de se ter extinguido uma UC, ou seja, ocorreu
uma flexibilizao da legislao. Alm disso, existem indcios de que esta lei foi criada
para tolerar a implantao de uma subestao de energia eltrica pela concessionria
LIGHT SA., que havia sido recusada num primeiro momento em face da proteo
instituda pelo Parque Municipal37.
37 Informaes constantes no processo de licenciamento ambiental da instalao da subestao da Light SA. na Serra da Misericrdia, obtido pela ONG Verdejar em 2013.
72

O Parque Urbano conta com um Plano Diretor, elaborado pela empresa Darsa
Arquitetura, convite da prefeitura. Trata-se de uma proposta inicial, que ainda no se
efetivou. Mesmo assim, rica em detalhes, incluindo uma srie de demandas antigas
dos movimentos e moradores atuantes na Serra. Alm da estrutura para visitao e
equipamentos pblicos, atravs dos P.A.S. (Plos de Atividade Social), h uma
regionalizao do Parque, dividindo-o em reas de ocupao e restrio para fins de
recuperao ambiental. Prope tambm normas para o seu uso, quadro de funcionrios,
Conselho Gestor deliberativo (que no obrigatrio para este tipo de Parque) e at uma
estimativa oramentria, que totaliza mais de R$36 milhes (PARIS JR et al, 2011).
A previso inicial era de que ele fosse implantado em 2011, em duas fases, se
iniciando pela Vila Cruzeiro e Complexo do Alemo. No entanto, at o momento, a
nica ao concreta por parte do poder pblico foi a instalao dos ecolimites 38. Vale
notar que, se no fossem os esforos das entidades locais, provvel que a populao
local desconhecesse totalmente a funo destes marcadores prximos s suas
residncias, dada a inexistncia de quaisquer materiais de comunicao.

38 Parte dos quais j destruda.

73

Figura 23: Ecolimites instalados na Serra da Misericrdia pela prefeitura.

Retirado de Carvalho (2011).

As ltimas informaes obtidas (em agosto de 2012) do conta que havia uma
licitao aberta para a contratao da empresa de engenharia que realizar o projeto
final do Parque39.
O fato dessa nova lei revogar a figura jurdica da UC que havia anteriormente foi
de imediato criticado pelos movimentos locais, pois de fato a proteo legal da Serra foi
reduzida, o que inconstitucional, j que o SNUC no permite que um decreto reduza a
proteo de uma UC (isso s poderia ser feito por um projeto de lei!). Posteriormente,
diante da impossibilidade de se modificar esta situao, pelo menos num curto prazo, as
instituies locais vm buscando - com dificuldades - o dilogo, visando implantao
do Parque com participao e controle social.
As obras para a implantao do Parque da Serra da Misericrdia foram previstas
para a 1 etapa do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), que incluam a
39 Esta informao foi obtida durante visita tcnica de membros da Prefeitura e da CAIXA na
rea do parque em 28/08/2012.
74

instalao de muros, cercas e o reflorestamento com 1,2 milho de mudas, em 29 ha da

rea verde40. Alm disso, deveria contar com um campo de futebol, uma quadra
poliesportiva, uma pista de skate e um centro administrativo at agosto de 2010.
Entretanto, como inmeras outras obras do programa, apesar inclusive da previso de
recursos, nada foi realizado em relao ao Parque da Serra. Segundo informaes
divulgadas pela imprensa41, o Parque dever ficar para a segunda etapa do PAC, etapa
essa que j se encontra em mais de sua da metade concluda, segundo esse mesmo
veculo.
Cabe ressaltar que, em agosto de 2012, em meio euforia da conferncia Rio
+20, foi anunciada a liberao de quinze milhes de reais para a construo deste
Parque Urbano. Trata-se de um Fundo Socioambiental da Caixa Econmica Federal,
acessado a partir de uma parceria entre a prefeitura e o Ministrio das Cidades. No h
informaes sobre a relao deste investimento com o PAC, muito menos sobre a
aplicao desse recurso, tendo as instituies locais dificuldades de manterem contato
com Secretaria Municipal de Habitao, rgo responsvel pelo projeto.

PARQUE DA SERRA
DA MISERICRDIA
OBRAS DO COMPLEXO
DO ALEMO

Figura 24: Imagem area com as reas previstas para as intervenes do PAC no
Complexo do Alemo e no Parque da Serra da Misericrdia. Retirado de PAC - Rio.
40 Segundo o seu decreto de criao, o Parque possui 240,91 hectares.
41 ultimosegundo.ig.com.br/politica/avanco-e-abandono-coexistem-na-obra-que-fez-de-dilma-mae-dopac/n1597580058896.html

75

Carvalho (2011) cita ainda a existncia de outras Unidades de Conservao na

regio: Parque Natural Municipal do Jardim do Carmo (Decreto 20.723/2001), nos
bairros Penha Circular e Vila Kosmos; uma autorizao para a criao de um Parque
Ecolgico em Vila Kosmos (lei 3.980/2005); Parque Ary barroso (tombado pelo decreto
estadual 857/1965) e a APA da igreja da Penha (projeto de lei complementar 38/2010).
Aps treze anos da publicao da primeira lei que cria uma rea protegida na
Serra da Misericrdia, o que se observa so aes pontuais do poder pblico, estando os
objetivos dessas unidades muito longe de serem alcanados. Esses e outras problemas,
j explorados no captulo anterior, fizeram com que o autor (op. cit.) enquadrasse a
Serra da Misericrdia na denominao Parques de Papel, ou seja, instrumentos
jurdicos que no so colocados em prtica pela administrao pblica.
H a inteno do poder pblico de se promover uma reformulao na gesto das
reas protegidas do municpio. Nesse processo, haveria a recategorizao de algumas e
a revogao de outras que no teriam razo de existir. A figura modalidade APARU
provavelmente seria uma dessas, sendo a da Serra da Misericrdia recategorizada como
APA - como sugere Carvalho (2011). Seus limites ento seriam alterados, de modo a
exclurem-se reas j ocupadas pela populao42.
Sob o nosso ponto de vista, ao propor uma UC, o governo deveria realizar um
minucioso diagnstico da realidade local, de modo a identificar os usos e atividades que
j acontecem por iniciativa dos moradores. Isso possibilitaria potencializar os efeitos
benficos e buscar alternativas para os adversos. O objetivo central deveria ser a
melhoria da qualidade de vida dos assentamentos de baixa renda, contribuindo para
reverter o atual quadro de misria e degradao ambiental, que se retroalimentam.
Infelizmente, ao invs disso, as UCs so impostas de cima para baixo,
arbitrariamente, longe de transformar os diretamente afetados em protagonistas do
processo de recuperao socioambiental.

42 Essas informaes foram obtidas em reunio da Cmara Tcnica de UCs do CONSEMAC,

realizada em dezembro de 2012, a partir de declaraes da atual gerente de UCs do municpio,
Sra. Sonia Peixoto.
76

7 CONSIDERAES FINAIS
O modelo neodesenvolvimentista e sua estratgia de integrao pelo consumo,
adotado pelo governo brasileiro nas ltimas dcadas, definiu a prioridade dos
investimentos em grandes projetos, que enfraqueceram os processos e espaos de
planejamento e ordenamento territorial participativo. O melhor exemplo disso so as
constantes criaes de grandes estruturas, como usinas, siderrgicas, aeroportos,
grandes obras virias e as obras do PAC que sequer so mencionadas nos planos
municipais e no se articulam com as estratgias ou diretrizes do planejamento previsto
neles (SALES apud ROLNIK, 2012).
Enquanto as funes do estado provedor so privatizadas, a questo social
voltou novamente a ser caso de polcia, com grande parte da mdia contribuindo com
a criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais, garantindo assim a manuteno
do status quo capitalista.
Com relao questo ambiental, o discurso oficial, disseminado pelos meios de
comunicao de massa, governos e outros agentes, acaba por se constituir como a
opinio pblica. Ele deturpa as reais causas da degradao ambiental, atribuindo-a,
evasivamente, ao crescimento desordenado, s enchentes e aos moradores de reas de
risco e favelas. Omite-se, dessa forma, que essas so, na realidade, consequncias do
modelo econmico-social predatrio que se instalou no pas desde a colonizao.
Atualmente, a evoluo do sistema econmico hegemnico levou a um
aperfeioamento das estratgias de dominao entre diferentes regies. A sua tendncia
de formar monoplios e oligoplios inviabiliza a garantia de direitos bsicos s classes
trabalhadoras, reproduzindo assimetrias e preconceitos, historicamente constitudas, em
termos sociais e ambientais (AMADOR, 1997).
Em mbito municipal, o planejamento e a gesto seguem regras de um
urbanismo de resultados, tecnocrtico, autoritrio e mercadolgico, como no caso do
Rio de Janeiro. Em sua prtica, garante espaos para investimentos e nega o direito
moradia digna nos centros para os pobres. A concentrao do conhecimento
77

especializado nas mos do poder institudo acaba por despolitizar a discusso das
moradias em reas de risco - encostas e margens de cursos hdricos - com os pareceres
tcnicos se constituindo como algo inquestionvel, j que no h uma defesa dos
direitos dos moradores

43

(COMPANS, 2007). Em ltima anlise, defende-se que no

existe parecer tcnico neutro, pois ele serve ( contratado) a algum, e nesse caso
ao governo, que permeado por interesses particulares de grupos privilegiados poltica
e economicamente.
Portanto, refuta-se a atribuio evasiva ao crescimento desordenado como a
principal causa da deteriorao socioambiental da regio da Serra da Misericrdia. Em
vez disso, entende-se que ele no mais que uma das consequncias de um modelo de
sociedade heternoma e excludente, cujo objetivo central foi promover a acumulao de
capitais e privilgios de uns em detrimento da garantia de direitos sociais e servios
essenciais para a maioria.
Reconhece-se que a realidade atual encontrada na regio da Serra da
Misericrdia fruto de uma forma de dominao meticulosamente articulada, que
relegou aos subrbios da Central do Brasil e Leopoldina uma funo na diviso
territorial do trabalho como reas fornecedoras de produtos agrcolas e matrias-primas
para a construo civil no perodo colonial. A partir do sculo XX que passam a
abrigar atividades industriais poluidoras e a parcela desfavorecida da populao,
perodo no qual se intensifica sobremaneira a explorao do territrio e a
marginalizao de sua populao.
Esses usos e funes ajudam a entender o porqu dessa regio sempre ter sido
negligenciada em termos de polticas pblicas e servios urbanos coletivos, sejam eles
eminentemente sociais ou os ambientais. A partir dessa constatao que se pode
entender a injustia ambiental que sofre essa parte da cidade do Rio de Janeiro.
Fernandes (1995:31), afirma que o conceito de subrbio perdeu seu sentido
original, predominando no senso comum:

43 O plano diretor e a lei orgnica no permitem a regularizao fundiria e a urbanizao em

caso de risco geolgico, mas s um rgo faz essa anlise, a GEO-RIO, rgo vinculado
prefeitura (COMPANS, 2007).
78

a ideia de um espao subordinado e sem histria, sem criao, sem

cultura, carente de valores estticos em seus homens e sua natureza
(subrbio quase sempre feio e sem atrativos), ausente de participao
poltica e cultural. No mximo, concede-se ao subrbio o lugar da
reproduo.

Martins (2012) relaciona os problemas socioambientais ocasionados pela

ocupao de forma precria e irregular de reas frgeis ambientalmente desigualdade
social, falta de acesso cidade. Configura-se, desse modo, um embate permanente
entre o direito moradia - que inacessvel via mercado ou estado - e a preservao de
reas de mananciais e UCs. Entretanto, questiona-se para quem se quer preservar a
natureza, j que sua apropriao no democrtica, servindo a grupos econmicos e
classes privilegiadas, por exemplo, atravs da especulao imobiliria.
Nesse sentido, para fornecer mo-de-obra abundante e barata, prximas s
atividades industriais, alm da falta de moradias no tecido urbano formal, a parcela mais
pobre da populao foi condicionada a ocupar reas precrias em termos ambientais.
Por isso, a regio concentra de longe o maior percentual em favelas da cidade, e,
historicamente, a houve uma maior tolerncia a elas pelo poder institudo (SANTOS,
1987; BARROS, 2012).
Segundo Lilian Vaz (apud FERREIRA, 2009), devido ao grande nmero de
imveis vazios nas reas centrais do Rio de Janeiro, no haveria necessidade de nenhum
habitante residir em favelas, pois aqueles seriam suficientes para a proviso de moradia
para todos, se a opo poltica fosse essa.
Na histrica relao dos poderes institudos com a populao pobre, suburbana e
favelada, h uma viso extremamente preconceituosa e criminalizante da sua condio
de desfavorecimento. Trata-se, segundo Acselrad (apud CAMARGO, 2012), das
armadilhas do ambientalismo, que, muitas vezes protagonizado pelos setores elitistas
com as quais as camadas mdias se identificam, se dissocia do enfretamento da
desigualdade social. Dificulta, por assim dizer, a luta contra a pobreza, e a naturaliza,
associando-a com a desordem e expanso sobre reas naturais, que na realidade...
reflete a carncia de moradias e servios, e a distribuio desigual de
direitos, servios e oportunidades ao longo do solo urbano (...) uma

79

maneira de fazer subsumir o conflito de classe que persiste numa

cidade to desigual como o Rio de Janeiro (CAMARGO, 2012).

E como essa viso dominante, prioriza-se a remoo de comunidades,

ampliando a segregao scio-espacial e dificultando avanos significativos em aes
que vo alm da lgica repressiva que orienta a gesto urbana. Aes essas que incluam,
por exemplo, a regularizao fundiria e urbanstica, o reflorestamento comunitrio, a
agricultura urbana ecolgica, a educao ambiental e a gerao de empregos.
Em vez disto, as polticas pblicas com algum potencial transformador so
restritas, e esto longe de suprirem a demanda que se constituiu historicamente e se
amplia gradativamente. Ademais, o carter populista acaba por cooptar esforos de
mudanas mais profundas, pois muitas vezes o objetivo real exercer o controle da
reproduo social dos pobres por meio da fora militar, e no melhorar suas condies
de vida.
Apesar de avanos em alguns programas e projetos governamentais, como os
relacionados a hortas comunitrias ou o mutiro de reflorestamento - no sentido da
gerao de postos de trabalho diretamente envolvidos com a recuperao ambiental cabe, em primeiro lugar, questionar esse tipo de envolvimento. Neste sentido, deve-se
avaliar se tais projetos no criam mais dependncia do que autonomia das comunidades,
j que a renda obtida44 proveniente nica e exclusivamente do projeto, o que limita as
possibilidades, no havendo um planejamento que preveja um uso produtivo da rea
aps o reflorestamento, como atividades educativas, tursticas ou agrcolas.
A legislao, se por um lado apresenta avanos em termos de garantia de direitos
e proteo ambiental, que no so cumpridos, por outro respalda prticas repressoras.
Apesar de o discurso ambiental servir para remover comunidades e reprimi-las, rgos
ambientais licenciam empreendimentos imobilirios e industriais em reas de
preservao ambiental, sem nenhuma transparncia, revelia ou mesmo incidindo sobre
a prtica de organizaes populares, como ocupaes do movimento dos sem-teto e
entidades atuantes em favelas45.

44 Cerca de um salrio mnimo para uma jornada de mais de oito horas dirias. Informao
obtida em conversa informal com ex-trabalhadores do projeto.
80

Os recursos naturais que, se por um lado foram exauridos para possibilitar a

acumulao e reproduo do capital, tambm podem favorecer o desenvolvimento local
das comunidades desfavorecidas. Para isso, torna-se necessrio requalificar o debate
sobre as reas naturais remanescentes em regies de ocupaes populares, como a Serra
da Misericrdia. A sua recuperao alm de promover melhorias na qualidade
ambiental, contribui tambm com a gerao de renda e segurana alimentar de
populaes vulnerveis.
Concorda-se com Abreu (1992) quando este afirma que a soluo para a
preservao ambiental s ser alcanada quando for articulada com o enfrentamento das
desigualdades sociais. Indo alm, acredita-se que apenas quando forem garantidas as
condies dignas de reproduo social e exerccio de cidadania dos pobres urbanos
que se estar de fato abrindo caminho para avanos consistentes na questo ambiental.
Afinal, como afirma Rodrigues (1993), a preservao ambiental s ser alcanada
atravs da justia social e no da tcnica, do mercado e do capital.
Diante do que se investigou nesse trabalho, identifica-se a urgente necessidade
de se buscar sinergias entre a ao governamental e a sociedade civil, de modo que se
valorize as estratgias de sobrevivncia historicamente adotadas pelos excludos na
busca pelo direito cidade.
Uma nova concepo da gesto urbana, que se oriente pelos pressupostos de
solidariedade, garantia de direitos e melhorias da qualidade de vida dos espaos
populares s ser atingida a partir de um amplo processo de mobilizao de diversos
setores da sociedade comprometidos com a mudana social. Somente nesse sentido
que sero priorizadas as propostas dos de baixo para a compatibilizao da presena
das favelas com a transformao socioambiental.

45 Por exemplo, a Ocupao Quilombo das Guerreiras, situada na Av. Francisco Bicalho, no
centro, est ameaada de remoo pelas obras do Porto Maravilha, tendo sido destruda sua
rea de produo agroecolgica; e em agosto de 2012 a ONG Verdejar teve a sua sede
covardemente destruda pela LIGHT SA, que ganhou um terreno junto Unio na justia que
era ocupado h 15 anos pela entidade na Serra da Misericrdia. No local, ser construda uma
sub-estao de distribuio de energia eltrica.
81

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