Direito Administrativo - I

INTENSIVO I 2015
DIREITO ADMINISTRATIVO
I NOES INTRODUTRIAS AO DIREITO ADMINISTRATIVO

Direito posto o conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado
que iro disciplinar a vida em sociedade, vigente num determinado momento,
permitindo a coexistncia/convivncia pacfica/harmnica dos seres.
Para fins didticos, o direito foi subdivido em ramo do direito interno e do
direito externo. O ramo do direito interno se preocupa com as relaes internas,
dentro do territrio nacional. Enquanto o direito internacional se preocupa com
relaes externas.
O direito tambm foi subdividido em ramo do direito pblico e do direito
privado. O primeiro se preocupa com a atuao do Estado na realizao/satisfao
do interesse pblico. J o objeto do direito privado se ocupa das relaes com a
satisfao do interesse particular.
Para a doutrina brasileira, toda a regra de direito pblico tambm regra de
ordem pblica. Mas tambm h regras de ordem pblica no direto privado.
O direito administrativo um ramo do direito pblico interno que tem por
escopo a atuao do Estado na satisfao do interesse coletivo. interno porque se
preocupa com relaes que ocorrem dentro do territrio nacional.
Conceito de Direito Administrativo
H vrias teorias a respeito do conceito de direito administrativo:
Escola legalista ou exegtica (emprica ou catica) o direito administrativo

pura e simplesmente um estudo de leis.
Esta teoria no vingou. Fica superada a Escola legalista e vem ento a ideia
que se consolida com os anos dizendo que o direito administrativo o estudo
de princpios e leis. Tendo como base essa premissa, vrias outras teorias
surgiram.
Escola do servio pblico O direito administrativo teria por objeto de

estudo o servio pblico. Mas servio pblico tinha conceito muito
abrangente. Toda atividade do Estado era servio pblico, inclusive
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atividades comerciais e industriais. Esse conceito muito amplo, pois

prejudica/compromete e exclui os demais ramos do direito pblico.
Essa escola no foi acolhida pela nossa doutrina.
Critrio do Poder Executivo o direito administrativo tem como objeto de

estudo a atuao do Poder Executivo (como se s o poder executivo
realizasse atividade administrativa). A premissa falsa, pois todos os poderes
exercem atividade administrativa. Todos os poderes - executivo, legislativo e
judicirio - sero objeto do estudo do direito administrativo, desde que
estejam no exerccio da atividade administrativa.
Esse critrio tambm no prosperou.
Critrio das relaes jurdicas o direito administrativo se preocupa com

todas as relaes jurdicas do Estado. Esse conceito muito amplo, na
medida em que nem todas as relaes jurdicas do Estado so objeto do
direito administrativo. Exemplo: direito tributrio.
Este critrio no foi acolhido no Brasil. Na sequncia, quarto critrio foi
estabelecido.
Critrio teleolgico direito administrativo um sistema (conjunto

harmnico) de regras e princpios que regulam/disciplinam a atividade estatal
no cumprimento de seus fins. Conceito verdadeiro, mas insuficiente.
Logo, esse critrio foi aceito do no Brasil. Mas foi dito insuficiente,
precisando de complementao.
Critrio residual ou negativo o direito administrativo definido por

excluso. Excludas as funes jurisdicional e legislativa, o que resta direito
administrativo. Conceito verdadeiro, mas insuficiente.
Com esse critrio aconteceu a mesma coisa. Foi acolhido, embora
considerado insuficiente.
Critrio de distino da atividade jurdica e atividade social do Estado o

objeto do direito administrativo no passa pela valorao, no se preocupa
com a atividade social (no se estuda qual a melhor poltica pblica). (ex.: a
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poltica pblica, em si bolsa escola, etc.), mas sim com a atividade jurdica
(a forma de implementao da poltica pblica, a forma de pagamento,
fiscalizao). Conceito verdadeiro, mas insuficiente.
Tambm foi tido deficiente esse critrio.
Critrio da Administrao Pblica (Hely Lopes Meireles) o conceito mais

admitido pela doutrina brasileira, constitudo pela soma dos critrios
anteriores que so aceitos.
Direito Administrativo um conjunto harmnico de princpios e regras que
regem agentes/rgos/entidades no exerccio da atividade administrativa,
independentemente de quem a exera, tendente a realizar de forma direta,
concreta e imediata os fins desejados pelo Estado.
Realizar de forma concreta ter destinatrios determinados, produzindo
efeitos concretos, estando excluda a atuao abstrata (pelo que eliminada a
funo legislativa, critrio residual).
Realizar de forma direta atuar de ofcio, independentemente de
provocao, estando excluda a funo indireta (consequentemente a funo
jurisdicional, critrio residual).
Realizar de forma imediata reunir a atividade jurdica do Estado, ficando a
via mediata para cuidar da atividade social (critrio da distino da atividade).
Fontes do Direito Administrativo

Fonte aquilo que leva criao da norma de direito administrativo. So
elas:
Lei em sentido amplo: aqui abrangida qualquer espcie normativa (CF, leis
complementares, leis ordinrias), estando os atos inferiores em compatibilidade com
os superiores, e todos eles com a Constituio Federal (compatibilidade vertical,
segundo o STF).
O ordenamento jurdico estruturado de forma escalonada/hierarquizada.
Assim, o STF analisando a questo definiu que a norma inferior tem que ser
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compatvel com a norma superior e todas elas precisam ser compatveis com a
Constituio Federal. O STF denominou essa relao de compatibilidade vertical.
Doutrina: como resultado do trabalho dos estudiosos da matria. falta de
um cdigo unificado, mas apenas legislao fragmentria/esparsa, as divergncias
ficam mais salientes. A nossa doutrina no se resolve bem.
Jurisprudncia: esta a muitas vezes incumbida de resolver as divergncias
doutrinrias, da porque vem ganhando relevo enquanto fonte do direito
administrativo. A smula se insere no mbito da jurisprudncia, pois nada mais do
que a cristalizao e consolidao do posicionamento jurisprudencial.
Atentar para a repercusso geral, que admitida pelo Supremo Tribunal
Federal, aps o julgamento do leading case, haver efeito vinculante para os outros.
Costumes: prtica habitual, em razo da crena de ser ela obrigatria. No
Brasil, o direito consuetudinrio/costumeiro, no cria nem extingue obrigao.
Princpio Geral de Direito: est no alicerce/base da disciplina, viga mestra
do direito administrativo. Podem ser expressos ou implcitos. Na sua maioria so
implcitos. Exemplo: vedao ao enriquecimento ilcito, ningum pode se beneficiar
da prpria torpeza.
Sistemas Administrativos ou Mecanismos de Controle
Quando a administrao pratica um ato, quem pode control-lo ou rev-lo?
H dois sistemas de controle:
Contencioso Administrativo (sistema francs): praticado um ato administrativo, fica
seu controle/reviso incumbido prpria Administrao, exceto em algumas
circunstncias. Excepcionalmente o Poder Judicirio poder intervir e rever o ato,
quando se tratar de atividade pblica de direito privado (a atuao do Estado no
regime de direito privado), propriedade privada, represso penal e questo
relacionada ao estado e capacidade das pessoas.
Jurisdio nica (sistema ingls): quem d a ltima palavra e decide em definitivo
o Poder Judicirio. Note que tambm h julgamento pela Administrao, mas ele
pode ser revisado pelo Judicirio. A administrao tambm julga e decide, mas no
em ltima instncia, pois essa deciso revisvel pelo judicirio. o sistema adotado
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pelo Brasil via de regra. Tentamos inserir o sistema francs com a EC n 07/97, mas
essa regra tornou-se inoperante, nunca foi implementada.
A doutrina no admite a criao de um sistema misto, pois a mistura j da
essncia de cada um dos sistemas.
A responsabilidade civil do Estado objetiva (artigo 37, 6, da Constituio
Federal), mas no da Administrao Pblica.
que o Estado corresponde pessoa jurdica de direito pblico, que goza de
personalidade jurdica e, portanto, aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes.
Os poderes do Estado tm, portanto, dois tipos de funo, a chamada tpica,
que a precpua, principal, para a qual cada poder criado; e a atpica, que
secundria
Os poderes separados no possuem funes estanques, mas sim principais,
ditas tpicas, podendo assumir em carter excepcional funes atpicas.
A funo tpica do Poder Legislativo a legislativa ou seja, inovar na ordem
jurdica, em carter abstrato e geral , (alguns doutrinadores falam que tambm
tpica a funo fiscalizao, em virtude das CPIs e do Tribunal de Contas). O
legislativo tambm pode ter funo de julgamento (Senado Federal, nos Crimes de
Responsabilidade do Presidente da Repblica) e administrativa (licitar). Essas duas
ltimas so funes atpicas.
A funo tpica do Poder Judicirio a jurisdicional, ou seja, o julgamento e
aplicao da lei ao caso concreto (atuao concreta), de forma indireta (provocada),
no tendo o poder de inovar no ordenamento jurdico, revestindo-se suas decises
de carter irreversvel/imodificvel, atravs da coisa julgada material (caracterstica
de intangibilidade jurdica).
Funo jurisdicional consiste em solucionar lides aplicando coativamente o
ordenamento jurdico, sendo concreta e indireta e no inovando.
A funo tpica do Poder Executivo a administrativa, isto , executar o
ordenamento jurdico vigente. No lhe cabe inovar no ordenamento jurdico
(Medida provisria diz respeito funo legislativa secundria- do Executivo). Atua
de forma concreta e sua atuao pode ser revisada pelo Poder Judicirio (ento suas
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decises no se revestem de intangibilidade). direta, pois no precisa de

provocao.
Coisa julgada administrativa no impossibilidade administrativa. No
verdadeira coisa julgada. Significa apenas que h impossibilidade de mudana no
mbito administrativo. uma definitividade na seara administrativa exclusivamente,
sendo revisvel pelo poder judicirio
Sano e veto do presidente da repblica; declarao de guerra e celebrao
da paz; decretao de estado de defesa ou de stio so exemplos de qual funo?
Essas situaes no se encaixam em nenhuma das trs funes anteriores.
A doutrina moderna fala numa quarta funo do Estado, incumbida ao Poder
Executivo, que a funo poltica ou de Governo, consistente na tomada de decises
importantes e de cunho e contedo poltico, tais como, quando o Presidente da
Repblica declara guerra e celebra a paz, instaura o Estado de Defesa e de Stio, veta
ou sanciona um projeto de Lei. Essa funo diz respeito a situaes de alto grau de
discricionariedade, que no se confundem com o dia-a-dia da administrao. So
situaes excepcionais.
E Governo? um elemento do Estado que significa comando/direo. Para
que o Estado seja independente, o governo deve ser soberano. Governo soberano
significa independncia na ordem internacional, com supremacia na ordem interna.
E o que Administrao? Para a maioria dos autores, o aparelho/mquina
estatal. a composio/estrutura fsica que compe a pessoa jurdica do Estado.
Segundo a doutrina, sua conceituao pode ser vista sob dois enfoques:
Critrio Formal (Orgnico ou Subjetivo): o aparelho estatal. So os agentes, bens e
patrimnio que compem a pessoa jurdica do Estado.
Critrio Material (Objetivo): se refere atividade administrativa, que deve ser
exercida nos limites da lei e da norma tcnica.
II - REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
Regime jurdico um conjunto harmnico de regras e princpios que
guardam entre si uma coerncia/correlao lgica, formando um sistema/unidade, o
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que gera a ideia de que, na hiptese concreta, mais de um princpio aplicvel ao

caso.
Existe a teoria da ponderao de interesses, que traz dois raciocnios
importantes:
1 - A cada caso concreto, h aplicao de uma regra. Para as regras, pensa-se
no plano de validade. Se a norma A aplicvel ao caso, dentro do plano de validade,
as normas B, C, D e demais esto excludas, no so vlidas.
2 - Para os princpios, no h essa excluso, todos podem ser aplicados ao
mesmo tempo, de uma s vez. Todos so importantes e vlidos. Mas, dependendo
do caso concreto, um ir prevalecer sobre os outros, de acordo com os interesses.
Trata-se da chamada ponderao de interesses, ora prevalece um princpio, ora
prevalece outro. Um princpio no se sobrepe ao outro. No h conflito, no h
princpio absoluto. ( sabido que, de uma forma geral, os princpios no so
aplicados de forma absoluta. Todos tm a mesma fora e a mesma importncia,
devendo ser considerados ao mesmo tempo e sopesados segundo critrio da
ponderao de interesses, diante de cada situao concreta).
Posio nova: estabilizao dos efeitos do ato. Exemplo - nomeao de
servidores sem concurso pblico. Diante de um ato ilegal, em face do princpio da
legalidade, haver a anulao. Mas poder ser mantido em razo do princpio da
segurana jurdica e da boa-f, pode haver a estabilizao do ato.
Princpios de Direito Administrativo
Princpios Mnimos do Direito Administrativo
So aqueles estampados no caput do artigo 37 da Constituio Federal:
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia, sendo este
dispositivo alterado pela Emenda Constitucional n 19/1998 (reforma
administrativa).
Princpios-alicerce do direito administrativo (Pedras de toque - Celso Antnio
Bandeira de Mello)
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Quais so as pedras de toque do Direito Administrativo? Segundo Celso

Antnio Bandeira de Mello, so os princpios da supremacia do interesse pblico e
indisponibilidade do interesse pblico.
A primeira conceituao que deve ser feita de interesse pblico,
passando em seguida anlise dos princpios alicerais do direito administrativo.
Interesse pblico enquanto vontade do povo, o chamado interesse pblico
primrio. J o interesse pblico secundrio representa a vontade do Estado
enquanto pessoa jurdica. O ideal que sejam coincidentes, harmnicos. Estado e
povo devem ter mesmo objetivo. Caso no haja convergncia de vontades do povo e
do Estado, deve sempre prevalecer aquele, ou seja, o interesse primrio.
Interesse pblico primrio: vontade do povo.

Interesse pblico secundrio: vontade do Estado enquanto pessoa jurdica.
1) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: quer significar a sobreposio,

ou a superioridade do interesse coletivo (pblico) frente aos interesses
individuais. Cuida-se de pressuposto lgico para o convvio social. Note que
interesse pblico no o do administrador, da mquina estatal, mas sim o
interesse coletivo. O princpio traz prerrogativas e privilgios para o Estado.
Para a doutrina majoritria, o princpio serve como base, como fundamento
dos demais institutos do direito administrativo.
H uma corrente minoritria que vem criticando e defendendo a excluso do
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Em resumo,
sustenta que o princpio justifica abuso e arbitrariedade, contribui e d
respaldo prtica da ilegalidade. A maioria da doutrina defende que a
questo no de eliminao, mas sim de aplicao de forma correta e efetiva
do princpio.
2) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: em nome da supremacia
do interesse pblico, verificado o interesse pblico, no pode a
Administrao Pblica (o administrador) dele abrir mo. O administrador no
pode dispor do interesse pblico, no tem liberalidade face a esse interesse.
O administrador exerce funo pblica, ou seja, exerce uma atividade em
nome e no interesse do povo (mnus pblico), motivo pelo qual no dispor
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daquilo que no lhe pertence. Alm disso, o administrador de hoje no pode

criar entraves, obstculos que comprometam a futura administrao.
Toda a administrao pblica, direta ou indireta, dos poderes executivo,

legislativo e judicirio de qualquer unidade da federao (Unio, Estado, Municpios
e Distrito Federal) est sujeita aos princpios:
Legalidade:indispensvel para o Estado de Direito( aquele politicamente
organizado e que obedece as prprias leis). O princpio tem dois vieses: de
um lado a legalidade para o direito pblico, de outro, para o direito privado.
Na legalidade para o direito privado, permitido tudo o que no estiver
proibido ao particular (critrio de no contradio lei), (muito utilizado pela
FCC). Na legalidade para o direito pblico sucede o oposto, ou seja, o
administrador s est autorizado a fazer o que estiver permitido em lei
(critrio de subordinao lei). Por vezes, a lei d ao administrador certa
discricionariedade, ou seja, lhe d certa margem de ao para atuar em
concreto.
O constituinte utiliza e enuncia vrias vezes o princpio: art. 5, II, (ningum
obrigado a fazer ou deixar de fazer, seno em virtude de lei), art. 37, caput;
art. 84, IV; art. 150.
Legalidade x Reserva de Lei: no so sinnimos. Para o direito administrativo
reserva de lei equivale escolha da espcie normativa, atribuir a uma
determinada matria uma espcie normativa (ordinria, complementar).
Lembrando que, quando o constituinte no diz qual espcie apropriada
nos termos de lei, est a apontar a utilizao da lei ordinria, pois onde quis
que fosse complementar, o fez expressamente.
Hoje, no Brasil, para os atos administrativos, aplica-se a chamada legalidade
em sentido amplo, que significa compatibilidade do ato administrativo com a
lei e conformidade com regras e princpios constitucionais.
Impessoalidade: o administrador deve agir de forma impessoal, no pode
buscar interesses pessoais. Deve agir com ausncia subjetividade. No pode
se utilizar da mquina administrativa para a consecuo de interesses
prprios, vale dizer, para beneficiar a si prprio ou determinados sujeitos.
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Sob o aspecto da administrao, o ato administrativo impessoal, ou seja,

no considerado praticado pelo administrador (servidor pblico) que o
pratica, mas da pessoa jurdica, do ente pblico (entidade) a que est
subordinado ou representando.
Divergncia entre os princpios da impessoalidade x finalidade: h duas
correntes doutrinrias. A doutrina tradicional equipara os dois princpios,
dizendo tratar-se de sinnimos (Hely Lopes Meirelles). Fala que o princpio da
impessoalidade veio para substituir os da finalidade e imparcialidade. Na
doutrina moderna (Celso Antnio Bandeira de Mello) os princpios no se
confundem, so princpios autnomos. Nessa, a impessoalidade sinnimo
de ausncia de subjetividade. Finalidade significa buscar o esprito da lei, ou
sua vontade maior. E ao faz-lo, o princpio da finalidade est cumprindo a
prpria lei, estando ligado ao princpio da legalidade e no da
impessoalidade. O artigo 2 da Lei n 9.784/99 (processo administrativo)
refora a ideia de finalidade como princpio autnomo. A posio que
prevalece a da doutrina moderna.
Moralidade:traduz a ideia de lealdade, coerncia, correo de atitudes, boaf, obedincia a princpios ticos, probidade, honestidade. O administrador,
no desempenho da funo administrativa, deve agir de forma proba, honesta
e tica. Deve pautar sua conduta na boa-f.
Para a doutrina, a moralidade um conceito eminentemente
vago/indeterminado, o que dificulta sua aplicao de forma isolada,
aparecendo normalmente atrelada a outros princpios. Desrespeitar a
moralidade administrativa redunda em improbidade (Lei de Improbidade
Administrativa n 8.429/92).
Moral comum: raciocinar o certo e errado tendo em vista as regras de
convvio social
X
Moralidade administrativa: correo de atitudes tomadas boa
administrao (esta tambm est ligada ideia de eficincia). mais
exigente/rigorosa do que a moralidade comum.
Nepotismo x moralidade: O nepotismo foi vedado pelo CNJ e pelo CNMP, que
editaram resolues nesse sentido, nas estruturas do Judicirio e do
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Ministrio Pblico, respectivamente. Desde a Lei n 8.112/90, a proibio j

existia. Mas a questo ganha ateno a partir da EC n 45/04, que criou o CNJ
e o CNMP, os quais realizam controle administrativo. A Resoluo n 7 do CNJ
marca a proibio do nepotismo em todo o Poder Judicirio. No mbito do
Ministrio Pblico, a resoluo a n 01 do CNMP.
1 hiptese: no pode relao de parentesco entre o nomeante e o nomeado
que exerce cargo em comisso nem funo gratificada. Essa primeira
hiptese advm de uma relao de hierarquia.
Cargo em comisso: antes da CR/88, era chamado cargo de confiana. o
cargo baseado na confiana, de livre nomeao e exonerao (exonerao
ad nutum). Serve para direo, chefia e assessoramento. Qualquer pessoa
pode exercer, mas reservado um limite mnimo, que ser dado para quem
de carreira (o mnimo depende da lei).
X
Funo de confiana (gratificada): baseada na confiana. a nica funo
que foi mantida pela CR/88. Serve para direo, chefia e assessoramento. S
pode ser exercida funo por quem j tem cargo efetivo, pois j est na
estrutura da administrao (tem posto) cargo=atribuio+responsabilidade+
posto/funo=
atribuio+responsabilidade.
Recebe
remunerao
correspondente ao cargo e gratificao correspondente funo de
confiana (gratificao por funo de confiana). Trata-se, portanto, da
funo gratificada.
2 hiptese: relao de parentesco entre servidor investido em cargo de
direo, chefia e assessoramento e outro servidor investido em cargo em
comisso ou de confiana (funo gratificada) da mesma pessoa jurdica
Cargo de direo chefia e assessoramento (cargo em comisso) cargo em
comisso ou funo gratificada na mesma pessoa jurdica.
No existe relao de hierarquia.
No possvel que um sujeito que exera funo de confiana de chefia,
direo ou assessoramento numa pessoa jurdica tenha outro parente em
cargo em comisso ou funo gratificada na mesma pessoa jurdica.
3 hiptese: ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal. o chamado nepotismo cruzado.
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O STF, interpretando a Smula, definiu que agentes polticos esto fora da

vedao.
Publicidade:significa divulgao, cincia ou conhecimento ao titular do
direito/interesse, que o povo (aquele em nome de quem o poder pblico
exercido).
condio de eficcia dos atos e contratos administrativos, ou seja, incio de
produo de efeitos (por exemplo, artigo 61, nico da Lei n 8.666/93). A
no publicao no compromete a validade, mas a eficcia. Ex.: o prazo para
recurso contra multas de trnsito se inicia com a publicidade/conhecimento
(recebimento da notificao). Assim a publicidade tambm representa o
incio da contagem de prazos.
A publicidade tambm instrumento/ferramenta de fiscalizao/controle da
administrao.
Qual o remdio cabvel em face da negativa de acesso a informaes do seu
interesse (no pessoais)?
Habeas Data s se presta ao conhecimento e retificao de informaes
pessoais. Se a informao negada no for pessoal, o remdio cabvel o
Mandado de Segurana (direito lquido e certo de informao).
Excees ao princpio:
a) a intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (artigo 5, X da
CF/88) esto acima da exigncia de publicidade;
b) informaes que possam colocar em risco a segurana da sociedade e do
Estado (artigo 5, XXXIII da CF/88: todos tem direito informao, salvo...).
(Exceo mais cobrada em concurso).
c) atos processuais, judiciais ou administrativos, que corram em sigilo por
previso em lei (artigo 5, LX da CF/88). O processo tico-disciplinar, na
maioria dos conselhos, sigiloso at o julgamento final, para preservar e
proteger a carreira do profissional.
Na doutrina, h divergncia sobre as excees. H quem somente considere a
segunda. O direito informao est regulamentado pela Lei n 12.527/11.
O artigo 37, 1 da Constituio Federal traz, na sua primeira parte, o dever
de publicidade e a forma de publicao: a publicidade deve ter carter
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educativo, informativo, ou de orientao pessoal. A no publicao configura

crime de improbidade administrativa (artigo 11 da Lei n 8.429/92 Lei de
Improbidade Administrativa). Na segunda parte, traz o dever de
impessoalidade, no podendo da publicao das informaes constar nomes,
smbolos ou imagens que representem promoo ou propaganda pessoal do
administrador, sob pena de improbidade administrativa (artigo 11 da Lei n
8.429/92). O governo pode publicar. O que no pode vincular a pessoa do
administrador pblico.
Segundo o STJ, o simples fato de ter o nome do administrador no
necessariamente configura propaganda pessoal. A divulgao de dados de
uma obra, atravs de uma placa, por exemplo, com o nome do
administrador, em carter informativo, conjuntamente com outros tantos
dados, no compromete a impessoalidade, no configurando improbidade.
Nome de bem pblico no Brasil, em tese, para homenagear pessoas
falecidas que foram importantes para aquela sociedade. Com o passar dos
anos, a histria mudou. Comearam a colocar nome de pessoa viva, e virou
uma troca de favores. O problema quando o administrador coloca o prprio
nome quando realiza uma reforma, por exemplo. No pode constar nome
que caracterize promoo pessoal, por exemplo, no pode colocar nome do
administrador em exerccio no prdio.
A promoo pessoal utilizando terceiros tambm caracteriza improbidade
administrativa.
Eficincia: antes era princpio implcito na CR/88. Ganha roupagem de
princpio expresso na CR/88 por via da Emenda Constitucional n 19/98. Mas
o dever de eficincia da Administrao j tinha consagrao expressa em
nvel infraconstitucional, mesmo antes da Emenda Constitucional, na Lei n
8.987/95 (art. 6 - trata do servio pblico adequado).
Traduz a ideia de agilidade, presteza, produtividade e de forma econmica,

ausncia de desperdcio. Cuida-se de princpio que tem por postulado a ideia
de que deve a Administrao agir de forma gil, produtiva, econmica, com
ausncia de desperdcio.
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Para tornar o princpio efetivo, o legislador constitucional alterou outros

dispositivos, criando dois mecanismos importantes:
a) estabilidade do servidor pblico, estabelecendo exigncias
constitucionais para aquisio, quais sejam: 1) nomeao de cargo
efetivo, mediante previa aprovao em concurso pblico; 2) trs anos de
efetivo exerccio; 3) aprovao na avaliao especial de desempenho
(depende de regulamentao). Confira-se o artigo 41, caput e 4 da
Constituio Federal.
E aps adquirida a estabilidade, deve-se manter o servidor eficiente, sob
pena de perd-la. O servidor pode perder o cargo de trs modos: 1) via
processo administrativo; 2) via processo judicial com o trnsito em julgado; 3)
via avaliao peridica de desempenho (depende de regulamentao).
b) Despesas com pessoal: disciplinada pelo artigo 169 da CR/88, que recebe
o nome de racionalizao da mquina administrativa. Impe o limite de
despesas com pessoal. S se pode gastar com pessoal o limite previsto
em lei complementar: art. 19 da LC n 101 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Limite de despesa com pessoal: Unio - 50%; Estados e Municpios 60%.Ultrapassado esse limite, h previses para reduo dos gastos, na
seguinte ordem: 1) cargos em comisso e funo de confiana
(gratificada), em pelo menos 20%; 2) servidores no-estveis, sem um
percentual determinado, sendo possvel a exonerao de todos, de
acordo com a necessidade. No h regra de escolha, corta-se por um
critrio de importncia/necessidade, preferindo aqueles que exeram
funes mais relevantes/necessrios para Administrao.
3) servidores estveis, estes com direito indenizao.
Obs: Cuida-se de uma ordem que no pode ser desconsiderada, de sorte
que s se pode exonerar uma classe de servidores mediante o
esgotamento da classe anterior. (S posso exonerar os estveis, depois
de exonerados todos os no-estveis).
Obs: Veja que no se trata de hiptese de demisso, que constitui
penalidade por falta grave, mas sim de exonerao.
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Obs.: Para evitar que tais regras sejam utilizadas com o objetivo de
vingana pessoal e poltica do administrador, o cargo do servidor
exonerado em razo da racionalizao fica extinto, s podendo ser
recriado com funes idnticas ou assemelhadas quatro anos depois (na
prxima legislatura).
Obs.: s tem direito indenizao o servidor estvel.
Quando se pensa em eficincia, h questo importante no que diz
respeito ao servio pbico: a eficincia deve ser observada em dois
momentos distintos, quanto aos meios e quanto aos resultados.
A eficincia pressupe o equilbrio entre menores gastos (meios) com
obteno de bons resultados (finalidade).Eficincia gastar o menor
valor possvel e obter o melhor resultado possvel.
O princpio da eficincia ainda no se tornou uma realidade. Estamos
melhores do que antes, mas ainda h muito a melhorar. H autores que
digam que o princpio no passou de um mero desabafo, utopia, sonho
do constituinte de 1998.
PRINCPIO DA ISONOMIA
No est consagrado no caput do artigo 37, mas com toda a certeza cuida-se
de princpio aplicvel tambm ao direito administrativo. Isonomia significa tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de suas
desigualdades.
A primeira tarefa na consecuo do princpio verificar o fator de
excluso/discriminao (idade, altura, etc.). Depois verificar se o fator de excluso
est compatvel com a vontade e objetivo da norma, sob pena de violao do
princpio da isonomia.
Exemplos: 1) imagine-se um concurso para salva-vidas, que veda deficientes
fsicos (fator de excluso). Estes com toda a certeza no conseguiriam exercer aquela
funo. Aqui no h violao isonomia; 2) concurso para polcia civil, funo
administrativa, que veda deficientes fsicos, viola o princpio; 3) concurso para polcia
feminina, que tem por fator de excluso o sexo masculino. Ora, a finalidade
justamente angariar policiais do sexo feminino, do que decorre a constitucionalidade
da excluso operada. No h violao; 4) a excluso de pessoas com menos de 1.5m
INTENSIVO I 2015
de altura para concurso de delegado da polcia civil, viola o princpio da isonomia,

pois a altura aqui no constitui fator de excluso legtimo, j que esta no implica
necessariamente na possibilidade de o candidato desempenhar melhor ou pior suas
funes; 5) concurso para gari exigia 5 dentes em cada arcada, superior e inferior,
viola a isonomia.
A jurisprudncia (STJ e do STF) enuncia trs condies para os requisitos de
concurso:
1) Previso na lei da carreira;
2) Compatibilidade com as atribuies do cargo;
3) Previso em edital do concurso.
No fere a isonomia a exigncia de grau em direito e atividade jurdica para o
candidato a defensor pblico.
Segundo o STF (Smula 686), o exame psicotcnico admitido desde que
haja parmetros/critrios objetivos, previso na lei da carreira, e direito a recurso
(requisito includo pelo STJ).
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE
A maioria dos administrativistas estuda os princpios em conjunto.
Razoabilidade quer dizer coerncia, lgica, congruncia. O administrador
deve agir de forma coerente, lgica, congruente, sempre de acordo com o
parmetro do homem mdio. Ele no pode agir de modo despropositado,
tresloucado.
Para os administrativas, o princpio da proporcionalidade desdobramento
da razoabilidade.
Quanto proporcionalidade, a palavra-chave equilbrio; equilbrio entre os
benefcios e prejuzos; entre atos e as medidas consequentes.
O ato administrativo deve ser idneo ao resultado pretendido (adequao),
tem que alcanar o objetivo impingindo o menor dano possvel ao administrado
(menor gravame), propiciando pelo menos o equilbrio entre o nus e o bnus,
benefcio e prejuzo (proporcionalidade em sentido estrito).
INTENSIVO I 2015
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so implcitos na

Constituio, mas expressos na Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo). Alguns
autores chegaram a afirmar que o princpio da razoabilidade se tornou expresso na
CR/88 com a EC n45/04, a partir do art. 5, LXXVIII (consagra a razovel durao do
processo), mas essa ideia no vingou. A posio que prevalece que continua
implcito. Na verdade, aquele dispositivo constitucional trata do princpio da
celeridade do processo.
Seguem duas premissas:
1) Com base neste princpio, qualquer ato administrativo pode ser revisto
pelo Poder Judicirio para controle da legalidade em sentido amplo (Leis
e CR/88), ou seja, pode haver reviso do ato para controle da
razoabilidade e da proporcionalidade.
2) O que o judicirio no pode fazer rever o mrito do ato administrativo, ou
seja, a convenincia e a oportunidade, a discricionariedade do
administrador (juzo de valor).
Exemplo: numa determinada situao, a administrao s tem recursos para
investir em uma coisa: uma escola ou um hospital. Escolhe fazer o hospital. Isso o
judicirio no pode discutir. Agora, utilizando o mesmo exemplo, estando a
coletividade a necessitar da escola e do hospital, vem o administrador e decide fazer
uma praa com o dinheiro. Essa deciso viola a razoabilidade e a proporcionalidade,
princpios constitucionais (ainda que implcitos), e por isso, pode se sujeitar reviso
judicial. Pois isso controle de legalidade.
Ainda que tambm implique em anlise do mrito, de certa forma, deve se
reconhecer que os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade constituem
limites da atividade administrativa, inclusive a discricionariedade/liberdade do
administrador.
O controle de legalidade em sentido amplo acaba atingindo, por vias
indiretas, o mrito do ato administrativo.
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA (NO PROCESSO ADMINISTRATIVO)
INTENSIVO I 2015
No mbito administrativo, esses princpios foram consagrados na CR/88.

algo novo, portanto. H grande ndice de nulidade nesse ponto. Sua observncia est
prevista no artigo 5, inciso LV da Constituio Federal.
O princpio do contraditrio consiste na cincia/conhecimento da parte
acerca da existncia do processo, constituindo a bilateralidade da relao
processual. No Estado Democrtico de Direito, ningum pode ser processado nem
condenado sem o conhecimento do processo. Exige-se a participao da pessoa no
processo do seu interesse.
Esta participao, vez instaurada a bilateralidade, desgua no exerccio
efetivo do direito de defesa, que no deve ser meramente formal, ou consistir
apenas na concesso de prazos, mas deve sim ser ampla. preciso conceder
ferramentas para que a parte se defenda.
Por meio do princpio da ampla defesa, portanto, preciso dar parte a
oportunidade de efetivo exerccio do direito de defesa. (Se esse direito ou no
exercido por vontade da parte no interessa).
So exigncias para a efetivao do princpio da ampla defesa:
a) defesa prvia: para que a defesa seja prvia, so necessrios: a)
procedimento pr-determinado, (pois do contrrio no se conhece as etapas
seguintes a serem percorridas, o que dificulta o trao da estratgia de defesa, etc.),
assim como; b) penalidades/sanes pr-estabelecidas, (ou seja, o processado deve
conhecer, de antemo, as consequncias que podem decorrer do procedimento);
c) acesso s informaes do processo pela parte (garantia de informao). O
Estado deve garantir e viabilizar o direito s cpias (reproduo dos documentos),
cujas despesas devem ser arcadas pelo interessado;
d) direito produo de provas, e mais do que isso, direito valorao destas
provas, sendo possvel a produo de todos os tipos de prova em direito admitidas,
vedada a ilcita. No basta fazer prova para constar (para cumprir formalidade), o
julgador deve avali-la e consider-la para formao do seu convencimento;
e) defesa tcnica (presena do advogado no processo): a Lei n 8.112/90
afirma que a defesa tcnica facultativa em sede de processo administrativo
disciplinar. O STJ, no entanto, consolidou o entendimento de que esta se afigura
INTENSIVO I 2015
obrigatria, por entender que o advogado pode contribuir para a regularidade e

ajudar muito no processo administrativo, por meio da Smula 343-STJ.
Contudo, vrios servidores j haviam sido demitidos mediante processos
administrativos sem a presena de advogado. Ento, chegou-se concluso de que o
servidor teria direito de retornar com reintegrao (retornar para o cargo de origem
com todas as vantagens). Feita as contas, percebeu-se que isso custaria muito caro
ao Estado. A questo chega ao STF que, ao contrrio, edita a Smula Vinculante n 5,
por meio da qual decide queem processo administrativo disciplinar facultativa a
presena do advogado, a teor do disposto na Smula Vinculante n5 do STF. A
Smula 343 est, portanto, superada.
f) direito de recurso,independentemente de previso especfica, ou seja,
ainda que no haja uma regulamentao administrativa a respeito. preciso garantir
parte de levar a matria nova analise. ( comum editais de concurso vedarem
recurso em determinadas etapas do certame, o que viola o direito de defesa). Para
que seja efetivado este direito, h de ser demonstrada a motivao do recurso, pois
sem ela no h como se garantir o manejo do recurso.
A exigncia de depsito prvio como condio do exerccio do direito de
recurso reputada inconstitucional. Isso porque atrelar o direito de recurso ao
depsito prvio condicionar o recurso capacidade econmica/financeira da parte
- Smula 373-STJ e Smula Vinculante n 21-STF.
Sempre que algum puder ser prejudicado por uma tomada de deciso, deve
ser chamado para participar. A jurisprudncia do STF j est consolidada nesse
sentido.
O STF entende ainda que nos processos perante o TCU devem ser
assegurados o contraditrio e a ampla defesa quando a deciso puder resultar a
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada
a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso (Smula Vinculante n 3).
Excetua-se, do mbito da Smula, o contraditrio e a ampla defesa na
apreciao da legalidade dos atos de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso. Porque justifica-se a exceo? Porque nesses casos cuida-se de ato
administrativo complexo (depende de duas manifestaes de vontade em rgos
distintos), que depende da manifestao da administrao e do Tribunal de Contas.
INTENSIVO I 2015
A Smula quer apenas dizer que no haver contraditrio e ampla defesa perante o
tribunal., mas no quer dizer que no sero garantidos. Logo se o ato ainda no se
aperfeioou, no h que se falar em contraditrio e ampla defesa. Estes sero
assegurados na administrao pblica. (Haver observncia do direito de recurso portanto, contraditrio e ampla defesa - dentro da estrutura da administrao, pois
foi l que o processo se iniciou).
Temperando a vinculante n 3: Via de regra no mbito do TCU, no so
garantidos o contraditrio e ampla defesa para os ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso. No entanto, interpretando aquele enunciando,
em nome da segurana jurdica, entende-se que, se passados cinco anos e o TCU
ainda no analisou a questo, decidindo, a smula vinculante no ser aplicada,
devendo ser garantido o contraditrio e a ampla defesa.
O servio pblico tem de ser prestado de forma interrupta, contnua.
PRINCPIO DA CONTINUIDADE
O princpio da continuidade determina que o servio pblico tem de ser
prestado de forma interrupta, contnua.
Indaga-se ento se o servidor pblico tem direito de greve.
Direito de greve
Preceitua o art. 37, VII da CR/88 que o servidor pblico tem direito de greve
na forma da lei especfica.
Essa lei a lei ordinria, que especfica, devendo cuidar somente deste
assunto. (Ateno: at a EC n 19/98, a hiptese dependia de lei complementar). At
hoje no h essa lei. Cuida-se de norma de eficcia limitada (STF).
Teoricamente, o servidor no poderia exercer o direito de greve enquanto
no editada a lei especfica. Logo, essas greves, durante muitos anos, foram
reconhecidas como ilegais. Vrios mandados de injuno foram manejados perante
o STF, que declarava a omisso e dava cincia ao Poder Legislativo para que editasse
a lei. O CN, embora ciente da omisso, mantinha-se inerte. O ento Presidente Lula
defendeu que esse direito deveria ser abolido. O STF ento muda o seu
posicionamento no que toca ao mandado de injuno, definindo que pode ter
efeitos concretos. Assim, reconheceu a legalidade da greve, sendo aplicvel, no que
INTENSIVO I 2015
couber, a lei do trabalhador comum (Lei n 7.783/89), enquanto no for aprovada a

lei do servidor pblico (MI 670/708/712). No resolve o problema de plano, mas
um paliativo.
Via de regra, o MI produz efeito meramente declaratrio e efeitos inter
partes. Mas para esses mandados de injuno, o STF reconhece a produo de
efeitos concretos e erga omnes.
Corte do servio
Artigo 6, 3, da Lei n 8.987/95 (Lei de concesso e permisso de servio
pblico).
possvel cortar o servio pblico: a) em caso de emergncia (ex.: corte da
energia eltrica em caso de chuvas); b) aps prvio aviso: i) quando motivada por
razes de ordem tcnica ou segurana das instalaes; ii) por inadimplemento do
usurio, considerado o interesse da coletividade.
Mesmo em caso de servio essencial, possvel o corte do servio diante do
inadimplemento do usurio.
Uma corrente minoritria entende que o corte no possvel com
fundamento nos artigos 22 e 42 do CDC. A corrente majoritria, por outro lado,
defende que possvel, desde que mediante aviso prvio, em nome da supremacia
do interesse pblico, do interesse da coletividade e da isonomia.
Em nome da supremacia do interesse pblico, pode haver o corte, porque a
prpria continuidade do servio ser comprometida se for obrigatria a sua
manuteno quele que no paga.
Em nome da isonomia, preciso tratar os desiguais de forma desigual. Logo o
inadimplente no pode receber o mesmo tratamento do adimplente, pois isso
tratar igualmente os desiguais.
A jurisprudncia no entanto identifica excees.
Se o usurio no pagador for o Estado pode haver o corte do servio, salvo
excees (hospital pblico, logradouros pblicos).
INTENSIVO I 2015
PRESUNO DE LEGITIMIDADE
O ato administrativo goza de presuno de legitimidade.
Presuno de legitimidade leia-se ao mesmo tempo presuno de legalidade
e presuno de veracidade. Os atos administrativos so presumidamente legtimos
(obedincia a regras morais), legais (obedincia lei) e verdadeiros (correspondncia
com a verdade).
Cuida-se de presuno relativa (juris tantum), admitindo prova em contrrio.
A consequncia prtica da presuno de legitimidade a aplicao imediata.
O ato administrativo ser aplicado at ser tido ilegal.
O nus da prova de quem alega. Via de regra, incumbe ao administrado.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA
O princpio da autotutela determina que a administrao pblica pode rever
os prprios atos, quanto convenincia e quanto legalidade. Estas possibilidades
esto em duas Smulas do STF (346 e 473).
Revisto o ato ilegal, haver a anulao. Revisto o ato inconveniente, haver a
revogao.
Maria Sylvia DI PIETRO alerta ainda que, alm da reviso dos atos, a
autotutela encerra dever de cuidado e zelo com o patrimnio e interesses pblicos.
Atentar para isso, j foi questo de concurso.
PRINCPIO DA ESPECIALIDADE
As pessoas jurdicas da administrao pblica, especialmente da indireta,
esto vinculadas s finalidades para as quais foram criadas.
Quando a administrao direta (entes polticos = Unio, Estados, Municpios
e DF) cria por lei um ente da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, dentre outras), define a
finalidade especfica do ente criado. Assim, os entes da administrao indireta ficam
presos e vinculados finalidade que lhe foi assinalada por lei.
INTENSIVO I 2015
O administrador no pode modificar tal finalidade. Se a finalidade definida

por lei, apenas por lei pode ser modificada.
O princpio nasceu visando regular a atuao da administrao indireta, mas
hoje se reconhece que tambm aplicado para os rgos da administrao direta,
vez que estes tambm possuem uma funo especfica.
ORGANIZAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
O normal que o prprio Estado preste a atividade administrativa.
Se o prprio ncleo ou centro da administrao direta (Unio, p.ex.) quem
presta, temos a prestao centralizada da atividade administrativa (entes polticos:
Unio, Estados, Municpios e DF).
Na busca da eficincia e aperfeioamento do servio, evitando o
agigantamento da mquina administrativa, o Estado retira uma parcela da prestao
do servio do centro/ncleo e transfere a outras pessoas, configurando a chamada
prestao descentralizada da atividade administrativa. Essa transferncia pode se
direcionar aos entes da administrao indireta e aos particulares. Aqui no h
relao hierrquica (subordinao), pois o ente poltico no manda no prestador da
atividade, mas h controle e fiscalizao.
Quando um ente poltico distribui a competncia, deslocando a atividade,
dentro de si prprio, com base na hierarquia, ou seja, dentro da mesma pessoa
jurdica da administrao direta, temos a forma desconcentrada de prestao da
atividade administrativa.
No entanto, quando um centro, um ncleo da administrao direta transfere
a atividade administrativa a outro ncleo (Unio => Estado), outro ente poltico,
deslocando a realizao da atividade, temos hiptese de descentralizao poltica,
que objeto do direito constitucional.
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
Nova pessoa (fsica ou jurdica).
DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA
Mesma pessoa jurdica.
INTENSIVO I 2015
Controle e fiscalizao (no h relao de Relao de hierarquia.

hierarquia).
Descentralizao Administrativa
A descentralizao administrativa se d de duas formas, por outorga ou
delegao.
a) Outorga: significa a transferncia da titularidade mais a execuo dos
servios. Por transferir a titularidade, que algo de grande relevo, pois
torna o outorgado proprietrio/dono do servio, a outorga s pode ser
realizada atravs de lei.
Para a doutrina majoritria, considerando que a titularidade da atividade
administrativa no pode sair das mos do poder pblico, a outorga s
pode ser feita s pessoas da administrao indireta de direito pblico
(autarquias, fundaes pblicas de direito pblico). (Para a posio
minoritria, poderia ser para qualquer pessoa da administrao indireta).
b) Delegao: transferncia somente da execuo do servio. Pode ser feita:
i) por lei, para as pessoas da administrao indireta de direito privado
(empresas pblicas e sociedades de economia mista); ii) por contrato
administrativo, aos particulares (concesso e permisso); iii) por ato
administrativo (a exemplo da autorizao). Por reter a titularidade
perante o poder pblico, no h exigncia que se o faa por meio de lei
(delegao legal).
Delegao dos servios notariais: o servio notarial est previsto no artigo
236 da CR/88. delegao de funo, que diferente da delegao que
estamos estudando. O servio notarial, apesar de ser considerado servio
pblico, quem presta o particular, que recebe a delegao por meio de
concurso pblico. O titular do cartrio desenvolve a atividade como
particular. chamado de particular em colaborao. classificado
como agente pblico, na qualidade de particular em colaborao. A CR/88
imps a privatizao mediante concurso pblico. Alguns estados o
fizeram e outros no. O CNJ est em cima.
Relao entre Estado e agente
INTENSIVO I 2015
O Estado pessoa jurdica que, como fico legal, no tem como, sozinho,
manifestar sua vontade. Depende, pois, da pessoa fsica para exteriorizar essa
vontade. Logo, preciso entender como se constitui essa relao jurdica entre a
pessoa jurdica (Estado) e a pessoa fsica que o representa (agente).
Como se formaliza a relao entre o Estado (pessoa jurdica) e agente (pessoa
fsica)?
Para explicar essa relao, vrias teorias foram constitudas ao longo dos
anos. So trs:
1) Teoria do Mandato: o estado e os seus agentes celebram contrato de
mandato (assim como no contrato entre cliente e advogado). Mas no h
como o Estado celebrar esse contrato sem o prprio agente. Ele no tem
como manifestar sozinho a prpria vontade. Algum tem que assinar em
seu lugar. A teoria fica ento superada. Na sequncia, outra teoria foi
construda.
2) Teoria da Representao: o Estado, assim como na tutela e na curatela,
ser tratado como incapaz, e como tal, necessitar de num
representante. H uma relao de incapacidade e o incapaz necessita de
um representante. Mas no Brasil o Estado no tratado como sujeito
incapaz. O Estado responde pelos seus agentes, o que significa dizer que
sujeito capaz. Logo, aquela condio de incapacidade no se realiza. O
Estado no precisa de representao. A teoria tambm fica superada.
3) Teoria da Imputao ou Teoria do rgo: o agente atua como se Estado
fosse. A vontade do agente se confunde com a vontade do Estado, (a
vontade do agente a vontade do Estado e a vontade do Estado a
vontade do agente). Esse poder decorre de imputao (previso) legal. O
agente ento manifesta a vontade do Estado por imputao legal. A lei
deve ento estabelecer as atribuies/competncias do agente para
atuar em nome do Estado. A pessoa jurdica responde pelos atos de seus
agentes, em razo justamente da imputao legal, por meio da qual o
agente age fazendo as vezes do Estado. Essa orientao prevalece no STF.
Essas pessoas jurdicas tem uma organizao administrativa. A estrutura
administrativa se organiza por meio de rgos pblicos.
INTENSIVO I 2015
rgos pblicos
A estrutura interna da pessoa jurdica do Estado se divide em rgos
pblicos, cada qual com a sua especialidade, em busca da eficincia.
rgo pblico um centro/ncleo especializado de competncia. A ideia
atender a eficincia. Tanto as pessoas da administrao direta quanto da
administrao indireta subdividem-se em rgos pblicos - artigo 1 da Lei n
9.784/99.
Caractersticas:
a) No tem personalidade jurdica, ou seja, no tem aptido para ser sujeito
de direito e obrigaes. A responsabilidade por seus atos da pessoa
jurdica a que o rgo pblico pertence.
rgo pblico no celebra contrato, tendo em vista que no pode ser
sujeito de obrigao. A parte no contrato ser a pessoa jurdica a que
pertence o rgo. Este somente cuida da execuo do contrato, o
gestor. Normalmente, quem assina o chefe do executivo. Mas
possvel, por lei, delegar a celebrao (assinatura) dos contratos ao chefe
do rgo pblico. A parte do contato continua sendo a pessoa jurdica.
O artigo 37, 8 (EC n 19/98) prev o contrato de gesto, que pode ser
celebrado entre entes da administrao; rgos pblicos e
administradores. Esse dispositivo legal muito criticado pela doutrina.
Primeiro, porque rgo pblico no celebra, no poder ser parte no
contrato. Segundo, porque contrato entre administradores no
contrato administrativo, mas privado, entre dois particulares. Contrato
administrativo exige a presena do Estado. A doutrina defende que essa
regra inconstitucional, mas no houve declarao nesse sentido.
Apesar de no ter personalidade jurdica, o rgo pblico possui CNPJ
(Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica), pois possui recurso oramentrio
(isso com o objetivo de fiscalizar e controlar o fluxo do dinheiro).
b) Pode ir a juzo, excepcionalmente. Em que se pese o fato de no ter
personalidade jurdica, pode ir a juzo em algumas situaes. Em regra,
no pode. Conforme construo jurisprudencial, o rgo pblico por ir a
INTENSIVO I 2015
juzo em busca de prerrogativas funcionais (naquilo que diz respeito

diretamente ao exerccio de sua funo) e normalmente enquanto
sujeito ativo.
O rgo pblico pode ter representao prpria em juzo, depende da
organizao da administrao (da estrutura de cada ente). Depende de
previso da lei que o cria.
Classificao
a) Quanto posio estatal. O rgo pode ser:
Independente: aquele que goza de independncia, no sofrendo
qualquer relao de subordinao. Existe controle e fiscalizao, mas no
subordinao e hierarquia. Exemplos: so os comandos de cada um dos
poderes. Presidncia da Repblica, Governadorias de estado e Prefeituras
(Poder Executivo). Congresso Nacional; Assembleias Legislativas e
Cmaras Municipais (Poder Legislativo). Tribunais e juzes monocrticos
(Poder Judicirio).
Autnomos: aquele que goza de autonomia, mas sofre subordinao
em relao aos independentes. Amplo grau de liberdade, mas h relao
de hierarquia com os rgos independentes. Exemplos: ministrios,
secretarias estaduais e municipais.
No que toca organizao administrativa, Ministrio Pblico e Tribunal
de Contas classificam-se como rgos autnomos. Mas h muita
divergncia a respeito.
Superiores: tem poder de deciso, mas no goza de independncia nem
de autonomia. Esto subordinados aos rgos anteriores. Exemplos:
gabinetes e procuradorias.
Subalternos: aquele que no tem poder de deciso. So chamados
rgos de mera execuo. Exemplos: zeladorias (cuida do patrimnio
pblico); almoxarifado e as cesses administrativas.
b) Quanto estrutura. O rgo pblico pode ser:
INTENSIVO I 2015
Simples: aquele que no tem outros rgos agregados sua estrutura.

Existe s, sem ramificao, subdivises. Exemplos: gabinetes.
Composto: aquele que possui ramificaes/subdivises/desdobramentos.
Ex.: postos de sade e hospitais frente Secretaria de Sade. Escolas e
delegacias de ensino.
c) Quanto atuao funcional. O rgo pode ser:
Singular/Unipessoal: aquele em que a tomada de deciso feita por
um nico servidor. Ex.: presidncia, prefeitura, juiz monocrtico.
Colegiado: aquele em que a tomada de deciso coletiva. Composto
por vrios agentes. Ex.: tribunais e casas legislativas.
Administrao pblica indireta:
So pessoas jurdicas da administrao indireta: autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista. (Agncias reguladoras,
Conselhos de Classe, Agncias Executivas, Consrcios Pblicos so espcies de
autarquias).
Caractersticas gerais
So aplicveis a todas as pessoas que compem a administrao indireta.
a) Personalidade jurdica prpria. Pode ser sujeito de direitos e de
obrigaes, do que decorrem alguns desdobramentos:
Quanto responsabilidade, as pessoas da administrao indireta
respondem pelos seus atos;
Possui receita e patrimnios prprios (no interessa a origem dos
recursos);
Goza de autonomia administrativa, tcnica e financeira. Perceba que elas
no gozam de capacidade poltica ( o poder de legislar).
INTENSIVO I 2015
b) Criao e extino da pessoa jurdica mediante lei.Artigo 37, XIX, da

CR/88. Em alguns momentos, a prpria lei cria e em outros autoriza a sua
criao. Lei ordinria especificacria e autoriza a criao da pessoa da
administrao indireta. Isso significa dizer que essa lei no pode tratar de
vrios temas e cada pessoa jurdica ter a sua lei.
O artigo 37, XIX preceitua que lei ordinria especfica: i) cria a autarquia e
ii) autoriza a criao de empresa pblica; fundao e sociedade de
economia mista. Quando a CR/88 determina que a criao cabe lei,
bastar uma lei que a autarquia j estar pronta, j existia no mundo
jurdico. Quando a lei autoriza a criao, para que a pessoa jurdica exista
efetivamente, ser necessrio o registro. O registro depender da
natureza da pessoa jurdica. Se a natureza for empresarial, o registro ser
na Junta Comercial; se civil, o registro ser no Cartrio de Registro de
Pessoas Jurdicas.
Por paralelismo de formas, se a criao da autarquia cabe lei, somente
lei cabe sua extino. Se a lei autoriza a criao de fundao; sociedade
de economia mista e empresa pblica, tambm autorizar a sua extino.
Lei complementar definir as possveis finalidades da fundao. lei
complementar cabe somente definir as finalidades, pois a lei ordinria
especifica que autorizar a sua criao. So, portanto, necessrias duas
leis distintas para a fundao.
Para entender esse dispositivo, passaremos ao estudo das fundaes.
FUNDAO: o destacamento de um patrimnio que se personifica para uma
finalidade
especfica (ideal).
Cuida-se
de
patrimnio personalizado
(Universitasbonourum).
De acordo com o seu instituidor, a fundao divide-se em duas categorias:
Fundao privada: aquela constituda por um particular. (Est fora da
administrao pblica. O Estudo cabe ao direito civil);
Fundao pblica: se o fundador foi o poder pblico. Objeto de estudo do direito
administrativo.
INTENSIVO I 2015
No que toca fundao pblica, quando o poder pblico a institui, pode optar por
dois regimes diferentes (STF):
Fundao pblica de direito pblico. Nada mais do que uma espcie de autarquia.
Denomina-se ento de AUTARQUIA FUNDACIONAL. Segue as mesmas regras de uma
autarquia. Logo, sendo espcie de autarquia, a lei cria (e no autoriza a criao). O
que for dito a respeito de autarquia tambm se aplica a fundao pblica de direito
pblico.
Fundao pblica de direito privado (est em segundo plano). Chamada de
FUNDAO GOVERNAMENTAL. Segue o mesmo regime da empresa pblica e da
sociedade de economia mista. Logo, lei autoriza a criao. O que for dito a respeito
de empresa pblica e sociedade de economia mista tambm se aplica fundao
pblica de direito privado.
Posio minoritria:
Helly Lopes Meireles: toda fundao pblica deve ser de direito privado. Celso
Antnio Bandeira de Melo: toda fundao pblica deve ser de direito pblico.
Finalidade no lucrativa. As pessoas jurdicas da administrao indireta no tem fins
lucrativos. Significa no ser criada para o lucro. O objetivo no o lucro, mas pode
ocorrer.
Autarquia e fundao tem como finalidade a prestao de servios pblicos.
Empresa pblica e sociedade de economia mista podem ter dois fins: prestao de
servios pblicos e exerccio de atividade econmica. Neste ltimo caso, tambm a
finalidade no lucrativa. O artigo 173, da CR/88 preceitua que o Estado no
interfere na atividade econmica, salvo quando imprescindvel ao interesse coletivo
e fundamental segurana nacional.
Finalidade especfica. As pessoas da administrao indireta esto vinculadas sua
finalidade, finalidade esta definida na lei de criao. Concretizao do princpio da
especialidade.
Sujeio a controle. No h relao de subordinao/hierarquia, o que existe
controle e fiscalizao. Ex.: No mbito do Poder Legislativo, o controle pode se dar
atravs do Tribunal de Contas e de CPIs. No mbito do Poder Judicirio, o controle se
INTENSIVO I 2015
realiza atravs de aes judiciais. O Poder Executivo, por outro lado, realiza a
chamada superviso ministerial. Esta feita pelo ministrio de acordo com o ramo
de atividade, controlando receitas, despesas, cumprimento da finalidade, e
nomeando os seus dirigentes. Normalmente, os dirigentes da indireta so nomeados
pela direta, livremente feita pelo chefe do executivo. Excepcionalmente, depender
de aprovao do Congresso Nacional.
AUTARQUIAS
Cuida-se de pessoa jurdica de direito pblico, que tem como finalidade
prestao de servio pblico, desenvolvendo atividade tpica de Estado.
Regime jurdico
Por ser pessoa jurdica de direito pblico, o seu regime jurdico muito
semelhante ao da administrao direta.
Os atos praticados pela autarquia so atos administrativos , gozando,
portanto de presuno de legitimidade, imperatividade, auto-executoriedade. O
regime prprio dos atos administrativos.
Seus contratos tambm so contratos administrativos, e seguem o regime
administrativo, de forma que esto sujeitas licitao e lei n 8.666/93, com
previso de clusulas exorbitantes (artigo 58).
Responsabilidade civil
A autarquia tem regime mais rigoroso e exigente de responsabilidade civil,
pois est sujeita regra disposta no artigo 37, 6 da CR/88, que dispe sobre a
responsabilidade civil do Estado. Assim, como pessoa jurdica de direito pblico,
responde a autarquia pelos atos praticados por seus agentes no exerccio da funo.
A responsabilidade civil da autarquia em regra, objetiva, nos termos do
artigo 37, 6, da Constituio Federal. Excepcionalmente, aplica-se a teoria da
responsabilidade subjetiva (em caso de omisso).
Ao descentralizar o servio pblico, o Estado no se exime de sua
responsabilidade. Desta forma, se a autarquia no possui patrimnio suficiente para
INTENSIVO I 2015
arcar com o ressarcimento, continua o Estado sendo responsvel pelo dano, porm
de forma subsidiria.
Aplica-se ento, quanto ao Estado, a responsabilidade subsidiria. (Existe
uma ordem. Primeiro busca-se responsabilizar a autarquia e apenas se esta no tiver
patrimnio suficiente, responsabiliza-se o Estado secundariamente).
Assim, deve ser acionada primeiro a autarquia, depois o Estado. Ateno!
Subsidiria no quer significar subjetiva. De qualquer forma, responde um ou outro
na modalidade objetiva da responsabilidade porque, caso a subsidiria fosse
tambm subjetiva, deveria a vtima comprovar culpa ou dolo do Estado. Mesmo
porque um tipo de responsabilidade exclui a outra: ou ser objetiva ou subjetiva.
No que toca culpa, a responsabilidade pode ser objetiva ou subjetiva. Em
contrapartida, no que toca ordem, a responsabilidade pode ser solidria ou
subsidiria.
a) Bens autrquicos
Se os bens so pertencentes pessoa jurdica de direito pblico, so
considerados bens pblicos, seguindo as regras que lhes so prprias artigo 98 do
CC.
Caractersticas:
So em regra inalienveis, (significa que no possvel alienar de

qualquer forma). Essa inalienabilidade no absoluta. Quer dizer que
so alienveis de forma relativa, isto , em algumas condies
possvel alienar. So chamados, portanto, de inalienveis de forma
relativa ou alienveis de forma condicionada. Essas condies esto
enumeradas no artigo 17 da Lei n 8.666/93, como a desafetao, a
autorizao legislativa e a licitao.
So ainda impenhorveis, significa que no pode ser objeto de

penhora, arresto nem de sequestro. Penhora ato de constrio
judicial realizado em sede de ao de execuo, servindo como
garantia do juzo, para garantir o pagamento da dvida. Assim, a
consequncia da penhora a alienao para pagamento do credor.
Arresto (bens indeterminados) e sequestro (bens determinados) so
INTENSIVO I 2015
cautelares tpicas, que visam garantir a futura penhora. Mas no faz

sentido realizao de arresto ou sequestro se no ser
posteriormente possvel a penhora.
Tambm so insuscetveis de onerao (direito real de garantia).

Assim, no podem ser objeto de penhor, hipoteca e anticrese.
Enquanto a penhora se d em juzo, penhor e hipoteca se do
extrajudicialmente. Penhor direito real de garantia sobre bens
mveis; hipoteca sobre bens imveis. Anticrese direito real de
garantia em que o credor explora o patrimnio do devedor e com o
produto da explorao salda o dbito.
Por fim, so imprescritveis. No podem ser objeto de prescrio

aquisitiva. Assim, no so suscetveis de usucapio, nos termos do
artigo 102 do Cdigo Civil.
Assim, os dbitos judiciais da autarquia so pagos atravs do regime de

precatrios, previsto no artigo 100 da CR/88 e que nada mais que uma fila
organizada por ordem cronolgica para pagamento dos dbitos da Fazenda Pblica.
Cada autarquia tem fila prpria para pagamento. (Cada pessoa jurdica tem a sua
prpria fila).
Nos termos da Constituio (artigo 100, 5), os precatrios constitudos at
1 de julho de um determinado ano devem ser pagos at o fim do exerccio
financeiro seguinte.
b) Prescrio contra autarquias
Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, de forma que a regra geral da
prescrio de cinco anos, nos termos do Decreto 20.910/32. A prescrio
quinquenal.
Quanto matria reparao civilh divergncia doutrinria sobre tal prazo.
A posio predominante na jurisprudncia do prazo prescricional de 5 anos (STF e
STJ).
c) Procedimentos financeiros
INTENSIVO I 2015
As autarquias esto sujeitas contabilidade pblica, nos termos da Lei n

4.320/64, bem como Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101/2000).
(obs.: ler a Lei Complementar n 101/2000 se o concurso for para Tribunal de Contas
ou AGU).
d) Regime processual
A autarquia, sendo pessoa jurdica de direito pblico, recebe tratamento de
Fazenda Pblica no processo. Assim, goza das prerrogativas processuais dadas
Fazenda Pblica. Tem prazo processual dilatado e direito a reexame necessrio.
O artigo 188 do CPC prev o prazo em qudruplo na contestao e em dobro
no recurso.
Em havendo condenao da pessoa jurdica de direito pblico (o que inclui as
autarquias), independentemente de recurso voluntrio, o processo ser levado ao
Tribunal para confirmao da sentena.
A ausncia de reexame necessrio impede o trnsito em julgado da sentena.
O reexame necessrio no regra absoluta, no ocorrendo em duas
hipteses excepcionais: i) se a condenao for at 60 (sessenta) salrios mnimos; ii)
se a matria j foi analisada pelo Pleno do Tribunal.
e) Regime tributrio
O artigo 150, VI, a, da CR/88 estatui a chamada imunidade recproca. Significa
que um ente no pode instituir imposto para outro ente.
A imunidade somente para impostos, sendo possvel a instituio de taxas e
contribuies entre os entes polticos.
O pargrafo 2 do artigo 105 dispe que a imunidade recproca extensvel
s autarquias, mas somente no que toca sua finalidade especfica, isto , no paga
impostos com relao aos servios, patrimnio e renda vinculados sua atividade
especfica (princpio da especialidade).
INTENSIVO I 2015
Logo, a assertiva de que a autarquia jamais pagar imposto falsa. A

autarquia paga imposto (no que no se refere sua finalidade especfica), taxa e
contribuio.
f) Regime de pessoal
Se a autarquia pessoa jurdica de direito pblico, o trabalhador dela
servidor pblico, de forma que est sujeito a Regime Jurdico nico. Ou seja, ou
sero todos celetistas ou todos estatutrios.
Exemplos de autarquia: INSS; INCRA; universidades federais.
Autarquias territoriais
Nada mais so do que os nossos territrios.
A Constituio no incluiu os territrios entre os entes polticos da
administrao direta. Nada obstante, necessitava-se que se lhe atribusse a
personalidade jurdica de direito pblico. Assim conferiu-se ao territrio a qualidade
jurdica de autarquia.
Apesar de o territrio ter natureza de autarquia, no tem nada a ver com
esta, pois autarquia entidade administrativa prestadora de servio pblico.
Conselhos de classe
Conselhos de classe surgiram no Brasil com natureza de autarquia, recebendo
o nome de conselhos profissionais, tendo, portanto, natureza jurdica de direito
pblico.
Em 1998, a Lei n 9.649/98 conferiu ao conselho de classe natureza jurdica
de direito privado (ganharam personalidade jurdica de direito privado).
O Conselho de Classe tem natureza de autarquia, isto , personalidade
jurdica de direito pblico (STF).
Cada Conselho possui sua lei especfica disciplinadora.
INTENSIVO I 2015
A anuidade do Conselho tem natureza tributria, tratando-se de contribuio

(excetuar a OAB). Se a contribuio no paga, ser exigida atravs de execuo
fiscal.
Assim sendo, sua contabilidade pblica, estando sujeita a fiscalizao e
controle pelo Tribunal de Contas.
A participao no quadro de pessoal do conselho de classe est sujeita a
aprovao mediante concurso pblico.
A OAB tem trajetria diferenciada.
Por previso do Estatuto da OAB e de acordo com a jurisprudncia pacfica do
STF e STF, a anuidade da Ordem no tem natureza tributria. Assim, no cabvel
execuo fiscal, sendo a anuidade exigida mediante execuo comum. A
contabilidade tambm no pblica. No tendo a anuidade natureza de tributo, a
contabilidade no pblica, s podendo ser privada. Logo, no est sujeita ao
controle pelo Tribunal de Contas.
Nos termos do artigo 79 do EAOAB, o quadro de pessoal da Ordem
celetista.
O STF entendeu que a OAB no entidade da administrao indireta da
Unio (no se sujeitando as regras da administrao pblica indireta), mas sim uma
pessoa jurdica mpar, autnoma e independente, no estando sujeita a fiscalizao
e controle. Assim, concluiu ser incabvel a exigncia de concurso pblico.
Fato que para a OAB no h exigncia de aprovao mediante concurso
pblico, mas continua gozando dos privilgios de pessoa pblica (no tem
obrigaes de pessoa jurdica de direito pblico, mas os privilgios tem).
Autarquias de Regime Especial (Agncias Reguladoras)
autarquia com regras prprias e tratamento diferenciado em algumas
situaes.
O termo foi utilizado inicialmente para designar as universidades pblicas,
que tinham como regime especial as seguintes regras: i) a escolha dos dirigentes via
eleio (e no por nomeao pelo chefe do Executivo, como normalmente acontece
INTENSIVO I 2015
em entidade da administrao indireta); ii) autonomia no que diz respeito

definio da grade curricular (liberdade pedaggica).
Outro grupo de autarquia que tambm recebe tratamento especial so as
chamadasagncias reguladoras.
Assim, as agncias reguladoras nada mais so do que autarquias de regime
especial. A elas se aplica tudo o que foi dito acerca das autarquias, com algumas
peculiaridades, justificando o termo regime especial.
A partir de 1995, o governo brasileiro decidiu que precisava enxugar a
mquina administrativa, na busca da eficincia. As solues encontradas foram:
privatizao e desestatizao (mediante a concesso do servio pblico), recebendo
esta ltima o nome de Poltica Nacional de Desestatizao.
Em havendo desestatizao de diversos servios pblicos, surge a
necessidade de fiscalizao e controle dessas atividades. Como instrumento de
controle so ento criadas as agncias reguladoras.
Logo, as agncias reguladoras so consequncia da poltica nacional de
desestatizao ocorrida a partir de 1995, com a finalidade de controle, normatizao
e regulao dos servios desestatizados.
A novidade apenas no que toca ao nome e criao da pessoa jurdica
(autarquia), para o desempenho de tal funo, pois a atividade de controle no
nova (o Estado j a fazia pessoalmente). A denominao foi reproduzida do direito
norte-americano, com a ideia de dar credibilidade.
O que define a especialidade do regime aplicvel s agncias reguladoras:
a)
funo: possuem funo de normatizao/regulao, controle e

fiscalizao de diversas atividades. Quanto funo de normatizar,
vale dizer que se faz de forma complementar previso legal, ou seja,
defini normas tcnicas complementares lei. Assim, as agncias
reguladoras necessitam de mais autonomia e liberdade para o
desempenho de sua funo do que as autarquias de regime ordinrio.
Ateno! Agncia reguladora no tem poder de legislar, apenas
complementa o que j est previsto em lei!
INTENSIVO I 2015
b)
Nomeao e investidura especial dos dirigentes: depende de prvia

aprovao pelo Senado Federal, para posterior nomeao pelo chefe
do executivo. O presidente da Repblica no o faz livremente.
c)
com a nomeao presidencial especial, seus dirigentes assumem

mandato com prazo fixo e determinado, prazo este fixado de acordo
com a lei especfica de cada agncia.
Como o mandato de prazo fixo, o dirigente no sai livremente antes
do fim do mandato. Para retir-los do cargo antes do prazo, s com
condenao em processo judicial/administrativo ou renncia.
Encerrado o mandato, h um prazo de quarentena (via de regra, so 4
meses, excepcionalmente, podem ser 12 meses), no podendo o
dirigente, na iniciativa privada, assumir nenhum cargo no mesmo
ramo de atividade, perodo dentro do qual continua recebendo o
salrio de diretor. (Se for outro ramo de atividade no precisa
observar a quarentena).
O regime jurdico das agncias reguladoras, em regra, o mesmo das

autarquias, aplicveis as mesmas regras. Mas duas regras especiais merecem
ateno, no que diz respeito licitao e ao pessoal.
Licitao das agncias reguladoras
A princpio, tem-se que agncia reguladora autarquia, e como tal, est

sujeita licitao.
A Lei n 9.472/97 instituiu a ANATEL, disciplinando ainda que agncia
reguladora tem procedimento prprio de licitao. Consignou-se ento
que as agncias reguladoras no se sujeitariam Lei n 8.666/93, mas sim
a procedimento prprio (cada agncia teria o seu), seguindo como
modalidade licitatria o prego e a consulta.
Hoje o prego no mais modalidade especfica das agncias
reguladoras. Foi inserido como modalidade licitatria especfica das
agncias a partir de 1997, com a Lei n 9.472. A partir de 2000, passou a
ser utilizada tambm pela Unio. E desde 2002 passou a ser utilizada por
todos os entes polticos.
INTENSIVO I 2015
Logo, atualmente, a nica modalidade especfica licitatria das agncias

reguladoras a consulta, que ainda depende de norma regulamentadora.
Pessoal
A Lei n 9.986/00 chamada norma geral das agncias reguladoras.

Disciplina o regime de pessoal das agncias reguladoras, estatuindo que
seu pessoal seria regido por emprego pblico, e as leis especficas das
agncias acrescentaram ainda que tal seria mediante contrato temporrio
por regime celetista.
Exemplos de agncias reguladoras:
Controle e fiscalizao de servios pblicos:
ANEEL (Agncia nacional de energia eltrica);

ANATEL (Agncia nacional de telecomunicaes);
ANS (Agncia nacional de sade);
ANVISA (Agncia nacional de vigilncia sanitria);
ANTT (Agncia nacional de transportes terrestres);
ANTAC (Agncia nacional de transportes aquavirios);
ANAC (Agncia nacional de aviao civil).
Fiscalizao do monoplio do petrleo: ANP (Agncia nacional de petrleo).

Fiscalizao de bem pblico: ANA (Agncia nacional de guas);
Fomento: ANCINE (Agncia nacional de cinema). Foi criada por Medida
Provisria, que, no entanto, ainda no foi convertida em lei.
Impropriedades:
Nem tudo que tem nome de agncia agencia reguladora. Por exemplo, a
ABIN (Agncia brasileira de inteligncia), no agncia reguladora, tem natureza de
rgo da administrao direta. O mesmo ocorre com a AEB (Agncia espacial
brasileira), que tem natureza de simples autarquia. Em sentido oposto, a CVM
(Comisso de valores mobilirios) que, apesar de no ter nome de agncia, tem
natureza de agncia reguladora.
INTENSIVO I 2015
Para identificar se se trata ou no de agncia reguladora, preciso verificar a

lei criadora.
AGNCIAS EXECUTIVAS (LEI N 9.649/98)
H na estrutura da administrao pblica inmeras autarquias e fundaes
ineficientes, sucateadas, que no cumprem satisfatoriamente a misso que lhe
incumbida.
Assim foi criada a chamada agncia executiva pela Lei n 9.649/98.
Agncia executiva nada mais do que uma velha autarquia ou fundao
pblica, que est ineficiente. Assim, tem o propsito de se tornar eficiente,
aperfeioando e melhorando seus servios. um status temporrio (somente
enquanto vigente o contrato de gesto).
A autarquia ento vai at o ente de administrao direta, apresentando um
plano estratgico de reestruturao, celebra com esta um contrato de gesto, a
partir gozar de mais autonomia, liberdade e recursos pblicos. (Para que tal seja
cumprido, ela demanda mais autonomia e recursos pblicos). Encerrado o contrato
de gesto, termina a figura da agncia executiva, voltando ao status de
autarquia/fundao pblica.
No entanto, a agncia executiva est prometendo o que j tinha obrigao de
ser. Isto , ele est se comprometendo a ser eficiente desde que receba mais
liberdade e autonomia, sendo que a eficincia j sua obrigao. Ampliar a
liberdade e autonomia dessas entidades premiar a ineficincia, a incompetncia.
Ademais, a lei criadora j conferiu a liberdade e autonomia necessrias ao
atendimento da eficincia, razo pela qual desnecessria sua ampliao. Da que a
figura das agncias executivas recebem muitas crticas da doutrina.
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Empresa estatal ser aquela empresa que o Estado participa ou dono. Pode
ser empresa pblica ou sociedade de economia mista se seguir o regime especfico.
Mas poder no ser nenhuma das duas. Logo, nem toda empresa estatal empresa
pblica ou sociedade de economia mista; para tal deve ser seguir regime prprio.
Empresa pblica
INTENSIVO I 2015
Ao contrrio do que o nome sugere, cuida-se de pessoa jurdica de direito

privado, que segue regime jurdico misto/hbrido, e que tem o capital
exclusivamente pblico.
O capital, no entanto, no ser necessariamente de um nico ente. Desde
que exclusivamente pblico, o capital pode ser de mais de um ente (Estado e
Municpio, p.ex.). Nessa circunstncia, ou seja, se o capital exclusivamente pblico,
seu regime tambm no ser absolutamente privado.
A empresa pblica pode ter duas finalidades: a) prestao de servio pblico;
b) explorao de atividade econmica.
Pode ainda a empresa pblica se revestir de qualquer modalidade de
constituio empresarial, inclusive annima (obviamente de capital fechado). No h
exigncia quanto modalidade empresarial.
Sociedade de economia mista (o nome diz respeito ao capital).
Sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado que segue
regime jurdico hbrido e que tem capital misto, parte pblico e parte privado.
O capital misto, mas sempre com a maior parte do capital votante nas mos
do poder pblico, Quer dizer que o poder pblico deve ter o comando ou a direo
da empresa.
A sociedade de economia mista tambm pode ter as mesmas duas
finalidades: a) prestar servio pblico; e b) explorar atividade econmica. No
entanto, s pode se revestir da constituio empresarial de sociedade annima.
(Toda sociedade de economia mista ser sociedade annima).
Diferenas entre empresa pblica x sociedade de economia mista
J foram vistas algumas diferenas.
Quanto ao capital, a empresa pblica tem capital exclusivamente pblico; j

a sociedade de economia mista tem capital misto.
INTENSIVO I 2015
Quanto constituio, a empresa pblica pode ter qualquer modalidade

empresarial; enquanto a sociedade de economia mista s pode constituir sob
a forma de S/A.
A terceira diferencia diz respeito competnciaparajulgamento das aes

destas empresas, que decorre do artigo 109 da Constituio, o qual define a
competncia da justia federal. As empresas pblicas federais tm seus
processos julgados na justia federal. As sociedades de economia mista
federal, por sua vez, eis que no elencadas na regra especial no artigo 109,
CF, tero seus processos julgados perante a justia estadual, salvo se houver
interesse da Unio no julgamento da causa, caso em que a competncia
deslocada para a justia federal. Veja que tal diferena somente se aplica aos
casos de empresas pblicas e sociedades de economia mista federais. Sendo
estas estaduais ou municipais, a competncia sempre ser da justia comum
estadual.
Nessa ideia, vale conferir duas smulas importantes do STF: 512 e 556.
Regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
Como visto, hbrido.
A empresa pblica e a sociedade de economia mista podem ter duas

finalidades distintas (prestadora de servio pblicos e exploradoras da atividade
econmica), com regime jurdico hbrido.
Se for prestador de servio pblico, haver predominncia do regime pblico
(o regime ser mais pblico do que privado). Se tiver a funo de explorao de
atividade econmica, haver predominncia do regime privado (o regime ser mais
privado do que pblico).
Essa atividade econmica deve ter fundamento no artigo 173 da Constituio
Federal: segurana nacional e relevante interesse coletivo.
Em regra, o Estado no intervir na atividade econmica, a no ser na forma
de sociedade de economia mista ou de empresa pblica, nos casos em que for
necessrio segurana nacional e ao relevante interesse coletivo. Cuida-se de razes
que representam o interesse pblico.
Vamos aos tpicos pertinentes ao regime jurdico:
INTENSIVO I 2015
Licitao e contratos administrativos: tendo a finalidade de prestao de

servio pblico, tero o dever de licitar (artigo 37, XXI, CF e artigo 1 da Lei n
8.666/93). Tendo por finalidade a explorao de atividade econmica, o artigo 173,
1, III, da CF, diz que estas podero ter regras e estatuto prprio para licitaes e
contratos. Sucede que tal estatuto carece de lei especfica, at hoje no editada.
Nesse cenrio, por ora, aplica-se a regra geral de licitao, seguindo a Lei n
8.666/93, tendo, portanto, a empresa pblica ou sociedade de economia mista o
dever de licitar quando aquele diploma legal disser necessria a licitao.
Concluiu-se, portanto, que ambas (EP/SEM) obedecem Lei de Licitaes (Lei
n 8.666/93), lembrando que a prpria lei traz hipteses de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Responsabilidade civil: diz o artigo 37, VI, da Constituio, diz que as pessoas
jurdicas de direito pblico e pessoas de direito privado, prestadoras de servio
pblico, respondem objetivamente por seus atos. Logo, h de se perquirir sobre a
finalidade da empresa, se ou no prestadora de servio pblico. Se a empresa
pblica/sociedade de economia mista presta servio pblico, a responsabilidade
objetiva, prevista no artigo 37, VI da CR/88. No importa se a vtima era ou no
usuria. Se a empresa no tiver patrimnio para arcar com a responsabilidade, o
Estado responder subsidiria e objetivamente, (como ocorre com a autarquia).
Sendo a finalidade da empresa a explorao da atividade econmica, sua
responsabilidade subjetiva, nos termos da lei civil, (estando fora dos limites do
artigo 37, VI, da Constituio). Prevalece o entendimento na doutrina de que neste
caso, no cabe a responsabilidade subsidiria do Estado (posio majoritria).
Veja que isso nada mais que a materializao da regra j dita acima: se tiver
a empresa finalidade de prestao de servio pblico, haver predominncia do
regime pblico. Se tiver a funo de explorao de atividade econmica, haver
predominncia do regime privado.
Bens: os bens da empresa pblica e da sociedade de economia mista so, em
regra, privados, seguem o regime de direito privado (no recebem especial
proteo). So, portanto, penhorveis. No entanto, a doutrina majoritria defende
que os bens so privados, salvo quando diretamente ligados prestao de servio
pblico, caso em que seguiro o regime de direito pblico, em razo do princpio da
continuidade.
INTENSIVO I 2015
Atentar para a ECT: possui natureza jurdica de empresa pblica, prestando

servio postal com exclusividade. Assim, recebe tratamento de fazenda pblica,
(prximo ao da autarquia). Logo, empresa pblica com regime jurdico de direito
pblico. Nesse sentido, j se manifestou o STF entende que, como esta tem a
exclusividade na prestao do servio postal, no deveria ficar sob o regime de
direito privado, pois em tese deveria ser prestado diretamente pelo Estado. Para
corrigir isso, deu-se empresa o tratamento prximo ao de autarquia e de fazenda
pblica.
Isso significa que osbens da ECT so pblicos, sendo portanto impenhorveis.
Seguem regime pblico, no havendo necessidade de estarem ligados ao servio
para que gozem da prerrogativa da impenhorabilidade.
Sendo seus bens impenhorveis, dbito judicial de ECT est sujeito ao regime
de precatrio, respondendo o Estado subsidiariamente.
Ademais, vale dizer que, na ECT, a dispensa dos seus empregados deve ser
motivada.
Exclusividade no se confunde com monoplio. Monoplio para atividade
econmica e exclusividade para servio pblico.
Privilgios tributrios: depende da sua finalidade.
Se sua finalidade for a prestao de servio pblico, duas questes so
importantes:
a) se o servio pblico prestado com exclusividade, o STF lhe reconhece
imunidade tributria recproca (imunidade para os impostos);
b) nos termos do artigo 150, 3 da CF, quando o encargo tributrio for
embutido no valor do servio prestado (repassado ao usurio), a empresa no ter
privilgio tributrio. Dever pagar o tributo, posto que, em ltima anlise, quem
est pagando, o usurio.
Se sua finalidade a explorao da atividade econmica: nos termos do
artigo 173, 2, no tem privilgios no extensveis iniciativa privada. Se a iniciativa
privada tiver privilgios, a empresa pblica e a sociedade de economia mista
INTENSIVO I 2015
tambm ter. Por outras palavras, gozaro das mesmas prerrogativas de que goza o
setor privado.
Impossibilidade de falncia: o entendimento doutrinrio dominante de que
no esto sujeitas ao regime falimentar, como resultado da nova Lei de Falncias (Lei
n 11.101/05).
Regime de pessoal: no so servidores pblicos, porque estes so os que
desempenham suas funes para pessoas jurdicas de direito pblico.
Assim, so chamados servidores de ente governamental de direito privado.
titular de emprego, ou seja, apenas empregado (e no pblico), sujeito ao regime
celetista (regido pela CLT).
No servidor pblico, mas se equiparam ao servidor pblico em algumas
situaes:
O ingresso na carreira se d mediante concurso pblico;
vedada a acumulao de cargos (salvo as excees previstas na
Constituio);
Esto sujeitos ao teto remuneratrio, via de regra, salvo quando no
receberem dinheiro para custeio (se administrao no repassa dinheiro para
sua manuteno). Se a empresa depende da administrao direta para verba
de custeio, dependendo de repasse, estar sujeita ao teto. Se for
independente, no necessitando de qualquer custeio, no se sujeitam ao teto
remuneratrio.
Esto ainda sujeitos lei penal (artigo 327, Cdigo Penal), como se
funcionrios pblicos fossem;
Esto sujeitos Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa);
Esto sujeitos a remdios constitucionais como habeas corpus e habeas data.
diferente do servidor pblico no que diz respeito dispensa. O seu
empregado, mesmo que concursado, pode ser dispensado de forma imotivada, no
INTENSIVO I 2015
possuindo estabilidade, salvo a hiptese da ECT (pois, como visto, tem esta
tratamento de fazenda pblica (autarquia).
ENTES DE COOPERAO (OU TERCEIRO SETOR)
Entes de cooperao tambm so chamados de terceiro setor e esto fora da
administrao.
Obs.: a economia divida em 4 setores: 1 setor - Estado; 2 Setor - iniciativa
privada formal; 3 setor entes de cooperao; 4 setor - economia informal,
especialmente a pirataria.
So entes paraestatais ou Organizaes No Governamentais (ONGs) que
cooperam com o Estado.
So pessoas jurdicas de direito privado que desenvolvem atividade de
interesse pblico.No possuem fins lucrativos - o que no quer dizer que no
possam ter lucro. No prestam servios pblicos, mas sim sociais: fomento,
cooperao, etc).
Servio social autnomo
Tambm chamado de sistema S (SESI, SESP, SENAI, SENAC, SEBRAE, etc.).
Sua finalidade fomentar, apoiar diversas categorias profissionais, como lazer,
assistncia, treinamento, por exemplo.
No presta servio pblico propriamente dito, mas desenvolve atividade de
interesse pblico.
Pode receber dotao oramentria, assim como pode ser beneficirio da
parafiscalidade Pode receber contribuio parafiscal (parafiscalidade a delegao
da capacidade tributria, isto , aptido para cobrar tributo). Por isso, esto sujeitos
a controle pelo Tribunal de Contas.
Pode se manifestar como fundao (via de regra), associao ou cooperativa,
mantendo seu vnculo com o Estado atravs de convnio.
Esto sujeitos licitao pela previso do artigo 1 da Lei n 8.666/93, que diz
que esto sujeitos a ela os entes controlados direta ou indiretamente pelo poder
INTENSIVO I 2015
pblico, mediante procedimento simplificado de licitao. Podem seguir

procedimento simplificado.
Quanto ao pessoal, so empregados comuns da iniciativa privada, seguindo o
regime respectivo.
No gozando de quaisquer privilgios processuais ou tributrias (pode vir a
ter, dependendo da finalidade assistencial).
A competncia para processo e julgamento das aes da justia estadual,
posto que no h no rol do artigo 109 da CF previso de competncia federal.
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
Prevista na Lei n 9.790/00, aparece na administrao para realizar projetos e
planos de trabalho determinados, atravs um vnculo jurdico chamado termo de
parceria. diferente da OS, pois no participa diretamente da fatia do oramento.
Ela recebe pelo servio prestado, com dinheiro pblico, mas como
pagamento (no recebe recurso oramentrio). Para celebrar termo de parceria,
deve possuir pelo menos um ano de atividade na rea em que vai atuar. Possui
gerncia totalmente privada, no havendo interferncia de administradores.
Em andamento o termo de parceria, haver controle pelo Tribunal de Contas.
Quanto licitao, prevalece na doutrina entendimento que deve se submeter ao
mesmo procedimento simplificado previsto para os entes do sistema S.
Tem sido utilizada como fraude ao concurso, para que administrao pblica
angarie pessoal sem o devido procedimento, mascarando burla contratao de
pessoas.
Organizao Social (OS)
Encontra previso na Lei n 9.637/98. Surge da extino de estruturas da
administrao, que deseja suprimir um rgo, transferindo a atividade a um ente
privado (OS), atravs de um contrato de gesto. Transfere-se OS: recursos
oramentrios, utilizao de bens pblicos e servidores pblicos (e a prpria
atividade desenvolvida pelo rgo extinto).
INTENSIVO I 2015
A organizao social no uma pessoa jurdica que j existe na rea: uma

entidade fantasma, ela nasce a partir do contrato de gesto, segundo Maria Sylvia Di
Pietro. Ou seja, ela assina o contrato antes de sequer existir no mundo jurdico.
administrada por um conselho de administrao, composto por particulares
e administradores pblicos.
Est sujeita a controle pelo Tribunal de Contas e Lei n 8.666/93, porm
est dispensada da licitao nos contratos decorrentes do contrato de gesto, por
fora do artigo 24 inciso XXIV da citada lei.
Entidades de apoio
Revestem sob a roupagem de fundaes ou associaes, que funcionam
dentro de universidades ou hospitais pblicos, que tambm desenvolvem sua
atividade via de convnio com o Estado.
So constitudas pelos prprios servidores pblicos. Quando se v programas
de ps-graduao pagos em universidades pblicas, isso ocorre atravs de entidades
de apoio. No se est pagando a universidade, mas sim a entidade de apoio, que se
utiliza dos recursos para financiar projetos de pesquisa, etc. Quando ela recolhe
recursos, o faz na condio de ente privado, estando por isso fora do controle
econmico do poder pblico, atravs do Tribunal de Contas. Exemplos: FUSPE, CERT,
FINATEC.
PODERES DA ADMINISTRAO
Definio
Alguns autores denominam Poderes da Administrao e outros preferem a
terminologia Poderes Administrativos.
Cuida-se de prerrogativas, ferramentas e instrumentos que o Estado tem
para a realizao/satisfao do interesse pblico e que se concretiza mediante a
prtica de atos administrativos.
Poderes e atos administrativos esto sempre interligados, porque poder a
ferramenta que se materializar mediante a prtica de atos administrativos.
INTENSIVO I 2015
Poderes da Administrao X Poderes do Estado

Poderes da Administrao so diferentes de poderes do Estado. Os primeiros
so ferramentas e prerrogativas para a realizao do interesse pblico. Os segundos
so elementos estruturais, orgnicos/organizacionais do Estado e se dividem em
poder administrativo, poder judicirio e poder legislativo.
Caractersticas
a) Exerccio obrigatrio - Apesar do nome poder, cuida-se de dever,
obrigao. No faculdade.
Se dever, trata-se de poder-dever. Mas Celso Antnio Bandeira de Melo
entende que o ideal denomin-lo DEVER-PODER.
b) Irrenunciabilidade os poderes da administrao so irrenunciveis, de
maneira que o administrador no pode abrir mo do seu exerccio.
No significa obrigatoriedade de sano. Significa que o administrador
no pode abrir mo da ferramenta/instrumento, mas no significa que
em todo exerccio do poder, haver aplicao de sano. Ex.: absolver
servidor que est sendo investigado no significa renncia.
A irrenunciabilidade tem como base duas ideias importantes:
i) O administrador exerce a chamada funo pblica, isto , exerce a
atividade em nome e no interesse do povo. Da porque no pode abrir
mo daquilo que no lhe pertence. Logo, a caracterstica se refere ao
princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Abrir mo da
ferramenta configura, portanto, violao a esse princpio.
ii) Segundo princpio geral do direito, o administrador de hoje no
pode criar entraves, obstculos para a futura administrao. E abrir
mo dessas ferramentas, isto , renunciar ao poder, significa
comprometer a futura administrao.
c) Observncia dos limites legais o exerccio do poder deve observar os
limites, e estes esto previstos em lei. Duas ideias so importantes:
INTENSIVO I 2015
i) A regra de competncia deve estar prevista em lei. A autoridade tem

que ser competente para o exerccio do ato administrativo que
materializa o poder.
ii) A medida tem que ser necessria, adequada e proporcional.
d) Cabimento de responsabilizao - se a autoridade pratica o poder alm
dos limites, cabe responsabilizao. A responsabilizao cabe tanto em
face de ao (quando age alm do limite) quanto em face de omisso
(quando a autoridade no faz o que deveria fazer).
A extrapolao dos limites legais configura abuso de poder. O abuso de
poder se verifica ento quando a autoridade pratica o ato extrapolando
os limites do poder e pode ser:
i) Excesso de poder: a autoridade extrapola os limites legais, agindo alm
do que lhe era permitido. Ex.: policial prende e espanca o sujeito.
ii) Desvio de finalidade: significa vcio ideolgico/subjetivo, defeito na
vontade. Como possui aparncia de legalidade, de difcil comprovao.
Ex.: pessoa que presa no momento do seu casamento religioso pelo
delegado com mandado de priso. A vontade est viciada, porque a
inteno era submeter a pessoa a situao vexatria.
Classificao
Segundo o grau de liberdade, o poder se divide em:
1. Poder vinculado: aquele em que o administrador no tem liberdade,
no tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade.
Preenchidos os requisitos legais, o administrador tem que praticar o ato.
Ex.: licena para construir.
2. Poder discricionrio: aquele em que o administrador tem liberdade,
juzo de valor e convenincia e oportunidade, sempre preenchidos os
limites da lei. Ser discricionrio no significa liberdade total, mas
liberdade nos limites legais. Praticar o ato fora dos limites da lei configura
conduta arbitrria e ilegal. Ex.: permisso de uso de bem pblico (caso
INTENSIVO I 2015
de mesinha de bar na calada). Ex.: autorizao para uso de veculo acima

do tamanho normal.
Os doutrinadores modernos criticam muito essa classificao e entendem
que est ultrapassada. Justificam que o que vinculado ou discricionrio no o
poder, mas o ato administrativo praticado no exerccio desse poder. Ademais,
sustentam que um poder nunca absoluta e exclusivamente vinculado nem
discricionrio.
1. Poder Hierrquico
Est ligado presena/ideia de hierarquia.
Significa escalonar, estruturar, hierarquizar os quadros da administrao,
estabelecendo a hierarquia. No exerccio do poder hierrquico, so estabelecidos
quem so os superiores hierrquicos (quem manda) e quem so os subordinados
(quem obedece). Dentro da relao de hierarquia, o exerccio do poder hierrquico
traduz as prerrogativas de:
a) dar ordens;
b) fiscalizao hierrquica (controlar e fiscalizar o cumprimento das ordens);
c) reviso dos atos inferiores (praticados pelos subordinados);
d) delegao e avocao de funo (em carter excepcional e devidamente
justificado);
e) aplicar penalidades disciplinares aos subordinados (tambm
manifestao do poder disciplinar. Diz-se que o poder disciplinar desdobramento
do poder hierrquico).
2. Poder Disciplinar
a ferramenta que tem a Administrao para apenar, punir a prtica de
infraes funcionais.
Cuida-se da prerrogativa de aplicao da sano/penalidade em virtude da
prtica de infrao funcional. Por isso, o poder disciplinar sempre atingir aquele
que est no exerccio de uma funo pblica (que est na intimidade da
administrao pblica), jamais qualquer particular.
INTENSIVO I 2015
A doutrina tradicional entende que o poder disciplinar em regra

discricionrio (Hely Lopes Meireles). No entanto, atualmente, a doutrina moderna e
a jurisprudncia defendem que essa discricionariedade limitada e restrita.
Por exemplo, verificada suspeita de infrao, a instaurao do processo
administrativo para apurao de falta funcional ato vinculado do administrador. No
decorrer do processo, ser demonstrada e definida a infrao praticada. No entanto,
as infraes administrativas so delimitadas a partir de conceitos vagos e
indeterminados, a exemplo de conduta escandalosa. Da porque essa deciso se
houve ou no configurao da falta funcional, sempre a depender de juzo de valor,
ato discricionrio. Por sua vez, reconhecida a prtica da infrao, a aplicao da
penalidade no exerccio do poder disciplinar tambm ato vinculado. A lei diz
expressamente qual a pena cominada para aquele determinado tipo de infrao
que, vez definida, atrai a aplicao da sano respectiva prevista.
3. Poder Regulamentar (ou Poder Normativo)
o instrumento que tem o Estado para normatizar, disciplinar,
complementando a previso legal, com a finalidade de lhe dar fiel execuo.
So exemplos de atos praticados no exerccio do poder regulamentar:
decretos regulamentares, regimentos, portarias, deliberaes, instrues
normativas, resolues.
No exerccio do poder regulamentar, a principal ferramenta o
regulamento.
Regulamento X Decreto
Decreto diz respeito forma e regulamento diz respeito ao contedo. Ou
seja, o ato decreto na forma e regulamento no contedo.
Como a forma do regulamento o decreto, o mais adequado cham-lo de
decreto regulamentar (inclusive na prova). Isso porque h decretos que no
possuem contedo regulamentar e h regulamentos sem a forma de decreto.
Regulamento X Lei
INTENSIVO I 2015
O decreto regulamentar ato prprio do chefe do executivo e a elaborao

de lei incumbe ao Congresso Nacional. Assim, tem mais representatividade a lei do
que o decreto regulamentar.
A elaborao de lei depende ainda de processo legislativo rigoroso e solene,
ao contrrio do decreto regulamentar. Logo, fazer lei mais difcil do que fazer
decreto regulamentar, de maneira que a lei mais segura.
No direito comparado, encontram-se dois tipos de regulamento:
a)
Regulamentoexecutivo: aquele que complementa a previso legal,

buscando a fiel execuo da lei. a regra no Brasil. Tem como
fundamento de validade a lei. Constitui ato normativo secundrio
(CF=>Lei=>Regulamento). No Brasil, encontra previso no artigo 84,
IV, da CR/88.
b)
Regulamento autnomo: no depende de lei anterior. O fundamento

de validade a prpria constituio. No lei, mas exerce o papel da
lei, como se ocupasse o lugar desta. (CF=>Regulamento). Faz as vezes
da lei.
No Brasil, a espcie de regulamento autnomo j possui previso

constitucional (artigo 84, VI).
A despeito das divergncias, para a jurisprudncia e doutrina majoritria,
inclusive para o STF, regulamento autnomo possvel no Brasil, a partir da EC
n32/01.
Antes dessa Emenda Constitucional no existia no nosso ordenamento a
figura do regulamento autnomo. Atualmente, portanto, considera-se possvel a
elaborao de regulamento autnomo, desde que em carter excepcional e quando
expressamente autorizado pela Constituio (Art.84).
A criao de cargo pblico depende de lei e, por paralelismo de formas, a
extino tambm depende de lei. No entanto, se o cargo estiver vago, a Constituio
autoriza a extino por decreto autnomo (alnea b).
Vale dizer que, apesar disso, ainda no h consenso na doutrina a respeito.
Celso Antnio Bandeira de Mello e Jos dos Santos Carvalho Filho no admitem tal
INTENSIVO I 2015
possibilidade. Ao contrrio, Maria Sylvia e maior parte dos doutrinadores, alm do

STF, dizem ser possvel atualmente.
Para Hely Lopes Meireles, sempre possvel a edio de decreto autnomo,
como faculdade implcita do poder de chefia da administrao. Em contrapartida,
para Celso Antnio Bandeira de Melo, no possvel a edio de decreto autnomo
no Brasil, pois poder demais na mo do chefe do executivo, representando risco
democracia brasileira (experincia das medidas provisrias).
Obs.: o artigo 225 fala da criao de APA (rea de preservao ambiental) por
meio de decreto regulamentar. Para parte da doutrina, outra hiptese de decreto
autnomo, mas h muita divergncia a respeito. Logo, na prova, fique apenas com o
artigo 84 da CF.
4. Poder de Polcia
o instrumento que tem o Estado para restringir, limitar e frenar a atividade
dos particulares em busca do interesse pblico. Representa a compatibilizao dos
interesses pblico e privado e a palavra-chave o bem-estar social.
Caractersticas (ou atributos) do poder de polcia
a) atinge basicamente os direitos liberdade e propriedade. Ex.:
limitao de velocidade no trnsito; limitao de andares em edifcios a
beira-mar.
No exerccio do poder de polcia, o Estado no retira a titularidade do
direito, mas disciplina a forma de exerccio. Por no fulminar o direito,
mas apenas definir a forma de exerc-lo, consequentemente no gera
direito indenizao ao particular que teve o direito limitado;
b) no atinge diretamente a pessoa, mas incide sobre os direitos e
interesses;
c) pode se concretizar em trs contextos distintos. Pode ocorrer de forma:
i) Preventiva(exemplo, limitar a velocidade da via, impor regras sanitrias,
etc. ato administrativo normativo);
ii) Fiscalizatria (da obedincia s regras postas);
INTENSIVO I 2015
iii) Repressiva (multa, recolhimento de mercadoria, embargo de obra,

enfim, aplicao de penalidades pelo descumprimento da ordem ato
administrativo punitivo).
d) Pode ser praticado viaatos normativos, o que caracteriza tambm
manifestao do poder regulamentar, assim como atravs de atos
punitivos.
e) Possibilidade de cobrana de taxa de polcia. Cuida-se de tributo que
decorre da previso do artigo 78 do CTN. (lembre-se que taxa tributo
vinculado a contraprestao estatal). Logo, a taxa de polcia corresponde
ao custo da diligncia no exerccio do poder de polcia.
f) tem seu fundamento no exerccio de supremacia geral. Supremacia geral
representa a atuao do poder pblico que independe de qualquer
relao jurdica anterior entre administrado e poder pblico (ex.: controle
alfandegrio; aplicao de multa de trnsito). O poder de polcia
exercido, pois, sem que haja qualquer relao jurdica prvia. diferente
de supremacia especial, que aquela relao do poder pblico
condicionada existncia de vnculo jurdico anterior (ex.: expulso de
aluno de escola pblica; aplicao de penalidade em contrato
administrativo - relao contratual; demisso do servidor pblico). Se se
trata de supremacia especial, no se caracteriza o poder de polcia.
O poder de polcia , via de regra,negativo, ou seja, impe uma absteno de
fato. Mas tambm poder impor atuaes positivas, como por exemplo, determinar
a desocupao de reas de risco.
O poder de polcia indelegvel ao particular, como j visto, por
comprometer a segurana jurdica. Os atos materiais ou instrumentais de polcia, no
entanto, pode ser delegado ao particular. Estes atos podem simplesmente
preparatrios da atuao no poder de polcia, como bater a foto do radar (a
aplicao da multa, no entanto, incumbir ao Estado). Mas tambm podem ser
posteriores (a administrao condena determinada edificao, mas a demolio em
si delegada ao particular).
A polcia administrativa pode ser exercida por qualquer rgo da
administrao, de acordo com as regras de competncia. A polcia judiciria,
INTENSIVO I 2015
exercida pela corporao policial, e objeto do estudo do direito penal e/ou

processual penal.
Deve ser, no entanto, exercido nos limites da lei: observando competncia,
adequao, proporcionalidade. O administrador que vai alm dos limites deve ser
responsabilizado pela ao/omisso abusivas.
Atributos (ou caractersticas) do poder de polcia
a) Discricionariedade, como regra o exerccio do poder de polcia , em
regra, discricionrio. Mas pode ser vinculado, como na licena (para construir, por
exemplo). No confundir com a autorizao, que ato discricionrio (exerccio do
poder de polcia discricionrio).
b) Autoexecutoriedade significa atuao independentemente de
autorizao prvia do poder judicirio, o que no significa que o judicirio no possa
atuar no controle do poder de polcia estatal (o Estado no precisa pedir autorizao
para agira, mas nada impede que a parte inconformada v buscar ajuda do
judicirio).
A autoexecutoriedade, para a doutrina majoritria, se divide em dois
enfoques: exigibilidade, como meio de coero indireto, est presente em todos os
atos administrativos (decidir sem o judicirio, isto a administrao sempre poder) e
a executoriedade, meio de coero direto, nem sempre est presente(executar sem
o judicirio, isto nem sempre a administrao poder, como ocorre com a multa. A
executoriedade, em verdade, s poder ocorrer se autorizado por lei ou diante de
situaes de urgncia).
Assim, nem todos os atos tm autoexecutoriedade. Ex: sano pecuniria
(tem que ir ao judicirio). Desse forma, nem todo poder de polcia autoexecutvel.
c) Coercibilidade (imperatividade) o carter obrigatrio do poder de
polcia, a prerrogativa de submeter o administrado coercitivamente ao poder de
polcia.
Polcia administrativa Polcia judiciria
Polcia administrativa diz respeito ao poder de polcia e pode ser exercida por
diversos rgos da administrao de acordo com a regra de competncia. J a polcia
judiciria diz respeito conteno do crime (tem rgo especializado).
ATOS ADMINISTRATIVOS
INTENSIVO I 2015
Fato e ato jurdico e administrativo

De forma superficial, tem-se que fato um acontecimento do mundo em que
vivemos. Pode ser que esse acontecimento seja juridicamente relevante (produza
efeitos na rbita jurdica), tornando-se um fato jurdico (ex: nasceu algum, morreu
algum). Mais especificamente, se este fato repercutir na rbita do direito
administrativo, teremos um fato administrativo (ex: faleceu um servidor ocorreu
vacncia dever ser feito um novo concurso).
O ato, por sua vez, externa uma manifestao de vontade. Se produzir efeitos
no mundo jurdico, teremos um ato jurdico (ex: casamento). Se a rbita do direito
administrativo atingida pelo ato, especificamente, teremos um ato administrativo
(ex: o Estado nomeia um servidor).
Atos da administrao, obviedade, so aqueles praticados pela
administrao pblica. Quando sujeitos ao regime pblico, ganham o nome
qualificado de ato administrativo. Se regidos pelo direito privado (ex. contrato de
locao), so apenas atos da administrao.
Nada obstante, verifica-se a existncia de atos administrativos (porque
regidos pelo servio pblico) que so praticados fora da administrao (por exemplo,
alguns atos praticados por concessionrias de servio pblico exemplo: corte no
fornecimento).
Conceito de ato administrativo
uma manifestao de vontade da administrao pblica (Estado) ou seus
delegatrios, representantes que lhes faam as vezes (concessionrias,
permissionrias), criando, extinguindo ou modificando direitos para satisfao do
interesse pblico, regida pelo direito pblico. inferior e complementar previso
legal (infralegal), estando sujeito a controle (de legalidade) pelo poder judicirio.
Para Hely Lopes Meireles, o conceito acima representava o ato
administrativo em sentido amplo. Assim, ele apresentava um conceito de ato
administrativo em sentido estrito ou propriamente dito, que dependeria, alm de
tudo isso, de ser unilateral e concreto. Dessa forma, no seriam atos administrativos
em sentido estrito os contratos (bilaterais) e os atos abstratos.
Elementos ou requisitos do ato administrativo
Doutrina majoritria (Fundamento: Lei n 4.717/65 Ao Popular)
INTENSIVO I 2015
Para Celso Antnio Bandeira de Melo (CABM), elemento do ato condio

para existncia de um ato jurdico. Assim, a exteriorizao da vontade elemento.
Porm, o resto (a grande parte) pressuposto, que se divide em dois grupos:
pressupostos de existncia (condio de existncia de um ato administrativo. Ex:
assunto administrativo) e pressupostos de validade (condio para que o ato seja
vlido. Ex: forma do ato).
I) Sujeito competente
Competente aquele sujeito que exerce a funo pblica, ou seja, um agente
pblico, dentro da regra de competncia, prevista sempre na lei ou naConstituio
(esta ltima, de forma excepcional). A competncia administrativa de exerccio
obrigatrio, sendo, portanto irrenuncivel. Alm disso, o administrador tambm no
pode modificar e nem transacionar acerca da regra de competncia. A competncia
ainda imprescritvel (no se perde pelo decurso do tempo) e improrrogvel, posto
ser invivel a prorrogao (isso significa que, se o administrador for incompetente
mas ningum alegar isso, mesmo assim ele no se torna competente).
possvel, no entanto, via de exceo, a delegao e a avocao da
competncia, desde que autorizada por lei e operada justificadamente.. Quando a
autoridade competente delega a competncia, ela no deixa de ser competente,
constituindo competncia cumulativa.
Na avocao de competncia, A puxa a competncia de B, assumindo-a
no seu ncleo de responsabilidades. Depende de autorizao legislativa.
excepcional e justificada.
H trs proibies quanto delegao lei (e avocao doutrina):
a) hipteses de competncia exclusiva no admite delegao ( de
competncia privativa, em que se admite delegao);
b) competncia para atos normativos;
c) competncia para deciso de recursos administrativos.
A competncia pode ser definida de acordo com vrios parmetros
diferentes. Ex: matria, territrio, grau hierrquico, etc.
Forma
o instrumento de exteriorizao da vontade do ato administrativo, que
deve seguir a forma prevista em lei, atendendo s formalidades especficas. A regra
INTENSIVO I 2015
que seja feito por escrito. Nada obstante, com autorizao da lei, poder ocorrer por
outra forma: p.ex., o artigo 60, nico da Lei n 8.666/93, via de exceo, admite a
contratao verbal para pronta entrega, pronto pagamento e at R$ 4.000,00; a lei
de trnsito autoriza a realizao de atos administrativos por gestos da autoridade de
trnsito.
Para atos administrativos, de modo geral, adota-se o princpio da solenidade
(tem formalidades, exigncias especficas).
Silncio administrativo
nada jurdico, no , ab priori, nem sim nem no, salvo quando a lei lhe
atribuir tal consequncia. Na hiptese do silncio, haver leso ao direito lquido e
certo de petio (pedir e obter resposta) art. 5, XXXIV da CF, desafiando assim a
impetrao de mandado de segurana.
Quanto ao tipo de provimento a ser concedido na segurana, entende-se
majoritariamente que o juiz no pode decidir pelo administrador, devendo
determinar a prtica do ato com algum tipo de sano, e no praticar o ato omitido
(ex: determina que o administrador cumpra o ato num determinado prazo, sob pena
de multa diria para o descumprimento).
Minoritariamente, entende Celso Antnio Bandeira de Mello que, sendo o
ato estritamente vinculado (mera conferncia de requisitos), poderia o juiz pratic-lo
diante da anlise dos requisitos legais. No o entendimento prevalecente.
O ato administrativo vai depender de um procedimento administrativo
prvio, com observncia das exigncias constitucionais contraditrio e ampla
defesa - (condio de forma), caso v repercutir na esfera de terceiros. Por exemplo,
na resciso unilateral de contrato administrativo operada pela administrao
pblica.
Vcios de forma:
a) mera irregularidade no compromete o ato (ele continua vlido). Ex:
defeitos de padronizao, uniformizao;
b) sanvel o ato anulvel (pode ser corrigido convalidao);
c) insanvel o ato nulo: anulao.
Na administrao, todo ato administrativo tem um processo administrativo.
Assim, condio de forma do ato administrativo a realizao de um processo
administrativo prvio. O processo instrumento de fundamentao, legitimao da
conduta (deve ser conforme o modelo constitucional art. 5, LV da CF).
INTENSIVO I 2015
Motivao (requisito de forma)

So as razes que ensejaram a prtica do ato. Encerra a correlao lgica
entre os elementos do ato e a lei. a fundamentao, o raciocnio lgico que
justifica a prtica do ato.
diferente de motivo (fato e fundamento jurdico).
Segundo a maioria da doutrina, STFa motivao obrigatria e deve
acontecer antes ou, no mximo, durante a prtica do ato.
A doutrina minoritria defende que a motivao facultativa. Justificativas:

quando o legislador quis motivao obrigatria, ele disse isso. Assim, ela s
obrigatria nas hipteses previstas em lei. Fundamento: art. 93, X da CF: os atos
administrativos praticados pelo poder judicirio precisam ser motivados. Assim, no
disse que os atos administrativos devem ser motivados.
Porm, a doutrina majoritria sustenta a obrigatoriedade da motivao
primeiramente no artigo 1, nico da Constituio Federal, sob dois aspectos: o
poder emana do povo. O administrador nosso representante, ento nada mais
justo que o povo conhea a motivao que levou prtica do ato. Alm disso, no art.
1, II, h a garantia do direito de cidadania (ex., ajuizamento de ao popular), pela
qual necessrio o conhecimento da motivao do ato.
H, ainda, o fundamento no artigo 5, inciso XXXIII da Constituio Federal,
como consectrio do direito de informao. Destaca-se, outrossim, a
inafastabilidade do controle do ato pelo Poder Judicirio (qualquer leso ou ameaa
de leso deve ser levada ao judicirio e depende de motivao), nos termos do
artigo 5, inciso XXXV do texto constitucional, o qual somente se torna possvel caso
conhecida a motivao do ato.
Sustenta ainda a doutrina que, sob a tica do artigo 93 da Constituio
Federal, antes de excluir a ideia de obrigatoriedade dos atos, a refora, pois quando
o Judicirio pratica atos administrativos, exerce funo atpica. Se quando
administra, exercendo funo atpica, deve tal poder motivar seus atos, com muito
mais razo o Poder Executivo, que exerce a funo administrativa em carter tpico.
Ou seja, se o Poder judicirio (que exerce atos somente de vez em quando) tem que
justificar, com mais razo ainda deve justificar o poder executivo, que exerce atos o
tempo todo.
INTENSIVO I 2015
Por derradeiro, entende-se que a lista do artigo 50 da Lei n 9.784/99, citada

por Carvalho Filho para fundamentar a no-obrigatoriedade da motivao dos que
dela no constem, seria to extensa que abrangeria todos os atos administrativos.
Resumindo forma. Requisitos:
* exteriorizao da vontade
* formalidades especficas
* em regra, por escrito
* atende ao princpio da solenidade
* tem que ter processo prvio
* tem que ter motivao.
Motivo do ato administrativo
o fato e o fundamento jurdico que levam prtica do ato.
Assim: fato + fundamento jurdico prtica do ato.
Para ser vlido, deve se fazer presente a legalidade do motivo. Para isso, deve
ser verdadeiro (materialidade), deve haver correspondncia com a realidade. Deve
ainda guardar congruncia com a lei (ser compatvel com ela) e ser compatvel com o
resultado do ato.
Teoria dos motivos determinantes
Uma vez declarado o motivo, fica o administrador a ele vinculado. Ou seja, se
desapropriar alegando a necessidade de construo de uma escola, por exemplo,
ficar obrigado a isso. A exonerao ad nutum uma exceo a esta teoria, pois se
cuida de ato que no depende de motivo, mas se ele for declarado, vincula o ato.
H uma hiptese em que o administrador no fica vinculado ao motivo
(exceo teoria dos motivos determinantes), que a tredestinao no caso de
desapropriao. O motivo pode ser modificado desde que haja uma razo de
interesse pblico justificadora. Exemplo: desapropria para construir uma escola, mas
ao final constri um hospital.
Perceba que o ato praticado com motivo falso no tem como ser cumprido,
de forma que viola a teoria dos motivos determinantes. P.ex., a remoo do servidor
com motivo na necessidade do servio pblico, mascarando diferenas pessoais, no
permite o cumprimento do motivo, pois este, em verdade no existe.
Se o motivo declarado for falso, a autoridade no tem como cumpri-lo e
acaba violando a teoria dos motivos determinantes, razo pela qual o ato ilegal.
INTENSIVO I 2015
Objeto
o resultado prtico do ato ( o ato considerado em si mesmo). Conceder a
aposentadoria o objeto do ato de concesso da aposentadoria. Enfim, o que ele
autoriza, atesta, defere, concede, etc. Deve ser lcito, possvel e determinado. Alguns
doutrinadores chamam de efeito jurdico imediato (resultado prtico).
CABM divide o objeto em dois aspectos diferentes: objeto e contedo do ato
administrativo. Para ele, o contedo a deciso (deferir ou indeferir: manifestao
de vontade) elemento do ato administrativo. O objeto significa sobre o que se
decide (assunto) pressuposto de existncia.
O objeto do ato administrativo tem que ser lcito, possvel e determinado.
Para o direito pblico, lcito o que est previsto, autorizado pela lei. Para ser
possvel, tem que ser material e juridicamente possvel.
Finalidade
A finalidade sempre geral e nica: o interesse pblico (a finalidade deve ser
sempre uma razo de interesse pblico). Se o ato praticado com uma finalidade
estranha ao interesse pblico, padece de desvio de finalidade ( vcio ideolgico,
subjetivo: defeito na vontade). Para a doutrina clssica (Hely Lopes Meirelles),
poderia ensejar tambm defeito no motivo. Isso porque, para que o administrador
consiga praticar o ato em desvio, coloca no papel um motivo falso, diferente daquele
efetivamente objetivado (o administrador mente o motivo) motivo viciado ato
ilegal tambm no motivo.
Finalidade o bem jurdico que se quer proteger na prtica do ato.
Motivo o que fundamenta, provoca a prtica do ato (est no passado). O
objeto o ato em si mesmo (est no presente). A finalidade o que se quer proteger
(est no futuro).
Ver depois quadro comparativo com a doutrina de Celso Antnio Bandeira
de Mello, que aloca os elementos em lugares diferentes.
Vinculao x discricionariedade
Ato vinculado o ato em que o administrador no tem liberdade, no tem
juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade: preenchidos os requisitos
legais o administrador obrigado a praticar o ato. Ato vinculado tambm chamado
de atos regrados.
Ato discricionrio, por sua vez, aquele em que o administrador tem
liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade para decidir.
INTENSIVO I 2015
A discricionariedade aparece quando a lei traz alternativas ou quando traz a

competncia sem especificar a maneira de seu exerccio; por fim, tambm ocorrer
quando a lei se valer de conceitos vagos e indeterminados.
No ato vinculado, todos os seus elementos (forma, objeto, finalidade,
competncia, motivo) so delimitados, embora haja alguma liberdade com relao
ao tempo da prtica do ato. O ato discricionrio, por sua vez, permite juzo de valor
com relao ao motivo e ao objeto, pois a competncia (prevista em lei), finalidade
(o interesse pblico) e forma (tambm definida em lei) sero sempre vinculados, no
podendo o administrador fazer juzo de oportunidade e convenincia acerca de tais
elementos.
Essa liberdade com relao ao motivo e ao objeto o qus e chama de
mrito administrativo. O Poder Judicirio pode controlar o ato administrativo com
relao ao seu aspecto de legalidade (em sentido amplo - lei + princpios e regras
constitucionais), seja ele vinculado ou discricionrio. O que ele no pode fazer
controlar o mrito do ato administrativo, embora o controle de legalidade acabe por
vias tortas atingindo a liberdade do administrador, repercutindo de certa forma no
mrito.
No confundir o mrito com o prprio motivo e objeto do ato administrativo.
O judicirio pode rever o motivo e o objeto do ato discricionrios quanto aos seus
aspectos legais, o que no pode rever a valorao de convenincia e oportunidade
do ato. O mrito est no motivo e no objeto, mas com eles no se confundem.
COMPETNCIA
FORMA
MOTIVO
OBJETO
FINALIDADE
VINCULADO
Elemento vinculado
Elemento vinculado
Elemento vinculado
Elemento vinculado
Elemento vinculado
DISCRICIONRIO
Elemento vinculado
Elemento vinculado
Elemento discricionrio
Elemento discricionrio
Elemento vinculado
MRITO
CABM diz que, em regra, forma e finalidade so elementos vinculados, mas

se a lei der alternativas, podem ser elementos discricionrios.
Mrito: liberdade, juzo de valor, discricionariedade. Assim, o mrito do ato
administrativo est no motivo e no objeto do ato discricionrio. Mrito no
sinnimo de motivo e objeto.
Poder Judicirio pode controlar/rever ato administrativo (vinculado ou
discricionrio), mas apenas no que tange legalidade. Mas o PJ no pode rever o
mrito do ato administrativo. No entanto, pode rever o motivo e o objeto do ato
discricionrio, pois eles no so sinnimos de mrito e vai rever apenas no que tange
legalidade.
INTENSIVO I 2015
Atributos ou caractersticas do ato administrativo

A doutrina clssica fala em trs (presuno de legitimidade,
autoexecutoriedade e imperatividade), a moderna cita quatro (as anteriores mais
tipicidade).
A primeira caracterstica do ato a presuno de legitimidade (leia-se
presuno de veracidade e legalidade): presumidamente legtimo (atende s regras
morais), presumidamente legal (obedece lei) e presumidamente verdadeiro
(corresponde realidade). Cuida-se de presuno relativa (iuris tantum), de forma
que o nus da prova incumbe a quem alega o no atendimento e, na maioria das
vezes, que alega o administrado.
A consequncia prtica da presuno de legitimidade, veracidade e
legalidade o atributo da aplicao imediata.
O segundo atributo a autoexecutoriedade que, segundo alguns autores,
constitui a possibilidade de praticar o ato independentemente de controle prvio do
Poder Judicirio, isto , prescindem os atos de controle, autorizao ou ato judicial
(embora seja possvel rev-los, como visto). A autoexecutoriedade no tem nada a
ver com formalismo, formalidade. Tem a ver com desnecessidade de autorizao
judicial.
H divergncia doutrinria nesse ponto, mas para a posio majoritria nem
todo ato administrativo goza desse atributo: a autoexecutoriedade subdivide-se em
dois enfoques: o primeiro a exigibilidade (poder do Estado de decidir sem a
presena do judicirio: meio de coero indireto) este todo ato tem. O que nem
sempre se faz presente a executoriedade (meter a mo na massa, executar aquilo
que foi decidido, mas sem o Poder Judicirio), meio de coero direto, que s ocorre
se estiver previsto em lei e se houver urgncia. As sanes pecunirias, p.ex. multas,
no so autoexecutveis. O Poder Pblico no pode, sem o judicirio, agredir o
patrimnio do sujeito para exigir a multa. Mas se se tratar, por exemplo, de risco de
vida em caso de desabamento de terreno vizinho e a famlia no quer abandonar o
imvel, a sim h autoexecutoriedade.
O terceiro atributo a imperatividade. obrigatoriedade, coercibilidade. a
possibilidade de praticar o ato independentemente da recalcitrncia dos
destinatrios. Tambm no est presente em todos os atos. Estar presente apenas
nos atos que estipulam uma obrigao. H alguns que no constituem obrigao,
chamados meramente enunciativos (emisso de certido, parecer, etc.), os quais
no gozam de imperatividade.
O ltimo atributo a tipicidade. Foi num primeiro momento definida por
Maria Sylvia Di Pietro. Segundo a autora, cada ato administrativo utilizado ou se
INTENSIVO I 2015
presta a uma determinada situao (cada ato tem uma aplicao especfica,
determinada).
Formao, validade e efeitos do ato administrativo
Para que o ato esteja pronto e acabado, deve ele percorrer um caminho
dentro do seu ciclo de formao, quando ento se tornar perfeito. Para que seja
vlido, necessrio que cumpra todos os requisitos legais. Por ltimo, eficaz o ato
pronto para produzir efeitos.
O ato sempre dever ser perfeito, mas poder ser conforme o caso invlido e
(in)eficaz; vlido e ineficaz (contrato administrativo no publicado artigo 61,
nico da Lei n 8.666/93).
O ato administrativo produz efeitos tpicos (esperados, principais, desejados),
mas muitas vezes tambm produz efeitos atpicos (secundrios).
Os efeitos atpicos podem ser divididos em efeitos atpicos reflexos e efeitos
atpicos preliminares.
Nos efeitos atpicos reflexos, atingem-se terceiros estranhos prtica do ato.
Por exemplo, quando a administrao desapropria um imvel para a construo de
uma escola, p.ex., o efeito tpico e esperado adquiri-lo. Mas se houver um contrato
de locao vigente e um inquilino, este dever desocupar o imvel, sofrendo os
reflexos do ato (efeito atpico reflexo).
J os efeitos atpicos preliminares acontecem nos atos administrativos que
dependem de duas manifestaes de vontade. Isso quer dizer que a segunda
autoridade tem o dever de se manifestar quando a primeira j o tiver feito. No o
efeito desejado/esperado ( o secundrio) e acontece antes do aperfeioamento do
ato.
O dever de manifestao da segunda autoridade quando a primeira j o fez,
que veio antes do aperfeioamento do ato, foi chamado por CABM de efeito atpico
prodrmico(efeito atpico preliminar).
Classificao dos atos administrativos
Quanto aos destinatrios
Quanto aos destinatrios podemos ter atos administrativos gerais e
individuais.
Geral o ato aplicvel erga omnes ( coletividade como um todo). abstrato
e impessoal, no tem um destinatrio determinado (exemplo limite de velocidade
INTENSIVO I 2015
numa determinada avenida). Geralmente prevalecem sobre os atos individuais. Ex:

regulamentos, instrues normativas.
Ato individual (ou ato especial) o que tem destinatrio(s) determinado(s),
certo. Sendo apenas um destinatrio cero, individual singular (ex: Joo). Se h mais
de um, denomina-se individual plrimo (ex: vamos tombar todas as casas da rua x).
Quanto ao alcance
Podem ser internos ou externos.
Os internos so atos que produzem efeito dentro da administrao
(operacionalizao do trabalho. Ex: todos os atos devem ser praticados com caneta
azul) e os externos so os que produzem efeitos tanto dentro quanto fora da
administrao (Ex: horrio de funcionamento dos rgos pblicos).
Quanto ao grau de liberdade
Fala-se de ato vinculado e ato discricionrio, que j foram vistos acima.
Quanto formao
Conforme o nmero de manifestaes de vontade necessrias para
materializao do ato. Dependendo de apenas uma, temos ato simples. Dependendo
de duas manifestaes de vontade, podemos ter ato composto ou ato complexo.
No ato composto as duas manifestaes de vontade acontecem dentro de
um mesmo rgo, sendo que a primeira principal e a outra secundria (ex.: o
subordinado pratica o ato vontade principal, vem o superior e o confirma
vontade secundria). No ato complexo as manifestaes de vontade so externadas
por rgos diferentes, agora em patamar de igualdade (no h uma principal e uma
secundria) ex: concesso de aposentadoria (INSS e Tribunal de Contas) e nomeao
de dirigente de agncia reguladora. A doutrina divergente quanto a essa
classificao.
Extino do ato administrativo
A primeira hiptese de extino do ato administrativo o desaparecimento
do sujeito (ex: falecimento do servidor) ou do objeto (ex: desabamento de
patrimnio tombado). Outro caso o cumprimento e o exaurimento de seu objeto e
de seus efeitos ( o caminho natural. Ex: cumprimento de frias; trmino de obra;
oscilao do mar que faz desaparecer enfiteuse sobre terreno de marinha). O ato
INTENSIVO I 2015
tambm pode desaparecer pela renncia do titular (que abre mo, por exemplo, de
uma licena).
O ato pode tambm ser extinto pela retirada pelo poder pblico:
As formas mais comuns de retirada pelo poder pblico so a anulao, a
revogao, a caducidade e a contraposio. H ainda o instituto da cassao, que
constitui a retirada do ato em razo do descumprimento das condies inicialmente
impostas.
O ato pode ser retirado por caducidade, em razo da supervenincia de
norma jurdica com ele incompatvel. Ex: Em uma cidade do interior o circo sempre
montado em determinado terreno, que tem permisso de uso. Porm, vem lei nova
(de diretrizes oramentrias) que diz que naquele local vai passar uma rua. Assim,
so incompatveis, pelo que a permisso de uso para o circo ser retirada.
Por ltimo temos a contraposio, onde um ato administrativo desaparece
em razo da edio de outro, proveniente de competncia e fundamentos
diferentes, que suprimem os efeitos do primeiro.
Revogao e anulao (poder de autotutela)
A anulao a retirada de um ato invlido, ilegal (controle de legalidade).
Pode ser realizada pela prpria administrao pblica (Princpio da Autotutela), que
tem 5 anos para rever os atos que produzirem efeitos favorveis ao administrado
(art. 54 da Lei 9784/99) ou pelo judicirio.
Perceba que a anulao outro ato administrativo, e, portanto, deve cumprir
todos os requisitos (finalidade, objeto, forma, etc.). Produz efeitos extunc,
fulminando de forma retroativa o ato no seu nascedouro. Alis, a Smula 473-STF diz
que dos atos ilegais no se originam direitos.
Nada obstante, entende a doutrina que, se o ato ilegal retirado era
ampliativo de direitos (conceito de Celso Antnio Bandeira de Mello), a anulao
surtir efeitos ex nunc, ou seja, dali em diante. Com efeito, se o interessado no deu
causa ilegalidade do ato, no razovel que arque com os prejuzos decorrentes
da sua invalidao.
J se o ato ilegal era restritivo de direitos, entende-se que a anulao
somente surte efeitos extunc, ou seja, conferindo o direito restringido de forma
retroativa, desde quando deveria ter sido conferido ao interessado.
Nos termos da Lei n 9.784/99, artigos 53 e seguintes, temos que o prazo
para que a administrao anule os atos ilegais que atingem terceiros decadencial e
de cinco anos. Para o Poder Judicirio no h previso de prazo.
INTENSIVO I 2015
A revogao a retirada do ato que perde sua convenincia e sua

oportunidade, pela administrao (autotutela).
A revogao aplicvel quando o ato, embora legal, deixa de ser oportuno e
conveniente. Por isso, diz-se que a revogao um controle de convenincia. Cuidase de prerrogativa da administrao pblica, no existindo revogao por parte do
Poder Judicirio (em sede de controle judicirio, s pode revogar os seus prprios
atos). Cuidado com a cilada O Poder Judicirio jamais poder revogar ato
administrativo. Isso porque possvel e nada impede que ele revogue os prprios
atos. O que no pode fazer revogar em controle judicial, ou seja, com relao a
atos dos outros, sob pena de usurpar a funo de administrador.
Sendo o ato legal na origem, mas apenas inconveniente e inoportuno, a
revogao surtir efeitos ex nunc, surtindo efeitos apenas dali em diante.
A Administrao Pblica no tem prazo para revogar os atos inconvenientes.
Sempre que surgir motivo que torne o ato inoportuno, poder o poder pblico
revog-lo. No h, pois, limite temporal.
Nada obstante, h alguns limites materiais revogao (com relao ao
contedo do ato). A lista, que no taxativa, constituda por: i) atos vinculados
obviamente, pois nestes no h juzo de convenincia e oportunidade; ii) ato que j
constituiu direito adquirido; iii) atos que j exauriram seus efeitos pois se a
revogao surte efeitos para o futuro, ela no poderia atingir os efeitos j
consumados; iv) atos que a lei declare irrevogveis; v) atos enunciativos.
Convalidao, converso/sanatria e estabilizao dos efeitos do ato administrativo
O ato vlido quando preencher todos os requisitos. Mas se faltar alguma
exigncia, ele tem um vcio, que pode ser sanvel (ato anulvel pode ser corrigido
por convalidao) ou insanvel (ato nulo).
Se o vcio do ato sanvel, pode ser ele convalidado. Nem todos os vcios so
sanveis. Somente a competncia e a forma, conforme o caso, podero ser
expungveis.
Convalidao , assim, o aproveitamento do ato anulvel sem a sua
transformao, o que diferente da converso ou sanatria. Esta ocorre quando o
aproveitamento decorre da transformao de um ato solene, do qual faltam
requisitos formais, em um mais simples, cujos requisitos estariam preenchidos.
Se o ato possui defeito insanvel (ato nulo), obviamente o nico caminho
ser a anulao. Essa anulao trata-se de princpio da legalidade, que no
absoluto, ou seja, existem outros princpios que devem ser preservados.
INTENSIVO I 2015
Assim, se a retirada do ato ilegal puder causar mais prejuzo do que sua
manuteno, comprometendo a segurana jurdica, a boa-f e outros princpios,
dever ser feita ponderao de interesses entre a legalidade e outros, sendo possvel
que o ato ilegal seja mantido, o que se chama de estabilizao dos efeitos do ato
administrativo.
Com relao ao prazo, sabe-se que o judicirio no possui limitao temporal
para que o faa, de forma que o STJ entende razovel o prazo de 5 anos, que o
mesmo prazo conferido Administrao nos termos do artigo 54 da Lei n 9.784/99.
LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (SEMPRE CAI)
Conceito e consideraes
Licitao um procedimento administrativo que prepara a prtica da
celebrao do contrato administrativo. Tem o objetivo de selecionar a proposta mais
vantajosa Administrao (ao interesse pblico), atravs da competitividade
estabelecida. A melhor proposta no necessariamente ser a mais barata: pode ser
que no caso a melhor tcnica seja mais interessante.
Tambm objetivo do procedimento de licitao o exerccio do princpio da
impessoalidade, possibilitando que qualquer um que preencha os requisitos legais e
cumpra as condies contratuais, contrate com a Administrao Pblica e o exerccio
do princpio da isonomia. Outro objetivo o Desenvolvimento Nacional Sustentvel
(Lei 12.349), uma vez que a licitao demonstra o poder de compra do Estado. Esses
objetivos encontram-se no art. 3 da Lei 8666/93.
A competncia legislativa em matria de licitaes e contratos privativa da
Unio Federal, para regras gerais, nos termos do artigo 22, inciso XXVII, da
Constituio. Estas regras gerais so: a Lei n 8.666/93, Lei n 8.987/95 (Concesso e
Permisso), 11.079/04 (Parcerias Pblico-privadas) e 10.520/02 (Prego) todas
leituras obrigatrias. Nada obstante, possvel que a prpria Unio, Estados e
Municpios disciplinem normas especficas (a norma especfica s serve para quem
legislou), exercitando competncia suplementar.
Quando a Unio edita regras gerais tem esta eficcia nacional (aplicam-se a
todos os entes da federao). Quando edita regras especficas, s so aplicveis no
mbito federal, o mesmo ocorrendo respectivamente com relao aos demais entes
federativos. A polmica ocorre na definio do que vem a ser regra geral e regra
especfica.
O STF entende que a Lei 8.666/93, embora seja geral, em alguns dispositivos
contm regras especficas, que portanto somente valem para a Unio Federal. Assim
foi dada interpretao conforme: tais alneas seriam constitucionais desde que
INTENSIVO I 2015
interpretadas como normas especficas, somente sendo aplicveis no mbito federal

(s vale para a prpria Unio).
O artigo 1, nico da Lei n 8.666/93 define quem est sujeito licitao.
Ou seja, administrao direta, administrao indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Com relao s
empresas pblicas e sociedades de economia mista, podem ser prestadoras de
servio pblico (submetem-se lei 8666) ou serem exploradoras de atividade
econmica e, nesse caso, de acordo com o art. 173, 1 da CF, elas podem, por lei
especfica, ter estatuto prprio (no precisariam licitar). Mas por enquanto, o
estatuto no veio ainda, pelo que submetem-se ainda lei 86666.
Alm disso, temos os fundos especiais, o que seria uma impropriedade
legislativa.
Isso porque so constitudos normalmente como um ncleo com uma
finalidade especfica de distribuir recursos. Ele pode aparecer com natureza de rgo
da administrao direta ou com natureza de fundao pblica, casos em que j
estariam submetidos licitao (no precisavam ter sido citados em apartado).
Tambm se incluem aqui os demais entes controlados direta ou
indiretamente pelo poder pblico: recebem recursos pblicos (= entes de
cooperao: servios sociais autnomos, OS, OSCIP, etc.).
Quanto aos servios sociais autnomos (sistema S), o TCU entende que eles
esto sujeitos a um procedimento simplificado de licitaes e contratos
administrativos.
Quanto OS, h dispensa de licitao pelo art. 24, XXIV, da Lei 8666/93:
contratos decorrentes do contrato de gesto.
PRINCPIOS QUE REGEM A LICITAO
H os princpios gerais do direito administrativo e os princpios especficos da
licitao (prprios da licitao sero estudados agora).
Vinculao ao instrumento convocatrio
O instrumento convocatrio o edital (lei da licitao): tudo o que for
relevante licitao tem que estar previsto no edital. O administrador no pode
exigir nem mais nem menos do que est no edital.
Se a administrao, no momento da licitao, percebe que tem um requisito
que nenhuma das empresas preenche, pode ela dispensar tal requisito e fazer a
habilitao para agilizar a contratao, em nome da supremacia do interesse
INTENSIVO I 2015
pblico? Resposta: No, pois pode ter tido alguma empresa que no participou da
licitao justamente porque no tinha tal requisito e no sabia que ele seria
dispensado. Assim, tem que tirar a exigncia do edital.
Julgamento objetivo
O edital tem que definir, de forma clara e precisa, qual ser o critrio de
julgamento. Assim, o licitante, ao entrar na licitao, j sabe o que necessrio fazer
para ganhar o procedimento.
O que tipo de licitao? critrio de julgamento (menor preo, preo e
tcnica, melhor tcnica), previsto no art. 45 da Lei 8666/93.
Quando o administrador seleciona a melhor proposta, ele no pode levar em
considerao circunstncias estranhas quelas previstas no edital.
Procedimento formal
O procedimento de licitao formal (tem que cumprir todas as formalidades
previstas na lei). O administrador no pode inventar nova modalidade, novo
procedimento, juntar duas modalidades, etc. Tem que ser como est na lei.
As formalidades so importantes, necessrias e devem ser observadas, mas
tm que ser levadas em considerao apenas as formalidades necessrias (aquelas
que se no forem consideradas, causaro prejuzo s partes, ao Estado).
Sigilo da proposta
As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica.
Nem os outros licitantes nem a administrao conhecem as propostas at a sua
abertura.
Fraudar sigilo de proposta significa crimine na licitao, improbidade
administrativa.
H sigilo em todas as modalidades de licitao? No: no leilo os lances so
verbais, ento no tem sigilo de proposta.
No prego, tem duas etapas: tem sigilo de proposta (s na primeira etapa) e
tem lance verbal.
MODALIDADES DE LICITAO
Previso legal: art. 22 da lei 8666/93.
INTENSIVO I 2015
Para a escolha da modalidade h 2 critrios: valor ou qualidade do objeto.

Quando a lei diz que valor, no importa a qualidade do objeto e quando diz que
objeto, no importa o valor.
Deve-se observar o intervalo mnimo. Cada modalidade tem um intervalo. o
prazo entre a publicao do edital e a entrega dos envelopes. Est previsto no art. 21
da lei.
Concorrncia
Tem dois parmetros: pode ser quanto ao valor ou s condies do objeto.
1 regra: valor alto. aquele acima de R$1.500.000,00 para obras de
engenharia e acima de R$650.000,00 para outros bens e servios que no os de
engenharia.
2 regra: objeto. Divide-se em:
a) Imvel (tanto para aquisio quanto para alienao).
Exceo: se o imvel for decorrente de alienao judicial ou de dao em
pagamento (pagar de outra maneira que no a estipulada inicialmente), a licitao
pode ser por concorrncia ou leilo (art. 19 da lei).
b) Concesso. Pode ser:
i) de direito real de uso de bem pblico: transfere-se a utilizao de bem
pblico;
ii) de servios. H uma exceo: a partir de 1995, foi instituda a poltica
das privatizaes ou de desestatizao, em que a concesso de um servio foi feita
por leilo. Assim, em regra, concesso de um servio pblico a regra concorrncia,
mas se o servio estiver no Programa Nacional de Desestatizao, a modalidade o
leilo.
c) Licitao internacional.
Excees: i) pode utilizar tomada de preos quando o valor do contrato
corresponder modalidade tomada de preos + houver cadastro de empresas
estrangeiras; ii) pode, ainda, utilizar convite quando o valor do contrato
corresponder ao da modalidade convite + no houver fornecedor no pas.
Prazo de intervalo mnimo (entre publicao do edital e entrega dos
envelopes): art. 21 da lei. Se a licitao for do tipo tcnica ou tcnica + preo, o
prazo de 45 dias. Mas se a licitao for somente preo, o prazo de 30 dias. (Dias
corridos)
INTENSIVO I 2015
Tomada de Preos
Quem participa? Os licitantes j cadastrados. como se fosse uma
habilitao prvia, em que os licitantes apresentam os documentos para se
cadastrarem e poderem concorrer. um banco de dados da administrao pblica:
habilitao prvia para agilizar o processo. Na hora da licitao, ele precisa
apresentar somente o certificado de registro cadastral, o que substitui a habilitao.
A ideia agilizar o processo de licitao.
Tambm podem participar da tomada de preos os licitantes que
preencherem os requisitos para cadastramento at o 3 dia anterior data de
entrega dos envelopes. Nesse caso, o licitante faz um requerimento at o 3 dia
anterior e depois apresenta os documentos para provar que preenche os requisitos
para o cadastramento. O ideal que a administrao verifique se ele realmente
preenche os requisitos o quanto antes.
Intervalo mnimo: No caso de tcnica ou tcnica + preo = 30 dias. Se for
somente do tipo preo, o intervalo mnimo de 15 dias.
Contrato de engenharia com valor de R$1.500.000,00. Qual a modalidade
de licitao? At R$1,5 milho tomada de preos. Somente acima desse valor
que concorrncia.
Leilo
Serve para alienao. Parmetro: objeto (que tipo de bem pode ser alienado)
bens imveis que se enquadrarem no art. 19 da lei (decorrentes de deciso
judicial e de dao em pagamento). A lei fala que pode ser concorrncia OU leilo.
Tambm serve para a alienao de bens mveis inservveis, apreendidos e
penhorados.
Inservveis so aqueles que no servem mais administrao, mas que
podem ser teis a outra pessoa (no sinnimo de sucata).
Apreendidos por no terem documentao.
Penhorados: o legislador errou: bem penhorado se pensa em bem que foi
objeto de penhora (dentro da ao de execuo). Mas aqui serve para alienar bens
empenhados (objeto de penhor e no de penhora). Penhor direito real de garantia
que acontece fora da ao de execuo que atinge bens mveis.
Na prova tem que falar como est na lei (bens penhorados).
Convite
INTENSIVO I 2015
O parmetro o valor (valor baixo). Vai de R$0 a R$150.000,00 para obras e

servios de engenharia e de R$0 a R$80.000,00 para os demais servios.
A licitao dispensvel, mas pode ocorrer.
Quem participa:
1: os licitantes convidados, que podem ser cadastrados ou no, desde que
respeitado o nmero mnimo de 3. O ideal convidar 3, mas se no mercado s
houver 2, pode justificar e prosseguir com a licitao. Da mesma forma, se convidar
3 mas s aparecerem 2, pode prosseguir, desde que devidamente justificado.
2: Os licitantes cadastrados que manifestarem interesse em participar, com
24 horas de antecedncia.
Licitante no cadastrado pode participar do convite quando? Resposta: se ele
for convidado, s se cadastrar. Mas e o licitante no convidado e no cadastrado?
A doutrina diz que eles podem se cadastrar at o 3 dia anterior data marcada para
entregar os envelopes (prazo da tomada de preos).
Caractersticas:
O instrumento convocatrio a carta-convite (e no o edital). Ela no precisa
ser publicada no DOU. Ela encaminhada aos convidados e ser fixada no trio da
repartio (local central, de ampla circulao).
Conceito de dia til dia em que a repartio est funcionando.
Comisso: a comisso normalmente composta de, pelo menos, 3 servidores
(art. 51 da lei). Mas se a repartio for pequena e selecionar 3 for comprometer a
continuidade dos servios, pode-se fazer a licitao com apenas um servidor (s na
modalidade convite).
Se o valor do contrato for de at 10% da modalidade convite (15 mil e 8 mil),
a licitao dispensvel.
No caso do art. 24, nico da lei: se o valor do contrato for de at 20% da
modalidade convite (30 mil e 16 mil), a licitao dispensvel: para as empresas
pblicas (EP), SEM, agncias executivas e consrcios pblicos.
Contrato de engenharia no valor de R$100.000,00 e h outro contrato (sem
ser engenharia) de R$200.000,00. Quais modalidades poderiam ser utilizadas,
respectivamente?Engenharia R$100 mil: convite. Pode substituir por tomada de
preos? Sim! Da mais simples para a mais rigorosa pode. Pode substituir por
concorrncia? Pode tambm.
Outros bens e servios R$200 mil: tomada de preos. Pode substituir por
concorrncia? Sim.
Concurso
INTENSIVO I 2015
No corresponde ao concurso pblico, que tem por objetivo o provimento de

cargo ou emprego pblico. A finalidade do concurso da Lei n 8.666/93 escolher
trabalho tcnico, artstico, cientfico, dando em contrapartida um prmio (ex:
viagem, bolsa de estudo, carro zero) ou remunerao, e no um cargo ou um
emprego. A comisso examinadora especial, qualquer pessoa idnea e com
conhecimento na rea pode integr-la, no sendo exigido necessariamente seja
servidor pblico. O prazo de intervalo mnimo do concurso de 45 dias corridos.
Prego
Est previsto na Lei n 10.520/02. Prego modalidade de licitao que serve
para aquisio de bens e servios comuns, no para alienao. Bem e servio comum
aquele que pode ser definido no edital com expresso usual de mercado, ou seja,
que no exige conhecimento ou qualificao tcnica para sua identificao. Por isso,
o prego modalidade de licitao utilizada na escolha do tipo menor preo, nunca
sendo utilizado para escolha do critrio tcnica.
A primeira vez que o prego apareceu foi na lei 9472/97, que instituiu a
ANATEL (agncias reguladoras). Depois disso passou a ser regulamentado pela
medida provisria 2026/2000 s para a Unio. Depois, pela Lei 10.520/02, foi
generalizado e passou a ser aplicado para todos os entes.
O prego pode ser presencial ou eletrnico, que seguem, no entanto, o
mesmo procedimento. realizado pelo pregoeiro, que assistido por uma equipe de
apoio. Tem um intervalo mnimo de oito dias teis.
Procedimento invertido: realizado de trs para frente.
Formas: presencial ou eletrnico.
Para o mbito federal, preferencialmente se adota o prego eletrnico.
Contratao direta
possvel, mediante procedimento de justificao previsto no artigo 26 da
Lei n 8.666/93, quando h dispensa ou quando h inexigibilidade do procedimento
licitatrio.
onde mais tem fraude.
Dispensa de licitao (Artigos 17 e 24 da Lei de Licitao)
Aqui a competio seria faticamente vivel, mas neste caso o legislador abriu
mo da sua realizao. H duas situaes possveis: pode estar dispensada ou ser
dispensvel. No primeiro caso o administrador no tem a faculdade de licitar (artigo
INTENSIVO I 2015
17 da Lei de Licitao), o que no ocorre na segunda hiptese, onde o administrador

tem liberdade para escolher se vai ou no licitar artigo 24 da Lei 8.666/93. Por
qualquer forma, o rol enunciado pelo legislador taxativo.
Pela lei, a licitao pode ser dispensada ou dispensvel:
*dispensada: j est dispensada. Mesmo se o administrador quiser, no pode
fazer licitao. Art. 17, Lei 8.666/93.
*dispensvel: o legislador disse que no precisa, mas se o administrador
quiser, ele pode fazer a licitao. Art. 24, Lei 8.666/93.
Obs: fracionamento de despesas, parcelamento de objetos - proibido.
Licitao deserta x fracassada e suas consequncias: deserta licitao onde
no houve quaisquer licitantes. Gera a dispensa de licitao, permitindo
administrao pblica a contratao direta, desde que observadas as condies do
edital publicado. Sustenta parte da doutrina que fracassada a licitao onde todos
licitantes foram eliminados na habilitao ou desclassificados na fase de classificao
e julgamento. A maioria da doutrina no entanto sustenta que fracasso da licitao
a eliminao por desclassificao (todos os licitantes so desclassificados).
Se todos os licitantes so inabilitados, deve-se proceder novo procedimento
licitatrio, pois a inaptido meramente documental. J se ocorrer a
desclassificao geral teremos hiptese de autorizao para contratao direta, em
razo da dispensa da licitao, nos termos do artigo 24 da Lei de Licitao.
Inexigibilidade da licitao (artigo 25, Lei de Licitao)
A inexigibilidade da licitao decorre da inviabilidade da competio. O rol
previsto meramente exemplificativo (a lei diz, em especial):
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo (falta
de pressuposto lgico pluralidade), vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
INTENSIVO I 2015
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei,

de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
A definio da possibilidade ou no de competio deve ser realizada por
critrios objetivos. A competio pressupe trs elementos: i) pressuposto lgico
pluralidade: no h como haver competio com um s; ii) pressuposto jurdico
proteo ao interesse pblico; iii) pressuposto ftico interesse de mercado (para
que a competio seja vivel.
A contratao direta depende de uma boa fundamentao. Assim, a lei
estabelece o processo de justificao.
Procedimento das modalidades de concorrncia, tomada de preos e convite
1 Etapa - Fase interna da licitao: a preparao inicial anterior publicao do
edital. Preliminarmente, procede-se formalizao do processo, com a autuao. A
petio inicial deste processo manifestada pela demonstrao da necessidade,
seguida da previso dos recursos oramentrios. Depois, nos termos do artigo 51 da
Lei de Licitao, teremos a nomeao da comisso de licitao, que elaborar o
edital, com observncia dos requisitos do artigo 40, que passar por parecer jurdico
que ser levado a autorizao formal.
Sendo o parecer jurdico favorvel, o administrador - normalmente quem
nomeou a comisso - vem e autoriza formalmente a deflagrao do certame.A
inverso da ordem por si s no d azo a qualquer nulidade, desde que todas elas
ocorram nesta fase interna da licitao.
2 Etapa - Fase externa da licitao:
INTENSIVO I 2015
i) publicao do edital, com os cuidados e exigncias do artigo 21 da Lei de

Licitao. A impugnao do edital feita nos termos do artigo 41 da Lei 8.666.
A comercializao do edital vedada. O que a administrao pode fazer
cobrar o preo de custo para fornecer o edital. Da mesma forma, quem no tem o
edital, mas conhece suas regras, pode participar do certame, ou seja, a compra do
edital no condio para a participao naquela licitao.
Qualquer cidado, no gozo dos seus direitos polticos, parte legtima
impugnao, no prazo de cinco dias teis antes da abertura dos envelopes, devendo
a Administrao responder em at trs dias, tambm teis. Eventuais interessados
(possveis futuros licitantes) tambm podem impugnar o edital at dois dias teis
anteriores abertura dos envelopes ( 2 do artigo 41), sob pena de decadncia na
via administrativa (o que no obstar eventual discusso judicial). Esta impugnao
no tem natureza de recurso e no tem efeito suspensivo, de sorte que, a despeito
de sua interposio, o processo segue sua marcha.
Verificado eventual vcio do edital, procede-se ao seu aditamento(alterao),
na forma do artigo 21, 4:Qualquer modificao no edital exige divulgao pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
Somente o aditamento publicado. Se todo o edital for republicado, a fase
externa da licitao retornar ao seu marco inicial. Sendo criada ou suprimida
obrigao, ser necessria a reabertura do prazo mnimo.
ii) Recebimento dos envelopes: que podem ser dois (documentos, preo ou
tcnica) ou trs (documentos, preo e tcnica), de acordo com o tipo. O licitante no
necessita ir entregar pessoalmente os envelopes. Todos os membros da comisso,
na presena de todos os licitantes devem rubricar todos os envelopes, para evitar
que sejam substitudos. Se a licitao for muito grande, entende a jurisprudncia que
podem trs rubricar pelos demais. Pode haver atraso em relao hora marcada,
desde que chegue a tempo de entregar o envelope.
iii) Habilitao: comea com a abertura dos envelopes de cada licitante.
Todos os documentos devem ser rubricados, por todos os membros da comisso e
todos os licitantes presentes (art. 43, 2). Se houver muitos licitantes, podem
escolher 3 para rubricar todos os envelopes.
A habilitao tambm pode ser chamada de fase de qualificao. Analisa os
documentos da empresa. Aqui so exigidos os requisitos do artigo 27 (decorar: rol
taxativo requisitos para participar da licitao), 28, 29, 30 e 31.
INTENSIVO I 2015
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,

exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista;
V no haver trabalho de menores.
Se todos os licitantes forem inabilitados, suspende-se a licitao e concede-se
prazo para que a irregularidade documental seja sanada (providncia do artigo 48,
3). Este prazo de oito dias teis no caso da concorrncia e da tomada de preos.
Se a modalidade for convite, o prazo de trs dias teis. Preenchidos todos os
requisitos, a empresa estar habilitada (qualificadas). Se no preench-los, estar
inabilitada (desqualificada). Se, ainda assim, todos os licitantes estiverem
inabilitados, ter que fazer outra licitao.
Julgada a habilitao, abre-se prazo para recurso (artigo 109), no prazo de
cinco dias teis ou dois dias teis (modalidade convite). Este recurso, excepcionando
a regra da licitao, dotado de efeito suspensivo.
Classificao e julgamento: Classificao - abre-se o segundo envelope e rubrica-se
tudo. No momento da classificao, so conferidos dois elementos: cumprimento da
proposta acerca das formalidades do edital; compatibilidade do preo com o
mercado. Aferidas tais circunstncias, o licitante julgado classificado.
Resolvida a classificao, procede-se ao julgamento das propostas. Havendo
empate, h dois dispositivos que trazem parmetros de desempate - artigo 3, 2.
Persistindo o empate, a sada o sorteio (artigo 45, 2), desde que isso seja escrito
na ata (pode at ser cara ou coroa, mas tem que explicar na ata como foi feito).
Se todos os licitantes forem desclassificados, abre-se a diligncia do art. 48,
3: suspende-se o prazo e procede-se correo dos erros (8 dias teis e 3 dias
teis para o convite). Caso persista a desclassificao geral, haver a licitao
fracassada, que d direito contratao direta, hiptese de dispensa de licitao.
Licitao deserta aquela em que no aparece ningum interessado. J na
fracassada, ningum classificado. Ambas so hipteses de dispensa de licitao.
Julgada a habilitao e selecionada a melhor proposta, as demais so
colocadas em ordem de classificao. Abre-se prazo para recurso, na forma do j
mencionado artigo 109. Este recurso tambm tem efeito suspensivo.
INTENSIVO I 2015
Homologao: nada mais do que a conferncia da regularidade dos atos

praticados. Esta conferncia feita pelo administrador que nomeou a comisso. Se
houver ilegalidade, vai anular e comear tudo de novo.
Quem confere os trabalhos e homologa a autoridade superior que nomeou
a comisso, que autorizou a realizao do certame (que deu incio ao processo).
Adjudicao: o resultado oficial, por meio do qual dado ao vencedor o status de
vencedor do procedimento licitatrio. A jurisprudncia dominante entende que tal
status no gera direito subjetivo assinatura do contrato, mas mera expectativa. O
que ele tem a certeza de no ser preterido.
Vez manifestada a vontade da administrao no sentido da assinatura do
contrato, est o vencedor obrigado a assin-lo no prazo de sessenta dias da abertura
dos envelopes (a proposta vlida por 60 dias), se outro no for o prazo do edital. Se
no o fizer, incidir a penalidade dos artigos 81 e 87.
ento chamado o segundo colocado, terceiro, etc., nos termos da proposta
do primeiro. Mas este no est obrigado, como o vencedor estava (artigo 64, 3).
Se ningum aceitar, ter que fazer outra licitao.
Procedimento do Prego ( invertido: mais gil)
Tambm comea com 1) formalizao do processo e 2) publicao do edital
3) recebimento dos envelopes com a proposta e os documentos da empresa.
Primeiro procede-se anlise das propostas (1 inverso): classificao e
julgamento. Elas se dividem em duas subetapas: a) de propostas escritas
(apresentadas nos envelopes) e b) de abertura para lances verbais, visando reduzir
ainda mais as propostas.
Na proposta escrita, seleciona-se i) a melhor proposta e ii) todas as demais
que no excedam a 10% do valor da melhor. Se entre as que no excedem 10% no
tiverem pelo menos 3 propostas, ignora-se a regra de 10% e escolhe as 3 melhores
(alm da melhor de todas).
A habilitao s feita com a empresa vencedora. No h uma anlise de
todos os documentos e envelopes. Se estiver inabilitada, chama-se o segundo
colocado, que participa com a sua proposta, com o seu preo, e no com a proposta
vencedora (diferente do que ocorre geralmente).
Somente agora, julgada a habilitao, que se abre a possibilidade de
apresentao de recurso. A vontade de recurso deve ser manifestada na hora,
podendo as razes serem trazidas em trs dias.
A lei aqui determina a 2 inverso, com a adjudicao (dar ao vencedor o
status de vencedor) seguida da homologao (verificao de regularidade do
INTENSIVO I 2015
processo). Por no fazer muito sentido dar o resultado final antes de verificar a
normalidade do procedimento, normalmente o administrador faz as duas coisas em
um ato nico.
Contratos Administrativos
Contrato administrativo o contrato mantido pela Administrao (tanto
como sujeito ativo quanto como sujeito passivo) sob o regime jurdico de direito
pblico. um vnculo jurdico, ato bilateral, onde os sujeitos, ativo e passivo, se
comprometem a uma prestao e contraprestao, com o objetivo de satisfazer o
interesse pblico. O regime jurdico de direito pblico. Ser regido pelo direito
pblico significa a presena de clusulas exorbitantes e privilgios contratuais
conferidos Administrao.
diferente do contrato da Administrao que o pacto entabulado pelo
Poder Pblico sujeito ao regime privado (ex. locao).
Caractersticas do contrato administrativo
A) Presena da Administrao - no polo ativo, passivo, ou ambos (Unio
contratando autarquia);
B) Formal;
C) Consensual ( real) - se aperfeioa com a manifestao de vontade das
partes, no depende da entrega do objeto (contrato real: ex.
emprstimo);
D) Comutativo ( aleatrio) - prestaes equivalentes e determinadas;
E) Por Adeso - no h discusso de clusulas contratuais, uma das partes
tem o monoplio da situao;
F) Personalssimo - intuitu personae, leva em considerao as qualidades
do contratado. A subcontratao possvel*, desde que autorizada,
embora no seja vista com bons olhos, por possibilitar fraude licitao e
violao ao princpio da isonomia.
Requisitos da subcontratao: previso no edital ou no contrato;
anuncia da Administrao; atendimento aos requisitos da licitao pela
empresa subcontratada; contrato no pode ser transferido na sua
totalidade, mas apenas partes dele.
A subcontratao fora das exigncias causa de resciso do contrato.
INTENSIVO I 2015
Formalidades necessrias ao contrato administrativo

A) Licitao
prvia
ou,
no
caso
de
contratao
direta
(dispensa/inexigibilidade), haver processo de justificao (artigo 26 da
Lei n 8.666/93);
B) Por escrito como regra, admitindo a lei excepcionalmente a modalidade
verbal (pronta entrega, pronto pagamento e at R$4 mil): artigo 60,
nico da Lei n 8.666/93;
C) Publicao (artigo 61, nico da Lei n 8.666/93). A publicao dever
da administrao pblica. No necessria a publicao integral do
contrato, mas apenas um resumo, que o extrato. A publicao
condio de eficcia, e no de validade do contrato (o contrato no
publicado vlido, mas no produz efeitos). O prazo para publicao de
no mximo vinte dias, mas no pode ultrapassar o quinto dia til do ms
subsequente ao de sua assinatura;
D) Instrumento de contrato (artigo 62). Em algumas situaes obrigatrio
(valor do contrato for correspondente concorrncia ou tomada de
preos, mesmo que a licitao seja dispensvel ou inexigvel) e em outros
casos, facultativo (valor do contrato correspondente ao convite e deve ser
possvel realiz-lo de outra maneira: ex. carta-contrato, nota de empenho
e ordem de servio). O contrato nada mais que um documento que
define de forma minuciosa as regras contratuais.
Clusulas do Contrato Administrativo
a) Clusulas Necessrias: essas so as clusulas essenciais (artigo 55). Duas
merecem destaque: garantia e durao. Todas as condies do momento
da habilitao devem ser preservadas durante a execuo do contrato,
sob pena de descumprimento contratual.
Garantia (artigo 56): A lei diz que a Administrao poderexigir a garantia.
Apesar do verbo ser poder, entende a doutrina que se cuida de poder-dever, no
estando na esfera de discricionariedade do administrador, a fim de evitar prejuzos
futuros.
A forma de prestar a garantia deciso do contratado, podendo se efetivar
mediante cauo em dinheiro, ttulos da dvida pblica (TDP), fiana bancria
(garantia fidejussria prestada por um banco), seguro-garantia (contrato de seguro
do contrato, que se for descumprido pela empresa faz com que a seguradora assuma
as responsabilidades). A garantia, em regra, de at 5% do valor do contrato.
INTENSIVO I 2015
Excepcionalmente, quando o contrato for de grande vulto, alta complexidade e risco

financeiro para a administrao, a garantia poder chegar at 10% do valor do
contrato.
Durao (artigo 57): todo contrato administrativo deve possuir prazo
determinado. Diante da exigncia de reserva de recursos, ele poder durar no
mximo o prazo correspondente ao crdito disponvel, que anual (LOA dura 12
meses).
H cinco excees em que o contrato pode ter durao maior que o crdito
oramentrio: i) se o objeto estiver previsto no Plano Plurianual (PPA), que de
quatro anos (prazo mximo do contrato de 4 anos); ii) se for de prestao contnua
(quanto maior o prazo, melhor o preo), por at 60 meses, que podem
excepcionalmente ser prorrogados por mais doze meses (excepcional interesse
pblico); iii) aluguel de equipamentos e programas de informtica, que podem durar
at 48 meses.
Fora da Lei n 8.666/93 (foi inserido pela lei 12.349/10): contratos que
podem durar at 120 meses: iv) contrato sem desembolso para a administrao no
precisa observar o artigo 57, embora tenha que ter prazo determinado; v) concesso
e permisso de servio pblico, o prazo do contrato vai depender da lei especfica do
servio pblico.
PPA (plano plurianual): define metas e aes de governo pelo prazo de 4
anos.
LDO (lei de diretrizes oramentrias): PPA dividido em 4 (o que vai fazer em
cada ano)
LOA (lei oramentria anual): aplicao dos recursos j divididos na LDO para
ver quanto vai gastar.
Clusulas Exorbitantes: so aquelas que extrapolam, exorbitam o comum dos
contratos (art. 58). Do administrao algumas prerrogativas. Se estivessem
presentes num contrato comum entre particulares, seriam invlidas.
o Possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao;
o Possibilidade de resciso unilateral do contrato pela Administrao;
o Poder de Fiscalizao do Contrato (e interveno, ambas no artigo
67): poder-dever da administrao;
o Ocupao provisria dos bens da contratada bens necessrios
prestao do servio: ao final poder adquiri-los atravs do instituto
da reverso, mediante indenizao, compensvel com o prejuzo
causado.
INTENSIVO I 2015
o Aplicao de penalidades ao contratado, previstas no artigo 87 da Lei

n 8.666/93 advertncia, multa (depende da previso contratual),
suspenso de participao de licitao e celebrao de contratos com
o Poder Pblico, pelo mximo de dois anos e somente com o ente que
aplicou a sano; declarao de inidoneidade (impede que a empresa
contrate com qualquer ente pblico), no caso de situaes graves, tais
como as definidas como criminosas. Para voltar a ser idnea, carece
de procedimento de reabilitao: cumprimento do prazo de at dois
anos e indenizao dos prejuzos causados.
Alterao contratual
a) unilateral caracteriza clusula exorbitante. possvel alterar de forma
qualitativa as especificaes do projeto. Tambm possvel alterar de forma
quantitativa o objeto do contrato, o que altera tambm o valor.
A alterao quantitativa pode acontecer at o limite de 25% para acrscimos
e para supresses. A natureza do objeto imutvel (ex: contrato de merenda
escolar: no pode mudar para telefonia).
Exceo: em caso de reforma de edifcios ou equipamentos, os acrscimos
podem chegar at 50% e a supresso continua at 25%.
b) bilateral no clusula exorbitante (pode acontecer em qualquer
contrato). um acordo entre as partes e pode acontecer:
i) modificando o regime de execuo do contrato;
ii) substituindo a garantia;
iii) alterando a forma de pagamento;
Obs: na administrao pblica no possvel pagar antes de receber.
iv) para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato (esse
equilbrio estabelecido no momento da sua assinatura. Assim, se ele j nasceu
desequilibrado, no h que se falar em alterao para reequilibrar o contrato). S
pode haver alterao se houver circunstncia nova (fato superveniente) Teoria da
Impreviso.
Teoria da Impreviso:
*fato novo
*situao imprevista e imprevisvel
*onera demais o contrato para uma das partes (gera desequilbrio
contratual).
Hipteses:
INTENSIVO I 2015
a) Fato do Prncipe: atuao do Poder Pblico geral e abstrata que onera o

contrato de forma indireta e reflexa. Ex: alterao de alquota de um tributo.
b) Fato da Administrao: atuao do Poder Pblico especfica que atinge
diretamente o contrato. Ex: negativa de desapropriao (contrato para fazer um
viaduto no lugar X, onde h uma casa. Mas o Poder Pblico, aps a celebrao do
contrato, nega a desapropriao de uma casa bem onde o viaduto passaria).
c) Interferncias Imprevistas: situaes que j existem ao tempo da
assinatura do contrato, mas que s podem ser descobertas na execuo. Ex:
caractersticas do solo.
d) Caso Fortuito/Fora Maior: alguns autores admitem e outros no.
Formas de pagamento:
a) via correo monetria: no gera alterao de custo (s tem atualizao da
moeda).
b) reajustamento de preos: alterao de custo que vem de uma situao
prevista no contrato. Ex: todo ms de setembro haver um aumento do preo em
razo de dissdio coletivo.
c) recomposio de preos: alterao de custo no prevista que vem da
Teoria da Impreviso.
Exceptio non adimplenticontractus (Exceo do contrato no cumprido):
Eu no posso exigir o cumprimento da outra parte se eu no cumpri a minha.
No est prevista na lista do art. 58 da lei. Assim, aplicvel ou no aos contratos
administrativos?
A doutrina tradicional dizia que no se aplicava: mesmo que a administrao
no cumpra sua parte, o contratado ter que cumprir a parte dele. Assim, a ausncia
da exceptio non adimplenticontractus era uma clusula exorbitante.
J a doutrina moderna diz que ela aplicvel aos contratos administrativos.
Assim, no clusula exorbitante. Ver art. 78, XV da Lei 8.666/93. A clusula
aplicvel, mas de forma diferenciada (a partir de 90 dias): Princpio da Continuidade.
Hipteses de extino do contrato:
a) concluso do objeto;
b) advento do termo contratual (prazo);
c) resciso administrativa: feita pela administrao de forma unilateral.
Caracteriza clusula exorbitante. Pode acontecer: i) por razes de interesse pblico
(a administrao tem que indenizar); ii) por descumprimento de clusula contratual
por parte do contratado (a empresa indeniza);
d) resciso consensual: amigvel ou decorrente de acordo;
INTENSIVO I 2015
e) resciso judicial: hipteses em que o contratado no quer mais o contrato.

Ele no pode rescindir unilateralmente e, por isso, tem que ir via judicial;
f) resciso de pleno direito: acontece por situaes estranhas vontade das
partes;
g) anulao decorrente de ato ilegal: retira o ato ilegal da administrao.
SERVIOS PBLICOS
No existe uma lista de servios pblicos. Eles se alteram muito de acordo
com o contexto social.
Representa uma necessidade da coletividade em geral (o Estado s assume
como responsabilidade dele se for de necessidade geral, e no de pequeno grupo).
Conceito: necessidade ou utilidade material (comodidade material) geral
prestada com o objetivo de satisfazer a coletividade em geral. O Estado assume
como dever seu e pode prestar o servio de forma direta (com a sua prpria
mquina) ou de forma indireta 9por meio de contrataes), tendo regime jurdico
total ou parcialmente pblico.
PRINCPIOS:
A doutrina majoritria admite como base dos princpios o art. 6 da Lei
8.987/95 (servio adequado):
1) Eficincia;
2) Continuidade;
3) Generalidade (tem que ser prestado erga omnes);
4) Segurana (no pode colocar em risco a vida, a sade, a integridade dos
administrados). Ex: controle areo ( realmente prestado de forma segura??);
5) Atualidade: prestado de acordo com o estado da tcnica (de acordo com as
tcnicas mais modernas);
6) Modicidade (tarifas mdicas: o mais barato possvel);
7) Cortesia (o servidor deve atender com cortesia, boa-vontade, presteza).
Classificao dos servios pblicos:
1) Quanto essencialidade (Hely Lopes Meireles):
a) prprios (propriamente ditos): servios essenciais, que no admitem
delegao. Ex: segurana pblica;
INTENSIVO I 2015
b) imprprios (utilidade pblica): servios no essenciais, que admitem

delegao. Ex: telefonia, transporte coletivo (esses exemplos foram dados antes da
poltica nacional das desestatizaes e privatizaes. Assim, essa classificao no
est mais compatvel com a atual realidade). Deve-se guardar o conceito e no o
exemplo, pois muitos servios essenciais j foram privatizados.
2) Quanto aos destinatrios:
a) gerais (indivisveis): prestados coletividade em geral e no se pode medir
ou calcular o quanto cada um utiliza. Deve ser mantido pela receita geral do Estado
(vem da arrecadao de impostos). Ex: segurana pblica.
b) individuais (especficos): so divisveis. possvel medir e calcular o
quanto cada um utiliza. Subdivide-se em duas categorias:
b.1) compulsrios: so os mais importantes (essenciais) e que no podemos
recusar. Pagamos pelo simples fato de eles estarem nossa disposio. So
mantidos atravs de taxa (taxa mnima). Ex: saneamento bsico.
Taxa um tributo vinculado a uma contraprestao estatal. Paga pela simples
disposio do servio, mas possvel medir o quanto cada um utilizou.
Problemas:
1) A velha taxa de iluminao pblica (TIP) no dava para medir ou calcular.
Assim, essa taxa foi dita inconstitucional. Para o Estado no perder essa arrecadao,
foi criada uma contribuio de iluminao pblica. Porm, no resolveu o problema,
pois contribuio tambm vinculada e tambm inconstitucional. Mas at hoje no
foi declarada inconstitucional. A iluminao pblica deveria ser mantida pela receita
geral, pois um servio geral.
2) Taxa do buraco. Cobrada por buraco tampado. Isso um problema, pois
no d para medir e calcular quanto cada um utiliza. inconstitucional, mas
continua vigente.
3) Taxa do bombeiro. Mesma coisa.
b.2) facultativos: s paga se utilizar e por meio de tarifa (no tem natureza
tributria): de preo pblico.
ESTRUTURA CONSTITUCIONAL
A CF/88 estabelece, primeiro, as regras de competncia: quem presta o
servio, como presta o servio, etc.
So estabelecidas na repartio constitucional (arts. 21 a 30 da CF: decorar).
Para as hipteses em que no estiver previsto na CF, a competncia depende
do interesse e ter previso legal. Assim, se o interesse for:
INTENSIVO I 2015
a) nacional competncia: Unio

b) regional competncia: Estados
c) local competncia: Municpios.
Formas de prestao dos servios pblicos (a CF traz 4 hipteses):
1: Estado tem obrigao de prestar com exclusividade.
2: Estado tem obrigao de prestar sem exclusividade: o Estado titular do
servio, mas o particular tambm tem titularidade. Ex: sade e ensino no Brasil. O
fato de ser prestado por um particular no retira a condio de servio pblico. Pode
discutir via Mandado de Segurana, pois os particulares esto prestando servio
pblico.
3: Estado tem obrigao de prestar com obrigao de outorgar. O Estado
no pode ser exclusivo. Art. 223, CF/88: rdio e TV.
4: Estado tem obrigao de promover o servio, mas a prestao pode ser
de forma direta ou indireta (pode ou no transferir). a que mais cai (delegao de
servio pblico art. 175, CF).
Delegao de Servio Pblico (art. 175 da CF/88).
Concesso, permisso e autorizao.
importante diferenciar se est falando da transferncia da prestao do
servio (concesso, permisso e autorizao de servios pblicos) ou da utilizao do
servio (concesso, permisso e autorizao de uso de bem).
Ler as leis: 8.987/95 e 11.079/04.
Delegao a transferncia somente da execuo do servio (retm a
titularidade).
I Concesso de Servio Pblico
Divide-se em concesso comum (lei 8.987/95) e concesso especial (lei
11.079/04).
a) Concesso comum
a delegao de servios pblicos (s delega a execuo). delegada pelo
poder concedente a Pessoa Jurdica ou consrcio de empresas (as pessoas fsicas
ficam fora da concesso). Poder Concedente o ente da administrao direta que
tem a competncia sobre o servio.
A concesso de servio se formaliza atravs de um contrato administrativo.
Assim, precisa ter prazo determinado, que ser previsto na lei especfica do servio.
Normalmente, quanto maior o investimento, maior o prazo. A prorrogao pode
INTENSIVO I 2015
acontecer, desde que o prazo esteja dentro do limite da lei. Ex: a lei diz que o prazo
de 10 anos. Assim, se eu celebrar por 5, posso prorrogar por mais 5 anos.
Se o contrato administrativo, tem que realizar licitao. A modalidade
licitatria , em geral, a concorrncia. Excepcionalmente, se o servio estiver
previsto no Programa Nacional de Desestatizao, h possibilidade de leilo (ex: caso
dos aeroportos).
Se for a concorrncia, ela a da Lei 8.666/93? Sim, mas com algumas
peculiaridades. H tipos especficos: ex. menor tarifa, aliada com melhor tcnica. H,
ainda, a possibilidade de concorrncia com procedimento invertido (igual prego) e
com lances verbais.
Para ser formalizada a concesso, necessria a autorizao legislativa
especfica. Normalmente a lei j faz tudo junto: ela disciplina o servio, regulamenta
a possibilidade de concesso e j define o prazo.
A remunerao do servio pblico feita basicamente por tarifa de usurio.
Esta definida na poltica tarifria, no momento da licitao.
Em algumas situaes o Estado remunerado por outras formas que no a
tarifa de usurio (ex: rdio e TV): patrocinador (aquele que anuncia nos intervalos).
A lei tambm estabelece a possibilidade de cobrana das receitas
alternativas. O contrato deve abater isso no valor da tarifa. Ex: propaganda em
nibus (a empresa do transporte coletivo deve utilizar o valor recebido pela
propaganda para reduzir o valor da tarifa do usurio).
H, ainda, a possibilidade de o Estado bancar uma parcela do servio com
recursos pblicos. Pode ou no estar presente (facultativo). Isso em nome da
modicidade das tarifas.
Responsabilidade civil
No caso de contratos simples com terceiros (obras, servios), a vtima deve
buscar a reparao do Estado (responsvel), que regressivamente poder demandar
a empresa prestadora de servios.
Na concesso, o concessionrio assume a execuo do servio por sua
prpria conta e risco, sendo diretamente acionado em caso de causao de prejuzo
(a concessionria responsvel). A responsabilidade do Estado subsidiria.
A concessionria pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio
pblico e, por isso, aplica-se o art. 37, 6, CF.
Nos termos do artigo 37, 6 da Constituio Federal, esta responsabilidade
ser objetiva, tanto em face do usurio como do no usurio do servio. A
responsabilidade do Estado aqui subsidiria.
INTENSIVO I 2015
Assim, por ato de concessionrio, o Estado pode ser chamado

responsabilidade, porm de forma subsidiria.
Extino do contrato de concesso
a) advento do termo contratual;
b) resciso administrativa (administrao faz de forma unilateral) e
subdivide-se em duas categorias:
b.1) encampao: acontece por razes de interesse pblico, a administrao
tem que indenizar e depende de autorizao legislativa.
b.2) caducidade: decorre de descumprimento de clusula contratual por
parte da empresa. A empresa indeniza.
c) resciso judicial;
d) resciso consensual ou amigvel;
e) anulao: decorre de ilegalidade;
f) falncia ou extino da pessoa jurdica (extino de pleno direito).
Concesses especiais
So as denominadas Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)
Lei 11.079/04.
Nada mais que uma concesso que foi chamada de especial para se
diferenciar da velha (que era prevista na lei 8.987/94).
O propsito inicial era o de um financiamento ao Poder Pblico para a
prestao dos servios.
Assim, os objetivos eram: i) buscar o investimento privado e ii) buscar a
eficincia da iniciativa privada (pensava-se que o servio prestado pelo setor privado
tinha melhor qualidade que o prestado pelo setor pblico).
Apesar do nome de parceria, os interesses so divergentes. A administrao
quer a obra, o aeroporto, etc., o concessionrio-investidor intenta o lucro ( um
contrato administrativo). Tudo o que foi aprendido sobre concesso se aplica aqui,
com a observncia de algumas regras especiais. A ideia da parceria buscar recursos
e propiciar a eficincia do servio.
Modalidades:
a) Concesso patrocinada
INTENSIVO I 2015
uma concesso comum em que o recurso pblico obrigatrio (concesso

comum acrescida obrigatoriamente de recursos pblicos como remunerao ao
investidor). Normalmente utilizada para grandes empreendimentos (mnimo de R$
20 milhes). Ex: projetos de metr (tarifa de usurio + recurso pblico), construo
de rodovias.
b) Concesso administrativa
Muito criticada pela doutrina, aqui a prpria administrao a usuria
direta/indireta do servio (por exemplo, construo de um presdio). criticada por
se entender que se trata em verdade de um contrato administrativo comum
(contrato com terceiros). uma concesso especial que no tem nada de concesso.
Principais caractersticas e proibies da concesso especial:
Caractersticas:
a) precisa necessariamente de financiamento privado;
b) compartilhamento dos riscos e prejuzos do empreendimento;
c) pluralidade compensatria (a remunerao do investidor feita de vrias
maneiras ordem bancria mais comum; transferncia de crditos no
tributrios; utilizao especial de bem pblico; outorga de direitos ex: em vez de
construir mais andares, abate o valor no financiamento; outorga onerosa ex: paga
para poder construir mais andares numa mesma rea; outros meios permitidos em
lei).
H trs restries utilizao da PPP:
a) valor nunca inferior a R$ 20 milhes (isso acaba excluindo os pequenos
empresrios);
b) prazo nunca inferior a 5 anos nem superior a 35 anos;
c) o objeto nunca poder ser simples, dever conjugar obra+servio, obra+
fornecimento; servio+fornecimento; obra+servio+fornecimento, etc.
Com o objetivo de controlar e fiscalizar essa concesso, criada uma nova
pessoa jurdica chamada de sociedade de propsitos especficos,constituda pelo
poder concedente e pelo parceiro privado (fiscaliza a execuo, o cumprimento do
contrato cuida da gesto do contrato).
Permisso de Servio Pblico
INTENSIVO I 2015
Regulada pela Lei n 8.987/95, artigos 2 (conceito) e 40 (formalizao).

Quanto o mais, aplica-se o disposto para a concesso.
Permisso de servio pblico uma forma de delegao de servio pblico,
feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica, onde se transfere somente a
execuo do servio ao permissionrio.
Diz a lei expressamente que a permisso de servio pblico se formaliza
atravs de contrato administrativo (art. 40). Da porque possui, nesse caso, natureza
jurdica contratual, tal como a concesso, conforme STF.
Alm da permisso de servio pblico, pode tambm versar sobre uso de
bem pblico, caso em que ter natureza de ato administrativo, no contratual.
Posio minoritria (CABM) diz que concesso de servio continua sendo ato
unilateral.
A concesso e a permisso tm natureza jurdica idnticas (contratuais). Isso
est correto. No significa que os institutos sejam idnticos, mas sim que ambos se
formalizam por contrato administrativo.
No se exige autorizao legislativa especfica. Precisa ter prazo determinado,
como qualquer contrato administrativo.
A permisso de servio pblico precria: pode ser revogada a qualquer
tempo, sem indenizao. Isso gera problemas diante da formalizao por contrato
com prazo determinado (caso em que o Estado pode retomar a permisso a
qualquer tempo, mas tem que indenizar). Nesse cenrio e por tal razo, entende o
STF que a precariedade fica mitigada nesses casos, podendo a administrao
retomar a permisso a qualquer tempo, desde que indenizado o permissionrio.
Autorizao de servio pblico
Muito criticada pela doutrina.
Deve ser utilizada em carter excepcional: situaes urgentes ou pequenos
servios (ex: servio de txi; servio de despachante). Possui natureza jurdica de ato
unilateral (a administrao faz sozinha) discricionrio (de acordo com a convenincia
e oportunidade da administrao) precrio da administrao (pode a administrao
revog-la por convenincia e oportunidade, sem indenizao).
No mais, todas as regras da concesso podem ser utilizadas, no que couber,
para a autorizao.
AGENTES PBLICOS
No intensivo I s se estuda a parte constitucional dos agentes pblicos.
INTENSIVO I 2015
Agente pblico o sujeito que exerce funo pblica, de forma temporria

ou permanente, com ou sem remunerao. o conceito mais amplo.
Esta condio pode ser classificada por vrias categorias:
i)agentes polticos: aqueles que esto no comando ou direo de cada um
dos poderes, representando a vontade do Estado ex: chefes do Poder
Executivo/vice e seus auxiliares imediatos (Ministros de Estado, Secretrios
Estaduais e Municipais); membros do Poder Legislativo (Senadores, Dep. Federais,
Dep. Estaduais e Vereadores); membros do Poder Judicirio e Ministrio Pblico
(quanto a esses dois ltimos h divergncia na doutrina, pois a escolha deles no
poltica, mas meritria: por concurso pblico). Nada obstante, o STF entende pela
qualidade de agentes polticos com relao a eles, pois o critrio no seria a forma
de sua escolha, mas sim a fora de suas decises. Ainda h discusso quanto aos
ministros e conselheiros dos Tribunais de Contas e membros da carreira diplomtica.
O agente poltico titular de cargo (estatutrio) ou de emprego (celetista)?Se
os direitos do servidor esto previstos em lei, ento o servidor tem regime legal
(regime jurdico administrativo: estatutrio) titular de cargo, que somente est
presente em PJ de direito pblico. Por outro lado, se os direitos do servidor esto
previstos em contrato de trabalho (regime contratual, trabalhista ou celetista)
titular de emprego, que pode estar presente em PJ de direito pblico ou em PJ de
direito privado.
Assim, o agente poltico titular de cargo pblico: o regime o estatutrio
(no necessariamente na lei 8.112: podem estar previstos na CF, em lei especfica
ex: lei da magistratura, lei do MP).
ii)servidor estatal: aquele que atua no Estado, seja ele na administrao
direta ou indireta. Podem atuar em pessoas jurdicas de direito pblico (servidor
pblico) ou em pessoas jurdicas de direito privado (servidor de ente governamental
de direito privado).
a) Servidor pblico: ex. administrao direta (U, E, DF, M, autarquias,
fundaes pblicas de direito pblico). Qual o regime jurdico? A CF/88, em sua
redao original, dizia que seguem regime jurdico nico (s pode ter um regime,
no pode misturar). No Brasil, predominou o regime estatutrio (mas no mbito
municipal prevaleceu a CLT).
Em 1998 veio a reforma administrativa, pela EC 19/98, que aboliu o regime
nico, passando a admitir o regime mltiplo (pode misturar: o ente que era
estatutrio agora pode ser celetista e o que era celetista agora pode ser estatutrio),
INTENSIVO I 2015
mas quem decide isso a lei de criao do cargo (estatutrio) ou emprego

(celetista).
b) Servidores de entes governamentais de direito privado: trabalham na
pessoa jurdica de direito privado (EP, SEM, Fundao Pblica de direito privado).
titular de emprego (se PJ de direito privado, s pode ter emprego) regime
celetista (trabalhista ou contratual). No chama de empregado pblico, apenas de
empregado. No so servidores pblicos, pois esto em ente privado, mas se
equiparam aos servidores pblicos em algumas questes: concurso pblico; regime
da no-acumulao; esto sujeitos a teto remuneratrio (ressalva: se vivem da
prpria receita no precisam observar o teto, mas se receberem repasse para
custeio tm que observar o teto); so funcionrios pblicos para fins penais (art.327,
CP); responde por improbidade administrativa (Lei 8429/92); esto sujeitos aos
remdios constitucionais (se a EP/SEM explora atividade econmica, no cabe
remdio constitucional, mas se presta servio pblico cabe).
iii)particular em colaborao: aquele que colabora com o Estado, mas no
perde a qualidade de particular (mas em dado momento vai exercer funo pblica).
Podem ser:
a) requisitados (convocados para trabalhar: mesrios, jurados);
b) voluntrios (sponte prpriaou agente honorfico (no se usa mais esse
termo): amigos da escola, mdicos que se voluntariam, dirigentes da OAB, etc);
c) aqueles que prestam servios pblicos nas concessionrias e
permissionrias de servio pblico;
d) delegado de funo, tal como ocorre com os oficiais de servios notariais,
hiptese prevista no artigo 236 da Constituio Federal: exercem funo pblica,
mas no perdem a condio de particular. A CF diz que a transferncia deve ser feita
por concurso pblico;
e) particulares em colaborao que praticam atos oficiais, especificamente
nos ramos da sade e ensino. A Constituio d a titularidade ao Estado, mas os
particulares podem tambm prest-los. No retiram dele a qualidade de servio
pblico, sujeitando o agente a remdios constitucionais, pois prestam servio
pblico.
Acessibilidade
Vigora atualmente o princpio da ampla acessibilidade, o que significa dizer
que podem ser servidores pblicos os brasileiros e estrangeiros na forma da lei
INTENSIVO I 2015
(alterao pela EC 19/98). Ex: pesquisador na universidade pblica e nos hospitais

pblicos.
Como regra, o ingresso no servio pblico se d via concurso pblico
(condio de entrada: escolha meritria).
Excees (quem no precisa prestar concurso pblico):
a) mandatos eletivos;
b) cargos em comisso (antigamente chamado de cargo de confiana: de livre
nomeao/exonerao) pode ser ocupado por qualquer pessoa para direo,
chefia e assessoramento;
c) contratos temporrios (art. 37, IX, CF/88: justificados em razo de
excepcional interesse pblico) temporrio que vira permanente (fica por anos)
ilegal;
d) hipteses constitucionais expressas: ministros do STF, ministros e
conselheiros dos Tribunais de Contas, quinto constitucional, agentes comunitrios de
sade e de combate s endemias artigo 198 da Constituio Federal.
Prazo de validade do concurso pblico:
At dois anos (pode ser 6 meses, 1 ano, 2 anos), prorrogvel por uma nica
vez em igual perodo. Para prorrogar, tem que estar previsto no edital. uma
deciso discricionria do administrador (prorroga se for conveniente e oportuno). A
deciso tem que ser tomada dentro do prazo de validade do concurso.
Realizao de novo concurso
Hoje (a partir da EC 19/98) h possibilidade de realizao de novo concurso
enquanto o anterior ainda estiver vlido. Mas tem que respeitar a ordem de
classificao do concurso anterior.
Obs: 1 tem que nomear os candidatos aprovados no concurso 1 e depois
pode abrir novo concurso.
Direito nomeao
Candidato aprovado em concurso, como regra, tem mera expectativa de
direito nomeao. Mas hoje, h possibilidade de se ter direito subjetivo
nomeao.
Haver direito subjetivo nomeao quando ocorrer:
a) preterio: direito a no ser preterido (Smula 15 do STF);
INTENSIVO I 2015
b) vnculos precrios (havendo concurso vlido com candidatos aprovados na

lista). VP podem ser contratos temporrios, designao ad hoc, cesso de servidores,
desvio de funo, etc (STJ e STF);
c) aprovao dentro do nmero de vagas (STJ e STF). Esse direito subjetivo
nomeao absoluto? O STF diz que esse direito no absoluto, pois se existir uma
situao nova que por razes de interesse pblico se justifique uma no nomeao,
no haver direito subjetivo.
Requisitos que podem aparecer no edital do concurso:
1) O requisito tem que estar previsto na lei da carreira.
2) Para que esteja previsto no edital, necessrio que seja compatvel com a
natureza das atribuies a serem desenvolvidas.
3) A exigncia tem que estar prevista expressamente no edital.
4) Limite de idade hoje pode, desde que preenchidas as condies acima.
Smula 683 do STF.
5) Exame psicotcnico (Smula 686 do STF: possvel, desde que esteja
previsto na lei da carreira). Jurisprudncia do STJ e STF: alm de estar previsto na lei
da carreira, ele tem que ter parmetros objetivos e ter que haver direito de recurso.
Estabilidade e estgio probatrio:
Quem tem direito estabilidade e qual o prazo do estgio probatrio?
1) Estabilidade: previso no art. 41 da CF/88 (alterado pela EC 19/98).
Estvel uma qualidade do servidor e efetivo uma caracterstica do cargo.
Cargo efetivo aquele cargo nomeado em carter definitivo e para os
servidores previamente aprovados em concurso, em que ele poder adquirir
estabilidade.
Servidor estvel: garantia de permanncia no servio. Para que o servidor
seja estvel, o pressuposto que ele ocupe cargo efetivo.
Para o servidor ser estvel, ele precisa: a) prvia aprovao em concurso
pblico; b) nomeao para cargo efetivo; c) 3 anos de efetivo exerccio; d) aprovao
em avaliao especial de desempenho.
Avaliao especial de desempenho:
At hoje no foi regulamentada. A disciplina dela feita pela lei de cada
carreira. Assim, hoje, o servidor adquire estabilidade mesmo sem ter sido submetido
avaliao.
Perda da estabilidade:
Art. 41 da CF (regras):
a) processo administrativo conforme o novo modelo constitucional (com
contraditrio e ampla defesa);
b) processo judicial com trnsito em julgado;
INTENSIVO I 2015
c) avaliao peridica de desempenho tambm no foi regulamentada

ainda;
d) art. 169 da CF: racionalizao da mquina administrativa no pode
gastar demais com folha de pagamento (s pode gastar at o limite previsto na LC
101, art. 19). Quem estiver acima do limite tem que cortar: 1 os cargos em
comisso ou funes de confiana em pelo menos 20%; 2 servidores no estveis,
quantos forem necessrios; 3 os servidores estveis, com indenizao. Tem que
respeitar essa ordem. Eles so mandados embora por meio da exonerao.
Estgio probatrio:
Posio que prevalece hoje: 3 anos.
Texto original da CF/88: exigia aprovao em concurso pblico + 2 anos para
adquirir estabilidade (no fala em estgio probatrio). Lei 8.112, art. 20: fala em
estgio probatrio, que deve ter prazo de 24 meses. Com a EC 19/98: de agora em
diante, para adquirir estabilidade, precisa de 3 anos de exerccio.
Sistema remuneratrio:
Modalidades:
1) Remunerao (vencimentos): parcela fixa (vencimento) + parcela varivel
(depende das condies pessoais do servidor). Era a regra no Brasil.
A EC 19/98 modificou isso, criando o subsdio.
2) Subsdio: parcela nica formada da parcela fixa + parcela varivel.
Mudou porque muitas carreiras tinham como salrio bsico um valor muito
baixo e ainda recebiam alguns benefcios, o que totalizava muito mais do que o
salrio bsico. O problema quando o servidor ia aposentar, era sobre o salrio
bsico. Os aumentos tambm eram sobre o salrio bsico. Assim, essa mudana deu
mais segurana jurdica.
Quem recebe subsdio:
a) chefes do Poder Executivo (PR, Gov. Prefeitos); respectivos vices; auxiliares
imediatos do Poder Executivo (Min. de Estado, Secretrios estaduais e municipais);
membros do Poder Legislativo; magistrados e membros do MP; procuradores e
defensores pblicos; AGU (somente ficaram de fora os procuradores municipais);
Ministros do Tribunais de Contas; todos os policiais; todos os demais cargos
organizados em carreira (cargo em que h plano de ascenso funcional).
H duas verbas no subsdio que podem ser pagas fora dessa parcela nica:
1: garantias do art. 39, 3 da CF/88 remete ao art. 7 da CF (garantias do
trabalhador comum: hora extra, 1/3 de frias, 13, adicional noturno, etc);
2: verbas de natureza indenizatria. Ex: dirias (fazer curso fora, etc), ajuda
de custo, transporte.
Como se fixa remunerao no Brasil hoje?
INTENSIVO I 2015
Tem que ser fixada por meio de lei (no pode ser por decreto nem ato
administrativo). A iniciativa da lei do dono do bolso, ou seja, se a remunerao
do Executivo, a iniciativa de lei tem que ser do Executivo e assim por diante.
Excepcionalmente a CF diz que a remunerao no ser fixada por meio de
lei:
a) O Congresso Nacional pode fixar por decreto legislativo (espcie normativa
que tem que ser aprovada pelas 2 casas, mas no tem deliberao executiva, ou
seja, no precisa de sano e veto presidencial), e no por lei, a remunerao deles
(Senadores e Deputados Federais), do Presidente da Repblica e dos Ministros de
Estado;
b) A Cmara Municipal, por decreto legislativo, pode fixar a remunerao dos
seus vereadores.
O que no est na lista, por lei (deputado estadual, prefeito).
Existe teto remuneratrio no Brasil: Ministros do STF teto geral. Tem que ser
fixado por lei de iniciativa do STF.
A EC 41/2003 criou os subtetos: em cada ordem poltica haver um subteto
diferente:
a) mbito federal: na Unio, o teto o do Ministro do STF;
b) mbito estadual h 3 subtetos diferentes: 1: no Poder Executivo o teto
o do Governador. 2: no Poder Legislativo o teto o do Deputado Estadual; 3: no
Poder Judicirio o do Desembargador. O teto do Desembargador tambm serve
para os membros do MP (procuradores, promotores e defensores pblicos todo o
resto do quadro, ex. analista, etc: o teto o do governador). A remunerao do
Desembargador no pode ultrapassar 90,25% do Ministro do STF.
O juiz estadual sempre recebeu menos que o juiz federal. Porm, diziam que
a magistratura una e o teto deveria ser um s. Assim, se os desembargadores
tambm fossem professores, poderiam ter o teto de Ministro do STF. O STF
reconheceu que 90,25% o limite mximo da remunerao enquanto
desembargador (fez interpretao conforme). No entanto, se exercer magistrio,
pode chegar at Ministro do STF.
c) mbito municipal: o teto o do prefeito.
Acumulao de cargos e empregos pblicos:
Regra no Brasil: no pode acumular. Excepcionalmente a CF permite.
O regime da no acumulao de cargos e empregos pblicos atinge tanto a
administrao direta quanto a indireta (incluindo autarquias, fundaes pblicas, EP
e SEM).
Autorizao: art. 37, XVI e XVII e art. 38 da CF/88.
H 4 hipteses de acumulao:
1: atividade + atividade: pode, desde que o horrio seja compatvel + a
soma das duas remuneraes no pode ultrapassar o teto remuneratrio + tem que
obedecer as hipteses da atividade, quais sejam: 2 de professor, 1 de professor + 1
tcnico-cientfico; 2 de profissional da sade com profisso regulamentada por lei.
INTENSIVO I 2015
2: aposentado + aposentado: Pode receber 2 proventos (2 aposentadorias)?

Se era possvel na atividade, tambm ser possvel na inatividade. Mas tem que
observar as regras da 1 hiptese.
3: aposentado + atividade: pode receber os proventos do primeiro e
remunerao do segundo? Nas mesmas condies da 1 hiptese pode (nas
hipteses da atividade pode tudo).
Contratos temporrios:
De quem a competncia para julgar os contratos temporrios no Brasil?
Regra de competncia geral:
a) se o regime jurdico administrativo (vnculo legal: estatutrio): quem
julga a justia comum, que pode ser a federal ou a estadual.
b) se o servidor celetista (trabalhista): a competncia para julgar da
justia do trabalho.
O STF decidiu que os temporrios seguem o regime jurdico administrativo
(vnculo legal, ainda que em regime especial): a competncia da justia comum,
tanto federal quanto estadual (independentemente de o vnculo ser vlido ou no).

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INTENSIVO I 2015

I NOES INTRODUTRIAS AO DIREITO ADMINISTRATIVO

Escola legalista ou exegtica (emprica ou catica) o direito administrativo

Escola do servio pblico O direito administrativo teria por objeto de

atividades comerciais e industriais. Esse conceito muito amplo, pois

Critrio do Poder Executivo o direito administrativo tem como objeto de

Critrio das relaes jurdicas o direito administrativo se preocupa com

Critrio teleolgico direito administrativo um sistema (conjunto

Critrio residual ou negativo o direito administrativo definido por

Critrio de distino da atividade jurdica e atividade social do Estado o

Critrio da Administrao Pblica (Hely Lopes Meireles) o conceito mais

Fontes do Direito Administrativo

decises no se revestem de intangibilidade). direta, pois no precisa de

que gera a ideia de que, na hiptese concreta, mais de um princpio aplicvel ao

Quais so as pedras de toque do Direito Administrativo? Segundo Celso

Interesse pblico primrio: vontade do povo.

1) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: quer significar a sobreposio,

daquilo que no lhe pertence. Alm disso, o administrador de hoje no pode

Toda a administrao pblica, direta ou indireta, dos poderes executivo,

Sob o aspecto da administrao, o ato administrativo impessoal, ou seja,

Ministrio Pblico, respectivamente. Desde a Lei n 8.112/90, a proibio j

O STF, interpretando a Smula, definiu que agentes polticos esto fora da

educativo, informativo, ou de orientao pessoal. A no publicao configura

Traduz a ideia de agilidade, presteza, produtividade e de forma econmica,

Para tornar o princpio efetivo, o legislador constitucional alterou outros

de altura para concurso de delegado da polcia civil, viola o princpio da isonomia,

Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so implcitos na

No mbito administrativo, esses princpios foram consagrados na CR/88.

obrigatria, por entender que o advogado pode contribuir para a regularidade e

couber, a lei do trabalhador comum (Lei n 7.783/89), enquanto no for aprovada a

O administrador no pode modificar tal finalidade. Se a finalidade definida

Controle e fiscalizao (no h relao de Relao de hierarquia.

juzo em busca de prerrogativas funcionais (naquilo que diz respeito

Simples: aquele que no tem outros rgos agregados sua estrutura.

b) Criao e extino da pessoa jurdica mediante lei.Artigo 37, XIX, da

So em regra inalienveis, (significa que no possvel alienar de

So ainda impenhorveis, significa que no pode ser objeto de

cautelares tpicas, que visam garantir a futura penhora. Mas no faz

Tambm so insuscetveis de onerao (direito real de garantia).

Por fim, so imprescritveis. No podem ser objeto de prescrio

Assim, os dbitos judiciais da autarquia so pagos atravs do regime de

As autarquias esto sujeitas contabilidade pblica, nos termos da Lei n

Logo, a assertiva de que a autarquia jamais pagar imposto falsa. A

A anuidade do Conselho tem natureza tributria, tratando-se de contribuio

em entidade da administrao indireta); ii) autonomia no que diz respeito

funo: possuem funo de normatizao/regulao, controle e

Nomeao e investidura especial dos dirigentes: depende de prvia

com a nomeao presidencial especial, seus dirigentes assumem

O regime jurdico das agncias reguladoras, em regra, o mesmo das

Licitao das agncias reguladoras

A princpio, tem-se que agncia reguladora autarquia, e como tal, est

Logo, atualmente, a nica modalidade especfica licitatria das agncias

A Lei n 9.986/00 chamada norma geral das agncias reguladoras.

ANEEL (Agncia nacional de energia eltrica);

Fiscalizao do monoplio do petrleo: ANP (Agncia nacional de petrleo).

Para identificar se se trata ou no de agncia reguladora, preciso verificar a

Ao contrrio do que o nome sugere, cuida-se de pessoa jurdica de direito

Quanto ao capital, a empresa pblica tem capital exclusivamente pblico; j

Quanto constituio, a empresa pblica pode ter qualquer modalidade

A terceira diferencia diz respeito competnciaparajulgamento das aes

A empresa pblica e a sociedade de economia mista podem ter duas

Licitao e contratos administrativos: tendo a finalidade de prestao de

Atentar para a ECT: possui natureza jurdica de empresa pblica, prestando