Aula - 00 - Administra Ção P Ública

Administrao Pblica p/ STN
Teoria e exerccios comentados

Prof. Rodrigo Renn Aula 00
Aula 0: Modelos de Gesto
SAIU O EDITAL PARA A STN!

SO 255 VAGAS INICIAIS!
HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!
Ol pessoal, tudo bem?
Finalmente, saiu o edital to desejado para a Secretaria do Tesouro
Nacional. Este concurso promete ser um dos mais disputados deste ano e
a banca que coordenar o certame nossa velha conhecida a ESAF.
E com grande satisfao que iniciamos um curso especfico de
Administrao Pblica para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da Secretaria do Tesouro Nacional - AFC/STN.
Para que voc chegue preparado, iremos abordar, neste curso,
todos os tpicos do edital da STN, que veio muito mais pesado do que o
edital anterior. Para 2013, a STN cobrar nossa matria para os
candidatos a todos os cargos, inserida nos conhecimentos bsicos.
Normalmente, a ESAF apresenta questes bastante aprofundadas e
extensas. Vamos comentar muitas destas questes (e as ltimas questes
do ltimo concurso) e mostrar como resolv-las!
Iremos trabalhar a teoria necessria para que voc chegue
pronto para o que der e vier no dia da prova!
Alm disso, estaremos no s resolvendo as questes desta banca
famosa, mas dando dicas das famosas pegadinhas deles!
A hora essa! Temos tempo suficiente para que voc esteja
preparado para encarar esse desafio. Nossa misso deix-lo pronto para
conquistar uma destas vagas!
Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: sou
carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao
em Gesto Administrativa.
Como vocs, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da
rea de Administrao, e sei como encarar esse desafio. Atualmente,
sou gestor federal no Ministrio do Planejamento, tendo sido tambm
auditor de controle interno na Secretaria de Fazenda do Governo do
Distrito Federal.
Sou professor de Administrao Geral, Administrao Pblica e
Gesto de Pessoas desde 2007 e j lecionei em muitos cursos
preparatrios para concursos em todo o Brasil, tanto com material escrito
quanto com material em vdeo.
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br
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Os tpicos cobrados no ltimo concurso pela banca esto descritos

abaixo:
Gosto de escrever minhas aulas como se estivesse conversando

com o aluno, portanto no estranhem o estilo casual, pois acredito que
fica mais fcil para vocs aprenderem.
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Tenho certeza de que esse material far a diferena na sua

preparao. Se aparecer uma dvida qualquer estaremos
disponveis para esclarecer voc.
UTILIZE O FRUM DE DVIDAS!

ESTAREI L PARA TE AJUDAR!
Para este curso, dividimos os tpicos nas aulas abaixo, que sero
disponibilizadas de acordo o cronograma:
Aula 0: Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova
gesto pblica. Patrimonialismo, burocracia e gerencialismo.
Aula 1: A Administrao Pblica Brasileira: processo evolutivo;
reformas administrativas, seus princpios, objetivos, resultados e
ensinamentos; O processo de modernizao da Administrao Pblica.
(12/01)
Aula 2: Estado, Governo e Sociedade: conceito e evoluo do
Estado contemporneo; aspectos fundamentais da formao do Estado
brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de governo. (20/01)
Aula 3: Governabilidade, governana e accountability. Governo
eletrnico e transparncia. (27/01)
Aula 4: Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua
aplicao na Administrao Pblica. Qualidade na Administrao Pblica.
(03/02)
Aula 5: Atual conformao da Administrao Pblica em face dos
preceitos constitucionais e legais; aspectos contemporneos da gesto
pblica. O Sistema de Freios e Contrapesos. (10/02)
Aula 6: Gesto de pessoas: estilos de liderana; gesto por
competncias; trabalho em equipe; motivao. Empoderamento. (12/02).
Aula 7: Gesto Pblica empreendedora. Ciclo de Gesto do
Governo Federal. (17/02).
Aula 8: Processo decisrio: tcnicas de anlise e soluo de
problemas; fatores que afetam a deciso; tipos de decises. Gesto do
conhecimento. Organizaes como comunidades de conhecimento;
processos de disseminao do conhecimento. (20/02).
Aula 9: Gerenciamento de projetos e de processos. (24/02).
Aula 10: Cultura Organizacional: conceitos, elementos, influncias
intra e supraorganizacionais e mudana organizacional. Clima
organizacional. Educao Corporativa: conceitos, princpios, prticas e
tendncias. (03/03).
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Aula 11: Controle da Administrao Pblica. tica no exerccio da

funo pblica. (10/03).
Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje
veremos o tpico: Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova
gesto pblica. Patrimonialismo, burocracia e gerencialismo. Este tema
muito cobrado nestas provas.
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Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica........................... 6
Tipos de Dominao. ........................................................................... 6
Administrao Patrimonialista.................................................................. 7
Administrao Burocrtica. .................................................................. 13
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. .................................................... 30
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 39
Consumerism .................................................................................. 42
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 44
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 54
Gabarito .......................................................................................... 66
Bibliografia ...................................................................................... 66
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Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto

pblica
Tipos de Dominao.
Para que possamos entender os modelos de administrao pblica,
1
devemos conhecer os tipos de dominao. Segundo Weber : Dominao
a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado
contedo entre determinadas pessoas indicveis.
Em todo Estado, deve existir alguma relao de dominao na qual
os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indivduos
(dominados).
Assim, a dominao no simplesmente o exerccio do poder,
mas tambm a sua aceitao que leva obedincia! Portanto, se diz
que a dominao o somatrio do poder com a legitimidade.
Dominao
Tradicional baseada nos
costumes, na
tradio
Dominao
Carismtica baseada no
carisma do lder
Dominao
Racional-Legal Baseada nas
normas e
regulamentos
Tipos de
Dominao
Figura 1 - Tipos de dominao
Para Weber2 existem trs tipos de dominao:

Dominao Tradicional Baseia-se na tradio, nos costumes
arraigados, nos relacionamentos construdos por geraes. O
senhor ou chefe governa no porque tenha algum mrito ou
competncia especfica, mas porque seu pai governava antes dele,
e antes dele seu av etc. Esta dominao ocorre porque sempre foi
assim;
(Weber, 2000)
(Weber, 2000)
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Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.

Acredita-se que um indivduo especfico possui qualidades e
caractersticas extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a
liderar seus sditos ou seguidores. Estes lhe conferem um afeto
e uma lealdade muitas vezes cegos. Como exemplo, podemos
citar o caso do ex-presidente Lula, que consegue, atravs do
carisma com boa parte da populao, exercer sua liderana;
Dominao Racional-legal Baseada na lei! Nesse tipo de
dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a
uma srie de normas e regulamentos. Assim, se voc trabalha em
uma empresa, obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem
que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens, e
no porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais. A
Burocracia moderna baseia-se na dominao racional-legal.
Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e
auxlio em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito
em nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
3
(Weber, 2000)
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patrimonialismo existe uma grande dificuldade

diferenciar esfera pblica da esfera estatal.
deste
senhor
de
O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo

o coronel, oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos
ainda domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do
poder econmico e da troca de favores entre seus partidrios.
Dentro deste contexto, as eleies (quando existiam) eram
fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos
pblicos so desviados de sua finalidade.
Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre
escolha do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a
amigos, parentes e apoiadores dos grupos dominantes.
Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no
estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e
a corrupo.
Lembre-se:
No modelo
Patrimonialista, o
governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os

cargos pblicos so usados como moeda de troca de favores ao
soberano (vemos isso atualmente quando agentes pblicos utilizam
carros oficiais para viajar a turismo, quando funcionrios fazem a
chamada contratao cruzada Joo contrata o filho de Jos, e, em
troca deste favor, Jos contrata o filho de Joo, por exemplo).
Como o soberano est acima das regras, a racionalidade
subjetiva, ou seja, depende da opinio, da discricionariedade (e das
arbitrariedades) do senhor no momento, inclusive nas decises da Justia.
Se voc amigo do Rei pode quebrar algumas regrinhas!
J se no for conhecido de ningum importante, ter que se
comportar exemplarmente! Lembra do ditado: Para os amigos tudo,
para os inimigos a Lei? Ele descreve bem uma prtica do
patrimonialismo, no verdade?
Assim sendo, no modelo patrimonialista, o patrimnio pblico
"capturado" por grupos de interesse da sociedade (que podem ser
empresrios, sindicatos, burocratas, etc.).
Ou seja, este patrimnio deixa de servir coletividade para passar
a servir aos interesses do grupo dominante. Alm disso, a justia fiscal
um aspecto quase inexistente, pois a estrutura tributria (os impostos)
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desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes. Com

isso, a populao mais pobre a que acaba proporcionalmente pagando
mais impostos.
Desta forma, esse modelo conhecido por sua tendncia
corrupo e ao nepotismo. Veja abaixo no grfico as principais
caractersticas do modelo patrimonialista:
Esfera Pblica se
confunde com a
Privada
Racionalidade
subjetiva
Tendncia
corrupo e ao
nepotismo
Sistema fiscal injusto

e irracional
Falta de
profissionalizao
Figura 2 - Caractersticas do modelo patrimonialista
Raymundo Faoro4 chamava o grupo que comandava o poder no

Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocrtico. Este
modelo se caracterizava por um desrespeito aos princpios da
impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos pblicos de
alta cpula, burocratas e polticos.
Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi
estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na
dominao Racional-legal). O termo Burocracia vem do francs Bureau,
que se refere aos rgos do governo (seria algo como governo de
escritrio).
Normalmente pensamos a dominao tradicional como uma disputa
de classes, como uma diviso entre pobres e ricos (classes sociais).
Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma
classe. O autor afirma5:
A situao estamental pode se basear numa
situao de classe de natureza unvoca ou
ambgua. Mas no se determina somente por ela:
a posse em dinheiro e a posio do empresrio
(Faoro, 2001)
(Weber, 2000)
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no so, por si s, qualificaes estamentais

ainda que possam levar a estas; nem a falta de
patrimnio constitui, por si, uma desqualificao
estamental, ainda que tambm possa levar a
esta.
Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de
amizades) poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um
fazendeiro rico do interior que no estudasse na capital provavelmente
no faria parte deste estamento, por exemplo.
Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os
funcionrios pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista6.
De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam7:
A competncia fixa segundo regras objetivas;
A hierarquia racional fixa;
A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso
(promoo) regulado;
A formao profissional (como norma);
(muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o
salrio pago em dinheiro.
Vejam a questo abaixo:
1 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento
burocrtico caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de
cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica,
atuando em conjunto, em benefcio prprio e em desrespeito aos
princpios
da
impessoalidade
e
do
universalismo
de
procedimentos.
A questo est perfeita. Como vimos acima, o grupo que
comandava a sociedade brasileira no sculo XIX era chamado, por
Faoro, de estamento burocrtico. Este grupo no respeitava a
impessoalidade, ou seja, baseava-se na troca de favores e no
(Bresser Pereira, 2001)
(Weber, 2000)
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nepotismo para manter sua dominao. Assim, o gabarito questo

correta.
Continuando nossa aula, as monarquias absolutistas foram sendo
substitudas aos poucos, no final do sculo XIX, por Estados modernos,
passando a existir a necessidade da separao entre os bens pblicos e
privados, bem como a profissionalizao da Administrao Pblica.
O Estado moderno precisava ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios
pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s
fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional.
Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a
prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da
populao. Portanto, o Estado necessitava de se capacitar e de se
profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um
problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos pases.
Vamos ver algumas questes agora?
2 - (ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a
opo correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade
dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara
distino entre patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista
Esta questo pode ser respondida somente com a ltima frase: o
prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens
privados.
Esta uma descrio perfeita de uma das caractersticas principais
do modelo patrimonialista. O gabarito a letra A.
3 - (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de
administrao patrimonialista, todas as caractersticas abaixo,
exceto:
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a) competncias funcionais fixas.

b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.
Esta questo foi retirada do livro do Max Weber: Economia e
Sociedade. De acordo com o autor, faltam ao quadro administrativo
tradicional (patrimonialista) as competncias funcionais fixas (no fica
claro quais so as competncias necessrias para cada cargo), uma
hierarquia racional fixa (a autoridade est relacionada com as relaes
pessoais, e no com a posio hierrquica).
Alm disso, faltam uma formao profissional como norma (no
necessria esta formao para a entrada na mquina estatal) e a
nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso funcional
(contrataes so abertas a todos os interessados e as regras para
promoo so estabelecidas.
Entretanto, no falta uma retribuio aos servidores. Ou seja,
estes so sim remunerados de alguma forma (no trabalham de graa).
O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda
mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro. O gabarito , assim, a
letra B.
4 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica
corretamente
as
caractersticas
de
uma
administrao
patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia e nos primeiros anos da repblica; h uma clara
distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica, no h uma clara distino entre
propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e
os servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia, no h uma clara distino entre propriedade pblica
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e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por

escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica,
h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
A administrao patrimonialista predominava no Brasil na poca do
Imprio e no incio da Repblica. Neste modelo, no existe uma distino
clara entre a propriedade privada e a propriedade pblica. Alm disso, os
servidores no eram recrutados por concursos pblicos e sim por decises
e escolhas dos detentores do poder (mtodo discricionrio). Deste modo,
o gabarito a letra B.
Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau
(significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir
em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades
em busca de trabalho.
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Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do

campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de
trabalho) foi marcante neste perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma
terrinha para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes
produtos no mercado.
Se anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham
de frequentar escolas para poder lidar com as mquinas. Assim,
passaram a demandar servios que antes no existiam em grande escala,
como escolas e hospitais pblicos.
Deste modo, tinham necessidades que o Estado (que tinha uma
filosofia liberal) ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do
que iramos denominar de sociedade de massa.
Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem
interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir
o crescimento econmico, aumentar a infraestrutura do pas e prestar
cada vez mais servios populao.
O Patrimonialismo no conseguia mais atender a este novo Estado,
que concentrava cada vez mais atividades em sua mquina.
O modelo Burocrtico, inspirado por Max Weber, veio ento suprir
esta necessidade de impor uma administrao adequada aos novos
desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a
corrupo. Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal.
Sociedades
ficam mais
complexas
Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais
Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada
Figura 3 - Contexto da burocracia
Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade

histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as
demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada
vez maiores, com uma populao que buscava uma maior participao
nos destinos dos governos.
Portanto, no se podia mais depender do arbtrio de um s
indivduo. As regras deveriam estar claras para todos e as decises
deveriam ser tomadas com base em uma lgica racional.
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Uma coisa que devemos ter em mente que a Burocracia foi

uma grande evoluo do modelo patrimonialista. Weber concebeu a
Burocracia como o modelo mais racional existente, o qual seria mais
eficiente na busca dos seus objetivos.
Lembre-se:
O modelo
burocrtico foi uma
grande evoluo do
patrimonialismo!
Atualmente, o termo Burocracia visto como algo negativo em

nossa sociedade, mas o modelo puro pensado por Weber foi um grande
avano em relao ao que existia antes e possibilitou a construo de um
Estado mais atuante e capacitado do que existia.
As caractersticas principais da Burocracia so:
Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e
leis, expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe
restrito aos objetivos propostos pela organizao e somente
exercido no ambiente de trabalho - no na vida privada. As
comunicaes internas e externas tambm so todas padronizadas
e formais.
Impessoalidade Os direitos e deveres so estabelecidos em
normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme
seu cargo em funo na organizao. Segundo Weber, a Burocracia
deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o
amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem
ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder
ligado no s pessoas, mas aos cargos s se tem o poder em
decorrncia de estar ocupando um cargo.
Profissionalizao As organizaes so comandadas por
especialistas, remunerados em dinheiro (e no em honrarias, ttulos
de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu
mrito e seu conhecimento (e no por alguma relao afetiva ou
emocional).
O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na
forma de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos,
buscou eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar
espao no aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por
favores pessoais ao soberano.
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Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus

conhecimentos e habilidades, no por seus laos familiares ou de
amizade.
Prebendas
e
sinecuras,
caractersticas
do
modelo
patrimonialista, ou seja, aquelas situaes em que pessoas ocupam
funes no governo ganhando uma remunerao em troca de pouco ou
nenhum trabalho, so substitudas pelo concurso pblico e pela noo de
carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao. De acordo com Weber, o quadro
administrativo em uma burocracia de modelo puro se compe de
funcionrios individuais, os quais8:
So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes
objetivas de seu cargo;
So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre
a base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por
tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas,
dependendo do critrio dos superiores;
Trabalham
em
separao
absoluta
dos
meios
administrativos e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
Veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:
(Weber, 2000)
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Formalidade
Autoridade expressa
em leis;
Comunicao
padronizada;
Controle de
Procedimentos.
Impessoalidade
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico previsvel.
Profissionalismo
Comando dos
especialistas;
Remunerao em
dinheiro;
Administrador
especialista - noo de
carreira;
Hierarquia.
Figura 4 - Caractersticas da Burocracia
Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos

citar:
O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da
intuio, do achismo;
A reduo dos favoritismos e das prticas clientelistas;
Uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou
igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e
regras aplicveis a todos.
Hoje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e
lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de
disfunes da Burocracia), mas ele foi um passo adiante na sua poca!
Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s
pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos
procedimentos, de forma a evitar os desvios.
Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade
de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender
seus clientes! Deste modo, existe uma grande preocupao em criar
critrios e processos que estabeleam o mtodo correto de se agir.
Todos os processos e atividades so padronizados, so
manualizados! Com isso, os servidores passam a se preocupar mais em
seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados.
Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes
so estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima
controla o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual
as decises so tomadas na cpula (topo da hierarquia ou nvel
estratgico).
Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e
no fluxo de informaes dentro da organizao! Outro problema a
dificuldade de trocar informaes com outras reas da empresa, pois este
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fluxo no livre (voc precisa enviar a informao ao seu chefe, que

envie a solicitao ao chefe do outro setor etc.)
Desta maneira, importante no confundir a Teoria da Burocracia,
ou seu modelo puro, com os problemas que a Burocracia causou o
que chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar
uma disfuno da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria
da Burocracia.
Por exemplo, as nomeaes para funes pblicas sem base no
mrito ainda ocorrem com frequncia no Brasil. Sabemos que um dos
problemas da Administrao Pblica na prtica. Entretanto, isto no faz
parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealizado por Weber!
Alm disso, vocs devem entender que nenhum modelo existiu
isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos. No nosso
contexto atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do
patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana), aspectos da teoria
da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira, entre outros) e
aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir.
Lembre-se:
Convivemos atualmente
com caractersticas dos
trs modelos:
patrimonial, burocrtico
e gerencial.
O modelo de gesto pblica buscado no momento o gerencial,

mas ainda muito forte a presena do modelo burocrtico e,
infelizmente, do prprio modelo patrimonialista na administrao pblica
brasileira. Ou seja, nunca aplicamos o modelo puro da burocracia
weberiana. Preste ateno, pois as bancas costumam cobrar muito isso.
Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, de 19959, documento muito importante e que recomendo a leitura
a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas
no Brasil. O texto original esse:
A administrao pblica brasileira, embora marcada
pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do
mrito profissional, no chegou a se consolidar,
no conjunto, como uma burocracia profissional
nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de
reconhecida competncia, como o caso das carreiras
acima descritas, bem como em reas da administrao
indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e
9
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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o valor de sua remunerao real variou intensamente

em funo de polticas salariais instveis. Os
instrumentos de seleo, avaliao, promoo e
treinamento que deram suporte a esse modelo esto
superados.
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas, e o prprio modelo burocrtico hoje no
mais visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na
Burocracia, mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo, e
alguns setores que j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos
o modelo puro de Weber.
Lembre-se:
Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
burocracia de
Weber.
As principais disfunes da Burocracia so:

Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo viso
voltada excessivamente para as questes internas (sistema
fechado, ou seja, autoreferente, com a preocupao no nas
necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da
prpria burocracia).
Rigidez e apreo extremo s regras o controle sobre
procedimentos e no sobre resultados, levando falta de
criatividade e ineficincias.
Perda da viso global da organizao a diviso de trabalho
pode levar a que os funcionrios no tenham mais a compreenso
da importncia de seu trabalho nem quais so as necessidades dos
clientes ou dos outros rgos da instituio.
Lentido no processo decisrio hierarquia, formalidade,
centralizao e falta de confiana nos funcionrios levam a uma
demora na tomada de decises importantes.
Excessiva formalizao em um ambiente de mudanas rpidas,
no se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e
tarefas, gerando uma dificuldade da organizao de se adaptar a
novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo de
informaes dentro da empresa.
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Podemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo

burocrtico no quadro abaixo:
Perda da
Noo Global
Lentido na
comunicao e
processo
decisrio
Rigidez e falta
de inovao
Disfunes
da
Burocracia
Preocupao
com as regras e
no com
resultado
Formalizao
Excessiva
Figura 5 - disfunes da Burocracia
Outro aspecto importante a relao da burocracia com o poder

poltico. Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no
Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez mais influncia
burocracia, o que criaria um absolutismo burocrtico, ou seja, um
abuso de poder por parte da administrao, em prejuzo dos
representantes da populao.
Portanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos
polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra
disfuno que pode ocorrer o insulamento burocrtico, uma
situao em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a
ser blindados contra a interferncia do pblico em geral e de outros
rgos do governo.
Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para
buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no ouvir
mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos
cidados, mas os seus prprios objetivos (ou dos grupos empresariais
dominantes).
Desta forma, no existiria um controle social sobre o trabalho
destes servidores, pois estes estariam blindados aos desejos e
interesses da sociedade civil.
Vamos ver algumas questes recentes?
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5 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) O sculo XIX marca o

surgimento de uma administrao pblica burocrtica em
substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O
chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia
do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus
bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as
caractersticas da administrao pblica burocrtica.
a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e
nepotismo.
b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto
de um arranjo poltico, formal e racional.
c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo
impessoal, formal e racional.
d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e
um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos
grupos de sustentao da base de governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos
resultados
em
detrimento
dos
mtodos
e
flexibilidade
organizacional.
A primeira alternativa est errada, pois a Burocracia no
caracterizada por uma flexibilidade organizacional (aspecto ligado ao
modelo gerencial) ou ao nepotismo (ligado ao patrimonialismo).
A letra B tambm est errada, porque a Burocracia, em seu modelo
puro, no se baseia em um arranjo poltico e sim em uma racionalidade
e a legalidade. A letra C est perfeita e o nosso gabarito.
Na letra D, novamente aparece o arranjo poltico. A Burocracia
deve se pautar pelo atendimento universal, e no seletivo, de seus
cidados. A Burocracia deve se pautar por normas e regras, e no
acordos seletivos.
Finalmente, a letra E se relaciona com aspectos do modelo
gerencial. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.
6 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) A administrao burocrtica
clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito
prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final
do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito
superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das
seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de
burocracia de Weber?
I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.
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II. Autoridade funcional baseada no estatuto.

III. Gesto voltada para resultados.
IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou
paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e
evoluo na carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV, V, VI, VII
d) II, III, VII
e) II, VI
Questo interessante, que mistura aspectos do patrimonialismo, da
burocracia e do modelo gerencial. A primeira alternativa est errada, pois
esta confuso da esfera pblica com a privada se relaciona com o
patrimonialismo.
A outra afirmativa errada a terceira, pois a gesto para resultados
um aspecto do modelo gerencial. Todas as outras frases esto ligadas
ao modelo burocrtico e, portanto, o nosso gabarito a letra C.
7 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Weber, na dcada de 20, na
Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais
identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a
constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,
evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento
racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se
transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes
da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem
seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de
cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o
princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve
para reduzir ao mnimo o atrito.
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c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter

funes
especficas
e
uma
esfera
de
competncia
e
responsabilidade.
d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam
de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de
procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder
de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu
superior, deriva do cargo que ocupa.
Esta questo busca confundir o candidato com a mistura de
caractersticas da Burocracia com seus problemas (ou disfunes). A
nica alternativa que mostra uma disfuno a letra D.
A superconformidade s regras e regulamentos, ou seja, a busca
dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por
fazer com que estas regras sejam um fim, e no um meio para que a
mquina pblica melhor atenda aos cidados.
Esta uma disfuno comum do modelo burocrtico. As outras
opes so caractersticas da Burocracia e no disfunes. O gabarito ,
portanto a letra D.
8 - (ESAF MPOG APO 2008) O modelo de gesto pblica
burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo
de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas
do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de
b) exerccio do cargo como prosso nica ou principal, com
perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou
mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais
xas em contrato e segundo
qualicaes prossionais vericadas em provas e certicadas
por diplomas.
d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo
(exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de
administrao, nem do prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos
remunerados com salrios xos em dinheiro.
cargos,
sendo
Vejam que esta questo se baseou nas dez caractersticas de Weber

para a burocracia. De acordo com o autor, o quadro administrativo em
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uma burocracia de modelo puro se compe de funcionrios individuais,

os quais10:
cargos;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a
base de livre seleo segundo;
diploma;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo
de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do
critrio dos superiores;
Trabalham
em
separao
absoluta
dos
meios
A nica opo errada a letra D, pois o funcionrio em uma
burocracia no se apodera do poder de mando de um cargo. Ele s tem
autoridade dentro da lei e dos regulamentos, para atingir as finalidades
da instituio (lembre-se que este o modelo terico sabemos que na
prtica nem sempre isto ocorre). O gabarito mesmo a letra D.
9 - (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de
anlise da estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os
Donos do Poder', de Raymundo Faoro. Assinale a opo que no
corresponde ao pensamento de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os
negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios
pblicos depois, em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos
extremos. Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a
forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o
10
(Weber, 2000)
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patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo assim porque sempre foi.

c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor
especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro
como jogo e aventura, ou, na outra face, interessado no
desenvolvimento econmico sob o comando poltico; para
satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo, com
seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua
colaborao ao aparelhamento estatal, no na empresa particular,
no xito dos negcios, nas contribuies cultura, mas numa
tica confuciana do bom servidor, com carreira administrativa e
curriculum vitae aprovado de cima para baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua
em nome do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento estatal. Ao receber o
impacto de novas foras sociais, a categoria estamental as
amacia,
domestica,
embotando-lhes
a
agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores prprios, muitas
vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.
Esta questo bastante complexa para os no-iniciados no estudo
de Administrao Pblica, mas pode ser decifrada com uma leitura
cuidadosa do seu texto. A alternativa E logo pula como a incorreta, pois
no patrimonialismo a camada dirigente no atua em nome do interesse
pblico, mas em prprio interesse.
O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte:
Na peculiaridade histrica brasileira, todavia,
a camada dirigente atua em nome

prprio, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento
estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia,
domestica, embotando-lhe a agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores
prprios, muitas vezes mediante a adoo de
uma ideologia diversa, se compatvel com o
esquema de domnio.
Deste modo, o nosso gabarito a letra E.
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10 - (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de

dominao tradicional so os casos em que falta um quadro
administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro
administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao
tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas
caractersticas
formulou-se
o
modelo
de
administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo
de administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela
ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em
camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes
mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao
individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao
do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara
demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e
administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e
vontade puramente pessoal do senhor.
4.
Os
"servidores"
no
possuem
formao
profissional
especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de
dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas
de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.
Esta questo, que analisa o patrimonialismo, e tem uma afirmativa
considerada incorreta pela banca. A primeira frase est errada porque o
patrimonialismo no se caracteriza pela ausncia de salrios e prebendas
(uma ocupao que te traz renda com pouco trabalho).
Naturalmente, o patrimonialismo est relacionado exatamente
estas prebendas (como os casos em que um poltico emprega seu filho
no seu gabinete, mas este nunca aparece para o trabalho).
No caso da afirmativa de nmero quatro, aparentemente a banca
considerou a frase obedecem a formas especficas de hierarquia
patrimonial incorreta. No meu entender, no deixa de existir uma certa
hierarquia, mesmo que informal, no patrimonialismo. Entretanto, a
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banca considerou esta afirmativa como equivocada. Desta forma, o

gabarito a letra C.
11 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que apresenta
respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de
gesto e suas principais caractersticas.
a) Qualidade - profissionalismo, transparncia e especializao.
b) Produtividade - hierarquia, descentralizao e padronizao.
c) Eficincia - padronizao, descentralizao e autonomia.
d) Coordenao - especializao, hierarquia e centralizao.
e) Controle - impessoalidade, hierarquia e formalismo.
Questo interessante. O trip essencial do modelo burocrtico : o
profissionalismo, a formalizao e a impessoalidade. Alm disso, de
acordo com Weber, o quadro administrativo em uma burocracia de
modelo puro se compe de funcionrios individuais, os quais11:
cargos;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre
a base de livre seleo segundo;
diploma;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por
tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas,
dependendo do critrio dos superiores;
Trabalham
em
separao
absoluta
dos
meios
11
(Weber, 2000)
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Assim, o modelo burocrtico no se caracteriza pela busca da

qualidade, da descentralizao, da autonomia ou da coordenao (um
princpio da cincia da Administrao). Dessa maneira, o gabarito a
letra E.
12 - (ESAF CGU / AFC 2008) Considerando a diferenciao
conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista,
burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil,
selecione a opo que conceitua corretamente o modelo
burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado
por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de
excluso da maior parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a
incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e
regras de funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de
competncias para os municpios e foca o controle social de suas
aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da
federao,
visando
desburocratizao
dos
processos
governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
O modelo burocrtico se caracteriza pelo trip: formalismo,
profissionalizao e impessoalidade. A alternativa que melhor descreve o
modelo burocrtico a letra B. A letra A est errada, pois cita defeitos do
modelo na prtica e no seu modelo ideal.
A letra C est errada, pois o modelo burocrtico no tem a
descentralizao (ou desconcentrao) como um de seus princpios.
Tampouco o controle social est previsto.
Na letra D, no faz sentido citar a desburocratizao como um dos
princpios da burocracia, no mesmo? A letra E tambm est errada,
pois a preocupao com um atendimento de qualidade ao cliente no
uma de suas caractersticas. Assim, o gabarito mesmo a letra B.
13 - (ESAF STN AFC - 2008) Para Max Weber, burocracia a
organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo
possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens
em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem
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com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as

opes a seguir e marque a resposta correta.
i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como
consequncia a previsibilidade do comportamento humano e a
padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo
final a mxima eficincia da organizao.
ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da
burocracia sobre as demais formas de associao.
iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia
a previsibilidade do funcionamento da organizao.
iv) Weber entendia que as
contribuam, em parte, para
organizacionais.
caractersticas da burocracia
a segurana dos processos
a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv.

b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv.
c) Esto corretos somente os enunciados i e iii.
d) Esto corretos somente os enunciados i e ii.
A primeira frase est correta. Lembrem-se de que a questo fala do
modelo ideal de Weber, no sua aplicao na prtica! A teoria da
Burocracia buscava uma maior previsibilidade do comportamento das
pessoas e das organizaes e uma maior eficincia.
A segunda afirmativa tambm est correta e dispensa muitos
comentrios. Naturalmente, Weber vislumbrava o modelo burocrtico
como superior ao modelo patrimonialista, por exemplo.
J a terceira frase est incorreta. A burocracia apresenta diversas
disfunes na prtica, mas a previsibilidade do funcionamento da
organizao no uma delas. Isto seria um objetivo do modelo, no um
problema.
Finalmente, a quarta frase tambm est errada, pois Weber no faz
esta relao entre o modelo burocrtico e a segurana dos processos. O
gabarito , assim, a letra D.
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Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica.

Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, muitos governos
passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e
choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter o Estado de
bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer
cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio
desemprego etc.).
Alm disso, a crise dificultou a manuteno do investimento
estatal, que foi a alavanca do crescimento econmico de vrias
economias at aquele momento12.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais em infraestrutura e na criao de diversas
empresas pblicas para induzir o crescimento da economia nacional.
Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o
Estado para buscar esse aumento do crescimento econmico. O
investimento direto em diversas reas (como a petroqumica e a
siderurgia) foi a base deste processo. Com a crise internacional, o Estado
brasileiro viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia
desta forma.
A crise fiscal foi tambm um importante fator complicador, pois
ficou cada vez mais difcil para o pas rolar13 as dvidas antigas e
financiar os dficits. Portanto, era primordial reduzir os gastos
governamentais.
Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo
governo como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os cidados
tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da
mquina estatal de utilizar os recursos pblicos.
Nesse contexto, a dvida externa brasileira cresceu enormemente e
o Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta
dvida junto com diversos pases latinoamericanos.
Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo
econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como
a dcada perdida.
12
(Abrucio, 1997)
13
rolar uma dvida significa pagar o valor devido com uma dvida antiga com o dinheiro
de uma nova dvida.
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A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo

burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no
tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados.
Na busca por uma soluo para superar a crise, a alterao do
modelo de gesto burocrtico, com suas formalidades e ineficincias, era
uma dos temas discutidos.
Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e
foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao
empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e
detentor de um modelo mais avanado de gesto.
Para ganhar eficincia, o setor pblico deveria eliminar processos
desnecessrios, formalidades que no agregassem valor ao servio e
controles em excesso.
O setor estatal passou a adotar ento o discurso de
descentralizao, da inovao, do foco nas necessidades do cliente, da
estrutura mais flexvel e enxuta que j existia no setor privado.
O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi
introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados
Unidos (com os governos de Margaret Thatcher e Ronald Reagan), e
depois nos demais pases desenvolvidos.
Crise Econmica
Crise do Estado
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
Essa nova concepo do Estado, em que se comeou a implantar

uma administrao gerencial, chamada tambm de Nova Gesto Pblica
(New Public Management ou NPM em ingls).
Todavia, no podemos ver a administrao gerencial como
uma negao da Burocracia j que ela mantm diversas
caractersticas, como a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo
de carreira, entre outras. Ou seja, a administrao gerencial deve ser
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vista como uma evoluo do modelo burocrtico, pois aproveita

diversos de seus aspectos.
Uma das principais diferenas entre o modelo burocrtico e o
modelo gerencial est na funo controle, que deve deixar de ser
efetuado com base em processos e procedimentos (a priori ou exante) para ser efetuado com base em resultados (a posteriori ou
ex-post).
Nova Gesto Pblica - controle

finalstico ou "a posteriori"
Burocracia - controle dos

processos ou "a priori"
Veja abaixo um texto do PDRAE14 que aborda este tpico:

A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os
seus princpios. Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de
um
sistema
estruturado
e
universal
de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico. A
diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos
processos para concentrar-se nos resultados,
e
no
na
rigorosa
profissionalizao
da
administrao pblica, que continua um princpio
fundamental.
14
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema

Bresser Pereira. De acordo com ele15, o modelo burocrtico baseado em
uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores
pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes,
no mesmo?
O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma
dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as
leis no conseguem abranger todas as especificidades de um problema.
Alm disso, se a pessoa que est executando uma tarefa no tem
nenhuma liberdade de deciso, ou seja, deve apenas cumprir um
regulamento detalhado, no se compromete com o resultado da ao.
Assim, o agente pblico cumpre o regulamento, mesmo sabendo
que aquela ao resultar em demora no atendimento, falta de materiais,
etc. Mais importante do que o resultado (atender bem ao cidado, por
exemplo) ter cumprido a regra.
Para tentar resolver esse problema, o modelo gerencial prega que o
Estado deveria ter um grau de confiana limitado em relao aos seus
servidores. Veja o texto original de Bresser:
Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerencial. orientada para
o cidado e para a obteno de resultados;
pressupe que os polticos e os funcionrios
pblicos so merecedores de um grau real ainda
que limitado de confiana.
Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O
objetivo no pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos e sim
que os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar
a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor.
Outra ideia a de competio. Para muitos tericos do
gerencialismo (como Gaebler e Osborne16), o problema da falta de
eficincia e eficcia de muitos rgos pblicos pode ser debitado ao
monoplio destes rgos na prestao de servios pblicos.
Desta maneira, a Polcia Federal teria pouca preocupao em
acelerar a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria
outra opo para conseguir este servio. No d pra ir Anatel e tirar um
passaporte, no mesmo? Assim, o infeliz do cidado ter de esperar na
15
(Bresser Pereira, 2001)
16
(Osborne & Gaebler, 1992)
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fila. Para estes autores, este monoplio deveria ser quebrado sempre
que possvel.
Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo
com o PDRAE:
Definio precisa dos objetivos que o
administrador pblico dever atingir em sua
unidade
Competio administrada no interior do

prprio Estado
Garantia de autonomia do administrador

na gesto dos recursos humanos, materiais
e financeiros ,para que possa atingir os
objetivos contratados
Controle ou cobrana a posteriori dos

resultados
Figura 2 - Objetivos do gerencialismo
Vamos ver algumas questes relacionadas a estes temas?

14 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia
real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por
D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente
naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa
portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo
VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D.
Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo,
centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional
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dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros

controles administrativos.
Pessoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao
patrimonialista no Brasil. Deste modo, a primeira alternativa est
incorreta, pois o modelo de gesto no era o burocrtico naquele
momento. A letra A descreve corretamente o que ocorreu na poca, mas
trocou o patrimonialismo pelo modelo burocrtico.
A letra B tambm est errada, pois Dom Joo no tinha nenhum
destes objetivos e tampouco existia o modelo gerencial naqueles tempos.
J a letra C est correta e o nosso gabarito.
Entretanto, na letra D a banca mais uma vez trouxe o modelo
burocrtico, que no foi adotado por Dom Joo. Na letra E, o problema
que o modelo patrimonial de Dom Joo no centrou esforos no combate
da corrupo e nem profissionalizou sua mquina. Assim sendo, o
gabarito mesmo a letra C.
15 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a
administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais
caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial.
Assinale a opo que indica corretamente a descrio das
caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir.
O
governo
caracteriza-se
pela
interpermeabilidade
dos
patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A
partir dos processos de democratizao, institui-se uma
administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um
servio pblico profissional e de um sistema administrativo
impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
A primeira situao (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade
dos patrimnios pblicos e privados) caracterstica do modelo
patrimonialista.
J o modelo que se baseia no trip: impessoalidade,
profissionalismo e racionalidade a burocracia. O modelo gerencial
tambm racional e impessoal, mas a formalidade mata a charada,
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pois caracterstica do modelo burocrtico. Portanto, o gabarito a letra

B.
16 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, que so abandonados medida que a administrao
pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe
ao modelo burocrtico.
O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo
burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que se apoia em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a
noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo
livre).
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado
de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a
de que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado
(interesses de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de
Bresser abaixo:
A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so
necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido
necessrios
quando
dominavam
os
valores
patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe
uma rejeio universal a que se confundam os
patrimnios pblico e privado. Por outro lado,
emergiram novas modalidades de apropriao da res
publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas
pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking
quase sempre um modo mais sutil e sofisticado
de privatizar o Estado e exige que se usem novas
contra-estratgias. A administrao gerencial a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato alm de ser uma
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forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve

estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.
Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como
venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define:
Rent-seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de
buscar rendas extra-mercado para si prprios atravs do
controle do Estado.
A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um
dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem
nem no trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por
exemplo, que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum
servio sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o
governante de ocasio!
Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais
caractersticas da Administrao Gerencial:
Cobrana de Resultados "a

posteriori"
Maior Autonomia e
Flexibilidade
Administrao
Gerencial
Incentivo Inovao e foco na
qualidade
Descentralizao e
preocupao com os
"clientes"
Figura 6 - Caractersticas do modelo gerencial
Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a

demanda por maior autonomia aos gestores pblicos (financeira, material
e de recursos humanos), a definio clara de quais sero os objetivos que
os gestores devem buscar, a descentralizao administrativa, o incentivo
inovao, a maior flexibilidade, a preocupao com as necessidades dos
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clientes, o foco na qualidade dos servios pblicos e uma estrutura

hierrquica mais achatada e flexvel.
O modelo de administrao gerencial no surgiu pronto. Este teve
uma evoluo que podemos classificar em trs momentos: inicia-se com o
que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta
para o consumerism e o PSO - Public Service Orientation.
Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos
pases anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois
disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de
Nova Gesto Pblica (ou New Public Management NPM).
De acordo com Paula17:
a partir da dcada de 1970, a tentativa de
adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais
desenvolvidos no setor privado para o setor
pblico comeou a se tornar preponderante,
principalmente no Reino Unido e nos Estados
Unidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos
1980 com a emergncia da new public
management ou nova administrao pblica.
Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e
geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de
que o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade.
Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a
mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar,
administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse
substituir o modelo burocrtico.
Assim, existiram trs principais fases destas reformas:
Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation.
Veja outra questo abaixo:

17 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos
tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em
nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo
burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e
competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio
das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para
cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.
17
(Paula, 2005)
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c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria

administrativa moderna, trazendo, para os administradores
pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo
burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo
gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
O erro da primeira questo est relacionado com a ordem dos
fatores. O que ocorreu foi que o modelo gerencial incorporou
caractersticas do modelo burocrtico (como a noo de profissionalismo)
e no que o modelo burocrtico incorporou valores do modelo gerencial.
As alternativas restantes esto corretas. Assim, o gabarito mesmo
a letra A.
Gerencialismo Puro - Managerialism

O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica (NPM) veio com o
gerencialismo puro (ou managerialism em ingls). De acordo com
Abrucio18, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos
primeiros pases a adotar os conceitos do NPM.
O contexto era de exausto das finanas do Estado e de
incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a
sociedade cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes
buscaram reduzir custos e pessoal.
O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro
deste prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do
Estado na sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram
exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de
melhorar as finanas e a produtividade dos rgos pblicos.
A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora
na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do
meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor
pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos
resultados.
Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio
18
(Abrucio, 1997)
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clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os

gastos. O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo
como retrao da mquina estatal.
De acordo com Jenkins19:
Thatcher se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa),
aumentando
a
eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamanho da mquina e o seu
custo: a administrao central passou de 700 mil
para aproximadamente 600 mil funcionrios. Em
seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das
aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo
acompanhar as melhorias na administrao do
servio pblico e executar avaliaes do
desempenho dos servidores.
Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte
(financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira
mais consciente.
Alvo do
Aumento da eficincia
e reduo de custos
Gerencialismo
Puro
Assim, foi implantada aos poucos uma administrao voltada
para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos
gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao
final acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico.
Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia
do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor
pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas
principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes
conceitos?
19
(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
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Eficincia
Eficcia
Efetividade
Fazer bem alguma tarefa

Utilizar da melhor forma os recursos
Relacionado ao modo, ao meio de se fazer
Fazer a coisa certa

Atingir os resultados e metas
Relacionado aos fins
Impacto das aes

Mudar a realidade
Figura 7 - Eficincia, eficcia e efetividade
Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia,

relacionada gesto dos recursos, do que a efetividade o efeito ou
impacto na realidade social decorrentes das aes do governo.
De acordo com Paula20, as caractersticas principais deste modelo
foram:
Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as
atividades de planejamento e execuo do governo e
transformou as polticas pblicas em monoplio dos
ministrios;
Privatizao das estatais;
Terceirizao dos servios pblicos;
Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
setor privado;
Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.
20
(Paula, 2005)
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Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a
reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto
como uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro,
mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que
chamamos de paradigma do cliente na administrao pblica. A
preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para
ser voltada a fazer melhor entregar servios de qualidade para
a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est
efetivamente envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est
lidando com o problema diretamente, sem necessitar passar esta
informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as
chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente
poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que
gerencia o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de
um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no
mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao cliente.
Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas
para o cliente na prestao de servios pblicos (como no caso de
escolas prximas, por exemplo) e fomentar esta disputa entre estes
prestadores de servios pblicos.
De acordo com Martins21,
21
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica

e administrao, 1997)
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O consumerism consistiu numa segunda resposta,

uma reorientao do gerencialismo puro mais
voltada racionalizao tendo como ponto
central
a
questo
da
satisfao
das
necessidades dos cidados/consumidores de
servios pblicos. A nfase deste modelo uma
estratgia de qualidade, a ser controlada pelo
programa Citizens Charter, cujos resultados
apoiavam-se
em
medidas
tais
como
descentralizao, estmulo competitividade,
modelos contratuais flexveis e direcionados para a
qualidade.
Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam
como uma gesto de resultados no setor pblico.
Alvo do
Consumerism
Satisfao do
cliente
As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram

exatamente do problema de se considerar o cidado um simples
cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente,
no se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir
entre o Estado e seus cidados.
O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que
realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser
isonmico!
Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre
tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o
Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
O conceito de cliente VIP tambm seria obviamente inconstitucional,
pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um
maior contribuinte, no mesmo?
Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de
atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso
pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova
viso, que iremos ver no Public Service Orientation.
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Public Service Orientation - PSO

Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto
Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como
cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de
cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s
pode como deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o
funcionamento do Estado como um todo.
Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a
transparncia, a accountability, bem como a participao popular.
A descentralizao no PSO no vista somente como uma
maneira de melhorar os servios prestados, mas como um meio de
possibilitar a participao popular, criando-se uma arena que
aumente a participao poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini22 descreve o PSO abaixo:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO),
est baseado na noo de eqidade, de resgate do
conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability).
Essa nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas importantes inovaes: uma no campo
da descentralizao, valorizando-a como
meio de implementao de polticas pblicas;
outra a partir da mudana do conceito de
cidado, que evolui de uma referncia
individual de mero consumidor de servios,
no segundo modelo, para uma conotao
mais coletiva, incluindo seus deveres e
direitos. Desse modo, mais do que fazer mais
com menos e fazer melhor, o fundamental
fazer o que deve ser feito. Isto implica um
processo de concertao nacional que aproxima e
compromete todos os segmentos (Estado,
sociedade, setor privado, etc.) na construo do
projeto nacional.
22
(Marini, 2003)
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Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar

servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve
proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a
participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o
cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais
ativa.
De acordo com Martins23, o PSO:
prope uma revalorizao da poltica na definio
das
finalidades
estatais,
aumento
da
accountability, participao, transparncia,
eqidade e justia. Este movimento baseia-se
numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera
pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico.
Vamos ver mais questes agora?
18 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes
espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica
(NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas
havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da
dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na
Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do
gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como
ponto central a satisfao das necessidades dos cidados,
consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido
fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de
aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos
de transparncia, dever social de prestao de contas,
participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias
ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para
uma forte retomada do estado do bem-estar social e do
desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente
crise do mercado financeiro internacional.
23
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica

e administrao, 1997)
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A questo pede que o candidato marque a opo errada. Assim

sendo, a letra E est claramente equivocada e o nosso gabarito. O incio
da experincia brasileira com a Nova Gesto Pblica, ou modelo gerencial,
buscou a melhoria da gesto fiscal (atravs de cortes de despesas,
privatizaes, terceirizaes etc.).
No existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta
poca, pelo contrrio. A crise financeira s ocorreu em 2008, bem depois
do PDRAE (1995). Portanto, o gabarito mesmo a letra E.
19 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito
de certos modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero
das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior
sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico
mais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um
ideal
de
participao
poltica,
transparncia,
justia
e
accontabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e
consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a
perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se
de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de
possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha
como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico
demandante, podendo ser considerado um modelo puro de
gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
O managerialism realmente foi mais exitoso na Inglaterra, pois este
pas estava em uma situao econmica mais complicada e o governo
Thatcher teve mais fora para implementar o modelo. Desta maneira, a
primeira frase est perfeita.
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A segunda afirmativa est correta e descreve a diferena entre as

vises do gerencialismo e do consumerism. A terceira afirmativa tambm
est perfeita. J a quarta frase est errada, pois o Citizens Chart foi
relacionado com o consumerism e no com o gerencialismo puro.
Portanto, o gabarito a letra B.
20 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao
conceitual para ns didticos dos modelos patrimonialista,
b) Estado centralizador, prossional e impessoal que busca a
aes.
federao,
visando
desburocratizao
dos
processos
governamentais.
21 - (ESAF - MPOG APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve
incio, em pases da Organizao para Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa
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gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que

depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil.
Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de
instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico,
visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de
administrao pblica, tendo como caracterstica central a
orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o
nico que no um pressuposto da administrao pblica
gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle
interno, externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o
feedback
essencial
ao
aprendizado
institucional
e
ao
aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o
modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na
transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas
que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear
em contratos negociados com a sociedade, de modo que os
servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e
precisos, atrelando os recursos humanos, nanceiros e logsticos
s demandas dos cidados.
e) Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a
participao, a inuncia do processo poltico, a legitimidade das
decises e a defesa do interesse pblico.
A nica alternativa incorreta a letra A, pois no existiu uma
multiplicao dos mecanismos de controle. O que ocorreu foi uma
mudana na nfase do controle de procedimentos para o controle de
resultados. As demais alternativas esto corretas e o gabarito a letra A
mesmo.
22 - (ESAF CGU / AFC 2008) Considerando a diferenciao
conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista,
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b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a
aes.
federao,
visando
desburocratizao
dos
processos
governamentais.
23 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo
que no apresenta uma caracterstica da administrao pblica
gerencial.
a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.
b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao
carreiras.
profissional,
autnoma
organizada
em
e) nfase nas prticas de controle dos processos.

Essa questo da ESAF cobra um aspecto importante para
diferenciarmos o modelo burocrtico do gerencial o foco do controle. No
modelo burocrtico, o foco nos processos. Assim, existe uma
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preocupao com a criao de padres e procedimentos, que devem

nortear o trabalho de todos os servidores.
J no modelo gerencial o foco do controle deixa de ser o processo
para se concentrar nos resultados. No to importante o como, mas
sim os fins. Portanto, a nfase do gerencialismo nos resultados, no
nos processos e procedimentos. Com isso, o nosso gabarito a letra E.
24 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de
administrao pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de
recursos humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica
reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos
para se concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao
patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.
pblica
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.

e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia
hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
de
carreira,
O modelo gerencial, obviamente, no admite o nepotismo

(contratao de parentes). Dessa forma, a primeira frase est errada. J
a letra B est corretssima. O foco, no modelo gerencial, deixa de ser o
processo (ou procedimento) para se fixar no resultado da ao
governamental.
No caso da letra C, o modelo gerencial no nega todos os princpios
do modelo burocrtico. A valorizao do mrito, a impessoalidade, e o
profissionalismo so princpios presentes nos dois modelos. O mais
correto seria dizer que o modelo gerencial uma evoluo do modelo
burocrtico.
A opo D foi considerada errada pela banca, mas acredito que a
afirmativa deveria ter sido considerada correta. Apesar de no existir na
literatura meno ao tipo de dominao do modelo gerencial, ele s
poderia ser enquadrado na dominao racional-legal. Os outros tipos
(dominao tradicional e carismtica) no tm nenhuma relao com o
gerencialismo.
A letra E descreve caractersticas do modelo burocrtico. Apesar de
alguns princpios serem relacionados tambm ao modelo gerencial, esse
no est relacionado com o formalismo, por exemplo. Assim, essa
afirmativa est errada. O gabarito mesmo a letra B.
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25 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada

como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e
abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no
empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em
seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo
administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios
de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e
resultados.
d) desempenho
produtividade.
crescente
pagamento
por
desempenho-
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

Mais uma vez, a ESAF faz um ctrl-c ctrl-v de algum texto. Essa
questo foi copiada de um texto do Humberto Martins24. De acordo com
ele,
O New Public Management poderia ser definido
como um campo de discusso profissional e de
polticas pblicas de abrangncia internacional
sobre assuntos que dizem respeito gesto
pblica.......prope uma gesto pblica dotada das
seguintes caractersticas: a)carter estratgico ou
orientado por resultado do processo decisrio;
b)descentralizao;
c)flexibilidade;
d)desempenho crescente e pagamento por
desempenho/produtividade; e)competitividade
interna
e
externa;
f)direcionamento
estratgico; g)transparncia e cobrana de
resultados
(accountability);
padres
diferenciados de delegao e discricionaridade
decisria; separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento
de
habilidades
gerenciais;
terceirizao; limitao da estabilidade de
servidores
e
regimes
temporrios
de
emprego; e estruturas diferenciadas.
Apesar disso, no necessrio conhecer o texto para poder resolver
a questo. Vejam que a letra C est com o conceito invertido. O modelo
24
(Martins, Gesto de Recursos Pblicos: orientao para resultados e accountability,

2002)
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gerencial (ou Nova Gesto Pblica NGP) busca exatamente o contrrio

um maior foco nos resultados, ao contrrio de um foco nos
procedimentos. O gabarito , ento, a letra C.
26 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto
patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro,
correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas
e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada,
sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas
de sua falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo,
o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em
outros pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura,
porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu
modo e com nova roupagem, continuam existindo.
Questo interessante da ESAF. A primeira alternativa est logo
errada, porque nenhum destes modelos (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo) ocorreu de forma autnoma. Estes modelos conviveram e
convivem em nossas organizaes. Ainda vemos exemplos de prticas
patrimonialistas em nossa administrao, como o favorecimento de
amigos, o apadrinhamento etc.
Por esse mesmo motivo, a letra B est errada. O patrimonialismo,
infelizmente, no foi extinto. J a letra C uma afirmao sem nenhum
sentido. O neoliberalismo apareceu nos anos 80/90 do sculo passado,
quando a burocracia j estava sedimentada h dcadas. Muitos autores
associam o neoliberalismo ao modelo gerencial (e no o modelo
burocrtico), pois estes surgiram na mesma poca.
Da mesma maneira, a letra D est errada, pois o patrimonialismo
no existiu apenas com a repblica. O imprio portugus j existia dentro
deste modelo patrimonialista. Alm disso, muitos outros pases convivem
com prticas patrimonialistas, no s o Brasil. Finalmente, a letra E est
correta, pelos motivos j citados.
27 - (ESAF STN AFC - 2008) O modelo atual de Administrao
Pblica do Brasil enfrenta um grave problema: os servidores, quer
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sejam eles do nvel gerencial ou no, tm a maior parte de seu

tempo comprometida com atividades que so produtos do excesso
de formalismo burocrtico, o que faz com que percam de vista os
objetivos das aes governamentais. A reverso deste quadro
depende de uma mudana profunda na forma de administrar a
coisa pblica, cuja alternativa mais vivel a implantao de um
novo modelo de gesto baseado nos conceitos da administrao
gerencial.
Todos os enunciados a seguir so caractersticas da administrao
gerencial, exceto:
a) suas decises e aes so orientadas para os resultados.
b) tem como foco as demandas dos clientes-usurios dos servios
pblicos.
c) pressupe uma
processos e tarefas.
instituio
orientada
basicamente
para
d) suas aes so baseadas no planejamento permanente e

executadas de forma descentralizada e transparente.
e) pressupe uma instituio com seus corpos diretivo e funcional
comprometidos com a misso institucional.
Esta questo da ESAF bem tranquila! Todas as alternativas esto
alinhadas com o modelo gerencial, menos a letra C. o modelo
burocrtico que voltado para normas e procedimentos, no o
gerencialismo.
Assim, o modelo gerencial no tem um enfoque nas atividades ou
processos que devem ser cumpridos, mas sim nos resultados que
devem ser alcanados. O gabarito , portanto, a letra C.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento burocrtico
caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos,
burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em
benefcio prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do
universalismo de procedimentos.
2 - (ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a opo
correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos
patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre
patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista
3 - (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de administrao
patrimonialista, todas as caractersticas abaixo, exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.
4 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas de uma administrao patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia e
nos primeiros anos da repblica; h uma clara distino entre propriedade
pblica e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros
anos da repblica, no h uma clara distino entre propriedade pblica e
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propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios

selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros
anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma clara distino
entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia,
no h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica, h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios selecionados
discricionariamente.
5 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) O sculo XIX marca o surgimento de
uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas
patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo
significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o
patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica.
a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo.
b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um
arranjo poltico, formal e racional.
c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal,
formal e racional.
d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um
sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de
sustentao da base de governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em
detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.
6 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) A administrao burocrtica clssica,
baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi
implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi
adotada porque era uma alternativa muito superior administrao
patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas
pertencem ao conceito de burocracia de Weber?
I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.
II. Autoridade funcional baseada no estatuto.
III. Gesto voltada para resultados.
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IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.

V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na
carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV, V, VI, VII
d) II, III, VII
e) II, VI
7 - (ESAF MPOG EPPGG 2003) Weber, na dcada de 20, na
Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificandolhes caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de
burocracia. Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas
desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de
sua eficincia se transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da
burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu
funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da
hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao
mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes
especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade.
d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de
meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de
procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada
pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do
cargo que ocupa.
8 - (ESAF MPOG APO 2008) O modelo de gesto pblica burocrtico,
com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios
individuais, cujas caractersticas no incluem:
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a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu

cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e
controle do servio.
b) exerccio do cargo como prosso nica ou principal, com perspectiva
de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais xas em contrato e segundo qualicaes
prossionais vericadas em provas e certicadas por diplomas.
d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da
autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do
prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados
com salrios xos em dinheiro.
9 - (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de anlise da
estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os Donos do Poder', de
Raymundo Faoro. Assinale a opo que no corresponde ao pensamento
de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios,
como negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois,
em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos.
Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a forma de poder,
institucionalizada num tipo de domnio: o patrimonialismo, cuja
legitimidade assenta no tradicionalismo - assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor especulativo da
economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura,
ou, na outra face, interessado no desenvolvimento econmico sob o
comando poltico; para satisfazer imperativos ditados pelo quadro
administrativo, com seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua colaborao ao
aparelhamento estatal, no na empresa particular, no xito dos negcios,
nas contribuies cultura, mas numa tica confuciana do bom servidor,
com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para
baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua em nome
do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos derivados de sua
posse do aparelhamento estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia, domestica, embotando-lhes a
agressividade transformadora, para incorpor-las a valores prprios,
muitas vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.
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10 - (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de dominao

tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal
do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do
senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir
de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de
administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia
de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em camaradagem com
o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual
privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas
no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre
as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo
espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.
4. Os "servidores" no possuem formao profissional especializada, mas,
por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e
pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
11 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que apresenta
respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de gesto e
suas principais caractersticas.
a) Qualidade - profissionalismo, transparncia e especializao.
b) Produtividade - hierarquia, descentralizao e padronizao.
c) Eficincia - padronizao, descentralizao e autonomia.
d) Coordenao - especializao, hierarquia e centralizao.
e) Controle - impessoalidade, hierarquia e formalismo.
12 - (ESAF CGU / AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual
para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
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administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua

corretamente o modelo burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma
elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior
parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao
de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de
funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias
para os municpios e foca o controle social de suas aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao,
visando desburocratizao dos processos governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas
aes
13 - (ESAF STN AFC - 2008) Para Max Weber, burocracia a

organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui
caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a
outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito
popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a
resposta correta.
i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como consequncia
a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do
desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia
da organizao.
ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia
sobre as demais formas de associao.
iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia a
previsibilidade do funcionamento da organizao.
iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em
parte, para a segurana dos processos organizacionais.
a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv.
b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv.
c) Esto corretos somente os enunciados i e iii.
d) Esto corretos somente os enunciados i e ii.
14 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia real
portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI.
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Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se

afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao
pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou
suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do
aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
15 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a
administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais
caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a
opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da
administrao pblica feita no texto a seguir.
O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios
pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de
democratizao, institui-se uma administrao que usa, como
instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um
sistema administrativo impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
16 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo,
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que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial,

calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.
17 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos de
Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos
pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a
linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico
se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial
adotado tambm se preocupa com a funo controle.
18 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham
entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de
transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.
19 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito de
certos modelos da administrao pblica gerencial:
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I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das

grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na
Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua
aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal
de participao poltica, transparncia, justia e accontabillity elementos
quase inexistentes no mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva
de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos
servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como
estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante,
podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
20 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual
para ns didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
parte da sociedade.
b) Estado centralizador, prossional e impessoal que busca a incorporao
funcionamento.
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21 - (ESAF - MPOG APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve incio,

em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos
princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros
pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e
um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto
democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial
de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao
para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no
um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o
cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno,
externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o feedback
essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios
pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo
requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e
acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em
contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios
pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando
os recursos humanos, nanceiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a
participao, a inuncia do processo poltico, a legitimidade das decises
e a defesa do interesse pblico.
22 - (ESAF CGU / AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual
para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao
funcionamento.
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e) Estado descentralizado que tem como foco de suas
aes
23 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que no apresenta uma

caracterstica da administrao pblica gerencial.
a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.
b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao profissional, autnoma e organizada em carreiras.
e) nfase nas prticas de controle dos processos.
24 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de administrao
pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos
humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside
na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se
concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da
administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia
funcional, impessoalidade e formalismo.
25 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada como uma
perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos
problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na
aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a
Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das
seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
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26 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto

patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto
afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e
culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo
finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua
falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o
patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros
pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm
sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.
27 - (ESAF STN AFC - 2008) O modelo atual de Administrao Pblica
do Brasil enfrenta um grave problema: os servidores, quer sejam eles do
nvel gerencial ou no, tm a maior parte de seu tempo comprometida
com atividades que so produtos do excesso de formalismo burocrtico, o
que faz com que percam de vista os objetivos das aes governamentais.
A reverso deste quadro depende de uma mudana profunda na forma de
administrar a coisa pblica, cuja alternativa mais vivel a implantao
de um novo modelo de gesto baseado nos conceitos da administrao
gerencial.
Todos os enunciados a seguir so caractersticas da administrao
gerencial, exceto:
a) suas decises e aes so orientadas para os resultados.
b) tem como foco as demandas dos clientes-usurios dos servios
pblicos.
c) pressupe uma instituio orientada basicamente para processos e
tarefas.
d) suas aes so baseadas no planejamento permanente e executadas
de forma descentralizada e transparente.
e) pressupe uma instituio com seus corpos diretivo e funcional
comprometidos com a misso institucional.
Prof. Rodrigo Renn
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Gabarito
1.
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A
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B
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17. A
18. E
19. B
20. B
21. A
22. B
23. E
24. B
25. C
26. E
27. C
Bibliografia
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Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10 , 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
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(3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7 , 104.
Martins, H. F. (1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia
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V. 48 (1).
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da Praia.
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66 de 67

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potencialidades da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:

Presidncia da Repblica.
Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

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