EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO NEOLIBERAL: RECORTE AOS

DOCUMENTOS PRODUZIDOS PELAS AGNCIAS MULTILATERAIS

Maria Reilta Dantas Cirino Mestranda em Educao/PPGEd/UFRN.
mariareilta@hotmail.com
Denise Maria de Carvalho Lopes Professora Dra. DEPED/PPGEd/ UFRN.
denisemcl@terra.com.br
As discusses sobre a educao infantil tm se ampliado de forma significativa
transformando pelo menos no plano terico e legal as concepes dessa etapa
educativa, cuja histria apresenta uma trajetria de omisso ou reducionismo de
sua funo. Estudos como os de Del Priori (2000); Freitas (2001); Campos (2002)
Formosinho et al (2002); Oliveira (2002); Penn (2002); Kohan (2003); Rosemberg
(2002a; 2002b, 2003); Rossetti-Ferreira et al (2002); Stearns (2006), entre outros,
nos mostram que essa transformao no tem sido linear, mas marcada por
avanos e recuos presentes ao longo da histria no que concerne s polticas
pblicas nessa rea, bem como implicam que sejam situados no mbito do
redimensionamento da conjuntura poltica que se configura, no contexto atual, em
uma poltica neoliberal fortemente influenciada pela ao dos organismos
internacionais nos pases ditos em desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe.
Esse artigo objetiva refletir sobre o lugar ocupado pela educao infantil no mbito
das polticas pblicas educacionais propostas em documentos publicados pela
CEPAL e UNESCO evidenciando como esses documentos tm, apresentado e/ou
omitido a educao infantil. Percebe-se que a educao infantil trilhou um longo
percurso de ausncias e indefinies no contexto das polticas neoliberais at ser
entendida como bom investimento com potencial de retorno econmico e includa
nos documentos norteadores de polticas. Contudo, mais que um potencial de
benefcios econmicos e sociais, a promoo, pelos governos e sociedade em
geral, de uma educao infantil de qualidade cujos princpios esto
fundamentados na vasta e fecunda produo cientfica da rea tem ainda vrios
desafios a serem superados na perspectiva da dignidade e cidadania infantil. Entre
estes est o de garantia de educao infantil como direito das crianas desde o
nascimento at os cinco anos em instituies educativas que promovam seu
desenvolvimento como pessoa em sua globalidade.
Palavras-chave: educao infantil; conjuntura poltica e neoliberal.

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EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO NEOLIBERAL: RECORTE AOS
DOCUMENTOS PRODUZIDOS PELAS AGNCIAS MULTILATERAIS
Maria Reilta Dantas Cirino Mestranda em Educao/PPGEd/UFRN.
mariareilta@hotmail.com
Denise Maria de Carvalho Lopes Professora Dra. DEPED/PPGEd/ UFRN.
denisemcl@terra.com.br
As discusses sobre a educao infantil tm se ampliado, nas ltimas
dcadas, de forma significativa transformando pelo menos no plano terico e legal
as concepes dessa etapa educativa, cuja histria apresenta uma trajetria de
omisso ou reducionismo de sua funo assistencialista/custodial, compensatria,
preparatria para a escola, entre outras.
Estudos como os de Del Priori (2000); Freitas (2001); Campos (2002)
Formosinho et al (2002); Oliveira (2002); Penn (2002); Kohan (2003); Rosemberg
(2002a 2002b, 2003); Rossetti-Ferreira et al (2002); Stearns (2006), entre outros,
nos mostram que essa transformao no tem sido linear, mas um processo
marcado por avanos e recuos presentes ao longo da histria at nossos dias no
que concerne s polticas pblicas nessa rea.
Um desses avanos fundamentais a compreenso da criana como
sujeito de direitos que tem, como marcos fundamentais, a Declarao Universal dos
Direitos da Criana, de 1959, e a Conveno Mundial dos Direitos da Criana, de
1989 (BARRETO,1995). Contudo, a compreenso desses avanos, bem como dos
recuos, implicam que sejam situados no mbito do redimensionamento da
conjuntura poltica que se configura, no contexto atual, em uma poltica neoliberal
fortemente influenciada pela ao dos organismos internacionais nos pases ditos
em desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe.
Esse artigo objetiva refletir sobre o lugar dado educao infantil no
mbito das polticas pblicas educacionais propostas em documentos publicados
pela CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) e UNESCO
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) buscando
evidenciar como esses documentos tm, em sua trajetria, apresentado e/ou
omitido a educao infantil.
De acordo com Cabral Neto e Castro (2005, p.1-2), as polticas
educacionais inserem-se dentro [...] do processo de reformas estruturais em curso

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nesse continente nas ltimas dcadas e na [...] redefinio do papel do Estado em
relao s polticas sociais [...] as quais decorrem dos compromissos assumidos
pelos governos com as agncias multilaterais em um entendimento segundo o qual
a educao assume importncia substancial no processo de transformao social.
Ainda segundo os autores citados, essas polticas visam preparar os pases em
desenvolvimento para o enfrentamento da concorrncia em uma economia
globalizada.

A educao infantil em alguns dos documentos produzidos no contexto das polticas

direcionadas pela CEPAL e UNESCO

Os avanos registrados no mbito da educao infantil no se distanciam

do contexto acima apresentado. Mas, para que a educao infantil se tornasse
oficialmente presente nos documentos norteadores de polticas dos organismos
internacionais e das agncias multilaterais dos pases membros da CEPAL foi
preciso enfrentar um longo percurso de esquecimento.
A CEPAL e a UNESCO so agncias que se destacam no direcionamento
das polticas educacionais na Amrica Latina e no Caribe, polticas essas
desencadeadas frente os baixos nveis de crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB) e de um cenrio de baixa escolaridade, grande contingente de analfabetos
adultos, altos ndices de evaso escolar, desajuste entre educao e trabalho,
escassa articulao da educao com os desenvolvimentos econmicos, sociais e
culturais e centralizao da gesto.
A partir desse quadro articulam-se eixos para o seu enfrentamento
expressos no Projeto Principal da Educao (PPE/1981-2001) aprovado em 1981,
no Mxico, durante a Conferncia Regional de Ministros de Educao e de
Ministros de Planejamento Econmico, a qual estabelece os princpios e
fundamentos de superao desse cenrio e aponta como metas a serem
superadas em 20 (vinte) anos: 1) assegurar a escolaridade antes de 1999 a todas
as crianas em idade escolar e ofertar uma educao geral mnima de 8 a 10 anos;
2) eliminar o analfabetismo antes do final do sculo e desenvolver e ampliar os
servios educativos para os adultos, e 3) melhorar a qualidade e eficincia dos
sistemas educativos atravs da realizao das reformas necessrias (PRELAC,

4
2004). Observa-se que nem no cenrio que precede o PPE (1981-2001) e nem nas
metas projetadas para os 20 (vinte) anos seguintes h meno educao infantil.
Os pases membros do PPE (1981-2001) assumem o compromisso de, a
cada dois anos, participarem de uma reunio regional de avaliao e
redirecionamento de metas, a qual coordenada pela UNESCO, denominada pela
sigla PROMEDLAC (Reunies do Comit Regional Intergovernamental do PPE da
Amrica Latina e do Caribe). As PROMEDLAC foram assim realizadas: I
PROMEDLAC, Mxico/1984; II PROMEDLAC, Bogot, Colmbia/1987; III
PROMEDLAC, Guatemala/ 1989. Nos documentos dessas reunies no h,
novamente, referncias educao infantil.
Nesse contexto, no Brasil, desencadeia-se o movimento em prol da
promulgao da Constituio Federal/1988, a qual inclui, em decorrncia de intensa
movimentao reivindicatria de setores da sociedade civil organizada, bem como
de representantes do setor acadmico-cientfico envolvidos com a educao da
criana pequena, a educao infantil como direito da criana e dever do Estado e
indica que o Estado deve garantir o atendimento em creches e pr-escolas s
crianas de zero a seis1 anos, consideradas a partir de ento, sujeitos de direitos.
Antes da IV PROMEDLAC um acontecimento converte-se em um marco de
substancial importncia por seu carter de evento mundial: a Conferncia de
Educao para Todos, em Jomtien/Tailndia, em 1990, a qual identifica, entre
outros aspectos, a educao como elemento central do desenvolvimento
econmico, sendo a criana pequena aqui definida como a criana menor de sete
anos - includa nesse entendimento. Instaura-se, ento, o conceito de necessidades
bsicas de aprendizagem assumindo-se a compreenso de que a aprendizagem se
inicia com o nascimento e ocorre durante toda a vida e envolve, portanto, crianas,
jovens e adultos. (CASASSUS, 2001). Essa Conferncia apontada a nvel
mundial, como responsvel, em grande parte, pelo redirecionamento de polticas de
ateno criana.
preciso salientar que o entendimento assumido pelos participantes da
Conferncia, representantes de vrios pases do mundo, acerca da educao da
criana e do ser humano como um todo ancorava-se, por sua vez, na produo

A emenda constitucional N 53, de 20 de dezembro de 2006, modifica entre outros aspectos, o Art. 208,
Inciso IV, para atendimento em creches e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade.

5
terica fundamentada nos conhecimentos cientficos de vrias reas como a
medicina, a antropologia, a sociologia, a psicologia, acerca do desenvolvimento do
ser humano em suas diferentes fases da vida, em especial, da primeira infncia,
caracterizada

como

perodo

de

desenvolvimento/transformaes

intensas,

fortemente vinculado/as s condies objetivas de vida das crianas, o que inclui a

assistncia, os cuidados, os estmulos s aprendizagens e ao desenvolvimento em
todas as suas dimenses.
Em cumprimento agenda dos pases membros, seguiram-se a IV
PROMEDLAC, Equador/ 1991, a V PROMEDLAC, Santiago do Chile, 1993 e a VI
PROMEDLAC, Kingston, Jamaica/1996, as quais analisam e reafirmam os
compromissos assumidos anteriormente, mas no fazem, em que pese a
repercusso das discusses da Conferncia de Jomtien, meno especfica
educao infantil.
Nesse nterim, no Brasil, era realizada a Conferncia Nacional de Educao
para Todos, em 1994 e, ao mesmo tempo, era elaborado o Plano Decenal de
Educao para Todos, o qual respeita as recomendaes de Jomtien/1990 e inclui
dois itens referentes educao infantil: criar oportunidades de educao infantil
para cerca de 3,2 milhes de crianas do segmento social mais pobre; proporcionar
ateno integral a crianas e adolescentes, sendo 1,2 milho do Programa Nacional
de Ateno Integral Criana e ao Adolescente (PRONAICA) em reas urbanas
perifricas (GADOTTI, 2007, p.6). O mesmo autor analisa que esse plano cumpriu
alguns dos compromissos estabelecidos, mas [...] no conseguiu atingir as metas
de qualidade e de terminalidade, principalmente em relao educao infantil e
educao de jovens e adultos. (idem, p.9).
Nesse contexto ocorria tambm a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional-LDB, n. 9.394/96, que cumpria o j estabelecido pela
Constituio Federal e inclua a educao infantil como a primeira etapa da
educao bsica, bem como em relao ao financiamento era regulamentado o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio-FUNDEF, atravs da Emenda 14/96, e pela Lei Federal,
n. 9.424/96, o qual no inclui recursos para a educao infantil.
Na viso de Rosemberg (2002, pp.64-65) o cenrio nacional e internacional
em que se configuram as polticas de educao infantil carregado de tenses,
observando-se que entre a promulgao da Constituio e a aprovao da LDB/96

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ocorre uma significativa mudana de concepo poltica que ir influenciar
decisivamente o setor educacional: o paradigma econmico passa de Estado do
bem estar social ao de redutor do papel do Estado e, nesse ltimo, que permanece
no contexto contemporneo, predomina o incentivo iniciativa privada e um novo
conceito entra em cena: o de polticas focalizadas. (VILLALOBOS, 2000 apud
ROSEMBERG, 2002).
Em 2000 acontece o Frum Mundial de Dakar, no Senegal, que teve como
objetivo avaliar os avanos da ltima dcada e estabelecer novas metas. Elaborase ento o plano de Educao para Todos (EPT/2000), o qual indica cinco
objetivos, sendo o primeiro referente infncia: Estender e melhorar a proteo e
educao integral da primeira infncia, especialmente para as crianas mais
vulnerveis e desfavorecidas. (PRELAC/UNESCO, 2005, p.23).

Analisando o

cenrio em que se estabelece esse objetivo Rosemberg (2002, p. 66) aponta a

inviabilidade dessa estratgia, em vista de que ao se considerar os vulnerveis ...
no Brasil teramos 33,8% de pobres e 14,3% de indigentes, conforme IPEA (2001).
[...] as polticas para carentes seriam praticamente para metade da populao.
As influncias do documento de Dakar/2000 podem ser percebidas no
Brasil j em 2001 com a aprovao do Plano Nacional de Educao
PNE/2001(2001-2010) quando apresenta a concepo de que a ... educao
infantil inaugura a educao da pessoa e prev ampliao de atendimento para
educao infantil [...] a 30% da populao de at 3 anos e 60% da populao de 4
a 6 anos (PNE/2001, p.61), elevando esse atendimento para, ao final da dcada,
chegar a 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das 4 a 6 anos, bem como prev o
atendimento progressivo de forma integral s crianas de 0 a 6 anos. Em relao
definio dos recursos, determina que [...] em todos os municpios, alm de outros
recursos municipais os 10% dos recursos de manuteno e desenvolvimento do
ensino no vinculados ao Fundef sejam aplicados, prioritariamente, na educao
infantil. (PNE/2001, p.64). Comentando esse aspecto Didonet (2005) afirma que a
meno da destinao desse percentual no tem fora suficiente para suplantar as
demandas do ensino fundamental que no so cobertas pelo Fundef.
A VII PROMEDLAC, realizada em Cochabamba, Bolvia/2001, reafirma os
compromissos assumidos no Frum de Dakar, contudo, reconhece o no alcance
das metas estabelecidas pelo PPE (1981-2001) e, em vista de haver decorrido o
prazo de 20 (vinte) anos, os ministros dos pases membros solicitam UNESCO

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que seja elaborado um novo projeto regional para orientar o salto qualitativo em
termos educacionais, desta feita com prazo de 15 (quinze anos) para sua execuo
e alcance de metas.
Atendendo a essa solicitao, a UNESCO elabora o Projeto Regional de
Educao para Todos - PRELAC, aprovado em Havana, novembro de 2002, o qual
ao ser elaborado analisa o cenrio atual que envolve a Amrica Latina e o Caribe
identificando dois grandes problemas regionais: nveis de desigualdade mais altos
do mundo e vulnerabilidade das instituies, os quais desencadeiam, na viso
documento, vrias conseqncias: 211 (duzentos e onze) milhes de pessoas em
nvel de pobreza, 80 (oitenta) milhes de indigentes, acentuados ndices de
desemprego e subemprego e condies que vo alm da regio (evoluo do
conhecimento, ruptura dos espaos e tempos, novas comunicaes, mudanas em
padres de conduta e de valores, movimentos migratrios, etc.) (PRELAC, 2004).
O PRELAC (2002) considera esse contexto e reconhece os esforos
empreendidos pelos pases no PPE (1981-2001), contudo considera-os
insuficientes e elabora objetivos, princpios e focos estratgicos a serem alcanados
at o ano de 2015, em vista de promover a Educao para Todos compreendida
como uma das formas de superao desse quadro. Esse documento, embora no
cite especificamente a educao infantil, mantm os princpios dos documentos
anteriores entendendo que a educao se d ao longo da vida e comea, portanto,
na primeira infncia.
A partir dessa trajetria de reunies e documentos e dos focos estratgicos
do PRELAC (2002), a UNESCO e a CEPAL elaboram um documento denominado
Investir melhor para investir mais: financiamento e gesto da educao na Amrica
Latina e no Caribe (Santiago do Chile, 2005), o qual defende a educao como
mola do desenvolvimento econmico [...] na medida em que aumenta as opes
para ascender no trabalho, aos cuidados da sade e nutrio, [...] capacita para um
melhor exerccio dos direitos civis e polticos (CEPAL, 2005, p.12).
Esse documento estabelece quatro metas para o alcance desses objetivos
e, entre elas, uma que se refere especificamente educao infantil nomeada pelo
referido documento como educao pr-primria: [...] universalizar a educao prprimria, elevar a 100% a taxa de matrcula de crianas entre trs e cinco anos de
idade em todos os pases da regio at o ano de 2015 (CEPAL, 2005, p.30).

8
Na tabela abaixo podemos observar o real aumento percentual de
matrculas em relao ao ano imediatamente anterior, verificando-se que o ano de
2001 houve o ndice mais significativo, de 15,15% (quinze, vrgula um por cento) e o
ano de 2006 registra um decrscimo nas matrculas de -2,6% (dois, vrgula seis por
cento negativos) Ressalte-se que esse aspecto possivelmente seja devido ao
processo de adaptao do sistema ao ensino fundamental de nove anos (Lei n.
11.274/2006) do qual a criana de seis anos passa a fazer parte.
TABELA 01 MATRCULAS EM CRECHES E PR-ESCOLAS NO BRASIL POR CRITRIO DE IDADE.

ANO

MATRCULAS EM
CRECHE
0 a 3 anos

MATRCULAS EM PRESCOLA
4 a 6 anos

TOTAL CRECHE E
PR-ESCOLA

TOTAL %

1999

831.978

4.235.278

5.067.256

2.000

916.864

4.221.552

5.138.416

1,4

2.001

1.093.347

4.818.803

5.912.150

15,1

2.002

1.152.511

4.977.847

6.130.358

3,7

2.003

1.237.558

5.155.676

6.393.234

4,3

2004

1.348.237

5.555.525

6.903.762

8,0

2005

1.414.343

5.790.670

7.205.013

4,4

2006

1.427.942

5.588.153

7.016.095

- 2,6

Fonte: INEP, Censo Escolar: 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006.

Nessa conjuntura poltica em que se percebe a educao da criana com

potencial de benefcios econmicos futuros, vai impulsionar investimentos dos
organismos internacionais em programas de desenvolvimento para a infncia, bem
como associados aos movimentos sociais de reivindicao de respeito aos direitos
da criana, aos avanos do conhecimento cientfico sobre a criana, seus
processos de desenvolvimento e aprendizagem, a conscientizao da sociedade
sobre o direito da criana educao e a necessidade de sua insero, cada vez
mais cedo, em instituies que assumem a funo de educ-las.
Analisando a influencia do BM nas polticas para a infncia, Rosemberg
(2002) identifica que essa agncia introduz o termo desenvolvimento infantil, o qual
para a autora significa um retrocesso s concepes anteriores, pois nessa
concepo subjaz o entendimento da focalizao que prioriza o baixo custo e
defende que [...] programas para desenvolvimento infantil podem ser implantados

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pelas mes, por visitadoras domiciliares, no contexto da casa, da rua [...] sob a
responsabilidade de qualquer instncia administrativa. (idem, p. 66). A autora
alerta, ainda, para a possibilidade desses programas emergenciais tornarem-se via
de regra substitutos dos programas setoriais universais.
Esses aspectos, embora ainda estejam distantes das metas estabelecidas
vo repercutir na elaborao de leis e polticas de atendimento, em favor do
reconhecimento da educao infantil como direito de todas as crianas de zero a
cinco anos ampliando os dados referentes educao infantil e expanso no
atendimento.
Como resultante dessa repercusso pode-se apontar a recente incluso da
educao infantil integral no novo fundo da educao, o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica, o FUNDEB/2006. Esse fato significativo,
pois define, objetivamente, uma fonte de recursos para educao infantil, o que cria
possibilidades de reivindicaes e ampliaes. Outro fato digno de nota a Lei n.
11.274/2006, que cria o ensino fundamental de nove anos incluindo as crianas de
seis anos com carter de obrigatoriedade e gratuidade.
Com esse conjunto de dados, evidencia-se que a educao infantil teve que
fazer um longo percurso de ausncia e indefinies nas discusses educacionais
no contexto das polticas para a Amrica Latina e Caribe at ocupar um lugar
efetivo, ainda que tenha tido que ser entendida como um bom investimento com
potencial de retorno econmico no contexto das polticas neoliberais para que fosse
includa nos documentos produzidos nessas discusses (CHOI, 2004, apud
CORSINO, 2006), o qual identifica os benefcios da educao da primeira infncia
como: benefcios pessoais, educacionais, econmicos e sociais.
Contudo, mais que como um potencial de benefcios econmicos e sociais,
a promoo, pelos governos, de educao infantil de qualidade cujos princpios e
parmetros encontram-se ancorados pela vasta produo cientfica tem ainda
vrios desafios a serem superados em prol da dignidade e cidadania infantil. Entre
esses est o de garantir o direito das crianas educao desde o nascimento em
instituies educativas que promovam aprendizagens e desenvolvimento efetivo
para o que preciso atender a critrios bsicos de qualidade, como formao de
profissionais, estmulo construo de propostas pedaggicas adequadas s
especificidades infantis, garantia de condies adequadas de funcionamento, de

10
prticas educativas significativas e de relaes inclusivas com as famlias
(ZABALZA, 1998; MOSS et al, 2003).
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