APOSTILA DE LEGISLAO PREVIDENCIRIA

SEGURADOS
ndice 1. Conceito. Diferenas: Segurado/Dependente/Empresa 02 2. Segurado Obrigatrio x Segurado Facultativo 03 3. Segurados: Espcies 06 4. Esquematizao das Diferentes Espcies de Segurados 06 4.1. Segurado Empregado 08 4.2. Empregado Temporrio 11 4.3. Servios prestados no Exterior Pessoa Jurdica 12 4.4. Servios prestados no Brasil organismos Oficiais 14 4.5. Bolsista e Estagirio 16 4.6. Agentes Pblicos 17 4.7. Outros Casos de Segurado Empregado 19 4.7.1. Empregado Domstico 21 4.7.2. Trabalhador Avulso 22 4.7.3. Contribuinte Individual 24 4.7.4. Segurado Especial 35 pag. pag. pag. pag. pag. pag. pag. pag. pag. pag. pag. pag. pag. pag. pag.

4.7.5. 40

Segurado Facultativo

pag.

Autor:
Gustavo Felkl Barchet Auditor-Fiscal da Receita Federal, cargo para o qual logrou aprovao em 1 lugar nacional na rea de Tributao e Julgamento, no concurso de 2001. Exerce suas atribuies na Delegacia da Receita Federal de Passo Fundo (RS), e atualmente est elaborando um livro de Questes de Direito Constitucional em co-autoria com o Prof. Vicente Paulo. (gustavo@pontodosconcursos.com.br). Apostila compilada do site Ponto dos Concursos (www.pontodosconcursos.com.br)

SEGURADOS
1. SEGURADO: CONCEITO. DIFERENA ENTRE SEGURADO, DEPENDENTE E EMPRESA

Segurados so as pessoas fsicas que contribuem, obrigatria ou facultativamente, para a Previdncia Social, tendo em contrapartida direito a gozar dos benefcios conferidos pelo sistema previdencirio, variveis qualitativa e quantitativamente conforme a espcie de segurado a que corresponda a situao jurdica do contribuinte. Os segurados so espcie do gnero BENEFICIRIOS, o qual engloba tanto os segurados, que pagam contribuio e mantm com a Previdncia vnculo prprio, como seus dependentes, que gozam dos benefcios em funo do seu vnculo com o primeiro, sem precisarem contribuir pessoalmente. O empregado de uma empresa segurado, pois faz jus s prestaes e servios da Previdncia em virtude de seu trabalho e da contribuio que lhe descontada; j seu filho de 10 anos dependente, pois os direitos que possui originam-se da qualidade de segurado de seu pai, no havendo qualquer contribuio da sua parte. As empresas e pessoas fsicas e jurdicas a elas equiparadas jamais so beneficirias, enquadrando-se sempre como contribuintes do sistema, pois no gozam de quaisquer direitos em virtude do cumprimento das suas obrigaes previdencirias. H situaes em que a legislao equipara certos segurados s empresas, criando para eles obrigaes quando contratarem os servios de outro segurado: o caso do contribuinte individual, que adiante ser estudado, em relao ao segurado que lhe presta servio. Entretanto, mesmo nessa

hiptese, as contribuies que o segurado equiparado empresa arrecada, nesta condio, no lhes confere quaisquer direitos frente Previdncia. Estes ele os ter em funo das contribuies que efetuar na sua qualidade pessoal de segurado, no em relao quelas recolhidas em virtude da equiparao. Por exemplo, o dono de uma sapataria (titular de firma individual/contribuinte individual) que tenha um empregado deve recolher tanto as contribuies referentes ao servio desse empregado como as incidentes especificamente em funo de sua condio de contribuinte individual. Se cumprir todas as obrigaes previdencirias quanto ao seu empregado, nem por isso poder usufruir dos benefcios previdencirios, como auxlio-doena e aposentadoria, direitos que s ter se recolher as suas contribuies como segurado contribuinte individual, independente do fato de ter empregado. A partir disso, podemos apontar as seguintes diferenas: SEGURADO a pessoa fsica que contribui para a Previdncia, gozando em contrapartida dos benefcios que ela oferece; DEPENDENTE aquele que, apesar de no efetuar nenhuma contribuio, faz jus a determinados benefcios previdencirios em virtude do vnculo mantido com o primeiro e do encargo por este suportado; CONTRIBUINTE a empresa ou a pessoa fsica ou jurdica a ela equiparada que, apesar de recolher as contribuies sociais, no goza das prestaes e servios mantidos pelo sistema. 2. SEGURADO: REQUISITOS E DISTINO ENTRE SEGURADO OBRIGATRIO E FACULTATIVO

Duas so as condies bsicas para ser segurado da previdncia: ser pessoa fsica e ter 16 ou mais anos de idade. Qualquer um nestas condies vinculase ao sistema previdencirio: obrigatoriamente, quando exercer atividade remunerada que acarrete filiao obrigatria; ou facultativamente, quando no exerc-la. No primeiro caso temos o SEGURADO OBRIGATRIO, cujo vnculo aperfeioa-se independente de sua vontade; no segundo, o SEGURADO FACULTATIVO, que se filia discricionariamente ao sistema. Embora esse conceito possa levar-nos a concluir que todo aquele que auferir renda, por qualquer que seja a forma, filia-se obrigatoriamente, na verdade no isso que ocorre: no basta que a pessoa fsica tenha rendimentos, indispensvel que estes tenham sido obtidos por meio do exerccio de alguma atividade. Por exemplo, o indivduo que tenha como nica fonte de ganhos o recebimento de aluguis de imveis de sua propriedade, sem exercer

qualquer atividade remunerada, no segurado obrigatrio, mas facultativo. H, ainda, algumas situaes em que o exerccio de atividade remunerada no acarreta a filiao na condio do segurado obrigatrio. Como exemplo temos o bolsista e o estagirio que prestam servios a empresa em conformidade com a legislao pertinente, os quais, apesar do exerccio da atividade - servio prestado empresa - e da remunerao, so segurados facultativos da Previdncia, de acordo com o disposto no art. 11, 1, VII, do Decreto n 3.048/99 - Regulamento da Previdncia Social (a partir daqui eventualmente nos reportaremos ao Decreto atravs da sigla RPS ou do termo Regulamento). Podemos enunciar a seguinte regra: o exerccio de atividade remunerada obriga filiao obrigatria no sistema previdencirio, salvo nas situaes em que a legislao de regncia expressamente regular de forma distinta. Firmado esse entendimento, podemos considerar que detm a condio jurdica de segurado (obrigatrio ou facultativo) todas as pessoas fsicas, maiores de 16 anos, que exeram ou tenham exercido, que no exeram nem tenham exercido atividade, seja esta atividade que porventura tenham realizado remunerada ou no, seja ela efetiva (contnua) ou eventual (ocasional), tenha se aperfeioado com ou sem vnculo empregatcio. Essa definio alcana os que exercem atividade remunerada (empregado, trabalhador autnomo, etc) os que no exercem (segurado facultativo), os que exerceram (aposentados cujo vnculo era obrigatrio) ou que no o fizeram (aposentados que contribuam na condio de facultativos). A partir desse conceito, podemos concluir que: 1. o exerccio de atividade remunerada importante apenas para se diferenciar o segurado obrigatrio do facultativo, sem esquecer que h segurados facultativos que exercem atividade remunerada, como o estagirio (so hipteses excepcionais, entretanto, que requerem expressa previso legal); 2. a atividade pode ter sido realizada de forma efetiva, peridica, ou de forma ocasional, descontnua: enquadra-se no conceito tanto o vendedor de balco que trabalha na loja de segunda a sbado como o vendedor ambulante que trabalha um dia numa semana, dois dias na outra, nenhum na seguinte, e assim por diante; 3. o vnculo empregatcio tambm no condio para se configurar a condio de segurado, pois tambm so assim considerados os trabalhadores autnomos e os eventuais, entre outros, que no exercem atividade sob tal vnculo. Em suma: no precisa ser empregado para ser segurado. Tais consideraes vm reforar o que foi afirmado anteriormente: toda e

qualquer pessoa fsica (jurdica jamais!), cuja idade seja igual 16 anos, ou pode vir a ser filiada Previdncia: na condio obrigatrio, quando exerce atividade remunerada coercitivamente; ou como segurado facultativo, quando consequentemente a contribuio) discricionria.

ou superior a de segurado e contribui a filiao (e

Mesmo aquele que j se encontra aposentado pelo Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), se voltar a realizar alguma atividade sujeita a este regime, ser filiado obrigatrio em relao a ela, estando obrigado ao cumprimento de todas as obrigaes consectrias deste novo vnculo. Da mesma forma, aquele que concomitantemente exercer duas atividades abrangidas pelo RGPS ser segurado obrigatrio em relao a ambas (RPS, art. 9, 1 e 13).

Exemplificando: Joo se aposentou pelo regime geral, aps ter trabalhado como contador na mesma empresa durante 35 anos. Insatisfeito com o valor de seus proventos, instala um escritrio de contabilidade e passa a prestar assessoria a diversas empresas; inobstante j haver Joo contribudo por 35 anos como contador, esta nova atividade qualifica-o novamente como segurado obrigatrio, tendo que contribuir novamente para com o sistema. O filho de Joo, Manoel, tambm contador e empregado da mesma empresa que seu pai, e percebendo que seu destino seria o mesmo - voltar atividade aps a aposentadoria, em funo do baixo valor dos proventos a que teria direito - decide mudar sua sorte: consegue que seja reduzido seu horrio na empresa para vinte horas semanais, e se junta ao seu pai no escritrio de contabilidade. Manoel agora possui duas atividades remuneradas - na empresa e no escritrio - e dever contribuir obrigatoriamente com relao a ambas (a no ser que o valor recolhido ultrapasse o limite legal, mas isto assunto que discutiremos mais adiante). necessria uma ressalva quanto ao menor de 16 anos. A exigncia de tal idade mnima para o desempenho de atividade laboral, fruto da Emenda Constitucional n 20/1998 (anteriormente a idade mnima era de 14 anos), teve como intuito conferir maior proteo aos jovens enquadrados abaixo desta faixa etria. No razovel, entretanto, que tal alterao normativa pudesse redundar em prejuzo para eles. Atento a este fato, o Superior Tribunal de Justia deixou julgado onde reconhecia os direitos trabalhistas e previdencirios dos trabalhadores com idade inferior legalmente exigida. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), em conformidade com a posio jurisprudencial, veio a admitir a contagem de tempo de contribuio desses menores. Assim, um menor com 14 anos de idade, por exemplo, que comprovar o

exerccio de atividade remunerada, apesar de encontrar-se abaixo do limite de 16 anos, ter direito a ter seu tempo de trabalho considerado para fins previdencirios.

Exerccio. 1) (CESPE/Procurador do INSS/99): O empregado de empresa urbana que, concomitantemente, trabalhe como taxista autnomo ser obrigatoriamente filiado previdncia social a cada uma dessas atividades. Resposta: Certo.

3.

SEGURADO: ESPCIES

De acordo com o Regulamento, so as seguintes as espcies de segurados: 20 21 22 23 24 25 Empregado; Empregado Domstico; Contribuinte Individual; Trabalhador Avulso; Segurado Especial; e Facultativo.

4.

ESQUEMATIZAO DAS DIFERENTES ESPCIES DE SEGURADO

O que se pretende aqui uma apresentao sumria da principal ou das principais caractersticas de cada uma das diversas categorias de segurados, para que possamos estruturar um esquema que facilite o enquadramento de uma situao especfica a dada categoria. Com a sua confeco poderemos estabelecer um conjunto de regras que vai auxiliar em muito a resoluo das questes apresentadas sobre os segurados. O segurado empregado participa de uma relao obrigatoriamente deve apresentar os seguintes atributos: 26 27 28 29 subordinao; onerosidade, no-eventualidade e pessoalidade. trabalhista que

Por enquanto s nos interessa o primeiro atributo - a subordinao - que

consiste na prerrogativa jurdica conferida ao empregador de dirigir, fiscalizar e corrigir a atividade do seu empregado. Se acrescermos subordinao a realizao do trabalho no mbito residencial e sem fins lucrativos, teremos o empregado domstico. H uma classe especial de "empregados", que so os servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo, que esto excludos, nesta condio, do regime geral. Quanto ao contribuinte individual, sua principal caracterstica, verificada em todas as situaes que se enquadram na categoria (salvo em um caso especfico, que ser analisado no momento prprio) a autonomia. Em contraposio ao segurado empregado, seja o "geral" seja o domstico, o contribuinte individual exerce atividade por conta prpria, sem subordinao. O trabalhador avulso aquele que presta determinados servios, como de capatazia e estiva, em regra na rea porturia, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio e com a intermediao obrigatria do rgo gestor da mo-de-obra ou do sindicato da categoria. Alm da inexistncia de subordinao (no h relao de emprego) a marca maior desta espcie de segurado a INTERMEDIAO OBRIGATRIA do sindicato da categoria ou do rgo gestor da mo-de-obra na relao laboral, e neste ponto encontra-se a diferena mais importante entre ele e o contribuinte individual, pois para este tal intermediao inexiste. Por sua vez, considera-se segurado especial o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o pescador artesanal e seus assemelhados, que exercem suas atividades individualmente ou em regime de economia familiar, sempre sem empregados. Alm do exerccio das atividades que podem por ele ser executadas, caracteriza este segurado a realizao do trabalho com autonomia (no confundir com empregado rural) sempre de forma individual ou em regime de economia familiar, sem a utilizao de empregados, mesmo que esporadicamente. Por fim, o segurado facultativo aquele que no exerce atividade remunerada que o sujeite filiao obrigatria ao regime geral. Pode ele, como j explicado, auferir rendimentos, e, nas hipteses autorizadas em lei, exercer atividade a partir da qual receba alguma contraprestao pecuniria. aquele, portanto, que no exerce atividade remunerada, ressalvadas as excees legais. Apresentadas as principais caractersticas de cada espcie de segurado, podemos adotar o seguinte procedimento para efetuarmos de forma correta o enquadramento de uma hiptese especfica em uma ou outra categoria de segurado:

1. verificar se a situao configura exerccio de atividade remunerada. Se no configurar, ressalvadas as excees da lei, caso de segurado facultativo. Negativa esta hiptese, passamos regra seguinte; 2. se consta que na situao h interveno obrigatria do rgo gestor da mo-de-obra ou do sindicato da categoria, o enquadramento de trabalhador avulso. Em caso contrrio, usamos a terceira regra; 3. se no caso apresentado a atividade de produtor, parceiro, meeiro, arrendatrio rural, pescador artesanal ou assemelhados (no h relao de emprego), exercida individualmente ou em regime de economia familiar, sempre sem empregados, a classificao correta de segurado especial;

4. se o enquadramento no foi obtido pela aplicao das 3 regras anteriores, temos que verificar se na situao apresentada a relao marcada pela existncia de subordinao; se o for, o segurado empregado. Se o segurado exerce seu trabalho em mbito familiar, para empregador sem finalidade lucrativa, empregado domstico; em caso contrrio, existindo subordinao, empregado "geral"; se for servidor pblico ocupante de cargo efetivo est excludo do RGPS; 5. por fim, se a situao no corresponde a nenhuma das categorias at aqui enunciadas, ela enquadrar o segurado na condio de contribuinte individual, aquele que executa atividade sem subordinao e sem intermediao obrigatria do sindicato da categoria ou do rgo gestor da mo-de-obra. Poderamos sintetizar tais regras da seguinte forma: 1. no h exerccio de atividade remunerada: segurado facultativo; 2. h interveno obrigatria do rgo gestor da mo-de-obra ou do sindicato da categoria: trabalhador avulso; 3. atividade agropecuria ou pesqueira, exercida sem empregados de forma individual ou em regime de economia familiar: segurado especial; 4. h subordinao: empregado; se a atividade exercida no mbito residencial sem fins lucrativos, empregado domstico; se ocupante de cargo efetivo, ser servidor pblico, excludo do RGPS;

5. h autonomia, sem ser hiptese de trabalhador avulso ou segurado especial: contribuinte individual. Esse procedimento, malgrado sua generalidade, alm de auxiliar na obteno de uma viso geral das diversas espcies de segurados, pode ser utilizado de forma subsidiria na resoluo das questes. Sempre que, na situao apresentada, no tivermos certeza de qual espcie de segurado se trata, til recorrermos a ele para encontrarmos mais facilmente a resposta.

4.1.

SEGURADO EMPREGADO

A matria encontra-se no art. 9, I, do Regulamento. Vamos abordar o assunto enunciando cada hiptese na forma nele exposta, para em seguida tecermos os comentrios pertinentes. De acordo com este diploma legal, so considerados segurados empregados da Previdncia Social: Regra geral: "Aquele que presta servio de natureza urbana ou rural a empresa, em carter no eventual, sob sua subordinao e mediante remunerao, inclusive como diretor empregado (art. 9, I, a)".

O Regulamento inicia o rol dos segurados empregados com um conceito genrico, oriundo do Direito do Trabalho. As demais hipteses do art. 9, I, so situaes especficas em relao s quais conferido o mesmo efeito jurdico. So caractersticas bsicas da relao de emprego: a pessoalidade, onerosidade, no eventualidade e subordinao. PESSOAL. O empregado, em regra, tem que cumprir suas obrigaes laborais pessoalmente, sem se fazer substituir por outra pessoa, salvo quando seu empregado anuir com a substituio. H autores que entendem como personalssima a relao de trabalho, mas tal entendimento no majoritrio, sendo que a maioria das bancas de concurso - entre as quais, o CESPE - entende que a relao entre empregado e empregador apenas pessoal. Personalssima seria se a prestao do servio pelo prprio empregado fosse imprescindvel, o que na verdade no ocorre, j que, na ausncia de determinado empregado, sua tarefa pode, em regra, ser executada por outro colega de trabalho, como o caso de um caixa de supermercado que falta ao servio em um dia e substitudo por outro funcionrio do estabelecimento. Personalssimos so os servios para os quais faz-se indispensvel sua execuo apenas por determinada pessoa (como quando se contrata um artista renomado para produzir uma

determinada obra de arte). So hipteses em que a excelncia da qualidade do trabalho o aspecto preponderante, e raramente so observadas dentro da relao de emprego. A qualificao de pessoal relao empregado/empregador, portanto, afigura-se a mais correta, e consiste no dever que tem o primeiro de executar por suas prprias foras as tarefas que lhe so conferidas pelo segundo, sem que isto signifique que as mesmas tarefas no possam ser satisfatoriamente levadas a cabo por outra pessoa. ONEROSA. Do lado do empregado h a obrigao de prestar o servio, tendo em contrapartida direito remunerao; do lado do empregador h a obrigao de remunerar seu empregado, adquirindo assim o direito de exigir dele a prestao do servio. Essa reciprocidade de direitos e obrigaes assinala o carter sinalagmtico do contrato de trabalho, e sua ausncia acarreta necessariamente a desfigurao do vnculo, pois qualquer servio prestado de forma gratuita no caracteriza relao de emprego.

NO-EVENTUAL. O contrato de trabalho constitui um pacto de trato sucessivo, cuja configurao s se efetiva se houver periodicidade na prestao do servio. O 4 do art. 9 do RPS dispe que se considera prestado em carter no-eventual o servio "relacionado direta ou indiretamente com as atividades normais da empresa". No necessita o servio ser dirio, desde que possua um padro de continuidade. Por exemplo, tanto empregado o vendedor que trabalha de segunda a sextafeira em horrio comercial, como o segurana de uma boate que s trabalha nas sextas-feiras e sbados noite. SUBORDINADO. A subordinao a caracterstica preponderante para diferenciarmos a relao de emprego das demais relaes laborais, consistindo ela na prerrogativa que detm o empregador de dirigir e supervisionar a atividade do seu subordinado, bem como de determinar o local e o horrio em que o mesmo ser realizado. Pode ela ser tambm tcnica ou econmica, mas a subordinao jurdica - ou seja, os direitos que a legislao confere ao empregador quanto ao seu empregado e que caracterizam a posio de superioridade daquele - que nos importa aqui. Se um servio for prestado pessoalmente, de forma contnua, mediante remunerao, mas tiver o prestador autonomia para decidir acerca da sua forma de execuo, no existe relao de emprego. o que ocorre, por exemplo, com um jardineiro que, pessoalmente e mediante contraprestao pecuniria, vai todas as segundas-feiras na mesma residncia, mas executa seu trabalho de forma autnoma. O trabalhador urbano e o rural so equiparados para fins de gozo de direitos trabalhistas e previdencirios, no sendo relevante, em funo desse aspecto, aprofundarmo-nos na sua diferenciao.

Por sua vez, NO SO requisitos essenciais para a caracterizao da relao de emprego: (1) a exclusividade, pois pode o empregado prestar servios a mais de um empregador; (2) a remunerao por meio de salrio fixo, j que a retribuio pelo trabalho exclusivamente por meio de comisses variveis em funo da produtividade do funcionrio lcita, respeitados os limites legais, como salrio-mnimo e periodicidade; e (3) a execuo do servio no estabelecimento do empregador, pois pode perfeitamente ser ele prestado em outro local, at mesmo no domiclio do empregado.

Conforme prescreve a legislao, o diretor empregado tambm considerado segurado obrigatrio na condio de empregado. De acordo com o art. 9, 2, do Regulamento, considera-se nesta situao aquele que, participando ou no do risco do negcio, contratado ou promovido para ocupar cargo de direo nas sociedades annimas, quando mantidas as caractersticas inerentes relao de emprego. Em sntese: quando a posio do diretor nas sociedades annimas for de subordinao, ser ele considerado segurado empregado. A seguir passaremos ao estudo das outras hipteses de segurado empregado constantes no Regulamento. importante ressaltar que as quatro caractersticas da relao de emprego aqui discutidas - pessoalidade, onerosidade, no-eventualidade e subordinao - esto presentes em todas os demais casos de segurados empregados que restam a serem estudados, os quais em verdade so antes de tudo situaes especficas enquadrveis no conceito mais amplo de empregado que foi aqui discutido.

4.2.

EMPREGADO TEMPORRIO.

"Aquele que, contratado por empresa de trabalho temporrio, por prazo no superior a trs meses, prorrogvel, presta servios para atender necessidade transitria de substituio de pessoal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de servio de outras empresas, na forma da legislao prpria" (art. 9, I, b). O dispositivo refere-se ao trabalhador temporrio. Pode este trabalhador

ser contratado, entre outros casos, em virtude de frias ou licena de um empregado regular da empresa, ou em funo de aumento extraordinrio em seu volume de servio. Nessa espcie de relao existem trs figuras: a empresa de trabalho temporrio, que cede o empregado; a tomadora, que contrata o trabalhador; e o prprio empregado que, vinculado primeira, presta servios segunda. O vnculo empregatcio formado entre o empregado e a empresa de trabalho temporrio, a no ser que o contrato seja firmado ou prorrogado em desconformidade com as prescries legais, quando ento o vnculo ser estabelecido diretamente entre o trabalhador e a empresa tomadora dos servios. Nesta hiptese, ser o empregado enquadrado na regra anterior, embora tal alterao no tenha qualquer efeito acerca de seus direitos previdencirios. Essa espcie de segurado empregado apresenta como peculiaridade a prestao de servio por tempo reduzido, de cada vez a uma empresa distinta; e, como j se disse, H vinculao, em regra, empresa de trabalho temporrio, no tomadora dos servios.

4.3. DE

SERVIOS PRESTADOS NO EXTERIOR A PESSOAS JURDICAS DIREITO PRIVADO.

O Regulamento traz duas hipteses a esse respeito. Vamos tratar delas separadamente. "O brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado no exterior, em sucursal ou agncia de empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sede e administrao no pas" (art. 9, I, c). O art. 60 do Decreto-lei 2.627/1940, mantido em vigor pelo art. 300 da Lei 6.404/1976 (Lei das Sociedades Annimas), conceitua empresa nacional como aquela constituda segunda a legislao ptria e com sede e administrao no pas (pode ter filiais ou agncias no exterior), independente da nacionalidade do capital ou dos acionistas, se brasileira ou estrangeira. O trabalho prestado no exterior a uma de suas agncias e sucursais, quando o contrato tenha sido firmado no Brasil, com pessoa aqui domiciliada, caracteriza filiao obrigatria ao RGPS na condio de segurado empregado.

Alm da contratao no Brasil, indispensvel o domiclio em nosso pas, no bastando a mera residncia. A diferena desses conceitos encontrada no Cdigo Civil, que em seu art. 31 considera como domiclio da pessoa natural o local onde ela estabelece sua residncia com nimo definitivo, e residncia o local onde a pessoa temporariamente encontra-se, sem intuito de permanncia, como a casa alugada durante as frias. O conceito de domiclio acresce noo residncia o nimo definitivo, o desejo de permanncia em um local por tempo indeterminado, como a casa em que a pessoa efetivamente habita. A exigncia de domiclio visa a impedir que, nessa situao, uma pessoa que esteja de passagem por nosso pas possa vir a tornar-se segurada obrigatria do RGPS. Como exemplo de aplicao dessa regra podemos citar a contratao no Brasil, pela Companhia Vale do Rio Doce, de um francs domiciliado em nosso territrio, para prestar servios a uma agncia ou sucursal sua na Alemanha. A segunda hiptese de servios prestados no exterior a empresas privadas a seguinte: "O brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exterior com maioria do capital votante pertencente empresa constituda sob as leis brasileiras, que tenha sede e administrao no pas e cujo controle efetivo esteja em carter permanente sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidade de direito pblico interno". (art. 9, I, d). Com relao regra anterior no h qualquer diferena quanto aos requisitos espaciais: contratao e domiclio no Brasil, cumulativamente. A diferena quanto s empresas onde se dar a prestao do servio. Enquanto a regra anterior abrangia as agncias e sucursais das empresas nacionais, esta se refere s empresas estrangeiras que tenham a maioria de seu capital votante pertencente a empresas nacionais, que por sua vez tm que estar necessariamente sob controle efetivo e permanente, direto ou indireto, de pessoas fsicas domiciliadas no pas ou de entidade de direito pblico interno. Assim, uma pessoa fsica domiciliada em nosso pas (brasileiro ou estrangeiro) ou uma pessoa jurdica de direito pblico interno tem que exercer o controle efetivo de uma empresa nacional, e esta, por sua vez, tem que possuir o controle acionrio da empresa estrangeira: preenchidos tais requisitos, o funcionrio da empresa estrangeira segurado empregado sob o nosso regime geral. Podemos citar o caso de um alemo (ou brasileiro), domiciliado e contratado

no Brasil por uma empresa espanhola (controlada por uma empresa nacional, com maioria de seu capital titularizado por uma pessoa fsica aqui domiciliada) para prestar servios na Itlia como o exemplo de aplicao dessa regra. Se um brasileiro (ou estrangeiro), mesmo quando domiciliado e contratado no Brasil, for trabalhar (1) em uma empresa estrangeira que no esteja sob domnio acionrio de uma empresa de capital nacional, ou (2) em uma empresa estrangeira sob o controle de uma nacional, no possuindo esta a maioria de seu capital votante sob domnio de pessoas fsicas aqui domiciliadas ou de pessoa jurdica de direito pblico interno, ou (3) se a pessoa fsica ou jurdica aqui domiciliada tiver o controle acionrio da empresa estrangeira de forma direta, sem haver a intermediao de uma empresa nacional, no ser ele segurado obrigatrio da previdncia. Poder filiar-se, entretanto, na condio de facultativo, mesmo se estiver vinculado a um regime previdencirio no pas onde trabalha, a no ser que o Brasil mantenha acordo internacional com o referido pas, quando ento est vedada a filiao expressa ao nosso regime, j que as contribuies feitas no exterior so vlidas perante ele, conforme dispe o RPS, no art. art. 11, 1, X. Desta forma, nesta hiptese, se o trabalhador no estiver vinculado a qualquer regime previdencirio no pas de prestao dos servios, ou se estiver, mas no tiver este pas firmado acordo internacional com o Brasil, poder ele filiar-se como facultativo. Assim, Joo das Neves, domiciliado no Rio de Janeiro e contratado em So Paulo para trabalhar concomitantemente em uma empresa chilena e em uma empresa paraguaia, nenhuma delas controlada por uma empresa nacional, no segurado obrigatrio da previdncia brasileira em nenhum dos casos. Deseja, entretanto, filiar-se ao nosso regime na condio de facultativo, apesar de estar vinculado aos sistemas previdencirios do Chile e do Paraguai. informado que sua inscrio nesta qualidade em funo do trabalho realizado para a empresa paraguaia possvel, visto que o Paraguai no mantm acordo internacional de carter previdencirio com nosso pas; quanto empresa chilena, entretanto, no cabvel sua pretenso, visto que o Chile celebrou acordo com o Brasil nesta rea, o que faz com que as contribuies feitas naquele pas tenham efeito perante nosso regime e tornem desnecessria a filiao expressa.

4.4. Servios prestados no Brasil ou no exterior a organismos oficiais internacionais ou estrangeiros, reparties governamentais brasileiras, misses diplomticas e reparties consulares. 1 caso: "Aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou a

repartio consular de carreira estrangeira e a rgos a ela subordinados, ou a membros dessas misses e reparties, excludos o no-brasileiro sem residncia permanente no pas e o brasileiro amparado pela legislao previdenciria do pas da respectiva misso diplomtica ou repartio consular" (art. 9, I, e). 2 caso: "O brasileiro civil que trabalha para a Unio no exterior, em organismos oficiais internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo se amparado por regime prprio de previdncia social" (art. 9, I, f). 3 caso: "O brasileiro civil que presta servios Unio no exterior, em reparties governamentais brasileiras, l domiciliado e contratado, inclusive o auxiliar local de que trata a Lei 8.745, de 9 de dezembro de 1993, este desde que, em razo de proibio legal, no possa filiar-se ao sistema previdencirio local" (art. 9, I, g). 4 caso: "O empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime prprio de previdncia social" (art. 9, I, q).

Em funo da similitude dessas situaes, vamos analis-las conjuntamente. Em primeiro lugar, vamos estudar as situaes em que a prestao do servio no Brasil (1 e 4 casos). Quando ela se der nas embaixadas ou consulados dos estados estrangeiros, em rgos a eles subordinados, ou com relao aos seus membros (1 caso), enquadram-se no RGPS (1) o brasileiro, mesmo no residente no Brasil, desde que no amparado pela legislao previdenciria do pas para o qual presta o servio; (2) e o estrangeiro, desde que domiciliado (residncia permanente) no Brasil e no amparado pela legislao estrangeira. necessrio aqui ateno a um detalhe: se o servio for prestado a um dos membros das embaixadas, consulados, e rgos a eles vinculados, em carter domstico, o enquadramento ser o de segurado empregado domstico, e no de segurado empregado. Quando o servio prestado em organismo internacional ou estrangeiro em funcionamento no Brasil (4 caso), s h uma diferena: o estrangeiro, mesmo se no for domiciliado no Brasil, tambm se enquadra no RGPS.

Nesta situao s esto excludos o brasileiro e o estrangeiro j filiados a regime previdencirio prprio. Agora, vamos apreciar os casos (2 e 3) em que o servio realizado no exterior. Quando o servio prestado Unio, em organismos oficiais internacionais dos quais o Brasil membro efetivo (2 caso), como o caso da ONU, esto amparados pelo RGPS apenas os brasileiros civis, domiciliados e contratados no Brasil ou no exterior, a menos que estejam vinculados a regime previdencirio prprio. O importante a reter, nesta hiptese, que o servio tem que ser prestado obrigatoriamente Unio, e que o estrangeiro e o brasileiro militar no se enquadram nela. O servio pode ser prestado Unio, tambm em reparties governamentais brasileiras (3 caso) - as embaixadas e consulados. Aqui se abriga (1) o brasileiro civil, somente quando domiciliado e contratado no exterior, e (2) o auxiliar local (contratado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico) que no possa vincular-se ao sistema previdencirio do pas no qual se localiza o consulado ou a embaixada. O estrangeiro e o brasileiro militar tambm esto excludos deste caso.

A razo pela qual, quando o servio prestado em reparties governamentais brasileiras - consulados e embaixadas -, apenas amparado o brasileiro civil domiciliado e contratado no exterior simples: o brasileiro domiciliado e "contratado" no Brasil para prestar servios s reparties governamentais brasileiras faz parte da carreira diplomtica, sendo, portanto, servidor pblico civil da Administrao Direta da Unio e, portanto, sujeito regime previdencirio prprio, o que automaticamente o exclui, nessa condio, do regime geral. J o servio em organismos oficiais internacionais dos quais o Brasil membro efetivo (3 caso) pode ser prestado eventualmente por brasileiros no integrantes da carreira diplomtica (mas no por estrangeiros), e por isso sua contratao pode-se dar tanto no Brasil como no exterior. O militar, por sua vez, sempre que servir Unio em organismos oficiais internacionais dos quais o Brasil membro efetivo ou em reparties governamentais brasileiras estar enquadrado em um regime jurdico prprio, decorrente da sua condio de militar, o que antecipadamente o exclui do regime geral. oportuno nesse ponto apresentarmos uma diferenciao relevante. O art

9, V, d, do Regulamento, classifica como contribuinte individual "o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo internacional do qual o Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime prprio de previdncia social". A diferena aqui que o brasileiro civil, embora trabalhe em organismo oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo, no presta servios Unio, mas a outro Estado-membro do organismo, sendo ento considerado contribuinte individual. Se prestar servios Unio, segurado obrigatrio na condio de empregado.

4.5. BOLSISTA E ESTAGIRIO "O bolsista e o estagirio que prestam servios a empresa, em desacordo com a Lei 6.494, de 7 de dezembro de 1977"(art. 9, I, h). O bolsista e o estagirio podem executar suas tarefas em conformidade com as disposies da Lei 6.494/77 ou de modo contrrio aos seus preceitos. No primeiro caso, podero filiar-se na condio de segurados facultativos (art. 9, VII); no segundo, obrigatoriamente vinculam-se na qualidade de empregados. A pessoalidade, onerosidade, no-eventualidade e subordinao, caractersticas primaciais da relao de emprego, tambm se encontram presentes no estgio e na bolsa. O objetivo aqui, entretanto, distinto: o empregado busca atravs de sua atividade os recursos financeiros indispensveis para sua sobrevivncia, j o bolsista e o estagirio visam, sobretudo, aquisio de conhecimentos prticos para futuro desempenho de sua profisso. A legislao, atenta a essa diferena, no considera a bolsa e o estgio executados em conformidade com as disposies legais atividades sujeitas filiao obrigatria, mas facultativa, pois apesar de consistirem no exerccio de atividade remunerada na qual esto presentes as caractersticas da relao de emprego, sua finalidade especial afasta a obrigatoriedade da vinculao como segurado empregado e permite que o bolsista e o estagirio optem, a seu critrio, pela filiao na qualidade de facultativo. A regularidade da matrcula em instituio de ensino superior ou de ensino mdio profissionalizante, a interveno obrigatria da instituio de ensino no compromisso firmado entre a empresa e o bolsista ou o estagirio e a execuo de tarefas relacionadas com a sua rea de formao profissional so os principais requisitos determinantes da regularidade da bolsa ou do

estgio. Em sendo observados, no cabe a filiao na condio de empregado, mas, discricionariamente, como segurado facultativo.

4.6.

AGENTES PBLICOS

Em diversas situaes estaro os agentes pblicos submetidos ao regime geral. O Regulamento apresenta diversos dispositivos especificando-as: "O servidor da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, includas suas autarquias e fundaes, ocupante exclusivamente de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao" (art. 9, I, i). Aqui tambm so includos os ocupantes de cargos de Ministro de Estado ou de Secretrio estadual, distrital ou municipal, quando no possurem vnculo efetivo com a Administrao Direta, autrquica ou fundacional (art. 9, 16). "O servidor do Estado, Distrito Federal ou Municpio, bem como o das respectivas autarquias e fundaes, ocupante de cargo efetivo, desde que, nessa qualidade, no seja amparado por regime prprio de previdncia social" (art. 9, I, j). "O servidor contratado pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, bem como pelas respectivas autarquias e fundaes, por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal" (art. 9, I, l).

"O exercente de mandato eletivo federal, estadual, distrital ou municipal, nos termos da Lei 9.506, de 30 de outubro de 1997, desde que no amparado por regime prprio de previdncia social" (art. 9, I, p). O servidor federal, estadual, distrital ou municipal ocupante de cargo efetivo, e o militar, quando amparados por regime prprio de previdncia social, esto excludos, nesta condio, do RGPS (RPS, art. 10). O Regulamento conceitua regime prprio como aquele que assegura, no mnimo os benefcios de aposentadoria e penso por morte previstos no art. 40 da Constituio. Mesmo quando cedidos a outros rgo ou entidades que no possuam regime previdencirio prprio no se filiaro os servidores ocupantes de cargo efetivo ao regime geral, pois nesta situao permanecero vinculados ao seu regime de origem. Em uma nica hiptese podero filiar-se ao regime geral, na condio de facultativos: quando estiverem afastados sem vencimentos e no puderem contribuir durante o afastamento para seu regime previdencirio. Entretanto, quando exercerem, concomitantemente, outra atividade remunerada, sujeita filiao obrigatria no RGPS, se tornaro segurados obrigatrios em relao a tal atividade.

Por exemplo, se Joo ocupante do cargo de tcnico judicirio na Justia Estadual do Rio Grande do Sul, estando submetido a regime previdencirio prprio, no pode, em funo do cargo efetivo que ocupa, vincular-se ao regime geral. Se ele for cedido para ter exerccio em uma empresa pblica continuar vinculado ao seu sistema previdencirio prprio, pois as empresas pblicas submetem-se ao regime geral, o que automaticamente mantm Joo vinculado ao seu regime, mesmo no estando em exerccio no seu rgo de origem. Pode ocorrer, porventura, que Joo decida acompanhar sua esposa que vai para o exterior; pede para tanto seu afastamento sem vencimentos: obtm deferimento, mas lhe vedado continuar contribuindo para seu regime enquanto estiver afastado. Poder ele, neste caso, filiar-se ao RGPS como facultativo (se o afastamento for com vencimentos, ou mesmo sem retribuio pecuniria, mas se lhe for permitido a continuidade das contribuies ao seu regime prprio, no cabe se falar em vinculao ao RGPS). Encerrado o afastamento, Joo retorna ao exerccio do seu cargo na Justia Estadual e decide recuperar o tempo e o dinheiro perdidos, para o que consegue um emprego de professor em um curso pr-vestibular: em funo deste emprego de professor ele segurado obrigatrio do RGPS, alm de continuar contribuindo para com seu regime previdencirio prprio. O que foi dito acima vale para os servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo. No que concerne aos agentes pblicos em geral, temos o seguinte quadro:

1) os servidores federais, ocupantes de cargo efetivo na administrao direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas submetem-se a regime previdencirio prprio, exarado no art. 40 da CF, estando excludo do RGPS, com a ressalva apontada acima; 2) os servidores estaduais, distritais e municipais, ocupantes de cargo efetivo nas respectivas administraes diretas, autarquias e fundaes esto sujeitos a regime previdencirio prprio ou ao RGPS, conforme o caso. O art. 149 da Constituio confere aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios competncia para a instituio de sistema previdencirio especfico em prol de seus servidores ocupantes de cargo efetivo. A criao do regime previdencirio autnomo uma faculdade outorgada a cada um desses entes federativos. Se tal regime for realmente institudo reger as relaes previdencirias entre tais entes e seus servidores ocupantes de cargo efetivo; em caso contrrio estaro eles submetidos, coercitivamente, ao regime geral;

3) os servidores federais, estaduais, distritais e municipais (1) contratados por prazo determinado, (2) os ocupantes exclusivamente de cargo em comisso e (3) os detentores de emprego pblico na administrao direta, autrquica ou fundacional submetem-se unicamente ao RGPS, sendo mesmo vedada a instituio de regime prprio para tais servidores ou mesmo sua incluso no regime previdencirio especfico dos servidores ocupantes de cargo efetivo; 4) os servidores das sociedades de economia mista e empresas pblicas enquadram-se, todos, tambm no RGPS. A natureza privada destas entidades administrativas tem como uma de suas conseqncias o enquadramento de seus empregados ao regime geral; 5) o titular de mandato eletivo federal, estadual, distrital ou municipal (senadores, deputados e vereadores) pode eventualmente ser regido por sistema previdencirio prprio. Quando no o for sujeita-se ao RGPS.

4.7.

OUTROS CASOS DE SEGURADO EMPREGADO

Ainda so segurados obrigatrios, na condio de empregados, "o escrevente e o auxiliar contratados por titular de servios notariais e de registro a partir de 21 de novembro de 1994, bem como aquele que optou pelo Regime Geral de Previdncia Social, em conformidade com a Lei 8.935, de 18 de novembro de 1994". No podemos confundir: os delegatrios dos servios pblicos notariais e de registros no so empregados, mas contribuinte individuais, como veremos adiante; apenas os seus auxiliares e escreventes que so segurados empregados. O dirigente sindical, por sua vez, pode ou no ser empregado, pois durante o exerccio do mandato mantm ele o mesmo enquadramento no regime geral que possua antes da investidura. Assim, se anteriormente era empregado, nesta condio permanecer durante seu mandato.

EXERCCIOS. 1) (CESPE - Fiscal INSS/1997) segurado obrigatrio da previdncia o brasileiro civil que trabalha para a Unio no exterior, em organismos oficiais

brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, mesmo que segurado na forma da legislao vigente no pas de domiclio. 2) (CESPE - Fiscal INSS/1997) segurado obrigatrio da previdncia social o brasileiro e o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional ou estrangeira no exterior. 3) (CESPE - Fiscal INSS/2001) ( ) Os servidores do INSS e do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social so excludos do regime geral de previdncia social. Gabarito. 1. ERRADO: o brasileiro e o estrangeiro no podem estar filiados ao regime previdencirio do pas de domiclio (aula 4, tpico 4). 2. ERRADO: Apenas se a empresa for nacional o brasileiro e o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar em agncia ou sucursal sua no exterior ser empregado (aula 4, tpico 3). 3. CERTO: tais servidores so estatutrios federais, estando sujeitos a regime previdencirio prprio, que tem por base o art. 40 da Constituio. Esto excludos do regime geral, a no ser que concomitantemente exeram outra atividade que os torne segurados obrigatrios (aula 5, tpico 6).

4.7.1.

EMPREGADO DOMSTICO

O Regulamento conceitua empregado domstico, no seu art. 9, II, como "aquele que presta servio de natureza contnua, mediante remunerao, a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta, em atividades sem fins lucrativos". O empregado domstico figura jurdica prxima do empregado, desta diferenciando-se principalmente em dois aspectos: 30 o servio por ele prestado restringe-se exclusivamente ao mbito residencial, 31 e sua finalidade no pode ter carter econmico para o empregador, ou seja, no pode ele visar ao lucro por meio dela.

Residncia no deve aqui ser compreendida num sentido restrito, compreendendo to somente o local onde a pessoa ou sua famlia habita, mas como qualquer espao privativo por ela utilizado para fins noeconmicos, como uma casa de campo ou de praia, e mesmo veculos de locomoo, como um carro ou um avio. Assim, so empregados domsticos, entre outros, o mordomo, a cozinheira, o jardineiro, o motorista, a governanta e o piloto, desde que a relao de emprego enquadre-se no conceito acima apontado e s caractersticas gerais da relao de emprego: subordinao, pessoalidade, continuidade e onerosidade. importante no confundirmos onerosidade com no-lucratividade: a primeira significa que o empregado domstico necessariamente deve ser remunerado pela prestao de servios; a segunda que com os servios do empregado domstico no pode o seu patro ter intuito lucrativo. Se uma cozinheira contratada para preparar as refeies da famlia, empregada domstica; se contratada para, na residncia, preparar refeies para venda a terceiros, empregada celetista (no-domstica). importante diferenciarmos tambm o empregado domstico do diarista domstico, que contribuinte individual. Segundo o RPS, qualifica-se como contribuinte individual aquele que presta servio de natureza no-contnua, por conta prpria, a pessoa ou famlia, no seu mbito residencial e sem fins lucrativos. O diarista domstico, portanto, apesar de exercer sua atividade no ambiente residencial, e de no possuir ela fins econmicos, executa-a de forma eventual e sem subordinao hierrquica. Um jardineiro pode ser um empregado domstico, quando trabalha com habitualidade e sob as ordens de algum ou de todos os familiares; ou um diarista domstico (contribuinte individual), quando comparece esporadicamente e executa suas tarefas sem subordinao. Igualmente, no so considerados empregados domsticos: 1) os que exercem atividades sem fins-lucrativos e no mbito residencial, mas direta e exclusivamente para um dos membros do grupo familiar. o caso da manicure ou do professor de msica que atendem a domiclio; 2) os que exercem atividades sem fins-lucrativos e no mbito residencial, mas de forma descontnua, em atividades de limpeza e conservao, como os pintores e eletricistas. Na verdade, tais trabalhadores so considerados autnomos, como j foi demonstrado acima.

4.7.2.

TRABALHADOR AVULSO

Reza o art. 9, VI, do Regulamento, que trabalhador avulso "aquele que, sindicalizado ou no, presta servios de natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra ou do sindicato da categoria". O trabalhador avulso foi equiparado pela Constituio Federal (art. 7, XXXIV) ao trabalhador com vnculo empregatcio permanente (empregado urbano ou rural), quanto aos direitos decorrentes da relao de trabalho. Todos os direitos sociais, entre os quais os previdencirios, conferidos aos empregados com vnculo empregatcio permanente foram, portanto, estendidos tambm ao trabalhador avulso. De acordo com o RPS enquadram-se nesta categoria de segurados: a) o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva, conferncia e conserto de carga, vigilncia de embarcao e bloco; b) o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e minrio; c) o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de navios); d) o amarrador de embarcao; e) o ensacador de caf, cacau, sal e similares; f) o trabalhador na indstria de extrao de sal; g) o carregador de bagagem em porto; h) o prtico de barra em porto; i) o guindasteiro; e j) o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em portos. Obviamente no necessria a memorizao deste rol, apenas uma leitura rpida para se ter uma noo das atividades que podem ser consideradas como tpicas do trabalhador avulso. A maioria, como se percebe, tem lugar na rea porturia. Os traos principais que particularizam a condio de trabalhador avulso so:

(1) a intermediao obrigatria do sindicato ou rgo gestor de mo-deobra, (2) a autonomia laboral, (3) a no-exclusividade e (4) a no-habitualidade. A imprescindibilidade da intervenincia do sindicato ou do rgo gestor de mo-de-obra a caracterstica mais especfica da relao laboral do trabalhador avulso. No necessrio que esse seja sindicalizado, mas que sua colocao disposio da empresa contratante se d por meio da atuao do sindicato ou do rgo gestor. A prestao de servios marcada tambm pela autonomia, pois nem a empresa contratante nem o sindicato e o rgo gestor tem poder de direo sob o trabalhador avulso, visto que no h vnculo de emprego entre este e qualquer daqueles. Por fim, o trabalhador avulso trabalha sob um regime de noexclusividade, pois presta servios obrigatoriamente a diversas empresas; e no-habitualidade, j que, em regra, a atividade tem curta durao com relao a cada empresa contratante dos servios.

EXERCCIO. 1) (Cespe/Fiscal/INSS/1998) O trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva, conferncia e conserto de carga, vigilncia de embarcao e bloco, com intermediao obrigatria do sindicato da categoria ou do rgo gestor da mo-de-obra, segurado obrigatrio da previdncia social, na condio de empregado. Resposta: ERRADO.

4.7.3. CONTRIBUINTE INDIVIDUAL Contribuinte individual uma qualificao criada pela Lei 9.876/99, em substituio s antigas espcies de segurados empresrio, autnomo e equiparado a autnomo. Levando em conta tal modificao normativa, no trataremos do assunto com base nessa antiga tripartio, referindo-nos apenas categoria legal mais ampla e hoje vigente de contribuinte individual. O rol de contribuintes individuais contido no Decreto 3.048/99 bastante extenso, e uma anlise detalhada de cada uma das hipteses ali elencadas , a nosso ver, desproporcional freqncia com que o assunto exigido nos

concursos pblicos. Portanto, optaremos por, num primeiro momento, proceder a uma anlise das hipteses de contribuinte individual que tem maior relevncia dentro do nosso objetivo, para num segundo momento apresentarmos o rol completo de contribuintes individuais constante no referido decreto, levando em considerao as alteraes promovidas pela Lei 10.403/2002 e pelos Decretos 4.032/2001 e 4.079/2001, ressaltando em negrito, na prpria redao do dispositivo, os aspectos mais relevantes de cada situao especfica nele normatizada. Todas as situaes a seguir descritas tm como base legal o art. 9, V, do Regulamento. 1) Pessoa fsica que explora atividade agropecuria, pesqueira ou de garimpo.

considerado contribuinte individual: - "a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria ou pesqueira em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de preposto, e com auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua"; O Regulamento considera que a pessoa fsica desenvolve atividade por meio de prepostos quando, na condio de parceiro-outorgante, desenvolve atividade agropecuria, pesqueira ou de extrao de minerais por intermdio de parceiros ou meeiros. A pessoa fsica que explora atividade agrcola, pecuria ou pesqueira considerada contribuinte individual em duas hipteses: (1) quando o faz diretamente, com auxlio de empregados, mesmo que utilizados de forma no contnua (seu uso apenas em pocas com maior volume de servio, p. ex., no descaracteriza o enquadramento); ou (2) quando se utiliza de prepostos, na condio de parceiro-outorgante.

Parceria o contrato pelo qual uma pessoa cede a outra os bens necessrios ao exerccio de determinada atividade, repartindo-se entre elas os lucros advindos da explorao, na proporo estipulada. Diz-se parceirooutorgante pessoa que cede os bens necessrios para o exerccio da atividade, e parceiro-outorgado aquela a quem incumbe realizar o trabalho necessrio para que tais bens resultem em lucro para as partes contratantes. Assim, por exemplo, na parceria pecuria uma das partes entrega animais a outra para os pastorear, tratar e criar, repartindo-se os lucros produzidos na proporo acordada.

Assim, a pessoa fsica que explora atividade agrcola, pecuria ou pesqueira somente contribuinte individual em dois casos: (1) quando realiza por si prpria a explorao, mas utilizando-se de empregados, mesmo que de forma no-contnua; ou (2) quando firma um contrato de parceria, na condio de parceirooutorgante (ou seja, quando se limita a ceder os bens necessrios a atividade). Em nenhuma das duas situaes necessrio que a pessoa fsica seja a proprietria dos bens utilizados na explorao, a mera posse deles suficiente. Quando exerce essas atividades sem empregados, ou na condio de parceiro-outorgado, ser a pessoa fsica, que exerce atividade agropecuria ou pesqueira, segurado especial, como veremos adiante, e no contribuinte individual. Tudo o que se disse acima vale tambm para a pessoa fsica que explora atividade de garimpo, com apenas uma, mas importante, diferena: o garimpeiro contribuinte individual mesmo quando no se utiliza de empregados para explorar diretamente a atividade. Apenas no ser assim considerado quando exercer a garimpagem na condio de parceirooutorgado. Mas, nesta ltima hiptese, no ser considerado segurado especial, pois a atividade de garimpo no permite, em qualquer circunstncia, filiao nesta qualidade. Resumindo, a pessoa fsica que explorar atividade agropecuria ou pesqueira ser contribuinte individual quando (1) utilizar-se de empregados, mesmo que de forma eventual, ou (2) quando firmar contrato de parceria na posio de parceiro-outorgante; j aquele que explora a atividade de garimpo ser considerado contribuinte individual quando, alm das duas situaes acima expostas, explorar diretamente a atividade sem a utilizao de empregados.

Um exemplo til para estabelecermos claramente a diferena. Joo de Deus morador de Passo Fundo, no RS, ganhando a vida como agricultor. Nos bons tempos utilizava-se de empregados em sua plantao nas pocas de maior trabalho, como na semeadura e na colheita, situao que o coloca como contribuinte individual perante a Previdncia, j que a utilizao de empregados, mesmo de forma eventual, acarreta a filiao nesta condio. Os tempos apertaram e ele passou a realizar apenas com sua famlia o trabalho, sem uso de empregados mesmo nas pocas de maior servio,

passando ento a enquadrar-se como segurado especial. As coisas pioraram, e ele resolveu abandonar a explorao direta das suas terras (nem era proprietrio delas, apenas detinha sua posse), firmando um contrato de parceria com um antigo empregado seu, e voltando a ser considerado contribuinte individual, j que figurava na relao como parceirooutorgante (apenas cedeu suas terras, o outro que trabalhava). A situao agravou-se ainda mais, pois ele veio a perder a posse das terras em funo de uma ao judicial movida pelo seu proprietrio. Como prmio de consolao, este firmou com Joo um contrato de parceria, permitindo que Joo, agora como parceiro-outorgado, continuasse trabalhando nas terras e recebesse parte dos lucros obtidos com sua explorao, o que lhe devolveu a condio de segurado especial. Amargurado com seu destino, Joo fez as trouxas e partiu com sua famlia rumo Amaznia. L chegando conseguiu uma terrinha para garimpar. Iniciou sozinho, mas com os bons resultados conseguiu contratar um empregado para lhe auxiliar na extrao, o que para a Previdncia no alterou sua situao: tendo ou no empregados, Joo, no exerccio da atividade de garimpagem, contribuinte individual. Feliz com sua nova vida, resolveu descansar um pouco, e firmou um contrato de parceria com seus empregados, como parceiro-outorgante.; para a Previdncia mais uma vez nada se alterou: continuou como contribuinte individual. Entretanto, a sorte mais uma vez foi-lhe madrasta: perdeu no jogo suas novas terras e foi obrigado a trabalhar novamente para terceiros, em um outro garimpo. Achou que a nova realidade colocava-o como segurado especial da Previdncia, mas numa conversa com um auditor do INSS foi informado do seu equvoco: atividade de garimpo no permite em qualquer hiptese a filiao como segurado especial, agora ele era empregado mesmo!

2) Sociedades comerciais e firma individual. De acordo com o Direito Comercial, so seis as espcies de sociedades com personalidade jurdica: 32 em nome coletivo, 33 de capital e indstria, 34 em comandita simples,

35 por cotas de responsabilidade limitada, 36 sociedade annima e 37 comandita por aes. Alm destas, temos a sociedade em conta de participao, que no tem personalidade jurdica e, portanto, no tem previso legal expressa de enquadramento em nenhuma categoria de segurados. H tambm a firma individual, que titularizada apenas por uma pessoa fsica (no uma sociedade, portanto, que exige no mnimo dois scios na sua formao). As disposies do Regulamento, quanto s sociedades e firma individual, consideram como contribuinte individual: a) firma individual: seu titular; b) sociedades de capital e indstria: todos os scios. Tal disposio interessante, pois nesta espcie de sociedade os scios de indstria no podem exercer a gerncia, no respondendo com seus bens pelas dvidas sociais; so, apesar disso, considerados contribuintes individuais do mesmo modo que os scios capitalistas; c) sociedades em nome coletivo: todos os scios; d) sociedades por cotas de responsabilidade limitada: o scio gerente e o scio quotista que recebe remunerao pelos seus servios (pro labore).O scio quotista que apenas aufere os lucros da sociedade, sem colaborar com seu trabalho, no contribuinte individual, podendo filiar-se, discricionariamente, como facultativo (ele no exerce atividade remunerada, apenas aufere lucros pela sua participao no capital social; no , portanto, segurado obrigatrio); e) sociedades annimas: o diretor no-empregado, o membro do conselho de administrao e o membro do conselho fiscal. A figura do "diretor" s existe nas sociedades annimas; nas demais sociedades comerciais o dirigente ou scio ou empregado (apenas nas S/A o dirigente - diretor -, sem ser scio, ou seja, sem contribuir para o capital social, pode tambm no ser empregado, j que pode ser contribuinte individual. Nas demais o dirigente s contribuinte individual quando scio, em caso contrrio empregado). Nas S/A, considera-se diretor no-empregado aquele que, eleito por assemblia-geral dos acionistas, no mantm com a sociedade as "caractersticas inerentes relao de emprego" (entenda-se tal expresso por inexistncia de subordinao, j que a onerosidade, a continuidade e pessoalidade tpicas da relao de emprego devem existir); j o diretor empregado aquele contratado ou promovido para o cargo, mantendo nele as caractersticas inerentes relao de emprego. A diferena, alm da subordinao, que o diretor no empregado eleito para o cargo, enquanto

que o diretor empregado contratado ou promovido para ele. O Regulamento no diz nada acerca de uma das espcies de sociedades comerciais com personalidade jurdica: a comandita simples, e normatiza incompletamente outra delas: a sociedade em comandita por aes. Temos que recorrer ao disposto no art. 12, V, f, da Lei 8.212/91, com a redao da Lei 9.876/99, para completarmos o quadro. Ali se declara que o scio solidrio de qualquer espcie de sociedade comercial contribuinte individual. Scio solidrio aquele que, uma vez exaurido o patrimnio da sociedade, responde com seus bens pessoais pelas dvidas sociais. A partir desta disposio podemos completar a relao das hipteses dos contribuintes individuais nas sociedades comerciais com personalidade prpria: f) comandita simples: nela h duas espcies de scios, os comanditados, que tm responsabilidade solidria pelas dvidas sociais, e os comanditrios, que no a tm. Os scios comanditados, como so solidrios, so contribuintes individuais. g) comandita por aes: alm do membro do conselho fiscal, cuja previso encontra-se no RPS, tambm contribuinte individual o acionista diretor, pois scio solidrio. 3) Hipteses de contribuinte individual acrescidas ou modificadas pela Lei 10.403/2002 e pelos Decretos 4.032/2001 e 4.079/2001:

Novidades legislativas sempre so assunto constante de prova nos concursos pblicos. As situaes a seguir arroladas tm boa perspectiva de serem questionadas nos prximos certames: - o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa: no h mais qualquer condio para que os religiosos sejam vinculados previdncia como contribuintes individuais. Antes desta alterao exigia-se para a filiao a este ttulo que os religiosos fossem mantidos pelas entidades a que pertencessem e que no fossem filiados obrigatrios ao regime geral ou a outro regime previdencirio pelo exerccio de outra atividade, mesmo que j estivessem inativos. Com a revogao, sua vinculao ao regime geral como contribuintes individuais HOJE INCONDICIONADA; - o cooperado de cooperativa de produo que, nesta condio, presta servios cooperativa mediante remunerao ajustada ao trabalho executado: esta situao ser comentada adiante;

- o membro de conselho tutelar, quando remunerado: a remunerao recebida coloca o membro do conselho tutelar como contribuinte individual. Se exercer suas funes gratuitamente, no estando vinculado a qualquer outro regime previdencirio, poder filiar-se apenas como facultativo; - o interventor, o liquidante, o administrador especial e o diretor fiscal da administrao financeira de que trata o 6 do art. 201 do Regulamento: neste dispositivo (201, 6) constam, entre outras entidades, os bancos comerciais, as cooperativas de crdito, as empresas de seguros privados e de capitalizao, as empresas de arrendamento mercantil etc. O interventor, o liquidante, o administrador especial e o diretor fiscal numa das diversas entidades relacionadas no art. 201, 6, do RPS so, a partir de agora, contribuintes individuais. - o pescador que trabalha em regime de parceria, meao ou arrendamento, em embarcao com mais de seis toneladas de arqueao bruta (desde que, na condio exclusivamente de parceirooutorgado, no explore tal atividade por si s ou em regime de economia familiar em embarcao com at dez toneladas de arqueao bruta, pois a ser segurado especial): anteriormente a capacidade mxima da embarcao permitida - tonelagem de arqueao bruta - era de duas toneladas brutas de tara, agora o limite de seis toneladas. Os conceitos de parceria, meao e arrendamento sero adequadamente tratados quando estudados o segurado especial. 4) Cooperativas: So trs as hipteses de contribuintes individuais nas sociedades cooperativas: a) associado eleito para cargo de direo; b) o associado que, nesta condio, presta servios a terceiros: o termo "nesta condio" quer dizer que o associado que prestar servios a terceiros na condio de cooperado contribuinte individual, se a tarefa for exercido em outra condio o enquadramento em uma outra espcie de segurado vai depender do caso concreto;

c) o cooperado de cooperativa de produo que, nesta condio, presta servios sociedade cooperativa mediante remunerao ajustada ao trabalho executado (hiptese acrescentada pelo Decreto 4.032/2001): a novidade trazida por este dispositivo que o cooperado (nas cooperativas de produo, somente) que prestar servios prpria cooperativa da qual membro tambm contribuinte individual, desde

que o faa na qualidade de cooperado. Se a prestao do servio se der, entretanto, com subordinao, a situao configurada a de segurado empregado.

5) Brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo: O brasileiro civil (o militar e o estrangeiro esto excludos) que trabalha no exterior para um organismo oficial internacional do qual o Brasil faz parte, mesmo que l domiciliado e contratado , salvo quando coberto por regime previdencirio prprio, contribuinte individual quando no trabalhar para a Unio. Quando, em idnticas condies, o brasileiro civil prestar servios Unio, segurado empregado. Se o trabalho for executado, por brasileiro ou estrangeiro, em organismo oficial internacional ou estrangeiro em funcionamento no Brasil (e nessa situao o Brasil no precisa ser membro efetivo do organismo), o indivduo vincula-se tambm como empregado, a menos que esteja ligado a regime previdencirio prprio. 6) Aposentado nomeado magistrado classista da Justia do Trabalho ou magistrado da Justia Eleitoral. O aposentado de qualquer regime que for nomeado magistrado classista temporrio da Justia do Trabalho, ou aquele que for nomeado pelo Presidente da Repblica magistrado no Tribunal Superior Eleitoral ou nos Tribunais Regionais Eleitorais, na forma indicada pela Constituio, tambm ser contribuinte individual. Com a recente alterao dos dispositivos constitucionais atinentes Justia Trabalhista foram extintos os magistrados classistas em seu mbito. Resta como nica hiptese de aplicao desta regra a nomeao pelo presidente da Repblica de parte dos magistrados do TSE ou dos TRE's. Se estes magistrados no estivem aposentados quando da sua investidura, mas na ativa, podero ser ou no contribuintes individuais, pois neste caso mantero, durante o exerccio da magistratura, a mesma qualificao perante a previdncia que detinham antes da nomeao. 7) Notrio, tabelio e figuras afins. O notrio, o tabelio, o oficial de registros e o titular de cartrio que exercem suas funes por delegao do Poder Pblico so contribuintes individuais quando remunerados NO pelo Poder Pblico, mas pelos prprios usurios

de seus servios. J o auxiliar e o escrevente destes titulares de servios notariais e de registro so, em regra, empregados. 8) Autnomo: O autnomo, como categoria especfica de segurado, no mais existe, tendo sido absorvido pela categoria mais ampla de contribuinte individual. O Regulamento, em seu art. 9, 15, entretanto, enumera exemplificativamente diversas situaes que so enquadradas dentro do conceito de autnomo, o que mostra a relevncia de procedermos a alguns comentrios a respeito do assunto. Na verdade, no h um, mas dois conceitos, j que duas das situaes trazidas no Regulamento so consideradas como "regra geral" dos autnomos, sendo as hipteses trazidas no 15 do art. 9 do RPS, como j dissemos, to somente um elenco considervel mas no exaustivo de situaes enquadrveis dentro de uma destas regras gerais. Nosso interesse aqui no dissecar estas duas regras, mas apenas apontar a caracterstica essencial comum a ambas, que naturalmente observada em cada uma das suas hipteses especficas. considerado, genericamente, autnomo: - regra 1: "quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego"; - regra 2: "a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana, com fins lucrativos ou no". A regra 1 requer o exerccio de atividade eventual (no-contnua), urbana ou rural, em apenas uma ou em vrias empresas, desde que no configure relao de emprego. A regra 2, por sua vez, tem como requisitos o exerccio de atividade econmica, necessariamente de natureza urbana, existente ou no o intuito de lucro, desde que exercida por conta prpria.

Como se nota, estas regras tm mais pontos divergentes do que comuns. Pela primeira indispensvel que a atividade seja eventual (descontnua), mas sua natureza pode ser urbana ou rural; na segunda a atividade pode at ser contnua, mas sua natureza s pode ser urbana. Em um aspecto, todavia, ambas coincidem, e ele presente em toda e qualquer hiptese de

AUTNOMO: a no-subordinao. esta a marca periodicidade do rural ou urbano, um segurado de atividade. indispensvel ao autnomo. Seja qual for a natureza e a servio, tenha ele fins lucrativos ou no, d-se em mbito o critrio primeiro a ser objeto de anlise para se qualificar autnomo a inexistncia de subordinao no exerccio da

A doutrina tradicionalmente entende que a autonomia caracterstica de todos os contribuintes individuais, afirmando que, se em um caso especfico existir subordinao, desqualifica-se a classificao de contribuinte individual e passa-se a considerar o caso como de segurado empregado. De um modo geral tal posicionamento vlido, mas h hoje uma nica hiptese prevista no Regulamento em que, apesar da ntida existncia de subordinao, a qualificao de contribuinte individual: trata-se do brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo. Este brasileiro no tem independncia funcional na prestao de seus servios, pois empregado do organismo internacional, entretanto, considerado pela legislao como contribuinte individual. A independncia funcional aspecto marcante de todos os casos de autnomos contidos no art. 9, 15, do RPS, relacionados a seguir (aqueles que no comentamos foram marcados com um asterisco): a)* o condutor autnomo de veculo rodovirio, quando proprietrio, coproprietrio ou promitente comprador de um s veculo; b)* aquele que exerce atividade de auxiliar de condutor autnomo de veculo rodovirio, em automvel cedido em regime de colaborao, nos termos da Lei 6.904/74; c)* aquele que, pessoalmente, por conta prpria e a seu risco, exerce pequena atividade comercial em via pblica ou de porta em porta, como comerciante ambulante; d) o trabalhador associado a cooperativa que nessa qualidade presta servios a terceiros; e) o membro de conselho fiscal da sociedade por aes; f)* aquele que presta servio de natureza no contnua, por conta prpria, a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta, sem fins lucrativos; g) o notrio ou tabelio e o oficial de registros ou registrador, titular de cartrio, que detm a delegao do exerccio de atividade notarial e de registro, no remunerados pelos cofres pblicos, admitidos a partir de 21 de novembro de 1994;

h)* aquele que, na condio de pequeno feirante, compra para revenda produtos hortifrutigranjeiros ou assemelhados; i)* a pessoa fsica que edifica obra de construo civil; j)*o mdico-residente de que trata a Lei 6.932/81; l) o pescador que trabalha em regime de parceria, meao ou arrendamento, em embarcao com mais de seis toneladas de arqueao bruta, desde que no se enquadre na situao de segurado especial (redao do Decreto 4.032/2001); m)*o incorporador de que trata a Lei 4.591/64; n)*o bolsista da Fundao Nacional do Exrcito contratado em conformidade com a Lei 6.855/80; o)* o rbitro (de futebol) e seus auxiliares, que atuam em conformidade com a Lei 9.615/98; p) o membro de conselho tutelar, acrescentada pelo Decreto 4.032/2001); quando remunerado (hiptese

q) o interventor, o liquidante, o administrador especial e o diretor fiscal da administrao financeira de que trata o 6 do art. 201. (hiptese acrescentada pelo Decreto 4.032/2001); O rol completo dos contribuintes individuais, por sua vez, o seguinte, de acordo com o art. 9, inc. V, do Regulamento (hipteses no discutidas foram marcadas com um asterisco): a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria ou pesqueira, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de prepostos e com auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua; b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade de extrao mineral - garimpo -, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de prepostos, com ou sem o auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua;

c) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa (redao alterada pelo Decreto 4.079/2001);

d) o brasileiro civil que trabalha no exterior em organismo oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo (desde que no seja para a Unio, quando ser empregado), ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime prprio de previdncia social; e) o titular de firma individual, urbana ou rural; f) o diretor no empregado e o membro de conselho de administrao na sociedade annima; g) todos os scios, nas sociedades em nome coletivo e de capital e indstria; h) o scio gerente e o scio quotista que recebam remunerao decorrente de seu trabalho na sociedade por cotas de responsabilidade limitada, urbana ou rural; i)* o associado eleito para cargo de direo em cooperativa, associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o sndico ou administrador eleito para exercer atividade de direo condominial, desde que recebam remunerao; j) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego; l) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana, com fins lucrativos ou no; m) o aposentado de qualquer regime previdencirio nomeado magistrado temporrio da Justia do Trabalho ou da Justia Eleitoral; n) o cooperado de cooperativa de produo que, nessa condio, presta servio sociedade cooperativa mediante remunerao ajustada ao trabalho executado (hiptese includa pela Decreto 4.032/2001).

EXERCCIOS. 1) (CESPE/INSS/1997) segurado obrigatrio o membro do conselho de administrao, na sociedade annima, bem como todos os scios, na

sociedade em nome coletivo. 2) (CESPE/INSS/1997) segurado obrigatrio a pessoa fsica, exclusivamente proprietria, que explora a atividade de extrao mineral garimpo - em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de prepostos, com ou sem auxlio de empregados. 3) (CESPE/INSS/1998) filiado ao Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), na condio de trabalhador avulso, aquele que presta servios de natureza urbana ou rural, sem habitualidade, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego. Respostas: 1) CERTO. 2) CERTO. 3) ERRADO.

4.7.4. SEGURADO ESPECIAL

Esta espcie de segurado obrigatrio tem previso constitucional. A CF, no art. 195, 8, estabelece uma forma de custeio diferenciada para os segurados especiais, em ateno s peculiariedades prprias desta categoria. O Regulamento, no art. 9, VII, nos d o conceito de segurado especial, ao dispor que se enquadram nesta categoria "o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o pescador artesanal e seus assemelhados, que exeram suas atividades individualmente ou em regime de economia familiar, como ou sem auxlio eventual de terceiros, bem como seus respectivos cnjuges e companheiros e filhos maiores de 16 anos de idade ou a ele equiparados, desde que trabalhem comprovadamente com o grupo familiar respectivo".

A Instruo Normativa n 57/2001, do INSS, discrimina as situaes que se enquadram dentro do conceito de segurado legal. A lista um pouco extensa, nem de longe necessria a memorizao de todas as seus

detalhes, mas vale sua apresentao pelo aspecto comum que todos os casos ali relacionados apresentam, e cuja constatao indispensvel para uma compreenso correta de quem considerado segurado especial. De acordo com tal diploma normativo, so assim compreendidos o: - produtor: aquele que proprietrio ou no, desenvolve atividade agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira, por conta prpria, individualmente ou em regime de economia familiar; - parceiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato de parceria com o proprietrio da terra ou detentor da posse e da mesma forma exerce atividade agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira, partilhando o lucro conforme o ajuste; - meeiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato como proprietrio da terra ou detentor da posse e da mesma forma exerce atividade agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira, dividindo os rendimentos auferidos; - arrendatrio: aquele que, comprovadamente, utiliza a terra, mediante pagamento de aluguel em espcie ou in natura, ao proprietrio do imvel rural, para desenvolver atividade agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira, individualmente ou em regime de economia familiar, sem utilizao de mode-obra de qualquer espcie; - comodatrio: aquele que, comprovadamente, explora a terra pertencente a outra pessoa, por emprstimo gratuito, por tempo determinado ou no, para desenvolver atividade agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira; - condmino: aquele que se qualifica individualmente como explorador de reas de propriedade definidas em percentuais; - pescador artesanal ou assemelhado: aquele que, individualmente ou em regime de economia familiar, faz da pesca sua profisso habitual ou meio principal de vida, desde que: a) no utilize embarcao; b) utilize embarcao de at seis toneladas de arqueao bruta, ainda que com auxlio de parceiro; c) na condio exclusiva de parceiro outorgado, utilize embarcao de at dez toneladas de arqueao bruta; - mariscador: aquele que, sem utilizar embarcao pesqueira, exerce atividade de captura ou de extrao de elementos animais ou vegetais que tenham na gua seu meio normal ou mais freqente de vida, na beira do

mar, no rio ou da lagoa. Em todas as situaes apresentadas percebe-se nitidamente que S segurado especial o indivduo ou o grupo familiar que executa pessoalmente e sem subordinao as tarefas relacionadas com explorao agrcola, pastoril, pesqueira e assemelhadas. condio primeira desta categoria de segurado que o indivduo ou seu grupo familiar, quando proprietrios ou possuidores da terra, dos animais, da embarcao, explorem-na diretamente, sem auxlio de empregados e, quando firmarem contratos como os de arrendamento ou de parceria, encontrem-se sempre, na relao contratual, como a parte obrigada ao desempenho da atividade agrcola, pastoril ou pesqueira e assemelhadas, e no na condio de proprietrio ou de possuidor do bem relacionado ao ajuste. O Regulamento adota claramente este critrio, quando exclui da condio de segurado especial aquele que procede explorao de atividade pecuria ou pesqueira por intermdio de prepostos, mesmo que sem auxlio de empregados. Os prepostos podero ser segurados especiais, nunca aquele que participa da explorao apenas por seu intermdio. No podemos tambm confundir o segurado especial com o empregado rural. Este exerce suas funes com subordinao, enquanto que o segurado especial tem autonomia para desenvolver suas tarefas. O segurado especial necessariamente exerce sua atividade individualmente ou em regime de economia familiar. Entende-se por este regime "a atividade em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia, e exercido em condies de mtua dependncia e colaborao, sem utilizao de empregados"( RPS, art 9, 6). Em outros termos: (1) a atividade no visa ao preponderantemente ao lucro, mas subsistncia da famlia; (2) no existe hierarquia funcional e no h distribuio do resultado em quotas de participao individual; (3) permitido o auxlio de pessoas no pertencentes ao grupo familiar, desde que este auxlio se d de forma espordica, gratuita e sem subordinao. Em sntese, so caractersticas do SEGURADO ESPECIAL: 1) explorao de atividade agropecuria ou pesqueira sem subordinao; 2) explorao de atividade agropecuria ou pesqueira de forma direta, sem auxlio de empregados;

3) atividade exercida individualmente ou em regime de economia familiar, admitindo-se o auxlio eventual de terceiros. O grupo familiar compreende o cnjuge ou companheiro, o filho maior de 16 anos e, observados os pressupostos legais, o enteado maior de 16 anos e o menor sob tutela com mais de 16 e menos de 21 anos. O menor sob guarda foi excludo deste grupo pela Lei 9.528/97, mas tal excluso tem sido afastada pelo Poder Judicirio, que entende ser ela contrria Constituio; limitando-nos legislao hoje vigente, entretanto, no se inclui mais o menor sob guarda no grupo familiar. O filho maior de 16 anos do segurado especial estabelece vnculo com a previdncia em seu prprio nome, de modo que a morte dos seus pais no lhe retira esta condio, quando permanecer na atividade individualmente ou com o restante do grupo familiar. No reputado segurado especial aquele que aufere rendimentos pelo exerccio de outra atividade remunerada (ressalvada a de dirigente sindical), pelo arrendamento de imvel rural ou em decorrncia de aposentadoria por qualquer outro regime previdencirio. Duas concluses se impem a este respeito: 1) permanece como segurado especial o segurado eleito dirigente sindical, pois qualquer segurado eleito para esta funo mantm o mesmo enquadramento que detinha antes da investidura. Afastando-se ou no da atividade para o exerccio do mandato, permanece como segurado especial; 2) embora o RPS no seja claro, entendemos possvel que um segurado perceba penso por morte de outro segurado especial e permanea neste enquadramento. vedada a continuidade da filiao a este ttulo apenas quando a pessoa aufere rendimentos pelo exerccio de outra atividade por ela mesma ainda ou j desempenhada (aposentadoria), ou pelo arrendamento de imvel rural. O recebimento de penso por morte do seu cnjuge ou companheiro certamente no se enquadra na hiptese, com o que conclumos que possvel a permanncia na condio de segurado especial; H duas regras gerais constantes no Regulamento que tem aplicao diferenciada quanto aos segurados especiais: 1) o art. 9, 1, do RPS, traz como regra geral que o aposentado, quando volta a exercer atividade sujeita ao regime geral, torna-se segurado obrigatria com relao nova atividade. Esta disposio no vlida para o segurado especial, pois vedado o enquadramento nesta categoria de segurado para aquele que recebe aposentadoria por qualquer outro regime. Nesta hiptese, portanto, o aposentado que retornar ativa e exercer atividade tpica de segura especial no poder filiar-se a tal ttulo.

2) aquele que exerce atividade remunerada sujeita filiao obrigatria previdncia social no pode filiar-se discricionariamente na condio de facultativo (RPS, art 11). O Regulamento, entretanto, no art. 200, 2, excepciona o segurado especial desta regra, pois permite que ele, alm da filiao a este ttulo (que obrigatria), pela qual ele contribui com base no resultado da comercializao de sua produo, filie-se tambm facultativamente, como contribuinte individual, mediante o recolhimento de 20% do seu salrio-de-contribuio. A utilizao ou no desta faculdade conferida pela legislao vai ter repercusso direta nos benefcios que sero propiciados ao segurado especial, como ser demonstrado em outro momento. EXERCCIOS. 1. (CESPE/INSS/1999) O pescador artesanal que exera suas atividades em regime de economia familiar ser segurado obrigatrio da previdncia social. Sua contribuio obrigatria incidir exclusivamente sobre a receita bruta proveniente da comercializao da sua produo. 2. (TRF/5 Regio) Os segurados do regime geral da previdncia social so os obrigatrios e os facultativos. Em relao a eles, a lei de benefcios esclarece que: a) os servidores pblicos ocupantes exclusivos de cargo em comisso, cargo temporrio ou emprego pblico se submetem ao regime previdencirio prprio federal, estadual ou municipal. b) proibida a cumulao de obrigatrio ou facultativo, exceo feita ao segurado especial. c) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal se submete respectiva carteira de previdncia parlamentar. d) o estudante com quatorze anos pode filiar-se como facultativo. e) O garimpeiro considerado segurado especial para o recebimento de benefcios previdencirios. Gabarito: 1) CERTO: alm da contribuio obrigatria sobre o resultado da comercializao da sua produo, o pescador artesanal - segurado especial poder contribuir facultativamente como contribuinte individual, hiptese na qual dever recolher 20% de seu salrio-de-contribuio.

2) Letra "b". 4.7.5. SEGURADO FACULTATIVO

J tratamos do segurado facultativo na nossa primeira aula. Conforme l exposto, segurado facultativo a pessoa fsica maior de 16 anos que, no exercendo nenhuma atividade que caracterize filiao obrigatria, vincula-se ao RGPS mediante o pagamento de contribuies. Diferentemente dos segurados obrigatrios, que so vinculados ao regime geral independente de sua vontade, pelo s exerccio de atividade remunerada que acarrete vinculao obrigatria, o facultativo dispe da liberdade de opo para se ligar ao regime justamente pelo fato de no exercer qualquer atividade desta natureza. A principal restrio a esta categoria de segurados advm da prpria Constituio, quando afirma, em seu art. 201, 5, que vedada a filiao ao regime geral na qualidade de segurado facultativo pessoa que participar de regime previdencirio prprio. Diz-se comumente que o facultativo no exerce atividade remunerada: tal assertativa, em regra, correta; entretanto, tem excees, se entendermos remunerao em um sentido amplo. O bolsista-pesquisador com dedicao integral, por exemplo, segurado facultativo, mas exerce atividade - a pesquisa - e recebe remunerao - a bolsa - em decorrncia dela. Aparentemente esta afirmao est em contradio com o art. 9, 12, do RPS, o qual taxativamente prescreve que o exerccio de atividade remunerada sujeita filiao obrigatria ao regime geral. A soluo conciliarmos essas duas disposies aparentemente opostas, e concluirmos que eventualmente tambm o facultativo exercer atividade remunerada, mas apenas nas hipteses expressamente previstas na legislao. Mudando o foco de anlise, podemos observar que o mero fato da pessoa auferir renda no suficiente para retirar algum da condio de segurado facultativo e enquadr-lo como obrigatrio. Alm do exemplo acima exposto, podemos considerar o caso do indivduo que sobrevive exclusivamente do recebimento de aluguis sobre imveis de sua propriedade, ou daquele que recebe penso em funo da morte de seu cnjuge. Eles tm rendimentos, mas no exercem qualquer atividade para obt-los; podem, portanto, filiarse como facultativos. No vamos mais longe, queremos apenas salientar que o facultativo pode ter rendimentos, como pode tambm realizar atividade que lhe proporcione alguma contraprestao financeira (nas hipteses legalmente previstas): o que lhe vedado o exerccio de atividade remunerada que acarrete filiao obrigatria.

O Regulamento, em conformidade com as disposies constitucionais, veda a filiao como facultativo de pessoa participante de regime prprio de previdncia, salvo em uma nica hiptese, no caso de afastamento sem vencimentos no qual no se permite a continuidade das contribuies ao regime especfico. Todavia, uma vez cessado o afastamento, e com o retorno da pessoa ao regime prprio, a permanncia como segurado facultativo do regime geral obstada. No regime geral, onde da mesma forma existe tal vedao, h tambm uma exceo: o segurado especial, alm da contribuio incidente sobre a receita bruta da comercializao da sua produo, pode contribuir tambm, facultativamente, na qualidade de contribuinte individual. Por fim, o ato pelo qual se d a filiao distinto conforme se trate de segurado obrigatrio ou facultativo. O primeiro, como j se disse, filia-se pelo s fato de exercer atividade remunerada que o enquadre nesta situao; j o segundo necessita inscrever-se e efetuar o primeiro recolhimento de contribuio social; s a partir deste ltimo ato - o recolhimento - que se considerado a pessoa filiada ao RGPS como facultativo. Exemplo: Se Jos empregado desde 20-12-1998, considera-se ele filiado obrigatoriamente ao regime geral desde esta data, mesmo que no tenha sido efetuada qualquer contribuio. Se em 01-03-2001 Jos vir a ficar desempregado, poder vincular-se ao RGPS como facultativo. Suponhamos que ele inscreveu-se como facultativo em 10-10-2001, mas s veio a efetuar o primeiro pagamento da contribuio social em 05-02-2002. Nesta hiptese, apesar de estar desempregado desde 01-03-2001, e ter se inscrito no RGPS em 10-10-2001, somente a partir de 05-02-2002 - data do primeiro pagamento da contribuio - que se considera ele vinculado ao sistema. O Regulamento traz um elenco exemplificativo dos segurados facultativos, admitindo a filiao nesta condio, ente outros, a (RPS, art. 11): a) dona de casa; b) o sndico de condomnio, quando no remunerado (o sndico eleito para cargo de direo no condomnio contribuinte individual); c) o estudante; d) o brasileiro que acompanha cnjuge que presta servios no exterior; e) aquele que deixou de ser segurado obrigatrio da previdncia social; f) o membro do conselho tutelar, quando no remunerado e no vinculado a qualquer regime previdencirio (quando ele for remunerado contribuinte

individual); g) o bolsista e o estagirio que prestam servios em conformidade com a Lei 6.494/77 (quando a bolsa ou o estgio forem realizados de forma contrria a determinada na Lei 6.494/77 considera-se o caso como de segurado empregado); h) o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa, curso de especializao, ps-graduao, mestrado ou doutorado, no Brasil ou no exterior, desde que no esteja vinculado a qualquer regime de previdncia social; i) o presidirio que no exerce atividade remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de previdncia social; j) o brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se filiado a regime previdencirio de pas com o qual o Brasil mantenha acordo internacional. EXERCCIOS. 1. (CESPE - Fiscal INSS/1997) Segurado facultativo o que, no estando em nenhuma situao que a lei considera de segurado obrigatrio, deseja contribuir para a Previdncia Social, caso em que ter direito a quase todos os benefcios previstos para o segurado obrigatrio. 2. (CESPE - Fiscal INSS/1998) Podem assumir a condio de segurados facultativos: a dona-de-casa, o estudante menor de quatorze anos, o sndico de condomnio e o bolsista e o estagirio assim definidos em lei, alm do presidirio que no exerce atividade remunerada. 3. (CESPE - Fiscal INSS/1998) Na condio de segurado facultativo, podero inscrever-se o brasileiro que acompanha cnjuge que presta servios no exterior e aquele que perdeu a condio de segurado obrigatrio em face do desemprego. Gabarito: 1) CERTO: o segurado facultativo ter direito a quase todos os direitos do segurado obrigatrio. Este assunto ser visto na parte de Custeio. 2) ERRADO: podem inscrever como facultativo a dona-de-casa, o estudante maior de 16 anos, o sndico de condomnio quando no-remunerado e o bolsista e o estagirio que prestam servios empresa em conformidade com as prescries da Lei 6.494/1977. 3) CERTO.

============================ F I M ============================