Senhor Presidente da Repblica

Prof. Doutor Anbal Cavaco Silva

Excelncia:

A 18 de dezembro de 2015, pelo Decreto da Assembleia da Repblica

n.7/XIII, foi aprovada a lei que permite a adoo conjunta de crianas por
pessoas do mesmo sexo, com o seguinte Ttulo Elimina as discriminaes no
acesso adoo, apadrinhamento civil e demais relaes jurdicas familiares, procedendo
segunda alterao Lei n. 7/2001, de 11 de maio, primeira alterao Lei n.
9/2010, de 31 de maio, vigsima terceira alterao ao Cdigo do Registo Civil,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 131/95, de 6 de junho, e primeira alterao ao DecretoLei n. 121/2010, de 27 de outubro.

I. A aprovao deste diploma, no entanto, no foi precedida da discusso

social alargada dos seus fundamentos e consequncias, que o princpio
democrtico exigia.
Por um lado, pelo enorme alcance das opes legislativas do ponto de
vista antropolgico e biotico, social e jurdico.
Por outro lado, pelos especiais deveres do Estado na proteo e
assistncia s crianas privadas do seu ambiente familiar original (art.20./1 da
Conveno dos Direitos das Crianas), como a maioria das crianas passveis de
serem adotadas, normalmente acolhidas em Centros de Acolhimento
Temporrio e Lares de Infncia de Juventude.
Uma cultura verdadeiramente democrtica teria imposto que as matrias
objeto das alteraes legislativas, habitualmente designadas como social e
politicamente fraturantes, tivessem sido objeto de um dilogo cvico e poltico
acrescido e esclarecedor, que potenciasse a procura de consensos to alargados
quanto possvel, ou que, pelo menos, assegurasse o esclarecimento e a tomada
de conscincia dos problemas em causa e das diversas solues possveis.
Ao contrrio desta exigncia, assistiu-se a uma campanha eleitoral em
que a temtica no foi ativamente debatida com interveno dos partidos mais
votados, a uma aprovao em escassos dias, em termos que espelham uma
1

profunda diviso das foras polticas mais representativas e dos respetivos

eleitorados.
Assinala-se, assim, este deficit de dilogo social e poltico, com o
correspondente deficit democrtico que ele representa.

II. Para alm e no obstante I supra, sumariam-se os pontos temticos

que se reputam essenciais na reflexo e na apreciao das alteraes
introduzidas quanto ao instituto da adoo, com aprofundamento remetido
para os artigos juntos com esta exposio.
A. Os projetos de lei n.2/XIII (BE), n.5/XIII (PS), n.11/XIII (GPV),
n.28/XIII (PAN), n.31/XIII (BE), que deram origem lei aprovada, expuseram
como objetivos de interveno legislativa: a eliminao da discriminao de
pessoas unidas de facto ou casadas com pessoas do mesmo sexo, em razo de
orientao sexual, na candidatura ao apadrinhamento civil e adoo; a
proteo jurdica de crianas filhas biolgicas ou adotadas de uma das pessoas
que coabitem em unio de facto ou casamento com pessoa do mesmo sexo, sem
cautela jurdica adequada; o benefcio de crianas acolhidas em instituies,
sem clarificao do mesmo.
A Lei aprovada pelo Decreto da Assembleia da Repblica n.7/XIII com
origem nestes Projetos: no alterou as finalidades da adoo (destina-se a
constituir um vnculo em tudo semelhante filiao biolgica); permite que as
crianas adotadas adquiram uma dupla filiao adotiva materna ou paterna,
com inscrio no registo civil; estende a possibilidade de adoo a pessoa do
mesmo sexo que se encontre separada ou divorciada do pai ou da me da
criana, que reunisse os requisitos para a adoo conjunta antes da aprovao
da lei.
B. Estes fundamentos de interveno e as alteraes merecem, todavia,
apreciaes crticas:
1. As alteraes introduzidas no regime da adoo eliminam a
especificidade deste instituto qualificado do sistema jurdico da proteo de
infncia retirada da sua famlia de origem, com base em fundamentos
descentrados da tutela jurdica dos direitos destas crianas abrangidas pelo
regime alterado:
1.1. A discusso centrou-se na satisfao de interesses de paternidade e
maternidade de adultos com orientao homossexual.

1.2. Na discusso no se atendeu: aos direitos fundamentais de filiao

materna e paterna das crianas protegidas pelo instituto da adoo,
normalmente provindas de meios sociais desfavorecidos, acolhidas em CAT e
Lares de Infncia de Juventude, em grande parte por falncia da interveno do
Estado no desenvolvimento e apoio do seu meio natural de vida; aos graves
problemas e sofrimentos vividos por crianas adotadas, mesmo com as cautelas
de procura de reconstituio de uma famlia natural e estvel, em face da perda
da famlia biolgica, da necessidade de conhecimento da sua identidade e da
sua histria.
2. O regime legal portugus do instituto da adoo, maxime, da adoo
conjunta de crianas por um homem e uma mulher, que a lei aprovada na
Assembleia da Repblica pretende alterar:
2.1. No implica a discriminao de qualquer cidado face adoo de
uma criana, em razo da sua orientao sexual, conforme invocado no
fundamento principal da alterao. Vide argumentao da Doutrina nos
documentos n 2 a 4.
O sistema portugus de proteo de infncia prev institutos de
acolhimento e proteo de crianas sem filiao estabelecida, cujos pais
faleceram, que foram abandonadas, que foram sujeitas a perigos graves em
relao sua vida, sade, segurana, educao, desenvolvimento (arts.1918. do
Cdigo Civil, 1921., 1978. do Cdigo Civil).
Nestes casos, estas crianas podem ser confiadas a pessoas diferentes dos
seus pais, nomeadamente: nas medidas de promoo e proteo de apoio junto
de familiar, de confiana a pessoa idnea ou a famlia de acolhimento, de
confiana a pessoa selecionada para a adoo art.35., n.1, als. b), c), e) e g) da
Lei n.147/99, de 1 de setembro, na redao que lhe foi dada pela Lei
n.142/2015, de 8 de setembro); no instituto do apadrinhamento civil (Lei
n.103/2009, de 11 de setembro); no instituto da tutela (arts.1921. ss do Cdigo
Civil; no instituto da adoo (arts.1973. ss do Cdigo Civil).
Se em todas estas providncias civis se pretende proteger a criana, no
instituto da adoo pretende-se, ainda, beneficiar a criana com um vnculo em
tudo semelhante ao da sua filiao biolgica.
Neste mbito, e em condies de igualdade: qualquer pessoa pode
candidatar-se a proteger uma criana em qualquer instituto de proteo,
independentemente da sua orientao sexual; qualquer pessoa pode adotar
singularmente uma criana, independentemente da sua orientao sexual,
estabelecendo-se entre a mesma e a criana um vnculo semelhante ao da
filiao paterna ou materna.
3

A inadmissibilidade legal de adoo de uma criana por duas pessoas do

mesmo sexo no determinada pela orientao sexual de qualquer um dos
candidatos mas exigida pela prpria finalidade e configurao do instituto,
no alterado pela nova lei aprovada- duas pessoas do mesmo sexo, de
orientao homossexual ou de orientao heterossexual, no so capazes de
reconstituir a filiao natural da criana pretendida pelo instituto
(obrigatoriamente materna e paterna), nem as representaes da sua gerao.
Este obstculo estrutural e abstrato j no existe no instituto do
apadrinhamento civil, razo pela qual a eliminao da proibio de
apadrinhamento por duas pessoas do mesmo sexo no objeto desta exposio,
admitindo-se que a adequao ou a inadequao das candidaturas aos
interesses da criana possa ser avaliada em concreto, no mbito da interveno
social, administrativa e judicial.
2.2. No desprotege qualquer criana adotada singularmente ou filha
biolgica de pessoa que viva em unio com pessoa do mesmo sexo, conforme
invocado noutro fundamento da alterao.
Estas crianas, tal como todas as crianas que vivem com o progenitor
natural ou adotivo, sozinho ou em comunho de vida e habitao com outras
pessoas, beneficiam de proteo jurdica geral exposta no ponto II-1 do
documento n. 6, para que se remete.
Esta proteo geral foi reforada e ampliada, ainda, pelas disposies dos
arts.1903. e 1904.-A do Cdigo Civil, na redao introduzida pela Lei
n.137/2015, de 7 de setembro, que passaram a tutelar especificamente a relao
da criana com a pessoa unida de facto e casada com o pai ou me natural ou
adotivo.
3. As alteraes legislativas agora operadas no so aptas a resolver o
problema do acolhimento residencial de crianas, ou a diminuir o seu nmero,
crianas em relao s quais o Estado tem maiores deveres de proteo:
3.1. As crianas confiadas com vista adoo correspondem a proporo
no superior a 5% das crianas acolhidas em CAT ou Lares de Infncia e
Juventude a nvel nacional. Em relao a estas crianas, existe uma proporo
aproximada ao quntuplo dos candidatos selecionados para a sua adoo
(pessoas singulares e casais de homem e mulher) e em lista de espera.
3.2. As crianas acolhidas em CAT ou em Lares de Infncia e Juventude
no confiadas com vista adoo (cerca de 95% das crianas acolhidas) carecem
de grandes medidas de proteo familiar, distinta da adoo (em grande parte
no implementadas), tendo em conta: que as razes do acolhimento residencial,
maioritariamente fundadas em perigos decorrentes de limitaes e
4

incapacidades dos pais e familiares, geradas pela pobreza e excluso social, sem
dolo ou negligncia grave, no preenchem os pressupostos graves da confiana
para a adoo (arts.1978. do Cdigo Civil); que os efeitos gravosos da confiana
para adoo e da adoo (arts.1978.-A e 1986. do Cdigo Civil), com extino
dos vnculos biolgicos, no so efeitos proporcionais e adequados para a
maioria das crianas acolhidas, com vnculos afetivos aos seus pais, aos seus
irmos, a outros familiares, ao seu contexto social e cultural originrio.
4. As alteraes legais introduzidas no instituto da adoo:
4.1. Descaracterizam o instituto da adoo: apesar de se manter a sua
teleologia de reconstituio de vnculos em tudo semelhantes aos da gerao e
ao da filiao natural, o regime permite a constituio de vnculos duplos de
filiao materna ou paterna, impossveis na gerao natural, contrrios s
representaes simblicas da mesma, inexistentes no seu reconhecimento
jurdico; dilui a especificidade do instituto da adoo face aos demais institutos
de proteo de crianas.
4.2. Comprimem os direitos fundamentais das crianas, privadas do seu
pai e da sua me, a referenciarem-se ao quadro da maternidade e paternidade
(expresso pelo direito da criana sua identidade paterna e materna,
concretizada nos direitos a conhecer os pais, s suas relaes familiares,
historicidade do seu patrimnio familiar, social e cultural, e pelo direito da
criana a ser cuidada e educada pelo pai e pela me, com responsabilidade
comum na sua educao e desenvolvimento - arts.7., n.1, 8. e 18., n.1 da
Conveno sobre os Direitos da Criana e art.26. da Constituio da Repblica
Portuguesa). Esta compresso feita: em favor de direitos reconhecidos aos
adultos de serem pais de crianas que no geraram, quando beneficiam de
outros institutos de tutela; sem que seja necessria, nos termos do art.18., n.2,
da Constituio da Repblica Portuguesa.
4.3. Discriminam as crianas adotadas por pessoas do mesmo sexo em
relao globalidade das crianas.
4.4. Alteram a estabilidade pretendida na ponderao da constituio do
vnculo adotivo (e de forma discriminatria em relao a pessoas de sexo
diferente), ao permitir a adoo sucessiva de criana com pai ou me, pela
pessoa do mesmo sexo que com ele conviveu e se encontra separado.
4.5. Criam insegurana jurdica s crianas acolhidas em instituies que
desejem ter um pai e uma me, em recuperao da imagem da sua gerao. A
estas crianas, ao serem confiadas a uma instituio com vista sua futura
adoo, no se pode assegurar com certeza que o vnculo jurdico futuro a criar
lhes reconstitua essa realidade desejada.
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Vide documentos 1 a 6

Requer-se a Vossa Excelncia que se

digne aceitar estes contributos de reflexo, a
ponderar
no
exerccio
dos
poderes
constitucionais de que legitimamente est
investido, esperando que o Estado Portugus
garanta os direitos fundamentais das crianas
privadas dos seus pais naturais, em relao s
quais tem um dever especial de proteo.

Juntam-se:
Lobo Xavier, Rita, Reflexo biotica sobre o projeto da lei coadoo, in
Biotica e Polticas Pblicas, Conselho Nacional de tica para as Cincias da
Vida 2014. (Doc.1)
Lobo Xavier, Rita, O Impacto da Retrica da Igualdade de Direitos das
Pessoas com orientao homossexual nas leis relativas famlia, em curso de
publicao nas Atas do Congresso Autonomia e Heteronomia no Direito da
Famlia e das Sucesses- FDU Porto, 1 e 2 de outubro de 2015. (Doc.2)
Lobo Xavier, Rita, Questes Atuais do Direito da Famlia, em curso de
publicao no Livro Olhares sobre a Famlia, Universidade Catlica Editora,
2015. (Doc.3)
Loureiro, Joo Carlos, Adoo, Procriao, Movimento LGBT e Leituras
(Ps)- Queer em Tempos Lquidos- Ntula sobre a questo da (in)constitucionalidade
de uma proposta de referendo, in Separata de Lex Familiae, Revista Portuguesa de
Direito da Famlia, Ano 10, n20, Julho- Dezembro de 2013. (Doc.4)
Vaz Patto, Pedro Maria Godinho, A Coadoo em Unies Homossexuais,
in Brotria- Maio-Junho de 2013. (Doc.5)
Viana Lopes, Alexandra, in Apreciao Crtica do Projeto de Lei n278/XIIParte I da Audio de 4 de julho de 2013 na Comisso de Assuntos ConstitucionaisDireitos Liberdades e Garantias da Assembleia da Repblica, in
https://www.parlamento.pt/ActividadeParlamentar/Paginas/DetalheAudicao.aspx?BID
=95649 (Doc.6)
Viana Lopes, Alexandra, in A Justia na tutela dos direitos das crianas e
das famlias sob a interveno do Estado e a Coeso Social- contributos para uma
6

reflexo judiciria, in Revista do Centro de Estudos Judicirios, 2 Semestre de

2013- II. (Doc.7).

Com os melhores cumprimentos,

Lisboa, 6 de janeiro de 2016

Um subscritor,