Resumo Juridico - Dir Administrativo

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Direito Administrativo
| Introduo | Agentes Pblicos | Cargos Pblicos | Ato Administrativo | Procedimento Administrativo

| Licitao | Contratos Admnistrativos | Servios Pblico | Bens Pblicos | Poderes da Admnistrao
Sumrio
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Sumrio
I - INTRODUO
1. Princpios do Direito Administrativo
2. A Administrao Pblica
II - AGENTES PBLICOS
III - CARGOS PBLICOS
IV - ATO ADMINISTRATIVO
V - PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
VI - LICITAO
1. Conceito
2. Legislao
3. Princpios
4. Objeto da Licitao
5. Fundamentos da Licitao
6. Finalidade da Licitao
7. Quem deve Licitar
8. Causas de dispensa e inexigibilidade de Licitao
9. Modalidades de Licitao
10. Fases da Licitao
11. Revogao da Licitao
12. Anulao da Licitao
VII - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Definio
Peculiaridades do contrato administrativo
Formalizao do contrato administrativo (Lei n. 8.666/93, arts. 60 a 64)
Alteraes no contrato administrativo (Lei n, 8.666/93, art. 65)
Execuo do contrato administrativo (Lei n. 8.666/93, arts. 66 ao 76)
Resciso do contrato administrativo (Lei n. 8.666/93, art. 77 a 80)
Extino do contrato administrativo
Contratos em espcie
VIII - SERVIO PBLICO

IX - BENS PBLICOS
X - PODERES DA ADMINISTRAO
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Sumrio
Introduo
1. Princpios do Direito Administrativo

1.1 Princpio da legalidade (CF, art. 37, caput).
1.2 Princpio da impessoalidade (CF, art. 37, caput).
1.3 Princpio da moralidade (CF, art. 37, caput).
1.4 Princpio da publicidade (CF, art. 37, caput).
1.5 Princpio da eficincia (CF, art. 37, caput).
1.6 Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
1.7 Princpio da razoabilidade.
1.8 Princpio da proporcionalidade.
1.9 Princpio da motivao.
1.10 Princpio da probidade administrativa.
1.11 Princpio da presuno da verdade.
1.12 Outros princpios.
2. A Administrao Pblica
2.1 Administrao.
2.1.1 Direta.
2.2.2 Indireta: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes pblicas.
Ver definio de Administrao Direta e Indireta.
Verificar a definio e as principais caractersticas das Pessoas Jurdicas da
Administrao Indireta, bem como o regime jurdico de cada uma delas.

Sumrio
Agentes Pblicos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Conceito.
Poderes.
Prerrogativas.
Deveres.
Responsabilidade: civil, penal e administrativa.
Classificao.
6.1 Agentes polticos.
6.2 Agentes de colaborao.
6.2.1 Agem por delegao, por requisio ou espontaneamente.
6.3 Empregados pblicos.
6.4 Servidores pblicos: estatutrios, celetistas ou temporrios.
6.5 Agentes militares.
7. Sistemas de remunerao.
7.1 Remunerao
Vencimento (parte fixa: estabelecido por lei)
Vencimentos (parte varivel: adicionais e gratificaes)
7.2 Subsdio.
7.2.1 Vedao a qualquer gratificao, abono, adicional, prmio etc.
(CF, art. 39, 4.).
7.3 Fixao, alterao e limites.
7.3.1 CF, art. 37, X, XI e XII.
7.4 Irredutibilidade.
8. Outros aspectos:
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
Estabilidade.
Vitaliciedade.
Disponibilidade.
Associao sindical.
Direito de greve.
Inamovibilidade.

Sumrio
Cargos Pblicos
1. Conceito.
2. Diferena entre cargo pblico e funo pblica.
3. Criao e transformao de cargos.
3.1 No Poder Executivo, Legislativo, Judicirio e nos Tribunais de Contas.
4. Investidura em cargo ou emprego pblico (CF, art. 37, II).
4.1 Concurso pblico.
4.2 Exceo: cargos em comisso (livre nomeao e exonerao).
5. Provimento dos cargos pblicos.
5.1 Conceito.
5.2 Posse.
5.3 O provimento pode ser:
5.3.1 Originrio: por nomeao.
5.3.2 Derivado:
5.3.2.1 Promoo.
5.3.2.2 Readaptao.
5.3.2.3 Reingresso:
- Reintegrao;
- Aproveitamento;
- Reverso;
- Reconduo.
6. No-acumulao de cargos pblicos.
6.1 Exceo: quando houver compatibilidade de horrios, nos termos do art. 37, XVI.
7. Vacncia Com extino do vnculo
7.1 Com extino do vnculo.
a) Exonerao:
- a pedido;
- ex officio.
b) Demisso.
c) Morte.
d) Aposentadoria.
7.2 Sem extino do vnculo
a) Promoo.
b) Readaptao.
c) Reconduo.
8. Desnecessidade.
9. Extino.
Sumrio
Licitao
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| Contratos Admnistrativos | Servios Pblico | Bens Pblicos | Poderes da Admnistrao
Ato Administrativo
1. Conceito = ver definio de diversos autores.
2. Requisitos, pressupostos ou elementos do ato administrativo.
2.1 Forma (exteriorizao da vontade).
2.2 Agente.
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
Vontade.
Objeto.
Competncia.
Finalidade.
Motivo.
3. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo.

4. Atributos do ato administrativo.
4.1
4.2
4.3
4.4
Presuno de legitimidade ( juris tantum ).

Imperatividade.
Auto-executoriedade.
Exigibilidade.
5. Classificao dos atos administrativos.

5.1 Quanto espcie.
5.1.1 Atos normativos: decretos, regulamentos, regimentos, resolues, deliberaes
normativas.
5.1.2 Atos ordinrios ou ordinatrios: instrues, circulares, ofcios, portarias, ordens de
servio e outros.
5.1.3 Atos negociais: licena, autorizao, permisso e outros.
5.1.4 Atos enunciativos: certides, atestados, pareceres.
5.1.5 Atos punitivos: multa administrativa, interdio de atividade, destruio de coisas,
afastamento de cargo ou funo.
5.2 Quanto formao.
5.2.1 Os atos podem ser:
- Simples = formado pela vontade de um nico rgo da Admin.
- Complexos = formado pela conjugao de vontades de mais de um rgo da
Administrao
- Compostos = formado pela vontade um rgo, mas depende da verificao de
outro rgo para ser exeqvel.
5.3 Outras classificaes importantes.
5.3.1 Atos administrativos:
5.3.1.1 Vinculados = a lei estabelece requisitos e condies para a realizao
desses atos, no deixando ao agente margem de liberdade. O ato deve obedecer
estritamente ao disposto na lei.
5.3.1.2 Discricionrios = a lei d alguma margem de liberdade para o agente
realizar o ato administrativo.
5.3.2 Ato-regra, ato-condio e ato subjetivo (classificao de Leon Duguit).
5.3.3 Atos de imprio, de gesto e de expediente.
5.3.4 Atos internos externos e mistos
6. Atos administrativos nulos e anulveis.
6.1 Vcios dos atos administrativos = sempre que faltar um dos requisitos, pressupostos ou
elementos, o ato administrativo ser nulo ou anulvel. Os vcios do ato administrativo
podem ser essenciais ou sanveis.
6.2 Atos administrativos nulos = sero nulos quando os vcios do ato forem essenciais e no
produzirem efeitos jurdicos.
6.3 Atos administrativos anulveis = sero anulveis quando os vcios apresentados pelo ato
no forem fundamentais, podendo ser sanados. Nessas hipteses, cessar a produo de
efeitos jurdicos do ato a partir da declarao de nulidade.

Sumrio
Procedimento Administrativo
1. Princpios do procedimento ou processo administrativo.
1.1 Princpio da legalidade.
1.2 Princpio da finalidade.
1.3 Princpio da motivao.
1.4 Princpio da razoabilidade.
1.5 Princpio da proporcionalidade.
1.6 Princpio da moralidade.
1.7 Princpio da ampla defesa.
1.8 Princpio do contraditrio.
1.9 Princpio da segurana jurdica.
1.10 Princpio do interesse pblico.
1.11 Princpio da eficincia.
Vide Lei n. 9.784/99, art. 2.
2. Definio = sucesso de atos administrativos encadeados e vinculados entre si, que visam a
um resultado final (ver as definies dos principais autores). Ex.: licitao, concurso pblico
etc.

Sumrio
Licitao
1. Conceito = um procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica seleciona
os interessados em celebrar futuro contrato administrativo, conforme a proposta mais
vantajosa.
2. Legislao = Lei n. 8.666/93
2.1 Revogou os Decretos-Leis n. 2.300/86 e 2.348/87.
Verificar crticas constitucionalidade dessa lei.
3. Princpios
3.1 Princpio da legalidade
3.2 Princpio da impessoalidade ou da finalidade administrativa
3.3 Princpio da moralidade
3.4 Princpio da probidade administrativa
3.5 Princpio da igualdade entre os licitantes
3.5.1 Sigilo na apresentao das propostas
3.6 Princpio da publicidade
3.7 Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
3.8 Princpio do julgamento objetivo
3.9 Princpio da competitividade
3.10 Princpio do procedimento formal
3.11 Princpio da adjudicao compulsria
4. Objeto da licitao = a obra, o servio, a compra, a alienao, a locao ou a concesso
que se pretende contratar.
5. Fundamentos da licitao:
5.1 Fundamento remoto = moralidade administrativa
5.2 Fundamento prximo = igualdade dos licitantes
6. Finalidade da licitao = a escolha da melhor proposta para celebrao de contrato
administrativo.
7. Quem deve licitar?
7.1 Lei n. 8.666/93, art. 1., pargrafo nico = alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
7.2 Lei n. 8.666/93, art. 117 = rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal
de Contas.
8. Causas de dispensa e inexigibilidade de licitao.
8.1 Lei n. 8.666/93, art. 24 = dispensa.
8.2 Lei n. 8.666/93, art. 25 = inexigibilidade.
Sumrio
Licitao

Licitao
9. Modalidades de licitao.
9.1 Concorrncia (Lei n. 8.666/93, art. 22, I).
9.1.1 Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, c).
9.1.2 Para compras e servios de outra natureza acima de R$ 650.000,00 (art. 23, II, c).
9.1.3 Para compra ou alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor, ressalvado
o disposto no art. 19, bem como para concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais (neste ltimo caso ver excees previstas no art. 23, 3.).
9.1.4 a modalidade de licitao que possui publicidade mais intensa.
9.2 Tomada de preos (Lei n. 8.666/93, art. 22, II).
9.2.1 Para obras e servios de engenharia de at R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, b).
9.2.2 Para compras e servios de outra natureza de at R$ 650.000,00 (art. 23, II, b).
9.3 Convite (Lei n. 8.666/93, art. 22, III).
9.3.1 Para obras e servios de engenharia de at R$ 150.000,00 (art. 23, I, a).
9.3.2 Para compras e servios de outra natureza de at 80.000,00 (art. 23, II, a).
9.4 Concurso (Lei n. 8.666/93, art. 22, IV).
9.5 Leilo (Lei n. 8.666/93, art. 22, V).
9.6 Prego (instituda pela Medida Provisria n. 2.026, de 4-05-2000).
10. Fases da Licitao.
10.1 Abertura.
10.1.1 Incio = com a divulgao do edital ou da carta-convite.
10.1.1.1 Lei n. 8.666/93, art. 21 = para as concorrncias, tomadas de preos,
concursos e leiles ser publicado com antecedncia o aviso, que um resumo do edital e
indica onde o interessado pode adquirir o edital. Ser publicado no mnimo uma vez no DOU
(quando envolver a Administrao Pblica Federal), no DOE (quando se tratar de
Administrao de Estado, Municpio ou Distrito Federal) ou em jornal dirio de grande
circulao no Estado, Municpio ou local onde ser realizada a obra ou prestado o servio.
10.1.2 Conceito de edital (instrumento convocatrio).
10.1.3 Funes.
Dar publicidade licitao;
Indicar o objeto;
Regulamentar o procedimento;
Estabelecer a minuta do contrato;
Outras.
10.1.4 Encerramento com o decurso do prazo para apresentao dos envelopes
contendo as documentaes e as propostas pelos interessados (Lei n. 8.666/93, art. 21,
2.).
10.2 Habilitao.
10.2.1 Conceito.
10.2.2 Os interessados devem apresentar documentos que comprovem:
10.2.2.1 Habilitao jurdica (Lei n. 8.666/93, art. 28).
10.2.2.2 Qualificao tcnica.
10.2.2.3 Qualificao econmico-financeira.
10.2.2.4 Regularidade fiscal (Lei n. 8.666/93, art. 29).
Sumrio
Licitao

Licitao
10.2.3 Em ato pblico, os envelopes com as propostas so rubricados, para serem

avaliados posteriormente, e os envelopes com a documentao so abertos. Depois os
documentos so julgados (na mesma sesso pblica ou, em alguns casos , em sesso
posterior no pblica).
10.2.4 O julgamento decide quais participantes esto ou no habilitados a continuar no
processo licitatrio.
10.2.5 Se houver inabilitados que no concordem com a deciso, h prazo para
interposio de recurso.
10.2.6 Aos concorrentes inabilitados sero devolvidos os envelopes lacrados.
10.3 Classificao
10.3.1 Abertura dos envelopes com as propostas dos concorrentes habilitados, desde
que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa,
ou aps o julgamento dos recursos interpostos (Lei n. 8.666/93, art. 43, III).
10.3.2 Verificao das propostas, a fim de avaliar se esto em conformidade com os
requisitos do edital, nos termos do art. 43, IV, da Lei n. 8.666/93.
10.3.3 As propostas que no atenderem os requisitos sero desclassificadas.
10.4 Julgamento
10.4.1 Ordenao das propostas de acordo com os critrios estabelecidos pelo edital ou
convite (Lei n. 8.666/93, art. 44, caput).
10.4.2 Critrios possveis (Lei n. 8.666/93, art. 45, 1.):
10.4.2.1 Menor preo.
10.4.2.2 Melhor tcnica.
10.4.2.3 Tcnica e preo.
10.4.2.4 Maior lance ou oferta (nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso).
10.5 Adjudicao
10.5.1 Ato pelo qual a Administrao Pblica atribui ao vencedor o objeto da licitao.
10.5.2 Efeitos da adjudicao:
10.5.2.1 Aquisio do direito de contratar com a Administrao.
10.5.2.2 Impedimento Administrao e ao licitante vencedor de contratar com
outrem.
10.5.2.3 Liberao dos demais participantes.
10.5.2.4 Vinculao do licitante ao qual foi adjudicado o objeto da licitao aos
termos de sua proposta e do instrumento convocatrio.
10.6 Homologao
10.6.1 Ato pelo qual a autoridade competente declara ser vlida a licitao e confere
eficcia adjudicao.
11. Revogao da licitao.
11.1 Conceito.
11.2 Lei n. 8.666/93, art. 49 = razes de direito pblico decorrentes de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
11.3 Verificar cabimento de indenizao ao licitante vencedor e de recurso.
12. Anulao da licitao.
12.1 Lei n. 8.666/93, art. 49 = quando houver ilegalidade, dever ser anulada, de ofcio ou
por provocao de terceiro, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
12.2 Verificar cabimento de indenizao (Lei n. 8.666/93, art. 49, 1., e art. 59).
12.3 Efeitos ex tunc (Lei n. 8.666/93, art. 49, 2., e art. 59).

Sumrio
Contratos Administrativos
1. Definio = acordo de vontades entre a Administrao Pblica (contratante) e particular
(contratado).
2. Peculiaridades do contrato administrativo
2.1 Regula-se por normas de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado (Lei n. 8.666/
93, art. 54).
2.2 Garantias (Lei n. 8.666/93, art. 55).
2.2.1 Para assegurar a execuo do contrato, o contratado poder optar por
prestar cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana
bancria.
2.3 Prazo do contrato administrativo (Lei n. 8.666/93, art. 57).
2.3.1 Vinculado vigncia dos crditos oramentrios (excees: incisos I ao IV).
2.3.2 Prorrogao (art. 57, 1., 2. e 4.).
2.3.3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3.).
2.4 Clusulas necessrias (Lei n. 8.666/93, art. 55).
2.5 Clusulas exorbitantes = concedem prerrogativas Administrao Pblica (Lei n.
8.666/93, art. 58).
2.5.1 Modificao unilateral do contrato, para melhor adequao s finalidades de
direito pblico, respeitados os direitos do contratado.
2.5.2 Resciso unilateral do contrato, nos casos do art. 79, I da Lei n. 8.666/93.
2.5.3 Fiscalizao da execuo do contrato.
2.5.4 Aplicao de sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
2.5.5 Nos servios essenciais, ocupao de bens imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, nos termos do art. 58, V.
3. Formalizao do contrato administrativo (Lei n. 8.666/93, arts. 60 a 64).
3.1 Conceito.
3.2 Instrumento:
3.2.1 Termo de contrato, carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra, ordem de execuo de servio, contrato verbal.
3.2.2 Dados do contrato (art. 61)
3.2.3 Obrigatoriedade do instrumento (art. 62)
3.3 Convocao do contratado para assinatura do termo de contrato.
4. Alteraes no contrato administrativo (Lei n, 8.666/93, art. 65)
4.1 Alterao unilateral pela Administrao (hipteses do art. 65, I, a e b).
4.2 Alterao por acordo entre as partes (hipteses do art. 65, II, a at d).
4.2.1 Manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
4.2.1.1 Teoria da Impreviso (clusula rebus sic stantibus) = fatos
imprevisveis ou previsveis de conseqncias incalculveis.
4.2.1.2 Fora maior ou caso fortuito.
4.2.1.3 Fato do prncipe e fato da Administrao.
4.3 Acrscimos e supresses (art. 65, 1. e 2.).
5. Execuo do contrato administrativo (Lei n. 8.666/93, arts. 66 ao 76).
5.1 Fiscalizao pela Administrao (art. 67)
5.2 Responsabilidade do contratado (arts. 69 a 72).

Sumrio
Servios Pblicos
1. Legislao:
1.1 CF, art. 175.
1.2 Lei n. 8.987/95.
2. Conceito de servio pblico.
3. Princpios da continuidade do servio pblico
- da mutabilidade do regime jurdico da prestao;
- da eficincia;
- da generalidade;
- da modicidade;
3a. Classificao.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
pblicos propriamente ditos.

de utilidade pblica.
prprios do Estado.
imprprios do Estado.
administrativos.
industriais.
gerais ou uti universi .
individuais ou uti singuli .
4. Formas de prestao do servio pblico.

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
pblicos propriamente ditos.

de utilidade pblica.
prprios do Estado.
imprprios do Estado.
administrativos.
industriais.
gerais ou uti universi .
individuais ou uti singuli .
5. Formas de prestao do servio pblico.

5.1
5.2
5.3
5.4
Servio centralizado.
Servio descentralizado.
Execuo direta do servio pblico.
Execuo indireta do servio pblico.
6. Remunerao do servio pblico.

6.1 Por taxa ou tarifa.
7. Direitos e deveres dos usurios (Lei n. 8.987/95, arts. 7. e 7.-A).
8. Delegao e outorga de servio pblico.
9. Concesso de servio pblico.
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
Conceito.
Caractersticas.
Encargos do poder concedente e da concessionria.
Interveno do poder concedente.
Extino da concesso.
10. Permisso de servio pblico.

11. Autorizao de servio pblico.

Sumrio
Bens Pblicos
1. Conceito.
2. Bens pblicos da Unio e dos Estados (CF, arts. 20 e 26).
3. Classificao.
3.1 Quanto ao tipo: mveis, imveis, semoventes, crditos, direitos e aes.
3.2 Quanto titularidade: Unio, Estados e Municpios.
3.3 Quanto distino:
- bens de uso comum do povo (ruas, praas etc.);
- bens de uso especial (destinao especfica);
- bens dominicais (todos os demais).
4. Regime jurdico dos bens pblicos.
4.1
4.2
4.3
4.4
Inalienabilidade.
Imprescritibilidade (impossibilidade do usucapio).
Impenhorabilidade.
Impossibilidade de onerao.
5. Aquisio de bens pblicos.

5.1 Desapropriao.
5.2 Requisio.
5.3 Confisco.

Sumrio
Poderes da Administrao
1. Poderes da Administrao.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Poder vinculado.
Poder discricionrio.
Poder normativo (ou regulamentar).
Poder disciplinar.
Poder hierrquico.
Poder de polcia.
1.6.1 Caractersticas do poder de polcia.

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3. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo.

Presuno de legitimidade ( juris tantum ).

5. Classificao dos atos administrativos.

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10.2.3 Em ato pblico, os envelopes com as propostas so rubricados, para serem

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pblicos propriamente ditos.

4. Formas de prestao do servio pblico.

pblicos propriamente ditos.

5. Formas de prestao do servio pblico.

6. Remunerao do servio pblico.

10. Permisso de servio pblico.

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5. Aquisio de bens pblicos.

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